Власть: особенности, проблемы, перспективы: Монография

ÌÈÍÈÑÒÅÐÑÒÂÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ

Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêèé ãîñóäàðñòâåííûé óíèâåðñèòåò àýðîêîñìè÷åñêîãî ïðèáîðîñòðîåíèÿ

Â. È. Êðàâ÷åíêî

ÂËÀÑÒÜ: ÎÑÎÁÅÍÍÎÑÒÈ, ÏÐÎÁËÅÌÛ, ÏÅÐÑÏÅÊÒÈÂÛ Ìîíîãðàôèÿ

Ñàíêò-Ïåòåðáóðã 2000

ÓÄÊ 321.1 ÁÁÊ 66.01 Ê78 Êðàâ÷åíêî Â. È.

Ê78 Âëàñòü: îñîáåííîñòè, ïðîáëåìû, ïåðñïåêòèâû: Ìîíîãðàôèÿ /ÑÏáÃÓÀÏ. ÑÏá., 2000. 224 ñ. ISBN 5-8088-0051-X

Öåëü íàñòîÿùåé ìîíîãðàôèè – ïîêàçàòü â ðóñëå ñóùåñòâóþùèõ êîíöåïöèé âëàñòè ïðîáëåìíûå åå àñïåêòû: âëàñòü è âëàñòâîâàíèå, âëàñòü è êóëüòóðà, âëàñòü è ñàìîóïðàâëåíèå, ÑÌÈ êàê “÷åòâåðòàÿ âëàñòü”, áóìåðàíã âëàñòè, ðåëèãèîçíî-ïðàâîâûå îñîáåííîñòè âëàñòè è äð.  êà÷åñòâå êëþ÷åâîé àíàëèçèðóåòñÿ ïðîáëåìà ÷åëîâåêà-ëèäåðà êàê ôåíîìåíà âëàñòíûõ ñòðóêòóð â ñèñòåìå âëàñòíûõ îòíîøåíèé. Íîâèçíîé ìîíîãðàôèè ÿâëÿåòñÿ àíàëèç ñèñòåìû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ êàê ôàêòîðà ðåôîðìèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè íà ïðèìåðå ã. Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà. Èçäàíèå ðàññ÷èòàíî íà ïîëèòîëîãîâ, ôèëîñîôîâ, ñòóäåíòîâ è àñïèðàíòîâ, à òàêæå âñåõ, èíòåðåñóþùèõñÿ äàííîé ïðîáëåìàòèêîé.

Íàó÷íûé ðåäàêòîð äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, ÷ëåí-êîððåñïîíäåíò ÌÀÍ ÂØ Â. Ì. Áîåð

Ðåöåíçåíòû: Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêàÿ Ñåâåðî-Çàïàäíàÿ àêàäåìèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû; êàíäèäàò ôèëîñîôñêèõ íàóê Ï. Ì. Øèøêî

Óòâåðæäåíî ðåäàêöèîííî-èçäàòåëüñêèì ñîâåòîì óíèâåðñèòåòà â êà÷åñòâå ìîíîãðàôèè

ISBN 5-8088-0051-X

2

© Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêèé ãîñóäàðñòâåííûé óíèâåðñèòåò àýðîêîñìè÷åñêîãî ïðèáîðîñòðîåíèÿ, 2000 © Â. È. Êðàâ÷åíêî, 2000

Ïðåäèñëîâèå Âîïðîñ î âëàñòè â ëþáîì îáùåñòâå ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç ãëàâíûõ, è ïîýòîìó ïðîáëåìû âëàñòè âñåãäà îòíîñèëèñü ê ÷èñëó íàèáîëåå àêòóàëüíûõ òåîðåòè÷åñêèõ ïðîáëåì îáùåñòâåííîãî ðàçâèòèÿ. Îñîáûé èíòåðåñ ê òàêèì ïðîáëåìàì âîçíèêàåò â ïåðèîä ïðåîáðàçîâàíèé, ïðîèñõîäÿùèõ â ñòðàíå. Îò ðåøåíèÿ äàííûõ âîïðîñîâ çà÷àñòóþ çàâèñÿò ïåðñïåêòèâû âñåõ ïðåäïîëàãàåìûõ îáùåñòâåííûõ ðåôîðì, à òàêæå ñîçäàíèå êà÷åñòâåííî íîâîãî îáëèêà ãîñóäàðñòâà. Àêòóàëüíîñòü âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ ñ âëàñòüþ è ìåõàíèçìîì ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû îáùåñòâà, âûçûâàåò íàñòîÿòåëüíóþ íåîáõîäèìîñòü èõ òåîðåòè÷åñêîãî îñìûñëåíèÿ, ïîñêîëüêó ðàçâèòèå äåìîêðàòè÷åñêèõ ïðîöåññîâ íåâîçìîæíî áåç ñîçäàíèÿ îïòèìàëüíîé òåîðåòè÷åñêîé ìîäåëè íàðîäîâëàñòèÿ è îáîñíîâàíèÿ ïóòåé è ìåòîäîâ íîâîé ôîðìû åå âîïëîùåíèÿ. Ïîñëåäíåå, â ñâîþ î÷åðåäü, çíà÷èòåëüíî ïîâûøàåò ðîëü ñîöèàëüíî-ôèëîñîôñêîãî èññëåäîâàíèÿ âëàñòè.  ñîâåòñêèå âðåìåíà ïîíÿòèå “âëàñòü”, ïî ñóùåñòâó, íå èìåëî ñàìîñòîÿòåëüíîãî ìåñòà â ñèñòåìå ñîöèàëüíî-ôèëîñîôñêèõ êàòåãîðèé, è åãî îáû÷íî îòîæäåñòâëÿëè ñ ïîíÿòèÿìè “ãîñóäàðñòâî”, “ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü”. Íå áûëî è ñåðüåçíûõ ïîïûòîê èçó÷åíèÿ âëàñòè â ñîöèàëèñòè÷åñêîì îáùåñòâå â ñèëó ñóùåñòâîâàâøèõ ïàðòèéíî-èäåîëîãè÷åñêèõ êàíîíîâ. Îïðåäåëåííûé èíòåðåñ ê ôåíîìåíó âëàñòè íà÷èíàåò âîçíèêàòü ïîñëå âûõîäà â 1961 ãîäó Òðåòüåé ïðîãðàììû ïàðòèè, îäíàêî âëàñòü èññëåäóåòñÿ ñ òî÷êè çðåíèÿ ïîëèòèêîâ, ýêîíîìèñòîâ, ïðàâîâåäîâ. Ïðè áîëåå øèðîêîì ðàññìîòðåíèè äàííîãî âîïðîñà îáíàðóæèâàåòñÿ, ÷òî ïîíÿòèå âëàñòè íå ìîæåò áûòü ïîëíîñòüþ ðàñêðûòî ëèøü ñ òî÷êè çðåíèÿ ïîëèòèêà èëè ýêîíîìèñòà, ïîñêîëüêó ôåíîìåí âëàñòè ïðîÿâëÿåòñÿ â ðàçëè÷íûõ àñïåêòàõ ÷åëîâå÷åñêîé æèçíåäåÿòåëüíîñòè è ñâÿçàí îäíîâðåìåííî ñî ìíîæåñòâîì ïðàâîâûõ, ìîðàëüíûõ è äàæå ðåëèãèîçíûõ âîïðîñîâ.  ñâÿçè ñ ýòèì àâòîð ïðåäïðèíÿë ïîïûòêó èññëåäîâàòü âëàñòü íà ñàìûõ ðàçëè÷íûõ óðîâíÿõ åå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ â îáùåñòâå, ìîäåëè âëàñòè, ïðåäëîæåííûå ñîâðåìåííûìè ïîëèòîëîãàìè è ôèëîñîôàìè, âûÿñíèòü, íàñêîëüêî àäåêâàòíî îíè ìîãóò îòðàæàòü ïîëèòè÷åñêîå ïîâåäåíèå ìàññû ëþäåé, ëèäåðà èëè îòäåëüíîé ëè÷íîñòè.  êà÷åñòâå îñîáî âàæíîé ïðîáëåìû àâòîð ïðåäëàãàåò ïðîàíàëèçèðîâàòü, íàñêîëüêî ýòî âîçìîæíî, âåñü ñïåêòð ïîçèòèâíûõ è íåãàòèâíûõ ôóíêöèé âëàñòè, à òàêæå âëèÿíèå âëàñòè íà ÷åëîâåêà êàê íîñèòåëÿ ïîëèòè÷åñêîé ñèëû è îòâåòñòâåííîñòè ïåðåä îáùåñòâîì è ãîñóäàðñòâîì. Ìàòåðèàë ìîíîãðàôèè ïðåäëàãàåòñÿ â òðåõ ïëîñêîñòÿõ èññëåäîâàíèÿ, î ÷åì çàÿâëåíî â ñàìîì íàçâàíèè: îñîáåííîñòè, ïðîáëåìû, ïåðñïåêòèâû.  ïåðâîì ðàçäåëå ìîíîãðàôèè èññëåäóåòñÿ ñàìî ïîíÿòèå “âëàñòü”, ñóùåñòâóþùèå îñîáåííîñòè åãî â êàëåéäîñêîïå íàó÷íûõ òî÷åê çðåíèÿ; ïðåäëàãàåòñÿ àíàëèç ñîâðåìåííûõ êîíöåïöèé âëàñòè è, íàêîíåö, âëàñòü ðàññìàòðèâàåòñÿ íà ïðèìåðå ðîññèéñêîé äåéñòâèòåëüíîñòè. 3

Âòîðîé ðàçäåë çíàêîìèò ÷èòàòåëÿ ñ ïðîáëåìàìè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ âëàñòè â íîâûõ ðûíî÷íûõ óñëîâèÿõ â îáëàñòè ïðàâà, êóëüòóðû. Èññëåäóþòñÿ òàêèå êîíêðåòíûå ïðîáëåìû, êàê âëàñòü è ðûíîê, âëàñòü è êóëüòóðà, âëàñòü è íàðîä, ðåëèãèîçíî-ïðàâîâûå îñîáåííîñòè âëàñòè, áóìåðàíã âëàñòè è äð., ÷òî ïîçâîëÿåò, ïî ìíåíèþ àâòîðà, âûÿâèòü ðÿä îñîáåííîñòåé ñóùåñòâóþùåé âëàñòè, íàìåòèòü îïðåäåëåííûå ïåðñïåêòèâû åå ðàçâèòèÿ â õîäå äåìîêðàòè÷åñêîãî ïðåîáðàçîâàíèÿ îáùåñòâà. Òðåòèé ðàçäåë ñîäåðæèò èññëåäîâàíèå âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ ñ ñîâåðøåíñòâîâàíèåì âëàñòè, åå âèäîèçìåíåíèé â ñîâðåìåííîì îáùåñòâå â óñëîâèÿõ ìíîãîïàðòèéíîñòè è íîâûõ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé. Îñîáîå âíèìàíèå àâòîð óäåëÿåò ðîëè ÷åëîâåêà êàê ôåíîìåíà âëàñòíûõ ñòðóêòóð è âëàñòíûõ îòíîøåíèé â ñèòóàöèè, êîãäà ñàìà èñòîðèÿ ðàçâèòèÿ îáùåñòâà ïðåäëàãàåò íîâóþ ôîðìó âëàñòè – ñàìîóïðàâëåíèå.  ýòîé ñâÿçè àâòîð ñ÷èòàåò ñâîèì äîëãîì ïîêàçàòü îñîáåííîñòè ôîðìèðîâàíèÿ ïîëèòèêè ñàìîóïðàâëåíèÿ êàê ìåõàíèçìà ðåàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè âëàñòè. Àâòîð íå ïðåòåíäóåò íà îðèãèíàëüíîñòü èññëåäîâàíèÿ, à ñòàâèò ïåðåä ñîáîé áîëåå ñêðîìíóþ çàäà÷ó – ïîêàçàòü ñâîå âèäåíèå âëàñòè, åå ïðîáëåì è ïåðñïåêòèâ ðàçâèòèÿ.

4

Ââåäåíèå  ðàáîòàõ ñîâåòñêèõ èññëåäîâàòåëåé è ðîññèéñêèõ ó÷åíûõ íàøåãî âðåìåíè ïðîáëåìû âëàñòè ðàññìàòðèâàþòñÿ, ãëàâíûì îáðàçîì, ïðè àíàëèçå èñòîðèè è òåîðèè ãîñóäàðñòâà, ïðàâà, ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû â öåëîì.  ðÿäå ðàáîò âñòðå÷àþòñÿ êðèòè÷åñêèå âûñêàçûâàíèÿ â àäðåñ áóðæóàçíîé ïîëèòè÷åñêîé íàóêè.  ïîñëåäíèå äåñÿòèëåòèÿ ðåçêî âîçðîñëî ÷èñëî ïóáëèêàöèé, ïîñâÿùåííûõ ïðîáëåìàì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â çàïàäíîé ïîëèòè÷åñêîé ôèëîñîôèè è ïîëèòîëîãèè, ïðè ýòîì â êà÷åñòâå îñíîâíîãî, õîòÿ è íå îáùåïðèçíàííîãî îïðåäåëåíèÿ âëàñòè, ñ÷èòàåòñÿ âûñêàçûâàíèå èçâåñòíîãî çàïàäíîãî ïîëèòîëîãà Ã. Ìîðãåíòàó, êîòîðûé ãîâîðèë î âëàñòè êàê î êîíòðîëå îäíîãî ÷åëîâåêà íàä ñîçíàíèåì è äåéñòâèåì äðóãèõ ëþäåé. Ïðè âñåé ðàöèîíàëüíîñòè, çàëîæåííîé â äàííîì îïðåäåëåíèè, î÷åâèäíî, íåëüçÿ íå ïðèçíàòü îáîáùåííîñòü ñàìîãî îïðåäåëåíèÿ âëàñòè. Âåäü êîíòðîëü çà äåéñòâèåì äðóãèõ ëþäåé – ýòî ñîöèàëüíûé àñïåêò ïðîÿâëåíèÿ âëàñòè, à êîíòðîëü çà ñîçíàíèåì – ïñèõîëîãè÷åñêèé.  òî æå âðåìÿ â íàøåé ëèòåðàòóðå â êà÷åñòâå îñíîâíûõ ïðîáëåì âûñòóïàþò ïðîáëåìû íàèáîëåå îáùèõ õàðàêòåðèñòèê ïîëèòèêè è âëàñòè, îòíîøåíèé ìåæäó íèìè è ìåæäó öåíòðàëüíîé èíñòèòóöèîíàëüíîé âëàñòüþ è îáùåñòâîì. Ðàáîòû ïîëèòèêî-ôèëîñîôñêîé îðèåíòàöèè (È. È. Êðàâ÷åíêî, Â. Â. Ìøâåíèåðàäçå è äð.) íåïîñðåäñòâåííî ïðèìûêàþò ê ïîëèòè÷åñêîé ôèëîñîôèè, ñòðåìÿùåéñÿ ðàçâèâàòü ïîëèòè÷åñêóþ òåîðèþ â ãðàíèöàõ ïîíÿòèé ôèëîñîôèè èñòîðèè èëè ñòðîèòü åå êàê ôèëîñîôñêóþ ñèñòåìó çíàíèé î ïîëèòèêå, îáùåñòâå, ÷åëîâåêå, âëàñòè. Îñíîâíûì ñïîñîáîì ñóùåñòâîâàíèÿ âëàñòè ïðåäñòàâëÿåòñÿ åå ïðîÿâëåíèå â ðàçëè÷íûõ äèíàìè÷íûõ ôîðìàõ çàâèñèìîñòè, íåçàâèñèìîñòè è âçàèìîçàâèñèìîñòè ìåæäó ÷åëîâåêîì è ÷åëîâåêîì, ëè÷íîñòüþ è îáùåñòâîì, ñîöèàëüíûìè ãðóïïàìè, ãîñóäàðñòâàìè, èíñòèòóòàìè, êëàññàìè. Ýòîò êðóã âîïðîñîâ, íà íàø âçãëÿä, ïîçâîëÿåò ðàññìàòðèâàòü âëàñòü â åå ìíîãîãðàííîñòè è ìíîãîìåðíîñòè, ÷òî òðåáóåò îñîáîãî ïîäõîäà è ñâîåãî ïîíÿòèéíîãî èíñòðóìåíòàðèÿ. Ãëàâíîé èñòîðè÷åñêè íåîáõîäèìîé îáùåñòâåííîé õàðàêòåðèñòèêîé ðàöèîíàëüíî-óïîðÿäî÷åííûõ âëàñòíûõ îòíîøåíèé ÿâëÿåòñÿ ïîñòîÿííîå ðàçâèòèå è ñîâåðøåíñòâîâàíèå äåìîêðàòèè â ñàìîì øèðîêîì ñìûñëå ýòîãî ïîíÿòèÿ – ãîñïîäñòâî ÷åëîâåêà íàä ñîáîé è îáùåñòâåííûìè îòíîøåíèÿìè, à ÷åëîâå÷åñêèõ îòíîøåíèé – íàä îòíîøåíèÿìè ìåæäó âåùàìè. Ýòî äâèæåíèå ñîñòàâëÿåò îáúåêòèâíîå, çàêîíîìåðíîå è íàèáîëåå ñóùåñòâåííîå íàïðàâëåíèå ïðîãðåññèâíîãî èñòîðè÷åñêîãî ïðîöåññà. Ñîöèàëüíàÿ ñèñòåìà âëàñòè îáðàçóåò íåêîòîðóþ öåëîñòíîñòü, â êîòîðóþ, óñëîâíî ãîâîðÿ, âõîäèò ðÿä ïîäñèñòåì: ïîëèòè÷åñêàÿ, ýêîíîìè÷åñêàÿ, ïðàâîâàÿ, àäìèíèñòðàòèâíî-óïðàâëåí÷åñêàÿ, âîåííàÿ, âîñïèòàòåëüíî-îáðàçîâàòåëüíàÿ, ìàññîâûõ è ïðîôåññèîíàëüíûõ îáùåñòâåííûõ ñîþçîâ è îðãàíèçàöèé, ýòíè÷åñêèõ îáùíîñòåé, “ìàëûõ ãðóïï” è äð.1 1 Ñì.: Âëàñòü: î÷åðêè ïîëèòè÷åñêîé ôèëîñîôèè Çàïàäà / Â. Â. Ìøâåíèåðàäçå, È. È. Êðàâ÷åíêî, Å. Â. Îñèïîâà è äð.; Îòâ. ðåä. Â. Â. Ìøâåíèåðàäçå. Ì.: Íàóêà, 1989. Ñ. 11.

5

 îáùåñòâåííîé æèçíè îíè âçàèìîïåðåïëåòåíû, íî êàæäàÿ èç íèõ, òåì íå ìåíåå, ñîñòîèò èç ìíîæåñòâà îòíîñèòåëüíî ñàìîñòîÿòåëüíûõ ñòðóêòóð, ÷àùå âñåãî èìåþùèõ ôîðìó áîëüøèõ èëè ìàëûõ, ñëîæíûõ èëè ïðîñòûõ ïèðàìèä, â êîòîðûõ óñòàíàâëèâàþòñÿ îïðåäåëåííûå îòíîøåíèÿ, ïðîäèêòîâàííûå îñîáåííîñòÿìè óïðàâëåíèÿ â òîé èëè èíîé ñôåðå æèçíè è, â êîíå÷íîì ñ÷åòå, îñíîâàííûå íà âçàèìîñâÿçàííûõ, íî íå òîæäåñòâåííûõ ñïåöèôè÷åñêèõ áàçèñíûõ óñëîâèÿõ. Ýòè-òî óñëîâèÿ è îáåñïå÷èâàþò, ïî ìíåíèþ íåêîòîðûõ ó÷åíûõ, ñàìó âîçìîæíîñòü ñóùåñòâîâàíèÿ ìíîãî÷èñëåííûõ ïðîÿâëåíèé âëàñòè, à òàêæå åå ðåàëèçàöèè. Ïðè ýòîì íåëüçÿ íå îòìåòèòü, ÷òî ñîöèàëüíàÿ ñèñòåìà âëàñòè íå èñ÷åðïûâàåòñÿ óêàçàííûìè êðóïíûìè ïîäñèñòåìàìè – îíà øèðå è îõâàòûâàåò áóêâàëüíî âñå ñôåðû ÷åëîâå÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, â êîòîðûõ â êàêîé-ëèáî ñòåïåíè ïðîÿâëÿþòñÿ ñóùíîñòíûå îòíîøåíèÿ çàâèñèìîñòè. Ôîðìû ôóíêöèîíèðîâàíèÿ âëàñòè ìíîãî÷èñëåííû: ïðèíóæäåíèå è ñëåæåíèå, íàñèëèå, íàêàçàíèå è ïîîùðåíèå, ïðèíÿòèå ðåøåíèé, êîíòðîëü è óïðàâëåíèå, ñîïåðíè÷åñòâî è ñîòðóäíè÷åñòâî. Åñòü è äðóãèå èçìåðåíèÿ. Âëàñòü ìîæåò íîñèòü íå òîëüêî íåãàòèâíûé õàðàêòåð, íî è ïîçèòèâíûé. Ïîýòîìó ïðèíöèïèàëüíûé âîïðîñ – íå â óíè÷òîæåíèè âëàñòè, à â åå ðàçóìíîì èñïîëüçîâàíèè êàê âàæíåéøåãî ìåõàíèçìà óïðàâëåíèÿ. Ïîíÿòèå âëàñòè, âïðî÷åì, êàê è ñìåæíûå ñ íèì ïîíÿòèÿ àâòîðèòåòà, ãîñïîäñòâà, âëèÿíèÿ, ñèëû è ò. ï., îòíîñèòñÿ ê ÷èñëó òåõ ìíîãîìåðíûõ êàòåãîðèé ñîöèàëüíîãî çíàíèÿ: ôèëîñîôèè, ïîëèòîëîãèè, ñîöèîëîãèè, ïñèõîëîãèè, ýòèêè, ïðàâà, – êîòîðûå ïî ìåðå óãëóáëåíèÿ â èõ èçó÷åíèå ïîðîæäàþò çíà÷èòåëüíî áîëüøå âîïðîñîâ, ÷åì ïîçâîëÿþò äàòü íà íèõ îäíîçíà÷íûå îòâåòû. Êîíå÷íî, â ñàìîì øèðîêîì ñìûñëå ñëîâà, âëàñòü – ýòî âñåãäà êàêîå-ëèáî îòíîøåíèå: èíäèâèäà ê ñåáå ñàìîìó (âëàñòü íàä ñîáîé), ìåæäó èíäèâèäàìè (ìåæëè÷íîñòíûå îòíîøåíèÿ), ãðóïïàìè, êëàññàìè â îáùåñòâå, ìåæäó ãîñóäàðñòâàìè, îðãàíèçàöèÿìè, ñîþçàìè, ïàðòèÿìè è ò. ï., – ýòî êàê áû ïåðâûé ïðèçíàê âëàñòè, åå íàëè÷èÿ ïî ôîðìå. ×òî æå êàñàåòñÿ âòîðîãî åå ïðèçíàêà, èëè íàëè÷èÿ åå ïî ñîäåðæàíèþ, òî ýòî ïðåæäå âñåãî ðåàëèçàöèÿ âëàñòè íà óðîâíå òîëüêî ðàçóìà ÷åëîâåêà.  êà÷åñòâå îáùåãî òðåòüåãî ïðèçíàêà âëàñòè ìîæíî íàçâàòü ñàìó îáëàñòü ðåàëèçàöèè â ñôåðå èíäèâèäóàëüíî-÷åëîâå÷åñêîé è îáùåñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè – ñîöèàëüíîé, ïîëèòè÷åñêîé, ïðàâîâîé è ò. ä. Ïîä÷åðêèâàÿ îñíîâíîé ïðèçíàê âëàñòè – ðàçóì, ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî îòíîøåíèÿ ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé ïðåäïîëàãàþò âçàèìîäåéñòâèå äâóõ ñòîðîí, íî åñëè ñî ñòîðîíû ÷åëîâåêà ýòè îòíîøåíèÿ îñíîâûâàþòñÿ íà îñîçíàíèè ñâîèõ äåéñòâèé íà óðîâíå àáñòðàêòíîãî ìûøëåíèÿ, òî ñî ñòîðîíû ïðèðîäû îíè ñòèõèéíû. Ñàìà ïðèðîäà ïðèîáðåòàåò ñîöèàëüíûé ñìûñë âëàñòíûõ îòíîøåíèé íàñòîëüêî, íàñêîëüêî ÷åëîâåê ìîæåò ïîíÿòü åå çàêîíû. Ïðîùå ãîâîðÿ, ïðèðîäà, áóäó÷è îðãàíè÷íî âêëþ÷åííîé â æèçíåäåÿòåëüíîñòü ÷åëîâåêà, íà÷èíàåò èãðàòü ðîëü ñóùåñòâåííîãî êîìïîíåíòà èìåííî â ìåæ÷åëîâå÷åñêèõ îáùåñòâåííûõ è ìåæãîñóäàðñòâåííûõ îòíîøåíèÿõ. Óêàçàííûå àñïåêòû âëàñòíûõ îòíîøåíèé âçàèìîñâÿçàíû è âçàèìîîáóñëîâëåíû, íî êàæäûé èç íèõ ÿâëÿåòñÿ íîñèòåëåì ñïåöèôè÷åñêîãî êîíòåêñòà íåïîâòîðèìîé âíóòðåííåé ñâÿçè. 6

Èíîãäà ìîæåò ñîçäàòüñÿ âïå÷àòëåíèå, áóäòî âëàñòü, ïî êðàéíåé ìåðå èìïëèöèòíî, âñåãäà ñâÿçàíà ñ ïðèíóæäåíèåì, äàæå îñíîâàíà íà íåì, ïîñêîëüêó âûðàæàåò ñïîñîáíîñòü îäíîãî ñóáúåêòà ïðèíóäèòü äðóãîãî ñîâåðøèòü òå èëè èíûå äåéñòâèÿ. Òàêîé âûâîä ðàñïðîñòðàíåí, íî íå èñ÷åðïûâàåò èñòèíû, èáî îïèñûâàåò ëèøü îäèí èç ñïîñîáîâ èñïîëüçîâàíèÿ âëàñòè, à íå ðàñêðûâàåò åå ñóùíîñòè. Îí, ñêîðåå, îòíîñèòñÿ ê ñèëå, êîòîðàÿ â îïðåäåëåííûõ óñëîâèÿõ ñëóæèò îñíîâàíèåì âëàñòè. Âëàñòü ìîæåò âêëþ÷àòü â ñåáÿ è ïðèíóæäåíèå, íî íå ñâîäèòñÿ ê íåìó. Îäíàêî, ÷òîáû ïðèéòè ê òàêîìó âûâîäó, íåäîñòàòî÷íî ðàññìàòðèâàòü âëàñòü ëèøü â ïîëèòè÷åñêîé, ýêîíîìè÷åñêîé è ïðàâîâîé ñôåðàõ. Íåîáõîäèì àíàëèç âëàñòè êàê íåîòúåìëåìîãî àòðèáóòèâíîãî ñâîéñòâà ñîöèàëüíûõ îòíîøåíèé (èíäèâèäóàëüíûõ, ãðóïïîâûõ, êîëëåêòèâíûõ, ìàññîâûõ), êàê ñïîñîáíîñòè äåéñòâîâàòü, ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ è ðåàëèçîâûâàòü èõ, à òàêæå øèðîêèé ôèëîñîôñêèé ïîäõîä ê ñàìîé ïðîáëåìå âëàñòè. Îí èìååò òî ïðåèìóùåñòâî ïåðåä ÷àñòíûìè ïîäõîäàìè, ÷òî ïîçâîëÿåò ãëóáæå ðàñêðûòü ôóíêöèîíàëüíûå ñïîñîáíîñòè âëàñòè â ïîëèòèêå, ýêîíîìèêå, ïðàâå, èõ âçàèìîñâÿçü, îãðàíè÷åííîñòü ëþáîé ÷àñòíîé èíòåðïðåòàöèè è ïîêàçàòü âñå áîãàòñòâî âëàñòíûõ îòíîøåíèé â îáùåñòâå. Îäíàêî ýòè ïðåèìóùåñòâà ìîãóò îêàçàòüñÿ íåäîñòàòêàìè, åñëè ôèëîñîôñêèå îáîáùåíèÿ íå áóäóò ïîñòðîåíû íà ðåàëüíûõ æèçíåííûõ ôàêòàõ è òåîðåòè÷åñêè îáîñíîâàííûõ äîñòèæåíèÿõ äðóãèõ îáùåñòâåííûõ íàóê. Íàïðèìåð, íåâîçìîæíî ðàññóæäàòü î äåìîêðàòèè, î ïóòÿõ åå äîñòèæåíèÿ òîëüêî â îáëàñòè ïîëèòè÷åñêîé èëè ýêîíîìè÷åñêîé, à òàêæå áåññìûñëåííî ïðåäîïðåäåëÿòü ïóòè ñòàíîâëåíèÿ ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà èñõîäÿ òîëüêî èç ïîëèòè÷åñêèõ ñîîáðàæåíèé. Êîãäà ïîä âëàñòíûì îòíîøåíèåì ïîíèìàåòñÿ îáÿçàòåëüíî íàëè÷èå ïðèíóæäåíèÿ, êîòîðîå ïðîòèâîïîñòàâëÿåòñÿ ñâîáîäå, òî âåñü ïàôîñ èíòåëëåêòóàëüíîé è ñîöèàëüíîé ýíåðãèè îáùåñòâà áûâàåò íàïðàâëåí íà óïðàçäíåíèå ïðèíóæäåíèÿ êàê íàèáîëüøåãî, ïðè÷åì åäèíñòâåííîãî, çëà, ñòîÿùåãî íà ïóòè ñâîáîäíîãî äåìîêðàòè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ÷åëîâåêà. Îäíàêî óñòðàíåíèå ïðèíóæäåíèÿ âîâñå íå îçíà÷àåò, ïî ìíåíèþ È. È. Êðàâ÷åíêî, ëèêâèäàöèè âëàñòíûõ îòíîøåíèé èëè âîçìîæíîñòè çëîóïîòðåáëåíèÿ âëàñòüþ1. Ñêîðåå âñåãî, ïðèíóæäåíèå ìîæíî ðàññìàòðèâàòü íå êàê ïðè÷èíó, à êàê ñëåäñòâèå îïðåäåëåííîãî òèïà âëàñòè. Áåç èçìåíåíèÿ ãëóáèííûõ âëàñòíûõ îòíîøåíèé â îáùåñòâå, áåç ïðåîáðàçîâàíèÿ òèïà âëàñòè, ñâÿçàííîãî ñ ïðèíóæäåíèåì, ïîñëåäíåå ïðîñòî íåóñòðàíèìî. Îíî âñåãäà áóäåò âîçíèêàòü â òîé èëè èíîé ôîðìå. Àíàëèç îïûòà ïîëèòè÷åñêèõ ñèñòåì ñâèäåòåëüñòâóåò, ÷òî íå âëàñòíûå îòíîøåíèÿ ñàìè ïî ñåáå, à êîíöåíòðàöèÿ âëàñòè, ò. å. íàðóøåíèå âçàèìîçàâèñèìîñòè, ñîçäàåò óñëîâèÿ äëÿ ðàçëè÷íîãî ðîäà çëîóïîòðåáëåíèé âëàñòüþ, ìàíèïóëèðîâàíèÿ ïðèíöèïàìè äåìîêðàòèè, îãðàíè÷åíèÿ ñâîáîäû, ðàçãóëà íåêîíòðîëèðóåìîãî íàñèëèÿ. ×åì áîëüøå âëàñòü êîíöåíòðèðóåòñÿ ⠓îäíèõ ðóêàõ”, òåì áîëüøå îãðàíè÷èâàåòñÿ ñâîáîäà. Àáñîëþòíàÿ âëàñòü îãðàíè÷èâàåò ñâîáîäó àáñîëþòíî. 1 Ñì.: Êðàâ÷åíêî È. È. Âëàñòü è îáùåñòâî// Âëàñòü: î÷åðêè ïîëèòè÷åñêîé ôèëîñîôèè Çàïàäà. Ñ. 15.

7

Èñòîðè÷åñêèå ñïðàâêè ñâèäåòåëüñòâóþò, äàæå íà ïðèìåðå ðàçâèòèÿ íàøåãî îáùåñòâà, ÷òî êîíöåíòðàöèÿ âëàñòè â îáùåñòâå â ðóêàõ îïðåäåëåííîé ãðóïïû ëþäåé èëè, òåì áîëåå, ïàðòèè, ëèäåðà (íàïðèìåð, ÊÏÑÑ), ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ðàçíîâèäíîñòü òîé èëè èíîé ñòåïåíè óçóðïàöèè íåîòúåìëåìûõ ïðàâ ãðàæäàí äàííîãî îáùåñòâà íà ñâîáîäó. Åùå â XVIII âåêå âûäàþùèéñÿ ôðàíöóçñêèé ïðîñâåòèòåëü è ïîëèòîëîã Øàðëü Ëóè Ìîíòåñêüå àêòèâíî âûñòóïàë çà ñîáëþäåíèå ïðèíöèïà “ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé” êàê íåîáõîäèìîãî óñëîâèÿ îáåñïå÷åíèÿ ñâîáîäû â îáùåñòâå è ïðåäîòâðàùåíèÿ äåñïîòèçìà è òèðàíèè.  ñâîåì çíàìåíèòîì òðóäå “Î äóõå çàêîíî┠â 1748 ãîäó îí ïèñàë, ÷òî ïîëèòè÷åñêàÿ ñâîáîäà âîçìîæíà òîëüêî òàì, ãäå íåò çëîóïîòðåáëåíèÿ âëàñòüþ. Ó÷èòûâàÿ, ÷òî ÷åëîâåêó, íàäåëåííîìó âëàñòüþ, ñâîéñòâåííî åþ çëîóïîòðåáëÿòü, íåîáõîäèìî, ïî ìíåíèþ Ìîíòåñêüå, ïðèäóìàòü ðû÷àãè ñäåðæèâàíèÿ îäíîé âëàñòè äåéñòâèÿìè äðóãîé. Äëÿ ýòîãî Ìîíòåñêüå ïðåäëîæèë ïðèíöèï ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé íà èñïîëíèòåëüíóþ, çàêîíîäàòåëüíóþ è ñóäåáíóþ. Òàêîå äåëåíèå áûëî íå íîâûì â èñòîðèè ðàçâèòèÿ ïîëèòè÷åñêîé íàóêè, ïîñêîëüêó îá ýòîì ãîâîðèë åùå Àðèñòîòåëü, íî îðèãèíàëüíîñòü èäåè Ìîíòåñêüå ñâîäèòñÿ ê òîìó, ÷òî îí ïðåäëàãàåò ïðè òàêîì ðàçäåëåíèè íàäåëèòü êàæäóþ âëàñòü êîíòðîëèðóþùèìè ôóíêöèÿìè çà äåÿòåëüíîñòüþ äðóãîé, ïðè ýòîì èñêëþ÷àëàñü âîçìîæíîñòü îäíîãî ëèöà îñóùåñòâëÿòü âñå òðè âèäà âëàñòè. Èäåè Ìîíòåñêüå â òîé èëè èíîé ñòåïåíè íàøëè ðàñïðîñòðàíåíèå è âîïëîùåíèå ïðè ñîçäàíèè ðàçëè÷íûõ ðåæèìîâ êàê â Åâðîïå, òàê è â ÑØÀ. Ñåãîäíÿ îíè, ïîæàëóé, ÿâëÿþòñÿ íå òîëüêî àêòóàëüíûìè, íî îäíîé èç âîçìîæíîñòåé ïðåñå÷åíèÿ çëîóïîòðåáëåíèÿ âëàñòüþ ñî ñòîðîíû êàêîé-ëèáî ïàðòèè, ãðóïïû. Èçâåñòíî, ÷òî ìåõàíèçì âëàñòè, âûðàæàÿñü â îïðåäåëåííîì òèïå äåìîêðàòèè, äåéñòâóåò âî âñÿêîì îáùåñòâå, âî âñåõ åãî ÿ÷åéêàõ (ñåìüÿ, ãðóïïà, øêîëà, êîëëåêòèâ è ò. ä.). Êðîìå îáùèõ ÷åðò ýòîò ìåõàíèçì â ðàçëè÷íûõ îáùåñòâàõ èìååò ñïåöèôè÷åñêèå ôîðìû ïðîÿâëåíèÿ. Áîëåå òîãî, ðàçíûå ïðîÿâëåíèÿ ìåõàíèçìà âëàñòíûõ îòíîøåíèé ãëàâíûì îáðàçîì è ïðèäàþò îòëè÷èòåëüíûå ÷åðòû îòäåëüíûì îáùåñòâàì, èõ ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìå, ñîöèàëüíûì, ýêîíîìè÷åñêèì è äðóãèì îòíîøåíèÿì. Èçó÷åíèå ëþáîãî ìåõàíèçìà âëàñòè íåïîñðåäñòâåííî ñâÿçàíî ñ ðîëüþ ÷åëîâåêà, áåç êîòîðîãî íåìûñëèìà âëàñòü. ×åëîâåê âñåãäà è â ëþáûõ îòíîøåíèÿõ ðàññìàòðèâàåòñÿ ÷åðåç ïðèçìó ñîöèàëüíûõ äåéñòâèé. Êîãäà ìû ðàññìàòðèâàåì ñîöèàëüíûå èçìåðåíèÿ ÷åëîâåêà, òî íåâîëüíî ñòàëêèâàåìñÿ ñ îïðåäåëåíèåì åãî ñóùíîñòè êàê ñîâîêóïíîñòè îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, î ÷åì ïèñàëè êëàññèêè. Íî ÷åëîâåê îäíîâðåìåííî ÿâëÿåòñÿ è ïðèðîäíûì, áèîëîãè÷åñêèì ñóùåñòâîì, è ýòî åäèíñòâî äâóõ íà÷àë â ÷åëîâåêå ïîçâîëÿåò íàì èññëåäîâàòü åãî êàê ôåíîìåí âëàñòíûõ îòíîøåíèé. Åñëè îïðåäåëèòü ÷åëîâåêà, åãî ñóùíîñòü ëèøü êàê ñîâîêóïíîñòü îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, òî íå âñåãäà ìîæíî ïîíÿòü, ïî÷åìó áûâàþò òàê ñõîæè ëþäè, æèâóùèå â ðàçíûõ ñîöèàëüíûõ ñèñòåìàõ, è ïî÷åìó ñóùåñòâóþò îáùå÷åëîâå÷åñ8

êèå èäåàëû è öåííîñòè, ðàçäåëÿåìûå âñåìè ëþäüìè íà ïëàíåòå, è êàê ìîæåò ñóùåñòâîâàòü åäèíàÿ íàóêà ïñèõîëîãèÿ, èçó÷àþùàÿ îùóùåíèÿ, âîñïðèÿòèÿ, ïðåäñòàâëåíèÿ, ÷óâñòâà è ýìîöèè ÷åëîâåêà, íåçàâèñèìî îò òîãî, ñîâîêóïíîñòü êàêèõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé åãî ñóùíîñòü âûðàæàåò. Èìåííî ÷åëîâåê, ò. å. êàæäûé îòäåëüíûé èíäèâèäóì, êîòîðîãî èçó÷àåò îïðåäåëåííàÿ íàóêà, ñîäåðæèò â ñåáå ïîìèìî èçâåñòíûõ êà÷åñòâ åùå è ðÿä òàêèõ, êîòîðûå ïðîÿâëÿþòñÿ ïðè îïðåäåëåííûõ ñîöèàëüíûõ óñëîâèÿõ.  ÷àñòíîñòè, ïîâåäåíèå ÷åëîâåêà ïðè èñïîëíåíèè îïðåäåëåííûõ îáÿçàííîñòåé êàê ðóêîâîäèòåëÿ (âëàñòâóþùåãî ëèöà) ñâÿçàíî ñ åãî âíóòðåííèìè è íå âñåãäà î÷åâèäíûìè ÷åðòàìè õàðàêòåðà. Íå ñëó÷àéíî òî, ÷òî íàçûâàþò õàðèçìîé ëè÷íîñòè, ÷àùå âñåãî ïðîÿâëÿåòñÿ ïî èñòå÷åíèè âðåìåíè. Íà ñàìîì äåëå òàéíû âëàñòè íåâîçìîæíî èçó÷èòü â ñèëó âèäîèçìåíåíèÿ ñàìîé èñòîðèè, íî èíòåðåñ ê âëàñòè îáúÿñíÿåòñÿ òîé ñèòóàöèåé, êîòîðóþ ìû ïåðåæèâàåì. Íûíåøíÿÿ ñèòóàöèÿ â Ðîññèè ñî âñåé îñòðîòîé ïîñòàâèëà âîïðîñ î íåîáõîäèìîñòè ïðîäîëæèòü íå òîëüêî îáùåêîíöåïòóàëüíûé àíàëèç îñíîâ òàêîãî ôóíäàìåíòàëüíîãî ïðîÿâëåíèÿ îáùåñòâåííîé æèçíè, êàê âëàñòü, íî è ìåõàíèçìîâ åå ðåàëèçàöèè, êàê çàòðàãèâàþùèõ îáùåíàöèîíàëüíûå èíòåðåñû, òàê è îêàçûâàþùèõ ñâîå âëèÿíèå íà êàæäîãî ÷åëîâåêà. Ýïîõà ïîëèòè÷åñêîé òðàíñôîðìàöèè ïîñòàâèëà ïðîáëåìó ôîðìèðîâàíèÿ íå òîëüêî íîâîãî ïðàâÿùåãî êëàññà, íîâîé “ýëèòû”, íî è íîâîãî ÷åëîâåêà êàê ñóáúåêòà è îáúåêòà ïîëèòè÷åñêîé æèçíè îáùåñòâà. Ïðè÷åì âñå ýòî ïðîèñõîäèò â äðàìàòè÷åñêîé îáñòàíîâêå äëÿ Ðîññèè, êîãäà ñî âñåé î÷åâèäíîñòüþ íàáëþäàåòñÿ ðàññëîåíèå ìàññ íà áîãàòûõ è çàæèòî÷íûõ è íà áåäíûõ è íèùèõ.  ýòîé íåïðîñòîé ñèòóàöèè íàëè÷èå ëþáîé ôîðìû âëàñòè íå ìîæåò íå ó÷èòûâàòü ñîçäàâøóþñÿ îáñòàíîâêó, à èçó÷åíèå âëàñòè, ÷åëîâåêà êàê ôåíîìåíà âëàñòè ñòàíîâèòñÿ îñîáî àêòóàëüíûì. Èññëåäîâàíèÿ ïîäîáíîãî ðîäà ïðèìåíèòåëüíî ê ðîññèéñêîé äåéñòâèòåëüíîñòè íå èñ÷åðïûâàþò âñåé ïîëíîòû è îñòðîòû ïðîáëåìû, íî, âîçìîæíî, ïîìîãóò ïðèîòêðûòü çàâåñó íåèçâåñòíîñòè è îòâåòèòü íà âîïðîñû, ïî÷åìó èíîãäà, ãîâîðÿ ñëîâàìè Ó. Øåêñïèðà, áåçóìöû ïðåäâîäèòåëüñòâóþò ñëåïöàìè è ïî÷åìó ïåðìàíåíòíî-àêòóàëüíûì îêàçûâàåòñÿ óòâåðæäåíèå Â. Ãèëÿðîâñêîãî, ÷òî â Ðîññèè äâå íàïàñòè: âíèçó âëàñòü òüìû, à íàâåðõó – òüìà âëàñòè.

9

ÃËÀÂÀ 1

Âëàñòü § 1. Ìíîãîëèêîñòü ïîíÿòèÿ “âëàñòü” Ïîíÿòèå î âëàñòè ðàçâèâàëîñü íà ïðîòÿæåíèè âñåé èñòîðèè ÷åëîâå÷åñòâà. Èññëåäîâàòåëè âèäåëè â íåé òî ñðåäñòâî äîñòèæåíèÿ áëàãà â áóäóùåì, òî ñïîñîá îðãàíèçàöèè ñîâìåñòíîé äåÿòåëüíîñòè ëþäåé. Îäíàêî, íà íàø âçãëÿä, âñå ýòî òîëüêî îòäåëüíûå ñòîðîíû èëè êà÷åñòâà âëàñòè, ñóùíîñòü êîòîðîé ìîæåò ìåíÿòüñÿ â çàâèñèìîñòè îò îáúåêòîâ âëàñòè è õàðàêòåðèñòèê îáúåêòà, íà êîòîðûé íàïðàâëåíî äåéñòâèå âëàñòè. Íåëüçÿ íå ñîãëàñèòüñÿ ñ ìíåíèåì ïðîôåññîðà ïîëèòè÷åñêèõ íàóê óíèâåðñèòåòà Ìèííåñîòà (ÑØÀ) Òåðåíñà Áîëëà, êîòîðûé îáðàùàåò âíèìàíèå íà ìîðàëüíóþ îòâåòñòâåííîñòü âëàñòè, âíå êîòîðîé, ðàçóìååòñÿ, âëàñòü òåðÿåò òîò êëàññè÷åñêèé ñìûñë, êîòîðûé ðàññìàòðèâàåòñÿ íåêîòîðûìè èññëåäîâàòåëÿìè. Äåéñòâèòåëüíî, åñëè ïðåäñòàâèòü ëþáîå ñòèõèéíîå áåäñòâèå, êîòîðîå ïðîèçîøëî â ñèëó ðÿäà ïðèðîäíûõ îñîáåííîñòåé, òî òóò ÷åëîâåê îêàçûâàåòñÿ â ïîëíîé çàâèñèìîñòè îò âëàñòè ñòèõèé è ïðèðîäíûõ ñèë, è åãî çàäà÷à – èçó÷åíèå ÿâëåíèÿ âîçäåéñòâèÿ âëàñòè ïðèðîäû íà ÷åëîâåêà.  îòëè÷èå îò òàêîãî ðîäà âîçäåéñòâèÿ, ïîëèòè÷åñêèå êàòàêëèçìû ñâÿçàíû ïðåæäå âñåãî ñ ïðèðîäîé ñàìîãî ÷åëîâåêà, åãî ñïîñîáíîñòüþ âëàñòâîâàòü, ÷òî â êîíå÷íîì èòîãå çàòðàãèâàåò èíòåðåñû ëþäåé. Èìåííî â ñèòóàöèè ïîëèòè÷åñêèõ ïîòðÿñåíèé äîìèíèðóþò ìîðàëüíûå àñïåêòû ÷åëîâå÷åñêîé íàòóðû. ×åëîâåê, à òåì áîëåå ïîëèòè÷åñêèé äåÿòåëü èëè ïàðòèÿ, ãðóïïà îáëàäàþò ñïîñîáíîñòüþ óáåæäàòü, ðåôëåêñèðîâàòü, îáùàòüñÿ è ïðåäâèäåòü ðÿä ïîñëåäñòâèé ñâîèõ äåéñòâèé.  ýòîì êàê ðàç è ñîñòîèò óíèêàëüíîñòü “âëàñòè” â ñàìîì øèðîêîì è ôèëîñîôñêîì ñìûñëå ñëîâà. Íàõîäÿñü â îïðåäåëåííîì ñîöèóìå âëàñòíûõ îòíîøåíèé, ÷åëîâåê ðóêîâîäñòâóåòñÿ ìîðàëüíî-âîëåâûìè ôàêòîðàìè ñîáñòâåííîãî ìèðîâîççðåíèÿ, à èññëåäîâàíèÿ ïîäîáíûõ ôàêòîðîâ ñ òî÷êè çðåíèÿ ôèëîñîôèè ñòàíîâÿòñÿ â äàëüíåéøåì îñíîâîé òîìó, ÷òî ìû ïðèäàåì ìîðàëüíûé è ïîëèòè÷åñêèé ñìûñë ïîíÿòèþ “âëàñòü”. Ïîìèìî èçó÷åíèÿ âëàñòè ñ ìîðàëüíîé òî÷êè çðåíèÿ, ñóùåñòâóåò ìíåíèå Ë. À. Òèõîìèðîâà, êîòîðûé ðàññìàòðèâàåò âëàñòü ñ ó÷åòîì åñòåñòâåííîé ïðèðîäû ÷åëîâåêà, åãî ïñèõèêè.  ðàáîòå “Ìîíàðõè÷åñêàÿ ãîñóäàðñòâåííîñòü” ðóññêèé ó÷åíûé òàê îïðåäåëÿåò ôåíîìåí âëàñòè: «Ôàêò âëàñòè ÿâëÿåòñÿ ñîâåðøåííî íåèçáåæíûì êàê ïðÿìîå ñëåäñòâèå ïñèõè÷åñêîé ïðèðîäû ÷åëîâåêà. Öåëè, êîòîðûå ïðè ýòîì ñòàâèò ñåáå âëàñòâóþùèé, ìîãóò áûòü ñàìûìè ðàçíîîáðàçíûìè, 10

íî êàê òîëüêî ïðîÿâëåíèå âëàñòè ïîëó÷àåò îáùåñòâåííûé õàðàêòåð, åå ãëàâíîé öåëüþ ñòàíîâèòñÿ ñîçäàíèå è ïîääåðæàíèå “ïîðÿäêà”»1. Îáùåïðèíÿòûì ÿâëÿåòñÿ ôàêò, ÷òî âëàñòü íàõîäèò ñâîå âûñøåå âîïëîùåíèå â ãîñóäàðñòâå, íî â õîäå èññëåäîâàíèÿ õîòåëîñü áû ðàññìîòðåòü âëàñòü êàê ñîâîêóïíîñòü èíñòèòóòîâ, ñïîñîáíûõ îêàçûâàòü îïðåäåëåííîå âëèÿíèå íà îáùåñòâåííûå ïðîöåññû è ëè÷íûå ñóäüáû ëþäåé äàæå âíå äåéñòâèé çàêîíîäàòåëüíîãî ïîëÿ.  ýòîé ñâÿçè ìîæíî ãîâîðèòü îá îòäåëüíûõ ñôåðàõ ïðîÿâëåíèÿ âëàñòè, êîòîðûå ïðîøëè ñâîé èñòîðè÷åñêèé ãåíåçèñ: – âëàñòü àâòîðèòåòà ëè÷íîñòè (â èñòîðèè ðàçâèòèÿ îáùåñòâà íà ïðèìåðå Ðîññèè ìîæíî ãîâîðèòü î âðåìåíàõ ïàðòèéíîé, ãîñóäàðñòâåííîé, ìóíèöèïàëüíîé âëàñòè); – âëàñòü þðèäè÷åñêàÿ (âñåãäà èìååò òåíäåíöèþ ê îãðàíè÷åíèþ â ïîëüçó íàäãîñóäàðñòâåííûõ ñòðóêòóð); – âëàñòü ýêîíîìè÷åñêàÿ (îñîáåííîñòè åå ïðîÿâëåíèÿ äèêòóåò ñàì ðûíîê); – âëàñòü ðåëèãèîçíàÿ (èñòîðèÿ çíàåò ìíîæåñòâî ïðèìåðîâ ðåëèãèîçíîé âëàñòè, íî âåðà îñòàåòñÿ ãëàâíûì åå îñíîâàíèåì); – âëàñòü âîåííàÿ (îò äèêòàòóðû âëàñòè âîåííîãî ïîëîæåíèÿ â ñòðàíå äî âëàñòè íåêîíòðîëèðóåìûõ áëîêîâ âîåííîãî îáðàçöà èëè ïîäîáèÿ); – âëàñòü íðàâñòâåííûõ çàïîâåäåé (äëÿ êîíöà XX–íà÷àëà XXI âåêîâ õàðàêòåðíî ñíèæåíèå íðàâñòâåííûõ êðèòåðèåâ, èõ ïîäìåíà ïðàãìàòè÷åñêèìè óñòàíîâêàìè, íî áîëåå âñåãî äåìàãîãèåé); – âëàñòü ìåæäóíàðîäíûõ èíñòèòóòîâ (â ïîñëåäíåå âðåìÿ ýòà âëàñòü èìååò ðåàëüíóþ òåíäåíöèþ ê ïðåîáðàçîâàíèþ â ìèðîâîå ïðàâèòåëüñòâî); – âëàñòü ÑÌÈ (â XX âåêå âûðîñëà â ÷óäîâèùíóþ ñèëó, èìåþùóþ ãëîáàëüíûé õàðàêòåð, îíà îïèðàåòñÿ íà ìîùíóþ ïðîìûøëåííîñòü, èíäóñòðèþ ïðîïàãàíäû è àãèòàöèè, â êîòîðîé çàíÿòû ìèëëèîíû ëþäåé); – âëàñòü îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ (ìîæíî ãîâîðèòü î äâóõ ñòîðîíàõ åå ïðîÿâëåíèÿ: ñ îäíîé ñòîðîíû, âîçðàñòàíèå îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ â ñèëó äåìîêðàòèçàöèè îáùåñòâà, ñ äðóãîé – âîçìîæíîñòü ìàíèïóëèðîâàíèÿ è ïðîãðàììèðîâàíèÿ òîãî æå îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ); – âëàñòü òàéíûõ îðãàíèçàöèé (ýòî äåÿòåëüíîñòü ðàçëè÷íîãî ðîäà ðàçâåäûâàòåëüíûõ ñëóæá – îò Â×Ê äî ÔÑÁ, è íåò ñîìíåíèé â òîì, ÷òî ýòà âëàñòü íà ñàìîì äåëå îãðîìíà); – âëàñòü òðàäèöèîííûõ êóëüòóð (åå ðàçâèòèå â èñòîðèè ìîæíî óñëîâíî íàçâàòü ïóëüñèðóþùèì, íî â ïîñëåäíåå âðåìÿ âñå áîëåå çàòóõàþùèì)2. Íà óðîâíå îáûäåííîãî ñîçíàíèÿ ìû ÷àñòî ãîâîðèì î âëàñòè â ïîëèòèêå, íî íå ðåæå ýòî ñëîâî óïîìèíàåòñÿ íàìè, êîãäà ðå÷ü èäåò î êàêèõ-ëèáî áûòîâûõ ïðîáëåìàõ, íàïðèìåð: âëàñòü íàä äåòüìè, âëàñòü äåíåã, âëàñòü áþðîêðàòà, ÷è1 2

Òèõîìèðîâ Ë. À. Ìîíàðõè÷åñêàÿ ãîñóäàðñòâåííîñòü. ÑÏá.: ÀÎ “Êîìïëåêò”, 1992. Ñ. 17. Ñì.: Äàíèëîâ À. Í. Âëàñòü è îáùåñòâî. Ìèíñê: Èçä-âî Ìèíñêîãî ãîñ. óí-òà, 1998. Ñ. 12.

11

íîâíèêà, âëàñòü èñêóññòâà, ðåëèãèè è ò. ï. Ñëåäóåò çàìåòèòü, ÷òî â ðàçíûõ ÿçûêàõ ìèðà ñëîâî “âëàñòü” èìååò ñâîþ èíòåðïðåòàöèþ. Òàê, âî ôðàíöóçñêîì ÿçûêå – ýòî íå òîëüêî âëàñòü êàê òàêîâàÿ, íî è ñèíîíèì öåíòðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà; â àíãëèéñêîì – íå òîëüêî âëàñòü, íî è äåðæàâà, ãîñóäàðñòâî ñî âñåé ìîùüþ; ó íåìöå⠖ ýòî ìîùü è äàæå íàñèëèå; â ÷åøñêîì ÿçûêå – ýòî ðîäèíà, îòå÷åñòâî, à ïîëèòè÷åñêàÿ âëàñòü ïîíèìàåòñÿ êàê ìîùü.  Ðîññèè, êàê è âî âðåìåíà ÑÑÑÐ, âëàñòü ïîíèìàåòñÿ ÷àùå âñåãî êàê ñèíîíèì íà÷àëüñòâà. Äëÿ òîãî ÷òîáû ðàçîáðàòüñÿ â ñàìîì ïîíÿòèè “âëàñòü”, îáðàòèìñÿ ê ýòèìîëîãèè.  ýòèìîëîãèè ñëîâî âëàñòü ïðåäñòàâëåíî äîâîëüíî ñëîæíî è ìíîãîîáðàçíî.  ãðå÷åñêîì ÿçûêå äëÿ îáîçíà÷åíèÿ âëàñòè èñïîëüçóåòñÿ ñëîâî “àðõý”, èìåþùåå äâà çíà÷åíèÿ: “ñóâåðåíèòåò” è “íà÷àëî”. Ãëàãîë “àðõåéí” óïîòðåáëÿåòñÿ òàêæå â äâóõ ñìûñëàõ: “ïðàâèòü” è “íà÷èíàòü”, èíîãäà “ñòàðòîâàòü”. Äâà ýòèõ ñóùíîñòíûõ îòòåíêà ïðèñóòñòâóþò è âî âñåõ äðóãèõ ñëîâàõ, èìåþùèõ êîðåíü “àðõý” (àðõèòåêòîð, àðõèåïèñêîï, àðõèâàðèóñ è äð.), ñîäåðæàíèå êîòîðûõ ïîýòîìó ðàñêðûâàåòñÿ êàê ÷åðåç ñèíîíèìû “ïåðâûé” è “ãëàâíûé”, òàê è âûðàæàåòñÿ â çíà÷åíèè “èíèöèàòî𔠖 ÷åëîâåê, äàþùèé íà÷àëî äâèæåíèþ è äåÿòåëüíîñòè äðóãèõ ëþäåé, ñòàâÿùèé öåëè, êîòîðûå îíè äîëæíû îñóùåñòâëÿòü. Ïîñëåäíåå, ïî ìíåíèþ Äæ. Ìàéðñà, âûðàæàåò íàèáîëåå ñóùåñòâåííîå â ïîíèìàíèè ãðåêàìè “àðõý” – èíèöèàòèâíûé òîë÷îê èëè äâèæåíèå, ñ ïîìîùüþ êîòîðîãî ñïîñîáíûé ÷åëîâåê ìîæåò ïîä÷èíèòü äåéñòâèÿ äðóãèõ1.  ëàòèíñêîì ÿçûêå ñìûñëîâàÿ îñíîâà ñëîâà “âëàñòü” (ïîòåñòàñ) îáîçíà÷àåò ñïîñîáíîñòü, âîçìîæíîñòü, îáëàäàíèå äîñòàòî÷íîé ñèëîé äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ êàêîé-ëèáî äåÿòåëüíîñòè (ïîòåíòèñ). Àêöåíò çäåñü ñòàâèòñÿ íå ñòîëüêî íà èñòî÷íèêå, “íà÷àëå” äåéñòâèÿ, ñêîëüêî íà åãî ñóáñòàíöèîíàëüíîé îñíîâå – ñèëå.  ýòîì çíà÷åíèè òåðìèí “âëàñòü” ïåðåøåë è â ðîìàíî-ãåðìàíñêèå ÿçûêè2.  ðóññêîì ÿçûêå ñëîâî “âëàñòü” ÿâëÿåòñÿ îäíîêîðåííûì ñî ñëîâîì “âëàäåòü” (âëàñòèòåëü, âëàäûêà, âëàäû÷åñòâîâàòü), îñíîâàíèå êîòîðîãî èìååò çíà÷åíèå “ñîáñòâåííèê”, “õîçÿèí”, “îáëàäàþùèé ñîáñòâåííîñòüþ”3.  äàííîì ñëó÷àå ýòèìîëîãèÿ ñëîâà “âëàñòü” ïîä÷åðêèâàåò ïðåæäå âñåãî åå ìàòåðèàëüíûé àñïåêò, ýêîíîìè÷åñêóþ áàçó, îïðåäåëÿþùóþ âñå äðóãèå ïðîÿâëåíèÿ âëàñòè.  êà÷åñòâå ñèíîíèìà “âëàäûêè”, “âëàñòèòåëÿ” óïîòðåáëÿëîñü ñëîâî “ïîâåëèòåëü”, óêàçûâàþùåå íà äðóãîé àòðèáóò ñóáúåêòà âëàñòè – ñâîáîäó (ïîâåëåâàòü – èìåòü âîëþ, èìåòü ñâîáîäó). Òàêèì îáðàçîì, óæå ýòèìîëîãè÷åñêèé ýêñêóðñ ïîêàçûâàåò ìíîãîóðîâíåâîñòü è ìíîãîôóíêöèîíàëüíîñòü ôåíîìåíà âëàñòè, åãî ñëîæíûé êîìïëåêñíûé õàðàêòåð. Íåóäèâèòåëüíî ïîýòîìó, ÷òî òåðìèí “âëàñòü” èñïîëüçóåòñÿ â ñàìûõ ðàçíûõ 1 Öèò ïî: Ëåäÿåâà Î. Ì. Ïîíÿòèå î âëàñòè // Âëàñòü ìíîãîëèêàÿ: Ñá. íàó÷. òð. Ðîñ. ôèëîñ. îâà/ Îòâ. ðåä. À. È. Óâàðîâ. Ðîñ. ôèëîñ. î-âî. Ì.: Ò.Î.Î. “Äèìàê”, 1992. Ñ. 4. 2 Power (àíãë.) – âëàñòü, ñïîñîáíîñòü, âîçìîæíîñòü, ýíåðãèÿ, ìîùíîñòü; macht (íåì.) – âëàñòü, ìîùü, ñèëà; poder (èñï.) – âëàñòü, àâòîðèòåò; pouvoir (ôðàí.) – âëàñòü, ñâîéñòâî, ñèëà. 3 Ñì.: Ñëîâàðü ðóññêîãî ÿçûêà / Ñîñò. Ñ. È. Îæåãîâ. Ì.: Ñîâ. ýíöèêëîïåäèÿ, 1953. Ñ. 62–63.

12

ñèòóàöèÿõ: îí ìîæåò îáîçíà÷àòü ñóáúåêò, îáëå÷åííûé âëàñòüþ, îðãàí âëàñòè, ïðîöåññ è ñïîñîá ñóùåñòâîâàíèÿ âëàñòè, ïðàâî è âîçìîæíîñòè ðàñïîðÿæàòüñÿ, ëèøåíèå ñâîáîäû ïóòåì íàâÿçûâàíèÿ âîëè, ñèëó, îáåñïå÷èâàþùóþ ïîä÷èíåíèå äåÿòåëüíîñòè îáúåêòà, è äð. Åñëè ïðè ýòîì ó÷åñòü, ÷òî íà êàæäîé êîíêðåòíîèñòîðè÷åñêîé ñòóïåíè ñâîåãî ðàçâèòèÿ âëàñòü êàê ðåàëüíîå ÿâëåíèå îáîãàùàåòñÿ íîâûì ñîäåðæàíèåì, ÷òî, ñîîòâåòñòâåííî, ïðèâîäèò è ê èçìåíåíèþ îáúåìà è ñîäåðæàíèÿ ïîíÿòèÿ “âëàñòü”, òî ïðåäñòàâëÿåòñÿ âïîëíå åñòåñòâåííûì íàëè÷èå ãðîìàäíîãî êîëè÷åñòâà îïðåäåëåíèé âëàñòè â ñîöèàëüíî-ôèëîñîôñêèõ, ñîöèîëîãè÷åñêèõ, ïîëèòè÷åñêèõ òåîðèÿõ êàê â ïðîøëîì, òàê è â íàñòîÿùåå âðåìÿ. Êëàññè÷åñêîå ïîíÿòèå âëàñòè òàê íàçûâàåìîãî ïîëèòè÷åñêîãî ðåàëèçìà âî ìíîãèõ îòíîøåíèÿõ ñõîäíî ñ ïîíÿòèåì áîãà ó ñõîëàñòîâ: âëàñòü ðàñêðûâàåòñÿ êàê ens realissimum (ëàò. – ðåàëüíîå ñóùåå (áîã)) ïîëèòèêè è â êà÷åñòâå òàêîâîé åñòü îäíîâðåìåííî âûñøàÿ öåëü ïîëèòè÷åñêîãî äåéñòâèÿ è åãî ïåðâàÿ ïðè÷èíà. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, âëàñòü âèäèòñÿ êàê ìàòåðèàëüíîå áëàãî, à çíà÷èò, îíà ìîæåò áûòü çàâîåâàíà, óòðà÷åíà, óâåëè÷åíà èëè óìåíüøåíà, îíà õàðàêòåðèçóåòñÿ äàæå êàê “äåíüãè ïîëèòèêè”. Òàêèì îáðàçîì, îíà ïðîÿâëÿåòñÿ êàê êîëè÷åñòâåííî èçìåðÿåìàÿ âåëè÷èíà, êîòîðàÿ ìîæåò áûòü ïåðåäàíà, ïîäåëåíà, à òàêæå ïðèâåäåíà â ðàâíîâåñèå. È íàêîíåö, åñëè âëàñòü àñèììåòðè÷íî ðàçäåëåíà, òî åå ÷àñòè ìîãóò äðóã äðóãà êîìïåíñèðîâàòü. Ïðè ýòîì áîëüøàÿ ÷àñòü îäíîé ñòîðîíû åñòü òàêàÿ âëàñòü, ê êîòîðîé â ðåçóëüòàòå ïðèõîäèò êòî-òî îäèí, â òî âðåìÿ êàê ìàëàÿ âëàñòü äðóãîé ñòîðîíû ìîæåò îñòàòüñÿ áåç âíèìàíèÿ. Ñëåäîâàòåëüíî, âëàñòü â èòîãå åñòü ñâåðõâëàñòü. Ýòî ïîëîæåíèå ñâîäèòñÿ ê ïðèíöèïèàëüíîé ïðåäïîñûëêå: âëàñòü â êîíå÷íîì ñ÷åòå ñóùåñòâóåò òîëüêî â ïîëå ïîòåíöèàëüíîãî êîíôëèêòà è ïðîÿâëÿåòñÿ â îäíîñòîðîííåì îòíîøåíèè – îò ïðè÷èíû (âëàñòü) ê äåéñòâèþ (âûíóæäåííîå èçìåíåíèå ïîâåäåíèÿ ñëàáîé ñòîðîíû). Òàêèì îáðàçîì, êîíñòàòèðóåòñÿ, ÷òî àíàëèç âëàñòè ìîæåò ïðèâåñòè ê âûÿâëåíèþ åå ÷åòêîé ñòðóêòóðû. Ýòîò ïîäõîä ïðèíèìàåò âî âíèìàíèå â ëó÷øåì ñëó÷àå òîëüêî íåçíà÷èòåëüíóþ ÷àñòü ôåíîìåíà, îáîçíà÷àåìîãî ñëîâîì “âëàñòü”. Áîëåå òîãî, ñàì ôåíîìåí â êîíöå êîíöîâ ïîëíîñòüþ èñ÷åçàåò èç âèäó – òî÷êà çðåíèÿ êîíñåíñóñíîé òåîðèè âëàñòè (èçâåñòíûì ïðåäñòàâèòåëåì ÿâëÿåòñÿ Õ. Àðåíäò), ñîãëàñíî êîòîðîé âëàñòü ñîîòâåòñòâóåò ÷åëîâå÷åñêîé ñïîñîáíîñòè íå òîëüêî äåéñòâîâàòü è ÷òî-òî ïðåäïðèíèìàòü, íî è îáúåäèíÿòüñÿ ñ äðóãèìè, äåéñòâîâàòü â ñîãëàñèè ñ íèìè. Âëàñòüþ íèêîãäà íå ðàñïîëàãàåò êòî-òî îäèí – îíà ïðèíàäëåæèò âñåé ãðóïïå è ñóùåñòâóåò äî òåõ ïîð, ïîêà ãðóïïà äåðæèòñÿ âìåñòå. Åñëè ìû î êîì-íèáóäü ãîâîðèì: îí “èìååò âëàñòü “, – òî ôàêòè÷åñêè ýòî îçíà÷àåò, ÷òî ýòîò ÷åëîâåê óïîëíîìî÷åí îïðåäåëåííûì ÷èñëîì ëþäåé äåéñòâîâàòü îò èõ èìåíè. Åñëè ãðóïïà, êîòîðàÿ óïîëíîìî÷èëà îáëàäàòåëÿ âëàñòè è ïåðåäàëà åìó âëàñòü, ðàñïàäàåòñÿ, òî ïðåêðàùàåòñÿ è “åãî âëàñòü”. Òàêîé âûâîä â ñîîòâåòñòâèè ñ êîíñåíñóñíîé òåîðèåé, î÷åâèäíî, ñëèøêîì îáùèé, è íå ñëó÷àéíî òàêîå äîâîëüíî ñìåëîå îïðåäåëåíèå âëàñòè áûëî â äàëü13

íåéøåì ïåðåôîðìóëèðîâàíî è äèôôåðåíöèðîâàíî â äóõå òåîðèè ñèñòåì Í. Ëóìàíîì. Çàäàäèìñÿ âîïðîñîì: íàõîäèì ëè ìû çäåñü ïðåäïîñûëêè äëÿ ôóíäàìåíòàëüíîé êðèòèêè ïîëèòè÷åñêîãî ðåàëèçìà? Íà ïåðâûé âçãëÿä, êîíñåíñóñíàÿ òåîðèÿ âëàñòè ïðÿìî ïðîòèâîïîëîæíà êëàññè÷åñêîìó ïîíèìàíèþ. Äðóã äðóãó ïðîòèâîñòîÿò íå òîëüêî îòíîñèòåëüíûå âåëè÷èíû (êîíôëèêò – êîíñåíñóñ), íî ïðîòèâîïîëîæíûì îáðàçîì ìîæåò ïîíèìàòüñÿ òàêæå ïîçèöèÿ îáëàäàòåëÿ âëàñòè è ñàìî êà÷åñòâî âëàñòè.  ïåðâîì ñëó÷àå îáëàäàòåëü âëàñòè ôàêòè÷åñêè åå èìååò, è îíà ÿâëÿåòñÿ åãî äîñòîÿíèåì; âî âòîðîì ñëó÷àå îáëàäàòåëü âëàñòè êàæåòñÿ áåçâëàñòíûì, çàâèñèìûì îò ãðàíèö è ïðîäîëæèòåëüíîñòè ïðåäîñòàâëåííûõ åìó ãðóïïîé ïîëíîìî÷èé (Õ. Àðåíäò) èëè ñòðóêòóðû ñîöèàëüíîé ñèñòåìû (Í. Ëóìàí). Ïðîäîëæàÿ ýòó ìûñëü, ìîæíî ñêàçàòü, ÷òî â ïåðâîì ñëó÷àå âëàñòü ïîðîæäàåò ñèñòåìó – ñîîòâåòñòâåííî ñîõðàíÿåò åå, âî âòîðîì – ñèñòåìà ïîðîæäàåò âëàñòü. Îáà òåîðåòè÷åñêèõ ïîëîæåíèÿ ìîãóò áûòü ïîíÿòû êàê àáñòðàêöèè äâóõ ðàçëè÷íûõ àðõåòèïîâ ïîëèòè÷åñêîé ñèòóàöèè: ñ òî÷êè çðåíèÿ ïîëèòè÷åñêîãî ðåàëèçìà, çäåñü âñåãäà äåéñòâóåò îáðàçåö ìàêèàâåëëåâñêîãî ïðèíöèïà, ïðåäïîëàãàþùåãî ñèòóàöèþ ñîçäàíèÿ ãîñóäàðñòâà, ñîîòâåòñòâåííî – íåñòàáèëüíûõ ïîëèòè÷åñêèõ îòíîøåíèé; ñ òî÷êè çðåíèÿ êîíñåíñóñíîé òåîðèè, âûðèñîâûâàåòñÿ ñèòóàöèÿ êîíñîëèäèðóþùåé ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû1. Ïðè ñðàâíåíèè áðîñàåòñÿ â ãëàçà, ÷òî ïîíèìàíèå âëàñòè ñ òî÷êè çðåíèÿ ïîëèòè÷åñêîãî ðåàëèçìà ðàñêðûâàåòñÿ íà ïðèìåðå èñêëþ÷èòåëüíîé ñèòóàöèè è, êðîìå òîãî, íåðåàëèñòè÷íî èñõîäèò èç òîòàëüíîé èçîëÿöèè îáëàäàòåëÿ âëàñòè.  îñòàëüíîì æå ïðè âíèìàòåëüíîì ðàññìîòðåíèè îáåèõ ïîçèöèé îáíàðóæèâàåòñÿ èõ ñóùåñòâåííîå ñîâïàäåíèå: åñëè â òåîðèè êîíôëèêòà âëàñòü â êîíöå êîíöîâ îïðåäåëÿåòñÿ òîëüêî íà îñíîâå îòíîøåíèé ìåæäó îáëàäàòåëåì âëàñòè è àäðåñàòîì âëàñòè, òî êîíñåíñóñíàÿ òåîðèÿ âëàñòíûõ îòíîøåíèé ïðèäàåò çíà÷åíèå àñèììåòðèè ñ ýëåìåíòîì ïðèíóæäåíèÿ. Äàëåå, àëüòåðíàòèâíûå ïîçèöèè íå ìîãóò áûòü ñðàâíèìûìè, èáî îíè ïðîÿâëÿþò ñåáÿ â ðàçëè÷íûõ ïëîñêîñòÿõ: òåîðèÿ êîíôëèêòà àêöåíòèðóåò âíèìàíèå íà îñóùåñòâëåíèè âëàñòè, â ïðîòèâîïîëîæíîñòü ýòîìó êîíñåíñóñíàÿ òåîðèÿ âûÿâëÿåò ãåíåçèç âëàñòè. Èç-çà ýòîãî ðàçíîãëàñèÿ íåëüçÿ ñîãëàñèòüñÿ ñ òåì, ÷òî ñîöèàëüíûå òåîðèè ïîëó÷àþò ñâîé îñîáûé ïðîôèëü áëàãîäàðÿ âñåîõâàòûâàþùåé ðåäóêöèè ðåàëüíîé êîìïëåêñíîñòè.  ýòîé ñâÿçè âîçíèêàåò çàêîíîìåðíûé âîïðîñ: äåéñòâèòåëüíî ëè âëàñòü äîëæíà ïðîèñòåêàòü òîëüêî èç êîíñåíñóñà è ïðîÿâëÿòü ñåáÿ òîëüêî â âèäå âûíóæäåííîãî èçìåíåíèÿ ïîâåäåíèÿ? Âî âñÿêîì ñëó÷àå, î÷åâèäíî, ÷òî îáå òåîðèè ìàëî èëè ñîâñåì íè÷åãî íå ãîâîðÿò î âëàñòè. Òîãäà ñëåäóåò îáðàòèòü âíèìàíèå íà äðóãîé âîïðîñ, à èìåííî: íå ïðèâåäåò ëè ýòî óäè-

1 Ñì.: Òåõíîëîãèÿ âëàñòè: ôèëîñîôñêî-ïîëèòè÷åñêèé àíàëèç / Ð. È. Ñîêîëîâà, Ó. Ìàòö, Â. È. Ñïèðèäîíîâà è äð.; Îòâ. ðåä. Ð. È. Ñîêîëîâà / ÐÀÍ. Èí-ò ôèëîñ. Ì.: Íàóêà, 1995. Ñ. 7.

14

âèòåëüíîå ïîëîæåíèå äåë ê òîìó, ÷òî íèêòî íå çíàåò òî÷íî, î ÷åì èäåò ðå÷ü; èëè ê òîìó, ÷òî î ôåíîìåíå íåëüçÿ ñêàçàòü áîëüøå òîãî, ÷òî óæå ñêàçàë Ìàêñ Âåáåð â ñâîåé çíàìåíèòîé äåôèíèöèè?  äàííîì ñëó÷àå áóäåò ïîëåçíî, íà íàø âçãëÿä, ïðîàíàëèçèðîâàòü âåáåðîâñêóþ òåîðèþ, à âåðíåå, âåáåðîâñêîå ïîíÿòèå âëàñòè, êîòîðîå ñòðàííûì îáðàçîì îêàçàëîñü âíå ïîëÿ çðåíèÿ ñîöèàëüíûõ íàóê. Ïðåæäå âñåãî íàäî îòìåòèòü, ÷òî â êîíöåïöèè íåìåöêîãî ó÷åíîãî ïðîâîäèòñÿ ÷åòêîå ðàçëè÷èå ìåæäó îñíîâàíèÿìè âëàñòíûõ îòíîøåíèé è ñôåðîé ðåàëèçàöèè âëàñòè. Âîïðîñ îá îñíîâàíèÿõ âëàñòè îñòàåòñÿ ñîâåðøåííî îòêðûòûì, ôåíîìåíîëîãèÿ îñóùåñòâëåíèÿ âëàñòè òàêæå ñòðîãî íå îïðåäåëÿåòñÿ, îäíàêî, â êîíå÷íîì ñ÷åòå îíà äàåòñÿ â äóõå ïîëèòè÷åñêîãî ðåàëèçìà, ò. å. èñõîäÿ èç ñèòóàöèè êîíôëèêòà. Èç ïåðâîãî ïðèçíàêà ïîíÿòèÿ âëàñòè – îñíîâàíèÿ âëàñòè – âûòåêàåò âûâîä î òîì, ÷òî ñðåäñòâà ïðèíóæäåíèÿ, ïðèìåíÿåìûå âî âðåìÿ êîíôëèêòà, íå ïðåäñòàâëÿþò, ïî Âåáåðó, åäèíñòâåííîãî áàçèñà âëàñòè.  ñàìîì äåëå, ñåãîäíÿ ìîæíî ñ÷èòàòü áåññïîðíûì, ÷òî ìû èìååì äåëî ñ áåñ÷èñëåííûì ìíîæåñòâîì ãåòåðîãåííûõ ðåñóðñîâ âëàñòè (èíôîðìàöèÿ, àâòîðèòåò, äåíüãè è ò. ä.), áëàãîäàðÿ ÷åìó ñíèìàåòñÿ ïðîáëåìà îäíîîáðàçèÿ âëàñòè, îäíîñòîðîííîñòè âëàñòíûõ îòíîøåíèé è îäíîçíà÷íîñòè âëàñòíûõ ñòðóêòóð. Âîïðîñ îêàçûâàåòñÿ äàæå ãëóáæå: íà êàêîé âîîáùå ïëîñêîñòè äâå âëàñòè ìîãóò âñòðå÷àòüñÿ, ãðàíè÷èòü äðóã ñ äðóãîì, ïðåâàëèðîâàòü äðóã íàä äðóãîì, èáî, îïèðàÿñü íà äâà ðàçëè÷íûõ ðåñóðñà âëàñòè, îíè ôàêòè÷åñêè ïðåäñòàâëÿþò ðàçëè÷íûå âèäû âëàñòè. Íà ôîíå èññëåäîâàíèé ñîâðåìåííîãî ìíîãîîáðàçèÿ ðåñóðñîâ âëàñòè îáðàç ðîìàíñêîãî îäèíîêîãî ñòðàòåãà âëàñòè, âûâåäåííîãî â ðàáîòàõ Í. Ìàêèàâåëëè, ïðåäñòàåò êàê îäíî èç ãëàâíûõ äåéñòâóþùèõ ëèö, êîòîðûé ñâîþ âëàñòü ÷åðïàåò ïðåæäå âñåãî èç ñîöèàëüíîé äåéñòâèòåëüíîñòè. Èãíîðèðóÿ ñõåìàòè÷íîñòü ñîáñòâåííîãî îïèñàíèÿ âçàèìîäåéñòâèÿ êîíêóðèðóþùèõ ñòîðîí è ïîääàííûõ ãîñóäàðÿ, Ìàêèàâåëëè, íàïðèìåð, îáñóæäàÿ àìîðàëüíîñòü ãîñóäàðåé, ÿñíî ïîêàçûâàåò, êàê ìîãóò èìåþùèåñÿ â îáùåñòâå ïðåäñòàâëåíèÿ î äîáðîäåòåëÿõ, êàê ãðàíÿõ âëàñòè, ôóíêöèîíèðîâàòü â êà÷åñòâå ðåñóðñîâ âëàñòè. Âòîðîé ïðèçíàê äåôèíèöèè Ì. Âåáåðà, ñîãëàñíî êîòîðîìó ôåíîìåíîëîãèÿ îñóùåñòâëåíèÿ âëàñòè çàâèñèò îò ðåñóðñîâ âëàñòè è ñèòóàöèè, òàêæå îñòàåòñÿ îòêðûòûì è íóæäàåòñÿ â ÷åòêîì àíàëèçå. Ïðåäúÿâëåííîå èì òðåáîâàíèå ê âëàñòè, êîòîðàÿ äîëæíà óìåòü îñóùåñòâëÿòüñÿ, äàáû ïðîÿâèòü ñåáÿ â êà÷åñòâå òàêîâîé, íåäîñòàòî÷íî ÿñíî. Åñëè åãî ïîíèìàòü òàê, êàê ýòî èìååò ìåñòî â òåîðèè êîíôëèêòà, òî ýòî äîëæíî áûëî áû îçíà÷àòü, ÷òî âëàñòü ìîæåò áûòü íåçàâèñèìîé îò ñâîèõ îñíîâàíèé òîëüêî â ïîòåíöèàëüíîì êîíôëèêòíîì îòíîøåíèè. Îäíàêî ýòî íàõîäèòñÿ â îïðåäåëåííîì ïðîòèâîðå÷èè ñ ïåðâûì ïðèçíàêîì äåôèíèöèè – ìíîãîîáðàçèåì âîçìîæíûõ ðåñóðñîâ âëàñòè. Çàêîíîìåðíî âîçíèêàåò âîïðîñ: ÷òî â òàêîì ñëó÷àå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îñíîâàííàÿ íà àâòîðèòåòå (õàðèçìå, êîìïåòåíòíîñòè èëè äîëæíîñòè) âëàñòü íàä 15

ñâèòîé, ÷ëåíàìè îáùèíû, ãðàæäàíàìè? Ñîïðîòèâëåíèå àâòîðèòåòó åñòü ïðèçíàê êðóøåíèÿ áàçèñà âëàñòè èëè åå ãðàíèö, à òàêæå ïðèçíàê òîãî, ÷òî äëÿ îáëàäàòåëÿ âëàñòè áîëüøå íåò øàíñîâ åå îñóùåñòâèòü. Ìîæíî ëè íà ýòîì îñíîâàíèè ñäåëàòü âûâîä î òîì, ÷òî îíà áûëà ðàíåå íå âëàñòüþ? Åñëè â ýòîì ñëó÷àå ìû îáðàòèìñÿ ê àðèñòîòåëåâñêîé íàó÷íîé òåîðèè, òî ïðèõîäèòñÿ ñîãëàøàòüñÿ ñ íàóêîé òîãî âðåìåíè, êîòîðàÿ óòâåðæäàëà, ÷òî îáëàäàòåëü âëàñòè èìååò âëàñòü òàêæå è íàä ñâîåé ñâèòîé, íåâçèðàÿ íà òî, ÷òî ýòà âëàñòü ìîæåò áûòü ñâåäåíà ê ôàêòàì êîíñåíñóñà, äîâåðèÿ è ò. ä. Ýòî ãîâîðèò î òîì, ÷òî âëàñòü ïîêîèòñÿ “â ãðóïïå” (Àðåíäò), êîòîðàÿ ïðîÿâëÿåò ñåáÿ â ñîïðîòèâëåíèè. Íî åñëè ìû ñîãëàñèìñÿ ñ óòâåðæäåíèåì Àðåíäòà î òîì, ÷òî âëàñòü â êîíå÷íîì ñ÷åòå êîðåíèòñÿ èñêëþ÷èòåëüíî â ãðóïïå, òî ìû íå ñìîæåì ïîñòè÷ü ñóùíîñòè àâòîðèòåòà: îí êàê ðàç íå áåçðàçëè÷åí ê èíäèâèäóàëüíîìó íàñòðîþ ñâîåãî îêðóæåíèÿ, èíà÷å áû îí íå áûë òàêîâûì. Ýòî ñîïðÿæåíèå äâóõ âçàèìîäåéñòâóþùèõ âëàñòåé âíóòðè îäíîãî è òîãî æå ñîöèàëüíîãî îòíîøåíèÿ, èõ âçàèìíàÿ çàâèñèìîñòü è âîçìîæíîñòü èõ ðåàëèçàöèè íå èñ÷åðïûâàþòñÿ îïèñàíèåì â ðàìêàõ ïðèìèòèâíîé êîíôëèêòíîé ìîäåëè è, âèäèìî, çàòðàãèâàþò ñåðüåçíûå òåîðåòè÷åñêèå ïðîáëåìû. Òàêèì îáðàçîì, ìû ïîäõîäèì ê òðåòüåìó ïóíêòó, ÿâëÿþùåìóñÿ ÿäðîì âåáåðîâñêîé äåôèíèöèè, – îïðåäåëåíèþ ñàìîé âëàñòè. Âåáåð èñïîëüçóåò â äàííîì ñëó÷àå íåïðèâû÷íîå âûðàæåíèå “øàíñ” è òåì ñàìûì ïðèäàåò âëàñòè îíòîëîãè÷åñêè âûñîêèé ñòàòóñ. Ïåðåâåäåì â ýòîé ñâÿçè òåðìèí “øàíñ” êàê “âîçìîæíîñòü äåéñòâîâàòü” è äîïîëíèì åãî ñìûñë, ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå äðóãèå ïðèçíàêè äåôèíèöèè, ñëîâîñî÷åòàíèåì “âåðîÿòíîå äåéñòâèå ïðîòèâ äðóãèõ”. Òîãäà ñòàíåò î÷åâèäíûì, ÷òî åñëè âëàñòü åñòü òîëüêî âîçìîæíîñòü, à, ñëåäîâàòåëüíî, íå äåéñòâèòåëüíîñòü, òî ïåðåä ïîëèòè÷åñêèì ðåàëèçìîì âîçíèêàåò ïðîáëåìà: êàêèì îáðàçîì êàòåãîðèÿ âëàñòè âîîáùå ìîæåò áûòü äîñòóïíîé äëÿ ýìïèðè÷åñêî-íàó÷íîãî àíàëèçà. Âèäèìî, ýìïèðè÷åñêèå âûñêàçûâàíèÿ îòíîñèòåëüíî âëàñòè âîçìîæíû òîëüêî â òîì ñëó÷àå, åñëè âëàñòü áûëà óñïåøíî îñóùåñòâëåíà è, ñëåäîâàòåëüíî, åñëè ðåàëèçàöèÿ äåéñòâèÿ è åãî ðåçóëüòàò ïîäòâåðæäàþò òî, ÷òî âëàñòü äåéñòâèòåëüíî èìåëà ìåñòî. Ïîíÿòíî, ÷òî ýòî îòíîñèòñÿ òîëüêî ê ðåàëèçîâàâøèìñÿ äåéñòâèÿì, à íå ê ïðîåêòèðóåìûì, ïðî êîòîðûå ìû íèêîãäà íå ìîæåì çíàòü íàâåðíÿêà, îñóùåñòâÿòñÿ îíè ôàêòè÷åñêè èëè íåò. Âûñêàçûâàíèÿ îòíîñèòåëüíî âëàñòè, ò. å. îòíîñèòåëüíî ñâîáîäû äåéñòâèé, âîçìîæíîñòåé åå ðåàëèçàöèè, èìåþò õàðàêòåð òîëüêî ïðîãíîçîâ, öåííîñòü êîòîðûõ ñîìíèòåëüíà1. Äàëüíåéøåå èññëåäîâàíèå ïðîáëåì âëàñòè â íàïðàâëåíèè óñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ìåòîäîâ è êîìáèíàöèé ðàçëè÷íûõ ïîäõîäîâ èëè â íàïðàâëåíèè åå äèôôåðåíöèàöèè ïî ñôåðàì äåéñòâèÿ íè÷åãî íå ìîæåò èçìåíèòü â ñóùíîñòè âûâîäà î òîì, ÷òî ìû â ïðèíöèïå íå âûøëè çà ïðåäåëû ïðåäïîëàãàåìîãî ïîëèòè÷åñêîãî ðåøåíèÿ.

1

16

Ñì.: Òåõíîëîãèÿ âëàñòè: ôèëîñîôñêî-ïîëèòè÷åñêèé àíàëèç. Ñ. 10.

Îñòàåòñÿ ïðîáëåìà, ñóòü êîòîðîé â òîì, ÷òîáû ïîíÿòü âëàñòü ïî îáðàçöó îòíîøåíèé ðåàëüíûõ ïðåäìåòîâ. Äëÿ ýòîãî, íåçàâèñèìî îò ìåòîäîëîãè÷åñêîãî ïîäõîäà ê ðåøåíèþ ïðîáëåìû, ìîæíî çàäàòüñÿ òàêæå âîïðîñîì: êàêèì îáðàçîì, õîòÿ áû òåîðåòè÷åñêè, ìîæíî îïðåäåëèòü âëàñòü êàê ðåàëüíóþ âîçìîæíîñòü äåéñòâèé? Åñëè ìû ïîíèìàåì âëàñòü êàê “ñâîáîäó äåéñòâèé”, òî öåëåñîîáðàçíî îïðåäåëÿòü âëàñòü â ñîîòâåòñòâèè ñ åå âåëè÷èíîé è îòíîñèòåëüíî åå ãðàíèö. Äðóãèìè ñëîâàìè, äîëæíû áûòü óêàçàíû õîòÿ áû óñëîâèÿ, ïðè êîòîðûõ âëàñòü ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ. Òàêàÿ ïîñòàíîâêà âîïðîñà, ïî êðàéíåé ìåðå, ïîçâîëÿåò ïðåäïîëîæèòü, ÷òî îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêîå óñòðîéñòâî åñòü ðåàëüíàÿ ñèñòåìà (ñòðóêòóðà), êîòîðàÿ îïðåäåëÿåò ðàçäåëåíèå ðåñóðñîâ âëàñòè, ñâîáîäó äåéñòâèÿ è åå ãðàíèöû. À îòñþäà ñëåäóåò, ÷òî ñèñòåìà åñòü óñëîâèå âîçìîæíîñòè äåéñòâèÿ è îäíîâðåìåííî ãðàíèö äåéñòâèÿ. Òî, êàêèì îáðàçîì êàæäûé îáëàäàòåëü âëàñòè âêëþ÷åí â ýòî, ìîæíî ïðîäåìîíñòðèðîâàòü ñ ïîìîùüþ ìîäåëè ìîíîïîëèñòà âñÿêîé âëàñòè. Åñëè áû òàêîé âëàñòåëèí â êàêîé-òî ìîìåíò ïîïûòàëñÿ îäèí ðåàëèçîâàòü âñþ íîìèíàëüíóþ ïîëíîòó âëàñòè, òî èç-çà îãðîìíîãî êîëè÷åñòâà çàäà÷ è ïîëíîãî âàêóóìà èíôîðìàöèè îí áûë áû íåñïîñîáåí ê äåéñòâèþ. Óæå ýòî ïîçâîëÿåò ñäåëàòü îïðåäåëåííûé âûâîä î òîì, ÷òî òîëüêî “ðàçäåëåíèå” òîòàëüíîé âëàñòè ìîæåò ñîçäàòü âëàñòü â âûñøåé èíñòàíöèè, à âëàñòü ñòàíîâèòñÿ ðåàëüíîé âîçìîæíîñòüþ òîëüêî áëàãîäàðÿ îãðàíè÷åíèþ. Åñëè ýòà êîíñòàòàöèÿ ïðàâèëüíà, òî âñå æå îñòàåòñÿ âîïðîñ: à íå ÿâëÿåòñÿ ëè “ðàçäåëåíèå âëàñòè” è “îãðàíè÷åíèå âëàñòè” ñêîðåå ìåòàôîðîé, ÷åì ïîíÿòèåì, îòðàæàþùèì äåéñòâèòåëüíîñòü? Åñëè äëÿ ïðèìåðà ðàññìîòðåòü äåéñòâèÿ ïðàâèòåëüñòâà, òî âûÿñíÿåòñÿ, ÷òî îíî, ÷òîáû îñóùåñòâëÿòü âëàñòü, ïðåäïèñàííóþ åìó êîíñòèòóöèåé, èëè âëàñòü, íà êîòîðóþ îíî ïðåòåíäóåò ñàìî, äîëæíî îáñëóæèâàòüñÿ áþðîêðàòè÷åñêèì àïïàðàòîì, ñîçäàííûì âíóòðè ñàìîé ïðàâèòåëüñòâåííîé ñèñòåìû. Îòíîøåíèÿ âëàñòè ñ ïîçèöèîííîé òî÷êè çðåíèÿ ÿñíû: áþðîêðàòèÿ, ñîîòâåòñòâóþùàÿ êëàññè÷åñêîé ìîäåëè, èíñòðóìåíòàëüíî óïðàâëÿåòñÿ ïðàâèòåëüñòâîì. Ïóòàíèöó âíîñèò ïðè ýòîì ïðîòèâîïîëîæíàÿ òî÷êà çðåíèÿ, ñîãëàñíî êîòîðîé èìåííî ïðàâèòåëüñòâåííàÿ áþðîêðàòèÿ óïðàâëÿåò ïðàâèòåëüñòâîì.  äàííîé ñèòóàöèè íàïðàøèâàåòñÿ âûâîä, à âåðíåå, ïðåäïîëîæåíèå, ÷òî îáà ìíåíèÿ ïðàâèëüíû èëè îáà îøèáî÷íû. Ìåæäó òåì, âûäåëÿÿ ðàçëè÷íûå âèäû âëàñòè íà îñíîâå ðàçëè÷íûõ ðåñóðñîâ, ìû ñðàçó îáíàðóæèâàåì, ÷òî âëàñòü áþðîêðàòèè èíàÿ, ÷åì âëàñòü ïðàâèòåëüñòâà. Åñëè ïðàâèòåëüñòâåííàÿ âëàñòü îïèðàåòñÿ íà ïàðòèéíî-ïîëèòè÷åñêîå áîëüøèíñòâî, îáùåñòâåííîå îäîáðåíèå, òî âëàñòü áþðîêðàòèè – íà èíôîðìàöèþ, ñåëåêöèþ èíôîðìàöèè, îãðàíè÷åíèå êîìïåòåíöèè; è, íàêîíåö, ïîñêîëüêó ïðàâî ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ áûëè äåëåãèðîâàíû åé ïðàâèòåëüñòâîì, îíà èìååò òàêæå ÷àñòü íåïîñðåäñòâåííîé ïðàâèòåëüñòâåííîé âëàñòè. Èìåííî ýòà âëàñòü êàê ðåàëüíàÿ âîçìîæíîñòü äåéñòâèÿ è åñòü òîëüêî â ðóêàõ áþðîêðàòèè. Òàêèì îáðàçîì, 17

ðàçäåëåíèå âëàñòè çäåñü, ïî ìåíüøåé ìåðå, òîëüêî ìåòàôîðà. Èçâåñòíî, ÷òî áþðîêðàòèÿ äîëæíà ðàáîòàòü ñ îáîñíîâàííûì ïðåäïîëîæåíèåì îòíîñèòåëüíî îïðåäåëåííîé ïðàâèòåëüñòâåííîé âîëè, òàê êàê ïðàâèòåëüñòâî íå â ñîñòîÿíèè îõâàòèòü âñå ÷àñòè ïðàâèòåëüñòâåííîé ñèñòåìû.  ýòîì ñëó÷àå îñòàåòñÿ òîëüêî ïîíÿòü, ãäå è ÷üÿ âëàñòü íà÷èíàåòñÿ èëè çàêàí÷èâàåòñÿ. Òàêèì îáðàçîì, ñ òî÷êè çðåíèÿ ïîëèòè÷åñêîãî ðåàëèçìà, âëàñòü ïî ñóòè ñâîåé òî æå “áîæåñòâåííîå ÿâëåíèå”, êîòîðîå ïðîÿâëÿåòñÿ â îïðåäåëåííûõ äåéñòâèÿõ ñóáúåêòîâ, íî ïðè íàëè÷èè ãðàíèö èõ âçàèìîäåéñòâèÿ. Íàäî ñêàçàòü, ÷òî äî ñåãîäíÿøíåãî âðåìåíè íå ñóùåñòâóåò êàêîãî-òî óñòîÿâøåãîñÿ ïîíÿòèÿ “âëàñòü”. Ðàçëè÷íûå ìûñëèòåëè è èññëåäîâàòåëè ïðîøëîãî íå äàþò åìó ÷åòêèõ äåôèíèöèé. Í. Ìàêèàâåëëè, îäèí èç îñíîâàòåëåé òåîðèè âëàñòè, ãîâîðÿ î âëàñòè íàä ÷åëîâåêîì, â ðàññóæäåíèÿõ î íåé áûë ñêëîíåí ñêîðåå ïðèáåãàòü ê ÿðêèì ýïèòåòàì è ñðàâíåíèÿì, ÷åì èñêàòü åé ñòðîãèå îïðåäåëåíèÿ. Ìîæíî ñêàçàòü, ÷òî â ïîñëåäíåå âðåìÿ ñ ðàçâèòèåì íîâîé íàóêè ïîëèòîëîãèè, êîòîðàÿ ñìåíèëà íà “íàó÷íîé ñöåíå” ñòðîãóþ êàê ïî ôîðìå, òàê è ïî ñîäåðæàíèþ íàóêó íàó÷íûé êîììóíèçì, ñòàëè ïîÿâëÿòüñÿ ðàçëè÷íûå îïðåäåëåíèÿ âëàñòè. Âñå îíè êàñàþòñÿ â áîëüøåé ñòåïåíè ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè, íî, ó÷èòûâàÿ íåðàçðûâíóþ ñâÿçü ïîëèòèêè ñ äðóãèìè îáùåñòâåííûìè íàóêàìè, òàêèìè êàê ôèëîñîôèÿ, ñîöèîëîãèÿ è êóëüòóðîëîãèÿ, âîçüìåì çà îñíîâó íåêîòîðûå ñóùåñòâóþùèå îïðåäåëåíèÿ âëàñòè. Èòàê, â ôèëîñîôñêîì ñëîâàðå ìû ÷èòàåì: “Âëàñòü – â îáùåì ñìûñëå ñïîñîáíîñòü è âîçìîæíîñòü îñóùåñòâëÿòü ñâîþ âîëþ, îêàçûâàòü oïðeäeëÿþùåå âîçäåéñòâèå íà äåÿòåëüíîñòü, ïîâåäåíèå ëþäåé ñ ïîìîùüþ êàêèõ-ëèáî ñðåäñò⠖ àâòîðèòåòà, ïðàâà, íàñèëèÿ (ýêîíîìè÷åñêàÿ, ïîëèòè÷åñêàÿ, ãîñóäàðñòâåííàÿ, ñåìåéíàÿ è äð.)”1.  êðàòêîì ñëîâàðå ïî ïîëèòîëîãèè âëàñòü îïðåäåëÿåòñÿ êàê “êëþ÷åâîå ïîíÿòèå ïîëèòîëîãèè, îçíà÷àþùåå ñïîñîáíîñòü ïîëèòè÷åñêîãî ñóáúåêòà (ëè÷íîñòè, ãðóïïû, ïàðòèè, ãîñóäàðñòâà) ðåàëèçîâàòü ñâîþ âîëþ, ïîä÷èíÿòü åé âîëþ äðóãèõ ëè÷íîñòåé, ãðóïï, ïàðòèé, äâèæåíèé, îáùåñòâà â öåëîì”2. Ïî÷òè îáúåäèíÿþùèì ýòè äâà îïðåäåëåíèÿ çâó÷èò îïðåäåëåíèå âëàñòè â ñëîâàðå ïî ñîöèîëîãèè: “Âëàñòü – ôîðìà ñîöèàëüíûõ îòíîøåíèé, õàðàêòåðèçóþùàÿñÿ ñïîñîáíîñòüþ âëèÿòü íà õàðàêòåð è íàïðàâëåíèå äåÿòåëüíîñòè è ïîâåäåíèå ëþäåé, ñîöèàëüíûõ ãðóïï è êëàññîâ ïîñðåäñòâîì ýêîíîìè÷åñêèõ, èäåîëîãè÷åñêèõ è îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ìåõàíèçìîâ, à òàêæå ñ ïîìîùüþ àâòîðèòåòà, òðàäèöèè, íàñèëèÿ...”3 ×òî æå êàñàåòñÿ êóëüòóðîëîãè÷åñêîãî îïðåäåëåíèÿ âëàñòè, òî, î÷åâèäíî, ñëåäóåò ïîä÷åðêíóòü åå êîíêðåòíûé èñòîðèêî-êóëüòóðîëîãè÷åñêèé àñïåêò.  ÷àñòíîñòè, òî, ÷òî âëàñòü èñòîðè÷íà è ïî-ñâîåìó óíèâåðñàëüíà. Ôèëîñîôñêèé ýíöèêëîïåäè÷åñêèé ñëîâàðü. Ì.: Ñîâ. ýíöèêëîïåäèÿ, 1983. Ñ. 85. Êîëåñíèêîâ Â. Í., ×óëàíîâ Þ. Ã. Êðàòêèé ñëîâàðü ïî ïîëèòîëîãèè / ÑÏáÓÝÔ. ÑÏá., 1994. Ñ. 8. 3 Êðàòêèé ñëîâàðü ïî ñîöèîëîãèè. Ì.: Ïîëèòèçäàò, 1998. Ñ. 29. 1 2

18

Óíèâåðñàëèçì âëàñòè – â åå âåðõîâåíñòâå, íî ìåòîäû è ôîðìû âëàñòâîâàíèÿ, ïðèåìû óïðàâëåíèÿ ðàçëè÷íû. Áûëî âðåìÿ, êîãäà âëàñòü ìîíàðõà áûëà âåðõîâíîé è íåîãðàíè÷åííîé. Ñèëà â òî âðåìÿ ðàññìàòðèâàëàñü êàê åäèíûé è àáñîëþòíûé ñïîñîá ðàçðåøåíèÿ âñÿêèõ ñïîðîâ. Çàêîíû, óñòàíàâëèâàåìûå ãîñóäàðñòâîì, õàðàêòåðèçîâàëèñü îñîáîé æåñòîêîñòüþ: îòðåçàíèå óøåé, îáðóáàíèå ðóê áûëè ïðèâû÷íûìè è äàæå òðàäèöèîííûìè ìåòîäàìè íàêàçàíèÿ. Çàòåì íà åå ìåñòî ïðèõîäèò ìîíàðõèÿ êîíñòèòóöèîííàÿ (îãðàíè÷åííàÿ), à ñèëîé âëàñòè âûñòóïàåò áîëüøèíñòâî â ïðàâèòåëüñòâå, êîòîðîå ìîãëî èçìåíèòü ðÿä ñóùåñòâóþùèõ òðàäèöèé ëèáî îòìåíèòü èõ. Äàëüíåéøåå ñîâåðøåíñòâîâàíèå ìåòîäîâ óïðàâëåíèÿ â ãîñóäàðñòâàõ âñåãî ìèðà ïðèâåëî ê òîìó, ÷òî â íàøå âðåìÿ, íàïðèìåð â Àíãëèè, êîðîëåâà ôàêòè÷åñêè íå èìååò ðàñïîðÿäèòåëüíîãî âëàñòâîâàíèÿ è îáëàäàåò ñóãóáî ïðåäñòàâèòåëüñêèìè ôóíêöèÿìè. Ôîðìèðîâàíèå êàêèõ-ëèáî òðàäèöèé âëàñòâîâàíèÿ çàâèñèò îò ðÿäà ôàêòîðîâ ðàçâèòèÿ âñåãî îáùåñòâà. Îñîáåííîñòüþ êóëüòóðîëîãè÷åñêîãî îïðåäåëåíèÿ âëàñòè ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî êàæäàÿ ôîðìà ïðàâëåíèÿ íåñëà è íåñåò â ñåáå ñâîé êóëüòóðíî-èñòîðè÷åñêèé ïëàñò ðàçâèòèÿ ÷åëîâå÷åñòâà.  íàøåé ñòðàíå, íà÷èíàÿ ñ 1917 ãîäà, âëàñòü áûëà â ðóêàõ ïàðòèéíîé âåðõóøêè, ïðàâäà, ïîñëåäíÿÿ íå íåñëà íèêàêîé îòâåòñòâåííîñòè çà ñâîè “êóëüòóðíûå” ðåôîðìû è ìîãëà â óãîäó ïàðòèéíîé èäåîëîãèè óíè÷òîæèòü øåäåâðû ìèðîâîé êóëüòóðû òîëüêî ëèøü ïîòîìó, ÷òî îíè íå ñîîòâåòñòâîâàëè ìàðêñèñòñêî-ëåíèíñêîìó ìèðîâîççðåíèþ. Íàïðèìåð, â áîðüáå ñ ðåëèãèåé è âåðîé âëàñòü óíè÷òîæèëà òûñÿ÷è õðàìîâ, ïðåâðàòèâ ïîñëåäíèå ëèáî â ñêëàäû è êëóáû, ëèáî â áàññåéíû. Ñîâðåìåííîå âîçðîæäåíèå òðàäèöèé – ýòî íå âîçâðàò ê ñòàðîìó è íå äàíü ïðîøëîìó. Ýòî ñâîáîäà ñàìîâûðàæåíèÿ ÷åëîâå÷åñòâà, åãî äóõîâíîå ñîâåðøåíñòâî. Òàêèì îáðàçîì, ñ òî÷êè çðåíèÿ êóëüòóðîëîãèè, âëàñòü ìîæíî îïðåäåëèòü êàê ðàçíîâèäíîñòü “ñèìâîëè÷åñêîãî ïîñðåäíèêà”, íàðÿäó ñ ÿçûêîì, äåíüãàìè è ò. ä. Ïðè òàêîì ïîäõîäå âëàñòü ñëóæèò ïîëèòè÷åñêîìó îáùåíèþ èëè âçàèìîîáìåíó ìåæäó ëþäüìè. Ñ ýòèõ æå ïîçèöèé ëþäè ðàññìàòðèâàþòñÿ îäíîâðåìåííî êàê ñóáúåêòû, òàê è îáúåêòû ñóùåñòâóþùåé âëàñòè. Ëþäè ñàìè òâîðÿò êóëüòóðó ïîä ðóêîâîäñòâîì âåðõóøêè (âëàñòè) è ñàìè æå ÿâëÿþòñÿ ïîòðåáèòåëÿìè ñâîåãî òâîð÷åñòâà. Àíàëèçèðóÿ ðàçëè÷íûå ïîäõîäû ê îïðåäåëåíèþ ñàìîãî ïîíÿòèÿ “âëàñòü”, ìîæíî îòìåòèòü äîìèíèðóþùåå íà÷àëî, à èìåííî, ñâÿçü âëàñòè è äåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà. Èìåííî ÷åëîâåê, êàê ìûñëÿùåå ñóùåñòâî, ïðîÿâëÿåò âëàñòü â ïðîöåññå ñâîåé æèçíåäåÿòåëüíîñòè, à åãî ðàöèîíàëüíûå ïîñòóïêè ïðèäàþò âëàñòè â ëþáîé åå ôîðìå ýëåìåíòû ñèëû: ôèçè÷åñêîãî ïîä÷èíåíèÿ, ñîáëàçíà, óáåæäåíèÿ è ò. ä. Ïîñëåäíåå äàåò íàì îñíîâàíèå ïîëàãàòü, ÷òî âëàñòü – ýòî îïðåäåëåííûé âèä æèçíåäåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà, â îñíîâå êîòîðîãî, ñ îäíîé ñòîðîíû, íàëè÷åñòâóþò åãî 19

ïðèðîäíûå ñïîñîáíîñòè, à ñ äðóãîé – ïðàâà è âîçìîæíîñòè äëÿ ïðîÿâëåíèÿ äàííûõ ñïîñîáíîñòåé. Îáå ñîñòàâëÿþùèå ÷àñòè îáùåãî ïîíÿòèÿ “âëàñòü” íåðàçäåëüíû, îñîáåííî, êîãäà ðå÷ü èäåò î ëåãèòèìíîñòè âëàñòè. Äàííîå îïðåäåëåíèå âëàñòè, åñòåñòâåííî, íå ìîæåò áûòü îêîí÷àòåëüíûì â ñèëó òîãî, ÷òî èíòåðåñ ê ñàìîìó ïîíÿòèþ “âëàñòü”, åãî ñîäåðæàíèþ, ôîðìå âûðàæåíèÿ è ò. ï., íàâåðíîå, íå óãàñíåò äî òåõ ïîð, ïîêà ëþäè áóäóò æèòü, ñîçäàâàÿ ñâîè ãîñóäàðñòâà, âûáèðàòü èëè íàçíà÷àòü ñâîèõ ëèäåðîâ, äîâåðÿòü èì ñâîè ñóäüáû.  ïîñëåäíåå âðåìÿ ïîäîáíûé èíòåðåñ íàñòîëüêî âîçðîñ, ÷òî â íàó÷íûõ êðóãàõ ïîÿâèëàñü êàê áû îòäåëüíàÿ íàóêà, èçó÷àþùàÿ ïðîáëåìó âëàñòè è ðÿä äðóãèõ íàïðàâëåíèé, ñâÿçàííûõ ñ ïîëèòè÷åñêîé æèçíüþ îáùåñòâà, – êðàòîëîãèÿ (ñëîâî î âëàñòè). Áîëåå òî÷íî åå ìîæíî ïðåäñòàâèòü êàê íåêóþ ñèñòåìó çíàíèé î âëàñòè, ò. å. íàçâàòü ðÿä íàïðàâëåíèé ñàìîñòîÿòåëüíûõ äèñöèïëèí, èçó÷àþùèõ îñîáåííîñòè âëàñòíûõ ñòðóêòóð, èõ âîçíèêíîâåíèå è ôóíêöèîíèðîâàíèå1. § 2. Ìíîãîîáðàçèå, ñóùíîñòü è àñïåêòû âëàñòè Èññëåäîâàíèÿ ïîíÿòèÿ “âëàñòü” ïîìîãàþò áîëåå ïîëíî ïðåäñòàâèòü è áîëåå îáúåêòèâíî ïîäîéòè ê âîïðîñàì åå ìíîãîîáðàçèÿ, ñóùíîñòè, à òàêæå âûäåëèòü ðÿä àñïåêòîâ, õàðàêòåðèçóþùèõ îñîáåííîñòü âëàñòè. Õîòÿ ïî ñâîåé ïðèðîäå âëàñòü åñòü ÿâëåíèå ñóãóáî ïîëèòè÷åñêîå, îäíàêî ÷àñòî â ëèòåðàòóðå ðàçëè÷àåòñÿ ïîëèòè÷åñêàÿ âëàñòü è íåïîëèòè÷åñêàÿ. Åñòü ðàçëè÷èÿ ìåæäó ïîëèòèêîé äëÿ äðóãîãî, âîçíèêàþùåé â íåïîëèòè÷åñêèõ ñôåðàõ (ýêîíîìèêà, êóëüòóðà è äð.), è ïîëèòèêîé äëÿ ñåáÿ, ôîðìèðóþùåé ñâîþ ñîáñòâåííóþ ñôåðó. Ñîáñòâåííî ïîëèòè÷åñêàÿ ïî ñâîåé ïðèðîäå âëàñòü ìîæåò îêàçàòüñÿ íåïîëèòè÷åñêîé (ýêîíîìè÷åñêîé, êóëüòóðíîé è ò. ï.), çà ïðåäåëàìè ñîáñòâåííî ïîëèòèêè2. Äëÿ òîãî ÷òîáû îòëè÷àòü “ñîâåðøåííóþ âëàñòü îò íåñîâåðøåííîé”, êàê ñêàçàë â ñâîå âðåìÿ Àðèñòîòåëü, íåðåäêî èñïîëüçóåòñÿ ïîíÿòèå “ïîëèòè÷åñêàÿ âëàñòü”. Ýòî ïîíÿòèå ïðè âñåé ñâîåé êàæóùåéñÿ òàâòîëîãè÷íîñòè íå ëèøåíî ñìûñëà è îòíîñèòñÿ ê âëàñòè, èìåþùåé ñîáñòâåííîå ñîäåðæàíèå, ñàìîäîâëåþùåå çíà÷åíèå âëàñòè êàê òàêîâîé. Íàñêîëüêî îïðàâäàíî ïðèçíàâàòü âëàñòü ïî ñóòè ïîëèòè÷åñêîé, íî ñïîñîáíîé áûòü òàêæå è íåïîëèòè÷åñêîé? Ëèøü ïîñòîëüêó, ïîñêîëüêó ìîæíî îáíàðóæèòü òó èëè èíóþ ïîëèòèêó â íåïîëèòè÷åñêèõ àñïåêòàõ åäèíîé ÷åëîâå÷åñêîé ðåàëüíîñòè. Òàê, åñëè ìû â ñîñòîÿíèè âû÷ëåíèòü ýêîíîìè÷åñêóþ ïîëèòèêó, òî ó íåå íåïðåìåííî íàéäåòñÿ è ñâîå ñðåäñòâî âñåîáùåé ñâÿçè, äåëàþùåå âîçìîæíûì è ýôôåêòèâíûì âûïîëíåíèå îáÿçàòåëüñòâ, âçÿòûõ íà ñåáÿ ó÷àñòíèêàìè õîçÿéñòâåí1 Ñì. áîëåå ïîäðîáíî: 1) Õàëèïîâ Â. Ô. Ââåäåíèå â íàóêó î âëàñòè. Ì.: Òåõíîë. øê. áèçíåñà, 1996. 379 ñ.; 2) Õàëèïîâ Â. Ô. Âëàñòü è íàóêà: ãðÿäóùåå êà÷åñòâåííîå îáíîâëåíèå â XXI âåêå // Âëàñòü. 1997. ¹ 11. Ñ. 70–74; 3) Õàëèïîâ Â. Ô. Âëàñòü. Îñíîâû êðàòîëîãèè. Ì.: Ëó÷, 1995. 300 ñ. 2 Ñì.: Èëüèí Ì. Â., Ìåëüâèëü À. Þ. Âëàñòü // Ïîëèñ. 1998. ¹ 7. Ñ. 149.

20

íûõ îòíîøåíèé. À ðàç òàê, òî ìîæíî ãîâîðèòü îá îñîáîé ýêîíîìè÷åñêîé âëàñòè, à çíà÷èò, è îá àâòîðèòåòå, ïîëíîìî÷èÿõ è ïðàâàõ õîçÿéñòâåííûõ ñóáúåêòîâ. Äëÿ îïðåäåëåíèÿ ñóùíîñòè âëàñòè êàê òàêîâîé ìîæíî áûëî áû îãðàíè÷èòüñÿ óêàçàíèÿìè íà òî, ÷òî îíà âûñòóïàåò ñðåäñòâîì âñåîáùåé ñâÿçè ïðè îñóùåñòâëåíèè öåëåäîñòèæåíèÿ, ñèìâîëè÷åñêèì ïîñðåäíèêîì, îáåñïå÷èâàþùèì âûïîëíåíèå âçàèìíûõ îáÿçàòåëüñòâ. Îäíàêî òàêîå óêàçàíèå ÿâíî íåäîñòàòî÷íî, òàê êàê â êà÷åñòâå ïîäîáíîãî ñðåäñòâà (ïðè íàèâíî-íàòóðàëèñòè÷åñêîì âçãëÿäå íà ïîëèòèêó) ìîãóò âûñòóïàòü ñàìûå ðàçëè÷íûå ÿâëåíèÿ – îò ãðóáîé ñèëû äî âûñîêîðàôèíèðîâàííûõ äèïëîìàòè÷åñêèõ óõèùðåíèé. Îòñþäà âûòåêàåò âïîëíå åñòåñòâåííîå ðàçíîîáðàçèå òðàêòîâîê ñàìîãî ôåíîìåíà âëàñòè. Íåëüçÿ íå ñîãëàñèòüñÿ, íàïðèìåð, ñ ìíåíèåì Å. Âÿòðà ïî ïîâîäó ñîäåðæàíèÿ ñàìîãî ïîíÿòèÿ âëàñòü.  ÷àñòíîñòè, Å. Âÿòð ïðåäëàãàåò ðÿä íåîáõîäèìûõ ýëåìåíòîâ, âõîäÿùèõ â äàííîå ïîíÿòèå: – “íå ìåíåå äâóõ ïàðòíåðîâ îòíîøåíèé âëàñòè, ïðè÷åì ýòèìè ïàðòíåðàìè ìîãóò áûòü êàê îòäåëüíûå ëèöà, òàê è ãðóïïû ëèö; – ïðèêàç îñóùåñòâëÿþùåãî âëàñòü, òî åñòü âûðàæåíèå èì âîëè ïî îòíîøåíèþ ê òîìó, íàä êåì îí îñóùåñòâëÿåò âëàñòü, ñîïðîâîæäàåìûé óãðîçîé ïðèìåíåíèÿ ñàíêöèé â ñëó÷àå íåïîâèíîâåíèÿ âûðàæåííîé òàêèì îáðàçîì âîëå; – ïîä÷èíåíèå òîãî, íàä êåì îñóùåñòâëÿåòñÿ âëàñòü, òîìó, êòî åå îñóùåñòâëÿåò, òî åñòü ïîä÷èíåíèå âûðàæåííîé â ïðèêàçå âîëå îñóùåñòâëÿþùåãî âëàñòü; – îáùåñòâåííûå íîðìû, óñòàíàâëèâàþùèå, ÷òî îòäàþùèé ïðèêàçû èìååò íà ýòî ïðàâî, à òîò, êîãî ýòè ïðèêàçû êàñàþòñÿ, îáÿçàí ïîä÷èíèòüñÿ ïðèêàçàì îñóùåñòâëÿþùåãî âëàñòü”1.  ïîëèòè÷åñêîé ëèòåðàòóðå ìîæíî âñòðåòèòü èíûå ïîäõîäû ê îïðåäåëåíèþ ñîäåðæàíèÿ âëàñòè. Îäíè îòîæäåñòâëÿþò âëàñòü ñ òåìè ðåñóðñàìè, êîòîðûå èñïîëüçóþòñÿ äëÿ ñâÿçûâàíèÿ è îïîñðåäîâàíèÿ öåëåíàïðàâëåííûõ äåéñòâèé è îáÿçàòåëüñòâ â ïîëèòèêå.  ýòîì ñëó÷àå âëàñòü ïðåäñòàåò êàê ñâîåãî ðîäà ìîùü, ñèëà, âîëÿ, îáàÿíèå èëè ïðîñòî êàê íåêèé íåîáúÿñíèìûé, ÷óäåñíûé äàð, èìåíóåìûé ãðå÷åñêèì ñëîâîì õàðèçìà (áîæåñòâåííûé äàð, êîòîðûé ëþäè âèäÿò â ëèäåðàõ). Ýòî ìîãóò áûòü è âîçìîæíîñòè, ïîðîæäåííûå èíûìè, ÷åì ïîëèòèêà, àñïåêòàìè ÷åëîâå÷åñêîãî ñóùåñòâîâàíèÿ, íî ñïîñîáíûå êîíâåðòèðîâàòüñÿ âî âëàñòü. Ýòî áîãàòñòâî èç ýêîíîìè÷åñêîé ñôåðû, íåêèå íîðìû è îáðàçöû èç êóëüòóðíîé ñôåðû. Òàêîé âëàñòüþ, êàê ðåñóðñîì, ëþäè îáëàäàþò, óòðà÷èâàþò åå, ïåðåäàþò, ïîëó÷àþò è äåëÿò. Íåñêîëüêî ïî-èíîìó ê îïðåäåëåíèþ âëàñòè, åå ñóùíîñòè ïîäõîäèò ôèëîñîô Ò. Ãîááñ, êîòîðûé îòìå÷àåò â ÷åëîâåêå ïðèðîäíî-ïîòåíöèàëüíóþ ñïîñîáíîñòü ñòðåìèòüñÿ ê âëàñòè â ëþáîì åå ïðîÿâëåíèè. “Ìîãóùåñòâî ÷åëîâåêà (âçÿòîå â îáùåì âèäå) åñòü åãî íàëè÷íûå ñðåäñòâà äîñòèãíóòü â áóäóùåì íåêîåãî 1

Âÿòð Å. Ñîöèîëîãèÿ ïîëèòè÷åñêèõ îòíîøåíèé. Ì.: Íàóêà, 1979. Ñ. 161.

21

âèäèìîãî áëàãà. Âëàñòü ÷åëîâåêà, åñëè ðàññìàòðèâàòü åå óíèâåðñàëüíî, ñîñòîèò â åãî íûíåøíèõ âîçìîæíîñòÿõ îâëàäåòü î÷åâèäíûìè áóäóùèìè áëàãàìè”1. Ñóùåñòâóþò ìíåíèÿ è äðóãèõ àâòîðîâ, êîòîðûå ñîåäèíÿþò ïîíÿòèå âëàñòè ñ óñòîé÷èâûìè ÷åëîâå÷åñêèìè îòíîøåíèÿìè. Ýòè àâòîðû ñâÿçûâàþò âëàñòü ñ ïîä÷èíåíèÿìè, ïðèêàçàíèÿìè, îáåçëè÷åííîé âîëåé îáñòîÿòåëüñòâ, à òî è ñ âçàèìîçàâèñèìîñòüþ. À ÷òî òàêîå âçàèìîçàâèñèìîñòü è âîîáùå îòíîøåíèÿ äâóõ èëè áîëüøå ïåðåìåííûõ., êàê íå ôóíêöèÿ? Âëàñòü â êà÷åñòâå ôóíêöèè óæå íå ìîæåò áûòü ïðèñâîåíà ëèøü îäíèì ëèöîì. Áîëåå òîãî, ôóíêöèÿ íà÷èíàåò âîçâûøàòüñÿ íàä ëþäüìè, äåëàåò èõ ñâîåãî ðîäà çàëîæíèêàìè ñòðóêòóðíûõ îòíîøåíèé, ïðåäçàäàííûõ òðàäèöèÿìè è íàâûêàìè ïîëèòè÷åñêîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ýòèõ ëþäåé. Âëàñòü êàê áû îò÷óæäàåòñÿ îò ëèöà è ñòàíîâèòñÿ “ëè÷èíîé” – ðîëüþ è òîé ñþæåòíîé ëèíèåé, êîòîðûå ïðèõîäèòñÿ ðàçûãðûâàòü2. Íàõîäÿòñÿ, íàêîíåö, òàêèå ïîëèòèêè è ó÷åíûå, äëÿ êîòîðûõ âëàñòü ïðåäñòàåò êàê îòêðûòèå íîâûõ âîçìîæíîñòåé, ïîòåíöèé – ñëîâîì, êàê ñðåäñòâî ïîëèòè÷åñêîãî òâîð÷åñòâà. Ïîäîáíîå òâîð÷åñòâî ïðîÿâëÿåòñÿ ÷åðåç ðåøåíèå ïðîáëåì, ïîçâîëÿþùèõ ëþäÿì íàõîäèòü íîâûå êîíôèãóðàöèè äëÿ ñòàðûõ ðåñóðñîâ è ôóíêöèé. Òàêîå òâîð÷åñòâî íåìûñëèìî áåç îáñóæäåíèé è ñîãëàñîâàíèÿ àëüòåðíàòèâ. Íàä ðåñóðñàìè è ôóíêöèÿìè íàäñòðàèâàåòñÿ ñîäåðæàòåëüíàÿ è ïîçèòèâíàÿ êîììóíèêàöèÿ, ïîðîæäàþùàÿ íîâûå ñìûñëû, îïåðàöèîííóþ óâÿçêó öåëåé è ñðåäñòâ, à ãëàâíîå – âûäâèãàþùàÿ êðèòåðèåì è îñíîâàíèåì âëàñòè ýôôåêòèâíîñòü öåëåäîñòèæåíèÿ. Âñå ïðåäñòàâëåííûå âûøå òðàêòîâêè ñóòè âëàñòè, åå ñîäåðæàíèÿ íå ÿâëÿþòñÿ âçàèìîèñêëþ÷àþùèìè – îíè ôèêñèðóþò ðàçíûå è ñîâåðøåííî ðåàëüíûå àñïåêòû âëàñòè.  ñîâðåìåííîé ïîëèòîëîãè÷åñêîé ëèòåðàòóðå íåðåäêî âûäåëÿþò öåëûé ðÿä àñïåêòîâ, èëè èçìåðåíèé. 1. Äèðåêòèâíûé àñïåêò.  ñîîòâåòñòâèè ñ íèì âëàñòü ïîíèìàåòñÿ êàê ãîñïîäñòâî, îáåñïå÷èâàþùåå âûïîëíåíèå ïðèêàçà, äèðåêòèâû. Êàê ðàç â ýòîì ñìûñëå ãîâîðÿò î âëàñòè ïðåäåðæàùèõ, ò. å. î âûñøåé äëÿ äàííîãî îáùåñòâà (ñîîáùåñòâà) âëàñòíîé èíñòàíöèè, îòäàþùåé äëÿ îáÿçàòåëüíîãî èñïîëíåíèÿ ïðèêàçû. Ïîíÿòàÿ òàêèì îáðàçîì âëàñòü – ýòî òî, ÷òî äàåò âîçìîæíîñòü îñóùåñòâèòü ñâîþ âîëþ ïóòåì ââåäåíèÿ â äåëî ðàçëè÷íûõ íàëè÷íûõ ñðåäñòâ, ðåñóðñîâ ðàçíîãî ðîäà. Î÷åâèäíî, ÷òî ýòî ñîâåðøåííî ðåàëüíàÿ è êðàéíå âàæíàÿ õàðàêòåðèñòèêà âëàñòè. 2. Ôóíêöèîíàëüíûé àñïåêò, ò. å. ïîíèìàíèå âëàñòè êàê ñïîñîáíîñòè è óìåíèÿ ïðàêòè÷åñêè ðåàëèçîâàòü ôóíêöèþ îáùåñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Ôóíêöèîíàëüíûé àñïåêò âëàñòè îáóñëîâëåí òåì, ÷òî âëàñòü â îáùåì è ïîëèòè÷åñêàÿ âëàñòü â ÷àñòíîñòè ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îïðåäåëåííîå îòíîøåíèå ìåæäó òåìè èëè èíûìè ñóáúåêòàìè, ïîëèòè÷åñêèìè àêòîðàìè (áóäü òî îòäåëüíûå ãðàæäàíå èëè îðãàíèçàöèè, ïàðòèè èëè ãîñóäàðñòâà). 1 2

22

Ãîááñ Ò. Èçáðàííûå ïðîèçâåäåíèÿ: Â 2 ò. Ì.: Ìûñëü, 1965. Ò. 2. Ñ. 116. Ñì.: Èëüèí Ì. Â., Ìåëüâèëü À. Þ. Óêàç. ñî÷. Ñ. 150.

3. Êîììóíèêàòèâíûé àñïåêò âëàñòè ñâÿçàí ñ òåì, ÷òî âëàñòü òàê èëè èíà÷å ðåàëèçóåòñÿ ÷åðåç îáùåíèå, ÷åðåç îïðåäåëåííûé ÿçûê, ïîíÿòíûé îáåèì ñòîðîíàì îáùåñòâåííîãî îòíîøåíèÿ ê âëàñòè. 4. Ñîöèàëüíûé àñïåêò. Âëàñòü åñòü ñèëîâîå îòíîøåíèå, âûðàæàþùåå ðåàëüíîå äîìèíèðîâàíèå (÷åëîâåê íå äëÿ òîãî ïðèíèìàåò ó÷àñòèå â ïðàâëåíèè, ÷òîáû ïðèîáðåñòè âëàñòü, íî îí ó÷àñòâóåò ïîòîìó, ÷òî ÷óâñòâóåò ñåáÿ äëÿ òîãî äîñòàòî÷íî ñèëüíûì). Íåîáõîäèìîñòü ôàêòîðà ñèëû âûòåêàåò èç îáùåé ëîãèêè îòïðàâëåíèÿ âëàñòíûõ ôóíêöèé êàê ôóíêöèé ñîöèàëüíûõ èñõîäÿ èç òîãî, ÷òî âëàñòü – âåëè÷èíà ñî÷åòàòåëüíàÿ, – ìîæíî âëàñòâîâàòü íàä äðóãèìè è íåëüçÿ íàä ñîáîé (ñîáîé ìîæíî âëàäåòü). Âëàñòü îçíà÷àåò ñïîñîáíîñòü ïðîÿâëÿòü ñâîáîäó äåéñòâèé ñîãëàñíî ñâîèì öåëÿì è ñâîåé âîëå, ÷òî â îòíîøåíèè âòîðûõ ëèö ñîçäàåò îïðåäåëåííóþ ñèñòåìó óùåìëåíèé. Ïðîùå ãîâîðÿ, ïîäðûâàÿ àâòîðèòåò ñåáå ïîäîáíûõ, ìû âëàñòâóåì. 5. Ïñèõîëîãè÷åñêèé àñïåêò. Âëàñòü ïîíèìàåòñÿ êàê ñèëîâîå ëèäåðñòâî è óñòàíàâëèâàåòñÿ â ìåæëè÷íîñòíîì âçàèìîäåéñòâèè, ãäå îáîñàáëèâàþòñÿ âåäóùàÿ è âåäîìàÿ ñòîðîíà. Ïåðâàÿ – ñóáúåêò, ãîñïîäèí, âòîðàÿ – îáúåêò, ðàá âëàñòè. Íåðàâíîçíà÷íûé ñîþç ìåæäó íèìè îñíîâûâàåòñÿ íà ðàçëè÷íûõ ôîðìàõ âçàèìîäåéñòâèÿ îò îáìàíà äî âûìîãàòåëüñòâà, îò âîçäåéñòâèÿ àâòîðèòåòîì äî îòêðîâåííîãî ïîäàâëåíèÿ. Òàêàÿ òàêòèêà âëàñòâîâàíèÿ òðåáóåò ñîîòâåòñòâóþùåãî ëè÷íîñòíîãî àíòóðàæà, ïîäðàçóìåâàÿ îáîñòðåíèå ÷óâñòâà ñàìî- è ÷åñòîëþáèÿ, ñêëîííîñòè ïîâåëåâàòü è ò. ï. 6. Ãíîñåîëîãè÷åñêèé àñïåêò. Âëàñòü åñòü öåëåíàïðàâëåííûé ñïîñîá óòèëèçàöèè çíàíèé. Ïîäâîäíàÿ ìàññà àéñáåðãà, ïîäñïóäüå âëàñòè – ãîëûé èíñòèíêò, ïîäñîçíàòåëüíûå ïîòåíöèè ñàìîäàâëåíèÿ. Íàäâîäíàÿ âåðøèíà àéñáåðãà, ëèöî âëàñòè – òâåðäîå çíàíèå è òâåðäàÿ æå âîëÿ. Çíàíèå è âîëÿ – ðàâíîîáÿçàòåëüíû è ðàâíîïðèñóùè âëàñòè. Áåç çíàíèÿ âëàñòü äèêà – íåîáóçäàííà, èìïóëüñèâíà; áåç âîëè îíà îòðåøåííà – ìÿãêîòåëà, íåäååñïîñîáíà. Çíàíèå íàäåëÿåò âëàñòü îñìîòðèòåëüíîñòüþ, ïðåäñêàçóåìîñòüþ; âîëÿ ñîîáùàåò åé ïàôîñ àêòèâèçìà. Íàðóøåíèå îïòèìóìà çíàíèÿ è âîëè âî âëàñòè ïðè âñåõ îáñòîÿòåëüñòâàõ ÷ðåâàòî äèñôóíêöèÿìè, êðàéíèìè âûðàæåíèÿìè êîòîðûõ îêàçûâàþòñÿ âîëþíòàðèçì è äåðåàëèçîâàííîñòü, ðàõèòè÷íîñòü è óìîçðèòåëüíîñòü. 7. Îðãàíèçàöèîííûé àñïåêò. Ñèíåðãåòè÷åñêèé ýôôåêò âëàñòè ñâÿçàí ñ êâàëèôèêàöèåé è àäåêâàòíûì ÷óâñòâîì æèçíè âëàñòü äåðæàòåëåé, ïîâûøàþùèìè èõ ñîçèäàòåëüíûå âîçìîæíîñòè. Îñîáåííîñòüþ äàííîé âëàñòè (äàííîãî àñïåêòà) ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî óñòàíàâëèâàåìûé âëàñòüþ ïîðÿäîê îáåñïå÷èâàåò ïðîñòîð äåÿòåëüíîñòè ïðåèìóùåñòâåííî ðåïðîäóêòèâíîé, íåñîìíåííî ñêîâûâàåò ñîöèàëüíîå òâîð÷åñòâî ëè÷íîñòè è ìàññ.  ðåçóëüòàòå íîâàòîðñêàÿ èíèöèàòèâà, íå óòâåðæäåííàÿ âëàñòüþ, èùåò îáõîäíûå ïóòè, ðîæäàÿñü âíå èñõîäíîé îðãàíèçàöèè è óñòàíîâëåííîãî ïîðÿäêà1.

1

Ñì.: Ôèëîñîôèÿ âëàñòè / Ïîä. ðåä. Â. Â. Èëüèíà. Ì.: Èçä-âî ÌÃÓ, 1993. Ñ. 12.

23

8. Ïîëèòè÷åñêèé àñïåêò. Âëàñòü åñòü ñïîñîá îñóùåñòâëåíèÿ âëèÿíèÿ, ïîä÷èíåíèÿ, ïðèíóæäåíèÿ, ïîáóæäåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ôàêòè÷åñêèì áàëàíñîì ñèë1. Êàê îòìå÷àë Ì. Âåáåð, “íåïîñðåäñòâåííàÿ îáÿçàííîñòü ïðîôåññèîíàëüíûõ ìûñëèòåëåé ñîñòîèò â òîì, ÷òîáû ñîõðàíÿòü òðåçâîñòü ïåðåä ëèöîì ãîñïîäñòâóþùèõ èäåàëîâ, êàêèìè áû âåëè÷åñòâåííûìè îíè íå êàçàëèñü, ñîõðàíÿòü ñïîñîáíîñòü “ïëûòü ïðîòèâ òå÷åíèÿ”, åñëè â ýòîì îêàæåòñÿ íåîáõîäèìîñòü”2. Íè÷åãî ïîäîáíîãî íå ìîæåò ïîçâîëèòü ñåáå ïðîôåññèîíàëüíûé âëàñòåëèí, ïîãðóæåííûé â êîíúþíêòóðó, êîòîðàÿ ïîäðûâàåò ïðèíöèïèàëüíîñòü åãî ðåøåíèé è äåéñòâèé, ïîäòà÷èâàåò ãàðàíòèè ïðåäñêàçóåìîñòè â îòíîøåíèè ïðåâûøåíèÿ ïîëíîìî÷èé. Îòñóòñòâèå ÷åòêèõ îðèåíòèðîâ, ðó÷àòåëüñòâ ïåðåä ñîáîé è ïîäâëàñòíûìè, íåîòâðàòèìîñòü ïðîèçâîëüíûõ èëè íàñèëüñòâåííûõ äåéñòâèé â ïðàêòèêå âëàñòè ïðèäàþò ñâîåîáðàçíûé äåìîêðàòè÷åñêèé êîëîðèò âëàñòíîé ñôåðå êàê îáëàñòè ñîöèàëüíî è ïåðñîíàëüíî çíà÷èìûõ ðåàëèçàöèé. “Âîèñòèíó ñòðàøíî òî, – ïèøåò Â. Â. Èëüèí, – ÷òî ñóùåñòâóþò îáøèðíûå æèçíåííûå ïðîñòðàíñòâà, ãäå íåò íè÷åãî ñòðàøíîãî”3. Ïðèâåäåííûå àñïåêòû âëàñòè íå ñîâñåì ðàâíîçíà÷íû, õîòÿ ïî ñóòè îòðàæàþò ñîäåðæàíèå îäíîãî ïîíÿòèÿ “âëàñòü”. Ïðèíÿòî ñ÷èòàòü äèðåêòèâíûé àñïåêò, ò. å. âëàñòü êàê ïðèíóæäåíèå ê èñïîëíåíèþ âîëè ïðèêàçûâàþùåãî, îñíîâîïîëàãàþùèì4. Îá ýòîì, ïî ñóùåñòâó, ãîâîðÿò ðàñïðîñòðàíåííûå â ïîëèòè÷åñêîé íàóêå äåôèíèöèè âëàñòè, îäíàêî àíàëèç âûøåèçëîæåííûõ àñïåêòîâ ïðîÿâëåíèÿ âëàñòè ïîçâîëÿåò íàì ñäåëàòü äðóãîé âûâîä. Ïðåæäå âñåãî, ïîíèìàíèå âëàñòè êàê ñïîñîáíîñòü ðåàëèçîâàòü ôóíêöèþ îáùåñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ (ôóíêöèîíàëüíûé àñïåêò), êàê îòíîøåíèå ëèäåðñòâà (ïñèõîëîãè÷åñêèé àñïåêò), êàê ðåàëèçàöèÿ îáùåíèÿ ÷åðåç îïðåäåëåííûé ÿçûê (êîììóíèêàòèâíûé àñïåêò), êàê ðåàëüíîå äîìèíèðîâàíèå (ñîöèàëüíûé àñïåêò), êàê ãîñïîäñòâî, îáåñïå÷èâàþùåå âûïîëíåíèå ïðèêàçà (äèðåêòèâíûé àñïåêò), êàê ñïîñîá óòèëèçàöèè çíàíèé (ãíîñåîëîãè÷åñêèé àñïåêò), êàê íýãåíòðîïèéíûé ðåñóðñ (îðãàíèçàöèîííûé àñïåêò) è, íàêîíåö, êàê äåÿòåëüíîñòü ïðîôåññèîíàëüíûõ ìûñëèòåëåé, ñîõðàíåíèå èìè ñïîñîáíîñòè “ïëûòü ïðîòèâ òå÷åíèÿ” (ïîëèòè÷åñêèé àñïåêò) – ýòî, íà íàø âçãëÿä, èíñòèíêòèâíîå ïðîÿâëåíèå â ÷åëîâåêå åãî ëè÷íîñòíûõ ñïîñîáíîñòåé â îïðåäåëåííîé ñèòóàöèè. Òàêîé ïîäõîä â ïîíèìàíèè äàííîãî âîïðîñà ïîçâîëÿåò ïî-èíîìó ðàññìàòðèâàòü âñå àñïåêòû, êàê âçàèìîñâÿçàííûå ýëåìåíòû åäèíîãî ïðîÿâëåíèÿ âîëè ÷åëîâåêà. Ïðîÿâëåíèå êàæäîãî èç àñïåêòîâ â òîé èëè èíîé ôîðìå ïðåäñòàâëÿåòñÿ íàì òîëüêî â äèàëåêòè÷åñêîé âçàèìîñâÿçè âñåõ. È, ÷òî ñàìîå ãëàâíîå, ãîâîðèòü î äîìèíàíòå êàêîãî-ëèáî èç àñïåêòîâ íå ïðèõîäèòñÿ â ñèëó òîãî, ÷òî êàæäûé èç íèõ ìîæåò áûòü ðàññìîòðåí êàê îñíîâîïîëàãàþùèé. “Âëàñòü îçíà÷àåò ëþáóþ Ñì.: Ôèëîñîôèÿ âëàñòè. Ñ. 13. Âåáåð Ì. Èçáðàííûå ïðîèçâåäåíèÿ: Ïåð. ñ íåì. Ì.: Ïðîãðåññ, 1990. Ñ. 600. Ôèëîñîôèÿ âëàñòè. Ñ. 18. 4 Ñì.: Èëüèí Ì. Â., Ìåëüâèëü À. Þ. Óêàç. ñî÷. Ñ. 149. 1 2 3

24

âîçìîæíîñòü ïðîâîäèòü âíóòðè äàííûõ ñîöèàëüíûõ îòíîøåíèé ñîáñòâåííóþ âîëþ äàæå âîïðåêè ñîïðîòèâëåíèþ, íåçàâèñèìî îò òîãî, íà ÷åì òàêàÿ âîçìîæíîñòü îñíîâàíà”1. Èòàê, âëàñòü âûñòóïàåò ïðåæäå âñåãî êàê èíòåðàêòèâíûé ïðîöåññ. Îíà ôîðìèðóåòñÿ â çîíå âçàèìîçàâèñèìîñòè ñòîðîí è ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îïðåäåëåííûé ìîäóñ âëèÿíèÿ ñóáúåêòà, ôèêñèðóÿ òó åãî ñòåïåíü, êîãäà ïðîèñõîäèò ïðåîáðàçîâàíèå, íàâÿçûâàíèå óñòðåìëåíèé îäíîé ñòîðîíû äðóãîé, òî åñòü âîçíèêàåò ñîñòîÿíèå ïîä÷èíåíèÿ ïîñëåäíåé; âëàñòü – ýòî äèñïîçèöèÿ ñóáúåêòèâíîãî äîìèíèðîâàíèÿ, âîçíèêàþùàÿ ïðè ðåàëüíîì, à íå ïîòåíöèàëüíîì äîëæíîì, îñíîâàííîì íà èñïîëüçîâàíèè ðàçëè÷íûõ ñðåäñòâ è ðåñóðñîâ, äîìèíèðîâàíèè îäíîãî ñóáúåêòà, ýòî íå âîçìîæíîñòü ïîä÷èíåíèÿ, à ïîä÷èíåíèå äå-ôàêòî. Ïðè ýòîì âëàñòü ìîæåò ñóùåñòâîâàòü äàæå ïðè îòñóòñòâèè îñîçíàíèÿ íîâîãî ïîëîæåíèÿ è ñîîòíîøåíèÿ ñèë êàê ñî ñòîðîíû äîìèíèðóþùåãî ñóáúåêòà, òàê è ñî ñòîðîíû ïîäâëàñòíîãî. § 3. Ñîâðåìåííûå êîíöåïöèè âëàñòè, èõ îñîáåííîñòü è àêòóàëüíîñòü Íà ñîâðåìåííûå èññëåäîâàíèÿ âëàñòè, âêëþ÷àþùèå êàê îïðåäåëåíèå ýòîãî ïîíÿòèÿ, òàê è ïîñëåäóþùóþ êîíöåïòóàëèçàöèþ, ñèëüíîå âëèÿíèå îêàçàë Ì. Âåáåð. Äàëüíåéøåå èññëåäîâàíèå äàííîãî âîïðîñà ÿâèëîñü ïðîäîëæåíèåì è ðàçâèòèåì â ñâåòå íîâûõ ýìïèðè÷åñêèõ è òåîðåòè÷åñêèõ èçûñêàíèé îñíîâíîé ëèíèè, ïðèçíàííîé “âåáåðîâñêîé”, ëèíèåé êëàññè÷åñêîãî àíàëèçà. Âåáåð íå îãðàíè÷èâàë ôîðìû ïðîÿâëåíèÿ âëàñòè èñêëþ÷èòåëüíî ïðèíóæäåíèåì è íàñèëèåì, ïðèçíàâàÿ ðîëü óáåæäåíèÿ, âëèÿíèÿ, àâòîðèòåòà è ò. ï. Ôåíîìåí âëàñòè àíàëèçèðóåòñÿ èì ñ ðàçëè÷íûõ òî÷åê çðåíèÿ: ïñèõîëîãè÷åñêîé, ñîöèîëîãè÷åñêîé, ïîëèòè÷åñêîé, ýòè÷åñêîé. Ýòîò ìíîãîñòîðîííèé ïîäõîä â äàëüíåéøåì ðàñïàëñÿ â çàïàäíîé ïîëèòè÷åñêîé íàóêå è ôèëîñîôèè íà ìíîæåñòâî äèâåðãèðóþùèõ ïîäõîäîâ, ñêîíöåíòðèðîâàííûõ íà êàêîì-ëèáî îäíîì àñïåêòå âëàñòè – ïñèõîëîãè÷åñêîì, ñîöèàëüíîì èëè ïîëèòè÷åñêîì. Îäíè èññëåäîâàòåëè ðàññìàòðèâàþò âëàñòü ïðåæäå âñåãî êàê ïîëèòè÷åñêóþ êàòåãîðèþ, êîòîðàÿ íå ìîæåò áûòü ïðèìåíåíà ê èíäèâèäóàëüíûì îòíîøåíèÿì. Ñòîðîííèêè áîëåå øèðîêîãî ïîäõîäà ê èçó÷åíèþ âëàñòè ïðåäëàãàþò îäíîâðåìåííî ïðèçíàòü òàêæå ñóùåñòâîâàíèå èíäèâèäóàëüíîé ôîðìû âëàñòè, îòëè÷íîé îò ïîëèòè÷åñêîé, íî èìåþùåé ñ íåé îïðåäåëåííîå ñõîäñòâî. Ò. Ïàðñîíñ, íàïðèìåð, óñìàòðèâàåò ñóòü èíäèâèäóàëüíîé âëàñòè â òîì, ÷òî îíà âûðàæàåò îòíîøåíèå ãîñïîäñòâà îäíîãî èíäèâèäà íàä äðóãèì ïîñðåäñòâîì ìàíèïóëèðîâàíèÿ ïîçèòèâíûìè è íåãàòèâíûìè ñàíêöèÿìè. Ýòî îòíîøåíèå, ïî Ïàðñîíñó, ìîæåò áûòü ñðàâíèìî ñ îáìåíîì â ýêîíîìè÷åñêîé îáëàñòè, ïîñðåäñòâîì êîòîðîãî ñòîðîíû âçàèìíî ïðåäëàãàþò äðóã äðóãó ìàòåðèàëüíûå áëàãà èëè èíñòðó1

Âåáåð Ì. Èçáðàííûå ïðîèçâåäåíèÿ. Ñ. 40.

25

ìåíòàëüíûå óñëóãè. Ïîëèòè÷åñêàÿ æå âëàñòü â îòëè÷èå îò èíäèâèäóàëüíîé – ñèìâîëè÷åñêîå ñðåäñòâî ãîñïîäñòâà, öåëü êîòîðîãî – îðãàíèçàöèÿ êîëëåêòèâíîãî äåéñòâèÿ. Î÷åâèäíî, ÷òî â äàííîì ñëó÷àå Ò. Ïàðñîíñ ïðîâîäèò ïàðàëëåëü ìåæäó ïðèðîäîé è ðîëüþ âëàñòè â ïîëèòè÷åñêîé ñôåðå è âëàñòüþ äåíåã â ýêîíîìèêå. Íàêîíåö, òðåòüÿ êàòåãîðèÿ ïîëèòîëîãîâ è ïîëèòè÷åñêèõ ôèëîñîôîâ ïîëàãàåò, ÷òî âëàñòü âî âñåõ åå ôîðìàõ ïðåäñòàâëÿåò åäèíûé ôåíîìåí. Òàê, Ã. Ëàññóýëë è À. Êàïëàí óäåëÿþò áîëüøîå âíèìàíèå ïðîáëåìå ñîîòíîøåíèÿ ïîëèòèêè è ïñèõîëîãèè. Òàêîå ðàçëè÷èå ïîäõîäîâ, íàáëþäàåìîå êàê â çàïàäíîé, òàê è â ñîâåòñêîé ëèòåðàòóðå, ÿâëÿåòñÿ â îïðåäåëåííîì ñìûñëå çàêîíîìåðíûì è íåèçáåæíûì, ïîñêîëüêó îíî îòðàæàåò íåîáû÷àéíóþ ñëîæíîñòü è ìíîãîãðàííîñòü âëàñòè êàê ñîöèàëüíîãî ôåíîìåíà. “×åì áîãà÷å ïîäëåæàùèé îïðåäåëåíèþ ïðåäìåò, – ïèñàë Ãåãåëü, – ò. å. ÷åì áîëüøå ðàçëè÷íûõ ñòîðîí îí ïðåäñòàâëÿåò ðàññìîòðåíèþ, òåì áîëåå ðàçëè÷íûìè îêàçûâàþòñÿ äàâàåìûå åìó äåôèíèöèè”1. Îäíàêî òàêîå èçîáèëèå è ðàçíîîáðàçèå îïðåäåëåíèé íå ìîæåò íå âûçâàòü è åñòåñòâåííîãî ÷óâñòâà íåóäîâëåòâîðåííîñòè, à ïîä÷àñ è íàñòðîåíèÿ “áåçíàäåæíîñòè”, ÷òî íåðåäêî ïðîÿâëÿåòñÿ â ñêåïòè÷åñêèõ âûñêàçûâàíèÿõ íà ýòîò ñ÷åò òåõ, êòî ñåðüåçíî çàíèìàåòñÿ ïðîáëåìîé. Ïî ñëîâàì Ð. Äàëÿ, èçó÷åíèå âëàñòè – ýòî “áåçäîííîå áîëîòî”, Äæ. Ìàð÷ ïèñàë, ÷òî âëàñòü – ýòî ðàçî÷àðîâûâàþùàÿ êîíöåïöèÿ, à Ê. Ìèíîãó ñðàâíèâàåò ïîíÿòèå âëàñòè ñ ÿðêèì ïðîæåêòîðîì, êîòîðûé ïîíåìíîãó îñâåùàåò âñå, íè÷åãî íå âûñâå÷èâàÿ ïîëíîñòüþ, îñòàâëÿÿ â òåìíîòå ëèöî âëàñòè. Äåéñòâèòåëüíî, êîíöåïòóàëüíîå îïðåäåëåíèå âëàñòè òðåáóåò ðåøåíèÿ ñëîæíûõ ãíîñåîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì êàê îáúåêòèâíîãî, òàê è ñóáúåêòèâíîãî ïîðÿäêà. Îáúåêòèâíûå òðóäíîñòè ñâÿçàíû íåïîñðåäñòâåííî ñ îáúåìîì ñàìîãî ôåíîìåíà âëàñòè, åãî ïðîòèâîðå÷èâîñòüþ è ìíîãîîáðàçèåì ôîðì. Êðîìå òîãî, ñëîæíîñòü çàäà÷è îáóñëîâëåíà òåì, ÷òî ïîíÿòèå “âëàñòü” äàâíî óêîðåíèëèñü â ðàçãîâîðíîé ðå÷è, ãäå ïîñòîÿííî ñìåøèâàåòñÿ ñ òåðìèíàìè “âëèÿíèå”, “óãðîçà”, “êîíòðîëü”, “ôèçè÷åñêàÿ ñèëà” è ò. ä., ÷òî ñîçäàåò ïðîáëåìó ðàçâåäåíèÿ òåðìèíîâ. È, íàêîíåö, ïðîáëåìû âëàñòè çàòðàãèâàþò íàèáîëåå “èíòèìíûå” àñïåêòû îáùåñòâåííîé æèçíè, è äàëåêî íå âñåãäà ñóáúåêò âëàñòè çàèíòåðåñîâàí â èõ îáúåêòèâíîì îñâåùåíèè, ñòðåìÿñü ïîä÷àñ ñêðûòü èëè ìèñòèôèöèðîâàòü ðåàëüíîå ñîäåðæàíèå âëàñòíûõ îòíîøåíèé, îãðàíè÷èòü âîçìîæíîñòè èõ íàó÷íîãî èññëåäîâàíèÿ. (Íåáåçûíòåðåñíî îòìåòèòü, ÷òî ñðåäè íàèáîëåå èçâåñòíûõ îáùåñòâåííîñòè ïðîèçâåäåíèé “ñèëüíûõ ìèðà ñåãî” ïðàêòè÷åñêè îòñóòñòâóþò îòêðîâåíèÿ îòíîñèòåëüíî òåõíîëîãèè è ìåòîäîâ ñâîåãî ãîñïîäñòâà. Èñêëþ÷åíèå ñîñòàâëÿåò, ïîæàëóé, ïðîèçâåäåíèå Í. Ìàêèàâåëëè “Ãîñóäàðü”.)

1

26

Ãåãåëü Ã. Ýíöèêëîïåäèÿ ôèëîñîôñêèõ íàóê: Â 3 ò. Ì.: Íàóêà, 1975. Ò. 1. Ñ. 413.

Îá ýòîì äîñòàòî÷íî óáåäèòåëüíî ñâèäåòåëüñòâóåò ñîâåòñêèé èñòîðè÷åñêèé ïåðèîä ðàçâèòèÿ îáùåñòâà.  íàøåé ñòðàíå èçó÷åíèå ïðîáëåìû íà ïðîòÿæåíèè ìíîãèõ ëåò ïðàêòè÷åñêè îòñóòñòâîâàëî, âëàñòü îñòàâàëàñü çàïîâåäíîé çîíîé äëÿ èññëåäîâàòåëåé. Ñàìî ïîíÿòèå “âëàñòü” íå èìåëî ñàìîñòîÿòåëüíîãî ìåñòà â ñèñòåìå ñîöèàëüíî-ôèëîñîôñêèõ êàòåãîðèé, åãî îáû÷íî îòîæäåñòâëÿëè ñ ïîíÿòèåì “ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü”. Âïåðâûå îíî áûëî ââåäåíî â êðóã èññëåäîâàòåëüñêèõ ïðîáëåì â 1963 ãîäó â ñòàòüå À. È. Êîðîëåâà è À. Å. Ìóøêèíà “Ãîñóäàðñòâî è âëàñòü” (Ïðàâîâåäåíèå. 1963. ¹ 2. Ñ. 15–26). Íà÷èíàÿ ñ 80-õ ãîäîâ â ðàáîòàõ ðÿäà èññëåäîâàòåëåé (À. Ã. Àíèêåâè÷, Í. À. Êîìëåâà, Í. È. Îñàä÷èé, Ã. Ã. Ôèëèïïîâ) ïîÿâëÿþòñÿ ïðîáëåìíûå âîïðîñû âñåñòîðîííåãî àíàëèçà ïîíÿòèÿ “âëàñòü”, îäíàêî, â ñèëó ðÿäà îáúåêòèâíûõ ïðè÷èí, ñâÿçàííûõ, ñêîðåå âñåãî, ñ ñóùåñòâóþùèì ïîëèòè÷åñêèì ðåæèìîì, íåäîñòàòêè â êîíöåïòóàëèçàöèè âëàñòè èìåëè ìåñòî.  ñîâðåìåííîé ëèòåðàòóðå ïðåäëàãàåòñÿ ðÿä ñîâåòîâ ïî ïðåîäîëåíèþ íåäîñòàòêîâ ïîäîáíîãî ðîäà.  ÷àñòíîñòè, Î. Ì. Ëåäÿåâà ïðåäëàãàåò ïðèíÿòü çà àêñèîìó ñëåäóþùåå ïîëîæåíèå: âëàñòü – ýòî “ìíîãîãîëîâîå ñóùåñòâî”, ó íåå ìíîæåñòâî “ëèö”. Ïîýòîìó îïðåäåëåíèå âëàñòè â ñâîåì òåîðåòè÷åñêîì âûðàæåíèè íå ìîæåò ðåçóëüòèðîâàòüñÿ â îäíîé ñòðîãî ñôîðìóëèðîâàííîé äåôèíèöèè, à ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñèñòåìó âçàèìîñâÿçàííûõ ñóæäåíèé. Èñõîäÿ èç ýòîãî îñíîâíûìè íàïðàâëåíèÿìè èññëåäîâàíèÿ äîëæíû ñòàòü, “âî-ïåðâûõ, ïîèñê ãëàâíîãî (ñóùíîñòíîãî) “ëèöà” èëè, ñëåäóÿ ïðèíöèïó äîïîëíèòåëüíîñòè, äâóõ ñóùíîñòíûõ âçàèìîäîïîëíÿþùèõ äðóã äðóãà “ëèö”, âî-âòîðûõ, ñèñòåìàòèçàöèÿ ñâÿçè ìåæäó ðàçëè÷íûìè “ëèöàìè” âëàñòè”1. Äàííàÿ òî÷êà çðåíèÿ ÿâëÿåòñÿ íåòðàäèöèîííîé: â îáùåñòâîâåäåíèè, ïðåæäå âñåãî ñîâåòñêîì, áûëî ïðåäóáåæäåíèå êàê ê ïîíÿòèþ ñèëû, òàê è ê îïðåäåëåíèþ âëàñòè ÷åðåç ñîöèàëüíóþ ñèëó, î ÷åì ñâèäåòåëüñòâóåò ïîëíîå îòñóòñòâèå êîíöåïòóàëèçàöèè âëàñòè êàê ñîöèàëüíîé ñèëû. Î÷åâèäíî, ñëåäîâàëî áû ïîä÷åðêíóòü, ÷òî ïîíÿòèå ñèëû îòíîñèòñÿ ê òåì ïîíÿòèÿì, êîòîðûå òðåáóþò ñòðîãîãî ðàçãðàíè÷åíèÿ ñ îáûäåííûìè ïðåäñòàâëåíèÿìè îá ýòîì ÿâëåíèè.  ÷åëîâå÷åñêîì ñîçíàíèè òðàäèöèîííî ôèêñèðîâàëàñü “ñèëà” êàê ïðè÷èíà äâèæåíèÿ, èçìåíåíèÿ, äåéñòâèÿ ñ íåéòðàëüíûì, à ïðèìåíèòåëüíî ê ÷åëîâå÷åñêîìó îáùåñòâó – ÷àùå âñåãî ñ íåãàòèâíî-îöåíî÷íûì ñîäåðæàíèåì. Ïåðâûå ïîïûòêè óïîòðåáëåíèÿ òåîðåòè÷åñêîãî ïîíÿòèÿ ñèëû îòíîñÿòñÿ ê ýïîõå Âîçðîæäåíèÿ, êîãäà îòäåëüíûå ÿâëåíèÿ ïðèðîäû ñòàëè ñâîäèòü ê ëåæàùèì â èõ îñíîâàíèè ñèëàì. Îäíàêî åãî ñîäåðæàíèå, ïî ñóùåñòâó, ïî-ïðåæíåìó áàçèðîâàëîñü íà òðàäèöèîííûõ ïðåäñòàâëåíèÿõ, îáóñëîâëåííûõ ïðåæäå âñåãî àíòðîïîìîðôíûì ïðîèñõîæäåíèåì äàííîãî ïîíÿòèÿ. Ïîýòîìó øèðîêîå èñïîëüçîâàíèå åãî âî âñåõ îáëàñòÿõ ÷åëîâå÷åñêîãî çíàíèÿ íåèçáåæíî ïðèâîäèëî ê òîìó, ÷òî

1

Ëåäÿåâà Î. Ì. Óêàç ñî÷. Ñ. 12.

27

îáúÿñíåíèå ïðè÷èí òåõ èëè èíûõ ÿâëåíèé ñ ïîìîùüþ ñèëû ñòðîèëîñü íà òàâòîëîãè÷åñêèõ îñíîâàíèÿõ, çà ÷òî ñïðàâåäëèâî êðèòèêîâàëîñü Ãåãåëåì, à âïîñëåäñòâèè Ýíãåëüñîì. Âìåñòå ñ òåì, îòâåðãàÿ òîò ñïîñîá óïîòðåáëåíèÿ ñèëû êàê “ïîíÿòèÿ”, êîòîðûì ïîëüçîâàëîñü åñòåñòâîçíàíèå, íè Ãåãåëü, íè Ýíãåëüñ íå îòðèöàëè çà íèì âîîáùå ïðàâà íà ñóùåñòâîâàíèå. Íà íàø âçãëÿä, âïîëíå äîïóñòèìûì ÿâëÿåòñÿ ïðåäïîëîæåíèå, ÷òî “ñèëà” êàê ïîíÿòèå íå ìîæåò ôèêñèðîâàòüñÿ â ñîçíàíèè ëþäåé òîëüêî êàê ïðè÷èíà äâèæåíèÿ è ò. ï., ÷åëîâåê ñïîñîáåí àáñòðàêòíî ìûñëèòü, è óæå ýòî åìó ïîçâîëÿåò ïðåäñòàâèòü äàííîå ïîíÿòèå â ñàìûõ ðàçíûõ ôîðìàõ è â ñàìûõ ðàçíûõ ôèëîñîôñêèõ ïðåäïîëîæåíèÿõ. Íàïðèìåð, ïðåäñòàâèòü, ÷òî îïðåäåëåíèå îñíîâíûõ ïàðàìåòðîâ ñèëû ëåæèò â ïëîñêîñòè îïðåäåëåííûõ ñðåäñòâ, ñïåöèôè÷íûõ äëÿ ðàçëè÷íûõ âèäîâ ìàòåðèè, à òàêæå òî, ÷òî ñèëà îáëàäàåò êà÷åñòâåííîé îïðåäåëåííîñòüþ â êàæäîé ôîðìå äâèæåíèÿ ìàòåðèè, è ïîýòîìó ñîâåðøåííî íåïðàâîìåðíî íè îãðàíè÷èâàòü ñèëó óðîâíåì âçàèìîäåéñòâèÿ ôèçè÷åñêèõ îáúåêòîâ, íè ñâîäèòü åå ê ôèçè÷åñêîìó íàñèëèþ, èìåþùåìó ìåñòî â îòíîøåíèÿõ ìåæäó ñîöèàëüíûìè ñóáúåêòàìè. Äðóãèìè ñëîâàìè, ïîíÿòèå ñèëû ìîæíî èñïîëüçîâàòü ïðèìåíèòåëüíî ê ëþáîìó óðîâíþ äâèæåíèÿ ìàòåðèè, à íàëè÷èå ðàçëè÷íûõ ñâîéñòâ ñèëû îáóñëàâëèâàåò âîçìîæíîñòü îñóùåñòâëåíèÿ åþ ðîëè ñóáñòàíöèîíàëüíî ñóùíîñòíîé îñíîâû ïîä÷èíåíèÿ, âûñòóïàþùåãî, â ñâîþ î÷åðåäü, â êà÷åñòâå âñåîáùåãî ñâîéñòâà âëàñòè.  îòëè÷èå îò ìíîãèõ äðóãèõ ïîíÿòèé, ñâÿçàííûõ ñ âëàñòüþ èëè áëèçêèõ åé ïî ñìûñëó, ïîíÿòèå ïîä÷èíåíèÿ ÿâíî èëè ñêðûòíî ïðèñóòñòâóåò ôàêòè÷åñêè âî âñåõ êîíöåïöèÿõ âëàñòè, ïðåäëîæåííûõ ìûñëèòåëÿìè ïðîøëîãî è íàñòîÿùåãî. Óæå ïåðâàÿ òåîðåòè÷åñêàÿ êîíöåïöèÿ âëàñòè – êîíöåïöèÿ Ïëàòîíà – ðàññìàòðèâàåò âëàñòü ÷åðåç îòíîøåíèÿ ãîñïîäñòâà è ïîä÷èíåíèÿ. Íàëè÷èå îòíîøåíèé ãîñïîäñòâà è ïîä÷èíåíèÿ Ïëàòîí ñ÷èòàë íå òîëüêî åñòåñòâåííûì, íî è íåîáõîäèìûì ÿâëåíèåì îáùåñòâåííîé æèçíè, ðàñïðîñòðàíÿþùèìñÿ íà ÷åëîâåêà, íà åãî äóøó è íà åãî ãîñóäàðñòâåííûå îòíîøåíèÿ.  çàâèñèìîñòè îò íåïîñðåäñòâåííîãî ñîäåðæàíèÿ îòíîøåíèé ãîñïîäñòâà è ïîä÷èíåíèÿ è ôîðìû èõ ïðîÿâëåíèÿ Ïëàòîí âûäåëÿåò è âèäû âëàñòè. (Ñì.: Ïëàòîí. Çàêîíû. Ì.: Ìûñëü, 1999. 489 Å.) Ýòà òåíäåíöèÿ ñîõðàíÿåòñÿ è ó Àðèñòîòåëè, Ãîááñà, Ãåãåëÿ, ïðîñëåæèâàåòñÿ îíà â ðàáîòàõ ñîâðåìåííûõ èññëåäîâàòåëåé.  çàïàäíîé ïîëèòîëîãèè ÷àùå èñïîëüçóþòñÿ òåðìèíû “êîíòðîëü çà ïîâåäåíèåì (äåéñòâèÿìè)” è “çàâèñèìîñòü”.  ñëîâàðå Ñ. È. Îæåãîâà ïîä÷èíåíèå ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê îòíîøåíèå çàâèñèìîñòè êîãî-íèáóäü (÷åãî-íèáóäü) îò êîãî-ëèáî (÷åãî-ëèáî)1. Ïîä÷èíåíèå âñåãäà ïðåäïîëàãàåò îòíîøåíèå, ñòîðîíû êîòîðîãî íåðàâíîïðàâíû, àñèììåòðè÷íû, îäíà èç ñòîðîí äîìèíèðóåò íàä äðóãîé. Ïîýòîìó ïðè õàðàêòåðèñòèêå âëàñòíûõ îòíîøåíèé ïîíÿòèå “ïîä÷èíåíèå” ÷àñòî èñïîëüçóåòñÿ èññëåäîâàòåëÿìè âìåñòå ñ ïîíÿòèÿìè “ãîñïîäñòâî” èëè “ðóêîâîäñòâî”. Âëàñòü ñî ñòîðîíû ñóáúåêòà 1

28

Ñì.: Ñëîâàðü ðóññêîãî ÿçûêà. Ñ. 495.

ïðåäñòàâëåíà ãîñïîäñòâîì, ñî ñòîðîíû îáúåêòà – ïîä÷èíåíèåì. Àêöåíò â îòíîøåíèÿõ ïîä÷èíåíèÿ ïðèõîäèòñÿ íå íà âçàèìîîòíîøåíèÿ ñòîðîí, íå íà èçìåíåíèå èõ â ïðîöåññå âçàèìîäåéñòâèÿ (êàê â îòíîøåíèè ñèëû), à íà ïðåîáëàäàíèå îäíîé èç ñòîðîí, âñëåäñòâèå êîòîðîãî äðóãàÿ ïîïàäàåò îò íåå â çàâèñèìîñòü. Ýòîò àêöåíò â òîé èëè èíîé ñòåïåíè ïðîÿâëÿåòñÿ âî âñåõ êîíöåïöèÿõ âëàñòè – è â óæå ïðèâåäåííûõ íàìè “êàóçàëüíûõ” è “ñèëîâûõ” îïðåäåëåíèÿõ, è â ôîðìóëèðîâêàõ òèïà “âëàñòü îäíîãî ñóáúåêòà íàä äðóãèì ðàâíà è îñíîâàíà íà çàâèñèìîñòè Á îò À”, è â îïðåäåëåíèÿõ âëàñòè êàê “ñïîñîáíîñòè äåòåðìèíèðîâàòü àëüòåðíàòèâíûå äåéñòâèÿ”, “ñïîñîáíîñòè îäíèõ èíäèâèäîâ îêàçûâàòü öåëåíàïðàâëåííîå è ïðåäâèäåííîå âëèÿíèå íà äðóãèõ” è ò. ï.1 Ââåäåíèå ñèëû â ïîíÿòèå âëàñòè è âûäåëåíèå “ïîä÷èíÿþùåé ñèëû” â êà÷åñòâå ýëåìåíòàðíîé êëåòî÷êè âëàñòè èìååò áîëüøîå ýâðèñòè÷åñêîå çíà÷åíèå äëÿ èññëåäîâàíèÿ ôåíîìåíà âëàñòè. Âî-ïåðâûõ, âëàñòü, ðàññìàòðèâàåìàÿ êàê ñèëà, ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îòíîøåíèå, â êîòîðîì ñòîðîíû âçàèìîäîïîëíÿþò è âçàèìîîòðèöàþò äðóã äðóãà, ò. å. íàõîäÿòñÿ â ñîñòîÿíèè ïðîòèâîðå÷èâîãî åäèíñòâà. Èç ýòîãî ïðåæäå âñåãî ñëåäóåò, ÷òî âëàñòü íåëüçÿ ðàññìàòðèâàòü êàê íå÷òî èçâíå íàâÿçàííîå ñòîðîíàì, íàõîäÿùèìñÿ âî âëàñòíîì âçàèìîäåéñòâèè. Êðîìå òîãî, âëàñòü âñåãäà çàâèñèò îò ñîñòîÿíèÿ îáåèõ ñòîðîí è íå ìîæåò áûòü ïðèíàäëåæíîñòüþ îäíîãî ñóáúåêòà, îíà â òàêîé æå ìåðå îáúåêòíà, êàê è ñóáúåêòíà. Î÷åâèäíî, èñõîäÿ èç ýòîãî Ãåãåëü è óêàçûâàåò, ÷òî íàðîä èìååò òî ïðàâèòåëüñòâî, êîòîðîå îí çàñëóæèâàåò. Êàê áû íå áûëî îáèäíî, íî äàííîå ïîëîæåíèå àêòóàëüíî, îñîáåííî íà ïðèìåðå íàøåé ñòðàíû. È, íàêîíåö, ñëåäóåò ñïåöèàëüíî ïîä÷åðêíóòü, ÷òî âëàñòü ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé èìåííî îòíîøåíèå, à íå àòðèáóò êàêîãî-ëèáî ñóáúåêòà äëÿ èíñòèòóöèîíàëüíîé ñòðóêòóðû. Óæå ïîýòîìó âëàñòü íåëüçÿ îïðåäåëÿòü êàê ÷üþòî ñïîñîáíîñòü, ïîñêîëüêó îíà (ñïîñîáíîñòü) îïðåäåëÿåòñÿ ïîçèöèåé ñóáúåêòîâ, çàâèñÿùåé îò òåõ îòíîøåíèé, â êîòîðûõ îíè íàõîäÿòñÿ. Ïîçèöèÿ ñóáúåêòîâ è ðàçíîîáðàçèå îòíîøåíèé, â êîòîðûõ îíè íàõîäÿòñÿ, ïîçâîëÿþò â ïðèíöèïå íå ñîãëàñèòüñÿ ñ óòâåðæäåíèåì êëàññèêà î òîì, ÷òî íàðîä èìååò òî ïðàâèòåëüñòâî, êîòîðîå îí çàñëóæèâàåò. Äàííûé ïîñòóëàò ìîæíî ïðèíÿòü ëèøü â ìàêèàâåëëåâñêîé òðàêòîâêå âëàñòè.  ñëó÷àå æå, êîãäà ìû ãîâîðèì î ñîâåðøåíñòâîâàíèè îáùåñòâà, îá ýëåìåíòàõ äåìîêðàòèçàöèè ãîñóäàðñòâà, òî íåîáõîäèìî ïðèçíàòü ðÿä ôàêòîðîâ, ïîçâîëÿþùèõ íå ñîãëàñèòüñÿ ñ Ãåãåëåì. Âî-ïåðâûõ, ñèëà íàöèîíàëüíîãî ôàêòîðà, îñîáåííîñòè ñèëû òðàäèöèé êàæäîãî íàðîäà, óðîâåíü ìåíòàëèòåòà íàðîäà, óðîâåíü êîððóìïèðîâàííîñòè ïðåäûäóùåé âëàñòè, íàëè÷èå ïàðòèé, èõ ñèëîâûå ôîðìû èäåîëîãèçàöèè îïðåäåëåííîé ÷àñòè ëþäåé, íàëè÷èå ñèëû “äåíåæíûõ ìåøêî┠(ãëàâíûõ ñïîíñîðîâ ëþáîé âûáîðíîé êàìïàíèè) è äð. Ó÷åò âñåãî ýòîãî ïîçâîëÿåò ñîãëàñèòüñÿ ñ ìíåíèåì äðó1

Ñì.: Ëåäÿåâà Î. Ì. Óêàç. ñî÷. Ñ. 17.

29

ãîãî, áîëåå ñîâðåìåííîãî â ïëàíå àêòóàëüíîñòè, êëàññèêà – Ì. Âåáåðà, êîòîðûé óòâåðæäàåò, ÷òî íàðîä îòíîñèòñÿ ê âëàñòè â ñèëó òðåõ ïðèâû÷åê: â ñèëó ðàöèîíàëüíîãî ïîäõîäà, â ñèëó òóïîé ïðèâû÷êè è â ñèëó ñîñòîÿíèÿ àôôåêòà. Âî-âòîðûõ, êàê îòíîøåíèå ñèëû, âëàñòíîå îòíîøåíèå íåñåò è çàêëþ÷àåò â ñåáå ñðåäñòâà ñîáñòâåííîé ðåàëèçàöèè. Âëàñòü âîîáùå íåëüçÿ ðàññìàòðèâàòü âíå ñðåäñòâ, îáåñïå÷èâàþùèõ îñóùåñòâëåíèå âëàñòíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ. “Îïîñðåäîâàíèå” ñðåäñòâàìè åñòü èììàíåíòíî, íåîòúåìëåìî âî âëàñòè, áåç íåãî ðàññìîòðåíèå âëàñòè áåññìûñëåííî. Èìåííî äàííàÿ êà÷åñòâåííàÿ îïðåäåëåííîñòü è ñîñòàâëÿåò îñíîâó âëàñòíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ. Ñèìïòîìàòè÷íî, ÷òî èññëåäîâàòåëè, èçáåãàþùèå óïîìèíàíèÿ î ñðåäñòâàõ âëàñòè â ïðîöåññå êîíöåïòóàëèçàöèè ïîíÿòèÿ, ñðàçó æå âñïîìèíàþò î íèõ, ïåðåõîäÿ ê êîíêðåòíîìó îïèñàíèþ åå ñóùíîñòè. Èç ýòèõ äâóõ ïóíêòîâ âûòåêàåò âàæíûé âûâîä, êàñàþùèéñÿ äèàëåêòèêè âçàèìîîòíîøåíèé ñóáúåêòîâ âëàñòè è ñðåäñòâ âëàñòè: ñðåäñòâà âëàñòè îïðåäåëÿþòñÿ âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ ñóáúåêòîâ è îäíîâðåìåííî ñàìè îïðåäåëÿþò ýòè âçàèìîîòíîøåíèÿ. Â-òðåòüèõ, âëàñòü êàê ñèëà õàðàêòåðèçóåòñÿ êîíêðåòíûì åäèíñòâîì ïðîöåññà è ñîñòîÿíèÿ. Ïîýòîìó îíà íå ìîæåò âûñòóïàòü êàê íå÷òî ðàç è íàâñåãäà äàííîå, ÷òî è ïîçâîëÿåò ðàññìàòðèâàòü âëàñòü è êàê ïðîöåññ, è êàê ñïîñîá îñóùåñòâëåíèÿ. Â-÷åòâåðòûõ, êàê ïîä÷èíÿþùàÿ ñèëà âëàñòü âñåãäà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé àñèììåòðè÷íîå îòíîøåíèå, äàæå â ñëó÷àå, åñëè ñóáúåêò è îáúåêò âëàñòè ñîâïàäàþò. Â-ïÿòûõ, ñèëà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé “îòðèöàòåëüíîå åäèíñòâî ñòîðîí ñóùåñòâåííîãî îòíîøåíèÿ”, “òîæäåñòâåííîå ñ ñîáîé öåëîå êàê â ñåáå-áûòèå” (Ãåãåëü), îñíîâàíèå, ñâÿçûâàþùåå ÷àñòè â öåëîå è îäíîâðåìåííî ñàìî ýòî öåëîå êàê ñâÿçü ÷àñòåé, îïðåäåëåííûõ åäèíñòâîì îñíîâàíèÿ. Ââåäåíèå ïîä÷èíåíèÿ â ýòî îòíîøåíèå âíîñèò ýëåìåíò àñèììåòðè÷íîñòè, è ïîýòîìó ïîä÷èíÿþùàÿ ñèëà âî âëàñòè âûñòóïàåò â êà÷åñòâå îñíîâàíèÿ, îáëàäàþùåãî èíòåãðàëüíûìè õàðàêòåðèñòèêàìè, è â òî æå âðåìÿ ÿâëÿåòñÿ ïðîäóêòîì âëàñòíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ: îíà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé è öåëü, è ðåçóëüòàò âëàñòè, ò. å. åå ñèñòåìîîáðàçóþùèé ïðèíöèï1. Åñòåñòâåííî è çàêîíîìåðíî âñòàåò âîïðîñ î ñôåðå ðàñïðîñòðàíåíèÿ âëàñòè êàê ñèëû èëè æå, äðóãèìè ñëîâàìè, î ïðåäåëàõ ïðèìåíåíèÿ ïîíÿòèÿ “âëàñòü” â åãî ñòðîãî òåîðåòè÷åñêîì çíà÷åíèè. Èçâåñòíî, ÷òî â ñïåöèàëüíîé ëèòåðàòóðå âëàñòü òðàäèöèîííî ðàññìàòðèâàåòñÿ òîëüêî êàê âçàèìîîòíîøåíèå ìåæäó ëþäüìè. Îäíàêî, ïî ìíåíèþ íåêîòîðûõ èññëåäîâàòåëåé (íàïðèìåð, Î. Ì. Ëåäÿåâîé), ïîíÿòèå âëàñòè ïðèìåíèìî è ê áîëåå øèðîêîìó êðóãó ÿâëåíèé, ñêàæåì, îòíîøåíèå ïîä÷èíÿþùåé ñèëû âîçíèêàåò íå òîëüêî ìåæäó ëþäüìè, íî òàêæå ìåæäó ëþäüìè è ïðèðîäîé.

1

30

Ñì.: Ëåäÿåâà Î. Ì. Óêàç. ñî÷. Ñ. 20.

 îïðåäåëåííîì ñìûñëå ìîæíî ãîâîðèòü, êàê íàì êàæåòñÿ, î âëàñòè ëþäåé íàä ïðèðîäîé, à òåì áîëåå î âëàñòè ïðèðîäû íàä ëþäüìè. Íî ïðè ýòîì íå áóäåì çàáûâàòü, ÷òî ïðèðîäà âñåãäà îáëàäàåò äîñòàòî÷íûìè ñðåäñòâàìè äëÿ òîãî, ÷òîáû íàïîìíèòü ÷åëîâåêó î ãðàíèöàõ òàêîãî âëàñòâîâàíèÿ. ×òî æå êàñàåòñÿ âëàñòè ÷åëîâåêà íàä ïðèðîäîé, òî åñòåñòâåííûå ãðàíèöû åãî âëàñòè îïðåäåëÿþòñÿ îáúåìîì ÷åëîâå÷åñêèõ çíàíèé, èçó÷åíèåì çàêîíîâ ïðèðîäû. Êðîìå òîãî, ïîíèìàíèå âëàñòè êàê âîçäåéñòâèÿ ñèëû ïðåäïîëàãàåò ñîçäàíèå îïðåäåëåííîãî ñîöèóìà îòíîøåíèé, ÷òî íèêàê íå äîïóñòèìî ïðè ðàññìîòðåíèè îòíîøåíèé ÷åëîâåê – ïðèðîäà. Êàê èçâåñòíî, ìîðàëüíî-íðàâñòâåííûõ çàäàòêîâ, ÷óâñòâà ñîâåñòè, êîòîðîå ðåçþìèðóåòñÿ â êîðîòêîì è ïîëíîì âûñîêîãî çíà÷åíèÿ ñëîâå “äîëæåí”, ó æèâîòíûõ íåò1. Êðîìå âñåãî ïðî÷åãî, õàðàêòåð âëàñòè ìåæäó ëþäüìè â òîé èëè èíîé ñòåïåíè îáóñëîâëåí ñèñòåìîé ïîä÷èíÿþùèõ ñèë, èìåþùèõñÿ â íàëè÷èè ó ïðèðîäû (Êîñìîñà). Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ñåãîäíÿ çàìåòíî âîçðàñòàåò è îáóñëîâëåííîñòü âëàñòè ìåæäó ëþäüìè õàðàêòåðîì è ñîäåðæàíèåì ïîä÷èíÿþùåé ñèëû ÷åëîâåêà ïî îòíîøåíèþ ê ïðèðîäå, çàâèñèìîñòü åå îò ïðèíöèïîâ è ïîäõîäîâ ê ðåøåíèþ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì, ñòàâøèõ â ðÿä öåíòðàëüíûõ ïðîáëåì ïîëèòèêè. Êðîìå òîãî, ñâîåîáðàçíûå ôîðìû âëàñòè êàê îòíîøåíèå ïîä÷èíÿþùåé ñèëû ïðèñóòñòâóþò è â æèâîòíîì ìèðå. Èñõîäÿ èç ýòîãî ìîæíî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî è íà óðîâíå “îáùåïðèðîäíûõ” ôîðì äâèæåíèÿ ìàòåðèè, ïðåäøåñòâóþùèõ ñîöèàëüíîé, èìååò ìåñòî íåêàÿ “ïðàâëàñòü”. Ñêîðåå âñåãî, èìåííî ýòîò ôàêò è îòðàæåí â óòâåðæäåíèè Àðèñòîòåëÿ: “È âî âñåì, ÷òî áóäó÷è ñîñòàâëåíî èç íåñêîëüêèõ ÷àñòåé, ñîñòàâëÿþùèõ åäèíîå öåëîå, ñêàçûâàåòñÿ âëàñòâóþùåå íà÷àëî è íà÷àëî ïîä÷èíåííîå. Ýòî îáùèé çàêîí ïðèðîäû, è êàê òàêîâîìó, åìó ïîä÷èíåíû îäóøåâëåííûå ñóùåñòâà. Ïðàâäà, è â ïðåäìåòàõ íåîäóøåâëåííûõ, íàïðèìåð, â ìóçûêàëüíîé ãàðìîíèè, ìîæíî ïîäìåòèòü íåêèé ïðèíöèï âëàñòâîâàíèÿ”2. Ñîöèàëüíàÿ âëàñòü, ñ òî÷êè çðåíèÿ Àðèñòîòåëÿ, ÿâëÿåòñÿ ëèøü ÷àñòíûì ñëó÷àåì ïðîÿâëåíèÿ âñåîáùåé ïðèðîäíîé çàêîíîìåðíîñòè. Ïî ñðàâíåíèþ ñ äðóãèìè ôîðìàìè, ñîöèàëüíàÿ âëàñòü èìååò ïðèíöèïèàëüíî íîâîå êà÷åñòâî. Åå êà÷åñòâåííàÿ îïðåäåëåííîñòü îáóñëîâëåíà êà÷åñòâåííîé îïðåäåëåííîñòüþ ñîöèàëüíîé ñèëû è ñîöèàëüíîãî ïîä÷èíåíèÿ. Ñïåöèôèêà ñîöèàëüíîé ñèëû îòðàæàåò ñïåöèôèêó ñîöèàëüíîé ôîðìû äâèæåíèÿ ìàòåðèè, ñâÿçàííîé ñ äåÿòåëüíîñòüþ ëþäåé, íàäåëåííûõ èíäèâèäóàëüíûìè è îáùåñòâåííûìè ñèëàìè.  ñàìîì îáùåì âèäå ñîöèàëüíóþ ñèëó ìîæíî ïðåäñòàâèòü (îïðåäåëèòü) êàê ìîìåíò âçàèìîäåéñòâèÿ ñòîðîí ñîöèàëüíîãî îòíîøåíèÿ, êîòîðûé ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ìåðó èõ èçìåíåíèÿ, âûðàæåííîãî â ñïîñîáíîñòè îäíîé ñòîðîíû îêàçàòü âîçäåéñòâèå íà äðóãóþ. Ýòî âîçäåéñòâèå ïðîÿâëÿåòñÿ ëèáî â èçìåíåíèè äåÿòåëüíîñòè â ñóáúåêò-ñóáúåêòíûõ îòíîøåíèÿõ, ëèáî â 1 2

Ñì.: Äàðâèí ×. Ïðîèñõîæäåíèå ÷åëîâåêà è ïîëîâîé îòáîð. Ì., 1907. Ãë. IV. Ñ. 65. Àðèñòîòåëü. Ïîëèòèêà. 1254 À 30: Ñî÷.:  4 ò. Ì.: Ìûñëü, 1983. Ò. 4. Ñ. 382.

31

èçìåíåíèè îáúåêòà âîçäåéñòâèÿ â ñóáúåêò-îáúåêòíûõ îòíîøåíèÿõ. Êðîìå òîãî, êà÷åñòâåííóþ îïðåäåëåííîñòü ñîöèàëüíîé ñèëå ïðèäàþò è ñïåöèôè÷åñêèå ñîöèàëüíûå ñðåäñòâà, ñ êîòîðûìè èíäèâèäû âñòóïàþò â ñîöèàëüíîå âçàèìîäåéñòâèå. Ê íèì ìîæíî îòíåñòè îðóäèÿ è ñðåäñòâà ïðîèçâîäñòâà è â öåëîì ïðåäìåòû îðóäèéíîé äåÿòåëüíîñòè ëþäåé, ðàçíîîáðàçíûå ïî õàðàêòåðó íàäñòðîå÷íûå îáðàçîâàíèÿ (ïîëèòè÷åñêèå îðãàíèçàöèè, ïðàâîâûå è ïîëèòè÷åñêèå íîðìû è äð.), à òàêæå íåïîñðåäñòâåííî ñàìó äåÿòåëüíîñòü, ïîâåäåíèå, ñîçíàíèå, âîëþ èíäèâèäîâ è ñîöèàëüíûõ ãðóïï. Êðîìå âûøåñêàçàííîãî, ñïåöèôèêà ñîöèàëüíîé âëàñòè òðåáóåò ðàññìîòðåíèÿ ðÿäà ïðîáëåìíûõ âîïðîñîâ. Îäíèì èç íèõ ìîæíî íàçâàòü îïðåäåëåíèå ìåñòà è ðîëè âîëè â ïðîöåññå îñóùåñòâëåíèÿ âëàñòè. Âîëåâûå êîíöåïöèè âëàñòè èìåþò äîâîëüíî ãëóáîêèå èñòîðèêî-ôèëîñîôñêèå òðàäèöèè, îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ ñëîæèëèñü åùå â ðàìêàõ àíòè÷íîé ôèëîñîôèè (ïåðâûå ýëåìåíòû îáíàðóæèëèñü ó Ýïèêóðà).  Íîâîå âðåìÿ “âîëåâàÿ” êîíöåïöèÿ ïîëó÷èëà ðàçâèòèå â ïðîèçâåäåíèÿõ Ãîááñà, Ëîêêà, Ðóññî. Áîëåå äåòàëüíàÿ åå ðàçðàáîòêà ïðåäñòàâëåíà ó Ãåãåëÿ, ïðè÷åì Ãåãåëü îòîæäåñòâëÿåò â ñîäåðæàòåëüíîì ïëàíå âîëþ è ñâîáîäó, â òî âðåìÿ êàê ó Ãîááñà, Ëîêêà è Ðycco ïîíÿòèå âîëè èñïîëüçóåòñÿ, êàê ïðàâèëî, â çíà÷åíèè “èíòåðåñ”, à èõ êîíöåïöèè ÿâëÿþòñÿ “âîëåâûìè”, ñêîðåå, òåðìèíîëîãè÷åñêè, ÷åì ïî ñóùåñòâó. Òàêèì îáðàçîì, èçó÷åíèå ïîíÿòèÿ âëàñòè ñ öåëüþ âûðàáîòêè îïðåäåëåííîé êîíöåïöèè ïðåäïîëàãàåò èçó÷åíèå ðÿäà ñîïóòñòâóþùèõ ïðîáëåì, à ñàìà ïðîáëåìà, íà íàø âçãëÿä, íå èìååò îäíîçíà÷íîãî ðåøåíèÿ. Ïîñêîëüêó âëàñòü çàâèñèò êàê îò ñóáúåêòà, òàê è îò îáúåêòà, öåëåíàïðàâëåííîñòü äåéñòâèé ñóáúåêòà íåëüçÿ àáñîëþòèçèðîâàòü, èíà÷å ìû íåèçáåæíî ïðèäåì ê âóëüãàðíîìó ïîíèìàíèþ âëàñòè, êàê èñõîäÿùåé ïî ðàäèóñó îò ñóáúåêòà ê îáúåêòó è çàâèñÿùåé òîëüêî îò ñóáúåêòà.  òî æå âðåìÿ ñïåöèôèêà ñîöèàëüíîé âëàñòè – âëàñòè ìåæäó èíäèâèäàìè (ñîöèàëüíûìè îáùíîñòÿìè), íàäåëåííûìè ñîçíàíèåì è âîëåé, – ðàñêðûâàåòñÿ ïðåæäå âñåãî â íàïðàâëåííûõ íàìåðåííûõ äåéñòâèÿõ, äåéñòâèÿõ ñîçíàòåëüíûõ ñóáúåêòîâ, à íå ñëåïûõ åñòåñòâåííûõ ñèë. Òåì áîëåå, ÷òî ïî ìåðå ïîâûøåíèÿ ðîëè ñóáúåêòèâíîãî ôàêòîðà, ðîëè ñàìîñîçíàíèÿ è ñàìîïîçíàíèÿ ÷åëîâåêîì ñâîåé ïðèðîäû çíà÷åíèå öåëåíàïðàâëåííîãî àñïåêòà âî âëàñòè íåóêëîííî âîçðàñòàåò. Ïðè âñåì ýòîì ñëåäóåò ó÷èòûâàòü, ÷òî â êàæäîé ôîðìå ñâîåãî ïðîÿâëåíèÿ âëàñòü èìååò îñîáûé, ñïåöèôè÷åñêèé “ðàñêëàä” öåëåíàïðàâëåííîñòè è íå öåëåíàïðàâëåííîñòè. Íàïðèìåð, ïîëèòè÷åñêàÿ âëàñòü ñâÿçàíà ïðåæäå âñåãî ñ ôóíêöèîíèðîâàíèåì öåëåíàïðàâëåííî îðãàíèçîâàííîé ñèëû, ïðîÿâëÿåòñÿ â äåÿòåëüíîñòè ïîëèòè÷åñêèõ îðãàíèçàöèé è èíñòèòóòîâ.  òî æå âðåìÿ â ýêîíîìè÷åñêîé, äåìîãðàôè÷åñêîé è íåêîòîðûõ äðóãèõ ñôåðàõ âëàñòü áîëåå ñòèõèéíà è íåïðåäñêàçóåìà. Ïî âñåé âèäèìîñòè, íåîïðåäåëåííîñòü èëè äàæå íåêîòîðàÿ ïàðàäîêñàëüíîñòü â îïðåäåëåíèè ïîíÿòèÿ “ñîöèàëüíàÿ âëàñòü” ñâÿçàíà ñ òåì, ÷òî ïî ñóòè ñâîåé âëàñòü ïðåäñòàâëÿåò íåðàçðûâíîå åäèíñòâî ïðîöåññà è ñîñòîÿíèÿ. 32

Ðàññìîòðåíèå âëàñòè ñ òî÷êè çðåíèÿ åå ñóùíîñòè ÿâëÿåòñÿ íåîáõîäèìûì óñëîâèåì ïîçíàíèÿ, íî íåäîñòàòî÷íûì äëÿ ñîçäàíèÿ êîíêðåòíî-öåëîñòíîé êîíöåïöèè âëàñòè. Ïîñëåäíåå òðåáóåò ïåðåâîäà àíàëèçà ïðåäìåòà èññëåäîâàíèÿ íà óðîâåíü åãî ñîöèàëüíîé äåéñòâèòåëüíîñòè, âûÿâëåíèÿ ìíîãîîáðàçíûõ ñâÿçåé è ñâåäåíèÿ èõ â åäèíóþ îáùóþ êàðòèíó, ðàñêðûòèÿ öåëîñòíîñòè îáúåêòà è îáåñïå÷èâàþùèõ ýòó öåëîñòíîñòü ìåõàíèçìîâ, ÷òî ñîîòâåòñòâóåò ïðèíöèïàì ñèñòåìíîãî ïîäõîäà. Äëÿ ðåøåíèÿ ýòîé çàäà÷è íåîáõîäèìî ðàññìîòðåíèå ñòðóêòóðû âëàñòè, åå ñïåöèôè÷åñêèõ ñâÿçåé è âçàèìîîòíîøåíèé ìåæäó ýëåìåíòíûì ñîñòàâîì, ïðîöåññ è ðåçóëüòàò îñóùåñòâëåíèÿ êîòîðûõ è ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñâîåîáðàçíûé ìåõàíèçì, îáóñëàâëèâàþùèé ôóíêöèîíèðîâàíèå âëàñòè è ïðîöåññ åå ðåàëèçàöèè.

33

ÃËÀÂÀ 2

Ïðîáëåìû ôóíêöèîíèðîâàíèÿ è âçàèìîäåéñòâèÿ âëàñòè Ðàçðàáîòêà ïîíÿòèÿ “ïîëèòè÷åñêàÿ âëàñòü”, èëè “âëàñòü”, ÿâëÿåòñÿ êðàåóãîëüíûì âîïðîñîì ñîâðåìåííîé ïîëèòè÷åñêîé íàóêè. Ïîëèòèêà íåðàçðûâíî ñâÿçàíà ñ ñàìûìè ãëóáîêèìè îñíîâàìè ÷åëîâå÷åñêîãî ñóùåñòâîâàíèÿ. Êàê îòìå÷àëè åùå äðåâíèå (Àðèñòîòåëü), îíà êîðåíèòñÿ â ñàìîé ïðèðîäå ÷åëîâåêà êàê ñóùåñòâà, “îáðå÷åííîãî” æèòü â êîëëåêòèâå, îáùåñòâå è âçàèìîäåéñòâîâàòü ñ äðóãèìè ëþäüìè. Ïîìî÷ü ëþäÿì ñòðîèòü ñâîè êîëëåêòèâíûå âçàèìîîòíîøåíèÿ íà ïðèíöèïàõ ðàöèîíàëüíîñòè è ãóìàíèçìà è ïðèçâàíû ïîëèòè÷åñêàÿ íàóêà è ïîëèòè÷åñêîå îáðàçîâàíèå. Èñòîðèÿ ïîëèòè÷åñêîé ñîöèàëèçàöèè è ïîëèòè÷åñêîãî îáðàçîâàíèÿ íåðàçðûâíî ñâÿçàíà ñ èñòîðèåé äåìîêðàòèè, à òàêæå ñ ïðîöåññîì ìîäåðíèçàöèè îáùåñòâà. Åñëè àâòîêðàòè÷åñêèå ñîñëîâíûå ãîñóäàðñòâà äî èíäóñòðèàëüíîé ñòàäèè ðàçâèòèÿ îáùåñòâà íå íóæäàëèñü â ïîëèòè÷åñêîì îáðàçîâàíèè íàðîäà, à òîòàëèòàðíûå îäíîé èç ïåðâåéøèõ çàäà÷ ïîëèòè÷åñêîãî îáðàçîâàíèÿ ÷åëîâå÷åñòâà ïðåäëàãàëè âûðàáîòêó ó ãðàæäàí óñòîé÷èâîãî èììóíèòåòà èëè, ïî êðàéíåé ìåðå, âçâåøåííîãî, êðèòè÷åñêîãî îòíîøåíèÿ ê ðàçëè÷íîãî ðîäà èäåîëîãèÿì, òðàêòóåìûì â äóõå îôèöèàëüíîãî ìàðêñèçìà, òî ïåðâîñòåïåííàÿ çíà÷èìîñòü äåìîêðàòè÷åñêîãî ïîëèòè÷åñêîãî îáðàçîâàíèÿ äëÿ ïîñòòîòàëèòàðíûõ ãîñóäàðñòâ, è ïðåæäå âñåãî Ðîññèè, çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òîáû îáðàòèòü âíèìàíèå ÷åëîâåêà íà íåîáõîäèìîñòü ðàöèîíàëüíîãî îñìûñëåíèÿ ïîëèòè÷åñêîé æèçíè ñòðàíû, îáùåñòâà, îñîáåííî â ïåðèîä ðàäèêàëüíîãî îáíîâëåíèÿ ïîëèòè÷åñêîé æèçíè. Êàê îòìå÷àë íåìåöêèé ïîëèòîëîã Ã. Áåðìàí, ïîòðåáíîñòü â ïîëèòè÷åñêîì ïðîñâåùåíèè çíà÷èòåëüíî ïîâûøàåòñÿ òàì, ãäå ïîëèòè÷åñêàÿ ñèñòåìà îñíîâàòåëüíî èçìåíÿåòñÿ, à îáùåñòâåííûå ãðóïïû ñòðåìÿòñÿ ê ýòîìó. Ïåðåõîä îò êîìàíäíîé ýêîíîìèêè ê ðûíî÷íîìó õîçÿéñòâó è îò òîòàëèòàðíîé ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû ê äåìîêðàòè÷åñêîìó ïðàâîâîìó ãîñóäàðñòâó òðåáóåò êîðåííûõ èçìåíåíèé â ïîëèòè÷åñêîé êóëüòóðå íàñåëåíèÿ, ôîðìèðîâàíèÿ ìàññîâîãî ìåíòàëèòåòà, àäåêâàòíîãî ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå è ïëþðàëèñòè÷åñêîé äåìîêðàòèè, ðàöèîíàëüíîãî îñìûñëåíèÿ ðÿäà ïðîáëåì âçàèìîäåéñòâèÿ è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ âëàñòè, ïîíèìàíèÿ ðîëè âíîâü âîçíèêàþùèõ îáùåñòâåííûõ èíñòèòóòîâ è îðãàíèçàöèé â ðåøåíèè ïîëèòè÷åñêîãî ïåðåóñòðîéñòâà îáùåñòâà. 34

§ 1. Ëåãèòèìíîñòü âëàñòè: ñèìïòîìû äåëåãèòèìíîñòè Íûíåøíåå ñîñòîÿíèå ðîññèéñêîé äåéñòâèòåëüíîñòè õàðàêòåðèçóåòñÿ â áîëüøåé ñòåïåíè ïîëèòè÷åñêîé íåñòàáèëüíîñòüþ è íàïðÿæåííîñòüþ â îáëàñòè ñîöèàëüíîé æèçíè. Êàê èçâåñòíî, òàêîå êðèçèñíîå ñîñòîÿíèå îáùåñòâà ñîïðÿæåíî ñ ðàçðóøåíèåì îáùåñòâåííûõ ñâÿçåé è ñ äèôôóçíûì õàðàêòåðîì ñîöèàëüíûõ èíòåðåñîâ. Âîçíèêàåò òàêàÿ ñèòóàöèÿ, êîãäà íà ïåðâûé ïëàí âûñòóïàåò íå “âûðàæåíèå” èíòåðåñîâ êàê íåêèõ îáúåêòèâíî çàäàííûõ ïàðàìåòðîâ, îïðåäåëÿåìûõ ñîöèàëüíûìè è ïîëèòè÷åñêèìè ïîëîæåíèÿìè ñóáúåêòîâ, à ïîëàãàíèå èíòåðåñîâ, ñâÿçàííûõ ñ èõ äåêëàðèðîâàíèåì è ïîñëåäóþùèì îòñòàèâàíèåì â êîíôëèêòàõ ðàçíîãî ðîäà. Ðàçíîîáðàçíûå ïðîòèâîðå÷èÿ ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà â íûíåøíåé Ðîññèè ñòàëè íàñòîëüêî î÷åâèäíûìè âî âñåõ ñôåðàõ îáùåñòâåííîé æèçíè, ÷òî ñàìà ñòðàíà ïðåâðàòèëàñü â îãðîìíûé ïîëèãîí (ëàáîðàòîðèþ) äëÿ ñàìîãî òùàòåëüíîãî è âñåñòîðîííåãî èçó÷åíèÿ ïðè÷èí, ïîðîäèâøèõ òàêóþ ñèòóàöèþ. Îäíèì èç âîïðîñîâ èññëåäîâàíèÿ ìîæíî áûëî áû íàçâàòü âîïðîñ èëè, âåðíåå, ïðîáëåìó ëåãèòèìíîñòè âëàñòè. Îò ðåøåíèÿ äàííîé ïðîáëåìû, îò òî÷íîãî îïðåäåëåíèÿ ïðè÷èí, åå ïîðîäèâøèõ, çàâèñèò, íà íàø âçãëÿä, íå òîëüêî õàðàêòåðèñòèêà íûíåøíåé âëàñòè, íî è â îïðåäåëåííîé ñòåïåíè ïðîãíîçèðîâàíèå âëàñòè íîâîãî äåìîêðàòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà. Ëþáàÿ îáùåñòâåííàÿ âëàñòü â ïðîöåññå âîçíèêíîâåíèÿ, ðàçâèòèÿ è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ìîæåò ïî-ðàçíîìó îöåíèâàòüñÿ ëþäüìè. Ïðè ýòîì äèàïàçîí îöåíîê ïðîñòèðàåòñÿ îò áåçóñëîâíîãî ïðèçíàíèÿ äàííîé âëàñòè äî êàòåãîðè÷åñêîãî åå èãíîðèðîâàíèÿ. Ïîëîæèòåëüíàÿ îöåíêà, ïðèíÿòèå íàñåëåíèåì âëàñòè, ïðèçíàíèå èì åå ïðàâà óïðàâëÿòü è ñîãëàñèå ïîä÷èíÿòüñÿ ýòîé âëàñòè îçíà÷àåò åå ëåãèòèìíîñòü. Ñàì òåðìèí “ëåãèòèìíîñòü” (îò ëàò. ëåãèòèìóñ – çàêîííûé) âîçíèê â íà÷àëå XIX âåêà âî Ôðàíöèè è âûðàæàë ñòðåìëåíèå ñòîðîííèêîâ ìîíàðõèè âîññòàíîâèòü ïîñëå ðåâîëþöèè âëàñòü êîðîëÿ êàê åäèíñòâåííî çàêîííóþ â îòëè÷èå îò âëàñòè óçóðïàòîðà. Òîãäà æå ëåãèòèìíîñòü ïðèîáðåëà è äðóãîé ñìûñë – ïðèçíàíèå äàííîé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà íà ìåæäóíàðîäíîì óðîâíå.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ëåãèòèìíîñòü – ýòî îáÿçàòåëüíûé ïðèçíàê öèâèëèçîâàííîé âëàñòè, ïðèçíàíèå ãðàæäàíñêèì îáùåñòâîì è ìèðîâûì ñîäðóæåñòâîì åå ïðàâîìåðíîñòè. Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî ëåãèòèìíîñòü âëàñòè íå îçíà÷àåò åå þðèäè÷åñêè îôîðìëåííîé çàêîííîñòè, èáî çàêîííîñòü ïîíèìàåòñÿ êàê äåéñòâèå ÷åðåç çàêîí è â ñîîòâåòñòâèè ñ íèì îòðàæàåòñÿ êàòåãîðèåé “ëåãàëüíîñòü”. Ëåãèòèìíîñòü è ëåãàëüíîñòü â êàòåãîðèàëüíîì ïëàíå áëèçêèå, íî íå òîæäåñòâåííûå ïîíÿòèÿ ïîëèòè÷åñêîé íàóêè, íåñìîòðÿ íà èõ ñõîæåñòü. “Ëåãèòèìíîñòü” êàê ïîíÿòèå íîñèò îöåíî÷íûé, ýòè÷åñêèé è ïîëèòè÷åñêèé õàðàêòåð, à “ëåãàëüíîñòü” – þðèäè÷åñêèé è ýòè÷åñêè íåéòðàëüíûé. 35

Ëþáàÿ âëàñòü, èçäàþùàÿ çàêîíû, äàæå ñàìûå íåïîïóëÿðíûå, è îáåñïå÷èâàþùàÿ èõ îñóùåñòâëåíèå, ëåãàëüíà.  òî æå âðåìÿ îíà ìîæåò áûòü íåëåãèòèìíîé, òî åñòü íå ïðèíèìàòüñÿ íàðîäîì, èçäàâàòü çàêîíû ïî ñâîåìó óñìîòðåíèþ, èñïîëüçîâàòü èõ êàê îðóæèå îðãàíèçîâàííîãî íàñèëèÿ.  îáùåñòâå ìîæåò ñóùåñòâîâàòü íå òîëüêî íåëåãèòèìíàÿ âëàñòü, íî è íåëåãàëüíàÿ, íàïðèìåð, âëàñòü òåíåâèêîâ, ìàôèîçíûõ ñòðóêòóð è ò. ï. Ëåãèòèìíàÿ âëàñòü îñíîâàíà íà ïðèçíàíèè ãðàæäàíàìè ïðàâà íîñèòåëåé âëàñòè ïðåäïèñûâàòü íîðìû ïîâåäåíèÿ ÷ëåíàì îáùåñòâà, íà ñîãëàñèè ïðèíÿòü ïðàâëåíèå è âëàñòü äàííîãî êëàññà, ñîöèàëüíîãî ñòðîÿ, èåðàðõèè. Íå ñëó÷àéíî ãîâîðÿò, ÷òî ëåãèòèìåí âñÿêèé ðåæèì, ñ êîòîðûì ñîãëàñåí íàðîä. Îäíàêî ýòî íå çíà÷èò, ÷òî àáñîëþòíî âñå ãðàæäàíå ñòðàíû ïðèíèìàþò äàííóþ âëàñòü. Âñåãäà ñóùåñòâóåò îïðåäåëåííàÿ ÷àñòü îáùåñòâà (íåñîãëàñíîå ìåíüøèíñòâî), êîòîðàÿ íå ïðèçíàåò è íå ïðèíèìàåò äàæå çàêîííî èçáðàííóþ âëàñòü. Ïîýòîìó ëåãèòèìíîñòü îçíà÷àåò, ÷òî áîëüøèíñòâî ÷ëåíîâ îáùåñòâà ïðèçíàåò èìåþùóþñÿ âëàñòü è âûïîëíÿåò åå çàêîíû è óêàçû, ïîä÷èíÿåòñÿ ýòîé âëàñòè. Åñëè èñõîäèòü èç îáùåãî îïðåäåëåíèÿ âëàñòè, â îñíîâå êîòîðîãî îáû÷íî ëåæèò ïðàâî ñóáúåêòà è åãî âîçìîæíîñòè ïðàâèòü (âëàñòâîâàòü), òî òîãäà “ëåãèòèìíîñòü âëàñòè îçíà÷àåò ïðàâîâóþ îáîñíîâàííîñòü âëàñòè, ïðèçíàíèå åå òàêîâîé â ãëàçàõ îáùåñòâà, ñîîòâåòñòâèå âëàñòè çàêîíàì ãîñóäàðñòâà è òðàäèöèÿì ïîëèòè÷åñêîé æèçíè. Ëåãèòèìíîñòü âëàñòè ïðîòèâîñòîèò óçóðïàöèè âëàñòè, åå çàõâàòó è ò. ï., îíà îáåñïå÷èâàåò ñòàáèëüíîñòü è óñòîé÷èâîñòü âëàñòè, îáåñïå÷èâàåò öåëîñòíîñòü îáùåñòâà, åäèíñòâî îáúåêòîâ è ñóáúåêòîâ ïîëèòèêè è âëàñòíûõ îòíîøåíèé”1. Îñîáåííîñòü ïðèâåäåííîãî îïðåäåëåíèÿ â òîì, ÷òî ïîìèìî îñâåùåíèÿ ñàìîãî ïîíÿòèÿ “ëåãèòèìíîñòü âëàñòè” çäåñü ïîä÷åðêèâàåòñÿ îñíîâíîå ïðåäíàçíà÷åíèå âëàñòè. Ëåãèòèìíîñòü âëàñòè – ìíîãîóðîâíåâàÿ êàòåãîðèÿ. Îáû÷íî âûäåëÿþò â ïîëèòè÷åñêîé ëèòåðàòóðå òðè óðîâíÿ ëåãèòèìíîñòè âëàñòè: èäåîëîãè÷åñêèé, ñòðóêòóðíûé è ïåðñîíàëèñòñêèé. Èäåîëîãè÷åñêèé óðîâåíü ëåãèòèìíîñòè îñíîâàí íà ñîîòâåòñòâèè ñóùåñòâóþùåãî â îáùåñòâå ðåæèìà âëàñòè âçãëÿäàì è óáåæäåíèÿì íàðîäà. Ñóòü èäåîëîãè÷åñêîé ëåãèòèìíîñòè ñîñòîèò â îïðàâäàíèè ñóùåñòâóþùåé âëàñòè ñ ïîìîùüþ èäåîëîãèè, âíîñèìîé â ìàññîâîå îáùåñòâåííîå ñîçíàíèå. Èäåîëîãèÿ îáîñíîâûâàåò ñîîòâåòñòâèå âëàñòè èíòåðåñàì íàðîäà, íàöèè èëè êëàññà. Ïðè ýòîì â çàâèñèìîñòè îò òîãî, ê êîìó àïåëëèðóåò èäåîëîãèÿ è êàêèå öåëè è èäåè îíà èñïîëüçóåò, èäåîëîãè÷åñêàÿ ëåãèòèìíîñòü ìîæåò áûòü êëàññîâîé è íàöèîíàëèñòè÷åñêîé.  ñòðàíàõ êîìàíäíî-àäìèíèñòðàòèâíîãî ñîöèàëèçìà øèðîêî èñïîëüçîâàëàñü êëàññîâàÿ ëåãèòèìíîñòü. Âî âòîðîé ïîëîâèíå XX âåêà ìíîãèå ìîëîäûå ãîñóäàðñòâà â ïîïûòêàõ ïîëó÷èòü ïðèçíàíèå è ïîääåðæêó íàñåëåíèÿ ïðèáåãàþò ê óñèëåíèþ íàöèîíàëèñòè÷åñêîé ëåãèòèìíîñòè. Ýòîò âèä ëåãèòèìíîñòè â

1

36

Êîëåñíèêîâ Â. Í., ×óëàíîâ Þ. Ã. Óêàç. ñî÷. Ñ. 27.

áîëüøåé èëè ìåíüøåé ñòåïåíè ïðèñóù âñåì ñîâðåìåííûì ãîñóäàðñòâàì.  òîòàëèòàðíûõ ñòðàíàõ îí îñóùåñòâëÿåòñÿ ñïåöèàëüíî ñîçäàííîé ñèñòåìîé èäåîëîãè÷åñêîé îáðàáîòêè íàðîäîâ, â äåìîêðàòè÷åñêèõ ãîñóäàðñòâàõ – ìåõàíèçìàìè ñîöèàëèçàöèè, äåéñòâóþùèìè êàê ñòèõèéíî – â õîäå ïîâñåäíåâíîãî óñâîåíèÿ ÷åëîâåêîì ãîñïîäñòâóþùèõ â îáùåñòâå ïîëèòè÷åñêèõ íîðì, òàê è öåëåíàïðàâëåííî – ÷åðåç ñèñòåìó îáùåãî è ïîëèòè÷åñêîãî îáðàçîâàíèÿ è ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè. Îñîáåííîñòüþ èäåîëîãè÷åñêîé ëåãèòèìíîñòè ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî îíà âîçäåéñòâóåò íà ñîçíàíèå è ïîâåäåíèå ëþäåé ñ ïîìîùüþ ìåòîäîâ óáåæäåíèÿ è âíóøåíèÿ. Ïðè ýòîì áîëüøîå çíà÷åíèå äëÿ íåå èìååò ïðîïàãàíäà öåííîñòåé, íà êîòîðûõ çèæäåòñÿ ïðîâîäèìàÿ âëàñòüþ ïîëèòèêà. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïðîïàãàíäà ñëóæèò ôóíêöèîíàëüíîé ñîöèàëèçàöèè, òî åñòü ïðèçíàíèþ ìàññàìè ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè è âëàñòè, ïðîâîäÿùåé ýòó ïîëèòèêó. Ñòðóêòóðíûé óðîâåíü ëåãèòèìíîñòè âëàñòè îòðàæàåò áåñïðèñòðàñòíóþ âåðó íàðîäíûõ ìàññ â çàêîííîñòü ñòðóêòóðû âëàñòíûõ îðãàíîâ è ïðàâîâûõ íîðì, íà îñíîâå êîòîðûõ ôóíêöèîíèðóåò âëàñòü. Ñòðóêòóðíàÿ ëåãèòèìíîñòü õàðàêòåðíà äëÿ óñòîé÷èâûõ îáùåñòâåííûõ ñèñòåì, ãäå óñòàíîâëåííûé ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ âëàñòíûõ ñòðóêòóð ñòàë ïðèâû÷íûì äëÿ íàðîäà. Ëþäè ïðèçíàþò âëàñòü ïîòîìó, ÷òî ñôîðìèðîâàíà îíà íà îñíîâå ñóùåñòâóþùèõ ïðàâèë. Ñòåðæíåì òàêîé ëåãèòèìíîñòè ÿâëÿåòñÿ óáåæäåííîñòü ãðàæäàí â ïðàâîìî÷èè ñóùåñòâóþùåé îáùåñòâåííîé âëàñòè. Ïåðñîíàëèñòñêèé óðîâåíü ëåãèòèìíîñòè âëàñòè íåïîñðåäñòâåííî ñâÿçàí ñ ïåðñîíàëüíûìè êà÷åñòâàìè ñóáúåêòà âëàñòè. Ïåðñîíàëèçèðîâàííàÿ (ëè÷íàÿ) ëåãèòèìíîñòü çàêëþ÷àåòñÿ â îäîáðåíèè êîíêðåòíîãî âëàñòâóþùåãî ëèöà. Ïðè÷èíû ýòîé ëåãèòèìíîñòè ðàçëè÷íû. Ëèäåð ìîæåò èäåíòèôèöèðîâàòüñÿ ñ èäåàëîì èëè ëè÷íûì âûáîðîì. Ïî ñâîåìó ñîäåðæàíèþ ïåðñîíàëèçèðîâàííàÿ ëåãèòèìíîñòü î÷åíü áëèçêà ê õàðèçìàòè÷åñêîìó òèïó è ìîæåò ïåðåðàñòè â íåãî. Îäíàêî ìåæäó ïåðñîíàëèçèðîâàííîé ëåãèòèìíîñòüþ è õàðèçìàòè÷åñêîé – áîëüøå ðàçëè÷èé, ÷åì ñõîäñòâ. Ãëàâíîå ðàçëè÷èå, ïî ìíåíèþ Þ. Ìåëüíèêîâà, ñîñòîèò â òîì, ÷òî ëèäåðó ñ ïåðñîíàëèçèðîâàííîé ëåãèòèìíîñòüþ õîòü è äîâåðÿþò, ïèòàþò ê íåìó ñèìïàòèè, íî â öåëîì îòíîñÿòñÿ ê íåìó ðàöèîíàëüíî, à âåðíåå, ðàñ÷åòëèâî. Õàðèçìàòè÷åñêèé ëèäåð âñåãäà âûçûâàåò ó ëþäåé âîñòîðã è ïîêëîíåíèå, ãîòîâíîñòü ê ïîëíîìó ïîä÷èíåíèþ åãî âîëå1. Ïîæàëóé, òàêîå óòâåðæäåíèå àâòîðà âðÿä ëè ìîæíî ïðèçíàòü áåññïîðíûì è, ïðåæäå âñåãî, âîò ïî÷åìó. 1. Èñõîäÿ èç ñàìîãî îïðåäåëåíèÿ õàðèçìàòè÷íîñòè êàê “áîæüåãî äàðà”, êîòîðûé ëþäè ñàìè âèäÿò â ëèäåðå, ìîæíî ñîãëàñèòüñÿ, ÷òî îíè ñ âîñòîðãîì âîñïðèìóò åãî ïðîãðåññèâíûå äåéñòâèÿ, ðåôîðìû. Ýòî ìîæåò áûòü â íà÷àëå óòâåðæäåíèÿ ëèäåðà êàê ëè÷íîñòè – õàðèçìàòà, íàïðèìåð, íà÷àëî ïåðåñòðîéêè âî ãëàâå ñ

1

Ñì.: Ìåëüíèêîâ Þ. Ëåãèòèìíîñòü êàê ïîíÿòèå // Âëàñòü. 1996. ¹ 4. Ñ. 78.

37

Ì. Ñ. Ãîðáà÷åâûì. Íî ÷òî áûëî ïîòîì? Õàðèçìà ðàññåÿëàñü èëè íàðîä ïåðåñòàë çàìå÷àòü åå â ëèäåðå? Ïîæàëóé, áîëüøå âòîðîå, è âìåñòå ñ ýòèì ïðîøåë è âîñòîðã. 2. Ïîêëîíåíèå è ãîòîâíîñòü ê ïîëíîìó ïîä÷èíåíèþ áîëüøå ñâÿçàíû íå ñ ðàöèîíàëüíîñòüþ îòíîøåíèÿ ê âëàñòè (Ì. Âåáåð), à ñ ñîñòîÿíèåì àôôåêòà èëè òóïîé ïðèâû÷êè. Òàêèì îáðàçîì, íåëüçÿ, ïîæàëóé, ñîãëàñèòüñÿ ñ ìíåíèåì Þ. Ìåëüíèêîâà, ÷òî õàðèçìàòè÷åñêèé ëèäåð âûçûâàåò ó ëþäåé âîñòîðã, ïîêëîíåíèå è ïîëíîå ïîä÷èíåíèå. Ýòî, ñêîðåå æåëàåìîå, ÷åì äåéñòâèòåëüíîå. Íàëè÷èå ìíîãîïàðòèéíîñòè â ñòðàíå, â ÷àñòíîñòè â Ðîññèè, ïîçâîëÿåò ãîâîðèòü îá åùå îäíîì óðîâíå ëåãèòèìíîñòè, à èìåííî ïàðòèéíîì. Ïàðòèéíûé óðîâåíü ëåãèòèìíîñòè, íà íàø âçãëÿä, îñíîâûâàåòñÿ íà îáùèõ ïðèíöèïàõ èäåîëîãè÷åñêîãî è ñòðóêòóðíîãî óðîâíåé. Ïðè ýòîì õàðàêòåðèçóåòñÿ îñîáûì ìåíòàëèòåòîì îïðåäåëåííîé ÷àñòè ëþäåé. Ýòîò óðîâåíü ìîæåò èìåòü ðàçíûå “îêðàñêè”: îðòîäîêñàëüíîñòè, òðàäèöèîííîñòè, ëåãàëüíîñòè, ïàðòèéíîé õàðèçìàòè÷íîñòè è äð. Íàëè÷èå òàêîãî óðîâíÿ âîçìîæíî òîëüêî ïðè ñóùåñòâîâàíèè ìíîãîïàðòèéíîñòè â ñòðàíå. Ñóáúåêòû âëàñòè â ñîîòâåòñòâèè ñ ðåàëüíûì çíà÷åíèåì òîãî èëè èíîãî óðîâíÿ ëåãèòèìíîñòè ôîðìèðóþò ïîëèòèêó ëåãèòèìàöèè âëàñòè, èñïîëüçóÿ äëÿ ýòîãî ðàçëè÷íûå ñðåäñòâà. Âàæíåéøèìè èç íèõ ÿâëÿþòñÿ òåõíîêðàòè÷åñêèå, ñîöèîòåõíè÷åñêèå, èäåîëîãè÷åñêèå è ïñèõè÷åñêèå (ïñèõîëîãè÷åñêèå). Òåõíîêðàòè÷åñêèå ñðåäñòâà, íàïðèìåð, ñâîäÿòñÿ ê íàó÷íîìó è òåõíè÷åñêîìó îáåñïå÷åíèþ ïîëèòè÷åñêîãî è ýêîíîìè÷åñêîãî êóðñà âëàñòè â çàêîíàõ, èíôðàñòðóêòóðå, íàëîãîâîé ñèñòåìå, ôèíàíñàõ è ò. ï. Ñîöèîòåõíè÷åñêèå ñðåäñòâà èñïîëüçóþòñÿ äëÿ ïîèñêà íàèáîëåå áåçáîëåçíåííîãî ðåøåíèÿ âàæíåéøèõ ñîöèàëüíûõ ïðîáëåì, íàïðèìåð: ñíèæåíèå óðîâíÿ áåçðàáîòèöû, óñèëåíèå ýêîíîìè÷åñêîé çàùèòû íàñåëåíèÿ è äð. Èäåîëîãè÷åñêèå ñðåäñòâà íàïðàâëåíû íà ïðîïàãàíäó öåííîñòåé, íà êîòîðûõ îñíîâûâàåòñÿ ïîëèòèêà âëàñòíûõ ñòðóêòóð, ôîðìèðîâàíèå îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ â ïîëüçó âëàñòè. Ïñèõîëîãè÷åñêèå ñðåäñòâà ñâÿçàíû ñ áîðüáîé çà óìû ëþäåé, èõ ìèðîïîíèìàíèåì, èõ æèçíåííûìè, ñîöèàëüíûìè è äóõîâíûìè îðèåíòèðàìè. Ýòè ñðåäñòâà íàïðàâëåíû íà âíåäðåíèå â ñîçíàíèå ëþäåé ñîîòâåòñòâèÿ âëàñòè èíòåðåñàì íàðîäà ñ ïîìîùüþ ìåòîäîâ óáåæäåíèÿ, âíóøåíèÿ è äð., íàïðèìåð, “ãîëîñóé, à òî ïðîèãðàåøü”, “ãîëîñóé ñåðäöåì”, “ãîëîñóé ðàçóìîì” è ò. ï.  ïðîöåññå ôîðìèðîâàíèÿ ïîëèòèêè ëåãèòèìàöèè âëàñòè áîëüøóþ ðîëü èãðàåò èíòåíñèâíîñòü èëè ñòåïåíü ïðîÿâëåíèÿ ëåãèòèìíîñòè. Ñàìó ëåãèòèìíîñòü äîâîëüíî òðóäíî èçìåðèòü, îäíàêî ñóùåñòâóþò îïðåäåëåííûå ïîêàçàòåëè, êîòîðûå ìîãóò áûòü èñïîëüçîâàíû â çàâèñèìîñòè îò ñòåïåíè èõ íàäåæíîñòè. Ñðåäè íèõ – óðîâåíü ïðèíóæäåíèÿ, íåîáõîäèìûé äëÿ ïðîâåäåíèÿ âëàñòíîé âîëè â îáùåñòâå, êîëè÷åñòâåííûé è êà÷åñòâåííûé àíàëèç ïîïûòîê ñâåðæåíèÿ 38

ïðàâèòåëüñòâà èëè åãî ëèäåðà, ñèëà ïðîÿâëåíèÿ ãðàæäàíñêîãî íåïîâèíîâåíèÿ, çàáàñòîâêè òðóäÿùèõñÿ, ìèòèíãè ïðîòåñòà è ò. ï.1 Êðîìå ýòîãî, èíòåíñèâíîñòü èëè ñòåïåíü ëåãèòèìíîñòè ìîæíî îïðåäåëèòü ïî ðåçóëüòàòàì âûáîðîâ, ìàññîâûì äåìîíñòðàöèÿì, ïðîÿâëåíèÿì ïîääåðæêè èëè, íàïðîòèâ, îïïîçèöèè ñóùåñòâóþùåìó ïðàâèòåëüñòâó, íî òàêîå îïðåäåëåíèå ñòåïåíè ëåãèòèìíîñòè áóäåò, ïî áîëüøåé ìåðå, ñèòóàöèîííûì èëè ëîêàëüíûì. Îòñóòñòâèå ïðèíóæäåíèÿ ïðè îñóùåñòâëåíèè ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè è åå ïðîãðàìì òàêæå óêàçûâàåò íà ñòåïåíü ëåãèòèìíîñòè âëàñòè. Ïðè ýòîì ñëåäóåò ó÷èòûâàòü, ÷òî ëåãèòèìíîñòü íå òîæäåñòâåííà ïîïóëÿðíîñòè, õîòÿ ýòè äâà ïîíÿòèÿ ìîãóò îñíîâûâàòüñÿ íà õàðèçìàòè÷åñêîì ïðîÿâëåíèè àâòîðèòåòà âëàñòè. Ëåãèòèìíîñòü â áîëüøåé ñòåïåíè çàâèñèò îò ýôôåêòèâíîñòè âëàñòè, ïîñêîëüêó ýôôåêòèâíîñòü âëàñòè – ýòî åå ðåçóëüòàòèâíîñòü, ñòåïåíü âûïîëíåíèÿ åþ òåõ ôóíêöèé è îæèäàíèé, êîòîðûå âîçëàãàþò íà íåå áîëüøèíñòâî íàñåëåíèÿ è ïðåæäå âñåãî íàèáîëåå âëèÿòåëüíûå ýêîíîìè÷åñêèå è ïîëèòè÷åñêèå ñèëû (ñëîè) – ýëèòà.  ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ ëåãèòèìíîñòü íà îñíîâå ýôôåêòèâíîñòè – ðåøàþùèé ôàêòîð äîâåðèÿ ê âëàñòè è åå ïîääåðæêè ãðàæäàíàìè. Ëþáàÿ ðàçíîâèäíîñòü ëåãèòèìíîñòè (ðàöèîíàëüíî-ïðàâîâàÿ, õàðèçìàòè÷åñêàÿ è äð.) ñâÿçàíà ñ íàäåæäàìè íàñåëåíèÿ íà ýôôåêòèâíîñòü âëàñòè. Ìíîãèå àâòîðèòàðíûå ðåæèìû, íîñèâøèå íåëåãèòèìíûé õàðàêòåð, íàïðèìåð, â ×èëè, Áðàçèëèè, Þæíîé Êîðåå è äðóãèõ ñòðàíàõ, áëàãîäàðÿ óñïåøíîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè, ýôôåêòèâíîìó íàâåäåíèþ îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà è ïîâûøåíèþ áëàãîñîñòîÿíèÿ íàñåëåíèÿ â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè ïðèîáðåëè ëåãèòèìíîñòü ñâîåé âëàñòè.  íàñòîÿùåå âðåìÿ â ìèðîâîì ñîîáùåñòâå áîëüøîå êîëè÷åñòâî ãîñóäàðñòâ ïåðåæèâàåò êðèçèñ ëåãèòèìíîñòè âëàñòè. Íà ïðîòÿæåíèè ìíîãèõ äåñÿòèëåòèé íàèáîëåå îñòðî îí ïðîÿâëÿåòñÿ â ôîðìå ïîëèòè÷åñêîé è ýêîíîìè÷åñêîé íåñòàáèëüíîñòè, ÷àñòûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïåðåâîðîòîâ, îñîáåííî â ñòðàíàõ “òðåòüåãî ìèðà”.  ïîñëåäíèå ãîäû ïðîáëåìà ëåãèòèìíîñòè âëàñòè êðàéíå àêòóàëüíà è äëÿ áîëüøèíñòâà ïîñòêîììóíèñòè÷åñêèõ ñòðàí, â òîì ÷èñëå ãîñóäàðñòâ áûâøåãî ÑÑÑÐ è â ÷àñòíîñòè ñàìîé Ðîññèè.  ýòîé ñâÿçè ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî äëÿ ïîääåðæàíèÿ ëåãèòèìíîñòè èñïîëüçóþòñÿ ñàìûå ðàçíîîáðàçíûå ïðèåìû (ìåðû): èçìåíåíèå çàêîíîäàòåëüñòâà è ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ íîâûìè òðåáîâàíèÿìè âðåìåíè; ñîçäàíèå òàêîé ñèñòåìû âëàñòè, ëåãèòèìíîñòü êîòîðîé îñíîâàíà íà òðàäèöèÿõ íàñåëåíèÿ è ïîòîìó íå òîëüêî ñòàáèëüíà, íî è êîñâåííî âëèÿåò íà ïîâåäåíèå ãðàæäàí; ëåãàëüíûå ìåðû ïðåäîñòîðîæíîñòè; èñïîëüçîâàíèå ëè÷íûõ õàðèçìàòè÷åñêèõ ÷åðò ðóêîâîäèòåëåé ãîñóäàðñòâà è ïðàâèòåëüñòâà; îòäåëåíèå ïîëèòè÷åñêèõ èíñòèòóòîâ îò âîîðóæåííûõ ñèë; óñïåøíîå îñóùåñòâëåíèå ãîñó1

Ñì.: Ìåëüíèêîâ Þ. Óêàç. ñî÷. Ñ. 80.

39

äàðñòâåííîé ïîëèòèêè, ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ ïðîãðàìì; ïîääåðæàíèå çàêîííîñòè è ïðàâîïîðÿäêà è ò. ï. Èñïîëüçîâàíèå âûøåïåðå÷èñëåííûõ ïðèåìîâ áûëî ñâîéñòâåííî ðàíüøå è â êàêîé-òî ìåðå èìååò ìåñòî è ñåé÷àñ â Ðîññèè, êîãäà ñòðàíà ïåðåæèâàåò ïðîöåññ íåîáõîäèìîé “ïåðåñòðîéêè” â ðàçëè÷íûõ ýøåëîíàõ âëàñòè.  òå÷åíèå ïîñëåäíèõ ëåò ýòî îñîáåííî áûëî çàìåòíî â íàøåé ñòðàíå, ïðàâäà, ýôôåêòèâíîñòü ïîäîáíûõ ìåðîïðèÿòèé äàëåêà îò èäåàëà, âñå áîëüøå ñðàáàòûâàë ïðèíöèï “õîòåëè êàê ëó÷øå, à ïîëó÷èëîñü êàê âñåãäà”. Êàê ïîêàçûâàåò ïðàêòèêà, â êîíå÷íîì ñ÷åòå ïðîöåññ ïîääåðæàíèÿ ëåãèòèìàöèè âëàñòè, åå ïðî÷íîñòü è ýôôåêòèâíîñòü çàâèñÿò îò èíòåëëåêòóàëüíîãî ïîòåíöèàëà è ýíåðãèè åå ñóáúåêòîâ, îò èõ ñïîñîáíîñòè âîñïîëüçîâàòüñÿ áëàãîïðèÿòíûìè ôàêòîðàìè è óìåíèÿ íåéòðàëèçîâàòü íåáëàãîïðèÿòíûå. Ëåãèòèìíîñòü íå ñòîèò íà ìåñòå. Òîëüêî ïîñòîÿííîå âîñïðîèçâîäñòâî ëåãèòèìíîñòè äåëàåò âëàñòü ïðî÷íîé è íàäåæíîé, îäíàêî ëþáàÿ ïîïûòêà îöåíèòü ñîñòîÿíèå ëåãèòèìíîñòè âëàñòè îêàçûâàåòñÿ äîñòàòî÷íî ñóáúåêòèâíîé ïðåæäå âñåãî â ñèëó ïðèáëèçèòåëüíîñòè è íåòî÷íîñòè ïîëó÷åííûõ äàííûõ. Íåðåäêî çà íàëè÷èå ëåãèòèìíîñòè ðåæèìà ïðèíèìàåòñÿ ñàì àêò îòñóòñòâèÿ ñîöèàëüíîãî âçðûâà. Òðóäíîñòè ñàìîãî ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà ïðèíèìàþòñÿ ìàññàìè êàê ôàòàëüíîñòü, ïðîÿâëåíèå ñóäüáû. Ñþäà æå ê ïðèçíàêàì ëåãèòèìíîñòè îøèáî÷íî îòíîñÿò ìíåíèå îá îòñóòñòâèè ïðÿìîãî ãîñóäàðñòâåííîãî íàñèëèÿ. Íà ñàìîì æå äåëå ýòî, ñêîðåå, ïñåâäîëåãèòèìíîñòü, êîòîðàÿ îáåñïå÷èâàåòñÿ ëèáî àïàòèåé, ëèáî ïðèâû÷êîé ê ïîä÷èíåíèþ ëþáîé âëàñòè, êîòîðàÿ íà èíäèâèäóàëüíîì óðîâíå ìîæåò âîñïðèíèìàòüñÿ êàê êðàéíå íåïîïóëÿðíàÿ. Îäíàêî òàêîå ñîñòîÿíèå îáùåñòâà íå èìååò íè÷åãî îáùåãî ñ äåìîêðàòèçàöèåé è ïîòåíöèàëüíî îòêðûâàåò âîçìîæíîñòè äëÿ ëþáûõ ïóò÷åé è ïåðåâîðîòîâ. Ïîëèòè÷åñêàÿ íàóêà ðàñïîëàãàåò äîâîëüíî áîëüøèì ïåðå÷íåì ïðèçíàêîâ íåëåãèòèìíîñòè ðåæèìà, êîòîðûå ïîçâîëÿþò äîñòàòî÷íî òî÷íî îïðåäåëèòü ñîñòîÿíèå îáùåñòâåííîé ëîÿëüíîñòè. Ïðèçíàêîì ïðîâàëà äåÿòåëüíîñòè ïðàâèòåëüñòâà, êàê ïðàâèëî, âûñòóïàåò èíñòèòóöèàëèçèðîâàííàÿ êîððóìïèðîâàííîñòü, çàõâàòûâàþùàÿ âñå áîëåå øèðîêèå ñôåðû îò ïðàâèòåëüñòâåííûõ ÷èíîâíèêîâ è ïîëèöèè äî ñóäîâ è ïðåïîäàâàòåëüñêîãî ñîñòàâà â øêîëàõ è óíèâåðñèòåòàõ. Îäíàêî, êàê íè ïàðàäîêñàëüíî ýòî çâó÷èò, ïèøåò Ò. Àëåêñååâà, ðàçîáëà÷åíèå âçÿòî÷íè÷åñòâà è êîððóìïèðîâàííîñòè â âûñøèõ ýøåëîíàõ âëàñòè è âñåâîçìîæíûå ñêàíäàëû â êðóãó îáùåñòâåííûõ ïîëèòèêîâ íå òîëüêî íå ÿâëÿþòñÿ ïðèçíàêàìè íåëåãèòèìíîñòè, íî, íàîáîðîò, êîñâåííî ïîääåðæèâàþò ñâîáîäó ñëîâà è óñòîé÷èâîñòü ðåæèìà â öåëîì1. Âïðî÷åì, çäåñü, êàê è â äðóãèõ ñëó÷àÿõ, îïðåäåëÿþùèì âûñòóïàåò ÷óâñòâî ìåðû è ìàñøòàáû ÿâëåíèÿ. Åñëè äåëî äîõîäèò äî èì1 Ñì.: Àëåêñååâà Ò. Ëè÷íîñòü è ïîëèòèêà â ïåðåõîäíûé ïåðèîä: ïðîáëåìû ëåãèòèìíîñòè âëàñòè // Âîïðîñû ôèëîñîôèè. 1998. ¹ 7. Ñ. 66.

40

ïè÷ìåíòà ïðåçèäåíòó, òî ñòàíîâèòñÿ ÿñíî, íàñêîëüêî ñåðüåçíûì èñïûòàíèåì äëÿ ëþáîé ñèñòåìû îáùåñòâà ìîæåò îêàçàòüñÿ äàííîå ìåðîïðèÿòèå. Íàïðèìåð, èìïè÷ìåíò àìåðèêàíñêîãî îáðàçöà è èìïè÷ìåíò ðîññèéñêîãî îáðàçöà íå ïðîøëè â 1999 ãîäó, è ïðè÷èíû çäåñü ñàìûå ðàçíûå. Âî-ïåðâûõ, îíè êàê ïî ôîðìå (â ñèëó îïðåäåëåííîãî ïîëèòè÷åñêîãî ñòðîÿ ãîñóäàðñòâà), òàê è ïî ñîäåðæàíèþ îòëè÷àëèñü äðóã îò äðóãà. Âî-âòîðûõ, íåóäàâøèéñÿ èìïè÷ìåíò â Àìåðèêå – ýòî ðåçóëüòàò äåÿòåëüíîñòè ìàññ, êàê ïîêàçàëè ñîöèîëîãè÷åñêèå îïðîñû.  òî âðåìÿ êàê íåóäàâøèéñÿ èìïè÷ìåíò â Ðîññèè – ýòî ðåçóëüòàò íåïîñëåäîâàòåëüíîñòè òåõ, êòî ïðåäëàãàë èìïè÷ìåíò è äîáèâàëñÿ îáñóæäåíèÿ ñàìîé èäåè â Äóìå. Òàêèì îáðàçîì, ïðîâàë èìïè÷ìåíòà â Àìåðèêå ïîêàçàë ñòîéêîñòü ñóùåñòâóþùåãî ðåæèìà è åùå ðàç îáðàòèë âíèìàíèå ñåíàòîðîâ è âñÿêîãî ðîäà ÷èíîâíèêîâ íà ñîáëþäåíèå çàêîííîñòè è ïðàâîïîðÿäêà â ñòðàíå.  òî âðåìÿ êàê ó íàñ ýòî îêàçàëîñü ñïåêòàêëåì ïî ôîðìå è ïî ñîäåðæàíèþ ñ íåïðåäñêàçóåìûì êîíöîì. À ÷òî êàñàåòñÿ ìîðàëüíûõ òðåáîâàíèé, òî äàííûé ñëó÷àé ïîäòâåðäèë ïðàâîòó Í. Ìàêèàâåëëè, êîòîðûé îòìå÷àë, ÷òî ãîñóäàðü èìååò ïðàâî áûòü ëæèâûì, õèòðûì, ïîñêîëüêó æèâåò ïî çàêîíàì ïîëèòèêè, à íå ìîðàëè. Ïðè ýòîì âñå æå íåëüçÿ èñêëþ÷àòü îïàñíîñòü èìïè÷ìåíòà äëÿ îáùåñòâà, ïåðåæèâàþùåãî ïåðåõîäíûé ïåðèîä, ïîñêîëüêó ñàìà ïðîöåäóðà èìïè÷ìåíòà ìîæåò óñèëèòü íåäîâåðèå íàðîäà ê ñóùåñòâóþùåé âëàñòè. Ïðèíöèïèàëüíîå ðàçëè÷èå èìååòñÿ ìåæäó ëåãèòèìíîñòü è äîâåðèåì, à èìåííî, åñëè êîíöåïöèÿ ëåãèòèìíîñòè îòíîñèòñÿ êî âñåé ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìå è åå ïîñòîÿííîé ïðèðîäå, òî êîíöåïöèÿ äîâåðèÿ îãðàíè÷èâàåòñÿ êîíêðåòíûìè ïðàâèòåëÿìè, îñóùåñòâëÿþùèìè âëàñòü íà îñíîâå ñìåíÿåìîñòè. Êîíêðåòíûì ïðèìåðîì â ýòîé ñâÿçè ìîæåò áûòü íûíåøíÿÿ Ðîññèÿ, êîãäà âåêòîðíîå óëó÷øåíèå îáùåé ëåãèòèìíîñòè âëàñòè ñòàëî î÷åâèäíûì ïîñëå ñìåíû ïðåçèäåíòà, à âìåñòå ñ òåì è ïîâûøåíèå äîâåðèÿ ê âëàñòè â öåëîì. Ââåäåíèå ðàçëè÷èÿ ìåæäó ëåãèòèìíîñòüþ ðåæèìà è äîâåðèåì ê êîíêðåòíûì ïîëèòè÷åñêèì èíñòèòóòàì èëè âëàñòè ïðåäåðæàùèì ñîîòâåòñòâóåò ïëþðàëèñòè÷åñêèì äåìîêðàòèÿì. Íèêàêàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ âëàñòü, äàæå ñàìàÿ äåìîêðàòè÷åñêàÿ è ñòàáèëüíàÿ, íå ÿâëÿåòñÿ ñîâåðøåííîé. Íè îäèí èíñòèòóò, ïî ñóùåñòâó, íå îñòàåòñÿ âíå êðèòèêè ñî ñòîðîíû êàêîãî-òî ñåãìåíòà îáùåñòâà. Èáî åäèíñòâî – ýòî ñìåõîòâîðíàÿ ïðåòåíçèÿ ïðåæäå âñåãî òîòàëèòàðíûõ ðåæèìîâ. Ëþäè òåðÿþò âåðó â ëèäåðîâ çíà÷èòåëüíî ÷àùå è ëåã÷å, íåæåëè äîâåðèå ê ñèñòåìå. Èíûìè ñëîâàìè, ðåçêàÿ êðèòèêà “ïàðòèè âëàñòè” âîâñå íå îçíà÷àåò óãðîçû ëåãèòèìíîñòè ñàìîãî ðåæèìà. Ïîìèìî òîãî, ÷òî ñàìà êðèòèêà ìîæåò áûòü “äûìîâîé çàâåñîé”, êàê âèäèìîñòü àêòèâíîñòè îäíîé ïàðòèè è åå ïðåèìóùåñòâà íàä äðóãîé, íàëè÷èå ñàìîé êðèòèêè “ïàðòèè âëàñòè” ìîæåò ôîðìèðîâàòü ó íàñåëåíèÿ îáùåñòâåííîå ìíåíèå î òîì, ÷òî óõîä êðèòèêóåìîé ïàðòèè ïðèâåäåò ê àâòîðèòàðèçìó. Ýòî õàðàêòåðíûå ïðèçíàêè íåçðåëîé äåìîêðàòèè. Äàëåêî íå ïîñëåäíþþ ðîëü â ïðîöåññå ëåãèòèìíîñòè èãðàåò èíòåëëèãåíöèÿ. Êîãäà èíòåëëåêòóàëüíàÿ ýëèòà â öåëîì äîâåðÿåò ðåæèìó, òîãäà ìîæíî ïðåäñêàçàòü åìó îïòèìèñòè÷åñêîå áóäóùåå. È, ñîîòâåòñòâåííî, íàîáîðîò: åñëè èíòåë41

ëåêòóàëû ïðîòèâîñòîÿò ðåæèìó, ëåãèòèìíîñòü ïîñëåäíåãî ïðåäñòàâëÿåòñÿ êðàéíå õðóïêîé. Î÷åâèäíî, ïîýòîìó âëàñòü îñîáåííî â ðåôîðìèðóåìîì îáùåñòâå äîëæíà óäåëÿòü ïðåäåëüíîå âíèìàíèå íàñòðîåíèÿì â èíòåëëåêòóàëüíîé è ñòóäåí÷åñêîé ñðåäå, äåìîíñòðèðîâàòü èì ñâîþ çàáîòó è ïîääåðæêó, èñêàòü ôîðìû ñîòðóäíè÷åñòâà è âçàèìîäåéñòâèÿ, ïîñêîëüêó èìåííî ýòîò ñëîé îáùåñòâà ôîðìèðóåò îáùåñòâåííîå ìíåíèå íàñåëåíèÿ è îí æå ìîæåò ïðîâîöèðîâàòü êðèçèñ âëàñòè. Ñ ýòîé òî÷êè çðåíèÿ ïîëèòèêà íûíåøíåãî ðóêîâîäñòâà Ðîññèè â îòíîøåíèè íàóêè è îáðàçîâàíèÿ ïðåäñòàâëÿåòñÿ ïðåäåëüíî áëèçîðóêîé, åñëè íå ñêàçàòü ñàìîóáèéñòâåííîé äëÿ ïîñëåäóþùåãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè. “Îñòàòî÷íûé ïðèíöèï” ôèíàíñèðîâàíèÿ íà ôîíå ðàçâèòèÿ êîììåð÷åñêîé ñèñòåìû îáðàçîâàíèÿ íå ìîæåò íå ñêàçàòüñÿ íà îáùåì óðîâíå ïîäãîòîâêè ñïåöèàëèñòîâ, îñîáåííî, åñëè ðå÷ü èäåò î ïîäãîòîâêå âðà÷åé, þðèñòîâ, ó÷èòåëåé è ò. ä.  îòäåëüíûõ ñëó÷àÿõ îïðåäåëåííûìè ôàêòîðàìè ëåãèòèìíîñòè âëàñòè ìîãóò âûñòóïàòü è äðóãèå ñåãìåíòû îáùåñòâà: àðìèÿ, ðàáî÷èé êëàññ, äóõîâåíñòâî, îäíàêî ýòî çàâèñèò îò êîíêðåòíî-èñòîðè÷åñêîé äåéñòâèòåëüíîñòè è îïðåäåëåííîé ñèòóàöèè â ñòðàíå. Èíûìè ñëîâàìè, îãðàíè÷åíèÿ ëåãèòèìíîñòè è ïîòåðÿ äîâåðèÿ ìîãóò îáúÿñíÿòüñÿ êàê äóðíîé ïîëèòèêîé, òàê è òðóäíîñòÿìè óïðàâëåíèÿ â ïëîõî ðåãóëèðóåìîì îáùåñòâå, ÷òî, ïî ìíåíèþ Ò. Àëåêñååâîé, õàðàêòåðèçóåò íûíåøíåå ñîñòîÿíèå Ðîññèè1. Ñåãîäíÿ ìîæíî â ïðîöåññå îáñóæäåíèÿ äàííîé ïðîáëåìû íå ñîãëàøàòüñÿ ñ ðÿäîì ïîçèöèé, âûñêàçàííûõ Ò. Àëåêñååâîé è äðóãèìè, íî î÷åâèäíûì ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî “äîâåðèå” êàê êàòåãîðèÿ â ïîëèòèêå è ïîëèòîëîãèè îòíîñèòñÿ ê ÷èñëó òåõ ñîöèàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêèõ õàðàêòåðèñòèê îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, êîòîðûì ïðè âñåé èõ “íåîñÿçàåìîñòè” ïðèíàäëåæèò âàæíåéøàÿ ðîëü â æèçíè îáùåñòâà, îòäåëüíûõ åãî ñëîåâ, ñåìüè, ëè÷íîñòè. Äåéñòâèòåëüíî, åñëè îòíîøåíèÿ ñòðîÿòñÿ íà äîâåðèè, îíè ìîãóò âûäåðæàòü ãðóç òÿæåëåéøèõ èñïûòàíèé.  ñâîå âðåìÿ â ÑÑÑÐ âîçíèê è âîçðàñòàë äåôèöèò äîâåðèÿ ê âëàñòè. Íî ïîäëèííûé êðèçèñ äîâåðèÿ â îòíîøåíèè íàñåëåíèÿ ê âëàñòè ñòàë îòëè÷èòåëüíîé ÷åðòîé îáùåñòâåííûõ íàñòðîåíèé â Ðîññèè â ïåðèîä 90-õ ãîäîâ.  ýòî âðåìÿ ñî âñåé î÷åâèäíîñòüþ îïðåäåëèëèñü ñèìïòîìû äåëåãèòèìàöèè ñóùåñòâóþùåé âëàñòè, ïðè÷åì â ïîñëåäóþùèå ãîäû, âïëîòü äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè, ýòè ñèìïòîìû ïðîÿâèëèñü â äåãðàäàöèè óïðàâëåíèÿ, â íåãàòèâíîì îòíîøåíèè íàðîäà ê êóðñó ðåôîðì, ïðîâîäèìûõ ñóùåñòâóþùåé âëàñòüþ è, íàêîíåö, â ïàäåíèè äîâåðèÿ ê îðãàíàì âëàñòè, îòìå÷àåò ÷ëåí-êîððåñïîíäåíò ÐÀÍ Ì. Ðóòêåâè÷2. Äîâåðèå íàñåëåíèÿ ê ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè îïðåäåëÿåòñÿ äâóìÿ îñíîâíûìè ìîìåíòàìè: öåëÿìè, êîòîðûå îíà ñòàâèò, è òåì, íàñêîëüêî ñîîòâåòñòâóþò ýòè öåëè èíòåðåñàì íàñåëåíèÿ, âõîäÿùèõ â åãî ñîñòàâ ñîöèàëüíûõ ãðóïï è ñëîåâ, à 1 2

42

Ñì.: Àëåêñååâà Ò. Óêàç. ñî÷. Ñ. 62. Ñì.: Ðóòêåâè÷ Ì. Âëàñòü: êðèçèñ äîâåðèÿ // Âëàñòü. 1998. ¹ 4. Ñ. 63.

òàêæå ýôôåêòèâíîñòüþ óïðàâëåíèÿ, òî åñòü òåì, íàñêîëüêî óñïåøíî ýòè öåëè äîñòèãàþòñÿ. Ñòðàòåãè÷åñêèå öåëè, êîòîðûå ïîñòàâèëè ïåðåä ñîáîé è îáùåñòâîì êðóãè, ïðèøåäøèå ê âëàñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñåíüþ 1991 ãîäà, äîñòàòî÷íî õîðîøî èçâåñòíû: èçìåíèòü êîðåííûì îáðàçîì ñëîæèâøèéñÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèé ñòðîé, çàìåíèâ ïëàíîâî-ðàñïðåäåëèòåëüíóþ ñèñòåìó, â êîòîðîé îñíîâíàÿ ðîëü ïðèíàäëåæèò ãîñóäàðñòâó, êàê ñîáñòâåííèêó îñíîâíûõ ñðåäñòâ ïðîèçâîäñòâà, íà ðûíî÷íóþ ýêîíîìèêó ñ ìèíèìàëüíûì ó÷àñòèåì ãîñóäàðñòâà, ïåðåðàñïðåäåëåíèåì ñîáñòâåííîñòè â ïîëüçó ÷àñòíûõ âëàäåëüöåâ è ïåðåêëàäûâàíèåì ñîöèàëüíûõ çàòðàò íà ïëå÷è íàñåëåíèÿ.  êà÷åñòâå ïðîìåæóòî÷íûõ öåëåé äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ãëàâíîé çàäà÷è âûñòóïàëè: ëèáåðàëèçàöèÿ öåí, ïðèâåäøàÿ ê ãèïåðèíôëÿöèè, êîíôèñêàöèè ñáåðåæåíèé íàñåëåíèÿ è îáîðîòíûõ ñðåäñòâ ïðåäïðèÿòèé, âàó÷åðíàÿ ïðèâàòèçàöèÿ è ïåðåäà÷à â óïðàâëåíèå ôèíàíñîâûì ãðóïïàì çà áåñöåíîê âàæíåéøèõ ïðåäïðèÿòèé è îòðàñëåé, áëàãîñêëîííîå îòíîøåíèå ê ôèíàíñîâûì “ïèðàìèäàì” ðàçëè÷íûõ äåëüöîâ è ïîñòðîåíèå ïîäîáíîé æå “ïèðàìèäû” â ñôåðå ãîñóäàðñòâåííûõ ôèíàíñîâ. Ïîñëåäíÿÿ ðîñëà îñîáåííî áûñòðûìè òåìïàìè ñ 1996 ãîäà è ïðèâåëà, âî-ïåðâûõ, ê ðîñòó äîëãà ïî íåâûïëà÷åííîé çàðïëàòå äî òðåõìåñÿ÷íîãî åå îáúåìà, âî-âòîðûõ, ê íàðàùèâàíèþ âûïóñêà êðàòêîñðî÷íûõ ãîñóäàðñòâåííûõ áóìàã (ÃÊÎ-ÎÔÇ) ïîä ñòîëü âûñîêèå ïðîöåíòû (äî 100 è áîëåå ãîäîâûõ), ÷òî ê ëåòó 1998 ãîäà òîëüêî îáñëóæèâàíèå äîëãà ñúåäàëî áîëåå òðåòè äîõîäîâ áþäæåòà1. Òàêèì îáðàçîì, ñòðàíà áûëà óæå òîãäà ïîäâåäåíà ê ôèíàíñîâîìó êðàõó, à îáúÿâëåííàÿ ⠓ïîæàðíîì ïîðÿäêå” ïðàâèòåëüñòâîì Êèðèåíêî 17 àâãóñòà òðåõìåñÿ÷íàÿ îòñðî÷êà ñ âûïëàòîé äîëãîâûõ îáÿçàòåëüñòâ è äåâàëüâàöèåé ðóáëÿ áûëà íåèçáåæíîé, õîòÿ ìîãëà áûòü ïðîâåäåíà ÷óòü ðàíüøå èëè ÷óòü ïîçæå, â íåñêîëüêî èíîé ôîðìå è ïðåäâàðèòåëüíî ñîãëàñîâàíà ñ çàïàäíûìè êðåäèòîðàìè.  ðåçóëüòàòå “äîëãîâàÿ ýêîíîìèêà” çàêîíîìåðíî çàâåðøèëàñü îáâàëîì, è ïîñëåäóþùåå ïðàâèòåëüñòâî âî ãëàâå ñ Ïðèìàêîâûì âûíóæäåíî áûëî ïðåäïðèíèìàòü ðÿä ìåð äëÿ íîðìàëèçàöèè ñóùåñòâóþùåãî ïîëîæåíèÿ â ñòðàíå. Çàäà÷à ïî ñòàáèëèçàöèè îêàçàëàñü ïðåäåëüíî òÿæåëîé, ïîñêîëüêó îáâàë ïðèâåë ê äîïîëíèòåëüíîìó ïàäåíèþ ïðîèçâîäñòâà, ðîñòó èíôëÿöèè, ê äàëüíåéøåìó óõóäøåíèþ óñëîâèé æèçíè áîëüøèíñòâà íàñåëåíèÿ. Òàêèì îáðàçîì, ïî ìíåíèþ Ðóòêåâè÷à, äåãðàäàöèÿ óïðàâëåíèÿ áûëà çàëîæåíà â ñàìîì íà÷àëå äâèæåíèÿ ñòðàíû ïî ïóòè, ïðîëîæåííîìó ïî ðåöåïòàì ëèáåðàë-ðàäèêàëîâ, íî ñàìîå ïå÷àëüíîå ñîñòîèò â òîì, ÷òî äåãðàäàöèÿ íà÷àëà íàáèðàòü òåìï, ÷òî â ñâîþ î÷åðåäü ïîðîæäàëî íåäîâåðèå ê âëàñòè. 1

Ñì.: Ðóòêåâè÷ Ì. Óêàç. ñî÷. Ñ. 64.

43

Âî-ïåðâûõ, ïîñòàâëåííûå öåëè, êîòîðûå áûëè îçâó÷åíû â äîêóìåíòàõ, âûïîëíÿëèñü ñ òî÷íîñòüþ “äî íàîáîðîò”, êîãäà ðå÷ü øëà îá ýôôåêòèâíîñòè óïðàâëåíèÿ. Ðàñòóùåå áåññèëèå âñåé ïèðàìèäû óïðàâëåí÷åñêîãî àïïàðàòà ãîñóäàðñòâà, íà÷èíàÿ ñ ãàðàíòà Êîíñòèòóöèè è êîí÷àÿ ÷èíîâíèêàìè ðåãèîíàëüíîãî è ìåñòíîãî ïîä÷èíåíèÿ, îáóñëàâëèâàëî ðîñò íåäîâåðèÿ ê íåìó, à ïðîèçîøåäøèé â àâãóñòå 1998 ãîäà “äåôîëò” è åãî ïîñëåäñòâèÿ äàëè ìîùíûé äîïîëíèòåëüíûé èìïóëüñ ðîñòó ìàññîâîãî íåäîâåðèÿ. Âî-âòîðûõ, ïðè÷èíîé ðîñòà íåäîâåðèÿ â ýòî âðåìÿ, à ñòàëî áûòü è ïðè÷èíîé äåëèãèòàöèè âëàñòè, ñòàëî ðàñõîæäåíèå öåëåé, îôèöèàëüíî ïðîâîçãëàøàåìûõ â èíòåðåñàõ íàðîäà, ñòðàíû â öåëîì, è öåëåé ïîäëèííûõ, êîòîðûå îòâå÷àëè èíòåðåñàì âîçíèêøåé ïîä îïåêîé ãîñóäàðñòâà è ïîñòîÿííî ïîäïèòûâàåìîé ãîñóäàðñòâåííûìè ñðåäñòâàìè íîâîé áóðæóàçèè è ñðîñøåãîñÿ ñ íåé âûñøåãî ñëîÿ áþðîêðàòèè. Ñëîæèâøàÿñÿ ñèòóàöèÿ â ñòðàíå, êîãäà âëàñòü ïðåäïðèíèìàåò ðÿä ìåð òîëüêî äëÿ òîãî, ÷òîáû ñäåëàòü “áîãàòûõ – áîãàòûìè, à áåäíûõ – áåäíûìè”, âïîëíå åñòåñòâåííî ïîðîæäàåò ó íàñåëåíèÿ íåäîâåðèå, êîòîðîå ïåðåðàñòàåò â ÷óâñòâî ïðîòåñòà. Íî â ýòî æå âðåìÿ ó îïðåäåëåííîé ÷àñòè íàñåëåíèÿ (òàê íàçûâàåìûõ “íîâûõ ðóññêèõ”) âîçíèêàåò íå ïðîñòî äîâåðèå, à îäîáðåíèå äåÿòåëüíîñòè âëàñòè.  ýòîé ñâÿçè âîïðîñ î äîâåðèè èëè íåäîâåðèè âëàñòÿì ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ òîëüêî ÷åðåç ïðèçìó ñîöèàëüíîãî ðàññëîåíèÿ è òåíäåíöèé èçìåíåíèÿ ñîöèàëüíîé ñòðóêòóðû îáùåñòâà. Äðóãèì ïîêàçàòåëåì äîâåðèÿ íàðîäà ê âëàñòè ÿâëÿåòñÿ îòíîøåíèå ëþäåé ê ïðîâîäèìûì ðåôîðìàì â ñòðàíå. Êàê ïîêàçûâàþò äàííûå ñîöèîëîãè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé, ïîëó÷åííûõ àíàëèòè÷åñêèì öåíòðîì Èíñòèòóòà ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé ÐÀÍ, ïðîøåäøèé “çíàìåíèòûé” 1998 ãîä îêàçàëñÿ ïîäåëåí íà äâå ÷àñòè – äî è ïîñëå 17 àâãóñòà, î ÷åì ñâèäåòåëüñòâóåò äèíàìèêà îòíîøåíèÿ íàñåëåíèÿ ê ïðîâîäèìîìó êóðñó ðåôîðì (â % îò ÷èñëà îïðîøåííûõ) (òàáë.1). Òàáëèöà 1 Âàðèàíò îòâåòà

ßíâàðü 1996 ßíâàðü 1997

Àâãóñò 1997

Äåêàáðü 1998

 îñíîâíîì ïîëîæèòåëüíî

19

15

17

9

 îñíîâíîì îòðèöàòåëüíî

52

47

48

67

Áåçðàçëè÷íî

12

10

14

7

Çàòðóäíÿþñü îòâåòèòü

17

28

21

17

Áîëüøå îñíîâàíèé äëÿ àíàëèçà ðîëè ñîáñòâåííî ñîöèàëüíûõ ðàçëè÷èé â îöåíêå êóðñà ðåôîðì â öåëîì è ïîñëåäñòâèé îáâàëà äàþò äàííûå òàáë. 2 ïî èçìåíåíèþ îòíîøåíèÿ ãðóïï íàñåëåíèÿ ê êóðñó ýêîíîìè÷åñêèõ ðåôîðì çà 1997–1998 ãã. (â % îò ÷èñëà îïðîøåííûõ). Çàâèñèìîñòü îöåíêè êóðñà ðåôîðì îò óðîâíÿ îáðàçîâàíèÿ íàñåëåíèÿ ñ íåáîëüøèìè îòêëîíåíèÿìè ïîâòîðÿåò çàâèñèìîñòü îò âîçðàñòà îïðàøèâàåìûõ. 44

Òàáëèöà 2 Àâãóñò 1997

Äåêàáðü 1998

Ñîöèàëüíàÿ ãðóïïà  îñíîâíîì  îñíîâíîì Áåçðàç-  îñíîâíîì  îñíîâíîì Áåçðàçïîëîæèîòðèöàïîëîæèîòðèöàëè÷íî ëè÷íî òåëüíî òåëüíî òåëüíî òåëüíî

Îáðàçîâàíèå Íåïîëíîå ñðåäíåå

8

56

12

4

70

10

Ñðåäíåå ñïåöèàëüíîå

15

50

14

14

66

6

Íåçàêîí÷åííîå âûñøåå

26

32

19

10

64

4

Âûñøåå

33

39

11

14

69

4

10

56

14

4

67

13

Ðîä çàíÿòèé Ðàáî÷èå Êðåñòüÿíå

9

53

10

9

60

8

ÈÒÐ

11

49

16

25

59

2

Ñëóæàùèå

18

48

11

10

63

8

Èíòåëëèãåíöèÿ, íå çàíÿòàÿ íà ïðîèçâîäñòâå

33

35

13

7

63

9

Ðóêîâîäèòåëè ãocîðãàíèçàöèé, ïðåäïðèÿòèé

40

33

20

–

89

11

Ïðåäïðèíèìàòåëè

57

13

16

32

53

4

Ñòóäåíòû

27

24

24

10

65

8

Ïåíñèîíåðû

11

61

9

7

75

3

Äîìîõîçÿéêè

13

30

22

10

66

5

Áåçðàáîòíûå

10

53

23

8

88

–

Ñàìîîöåíêà äåíåæíûõ äîõîäîâ Áîãàòûå

53

23

18

28

49

9

Îáåñïå÷åííûå

18

46

16

16

58

8

Áåäíûå

11

54

13

5

72

8

Íèùèå

11

49

12

4

73

5

Áîëüøîå êîëè÷åñòâî ëþäåé, îòíîñÿùèõñÿ ê âëàñòè îòðèöàòåëüíî, êàê ïîêàçûâàþò äàííûå òàáëèöû, íå ìîæåò íå áåñïîêîèòü òåõ, êòî ðåøèòñÿ “ïîäíÿòü ñòðàíó” 45

íà áîëåå âûñîêèé óðîâåíü ðàçâèòèÿ. Î÷åâèäíî, òàêîå îòíîøåíèå ëþäåé ê âëàñòè ìîæíî îáúÿñíèòü ðÿäîì ïðè÷èí, êîòîðûå ñîçäàþò äîïîëíèòåëüíûå òðóäíîñòè. Íàïðèìåð, ñòóäåíòàì ê îæèäàåìûì òðóäíîñòÿì óñòðîéñòâà íà ðàáîòó ñ äèïëîìîì íà ðóêàõ ïðèáàâëÿþòñÿ çàáîòû ïî åãî ïîëó÷åíèþ, áîëüøèíñòâó ïðîõîäèòñÿ ñîâìåùàòü ó÷åáó è ðàáîòó. Ëèöàì, íå èìåþùèì âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ, ïðèõîäèòñÿ ñòàëêèâàòüñÿ ñ îòêàçàìè â óñòðîéñòâå íà ðàáîòó. Êðîìå ýòîãî, ñåãîäíÿ äàæå ïðè íàëè÷èè äèïëîìà î âûñøåì îáðàçîâàíèè äîâîëüíî òðóäíî íàéòè ðàáîòó íå òîëüêî ïî ñïåöèàëüíîñòè, íî è õîðîøî îïëà÷èâàåìóþ. Äàëåêî íå ðàäóæíàÿ êàðòèíà ïðåäñòàâëåíà â èññëåäîâàíèÿõ ïðè îïðîñå èíòåëëèãåíöèè. Èìåííî òà ñàìàÿ íåïðîèçâîäñòâåííàÿ èíòåëëèãåíöèÿ, ñûãðàâøàÿ ñòîëü çíà÷èòåëüíóþ ðîëü â äåìîêðàòè÷åñêîì äâèæåíèè ïðè Ãîðáà÷åâå è ïðè ïåðåõîäå ê êóðñó ðåôîðì â íà÷àëå 90-õ ãîäîâ, â îñíîâíîé ñâîåé ÷àñòè (âðà÷è, ó÷èòåëÿ, ðàáîòíèêè íàóêè) â äåÿòåëüíîñòè “ðåôîðìàòîðî┠ðåøèòåëüíî ðàçî÷àðîâàëèñü. Ïðè÷èíàìè òàêîãî ðàçî÷àðîâàíèÿ ñòàëè íåâûïëàòû çàðïëàòû, ðàçðóøåíèå ñèñòåìû îáðàçîâàíèÿ, íàóêè, çäðàâîîõðàíåíèÿ. Òðàãè÷åñêîé ïîâñåäíåâíîñòüþ ñòàëè àêöèè ïðîòåñòà ó÷èòåëåé, âðà÷åé, ó÷åíûõ, ðàáîòíèêîâ êóëüòóðû è äðóãèõ îòðÿäîâ ãóìàíèòàðíîé èíòåëëèãåíöèè. Ïîçèòèâíî îöåíèâàþùèõ ðåôîðìû ñðåäè èíòåëëèãåíöèè îêàçàëîñü âñåãî 7 % îò îáùåãî ÷èñëà îïðîøåííûõ, ñêîðåå âñåãî, ýòà öèôðà îïðåäåëÿåò ÷èñëî ëþäåé èç èíòåëëèãåíöèè, êîòîðûì óäàëîñü êàê-òî ïðèñïîñîáèòüñÿ ê ðûíî÷íîé ñòèõèè. Òðåòüèì ïîêàçàòåëåì íåëåãèòèìíîñòè âëàñòè ìîæíî íàçâàòü ïàäåíèå äîâåðèÿ ê îðãàíàì âëàñòè, ÷òî ñòàëî î÷åâèäíûì è ÿâëÿåòñÿ ïðÿìûì ñâèäåòåëüñòâîì îòíîøåíèÿ íàðîäà ê ñòðàòåãè÷åñêîìó êóðñó, ïðîâîäèìîìó âëàñòíûìè îðãàíàìè ÐÔ íà ïðîòÿæåíèè âñåãî ïåðèîäà ðåôîðì, âêëþ÷àÿ ïåðåëîìíûé ìîìåíò, íàñòóïèâøèé îñåíüþ 1998 ãîäà. Áîëåå äåòàëüíàÿ êàðòèíà îòíîøåíèÿ íàñåëåíèÿ ê ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìå îáùåñòâà (â % îò ÷èñëà îïðîøåííûõ) ïðåäñòàâëåíà â òàáë. 3 èññëåäîâàòåëüñêîãî öåíòðà Èíñòèòóòà ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé ÐÀÍ. Òàáëèöà 3 Óòâåðæäåíèå

ßíâàðü 1997 Àâãóñò 1997 Äåêàáðü 1998

Ìåíÿ ïîëíîñòüþ óñòðàèâàåò ïîëèòè÷åñêàÿ ñèñòåìà íàøåãî îáùåñòâà

3

4

2

Ìíîãî íåäîñòàòêîâ, íî èõ ìîæíî óñòðàíèòü ðåôîðìàìè

35

40

32

Ïîëèòè÷åñêóþ ñèñòåìó íåîáõîäèìî èçìåíèòü ðàäèêàëüíûì îáðàçîì

43

38

49

Çàòðóäíÿþñü îòâåòèòü

19

18

17

Åñëè ïðåäïîëîæèòü, ÷òî íåáîëüøîå ÷èñëî ëþäåé (ðåñïîíäåíòîâ) çàòðóäíÿëîñü îòâåòèòü òîëüêî ëèøü ïî ïðè÷èíå íåæåëàíèÿ äóìàòü ëèáî áîÿñü îøèáèòüñÿ, 46

òî îñòàëüíûå ïîêàçàòåëè ñ ïîëíîé î÷åâèäíîñòüþ ïîäòâåðæäàþò æåëàíèå íàñåëåíèÿ íå ïðîñòî èãíîðèðîâàòü âëàñòü, à ïðåæäå âñåãî âèäåòü âëàñòü îáíîâëåííîé, ðåôîðìèðîâàííîé, íî ðàäèêàëüíûì îáðàçîì. Íå ìåíåå âàæíûì ïîêàçàòåëåì ëåãèòèìíîñòè âëàñòè ÿâëÿåòñÿ óðîâåíü äîâåðèÿ íàñåëåíèÿ ê îñíîâíûì èíñòèòóòàì îáùåñòâà (â % îò ÷èñëà îïðîøåííûõ) (òàáë. 4). Òàáëèöà 4 Èíñòèòóò

ßíâàðü 1997

Àâãóñò 1997

Äåêàáðü1998

Ïðåçèäåíò ÐÔ

17

14

6

Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ

14

12

11

Ñîâåò Ôåäåðàöèè

10

9

8

Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà

14

13

13

Ðóêîâîäèòåëè ðåãèîíîâ

28

15

23

Îðãàíû ïðàâîïîðÿäêà

10

13

11

Ïðîôñîþçû

11

13

17

Öåðêîâü

33

27

33

ÑÌÈ

20

16

18

 äàííîì ñëó÷àå îáðàùàåò íà ñåáÿ âíèìàíèå áîëåå âûñîêîå äîâåðèå ê öåðêâè, ÷åì êî âñåì èíûì îáùåñòâåííûì èíñòèòóòàì, è îòíîñèòåëüíî âûñîêèé ïî ñðàâíåíèþ ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ðåéòèíã ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè. Âëèÿíèå ïðîèñøåäøåãî îñåíüþ 1998 ãîäà îáâàëà â íàèáîëüøåé ñòåïåíè ñêàçàëîñü íà ïîïóëÿðíîñòè ïðåçèäåíòà, íî íà ýòîì ôîíå âïå÷àòëÿåò âîçðàñòàíèå äîâåðèÿ ê ðåãèîíàëüíûì âëàñòÿì.  õîäå èññëåäîâàíèÿ áûëî îòìå÷åíî, ÷òî ëþäè ó íàñ íå î÷åíü äîâåðÿþò âëàñòÿì è îáùåñòâåííûì îðãàíèçàöèÿì èëè ãðóïïàì, î ÷åì ñâèäåëüñòâóþò äàííûå òàáë. 5 (â % îò ÷èñëà îïðîøåííûõ). Òàáëèöà 5 Èíñòèòóò

Ñîâåò Ôåäåðàöèè

 îñíîâíîì

Ïîëíîñòüþ äîâåðÿþ

äà

íåò

Ñîâñåì íå äîâåðÿþ

Çàòðóäíÿþñü îòâåòèòü

1,6

9,5

15,9

33,8

16,6 6,0

Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà

1,8

6,7

19,7

43,9

Ïðåçèäåíò ÐÔ

1,4

3,5

14,9

66,2

3,5

Ìåñòíûå âëàñòè

2,8

10,5

16,0

36,8

5,3

Ïðîôñîþçû

2,5

8,8

14,1

38,3

17,6

Öåðêîâü

18,7

20,6

7,6

18,5

14,9

Ìèëèöèÿ

4,2

9,9

17,2

36,5

4,7

47

Ïîñêîëüêó îøèáêà ïðè îïðîñàõ âñåðîññèéñêîãî ìàñøòàáà îöåíèâàåòñÿ â ïðåäåëàõ 3 %, à ïîñòàíîâêà âîïðîñîâ ðàçíûõ èññëåäîâàòåëüñêèõ öåíòðîâ (Èíñòèòóòà ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé (òàáë. 4) è Èíñòèòóòà ñîöèîëîãèè (òàáë. 5)) íåñêîëüêî ðàçëè÷àëàñü, ìîæíî ñäåëàòü âûâîä, ÷òî â ìàêñèìàëüíîé ñòåïåíè íåäîâåðèå âûðàæàåòñÿ ïðåçèäåíòó Åëüöèíó êàê ëèöó, îòâåòñòâåííîìó çà êóðñ ðåôîðì íà âñåì èõ ïðîòÿæåíèè è îáëàäàþùåìó íàèáîëüøèìè âëàñòíûìè ïîëíîìî÷èÿìè. Âûñêàçàííûå ïðåòåíçèè íàðîäà âîçûìåëè ñâîå äåéñòâèå â ñàìîì ïðÿìîì ñìûñëå ñëîâà, äà è ñàì ïðåçèäåíò Åëüöèí ïóáëè÷íî ïîïðîñèë ïðîùåíèÿ ó íàðîäà, êîãäà îáúÿâèë î ñâîåé îòñòàâêå1. Óõîä â îòñòàâêó ïðåçèäåíòà íå ìîæåò, åñòåñòâåííî, ñðàçó èçìåíèòü ñèòóàöèþ â ñòðàíå, è ïîýòîìó äàííûå ñîöèîëîãè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé ïîêàçàëè, ÷òî â óøåäøåì 1999 ãîäó ìàòåðèàëüíîå ïîëîæåíèå 60,2 % ðîññèÿí ïî ñðàâíåíèþ ñ ïðîøëûì ãîäîì ïî èõ ñàìîîöåíêå óõóäøèëîñü. Ëèøü 7,3 % ðîññèéñêèõ ãðàæäàí ïîëàãàþò, ÷òî ïî ñðàâíåíèþ ñ òåì, ÷òî áûëî ãîä íàçàä, áëàãîñîñòîÿíèå èõ ñåìåé âîçðîñëî, 31,5 % ãðàæäàí êîíñòàòèðóþò, ÷òî îíî íå èçìåíèëîñü. Îá ýòîì ñâèäåòåëüñòâóþò äàííûå, ïðåäîñòàâëåííûå Èíòåðôàêñó íåçàâèñèìûì èññëåäîâàòåëüñêèì öåíòðîì Ðîññèéñêîå îáùåñòâåííîå ìíåíèå è ðûíîê (ÐÎÌÈÐ). Îíè áûëè ïîëó÷åíû â õîäå îïðîñà, ïðîâåäåííîãî â êîíöå íîÿáðÿ ïî îáùåðîññèéñêîé ðåïðåçåíòàòèâíîé âûáîðêå ïðè ó÷àñòèè 2000 ðîññèÿí â 41 ñóáúåêòå Ôåäåðàöèè. Îïðîñ òàêæå ïîêàçàë, ÷òî ÷åðåç ãîä óëó÷øåíèÿ ìàòåðèàëüíîãî ïîëîæåíèÿ ñâîåé ñåìüè îæèäàþò 12,1 % æèòåëåé Ðîññèè, óõóäøåíèå ïðåäïîëàãàþò 30,8 % ðåñïîíäåíòîâ, 36,4 % îïðîøåííûõ ñ÷èòàþò, ÷òî áëàãîñîñòîÿíèå èõ ñåìåé íå èçìåíèòñÿ. Çàòðóäíèëèñü ñ îòâåòîì 20,8 % ðåñïîíäåíòîâ. ×òî êàñàåòñÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ Ðîññèè â öåëîì, òî 17,49 % ðåñïîíäåíòîâ ñ÷èòàþò, ÷òî â áëèæàéøèå 12 ìåñÿöåâ îíî óëó÷øèòñÿ, 29,39 % îïàñàþòñÿ óõóäøåíèÿ ñèòóàöèè â ðîññèéñêîé ýêîíîìèêå, 38 % îïðîøåííûõ âûñêàçàëè ìíåíèå, ÷òî â áëèæàéøèé ãîä îíà íå ïðåòåðïèò ñåðüåçíûõ èçìåíåíèé. Çàòðóäíèëèñü ñ îòâåòîì 15,2 % îïðîøåííûõ. Èíòåðåñíûìè îêàçàëèñü ïðîãíîçû íà áóäóùåå. Ãîâîðÿ î áîëåå äëèòåëüíîé, ïÿòèëåòíåé ïåðñïåêòèâå, 34,7 % ðîññèÿí âûðàçèëè ìíåíèå, ÷òî â ýòîò ïåðèîä â Ðîññèè ïðîèçîéäåò ïîñëåäîâàòåëüíûé ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò, 34,0 % ðåñïîíäåíòîâ ïðåäïîëàãàþò, ÷òî Ðîññèþ, íàîáîðîò, îæèäàþò ïåðèîäû ìàññîâîé áåçðàáîòèöû è ãëóáîêèõ ýêîíîìè÷åñêèõ ñïàäîâ. Çàòðóäíèëèñü ñ îòâåòîì 31,4 % îïðîøåííûõ2. Òàêîâà âêðàòöå êàðòèíà ðàçâèòèÿ ñòîëü âàæíîãî ñåêòîðà îáùåñòâåííûõ íàñòðîåíèé, êàêèì ÿâëÿåòñÿ äîâåðèå íàñåëåíèÿ ê ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. 1 2

48

Ñì.: Êîìñîìîëüñêàÿ ïðàâäà. 2000. 5 ÿíâ. Ñì.: Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêèå âåäîìîñòè. 1999. 31 äåê.

 íàó÷íîé è ìàññîâîé ïå÷àòè îáñóæäàþòñÿ ðàçëè÷íûå ñöåíàðèè äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé è ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîé ñèòóàöèè, îäíàêî íàèáîëåå îáùèìè ÿâëÿþòñÿ ïðåäëîæåííûå äâå ðàçíîíàïðàâëåííûå òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ òàêîé îáëàñòè ñîöèàëüíûõ íàñòðîåíèé, êàê äîâåðèå íàñåëåíèÿ ê âëàñòè. Ïåðâàÿ òåíäåíöèÿ – ïðîäîëæåíèå óõóäøåíèÿ óñëîâèé æèçíè áîëüøèíñòâà íàñåëåíèÿ, óâåëè÷åíèå ïîêàçàòåëåé íåäîâåðèÿ âëàñòè, â òîì ÷èñëå è ïî îòíîøåíèþ ê íûíåøíåìó ïðàâèòåëüñòâó. Âòîðàÿ òåíäåíöèÿ îáóñëîâëåíà íàäåæäàìè íà òî, ÷òî äåêëàðèðîâàííîå è ïî ðÿäó ïîçèöèé íà÷àòîå èçìåíåíèå êóðñà â ñòîðîíó óñèëåíèÿ ðîëè ãîñóäàðñòâà, ñîöèàëüíîé îðèåíòàöèè ïîëèòèêè, ïîääåðæêè îòå÷åñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, êîíòðîëÿ íàä ÑÌÈ è ò. ä. ïðèíåñåò â áëèæàéøåå âðåìÿ ñâîè ïëîäû. Ðàññìîòðåíèå êàòåãîðèè “äîâåðèå” â ðàìêàõ ïîëèòè÷åñêîé íàóêè êàê ôóíäàìåíòà ëåãèòèìíîñòè âëàñòè åùå ðàç ïîäòâåðæäàåò, ÷òî ñèìïòîìû äåëåãèòèìàöèè âëàñòè ïðåäñòàâëÿþò îäèí èç îñòðûõ ìîìåíòîâ ïåðåõîäà îáùåñòâà ê êà÷åñòâåííî íîâîìó åãî ñîñòîÿíèþ, íî ýòî, êàê ãîâîðèòñÿ, âîïðîñ áóäóùåãî, à ïîêà æå ðåñïîíäåíòû íà âîïðîñ: êòî óïðàâëÿåò ýêîíîìèêîé Ðîññèè – áåçàïåëëÿöèîííî îòâå÷àþò: îëèãàðõè – 31,71 %, “âîðû â çàêîí唖 0,04 %, áþðîêðàòû – 14,80 %, ñïåöñëóæáû Ðîññèè – 9,74 %, äðóãèå ëþäè – 9,39 %, ñïåöñëóæáû èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñò⠖ 5,61 %, çàðóáåæíûå ôèíàíñèñòû – 5,42 %, ãëàâû ðåãèîíî⠖ 3,31 %1. Äðóãèå ñîöèîëîãè÷åñêèå äàííûå ïîêàçûâàþò, ÷òî ëþäè íàøåé ñòðàíû â ìîìåíòû êðèçèñíûõ ñèòóàöèé âûñêàçûâàþò íåêîòîðóþ îáåñïîêîåííîñòü ïî ïîâîäó îòñóòñòâèÿ “òâåðäîé ðóêè” â ôîðìå âëàñòè. Ïî ìíåíèþ ðåñïîíäåíòîâ, êîòîðûå ó÷àñòâîâàëè â ñîöèîëîãè÷åñêîì èññëåäîâàíèè, ïîðÿäîê è çàêîííîñòü ìîãëè áû îáåñïå÷èòü â ñòðàíå è òåì ñàìûì ïðèäàòü âëàñòè èñòèííóþ ëåãèòèìíîñòü: îãðàíè÷åíèÿ êîíñòèòóöèîííûõ ñâîáîä – 17,8 %, ïðåñëåäîâàíèÿ èíàêîìûñëÿùèõ – 11,9 %, íåïîäêîíòðîëüíîñòü ñïåöñëóæá îáùåñòâó – 8,9 %, âåðõîâåíñòâî ãîñóäàðñòâà íàä ëè÷íîñòüþ – 20,7 %, ïîðÿäîê è çàêîííîñòü – 34,1 %, ïðî÷èå îòâåòû – 6,6 %2. Ïîäîáíûå ïðåäëîæåíèÿ â ñèëó ñâîåé ñóáúåêòèâíîñòè ìîãóò áûòü ïðèíÿòû â áîëüøåé ñòåïåíè êàê “æåëàåìîå” â îïðåäåëåííîé ñèòóàöèè, íî ýòî ÿâëÿåòñÿ åùå îäíèì ïîäòâåðæäåíèåì òîãî, ÷òî ïîòåíöèàë íåäîâîëüñòâà èìååò òåíäåíöèþ ê óñèëåíèþ è ÷àñòî äîõîäèò äî êðèòè÷åñêîé òî÷êè. § 2. Îòâåòñòâåííîñòü êàê ïðèíöèï âëàñòâîâàíèÿ “Îòâåòñòâåííîñòü” êàê ïîíÿòèå èëè êàòåãîðèÿ ðàññìàòðèâàëàñü ïðåèìóùåñòâåííî êàê äóõîâíîå, íðàâñòâåííî-ïñèõîëîãè÷åñêîå êà÷åñòâî (÷óâñòâî îòâåòñòâåí1 Ñì.: Äàííûå ñîöèîëîãè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé ÀÏÍ // ×åëîâåê è ïîëèòèêà. ÑÏá. 2000. ¹ 1. Ñ. 10. 2 Ñì.: Òàì æå.

49

íîñòè) ñâîáîäíîé è çðåëîé ëè÷íîñòè, îïðåäåëÿþùåé ñâîþ æèçíü, åå ñîäåðæàíèå è íàïðàâëåíèå. Ýòî îñîçíàíèå ÷åëîâåêîì ñâîåé ïðèçâàííîñòè ïîñâÿòèòü æèçíü îñóùåñòâëåíèþ öåëè, äàþùåå åìó ñàìîóñèëåíèå è ñïîñîáíîñòü ïðåîäîëåâàòü âíóòðåííèå è âíåøíèå ïðåïÿòñòâèÿ íà ïóòè ê íåé, çàñòàâëÿþùåå ïîñòîÿííî ñâåðÿòü ñäåëàííîå ñ äîëæíûì, ñóäèòü ñâîè äåëà è ïîñòóïêè ïî ñîâåñòè è ÷åñòè. Ñ÷èòàëîñü, ÷òî òàêîå ÷óâñòâî äîëæíî áûòü ðàçâèòî ó âñåõ ïðîôåññèîíàëîâ (ó÷èòåëåé, âðà÷åé, âîåííûõ è ò. ï.), íî îñîáåííî ó ãîñóäàðñòâåííûõ äåÿòåëåé. Òàêîé ïîäõîä õàðàêòåðåí äëÿ ðóññêèõ ôèëîñîôîâ Í. Áåðäÿåâà, È. Èëüèíà, Â. Ñîëîâüåâà è äð. Ìàêñ Âåáåð ñ÷èòàë ðåøàþùèìè äëÿ ïîëèòè÷åñêîãî äåÿòåëÿ òðè êà÷åñòâà: ñòðàñòü, ÷óâñòâî îòâåòñòâåííîñòè è ãëàçîìåð. Ýòà ïîçèöèÿ áûëà ïîääåðæàíà â ñâîå âðåìÿ ìíîãèìè îáùåñòâîâåäàìè ñ ó÷åòîì èäåîëîãè÷åñêîé íàïðàâëåííîñòè âðåìåíè. Ñî âðåìåíåì îòâåòñòâåííîñòü êàê ôèëîñîôñêàÿ êàòåãîðèÿ ñòàëà ðàññìàòðèâàòüñÿ íå òîëüêî êàê ñâîéñòâî ëè÷íîñòè, íî è èíñòèòóöèîíàëüíûõ ñóáúåêòî⠖ ðàçëè÷íûõ ãîñóäàðñòâåííûõ è îáùåñòâåííûõ ñòðóêòóð, êîëëåêòèâîâ. Óñèëèëîñü âíèìàíèå ê âçàèìîäåéñòâèþ è åäèíñòâó åå ìíîãîîáðàçíûõ ôîðì: ëè÷íîñòíîé è êîðïîðàòèâíîé, äóõîâíîé è ìàòåðèàëüíîé, ïîëèòè÷åñêîé è þðèäè÷åñêîé, ýêîëîãè÷åñêîé è ýêîíîìè÷åñêîé, íðàâñòâåííîé è àäìèíèñòðàòèâíîé, èäåîëîãè÷åñêîé è ïñèõîëîãè÷åñêîé è ò. ä. Îñîáåííî âàæåí ïîäõîä ê îòâåòñòâåííîñòè íå òîëüêî êàê ê “áîæüåìó äàðó”, èììàíåíòíîìó ñâîéñòâó ÷àñòè ëþäåé, íî è êàê ðåçóëüòàòó êóëüòèâèðîâàíèÿ ýòîãî ñâîéñòâà ó âñåõ íà îñíîâå ñïåöèàëüíûõ ìåð, âûðàáîòàííûõ îáùåñòâîì. Ïðèíöèï îòâåòñòâåííîñòè êàê ïîíÿòèå ïî ñâîåìó ñîäåðæàíèþ âêëþ÷àåò: – êîìïëåêñ ïîëèòèêî-þðèäè÷åñêèõ íîðì, òðåáîâàíèé, óñòàíîâîê, îïðåäåëÿþùèõ îòâåòñòâåííîñòü ñóáúåêòîâ âëàñòè çà êà÷åñòâî ïîëèòèêè, ðóêîâîäñòâà – çà ïðèíèìàåìûå ðåøåíèÿ, äåéñòâèÿ è ïîâåäåíèå; – ãîñóäàðñòâåííûå è îáùåñòâåííûå ãðàæäàíñêèå èíñòèòóòû, îáåñïå÷èâàþùèå è ïîáóæäàþùèå âëàñòü âûïîëíÿòü óñòàíîâëåííûå äëÿ íåå òðåáîâàíèÿ (â òîì ÷èñëå, îñóùåñòâëÿÿ ñóä è íàêàçàíèå âïëîòü äî ñàìûõ âûñîêèõ äîëæíîñòíûõ ëèö); – ñèñòåìó ðàçâèòèÿ äóõîâíî-íðàâñòâåííûõ ìîòèâîâ, ñòèìóëîâ ê äîáðîñîâåñòíîìó âûïîëíåíèþ äîëãà ó ñóáúåêòîâ âëàñòè; – ñïîñîáíîñòü îáùåñòâà ïðåäóïðåæäàòü è óñòðàíÿòü áåçîòâåòñòâåííîñòü, ïðîèçâîë è áåççàêîíèå èç äåéñòâèé âëàñòè; – ñàìà îòâåòñòâåííàÿ äåÿòåëüíîñòü ñóáúåêòîâ âëàñòè, äàþùàÿ ýôôåêòèâíûå ðåçóëüòàòû íà áëàãî îáùåñòâà è ãðàæäàí1. Òàêîå íàïîëíåíèå ïîíÿòèÿ “îòâåòñòâåííîñòü”, ïðåäëîæåííîå Â. Ñåðåáðÿííèêîâûì, íà íàø âçãëÿä, ÿâëÿåòñÿ íåîáõîäèìûì, íî íå äîñòàòî÷íûì â ñèëó òîãî, ÷òî ñàìà âëàñòü, êàê âëàñòâîâàíèå, – ýòî ïðîöåññ, âèäîèçìåíÿþùèéñÿ âìåñòå ñ ñàìîé 1 Ñì.: Ñåðåáðÿííèêîâ Â. Îòâåòñòâåííîñòü êàê ïðèíöèï âëàñòè // Ñâîáîäíàÿ ìûñëü.1998. ¹ 3. Ñ. 17.

50

æèçíüþ.  ñâÿçè ñ ýòèì ìîæíî, î÷åâèäíî, âñåãäà íàéòè äîïîëíåíèå ê òîìó íàáîðó òåðìèíîâ, êîòîðûå áóäóò ñîñòàâëÿòü îáùåå ñîäåðæàíèå ïîíÿòèÿ “îòâåòñòâåííîñòü”.  ñàìîì øèðîêîì ïëàíå îòâåòñòâåííîñòü ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè åñòü ñîîòâåòñòâèå åå êà÷åñòâ (â òîì ÷èñëå óñòðîéñòâ) è äåÿòåëüíîñòè óñëîâèÿì è çàäà÷àì, âñòàâøèì ïåðåä ñòðàíîé, ãëóáîêîå îñîçíàíèå ñóáúåêòàìè âëàñòè æèçíåííî âàæíûõ èíòåðåñîâ îáùåñòâà è ñòðàíû, ñâîåé ïðèçâàííîñòè ñàìîîòâåðæåííî áîðîòüñÿ çà èõ îñóùåñòâëåíèå, ñïîñîáíîñòü âûðàáàòûâàòü êà÷åñòâåííóþ ïîëèòèêó, ïðèíèìàòü íàèëó÷øèå ðåøåíèÿ, îñóùåñòâëÿòü èõ ñ ìàêñèìàëüíîé ïîëüçîé äëÿ îáùåãî áëàãà. Çíà÷èìîñòü îòâåòñòâåííîñòè êàê ñâîéñòâà ñóáúåêòîâ âëàñòè â òîì, ÷òî îíà ïîáóæäàåò èõ ðàçâèâàòü è âñå äðóãèå ñâîè êà÷åñòâà â ñîîòâåòñòâèè ñ âûñî÷àéøèìè öåëÿìè. Íåìàëóþ ðîëü èãðàåò îòáîð âî âëàñòü îòâåòñòâåííûõ ëþäåé è íåäîïóùåíèå áåçîòâåòñòâåííûõ, êîòîðûõ âîîáùå áîëüøå ñðåäè ñòðåìÿùèõñÿ â ïîëèòèêó è íàõîäÿùèõñÿ â íåé. Ïî ìíåíèþ Â. Ñåðåáðÿííèêîâà, â íàñòîÿùåå âðåìÿ (ïåðåõîäíûé ïåðèîä) â âûñøåé ïîëèòè÷åñêîé ýëèòå Ðîññèè ïðåîáëàäàåò ÷èñëî ëþäåé ñî ñëàáî ðàçâèòûì “÷óâñòâîì îòâåòñòâåííîñòè” ïåðåä ñòðàíîé è íàðîäîì1. Äóìàåòñÿ, ÷òî ïðèìåðîâ íà ýòîò ñ÷åò ìîæíî áûëî áû ïðèâåñòè äîâîëüíî ìíîãî è âñå îíè êàñàëèñü áû äåÿòåëüíîñòè êàê ñàìîé âåðõóøêè âëàñòè, òàê è íèæåñòîÿùèõ ãóáåðíàòîðñêèõ âûñîò. Ïðè ýòîì ñëåäóåò òàêæå îòìåòèòü, ÷òî íåãàòèâíûå ïðèìåðû áåçîòâåòñòâåííîñòè íàøåé âëàñòè íå ìîãóò ïåðå÷åðêíóòü òî ïîëîæèòåëüíîå, ÷òî äåëàåòñÿ äðóãèìè ãîñóäàðñòâåííûìè äåÿòåëÿìè è ïîëèòèêàìè, íî îòáîð âî âëàñòü ëó÷øèõ ëþäåé, êàêèì áû êà÷åñòâåííûì îí íè áûë, äàåò ìàêñèìàëüíûé ýôôåêò ëèøü êîãäà ïîäêðåïëÿåòñÿ ñèñòåìîé íîðì è èíñòèòóòîâ, îáåðåãàþùèõ âëàñòèòåëåé îò ïîð÷è. Áåç âñåãî ýòîãî âëàñòü ìîæåò ñèëüíî óðîäîâàòü ëþäåé, åþ îáëàäàþùèõ, âîçáóæäàòü â íèõ ÷óâñòâà âñåäîçâîëåííîñòè è ïðåíåáðåæåíèÿ ê ëþäÿì, àìáèöèîçíîñòè, ëåíîñòè, âåðõîãëÿäñòâà, æåñòîêîñòè.  èñòîðèè íàøåé ñòðàíû ìîæíî íàéòè ìíîãî ïðèìåðîâ òîìó, êàêóþ áåäó ìîæåò ïðè÷èíèòü âëàñòü, ïðåäîñòàâëåííàÿ ñàìà ñåáå. Äæîí Ëîêê åùå â XVII âåêå ïèñàë, ÷òî îáùåñòâî, íå çàáîòÿùååñÿ îá îòâåòñòâåííîñòè âëàñòè ïåðåä ñîáîé, óïîäîáèëîñü áû ãëóïîìó êðåñòüÿíèíó, êîòîðûé çàùèùàåò ñâîå õîçÿéñòâî îò õîðüêîâ, çàéöåâ è ëèñ, çàáûâàÿ î âîëêàõ è ãðàáèòåëÿõ.  ïðàâîâûõ ãîñóäàðñòâàõ ïîëèòèêî-þðèäè÷åñêèå äîêóìåíòû (äåêëàðàöèè, êîíñòèòóöèè, ñïåöèàëüíûå è îáùèå çàêîíû, êîäåêñû è ò. ï.) îïðåäåëÿþò ïàðàìåòðû îòâåòñòâåííîñòè âëàñòè: çà ÷òî èìåííî îíà åå íåñåò; ïåðåä êåì (ñóáúåêòû ñïðîñà); â êàêèõ ôîðìàõ.  ñåðåäèíå è êîíöå XX âåêà ïî ñóäó áûëè ïîäâåðãíóòû âûñøåé ìåðå íàêàçàíèÿ ìíîãèå ïðåäñòàâèòåëè âûñøåé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè – çà ïðåäàòåëü1

Ñì.: Ñåðåáðÿííèêîâ Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 17.

51

ñòâî, íàíåñåíèå óùåðáà ñâîáîäå, öåëîñòíîñòè è íåçàâèñèìîñòè ñòðàí, çà ïîñîáíè÷åñòâî îêêóïàíòàì, çà ñîâåðøåíèå ïåðåâîðîòîâ: Àíòîíåñêó – äèêòàòîð Ðóìûíèè, Ñàëàøè – ôàøèñòñêèé ïðàâèòåëü Âåíãðèè è äð., íå ãîâîðÿ óæå î ìíîãî÷èñëåííûõ ìèíèñòðàõ, ãåíåðàëàõ, ïîëèòè÷åñêèõ äåÿòåëÿõ. Ñèëüíûé èìïóëüñ òàêîé ïðàêòèêå äàë ñóä â Þæíîé Êîðåå â 1995–1996 ãîäàõ íàä äâóìÿ áûâøèìè ïðåçèäåíòàìè è èõ áëèæàéøèìè ïîñîáíèêàìè çà ñîâåðøåíèå âîåííîãî ïåðåâîðîòà, ïîâëåêøåãî çà ñîáîé ãèáåëü îêîëî 200 ãðàæäàí. È ýòî íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî îáà ïðåçèäåíòà ïîñëå ïåðåâîðîòà äîáèëèñü áîëüøèõ ðåçóëüòàòîâ â îñóùåñòâëåíèè äåéñòâèòåëüíî ïðîãðåññèâíûõ ðåôîðì è ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû. Ñóä âûíåñ âåðäèêò: äåÿòåëè, ó÷èíèâøèå ïðîèçâîë è íàñèëèå, ïîäëåæàò óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè, íåçàâèñèìî îò ñðîêà äàâíîñòè ïðåñòóïëåíèÿ. Òàêîé ïîäõîä ñòàë íîðìîé ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà.  êîíñòèòóöèÿõ ïðàâîâûõ ãîñóäàðñòâ ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ ìåðû ïðîòèâ áåçîòâåòñòâåííîñòè ïàðëàìåíòîâ è èõ ÷ëåíîâ: èñêëþ÷åíèå è îòçûâ äåïóòàòà, ïðèâëå÷åíèå ê óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè â ñëó÷àå ïðåñòóïëåíèÿ è ò. ä. Òî æå êàñàåòñÿ ïðàâèòåëüñòâà è åãî ÷ëåíîâ. Ê ïðèìåðó, ïî Êîíñòèòóöèè ÑØÀ ïðåçèäåíò, âèöå-ïðåçèäåíò, ìèíèñòðû è äðóãèå âûñøèå ÷èíîâíèêè ìîãóò áûòü îòñòðàíåíû îò äîëæíîñòè íå òîëüêî çà ãîñóäàðñòâåííóþ èçìåíó, âçÿòî÷íè÷åñòâî, íî è çà “ìèñäèìèíîðû” – ìåëêèå ïðåñòóïëåíèÿ, òàêèå êàê èñïîëüçîâàíèå ñëóæåáíîãî òðàíñïîðòà â ëè÷íûõ öåëÿõ, ñêâåðíîñëîâèå, íåïðèëè÷íîå ïîâåäåíèå â îáùåñòâåííûõ ìåñòàõ è ò. ï. Èíòåðåñíî, â êàêîì áû ñâåòå ïðåäñòàëè íàøè äåïóòàòû òèïà îáùåïðèçíàííûõ “õîõìà÷åé” Æèðèíîâñêîãî, Ìàðû÷åâà è äð. è ÷òî ìîã áû ïðåäúÿâèòü â êà÷åñòâå îïðàâäàíèÿ ïîñëå èçâåñòíûõ “âûñòóïëåíèé” áûâøèé ïðåçèäåíò Ðîññèè Á. Í. Åëüöèí, åñëè áû èõ äåÿòåëüíîñòü îöåíèâàëàñü ïî íîðìàì Êîíñòèòóöèè ÑØÀ? Èñòîðèÿ ñâèäåòåëüñòâóåò, ÷òî ãëàâíûì èñòî÷íèêîì è ñòèìóëÿòîðîì îòâåòñòâåííîñòè ñóáúåêòîâ âëàñòè (ïîëèòè÷åñêèõ äåÿòåëåé, èíñòèòóòîâ, îðãàíîâ, ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ è ò. ï.) âûñòóïàþò îáùåñòâåííî çíà÷èìûå èäåàëû, ãëóáîêîå îñîçíàíèå èíòåðåñîâ è ïîòðåáíîñòåé íàðîäà è ñòðàíû, èõ ãëàâíûõ âíóòðåííèõ è âíåøíèõ çàäà÷. Åñëè íåò ãëóáîêî îáîñíîâàííûõ öåëåé, êîòîðûìè äîëæíû ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ ñóáúåêòû âëàñòè, òî èõ ìåñòî çàíèìàþò óçêîýãîèñòè÷åñêèå óñòðåìëåíèÿ, êàê ëè÷íûå, òàê è êëàíîâî-ãðóïïîâûå, èäóùèå âðàçðåç ñ èíòåðåñàìè îáùåñòâà. Íàâåðíîå äëÿ òîãî, ÷òîáû ñòèìóëèðîâàòü ó âëàñòè îòâåòñòâåííîñòü, ñîçäàþòñÿ ãîñóäàðñòâåííûå è îáùåñòâåííûå èíñòèòóòû êîíòðîëÿ, ïóáëè÷íîé îöåíêè, ôîðìèðîâàíèÿ è èíôîðìèðîâàíèÿ îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ î äåÿòåëüíîñòè âëàñòè. Ýòèì çàíèìàþòñÿ ïàðëàìåíòû, îðãàíû êîíñòèòóöèîííîãî íàäçîðà, ÑÌÈ, îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêèå îðãàíèçàöèè, íàó÷íûå öåíòðû èçó÷åíèÿ îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ. 52

Ïðàâî ðàññëåäîâàíèÿ è ðàññìîòðåíèÿ äåë âûñøèõ äîëæíîñòíûõ ëèö ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ïàðëàìåíòàì, âåðõîâíûì, êîíñòèòóöèîííûì è ñïåöèàëüíûì ñóäàì.  ÑØÀ, íàïðèìåð, ýòî äåëàåò âåðõíÿÿ ïàëàòà êîíãðåññà, êîòîðàÿ ðåøàåò âîïðîñ îá èìïè÷ìåíòå äâóìÿ òðåòÿìè ãîëîñîâ, à òàêæå Âåðõîâíûé ñóä.  Ïîëüøå ïàðëàìåíò ñîçäàåò Ãîñóäàðñòâåííûé ñóä, êîòîðîìó ïîäñóäíû ïðåçèäåíò, ïðåìüåð-ìèíèñòð, ÷ëåíû ïðàâèòåëüñòâà è äðóãèå äåÿòåëè ãîñóäàðñòâà. Ïðîòèâ íèõ ìîæåò âåñòèñü îòêðûòîå ðàññëåäîâàíèå.  êîíöå 80-õ ãîäîâ â ÑØÀ â ñâÿçè ñ “èðàíãåéíîì” (òàéíîé ïðîäàæåé îðóæèÿ ãîñóäàðñòâó, êîòîðîå ÷èñëèëîñü â ñïèñêå âðàãîâ) ïî òåëåâèäåíèþ ïîêàçûâàëè äîïðîñû âûñøèõ äîëæíîñòíûõ ëèö ãîñóäàðñòâà: ïðåçèäåíòà, ãîññåêðåòàðÿ, ìèíèñòðà îáîðîíû è äðóãèõ, – è ýòî ÿâëÿåòñÿ íîðìîé äëÿ ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà. Íåäàâíåå ðàññëåäîâàíèå äåëà, ñâÿçàííîãî ñ íàðóøåíèåì íîðì ìîðàëè ïðåçèäåíòîì ÑØÀ Êëèíòîíîì – åùå îäíî ïîäòâåðæäåíèå ïðàâîâûõ íîðì ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà îáùåñòâà.  XX âåêå íà÷àëà ñêëàäûâàòüñÿ è ïîëó÷èëà øèðîêîå ðàçâèòèå ñèñòåìà ìåæäóíàðîäíîé ïîëèòè÷åñêîé è þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè âûñøåé âëàñòè ãîñóäàðñòâ ïåðåä ìèðîâûì ñîîáùåñòâîì, ìåæäóíàðîäíûìè îðãàíèçàöèÿìè (ÎÎÍ è åå Ñîâåò Áåçîïàñíîñòè, Ìåæäóíàðîäíûé ñóä, Åâðîïàðëàìåíò) çà äåéñòâèÿ, íàíîñÿùèå óùåðá ìèðó è áåçîïàñíîñòè íàðîäîâ, çà íàðóøåíèå íîðì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. Òàêèì îáðàçîì, ðàçâèâàåòñÿ êàê âíóòðèãîñóäàðñòâåííàÿ, òàê è ìåæäóíàðîäíàÿ ñèñòåìà ïðåäóïðåæäåíèÿ áåçîïàñíîñòè, ïðîèçâîëà è áåççàêîíèÿ ñî ñòîðîíû âëàñòè òåõ èëè èíûõ ãîñóäàðñòâ. Ìîùíûì ôàêòîðîì îáåñïå÷åíèÿ îòâåòñòâåííîñòè âëàñòè âûñòóïàåò âûñîêîå ïðàâîñîçíàíèå, àêòèâíîå âîçäåéñòâèå íà âëàñòü ñî ñòîðîíû ãðàæäàí, îáùåñòâà, èõ ñïîñîáíîñòü äîáèâàòüñÿ îò âëàñòè îñóùåñòâëåíèÿ ñâîèõ çàêîííûõ òðåáîâàíèé è èíòåðåñîâ, âûïîëíåíèÿ äàííûõ âëàñòüþ îáåùàíèé, íî äëÿ ýòîãî, êàê îòìå÷àë â ñâîå âðåìÿ È. Èëüèí, ñàìîìó íàðîäó íåîáõîäèìî óâåðåííîå ÷óâñòâî ãîñóäàðñòâåííîé îòâåòñòâåííîñòè, ïîíèìàíèå çàäà÷, ñòîÿùèõ ïåðåä ãîñóäàðñòâîì, ÷óâñòâî äîëãà è äðóãèå êà÷åñòâà. ×òî êàñàåòñÿ ðîññèéñêîé äåéñòâèòåëüíîñòè, òî ïðîáëåìà îòâåòñòâåííîñòè âëàñòè äî ñåãîäíÿøíåãî äíÿ íàõîäèòñÿ â ñòàäèè ñòàíîâëåíèÿ. Òàêîé âÿëîòåêóùèé ïðîöåññ ñîçäàíèÿ îòâåòñòâåííîñòè âëàñòè ìîæíî îáúÿñíèòü ïðåæäå âñåãî íåñîâåðøåíñòâîì ïðàâîâûõ íîðì ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà â ðàçâèòèè ãîñóäàðñòâà. Òåì íå ìåíåå â èñòîðè÷åñêîì àñïåêòå äàííûé ïðîöåññ ìîæíî óñëîâíî ðàçäåëèòü íà òðè ýòàïà: 1) ñ XI–XII âåêîâ äî 1917 ãîäà; 2) ñ îêòÿáðÿ 1917 äî êîíöà 1991 ãîäà – ñîâåòñêî-ñîöèàëèñòè÷åñêèé; 3) ñ êîíöà 1991 ãîäà ïî íàñòîÿùåå âðåìÿ – ëèáåðàëüíî-äåìîêðàòè÷åñêèé. Íà ïåðâîì ýòàïå ôîðìèðóåòñÿ ñèñòåìà èçáèðàåìîñòè âûñøåé àäìèíèñòðàöèè âî ãëàâå ñ êíÿçåì, çàêëþ÷àþòñÿ äîãîâîðû ñ íèì (òàê íàçûâàåìûå “ðÿäû” 53

î ïðàâèëàõ ïðàâëåíèÿ, ïðàâî âå÷å ñóäèòü êíÿçÿ çà íàðóøåíèå îáÿçàòåëüñòâ, “èçãîíÿòü” åãî ñ êíÿæåíèÿ, èçáàâëÿòüñÿ îò äðóãèõ âûñøèõ ñàíîâíèêîâ)1. Ê ýòîìó îïûòó ïîñòîÿííî îáðàùàëàñü ìûñëü ñâîáîäîëþáèâîé ÷àñòè îáùåñòâà. Ïðîãðàììà äåêàáðèñòîâ (íàïðèìåð, “Ðóññêàÿ ïðàâäà” Ïåñòåëÿ) â çíà÷èòåëüíîé ìåðå îñíîâûâàëàñü íà íåì, ïðåäóñìàòðèâàÿ ïåðåõîä îò ñàìîäåðæàâèÿ ê íàðîäíîé âëàñòè â ëèöå “Íàðîäíîãî âå÷å”, êîòîðîå îáÿçûâàëîñü íàáëþäàòü çà ñîîòâåòñòâèåì äåÿòåëüíîñòè âñåõ ó÷ðåæäåíèé è äîëæíîñòíûõ ëèö ãîñóäàðñòâà êîíñòèòóöèè è äðóãèì çàêîíàì. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå ïîäëåæàëî ðåãóëÿðíîìó ïåðåèçáðàíèþ. Îäíîé èç ãëàâíûõ öåëåé áûëî ñîçäàíèå âñåîõâàòûâàþùåé ñèñòåìû íàäçîðà çà âëàñòüþ. Õàðàêòåðíî, ÷òî â ïåðåëîìíûå ìîìåíòû ðàçâèòèÿ Ðîññèè íåèçìåííî óñèëèâàëñÿ èíòåðåñ ê îïûòó âîëüíîãî Íîâãîðîäà. Èñòîðèÿ ñâèäåòåëüñòâóåò, ÷òî ðîñòêè äåìîêðàòè÷åñêîãî ïîä÷èíåíèÿ âëàñòè îáùåñòâó ñ êîðíåì âûðûâàëèñü â ïåðèîä ñàìîäåðæàâèÿ. Íî ÷åì ñèëüíåå äåéñòâîâàë àáñîëþòèçì, òåì áîëüøå ðàçâèâàëàñü ìûñëü, äàæå ó ïðèâèëåãèðîâàííûõ ãðóïï, î íåîáõîäèìîñòè ïîä÷èíåíèÿ öàðÿ çàêîíàì, îïðåäåëåííûì ïîëèòè÷åñêèì èíñòèòóòàì. Óæå â êîíöå XIX âåêà â îáùåñòâåííîì ñîçíàíèè óêðåïëÿåòñÿ îòíîøåíèå ê ñàìîäåðæàâíîé âëàñòè êàê ê òîðìîçó è ãëàâíîé îïàñíîñòè äëÿ ñòðàíû. Íàðàñòàíèå äâèæåíèÿ áóðæóàçíîãî äåìîêðàòèçìà, “ðóññêîãî ñîöèàëèçìà” ïðèâåëî ê íåîáõîäèìîñòè ñîçäàíèÿ ïîñëå ðåâîëþöèè äåéñòâèòåëüíî îòâåòñòâåííîé, èçáèðàåìîé, ïîäîò÷åòíîé îáùåñòâó è íàðîäó âëàñòè, ÷òî â äàëüíåéøåì îáîñíîâàëè êëàññèêè èññëåäîâàíèÿ ìàðêñèçìà. Âòîðîé ýòàï õàðàêòåðèçóåòñÿ ñàìûì ìàñøòàáíûì â ìèðîâîé èñòîðèè ðûâêîì â ñîçäàíèè îñíîâ òàêîé âëàñòè. Âûáîð Ñîâåòîâ êàê óäà÷íîé ôîðìû îòâåòñòâåííîñòè âëàñòè (ïî èäåå, èçáèðàåìîé èç èçâåñòíûõ ëþäåé, îòêðûòîé, ïîäîò÷åòíîé è êîíòðîëèðóåìîé íå îòäåëüíûìè ãðóïïàìè, à áîëüøèíñòâîì íàðîäà) îòêðûë ïåðñïåêòèâó â ýòîì íàïðàâëåíèè. Óòâåðæäåíèå îðãàíîâ ïðîâåðêè âëàñòíûõ èíñòèòóòîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö ñ øèðîêèì ïðèâëå÷åíèåì äëÿ ýòîãî òðóäÿùèõñÿ áûëî ðåàëüíûì øàãîì íà ïóòè ïîä÷èíåíèÿ âëàñòè îáùåñòâó, ñðåäñòâîì ïðåäóïðåæäåíèÿ ïðîèçâîëà è áåççàêîíèÿ (Ðàáî÷å-êðåñòüÿíñêàÿ èíñïåêöèÿ, âïîñëåäñòâèè êîíòðîëüíûå êîìèññèè, êîìèòåòû íàðîäíîãî êîíòðîëÿ è ò. ä.). Îãðîìíóþ ðîëü èãðàëî ââåäåíèå ðåãóëÿðíîé îò÷åòíîñòè âûñøèõ îðãàíîâ âëàñòè: äàæå âî âðåìÿ ãðàæäàíñêîé âîéíû ïðàâèòåëüñòâî îò÷èòûâàëîñü íà ñúåçäàõ Ñîâåòîâ. Êàê áû òàì íè áûëî, íî èìåííî ñîâåòñêàÿ âëàñòü âçÿëà íà ñåáÿ îòâåòñòâåííîñòü çà ïðàâëåíèå ñòðàíîé â óñëîâèÿõ î÷åðåäíîé ñìóòû, óáåðåãëà ãîñóäàðñòâî îò ðàñïàäà è êîëîíèçàöèè, îðãàíèçîâàëà çàùèòó ãîñóäàðñòâà îò íàïàäîê àãðåññîðîâ, îáåñïå÷èëà ìîäåðíèçàöèþ ñòðàíû, åå îáîðîíîñïîñîáíîñòü, ðàçâèòèå åå ñîöèàëüíîãî è êóëüòóðíîãî óðîâíåé, ñîçäàëà áàçó äëÿ îáùåãî íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà.

1

54

Ñì.: Ñåðåáðÿííèêîâ Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 21.

Èìåííî â ýòîò ïåðèîä áûëà ñîçäàíà îïðåäåëåííàÿ ñèñòåìà âëàñòè, áåç êîòîðîé ÑÑÑÐ íå âûøåë áû ïîáåäèòåëåì èç âòîðîé ìèðîâîé âîéíû. Ýòî ôàêòû èñòîðèè, êîòîðûå ïðèçíàíû âî âñåì ìèðå. Îäíàêî èäåÿ îòâåòñòâåííîñòè âëàñòè ðåàëèçîâûâàëàñü ñ ñàìîãî íà÷àëà ïðîòèâîðå÷èâî è êðàéíå òÿæåëî ïî ìíîãèì âíóòðåííèì è âíåøíèì îáñòîÿòåëüñòâàì, à ñ 30-õ ãîäîâ ñòàëè óñèëèâàòüñÿ åå äåãðàäàöèîííûå ïðîöåññû, íàðàñòàëà áåñêîíòðîëüíîñòü âûñøåé âëàñòè. Ïî ìåðå êîíöåíòðàöèè âëàñòè â ðóêàõ îäíîãî ëèöà, âîçðàñòàåò íåîãðàíè÷åííîñòü ñâîáîäû ïðîÿâëåíèÿ âëàñòè ýòèì ëèöîì, âîçâûøåíèå åãî íàä âñåìè çàêîíàìè è ïðàâèëàìè ïîä ïðèêðûòèåì ïîëíîìî÷èé ãåíñåêà. Êðîìå ýòîãî, óñèëåíèå ðóêîâîäÿùåé è íàïðàâëÿþùåé ðîëè ïàðòèè ïðèâåëî ê ïðèíèæåíèþ ðîëè Ñîâåòîâ. Äàëüíåéøàÿ àêòèâíîñòü âëàñòè ïðèâåëà ê çàêàáàëåíèþ íàðîäà, îñîáåííî â èäåîëîãè÷åñêîé ñôåðå, êîãäà øëî ïîâñåìåñòíîå íàâÿçûâàíèå èäåé ïàðòèè, à íà ñàìîì äåëå – èäåé ãðóïïû èäåîëîãî⠖ âûïóñêíèêîâ êóðñîâ êðàñíîé ïðîôåññóðû. Âëàñòü ñòàíîâèòñÿ íå ïðîñòî ñèëîé, à êàðàþùèì îðãàíîì â ëèöå âñåãî ãîñóäàðñòâà, ïîâñåìåñòíî íàñàæäàþòñÿ âîæäèçì, öåíòðèçì, íèãèëèñòè÷åñêîå îòíîøåíèå ê ïàðëàìåíòàðèçìó êàê íåîòúåìëåìîé ÷àñòè äåìîêðàòèè. Êîãäà æå ïåðâûìè ëèöàìè â ðóêîâîäñòâå ïàðòèè è ãîñóäàðñòâà ñòàëè ëþäè ñ “ñóùåñòâåííûìè íåäîñòàòêàìè”, âî âëàñòè ñòàëè ïðîöâåòàòü áåçîòâåòñòâåííîñòü, ñàìîäóðñòâî, ëåíîñòü, êóìîâñòâî è äðóãèå ïîðîêè. Èçâåñòíû ñëó÷àè, êîãäà ÷åëîâåêó äîñòàòî÷íî áûëî ïðîéòè òàê íàçûâàåìóþ ïàðòèéíóþ øêîëó, ÷òîáû â äàëüíåéøåì ðóêîâîäèòü âñåìè è âñÿ. Íèêîãî íå óäèâëÿëî, ÷òî áûâøèé èíñòðóêòîð îáêîìà ïàðòèè èëè êàêîé-ëèáî çàìåñòèòåëü ñåêðåòàðÿ ïàðòêîìà ðóêîâîäèò êîëëåêòèâîì, íå ïîíèìàÿ ñïåöèôèêó ðàáîòû ñàìîãî êîëëåêòèâà. Ïîíèìàòü íå íàäî áûëî, äîñòàòî÷íî òîãî, ÷òî ÷åëîâåêà ðåêîìåíäîâàëî áþðî êðàéêîìà èëè îáêîìà íà ýòó äîëæíîñòü. À âåäü âûñîêàÿ äîëæíîñòü – ýòî ïðåæäå âñåãî âûñîêèé èíòåëëåêòóàëüíûé óðîâåíü, è íèêàêàÿ êóïëåíàÿ èëè âûïîëíåííàÿ êîëëåêòèâîì èíñòèòóòà äèññåðòàöèÿ íå ìîãëà äîáàâèòü çíàíèé íèêàêîìó ïàðòèéíîìó áîññó. “Âûñîêàÿ äîëæíîñòü, – ïèøåò Ô. Áåêîí, – äåëàåò ÷åëîâåêà ñëóãîé òðåõ ãîñïîä: ñëóãîé ãîñóäàðÿ è ãîñóäàðñòâà, ñëóãîé ëþäñêîé ìîëâû è ñëóãîé ñâîåãî äåëà; îí óæå íå õîçÿèí íè ñåáå, íè ñâîèì ïîñòóïêàì, íè ñâîåìó âðåìåíè. Íå ñòðàííî ëü ñòðåìèòüñÿ ê âëàñòè öåíîé ñâîáîäû èëè ê âëàñòè íàä ëþäüìè öåíîé âëàñòè íàä ñîáîé? Âîçâûøåíèå ñòîèò òðóäîâ, à òàì îäíè òÿãîòû âëåêóò çà ñîáîé äðóãèå, òÿã÷àéøèå; âîçâûøåíèå òðåáóåò ïîðîé óíèæåíèÿ, à ÷åñòü äîñòàåòñÿ áåñ÷åñòèåì. Íà âûñîêîì ìåñòå íåëåãêî óñòîÿòü, íî íåò è ïóòè íàçàä, êðîìå ïàäåíèÿ èëè, ïî êðàéíåé ìåðå, çàêàòà – à ýòî ïå÷àëüíîå çðåëèùå”1. Êîíå÷íî, íåëüçÿ íåãàòèâíûìè ïðèìåðàìè èç íàøåé æèçíè ïåðå÷åðêèâàòü äîáðîñîâåñòíîñòü ìèëëèîíîâ ëþäåé, êîòîðûå è ñåé÷àñ îñòàþòñÿ ïðåäàííûìè

1

Áåêîí Ô. Î âûñîêîé äîëæíîñòè: Ñî÷èíåíèÿ:  2 ò. Ì.: Ìûñëü, 1978. Ò. 2. Ñ. 373.

55

ñâîåìó äåëó, íî ýòî íå ïîêðûâàåò ïîðîêîâ òîé äåéñòâèòåëüíîñòè, òîãî áåççàêîíèÿ, êîòîðûå òâîðÿòñÿ è ñåãîäíÿ. Íåîäíîêðàòíûå ìåòàíèÿ îò “êóëüòà ëè÷íîñòè” ê êóëüòó ïîêëîíåíèÿ, îò îäîáðåíèÿ äåéñòâèé è âîñõâàëåíèÿ ïðåçèäåíòà äî åãî î÷åðíåíèÿ, îò ïðîâîçãëàøåíèÿ êóðñà íà äåìîêðàòèçàöèþ âëàñòè ñ íåïðåìåííûì ñîçäàíèåì íîâîãî êóëüòà ê ñîñðåäîòî÷åíèþ âëàñòè â ðóêàõ î÷åðåäíîãî “ñàìîäåðæöà” èìåëè ìåñòî ïîòîìó, ÷òî íè ðàçó íå áûëè ïðåäïðèíÿòû êàðäèíàëüíûå ìåðû ïî ñîçäàíèþ ïîëèòèêî-þðèäè÷åñêèõ è èíñòèòóöèîíàëüíûõ ñèñòåì, çàêðûâàþùèõ ïóòü äëÿ ïðåâðàùåíèÿ î÷åðåäíîãî ãåíñåêà â íåîãðàíè÷åííîãî âëàñòåëèíà, îò êîòîðîãî çàâèñåëî áóêâàëüíî âñå.  íà÷àëå òðåòüåãî ýòàïà îêàçàâøèåñÿ ó âëàñòè è îïðåäåëÿâøèå ðàçâèòèå ñòðàíû ëèáåðàëüíûå ðàäèêàëû îáåùàëè ïðåîäîëåòü ïîðîêè è íåäîñòàòêè êîììóíèñòè÷åñêîãî ïðàâëåíèÿ, îáåñïå÷èòü íàðîäîâëàñòèå ÷åðåç âñåâëàñòèå Ñîâåòîâ, ïîñòàâèòü ãîñóäàðñòâåííóþ ìàøèíó ïîä êîíòðîëü îáùåñòâà. Íà ïåðâûõ ïîðàõ äåéñòâèòåëüíî áûëè îñóùåñòâëåíû îïðåäåëåííûå ìåðû â ýòîì íàïðàâëåíèè. Ââåäåíèå èíñòèòóòà ïðåçèäåíòñòâà è íàäåëåíèå åãî áîëüøèìè ïîëíîìî÷èÿìè áûëî ñáàëàíñèðîâàíî îïðåäåëåííûìè îãðàíè÷åíèÿìè. Êîíñòèòóöèÿ ÐÑÔÑÐ âïëîòü äî 1993 ãîäà íàäåëÿëà Ñúåçä íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ïðàâîì îòðåøàòü ïðåçèäåíòà îò äîëæíîñòè çà ïðèîñòàíîâëåíèå èì äåÿòåëüíîñòè âûáîðíûõ îðãàíîâ âëàñòè, â ñëó÷àÿõ ïðîèçâîëüíîãî èçìåíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà, íàðóøåíèÿ Êîíñòèòóöèè è ò. ä. Áûë ââåäåí ïðèíöèï ïîäîò÷åòíîñòè ïðàâèòåëüñòâà (èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè) âûñøèì ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíàì ãîñóäàðñòâà, à òàêæå ïðàâî ïîñëåäíèõ îòïðàâëÿòü êàáèíåò â îòñòàâêó, âûíîñèòü ðåøåíèÿ î äîâåðèè åìó è îòäåëüíûì åãî ÷ëåíàì. Ïðåäóñìàòðèâàëñÿ, ÷òî, íà íàø âçãëÿä, ÿâëÿåòñÿ ãëàâíûì, îòçûâ íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ïî ðåøåíèþ èçáèðàòåëåé. Ýòîìó, ïî çàìûñëó, ñëóæèëî è ðåøåíèå î ñîçäàíèè Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà. Ñíà÷àëà ñóä çàÿâèë î ñåáå êàê ñàìîñòîÿòåëüíàÿ è íåçàâèñèìàÿ âåòâü âëàñòè, ñ êîòîðîé ñ÷èòàëèñü ïðåçèäåíò, ïàðëàìåíò, ïðàâèòåëüñòâî. Âëàñòü âûíóæäåíà áûëà ïîä÷èíèòüñÿ ðåøåíèÿì ñóäà î íåêîíñòèòóöèîííîñòè ñëèÿíèÿ ÌÂÄ è ñïåöñëóæá, ïî “äåëó ÊÏÑє. Îáðàçöîì ÷åñòíîñòè è âåðíîñòè ñóäåáíûõ îðãàíîâ âûñøåìó çàêîíó ñòðàíû ñòàëî ðåøåíèå Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà â ñåíòÿáðå 1993 ãîäà î íåêîíñòèòóöèîííîñòè ïðåçèäåíòñêîãî óêàçà ¹ 1400 “Î ïîýòàïíîé êëàññèôèêàöèîííîé ðåôîðìå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè”1. Ïîñëå ðàññòðåëà ïàðëàìåíòà â îêòÿáðå 1993 ãîäà è ïðèíÿòèÿ íîâîé Êîíñòèòóöèè ïðåçèäåíò áûë íàäåëåí íåîáúÿòíîé âëàñòüþ, áîëüøåé, ÷åì ó ãåíñåêîâ, ïðè÷åì ñîâåðøåííî îñâîáîæäàëñÿ îò êàêîé-ëèáî îòâåòñòâåííîñòè. Âîçìîæíîñòü èìïè÷ìåíòà çà ãîñóäàðñòâåííóþ èçìåíó èëè òÿæêîå ïðåñòóïëåíèå, óñòàíîâëåí1 Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 1993. ¹ 30. Ñò. 3912–3915.

56

íàÿ Êîíñòèòóöèåé, ïðåäóñìàòðèâàåò ñòîëü ñëîæíóþ ïðîöåäóðó âûäâèæåíèÿ îáâèíåíèÿ è ñóäà, ÷òî ïðàêòè÷åñêè ñâåäåíà ê íóëþ. Íåîáõîäèìî ïîëó÷èòü çàêëþ÷åíèå Âåðõîâíîãî ñóäà, Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà, ñïåöèàëüíîé êîìèññèè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, à òàêæå ïî äâå òðåòè ãîëîñîâ â êàæäîé ïàëàòå Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ (ñì. ñò. 93). Ïðè÷åì äâå òðåòè ãîëîñîâ â Ñîâåòå Ôåäåðàöèè ñîáðàòü ïðàêòè÷åñêè íåâîçìîæíî, èáî ïîëîâèíà åãî ÷ëåíîâ ïîä÷èíåíà ïðåçèäåíòó êàê ðàáîòíèêè îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè. Îáðàùàåò íà ñåáÿ âíèìàíèå òàêæå âîëüíîå ïðàâî ïðåçèäåíòà íà ðîñïóñê Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ïðè îáñòîÿòåëüñòâàõ âåñüìà ñîìíèòåëüíûõ è äàæå ãèïîòåòè÷åñêè ñïðîâîöèðîâàííûõ ïîñðåäñòâîì âûäâèæåíèÿ çàðàíåå íåïîäõîäÿùåé êàíäèäàòóðû ïðåäñåäàòåëÿ ïðàâèòåëüñòâà ëèáî “ïðîñüáû” ïðàâèòåëüñòâà ïðîãîëîñîâàòü çà äîâåðèå ê íåìó (ñì. ñò.ñò. 111, 117)1. Ïðè òàêîé ñèòóàöèè ïàðëàìåíò ëèøèëñÿ ïðàâà ôîðìèðîâàòü, êîíòðîëèðîâàòü, îòïðàâëÿòü â îòñòàâêó ïðàâèòåëüñòâî. Âëàñòü îêàçàëàñü óñòðîåííîé òàêèì îáðàçîì, ÷òî íè ïðåçèäåíò, íè ïàðëàìåíò, íè äåïóòàòû ôàêòè÷åñêè íè ïåðåä êåì íå îò÷èòûâàþòñÿ è íå íåñóò îòâåòñòâåííîñòè çà ñâîè äåëà è ðåøåíèÿ. Ïîäòâåðæäåíèåì ýòîìó ìîæåò ñëóæèòü ôàêò ðàññòðåëà âëàñòüþ “ñîáñòâåííîãî ïàðëàìåíòà “, âîéíà â ×å÷íå, íåñïîñîáíîñòü ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ ïî òåêóùèì ïðîáëåìàì ñîöèàëüíîãî õàðàêòåðà, “êðèìèíàëèçàöèÿ âëàñòè”, áåñêîíòðîëüíîñòü â ñîçäàíèè ðàçëè÷íûõ ìàôèîçíûõ ñòðóêòóð. Èìåííî íûíåøíÿÿ âëàñòü ïîçâîëèëà îòäåëüíûì ïðåäïðèíèìàòåëÿì ñòàòü íå ëèäåðàìè, à “àâòîðèòåòàìè” â îáëàñòè ýêîíîìèêè, ïîëèòèêè, íåôòåãàçîäîáû÷è. Íàïðèìåð, ïðîñòîé äîöåíò ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêîãî èíñòèòóòà Ïàâåë Êàïûø ñòàíîâèòñÿ “îäíèì èç îñíîâíûõ ïîñòàâùèêîâ òîïëèâà äëÿ ðîññèéñêèõ è èíîñòðàííûõ ñóäîâ â ìîðñêèõ ïîðòàõ Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà, Ìóðìàíñêà, Êàëèíèíãðàäà, à òàêæå â áàññåéíàõ Áàðåíöåâà, Ñåâåðíîãî è Íîðâåæñêîãî ìîðåé. Ôèíàë åãî äåÿòåëüíîñòè ïðè òîé âëàñòè, êîòîðàÿ ïîçâîëèëà åìó òàêóþ äåÿòåëüíîñòü, äàëåêî íå óòåøèòåëåí – óáèò íåôòÿíîé êîðîëü Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà”, – ïèøåò ãàçåòà “Êîììåðñàíò”2. Äðóãèì íàãëÿäíûì ïðèìåðîì áåñêîíòðîëüíîñòè âëàñòè ÿâëÿåòñÿ ñêàíäàë ñ îòìûâàíèåì “ãðÿçíûõ äåíå㔠÷åðåç “Áýíê îô Íüþ-Éîðê”, êîãäà, ïî ñâèäåòåëüñòâó îäíîãî èç ôèãóðàíòîâ ïî ýòîìó äåëó ãîñïîäèíà À. Âîëêîâà, ÷åðåç îïðåäåëåííûå ñ÷åòà áûëî ïåðåïðàâëåíî èç Ðîññèè â ÁÎÍÈ 6 ìëðä äîëëàðîâ3. Î ïðè÷àñòíîñòè ê ðàçíîãî ðîäà “îòìûâàíèþ ãðÿçíûõ äåíå㔠âûñîêîïîñòàâëåííûõ ëèö íàøåé âëàñòè ÷àñòî ñîîáùàþò ãàçåòû, ðàäèî, òåëåâèäåíèå, ÷òî, íà ïåðâûé âçãëÿä ãîâîðèò î ôîðìèðîâàíèè äåìîêðàòè÷åñêèõ íîðì ãîñóäàðñòâåííîñòè â íàøåé ñòðàíå, íî êîãäà áûâøèé Ãåíïðîêóðîð Þ. Ñêóðàòîâ çàÿâëÿåò, ÷òî â Êðåìëå ïðàêòè÷åñêè íåò 1 Ñì.: Òèõîìèðîâ Þ. A. Âëàñòü è îáùåñòâî: åäèíñòâî è ðàçäåëåíèå // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1990. ¹ 2. Ñ. 57. 2 Êîììåðñàíò. 1999. ¹ 31. 27 èþëÿ. Ñ. 5. 3 Ñì.: Ñîâ. Ðîññèÿ. 2000. ¹ 21. 22 ôåâ. Ñ. 3.

57

íèêîãî, êòî áû íå áûë çàìåøàí â ôèíàíñîâûõ ìàõèíàöèÿõ, ïðèõîäèòñÿ ñîãëàñèòüñÿ ñ áûòóþùèì ìíåíèåì î òîì, ÷òî íûíåøíÿÿ âëàñòü èãíîðèðóåò çàêîíû ìîðàëè, ïîñêîëüêó æèâåò ïî çàêîíàì “ñîáñòâåííî-ïîëèòè÷åñêèì”1. Åñëè èäòè îò êëàññè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé îòâåòñòâåííîñòè âëàñòè (ñîñòîÿíèå ýêîíîìèêè è áåçîïàñíîñòü, ïðàâîïîðÿäîê, ïðîäîëæèòåëüíîñòü æèçíè, óðîâåíü ðîæäàåìîñòè è áëàãîñîñòîÿíèå íàñåëåíèÿ è ò. ï.), òî ïîñòêîììóíèñòè÷åñêàÿ âëàñòü îêàçûâàåòñÿ ñàìîé áåçîòâåòñòâåííîé çà âñþ èñòîðèþ ñòðàíû XX âåêà. Îñíîâíàÿ ïðè÷èíà, íà íàø âçãëÿä, â òîì, ÷òî íåò ýôôåêòèâíîé ñèñòåìû ñïðîñà ñ âëàñòè çà åå äåÿòåëüíîñòü.  Êîíñòèòóöèè, ïðàâäà, ãîâîðèòñÿ îá îòâåòñòâåííîñòè âëàñòè çà çëîóïîòðåáëåíèå è íåñ÷àñòüÿ, ïðèíîñèìûå åþ ãðàæäàíàì. Íî ýòî îòâåòñòâåííîñòü ïî ôåäåðàëüíûì çàêîíàì, à òàêîâûõ ïîêà íåò. Ó íàøèõ ãðàæäàí íåìàëî êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ è ñâîáîä, åñòü ãàðàíò èõ îáåñïå÷åíèÿ, à íà äåëå âñå îòíîñèòåëüíî: äåêëàðèðîâàíî ïðàâî íà æèçíü, íà ñâîáîäó îò íàñèëèÿ è æåñòîêîñòè, íà íåïðèêîñíîâåííîñòü æèëèùà, ïîëó÷åíèå çàðïëàòû è ïåíñèé, îäíàêî íèêòî íå îòâå÷àåò çà ãèáåëü òûñÿ÷ ãðàæäàí ⠓íåîáúÿâëåííîé âîéíå” íà Êàâêàçå, íèêòî íå îòâåòèë çà ìíîãîìåñÿ÷íûå íåâûïëàòû çàðïëàò, ñòèïåíäèé ìèëëèîíàì ëþäåé, ïîñëåäíåå – ïðÿìîå ïðåñòóïëåíèå, íî òàêîé ñòàòüè â ÓÊ íåò. “Çà ïîñëåäíèå 5–6 ëåò ñîâîêóïíàÿ ìîùü ñòðàíû ñíèçèëàñü â 4–6 ðàç, æèçíåííûé óðîâåíü áîëüøèíñòâà ëþäåé – â 2–3 ðàçà. Ðàçðóøåíû ýêîíîìèêà, ñîöèàëüíàÿ ñôåðà, íàóêà, êóëüòóðà, çäðàâîîõðàíåíèå”2. È áóäåò ëè ñâåò â êîíöå òîííåëÿ? Êðàñíîðå÷èâîå ñâèäåòåëüñòâî óðîâíÿ æèçíè – ïîêóïàòåëüíàÿ ñïîñîáíîñòü. Åñëè äî êðèçèñà 1997 ãîäà íà ñðåäíåäóøåâîé äîõîä ìîæíî áûëî êóïèòü äâà íàáîðà ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà, òî â 1999 ãîäó – òîëüêî 1,5. Íî äëÿ ìíîãèõ è òàêîå îêàçàëîñü íå ïî êàðìàíó. Ó 54 % ðîññèÿí äîõîä îêàçàëñÿ íèæå ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà (ïî äàííûì Âñåðîññèéñêîãî öåíòðà óðîâíÿ æèçíè – ÂÖÓÆ). Ñåãîäíÿ íàøå îáùåñòâî âûãëÿäèò òàê (òàáë. 6, â % )3. Òàáëèöà 6 Ñîöèàëüíûé ñëîé

Ðîññèÿ 1998

1999

Áåäíûå

47,8

Ìàëîîáåñïå÷åííûå

30,3

Ñðåäíèå Îáåñïå÷åííûå è áîãàòûå

Ìîñêâà

Ñàíêò- Ïåòåðáóðã

1998

1999

1998

1999

54,7

6,5

24,8

36,4

46

26,6

25,4

24,2

39,5

35,1

17,7

14,4

32,9

27,2

21,4

16,3

4,2

4,3

25,2

23,82

2,85

2,6

×òîáû áûëî ïîíÿòíî, êòî åñòü êòî, ïðåäñòàâèì, ñêîëüêî ïðîæèòî÷íûõ ìèíèìóìîâ ïðèõîäèòñÿ íà äîõîäû êàæäîé ãðóïïû. Ó ìàëîîáåñïå÷åííûõ – 2–2,5. Ýòî 1 2 3

58

Ñì.: Ñîâ. Ðîññèÿ. 2000. ¹ 21. 22 ôåâ. Ñ. 3. Ñåðåáðÿííèêîâ Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 24. Ñì.: Àðãóìåíòû è ôàêòû. 2000. ¹ 10. Ñ. 8.

òàê íàçûâàåìûé ìèíèìàëüíûé ïîòðåáèòåëüñêèé áþäæåò. Íà ýòè äåíüãè ìîæíî æèòü âñþ æèçíü, õîòü è î÷åíü ñêðîìíî. Íàïðèìåð, â ïðîæèòî÷íûé ìèíèìóì âõîäèò 7 óñëóã (êîììóíàëüíûå, òðàíñïîðò), à çäåñü èõ óæå 33. Ïîÿâëÿþòñÿ ðàñõîäû íà îòäûõ. Õîòü è ðåäêî, íî ìîæíî ïîçâîëèòü ñåáå îòäîõíóòü ïî ïóòåâêå. Ñðåäíèé ñëîé – ýòî òå, ÷åé äîõîä óêëàäûâàåòñÿ â 3–5 ïðîæèòî÷íûõ ìèíèìóìîâ. Èìåííî ýòîò ñëîé áîëüøå âñåãî ïîñòðàäàë îò êðèçèñà. Îáåñïå÷åííûå – ýòî îáëàäàòåëè áþäæåòà âûñîêîãî äîñòàòêà (6–7 ïðîæèòî÷íûõ ìèíèìóìîâ). Ïèòàíèå, óñëóãè, îòäûõ ïî ïîòðåáíîñòè. Îíè ìîãóò ïîêóïàòü æèëüå, èìåòü ñîëèäíûå ñáåðåæåíèÿ. Ðàçíèöà â äîõîäàõ ñàìà ïî ñåáå – âåùü åñòåñòâåííàÿ, íî èìåííî îíà ñòàíîâèòñÿ îïàñíîé, åñëè ðàçðûâ ñëèøêîì áîëüøîé è ïðè ýòîì óðîâåíü áåäíîñòè î÷åíü íèçêèé, íåïðèåìëåìûé äëÿ æèçíè. Òàêàÿ ñèòóàöèÿ ñëîæèëàñü ñåãîäíÿ. Ðàçðûâ â äîõîäàõ ñàìûõ áîãàòûõ è ñàìûõ áåäíûõ – 40 ðàç (ïî äàííûì Èíñòèòóòà íàðîäíî-õîçÿéñòâåííîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ ÐÀÍ)1. Âñå áîëüøàÿ ÷àñòü äîõîäîâ êîíöåíòðèðóåòñÿ ó âûñîêîîáåñïå÷åííûõ. Ó 20 % ñàìûõ ñîñòîÿòåëüíûõ íàøèõ ñîãðàæäàí ñîñðåäîòî÷åíî 60 % âñåõ äîõîäîâ, êàê óòâåðæäàþò èññëåäîâàòåëè è ñîöèîëîãè òîãî æå Èíñòèòóòà ÐÀÍ. Íî ñàìîå ïëîõîå â ýòîì, ïèøåò äèðåêòîð ÂÖÓÆ Â. Áîêîâ, òî, ÷òî äîõîäû áîëüøèíñòâà ìàëî çàâèñÿò îò òîãî, êàê îíè ðàáîòàþò. Êóäà âàæíåå – ãäå îíè ðàáîòàþò. Áîëüøå âñåãî ñðåäè áåäíûõ – íàåìíûõ ðàáîòíèêîâ, æèâóùèõ íà çàðïëàòó, îñîáåííî â ãîññåêòîðå. Íèæå ïîðîãà áåäíîñòè äîõîäû ó ïåíñèîíåðîâ è òåõ, êòî æèâåò íà ñòèïåíäèþ èëè ïîñîáèå2. Àíàëèç ïðåäñòàâëåííûõ öèôð ïîçâîëÿåò ñäåëàòü âûâîä î òîì, ÷òî ìåíüøå âñåãî øàíñîâ îêàçàòüñÿ â ÷èñëå áåäíûõ ó ìåëêèõ ïðåäïðèíèìàòåëåé, ÷åëíîêîâ, òîðãîâöåâ, çàíÿòûõ â ñôåðå óñëóã, íî äàæå èõ äîõîäû íåâåëèêè è íåóñòîé÷èâû.  ïðèâèëåãèðîâàííîì ïîëîæåíèè íàõîäÿòñÿ ðàáîòàþùèå â íåãîñóäàðñòâåííîì ñåêòîðå. Íàïðèìåð, çàðïëàòà âðà÷à â ÷àñòíîé êëèíèêå â íåñêîëüêî ðàç îòëè÷àåòñÿ îò òîé, êîòîðóþ ïîëó÷àåò åãî êîëëåãà íà ãîññëóæáå. Ïî÷òè òàêàÿ æå êàðòèíà íàáëþäàåòñÿ è â ñôåðå îáðàçîâàíèÿ. Ðàçðûâ â îïëàòå òðóäà ìåæäó îòðàñëÿìè â 10 ðàç (ïî ñðåäíåé çàðïëàòå). Ñåãîäíÿ ñàìûå âûñîêèå çàðïëàòû ó íåôòÿíèêîâ è ãàçîâèêîâ (ñðåäíÿÿ 5284 ð.), ó òåõ, êòî ðàáîòàåò â öâåòíîé ìåòàëëóðãèè (4057 ð.); ýíåðãåòèêîâ (3207 ð.) Ñàìûå íèçêèå – â îáðàçîâàíèè, êóëüòóðå, çäðàâîîõðàíåíèè. Ñåãîäíÿ ðåàëüíàÿ çàðïëàòà ñîñòàâëÿåò ëèøü 40 % îò óðîâíÿ 1991 ãîäà, íî äèñêóññèè ïî ïîâîäó ïîâûøåíèÿ çàðïëàò íè ê ÷åìó íå ïðèâîäÿò. Ïîêà ñòîðîííèêè è ïðîòèâíèêè ïîâûøåíèÿ çàðïëàòû ñïîðÿò, ïîñëåäñòâèÿ ïîâàëüíîé áåäíîñòè óæå ïðåäñòàâëÿþò óãðîçó íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè. Óâåëè÷åíèå ÷èñëà áåäíûõ è ìàëîîáåñïå÷åííûõ ëþäåé ôîðìèðóåò ïåðìàíåíòíîå îùóùåíèå “áåñïðîñâåòíîñòè” ó ìíîãèõ ðîññèÿí. Òàê îöåíèë ñèòóàöèþ ðó-

1 2

Äàííûå ïðèâîäÿòñÿ ïî ñîîáùåíèÿì ÈÍÏ ÐÀÍ. Ñì.: Àðãóìåíòû è ôàêòû. 2000. ¹ 10. Ñì.: Òàì æå.

59

êîâîäèòåëü äåïàðòàìåíòà ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ àïïàðàòà ïðàâèòåëüñòâà Åâãåíèé Ãîíòìàõåð. È ïîÿñíèë ïðè ýòîì, ÷òî èìååò â âèäó: ðîñò ñìåðòíîñòè, óõóäøåíèå çäîðîâüÿ, êàòàñòðîôè÷åñêèé ðîñò àëêîãîëèçìà, íàðêîìàíèè, êîëè÷åñòâà áåñïðèçîðíûõ äåòåé. Ïîðàçèòåëüíûì ÿâëÿåòñÿ â ýòîé ñèòóàöèè òî, ÷òî âëàñòü, à ýòî ïðåæäå âñåãî ñëóãè íàðîäà, íå ïðîñòî íå íåñåò îòâåòñòâåííîñòè çà ñâîè äåéñòâèÿ, íî äàæå íåêîòîðûå ïûòàþòñÿ óêðûòüñÿ “âî âëàñòè”, ïîëàãàÿñü íà ïðàâî íåïðèêîñíîâåííîñòè “âëàñòü äåðæàùèõ” Íå ñëó÷àéíî â ïðåääâåðèè ïðîøåäøèõ ïðåçèäåíòñêèõ âûáîðîâ áûëî ïðèíÿòî ñïåöèàëüíîå ïîñòàíîâëåíèå ïðàâèòåëüñòâà ïî ýòîìó âîïðîñó. Öåëü òàêîãî ïîñòàíîâëåíèÿ – íå äîïóñòèòü ïðîíèêíîâåíèÿ âî âëàñòü ëþäåé ñ êðèìèíàëüíûì ïðîøëûì. Óäàëîñü ëè ýòî ñäåëàòü – ïîêàæåò âðåìÿ, íî âûáîðû ïðåçèäåíòà íå ïîñòàâèëè òî÷êó â âûáîðíîé êàìïàíèè Ðîññèè, âïåðåäè âûáîðû äðóãèõ óðîâíåé, çíà÷èò, – íîâûå “èçîáðåòåíèÿ” âûáîðíîé òåõíîëîãèè. Íåëüçÿ íå ñîãëàñèòüñÿ ñ òåì, ÷òî ÷åëîâåêó ñâîéñòâåííî îøèáàòüñÿ, íî êîãäà êðèìèíàëüíîå ïðîøëîå “ïîìîãàåò” ÷åëîâåêó âîéòè âî âëàñòü è ñòàòü “àâòîðèòåòîì” ãîñóäàðñòâåííîãî ìàñøòàáà, òàêèå ëèäåðû ïðåñëåäóþò òîëüêî ëè÷íûå âûãîäû âî âëàñòíûõ ñòðóêòóðàõ. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, è þðèäè÷åñêè ïîäãîòîâëåííûå ó÷åíûå ìóæè, îêàçàâøèñü ó âëàñòè, íàñòîëüêî “ðàñòâîðÿþòñÿ” â íåé, ÷òî ñàìè âñòàþò íà ïðåñòóïíûé ïóòü, ÷òî è ïîçâîëÿåò ñäåëàòü âûâîä î òîì, ÷òî âëàñòü íàøà ïîñòåïåííî êðèìèíàëèçèðóåòñÿ. Ïðèíöèï áåçîòâåòñòâåííîñòè âëàñòè èíîãäà ïðîñòî âíóøàåòñÿ ÷åëîâåêó, âíåäðÿåòñÿ â îáùåñòâåííîå ñîçíàíèå. Òàêèå ïîñòóëàòû, êàê “âñÿêàÿ âëàñòü – îò Áîãà “, “äëÿ ïðåçèäåíòà ñóäüÿ – ëèøü Áîã”, “ïðåçèäåíñòâî – öàðñêîå äåëî” è ò. ï., ìîæíî íàéòè â ó÷åáíèêàõ äëÿ ìîëîäåæè. “ ïðèíöèïå ïðåçèäåíò êàê ãëàâà ãîñóäàðñòâà íå íåñåò íè ïîëèòè÷åñêîé, íè òåì áîëåå þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè çà ñâîè äåëà”, – ïèøóò ïðàâîâåäû Å. Òóìàíîâ, Â. ×èðêèí, Þ. Þäèí, Ñ. Øàõðàé1. Òàêèå âûñêàçûâàíèÿ ìîæíî ïðèíÿòü áåç âñÿêèõ êîììåíòàðèåâ, ïðîñòî êàê êîíñòàòàöèþ ôàêòîâ, íî âåäü èäåîëîãè “ïûòàþòñÿ øóòèòü”, áåðÿ ïðèìåð èç èñòîðèè. Íàïðèìåð, ññûëàÿñü íà îáåùàíèÿ êàíäèäàòîâ ïåðåä âûáîðàìè, âñïîìèíàþò ×åð÷èëëÿ, êîòîðûé îáåùàë øëÿïó ñæåâàòü, åñëè åãî èçáèðóò. Ìîæíî ïðèâåñòè è áîëåå ñâåæèé ïðèìåð – îáåùàíèå áûâøåãî ïðåçèäåíòà Á. Í. Åëüöèíà “ëå÷ü íà ðåëüñû”, ÷òî, âïðî÷åì, îêàçàëîñü øóòêîé, è ò. ï. Õàðàêòåðíûì ïðèçíàêîì áåçîòâåòñòâåííîñòè âëàñòè ÿâëÿåòñÿ ïðèåì, êîãäà îòâåòñòâåííîñòü çà óùåðá îò íûíåøíåé ïîëèòèêè ñâàëèâàåòñÿ íà íàðîä, êîòîðûé äîñòîèí òàêîãî ïðàâèòåëüñòâà, íà ïîãîäíûå óñëîâèÿ, íà ïðåæíèõ âîæäåé, íà ñîöèàëèçì, íà êîììóíèñòîâ è ò. ï. Íî êàê ìîæíî îòðèöàòü òîò ôàêò, ÷òî äî ïåðåõîäà âëàñòè â ðóêè ñåãîäíÿøíèõ ïðàâèòåëåé (êðèòèêîâ âñåõ ìàñòåé) ñòðàíà èìåëà ÿâíûå øàíñû èäòè âïåðåä, ðàçâèòèå íàóêè, òåõíèêè, îáðàçîâàíèÿ è äðóãèõ îò1 Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: Ñëîâàðü-ñïðàâî÷íèê äëÿ øêîëüíèêîâ. Ì.: Íàóêà, 1995. Ñ. 48.

60

ðàñëåé áûëî ãîðàçäî âûøå íûíåøíåãî óðîâíÿ. Êðîìå òîãî, ðÿä ñòðàí (Êèòàé, Âüåòíàì è äð.) ñóìåëè âîïëîòèòü ó ñåáÿ ìîäåëü ðàçâèòèÿ èìåííî íàøåé ñòðàíû è ñîâìåñòèëè ñâîè äîñòèæåíèÿ ñ íîâûìè óñëîâèÿìè ðûíêà. Ýòî îáåñïå÷èëî òåìïû ïîäúåìà æèçíåííîãî óðîâíÿ â ðÿäå ñòðàí, êîòîðûå ðàíüøå îòñòàâàëè ïî ðàçâèòèþ óðîâíÿ æèçíåîáåñïå÷åíèÿ â íàøåé ñòðàíå. “Ñåãîäíÿøíåå íåâèäàííîå ïàäåíèå æèçíåííîãî óðîâíÿ ëþäåé â Ðîññèè – ñëåäñòâèå ðåøåíèé è äåéñòâèé íûíåøíåé ýëèòû, – ïèøåò Â. Ñåðåáðÿííèêîâ, – ñëîÿ ìàôèîçíî-ñïåêóëÿòèâíûõ ýëåìåíòîâ, ÷üè èíòåðåñû íå èìåþò íè÷åãî îáùåãî ñ îáùåíàöèîíàëüíûì”1. “ ïîñëåäíèå äíè “äîáðîñîâåñòíûå ïðèîáðåòàòåëè” Àáðàìîâè÷ è Áåðåçîâñêèé ïðîâåðíóëè åùå îäíó ñäåëêó. Ïðèíàäëåæàùàÿ èì íåôòÿíàÿ êîìïàíèÿ “Ñèáíåôòü” è ôèðìà ËîãîÂÀÇ ïðèîáðåëè êîíòðîëüíûå ïàêåòû àêöèé Áðàòñêîãî, Êðàñíîÿðñêîãî è Íîâîêóçíåöêîãî àëþìèíèåâûõ çàâîäîâ è À÷èíñêîãî ãëèíîçåìíîãî êîìáèíàòà. Íà äîëþ ýòèõ çàâîäîâ ïðèõîäèòñÿ äâå òðåòè ïðîèçâîäñòâà àëþìèíèÿ â ñòðàíå”, – ïèøåò Ñîâåòñêàÿ Ðîññèÿ2. Ìîæíî ïðèâîäèòü ìíîãî ïðèìåðîâ áåçîòâåòñòâåííîñòè âëàñòè, îäíàêî ïîðàæàåò ñõîæåñòü ïîðîêîâ â òå÷åíèå âñåé èñòîðèè. “Âëàñòü èìóùèì, –ïèøåò Ô. Áåêîí, – ïðèñóùè ÷åòûðå ïîðîêà: ïðîìåäëåíèå, ïîäêóïíîñòü, ãðóáîñòü â îáõîæäåíèè è ïîäàòëèâîñòü. ×òîáû íå áûëî ïðîìåäëåíèé, îáëåã÷è ê ñåáå äîñòóï; äåðæèñü íàçíà÷åííûõ ñðîêîâ; íå îòêëàäûâàé ïîâñåäíåâíûõ äåë è áåç êðàéíåé íóæäû íå áåðèñü çà íåñêîëüêî äåë ñðàçó. ×òîáû íå áûëî ïîäêóïîâ, ñâÿæè íå òîëüêî ðóêè áåðóùèå – ò. å. ñâîè, è ñëóã ñâîèõ, íî òàêæå è ðóêè äàþùèå ñâîèõ ïðîñèòåëåé... ×òî êàñàåòñÿ ãðóáîãî îáõîæäåíèÿ, òî ýòî íåíóæíûé ïîâîä ê íåäîâîëüñòâó. Ñòðîãîñòü ðîæäàåò ñòðàõ, íî ãðóáîñòü ðîæäàåò íåíàâèñòü. Îò âëàñòåé è ïîðèöàíèå äîëæíî áûòü ñòåïåííûì, à íå îñêîðáèòåëüíûì... ×òî äî ïîäàòëèâîñòè, òî îíà õóæå ëèõîèìñòâà; èáî âçÿòêè áåðóò ëèøü îò ñëó÷àÿ ê ñëó÷àþ, à êòî ïîääàåòñÿ íàçîéëèâîñòè èëè ïóñòîé ëåñòè, òîãî íèêîãäà íå îñòàâëÿþò â ïîêîå. Ñïðàâåäëèâà äðåâíÿÿ ïîãîâîðêà: “Ìåñòî êàæåò ÷åëîâåêà”, òîëüêî îäíèõ îíî êàæåò â õîðîøåì âèäå, à äðóãèõ – â ïëîõîì”3. Ïîñêîëüêó íàèáîëüøèé óùåðá ïðè÷èíÿåòñÿ ñòðàíå àáñîëþòíîé è áåñêîíòðîëüíîé âëàñòüþ íàâåðõó, òî ñàìîå ãëàâíîå – ðåàëüíî îãðàíè÷èòü ýòó âëàñòü.  ïîëèòè÷åñêîì ñîçíàíèè îáùåñòâà ðàçâèâàåòñÿ ðÿä âàðèàíòîâ ðåøåíèÿ ýòîé ïðîáëåìû: ëèêâèäàöèÿ ïîñòà ïðåçèäåíòà è ïåðåõîä ê ïàðëàìåíòñêîé ðåñïóáëèêå; îñëàáëåíèå ìîíîïîëèçìà âëàñòè â ðóêàõ îäíîãî ëèöà ââåäåíèåì ïîñòà âèöåïðåçèäåíòà; èçúÿòèåì ó ïðåçèäåíòà ôóíêöèè Âåðõîâíîãî ãëàâíîêîìàíäóþùåãî, à òàêæå ôóíêöèé îïðåäåëåíèÿ âíåøíåé è âíóòðåííåé ïîëèòèêè; ïîñòàíîâêà ïðåçèäåíòà ïîä êîíòðîëü ïàðëàìåíòà, ïðîêóðàòóðû, ñóäà; ïîíèæåíèå ñòàòóñà ïðåçè-

1 2 3

Ñåðåáðÿííèêîâ Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 24–25. Ñîâ. Ðîññèÿ. 2000. ¹ 21. 22 ôåâð. Ñ. 3. Áåêîí Ô. Óêàç. ñî÷. Ñ. 375.

61

äåíòà; èçáðàíèå åãî íå âñåíàðîäíûì ãîëîñîâàíèåì, à ïàðëàìåíòîì èëè êîëëåãèåé âûáîðùèêîâ; ââåäåíèå êîëëåãèàëüíîãî âûñøåãî èíñòèòóòà âëàñòè – Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîâåòà, â êîòîðîì ïðåçèäåíò èìååò ðàâíûå ïðàâà ñ äðóãèìè ÷ëåíàìè. Íàëè÷èå ïîäîáíûõ ïðåäëîæåíèé ãîâîðèò óæå î òîì, ÷òî ðîññèéñêîìó íàðîäó íå áåçðàçëè÷íî, êàêàÿ âëàñòü â ñòðàíå, åìó íå ñâîéñòâåííû èíåðòíîñòü è áåçâîëèå, î ÷åì òàê ÷àñòî ïèøóò íàøè ÑÌÈ. Îáîáùèâ ðàçíîãî ðîäà ïðåäëîæåíèÿ, íàïðàâëåííûå íà óëó÷øåíèå ðåôîðìèðîâàíèÿ Ðîññèè, ìîæíî âûäåëèòü íåêîòîðûå èç íèõ ïî ïðåîäîëåíèþ îáùåãî ãîñóäàðñòâåííîãî êðèçèñà. 1. Èçìåíåíèå âñåé êîíñòðóêöèè âëàñòè: ïðåäîñòàâëåíèå øèðîêîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ïðàâèòåëüñòâó, óñòàíîâëåíèå åãî ïîäîò÷åòíîñòè ïàðëàìåíòó è ïîâûøåíèå ðîëè ïîñëåäíåãî; îáåñïå÷åíèå ïîäëèííîé íåçàâèñèìîñòè ñóäîâ, îñîáåííî Êîíñòèòóöèîííîãî è Âåðõîâíîãî. 2. Ââåäåíèå ãðàæäàíñêîãî êîíòðîëÿ íàä ñèëîâûìè ñòðóêòóðàìè, ëèêâèäàöèÿ êîñâåííîãî ïîä÷èíåíèÿ ÑÌÈ êàêîé-ëèáî âåòâè âëàñòè (áþäæåòíàÿ çàâèñèìîñòü), îáåñïå÷åíèå èõ ñàìîñòîÿòåëüíîñòè. 3. Ðåôîðìèðîâàíèå ñèñòåìû âûáîðîâ â îðãàíû âëàñòè äëÿ èñêëþ÷åíèÿ ïîäêóïà èçáèðàòåëåé è ôàëüñèôèêàöèè ðåçóëüòàòîâ ãîëîñîâàíèÿ. 4. Ïî ìåðå âîçìîæíîñòè ïðåîäîëåíèå òðàäèöèé àâòîðèòàðèçìà, óêîðåíèâøèõñÿ â îáùåñòâåííîé ïñèõîëîãèè, ïîëèòè÷åñêîé êóëüòóðå è ñîöèàëüíîé ïàññèâíîñòè îïðåäåëåííîé ÷àñòè ãðàæäàí. 5. Ñîçäàíèå çàêîíîâ îá îòâåòñòâåííîñòè âûñøåé âëàñòè çà ñîñòîÿíèå ñòðàíû, ïðèçâàííûõ îïðåäåëèòü îñíîâíûå îáùåíàöèîíàëüíûå èíòåðåñû, íåäîïóñòèìûå ôîðìû, ñðåäñòâà è ñïîñîáû âëàñòâîâàíèÿ è óñòàíîâèòü îáÿçàòåëüíóþ îò÷åòíîñòü ïàðëàìåíòà è ïðåçèäåíòà ïåðåä íàñåëåíèåì ïî îáðàçöó äðóãèõ ñòðàí. Âûñîêàÿ äîëæíîñòü íå äîëæíà áûòü çàùèòîé îò Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà, ïðîêóðàòóðû. Ýòî ïîçâîëèò, ïèøåò Â. Ñåðåáðÿííèêîâ, ïðîâîäèòü äëÿ âëàñòè ñâîåãî ðîäà ýêçàìåí íà çðåëîñòü1. 6. Âíåäðåíèå äåìîêðàòè÷åñêèõ íîðì îáùåãîñóäàðñòâåííîãî ìàñøòàáà, ÷òî ïîçâîëèò óâÿçàòü ìåæäó ñîáîé òàêèå ïîëèòè÷åñêèå êàòåãîðèè, êàê “ñâîáîäà” è “îòâåòñòâåííîñòü âëàñòè”. Ýëåìåíòàðíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ñâîáîäà ñâÿçàíà ñ èíäèâèäóàëüíûì èëè êîëëåêòèâíûì îáëàäàíèåì ðåñóðñàìè âëàñòè. Ñàìî âûðàæåíèå “îáëàäàíèå âëàñòüþ” òàâòîëîãè÷íî, óêàçûâàåò íà èñõîäíóþ íåðàñ÷ëåíåííîñòü âëàäåíèÿ âëàñòè è âîëè, êîòîðûå òàê èëè èíà÷å ñâÿçàíû ñ ïðåäñòàâëåíèÿìè î ïîðîæäàþùåé ïðè÷èíå öåëåäîñòèæåíèÿ. Ñâîáîäåí òîò, êòî âëàñòåí, âëàäåòåëåí, à òåì ñàìûì è ñàìîñòîÿòåëåí. Óñëîâèåì òàêîé ñâîáîäû ÿâëÿåòñÿ ñîõðàíåíèå è ïðèóìíîæåíèå ðåñóðñîâ âëàñòè, èõ çàùèòà îò ïîñÿãàòåëüñòâ ÷óæàêîâ.

1

62

Ñì.: Ñåðåáðÿííèêîâ Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 27.

Êîíå÷íî, ââåäåíèå ðàññìîòðåííûõ ïðåäëîæåíèé ïî ïðåîäîëåíèþ îáùåãîñóäàðñòâåííîãî êðèçèñà è êðèçèñà âëàñòè âðÿä ëè âîçìîæíî ñðàçó, ïîñêîëüêó íå îäíî äåñÿòèëåòèå âëàñòü ñàìà èãíîðèðîâàëà ñâîè æå çàêîíû. Ïðèìåðîâ òîìó ìîæíî ïðèâåñòè ìíîãî, íî îñíîâíàÿ ïðîáëåìà â òîì, ÷òî âëàñòü ñàìà ñåáÿ “îñâîáîäèëà îò îòâåòñòâåííîñòè” è âìåñòå ñ òåì ïàðàëèçîâàëà ñåáÿ âíóòðåííèìè ïðîòèâîðå÷èÿìè.  ðåçóëüòàòå ñåãîäíÿ “ìû ïîëó÷èëè, íåâåðíîå, ñàìîå ñâîáîäíîå îáùåñòâî – ê ñîæàëåíèþ, ñâîáîäíîå äàæå îò çàêîíîâ, ïîðÿäêà è ìîðàëè”1. Î÷åâèäíî, âëàñòü – ýòî äåéñòâèòåëüíî òÿæåëåéøåå áðåìÿ îòâåòñòâåííîñòü, êàê ãîâîðèë Å. Ì. Ïðèìàêîâ, – îáÿçàííîñòü äåëàòü áëàãî äëÿ îáùåñòâà, óìåíèå íàõîäèòü îïòèìàëüíûå ðåøåíèÿ, èñïðàâëÿòü îøèáêè è ïðèçíàâàòü ñâîè ïðîìàõè âî âëàñòâîâàíèè. § 3. Îñîáåííîñòè ïîëèòè÷åñêîé êóëüòóðû ðîññèéñêîé äåéñòâèòåëüíîñòè  ðÿäå íàó÷íûõ èçäàíèé ïîëèòè÷åñêîãî õàðàêòåðà êóëüòóðà â êîíòåêñòå ïðîáëåìû âëàñòè òðàêòóåòñÿ êàê âûñîêîãóìàíèòàðíûé èíñòèòóò, çàäàþùèé óñëîâèÿ âëàñòíîé àêòèâíîñòè, ïîäðàçóìåâàÿ âåñü ñïåêòð ñâÿçåé è îòíîøåíèé, îáóñëàâëèâàþùèõ äîñòîéíîñòü ïîëèòè÷åñêîãî ó÷àñòèÿ, ñïîñîáîâ âîçäåéñòâèÿ íà ýëåêòîðàò, ñòèëÿ ãðàæäàíñêîãî ïîâåäåíèÿ, âîñïðèÿòèÿ îïïîíåíòîâ, ñïîñîáíîñòü ê äèàëîãó è ò. ï. Êóëüòóðà êàê ìåõàíèçì ãåíåðàöèè, òðàíñëÿöèè è àêêóìóëÿöèè öåííîñòåé â îíòîëîãè÷åñêîé ïëîñêîñòè ïðèäàåò âëàñòè íîðìîîáðàçíûé ñòàòóñ, âûòåêàþùèé èç îðèåíòèðîâàííîñòè íà ÷åëîâåêîíåñóùèå, ãóìàíèòàðíûå àáñîëþòû2. Ïîñëåäíåå ïîçâîëÿåò, íà íàø âçãëÿä, ðàññìàòðèâàòü ïðîáëåìó âçàèìîñâÿçè âëàñòè è êóëüòóðû â ðàçíûõ ïëîñêîñòÿõ âîñïðèÿòèÿ. Äðóãèìè ñëîâàìè, ìîæíî âûäåëèòü ðÿä àñïåêòîâ íàëè÷èÿ ïðîáëåìû è ïîêàçàòü èõ îñîáåííîñòü. Öèâèëèçàöèîííûé àñïåêò – ýòî ñâîåãî ðîäà ôóíäàìåíò âûæèâàåìîñòè ëþáîé êóëüòóðû, öèâèëèçàöèè, êîòîðûé îáðàçóåò ìåõàíèçì ïîñëåäîâàòåëüíîé âûðàáîòêè, çàêðåïëåíèÿ, óìíîæåíèÿ è òðàíñëÿöèè öåííîñòåé. Íîðìàëüíûé öèâèëèçîâàííûé ðåæèì åñòü öåïî÷êà ïðîèçâîäñòâà, ïîòðåáëåíèÿ è âîñïðîèçâîäñòâà âñåé ãóìàíèòàðíîé ôîðìàöèè, ãäå íàëèöî áàëàíñ ñî÷åòàíèÿ áåçîñòàíîâî÷íîñòè ìîäåðíèçàöèè ñ “èñêëþ÷èòåëüíî âûñîêîé ñòåïåíüþ ïðååìñòâåííîñòè, íåïðåðûâíûì íàêîïëåíèåì ïëîäîíîñíîãî êóëüòóðíîãî ñëîÿ”3. Íå òîëüêî âíå ïðîèçâîäñòâà, íî è âíå çàêðåïëåíèÿ, òðàíñëÿöèè íå ñóùåñòâóåò ïëîòíûõ è ïðî÷íûõ òêàíåé. Ýòà àêñèîìà, ê ñîæàëåíèþ, íå ñòàëà äîñòîÿíèåì íàøåãî ìåíòàëèòåòà, íàøåé ìíîãîñòðàäàëüíîé ðåàëüíîñòè. Ïîòðÿñàåò ôàêò: âåñü ìíîãîâåêîâîé ðîññèéñêèé íàöèîíàëüíî-èñòîðè÷åñêèé îïûò äåìîíñòðèðóåò òåíäåíöèþ íå ìíî-

1 2 3

Èçâåñòèÿ. 2000. 14 èþëÿ. Ñ. 2. Ñì.: Ôèëîñîôèÿ âëàñòè. Ñ. 217. Áîðêî Þ. Î. Î ñîöèàëüíîì ïðîãðåññå â ìåíÿþùåìñÿ ìèðå //Êîììóíèñò. 1990. ¹ 11. Ñ. 125.

63

æèòü, à äåëèòü, íå ñòðîèòü, à ðàçðóøàòü, íå îáèõîäèòü èìåþùååñÿ æèëèùå, à çàêëàäûâàòü íîâûé äîì íà âñåãäà íîâîì ìåñòå. Îòñþäà – íåëåïîñòè, õàîñ, áåñïðåñòàííîå îáðóáàíèå êîðíåé â ñòðåìëåíèè ïîëó÷èòü áîëåå ðàñêèäèñòóþ êðîíó. Íî ëèøåííîå ñâÿçåé ñ ïî÷âîé ðàñòåíèå ÷àõíåò – òàê ïîëó÷àåòñÿ ðåçóëüòàò, ïðîòèâîïîëîæíûé çàäàííîìó.  îáúÿñíåíèÿõ íåçàâèäíîñòè íàøåé ñèòóàöèè íåäîñòàòêà íåò. Íàèáîëåå îñíîâàòåëüíûì èç íèõ ïðåäñòàâëÿåòñÿ ñâÿçûâàþùåå ïðè÷èíû ïðàêòè÷åñêè ïåðìàíåíòíîãî ó íàñ êðèçèñà ñ íåïðåñòàííûì ðàçðóøåíèåì êóëüòóðíîãî ñëîÿ, âûðàæàþùèìñÿ â ïîâñåìåñòíîì ïðåðûâàíèè òðàäèöèé, èãíîðèðîâàíèè ðåàëèçîâàííûõ ïðîøëûì öèâèëèçàöèîííûõ íàêîïëåíèé. Íàøà èñòîðèÿ – ñïëîøíàÿ âåëèêàÿ áèòâà ïîòîìêîâ ñ ïðåäêàìè, ãäå, êàê âî âñÿêîé áèòâå ãèãàíòîâ, èñòîùàþòñÿ âñå: äåãðàäèðóåò îáùåñòâî, óòðà÷èâàåò îïîðû, ïðèõîäèò â çàïóñòåíèå ëè÷íîñòü. Íå îñòàâëÿòü êàìíÿ íà êàìíå – ñòàëî ïî÷òè ðóêîâîäÿùèì ïðèíöèïîì íàøåé æèçíè. Îõâà÷åííûå àçàðòîì îáíîâëåíèÿ, ïðåíåáðåãàÿ ïðååìñòâåííîñòüþ, åäâà ëè íå âñÿêóþ íîâóþ ôàçó ñâîåãî ñóùåñòâîâàíèÿ ìû îòêðûâàåì î÷åðåäíûì “äå” – äåñòàëèíèçàöèÿ (ðàçâåí÷àíèå êóëüòà ëè÷íîñòè, êîòîðîå òàê íè÷åì è íå çàêîí÷èëîñü ïî ñóòè ñâîåé, íî óðîí, ïðåæäå âñåãî, ïîíåñëà ïåðñîíèôèöèðîâàííàÿ öèâèëèçîâàííîñòü), äåõðóùåâèçàöèÿ (ïîïûòêà ðàçðóøèò âñå, ÷òî íå îòâå÷àëî òðåáîâàíèÿì íîâîãî âðåìåíè, îñîáåííî ýòî êàñàëîñü ñîåäèíåíèÿ ïðàâèòåëüñòâåííûõ ïîñòîâ), äåáðåæíåâèçàöèÿ (ïîäãîòîâêà ê òîìó, ÷òî ïîðà íà÷èíàòü ïåðåñòðîéêó è “ïðîöåññ ïîéäåò”). Ïîñëåäóþùèå “äå” ïðèîáðåòàþò âñå áîëåå “ðåçóëüòàòèâíûé” ñìûñë, è ýòî â íåêîòîðîì ðîäå ìîæíî îáúÿñíèòü íàêîïèâøèìñÿ îïûòîì “ðàçðóøåíèÿ äî îñíîâàíèÿ”, õîòÿ âñå-òàêè èíîãäà ïîáåæäàåò çäðàâûé ñìûñë. Öèâèëèçîâàííîñòü ïîääåðæèâàåòñÿ â ïåðâóþ î÷åðåäü ÷óâñòâîì óäîâëåòâîðåííîñòè ïðîøëûì, èñòîðèåé, êîòîðàÿ ñ êàæäûì íîâûì ïîëèòè÷åñêèì äåÿòåëåì íå çàâåðøàåòñÿ. Ó Â. Ñîëîâüåâà â ïðèò÷å “Òàéíà ïðîãðåññà” ñèëüíà ìûñëü, ÷òî ìîæíî íå âåðèòü â áóäóùíîñòü ñòàðîé ñâÿòûíè, íî ïðåäàâàòü çàáâåíèþ åå íà òîì îñíîâàíèè, ÷òî îíà â ïðîøëîì, íåâîçìîæíî. Áëàæåííû èäóùèå âïåðåä, íå ãíóøàþùèåñÿ ïðèíÿòü íà ïëå÷è òÿæåñòü áûëîãî, ïðîæèòîãî. Îñòàòüñÿ â èñòîðèè, êîíå÷íî, ïîìîãàåò è ïîçâîëÿåò ïîëîæèòåëüíîå óäåðæàíèå ïðîøëîãî, îáåñïå÷èâàþùåå âûñîêîïðååìñòâåííîå ðàçâèòèå.  ïîñëåäíåì – öèâèëèçîâàííîñòü, âûñòóïàþùàÿ òàêèì êà÷åñòâîì îáùåñòâåííîãî ïðîãðåññà, ãäå äîñòèãàåòñÿ âîñïðîèçâîäèìîñòü îñíîâíûõ ñîöèàëüíûõ ïàðàìåòðî⠖ îò ãîñóäàðñòâåííûõ, ãðàæäàíñêèõ èíñòèòóòîâ äî òðàäèöèé ïèñüìåííîñòè. Ñîõðàíåíèå – óñëîâèå, çàêîí öèâèëèçîâàííîñòè, îáóñëàâëèâàþùèé èñòîðè÷íîñòü æèçíåäåÿòåëüíîñòè. Ïîíèìàíèå ýòîãî ïîçâîëÿåò ñîçäàòü æèçíåñïîñîáíûé ñîöèóì êàê âíóòðè ãîñóäàðñòâà, òàê è çà åãî ïðåäåëàìè. Âíåøíåïîëèòè÷åñêèé àñïåêò ïîçâîëÿåò îïðåäåëèòü ðÿä ïðîáëåì âíåøíåïîëèòè÷åñêîãî õàðàêòåðà, îñîáåííî, åñëè ó÷åñòü, ÷òî ôîðìû êîíôðîíòàöèè 64

òåïåðü èçìåíèëèñü, ÷òî âîéíà âåäåòñÿ óæå íå àðñåíàëàìè, à ýêîíîìè÷åñêèìè è ïîëèòè÷åñêèìè ñðåäñòâàìè – ðàçáàëàíñ ðûíêà, áþäæåòà, âíåñåíèå ðàçáðîäà â îáùåñòâåííîå ìíåíèå, ìåæíàöèîíàëüíûå îòíîøåíèÿ è òîìó ïîäîáíîå. Ñëåäîâàòåëüíî, âîçðîæäåíèå ñòðàíû íåìûñëèìî áåç ïîâîðîòà îò âåëèêîäåðæàâíîñòè ê äåðæàâíîñòè ñî âñåìè âûòåêàþùèìè îòñþäà ïîñëåäñòâèÿìè (öåëåñîîáðàçíîñòü ïàòðîíèðîâàíèÿ ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí, ó÷àñòèå â ìíîãî÷èñëåííûõ ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèÿõ è ò. ä.) Âíóòðèïîëèòè÷åñêèé àñïåêò ïðåäïîëàãàåò èññëåäîâàíèå ïðîáëåì âçàèìîäåéñòâèÿ âëàñòè è êóëüòóðû â óñëîâèÿõ ðàçìåæåâàíèÿ ïîëèòè÷åñêèõ è ýòíè÷åñêèõ èíòåðåñîâ, óñèëåíèÿ öåíòðîáåæíûõ òåíäåíöèé, ìåæíàöèîíàëüíîãî ïðîòèâîñòîÿíèÿ, àíòàãîíèçìîâ ìåæäó öåíòðîì è ïåðèôåðèåé.  ýòîé ñâÿçè íàèáîëåå ïðèåìëåìûì ñïîñîáîì èçáåæàòü òîòàëüíîé âîéíû âñåõ ïðîòèâ âñåõ ÿâëÿåòñÿ ôîðìèðîâàíèå ïðàâèòåëüñòâà íàöèîíàëüíîãî åäèíñòâà. Ñåãîäíÿ êàê íèêîãäà íåîáõîäèì ìàêñèìàëüíî øèðîêèé áëîê âñåõ ïàòðèîòè÷åñêè íàñòðîåííûõ, ãðàæäàíñêè îòâåòñòâåííûõ ñèë, ñêëîííûõ, êàê îòìå÷àþò ïîëèòîëîãè À. Ïàíàðèí, À. Ðÿáîâ è äð., ê öåíòðèñòñêîé, ëèáåðàëüíî-ïðàâîâîé ïîëèòèêå, áàçèðóþùåéñÿ íà äåìîêðàòèè, êîíñåíñóñå, êîìïðîìèññàõ1. Ñîöèàëüíîé îïîðîé ïîëèòèêè íàöèîíàëüíîé êîíñîëèäàöèè êëàññè÷åñêè ÿâëÿåòñÿ ñðåäíèé êëàññ, êàê ãàðàíò ñîöèàëüíîé ñòàáèëüíîñòè, ïîëèòè÷åñêîé ñáàëàíñèðîâàííîñòè. Ïðåîáðàçîâàòåëüíûé àñïåêò êàñàåòñÿ ïðåæäå âñåãî äâóõ ôîðì ìîäåðíèçàöèè – ýâîëþöèîííîé (äîëãîâðåìåííîé, ïîñòåïåííîé) è ðåâîëþöèîííîé (êðàòêîâðåìåííîé, ðàäèêàëüíîé). Íàèáîëåå õàðàêòåðíàÿ ôîðìà ïðåîáðàçîâàíèÿ äëÿ íàñ ñåãîäíÿ ýâîëþöèîííàÿ, íî òåìïîâàÿ ìîäåðíèçàöèÿ, ñîäåðæàùàÿ äâå âçàèìîñîãëàñîâàííûå ÷àñòè. Ïåðâàÿ – ñèëüíàÿ, îáîçðèìàÿ àíòèêðèçèñíàÿ ïðîãðàììà, ïîäâîäÿùàÿ ê ïðåîáðàçîâàíèÿì íå äîãîíÿþùåãî (êàê â ïðîøëîì), à îïåðåæàþùåãî ïîðÿäêà. Âòîðàÿ – íàñòóïàòåëüíûé ïëàí ôðîíòàëüíîé ðåôîðìàöèè îáùåñòâà ñî ñòðóêòóðíûìè ìîäèôèêàöèÿìè.  êà÷åñòâå ñîöèàëüíîãî àãåíòà âî âñåì ïðîöåññå ìîäåðíèçàöèè è îáíîâëåíèÿ îáùåñòâà âûñòóïàåò â ýòîì ñëó÷àå èíòåëëèãåíöèÿ. Ïðåæäå âñåãî ïîòîìó, ÷òî, âõîäÿ â ñðåäíèé êëàññ, îíà îëèöåòâîðÿåò ñîöèàëüíóþ íàäåæíîñòü, âûñîêóþ ïðåäñêàçóåìîñòü ïîâåäåíèÿ – ýòî â ïîëèòè÷åñêîì ïëàíå.  ýêîíîìè÷åñêîì – ñîõðàíèâ ñïîñîáíîñòü ê âûñîêîïðîèçâîäèòåëüíîìó, ñîçèäàòåëüíîìó òðóäó, îíà ÿâëÿåòñÿ ïîäëèííûì ñóáúåêòîì íåòðàäèöèîííîãî èíòåëëåêòóàëüíî åìêîãî ïðîèçâîäñòâà. Îïåðåæàþùèé òèï ìîäåðíèçàöèè ïðîÿâëÿåòñÿ â åå áåñïðåöåäåíòíîñòè. Ìîäåðíèçàöèÿ âäîãîíêó, ñâÿçûâàþùàÿ ïåðñïåêòèâó ñ îñíîâàííûì íà õèùíè÷åñêîì ïðèðîäîïîòðåáëåíèè èíäóñòðèàëèçìîì, ðàâíîñèëüíà ñàìîóáèéñòâó. Íà ñìåíó òåõíîêðàòèçìó èäåò êîñìîöåíòðèçì, íàöåëåííûé íà îáóçäàíèå íå

1

Ñì.: Ôèëîñîôèÿ âëàñòè. Ñ. 225.

65

ïðèðîäû, à òåõíèêè. Ýòî åùå îäèí àðãóìåíò â ïîëüçó âåäóùåé ïðîèçâîäèòåëüíîé ñèëû áóäóùåãî – èíòåëëèãåíöèè. Óïðàâëåí÷åñêèé àñïåêò ïðåäïîëàãàåò èññëåäîâàíèå è îáñóæäåíèå òàêèõ ïîíÿòèé, êàê “ïîëèòè÷åñêàÿ”, “îðãàíèçàöèîííàÿ”, “ïðàâîâàÿ”, “óïðàâëåí÷åñêàÿ” êóëüòóðà, íî â êà÷åñòâå äîìèíèðóþùåãî ïîíÿòèÿ ïðåäëàãàåòñÿ ïîñëåäíåå. Çàâèñèìîñòü ýôôåêòèâíîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ îò îáùåãî óðîâíÿ óïðàâëåí÷åñêîé êóëüòóðû íàñåëåíèÿ íå âûçûâàåò ñîìíåíèé, òî÷íî òàê æå î÷åâèäíî åäèíñòâî è âçàèìîîáóñëîâëåííîñòü äâóõ åå óðîâíåé: óïðàâëåí÷åñêîé êóëüòóðû ãðàæäàí è êóëüòóðû óïðàâëåí÷åñêîãî òðóäà â ðàìêàõ êîíêðåòíîãî ñîöèóìà. Íî â òîì è äðóãîì ñëó÷àå êóëüòóðà – ýòî ïðîöåññ è ðåçóëüòàò, íåðàçäåëèìîå åäèíñòâî ñòàòèñòè÷åñêîãî è äèíàìè÷åñêîãî àñïåêòîâ. Ñïåöèôèêà óïðàâëåí÷åñêîé êóëüòóðû ñâÿçàíà ñ òðàêòîâêîé óïðàâëåíèÿ êàê öåëåïîëàãàþùåãî, îðãàíèçóþùåãî è ðåãóëèðóþùåãî âîçäåéñòâèÿ ëþäåé íà ñîáñòâåííóþ îáùåñòâåííóþ, êîëëåêòèâíóþ è ãðóïïîâóþ æèçíåäåÿòåëüíîñòü êàê íåïîñðåäñòâåííî (ðàçëè÷íûå ôîðìû ñàìîóïðàâëåíèÿ), òàê è ÷åðåç ñïåöèàëüíûå ñòðóêòóðû (îáúåäèíåíèÿ, ïàðòèè, ñîþçû). Óïðàâëåí÷åñêàÿ êóëüòóðà õàðàêòåðèçóåòñÿ íå òîëüêî êàê ÿâëåíèå ñîçíàíèÿ, ïñèõèêè, íîðìàòèâíîå óñòàíîâëåíèå, íî è êàê ïðàêòè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü. Ìîæíî ãîâîðèòü î òîì, ÷òî îñíîâíûì äëÿ ãðàæäàí ÿâëÿåòñÿ îñìûñëåííîå îòíîøåíèå ê ãîñóäàðñòâåííîìó óïðàâëåíèþ, ñêëàäûâàþùååñÿ íà îñíîâå óïðàâëåí÷åñêèõ çíàíèé, îáðàçöîâ óïðàâëåí÷åñêîãî ïîâåäåíèÿ, à òàêæå îòíîøåíèÿ ê óïðàâëåí÷åñêèì èíñòèòóòàì è ïðîÿâëÿþùååñÿ â âèäå óïðàâëåí÷åñêîé êîìïåòåíöèè, èíôîðìèðîâàííîñòè, çàèíòåðåñîâàííîñòè â àêòèâíîé è ïàññèâíîé ôîðìàõ. Ìíîãîñòîðîííèì âûðàæåíèåì êóëüòóðû óïðàâëåí÷åñêîãî òðóäà, îñîáåííî íà ïîëèòè÷åñêîé àðåíå, âûñòóïàåò ïðàêòè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü “óïðàâëåíöå┠(ïîëèòèêîâ, ëèäåðîâ), âêëþ÷àþùàÿ êîíêðåòíûå äåéñòâèÿ, ðåøåíèÿ, ñïîñîáû îáùåíèÿ ñ ëþäüìè. Íå ñëó÷àéíî ïðîáëåìà âçàèìîäåéñòâèÿ âëàñòè è êóëüòóðû â öåëîì îñíîâûâàåòñÿ íà èññëåäîâàíèè ïðîáëåìû (ôåíîìåíà) áþðîêðàòèè.  ðàìêàõ îáùåñòâåííûõ íàóê â ñòðàíàõ Çàïàäà ñóùåñòâóåò íåñêîëüêî íàïðàâëåíèé èññëåäîâàíèÿ áþðîêðàòèè êàê ÿâëåíèÿ, èìåþùèå öåëüþ âûäåëåíèå åå õàðàêòåðíûõ ÷åðò è òåíäåíöèé òðàíñôîðìàöèè. Ì. Âåáåð, Ð. Ìåðòîí, Ì. Äþâåðæå, ñòîðîííèêè òåîðèè “ôîðìàëüíîé îðãàíèçàöèè” çàíèìàëèñü àíàëèçîì ñòðóêòóðû áþðîêðàòèè, åå âíóòðèîðãàíèçàöèîííûõ çàêîíîâ, ñâÿçè ñî ñðåäîé1. Ñîïîñòàâëÿÿ èäåàëüíûå òèïû (ìîäåëè) óïðàâëåí÷åñêîé êóëüòóðû ðàçíûõ ïåðèîäîâ, ìîæíî ïðîñëåäèòü äèíàìèêó óïðàâëåí÷åñêîé êóëüòóðû â ðóñëå îáùåé ïðî-

1 Ñì. áîëåå ïîäðîáíî: Ìàêàðåíêî Â. Ò. Âåðà, âëàñòü è áþðîêðàòèÿ. Êðèòèêà ñîöèîëîãèè Ì. Âåáåðà. Ðîñòîâ í /Ä.: Èçä-âî Ðîñòîâ. óí-òà, 1988. 300 ñ.; Ìåðòîí Ð. Àìåðèêàíñêàÿ ñîöèîëîãè÷åñêàÿ ìûñëü // Òåêñòû / Ð. Ìåðòîí, Äæ. Ìèä, Ò. Ïàðñîíñ, À Ùîö; Ïîä ðåä. Â. À. Áîðåíêîâà. Ì.: Èçä-âî ÌÃÓ, 1994. 496 ñ.; Äþâåðæå Ì. Íîñòàëüãèÿ áåññèëèÿ. Äþàìåëü À. Íîâûé îáëèê ïîëèòèêè: Ðåôåðàò. Ì.: ÈÍÈÎÍ, 1990. 18 ñ.

66

áëåìû ñîîòíîøåíèÿ âëàñòè è êóëüòóðû. Òàê, íàïðèìåð, âûäåëÿÿ “êëàññè÷åñêóþ” è ñîâðåìåííóþ “ïîëèòè÷åñêóþ” áþðîêðàòèþ, ìû íåïðèìåííî êîñíåìñÿ îñîáåííîñòåé âçàèìîîòíîøåíèé ìåæäó âëàñòüþ àâòîðèòàðíîãî è òîòàëèòàðíîãî ðåæèìîâ ñ ñóùåñòâóþùåé êóëüòóðîé.  êà÷åñòâå äåéñòâèÿ, íàïðàâëåííîãî íà ðåøåíèå ïðîáëåìû âçàèìîñâÿçè âëàñòè è êóëüòóðû, çàïàäíûå ïîëèòîëîãè è ñîöèîëîãè ïðåäëàãàþò ïåðåõîäèòü îò ìåòîäîâ àäìèíèñòðèðîâàíèÿ ê ìåíåäæìåíòó. Ìåíåäæìåíò ïðåäïîëàãàåò áîëåå âûñîêóþ ñòåïåíü ñâîáîäû è ðóêîâîäèòåëåé è ïîä÷èíåííûõ, îòñþäà è òàêèå òðåáîâàíèÿ ê ñîâðåìåííûì ãîñóäàðñòâåííûì ÷èíîâíèêàì, êàê óìåíèå äîâîäèòü äî ñâåäåíèÿ èíôîðìàöèþ, ñïîñîáíîñòü ê ñâîáîäíîìó, ìåæëè÷íîñòíîìó îáùåíèþ, óìåíèå îðèåíòèðîâàòüñÿ â ñèòóàöèè, ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ è ðàçðåøàòü ïðîáëåìû, óìåíèå ðàáîòàòü â êîëëåêòèâå, ñîâåòîâàòüñÿ, âåñòè ïåðåãîâîðû. Âñå ýòî ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ â êà÷åñòâå äîñòàòî÷íîãî è íåîáõîäèìîãî, êîãäà ðå÷ü èäåò î ôîðìèðîâàíèè è ðàçâèòèè ïðèíöèïèàëüíî èíîé êóëüòóðû óïðàâëåí÷åñêîãî òðóäà – êóëüòóðû ìåíåäæìåíòà. Ïîëèòè÷åñêèé ìåíåäæìåíò áàçèðóåòñÿ íà òåõ æå îñíîâàõ, ÷òî è îáùåóïðàâëåí÷åñêèé, íî îñîáî âàæíî ïîä÷åðêíóòü ñëåäóþùèå êà÷åñòâà ïîëèòè÷åñêîãî ìåíåäæåðà: øèðîòó êðóãîçîðà, ñïîñîáíîñòü ê ïðèíÿòèþ îïòèìàëüíûõ ðåøåíèé ïðè íàëè÷èè ïîëèìíåííèé, – ÷òî â öåëîì ïîçâîëÿåò ãîâîðèòü î åäèíñòâå (ñèíòåçå) ðàçëè÷íûõ âèäîâ êóëüòóð: îáùåé, ïðîôåññèîíàëüíîé, óïðàâëåí÷åñêîé, ïðàâîâîé, äåëîâîé, ïîëèòè÷åñêîé. Åñëè àäìèíèñòðàòèâíûå ðåôîðìû ñòðàí Çàïàäà îñóùåñòâëÿëèñü â îñíîâíîì â ðàìêàõ ñòàáèëüíûõ ïîëèòè÷åñêèõ ñèñòåì, òî ðîññèéñêèå îòíîñÿòñÿ ê òàêîìó òèïó ñîâðåìåííûõ àäìèíèñòðàòèâíûõ ðåôîðì, êîòîðûå îñóùåñòâëÿþòñÿ ïðàêòè÷åñêè îäíîâðåìåííî ñ èçìåíåíèÿìè ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû. À ïîñêîëüêó ýôôåêòèâíîñòü óïðàâëåíèÿ îïðåäåëÿåòñÿ âî ìíîãîì ñîñòîÿíèåì óïðàâëåí÷åñêîé êóëüòóðû íàñåëåíèÿ, ñïåöèôèêîé ïîëèòè÷åñêîé êóëüòóðû, òî ïðîáëåìà êóëüòóðíîãî ôàêòîðà â ïðîöåññå ðåôîðìèðîâàíèÿ ïðåäñòàâëÿåòñÿ âåñüìà ñóùåñòâåííîé. Öåíòðàëüíîé ïðîáëåìîé íàøåé ïîëèòè÷åñêîé êóëüòóðû, íà íàø âçãëÿä, ìîæíî ñ÷èòàòü òðàäèöèîííóþ ñìåíó ñîäåðæàíèÿ, à íå ôîðìû. Ðÿä ñóùåñòâóþùèõ è äîâîëüíî æèâó÷èõ òðàäèöèé â îòíîøåíèè ê âëàñòè, ê ïîëèòè÷åñêîé îïïîçèöèè íå äàþò ðåâîëþöèîííî èçìåíèòü ñîäåðæàíèå ïîëèòè÷åñêîé êóëüòóðû, à ýòî, â ñâîþ î÷åðåäü, ñîçäàåò ðÿä ïðîáëåì âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ íûíåøíåé âëàñòè è êóëüòóðû. Òðàäèöèè íåâîçìîæíî èçìåíèòü âîëåâûì óñèëèåì, íî èçìåíåíèå ñîöèàëüíîé òêàíè ìîæåò ïðîèçîéòè íà îñíîâå ñîöèàëüíîãî îïûòà. Ñåãîäíÿ ñóùåñòâóþò äâà ìîìåíòà, ñïîñîáíûå ïîâëèÿòü íà èçìåíåíèå ñàìèõ òðàäèöèé ïîëèòè÷åñêîé êóëüòóðû (à çíà÷èò, è êóëüòóðû óïðàâëåíèÿ), ñòèìóëèðîâàòü ñòàíîâëåíèå ìåíåäæåðèàëüíîé êóëüòóðû: îáåñïå÷åíèå çàêîííîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ íîâûõ âëàñòíûõ èíñòèòóòîâ è èíôîðìèðîâàííîñòü 67

íàñåëåíèÿ. Êàê ïîêàçûâàåò ïðàêòèêà, êîãäà èíôîðìàöèÿ ïåðåñòàåò áûòü “ñîáñòâåííîñòüþ” óïðàâëåíöåâ, ïîëèòèêîâ, èäåîëîãîâ, – ó÷àñòèå è êîíòðîëü ñî ñòîðîíû íàñåëåíèÿ îáåñïå÷èâàþò äåéñòâèòåëüíî ýôôåêòèâíîå óïðàâëåíèå íà îñíîâå íîâûõ òðàäèöèé óïðàâëåí÷åñêîé êóëüòóðû1. Öåííîñòíî-ìîòèâàöèîííûé àñïåêò ïðåäïîëàãàåò èçó÷åíèå ïîëèòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè âîîáùå è îñîáåííî â åå ïñèõîëîãè÷åñêîì êîíòåêñòå. Ïñèõîëîãè÷åñêàÿ äåòåðìèíèðîâàííîñòü ïîëèòè÷åñêîãî ïðîöåññà î÷åâèäíà. Îíà âûðàæàåòñÿ è â ãðîìàäîé ðîëè, êîòîðóþ èãðàåò â ïîëèòèêå ñèñòåìà öåííîñòåé èíäèâèäà. Îñîáåííî ýòî àêòóàëüíî äëÿ äåìîêðàòè÷åñêîãî îáùåñòâà, äàþùåãî îùóùåíèå âíóòðåííåé ñâîáîäû ëè÷íîñòè. Îïûò ïîêàçûâàåò, ÷òî äèíàìèêà íàñòðîåíèé è ìåæëè÷íîñòíûõ îòíîøåíèé íàøèõ ïîëèòèêîâ, èõ öåííîñòíûå îðèåíòàöèè íåïîñðåäñòâåííî ïðîÿâëÿþòñÿ â ïîëèòè÷åñêîé êóëüòóðå. Íåñìîòðÿ íà âûñîêóþ ïñèõîëîãè÷åñêóþ äåòåðìèíèðîâàííîñòü ïîëèòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ìåæëè÷íîñòíûì îáùåíèåì, äàííàÿ ïðîáëåìà ÿâëÿåòñÿ åùå íåäîñòàòî÷íî èçó÷åííîé. Ïðàêòè÷åñêè ìàëîèçó÷åííîé îñòàåòñÿ ìîòèâàöèîííî-öåííîñòíàÿ ñôåðà ïîëèòè÷åñêèõ ëèäåðîâ. Íèêòî íå ñòàíåò îòðèöàòü, ÷òî íà ïîëèòè÷åñêóþ êóëüòóðó îáùåñòâà, äåìîêðàòè÷åñêîãî îñîáåííî, âëèÿþò ñèñòåìû öåííîñòåé, êîòîðûìè ðóêîâîäñòâóþòñÿ â ñâîèõ äåéñòâèÿõ ñóáúåêòû è îáúåêòû ïîëèòè÷åñêîé êóëüòóðû è ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè. È ÷åì áîëüøå ñîâïàäåíèé â ñèñòåìàõ öåííîñòåé ýòèõ äâóõ ãðóïï, òåì áûñòðåå è óñïåøíåå ðàçâèâàåòñÿ äåìîêðàòè÷åñêîå îáùåñòâî. Èññëåäîâàíèÿ â ýòîé îáëàñòè ïîêàçàëè, ÷òî äëÿ îáúåêòîâ ïîëèòè÷åñêîé êóëüòóðû (íåîïîëèòèêîâ) ïðèîðèòåòíûì ÿâëÿåòñÿ âûñîêîå ìàòåðèàëüíîå ïîëîæåíèå, â òî âðåìÿ êàê ó ñóáúåêòîâ (ïîëèòèêîâ) äàííàÿ öåííîñòü íå âñåãäà äîìèíèðóåò â èõ ìèðîâîççðåíèè. Äëÿ íèõ öåëüþ ÿâëÿåòñÿ äîñòèæåíèå ðåçóëüòàòà â ëþáûõ íà÷èíàíèÿõ. Âëèÿòåëüíûìè öåííîñòÿìè äëÿ ñóáúåêòîâ ïîëèòè÷åñêîé êóëüòóðû ÿâëÿþòñÿ ñîáñòâåííûé ïðåñòèæ, àêòèâíûå ñîöèàëüíûå êîíòàêòû, ïîñòîÿííîå ðàçâèòèå ñâîèõ ñïîñîáíîñòåé è äðóãèõ ëè÷íîñòíûõ õàðàêòåðèñòèê. Ñîâïàäåíèå öåííîñòíûõ îðèåíòàöèé íàáëþäàåòñÿ ïî äâóì ïîçèöèÿì: ñîõðàíåíèå ñîáñòâåííîé èíäèâèäóàëüíîñòè (çàùèòà ñâîåé íåïîâòîðèìîñòè è íåçàâèñèìîñòè – òåíäåíöèÿ êóëüòóðû äåìîêðàòè÷åñêîãî îáùåñòâà) è êðåàòèâíîñòü (ðåàëèçàöèÿ ñâîèõ âîçìîæíîñòåé, ñòðåìëåíèå èçìåíèòü îêðóæàþùóþ äåéñòâèòåëüíîñòü). Äàííûå äâå öåííîñòè – ïðèçíàê êóëüòóðû äåìîêðàòè÷åñêîãî îáùåñòâà, îäíàêî øèðîêîå âíåäðåíèå òàêîãî ïðèçíàêà â íàñòîÿùåå âðåìÿ áîëüøå æåëàåìîå, ÷åì äåéñòâèòåëüíîå ÿâëåíèå. Òàêèì îáðàçîì, î÷åðòèâ õîòÿ áû ïðèìåðíî êðóã öåííîñòåé ïîëèòè÷åñêèõ äåÿòåëåé, âèäèì òå î÷åâèäíûå ïðîáëåìû, êîòîðûå íåîáõîäèìî ðåøàòü ïðåæäå 1 Ñì.: Âîëêîâà À. Ìåíåäæåðèàëüíàÿ êóëüòóðà: ïðîáëåìû è ïåðñïåêòèâû ñòàíîâëåíèÿ â ñîâðåìåííîé êóëüòóðå // Ïîëèòè÷åñêèé ìåíåäæìåíò: òåîðèÿ, ìåòîäîëîãèÿ, ïðàêòèêà: Òåç. äîêë. è âûñòóï. 3-é ñòóä. ïîëèòîëîãè÷. êîíô. / Ïîä ðåä. Ë. Â. Ñìîðãóíîâà. ÑÏá.: Èçäâî ÑÏáÃÓ, 1999. Ñ. 105.

68

âñåãî ðàäè âçàèìîäåéñòâèÿ âëàñòè è êóëüòóðû â ðàìêàõ äåìîêðàòè÷åñêîãî ðåôîðìèðîâàíèÿ îáùåñòâà1. Ïîëèòèêî-êóëüòóðîëîãè÷åñêèé àñïåêò ñâÿçàí ñ îïðåäåëåíèåì çíà÷èìîñòè âíåèíñòèòóöèîíàëüíûõ àñïåêòîâ ïîëèòèêè: çà äåÿòåëüíîñòüþ íåêîòîðûõ ïîëèòè÷åñêèõ ñóáúåêòîâ, çà ôàñàäîì èíñòèòóòîâ ïðîñìàòðèâàåòñÿ ïðèñóòñòâèå óñòîé÷èâûõ òðàäèöèîííûõ “àðõåòèïî┠èëè “êàíîíîâ”, êîòîðûå íå âñåãäà îñîçíàþòñÿ, íî íåèçìåííî äåéñòâóþò. Ïîýòîìó èçó÷åíèå êóëüòóðíîãî êîíòåêñòà ñòàíîâèòñÿ ðåøàþùèì óñëîâèåì òåõ èëè èíûõ ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèõ íîâîââåäåíèé è ìîäåðíèçàöèé. Ïîëèòîëîãèÿ ñòàíîâèòñÿ êóëüòóðíî-öåíòðè÷íîé, ïîñêîëüêó èññëåäóåò íå òîëüêî ïîëèòè÷åñêóþ ñèñòåìó êàê ìåõàíèçì, íî è óñëîâèÿ èíòåãðàöèè ýòîãî ìåõàíèçìà ⠓ìàòàñèñòåìó “ñîöèóìà, ãäå òðàäèöèè è íîðìû, öåííîñòè è îáðàçöû ïîâåäåíèÿ èãðàþò íå ìåíüøóþ ðîëü, ÷åì ïðàãìàòè÷åñêè ïîíèìàåìûå èíòåðåñû è èíñòðóìåíòû èõ äîñòèæåíèÿ. Òàêèì îáðàçîì, âîïðîñ î ïîëèòè÷åñêîé êóëüòóðå, ñ îäíîé ñòîðîíû, âûñòóïàåò êàê âîïðîñ î íàñëåäèè, î òðàäèöèè, â ïðÿìûõ èëè ïðåâðàùåííûõ ôîðìàõ îêàçûâàþùèõ âëèÿíèå íà ïîëèòèêó, à ñ äðóãîé ñòîðîíû, êàê âîïðîñ îá îáùèõ æèçíåîðèåíòèðóþùèõ “ñìûñëàõ” è öåííîñòÿõ. Îáîçíà÷åíèå è îïðåäåëåíèå ñîäåðæàíèÿ ðÿäà àñïåêòîâ âçàèìîäåéñòâèÿ âëàñòè è êóëüòóðû âðÿä ëè ïîçâîëÿò â ïîëíîé ìåðå ðåøèòü ïðîáëåìû âçàèìîîòíîøåíèé ñîâðåìåííîé âëàñòè è êóëüòóðû â Ðîññèè áåç ó÷åòà ñîâðåìåííûõ äåìîêðàòè÷åñêèõ ïðåîáðàçîâàíèé, ïðîèñõîäÿùèõ âíóòðè ñòðàíû. Îäíàêî, åñëè ãîâîðèòü î ïðåîáðàçîâàíèÿõ, òî ñëåäóåò ó÷åñòü, ÷òî äåìîêðàòèÿ â Ðîññèè äåëàåò ëèøü ïåðâûå øàãè, ïîñêîëüêó íåò äåìîêðàòè÷åñêèõ òðàäèöèé. Ñàìîäåðæàâíàÿ ìîíàðõèÿ â Ðîññèè ñóùåñòâîâàëà äîëüøå è áûëà ðàçâèòà ñèëüíåå, ÷åì ãäå-ëèáî â Öåíòðàëüíîé è Çàïàäíîé Åâðîïå. Îáùåñòâî ñòàëî ïðè÷àñòíî ê ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè î÷åíü ïîçäíî è â ñóùåñòâåííî îãðàíè÷åííûõ ìàñøòàáàõ. Ïåðâàÿ ðîññèéñêàÿ êîíñòèòóöèÿ 1906 ãîäà, êîòîðóþ ðîññèéñêèé ñàìîäåðæåö äàðîâàë íå ïî äîáðîé âîëå, áûëà áîëüøå ôîðìàëüíîé. Ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè, ïàðëàìåíòàðèçì, ñïîñîáíîñòü îáùåñòâà ê ïîëèòè÷åñêîé ñàìîîðãàíèçàöèè èìåëè â Ðîññèè ñëèøêîì íåäîëãóþ èñòîðèþ êî âðåìåíè, êàê áîëüøåâèêè ïîëîæèëè êîíåö âñåìó ýòîìó, ãðóáî ðàñòîïòàëè ñóùåñòâîâàâøèå ôîðìû äåìîêðàòèè, ïðåäëîæèâ âçàìåí ëèøü îäíó, “âûñøóþ” ôîðìó – êëàññîâóþ áîðüáó. Ýòà ôîðìà ïðåäïîëàãàëà äåìîêðàòèþ êàê òîòàëèòàðèçìà, òàê è àâòîðèòàðèçìà, íî îáùèì ó íèõ áûëî òî, ÷òî äåìîêðàòè÷åñêèå ïðàâà ãðàæäàí áûëè äåêëàðèðîâàíû, ïîòîìó ñîáëþäàëèñü ëèøü íà áóìàãå. Òàêîå ñîñòîÿíèå äåìîêðàòèè íå èñêëþ÷àëî ïðîáëåì âçàèìîäåéñòâèÿ âëàñòè è êóëüòóðû, íî ãîâîðèòü îá ýòîì áûëî íå ïðèíÿòî. Åñëè ïðîàíàëèçèðîâàòü íûíåøíåå ñîñòîÿíèå Ðîññèè, òî îáíàðóæàòñÿ äâå ñòîðîíû, êîòîðûå è îïðîâåðãàþò äåìîêðàòè÷åñêèå ïðåîáðàçîâàíèÿ, è ïîäòâåðæäà1 Ñì.: Ãóðèõèíà Å. Ìîòèâàöèîííî-öåííîñòíûé àñïåêò ïîëèòè÷åñêîé êóëüòóðû // Ïðèêëàäíàÿ ïîëèòîëîãèÿ è ñîâðåìåííûé ïîëèòè÷åñêèé ïðîöåññ â Ðîññèè: Òåç. äîêë. è âûñòóï. Âòîðîé ñòóä. ïîëèòîëîãè÷. êîíô. / Ïîä ðåä. Ë. Â. Ñìîðãóíîâà. ÑÏá.: Èçä-âî ÑÏáÃÓ, 1998. Ñ. 151.

69

þò èõ ñóùåñòâîâàíèå. Íàïðèìåð, íàëè÷èå â Ðîññèè àâòîðèòàðíîé ïðåçèäåíòñêîé âëàñòè, óïðàâëåíèå ñòðàíîé ïî óêàçàì ïðåçèäåíòà, à íå ïî çàêîíàì, ïðèíèìàåìûì ïàðëàìåíòîì (êàê ýòî áûëî â ïåðèîä ïðàâëåíèÿ Á. Åëüöèíà), ãîâîðèò íå â ïîëüçó äåìîêðàòèè, à ðàññóæäàòü î ôóíêöèîíèðîâàíèè äåìîêðàòè÷åñêèõ èíñòèòóòîâ âîîáùå íå ïðèõîäèòñÿ. Îäíàêî, íà÷èíàÿ ñ 1995 ãîäà, êîãäà â ïàðëàìåíòñêèõ âûáîðàõ âûðàçèëè æåëàíèå ó÷àñòâîâàòü áîëåå 250 ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé, ãðóïïèðîâîê è îáúåäèíåíèé, à áîëåå 15000 êàíäèäàòî⠖ áîðîòüñÿ çà 450 äóìñêèõ ïîñòîâ, – ýòî áûëî óæå ÿâíîå ïîäòâåðæäåíèå äåìîêðàòè÷åñêîìó íà÷àëó â ðàçâèòèè Ðîññèè. Êðîìå òîãî, åñëè â ñîâåòñêèå âðåìåíà âñå ÑÌÈ äåðæàëè åäèíóþ ëèíèþ, îáåñïå÷åííóþ æåñòêîé öåíçóðîé, òî â ïîñòêîììóíèñòè÷åñêóþ ýïîõó ðàçðåøåíî ïî÷òè âñå, è ýòî åùå îäèí øòðèõ ê âîïðîñó î äåìîêðàòè÷åñêîì îáíîâëåíèè îáùåñòâà. Íàèáîëåå î÷åâèäíûìè ïðîáëåìû âçàèìîäåéñòâèÿ âëàñòè è êóëüòóðû ñòàíîâèëèñü, íà íàø âçãëÿä, êîãäà ïîÿâëÿëàñü êîíòðêóëüòóðà, îñîáåííî ïîëèòè÷åñêàÿ. Äëÿ òîãî ÷òîáû ýòî ïðîñëåäèòü, ðàçäåëèì, ñëåäóÿ Ã. Çèìîíó, ïîëèòè÷åñêóþ êóëüòóðó íà äâå ÷àñòè: äîìèíèðóþùóþ ïîëèòè÷åñêóþ êóëüòóðó è ïîëèòè÷åñêóþ êîíòðêóëüòóðó (äèññèäåíòñêóþ)1. Îñíîâíàÿ ÷åðòà äîìèíèðóþùåé ïîëèòè÷åñêîé êóëüòóðû – àâòîêðàòèÿ, íàëè÷èå ñèëüíîãî öåíòðà è âëàñòè âî ãëàâå ñ ôèãóðîé ñàìîäåðæöà; ñàì èíñòèòóò ñàìîäåðæàâèÿ ñòîèò íàä òåêóùèìè ïîëèòè÷åñêèìè ñõâàòêàìè è ñ÷èòàåòñÿ íåïðèêîñíîâåííûì. Ìîñêîâñêîå ãîñóäàðñòâî âûðàáîòàëî ýòî ñóùåñòâåííîå ÿäðî ðîññèéñêîé ïîëèòè÷åñêîé êóëüòóðû óæå â ïîçäíåå ñðåäíåâåêîâüå, è â ñâîèõ ñóùåñòâåííûõ ÷åðòàõ îíî ñîõðàíèëîñü äî íàøèõ äíåé. Õàðàêòåðíî, ÷òî ðàñïàä öåíòðàëèçîâàííîé ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû âñÿêèé ðàç âåë ê êîëëàïñó ãîñóäàðñòâà è ñîïðîâîæäàëñÿ ðàçëîæåíèåì îáùåñòâà. Òàê áûëî â íà÷àëå XVII âåêà, ïîñëå òîãî, êàê ïðåêðàòèëàñü äèíàñòèÿ Ðþðèêîâè÷åé, â 1917 ãîäó ñ ïðèõîäîì Ñîâåòîâ, à çàòåì åùå ðàç – â 1991 ãîäó, êîãäà íàñòóïèë ïîñòêîììóíèñòè÷åñêèé ïåðèîä. Ïðåäïîñûëêîé ê ïðåîäîëåíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî êðèçèñà âñÿêèé ðàç îêàçûâàëîñü âîññòàíîâëåíèå öåíòðà âëàñòè.  1613 ãîäó ýòîãî äîñòèãëè, èçáðàâ íà öàðñòâî Ìèõàèëà, ïåðâîãî èç äèíàñòèè Ðîìàíîâûõ, â 1921 ãîäó ýòîãî äîáèëñÿ Ëåíèí, à â ñåíòÿáðå – îêòÿáðå 1993 ãîäà ñ òîé æå öåëüþ Åëüöèí, íî óæå íå íà áðîíåâèêå, à íà òàíêå, ñîâåðøèë ãîñóäàðñòâåííûé ïåðåâîðîò, óíè÷òîæèâ Ñîâåòû. Êîíå÷íî, ïðîéäåò âðåìÿ, è èñòîðèÿ ðàññòàâèò ñâîè àêöåíòû. Òî, ÷òî ïðè Ëåíèíå áûëî îïðàâäàíî ïîëèòè÷åñêèì ðàñ÷åòîì, äåñÿòèëåòèÿ ñïóñòÿ îêàçàëîñü ðîêîâîé êîíñòðóêöèåé, ñóùåñòâåííûì îáðàçîì ñïîñîáñòâîâàâøåé ñêîðåéøåìó ïàäåíèþ ñîâåòñêîé âëàñòè. Åñëè â òå÷åíèå äîëãèõ ëåò öåíòðèçì áûë ðåàëüíîñòüþ, à ñîâåòñêèé ôåäåðàëèçì – âíåøíåé âèäèìîñòüþ, òî â êîíöå êîíöîâ îòíîøåíèÿ 1 Ñì.: Çèìîí Ã. Çàìåòêè î ïîëèòè÷åñêîé êóëüòóðå â Ðîññèè // Âîïðîñû ôèëîñîôèè. 1998. ¹ 7. Ñ. 24.

70

ïåðåâåðíóëèñü è ñîâåòñêèé ôåäåðàëèçì ñòàë áîìáîé, ðàçîðâàâøåé Ñîâåòñêèé Ñîþç íà íàöèîíàëüíî-òåððèòîðèàëüíûå ÷àñòè1. Åùå îäíà õàðàêòåðèñòèêà äîìèíèðóþùåé ïîëèòè÷åñêîé êóëüòóðû – ÿðêî âûðàæåííûé ýòàòèçì2. Ñèëüíîå ãîñóäàðñòâî è ñëàáî ñòðóêòóðèðîâàííîå îáùåñòâî ñî ñëàáîðàçâèòûì ñàìîñîçíàíèåì – ôóíäàìåíòàëüíûå ÷åðòû ðóññêîé èñòîðèè. Ïðàâäà, â ïîñëåäíèå äåñÿòèëåòèÿ, ïðåäøåñòâîâàâøèå 1917 ãîäó, âîçíèêëè ïðåäïîñûëêè áóðæóàçíîãî îáùåñòâà, è âñå æå îáùåñòâåííûå ñòðóêòóðû îêàçàëèñü íåäîñòàòî÷íî îêðåïøèìè äëÿ òîãî, ÷òîáû íå äàòü áîëüøåâèêàì îáåçãëàâèòü ñòàðîå îáùåñòâî è ñàìèì âîññåñòü íà ìåñòî ïðåæíèõ ãîñïîä. Äëÿ çàâåðøåíèÿ õàðàêòåðèñòèêè ðîññèéñêîé ïîëèòè÷åñêîé äîìèíàíòû ìîæíî íàçâàòü åùå ïîòðåáíîñòü åå â êîíñåíñóñå3. Ðàñõîæäåíèÿ â ïîëèòèêå è îáùåñòâå ðàññìàòðèâàþòñÿ êàê íå÷òî âðåìåííîå, ÷òî äîëæíî áûòü ïðåîäîëåíî, òàê, ÷òîáû â êîíöå êîíöîâ âñå äóìàëè è äåéñòâîâàëè çàîäíî. Çà ýòèì ñêðûâàåòñÿ ïðåäñòàâëåíèå, ÷òî â ïîëèòèêå, êàê è â ôèëîñîôèè è â ðåëèãèè, ñóùåñòâóåò òîëüêî îäíà èñòèíà, ÷òî åå íàäî îòûñêàòü, è ÷òî âñÿêèé ÷åëîâåê â îòâåòå ïåðåä íåé. Êóëüòóðà ñîãëàñèÿ êîðåíèòñÿ â ïðàâîñëàâíîì áîãîñëîâèè è êðåñòüÿíñêîé îáùèíå. Êîíñåíñóñ áûë íåîáõîäèìûì óñëîâèåì âûæèâàíèÿ ñåëüñêîãî ñîîáùåñòâà. Êàê ïðàâèëî, êîíñåíñóñ äîñòèãàåòñÿ íå óñòàíîâëåííûìè ïðîöåäóðàìè, ïî ðàç è íàâñåãäà ïðèíÿòîìó îáðàçöó, íå ôîðìàëüíûì ñîãëàøåíèåì èëè îáðàçîâàíèåì ãðóïï ïî èíòåðåñàì. Êîíñåíñóñ – ýòî ïðåîäîëåíèå äåëåíèÿ ñîîáùåñòâà íà áîëüøèíñòâî è ìåíüøèíñòâî.  ýòîì ñìûñëå êóëüòóðà êîíñåíñóñà íàõîäèòñÿ â îïðåäåëåííîì ïðîòèâîðå÷èè ñ äåìîêðàòè÷åñêîé êóëüòóðîé ñïîðà, èñõîäÿùåé èç òîãî, ÷òî ïðîòèâîïîëîæíîñòü èíòåðåñîâ åñòåñòâåííà è, â ïðèíöèïå, íåïðåîäîëèìà. Êóëüòóðà êîíñåíñóñà, íàïðîòèâ, ñòðåìèòñÿ ê òîìó, ÷òîáû ïðåîäîëåòü, óíè÷òîæèòü êîíôëèêòû, ïðîòèâîðå÷èÿ è ïðîòèâîñòîÿíèÿ.  èñòîðèè ðàçâèòèÿ íàøåé ñòðàíû áûëî âðåìÿ, êîãäà â îñíîâå êóëüòóðû ëåæàëè äóõîâíûå ðåëèãèîçíûå óñòîè, à êîíñåíñóñ áûë åñòåñòâåííûì ñîñòîÿíèåì êóëüòóðû... ”è ìèðñêàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü, äîáðîâîëüíî ïðèçíàâàÿ âûñøèé, ÷èñòî íðàâñòâåííûé àâòîðèòåò âëàñòè äóõîâíîé è îïèðàÿñü íà íåãî, ñàìà ïîëó÷àëà íðàâñòâåííîå çíà÷åíèå è âíóòðåííþþ ñèëó”4.  ïðîòèâîâåñ âñåìó ýòîìó, áîëüøåâèñòñêàÿ èäåîëîãèÿ ðàâåíñòâà ñòðîèëàñü íà ìàðêñèñòñêîì ôóíäàìåíòå. Åäèíñòâî ïàðòèè è íàðîäà, ëè÷íîé è êîëëåêòèâíîé âîëè, ñîâïàäåíèå èíòåðåñîâ Ñîâåòñêîãî Ñîþçà ñ èíòåðåñàìè ìèðîâîé ðåâîëþöèè áàçèðîâàëèñü íà òîì, ÷òî èíòåðåñû îòäåëüíûõ ëèö äîëæíû áûòü ïîä÷èíåíû Ñì.: Çèìîí Ã. Óêàç. ñî÷. Ñ. 25. Ýòàòèçì – àêòèâíîå âìåøàòåëüñòâî ãîñóäàðñòâà â æèçíü îáùåñòâà; íàïðàâëåíèå ïîëèòè÷åñêîé ìûñëè, ðàññìàòðèâàþùåå ãîñóäàðñòâî êàê âûñøèé ðåçóëüòàò è öåëü îáùåñòâåííîãî ðàçâèòèÿ. Ñì.: Êîëåñíèêîâ Â. Í., ×óëàíîâ Þ. Ã. Óêàç. ñî÷. Ñ. 72. 3 Êîíñåíñóñ – ìåòîä ðàçðàáîòêè è ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé, ïðè êîòîðîì îáñóæäàåìîå ïîëîæåíèå èëè âîïðîñ íå ñòàâèòñÿ íà ãîëîñîâàíèå, à ïðèíèìàåòñÿ ñîãëàñîâàíèåì. Êîíñåíñóñ – îäèí èç âàæíûõ ñïîñîáîâ äîñòèæåíèÿ ïîëèòè÷åñêèõ êîìïðîìèññîâ. Ñì.: Êîëåñíèêîâ Â. Í., ×óëàíîâ Þ. Ã. Óêàç. ñî÷. Ñ. 23. 4 Ñîëîâüåâ B. C. Î äóõîâíîé âëàñòè â Ðîññèè. Ñî÷.:  2 ò. Ì.: Ìûñëü, 1989. Ò. 1. Ñ. 45–46. 1 2

71

èíòåðåñàì êîëëåêòèâà è ÷òî “óêëîíû”, ñóùåñòâóþùèå â ñîçíàíèè îòäåëüíûõ ëþäåé, â åäèíñòâå êîíñåíñóñà äîëæíû áóäóò èñ÷åçíóòü.  êóëüòóðå êîíñåíñóñà çàêëþ÷àåòñÿ ñóùåñòâåííàÿ ïðè÷èíà òîãî, ÷òî ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè â Ðîññèè äî ñèõ ïîð íå âûøëè èç ñòàäèè ôîðìèðîâàíèÿ.  ýòîì ñìûñëå áûâøèé ïðåçèäåíò Åëüöèí ïðîÿâèë áåçîøèáî÷íîå ïîëèòè÷åñêîå ÷óòüå, êîãäà ñêàçàë, ÷òî íå âñòàíåò âî ãëàâå êàêîé-ëèáî ïàðòèè, èáî, ïî åãî ñîáñòâåííûì ñëîâàì, îí õî÷åò áûòü ïðåçèäåíòîì âñåãî íàðîäà, à íå âûðàçèòåëåì èíòåðåñîâ îòäåëüíîé ãðóïïû. Ñïðàâåäëèâîñòè ðàäè, ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî, áóäó÷è ïðåçèäåíòîì âñåãî íàðîäà, íàäî áûòü è âûðàçèòåëåì åãî èäåé, ÷åãî, ê ñîæàëåíèþ, â äåéñòâèòåëüíîñòè íå ïðîèçîøëî. Íàðÿäó ñ äîìèíèðóþùåé ïîëèòè÷åñêîé êóëüòóðîé ñóùåñòâóåò è äèññèäåíòñêàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ êîíòðêóëüòóðà; â ñâîåì ðàçëè÷íîì ïðîÿâëåíèè îáå îíè îòðàæàþò ñåãîäíÿøíþþ ðåàëüíîñòü. Ïåðâûìè ïðèçíàêàìè êîíòðêóëüòóðû ïîëèòè÷åñêîãî òîëêà ìîæíî íàçâàòü ñâîáîäîëþáèå è âîëåèçúÿâëåíèå îòäåëüíûõ ãðóïï (ñåêò) èëè îáúåäèíåíèé. Ê ðîññèéñêèì èñêàòåëÿì ñâîáîäû ìîæíî ïðè÷èñëèòü òàêæå áåãëûõ êðåñòüÿí, èç êîòîðûõ íà îêðàèíàõ ñòðàíû ôîðìèðîâàëîñü ñâîáîäîëþáèâîå êàçà÷åñòâî.  ñîâåòñêîå âðåìÿ òàêæå ñóùåñòâîâàëà ÷àñòüþ âèäèìàÿ, ÷àñòüþ íåâèäèìàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ êîíòðêóëüòóðà, óêëîíÿâøàÿñÿ îò âëàñòåé. Ïîñêîëüêó îòêðûòàÿ îïïîçèöèÿ âëàñòÿì â ñòðàíå áûëà çàïðåùåíà è äàæå ìîãëà ïîâëå÷ü (è ÷àñòî âëåêëà) ñåðüåçíûå ïîñëåäñòâèÿ, ñòàëè ðàçðàáàòûâàòüñÿ ïóòè è ñðåäñòâà ñàìîèçîëÿöèè, â îñíîâíîì ýòî áûëè ïîëèòè÷åñêèå îðãàíèçàöèè (êðóæêè), ÷ëåíû êîòîðûõ ïðîïàãàíäèðîâàëè ñâîþ èäåîëîãèþ. Íîâàÿ ñòóïåíü êîíòðêóëüòóðû áûëà îçíàìåíîâàíà äèññèäåíòñêèì äâèæåíèåì è ïðàâîçàùèòíûì äâèæåíèåì 60-õ ãîäîâ. Ïîÿâèëèñü ãðóïïû, êîòîðûå äåéñòâóþò îòêðûòî. Åñëè ñàìîþ ñîâåòñêóþ âëàñòü ýòè ãðóïïû è íå îòâåðãàëè, òî ñâîåé êðèòèêîé îíè ðàñøàòûâàëè ñóùåñòâóþùóþ ïîëèòè÷åñêóþ ñèñòåìó, ÷òî âûçûâàëî îïðåäåëåííóþ ðåàêöèþ ñî ñòîðîíû âëàñòåé. Âëàñòü, åñòåñòâåííî, íå ïðåìèíóëà îòêëèêíóòüñÿ íà ïîäîáíûå äåéñòâèÿ è áûëè ïðèíÿòû ìàññèðîâàííûå ïîëèöåéñêèå ìåðû. Íàèáîëåå ÿðûõ ñòîðîííèêîâ êðèòèêè âëàñòè æäàëà òþðüìà, äðóãèõ – ññûëêà. Ïðàâäà, ïî ïðîøåñòâèþ âðåìåíè èõ ðåàáèëèòèðîâàëè è äàæå ïðèçíàëè “ñîâåñòüþ íàðîäà” (Ñàõàðîâ), ðàçðåøèëè âåðíóòüñÿ â Ðîññèþ (Ñîëæåíèöûí è äðóãèå). Ðîññèéñêàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ êóëüòóðà ýòîãî âðåìåíè âûÿâèëà îñòðûå ïðîòèâîðå÷èÿ, íî íå ïðåäëîæèëà ìåõàíèçìîâ èõ ðàçðåøåíèÿ. Êîììóíèñòè÷åñêèé ðåæèì âûðàáîòàë, ïî ñóùåñòâó, òîëüêî äâà ñðåäñòâà ïðåîäîëåíèÿ êîíôëèêòîâ: óíè÷òîæåíèå îïïîíåíòà èëè îòðèöàíèå ñàìîãî êîíôëèêòà.  ñòàëèíñêèå âðåìåíà ïðåäïî÷òèòåëüíûì ñ÷èòàëñÿ ïåðâûé ïóòü, ïîçäíåå – âòîðîé. ßðêî âûðàæåííûå ïðîòèâîðå÷èÿ âíóòðè ïîëèòè÷åñêîé êóëüòóðû ÷àñòî ïðèâîäèëè ê òîìó, ÷òî â Ðîññèè îäíà êðàéíîñòü ïåðåõîäèëà â äðóãóþ. Ðàñïàä öåíòðàëèçîâàííîãî ñîâåòñêîãî ãîñóäàðñòâà ïîâëåê çà ñîáîé íå äåöåíòðàëèçàöèþ, à ëîêàëèçàöèþ (ëîêàëèçì). Âîëíà ñóâåðåíèçàöèè îõâàòèëà íå òîëüêî ñîþçíûå 72

ðåñïóáëèêè, íî è àâòîíîìíûå, à òàêæå ìíîãèå äðóãèå òåððèòîðèàëüíûå îáðàçîâàíèÿ âïëîòü äî îáëàñòåé ñ ïðåîáëàäàíèåì ðóññêîãî íàñåëåíèÿ. Óæå â ïîðó ïåðåñòðîéêè íåêîòîðûå òåððèòîðèè âîçäâèãëè âîêðóã ñâîèõ ãðàíèö áàðüåðû, çàïðåòèëè ââîç è âûâîç íåêîòîðûõ âèäîâ òîâàðîâ. Íàïðèìåð, Áåëîðóññèÿ, Óêðàèíà è äðóãèå ðåñïóáëèêè ââåëè ëèöåíçèè, ðàçðóøèâ òåì ñàìûì åäèíîå ýêîíîìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî. Ðåàêöèåé íà ðåïðåññèâíûé öåíòðàëèçì ñòàëî íè÷åì íå îãðàíè÷èâàåìîå ãîñïîäñòâî ðåãèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ è íåäàëüíîâèäíîå ñîáëþäåíèå ïðåäïîëàãàåìûõ ìåñòíûõ âûãîä, â óùåðá êàêèìëèáî èíûì ñîîáðàæåíèÿì. Ïîëó÷èëñÿ ýôôåêò “âçðûâàþùåãîñÿ êîòëà”, íå îñíàùåííîãî ïðåäîõðàíèòåëüíûì êëàïàíîì. Ðàçðåøèòü ïîäîáíûé êîíôëèêò, îñîáåííî â ðàìêàõ ìåæäóíàðîäíûõ âîïðîñîâ, â ïðèíöèïå íåâîçìîæíî ñðàçó è òåì áîëåå ñ áîëüøîé ýôôåêòèâíîñòüþ. Äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìî ó÷åñòü îáùèå öåëè è îñîáåííîñòè íàöèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ. Èìåííî îñîáåííîñòè íàöèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ ôîðìèðóþò õàðàêòåð, ìèðîñîçåðöàíèå, ñîçíàíèå íàðîäà. Êàæäûé íàðîä, ýòíîñ èìååò ñâîé ìåíòàëèòåò, ñâîé íàöèîíàëüíûé ñïîñîá ìèðîâèäåíèÿ è ìèðîâîñïðèÿòèÿ, íà ôîðìèðîâàíèå êîòîðîãî îêàçàëè âëèÿíèå ãåîãðàôè÷åñêèå, êëèìàòè÷åñêèå óñëîâèÿ ïðîæèâàíèÿ äàííîãî ýòíîñà, åãî ïñèõîëîãè÷åñêèå îñîáåííîñòè è ñïåöèôè÷åñêèå ÷åðòû åãî êóëüòóðû.  õîäå èñòîðè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðóññêîãî íàðîäà ñêëàäûâàëèñü è áàçîâûå ÷åðòû åãî õàðàêòåðà, îòëè÷èòåëüíûå îñîáåííîñòè åãî îáùåñòâåííîãî ñîçíàíèÿ, êîòîðîå ïðîÿâëÿåòñÿ â îïðåäåëåííûõ ôîðìàõ. Àíàëèç ôîðì îáùåñòâåííîãî ñîçíàíèÿ ïîçâîëÿåò âûÿâèòü ïðîáëåìû ñóùåñòâóþùåé âëàñòè, åå ïðàâîâîé íåäîñòàòî÷íîñòè, ìîðàëüíûõ èçäåðæåê, óðîâíÿ êóëüòóðû è öèâèëèçàöèè. Íàïðèìåð, îòñóòñòâèå äîëæíîé ïðàâîâîé áàçû ñîçäàåò ðàçëè÷íîãî ðîäà ïðåöåäåíòû âî âçàèìîäåéñòâèè âëàñòè è êóëüòóðû, ÷òî ìû íàáëþäàåì â ðîññèéñêîé äåéñòâèòåëüíîñòè. Âûñîêèé óðîâåíü êóëüòóðû îáùåñòâà ñîçäàåò îïðåäåëåííûé óðîâåíü öèâèëèçàöèè íàðîäà. Îäíàêî íåëüçÿ îáîáùàòü ñàìî ïîíÿòèå “êóëüòóðà” è öèâèëèçàöèÿ, åñëè ðå÷ü èäåò î âëèÿíèè êóëüòóðû íà ôîðìèðîâàíèå “âûñîêîöèâèëèçîâàííîé” âëàñòè. “Êóëüòóðà îñíîâàíà íà ðåëèãèè, ôèëîñîôèè è èñêóññòâå; â öèâèëèçàöèè æå âîçìîæíî è íóæíî ëèøü èíæåíåðíîå èñêóññòâî. Êóëüòóðà ñòðåìèòñÿ ê êà÷åñòâó, öèâèëèçàöèÿ – ê êîëè÷åñòâó. Êóëüòóðà ñâÿçàíà ñ êóëüòîì ïðåäêîâ, ò. å. ïðèçíàåò íå÷òî ñâÿòîå,... öèâèëèçàöèÿ åñòü âîëÿ ê ìèðîâîìó ìîãóùåñòâó, ê óñòðîåíèþ ïîâåðõíîñòè çåìëè”1. Äëÿ èñòîðèè ðóññêîãî (ðîññèéñêîãî) ãîñóäàðñòâà õàðàêòåðíà ñâÿçü ñâåòñêîé ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè è öåðêâè. Öåðêîâü îñâÿùàëà âñå ãîñóäàðñòâåííûå àêòû, ïðèäàâàëà èì èäåîëîãè÷åñêèé, ðåëèãèîçíûé õàðàêòåð, èíîãäà äàæå âûïîëíÿëà ðÿä ãîñóäàðñòâåííûõ ôóíêöèé, ÿâëÿÿñü ñâîåîáðàçíîé ÷àñòüþ ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà. Ðîëü ðåëèãèè êàê ôîðìû îáùåñòâåííîãî ñîçíàíèÿ â ýòî 1

Áåðäÿåâ Í. Ïðåäñìåðòíûå ìûñëè Ôàóñòà // Ëèò. ãàç. 1984. 22 ìàðòà.

73

âðåìÿ áûëà îñíîâîïîëàãàþùåé, ïîñêîëüêó ñàìà ðåëèãèÿ áûëà äîìèíèðóþùåé îñíîâîé êóëüòóðû íàðîäà è îáùåñòâà â öåëîì. Íåëüçÿ ñêàçàòü, ÷òî îòíîøåíèÿ ãîñóäàðñòâà è öåðêâè ðàçâèâàëèñü è ýâîëþöèîíèçèðîâàëè òîëüêî â îäíîì íàïðàâëåíèè ïî ëèíèè ñîòðóäíè÷åñòâà, íî ýòà ñâÿçü ïîçâîëÿëà èçáåãàòü íåêîòîðûõ ïðîáëåì âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ ìåæäó ãîñóäàðñòâîì (âëàñòüþ ãîñóäàðñòâåííîé) è êóëüòóðîé. Îñîáåííî îáðàùåíèå ãîñóäàðñòâà (âëàñòè) ê öåðêâè, ïîðîé ñêðûòîå, õàðàêòåðèçóþùåå ñàìó âëàñòü, íàáëþäàåòñÿ âî âðåìåíà êðèçèñà â îáùåñòâå. Âîò è ñåãîäíÿ ïîâñþäó êàê â ñêðûòîé, òàê è â îòêðûòîé ôîðìå äåìîíñòðèðóþòñÿ îáðàùåíèÿ âëàñòè ê öåðêâè êàê ê èíñòèòóòó âëàñòè îïðåäåëåííîãî ðîäà. Ïðàâäà, â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ, íàïðèìåð, îñâÿùåíèå êîðàáëåé, ñðî÷íîå ìàññîâîå êðåùåíèå ìîëîäûõ ñîëäàò, óõîäÿùèõ â ðàéîí áîåâûõ äåéñòâèé, è ðÿä äðóãèõ ìåðîïðèÿòèé, íûíåøíèå âëàñòíûå ñòðóêòóðû è äàæå ïîëèòèêè îáðàùàþòñÿ ê öåðêâè áîëüøåé ÷àñòüþ ôîðìàëüíî, ñëåäóÿ ñëîæèâøåéñÿ ìîäå. Íå ìåíåå âàæíûì ôàêòîðîì, ðåãóëèðóþùèì âçàèìîäåéñòâèÿ âëàñòè è êóëüòóðû, äëÿ Ðîññèè áûëà è îñòàåòñÿ âåðà â õàðèçìàòè÷åñêîãî ëèäåðà, êîðíÿìè ñâîèìè óõîäÿùàÿ åùå â ÿçû÷åñêèå ïðåäñòàâëåíèÿ î òîòåìå – çàùèòíèêå; âåðà, ïîðîäèâøàÿ ïðåêëîíåíèå ïåðåä Îòöîì, Õîçÿèíîì, ñïîñîáíûì ðåøèòü âñå ïðîáëåìû, îñâîáîäèòü ÷åëîâåêà îò íåîáõîäèìîñòè ëè÷íîãî âûáîðà è, ãëàâíîå, îòâåòñòâåííîñòè çà ýòîò âûáîð. Âåëèêèé èíêâèçèòîð ïðåäëàãàåò òðè ñèëû, êîòîðûå ìîãóò äàòü ÷åëîâåêó ñ÷àñòüå: ÷óäî, òàéíó è àâòîðèòåò. Íè íà ÷òî òàê íå íàäååòñÿ ÷åëîâåê, íå ïðèâûêøèé âåðèòü â ñàìîãî ñåáÿ, êàê íà ÷óäî, íè÷òî òàê íå öåìåíòèðóåò áåñïðåäåëüíîå äîâåðèå ê àâòîðèòåòó, êàê òàéíà, îêðóæàþùàÿ åãî ñàìîãî è èñòî÷íèêè åãî “âñåìîãóùåñòâà”. Äîâåðèå ê àâòîðèòåòó ëèäåðà èëè ïàðòèè, ëèäèðóþùåé â äàííûé ìîìåíò, îñíîâûâàåòñÿ â áîëüøåé ñòåïåíè íà âåðå ëþäñêîé. Áåç âåðû íàðîä æèòü íå ìîæåò. Áåç öåëè òîæå. Ïîýòîìó ñîâðåìåííûì âëàñòíûì ñòðóêòóðàì íåîáõîäèìî áûñòðî îðèåíòèðîâàòüñÿ îòíîñèòåëüíî âûáîðà íîâûõ öåëåé, ñðåäñòâ èõ äîñòèæåíèÿ, îñîáåííî, êîãäà ðóøàòñÿ ñòàðûå èäåàëû è óñòîè. Íî òàê êàê â ïåðåëîìíûå ìîìåíòû èñòîðèè ïåðåä âëàñòüþ âñòàþò ïðîáëåìû ðàçíîîáðàçíûå, à ñîñðåäîòî÷èòüñÿ íà âñåõ îíà íå ìîæåò, òî îñòàåòñÿ êîíöåíòðèðîâàòü ñâîå âíèìàíèå íà ãëàâíûõ: óäåðæàòüñÿ íà ïîëèòè÷åñêîì Îëèìïå, óäåðæàòü â ðóêàõ ýêîíîìè÷åñêèå ðû÷àãè, ñîõðàíèòü öåëîñòíîñòü îáùåñòâà. Êîíå÷íî, äîñòèãíóòü óñïåõà îäíîâðåìåííî íà âñåõ íàïðàâëåíèÿõ íåâîçìîæíî, à ïîòîìó âîïðîñû î ëåãèòèìíîñòè âëàñòè, î öèâèëèçîâàííûõ ôîðìàõ âëàñòâîâàíèÿ, îá îáùåé êóëüòóðå âëàñòè è äð. ñòàíîâÿòñÿ åñòåñòâåííûìè âîïðîñàìè æèçíåäåÿòåëüíîñòè âëàñòè. Òðóäíî, íî íåîáõîäèìî ïîíÿòü, ÷òî ðàçâèâàòü äåìîêðàòèþ, î êîòîðîé ó íàñ òàê ìíîãî ãîâîðÿò, îñîáåííî “íàâåðõó”, – çíà÷èò èäòè ïî ïóòè óñêîðåíèÿ ôîðìàëüíûõ è àáñòðàêòíûõ ïðàâèë, êîòîðûå áû ïðåäïîëàãàëè ñïîñîáíîñòü èíñòèòóòîâ âëàñòè êîíòðîëèðîâàòü äðóã äðóãà, äåéñòâîâàòü â íàïðàâëåíèè îáåñïå÷åíèÿ ðàâåíñòâà ïîëèòè÷åñêèõ è ãðàæäàíñêèõ ïðàâ íàñåëåíèÿ, óñòàíàâëèâàòü êîëëåêòèâ74

íûé êîíòðîëü çà ïðîöåññîì ôîðìèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè, ñèñòåìó íåèçáåæíîãî íàêàçàíèÿ çà ëþáûå çëîóïîòðåáëåíèÿ âëàñòüþ. Òàêîå íîâîââåäåíèå ìîãëî áû îêàçàòüñÿ íå òîëüêî îäíèì èç ôàêòîðîâ, ñäåðæèâàþùèì íåãàòèâèçì â äåÿòåëüíîñòè âëàñòè, íî è óïðåæäàþùèì ìîìåíòîì ïî ðÿäó ïðîáëåì âçàèìîäåéñòâèÿ âëàñòè ñ ðàçëè÷íûìè ôîðìàìè îáùåñòâåííîãî ñîçíàíèÿ, â òîì ÷èñëå è ñ êóëüòóðîé. Ðàçäåëåíèå âëàñòåé – ýòî ïîëèòèêî-ïðàâîâàÿ òåîðèÿ è ñîîòâåòñòâóþùàÿ ïðàêòèêà, ñîãëàñíî êîòîðûì âëàñòü ïîíèìàåòñÿ è îñóùåñòâëÿåòñÿ íå êàê íå÷òî åäèíîå öåëîå, à êàê ñîâîêóïíîñòü ðàçëè÷íûõ âëàñòíûõ ó÷àñòêîâ è ôóíêöèé (çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé), îñóùåñòâëÿåìûõ íåçàâèñèìûìè äðóã îò äðóãà îðãàíàìè. Íå ñëó÷àéíî ðîäîíà÷àëüíèê äàííîé òåîðèè Ø. Ìîíòåñêüå åùå â XVIII âåêå ýíåðãè÷íî ðàòîâàë çà ñîáëþäåíèå ïðèíöèïà “ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé” êàê íåîáõîäèìîãî óñëîâèÿ îáåñïå÷åíèÿ ñâîáîäû â îáùåñòâå è ïðåäîòâðàùåíèÿ äåñïîòèçìà è òèðàíèè. ×åëîâåê, íàäåëåííûé âëàñòüþ, ñêëîíåí çëîóïîòðåáëÿòü åþ è óäåðæèâàòü â ñâîèõ ðóêàõ âëàñòü äî ïîñëåäíåé âîçìîæíîñòè, – ýòî â êàêîé-òî ñòåïåíè ãåíåòè÷åñêàÿ îñîáåííîñòü ÷åëîâåêà. Íî ïîñêîëüêó ëþáîå âëàñòâîâàíèå – ýòî äåÿòåëüíîñòü ÷åëîâåêà, òî îêóëüòóðèâàíèå ýòîé äåÿòåëüíîñòè, öèâèëèçàöèîííûå ôîðìû åå ïðîÿâëåíèÿ íåîáõîäèìî ïðèâèâàòü ÷åëîâåêó. Ïîýòîìó âçàèìîêîíòðîëü îòäåëüíûõ âåòâåé âëàñòè êàê åäèíîãî öåëîãî, ïî Ìîíòåñêüå, ïîçâîëèò íå òîëüêî èçáåæàòü çëîóïîòðåáëåíèé, íî íàëàäèòü è “îêóëüòóðèòü” “âëàñòîäåéñòâèå” ÷åëîâåêà. Ýòîò ïîèñòèíå äåìîêðàòè÷åñêèé õîä íàèáîëåå òðóäíî óñâàèâàåòñÿ â Ðîññèè, ïîñêîëüêó òàêàÿ ýâîëþöèÿ âëàñòíûõ îòíîøåíèé íåìèíóåìî ñâÿçàíà ñ óñòàíîâëåíèåì óíèâåðñàëèñòñêîé è â îïðåäåëåííîì ðîäå êîñìîïîëèòè÷åñêîé ìîäåëè, â òî âðåìÿ êàê ó íàñ ïðèâûêëè áîëüøå îðèåíòèðîâàòüñÿ íà óñòàíîâëåíèå ìîðàëüíûõ îãðàíè÷åíèé íà äåÿòåëüíîñòü èíñòèòóòîâ âëàñòè.  Ðîññèè, ãäå äåìîêðàòèÿ ïîíèìàåòñÿ ëþäüìè êàê ìåõàíèçì êîëëåêòèâíîãî ñàìîâûðàæåíèÿ, êàê ôîðìà êîëëåêòèâíîãî ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé, â ýòîò ïðîöåññ ïîñòîÿííî çàêëàäûâàþòñÿ èäåè ñîçäàíèÿ âñå áîëåå è áîëåå “ãóìàííûõ” è “ñîîòâåòñòâóþùèõ íàöèîíàëüíîìó ïóòè” îòíîøåíèé îáùåñòâà è âëàñòè, ÷òî íà ñàìîì äåëå òîëüêî ñîêðàùàåò ìàññîâûé õàðàêòåð ïîääåðæêè ýòîé ôîðìû ðåæèìà è ðàçðóøàåò åå áàçîâûå, óíèâåðñàëüíûå ìåõàíèçìû1. Ê ýòîìó ìîæíî åùå äîáàâèòü, ÷òî óòâåðæäåíèå äåìîêðàòèè, à ñòàëî áûòü, è óòâåðæäåíèå íîâîé êóëüòóðû âëàñòè äîëæíî ñîïðîâîæäàòüñÿ ïðîïàãàíäîé öåííîñòåé, ýòè÷åñêè îïðàâäûâàþùèõ (íî íå ïðåòåíäóþùèõ íà ìîíîïîëèþ) ïðåäïðèíèìàòåëüñêèé óêëàä æèçíè. Ìàëî ÷òî èçìåíèòñÿ â êóëüòóðíîì îáëèêå ðîññèÿíèíà, åñëè íå ïðîèçîéäóò ïîäâèæêè â ìåíòàëüíûõ ñòðóêòóðàõ è îí âñå òàê æå íå áóäåò âèäåòü â ñîáñòâåííîì òðóäå çàëîã ïðåóñïåâàíèÿ, à â êîíêóðåíöèè – óñëîâèÿ ñâîåãî ñîöèàëüíîãî âîçâûøåíèÿ. 1 Ñì.: Ñëîâüåâ À. Êóëüòóðà âëàñòè – íà ïîëèòè÷åñêîì ïåðåêðåñòêå ýïîõ // Âëàñòü. 1998. ¹ 2. Ñ. 22–23.

75

Òàêèì îáðàçîì, î÷åâèäíî, ÷òî êóëüòóðà âëàñòè äåìîêðàòè÷åñêîãî òèïà ñî âñåìè åå èçäåðæêàìè è ïðîòèâîðå÷èÿìè áóäåò ñêëàäûâàòüñÿ â Ðîññèè èñõîäÿ èç íûíåøíåé ñèòóàöèè äåìîêðàòè÷åñêîãî ðåôîðìèðîâàíèÿ è îáíîâëåíèÿ âëàñòè íà óðîâíå ëèäåðñòâà, ôðàãìåíòàðíî. Áóäóò ëè î÷åâèäíûìè ïîäâèæêè â ñòîðîíó óëó÷øåíèÿ – ïîêàæåò âðåìÿ, âî âñÿêîì ñëó÷àå íà ïåðâûõ ñòóïåíÿõ èçìåíåíèÿ âëàñòè íåîáõîäèìî äîñòèæåíèå òàêèõ íðàâñòâåííûõ ñòàíäàðòîâ, êîòîðûå áû ñîçäàëè ïðî÷íóþ ñîöèàëüíóþ áàçó ðåôîðìèðîâàíèÿ îáùåñòâà â öåëîì. Ñîâåðøåíñòâîâàíèå äàæå ìàëûõ äîñòèæåíèé â îáëàñòè äåìîêðàòè÷åñêèõ ïðåîáðàçîâàíèé ïðåäïîëàãàåò óìåíüøåíèå âëàñòè ãîñóäàðñòâà ðàäè “áîëüøîé” äåìîêðàòèè. Äëÿ ýòîãî íå íàäî ñóùåñòâóþùóþ âëàñòü “óíè÷òîæàòü äî îñíîâàíèÿ, à çàòåì...”, äîñòàòî÷íî ïåðåðàñïðåäåëèòü åå, êàê ïèøåò Òîêâèëü, ñäåëàâ âëàñòü íåîïàñíîé äëÿ ÷åëîâåêà. § 4. Âëàñòü è ïðåññà: ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè êàê “÷åòâåðòàÿ” âåòâü âëàñòè Ñâîáîäà ìàññîâîé èíôîðìàöèè, çàêðåïëåííàÿ â ñò. 29 Êîíñòèòóöèè Ðîññèè, êàê è â ëþáîì äðóãîì äåìîêðàòè÷åñêè îðãàíèçîâàííîì ãîñóäàðñòâå ñ ðåàëüíî ôóíêöèîíèðóþùèì ãðàæäàíñêèì îáùåñòâîì, äîëæíà âêëþ÷àòü â ñåáÿ â êà÷åñòâå íåîáõîäèìîãî êîìïîíåíòà ìåõàíèçì åå äåéñòâåííîñòè. Òîëüêî íàëè÷èå ýòîãî êà÷åñòâà ñïîñîáíî íàïîëíèòü ðåàëüíûì ñìûñëîì âëàñòíóþ ñîñòàâëÿþùóþ ïîíÿòèÿ ÑÌÈ. Ïðàâäà, âëàñòü, ïîíèìàåìàÿ â äàííîì êîíòåêñòå, íå ïðåäïîëàãàåò íàëè÷èå “ñâîåãî” âèöå-ïðåìüåðà â ïðàâèòåëüñòâå èëè ñèëüíîãî æóðíàëèñòñêîãî ëîááè â ïàðëàìåíòå. Ðå÷ü èäåò òîëüêî îá îäíîì – î ïðàâäèâîñòè è äîñòóïíîñòè èíôîðìàöèè, à òàêæå î åå ñâîåâðåìåííîñòè. Êîãäà íàñåëåíèå çíàåò î äåÿòåëüíîñòè ðóêîâîäÿùèõ îðãàíîâ, ïîíèìàåò öåëè è ìåòîäû, îíî ÷åòêî îïðåäåëÿåò ñâîè ïîçèöèè, àäåêâàòíî ðåàãèðóåò, àêòèâíî îòêëèêàåòñÿ íà èõ ïðèçûâû. È íàîáîðîò – íåäîñòàòî÷íàÿ èíôîðìèðîâàííîñòü ïîðîæäàåò íåóâåðåííîñòü, ïîäîçðèòåëüíîñòü, ïàññèâíîñòü, ïðîòèâîäåéñòâèå è äàæå ïàíèêó. Îñîáåííî ýòî ïðîÿâëÿåòñÿ âî âðåìÿ âûáîðíûõ êàìïàíèé, ðåôåðåíäóìîâ, ïðèíÿòèÿ ðåôîðì, ñâÿçàííûõ ñ ïîâûøåíèåì öåí, è ò. ä.  ñìÿã÷åíèè ïîñëåäñòâèé íåãàòèâíûõ ÿâëåíèé, â íîðìàëèçàöèè ñîöèàëüíîïîëèòè÷åñêîé îáñòàíîâêè ìîãóò è äîëæíû èãðàòü âàæíåéøóþ ðîëü ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè, ñïîñîáíûå, ïîëó÷àÿ äîñòîâåðíóþ èíôîðìàöèþ, äîíîñèòü åå äî ëþäåé. Ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè ÿâëÿþòñÿ íåîòúåìëåìîé ñîñòàâíîé ÷àñòüþ ëþáîé ñîâðåìåííîé îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû. Ðîëü è ñòåïåíü âëèÿíèÿ ÑÌÈ â áîëüøîé ìåðå îïðåäåëÿåòñÿ èõ ìåñòîïîëîæåíèåì â ñèñòåìå îáùåñòâî – âëàñòü – ÑÌÈ. Ñàìîñòîÿòåëüíîå è â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè íåçàâèñèìîå ïîëîæåíèå ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè â ñåãîäíÿøíåé Ðîññèè, êîãäà çàðîæäàåòñÿ è êðåïíåò äå76

ìîêðàòèÿ, ïîçâîëÿåò èì èãðàòü îïðåäåëÿþùóþ ðîëü â ôîðìèðîâàíèè îáùåñòâåííîãî ñîçíàíèÿ, â àêòèâíîì äèàëîãå ìåæäó âëàñòüþ è îáùåñòâîì, ÷òî äåëàåò ÑÌÈ ïîëíîïðàâíûì ó÷àñòíèêîì ñîöèàëüíîãî, ýêîíîìè÷åñêîãî è ïîëèòè÷åñêîãî ïðîöåññîâ. Äåéñòâèÿ ÑÌÈ â êà÷åñòâå íåçàâèñèìîãî àðáèòðà âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ íå òîëüêî ýëåìåíòîâ íàðîæäàþùåãîñÿ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà è âëàñòè, íî è ìåæäó ñîáñòâåííî âåòâÿìè âëàñòè ïîçâîëÿþò ãîâîðèòü î ÑÌÈ êàê î ñàìîñòîÿòåëüíîé “÷åòâåðòîé” âåòâè âëàñòè. Íà ñàìîì äåëå, åñëè ãîâîðèòü î òîì äåìîêðàòè÷åñêîì îáùåñòâå, êîòîðîå ïðåäïîëàãàåòñÿ ïîñòðîèòü â Ðîññèè, òî íåîáõîäèìî, ïèøåò Ë. Áåëîâ, ïðåæäå âñåãî âûäåëèòü ðÿä îïðåäåëÿþùèõ ôóíêöèé ÑÌÈ: – èíôîðìàöèîííàÿ, ïëþðàëèñòè÷åñêàÿ ïî ôîðìå ïîäà÷è, îñóùåñòâëÿåìàÿ â óñëîâèÿõ, íåïîäêîíòðîëüíûõ ñî ñòîðîíû îôèöèàëüíûõ âëàñòíûõ ñòðóêòóð; – ïðîñâåòèòåëüíàÿ, îáåñïå÷èâàþùàÿ ïîñòîÿííûé è ýôôåêòèâíûé äèàëîã îáùåñòâà è âëàñòè; – îáùåñòâåííî-àðáèòðàæíàÿ, êîãäà âîçíèêàþò êîíôëèêòû ìåæäó âåòâÿìè âëàñòè; – àãèòàöèîííî-ïðîïàãàíäèñòñêàÿ, ñâîäÿùàÿñÿ â îñíîâíîì ê ïðîïàãàíäå îáùåíàöèîíàëüíîé èäåè è ñîçäàþùàÿ áëàãîïðèÿòíûé íðàâñòâåííî-ïîëèòè÷åñêèé ôîí â îáùåñòâå1. Âñå ïåðå÷èñëåííûå ôóíêöèè ÑÌÈ ìîæíî îáîáùèòü äâóìÿ –ñîöèàëèçèðóþùåé è ìèðîâîççðåí÷åñêîé, êîòîðûå ïî ñâîåìó ñîäåðæàòåëüíîìó íàïðàâëåíèþ è ïðåäïîëàãàþò êîíòðîëü, àãèòàöèþ è ïðîïàãàíäó è ò. ä. Ê ñîæàëåíèþ, â îáùåñòâå ñ ïåðåõîäíûìè îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêèìè óñëîâèÿìè (íåñòàáèëüíûìè âëàñòíûìè ñòðóêòóðàìè, íåðàçâèòûìè èíñòèòóòàìè ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà), ñ õðîíè÷åñêèì ïàäåíèåì ïðîèçâîäñòâà è óðîâíÿ æèçíè çíà÷èòåëüíîé ÷àñòè íàñåëåíèÿ ãîâîðèòü î ïîëíîé ðåàëèçàöèè ýòèõ îñíîâíûõ ôóíêöèé ïðåæäåâðåìåííî, à âåðíåå, íóæíî ïîíèìàòü èëè ïðèíèìàòü èõ êàê æåëàåìîå. È âñå æå ÑÌÈ, âåäÿ íå âñåãäà ëèöåïðèÿòíûé äèàëîã ìåæäó âëàñòüþ è îáùåñòâîì, ïðèçâàíû ïðîïàãàíäèðîâàòü êóðñ ïðîâîäèìûõ ðåôîðì, óñïåõ êîòîðûõ â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè áóäåò ãàðàíòîì èõ äåéñòâèòåëüíîé íåçàâèñèìîñòè â äàëüíåéøåì. Íûíåøíåå äâîéñòâåííîå ïîëîæåíèå ïðåññû â ïåðåõîäíûé ïåðèîä çàñòàâëÿåò ÑÌÈ èñêàòü êîìïðîìèññíîå ïîëîæåíèå â ñèñòåìå îáùåñòâî – âëàñòü – ÑÌÈ.  ñâîþ î÷åðåäü, âëàñòü, îñóùåñòâëÿþùàÿ ïîëèòè÷åñêèå è ýêîíîìè÷åñêèå ðåôîðìû, â ïîèñêàõ äîïîëíèòåëüíîãî êðåäèòà äîâåðèÿ îáùåñòâà íå ìîæåò íå ïðîïàãàíäèðîâàòü öåëè è çàäà÷è çàÿâëåííîãî è ïðîâîäèìîãî êóðñà, ðàçúÿñíÿÿ ïîñëåäî1

Ñì.: Áåëîâ Ë. Âëàñòü è ïðåññà // Âëàñòü. 1996. ¹ 6. Ñ. 44.

77

âàòåëüíîñòü ïåðâîî÷åðåäíûõ è ïîñëåäóþùèõ øàãîâ, îáúÿñíÿÿ ïðè÷èíû íåèñïîëíåíèÿ ïëàíîâ è ïðîãðàìì. È â ýòèõ äàëåêî íå ïðîñòûõ óñëîâèÿõ äëÿ âëàñòè êðàéíå íåîáõîäèìî ñîõðàíÿòü â ñâîèõ ðóêàõ ãîñóäàðñòâåííûå ÑÌÈ è èñêàòü íîâûå, íåòðàäèöèîííûå ôîðìû âçàèìîäåéñòâèÿ. Îòñóòñòâèå ðåàëüíîãî ïëþðàëèçìà ìíåíèé â îáùåñòâå è ïîäìåíà åãî æåñòêèì èíâàðèàíòíûì ïîíÿòèåì “çà” è “ïðîòè┠ðåôîðì, à òàêæå êðàéíå âûñîêàÿ ñòåïåíü çàâèñèìîñòè èçäàíèé îò áèçíåñ-ñòðóêòóð íå ïîçâîëÿþò â íûíåøíèõ óñëîâèÿõ ÷åòêî êëàññèôèöèðîâàòü ÑÌÈ ïî ïîëèòè÷åñêèì ïðåäïî÷òåíèÿì. Îäíàêî äàæå â òàêèõ óñëîâèÿõ ïîÿâëÿþòñÿ èçäàíèÿ, êîòîðûõ ñòàíîâèòñÿ âñå áîëüøå, âûðàæàþùèå èíòåðåñû îïðåäåëåííîé ãðóïïû ëþäåé (“Ëèìîíêà”, “Ìîãó÷àÿ Ðóñü” è äð.). Áîëåå òîãî, â õîäå ïîëèòè÷åñêèõ ïðîöåññîâ ìíîãèå ýëåêòðîííûå è ïå÷àòíûå ÑÌÈ ñóùåñòâåííî âèäîèçìåíÿþò çàÿâëåííóþ ðàíåå ïîëèòè÷åñêóþ ïîçèöèþ, ñîâåðøàÿ çà÷àñòóþ íåîïðàâäàííûå ïåðåõîäû îò ïðàâîöåíòðèñòñêèõ ê ëåâîðàäèêàëüíûì âûñòóïëåíèÿì. Íåñìîòðÿ íà ýòî, èìåííî ÑÌÈ îñòàþòñÿ îñíîâíûì èñòî÷íèêîì ñâÿçè âëàñòè è íàðîäà. Íåò íåîáõîäèìîñòè äîêàçûâàòü, ÷òî “÷åòâåðòàÿ” âëàñòü áóäåò ðàáîòàòü óñïåøíåå, åñëè ÑÌÈ áóäóò áîëåå ñàìîñòîÿòåëüíûìè è íåçàâèñèìûìè îò “äåíåæíûõ ìåøêîâ”, à æóðíàëèñòû – èìåòü ãàðàíòèþ áåçîïàñíîñòè. Ïîñëåäíåå ñåãîäíÿ êðàéíå àêòóàëüíî, åñëè âñïîìíèòü òåõ æóðíàëèñòîâ, êîòîðûå íå òîëüêî ïîãèáëè íà ïîëå ÷å÷åíñêîé âîéíû, íî è îêàçàëèñü æåðòâàìè îëèãàðõè÷åñêèõ ðàçáîðîê. Íàâåðíîå, ïîýòîìó îòíîøåíèÿ âëàñòè è ÑÌÈ, ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè è îáùåñòâà íåñóò áîëüøå ôèëîñîôñêóþ ïðîáëåìàòèêó, ÷åì ïðåäìåòíî-âûðàæåííóþ.  ýòèõ âçàèìîîòíîøåíèÿõ ìíîãî ðàçëè÷íûõ àñïåêòîâ, äàæå ñàìî îïðåäåëåíèå “÷åòâåðòàÿ” âëàñòü áûëî áîëåå ïðàâäèâûì â ïåðèîä ñóùåñòâîâàíèÿ ÑÑÑÐ, êîãäà â ðóêàõ ïàðòèè áûëè âñå òðè âåòâè âëàñòè ïëþñ òàê íàçûâàåìàÿ “÷åòâåðòàÿ” – ÑÌÈ. Ïî ìåðå ñòàíîâëåíèÿ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà, ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà, ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè ÑÌÈ (îñîáåííî ýëåêòðîííûå) äîëæíû ïîñëåäîâàòåëüíî òðàíñôîðìèðîâàòüñÿ èç èíñòèòóòîâ ïàðòèéíîãî ãîñóäàðñòâà â ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâûå èíñòèòóòû. Îäíà èç îñíîâíûõ ñîöèàëüíûõ ôóíêöèé ýòîãî èíñòèòóòà – áûòü ïå÷àòíûì è ýëåêòðîííûì “îáùåñòâåííûì îêîì”. Ýòî ÿâëÿåòñÿ íå ðåêîìåíäàòåëüíûì äëÿ ÑÌÈ, à äîñòàòî÷íûì è íåîáõîäèìûì â ñëîæíîì ôèëîñîôñêîì âçàèìîîòíîøåíèè âëàñòè è ïðåññû.  ïðîòèâíîì ñëó÷àå ÑÌÈ ïðåâðàòÿòñÿ â èíñòèòóò, îò êîòîðîãî íè÷åãî íå çàâèñèò, ÷òî ìû è èìååì ñåãîäíÿ ñ ïðèîáðåòåíèåì íåîãðàíè÷åííîé âëàñòè îëèãàðõîâ íàä îòäåëüíûìè ãàçåòàìè è êàíàëàìè ÒÂ. Ñïåöèôèêà âëàñòè ÑÌÈ åùå â òîì, ÷òî ýòî âëàñòü ñîöèàëüíîãî çåðêàëà, â êîòîðîì îòðàæàåòñÿ äåÿòåëüíîñòü âñåõ âåòâåé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè: çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé. È åñëè îáùåñòâî áóäåò âèäåòü â ýòîì çåðêàëå êàêèå-òî áåçîòðàäíûå èçîáðàæåíèÿ, òî îíî äîëæíî èìåòü â ñâîèõ ðóêàõ äåéñòâåííûå ìåõàíèçìû ðåãóëèðîâêè òàêèõ èçîáðàæåíèé. 78

Èñòîðèÿ ñâèäåòåëüñòâóåò, ÷òî òàêèå ìåõàíèçìû áûëè, ïðàâäà, êðàéíå îãðàíè÷åííûå â ïðèìåíåíèè. Åùå âî âðåìåíà À. È. Ãåðöåíà, â òå “øåñòèäåñÿòûå”, äåÿòåëüíîñòü Âîëüíîé ðóññêîé òèïîãðàôèè â Ëîíäîíå îáåñïå÷èâàëà îïïîçèöèîííîé ðîññèéñêîé ïðåññå ñòàòóñ ðåàëüíîé îáùåñòâåííîé âëàñòè. Îäíîé ñòàòüè ⠓Êîëîêîëå” áûëî äîñòàòî÷íî äëÿ òîãî, ÷òîáû êàðüåðà îòäåëüíûõ ðîññèéñêèõ ÷èíîâíèêîâ ïîòåðïåëà êðàõ èëè íàðóøèëàñü óñòîé÷èâîñòü ãóáåðíàòîðñêîãî êðåñëà. “Êîëîêîë”, ïèñàëè èç Ðîññèè À. È. Ãåðöåíó, çàìåíÿåò íàøåìó ïðàâèòåëüñòâó ñîâåñòü, êîòîðàÿ åìó íå ïîëîæåíà ïî øòàòó, è îáùåñòâåííîå ìíåíèå, êîòîðûì îíî ïðåíåáðåãàåò1. Ïîäîáíîå èçäàíèå áûëî â Ðîññèè â ïåðâûå ãîäû ïåðåñòðîéêè è äàæå íàçâàíèå èìåëî “Ïðîæåêòîð ïåðåñòðîéêè”, íî ñî âðåìåíåì îíî áûëî óïðàçäíåíî.  1988 ãîäó àâòîðû ïåðâîãî â ñîâåòñêîé þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêå èíèöèàòèâíîãî àâòîðñêîãî ïðîåêòà Çàêîíà ÑÑÑÐ “ Î ïå÷àòè è äðóãèõ ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè “ ïðåäóñìîòðåëè â íåì ñîöèàëüíóþ ñòàòüþ ¹ 44 “Îòâåò íà êðèòèêó”. Åå íîðìû óñòàíàâëèâàëè, ÷òî ãðàæäàíå, îáúåäèíåíèÿ è îðãàíèçàöèè âïðàâå òðåáîâàòü îò ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè ðàñïðîñòðàíåíèÿ îòâåòà íà êðèòèêó ñ èçëîæåíèåì ñâîåé ïîçèöèè. Ñðåäñòâî ìàññîâîé èíôîðìàöèè îáÿçàíî ðàñïðîñòðàíèòü îòâåò íà êðèòèêó. Àâòîðû çàêîíîïðîåêòà ïðåäëàãàëè, ÷òîáû ïðàâîâîé ðåæèì îòâåòà íà êðèòèêó áûë áû àäåêâàòåí ïðàâîâîìó ðåæèìó îïðîâåðæåíèÿ ðàñïðîñòðàíåííûõ ÑÌÈ ñâåäåíèé, íå ñîîòâåòñòâóþùèõ äåéñòâèòåëüíîñòè. Îäíàêî íè ïðèíÿòûé íà îñíîâå ýòîãî èíèöèàòèâíîãî ïðîåêòà 12 èþíÿ 1990 ãîäà Çàêîí ÑÑÑÐ “Î ïå÷àòè è äðóãèõ ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè”, íè Çàêîí ÐÔ “Î ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè”, ïðèíÿòûé 27 äåêàáðÿ 1991 ãîäà, íå âîñïðèíÿëè ýòîé èäåè èíèöèàòèâíîãî çàêîíîïðîåêòà. Âìåñòî îòäåëüíîãî ïðàâà îòâåòà íà êðèòèêó â ÑÌÈ â ýòèõ çàêîíàõ áûëî çàêðåïëåíî òðåáîâàíèå (îáùåå ïðàâî îòâåòà), êàê òî: êîììåíòàðèè, ðåïëèêè ãðàæäàíèíà èëè îðãàíèçàöèè íà ïóáëèêàöèþ â ÑÌÈ ñâåäåíèé, óùåìëÿþùèõ èõ ïðàâà è çàêîííûå èíòåðåñû ëèáî íå ñîîòâåòñòâóþùèõ äåéñòâèòåëüíîñòè. Òàêàÿ ìîäåëü îòâå÷àåò çàïàäíûì ñòàíäàðòàì, íî ó íàñ åñòü ñâîè îñîáåííîñòè, êîòîðûå íå ó÷ëè “íàâåðõó”. Ðÿä îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ìåð ïî âîñïðèÿòèþ âëàñòüþ êðèòèêè â ñâîé àäðåñ ñî ñòîðîíû ÑÌÈ ïðåäóñìàòðèâàë Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ “ Î ìåðàõ ïî óêðåïëåíèþ äèñöèïëèíû â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû” îò 6 èþëÿ 1996 ãîäà.  ÷àñòíîñòè, ï. 3 Óêàçà îáÿçûâàë ðóêîâîäèòåëåé ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è ãëàâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè íå ïîçäíåå òðåõ äíåé ðàññìàòðèâàòü êðèòè÷åñêèå ìàòåðèàëû, îïóáëèêîâàííûå â ÑÌÈ, è â òå÷åíèå äâóõ íåäåëü ñ ìîìåíòà èõ îïóáëèêîâàíèÿ ñîîáùàòü î ïðèíÿòûõ ìåðàõ. Ê 1

Ñì.: Ìîíàõîâ Â. Êðèòèêà âëàñòè è âëàñòü î êðèòèêå // Âëàñòü. 1998. ¹ 6. Ñ. 27.

79

ñîæàëåíèþ, ïðàêòèêà èñïîëíåíèÿ òàêîãî ðîäà òðåáîâàíèé ÷ðåçâû÷àéíî ñêóäíà. Æåëàÿ ðàçîáðàòüñÿ â ïðè÷èíàõ ýòîãî, Ñóäåáíàÿ ïàëàòà ïî èíôîðìàöèîííûì ñïîðàì ïðè ïðåçèäåíòå ÐÔ â íà÷àëå 1997 ãîäà âûñòóïèëà ñ èíèöèàòèâîé ïðîâåäåíèÿ îáùåñòâåííûõ ñëóøàíèé ïî ïðîáëåìå íàäëåæàùåãî ðåàãèðîâàíèÿ âëàñòè íà êðèòè÷åñêèå âûñòóïëåíèÿ â ÑÌÈ. Ýòà èíèöèàòèâà áûëà ïîääåðæàíà Ãëàâíûì êîíòðîëüíûì óïðàâëåíèåì ïðåçèäåíòà ÐÔ è Ñîþçîì æóðíàëèñòîâ Ðîññèè. Ñëóøàíèÿ “ÑÌÈ: êðèòèêà âëàñòè è âëàñòü êðèòèêè” ñîñòîÿëèñü 12 ôåâðàëÿ 1997 ãîäà. Èõ ó÷àñòíèêè áûëè åäèíû âî ìíåíèè, ÷òî íåîáõîäèìî ïðåäïðèíÿòü îðãàíèçàöèîííûå è ïðàâîâûå ìåðû äëÿ òîãî, ÷òîáû íàëàäèòü êîíñòðóêòèâíûå âçàèìîîòíîøåíèÿ ðóêîâîäèòåëåé îðãàíîâ âëàñòè è ïðåññû, âûñòóïàþùèõ ñ êðèòè÷åñêèìè ìàòåðèàëàìè. Ïîçæå áûë ïðèíÿò ðÿä ðåêîìåíäàöèé, êîíêðåòèçèðóþùèõ ýòè ìåðû è íàïðàâëåíèÿ ïîñëåäóþùåé äåÿòåëüíîñòè. Ê ñîæàëåíèþ, âñå îíè îñòàëèñü “íà áóìàãå”. Âçàèìîîòíîøåíèÿ âî ìíîãîì ñîõðàíèëèñü ïî ñóùåñòâóþùåìó äàâíî ïðèíöèïó: æóðíàëèñò ïîïèñûâàåò, âëàñòíûé ÷èòàòåëü ïî÷èòûâàåò,... à êàðàâàí, êàê ãîâîðèòñÿ, èäåò. Ïðè÷èí òîìó äîâîëüíî ìíîãî è ãëàâíàÿ èç íèõ – ñèñòåìíûé êðèçèñ, ïåðåæèâàåìûé âñåì îáùåñòâîì è ãîñóäàðñòâîì. Òàêîå îáúÿñíåíèå, íà íàø âçãëÿä, íàïîìèíàåò âðåìÿ, êîãäà áûëî î÷åíü óäîáíî îòíåñòè íåóðîæàè â íàøåé ñòðàíå çà ñ÷åò ïëîõîé ïîãîäû – ñïðîñèòü íå ñ êîãî. Íåëüçÿ îòðèöàòü âàæíîñòü êðèçèñíîé ñèñòåìû, íî íå ñêðûâàåòñÿ ëè çà ýòèì îïðåäåëåíèåì äðóãàÿ ïðè÷èíà íåïîíèìàíèÿ ìåæäó âëàñòüþ è ïðåññîé, – êðèçèñ ñàìîé ñèñòåìû âëàñòè?  ïîñëåäíåå âðåìÿ ïðàâîìåðíîñòü òàêèõ âûâîäîâ âñå î÷åâèäíåå.  ñîâåòñêîå âðåìÿ, êîãäà ÑÌÈ îòðàæàëè òîëüêî ãåíåðàëüíóþ è íàïðàâëÿþùóþ ëèíèþ ïàðòèè, æóðíàëèñòàì ïðèõîäèëîñü íàõîäèòüñÿ “ìåæäó ìîëîòîì è íàêîâàëüíåé”. Ñ îäíîé ñòîðîíû, æóðíàëèñò îáÿçàí áûë òâîð÷åñêè îòðàçèòü ñâîå ìíåíèå â ïóáëèêàöèè, íî ñ äðóãîé – ó÷åñòü ìíåíèå (ïîðîé äàëåêî íå òâîð÷åñêîå) ÷èíîâíèêà, ïàðòèéöà. Ñåãîäíÿ, íàâåðíîå, íèêòî íå âîçüìåòñÿ ïðåäñêàçàòü òî âðåìÿ, êîãäà ÑÌÈ ñòàíóò ïîèñòèíå “÷åòâåðòîé” âëàñòüþ áåç êàâû÷åê, íî òî, ÷òî îòäåëèòü ÑÌÈ îò âëàñòè íåâîçìîæíî – ýòî ôàêò. Åñëè ñëåäîâàòü âåáåðîâñêîìó îïðåäåëåíèþ îòíîøåíèé íàðîäà ê âëàñòè, òî îòíîøåíèÿ íàðîäà è ïðåññû áóäóò àíàëîãè÷íûìè. Ì. Âåáåð óòâåðæäàåò, ÷òî íàðîä îòíîñèòñÿ ê âëàñòè â ñèëó íàëè÷èÿ òðåõ ìîòèâîâ: ðàöèîíàëüíûõ ñîîáðàæåíèé, òóïîé ïðèâû÷êè è ñîñòîÿíèÿ àôôåêòà. Âëàñòü îòíîñèòñÿ ê íàðîäó, ðàñïîëàãàÿ àðñåíàëîì: óáåæäåíèå, ñòðàõ è èíòåðåñ – êàê îñíîâàíèÿ âëàñòâîâàíèÿ, à ÿçûê, ÑÌÈ è ïðèíóæäåíèå – êàê ðåçåðâû âëàñòâîâàíèÿ. Ñþäà æå ìîæíî äîáàâèòü âëàñòü àâòîðèòåòà, õàðèçìó, âîëþ è ò. ï. Îòíîøåíèå ëþäåé ê ïðåññå òàêæå ïîñòðîåíî íà ðàöèîíàëüíîì ïîäõîäå, òóïîé ïðèâû÷êå, áåñïëàòíîì ïðèîáðåòåíèè. Ïðè ýòîì ñðåäñòâà ìàññîâîé 80

èíôîðìàöèè èñïîëüçóþò òå æå âëàñòíûå ìåòîäû: óáåæäåíèå ÷åðåç ÿçûê ÑÌÈ, àâòîðèòåò èçäàíèÿ è åãî ïîïóëÿðíîñòü, äèâåðñèôèêàöèþ ñïðîñà. Âîçäåéñòâóÿ íà íàðîä êàê íà îáúåêò âëàñòè, ñàìà âëàñòü è ÑÌÈ âûäóìûâàþò èçîùðåííûå ôîðìû ïðîïàãàíäû è àãèòàöèè. Íî åñëè ó âëàñòè âñå æå àðñåíàë àãèòàöèîííûõ ìåòîäîâ îãðàíè÷åí, òî ÑÌÈ â ýòîì ïëàíå íåèñ÷åðïàåìû. È òåì íå ìåíåå, ó íîðìàëüíîãî ÷åëîâåêà íå óêëàäûâàåòñÿ â ãîëîâå, ÷òî êîìó-òî â ãîñóäàðñòâå ìîæåò ïîíàäîáèòüñÿ ïðåâðàùàòü íàðîä ñâîåé ñòðàíû â áåçëèêóþ òîëïó ñ óùåðáíîé ïñèõèêîé. Îäíàêî ïðîôåññîð Ì. ×óêàñ, ãëàâíûé èäåîëîã êàìïàíèè CBS, óòâåðæäàåò, ÷òî îñíîâíîé çàäà÷åé ïå÷àòè, ðàäèî è òåëåâèäåíèÿ ÿâëÿåòñÿ “ñîçäàíèå... ÷åëîâåêà, ñîâåðøåííî ëèøåííîãî ñïîñîáíîñòè ðàçîáðàòüñÿ â ïîëîæåíèè âåùåé, êðèòè÷åñêè ìûñëèòü, ÷åëîâåêà, íèçâåäåííîãî äî ñàìîãî íèçêîãî ýìîöèîíàëüíîãî ñîñòîÿíèÿ, êîãäà îí ìîæåò äåéñòâîâàòü ïîä âëèÿíèåì òîëüêî âíåøíèõ, à ïîòîìó èñêóññòâåííûõ âîçáóäèòåëåé è íàïðàâëÿþùèõ ñèë”1. Î÷åâèäíî, ÷òî Ò è äðóãèå ÑÌÈ â äàííîì ñëó÷àå ÿâëÿþòñÿ ñîöèàëüíûì ìåõàíèçìîì ïðîâåäåíèÿ â æèçíü ñîçíàòåëüíî ñïëàíèðîâàííîé ñòðàòåãèè íèçâåäåíèÿ îáùåñòâà äî èíòåëëåêòóàëüíîãî óðîâíÿ ÷åëîâåêî-ïîäîáíûõ æèâîòíûõ èëè áèîðîáîòîâ. Âïîëíå ïîíÿòíà öåëü – ïðèâåäåíèå ÷åëîâå÷åñòâà â ñîñòîÿíèå, óäîáíîå äëÿ óïðàâëåíèÿ ýòèìè ñàìûìè “âíåøíèìè ñèëàìè”. Âîçíèêàåò îäíà èç ïðîáëåì îòíîøåíèé âëàñòè è ïðåññû, à èìåííî êóëüòóðà. “Êóëüòóðà”, îïèðàþùàÿñÿ íà ëèêâèäàöèþ ñîáñòâåííûõ äóõîâíûõ öåííîñòåé, ëèøàåòñÿ âîçìîæíîñòè òâîð÷åñêîãî ðîñòà. Öèâèëèçàöèÿ áèîðîáîòîâ ìîæåò ïðîñóùåñòâîâàòü íåêîòîðîå âðåìÿ çà ñ÷åò çàõâàòà èçâíå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, âîåííîãî ïîä÷èíåíèÿ íàðîäîâ, ïåðåìåùåíèÿ ê ñåáå òàëàíòëèâûõ ëþäåé, íî îíà îáðå÷åíà íà ãèáåëü. Äåëî â òîì, ÷òî áåçäóõîâíàÿ êóëüòóðà áåççàùèòíà ïåðåä âíóòðåííèì ïðîöåññîì ñàìîóíè÷òîæåíèÿ, òàê êàê ñîöèàëüíûé ìåõàíèçì óñòîé÷èâîñòè îáùåñòâà, êîòîðûé îïèðàåòñÿ íà äóõîâíîñòü – ïðèîðèòåò èíòåðåñîâ îáùåñòâà íàä èíòåðåñàìè ëè÷íîñòè, – ðàçðóøåí. Ïîýòîìó íå ñëó÷àéíî, ÷òî îäèí èç ñàìûõ âûäàþùèõñÿ ïîëèòè÷åñêèõ äåÿòåëåé â èñòîðèè Ðîññèè, äà è Çàïàäà, èìïåðàòðèöà Åêàòåðèíà II â ñâîåì ãëàâíîì ïåäàãîãè÷åñêîì ñî÷èíåíèè ÷åòêî îïðåäåëÿëà ìåñòî ïðîïàãàíäû íåíàñèëèÿ â ôîðìèðîâàíèè ìèðîâîççðåíèÿ ÷åëîâåêà: “Îòäàëÿòü îò ãëàç è óøåé... âñå õóäûå è ïîðî÷íûå ïðèìåðû. ×òîá íèêòî ïðè äåòÿõ íå ãîâîðèë ãðóáûõ ñëîâ, íåïðèñòîéíûõ è áðàííûõ ñëîâ è íå ñåðäèëñÿ. Îòäàëÿòü îò âîñïèòàííèêîâ âñÿêèå ðàçãîâîðû, ðàññêàçû è ñëóõè, óìàëÿþùèå ëþáîâü ê äîáðó è äîáðîäåòåëè èëè óìíîæàþùèå ïîðîêè... Ïîðîêè âîîáùå óìåíüøàþò ñìåëîñòü è õðàáðîñòü, äîáðîäåòåëè æå óìíîæàþò òâåðäîñòü äóõà è óêðåïëÿþò ðàññóäîê, èñ-

1 Öèò. ïî: Ëåïëèíñêèé Þ. È. Íàñèëèå íà Ò è íàñèëèå â æèçíè // ×åëîâåê è ïîëèòèêà. 2000. ¹ 1. Ñ. 48.

81

òèííóþ åãî ñìåëîñòü è õðàáðîñòü. Èñòèííàÿ ñìåëîñòü ñîñòîèò â òîì, ÷òîá ïðèáûâàòü â òîì, ÷òî äîëã ÷åëîâåêó ïðåäïèñûâàåò”1.  ñîâåòñêèå âðåìåíà, òàê êðèòèêóåìûå ñåãîäíÿ, áûëè êîìèòåòû è îðãàíèçàöèè èëè õóäñîâåòû, êîòîðûå ÷åòêî âûïîëíÿëè ñâîþ ôóíêöèþ “íå ïóùàòü” òî, ÷òî íå ñîîòâåòñòâóåò èäåîëîãèè âðåìåíè. Êîíå÷íî, çàêîíû ó òàêèõ îðãàíèçàöèé áûëè ïîðîé íåïèñàííûå, íî ýòî áûë åäèíñòâåííûé íðàâñòâåííûé ôèëüòð, êîòîðûé áûë òàê íåîáõîäèì. Àëüòåðíàòèâû ýòîìó ñåãîäíÿ, ê ñîæàëåíèþ, íåò, è ýòî íåâîçìîæíî îáúÿñíèòü íè îäíèì ýêîíîìè÷åñêèì êðèçèñîì. Ïðè÷èíà êàê ðàç â êðèçèñå âëàñòè, à èìåííî, â òîé ÷àñòè ïðîáëåì âçàèìîîòíîøåíèé ïðåññû è âëàñòè, ãäå íðàâñòâåííîñòü äîëæíà áûòü íåçûáëåìîé, à êóëüòèâèðîâàíèå âûñîêîé äóõîâíîñòè – îáÿçàííîñòüþ. Äåìîêðàòè÷åñêîå îáíîâëåíèå îáùåñòâà â ðàìêàõ ïåðåñòðîå÷íîé ãëàñíîñòè ïîçâîëèëî ñåãîäíÿ ñàìîìó ñëóøàòåëþ è ïîëüçîâàòåëþ ìîíèòîðà, íåçàâèñèìî îò åãî âîçðàñòà, âûáèðàòü íåîáõîäèìóþ èëè íåäîñòàþùóþ èíôîðìàöèþ. Êðèòåðèåâ íåò, êàíîíîâ è èäåàëîâ òîæå íåò, – ïîëíûé “ïëþðàëèçì ìíåíèé”. Íà ýòîé âîëíå ïðîñâåòèòåëüñòâà íàøè ÑÌÈ ïðîÿâëÿþò íåñëûõàííûå “÷óäåñà” â èíôîðìàöèîííîì ìèðå. Ïî ìíåíèþ ïñèõîëîãîâ è áèîëîãîâ, ñîâðåìåííûå ÑÌÈ èñïîëüçóþò ðÿä ìåòîäîâ òåëåïñèõîòåõíîëîãèè, íàïðèìåð: – ôèçèîëîãè÷åñêèé àñïåêò âëèÿíèÿ ïîçâîëÿåò ïðèîáùèòü èëè âîñïèòàòü ïðèñòðàñòèå ó ÷åëîâåêà, îñîáåííî ïîäðîñòêà, ê “ÿùèêó” â ôîðìå åæåäíåâíîé ìíîãî÷àñîâîé “âàõòû” ïåðåä ýêðàíîì. Êàê ñëåäñòâèå, ñïåöèàëèñòû îòìå÷àþò íåðâîçû, áåññîííèöó, îñëàáëåíèå òðóäîñïîñîáíîñòè è äð.; – èíôîðìàöèîííûé àñïåêò ñïîñîáñòâóåò êîäèðîâàíèþ ÷åëîâåêà â ðåçóëüòàòå çàâèñèìîñòè îò òåëåñåðèàëîâ è ðàçíîãî ðîäà “ìûëüíûõ îïåð” è ïîòîêà èíôîðìàöèè.  ïîñëåäíåå âðåìÿ ýòî ïðèîáðåòàåò ôîðìó äèàãíîçà è íîñèò ïàòîëîãè÷åñêèé õàðàêòåð2. Òåëåêîäèðîâàíèå ïîíèìàåòñÿ êàê íàâÿçûâàíèå ñâîåé âîëè äðóãîìó ÷åëîâåêó, ñèäÿùåìó ïåðåä òåëåâèçîðîì. Ýòî ìîæíî ñäåëàòü òåõíè÷åñêèìè ñðåäñòâàìè (25-é êàäð), íî òàêîé ìåòîä çàïðåùåí â ðÿäå ñòðàí, â òîì ÷èñëå â Ðîññèè, êàê ïîïèðàþùèé ïðàâà ÷åëîâåêà. Âìåñòî ýòîãî ìîæíî èñïîëüçîâàòü, ÷òî è äåëàåòñÿ íà ÒÂ, ìåòîä àëîãè÷íîé èíôîðìàöèè. Îí ïîçâîëÿåò ñ ïîìîùüþ òîíêî îáäóìàííîé ëæè ñäåëàòü òàê, ÷òî ÷åëîâåê, ñàì òîãî íå çàìå÷àÿ, çàéìåò ïîçèöèþ, îòðèöàþùóþ åãî ñîáñòâåííûå íðàâñòâåííûå óñòîè. Ýòî ïðèâåäåò ê ðàçäâîåíèþ ëè÷íîñòè, ðàçáàëàíñèðîâàíèþ îðãàíèçìà, êîòîðûé âñåãäà óÿçâèì äëÿ ïñèõè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ áîëåçíåé3. Ñîâðåìåííîå òåëåâèäåíèå ïðåñëåäóåò îäíó èç ãëàâíûõ öåëåé – êîììåð÷åñêóþ, à ïîòîìó íå áóäåò ïðåäåëà òâîð÷åñêîìó ïîäõîäó â ìàíèïóëÿöèè ñîçíàíèåì ÷åëîâåêà, êîãäà ðå÷ü èäåò î áèçíåñå. 1 2 3

82

Öèò. ïî: Ëåïëèíñêèé Þ. È. Óêàç. ñî÷. Ñ. 50. Ñì.: Òàì æå. Ñ. 48. Ñì.: Ñ. 51.

 ïîñëåäíåå âðåìÿ çàïðàâèëû ÑÌÈ ñîçäàþò, îáðàáàòûâàþò èíôîðìàöèþ, ëîâêî îïåðèðóþò åþ è ïîëíîñòüþ êîíòðîëèðóþò (êîãäà íåîáõîäèìî) ðàñïðîñòðàíåíèå èíôîðìàöèè, êîòîðàÿ îïðåäåëÿåò íàøè ïðåäñòàâëåíèÿ, óñòàíîâêè, à â êîíå÷íîì ñ÷åòå, è íàøå ïîâåäåíèå, íàìåðåííî ôàáðèêóÿ ñîîáùåíèÿ, èñêàæàþùèå ðåàëüíóþ ñîöèàëüíóþ äåéñòâèòåëüíîñòü. ÑÌÈ ïðåâðàùàþòñÿ â ìàíèïóëÿòîðîâ ñîçíàíèÿ ïî çàðàíåå ñïëàíèðîâàííîìó è âûâåðåííîìó ïóòè. Ñîãëàñíî îïðåäåëåíèþ Ïàóëî Ôðåéðå, ìàíèïóëÿöèÿ ðàçóìîì ÷åëîâåêà åñòü ñðåäñòâî åãî ïîðàáîùåíèÿ. Ýòî îäèí èç ñïîñîáîâ, ñ ïîìîùüþ êîòîðîãî ïðàâÿùàÿ ýëèòà ïûòàåòñÿ ïîä÷èíèòü ìàññû ñâîèì öåëÿì1. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ìàíèïóëÿöèÿ – íå ïåðâîå â ðÿäó ñðåäñòâ, èñïîëüçóåìûõ âëàñòüþ äëÿ ñîöèàëüíîãî êîíòðîëÿ. Ïîêà íàðîä áåçìîëâñòâóåò, íåò íåîáõîäèìîñòè ìàíèïóëèðîâàòü åãî ñîçíàíèåì, åñòü òîëüêî òîòàëüíîå åãî ïîäàâëåíèå, – ýòî ìîæåò áûòü ðàáñòâî, äèêòàò, òèðàíèÿ. Ñ ïðîáóæäåíèåì íàðîäà ïåðåä âëàñòüþ âñòàåò ïðîáëåìà âîçäåéñòâèÿ íà ëþäåé, è òóò êñòàòè ïðèõîäÿòñÿ ÑÌÈ â ëþáûõ ïðîÿâëåíèÿõ, îñîáåííî, åñëè ýòî âðåìÿ çàðîæäàþùåéñÿ äåìîêðàòèè. Äëÿ áîëåå ïîëíîãî ïîíèìàíèÿ ñàìîãî ïðîöåññà ìàíèïóëèðîâàíèÿ îáðàòèìñÿ ê òåì ìèôàì è ìåòîäàì, êîòîðûå èñïîëüçóþòñÿ ÑÌÈ â çàïàäíûõ ñòðàíàõ. Ýòî íåîáõîäèìî â ñèëó òîãî, ÷òî íàøè ÑÌÈ â ïîñëåäíåå âðåìÿ î÷åíü ìíîãî ïî÷åðïíóëè èç îïûòà ðàáîòû çàïàäíûõ êîëëåã, ÷òî, åñòåñòâåííî, íå âîçáðàíÿåòñÿ. Èòàê, èçâåñòíûé àíãëèéñêèé èññëåäîâàòåëü Ãåðáåðò Øèëëåð íàçûâàåò ïÿòü ìèôîâ, ñîñòàâëÿþùèõ îñíîâíîå ñîäåðæàíèå ìàíèïóëÿöèè ñîçíàíèåì. Ìèô î èíäèâèäóàëèçìå è ëè÷íîì âûáîðå. Îí ïîçâîëÿåò, èñïîëüçóÿ êîíöåïöèè ôèëîñîôèè èíäèâèäóàëèçìà, âîçäåéñòâîâàòü íà ÷åëîâåêà êàê íà ñâîáîäíóþ ëè÷íîñòü, äëÿ êîòîðîé ãàðàíòèðîâàí èíäèâèäóàëüíûé âûáîð ïîñòóïêà è ïîâåäåíèÿ. (“Èíäèâèäóàëèçì – ïðèçíàíèå àâòîíîìèè è àáñîëþòíûõ ïðàâ ëè÷íîñòè â îáùåñòâå. Òåîðåòèêè ýêñïëóàòàòîðñêèõ êëàññîâ ñ÷èòàþò, ÷òî èíäèâèäóàëèçì çàëîæåí â ÷åëîâå÷åñêîé ïðèðîäå.  äåéñòâèòåëüíîñòè èíäèâèäóàëèçì êàê ïðèíöèï ïðîòèâîïîñòàâëåíèÿ ëè÷íîñòè êîëëåêòèâó, ïîä÷èíåíèÿ îáùåñòâåííûõ èíòåðåñîâ ëè÷íûì ñëîæèëñÿ ñ âîçíèêíîâåíèåì ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè è ðàçäåëåíèåì îáùåñòâà íà êëàññû”2. ) Åñòü äîñòàòî÷íî îñíîâàíèé, ïèøåò Ã. Øèëëåð, ÷òîáû óòâåðæäàòü, ÷òî ñóâåðåííûå ïðàâà ëè÷íîñòè íå áîëåå ÷åì ìèô, è îáùåñòâî è ëè÷íîñòü íåîòäåëèìû äðóã îò äðóãà. È âñå æå îñíîâîé ñâîáîäû, êàê åå ïîíèìàþò íà Çàïàäå, ÿâëÿåòñÿ íàëè÷èå ãàðàíòèðîâàííîãî èíäèâèäóàëüíîãî âûáîðà. Îòîæäåñòâëåíèå ëè÷íîãî âûáîðà ñ ÷åëîâå÷åñêîé ñâîáîäîé ñîñòàâëÿåò îñíîâó âñåé êîíñòðóêöèè ìàíèïóëèçìà. Ìèô î íåèçìåííîé ïðèðîäå ÷åëîâåêà. Ñàìî ïðîòèâîðå÷èå çàëîæåíî â äàííîì ìèôå, òàê êàê “ïîâåäåíèå ëþäåé íå ìîæåò íå çàâèñåòü îò òåîðèé, êîòîðûõ 1 2

Ñì.: Øèëëåð Ã. Ìàíèïóëÿòîðû ñîçíàíèåì. Ì.: Ìûñëü, 1980. Ñ. 19. Ôèëîñîôñêèé ñëîâàðü. Ì.: Ìûñëü, 1991. Ñ. 157.

83

îíè ñàìè ïðèäåðæèâàþòñÿ. Íàøå ïðåäñòàâëåíèå î ÷åëîâåêå âëèÿåò íà ïîâåäåíèå ëþäåé, èáî ýòèì îïðåäåëÿåòñÿ, ÷òî êàæäûé èç íàñ æäåò îò äðóãîãî... Ïðåäñòàâëåíèå ñïîñîáñòâóåò ôîðìèðîâàíèþ äåéñòâèòåëüíîñòè”1. Èñïîëüçîâàíèå ïîäîáíîãî ìèôà ÑÌÈ ëåãêî îïðàâäûâàþò òåëåâèçèîííûå ïðîãðàììû, â êîòîðûõ íà êàæäûé ÷àñ ïðèõîäèòñÿ ïîëäþæèíû óáèéñòâ. Ê ñëîâó ñêàçàòü, íàøè òåëåâèçèîííûå ïðîãðàììû óñâîèëè ýòîò îïûò ìãíîâåííî. Ìèô äîêàçûâàåò, ÷òî íåèçìåííàÿ ÷åëîâå÷åñêàÿ ïðèðîäà ñàìà òðåáóåò íàñèëèÿ, áîéíè, æåñòîêîñòè. Òðàíñëÿöèÿ òàêîãî äàæå íèçêîïðîáíîãî ìàòåðèàëà ïðèòÿãèâàåò øêîëüíèêîâ, ïîäðîñòêîâ. Ìèô îá îòñóòñòâèè ñîöèàëüíûõ êîíôëèêòîâ. Ìàíèïóëÿòîðû, ðèñóÿ êàðòèíó æèçíè âíóòðè ñòðàíû, ïîëíîñòüþ îòðèöàþò íàëè÷èå ñîöèàëüíûõ êîíôëèêòîâ. Îíè ïîäàþò êîíôëèêò êàê äåëî èñêëþ÷èòåëüíî èíäèâèäóàëüíîå è ïî åãî ïðîÿâëåíèþ, è ïî åãî ïðîèñõîæäåíèþ. Âñå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ äðóãèì ïðîáëåìàì – â îñíîâíîì ñòðåìèòåëüíîìó ïðîäâèæåíèþ íàâåðõ ñðåäíåãî ñîñëîâèÿ, ê êîòîðîìó îòíîñèò ñåáÿ áîëüøèíñòâî íàñåëåíèÿ. Ìèô î ïëþðàëèçìå ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè. Ýòà èëëþçèÿ íàìåðåííî ïîääåðæèâàåòñÿ çàïðàâèëàìè ÑÌÈ, êîãäà îíè îáèëèå ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè âûäàþò çà ðàçíîîáðàçèå ñîäåðæàíèÿ. Ïðè ñóùåñòâîâàíèè íåñêîëüêèõ òûñÿ÷ ðàäèî- è òåëåñòàíöèé, âêëþ÷àÿ è êîììåð÷åñêèå, âñå æå ñóùåñòâóþò èíôîðìàöèîííûå ìîíîïîëèè, îãðàíè÷èâàþùèå èíôîðìàöèîííûé âûáîð. Îíè ïðåäëàãàþò ëèøü îäíó âåðñèþ äåéñòâèòåëüíîñòè – ñâîþ ñîáñòâåííóþ. Ìèô î íåéòðàëèòåòå. Óñïåõ ìàíèïóëÿöèè ãàðàíòèðîâàí, êîãäà ÷åëîâåê âåðèò, ÷òî âñå ïðîèñõîäèò åñòåñòâåííî è íåèçáåæíî. Èíà÷å ãîâîðÿ, äëÿ ìàíèïóëÿöèè òðåáóåòñÿ ôàëüøèâàÿ äåéñòâèòåëüíîñòü, â êîòîðîé åå ïðèñóòñòâèå íå áóäåò îùóùàòüñÿ. Âàæíî, ÷òîáû ëþäè âåðèëè â íåéòðàëüíîñòü èõ îñíîâíûõ ñîöèàëüíûõ èíñòèòóòîâ. Îíè äîëæíû âåðèòü, ÷òî ÑÌÈ, ïðàâèòåëüñòâî, ñèñòåìà îáðàçîâàíèÿ è íàóêè íàõîäÿòñÿ çà ðàìêàìè êîíôëèêòóþùèõ ñîöèàëüíûõ èíòåðåñîâ. Ïîìèìî íàçâàííûõ ìèôîâ, â ñèñòåìå ìàíèïóëÿöèè èñïîëüçóþòñÿ ìåòîäû, ôîðìèðóþùèå îïðåäåëåííûå âçãëÿäû íà ñîáûòèÿ ó ðàçíîâîçðàñòíûõ ëþäåé.  êà÷åñòâå îñíîâíûõ ìåòîäîâ ìîæíî íàçâàòü: – äðîáëåíèå êàê ôîðìó êîììóíèêàöèè. Ýòîò ìåòîä Ôðåéðå íàçûâàåò “îäíèì èç õàðàêòåðíûõ ïðèåìîâ êóëüòóðíîãî ïîäàâëåíèÿ, êîòîðûé, çà ðåäêèì èñêëþ÷åíèåì, íå îñîçíàåòñÿ ïðåäàííûìè, íî íàèâíûìè ïðîôåññèîíàëàìè, ñîñðåäîòî÷èâàþùèìè âíèìàíèå íà ëîêàëèçèðîâàííîì ïîäõîäå ê ïðîáëåìàì è ïîòîìó íå ñïîñîáíûìè âîñïðèíèìàòü èõ êàê èçìåðåíèÿ îäíîé îáùåé ïðîáëåìû â öåëîì”2. Ñóòü â òîì, ÷òî ìíîãî÷èñëåííûå è íå ñâÿçàííûå äðóã ñ äðóãîì ñîîáùåíèÿ âûñòðåëèâàþòñÿ â ýôèð, ïîäîáíî àâòîìàòíîé î÷åðåäè. Ïðè÷åì ìàòåðèàë ïîäàåòñÿ ñ òàêîé íàñòîé÷èâîñòüþ, ÷òî ñîçäàåòñÿ âïå÷àòëåíèå ýêñêëþçèâíîñòè è ïðåäåëüíîé âàæíîñòè ñêàçàííîãî èìåííî ñåé÷àñ. Æóðíàëèñòû íàìåðåííî ðàçáèâàþò ñòàòüè 1 2

84

Øèëëåð Ã. Óêàç. ñî÷. Ñ. 19. Öèò. ïî: Øèëëåð Ã. Óêàç. ñî÷. Ñ. 42.

è ïîìåùàþò íàèáîëåå âàæíóþ èíôîðìàöèþ â êîíöå, òåì ñàìûì çàñòàâëÿÿ ÷èòàòåëÿ ïðîñìîòðåòü ðåêëàìíûå çàñòàâêè íà äðóãèõ ñòðàíèöàõ. Ïðèçûâû ïîêóïàòü àòàêóþò ÷åëîâåêà ñî âñåõ ñòîðîí. Ðåêëàìà íà øîññå, â ëèôòå, íà äîìå, â àâòîáóñå è ò. ä. Ðåêëàìà âðûâàåòñÿ â ïåðåäà÷ó, íå ñ÷èòàÿñü ñ ÷åëîâåêîì, öåëü îäíà – ðàçáèâàåòñÿ âçàèìîñâÿçü îñâåùàåìûõ ñîöèàëüíûõ ÿâëåíèé.  êà÷åñòâå ïðèìåðà ñåãîäíÿ ìîæíî áûëî áû íàçâàòü èñïîëüçîâàíèå ðåêëàìíûõ ðîëèêîâ íàøèì Ò (ðåêëàìà î ãèãèåíå ÷åëîâåêà) â ëþáîé ïåðåäà÷å; – íåìåäëåííîñòü ïåðåäà÷è èíôîðìàöèè. Íåçàìåäëèòåëüíîñòü ðåïîðòàæà ñ ìåñòà ñîáûòèé – ýòî îäèí èç ãëàâíûõ ïðèíöèïîâ çàïàäíîé ïðåññû. Íàâåðíîå, òàê îíî è äîëæíî áûòü, íî âñåãäà ëè ñêîðîñòü ïðè ïåðåäà÷å èíôîðìàöèè ìîæíî ñ÷èòàòü äîñòîèíñòâîì? Ëîæíîå ÷óâñòâî ñðî÷íîñòè ñîçäàåò âïå÷àòëåíèå íåîáû÷íîé âàæíîñòè èíôîðìàöèè, êîòîðàÿ íå îáëàäàåò òàêîâîé íà ñàìîì äåëå. Èíôîðìàöèÿ äîëæíà áûòü ïðîäàíà êàê ñêîðîïîðòÿùèéñÿ òîâàð, íåçàâèñèìî îò êà÷åñòâà. Ìîçã ïðåâðàùàåòñÿ â ñèòî, êîòîðîå äîëæíî ñîðòèðîâàòü èíôîðìàöèþ è âîñïðèíèìàòü åå ïî ñòåïåíè âàæíîñòè. Ïîñëåäíåå ïðîñòî íåâîçìîæíî – êîíöåíòðàöèÿ âíèìàíèÿ íà ÷åì-òî îäíîì òóò æå ðàçðóøàåò íåîáõîäèìóþ ñâÿçü ñ ïðîøëûì. Òàêèì îáðàçîì, îáà ìåòîäà ïîçâîëÿþò ÑÌÈ ðàñïûëÿòü è ëèøàòü ñìûñëà âñÿêóþ èíôîðìàöèþ, íî îíè íå åäèíñòâåííûå ïðè ìàíèïóëÿöèè ñîçíàíèåì ëþäåé. Åñòü áîëåå, íà íàø âçãëÿä, èçîùðåííûå ïðèåìû, êîòîðûå èñïîëüçóþòñÿ ïðåèìóùåñòâåííî íà ðàäèî: – “øîòëàíäñêèé äóø”, êîòîðûé ïîçâîëÿåò äàâàòü â ýôèð ñíà÷àëà ïðàâäó, ïîòîì ÷åðåç íåêîòîðîå âðåìÿ, ñîñëàâøèñü êàê áû íà áîëåå òî÷íûå è êîìïåòåíòíûå èñòî÷íèêè, – ïîëíîå îïðîâåðæåíèå èíôîðìàöèè è, íàêîíåö, ñíîâà òå ôàêòû, êîòîðûå èìåþò ìåñòî áûòü íà ñàìîì äåëå. Öåëü òàêîãî ðîäà ìàíèïóëÿöèè – ïðèó÷èòü ÷åëîâåêà èëè ïîäãîòîâèòü åãî ê ñàìîìó õóäøåìó, ÷òî ìîæåò ñëó÷èòüñÿ; – “óñå÷åííûé ôàêòî𔠖 ñ ïîìîùüþ ýòîãî ïðèåìà ðàäèîñòóäèè, îñîáåííî “Ãîëîñ Àìåðèêè” âðåìåí “õîëîäíîé âîéíû”, ïîçâîëÿëè äàâàòü â ýôèð òàêóþ èíôîðìàöèþ, êîòîðàÿ áûëà òàêîé æå ñòîïðîöåíòíîé ëîæüþ, êàê è ñòîïðîöåíòíîé ïðàâäîé. Ñóòü äåëà â òîì, ÷òî î ñîáûòèè ðàññêàçûâàþò êàê î ñëó÷èâøåìñÿ, íàçûâàÿ ïðè ýòîì èìåíà è ôàìèëèè äåéñòâèòåëüíûõ ó÷àñòíèêîâ äàííîãî ñîáûòèÿ, íî áåç êîììåíòàðèåâ. Íà ñàìîì äåëå – ýòî ñïëîøíàÿ ëîæü, ïîòîìó ÷òî íàçâàííûå ó÷àñòíèêè ñîáûòèÿ áûëè äåéñòâèòåëüíî òàì è â òî ñàìîå âðåìÿ, íî ñìûñë èõ ïðåáûâàíèÿ áûë ñîâñåì äðóãèì. Ïðîéäåò âðåìÿ, è ÷åëîâåê óçíàåò èñòèííóþ ðîëü “ãåðîåâ äíÿ”, à ïîêà îí ñàì äîëæåí â ñèëó ñâîåãî ìåíòàëèòåòà ïîíÿòü, ãäå ïðàâäà, à ãäå ëîæü, è îòäåëèòü “çåðíà îò ïëåâåë”. Ïî÷òè òàêîé æå ïðèåì èñïîëüçóþò íàøè ãàçåòû â ïðåäâûáîðíûé ïåðèîä è âî âðåìÿ âûáîðîâ, êîãäà çàãîëîâîê ñòàòüè òàê ìàñòåðñêè ïîäîáðàí, ÷òî ÷åëîâåê áóäåò äóìàòü òàê, êàê åìó âåëÿò. Íàïðèìåð, óâàæàåìàÿ ïèòåðñêàÿ ãàçåòà “×ϔ ïîìåñòèëà ñòàòüþ î ïîñåùåíèè ãóáåðíàòîðîì ßêîâëåâûì ñëåäñòâåííîãî èçîëÿòîðà ã. Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà ñ öåëüþ îçíàêîìèòüñÿ ñ óñëîâèÿìè ñîäåðæàíèÿ çàêëþ÷åí85

íûõ. Çàãîëîâîê ñòàòüè ãëàñèë: “ßêîâëåâ â Êðåñòàõ”, è òåêñò ñîïðîâîæäàëñÿ ðÿäîì ôîòîãðàôèé – âèäàìè ñëåäñòâåííîãî èçîëÿòîðà. Âàæíî äðóãîå: ñ ðàçâèòèåì íîâûõ ôîðì è ìåòîäîâ ðàáîòû â ñèñòåìå ÑÌÈ ÷åëîâå÷åñòâî ïîñòåïåííî âõîäèò èëè äàæå âòÿãèâàåòñÿ â èíôîðìàöèîííóþ âîéíó. Êàê èçâåñòíî, â ëþáîé âîéíå åñòü ïîáåäèòåëè è ïîáåæäåííûå è åñòü æåðòâû. Òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ ñîâðåìåííîãî îáùåñòâà óêàçûâàþò íà òî, ÷òî â íà÷àëå XXI âåêà ðàáî÷àÿ ñèëà ðàñïðåäåëèòñÿ ñëåäóþùèì îáðàçîì: ïîëîâèíà áóäåò íàõîäèòüñÿ â ñôåðå ïðîèçâîäñòâà èíôîðìàöèè (ó÷åíûå, èíæåíåðû, ðóêîâîäèòåëè, ó÷èòåëÿ, àðòèñòû), ÷åòâåðòü – â ñôåðå ïðîèçâîäñòâà ìàòåðèàëüíîé ïðîäóêöèè, â òîì ÷èñëå èíôîðìàöèîííûõ óñëóã. Òàêèì îáðàçîì, íàó÷íîòåõíè÷åñêèé ïðîãðåññ ïðèâåë ÷åëîâå÷åñòâî â èíôîðìàöèîííîå îáùåñòâî, âñòóïëåíèå â êîòîðîå çíàìåíóåò íà÷àëî èíôîðìàöèîííîé ýðû. Ñèñòåìà ãëîáàëüíîé êîììóíèêàöèè ïîçâîëÿåò ñåãîäíÿ ñâÿçàòüñÿ ñ ëþáûì îáúåêòîì è ïîëó÷èòü îòîâñþäó îòâåò. Êîëè÷åñòâåííûå íàêîïëåíèÿ çíàíèé ÷åëîâå÷åñòâà ïðèâåëè ê êà÷åñòâåííûì èçìåíåíèÿì èõ èñïîëüçîâàíèÿ. Èíôîðìàöèÿ ïðèíàäëåæèò âñåì, íî ïîëó÷èòü åå ñìîãóò ëþäè, îáëàäàþùèå âûñîêèìè ïðîôåññèîíàëüíûìè çíàíèÿìè, âûñîêèì êóëüòóðíî-îáðàçîâàòåëüíûì óðîâíåì. Ýòî ìîæíî òîëüêî ïðèâåòñòâîâàòü, åñëè íå îáðàùàòü âíèìàíèå íà âòîðóþ ïîëîâèíó ñèòóàöèè. Ðå÷ü èäåò î èíôîðìàöèîííîé âîéíå. Íà ôðîíòàõ ýòîé âîéíû âëàñòü, êàê íèêòî äðóãîé, ìîæåò ñåáÿ ïðîÿâèòü ñ ðàçíûõ ñòîðîí, íî â áîðüáå çà èíôîðìàöèîííîå ïîëå íå äîëæåí ïîñòðàäàòü ÷åëîâåê. Ñåãîäíÿ – ýòî ïðîáëåìà íîìåð îäèí, âïðî÷åì, îíà âñåãäà áóäåò ãëàâíîé. Ñîâðåìåííàÿ èíôîðìàöèîííàÿ âîéíà – ýòî íîâûé âèòîê “õîëîäíîé âîéíû”, íî îòëè÷èå â òîì, ÷òî “õîëîäíàÿ âîéíà” – ýòî âîéíà çà óìû ëþäåé, è èñïîëüçóåòñÿ â ýòîé âîéíå èäåîëîãè÷åñêîå îðóæèå. À èíôîðìàöèîííàÿ âîéíà îòêðûâàåò ïîìèìî âñåãî ïðî÷åãî èíôîðìàöèîííîå ïðîñòðàíñòâî è ïðîâîöèðóåò íå òîëüêî ïîäåëèòü ýòî ïðîñòðàíñòâî, íî è êîíòðîëèðîâàòü è óïðàâëÿòü ïðîöåññàìè, â íåì ïðîèñõîäÿùèìè. Ôèíàíñîâûå ñðåäñòâà âñå áîëüøå îïðåäåëÿþò äåéñòâèÿ òåõ, êòî ñåãîäíÿ ÿâëÿåòñÿ “ðóïîðîì”, à òåì ñàìûì îïðåäåëÿþò íàïðàâëåíèå è ñîäåðæàíèå èíôîðìàöèîííûõ ïîòîêîâ. Ñåðüåçíûì ïðåèìóùåñòâîì èíôîðìàöèîííîãî îðóæèÿ ïåðåä äðóãèìè âèäàìè ÿâëÿåòñÿ åãî îòíîñèòåëüíàÿ äåøåâèçíà. À ïî êðèòåðèþ ýôôåêòèâíîñòü – ñòîèìîñòü îíî çíà÷èòåëüíî âûèãðûâàåò. Èìåííî ïîýòîìó âî âñåì ìèðå, è â Ðîññèè â òîì ÷èñëå, èäåò áîðüáà çà ÑÌÈ. Çà ÑÌÈ âîþþò âñå, êòî ïðåäñòàâëÿåò “îëèãàðõè÷åñêóþ ñèëó”, à ïîòîì âîþþò ñ ðàçíîãî ðîäà ÑÌÈ, ÷òîáû çàñòàâèòü èõ îòðàæàòü ðåàëüíîñòü â îïðåäåëåííîì ðàêóðñå. Ó íàñ ïðèìåð òîìó – áîðüáà ìåæäó ÍÒÂ, ÎÐÒ è äðóãèìè êàíàëàìè ÒÂ. Åùå îäíîé îñîáåííîñòüþ èíôîðìàöèîííîé âîéíû ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî îíà íå ðàçðóøàåò ãîðîäà, íå ïðèìåíÿåò ÿäåðíîå îðóæèå, – îíà èçìåíÿåò ïîâåäåíèå ëþäåé áåç ïðåäâàðèòåëüíîãî èõ çàïóãèâàíèÿ. Ñåðüåçíîñòü íàìåðåíèé â èí86

ôîðìàöèîííîé âîéíå îïðåäåëÿåòñÿ íàëè÷èåì ôèíàíñîâ. Ó êîãî îñíîâíûå êàïèòàëû – ó òîãî è áîëåå ñîâåðøåííîå èíôîðìàöèîííîå îðóæèå. ÑÌÈ ìîãóò ôîðìèðîâàòü èíôîðìàöèîííûå ñèñòåìû ýìîöèîíàëüíûì âîçäåéñòâèåì. Íàïðèìåð, äèêòîð òåëåâèäåíèÿ ìîíîòîííî ñîîáùàåò î ïîåçäêàõ ïî ñòðàíå êàíäèäàòîâ â äåïóòàòû èëè â ïðåçèäåíòû, íå èñêàæàÿ ôàêòû. Íî ïðè ýòîì ñëîâà îá îäíîì èç íèõ îí ïîäêðåïëÿåò ìèìèêîé, âûðàæàþùåé ïðåçðåíèå èëè ðàâíîäóøèå, à ñëîâà î äðóãîì – ìèìèêîé, âûðàæàþùåé âîñõèùåíèå.  ðåçóëüòàòå ó çðèòåëÿ íà ïîäñîçíàòåëüíîì óðîâíå íà÷èíàåò ôîðìèðîâàòüñÿ ñîîòâåòñòâóþùåå îòíîøåíèå ê êàíäèäàòàì. Òàêèì îáðàçîì ìîæåò ïðîèñõîäèòü ïåðåïðîãðàììèðîâàíèå çðèòåëåé. Ãàçåòà “Èçâåñòèÿ “îò 14 àïðåëÿ 2000 ãîäà ïîìåñòèëà ëþáîïûòíûå äàííûå îïðîñà øêîëüíèêîâ Ìîñêâû, Íîâîñèáèðñêà è Òóëû “×åãî áîÿòñÿ íàøè äåòè?”. Îòâåòû ãîâîðÿò ñàìè çà ñåáÿ: – ó÷åíèêè 11-ãî êëàññà øêîëû ¹ 9 ã. Ìîñêâû: “Òåððîðèçì – ñîçäàíèå àòìîñôåðû ñòðàõà. Êîìó îíà ñåé÷àñ âûãîäíà? ×å÷åíñêèì òåððîðèñòàì âûãîäíî çàïóãàòü âðàãà. Íîâîé âëàñòè âûãîäíî, ÷òîáû åå áîÿëèñü. Îïïîçèöèè âûãîäíî: ëåâûå ïóãàþò íàñ ðàçâàëîì ñòðàíû, ïðàâûå – ëåâûìè. Îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòè âñåãäà âûãîäíà àòìîñôåðà ñòðàõà. Îäíèì ñëîâîì, âñå ïðè÷àñòíûå ê âëàñòè ëèöà è îðãàíèçàöèè çàèíòåðåñîâàíû â ïîääåðæàíèè àòìîñôåðû òåððîðà”. “Ïîëèòè÷åñêèå äåÿòåëè ñâîèìè âûñêàçûâàíèÿìè äîáèâàþòñÿ òîãî, ÷òî ÿ ïðîñòî íà÷èíàþ áîÿòüñÿ çà ñâîå áóäóùåå”. “Ìåíÿ òåððîðèçèðóþò íàøè ÑÌÈ. Íåëüçÿ â äåòñêîå âðåìÿ ïîêàçûâàòü, êàê â ×å÷íå áîåâèêè óáèâàþò íàøèõ ìîëîäûõ ðåáÿò. Ýòî òðàâìèðóåò íå òîëüêî äåòñêóþ ïñèõèêó, íî è ïñèõèêó âçðîñëîãî ÷åëîâåêà”; – ó÷åíèêè 8-ãî è 9-ãî êëàññîâ øêîëû ¹ 130 ã. Íîâîñèáèðñêà: “ß íîðìàëüíûé ÷åëîâåê, íî æèâó ïî÷åìó-òî, êàê íà “çîíå”. Äàæå ðóêîâîäèòåëü ìîåé ñòðàíû èñïîëüçóåò â ðàçãîâîðå áëàòíîé æàðãîí, íå ãîâîðÿ óæå î òåëåâåäóùèõ. Íà÷èíàåò êàçàòüñÿ, ÷òî ïîðÿäîê è çàêîíû – íî ñâîè, îñîáûå – äåéñòâóþò áåçîòêàçíî òîëüêî â êðèìèíàëüíûõ ãðóïïèðîâêàõ”. Òàêèì îáðàçîì, ñ ïîìîùüþ ÑÌÈ è ñ ñîãëàñèÿ âëàñòåé ìû “âïóñêàåì âåñü ìèð” â ñîáñòâåííûé äîì. Òåëåâèäåíèå, ïå÷àòü, ðàäèî, êîìïüþòåðû ïîçâîëèëè èñïîëüçîâàòü íåèçâåñòíûå ðàíåå ñïîñîáû âîçäåéñòâèÿ íà îáùåñòâåííîå ñîçíàíèå ëþäåé.  çàêëþ÷åíèå òåìû õîòåëîñü áû ñäåëàòü ñëåäóþùèå âûâîäû: – íåðàçäåëüíîñòü åäèíîé öåïè âëàñòü – ïðåññà íàñòîëüêî î÷åâèäíà, ÷òî îñòàåòñÿ òîëüêî êîíñòàòèðîâàòü áîëåå ñèëüíóþ ñòîðîíó âëàñòè è åå àâòîðèòàðíîå âëèÿíèå íà ïðåññó è ÑÌÈ â öåëîì; – âëàñòü, èñïîëüçóÿ äðåâíåðèìñêèé äåâèç “Ðàçäåëÿé è âëàñòâóé”, ïîêà óñïåøíî ïîä÷èíÿåò ñåáå ëèøü îòäåëüíûå ÑÌÈ; – îáùåñòâåííîå ðàçâèòèå â Ðîññèè âñå æå ðàñïîëàãàåò ïóñòü íåáîëüøèìè, íå òàêèìè çíà÷èòåëüíûìè, êàê õîòåëîñü áû, ýëåìåíòàìè äåìîêðàòè÷åñêîãî îáíîâëåíèÿ îáùåñòâà. 87

 äåìîêðàòè÷åñêîì ãîñóäàðñòâå äîëæíî áûòü ðàçäåëåíèå ïîëíîìî÷èé ìåæäó ðàçíûìè âåòâÿìè âëàñòè è ðàçíûìè åå óðîâíÿìè. Ïîäîáíîå ðàçäåëåíèå äåëàåò äåìîêðàòè÷åñêóþ ñèñòåìó óïðàâëåíèÿ áîëåå ãèáêîé è ïðî÷íîé. Îíà îêàçûâàåòñÿ ñïîñîáíîé âûäåðæàòü ðàçíîãî ðîäà ïîòðÿñåíèÿ è òîë÷êè, à òàêæå íàìåòèòü ïóòè ðàçðåøåíèÿ ïðîáëåì âçàèìîäåéñòâèÿ âëàñòè è ïðåññû, âëàñòè è ÑÌÈ. “Íîâûé ÷åëîâåê”, êîíå÷íî, “ðûíî÷åí” â òîì ñìûñëå, ÷òî ñïîñîáåí îñîçíàòü ñâîè ýêîíîìè÷åñêèå èíòåðåñû (èìåííî ýòèì îí îòëè÷àåòñÿ îò “ñîâêîâîãî” ïîòðåáèòåëÿ, êîòîðûé äàë ñåáÿ îáìàíóòü ñêàçêàìè ïðî ðàéñêóþ æèçíü ïîñëå ïðèâàòèçàöèè). È â ýòîé ñèòóàöèè “îáíîâëåíèÿ” ÷åëîâåêà âëàñòÿì è ÑÌÈ ïðèäåòñÿ íàõîäèòü áîëåå òâîð÷åñêèå ïðèåìû íå ìàíèïóëèðîâàíèÿ ñîçíàíèåì ëþäåé, à óñòàíîâëåíèÿ äîâåðèÿ è âçàèìîäåéñòâèÿ. § 5. Áèçíåñ è ïîëèòè÷åñêàÿ âëàñòü â óñëîâèÿõ ðûíêà Íàðÿäó ñ âåäóùåé ðîëüþ âëàñòè, îñîáåííî âëàñòè ãîñóäàðñòâåííîé, êëþ÷åâîé ñòàòóñ â æèçíè îáùåñòâà îáðåòàþò ðàçëè÷íûå ÿâëåíèÿ è ñóáúåêòû.  íàèáîëüøåé ìåðå ýòî îòíîñèòñÿ ê ïîëèòèêå è ïîëèòèêàì. Ñðàçó ïîä÷åðêíåì, ÷òî âëàñòü è ïîëèòèêà – íå òîæäåñòâåííû, íå ñèíîíèìè÷íû, íå âçàèìîçàìåíÿåìû. Íî îíè âî âñå âðåìåíà íàõîäÿòñÿ ðÿäîì è äåéñòâóþò âìåñòå, ãàðìîíèðóþò, âçàèìîäîïîëíÿþò äðóã äðóãà. Î âçàèìîîòíîøåíèè âëàñòè è ïîëèòèêè, a òàêæå î èìåþùèõñÿ ìåæäó íèìè ðàçëè÷èÿõ â ñâîå âðåìÿ ïèñàë Ì. Âåáåð: “Êòî çàíèìàåòñÿ ïîëèòèêîé, òîò ñòðåìèòñÿ ê âëàñòè: ëèáî ê âëàñòè êàê ñðåäñòâó, ïîä÷èíåííîìó äðóãèì öåëÿì (èäåàëüíûì èëè ýãîèñòè÷åñêèì), ëèáî ê âëàñòè “ðàäè íåå ñàìîé”, ÷òîáû íàñëàäèòüñÿ ÷óâñòâîì ïðåñòèæà, êîòîðûé îíà äàåò”1.  íàøå âðåìÿ â ñâÿçè ñ íàáëþäàþùåéñÿ ïîâñåìåñòíî ïîëèòèçàöèåé îáùåñòâà ðàñòåò èíòåðåñ îïðåäåëåííûõ ëþäåé ê âëàñòè è ïîëèòèêå, è ÿâëåíèå ýòî íîñèò ìèðîâîé õàðàêòåð.  Ðîññèè è áëèæíåì çàðóáåæüå ïîëèòèçàöèÿ ïðîõîäèò âîëíàìè, êîðîòêèìè öèêëàìè, ñ ïîäúåìàìè è ñïàäàìè, ñî ñìåíîé èäåé è ôèãóð, ñ ïðèëèâîì è îòëèâîì èíòåðåñà íàñåëåíèÿ è îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ ê âëàñòÿì è ïîëèòèêå. Òàêóþ ïîëèòèçàöèþ ìîæíî îõàðàêòåðèçîâàòü êàê ðåçóëüòàò, âî-ïåðâûõ, ïðèîáùåíèÿ ê àêòèâíîé ïîëèòè÷åñêîé æèçíè ðàçëè÷íûõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ, âîçíèêàþùèé â óñëîâèÿõ ðåôîðìèðîâàíèÿ è äåìîêðàòèçàöèè æèçíè, è âî-âòîðûõ, ïðîíèçûâàíèÿ âñåõ ñêîëüêî-íèáóäü çíà÷èòåëüíûõ âîïðîñîâ îáùåñòâåííîé æèçíè ïîëèòè÷åñêèì çíà÷åíèåì è çâó÷àíèåì, ïîïûòêàìè âî âñåì âèäåòü ïîëèòè÷åñêèé ñìûñë. Ïîëèòè÷åñêèå âçãëÿäû, èäåè, íàñòðîåíèÿ, óáåæäåíèÿ â èçâåñòíîì ñìûñëå ïðîíèêàþò â ýêîíîìè÷åñêóþ, äóõîâíóþ ñôåðû îáùåñòâà, ïîëèòèçèðóþò îáùå1

88

Âåáåð Ì. Èçáðàííûå ïðîèçâåäåíèÿ. Ñ. 646.

ñòâî â öåëîì, è ýòî åùå áîëåå òðåáóåò âûäåëåíèÿ è èçó÷åíèÿ ñîáñòâåííî ñôåðû ïîëèòèêè, ïîëèòè÷åñêèõ èäåé, ó÷ðåæäåíèé, îðãàíèçàöèé. Ñàìî ïîíÿòèå “ïîëèòèêà” êàê êàòåãîðèÿ ïîëèòîëîãèè îçíà÷àåò â ïåðåâîäå ñ ãðå÷åñêîãî ÿçûêà èñêóññòâî óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì.  íàóêå ïîëèòèêà êàê ÿâëåíèå ðàññìàòðèâàåòñÿ äîâîëüíî ìíîãîçíà÷íî. Âî-ïåðâûõ, ýòî äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, îáúåäèíåíèé ãðàæäàí è îòäåëüíûõ ëèö â ñôåðå îòíîøåíèé ìåæäó ãîñóäàðñòâàìè, íàöèÿìè, áîëüøèìè ãðóïïàìè ëþäåé, íàïðàâëåííàÿ íà ðåàëèçàöèþ, îòñòàèâàíèå ñâîèõ èíòåðåñîâ è ñâÿçàííàÿ ñ óñòðåìëåíèÿìè ê çàâîåâàíèþ, îáëàäàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ âëàñòè. Âî-âòîðûõ, ýòî àêòèâíîå ó÷àñòèå â äåëàõ òîãî èëè èíîãî ãîñóäàðñòâà, îïðåäåëåíèå åãî öåëåé, çàäà÷, êóðñà è ñîäåðæàíèÿ äåÿòåëüíîñòè. Â-òðåòüèõ, â èñòîðèè – ýòî âèäû, íàìåðåíèÿ, öåëè è îáðàç äåéñòâèé ïðàâèòåëåé èëè ïðèáëèæåííûõ, íåðåäêî èñêóñíî ñêðûâàåìûå èìè; ïðîÿâëåíèå óêëîí÷èâîñòè, õèòðîñòè, ðàñ÷åòà, îñòîðîæíîñòè, îñìîòðèòåëüíîñòè. Â-÷åòâåðòûõ, â îáûäåííîé ðå÷è “ïîëèòèêà” íåðåäêî èñïîëüçóåòñÿ êàê ðàñõîæåå íàçâàíèå, õàðàêòåðèñòèêà äåéñòâèé òåõ èëè èíûõ ëèö, êîòîðûå íàïðàâëåíû íà äîñòèæåíèå îïðåäåëåííûõ èíòåðåñîâ, öåëåé â îòíîøåíèÿõ ìåæäó ñîáîé. Â-ïÿòûõ, ýòî è ñàìà ñîâîêóïíîñòü âîïðîñîâ èëè ñîáûòèé òåêóùåé ãîñóäàðñòâåííîé èëè îáùåñòâåííîé æèçíè. Ïðèâåäåííûé ïåðå÷åíü çíà÷åíèé ïîíÿòèÿ “ïîëèòèêà” è ñàìîé ïîëèòèêè ìîæåò ïîêàçàòüñÿ íåäîñòàòî÷íî èñ÷åðïûâàþùèì, èáî ñëèøêîì ìíîãîãðàííà ýòà ñôåðà, íî îñíîâíîé ñìûñë îí ïåðåäàåò è îòêðûâàåò ïîäõîäû ê ïîíèìàíèþ ñâÿçè ïîëèòèêîâ è ïîëèòèêè ñ âëàñòüþ. Äëÿ áîëåå ïîëíîãî ïðåäñòàâëåíèÿ î ïîëèòèêå êàê ñôåðå ïðèëîæåíèÿ îñîáûõ ñèë âëàñòè íàäî âíèìàòåëüíî ðàçáèðàòüñÿ â åå ÿâëåíèÿõ, ñóùíîñòè, âèäåòü ìíîãîîáðàçèå ñóáúåêòîâ è îáúåêòîâ ïîëèòèêè, åå ôîðì è âèäîâ, ïîíèìàòü è óìåòü ôîðìèðîâàòü åå çàäà÷è, ñïîñîáû è ìåòîäû èõ ðåàëèçàöèè. Îáû÷íî â íàóêå àíàëèç ïîëèòèêè ïðîâîäÿò â ñîîòâåòñòâèè ñ îñíîâàíèÿìè: ïî ñôåðàì æèçíè îáùåñòâà (ýêîíîìè÷åñêàÿ, ñîöèàëüíàÿ, âîåííàÿ, íàöèîíàëüíàÿ, êóëüòóðíàÿ è ò. ä.); ïî îáëàñòÿì (âíóòðåííÿÿ è âíåøíÿÿ); ïî ìàñøòàáàì (ìåæäóíàðîäíàÿ, ìèðîâàÿ, ëîêàëüíàÿ, ðåãèîíàëüíàÿ); ïî ñóáúåêòàì, íîñèòåëÿì (ãîñóäàðñòâà, ïàðòèè, äâèæåíèÿ, êîíêðåòíûé ëèäåð); ïî ñðîêàì äåéñòâèÿ è ò. ä.1 Êðîìå ýòîãî, åñëè ó÷åñòü åùå è íàçâàíèå ãîñóäàðñòâ, òî ìîæíî ãîâîðèòü îá àìåðèêàíñêîé, áðèòàíñêîé, ðîññèéñêîé è ò. ä. ïîëèòèêå. Âñå ýòè íàçâàíèÿ âåñüìà è âåñüìà èíôîðìàòèâíû, èáî îòðàæàþò ñóòü, à íå ïðîñòî ôîðìó ïîëèòèêè. Íàïðèìåð, ãîâîðÿ î ïîëèòèêå ÑØÀ, ìû íåâîëüíî êàñàåìñÿ ñóùíîñòíûõ ýëåìåíòîâ ïîëèòèêè, åå öåëåé, óñòàíîâîê. Âñå ýòî åùå ðàç äîêàçûâàåò, ÷òî ïîëèòèêà ìíîãîãðàííà, êàê ìíîãîãðàííà è ñàìà äåÿòåëüíîñòü òåõ, êòî çàíèìàåòñÿ åþ ïðî1

Ñì.: Õàëèïîâ Â. Ô. Ââåäåíèå â íàóêó î âëàñòè. Ñ. 282.

89

ôåññèîíàëüíî. Ñàìè ïîëèòèêè – ïðîôåññèîíàëû – “ñòîÿò ó ðóëÿ” âëàñòè, è îò òîãî, êàêîâà òî÷êà çðåíèÿ ïîëèòèêà, áóäåò çàâèñåòü “îêðàñêà” âëàñòè è ïðîâîäèìàÿ èì ïîëèòèêà. Äîâîëüíî êðàñíîðå÷èâûìè áóäóò â ýòîì ñëó÷àå ñðàâíåíèÿ äåÿòåëüíîñòè ïîëèòèêà äî âûáîðîâ è ïîñëå, ïðè÷åì íà ëþáîì óðîâíå ïîëèòè÷åñêîãî Îëèìïà. Óñëîâíî ìîæíî ïðåäñòàâèòü ñîîòíîøåíèå âëàñòè è ïîëèòèêè êàê ôîðìû (âëàñòü) è ñîäåðæàíèÿ (ïîëèòèêà), òàê êàê ïîëèòè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü ëèäåðà ñîçäàåò ôîðìó âëàñòè. Ëèäåð èãðàåò ðîëü, ñ îäíîé ñòîðîíû, ïîñðåäíèêà ìåæäó ïîëèòèêîé è âëàñòüþ è òâîðöà ïîëèòèêè è âëàñòè – ñ äðóãîé. Ïîýòîìó î÷åíü âàæíî âûäåëèòü òå îñíîâíûå êà÷åñòâà ïîëèòèêà, êîòîðûå áóäóò ðåøàþùèìè â åãî äåÿòåëüíîñòè: ñòðàñòü, ÷óâñòâî îòâåòñòâåííîñòè è “ãëàçîìåð”. ×åëîâåê ìîæåò îáëàäàòü ñïîñîáíîñòüþ âëàñòâîâàòü, íî ïîëèòèêîì åìó íóæíî ñòàòü, à íå ðîäèòüñÿ, à ýòî äåëî íå îäíîãî äíÿ. Íàâåðíîå, íå çðÿ äðåâíèå ìûñëèòåëè, â ÷àñòíîñòè Àðèñòîòåëü, íàçûâàëè ÷åëîâåêà ïîëèòè÷åñêèì æèâîòíûì. Âåäü íà ñàìîì äåëå ÷åëîâåê âûðâàëñÿ èç æèâîòíîãî ñîñòîÿíèÿ âî ìíîãîì áëàãîäàðÿ òîìó, ÷òî äëÿ æèçíè ñîîáùà, îáùåñòâîì ïðèäóìàë âëàñòü.  ïîðÿäêå îáðàòíîé ñâÿçè âëàñòü èçìåíèëà ñàìîãî ÷åëîâåêà, ïîñêîëüêó îáñòîÿòåëüñòâà òâîðÿò ÷åëîâåêà â òàêîé æå ìåðå, â êàêîé ÷åëîâåê òâîðèò èõ. Ñóùåñòâóþùàÿ è ñîçäàííàÿ ÷åëîâåêîì âëàñòü ðàçâèëà â íåì òàëàíò âëàñòâîâàíèÿ, âîçâûñèëà åãî íàä äðóãèìè è äàæå ðàçáóäèëà â íåì “çâåðèíûå èíñòèíêòû”, îñîáåííî â áîðüáå çà âëàñòü. Ïðè ýòîì ñëåäóåò çàìåòèòü, ÷òî “òàéíà âëàñòè, òàéíà ïîä÷èíåíèÿ ëþäåé íîñèòåëÿì âëàñòè äî ñèõ ïîð íå âïîëíå ðàçãàäàíà. Ïî÷åìó îãðîìíîå êîëè÷åñòâî ëþäåé, íà ñòîðîíå êîòîðûõ åñòü ïðåîáëàäàíèå ôèçè÷åñêîé ñèëû, ñîãëàñíû ïîä÷èíÿòüñÿ îäíîìó ÷åëîâåêó èëè íåáîëüøîé êó÷êå ëþäåé, åñëè îíè íîñèòåëè âëàñòè? Äàæå îáûêíîâåííûé ïîëèöåéñêèé âûçûâàåò èíîå ÷óâñòâî, ÷åì ïðîñòîé ñìåðòíûé â ïèäæàêå. Êàê â äðåâíèå âðåìåíà, òàê è òåïåðü ëþäè ñêëîííû äóìàòü, ÷òî ñóùåñòâóåò ïîìàçàíèå ê âëàñòè”1. Ïðîéäåò íåìàëî âðåìåíè äî òîãî, êàê ÷åëîâåê ñäåëàåò ñâîé èñòîðè÷åñêèé øà㠖 ïðîðûâ â öèâèëèçîâàííóþ, äåìîêðàòè÷åñêóþ æèçíü, è ýòîò øàã äîëæåí áûòü øàãîì ïîëèòè÷åñêîãî ÷åëîâåêà, à íå ïîëèòè÷åñêîãî æèâîòíîãî. Ñåãîäíÿ îïòèìàëüíîé áàçîé äëÿ òàêîãî ïîèñòèíå öèâèëèçîâàííîãî øàãà ÷åëîâåêà, íà íàø âçãëÿä, ÿâëÿåòñÿ íîâàÿ ñèñòåìà ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé. Íîâûå ðûíî÷íûå óñëîâèÿ ñî âðåìåíåì ïîðîæäàþò íîâûé ìåíòàëèòåò ëþäåé, êàê ðåçóëüòàò âçàèìîäåéñòâèÿ äâóõ ñèë – âëàñòè è ðûíêà. Ñèëà âëàñòè ïðåäïîëàãàåò íàëè÷èå óæå ñóùåñòâóþùåãî àâòîðèòåòà âëàñòâîâàíèÿ â âèäå ïàðòèè, ãðóïïû èëè ëèäåðà, à ñèëà ðûíêà ïðåäóñìàòðèâàåò âîçíèêíîâåíèå ÷åãî-òî íîâîãî ëèøü ïîñëå óñïåøíîãî ïðîâåäåíèÿ ðûíî÷íûõ ðåôîðì. Èìåííî â êà÷å1 Áåðäÿåâ Í. Ñóäüáà Ðîññèè: Îïûòû ïî ïñèõîëîãèè âîéíû è íàöèîíàëüíîñòè. Ì.: Èçä-âî ÌÃÓ, 1990. Ñ. 267.

90

ñòâå òàêîãî “îæèäàåìîãî íîâîãî” è âûñòóïàåò “îöèâèëèçîâàííûé” ÷åëîâåê â âèäå ïîëèòè÷åñêîãî ÷åëîâåêà.  óñëîâèÿõ ðàäèêàëüíûõ ïðåîáðàçîâàíèé ïðîèñõîäèò øèðîêîìàñøòàáíàÿ ëîìêà ñòåðåîòèïîâ ïîâåäåíèÿ ëè÷íîñòè ïî ïðè÷èíå èçìåíåíèÿ ìîòèâàöèè êàæäîãî îòäåëüíîãî äåéñòâèÿ. Ñóìáóð ìîòèâîâ ÿâëÿåòñÿ ñëåäñòâèåì äåçîðèåíòàöèè öåëåé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ êàæäîé îòäåëüíîé ëè÷íîñòè è îáùåñòâà â öåëîì. Íàðóøàåòñÿ ìåõàíèçì óñòîÿâøèõñÿ ôîðì âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà è ñîöèóìà, ó èíäèâèäà âîçíèêàåò ñîñòîÿíèå ôðóñòðàöèè, ò. å. íåóâåðåííîñòè â ñâîåé ñïîñîáíîñòè ðàçðåøèòü ñèòóàöèþ êàêèì-ëèáî îáðàçîì, òåì áîëåå ñ ïîëîæèòåëüíûì ýôôåêòîì. ×åëîâåê íå ìîæåò áîëüøå îïèðàòüñÿ íà îáåñöåíèâàþùèéñÿ ëè÷íûé îïûò, îí ðàñòåðÿí è êàæåòñÿ ñàìîìó ñåáå íåóìåñòíûì â ýòî âðåìÿ è â ýòîì ìåñòå. Òàêèå èíäèâèäû ñîñòàâëÿþò îñíîâíóþ ìàññó îáùåñòâà, îñîáåííî â ïåðèîä êðèçèñà èëè íà÷àëüíîé ñòàäèè ðåôîðìèðîâàíèÿ îáùåñòâà. Ñëåäîâàòåëüíî, äëÿ àêòèâíîãî ôîðìèðîâàíèÿ îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ, ÿâëÿþùåãîñÿ ôàêòîðîì óñïåøíîãî ïðîâåäåíèÿ ðûíî÷íûõ ðåôîðì, íåîáõîäèìî ïðåæäå âñåãî èçó÷èòü îñîáåííîñòè òàêîãî îáùåñòâà, à èìåííî: íàñòðîé â îáùåñòâå, ìèôîëîãèçèðîâàííîñòü îáùåñòâåííîãî ñîçíàíèÿ, ñ îäíîé ñòîðîíû, è èíâåðñèþ ìèôîâ, ñ äðóãîé; ñòåðåîòèïèçàöèþ ÷åëîâåêà; íåñïîñîáíîñòü ïðèíÿòèÿ è îöåíêè àëüòåðíàòèâíûõ ñèòóàöèé. Ðàññìîòðèì ýòè îñîáåííîñòè áîëåå ïîäðîáíî.  îáùåñòâå, ïåðåæèâàþùåì îïðåäåëåííóþ ëîìêó â ñâÿçè ñ ïðåäïîëàãàåìûìè ðåôîðìàìè èëè çàòÿíóâøåìñÿ âðåìåíåì èõ ðåàëèçàöèè, èìååò ìåñòî äîìèíèðîâàíèå áîðüáû íàä ñîãëàñèåì. Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî ïðè÷èíû ïîäîáíîãî ïîëîæåíèÿ íîñÿò ðàçíîïëàíîâûé õàðàêòåð: ýòî è îñîáåííîñòè íàöèîíàëüíîãî õàðàêòåðà, íàïðèìåð, ñêëîííîñòü ê êðàéíîñòÿì, è ôèëîñîôñêèå óñòàíîâêè â âèäå áåñêîìïðîìèññíîñòè, è ýêîíîìè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ, è ïðîòèâîðå÷èâîå ïîâåäåíèå ïîëèòè÷åñêîé ýëèòû. Îòìåòèì, ÷òî àãðåññèâíîñòü, ñ òî÷êè çðåíèÿ ïñèõîëîãèè, åñòü åñòåñòâåííàÿ ðåàêöèÿ íà îãðàíè÷åíèå îñíîâíûõ ïîòðåáíîñòåé. Ðàçäðàæèòåëè áóêâàëüíî îêðóæàþò èíäèâèäîâ, íàïðèìåð, ðàçíîãî ðîäà ðåêëàìà êàê âèçóàëüíî-ñëóõîâàÿ àãðåññèÿ.  ðåçóëüòàòå ïîä äåéñòâèåì ðàçëè÷íûõ ôàêòîðîâ ðàñòåò àãðåññèâíîñòü, ìíîæèòñÿ ÷èñëî ðàçäðàæåííûõ è àãðåññèâíûõ ëþäåé è ôîðìèðóåòñÿ ïåðâûé, ïðåèìóùåñòâåííî äëÿ ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà îáùåñòâà, òèï ÷åëîâåêà – àãðåññîð. Ïàðàëëåëüíî ñ òàêèì ÷åëîâåêîì ñóùåñòâóåò ÷åëîâåê ïîêîðíûé, òèï êîòîðîãî ÿâëÿåòñÿ ïðåîáëàäàþùèì â îáùåñòâå. Òàêèì îáðàçîì, ðåôîðìèðîâàíèå â îáùåñòâå, ôîðìèðîâàíèå íîâûõ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé äåëèò îáùåñòâî íà äâà óñëîâíî-ïðîòèâîïîëîæíûõ ëàãåðÿ, à ñàìî íàëè÷èå ïðîòèâîðå÷èÿ, åñòåñòâåííî, òðåáóåò ðàçðåøåíèÿ ïðåæäå âñåãî â ïñèõîëîãè÷åñêîé ñôåðå. Âòîðàÿ õàðàêòåðíàÿ ÷åðòà âèäîèçìåíÿþùåéñÿ ëè÷íîñòè ñîñòîèò â òîì, ÷òî ÷åëîâåê â ñèòóàöèè ëîìêè ñòåðåîòèïîâ, êîãäà íàáëþäàåòñÿ ïàäåíèå àâòîðèòåòîâ, èñ÷åçíîâåíèå èäåàëîâ, ïîðîé ìèôîëîãèçèðîâàííî ïîäõîäèò ê ïîíèìàíèþ îêðóæàþùåé åãî äåéñòâèòåëüíîñòè. Ïðèìåðîì òàêîãî ìèôà ìîæåò ñòàòü óáåæäåíèå, ÷òî óïðàâëåíèå è ïîëèòèêà äîñòóïíû â ïðèíöèïå ëþáîìó ÷åëîâåêó, è äëÿ ýòîãî íå òðåáóåòñÿ ñïåöèàëüíûõ çíàíèé. Âìåñòå ñ òåì, ÷åëîâåê ìîæåò ïîâåðèòü â ñâåðõúå91

ñòåñòâåííóþ ñïîñîáíîñòü ðóêîâîäèòåëÿ âûñîêîãî ðàíãà, àáñîëþòèçèðîâàòü åãî õàðèçìàòè÷åñêèå ñïîñîáíîñòè. Ñëåäñòâèåì òàêîãî ïîâåäåíèÿ ÷åëîâåêà ÿâèòñÿ ïîïûòêà ïåðåëîæèòü ëè÷íóþ îòâåòñòâåííîñòü â ïðîöåññå ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ íà îïðåäåëåííóþ âëàñòíóþ ñòðóêòóðó. Òðåòüåé õàðàêòåðíîé ÷åðòîé ëè÷íîñòè â ïðîöåññå ðûíî÷íîãî ðåôîðìèðîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ òî îáñòîÿòåëüñòâî, ÷òî ìèôîëîãèçèðîâàííîå ñîçíàíèå ñêëîííî ê ñòåðåîòèïèçàöèè ïîâåäåíèÿ ÷åëîâåêà, øàáëîííîìó âîñïðèÿòèþ îêðóæàþùåé äåéñòâèòåëüíîñòè. Âñÿêîå îòêëîíåíèå îò óñòîÿâøèõñÿ íîðì, øàáëîíîâ äîñòàòî÷íî íåãàòèâíî âîñïðèíèìàåòñÿ îáùåñòâîì.  ýòîì ñëó÷àå ó ðÿäà ëè÷íîñòåé äîìèíèðóþùèì ñòåðåîòèïîì ïîâåäåíèÿ ÿâëÿåòñÿ áåçðîïîòíûé ïðèíöèï “êàê âñå”, ÷òî íè â êîåé ìåðå íå ñïîñîáñòâóåò ðàäèêàëüíûì ïðåîáðàçîâàíèÿì îáùåñòâà. ×åòâåðòîé õàðàêòåðíîé ÷åðòîé ìîæíî íàçâàòü íàëè÷èå ýðîçèè è îäíîâðåìåííî èíâåðñèè ìèôîâ. Ýòî ñèòóàöèÿ, êîãäà ëè÷íîñòü ïîä íàïîðîì îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ ìîæåò â îäíîì ñëó÷àå íå äîâåðÿòü íèêîìó, â äðóãîì – âåðèòü ëþáûì çàÿâëåíèÿì, íå ñîâïàäàþùèì ñ îôèöèàëüíîé èäåîëîãèåé. Ïðè÷åì èíîãäà íàáëþäàåòñÿ ñèòóàöèÿ, ïðè êîòîðîé, ÷åì áîëåå áðåäîâàÿ èäåÿ èçëàãàåòñÿ, òåì áîëüøåå ÷èñëî ëþäåé â íåå âåðÿò. Ïÿòîé õàðàêòåðíîé ÷åðòîé ìîæíî íàçâàòü, ñîãëàøàÿñü ñ óòâåðæäåíèåì Ì. Âåáåðà, àôôåêòèâíîå âîñïðèÿòèå ëè÷íîñòüþ ñóùåñòâóþùåé äåéñòâèòåëüíîñòè. Ïðîèñõîäèò ýòî ÷àùå âñåãî â ñèëó íåóìåíèÿ ëè÷íîñòè ïðèíÿòü àëüòåðíàòèâíóþ òî÷êó çðåíèÿ è îäíîâðåìåííî ïîääàòüñÿ íà óãîâîðû, ïîâåðèòü â îáåùàíèÿ ëèäåðà. Èñõîäÿ èç òîãî, ÷òî âñå ïåðå÷èñëåííûå õàðàêòåðíûå ÷åðòû ëè÷íîñòè ìîãóò ïðîÿâèòüñÿ òîëüêî ïðè íàëè÷èè îïðåäåëåííîãî ñîöèóìà, à îáùåå îòíîøåíèå ëþäåé ê ñóùåñòâóþùåìó ïîðÿäêó îáíîâëåíèÿ è ê ðûíêó â öåëîì ìîæåò áûòü äèàìåòðàëüíî ïðîòèâîïîëîæíûì, ìîæíî ïðåäïîëîæèòü íàëè÷èå â îáùåñòâå òðåõ òèïîâ îòíîøåíèÿ ëþäåé ê ïðîèñõîäÿùåìó â ñòðàíå. “Ñóùåñòâóþùèé ïîðÿäîê âåùåé, – ïèñàë âåëèêèé ðóññêèé ôèëîñîô Â. Ñîëîâüåâ, – íå óäîâëåòâîðÿåò ìíîãèõ. Íî åñòü òðè òèïà îòíîøåíèÿ ê ýòîìó. Îäíè õîòÿò è ïîíèìàþò, ÷òî âñå íå òàê, êàê äîëæíî áûòü, íî ñ÷èòàþò âîçìîæíûì è óäîáíûì ïðèíîðîâèòüñÿ ê ñóùåñòâóþùåìó, íàéòè òåïëîå ìåñòå÷êî è æèòü, êàê æèâåòñÿ. Äðóãèå äîâîëüñòâóþòñÿ áåññèëüíûì ïðåçðåíèåì è íåíàâèñòüþ ê ñóùåñòâóþùåé äåéñòâèòåëüíîñòè, æèâóò, ïðîêëèíàÿ åå. Òðåòüè ñòðåìÿòñÿ ïðåîáðàçîâàòü ìèð”1. Ê ñîæàëåíèþ, ïðåîáðàçîâàòåëåé ìèðà, êàê ïðàâèëî, äîâîëüíî ìàëî, íî èìåííî èõ íàëè÷èå è ñîçäàåò íåîáõîäèìîñòü ðûíî÷íîãî îáíîâëåíèÿ îáùåñòâà, ïîñêîëüêó ñàìè îíè ÿâëÿþòñÿ è èíèöèàòîðàìè, è çàêîíîäàòåëÿìè íîâøåñòâ. ×òî êàñàåòñÿ ñàìîé ïîëèòèêè, òî êàêîé áû îíà íè áûëà â ñòðàíå, åå âçàèìîäåéñòâèå ñ âëàñòüþ íàèáîëåå õàðàêòåðíî â óñëîâèÿõ ðûíêà, ïîñêîëüêó âëàñòü è ðû1 Ñîëîâüåâ Â. Ñ. Ñîáðàíèå ñî÷èíåíèé:  15 ò. ÑÏá.: Ïðîñâåùåíèå, 1993. Ò. 3. Ïèñüìà. Ñ. 88.

92

íîê – ýòî äâå ñèëû, êîòîðûå íåïîñðåäñòâåííî îïðåäåëÿþò ïðîöåññû äåìîêðàòè÷åñêîãî îáíîâëåíèÿ è ðåôîðìèðîâàíèÿ îáùåñòâà.  ýòîé ñâÿçè òî, ÷òî ïðîèñõîäèò, êîãäà çàêîíû ðûíêà âûõîäÿò çà ðàìêè ñóãóáî õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè è ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà ñôåðó âëàñòíîé ïîëèòèêè, ñîñòàâëÿåò íîâøåñòâî âòîðîãî ïîðÿäêà âñëåä çà îáíîâëåíèåì ÷åëîâåêà. 1. Ïðåæäå âñåãî, îòìå÷àåò ïîëèòîëîã Ð. Õîìåëåâà,1 ýòî âåäåò ê íîâîìó ïîëèòè÷åñêîìó ïîðÿäêó, ïðè êîòîðîì ïîëèòèêî-âëàñòíûå îòíîøåíèÿ ïîëó÷àþò îñîáåííî ñèëüíîå âîçäåéñòâèå ñî ñòîðîíû ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî âëàñòü äîëæíà ó÷èòûâàòü çàêîíû ðûíêà è åãî òðåáîâàíèÿ ïðè ïðîâåäåíèè ëþáîé ïîëèòèêè, áûòü âîñïðèèì÷èâîé ê ðûíî÷íîé êîíúþíêòóðå. Îíà äîëæíà èñïîëüçîâàòü ãèáêèå ïîëèòè÷åñêèå òåõíîëîãèè, áëàãîäàðÿ êîòîðûì ÷àñòíûå èíòåðåñû è äåéñòâèÿ ïðåîáðàçóþòñÿ âî âñåîáùåå áëàãîñîñòîÿíèå (À. Ñìèò).  ïîäîáíûõ óñëîâèÿõ ïîëèòè÷åñêàÿ êîíêóðåíöèÿ, ïîëèòè÷åñêèé òîðã è ïîëèòè÷åñêèå êîìïðîìèññû ñòàíîâÿòñÿ ëåãèòèìíûìè ïðîöåäóðàìè, áëàãîäàðÿ êîòîðûì îñóùåñòâëÿåòñÿ ïîèñê ëó÷øèõ ðåøåíèé, ìîäåëåé ñîãëàñèÿ è ñáëèæåíèÿ ïîçèöèé, ôîðì óêðåïëåíèÿ äîâåðèÿ ìåæäó ñóáúåêòàìè ïîëèòè÷åñêîãî ïðîöåññà, äðóãèìè ñëîâàìè, ðûíî÷íûå ìåõàíèçìû îïðåäåëÿþò ïîâåäåíèå â âèäå ïðàâèë, êîòîðûå íå ìîãóò èãíîðèðîâàòü íè ýêîíîìè÷åñêèå, íè ïîëèòè÷åñêèå îðãàíèçàöèè. 2. Èäåÿ òåñíîãî ñîþçà âëàñòè è ðûíêà ïîçâîëÿåò ðàññìîòðåòü ïîëèòèêó â çíà÷åíèè “ïîëèòè÷åñêîãî ïðîèçâîäñòâà”. Åãî ñóáúåêòû, âêëþ÷àÿ è ïîëèòè÷åñêóþ âëàñòü, ñâÿçàííûå äåìîêðàòè÷åñêîé ñèñòåìîé ïðàâîâûõ, íðàâñòâåííûõ, ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûõ íîðì, ïðåäñòàâëÿþò â íåêîòîðîì ðîäå îðãàíèçàöèîííîå è ôóíêöèîíàëüíî-îôîðìëåííîå åäèíñòâî – ïîëèòè÷åñêóþ îáùíîñòü, êîòîðàÿ äåéñòâóåò ïî ïðàâèëàì, âî ìíîãîì ñõîæèìè ñ îáùåñòâåííûì ïðîèçâîäñòâîì, è âêëþ÷àåò àíàëîãè÷íûå êîìïîíåíòû: îðãàíèçàöèþ ïîëèòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ñòèìóëèðîâàíèå è âîçíàãðàæäåíèå åå ñóáúåêòîâ, ñîçäàíèå “ðûíî÷íûõ” ìåõàíèçìîâ êîíêóðåíöèè è áîðüáû çà ñôåðû âëèÿíèÿ, îáìåí, èçó÷åíèå êîíúþíêòóðû ïîëèòè÷åñêîãî ðûíêà (ñïðîñà íà îïðåäåëåííûå èäåè), ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå ïîëèòè÷åñêèõ ðåñóðñîâ, ñðåäñòâ è òåõíîëîãèé. 3. Ïîëèòèêà êàê ñïåöèôè÷åñêèé âèä îáùåñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà ñâÿçàíà ïðåæäå âñåãî ñ ïðîèçâîäñòâîì è ðåàëèçàöèåé îïðåäåëåííûõ öåííîñòåé, öåííîñòåé èäåé è ïðåäñòàâëåíèé, êîòîðûìè îïðåäåëÿåòñÿ è îò êîòîðûõ çàâèñèò æèçíü è ñóäüáû ëþäåé. Ïîýòîìó âñÿêàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü åñòü äåÿòåëüíîñòü öåííîñòíî-îðèåíòèðîâàííàÿ, åå öåëè è ðåçóëüòàòû íåñóò â ñåáå êîíêðåòíûé æèçíåííûé ñìûñë è ñîöèàëüíóþ çíà÷èìîñòü ïðèíèìàåìûõ ðåøåíèé.  ýòîì ñìûñëå “ðûíî÷íûé ïîäõîä”, â ïîíèìàíèè çíà÷åíèÿ è ðîëè ñîâðåìåííîé âëàñòè â ñôåðå ïîëèòè÷åñêîãî ïðîèçâîäñòâà, ïîçâîëÿåò ñðàâíèòü åå ñ òîé æå ðîëüþ, êîòî1 Ñì.: Õîìåëåâà Ð. Âëàñòü è ïîëèòèêà â óñëîâèÿõ ðûíêà //Ïðèêëàäíàÿ ïîëèòîëîãèÿ è ñîâðåìåííûé ïîëèòè÷åñêèé ïðîöåññ â Ðîññèè. Ñ. 127–130.

93

ðóþ âûïîëíÿåò öåíòðàëèçîâàííûé ðûíîê â ñôåðå ýêîíîìè÷åñêîãî è äóõîâíîãî ïðîèçâîäñòâà. Âëàñòü ñòàíîâèòñÿ ýïèöåíòðîì îòíîøåíèé îáìåíà, ðàñïðåäåëåíèÿ, ïîòðåáëåíèÿ ðàçëè÷íûõ ïîëèòè÷åñêèõ ðåøåíèé, èíèöèàòèâ, ìíåíèé. Îíà ñòàíîâèòñÿ ñâîåãî ðîäà ñòåðæíåì ïîëèòè÷åñêîãî ïðîèçâîäñòâà. Êàê ñïðàâåäëèâî îòìå÷àåò Ð. Õîìåëåâà, “âëàñòü â ýòî âðåìÿ îïðåäåëÿåò íå òîëüêî ñàìó îðãàíèçàöèþ ïîëèòè÷åñêîãî ïðîèçâîäñòâà, íî è êàê áû íàçíà÷àåò òîãî, êòî ðåàëüíî áóäåò ðàñïîðÿæàòüñÿ ïîëèòè÷åñêèìè ðåñóðñàìè, êàêèì îáðàçîì áóäóò ðàñïðåäåëÿòüñÿ è êîíòðîëèðîâàòüñÿ åãî êîíå÷íûå ðåçóëüòàòû”1. 4. Ñëåäñòâèåì ëþáîãî ïðîèçâîäñòâà, âåäóùåãîñÿ â óñëîâèÿõ ðûíêà, êàê èçâåñòíî, ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî âñÿêàÿ îáùåñòâåííî ïîëåçíàÿ äåÿòåëüíîñòü, åå ðåçóëüòàòû ìîãóò ïðèíèìàòü ôîðìó òîâàðà, ñïåöèôèêà ïîëèòè÷åñêîãî òîâàðà ñîñòîèò â ñâîåîáðàçèè åãî ñóáúåêòíî-îáúåêòíîé ïðèðîäû, êîãäà ñâîéñòâà ïðåäìåòîâ îáúåêòèâíîé äåéñòâèòåëüíîñòè ñìûêàþòñÿ ñ ïîòðåáíîñòÿìè, èíòåðåñàìè åãî íîñèòåëåé, ñóáúåêòîâ ïîëèòè÷åñêèõ îòíîøåíèé.  ïîëèòèêå ïîòðåáèòåëüñêèì ñïðîñîì îáëàäàåò ïðåæäå âñåãî òîò “òîâàð” (èäåè, öåííîñòè, ñîáûòèÿ, ïðîãðàììû), â ñâîéñòâàõ êîòîðîãî áîëüøå âûðàæåíà ñïîñîáíîñòü ïîñðåäñòâîì ñâîèõ ôèçè÷åñêèõ, ñòðóêòóðíûõ, ôóíêöèîíàëüíûõ, ïñèõîëîãè÷åñêèõ è äóõîâíûõ îñîáåííîñòåé óäîâëåòâîðÿòü ïîòðåáíîñòè è èíòåðåñû êîíêðåòíûõ ñóáúåêòîâ ïîëèòèêè. Áîëüøóþ ðîëü èãðàåò â ýòîì ñëó÷àå “ñòîèìîñòü” òîâàðà, êàê è åãî “óïàêîâêà” (èìèäæ). Êðîìå òîãî, ñòîèìîñòü ïîëèòè÷åñêîãî òîâàðà âêëþ÷àåò è ïîñëåäñòâèÿ îò åãî óïîòðåáëåíèÿ. Ïîñëåäñòâèÿ, êàê ðåàëüíûå ñîñòàâëÿþùèå ñòîèìîñòè êîíêðåòíîé ïîëèòè÷åñêîé ïðîãðàììû, ïîëèòè÷åñêîãî äåéñòâèÿ, âñåãäà îáíàðóæèâàþò è ìåðó ÷åëîâå÷íîñòè, ãðàíèöû äîçâîëåííîãî è ïîýòîìó ïîïàäàþò ïîä íðàâñòâåííûå êðèòåðèè, ïðèíÿòûå â äàííîì îáùåñòâå. Ñàì ñïðîñ íà ïîëèòè÷åñêèé òîâàð çàâèñèò îò óðîâíÿ æèçíåííîãî äîñòàòêà, äîõîäîâ è êóëüòóðû ïîòðåáëåíèÿ è âûðàæàåò èíòåðåñû â ïåðâóþ î÷åðåäü èíäèâèäóàëüíûõ ïîòðåáèòåëåé (ãðàæäàí).  ñâÿçè ñ ýòèì ìîæíî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî ñèòóàöèÿ êîëëåêòèâíîãî ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ (íàïðèìåð, ãîëîñîâàíèé) ïî ïðèíöèïó áîëüøèíñòâà îçíà÷àåò ïåðåõîä îò èíäèâèäóàëüíîãî ñïðîñà ê ðûíî÷íîìó ñïðîñó ïîñðåäñòâîì ñóììèðîâàíèÿ è óñðåäíåíèÿ âñåõ åãî èíäèâèäóàëüíûõ çíà÷åíèé è âåëè÷èí. Ïðåâûøåíèå ñïðîñà íàä ïðåäëîæåíèåì â îáùåñòâå îãðàíè÷åííûõ âîçìîæíîñòåé è ïîâûøåííîãî ìàññîâîãî ðûíî÷íîãî ñïðîñà íà òîâàðû ïåðâîé íåîáõîäèìîñòè íåèçáåæíî ïîäíèìàþò ïðîáëåìó ðûíî÷íûõ ñïîñîáíîñòåé ñàìîé âëàñòè êàê ãëàâíîãî ñóáúåêòà âñåãî îáùåñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà. Çäåñü “ðûíî÷íûå” ñâîéñòâà âëàñòè íàïðÿìóþ ñâÿçàíû ñ åå ëåãèòèìíîñòüþ. Íàêîíåö, êàê ëþáîé òîâàð, ñóùåñòâóþùàÿ âëàñòü â óñëîâèÿõ ðûíêà ïðîõîäèò “êîíòðîëü êà÷åñòâà” è òîëüêî â ýòîì ñëó÷àå ïîëó÷àåò ëèáî îáùåñòâåííîå ïðèçíàíèå, ëèáî îòâåðãàåòñÿ ïî ðÿäó ïîêàçàòåëåé. Äðóãèìè ñëîâàìè, â äèàëåêòèêå ñîîò-

1

94

Õîìåëåâà Ð. Âëàñòü è ïîëèòèêà â óñëîâèÿõ ðûíêà. Ñ. 128.

íîøåíèé ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè è áèçíåñà â óñëîâèÿõ ðûíêà âëàñòü äîëæíà îáëàäàòü òàêèìè ñâîéñòâàìè, ÷òîáû áûòü îáùåñòâåííî íåîáõîäèìûì, ñîöèàëüíîâîñòðåáîâàííûì èíñòèòóòîì, áåç êîòîðîãî íåâîçìîæíî áëàãîïîëó÷èå è áåçîïàñíîñòü îáùåñòâà. Òàêîå ñâîéñòâî âëàñòè ïðîÿâëÿåòñÿ â ïðàâèëüíîì è èñêóñíîì îòíîøåíèè ñóáúåêòîâ âëàñòè êî âñåì îáùåñòâåííûì è ïîëèòè÷åñêèì ñèëàì. Ýôôåêòèâíîñòü è êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü òàêæå ðàññìàòðèâàþòñÿ êàê íåîáõîäèìûå ñâîéñòâà âëàñòè íà ïðåäìåò åå “êà÷åñòâà”. Ýôôåêòèâíîñòü äåÿòåëüíîñòè âëàñòè âûðàæàåòñÿ â íåêîòîðîì ñîîòíîøåíèè âëàñòíîé ñèëû, ïîòðà÷åííîé íà ïðîèçâîäñòâî èçâåñòíîé ïîëåçíîé äåÿòåëüíîñòè, ñòèìóëèðóþùåé ðîñò è íàêîïëåíèå îáùåñòâåííîãî áëàãîñîñòîÿíèÿ, ïðè÷åì íå òîëüêî ìàòåðèàëüíîãî. Òàêèì îáðàçîì, çàâèñèìîñòü âëàñòè è ïîëèòèêè îò óñëîâèé ñóùåñòâóþùåãî ðûíêà íå òîëüêî î÷åâèäíà, íî è ïîñòîÿííî ìåíÿåòñÿ. Äîïîëíÿÿ, íî íå çàìåíÿÿ äðóã äðóãà, âëàñòü è ïîëèòèêà èñïîëüçóþò ðûíîê êàê íåêèé ïîëèãîí äëÿ âçàèìîäåéñòâèÿ, íî óñëîâèÿ ñóùåñòâîâàíèÿ ñàìîãî ðûíêà öåëèêîì çàâèñÿò îò âëàñòè è ïîëèòè÷åñêîãî óñòðîéñòâà ãîñóäàðñòâà. Èñòîðè÷åñêèé îïûò ïîêàçûâàåò, ÷òî ñîõðàíåíèå ñèëüíîãî ãîñóäàðñòâåííîàäìèíèñòðàòèâíîãî öåíòðà, ñïîñîáíîãî ýôôåêòèâíî îñóùåñòâëÿòü æåñòêèå ìîáèëèçàöèîííûå ôóíêöèè â èíòåðåñàõ ýêîíîìè÷åñêèõ ðåôîðì, à òàêæå ïðåäîòâðàùàòü äåçèíòåãðàöèþ îáùåñòâà íà ýòàïå åãî ñòðóêòóðíîé ìîäåðíèçàöèè, ÿâëÿåòñÿ íåîáõîäèìûì óñëîâèåì óñïåõà ðûíî÷íûõ ðåôîðì.  òàêîì êîíòåêñòå îòíîøåíèÿ âëàñòü – áèçíåñ ÿâëÿþòñÿ íå òîëüêî íåîáõîäèìûì ýëåìåíòîì ðàçóìíîé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèìè ïðîöåññàìè â ðåôîðìèðóåìîì îáùåñòâå, íî è âàæíûì ôàêòîðîì ñîõðàíåíèÿ è âîñïðîèçâîäñòâà ñàìîé âëàñòè. Ïîñëåäíåå ïðåäñòàâëÿåò, íà íàø âçãëÿä, íîâîå â ðàçâèòèè è âçàèìîäåéñòâèè ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè è áèçíåñà â óñëîâèÿõ íîâûõ ðûíî÷íûõ ðåôîðì. Âàæíåéøåé çàäà÷åé ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà ê ðûíî÷íûì ðåôîðìàì ÿâëÿåòñÿ ôîðìèðîâàíèå íîðìàëüíîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñêîãî êëèìàòà, óñëîâèé äëÿ ðàçâèòèÿ êëþ÷åâîé ôèãóðû ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé – ïðåäïðèíèìàòåëÿ. Ïîòåíöèàë ÷åëîâå÷åñêîé àêòèâíîñòè, ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé èíèöèàòèâû, îñíîâûâàþùèéñÿ íà åñòåñòâåííîì ñòðåìëåíèè ëþäåé ñàìèì îáåñïå÷èòü ñåáå äîñòîéíûå óñëîâèÿ æèçíè, – ýòî, êàê ïèøåò Ô. Ôàäååâ, åäèíñòâåííûé àáñîëþòíî âîçîáíîâëÿåìûé ðåñóðñ, íà êîòîðûé ìîæíî ñäåëàòü ñòàâêó ïðè ïåðåõîäå ê ðûíêó1. Ñ ýòèì òðóäíî íå ñîãëàñèòüñÿ, è çàäà÷à âëàñòè – îáåñïå÷èòü òàêèå ïðàâîâûå, ýêîíîìè÷åñêèå è èíñòèòóöèîíàëüíûå óñëîâèÿ, êîòîðûå ïîçâîëÿò ïðåîáðàçîâàòü ýòîò ïîòåíöèàë â ðåàëüíî äåéñòâóþùèé ôàêòîð ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. Ýòîò îáùèé òåçèñ, îäíàêî, òðåáóåò ñåðüåçíîé êîíêðåòèçàöèè è êîððåêòèðîâêè. Äåëî â òîì, ÷òî ñîîáùåñòâî ïðåäïðèíèìàòåëåé íåîäíîðîäíî â ëþáîé ñòðàíå,

1

Ñì.: Ôàäååâ Â. Âëàñòü è áèçíåñ: êîìïðîìèññ èëè ñîþç? //Âëàñòü. 1998. ¹ 12. Ñ. 16.

95

òåì áîëåå â Ðîññèè. Òàê, â 15 ñòðàíàõ ñîîáùåñòâà (ÅÑ) íà äîëþ ìàëûõ è ñðåäíèõ ïðåäïðèÿòèé ïðèõîäèòñÿ: 72 ìëí ÷åë. çàíÿòûõ, ÷òî ñîñòàâëÿåò 3/4 îò îáùåé ÷èñëåííîñòè çàíÿòûõ â ýòèõ ñòðàíàõ; 16,02 ìëí ôèðì, èç îáùåé ÷èñëåííîñòè çàðåãèñòðèðîâàííûõ â ýòèõ ñòðàíàõ, ðàâíîé 16,04 ìëí, òî åñòü 99,9 % (ñâûøå 70 % ÂÂÏ). Ïðè ýòîì ïîêàçàòåëüíî, ÷òî çà ïîñëåäíèå 10 ëåò (1968–1998 ãã.) ÷èñëåííîñòü çàíÿòûõ íà ìèêðî- è ìàëûõ ïðåäïðèÿòèÿõ âîçðîñëà íà 4,5 % ïðè íåêîòîðîì ñîêðàùåíèè åå íà ñðåäíèõ ïðåäïðèÿòèÿõ1. ßäðî àìåðèêàíñêîé ïðîìûøëåííîñòè ñîñòàâëÿþò îêîëî 120 òûñ. ìàëûõ è ñðåäíèõ ïðåäïðèÿòèé, ñ ÷èñëîì ðàáîòíèêîâ îò 20 äî 500 ÷åë., íà äîëþ êîòîðûõ ïðèõîäèòñÿ ñâûøå 55 % âñåõ çàíÿòûõ â ïðîìûøëåííîñòè2. Îñîáîå ìåñòî ìàëûå ôîðìû ïðîèçâîäñòâà çàíèìàþò â ýêîíîìèêå ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí.  ýòèõ ñòðàíàõ ìåëêîå ïðîèçâîäñòâî ñòàëî âàæíåéøèì ñòðóêòóðíûì ýëåìåíòîì òàêîãî ìåõàíèçìà ðàçâèòèÿ, îñíîâó êîòîðîãî ñîñòàâëÿåò âçàèìîäåéñòâèå ðàçíîðîäíûõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ òèïîâ ïðîèçâîäñòâà è íàèáîëåå ïîëíàÿ ðåàëèçàöèÿ èõ ôóíêöèé â ïðîöåññå ïåðåõîäà ñëàáîðàçâèòîé ìíîãîóêëàäíîé ýêîíîìèêè ê ñîâðåìåííîìó íàó÷íî-òåõíè÷åñêîìó óðîâíþ ðàçâèòèÿ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë. Ïðè ýòîì íåëüçÿ íå ïðèíèìàòü âî âíèìàíèå, ÷òî êðóïíûå ôîðìû áèçíåñà ñòàëè ðàçâèâàòüñÿ â ñòðàíàõ “òðåòüåãî” ìèðà ñðàâíèòåëüíî íåäàâíî, à ìåëêîå ïðîèçâîäñòâî èñòîðè÷åñêè ÿâëÿåòñÿ îñíîâîé èõ ýêîíîìèêè.  ýêîíîìèêå íàøåé ñòðàíû ñèòóàöèÿ â êîðíå èíàÿ. Ñîöèàëèñòè÷åñêàÿ èíäóñòðèàëèçàöèÿ è êîëëåêòèâèçàöèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ïðàêòè÷åñêè ïîëíîñòüþ “âûìûëè” ìàëûå ôîðìû õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, îñíîâàííûå íà íåãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè, èç ñòðóêòóðû íàðîäíîãî õîçÿéñòâà.  ðåçóëüòàòå ðûíî÷íûå ðåôîðìû â Ðîññèè íà÷àëèñü â óñëîâèÿõ äåôîðìèðîâàííîé êîðïîðàòèâíîé ñòðóêòóðû ýêîíîìèêè, â êîòîðîé, áåçóñëîâíî, äîìèíèðóþùóþ ðîëü èãðàëè êðóïíåéøèå ïðîìûøëåííûå ïðåäïðèÿòèÿ è îáúåäèíåíèÿ, à òàêæå êðóïíûå ïðîèçâîäñòâåííûå åäèíèöû â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå: êîëõîçû, ñîâõîçû, àãðîïðîìûøëåííûå îáúåäèíåíèÿ, – ïðè ïðàêòè÷åñêè ïîëíîì îòñóòñòâèè ìàëûõ ïðîèçâîäñòâ äàæå â îáñëóæèâàþùèõ è ñîïóòñòâóþùèõ îòðàñëÿõ, çà èñêëþ÷åíèåì áûòîâîé ñôåðû è ñèñòåìû ïîòðåáèòåëüñêîé êîîïåðàöèè.  òî æå âðåìÿ ñïðîñ íà áûòîâûå óñëóãè óäîâëåòâîðÿëñÿ â öåëîì ïî ñòðàíå âñåãî íà 30–40 %, â Ëåíèíãðàäå, ñîãëàñíî äàííûì ñîöèîëîãè÷åñêîãî èññëåäîâàíèÿ, íà âîïðîñ: “Ïîëüçóåòåñü ëè Âû óñëóãàìè ñëóæáû áûòà?”, – óòâåðäèòåëüíî îòâå÷àëè 96 % ðåñïîíäåíòîâ3, ÷òî ñàìî ïî ñåáå ïîä÷åðêèâàëî íåîáõîäèìîñòü ìàëûõ ïðîèçâîäñòâ â ñòðàíå. Íàïðàøèâàåòñÿ âûâîä î òîì, ÷òî òàêàÿ êîðïîðàòèâíàÿ ñòðóêòóðà îêàçàëàñü êðàéíå íåâîñïðèèì÷èâîé ê ðûíî÷íîé ìîäåðíèçàöèè. Ïîïûòêà îáúåäèíèòü ïðè

Ñì.: ÁÈÊÈ. Ì., 1997. ¹ 154. Ñ. 3. Ñì.: Òàðàí Â. Ïåðñïåêòèâû ìèðîâîé õîçÿéñòâåííîé ñðåäû //Ýêîíîìèñò. 1998. ¹ 8. Ñ. 24. 3 Ñì.: Êðàâ÷åíêî Â. È. Êàêàÿ ñëóæáà áûòà íàì íóæíà. ÑÏá.: Çíàíèå, 1991. Ñ. 5. 1 2

96

ïàññèâíî-íàáëþäàòåëüíîé ðîëè ãîñóäàðñòâà ïðèâàòèçèðîâàííûå ãèãàíòñêèå àêòèâû ñî ñòðåìèòåëüíî ðàñòóùèì áàíêîâñêèì êàïèòàëîì ïðèâåëè ê îáðàçîâàíèþ äåôîðìèðîâàííîé ñòðóêòóðû ýêîíîìèêè. Äëÿ âëàñòè èç ýòîãî ñëåäóþò, êàê ìèíèìóì, äâà íåïðîñòûõ âûâîäà. Âî-ïåðâûõ, ïðîäîëæàþùèéñÿ êðèçèñ ïðîèçâîäñòâà è íîâûé êðèçèñ â ôèíàíñîâî-áàíêîâñêîé ñôåðå íàãëÿäíî ïîêàçûâàþò íèçêîå êà÷åñòâî ìåíåäæìåíòà â íàèáîëåå ìîùíîì ñåãìåíòå îòå÷åñòâåííîé ýêîíîìèêè. Ôîðìàëüíàÿ ñìåíà ñîáñòâåííèêà íà ýòàïå âàó÷åðíîé ïðèâàòèçàöèè è ïîñëåäîâàâøåå ïåðåðàñïðåäåëåíèå ñîáñòâåííîñòè ÷åðåç ìåõàíèçìû äåíåæíûõ ïðèâàòèçàöèîííûõ àóêöèîíîâ è èíâåñòèöèîííûõ êîíêóðñîâ íå ñòàëè â íàøèõ óñëîâèÿõ óáåäèòåëüíîé èëëþñòðàöèåé òîãî, ÷òî ÷àñòíàÿ ñîáñòâåííîñòü ýôôåêòèâíåé ãîñóäàðñòâåííîé. Áîëåå òîãî, õîçÿéñòâåííîå ïîâåäåíèå íîâûõ ñîáñòâåííèêî⠖ îëèãàðõî⠖ îïðåäåëÿåòñÿ ñêîðåå íå ñòðåìëåíèåì ñîõðàíèòü è ïðèóìíîæèòü áëàãîïðèîáðåòåííóþ ñîáñòâåííîñòü â îñòðîé êîíêóðåíòíîé áîðüáå, à óäåðæàòü åå ëþáîé öåíîé, íå äîïóñêàÿ ïåðåìåí è îòêàçà îò ýòîé ñîáñòâåííîñòè. Âî-âòîðûõ, è ýòî íàïðÿìóþ ñâÿçàíî ñ ïåðâûì âûâîäîì, âëàñòè âñå æå íàäî äîãîâàðèâàòüñÿ ñ íàèáîëåå ìîùíûìè õîçÿéñòâåííûìè ñòðóêòóðàìè, è ýòîò êîìïðîìèññ äàëåêî íå âñåãäà õîòÿ áû ñèììåòðè÷åí. Èñòîðèÿ ïðèâàòèçàöèîííûõ àóêöèîíîâ ñâèäåòåëüñòâóåò, ÷òî ÷àùå ýòîò êîìïðîìèññ ñêëàäûâàåòñÿ íå â ïîëüçó âëàñòè.  òàêîé ñèòóàöèè âïîëíå çàêîíîìåðíî âñòàåò âîïðîñ î ôîðìèðîâàíèè øèðîêîé ñîöèàëüíî-ýíîíîìè÷åñêîé áàçû âëàñòè. Óæå ìíîãî äåñÿòèëåòèé â ñòðàíàõ ñ ðàçâèòîé ðûíî÷íîé ýêîíîìèêîé òàêîé îïîðîé ÿâëÿåòñÿ òàê íàçûâàåìûé ñðåäíèé êëàññ – âëèÿòåëüíàÿ îáùåñòâåííàÿ ñòðàòà, ñîñòàâëÿþùàÿ 60–60 % íàñåëåíèÿ ýòèõ ñòðàí è îáúåäèíÿåìàÿ ïî ðÿäó ïðèçíàêîâ, òàêèõ êàê ãåíåòè÷åñêàÿ ñâÿçü ñ óñòîé÷èâûì ýêîíîìè÷åñêèì ðàçâèòèåì, ïðèâåðæåííîñòü ïîëèòè÷åñêèé ñòàáèëüíîñòè, îáùíîñòü äóõîâíûõ öåííîñòåé è ìîðàëüíî-íðàâñòâåííûõ íîðì, â ðàìêàõ êîòîðûõ ñîñóùåñòâóþò ðàçëè÷íûå ìèðîâîççðåíèÿ, ðåëèãèè, âçãëÿäû, ìíåíèÿ1. Ñðåäíèé êëàññ èìååò îïðåäåëåííóþ ýêîíîìè÷åñêóþ íåçàâèñèìîñòü, áàçèðóþùóþñÿ ëèáî íà âëàäåíèè ñîáñòâåííîñòüþ, ëèáî íà èñïîëíåíèè ýêîíîìè÷åñêè è ñîöèàëüíî çíà÷èìûõ ïðîôåññèîíàëüíûõ ôóíêöèé. Âìåñòå ñ òåì óÿçâèìîñòü ñðåäíåãî êëàññà â ñëó÷àå êðóïíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ ïîòðÿñåíèé îáúåêòèâíî îïðåäåëÿåò óìåðåííûå, öåíòðèñòñêèå ïîçèöèè åãî ïîëèòè÷åñêè îðãàíèçîâàííûõ ïðåäñòàâèòåëåé, íåïðèÿòèå êàêèõ áû òî íè áûëî ðàäèêàëüíûõ è òåì áîëåå ýêñòðåìèñòñêèõ ïðîÿâëåíèé. Ñðåäíèé êëàññ ôîðìèðóåòñÿ è â äèíàìè÷íî ðàçâèâàþùåéñÿ ÷àñòè “òðåòüåãî” ìèðà – ÍÈÑ (íîâûå èíäóñòðèàëüíûå ñòðàíû) Îäíàêî çäåñü, êàê îòìå÷àþò ìíîãèå èññëåäîâàòåëè, íå ñëåäóåò ïîêà ïåðåîöåíèâàòü åãî ðîëè êàê êàòàëèçàòîðà ìîäåðíèçàöèè ïîëèòè÷åñêîé êóëüòóðû â ýòèõ ñòðàíàõ, ïîñêîëüêó îò ðîäó åìó îäíî-äâà ïîêîëåíèÿ è çàèíòåðåñîâàí îí íå ñòîëüêî â äåìîêðàòèè, ñêîëüêî â òàêîì ïîëè-

1

Ñì.: Ôàäååâ Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 18.

97

òè÷åñêîì ðåæèìå, êîòîðûé îáåñïå÷èò åãî ôóíêöèîíèðîâàíèå è âîñïðîèçâîäñòâî êàê ñîöèàëüíîãî ñëîÿ. ×òî êàñàåòñÿ Ðîññèè, òî ó íàñ, êàê ïèøåò Â. Ôàäååâ, âñå èíà÷å. Èçíà÷àëüíî ðîññèéñêèå ðåôîðìàòîðû ðàññìàòðèâàëè â êà÷åñòâå ãëàâíîãî ñèñòåìîîáðàçóþùåãî îáúåêòà ïðåîáðàçîâàíèé êðóïíîå ïðîèçâîäñòâî, à â êà÷åñòâå ãëàâíîé àðåíû ïîëèòè÷åñêîé áîðüáû âûäåëèëè âåðõíèå ýøåëîíû âëàñòè áåç îáðàçîâàíèÿ øèðîêîãî äåìîêðàòè÷åñêîãî äâèæåíèÿ, îðèåíòèðîâàííîãî íà ñîçäàíèå ñîöèàëüíîðûíî÷íîãî õîçÿéñòâà.  ðåçóëüòàòå îáúåêòèâíî îêàçàëñÿ âûïîëíåííûì ñîöèàëüíûé çàêàç áûâøåé õîçÿéñòâåííîé ýëèòû íà áûñòðóþ êàïèòàëèçàöèþ ñîáñòâåííîñòè, ðàíåå íå èìåâøåé ðûíî÷íîé ñòîèìîñòè. Ñåãîäíÿ áûëî áû íåñïðàâåäëèâî óòâåðæäàòü, ÷òî âëàñòü íè÷åãî íå äåëàåò äëÿ ïîääåðæàíèÿ ìàëîãî áèçíåñà – ýêîíîìè÷åñêîé îñíîâû ñóùåñòâîâàíèÿ ñðåäíåãî êëàññà. Ðàçðàáîòàíà íîðìàòèâíî-ïðàâîâàÿ áàçà, ïðåäïðèíèìàþòñÿ óñèëèÿ ïî ñîçäàíèþ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðîãðàìì è ýôôåêòèâíîé ðàáîòîñïîñîáíîé èíôðàñòðóêòóðû ïîääåðæêè ìàëîãî áèçíåñà. Íî ïðè ýòîì íåëüçÿ íå ïðèçíàòü, ÷òî ïðåäîñòàâëåííûå íàëîãîâûå ëüãîòû ñóùåñòâåííî äåâàëüâèðóþòñÿ àêöèÿìè ãîñóäàðñòâåííûõ è ïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñþäà æå ñëåäóåò îòíåñòè èçúÿòèå èç áþäæåòà ñòðîêè î ïîääåðæêå ìàëîãî áèçíåñà, æåñòêóþ ïîçèöèþ â âîïðîñå ñòðàõîâûõ âçíîñîâ â Ïåíñèîííûé ôîíä, Ôîíä ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ, Ãîñóäàðñòâåííûé ôîíä çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ è ôîíäû îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ ñî ñòîðîíû èíäèâèäóàëüíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé, êîòîðûå ñòàëè, ïî ñóùåñòâó, îáúåêòàìè äâîéíîãî íàëîãîîáëîæåíèÿ, è öåëûé ðÿä èíûõ àêöèé. Èòàê, î÷åâèäíî, ÷òî ðîññèéñêàÿ âëàñòü âíîâü íå óëàâëèâàåò âàæíåéøèõ îáùåìèðîâûõ òåíäåíöèé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ.  80–90-å ãîäû ìèìî íàñ ïðîøëè ðàäèêàëüíûå èçìåíåíèÿ â êîðïîðàòèâíîé è èíäóñòðèàëüíîé ñòðóêòóðàõ ýêîíîìèêè, ñâÿçàííûå ñ íîâîé ðîëüþ ìåëêîãî ïðîèçâîäñòâà. Òàêîå âïå÷àòëåíèå, ÷òî ñåãîäíÿ ìû äî êîíöà íå îñîçíàåì ýêîíîìè÷åñêóþ è ñîöèàëüíóþ ðîëü ìàëîãî áèçíåñà ïðè ïåðåõîäå ê ðûíêó. Ìàëûé áèçíåñ – ýòî íå òîëüêî âêëàä â ïðîèçâîäñòâî, çàíÿòîñòü, íî è êàòàëèçàòîð ðàñïðîñòðàíåíèÿ öèâèëèçîâàííûõ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé. Ïàðàäîêñàëüíî, íî ïî îöåíêàì Òîðãîâî-ïðîìûøëåííîé ïàëàòû ÐÔ, îêîëî 30 % ïðèáûëè, ñ êîòîðîé íàëîãè âçèìàþòñÿ æèâûìè äåíüãàìè, ïðîèçâîäèòñÿ ìàëûìè ïðåäïðèÿòèÿìè, âêëàä êîòîðûõ â ïðîèçâîäñòâî ÂÂÏ íå ïðåâûøàåò 8– 10 %; â îòäåëüíûõ ðåãèîíàõ äîëÿ ìàëîãî áèçíåñà â ôîðìèðîâàíèè ìåñòíîãî áþäæåòà ñîñòàâëÿåò 35–40 %1.  ïîñëåäíåå âðåìÿ ó íàñ â ñòðàíå âìåñòå ñ ôîðìèðîâàíèåì íîâîé ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè, ïî ñóùåñòâó, ôîðìèðóåòñÿ íîâûé âçãëÿä íà ïðåäïðèíèìàòåëüñòâî êàê ñòàíîâîé õðåáåò ðåàëüíîãî, à íå âèðòóàëüíîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè. Çàêëàäûâàåò1

98

Ñì.: Ôàäååâ Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 18–19.

ñÿ íîâàÿ ìîäåëü áèçíåñà, íîâûå ïðèíöèïû îòíîøåíèÿ áèçíåñà è âëàñòè. Îñîáåííî èíòåðåñíà, íà íàø âçãëÿä, îïóáëèêîâàííàÿ íåäàâíî â öåíòðàëüíîé ïå÷àòè ñòàòüÿ ïðåçèäåíòà Ãðóïïû “Ñèáèðñêèé àëþìèíèé” Îëåãà Äåðèïàñêè – ðóêîâîäèòåëÿ àëþìèíèåâîãî êîíöåðíà ñ ïî÷òè äâóõìèëëèàðäíûì îáîðîòîì, êîíòðîëèðóþùåãî îêîëî òðåòè ïðîèçâîäñòâà ýòîãî ìåòàëëà è 80 % ðîññèéñêîãî ðûíêà ïîëóôàáðèêàòîâ èç àëþìèíèÿ1.  òå÷åíèå áåç ìàëîãî äåñÿòè ëåò ãîñóäàðñòâî ñîçäàâàëî òàêèå óñëîâèÿ, ÷òî èíâåñòèðîâàòü â âèðòóàëüíûé ñåêòîð áûëî âûãîäíåå, ÷åì â ðåàëüíûé.  ðåçóëüòàòå ïðîìûøëåííîå ïðîèçâîäñòâî çà ãîäû ðåôîðì ñîêðàòèëîñü íàïîëîâèíó. Ìíîãèå ðóêîâîäèòåëè ðåàëüíîãî ñåêòîðà, ê ÷èñëó êîòîðûõ îòíîñèòñÿ è Îëåã Äåðèïàñêà, ê ñîæàëåíèþ, êîíñòàòèðóþò, ÷òî â ãëàçàõ íàñåëåíèÿ, â ÷àñòíîñòè ïðîìûøëåííûõ ðàáî÷èõ, äèñêðåäèòèðîâàíà ñàìà èäåÿ ðåôîðì. Èìåííî ñ íèìè ëþäè ñâÿçûâàþò îáðóøèâøèåñÿ íà íèõ òÿãîòû. Îíî è ïîíÿòíî, âåäü ðåôîðìû â ñôåðå îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, ïðèâåäøèå ê íåñîìíåííîìó áëàãó – äåìîêðàòèçàöèè, íå ñîïðîâîæäàëèñü ìåðàìè ïî ðàçâèòèþ áèçíåñà îáùåñòâà – ýêîíîìèêè. Íûíåøíÿÿ âëàñòü óáåäèëàñü â íàëè÷èè ðÿäà íåãàòèâíûõ ñèòóàöèé â ãîñóäàðñòâåííîì ñåêòîðå. 1. Ãîñóäàðñòâî áîëüøå íå ðàñïîëàãàåò âîçìîæíîñòÿìè ñîöèàëüíîãî ìàíåâðèðîâàíèÿ, èáî èñ÷åðïàí ïîòåíöèàë ïðîèçâîäñòâåííîãî ñåêòîðà, èç êîòîðîãî âûêà÷èâàëèñü ñðåäñòâà è íà ïèðàìèäû, è íà ñîöèàëüíûå íóæäû. Ôèíàíñîâîå îïóñòîøåíèå ïðîèçâîäñòâà ïðîèñõîäèëî â ìàñøòàáàõ, ïî÷òè ðàâíûõ ôîíäàì íàêîïëåíèÿ. 2.  ñòðàíå óòâåðæäàåòñÿ “ôåîäàëüíûé êàïèòàëèçì”, êîãäà êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü ïîäìåíÿåòñÿ ñâÿçÿìè íà ñàìîì âåðõó, äàþùèìè ëüãîòû è äîñòóï ê ãîñáþäæåòó è êðåäèòàì, êîãäà êîíêóðåíòíàÿ áîðüáà çà ïîòðåáèòåëÿ ïîäìåíÿåòñÿ êðèìèíàëüíîé áîðüáîé çà ëüãîòû, à ñòèìóëîì ê ðàçâèòèþ ÿâëÿþòñÿ íå èíâåñòèöèè, à òðàíñàêöèîííûå èçäåðæêè. 3. Íàêîíåö, ñòàãíàöèÿ ýêîíîìèêè ðåçêî óõóäøèëà ïîëîæåíèå ìàññîâîãî ÷åëîâåêà. Íàñòðîåíèå ÷àñòè ãðàæäàí ðàäèêàëèçèðîâàëîñü âëåâî, íî íå ìåíüøàÿ ÷àñòü ëþäåé îáðàùàëà ñâîå âíèìàíèå â ñòîðîíó òåõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ñòðóêòóð, êîòîðûå, ïîäîáíî Ãðóïïå “Ñèáèðñêèé àëþìèíèé”, äîáèâàëèñü óñïåõà íå áëàãîäàðÿ îëèãàðõè÷åñêîé ìîäåëè ðûíêà, à âîïðåêè åé. Äàâíî óæå íà ñìåíó ñòðàòåãèè “ëè÷íîãî ñãîâîðà” áèçíåñìåíà è ÷èíîâíèêà äîëæíà ïðèéòè ñòðàòåãèÿ “êîëëåêòèâíîãî äîãîâîðà” áèçíåññîñëîâèÿ ñ ãîñóäàðñòâîì.  äàëüíåéøåì ýòî ïîçâîëèò óòâåðäèòüñÿ èäåîëîãèè ñîçäàíèÿ ðàâíûõ êîíêóðåíòíûõ âîçìîæíîñòåé äëÿ âñåõ ñóáúåêòîâ ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè âçàìåí íûíåøíåé ñèñòåìû ëüãîòíîãî äîñòóïà èçáðàííûõ ê ãîñáþäæåòó è âûãîäíûì êðåäèòàì. Èìåííî ñóùåñòâóþùàÿ ñòàðàÿ ñèñòåìà, ïî ìíåíèþ Îëåãà Äåðèïàñêà, ïðèâåëà ê òîìó, ÷òî âçðàùåííûå â òåïëè÷íûõ óñëîâèÿõ âñÿ÷åñêèõ ëüãîò ìíîãèå 1

Ñì.: Ñîâ. Ðîññèÿ. 2000. 14 ìàðòà. Ñ. 3.

99

ðîññèéñêèå ïðîèçâîäñòâåííûå ñòðóêòóðû îêàçàëèñü íåêîíêóðåíòîñïîñîáíûìè íà ìèðîâîì ðûíêå. Îòñþäà âûâîä òîëüêî îäèí – íåîáõîäèìî ïîâûøàòü ñîñòÿçàòåëüíóþ ñïîñîáíîñòü áèçíåñ-åäèíèö, ïèøåò “Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà”1, ïðè÷åì íå ÷åðåç ïîèñê íîâûõ ëüãîò, à ÷åðåç ïîâûøåíèå ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà. Èäåÿ, íàäî ñêàçàòü, íå íîâàÿ, íî àêòóàëüíîñòü åå ïðåäåëüíî î÷åâèäíà. Êðîìå òîãî, ñòàðàÿ ñèñòåìà âçàèìîîòíîøåíèé âëàñòü – áèçíåñ ïðèâåëà ê âîçíèêíîâåíèþ êëàññà “íîâûõ ðóññêèõ áåäíûõ”, îñíîâó êîòîðîãî ñîñòàâèëà òðàäèöèîííàÿ ðîññèéñêàÿ èíòåëëèãåíöèÿ. Íà ýòîé ïî÷âå âîçíèêàåò ïàðàäîêñ: â õîäå ðåàëèçàöèè äåêëàðàöèé î ñîçäàíèè ñðåäíåãî êëàññà êàê îñíîâû ñòàáèëüíîñòè ïîðåôîðìåííîãî ðîññèéñêîãî îáùåñòâà èìåííî èìåâøèéñÿ â ñòðàíå ñðåäíèé êëàññ áûë ðàçðóøåí. Ïîýòîìó íîâûå ðåôîðìû â êà÷åñòâå ïåðâîé çàäà÷è äîëæíû èìåòü ïëàí ëèêâèäàöèè äàííîé ñòðàòû – êëàññà íîâûõ áåäíûõ ðóññêèõ. Âòîðàÿ íå ìåíåå âàæíàÿ çàäà÷à íà ïåðèîä íîâûõ ðåôîðì – óëó÷øåíèå àäìèíèñòðàòèâíûõ, ïðàâîâûõ è ðåãóëÿòèâíûõ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà. Îäíàêî óñèëåíèå ðîëè ãîñóäàðñòâà íå ìîæåò ïðîèñõîäèòü â îòðûâå îò ðåçêîãî ïîâûøåíèÿ êà÷åñòâà åãî ðåøåíèé. Îòñþäà, â êà÷åñòâå òðåòüåé çàäà÷è íà ïåðèîä íîâûõ ðåôîðì, äîëæíî áûòü óëó÷øåíèå êàäðîâîãî ïîòåíöèàëà îñîáåííî â ñôåðå óïðàâëåíèÿ. Âñå ïðåäñòàâëåííûå çàäà÷è äîëæíû ïðèâåñòè ê èçìåíåíèþ èíñòèòóöèîíàëüíîé ñèñòåìû îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà è âìåñòå ñ òåì ñîçäàòü óñëîâèÿ äëÿ ðåçêîãî ïîâûøåíèÿ ñîöèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè ðîññèéñêîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà. Èíâåñòèöèè â ñîöèàëüíóþ ñôåðó óæå íå ìîãóò îñóùåñòâëÿòüñÿ ïî îñòàòî÷íîìó ïðèíöèïó. Ïî íåêîòîðûì ðàñ÷åòàì, ÷åëîâå÷åñêèé êàïèòàë ñðåäè êîìïîíåíòîâ íàöèîíàëüíîãî áîãàòñòâà ñîñòàâëÿåò 54 %, òîãäà êàê íà ôèçè÷åñêèé êàïèòàë ïðèõîäèòñÿ ëèøü îêîëî 16 %, à íà ïðèðîäíûå ðåñóðñû – 20 %. Ïîýòîìó èíâåñòèöèè â ÷åëîâå÷åñêèé êàïèòàë ñëåäóåò ïðèçíàòü êàê âêëàä â íàèáîëåå ïðîèçâîäèòåëüíóþ ôîðìó íàöèîíàëüíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ àêòèâîâ1. Òàêèì îáðàçîì, íåîáõîäèìî ïðèçíàòü, ÷òî ìàëûé áèçíåñ – ýòî íå òîëüêî âàæíûé àìîðòèçàòîð, ñïîñîáíûé ðåàëüíî îêàçûâàòü âîçäåéñòâèå íà ñîöèàëüíûå èçäåðæêè ðûíî÷íûõ ðåôîðì, íî ñåðüåçíûé ïîëèòè÷åñêèé ôàêòîð ñòàáèëüíîñòè ñàìîé âëàñòè.  ýòîì êàê ðàç è çàêëþ÷àåòñÿ äèàëåêòèêà îòíîøåíèé âëàñòè è áèçíåñà. Ýôôåêòèâíàÿ ïîääåðæêà ìàëîãî áèçíåñà ñî ñòîðîíû âëàñòè îáúåêòèâíî ñîçäàåò øèðîêóþ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêóþ áàçó âîñïðîèçâîäñòâà ñàìîé âëàñòè. Ðàññìîòðåííûå îñîáåííîñòè âçàèìîäåéñòâèé ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè è áèçíåñà â óñëîâèÿõ ðûíêà íå ÿâëÿþòñÿ èñ÷åðïûâàþùèìè è åäèíñòâåííî âåðíûìè. Îäíàêî ó÷åò ïðèâåäåííûõ îñîáåííîñòåé, íà íàø âçãëÿä, êàæåòñÿ âåñüìà ïîëåçíûì ïðè ïðèíÿòèè àäìèíèñòðàòèâíûõ ðåøåíèé, à òàêæå ïðè àíàëèçå ýôôåêòèâíîñòè ïðîâîäèìûõ ðûíî÷íûõ ðåôîðì.

1

100

Ñì.: Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2000. 14 ìàðòà. Ñ. 3.

§ 6. Ðåëèãèîçíî-ïðàâîâûå îñîáåííîñòè âëàñòè Äèàëåêòèêà âçàèìîäåéñòâèÿ ðåëèãèè è ïîëèòèêè – ýòî, ïî ñóòè, âçàèìîäåéñòâèå äâóõ ôîðì îáùåñòâåííîãî ñîçíàíèÿ, êîòîðûå, áóäó÷è íå ìàòåðèàëüíû, âñå æå îêàçûâàþò íà íàñ îïðåäåëåííîå âîçäåéñòâèå, ïðè÷åì íåçàâèñèìî îò íàñ. Îáúåäèíÿþùèì ìîìåíòîì òàêîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ÿâëÿþòñÿ îïðåäåëåííûå ïðàâîâûå íîðìû, íî ñ òîé ëèøü ðàçíèöåé, ÷òî äëÿ ðåëèãèè êàê ôîðìû îáùåñòâåííîãî ñîçíàíèÿ ýòè íîðìû ïðîïèñàíû â áèáëèè, à äëÿ ïîëèòèêè – ïðîäåêëàðèðîâàíû â ðÿäå ïîëèòè÷åñêèõ äîêóìåíòîâ. Ïðåæäå ÷åì ïðèñòóïèòü ê èçëîæåíèþ ðåëèãèîçíî-ïðàâîâûõ îñîáåííîñòåé âëàñòè è ïîêàçàòü âëèÿíèå ðåëèãèè, êàê ôîðìû îáùåñòâåííîãî ñîçíàíèÿ íà ÷åëîâåêà, íåîáõîäèìî, íà íàø âçãëÿä, îñòàíîâèòüñÿ íà èñòîðèêî-ôèëîñîôñêîì ïîíèìàíèè ïðàâà â òðóäàõ ðóññêèõ ôèëîñîôîâ, â ÷àñòíîñòè Â. Ñ. Ñîëîâüåâà. Ïðàâî, ïî ìíåíèþ Â. Ñîëîâüåâà, âîçíèêàåò ôàêòè÷åñêè â èñòîðèè ÷åëîâå÷åñòâà íàðÿäó ñ äðóãèìè ïðîÿâëåíèÿìè îáùå÷åëîâå÷åñêîé æèçíè, êàêîâû ÿçûê, ðåëèãèÿ, õóäîæåñòâî è ò. ï. Âñå ýòè ôîðìû, â êîòîðûõ æèâåò è äåéñòâóåò äóøà ÷åëîâå÷åñòâà è áåç êîòîðûõ íåìûñëèì ÷åëîâåê êàê òàêîâîé, î÷åâèäíî, íå ìîãóò èìåòü ñâîåãî èñòîðè÷åñêîãî íà÷àëà â ñîçíàòåëüíîé è ïðîèçâîëüíîé äåÿòåëüíîñòè îòäåëüíûõ ëèö, íå ìîãóò áûòü ïðîèçâåäåíèÿìè ðåôëåêñèè, âñå îíè ÿâëÿþòñÿ ñïåðâà êàê íåïîñðåäñòâåííîå âûðàæåíèå èíñòèíêòèâíîãî ðîäîâîãî ðàçóìà, äåéñòâóþùåãî â íàðîäíûõ ìàññàõ; äëÿ èíäèâèäóàëüíîãî æå ðàçóìà ýòè äóõîâíûå îáðàçîâàíèÿ ÿâëÿþòñÿ ïåðâîíà÷àëüíî íå êàê äîáûòûå èëè ïðèäóìàííûå èì, à êàê åìó äàííûå. Ïåðâîíà÷àëüíî ïðàâî, êàê íåïîñðåäñòâåííàÿ äåÿòåëüíîñòü ðîäîâîãî (íàðîäíîãî, ïëåìåííîãî) äóõà, åñòü ïðàâî îáû÷íîå, â êîòîðîì íà÷àëî ñïðàâåäëèâîñòè äåéñòâóåò íå êàê òåîðåòè÷åñêè ñîçíàâàåìûé ìîòèâ, à êàê íåïîñðåäñòâåííîå ïðàêòè÷åñêîå ïîáóæäåíèå, îáëåêàÿñü ïðèòîì â ôîðìó ñèìâîëîâ. Åñëè ïåðâîíà÷àëüíîå ïðàâî â âèäå þðèäè÷åñêîãî îáû÷àÿ åñòü ïðÿìîå ÿâëåíèå îáùåé ðîäîâîé æèçíè, òî îðãàíè÷åñêîå ðàçâèòèå ïîñëåäíåé, ñîñòàâëÿþùåå èñòîðèþ íàðîäà, îïðåäåëÿåò ñîáîé è èçìåíåíèÿ â ïðàâîâûõ îòíîøåíèÿõ; òàêèì îáðàçîì, ïðàâî â ñâîåì îïðåäåëåííîì ñóùåñòâîâàíèè (ò. å. ïðàâî ó èçâåñòíîãî íàðîäà â èçâåñòíîå âðåìÿ) åñòü, íåñîìíåííî, ïðîèçâåäåíèå èñòîðèè, êàê ñîáèðàòåëüíîãî îðãàíè÷åñêîãî ïðîöåññà. Èòàê, ïðàâî äàíî íàì êàê îðãàíè÷åñêîå ïðîèçâåäåíèå ðîäîâîãî èñòîðè÷åñêîãî ïðîöåññà. Ýòà ñòîðîíà äåéñòâèòåëüíîãî ïðàâà íå ïîäëåæèò ñîìíåíèþ, íî ñòîëü æå íåñîìíåííî, ÷òî åþ ïðàâî åùå íå îïðåäåëÿåòñÿ, ïèøåò Â. Ñîëîâüåâ, ýòî åñòü òîëüêî ïåðâûé îáðàç åãî ñóùåñòâîâàíèÿ, à íèêàê íå åãî ñóùíîñòü. Êîãäà æå íà ýòó îðãàíè÷åñêóþ îñíîâó ïðàâà îáðàùàåòñÿ èñêëþ÷èòåëüíîå âíèìàíèå, êîãäà îíà îòâëåêàåòñÿ îò âñåõ äðóãèõ ñòîðîí è ýëåìåíòîâ ïðàâà è ïðèçíàåòñÿ êàê åãî ïîëíîå îïðåäåëåíèå, òîãäà ïîëó÷àåòñÿ òîò îäíîñòîðîííèé èñòîðè÷åñêèé ïðèíöèï ïðàâà, êîòîðûé òàê ðàñïðîñòðàíåí â íîâåéøåå âðåìÿ è íåñîñòîÿòåëüíîñòü êîòî101

ðîãî (â åãî èñêëþ÷èòåëüíîñòè) ëåãêî ìîæåò áûòü îáíàðóæåíà.  äàííîì ñëó÷àå Â. Ñîëîâüåâ, î÷åâèäíî, èìååò â âèäó âûâîäû, ñäåëàííûå èç ó÷åíèÿ òàê íàçûâàåìîé èñòîðè÷åñêîé øêîëû ïðàâà, ñëîæèâøèåñÿ â Ãåðìàíèè ê íà÷àëó XIX âåêà. Ñîãëàñíî ìíåíèþ ïðåäñòàâèòåëåé ýòîé øêîëû, ïðàâî ÿâëÿåòñÿ ïðîèçâåäåíèåì “íàðîäíîãî äóõà”, ðåçóëüòàòîì äåÿòåëüíîñòè öåëîãî íàðîäà â åãî åäèíñòâå. Îíî ìåäëåííî ðàñòåò è ðàçâèâàåòñÿ â îðãàíè÷åñêîì è èñòîðè÷åñêîì ïðîöåññå, à íå ñîçäàåòñÿ â òîò èëè èíîé ìîìåíò ÷üèì-ëèáî èíäèâèäóàëüíûì èëè êîëëåêòèâíûì òâîð÷åñòâîì, ïîýòîìó íàðÿäó ñ çàêîíîäàòåëüíûìè íîðìàìè â îáùåñòâå ñóùåñòâóþò íîðìû, äîáðîâîëüíî ïðèíèìàåìûå íàðîäîì, – îáû÷íîå ïðàâî. È ïðåæäå âñåãî íåñîìíåííî, ÷òî èñòîðèÿ ÷åëîâå÷åñòâà òîëüêî â íà÷àòêàõ ñâîèõ ìîæåò áûòü ïðèçíàíà êàê ÷èñòî îðãàíè÷åñêèé, ò. å. ðÿäîâîé, áåçëè÷íûé ïðîöåññ, äàëüíåéøåå æå íàïðàâëåíèå èñòîðè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ çíàìåíóåòñÿ èìåííî âñå áîëüøèì è áîëüøèì âûäåëåíèåì ëè÷íîãî íà÷àëà. Ïî ñðàâíåíèþ ñ îáùèíîé ï÷åë, êîòîðàÿ âñåãäà îñòàåòñÿ èíñòèíêòèâíîé, ÷åëîâå÷åñêîå îáùåñòâî ñòðåìèòñÿ ñòàòü ñâîáîäíûì ñîþçîì ëèö. Åñëè ÷åëîâå÷åñêîå îáùåñòâî, êàê ñîåäèíåíèå íðàâñòâåííûõ ñóùåñòâ, íå ìîæåò áûòü òîëüêî ïðèðîäíûì îðãàíèçìîì, à åñòü íåïðåìåííî îðãàíèçì äóõîâíûé, òî è ðàçâèòèå îáùåñòâà, ò. å. èñòîðèÿ, íå ìîæåò áûòü òîëüêî ïðîñòûì îðãàíè÷åñêèì ïðîöåññîì, à åñòü òàêæå ïðîöåññ ïñèõîëîãè÷åñêè è íðàâñòâåííî ñâîáîäíûé, ò. å. ðÿä ëè÷íûõ ñîçíàòåëüíûõ è îòâåòñòâåííûõ äåéñòâèé. Ñòðåìëåíèå ëè÷íîñòè ê ñàìîóòâåðæäåíèþ è ê ïîëíåéøåìó âûñâîáîæäåíèþ èç ïåðâîáûòíîãî åäèíñòâà ðîäîâîé æèçíè îñòàåòñÿ ôàêòîì âñåîáùèì è íåñîìíåííûì. À ïîòîìó ïðàâî, êàê íåîáõîäèìàÿ ôîðìà ÷åëîâå÷åñêîãî îáùåæèòèÿ, âûòåêàÿ ïåðâîíà÷àëüíî èç ãëóáèíû ðîäîâîãî äóõà, ñ òå÷åíèåì âðåìåíè íåèçáåæíî äîëæíî áûëî èñïûòàòü âëèÿíèå îáîñîáëåííîé ëè÷íîñòè, è ïðàâîâûå îòíîøåíèÿ äîëæíû áûëè ñòàòü â èçâåñòíîé ñòåïåíè âûðàæåíèåì ëè÷íîé âîëè è ìûñëè1. Ïîñêîëüêó Â. Ñîëîâüåâ â ñâîåé ôèëîñîôèè ïðåäëàãàåò íåêóþ ìîäåëü îïðåäåëåííîãî ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà, îïèðàÿñü íà ïîëèòîëîãèþ “íîâîãî âðåìåíè”, òî, åñòåñòâåííî, ïîñëå îïðåäåëåíèÿ â îáùèõ ÷åðòàõ ïîíÿòèÿ “ïðàâî” îí ïåðåõîäèò ê îïðåäåëåíèþ ïðàâîâûõ îòíîøåíèé ìåæäó ëþäüìè â âèäå íåêîåãî äîãîâîðà. Åñëè îòíîøåíèå ìåæäó ëèöàìè, íå âûøåäøèìè èç ðîäîâîãî åäèíñòâà, åñòü íåïîñðåäñòâåííî ïðîñòàÿ ñîëèäàðíîñòü, òî ëèöà îáîñîáèâøèåñÿ, óòðàòèâøèå òàê èëè èíà÷å ñóùåñòâåííóþ ñâÿçü ðîäîâîãî îðãàíèçìà, âñòóïàþò ïî íåîáõîäèìîñòè âî âíåøíåå îòíîøåíèå äðóã ê äðóãó – èõ ñâÿçü îïðåäåëÿåòñÿ êàê ôîðìàëüíàÿ ñäåëêà èëè äîãîâîð. Èòàê, èñòî÷íèêîì ïðàâà ÿâëÿåòñÿ çäåñü äîãîâîð, è ïðîòèâ îòâëå÷åííîãî ïîëîæåíèÿ: âñÿêîå ïðàâî ïðîèñõîäèò èç îðãàíè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ íàðîäíîãî äóõà, ïîëàãàåòñÿ åñòåñòâåííûì, íåïîñðåäñòâåííûì òâîð÷åñòâîì íà1 Ñì.: Ñîëîâüåâ Â. Ñ. Ïðåäâàðèòåëüíûå çàìå÷àíèÿ î ïðàâå âîîáùå // Âëàñòü è ïðàâî: Èç èñòîðèè ðóññêîé ïðàâîñëàâíîé ìûñëè: Ñáîðíèê /Ñîñò. Ë. Â. Ïîëÿêîâ, È. Þ. Êîçëèõèí. Ë.: Ëåíèçäàò, 1990. Ñ. 90–91.

102

ðîäà â åãî âíóòðåííåì ñóùåñòâåííîì åäèíñòâå, – âûñòóïàåò äðóãîé îòâëå÷åííûé ïðèíöèï, ïðÿìî ïðîòèâîïîëîæíûé: âñÿêîå ïðàâî è âñå ïðàâîâûå îòíîøåíèÿ ÿâëÿþòñÿ êàê ðåçóëüòàò íàìåðåííîãî, ðàññ÷èòàííîãî óñëîâèÿ èëè äîãîâîðà ìåæäó âñåìè îòäåëüíûìè ëèöàìè â èõ âíåøíåé ñîâîêóïíîñòè. Åñëè, ñîãëàñíî ïåðâîìó ïðèíöèïó, âñå ïðàâîâûå ôîðìû âûðàñòàþò ñàìè ñîáîé, êàê îðãàíè÷åñêèå ïðîèçâåäåíèÿ, áåç âñÿêîé ïðåäîñòàâëåííîé ëè÷íîé öåëè, òî ïî âòîðîìó ïðèíöèïó, íàîáîðîò, ïðàâî âñåöåëî îïðåäåëÿåòñÿ òîé ñîçíàòåëüíîé öåëüþ, êîòîðóþ ñòàâèò ñåáå ñîâîêóïíîñòü äîãîâàðèâàþùèõñÿ ëèö. Çäåñü ïðåäïîëàãàþò, ÷òî îòäåëüíûå ëèöà ñóùåñòâóþò ïåðâîíà÷àëüíî ñàìè ïî ñåáå, âíå âñÿêîé îáùåñòâåííîé ñâÿçè, è çàòåì ñõîäÿòñÿ ðàäè îáùåé ïîëüçû, ïîä÷èíÿþòñÿ ïî äîãîâîðó åäèíîé âëàñòè è îáðàçóþò òàêèì îáðàçîì ãðàæäàíñêîå (ïîëèòè÷åñêîå) îáùåñòâî èëè ãîñóäàðñòâî, ïîñòàíîâëåíèÿ êîòîðîãî ïîëó÷àþò, â ñèëó îáùåãî äîãîâîðà, çíà÷åíèå çàêîíîâ è ïðèçíàþòñÿ çà âûðàæåíèå ïðàâà. Òàêèì îáðàçîì, çäåñü îïðåäåëÿþùèì íà÷àëîì ïðàâà ÿâëÿåòñÿ îáùàÿ ïîëüçà. Çàäà÷à ïðàâîìåðíîãî ãîñóäàðñòâà âî âñåõ åãî ó÷ðåæäåíèÿõ è çàêîíàõ åñòü îñóùåñòâëåíèå íàèáîëüøåé ïîëüçû, ò. å. ïîëüçû âñåõ. Ýòîò îáùåñòâåííûé óòèëèòàðèçì, ñòîëü ïðîñòîé, ïî âûðàæåíèþ Â. Ñîëîâüåâà, è ÿñíûé íà ïåðâûé âçãëÿä, äëÿ ôèëîñîôñêîãî àíàëèçà ÿâëÿåòñÿ êàê ñàìàÿ íåîïðåäåëåííàÿ è íåâûÿñíåííàÿ òåîðèÿ. Ãîñóäàðñòâî èìååò öåëüþ îáùóþ ïîëüçó. Åñëè áû ïîëüçà áûëà äåéñòâèòåëüíî îáùåé, ò. å. åñëè áû âñå áûëè äåéñòâèòåëüíî ñîëèäàðíû â ñâîèõ èíòåðåñàõ, òî íå áûëî áû è íàäîáíîñòè â îñîáåííîì óñòðîåíèè èíòåðåñîâ. Íî åñëè ïîëüçà âñåõ íå ñîãëàñóåòñÿ, åñëè îáùàÿ ïîëüçà ñàìà ñåáå ïðîòèâîðå÷èò, òî ãîñóäàðñòâî ìîæåò èìåòü öåëüþ ðàçâå ëèøü ïîëüçó áîëüøèíñòâà. Òàê îáûêíîâåííî è ïîíèìàåòñÿ ýòîò ïðèíöèï. Íî â âîïðîñàõ èñêëþ÷èòåëüíî èíòåðåñà íè÷òî íå ðó÷àåòñÿ íå òîëüêî çà ñîëèäàðíîñòü âñåõ, íî è çà ñîëèäàðíîñòü áîëüøèíñòâà. Èñõîäÿ èç èíòåðåñà íåîáõîäèìî äîïóñòèòü â îáùåñòâå ñòîëüêî æå ïàðòèé, ñêîëüêî åñòü â íåì ðàçëè÷íûõ ÷àñòíûõ èíòåðåñîâ. Åñëè ïðàâîâîå ãîñóäàðñòâî áóäåò îðóäèåì òîëüêî îäíîé èç ýòèõ ïàðòèé, òî îòêóäà îíî âîçüìåò ñèëó äëÿ ïîä÷èíåíèÿ äðóãèõ? Èòàê, îíî äîëæíî çàùèùàòü äàííûå ÷àñòíûå èíòåðåñû, ëèøü ïîñêîëüêó îíè íå íàõîäÿòñÿ â ïðÿìîì ïðîòèâîðå÷èè ñ èíòåðåñàìè äðóãèõ. Òàêèì îáðàçîì, äåëàåò âûâîä Â. Ñîëîâüåâ, ñîáñòâåííîé öåëüþ ãîñóäàðñòâà ÿâëÿåòñÿ íå èíòåðåñ êàê òàêîâîé, ñîñòàâëÿþùèé ñîáñòâåííóþ öåëü îòäåëüíûõ ëèö è ïàðòèé, à ðàçãðàíè÷åíèå ýòèõ èíòåðåñîâ, äåëàþùåå âîçìîæíûì èõ ñîâìåñòíîå ñóùåñòâîâàíèå1.  ýòîì ñëó÷àå ìû ïîëó÷àåì íîðìàëüíîå, “ïðàâîâîå” ãîñóäàðñòâî, êîãäà îíî âîçâûøàåòñÿ íàä âñÿêèì ÷àñòíûì èíòåðåñîì, îíî äîëæíî áûòü áåñïðèñòðàñòíûì, à ýòî óæå ïîçâîëÿåò ãîâîðèòü î ñïðàâåäëèâîñòè.  òàêîì ãîñóäàðñòâå îáùàÿ âëàñòü äîëæíà áûòü áåñïðèñòðàñòíà, è â ýòîì ñìûñëå ìîæíî ñêàçàòü, ÷òî îíà äîëæíà çàáîòèòüñÿ îá îáùåé ïîëüçå, ò. å. ïîëüçå

1

Ñì.: Ñîëîâüåâ Â. Ñ. Ïðåäâàðèòåëüíûå çàìå÷àíèÿ î ïðàâå âîîáùå. Ñ. 94.

103

âñåõ îäèíàêîâî, íî èìåííî ðàâíàÿ ïîëüçà äëÿ âñåõ è åñòü ñïðàâåäëèâîñòü. Çàáîòà ãîñóäàðñòâà çàêëþ÷àåòñÿ íå â òîì, ÷òîáû êàæäûé äîñòèãàë ñâîèõ öåëåé è îñóùåñòâëÿë ñâîþ âûãîäó, – ýòî åãî ëè÷íîå äåëî, à â òîì, ÷òîáû, ñòðåìÿñü ê ýòîé âûãîäå, îí íå íàðóøàë ðàâíîâåñèÿ ñ âûãîäàìè äðóãèõ, íå óñòðàíÿë ÷óæîãî èíòåðåñà â òåõ ïðåäåëàõ, â êîòîðûõ îí åñòü ïðàâî. Òàêèì îáðàçîì, òðåáîâàíèå âëàñòè ê ïîääàííûì åñòü îáùåå òðåáîâàíèå ñïðàâåäëèâîñòè neminem laede (íèêîìó íå âðåäè – ëàò.) è, ñëåäîâàòåëüíî, ïðàâî íå îïðåäåëÿåòñÿ ïîíÿòèåì ïîëåçíîñòè, à çàêëþ÷àåò â ñåáå è ôîðìàëüíîå íðàâñòâåííîå íà÷àëî1. Ýòè ïîëîæåíèÿ ìîæíî áûëî áû ïîñ÷èòàòü ïðåäåëüíî àêòóàëüíûìè äëÿ ñîâðåìåííîé äåéñòâèòåëüíîñòè, åñëè áû íå îäíî “íî”, à èìåííî: Ñîëîâüåâ, ãîâîðÿ î ïðàâîâîì ãîñóäàðñòâå, èìååò â âèäó ãîñóäàðñòâî õðèñòèàíñêîå, à ñòàëî áûòü, áåñïðèñòðàñòíàÿ âëàñòü äîëæíà áûòü ïðåæäå âñåãî õðèñòèàíñêîé. “Õðèñòèàíñòâî, âîçâûøàÿ ðåëèãèþ íàä ãîñóäàðñòâîì, ñîçäàâàÿ öåðêîâü, òåì ñàìûì îñâîáîæäàåò è îáùåñòâî îò ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè èëè ãîñóäàðñòâåííîãî âñåâëàñòèÿ, îáðàçóåò ñâîáîäíîå ñàìîñòîÿòåëüíîå îáùåñòâî. Ñ îäíîé ñòîðîíû, îíî ñîçäàåò íàðîä â òåñíîì ñìûñëå ýòîãî ñëîâà, ò. å. íèçøèé è âìåñòå ñ òåì îñíîâíîé êëàññ îáùåñòâà. Áåç ôîðìàëüíîãî óíè÷òîæåíèÿ ðàáñòâà, îäíèì òîëüêî ïðèçíàíèåì ðàáîâ ÷ëåíàìè Öåðêâè ðåëèãèîçíî-ïîëíîïðàâíûìè, õðèñòèàíñòâî ââîäèò èõ â îáùåñòâî è äàåò ýòîìó ïîñëåäíåìó åãî íàñòîÿùóþ îñíîâó. Ñòàíîâÿñü õðèñòèàíàìè, ïðåæíèå ðàáû âõîäÿò â ñîñòàâ îáùåñòâà – ÿâëÿåòñÿ êðåñòüÿíñòâî. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, è ñâîáîäíûå ãðàæäàíå (ñâîáîäíûå îòíîñèòåëüíî ñâîèõ ðàáîâ, íî ñàìè ðàáû ãîñóäàðñòâà), ñòàíîâÿñü ÷ëåíàìè öåðêâè, òåì ñàìûì ïåðåñòàþò áûòü èñêëþ÷èòåëüíî ÷ëåíàìè ãîñóäàðñòâà, îñâîáîæäàþòñÿ îò åãî âñåâëàñòèÿ è, ðàçâèâàÿ â ñåáå ëè÷íîå íà÷àëî, ïîäàâëåííîå ãîñóäàðñòâîì, îáðàçóþò âûñøèé îáùåñòâåííûé êëàññ. Òàêèì îáðàçîì, îáùåñòâî èçáàâëÿåòñÿ îò àáñîëþòíîãî ïîäàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì, îò õðèñòèàíñòâà ïîëó÷àåò ñâîáîäó è äâèæåíèå”2. Èñòèííîå ÷åëîâå÷åñêîå îáùåñòâî ñëàãàåòñÿ òîëüêî èç ñâîáîäíûõ ëèö. Ïîñòðîåíèå ÷åëîâå÷åñêîãî îáùåñòâà â ñóùåñòâåííûõ ñâîèõ ÷åðòàõ ÷ðåçâû÷àéíî ïðîñòî è ñîâåðøåííî ðàçóìíî. Îíî îïðåäåëÿåòñÿ òðåìÿ ãëàâíûìè óñëîâèÿìè, êîòîðûì ñîîòâåòñòâóåò è òðîéñòâåííûé ñîñòàâ îáùåñòâà. ×åëîâå÷åñêîå îáùåñòâî äîëæíî ïðåæäå âñåãî òâåðäî ñòîÿòü íà çåìëå, äîëæíî îáåñïå÷èâàòü ñâîå ìàòåðèàëüíîå ñóùåñòâîâàíèå, äîëæíî æèòü åñòåñòâåííîé æèçíüþ. Íî òàê êàê äàííàÿ åñòåñòâåííàÿ æèçíü ÷åëîâå÷åñòâà íå åñòü ñîâåðøåííàÿ è íå çàêëþ÷àåò ñàìà â ñåáå ñâîåé öåëè, òî îáùåñòâî äîëæíî èìåòü ñðåäñòâà èçìåíèòü ñâîþ æèçíü, äâèãàòüñÿ è ðàçâèâàòü ñâîè ñèëû. Óñëîâèÿ òàêîé ïîäâèæíîñòè è èçìåíÿåìîñòè âûðàáàòûâàþòñÿ òàê íàçûâàåìîé öèâèëèçàöèåé, êîòîðàÿ îáðàçóåò èñêóññòâåííóþ æèçíü îáùåñòâà. Íî èçìåíåíèÿ è äâèæåíèÿ öèâèëèçîâàííîé æèçíè íå 1 2

104

Ñì.: Ñîëîâüåâ Â. Ïðåäâàðèòåëüíûå çàìå÷àíèÿ î ïðàâå âîîáùå. Ñ. 94. Ñîëîâüåâ Â. Ñ. Äóõîâíûå îñíîâû æèçíè. 3-å èçä. ÑÏá., 1897. Ñ. 412.

äîëæíû áûòü áåñöåëüíû è áåññìûñëåííû. Îáùåñòâî äîëæíî íå òîëüêî æèòü è äâèãàòüñÿ ê öåëè, íî è ñîâåðøåíñòâîâàòüñÿ. Ñîâåðøåíñòâîâàíèå, êàê ïðîöåññ áåçóñëîâíûé, Â. Ñîëîâüåâ âèäèò òîëüêî â äóõîâíîé æèçíè, à ïîòîìó, ñîîòâåòñòâåííî, ýòîé òðîÿêîé æèçíè ôèëîñîô è ïðåäñòàâëÿåò íàì íîâîå õðèñòèàíñêîå îáùåñòâî, ñîñòîÿùåå êàê áû èç òðåõ êëàññîâ: íàðîä â òåñíîì ñìûñëå – êëàññ ñåëüñêèé è çåìëåäåëü÷åñêèé ïî ïðåèìóùåñòâó; çàòåì êëàññ ãîðîäñêîé è, íàêîíåö, êëàññ ëó÷øèõ ëþäåé, îáùåñòâåííûõ äåÿòåëåé è âîæäåé íàðîäà, ïîêàçàòåëåé ïóòè, èíà÷å: ñåëî, ãîðîä, äðóæèíà. Ýòè òðè ãëàâíûå îáðàçóþùèå ýëåìåíòà îáùåñòâà â Äðåâíåì ìèðå áûëè ñâÿçàíû àáñîëþòèçìîì ãîñóäàðñòâà, õðèñòèàíñòâî èõ îñâîáîäèëî, è çàäà÷à õðèñòèàíñêîé ïîëèòèêè ñîñòîèò â òîì, ÷òîáû ïîñòàâèòü èõ â ïðàâèëüíîå ïîëîæèòåëüíîå îòíîøåíèå ê öåðêâè, ê ãîñóäàðñòâó è âçàèìíî äðóã ê äðóãó1. Ïîñëå âûïîëíåíèÿ îïðåäåëåííîé ðîëè, ïî ñëîâàì Ñîëîâüåâà, “ãîñóäàðñòâî èäåàëèçèðóåòñÿ è îäóõîòâîðÿåòñÿ ÷åðåç ñëóæåíèå âûñøèì ðåëèãèîçíûì èíòåðåñàì, è ïðè òîì ÷åðåç ñâîáîäíîå ñëóæåíèå. Âûñøèå ðåëèãèîçíûå èíòåðåñû, èñõîäÿùèå èç öåðêâè è êîòîðûì õðèñòèàíñêîå ãîñóäàðñòâî äîëæíî ñëóæèòü ïîä ðóêîâîäñòâîì öåðêâè, ñâîäÿòñÿ ê òðåì ñëåäóþùèì: ðàñïðîñòðàíåíèå õðèñòèàíñòâà â ìèðå, â ñàìîì õðèñòèàíñòâå ìèðíîå ñáëèæåíèå íàðîäîâ, â êàæäîì íàðîäå óñòðîåíèå îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé ïî õðèñòèàíñêîìó èäåàëó”2. Ïðåäëîæåííîå âåëèêèì ðóññêèì ôèëîñîôîì â îïðåäåëåííîé ñòåïåíè áîëüøå æåëàåìîå, ÷åì äåéñòâèòåëüíîå, íî àêòóàëüíîñòü ñêàçàííîãî Ñîëîâüåâûì íå ñíèæàåòñÿ, åñëè ïðåäñòàâèòü ñàì ïðîöåññ ñîâðåìåííîãî óñêîðåíèÿ ôîðìèðîâàíèÿ ðåëèãèîçíîãî îáùåñòâåííîãî ñîçíàíèÿ. Ê òîìó æå Ñîëîâüåâ ïðåäëàãàåò ïðèíöèïèàëüíî íîâîå ïîíèìàíèå âëàñòè, ÷òî â êîíå÷íîì ñ÷åòå ÿâëÿåòñÿ ïðîòèâîïîñòàâëåíèåì ëþáîé äðóãîé ñóùåñòâóþùåé âëàñòè. “Ìû çíàåì, – ïèøåò Â. Ñîëîâüåâ, – òðè ãëàâíûå âëàñòè â ìèðå ÷åëîâå÷åñêîì: ñâÿùåííè÷åñêóþ, ïåðåäàâàåìóþ ÷åðåç òàèíñòâî ðóêîïîëîæåíèÿ, öàðñêóþ, ïåðåäàâàåìóþ ïî ðîäîâîìó íàñëåäñòâó èëè êàêèì-ëèáî äðóãèì ïóòåì, íî îñâÿùàåìóþ òàèíñòâåííûì ïîìàçàíèåì, è, íàêîíåö, âëàñòü ïðîðî÷åñêóþ, êîòîðàÿ, áóäó÷è ïðÿìûì ëè÷íûì äàðîì, ïðîÿâëÿåòñÿ â îáùåñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè â ñèëó ñâîáîäíîãî âäîõíîâåíèÿ, íî îïðàâäûâàåòñÿ è óòâåðæäàåòñÿ çàñëóãîé è ñâÿòîñòüþ”3. Òàêîå óòâåðæäåíèå ðóññêîãî ôèëîñîôà áîëüøå ñõîæå ñ ïðåäëîæåííîé òåîðèåé èäåàëüíîãî ãîñóäàðñòâà Ïëàòîíà, ïðè ýòîì, êàê ó Ïëàòîíà îòäåëüíûå ìîìåíòû èäåàëüíîãî ãîñóäàðñòâà ñòàëè àêòóàëüíûìè äëÿ âñåãî ÷åëîâå÷åñòâà, òàê è â ôèëîñîôèè Â. Ñîëîâüåâà ìû íàõîäèì ðÿä îñíîâîïîëàãàþùèõ èäåé, êîòîðûå òðåáóþò áîëåå ïðèñòàëüíîãî èçó÷åíèÿ ôèëîñîôàìè, ïîëèòîëîãàìè. Íàïðèìåð, õàðàêòåðíîé ÷åðòîé íàøåãî âðåìåíè ÿâëÿåòñÿ èäåéíàÿ ïîëåìèêà, ñòàâøàÿ

1 2 3

Ñì.: Ñîëîâüåâ Â. Äóõîâíûå îñíîâû æèçíè. Ñ. 408. Òàì æå. Ñ. 413. Ñîëîâüåâ Â. Ñ. Î õðèñòèàíñêîì åäèíñòâå. Ì.: Ðóäîìèíî, 1994. Ñ. 130.

105

íàñòîëüêî îñòðîé, ÷òî ïîðîé ïåðåõîäèò â ñòîëêíîâåíèå ñîöèàëüíî-íðàâñòâåííûõ ïîçèöèé. Íà ïåðâûé ïëàí âûõîäèò ïðîáëåìà âçàèìîñâÿçè ëè÷íîñòè è ãîñóäàðñòâà. È çäåñü âàæíûì ñòàíîâèòñÿ îñîçíàíèå ðàçëè÷èé ìåæäó çàâèñèìîé è ñâîáîäíîé ëè÷íîñòüþ, äåìîêðàòè÷åñêèì è íåäåìîêðàòè÷åñêèì ãîñóäàðñòâîì. Ñïîð ýòîò íå íîâ, è åñëè ìû îáðàòèìñÿ ê íàñëåäèþ ïðîøëîãî, òî òàêèå ìûñëèòåëè, êàê Â. Ñ. Ñîëîâüåâ, Í. À. Áåðäÿåâ è äð. èìåííî ýòè ïðîáëåìû ñòàâÿò â öåíòð ñâîåãî àíàëèçà. Ãîñóäàðñòâî ñîçäàåòñÿ ñàìèìè ëþäüìè, êîòîðûå â íåì æèâóò, ïîýòîìó ñâîáîäà ëè÷íàÿ äàåò èì ïðàâî ðàñïîðÿæàòüñÿ òîëüêî ñîáîé, à ïîëèòè÷åñêàÿ ñâîáîäà èìååò ñîâåðøåííî èíîé õàðàêòåð, èáî äàåò ïðàâî ðàñïîðÿæàòüñÿ äðóãèìè. Èìåííî ïîëèòè÷åñêàÿ ñâîáîäà ðîæäàåò îòíîøåíèÿ âëàñòè è ïîä÷èíåíèÿ, ïðè÷åì äîëÿ âëàñòè, êàê ïðàâèëî, äëÿ îñíîâíîé ìàññû ëþäåé íè÷òîæíà, à äîëÿ ïîä÷èíåíèÿ îãðîìíà. Ïîëèòè÷åñêàÿ ñâîáîäà âûñòóïàåò ãàðàíòèåé ñâîáîäû ëè÷íîé, êîðåíü êîòîðîé ëåæèò â ñàìîîïðåäåëÿþùåéñÿ âîëå îòäåëüíîãî ëèöà. Êîãäà æå ÷åëîâåê ñòàíîâèòñÿ ÷àñòèöåé öåëîãî, òî åãî ëè÷íàÿ ñâîáîäà ñòåñíÿåòñÿ è îãðàíè÷èâàåòñÿ.  ñâÿçè ñ ýòèì Â. Ñîëîâüåâ ïèøåò: “ Áåç ëè÷íîé ñâîáîäû íåâîçìîæíî ÷åëîâå÷åñêîå äîñòîèíñòâî è âûñøåå íðàâñòâåííîå ðàçâèòèå. Íî ÷åëîâåê íå ìîæåò ñóùåñòâîâàòü, à ñëåäîâàòåëüíî è ðàçâèâàòü ñâîþ ñâîáîäó è íðàâñòâåííîñòü èíà÷å êàê â îáùåñòâå”1. Òàêèì îáðàçîì, ëè÷íàÿ ñâîáîäà ïðåäëàãàåò äëÿ ñâîåãî ñîáñòâåííîãî îñóùåñòâëåíèÿ ñòåñíåíèå ñâîáîäû â òîé ñòåïåíè, â êàêîé îíà íå ñîâìåñòèìà ñ îáùèì áëàãîì. È ðåãóëÿòîðîì ýòîãî âçàèìîîòíîøåíèÿ âûñòóïàåò íåêàÿ òðåòüÿ ñèëà, êîòîðóþ ìîæíî íàçâàòü ïðàâîì. Êàê âèäèì, îñíîâíîé ñèëîé ÿâëÿåòñÿ íå âëàñòü, à ïðàâî, íà êîòîðîì áàçèðóåòñÿ âëàñòü, à ñëåäîâàòåëüíî, è ôóíäàìåíòàëüíîñòü, íàäåæíîñòü è ëåãèòèìíîñòü áóäóò îïðåäåëÿòüñÿ ïðàâîâûìè íîðìàìè ïðè ëþáîì ãîñóäàðñòâåííîì ïðàâëåíèè, áóäü òî äåìîêðàòè÷åñêàÿ èëè ëþáàÿ äðóãàÿ ôîðìà ïðàâëåíèÿ. Èçâåñòíûé ðóññêèé þðèñò ïðîôåññîð Í. Ñ. Òàãàíöåâ â ëåêöèÿõ ïî “Ðóññêîìó óãîëîâíîìó ïðàâó” îòìå÷àë: “... óñòîé÷èâîñòü ïðàâîâûõ íîðì ïðîâåðÿåòñÿ ïî ïðåèìóùåñòâó óñëîâèÿìè èõ èñòîðè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. Ïðàâî ñîçäàåòñÿ íàðîäíîé æèçíüþ, æèâåò è âèäîèçìåíÿåòñÿ âìåñòå ñ íåé; ïîýòîìó ïîíÿòíî, ÷òî ïðî÷íûìè ìîãóò îêàçàòüñÿ òîëüêî òå ïîëîæåíèÿ çàêîíà, â êîòîðûõ âûðàçèëèñü ýòè èñòîðè÷åñêè ñëîæèâøèåñÿ íàðîäíûå âîççðåíèÿ. Çàêîí, íå èìåþùèé êîðíåé â èñòîðè÷åñêèõ óñëîâèÿõ íàðîäíîé æèçíè, âñåãäà ãðîçèò ñäåëàòüñÿ ýôôåìåðíûì, ñäåëàòüñÿ ìåðòâîé áóêâî酔2. Ýòî åùå ðàç ïîäòâåðæäàåò àêòóàëüíîñòü ïðåäëàãàåìîãî B. Ñîëîâüåâûì ïðîåêòà î ïîñòðîåíèè õðèñòèàíñêîãî ãîñóäàðñòâà. Ê òîìó æå ñàìà èñòîðèÿ ñâèäåòåëüñòâóåò î òåñíîé ñâÿçè ðàçâèòèÿ ÷åëîâåêà è ðåëèãèè. 1 Ñîëîâüåâ Â. Îïðåäåëåíèå ïðàâà â åãî ñâÿçè ñ íðàâñòâåííîñòüþ // Âëàñòü è ïðàâî. Ë.: Ëåíèçäàò, 1990. Ñ. 110. 2 Öèò. ïî: Ìûñëîâñêèé Å. Ðåëèãèîçíî-ñâåòñêèå íà÷àëà óãîëîâíî-ïðàâîâûõ íîðì // Ðîññèéñêàÿ þñòèöèÿ. 1997. ¹ 4. Ñ. 40.

106

Ïðè ýòîì òåðìèí “ðåëèãèÿ” ÿâëÿåòñÿ âåñüìà óñëîâíûì, ñîáèðàòåëüíûì, òàê êàê â ìèðå íèêîãäà íå ñóùåñòâîâàëî è íå ñóùåñòâóåò åäèíîé ðåëèãèè. Âìåñòå ñ òåì â ëèòåðàòóðå âûäåëÿþò íåêèå îáùèå ïðèçíàêè è õàðàêòåðèñòèêè, ñîçäàþùèå îáîáùåííîå ïðåäñòàâëåíèå î ðåëèãèè. Òàê, íàïðèìåð, ðåëèãèÿ îïðåäåëÿåòñÿ êàê âçàèìîîòíîøåíèå ÷åëîâåêà (èëè ãðóïïû ëþäåé) ñ ïðåäìåòîì åãî ïîêëîíåíèÿ, êîòîðîå õàðàêòåðèçóåòñÿ îïðåäåëåííûì ìèðîâîççðåíèåì è ñîîòâåòñòâóþùèì ïîâåäåíèåì è äåéñòâèÿìè, îñíîâàííûìè íà âåðå â ñóùåñòâîâàíèå Ñâÿùåííîãî. Î÷åâèäíî, ÷òî îäíèì èç ýëåìåíòîâ ðåëèãèè ÿâëÿþòñÿ ðåëèãèîçíûå íîðìû, ò. å. “... ïðàâèëà ïîâåäåíèÿ, óñòàíîâëåííûå ðàçëè÷íûìè ðåëèãèÿìè (âåðîèñïîâåäàíèÿìè) ÷åðåç ñâîå îôèöèàëüíîå âîëåèçúÿâëåíèå, îáÿçàòåëüíûå äëÿ èõ ïîñëåäîâàòåëåé, ðåãóëèðóþùèå îòíîøåíèÿ â ñôåðå èíòåðåñîâ ýòèõ âåðîèñïîâåäàíèé”1. Ðàññìàòðèâàÿ ïðîáëåìû ðåëèãèîçíûõ íîðì êàê ðåãóëÿòîðà îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, íåîáõîäèìî îïðåäåëèòü ñëåäóþùåå. Ðîëü ïðàâà â ñîöèàëüíîì ðåãóëèðîâàíèè îáùåèçâåñòíà.  òî æå âðåìÿ ãîñïîäñòâóþùåå ïîíèìàíèå ïðàâà â ïîçèòèâíî-íîðìàòèâíîì àñïåêòå â îïðåäåëåííîé ñòåïåíè ïðåïÿòñòâóåò óÿñíåíèþ ñóùíîñòè ðåëèãèîçíûõ íîðì êàê ðåãóëÿòîðà ïîâåäåíèÿ. Ñóòü çàêëþ÷àåòñÿ â ñëåäóþùåì. Íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé àñïåêò ïðàâà, êàê èçâåñòíî, ïðåäïîëàãàåò åãî ðàññìîòðåíèå êàê ñîâîêóïíîñòè íîðì, îáëàäàþùèõ ðÿäîì ñâîéñòâ è ïðèçíàêîâ (ôîðìàëüíîé îïðåäåëåííîñòüþ, ãîñóäàðñòâåííîé îáåñïå÷åííîñòüþ, îáùåîáÿçàòåëüíîñòüþ è ò. ï.) êàê èíñòèòóöèîíàëüíîå ÿâëåíèå, èíñòðóìåíò ñîöèàëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è âîçäåéñòâèÿ ñî ñâîèìè ñïåöèôè÷åñêèìè è þðèäè÷åñêèìè çàêîíîìåðíîñòÿìè. Ìåæäó òåì òàêîå ïîíèìàíèå ïðàâà èìååò ðÿä íåäîñòàòêîâ, îäíèì èç êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ æåñòêàÿ ïðèâÿçêà ïðàâà ê ãîñóäàðñòâó, â òî âðåìÿ êàê ïðàâî è ãåíåòè÷åñêè, è ôóíêöèîíàëüíî, è ñ òî÷êè çðåíèÿ ðàçâèòèÿ – ýòî îïðåäåëåííàÿ ñèñòåìà îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, ïðèðîäà êîòîðûõ îáúåêòèâíî èìååò ïðàâîâîé õàðàêòåð, êîòîðûå çàïðîãðàììèðîâàíû èìåííî êàê ïðàâîâûå, òðåáóþò ïðàâîâîãî âûðàæåíèÿ2. Òîãäà ìû ìîæåì óòâåðæäàòü, ïî ìíåíèþ ïðîôåññîðà Ä. À. Êåðèìîâà, ÷òî “ïðàâî îáëàäàåò íåêîòîðîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòüþ ïî îòíîøåíèþ ê ãîñóäàðñòâó”3. Êðîìå òîãî, ñëåäóåò çàìåòèòü, ÷òî îñîáåííîñòüþ ñîöèàëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ âîîáùå ÿâëÿåòñÿ âîçäåéñòâèå ïîñðåäñòâîì âëàñòè íà âîëþ è ñîçíàíèå ñóáúåêòîâ, äàáû ïðèâåñòè âîëþ è ïîâåäåíèå â ñîîòâåòñòâèå ñ òîé èëè èíîé íîðìîé. Îäíèì èç ñïîñîáîâ òàêîãî âëàñòíîãî âîçäåéñòâèÿ ÿâëÿåòñÿ ïðèíóæäåíèå. Êàê ïèøåò îäèí 1 Âàðüÿñ Ì. Þ. Öåðêîâíîå ïðàâî êàê êîðïîðàòèâíàÿ ïðàâîâàÿ ñèñòåìà: îïûò òåîðåòèêî-ïðàâîâîãî èññëåäîâàíèÿ âóçîâ //Ïðàâîâåäåíèå. 1995. ¹ 6. Ñ. 77. 2 Ñì.: Àíòîíåíêî Ò. À. Ðåëèãèîçíûå íîðìû â ñîöèàëüíî-ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè // Þðèäè÷åñêèé âåñòíèê. 1999. ¹ 2. Ñ. 40. 3 Êåðèìîâ Ä. À. Îñíîâû ôèëîñîôèè ïðàâà. Ì.: Íàóêà, 1992. Ñ. 79.

107

èç ñïåöèàëèñòîâ öåðêîâíîãî ïðàâà Ì. Å. Êðàñíîæåí, “ïðèíóäèòåëüíîñòü, ê êîòîðîé â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè ïðèáåãàåò öåðêîâü, íèñêîëüêî íå ïðîòèâîðå÷èò îñíîâíûì õðèñòèàíñêèì äîãìàòàì î ñâîáîäå âîëè. Öåðêîâü íèêîãî íàñèëüíî íå ïðèíóæäàåò âñòóïàòü ñ íåé â ñîþç, íî ðàç êòî-ëèáî óæå âîøåë â íåå è ïðèíàäëåæèò åé, åñëè òîëüêî æåëàåò ïîëüçîâàòüñÿ áëàãàìè, ïðåäëàãàåìûìè öåðêîâüþ, îáÿçàí ïîâèíîâàòüñÿ åå çàêîíàì, êîòîðûå çèæäóòñÿ íà Áîæåñòâåííîé ðîëè”1. Òàêèì îáðàçîì, ÷åëîâåê ñâîáîäåí â âûáîðå ðåëèãèè, íî, îäíàæäû âûáðàâ, îí ïîïàäàåò ïîä îïðåäåëåííîå âëèÿíèå “ïðèíóäèòåëüíîãî” áîæåñòâåííîãî âîçäåéñòâèÿ íà ñåáÿ âëàñòè öåðêâè êàê îïðåäåëåííîãî ñîöèàëüíîãî èíñòèòóòà. Ðàçðåøåíèå ïðîáëåì âçàèìîäåéñòâèÿ ðåëèãèè è ïðàâà âàæíî íå òîëüêî äëÿ òåõ, íà êîãî âîçëîæåíû çàáîòà î ñîõðàíåíèè îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, ôîðìèðîâàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà è åãî îõðàíà. Ýòî ìîæåò áûòü âàæíî è äëÿ ëþáîãî ÷åëîâåêà, ïîñêîëüêó ëþáîé ìîæåò ñòîëêíóòüñÿ ñ òåì, çà ÷åì åìó ïîñëåäîâàòü – çà ñâîèìè ðåëèãèîçíûìè óáåæäåíèÿìè èëè çà òðåáîâàíèÿìè çàêîíà. È ýòîò âûáîð ìîæåò íàâñåãäà îïðåäåëèòü ÷åëîâå÷åñêóþ ñóäüáó. Âëàñòÿì æå íåîáõîäèìî çíàòü, êàêîé èìåííî âûáîð ÷àùå âñåãî äåëàþò âåðóþùèå è ïðåñòóïíèêè, êîãäà îäíè ñîõðàíÿþò çàêîíîïîñëóøíîñòü, à äðóãèå íàðóøàþò çàêîí. Îòíîñèòåëüíî ôóíäàìåíòàëüíîãî âûáîðà “ðåëèãèÿ èëè çàêîí”, åñëè òàêîâîé âîçíèêàåò, ìû ìîæåì âûäåëèòü äâà ïîëÿðíûõ òèïà ëþäåé: 1) ÷åëîâåê ðåëèãèîçíûé, äëÿ êîòîðîãî âåäóùèì ñòèìóëîì ÿâëÿåòñÿ ñìûñë è êîòîðûé âñåãäà ñëåäóåò èìåííî ýòîìó ñìûñëó íåçàâèñèìî îò òîãî, ÷åãî õî÷åò çàêîí; 2) ÷åëîâåê þðèäè÷åñêèé, äëÿ êîòîðîãî âåäóùèå ñòèìóëû – ïðèîáðåòåíèå îáû÷íûõ çåìíûõ áëàã èëè íàêàçàíèå ïîñðåäñòâîì èõ ëèøåíèÿ2. Âíóòðè ýòèõ òèïîâ, ðàçóìååòñÿ, ñóùåñòâóåò ìíîæåñòâî ãðàäàöèé.  íàøó æå çàäà÷ó âõîäèò îïðåäåëåíèå ïî êðàéíåé ìåðå äâóõ âîïðîñîâ â ðóñëå îáùåé ïðîáëåìû ðåëèãèîçíî-ïðàâîâûõ îñîáåííîñòåé âëàñòè: ñóùåñòâóþò ëè òåîðåòè÷åñêè íåêèå ðåëèãèîçíûå ïðåäñòàâëåíèÿ, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ îáùèìè äëÿ âñåõ ïðåñòóïíèêîâ, è êàêîâà ìîæåò áûòü ðîëü âëàñòíûõ ñòðóêòóð ãîñóäàðñòâà â ïåðåâîñïèòàíèè ÷åëîâåêà, ñîâåðøèâøåãî ïðåñòóïëåíèå. Äàííûå ñîöèîëîãè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé â ðàçíûõ ñòðàíàõ ïîêàçûâàþò, ÷òî îñíîâíàÿ ðåëèãèÿ ïðåñòóïíèêîâ è òî, ÷òî ìîæíî íàçâàòü ïðåñòóïíîé ðåëèãèåé, â óñëîâèÿõ îôèöèàëüíî ïðèçíàííîãî ðåëèãèîçíîãî ïëþðàëèçìà, êàê ïðàâèëî, íå ñîâïàäàþò. Ýòî ñîâïàäåíèå õàðàêòåðíî äëÿ îáùåñòâ, ãäå ïðèçíàþòñÿ ðåëèãèîçíûå ïðåñòóïëåíèÿ: íàïðèìåð, çàïðåùåíî áûòü ÿçû÷íèêîì, ïîýòîìó âñå ÿçû÷íèêè ïðèçíàþòñÿ ïðåñòóïíèêàìè. Êàê îòìå÷àåò Þ. Òèõîíðàâîâ, åäèíñòâåííûì Êðàñíîæåí Ì. Å. Îñíîâû öåðêîâíîãî ïðàâà. Ì.: Ïðîñâåùåíèå, 1992. Ñ. 6. Ñì.: Òèõîíðàâîâ Þ. Â. Ñóäåáíîå ðåëèãîâåäåíèå. Ì.: ÇÀÎ “Áèçíåñ-øêîëà ÈíòåðÑèíòåç”, 1998. Ñ. 68. 1 2

108

ìèðîâîççðåíèåì, êîòîðîå ìîæíî ïðèçíàòü îáùèì äëÿ âñåõ èëè ïî êðàéíåé ìåðå äëÿ áîëüøèíñòâà ïðåñòóïíèêîâ, – ýòî íèãèëèçì1. Íèãèëèçì (îò ëàò. íè÷òî) â øèðîêîì ñìûñëå – îòðèöàíèå îáùåïðèíÿòûõ öåííîñòåé, èäåàëîâ, ìîðàëüíûõ íîðì, êóëüòóðíûõ òðàäèöèé è ò. ï., â óçêîì ñìûñëå – îòðèöàíèå ñìûñëà ÷åëîâå÷åñêîé æèçíè. Õîòÿ ïîíÿòèå “íèãèëèçì” ïîÿâëÿåòñÿ åùå ó íåìåöêîãî ìûñëèòåëÿ ðóáåæà XVIII–XIX âåêîâ Ô. Ã. ßêîáè, íî â ñâîåì äåéñòâèòåëüíî âåðîó÷èòåëüíîì çíà÷åíèè îíî âïåðâûå âûñòóïàåò ó Íèöøå, êîòîðûé îïðåäåëÿåò íèãèëèçì ñëåäóþùèì îáðàçîì: «×òî îáîçíà÷àåò íèãèëèçì? Òî, ÷òî âûñøèå öåííîñòè òåðÿþò ñâîþ öåííîñòü. Íåò öåëè. Íåò îòâåòà íà âîïðîñ “çà÷åì?”»2. Êàêîâû òå ëþäè, êîòîðûå èñïîâåäóþò íèãèëèçì êàê ðåëèãèþ? Ê ÷åìó îíè â êîíå÷íîì ñ÷åòå ìîãóò ïðèéòè? Êàêîâî îòíîøåíèå ê íèì ñî ñòîðîíû âëàñòè? Íà ýòè âîïðîñû ìîæíî íàéòè îòâåòû, îáðàòèâøèñü ê íàøåé èñòîðèè. Íàïðèìåð, â Ðîññèè íèãèëèñòàìè íàçûâàëè èìåííî íàèáîëåå ðàäèêàëüíûõ ðåâîëþöèîíåðîâ, îòðèöàâøèõ âñå ñòàðûå èäåàëû, îñîáåííî ñîöèàëüíûå è êóëüòóðíûå. Îòöîì ðóññêîãî íèãèëèçìà ïðèçíàí íåáåçûçâåñòíûé ïóáëèöèñò è “ðåâîëþöèîííûé äåìîêðàò” Ä. È. Ïèñàðåâ, ñ÷èòàâøèé, â ÷àñòíîñòè, áàëåò, âàÿíèå, ìóçûêó è íåêîòîðûå äðóãèå âèäû èñêóññòâà áåñïîëåçíûìè äëÿ ÷åëîâå÷åñòâà è ïîäëåæàùèìè óïðàçäíåíèþ (“Ðàçðóøåíèå ýñòåòèêè”, 1865). Ê ðóññêèì íèãèëèñòàì ïðè÷èñëÿëè òàêèõ ðàäèêàëüíî íàñòðîåííûõ àâòîðîâ, êàê ×åðíûøåâñêèé, Äîáðîëþáîâ, Í. Óñïåíñêèé è äð. ßðêèé îáðàç “íèãèëèñòà” òàêîãî òèïà – Áàçàðîâà – íàðèñîâàí Òóðãåíåâûì (“Îòöû ñ äåòè”), íå÷òî ïîäîáíîå ìîæíî íàéòè â ðîìàíàõ Ëåñêîâà, Êðåñòîâñêîãî, Äîñòîåâñêîãî. Ïðîòîòèïîì æå ãåðîåâ ïîäàâëÿþùåãî áîëüøèíñòâà ðóññêèõ àíòèíèãèëèñòè÷åñêèõ ðîìàíîâ ñòàë íàñòîÿùèé ìðà÷íûé çàãîâîðùèê è òåððîðèñò Ñ. Í. Íå÷àåâ, ãðîìêèé ñóäåáíûé ïðîöåññ íàä êîòîðûì ïîòðÿñ Ðîññèþ â 1870 ãîäó. Îäíàêî íè áóääèñòîâ, íè ñòîèêîâ, íè ñîöèàëèñòîâ, ñòðîãî ãîâîðÿ, íåëüçÿ íàçâàòü íèãèëèñòàìè. Âåäü è áóääèçì, è ñòîèöèçì, è ñîöèàëèçì ïî-ñâîåìó îïðàâäûâàþò ÷åëîâå÷åñêóþ æèçíü è ñòàâÿò ïåðåä ÷åëîâåêîì àáñòðàêòíûå èäåàëû. Íèãèëèçì æå, íå îòðèöàÿ ñàìîé æèçíè, êàòåãîðè÷åñêè îòðèöàåò âîçìîæíîñòü ïðèäàíèÿ åé ñìûñëà, îòëè÷íîãî îò èñêîííûõ æèçíåííûõ ïîòðåáíîñòåé. Íèãèëèñòè÷åñêàÿ êàðòèíà ìèðà ñâîèì îáÿçàòåëüíûì ìîìåíòîì äîëæíà èìåòü íåîáúÿñíèìîñòü, èððàöèîíàëüíîñòü áûòèÿ; íåïðàâîìåðíî áûëî áû ïðèïèñûâàòü íèãèëèñòàì ïðåäñòàâëåíèÿ î áåçäóøíîì ðîêå, çëîì Áîãå è ò. ï., ñâîéñòâåííûå äðóãèì äóõîâíûì ó÷åíèÿì è äâèæåíèÿì. Òàêèå ïðåäñòàâëåíèÿ âñå æå äàþò ÷åëîâåêó âîçìîæíîñòü âûáðàòü îïðåäåëåííûé æèçíåííûé ïóòü, òîãäà êàê íèãèëèçì îòðèöàåò îáîñíîâàííîñòü òàêîãî âûáîðà, ñ÷èòàÿ ëþáîé “æèçíåííûé ïóòü” èñêóññòâåííûì, íàäóìàííûì, ôàëüøèâûì. Íèãèëèñò äîëæåí òðàòèòü ñâîþ æèçíåííóþ ýíåðãèþ èñêëþ÷èòåëüíî íà óäîâëåòâîðåíèå åñòåñòâåííûõ, ñïîíòàííî âîç1 2

Ñì.: Òèõîíðàâîâ Þ. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 77. Öèò. ïî: Òèõîíðàâîâ Þ. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 78.

109

íèêàþùèõ ïîòðåáíîñòåé. Ïðè ýòîì îí íå äîëæåí ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ êàêèìèëèáî íîðìàìè èëè ïðàâèëàìè, ïîñêîëüêó â óäîâëåòâîðåíèè ïîòðåáíîñòåé íåò íèêàêèõ ïðàâèë1. Êàê óòâåðæäàþò èçó÷àþùèå ëè÷íîñòü ïðåñòóïíèêîâ êðèìèíîëîãè è ñóäåáíûå ïñèõîëîãè, òàêèõ ëþäåé, êîòîðûå íå ñòðîÿò íèêàêèõ æèçíåííûõ ïëàíîâ, íå ñòðåìÿòñÿ íè ê êàêèì òðóäíîäîñòèæèìûì öåëÿì, èçáåãàþò âñÿêîé öåëåíàïðàâëåííîé ðàáîòû, îòðèöàþò íåîáõîäèìîñòü êàêîé-ëèáî ñîöèàëüíîé îðãàíèçàöèè, ïðåçèðàþò âñÿêèå ïðàâèëà è öåííîñòè, æèâóò òîëüêî çäåñü è òåïåðü, ñêîðåå âñåãî, ìîæíî âñòðåòèòü â òþðüìå, à íå ó êîðìèëà âëàñòè, ê êîòîðîé âñåãäà ñòðåìèëèñü ðåâîëþöèîíåðû. Õîòÿ è ïîñëåäíåå íå èñêëþ÷åíî. Åñëè âñïîìíèòü èñòîðèþ, òî îêàæåòñÿ, ÷òî ðåâîëþöèîííàÿ äåÿòåëüíîñòü â òîé æå Ðîññèè áûëà íå òîëüêî ïîëèòè÷åñêîé, íî è ïðåñòóïíîé. Òî åñòü ðåâîëþöèîíåð åñòü îäíîâðåìåííî è ïðåñòóïíèê, è ïîëèòè÷åñêèé äåÿòåëü (À. Êàðàêîçîâ, À. Óëüÿíîâ, Â. Çàñóëè÷ è ðÿä äðóãèõ ðåâîëþöèîíåðîâ è áóíòàðåé). Òàê ìîæåò áûòü, ïîëèòèêà åñòü âîîáùå ëèøü âèä ïðåñòóïëåíèÿ?  êà÷åñòâå ïðèìåðà ìîæíî ïðèâåñòè ñîáûòèÿ â áûâøåì ÑÑÑÐ, êîãäà äèññèäåíòîâ, êàê “èçìåííèêîâ Ðîäèíû”, âûñûëàëè èç ñòðàíû, à ïîòîì îíè æå ñòàíîâèëèñü ñîâåñòüþ íàöèè. Êðîìå òîãî, åñëè ðàññìàòðèâàòü ïîëèòèêó íå êàê îïðåäåëåííóþ äåÿòåëüíîñòü, à êàê îñîáûé íàñòðîé ÷åëîâå÷åñêîãî äóõà, òî íèãèëèçì ÿâëÿåòñÿ íàèëó÷øèì îñíîâàíèåì äëÿ òàêîãî íàñòðîÿ. Íà ñàìîì äåëå, åñëè íèãèëèçì – ýòî âñå-òàêè èäåÿ, ïóñòü è îòðèöàþùàÿ âîîáùå íàäîáíîñòü äëÿ æèçíè êàêèõ áû òî íè áûëî èäåé, òî ïîëèòèêà – ýòî òàêîå ñîñòîÿíèå ÷åëîâå÷åñêîãî äóõà, êîòîðîå íàèáîëåå ñîîòâåòñòâóåò íèãèëèñòè÷åñêîé èäåå.  ýòîì ñîñòîÿíèè äóõà ÷åëîâåê â ñàìîì äåëå íå íóæäàåòñÿ íè â êàêèõ èäåÿõ, è åìó äàæå íå íóæíî äëÿ ýòîãî ñïåöèàëüíî ñòàíîâèòüñÿ íèãèëèñòîì – îí ïðîñòî íå ìîæåò áûòü íèêåì èíûì. Äàæå åñëè ÷åëîâåê, ïðåáûâàþùèé â ïîëèòè÷åñêîì ñîñòîÿíèè, ïîïûòàåòñÿ ïðèäåðæèâàòüñÿ êàêèõ-ëèáî èäåé – õðèñòèàíñòâà èëè êîììóíèçìà, – åìó ýòî âñå ðàâíî íå óäàñòñÿ. È íèãèëèçì äëÿ íåãî íå èäåÿ, à åäèíñòâåííûé ñïîñîá îðãàíèçàöèè ñîáñòâåííîé æèçíè. Îñíîâíàÿ öåëü ïîëèòèêà (íå ïî ïðîôåññèè, à ïî äóøå) – âëàñòü, íî åñëè ñïðîñèòü ó íåãî, çà÷åì åìó ñàìà âëàñòü, òî îí íå ïîéìåò âîïðîñà. Ýòî ñòðåìëåíèå ê âëàñòè óæå íå èìååò íèêàêîãî ñìûñëà, ïîìèìî ñàìîé âëàñòè; çà÷åì íóæíà ñàìà âëàñòü, óæå íåèçâåñòíî. Âëàñòü ñòàíîâèòñÿ ãëàâíîé öåëüþ, âàæíåå âñåõ áëàã ìèðà, åþ äîñòàâëÿåìûõ. ×åëîâåê ñòàíîâèòñÿ ðàáîì âëå÷åíèÿ, êîòîðîå óæå íå äàåò íè÷åãî íå òîëüêî åãî äóõó, íî è åãî òåëó. Ýòî âëå÷åíèå âåäåò â íèêóäà. Åãî ïðåäåë – îáëàäàíèå àáñîëþòíîé âëàñòüþ íàä ìèðîì – ôàêòè÷åñêè ñîâïàäàåò ñ ïóñòîòîé, ïîñêîëüêó, äîñòèãíóâ åãî, ÷åëîâåê óæå íå áóäåò çíàòü, ÷òî äåëàòü ñî ñâîåé âëàñòüþ. Èìåííî ïîýòîìó, îòìå÷àåò Þ. Òèõîíðàâîâ, ÷åëîâåê ïîëèòè÷åñêèé åñòü íàèõóäøåå èç æèâîòíûõ2. 1 2

110

Ñì.: Òèõîíðàâîâ Þ. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 78. Ñì.: Òàì æå. Ñ. 79.

Ìîæíî íå ñîãëàñèòüñÿ ñ òàêèì ñóáúåêòèâíûì ìíåíèåì Òèõîíðàâîâà, íî íåëüçÿ íå ïðèçíàòü òîãî, ÷òî “ïîëèòè÷åñêîìó íèãèëèñòó” äåéñòâèòåëüíî íè÷åãî íå íóæíî êðîìå âëàñòè, è íè÷òî íå ìîæåò åãî îñòàíîâèòü èëè õîòÿ áû îòâëå÷ü íà ïóòè ê íåé. Íåò íèêàêèõ ïðàâèë èëè çàêîíîìåðíîñòåé, íåò íèêàêèõ èíûõ öåëåé èëè áëàã. Îáðàùàÿñü â àáñîëþòíûé ïðîèçâîë, ÷åëîâå÷åñêèé äóõ îêîí÷àòåëüíî òåðÿåò ñàìîãî ñåáÿ è ïî ñâîåìó õàðàêòåðó ñëèâàåòñÿ ñ òåìíûìè è ñòèõèéíûìè áåññîçíàòåëüíûìè âëå÷åíèÿìè. Ïðèìåðîâ ìîæíî áûëî áû ïðèâåñòè ìíîãî èç íàøåé äåéñòâèòåëüíîñòè, èç æèçíè íàøèõ ïîëèòèêî⠖ íèãèëèñòîâ, íî âñå îíè, ñêîðåå, áóäóò ýïèçîäè÷åñêèìè, ïîñêîëüêó ñóùåñòâóåò â íàøåé ñòðàíå “àáñîëþòèçèðîâàííàÿ äåïóòàòñêàÿ íåïðèêîñíîâåííîñòü”. Íà ýòîì ôîíå îïòèìèñòè÷íûìè ñòàëè ñëîâà íàøåãî ïðåçèäåíòà: “Ê âëàñòè âñåãäà ñòðåìÿòñÿ ïðèñëîíèòüñÿ òå, êîãî íåëüçÿ äîïóñêàòü ê âëàñòè è íà ïóøå÷íûé âûñòðåë”1. Åùå ðàç ïîä÷åðêíåì, ÷òî â äàííîì ñëó÷àå ðå÷ü èäåò òîëüêî î ìîäåëè ïðåñòóïíîé ðåëèãèè (íèãèëèçì), êîòîðàÿ, âåðîÿòíî, íåïðèëîæèìà íè ê îäíîé èç ðåàëüíî ñóùåñòâóþùèõ ðåëèãèé, õîòÿ â íèõ ìîãóò ïðîÿâëÿòüñÿ îòäåëüíûå ÷åðòû ýòîé ìîäåëè, êîòîðûå è ïðèçâàíû âñêðûâàòü è èçó÷àòü ðåëèãîâåäû. Ñîâåðøèòü óãîëîâíîå ïðåñòóïëåíèå – çíà÷èò ïîéòè ïðîòèâ ñìûñëà âñåé æèçíè îáùåñòâà, â êîòîðîì æèâåò ïðåñòóïíèê; ñòàòü ïðåñòóïíèêîì – çíà÷èò ïðèîáðåñòè ñîâåðøåííî íîâîå ÷åëîâå÷åñêîå êà÷åñòâî, ïîëíîñòüþ èçìåíèòü íàïðàâëåííîñòü ñâîåé æèçíè. ×òîáû ñäåëàòü ýòî, íåîáõîäèìû äîñòàòî÷íûå âíóòðåííèå îñíîâàíèÿ íà óðîâíå òåõ ñìûñëîâ, êîòîðûå ñïîñîáíû ïðîòèâîñòîÿòü ñìûñëó îáùåñòâåííîé æèçíè, à çíà÷èò – íà óðîâíå ñìûñëîâ ðåëèãèîçíûõ. Ñëåäîâàòåëüíî, èñïîâåäûâàíèå òîé èëè èíîé ðåëèãèè, à èìåííî ðåëèãèè, êîòîðàÿ â êîðíå íå ñîãëàñíà ñî âñåì ñóùåñòâóþùèì îáùåñòâåííûì ïîðÿäêîì, ìîæåò ÿâëÿòüñÿ îäíèì èç ãëàâíûõ óñëîâèé ïðåñòóïíîñòè. Ýòî çíà÷èò, ÷òî ðåëèãèÿ ïîêà ÿâíî íåäîîöåíèâàåòñÿ êàê ôàêòîð ïðåñòóïíîñòè. Ïàðàëëåëüíî ñ ýòèì ìû ìîæåì ãîâîðèòü î ðåëèãèè êàê ñðåäñòâå ñäåðæèâàíèÿ ïðåñòóïíîñòè. Òàêîãî ðîäà èññëåäîâàíèÿ èçâåñòíû è ïðîâîäÿòñÿ â ðàìêàõ ôóíêöèîíàëèçìà2. Îñíîâó òàêîãî ïîäõîäà çàëîæèë Ý. Äþðêãåéì. Ïî Äþðêãåéìó, “ðåëèãèÿ – ýòî öåëîñòíàÿ ñèñòåìà âåðîâàíèé è îáðÿäîâ, îòíîñÿùèõñÿ ê ñâÿùåííûì, òî åñòü îòäåëüíûì, çàïðåòíûì âåùàì; âåðîâàíèé è îáðÿäîâ, êîòîðûå îáúåäèíÿþò â îäíó ìîðàëüíóþ îáùèíó, íàçûâàåìóþ öåðêîâüþ, âñåõ, êòî èì ñëåäóåò”3. Ñâÿùåííîå îáëàäàåò äâóìÿ ñâîéñòâàìè: âî-ïåðâûõ, çàïðåòíîñòüþ, îòäåëüíîñòüþ îò ñâåòñêèõ ÿâëåíèé; âî-âòîðûõ, òåì, ÷òî îíî – îáúåêò ñòðåìëåíèé, ëþá-

1 2 3

Êîìñîìîëüñêàÿ ïðàâäà. 2000. 30 ìàÿ. Ñ. 23. Ñì.: Ôèëîñîôñêèé ñëîâàðü. Ñ. 504. Öèò. ïî: Îñèïîâà Å. Ï. Ñîöèîëîãèÿ Ý. Äþðêãåéìà. Ì.: Ìûñëü, 1977. Ñ. 220

111

âè è óâàæåíèÿ. Òàêèì îáðàçîì, ñâÿùåííîå – èñòî÷íèê ïðèíóæäåíèÿ (çàïðåòà) è óâàæåíèÿ (àâòîðèòåòà) îäíîâðåìåííî. Ýòî, ïî ìíåíèþ Äþðêãåéìà, óêàçûâàåò íà åãî îáùåñòâåííûé õàðàêòåð, ïîñêîëüêó òîëüêî îáùåñòâî îáëàäàåò óêàçàííûìè êà÷åñòâàìè: áûòü, ñ îäíîé ñòîðîíû, èñòî÷íèêîì àâòîðèòåòà, ëþáâè è ïîêëîíåíèÿ, è ñ äðóãîé – èñòî÷íèêîì ïðèíóæäåíèÿ1. Äþðêãåéì âûäåëÿåò íåñêîëüêî ñîöèàëüíûõ ôóíêöèé ðèòóàëà, êîòîðûå ñ÷èòàåò îñíîâíûìè. 1. Äèñöèïëèíàðíàÿ èëè ïîäãîòîâèòåëüíàÿ ôóíêöèÿ, çàêëþ÷àþùàÿñÿ â òîì, ÷òî ðèòóàë ïîäãîòàâëèâàåò èíäèâèäà ê ñîöèàëüíîé æèçíè, íàëàãàÿ íà íåãî îãðàíè÷åíèÿ, ïîäâåðãàÿ ïðèíóæäåíèþ è êîíòðîëþ. Îñîáàÿ êóëüòîâàÿ ïðàêòèêà ïîìîãàåò ëþäÿì òðåíèðîâàòüñÿ â ñàìîîòðå÷åíèè, òåðïåíèè, ïîñëóøàíèè, áåç êîòîðûõ íå ìîæåò áûòü íè ðåëèãèè, íè îáùåñòâà.  êà÷åñòâå ïðèìåðà ìîæíî â ýòîì ñëó÷àå ãîâîðèòü î òîì òåðïåíèè è òðåíèðîâêå ñâîåé âîëè, êîòîðûå ÷åëîâåê âûêàçûâàåò âî âðåìÿ ïîñòà, ñëåäóÿ ðåëèãèîçíûì çàïîâåäÿì. Åãî âåðà íàñòîëüêî ñèëüíà, ÷òî, êàê ïðàâèëî, ÷åëîâåê âåðóþùèé äîñòèãàåò îïðåäåëåííûõ óñïåõîâ, “åìó âîçäàåòñÿ”. Ðåëèãèîçíûå çàïîâåäè, îñíîâûâàÿñü íà åñòåñòâåííûõ ïðàâàõ, ïîäãîòàâëèâàþò âåðóþùåãî ê ñîöèàëüíîé è â êàêîé-òî ñòåïåíè çàðàíåå çàäàííîé æèçíè. 2. Öåìåíòèðóþùàÿ ôóíêöèÿ, óêðåïëÿþùàÿ ñîöèàëüíîå åäèíñòâî è ñîñòîÿùàÿ â òîì, ÷òî, ñîâåðøàÿ ðèòóàëû, ñîöèàëüíàÿ ãðóïïà ïåðèîäè÷åñêè çàíîâî óòâåðæäàåò ñåáÿ. Ðèòóàë âîññòàíàâëèâàåò ñîöèàëüíîå åäèíñòâî ïðè íåèçáåæíîé ïðåðûâíîñòè ñîöèàëüíîé æèçíè. Äîñòàòî÷íî âñïîìíèòü, êàêàÿ öåìåíòèðóþùàÿ àòìîñôåðà ïðèñóòñòâóåò íà ðàçíîãî ðîäà “ñîáðàíèÿõ” âåðóþùèõ ëþäåé, êàêîå åäèíîäóøèå è áðàòñêî-ñåñòðèíñêîå îòíîøåíèå äðóã ê äðóãó. 3. Ýéôîðè÷åñêàÿ ôóíêöèÿ, ñîñòîÿùàÿ â ñîçäàíèè óñëîâèé äëÿ ðàäîñòíîãî ÷óâñòâà ñîöèàëüíîãî åäèíåíèÿ è áëàãîïîëó÷èÿ1. Íå ñëó÷àéíî íà ïðîïîâåäÿõ èñïîëüçóþòñÿ ìóçûêàëüíûå è äðóãèå ýôôåêòû, ñîçäàþùèå îáùèé ôîí ýéôîðèè. Ïåðå÷èñëåííûå ôóíêöèè ðåëèãèîçíûõ îáðÿäîâ ñëóæàò ïîääåðæàíèþ ñîöèàëüíîé ñîëèäàðíîñòè ÷ëåíîâ îáùåñòâà. Ðåëèãèÿ, ïî ìíåíèþ Äþðêãåéìà, âûïîëíÿåò â îáùåñòâå èñêëþ÷èòåëüíî ïîçèòèâíóþ ðîëü. Âñå ôóíêöèè ðèòóàëîâ ñïëà÷èâàþò, âîçâûøàþò è î÷èùàþò ëþäåé, ìîáèëèçóÿ èõ íà àêòèâíîå ñîöèàëüíîå äåéñòâèå, ñîöèàëèçèðóþò è ìîðàëèçóþò èõ.  ñîâðåìåííîé êðèìèíîëîãèè äîìèíèðóåò ìíåíèå, ÷òî íå ñóùåñòâóåò ñïåöèôè÷åñêèõ äàííûõ, ðàñêðûâàþùèõ âîçäåéñòâèå ðåëèãèè, îòëè÷íîå îò îáùåé ðîëè àíòèêðèìèíàëüíûõ öåííîñòåé, ÷òî ñâÿçü ìåæäó ðåëèãèîçíîñòüþ è äåâèàíòíîñòüþ êðàéíå òóìàííà èëè ÷òî îíà, â ëó÷øåì ñëó÷àå, ïðîòèâîðå÷èâà. Ïîäòâåðæäåíèåì òîìó ìîæåò áûòü ñëó÷àé, îïèñàííûé â ëèòåðàòóðå, êîãäà ñâÿùåííèê Ëàêîëëîíæ, óáèâàÿ ñâîþ ëþáîâíèöó, äàâàë åé îòïóùåíèå ãðåõîâ è

1

112

Ñì.: Îñèïîâà Å. Ï. Óêàç. ñî÷. Ñ. 220–221.

÷èòàë íàä íåé îòõîäíóþ ìîëèòâó, à çàòåì ïðîäàë òðóï è íà âûðó÷åííûå îò ýòîé ïðîäàæè äåíüãè çàêàçàë íåñêîëüêî ïàíèõèä ïî óáèåííîé èì æåíùèíå1. Íåêîòîðûå èññëåäîâàòåëè âèäÿò äîêàçàòåëüñòâà ðåëèãèîçíîñòè ïðåñòóïíèêîâ â òîì, ÷òî îíè ðåâíîñòíî è îõîòíî ïîñåùàþò òþðåìíóþ öåðêîâü. Íî ýòî äîêàçàòåëüñòâî, ïî ìíåíèþ Ëîðàíà, î÷åíü íåóáåäèòåëüíî: “Çàêëþ÷åííûå õîäÿò â öåðêîâü – ÿ óâåðåí – òîëüêî ïîòîìó, ÷òî ýòî ñëóæèò äëÿ íèõ ðàçâëå÷åíèåì”2. Äëÿ òåõ çàêëþ÷åííûõ, êîòîðûå ñîäåðæàòñÿ âìåñòå ñ äðóãèìè, ïîñåùåíèå öåðêâè ïðåêðàñíûé ñëó÷àé äîáûòü ñåáå òàáàêó è èñïîëíèòü ìàññó ñàìûõ ðàçíîîáðàçíûõ ïîðó÷åíèé; ïðåñòóïíèêè æå, ñîäåðæàùèåñÿ â îäèíî÷íîì çàêëþ÷åíèè, èìåþò âîçìîæíîñòü â îòêðûòóþ äâåðü ñâîåé êàìåðû ñìîòðåòü íà îòïðàâëåíèå áîãîñëóæåíèé; “îíè ñìîòðÿò íà öåðêîâíóþ ñëóæáó òî÷íî òàê æå, êàê ñìîòðÿò íà ïðîåçæàþùèå ïî óëèöå ýêèïàæè: ýòî ðàçâëåêàåò èõ â òå÷åíèå ïîëó÷àñà”2. Ëîðàí äîïóñêàåò ìûñëü, ÷òî “ñðåäè îòäåëüíûõ ïðåñòóïíèêîâ ìîæíî âñòðåòèòü ÷åëîâåêà, êîòîðûé ïðèîáùàåòñÿ ê ðåëèãèè è âåðå, íî â áîëüøèíñòâå ñâîåì ïðåñòóïíèêè ýêñïëóàòèðóþò äóøåâíóþ ÷èñòîòó è äîáðîòó äóõîâíîãî îòöà”2. Ê ñîæàëåíèþ, â ðîññèéñêîé ëèòåðàòóðå íåò òàêîãî áîëüøîãî îáúåìà äàííûõ, êàê íà Çàïàäå, î âëèÿíèè öåðêâè íà ïðåñòóïíèêîâ, íà èõ ïåðåâîñïèòàíèå, íî â êàêîé-òî ñòåïåíè ìû ñåãîäíÿ ìîæåì àïåëëèðîâàòü ê äðóãèì ïðèìåðàì: ñòðîèòåëüñòâî ñèëàìè çàêëþ÷åííûõ ñâîèõ öåðêâåé íà òåððèòîðèè òþðüìû, ïîÿâëåíèå öåðêîâíûõ îðãàíèçàöèé ïî îêàçàíèþ ïîìîùè çàêëþ÷åííûì. Íàïðèìåð, â Àðäàòîâå ïîä Íèæíèì Íîâãîðîäîì åñòü îòåö Ìèõàèë, êîòîðûé â 1998 ãîäó ïîëó÷èë ïðåìèþ Ñîðîñà â íîìèíàöèè “Ðîññèéñêèé ïîäâèæíèê”. Îòåö Ìèõàèë ïîìîãàåò êîëîíèè äëÿ íåñîâåðøåííîëåòíèõ íàðóøèòåëåé. Îí ñïàñàë äåòåé îò ãîëîäà è äèñòðîôèè, à ïîñëå ñ èõ ïîìîùüþ âîññòàíîâèë Çíàìåíñêèé ñîáîð. È çäåñü íåò íè÷åãî óäèâèòåëüíîãî. Ïî ñëîâàì ñàìîãî ñâÿùåííèêà, “ýòî íå ïðåñòóïíèêè, à æåðòâû. Æåðòâû êàòàñòðîôû âðîäå ÷åðíîáûëüñêîé. Òàì âçîðâàëñÿ ÿäåðíûé ðåàêòîð, à çäåñü âçîðâàëîñü ñîöèàëüíîå çëî, íàêîïèâøååñÿ â îáùåñòâå. È ýòî ïîñòðàøíåå ðàäèàöèîííîãî îáëó÷åíèÿ...  âåòõîçàâåòíûå âðåìåíà ïðèíîñèëè â æåðòâó àãíöåâ äëÿ èñêóïëåíèÿ âèíû âñåãî íàðîäà... È âîçíèêàåò òàêîå ÷óâñòâî, ÷òî íàøè äåòè ïðèíîñÿòñÿ â æåðòâó, êàê òå âåòõîçàâåòíûå àãíöû…”3. Ñðàâíåíèå ÿäåðíîãî ðåàêòîðà ñ ñîöèàëüíûì çëîì ïðåäåëüíî ÿñíî ïîêàçûâàåò íåñîâåðøåíñòâî ñóùåñòâóþùåé ïðàâîâîé áàçû íàøåãî ãîñóäàðñòâà, â ÷àñòíîñòè, íåñîâåðøåíñòâî îòíîøåíèé ãîñóäàðñòâà è îáùåñòâà ê ïðåñòóïíèêàì. Íåîáõîäèìîñòü ðåôîðì â ýòîé îáëàñòè î÷åâèäíà, è âñå ïðîáëåìû íå ðåøèòü îäíèìè àìíèñòèÿìè. Íóæíû êàðäèíàëüíûå ìåðû ïî ñîçäàíèþ “ýêîëîãèè ïåðåâîñïèòà1 2 3

Ñì.: Ëîðàí Ý. Òþðåìíûé ìèð. ÑÏá., 1899. Ñ. 289. Òàì æå. Ñ. 291. Èçâåñòèÿ. 2000. 29 ìàÿ. Ñ. 4.

113

íèÿ” ÷åëîâåêà. Íå÷òî ïîäîáíîå ïðåäëàãàë â ñâîå âðåìÿ Â. Ñîëîâüåâ, êîãäà ãîâîðèë î ñîçäàíèè õðèñòèàíñêîãî ãîñóäàðñòâà.  õðèñòèàíñêîì ãîñóäàðñòâå îòíîøåíèå ê ïðåñòóïíèêó äîëæíî áûòü èíûì. “Âìåñòî ÿçû÷åñêîãî íà÷àëà – óñòðàøåíèÿ è âìåñòî âåòõîçàâåòíîãî – âîçìåçäèÿ, äîëæíî îïðåäåëèòüñÿ õðèñòèàíñêèì íà÷àëîì æàëîñòè ê ïîòåðïåâøåìó è ìîãóùèì ïîòåðïåòü îò ïðåñòóïëåíèé, íî òàêæå è ê ñàìîìó ïðåñòóïíèêó: îãðàæäàÿ ñåáÿ îò ïðåñòóïíèêà è íè â êàêîì ñëó÷àå íå îïðàâäûâàÿ ïðåñòóïëåíèÿ, õðèñòèàíñêîå ãîñóäàðñòâî íå äîëæíî çàáûâàòü î ÷åëîâå÷åñêîé äóøå ïðåñòóïíèêà, ñïîñîáíîé ê âîçðîæäåíèþ. Ñàìî ãîñóäàðñòâî íå ìîæåò ïðÿìî çàíèìàòüñÿ èñïðàâëåíèåì è ïåðåðîæäåíèåì ïðåñòóïíèêîâ, òàê æå êàê îíî íå ìîæåò ñàìî ëå÷èòü áîëüíûõ. Íî îíî óñòðàèâàåò áîëüíèöû è ïîìîãàåò ìàòåðèàëüíûìè ñðåäñòâàìè èíñòèòóòó âðà÷åé, ïîñâÿùàþùèõ ñåáÿ ýòîìó äåëó ïî ïðèçâàíèþ”1. “Áîëüíûå çàðàçèòåëüíûìè áîëåçíÿìè, áåç ñîìíåíèÿ, ïðèíîñÿò âåëèêèé âðåä îáùåñòâó, íî ãîñóäàðñòâî, êðîìå ýòîãî âðåäà äëÿ äðóãèõ, âèäèò è ñîáñòâåííîå íåñ÷àñòèå áîëüíûõ è ïîòîìó íå îãðàíè÷èâàåòñÿ óäàëåíèåì èõ èç îáùåñòâà ðàäè ïîëüçû îáùåñòâà, äëÿ îãðàæäåíèÿ åãî îò çàðàçû, íî ïåðåäàåò èõ âðà÷àì ðàäè ïîëüçû ñàìèõ áîëüíûõ, äëÿ èõ ñîáñòâåííîãî èñöåëåíèÿ.  òàêîì ñìûñëå ãîñóäàðñòâî çàáîòèòñÿ î íàðîäíîì çäðàâèè è áîðåòñÿ ñ áîëåçíÿìè, â òàêîì æå ñìûñëå îíî äîëæíî çàáîòèòüñÿ î íàðîäíîé íðàâñòâåííîñòè è áîðîòüñÿ ñ ïðåñòóïëåíèÿìè. È òàì, è çäåñü ñîáñòâåííî ãîñóäàðñòâåííûå ìåðû, ïðè âñåé ñâîåé ïðàêòè÷åñêîé âàæíîñòè, èìåþò ëèøü âñïîìîãàòåëüíîå ñëóæåáíîå çíà÷åíèå. È êàê äåëî ôèçè÷åñêîãî ëå÷åíèÿ ñîâåðøàåòñÿ íå ñàíèòàðíîþ ïîëèöèåé, à ìåäèöèíîé, òàê è äåëî íðàâñòâåííîãî èñöåëåíèÿ èëè èñïðàâëåíèÿ ïðåñòóïíèêîâ ïðèíàäëåæèò (â íîðìàëüíîì ñòðîå) íå ñóäó è òþðüìå, à öåðêâè è åå ñëóæèòåëÿì, êîòîðûì ãîñóäàðñòâî äîëæíî äàâàòü ìàòåðèàëüíóþ âîçìîæíîñòü äåéñòâîâàòü íà ïðåñòóïíèêà”2. Àíàëèç ïðåäëîæåíèé Â. Ñîëîâüåâà ïðè âñåé èõ àêòóàëüíîñòè è çíà÷èìîñòè âñå æå âûçûâàåò áîëüøå âîïðîñîâ, ÷åì îòâåòîâ. Ïðåæäå âñåãî, ìû íå ìîæåì ñîãëàñèòüñÿ ñ ïîäîáíûì ñðàâíåíèåì áîëüíîãî è ïðåñòóïíèêà. Óæå ñàìè ïîíÿòèÿ áîëåçíü è ïðåñòóïëåíèå íå ðàâíîçíà÷íû, à ïðèíöèïèàëüíî ïðîòèâîïîëîæíû. Êðîìå ýòîãî, Â. Ñîëîâüåâ íå ïðåäëàãàåò äàæå ïðîåêòà òåõ óñëîâèé, â êîòîðûõ äîëæíû íàõîäèòüñÿ “áîëüíûå ïðåñòóïëåíèåì” ëþäè. Íàêîíåö, íå âñå ïðåñòóïíèêè ìîãóò “ëå÷èòüñÿ” â ñòåíàõ öåðêâè, èáî, êàê ïèøåò ñàì Ñîëîâüåâ, “...íðàâñòâåííî-âîñïèòàòåëüíîå äåéñòâèå öåðêâè íà ïðåñòóïíèêà íà÷èíàåòñÿ òàì, ãäå êîí÷àåòñÿ äåéñòâèå ãîñóäàðñòâà, êîòîðîå äîëæíî äîâåðÿòü öåðêâè â ýòîì äåëå òàê æå, êàê îíî äîâåðÿåò âðà÷åáíîìó èíñòèòóòó â ìåäèöèíñêîì äåëå”2.

1 2

114

Ñîëîâüåâ Â. Ñ. Äóõîâíûå îñíîâû æèçíè. Ñ. 408. Òàì æå. Ñ. 409.

Òàêèì îáðàçîì, ìîæíî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî ïîñëå ïîïûòîê ãîñóäàðñòâåííûõ èíñòèòóòîâ ïåðåâîñïèòàíèÿ íåêîòîðûå ïðåñòóïíèêè ìîãóò áûòü íàïðàâëåíû äëÿ äàëüíåéøåãî ïåðåâîñïèòàíèÿ ïîä íàáëþäåíèåì öåðêâè “â òðóäîâûå ëàãåðÿ”. Ðåôîðìèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû íå ìîæåò íå êîñíóòüñÿ ðåïðàâîâûõ íîðì, è â ýòîé ñâÿçè, ïîæàëóé, ïðèíöèïèàëüíûì ÿâëÿåòñÿ ïðåäëîæåíèå Ñîëîâüåâà ðàçëè÷àòü â ïðåñòóïíèêå è åãî ïðåñòóïëåíèè òðè ñòîðîíû: “âî-ïåðâûõ, ïðåñòóïëåíèå åñòü áåççàêîííîå äåëî, âûòåêàþùåå èç çëîé âîëè ïðåñòóïíèêà, – â íåì åñòü ãðåõ èëè âèíà; âî-âòîðûõ, ïðåñòóïëåíèå åñòü äåëî âðåäíîå äëÿ äðóãèõ – äëÿ ïîòåðïåâøåãî è äëÿ îáùåñòâà; â-òðåòüèõ, îíî åñòü íåñ÷àñòüå äëÿ ñàìîãî ïðåñòóïíèêà, êàê ÷åëîâåêà”1. Èñõîäÿ èç ýòîãî Â. Ñîëîâüåâ ïðåäëàãàåò è â ñàìîì ïðåñòóïíèêå âèäåòü è ðàçëè÷àòü ýòè òðè êà÷åñòâà: ïðåñòóïíèê – ÷åëîâåê âèíîâíûé, ÷åëîâåê âðåäíûé è îí æå åñòü ÷åëîâåê íåñ÷àñòíûé. Ïîäîáíûé àíàëèç ñîñòàâà ïðåñòóïëåíèÿ ïîâëå÷åò çà ñîáîé ôóíäàìåíòàëüíîå èçìåíåíèå ñîäåðæàòåëüíîé ÷àñòè ðÿäà ñòàòåé êàê óãîëîâíîãî, òàê è ïðîöåññóàëüíîãî êîäåêñîâ ÐÔ. Íåëüçÿ íå ñîãëàñèòüñÿ ñ óòâåðæäåíèåì Â. Ñîëîâüåâà î òîì, ÷òî öåðêîâü äîëæíà çàíèìàòüñÿ íå ñóäîì è íå íàêàçàíèåì ïðåñòóïíèêà, à åãî ñïàñåíèåì, ïîñêîëüêó ñàìà îíà îñíîâàíà íà äîìîñòðîèòåëüñòâå ñïàñåíèÿ. Èçó÷àåò öåðêîâü, ãëàâíûì îáðàçîì, ñîâîêóïíîñòü âíóòðåííèõ è âíåøíèõ ïñèõè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ óñëîâèé, êîòîðûå äîâåëè ÷åëîâåêà äî ïðåñòóïëåíèÿ. Áûëî áû íàèâíî âèäåòü ïàíàöåþ â äåÿòåëüíîñòè öåðêâè ñåãîäíÿ, íî áåññïîðíûì îñòàåòñÿ ôàêò, ÷òî öåðêîâü ïðåäëàãàåò ïðîâîäèòü ïðîöåññ ïåðåâîñïèòàíèÿ â îïðåäåëåííîé “ýêîëîãè÷åñêîé” ñðåäå. Âëèÿíèå ðåëèãèè íà ñîâðåìåííîãî ÷åëîâåêà íà äî êîíöà èçó÷åíî, íî “ïîêà ïîëîæèòåëüíàÿ çàäà÷à äëÿ îáùåñòâåííûõ ñèë íå ïîñòàâëåíà, ïîêà íå óêàçàíà âûñøàÿ öåëü äëÿ ãîñóäàðñòâà, äî òåõ ïîð ãîñóäàðñòâåííàÿ è îáùåñòâåííàÿ äåÿòåëüíîñòü, íåñìîòðÿ íà ñâîå ïðàêòè÷åñêîå âñåâëàñòèå íàä ëè÷íîñòüþ, ÿâëÿåòñÿ äëÿ ìûñëÿùåãî óõà áåñöåëüíîþ è áåññìûñëåííîþ ñóåòîé. Èìåííî òàê è ñìîòðåëè íà ïîëèòè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü ïîñëåäíèå ïðåäñòàâèòåëè äðåâíåãî ìèðà – àëåêñàíäðèéñêèå ôèëîñîôû”2.  òî æå âðåìÿ, “âûñòàâëÿòü ðåëèãèþ â êà÷åñòâå ãðîìîîòâîäà îò ïðåñòóïíîñòè â òàêîé æå ìåðå ñìåøíî è ëèöåìåðíî, îñîáåííî äëÿ Ðîññèè, êàê ëèöåìåðíî è ëæèâî óòâåðæäåíèå, ÷òî áåçáîæèå âåäåò ê ïðåñòóïíîñòè... Êîãäà óòâåðæäàþò, ÷òî áåç ðåëèãèè ÷åëîâå÷åñêîå îáùåñòâî ïîãðÿçíåò â ïîðîêàõ è ïðåñòóïëåíèÿõ, ìîæíî ïîäóìàòü, áóäòî âñå äî ñèõ ïîð ñóùåñòâîâàâøèå îáùåñòâà æèëè ñ÷àñòëèâî, áåçìÿòåæíî, “íðàâñòâåííî”, è åäèíñòâåííî, ÷òî ýòîìó ñ÷àñòüþ óãðîæàåò, – ýòî àòåèçì. Íî íà ñàìîì äåëå âåäü íå òàê. Ðåëèãèÿ ãîñïîäñòâóåò íàä óìàìè è äåëàìè ëþäåé â òå÷åíèå òûñÿ÷åëåòèé. Ê ðåëèãèè, áëàãîäà1 2

Ñîëîâüåâ Â. Ñ. Äóõîâíûå îñíîâû æèçíè. Ñ. 409. Òàì æå. Ñ. 411.

115

ðÿ óñëîâèÿì ñóùåñòâîâàíèÿ â êëàññîâîì îáùåñòâå, ïðèìûêàåò åùå çíà÷èòåëüíîå áîëüøèíñòâî ÷åëîâå÷åñòâà. Ïðîöåíò áåçáîæíèêîâ è àòåèñòîâ ïîêà íè÷òîæíî ìàë. Öåðêîâü â òå÷åíèå ñîòåí ëåò óïðàâëÿëà âñåé õîçÿéñòâåííîé, îáùåñòâåííîé è ïîëèòè÷åñêîé æèçíüþ Åâðîïû. À ïîâëèÿëî ëè õîòü íåìíîãî â ñòîðîíó “îáëàãîðàæèâàíèÿ” ëþäåé ãîñïîäñòâî öåðêâè è ðåëèãèè? Ïåðèîä ãîñïîäñòâà öåðêâè íàèáîëåå ìðà÷íûé è íàèáîëåå ïðåñòóïíûé ïåðèîä ÷åëîâå÷åñêîé èñòîðèè. Äîñòàòî÷íî âñïîìíèòü ñðåäíåâåêîâüå è èíêâèçèöèþ. Âåäü ìèðîâàÿ öåðêîâü èìåëà äîñòàòî÷íî âîçìîæíîñòåé ïðîÿâèòü ñâîþ “áëàãîòâîðíóþ” ðîëü, ïî÷åìó æå îíà åå íå ïðîÿâèëà? Ìîæåò ëè êòî ñêàçàòü, ÷òî ãîñïîäñòâî öåðêâè ïðèâåëî ê ïàäåíèþ ïðåñòóïíîñòè? Íåò. È ïîñëå ýòîãî åùå çàùèòíèêè áîãà óòâåðæäàþò, ÷òî àòåèçì, áåçáîæèå ãðîçÿò çàòîïèòü ìèð â ïîðîêàõ è ïðåñòóïëåíèÿõ! Ëæèâû è íè íà ÷åì íå îñíîâàíû ïîäîáíûå óòâåðæäåíèÿ, èáî, íåñìîòðÿ íà ðîñò àòåèçìà, ðåëèãèÿ åùå äîñòàòî÷íî ñèëüíà â êàïèòàëèñòè÷åñêîì ìèðå, ïîä ðóêîâîäñòâîì åå ñâÿùåííîñëóæèòåëåé íàõîäèòñÿ âîñïèòàíèå ïîäðàñòàþùåãî ïîêîëåíèÿ, âñå ñòîðîíû îáùåñòâåííîé è áûòîâîé æèçíè. Êàêîå æå îñíîâàíèå èìåþò çàùèòíèêè ðåëèãèè óòâåðæäàòü îá îïàñíîñòè àòåèçìà äëÿ ÷åëîâå÷åñêîãî îáùåñòâà? Íå âåðíî ëè áóäåò ãîâîðèòü î ïàãóáíîé ðîëè ðåëèãèè”, – ñïðàøèâàåò Ì. Øåéíìàí1. Ñåãîäíÿ â èñòîðèè ðàçâèòèÿ Ðîññèè ìîæíî íàéòè ãîðàçäî áîëüøå ïðèìåðîâ, ïîäòâåðæäàþùèõ ïðàâîòó òàêèõ èññëåäîâàòåëåé, êàê Øåéíìàí è äð. Íî ìåíüøå ïðèìåðîâ â ïîëüçó ðåëèãèè âîâñå íå ãîâîðèò î åå áåñïîëåçíîñòè õîòÿ áû ïîòîìó, ÷òî ðåëèãèÿ – ýòî ôîðìà îáùåñòâåííîãî ñîçíàíèÿ íàðÿäó ñ êóëüòóðîé, ìîðàëüþ, ïðàâîì è ò. ä., êîòîðûå ïîðîæäåíû ñàìîé èñòîðèåé.  ñâÿçè ñ ýòèì íàëè÷èå ïîëåìèêè ïî âîïðîñó âëèÿíèÿ ðåëèãèè íà ÷åëîâåêà è â ÷àñòíîñòè íà ïðåñòóïíèêîâ óæå ãîâîðèò î íåîáõîäèìîñòè èññëåäîâàíèÿ äàííîãî âîïðîñà. Îòñóòñòâèå æå óáåäèòåëüíûõ ôàêòîâ â ïîëüçó ðåëèãèè êàê ôîðìû îáùåñòâåííîãî ñîçíàíèÿ åùå íå ïîâîä äëÿ óòâåðæäåíèÿ îáðàòíîãî. Âî âñÿêîì ñëó÷àå, âëèÿíèå ðåëèãèè íà ÷åëîâåêà â ëþáîì îáùåñòâå ïðîñòî î÷åâèäíî, à ÷òî êàñàåòñÿ åå âëàñòíîãî âîçäåéñòâèÿ, òî ïîìèìî åñòåñòâåííîãî ïðàâà, î ÷åì ïèøåò Â. Ñîëîâüåâ, íàâåðíîå, íåîáõîäèìî ãîâîðèòü î ðîëè ðåëèãèîçíûõ íîðì â îðãàíèçàöèè ñîöèàëüíîé æèçíè ÷åëîâåêà. Îäíàêî ñêëàäûâàþùååñÿ ïðåäñòàâëåíèå íóæäàåòñÿ åùå â ïîÿñíåíèÿõ, âî âñÿêîì ñëó÷àå óìåñòíûõ ïðè ðàññìîòðåíèè ïðàâîñëàâíûõ íîðì. Âî-ïåðâûõ, ñîâðåìåííûé õàðàêòåð ðåëèãèîçíî-íîðìàòèâíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñîöèàëüíûõ îòíîøåíèé ïðåäïîëàãàåò ñî÷åòàíèå òàê íàçûâàåìûõ ìåòîäîâ àêðèâèè è èêîíîìèè. Àêðèâèÿ – ýòî ðåøåíèå âîïðîñîâ ñ ïîçèöèé ñòðîãîé îïðåäåëåííîñòè, íå òåðïÿùåé îòñòóïëåíèÿ îò îñíîâíûõ íà÷àë õðèñòèàíñêîãî ó÷åíèÿ; äàííûé ìåòîä ïðèìåíÿåòñÿ â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà ðå÷ü èäåò îá îñíîâîïîëàãàþùèõ äîãìàòè÷åñêèõ íà÷àëàõ ðåëèãèè. Àêðèâèþ äîïîëíÿåò èêîíîìèÿ, ò. å. ñíèñõîæäå-

1

116

Øåéíìàí Ì. Ì. Ðåëèãèîçíîñòü è ïðåñòóïëåíèå. Ì.: Íàóêà, 1927. Ñ. 59–60.

íèå ê ÷åëîâå÷åñêèì ñëàáîñòÿì â âîïðîñàõ, íå íîñÿùèõ äîãìàòè÷åñêîãî õàðàêòåðà. Èêîíîìèÿ òåì ñàìûì ïðåäïîëàãàåò èçâåñòíîå îòêëîíåíèå îò êàíîíè÷åñêèõ ïðàâèë â ñòîðîíó öåëåñîîáðàçíîñòè. Âî-âòîðûõ, ïðàâîì ïðèìåíÿòü è, â îïðåäåëåííîé ñòåïåíè, òîëêîâàòü ðåëèãèîçíûå íîðìû íàäåëåíû ñîîòâåòñòâóþùèå öåðêîâíûå ñëóæèòåëè, èåðàðõè. Íå ñëó÷àéíî íà âñÿêîå ñåðüåçíîå äåëî ïðèõîæàíèíó òðåáóåòñÿ áëàãîñëîâåíèå ñâîåãî äóõîâíîãî îòöà. Òîãäà æå, êîãäà âîçíèêàåò ñîìíåíèå â ïðàâèëüíîñòè âûâîäîâ ñâÿùåííîñëóæèòåëÿ è ïðè ðàñõîæäåíèè ñ íèì âî ìíåíèè, âåðóþùèé â ñèëó “ïîñëóøàíèÿ” äîëæåí ïîä÷èíèòüñÿ ðåêîìåíäàöèÿì ýòîãî ãëàâíîãî äëÿ íåãî ðóêîâîäèòåëÿ è òîëêîâàòåëÿ ðåëèãèîçíîé íîðìû. Èëè, íàïðèìåð, åñòü îïðåäåëåííûé óñòàâ ïîñòà, åñòü îïðåäåëåííîå ïðàâèëî î âàðèàíòàõ åãî ñìÿã÷åíèÿ â òåõ èëè èíûõ ñëó÷àÿõ, íî äóõîâíèê ðàçðåøàåò âåðóþùåìó èíäèâèäóàëüíûå ëüãîòû íåðåäêî ïðîñòî ïîòîìó, ÷òî ñâÿùåííèêó ÿñíî: óñòàâíîé ïîñò ïðèõîæàíèíó åùå íå ïîä ñèëó. Ïî-âèäèìîìó, ñî÷åòàíèå óêàçàííûõ ïîäõîäîâ â ðåëèãèîçíîì “ïðàâîïðèìåíåíèè” îáåñïå÷èâàåò íå â ïîñëåäíþþ î÷åðåäü æèçíåííîñòü ðåëèãèîçíûõ íîðì, à âìåñòå ñ ýòèì è îáùóþ ðåëèãèîçíî-ïðàâîâóþ îñîáåííîñòü âëàñòè â ëþáîì ãîñóäàðñòâå. Èòàê, ïîäâîäÿ èòîãè, ìîæíî ñäåëàòü ñëåäóþùèå âûâîäû. 1. Ðåëèãèîçíûå íîðìû â êà÷åñòâå ñðåäñòâ ñîöèàëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îáëàäàþò ðÿäîì ïðèçíàêîâ íîðìàòèâíîñòè. 2. Ðåëèãèîçíûå íîðìû íàäåëåíû íåîáõîäèìûìè ñâîéñòâàìè ãèáêîé ñèñòåìû, ïðèñïîñàáëèâàåìîé ê ñîöèàëüíî-ïðàâîâîé äåéñòâèòåëüíîñòè. 3. Ðåëèãèîçíûå íîðìû âî âíóòðèöåðêîâíûõ îòíîøåíèÿõ ñèñòåìàòèçèðîâàíû â èíñòèòóòû öåðêîâíîãî ïðàâà. Âî “âíåøíåé” ñôåðå îíè âûñòóïàþò â êà÷åñòâå êâàçèïðàâà, îãðàíè÷åííîãî ñâåòñêèì õàðàêòåðîì ãîñóäàðñòâà. 4. Ðåëèãèîçíûå íîðìû, ñ ôóíêöèîíàëüíîé òî÷êè çðåíèÿ, ìîãóò áûòü ïðåäñòàâëåíû êàê äîêòðèíàëüíûå âåðî÷òåíèÿ – “ìàòåðèàëüíûå “ è êóëüòîâûå, “ïðîöåññóàëüíûå”. Âîçìîæíà èíàÿ êëàññèôèêàöèÿ â çàâèñèìîñòè îò êðèòåðèÿ è öåëåé èññëåäîâàíèÿ. 5. Ñóùíîñòü ðåëèãèîçíûõ íîðì â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè îáóñëîâëåíà ñîäåðæàíèåì ðåëèãèîçíûõ ïîòðåáíîñòåé. 6. Ðåàëèçàöèÿ ðåëèãèîçíûõ íîðì (èñïîëíåíèå, ïðèìåíåíèå è èñïîëüçîâàíèå) îáåñïå÷åíà ñïåöèôè÷åñêèìè ìåðàìè ðåëèãèîçíîãî ïðèíóæäåíèÿ1. 7.  îñíîâå ðåëèãèîçíî-ïðàâîâîé ñèëû âëàñòè ëåæèò ñèñòåìà êîëëåêòèâíûõ öåííîñòåé. Ëþäè, ðàçäåëÿþùèå ýòè öåííîñòè, íå ñêëîííû ñîâåðøàòü ïðàâîíàðóøåíèÿ. 8. Ó÷àñòèå ëþäåé â ðåëèãèîçíîé ïðàêòèêå ïîäêðåïëÿåò ñèëó ìîðàëüíûõ íîðì.

1

Ñì.: Àíòîíåíêî Ò. À. Óêàç. ñî÷. Ñ. 43.

117

9. Âîâëå÷åííîñòü ëþäåé âî âçàèìíûå îáÿçàòåëüñòâà ÷åðåç òðàäèöèîííûå èíñòèòóòû, à òàêæå îáùèå âåðîâàíèÿ ñîçäàþò ñâîåîáðàçíóþ ïñèõîëîãè÷åñêóþ îïîðó îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, ñîáëþäåíèå íîðì îáùåñòâåííîé æèçíè. 10. Ëþáîå îòêëîíåíèå îò íîðì (äåâèàíòíîñòü) ïðîòèâîðå÷èò ñóùåñòâóþùèì íðàâñòâåííûì ðåëèãèîçíûì èäåàëàì è âûçûâàåò ó âåðóþùåãî ÷åëîâåêà ÷óâñòâî äèñêîìôîðòà. Ïðåäñòàâëåííûå âûâîäû íå ìîãóò áûòü îêîí÷àòåëüíûìè ïðè èññëåäîâàíèè äàííîé ïðîáëåìû âëàñòè, íî èõ àíàëèç ïîçâîëÿåò îòìåòèòü èìåííî ðåëèãèîçíîïðàâîâûå îñîáåííîñòè âëàñòè. § 7. Áóìåðàíã âëàñòâîâàíèÿ: âëàñòåíåíàâèñòíè÷åñòâî è ñòðàõ êàê êàòåãîðèè âëàñòîêðàòèè Âî âñåõ îïðåäåëåíèÿõ âëàñòü òàê èëè èíà÷å ñâÿçûâàåòñÿ ñ ïðèíóæäåíèåì, íàâÿçûâàíèåì ñâîåé âîëè, ïðèêàçàíèåì. Ïîäîáíîå ôîêóñèðîâàíèå âíèìàíèÿ íà äèðåêòèâíîì àñïåêòå âëàñòè âïîëíå ïîíÿòíî: ýòî óäîáíî äëÿ êîíñòðóèðîâàíèÿ âåñüìà ïðîñòûõ ìîäåëåé âëàñòíûõ îòíîøåíèé, ïîñêîëüêó ïîçâîëÿåò ïðåäñòàâèòü èõ â äîñòàòî÷íî íåçàìóòíåííîì, ÷óòü ëè íå â ïåðâîáûòíîì âèäå.  ýòîì ñëó÷àå, îäíàêî, âîçíèêàåò îïàñíîñòü óâëå÷åíèÿ íå òîëüêî ïðîñòûìè, íî è ÿâíî çàóæåííûìè òðàêòîâêàìè âëàñòè. Íåðåäêî òàêèå òðàêòîâêè ñâîäÿò âëàñòü ê ãîñïîäñòâó èëè äàæå îòîæäåñòâëÿþò åå ñ îñíîâíûì ñðåäñòâîì (ðåñóðñîì) ýòîãî ãîñïîäñòâà – ïðèíóæäàþùèì íàñèëèåì. Ïî êîíòðàñòó òå ïîëèòîëîãè, êîòîðûå âî ãëàâó óãëà ñòàâÿò óñëîæíåííóþ êîììóíèêàòèâíóþ òðàêòîâêó âëàñòè, ñêëîííû ðåçêî îòëè÷àòü ïðèìåíåíèå ñèëû è ïðèíóæäàþùåãî íàñèëèÿ îò ñîáñòâåííî âëàñòè. Òàêîâà, íàïðèìåð, òî÷êà çðåíèÿ Ò. Áîëëà, êîòîðûé ñ÷èòàåò âñÿêîå íàñèëèå ëèøü ïñåâäîâëàñòüþ. Ïðèáåãàÿ ê íàñèëèþ, ïñåâäîâëàñòíûé ñóáúåêò ïðàêòè÷åñêè ïðèçíàåò, ÷òî îí íå â ñîñòîÿíèè íè îñóùåñòâëÿòü ñàìîñòîÿòåëüíîå ðóêîâîäñòâî, íè äîáèâàòüñÿ ñâîèõ öåëåé â óñëîâèÿõ êîíñòðóêòèâíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ñ äðóãèìè1 . Ïðåäëîæåííûé Ò. Áîëëîì ïîäõîä, íà íàø âçãëÿä, ãðåøèò îäíîñòîðîííîñòüþ, èáî íå ó÷èòûâàåò èíûõ àñïåêòîâ âëàñòè ïîìèìî êîììóíèêàòèâíîãî. Ðàçðåøèòü ïðîáëåìó ïîçâîëÿåò ðàññìîòðåíèå âëàñòè â êà÷åñòâå òàêîãî ïîñðåäíèêà, ñâÿçûâàþùåãî äåéñòâèÿ è îáÿçàòåëüñòâà ëþäåé, êîòîðûé ìîæåò, ïîäîáíî Ïðîòåþ, ïðåäñòàâàòü â ðàçíûõ âèäàõ. Çàêëþ÷åíû ëè â äåéñòâèè ñèëû ïðîòèâ ñèëû ïðåäïîñûëêè ïîëèòè÷åñêîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ ÷åëîâåêîì? Ìîæíî ñêàçàòü: äà, íî ýòî áóäåò â òîé æå ìåðå, â êàêîé ïðÿìîé îáìåí, áàðòåð ñîäåðæèò â ñåáå ïðåäïîñûëêè îòíîøåíèé ýêîíîìè÷åñêèõ. Ïîäîáíûå âçàèìîäåéñòâèÿ, îäíàêî, ñâÿçàíû ñ êîíêðåòíîé ñèòóàöèåé, à ñèëîâîå ïðèíóæäåíèå èëè îáìåí îêàçûâàþòñÿ îäíîàêòíûìè äåéñòâèÿìè. Óñòîé÷èâîñòü è ïîñòîÿíñòâî, ñòîëü íåîáõîäèìûå ïîëèòèêå è ýêî1

118

Ñì.: Áîëë Ò. Âëàñòü //Ïîëèñ. ¹ 5. 1993. Ñ. 36.

íîìèêå, äîñòèãàþòñÿ òîãäà, êîãäà ïðèíóæäåíèå è îáìåí ïðåâðàùàþòñÿ â îáîáùåííûé ñèìâîë. Òàêèìè ñèìâîëàìè ñòàíîâÿòñÿ â ïîëèòèêå ðåñóðñû íàñèëèÿ è ïðèçíàâàåìîå â äàííîì ñîîáùåñòâå ïðàâî èõ èñïîëüçîâàòü: “ìîíîïîëèÿ ëåãèòèìíîãî ôèçè÷åñêîãî íàñèëèÿ”, ïî Âåáåðó, à â ýêîíîìèêå – êàêîé-íèáóäü óíèâåðñàëüíûé òîâàð, íàïðèìåð, çîëîòî. “Âëàñòü ïîíèìàåòñÿ çäåñü êàê àíàëîãè÷íûé äåíüãàì ïîñðåäíèê, öèðêóëèðóþùèé âíóòðè òîãî, ÷òî íàçûâàåòñÿ ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìîé, íî òàêæå âïîëíå îùóòèìî ïåðåìåùàþùèéñÿ è çà åå ïðåäåëû, âî âñå äðóãèå òðè ñîñåäíèå ôóíêöèîíàëüíûå ñóáñèñòåìû îáùåñòâà, êàê ÿ èõ ïîíèìàþ, – ýêîíîìè÷åñêóþ (êîíâåðòèðóÿñü ïðè ýòîì â ñèìâîëè÷åñêèé ïîñðåäíèê ýêîíîìèêè, ò. å. äåíüãè), èíòåãðàòèâíóþ (ñîöèåíòàëüíóþ ñóáñèñòåìó îáùíîñòåé ñ ïîñðåäíèêîì â âèäå âëèÿíèÿ) è ñòðîåïîääåðæèâàþùóþ èëè êóëüòóðíóþ ñ öåííîñòíûìè ïðèâÿçàííîñòÿìè â êà÷åñòâå ñèìâîëè÷åñêîãî ïîñðåäíèêà... Âëàñòü ÿâëÿåòñÿ îáîáùåííîé ñïîñîáíîñòüþ îáåñïå÷èâàòü âûïîëíåíèå ñâÿçûâàþùèõ îáÿçàòåëüñòâ ýëåìåíòàìè ñèñòåìû êîëëåêòèâíîé îðãàíèçàöèè, êîãäà îáÿçàòåëüñòâà ëåãèòèìèðîâàíû èõ ñîîòâåòñòâèåì êîëëåêòèâíûì öåëÿì è ãäå íà ñëó÷àé íåïîêîðñòâà ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ïðåçóìïöèÿ ïðèíóæäåíèÿ ñ ïîìîùüþ íåãàòèâíûõ ñèòóàöèîííûõ ñàíêöèé, âíå çàâèñèìîñòè îò òîãî, êòî áû íè áûë àãåíòîì ïîäîáíîãî ïðèíóæäåíèÿ”1. Ýòîé òî÷êè çðåíèÿ ïðèäåðæèâàåòñÿ Ò. Ïàðñîíñ, íî íàäî ñêàçàòü, ÷òî òàêîãî ðîäà ýêîíîìè÷åñêèé ïîäõîä ê ïîíèìàíèþ âëàñòè êàê ïîñðåäíèêà äîëæåí ó÷èòûâàòü ïîñòîÿííîå èçìåíåíèå ñèòóàöèè íà ðûíêå âëàñòè. Âåäü ñ ðîñòîì ÷åëîâå÷åñêèõ îáùíîñòåé, à ñ íèìè è ïîëèòè÷åñêèõ ñèñòåì, ïðîèñõîäèò äàëüíåéøåå óñëîæíåíèå ïîëèòè÷åñêîé îðãàíèçàöèè. Îíî çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî ñîçäàþòñÿ óñòîé÷èâûå ôóíêöèîíàëüíûå îòíîøåíèÿ òèïà “äîëæíèõ – çàèìîäàâåö” è “ïîäâëàñòíûé – âëàñòèòåëü”. Çäåñü óæå íå íóæíî òàñêàòü ïîâñþäó çîëîòî, äîñòàòî÷íî èìåòü ðàñïèñêó, âåêñåëü è ò. ï. Âìåñòî îêðóæåíèÿ äðóæèííèêîâ äîñòàòî÷íî èìåòü ýêîíîìè÷åñêèå ïðàâà â âèäå çàêîíîâ âëàñòèòåëåé è îáÿçàííîñòè ïîäâëàñòíûõ. Íà ýòîé îñíîâå è â ïîëèòèêå, è â ýêîíîìèêå ìîæíî ñòðîèòü äîñòàòî÷íî äëèííûå öåïî÷êè è îáøèðíûå ñåòè îòíîøåíèé ìåæäó ëþäüìè.  ñèëó âñåîáùåãî ïðèçíàíèÿ çàêîíà åãî òðåáîâàíèÿ îñóùåñòâëÿþòñÿ äîáðîâîëüíî. Ñèëà ïðèìåíÿåòñÿ òîëüêî ïî îòíîøåíèþ ê òåì, êòî íà ýòîò óðîâåíü ñëîæíîñòè íå ïîäíÿëñÿ èëè ñïóñòèëñÿ ñ íåãî, ïîñòàâèâ ñåáÿ “âíå çàêîíà”. Äðóãîé óðîâåíü ñëîæíîñòè äîñòèãàåòñÿ òîãäà, êîãäà ìû íà÷èíàåì îñóùåñòâëÿòü îïåðàöèè ñ ñàìèìè ôóíêöèÿìè: ñ êðåäèòíî-äîëãîâûìè, ðåíòíûìè è ïîäîáíûìè îòíîøåíèÿìè â ýêîíîìèêå, ñ çàêîíàìè è àäìèíèñòðàòèâíûìè óñòàíîâëåíèÿìè â ïîëèòèêå. Çäåñü âîçíèêàåò òîò âûñîêèé, êîììóíèêàòèâíûé óðîâåíü âçàèìîäåéñòâèÿ (“äåìîêðàòè÷åñêàÿ ëèáåðàëèçàöèÿ”, ò. å. äèñêóññèÿ, îáñóæäåíèå àëüòåðíàòèâ), êîãäà íåò íèêàêîé íóæäû â íàñèëèè êàê òàêîâîì. Äîáðîâîëüíîñòü ñòàíîâèòñÿ íå âûíóæäåííûì, à äåéñòâèòåëüíûì îñíîâàíèåì âëàñòâîâàíèÿ, êîòî-

1

Öèò ïî: Èëüèí Ì. Â., Ìåëüâèëü À. Þ. Óêàç. ñî÷. Ñ. 153.

119

ðîå â îñíîâå ñâîåé íà÷èíàåò îïèðàòüñÿ íà çíàíèå î ïóáëè÷íî ñîãëàñîâàííûõ öåëÿõ è ñïîñîáàõ èõ äîñòèæåíèÿ, à òàêæå îá óñòðîéñòâàõ, ïðèíöèïàõ è ïðîöåäóðàõ äåéñòâèé ïîëèòè÷åñêèõ àêòîðîâ ïî ðåàëèçàöèè ñîîòâåòñòâóþùèõ îáÿçàòåëüñòâ. Îäíàêî ïîäîáíûå ñëîæíûå ñèñòåìû, ïîëàãàþùèåñÿ íà êðàéíå âûñîêèå óðîâíè çíàíèÿ ãðàæäàí è èõ âçàèìíîãî äîâåðèÿ, ìîãóò äàâàòü ñáîè, åñëè çàìåòíàÿ ÷àñòü êîðïóñà ãðàæäàí îêàçûâàåòñÿ íå â ñîñòîÿíèè äåéñòâîâàòü àäåêâàòíî óðîâíþ òðåáîâàíèé. Òîãäà íà÷èíàåòñÿ ñîñêàëüçûâàíèå, ïèøóò Èëüèí è Ìåëüâèëü, ñ ýòîãî óðîâíÿ âñå íèæå è íèæå.  êîíå÷íîì ñ÷åòå ìîæíî äîñòèãíóòü “äíà”, êîãäà òîëüêî êóëàê è îáëàäàíèå òîâàðîì îñòàþòñÿ åäèíñòâåííîé íàäåæäîé.  ïîëèòèêå ýòî ðàâíîñèëüíî äåãðàäàöèè ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû äî ñîñòîÿíèÿ ãðàæäàíñêîé âîéíû “âñåõ ïðîòèâ âñåõ” (Ò. Ãîááñ).  ýêîíîìèêå – ïîëíîìó êðóøåíèþ íå òîëüêî êðåäèòà, íî è äåíåæíîãî îáðàùåíèÿ. Ïðèìåíåíèå ïîëèòè÷åñêè ðåãëàìåíòèðîâàííîãî íàñèëèÿ (àðåñò, äåïîðòàöèÿ) ìîæåò îêàçàòüñÿ î÷èñòèòåëüíûì è ëèøü ÷àñòè÷íûì ñàìîðàçðóøåíèåì â ïîëèòèêå, êàê áàíêðîòñòâî è ðàñïðîäàæà èìóùåñòâà íåñîñòîÿòåëüíîãî ëèöà â ýêîíîìèêå. Íåñêîëüêî èíîé òî÷êè çðåíèÿ â îòíîøåíèè íàñèëèÿ ïðèäåðæèâàåòñÿ ïîëèòîëîã Ì. Âåáåð, äëÿ êîòîðîãî “íàñèëèå îòíþäü íå ÿâëÿåòñÿ íîðìàëüíûì èëè åäèíñòâåííûì ñðåäñòâîì ãîñóäàðñòâà – îá ýòîì íåò è ðå÷è, – íå îíî, ïîæàëóé, ñïåöèôè÷åñêîå äëÿ íåãî ñðåäñòâî”1. Ñëåäóåò îáðàòèòü âíèìàíèå íà òî, ÷òî Âåáåð â äàííîì ñëó÷àå ãîñóäàðñòâî è âëàñòü êàê áû óðàâíèâàåò â êàòåãîðèÿõ è ñèëîâûõ ïðèåìàõ, ïîýòîìó îí îòìå÷àåò, ÷òî “èìåííî â íàøå âðåìÿ îòíîøåíèå ãîñóäàðñòâà ê íàñèëèþ îñîáåííî èíòèìíî.  ïðîøëîì ðàçëè÷íûìè ñîþçàìè – íà÷èíàÿ ñ ðîäà – ôèçè÷åñêîå íàñèëèå áûëî èçâåñòíî êàê ñîâåðøåííî íîðìàëüíîå ñðåäñòâî.  ïðîòèâîïîëîæíîñòü ýòîìó ñåãîäíÿ ìû äîëæíû ñêàçàòü: ãîñóäàðñòâî åñòü òî ÷åëîâå÷åñêîå ñîîáùåñòâî, êîòîðîå âíóòðè îïðåäåëåííîé îáëàñòè ïðåòåíäóåò íà ìîíîïîëèþ ëåãèòèìíîãî ôèçè÷åñêîãî íàñèëèÿ”1. Íà ñàìîì äåëå íà ðàçíûõ óðîâíÿõ âëàñòè òðàêòîâêà íàñèëèÿ êàê êëþ÷åâîãî ôåíîìåíà ïîëèòèêè îêàçûâàåòñÿ äîñòàòî÷íî ãèáêîé. Íà ñàìîì íèçêîì èñõîäíîì óðîâíå öèðêóëèðîâàíèå âñå åùå òîëüêî äèðåêòèâíîé âëàñòè ìîæåò òðàêòîâàòüñÿ êàê ïðîñòîå ðàñïðåäåëåíèå ðåñóðñîâ íàñèëèÿ è ïðàâ íà èõ èñïîëüçîâàíèå. Ôóíêöèîíàëüíàÿ òðàêòîâêà âëàñòè ñâîäèò äâèæåíèå âëàñòè ê ðàçãðàíè÷åíèþ êîìïåòåíöèè. Ïðè êîììóíèêàòèâíîì ïîíèìàíèè âëàñòü îáîðà÷èâàåòñÿ ñîòðóäíè÷åñòâîì (ò. å. çíàíèåì è äîâåðèåì) è ïðè ðàñïðåäåëåíèè ðåñóðñîâ (îòíþäü íå òîëüêî ñèëîâûõ), è ïðè ñîãëàñîâàíèè ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ïîëèòè÷åñêèõ ôóíêöèé. È âñå æå íàì ñëåäóåò ïðèçíàòü, ÷òî íåçàâèñèìî îò òðàêòîâîê íàñèëèå âûïîëíÿåò ðîëü ïðèíóæäåíèÿ è èãðàåò íà ïîëüçó âëàñòè ïðîòèâ íàðîäà.  ýòîì ñëó÷àå íàðîäó, êàê åäèíñòâåííîìó îáúåêòó âëàñòè, îñòàåòñÿ íå òàê ìíîãî øàíñîâ, à ñêîðåå âñåãî äâà: ñîãëàñèå ñ ñóùåñòâóþùèìè íàñèëüñòâåííûìè ìåðàìè èëè âå÷íàÿ

1

120

Âåáåð Ì. Èçáðàííûå ïðîèçâåäåíèÿ. Ñ. 645.

áîðüáà ïðîòèâ íèõ. È òóò âûñòóïàåò òàêîå î÷åíü âàæíîå, íà íàø âçãëÿä, êà÷åñòâî ëþäåé, êàê ñêðûòîå èëè ÿâíîå, íî îáÿçàòåëüíî ïåðìàíåíòíîå âëàñòåíåíàâèñòíè÷åñòâî. Ïî ñóòè, ýòî íåãàòèâíîå, ðàçäðàæåííîå îòíîøåíèå ê âëàñòè, “âåðõó”, äîâåäåííîå äî êðàéíîñòè, äî àáñóðäà; êîãäà íå âèäèòñÿ âîîáùå íè÷åãî ïîçèòèâíîãî, à èìååò ìåñòî ïîäëèííàÿ äüÿâîëèçàöèÿ âëàñòè è, ñîîòâåòñòâåííî, åå äåÿíèé1. Ðóãàòü âëàñòü äàâíî ñòàëî äëÿ ìíîãèõ, à îñîáåííî äëÿ ëþäåé íûíåøíåãî âðåìåíè, íîðìîé èëè äàæå ìîäîé. Êàê ÷àñòî ìîæíî ñëûøàòü, ÷òî “íàâåðõó” âñå ïîäðÿä äóðàêè è íåäîó÷êè, óìíûõ òàì âîîáùå íåò, òîëêîâûì òóäà íå ïðîáèòüñÿ è ò. ä. Õîòåëîñü áû ïðåäîñòåðå÷ü îò îãóëüíûõ îáâèíåíèé âñåõ è âñÿ, òåì áîëåå, ÷òî ëþäè ñóäÿò â îñíîâíîì ïî îòäåëüíûì ôàêòàì. Íî êòî íå ñîãëàñèòñÿ ñ òåì, ÷òî “íàâåðõó” ìàññà ðàáîòû, êîòîðóþ äîëæíû äåëàòü ïðîôåññèîíàëû, ê òîìó æå êà÷åñòâåííî è ÷åñòíî. Òàê ïî÷åìó æå âñå-òàêè ëþäè ÷àùå âèäÿò íåäîñòàòêè è ðåäêî çàìå÷àþò äîñòèæåíèÿ âëàñòè? ×òî ýòî – ëåíü ìûñëèòü îáúåêòèâíî èëè æå ïðîñòî ýïèäåìèÿ âëàñòåíåíàâèñòíè÷åñòâà? Äîâîëüíî ðàñïðîñòðàíåíî ìíåíèå, ÷òî èñêëþ÷èòåëüíî ðàäè íàæèâû ëþäè ñòðåìÿòñÿ ê âëàñòè è, äîñòèãíóâ âåðøèíû, çàíÿòû òîëüêî íàáèâàíèåì êàðìàíîâ. Ïîäîáíûå, íå âñåãäà îïðàâäàííûå, îáâèíåíèÿ ïîðîæäàþò íîâûé âñïëåñê âëàñòåíåíàâèñòíè÷åñòâà. Ñàìà æå êàòåãîðèÿ “âëàñòåíåíàâèñòíè÷åñòâî” íå ÿâëÿåòñÿ ïî ñóòè ñâîåé íîâîé, ÷åìó ñâèäåòåëüñòâóåò èñòîðèÿ. 1. Ïåðèîä äîïåðåñòðîå÷íûõ ëåò – íàëèöî îáùåñòâåííîå âîçìóùåíèå è íåãîäîâàíèå îïðåäåëåííûõ êðóãîâ. Âëàñòü ðóãàëè òå, êòî ñåãîäíÿ âñïîìèíàåò î ïðîøåäøèõ ãîäàõ êàê ëó÷øèõ ïî ñðàâíåíèþ ñ íûíåøíèì âðåìåíåì. Åñòü â ýòîì áîëüøàÿ äîëÿ ïðàâäû – âñå ïîçíàåòñÿ â ñðàâíåíèè. Òîëüêî íåëüçÿ ìàòåðèàëüíûé äîñòàòîê ëþäåé è èõ ñâîáîäó (íàïðèìåð, ñâîáîäó âåðîèñïîâåäàíèÿ) ñìåøèâàòü, öåëåñîîáðàçíåå ñðàâíèâàòü èõ ñïóñòÿ ãîäû.  ïðîòèâíîì ñëó÷àå ãëàñíîñòü è âñåäîçâîëåííîñòü ïîíèìàþòñÿ êàê “òîæäåñòâî”, ÷òî íèêàê íåâîçìîæíî ïðèíÿòü çà èñòèíó. 2.  ïåðèîä Í. Ñ. Õðóùåâà íåíàâèñòü ê âëàñòè áûëà êàê ïåðåìåííîå ÿâëåíèå. Ñíà÷àëà íàäåæäà íà óëó÷øåíèå (îêðûëåííîñòü âñåõ ðàçâåí÷èâàíèåì “êóëüòà ëè÷íîñòè” Ñòàëèíà), à çàòåì îïÿòü íåäîâîëüñòâî, íî ñêîíöåíòðèðîâàííîå íà ëè÷íîñòè ñàìîãî Õðóùåâà, êàê íåñîñòîÿâøåãîñÿ ëèäåðà. 3. Âðåìÿ ðóêîâîäñòâà ñòðàíîé È. Â. Ñòàëèíûì òðåáóåò åùå áîëåå äåòàëüíîãî àíàëèçà, ïîñêîëüêó â ýòîò ïåðèîä ïðîèçîøëî ìíîãî íåçàáûâàåìîãî õîðîøåãî (âîçðîæäåíèå ñòðàíû), íî ïðè ýòîì ñòîëüêî æå íåãàòèâíîãî (ÃÓËÀÃ). Ëþäè äî ñåãîäíÿøíåãî äíÿ ïî-ðàçíîìó ñóäÿò î âëàñòè ýòîãî ïåðèîäà: îäíè ðóãàþò – è òàêèõ áîëüøèíñòâî, äðóãèå âîñõâàëÿþò, “íî â òîì-òî è ñèëà ñòàëèíèçìà, ÷òî îí íå òîëüêî óíè÷òîæàë ëþäåé, îí óáèâàë äóøè æèâûõ, îí ïðè ïîìîùè áàöèëëû ñòðàõà

1

Ñì.: Îëåùóê Þ. Âëàñòåíåíàâèñòíè÷åñòâî//Âëàñòü. 1998. ¹ 2. Ñ. 64.

121

è íàñèëèÿ ïðîíèê â êëåòêó, èçìåíèâ, èñêàçèâ ãåíîòèï òîãî, ÷òî ìû íàçûâàåì íàðîäîì”1. Åñëè ïðèäåðæèâàòüñÿ îïðåäåëåííûõ ïåðèîäîâ äëÿ âûÿâëåíèÿ ñàìîãî ôàêòà âëàñòåíåíàâèñòíè÷åñòâà, òî ÷åì äàëüøå óõîäèòü â èñòîðèþ, òåì ñëîæíåå ïðèâîäèòü ïðèìåðû, ïîñêîëüêó âñå îíè õàðàêòåðèçóþòñÿ êðåïîñòíè÷åñòâîì, çàâèñèìîñòüþ îò öàðÿ-áàòþøêè, ôåîäàëà èëè ðàáîâëàäåëüöà. Íî ôàêò íåäîâîëüñòâà âñå ðàâíî ïðèñóòñòâóåò. Ñàìî ñëîâî “÷èíîâíèê” ñðåäè îáùåñòâåííîñòè áûëî ðóãàòåëüíûì. Ïðèíÿòàÿ â ëèòåðàòóðå êàðèêàòóðíîñòü íåñëà êàê ðàç âëàñòåíåíàâèñòíè÷åñêèé âçãëÿä, ñòîëü ðàñïðîñòðàíåííûé â ðóññêîé òâîð÷åñêîé èíòåëëèãåíöèè. Íå èìåÿ âîçìîæíîñòè âïðÿìóþ õëåñòàòü ñàìûé “âåðõ”, ëèòåðàòîðû, êðèòèêè, ïóáëèöèñòû èçëèâàëè âëàñòåíåíàâèñòíè÷åñêóþ æåë÷ü íà “ðàçðåøåííûå” îáúåêòû – ÷èíîâíè÷åñòâî ñðåäíåãî ðàíãà. Çäåñü íóæíî çàìåòèòü, ÷òî âëàñòü íà ïðîòÿæåíèè èñòîðèè – è â ïåðèîä êðåïîñòíè÷åñòâà, è â ñîöèàëèñòè÷åñêèé ïåðèîä – âñåãäà äîïóñêàëà ïðîìàõè, íî âîïðîñ â äðóãîì: íå îïðàâäàííîñòü êðèòèêè âëàñòè, à ÷ðåçìåðíîñòü òàêîé ðåàêöèè ñî ñòîðîíû ïðîñòûõ ëþäåé, ñëåïîé íåïðèìèðèìûé íåãàòèâèçì. Âëàñòü âñþäó íå ëþáÿò, ïîòîìó ÷òî îíà âëàñòü, íî âîò ñëåïîå âëàñòåíåíàâèñòè÷åñòâî, ïîñòðîåííîå íà òîòàëüíîì îòðèöàíèè ÷åãî áû òî íè áûëî çà âëàñòüþ, – ýòî îñîáûé ñëó÷àé. Òåïåðü ñëåäóåò îáðàòèòü âíèìàíèå íà äâà ñóùåñòâåííûõ âîïðîñà: îòêóäà ó íàñ áåðóòñÿ âëàñòåíåíàâèñòíè÷åñêèå íàñòðîåíèÿ è êàêèå îíè èìåþò ïîñëåäñòâèÿ? Îòâåò íà ïåðâûé âîïðîñ ìîæíî îáîñíîâàòü ìîðàëüíûìè ïðèíöèïàìè, ýìîöèîíàëüíûìè âñïëåñêàìè, íàñòðîåíèåì. Áûëè òîìó åùå èäåîëîãè÷åñêèå ïðè÷èíû. Ïðè÷åì, åñëè ñàìîäåðæàâíàÿ âëàñòü, ïî îáùåìó ìíåíèþ, äàíà áûëà Áîãîì (öàðü è Áîã áûëè åäèíû â ñîçíàíèè ïðîñòîãî ÷åëîâåêà), òî ñîöèàëèñòè÷åñêàÿ âëàñòü âûðàæàëà âîëþ ïîäàâëÿþùåãî áîëüøèíñòâà íàñåëåíèÿ (òàê íàçûâàåìîå âñåîáùåå “îäîáðÿì”). Çíà÷èò, â îáîèõ ñëó÷àÿõ âëàñòü äå-ôàêòî óòâåðæäàëà, ÷òî îíà âûðàæàåò èíòåðåñû íàðîäà è àáñîëþòíî âñåñèëüíà. À ðàç òàê, òî è îòâå÷àåò çà âñå õîðîøåå è ïëîõîå. Íàéòè ïëîõîå âñåãäà ïðîùå, äà è èñêàòü ïëîõîå äîëãî íå ïðèõîäèòñÿ, ïëîõîãî â Ðîññèè âñåãäà áûëî â èçáûòêå. Îñòàåòñÿ òîëüêî ïîðóãàòü âëàñòü çà òî, ÷òî îíà äîïóñêàåò òàêèå ïîðÿäêè â ñòðàíå. Âñå êàçàëîñü áû ëîãè÷íî è ïðàâèëüíî. Äðóãèì èñòî÷íèêîì âëàñòåíåíàâèñòíè÷åñòâà ìîæíî íàçâàòü íèçêèé óðîâåíü ïîëèòè÷åñêîé êóëüòóðû íàøåãî íàðîäà. ×åëîâåêó ÷àñòî êàæåòñÿ, ÷òî èçìåíèòü ìîæíî âñå è ñåé÷àñ, ñòîèò ëèøü çàõîòåòü, íî ãëàâíîå, ÷òîáû ýòîãî çàõîòåëè íàâåðõó. Íî ýòî íåâîçìîæíî, à çíà÷èò, íåâîçìîæíî âîîáùå, à ïîòîìó ïðîùå íàéòè âèíîâíûõ â ëèöå âëàñòè.

1

122

Àðüåâ À. Àïðåëüñêèå àíòèòåçèñû //Íåâà. 1990. ¹ 7. Ñ. 176.

Ëþáîïûòíûì â ýòîé ñâÿçè ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî èìåííî íèçêèé óðîâåíü ïîëèòè÷åñêîé êóëüòóðû íàñåëåíèÿ íå ïîçâîëÿåò êðèòèêîâàòü âëàñòü êîíñòðóêòèâíî. ×àùå âñåãî êðèòèêóþùèå íåïîñëåäîâàòåëüíû â ñâîèõ ñóæäåíèÿõ. Íàïðèìåð, â ñïèñêå ñàìûõ âûäàþùèõñÿ ïîëèòèêîâ äâàäöàòîãî âåêà ðîññèÿíå íà ïåðâîå ìåñòî ïîñòàâèëè ñîâåòñêîãî äèêòàòîðà Èîñèôà Ñòàëèíà, åãî èìÿ íàçâàëè 11 % ó÷àñòíèêîâ ðåïðåçåíòàòèâíîãî îïðîñà – èíòåðâüþ, ðåçóëüòàòû êîòîðîãî ñîöèîëîãè íåçàâèñèìîãî Àãåíòñòâà ðåãèîíàëüíûõ ïîëèòè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé (ÀÐÏÈ) ïðåäîñòàâèëè Èíòåðôàêñó 20 àïðåëÿ 2000 ãîäà. Äàëåå ïî ñïèñêó íàçûâàþò èìÿ Ëåíèíà – 10 % è Âëàäèìèðà Ïóòèíà – 6 %. Ïî÷òè îäèíàêîâîå êîëè÷åñòâî ðåñïîíäåíòîâ íàçâàëè ñàìûì âûäàþùèìñÿ ïîëèòèêîì ñòîëåòèÿ ïðåìüåð-ìèíèñòðà Ðîññèè íà÷àëà âåêà Ïåòðà Ñòîëûïèíà è ýêñ-ïðåìüåðà ÐÔ Åâãåíèÿ Ïðèìàêîâà (ñîîòâåòñòâåííî 4 è 3 %)1. À òåïåðü ïîñìîòðèì, êàêîâû ïîñëåäñòâèÿ âëàñòåíåíàâèñòíè÷åñòâà. Ïðåæäå âñåãî, ýòî ïðèñóòñòâèå â ñîçíàíèè ëþäåé ýìîöèîíàëüíîãî ïðèêàçà âîñïðèíèìàòü ðàäèêàëèçì è ýêñòðåìèçì êàê ïîëèòè÷åñêóþ âåðó. Ïîòîìó â Ðîññèè âñåãäà ìàññîâî íåíàâèäåëè âëàñòü è ïîðÿäêè. Âëàñòü – ýòî äüÿâîë, êîòîðûé äîëæåí áûòü èñêîðåíåí. Ôîðìèðîâàíèþ òàêîãî ðîäà îáùåñòâåííîãî ñîçíàíèÿ ñïîñîáñòâîâàëà ïåðåäîâàÿ ðóññêàÿ èíòåëëèãåíöèÿ. “Ãîñóäàðñòâî áûëî ñîçäàíî àêòîì íàñèëèÿ â ãðåøíîì ìèðå è ëèøü òåðïèìî Áîãîì. Áèáëåéñêàÿ èäåÿ ïðîèñõîæäåíèÿ öàðñêîé âëàñòè î÷åíü äëÿ íåå íåáëàãîïðèÿòíà. Öàðñêàÿ âëàñòü âîçíèêëà ïðîòèâ âîëè Áîãà. Åñëè ïðîäóìàòü âñå äî êîíöà, òî íóæíî ïðèçíàòü, ÷òî îò Áîãà ïðîèñõîäèò ëèøü ñâîáîäà, à íå âëàñòü. Ñðåäíåâåêîâîå õðèñòèàíñêîå ñîçíàíèå íå ïðèçíàâàëî áåçóñëîâíîãî ïîä÷èíåíèÿ ïîääàííûõ âëàñòè. Òèðàíè÷åñêîé çëîé âëàñòè ìîæíî íå ïîä÷èíÿòüñÿ. Äîïóñêàëàñü äàæå âîçìîæíîñòü òèðàíîóáèéñòâà. Âìåñòå ñ òåì ïðèçíàâàëîñü àáñîëþòíîå çíà÷åíèå åñòåñòâåííîãî ïðàâà, êîòîðîå ïðîèñõîäèò îò Áîãà. Âëàñòü äîëæíà ñëóæèòü íàðîäó”2. Íà ýòîé æå ýìîöèîíàëüíîé îñíîâå â îáùåñòâåííîì ñîçíàíèè ëþäåé ôîðìèðóåòñÿ îáùåñòâåííîå íåãàòèâíîå îòíîøåíèå ê ðåôîðìèçìó. Íåëüçÿ ñêàçàòü, ÷òî â Ðîññèè âñåãäà âñå áûëè ïðîòèâ ðåôîðì. Íàîáîðîò, íàðîä æäàë ðåôîðì êàê îáíîâëåíèÿ âëàñòè. Íî äåëî â òîì, ÷òî ïîëîæèòåëüíî âîñïðèíèìàëèñü ðåôîðìû òîëüêî â òîì ñëó÷àå, åñëè îíè áûëè óñïåøíûìè, íàïðèìåð, ðåôîðìû Àëåêñàíäðà II, “ïîëóêîíñòèòóöèîííàÿ” ðåôîðìà Íèêîëàÿ II (Ìàíèôåñò 17 îêòÿáðÿ 1905 ãîäà), â ñîöèàëèñòè÷åñêèé ïåðèîä – ðåôîðìû Í. Ñ. Õðóùåâà, ïåðâûå óñïåõè ïåðåñòðîéêè Ì. Ñ. Ãîðáà÷åâà. Íî áûëè ëè âñåãäà îòíîøåíèÿ ïîçèòèâíûìè? Êàê ïîêàçûâàþò èññëåäîâàíèÿ, áîëüøå áûëî êðèòèêè, íåäîâîëüñòâà, âåðíåå, ñíà÷àëà ïðèíèìàëè ðåôîðìû ïîä àïëîäèñìåíòû, à â ñëó÷àå íåóäà÷è ðåôîðì íàñòóïàëî ðàçî÷àðîâàíèå, ÷òî åñòåñòâåííî.

1 2

Ñì.: Èçâåñòèÿ. 2000. 31 àïð. Ñ. 4. Áåðäÿåâ Í. Ñóäüáà Ðîññèè... Ñ. 265.

123

Äîñòàòî÷íî âñïîìíèòü ïåðâûå ãîäû “âëàñòâîâàíèÿ” Á. Í. Åëüöèíà è ÷òî ïîòîì ãîâîðèëîñü î ïîëèòèêå òàêîãî ïðàâëåíèÿ. Ïåðâûå øàãè íîâîãî ïðåçèäåíòà Â. Ïóòèíà óæå íåêîòîðûìè ïîëèòèêàìè âîñïðèíèìàþòñÿ ñ îïàñêîé, îñîáåííî â ÷àñòè, êàñàþùåéñÿ ðåãèîíàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ñòðàíîé. Òàêîå êîëåáàíèå â îáùåñòâåííîì ìíåíèè îò ïðèíÿòèÿ äî îòâåðæåíèÿ îáúÿñíÿåòñÿ îïÿòü æå íàëè÷èåì “âèðóñà” âëàñòåíåíàâèñòíè÷åñòâà â ñîçíàíèè ÷åëîâåêà. Èíûìè ñëîâàìè, íåóìåíèå îáùåñòâà ïîääåðæèâàòü ðåàëüíûé ðåôîðìèçì ïðè âåëèêîëåïíîì óìåíèè áûñòðî ïåðåõîäèòü â ãëóõóþ îïïîçèöèþ ïðèâåëî ê òîìó, ÷òî â Ðîññèè ïðîêàòèëèñü ðåâîëþöèîííûå âîëíû. Êàê èçâåñòíî, âîëíà ìîæåò ñìûòü äàæå õîðîøèå íà÷èíàíèÿ, ÷òî ÷àùå âñåãî ïðîèñõîäèëî è ïðîèñõîäèò â íàøåé ñòðàíå. Åñòü åùå îäíî ïîñëåäñòâèå âëàñòåíåíàâèñòíè÷åñòâà, î êîòîðîì íåîáõîäèìî óïîìÿíóòü. Ýòî ñàìîèäåàëèçàöèÿ îáùåñòâà, ñàìîèäåàëèçàöèÿ ñòðàíû è íàðîäà. Ðîññèÿ, ïèøåò Îëåùóê, ñòðàíà ãèïåðòðîôèðîâàííîé âåðû â âîçìîæíîñòè íàðîäà1. Íåëüçÿ, êîíå÷íî, îòðèöàòü ñèëó íàðîäà, åãî ñïîñîáíîñòü âûñòîÿòü, ïîáåäèòü è ò. ä., íî çäåñü ðå÷ü èäåò î äðóãîì, – î ñêàçî÷íîé âåðå â íåçûáëåìóþ ñèëó íàðîäà. Êðîìå òîãî, äîâîëüíî ïðî÷íî â ñîçíàíèå ëþäåé âîøëî ïðåäñòàâëåíèå î òîì, ÷òî íàðîä âî âñåì ïðàâ è ê òðóäíîñòÿì ñóäüáû ñîáñòâåííîé àáñîëþòíî íåïðè÷àñòåí. Òàêàÿ âåðà ìîãëà áûòü òîëüêî ðåçóëüòàòîì âîñïèòàíèÿ â òå÷åíèå íåñêîëüêèõ ëåò, à èäåîëîãè÷åñêîé îïîðîé òàêîãî âîñïèòàíèÿ áûëà äåéñòâóþùàÿ âëàñòü. Òàêèì îáðàçîì, áóìåðàíã, êàê ãîâîðèòñÿ, íàëèöî. Åñòåñòâåííûé õîä ìûñëåé ëþäåé, âåðÿùèõ â ïîäëîñòü âëàñòè, ïîðîæäàåò àâòîìàòè÷åñêè îáâèíåíèå âëàñòè âî âñåõ ãðåõàõ, à ñàì íàðîä “îñâîáîæäàåò” îò âñÿêîãî ðîäà îòâåòñòâåííîñòè. Èòàê, âëàñòåíåíàâèñòíè÷åñòâî – îïàñíûé âðàã, ÿä â ñîçíàíèè ÷åëîâåêà. Ñîâðåìåííàÿ èíòåðïðåòàöèÿ òàêîãî íàñòðîåíèÿ ÷åëîâåêà, à èìåííî, íåãàòèâíîå âîñïðèÿòèå âëàñòè, åå äåéñòâèé, ïðèâîäèò ê ôîðìèðîâàíèþ åùå áîëåå øèðîêîãî ðàñïðîñòðàíåíèÿ òîòàëèçàöèè ïðåãðåøåíèé âëàñòè. Ñîâðåìåííûå ïðîáëåìû æèçíè âî ìíîãîì ñâÿçàíû ñ äåÿòåëüíîñòüþ òåõ ëèäåðîâ, êîòîðûå, íàõîäÿñü ó âëàñòè, äîïóñòèëè íå ïðîñòî ïðîìàõè â ñâîåé ðàáîòå, à ïîøëè íà ÿâíûå ïðåñòóïëåíèÿ, î ÷åì, êîíå÷íî æå, ñòàëî èçâåñòíî “íàâåðõó”, ÷òî è ïîçâîëèëî ïðåäñòàâèòåëþ ïðåçèäåíòà â Äóìå ãîñïîäèíó Êîòåíêîâó çàÿâèòü, ÷òî â ðåçóëüòàòå ïðåîáðàçîâàíèé âî âëàñòíûõ ñòðóêòóðàõ “íåñêîëüêî ãóáåðíàòîðîâ ñÿäóò ñðàçó, íåñêîëüêî – ÷óòü ïîçæå”2. Íè÷åãî óäèâèòåëüíîãî. Âëàñòü, êàê è íàðîä, çíàåò ñâîèõ “ãåðîåâ”. Òî÷íî òàê æå, êàê âðóíîâ, êîððóïöèîíåðîâ, íî ýòî óæå êîìïåòåíöèÿ äðóãîé îáëàñòè íàóêè. Îïàñíîñòüþ ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî îò âëàñòåíåíàâèñòíè÷åñòâà íàðîä ïåðåõîäèò ê íîâîé ôîðìå îòíîøåíèé ê âëàñòè – “îòâîðà÷èâàíèå” îáùåñòâà îò ïîëèòèêè, îò âëàñòè, – ïðîèñõîäèò îò÷óæäåíèå.

1 2

124

Ñì.: Îëåùóê Þ. Óêàç. ñî÷. Ñ. 68. Êîìñîìîëüñêàÿ ïðàâäà. 2000. 30 ìàÿ Ñ. 23.

Âñå ýòî òîëüêî óêðåïëÿåò âåðó ÷åëîâåêà â òî, ÷òî îò íåãî íè÷åãî íå çàâèñèò, ÷òî çà íåãî âñå ðåøàò íàâåðõó, ÷òî ëó÷øå çàíèìàòüñÿ ñîáñòâåííûìè äåëàìè è íå ðàññ÷èòûâàòü íà âëàñòü. À ñòîðîííèêè ðåôîðì äîáàâëÿþò: ÷åì ìåíüøå ó îáùåñòâà èíòåðåñà è âíèìàíèÿ ê âëàñòè, òåì áîëüøå ó íåå ñâîáîäû äåéñòâèé. Íåñîìíåííî, çäåñü äîëÿ èñòèíû åñòü. Íî íå òàêàÿ áîëüøàÿ, åñëè ïðèíÿòü â ðàñ÷åò àïàòèþ – îäíó èç ñîñòàâëÿþùèõ âëàñòåíåíàâèñòíè÷åñòâà Ïðè íûíåøíåì îòíîøåíèè ê âëàñòè àïàòè÷íîñòü ïðîñòî îïàñíà. Ñëèøêîì ìíîãîå ïèòàåò âëàñòåíåíàâèñòíè÷åñòâî, ñëèøêîì ñèëüíà åãî èñòîðè÷åñêàÿ ãåíåòèêà, ÷òîáû ìîæíî áûëî ðàññ÷èòûâàòü áûñòðî îñëàáèòü åãî. Áîëüøóþ ðîëü, åñëè íå ðåøàþùóþ, â âîïðîñå îñëàáëåíèÿ âëàñòåíåíàâèñòíè÷åñòâà ìîãëè áû ñûãðàòü ÑÌÈ. Íî â íûíåøíåé ñèòóàöèè ðàçâÿçíûå è ïîðîé íå çíàþùèå ãðàíèö “ïðîäàæíûå” ÑÌÈ â ñâîèõ íàïàäêàõ íà âëàñòü âî ìíîãîì ñïîñîáñòâóþò ðàçæèãàíèþ íåíàâèñòè ó íàðîäà ïî îòíîøåíèþ ê âëàñòè. Íå òàê ÷àñòî ìîæíî íàéòè ìàòåðèàë â ãàçåòå èëè æóðíàëå, ãäå ÷èòàòåëü ìîã áû ñðàâíèòü ïîëÿðíûå òî÷êè çðåíèÿ íà òå èëè èíûå ñîáûòèÿ. Âìåñòî ýòîãî äàåòñÿ êàòåãîðè÷íîå ìíåíèå æóðíàëèñòà. Äëÿ òîãî ÷òîáû îñïàðèâàòü èëè ñîãëàøàòüñÿ ñ èçëîæåííîé òî÷êîé çðåíèÿ, íåîáõîäèìî ðàñïîëàãàòü àðãóìåíòàìè.  áîëüøèíñòâå æå ñâîåì ëþäè ðóêîâîäñòâóþòñÿ ïðèíöèïàìè: “ â ãàçåòàõ ïèøóò…”, “ïî ðàäèî ãîâîðÿò…”, îñîáåííî, åñëè ðå÷ü èäåò î ïîïóëÿðíûõ ÑÌÈ. “Íîâàÿ ãàçåòà” ïðÿìî è îòêðîâåííî äàåò íå ïðîñòî õàðàêòåðèñòèêó âëàñòè, à óáåäèòåëüíî íàâÿçûâàåò ÷èòàòåëþ ñâîå âèäåíèå âëàñòè1. 1. Íàøà âëàñòü êðîâîæàäíà, ïîëàãàåò ãàçåòà. Íàïðèìåð, îáùåñòâåííîå ìíåíèå âî âòîðîé âîåííîé îïåðàöèè â ×å÷íå íà åå – âëàñòè – ñòîðîíå, ïîýòîìó îíà ñïåöèàëüíî ïðîâîäèò ñîöèîëîãè÷åñêèå èññëåäîâàíèÿ è çàäàåò äàëåêî íå êîððåêòíûé âîïðîñ: Âû “çà”? Êàêîé îòâåò ìîãóò äàòü ðîäñòâåííèêè ïîãèáøèõ ñîëäàò ÷å÷åíñêîé âîéíû? 2. Íàøà âëàñòü ëæèâà: íàìåðåííî çàíèæàåò öèôðû ïîãèáøèõ â ×å÷íå. Ïî äàííûì âëàñòåé, ïîãèáøèõ – îêîëî 200 ÷åëîâåê, à ïî äàííûì ôîíäà “Ïðàâî ìàòåðè” – 923 ÷åëîâåêà, íå ñ÷èòàÿ òÿæåëî ðàíåííûõ. 3. Íàøà âëàñòü íåïîñëåäîâàòåëüíà.  Óêàçå Ïðåçèäåíòà îò 15.10.99 ã. ¹ 1366 ãîâîðèòñÿ: “Âîåííîñëóæàùèå, ïðîõîäÿùèå âîåííóþ ñëóæáó ïî ïðèçûâó, ìîãóò áûòü íàïðàâëåíû äëÿ âûïîëíåíèÿ çàäà÷ â óñëîâèÿõ âîîðóæåííûõ êîíôëèêòîâ (äëÿ ó÷àñòèÿ â áîåâûõ äåéñòâèÿõ) ïîñëå ïðîõîæäåíèÿ èìè âîåííîé ñëóæáû â òå÷åíèå íå ìåíåå 6 ìåñÿöåâ è ïîñëå ïîäãîòîâêè ïî âîåííî-ó÷åòíûì ñïåöèàëüíîñòÿì”. Ïðèçûâíèêè, ñîãëàñíî ïðèêàçó òîãî æå ïðåçèäåíòà, ìîãëè ó÷àñòâîâàòü â âîåííûõ äåéñòâèÿõ èñêëþ÷èòåëüíî íà äîáðîâîëüíûõ óñëîâèÿõ, à òàêæå ïî êîíòðàêòó.  áîëåå ïîçäíåé ðåäàêöèè Óêàçà èñ÷åçëà ôîðìóëèðîâêà “ïî êîíòðàêòó”,

1

Ñì.: Íîâàÿ ãàçåòà. 1999. ¹ 45. Ñ. 9.

125

îñòàëàñü – “íà äîáðîâîëüíîé îñíîâå”. Òåïåðü èñ÷åçëà è îíà, òî åñòü âîþþò íàøè ñîëäàòèêè ïðèíóäèòåëüíî. 4. Íàøà âëàñòü öèíè÷íà. Ñ 2000 ãîäà ïëàíèðîâàëîñü óâåëè÷åíèå îñíîâíîãî ðàçìåðà ïåíñèè ïî ñëó÷àþ ïîòåðè êîðìèëüöà â òðè ðàçà (ðîäèòåëÿì, ïîòåðÿâøèì ñûíà â àðìèè â ìèðíîå âðåìÿ – ó íàñ âåäü ìèðíîå âðåìÿ?).  ïåðèîä ïåðâîé ÷å÷åíñêîé âîéíû îí áûë ðàâåí îäíîìó ìèíèìàëüíîìó ðàçìåðó ïåíñèè ïî ñòàðîñòè – 108 ðóáëÿì, à áóäåò ðàâåí òðåì òàêèì ðàçìåðàì. 5. Íàøà âëàñòü “ýêîíîìíà”.  ïîñòàíîâëåíèè ÐÔ îò 25.08.99 ã. “Î äîïîëíèòåëüíûõ ìåðàõ ïî ñîöèàëüíîé çàùèòå ÷ëåíîâ ñåìåé âîåííîñëóæàùèõ, íåïîñðåäñòâåííî ó÷àñòâîâàâøèõ â áîðüáå ñ òåððîðèçìîì íà òåððèòîðèè ðåñïóáëèêè Äàãåñòàí” ðÿäîì ñ ðàçäåëîì î ïðåäîñòàâëåíèè ñåìüÿì ïîãèáøèõ æèëüÿ çíà÷èòñÿ âûïëàòà ïîñîáèé äåòÿì â ðàçìåðå äâóõ ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ îïëàòû òðóäà. Ýòî 166 ðóáëåé è 99 êîïååê. Åñëè ó÷åñòü ïîïóëÿðíîñòü è îáúåêòèâíîñòü “Íîâîé ãàçåòû”, òî òàêàÿ õàðàêòåðèñòèêà âëàñòè â îáùåñòâåííîì ñîçíàíèè ëþäåé òîëüêî óñèëèò âëàñòåíåíàâèñòíè÷åñòâî. Êðîìå òîãî, ïîäîáíûé íåãàòèâèçì íå èñ÷åðïûâàåò âñåé óùåìëåííîñòè íûíåøíåé âëàñòè. Íåîæèäàííî ñàìà âëàñòü çàãîâîðèëà î íåîáõîäèìîñòè äóõîâíîñòè, î âàæíîñòè ñåìåéíûõ öåííîñòåé, î âçàèìîïîìîùè è ÷óâñòâå ëîêòÿ, î ÷åì-äå çàáûëîñü â ïîñëåäíèå ãîäû. Âèíó, êàê ýòî ïðèâû÷íî äëÿ âëàñòè, âîçëîæèëè íà êîììóíèñòîâ, õîòÿ òðóäíî ñîãëàñèòüñÿ ñ òåì, ÷òî ìàðêñèñòû íàó÷èëè “íîâûõ ðóññêèõ” âàðâàðñêîé æåñòîêîñòè, áåñïîùàäíîìó êëàññîâîìó ýãîèçìó è ïðåçðåíèþ ê Ðîäèíå. Ïîýòîìó, êîãäà ñåãîäíÿ âíîâü çàâîäÿò ðàçãîâîðû î âûñøèõ äóõîâíûõ öåííîñòÿõ è îïàñíîñòè ýêîíîìè÷åñêîãî ìàòåðèàëèçìà, ñðàçó æå âîçíèêàåò ïîäîçðåíèå îòíîñèòåëüíî èñòèííûõ íàìåðåíèé íàøèõ ïðàâèòåëåé. Êàê ìîæíî ãîâîðèòü î âîçðîæäåíèè äóõîâíîñòè è ïðè ýòîì ñîòðóäíè÷àòü ñ òåìè, êòî ýòó äóõîâíîñòü ðàçâðàùàåò.  êîðèäîðàõ âëàñòè èäåò ìàññîâàÿ ïåðåáðàíêà. Èäåò íàä ãîëîâîé íàðîäà, íèñêîëüêî íå çàòðàãèâàÿ ãëóáèííûõ ïðîáëåì ñòðàíû.  õîäå ïåðåáðàíêè, ïîðîé äàæå ñ òðàíñëÿöèåé ïî òåëåêàíàëàì, ïðîòèâíèêàìè âûëèâàåòñÿ íå îäíî “âåäðî ïîìîå┠äðóã íà äðóãà. Ñïðîñ íà ãðóáîñòü è õàìñòâî – ýòî â èçîáèëèè. Òàêîå âïå÷àòëåíèå, ÷òî âèäèøü ñòðàøíûé ñîí. Áîëåå ïðèñòàëüíûé àíàëèç ïîêàçûâàåò, ÷òî ýòî íå ïðîñòî âñå áûëî, íî è ïðåäåëüíî êðàñî÷íî îïèñàíî ó êëàññèêîâ.  ñâîå âðåìÿ Ô. Ì. Äîñòîåâñêèé ïèñàë: “Ìû ïåðåæèâàåì ñàìóþ ñìóòíóþ, ñàìóþ íåóäîáíóþ, ñàìóþ ïåðåõîäíóþ è ñàìóþ ðîêîâóþ ìèíóòó, ìîæåò áûòü, èç âñåé èñòîðèè ðóññêîãî íàðîäà”1. Óæå äàâíî íàñòàëî âðåìÿ äëÿ òîãî, ÷òîáû ïîíÿòü îñíîâíóþ ñóòü ëþáîãî ðåôîðìèðîâàíèÿ – ïðåäïîëàãàåìàÿ äåìîêðàòèÿ íóæäàåòñÿ â íðàâñòâåííûõ îáîñíîâàíèÿõ áîëüøå, ÷åì ëþáûå èåðàðõè÷åñêèå ñèñòåìû. Ïîðà ïðèéòè ê ïîíèìà1 Äîñòîåâñêèé Ô. Ì. Çàñåäàíèå îáùåñòâà ëþáèòåëåé äóõîâíîãî ïðîñâåùåíèÿ. Ïîëí. ñîáð. ñî÷.:  30 ò. Ë.: Ëåíèçäàò, 1983. Ò. 21. Ñ. 69.

126

íèþ òîãî, ÷òî ñâîáîäà íåâîçìîæíà âíå êóëüòóðû, âíå ñèñòåìû îáùå÷åëîâå÷åñêèõ äèàëîãè÷åñêèõ îòíîøåíèé.  ñîöèàëüíî-ôèëîñîôñêîì ïëàíå ñâîáîäà – ýòî è åñòü îñíîâíîé ïðîäóêò êóëüòóðû. Íîñèòåëåì æå êóëüòóðû, â ñîâðåìåííîì îáùåñòâå îñîáåííî, ÿâëÿåòñÿ íå ãîñóäàðñòâî, íå ïðàâÿùàÿ â íåì ïàðòèÿ, à ñàì íàðîä1. Èñòîðèÿ òàê ñëîæèëàñü, ÷òî ïðåäïîëîæåíèÿ âåëèêîãî ïèñàòåëÿ î ðîêîâûõ ìèíóòàõ ñòàëè ðåàëüíîñòüþ â íàøè äíè.  ïîòîêàõ âðàíüÿ óòîïàåò Ðîññèÿ. Íèêòî íèêîìó íå âåðèò, à òåì áîëåå, êîãäà ðå÷ü èäåò î âëàñòè.  òàêîé ñèòóàöèè ïîñòîÿííîãî íàãíåòàíèÿ ñòðàõà è íåóâåðåííîñòè âñå î÷åâèäíåå ïðîÿâëÿåòñÿ ñìÿòåíèå è ðàñòåðÿííîñòü íàøåé òàê íàçûâàåìîé “ýëèòû”. Èìåííî îíà èñïûòûâàåò, íà íàø âçãëÿä, ñòðàõ ïåðåä òåìè, êåì áûëà â ñâîå âðåìÿ âûáðàíà, ñòðàõ òîãî, ÷òî ïðèäåòñÿ îòâå÷àòü, ÷òî êîí÷èòñÿ êîãäà-íèáóäü åå âðåìÿ, à ïîòîìó íàäî óñïåòü ðåøèòü ñâîè êîðûñòíûå ïðîáëåìû. Ýòî è òîëêàåò íàøó ïåðåäîâóþ ÷àñòü íà âñÿêîãî ðîäà íàðóøåíèÿ. Êîððóïöèÿ ñòàëà íîðìîé æèçíè âëàñòü èìóùèõ, îá ýòîì ãîâîðèë ïðåçèäåíò Åëüöèí è òî æå ñàìîå ïîâòîðÿåò íîâûé ïðåçèäåíò. Òàêîå âïå÷àòëåíèå, ÷òî êîððóïöèÿ ñòàëà íðàâñòâåííîé áîëåçíüþ âñåãî îáùåñòâà, êîòîðîå âñå ÷àùå ñòðàäàåò îò ýòîãî, ïîÿâëÿåòñÿ ÷óâñòâî áåñïåðñïåêòèâíîñòè, ðàñòåðÿííîñòè, îùóùåíèå áåñïîìîùíîñòè â ñðåäå ñàìîé âëàñòè. Áåññòûäíûé õàðàêòåð êîððóìïèðîâàííîñòè íàøåé “ïîëèòè÷åñêîé ýëèòû” ïðåâðàòèëñÿ â ùåãîëüñòâî âëàñòè. Âñåì î÷åâèäíî, ÷òî ïèñàòåëüñêèì òðóäîì â ñîâðåìåííîé Ðîññèè ìèëëèîíîâ íå íàæèâåøü, ïàëàò êàìåííûõ íå ïîñòðîèøü, íî ïèñàòåëÿì âðîäå ×óáàéñà óäàåòñÿ âñå-òàêè äîêàçàòü, ÷òî íåâîçìîæíîå ñòàíîâèòñÿ âîçìîæíûì. Ïðåçèäåíò Â. Ïóòèí íå óñòàåò ñòàâèòü ÷åñòíîñòü, ÷åñòü, ñîâåñòü, ñâîáîäó ñëîâà è äðóãèå ïðåêðàñíîñòè âî ãëàâó óãëà íîâîãî ãîñ- è ïàðòñòðîèòåëüñòâà. Åìó õî÷åòñÿ âåðèòü, ÷òî îí íå òîëüêî òàê ãîâîðèò, íî è ãîòîâ òàê äåéñòâîâàòü. Æèçíü, îäíàêî, èëëþñòðèðóåò îáðàòíîå. Ïðèìåðàìè âñòàþò íåîïðîâåðæèìûå ôàêòû. Ñêîëüêî áûëî âûñêàçàíî ðàçíûõ òî÷åê çðåíèÿ ïî ïîâîäó çàäåðæàíèÿ æóðíàëèñòà Ñ. Áàáèöêîãî. Åãî îáâèíÿëè â øïèîíàæå, â èçìåíå Ðîäèíå è ò. ä. Íà ñàìîì æå äåëå îêàçàëàñü îáûêíîâåííàÿ íå÷èñòîïëîòíîñòü è íåïðîôåññèîíàëèçì ñîîòâåòñòâóþùèõ ñëóæá ÔÑÁ. Äðóãîé ïðèìåð. ßñòðæåìáñêèé çàÿâëÿåò, ÷òî Ðîññèÿ ìîæåò íàíåñòè áîìáîâûå óäàðû ïî Àôãàíèñòàíó êàê ãíåçäó ìåæäóíàðîäíûõ òåððîðèñòîâ.  òî æå âðåìÿ ìèíèñòð èíîñòðàííûõ äåë ã. Èâàíîâ íà âñòðå÷å ñ ã-æîé Îëáðàéò óòâåðæäàåò, ÷òî áîìáèòü íèêòî íå áóäåò. Îí æå ïîçäíåå çàÿâëÿåò îáðàòíîå. Ïèêåéíûå æèëåòû (òàê íàçûâàëè ïóñòîïîðîæíèõ îðàòîðîâ, êîãäà íîñèëè æèëåòû) ó Êèñèëåâà ⠓Ãëàñå íàðîäà” íà ÍÒ ðàññóæäàëè î õîðîøî ïðîâåäåííîé ïèàðîâñêîé àêöèè, – äåìîíñòðàöèè ñèëû ïåðåä ëèöîì ìåæäóíàðîäíûõ òåððîðèñòîâ2. Íàêîíåö,

1 2

Ñì.: Àðüåâ À. Óêàç. ñî÷. Ñ. 176. Ñì.: Êîìñîìîëüñêàÿ ïðàâäà. 2000. 30 ìàÿ. Ñ. 23.

127

âñÿ ýòà íåóêëþæåñòü è ñáèâ÷èâîñòü íàøåé âëàñòè îñîáåííî ÿðêî ïðîÿâèëàñü â êîììåíòàðèÿõ ïî ïîâîäó ãèáåëè ïîäëîäêè “Êóðñê”.  òå÷åíèå äâóõ ìåñÿöåâ óñòàìè È. Êëåáàíîâà íàøè ãàçåòû, ðàäèî è òåëåâèäåíèå ïåðåñêàçûâàëè ðàçëè÷íûå âåðñèè êàòàñòðîôû ïîäëîäêè. Ïðè ýòîì íåòðóäíî áûëî çàìåòèòü, ÷òî âñÿ ïðîòèâîðå÷èâîñòü èíôîðìàöèè, îòîäâèãàÿ íà çàäíèé ïëàí íå ìåíåå ñåðüåçíûå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå è âíóòðèïîëèòè÷åñêèå ïðîáëåìû ñòðàíû, ïîêàçàëà ñòàðàíèÿ âëàñòè çàùèòèòü è îïðàâäàòü ñàìîþ ñåáÿ, íî ÷òî çàñòàâëÿëî ñòîëü âûñîêîïðîôåññèîíàëüíûõ ïîëèòèêîâ ïðîòèâîðå÷èòü äðóã äðóãó? Æåëàíèå óãîäèòü, ñèíäðîì áåñïîìîùíîñòè èëè ñòðàõà? Ïîõîæå, âëàñòåé íå ñëèøêîì áåñïîêîèò, êàêèìè ãëàçàìè ñìîòðèò íà íèõ íàðîä. Ó âëàñòè ñòðàõ ïðèñóòñòâóåò êàê ýëåìåíò ñàìîçàùèòû èëè çàùèòû â ëèöå îïðåäåëåííûõ êðóãîâ. Ïîìèìî ñòðàõà, êîòîðûé èñïûòûâàåò “ýëèòà”, ïñèõîëîãè çàìåòèëè åùå îäíó ëþáîïûòíóþ äåòàëü â ïîâåäåíèè ïåðåäîâûõ ëèäåðîâ, à èìåííî, åäâà ñêðûâàåìûå íåíàâèñòü è ïðåçðåíèå èõ ê ñîáñòâåííûì ãðàæäàíàì. Íîðìàëüíîìó ÷åëîâåêó òðóäíî ïîíÿòü, êàê ìîæíî ãîâîðèòü, à òåì áîëåå ïèñàòü äóðíî î òåõ, êòî ïðàêòè÷åñêè äàë òåáå òî, ÷åì òû ðàñïîëàãàåøü. Íî ãîðäåëèâîå âûñîêîìåðèå, êðàéíèé èíäèâèäóàëèçì ïðè óÿçâëåííîì âñåãäà òùåñëàâèè – õàðàêòåðíàÿ ÷åðòà òîé ÷àñòè “èíòåëëèãåíöèè”, êîòîðàÿ ïðè÷èñëÿåò ñåáÿ ê ýëèòå. Ïîðàçèòåëüíî è íåñêðûâàåìîå óäîâîëüñòâèå, ñ êîòîðûì îíè “êóñàþò” äðóã äðóãà, ãîâîðÿò è ïèøóò äðóã î äðóãå ãàäîñòè, ïðè÷åì íå òîëüêî â ïåðèîä âûáîðíûõ êàìïàíèé. Ãàéäàð ñíèñõîäèòåëüíî ïîõëîïûâàåò ïî ïëå÷ó ßâëèíñêîãî, ïîñëåäíèé ÷òî-òî ïðåçðèòåëüíî áîðìî÷åò â àäðåñ Ãàéäàðà. Êàæäûé õâàëèò è çàùèùàåò òîëüêî ñâîèõ. Ïîñêîëüêó ÿâíûõ ëèäåðîâ íåäîñòàòî÷íî, ðàçëè÷íûå “ãðóïïèðîâêè” èç ÷èñëà ðàçíûõ ïàðòèé è îáùåñòâ îáúåäèíÿþòñÿ â îáùèå êîìàíäû, ïàðòèè. Îñîáåííî óäà÷íî ýòî ïðîõîäèò ó òåõ, êòî ÷óâñòâóåò ïîääåðæêó ïðåçèäåíòà. Áûâøèé ïðåçèäåíò Á. Í. Åëüöèí ñðàçó êàòåãîðè÷íî çàÿâèë, ÷òî îí íå áóäåò ïîääåðæèâàòü íèêàêóþ ïàðòèþ, ê òîìó æå äàëåêî íå ëåñòíî îòîçâàëñÿ î òîé ïàðòèè, êîòîðàÿ åãî âîñïèòàëà êàê ïîëèòè÷åñêîãî ëèäåðà. Ãëàâíîé çàäà÷åé ñîâðåìåííîé æèçíè, ïîëàãàë Åëüöèí, êàê òîëüêî ïðèøåë ê âëàñòè, óðàâíÿòü ïàðòèþ â ïðàâàõ è ïîëîæåíèè ñ ïðàâàìè è ïîëîæåíèåì îñòàëüíîãî íàðîäà. Íà÷àòü æå íóæíî ñ ñàìîé ïàðòèè, ðåøèòü âîïðîñ î ñîöèàëüíûõ ïðèâèëåãèÿõ. Îñíîâíûå òðóäíîñòè ïåðåñòðîéêè â òîì è ñîñòîÿò, ÷òî åå “… íå ñ òîãî íà÷àëè... Íà÷èíàòü íàäî áûëî ñ ïåðåñòðîéêè â ïàðòèè”1. Âñåì èçâåñòíî, ÷òî ñëó÷èëîñü ïî ïðîøåñòâèè ëåò ñ òîé åäèíîé ïàðòèåé, íî íå âñåì èçâåñòíî, âî ÷òî âûëèëàñü áîðüáà çà “óðàâíèëîâêó”, à îñîáåííî íåïîíÿòíûìè ñòàëè ôàêòû âîïèþùèõ ïðèâèëåãèé ïðåçèäåíòà è åãî îêðóæåíèÿ, êàê òî ñåìüè è áëèæàéøèõ ñîðàòíèêîâ.

1

128

Àðüåâ À. Óêàç. ñî÷. Ñ. 177.

Òàê ñëó÷èëîñü, ÷òî íîâûé ïðåçèäåíò òîæå ðåøèë íå ïîääåðæèâàòü íèêàêóþ ïàðòèþ, íî ïðèëîæèë íåìàëî óñèëèé ê ñîçäàíèþ íîâîé ïàðòèè “Åäèíñòâî”. Ñîçäàíèå ïàðòèè, åå ðîæäåíèå ïðîõîäèëî ïîä îáùèå è íåñìîëêàþùèå àïëîäèñìåíòû, à âîøåäøèå â åå ðÿäû ïðîâåðåííûå “ìåäâåäè” Áóðàòàåâà, Êàðåëèí, Êëèíöåâè÷, Ñëèñêà, Øàõðàé, ïðåçèäåíò ÍÐÁ Ëåáåäåâ, êèíîðåæèññåð Ìåíüøîâ, äèðåêòîð Ýðìèòàæà Ïèîòðîâñêèé, êîñìîíàâò Ñàâèíûõ è ëûæíèöà Âÿëüáå, Áîðèñ Ãðûçëîâ è äðóãèå ñîñòàâèëè êîñòÿê íîâîé, íè÷åì åùå íåçàïÿòíàííîé, ïàðòèè. Äâèæåíèå “Åäèíñòâî” âûïîëíèëî ñâîè çàäà÷è è ïîñòàâëåííûå öåëè. Çàäà÷è áîëåå âûñîêîãî óðîâíÿ ìîæåò ðåøèòü òîëüêî ïàðòèÿ, óâåðåí Ñ. Øîéãó: “Ìû õîòèì ó÷àñòâîâàòü â ôîðìèðîâàíèè âëàñòè... Íàñòàëà ïîðà èñïðàâëÿòü îøèáêè, êîòîðûå áûëè äîïóùåíû â ïðåäûäóùèå ãîäû... Âëàäèìèð Ïóòèí – íàø ïðåçèäåíò…”1 Óäàñòñÿ ëè “Åäèíñòâó” îáúåäèíèòü âñå çäîðîâûå ñèëû ñòðàíû è íàêîíåö-òî ïðèñòóïèòü ê ðåàëüíûì äåëàì â ïëàíå ðåôîðìèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâà, à íå òîëüêî ðåôîðìèðîâàíèÿ ñâîèõ êàáèíåòîâ è äâèæåíèé, ïîêàæåò âðåìÿ. Ñåãîäíÿ ïðîòèâîñòîÿíèå ýëèòû è íàðîäà åùå íå ïåðåøëî, ê ñ÷àñòüþ äëÿ Ðîññèè, â èõ êðîâàâîå ïðîòèâîáîðñòâî. Íî ìíîæåñòâî ïðèçíàêîâ åãî ïðåäâåùàþò. Íåëüçÿ äî áåñêîíå÷íîñòè îñêîðáëÿòü íðàâñòâåííîå ÷óâñòâî íàðîäà. È ñíîâà íàáëþäåíèÿ è ìûñëè âåëèêîãî ïèñàòåëÿ è ôèëîñîôà Äîñòîåâñêîãî îêàçûâàþòñÿ æãó÷å àêòóàëüíû: “Íèêàêèì ðàçâðàòîì, íèêàêèì äàâëåíèåì è íèêàêèì óíèæåíèåì íå èñòðåáèøü, íå çàìåðòâèøü è íå èñêîðåíèøü â ñåðäöå íàðîäà íàøåãî æàæäó ïðàâäû, èáî ýòà æàæäà åìó äîðîæå âñåãî. Îí ìîæåò ñòðàøíî óïàñòü, íî â ìîìåíò ñàìîãî ïîëíîãî ñâîåãî áåçîáðàçèÿ îí âñåãäà áóäåò ïîìíèòü, ÷òî îí âñåãî-òî òîëüêî áåçîáðàçíèê, è áîëåå íè÷åãî; íî ÷òî åñòü ãäå-òî âûñøàÿ ïðàâäà è ÷òî ýòà ïðàâäà âûøå âñåãî”2. § 8. ×åëîâåê êàê ôåíîìåí âëàñòíûõ îòíîøåíèé Ôåíîìåí “ïîëèòè÷åñêîãî ÷åëîâåêà” çàêëþ÷àåò â ñåáå íåìàëî èíòðèãóþùåãî. Ñ îäíîé ñòîðîíû, ïîïóëÿðíîñòü è ïðåñòèæíîñòü ïðîôåññèè ïîëèòèêà âûçûâàåò çàâèñòëèâûå âçãëÿäû îáû÷íûõ ëþäåé, à ñ äðóãîé, â èõ àäðåñ ÷àñòî ìîæíî óñëûøàòü ñàìûå íåëåñòíûå îïðåäåëåíèÿ, è îíè ÷àùå, ÷åì êòî áû òî íè áûëî, èìåþò “ïëîõóþ ïðåññó”. Èìåííî ê íèì îòíîñÿòñÿ ñëîâîñî÷åòàíèÿ “ïàðëàìåíòñêàÿ ìàðèîíåòêà”, “ôëþãåð”, “ïîëèòèêàí”, “áîëòóíû”, “êîððóìïèðîâàííûå ïðîäàæíûå ëè÷íîñòè” è ò. ï., êîòîðûå ñîçäàþò äîñòàòî÷íî íåëèöåïðèÿòíûé ïîðòðåò ïîëèòè÷åñêîãî ÷åëîâåêà â ãëàçàõ ïóáëèêè. Íî íåñìîòðÿ íà ýòî, èìåííî ïîëèòèêè ÿâëÿþòñÿ ãëàâíûìè íîñèòåëÿìè ðåôîðìàòîðñêèõ èííîâàöèîííûõ äâèæåíèé â îáùåñòâî, êîòîðûå, â êîíå÷íîì ñ÷åòå, çàäåâàþò èíòåðåñû âñåõ ãðàæäàí áåç èñêëþ÷åíèÿ.

1 2

Êîìñîìîëüñêàÿ ïðàâäà. 2000. 30 ìàÿ. Ñ. 4. Äîñòîåâñêèé Ô. Ì. Óêàç. ñî÷. Ñ. 147.

129

Ñðåäíåñòàòèñòè÷åñêèé îáëèê ïîëèòèêà, îäíàêî, íå ñóùåñòâóåò ñàì ïî ñåáå, îí ÿâëÿåòñÿ, â ñóùíîñòè, ïðîèçâîäíûì îò òîãî ïðåäñòàâëåíèÿ î ñàìîé ïîëèòèêå, êîòîðîå áûòóåò ñðåäè èçáèðàòåëåé â êîíêðåòíîå âðåìÿ è â êîíêðåòíîé ñòðàíå. Òèïè÷íîå îïèñàíèå ôðàíöóçñêîãî ïîëèòè÷åñêîãî äåÿòåëÿ ñåðåäèíû XX âåêà âûãëÿäèò ïðèìåðíî ñëåäóþùèì îáðàçîì: “Ó ïîëèòè÷åñêîãî ÷åëîâåêà ìñüå Õ áûëî òðóäíîå èëè íå ñîâñåì íîðìàëüíîå äåòñòâî. Åìó î÷åíü íå õâàòàëî ðîäèòåëüñêîé ëàñêè (èëè, íàïðîòèâ, åãî ñëèøêîì áàëîâàëè). Îí áûë ñèðîòîé (èëè íàõîäèëñÿ ïîä äàâëåíèåì ñóðîâîãî îòöà). Ïîâçðîñëåâ æå, îí ïîïûòàëñÿ êîìïåíñèðîâàòü ñâîé äåòñêèé íåâðîç ñòðåìëåíèåì ê âëàñòè. Íà ñòåçå ïîëèòèêè åìó ïðèøëîñü ïðîéòè îáÿçàòåëüíûé äëÿ êàæäîãî äåÿòåëÿ ãîñóäàðñòâà ìàðøðóò, îí äîëæåí áûë ïðîòèâîñòîÿòü äàâëåíèþ ñ ðàçíûõ ñòîðîí, èäòè íà êîìïðîìèññû, äåëàòü òî, ÷åãî òðåáîâàëà ñèòóàöèÿ, à âîâñå íå òî, ÷òî îí ñ÷èòàë äåéñòâèòåëüíî ñïðàâåäëèâûì. Óñïåøíî ìèíîâàâ âñå êàðüåðíûå ëîâóøêè è äîáðàâøèñü äî âåðøèíû âëàñòè, îí, íàêîíåö, ïî÷óâñòâîâàë, ÷òî ìîæåò ïîæèíàòü äîëãîæäàííûå ïëîäû è “ïîëüçîâàòüñÿ âëàñòüþ”... Îäíàêî æåñòîêîñòü êîíêóðåíöèè ñäåëàëà ñâîå äåëî, è êîíåö åãî æèçíè ïðèøåë â áåñïðåñòàííîì îòñòàèâàíèè ñâîåé ïîçèöèè è ñâîåãî ïîëîæåíèÿ îò òåõ, êòî, êàê è îí ñàì êîãäà-òî, ñòðåìèëñÿ òåïåðü ñäåëàòü êàðüåðó ïîëèòèêà è ïîòîìó èçûñêèâàë âñå âîçìîæíûå ñïîñîáû, ÷òîáû ñìåñòèòü åãî ñ çàíèìàåìîé äîëæíîñòè”1. “Êåìïåíñàöèîííûé” âàðèàíò îïèñàíèÿ ïîëèòè÷åñêîé ëè÷íîñòè, îáúÿñíÿþùèé ñóùíîñòü ëèäåðà, èñõîäÿ èç äåòñêèõ íåâðîçîâ è ïñèõè÷åñêèõ îòêëîíåíèé, êîíòðàñòèðóåò ñî ñòðîãî îôèöèàëüíûìè – ñîöèàëüíî çðèìûìè, “êàðüåðíûìè” õàðàêòåðèñòèêàìè, êîòîðûå äî íåäàâíåãî âðåìåíè áûëè ðàñïðîñòðàíåíû â ñîöèàëèñòè÷åñêèõ ñòðàíàõ. Òèïè÷íûì äëÿ ñîöèàëèñòè÷åñêèõ ñòðàí áûë óïîð íà ðàáî÷å-êðåñòüÿíñêîå ïðîèñõîæäåíèå êàíäèäàòà, åãî çàâîäñêîå ïðîøëîå, ñòóïåíè êîìñîìîëüñêîé è ïàðòèéíîé êàðüåðû, êîòîðûå â êîíå÷íîì ñ÷åòå ïðèâîäèëè åãî â ðÿäû âûñøåé ðóêîâîäÿùåé ïðîñëîéêè îáùåñòâà –”íîìåíêëàòóðû”. Äëÿ áîëüøåé óáåäèòåëüíîñòè òàêèå îáðàçû îïèñûâàëèñü â ëèòåðàòóðå, î íèõ ãîâîðèëè ñî ñöåíû, ïîêàçûâàëè â êèíîôèëüìàõ. Ïîäîáíûå îáîáùàþùèå ïîðòðåòû, îäíàêî, íå äàþò âîçìîæíîñòè âûÿâèòü ïîäëèííûå ìîòèâû äåéñòâèé ëþäåé ïîëèòèêè, êîòîðûå â ïðîòèâîïîëîæíîñòü áîëüøèíñòâó ãðàæäàí àêòèâíî æàæäóò ýòîé êàðüåðû. Âîçíèêàåò âîïðîñ: ñóùåñòâóåò ëè âîîáùå îñîáûé òèï ïîëèòè÷åñêîãî ÷åëîâåêà, êîòîðûé âûäåëÿåò åãî ñðåäè ñâîèõ ñîãðàæäàí? È åñëè ñóùåñòâóåò, òî â ÷åì åãî îòëè÷èòåëüíàÿ îñîáåííîñòü, åãî ñóùíîñòü? Âïåðâûå õàðàêòåðèñòèêó ÷åëîâåêà êàê ïîëèòè÷åñêîãî ñóáúåêòà ìû âñòðå÷àåì â ãðå÷åñêîé ôèëîñîôèè, â ÷àñòíîñòè, ó Àðèñòîòåëÿ. Øèðîêî èçâåñòíî åãî óòâåð-

1

130

Öèò ïî: Òåõíîëîãèÿ âëàñòè: ôèëîñîôñêî-ïîëèòè÷åñêèé àíàëèç. Ñ. 70.

æäåíèå, ÷òî ÷åëîâåê ïî ïðèðîäå ñâîåé åñòü ñóùåñòâî ïîëèòè÷åñêîå èëè “ïîëèòè÷åñêîå æèâîòíîå”. Áîëüøîé âêëàä â ïîíèìàíèå ñóùíîñòè ïîëèòè÷åñêîãî ÷åëîâåêà âíåñ Í. Ìàêèàâåëëè – îäèí èç îáùåïðèçíàííûõ îòöîâ-îñíîâàòåëåé ñîâðåìåííîé ïîëèòèêè, ïðèçíàâàâøèé ïðàâî íà ñóùåñòâîâàíèå òîëüêî çà îäíîé åäèíñòâåííîé ðåàëüíîñòüþ – ïîëèòèêîé, ãîñóäàðñòâîì, âëàñòüþ. Åäèíñòâåííàÿ ïðîáëåìà, êîòîðàÿ âîëíîâàëà åãî áîëüøå âñåãî, – ýòî ïðîáëåìà óòâåðæäåíèÿ è ñîõðàíåíèÿ âëàñòè. Îòñþäà âûòåêàëà è êîíöåïöèÿ ïîëèòè÷åñêîãî ÷åëîâåêà. Àêöåíò ñ çàáîòû îá îáùåì áëàãå, ïîíèìàåìîì â ñìûñëå ñòðåìëåíèÿ ê äîáðîäåòåëüíîé æèçíè, áûë ïåðåíåñåí íà æåëàíèå ïîëèòè÷åñêîãî ÷åëîâåêà óïðî÷èòü ñâîþ âëàñòü è ñâîå ïðåáûâàíèå ó âëàñòè. Öåëè, ïðåñëåäóåìûå èì, ïðåâðàòèëèñü â óçêîïîëèòè÷åñêèå â ñîâðåìåííîì ïîíèìàíèè1. Äåéñòâèòåëüíî, Í. Ìàêèàâåëëè ðàññìàòðèâàë ÷åëîâåêà êàê ñóùåñòâî èçíà÷àëüíî ýãîèñòè÷åñêîå, ëèøåííîå êàêèõ áû òî íè áûëî âûñîêèõ ïðåäíà÷åðòàíèé, à ìîðàëü è ðåëèãèþ ñ÷èòàë âñåãî ëèøü ñîöèàëüíûìè ôàêòîðàìè, èç êîòîðûõ íóæíî óìåòü èçâëåêàòü ïîëüçó ïðè óïðàâëåíèè ëþäüìè. Ïîëó÷èë ðàñïðîñòðàíåíèå ëîçóíã î òîì, ÷òî âñå õîðîøî, ÷òî âåäåò ê äîñòèæåíèþ ýòèõ öåëåé.  ýòîé ñâÿçè è ñàì ãîñóäàðü ó Ìàêèàâåëëè ìîã èëè äàæå èìåë ïðàâî áûòü çëûì, æåñòîêèì, õèòðûì. Ïîÿâèëàñü èçâåñòíàÿ ôîðìóëà ìàêèàâåëëèñòè÷åñêîãî èììîðàëèçìà: öåëè îïðàâäûâàþò ñðåäñòâà. Ìàêèàâåëëèâñêèé âçãëÿä íà ïîëèòèêó è ìåñòî ÷åëîâåêà â îáùåñòâå âíåñ îäíî î÷åíü âàæíîå äëÿ ïîíèìàíèÿ ïîëèòè÷åñêîãî ÷åëîâåêà íîâøåñòâî: èíäèâèä ñòàë ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê ñóùåñòâî, êîòîðîå ïî ñâîåé ïðèðîäå íå ñîçäàíî äëÿ ïîëèòè÷åñêîé äîáðîäåòåëè (ïðåäàííîñòè îáùåñòâåííîìó áëàãó). Ïîñêîëüêó ÷åëîâåê èçíà÷àëüíî ýãîèñòè÷åí, òî íåîáõîäèìû óñèëèÿ, à ãëàâíîå – îñîáûå ëþäè, êîòîðûå ñìîãóò, óìåëî èñïîëüçóÿ ñîöèàëüíûå ñðåäñòâà, òðàíñôîðìèðîâàòü ýãîèñòîâ â ëþäåé, ðàáîòàþùèõ âî ñëàâó ïðîöâåòàíèÿ ðîäèíû. Òåì ñàìûì Ìàêèàâåëëè ïðåäâîñõèòèë è çàëîæèë îñíîâó âûäåëåíèÿ èç ñîöèóìà ÷åëîâåêà ïîëèòèêè, ïîëèòè÷åñêîãî ÷åëîâåêà êàê ëèäåðà è ðåôîðìàòîðà, ñòîÿùåãî íàä îñòàëüíûì îáùåñòâîì. Íà ìåñòî homo politicus äðåâíèõ, òîæäåñòâåííîãî âñÿêîìó ÷åëîâåêó, ïîëèòè÷åñêîìó ïî ñàìîé ñâîåé ÷åëîâå÷åñêîé ïðèðîäå, ïðèøåë ãîñóäàðñòâåííûé äåÿòåëü, “ïîëèòè÷åñêèé ÷åëîâåê” â ñîâðåìåííîì åãî ïîíèìàíèè – ÷åëîâåê, ïðîôåññèîíàëüíî ïðè÷àñòíûé ê ãîñóäàðñòâåííûì äåëàì, ê óïðàâëåíèþ îáùåñòâîì â öåëîì. Ïîñêîëüêó, îäíàêî, òå, êòî ïðàâèò â îáùåñòâå, ñàìè ïðèíàäëåæàò ê ÷åëîâå÷åñêîìó ðîäó è, ñëåäîâàòåëüíî, òàê æå, êàê è îáû÷íûå ãðàæäàíå ÿâëÿþòñÿ ïî ïðèðîäå ýãîèñòè÷íûìè è çëûìè, òî äîëæíà ñóùåñòâîâàòü íåêàÿ îñîáàÿ ñòðàñòü, çàñòàâëÿþùàÿ ýòèõ ëþäåé äåéñòâîâàòü âî èìÿ îáùåãî áëàãà. Òàêîé ñòðàñòüþ Ìàêèàâåë-

1

Ñì.: Òåõíîëîãèÿ âëàñòè: ôèëîñîôñêî-ïîëèòè÷åñêèé àíàëèç. Ñ. 71.

131

ëè îáúÿâèë æåëàíèå ñëàâû – òî, ÷òî ïîçäíåå òðàíñôîðìèðîâàëîñü â âîëþ, â ñòðåìëåíèå ê âëàñòè, ñòàâ îòëè÷èòåëüíûìè ÷åðòàìè ïîëèòè÷åñêîãî äåÿòåëÿ. Èìåííî âëàñòü è ñòðåìëåíèå ê âëàñòè âïîñëåäñòâèè ðàññìàòðèâàþòñÿ êàê ãëàâíûå ñïåöèôè÷åñêèå ïðèçíàêè ñîáñòâåííî “ïîëèòè÷åñêîãî ÷åëîâåêà”. Ïîëèòè÷åñêèé ÷åëîâåê è âëàñòü îêàçàëèñü íåðàçäåëüíûìè, âñå ìîòèâû è äåéñòâèÿ ïîëèòèêà èçíà÷àëüíî ñòàëè îïðåäåëÿòüñÿ â òåðìèíàõ âëàñòè. Ìàêèàâåëëè, òàêèì îáðàçîì, ñîâåðøèë îäíîâðåìåííî äâà äåéñòâèÿ: ñ îäíîé ñòîðîíû, îí ïîíèçèë ðîëü ÷åëîâåêà â ïîëèòèêå, à ñ äðóãîé, ïîâûñèë öåííîñòü ïîëèòèêè, îñâîáîäèâ åå îò ïîä÷èíåíèÿ ðåëèãèîçíîé ñâåðõçàäà÷è è òåì ñàìûì ïðèäàâ åé ñàìîöåííîñòü. Ìåñòî àíòè÷íîé ñâåðõ÷óâñòâåííî ïîíÿòîé äîáðîäåòåëè çàíÿëà ðåàëèñòè÷åñêàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ äîáðîäåòåëü1. Ïîçäíåå óæå ìàðêñèñòñêàÿ èäåÿ “ðåâîëþöèé” è îñîáûõ ïîëèòè÷åñêèõ ëþäåé – ðåâîëþöèîíåðî⠖ çàêðåïèëà ðàçäåëåíèå íà ìèð “ñâåäóùèõ ïîëèòèêî┠(íîñèòåëåé çíàíèé î òîì, êóäà è êàê äîëæíî äâèãàòüñÿ îáùåñòâî, ÷òî íàäî äåëàòü, ÷òîáû ïîñòðîèòü ñâåòëîå áóäóùåå) è íà ìèð ëþäåé îáùåñòâà ãðàæäàíñêîãî, ò. å. ëþäåé, êîòîðûå äîëæíû è ìîãóò áûòü ïåðåäåëàíû ⠓íîâûõ” ëþäåé, – ëþäåé íîâîãî ìèðà ñâîáîäû, ðàâåíñòâà, áðàòñòâà. Ðåâîëþöèîíåðû – ïîëèòè÷åñêèå ëèäåðû ïîëó÷èëè ñòàòóñ àâàíãàðäà ÷åëîâå÷åñòâà, ñòàòóñ ïðîñâåùåííûõ ëþäåé, êîòîðûå äîëæíû áûëè óñêîðèòü ïðîãðåññ ÷åëîâå÷åñòâà. Èõ ïðèçû⠓âåñü ìèð íàñèëüÿ ìû ðàçðóøèì äî îñíîâàíüÿ, à çàòåì...” ñòàë îáùèì ëîçóíãîì äëÿ âñåõ îñòàëüíûõ ëþäåé. Ïðè ýòîì èäåÿ îôèöèàëüíîé ñôåðû ïîëèòè÷åñêîãî – “ãîñóäàðñòâà” – ôàêòè÷åñêè ëèêâèäèðîâàëà ïîëå ñâîáîäû ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà. Ïðîèçîøëî òî, ÷òî âïîñëåäñòâèè áûëî îïðåäåëåíî êàê ïîãëîùåíèå ãîñóäàðñòâîì ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà. Ìàðêñèñòñêàÿ èäåÿ, çàêðåïèâ ðàçäåëåíèå ëþäåé íà âåäóùèõ è âåäîìûõ, ïîëàãàëà ýòî ðàçäåëåíèå âðåìåííûì è ïîäðàçóìåâàëà, ÷òî ïî ïðîøåñòâèè íåêîòîðîãî âðåìåíè äîëæíî íàñòóïèòü ïîëíîå îòìèðàíèå ãîñóäàðñòâà. Ìàðêñèñòû ïðåäñêàçûâàëè íàñòóïëåíèå ýïîõè, êîãäà âñå ïðèíóäèòåëüíûå âëàñòíûå èíñòèòóòû îáùåñòâà ñòàíóò íåíóæíûìè â ñèëó âîçíèêíîâåíèÿ ñîîáùåñòâà ñîâåðøåííûõ ëþäåé. Òàêèì îáðàçîì, â êîíå÷íîì ñ÷åòå ïðåäóñìàòðèâàëîñü ïðèäàíèå âñåì ëþäÿì îäèíàêîâîãî ñòàòóñà, ÷òî â îïðåäåëåííîì ñìûñëå àíàëîãè÷íî êëàññè÷åñêîìó àíòè÷íîìó âèäåíèþ â êàæäîì ãðàæäàíèíå, ïðèíàäëåæàùåì ê ãîðîäó, ïîëèòè÷åñêîãî ÷åëîâåêà. Ìàðêñèñòñêàÿ êîíöåïöèÿ ïîëèòè÷åñêîãî ÷åëîâåêà è åãî áóäóùåãî, ñòàâÿ âî ãëàâó óãëà ðàâåíñòâî âñåõ ëþäåé, çàìûêàëà êðóã, âîçâðàùàÿ íàñ ê åñòåñòâåííîìó ÷åëîâåêó – ãðàæäàíèíó àíòè÷íîãî ïîëèñà. Îäíàêî â òåîðèè Ìàðêñà âñå ýòî ïðîèçîøëî â óòîïè÷åñêîé ïåðñïåêòèâå. Ðåàëüíîñòüþ æå ñòàëà ôàêòè÷åñêàÿ ñîêðûòîñòü èñòèííîé ïðèðîäû è ìîòèâàöèé öåëåé, ïðåñëåäóåìûõ ãîñóäàðñòâåííûìè è ïîëèòè÷åñêèìè äåÿòåëÿìè.

1

132

Ñì.: Òåõíîëîãèÿ âëàñòè: ôèëîñîôñêî-ïîëèòè÷åñêèé àíàëèç. Ñ. 72.

Ýòîìó â èñòîðèè ïîëèòè÷åñêîé ìûñëè ïðîòèâîñòîÿë ðàäèêàëüíî èíîé ïîäõîä ê îñìûñëåíèþ ïðèðîäû ïîëèòè÷åñêîãî ÷åëîâåêà, â êîòîðîì ãëàâíóþ ñâîþ çàäà÷ó òåîðåòèêè âèäåëè â ðàñêðûòèè áåññîçíàòåëüíûõ ìåõàíèçìîâ, äâèæóùèõ ÷åëîâåêîì â îáùåñòâåííîé æèçíè è ïîëèòè÷åñêèì ÷åëîâåêîì â ïîëèòèêå.  20-õ–íà÷àëå 30-õ ãîäîâ íà Çàïàäå ïîëó÷èëà øèðîêîå ðàñïðîñòðàíåíèå è ñòàëà âûñòóïàòü â êà÷åñòâå âåäóùåé òåîðåòè÷åñêîé ìîäåëè è ìåòîäîëîãèè àíàëèçà ëè÷íîñòè è îáùåñòâà ôèëîñîôèÿ ôðåéäèçìà.  çàïàäíîé ïîëèòè÷åñêîé ôèëîñîôèè ñ÷èòàåòñÿ îáùåïðèçíàííûì, ÷òî îäíîé èç ïîâîðîòíûõ ðàáîò â èññëåäîâàíèè ïîëèòè÷åñêîãî ÷åëîâåêà ÿâèëàñü ðàáîòà Ç. Ôðåéäà “Ëåîíàðäî äà Âèí÷è”. Ýòîò îïóñ áûë ïåðâûì îïûòîì â èçó÷åíèè áèîãðàôèè âåëèêîãî ÷åëîâåêà, âûõîäÿùèì çà ðàìêè òðàäèöèîííîãî ïîäõîäà, â êîòîðîì ñòðàííîñòè õàðàêòåðà è ïîâåäåíèÿ ðàññìàòðèâàëèñü êàê åñòåñòâåííûå, èììàíåíòíî ïðèñóùèå ãåíèþ àòðèáóòû, âûäåëÿþùèå åãî èç ñðåäû îáû÷íûõ ëþäåé. Íåñìîòðÿ íà ìíîãî÷èñëåííûå íåäîñòàòêè ïñèõîàíàëèòè÷åñêîãî ìåòîäà èçó÷åíèÿ ïîëèòè÷åñêîé äåéñòâèòåëüíîñòè, êîòîðûå áûëè ïîçäíåå âñêðûòû â ïîñòôðåéäîâñêèõ èññëåäîâàíèÿõ, íåëüçÿ íå îòìåòèòü, ÷òî àíàëèç æèçíè è äåÿòåëüíîñòè Ëåîíàðäî, äàííûé Ôðåéäîì, ïðåäñòàâèë ïðåêðàñíûé ïðèìåð âîçìîæíîñòè öåëîñòíîãî, êîìïëåêñíîãî îáúÿñíåíèÿ ïîâåäåíèÿ èíäèâèäà, íà ïåðâûé âçãëÿä, ïîëíîãî ïðîòèâîðå÷èé, ïàðàäîêñîâ è íåñîâìåñòèìîñòåé. Ïñèõîàíàëèòè÷åñêîå èñêóññòâî Ôðåéäà ïîñëóæèëî ìîùíûì èìïóëüñîì äëÿ äàëüíåéøèõ ãëóáèííûõ èññëåäîâàíèé ïðèðîäû è ñóùíîñòè âåëèêèõ ëþäåé, êîòîðûå íå ìîãëè íå êîñíóòüñÿ òàêæå è âûäàþùèõñÿ ïîëèòè÷åñêèõ äåÿòåëåé. Ñàìà ïðèðîäà ïîëèòèêè, â êîòîðîé òåñíî ïåðåïëåòàþòñÿ ïðèòÿãàòåëüíîñòü è îòòàëêèâàíèå, çàñòàâëÿåò ãîâîðèòü î òàéíå, ñîêðûòîé â íåé è â ãëàâíîì åå ïðåäñòàâèòåëå, – ïîëèòè÷åñêîì ÷åëîâåêå, èñêàòü ðàçãàäêè åãî “îñîáîé” ïðèðîäû è ñóùíîñòè. È â ýòîì îòíîøåíèè òâîð÷åñòâî Ôðåéäà îêàçàëî ïîëèòè÷åñêîé íàóêå íåîöåíèìóþ óñëóãó. Îäíàêî ïî-íàñòîÿùåìó ðåâîëþöèîííîé äëÿ ðàçâèòèÿ èññëåäîâàíèé î ïîëèòè÷åñêîì ÷åëîâåêå ÿâèëàñü ðàáîòà Ç. Ôðåéäà, íàïèñàííàÿ â ñîàâòîðñòâå ñ Ó. Áóëëèòîì è ïîñâÿùåííàÿ àíàëèçó ëè÷íîñòè àìåðèêàíñêîãî ïðåçèäåíòà Âóäðî Âèëüñîíà. Ýòà êíèãà ñòàëà îäíèì èç ôóíäàìåíòàëüíûõ òðóäîâ ïî ïñèõîàíàëèçó, êîòîðûé âîøåë âî âñå ó÷åáíûå öèêëû ïî ïîäãîòîâêå ñïåöèàëèñòîâ â îáëàñòè ïñèõîëîãèè è ïîëèòîëîãèè â ÑØÀ è âî Ôðàíöèè. Îñíîâûâàÿñü íà ãëàâíûõ ïîñòóëàòàõ ñâîåé òåîðèè, Ôðåéä ïðèøåë ê çàêëþ÷åíèþ, ÷òî Âèëüñîí îòíîñèëñÿ ê ðàçðÿäó ðåëèãèîçíûõ ôàíàòèêîâ. Àíàëèçèðóÿ ïðèðîäó åãî ôàíàòèçìà, êîðåíÿùåãîñÿ â åãî èíôàíòèëüíûõ îòíîøåíèÿõ ñ îòöîì, ìëàäøèì áðàòîì, ìàòåðüþ è ñåñòðàìè, ïåðåíåñåííûõ âïîñëåäñòâèè íà îáùåñòâåííóþ è ïîëèòè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü, àâñòðèéñêèé ïñèõèàòð ñòðåìèëñÿ ïîêàçàòü, êàêîé âðåä îáùåìó áëàãó ìîãóò íàíåñòè äåéñòâèÿ îò÷óæäåííîé îò ìèðà ðåàëüíîñòè ëè÷íîñòè. Ôàíàòè÷åñêàÿ ðåëèãèîçíîñòü Âèëüñîíà, ñ÷èòàë îí, áûëà íåîáõîäèìûì êîìïåíñàòîðíûì ìåõàíèçìîì åãî âíóòðåííåé ïàòîëîãèè. 133

“Íà ïðîòÿæåíèè ÷åëîâå÷åñêîé èñòîðèè ìíîãî íåâðîòèêîâ âíåçàïíî ïðèõîäèëî ê âëàñòè, – ïèñàë îí. – ×àñòî â æèçíè òðåáóþòñÿ â áîëüøåé ñòåïåíè òå êà÷åñòâà, êîòîðûìè îáëàäàåò íåâðîòèê, íåæåëè òå, êîòîðûìè îáëàäàþò çäîðîâûå ëþäè. Ïîýòîìó ñ òî÷êè çðåíèÿ äîñòèæåíèÿ “óñïåõà â æèçíè” ïñèõè÷åñêîå ðàññòðîéñòâî â äåéñòâèòåëüíîñòè ìîæåò áûòü ïðåèìóùåñòâîì”1. Èññëåäîâàíèÿ Ôðåéäà ïîçâîëèëè ïî-íîâîìó âçãëÿíóòü íà òó îãðîìíóþ ðåàëüíóþ ðîëü, êîòîðóþ èãðàåò ëè÷íîñòü ïîëèòè÷åñêîãî ÷åëîâåêà â èñòîðèè ÷åëîâå÷åñòâà è ñóäüáàõ ìèðà. Èìåííî ïñèõîàíàëèòè÷åñêîìó íàïðàâëåíèþ â èññëåäîâàíèè áèîãðàôèé âåëèêèõ ïîëèòèêîâ îáÿçàíî âûäåëåíèå ñîâðåìåííûìè èññëåäîâàòåëÿìè òàêèõ ãåíåðàëèçîâàííûõ ÷åðò “ïîëèòè÷åñêîãî ÷åëîâåêà”, êàê âêóñ ê âëàñòè, ñâÿçàííûé ñ åå ìèñòè÷åñêèìè è ñàêðàëüíûìè êà÷åñòâàìè; ëþáîâü ê ðèñêó, ëþáîâü ê èãðå è áëèçêèå ê ýòèì ÷óâñòâàì – âêóñ ê ñõâàòêå, ñòû÷êå, äèñêóññèè, ñïîðó2. Îòëè÷èòåëüíîé ÷åðòîé âñåõ ïîñòôðåéäèñòñêèõ èññëåäîâàíèé, íåñìîòðÿ íà ïðèíÿòèå èìè áàçîâûõ ïîíÿòèé ïñèõîàíàëèçà, ÿâëÿåòñÿ èõ ðàäèêàëüíàÿ ïåðåîðèåíòàöèÿ â ñòîðîíó ñîöèîêóëüòóðíîãî àíàëèçà äåéñòâèé ëè÷íîñòè, ïðåîäîëåíèå ïàíñåêñóàëèçìà, áèîëîãè÷åñêîãî äåòåðìèíèçìà è ïîñòóëàòà íåðàçðåøèìîé çàäàííîé êîíôëèêòíîñòè îòíîøåíèé èíäèâèäà è îáùåñòâà, õàðàêòåðíûõ äëÿ êëàññè÷åñêîãî ïñèõîàíàëèçà. Íåñìîòðÿ íà òåîðåòè÷åñêèå è ìåòîäîëîãè÷åñêèå ðàçëè÷èÿ, âñå ïðåäñòàâèòåëè ïîñòôðåéäèçìà ñõîäÿòñÿ â îäíîì – â íåîáõîäèìîñòè ó÷åòà “èñòåðè÷åñêîãî ìîìåíòà” äëÿ ðàçðåøåíèÿ êàê âíóòðèëè÷íîñòíûõ êîíôëèêòîâ, òàê è êîíôëèêòîâ ëè÷íîñòè ñî ñðåäîé. Âîçíèêàåò çàêîíîìåðíîå ñîìíåíèå â òîì, ïèøóò àâòîðû èññëåäîâàíèÿ òåõíîëîãèè âëàñòè, ÷òî ïðîáëåìà ìåãîìàíèè ïîëèòèêîâ (êîìïëåêñ ìàíèè âåëè÷èÿ, ñâîéñòâåííûé ïîëèòèêàì) ìîæåò áûòü ðàçðåøåíà òîëüêî ÷åðåç àíàëèç ôðóñòðèðîâàííîãî ïîäñîçíàíèÿ èíäèâèäîâ, ñîâåðøåííî îñòàâëÿÿ â ñòîðîíå èçó÷åíèå îòêðûòîãî åùå Ø. Ìîíòåñêüå çíàìåíèòîãî ïîëèòè÷åñêîãî âèðóñà – “âèðóñà âëàñòè”3. Èìåííî ôðàíöóçñêèé ôèëîñîô âûÿâèë òîò ôàêò, ÷òî âñÿêèé ÷åëîâåê, îáëàäàþùèé âëàñòüþ, ñêëîíåí åþ çëîóïîòðåáëÿòü. Îäíàêî ìàñøòàáû ðàñïðîñòðàíåíèÿ ýòîãî âèðóñà íàõîäÿòñÿ â çàâèñèìîñòè îò ìíîæåñòâà îáúåêòèâíûõ óñëîâèé, òàêèõ êàê ïîëíîòà âëàñòè, ýôôåêòèâíîñòü åå èíñòèòóöèîíàëüíûõ ñäåðæåê è ïðîòèâîâåñîâ, îñîáåííîñòü èñòîðè÷åñêîé ñèòóàöèè (íàëè÷èå êðèçèñà, âîéíû) è, íàêîíåö, ïðîñòî îò ñêëîííîñòè îñíîâíîé ìàññû èçáèðàòåëåé ê ñîïðîòèâëåíèþ âëàñòè, îãðàíè÷åíèþ ñôåðû åå âëèÿíèÿ, îò ãëóáèíû ïðèíóäèòåëüíîãî âîçäåéñòâèÿ ëèäåðà íà ìàññû è ò. ï. 1 Ôðåéä 3., Áóëëèò Ó. Òîìàñ Âóðäî Âèëüñîí. Äâàäöàòü âîñüìîé ïðåçèäåíò ÑØÀ. Ì.: Íàóêà, 1992. Ñ. 134. 2 Ñì.: Òåõíîëîãèÿ âëàñòè: ôèëîñîôñêî-ïîëèòè÷åñêèé àíàëèç. Ñ. 75. 3 Ñì.: Òàì æå. Ñ. 76.

134

Íîâûé èìïóëüñ èññëåäîâàíèÿì ïîëèòè÷åñêîé ëè÷íîñòè äàëî ó÷åíèå Ìàêñà Âåáåðà î òðåõ òèïàõ âëàñòè, ñðåäè êîòîðûõ îí âûäåëèë òðàäèöèîííóþ, ëåãàëüíóþ è õàðèçìàòè÷åñêóþ. Èìåííî èññëåäîâàíèå õàðèçìàòè÷åñêîãî ëèäåðñòâà êàê îñîáîãî òèïà “êðèçèñíîãî ëèäåðñòâà” îêàçàëîñü íàèáîëåå ïðîäóêòèâíûì äëÿ ïîñëåäóþùåãî èçó÷åíèÿ ïîëèòè÷åñêîãî ÷åëîâåêà. Ñîãëàñíî Âåáåðó, ïîä “õàðèçìîé” ïîíèìàåòñÿ íåîáû÷íîå êà÷åñòâî ëè÷íîñòè, êîòîðàÿ, òàê ñêàçàòü, îáëàäàåò íåêîòîðûìè ñâåðõúåñòåñòâåííûìè, ñâåðõ÷åëîâå÷åñêèìè èëè, ïî êðàéíåé ìåðå, âûõîäÿùèìè çà ðàìêè ïîâñåäíåâíîñòè ñèëàìè è ÷åðòàìè õàðàêòåðà, íå ñâîéñòâåííûìè ïðîñòûì ñìåðòíûì; â òàêîì ÷åëîâåêå âèäÿò ïîñëàííèêà áîãà èëè ïðèìåð äëÿ ïîäðàæàíèÿ, à ñëåäîâàòåëüíî, îòíîñÿòñÿ ê íåìó, êàê ê “íà÷àëüíèêó”. Âïîñëåäñòâèè ýòîò òåðìèí ïðèîáðåë áîëåå øèðîêîå çíà÷åíèå, ÷åì òî, êîòîðîå ïðèäàâàë åìó àâòîð. Âî âñÿêîì ñëó÷àå, ó Âåáåðà ïîíÿòèå õàðèçìû áûëî ìîðàëüíî íåéòðàëüíûì è íå ñîäåðæàëî íèêàêèõ ýëåìåíòîâ îöåíî÷íîãî õàðàêòåðà. Õàðèçìàòè÷åñêèé ëèäåð ïîíèìàëñÿ ó íåãî âîâñå íå êàê “ñâÿòîé” èëè êàê ïðåäìåò âñåîáùåãî îáîæàíèÿ. Ýòî áûë âñåãî ëèøü ÷åëîâåê, êîòîðûé ìîã âûçâàòü ýíòóçèàçì â íàðîäíûõ ìàññàõ. Ïðè ýòîì ñàì îí ìîã îñòàâàòüñÿ ñóùåñòâîì “ìàòåðèàëüíî” íåçàèíòåðåñîâàííûì, ïðèâåðæåííûì èäåå. Íåñìîòðÿ íà ïîçäíåéøèå âàðèàöèè â òðàêòîâêå õàðèçìàòè÷åñêîãî ëèäåðà, ýòî ïîíÿòèå ïðèçíàåòñÿ âàæíûì äëÿ ïîëèòèêî-ôèëîñîôñêîãî àíàëèçà, ïîñêîëüêó îíî ïîìîãàåò áîëåå ïîëíî îñìûñëèòü è îïðåäåëèòü òàêóþ ôîðìó âëàñòè, â êîòîðîé áîëüøóþ ðîëü èãðàåò àôôåêòèâíûé ìîìåíò. Èç âñåõ òðåõ òèïîâ îòíîøåíèÿ ÷åëîâåêà ê âëàñòè, ïî Âåáåðó: ðàöèîíàëüíûå ñîîáðàæåíèÿ, òóïàÿ ïðèâû÷êà è àôôåêò, – ïîñëåäíèé – àôôåêòèâíûé ìîìåíò îêàçàëñÿ ñàìûì îáèõîäíûì è ïðèçíàííûì â ðÿäå èñòîðè÷åñêèõ ñîáûòèé. Îáúÿñíÿåòñÿ ýòî, ñêîðåå âñåãî, óðîâíåì ìåíòàëüíîñòè ëþäåé. Ïîíÿòèå õàðèçìû â ýòîì ñëó÷àå ñïîñîáñòâóåò áîëåå øèðîêîìó ïðîíèêíîâåíèþ â ñóùíîñòü ïåðñîíàëèñòñêîé ñòîðîíû âëàñòè, à çíà÷èò, ïîìîãàåò îòêðûòü íåêîòîðûå íîâûå ÷åðòû ïîëèòè÷åñêîãî ëèäåðà. Ïîíÿòèå õàðèçìû ó Âåáåðà – ýòî ïîíÿòèå, ãëàâíûì îáðàçîì, ñîöèîëîãè÷åñêîå, ïðåäïîëàãàþùåå ñêîðåå ðàñêðûòèå ìåõàíèçìîâ ôîðìèðîâàíèÿ îòíîøåíèÿ íàðîäíûõ ìàññ ê òàêîìó ëèäåðó, íåæåëè èññëåäîâàíèå õàðèçìàòè÷åñêèõ ñâîéñòâ èñõîäÿ èç ñàìîãî õàðàêòåðà ïîëèòè÷åñêîãî äåÿòåëÿ. Ñîáñòâåííî, Âåáåðà íå ñëèøêîì çàíèìàëè âîïðîñû, êàñàþùèåñÿ “ïåðñîíàëèçàöèè” âëàñòè. Åãî íå èíòåðåñîâàëî, êàê, ïðè êàêèõ îáñòîÿòåëüñòâàõ ëèäåðû ïðèõîäÿò ê âëàñòè è ïî÷åìó îíè óõîäÿò, íàñêîëüêî çàìåòåí òîò ñëåä, êîòîðûé îíè îñòàâëÿþò â ïîëèòè÷åñêîé æèçíè, è äðóãèå ëè÷íîñòíûå õàðàêòåðèñòèêè. Èíà÷å ãîâîðÿ, èññëåäîâàíèÿ Âåáåðà – ýòî èññëåäîâàíèå òîé ñðåäû, êîòîðàÿ öàðèëà âîêðóã ëèäåðà. Âåáåðîâñêèå íàáëþäåíèÿ ïî âîïðîñó èññëåäîâàíèÿ ñðåäû, îêðóæàþùåé ëèäåðà, ëåãëè â îñíîâó èññëåäîâàíèé ëèäåðñòâà ðóññêèìè è ñîâåòñêèìè èññëåäîâàòåëÿìè. Î òîì, ÷òî ñòàíîâëåíèå ëè÷íîñòè ÿâëÿåòñÿ ïðîáëåìîé ðàçâèòèÿ Ðîññèè, åå âûõîäà íà óðîâåíü åâðîïåéñêîé öèâèëèçàöèè, ãîâîðèëîñü ðóññêèìè ìûñëèòåëÿ135

ìè íå ðàç. Ðàçâèòèå ëè÷íîñòè ïðîèñõîäèò â îêðóæåíèè ñîöèàëüíîé äåéñòâèòåëüíîñòè, è ñàìà ëè÷íîñòü ðåàãèðóåò íà âñå îêðóæàþùåå â ñîîòâåòñòâèè ñ ñîáñòâåííûìè âçãëÿäàìè íà æèçíü. Îäíè âûðàæàþò íåäîâîëüñòâî ñóùåñòâóþùèìè ïîðÿäêàìè, äðóãèå òåðïÿò âñå, íî â äóøå îáåñïîêîåíû. Ýòî â êàêîé-òî ñòåïåíè ïîäòâåðæäàåò ñêàçàííîå ðóññêèì ôèëîñîôîì Â. Ñîëîâüåâûì, ÷òî ëþäè äåëÿòñÿ íà òðè êàòåãîðèè ïî îòíîøåíèþ ê ñóùåñòâóþùèì ïîðÿäêàì: îäíè òåðïÿò, äðóãèå ïðèñïîñàáëèâàþòñÿ è ëèøü íåêîòîðûå ïûòàþòñÿ ÷òî-òî èçìåíèòü. Ê ïîñëåäíèì â Ðîññèè â îñíîâíîì îòíîñèëèñü ëþäè èç ÷èñëà èíòåëëèãåíöèè.  ñåðåäèíå ïðîøëîãî âåêà Ãåðöåí âûâåë íåêóþ ôîðìóëó îòíîøåíèÿ ðîññèéñêîé èíòåëëèãåíöèè ê ïðàâèòåëüñòâó, à ôîðìóëà îêàçàëàñü æèçíåííîé àêñèîìîé. Îí çàìåòèë, ÷òî â Ðîññèè âñå òå, êòî ÷èòàåò, íåíàâèäÿò âëàñòü, òîò æå, êòî åå ïðèçíàåò, íå ÷èòàåò âîâñå. Òàê áûëî âñåãäà è ÷àùå âñåãî îñòàåòñÿ àêòóàëüíûì è ñåãîäíÿ. Ïðè÷åì, êàæäûé ðóãàâøèé âëàñòü ïî÷èòàë ñåáÿ, è îò÷àñòè ñïðàâåäëèâî, ñâîáîäíîé ëè÷íîñòüþ, ïðîòèâîñòîÿùåé ãîñóäàðñòâó, – ëåâèàôàíó. Òî, ÷òî ÷åëîâåê ñåáÿ ôîðìèðóåò êàê ëè÷íîñòü, íåò íóæäû äîêàçûâàòü, ïîñêîëüêó îá ýòîì ñâèäåòåëüñòâóåò âåñü èñòîðè÷åñêèé ïðîöåññ ðàçâèòèÿ îáùåñòâà. Âàæíåå äðóãîå, ÷òî ïðîöåññ ôîðìèðîâàíèÿ ëè÷íîñòè åñòü ïî ñóòè ñâîåé ðåâîëþöèîííûé è áîëåçíåííûé, à ïîòîìó òÿæêèé è íåïðèåìëåìûé äëÿ íàñåëåíèÿ, ïðîäîëæàþùåãî æèòü âî âíåëè÷íîñòíîì ìèðå. Îíà, ýòà ìàññà, ýòî áîëüøèíñòâî, îêàçûâàåòñÿ ïèòàòåëüíîé ñðåäîé äëÿ òîòàëèòàðíûõ ñòðóêòóð, ðàñöâåòøèõ â XX âåêå. “Ëþäè ðàâíû â Áîãå, íî íå ðàâíû â ïðèðîäå, è ýòî åñòåñòâåííîå íåðàâåíñòâî ïîáåæäàåò ýòè÷åñêóþ èäåþ èõ ðàâåíñòâà òàì, ãäå ýòà èäåÿ ëèøåíà ðåëèãèîçíîé ñàíêöèè”, – ïèñàë Ñ. Í. Áóëãàêîâ1. Íèãäå â Åâðîïå ãîñóäàðñòâî íå îáëàäàëî òàêîé âëàñòüþ íàä æèçíüþ è ñîáñòâåííîñòüþ ñâîèõ ïîääàííûõ, êàê â Ðîññèè. Ñîîòâåòñòâåííî, è ëè÷íîñòü â òàêîé ñòðàíå ïîÿâëÿëàñü ñ òðóäîì, ñ ÷óâñòâîì âèíû çà ñâîþ “ñóäüáó”, ñâîþ ñïîñîáíîñòü, èñïîâåäóÿ êóëüò íàðîäà, îáùèííîãî ñîçíàíèÿ, ÷òî âåëî â ðåçóëüòàòå ê îòðèöàíèþ ñàìîé èäåè ëè÷íîñòè. Óæå ïîñëå ðåâîëþöèè Í. Áåðäÿåâ ïèñàë: “Îäíà è òà æå áîëåçíü íàøåãî íàöèîíàëüíîãî äóõà îáíàðóæèâàåòñÿ íà ïðîòèâîïîëîæíûõ ïîëþñàõ. Òà æå íåðàñêðûòîñòü è íåðàçâèòîñòü ó íàñ ëè÷íîãî íà÷àëà, êóëüòà ëè÷íîñòè, êóëüòóðû ëè÷íîé îòâåòñòâåííîñòè è ëè÷íîé ÷åñòè. Òà æå íåñïîñîáíîñòü ê äóõîâíîé àâòîíîìèè, òà æå íåòåðïèìîñòü, èñêàíèå ïðàâäû íå â ñåáå, à âíå ñåáÿ. Ðóññêèé “êîëëåêòèâèçì”, ðóññêàÿ “ñîáîðíîñòü” ïî÷èòàëèñü âåëèêèì ïðåèìóùåñòâîì ðóññêîãî íàðîäà, âîçíîñÿùèì åãî íàä íàðîäàìè Åâðîïû. Íî â äåéñòâèòåëüíîñòè ýòî îçíà÷àåò, ÷òî ëè÷íîñòü, ÷òî ëè÷íûé äóõ íå äîñòàòî÷íî åùå ïðîáóäèëèñü â ðóññêîì íàðîäå; ÷òî ëè÷íîñòü åùå ñëèøêîì ïîãðóæåíà â ïðèðîäíóþ ñòèõèþ íàðîäíîé æèçíè”2. ×ààäàåâ, àíàëèçèðóÿ èñòîðè÷åñêèå òåíäåíöèè Ðîññèè, óâèäåë êîíñòàíòó åå æèçíè ⠓áåçëèêîì õàîñå”, â îòñóòñòâèè ãàðàíòèé äëÿ ñîáñòâåííîñòè è ñâîáîäû 1 2

136

Áóëãàêîâ Í. Ñ. Ñî÷èíåíèÿ:  2 ò. Ì.: Ìûñëü, 1993. Ò. 2. Ñ. 37. Áåðäÿåâ Í. Î ðóññêèõ êëàññèêàõ. Ì.: Âûñø. øê., 1993. Ñ. 190.

ëè÷íîñòè, â òîòàëüíîì ïîäàâëåíèè ÷åëîâåêà âëàñòíûìè ñòðóêòóðàìè. À â ðåçóëüòàòå – â ïîñòîÿííîé ãîòîâíîñòè ðóññêèõ ëþäåé ê ìåòàôèçè÷åñêîìó è áóêâàëüíîìó áóíòó ïðîòèâ ëþáûõ ïðàâîâûõ íîðì. Ïàðàäîêñ â òîì, ÷òî, ÷åì ñòðîæå âëàñòü, òåì ìåíüøå îõîòû ê ðàáîòå, òåì áîëüøå çåìëÿ íàïîìèíàåò íåîáðàáîòàííûé äèêèé óãîë Âñåëåííîé, ãäå Õàîñ íèêàê íå ìîæåò áûòü ïðåîäîëåí Êîñìîñîì. Åñëè âñå óñèëèÿ áåðåò íà ñåáÿ âëàñòü, òî îáû÷íûé ïîääàííûé ñòàðàåòñÿ ñêðûòüñÿ ìåæäó ñòèõèåé, ñòàòü íåïðèìåòíûì. Áîëåå òîãî, â òîì îáùåñòâå, ãäå ÷åëîâåê íå ñàì ïî ñåáå, à ëèøü ÷àñòèöà âåëèêîé ñèëû, åäèíîãî îáùåñòâà, îí îêàçûâàåòñÿ ÷ðåçâû÷àéíî îäèíîê è áåççàùèòåí. Ãîñóäàðñòâî íå ïå÷åòñÿ îá îòäåëüíîì ÷åëîâåêå, òîò ìîæåò ïîëàãàòüñÿ òîëüêî íà ñîáñòâåííóþ èçâîðîòëèâîñòü, óìåíèå òåðïåòü è áûòü íåçàìåòíûì. Èíûìè ñëîâàìè, íå èìåÿ ñîîáùåñòâà íåçàâèñèìûõ ëþäåé, êîòîðûå ìîãëè áû åìó ïîìî÷ü, îí, íå ñòàíîâÿñü ëè÷íîñòüþ, ñòàíîâèòñÿ ãîðàçäî áîëüøèì èíäèâèäóàëèñòîì, ÷åì ëþáîé áóðæóà íà Çàïàäå. Äåñòðóêöèÿ ëè÷íîñòè âåäåò ê äåñòðóêöèè îáùåñòâà, êîòîðîå ñïîñîáíî äåðæàòüñÿ ëèøü æåñòî÷àéøèì íàñèëèåì è ïðèíóæäåíèåì, åñëè îòñóòñòâóåò ñàìîäåÿòåëüíûé èíäèâèä. Ãåðöåí ïîëàãàë íåîáõîäèìûì ïðîñâåòèòü ñàìîáûòíûå ôîðìû ðóññêîé êóëüòóðû èäåÿìè, çàðàáîòàííûìè â Åâðîïå, âíåñòè â Ðîññèþ “èäåþ ñâîáîäíîé ëè÷íîñòè”, êîòîðóþ, ïî åãî ñëîâàì, ñëàâÿíîôèëû ñìåøèâàëè ñ “èäååé óçêîãî ýãîèçìà”. Îñíîâíûì ôàêòîðîì, èçìåíÿþùèì ñóùåñòâóþùóþ Ðîññèþ, Ãåðöåí ñ÷èòàë ðåâîëþöèþ, ïðè÷åì íå òîëüêî ðåâîëþöèþ ïîëèòè÷åñêóþ è ñîöèàëüíóþ, íî è êóëüòóðíóþ – êàê ñìåíó ñèñòåìû öåííîñòåé, óòâåðæäåíèå ïðàâ ñâîáîäíîé ëè÷íîñòè; èìåííî ïîñëåäíåå äîëæíî áûëî ñïàñòè ÷åëîâåêà îò çàêðåïîùåíèÿ1. Îñîáåííîñòü Ðîññèè â òîì, ÷òî ïîäîáíàÿ ëè÷íîñòü, “ëè÷íîñòü âîïðåêè”, ïîÿâèëàñü è óòâåðäèëàñü â ëèòåðàòóðå â ïðîèçâåäåíèÿõ ×ààäàåâà, ×åðíûøåâñêîãî, Äîñòîåâñêîãî è äðóãèõ ïèñàòåëåé. Ýòî áûëà îñîáàÿ ëèòåðàòóðà, êîòîðàÿ âíîñèëà â ñîçíàíèå ëþäåé îñíîâíûå öåííîñòíûå ïîíÿòèÿ (Äîáðà è Çëà, Íåçàâèñèìîñòè è Ïîä÷èíåííîñòè, Êîñìîñà è Õàîñà è ò. ï.). Íåäàðîì ãîñóäàðñòâî äàæå â ñàìûå ñâåòëûå ñâîè ïåðèîäû ðàçâèòèÿ îïàñàëîñü ëèòåðàòóðû.  èñòîðèè Ðîññèè ìîæíî íàéòè òîëüêî îäèí àíàëîã ïîäîáíîìó ñîöèîêóëüòóðíîìó ÿâëåíèþ – ýòî ñòàðîîáðÿä÷åñòâî. Ñòàðîîáðÿäöû îñíîâûâàëè ñâîè ïîñåäåíèÿ â ãëóøè, òàì âîñïèòûâàëè ñâîþ íåçàâèñèìîñòü, ñâîþ ëè÷íîñòü äëÿ ñîçèäàòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè. À ðóññêàÿ èíòåëëèãåíòíîñòü è ñàìà èíòåëëèãåíöèÿ îñòàâàëàñü íàåäèíå ñî ñâîåé âëàñòüþ. Ó íåå íå áûëî äðóãîãî âûõîäà, êàê ïûòàòüñÿ ïðåîäîëåòü âëàñòü, ïåðåäåëàâ åå, çàñòàâèòü ãîñóäàðñòâî ïðèíÿòü öèâèëèçîâàííûå åâðîïåéñêèå ôîðìû. Åñòåñòâåííî, ïîäîáíûå òðåáîâàíèÿ ãîñóäàðñòâîì îòêëîíÿëèñü, ó èíòåëëèãåíöèè áûëà îòíÿòà âîçìîæíîñòü ìèðíîé áîðüáû çà èäåàëû, è îíà áûëà âûíóæäåíà ïðèáåãíóòü ê òåððîðó. 1 Ñì.: Êàíòîð O. K. Ëè÷íîñòü è âëàñòü â Ðîññèè: ñîòâîðåíèå êàòàñòðîôû//Âîïðîñû ôèëîñîôèè. 1997. ¹ 8. Ñ. 16.

137

Òàê âîñïèòûâàëñÿ íîâûé òèï ëè÷íîñòè – “ëè÷íîñòü âîïðåêè”, êîòîðûé ñòàë îáðàçöîì äëÿ ìàññîâîãî ïîäðàæàíèÿ. Âìåñòå ñ òåì, ýòî íîâîå ÿâëåíèå â Ðîññèè ïîðîäèëî åùå îäèí òèï ëè÷íîñòè, ëè÷íîñòü åâðîïåéñêîãî òèïà, æåëàâøóþ æèòü â ïðàâîâîì ïðîñòðàíñòâå è èìåòü “ñâîáîäó îò” è “ñâîáîäó äëÿ”. Ëè÷íîñòü âîïðåêè îáëàäàëà íåâåðîÿòíûì èíèöèèðóþùèì âîçäåéñòâèåì, èáî âñÿ ñèòóàöèÿ ðîññèéñêîé æèçíè ñ åå áåñïðàâèåì è ãîñóäàðñòâåííûì äàâëåíèåì ïîäòâåðæäàëà íåîáõîäèìîñòü ïðîòåñòàíòíîé ïîçèöèè. Åñëè âíèìàòåëüíî ÷èòàòü Äîñòîåâñêîãî, òî èç åãî ðàññóæäåíèé ñëåäóåò, ÷òî õðèñòèàíñòâî åñòü ðåçóëüòàò âûäåëåíèÿ ëè÷íîñòè èç ìàññû. È õðèñòèàíñòâî ïîìîãàåò ñòàíîâëåíèþ ëè÷íîñòè, ôîðìèðóÿ èäåàë áûòèÿ, – ëè÷íóþ è íðàâñòâåííóþ ñâîáîäó, èäåàë ñàìîðåàëèçàöèè ëè÷íîñòè, à íå áåçëè÷íîñòè. È ñëóæèòü íàðîäó, êàçàëîñü Äîñòîåâñêîìó, âàæíî íå ïîòîìó, ÷òî îí íàðîä, à ïîòîìó, ÷òî îí õðàíèò õðèñòèàíñêîå ó÷åíèå, êîòîðîå óòðàòèëà èíòåëëèãåíöèÿ1. Èìåííî â õðèñòèàíñòâå, ïîëàãàë Äîñòîåâñêèé, åñòü ãàðàíòèÿ îñóùåñòâëåíèÿ æèçíè íà îñíîâå ëè÷íîñòíîãî ïðèíöèïà. Íàäî ñêàçàòü, ÷òî Äîñòîåâñêèé áûë íå îäèíîê â âîïðîñå îáíîâëåíèÿ ëè÷íîñòè. Î âåëèêîé ðîëè õðèñòèàíñòâà ïèñàë â ñâîå âðåìÿ Â. Ñîëîâüåâ, íî ñëîæíîñòü ïðîáëåìû áûëà â òîì, ÷òî äèàëåêòèêà ñâîáîäû â õðèñòèàíñòâå, ñôîðìóëèðîâàííàÿ Äîñòîåâñêèì, íå ìîãëà áûòü âîñïðèíÿòà èíòåëëèãåíöèåé â ñèëó äóõîâíîé íåïîäãîòîâëåííîñòè è íåðàçâèòîñòè â íåé ïîäëèííîãî ëè÷íîñòíîãî ïðèíöèïà. Ðóññêàÿ èíòåëëèãåíöèÿ îêàçàëàñü â òîé ïóãàâøåé Äîñòîåâñêîãî ïîçèöèè ïîëóîáðàçîâàííûõ, çîëîòûõ ïîñðåäñòâåííîñòåé, ïîëóëè÷íîñòåé, êîòîðûå áûëè óâåðåíû, ÷òî áûòü ëè÷íîñòüþ – ýòî èñòîðè÷åñêîå çëîäåÿíèå ïðîòèâ íàðîäà. Ïðèíèìàëèñü ëèøü òå ëè÷íîñòè, êîòîðûõ ìîæíî áûëî íàçâàòü “ó÷èòåëÿìè æèçíè”, îñîáåííî, åñëè èõ òî÷êà çðåíèÿ áûëà äîñòóïíà “çîëîòîé ïîñðåäñòâåííîñòè”.  äàëüíåéøåì èíòåëëèãåíòñêèé ïñåâäîðåëèãèîçíûé àòåèçì, ýìïèðè÷åñêîå àíòèëè÷íîñòíîå ïðàâîñëàâèå, íèãèëèçì ïî îòíîøåíèþ ê íåñøåé èäåþ ñâîáîäû âåëèêîé ðóññêîé ëèòåðàòóðå ïîìíîæèëîñü íà àíòèëè÷íîñòíî ïîíÿòûé ìàðêñèçì è ïîäúåì îáùèííûõ íàðîäíûõ ìàññ. Êàê ñëåäñòâèå âñåâîçìîæíûõ ïåðåìåí, ïðîèñøåäøèõ â Ðîññèè, ñòàëà ðåàëüíîñòüþ êàòàñòðîôè÷åñêàÿ ðåâîëþöèÿ, îáúÿâèâøàÿ ïðèíöèïîì æèçíè íå ïðîáóæäåíèå ëè÷íîñòè, à íîâóþ îðãàíèçàöèþ ñòðàíû: ìàññû – ïàðòèÿ – âîæäü. Ïîäëèííîå õðèñòèàíñòâî, êàê è ïîäëèííûé ìàðêñèçì, ñ èõ àðèñòîêðàòè÷åñêè ïîíÿòîé ëè÷íîñòüþ â êà÷åñòâå îñíîâû ÷åëîâå÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, áûëè ñâåäåíû ê ìåõàíè÷åñêîé ôóíêöèè èäåîëîãè÷åñêîãî îáñëóæèâàíèÿ òîòàëèòàðíîãî ãîñóäàðñòâà. À îòñþäà, êàê çàêîíîìåðíîå ñëåäñòâèå, âîçíèêàåò â Ðîññèè òàê íàçûâàåìûé “êóëüò ëè÷íîñòè”, ÷òî â ñâîþ î÷åðåäü îçíà÷àëî òî, ÷òî ñ ëè÷íîñòíûì ïðèíöèïîì â ðàçâèòèè ñòðàíû ïîêîí÷åíî, à “êóìèð” óæå áûë

1

138

Ñì.: Äîñòîåâñêèé Ô. Ì. Óêàç. ñî÷. Ñ. 124.

ñîòâîðåí â ïðîòèâîâåñ áèáëåéñêèì çàïîâåäÿì. Òàê áûëà ñîòâîðåíà ðîññèéñêàÿ êàòàñòðîôà1. Ìåòàìîðôîçû æèçíè, îñîáåííî íàøåãî âðåìåíè, äàëè íàñòîëüêî îøåëîìëÿþùèå ðåçóëüòàòû, ÷òî åñëè ðàíüøå çà êðèòèêó âëàñòè “ñîáñòâåííî ñîòâîðåííîé” ìîãëè ïîñàäèòü, òî òåïåðü çà òó æå êðèòèêó ìîãóò ïðèãëàñèòü âî âëàñòü. Ðóãàòü âëàñòü ñòàëî ñïîñîáîì ïðîíèêíóòü â åå ñîñòàâ. À ïîòîì, ñ âûñîêîé òðèáóíû ìîæíî ëåãêî ïðèñïîñîáèòüñÿ ðóãàòü îäíèõ è âîñõâàëÿòü äðóãèõ, íàáèðàÿ ñåáå ïîëèòè÷åñêèå áàëëû, äàæå åñëè ýòà ðóãàíü áóäåò íàïðàâëåíà íà ñàìûé âåðõ âëàñòè. Òàêîé ïóòü ôîðìèðîâàíèÿ “ëè÷íîñòè” íåëüçÿ íàçâàòü äàæå íå “ëè÷íîñòüþ âîïðåêè”, ýòî ìàññîâûå èìèòàòîðû, íàó÷èâøèåñÿ ïðîèçíîñèòü ðàçíîîáðàçíûå ñëîâà. Áåäà â òîì, ÷òî ïðîèçíåñåííûå ñëîâà ìîãóò èìåòü ñâîè ïîñëåäñòâèÿ, ïðè÷åì ñòîëü æå êàòàñòðîôè÷íûå, êàê è íà ðóáåæå âåêîâ. Óæå ñåãîäíÿ âûñòóïëåíèÿ îòäåëüíûõ ïîëèòè÷åñêèõ äåÿòåëåé, ïàðòèéíûõ ëèäåðîâ, “êóìèðî┠â âèäå ôàðñà îêàçûâàþòñÿ íå ìåíåå “êîâàðíûìè”, ÷åì òðàãåäèÿ.  êàëåéäîñêîïå ïðèçûâî⠓ëèìîíîâöåâ”, “áàðêàøîâöåâ”, ñòîðîííèêîâ ÐÍÅ, “õàìåëåîíà” Æèðèíîâñêîãî, áûâøèõ ïàðòèéíûõ “áîññî┠è èì ïîäîáíûõ íå âñåãäà ìîæíî ïîíÿòü, ÷åãî æå îíè õîòÿò, êðîìå ëè÷íîé âûãîäû, íî öåëü ýòèõ ïîëèòè÷åñêèõ ëèäåðîâ, ãëàøàòûõ íîâîãî âðåìåíè, îäíà – ïðèâëå÷ü ê ñåáå êàê ìîæíî áîëüøå âíèìàíèÿ, îñîáåííî åñëè íàäî óãîäèòü íîâîé âëàñòè èëè íàêàíóíå âûáîðîâ. Ãëàâíîå – ó÷àñòèå, à íå ïîáåäà, – òàêîâ èõ ëîçóíã, íî îïàñíîñòü êàê ðàç â òîì, ÷òî, õîòÿ íûíåøíèå “ëè÷íîñòè âîïðåêè” ïàðîäèéíû, ó íèõ åñòü íàïîð è ïîñòîÿííî çàâîåâûâàåìîå ìíåíèå òîëïû, à òàêæå ðàâíîäóøèå ê ñóäüáàì ëþäåé, êî âñåìó, êðîìå ñâîåãî èìèäæà. Ëþáîïûòíûì, íà íàø âçãëÿä, ÿâëÿåòñÿ íàáëþäåíèå âçàèìîäåéñòâèÿ ëè÷íîñòè è âëàñòè, êîãäà ëè÷íîñòü, èñïîëüçóÿ îïðåäåëåííûé êîíôëèêò èëè êîíôëèêòíóþ ñèòóàöèþ, ñàìà ó÷àñòâóåò â ïåðåðàñïðåäåëåíèè âëàñòè. Îñîáåííî ýòî óäîáíî íàáëþäàòü ïðè àíàëèçå ñèòóàöèé â ïîñòñîâåòñêîì îáùåñòâå. Íàðÿäó ñ óñòàíîâëåíèåì èíäèâèäóàëüíûõ, ðîäîâûõ è ïðî÷èõ îñîáåííîñòåé ó÷àñòèÿ äàííîé ëè÷íîñòè â äàííîì êîíôëèêòå, ïîÿâëÿåòñÿ âîçìîæíîñòü âûÿâëåíèÿ ñóùíîñòè ÷åëîâåêà êàê ïîëèòè÷åñêîãî ôåíîìåíà, îáëàäàþùåãî öåëûì íàáîðîì ðàçíîãî ðîäà àòðèáóòèêè, êîòîðàÿ ïðîÿâëÿåòñÿ â íåì èìåííî â ñèòóàöèè ïîëèòè÷åñêîãî êîíôëèêòà. Ñàì ïîëèòè÷åñêèé êîíôëèêò âûñòóïàåò êîìïîíåíòîì ïîëèòè÷åñêîé ñîöèàëèçàöèè ëè÷íîñòè, îí ôîðìèðóåò ïîëèòè÷åñêîãî ÷åëîâåêà è ñïîñîáñòâóåò ïðîÿâëåíèþ åãî ñóùíîñòíûõ îñîáåííîñòåé2. Ýòî ìîæíî ëåãêî ïîêàçàòü íà ïðèìåðå äîâîëüíî õîðîøî èçó÷åííîãî ôåíîìåíà ëèäåðñòâà â óñëîâèÿõ ïîëèòè÷åñêîãî êîíôëèêòà. Åäâà ëè íå âñå ñîãëàñíû ñ òåì,

Ñì.: Êàíòîð O. K. Óêàç. ñî÷. C. 18. Ñì.: Ôåëüäìàí Ä. Ì. Ëèäåð â ñèòóàöèè ïîëèòè÷åñêîãî êîíôëèêòà // Âîïðîñû ôèëîñîôèè. 1998. ¹ 8. Ñ. 39–40. 1 2

139

÷òî ëèäåðñòâî åñòü òà ðîëü, èñïîëíåíèå êîòîðîé â îòíîøåíèÿõ ìåæäó ëþäüìè óäàåòñÿ íå â êàæäîé ñèòóàöèè, è ÷òî òå, êòî ÿâëÿåòñÿ ëèäåðàìè â îäíîé ñèòóàöèè, íå îáÿçàòåëüíî áóäóò èìè â äðóãîé. Îäíàêî òàêîãî åäèíîäóøèÿ íåò, êîãäà ðå÷ü çàõîäèò î òîì, êàêîãî èìåííî ëèäåðà òðåáóåò âîçíèêíîâåíèå êîíôëèêòíîé ñèòóàöèè. Îäíè ïîëàãàþò, ÷òî îáùåñòâî, ïåðåæèâàþùåå êðèçèñ èëè ïîëèòè÷åñêèé êîíôëèêò, ïîðàæàþùèé ñòðóêòóðû âëàñòè, òðåáóåò õàðèçìàòè÷åñêîãî ëèäåðà, îáëàäàþùåãî ÷óäîäåéñòâåííûìè êà÷åñòâàìè (Ì. Âåáåð). Äðóãèå, êàê íàïðèìåð, ôðàíöóçñêèé ïîëèòîëîã Æ. Áëîíäåëü, ñ÷èòàþò, ÷òî ïîäîáíàÿ ñèòóàöèÿ – íåîáõîäèìîå, íî íåäîñòàòî÷íîå óñëîâèå äëÿ ïîÿâëåíèÿ õàðèçìàòè÷åñêîãî ëèäåðà.  äåéñòâèòåëüíîñòè, ïî èõ ìíåíèþ, íåò îïðåäåëåííûõ è ÿñíûõ óêàçàíèé íà òî, êàêèå óñëîâèÿ ìîãóò ïðèâåñòè ê ïîÿâëåíèþ òàêîãî ëèäåðà. Ñòîðîííèêè Æ. Áëîíäåëÿ ñêëîííû ïîëàãàòü, ÷òî ïîíÿòèå “õàðèçìàòè÷åñêîé âëàñòè”, òåñíî ñâÿçàííîå ñ “áîæåñòâåííûìè” èëè “ñâåðõúåñòåñòâåííûìè” êà÷åñòâàìè åå íîñèòåëÿ, íå ÿâëÿåòñÿ óäîáíûì è ïðàêòè÷íûì èíñòðóìåíòîì, ñ ïîìîùüþ êîòîðîãî ìîæíî áûëî áû îïèñàòü è ïðîàíàëèçèðîâàòü ïîëèòè÷åñêèå ïðîöåññû â îáùåñòâå, ïåðåæèâàþùåì êîíôëèêòíóþ ñèòóàöèþ1. Íàêîíåö, åñëè ïðèíÿòü âî âíèìàíèå òîò ôàêò, ÷òî ëþáàÿ êðèçèñíàÿ ñèòóàöèÿ íåçàïðîãðàììèðîâàíà è, ìîæåò, äàæå íåïðåäñêàçóåìà â äàëüíåéøåì, òî êàêèì áóäåò ëèäåð: îáëàäàþùèé õàðèçìîé èëè æå íå îáëàäàþùèé òàêîâîé, – ïîêàæåò âðåìÿ. Íî åãî íàëè÷èå äîëæíî áûòü îáÿçàòåëüíûì, ïîòîìó ÷òî ýòîãî òðåáóåò ñàìî âðåìÿ. Ïî çàâåðøåíèþ êðèçèñà âñåãäà ìîæíî áóäåò îöåíèòü óðîâåíü “õàðèçìàòè÷íîñòè” òîãî èëè èíîãî ëèäåðà. Íåçàâèñèìî îò ïðèâåðæåííîñòè ê îäíîé èç èçëîæåííûõ èëè êàêîé-íèáóäü åùå ïîçèöèè, íåëüçÿ íå çàìåòèòü, ÷òî ïîâåäåíèå ñòîðîí â êîíôëèêòå, îñóùåñòâëåíèå èëè ñìåíà âëàñòè â óñëîâèÿõ êîíôëèêòà íå îòäåëåíû îò ñëîæèâøåéñÿ â äàííîì îáùåñòâå ïîëèòè÷åñêîé òðàäèöèè, òåñíî ñâÿçàíû ñ ñóùåñòâóþùèìè òàì öåííîñòÿìè, òèïîì ïîëèòè÷åñêîé êóëüòóðû è ñòåðåîòèïàìè ïîëèòè÷åñêîãî ïîâåäåíèÿ. Ïîëèòè÷åñêèå êîíôëèêòû â ðåñïóáëèêàõ ÑÑÑÐ â ïîñëåäíèå ãîäû åãî ñóùåñòâîâàíèÿ, à òàêæå â ïîñòñîâåòñêîì ïðîñòðàíñòâå ïîçâîëÿþò, íåñìîòðÿ íà ìíîãîêðàñî÷íîñòü è âíåøíþþ íåïîõîæåñòü äåéñòâóþùèõ ëèö è ïîëèòè÷åñêèõ ðåæèìîâ, óêàçàòü íà òî îáùåå, ÷òî ÿâëÿåòñÿ èíâàðèàíòîì ìíîãèõ ñîâåðøàþùèõñÿ çäåñü ïîëèòè÷åñêèõ ñäâèãîâ. Ðå÷ü èäåò íå ñòîëüêî î òîì, ÷òî ýòè ðåæèìû óõîäÿò îò òîòàëèòàðíîé êîììóíèñòè÷åñêîé ñèñòåìû ïîä ðóêîâîäñòâîì áûâøèõ ÷ëåíîâ ÖÊ ÊÏÑÑ, ãåíåðàëîâ ÊÃÁ èëè äðóãèõ óñïåøíî äåëàâøèõ ñâîþ êàðüåðó ôóíêöèîíåðîâ, ñêîëüêî îá îáúÿñíåíèè è ïðåäâèäåíèè ðåçóëüòàòîâ ýòîãî ïðîöåññà.  öåíòðå òàêîãî ïðîöåññà âñåãäà áûë ëèäåð – íà÷àëüíèê-õîçÿèí. 1

140

Ñì.: Áëîíäåëü Æ. Ïîëèòè÷åñêîå ëèäåðñòâî. Ì., 1992. Ñ. 44.

Ðàçëè÷èÿ â èññëåäîâàòåëüñêèõ ïîäõîäàõ è â ñàìîì ñîäåðæàíèè ìèôîëîãèè âëàñòè íå ìåíÿþò çíà÷åíèÿ òîãî, ÷òî ëèäåð, äåéñòâóþùèé â óñëîâèÿõ ïîëèòè÷åñêîãî êîíôëèêòà, íå ìîæåò íå îïèðàòüñÿ íà ìèôîëîãèçèðîâàííûå ïðåäñòàâëåíèÿ î òîì, êàêèì îí äîëæåí áûòü è ÷òî îí äîëæåí äåëàòü. Òàêîãî ðîäà ïðåäñòàâëåíèÿ ñòàíîâÿòñÿ àòðèáóòîì ïîâåäåíèÿ ëèäåðà â ïîëèòè÷åñêîì êîíôëèêòå. Ïåðèîä óâåëè÷åíèÿ ÷èñëà, èíòåíñèâíîñòè è îáîñòðåíèÿ ïîëèòè÷åñêèõ êîíôëèêòîâ, íåèçáåæíî ñîïóòñòâóþùèõ áîëüøîé ñîöèàëüíîé èíâåðñèè, ðåçêàÿ ñìåíà ìèðîâîççðåí÷åñêèõ, èäåîëîãè÷åñêèõ, ïîëèòè÷åñêèõ è ëþáûõ äðóãèõ ïðåäñòàâëåíèé â îáùåñòâå íå îòìåíÿþò ñàìîãî ôàêòà íåóñòðàíèìîñòè ìèôà. Ïîëèòîëîãè óòâåðæäàþò, ÷òî â ýòî âðåìÿ âîçðàñòàþò äî òîãî ñëàáî îñîçíàâàåìûå, íî âñåãäà î÷åíü æåñòêèå è âàæíûå îæèäàíèÿ ìàññîâîãî ÷åëîâåêà. Ñóòü òàêèõ îæèäàíèé â òîì, ÷òî áûòóåò â íàøåé æèçíè ñî âðåìåíè êëàññè÷åñêîãî ïðåäñòàâëåíèÿ “âîò ïðèåäåò áàðèí – áàðèí íàñ ðàññóäèò”, à ïðîùå ñêàçàòü – ìèô î íà÷àëüíèêå-õîçÿèíå. Ìåæäó òåì ñèòóàöèÿ ïîëèòè÷åñêîãî êîíôëèêòà, îáîñòðåíèå ïðîòèâîáîðñòâ â ñèñòåìå âëàñòíûõ îòíîøåíèé òðåáóåò îò ïðåòåíäåíòà íà ëèäåðñòâî ñîîòâåòñòâèÿ ñëîæèâøåìóñÿ ìèôó, ïðÿìî-òàêè âûíóæäàåò åãî äåëàòü øàãè, ïîäîáàþùèå îáùåñòâåííîìó ñîçíàíèþ è, â ÷àñòíîñòè, îáðàçó ëèäåðà. Âåäóùàÿñÿ èì áîðüáà çà âëàñòü îáóñëàâëèâàåò îáíîâëåíèå öåëåé, ñòðàòåãèè, ñîþçíèêîâ è äàæå õàðèçìû (åñëè îíà åñòü), íî íåèçìåííî òðåáóåò ñîîòâåòñòâèÿ ìèôó, ñôîðìèðîâàâøåìóñÿ î íà÷àëüíèêå-õîçÿèíå, à òî÷íåå, äîìèíèðóþùåé â îáùåñòâå ìîäèôèêàöèè ýòîãî ìèôà. Íå ñëó÷àéíî èìåííî òðàäèöèîííî-ñîâåòñêèé ñòèëü ëèäåðñòâà, îâëàäåíèå êîòîðûì ïðèâåëî ñåêðåòàðÿ îáêîìà, äèðåêòîðà ñîâõîçà, ãåíåðàëà, ëþáîãî ñîñòîÿâøåãîñÿ íà÷àëüíèêà-õîçÿèíà â ïðåæíþþ âëàñòü, îêàçûâàåòñÿ âîñòðåáîâàí è ïðè íîâîé âëàñòè. Ñàì ñòèëü ÿâëÿåòñÿ êàê áû ïðèâû÷íîé óïàêîâêîé èëè âèçèòíîé êàðòî÷êîé äëÿ ëþäåé, êîãäà ïåðåä íèìè ñòîèò ïðîáëåìà âûáîðà ëèäåðà. Ïðèâåðæåííîñòü ëèäåðà ìèôó î ëèäåðå (â ðàññìàòðèâàåìîì ñëó÷àå î íà÷àëüíèêå-õîçÿèíå) òðåáóåò ðèòóàëèçàöèè ïîëèòè÷åñêîãî äåéñòâèÿ, ñîáëþäåíèÿ óñâîåííîãî îáùåñòâîì öåðåìîíèàëà âëàñòè, ïðåäïîëàãàåò íåïðèâû÷íûå è äàæå íåïðåäñêàçóåìûå, íî òåì íå ìåíåå íåîáõîäèìûå äåéñòâèÿ. Ñëó÷àåòñÿ èíîãäà, ÷òî ñàìà ñèòóàöèÿ, îñòðîòà îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêîãî êðèçèñà íåðåäêî âûíóæäàþò âîçëîæèòü âûïîëíåíèå çàäà÷ è ôóíêöèé íà ëèäåðà “íå ñîâñåì õîðîøåãî”, à çàòåì è “ñîâñåì íå õîðîøåãî”, íî íåîáõîäèìîãî â äàííîé êðèòè÷åñêîé ñèòóàöèè.  êà÷åñòâå ïðèìåðà ìîæíî ïðèâåñòè ïîëîæåíèå â íàøåì ïðàâèòåëüñòâå â ïîñëåäíåå äåñÿòèëåòèå. Äàæå åñëè ïðåäïîëîæèòü, ÷òî â ñèòóàöèè êðèçèñà ìíåíèå íàðîäà ìàëî êîãî èíòåðåñóåò, à ëèäåð âûáèðàåòñÿ æåëàíèåì âåðõóøêè, òî âñå ðàâíî â ëþáîì ñëó÷àå ñòîéêèé óñïåõ â ïîëèòè÷åñêîì ïðîòèâîáîðñòâå, óòâåðæäåíèå ëèäåðà âî âëàñòè íå ìîãóò áûòü äîñòèãíóòû âîïðåêè ìèôîëîãèè, äàæå åñëè ýòà 141

áîðüáà èäåò ïîä ëîçóíãàìè “äåèäåîëîãèçàöèè” è “äåìèôîëîãèçàöèè” îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. Êðèçèñíàÿ ñèòóàöèÿ â Ðîññèè, âûçâàííàÿ íåìîùíîñòüþ áûâøåãî ðóêîâîäèòåëÿ ñòðàíû, ïîñòàâèëà ïåðåä íàðîäîì çàäà÷ó âûáîðà áóäóùåãî ëèäåðà. Ñèëàìè âñå òîé æå âåðõóøêè òàêîé ëèäåð áûë ïðåäîïðåäåëåí, è â ðåçóëüòàòå ÷åëîâåê, àáñîëþòíî íå èìåþùèé äîëæíîãî óðîâíÿ ïîëèòè÷åñêîãî ðåéòèíãà â îáùåñòâå, ïðèîáðåòàåò òàêîé èìåííî ðåéòèíã è ñòàíîâèòñÿ ïðåçèäåíòîì. Èñòîðèÿ çíàåò íåìàëî ïðèìåðîâ, êîãäà îñòðîòà ïåðåæèâàåìîãî ïîëèòè÷åñêîãî êîíôëèêòà, åãî èíòåíñèâíîñòü ñòèìóëèðóþò óñèëåíèå îïîðû íà ìèôîëîãèçèðîâàííûå ìàññîâûå ïðåäñòàâëåíèÿ î òîì, êàêèì äîëæåí áûòü Íà÷àëüíèê è Õîçÿèí. Óìåíèå îòâå÷àòü ýòèì òðåáîâàíèÿì (ïðåäñòàâëåíèÿì) – íåîáõîäèìàÿ, íî ê ñ÷àñòüþ, íåäîñòàòî÷íàÿ ïðåäïîñûëêà óòâåðæäåíèÿ âî âëàñòè. Íåìàëóþ, åñëè íå îäíó èç ãëàâíûõ, ðîëü â ïîäãîòîâêå îáùåñòâà ê îïðåäåëåíèþ ëèäåðà – õîçÿèíà âñåãäà èãðàåò ïîëèòè÷åñêèé ìàðêåòèíã. Îäíèì èç îáúåêòîâ ïîëèòè÷åñêîãî ìàðêåòèíãà âûñòóïàåò ëèäåð, êîòîðûé ïîòîì îáÿçàí áóäåò ïðîÿâèòü ôåíîìåíàëüíûå ñïîñîáíîñòè, îêàçàâøèñü âî âëàñòíûõ ñòðóêòóðàõ. Èòàê, ìàðêåòèíãîì ïîëèòè÷åñêîãî ëèäåðà ìîæíî íàçâàòü îñíîâàííóþ íà èçó÷åíèè ýëåêòîðàòà ñèñòåìó îïòèìèçàöèè çíà÷èìûõ õàðàêòåðèñòèê êàíäèäàòà (âíåøíîñòü, ìàíåðû, ïóáëè÷íîå ïîâåäåíèå, ïðîãðàììû) è èíôîðìàöèîííîãî âîçäåéñòâèÿ íà öåëåâóþ àóäèòîðèþ, íàïðàâëåííóþ íà ïîëó÷åíèå ìàêñèìàëüíîãî ÷èñëà ãîëîñîâ èçáèðàòåëåé äëÿ äàííîãî ëèäåðà. Òàêèì îáðàçîì, íåîáõîäèìûì ïðåäñòàâëÿåòñÿ ðàññìîòðåíèå ôåíîìåíà ïîëèòè÷åñêîãî ëèäåðñòâà ñ òî÷êè çðåíèÿ åãî âîñïðèÿòèÿ ãðàæäàíàìè. Ïîäîáíîå ðàññìîòðåíèå äîëæíî îñíîâûâàòüñÿ íà êîíêðåòíûõ ýìïèðè÷åñêèõ äàííûõ, êîòîðûå îòðàæàþò ðåàëüíûå âçãëÿäû, ñóùåñòâóþùèå â îáùåñòâå. Ìåòîäîëîãè÷åñêîé áàçîé äëÿ àíàëèçà ýìïèðè÷åñêèõ äàííûõ ñëóæàò òåîðåòè÷åñêèå ðàçðàáîòêè ïî äàííîìó âîïðîñó. Ñóùåñòâóþùèå òåîðèè ïîçâîëÿþò âûáðàòü êðèòåðèè, ïî êîòîðûì ìîæíî ðàññìàòðèâàòü îáðàçû ðåàëüíûõ ïîëèòèêîâ è àíàëèçèðîâàòü èõ âîñïðèÿòèå ãðàæäàíàìè.  íàñòîÿùåå âðåìÿ â ïîëèòè÷åñêîé íàóêå ñóùåñòâóåò ìíîæåñòâî ïîäõîäîâ ê ïðîáëåìå ïîëèòè÷åñêîãî ëèäåðñòâà, íî íè îäèí èç íèõ íå ìîæåò áûòü óíèâåðñàëüíûì. Êàê ïðàâèëî, çà îñíîâó òèïîëîãèé ëèäåðñòâà ïðåäñòàâèòåëè ïîëèòè÷åñêîé íàóêè áåðóò ðàçíûå çíà÷èìûå ìîìåíòû, ïðîâåðåííûå òåîðèè èçâåñòíûõ ïîëèòîëîãîâ, ó÷åíûõ (Ì. Âåáåðà, À. Óèëëíåðà è äð.). Ïðè ýòîì ìíîãèå èññëåäîâàòåëè ãîâîðÿò î áîëüøåé óìåñòíîñòè ïîäõîäà ê ïîëèòè÷åñêîìó ëèäåðñòâó íà îñíîâå ìíîãîìåðíîñòè. Îáû÷íî âûäåëÿþò íåñêîëüêî îñíîâíûõ êîìïîíåíòîâ: ðîëü, ëè÷íîñòü, îðãàíèçàöèÿ, çàäà÷è, öåííîñòè è èíñòèòóòû (Äæ. Ïåéäæ) èëè âçàèìîäåéñòâèå ñî ñðåäîé, ëè÷íîñòíûå ÷åðòû ëèäåðà, èíñòèòóöèîíàëüíàÿ ñòðóêòóðà, öåëè, ðàçëè÷íûå ñèòóàöèè (Æ. Ï. Áëîíäåëü). Äëÿ òèïîëîãèè ïîëèòè÷åñêîãî ëèäåðñòâà Æ. Ï. Áëîíäåëü ïðåäëàãàåò äâà 142

èçìåðåíèÿ: ïåðâîå õàðàêòåðèçóåò íàëè÷èå èëè îòñóòñòâèå èçìåíåíèé â ñóùåñòâóþùåì ïîëîæåíèè; âòîðîå õàðàêòåðèçóåò ñôåðó äåÿòåëüíîñòè ëèäåðà1. Ïðèìåíèòåëüíî ê ðîññèéñêîé äåéñòâèòåëüíîñòè ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ïðîáëåìà ïîëèòè÷åñêîãî ëèäåðñòâà ñîäåðæèò îïðåäåëåííóþ ñïåöèôèêó. Ýòî, ïðåæäå âñåãî, âûñîêàÿ ñòåïåíü ïåðñîíèôèöèðîâàííîñòè âëàñòè, èíûìè ñëîâàìè, â ðîññèéñêîì ïîëèòè÷åñêîì ïðîöåññå âëàñòü îòîæäåñòâëÿåòñÿ ñ ëè÷íîñòüþ êîíêðåòíûõ ïîëèòè÷åñêèõ ëèäåðîâ. Ñîâåòñêèé ïåðèîä ïðèíåñ íîâûé äëÿ Ðîññèè òèï ëåãèòèìíîñòè – õàðèçìàòè÷åñêèé, âñëåäñòâèå ÷åãî ïîÿâëÿþòñÿ òàêèå ëèäåðû, êàê Ëåíèí, Ñòàëèí. Íà÷àëî 60-õ–80-å ãîäû õàðàêòåðèçóþòñÿ, íàïðîòèâ, îòñóòñòâèåì ÿðêèõ ïîëèòè÷åñêèõ ëèäåðîâ ñ èíäèâèäóàëüíûìè ÷åðòàìè, ñêîðåå, ìîæíî âûäåëèòü ñîáèðàòåëüíûé îáðàç ëèäåðà òîãî âðåìåíè: ïðåäàííîñòü äåëó ïàðòèè, óñòîé÷èâîñòü ìîðàëüíî-ïîëèòè÷åñêèõ âçãëÿäîâ, îïûò ðàáîòû, ïðîôåññèîíàëèçì. Íî ñ íà÷àëîì ïåðåñòðîéêè, â ñâÿçè ñ òåì, ÷òî ïîëèòèêà ñòàíîâèòñÿ îòêðûòîé, à ïîëèòè÷åñêèé ïðîöåññ ðåàëüíûì, çíà÷èìûìè îêàçûâàþòñÿ èíäèâèäóàëüíûå êà÷åñòâà ëèäåðà, åãî èäåè, öåëè, öåííîñòè, çàäà÷è è ò. ä. Íà ýòîì ýòàïå ïîÿâëÿåòñÿ äðóãîå îïðåäåëåíèå ëèäåðà – “ëèäåð-ïîëèòèê” (Ì. Ñ. Ãîðáà÷åâ). Ñ 1993 ãîäà âîçíèêàåò íîâûé òèï “ëèäåð-õîçÿéñòâåííèê”, òàê êàê ïîëèòèêà îòõîäèò íà çàäíèé ïëàí è ãëàâíûì ñòàíîâèòñÿ ðåøåíèå ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîáëåì. Òàêèì îêàçàëñÿ â ïåðâûå ãîäû Á. Í. Åëüöèí, êîòîðûé â äàëüíåéøåì ïîïûòàëñÿ ñîåäèíèòü â ñåáå ëèäåðà-ïîëèòèêà è ëèäåðà-õîçÿéñòâåííèêà. Ñåãîäíÿ â èññëåäîâàíèÿõ, ïîñâÿùåííûõ ïîëèòè÷åñêîìó ëèäåðñòâó, çàìåòíóþ ïîçèöèþ çàíèìàþò ïðåäñòàâèòåëè ïîëèòè÷åñêîé ïñèõîëîãèè. Èñõîäÿ èç ïóáëè÷íîãî îáðàçà è ïîâåäåíèÿ ïîëèòèêà îíè èñïîëüçóþò òðè èçìåðåíèÿ ëè÷íîñòè: àòòðàêòèâíîñòü, ñèëó, àêòèâíîñòü. Íàñêîëüêî ñóùåñòâóþùèå ïîäõîäû ÿâëÿþòñÿ èñ÷åðïûâàþùèìè äëÿ èññëåäîâàíèÿ ïîëèòè÷åñêîãî ëèäåðñòâà ñ òî÷êè çðåíèÿ ïîëèòè÷åñêîé íàóêè? Ñóùåñòâóåò ëè â íàñòîÿùèé ìîìåíò ñïåöèôèêà âîñïðèÿòèÿ ïîëèòè÷åñêîãî ëèäåðà â ñðàâíåíèè ñ ïðåäûäóùèì ïåðèîäîì, è êàê ìîæíî îõàðàêòåðèçîâàòü òå îáðàçû ïîëèòèêîâ, êîòîðûå âîçíèêàþò ïðè àíàëèçå ñòåïåíè áëèçîñòè ðàçëè÷íûõ êà÷åñòâ? Ýòè âîïðîñû ïðåäñòàâëÿþòñÿ àêòóàëüíûìè. Êðîìå òîãî, íåáåçûíòåðåñíûì ÿâëÿåòñÿ è âîñïðèÿòèå ãðàæäàíàìè îáðàçîâ êîíêðåòíûõ ðîññèéñêèõ ïîëèòè÷åñêèõ äåÿòåëåé. Äëÿ ïîëó÷åíèÿ îòâåòîâ íà ýòè âîïðîñû áûë ïðîâåäåí àíàëèç äàííûõ, ïîëó÷åííûõ ìåòîäîì ëè÷íîãî èíòåðâüþ â õîäå èññëåäîâàíèÿ íà òåìó: “Ïîëèòè÷åñêàÿ êóëüòóðà æèòåëåé Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà”, îäíèì èç áëîêîâ êîòîðîãî áûë áëîê “Âîñïðèÿòèå ðîññèéñêèõ ïîëèòè÷åñêèõ ëèäåðîâ”.  õîäå ýòîãî èññëåäîâàíèÿ 1 Ñì.: Ðîãîæêèíà À. Ïîëèòè÷åñêèé ëèäåð: ïðåäïî÷òåíèÿ ðîññèÿí //Ïîëèòè÷åñêèé ìåíåäæìåíò: òåîðèÿ, ìåòîäîëîãèÿ, ïðàêòèêà. Ñ. 71.

143

ïðîâîäèëñÿ îïðîñ ïåòåðáóðæöåâ ïî ïðîôåññèîíàëüíî-ñòàòóñíûì ãðóïïàì. Áûëî âûäåëåíî 13 ãðóïï ïî 40 ÷åëîâåê (îáùèé îáúåì âûáîðêè – 520 ÷åëîâåê). Ïîëó÷åííûå äàííûå àíàëèçèðîâàëèñü ïðè ïîìîùè ðàñ÷åòà îäíîìåðíîãî ðàñïðåäåëåíèÿ ÷àñòîò, êîððåëÿöèîííîãî, ôàêòîðíîãî è êëàñòåðíîãî àíàëèçà. Ðåçóëüòàòû îêàçàëèñü âåñüìà ëþáîïûòíûìè. Ñàìûìè âàæíûìè êà÷åñòâàìè äëÿ ïîëèòè÷åñêîãî ëèäåðà áûëè íàçâàíû: ïîðÿäî÷íîñòü – 10,9 %, ïàòðèîòèçì – 7,9 %, ìóäðîñòü – 7,6 %, êîìïðîìèññíîñòü – 4,8 %, çäîðîâüå – 3,8 %, òâåðäîñòü â ðåøåíèÿõ – 3,6%.  ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì áûë îïðåäåëåí “èäåàëüíûé ïîëèòè÷åñêèé ëèäåð”: ÷åñòíûé ÷åëîâåê – 14,3%, ïðîôåññèîíàë – 10,8 %, óìíûé – 5,3 %, ïàòðèîò – 3,7 %, àêòèâíûé – 3,6 %, äèïëîìàò – 3,3 %, îïûòíûé ïîëèòèê – 3 %. Òàêèì îáðàçîì, îò ïîëèòèêà æäóò ïðåæäå âñåãî ÷åñòíîñòè è ðàçóìíûõ ïðîôåññèîíàëüíûõ ðåøåíèé, êîòîðûå ïîøëè áû íà áëàãî ñòðàíû. Äëÿ ñðàâíåíèÿ ìîæíî ïðèâåñòè ìîäåëü “èäåàëüíîãî ëèäåðà”, ïîëó÷åííîãî Á. Ìàêàðåíêî íà îñíîâå íàáîðà ïðèâëåêàòåëüíûõ êà÷åñòâ äëÿ èçáèðàòåëåé â õîäå âûáîðîâ 1996 ãîäà: îïûòíûé ïîëèòèê, ãîòîâûé ê ðàçóìíûì êîìïðîìèññàì, ñòîðîííèê ïðàêòè÷åñêèõ äåë è ðåøèòåëüíûõ øàãîâ, âûäåðæàííûé è ñïîêîéíûé. Ìîæíî îòìåòèòü, ÷òî ýòà ìîäåëü ñóùåñòâåííî íå èçìåíèëàñü çà íåñêîëüêî ëåò, ê íåé òîëüêî ïðèáàâèëèñü òàêèå êà÷åñòâà, êàê ÷åñòíîñòü, ïàòðèîòèçì1.  ðåçóëüòàòå îïðîñà, ïðîâåäåííîãî ÍÈÖ ñîöèàëüíîãî àíàëèçà è ñòàòèñòèêè, âûÿñíèëîñü äåñÿòü ïñèõîëîãè÷åñêèõ ÷åðò õàðàêòåðà ïîëèòèêà, êîòîðîãî ðîññèÿíå ìîãëè áû íàçâàòü õîðîøèì: êîìïåòåíòíîñòü, ãèáêîñòü óìà, ðåøèòåëüíîñòü, ýíåðãè÷íîñòü, âîëÿ, íåçàâèñèìîñòü, ðàññóäèòåëüíîñòü, ñìåëîñòü, ðåàëèçì, ïðîãðåññèâíîñòü. ×åñòíîñòü ñòîèò íà 11-ì ìåñòå, ñïðàâåäëèâîñòü – íà 12-ì, òàêòè÷íîñòü – íà 16-ì, áëàãîðîäñòâî – íà 18-ì ìåñòå. À âîò ñîâåñòëèâîñòü çàíèìàåò âñåãî 22-þ ïîçèöèþ2. Åñëè ðàññìàòðèâàòü âîñïðèÿòèå êîíêðåòíûõ ëèäåðîâ, ìîæíî îòìåòèòü, ÷òî ðåñïîíäåíòû ñ÷èòàþò áëèçêèìè ïî âçãëÿäó äðóã ê äðóãó ñëåäóþùèõ ïîëèòèêîâ: Â. Ñ. ×åðíîìûðäèíà è Á. À. Áåðåçîâñêîãî, Ã. À. ßâëèíñêîãî è Å. Ì. Ïðèìàêîâà, Ã. À. Çþãàíîâà è Â. Â. Æèðèíîâñêîãî, ïðè÷åì ïîñëåäíèå âîñïðèíèìàþòñÿ êàê îïïîçèöèÿ îñòàëüíûì. ×àñòü îïðîøåííûõ ñ÷èòàåò, ÷òî òàêèìè íåîòúåìëåìûìè êà÷åñòâàìè “èäåàëüíîãî ïîëèòèêà”, êàê ïðîôåññèîíàëèçì, ÷åñòíîñòü, äåëîâàÿ àêòèâíîñòü, êîììóíèêàáåëüíîñòü, èç ðîññèéñêèõ ïîëèòè÷åñêèõ äåÿòåëåé íå îáëàäàþò Á. Í. Åëüöèí, Â. Ñ. ×åðíîìûðäèí, À. È. Ëåáåäü, Å. Ì. Ïðèìàêîâ, Á. À. Áåðåçîâñêèé, Þ. Ì. Ëóæêîâ. Äðóãàÿ ÷àñòü ðåñïîíäåíòîâ ïîëàãàåò, ÷òî Å. Ì. Ïðèìàêîâ, Ã. À. ßâëèíñêèé è Â. À. ßêîâëåâ îáëàäàþò ñëåäóþùèìè êà÷åñòâàìè ëèäåðà: ðàñïîëàãàþùàÿ âíåøíîñòü, ïðîôåññèîíàëèçì, êîììóíèêàáåëüíîñòü, – ÷òî âûãîäíî îòëè÷àåò èõ îò Â. Â. Æèðèíîâñêîãî3. 1 2 3

144

Ñì.: Ðîãîæêèíà À. Óêàç. ñî÷. Ñ. 72. Ñì. Àðãóìåíòû è ôàêòû. 1999. ¹ 48. Ñ. 10. Ñì.: Ðîãîæêèíà À. Óêàç. ñî÷. Ñ. 74.

Ïîäâîäÿ èòîãè, ìîæíî ñêàçàòü, ÷òî íåêàÿ èäåàëüíàÿ ìîäåëü ïîëèòèêà èëè ïîëèòè÷åñêîãî ëèäåðà íå èìååò äîñòàòî÷íî òî÷íîãî îïðåäåëåíèÿ. Áûëî áû íàèâíî ïîëàãàòü, ÷òî ýòà ìîäåëü âîîáùå ìîæåò áûòü, â ñèëó ðàçâèòèÿ îáùåñòâà êàê æèâîãî îðãàíèçìà. È âñå-òàêè ðåñïîíäåíòû îïðåäåëèëè íåêóþ ãëàâíóþ ÷àñòü â íàáîðå êà÷åñòâ ëèäåðà, ÷òî åùå ðàç ïîäòâåðæäàåò ïîëèòè÷åñêóþ àêòèâíîñòü íàøèõ ãðàæäàí: ìóäðîñòü, ÷åñòíîñòü, áëàãîðîäñòâî, ïàòðèîòèçì, ïðîôåññèîíàëèçì è äð. Î÷åâèäíî, äëÿ ïîëèòè÷åñêèõ âîæäåé âñåõ âðåìåí è íàðîäîâ, ãîñóäàðñòâåííûõ ìóæåé äîëæíî áûòü ïðèñóùå ãëàâíîå êà÷åñòâî – áûòü âûðàçèòåëåì ìíåíèÿ íàðîäíîãî. Äîñòè÷ü òàêîãî óðîâíÿ ëèäåðó ïîìîæåò ðåôîðìèðîâàííîå â ñîîòâåòñòâèè ñ îáùåïðèíÿòûìè ïðàâîâûìè çàêîíàìè îáùåñòâî.

145

ÃËÀÂÀ 3

Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå: ïðîáëåìû è ïåðñïåêòèâû § 1. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå êàê ôàêòîð ðåôîðìèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Íà ñîâðåìåííîì ýòàïå ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè îñîáàÿ ðîëü ïðèíàäëåæèò ìåñòíîìó ñàìîóïðàâëåíèþ (ÌÑÓ), ñòàíîâëåíèå êîòîðîãî ïðèîáðåòàåò äëÿ ñóäåá ñòðàíû ñòðàòåãè÷åñêîå çíà÷åíèå. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç îñíîâ êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  êà÷åñòâå ïóáëè÷íîé âëàñòè, íàèáîëåå ïðèáëèæåííîé ê íàñåëåíèþ, ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå îáåñïå÷èâàåò çàùèòó òåõ èíòåðåñîâ ãðàæäàí, êîòîðûå îñíîâàíû íà ñîâìåñòíîì èõ ïðîæèâàíèè íà îïðåäåëåííîé òåððèòîðèè, íà íåèçáåæíîì âçàèìîäåéñòâèè æèòåëåé ýòîé òåððèòîðèè. Ïîýòîìó ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç ôóíäàìåíòàëüíûõ îñíîâ ðîññèéñêîé ñèñòåìû íàðîäîâëàñòèÿ1. Âî âñå ïåðèîäû èñòîðèè íàøåãî ãîñóäàðñòâà, íà÷èíàÿ ñ äðåâíåéøèõ âðåìåí, â Ðîññèè â òîé èëè èíîé ôîðìå ñóùåñòâîâàëî ñàìîóïðàâëåíèå.  óñëîâèÿõ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñèñòåìû Ñîâåòîâ îíî áûëî ôîðìàëüíî äåêëàðèðîâàíî, à ôàêòè÷åñêè âûñòóïàëî â êà÷åñòâå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ íà ìåñòàõ. Ñ ïðèíÿòèåì â 1993 ãîäó Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çàêðåïèâøåé â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåæäóíàðîäíûìè ñòàíäàðòàìè ïðàâî íàñåëåíèÿ íà îñóùåñòâëåíèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, â ñòðàíå íà÷àëñÿ ïðîöåññ åãî äåìîêðàòè÷åñêîãî ïðåîáðàçîâàíèÿ, ñîçäàíèÿ êîíêðåòíûõ ìåõàíèçìîâ ôîðìèðîâàíèÿ è îáåñïå÷åíèÿ æèçíåäåÿòåëüíîñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ñåãîäíÿ ýòîò èíñòèòóò íàðîäîâëàñòèÿ â îñíîâíîì ñîçäàí. Íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå, à òàêæå â áîëüøèíñòâå ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè èìååòñÿ çàêîíîäàòåëüíàÿ áàçà, óñòàíàâëèâàþùàÿ ñòàòóñ è ïðàâîâîé ðåæèì ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îïðåäåëåíû òåððèòîðèè ìåñòíûõ ñîîáùåñòâ, ôàêòè÷åñêè çàâåðøåíî ñòðóêòóðèðîâàíèå îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Âìåñòå ñ òåì ïðàêòè÷åñêîå ðàçâèòèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïîðîæäàåò ìàññó ïðîáëåì, ïðîèñòåêàþùèõ, íå â ïîñëåäíþþ î÷åðåäü, èç îñîáåííîñòåé ðåôîðìèðîâàíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî Ðîññèè â öåëîì è â îòäåëüíûõ ðåãèîíàõ. 1

146

Ñì.: Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ ¹ 1370 îò 15. 10.99 ã. Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1999. 21 îêò. Ñ. 3.

Âî-ïåðâûõ, ìàñøòàáíîñòü ýòîé çàäà÷è – â íàñòîÿùåå âðåìÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè þðèäè÷åñêè îôîðìëåíî áîëåå 14000 ðàçëè÷íûõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, ïðè ýòîì ÷àñòî òåððèòîðèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé æåñòêî íå ñâÿçàíà ñ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûì äåëåíèåì ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Âî-âòîðûõ, ïîòðåáîâàëîñü â êîðîòêèé ñðîê ñîçäàòü íåîáõîäèìóþ ïðàâîâóþ áàçó, îñíîâó êîòîðîé ñîñòàâèëè, ñ îäíîé ñòîðîíû, Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûå çàêîíû, à ñ äðóãîé – ðåãèîíàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî, óñòàâû ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Êðîìå òîãî, äëÿ Ðîññèè õàðàêòåðíî ìíîãîîáðàçèå ôîðì òåððèòîðèàëüíîé îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, à òàêæå ñïîñîáîâ èçáðàíèÿ èõ îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö. Ôîðìàìè òåððèòîðèàëüíîé îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðèçíàþòñÿ ãîðîäà, ïîñåëêè, ñòàíèöû, ðàéîíû (óåçäû), ñåëüñêèå îêðóãà (ñåëüñîâåòû), èíûå íàñåëåííûå ïóíêòû è òåððèòîðèè. Ñåðäöåâèíó ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñîñòàâëÿåò ñàìîñòîÿòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü íàñåëåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Íà ïðàêòèêå æå ÷àñòî âñòðå÷àþòñÿ äðóãèå ïðåäñòàâëåíèÿ î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè. Çà íåãî ïðèíèìàþò èëè îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, èëè ìåñòíóþ àäìèíèñòðàöèþ, èëè ìýðà. Ïàññèâíîñòü ãðàæäàí íå ïðåîäîëåâàåòñÿ, íå îñóùåñòâëÿþòñÿ ñèñòåìàòè÷åñêèå ìåðû ïî îáåñïå÷åíèþ èõ àêòèâíîãî ó÷àñòèÿ â ðåøåíèè ìåñòíûõ âîïðîñîâ. Ñïîðû è äèñêóññèè íà ìåñòàõ ìåæäó ðàáîòíèêàìè Öåíòðà è ìóíèöèïàëèòåòîâ ñâîäÿòñÿ ïðàêòè÷åñêè òîëüêî ê òîìó, ñêîëüêî è êàêèõ ïîëíîìî÷èé îïðåäåëèòü äëÿ äîëæíîñòíûõ ëèö.  ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå, ïðåæäå âñåãî îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, äîëæíû íåñòè òðîÿêîãî ðîäà îòâåòñòâåííîñòü – ïåðåä íàñåëåíèåì, ïåðåä ãîñóäàðñòâîì è ïåðåä ôèçè÷åñêèìè è þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè. Îñîçíàíèå ïîäîáíîé îòâåòñòâåííîñòè ÿâëÿåòñÿ çàëîãîì ýôôåêòèâíîñòè (ëåãèòèìíîñòè) ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îäíîâðåìåííî ñ ýòèì, îòâåòñòâåííîñòü îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âûñòóïàåò êàê îáúåêò ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Îäíàêî íà ñåãîäíÿøíèé äåíü çàêîíû, îïðåäåëÿþùèå îòâåòñòâåííîñòü îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïåðåä íàñåëåíèåì è ãîñóäàðñòâîì, ïðàêòè÷åñêè îòñóòñòâóþò.  îñíîâíîì Çàêîíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çà ìåñòíûì ñàìîóïðàâëåíèåì çàêðåïëåíî ïðàâî ñàìîñòîÿòåëüíîãî ðåøåíèÿ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ. Ãàðàíòèÿ ýòîãî ïðàâà ñîäåðæèòñÿ â ñò. 130 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: “Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáåñïå÷èâàåò ñàìîñòîÿòåëüíîå ðåøåíèå íàñåëåíèåì âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, âëàäåíèÿ, èñïîëüçîâàíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ”. Òàêîå äåêëàðèðîâàíèå, êîíå÷íî æå, íå èñêëþ÷àåò òîãî, ÷òî äâèæåíèå ñîâðåìåííîé öèâèëèçàöèè ê ñàìîóïðàâëåíèþ íàðîäî⠖ äëèòåëüíûé, ñëîæíûé è âåñüìà ïðîòèâîðå÷èâûé ïðîöåññ. Ïðàêòè÷åñêàÿ ðåàëèçàöèÿ ïðèíöèïîâ ñàìîóïðàâ147

ëåíèÿ ïðèíîñèò ïîëüçó îáùåñòâó ëèøü òîãäà, êîãäà îïèðàåòñÿ íà îáúåêòèâíî íàçðåâøèå, ýêîíîìè÷åñêèå è ñîöèàëüíûå ïîòðåáíîñòè, âûðàæàåò òðåáîâàíèå îáùåñòâåííîãî ïðîãðåññà. Âàæíåéøåé ñîñòàâíîé ÷àñòüþ ïðîöåññà ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû â Ðîññèè ÿâëÿåòñÿ ðåîðãàíèçàöèÿ ìåõàíèçìà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Êà÷åñòâåííî íîâûé ýëåìåíò çäåñü – ðåàëèçàöèÿ êîíöåïöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, êîòîðîå, êàê ïîêàçûâàåò îïûò ìíîãèõ ðàçâèòûõ ñòðàí, ÿâëÿåòñÿ íåîáõîäèìîé ñòðóêòóðîé äåìîêðàòè÷åñêîãî ðåæèìà â ïðàâîâîì ãîñóäàðñòâå. Îõâàòûâàÿ ñâîèìè èíñòèòóòàìè ïî÷òè âñå ñòîðîíû äåìîêðàòè÷åñêîé îðãàíèçàöèè ìåñòíîé æèçíè, ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå äàåò âîçìîæíîñòü ðàöèîíàëüíûì ñïîñîáîì äåöåíòðàëèçîâàòü è äåêîíöåíòðèðîâàòü ìíîãèå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ïåðåíåñòè ïðèíÿòèå ðåøåíèé ïî âñåì âîïðîñàì ìåñòíîé æèçíè â òåððèòîðèàëüíûå ñîîáùåñòâà, òåì ñàìûì ñòèìóëèðóÿ àêòèâíîñòü ãðàæäàí è îáåñïå÷èâàÿ èõ ðåàëüíóþ ñîïðè÷àñòíîñòü ê òàêèì ðåøåíèÿì. Ñ ðàçâèòèåì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèè ñâÿçûâàþòñÿ íàäåæäû íà âîçðîæäåíèå äåìîêðàòè÷åñêîãî ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà, ïîñêîëüêó â òàêèõ ó÷ðåæäåíèÿõ ôîðìèðóåòñÿ ÷óâñòâî îáùåãî èíòåðåñà è îòâåòñòâåííîñòè ìåñòíûõ æèòåëåé, êîòîðûå ïðèâûêàþò íå òîëüêî ñàìîñòîÿòåëüíî ðåøàòü ñâîè äåëà, íî è êîíòðîëèðîâàòü äåÿòåëüíîñòü èçáðàííûõ èìè ÷èíîâíèêîâ1.  áðîøþðå “Êàê íàì îáóñòðîèòü Ðîññèþ” À. È. Ñîëæåíèöûí ïèñàë: “Áåç ïðàâèëüíî ïîñòàâëåííîãî ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íå ìîæåò áûòü äîáðîïîðÿäî÷íîé æèçíè, äà è ñàìî ïîíÿòèå “ãðàæäàíñêàÿ ñâîáîäà” òåðÿåò ñìûñë”2. Ôîðìèðîâàíèå ñèñòåìû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèè è åå ïðàâîâûõ îñíîâ ñêëàäûâàåòñÿ äîâîëüíî òðóäíî, êàæäûé ïîñëåäóþùèé øàã íà ýòîì ïóòè äåëàåòñÿ ñ áîëüøèìè ñëîæíîñòÿìè. Íàïðèìåð, Ôåäåðàëüíûé çàêîí “Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” ¹ 154-ÔÇ, ïðèíÿòûé Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé 28 àâãóñòà 1995 ãîäà, ðîæäàëñÿ â íåëåãêîé áîðüáå ðàçëè÷íûõ êîíöåïöèé, îáùèõ ïðåäñòàâëåíèé î òîì, êàêèì äîëæíî áûòü ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â Ðîññèè, â êàêîì íàïðàâëåíèè åìó ðàçâèâàòüñÿ. Ñåãîäíÿ â íàøåé ñòðàíå ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå ñòàíîâèòñÿ ïðåäìåòîì èññëåäîâàíèÿ ñïåöèàëüíîé îòðàñëè çíàíèé – íàóêè ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà3. Ñðåäè àâòîðîâ, çàíèìàþùèõñÿ èññëåäîâàíèåì äàííîé ïðîáëåìû, ìîæíî íàçâàòü Î. Å. Êóòàôèíà, Á. È. Ôàäååâà, Ì. À. Åìåëüÿíîâà, Ã. È. Áàðàáàøåâà, Í. Â. Ïîñòîâîãî, Ê. Ô. Øåðåìåòà, È. È. Îâ÷èííèêîâà, Ç. Ç. Ìåíüøèêîâà è äð.  èõ ðàáîòàõ

1 Ñì.: Ëàïòåâà Ë. Å. Ðîññèéñêîå ñàìîóïðàâëåíèå â êîíòåêñòå ìèðîâîãî îïûòà // Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå: ñîâðåìåííûé ðîññèéñêèé îïûò çàêîíîäàòåëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ / Ïîä. ðåä. Ê. Ô. Øåðåìåòà, È. È. Îâ÷èííèêîâà; ÐÀÍ. Èí-ò ãîñ. è ïðàâà. Ì., 1998. Ñ. 200. 2 Ñîëæåíèöûí À. È. Êàê íàì îáóñòðîèòü Ðîññèþ//Êîìñîìîëüñêàÿ ïðàâäà. 1990. 18 ñåíò. 3 Ñì.: Çàìîòàåâ À. Â. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå: îñíîâíûå ïîíÿòèÿ è òåðìèíû: Êîììåíòàðèé ê îòäåëüíûì íîðìàì ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà / Ðåä.-èçä. öåíòð “Ìóíèöèïàëüíàÿ âëàñòü”. Ì., 1999. Ñ. 39.

148

äàåòñÿ ñòðóêòóðà, êëàññèôèêàöèÿ è ñèñòåìàòèçàöèÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â çàâèñèìîñòè îò êîìïåòåíöèè, âîçëîæåííûõ ïðàâ, îáÿçàííîñòåé è îòâåòñòâåííîñòè. Èññëåäîâàíèå ïðîáëåì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îõâàòûâàåò øèðîêèé ñïåêòð íàïðàâëåíèé. Íåñîìíåííî, ïîçèòèâíûì ìîìåíòîì èìåþùèõñÿ ðàáîò ìîæíî ñ÷èòàòü ïîñëåäîâàòåëüíîå óñèëåíèå âíèìàíèÿ ê ôàêòàì ðåàëüíîé æèçíè, îòêàç îò íàóêîîáðàçíûõ ïðåäñòàâëåíèé è ôîðìàëèçàöèè ñîöèàëüíûõ ÿâëåíèé â òîëêîâàíèè çàêîíîäàòåëüíûõ ïîëîæåíèé. Âìåñòå ñ òåì, íåëüçÿ ñ÷èòàòü äîñòàòî÷íûì óðîâåíü íàó÷íîãî ðàññìîòðåíèÿ êîìïëåêñà ïðîáëåì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ýòî îáúÿñíÿåòñÿ íå òîëüêî êà÷åñòâåííî íîâîé ãîñóäàðñòâåííîé îðãàíèçàöèåé, ñðàâíèòåëüíî òðóäíûìè ïðåîáðàçîâàíèÿìè â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ íà âñåõ óðîâíÿõ, âêëþ÷àÿ è ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå, íåñêîîðäèíèðîâàííîñòüþ íàïðàâëåíèé èññëåäîâàíèé, íî è ñòðåìëåíèåì ìíîãèõ ó÷åíûõ áåç äîëæíîãî àíàëèçà ðîññèéñêîãî è ìèðîâîãî îïûòà ïåðâûìè çàÿâèòü î ñâîåì âèäåíèè òîãî èëè èíîãî ïîäõîäà â ôîðìèðîâàíèè è ôóíêöèîíèðîâàíèè ðàçëè÷íûõ ñèñòåì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ1.  ñàìîì îáùåì ïëàíå ñàìîóïðàâëåíèå âûñòóïàåò â äâóõ îñíîâíûõ çíà÷åíèÿõ: øèðîêîì è óçêîì.  øèðîêîì çíà÷åíèè ñàìîóïðàâëåíèå íàðîäà ïðåäñòàâëÿåò ñèñòåìó íàðîäîâëàñòèÿ, îñóùåñòâëÿåìîãî êàê íåïîñðåäñòâåííûì îáðàçîì ÷åðåç äåìîêðàòè÷åñêîå ó÷àñòèå òðóäÿùèõñÿ â óïðàâëåíèè è âëàñòè, òàê è îïîñðåäîâàííî ÷åðåç ñèñòåìó ãîñóäàðñòâåííûõ, ïàðòèéíûõ è èíûõ âûáîðíûõ îðãàíîâ.  ýòîì ñìûñëå ñàìîóïðàâëåíèå âêëþ÷àåò â ñâîå ñîäåðæàíèå âñþ ñîâîêóïíîñòü âëàñòíûõ îòíîøåíèé íåçàâèñèìî îò òîãî, îñóùåñòâëÿþòñÿ îíè öåíòðàëèçîâàííî ñóáîðäèíàöèîííûì îáðàçîì èëè íà îñíîâå íåïîñðåäñòâåííîãî äåìîêðàòèçìà. Èìåííî â ýòîì çíà÷åíèè ÷àùå âñåãî óïîòðåáëÿåòñÿ ïîíÿòèå “ñîöèàëèñòè÷åñêîå ñàìîóïðàâëåíèå íàðîäà”, êîòîðîå ïîä÷åðêèâàåò, ÷òî íàðîä ñàì, ÷åðåç ñîçäàííûå èì ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû, àïïàðàò ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, îáùåñòâåííûå îðãàíèçàöèè, à òàêæå ïóòåì íåïîñðåäñòâåííîãî ó÷àñòèÿ â ðåøåíèè âîïðîñîâ îáùåñòâåííîé æèçíè â ñâîèõ èíòåðåñàõ îñóùåñòâëÿåò ðåãóëèðîâàíèå ñîöèàëüíûõ ïðîöåññîâ.  óçêîì çíà÷åíèè ïîä ñàìîóïðàâëåíèåì ñëåäóåò ïîíèìàòü îïðåäåëåííûé ïðèíöèï îðãàíèçàöèè ðåãóëÿòèâíûõ îòíîøåíèé, îñóùåñòâëÿåìûõ â êîíêðåòíîì îáùåñòâåííîì îáðàçîâàíèè (îðãàíèçàöèè, ó÷ðåæäåíèè, òðóäîâîì êîëëåêòèâå è ò. ï.) íà îñíîâå ñîçíàòåëüíîãî, äîáðîâîëüíîãî, ñîâìåñòíîãî ðåøåíèÿ ïðîèçâîäñòâåííûõ è èíûõ âîïðîñîâ. Òàêîå ñàìîóïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ ïóòåì ñàìîðåãóëÿöèè îáùåñòâåííûì îáðàçîâàíèåì ñâîåé äåÿòåëüíîñòè íà îñíîâå îáùíîñòè èíòåðåñîâ âõîäÿùèõ â íåãî ÷ëåíîâ. Èíà÷å ãîâîðÿ, â óçêîì çíà÷åíèè ñëîâà

1 Îâ÷èííèêîâ È. È. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â ñèñòåìå íàðîäîâëàñòèÿ / ÐÀÍ. Èí-ò ãîñ. è ïðàâà. Ì., 1999. Ñ. 6.

149

ñàìîóïðàâëåíèå ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü êàê ñïåöèôè÷åñêóþ ôîðìó ñàìîðåãóëÿöèè îáùåñòâåííûì îáðàçîâàíèåì ñâîåé äåÿòåëüíîñòè. Íåçàâèñèìî îò ïîäõîäà (øèðîêîå èëè óçêîå çíà÷åíèå â ïîíèìàíèè ñàìîóïðàâëåíèÿ) ãëàâíîé õàðàêòåðèñòèêîé êà÷åñòâåííîãî óðîâíÿ ñàìîóïðàâëåíèÿ âûñòóïàåò ñàìîñòîÿòåëüíîñòü, íàëè÷èå êîòîðîé – îáÿçàòåëüíîå óñëîâèå äëÿ ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ïðè ýòîì íå ñëåäóåò ñàìîñòîÿòåëüíîñòü ñìåøèâàòü ñ îáîñîáëåííîñòüþ è âîëþíòàðèçìîì. Íà ñàìîì äåëå ìåðà ñàìîñòîÿòåëüíîñòè îïðåäåëÿåòñÿ íàëè÷èåì ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðàâ, ïîçâîëÿþùèõ äàííîìó îáùåñòâåííîìó îáðàçîâàíèþ (îðãàíó) îñóùåñòâëÿòü âûáîð ïóòåé ðåøåíèÿ ïðîáëåì, ðàçðàáàòûâàòü ñòðàòåãèþ è òàêòèêó äëÿ èõ âûïîëíåíèÿ íà ïðàêòèêå. Äðóãèì íå ìåíåå âàæíûì êà÷åñòâåííûì ýëåìåíòîì ñàìîóïðàâëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ ñàìîîðãàíèçàöèÿ êîëëåêòèâà è êàæäîé îòäåëüíîé ëè÷íîñòè äëÿ ñîçäàíèÿ íàèáîëåå áëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèé äëÿ âûïîëíåíèÿ îáùèõ çàäà÷. Âìåñòå ñ òåì íåëüçÿ íå ñêàçàòü î ãëàâíîé ïðîáëåìå ëþáîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ – î íåîáõîäèìîñòè ñîãëàñîâàíèÿ öåíòðàëèçîâàííîãî óïðàâëåíèÿ ñ øèðîêèì äåìîêðàòè÷åñêèì ó÷àñòèåì ìàññ â ñàìîóïðàâëåíèè. Êàê ïîêàçûâàåò ïðàêòèêà, ðåøåíèå ýòîé çàäà÷è òðåáóåò íàó÷íî îáîñíîâàííîãî ïîäõîäà, êîòîðûé áû ïîçâîëÿë âèäåòü îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ðàçâèòèÿ ïðîöåññà ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ âëàñòíîóïðàâëåí÷åñêèõ îòíîøåíèé, ñïîñîáñòâîâàë ñâîåâðåìåííîìó ðàçðåøåíèþ âîçíèêàþùèõ ïðîòèâîðå÷èé. Î÷åâèäíî, ìàëî äåêëàðèðîâàòü íàëè÷èå îáùèõ èíòåðåñîâ ìåæäó âëàñòíûìè è ïîäâëàñòíûìè, íåîáõîäèìî îáåñïå÷èòü åäèíñòâî íà äåëå, äëÿ ÷åãî òðåáóåòñÿ ñîçäàíèå ñîîòâåòñòâóþùåãî ìåõàíèçìà, ñïîñîáíîãî ïðîòèâîäåéñòâîâàòü îò÷óæäåíèþ âëàñòè. Ñîçäàíèå ïîäîáíîãî ìåõàíèçìà â Ðîññèè, íà íàø âçãëÿä, – çàäà÷à íå òîëüêî îïðåäåëåííîãî âðåìåíè, íî è ïîýòàïíîãî ðåôîðìèðîâàíèÿ ñóùåñòâóþùåé ñèñòåìû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Áîëüøèíñòâî ðîññèéñêèõ è çàðóáåæíûõ ñïåöèàëèñòîâ è íàáëþäàòåëåé, êîòîðûå àíàëèçèðóþò ïîëèòèêó â îáëàñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèè, îòìå÷àþò çàâåðøåíèå ïåðâîãî ýòàïà ðåôîðìû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ïðèíÿòèå â 1994–1997 ãîäàõ îñíîâíûõ ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ çàêîíîâ è ôîðìèðîâàíèå â áîëüøèíñòâå ðåãèîíîâ ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäñòàâèòåëüíûõ è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ïðèâåëè ê ñîçäàíèþ èíñòèòóöèîíàëüíûõ ðàìîê ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îäíàêî îáùèé òîí ïî÷òè âñåõ êîììåíòàðèå⠖ ïðàâèòåëüñòâåííûõ, îïïîçèöèîííûõ è íåéòðàëüíûõ – âåñüìà êðèòè÷åí ïî îòíîøåíèþ ê õîäó è ðåçóëüòàòàì ìóíèöèïàëüíûõ ðåôîðì. Âíèìàíèå àâòîðîâ êîíöåíòðèðóåòñÿ íà ñîïðîòèâëåíèè ðàçâèòèþ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íà óðîâíå ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  áîëüøèíñòâå ðåãèîíîâ îðãàíû âëàñòè ÿâíî èëè íåÿâíî ïðîâîäÿò êóðñ íà îãîñóäàðñòâëåíèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðè îòñóòñòâèè ýêîíîìè÷åñêîé íåçàâèñèìîñòè ïîñëåäíåãî, èñïîëüçóÿ ïðè ýòîì ðàçëè÷íûå ïðèåìû – îò ïîëèòè÷åñêîé íåéòðàëèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ äî ïðÿìîãî ïðîòèâîäåéñòâèÿ äåÿòåëüíîñòè ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ. 150

Ñåãîäíÿ â ñàìîì îáùåì âèäå ìîæíî ãîâîðèòü êàê ìèíèìóì î äâóõ ëèíèÿõ ðàñêîëà â ðîññèéñêîì ïîëèòè÷åñêîì îáùåñòâå ïî îòíîøåíèþ ê ìåñòíîìó ñàìîóïðàâëåíèþ, êîòîðûå êàê áû íàêëàäûâàþòñÿ íà ïðîòèâîñòîÿíèå ïðàâÿùåé ãðóïïèðîâêè è ïîëèòè÷åñêîé îïïîçèöèè (êàê êîììóíèñòè÷åñêîé, òàê è äåìîêðàòè÷åñêîé)1. Ïåðâàÿ, áåðóùàÿ íà÷àëî åùå ñî âðåìåí çåìñêèõ ðåôîðì è êîíòððåôîðì â Ðîññèè è àêòóàëèçèðîâàâøàÿñÿ â êîíöå 80– íà÷àëå 90-õ ãîäîâ, ñâÿçàíà ñ ïðîòèâîñòîÿíèåì ñòîðîííèêîâ ãîñóäàðñòâåííîé è îáùåñòâåííîé ìîäåëåé ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Íåñêîëüêî îãðóáëÿÿ, ïîïûòàåìñÿ âûäåëèòü êëþ÷åâûå ðàçëè÷èÿ ìåæäó íèìè: åñëè â ðàìêàõ ãîñóäàðñòâåííîé ìîäåëè ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå åñòü íèæíåå çâåíî åäèíîé îáùåãîñóäàðñòâåííîé óïðàâëåí÷åñêîé êîðïîðàöèè, òî îáùåñòâåííàÿ ìîäåëü îñíîâàíà íà ïðèíöèïå ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ìåñòíûõ ñîîáùåñòâ â ðåøåíèè èìè âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ. È õîòÿ ñîâðåìåííûå ïðàêòèêè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ðàçâèòûõ äåìîêðàòèÿõ ñèíòåçèðóþò ýëåìåíòû îáåèõ ìîäåëåé, ïðèíöèï íåçàâèñèìîñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è òåíäåíöèè ê ðàñøèðåíèþ åãî ïîëíîìî÷èé íà Çàïàäå âñå â áîëüøåé ìåðå íàõîäÿò ñâîå çàêðåïëåíèå â òàêèõ àêòàõ, êàê Åâðîïåéñêàÿ õàðòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.  ñèëó ðÿäà îáñòîÿòåëüñòâ â Ðîññèè ïðèâåðæåííîñòü ïîëèòèêîâ òîé èëè èíîé ìîäåëè íåïîñðåäñòâåííî îêàçàëàñü íå ñâÿçàíà ñ ïðèíàäëåæíîñòüþ ê ïðàâÿùåé ãðóïïèðîâêå èëè îïïîçèöèè (â òîì ÷èñëå è ïîòîìó, ÷òî ãðàíèöû ýòèõ ëàãåðåé äîñòàòî÷íî óñëîâíû, à ïîëèòè÷åñêèå âçãëÿäû ñëèøêîì ñèëüíî ïîäâåðæåíû òåêóùåé êîíúþíêòóðå). Òàêèì îáðàçîì, ïî îòíîøåíèþ ê ìîäåëÿì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ðîññèéñêîì ïîëèòè÷åñêîì îáùåñòâå ñëåäóåò âûäåëèòü ÷åòûðå ãðóïïû àêòîðîâ2. – “Óïðàâëåíöû” – ãëàâíûì îáðàçîì ïðåäñòàâèòåëè ôåäåðàëüíîé áþðîêðàòèè, â ñâîåì îòíîøåíèè ê ìåñòíîìó ñàìîóïðàâëåíèþ îïèðàâøèåñÿ ïðåæäå âñåãî íà ñîáñòâåííûå ïðåäñòàâëåíèÿ îá ýôôåêòèâíîñòè óïðàâëåíèÿ (ïîíèìàåìîãî êàê àäìèíèñòðàòèâíîå). Äëÿ ýòèõ àêòîðîâ îñíîâíûì ñîäåðæàíèåì ðåôîðìû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ, êàê ìèíèìóì, ñîõðàíåíèå ýôôåêòèâíîãî êîíòðîëÿ çà äåÿòåëüíîñòüþ íèçîâûõ çâåíüåâ óïðàâëåí÷åñêîé èåðàðõèè. Ê ïðåäñòàâèòåëÿì ýòîé ãðóïïû ñëåäóåò îòíåñòè ðóêîâîäèòåëåé áîëüøèíñòâà ðîññèéñêèõ ìèíèñòåðñòâ. Íà óðîâíå ëèäåðî⠓óïðàâëåíöå┠ìîæíî íàçâàòü ïðåæäå âñåãî Â. Ñ. ×åðíîìûðäèíà è ñòîðîííèêîâ åãî âçãëÿäî⠖ ÷ëåíîâ ïàðòèè “Íàø äîì Ðîññèÿ”. – “Óòèëèòàðèñòû” – ïðåäñòàâèòåëè ïîëèòè÷åñêèõ ãðóïïèðîâîê â ôåäåðàëüíîé âëàñòè, äëÿ êîòîðûõ ñèëüíîå è íåçàâèñèìîå îò ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå ïðåäñòàâëÿëîñü èíñòðóìåíòîì èëè, âî âñÿêîì ñëó-

1 Ñì.: Ãåëüìàí Â. Ôåäåðàëüíàÿ ïîëèòèêà è ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå //Âëàñòü. 1998. ¹ 9. Ñ. 78. 2 Ñì.: Òàì æå. Ñ. 75–77.

151

÷àå, óìîçàêëþ÷èòåëüíûì êîíöåïòîì, êîòîðûé ìîã áûòü èñïîëüçîâàí  öåëÿõ ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ âëàñòíûõ ðåñóðñîâ â ðàìêàõ ïðîâåäåíèÿ êóðñà ðåôîðì â öåëîì. Ðåôîðìà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ðóñëå ýòîãî ïîäõîäà ïîçâîëÿëà áû, âî-ïåðâûõ, îãðàíè÷èòü ÷ðåçìåðíóþ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü ïîëèòèêè ðåãèîíàëüíûõ ëèäåðîâ, à âî-âòîðûõ, “ñïèõíóòü” íà ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå ðåøåíèå ñîöèàëüíûõ ïðîáëåì, âêëþ÷àÿ ïðîâåäåíèå æèëèùíî-êîììóíàëüíîé ðåôîðìû. Òàêèì îáðàçîì, äëÿ ýòîé ãðóïïû àêòîðîâ ïîòðåáíîñòü â îáùåñòâåííîé ìîäåëè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñóùåñòâîâàëà ëèøü ïîñòîëüêó, ïîñêîëüêó îíà îòâå÷àëà çàäà÷àì ïðåîáðàçîâàíèÿ âñåé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ. Íà ïåðñîíàëüíîì óðîâíå èäåîëîãîì “óòèëèòàðèñòî┠â 1993–1994 ãîäàõ ïóáëè÷íî âûñòóïàë Ñ. Øàõðàé, à ïîñëå 1996 ãîäà – À. ×óáàéñ. – “Ðåñîâåòèçàòîðû “ – ïðåäñòàâèòåëè ÊÏÐÔ è åå ñòîðîííèêè, ïîñëå îêòÿáðÿ 1993 ãîäà âçÿâøèå íà âîîðóæåíèå ëîçóí㠓âîññòàíîâëåíèå Ñîâåòîâ”, àðòèêóëèðóåìûé ïðåæäå âñåãî â ðóñëå àíòèïðåçèäåíòñêèõ è àíòèïðàâèòåëüñòâåííûõ èíâåêòèâ. Ñ òî÷êè çðåíèÿ ïîçèòèâíûõ ìåð, îäíàêî, ðå÷ü èäåò íå î íåçàâèñèìîì ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè, à î âîññîçäàíèè âåðòèêàëüíî èíòåãðèðîâàííîé êîðïîðàöèè, àëüòåðíàòèâíîé èñïîëíèòåëüíîé âåðòèêàëè, ÷òî ïîçâîëèëî áû âîññòàíîâèòü áàëàíñ ñèë ìåæäó ïðåçèäåíòîì è åãî ïðîòèâíèêàìè, èìåâøèé ìåñòî â 1992–1993 ãîäàõ. Òåì íå ìåíåå, îáúåêòèâíàÿ ïîòðåáíîñòü â ïðîòèâîñòîÿíèè ïðàâÿùåé ãðóïïèðîâêå â ðÿäå ñëó÷àåâ âûíóæäàëà ýòó ãðóïïó, âîïðåêè èäåéíîé îðèåíòàöèè, âûñòóïàòü ñòîðîííèêàìè îáùåñòâåííîé ìîäåëè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Íå÷òî ïîõîæåå, òîëüêî â áîëåå æåñòêîé ôîðìå, áûëî ïðåäëîæåíî íûíåøíèì ïðåçèäåíòîì Â. Ïóòèíûì â ðóñëå ðåôîðì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèè. Ñëåäóÿ îáùåìó ïðàâèëó – “äèêòàòóðå çàêîíà”, Â. Ïóòèí ïðåäîñòàâèë ïðàâî ãëàâàì ðåãèîíîâ îòñòðàíÿòü îò äîëæíîñòè ðóêîâîäèòåëåé îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ò. å. ðàéîíà, ãîðîäà, ïîñåëêà1. Ïîäîáíîå ïðåäëîæåíèå è â òàêîì âèäå, êîíå÷íî æå, íå ïðåäïîëàãàåò ðàñøèðåíèå ñâîáîäû îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, íî åãî îáñóæäåíèå ïîçâîëÿåò íàäåÿòüñÿ íà âûðàáîòêó îïðåäåëåííûõ ìåð, êîòîðûå áû âíåñëè íîâóþ ñòðóþ â ðåôîðìèðîâàíèå îáùåé ñòðóêòóðû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. – “Ñàìîóïðàâëåíöû”– â îñíîâíîì ïðåäñòàâèòåëè òîé ÷àñòè äåìîêðàòè÷åñêîãî îáùåñòâà, êîòîðàÿ, ïðèäÿ â ïîëèòèêó íà âîëíå ïðåîáðàçîâàíèé êîíöà 80-õ–íà÷àëà 90-õ ãîäîâ, ïûòàëàñü ðåàëèçîâàòü èäåè ñàìîóïðàâëåíèÿ êàê èíñòèòóòà ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà (â åãî ïîçäíåêîììóíèñòè÷åñêîì âàðèàíòå ïðîòèâîñòîÿíèÿ ãîñóäàðñòâó) â ñî÷åòàíèè ñ èäåÿìè ïðåäñòàâèòåëüíîãî ïðàâëåíèÿ è ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé. Îêàçàâøèñü ïîñëå îêòÿáðÿ 1993 ãîäà âûòîëêíóòûìè â îïïîçèöèþ “ñèëüíîé èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè”, ýòè ïîëèòèêè ïûòàëèñü èñïîëüçîâàòü ðåôîðìó ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ äëÿ âîññòàíîâëåíèÿ áàëàí-

1

152

Ñì.: Êîììåðñàíò. 2000. 18 ìàÿ Ñ. 1.

ñà âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé è ïîëèòè÷åñêîé äåìîêðàòèçàöèè, ðàññìàòðèâàâøåéñÿ èìè â ðóñëå íîðìàòèâíûõ òåîðåòè÷åñêèõ ïðåäñòàâëåíèé. Ýòîò ëàãåðü áûë è îñòàåòñÿ íàèáîëåå ðàçðîçíåííûì îðãàíèçàöèîííî: ñðåäè ôðàêöèé è ãðóïï, ïðåäñòàâëåííûõ â Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå, ê íåìó ìîæíî îòíåñòè “ßáëîêî”, ËÄÏÐ, áîëüøóþ ÷àñòü “Ðåãèîíîâ Ðîññèè”. Õîòÿ êîíôëèêòû è êîàëèöèè ýòèõ ãðóïï àêòîðîâ ÿâëÿëèñü îïðåäåëåííûìè ñèãíàëàìè äëÿ âûðàáîòêè ôåäåðàëüíîé ïîëèòèêè â îáëàñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, íå ìåíåå âàæíîå çíà÷åíèå èìåëà âòîðàÿ, íå âñåãäà ïóáëè÷íî àðòèêóëèðóåìàÿ, ëèíèÿ ðàñêîëà – ìåæäó âûðàçèòåëÿìè îáùèõ èíòåðåñîâ Öåíòðà è ÿâíûìè (Ñîâåò Ôåäåðàöèè) èëè ñêðûòûìè ðåãèîíàëüíûìè ëîááèñòàìè. Ñóòü òàêîãî ïðîòèâîñòîÿíèÿ îïèñàíà Ñ. Ðûæåíêîâûì: “Öåíòð è ðåãèîíû â ëèöå ðàçëè÷íûõ êîëëåêòèâíûõ è ïåðñîíàëüíûõ ïðåäñòàâèòåëåé ïûòàëèñü óñèëèòü ñâîå çíà÷åíèå â ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìå çà ñ÷åò... ïðèíöèïîâ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, êîòîðûå îòâå÷àëè áû ýòîé öåëè. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå îòíèìàëî ÷àñòü âëàñòè ó Öåíòðà è áîëüøóþ ÷àñòü âëàñòè ðåãèîíàëüíîãî óðîâíÿ. Ýòî îçíà÷àëî, ÷òî Öåíòð ïûòàëñÿ îñëàáèòü ðåãèîíû çà ñ÷åò ðàçäåëåíèÿ ðåãèîíàëüíîé âëàñòè ïî âåðòèêàëè, à ðåãèîíû ïûòàëèñü îòñòîÿòü ìàêñèìóì ñâîèõ âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé, âñÿ÷åñêè ìèíèìèçèðóÿ çíà÷åíèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ”1. Ïðè ýòîì ñëåäóåò èìåòü â âèäó, ÷òî ôåäåðàëüíûå àêòîðû (êàê, âïðî÷åì, è ðåãèîíàëüíûå) â äàííîì ïðîöåññå îòíþäü íå áûëè ñèëüíû, à òåì áîëåå åäèíû, è åñëè äëÿ “óòèëèòàðèñòîâ”, ðàâíî êàê è “ñàìîóïðàâëåíöåâ”, äàííàÿ ïðîáëåìà èìåëà ïåðâîñòåïåííîå ïîëèòè÷åñêîå çíà÷åíèå, òî äëÿ “óïðàâëåíöå⠓ è “ðåñîâåòèçàòîðî┠îíà, ñêîðåå, íàõîäèëàñü íà ïåðèôåðèè âíèìàíèÿ. Èòàê, ê ñåðåäèíå 1997 ãîäà êàê áóäòî áû íàáëþäàåòñÿ êîíñåíñóñ íàçâàííûõ âûøå àêòîðîâ ïî âîïðîñó î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè. Ïðîÿâëåíèåì ýòîãî ñîâïàäåíèÿ ïîçèöèé ñòàëè è ïðèíÿòèå Ãîñäóìîé è ïîäïèñàíèå ïðåçèäåíòîì ÐÔ Ôåäåðàëüíûõ çàêîíî⠓Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ñèñòåìû îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ” (àâãóñò 1995 ãîäà), “Îá îáåñïå÷åíèè ïðàâ ãðàæäàí èçáèðàòü è áûòü èçáðàííûìè â îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ” (íîÿáðü 1996 ãîäà), è ñîãëàñîâàííàÿ ïîçèöèÿ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè è ôðàêöèé Ãîñäóìû ïðè ðàññìîòðåíèè “óäìóðòñêîãî” äåëà â Êîíñòèòóöèîííîì ñóäå Ðîññèè îñåíüþ 1996 ãîäà, è ðèòîðèêà ïîääåðæêè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, êîòîðóþ äåìîíñòðèðîâàë áûâøèé ïðåçèäåíò è “ìîëîäûå ðåôîðìàòîðû” â ïðàâèòåëüñòâå Ðîññèè (Íåìöîâ, Êèðèåíêî è äð). Ïðîèñõîäèò ëè â ýòîé ñâÿçè äåéñòâèòåëüíî ïîâîðîò ïîëèòèêè Öåíòðà â ñòîðîíó ðåàëüíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ëèáî ðå÷ü èäåò î òàêòè÷åñêèõ õîäàõ ðàçëè÷íûõ ñóáúåêòîâ ïîëèòèêè íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå è î ñèòóàòèâíîì ñîâïàäåíèè èõ ïîçèöèé? Äëÿ îòâåòà íà ýòè âîïðîñû, ïî ìíåíèþ Â. Ãåëüìàíà, ñëåäó-

1 Ðûæåíêîâ Ñ. Îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ðåôîðìå ñèñòåìû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (1994–1997 ãã.) //Îò÷åò ïî èññëåäîâàòåëüñêîìó ïðîåêòó ïî ïðîãðàììå “Ðîññèéñêèå îáùåñòâåííûå íàóêè: íîâàÿ ïåðñïåêòèâà”. Ì.: Íàóêà, 1997. Ñ. 58.

153

åò ïðîàíàëèçèðîâàòü ôåäåðàëüíóþ ïîëèòèêó â îáëàñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèè çà ïîñëåäíèå ÷åòûðå ãîäà, èìåÿ â âèäó íå ñòîëüêî ýêîíîìè÷åñêèå è ïðàâîâûå àñïåêòû ïîëèòè÷åñêîãî êóðñà, ñêîëüêî ïîëèòè÷åñêèå ïîçèöèè, öåííîñòè è ïðèîðèòåòû òåõ èëè èíûõ ñóáúåêòîâ ïîëèòèêè1. Êðèòè÷åñêèì ìîìåíòîì, âî ìíîãîì îïðåäåëèâøèì ïîñëåäóþùåå ðàçâèòèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ñòàë 1993 ãîä, êîãäà â òå÷åíèå áóêâàëüíî äâóõ ìåñÿöåâ ôåäåðàëüíîé èñïîëíèòåëüíîé âëàñòüþ áûëè ðåàëèçîâàíû äâà ïðÿìî ïðîòèâîïîëîæíûõ äðóã äðóãó ïî ñìûñëó, íî âïîëíå ñõîäíûõ ïî ìåõàíèçìó ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ: â îêòÿáðå 1993 ãîäà – ðîñïóñê Ñîâåòîâ è ïåðåäà÷à ïîëíîìî÷èé ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íàçíà÷åííûì “ñâåðõó” ãëàâàì àäìèíèñòðàöèé, à â äåêàáðå 1993 ãîäà – ïðèíÿòèå Êîíñòèòóöèè, “äåêëàðèðîâàâøåé íåçàâèñèìîñòü îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îò ãîñóäàðñòâà”. Îáà ýòè øàãà ÿâèëèñü íå èòîãîì ñîãëàñîâàíèÿ ïîçèöèé ðàçëè÷íûõ ïîëèòè÷åñêèõ ñèë îáùåñòâà, à ëèøü ðåçóëüòàòîì ñèòóàòèâíîé ðàññòàíîâêè ñèë â ðàìêàõ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Ñ ïðèíÿòèåì Êîíñòèòóöèè 1993 ãîäà ÌÑÓ â Ðîññèè áûëî ïðîâîçãëàøåíî “ñâåðõó” ëèøü äâà ìåñÿöà ñïóñòÿ ïîñëå òîãî, êàê äëÿ íåãî áûëè ðàçðóøåíû óñëîâèÿ ðàçâèòèÿ “ñíèçó”1. ×òî ïîëîæèòåëüíîãî ýòî äàëî â îáëàñòè ïîëèòèêè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ? Ïîçâîëèëî çàêðåïèòü ñîçäàííóþ â 1993 ãîäó ñìåøàííóþ èçáèðàòåëüíóþ ñèñòåìó íà âûáîðàõ â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó. Íî äëÿ òîãî, ÷òîáû ýòî ñòàëî ïðàâèëîì, íåîáõîäèìî íàëè÷èå êàê ìèíèìóì äâóõ ôàêòîðî⠖ ïðàêòèêè ðåàëüíîãî ïðèìåíåíèÿ íîðì è åñëè íå âëèÿòåëüíîé ãðóïïû ïîääåðæêè, òî õîòÿ áû “ãðóïïû âåòî”, ñïîñîáíîé íå äîïóñòèòü ðàäèêàëüíîãî îòêàçà îò ïîëèòè÷åñêèõ èííîâàöèé èëè èõ çàáâåíèÿ. Íåëüçÿ ñêàçàòü, ÷òî ïî îòíîøåíèþ ê ìåñòíîìó ñàìîóïðàâëåíèþ â Ðîññèè îáà ýòè ôàêòîðà îòñóòñòâóþò, íî èõ âîçäåéñòâèå îêàçàëîñü ÿâíî íåäîñòàòî÷íûì äëÿ ïîñëåäîâàòåëüíîãî ïðîâåäåíèÿ â æèçíü êîíñòèòóöèîííûõ èäåé. Øëî âðåìÿ, è çàðîæäàþùèåñÿ ñèëû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îáðåòàëè íåêîòîðûå, ïîíà÷àëó äîâîëüíî õðóïêèå, îïîðû â ñóùåñòâóþùèõ êîðèäîðàõ âëàñòè. Ãëàâíûì èòîãîì óñèëèé ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè ïî ïðîâåäåíèþ ìóíèöèïàëüíûõ ðåôîðì çà ïîñëåäíèå äâà ãîäà ñòàëî ôîðìèðîâàíèå îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, êîòîðûå áûëè èçáðàíû, ïðàâäà, íå âåçäå ñ ïåðâîãî çàõîäà, ïî÷òè âî âñåõ ðåãèîíàõ Ðîññèè. Òàêîå ñîáûòèå îáíàðóæèëî ñîâïàäåíèå ïîçèöèé ôåäåðàëüíûõ ïîëèòè÷åñêèõ àêòîðîâ, êîòîðûå ïðè ðàçëè÷íîì âîñïðèÿòèè çàäà÷ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñåãîäíÿ çàèíòåðåñîâàíû â åãî óêðåïëåíèè ïî ðàçëè÷íûì ïðè÷èíàì: – äëÿ ñòîðîííèêî⠓óïðàâëåí÷åñêîãî” ïîäõîäà âàæíåéøåé ïðîáëåìîé, ñâÿçàííîé ñ çàäà÷åé ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ñòàíîâèòñÿ ðåôîðìà æèëèùíî1

154

Ñì.: Ãåëüìàí Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 75.

êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà, ïîâëåêøàÿ ñîöèàëüíûå ïîñëåäñòâèÿ, êîòîðûå íåèçáåæíî âûçîâóò (è óæå âûçûâàþò) ðîñò ñîöèàëüíîé íàïðÿæåííîñòè, ñîïîñòàâèìîé ñî ñêà÷êîì öåí â 1992 ãîäó. Åñòåñòâåííî, â ýòèõ óñëîâèÿõ íàëè÷èå âëàñòè â ëèöå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ÿâèòñÿ îïðåäåëåííûì áóôåðîì è ñìÿã÷èò ïîòåíöèàë ñîöèàëüíûõ êîíôëèêòîâ. Êðîìå ýòîãî, “óïðàâëåíöû” ìîãóò ïðè íåîáõîäèìîñòè ñâàëèòü ãðåõè â îáëàñòè èçäåðæåê ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè Öåíòðà íà ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå; – äëÿ ñòîðîííèêî⠓óòèëèòàðèñòñêîãî” ïîäõîäà, çàâîåâûâàþùèõ ãîñïîäñòâî íå òîëüêî â Àäìèíèñòðàöèè Ïðåçèäåíòà, íî è â ïðàâèòåëüñòâå Ðîññèè, ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå ÿâëÿåòñÿ ïðåæäå âñåãî “òðîÿíñêèì êîíåì”, ïîäðûâàþùèì ãîñïîäñòâî íîâîèçáðàííûõ ãóáåðíàòîðîâ è ñëóæàùèì èíñòðóìåíòîì ôåäåðàëüíîãî âëèÿíèÿ â ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè; – äëÿ “ëåâûõ” ïàðòèé è ïîëèòèêîâ ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå ñîçäàåò äîïîëíèòåëüíûå âîçìîæíîñòè äëÿ ðåàëèçàöèè èçáðàííîãî èìè êóðñà “âðàñòàíèÿ âî âëàñòü”. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñîçäàþò äëÿ êîììóíèñòîâ è èõ ñòîðîííèêîâ ïîëèòè÷åñêèå äîëæíîñòè, à òàêæå ñíèæàþò ãðàäóñ ðàäèêàëèçàöèè ëåâûõ ñèë; – íàêîíåö, ëèøü äëÿ “ñàìîóïðàâëåíöå┠èíñòèòóò ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ ñòðàòåãè÷åñêîé îïîðîé â äîñòèæåíèè èäåàëîâ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà, à òàêæå ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà. Íî îðãàíèçàöèîííàÿ ðàçðîçíåííîñòü ýòèõ ñèë, èõ ìàëûé óäåëüíûé âåñ â ðîññèéñêèõ âëàñòíûõ ñòðóêòóðàõ îñòàâëÿþò íåìíîãî øàíñîâ íà ðåàëèçàöèþ ñòðàòåãèè “ñàìîóïðàâëåíöåâ”.  ýòîì îòíîøåíèè ìîæíî îæèäàòü ïîïûòîê ïîëèòè÷åñêîé èçîëÿöèè “ñàìîóïðàâëåíöå┠è ïóáëè÷íîé äèñêðåäèòàöèè îòñòàèâàåìûõ èìè èäåé. Êðîìå òîãî, êàê óæå îòìå÷àëîñü, ðîññèéñêèå ãðàæäàíå â áîëüøèíñòâå ñâîåì îêàçàëèñü êàê òîãäà, òàê è òåïåðü íå ãîòîâûìè ê ïðèíÿòèþ “ñíèçó” çíà÷åíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ñëèøêîì äîëãî è ìåòîäè÷íî ñîâåòñêàÿ âëàñòü ïðèó÷àëà ëþäåé ê òîìó, “÷òî ãëàâíîå – ýòî èñïîëíèòåëüñòâî, à îáî âñåì îñòàëüíîì ïîçàáîòÿòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèå îðãàíû”. Íàâåðíîå, ïîýòîìó ïðèíöèï ñàìîóïðàâëåíèÿ íà ìåñòàõ íèêàê íå ìîæåò ñòàòü êàòåãîðèåé ìåíòàëüíîñòè íàøèõ ëþäåé.  öåëîì, ïî äàííûì ïðîøåäøèõ âûáîðîâ â îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, íàäåæäû íà òî, ÷òî ñîâìåùåíèå âûáîðîâ äåïóòàòîâ ìåñòíûõ ñîâåòîâ ñ ïðåçèäåíòñêèìè ïîçâîëèò îáåñïå÷èòü ìóíèöèïàëüíûå âûáîðû, ïîòåðïåëè êðàõ. Ãðàæäàíå â ïîäàâëÿþùåì áîëüøèíñòâå âûáðàëè êàíäèäàòà “ïðîòèâ âñåõ”, ôàêòè÷åñêè ïîäòâåðäèâ, ÷òî ñóùåñòâóþùàÿ ñèñòåìà âûáîðîâ â îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ äàëåêà îò ñîâåðøåíñòâà. Òàêèì îáðàçîì, ïëàíû ôåäåðàëüíûõ ïîëèòèêîâ ïî ïðîâåäåíèþ ìóíèöèïàëüíûõ ðåôîðì ìîãóò îñòàòüñÿ íåðåàëèçîâàííûìè, è íå ñëó÷àéíî îôèöèàëüíàÿ ðèòîðèêà êàê “ïàðòèè âëàñòè”, òàê è îïïîçèöèîííûõ ïîëèòèêîâ ïî îòíîøåíèþ ê ðàçâèòèþ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñòàíîâèòñÿ âñå áîëåå êðèòè÷åñ155

êîé. Íî, íå îòðèöàÿ çíà÷èìîñòè ýòîé êðèòèêè, ñëåäóåò ïðèçíàòü, ÷òî âîïðîñ î ñîçäàíèè ñâîåé ñòðóêòóðû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ êàê ñòðóêòóðû âëàñòè íå ìîæåò áûòü ñåãîäíÿ ñíÿò ñ ïîâåñòêè äíÿ. Ñëèøêîì ìíîãî óæå ñäåëàíî äëÿ ñîçäàíèÿ òàêîé âëàñòè, è êàê ïîêàçûâàåò îïûò òàêèõ ãîðîäîâ, êàê Ìîñêâà, Ñàíêò-Ïåòåðáóðã, Êðàñíîäàð è äð., ñîçäàííûå ñòðóêòóðû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ çàñòàâëÿþò öåíòðàëüíûå îðãàíû âëàñòè ïðèñëóøèâàòüñÿ ê íèì. Êîíå÷íî, ýòî åùå äàëåêî íå ïîáåäà, íî çàäóìàòüñÿ öåíòðàëüíîé âëàñòè ñëåäóåò íàä âîïðîñàìè: 1) îçíà÷àåò ëè íûíåøíÿÿ ñëàáîñòü ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðèíöèïèàëüíóþ èñ÷åðïàííîñòü ìóíèöèïàëüíûõ ðåôîðì “ñâåðõó”; 2) â ÷åì ñóùåñòâåííûé èçúÿí ôåäåðàëüíîé ïîëèòèêè â ñôåðå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; 3) ÿâëÿåòñÿ ëè íûíåøíåå íåñîâåðøåíñòâî ñèñòåìû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ “áîëåçíüþ ðîñòà” (ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà) èëè æå “çàòÿíóâøåéñÿ áîëåçíüþ” îáùåñòâà? Ìîæíî äîëãî ñïîðèòü î òîì, êàêèì äîëæíî áûòü â èäåàëå ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå, íî íåîáõîäèìî ñîãëàñèòüñÿ è ïðèçíàòü êàê ôàêò, ÷òî ñîçäàâàåìàÿ ⠓ìóêàõ” íîâàÿ âëàñòü â Ðîññèè (ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå) – ýòî íåîòúåìëåìàÿ ÷àñòü îáùåãî ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà íàøåé ñòðàíû. § 2. Îñîáåííîñòè ñèñòåìû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ êàê ”íîâîé âëàñòè” íà ïðèìåðå Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà Ðåôîðìû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîâïàëè ïî âðåìåíè ñ ðåôîðìàìè âñåé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè (1991–1993 ãã.). Ñ ïðèíÿòèåì Êîíñòèòóöèè 1993 ãîäà ðîññèéñêèå ðåãèîíû ïîëó÷èëè åùå áîëåå øèðîêèå ïîëíîìî÷èÿ, â òîì ÷èñëå è â îáëàñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ãîðîäà Ñàíêò-Ïåòåðáóðã è Ìîñêâà ÿâèëèñü ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðûå ïîëó÷èëè îñîáûé ñòàòóñ ãîðîäîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ. Ïåðâè÷íûé èìïóëüñ ê ïðåîáðàçîâàíèþ ñèñòåìû ÌÑÓ íà ìåñòàõ áûë çàäàí “ñâåðõó” Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì 1995 ãîäà “Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè”. Ýòîò, ïî ñóùåñòâó, áàçîâûé äëÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ Çàêîí ìàëî ó÷èòûâàë ñïåöèôèêó è îñîáåííîñòè ðåãèîíîâ, ïðàêòè÷åñêè èãíîðèðîâàë ñòåïåíü ãîòîâíîñòè íàñåëåíèÿ ê æèçíè â óñëîâèÿõ ñàìîäåÿòåëüíîñòè. Ôîðñèðîâàííûé òåìï âíåäðåíèÿ îñíîâ ñàìîóïðàâëåíèÿ, çàäàííûé ýòèì Çàêîíîì, îêàçàëñÿ â ÿâíîì ïðîòèâîðå÷èè ñ äåéñòâèòåëüíîñòüþ: Çàêîí 1995 ãîäà ó íàñ íåîäíîêðàòíî èçìåíÿëñÿ è äîïîëíÿëñÿ, è ýòîò ïðîöåññ ïðîäîëæàåòñÿ äî ñèõ ïîð. Áîëüøàÿ ÷àñòü èññëåäîâàòåëåé è ïðàêòè÷åñêèõ ðàáîòíèêîâ ñõîäÿòñÿ âî ìíåíèè, ÷òî àáñîëþòíîå áîëüøèíñòâî ãðàæäàí Ðîññèè íå ãîòîâî ê ïîëíîöåííîé 156

æèçíè â óñëîâèÿõ ñàìîóïðàâëåíèÿ íè ïñèõîëîãè÷åñêè, íè ïî æèçíåííîìó îïûòó, íè ïî óðîâíþ çíàíèé â ýòîé îáëàñòè. Äóìàåòñÿ, ÷òî ïîäîáíîãî ðîäà “îòêðûòèÿ” âðÿä ëè êîãî äîëæíû óäèâëÿòü, òåì áîëåå èññëåäîâàòåëåé äàííîé ïðîáëåìû. Ïðè÷èíà íåãîòîâíîñòè íàøåãî íàðîäà ê “íîâîé âëàñòè” ëåæèò ïðîñòî íà ïîâåðõíîñòè. Äîñòàòî÷íî âñïîìíèòü, ÷òî íå òàê äàâíî âñåìè ðóêîâîäèëà åäèíàÿ ïàðòèéíàÿ ñèñòåìà, êîòîðàÿ áûëà “óì, ÷åñòü è ñîâåñòü” íàøåé ýïîõè. Ïîýòîìó äóìàòü î êàêîé-ëèáî “íîâîé ñèñòåìå âëàñòè” ÷åëîâåêó ïðîñòî áûëî íå ïîä ñèëó. Êðîìå òîãî, íîðìàòèâíàÿ áàçà ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ äî ñåãîäíÿøíåãî äíÿ íàõîäèòñÿ äàëåêî íå â èäåàëüíîì ñîñòîÿíèè. Ñàíêò-Ïåòåðáóðã îêàçàëñÿ â ÷èñëå ñåìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (×å÷íÿ, Êîìè è äð.), ãäå äî 1997 ãîäà íå ñóùåñòâîâàëî ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ïî ïðè÷èíå îòñóòñòâèÿ íåîáõîäèìûõ çàêîíîâ Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà ïî îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â íàøåì ãîðîäå ãîðîäñêîé ñóä, èñõîäÿ èç íîðì Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà “Îá îáåñïå÷åíèè êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èçáèðàòü è áûòü èçáðàííûìè â îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ”, âïåðâûå íàçíà÷èë âûáîðû â îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå íà 28 ñåíòÿáðÿ 1997 ãîäà ïî âðåìåííîìó ïîëîæåíèþ. Ïðèíöèïèàëüíîå çíà÷åíèå äëÿ ñòàíîâëåíèÿ ñèñòåìû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå èìååò Ôåäåðàëüíûé çàêîí ¹ 55-ÔÇ îò 14 ôåâðàëÿ 1997 ãîäà «Î âíåñåíèè èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â Ôåäåðàëüíûé çàêîí “Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöè蔻, ïðèíÿòèå êîòîðîãî áûëî èíèöèèðîâàíî äåïóòàòàìè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû (â òîì ÷èñëå ïåòåðáóðãñêèì äåïóòàòîì À. Øèøëîâûì). Ýòîò Çàêîí ïîñòàâèë Ñàíêò-Ïåòåðáóðã âíå îáùåôåäåðàëüíîãî ïðàâîâîãî ïîëÿ ïî âîïðîñàì îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Çàêîí Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà “Î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå”, âêóïå ñ Çàêîíîì Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà «Î âíåñåíèè èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â Çàêîí 1996 ãîäà “Î òåððèòîðèàëüíîì óñòðîéñòâå Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà”», çàëîæèë îñíîâó îñóùåñòâëÿþùåéñÿ íûíå ñõåìû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå. Çàêîíîäàòåëüñòâî Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà ïî âîïðîñàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íå äåëàåò íèêàêèõ ðàçëè÷èé ìåæäó ãîðîäñêèìè (â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå), ïîñåëêîâûìè è ñóùåñòâóþùèìè â ãîðîäàõ-ïðèãîðîäàõ Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà ìóíèöèïàëüíûìè îáðàçîâàíèÿìè. Ýòî îäíà èç ñåðüåçíûõ ïðîáëåì, êîòîðóþ ïðåäñòîèò ðàçðåøèòü îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà ïî ìåðå äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ ÌÑÓ. Ïðè ýòîì íåëüçÿ íå îòìåòèòü òîò ôàêò, ÷òî íà ñèòóàöèè â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå, áåçóñëîâíî, â ïîëíîé ìåðå ñêàçûâàåòñÿ òî, ÷òî ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå ó íàñ, êàê è â Ðîññèè â öåëîì, óòâåðæäàëîñü ÷èñòî ïîëèòè÷åñêèìè ìåòîäàìè “ñâåðõó”.  îòëè÷èå îò åâðîïåéñêèõ ñòðàí è Ñåâåðíîé Àìåðèêè, â Ðîññèè ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå ÿâèëîñü íå ñëåäñòâè157

åì åñòåñòâåííîãî ðàçâèòèÿ ìåñòíûõ ñîîáùåñòâ, à ðåçóëüòàòîì ðåàëèçàöèè ïîëèòè÷åñêîé âîëè ïðàâÿùåãî ðåæèìà, âûíóæäåííîãî ó÷èòûâàòü â òîì ÷èñëå è ìåæäóíàðîäíûå àñïåêòû ýòîé ïðîáëåìû. Ðàòèôèêàöèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé â àïðåëå 1998 ãîäà Åâðîïåéñêîé õàðòèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñòèìóëèðóåò Ðîññèþ âåñòè áîëåå àêòèâíóþ ïîëèòèêó â îáëàñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Çàìåòíî àêòèâèçèðîâàëàñü ðàáîòà Ñîâåòà ïî ìåñòíîìó ñàìîóïðàâëåíèþ ïðè Ïðåçèäåíòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îïóáëèêîâàí íîâûé âàðèàíò Ôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììû ïîääåðæêè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé ïðèíÿòû îñíîâíûå çàêîíû, ðåãóëèðóþùèå ïðàâîîòíîøåíèÿ â îáëàñòè ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêèõ îñíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îïðåäåëÿþùèå ãëàâíûå ïðèíöèïû ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû, è ò. ï. Ïðèíöèïèàëüíîå çíà÷åíèå äëÿ äàëüíåéøèõ ïåðñïåêòèâ ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èìåþò óòâåðæäåííûå Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ¹ 1370 îò 15 îêòÿáðÿ 1999 ãîäà “Îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè”. Íåïðîñòûå óñëîâèÿ îðãàíèçàöèè âëàñòè è óïðàâëåíèÿ â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå êàê ñóáúåêòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè – ãîðîäå ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ – òðåáóþò öåëåíàïðàâëåííîé è ïðîäóìàííîé íà ïåðñïåêòèâó ïîëèòèêè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ïî îòíîøåíèþ ê ìåñòíîìó ñàìîóïðàâëåíèþ. Îñíîâó òàêîé ïîëèòèêè íåâîçìîæíî ïðåäñòàâèòü áåç ðåçóëüòàòîâ êîìïëåêñíûõ íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé ðåàëüíîãî îïûòà äåÿòåëüíîñòè ÌÑÓ â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå, áåç ïðîðàáîòêè ïåðñïåêòèâ ðàçâèòèÿ ÌÑÓ íà áëèæàéøèé ïåðèîä. Óæå îäíèì òîëüêî ýòèì îáñòîÿòåëüñòâîì îïðåäåëÿåòñÿ àêòóàëüíîñòü è ïðàêòè÷åñêàÿ çíà÷èìîñòü äàííîãî èññëåäîâàíèÿ îïûòà ïðîøåäøèõ ëåò ñóùåñòâîâàíèÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå. Íå ìåíüøåé àêòóàëüíîñòüþ îáëàäàåò òîò ôàêò, ÷òî â óñëîâèÿõ ñóùåñòâîâàíèÿ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ íà óðîâíå ãîñóäàðñòâåííûõ ñòðóêòóð è íà ìóíèöèïàëüíîì óðîâíå ðåçêî âîçðàñòàþò òðåáîâàíèÿ ê êà÷åñòâó ïðèíèìàåìûõ ðåøåíèé. Îòñþäà î÷åâèäíî, ÷òî áåç ñåðüåçíîãî íàó÷íîãî àíàëèçà ñóùåñòâóþùèõ óñëîâèé ñòàíîâëåíèÿ ñèñòåìû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â öåëîì ïî Ñàíêò-Ïåòåðáóðãó è ïî îòäåëüíûì åãî òåððèòîðèàëüíûì åäèíèöàì ìíîãîêðàòíî âîçðàñòàåò öåíà âîçìîæíûõ íåòî÷íûõ è íåîáîñíîâàííûõ ðåøåíèé.  ïåðâóþ î÷åðåäü ýòî êàñàåòñÿ òàêèõ ïðîáëåì, êàê ïåðåðàñïðåäåëåíèå ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó àäìèíèñòðàöèåé Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà è ìóíèöèïàëèòåòàìè, îáîñíîâàíèå íîðì, ðåãóëèðóþùèõ ïîðÿäîê ïåðåäà÷è îáúåêòîâ ñîáñòâåííîñòè Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà â ñîáñòâåííîñòü ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ ïðîãðàìì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ÑàíêòÏåòåðáóðãà è åãî òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèö, ïåðåðàñïðåäåëåíèå îáúåêòîâ ñîáñòâåííîñòè ìåæäó Ñàíêò-Ïåòåðáóðãîì è ìóíèöèïàëüíûìè îáðàçîâàíèÿìè. Îòäåëüíîé, î÷åíü ñëîæíîé è òðóäíîé, ÿâëÿåòñÿ ïðîáëåìà âçàèìîîòíîøåíèé ìåæ158

äó ãîðîäîì è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî âîïðîñàì æèçíåîáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ (êîììóíàëüíîå õîçÿéñòâî, òðàíñïîðò, çäðàâîîõðàíåíèå, îáðàçîâàíèå, ïðàâîïîðÿäîê, äîñóã è ò. ï.). Âñå ýòè ïðîáëåìû, ïî ìíåíèþ ýêñïåðòîâ Ñåâåðî-Çàïàäíîé àêàäåìèè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ãîðîäà Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà, òðåáóþò ñåðüåçíîé ïðîðàáîòêè âîçìîæíûõ âàðèàíòîâ âçàèìîäåéñòâèÿ äâóõ ñèñòåì óïðàâëåíèÿ ãîðîäîì – îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; ñîçäàíèÿ íåîáõîäèìîé èíôîðìàöèîííîé è àíàëèòè÷åñêîé áàçû; ðàçðàáîòêè ïðåäëîæåíèé ïî çàêîíîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ñ ó÷åòîì ïîòðåáíîñòåé ðàçâèòèÿ Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà â öåëîì è åãî îòäåëüíûõ òåððèòîðèé1. Ïðîøåäøèå âûáîðû ìóíèöèïàëüíûõ ñîâåòîâ â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå â ìàðòå 2000 ãîäà åùå ðàç ïîêàçàëè, ÷òî ïîÿâëåíèå ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â 1997–1998 ãîäàõ ÿâèëîñü òîëüêî ïåðâûì øàãîì â ôîðìèðîâàíèè ðåàëüíî ðàáîòàþùåé ñèñòåìû “íîâîé âëàñòè”. Äëÿ òîãî ÷òîáû ýòè ïåðâûå øàãè ñòàëè ðåøèòåëüíûìè, íåîáõîäèìî ïîâñåìåñòíîå êóëüòèâèðîâàíèå â ñîçíàíèè íàðîäà (â ìàññîâîì ñîçíàíèè) íåîáõîäèìîñòè îáíîâëåíèÿ âëàñòè ÷åðåç ñèñòåìó ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ïî äàííûì âûáîðîâ â ìóíèöèïàëüíûå ñîâåòû 2000 ãîäà, íå âåçäå óäàëîñü äîáèòüñÿ ïîëîæèòåëüíûõ ðåçóëüòàòîâ, è ñèñòåìà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ïîëíîì ñìûñëå ýòîãî ïîíÿòèÿ â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå åùå íå ñëîæèëàñü. Èç òðåõ ôóíäàìåíòàëüíûõ îñíîâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé: ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, ìåñòíîãî áþäæåòà è âûáîðíûõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ – ïðèìåíèòåëüíî ê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãó îïðåäåëåííî ìîæíî ãîâîðèòü ëèøü î íàëè÷èè îäíîãî èç ýòèõ àòðèáóòîâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé – ìóíèöèïàëüíûõ ñîâåòîâ êàê âûáîðíûõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îáúåêòèâíîå èññëåäîâàíèå ñèñòåìû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðåäïîëàãàåò, íà íàø âçãëÿä, ðàññìîòðåíèå íåêîòîðûõ ãëàâíûõ âîïðîñîâ: îïðåäåëåíèå îñîáåííîñòåé ïðàâîâîé áàçû ñòàíîâëåíèÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ýêîíîìè÷åñêîé áàçû; àíàëèç òèïîëîãèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; ðàçðàáîòêó çàêîíîäàòåëüíûõ ðåêîìåíäàöèé è, íàêîíåö, èññëåäîâàíèå ïðîáëåìû îòâåòñòâåííîñòè â ñèñòåìå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îñîáåííîñòè ïðàâîâîé áàçû ñòàíîâëåíèÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íà ïðèìåðå Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà Ïðåæäå âñåãî ñëåäóåò ñêàçàòü, ÷òî ïðàâîâîé ñòàòóñ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ òîëüêî òîãäà ñëóæèò âàæíåéøèì ñðåäñòâîì ðåàëèçàöèè ïðåäîñòàâëåííûõ åìó ïðàâ, êîãäà îí ðåàëüíûé, ò. å. êîãäà îí îáåñïå÷åí è çàùèùåí îáùå-

1  ìîíîãðàôèè èñïîëüçóåòñÿ ìàòåðèàë Îò÷åòà î íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêîé ðàáîòå ïî òåìå: “Èññëåäîâàíèå è îáîñíîâàíèå ïåðñïåêòèâ ðàçâèòèÿ ñèñòåìû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå” / Ñåâ.-Çàï. àêàä. ãoc. ñëóæáû ÑÏá. ÑÏá., 1999. 200 ñ.

159

ñòâîì è, ãëàâíîå, ãîñóäàðñòâîì âñåìè íàõîäÿùèìèñÿ â åãî ðàñïîðÿæåíèè ñèëàìè è ñðåäñòâàìè. Òàêàÿ îáÿçàííîñòü ãîñóäàðñòâà ÷åòêî çàêðåïëåíà â Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 1993 ãîäà.  þðèäè÷åñêîé íàóêå ñóùåñòâóþò ðàçëè÷íûå ïîäõîäû ê èçó÷åíèþ ìåõàíèçìà ðåàëèçàöèè êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ðàñêðûâàþùèå îòäåëüíûå åãî ñòîðîíû. Íåêîòîðûå àâòîðû ïîíèìàþò ýòîò ìåõàíèçì êàê ñîâîêóïíîñòü ïðåäóñìîòðåííûõ è äîïóñêàåìûõ ïðàâîì ñðåäñòâ, îáåñïå÷èâàþùèõ îñóùåñòâëåíèå êîíñòèòóöèîííûõ íîðì, êîòîðûå çàêðåïëÿþò îñíîâû ïðàâîâîãî ñòàòóñà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îïðåäåëÿåòñÿ ýòîò ìåõàíèçì êàê ïîëèòèêî-ïðàâîâîé. Èíîãäà òàêîé ïðîöåññ ðåàëèçàöèè êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íàçûâàþò ñîöèàëüíî-ïðàâîâûì, èñõîäÿ èç ôóíêöèé, âûïîëíÿåìûõ îáùèìè þðèäè÷åñêèìè ãàðàíòèÿìè êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ïîä ìåõàíèçìîì ðåàëèçàöèè ïîíèìàþò è ñïîñîá îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ò. å. îñîáûì îáðàçîì ñîãëàñîâàííûå ïðàâîìåðíûå ïîëîæèòåëüíûå äåéñòâèÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, à òàêæå óñëîâèÿ è ôàêòîðû, âëèÿþùèå íà ýòîò ïðîöåññ. Èñõîäÿ èç öåëåé çàäàííîé òåìû õîòåëîñü áû ðàññìîòðåòü èìåþùååñÿ ïðàâîâîå ïîëå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå íà ïðåäìåò ñîîòâåòñòâèÿ ýòîãî ïîëÿ êðèòåðèÿì äîñòàòî÷íîñòè. Êðèòåðèè äîñòàòî÷íîñòè ïðàâîâîãî ïîëÿ ñîñòîÿò â óñòàíîâëåíèè:1 1) ñîîòâåòñòâóþùåãî ïîëîæåíèÿ (ïðàâîâîå ïðîâîçãëàøåíèå èíñòèòóòà; çàêðåïëåíèå ñòàòóñà, ôóíêöèé è ò. ï.); 2) ïðîöåäóðû ðåàëèçàöèè ïîëîæåíèÿ (ïðàâîâîå çàêðåïëåíèå ìåõàíèçìîâ ñóùåñòâîâàíèÿ, ôîðì è ñïîñîáîâ äåÿòåëüíîñòè è ò. ï.); 3) ñïîñîáîâ îáåñïå÷åíèÿ âûïîëíåíèÿ ïðîöåäóðû (ïðàâîâîå îïðåäåëåíèå ìàòåðèàëüíîãî, êàäðîâîãî, òåõíè÷åñêîãî è ò. ä. îáåñïå÷åíèÿ ðàáîòû); 4) ôîðì è ìåòîäîâ êîíòðîëÿ çà ðåàëèçàöèåé ïîëîæåíèÿ (ïðàâîâîå îïðåäåëåíèå ôîðì è ìåòîäîâ êîíòðîëÿ, à òàêæå êîíòðîëèðóþùèõ ñóáúåêòîâ). Ê îñíîâíûì ïîëîæåíèÿì, ñâÿçàííûì ñ îðãàíèçàöèåé ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îòíîñÿòñÿ:1 1) îáðàçîâàíèå îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; 2) ìàòåðèàëüíîå, êàäðîâîå è ò. ï. âîñïðîèçâîäñòâî ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; 3) ýôôåêòèâíîñòü âûïîëíåíèÿ ôóíêöèé ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæá. Âûÿâëåíèå ïîëîæåíèÿ è êðèòåðèè äîñòàòî÷íîñòè ïîçâîëÿþò ïîñòðîèòü ìàòðèöó àíàëèçà ïðàâîâîãî ïîëÿ (òàáë. 7).

1

160

Ñì.: Îò÷åò... Ñ. 13.

Òàáëèöà 7 Êðèòåðèé

Îáðàçîâàíèå îðãàíîâ ÌÑÓ

Âîñïðîèçâîäñòâî ÌÑÓ

Ýôôåêòèâíîå âûïîëíåíèå ôóíêöèé

Óñòàíîâëåíèå Ïðîâîçãëàøåíèå Øòàò, ìàòåðèàëüíîå Íàäåëåíèå ôóíêöèÿìè è ñîîòâåòñòâóþùå- ÌÑÓ îáåñïå÷åíèå (áþä- ñîîòâåòñòâóþùèìè ãî ïîëîæåíèÿ æåò, ñîáñòâåííîñòü), ïîëíîìî÷èÿìè òåððèòîðèÿ Óñòàíîâëåíèå ïðîöåäóðû ðåàëèçàöèè ïîëîæåíèÿ

Âûáîðû, íàäåëåíèå òåððèòîðèé, ïðèñâîåíèå íàçâàíèé, ðåãèñòðàöèÿ

Âûáîðû, íàçíà÷åíèÿ, ñòðóêòóðèðîâàíèå, íàäåëåíèå ñîáñòâåííîñòüþ, ïðàâîì ñîáèðàòü íàëîãè, ãîñóäàðñòâåííûå äîòàöèè

Îïðåäåëåíèå ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû, ôóíêöèîíàëüíîé ñòðóêòóðû, íàäåëåíèå ôèíàíñàìè, èíôðàñòðóêòóðîé, ñîáñòâåííîñòüþ, ïðàâàìè

Óñòàíîâëåíèå ñïîñîáîâ îáåñïå÷åíèÿ âûïîëíåíèÿ ïðîöåäóðû

Ôèíàíñèðîâàíèå âûáîðîâ è ïðåäîñòàâëåíèå ïåðâè÷íîãî ìèíèìóìà âîçìîæíîñòåé äëÿ ðåãèñòðàöèè

Ôèíàíñèðîâàíèå âûáîðîâ, ãàðàíòèè ñáîðà íàëîãîâ, ïåðåäà÷è ñîáñòâåííîñòè, äîòàöèé

Îáðàçîâàòåëüíûå ïðîãðàììû, òèïîâûå äîêóìåíòû, ãàðàíòèè ñáîðà íàëîãîâ è ïåðåäà÷è ñîáñòâåííîñòè è äîòàöèé, ïîìîùü â ïîëó÷åíèè êðåäèòîâ

Êîíòðîëü çà âûáîðàìè, ñáîðîì íàëîãîâ, ïåðåäà÷åé ñîáñòâåííîñòè, äîòàöèé, êðåäèòîâ

Êîíòðîëü çà âûïîëíåíèåì îáðàçîâàòåëüíûõ è äðóãèõ ïðîãðàìì, ñáîðîì íàëîãîâ, çàòðàòàìè ñðåäñòâ, âûïîëíåíèåì ôóíêöèé

Óñòàíîâëåíèå Êîíòðîëü çà âûôîðì è ìåòîäîâ áîðàìè (êòî, êîíòðîëÿ çà ðåà- êàêèì îáðàçîì) ëèçàöèåé ïîëîæåíèÿ

Äàííàÿ ìàòðèöà ïîçâîëÿåò ôîðìàëüíî óñòàíîâèòü íàëè÷èå èëè îòñóòñòâèå íåîáõîäèìûõ íîðì äëÿ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Êà÷åñòâåííûé àíàëèç ïðåäïîëàãàåò ðàññìîòðåíèå èìåþùèõñÿ ïðàâîâûõ íîðì ñ òî÷êè çðåíèÿ èõ ñîîòâåòñòâèÿ ïðèâåäåííûì íèæå ïðèíöèïàì. Àíàëèç ïðàâîâîãî ïîëÿ íà íàëè÷èå ñïåöèàëüíûõ íîðì, óòâåðæäàþùèõ êàæäîå ïîëîæåíèå. I. Îáçîð ïðàâîâîãî ïîëÿ

Íà íàñòîÿùèé ìîìåíò îáúåì ïðàâîâûõ íîðì, èìåþùèõ îòíîøåíèå ê ìåñòíîìó ñàìîóïðàâëåíèþ, äîñòàòî÷íî áîëüøîé.  Ïîñëàíèè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ñîáðàíèþ 1999 ãîäà ïðèâîäèòñÿ ñëåäóþùàÿ öèôðà: â ñòðàíå èìåþòñÿ áîëåå 1300 íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ôåäåðàëüíîãî óðîâíÿ ïî ïðîáëåìàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.  ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè, ïî ñâåäåíèÿì íà ìàðò 1998 ãîäà, ïî âîïðîñàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðèíÿòî 720 çàêîíîâ.  ñðåäíåì ýòî ïðèìåðíî 8 çàêîíîâ íà êàæäûé ñóáúåêò Ôåäåðàöèè, íî ôàêòè÷åñêè ñèòóàöèÿ î÷åíü íåðîâíàÿ, êîëè÷åñòâî çàêîíîâ êîëåáëåòñÿ îò “íè îäíîãî”, íàïðèìåð, â 161

×å÷åíñêîé ðåñïóáëèêå â ñèëó èçâåñòíûõ ïðè÷èí è “îäèí” â ðåñïóáëèêå Èíãóøåòèÿ, äî äâàäöàòè îäíîãî âî Âëàäèìèðñêîé îáëàñòè. Êîíå÷íî, ðå÷ü íå èäåò î êîëè÷åñòâåííîì ïîêàçàòåëå ïðèíÿòûõ çàêîíîâ, íà ñåãîäíÿ èõ ÷èñëî íàìíîãî âîçðîñëî, íî ýôôåêòèâíîñòü çàêîíà îïðåäåëÿåòñÿ åãî äåéñòâåííîñòüþ, à ýòî ïîêà îñòàåòñÿ äëÿ Ðîññèè ïðîáëåìîé êàê â îáùåïðàâîâîé ñèñòåìå, òàê è â ñèñòåìå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.  Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå íà ñåãîäíÿøíèé äåíü ïðèíÿò ðÿä ñàìûõ ðàçíûõ çàêîíîâ, ïðÿìî îòíîñÿùèõñÿ ê ìåñòíîìó ñàìîóïðàâëåíèþ èëè çàòðàãèâàþùèõ ýòó ñôåðó: “Î ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáå Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà”, “Î ðååñòðå ìóíèöèïàëüíûõ äîëæíîñòåé â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå” è äð. Áîëüøîå êîëè÷åñòâî ïîäçàêîííûõ àêòîâ è íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòîâ ðàçðàáîòàíî îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ãîðîäà. Áåçóñëîâíî, ïåðâûì è ãëàâíûì äîêóìåíòîì, óòâåðæäàþùèì îñíîâû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à çíà÷èò è â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå, ÿâëÿåòñÿ îñíîâíîé Çàêîí – Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ. Ìåñòíîìó ñàìîóïðàâëåíèþ ïîñâÿùåíà 8-ÿ ãëàâà (ñò. ñò. 130–133), à òàêæå ðÿä äðóãèõ ñòàòåé è îòäåëüíûõ ïîëîæåíèé Êîíñòèòóöèè.  1988 ãîäó Ðîññèÿ ðàòèôèöèðîâàëà Åâðîïåéñêóþ õàðòèþ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è òåì ñàìûì ïðèíÿëà íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâà ïî åå âûïîëíåíèþ. Òåïåðü, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 15, ï. 4 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, Õàðòèÿ “ÿâëÿåòñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ ïðàâîâîé ñèñòåìû” Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 72 Êîíñòèòóöèè ÐÔ âîïðîñû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèè îòíîñÿòñÿ ê ñîâìåñòíîìó âåäåíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Èíûìè ñëîâàìè, íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå çàêðåïëÿþòñÿ îáùèå ïðèíöèïû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, î÷åð÷èâàþòñÿ ðàìêè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, à òàêæå êîíêðåòíûå îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûå ôîðìû, èõ ñîäåðæàíèå îïðåäåëÿåòñÿ ñóáúåêòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñàìîñòîÿòåëüíî ñ ó÷åòîì íàöèîíàëüíûõ, èñòîðè÷åñêèõ, ðåãèîíàëüíûõ è èíûõ îñîáåííîñòåé è çàêðåïëÿþòñÿ â íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòàõ ñóáúåêòîâ ÐÔ è ïîëîæåíèÿõ (óñòàâàõ) î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè. Òàêèì îáðàçîì, ïðàâîâóþ îñíîâó ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå ñîñòàâëÿþò: Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ; ôåäåðàëüíûå çàêîíû ÐÔ; çàêîíû ÑàíêòÏåòåðáóðãà; óêàçû ïðåçèäåíòà ÐÔ è ïðàâîâûå àêòû èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ïðàâîâûå àêòû àäìèíèñòðàöèè Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà; Åâðîïåéñêàÿ õàðòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ñëó÷àå, åñëè ðîññèéñêèå ïðàâîâûå àêòû ïðîòèâîðå÷àò åé. II. Äîñòàòî÷íîñòü èìåþùèõñÿ ïðàâîâûõ àêòîâ ïî âîïðîñàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ äëÿ ðåøåíèÿ çàäà÷è ñòàíîâëåíèÿ ÌÑÓ â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå

Äîñòàòî÷íîñòü ïðàâîâûõ àêòîâ îïðåäåëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèâåäåííîé âûøå ìåòîäèêîé ïî çàäàííûì êðèòåðèÿì è îñíîâíûì ïîëîæåíèÿì îðãàíèçàöèè 162

ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå. Àíàëèçèðóåòñÿ âûïîëíåíèå ÿ÷ååê ìàòðèöû, ìîäåëèðóþùåé ïðàâîâîå ïîëå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïðàâîâûìè àêòàìè (çàêîíàìè, ðàñïîðÿæåíèÿìè, ïðèêàçàìè, èíñòðóêöèÿìè, ïîñòàíîâëåíèÿìè è äð.). Îáùèé àíàëèç ïðàâîâîãî ïîëÿ ÌÑÓ (48 îñíîâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ) ïîêàçûâàåò, ÷òî â íåì èìåþòñÿ êàê äîñòàòî÷íî ïðîðàáîòàííûå îáëàñòè, òàê è îáëàñòè, íóæäàþùèåñÿ â ïðàâîâîì çàïîëíåíèè. Îáúåêòèâíî ýòî ñâÿçàíî ñ òåì, ÷òî ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå ñîçäàíî â 1996–1997 ãîäû è íàõîäèòñÿ äî ñåãîäíÿøíåãî äíÿ â ñòàäèè ñòàíîâëåíèÿ. Óæå ýòèì îïðåäåëÿåòñÿ òî, ÷òî, âî-ïåðâûõ, íàèáîëüøóþ çàâåðøåííîñòü èìååò ïðàâîâàÿ ñôåðà, îáñëóæèâàþùàÿ ïðîöåññ ñîçäàíèÿ ÌÑÓ (ïðàâîâûå àêòû, îïðåäåëÿþùèå âûáîðû â ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû ÌÑÓ, âîïðîñû ðåãèñòðàöèè, ãðàíèöû ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé è ò. ï.). Íàïðîòèâ, òî, ÷òî êàñàåòñÿ ñóùåñòâîâàíèÿ ÌÑÓ è åãî ýôôåêòèâíîñòè, íå èìååò åùå äîñòàòî÷íîé ïðîðàáîòêè. Âî-âòîðûõ, èìååòñÿ âåñüìà ïîëíàÿ ïðàâîâàÿ áàçà, óñòàíàâëèâàþùàÿ îñíîâû ÌÑÓ â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå, íî â òî æå âðåìÿ êîíêðåòèçàöèÿ ýòèõ îñíîâ, ôîðì è ïðîöåäóðû èõ ðåàëèçàöèè, ñïîñîáû ïðàêòè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ ïðîðàáîòàíû çíà÷èòåëüíî ñëàáåå, à ïî ðÿäó âîïðîñî⠖ îòñóòñòâóþò. Òàêàÿ æå ñèòóàöèÿ â îáëàñòè êîíòðîëÿ çà îñóùåñòâëåíèåì ÌÑÓ. Òàêèì îáðàçîì, åñëè îáðàòèòüñÿ ê óñëîâíîé ìàòðèöå ïðàâîâîãî ïîëÿ ÌÑÓ â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå, òî áîëåå çàïîëíåííîé ÿâëÿåòñÿ ëåâàÿ è âåðõíÿÿ ÷àñòè ìàòðèöû, à íåäîñòàòî÷íî çàïîëíåííîé – ïðàâàÿ è íèæíÿÿ ÷àñòè (òàáë. 7). Äëÿ áîëåå äåòàëüíîãî àíàëèçà ðàññìîòðèì ðàçëè÷íûå óðîâíè ðåãóëèðîâàíèÿ âîïðîñîâ ÌÑÓ. Ôåäåðàëüíûé çàêîí “Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ” îò 28.09.95 ã. ¹ 154-ÔÇ â ñòàòüÿõ 4 è 5 óñòàíàâëèâàåò ïîëíîìî÷èÿ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè â îáëàñòè ÌÑÓ. III. Óðîâåíü ïðàâîâîãî ïîëÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

Êàê óæå îòìå÷àëîñü, ñïåöèôèêà ýòîãî óðîâíÿ çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî çäåñü çàêðåïëÿþòñÿ îáùèå ïðèíöèïû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è î÷åð÷èâàþòñÿ ðàìêè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ýòî ïîëîæåíèå çàêðåïëÿåò ïðèîðèòåòíîñòü ïðàâîâûõ àêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ðÿäó âîïðîñîâ ÌÑÓ, èíûìè ñëîâàìè, ýòè âîïðîñû äîëæíû áûòü ðåøåíû íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå ïðåæäå, ÷åì ïîëó÷èòü êîíêðåòèçàöèþ íà óðîâíå ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè. Ê äàííîé îáëàñòè îòíîñÿòñÿ îáùèå âîïðîñû ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè è ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ, âîïðîñû íàëîãîîáëîæåíèÿ. Ñþäà æå âõîäÿò âîïðîñû, îïðåäåëåííûå â ï. 6 (óñòàíîâëåíèå ìèíèìàëüíûõ ñîöèàëüíûõ ñòàíäàðòîâ) Çàêîíà “Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè”. Îí ïðÿìî ñîîòíîñèòñÿ ñ ï. 10 ñò. 5 (ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè). Ïðèìåðàìè ïðàâîâûõ àêòîâ, âûïîëíåííûõ â ðàìêàõ îñóùåñòâëåíèÿ ïðèîðèòåòíûõ ïîëíîìî÷èé, ÿâëÿþòñÿ Çàêîíû “Î 163

ôèíàíñîâûõ îñíîâàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè”, “Îá îñíîâàõ ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè”. Ýòè Çàêîíû îòêðûâàþò äîðîãó çàêîíîäàòåëüñòâó ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè. Êðîìå òîãî, ñóùåñòâóåò ðÿä ïîëíîìî÷èé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îáëàñòè ÌÑÓ, êîòîðûå îïðåäåëÿþò íåïîñðåäñòâåííî îòíîøåíèÿ ìåæäó ôåäåðàëüíûì óðîâíåì è óðîâíåì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îñóùåñòâëåíèå ýòèõ ïîëíîìî÷èé íå çàòðàãèâàåò ïîëíîìî÷èé ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è äîëæíî îñóùåñòâëÿòüñÿ ïàðàëëåëüíî ñ íèìè. Ê äàííûì ïîëíîìî÷èÿì, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 4 Çàêîíà “Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè”, îòíîñÿòñÿ:1 4) ðåãóëèðîâàíèå çàêîíàìè ïîðÿäêà ïåðåäà÷è îáúåêòîâ ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè â ìóíèöèïàëüíóþ ñîáñòâåííîñòü; 5) íàäåëåíèå îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îòäåëüíûìè ïîëíîìî÷èÿìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïåðåäà÷à èì ìàòåðèàëüíûõ è ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ óêàçàííûõ ïîëíîìî÷èé, êîíòðîëü çà èõ ðåàëèçàöèåé; 7) ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé ìåæäó ôåäåðàëüíûì áþäæåòîì è ìåñòíûìè áþäæåòàìè; 8) ïðèíÿòèå ôåäåðàëüíûõ ïðîãðàìì ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; 9) êîìïåíñàöèÿ ìåñòíîìó ñàìîóïðàâëåíèþ äîïîëíèòåëüíûõ ðàñõîäîâ, âîçíèêøèõ â ðåçóëüòàòå ðåøåíèé, ïðèíÿòûõ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè; 10) ðåãóëèðîâàíèå è çàùèòà ïðàâ ãðàæäàí íà îñóùåñòâëåíèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; 11) îáåñïå÷åíèå ôåäåðàëüíûõ ãàðàíòèé ôèíàíñîâîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; 12) óñòàíîâëåíèå ôåäåðàëüíûõ ãàðàíòèé èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ ãðàæäàí ïðè âûáîðàõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è äîëæíîñòíûõ ëèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; 13) óñòàíîâëåíèå ïîðÿäêà ñóäåáíîé çàùèòû ïðàâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; 14) ðåãóëèðîâàíèå è óñòàíîâëåíèå îòâåòñòâåííîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è äîëæíîñòíûõ ëèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ çà íàðóøåíèå çàêîíîâ; 15) îñóùåñòâëåíèå ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà çà ñîáëþäåíèåì çàêîííîñòè â äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è äîëæíîñòíûõ ëèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; 16) ðåãóëèðîâàíèå îñîáåííîñòåé îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ïðèãðàíè÷íûõ òåððèòîðèÿõ, çàêðûòûõ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ.

1

164

Çäåñü è äàëåå íóìåðàöèÿ ñïèñêà ïðèâîäèòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ òåêñòîì Çàêîíà.

Äîñòàòî÷íî ðåàëèçîâàííûìè â ïðàâîâîì ïëàíå èç âûøåïåðå÷èñëåííûõ ìîæíî ñ÷èòàòü ïîëíîìî÷èÿ, èçëîæåííûå â ïï. 8, 10, 12. Áëèçêè ê ðåàëèçàöèè è íàõîäÿòñÿ â ñòàäèè ðàçðàáîòêè ïîëíîìî÷èÿ, èçëîæåííûå â ïï. 4, 5, 14. IV. Óðîâåíü ïðàâîâîãî ïîëÿ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

Ïîëíîìî÷èÿ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îáëàñòè ÌÑÓ èçëîæåíû â ñò. 5 Çàêîíà “Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè”, òåì ñàìûì îïðåäåëÿþòñÿ âîïðîñû, êîòîðûå äîëæíû íàéòè ïðàâîâîå ðàçðåøåíèå íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå. Ýòè âîïðîñû îïðåäåëÿþòñÿ ñëåäóþùèìè ïóíêòàìè ñò. 5: 3) ðåãóëèðîâàíèå ïîðÿäêà ïåðåäà÷è è ïåðåäà÷à îáúåêòîâ ñîáñòâåííîñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ìóíèöèïàëüíóþ ñîáñòâåííîñòü; 4) ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé ìåæäó áþäæåòàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûìè áþäæåòàìè; 5) îáåñïå÷åíèå ñáàëàíñèðîâàííîñòè ìèíèìàëüíûõ ìåñòíûõ áþäæåòîâ íà îñíîâå íîðìàòèâîâ ìèíèìàëüíîé áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè; 6) íàäåëåíèå îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ çàêîíîì îòäåëüíûìè ïîëíîìî÷èÿìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïåðåäà÷à ìàòåðèàëüíûõ è ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ïåðåäàííûõ ïîëíîìî÷èé, êîíòðîëü çà èõ ðåàëèçàöèåé; 7) ïðèíÿòèå ðåãèîíàëüíûõ ïðîãðàìì ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; 8) çàùèòà ïðàâ ãðàæäàí íà îñóùåñòâëåíèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; 9) îáåñïå÷åíèå ãàðàíòèé ôèíàíñîâîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; 10) îáåñïå÷åíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ìèíèìàëüíûõ ñîöèàëüíûõ ñòàíäàðòîâ; 11) óñòàíîâëåíèå è èçìåíåíèå ïîðÿäêà îáðàçîâàíèÿ, îáúåäèíåíèÿ, ïðåîáðàçîâàíèÿ èëè óïðàçäíåíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, óñòàíîâëåíèå è èçìåíåíèå èõ ãðàíèö è íàèìåíîâàíèé; 12) êîìïåíñàöèÿ ìåñòíîìó ñàìîóïðàâëåíèþ äîïîëíèòåëüíûõ ðàñõîäîâ, âîçíèêøèõ â ðåçóëüòàòå ðåøåíèé, ïðèíÿòûõ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; 13) ðåãóëèðîâàíèå çàêîíàìè â ñîîòâåòñòâèè ñ íàñòîÿùèì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îñîáåííîñòåé îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñ ó÷åòîì èñòîðè÷åñêèõ è èíûõ ìåñòíûõ òðàäèöèé; 14) çàêîíîäàòåëüñòâî î ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáå; 15) ïðèíÿòèå è èçìåíåíèå çàêîíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ, ïî âîïðîñàì, ñâÿçàííûì ñ îñóùåñòâëåíèåì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; 16) óñòàíîâëåíèå ïîðÿäêà ðåãèñòðàöèè óñòàâîâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Èç ïåðå÷èñëåííûõ ïîëíîìî÷èé ïðàâîâóþ êîíêðåòèçàöèþ ïîëó÷èëè (ò. å. íàøëè ñâîå îòðàæåíèå â çàêîíàõ, ðàñïîðÿæåíèÿõ, ïîñòàíîâëåíèÿõ, ïðèêàçàõ è äðóãèõ ïðàâîâûõ àêòàõ) ïï. 7, 11, 16. 165

 Çàêîíå Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà “Î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå” â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì “Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” è â ðàçâèòèå åãî ïîëîæåíèé â ðÿäå ñòàòåé ïðÿìî èëè êîñâåííî ïðåäïîëàãàåòñÿ ïðèíÿòèå íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ïî âîïðîñàì ÌÑÓ â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå. Ýòî, íàïðèìåð, ñëåäóþùèå ñòàòüè. Ñòàòüÿ 9. Èñïîëíåíèå îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé. 1. Íàäåëåíèå îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå îòäåëüíûìè ïîëíîìî÷èÿìè Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà êàê ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (äàëåå ãîñóäàðñòâåííûå ïîëíîìî÷èÿ) îñóùåñòâëÿåòñÿ òîëüêî çàêîíàìè Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà ñ îäíîâðåìåííîé ïåðåäà÷åé íåîáõîäèìûõ ôèíàíñîâûõ è ìàòåðèàëüíûõ ñðåäñòâ. Ñòàòüÿ 17. Ïðàâî çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû. 2. Ïîðÿäîê ðåàëèçàöèè ïðàâà çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà îïðåäåëÿåòñÿ çàêîíîì Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè. Ñòàòüÿ 23. Âçàèìîîòíîøåíèÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÑàíêòÏåòåðáóðãà è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. 2. Âçàèìîîòíîøåíèÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ðåãóëèðóþòñÿ ïîñðåäñòâîì ïðèíÿòèÿ çàêîíîâ Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà è èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà, à òàêæå çàêëþ÷åíèÿ ñîãëàøåíèé è äîãîâîðîâ ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ñòàòüÿ 29. Ìóíèöèïàëüíàÿ ñîáñòâåííîñòü. Ïåðå÷åíü îáúåêòîâ, ïåðåäàâàåìûõ â ñîáñòâåííîñòü ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, îïðåäåëÿåòñÿ çàêîíîì Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàíîâëåííûì ïîðÿäêîì. Ñòàòüÿ 32. Îòíîøåíèå îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñ ïðåäïðèÿòèÿìè, ó÷ðåæäåíèÿìè è îðãàíèçàöèÿìè, íå íàõîäÿùèìèñÿ â ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè. 2. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì âïðàâå êîîðäèíèðîâàòü ó÷àñòèå ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé è îðãàíèçàöèé â êîìïëåêñíîì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîì ðàçâèòèè òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Ñòàòüÿ 36. Äîõîäû è ðàñõîäû ìåñòíûõ áþäæåòîâ. 1.  äîõîäû ìåñòíûõ áþäæåòîâ çà÷èñëÿþòñÿ ìåñòíûå íàëîãè, ñáîðû, øòðàôû, îò÷èñëåíèÿ îò ôåäåðàëüíûõ íàëîãîâ è íàëîãîâ Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà â ñîîòâåòñòâèè ñ íîðìàòèâàìè, óñòàíîâëåííûìè ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è çàêîíàìè Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà, çàêðåïëåííûìè íà äîëãîâðåìåííîé îñíîâå, ôèíàíñîâûå ñðåäñòâà, ïåðåäàííûå îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè îðãàíàì 166

ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Äëÿ ðåàëèçàöèè îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé èñïîëüçóþòñÿ ïîñòóïëåíèÿ îò ïðèâàòèçàöèè èìóùåñòâà, îò ñäà÷è ìóíèöèïàëüíûõ èìóùåñòâ â àðåíäó, îò ìåñòíûõ çàéìîâ è ëîòåðåé, ÷àñòü ïðèáûëè ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé è îðãàíèçàöèé, äîòàöèé, ñóáâåíöèè, òðàíñôåðíûå ïëàòåæè è èíûå ïîñòóïëåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, çàêîíàìè Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà è ïîñòàíîâëåíèÿìè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèå, à òàêæå äðóãèå ñðåäñòâà, îáðàçóþùèåñÿ â ðåçóëüòàòå äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ñòàòüÿ 37. Îáåñïå÷åíèå ìèíèìàëüíûõ ìåñòíûõ áþäæåòîâ. 1. Ìèíèìàëüíî íåîáõîäèìûå ðàñõîäû ìåñòíûõ áþäæåòîâ óñòàíàâëèâàþòñÿ çàêîíàìè Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà íà îñíîâå íîðìàòèâîâ ìèíèìàëüíîé áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè. Ñòàòüÿ 39. Ìåñòíûå íàëîãè è ñáîðû. 1. Ìåñòíûå íàëîãè è ñáîðû, à òàêæå ëüãîòû ïî èõ óïëàòå óñòàíàâëèâàþòñÿ ïðåäñòàâèòåëüíûìè îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíî â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è çàêîíàìè Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà. Ñòàòüÿ 40. Ïðàâî îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íà ïîëó÷åíèå ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, çàêîíàìè Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà ïîëó÷àþò ïëàòó, â òîì ÷èñëå â íàòóðàëüíîé ôîðìå, îò ïîëüçîâàòåëåé ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè, äîáûâàåìûìè íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Ïîäîáíûå ñòàòüè åñòü òàêæå â Óñòàâå Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà. Ñòàòüÿ 64. Îñîáåííîñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå. Ïðåäìåòû âåäåíèÿ íàõîäÿùèõñÿ íà òåððèòîðèè Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà – ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè – ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, îáúåêòû ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, èñòî÷íèêè äîõîäîâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ îïðåäåëÿþòñÿ çàêîíàìè Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà. Ñòàòüÿ 65. Âçàèìîäåéñòâèå îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà. 5. Óñëîâèÿ è ïîðÿäîê êîíòðîëÿ çà îñóùåñòâëåíèåì îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îòäåëüíûõ ïîëíîìî÷èé îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà îïðåäåëÿþòñÿ çàêîíàìè Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà. Çàêîíû, ïðåäïîëàãàåìûå âûøåïðèâåäåííûìè ñòàòüÿìè, íà ñåãîäíÿ óæå ÷àñòè÷íî ðàçðàáîòàíû è ïðèíÿòû. Ïðè÷èíà íåêîòîðûõ çàäåðæåê â ðàçðàáîòêå çàêîíîâ îáúÿñíÿåòñÿ, ïîìèìî îáúåêòèâíûõ îáùåñòâåííûõ ïðè÷èí, ðàçíîãëàñèÿìè â äåÿòåëüíîñòè Çàêîíîäàòåëüíîãî ñîáðàíèÿ (ÇàêÑ Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà) ïî âîïðîñó âûáîðîâ ïðåäñåäàòåëÿ ñîáðàíèÿ. Òàêèì îáðàçîì, ïðèâåäåííûé ñïèñîê ïîçâîëÿåò ðåêîìåíäîâàòü îáÿçàòåëüíûé ïåðå÷åíü ãîñóäàðñòâåííûõ ïðàâîâûõ àêòîâ Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà â îáëàñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, êîòîðûå íåîáõîäèìî ïðèíÿòü â ñîîòâåòñòâèè ñ 167

äåéñòâóþùèìè çàêîíàìè Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà, ðåãóëèðóþùèõ òàêèå âîïðîñû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, êàê:1 1) íàäåëåíèå îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå îòäåëüíûìè ïîëíîìî÷èÿìè Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà êàê ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; 2) óñëîâèÿ è ïîðÿäîê êîíòðîëÿ çà îñóùåñòâëåíèåì îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îòäåëüíûõ ïîëíîìî÷èé îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà; 3) ïîðÿäîê ðåàëèçàöèè ïðàâà çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà; 4) âçàèìîîòíîøåíèÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; 5) ïåðå÷åíü îáúåêòîâ, ïåðåäàâàåìûõ â ñîáñòâåííîñòü ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, è ïîðÿäîê èõ ïåðåäà÷è; 6) îòíîøåíèå îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñ ïðåäïðèÿòèÿìè, ó÷ðåæäåíèÿìè, îðãàíèçàöèÿìè, íå íàõîäÿùèìèñÿ â ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè (âîïðîñû êîîðäèíàöèè ó÷àñòèÿ ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé è îðãàíèçàöèé â êîìïëåêñíîì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîì ðàçâèòèè òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ); 7) îáåñïå÷åíèå ìèíèìàëüíûõ ìåñòíûõ áþäæåòîâ; 8) âîïðîñû óñòàíîâëåíèÿ ìåñòíûõ íàëîãîâ, ñáîðîâ, ëüãîòû ïî èõ óïëàòå, íîðìàòèâû ïî îò÷èñëåíèþ íàëîãîâ Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà â ìåñòíûå áþäæåòû è èíûå ôèíàíñîâûå âîïðîñû; 9) ïðàâî îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íà ïîëó÷åíèå ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè. Õàðàêòåðèñòèêà ïðàâîâûõ íîðì, ðåãóëèðóþùèõ îáëàñòü ÌÑÓ, íà ïðåäìåò ñîîòâåòñòâèÿ ïðèíöèïàì ÌÑÓ â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå. Ñ î ç ä à í è å ã î ñ óä à ð ñ ò â å í í î - ï ð à â î â û ì è ñ ð å ä ñ ò â à ì è ð à á î òîñïîñîáíîé ñòðóêòóðû æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ìåñòíûõ ñîîáùåñòâ ñ ñîõðàíåíèåì ñâîáîäíîé àêòèâíîñòè ñàìîóïðàâëåíèÿ (ïåðâûé ïðèíöèï). Ñîõðàíåíèå ñâîáîäíîé àêòèâíîñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îáåñïå÷èâàåòñÿ òåì, ÷òî åãî äåÿòåëüíîñòü íå ïîäâåðãàåòñÿ ÷ðåçìåðíîìó ðåãóëèðîâàíèþ è ðåãëàìåíòèðîâàíèþ âíåøíèìè (ãîñóäàðñòâåííûìè) íîðìàòèâíûìè àêòàìè. Ýòî â îñíîâíîì ñîáëþäàåòñÿ.  òî æå âðåìÿ ñïîðíûì, ïî ìíåíèþ êîëëåêòèâà èññëåäîâàòåëåé2, ÿâëÿåòñÿ ïîëîæåíèå ñò. 8 Çàêîíà “Î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå” “Ïðåäìåòû âåäåíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé”, êîòîðîå çàêðûâàåò ïåðå÷åíü ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ 1 2

168

Ñì.: Îò÷åò… Ñ. 22. Ñì.: Òàì æå. Ñ. 25.

îáðàçîâàíèé è ñëåäóþùåå çà íèì ïîëîæåíèå î òîì, ÷òî “èíûå âîïðîñû îáåñïå÷åíèÿ æèçíåäåÿòåëüíîñòè íàñåëåíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé íå îòíåñåíû ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì ê âåäåíèþ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è çàêîíîäàòåëüñòâîì Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà ê âåäåíèþ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, à îòíîñÿòñÿ ê âåäåíèþ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà”. Òåì ñàìûì ãîñóäàðñòâî áåðåò íà ñåáÿ ïîëíîìî÷èÿ ïî âñåì îáùåñòâåííûì ïîòðåáíîñòÿì, êîòîðûå òîëüêî ìîãóò ïîÿâèòüñÿ â ïðîöåññå ðàçâèòèÿ, äàæå åñëè ýòî ñïåöèôè÷åñêèå î÷åíü ëîêàëüíûå âîïðîñû. Íà ñàìîì äåëå ýòî ïðîòèâîðå÷èò ï. 3 ñò. 4. Åâðîïåéñêîé õàðòèè ÌÑÓ (îáùåñòâåííûå îáÿçàííîñòè ïðåäïî÷òèòåëüíî äîëæíû îáû÷íî âûïîëíÿòüñÿ òåìè îðãàíàìè âëàñòè, êîòîðûå íàõîäÿòñÿ áëèæå ê ãðàæäàíàì). Ïðàâäà, îñòàâëåíà âîçìîæíîñòü çàêîíîäàòåëüíî çàêðåïëÿòü ïîëíîìî÷èÿ çà ÌÑÓ, íî ýòî ïîäïàäàåò ïîä ïåðåäà÷ó ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé ñî âñåé âûòåêàþùåé îòñþäà ïðîöåäóðîé ïåðåäà÷è ôèíàíñîâ è ò. ï. Ñîçäàíèå ðàáîòîñïîñîáíîé ñòðóêòóðû ïîäðàçóìåâàåò ïðàêòè÷åñêóþ ðåàëèçàöèþ ïîëíîìî÷èé. Íà îáåñïå÷åíèå óïðàâëåí÷åñêîãî ðåñóðñà íàïðàâëåí ïåðå÷åíü íåîáõîäèìûõ ïîëîæåíèé Óñòàâà ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, èçëîæåííûé â ñò. 5 Çàêîíà “Î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå”, à òàêæå Çàêîí “Î âûáîðàõ ãëàâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå” è Çàêîí “Î ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáå â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå”. Òåì íå ìåíåå ïðàâîâîé ïîòåíöèàë ñîçäàíèÿ óïðàâëåí÷åñêîé ñèñòåìû ÌÑÓ åùå íå èñ÷åðïàí. Ê âàæíåéøèì óñëîâèÿì ðàáîòîñïîñîáíîñòè îòíîñÿòñÿ òàêæå âîïðîñû îáåñïå÷åíèÿ ìàòåðèàëüíûìè ðåñóðñàìè, êîòîðûå íå íàøëè åùå íàäëåæàùåãî íîðìàòèâíîãî ðåøåíèÿ – íåò çàêîíîâ î ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, áþäæåòå, íàëîãàõ è ò. ï. Ï å ð åä à÷ à ì å ñ ò í îì ó ñ à ì îó ï ð à âë å í è þ ãî ñóä à ð ñ ò â å í í û õ ô ó í ê ö è é á å ç ï å ð å ä à ÷ è ã î ñ óä à ð ñ ò â å í í û õ â ë à ñ ò í û õ î ò í î ø å íèé (âòîðîé ïðèíöèï). Âîçìîæíîñòü ýòîãî ïðèíöèïà èñõîäèò èç òîãî, ÷òî îñíîâíûå ôóíêöèè ÌÑÓ, äàæå òå, êîòîðûå îïðåäåëåíû êàê âîïðîñû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèå (ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ), èçíà÷àëüíî âûòåêàþò èç ãîñóäàðñòâåííûõ ôóíêöèé. Êàê ïîêàçûâàþò ðîññèéñêèå èññëåäîâàíèÿ, íåîáõîäèìû “èíâåíòàðèçàöèÿ” òðèäöàòè “âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ”, êîòîðûå óñòàíàâëèâàåò Ôåäåðàëüíûé çàêîí “Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” è ïîâòîðÿþò ñîîòâåòñòâóþùèå çàêîíû ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, ïîòîìó ÷òî íåêîòîðûå èç ýòèõ âîïðîñîâ ïî ñâîåìó çíà÷åíèþ ÿâëÿþòñÿ ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî îòíþäü íå ìåñòíûìè, à ãîñóäàðñòâåííûìè, íàïðèìåð, âîïðîñ îá îðãàíèçàöèè, ñîäåðæàíèè è ðàçâèòèè ìóíèöèïàëüíûõ ó÷ðåæäåíèé äîøêîëüíîãî, îñíîâíîãî îáùåãî è ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Ôåäåðàëüíûé çàêîí “Îá îáðàçîâàíèè” ãîâîðèò, ÷òî ãîñóäàðñòâî ãàðàíòèðóåò ãðàæäàíàì îáùåäîñòóïíîñòü è áåñïëàòíîñòü íà÷àëüíîãî îáùåãî, îñíîâíîãî îá169

ùåãî, ñðåäíåãî (ïîëíîãî) îáùåãî îáðàçîâàíèÿ. Ñëåäîâàòåëüíî, îðãàíèçàöèÿ è ñîäåðæàíèå øêîë – ýòî ãîñóäàðñòâåííàÿ ôóíêöèÿ, âîçëîæåííàÿ íà îðãàíû ÌÑÓ. Àíàëîãè÷íàÿ ñèòóàöèÿ ñêëàäûâàåòñÿ ñ ó÷ðåæäåíèÿìè çäðàâîîõðàíåíèÿ, ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ, ïðåäïðèÿòèÿìè ýíåðãîñíàáæåíèÿ, ñâÿçè, ïî÷òû è ò. ï. Àíàëèç äåÿòåëüíîñòè ðÿäà ìåñòíûõ àäìèíèñòðàöèé â ðàçëè÷íûõ ðåãèîíàõ ïîêàçàë, ÷òî 60–70 % èõ ðàáîòû ñåãîäíÿ ñâÿçàíû ñ ðåàëèçàöèåé ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé, ò. å. îíè ïðåäñòàâëÿþò íà òåððèòîðèè Ðîññèè â ãîðîäàõ, ðàéîíàõ, ñåëàõ â áîëüøåé ñòåïåíè ãîñóäàðñòâåííóþ âëàñòü, íåæåëè ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå. Õîòÿ çàêîíîäàòåëè Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà, ïîëüçóÿñü ïðåäîñòàâëåííûì èì çàêîíîì, ñóùåñòâåííî èçìåíèëè ôåäåðàëüíûé ïåðå÷åíü ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, â íåãî òàêæå âîøëè ìíîãèå ãîñóäàðñòâåííûå ôóíêöèè, íàïðèìåð, ñîäåðæàùèåñÿ â ýòèõ ïóíêòàõ: 7) îðãàíèçàöèÿ, ñîäåðæàíèå è ðàçâèòèå ìóíèöèïàëüíûõ ó÷ðåæäåíèé äîøêîëüíîãî è îñíîâíîãî îáùåãî îáðàçîâàíèÿ; 8) îðãàíèçàöèÿ, ñîäåðæàíèå è ðàçâèòèå ìóíèöèïàëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ, êóëüòóðû, ôèçè÷åñêîé êóëüòóðû è ñïîðòà, çäðàâîîõðàíåíèÿ; 10) îðãàíèçàöèÿ è îñóùåñòâëåíèå îïåêè è ïîïå÷èòåëüñòâà, â òîì ÷èñëå íàä äåòüìè, îñòàâøèìèñÿ áåç ïîïå÷åíèÿ ðîäèòåëåé, â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è çàêîíàìè Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà; 11) îáåñïå÷åíèå ñàíèòàðíîãî áëàãîïîëó÷èÿ íàñåëåíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, îñóùåñòâëåíèå ìåðîïðèÿòèé ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ; 24) îðãàíèçàöèÿ è îñóùåñòâëåíèå ìåðîïðèÿòèé ïî çàùèòå íàñåëåíèÿ è òåððèòîðèé îò ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ïðèðîäíîãî è òåõíîãåííîãî õàðàêòåðà. Ýòî åùå ðàç ïîäòâåðæäàåò èñòèíó î òîì, ÷òî äëÿ óïîðÿäî÷åíèÿ è ñîãëàñîâàíèÿ ðàáîòû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íåîáõîäèìî ïðèíÿòü íîðìû, ÷åòêî ðàçãðàíè÷èâàþùèå ïîëíîìî÷èÿ ýòèõ ôîðì âëàñòè è îïðåäåëÿþùèå ñïîñîáû è ïðîöåäóðû èõ âçàèìîäåéñòâèÿ. ×òî êàñàåòñÿ ïåðåäà÷è ãîñóäàðñòâåííûõ ôóíêöèé ïî âîïðîñàì, íå îòíîñÿùèìñÿ ê âîïðîñàì ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, òî îíà åùå ïîêà íåäîñòàòî÷íî ðàçðàáîòàíà. Çàêîí Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà “Î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè “ (ñò. 9) êîíêðåòèçèðóåò è ðàñêðûâàåò ñîîòâåòñòâóþùåå ïîëîæåíèå Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà “Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” (ñò. 5, ï. 4), íî ïîëíîñòüþ ïðîáëåìû íå ñíèìàåò. Òðåáóåòñÿ ïðèíÿòèå íîðì, áîëåå äåòàëüíî îïðåäåëÿþùèõ ýòîò ïðîöåññ. Íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå óæå ðàññìàòðèâàåòñÿ ïðîåêò çàêîíà “ Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ íàäåëåíèÿ îðãàíîâ ÌÑÓ îòäåëüíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè”. Íî íè îí, íè Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íè Çàêîí “Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” íå çàêðåïëÿþò ñîäåðæàíèÿ òàêèõ ïîëíîìî÷èé, èõ ïåðå÷íÿ, ÷òî ñíèæàåò ýôôåêòèâíîñòü ïðàâîâîãî ïðîñòðàíñòâà ÌÑÓ â ýòîé ñôåðå. 170

Îáåñïå÷åíèå ýôôåêòèâíîé ðàáîòû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâë å í è ÿ á å ç ï ð ÿ ì î ãî â î ç ä å é ñ ò â è ÿ ñ î ñ ò î ð î í û ãî ñóä à ð ñ ò â à (òðåòèé ïðèíöèï). Ðåàëèçàöèÿ ýòîãî ïðèíöèïà ñåãîäíÿ äëÿ Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà ÿâëÿåòñÿ íàèáîëåå âàæíîé è â òî æå âðåìÿ íàèáîëåå ñëîæíîé. Àíàëèç âûÿâëÿåò íåîáõîäèìîñòü îòäåëüíîãî ìàñøòàáíîãî èññëåäîâàíèÿ ïðîáëåìû ýôôåêòèâíîñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âîîáùå. Äðóãîé ñâÿçàííûé ñ ýòèì âîïðîñ îáåñïå÷åíèÿ åäèíñòâà óïðàâëåíèÿ Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà íà âñåõ óðîâíÿõ òàêæå íóæäàåòñÿ â ñåðüåçíûõ äîðàáîòêàõ.  óñëîâèÿõ îòñóòñòâèÿ àêòèâíîñòè íàñåëåíèÿ è ñàìèõ ìóíèöèïàëèòåòîâ ñîçäàíèÿ ðàáîòîñïîñîáíîé ñòðóêòóðû ÌÑÓ íåäîñòàòî÷íî, íåîáõîäèìî íàéòè èíñòðóìåíòû, ñòèìóëèðóþùèå åå äåÿòåëüíîñòü, îáåñïå÷èâàþùèå ãàðàíòèè åå êà÷åñòâà. Íîðìû, ðåàëèçóþùèå ïåðâûå äâà ïðèíöèïà, ñîçäàþò íåîáõîäèìóþ äëÿ ýòîãî áàçó. Ïîñêîëüêó ÌÑÓ íå îòíîñèòñÿ ê ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ãîñóäàðñòâåííîå ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå îáëàñòè ÌÑÓ ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ äâóìÿ ñïîñîáàìè1. Âî-ïåðâûõ, âíåøíèì îáðàçîì, ò. å. óñòàíîâëåíèåì ðàìîê, ïðåäåëîâ ïîëíîìî÷èé, ñôåðû è ôîðìû ñóùåñòâîâàíèÿ ÌÑÓ. Âî-âòîðûõ, êîñâåííûìè ìåòîäàìè ïðàâîâîãî âîçäåéñòâèÿ íà ÌÑÓ, ê êîòîðûì îòíîñÿòñÿ: – ðàçðàáîòêà òèïîâûõ è ïðèìåðíûõ ïîëîæåíèé è äîêóìåíòîâ äëÿ ÌÑÓ; – çàêðåïëåíèå îáÿçàòåëüíûõ äëÿ ÌÑÓ ïðîöåäóð äåÿòåëüíîñòè â òåõ èëè èíûõ íåîáõîäèìûõ ñëó÷àÿõ; – îïðåäåëåíèå ïåðå÷íåé âîïðîñîâ, êîòîðûå îðãàíû ÌÑÓ îáÿçàíû, òàê èëè èíà÷å, îòðàçèòü â ñâîèõ äîêóìåíòàõ; – óñòàíîâëåíèå äëÿ ðÿäà íàèáîëåå âàæíûõ ôóíêöèé ÌÑÓ (íàïðèìåð, ïî âîïðîñàì áþäæåòà) ÷åòêèõ ñðîêîâ èõ ðåàëèçàöèè; – ââåäåíèå ñòðîãîé îò÷åòíîñòè ïî íàèáîëåå âàæíûì âîïðîñàì äåÿòåëüíîñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; – ïðàâîâîå çàêðåïëåíèå ïîëîæåíèé, ìîòèâèðóþùèõ ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå íà ýôôåêòèâíóþ ðàáîòó (íàïðèìåð, ðàñïðåäåëåíèå áþäæåòíûõ äîòàöèé è ò. ï.). Ñóùåñòâåííóþ ïîìîùü â íàëàæèâàíèè ðàáîòû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âî âðåìÿ åãî ñòàíîâëåíèÿ ìîãëà áû îêàçàòü ïðîöåäóðà ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà.  ýòîò ïåðèîä îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè èìåëè áû âîçìîæíîñòü ïîñòåïåííî âîçëàãàòü íà ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå çàêðåïëåííûå çà íèìè ôóíêöèè, îñóùåñòâëÿòü íåïîñðåäñòâåííûé êîíòðîëü çà åãî äåÿòåëüíîñòüþ è

1

Ñì.: Îò÷åò… Ñ. 27.

171

ñî âðåìåíåì ñäåëàòü åãî ïîëíîñòüþ ñàìîñòîÿòåëüíûì. Ê ñîæàëåíèþ, ÑàíêòÏåòåðáóðãñêèé çàêîíîäàòåëü îòêàçàëñÿ îò ýòîé ïðîöåäóðû. Íà ñåãîäíÿøíèé äåíü â ðåçóëüòàòå àíàëèçà ñ ïîçèöèé áëèæàéøåé è äîëãîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâ ìîæíî âûäåëèòü ðÿä ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèé ïðàâîòâîð÷åñòâà â îáëàñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå. Ïðåæäå âñåãî, ýòî òå íàïðàâëåíèÿ, êîòîðûå ñâÿçàíû ñ îáåñïå÷åíèåì ôèíàíñîâîé è ýêîíîìè÷åñêîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, â òîì ÷èñëå:1 – ôîðìèðîâàíèå ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè êàê âàæíåéøåé ñîñòàâëÿþùåé ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêîé áàçû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; – ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñèñòåìû áþäæåòíîãî è íàëîãîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêîé áàçû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; – îáåñïå÷åíèå ïðàâà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íà âëàäåíèå, ïîëüçîâàíèå è ðàñïîðÿæåíèå ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ, âêëþ÷àÿ çåìëþ; – êîíêðåòèçàöèþ ïîëíîìî÷èé ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â óñòàíîâëåíèè ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ. Äàííûé âîïðîñ îïðåäåëÿåòñÿ â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå ïîêà èñêëþ÷èòåëüíî â çàêîíå î áþäæåòå ãîðîäà è ðÿäå ïîäçàêîííûõ àêòîâ. Ýòîãî ÿâíî íåäîñòàòî÷íî. Íåîáõîäèìî óñèëèòü ýòó ñôåðó, ïîñêîëüêó ýêîíîìè÷åñêàÿ îñíîâà ÿâëÿåòñÿ âàæíåéøåé ÷àñòüþ ðåàëüíîãî ñóùåñòâîâàíèÿ è ðàáîòû ÌÑÓ.  êà÷åñòâå ñòðàòåãè÷åñêîãî ïðèîðèòåòíîãî íàïðàâëåíèÿ ìîæíî íàçâàòü ñòèìóëèðîâàíèå àêòèâíîñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, íàöåëèâàíèå åãî íà ýôôåêòèâíîå âûïîëíåíèå ôóíêöèé. Âàæíîñòü åãî ñâÿçàíà ñ òåì, ÷òî ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå óñòàíîâèëîñü, êàê óæå îòìå÷àëîñü, “ñâåðõó”, è ãðàæäàíå ïîêà íå î÷åíü ñâÿçûâàþò åãî äåÿòåëüíîñòü ñî ñâîèìè “êðîâíûìè” èíòåðåñàìè íè ôóíêöèîíàëüíî, íè òåððèòîðèàëüíî2. Äëÿ ýòîãî äîëæíû áûòü â ïåðâóþ î÷åðåäü ðåøåíû ñëåäóþùèå âîïðîñû:3 – ñîãëàñîâàíèå ïîëíîìî÷èé îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; – ôîðìèðîâàíèå ìåõàíèçìîâ êîíòðîëÿ çà ýôôåêòèâíîñòüþ äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñî ñòîðîíû íàñåëåíèÿ; – ôîðìèðîâàíèå ìåõàíèçìîâ îòâåòñòâåííîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è èõ äîëæíîñòíûõ ëèö ïåðåä íàñåëåíèåì; – îðãàíèçàöèÿ ñèñòåìû ðàçúÿñíåíèÿ íàñåëåíèþ êîíñòèòóöèîííûõ îñíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; Ñì.: Îò÷åò… Ñ. 29. Çäåñü ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ýòî íå îòíîñèòñÿ ê òåððèòîðèÿì, ïðèëåãàþùèì ê ÑàíêòÏåòåðáóðãó, êîòîðûå èñòîðè÷åñêè ÿâëÿþòñÿ îáîñîáëåííûìè ñóáúåêòàìè è ïðåæäå èìåëè ñîáñòâåííûå îðãàíû âëàñòè. 3 Ñì.: Îò÷åò... Ñ. 30. 1 2

172

– íàó÷íî-ìåòîäè÷åñêàÿ è îðãàíèçàöèîííî-ìåòîäè÷åñêàÿ ïîääåðæêà ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; – ñîçäàíèå ýôôåêòèâíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû ïîäãîòîâêè, ïåðåïîäãîòîâêè è ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè êàäðîâ äëÿ ðàáîòû â îðãàíàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; – èíôîðìàöèîííàÿ ïîääåðæêà îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; – ñîçäàíèå êîìïëåêñíîé ñèñòåìû îò÷åòíîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî âàæíåéøèì íàïðàâëåíèÿì äåÿòåëüíîñòè. Äëÿ ðåàëèçàöèè ýòèõ çàäà÷ íà óðîâíå Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà, ïîìèìî îáùèõ ïîëîæåíèé Çàêîíà “Î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå” è Ïðîãðàììû ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå, äåéñòâóþò ëèøü íåêîòîðûå ïîäçàêîííûå íîðìàòèâíûå àêòû (íàïðèìåð, Ïèñüìî Êîìèòåòà ôèíàíñî⠓Πïîðÿäêå ñîñòàâëåíèÿ êâàðòàëüíîãî îò÷åòà îá èñïîëíåíèè ìåñòíîãî áþäæåòà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ” îò 30.07.98 ã. ¹ 03-39/201). Êðîìå òîãî, ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÑàíêòÏåòåðáóðãà îò 27.08.97 ã. ¹ 35 ïðåäñòàâëåí ïðîåêò çàêîíà “Î ïîðÿäêå íàäåëåíèÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà îòäåëüíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà”. Êîíå÷íî, äàííûå íîðìû ñïîñîáñòâóþò äîñòàòî÷íî ýôôåêòèâíîé ðàáîòå îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íàøåãî ãîðîäà, íî ëèøü â î÷åíü óçêîé ÷àñòè àêòèâèçèðóþò äåÿòåëüíîñòü ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Àíàëèç ýêîíîìè÷åñêîé áàçû ñòàíîâëåíèÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå Ñòàíîâëåíèå ñèñòåìû ÌÑÓ â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå ïðîèñõîäèëî è ïðîèñõîäèò äîâîëüíî ìåäëåííî è ê òîìó æå ïðîòèâîðå÷èâî: îáðàáàòûâàþòñÿ ôóíêöèè ñèñòåìû, ñîâåðøåíñòâóåòñÿ çàêîíîäàòåëüíàÿ áàçà, äåòàëèçèðóåòñÿ ïîðÿäîê åå âçàèìîäåéñòâèÿ ñ äðóãèìè îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ, â òîì ÷èñëå – òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè àäìèíèñòðàöèè Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà.  ðÿäó ïðîáëåì, âîçíèêøèõ â ïðîöåññå ñòàíîâëåíèÿ ÌÑÓ, îñîáîå ìåñòî çàíèìàþò âîïðîñû ôîðìèðîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ ôèíàíñîâûõ è ýêîíîìè÷åñêèõ ðåñóðñîâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé.  íàñòîÿùåå âðåìÿ äåÿòåëüíîñòü ñóùåñòâóþùèõ ìóíèöèïàëèòåòîâ ïîêà íå ïðèâåëà ê ñóùåñòâåííûì èçìåíåíèÿì ñèòóàöèè â êîììóíàëüíîé è ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîé ñôåðå Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà íà íèçîâîì óðîâíå óïðàâëåíèÿ. Ïîçèòèâíûå ñäâèãè â ýòîì íàïðàâëåíèè â áîëüøåé ñòåïåíè çàâèñÿò îò ýôôåêòèâíîñòè ðåøåíèÿ âîïðîñîâ ôîðìèðîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé áàçû ÌÑÓ. Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè ïðåäïîëàãàåòñÿ äîâîëüíî øèðîêèé ïåðå÷åíü îáúåêòîâ, ôîðìèðóþùèõ ýêîíîìè÷åñêóþ îñíîâó ìóíèöèïàëüíîãî õîçÿéñòâà. Ýêîíîìè÷åñêóþ îñíîâó ÌÑÓ ñîñòàâëÿþò ìåñòíûå ôèíàíñû, èìóùåñòâî, íàõîäÿùååñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè è ïåðåäàííîå â óïðàâëåíèå îðãà173

íàì ÌÑÓ, à òàêæå â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì èíàÿ ñîáñòâåííîñòü, ñëóæàùàÿ óäîâëåòâîðåíèþ ïîòðåáíîñòåé íàñåëåíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Ñîãëàñíî äåéñòâóþùèì çàêîíàì, ìóíèöèïàëüíóþ ñîáñòâåííîñòü îáðàçóþò ñðåäñòâà ìåñòíîãî áþäæåòà, ìóíèöèïàëüíûå âíåáþäæåòíûå ôîíäû, èìóùåñòâî îðãàíîâ ÌÑÓ, ìóíèöèïàëüíûå çåìëè è äðóãèå ïðèðîäíûå ðåñóðñû, íàõîäÿùèåñÿ â ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, ìóíèöèïàëüíûå ïðåäïðèÿòèÿ è îðãàíèçàöèè, ìóíèöèïàëüíûå áàíêè è äðóãèå ôèíàíñîâî-êðåäèòíûå îðãàíèçàöèè, ìóíèöèïàëüíûé æèëîé ôîíä è íåæèëûå ïîìåùåíèÿ, ìóíèöèïàëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ îáðàçîâàíèÿ, çäðàâîîõðàíåíèÿ, êóëüòóðû è ñïîðòà. Îäíàêî äëÿ êîíêðåòèçàöèè ïåðå÷íÿ îáúåêòîâ, îáðàçóþùèõ ìóíèöèïàëüíóþ ñîáñòâåííîñòü, òðåáóåòñÿ ñóùåñòâåííàÿ äîðàáîòêà çàêîíîäàòåëüñòâà íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå óïðàâëåíèÿ.  ÷àñòè ôîðìèðîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé áàçû ÌÑÓ âàæíåéøèìè çàäà÷àìè çàêîíîòâîð÷åñêîãî ïðîöåññà íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå ÿâëÿþòñÿ:1 à) ïðèâåäåíèå ýêîíîìè÷åñêîé îñíîâû ÌÑÓ â ñîîòâåòñòâèå ñ öåëÿìè ðåàëèçàöèè âîçëîæåííûõ íà íèõ ôóíêöèé; á) ó÷åò ñïåöèôèêè êîíêðåòíûõ ìóíèöèïàëüíûõ îêðóãîâ è èõ ðîëè â ðåàëèçàöèè ñòðàòåãè÷åñêèõ öåëåé ðàçâèòèÿ ðåãèîíàëüíîãî (íàðîäíîãî) õîçÿéñòâà; â) îáåñïå÷åíèå óñëîâèé äëÿ ñàìîðàçâèòèÿ ìóíèöèïàëüíûõ õîçÿéñòâ. Ðåàëèçàöèÿ ôóíêöèé, âîçëîæåííûõ íà ÌÑÓ, è îáåñïå÷åíèå ðàçâèòèÿ õîçÿéñòâà, íàõîäÿùåãîñÿ â ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, çàâèñèò îò îðãàíèçàöèè ìåñòíûõ ôèíàíñîâ. Ìåñòíûå ôèíàíñû ÿâëÿþòñÿ íåîòúåìëåìîé ÷àñòüþ ýêîíîìè÷åñêîé áàçû ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, à ïîðÿäîê èõ ôîðìèðîâàíèÿ, ðàñïðåäåëåíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ ïîçâîëÿåò íàèáîëåå ýôôåêòèâíî îðãàíèçîâàòü åãî äåÿòåëüíîñòü. Áþäæåòû ìóíèöèïàëüíûõ îêðóãîâ Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà, ñîãëàñíî äåéñòâóþùåìó ôåäåðàëüíîìó çàêîíó î ÌÑÓ, íàïîëíÿþòñÿ: – ìåñòíûìè íàëîãàìè, ñáîðàìè è øòðàôàìè; – îò÷èñëåíèÿìè îò ôåäåðàëüíûõ íàëîãîâ è íàëîãîâ Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà êàê ñóáúåêòà ÐÔ, çàêðåïëåííûìè íà äîëãîâðåìåííîé îñíîâå; – ôèíàíñîâûìè ñðåäñòâàìè, ïåðåäàííûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè îðãàíàì ÌÑÓ äëÿ ðåàëèçàöèè îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé; – ïîñòóïëåíèÿìè îò ïðèâàòèçàöèè èìóùåñòâà, îò ñäà÷è ìóíèöèïàëüíîãî èìóùåñòâà â àðåíäó; – ïîñòóïëåíèÿìè îò ìåñòíûõ çàéìîâ è ëîòåðåé; – îò÷èñëåíèÿìè (÷àñòüþ) îò ïðèáûëè ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé è îðãàíèçàöèé; – äîòàöèÿìè, ñóáâåíöèÿìè, òðàíñôåðíûìè ïëàòåæàìè è èíûìè ïîñòóïëåíèÿìè â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì è ðåøåíèÿìè îðãàíîâ ÌÑÓ.

1

174

Ñì.: Îò÷åò... Ñ. 32.

Çàêîíîì ðàçðåøàåòñÿ ïîïîëíÿòü ìåñòíûå áþäæåòû äðóãèìè ñðåäñòâàìè, êîòîðûå îáðàçóþòñÿ â ðåçóëüòàòå äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ÌÑÓ. Ïðè îïðåäåëåíèè ïîðÿäêà ôîðìèðîâàíèÿ ìåñòíûõ áþäæåòîâ íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü îñîáåííîñòè êîíêðåòíûõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, íåðàâíûå âîçìîæíîñòè ìóíèöèïàëüíûõ îêðóãîâ â ïðèâëå÷åíèè âñåãî ïåðå÷íÿ èñòî÷íèêîâ ïîïîëíåíèÿ ìåñòíûõ ôèíàíñîâ, à òàêæå èõ ðîëü â îáùåì ñòðàòåãè÷åñêîì ïëàíå ðàçâèòèÿ ðåãèîíà. Ñèñòåìà ôèíàíñîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ÌÑÓ íàõîäèòñÿ â íàñòîÿùåå âðåìÿ â ïðîöåññå ñòàíîâëåíèÿ. Åãî ðåçóëüòàòîì äîëæåí áûòü àëãîðèòì ôîðìèðîâàíèÿ ìåñòíîãî áþäæåòà ïî ìåðêàì îáåñïå÷åíèÿ ìèíèìàëüíûõ ïîòðåáíîñòåé ìóíèöèïàëüíûõ õîçÿéñòâ è ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ ðàçâèòèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Ýòà çàäà÷à òðåáóåò ðåøåíèÿ êàê íà ðåãèîíàëüíîì, òàê è íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå çàêîíîäàòåëüñòâà, òàê êàê ïðîáëåìû, ñâÿçàííûå ñ ôîðìèðîâàíèåì ýêîíîìè÷åñêîé áàçû ÌÑÓ â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå, õàðàêòåðíû äëÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé âñåõ ðåãèîíîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Íà ýòàïå ñòàíîâëåíèÿ ÌÑÓ îñîáî âàæíóþ ðîëü èìåþò âîïðîñû, ñâÿçàííûå ñ ôîðìèðîâàíèåì ìèíèìàëüíûõ ìåñòíûõ áþäæåòîâ. Ìèíèìàëüíî íåîáõîäèìûå ðàñõîäû áþäæåòîâ ìóíèöèïàëüíûõ îêðóãîâ óñòàíàâëèâàþòñÿ ðåãèîíàëüíûìè çàêîíàìè íà îñíîâå íîðìàòèâîâ ìèíèìàëüíîé áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè. Àíàëèçèðóÿ îïûò ðåøåíèÿ äàííîãî êðóãà âîïðîñîâ â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå, ïîïûòàåìñÿ îïðåäåëèòü ëîãèêó ðåøåíèÿ.  Çàêîíå Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà “Î áþäæåòå Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà íà 2000 ãîä”, âûíåñåííîãî íà îáñóæäåíèå ñ íàñåëåíèåì ÷åðåç “Èíòåðíåò”, ïðåäïîëàãàëèñü íîðìàòèâû ìèíèìàëüíîé áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè ïî îòäåëüíûì ïðåäìåòàì âåäåíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Îíè óñòàíîâëåíû ïî ãðóïïàì ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, îáîñîáëåííûõ ïî ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ (òàáë. 8). Îñîáî îáîçíà÷åíû íîðìàòèâû ìèíèìàëüíîé áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè, êàñàþùèåñÿ: – ðåìîíòà è îçåëåíåíèÿ ïðèäîìîâûõ è âíóòðèäâîðîâûõ òåððèòîðèé; – îáåñïå÷åíèÿ ñàíèòàðíîãî áëàãîïîëó÷èÿ íàñåëåíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, îñóùåñòâëåíèÿ ìåðîïðèÿòèé ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ; – îïëàòû äåíåæíûõ ñðåäñòâ íà äåòåé, íàõîäÿùèõñÿ ïîä îïåêîé (ïîïå÷èòåëüñòâîì); – îáåñïå÷åíèÿ ñîöèàëüíûõ óñëóã íàñåëåíèþ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ, ñðåäè íèõ: 1) íà ïðèîáðåòåíèå øêîëüíîé ôîðìû ìíîãîäåòíûì ñåìüÿì; 2) íà ïîêðûòèå ðàñõîäîâ ïî ïðåäîñòàâëåíèþ ëüãîòíûì êàòåãîðèÿì ãðàæäàí óñëóã áàííîãî õîçÿéñòâà; 3) íà èñïîëíåíèå ñò. ñò. 3 è 5 Çàêîíà Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà “Î äîïîëíèòåëüíûõ ìåðàõ ÑàíêòÏåòåðáóðãà ñîöèàëüíîé çàùèòû âåòåðàíîâ âîéíû”;

175

– îðãàíèçàöèè è îñóùåñòâëåíèÿ ìåðîïðèÿòèé ïî çàùèòå íàñåëåíèÿ è òåððèòîðèé îò ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ïðèðîäíîãî è òåõíîãåííîãî õàðàêòåðà; – ñîäåðæàíèÿ îáúåêòîâ, ïðèíÿòûõ â ñîáñòâåííîñòü ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé âî èñïîëíåíèå ñò. 104 ÔÇ “Î íåñîñòîÿòåëüíîñòè (áàíêðîòñòâå)”. Òàáëèöà 8 Ãðóïïà ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé (ïî ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ)

Íàèìåíîâàíèå ìóíèöèïàëüíîãî îêðóãà

Íîðìàòèâ, òûñ. ð.

1

Ñâåòëàíîâñêîå, Øóâàëîâî- Îçåðêè, Àêàäåìè÷åñêèé, 21, 26, 27, 35, 67, 68, 72, 74, 76, Ñìîëüíèíñêîå

871

2

Ñîñíîâñêîå, 15, 16, Ãðàæäàíêà, 20, Ïðîìåòåé, 25, 28, 32, 33, 34, 36, 37, Óðèöê, Ìîñêîâñêàÿ çàñòàâà, Ãàãàðèíñêîå, Íîâîèçìàéëîâñêîå, 47, Çâåçäíîå, 53, 54, 55, Îêêåðâèëü, 57, 65, 66, Þíòîëîâî, 71, Êóï÷èíî, Ëèòåéíûé, Âëàäèìèðñêèé

823

3

Êîëîìíà, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, Ìîðñêîé, 11, Ñàìïñîíüåâñêîå, Ïèñêàðåâêà, Ñåâåðíûé, 29, 30, 38, 39, 41, 49, 50, Îáóõîâñêèé, 52, 75

677

4

2, 31, 42, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 70, Äâîðöîâûé, 78, Ëèãîâêà- ßìñêàÿ

581

5

Ãîðîäà: Êîëïèíî, Êðàñíîå Ñåëî, Êðîíøòàäò, Ëîìîíîñîâ, Ïåòåðãîô, Ïóøêèí, Ñåñòðîðåöê

1016

6

Ãîðîäà: Çåëåíîãîðñê, Ïàâëîâñê. Ïîñåëêè: Ìåòàëëîñòðîé, Ïàðãîëîâî, Ïîíòîííûé, Ïåñî÷íûé, Ñòðåëüíà, Øóøàðû

775

7

Ëàõòà- Îëüãèíî. Ïîñåëêè: Àëåêñàíäðîâñêàÿ, Áåëîîñòðîâ, Êîìàðîâî, Ìîëîäåæíîå, Ëåâàøîâî, Ëèñèé Íîñ, Ïåòðî- Ñëàâÿíêà, Ðåïèíî, Ñàïåðíûé, Ñåðîâî, Ñìîëÿ÷êîâî, Ñîëíå÷íîå, Òÿðëåâî, Óñòü- Èæîðà, Óøêîâî

387

Ïðèìå÷àíèå: Íîðìàòèâû ìèíèìàëüíîé áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè ïî ïðåäìåòàì âåäåíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé äëÿ ðåøåíèÿ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ óñòàíîâëåíû ïîäïóíêòàìè 1, 3, 4, 5, 9, 10, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 22 ï. 2 ñò. 8 Çàêîíà Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà “Î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå” (Çàêîíà Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà “Î áþäæåòå Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà íà 2000 ãîä”).

Ïî êàæäîìó èç óïîìÿíóòûõ ðàçäåëîâ ïðåäïîëàãàåòñÿ ïîäóøåâîé èëè ïîîáúåêòíûé (â çàâèñèìîñòè îò õàðàêòåðà îáúåêòà ðåãóëèðîâàíèÿ) íîðìàòèâ ìèíèìàëüíîé áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè.  êà÷åñòâå ðåãóëèðóþùåãî èíñòðóìåíòà ðàñïðåäåëåíèÿ ñðåäñòâ íà ïîêðûòèå ìèíèìàëüíûõ íåîáõîäèìûõ ðàñõîäîâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé Ñàíêò176

Ïåòåðáóðãà âûñòóïàåò Ôîíä ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè ìåñòíûõ áþäæåòîâ, îáåñïå÷èâàåìûé ñðåäñòâàìè áþäæåòà Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà. Íåâîçìîæíî äàòü ïîñëåäîâàòåëüíóþ è çàêîí÷åííóþ (ñ òî÷êè çðåíèÿ ñîçäàíèÿ àëãîðèòìà ôîðìèðîâàíèÿ ìèíèìàëüíîãî è ïåðñïåêòèâíîãî áþäæåòà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ) îöåíêó äîñòàòî÷íîñòè ýêîíîìè÷åñêîé áàçû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ áåç îáîñíîâàíèÿ ëîãèêè åå îðãàíèçàöèè. Àíàëèçèðóÿ ñòðóêòóðó îðãàíèçàöèè ìèíèìàëüíûõ áþäæåòîâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, ïðåäëîæåííóþ ïðîåêòîì áþäæåòà Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà íà 2000 ãîä, ìîæíî ïðîñëåäèòü ñëåäóþùóþ îñîáåííîñòü.  ïåðâóþ î÷åðåäü îïðåäåëÿþòñÿ òå ïðåäìåòû âåäåíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, áåç êîòîðûõ íåâîçìîæåí ñàì ôàêò ÌÑÓ. Ñëåäóþùèì øàãîì â ôîðìèðîâàíèè ìèíèìàëüíîãî áþäæåòà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ îáîçíà÷àþòñÿ êëþ÷åâûå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå ïðîáëåìû íàñåëåíèÿ. Òàê êàê èõ ïîëíîå ðåøåíèå òîëüêî ëèøü çà ñ÷åò ñðåäñòâ, ïðåäíàçíà÷åííûõ íà ïîêðûòèå ìèíèìàëüíûõ ðàñõîäîâ ìóíèöèïàëèòåòîâ, íå ïðåäñòàâëÿåòñÿ âîçìîæíûì, îïðåäåëÿåòñÿ ïåðå÷åíü êëþ÷åâûõ ïî ñâîåìó çíà÷åíèþ ïðîáëåì è óñòàíàâëèâàþòñÿ íîðìàòèâû ïî îáåñïå÷åíèþ èõ ðåøåíèÿ.  óñëîâèÿõ äåôèöèòà áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, íåñîâåðøåíñòâà ìåõàíèçìîâ âçàèìîäåéñòâèÿ âëàñòåé ðàçëè÷íûõ óðîâíåé, êðèçèñíîãî ñîñòîÿíèÿ õîçÿéñòâà íåâîçìîæíî ïðåäóñìîòðåòü â åäèíîé ñèñòåìå ðàñïðåäåëåíèÿ ôèíàíñîâ ðåøåíèå âñåãî êîìïëåêñà ïðîáëåì ìóíèöèïàëèòåòîâ. Êîîðäèíèðóþùóþ ðîëü â äåëå ôîðìèðîâàíèÿ îïòèìàëüíîãî ìàñøòàáà ìèíèìàëüíîãî áþäæåòà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ âûïîëíÿþò ñðåäñòâà, ðàñïðåäåëÿåìûå ÷åðåç Ôîíä ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè ìåñòíûõ áþäæåòîâ. Îäíîé èç ôóíêöèé ýòîãî Ôîíäà ÿâëÿåòñÿ ðåøåíèå âîïðîñîâ ìóíèöèïàëüíûõ õîçÿéñòâ, èìåþùèõ áåçîòëàãàòåëüíûé õàðàêòåð. Ðàññìîòðåííûé ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ ìèíèìàëüíûõ ìåñòíûõ áþäæåòîâ èìååò ïðàâî íà ñóùåñòâîâàíèå è, âîçìîæíî, â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ ñòàíîâëåíèÿ ÌÑÓ ÿâëÿåòñÿ åäèíñòâåííî ïðèåìëåìûì. Äîñòîèíñòâî ïðåäëàãàåìîé ñòðóêòóðû îáåñïå÷åíèÿ ìèíèìàëüíûõ áþäæåòîâ çàêëþ÷àåòñÿ â åå âîçìîæíîñòè ïðåîáðàçîâàíèÿ äëÿ áîëåå ïîëíîãî ñîîòâåòñòâèÿ ñîâðåìåííûì ïîòðåáíîñòÿì ÌÑÓ, ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ïîðÿäêà îðãàíèçàöèè. Ñóäèòü îá îïòèìàëüíîñòè ñîâðåìåííîé ñòðóêòóðû ôîðìèðîâàíèÿ ìèíèìàëüíûõ áþäæåòîâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ïðåäñòàâëÿåòñÿ âîçìîæíûì òîëüêî ïðè óñëîâèè ñîîòíîøåíèÿ ëîãèêè åå îðãàíèçàöèè ñ ïðåäìåòàìè âåäåíèÿ ÌÑÓ, îïðåäåëåííûìè ôåäåðàëüíûì è ðåãèîíàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì. Ïðåäìåòû âåäåíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, îïðåäåëåííûå Çàêîíîì Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà “Î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå “ (ñò. 8, ï. 2), çàòðàãèâàþò ñàìûå ðàçëè÷íûå ñôåðû æèçíè îáùåñòâà, ñðåäè íèõ: îðãàíèçàöèîííî-àäìèíèñòðàòèâíóþ; ãîñóäàðñòâåííî-ãåîïîëèòè÷åñêóþ; èíôîðìàöèîííóþ; îáðàçîâàòåëüíóþ, ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêóþ. 177

Íà íà÷àëüíîì ýòàïå ôîðìèðîâàíèÿ ìèíèìàëüíîãî áþäæåòà â ïåðâóþ î÷åðåäü âûäåëÿþòñÿ òå ïðåäìåòû âåäåíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, áåç îáåñïå÷åíèÿ êîòîðûõ íåâîçìîæåí ñàì ôàêò ñóùåñòâîâàíèÿ ÌÑÓ. Ïðè ýòîì âìåñòå ñ îáîñîáëåíèåì ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ ÌÑÓ îðãàíèçàöèîííî-àäìèíèñòðàòèâíîãî õàðàêòåðà îòìå÷àþòñÿ ïðåäìåòû ãîñóäàðñòâåííî-ãåîïîëèòè÷åñêîãî è èíôîðìàöèîííîãî õàðàêòåðà, à òàêæå ÷àñòü ïðåäìåòîâ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî õàðàêòåðà. Âûäåëåíèå â äàííóþ ãðóïïó ïðåäìåòîâ, ñâÿçàííûõ ñ èíôîðìàöèîííûì îáåñïå÷åíèåì äåÿòåëüíîñòè ìóíèöèïàëèòåòîâ, âïîëíå îáúÿñíèìî, ó÷èòûâàÿ îñîáåííîñòè ïåðèîäà ñòàíîâëåíèÿ ÌÑÓ. Âêëþ÷åíèå â áàçèñíóþ ÷àñòü âîïðîñîâ îðãàíèçàöèè ðàáîòû ïî âîåííî-ïàòðèîòè÷åñêîìó âîñïèòàíèþ ãðàæäàí ÐÔ íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ òàêæå îòâå÷àåò ñîâðåìåííûì òðåáîâàíèÿì. Äëÿ êàëüêóëÿöèè ìèíèìàëüíûõ ñðåäñòâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ íóæä ïî ïðåäìåòàì âåäåíèÿ ÌÑÓ, ïðåäëàãàåòñÿ êðèòåðèé ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Äàííûé êðèòåðèé äåéñòâèòåëüíî óäîáåí â èñïîëüçîâàíèè è, âîçìîæíî, ïðèåìëåì äëÿ êàëüêóëÿöèè ñðåäñòâ ïî ðåàëèçàöèè ïîòðåáíîñòåé îðãàíèçàöèîííî-àäìèíèñòðàòèâíîãî è ãîñóäàðñòâåííîãåîïîëèòè÷åñêîãî õàðàêòåðà. Îäíàêî îí íåàäåêâàòíî îòðàæàåò ðåàëüíûå ìèíèìàëüíûå ïîòðåáíîñòè ìóíèöèïàëüíûõ îêðóãîâ â ïëàíå âåäåíèÿ ïðåäìåòîâ èíôîðìàöèîííîãî è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî õàðàêòåðà. Òàê, î÷åâèäíî, ÷òî äëÿ 7-é ãðóïïû ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ðàñõîäû ïî ñòàòüÿì “Îðãàíèçàöèÿ è îñóùåñòâëåíèå îïåêè è ïîïå÷èòåëüñòâà…”, “Ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ îáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ óñëóãàìè òîðãîâëè, îáùåñòâåííîãî ïèòàíèÿ è áûòîâîãî îáñëóæèâàíèÿ”, “Îðãàíèçàöèÿ ñíàáæåíèÿ òîïëèâîì íàñåëåíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è ìóíèöèïàëüíûõ ó÷ðåæäåíèé” ïîòðåáóþò äîïîëíèòåëüíûõ ñðåäñòâ â ñèëó èõ ýêîíîìèêî-ãåîãðàôè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ. Âìåñòå ñ òåì íåëüçÿ íå ó÷èòûâàòü, ÷òî ðåøåíèå äàííûõ ïðîáëåì çà ñ÷åò ìèíèìàëüíûõ áþäæåòîâ â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ íåâîçìîæíî. Ëîãè÷íîé ñòðóêòóðîé îðãàíèçàöèè ðåøåíèÿ ýòèõ âîïðîñîâ ÿâëÿåòñÿ: – îòñëåæèâàíèå ïðîáëåìíîé ñèòóàöèè; – ìèíèìàëüíîå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå îáåñïå÷åíèå. Ñëîæíîñòü ñîâðåìåííîé ñèòóàöèè êàê â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå, òàê è â Ðîññèè, â òîì, ÷òî èññëåäîâàòåëÿìè èñïîëüçóåòñÿ ïðîáëåìíûé ïîäõîä â ðåøåíèè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî êðóãà âîïðîñîâ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. È îò òîãî, íàñêîëüêî ýôôåêòèâíî ðåøàþòñÿ âîïðîñû ïî íîðìàëèçàöèè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî êëèìàòà íà íèçîâîì óðîâíå óïðàâëåíèÿ, çàâèñèò ïåðåõîä ê íîâîé ôàçå îðãàíèçàöèè ðåøåíèÿ äàííîãî êðóãà ïðîáëåì. Î÷åâèäíî, ÷òî ýôôåêòèâíîå ðåøåíèå ïîäîáíûõ âîïðîñîâ íåâîçìîæíî áåç çàäåéñòâèÿ ìóíèöèïàëüíîãî óðîâíÿ óïðàâëåíèÿ. Ýòî îáñòîÿòåëüñòâî äîëæíî íàéòè ñâîå îòðàæåíèå êàê â ïåðå÷íå íîðìàòèâîâ ìèíèìàëüíîé áþäæåòíîé îáåñ178

ïå÷åííîñòè ïî êðóãó âîïðîñîâ, íå îòðàæåííûõ â Çàêîíå “Î áþäæåòå ÑàíêòÏåòåðáóðãà íà 2000 ãîä”, òàê è â öåëåâûõ ïðîãðàììàõ Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà. Êàê îòìå÷àëîñü âûøå, â íàñòîÿùèõ óñëîâèÿõ ôóíêöèþ ñòàáèëèçàòîðà â ðåøåíèè àêòóàëüíûõ âîïðîñîâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé âûïîëíÿåò Ôîíä ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè ìåñòíûõ áþäæåòîâ. Ïîìèìî ýòèõ çàäà÷ Ôîíä ìîæåò âûñòóïàòü â êà÷åñòâå ñòèìóëèðóþùåãî ôàêòîðà ðàçâèòèÿ ìóíèöèïàëèòåòîâ êàê ñàìîñòîÿòåëüíûõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ. Çàâåðøåíèåì íà÷àëüíîé ñòàäèè ñòàíîâëåíèÿ ÌÑÓ áóäåò ÿâëÿòüñÿ íå âûðàáîòêà ýôôåêòèâíîé òàêòèêè ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ â óñëîâèÿõ êðèçèñà, à ôîðìèðîâàíèå íà íèçîâîì óðîâíå ïîëíîöåííûõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ, êîòîðûå ðàñïîëàãàþò ÷åòêî îïðåäåëåííûì êðóãîì ïîëíîìî÷èé; ñîáñòâåííîñòüþ, íàõîäÿùåéñÿ â óïðàâëåíèè ìóíèöèïàëèòåòîâ; ðåãóëèðóåìîé íàëîãîîáëàãàåìîé áàçîé. Ïåðå÷åíü èñòî÷íèêîâ äîõîäîâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà ïî áþäæåòó íà 2000 ãîä ìîæíî ðàçáèòü óñëîâíî íà ÷åòûðå ãðóïïû1.  ïåðâóþ ãðóïïó âõîäÿò äîõîäû, êîòîðûå îáðàçóþò ñîáîé óñëîâèÿ, áåç êîòîðûõ íåâîçìîæíî ñóùåñòâîâàíèå ôèíàíñîâ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ðàññìîòðåíèå îðãàíîâ ÌÑÓ êàê ôèíàíñîâî çíà÷èìûõ ñòðóêòóð (íàïðèìåð, “ñðåäñòâà, ïîëó÷àåìûå â âèäå ïðîöåíòîâ ïî îñòàòêàì ñðåäñòâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ íà ñ÷åòàõ â êðåäèòíûõ îðãàíèçàöèÿõ”, “îñòàòîê ñðåäñòâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ íà ñ÷åòàõ êðåäèòíûõ îðãàíèçàöèé íà êîíåö ïðåäûäóùåãî ãîäà” è äð.). Bo âòîðóþ ãðóïïó ìîæíî îòíåñòè ðàçîâûå èñòî÷íèêè (òàêèå, êàê “íàëîã ñ èìóùåñòâà, ïåðåõîäÿùåãî â ïîðÿäêå íàñëåäîâàíèÿ èëè äàðåíèÿ”, “äîõîäû îò ïðîäàæè èìóùåñòâà, íàõîäÿùåãîñÿ â ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè” è äð.). Êîíå÷íî æå, íè ïåðâàÿ, íè âòîðàÿ ãðóïïà íå ìîãóò ñëóæèòü îñíîâîé ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, áàçîé, êîòîðàÿ ìîãëà áû ñîðèåíòèðîâàòü äåÿòåëüíîñòü ìåñòíîé âëàñòè ïî ôîðìèðîâàíèþ äîñòàòî÷íîãî áàçèñà ê ïîêðûòèþ íåîáõîäèìûõ ðàñõîäîâ. Ê òðåòüåé ãðóïïå äîõîäîâ ÌÑÓ â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå ñëåäóåò îòíåñòè ïðîáëåìíûé èñòî÷íèê, êàêîâûì âûñòóïàåò “íàëîã ñ ïðîäàæè, â ÷àñòè ñóìì, ïîäëåæàùèõ çà÷èñëåíèþ â ìåñòíûå áþäæåòû, ïî ñòàâêå 0,4 ïðîöåíòà”. Ââåäåíèå “íàëîãà ñ ïðîäàæ” â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå ÿâèëîñü ìîùíûì ìåõàíèçìîì ôîðìèðîâàíèÿ â ðåãèîíå ñïåöèôè÷åñêîãî ðûíêà, è â ñëó÷àå íåãàòèâíîãî ðàçâèòèÿ ñîáûòèé äàííûé íàëîã ìîæåò áûòü îòìåíåí. Ïîäëèííîé îñíîâîé äëÿ ïðåîáðàçîâàíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â ïîëíîöåííûé õîçÿéñòâóþùèé ñóáúåêò ÿâëÿþòñÿ äîõîäû îò äåÿòåëüíîñòè ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé è èñïîëüçîâàíèÿ ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè

1

Ñì.: Îò÷åò... Ñ. 40.

179

(íàïðèìåð, “äîõîäû îò èñïîëüçîâàíèÿ èìóùåñòâà, íàõîäÿùåãîñÿ â ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè”, “÷àñòü ïðèáûëè ìóíèöèïàëüíûõ óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèé, îñòàþùåéñÿ ïîñëå óïëàòû íàëîãîâ è èíûõ îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé, â ðàçìåðàõ, óñòàíàâëèâàåìûõ ïðàâîâûìè àêòàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ” è äð.).  êà÷åñòâå îäíîãî èç ãëàâíûõ ñëàãàåìûõ ÷åòâåðòîé ãðóïïû äîõîäîâ, èìåþùèõ ñòðàòåãè÷åñêîå çíà÷åíèå äëÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, äîëæíû ÿâèòüñÿ îò÷èñëåíèÿ îò çåìåëüíîãî è âîäíîãî íàëîãîâ, ìåõàíèçì äåéñòâèÿ êîòîðûõ ïîêà çàêîíîäàòåëüñòâîì íå îòðåãóëèðîâàí. Äåÿòåëüíîñòü ÌÑÓ ïîêà ÷òî íå ïðèâåëà ê ñóùåñòâåííûì ïîçèòèâíûì èçìåíåíèÿì õîçÿéñòâà Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà. Ñëåäóåò âûäåëèòü íåñêîëüêî ïðè÷èí: íåäîñòàòîê ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ ÌÑÓ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ðàçâèòèÿ ìóíèöèïàëüíîãî õîçÿéñòâà; ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêàÿ çàâèñèìîñòü ìóíèöèïàëüíîãî õîçÿéñòâà îò ðåãèîíàëüíîãî è ôåäåðàëüíîãî áþäæåòîâ; îòñóòñòâèå ÷åòêîãî ðàçãðàíè÷åíèÿ ïîëíîìî÷èé óïðàâëåíèÿ âëàñòåé ðàçëè÷íîãî óðîâíÿ â ðåøåíèè êîíêðåòíûõ çàäà÷ ïî ðàçâèòèþ õîçÿéñòâà, ðàñïîëîæåííîãî íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ; íåäîñòàòî÷íî ýôôåêòèâíîå èñïîëüçîâàíèå ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ ïî ïðè÷èíå ñíèæåíèÿ óðîâíÿ æèçíè íàñåëåíèÿ è îòñóòñòâèÿ ðåàëüíîé “ñâîáîäû ìàíåâðà” â ôîðìèðîâàíèè ìåñòíûõ áþäæåòîâ è äð. Ñîâðåìåííûå ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêèå ïðîáëåìû ÌÑÓ ÿâëÿþòñÿ îäíèì èç ôðàãìåíòîâ êîìïëåêñà ïðîáëåì, âûçâàííûõ ðåôîðìèðîâàíèåì íàðîäíîãî õîçÿéñòâà ÐÔ. Ñðåäè ïðè÷èí, îáúÿñíÿþùèõ íåýôôåêòèâíîñòü äåÿòåëüíîñòè ñîâðåìåííûõ ÌÑÓ â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå, ñëåäóåò îñîáî âûäåëèòü: – îòñóòñòâèå ÷åòêîãî âèäåíèÿ ó ïðåäñòàâèòåëåé ìóíèöèïàëèòåòîâ õàðàêòåðà ñôåðû îáèòàíèÿ íàñåëåíèÿ îêðóãîâ èõ ïðîèçâîäñòâåííûõ, ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûõ, äåìîãðàôè÷åñêèõ è äðóãèõ îñîáåííîñòåé; – íèçêóþ ýôôåêòèâíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà ìóíèöèïàëèòåòîâ â ðåøåíèè ñîöèàëüíî çíà÷èìûõ çàäà÷ è ðåàëèçàöèè ôóíêöèé, âîçëîæåííûõ íà ÌÑÓ1. Âûäåëåííûå îñíîâíûå ïðè÷èíû íåýôôåêòèâíîñòè ñîâðåìåííûõ ÌÑÓ ïîäòâåðæäàþò íåãîòîâíîñòü íàøåé ñòðàíû ê “ðåàíèìàöèè” ÌÑÓ. Âåäü èñòîðèÿ âñåãäà õðàíèò âåñü íàêîïëåííûé îïûò æèçíåäåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà. È âìåñòî òîãî, ÷òîáû ñíà÷àëà èçó÷èòü îïûò Ðîññèè â ïëàíå ðàçâèòèÿ ÌÑÓ, ó íàñ ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü ïðèíÿëàñü ïðîâîäèòü ïîâñåìåñòíî ïîëèòèêó “êóëüòèâèðîâàíèÿ” ñèñòåìû ÌÑÓ. Îòñþäà è íåãîòîâíîñòü âîñïðèíÿòü “íîâóþ âëàñòü” êàê ñî ñòîðîíû îòäåëüíûõ åå ïðåäñòàâèòåëåé, ëèäåðîâ, òàê è ñî ñòîðîíû ìàññ. Âñå ïðîøåäøèå âûáîðû â ÌÑÓ äîêàçûâàþò ïðàâäèâîñòü ëîçóíãà, ñòàâøåãî êëàññè÷åñêèì – “õîòåëè êàê ëó÷øå, à ïîëó÷èëîñü êàê âñåãäà”. 1

180

Ñì.: Îò÷åò... Ñ. 42.

Êîíå÷íî, ýòî âîâñå íå îçíà÷àåò, ÷òî Ðîññèÿ â ïðèíöèïå íå ãîòîâà ê ðàçâèòèþ è ñîâåðøåíñòâîâàíèþ “íîâîé âëàñòè”. Àíàëèç ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñïåöèôèêè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ïîçâîëÿåò ïðèîáðåñòè ÷åòêîå âèäåíèå öåëåé è ïðèîðèòåòîâ, ïðåäïîëàãàþùèõ êîíêðåòíóþ íàïðàâëåííîñòü è ñîäåðæàíèå óïðàâëåí÷åñêîé ðàáîòû îðãàíîâ ÌÑÓ; îïðåäåëèòü ïîòåíöèàë ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, íà îñíîâå êîòîðîãî ìîæíî âûÿâëÿòü ïåðñïåêòèâíûå ïîäõîäû ê èñïîëüçîâàíèþ ôèíàíñîâûõ è èíûõ ðåñóðñîâ; èíèöèèðîâàòü èíâåñòèöèîííûå ïðîåêòû è ìåñòíûå ïðîãðàììû. Ñïåöèôèêà ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà çàêëþ÷àåòñÿ â îñîáåííîñòè ýêîíîìèêî-ãåîãðàôè÷åñêîãî è ãåîïîëèòè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ ãîðîäà. Ñàíêò-Ïåòåðáóðã ÿâëÿåòñÿ êðóïíåéøèì ïðîìûøëåííûì, êóëüòóðíûì, íàó÷íûì è îáðàçîâàòåëüíûì öåíòðîì ñòðàíû, ÷òî íå ìîæåò íå ñêàçàòüñÿ íà îñîáåííîñòÿõ åãî ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Óñëîâèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, êîòîðûìè ðàñïîëàãàåò Ñàíêò-Ïåòåðáóðã, ðàñïðåäåëåíû ìåæäó ìóíèöèïàëüíûìè îáðàçîâàíèÿìè íåðàâíîìåðíî. Îá ýòîì ñâèäåòåëüñòâóåò èõ îòëè÷èå ïî ñòåïåíè íàñûùåííîñòè îáúåêòàìè íàóêè è ïðîèçâîäñòâà, îáðàçîâàíèÿ, ñîöèàëüíîé è êóëüòóðíîé ñôåðû, ðàñïðåäåëåíèå íàñåëåíèÿ è òåððèòîðèé ìåæäó ìóíèöèïàëüíûìè îêðóãàìè ÑàíêòÏåòåðáóðãà (òàáë. 9).  ðåøåíèè âîïðîñîâ ñòàíîâëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé áàçû ÌÑÓ â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå íàäî ó÷èòûâàòü ôóíêöèè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé â ãîðîäñêîì õîçÿéñòâå, èõ ñïåöèàëèçàöèþ. Ñëåäóåò òàêæå îñîáî ðàññìàòðèâàòü ìóíèöèïàëèòåòû Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà ïðèãîðîäíîãî òèïà, ñðåäè êîòîðûõ âûäåëÿþòñÿ: à) ìíîãîôóíêöèîíàëüíûå (ïðîìûøëåííî-ðåêðåàöèîííîé ñïåöèàëèçàöèè) ãîðîäñêèå ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ (ã. Ïóøêèí); á) ïðèãîðîäû ïðîìûøëåííî-îðèåíòèðîâàííîãî ðàçâèòèÿ (ïîñ. Ìåòàëëîñòðîé); â) ïðèãîðîäû ðåêðåàöèîííî-îðèåíòèðîâàííîãî ðàçâèòèÿ (ïîñ. Êîìàðîâî)1. Áîëåå ñëîæíóþ ñòðóêòóðó èìåþò ìóíèöèïàëüíûå îêðóãà Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà ãîðîäñêîãî òèïà. Òàê, îáîñîáëÿþòñÿ ñòàðûå æèëûå; íîâûå æèëûå; ïðîèçâîäñòâåííûå; èíôîðìàöèîííî-êóëüòóðíûå è ðåêðåàöèîííûå ðàéîíû. Ôóíêöèè, êîòîðûå âûïîëíÿþò ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà, ìîãóò êîìáèíèðîâàòüñÿ (òàáë. 9) è èçìåíÿòüñÿ â çàâèñèìîñòè îò ïîòðåáíîñòåé ðåãèîíàëüíîãî õîçÿéñòâà. Âûÿâëåííûå îñîáåííîñòè ñîâðåìåííûõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, èõ ñïåöèàëèçàöèÿ â ãîðîäñêîì õîçÿéñòâå ïîçâîëÿþò íàéòè áîëåå âçâåøåííûå è ìåíåå ïðîòèâîðå÷èâûå ïîäõîäû ê îïðåäåëåíèþ ýêîíîìè÷åñêîé áàçû ñòàíîâëåíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå. 1

Ñì.: Îò÷åò… Ñ. 43.

181

182

Òàáëèöà 9 Íîìåð Ðàéîíû è ìóíèöèïàëüíûå îêðó- îêðóãà Ñàíêò- Ïåòåðáóðãà ãà

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17

Àäìèðàëòåéñêèé ðàéîí Êîëîìíà Ñåííîé Èñààêèåâñêèé Ñåìåíîâñêèé Èçìàéëîâñêèé Íàðâñêèé Âàñèëåîñòðîâñêèé ðàéîí Óíèâåðñèòåòñêèé Ñìîëåíñêèé Ãàâàíñêèé Ìîðñêîé Äåêàáðèñòîâ Âûáîðãñêèé ðàéîí Ñàìïñîíüåâñêîå Ñâåòëàíîâñêîå Ñîñíîâñêîå Ñåâåðî- Âîñòî÷íûé Ïàðíàññêèé Øóâàëîâî- Îçåðêè

Êîëè÷åñòâî îáúåêòîâ Ïðîìûø- ÔèíàíÊóëüëåííîñòü, ñû, òóðà íàóêà êðåäèò

24 4 2 3 1 5 9 19 7 3 5 – 4 22 12 7 – – 2 1

62 5 7 20 11 12 7 34 17 7 4 2 4 43 14 16 – 5 5 3

62 8 4 19 12 11 8 60 32 9 9 3 7 41 9 13 5 3 3 8

Ïëîòíîñòü Òèï Òåððèòî- Íàñåëåíèå, Âûñøåå è Çäðàâîí àñåëåíèÿ2, 2 3 Âñå- ðèÿ, êì òûñ. ÷åë. 2 îêðóãà ñðåäíåå ñïåöèàëü- îõðàíåò û ñ . ÷ å ë . / ê ì ãî íîå îáðàçîâàíèå íèå

23 4 5 5 3 4 2 24 19 3 1 – 1 8 4 4 – – – –

47 5 5 17 5 5 10 28 10 2 10 1 5 26 6 11 6 – 1 2

218 26 23 64 32 37 36 165 85 24 29 6 21 140 45 51 11 8 11 14

14 2,8 0,9 2,4 1,4 3,0 3,5 19 4,3 2,5 5,0 2,3 4,7 36 4,6 7,9 5,8 4,1 5,9 7,7

194 41 29 34 29 31 30 200 45 34 38 32 51 420 40 87 63 65 73 92

15 16 31 17 21 10 9 14 14 16 12 18 15 12 10 11 11 16 13 14

à, â à ã, à à à, â â à, ã à, â á á á â á, ä á, ä á á, â á, ä

Ïðîäîëæåíèå òàáë. 9 Íîìåð Ðàéîíû è ìóíèöèïàëüíûå îêðó- îêðóãà Ñàíêò- Ïåòåðáóðãà ãà

18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31

183

32 33 34 35 36

Êàëèíèíñêèé ðàéîí Ãðàæäàíêà Àêàäåìè÷åñêèé Êîíäðàòüåâñêèé Ñåâåðî- Ãðàæäàíñêèé Ïèñêàðåâêà Ñåâåðíûé Ïðîìåòåé Êèðîâñêèé ðàéîí Äà÷íîå Óëüÿíêà èì. Ë. Ãîëèêîâà Àâòîâî Êèðîâñêîçàâîäñêèé èì. Ìàðøàëà Æóêîâà Ïîðòîâûé Êðàñíîãâàðäåéñêèé ðàéîí Ïîëþñòðîâñêèé Áîëüøåîõòèíñêèé Ìàëîîõòèíñêèé Èðèíîâñêèé Ðæåâêà- Ïîðîõîâûå

Êîëè÷åñòâî îáúåêòîâ Ïðîìûø- ÔèíàíÊóëüëåííîñòü, ñû, òóðà íàóêà êðåäèò

17 2 2 11 – 1 – 1 20 1 – – 2 14 1 2 20 1 9 4 1 5

47 6 9 18 5 3 2 4 39 6 3 7 6 12 3 2 32 3 8 11 5 5

49 7 5 16 7 5 4 5 56 8 9 12 13 10 3 1 37 6 9 12 6 4

Ïëîòíîñòü Òåððèòî- Íàñåëåíèå, Òèï 2 Âûñøåå è ÇäðàâîÂñå- ðèÿ, êì2 òûñ. ÷åë. íàñåëåíèÿ , îêðóãà3 2 ñðåäíåå ñïåöèàëü- îõðàíåò û ñ . ÷ å ë . / ê ì ãî íîå îáðàçîâàíèå íèå

12 – 4 5 1 1 – 1 7 – – – 3 3 1 – 8 3 1 4 – –

27 2 7 10 4 3 – 1 23 4 2 6 3 6 – 2 16 4 4 3 2 3

152 17 27 60 17 13 6 12 145 19 14 25 27 45 8 7 113 17 31 34 14 17

40 3,2 7,0 10,0 4,5 10,0 1,9 3,4 45 4,5 4,7 4,2 9,0 8,5 1,8 12,3 57 21,5 6,0 5,0 4,5 20,0

468 68 90 70 77 50 48 65 350 59 76 78 53 33 40 11 352 52 56 48 116 53

12 23 14 8 18 5 26 20 9 13 17 19 6 4 23 2 6 3 10 12 29 3

á á â, á á á, ä á á á á á á, â â á â á, ä á á á á, ä

184

Ïðîäîëæåíèå òàáë. 9 Íîìåð Ðàéîíû è ìóíèöèïàëüíûå îêðó- îêðóãà Ñàíêò- Ïåòåðáóðãà ãà

37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54

Êðàñíîñåëüñêèé ðàéîí Þãî- Çàïàäíûé Þæíî- Ïðèìîðñêèé Çàïàäíûé Óðèöê Ñîñíîâàÿ Ïîëÿíà Ñòàðîïàíîâî- Ãîðåëîâî Êðàñíîå Ñåëî Ìîñêîâñêèé ðàéîí Ìîñêîâñêàÿ çàñòàâà Ãàãàðèíñêîå Íîâîèçìàéëîâñêîå Ìîñêîâñêî- Ïóëêîâñêèé Çâåçäíîå Íåâñêèé ðàéîí Åëèçàðîâñêèé Ùåìèëîâñêèé Îáóõ îâñêèé Ðûáàöêîå Íàðîäíûé Âåñåëûé Ïîñåëîê

Êîëè÷åñòâî îáúåêòîâ Ïðîìûø- ÔèíàíÊóëüëåííîñòü, ñû, òóðà íàóêà êðåäèò

8 – 3 1 – – 1 3 28 21 2 – 1 4 28 15 5 1 3 3 –

15 4 1 3 4 2 1 – 43 18 2 11 5 7 36 12 5 3 1 6 1

31 5 1 4 6 1 1 13 48 16 9 8 5 10 49 7 8 4 3 12 4

Ïëîòíîñòü Òåððèòî- Íàñåëåíèå, Òèï 2 Âûñøåå è ÇäðàâîÂñå- ðèÿ, êì2 òûñ. ÷åë. íàñåëåíèÿ , îêðóãà3 2 ñðåäíåå ñïåöèàëü- îõðàíåò û ñ . ÷ å ë . / ê ì ãî íîå îáðàçîâàíèå íèå

3 – – 2 – – – 1 13 5 1 3 1 3 4 1 3 – – – –

15 – – 1 2 8 – 4 32 15 6 3 2 6 21 4 5 3 6 1 –

72 9 5 11 12 11 3 21 164 75 20 25 14 30 138 39 26 11 13 22 5

93 3,0 15,0 10,0 5,0 10,5 31,5 18,0 74 9,0 8,5 7,5 39,0 10,0 65 10,0 5,0 4,7 12,5 10,5 4,0

303 62 50 45 50 35 17 44 308 55 65 73 55 60 460 32 32 48 48 55 68

3 21 5 7 11 3 1 3 4 6 8 10 2 6 8 3 6 11 4 6 17

á á, â á á á, ä ä, â ä, â â á á â â â â â á á á

Ïðîäîëæåíèå òàáë. 9 Íîìåð Ðàéîíû è ìóíèöèïàëüíûå îêðó- îêðóãà Ñàíêò- Ïåòåðáóðãà ãà

55 Ïðàâîáåðåæíûé 56 Òîâàðèùåñêèé 57 èì. À. Êîëëîíòàé Ïåòðîãðàäñêèé ðàéîí 58 èì. Í. Äîáðîëþáîâà 59 Ïåòðîïàâëîâñêèé 60 Íàõèìîâñêèé 61 Àïòåêàðñêèé 62 Ïåòðîâñêèé 63 Îñòðîâíîé Ïðèìîðñêèé ðàéîí 64 Ëàõ òà-Îëüãèíî 65 Ñòàðàÿ Äåðåâíÿ 66 ×åðíàÿ Ðå÷êà 67 Ïèîíåðñêèé 68 Êîìåíäàíòñêèé àýðîäðîì 69 Þíòîëîâî 70 Êîëîìÿãè- Êàìåíêà

Êîëè÷åñòâî îáúåêòîâ Ïðîìûø- ÔèíàíÊóëüëåííîñòü, ñû, òóðà íàóêà êðåäèò

1 – – 25 3 1 5 5 4 7 12 – 2 7 1 1 1 –

3 4 1 32 5 5 5 12 4 1 19 1 – 13 2 2 1 –

4 5 2 60 6 16 6 12 9 11 22 1 – 14 5 1 1 –

Ïëîòíîñòü Òèï Òåððèòî- Íàñåëåíèå, 2 Âûñøåå è ÇäðàâîÂñå- ðèÿ, êì2 òûñ. ÷åë. íàñåëåíèÿ , îêðóãà3 2 ñðåäíåå ñïåöèàëü- îõðàíåòûñ. ÷åë./ êì ãî íîå îáðàçîâàíèå íèå

– – – 16 2 1 3 6 2 2 4 – – 4 – – – –

– – 2 58 3 4 1 7 7 36 12 1 – 5 3 1 – 2

8 9 5 191 19 27 20 42 26 57 69 3 2 43 11 5 3 2

5,5 2,8 10,0 20 1,0 1,7 1,6 2,5 2,8 10,4 89 23,0 11,5 5,0 5,3 5,6 13,0 25,6

65 62 50 147 21 23 24 23 24 32 370 3,3 68 63 80 76 62 18

13 22 5 10 25 18 21 11 14 4 5 0,15 7 12 15 13 5 0,7

â á á à à à â ã à, ä ä â á á á á á

185

186

Îêîí÷àíèå òàáë. 9 Íîìåð Ðàéîíû è ìóíèöèïàëüíûå îêðó- îêðóãà Ñàíêò- Ïåòåðáóðãà ãà

Ôðóíçåíñêèé ðàéîí

Êîëè÷åñòâî îáúåêòîâ Ïðîìûø- ÔèíàíÊóëüëåííîñòü, ñû, òóðà íàóêà êðåäèò

Ïëîòíîñòü Òèï Òåððèòî- Íàñåëåíèå, 2 Âûñøåå è ÇäðàâîÂñå- ðèÿ, êì2 òûñ. ÷åë. íàñåëåíèÿ , îêðóãà3 2 ñðåäíåå ñïåöèàëü- îõðàíåò û ñ . ÷ å ë . / ê ì ãî íîå îáðàçîâàíèå íèå

20

26

46

8

14

114

36

396

11

71 Âîëêîâî

15

11

10

7

2

45

10,3

58

6

â

72 Ïðàæñêèé

1

2

8

1

3

15

4,0

70

18

á

73 Êóï÷èíî

–

4

7

–

2

13

3,0

68

23

á

74 Êóï÷èíî- Ñåâåð

–

5

12

–

3

20

4,5

88

20

á

75 Þãî- Âîñòî÷íûé

4

2

3

–

4

13

9,5

40

4

â á

76 Êóï÷èíî- Þã Öåíòðàëüíûé ðàéîí 77 Äâîðöîâûé îêðóã

–

2

6

–

–

8

4,5

72

16

21

112

153

44

54

384

18

280

15

–

21

37

6

11

75

2,4

16

8

ã

78 Íåâñêèé ïðîñïåêò-Öåíòð

1

17

16

11

8

53

1,2

17

14

ã

79 Ëèòåéíûé

–

24

32

10

10

76

2,7

62

25

à

80 Ñìîëüíåíñêîå

10

26

32

7

12

87

6,8

95

17

à

81 Ëèãîâêà-ßìñêàÿ

4

9

8

3

4

28

3,0

18

6

â

82 Âëàäèìèðñêèé îêðóã

6

15

28

7

9

65

2,0

72

36

à

264

540

714

174

373

2065

600

4,2

7,0

Èòîãî:

Ïðèìå÷àíèÿ: 1. Êóðñèâîì âûäåëåíû çàêîíîäàòåëüíî çàêðåïëåííûå íàèìåíîâàíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, îñòàëüíûå – ðåêîìåíäóåìûå. 2.  ðàñ÷åòå íà òåððèòîðèþ áåç âîäíûõ ïðîñòðàíñòâ. 3. Òèï ìóíèöèïàëüíîãî îêðóãà äàí ïî ïðåîáëàäàþùèì ôóíêöèÿì: à – ñòàðûé æèëîé ðàéîí; á – íîâûé æèëîé ðàéîí; ⠖ ïðîèçâîäñòâåííûé ðàéîí; 㠖 èíôîðìàöèîííî-êóëüòóðíûé ðàéîí; ä – ðåêðåàöèîííûé ðàéîí.

Èññëåäîâàíèå òèïîëîãèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íà ïðèìåðå Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà Èññëåäîâàíèå òèïîëîãèè ÌÑÓ íà ïðèìåðå Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà óäîáíî ïðåæäå âñåãî ïîòîìó, ÷òî ê ìóíèöèïàëüíîìó ñòðîèòåëüñòâó Ñàíêò-Ïåòåðáóðã ïðèñòóïèë çíà÷èòåëüíî ïîçæå, ÷åì äðóãèå ðåãèîíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íî îñîáåííîñòü èíôðàñòðóêòóðû íàøåãî ãîðîäà, åãî íàó÷íûé ïîòåíöèàë ïîçâîëèëè íàðàáîòàòü çà êîðîòêîå âðåìÿ îïðåäåëåííûé îïûò îðãàíèçàöèè è âíåäðåíèÿ ñèñòåìû ÌÑÓ â ðåãèîíàõ Ðîññèè. Ýòî îáúÿñíÿåòñÿ íåñêîëüêèìè ôóíäàìåíòàëüíûìè ïðè÷èíàìè: – îòñóòñòâèåì ïðîðàáîòàííîé êîíöåïöèè ñèñòåìû ÌÑÓ; – ðàçëè÷íûìè èíòåðåñàìè è ïîäõîäàìè ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà ê ìóíèöèïàëüíîìó ñòðîèòåëüñòâó; – îñîáåííîñòÿìè êîíñòèòóöèîííîãî ñòàòóñà Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà êàê ñóáúåêòà ÐÔ; – íåîáõîäèìîñòüþ èíôîðìèðîâàòü ãðàæäàí ïî âîïðîñàì ÌÑÓ â ñèëó îòñóòñòâèÿ ñàìîñòîÿòåëüíûõ òðàäèöèé, íàâûêîâ âîñïðèíèìàòü ìóíèöèïàëüíóþ âëàñòü êàê èíñòðóìåíò óñòðîéñòâà ñâîåé ñîöèàëüíîé æèçíè è ó÷àñòèÿ â îáùåñòâåííûõ äåëàõ. Áîëåå òîãî, êàê ïîêàçûâàþò ðåçóëüòàòû ñîöèîëîãè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé, äàæå äåïóòàòû Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêèõ ìóíèöèïàëüíûõ ñîâåòîâ ðàññìàòðèâàþò ìóíèöèïàëüíûé óðîâåíü óïðàâëåíèÿ êàê íèæíèé óðîâåíü ãîðîäñêîé àäìèíèñòðàöèè. Ìíîãèì ïðîñòî íåïîíÿòíà êîíñòèòóöèîííàÿ íîðìà îòäåëåíèÿ ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ îò ñèñòåìû ÌÑÓ.  ýòîì, ïî èõ ìíåíèþ, çàëîæåíû êîëëèçèè è òðóäíîñòè ñòàíîâëåíèÿ ñèñòåìû ÌÑÓ. Ê òîìó æå èíèöèàòîðîì ìóíèöèïàëüíîãî ñòðîèòåëüñòâà âûñòóïàåò ñàìà ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü â ëèöå ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ, ñîçäàâàÿ ïðåäïîñûëêè äëÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ:1 – çàêîíîäàòåëüíîå îïðåäåëåíèå è çàêðåïëåíèå òåððèòîðèé ÌÑÓ – ãðàíèö òåððèòîðèé ìóíèöèïàëèòåòîâ; – çàêîíîäàòåëüíîå îáåñïå÷åíèå ôîðìèðîâàíèÿ ïðåäñòàâèòåëüíûõ, èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ÌÑÓ; – îïðåäåëåíèå ïîëíîìî÷èé, ò. å. âûäåëåíèå êðóãà âîïðîñîâ, êîòîðûå ïðèçâàíû ðåøàòü ìóíèöèïàëèòåòû; – îïðåäåëåíèå ïðàâîâîãî ñòàòóñà ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ; – çàêîíîäàòåëüíîå îáåñïå÷åíèå ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêèõ îñíîâ ÌÑÓ; – çàêðåïëåíèå äîõîäíûõ èñòî÷íèêîâ è ãàðàíòèðîâàííîñòü ìèíèìàëüíûõ ìåñòíûõ áþäæåòîâ, ò. å. ðàñõîäíîé ÷àñòè ìóíèöèïàëüíûõ áþäæåòîâ; – îñóùåñòâëåíèå êîíòðîëüíûõ ôóíêöèé; 1

Ñì.: Îò÷åò... Ñ. 63.

187

– ðåãèñòðàöèÿ óñòàâîâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé; – ïðîêóðîðñêèé íàäçîð. Ïîýòîìó ñàìîñòîÿòåëüíîñòü ÌÑÓ íîñèò äåéñòâèòåëüíî óñëîâíûé õàðàêòåð, ìóíèöèïàëüíàÿ ñîáñòâåííîñòü îïðåäåëÿåòñÿ íàëè÷èåì ìóíèöèïàëüíîé âëàñòè, à ýòà âëàñòü – “ïîäçàêîííàÿ”, ò. å. îíà ôóíêöèîíèðóåò ïîñòîëüêó, ïîñêîëüêó îíà îòâå÷àåò èíòåðåñàì ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Êðîìå òîãî, åå ëåãèòèìíîñòü îïðåäåëÿåòñÿ óðîâíåì îòðàæåíèÿ èíòåðåñîâ ãðàæäàí äàííîãî ìóíèöèïàëüíîãî îêðóãà. Îíà “ïîäçàêîííà” è â òîì ñìûñëå, ÷òî îíà ñàìà ñåáÿ ðåôîðìèðîâàòü íå ìîæåò è äåéñòâóåò â òåõ ðàìêàõ, êîòîðûå åé îïðåäåëÿåò ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü. Ïîýòîìó äëÿ ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ õàðàêòåðíà çàäàííîñòü öåëåé è çàäà÷ ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà è åãî îðãàíîâ, ëîêàëüíîñòü äåÿòåëüíîñòè è ñòðîãî îïðåäåëåííàÿ êîìïåòåíöèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ. Êîíñòèòóöèîííî çàêðåïëåííàÿ êîíöåïöèÿ ÌÑÓ â ÐÔ êîðíÿìè óõîäèò â òåîðèþ îáùåñòâåííî-õîçÿéñòâåííîé îáùèíû, ïîëó÷èâøóþ ñâîå ðàçâèòèå â ýïîõó ñòàíîâëåíèÿ èíäóñòðèàëüíî-ïðîìûøëåííîãî îáùåñòâà â åâðîïåéñêèõ ñòðàíàõ. Äàííàÿ òåîðèÿ èñõîäèëà èç ïðîòèâîïîñòàâëåíèÿ èíòåðåñîâ ãîñóäàðñòâà è îáùèíû, íà ïåðâûé ïëàí âûäâèãàëà íåãîñóäàðñòâåííóþ, ïðåèìóùåñòâåííî õîçÿéñòâåííóþ ïðèðîäó äåÿòåëüíîñòè ÌÑÓ, êîòîðàÿ ñîñòîèò, ñîãëàñíî îáùåñòâåííî-õîçÿéñòâåííîé òåîðèè, â çàâåäîâàíèè äåëàìè ìåñòíîãî õîçÿéñòâà. Ñàìîóïðàâëÿþùèåñÿ òåððèòîðèàëüíûå åäèíèöû ðàññìàòðèâàëèñü êàê ïðîìûøëåííûå êîìïàíèè, êîðïîðàöèè, ïðè÷åì àêöåíò äåëàëñÿ íà ÷àñòíîïðàâîâîì õàðàêòåðå îñóùåñòâëåíèÿ ôóíêöèé ìåñòíûìè ñîîáùåñòâàìè, ò. å. îáùèíàìè. Ñåãîäíÿ â Ðîññèè â îòíîøåíèè ÌÑÓ çàêîíîäàòåëüíî çàêðåïëåíû íà ôåäåðàëüíîì è ðåãèîíàëüíîì óðîâíÿõ ïîäõîäû, êîòîðûå ðàññìàòðèâàþò ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ êàê íåêèå àêöèîíåðíûå îáùåñòâà, ïðèçâàííûå ôóíêöèîíèðîâàòü êàê ñàìîñòîÿòåëüíûå ñóáúåêòû ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûõ îòíîøåíèé. Êàê èçâåñòíî, ãðàæäàíñêèé îáîðîò, ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîå ïîëå â îñíîâíîì áàçèðóåòñÿ íà êëàññè÷åñêèõ ïðåäñòàâëåíèÿõ ðèìñêîãî ÷àñòíîãî ïðàâà. Èìåííî â ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîì ïîëå âñå ó÷àñòíèêè, ñóáúåêòû ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûõ îòíîøåíèé ñàìîñòîÿòåëüíû, ðàâíû, íå âïðàâå âìåøèâàòüñÿ â äåÿòåëüíîñòü äðóã äðóãà, ñâîè âçàèìîîòíîøåíèÿ ñòðîÿò íà äîãîâîðíîì èëè îáÿçàòåëüíîì ïðàâå. Åñëè äàííûå îáñòîÿòåëüñòâà íàðóøàþòñÿ ïî âèíå ó÷àñòíèêîâ: êîðïîðàöèé, ôèðì, îðãàíèçàöèé, ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ, ò. å. þðèäè÷åñêèìè èëè ôèçè÷åñêèìè ëèöàìè, – òî äëÿ ýòîãî ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ñóäåáíàÿ ïðîöåäóðà ðàçðåøåíèÿ ñïîðîâ. Íî ãîñóäàðñòâåííûå è ìóíèöèïàëüíûå îðãàíû ÿâëÿþòñÿ îðãàíàìè ïóáëè÷íîé âëàñòè, äëÿ êîòîðûõ õàðàêòåðíî ïðèíÿòèå îáùåîáÿçàòåëüíûõ ðåøå188

íèé, ñáîð íàëîãîâ è ò. ï. Ïîýòîìó ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå èìååò åäèíóþ ïðèðîäó, è âîïðîñû, êîòîðûå ðåøàþò îðãàíû ÌÑÓ, íå ìîãóò ñ÷èòàòüñÿ ÷èñòî îáùåñòâåííûìè, òàê êàê îíè ïî ñâîåìó ñîäåðæàíèþ íå îòëè÷àþòñÿ îò ìåñòíûõ çàäà÷ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è ïðåäñòàâëÿþò èíòåðåñ íå òîëüêî ñ òî÷êè çðåíèÿ ìåñòíîãî íàñåëåíèÿ, íî è ãîñóäàðñòâà. Êîãäà Ðîññèÿ âñòóïèëà íà ïóòü ñòðîèòåëüñòâà èíäóñòðèàëüíîãî îáùåñòâà âî âòîðîé ïîëîâèíå XIX âåêà, çåìñêîå ñàìîóïðàâëåíèå â îñíîâíîì îïèðàëîñü íà ãîñóäàðñòâåííóþ òåîðèþ ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ñàìî íàçâàíèå ãîâîðèò î òîì, ÷òî ñàìîóïðàâëåíèå, ñîãëàñíî ýòîé òåîðèè, – ýòî îäíà èç ôîðì îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ìåñòíûìè äåëàìè. Âñå ïîëíîìî÷èÿ â îáëàñòè ÌÑÓ äàíû ãîñóäàðñòâîì, èìåþò èñòî÷íèêîì ãîñóäàðñòâåííóþ âëàñòü. Îäíàêî â îòëè÷èå îò öåíòðàëüíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ÌÑÓ îñóùåñòâëÿåòñÿ íå ïðàâèòåëüñòâåííûìè ÷èíîâíèêàìè, à ïðè ïîìîùè ìåñòíûõ æèòåëåé, êîòîðûå ñàìè ñîçäàþò ñâîè îðãàíû ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ, òåì ñàìûì ó÷àñòâóÿ â îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, ðåøàÿ áîëåå ýôôåêòèâíî è ðåçóëüòàòèâíî ãîñóäàðñòâåííûå âîïðîñû ìåñòíîãî óðîâíÿ. Ïðè öåíòðàëèçîâàííîì ãîñóäàðñòâåííîì óïðàâëåíèè, ïîñòðîåííîì íà íà÷àëàõ ñòðîãîãî ïîä÷èíåíèÿ, ãîñóäàðñòâåííûå ÷èíîâíèêè ëèøåíû èíèöèàòèâû è ñàìîñòîÿòåëüíîñòè, ïî ñóùåñòâó, íå çàâèñÿò îò ìåñòíîãî íàñåëåíèÿ, êîòîðîìó ôàêòè÷åñêè íåïîäêîíòðîëüíû. Ëþáîå óïðàâëåíèå ïîäðàçóìåâàåò èåðàðõèþ, ò. å. âåðòèêàëü âëàñòè, âåðòèêàëü óðîâíåé óïðàâëåíèÿ, îïðåäåëåííóþ ëèíåéíîñòü.  ñîâðåìåííûõ ðîññèéñêèõ óñëîâèÿõ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå, êàê ñëåäñòâèå êîíöåïöèè “ðàñøèðåííîãî ñóâåðåíèòåòà” âçàèìîîòíîøåíèé öåíòðàëüíîãî è ðåãèîíàëüíîãî óðîâíåé óïðàâëåíèÿ, ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñàìîðåãëàìåíòèðóþùóþ, ò. å. äîãîâîðíóþ âåðòèêàëü ôåäåðàëüíîãî è ðåãèîíàëüíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Èíûìè ñëîâàìè, ÐÔ è åå ñóáúåêòû ñòðîÿò ñâîè îòíîøåíèÿ íà äîãîâîðíûõ íà÷àëàõ ïî ïðåäìåòàì âåäåíèÿ. Òàêèì îáðàçîì, íàëèöî ñî÷åòàíèå öåíòðàëèçàöèè è äåöåíòðàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Ïîýòîìó ëîãè÷íî è ïðàâèëüíî îòíîøåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ ñòðîèòü íà òàêîé æå îñíîâå. Ñëåäîâàòåëüíî, ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå äîëæíî ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê îòíîñèòåëüíî äåöåíòðàëèçîâàííàÿ ôîðìà ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ íà ìåñòàõ, ÷òî ìû è ìîæåì íàáëþäàòü â ñîâðåìåííûõ çàðóáåæíûõ êîíöåïöèÿõ ìóíèöèïàëüíîãî ìåíåäæìåíòà. Êîíñòèòóöèîííûé ñòàòóñ ÌÑÓ êàê ñàìîñòîÿòåëüíîé íåãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ, ìàêñèìàëüíî ïðèáëèæåííîé ê íàñåëåíèþ, è òî, ÷òî èìåííî ñóáúåêòû ÐÔ äîëæíû íåïîñðåäñòâåííî çàíèìàòüñÿ ìóíèöèïàëüíûì ñòðîèòåëüñòâîì ñ ó÷åòîì ñïåöèôèêè ðåãèîíîâ, èõ ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ, ïðèðîäíûõ, íàöèîíàëüíûõ, äåìîãðàôè÷åñêèõ, êóëüòóðíûõ óñëîâèé, îñîáåííîñòåé è òðàäè189

öèé, ïðåäîïðåäåëèëè è îáóñëîâèëè îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå.  ñò. 2 Çàêîíà Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà ¹ 112-36 îò 18.06.97 ã. «Î âíåñåíèè èçìåíåíèé â Çàêîí Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà “Îá àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîì óñòðîéñòâå è î ñòðóêòóðå àäìèíèñòðàöèè Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà”» ãîâîðèòñÿ: “ ñîñòàâ Àäìèíèñòðàöèè Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà â êà÷åñòâå òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ âõîäÿò òåððèòîðèàëüíûå óïðàâëåíèÿ Àäìèíèñòðàöèè Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà, îñóùåñòâëÿþùèå îòäåëüíûå ïîëíîìî÷èÿ Àäìèíèñòðàöèè Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà íà ñîîòâåòñòâóþùèõ òåððèòîðèÿõ Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà, îïðåäåëÿåìûõ ãóáåðíàòîðîì Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà.  Àäìèíèñòðàöèè Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà ìîæåò áûòü îáðàçîâàíî íå áîëåå 25 òåððèòîðèàëüíûõ óïðàâëåíèé”. Âî èñïîëíåíèå äàííîé ñòàòüè Çàêîíà ãóáåðíàòîð Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà èçäàë Ïðèêàç ¹ 49-Ï îò 17.07.97 ã. “Î òåððèòîðèàëüíûõ óïðàâëåíèÿõ àäìèíèñòðàöèè Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà”. Îíè áûëè ñîçäàíû íà òåððèòîðèè ðàíåå ñóùåñòâîâàâøèõ ðàéîíîâ Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà. Îïðåäåëåíî 20 òåððèòîðèàëüíûõ óïðàâëåíèé è îáîçíà÷åíû èõ ïðåäìåòû âåäåíèÿ. Òåì ñàìûì Àäìèíèñòðàöèÿ Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà ïåðåäàëà ðÿä ïîëíîìî÷èé (âñåãî 19) ñ ðåãèîíàëüíîãî óðîâíÿ íà òåððèòîðèàëüíûé óðîâåíü ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Ñòàòüÿ 1 Çàêîíà «Î âíåñåíèè èçìåíåíèé â Çàêîí Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà “Îá àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîì óñòðîéñòâå è ñòðóêòóðå àäìèíèñòðàöèè Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà”» óñòàíàâëèâàåò òåððèòîðèàëüíûå åäèíèöû Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ ìóíèöèïàëüíûìè îáðàçîâàíèÿìè è ñîñòàâëÿþò ñëåäóþùèå ãðóïïû: ãîðîäà-ñïóòíèêè – 8; ïîñåëêè –21; ìóíèöèïàëüíûå îêðóãà – 82. Òàêèì îáðàçîì, Çàêîí Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà îïðåäåëèë 111 ìóíèöèïàëèòåòîâ, ðàñïîëîæåííûõ íà òåððèòîðèè Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà. Ïåðâûå äâå ãðóïïû ìóíèöèïàëèòåòîâ îáðàçîâàíû åñòåñòâåííûì ïóòåì íà îñíîâå ïîñåëåí÷åñêîãî ïðèíöèïà, ñ ó÷åòîì ñëîæèâøåéñÿ ñîöèàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû, êîìïàêòíîãî ïðîæèâàíèÿ è ò. ï. Òðåòüÿ ãðóïïà ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé – ñàìàÿ ìíîãî÷èñëåííàÿ è ñëîæíàÿ ïî òèïîëîãèè. Âèä ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ îïðåäåëÿåòñÿ ïî ñëåäóþùèì êðèòåðèÿì: ðàçìåð òåððèòîðèè, ÷èñëåííîñòü è ïëîòíîñòü íàñåëåíèÿ, ýêîíîìè÷åñêèé è íàó÷íûé ïîòåíöèàë, êîëè÷åñòâî îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé, êîëè÷åñòâî ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûõ îáúåêòîâ, ÷òî è ïîìîãàåò îïðåäåëèòü ðàçíîâèäíîñòü ìóíèöèïàëüíûõ îêðóãîâ (òàáë. 9). Ìóíèöèïàëüíûå îêðóãà, êàê âèäíî èç êðèòåðèåâ òèïîëîãèè, â îñíîâíîì ñîçäàâàëèñü êàê öåëîñòíûå òåððèòîðèàëüíûå êîìïëåêñû, ñ ó÷åòîì ñëîæèâøåéñÿ ïðîìûøëåííîé è ñîöèàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû â ãîðîäå. Ïîýòîìó òàêèå ïàðàìåòðû òèïîëîãèè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, êàê ìàñøòàá òåððèòîðèè, ÷èñëåííîñòü è ïëîòíîñòü íàñåëåíèÿ, ìîãóò îòëè÷àòüñÿ â ïðåäåëàõ àäìèíèñòðàòèâíîé ãðàíèöû òåððèòîðèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ.  ïðåäåëàõ òåððèòîðèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ Àäìèðàëòåéñêîãî ðàéîíà èìåþòñÿ ìóíèöèïàëüíûå 190

îáðàçîâàíèÿ, çàìåòíî îòëè÷àþùèåñÿ ïî êîëè÷åñòâåííûì ïîêàçàòåëÿì äðóã îò äðóãà. Åñëè ñðàâíèòü òàê íàçûâàåìûå “ñïàëüíûå” ìóíèöèïàëüíûå îêðóãà Êàëèíèíñêîãî ðàéîíà, òî è çäåñü êàðòèíà àíàëîãè÷íàÿ (òàáë. 9). Èç ýòèõ ïðèìåðîâ âèäíî, ÷òî íå êîëè÷åñòâåííûå ïîêàçàòåëè (ò. å. ðàâíîìåðíîñòü, îäèíàêîâîñòü îñíîâíûõ ïàðàìåòðîâ äëÿ âñåõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé) ÿâëÿëèñü îïðåäåëÿþùèìè ïðè ôîðìèðîâàíèè òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíûõ îêðóãîâ. Ðàçóêðóïíåíèå áûâøèõ àäìèíèñòðàòèâíûõ ðàéîíîâ Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà íà íåñêîëüêî áîëåå ìåëêèõ òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèö èìåëî öåëüþ ñäåëàòü ñèñòåìó óïðàâëåíèÿ ìåãàïîëèñîì áîëåå ãèáêîé, ìåíåå òÿæåëîâåñíîé, ïåðåäàòü ðÿä ïîëíîìî÷èé ñ ãîñóäàðñòâåííîãî óðîâíÿ íà ìóíèöèïàëüíûé ñ òåì, ÷òîáû ïðèáëèçèòü ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå ê æèòåëÿì ãîðîäà äëÿ áîëåå áûñòðîãî è ýôôåêòèâíîãî ðåøåíèÿ ìåñòíûõ çàäà÷. Ïîýòîìó íåîáõîäèìî ñî÷åòàòü öåíòðàëèçàöèþ ñ øèðîêîé äåöåíòðàëèçàöèåé, ò. å. ïåðåäà÷åé ÷àñòè ïîëíîìî÷èé ñ âûñøåãî óðîâíÿ íà áîëåå íèçêèé. Âîò ïî÷åìó ðåãèîíàëüíîìó óðîâíþ óïðàâëåíèÿ ïîíàäîáèëñÿ òåððèòîðèàëüíûé ãîñóäàðñòâåííûé óðîâåíü. Âàæíî îïðåäåëèòü, êàêèå ïîëíîìî÷èÿ íåîáõîäèìî ïåðåäàòü ñ òåððèòîðèàëüíîãî óðîâíÿ íà ìóíèöèïàëüíûé. Ýòî ñòàíîâèòñÿ ãëàâíûì â ðàçâèòèè óïðàâëÿþùåé ñèñòåìû ìåãàïîëèñà. È âñå æå, íåñìîòðÿ íà ðÿä ïðèíÿòûõ ðåøåíèé, ýôôåêòèâíîå öåíòðàëèçîâàííîå óïðàâëåíèå îãðîìíûì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèì îðãàíèçìîì, êàêèì ÿâëÿåòñÿ Ñàíêò-Ïåòåðáóðã, â ðûíî÷íûõ óñëîâèÿõ ïðàêòè÷åñêè íåâîçìîæíî. Ñëîæíîñòè, êîòîðûå èñïûòûâàþò âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû óïðàâëåíèÿ è ìóíèöèïàëüíûå ñîâåòû íà òåððèòîðèè ñîáñòâåííî Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà, ñîñòîÿò â òîì, ÷òî ïðåäìåòû âåäåíèÿ è òåõ è äðóãèõ î÷åíü ñõîæè. Ìíîãèå ìóíèöèïàëüíûå ñîâåòû íåäîâîëüíû òåì, ÷òî ïðåäìåòû âåäåíèÿ, çàêðåïëåííûå â ñò. 8 Çàêîíà Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà “Î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå” ¹ 111-35 îò 18.07.97 ã. ñóùåñòâåííî óæå ïî ñðàâíåíèþ ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì è çàêîíîäàòåëüñòâîì äðóãèõ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè. Òàêèå ïîëíîìî÷èÿ, êàê îáåñïå÷åíèå ðåìîíòà è ñîäåðæàíèÿ äîðîã; îðãàíèçàöèÿ ñáîðà è óòèëèçàöèÿ áûòîâûõ îòõîäîâ; îðãàíèçàöèÿ áëàãîóñòðîéñòâà è îçåëåíåíèÿ ïîäâåäîìñòâåííûõ òåððèòîðèé, îõðàíà çåëåíûõ íàñàæäåíèé; îðãàíèçàöèÿ ñîäåðæàíèÿ æèëèùíîãî è íåæèëîãî ôîíäà, îòíîñÿòñÿ ê ïðåäìåòàì âåäåíèÿ òåððèòîðèàëüíûõ óïðàâëåíèé íà îñíîâàíèè Ïðèêàçà ãóáåðíàòîðà ¹ 49-Ï îò 17.07.97 ã. “Î òåððèòîðèàëüíûõ óïðàâëåíèÿõ Àäìèíèñòðàöèè Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà”. Àíàëîãè÷íûå ïðåäìåòû âåäåíèÿ, êàê ïðàâèëî, îòíîñÿòñÿ ê ïîëíîìî÷èÿì ìóíèöèïàëüíûõ îêðóãîâ, ÷òî âûçûâàåò èçâåñòíîå ïðîòèâîðå÷èå ìåæäó òåððèòîðèàëüíûì è ìóíèöèïàëüíûì óðîâíÿìè óïðàâëåíèÿ â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå. 191

 ñòðóêòóðå îðãàíîâ ÌÑÓ òåîðèÿ óïðàâëåíèÿ âûäåëÿåò äâà îñíîâíûõ áëîêà, êàê áû äâå ñîñòàâëÿþùèå åäèíîé òåîðèè: ïîëèòè÷åñêóþ è óïðàâëåí÷åñêóþ1. Ê ïîëèòè÷åñêîé ñîñòàâëÿþùåé îòíîñÿòñÿ: – ñïîñîá âûáîðîâ ãëàâû ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ (íàñåëåíèåì èëè èç ñîñòàâà ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà); – èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà ïðè âûáîðàõ ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà (ìàæîðèòàðíàÿ, ïðîïîðöèîíàëüíàÿ, ñìåøàííàÿ èëè êàêàÿ-ëèáî èíàÿ); – ìåõàíèçì ôîðìèðîâàíèÿ ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè (ãëàâîé ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì, íàåì íà êîíêóðñíîé îñíîâå); – ðàçäåëåíèå îáùåé ñóììû ïîëíîìî÷èé ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìåæäó ðàçëè÷íûìè îðãàíàìè. Ôîðìèðîâàíèå ýòîé ñîñòàâëÿþùåé â áîëüøåé ñòåïåíè çàâèñèò îò êóëüòóðíî-ïîëèòè÷åñêèõ îñîáåííîñòåé òåððèòîðèè. Ïðè ðàçäåëåíèè ïîëíîìî÷èé íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü, ÷òî ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí ÿâëÿåòñÿ ïðåæäå âñåãî ïðåäñòàâèòåëåì ñîáñòâåííèêà ìóíèöèïàëüíîãî èìóùåñòâà (íàñåëåíèÿ) è ïîýòîìó äîëæåí áûòü íàäåëåí ïðàâîì óñòàíàâëèâàòü ïðàâèëà ðàñïîðÿæåíèÿ ýòîé ñîáñòâåííîñòüþ, ðàçðàáàòûâàòü ïðîåêòû ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè. Îñíîâíîé çàäà÷åé ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè ïðè ýòîì ÿâëÿåòñÿ îïåðàòèâíîå óïðàâëåíèå ñîáñòâåííîñòüþ, ðàçðàáîòêà è ðåàëèçàöèÿ íà îñíîâå ïðîåêòîâ ðàçâèòèÿ êîíêðåòíûõ ïðîãðàìì. Óïðàâëÿþùàÿ ñîñòàâëÿþùàÿ – ñòðóêòóðà ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè. Àäìèíèñòðàöèÿ íå ÿâëÿåòñÿ â ÷èñòîì âèäå èñïîëíèòåëüíûì îðãàíîì â ñèñòåìå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Êðîìå îáÿçàííîñòè èñïîëíåíèÿ ðåøåíèé ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà, îíà íàäåëÿåòñÿ îòäåëüíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè, à òàêæå èìååò ñîáñòâåííûå ïîëíîìî÷èÿ, çàêðåïëåííûå çà íåé ìåñòíûì óñòàâîì. Ñòðóêòóðà ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè ïðàêòè÷åñêè öåëèêîì çàâèñèò íå îò ìåñòíûõ òðàäèöèé è ïîëèòè÷åñêîé êóëüòóðû, à îò òåõ ôóíêöèé, êîòîðûå åé ïðåäñòîèò âûïîëíÿòü, è îò èíôðàñòðóêòóðû, íàõîäÿùåéñÿ â åå óïðàâëåíèè. Òàêèì îáðàçîì, ïðè îïðåäåëåíèè ñòðóêòóðû ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè îñíîâíûìè êðèòåðèÿìè ÿâëÿþòñÿ êðèòåðèè óïðàâëåí÷åñêèå.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 131 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñòðóêòóðà îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îïðåäåëÿåòñÿ íàñåëåíèåì ñàìîñòîÿòåëüíî.  ñâÿçè ñ ýòèì âûäåëÿåòñÿ íåñêîëüêî îðãàíèçàöèîííûõ âàðèàíòîâ, îáîáùàþùèõ êàê ðîññèéñêèé, òàê è çàðóáåæíûé îïûò, äëÿ ïîñëåäóþùåãî âûáîðà

1

192

Ñì.: Îò÷åò... Ñ. 72.

â êàæäîì êîíêðåòíîì ñëó÷àå îäíîãî èç ýòèõ âàðèàíòîâ èëè èõ íåêîòîðîé ìîäèôèêàöèè ñ ó÷åòîì ìåñòíûõ óñëîâèé è òðàäèöèé. Èìåþòñÿ ñëåäóþùèå ôîðìû îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâà íà ñàìîñòîÿòåëüíûé âûáîð ñòðóêòóðû îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ: à) ðàçðàáàòûâàåòñÿ ïðîåêò óñòàâà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ñîäåðæàùèé ïîäðîáíîå îïèñàíèå ñòðóêòóðû îðãàíîâ ÌÑÓ, è âûíîñèòñÿ íà óòâåðæäåíèå ìåñòíûì ðåôåðåíäóìîì; á) óñòàâ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ïðèíèìàåòñÿ ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; â) íà ìåñòíûé ðåôåðåíäóì âûíîñèòñÿ ðÿä âîïðîñîâ, â ñîâîêóïíîñòè îïðåäåëÿþùèõ êðóïíûìè áëîêàìè ñòðóêòóðó îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è âçàèìîîòíîøåíèÿ ìåæäó íèìè (ñïîñîá âûáîðà ãëàâû ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ñïîñîá âûáîðà ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà, ïðîöåäóðó ôîðìèðîâàíèÿ ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè, ðàçäåëåíèå ïîëíîìî÷èé ìåæäó ãëàâîé ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì è ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèåé); ã) ïî ðåçóëüòàòàì ìåñòíîãî ðåôåðåíäóìà ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðèíèìàåòñÿ óñòàâ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ñîäåðæàùèé ïîäðîáíîå îïèñàíèå ñòðóêòóðû îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ðàçäåëåíèå ìåæäó íèìè ïîëíîìî÷èé è ìåõàíèçìû èõ âçàèìîäåéñòâèÿ. Îïûò ðàáîòû ÌÑÓ â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå ïîçâîëÿåò íàì ñäåëàòü îïðåäåëåííóþ êëàññèôèêàöèþ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ïðè ðàññìîòðåíèè îðãàíîâ ÌÑÓ êàê ñóáúåêòîâ óïðàâëåíèÿ ìóíèöèïàëüíûì õîçÿéñòâîì ìîæíî èñïîëüçîâàòü ñëåäóþùèå êðèòåðèè äëÿ êëàññèôèêàöèè ýòèõ îðãàíîâ: – ïî ñïîñîáó îáðàçîâàíèÿ – âûáîðíûå èëè íàçíà÷àåìûå; – ïî íàçíà÷åíèþ – îðãàíû îáùåãî èëè ñïåöèàëüíîãî íàçíà÷åíèÿ; – ïî ïðåäìåòàì âåäåíèÿ – ðåøàþùèå âîïðîñû ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ èëè èñïîëíÿþùèå îòäåëüíûå ãîñóäàðñòâåííûå ïîëíîìî÷èÿ; – ïî ñïîñîáó ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé – êîëëåãèàëüíûå èëè åäèíîëè÷íûå; – ïî òèïó èñïîëíÿåìûõ ôóíêöèé – ïðåäñòàâèòåëüíûå èëè èñïîëíèòåëüíûå. Èñõîäÿ èç òîãî, ÷òî ëþáîå ìóíèöèïàëüíîå îáðàçîâàíèå èìååò ñâîþ ñòðóêòóðó, ìîæíî âûäåëèòü ñòðóêòóðó îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íà áàçå Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà. Îñíîâíûìè ýëåìåíòàìè ñòðóêòóðû îðãàíîâ ÌÑÓ â ìóíèöèïàëüíîì îáðàçîâàíèè ÿâëÿþòñÿ: à) ãëàâà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, á) ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, â) ìåñòíàÿ àäìèíèñòðàöèÿ. 193

Ñòðóêòóðà îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îïðåäåëÿåòñÿ ýëåìåíòàìè è îòíîøåíèÿìè ìåæäó íèìè. Ïî ðàçëè÷íûì îñíîâàíèÿì âîçìîæíû ñëåäóþùèå âàðèàíòû. 1. Ïî ñïîñîáó îáðàçîâàíèÿ îðãàíîâ: – ãëàâà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ: à) èçáèðàåòñÿ âñåì íàñåëåíèåì; á) èçáèðàåòñÿ ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èç ÷èñëà äåïóòàòîâ; – ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ: à) èçáèðàåòñÿ íà îñíîâå ìàæîðèòàðíîé ñèñòåìû âûáîðîâ; á) èçáèðàåòñÿ íà îñíîâå ïðîïîðöèîíàëüíîé ñèñòåìû âûáîðîâ, â òîì ÷èñëå ïî åäèíîìó ìíîãîìàíäàòíîìó ìóíèöèïàëüíîìó îêðóãó; â) èçáèðàåòñÿ íà îñíîâå ñìåøàííîé èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìû; – ìåñòíàÿ àäìèíèñòðàöèÿ: à) ôîðìèðóåòñÿ ãëàâîé ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíî; á) ôîðìèðóåòñÿ ãëàâîé ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ñ ñîãëàñèÿ ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; â) â ÷àñòè íàçíà÷åíèÿ ãëàâíûõ äîëæíîñòíûõ ëèö ôîðìèðóåòñÿ ñ ñîãëàñèÿ ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, â îñòàëüíîé ÷àñòè – ãëàâîé ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíî. 2. Ïî ñòàòóñó ãëàâû ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â ñòðóêòóðå îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, êîòîðûé âîçãëàâëÿåò: – ìåñòíóþ àäìèíèñòðàöèþ; – ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; – è ìåñòíóþ àäìèíèñòðàöèþ, è ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. 3. Ïî âçàèìîîòíîøåíèÿì ìåæäó ãëàâîé ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ: – ó÷àñòèå ãëàâû ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â ðàáîòå ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ: à) îðãàíèçóåò ðàáîòó ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ áåç ïðàâà ðåøàþùåãî ãîëîñà; á) ó÷àñòâóåò â ðàáîòå ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñ ïðàâîì ðåøàþùåãî ãîëîñà (âîçìîæíî íå ïî âñåìó êðóãó âîïðîñîâ, îòíåñåííîìó ê êîìïåòåíöèè ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ); – ïðàâî îòëàãàòåëüíîãî âåòî: ãëàâà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ èìååò ïðàâî îòëàãàòåëüíîãî âåòî íà ðåøåíèÿ ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. 4. Ïî âçàèìîîòíîøåíèÿì ìåæäó ãëàâîé ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèåé: 194

à) ëè÷íî ðóêîâîäèò äåÿòåëüíîñòüþ ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè; á) îñóùåñòâëÿåò îáùåå ðóêîâîäñòâî, îïåðàòèâíî ðóêîâîäèò ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèåé íàçíà÷åííûé (íàíÿòûé íà êîíòðàêòíîé îñíîâå) ðóêîâîäèòåëü ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèåé; â) íå ó÷àñòâóåò â äåÿòåëüíîñòè ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè; ìåñòíàÿ àäìèíèñòðàöèÿ âîçãëàâëÿåòñÿ íàçíà÷åííûì (íàíÿòûì íà êîíêóðñíîé îñíîâå) ðóêîâîäèòåëåì (óïðàâëÿþùèì) ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè. Âûáîð âîçìîæíîãî âàðèàíòà ìîæåò áûòü ñäåëàí êàê ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, òàê è ïî ðåøåíèþ ìåñòíîãî ðåôåðåíäóìà. Òåîðèÿ óïðàâëåíèÿ è ïðàêòè÷åñêèé îïûò ïîçâîëÿþò âûäåëèòü êàê íàèáîëåå õàðàêòåðíûå ñëåäóþùèå îñíîâíûå ìîäåëè îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ1.

ÑÎÂÅÒ

ÌÝÐ

Ìîäåëü ïðåäóñìàòðèâàåò ðàçäåëåíèå ïîëíîìî÷èé ìåæäó èñïîëíèòåëüíûìè è ïðåäñòàâèòåëüíûìè îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.  çàâèñèìîñòè îò ïîëíîìî÷èé ìýðà ðàçëè÷àþòñÿ äâà âàðèàíòà ìîäåëè. “ÑÎÂÅÒ È «ÑËÀÁÛÉ» ÌÝД ÌÝÐ

ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÖÈß

ÑÎÂÅÒ

Ìýð: ÿâëÿåòñÿ ÷ëåíîì ñîâåòà è èçáèðàåòñÿ èç ñîñòàâà äåïóòàòîâ ñîâåòà, åãî “ñëàáîñòü” çàêëþ÷àåòñÿ â ïîëíîé ïîäêîíòðîëüíîñòè è ïîäîò÷åòíîñòè ñîâåòó; íå èìååò ïðàâà âåòî; ïðåäñåäàòåëüñòâóåò íà çàñåäàíèÿõ ñîâåòà è ìîæåò âûñòóïàòü ñ ïðîåêòàìè ðåøåíèé ñîâåòà; ïðåäëàãàåò êàíäèäàòóðû ðóêîâîäèòåëåé ñëóæá è óâîëüíÿåò èõ ñ ñîãëàñèÿ ñîâåòà; ïðåäåëû åãî ïðàâà ðóêîâîäñòâà àäìèíèñòðàöèåé îãðàíè÷åíû ðåøåíèÿìè ñîâåòà. Ñîâåò: óòâåðæäàåò è îòêëîíÿåò âñå íàçíà÷åíèÿ è óâîëüíåíèÿ; îñóùåñòâëÿåò íåïîñðåäñòâåííûé êîíòðîëü çà äåÿòåëüíîñòüþ èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ; ìîæåò äîñðî÷íî ïðåêðàòèòü ïîëíîìî÷èÿ ìýðà ïî ñîáñòâåííîé èíèöèàòèâå èëè ïî èíèöèàòèâå íàñåëåíèÿ.

1

Ñì.: Îò÷åò… Ñ. 76.

195

“ÑÎÂÅÒ È «ÑÈËÜÍÛÉ» ÌÝД ÑÎÂÅÒ

ÌÝÐ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÖÈß

Ìýð: èçáèðàåòñÿ íàñåëåíèåì; îáëàäàåò âñåé ïîëíîòîé âëàñòè íàä àäìèíèñòðàöèåé; ñàìîñòîÿòåëüíî ôîðìèðóåò ìåñòíóþ àäìèíèñòðàöèþ; ñîñòàâëÿåò ïðîåêò áþäæåòà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ; èìååò ïðàâî âåòî íà ðåøåíèÿ ñîâåòà. Ñîâåò: ïðèíèìàåò ðåøåíèÿ, èìåþùèå îáÿçàòåëüíóþ ñèëó; ðåãëàìåíòèðóåò óïðàâëåíèå ìóíèöèïàëüíûì õîçÿéñòâîì; ìîæåò ïðåîäîëåòü âåòî ìýðà êâàëèôèöèðîâàííûì áîëüøèíñòâîì; óòâåðæäàåò è îòêëîíÿåò ïðîåêò áþäæåòà è îò÷åò î åãî èñïîëíåíèè. “ÃÎÐÎÄÑÊÀß ÊÎÌÈÑÑÈߔ (ÌÝÐ) ÊÎÌÈÑÑÈß Äåïóòàò Äåïóòàò Äåïóòàò Îòäåë

Îòäåë

Îòäåë

ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÖÈß

Ïðè òàêîé ìîäåëè íàñåëåíèå âûáèðàåò äåïóòàòîâ, êîòîðûå îáðàçóþò êîìèññèþ. Êîìèññèÿ ÿâëÿåòñÿ îäíîâðåìåííî ïðåäñòàâèòåëüíûì è èñïîëíèòåëüíûì îðãàíîì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ðåøåíèÿ ïðèíèìàþòñÿ äåïóòàòàìè ñîâìåñòíî, êàê êîëëåãèàëüíûì ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì. Êàæäûé äåïóòàò âîçãëàâëÿåò îðãàí àäìèíèñòðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ (îòäåë). Âîçìîæíî ââåäåíèå äîëæíîñòè ìýðà, èçáèðàåìîãî èç ÷èñëà äåïóòàòîâ. Ìýð, êàê ïðàâèëî, îáëàäàåò òîëüêî ïðåäñåäàòåëüñêèìè ôóíêöèÿìè è íå èìååò íèêàêèõ äîïîëíèòåëüíûõ ïîëíîìî÷èé. “ÑÎÂÅÒ – ÓÏÐÀÂËßÞÙÈɔ ÏÐÅÄÑÅÄÀÒÅËÜ ÑÎÂÅÒÀ

196

ÓÏÐÀÂËßÞÙÈÉ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÖÈß

 ýòîé ìîäåëè äîëæíîñòü ìýðà íå ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ. Îðãàíèçàöèÿ äåÿòåëüíîñòè ñîâåòà îñóùåñòâëÿåòñÿ èçáèðàåìûì èç ÷èñëà äåïóòàòîâ ñîâåòà ïðåäñåäàòåëåì, êîòîðûé íå èìååò ïîëíîìî÷èé ïî ðóêîâîäñòâó ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèåé. Âñå àäìèíèñòðàòèâíûå ôóíêöèè ñîñðåäîòî÷åíû ó íàíèìàåìîãî íà êîíòðàêòíîé îñíîâå óïðàâëÿþùåãî, êîòîðûé åäèíîëè÷íî ôîðìèðóåò àäìèíèñòðàöèþ, ðóêîâîäèò åå äåÿòåëüíîñòüþ, íàçíà÷àåò è óâîëüíÿåò äîëæíîñòíûõ ëèö àäìèíèñòðàöèè. Îòíîøåíèÿ óïðàâëÿþùåãî ñ ñîâåòîì îïðåäåëÿþòñÿ óñëîâèÿìè êîíòðàêòà.

ÌÝÐ

ÑÎÁÐÀÍÈÅ

Åñëè âûáîð îäíîé èç âûøåóêàçàííûõ ìîäåëåé îïðåäåëÿåòñÿ â îñíîâíîì ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèìè óñëîâèÿìè è íå â î÷åíü ñèëüíîé ìåðå çàâèñèò îò îáúåêòà óïðàâëåíèÿ, òî ìîäåëü “ìýð – ñîáðàíèå” ìîæåò áûòü ðåêîìåíäîâàíà òîëüêî äëÿ ìàëûõ ïîñåëåíèé, ãäå ôóíêöèè ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìîæåò îñóùåñòâëÿòü íåïîñðåäñòâåííî íàñåëåíèå.  áîëåå ðàñïðîñòðàíåííîé îòå÷åñòâåííîé òåðìèíîëîãèè ýòó ìîäåëü ñëåäîâàëî áû íàçâàòü “ñòàðîñòà – ñåëüñêèé ñõîä”. Åäèíñòâåííûì âûáîðíûì ëèöîì çäåñü ÿâëÿåòñÿ ìýð (ñòàðîñòà), êîòîðûé è îñóùåñòâëÿåò ïîëíîìî÷èÿ âñåõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, çà èñêëþ÷åíèåì óòâåðæäåíèÿ ìåñòíîãî áþäæåòà, îò÷åòà î åãî èñïîëíåíèè è êîíòðîëüíûõ ïîëíîìî÷èé. Ïðè ýòîì â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè ìîæåò ôîðìèðîâàòüñÿ è íåáîëüøîé àïïàðàò óïðàâëåíèÿ, âî âñÿêîì ñëó÷àå, íàçíà÷àòüñÿ èëè âûáèðàòüñÿ êàçíà÷åé. Òàêóþ ìîäåëü ñëåäîâàëî áû ïðèìåíèòü â òåõ ðåãèîíàëüíûõ îáúåäèíåíèÿõ Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà, ãäå ÷èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ íå ïðåâûøàåò 60 ÷åëîâåê. Ïðèâåäåííûìè ìîäåëÿìè íå èñ÷åðïûâàåòñÿ âñå ìíîãîîáðàçèå îðãàíèçàöèîííûõ ñòðóêòóð ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, íî íà èõ îñíîâå ìîãóò áûòü ïîñòðîåíû ðàçëè÷íûå ìîäèôèêàöèè è “ãèáðèäíûå” ìîäåëè (ñî÷åòàþùèå îòäåëüíûå îñîáåííîñòè áàçîâûõ). Âàæíî, ÷òî áàçîâûå ìîäåëè îðãàíèçàöèîííûõ ñòðóêòóð ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïîçâîëÿþò ïóòåì âûáîðà èç íåáîëüøîãî ÷èñëà ïðàêòè÷åñêè äîêàçàâøèõ ñâîå ïðàâî íà ñóùåñòâîâàíèå âàðèàíòîâ ïðèíÿòü çà îñíîâó îäèí èç íèõ è ïðèìåíèòåëüíî ê êîíêðåòíûì óñëîâèÿì ðàçâèòü åãî äî ïîëíîé ñòðóêòóðû îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ ìóíèöèïàëüíûì îáðàçîâàíèåì. Çàêîíîì “Î ïîðÿäêå ðåãèñòðàöèè óñòàâîâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà” ïðåäóñìîòðåíà èõ ðåãèñòðàöèÿ â Çàêîíîäàòåëüíîì ñîáðàíèè Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà. Àíàëèç çàðåãèñòðèðîâàííûõ óñòàâîâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ïîçâîëÿåò ñäåëàòü ñëåäóþùèå âûâîäû. Áîëüøèíñòâî (59 èç 111) èçáðàëè ñòðóêòóðó, ïðè êîòîðîé ãëàâà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ èçáèðàåòñÿ äåïóòàòàìè èç ñâîåãî ñîñòàâà áîëüøèí197

ñòâîì ãîëîñîâ ïðè íàëè÷èè 2/3 îò ÷èñëåííîñòè ìóíèöèïàëüíîãî ñîâåòà. Ïðè ýòîì ãëàâà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ðóêîâîäèò ðàáîòîé ìóíèöèïàëüíîãî ñîâåòà è âîçãëàâëÿåò ìåñòíóþ àäìèíèñòðàöèþ.  18 óñòàâàõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ïðåäëàãàåòñÿ ãëàâó ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè èçáèðàòü èç ñîñòàâà äåïóòàòîâ. Ãëàâà ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè îñóùåñòâëÿåò ðóêîâîäñòâî òîëüêî ñòðóêòóðíûìè ïîäðàçäåëåíèÿìè àäìèíèñòðàöèè è ïîëíîñòüþ ïîäîò÷åòåí ìóíèöèïàëüíîìó ñîâåòó. Ïðè ýòîì ìåñòíàÿ àäìèíèñòðàöèÿ ÿâëÿåòñÿ þðèäè÷åñêèì ëèöîì è èìååò îòäåëüíûé ñ÷åò â áàíêå. Òîëüêî â óñòàâå îäíîãî èç ýòèõ 18 ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé çàôèêñèðîâàíî, ÷òî ãëàâà ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè îáëàäàåò ïðàâîì îòëàãàòåëüíîãî âåòî íà ðåøåíèÿ ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.  23 ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ ãëàâà ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè ïðèíèìàåòñÿ ïî êîíòðàêòó íà êîíêóðñíîé îñíîâå. Êàíäèäàòóðà ãëàâû óòâåðæäàåòñÿ ìóíèöèïàëüíûì ñîâåòîì áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ ïðè ó÷àñòèè 2/3 îò ÷èñëåííîãî ñîñòàâà äåïóòàòîâ. Ïðè ýòîì ãëàâà àäìèíèñòðàöèè îáëàäàåò òîëüêî èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíûìè ôóíêöèÿìè.  7 ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ ïðåäóñìîòðåëè 2 âàðèàíòà âûáîðà ãëàâû ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè – èç ñîñòàâà äåïóòàòîâ è íà êîíòðàêòíîé îñíîâå. È òîëüêî 4 ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿ (Ëåâàøîâî, Ìåòàëëîñòðîé, Ïàâëîâñê è Ïîíòîííûé) â ñâîèõ óñòàâàõ ïðîïèñàëè, ÷òî ãëàâà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ èçáèðàåòñÿ íàñåëåíèåì ïî ìàæîðèòàðíîé ñèñòåìå1 ïî îäíîìàíäàòíîìó èçáèðàòåëüíîìó îêðóãó ïî Çàêîíó Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà “Î âûáîðàõ ãëàâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà”. Ýòî ïîçâîëÿåò äåïóòàòàì ìóíèöèïàëüíîãî ñîâåòà, íå ìåíÿÿ òåêñòà óñòàâà, âûáðàòü îäèí èç âàðèàíòîâ, óäîâëåòâîðÿþùèé áîëüøèíñòâî. Ðàçðàáîòêà ìåòîäè÷åñêèõ ðåêîìåíäàöèé ïî îñóùåñòâëåíèþ çàêîíîäàòåëüíûõ èíèöèàòèâ â îáëàñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà Ñàìîóïðàâëåíèå ïðåäïîëàãàåò àâòîíîìíîå ôóíêöèîíèðîâàíèå âõîäÿùèõ â ãîñóäàðñòâåííóþ ñèñòåìó ïîäñèñòåì, êàê ïðàâèëî, ïðåäñòàâëåííûõ ìåñòíûìè æèòåëÿìè, íà îñíîâå ïðèíÿòèÿ èìè ñàìîñòîÿòåëüíûõ ðåøåíèé. Ê ñîæàëåíèþ, â íàñòîÿùåå âðåìÿ â îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðîíèêàþò “äåÿòåëè” íèçêîãî íðàâñòâåííîãî óðîâíÿ, íå âñåãäà äàæå ïðåäñòàâëÿþùèå ìåñòíîå íàñåëåíèå. Ýòè ïðè÷èíû âñå áîëüøå âûçûâàþò ðàâíîäóøèå ê äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ñàìîóïðàâëåíèÿ è ê ñàìèì âûáîðàì, ñòàâÿ òåì ñàìûì ïîä ñîìíåíèå èõ ëåãèòèìíîñòü. Ðåêîìåíäàöèè ïî îñóùåñòâëåíèþ çàêîíîäàòåëüíûõ èíèöèàòèâ íåîáõîäèìî ñòðîèòü íà àíàëèçå âçàèìîîòíîøåíèé ìåæäó âëàñòüþ è ñàìîóïðàâëåíèåì

1

198

Êîëåñíèêîâ Â. Í., ×óëàíîâ Þ. Ã. Óêàç. ñî÷. Ñ. 30.

è ñðàâíåíèè ñóùåñòâóþùèõ ñòàòåé, ïîëîæåíèé, çàêîíîâ è äðóãèõ äîêóìåíòîâ, êàñàþùèõñÿ äàííîé ïðîáëåìû. Äî ñèõ ïîð òåîðåòè÷åñêè íå îñìûñëåíû îòíîøåíèÿ, çàäà÷è è ôóíêöèè äâóõ óðîâíåé âëàñòâîâàíèÿ – öåíòðàëüíîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (“íîâîé âëàñòè”).  íàñòîÿùåå âðåìÿ â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå ñåðüåçíûå îñíîâàíèÿ äëÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ çàêîíîäàòåëüíîé áàçû ÌÑÓ âîçíèêàþò ïðè àíàëèçå ïîëîæåíèé äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà î ïðåäìåòàõ âåäåíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Îñîáûé èíòåðåñ â ýòîì ïëàíå ïðåäñòàâëÿåò ñðàâíåíèå íîðì ñò. 6 ÔÇ “Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” è íîðì ñò. 8 Çàêîíà Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà “Î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå” (òàáë. 10). Òàáëèöà 10 ¹

1 2

3

4 5 6

7

8 9 10 11

Ïðåäìåòû âåäåíèÿ

Ïðèíÿòèå è èçìåíåíèå óñòàâîâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, êîíòðîëü çà èõ ñîáëþäåíèåì Âëàäåíèå, ïîëüçîâàíèå è ðàñïîðÿæåíèå ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ* Ìåñòíûå ôèíàíñû, ôîðìèðîâàíèå, óòâåðæäåíèå è èñïîëíåíèå ìåñòíîãî áþäæåòà, óñòàíîâëåíèå ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, ðåøåíèå äðóãèõ ôèíàíñîâûõ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ* Êîìïëåêñíîå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ* Ñîäåðæàíèå è èñïîëüçîâàíèå ìóíèöèïàëüíîãî æèëèùíîãî ôîíäà è íåæèëûõ ïîìåùåíèé Îðãàíèçàöèÿ, ñîäåðæàíèå è ðàçâèòèå ìóíèöèïàëüíûõ ó÷ðåæäåíèé äîøêîëüíîãî, îñíîâíîãî îáùåãî è ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ* Îðãàíèçàöèÿ, ñîäåðæàíèå è ðàçâèòèå ìóíèöèïàëüíûõ ó÷ðåæäåíèé çäðàâîîõðàíåíèÿ, îáåñïå÷åíèå ñàíèòàðíîãî áëàãîïîëó÷èÿ íàñåëåíèÿ* Îõðàíà îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, îðãàíèçàöèÿ è ñîäåðæàíèå ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, îñóùåñòâëåíèå êîíòðîëÿ çà èõ äåÿòåëüíîñòüþ* Ðåãóëèðîâàíèå ïëàíèðîâêè è çàñòðîéêè òåððèòîðèé ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé Ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ æèëèùíîãî è ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîãî ñòðîèòåëüñòâà Êîíòðîëü çà èñïîëüçîâàíèåì çåìåëü íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ

Ôåäåðàëüíûé Çàêîí çàêîí ÑÏá

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

–

+

–

+

–

199

Ïðîäîëæåíèå òàáë. 10 ¹

12

13 14 15 16 17 18

Ïðåäìåòû âåäåíèÿ

Ðåãóëèðîâàíèå èñïîëüçîâàíèÿ âîäíûõ îáúåêòîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, ìåñòîðîæäåíèé îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, à òàêæå íåäð äëÿ ñòðîèòåëüñòâà ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ Îðãàíèçàöèÿ, ñîäåðæàíèå è ðàçâèòèå ìóíèöèïàëüíûõ ýíåðãî-, ãàçî-, òåïëî- è âîäîñíàáæåíèÿ è êàíàëèçàöèè Îðãàíèçàöèÿ ñíàáæåíèÿ íàñåëåíèÿ è ìóíèöèïàëüíûõ ó÷ðåæäåíèé òîïëèâîì Ìóíèöèïàëüíîå äîðîæíîå ñòðîèòåëüñòâî è ñîäåðæàíèå äîðîã ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ Áëàãîóñòðîéñòâî è îçåëåíåíèå òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ* Îðãàíèçàöèÿ óòèëèçàöèè è ïåðåðàáîòêè áûòîâûõ îòõîäîâ Îðãàíèçàöèÿ ðèòóàëüíûõ óñëóã è ñîäåðæàíèå ìåñò çàõîðîíåíèÿ

19 Îðãàíèçàöèÿ è ñîäåðæàíèå ìóíèöèïàëüíûõ àðõèâîâ Îðãàíèçàöèÿ òðàíñïîðòíîãî îáñëóæèâàíèÿ íàñåëåíèÿ è 20 ìóíèöèïàëüíûõ ó÷ðåæäåíèé, îáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ óñëóãàìè ñâÿçè* Ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ îáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ óñëóãàìè 21 òîðãîâëè, îáùåñòâåííîãî ïèòàíèÿ è áûòîâîãî îáñëóæèâàíèÿ Ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ äåÿòåëüíîñòè ó÷ðåæäåíèé êóëü22 òóðû â ìóíèöèïàëüíîì îáðàçîâàíèè Ñîõðàíåíèå ïàìÿòíèêîâ èñòîðèè è êóëüòóðû, íàõîäÿ23 ùèõñÿ â ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè Îðãàíèçàöèÿ è ñîäåðæàíèå ìóíèöèïàëüíîé èíôîðìà24 öèîííîé ñëóæáû Ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ äåÿòåëüíîñòè ñðåäñòâ ìàññîâîé 25 èíôîðìàöèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ Ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ îðãàíèçàöèè çðåëèùíûõ ìåðî26 ïðèÿòèé Ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ ðàçâèòèÿ ôèçè÷åñêîé êóëüòóðû è 27 ñïîðòà â ìóíèöèïàëüíîì îáðàçîâàíèè Îáåñïå÷åíèå ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè è ñîäåéñòâèå çà28 íÿòîñòè íàñåëåíèÿ* Ó÷àñòèå â îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû íà òåððèòîðèè 29 ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ

200

Ôåäåðàëüíûé Çàêîí çàêîí ÑÏá

+

–

+

–

+

+

+

–

+

+

+

–

+

–

+

+

+

+

+

+

+

+

+

–

+

+

+

+

+

–

+

+

+

+

+

+

Îêîí÷àíèå òàáë. 10 ¹

Ïðåäìåòû âåäåíèÿ

Îáåñïå÷åíèå ïðîòèâîïîæàðíîé áåçîïàñíîñòè â ìóíè30 öèïàëüíîì îáðàçîâàíèè, îðãàíèçàöèÿ ìóíèöèïàëüíîé ïîæàðíîé ñëóæáû Âûäà÷à ðàçðåøåíèé íà âñòóïëåíèå â áðàê ëèöàì, äîñ31 òèãøèì âîçðàñòà øåñòíàäöàòè ëåò, â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì ñåìåéíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì Îðãàíèçàöèÿ è îñóùåñòâëåíèå îïåêè è ïîïå÷èòåëüñòâà, â òîì ÷èñëå íàä äåòüìè, îñòàâøèìèñÿ áåç ïîïå÷åíèÿ 32 ðîäèòåëåé, â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è çàêîíàìè Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà Ó÷ðåæäåíèå ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíèçàöèé, â òîì ÷èñëå 33 óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèé, îñíîâàííûõ íà ïðàâå õîçÿéñòâåííîãî âåäåíèÿ Îðãàíèçàöèÿ ðàáîòû ïî âîåííî-ïàòðèîòè÷åñêîìó âîñ34 ïèòàíèþ ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ Îðãàíèçàöèÿ è îñóùåñòâëåíèå ìåðîïðèÿòèé ïî çàùèòå 35 íàñåëåíèÿ è òåððèòîðèé îò ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ïðèðîäíîãî è òåõíîãåííîãî õàðàêòåðà Âñåãî

Ôåäåðàëüíûé Çàêîí çàêîí ÑÏá

+

–

–

+

–

+

–

+

–

+

–

+

30

24

Ïðèìå÷àíèå: Çíàêîì * îòìå÷åíû ïðåäìåòû âåäåíèÿ, êîòîðûå íå ñîâïàäàþò.

Ñîîòíîøåíèå ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ïî Ôåäåðàëüíîìó çàêîíó è Çàêîíó Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà ìîæíî àíàëèçèðîâàòü ñ äâóõ ïîçèöèé: ñîâïàäåíèÿ è íåñîâïàäåíèÿ ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ñîäåðæàíèÿ êîíêðåòíûõ ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ. Òàêîé ïîäõîä ïîçâîëÿåò îïðåäåëèòü êîíêðåòíîå ñîäåðæàíèå ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, áåç ÷åãî â äàëüíåéøåì íåâîçìîæíî âûñòðàèâàòü ñèñòåìó ïðåäëîæåíèé ïî ðàçãðàíè÷åíèþ ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ ìåæäó ìóíèöèïàëüíûìè îáðàçîâàíèÿìè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Êàê ñëåäóåò èç òàáë. 10, ïîïðàâêà ê Ôåäåðàëüíîìó çàêîíó “Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” À. Øèøëîâà è äðóãèõ ïîçâîëèëà çàìåòíî èçìåíèòü â Çàêîíå Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà ïî ñðàâíåíèþ ñî ñò. 6 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà íå òîëüêî ïåðå÷åíü, íî è ñîäåðæàíèå ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Ïîëíîñòüþ ñîâïàäàþò ïî ôîðìóëèðîâêàì, è òåì ñàìûì, ïî ñîäåðæàíèþ, äåñÿòü ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ ( ñì. òàáë. 10, ïï. 1, 5, 14, 19, 21, 22, 24, 25, 27, 29). Äåâÿòü ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ, ñôîðìóëèðîâàííûå â àíàëîãè÷íûõ ñòàòüÿõ îáîèõ çàêîíîâ, â òîé èëè èíîé ìåðå íå ñîâïàäàþò (òàáë. 11). 201

Òàáëèöà 11 Ïðåäìåòû âåäåíèÿ Ôåäåðàëüíûé çàêîí

Çàêîí Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà

Âëàäåíèå, ïîëüçîâàíèå è ðàñïîðÿæåíèå ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ

Âëàäåíèå, ïîëüçîâàíèå, ðàñïîðÿæåíèå èìóùåñòâîì, íàõîäÿùèìñÿ â ñîáñòâåííîñòè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ìåñòíûå ôèíàíñû, ôîðìèðîâàíèå, Ôîðìèðîâàíèå, óòâåðæäåíèå è èñïîëíåíèå óòâåðæäåíèå è èñïîëíåíèå ìåñòíîãî ìåñòíîãî áþäæåòà. Ââåäåíèå è îòìåíà áþäæåòà, óñòàíîâëåíèå ìåñòíûõ íà- ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, îïðåäåëåíèå ëîãîâ è ñáîðîâ, ðåøåíèå äðóãèõ ôè- êîíêðåòíûõ ñòàâîê è ïðåäîñòàâëåíèå ëüãîò íàíñîâûõ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ ïî óïëàòå íàëîãîâ è ñáîðîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì Êîìïëåêñíîå ñîöèàëüíî-ýêîíîìèÏðèíÿòèå ïëàíîâ è ïðîãðàìì ðàçâèòèÿ ÷åñêîå ðàçâèòèå ìóíèöèïàëüíîãî ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ îáðàçîâàíèÿ Îðãàíèçàöèÿ, ñîäåðæàíèå è ðàçâèòèå Îðãàíèçàöèÿ, ñîäåðæàíèå è ðàçâèòèå ìóíèöèïàëüíûõ ó÷ðåæäåíèé äîøêîëüíîãî è ìóíèöèïàëüíûõ ó÷ðåæäåíèé äîøêîëüíîãî, îñíîâíîãî îáùåãî è ïðîîñíîâíîãî îáùåãî îáðàçîâàíèÿ ôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ Îðãàíèçàöèÿ, ñîäåðæàíèå è ðàçâèòèå Îðãàíèçàöèÿ, ñîäåðæàíèå è ðàçâèòèå ìóíèìóíèöèïàëüíûõ ó÷ðåæäåíèé çäðàâî- öèïàëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ñîöèàëüíîé çàùèîõðàíåíèÿ, îáåñïå÷åíèå ñàíèòàðíîãî òû íàñåëåíèÿ, êóëüòóðû, ôèçè÷åñêîé êóëüòóðû è ñïîðòà, çäðàâîîõðàíåíèÿ áëàãîïîëó÷èÿ íàñåëåíèÿ Îõðàíà îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, îð- Îðãàíèçàöèÿ è ñîäåðæàíèå çà ñ÷åò ñðåäñòâ ãàíèçàöèÿ è ñîäåðæàíèå ìóíèöèïàëü- ìåñòíûõ áþäæåòîâ ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíûõ îðãàíîâ îõðàíû îáùåñòâåííîãî íîâ îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà ïîðÿäêà, îñóùåñòâëåíèå êîíòðîëÿ çà èõ äåÿòåëüíîñòüþ Áëàãîóñòðîéñòâî è îçåëåíåíèå òåðÐåìîíò è îçåëåíåíèå ïðèäîìîâûõ è âíóòðèðèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ äâîðîâûõ òåððèòîðèé Îðãàíèçàöèÿ òðàíñïîðòíîãî îáñëóÑîäåðæàíèå è ðàçâèòèå ìóíèöèïàëüíîãî æèâàíèÿ íàñåëåíèÿ è ìóíèöèïàëüíûõ òðàíñïîðòà ó÷ðåæäåíèé, îáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ óñëóãàìè ñâÿçè Îáåñïå÷åíèå ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè Îáåñïå÷åíèå ïðåäîñòàâëåíèÿ ñîöèàëüíûõ è ñîäåéñòâèå çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ óñëóã íàñåëåíèþ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ

Ñðàâíèòåëüíûé àíàëèç ýòîé ÷àñòè ïîëíîìî÷èé ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé óáåæäàåò â íåîáõîäèìîñòè ðàçðàáîòêè ïðîåêòà èçìåíåíèé â Çàêîí Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà “Î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå”. Ñ ó÷åòîì æå îïûòà ïðàêòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ìóíèöèïàëüíûõ ñîâåòîâ, à òàêæå óæå èìåþùèõñÿ 202

çàêîíîäàòåëüíûõ èíèöèàòèâ öåëåñîîáðàçíî ïîñòàâèòü âîïðîñ î ðàçðàáîòêå íîâîé ðåäàêöèè ýòîãî çàêîíà. Îäíàêî ðåøåíèå ýòîé ïðîáëåìû âàæíî óâÿçàòü ñ îáùåé êîíöåïòóàëüíîé ïðîðàáîòêîé ðåàëüíîé ìîäåëè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå íà áëèæàéøóþ ïåðñïåêòèâó â ðàìêàõ öåëåâîé ïðîãðàììû ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.  íåìåíüøåé ñòåïåíè ýòî îòíîñèòñÿ è ê òîé ÷àñòè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, êîòîðûå ïî ñðàâíåíèþ ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îòñóòñòâóþò â Çàêîíå Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà èëè, íàîáîðîò, ÿâëÿþòñÿ ÷èñòî ïåòåðáóðãñêîé íîâàöèåé. Òàê, â ïåòåðáóðãñêîì çàêîíå îòñóòñòâóþò ñëåäóþùèå îäèííàäöàòü ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ (ñì. òàáë. 10, ïï. 9–13, 15, 17, 18, 23, 26, 30). Õàðàêòåð è ñîäåðæàíèå ýòèõ ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ òàêîâ, ÷òî â ñóùåñòâóþùèõ óñëîâèÿõ óïðàâëåíèÿ è æèçíåîáåñïå÷åíèÿ Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà ñåãîäíÿøíèå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íå â ñîñòîÿíèè èõ ðåàëèçîâàòü. Ýòà ïðîáëåìà óæå íå ðàç îáñóæäàëàñü ó÷åíûìè, ñïåöèàëèñòàìè è ðàáîòíèêàìè ñôåðû óïðàâëåíèÿ.  ýòîì ïëàíå ïîçèöèÿ àäìèíèñòðàöèè Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà î ïîñòåïåííîé ïåðåäà÷å ïîëíîìî÷èé è ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ ïî ìåðå èõ ñòàíîâëåíèÿ è íàêàïëèâàíèÿ îïûòà ïðåäñòàâëÿåòñÿ âïîëíå îáîñíîâàííîé.  ñâÿçè ñ ýòèì âîçðàñòàåò çíà÷åíèå ïîñòîÿííîãî ìîíèòîðèíãà ðåàëüíîãî ñîñòîÿíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, îïðåäåëåíèå êðèòåðèåâ èõ ýôôåêòèâíîñòè, îñîáåííî â ñðàâíåíèè ñ äåÿòåëüíîñòüþ àíàëîãè÷íûõ ñòðóêòóð â èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíàõ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Ïîäîáíàÿ ðàáîòà äîëæíà ñòàòü òåìîé ñïåöèàëüíîãî èññëåäîâàíèÿ. ×òî êàñàåòñÿ îñîáûõ ïî ñðàâíåíèþ ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, îïðåäåëÿåìûõ Çàêîíîì Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà, òî îíè â ïðèíöèïå ìîãóò áûòü îöåíåíû êàê âïîëíå ðåàëüíûå. Òàêèõ ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ ïÿòü (ñì. òàáë. 10, ïï. 31–35) Äàæå íåáîëüøîé ïî âðåìåíè ïåðèîä ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå ïîêàçûâàåò, ÷òî çàäà÷à èñïîëíåíèÿ ýòèõ ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ èì ïî ïëå÷ó. Çäåñü âàæíî íàëàäèòü èíôîðìàöèîííûé îáìåí è îáìåí îïûòîì ðàáîòû ïî îòäåëüíûì íàïðàâëåíèÿì ìåæäó ñàìèìè îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Òàêàÿ çàäà÷à ìîæåò áûòü ïîñòàâëåíà â òîì ÷èñëå è â ðàìêàõ ðåàëèçàöèè öåëåâîé ïðîãðàììû ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå. Óòî÷íåíèå ôîðìóëèðîâîê è ñîäåðæàíèÿ ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé èìååò ïðèíöèïèàëüíûé õàðàêòåð äëÿ ïðàêòè÷åñêîé ðàáîòû îðãàíîâ ÌÑÓ, îñîáåííî â îáëàñòè âçàèìîäåéñòâèÿ ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè.  óñëîâèÿõ íåäîñòàòî÷íîñòè è ìàëîýôôåêòèâíîñòè ñóùåñòâóþùåé íîðìàòèâíîé áàçû ïî ïðîáëåìàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ öåëåñîîáðàçíî îðãàíèçîâàòü ðàçðàáîòêó ìåòîäè÷åñêèõ óêàçàíèé î ïîðÿäêå è óñëîâèÿõ ðåàëèçàöèè ìóíèöèïàëüíûìè îáðàçîâàíèÿìè îòäåëüíûõ ïîëíîìî÷èé è êîíêðåòíûõ ïðåäìåòîâ 203

âåäåíèÿ. Íåêîòîðûé îïûò ðàáîòû â ýòîì íàïðàâëåíèè íàêîïëåí â Êîìèòåòå ïî âçàèìîäåéñòâèþ ñ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ Êàíöåëÿðèè ãóáåðíàòîðà Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà, íàïðèìåð, ðàçðàáîòêà ýòèì Êîìèòåòîì ìåòîäè÷åñêèõ ðåêîìåíäàöèé ïî ðåàëèçàöèè ìóíèöèïàëüíûìè ñîâåòàìè ïîëíîìî÷èé ïî îïåêå è ïîïå÷èòåëüñòâó. Ïðàêòèêà ðàáîòû îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå â 1997–1999 ãã., àíàëèç èìåþùåéñÿ íîðìàòèâíîé áàçû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïîçâîëÿþò ñäåëàòü âûâîä î íåîáõîäèìîñòè ðåøåíèÿ â áëèæàéøåé ïåðñïåêòèâå äâóõ ãðóïï çàäà÷ ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå. 1. Ðàçðàáîòêà è ðåàëèçàöèÿ êîìïëåêñíîé ïðîãðàììû âîâëå÷åíèÿ îáùåñòâåííîñòè è íàñåëåíèÿ Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà â ðåøåíèå âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ.  êàêîé-òî ìåðå ýòè çàäà÷è ïîñòàâëåíû â ïðîåêòå “Ïðîãðàììû ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå”. Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè “Îá îñíîâíûõ ïîëîæåíèÿõ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” ñòèìóëèðóåò ðàçðàáîòêó ýòîãî íàïðàâëåíèÿ ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà äëèòåëüíóþ ïåðñïåêòèâó.  íåì îñîáî âûäåëåíî, ÷òî ïðèíÿòèå ãîñóäàðñòâåííûõ íîðìàòèâîâ è ñòàíäàðòîâ â îáëàñòè ìåäèöèíû, îáðàçîâàíèÿ, êîììóíàëüíîãî îáñëóæèâàíèÿ, áåçîïàñíîñòè, à òàêæå ïðèìåíåíèå ýòèõ íîðìàòèâîâ â ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ äîëæíû áûòü íàöåëåíû íà ðåøåíèå çàäà÷ ðàçâèòèÿ ÷åëîâå÷åñêîãî ïîòåíöèàëà òåððèòîðèè è ìåñòíîãî ñîîáùåñòâà. Ýòî ñòàíåò âîçìîæíûì òîëüêî ïðè àêòèâíîì ãðàæäàíñêîì ó÷àñòèè æèòåëåé, ïðè ïîñòîÿííîé îáðàòíîé ñâÿçè ìåæäó ìåñòíîé âëàñòüþ è ìåñòíûì ñîîáùåñòâîì. 2. Àêòèâèçàöèÿ çàêîíîòâîð÷åñêîé ðàáîòû â îáëàñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Äëÿ ýòîãî çàäà÷è çàêîíîäàòåëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ äåÿòåëüíîñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ öåëåñîîáðàçíî êîíêðåòèçèðîâàòü ïî íåñêîëüêèì íàïðàâëåíèÿì. Îòñóòñòâèå ÷åòêîãî ïðàâîâîãî ðàçãðàíè÷åíèÿ ïîëíîìî÷èé ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè (ôåäåðàëüíûìè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè) è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç íàèáîëåå îñòðûõ ïðîáëåì ñòàíîâëåíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïðåïÿòñòâóþùèõ ýôôåêòèâíîìó ðåøåíèþ ðÿäà âàæíåéøèõ âîïðîñîâ äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Èñõîäÿ èç ðàçëè÷èé â óðîâíå êîìïåòåíöèè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà ñëåäóåò, âî-ïåðâûõ, îïðåäåëèòü êîíêðåòíûå çàêîíîäàòåëüíûå èíèöèàòèâû â îáëàñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, êîòîðûå ìîãóò áûòü íàïðàâëåíû îò èìåíè Ñàíêò204

Ïåòåðáóðãà êàê ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ. Âî-âòîðûõ, íåîáõîäèìî àêòèâèçèðîâàòü çàêîíîäàòåëüíóþ ðàáîòó ïî âîïðîñàì ðåãóëèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íà óðîâíå ÑàíêòÏåòåðáóðãà. Ïðîáëåìà çàêîíîäàòåëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå óæå íå ïåðâûé ãîä íàõîäèòñÿ â öåíòðå âíèìàíèÿ ó÷åíûõ è ñïåöèàëèñòîâ â îáëàñòè óïðàâëåíèÿ. Íà íàø âçãëÿä, ñ ïîÿâëåíèåì íîâîãî ñóáúåêòà íîðìîòâîð÷åñòâà – ìóíèöèïàëüíûõ ñîâåòî⠖ ýòî ïðîáëåìà åùå áîëåå îáîñòðèëàñü. Ìóíèöèïàëüíûå ñîâåòû Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà â 1998–1999 ãã., èñïîëüçóÿ ñâîå ïðàâî çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû, íàïðàâèëè â Çàêîíîäàòåëüíîå ñîáðàíèå, ïî ðàçëè÷íûì îöåíêàì, îò 50 äî 80 çàêîíîïðîåêòîâ.  çàäà÷ó äàííîãî èññëåäîâàíèÿ íå âõîäèò ïîäðîáíûé àíàëèç ýòîãî ôåíîìåíà. Íî çäåñü óìåñòíî ïîä÷åðêíóòü îäèí àñïåêò ðåàëèçàöèè ìóíèöèïàëüíûìè ñîâåòàìè ñîáñòâåííîãî ïðàâà íà çàêîíîòâîð÷åñòâî.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðîöåäóðà ðåàëèçàöèè ìóíèöèïàëüíûìè ñîâåòàìè ïðàâà çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû îïðåäåëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 32 Óñòàâà Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà Ðåãëàìåíòîì Çàêîíîäàòåëüíîãî ñîáðàíèÿ. Ñ íàøåé òî÷êè çðåíèÿ, ïîäîáíûé ñïîñîá ðåãóëèðîâàíèÿ ïðàâà çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû ìóíèöèïàëüíûõ ñîâåòîâ ñóæàåò ðåàëüíûå âîçìîæíîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èíèöèèðîâàòü ðàçðàáîòêó ñîîòâåòñòâóþùèõ çàêîíîïðîåêòîâ. Íà ïðàêòèêå ýòî ïðèâîäèò ê çàâèñèìîñòè ïðîõîæäåíèÿ êîíêðåòíûõ çàêîíîïðîåêòîâ îò äîêóìåíòà, ðåãóëèðóþùåãî âíóòðåííèé ïîðÿäîê ðàáîòû Çàêîíîäàòåëüíîãî ñîáðàíèÿ, ïîâëèÿòü íà êîòîðûé ìóíèöèïàëüíûå ñîâåòû ïðàêòè÷åñêè íå â ñîñòîÿíèè. Ýòî, ñ îäíîé ñòîðîíû, âëå÷åò çàìåäëåíèå ïðîöåññà ïðîõîæäåíèÿ çàêîíîäàòåëüíûõ èíèöèàòèâ ìóíèöèïàëüíûõ ñîâåòîâ â Çàêîíîäàòåëüíîì ñîáðàíèè, ñíèæàåò óðîâåíü ãàðàíòèè ñàìîãî ïðàâà íà çàêîíîäàòåëüíóþ èíèöèàòèâó, à ñ äðóãîé ñòîðîíû, ïîðîæäàåò íåðåãóëèðóåìûé ïîòîê âñåâîçìîæíûõ èíèöèàòèâ, êîòîðûå ñ òðóäîì ìîãóò ïðåòåíäîâàòü íà ðîëü ïîëíîöåííûõ çàêîíîïðîåêòîâ. Âûøå îòìå÷àëîñü, ÷òî ïðàâî çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ äîëæíî ðåãóëèðîâàòüñÿ çàêîíîì.  íåêîòîðûõ ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîäîáíûå çàêîíû óæå ïðèíÿòû. Ïðîáëåìû çàêîíîäàòåëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ äåÿòåëüíîñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå â öåëîì òðåáóþò ñïåöèàëüíîãî àíàëèçà, âûõîäÿùåãî çà ðàìêè ìîíîãðàôèè. Ìû ìîæåò ñôîðìóëèðîâàòü òîëüêî ïðèíöèïèàëüíûå àñïåêòû ýòîé ðàáîòû è ïðåäëîæèòü ïåðå÷åíü ïåðâîî÷åðåäíûõ çàêîíîâ, òðåáóþùèõ ðàçðàáîòêè. 1.  íàñòîÿùåå âðåìÿ âñå çàêîíîäàòåëüíîå ïîëå íà óðîâíå Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà ôîðìèðóåòñÿ óñèëèÿìè òðåõ ñóáúåêòîâ çàêîíîòâîð÷åñòâà — Çàêîíîäàòåëüíîãî ñîáðàíèÿ, ãóáåðíàòîðà Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà è ìóíèöèïàëüíûõ ñîâåòîâ. 205

 óñëîâèÿõ åùå ïðîäîëæàþùåéñÿ äèñêóññèè îá îáùåé êîíöåïöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå ïðàêòè÷åñêè òðóäíî ñôîðìèðîâàòü ñêîîðäèíèðîâàííóþ ïðîãðàììó çàêîíîäàòåëüíîé ðàáîòû ïî ïðîáëåìàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Íî ýòó çàäà÷ó íåîáõîäèìî ðåøàòü â ðàìêàõ äèàëîãà ìåæäó àäìèíèñòðàöèåé Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà, Çàêîíîäàòåëüíûì ñîáðàíèåì è ìóíèöèïàëüíûìè ñîâåòàìè. 2. Äëÿ ýòîãî öåëåñîîáðàçíî ñîçäàòü ñâîåãî ðîäà áàíê çàêîíîäàòåëüíûõ èíèöèàòèâ ïðè àêòèâíîì ó÷àñòèè ìóíèöèïàëüíûõ ñîâåòîâ ñ øèðîêèì îáñóæäåíèåì ïðåäëàãàåìûõ ïðîåêòîâ íà Ñîâåòå ïî ìåñòíîìó ñàìîóïðàâëåíèþ ïðè ãóáåðíàòîðå, â äðóãèõ îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèÿõ – Àññîöèàöèè ìóíèöèïàëüíûõ ñîâåòîâ, Ìóíèöèïàëüíîé ïàëàòå è ò. ï. 3. Ïðîãðàììà çàêîíîäàòåëüíûõ ðàáîò Çàêîíîäàòåëüíîãî ñîáðàíèÿ Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà äîëæíà áûòü, íà íàø âçãëÿä, îïóáëèêîâàíà è èçâåñòíà íàñåëåíèþ. 4. Ñ ó÷åòîì îñîáåííîñòåé ñòàíîâëåíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ÑàíêòÏåòåðáóðãå è äâóõëåòíåãî îïûòà ðàáîòû ìóíèöèïàëüíûõ ñîâåòîâ âàæíî îáåñïå÷èòü êîíöåïòóàëüíóþ ïðîðàáîòêó çàêîíîïðîåêòîâ, ÷òî òðåáóåò îáúåäèíåíèÿ óñèëèé ó÷åíûõ, ðàáîòíèêîâ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, äåïóòàòîâ âñåõ óðîâíåé. Îáùåñòâåííàÿ çíà÷èìîñòü ýòîé ðàáîòû òðåáóåò ïðîâåäåíèÿ åå íà àëüòåðíàòèâíîé îñíîâå. 5. Ñ ó÷åòîì ñëîæíîñòè è òðóäîåìêîñòè çàêîíîäàòåëüíîãî ïðîöåññà öåëåñîîáðàçíî âûäåëèòü ïðèîðèòåòíóþ ãðóïïó çàêîíîâ ïî ïðîáëåìàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå.  êà÷åñòâå òàêîâûõ ìîãóò áûòü çàêîíû, ðåãóëèðóþùèå ïðàâîîòíîøåíèÿ ïî ñëåäóþùèì ïðîáëåìàì: 1) íàäåëåíèå îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå îòäåëüíûìè ïîëíîìî÷èÿìè Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà êàê ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; 2) óñëîâèÿ è ïîðÿäîê êîíòðîëÿ çà îñóùåñòâëåíèåì îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îòäåëüíûõ ïîëíîìî÷èé îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà; 3) ïîðÿäîê ðåàëèçàöèè ïðàâà çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà; 4) âçàèìîîòíîøåíèÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; 5) ïåðå÷åíü îáúåêòîâ, ïåðåäàâàåìûõ â ñîáñòâåííîñòü ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, è ïîðÿäîê èõ ïåðåäà÷è; 6) îòíîøåíèÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñ ïðåäïðèÿòèÿìè, ó÷ðåæäåíèÿìè è îðãàíèçàöèÿìè, íå íàõîäÿùèìèñÿ â ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè (âîïðîñû êîîðäèíàöèè ó÷àñòèÿ ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé è îðãàíèçàöèé â êîìïëåêñíîì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîì ðàçâèòèè òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ); 7) îáåñïå÷åíèå ìèíèìàëüíûõ ìåñòíûõ áþäæåòîâ; 206

8) âîïðîñû óñòàíîâëåíèÿ ìåñòíûõ íàëîãîâ, ñáîðîâ, ëüãîòû ïî èõ óïëàòå, íîðìàòèâû ïî îò÷èñëåíèþ íàëîãîâ Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà â ìåñòíûå áþäæåòû è èíûå ôèíàíñîâûå âîïðîñû. 9) ïðàâî îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íà ïîëó÷åíèå ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè. Ñàìîóïðàâëåíèå êàê ìåõàíèçì ðåàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè âëàñòè  ïîëèòè÷åñêîì ëåêñèêîíå íûíåøíåãî âðåìåíè òåðìèí “îòâåòñòâåííîñòü” óïîòðåáëÿåòñÿ âåñüìà îõîòíî. Îäíàêî îáùèé êîíòåêñò, â êîòîðîì ïðîèçíîñèòñÿ ýòî ñëîâî, çà÷àñòóþ ïîðîæäàåò îùóùåíèå, ÷òî ìíîãèå ëþäè òðàêòóþò îòâåòñòâåííîñòü êàê íåêèé îãðàíè÷èòåëü ñâîáîäû. Íàñêîëüêî âåðíà òàêàÿ òðàêòîâêà è êàêèå àðãóìåíòû ìîæíî áûëî áû ïðèâåñòè â åå ïîëüçó, èëè æå öåëåñîîáðàçíî ïðåäëîæèòü äðóãîé ïîäõîä? Ïðåæäå âñåãî, õîòåëîñü áû çàìåòèòü, ÷òî îòâåòñòâåííîñòè êàê êàòåãîðèè âîîáùå íå ñóùåñòâóåò. Ýòî ðàâíîñèëüíî òîìó, ÷òî íåò âîîáùå ñâîáîäû, à åñòü îñîçíàííàÿ íåîáõîäèìîñòü êîãî-òî â ÷åì-òî, íåò âîîáùå ñ÷àñòüÿ, à åñòü ìãíîâåíèå, ðåàëüíî îùóùàåìîå ÷åëîâåêîì, íåò âîîáùå ëþáâè è ò. ä. Òî÷íî òàê æå íåò âîîáùå îòâåòñòâåííîñòè èìåííî â êàòåãîðèàëüíîì ïëàíå. Íà íàø âçãëÿä, îòâåòñòâåííîñòü – ýòî ðåàëüíîå ÷èñòî ñóáúåêòèâíîå îùóùåíèå ëèäåðà, ãðóïïû, ïàðòèè, èíñòèòóòà è ò. ï. çà ñîäåÿííîå.  äàííîì ñëó÷àå ýòî ïîíÿòèå ìîæíî îïðåäåëèòü êàê äèàëåêòè÷åñêóþ ôîðìó êàòåãîðèè “îòâåòñòâåííîñòü”. Íî åñòü åùå è ñîäåðæàíèå, êîòîðîå âêëþ÷àåò â ñåáÿ: ñîáëþäåíèå çàêîíîäàòåëüñòâà; ñòðîãîå âûïîëíåíèå ôóíêöèîíàëüíûõ îáÿçàííîñòåé, íåçàâèñèìî îò ôåäåðàëüíîãî èëè ðåãèîíàëüíîãî óðîâíåé; óìåíèå ðåøàòü ïîñòàâëåííûå çàäà÷è è êîîðäèíèðîâàòü ïðîôåññèîíàëüíî ñâîþ äåÿòåëüíîñòü â ýêñòðåìàëüíûõ ñèòóàöèÿõ; íàêîíåö, óìåíèå áðàòü íà ñåáÿ îòâåòñòâåííîñòü çà äîïóùåííûå ïðîìàõè â ðàáîòå. ×åëîâåê, æèâÿ â îáùåñòâå, ñâÿçàí ÿâíûìè èëè åëå çàìåòíûìè çàâèñèìîñòÿìè îò ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îáùåñòâà, äðóãèõ ëþäåé. Ýòè çàâèñèìîñòè áóäóò ñóùåñòâîâàòü äî òåõ ïîð, ïîêà ñóùåñòâóåò ÷åëîâå÷åñòâî. Îáðåòåíèå öèâèëèçîâàííîé ñâîáîäû ñîñòîèò íå â îñâîáîæäåíèè ÷åëîâåêà îò ëþáûõ çàâèñèìîñòåé, à â óíè÷òîæåíèè çàâèñèìîñòåé íåñïðàâåäëèâûõ, óùåìëÿþùèõ ÷åëîâå÷åñêîå äîñòîèíñòâî, îñâÿùàþùèõ âîçâûøåíèå “ýëèòû” íàä “÷åðíüþ”. Äðóãèìè ñëîâàìè, â èäåàëå äîëæíà áûòü ëèøü îäíà çàâèñèìîñòü – îòâåòñòâåííàÿ, áëàãîäàðÿ êîòîðîé îáùåñòâî îáðàçóåò åäèíûé îðãàíèçì è â òî æå âðåìÿ îñòàåòñÿ øèðîêîå ïðîñòðàíñòâî èíäèâèäóàëüíîé ñâîáîäû.  ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè èíñòèòóòîì, îáúåêòèâíî íàèáîëåå áëèçêèì íàðîäó, ÿâëÿåòñÿ íàðîäíîå ïðåäñòàâèòåëüñòâî (ñàìî íàçâàíèå èíñòèòóòà ïîä÷åðêèâàåò ýòó áëèçîñòü). Îäíàêî ìàëî íîñèòü â ñåáå ïîíÿòèå “íàðîäíîå”, ìàëî îïèðàòüñÿ ëèøü íà òî, ÷òî äåïóòàòû è ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû ÿâëÿþòñÿ äåòèùåì íàðîäíîé âîëè. Íåîáõîäèìû âåñîìûå ðû÷àãè ïîëíîé ïîäêîíòðîëüíîñòè ñèñòåìû ïðåäñòàâèòåëüñòâà òîìó, îò ÷üåãî èìåíè ñèñòåìà äåéñòâóåò. 207

Îäíèì èç ýòèõ ðû÷àãîâ âûñòóïàåò ìåõàíèçì îòâåòñòâåííîñòè. Íî èìåííî ýòà êàòåãîðèÿ â ñèñòåìå íàðîäíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà îêàçàëàñü íàèáîëåå ðàçìûòîé, àìîðôíîé è îòòîãî ëèøåííîé âîçìîæíîñòè îêàçûâàòü ïðàêòè÷åñêîå âîçäåéñòâèå. Îäíàêî âðÿä ëè ìîæíî ïðîñòî ïðåäëîæèòü ñîîòâåòñòâóþùèå ìåõàíèçìû äëÿ óñòàíîâëåíèÿ îòâåòñòâåííîñòè, íàïðèìåð, â îáëàñòè óãîëîâíîãî èëè ãðàæäàíñêîãî ïðàâà, êîãäà ðå÷ü èäåò î âëàñòè. Âëàñòü â ìàññîâîì ñîçíàíèè è â ñîçíàíèè ñàìèõ âëàñòâóþùèõ òðàäèöèîííî âîñïðèíèìàåòñÿ êàê ñîâåðøåííî îñîáàÿ ñôåðà äåÿòåëüíîñòè, ñôåðà òàèíñòâåííàÿ, íåäîñòóïíàÿ äëÿ “ïðîñòûõ ñìåðòíûõ”. Ýòîò âçãëÿä èìååò ñâîè ãëóáèííûå ïðè÷èíû. Âî âñå âðåìåíà áîëüøèíñòâî ëþäåé æåëàëî èìåòü ëèáî “äîáðîãî öàðÿ”, ëèáî “ìóäðîãî çàêîíîäàòåëÿ” è ïîä åãî “îòå÷åñêèì êðûëîì” çàíèìàòüñÿ ñîáñòâåííûìè äåëàìè. Èäåàë ñàìîóïðàâëåíèÿ îáùåñòâà ïîòîìó è ïðåïîäíîñèòñÿ çà÷àñòóþ êàê óòîïèÿ, ïîñêîëüêó ñâÿçàí ñ êîðåííûì èçìåíåíèåì ñòåðåîòèïîâ ïîëèòè÷åñêîãî ïîâåäåíèÿ øèðîêèõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ. Ñîâðåìåííûé óðîâåíü ñîçíàíèÿ òàêîâ, ÷òî îòòîðãàåò ñàìó ìûñëü î íåîáõîäèìîñòè õîòÿ áû â ìàëåéøåé ìåðå âêëþ÷àòü âëàñòåîòíîøåíèÿ â ìîòèâàöèþ èíäèâèäóàëüíîé äåÿòåëüíîñòè. Ìåæäó òåì îòâåòñòâåííîñòü âëàñòè ñïîñîáíà íå òîëüêî ñëóæèòü äàëåêîìó èäåàëó, îíà èìååò è ïðàãìàòè÷åñêîå çíà÷åíèå. Íûíåøíÿÿ ñòàáèëüíîñòü äåìîêðàòè÷åñêèõ èíñòèòóòîâ íà Çàïàäå âðîäå áû äîêàçûâàåò, ÷òî íàéäåí áàëàíñ ìåæäó ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòüþ è ñâîáîäîé ëè÷íîñòè. Îäíàêî ýòî äîêàçàòåëüñòâî îñíîâàíî ñêîðåå íà óáåæäåíèè, ÷òî íûíåøíèå îñíîâíûå æèçíåííûå óñëîâèÿ ÿâëÿþòñÿ îäíîé èç ãëàâíûõ êîíñòàíò. Íî ðàçâå ïîëíîñòüþ èñêëþ÷åíû îñíîâàíèÿ äîïóñòèòü, ÷òî äàæå â áëàãîïîëó÷íûõ îáùåñòâàõ âîçìîæíî âîçíèêíîâåíèå îáñòîÿòåëüñòâ, ïðè êîòîðûõ ãîñóäàðñòâåííûå èíñòèòóòû ðåàëèçóþò çàãëóøåííóþ, íî âîâñå íå èñ÷åçíóâøóþ ïîòðåáíîñòü èçáàâèòüñÿ îò ëþáûõ ôîðì îáùåñòâåííîãî êîíòðîëÿ íàä íèìè, âåðíóòü â ïîëíîì îáúåìå ïðèñóùóþ èì îáúåêòèâíóþ ïîòðåáíîñòü â ýôôåêòèâíîñòè óïðàâëåíèÿ, à îòíþäü íå â îáëàñòè ñâîáîäû, ïðàâà è ñïðàâåäëèâîñòè?1 Ðàçóìååòñÿ, ñîçäàíèå ìåõàíèçìîâ îòâåòñòâåííîñòè âëàñòè, â òîì ÷èñëå â ñèñòåìå íàðîäíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà, íå ïàíàöåÿ. Íî ñîâìåñòíî ñ èíûìè äåìîêðàòè÷åñêèìè ðû÷àãàìè îíè, êàê ìèíèìóì, ñïîñîáíû, ïî ìíåíèþ Ì. Êðàñíîâà, ñûãðàòü ðîëü ãàðàíòèé äåìîêðàòèè, à â ïåðñïåêòèâå ïðåäíàçíà÷åíû äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ (õîòÿ çà âåñüìà äëèòåëüíûé ïåðèîä) ñèñòåìû ñàìîîðãàíèçàöèè íàðîäà. Ïðîáëåìû îòâåòñòâåííîñòè ïåðåä èñòî÷íèêîì âëàñòè (íà÷èíàÿ ñ òîãî, ÷òî ïîä ýòèì ïîíèìàåòñÿ, è êîí÷àÿ êîíêðåòíûìè ìåõàíèçìàìè) – ñåðäöåâèíà ñîâðåìåííîé êîíöåïöèè äåìîêðàòèè. À ïîñêîëüêó ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå ÿâëÿåòñÿ, áåç ñîìíåíèÿ, ÷àñòüþ îáùåãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû äåìîêðàòèè, äàííàÿ ïðîáëåìà 1 Ñì.: Êðàñíîâ Ì. À. Êëåòêà äëÿ âëàñòè. Êíèãà-ñïîð / Èí-ò ìåæäóíàð. ïðàâà è ýêîí. èì. À. Ñ. Ãðèáîåäîâà. Ì., 1997. Ñ. 171–172.

208

ñîñòàâëÿåò ÿäðî â òåîðèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ðàçóìååòñÿ, áåç ñòðîãîãî ðàçäåëåíèÿ ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, áåç óñòàíîâëåíèÿ äîñòàòî÷íîé ìàòåðèàëüíîé áàçû äëÿ äåÿòåëüíîñòè ïîñëåäíèõ, áåç îïðåäåëåíèÿ ïðèíöèïîâ òåððèòîðèàëüíîãî óñòðîéñòâà, ïîðÿäêà äåëåãèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé è ò. ï. ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå íåìûñëèìî. Ïðè ýòîì îíî ñâåäåòñÿ ëèøü ê äåöåíòðàëèçàöèè âëàñòè, åñëè ñèñòåìà íå áóäåò âêëþ÷àòü â ñåáÿ ìåõàíèçìû îòâåòñòâåííîñòè ìåñòíûõ îðãàíîâ ïåðåä íàñåëåíèåì äàííîãî ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. “Áîëüøå òîãî, – ïèøóò Â. Ãóëèåâà è À. Êîëåñíèêîâà, – íåèçáåæíî áóäåò èñêëþ÷åíà ñàìà âîçìîæíîñòü îïðåäåëåíèÿ òàêîãî ñïîñîáà âëàñòâîâàíèÿ â êà÷åñòâå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Áþðîêðàòèÿ ïðîñòî îïóñòèòñÿ íà ìåñòíûé óðîâåíü (÷òî ìû â îñíîâíîì è èìååì ñåãîäíÿ â Ðîññèè) è áóäåò ïðîäîëæàòü îñòàâàòüñÿ áåñêîíòðîëüíîé íà ôîíå îò÷óæäåííîñòè æèòåëåé îò óïðàâëåíèÿ ìåñòíûìè äåëàìè, çàòðóäíåííîñòè ëèáî âîîáùå íåâîçìîæíîñòè ñàìîîðãàíèçàöèè æèòåëåé, îñîçíàíèÿ èìè îáùåãî äåëà è îòâåòñòâåííîñòè çà íåãî”1. Îò ïîíèìàíèÿ ñóùíîñòè îòâåòñòâåííîñòè çàâèñèò ïðàâîâîå è îðãàíèçàöèîííîå íàïîëíåíèå êîíêðåòíûõ ìåõàíèçìîâ îòâåòñòâåííîñòè. Íàïðèìåð, äîëãîå âðåìÿ áûòîâàâøåå â íàøåé íàó÷íîé ëèòåðàòóðå ïîíÿòèå “ïîçèòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü” áûëî íå ÷åì èíûì, êàê äîêòðèíàëüíûì îïðàâäàíèåì ôàêòè÷åñêîé áåçîòâåòñòâåííîñòè âëàñòâóþùèõ “îò èìåíè íàðîäà”2. Îòâåòñòâåííîñòü ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñâÿçü ìåæäó äâóìÿ ñóáúåêòàìè, ïðè êîòîðûõ îäíà ñòîðîíà (óñëîâíî – ñóáúåêò îòâåòñòâåííîñòè), îáëàäàþùàÿ ñâîáîäîé âîëè è âûáîðà, îáÿçûâàåòñÿ â ñèëó îáëàäàíèÿ îïðåäåëåííûì ñòàòóñîì ñòðîèòü ñâîå ïîâåäåíèå â ñîîòâåòñòâèè ñ îæèäàåìîé ìîäåëüþ, äðóãàÿ æå ñòîðîíà (óñëîâíî – èíñòàíöèÿ îòâåòñòâåííîñòè) êîíòðîëèðóåò, à òàêæå îöåíèâàåò äàííîå ïîâåäåíèå è (èëè) åãî ðåçóëüòàòû; â ñëó÷àå îòðèöàòåëüíîé îöåíêè è íàëè÷èÿ âèíû îíà âïðàâå îïðåäåëåííûì îáðàçîì ðåàãèðîâàòü3. Òàêèì îáðàçîì, îòâåòñòâåííîñòü íå ìîæåò áûòü ñâåäåíà òîëüêî ê îñîçíàíèþ ñâîåãî äîëãà ñóáúåêòîì îòâåòñòâåííîñòè èëè ê òîëüêî íàêàçàíèþ çà íåäîëæíîå ïðîòèâîïðàâíîå ïîâåäåíèå. Îíà âêëþ÷àåò îáà ýòèõ ïðîÿâëåíèÿ íàðÿäó ñ èíûìè. Îòâåòñòâåííîñòü – ýòî öåëîñòíîå ÿâëåíèå, íå ñâîäèìîå ê îòäåëüíûì åãî ïðèçíàêàì. Ïîýòîìó íåò ïðèíöèïèàëüíîé ðàçíèöû ìåæäó ñóòüþ îòâåòñòâåííîñòè çà ïîðó÷åííîå äåëî (çà ýôôåêòèâíóþ äåÿòåëüíîñòü â ðàìêàõ óñòàíîâëåííîãî ñòàòóñà) è îòâåòñòâåííîñòüþ çà ïðàâîíàðóøåíèå.  îáîèõ ñëó÷àÿõ îáÿçàòåëüíî äîëæíû ïðèñóòñòâîâàòü âñå íàçâàííûå â äåôèíèöèè ñòðóêòóðíûå ýëåìåíòû ïîíÿòèÿ “îòâåòñòâåííîñòü”. Ðàçëè÷èÿ ñîñòîÿò òîëüêî:

Ãóëèåâà Â. Å., Êîëåñíèêîâà À. Â. Îò÷óæäåííîå ãîñóäàðñòâî. Ì.: Íàóêà, 1998. Ñ. 40. Ïîäðîáíåå ñì.: Êðàñíîâ Ì. À. Îòâåòñòâåííîñòü â ñèñòåìå íàðîäíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà (ìåòîäîëîãè÷åñêèå ïîäõîäû)/ Èí-ò ìåæäóíàð. ïðàâà è ýêîí. èì. À. Ñ. Ãðèáîåäîâà. Ì., 1995. 3 Ñì.: Îâ÷èííèêîâ È. È. Óêàç. ñî÷. Ñ. 316. 1 2

209

à) â ðàçíîíàïðàâëåííîì âîçäåéñòâèè îòâåòñòâåííîñòè íà ïîâåäåí÷åñêèé ìåõàíèçì (ìîòèâàöèþ) îòâåòñòâåííîãî ñóáúåêòà; á) â ðàçëè÷íûõ ïðîöåññóàëüíûõ ôîðìàõ ïðîòåêàíèÿ îòâåòñòâåííîñòè, â òîì ÷èñëå óñòàíîâëåíèå âèíû (ñïåöèôèêà îõðàíèòåëüíûõ âèäîâ þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè ñîñòîèò â òîì, ÷òî ïðè ïðàâîìåðíîì ïîâåäåíèè ñóáúåêò íå ïîäâåðãàåòñÿ þðèäè÷åñêîé îöåíêå ñî ñòîðîíû èíñòàíöèè îòâåòñòâåííîñòè, à áðåìÿ äîêàçûâàíèÿ âèíû ïîëíîñòüþ ëåæèò íà ñîîòâåòñòâóþùåì îðãàíå ãîñóäàðñòâà)1. Ñóùåñòâîâàíèå ìåõàíèçìîâ îòâåòñòâåííîñòè è èõ ðåàëèçàöèÿ â ìóíèöèïàëüíûõ îòíîøåíèÿõ èìååò ñëåäóþùèå ïðåèìóùåñòâà. Âî-ïåðâûõ, îáåñïå÷èâàåòñÿ îòâåòñòâåííàÿ çàâèñèìîñòü ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ è èõ äîëæíîñòíûõ ëèö îò íàñåëåíèÿ. Òåì ñàìûì ñîçäàåòñÿ â êîðíå îòëè÷íàÿ îò êîìàíäíîãî, ïàòåðíàëèñòñêîãî (èæäèâåí÷åñêîãî) óïðàâëåíèÿ ïñèõîëîãè÷åñêàÿ ìîäåëü îòíîøåíèé â òåððèòîðèàëüíîì ñîîáùåñòâå. Âî-âòîðûõ, ñîçäàþòñÿ ïðåäïîñûëêè äëÿ ñàìîîðãàíèçàöèè æèòåëåé, à òàêæå äëÿ ïðîåöèðîâàíèÿ îòâåòñòâåííîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íà ñàìèõ æèòåëåé, ÷òî âåäåò ê äåïàòåðíàëèçàöèè ìóíèöèïàëüíîé æèçíè (îäíèì èç êëþ÷åâûõ ìîìåíòîâ â îïðåäåëåíèè, çàêðåïëåííîì â Åâðîïåéñêîé õàðòèè î ìàññîóïðàâëåíèè, ÿâëÿåòñÿ ïîíÿòèå “ðåøåíèå íàñåëåíèåì âîïðîñîâ ìåñòíîé æèçíè ïîä ñâîþ îòâåòñòâåííîñòü”). Â-òðåòüèõ, ïðèíöèï ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íå ïåðåðàñòàåò â áåñêîíòðîëüíîñòü ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ.  Ôåäåðàëüíîì çàêîíå “Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” åñòü ãëàâà VII “Îòâåòñòâåííîñòü îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è äîëæíîñòíûõ ëèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, êîíòðîëü çà èõ äåÿòåëüíîñòüþ”. Ðàçóìååòñÿ, ïîìåùåííûå â íåé ñòàòüè íå îõâàòûâàþò âåñü ìåõàíèçì îòâåòñòâåííîñòè õîòÿ áû óæå ïîòîìó, ÷òî ñàìè îñíîâàíèÿ íåêîòîðûõ âèäîâ îòâåòñòâåííîñòè, à òàêæå ïðîöåäóðíûå ïðàâèëà åå ðåàëèçàöèè (êîíòðîëÿ, îöåíêè, ïðèìåíåíèÿ ìåð îòâåòñòâåííîñòè) ëèáî çàêðåïëÿþòñÿ â äðóãèõ ÷àñòÿõ Çàêîíà, ëèáî äîëæíû áûòü çàêðåïëåíû â èíûõ àêòàõ, ïðèíèìàåìûõ â ðàçâèòèå “ðàìî÷íîãî” çàêîíà (â çàêîíîäàòåëüíûõ àêòàõ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, óñòàâàõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé è äð.). Äëÿ òîãî ÷òîáû ïðåäìåòíî ïîíÿòü îòâåòñòâåííîñòü ñ òî÷êè çðåíèÿ çàêîíà (èäåîëîãèþ îòâåòñòâåííîñòè), îáðàòèìñÿ ê êîììåíòàðèÿì íåêîòîðûõ ñòàòåé ãë. VII Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà “Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè”, çà îñíîâó ìîæíî âçÿòü êîììåíòàðèè, äàííûå È. È. Îâ÷èííèêîâûì, Ì. À. Êðàñíîâûì è äðóãèìè àâòîðàìè è èññëåäîâàòåëÿìè äàííîé ïðîáëåìû. Èòàê, îñíîâíîé ñìûñë ñò. 47 – ïåðå÷èñëåíèå âñåõ èíñòàíöèé (íàñåëåíèå, ãîñóäàðñòâî, ôèçè÷åñêèå è þðèäè÷åñêèå ëèöà), ïåðåä êîòîðûìè îðãàíû ìåñòíîãî 1

210

Ñì.: Îâ÷èííèêîâ È. È. Óêàç. ñî÷. Ñ. 318.

ñàìîóïðàâëåíèÿ è ñîîòâåòñòâóþùèå äîëæíîñòíûå ëèöà íåñóò îòâåòñòâåííîñòü. Äàííàÿ ñòàòüÿ íå äèôôåðåíöèðóåò îòâåòñòâåííîñòü ïî ïðèçíàêàì ïóáëè÷íî- è ÷àñòíîïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè. Ñòðîãî ãîâîðÿ, ïîñëåäíÿÿ äàëåêî íå âñåãäà ñâÿçàíà èìåííî ñ îñóùåñòâëåíèåì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.  òàêèõ ñëó÷àÿõ ðå÷ü èäåò îá îòâåòñòâåííîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ êàê îáû÷íûõ âëàñòíûõ ñòðóêòóð, îáû÷íîãî ñóáúåêòà ïðàâà â ðàìêàõ ãðàæäàíñêîãî èëè àäìèíèñòðàòèâíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Ñëåäóþùèå òðè ñòàòüè Çàêîíà êîíêðåòèçèðóþò îòâåòñòâåííîñòü ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïåðåä êàæäûì èç íàçâàííûõ â ñò. 47 ñóáúåêòîâ. Ñòàòüÿ 48 çàêðåïëÿåò îòâåòñòâåííîñòü ïåðåä íàñåëåíèåì.  ýòîé ñòàòüå íàçâàíî ãëàâíîå îáùåå îñíîâàíèå îòâåòñòâåííîñòè – óòðàòà äîâåðèÿ íàñåëåíèÿ. Äàííàÿ êàòåãîðèÿ âûðàæàåò ñìûñë íàðîäîâëàñòèÿ íà îáùåãîñóäàðñòâåííîì, ðåãèîíàëüíîì è ìåñòíîì óðîâíÿõ, ÿâëÿåòñÿ ìîðàëüíî-ïîëèòè÷åñêîé êâèíòýññåíöèåé ïðåäñòàâèòåëüíîé äåìîêðàòèè. Íîðìàòèâíî çàêðåïèâ åå, íàøå çàêîíîäàòåëüñòâî ñîâåðøèëî êà÷åñòâåííûé ñêà÷îê â ñîçäàíèè ñèñòåìû ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà. Êîíå÷íî, äîâåðèå êàê êàòåãîðèÿ äîëæíî ñðàçó ïîä÷åðêèâàòü, ïî ìíåíèþ çàêîíîäàòåëåé, îñîáåííîñòü êàê çàêîíà â öåëîì, òàê è ñàìîé ñòàòüè. Òàê, íàïðèìåð, â ñò. 47 ãîâîðèòñÿ, ÷òî îðãàíû ÌÑÓ íåñóò îòâåòñòâåííîñòü. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî îòâåòñòâåííîñòü äîëæíà áûòü ïðèñóùà îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñ ìîìåíòà èõ ôîðìèðîâàíèÿ.  ñò. æå 48 ìû íàõîäèì íå÷òî èíîå, à èìåííî: îòâåòñòâåííîñòü îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íàñòóïàåò â ðåçóëüòàòå óòðàòû äîâåðèÿ. Íî ãëàâíîå äàæå íå â ýòîì ïðîòèâîðå÷èè. Çàêîí ñâîäèò îòâåòñòâåííîñòü îðãàíîâ ñàìîóïðàâëåíèÿ èñêëþ÷èòåëüíî ê íàêàçàíèÿì. Âîçìîæíî, íà íûíåøíåì ýòàïå ñòàíîâëåíèÿ ÌÑÓ òàêèå ïðîòèâîðå÷èÿ íå èìåþò áîëüøîãî ïðàêòè÷åñêîãî çíà÷åíèÿ, íî âñå æå ïðîèçâîëüíîå îáðàùåíèå ñ êàòåãîðèåé îòâåòñòâåííîñòè ñïîñîáíî íåïðàâèëüíî îðèåíòèðîâàòü îáùåñòâåííîå ñîçíàíèå, “ðàáîòàåò íà ôîðìèðîâàíèå èñêàæåííûõ ïñèõîëîãè÷åñêèõ ñòåðåîòèïîâ è â êîíå÷íîì ñ÷åòå îòðèöàòåëüíî âîçäåéñòâóåò íà ïðàâîâóþ ïðàêòèêó”, – îòìå÷àåò È. È. Îâ÷èííèêîâ1.  ïðèíöèïå, óðîâåíü äîâåðèÿ ê ëþáîé âëàñòè îïðåäåëÿåòñÿ íà ìåñòíîì ðåôåðåíäóìå. Ýòî âñåãäà áûëà è îñòàåòñÿ óíèêàëüíàÿ ôîðìà âûÿâëåíèÿ âîëè íàðîäà, ïðàâäà, åñëè îðãàíèçàöèÿ ñàìîé ôîðìû ðåôåðåíäóìà íå ãðåøèò èñêàæåíèÿìè. Îäíàêî äàæå ýòîò èíñòèòóò íåïîñðåäñòâåííîé äåìîêðàòèè, êàê è âñå äðóãèå, èìååò ñâîè íåäîñòàòêè, íå ãîâîðÿ óæå î òîì, ÷òî íåðåäêî íàðîä íà ðåôåðåíäóìå îêàçûâàåòñÿ êîíñåðâàòèâíåå âëàñòåé. Íà ýòî óêàçûâàë, íàïðèìåð, èçâåñòíûé ðóññêèé èññëåäîâàòåëü-ãîñóäàðñòâîâåä Ñ. À. Êîòëÿðåâñêèé, îïèñûâàÿ îïûò ðåôåðåíäóìîâ â Øâåéöàðèè ÕIÕ âåêà. ×òî êàñàåòñÿ íàøèõ óñëîâèé, òî ãîðàçäî áîëüøóþ òðóäíîñòü ñîñòàâëÿåò ýêîíîìè÷åñêàÿ öåíà ðåôåðåíäóìîâ, ÷òî, åñòåñòâåííî, ìîæåò ïðèâåñòè ê îïóñòîøåíèþ áþäæåòà ÌÑÓ. Êðîìå òîãî, äåêëàðèðîâàíèå ðåôå1

Îâ÷èííèêîâ È. È. Óêàç. ñî÷. Ñ. 318.

211

ðåíäóìà êàê ôîðìû âûðàæåíèÿ äîâåðèÿ îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ åùå íå ôàêò òîãî, ÷òî ñàì ðåôåðåíäóì âîçìîæåí â îïðåäåëåííûõ ñèòóàöèÿõ. Èíòåðåñíóþ, íà íàø âçãëÿä, ñèñòåìó, ñîçäàþùóþ àòìîñôåðó ïîñòîÿííîé îòâåòñòâåííîé çàâèñèìîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îò æèòåëåé, à ó ñàìèõ æèòåëåé ôîðìèðóþùóþ ñòåðåîòèïû ïîñòîÿííîé âêëþ÷åííîñòè â äåëà ìåñòíîãî ñîîáùåñòâà, ïðåäëàãàåò È. È. Îâ÷èííèêîâ1. 1. Íà óðîâíå ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè ñîçäàåòñÿ ïîñòîÿííîäåéñòâóþùàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ (âîçìîæíî, äëÿ åå ôèíàíñèðîâàíèÿ áóäóò íåîáõîäèìû îò÷èñëåíèÿ â áþäæåò ñóáúåêòà ÐÔ îò âñåõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, ïðîïîðöèîíàëüíûå ÷èñëåííîñòè æèòåëåé â êàæäîì íàñåëåííîì ïóíêòå). Òàêàÿ ñëóæáà äîëæíà áûòü íåçàâèñèìîé îò îðãàíîâ ÌÑÓ, õîòÿ åå ïîäðàçäåëåíèÿ áóäóò íàõîäèòüñÿ âî âñåõ ãîðîäàõ äàííîãî ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè. 2. Ãëàâíîé çàäà÷åé ñëóæáû îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ äîëæíî áûòü ðåãóëÿðíîå, âîçìîæíî åæåìåñÿ÷íîå, îïðåäåëåíèå ñòåïåíè äîâåðèÿ ê ñîîòâåòñòâóþùèì îðãàíàì ÌÑÓ. 3. Åñëè â òå÷åíèå îïðåäåëåííîãî âðåìåíè óðîâåíü äîâåðèÿ íàñåëåíèÿ ê ÌÑÓ ïðîäîëæàåò îñòàâàòüñÿ êðèòè÷åñêèì, òî â ýòîì ñëó÷àå ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà âûíîñèò âîïðîñ î äîâåðèè ê îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íà ðåôåðåíäóì. Ïðè âñåé îðèãèíàëüíîñòè òàêîãî ïðåäëîæåíèÿ, íåëüçÿ ñîãëàñèòüñÿ ñ ïåðâûì è âòîðûì ïóíêòàìè. Âî-ïåðâûõ, ñîçäàíèå ëþáîé äîïîëíèòåëüíîé ñëóæáû ê óæå ñîçäàííîé, íî äàëåêî íå ñîâåðøåííîé, âûçûâàåò ðÿä âîïðîñîâ â ïëàíå óâåëè÷åíèÿ áþðîêðàòè÷åñêîãî àïïàðàòà ÷èíîâíèêîâ. Âî-âòîðûõ, âîïðîñ ôèíàíñèðîâàíèÿ âðÿä ëè âîçìîæåí èç-çà íåäîñòàòî÷íîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ è íàïîëíåíèÿ íåîáõîäèìûõ ñòàòåé áþäæåòà ÌÑÓ, íå ãîâîðÿ óæå î íåïðåäâèäåííûõ ðàñõîäàõ áþäæåòà. Â-òðåòüèõ, òàêîé ñëóæáå â ñèëó íèçêîãî ïîëèòè÷åñêîãî óðîâíÿ áîëüøèíñòâà íàñåëåíèÿ è íåçíàíèÿ îñíîâíûõ ôóíêöèîíàëüíûõ îáÿçàííîñòåé îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ òðóäíî îïðåäåëèòü êðèòåðèè äîâåðèÿ. Íàêîíåö, áûòü íåçàâèñèìîé îò ÌÑÓ òàêàÿ ñëóæáà âðÿä ëè ìîæåò, ïîñêîëüêó ñàìà ñèñòåìà ÌÑÓ çàìûêàåòñÿ íà îñíîâíûå çàêîíû îáùåãîñóäàðñòâåííîãî ìàñøòàáà. Ïðè ýòîì íåëüçÿ íå ñîãëàñèòüñÿ, ÷òî îïðåäåëåííàÿ ñòåïåíü íåäîâåðèÿ íàñåëåíèÿ ê äåÿòåëüíîñòè ÌÑÓ äîëæíà áûòü â íåêîòîðîì ðîäå ëàêìóñîâîé áóìàæêîé ýôôåêòèâíîñòè ðàáîòû îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Êðîìå òîãî, íàëè÷èå ïîäîáíîé ñëóæáû è åå óñïåøíàÿ äåÿòåëüíîñòü ìîãëè áû îêàçàòüñÿ ïðîîáðàçîì íåêîé ñòðóêòóðû îöåíêè ðàáîòû íàøèõ äåïóòàòîâ âñåõ óðîâíåé. Íà áàçå ñóùåñòâóþùåãî îïûòà ìîæíî áûëî áû îïðåäåëèòü ðÿä êðèòåðèåâ è ïîëîæå-

1

212

Ñì.: Îâ÷èííèêîâ È. È. Óêàç. ñî÷. Ñ. 223.

íèé, ñ ïîñëåäóþùèì èõ çàêîíîäàòåëüíûì îôîðìëåíèåì, ïî âîïðîñó ïðîöåäóðû îòçûâà äåïóòàòîâ è ïðåêðàùåíèÿ äåÿòåëüíîñòè ñòðóêòóðû èëè ñèñòåìû ÌÑÓ. Áåçóñëîâíî, ê ÷èñëó ïîëîæèòåëüíûõ ìîìåíòîâ ïðåäëîæåíèÿ È. Îâ÷èííèêîâà ìîæíî îòíåñòè è òî, ÷òî äåÿòåëüíîñòü òàêîé êîíòðîëèðóþùåé ñëóæáû äîâåðèÿ èìåëà áû ïðîôèëàêòè÷åñêèé ýôôåêò, â ïåðâóþ î÷åðåäü îáóñëàâëèâàþùèé ïåðåñìîòð òîãî èëè èíîãî ðåøåíèÿ ÌÑÓ, êàäðîâóþ ïåðåñòàíîâêó è ò. ï. Åñëè ïîäõîäèòü ê îòâåòñòâåííîñòè ñ òî÷êè çðåíèÿ çàêîííîñòè, òî ãëàâíîé êîíòðîëèðóþùåé èíñòàíöèåé â ñôåðå ñîáëþäåíèÿ Êîíñòèòóöèè, çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ è óñòàâîâ äîëæíà ñòàòü ïðîêóðàòóðà. Ýòà ñèñòåìà ñïåöèàëüíî ïðåäíàçíà÷åíà äëÿ íàäçîðà, ïðè÷åì ñóãóáî öåíòðàëèçîâàííîãî, çà çàêîííîñòüþ, ÷òî òåîðåòè÷åñêè ïîçâîëÿåò ãîñóäàðñòâó êîíòðîëèðîâàòü çàêîííîñòü íà âñåé åãî òåððèòîðèè è ñîîòâåòñòâóþùèì îáðàçîì ðåàãèðîâàòü íà íàðóøåíèÿ. Íûíåøíÿÿ æå ñò. 51 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà “Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè”, ñïåöèàëüíî ïîñâÿùåííàÿ ïðîêóðîðñêîìó íàäçîðó çà çàêîííîñòüþ äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ÌÑÓ, ïðàêòè÷åñêè ìàëî ÷òî äàåò. Îíà, ïî ìíåíèþ È. È. Îâ÷èííèêîâà, ïðîñòî äóáëèðóåò ñîîòâåòñòâóþùèå íîðìû Êîíñòèòóöèè ÐÔ è çàêîíû î ïðîêóðàòóðå, ïåðå÷èñëÿÿ íåêîòîðûå çàäà÷è ýòîé ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû â ñôåðå îáùåãî íàäçîðà. Òåì ñàìûì ïðîêóðîðñêèé íàäçîð ïðåäñòàåò ñóãóáî âñïîìîãàòåëüíûì èíñòðóìåíòîì â ìåõàíèçìå ïóáëè÷íî-ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îòâåòñòâåííîñòü îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö ÌÑÓ – ýòî íåáëàãîïðèÿòíûå ïðàâîâûå ïîñëåäñòâèÿ çà ïðèíÿòûå èìè ïðîòèâîïðàâíûå ðåøåíèÿ, íåïðàâîìåðíûå äåéñòâèÿ, íåíàäëåæàùåå îñóùåñòâëåíèå ñâîèõ ïîëíîìî÷èé. Èíñòèòóò îòâåòñòâåííîñòè îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö ÌÑÓ ñëóæèò âàæíåéøèì ñðåäñòâîì êîíòðîëÿ çà äåÿòåëüíîñòüþ âûáîðíûõ è èíûõ îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö ÌÑÓ ñî ñòîðîíû íàñåëåíèÿ è ãîñóäàðñòâà. Ôåäåðàëüíûé çàêîí, çàêîíîäàòåëüñòâî ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè îïðåäåëÿþò êðóã ñóáúåêòîâ, ïåðåä êîòîðûìè îòâåòñòâåííû îðãàíû è äîëæíîñòíûå ëèöà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. 1. Îòâåòñòâåííîñòü ïåðåä íàñåëåíèåì. Îñíîâàíèåì îòâåòñòâåííîñòè îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïåðåä íàñåëåíèåì ÿâëÿåòñÿ óòðàòà äîâåðèÿ íàñåëåíèÿ.  ïåðâóþ î÷åðåäü ýòîò âèä îòâåòñòâåííîñòè ïðèìåíèì ê âûáîðíûì îðãàíàì è äîëæíîñòíûì ëèöàì, ïîñêîëüêó èìåííî îíè â õîäå ìóíèöèïàëüíûõ âûáîðîâ áîðîëèñü çà ìàíäàò äîâåðèÿ íàñåëåíèÿ äëÿ ðàáîòû â àïïàðàòå âëàñòè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Ïðàâîâûìè ôîðìàìè âûðàæåíèÿ íåäîâåðèÿ ÿâëÿþòñÿ ìåñòíûé ðåôåðåíäóì, ñîáðàíèå (ñõîä) ãðàæäàí, îòçûâ. Ïîðÿäîê îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèÿ ìåñòíûõ ðåôåðåíäóìîâ îïðåäåëÿåòñÿ â çàêîíîäàòåëüñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è óñòàâàõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Êàê ïðàâèëî, ìåñòíûé ðåôåðåíäóì íàçíà÷àåòñÿ ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî ñîáñòâåííîé èíèöèàòèâå èëè ïî òðåáîâàíèþ íà213

ñåëåíèÿ. Ïîðÿäîê ñîçûâà è ïðîâåäåíèÿ ñîáðàíèé (ñõîäîâ) ãðàæäàí, ïðèíÿòèÿ èìè ðåøåíèé, îáúåì ïîëíîìî÷èé îïðåäåëÿåòñÿ óñòàâàìè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Àíàëîãè÷íû è ïðàâîâûå îñíîâàíèÿ îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèÿ îòçûâà íàñåëåíèåì äåïóòàòà, ÷ëåíà âûáîðíîãî îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îñíîâàíèÿ è âèäû îòâåòñòâåííîñòè èíûõ îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, êîòîðûå îáðàçóþòñÿ èëè óòâåðæäàþòñÿ, íàçíà÷àþòñÿ íà äîëæíîñòü ïî ðåøåíèþ ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, çàêðåïëÿþòñÿ â óñòàâàõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé.  ýòîì ñëó÷àå îòâåòñòâåííîñòü íàñòóïàåò íå ïåðåä íàñåëåíèåì íåïîñðåäñòâåííî, à ïåðåä îðãàíîì èëè äîëæíîñòíûì ëèöîì â ïîðÿäêå ïîä÷èíåíèÿ. 2. Îòâåòñòâåííîñòü ïåðåä ãîñóäàðñòâîì. Îòâåòñòâåííîñòü îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïåðåä ãîñóäàðñòâîì íàñòóïàåò ïî îñíîâàíèÿì, ïðåäóñìîòðåííûì çàêîíîäàòåëüñòâîì î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè: â ñëó÷àå íàðóøåíèÿ èìè Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óñòàâà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, çàêîíîâ ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óñòàâà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, – à òàêæå çà îñóùåñòâëåíèå îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé â òîé ìåðå, â êàêîé ýòè ïîëíîìî÷èÿ îáåñïå÷åíû ñîîòâåòñòâóþùèìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ìàòåðèàëüíûìè è ôèíàíñîâûìè ñðåäñòâàìè.  ñëó÷àå íàðóøåíèÿ îðãàíàìè è äîëæíîñòíûìè ëèöàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ êîíñòèòóöèîííûõ, äðóãèõ çàêîíîäàòåëüíûõ ïîëîæåíèé, èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ôîðìîé îòâåòñòâåííîñòè ìîæåò áûòü ïðåêðàùåíèå ïîëíîìî÷èé ñîîòâåòñòâóþùåãî îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, âûáîðíîãî äîëæíîñòíîãî ëèöà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ðåøåíèå î ïðåêðàùåíèè ïîëíîìî÷èé óêàçàííûõ ñóáúåêòîâ âïðàâå ïðèíÿòü òîëüêî çàêîíîäàòåëüíûé (ïðåäñòàâèòåëüíûé) îðãàí ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Çàêîí ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ýòîìó âîïðîñó ïðèíèìàåòñÿ ñ îäíîâðåìåííûì íàçíà÷åíèåì íîâûõ âûáîðîâ. Ôåäåðàëüíûé çàêîí “Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” ïðåäóñìàòðèâàåò îïðåäåëåííûå ãàðàíòèè ïðàâ îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðè ïðèíÿòèè ïîäîáíûõ ðåøåíèé.  ÷àñòíîñòè, Çàêîí òðåáóåò, ÷òîáû ôàêòû íàðóøåíèÿ òðåáîâàíèé çàêîíîäàòåëüñòâà è èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ áûëè óñòàíîâëåíû â ñóäåáíîì ïîðÿäêå (ñîîòâåòñòâóþùèì ñóäîì ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè), îòðàæåíû â çàêëþ÷åíèè ñóäà, ðàññìîòðåíû êîëëåãèàëüíî äåïóòàòàìè çàêîíîäàòåëüíîãî îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. ×òî êàñàåòñÿ îòâåòñòâåííîñòè îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ çà îñóùåñòâëåíèå îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé (âûðàæàþùååñÿ â íåýôôåêòèâíîì èñïîëíåíèè èëè íåèñïîëíåíèè äåëåãèðîâàííûõ ïîëíîìî÷èé), òî êîíêðåòíûå ôîðìû òàêîé îòâåòñòâåííîñòè çàêîíîäàòåëüñòâîì íå óñòàíîâëåíû. 214

3. Îòâåòñòâåííîñòü ïåðåä ôèçè÷åñêèìè è þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè. Ýòîò âèä îòâåòñòâåííîñòè íàñòóïàåò â ñëó÷àÿõ ñîâåðøåíèÿ îðãàíàìè è äîëæíîñòíûìè ëèöàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ äåéñòâèé, ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé, íàðóøàþùèõ ïðàâà è ñâîáîäû ãðàæäàí, ïðè÷èíÿþùèõ èìóùåñòâåííûé èëè èíîé óùåðá þðèäè÷åñêèì è ôèçè÷åñêèì ëèöàì. Ïîðÿäîê îáæàëîâàíèÿ â ñóä äåéñòâèé è ðåøåíèé, íàðóøàþùèõ ïðàâà è ñâîáîäû ãðàæäàí, îïðåäåëåí Çàêîíîì ÐÔ îò 27.04.93 ã. “Îá îáæàëîâàíèè â ñóä äåéñòâèé è ðåøåíèé, íàðóøàþùèõ ïðàâà è ñâîáîäû ãðàæäàí”. Îðãàíû è äîëæíîñòíûå ëèöà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìîãóò áûòü ïðèâëå÷åíû ê îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèå ïðàâ þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö, ïðè÷èíåíèå èì èìóùåñòâåííîãî èëè ìîðàëüíîãî âðåäà. Êîíêðåòíîå ñîäåðæàíèå è ôîðìû òàêîé îòâåòñòâåííîñòè îïðåäåëÿåò ñóä èëè àðáèòðàæíûé ñóä â ñîîòâåòñòâèè ñ íîðìàìè äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà.  òî æå âðåìÿ îïàñíî áûëî áû ôåòèøèçèðîâàòü èíñòèòóò îòâåòñòâåííîñòè âëàñòè, ïûòàÿñü èñêóññòâåííî ðåàëèçîâàòü åãî ìåõàíèçìû. Ãîñóäàðñòâî îáÿçàíî ñîçäàòü ëèøü íåîáõîäèìûå ïðàâîâûå, îðãàíèçàöèîííûå è ìàòåðèàëüíûå ãàðàíòèè ïîëüçîâàíèÿ ýòèì ðû÷àãîì íàðîäîâëàñòèÿ.  êîíå÷íîì ñ÷åòå, âñå çàâèñèò îò ñàìèõ ëþäåé. Ñëàáûå èíñòèíêòèâíî òÿãîòåþò ê àâòîðèòàðíûì ôîðìàì ïðàâëåíèÿ, ñèëüíûå – ê ëèáåðàëüíûì. Ðåàêöèÿ ìåõàíèçìîâ îòâåòñòâåííîñòè âëàñòíûõ ñòðóêòóð áóäåò ñâèäåòåëüñòâîâàòü î ñòðåìëåíèè ëþäåé ê äîñòèæåíèþ áîëüøåé ñòåïåíè ñîáñòâåííîé ñâîáîäû è ñîáñòâåííîé îòâåòñòâåííîñòè, î çðåëîñòè íàðîäà, îñîçíàþùåãî ñåáÿ ñïîñîáíûì íå òîëüêî ê ïîä÷èíåíèþ “ñâåðõó”, íî è ê ñàìîîðãàíèçàöèè. Óðîâåíü ñàìîîðãàíèçàöèè â ñóììå ñ ïðàâîâûìè àêòàìè è çàêîíàìè “íîâîé âëàñòè” ÿâÿòñÿ îïðåäåëåííîé ãàðàíòèåé îòâåòñòâåííîñòè äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ è ñèñòåìû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

215

Çàêëþ÷åíèå Ñåãîäíÿ âîïðîñ î âëàñòè, áåçóñëîâíî, ñòàë öåíòðàëüíûì â æèçíè íàøåé ñòðàíû, ôîêóñèðóþùèì â ñåáå îñíîâíîå íàïðàâëåíèå íà÷àâøåéñÿ ðåôîðìàöèè è äåìîêðàòèçàöèè âñåõ îáùåñòâåííûõ ñôåð. Ïîíÿòèå “âëàñòü”, êàê è ñõîäíûå ñ íèì ïîíÿòèÿ “ãîñóäàðñòâî”, “ñèëà”, “ðåæèì” è ò. ä., îòíîñèòñÿ ê ÷èñëó òåõ ìíîãîìåðíûõ è ìíîãîãðàííûõ êàòåãîðèé ñîöèàëüíîãî àíàëèçà, êîòîðûå ïî ìåðå óãëóáëåíèÿ èõ èçó÷åíèÿ ïîðîæäàþò çíà÷èòåëüíî áîëüøå âîïðîñîâ, ÷åì îòâåòîâ íà íèõ. Ôèëîñîôñêèé àíàëèç ïðîáëåìû âëàñòè îñîáåííî âàæåí, ïîñêîëüêó ñàìà ôèëîñîôèÿ, îòïðàâëÿÿñü îò äóõîâíûõ è èíòåëëåêòóàëüíûõ ïîòðåáíîñòåé îáùåñòâà, ñîçäàåò äîâîëüíî ñòðîéíóþ, öåëîñòíóþ êîíöåïöèþ. Ïîìèìî ýòîãî, ðåçêàÿ àêòóàëèçàöèÿ âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ ñ âëàñòüþ è ìåõàíèçìîì ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû îáùåñòâà, âûçâàëà íàñòîÿòåëüíóþ íåîáõîäèìîñòü èõ òåîðåòè÷åñêîãî îñìûñëåíèÿ, òàê êàê ðàçâèòèå äåìîêðàòè÷åñêèõ ïðîöåññîâ íåâîçìîæíî áåç ñîçäàíèÿ îïòèìàëüíîé òåîðåòè÷åñêîé ìîäåëè íàðîäîâëàñòèÿ è îáîñíîâàíèÿ ïóòåé è ìåòîäîâ åå ïðàêòè÷åñêîãî âîïëîùåíèÿ. Ýòî, â ñâîþ î÷åðåäü, çíà÷èòåëüíî ïîâûøàåò ðîëü ñîöèàëüíî-ôèëîñîôñêîãî èññëåäîâàíèÿ âëàñòè, ïðåâðàùàÿ åãî ⠓ïðàêòè÷åñêîå îòíîøåíèå ê äåéñòâèòåëüíîñòè”. Äðóãèìè ñëîâàìè, èññëåäîâàíèå âëàñòè âñåãäà ïîçâîëÿåò íàéòè òî íîâîå, ÷òî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé êàê îáíîâëåíèå âëàñòè, òàê è åå ðåôîðìèðîâàíèå. Íà ñåãîäíÿøíèé äåíü òàêèì “íîâûì” ÿâëåíèåì, ïîçâîëèâøèì âûñòóïèòü â êà÷åñòâå ãëàâíîãî êîìïîíåíòà ðåôîðìèðîâàíèÿ è îáíîâëåíèÿ âëàñòè, ÿâèëîñü ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå. Èññëåäîâàíèå âëàñòè è ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðåäïîëàãàåò àíàëèç ñîäåðæàíèÿ äàííûõ ÿâëåíèé, îïðåäåëåíèå èõ ìåñòà â ñèñòåìå îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. Ïîñêîëüêó â äàííîé ðàáîòå îñíîâíîå âíèìàíèå óäåëÿëîñü èìåííî ýòèì âîïðîñàì, õîòåëîñü áû ñäåëàòü íåêîòîðûå îáîáùåíèÿ ïî äàííîé ïðîáëåìå. 1. Èäåÿ ñàìîóïðàâëåíèÿ âîçíèêëà íå ïî ïðèõîòè âëàñòè è íå ïîä íàæèìîì îïïîçèöèè, à èç íàñóùíîé íåîáõîäèìîñòè ðàñïðåäåëåíèÿ ïîëíîìî÷èé âëàñòè. Ýòîãî ïîòðåáîâàëà ñàìà æèçíü, êîãäà ðóõíóëà ïàðòèéíî-àâòîðèòàðíàÿ ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ îáùåñòâîì. 2. Ñòàíîâëåíèå “íîâîé âëàñòè” ïðîõîäèò â Ðîññèè äàëåêî íå áåçáîëåçíåííî, îñíîâíîé òðóäíîñòüþ â ýòîì âîïðîñå ÿâëÿåòñÿ íåãîòîâíîñòü ëþäåé ê ïðàêòè÷åñêèì äåéñòâèÿì ïî ñàìîñòîÿòåëüíîìó îïðåäåëåíèþ ñâîåé ñóäüáû. Ñêàçûâàåòñÿ èíåðòíîñòü ìûøëåíèÿ, íåâåðèå â ðåàëüíûå îáíîâëåíèÿ îáùåñòâà. 3. Àíàëèç äåÿòåëüíîñòè ñèñòåìû ÌÑÓ Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà ïîêàçûâàåò, ÷òî ïðîöåññ äèôôåðåíöèàöèè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå áóäåò ïðîäîëæàòüñÿ è íîñèò îáúåêòèâíî îáóñëîâëåííûé õàðàêòåð. Öåëü òàêî216

ãî ïðîöåññà – ôîðìèðîâàíèå äîëãîñðî÷íîé ïîëèòèêè àäìèíèñòðàöèè ÑàíêòÏåòåðáóðãà â îáëàñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. 4. Ïðîøåäøèå âûáîðû â îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïîêàçàëè, ÷òî ñîñòàâíîé ÷àñòüþ ïîëèòèêè â îáëàñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ óêðåïëåíèå çàêîíîäàòåëüíûõ îñíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, óñèëåíèå èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è öåëåíàïðàâëåííàÿ ðàáîòà ïî âîâëå÷åíèþ îáùåñòâåííîñòè è âñåãî íàñåëåíèÿ â ðåøåíèå âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ. 5. Èññëåäîâàíèå è ïîñëåäîâàòåëüíîå ðàçâèòèå âñåñîñëîâíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà â äåëàõ ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ íåèçáåæíî ïðèâåäåò ê íàðîäíîìó ïðåäñòàâèòåëüñòâó â ñôåðå öåíòðàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, ÷òî ñîçäàñò ðåàëüíûå óñëîâèÿ äëÿ âëàñòíîãî ó÷àñòèÿ íàðîäà â çàêîíîäàòåëüñòâå è óïðàâëåíèè îáùåñòâîì íà îñíîâå èñòèííî äåìîêðàòè÷åñêèõ íà÷àë. Ðå÷ü èäåò î ñîçäàíèè ìåõàíèçìà âëàñòíî-óïðàâëåí÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, êîòîðûé ïîçâîëèë áû íà ïðàêòèêå ðåàëèçîâàòü ïîäëèííîå íàðîäîâëàñòèå. Ïðîáëåìà ýòà êîìïëåêñíàÿ, òðåáóþùàÿ çíà÷èòåëüíûõ óñèëèé ñî ñòîðîíû ó÷åíûõ ðàçíûõ îòðàñëåé çíàíèé. Ñóòü åå ðåøåíèÿ – â çàìåíå ñóùåñòâóþùåé êîìàíäíî-àäìèíèñòðàòèâíîé ñèñòåìû íîâîé ñèñòåìîé, îñíîâó êîòîðîé ñîñòàâëÿåò â ñôåðå ïîëèòè÷åñêèõ îòíîøåíèé äåìîêðàòèçì è ñàìîóïðàâëåíèå òðóäÿùèõñÿ, â ñôåðå ïðîèçâîäñòâà – èíôîðìàöèîííî-ôóíêöèîíàëüíûå ïðèíöèïû âçàèìîäåéñòâèÿ.

217

Áèáëèîãðàôè÷åñêèé ñïèñîê Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ì.: Þðèä. ëèò., 1993. Ôåäåðàëüíûå çàêîíû “Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” îò 28.08.95 ã. ¹ 154-ÔÇ // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1995. 1 ñåíò. ¹ 170. “Î âíåñåíèè äîïîëíåíèé â Ôåäåðàëüíûé çàêîí “Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” îò 17.03.97 ã. ¹ 55-ÔÇ // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1995. 20 ìàðòà. ¹ 55. “Î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” îò 06.07.91 ã. ¹ 1550-1 // Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ÐÑÔÑÐ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ. 1991. ¹ 7. “Î âíåñåíèè èçìåíåíèé â Ôåäåðàëüíûé çàêîí “Î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” îò 28.08.95 ã. ¹ 154-ÔÇ // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1995. 1 ñåíò. ¹ 170. “Îá îáåñïå÷åíèè ãîñóäàðñòâåííûõ ïðàâ ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èçáèðàòü è áûòü èçáðàííûìè â îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ” îò 26.11.96 ã. ¹ 138-ÔÇ // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1996. 4 äåê. ¹ 232. “Î âíåñåíèè äîïîëíåíèé â Ôåäåðàëüíûé çàêîí “Îá îáåñïå÷åíèè êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èçáèðàòü è áûòü èçáðàííûìè â îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ” îò 22.06.98 ã. ¹ 85-ÔÇ // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1998. 25 èþíÿ. ¹ 118. Óêàçû Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè “Î ðåôîðìå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” îò 26.10.93 ã. ¹ 1760 // Ðîññèéñêèå âåñòè. 1993. 29 îêò. ¹ 210. “Î âíåñåíèè äîïîëíåíèé è èçìåíåíèé â Ôåäåðàëüíûé çàêîí “Î ðåôîðìå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” îò 22.12.93 ã. ¹ 38-ÔÇ // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1993. 25 äåê. ¹ 237. “Î ãàðàíòèÿõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” îò 22.12.93 ã. ¹ 2265 //Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1993. 25 äåê. ¹ 237. “Îá îñíîâíûõ íàïðàâëåíèÿõ ðåôîðìû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” îò 11.06.97 ã. ¹ 568 // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 1997. ¹ 24. Ñò. 2741. “Îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” îò 15.10.99 ã. ¹ 1370 // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1999. 21 îêò. ¹ 208. Ïîñòàíîâëåíèÿ ïðàâèòåëüñòâà “Î Ôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììå ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ” îò 27.12.95 ã. ¹ 1251 // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 1996. ¹ 2. Ñò. 121. 218

“Î ìåðàõ ïî ðåàëèçàöèè Óêàçà Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 11 èþíÿ 1997 ã. ¹ 568 “Îá îñíîâíûõ íàïðàâëåíèÿõ ðåôîðìû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” îò 15.08.97 ã. ¹ 1045” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 1997. ¹ 24. Ñò. 2741. “Î ôåäåðàëüíîì ðååñòðå ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” îò 19.01.98 ã. ¹ 65 // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1998. 3 ôåâð. ¹ 20. Çàêîíû Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà “Î âíåñåíèè èçìåíåíèé â Óñòàâ Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà” îò 28.02.98 ã. ¹ 13-4 // Ñìåíà. 1998. 4 ìàðòà. ¹ 48. “Î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå” îò 23.06.97 ã. ¹ 111-35 – â äàííîé ðåäàêöèè îïóáëèêîâàí íå áûë. “Î âíåñåíèè èçìåíåíèé â Çàêîí “Î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè â ÑàíêòÏåòåðáóðãå” îò 11.02.00 ã. ¹ 44-6 // Âåñòíèê àäìèíèñòðàöèè ÑÏá. 2000. 28 ìàðòà. ¹ 3. “Î ïîðÿäêå ðåãèñòðàöèè óñòàâîâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà” îò 09.12.97 ã. ¹ 207-67 // Ñìåíà. 1997. 17 äåê. ¹ 279. “Î íàèìåíîâàíèÿõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà” îò 03.07.98 ã. ¹ 158-24 – â äàííîé ðåäàêöèè îïóáëèêîâàí íå áûë. “Îá èçìåíåíèè è äîïîëíåíèè â Çàêîí Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà “Î íàèìåíîâàíèÿõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé” îò 05.02.00 ã. ¹ 158-24 // Ñìåíà. 1999. 12 è 13 ôåâð. ¹ 34-35. “Î áþäæåòå Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà íà 2000 ãîä” îò 29.12.99 ã. ¹ 267-33 // Âåñòíèê Çàêîíîäàòåëüíîãî ñîáðàíèÿ ÑÏá. 2000. ¹ 1. “Î äîïîëíèòåëüíûõ ìåðàõ Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà ñîöèàëüíîé çàùèòû âåòåðàíîâ âîéíû” îò 22.06.99 ã. ¹ 130-25 // Âåñòíèê àäìèíèñòðàöèè ÑÏá. 1999. ¹ 7. “Î âíåñåíèè èçìåíåíèé â Çàêîí Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà “Îá àäìèíèñòðàòèâíîòåððèòîðèàëüíîì óñòðîéñòâå è ñòðóêòóðå àäìèíèñòðàöèè Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà” îò 23.06.97 ã. ¹ 112-36 // Âåñòíèê àäìèíèñòðàöèè ÑÏá. 1997. ¹ 8. “Î ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáå â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå” îò 15.02.00 ã. ¹ 53-8 // Âåñòíèê àäìèíèñòðàöèè ÑÏá. 2000. ¹ 3. “Î ðååñòðå ìóíèöèïàëüíûõ äîëæíîñòåé â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå” îò 24.07.00 ã. ¹ 356-36 // Âåñòíèê àäìèíèñòðàöèè ÑÏá. 2000. ¹ 8. “Î òåððèòîðèàëüíîì óñòðîéñòâå Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà” îò 31.12.96 ã. ¹ 186-59 – â äàííîé ðåäàêöèè îïóáëèêîâàí íå áûë. “Î âíåñåíèè èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â Çàêîí Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà “Î òåððèòîðèàëüíîì óñòðîéñòâå Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà” îò 27.05.99 ã. ¹ 186-59 // Âåñòíèê àäìèíèñòðàöèè ÑÏá. 1999. ¹ 6. “Î âûáîðàõ ãëàâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå” îò 18.09.97 ã. ¹ 152-50 // Ñìåíà. 1997. 24 è 25 ñåíò. ¹ 213-214. 219

Ïðîåêò Çàêîíà “Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ íàäåëåíèÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îòäåëüíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè” îò 27.08.97 ã. ¹ 35 // Âåñòíèê àäìèíèñòðàöèè ÑÏá. 1997. ¹ 10. “Î ïðîåêòå Çàêîíà Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà “Î ïîðÿäêå íàäåëåíèÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ñàíê-Ïåòåðáóðãå îòäåëüíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà” îò 28.08.97 ã. ¹ 35 // Âåñòíèê àäìèíèñòðàöèè ÑÏá. 1997. ¹ 10. “Î ïðîãðàììå ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ÑàíêòÏåòåðáóðãå â 1999–2000 ãã.” îò 08.04.99 ã. ¹ 19 // Âåñòíèê àäìèíèñòðàöèè ÑÏá. 1999. ¹ 6. Ðàñïîðÿæåíèÿ ãóáåðíàòîðà Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà “Î Ñîâåòå ïî ìåñòíîìó ñàìîóïðàâëåíèþ â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå” îò 15.07.98 ã. ¹ 659-ð // Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêèå âåäîìîñòè. 1998. 24 èþëÿ. ¹ 136. “Î âíåñåíèè èçìåíåíèé â ðàñïîðÿæåíèå ãóáåðíàòîðà Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà îò 15.07.98 ã. ¹ 659-ð” îò 29.10.99 ã. ¹ 1020-ð – äëÿ ñëóæåáíîãî ïîëüçîâàíèÿ. Ïðèêàç ãóáåðíàòîðà Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà “Î òåððèòîðèàëüíûõ óïðàâëåíèÿõ àäìèíèñòðàöèè Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà” îò 17.07.97 ã. ¹ 49-ï // Âåñòíèê àäìèíèñòðàöèè ÑÏá. 1997. ¹ 9. Ëèòåðàòóðà Àíèñêèí À. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå. Îñíîâà ñîòðóäíè÷åñòâà èëè ÿáëîêî ðàçäîðà? // Âåñòíèê àäìèíèñòðàöèè ÑÏá. 1998. ¹ 1. Ñ. 18–21. Àíòîíåíêî Ò. À. Ðåëèãèîçíûå íîðìû â ñîöèàëüíî-ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè // Þðèäè÷åñêèé âåñòíèê. 1999. ¹ 2. Ñ. 35–46. Àðåôüåâ Ì. À., Êîçëîâà Ò. È., Îñèïîâ È. Ä. Ðîññèéñêîå ñàìîóïðàâëåíèå: Èñòîðèÿ, òåîðèÿ, çàêîíîòâîð÷åñòâî. ÑÏá–Ïóøêèí, 2000. 278 ñ. Àðüåâ À. Àïðåëüñêèå àíòèòåçèñû // Íåâà. 1990. ¹ 7. Ñ. 173–179. Áàðàáàøåâ Ã. Â. Î õàðòèÿõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ÑØÀ // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1994. ¹ 5. Ñ. 126–131. Áåðäÿåâ Í. Ñóäüáà Ðîññèè: Îïûòû ïî ïñèõîëîãèè âîéíû è íàöèîíàëüíîñòè. Ì.: Èçä-âî ÌÃÓ, 1990. 290 ñ. Áåðäÿåâ Í. Î ðóññêèõ êëàññèêàõ. Ì.: Âûñø. øê., 1993. 368 ñ. Âåáåð Ì. Èçáðàííûå ïðîèçâåäåíèÿ: Ïåð. ñ íåì. Ì.: Ïðîãðåññ, 1990. 804 ñ. Âëàñòü è ïðàâî: èç èñòîðèè ðóññêîé ïðàâîâîé ìûñëè: Ñá. ñò. / Ñîñò. À. Â. Ïîëÿêîâ, Í. Þ. Êîçëèõèí. Ë.: Ëåíèçäàò, 1990. 317 ñ. Âëàñòü è ïðåññà: ê èñòîðèè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé. 1700–1917 ãã.: Õðåñòîìàòèÿ / Ñîñò. Ò. Ñ. Èëëàðèîíîâà è äð. / Ðîñ. àêàä. ãîñ. ñëóæáû ïðè Ïðåçèäåíòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ì.: Èçä-âî ÐÀÃÑ, 1999. 236 ñ. Âëàñòü ìíîãîëèêàÿ: Ñá. íàó÷. òð. Ðîñ. ôèëîñ. î-âà / Îòâ. ðåä. À. È. Óâàðîâ. Ðîñ. ôèëîñ. î-âî. Ì.: Ò.Î.Î. “Äèìàê”, 1992. 183 ñ. 220

Âëàñòü: î÷åðêè ïîëèòè÷åñêîé ôèëîñîôèè Çàïàäà / Â. Â. Ìøâåíèåðàäçå, È. È. Êðàâ÷åíêî, Å. Â. Îñèïîâà è äð.; Îòâ. ðåä. Â. Â. Ìøâåíèåðàäçå. Ì.: Íàóêà, 1989. 325 ñ. Âëàñòü: ôèëîñîôñêî-ïîëèòè÷åñêèå àñïåêòû: Ñá. íàó÷. òð. / Îòâ. ðåä. Ð. È. Ñîêîëîâà. ÐÀÍ. Èí-ò ôèëîñ. Ì., 1998. 133 ñ. Ãåëüìàí Â. Ôåäåðàëüíàÿ ïîëèòèêà è ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå // Âëàñòü. 1998. ¹ 9. Ñ. 70–81. Äîñòîåâñêèé Ô. Ì. Çàñåäàíèå îáùåñòâà ëþáèòåëåé äóõîâíîãî ïðîñâåùåíèÿ. Ïîëí. ñîáð. ñî÷.:  30 ò. Ë.: Ëåíèçäàò, 1983. Ò. 21. Ñ. 139–148. Çàìîòàåâ À. Â. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå: îñíîâíûå ïîíÿòèÿ è òåðìèíû: Êîììåíòàðèé ê îòäåëüíûì íîðìàì ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà / Ðåä.-èçä. öåíòð “Ìóíèöèïàëüíàÿ âëàñòü”. Ì., 1999. 396 ñ. Èëüèí Ì. Â., Ìåëüâèëü À. Þ. Âëàñòü // Ïîëèñ. 1998. ¹ 7. Ñ. 146–164. Êîëåñíèêîâ Â. Í., ×óëàíîâ Þ. Ã. Êðàòêèé ñëîâàðü ïî ïîëèòîëîãèè / ÑÏáÓÝÔ. ÑÏá., 1994. 72 ñ. Êðàòêèé ñëîâàðü ïî ñîöèîëîãèè. Ì.: Ïîëèòèçäàò, 1998. 106 ñ. Êðàñíîâ Ì. À. Êëåòêà äëÿ âëàñòè. Êíèãà-ñïîð / Èí-ò ìåæä. ïðàâà è ýêîí. èì. À. Ñ. Ãðèáîåäîâà. Ì., 1997. 184 ñ. Êîãóò À. Å. Ñèñòåìà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îñíîâû ðàçðàáîòêè è ïðèìåíåíèÿ â ãîðîäàõ Ðîññèè /ÐÀÍ. Èí-ò ñîö.-ýêîí. ïðîáëåì. ÑÏá., 1995. 62 ñ. Êóòàôèí Î. Å., Ôàäååâ Â. È. Ìóíèöèïàëüíîå ïðàâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè / Ðåä.-èçä. öåíòð “Ìóíèöèïàëüíàÿ âëàñòü”. Ì., 1997. 140 ñ. Ëàïòåâà Ë. Å. Ðîññèéñêîå ñàìîóïðàâëåíèå â êîíòåêñòå ìèðîâîãî îïûòà // Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå: ñîâðåìåííûé ðîññèéñêèé îïûò çàêîíîäàòåëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ / Ïîä ðåä. Ê. Ô. Øåðåìåòà, È. È. Îâ÷èííèêîâà; ÐÀÍ. Èí-ò ãîñ. è ïðàâà. Ì., 1998. 228 ñ. Ëåäÿåâà Î. Ì. Ïîíÿòèå î âëàñòè // Âëàñòü ìíîãîëèêàÿ: Ñá. íàó÷. òð. Ðîñ. ôèëîñ. î-âà / Îòâ. ðåä. Ê. È. Óâàðîâ. Ðîñ. ôèëîñ. î-âî. Ì.: Ò.Î.Î. “Äèìàê”, 1992. Ìàêèàâåëëè Í. Ãîñóäàðü: Ïåð. ñ íåì. Ì.: Ïëàíåòà, 1990. 456 ñ. Ìåíüøèêîâ Â. Â. Âëàñòü è ñàìîóïðàâëåíèå. Ðîñòîâ: Èçä-âî Ðîñò. óí-òà, 1991. 151 ñ. Îâ÷èííèêîâ È. È. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â ñèñòåìå íàðîäîâëàñòèÿ / ÐÀÍ. Èí-ò ãîñ. è ïðàâà. Ì., 1999. 328 ñ. Îëåùóê Þ. Âëàñòåíåíàâèñòíè÷åñòâî // Âëàñòü. 1998. ¹ 2. Ñ. 64–70. Îò÷åò î íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêîé ðàáîòå ïî òåìå: “Èññëåäîâàíèå è îáîñíîâàíèå ïåðñïåêòèâ ðàçâèòèÿ ñèñòåìû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå” / Ñåâåðî-Çàïàäíàÿ àêàä. ãîñ. ñëóæáû ÑÏá. ÑÏá., 1999. 200 ñ. Ïîëèòè÷åñêèé ìåíåäæìåíò: òåîðèÿ, ìåòîäîëîãèÿ, ïðàêòèêà: Òåç. äîêë. è âûñòóï. 3-é ñòóä. ïîëèòîëîãè÷. êîíô. / Ïîä ðåä. Ë. Â. Ñìîðãóíîâà. ÑÏá.: Èçä-âî ÑÏáÃÓ, 1999. 164 ñ. 221

Ïðèêëàäíàÿ ïîëèòîëîãèÿ è ñîâðåìåííûé ïîëèòè÷åñêèé ïðîöåññ â Ðîññèè: Òåç. äîêë. è âûñòóï. Âòîðîé ñòóä. ïîëèòîëîãè÷. êîíô. / Ïîä ðåä. Ë. Â. Ñìîðãóíîâà. ÑÏá.: Èçä-âî ÑÏáÃÓ, 1998. 200 ñ. Ðóòêåâè÷ Ì. Âëàñòü: êðèçèñ äîâåðèÿ // Âëàñòü. 1998. ¹ 4. Ñ. 62–73. Ñåðåáðÿííèêîâ Â. Îòâåòñòâåííîñòü êàê ïðèíöèï âëàñòè // Ñâîáîäíàÿ ìûñëü. 1998. ¹ 3. Ñ. 16–27. Ñîëîâüåâ À. È. Êóëüòóðà âëàñòè ñîâðåìåííîãî Ðîññèéñêîãî îáùåñòâà / Î-âî “Çíàíèå” Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ì., 1992. 40 ñ. Ñîëîâüåâ B. C. Ñîáðàíèå ñî÷èíåíèé:  15 ò. ÑÏá.: Ïðîñâåùåíèå, 1993. Òåõíîëîãèÿ âëàñòè: ôèëîñîôñêî-ïîëèòè÷åñêèé àíàëèç / Ð. È. Ñîêîëîâà, Ó. Ìàòö, Â. È. Ñïèðèäîíîâà è äð.; Îòâ. ðåä. Ð. È. Ñîêîëîâà. ÐÀÍ. Èí-ò ôèëîñ. Ì.: Íàóêà, 1995. 162 ñ. Òèõîíðàâîâ Þ. B. Ñóäåáíîå ðåëèãîâåäåíèå. Ì.: ÇÀÎ “Áèçíåñ-øêîëà Èíòåðñèíòåç”, 1998. 272 ñ. Ôàäååâ Â. Âëàñòü è áèçíåñ: êîìïðîìèññ èëè ñîþç // Âëàñòü. 1998. ¹ 2. Ñ. 15–19. Ôèëîñîôèÿ âëàñòè / Â. Â. Èëüèí., À. Ñ. Ïàíàðèí, À. Â. Ðÿáîâ, Ê. Ñ. Ãàäæèåâ; Ïîä ðåä Â. Â. Èëüèíà. Ì.: Èçä-âî ÌÃÓ, 1993. 270 ñ. Õàëèïîâ Â. Ô. Ââåäåíèå â íàóêó î âëàñòè. Ì.: Òåõíîë. øê. áèçíåñà, 1996. 379 ñ. Õàëèïîâ Â. Ô. Âëàñòü. Îñíîâû êðàòîëîãèè. Ì.: Ëó÷, 1995. 300 ñ. Õîìåëåâà Ð. À. Ïðèðîäà ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè / ÑÏáÃÓÝÔ. ÑÏá., 1996. 173 ñ. Øèëëåð Ã. Ìàíèïóëÿòîðû ñîçíàíèåì. Ì.: Ìûñëü, 1980. 325 ñ. Ùåäðèãèí Å. Í. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü â Ðîññèè: Ìîíîãðàôèÿ /ÑÏá àêàä. ÌÂÄ ÐÔ. ÑÏá., 1997. 256 ñ.

222

Îãëàâëåíèå Ïðåäèñëîâèå ................................................................................................... Ââåäåíèå ......................................................................................................... Ãëàâà 1. Âëàñòü .............................................................................................. § 1. Ìíîãîëèêîñòü ïîíÿòèÿ “âëàñòü” .............................................. § 2. Ìíîãîîáðàçèå, ñóùíîñòü è àñïåêòû âëàñòè ........................... § 3. Ñîâðåìåííûå êîíöåïöèè âëàñòè, èõ îñîáåííîñòü è àêòóàëüíîñòü ............................................................................. Ãëàâà 2. Ïðîáëåìû ôóíêöèîíèðîâàíèÿ è âçàèìîäåéñòâèÿ âëàñòè ........ § 1. Ëåãèòèìíîñòü âëàñòè: ñèìïòîìû äåëåãèòèìíîñòè ................ § 2. Îòâåòñòâåííîñòü êàê ïðèíöèï âëàñòâîâàíèÿ .......................... § 3. Îñîáåííîñòè ïîëèòè÷åñêîé êóëüòóðû ðîññèéñêîé äåéñòâèòåëüíîñòè ...................................................................... § 4. Âëàñòü è ïðåññà: ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè êàê “÷åòâåðòàÿ” âåòâü âëàñòè .......................................................... § 5. Áèçíåñ è ïîëèòè÷åñêàÿ âëàñòü â óñëîâèÿõ ðûíêà ................... § 6. Ðåëèãèîçíî-ïðàâîâûå îñîáåííîñòè âëàñòè ............................ § 7. Áóìåðàíã âëàñòâîâàíèÿ: âëàñòåíåíàâèñòíè÷åñòâî è ñòðàõ êàê êàòåãîðèè âëàñòîêðàòèè ..................................................... § 8. ×åëîâåê êàê ôåíîìåí âëàñòíûõ îòíîøåíèé ........................... Ãëàâà 3. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå: ïðîáëåìû è ïåðñïåêòèâû ............... § 1. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå êàê ôàêòîð ðåôîðìèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ........................................................... § 2. Îñîáåííîñòè ñèñòåìû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ êàê ”íîâîé âëàñòè” íà ïðèìåðå Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà ...................... Çàêëþ÷åíèå ..................................................................................................... Áèáëèîãðàôè÷åñêèé ñïèñîê ..........................................................................

3 5 10 10 20 25 34 35 49 63 76 88 101 118 129 146 146 156 216 218

223

Íàó÷íîå èçäàíèå

Êðàâ÷åíêî Âëàäèìèð Èîñèôîâè÷

ÂËÀÑÒÜ: ÎÑÎÁÅÍÍÎÑÒÈ, ÏÐÎÁËÅÌÛ, ÏÅÐÑÏÅÊÒÈÂÛ Ìîíîãðàôèÿ

Ðåäàêòîð Ëàðèîíîâà À.Ã. Êîìïüþòåðíàÿ âåðñòêà Êîëåøêî À. Í. Ëèöåíçèÿ ËÐ ¹ 020341 îò 07.05.97. Ñäàíî â íàáîð 01.09.00. Ïîäïèñàíî ê ïå÷àòè 19.12.00. Ôîðìàò 60×84 1/16. Áóìàãà òèï. ¹ 3. Ïå÷àòü îôñåòíàÿ. Óñë. ïå÷. ë. 15,1. Óñë. êð.-îòò. 15,2. Ó÷. -èçä. ë. 16,2. Òèðàæ 300 ýêç. Çàêàç ¹ Ðåäàêöèîííî-èçäàòåëüñêèé îòäåë Ëàáîðàòîðèÿ êîìïüþòåðíî-èçäàòåëüñêèõ òåõíîëîãèé Îòäåë îïåðàòèâíîé ïîëèãðàôèè ÑÏáÃÓÀÏ 190000, Ñàíêò-Ïåòåðáóðã, óë. Á. Ìîðñêàÿ, 67