Ïîñâÿùàåòñÿ âåðíîìó äðóãó è ïîìîùíèêó Î.Ê. Çûðÿíîâîé, âíóêàì Äåíèñó, Èëèè, Àðòåìó, Íèêèòå
–1–
–2–
ÌÈÍÈÑÒÅÐÑÒÂÎ ÎÁÐÀ...
8 downloads
261 Views
1023KB Size
Report
This content was uploaded by our users and we assume good faith they have the permission to share this book. If you own the copyright to this book and it is wrongfully on our website, we offer a simple DMCA procedure to remove your content from our site. Start by pressing the button below!
Report copyright / DMCA form
Ïîñâÿùàåòñÿ âåðíîìó äðóãó è ïîìîùíèêó Î.Ê. Çûðÿíîâîé, âíóêàì Äåíèñó, Èëèè, Àðòåìó, Íèêèòå
–1–
–2–
ÌÈÍÈÑÒÅÐÑÒÂÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÂÎËÃÎÃÐÀÄÑÊÈÉ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÉ ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒ ÂÎËÆÑÊÈÉ ÃÓÌÀÍÈÒÀÐÍÛÉ ÈÍÑÒÈÒÓÒ (ôèëèàë ÂîëÃÓ) ÐÎÑÑÈÉÑÊÀß ÀÊÀÄÅÌÈß ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÑËÓÆÁÛ ÏÐÈ ÏÐÅÇÈÄÅÍÒÅ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ
Âàñèëèé Âàñèëåíêî
ÓÑÒÎÉ×ÈÂÀß ÐÎÑÑÈß ÍÎÎÑÔÅÐÍÀß ÊÎÍÖÅÏÖÈß ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ÏÐÈÐÎÄÎÏÎËÜÇÎÂÀÍÈÅÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ: èíäèêàòîðû, èíñòèòóòû, èíñòðóìåíòû, ìåõàíèçìû
Âîëãîãðàä 2003 –3–
ÁÁÊ 20.1 Â19 Ðåöåíçåíò ä-ð ôèëîñ. íàóê, çàâ. êàôåäðîé ôèëîñîôèè ÂÃÈ ÂîëÃÓ, ïðîô. Â.Ë. Ãàâåëÿ Ðåêîìåíäîâàíî ê ïå÷àòè ðåøåíèåì êàôåäðû ýêîëîãèè è óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì Ðîññèéñêîé àêàäåìèè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ïðè Ïðåçèäåíòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ïðîòîêîë ¹ 7 îò 06.02.03) Â19
Âàñèëåíêî Â.Í. Óñòîé÷èâàÿ Ðîññèÿ: íîîñôåðíàÿ êîíöåïöèÿ óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì ãîñóäàðñòâà: èíäèêàòîðû, èíñòèòóòû, èíñòðóìåíòû, ìåõàíèçìû. — Âîëãîãðàä: Èçä-âî ÂîëÃÓ, 2003. — 390 ñ. ISBN 5-85534-754-0  ìîíîãðàôèè ðàññìàòðèâàåòñÿ íîîñôåðíàÿ ìîäåëü ýêîòåõíîïîëèñíîãî óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Äàåòñÿ àíàëèç êîíöåïöèé âçàèìîäåéñòâèÿ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû Çåìëè — íàñåëåíèå òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà — õîçÿéñòâî îáùåñòâà» è ýâîëþöèè ôîðì ðåãóëèðîâàíèÿ õîçÿéñòâà â òåððèòîðèàëüíîé ñèñòåìå ãîñóäàðñòâà «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí îáùåñòâà — îðãàíû âëàñòè òåððèòîðèè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà»; ðàñêðûâàþòñÿ ýêîòåõíîïîëèñíûå àñïåêòû óñòîé÷èâîñòè öèâèëèçàöèè, îáîñíîâûâàþòñÿ êðèòåðèè, èíñòðóìåíòû ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ è óñòîé÷èâîãî óïðàâëåíèÿ ñîöèîïðèðîäíûìè ñèñòåìàìè ãîñóäàðñòâà; ïîêàçàí âåêòîð ýâîëþöèè ýêîòåõíîïîëèñà, îáîñíîâàíû ïðèíöèïû óïðàâëåíèÿ óñòîé÷èâûì ðàçâèòèåì òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âûäåëåíî «ÿäðî» ñîöèàëüíûõ èíäèêàòîðîâ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà, îáîñíîâàíû öåëè, ïðèíöèïû íàó÷íî-èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ òåððèòîðèè è ìîíèòîðèíãà çàìåùåíèÿ íåóñòîé÷èâûõ ñòðóêòóð ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ óñòîé÷èâûìè. Ðåêîìåíäóåòñÿ â êà÷åñòâå ïîñîáèÿ ïî êóðñàì «Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå óñòîé÷èâûì ðàçâèòèåì», «Ñîöèàëüíàÿ ýêîëîãèÿ», «Ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîëîãèÿ», «Ýêîëîãèÿ è óïðàâëåíèå ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì», «Ýêîëîãèÿ è ýêîíîìèêà ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ», «Ðåãèîíîâåäåíèå», «Ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå òåððèòîðèè». Ïðåäíàçíà÷åíî äëÿ ñïåöèàëèñòîâ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ òåððèòîðèè, ïîëèòèêîâ, ýêîíîìèñòîâ, ïðàâîâåäîâ, ñîöèîëîãîâ, ïðåäïðèíèìàòåëåé — äëÿ âñåõ, êòî îòäàåò ñèëû è çíàíèÿ âîçðîæäåíèþ è óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ Ðîññèè.
ISBN 5-85534-754-0
© Â.Í. Âàñèëåíêî, 2003 © Èçäàòåëüñòâî Âîëãîãðàäñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà, 2003 © Âîëæñêèé ãóìàíèòàðíûé èíñòèòóò, 2003 –4–
ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ
Ïðåäèñëîâèå. Ýêîòåõíîïîëèñíàÿ êîíöåïöèÿ óïðàâëåíèÿ óñòîé÷èâûì ðàçâèòèåì ãîñóäàðñòâà (À.Ä. Óðñóë) ............................... 7 Ââåäåíèå. Íîîñôåðíûå ïðåäïîñûëêè ïîëèòè÷åñêîé ýêîëîãèè ....... 10 Ðàçäåë I. ÂÂÅÄÅÍÈÅ Â ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÓÞ ÝÊÎËÎÃÈÞ Ãëàâà 1. Áèîñôåðíûå îñíîâû óñòîé÷èâîñòè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ........... 1.1. Ýêîëîãè÷åñêèé èìïåðàòèâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà .......................................................... 22 1.2. Ýêîòåõíîïîëèñíûå ñòðóêòóðû âçàèìîäåéñòâèÿ îáùåñòâà è ïðèðîäû .............................................................. 50 1.3. Íîîñôåðíûå ïðèíöèïû ôîðìèðîâàíèÿ ýêîòåõíîïîëèñà ãîñóäàðñòâà .................................................. 82 1.4. Êðèòåðèè è ôóíêöèè ìîíèòîðèíãà óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà ........................................ 98 Ðàçäåë II. ÏÐÈÊËÀÄÍÀß ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÀß ÝÊÎËÎÃÈß Ãëàâà 2. Ýêîòåõíîïîëèñíûå ñòðóêòóðû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ öèâèëèçàöèè ............................................ 2.1. Ñîöèàëüíûå êðèòåðèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ýêîòåõíîïîëèñà ãîñóäàðñòâà ................................................ 110 2.2. Ýêîòåõíîïîëèñíûå àñïåêòû ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà ............................................................................ 129 2.3. Ýêîëîãè÷åñêèå îñíîâàíèÿ ðåíòíûõ îòíîøåíèé ............... 142 Ãëàâà 3. Ýêîëîãè÷åñêèé ñòàòóñ òåððèòîðèè è íîîñôåðíûå ôóíêöèè îðãàíîâ âëàñòè ãîñóäàðñòâà ................. 3.1. Ýêîòåõíîïîëèñíûå îñíîâàíèÿ óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèåé ãîñóäàðñòâà ..................................................... 171 3.2. Êðèòåðèè è ïðèíöèïû óïðàâëåíèÿ óñòîé÷èâûì ðàçâèòèåì ãîñóäàðñòâà ................................... 193 3.3. Ýêîëîãè÷åñêèé ñòàòóñ òåððèòîðèè è íîîñôåðíûå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà .................................. 212
–5–
Ðàçäåë III. ÏÐÈÎÐÈÒÅÒÛÝÊÎËÎÃÈ×ÅÑÊÎÉ ÏÎËÈÒÈÊÈ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ Ãëàâà 4. Ýêîòåõíîïîëèñíîå ìîäåëèðîâàíèå óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ............................................................... 4.1. Ýêîòåõíîïîëèñíàÿ ìîäåëü ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèåé ãîñóäàðñòâà ............................. 230 4.2. Ôîðìû ýêîòåõíîïîëèñà è èõ ýâîëþöèÿ ............................. 241 4.3. Ýêîòåõíîïîëèñíûå ïðèíöèïû è ñòðàòåãèÿ óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèåé ãîñóäàðñòâà ..................................................... 254 Ãëàâà 5. Ýêîòåõíîïîëèñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìîíèòîðèíã óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà ...................... 5.1. Èíäèêàòîðû ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâà è èíñòðóìåíòû óïðàâëåíèÿ óñòîé÷èâûì ðàçâèòèåì òåððèòîðèè ............................................................................ 267 5.2. Ýêîòåõíîïîëèñíûé ìîíèòîðèíã óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè ............................................................................ 283 5.3. Ïðèîðèòåòû ôîðìèðîâàíèÿ ýêîòåõíîïîëèñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ....................................................... 295 5.4. Íîîñôåðíûå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà è êîíñòèòóöèÿ .......... 000 Çàêëþ÷åíèå. Íîîñôåðíûé âåêòîð ðàçâèòèÿ öèâèëèçàöèè XXI âåêà: àëüòåðíàòèâû íåò ................................................................................ 344 Ïðèìå÷àíèÿ ......................................................................................... 000 Ïðèëîæåíèå ........................................................................................ 310 Ñïèñîê ëèòåðàòóðû ............................................................................. 317
–6–
ÏÐÅÄÈÑËÎÂÈÅ ÝÊÎÒÅÕÍÎÏÎËÈÑÍÀß ÊÎÍÖÅÏÖÈß ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ÓÑÒÎÉ×ÈÂÛÌ ÐÀÇÂÈÒÈÅÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ Èäåè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îêàçûâàþòñÿ ÷ðåçâû÷àéíî ñîçâó÷íûìè òðàäèöèÿì, äóõó è ìåíòàëèòåòó Ðîññèè. Îíè ìîãóò ñûãðàòü âàæíóþ ðîëü â êîíñîëèäàöèè ðîññèéñêîãî îáùåñòâà, â îïðåäåëåíèè ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèîðèòåòîâ è ïåðñïåêòèâ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðåîáðàçîâàíèé. Êîíöåïöèÿ ïåðåõîäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ, 1996
 Ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îôèöèàëüíî êîíñòàòèðóåòñÿ: «Â ñâîåì ðàçâèòèè ÷åëîâå÷åñòâî ïåðåøëî äîïóñòèìûå ýêîëîãè÷åñêèå ïðåäåëû, îïðåäåëÿåìûå åñòåñòâåííîé åìêîñòüþ áèîñôåðû. Çàêîí÷èëñÿ äëèòåëüíûé ïåðèîä óñëîâíîé íåçàâèñèìîñòè ÷åëîâå÷åñòâà îò çàêîíîâ áèîñôåðû. Òåïåðü ÷åëîâåê çàâèñèì îò ýòèõ çàêîíîâ». Ïîýòîìó â Ýêîëîãè÷åñêóþ äîêòðèíó Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà âêëþ÷åí ïðèíöèï ïðèîðèòåòíîñòè äëÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà æèçíåîáåñïå÷èâàþùèõ ôóíêöèé áèîñôåðû ïî îòíîøåíèþ ê ïðÿìîìó èñïîëüçîâàíèþ åå ðåñóðñîâ. Àâòîð ïðåäëàãàåìîé êíèãè ïîêàçûâàåò, êàê ýòè ïðèîðèòåòû äîëæíû ðåàëèçîâûâàòüñÿ â ïåðâè÷íîì çâåíå, îñíîâíîé ôîðìå ôóíêöèîíàëüíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé — íà îáúåêòàõ, â îòðàñëÿõ, ñôåðàõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Òàêèì ïåðâè÷íûì çâåíîì ÿâëÿåòñÿ ýêîòåõíîïîëèñ òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà.  íåãî âêëþ÷åíû òðèàäà îáúåêòîâ îáùåñòâà «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà» è òðèàäà ñóáúåêòîâ ãîñóäàðñòâà «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà», âçàèìîäåéñòâóþùèå êàê ñóáúåêòû ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â ýêîëîãè÷åñêè ðàçëè÷íûõ óñëîâèÿõ ïëàíåòû Çåìëÿ. Ýòî çíà÷èò, ÷òî ýêîëîãè÷åñêîå ñîñòîÿíèå (ñòàòóñ) òåððèòîðèè îíè äîëæíû ó÷èòûâàòü â ñîöèàëüíûõ, ïîëèòè÷åñêèõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, ïðàâîâûõ, ýòè÷åñêèõ, èíûõ ðåãóëÿòîðàõ âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ïðèðîäîé. Êîíöåïöèÿ –7–
Ïðåäèñëîâèå
ýêîòåõíîïîëèñà ãîñóäàðñòâà ïîçâîëÿåò ó÷èòûâàòü ôóíêöèîíàëüíóþ çàâèñèìîñòü ÷åëîâåêà êàê ïðèðîäíîãî îáúåêòà è ÷åëîâå÷åñòâà êàê ïðèðîäíîãî ÿâëåíèÿ îò ñðåäû æèçíè, ìûñëè, äåÿòåëüíîñòè â ãåîïîëèòè÷åñêîì, ãåîñòðàòåãè÷åñêîì, ãåîýêîíîìè÷åñêîì óñòðîéñòâå òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà â ðåãèîíå áèîñôåðû Çåìëè. Ðàçâèòûå ñòðóêòóðû ýêîòåõíîïîëèñà ìîãóò âûïîëíÿòü ôóíêöèþ ìîíèòîðèíãà îáåñïå÷åíèÿ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ òåððèòîðèè è óïðàâëåíèÿ ïåðåõîäîì ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ îñíîâíûõ îáúåêòîâ, îòðàñëåé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà. Ýòà ïðîáëåìà àêòóàëüíà íå òîëüêî äëÿ Ðîññèè.  ñòðàíàõ «çîëîòîãî ìèëëèàðäà» ïðîæèâàåò òîëüêî ïÿòàÿ ÷àñòü íàñåëåíèÿ ïëàíåòû, íî îíè ðàñõîäóþò îêîëî 86 % âñåõ ìèðîâûõ ðåñóðñîâ, ïðîèçâîäÿ 75 % îòõîäîâ.  ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàíàõ (20 % íàñåëåíèÿ) ïðîèçâîäèòñÿ âñåãî 1 % ìèðîâîãî ÂÂÏ — â ýòîì ïðè÷èíû áåäíîñòè, íèùåòû, íàðàñòàíèÿ ïðîöåññîâ äåãðàäàöèè îáùåñòâà è îêðóæàþùåé ñðåäû.  áîëüøèíñòâå äðóãèõ ñòðàí (ïðîæèâàåò 60 % íàñåëåíèÿ) ïîòðåáëÿåòñÿ òîëüêî 13 % ìèðîâîãî ÂÂÏ. Àâòîð ìîíîãðàôèè ðàñêðûâàåò ïðè÷èíû, ïî÷åìó ïðè «òåõíîïîëèñíîì» âåäåíèè õîçÿéñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà âîçîáíîâèìûå æèçíåîáåñïå÷èâàþùèå ðåñóðñû ðåãèîíîâ áèîñôåðû íåóêëîííî ïåðåâîäÿòñÿ â ðàçðÿä íåâîçîáíîâëÿåìûõ.  ýòîì ïëàíå êîíöåïöèÿ ýêîòåõíîïîëèñà ïðèìåíèìà äëÿ âûÿâëåíèÿ ñòðàòåãè÷åñêèõ ïðèîðèòåòîâ ïåðåõîäà ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ ãîñóäàðñòâ ëþáûõ ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèõ ìîäåëåé, è â ïåðâóþ î÷åðåäü îíà àêòóàëüíà äëÿ îáùåñòâ ñ âûñîêèìè òåõíîãåííûìè íàãðóçêàìè íà ïðèðîäó, ãäå äîâëåþò ýêîëîãè÷åñêè òóïèêîâûå ñòåðåîòèïû «ñâåðõïîòðåáëåíèÿ». Ýêîòåõíîïîëèñ ãîñóäàðñòâà ïðåäëàãàåòñÿ êàê îñíîâíîé (ñòðàòåãè÷åñêèé) èíñòðóìåíò ïåðåõîäà ñóáúåêòîâ îáùåñòâà îò ýêîëîãè÷åñêè òóïèêîâîé ñîöèîöåíòðèñòñêîé êîíöåïöèè âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé (îáùåñòâî — ïðèðîäà — õîçÿéñòâî) ê áèîñôåðîöåíòðèñòñêîé (áèîñôåðîñîâìåñòèìîé, íîîñôåðíîé) ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ. Ñ ïîçèöèè ýâîëþöèè áèîñôåðû â íîîñôåðó ïðèðîäîïîëüçîâàíèå ñóáúåêòîâ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà åñòü ïðîöåññ ñîöèàëèçàöèè ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé, êîòîðûå íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü â ëîêàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ, ãëîáàëüíûõ ìàñøòàáàõ âåäåíèÿ õîçÿéñòâà.  êîíöåïöèè ýêîòåõíîïîëèñà ãîñóäàðñòâà åñòü âîçìîæíîñòü ïðåîäîëåâàòü ïðîòèâîïîñòàâëåíèå ïðîáëåì ýêîëîãèè ÷åëîâåêà (÷åëîâå÷åñòâà) è ýêîíîìèêè îáùåñòâà â ëîêàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ (íàöèîíàëüíûõ), ãëîáàëüíûõ ìàñøòàáàõ âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ïðèðîäîé.  ñâÿçè ñ ýòèì îáîñíîâûâàþòñÿ áàçîâûå òåððèòîðèàëüíûå ïîêàçàòåëè ñîöèàëüíîãî èíäèêàòîðà óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà, êîìïëåêñíûì êðèòåðèåì êîòîðîãî ÿâëÿåòñÿ óðîâåíü ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè ïîêîëåíèé. –8–
Ïðåäèñëîâèå
Êîìèññèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé äóìû ïî ïðîáëåìàì óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ðåêîìåíäóåò îñíîâû ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ êàê îñíîâó äëÿ ðàçðàáîòêè ñöåíàðèåâ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè, åå ðåãèîíîâ.  êîíöåïöèè ýêîòåõíîïîëèñà ïðåäëàãàþòñÿ èíñòðóìåíòû, ìåõàíèçìû, èíäèêàòîðû ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ, ïëàí äåéñòâèé ïî ïåðåõîäó òåððèòîðèè ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ. Ýêîòåõíîïîëèñíûå èäåè, ðàçðàáîòêè àâòîðà ïðîøëè îáñóæäåíèå íà ðàçíûõ óðîâíÿõ: ó÷òåíû â ïðîãðàììå ðåãèîíàëüíîé êîíôåðåíöèè Èíñòèòóòà ìåæäóíàðîäíîãî ðàçâèòèÿ Ìèðîâîãî áàíêà äëÿ ìèíèñòðîâ ñòðàí Ñðåäíåé Àçèè (1994—1995); ïðèìåíåíû â Êîíöåïöèè ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè Êàçàõñòàíà (ïðèíÿòà óêàçîì ïðåçèäåíòà ðåñïóáëèêè, 1996), â ïðîãðàììå ëåòíåãî óíèâåðñèòåòà ôîíäà «Ñîðîñ-Êàçàõñòàí» (1998), â èññëåäîâàíèÿõ Âîëãîãðàäñêîé àêàäåìèè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû (1999—2001); âêëþ÷åíû â îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè ÍÈÈ ðåãèîíàëüíûõ ïðèðîäîõîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì Âîëãîãðàäñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà, Ðåãèîíàëüíîãî öåíòðà óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ÂîëÃÓ; çàëîæåíû â îñíîâó Ïîëîæåíèÿ î ñòðàòåãè÷åñêîì ïëàíèðîâàíèè â Âîëãîãðàäå (2002), Ïðîãðàììó íàó÷íî-èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ ïåðåõîäà òåððèòîðèè Âîëãîãðàäà ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ. Àðêàäèé Óðñóë, ïðåçèäåíò Ìåæäóíàðîäíîé àêàäåìèè íîîñôåðû è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ, ÷ëåí êîìèññèè ïî óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ Ãîñóäàðñòâåííîé äóìû, çàâ. êàôåäðîé ýêîëîãèè è óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì Ðîññèéñêîé àêàäåìèè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, àêàäåìèê ÀÍ Ìîëäîâû, äîêòîð ôèëîñîôñêèõ íàóê, ïðîôåññîð
–9–
ÂÂÅÄÅÍÈÅ ÍÎÎÑÔÅÐÍÛÅ ÏÐÅÄÏÎÑÛËÊÈ ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÎÉ ÝÊÎËÎÃÈÈ, ÈËÈ ÏÎ×ÅÌÓ ÝÊÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÉ ÈÌÏÅÐÀÒÈ ÓÑÒÎÉ×ÈÂÎÃÎ ÐÀÇÂÈÒÈß ÍÅÎÁÕÎÄÈÌÎ Ó×ÈÒÛÂÀÒÜ Â ÑÒÐÀÒÅÃÈÈ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ÏÐÈÐÎÄÎÏÎËÜÇÎÂÀÍÈÅÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ Íàèáîëåå ñåðüåçíûìè óãðîçàìè äëÿ ñòðàíû ÿâëÿþòñÿ äåìîãðàôè÷åñêèé óïàäîê, ýêîíîìè÷åñêàÿ ñëàáîñòü Ðîññèè è íåýôôåêòèâíîñòü ãîñóäàðñòâà. Åùå ðàç ïîä÷åðêíó: Ðîññèÿ çàèíòåðåñîâàíà â óñòîé÷èâîì è ïðåäñêàçóåìîì ìèðîïîðÿäêå. Èç Ïîñëàíèÿ Ïðåçèäåíòà Ðîññèè Â.Â. Ïóòèíà Ôåäåðàëüíîìó cîáðàíèþ ÐÔ, 2003 ã.
Ëåòîì 1943 ãîäà àêàäåìèê Âëàäèìèð Èâàíîâè÷ Âåðíàäñêèé (÷ëåí íåñêîëüêèõ çàðóáåæíûõ àêàäåìèé) îòïðàâèë â ãàçåòó «Ïðàâäà» è È. Ñòàëèíó ñòàòüþ «×òî è çà÷åì íàì íóæíî çíàòü î íîîñôåðå». Ðåäàêöèÿ âåäóùåãî ïîëèòè÷åñêîãî îðãàíà ñòðàíû è ãëàâà ãîñóäàðñòâà íå îòâåòèëè ÷åëîâåêó, êîòîðûé çà âêëàä â ðàçâèòèå îòå÷åñòâåííîé íàóêè (â ñâÿçè ñ 80-ëåòèåì) áûë óäîñòîåí âûñøåé ïðåìèè ñòðàíû. Ñåãîäíÿ ÷åëîâå÷åñòâî (íàñåëåíèå Ðîññèè êàê åãî ÷àñòü) ðàñïëà÷èâàåòñÿ ýêîëîãè÷åñêèì êðèçèñîì çà ìèðîâîççðåí÷åñêè áëèçîðóêîå îòíîøåíèå ê áèîñôåðå ïðèðîäû Çåìëè, íà ÷òî óæå òîãäà îáðàùàë âíèìàíèå îñíîâîïîëîæíèê ó÷åíèÿ î áèîñôåðå è åå ýâîëþöèè â íîîñôåðó. Âåðíàäñêèé ïèñàë: «¾ôèëîñîôû è ñîâðåìåííàÿ ôèëîñîôèÿ â ïîäàâëÿþùåé ìåðå íå ó÷èòûâàþò ýòó ôóíêöèîíàëüíóþ çàâèñèìîñòü ÷åëîâåêà êàê ïðèðîäíîãî îáúåêòà è ÷åëîâå÷åñòâà êàê ïðèðîäíîãî ÿâëåíèÿ îò ñðåäû æèçíè è ìûñëè. Ôèëîñîôèÿ íå ìîæåò ýòî â äîñòàòî÷íîé ìåðå ó÷èòûâàòü, òàê êàê îíà èñõîäèò èç çàêîíîâ ðàçóìà, êîòîðûé äëÿ íåå ÿâëÿåòñÿ òàê èëè èíà÷å îêîí÷àòåëüíûì ñàìîäîâëåþùèì êðèòåðèóìîì»1.  Êîíöåïöèè ïåðåõîäà Ðîññèè ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ ïðèçíàåòñÿ, ÷òî öèâèëèçàöèÿ, èñïîëüçóÿ òåõíîëîãèè, ðàçðóøàþùèå ýêîñèñòåìû, íå ïðåäëîæèëà íè÷åãî, ÷òî ìîãëî áû çàìåíèòü ðåãóëèðóþùèå ìåõàíèçìû áèîñôåðû ïðèðîäû.  ðåçóëüòàòå âîçíèêëà ðåàëüíàÿ – 10 –
Ââåäåíèå
óãðîçà æèçíåííî âàæíûì èíòåðåñàì áóäóùèõ ïîêîëåíèé ÷åëîâå÷åñòâà. Ïîýòîìó îáùåñòâî è ãîñóäàðñòâî äîëæíû áðàòü íà ñåáÿ ñòðàòåãè÷åñêóþ îòâåòñòâåííîñòü çà ñîõðàíåíèå áèîñôåðû Çåìëè — ñðåäû ðîæäåíèÿ, æèçíè è äåÿòåëüíîñòè ïîêîëåíèé. Íîîñôåðíàÿ ðîëü è âûñøàÿ ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêàÿ ôóíêöèÿ îðãàíîâ âëàñòè ãîñóäàðñòâà ñîñòîèò â îáåñïå÷åíèè ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè îáúåêòîâ, îòðàñëåé, ñôåð ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íà òåððèòîðèè æèçíåîáåñïå÷åíèÿ îáùåñòâà, îïåðåæàþùåì ñîçäàíèè àäåêâàòíûõ óãðîçàì íàñåëåíèþ èíñòèòóòîâ, èíñòðóìåíòîâ, ìåõàíèçìîâ ãàðìîíèçàöèè âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé â ëîêàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ, ãëîáàëüíûõ óñëîâèÿõ áèîñôåðû ïëàíåòû.  äîêóìåíòàõ Ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà î ãëîáàëüíûõ óãðîçàõ âûæèâàíèþ ÷åëîâå÷åñòâà, äîêóìåíòàõ Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, ïðèíÿòûõ â ïîñëåäíåì äåñÿòèëåòèè XX, ïåðâûå ãîäû íîâîãî âåêà, ïðèçíàíî òî, íà ÷òî îáðàùàë âíèìàíèå Â.È. Âåðíàäñêèé 2, ðàññìàòðèâàÿ ÷åëîâå÷åñòâî êàê ãëîáàëüíóþ ãåîëîãè÷åñêóþ ñèëó, à åãî íàó÷íóþ ìûñëü êàê ïëàíåòíîå ÿâëåíèå. Îí ñ÷èòàë, ÷òî ñëîæíîå ïîíÿòèå «ïðèðîäà» â èñòîðè÷åñêîì è ïðàêòè÷åñêîì àñïåêòå «¾îõâàòûâàåò î÷åíü ÷àñòî òîëüêî áèîñôåðó, è óäîáíåå åãî óïîòðåáëÿòü èìåííî â ýòîì ñìûñëå»3. Ýòî îñîáåííî àêòóàëüíî â óñëîâèÿõ ãëîáàëèçàöèè óãðîç è ðèñêîâ ÷åëîâå÷åñòâà, êîãäà öåëè, çàäà÷è ïðåîäîëåíèÿ êðèçèñà èíäóñòðèàëüíîé öèâèëèçàöèè ñòàëè êëþ÷åâûìè äëÿ ñîõðàíåíèÿ ñîöèîïðèðîäíûõ îñíîâ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè. Âûíåñåííûå â ýïèãðàô îöåíêè èç Ïîñëàíèÿ Ïðåçèäåíòà ÐÔ (äåìîãðàôè÷åñêèé óïàäîê, ýêîíîìè÷åñêàÿ ñëàáîñòü Ðîññèè, íåýôôåêòèâíîñòü ãîñóäàðñòâà, çàèíòåðåñîâàííîñòü Ðîññèè â óñòîé÷èâîì è ïðåäñêàçóåìîì ìèðîïîðÿäêå) 4 ñ íàèáîëüøåé îñòðîòîé îùóùàþòñÿ íàñåëåíèåì â êðèçèñíûõ ïîñåëåíèÿõ è ðåãèîíàõ ñàìîé êðóïíîé íà ïëàíåòå ñòðàíû. Ýòè óãðîçû — ñëåäñòâèå ýêîëîãè÷åñêè îáåçëè÷åííîãî îòíîøåíèÿ ñóáúåêòîâ îðãàíîâ âëàñòè è ðûíêà ê ïðèðîäå íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, äîâëåþùåãî â ñòðàòåãèè, ìåõàíèçìàõ óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì, ïðèîðèòåòàõ ýêîíîìè÷åñêèõ ðåôîðì ïåðåõîäíîãî îáùåñòâà. Ýêîëîãè÷åñêàÿ îáåçëè÷åííîñòü âûðàæàåòñÿ òåì, ÷òî ïðèíèìàþùèå óïðàâëåí÷åñêèå (ïîëèòè÷åñêèå) ðåøåíèÿ ëèöà, âî-ïåðâûõ, íå ó÷èòûâàþò â ïðèðîäîïîëüçîâàíèè ýêîëîãè÷åñêèå îãðàíè÷åíèÿ ðåãèîíà áèîñôåðû ïëàíåòû; âî-âòîðûõ, íå íåñóò îòâåòñòâåííîñòè ïåðåä íàñåëåíèåì òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà çà ñîöèàëüíûå, ýêîíîìè÷åñêèå, ýêîëîãè÷åñêèå, ïîëèòè÷åñêèå, èíûå ïîñëåäñòâèÿ ñâîèõ ðåøåíèé. Ýêîëîãè÷åñêàÿ îáåçëè÷åííîñòü â ïðèðîäîïîëüçîâàíèè îòðàæàåò ìèðîâîççðåí÷åñêèé ïàðàäîêñ óïðàâëåíèÿ âçàèìîäåéñòâèåì ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé: ÷åì âûøå ñòàòóñ ïîëèòè÷åñêîãî ëèöà (è îðãàíà), ïðèíèìàþùåãî ðåøåíèÿ ïî îïðåäåëåíèþ ñòðàòåãèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ñóáúåê– 11 –
Ââåäåíèå
òîâ îáùåñòâà, òåì íèæå åãî îòâåòñòâåííîñòü ïåðåä íàñåëåíèåì òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà çà ïîñëåäñòâèÿ ïðåíåáðåæåíèÿ çàêîíàìè ïðèðîäû.  ýòèõ óñëîâèÿõ îñíîâíîé ãðóç ñîöèàëüíûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ è, òåì áîëåå, ýêîëîãè÷åñêèõ ïîñëåäñòâèé ëîæèòñÿ íà îñíîâíûõ ïðèðîäîïîëüçîâàòåëåé (íàñåëåíèå, ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâà), âçàèìîäåéñòâóþùèõ ñ ïðèðîäîé, à íå íà ïîëèòè÷åñêèõ ñòðàòåãîâ ãîñóäàðñòâà, îïðåäåëÿþùèõ öåëè, ïðèíöèïû, çàäà÷è ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, ôîðìèðóþùèõ íà òåððèòîðèè ñòðàíû ðåãóëèðóþùèå èíñòèòóòû, èíñòðóìåíòû, ìåõàíèçìû óïðàâëåíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèìè ïðîöåññàìè. Ìîæíî ëè â òàêèõ óñëîâèÿõ âûïîëíèòü çàäà÷ó, ïîñòàâëåííóþ Ïðåçèäåíòîì Ðîññèè â Ïîñëàíèè 2003 ãîäà: óäâîèòü ê 2010 ãîäó íàöèîíàëüíûé âíóòðåííèé ïðîäóêò, àäåêâàòíî óãðîçàì áåçîïàñíîñòè ïîêîëåíèé ó÷èòûâàÿ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà çàêîíû áèîñôåðû Çåìëè, íåîòâðàòèìî äåéñòâóþùèå âî âñåõ ñôåðàõ æèçíè îáùåñòâà!? Ìîæíî, åñëè ñàì Ïðåçèäåíò è âñå ñóáúåêòû âåðòèêàëè ïîëèòè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ ïðèâåäóò «óòî÷íåíèÿ ñóùåñòâóþùèõ ïîäõîäîâ ê ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêå» ãîñóäàðñòâà â ñîîòâåòñòâèå ñ êðèòåðèÿìè, öåëÿìè ñîçäàíèÿ «¾ðàìî÷íûõ óñëîâèé, îáåñïå÷èâàþùèõ âîçìîæíîñòü ñîïðÿæåííîãî, âíóòðåííå ñáàëàíñèðîâàííîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ òðèàäû — ïðèðîäà, íàñåëåíèå, õîçÿéñòâî»5, îïðåäåëåííûõ Êîíöåïöèåé ïåðåõîäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ, äèêòóåìûõ Êîíöåïöèåé íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè. Ýòî âî-ïåðâûõ. Âî-âòîðûõ, íà êðèçèñíûõ òåððèòîðèÿõ ãîñóäàðñòâà «¾íûíåøíèå íåóñòîé÷èâûå ìîäåëè ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ äîëæíû áûòü èçìåíåíû â èíòåðåñàõ íàøåãî áóäóùåãî áëàãîñîñòîÿíèÿ è áëàãîïîëó÷èÿ íàøèõ ïîòîìêîâ»6. Íàçâàííûå öåëè çàñòàâèëè Ðîññèþ íàêàíóíå ãëîáàëüíîãî ñàììèòà ïî óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ «Ðèî+10» ïðèíÿòü ýêîëîãè÷åñêóþ äîêòðèíó è ñòðàòåãèþ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè. Äåëî çà òåì, ÷òîáû ïðèîðèòåòû áåçîïàñíîñòè è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîðîäîâ è ñåë ó÷èòûâàëèñü â ñòðàòåãèè îáúåêòîâ, îòðàñëåé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, â ïðèíöèïàõ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ óñòîé÷èâûì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèì ðàçâèòèåì òåððèòîðèé. Ïîýòîìó öåëè-óñëîâèÿ ñìÿã÷åíèÿ ãëîáàëüíûõ óãðîç, ïðèîðèòåòû Ïîâåñòêè äíÿ ÎÎÍ íà XXI âåê (Ðèî-äå-Æàíåéðî, 1992; äàëåå — Ðèî1992), Äåêëàðàöèè òûñÿ÷åëåòèÿ ÎÎÍ (Íüþ-Éîðê, 2000), Éîõàííåñáóðãñêîé äåêëàðàöèè ïî óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ (2002) äîëæíû áûòü: • ïðèçåìëåíû ê óñëîâèÿì ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ñóáúåêòîâ ãîñóäàðñòâà â ôóíêöèîíàëüíîé òðèàäå «ïðèðîäà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè — íàñåëåíèå òåððèòîðèè — õîçÿéñòâî îáùåñòâà»; • âêëþ÷åíû â ïðèîðèòåòû ïîëèòèêè, ïðàâà, ýêîíîìèêè, íàóêè, îáðàçîâàíèÿ, çäðàâîîõðàíåíèÿ, êóëüòóðû, äðóãèõ ñôåð æèçíè, – 12 –
Ââåäåíèå
ðåãóëèðóåìûå â ñèñòåìå òåððèòîðèàëüíûõ îòíîøåíèé ñòîðîí «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí îáùåñòâà — îðãàíû âëàñòè ãîñóäàðñòâà — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà»; • ó÷òåíû â ïðèíöèïàõ, öåëÿõ ñòðàòåãèè ïðèíÿòèÿ ïîëèòè÷åñêèõ ðåøåíèé, ðåàëüíûõ äåéñòâèé òåððèòîðèàëüíîé âåðòèêàëè îðãàíîâ âëàñòè ãîñóäàðñòâà, íà÷èíàÿ ñ âûñøèõ óðîâíåé óïðàâëåíèÿ — çàêîíîäàòåëüíîãî, èñïîëíèòåëüíîãî, ñóäåáíîãî, èíôîðìàöèîííîãî; • çàëîæåíû â èíñòðóìåíòû, ìåõàíèçìû ðåíòíîãî, áþäæåòíîãî, íàëîãîâîãî, öåíîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà, ó÷èòûâàþùèå ýêîëîãè÷åñêèå óñëîâèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Íî äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìî íà âûñøåì ïîëèòè÷åñêîì óðîâíå ïðåîäîëåâàòü ïðîòèâîïîñòàâëåíèå ïðèîðèòåòîâ ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ (ðåôîðìèðîâàíèå õîçÿéñòâà, ñòèìóëèðîâàíèå ðîñòà ýêîíîìèêè) ïðîáëåìàì ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Ðîññèéñêàÿ áþðîêðàòèÿ îêàçàëàñü ïëîõî ïîäãîòîâëåííîé (ïî îöåíêàì ïðåçèäåíòà) ê âûðàáîòêå è ðåàëèçàöèè ðåøåíèé, àäåêâàòíûõ ñîâðåìåííûì ïîòðåáíîñòÿì ñòðàíû â òîé ñôåðå, ãäå íóæíî áðàòü íà ñåáÿ îòâåòñòâåííîñòü ïåðåä íûíåøíèìè è áóäóùèìè ïîêîëåíèÿìè îáùåñòâà, — â ñôåðå îáåñïå÷åíèÿ ñòðàòåãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà êàê ñóáúåêòà Ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà. Ïîêà ïðîáëåìà îïòèìèçàöèè ýêîëîãè÷åñêèõ ôóíêöèé óïðàâëåíèÿ â òåððèòîðèàëüíîé âåðòèêàëè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè íå îòíîñèòñÿ ê ñòðàòåãè÷åñêèì ïðèîðèòåòàì ïîëèòèêè.  åæåãîäíûõ ïîñëàíèÿõ Ïðåçèäåíòà ÐÔ îíà íàçûâàåòñÿ âñêîëüçü, íå ñâÿçûâàåòñÿ ñ òåì, ÷òî áîëåå ïîëîâèíû íàñåëåíèÿ Ðîññèè æèâåò â ýêîëîãè÷åñêè íåáëàãîïîëó÷íûõ ïðèðîäíûõ óñëîâèÿõ, óñóãóáëÿåìûõ îáâåòøàíèåì ìíîãèõ ãîðîäîâ è ñåë, à òàêæå ñ ôóíäàìåíòàëüíûìè ïðè÷èíàìè ñíèæåíèÿ ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè (ñ 67 ëåò â 1999 ã. äî 64 â 2002 ã.) 7. Ïåðåïèñü íàñåëåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 2002 ã. âûÿâèëà, ÷òî èç 155 òûñÿ÷ ñåë æèòåëÿìè ïîêèíóòî 8 % ïîñåëåíèé 8, ãäå ðàçðóøåíû òåððèòîðèàëüíûå îñíîâû æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé, æèçíåäåÿòåëüíîñòè ëþäåé, æèçíåñïîñîáíîñòè õîçÿéñòâà. Ôóíäàìåíòàëüíîå òðåáîâàíèå áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè ðàçâèòèÿ îáùåñòâà âûðàæåíî îôèöèàëüíî ïðèçíàííûì ïðèíöèïîì ïðåçóìïöèè ýêîëîãè÷åñêîé îïàñíîñòè õîçÿéñòâåííîé, èíîé äåÿòåëüíîñòè. Ïðèíöèï âêëþ÷åí â Çàêîí ÐÔ îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû, îïðåäåëÿåò öåëè, çàäà÷è Ýêîëîãè÷åñêîé äîêòðèíû Ðîññèè. Íî îí íå ÿâëÿåòñÿ îáÿçàòåëüíûì äëÿ ó÷åòà â ïðèíöèïàõ, ôóíêöèÿõ, ïðèîðèòåòàõ äåéñòâèÿ òåððèòîðèàëüíîé âåðòèêàëè ïîëèòè÷åñêèõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà, íàðóøàåòñÿ ïðè èñïîëüçîâàíèè çåìëè, âîä, íåäð, áèîðàçíîîáðàçèÿ, – 13 –
Ââåäåíèå
äðóãèõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ðåãèîíîâ, íåàäåêâàòíî ýêîëîãè÷åñêîìó ñîñòîÿíèþ òåððèòîðèé ó÷èòûâàåòñÿ â ýêîíîìè÷åñêèõ ìåõàíèçìàõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Ãëàâíàÿ ïðè÷èíà ïîëèòè÷åñêè íåàäåêâàòíîãî óãðîçàì íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè ó÷åòà ýêîëîãè÷åñêîãî èìïåðàòèâà â âûñøèõ ôóíêöèÿõ îðãàíîâ âëàñòè ãîñóäàðñòâà êðîåòñÿ â òîì, ÷òî áèîñôåðíî-ýêîëîãè÷åñêèå ôóíêöèè, õàðàêòåðèñòèêè åñòåñòâåííîé ñðåäû æèçíè, ìûñëè, äåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà íà ïëàíåòå íå ó÷èòûâàþòñÿ ìèðîâîççðåí÷åñêè — â «ãåîïîëèòè÷åñêîì, ãåîñòðàòåãè÷åñêîì, ãåîýêîíîìè÷åñêîì»9 ïîíèìàíèè òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà [territorium ñ ëaò. — ïðîñòðàíñòâî çåìëè; âîäíîå ïðîñòðàíñòâî (àêâàòîðèÿ), âîçäóøíîå ïðîñòðàíñòâî (àýðîòîðèÿ)]. Ýòî çíà÷èò, ÷òî â ïðîöåññå ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà íåàäåêâàòíî óãðîçàì íàñåëåíèþ ó÷èòûâàåòñÿ ôóíäàìåíòàëüíàÿ æèçíåîáåñïå÷èâàþùàÿ (ýêîëîãè÷åñêè íåçàìåùàåìàÿ) ôóíêöèÿ áèîñôåðû Çåìëè, â òîì ÷èñëå â «ÿäðå» æèçíåîáåñïå÷èâàþùèõ îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ îáùåñòâà — â ãîðîäñêèõ, ñåëüñêèõ ïîñåëåíèÿõ, òî åñòü â ñðåäå ðîæäåíèÿ, æèçíè è äåÿòåëüíîñòè ïîêîëåíèé íàðîäîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Íîîñôåðíûå ôóíêöèè îðãàíîâ âëàñòè ãîñóäàðñòâ Ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà ðàçâåðíóòû â ïðèíöèïàõ Ðèî-äå-Æàíåéðñêîé äåêëàðàöèè ïî îêðóæàþùåé ñðåäå è ðàçâèòèþ: îòâåòñòâåííîñòü çà íàíåñåíèå óùåðáà îêðóæàþùåé ñðåäå; ýôôåêòèâíîñòü ñîòðóäíè÷åñòâà âëàñòè ñ ãðàæäàíàìè è ñóáúåêòàìè õîçÿéñòâà; ñîöèàëüíîå è ãëîáàëüíîå ïàðòíåðñòâî âî èìÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ; îáìåí çíàíèÿìè, òåõíîëîãèÿìè; ðàçâèòèå èíôîðìèðîâàííîñòè, îáìåíà èíôîðìàöèåé; ïðèíÿòèå ýôôåêòèâíûõ çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ; îòâåòñòâåííîñòü çà êîìïåíñàöèè ïîñëåäñòâèé. Íîîñôåðíûé ïîäõîä îðãàíîâ âëàñòè ê ðåñóðñàì òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà âûðàæåí ïðèíöèïîì ó÷åòà ïðåäîñòîðîæíîñòè ïðè ñîãëàñîâàíèè îñíîâíûõ ïðàâ, ñâîáîä ÷åëîâåêà ñ ðàâíûìè ïðàâàìè íà ðàçâèòèå íûíåøíèõ è áóäóùèõ ïîêîëåíèé: «¾â öåëÿõ çàùèòû îêðóæàþùåé ñðåäû ãîñóäàðñòâà â ñîîòâåòñòâèè ñî ñâîèìè âîçìîæíîñòÿìè øèðîêî ïðèìåíÿþò ïðèíöèï ïðèíÿòèÿ ìåð ïðåäîñòîðîæíîñòè.  òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà ñóùåñòâóåò óãðîçà ñåðüåçíîãî èëè íåîáðàòèìîãî óùåðáà, îòñóòñòâèå ïîëíîé íàó÷íîé óâåðåííîñòè íå èñïîëüçóåòñÿ â êà÷åñòâå ïðè÷èíû äëÿ îòñðî÷êè ïðèíÿòèÿ ýêîíîìè÷åñêè ýôôåêòèâíûõ ìåð ïî ïðåäóïðåæäåíèþ óõóäøåíèÿ ñîñòîÿíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû»10.  Éîõàííåñáóðãñêîé äåêëàðàöèè ïîä÷åðêèâàåòñÿ «êîëëåêòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü çà óñèëåíèå, óïðî÷åíèå âçàèìîñâÿçàííûõ, ïîäïèðàþùèõ äðóã äðóãà îñíîâ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ: ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ, îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû íà ìåñòíîì, íàöèîíàëüíîì, ðåãèîíàëüíîì è ãëîáàëüíîì óðîâíÿõ»11. Íîîñôåðíûå ïðèíöèïû Ðèî-1992 îïðåäåëèëè ñîäåðæàíèå Ýêîëîãè÷åñêîé äîêòðè– 14 –
Ââåäåíèå
íû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: «Ñòðàòåãè÷åñêîé öåëüþ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè ýêîëîãèè ÿâëÿåòñÿ ñîõðàíåíèå ïðèðîäíûõ ñèñòåì, ïîääåðæàíèå èõ öåëîñòíîñòè, æèçíåîáåñïå÷èâàþùèõ ôóíêöèé äëÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà, ïîâûøåíèÿ êà÷åñòâà æèçíè, óëó÷øåíèÿ çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ è äåìîãðàôè÷åñêîé ñèòóàöèè, îáåñïå÷åíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû»12. Íî òðåáîâàíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé äîêòðèíû äëÿ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ÿâëÿþòñÿ îáÿçàòåëüíûìè, íå ó÷èòûâàþòñÿ â èõ ñòðàòåãèè, íå âêëþ÷åíû â ïðèîðèòåòû ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ. Êîìèññèåé ïî óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ Ãîñäóìû Ñòðàòåãèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ (ÑÓÐ) ðåêîìåíäîâàíà êàê îñíîâà äëÿ ðàçðàáîòêè ñöåíàðèåâ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû, åå ðåãèîíîâ. Íî îòíîøåíèå ñóáúåêòîâ âëàñòè ê ïðèíÿòûì íà âûñøåì óðîâíå àêòàì ïî ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ íàïîìèíàåò îòíîøåíèå ãîñóäàðñòâà ê íàó÷íûì èäåÿì Âåðíàäñêîãî 60 ëåò íàçàä. Ïîñëå Ðèî-1992 ó÷åíèå î áèîñôåðå, ýâîëþöèè áèîñôåðû â íîîñôåðó âîøëî â ôóíäàìåíò ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà. Ðèñêè ìèðîâîççðåí÷åñêîãî «íåó÷åòà» ëþäüìè ñâîåé ôóíêöèîíàëüíîé (æèçíåîáåñïå÷èâàþùåé, ýêîëîãè÷åñêîé) âçàèìîñâÿçè ñ ïðèðîäîé ìàòåðèàëèçóþòñÿ â ïîëèòèêå ðåàëüíîãî îòíîøåíèÿ îáùåñòâà ê ïðèðîäå íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà — â ñòðàòåãèè çåìëå-, âîäî-, íåäðî-, ëåñî-, âîçäóõî-, êîñìîïîëüçîâàíèÿ, íåóìîëèìî ïåðåâîäÿùåé âîçîáíîâèìûå ðåñóðñû áèîñôåðû ïëàíåòû â íåâîçîáíîâëÿåìûå. Àêòóàëüíîñòü áèîñôåðîñîâìåñòèìîãî îòíîøåíèÿ íàñåëåíèÿ îáùåñòâà ê ïðèðîäå ïðèçíàíà â Õàðòèè Çåìëè: «¾ìû ÿâëÿåìñÿ îäíîâðåìåííî æèòåëÿìè è ðàçíûõ ãîñóäàðñòâ, è îäíîãî ìèðà, â êîòîðîì ëîêàëüíîå è ãëîáàëüíîå âçàèìîñâÿçàíî. Êàæäûé èç íàñ íåñåò îòâåòñòâåííîñòü çà íàñòîÿùåå è áóäóùåå ëþäåé è âñåãî æèâîãî íà Çåìëå»13. Ïðèíöèïû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ íàçâàíû «îáùåïðèíÿòûìè ñòàíäàðòàìè, êîòîðûìè äîëæíû ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ âñå ëþäè, îðãàíèçàöèè, äåëîâûå êðóãè, ïðàâèòåëüñòâà è òðàíñíàöèîíàëüíûå èíñòèòóòû è ïî êîòîðûì äîëæíà îöåíèâàòüñÿ èõ äåÿòåëüíîñòü», íî íà ïðàêòèêå òàêîâûìè íå ÿâëÿþòñÿ. Ðåøåíèå ïðîáëåìû çàâèñèò îò òîãî, íàñêîëüêî ãëóáîêî ó÷åíèå î áèîñôåðå (áèîñôåðîöåíòðèçì «êàê îïðåäåëåííîå ìèðîïðåäñòàâëåíèå»14) âîøëî â êîíöåïöèè åñòåñòâîçíàíèÿ, îïðåäåëÿåò îòâåòñòâåííîñòü ó÷åíûõ, ïîëèòèêîâ, ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâà çà áåçîïàñíîñòü ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà â ðåãèîíå áèîñôåðû Çåìëè. Îñíîâàòåëü ñèíåðãåòèêè Ãåðìàí Õàêåí ñ÷èòàåò, ÷òî êâàíòîâàÿ òåîðèÿ «¾äî èçâåñòíîé ñòåïåíè áûëà íàâÿçàíà íàì ñàìîé ïðèðîäîé»15, òåîðèÿ áèîñôåðû, çàêîíîìåðíîñòè åå ýâîëþöèè â íîîñôåðó — òåì áîëåå. Íàðóøàÿ ýòè çàêîíû, íûíåøíèå ïîêîëåíèÿ ïðè– 15 –
Ââåäåíèå
ðîäîïîëüçîâàòåëåé ïëàíåòû ðîþò ìîãèëó áóäóùèì ïîêîëåíèÿì ÷åëîâå÷åñòâà.  ïðåäëàãàåìîé êíèãå âñêðûâàþòñÿ ïðè÷èíû òîãî, ïî÷åìó «ñîâðåìåííàÿ ýêîíîìèêà “íå óñòðàèâàåò” áèîñôåðó, à “áèîñôåðîñîâìåñòèìàÿ” ýêîíîìèêà — íûíåøíþþ öèâèëèçàöèþ» (òåçèñ 1.4.65 ÑÓÐ); ïîêàçûâàåòñÿ êàê â ñòðàòåãèè, ïîëèòèêå ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ñóáúåêòîâ ãîñóäàðñòâà ìîæíî ïðåîäîëåâàòü ýêîíîìè÷åñêèé äåòåðìèíèçì «ñâåðõïîòðåáëåíèÿ» è óãðîçû ãëîáàëèçàöèè. Àâòîð ïîêàçûâàåò, ÷òî ýêîëîãè÷åñêèé èìïåðàòèâ íå äåéñòâóåò àâòîìàòè÷åñêè, åãî íóæíî ðàñïðîñòðàíÿòü íà îñíîâíûå ðåãóëÿòîðû õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ îáùåñòâà â «ÿäðå» òåððèòîðèàëüíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé — íà îáúåêòàõ, â îòðàñëÿõ, ñôåðàõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà. Ìû ñìîæåì ñîõðàíèòü ñåáÿ íå èíà÷å êàê ñîõðàíÿÿ áèîñôåðó Çåìëè íå ïðîñòî íà ýêîëîãè÷åñêè îïðåäåëåííîé òåððèòîðèè ñòðàíû, à â «ÿäðå» âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé. Òàêîâûì «ÿäðîì» ÿâëÿåòñÿ õîçÿéñòâî êàê îñíîâíàÿ ôîðìà ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïîêîëåíèé îáùåñòâà â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà ïëàíåòû — íàñåëåíèå ãîñóäàðñòâà — õîçÿéñòâî ñòðàíû». Íîîñôåðíàÿ ôóíêöèÿ ãîñóäàðñòâà ïðîÿâëÿåòñÿ â îòíîøåíèÿõ ñòîðîí «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí îáùåñòâà — îðãàíû âëàñòè òåððèòîðèè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà» óðîâíåì ó÷åòà ýêîëîãè÷åñêèõ îãðàíè÷åíèé òåððèòîðèè â ïðèðîäíîé ðåíòå, íàëîãàõ, áþäæåòå, öåíîîáðàçîâàíèè, ñòðàõîâàíèè, èíâåñòèöèÿõ, íàêîíåö, â ïðèîðèòåòàõ ðàçâèòèÿ íàïðàâëåíèé íàóêè, ñòðóêòóðû è ñèñòåìû îáðàçîâàíèÿ. Ïðåíåáðåæåíèå èíñòèòóòàìè ãîñóäàðñòâà â ðåãóëèðîâàíèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ê çàêîíàì áèîñôåðû Çåìëè íå óìûøëåííîå.  íàóêàõ î Çåìëå îíî îïðåäåëÿåòñÿ ôèëîñîôèåé åñòåñòâîçíàíèÿ è ñòåðåîòèïàìè åãî ðàçâèòèÿ; â ðåàëüíîé äåÿòåëüíîñòè (â ïðîöåññå ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ) ñóáúåêòîâ îáùåñòâà — ñòðàòåãèåé ýêîëîãè÷åñêè îáåçëè÷åííîãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî îòíîøåíèÿ ÷åëîâåêà ê ïðèðîäå. Ýòó ñòðàòåãèþ îïðåäåëÿþò îðãàíû âëàñòè, óñòàíàâëèâàþùèå öåëè, èíñòðóìåíòû, ìåõàíèçìû âåðòèêàëè óïðàâëåíèÿ çåìåëüíûìè, âîäíûìè, ãîðíûìè, ëåñíûìè, èíûìè ðåñóðñàìè (áëàãàìè) ïðèðîäû íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, â ñåëüñêîì, ãîðîäñêîì õîçÿéñòâå ïîñåëåíèé îáùåñòâà. Ïîýòîìó â Ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè ïîñòàâëåíà èñòîðè÷åñêè íåîòëîæíàÿ öåëü ïåðåõîäà îò àíòðîïîöåíòðèñòñêîé (òåõíîãåííîé, ýêîëîãè÷åñêè òóïèêîâîé) — ê áèîñôåðîöåíòðèñòñêîé (ýêîëîãè÷åñêè àäàïòèðîâàííîé, íîîñôåðíîé) êîíöåïöèè âçàèìîäåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé â ðåãèîíå ïëàíåòû. Ïîäíèìàÿ ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû, ó÷åíûå ðàçíûõ ñôåð íàóêè îáû÷íî âûõîäÿò íà âîïðîñû ïîëèòè÷åñêîé ýêîëîãèè ãîñóäàðñòâà 16. Íî ñîöèàëüíûå, ïîëèòè÷åñêèå àñïåêòû ýêîëîãè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ ïîñå– 16 –
Ââåäåíèå
ëåíèé òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà 17 â îðãàíàõ âëàñòè íå íàõîäÿò ïîääåðæêè, àäåêâàòíîé óãðîçàì ïîêîëåíèé îáùåñòâà. Ìèðîâîççðåí÷åñêèé «êîíôëèêò» íàó÷íûõ ïàðàäèãì îòíîøåíèÿ îáùåñòâà ê ïðèðîäå îáåðíóëñÿ ãëîáàëüíûì êðèçèñîì óãðîç âûæèâàíèÿ ÷åëîâå÷åñòâà: Homo economicus ãëîáàëüíîãî îáùåñòâà — ïðîòèâ Homo sapiens â áèîñôåðå Çåìëè, ýêîíîìèêà õîçÿéñòâà òåððèòîðèè — ïðîòèâ ýêîëîãèè ïîêîëåíèé â ïîñåëåíèÿõ Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, ñòðàí Ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà íà ïëàíåòå Çåìëÿ.  ýòîì «ïîâèíåí» ñîöèîöåíòðèñòñêèé ïîäõîä ê ñóùíîñòè ðàçâèòèÿ ÷åëîâå÷åñòâà (è öèâèëèçàöèè), ìèðîâîççðåí÷åñêè íå ó÷èòûâàþùèé ñâÿçè îáùåñòâà ñî ñðåäîé åãî ðàçâèòèÿ â ïðèðîäå. Îäíèì èç ÿðêèõ âûðàçèòåëåé ñîöèîöåíòðèçìà â îöåíêå ñîâðåìåííûõ ãåîïîëèòè÷åñêèõ ïðîáëåì îáùåñòâà ÿâëÿåòñÿ Ô. Ôóêóÿìà 18, êîòîðûé ãëîáàëüíûå ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû ÷åëîâå÷åñòâà ñâîäèò ê ýâîëþöèîííîé áèîëîãèè, íåàäåêâàòíî óãðîçàì äëÿ ÷åëîâå÷åñòâà ó÷èòûâàåò ãëîáàëüíûå àñïåêòû ñîöèàëüíîãî êðèçèñà êàïèòàëèçìà.  êíèãå «Âåëèêèé ðàçðûâ» (ãëàâà «Ñóäüáà homo economicus»19) îí ïèøåò: «Îäíàêî òîò ôàêò, ÷òî ó áèîëîãèè ìíîãî îáùåãî ñ ýêîíîìèêîé â ìåòîäîëîãè÷åñêîì ïëàíå, çàòåíÿåò òî îáñòîÿòåëüñòâî, ÷òî îñíîâîïîëàãàþùèå âûâîäû íîâîé ýâîëþöèîííîé áèîëîãèè â áîëüøåé ñòåïåíè ïîääåðæèâàþò homo sociologus 20, íåæåëè homo economicus»21.  ñîîòâåòñòâèè ñ ýêîëîãè÷åñêèì èìïåðàòèâîì âûæèâàíèÿ ÷åëîâå÷åñòâà â áèîñôåðå Çåìëè ñåãîäíÿ íà ïîâåñòêó äíÿ âûõîäèò ïðîáëåìà ìèðîâîççðåí÷åñêîãî ó÷åòà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ýêîëîãè÷åñêèõ îñíîâàíèé ñîöèàëüíîãî, ýêîíîìè÷åñêîãî è ïîëèòè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ÷åëîâåêà êàê ðàçóìíîãî âèäà — Homo sapiens.  ñòàòóñå ðàçóìíîãî ÷åëîâåêà êàê îáúåêòà è ñóáúåêòà âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ïðèðîäîé áèîñôåðû è äîëæíî ó÷èòûâàòüñÿ ôóíêöèîíàëüíîå åäèíñòâî ñîöèàëüíûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ è ýêîëîãè÷åñêèõ àñïåêòîâ ðàçâèòèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà â ïðèðîäå Çåìëè. Ïîýòîìó â ñîâðåìåííîì óïðàâëåíèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì íà òåððèòîðèè Ðîññèè, äðóãèõ ãîñóäàðñòâ ïëàíåòû Çåìëÿ íåîáõîäèìî ïðåîäîëåâàòü «ñòèõèéíûé àíòðîïîöåíòðèçì» ñèñòåìû «îáùåñòâî — ïðèðîäà — õîçÿéñòâî». Ðûíî÷íûì ôóíäàìåíòàëèçìîì îí óïðîùåí äî ôîðìû «ñîáñòâåííèê õîçÿéñòâà — ñîáñòâåííèê ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ — íàíèìàòåëü ðàáî÷åé ñèëû».  Ðîññèè â ïðîöåññå ïðèâàòèçàöèè ýòî îáåðíóëîñü «äåýêîëîãèçàöèåé» ãîñóäàðñòâåííîé âåðòèêàëè ýêîëîãè÷åñêè îáîñíîâàííîãî óïðàâëåíèÿ ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè ñòðàíû, «ïðèâàòèçàöèåé» äâèæèìîãî è íåäâèæèìîãî «èìóùåñòâà» ïîñåëåíèé, îáúåêòîâ, ñôåð ïðîèçâîäñòâà. Ïðîáëåìû ó÷åòà â ãëîáàëüíîì óïðàâëåíèè áåñïðåöåäåíòíûõ óãðîç ÿäåðíîé âîéíû è ýêîëîãè÷åñêîé êàòàñòðîôû áûëè ïîäíÿòû â äîêëàäå Ïðåçèäåíòà Ìåæäóíàðîäíîé ñîöèîëîãè÷åñêîé àññîöèàöèè 22, íî íå áûëî ïðåäëîæåíî àäåêâàòíûõ ãëîáàëüíûì âûçîâàì ÷åëîâå÷åñòâà ðå– 17 –
Ââåäåíèå
øåíèé. Îá ýòîì ãîâîðèò ñîïîñòàâèòåëüíûé àíàëèç ïðè÷èí íåýôôåêòèâíîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ Ðîññèè è ÑØÀ 23. Ã.Â. Àòàìàí÷óê ñïðàâåäëèâî îòìå÷àåò: «XX âåê, íåñìîòðÿ íà âîéíû, ðåâîëþöèè, äðóãèå îáùåñòâåííûå äðàìû ãëîáàëüíîãî è ëîêàëüíîãî ìàñøòàáîâ, òàê è íå ïðîÿñíèë â äîëæíîé ìåðå ñóùíîñòü ãîñóäàðñòâà, åãî ìåñòî è ðîëü â æèçíåäåÿòåëüíîñòè ëþäåé»24.  òåððèòîðèàëüíûõ ôóíêöèÿõ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îí âûäåëÿåò òîëüêî òðàäèöèîííûå: ïîëèòè÷åñêóþ (îáåñïå÷åíèå öåëîñòíîñòè è ñîõðàííîñòè òåððèòîðèè æèçíåîáåñïå÷åíèÿ íàðîäîâ îáùåñòâà), ñîöèàëüíóþ (îáåñïå÷åíèå íà âñåé òåððèòîðèè ðàâíûõ ïðàâ, ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà), ýêîíîìè÷åñêóþ (ñîçäàíèå îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ îñíîâ ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ îáùåñòâà) 25. Îáðàùàÿ âíèìàíèå íà íîâûå òðåáîâàíèÿ, êîòîðûå ïðåäúÿâëÿþò ãîñóäàðñòâåííîìó óïðàâëåíèþ îãðàíè÷åíèÿ ðåñóðñîâ ïëàíåòû Çåìëÿ (èñòîùåíèå ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ, êðèçèñíîå ñîñòîÿíèå ïðèðîäíîé ñðåäû îáèòàíèÿ ÷åëîâå÷åñòâà, äåìîãðàôè÷åñêèå ïðîáëåìû, óãëóáëåíèå ãåîãðàôè÷åñêîé íåðàâíîìåðíîñòè ðàçâèòèÿ ïðîèçâîäñòâà, îáåäíåíèå ÷åëîâå÷åñêîé êóëüòóðû), Ã.Â. Àòàìàí÷óê ê àíàëèçó ðåãóëèðóþùèõ ôóíêöèé îðãàíîâ âëàñòè ïîäõîäèò ñîöèîöåíòðèñòñêè: â ìîäåëè «÷åëîâåê — îáùåñòâî — ïðèðîäà» âûäåëÿåò ñèñòåìó «íàóêà — òåõíèêà — ïðîèçâîäñòâî — îáùåñòâî — ÷åëîâåê — ïðèðîäà»26.  óñëîâèÿõ íàðàñòàíèÿ ãëîáàëüíûõ óãðîç è ðèñêîâ âûæèâàíèÿ ÷åëîâå÷åñòâà îñíîâîé íàó÷íîãî ïîäõîäà ê óïðàâëåíèþ îáùåñòâîì íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà (ãîñóäàðñòâåííîìó óïðàâëåíèþ îáùåñòâîì â ýêîëîãè÷åñêè îïðåäåëåííîì ðåãèîíå ïëàíåòû) ÿâëÿåòñÿ ðàçóìíûé (íîîñôåðíûé) ó÷åò ñóáúåêòàìè îáùåñòâà ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ïðèðîäîé â «ÿäðå» òåððèòîðèàëüíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ — â ïðîöåññå è îòíîøåíèÿõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïîêîëåíèé â ðåãèîíå áèîñôåðû Çåìëè. Ïî-íàøåìó ìíåíèþ, íàó÷íûé ïîäõîä â ãîñóäàðñòâåííîì óïðàâëåíèè îçíà÷àåò íîîñôåðíûé ïîäõîä ê èñïîëüçîâàíèþ ñîöèîïðèðîäíîãî ïîòåíöèàëà òåððèòîðèè äëÿ îáåñïå÷åíèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà.  íàçâàííîé âûøå ìîäåëè ïðèðîäó (íåçàìåùàåìûå ñðåäà, èñòî÷íèê æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ÷åëîâå÷åñòâà â áèîñôåðå ïëàíåòû) ëîãè÷íî ïîñòàâèòü íà ïåðâîå ìåñòî; çíà÷èò, âòîðîå ìåñòî çàíèìàåò îñíîâíîé îáúåêò è ñóáúåêò æèçíåîáåñïå÷åíèÿ â îáùåñòâå — íàñåëåíèå; èç íàñåëåíèÿ âûäåëÿþòñÿ îñíîâíûå îáúåêòû è ñóáúåêòû ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ — îáúåêòû è ñóáúåêòû õîçÿéñòâà îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Ïðè ðàññìîòðåíèè ôåíîìåíà íàó÷íîé ìûñëè êàê ïëàíåòíîãî ÿâëåíèÿ (ïî Â.È. Âåðíàäñêîìó) ñèñòåìó îáúåêòîâ ðàçóìíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèåé ñîñòàâëÿåò òðèàäà «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû Çåìëè — íàñåëåíèå ãîñóäàðñòâà — õîçÿéñòâî îáùå– 18 –
Ââåäåíèå
ñòâà». Ïîýòîìó ýêîëîãè÷åñêèå çàêîíû âçàèìîäåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà (ïðîöåññ è îòíîøåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ) äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ â «ÿäðå» ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ îáùåñòâîì «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí îáùåñòâà — îðãàíû âëàñòè òåððèòîðèè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà». Êðèçèñ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèåé æèçíåîáåñïå÷åíèÿ îáùåñòâà ïðîÿâèëñÿ â íåïîíèìàíèè îðãàíàìè âëàñòè ñîáñòâåííîé ðàçóìíîé (íîîñôåðíîé) ðîëè â ðåãóëèðîâàíèè õîçÿéñòâåííûõ îòíîøåíèé (ïðîöåññà ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ) â òðèàäå «ïðèðîäà — íàñåëåíèå — õîçÿéñòâî», â íåïîíèìàíèè ïîëèòèêàìè ñîöèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè çà ðàçóìíîå (íîîñôåðíîå) ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé â èñïîëüçîâàíèè ñîöèîïðèðîäíîãî ïîòåíöèàëà òåððèòîðèé â ñèñòåìå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí ãîñóäàðñòâà — îðãàíû âëàñòè îáùåñòâà — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà».  ðåôîðìèðóåìîé Ðîññèè ýòî âûðàçèëîñü â ëîãè÷åñêè íåïîñëåäîâàòåëüíîé ðåîðãàíèçàöèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ âçàèìîäåéñòâèåì îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé. Ãîñêîìèòåòû îõðàíû ïðèðîäû ÑÑÑÐ, ÐÑÔÑÐ áûëè ñîçäàíû â 1988 ã.  1991 ã. Ãîñêîìïðèðîäû Ðîññèè ðåîðãàíèçîâàëè â ìèíèñòåðñòâî îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, â 1992 ã. — â ìèíèñòåðñòâî ýêîëîãèè è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. Ýòî ñîîòâåòñòâóåò ïðèíöèïàì Ðèî-1992, öåëÿì ñòðàòåãèè ïåðåõîäà Ðîññèè ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ, êîíöåïöèÿ êîòîðîé áûëà ïðèíÿòà óêàçîì ïðåçèäåíòà â 1996 ã. è íàìå÷àëà ïðîãðàììó äåéñòâèé ïî åå ðåàëèçàöèè. Íî ïîä äàâëåíèåì ìîíîïîëèñòîâ ïðàâ âëàäåíèÿ è ïîëüçîâàíèÿ çåìëåé, íåäðàìè, èíûìè ðåñóðñàìè òåððèòîðèè ôóíêöèè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû áûëè ïîíèæåíû äî ãîñêîìèòåòà, à â 2000 ã. âêëþ÷åíû â Ìèíèñòåðñòâî ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ÐÔ (ÌÏÐ).  ñòðàíå íåò ñïåöèàëèçèðîâàííîãî ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà, îòâåòñòâåííîãî çà ýêîëîãè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü ïîêîëåíèé, çà ðåàëèçàöèþ ýêîëîãè÷åñêîé äîêòðèíû è ïåðåõîä òåððèòîðèé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ñòðàòåãèþ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ.  êíèãå ïîêàçàíî, ïî÷åìó ýòî ïðîòèâîðå÷èò ñòðàòåãè÷åñêèì èíòåðåñàì íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà. Ïî óïðàâëåí÷åñêîé ôóíêöèè ÌÏÐ è åãî òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû îòâåòñòâåííû çà èçó÷åíèå, èñïîëüçîâàíèå, âîñïðîèçâîäñòâî, îõðàíó îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû, îáåñïå÷åíèå ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè. Ýêîëîãè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü òåððèòîðèè ñòðàíû çàìûêàåò çàäà÷è ÌÏÐ 27, à äîëæíà îïðåäåëÿòü èõ. Ïðè ðåñóðñíîì òîëêîâàíèè ñòàòóñà ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà, îïðåäåëÿþùåãî ñòðàòåãèþ âçàèìîäåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé â ðåãèîíå áèîñôåðû Çåìëè, ïðèíöèïèàëüíî íîâàÿ (â ìèðîâîççðåí÷åñêîì è öåííîñòíîì òîëêîâàíèè îöåíêè âîçäåéñòâèÿ ñóáúåêòà äåÿòåëüíîñòè íà îêðóæàþùóþ ïðèðîäíóþ è ñîöèàëüíóþ ñðåäó) äëÿ õîçÿéñòâåííûõ îòíîøåíèé ýêîëîãè÷åñ– 19 –
Ââåäåíèå
êàÿ ýêñïåðòèçà, à òàêæå ýêîëîãè÷åñêîå íîðìèðîâàíèå, êîíòðîëü êà÷åñòâà ïðèðîäíîé ñðåäû íå ñïîñîáíû îñòàíîâèòü íà òåððèòîðèÿõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïåðåâîä âîçîáíîâèìûõ ðåñóðñîâ áèîñôåðû — â íåâîçîáíîâëÿåìûå (ðàñøèðÿþùèåñÿ òåõíîãåííûå çàãðÿçíåíèÿ ñíèæàþò ýêîëîãè÷åñêèå ñâîéñòâà ÷èñòîé âîäû, ÷èñòîãî âîçäóõà, ïëîäîðîäèå ïî÷â, óñòîé÷èâîñòü ýêîñèñòåì). Íóæíî ñêàçàòü è î êîíöåïòóàëüíîé ïðè÷èíå äåýêîëîãèçàöèè òåððèòîðèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì ãîñóäàðñòâà.  åå îñíîâå — èñêàæåííîå ïðèìåíåíèå óïðåæäàþùåãî ïðèíöèïà «çàãðÿçíèòåëü ïëàòèò».  ôóíêöèÿõ ÌÏÐ è åãî òåððèòîðèàëüíûõ ïîäðàçäåëåíèé ïðèíöèï «çàãðÿçíèòåëü ïëàòèò» ïðåâðàùàåòñÿ â ñïåêóëÿòèâíóþ «ðåíòó çàãðÿçíåíèÿ», ïîòîìó ÷òî ïðåäóñìîòðåííûå ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçîé ðàñõîäû íà ïðåäóïðåæäåíèå âðåäíûõ âîçäåéñòâèé õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè äëÿ õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà ÷àñòî îáîðà÷èâàþòñÿ «îòêóïíîé» êîìïåíñàöèåé çà çàãðÿçíåíèå ìåñòíûõ ýêîñèñòåì. Îñîáåííî îñòðî ýòó ïðîáëåìó îùóùàåò íàñåëåíèå êðèçèñíûõ òåððèòîðèé ãîðîäîâ è ñåë. Ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû ñòàâøèõ ÷àñòíûìè ïðåäïðèÿòèé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïåðåêëàäûâàþòñÿ íà áóäóùèå ïîêîëåíèÿ.  ðåçóëüòàòå íå òîëüêî íàðóøàþòñÿ êîíñòèòóöèîííûå ýêîëîãè÷åñêèå ïðàâà ãðàæäàí, íî ðàçðóøàþòñÿ ïðèðîäíûå îñíîâû çäîðîâüÿ ÷åëîâåêà, òåððèòîðèàëüíûé ôóíäàìåíò æèçíè, äåÿòåëüíîñòè ïîñåëåíèé, îñíîâà áåçîïàñíîñòè è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ïîêîëåíèé íàðîäîâ Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà.  Êîíñòèòóöèè Ðîññèè, Çàêîíå ÐÔ îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû äåêëàðèðóþòñÿ ïðàâà íà áëàãîïðèÿòíóþ îêðóæàþùóþ ñðåäó è îáÿçàííîñòè áåðåæíî îòíîñèòüñÿ ê ïðèðîäíûì áîãàòñòâàì, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ «¾îñíîâîé óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ, æèçíè è äåÿòåëüíîñòè íàðîäîâ, ïðîæèâàþùèõ íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», íî îíè íåàäåêâàòíî ýêîëîãè÷åñêîìó ñîñòîÿíèþ òåððèòîðèé îáåñïå÷èâàþòñÿ ïðàâîâûìè èíñòðóìåíòàìè è ýêîíîìè÷åñêèìè ìåõàíèçìàìè. Ïðîòèâîïîñòàâëåíèå ïðàâ íà ïîëüçîâàíèå ðåñóðñàìè òåððèòîðèè ýêîëîãè÷åñêèì ïðàâàì ïîêîëåíèé îáåðíóëîñü «ïëþðàëèçìîì öåëåé», ðàçðóøàþùèõ ãîñóäàðñòâåííîñòü, ñîöèîïðèðîäíûå îñíîâû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà 28. Õîòÿ Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèè ïðèíèìàëàñü ïîñëå Ðèî-1992, íî â íåé çàëîæåí ýêîëîãè÷åñêè îáåçëè÷åííûé ãåîïîëèòè÷åñêèé ïîäõîä ãîñóäàðñòâà, åãî ñóáúåêòîâ ê ïðèðîäå íàöèîíàëüíîé òåððèòîðèè. Ñòàòüÿ 9 îïðåäåëÿåò: «Çåìëÿ è äðóãèå ïðèðîäíûå ðåñóðñû èñïîëüçóþòñÿ è îõðàíÿþòñÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êàê îñíîâà æèçíè è äåÿòåëüíîñòè íàðîäîâ, ïðîæèâàþùèõ íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè». Ýêîíîìè÷åñêèé äåòåðìèíèçì ãåîïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà «ïåðå÷åðêèâàåò» ýêîëîãè÷åñêèå öåëè äðóãèõ ñòàòåé Îñíîâíîãî çàêîíà: êàæäûé èìååò ïðàâî – 20 –
Ââåäåíèå
íà áëàãîïðèÿòíóþ îêðóæàþùóþ ñðåäó, äîñòîâåðíóþ èíôîðìàöèþ îá åå ñîñòîÿíèè è íà âîçìåùåíèå óùåðáà, ïðè÷èíåííîãî åãî çäîðîâüþ èëè èìóùåñòâó ýêîëîãè÷åñêèì ïðàâîíàðóøåíèåì (ñò. 42); êàæäûé îáÿçàí ñîõðàíÿòü ïðèðîäó è îêðóæàþùóþ ñðåäó, áåðåæíî îòíîñèòüñÿ ê ïðèðîäíûì áîãàòñòâàì (ñò. 58).  ñòðàòåãèè, ôóíêöèÿõ óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèåé ãîñóäàðñòâà çàëîæåí ïðèîðèòåò ïðàâà ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâà íà èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ íàä ýêîëîãè÷åñêèì ïðàâîì íàñåëåíèÿ íà îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû. Íà ïðàêòèêå ýòî ïðèâåëî ê ýêîëîãè÷åñêîé îáåçëè÷åííîñòè óïðàâëåíèÿ âçàèìîäåéñòâèåì ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé â «ÿäðå» ýòîãî âçàèìîäåéñòâèÿ — â ïîñåëåíèè, òî åñòü ñðåäå ðîæäåíèÿ, æèçíè, äåÿòåëüíîñòè ïîêîëåíèé îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Îòñþäà è ýêîíîìîöåíòðèñòñêèé (ýêîëîãè÷åñêè îïàñíûé äëÿ ïîêîëåíèé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè) ïîäõîä ê öåëÿì çàêîíîïðîåêòà î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè ïîñåëåíèé, óñòàíàâëèâàþùåãî îáùèå ïðàâîâûå, òåððèòîðèàëüíûå, îðãàíèçàöèîííûå, ýêîíîìè÷åñêèå ïðèíöèïû îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ãîñóäàðñòâåííûå ãàðàíòèè åãî îñóùåñòâëåíèÿ. Ïîñåëåíèå — ýòî ñåëüñêèé, ãîðîäñêîé íàñåëåííûé ïóíêò, íàñåëåííûå ïóíêòû, îáúåäèíåííûå îáùåé òåððèòîðèåé æèçíè è äåÿòåëüíîñòè. È ëþáûå óðîâíè ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ èìè (íå òîëüêî îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ), îñîáåííî óðîâíè ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè è öåíòðà, äîëæíû áûòü ïîä÷èíåíû ñòðàòåãè÷åñêè îñíîâíîé öåëè óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèåé ãîñóäàðñòâà — óñòîé÷èâîìó æèçíåîáåñïå÷åíèþ íûíåøíèõ è áóäóùèõ ïîêîëåíèé, áåçîïàñíîé æèçíåäåÿòåëüíîñòè íàñåëåíèÿ, óñòîé÷èâîé æèçíåñïîñîáíîñòè æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî, èíîãî õîçÿéñòâà (òåõíîñôåðû) ïîñåëåíèé. Òåððèòîðèÿ ïîñåëåíèé ãîðîäñêîãî è ñåëüñêîãî ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ ñîöèîïðèðîäíûì «ÿäðîì» ãîñóäàðñòâåííîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à íå ïåðèôåðèåé, ïîòîìó ÷òî îñíîâîé ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâà ÿâëÿþòñÿ îáúåêòû òåððèòîðèàëüíîé òðèàäû «ïðèðîäà áèîñôåðû Çåìëè, ðåñóðñû ðåãèîíà — íàñåëåíèå òåððèòîðèè ïîñåëåíèÿ — õîçÿéñòâî ðåãèîíà». Îðãàíû âëàñòè ïî ñâîåìó ïîëèòè÷åñêîìó ñòàòóñó, îïðåäåëåííîìó Êîíñòèòóöèåé ÐÔ, îáÿçàíû ó÷èòûâàòü ñîñòîÿíèå îñíîâíûõ îáúåêòîâ òåððèòîðèè, åå ïîòåíöèàë â ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèõ îòíîøåíèÿõ îñíîâíûõ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà. Íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà èõ ñîñòàâëÿþò ñëåäóþùèå îñíîâíûå ñòîðîíû ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ: ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí Ðîññèè, îðãàíû âëàñòè îáùåñòâà, ñóáúåêòû õîçÿéñòâà. Ïîýòîìó ïðè îïðåäåëåíèè öåëåé òåððèòîðèàëüíîãî ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ, óïðàâëåíèÿ áåçîïàñíîñòüþ è óñòîé÷èâûì ðàçâèòèåì ãîñóäàðñòâà äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ ïðèîðèòåòû áëàã, öåííîñòåé, èíòåðåñîâ íûíåøíèõ, áóäóùèõ ïîêîëåíèé, à íå òîëüêî ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâà. – 21 –
Ââåäåíèå
Ñòèõèÿ ðûíî÷íîãî ôóíäàìåíòàëèçìà ãåîïîëèòèêè îáîðà÷èâàåòñÿ òåì, ÷òî ÷àñòî «ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü äåéñòâóåò â èíòåðåñàõ îòäåëüíûõ ëèö»29, ïðåäñòàâëÿÿ êóäà áîëüøóþ îïàñíîñòü, «÷åì êîììóíèçì èëè ñîöèàëèçì, ïîñêîëüêó ýòè èäåîëîãèè îêîí÷àòåëüíî ñåáÿ äèñêðåäèòèðîâàëè»30. Ðàñøèðÿþòñÿ ñîöèàëüíûå èçäåðæêè òîòàëüíîé êàïèòàëèçàöèè ñôåð æèçíè îáùåñòâà: ðûíêà òðóäà, äåÿòåëüíîñòè, íàóêè, îáðàçîâàíèÿ, çäðàâîîõðàíåíèÿ, êóëüòóðû. Ñòåðåîòèïû ðûíî÷íîãî ôóíäàìåíòàëèçìà ïðîíèêàþò â ôóíêöèþ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèåé, êîòîðûé â ïðèðîäîïîëüçîâàíèè ðåàëèçóåòñÿ «ñòðàòåãèåé îëèãàðõè÷åñêîãî àâòàðêèçìà»31, ïðåâðàùàÿ Ðîññèþ â ñûðüåâóþ ïåðèôåðèþ ñòðàí «çîëîòîãî ìèëëèàðäà», ïîëèãîí ãðÿçíûõ òåõíîëîãèé, ñâàëêó îïàñíûõ îòõîäîâ, ðûíîê äåøåâîãî òðóäà. Èõ ñëåäñòâèå — ñíèæåíèå êà÷åñòâà æèçíè, óòðàòà æèçíåííûõ öåííîñòåé.  ýòîì îäíà èç ãëàâíûõ ïðè÷èí äåïîïóëÿöèè, óñóãóáëÿåìàÿ çàòÿíóâøèìñÿ ýêîëîãè÷åñêèì êðèçèñîì òåððèòîðèé ãîðîäîâ è ñåë.  Êîíöåïöèè îõðàíû çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ Ðîññèè íà ïåðèîä äî 2005 ã. îòìå÷àåòñÿ, ÷òî çäîðîâüå ÷åëîâåêà áîëåå ÷åì íà 50 % îïðåäåëÿåòñÿ îáðàçîì æèçíè â îáùåñòâå 32, è íå íàçâàíû ôàêòîðû, ñíèæàþùèå æèçíåïðèãîäíîñòü ïîñåëåíèé (çàãðÿçíåííûå âîäà, âîçäóõ, ïî÷âû), áåçîïàñíîñòü ñðåäû æèçíåäåÿòåëüíîñòè (âðåäíûå óñëîâèÿ òðóäà).  Êîíöåïöèè äåìîãðàôè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû íà ïåðèîä äî 2015 ã. îòìå÷åíû ñíèæåíèå ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè íàñåëåíèÿ, ãåíäåðíûé êðèçèñ îáùåñòâà 33, è íåàäåêâàòíî óãðîçàì ó÷èòûâàþòñÿ ýêîëîãè÷åñêèå àñïåêòû æèçíè, äåÿòåëüíîñòè ïîêîëåíèé 34. Íîîñôåðíàÿ êîíöåïöèÿ áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè äåÿòåëüíîñòè, ðàçðàáîòàííàÿ â òðóäàõ âåäóùèõ ó÷åíûõ Ðîññèè 35, ñòàëà îñíîâîé ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè. Íîâûå ïîäõîäû ê óïðàâëåíèþ âçàèìîäåéñòâèåì îáùåñòâà è ïðèðîäû èçëîæåíû â ñîöèîïðèðîäíîé êîíöåïöèè ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâåííîñòè 36, îáîñíîâûâàþùåé ïðèíöèïû îïåðåæàþùåãî ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Äëÿ ïðåîäîëåíèÿ çàòÿíóâøåãîñÿ ýêîëîãè÷åñêîãî êðèçèñà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íåîáõîäèìî ñòðóêòóðó ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ (ñèñòåìà «ñóáúåêò óïðàâëåíèÿ — ôîðìû âîçäåéñòâèÿ — óïðàâëÿåìûå îáúåêòû») «ïðèçåìëèòü» ê òðèàäå «ïðèðîäà è ðåñóðñû ãîñóäàðñòâà — íàñåëåíèå òåððèòîðèè — õîçÿéñòâî», à â ôóíêöèè âåðòèêàëè âëàñòè è óïðàâëåíèÿ ïðèîðèòåòíî ó÷èòûâàòü öåëè, çàäà÷è îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè, óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè, îñîáåííî ïðè ðåãóëèðîâàíèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â ñèñòåìå îòíîøåíèé ñòîðîí «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí ãîñóäàðñòâà — îðãàíû âëàñòè òåððèòîðèè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà»37.  ïðåàìáóëå Ýêîëîãè÷åñêîé äîêòðèíû Ðîññèè ïðèçíàí «¾íåäîñòàòî÷íûé äëÿ ïåðåõîäà ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ ÷åëîâå÷åñêîé öèâèëèçàöèè óðîâåíü êîîðäèíàöèè äåéñòâèé Ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà â îá– 22 –
Ââåäåíèå
ëàñòè ðåøåíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì è ðåãóëèðîâàíèÿ ïðîöåññîâ ãëîáàëèçàöèè»38. Íî â àêòå íå âûäåëåíû ýêîëîãè÷åñêèå èíñòèòóòû, ìåõàíèçìû ãàðìîíèçàöèè âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà, îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé.  ïðåäëàãàåìîé ýêîòåõíîïîëèñíîé êîíöåïöèè òåððèòîðèàëüíîé îðãàíèçàöèè è óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâà ðàñêðûâàþòñÿ íîîñôåðíûå ïðèíöèïû îïåðåæàþùåãî óïðàâëåíèÿ îáúåêòàìè, îòðàñëÿìè, ñôåðàìè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â ëîêàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ, ãëîáàëüíûõ ìàñøòàáàõ ðàçâèòèÿ îáùåñòâà íà ïëàíåòå Çåìëÿ. Ïîêàçàíî, ÷òî â ïðèíöèïàõ âûñøåãî óïðàâëåíèÿ ñîâðåìåííûì ïîëèñîì íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü ýêîëîãè÷åñêèå îñîáåííîñòè òåððèòîðèàëüíîãî áûòèÿ îáùåñòâà â áèîñôåðå Çåìëè: 1) ýêîëîãè÷åñêèå îñîáåííîñòè òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà â ðåãèîíå Çåìëè (ýêî-); 2) ýêîëîãè÷åñêèå îñîáåííîñòè (ýêîëîãè÷íîñòü) îðãàíèçàöèè ãîðîäñêèõ, ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé, òåõíîëîãèé çåìåëüíîãî, âîäíîãî, ãîðíîãî, ëåñíîãî, èíîãî õîçÿéñòâà, ãðàäîñòðîèòåëüñòâà (òåõíî-); 3) ýêîëîãè÷åñêè îáóñëîâëåííûå äåéñòâèÿ òåððèòîðèàëüíûõ èíñòèòóòîâ (îðãàíîâ âëàñòè), ïðèìåíåíèå àäåêâàòíûõ óãðîçàì íàñåëåíèþ èíñòðóìåíòîâ, ìåõàíèçìîâ â óïðàâëåíèè ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè îáùåñòâà â ãîñóäàðñòâå (-ïîëèñ). Ìèðîâîççðåí÷åñêàÿ íåîáõîäèìîñòü ïîëèòè÷åñêîãî ïðèçíàíèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî èìïåðàòèâà â îáùåñòâå îïðåäåëÿåòñÿ òåì, ÷òî â ãðàíèöàõ æèçíè è äåÿòåëüíîñòè íàðîäîâ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà â ýêîëîãè÷åñêè îïðåäåëåííîì ðåãèîíå áèîñôåðû Çåìëè ïîíÿòèÿ «îáùåñòâî» è «ãîñóäàðñòâî» ñîâïàäàþò. Âûñøèå èíòåðåñû ñî÷åòàíèÿ ñîöèàëüíîé, ýêîëîãè÷åñêîé è ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ïîêîëåíèé ðîññèéñêîãî èëè ëþáîãî èíîãî îáùåñòâà åñòü âûñøèå èíòåðåñû ãîñóäàðñòâà. Ïðè ãëîáàëèçàöèè âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé ïîëèñ Àðèñòîòåëÿ (åñòåñòâåííî-èñòîðè÷åñêîå áûòèå ãîñóäàðñòâà) ïî ñâîåé âûñøåé ðåãóëèðóþùåé ôóíêöèè ñòàíîâèòñÿ ãëîáàëüíîé ñòðóêòóðîé óïðàâëåíèÿ. Ñîâðåìåííûé ïîëèñ ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà — ýòî ñòðóêòóðû ñîâîêóïíûõ ïðèðîäîïîëüçîâàòåëåé ñòðàí íà ïëàíåòå Çåìëÿ. È â ôóíêöèè ãëîáàëüíî ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðóêòóð ÎÎÍ, ÞÍÅÑÊÎ, ÞÍÅÏ, ÂÎÇ, ÏÐÎÎÍ, ÔÀÎ, ÂÒÎ íóæíî ó÷èòûâàòü ýêîëîãè÷åñêèå îñíîâàíèÿ (óñòîé÷èâîñòü ñðåäû æèçíè, äåÿòåëüíîñòè ïîêîëåíèé â áèîñôåðå ïëàíåòû) áåçîïàñíîñòè òåõíîëîãè÷åñêîãî êàðêàñà (òåõíîñôåðû), îáåñïå÷èâàþùèå æèçíåñïîñîáíîñòü ïîñåëåíèé â ëîêàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ, ãëîáàëüíûõ ìàñøòàáàõ Çåìëè. Ñ ó÷åòîì ñëîæíîñòè, ìíîãîàñïåêòíîñòè ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì ÷åëîâå÷åñòâà â ïðèðîäå áèîñôåðû Çåìëè âûäåëÿþòñÿ ðàçëè÷íûå òåððèòîðèàëüíûå òðèàäû ýêîòåõíîïîëèñîâ. Ãëîáàëüíûé ýêîòåõíîïîëèñ (öåëîå): ïðèðîäà áèîñôåðû Çåìëè — ýêîëîãè÷åñêîå áûòèå íàñåëåíèÿ ïëàíåòû — ýêîëîãèÿ ìèðîâîãî õîçÿéñòâà; ëîêàëüíûå, ðåãèîíàëüíûå, – 23 –
Ââåäåíèå
íàöèîíàëüíûå ýêîòåõíîïîëèñû (÷àñòè öåëîãî): ïðèðîäà ðåãèîíà ãîñóäàðñòâà — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ òåððèòîðèè — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà ñòðàíû.  ýêîòåõíîïîëèñå ãîñóäàðñòâà åñòü âîçìîæíîñòü â ëîêàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ, íàöèîíàëüíûõ, ãëîáàëüíûõ óñëîâèÿõ òåððèòîðèè ó÷èòûâàòü ïðèîðèòåòû ñîöèàëüíîé, ïîëèòè÷åñêîé, ïðàâîâîé, ýêîíîìè÷åñêîé ýêîëîãèè â îðãàíèçàöèè ïîñåëåíèé, íà îáúåêòàõ, â îòðàñëÿõ çåìëå-, âîäî-, íåäðî-, âîçäóõî- è èíîãî ïîëüçîâàíèÿ ðåñóðñàìè ðåãèîíîâ áèîñôåðû ïëàíåòû. Èìåííî ïîýòîìó òåððèòîðèè æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ãîðîäñêèõ è ñåëüñêèõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ÿâëÿþòñÿ ñîöèîïðèðîäíûì «ÿäðîì», êàðêàñîì, ôóíäàìåíòîì ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè, à íå ïåðèôåðèåé. Ñîñòîÿíèå ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé â ñóáúåêòàõ ôåäåðàöèè îïðåäåëÿåò óðîâåíü îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè îáùåñòâà è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà.  èññëåäîâàíèè ïðîáëåì âçàèìîäåéñòâèÿ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé èñïîëüçóþòñÿ îáû÷íî òðè ìåòîäîëîãè÷åñêèõ ïîäõîäà ê îïðåäåëåíèþ ÿäðà íàóêè: îáúåêòíûé, ñóáúåêòíûé, ïðîáëåìíî-ïðàêòè÷åñêèé 39.  ìîäåëè ýêîòåõíîïîëèñà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ýòè ïîäõîäû èñïîëüçîâàíû ïðè àíàëèçå ÿäðà, îöåíêå ïðîáëåì â «ïîëå» ôóíêöèîíàëüíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ áèîñôåðîé ïðèðîäû Çåìëè — â ñðåäå æèçíè, ìûñëè, äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ èñòîðè÷åñêè îïðåäåëåííîãî îáùåñòâà.  ïðîöåññå ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â äåÿòåëüíîñòè ìûñëÿùåãî îáúåêòà áèîñôåðû, â òåððèòîðèàëüíûõ îòíîøåíèÿõ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ (â ëîêàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ, ãëîáàëüíûõ óñëîâèÿõ ïëàíåòû) îáùåñòâîì äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ è çàêîíû áèîñôåðû Çåìëè. Ýêîòåõíîïîëèñíûé ïîäõîä ïîçâîëÿåò èñïîëüçîâàòü ìûñëåííûå, ìàòåðèàëüíûå, ñìåøàííûå ìîäåëè óïðàâëåíèÿ âçàèìîäåéñòâèåì ñóáúåêòîâ îáùåñòâà è ïðèðîäû äëÿ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ òåððèòîðèè, îïðåäåëåíèÿ öåëåé, ðàçðàáîòêè ñöåíàðèåâ, îñóùåñòâëåíèÿ ìîíèòîðèíãà áåçîïàñíîñòè, óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ. Îñíîâíûìè îáúåêòàìè ýêîòåõíîïîëèñíîãî (ÝÒÏ) ìîäåëèðîâàíèÿ óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ÿâëÿåòñÿ òðèàäà «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ ñòðàíû — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà». Îñíîâíûå ñóáúåêòû ÝÒÏ-ìîäåëèðîâàíèÿ — ñòîðîíû ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâà â òåððèòîðèàëüíîé ñèñòåìå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà». Ïðèíöèïû Ðèî-1992, Äåêëàðàöèè òûñÿ÷åëåòèÿ, Éîõàííåñáóðãà (Ðèî+10) — ýòî ïðèíöèïû ãëîáàëüíîé ïîëèòè÷åñêîé ýêîëîãèè ÷åëîâå÷åñòâà è ïåðåõîäà ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ ãîñóäàðñòâ Ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà. Ýêîëîãè÷åñêàÿ äîêòðèíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè — ýòî «ÿäðî» ïîëèòè÷åñêîé ýêîëîãèè íàøåãî ãîñóäàðñòâà, öåëè êîòîðîé äîëæíû ðàñïðîñòðàíÿòüñÿ íà èíñòèòóòû, èíñòðóìåíòû, ìå– 24 –
Ââåäåíèå
õàíèçìû óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì îáùåñòâà â ëîêàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ, ãëîáàëüíûõ óñëîâèÿõ âåäåíèÿ õîçÿéñòâà. Íàðóøåíèÿ ïðèíöèïà áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè (íîîñôåðíîãî ïîäõîäà) îðãàíàìè âëàñòè ïðè ôîðìèðîâàíèè ñòðóêòóð òåõíîñôåðû Ðîññèè îáîðà÷èâàþòñÿ ïîâûøåííûìè ðàñõîäàìè íàëîãîïëàòåëüùèêîâ ãîñóäàðñòâà íà ëèêâèäàöèþ ïîñëåäñòâèé ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé è ñòèõèéíûõ áåäñòâèé ïîñåëåíèé 40. Íà ëèêâèäàöèþ ïîñëåäñòâèé ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ñåãîäíÿ ðàñõîäóåòñÿ ñðåäñòâ â 15 ðàç áîëüøå, ÷åì èõ íåîáõîäèìî äëÿ ïðåäîòâðàùåíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ óùåðáîâ ïîñåëåíèé. Ýòî ïîäòâåðæäàåò àêòóàëüíîñòü ðàçâèòèÿ íà òåððèòîðèè íîîñôåðíûõ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ âëàñòè. Äëÿ ïîñåëåíèé îíè âûðàæàþòñÿ â ïîòåíöèàëüíûõ âîçìîæíîñòÿõ, ñïîñîáíîñòÿõ, ïðîôåññèîíàëüíîì óìåíèè ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ àäåêâàòíî óãðîçàì îáåñïå÷èâàòü áåçîïàñíîñòü ôóíäàìåíòà ãîñóäàðñòâà — ñîöèîïðèðîäíîé îñíîâû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ðåãèîíå áèîñôåðû Çåìëè. Íà ñàììèòå ÀÒÅÑ «Áèçíåñ è ãëîáàëèçàöèÿ» (Áðóíåé, 2000) Ïðåçèäåíò Ðîññèè Â.Â. Ïóòèí íàçâàë ó÷åíèå î íîîñôåðå îñíîâîé ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ 41. Äåëî çà òåì, ÷òîáû åå êëþ÷åâûå ïîëîæåíèÿ ñòàëè îñíîâîé ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ òåððèòîðèé, ïðèîðèòåòíûìè öåëÿìè è çàäà÷àìè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ.  óñëîâèÿõ ãëîáàëèçàöèè óãðîç íåðàçâèòîñòü íîîñôåðíûõ ôóíêöèé â âåðòèêàëè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ îáîðà÷èâàåòñÿ ïðîãíîñòè÷åñêîé áëèçîðóêîñòüþ, «ðåíòíîé» çàâèñèìîñòüþ, îðãàíèçàöèîííîé íåýôôåêòèâíîñòüþ, óïðàâëåí÷åñêîé ñëàáîñòüþ, ñîöèàëüíîé áåçîòâåòñòâåííîñòüþ îðãàíîâ âëàñòè çà âûáîð ñòðàòåãè÷åñêîãî âåêòîðà ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà.  íàñòîÿùåé êíèãå ïðåäñòàâëåíà ìîäåëü, îïèñàíû èíñòèòóòû, îáîñíîâàíû èíäèêàòîðû, èíñòðóìåíòû, ìåõàíèçìû ïðåîäîëåíèÿ äîâëåþùåãî â ñòðàòåãèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ òåõíîãåííîãî «ïåðåâîäà» âîçîáíîâèìûõ ðåñóðñîâ áèîñôåðû â íåâîçîáíîâëÿåìûå. Âñå ýòî ìîæåò ïðèìåíÿòüñÿ â ñòðàòåãè÷åñêîì ïëàíèðîâàíèè òåððèòîðèè, ïðè ðåøåíèè ïðîáëåì ðåàëüíîãî ïåðåõîäà ðåãèîíîâ è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ. Àâòîð âûðàæàåò ãëóáîêóþ áëàãîäàðíîñòü êîëëåãàì ñ êàôåäðû ýêîëîãèè è óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì Ðîññèéñêîé àêàäåìèè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ïðè Ïðåçèäåíòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè — ïðîôåññîðàì À.Ä. Óðñóëó, Á.È. Êîçëîâó, À.Â. Âîäîëàãèíó, Â.À. Ëîñþ, Ê.Ñ. Ëîñåâó, Â.Í. Ëîïàòèíó, Í.Ì. Ìàãîìåäîâó, Å.Â. Íèêîíîðîâîé, Å.Í. Ïàñõèíó, Ð.Ñ. Ïåðìÿêîâó, äîöåíòàì À.È. Ìóðàâûõ, À.Ñ. Øèëîâó — çà èõ áëàãîæåëàòåëüíóþ ïîääåðæêó, êðèòè÷åñêèå çàìå÷àíèÿ, öåííûå ïðåäëîæåíèÿ è ðåêîìåíäàöèè. – 25 –
Ââåäåíèå
Ïðîôåññèîíàëüíî âåñüìà ïîëåçíî è äîëãîëåòíåå ñîòðóäíè÷åñòâî ñ ïðîôåññîðîì Ý.Â. Ãèðóñîâûì — ïåðâûì îïïîíåíòîì, êðèòè÷åñêèì ÷èòàòåëåì èññëåäîâàíèé àâòîðà. Àâòîðó ïîâåçëî âñòðåòèòüñÿ ñ ïîäâèæíèêàìè ñîöèàëüíîé ýêîëîãèè ïðîôåññîðàìè Ý.Â. Ãèðóñîâûì, À.Ä. Óðñóëîì, Â.À. Ëîñåì è äðóãèìè, êîòîðûå âîçäåëûâàþò ïëîäîðîäíóþ ïî÷âó çíàíèé â íîâîé îáëàñòè — ñîöèàëüíîé ýêîëîãèè. Áåç ó÷åòà îñíîâ ýòîé èíòåãðàëüíîé íàóêè, ñîåäèíÿþùåé åñòåñòâåííûå, òåõíè÷åñêèå, ãóìàíèòàðíûå, îáùåñòâåííûå è èíûå çíàíèÿ â åäèíóþ ñèñòåìó ãàðìîíèçàöèè âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé, íåâîçìîæåí ïåðåõîä ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà ëþáîé ïîëèòè÷åñêîé îðãàíèçàöèè.  óñëîâèÿõ îáîñòðåíèÿ ãëîáàëüíûõ óãðîç äëÿ âûæèâàíèÿ ÷åëîâå÷åñòâà âåêòîð ðàçâèòèÿ íàõîäèòñÿ íå â ïåðåõîäå îò êàïèòàëèçìà ê ñîöèàëèçìó è íàîáîðîò. Ãëàâíîé ñòàíîâèòñÿ ïðîáëåìà ïåðåõîäà ÷åëîâå÷åñòâà îò íåóñòîé÷èâîé ìîäåëè ðàçâèòèÿ — ê óñòîé÷èâîé, íîîñôåðíîé, òî åñòü ðàçóìíî óïðàâëÿåìîé â íàöèîíàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ, ãëîáàëüíûõ (ãëîêàëüíûõ) óñëîâèÿõ è ìàñøòàáàõ âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé. Îñîáóþ ïðèçíàòåëüíîñòü è áëàãîäàðíîñòü çà ìîðàëüíóþ è ïðîôåññèîíàëüíóþ ïîääåðæêó â òðóäíîå äëÿ íàó÷íîé ðàáîòû âðåìÿ àâòîð âûðàæàåò ðåêòîðó Âîëãîãðàäñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà ïðîôåññîðó Î.Â. Èíøàêîâó, äèðåêòîðó Âîëæñêîãî ãóìàíèòàðíîãî èíñòèòóòà ïðîôåññîðó Ì.Ì. Ãóçåâó.
– 26 –
Ðàçäåë I
Ââåäåíèå â ïîëèòè÷åñêóþ ýêîëîãèþ Ãëàâà 1 ÁÈÎÑÔÅÐÍÛÅ ÎÑÍÎÂÛ ÓÑÒÎÉ×ÈÂÎÑÒÈ ÏÐÈÐÎÄÎÏÎËÜÇÎÂÀÍÈß 1.1. Ýêîëîãè÷åñêèé èìïåðàòèâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà .................................. 28 1.2. Ýêîòåõíîïîëèñíûå ñòðóêòóðû âçàèìîäåéñòâèÿ îáùåñòâà è ïðèðîäû ...................................... 50 1.3. Íîîñôåðíûå ïðèíöèïû ôîðìèðîâàíèÿ ýêîòåõíîïîëèñà ãîñóäàðñòâà .......................... 82 1.4. Êðèòåðèè è ôóíêöèè ìîíèòîðèíãà óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà .................. 98
– 27 –
Ðàçäåë I. Ââåäåíèå â ïîëèòè÷åñêóþ ýêîëîãèþ
Ãëàâà 1 ÁÈÎÑÔÅÐÍÛÅ ÎÑÍÎÂÛ ÓÑÒÎÉ×ÈÂÎÑÒÈ ÏÐÈÐÎÄÎÏÎËÜÇÎÂÀÍÈß Íàø Äîì — ïëàíåòà Çåìëÿ — æèâà áëàãîäàðÿ óíèêàëüíîìó æèâîìó ñîîáùåñòâó. Ñïîñîáíîñòü ê âîññòàíîâëåíèþ æèâîãî ñîîáùåñòâà, áëàãîïîëó÷èå ëþäåé çàâèñÿò îò ñîõðàíåíèÿ áèîñôåðû è âñåõ åå ýêîëîãè÷åñêèõ ñèñòåì, áîãàòîãî ðàçíîîáðàçèÿ ðàñòåíèé è æèâîòíûõ, ïëîäîðîäíîé ïî÷âû, ÷èñòîé âîäû è âîçäóõà. Çàáîòà î ãëîáàëüíîé îêðóæàþùåé ñðåäå, ðåñóðñû êîòîðîé íå áåñêîíå÷íû, ÿâëÿåòñÿ çàäà÷åé âñåõ íàðîäîâ. Çàùèòà Çåìëè, åå ðàçíîîáðàçèÿ è êðàñîòû — íàø ñâÿùåííûé äîëã. Õàðòèÿ Çåìëè (ÞÍÅÑÊÎ, Ïàðèæ, 2000).
1.1. ÝÊÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÉ ÈÌÏÅÐÀÒÈ ÏÐÈÐÎÄÎÏÎËÜÇÎÂÀÍÈß È ÔÓÍÊÖÈÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ
À. Êîíöåïöèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ è ãëîáàëüíûå íàó÷íûå ðåâîëþöèè Â.È. Âåðíàäñêèé ñ÷èòàë, ÷òî «¾åñòåñòâîçíàíèå è íåðàçðûâíî ñ íèì ñâÿçàííàÿ òåõíèêà ÷åëîâå÷åñòâà, ïðîÿâëÿþùèåñÿ â íàø âåê êàê ãåîëîãè÷åñêàÿ ñèëà, ïåðåðàáàòûâàþùàÿ è ðåçêî ìåíÿþùàÿ îêðóæàþùóþ íàñ “ïðèðîäó”, òî åñòü áèîñôåðó, åñòü íå ñëó÷àéíîå ÿâëåíèå íà íàøåé ïëàíåòå, ñîçäàíèå “ñâîáîäíîãî ðàçóìà”, “÷åëîâå÷åñêîãî ãåíèÿ”, à ïðèðîäíîå ÿâëåíèå, ðåçêî ìàòåðèàëüíî ïðîÿâëÿþùååñÿ â ñâîèõ ñëåäñòâèÿõ â îêðóæàþùåé ÷åëîâåêà ñðåäå»42. Èç ýòîãî ñëåäóåò, ÷òî «¾äèàëåêòèêà â åñòåñòâîçíàíèè òåñíåéøèì îáðàçîì ñâÿçàíà ñ áèîñôåðîé»43. Ïîñëåäîâàòåëü Âåðíàäñêîãî Í.Í. Ìîèñååâ îáðàòèë âíèìàíèå íà òî, ÷òî «âñòóïëåíèå ÷åëîâå÷åñòâà â ýïîõó íîîñôåðû, òî åñòü ïåðåõîä â åå íîâîå, óïðàâëÿåìîå ñîñòîÿíèå, ïðîèçîéòè ñòèõèéíî íå ìîæåò. Ýòîò ïåðåõîä ïîòðåáóåò îò ÷åëîâå÷åñòâྠïåðåñòðîéêè åãî îáùåñòâåííûõ è ñîöèàëüíûõ ñòðóêòóð, èáî â ýïîõó íîîñôåðû âñå áîëüøóþ ðîëü áóäåò èãðàòü ýêîëîãè÷åñêèé èìïåðàòèâ, òî åñòü îñîçíàííîå ïîâåäåíèå ëþäåé, ñîãëàñîâàííîå ñ îáúåêòèâíî íåîáõîäèìûìè òðåáîâàíèÿìè êâàçèñòàáèëüíîñòè îêðóæàþùåé ñðåäû»44. Ýòîãî ìîæíî äîñòè÷ü òîëüêî ïðè ñîáëþäåíèè çàêîíîâ ýâîëþöèè áèîñôåðû â íîîñôåðó â ïðèíöè– 28 –
Ãëàâà 1. Áèîñôåðíûå îñíîâû óñòîé÷èâîñòè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ
ïàõ óïðàâëåíèÿ îòíîøåíèÿìè ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà — â îòðàñëÿõ, ñôåðàõ çåìëå-, âîäî-, íåäðî-, ëåñîè âîçäóõîïîëüçîâàíèÿ. Ïðèçíàíèå çàêîíîâ áèîñôåðû (ýêîëîãè÷åñêèõ îñíîâàíèé áûòèÿ îáùåñòâà) îçíà÷àåò íå òîëüêî íåîáõîäèìîñòü ñîáëþäåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî èìïåðàòèâà âî âñåõ ñôåðàõ äåÿòåëüíîñòè ÷åëîâå÷åñòâà êàê ãëîáàëüíîãî ôåíîìåíà, íî è ïðèçíàíèå ýêîëîãè÷åñêèõ îñíîâ ðàçâèòèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Ïðîöåññ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïîêîëåíèé â ðåãèîíå áèîñôåðû åñòü îñíîâíàÿ ôîðìà ìàòåðèàëèçàöèè ýêîëîãè÷åñêîãî áûòèÿ îáùåñòâà. Çíà÷èò, â ñèñòåìå «ïðèðîäà — îáùåñòâî — ÷åëîâåê»45 íåîáõîäèìî âûäåëÿòü «ÿäðî», çâåíî ðåàëüíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà (íàñåëåíèÿ òåððèòîðèè ñòðàíû) ñ ïðèðîäîé ðåãèîíà ïëàíåòû, êîòîðîå ìàòåðèàëèçóåòñÿ â ïðîöåññå ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ (çåìåëüíîå, âîäíîå, ãîðíîå, ëåñíîå, èíîå õîçÿéñòâî, ýêîíîìè÷åñêàÿ, ïîëèòè÷åñêàÿ, íàó÷íàÿ, îáðàçîâàòåëüíàÿ, èíàÿ äåÿòåëüíîñòü), îòíîøåíèÿõ åãî ñóáúåêòîâ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà â ñèñòåìå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí îáùåñòâà — îðãàíû âëàñòè òåððèòîðèè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà». Çíà÷èò, íåîáõîäèìî, âî-ïåðâûõ, âî âçàèìîäåéñòâèè îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé ïðèîðèòåòíîå ïîçíàíèå çàêîíîâ áèîñôåðû; âî-âòîðûõ, îáÿçàòåëüíîñòü (èìïåðàòèâíîñòü) ó÷åòà çàêîíîâ áèîñôåðû â ñòðóêòóðå åñòåñòâîçíàíèÿ; â-òðåòüèõ, íåîòëîæíîñòü ïðèìåíåíèÿ ïðèíöèïîâ áèîñôåðîöåíòðèçìà â äèàëåêòèêå, ëîãèêå ðàçâèòèÿ åñòåñòâîçíàíèÿ, òåõíèêå ÷åëîâå÷åñòâà, êîòîðûå (ïðèíöèïû) ðåàëèçóþòñÿ â ïðîöåññå ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïîêîëåíèé îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Ýòî îïðåäåëÿåò íåîáõîäèìîñòü àäåêâàòíîãî óãðîçàì ãëîáàëüíîé ãåîëîãè÷åñêîé ñèëû ÷åëîâå÷åñòâó ó÷åòà ïðèíöèïîâ áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè â óïðàâëåíèè ïðîöåññàìè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, èõ îòíîøåíèÿìè â òåððèòîðèàëüíîì âçàèìîäåéñòâèè ñ ïðèðîäîé ïîñåëåíèé æèçíåîáåñïå÷åíèÿ: â çåìëå-, âîäî-, íåäðî-, âîçäóõî-, êîñìî-, èíîì ïîëüçîâàíèè ðåñóðñàìè ïëàíåòû. Áåç ýòîãî íåâîçìîæíî ñîõðàíèòü áèîñôåðó — åñòåñòâåííóþ ñðåäó ýêîëîãè÷åñêîãî áûòèÿ ÷åëîâå÷åñòâà íà Çåìëå âîîáùå, ïîòåíöèàë æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé îáùåñòâà â óñëîâèÿõ òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà â ðåãèîíå ïëàíåòû.  ðåàëüíîì (äåÿòåëüíîì) çíà÷åíèè ïðîöåññ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ÷åëîâå÷åñòâà íà ïëàíåòå Çåìëÿ — ýòî ôóíêöèÿ, ïîëå, «ÿäðî» âçàèìîäåéñòâèÿ ïîêîëåíèé îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, îñíîâíàÿ ôîðìà òåððèòîðèàëüíîãî ñîåäèíåíèÿ ñîöèàëüíûõ, ïðèðîäíûõ, òåõíè÷åñêèõ, èíôîðìàöèîííûõ, èíûõ ôàêòîðîâ ïðîèçâîäñòâà.  íåì ñîâïàäàåò ñîöèàëüíî-ýêîëîãè÷åñêîå (êîýâîëþöèîííîå) âçàèìîäåéñòâèå îñíîâíûõ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà – 29 –
Ðàçäåë I. Ââåäåíèå â ïîëèòè÷åñêóþ ýêîëîãèþ
íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà — íàñåëåíèÿ (ñåìüè 46, ïîêîëåíèé ãðàæäàí), õîçÿéñòâåííûõ ñóáúåêòîâ, ñóáúåêòîâ ïîñåëåíèÿ îáùåñòâà 47.  ïîñåëåíèè ñóáúåêòîâ îáùåñòâà îáû÷íî ñîâïàäàþò îñíîâíûå ôóíêöèè òåððèòîðèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ: æèçíåîáåñïå÷åíèå ïîêîëåíèé, áåçîïàñíîñòü æèçíåäåÿòåëüíîñòè è æèçíåñïîñîáíîñòü èçáðàííîãî õîçÿéñòâà. Ïîýòîìó íà çàêîíîäàòåëüíûå, èñïîëíèòåëüíûå, ñóäåáíûå, èíûå îðãàíû ãîñóäàðñòâà êàê âûñøèå òåððèòîðèàëüíûå èíñòèòóòû óïðàâëåíèÿ îáùåñòâîì ëîæèòñÿ îòâåòñòâåííîñòü çà ýêîëîãè÷åñêóþ ïîëèòèêó ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà» è â îòíîøåíèÿõ «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà». ×òîáû òðàêòîâàòü ïîíÿòèå «ïëàíåòà Çåìëÿ» êàê ñèíîíèì áèîñôåðû ïðèðîäû (ñðåäû ýêîëîãè÷åñêîãî áûòèÿ îáùåñòâà), íåîáõîäèìî «âîçâðàùåíèå» ÷åëîâåêà â áèîñôåðó â íàó÷íîì ìèðîâîççðåíèè (ìèðîïîíèìàíèè, ìèðîïðåäñòàâëåíèè), è ïðåæäå âñåãî â íàóêàõ, îïðåäåëÿþùèõ ïðèíöèïû âçàèìîäåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé íà òåððèòîðèè ñòðàíû — â ñðåäå ðîæäåíèÿ, æèçíè, ìûñëè, äåÿòåëüíîñòè ïîêîëåíèé. «Ìîæåò áûòü, ãëàâíàÿ îñîáåííîñòü ñîâðåìåííîãî èñòîðè÷åñêîãî ýòàïà ñîñòîèò â òîì, ÷òî äëÿ ïðîäîëæåíèÿ ñâîåé èñòîðèè ÷åëîâåêó íåîáõîäèìî íàó÷èòüñÿ ñîãëàñîâûâàòü íå òîëüêî ëîêàëüíóþ, íî è ñîáñòâåííóþ ãëîáàëüíóþ (îáùåïëàíåòàðíóþ) äåÿòåëüíîñòü ñ ïîòðåáíîñòÿìè Ïðèðîäû â óñòàíîâëåíèè æåñòêèõ ðàìîê ñîáñòâåííîãî ðàçâèòèÿ, ñâîåé äåÿòåëüíîñòè, èõ ñîãëàñîâàíèÿ ñ ðàçâèòèåì îñòàëüíîé áèîñôåðû. Ýòè òðåáîâàíèÿ ñòîëü ñóðîâû, ÷òî èõ ïðàâîìåðíî íàçûâàòü ýêîëîãè÷åñêèì èìïåðàòèâîì»48. Çíà÷èò, ïðèîðèòåòû ýêîëîãè÷åñêîãî èìïåðàòèâà âûæèâàíèÿ ÷åëîâå÷åñòâà â áèîñôåðå ïðèðîäû íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü â ìåòîäàõ ïîçíàíèÿ ñîöèîïðèðîäíîé ñðåäû ðåàëüíîãî áûòèÿ ÷åëîâåêà.  ýòîì ñìûñëå ïîçíàíèå çàêîíîâ áèîñôåðû Çåìëè åñòü ïîçíàíèå ðàçëè÷íûõ àñïåêòîâ ýêîëîãè÷åñêîãî èìïåðàòèâà â ñðåäå äåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà — â ïðîöåññå ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïîêîëåíèé, ïðèíöèïàõ ðåãóëèðîâàíèÿ âçàèìîäåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Ïîýòîìó ïðèíöèïû ýêîëîãè÷åñêîãî èìïåðàòèâà íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü â ôèëîñîôñêèõ îñíîâàíèÿõ íàóêè êàê ïðèðîäíîãî ÿâëåíèÿ ÷åëîâå÷åñòâà, â ñòðóêòóðå òåîðåòè÷åñêîãî çíàíèÿ î ñðåäå ïðèðîäíîãî (ýêîëîãè÷åñêîãî, áèîñôåðíîãî) áûòèÿ îáùåñòâà. Àêàäåìèê Â.Ñ. Ñòåïèí â ñòðóêòóðó âàæíåéøèõ êîìïîíåíòîâ, îáðàçóþùèõ îñíîâàíèÿ íàóêè, âêëþ÷àåò: 1) íàó÷íóþ êàðòèíó ìèðà; 2) èäåàëû è íîðìû íàó÷íîãî ïîçíàíèÿ; 3) ôèëîñîôñêèå îñíîâàíèÿ íàóêè 49—50.  íèõ âûäåëÿþòñÿ (ñì. ðèñ. 1): 1) ñïåöèàëüíàÿ íàó÷íàÿ êàðòèíà ìèðà (äèñöèïëèíàðíàÿ îíòîëîãèÿ), ââîäÿùàÿ îáîáùåííûé îáðàç ïðåäìåòà äàííîé íàóêè â åãî ãëàâíûå ñèñòåìíî-ñòðóêòóðíûå õà– 30 –
Ãëàâà 1. Áèîñôåðíûå îñíîâû óñòîé÷èâîñòè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ
ðàêòåðèñòèêè; 2) èäåàëû, íîðìû îïèñàíèÿ è îáúÿñíåíèÿ, äîêàçàòåëüíîñòè è îáîñíîâàíèÿ, à òàêæå ïðèíöèïû ñòðîåíèÿ è îðãàíèçàöèè çíàíèÿ, êîòîðûå îïðåäåëÿþò ìåòîä íàó÷íîãî ïîçíàíèÿ; 3) ôèëîñîôñêèå îñíîâàíèÿ íàóêè, êîòîðûå îáúÿñíÿþò ïðèíÿòóþ êàðòèíó ìèðà, èäåàëû è íîðìû íàóêè, âêëþ÷àþò ìåòîäû ïîçíàíèÿ â ïîòîê êóëüòóðíîé òðàíñôîðìàöèè 51.
Ðèñ. 1. Ñõåìà ïîçíàâàòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè, íàïðàâëåííîé íà ïåðåñòðîéêó îñíîâàíèé íàóêè, ñìåíó èññëåäîâàòåëüñêîé ïîçèöèè è ôèëîñîôñêî-ìåòîäîëîãè÷åñêèõ ñðåäñòâ àíàëèçà
Íàçâàííûå àñïåêòû ðàçâèòèÿ íàóêè íåîáõîäèìî, ïî íàøåìó ìíåíèþ, ó÷èòûâàòü â ñðåäå ýêîëîãè÷åñêîãî áûòèÿ îáùåñòâà, òî åñòü â æèçíåîáåñïå÷èâàþùåé òðèàäå âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé — «ïðèðîäà áèîñôåðû — íàñåëåíèå — õîçÿéñòâî». Âåäü íàó÷íûå ïðåä– 31 –
Ðàçäåë I. Ââåäåíèå â ïîëèòè÷åñêóþ ýêîëîãèþ
ñòàâëåíèÿ, ôîðìû ìèðîïîíèìàíèÿ ìàòåðèàëèçóþòñÿ â ïðèðîäîïîëüçîâàíèè ñóáúåêòîâ îáùåñòâà â èñòîðè÷åñêè êîíêðåòíûõ ïðèðîäíûõ óñëîâèÿõ òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, ïðè îïðåäåëåííîì óðîâíå ðàçâèòèÿ îðãàíîâ âëàñòè, ãîñïîäñòâóþùåé â îáùåñòâå ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîé ìîäåëè ãîñóäàðñòâà, ñïîñîáíîñòè åãî îðãàíîâ àäåêâàòíî öåëÿì ðàçâèòèÿ ó÷èòûâàòü äîñòèæåíèÿ åñòåñòâåííûõ, òåõíè÷åñêèõ, îáùåñòâåííûõ (â òîì ÷èñëå ýêîíîìè÷åñêèõ), ãóìàíèòàðíûõ íàóê. Ñîâðåìåííóþ íàó÷íóþ êàðòèíó ìèðà îïðåäåëÿåò, ïî îöåíêàì Â.Ñ. Ñòåïèíà, óíèâåðñàëüíûé ýâîëþöèîíèçì — ïðèíöèï, îáåñïå÷èâàþùèé ýêñòðàïîëÿöèþ ýâîëþöèîííûõ èäåé, ïîëó÷åííûõ îáîñíîâàíèé â áèîëîãèè, àñòðîíîìèè, ãåîëîãèè, íà âñå æèâîå, íà âñå ñôåðû äåéñòâèòåëüíîñòè è ðàññìîòðåíèå íåæèâîé, æèâîé è ñîöèàëüíîé ìàòåðèè êàê åäèíîãî óíèâåðñàëüíîãî ýâîëþöèîííîãî ïðîöåññà 52. Îí êëàññèôèöèðóåò ãëîáàëüíûå íàó÷íûå ðåâîëþöèè, êîòîðûå ïðèâîäèëè ê èçìåíåíèÿì òèïà íàó÷íîé ðàöèîíàëüíîñòè 53.  1-é ãëîáàëüíîé íàó÷íîé ðåâîëþöèè ïðîèçîøëî ñòàíîâëåíèå êëàññè÷åñêîãî åñòåñòâîçíàíèÿ (XVII â.). 2-ÿ ðåâîëþöèÿ îïðåäåëèëà ïåðåõîä ê íîâîìó ñîñòîÿíèþ åñòåñòâîçíàíèÿ — äèñöèïëèíàðíî îðãàíèçîâàííîé íàóêå (XVIII — 1-ÿ ïîëîâèíà XIX â.). 3-ÿ ðåâîëþöèÿ ïðèâåëà ê ñòàíîâëåíèþ íîâîãî, íåêëàññè÷åñêîãî åñòåñòâîçíàíèÿ (êîíåö XIX — ñåðåäèíà XX â.).  4-é ãëîáàëüíîé ðåâîëþöèè ðîæäàåòñÿ «íîâàÿ ïîñòíåêëàññè÷åñêàÿ íàóêà», êîòîðîé ïðèñóùè ìåæäèñöèïëèíàðíûå ïðîáëåìíî-îðèåíòèðîâàííûå ôîðìû èññëåäîâàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè. Â.Ñ. Ñòåïèí ïîä÷åðêèâàåò, ÷òî «ïîñòíåêëàññè÷åñêèé òèï íàó÷íîé ðàöèîíàëüíîñòè¾ ó÷èòûâàåò ñîîòíåñåííîñòü ïîëó÷åííûõ çíàíèé îá îáúåêòå íå òîëüêî ñ îñîáåííîñòüþ ñðåäñòâ è îïåðàöèé äåÿòåëüíîñòè, íî è ñ öåííîñòíî-öåëåâûìè ñòðóêòóðàìè»54. Ýòî çíà÷èò, ÷òî íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü ýâîëþöèþ ìåòîäîâ íàó÷íîãî ïîçíàíèÿ ìèðà, îñîáåííî ôîðì, ìåòîäîâ ïîçíàíèÿ, àäåêâàòíûõ íåîòâðàòèìî äåéñòâóþùèì çàêîíàì ñðåäû ýêîëîãè÷åñêîãî áûòèÿ ÷åëîâå÷åñòâà — áèîñôåðû ïðèðîäû. Ýòî âàæíî íå òîëüêî äëÿ ïîçíàíèÿ çàêîíîâ óñòîé÷èâîñòè áèîñôåðû Çåìëè, íî è äëÿ ðàçóìíîãî ó÷åòà îáùåñòâîì çàêîíîâ áèîñôåðû â òåððèòîðèàëüíîì ðåãóëèðîâàíèè âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñî ñðåäîé áûòèÿ â ýêîëîãè÷åñêè îïðåäåëåííûõ óñëîâèÿõ ðåãèîíîâ ïëàíåòû. Çíà÷èò, ïî Âåðíàäñêîìó, «çàêîíû ðàçóìà, êîòîðûé äëÿ íåå (ôèëîñîôèè ìèðîïîíèìàíèÿ) ÿâëÿåòñÿ òàê èëè èíà÷å îêîí÷àòåëüíûì ñàìîäîâëåþùèì êðèòåðèóìîì»55, äîëæíû áûòü íàïðàâëåíû íà ñîõðàíåíèå ñàìîãî ÷åëîâåêà â ïðèðîäå áèîñôåðû, íà ïîääåðæàíèå óñòîé÷èâîñòè áèîñôåðû Çåìëè, òåì áîëåå íà ïðèîðèòåòíîå ðàçâèòèå èíñòèòóòîâ îáùåñòâà, îòâåòñòâåííûõ çà ýêîëîãè÷åñêè áåçîïàñíîå ñîñòîÿíèå òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà â ðåãèîíå ïëàíåòû. – 32 –
Ãëàâà 1. Áèîñôåðíûå îñíîâû óñòîé÷èâîñòè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ
Åñëè ó÷èòûâàòü íåîòâðàòèìîñòü ïðîÿâëåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî èìïåðàòèâà â òåððèòîðèàëüíîì âçàèìîäåéñòâèè ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé, òî â ñîâðåìåííîé êëàññèôèêàöèè ãëîáàëüíûõ íàó÷íûõ ðåâîëþöèé íåîáõîäèì, ïî íàøåìó ìíåíèþ, ïðèîðèòåòíûé ó÷åò ïðèíöèïîâ óíèâåðñàëüíîãî ýâîëþöèîíèçìà â ìèðîïîíèìàíèè, ìèðîïðåäñòàâëåíèè ñóáúåêòîâ îáùåñòâà î åñòåñòâåííîé (òåððèòîðèàëüíîé) ñðåäå ñâîåãî áûòèÿ. Áîëåå òîãî, ýêîëîãè÷åñêèé èìïåðàòèâ îïðåäåëÿåò îáÿçàòåëüíîñòü ñîáëþäåíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ áûòèÿ ÷åëîâå÷åñòâà â áèîñôåðå ïðèðîäû — ñðåäå âîçíèêíîâåíèÿ, ðîæäåíèÿ, æèçíè, ìûñëè, äåÿòåëüíîñòè ïîêîëåíèé îáùåñòâà, à çíà÷èò, è ñóáúåêòîâ òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà íà ïëàíåòå Çåìëÿ. Ïðèçíàíèå ñóáúåêòàìè îáùåñòâà ýêîëîãè÷åñêîãî èìïåðàòèâà â îòíîøåíèè ê ïðèðîäå îçíà÷àåò îñîçíàíèå ïðèîðèòåòíîñòè ó÷åòà ïðèíöèïà áèîñôåðîöåíòðèçìà â åñòåñòâîçíàíèè, â ðàçâèòèè íàóê, îöåíêå ñîöèàëüíûõ ïîñëåäñòâèé ãëîáàëüíûõ íàó÷íûõ ðåâîëþöèé, îöåíêå ïîñëåäñòâèé ïîëèòè÷åñêîé íåâîñòðåáîâàííîñòè ýêîëîãè÷åñêèõ çíàíèé â ñîõðàíåíèè ñîöèîïðèðîäíûõ îñíîâ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Çíà÷èò, âî-ïåðâûõ, ïðèîðèòåòû ýêîëîãè÷åñêîãî èìïåðàòèâà (ýêîëîãè÷åñêèõ îñíîâàíèé áûòèÿ ïîêîëåíèé îáùåñòâà) íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü â àíàëèçå êîíöåïöèé âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé; âî-âòîðûõ, ýêîëîãè÷åñêèé èìïåðàòèâ ñëåäóåò ðàñïðîñòðàíÿòü íà òðèàäó «ïðèðîäà ðåãèîíà Çåìëè — íàñåëåíèå òåððèòîðèè — õîçÿéñòâî îáùåñòâà», íà ïðèíöèïû ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà â ñèñòåìå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà». Ìèðîâîççðåí÷åñêóþ àêòóàëüíîñòü ýêîëîãè÷åñêîãî èìïåðàòèâà ïîäòâåðæäàþò îöåíêè ïîñëåäñòâèé äëÿ ÷åëîâå÷åñòâà ãëîáàëüíûõ ðåâîëþöèé â íàóêå. À.Ä. Óðñóë ñ÷èòàåò, ÷òî «èäóùàÿ íà ñìåíó ïîñòíåêëàññè÷åñêîé — íîîñôåðíàÿ íàóêà, ìåíÿÿ ñâîþ îðèåíòàöèþ ñ òåõíîãåííî-ýêîíîìè÷åñêîé íà ãóìàíèòàðíóþ è ýêîëîãè÷åñêóþ, äîëæíà îïåðåæàòü ïðèðîäîïðåîáðàçóþùóþ äåÿòåëüíîñòü ëþäåé»56. Âñå ãëîáàëüíûå íàó÷íûå ðåâîëþöèè áûëè òåõíîêðàòè÷åñêèìè ïî ñîäåðæàíèþ, ïîòîìó ÷òî â íèõ äîâëåëà öåëü ïðåîáðàçîâàíèÿ ïðèðîäû. Ìèðîâîççðåí÷åñêàÿ ñóòü ýâîëþöèè áèîñôåðû â íîîñôåðó ñîñòîèò â ïåðåõîäå îò ñîöèîöåíòðèçìà (ñîöèàëèçàöèè âåùåñòâà, ýíåðãèè, èíôîðìàöèè ïðèðîäû) ê áèîñôåðîöåíòðèçìó (ñîöèàëèçàöèè ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ â òåððèòîðèàëüíîì âçàèìîäåéñòâèè ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé). È îðãàíû âëàñòè êàê îñíîâíûå ðåãóëÿòîðû âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà â ïîñåëåíèÿõ ãîñóäàðñòâà íå ó÷èòûâàþò ýêîëîãè÷åñêèå îãðàíè÷åíèÿ òåððèòîðèè, â ðåçóëüòàòå ðàçðóøàþòñÿ ñîöèîïðèðîäíûå îñíîâû, óñëîâèÿ, ïîòåí– 33 –
Ðàçäåë I. Ââåäåíèå â ïîëèòè÷åñêóþ ýêîëîãèþ
öèàë æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé â ëîêàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ, ãëîáàëüíûõ óñëîâèÿõ ïëàíåòû Çåìëÿ.  ïðåäåëüíî øèðîêîì ïëàíå ïðèçíàíèå ýêîëîãè÷åñêîãî èìïåðàòèâà îçíà÷àåò ïðèçíàíèå ýêîëîãè÷åñêèõ îñíîâ áûòèÿ îáùåñòâà â ïðèðîäå, ó÷åò çàêîíîâ ñîöèàëüíîé ýêîëîãèè ïðè ðåãóëèðîâàíèè îðãàíàìè âëàñòè îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Ïîýòîìó íîîñôåðíûå ïðèíöèïû óíèâåðñàëüíîãî ýâîëþöèîíèçìà íóæíî ðàñïðîñòðàíÿòü íà îáùóþ, ñïåöèàëüíóþ íàó÷íóþ êàðòèíó ìèðà (â ãëîáàëüíîé ñèñòåìå «ïðèðîäà áèîñôåðû Çåìëè — îáùåñòâî — ÷åëîâåê»), ôèëîñîôñêèå îñíîâàíèÿ íàóêè, à çíà÷èò, ó÷èòûâàòü èõ â ïðèîðèòåòàõ âçàèìîäåéñòâèÿ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé (òðèàäà «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — íàñåëåíèå òåððèòîðèè — õîçÿéñòâî»), â ðåãóëèðîâàíèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ñóáúåêòîâ ãîñóäàðñòâà â ðåãèîíå áèîñôåðû Çåìëè.  ìèðîâîççðåí÷åñêîì ïëàíå ïðîöåññ ýâîëþöèè áèîñôåðû â íîîñôåðó ìîæíî òðàêòîâàòü êàê ïåðåõîä îò îáùåé îíòîëîãèè (âîçìîæíîñòü ïîçíàíèÿ îêðóæàþùåãî ìèðà, ñïîñîáíîñòü ó÷åòà çàêîíîâ åãî óñòîé÷èâîñòè â ñîöèàëüíîé ïðàêòèêå) ê îíòîëîãèè ýêîëîãè÷åñêîé. Ðàçâèòèå ýêîëîãè÷åñêîé îíòîëîãèè åñòü ïðîöåññ ïîçíàíèÿ çàêîíîâ áèîñôåðû — îñíîâû ýêîëîãè÷åñêîãî áûòèÿ ÷åëîâå÷åñòâà, âîçìîæíîñòü, íåîáõîäèìîñòü ìèðîâîççðåí÷åñêîãî ó÷åòà ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ áèîñôåðû âî âçàèìîäåéñòâèè ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé, â ïîëèòè÷åñêîì ðåãóëèðîâàíèè ýêîëîãè÷åñêèõ îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ, êîòîðûå ðåàëèçóþòñÿ â ïðîöåññàõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà.  ýòîì ñìûñëå âîçíèêíîâåíèå, ðàçâèòèå íàóêè ýêîëîãèè ÷åëîâåêà, ñîöèàëüíîé ýêîëîãèè, èõ ðàçäåëîâ îçíà÷àåò ôîðìèðîâàíèå íîîñôåðû. Ýâîëþöèÿ áèîñôåðû â íîîñôåðó åñòü ôîðìà ïåðåõîäà îò îíòîëîãèè îáùåé ê ýêîëîãè÷åñêîé îíòîëîãèè, íî íå ñâîäèòñÿ ê íåé. Êîíöåïöèÿ óíèâåðñàëüíîãî ýâîëþöèîíèçìà îáÿçûâàåò ó÷èòûâàòü ôóíêöèîíàëüíóþ (ýêîëîãè÷åñêóþ) âêëþ÷åííîñòü ÷åëîâåêà â áèîñôåðó Çåìëè ïðè ðåãóëèðîâàíèè åãî âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ïðèðîäîé â ýêîëîãè÷åñêè îïðåäåëåííîì ðåãèîíå ïëàíåòû.  ýòîì çàêëþ÷àåòñÿ ìèðîâîççðåí÷åñêîå ñîãëàñîâàíèå «ñòðàòåãèè îáùåñòâà» ñî «ñòðàòåãèåé ïðèðîäû», âûõîä íà ãëîáàëüíóþ ñòðàòåãèþ ÷åëîâå÷åñòâà 57 â ëîêàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ óñëîâèÿõ ãîñóäàðñòâà. È åñëè âåðíî ñóæäåíèå Ãåðìàíà Õàêåíà, ÷òî êâàíòîâàÿ òåîðèÿ «¾äî èçâåñòíîé ñòåïåíè áûëà íàâÿçàíà íàì ñàìîé ïðèðîäîé»58, òî òåîðèÿ áèîñôåðû, çàêîíîìåðíîñòè åå ýâîëþöèè â íîîñôåðó — òåì áîëåå. Ýòî ïîäòâåðæäàåòñÿ ïðèíÿòèåì Õàðòèè Çåìëè (Ïàðèæ, 2000), Äåêëàðàöèè òûñÿ÷åëåòèÿ ÎÎÍ (Íüþ-Éîðê, 2000), Éîõàííåñáóðãñêîé äåêëàðàöèè ïî óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ, Ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ è Ýêîëî– 34 –
Ãëàâà 1. Áèîñôåðíûå îñíîâû óñòîé÷èâîñòè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ
ãè÷åñêîé äîêòðèíû Ðîññèè (2002), â êîòîðûõ ïðåäïðèíÿòà ïîïûòêà ñîãëàñîâàíèÿ ãëîáàëüíîé ïîëèòè÷åñêîé ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ ÷åëîâå÷åñòâà ñ çàêîíàìè ýâîëþöèè áèîñôåðû Çåìëè. Çíà÷èò, çàêîíû áèîñôåðû (ïðèíöèï áèîñôåðîöåíòðèçìà) íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü â ðàçâèòèè ôèçèêè, õèìèè, áèîëîãèè, ãåîëîãèè, äðóãèõ íàóê î Çåìëå, à çàêîíû ýâîëþöèè áèîñôåðû â íîîñôåðó — â îáùåñòâåííûõ íàóêàõ (ñîöèîëîãèÿ, ýêîíîìèêà, ïîëèòîëîãèÿ, ïñèõîëîãèÿ, ýòèêà, ýñòåòèêà è äð.). Áåç ýòîãî, âèäèìî, íåâîçìîæíî ïðåîäîëåòü «ìèðîâîççðåí÷åñêèé îòðûâ» ÷åëîâåêà (îáúåêòà ïðèðîäû) è ÷åëîâå÷åñòâà (ÿâëåíèÿ ïðèðîäû) îò åñòåñòâåííîé (áèîñôåðíîé) ñðåäû âîçíèêíîâåíèÿ Homo sapiens, æèçíè ïîêîëåíèé, ìûñëè, äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ îáùåñòâà, çà ÷òî Â.È. Âåðíàäñêèé óïðåêàë ôèëîñîôîâ. Ïî ëîãèêå îñíîâàòåëÿ ñèíåðãåòèêè Ã. Õàêåíà, åñëè «¾ äóõ è ìàòåðèÿ â êîíå÷íîì ñ÷åòå ñîâïàäàþò â íàøåì ìîçãå»59, òî ñîõðàíèòü ñåáÿ â ïðèðîäå íîñèòåëü ìîçãà (ðàçóìíûé îáúåêò áèîñôåðû, ìûñëÿùèé ñóáúåêò íîîñôåðû) ìîæåò òîëüêî ñîõðàíèâ åñòåñòâåííóþ ñðåäó æèçíè, ìûñëè, äåÿòåëüíîñòè ÷åëîâå÷åñòâà íà ïëàíåòå Çåìëÿ. Ìèðîâîççðåí÷åñêîå èãíîðèðîâàíèå çàêîíîâ áèîñôåðû Çåìëè â ðåàëüíîì âçàèìîäåéñòâèè ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé ïëàíåòû îñîáåííî îïàñíî â ñîâðåìåííûõ êîíöåïöèÿõ ãëîáàëèñòèêè (êàê ïðîáëåìû è íàó÷íîãî íàïðàâëåíèÿ). À.Ï. Ôåäîòîâ è Â.Â. Îëåíüåâ ãëîáàëèñòèêó îïðåäåëÿþò êàê íàóêó, «êîòîðàÿ èçó÷àåò íàèáîëåå îáùèå çàêîíîìåðíîñòè ðàçâèòèÿ ÷åëîâå÷åñòâà è ìîäåëè óïðàâëÿåìîãî, íàó÷íî è äóõîâíî îðãàíèçîâàííîãî ìèðà â åäèíñòâå è âçàèìîäåéñòâèè òðåõ îñíîâíûõ ãëîáàëüíûõ ñôåð ÷åëîâå÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè — ýêîëîãè÷åñêîé, ñîöèàëüíîé è ýêîíîìè÷åñêîé — â ðåàëüíûõ óñëîâèÿõ Çåìëè ñ åå êîíå÷íûìè ôèçè÷åñêèìè ðàçìåðàìè è îãðàíè÷åííûìè ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè â íàñòóïèâøóþ ýïîõó àíòðîïîãåííî ïåðåãðóæåííîé Çåìëè»60. Èõ «êîëè÷åñòâåííàÿ ìîäåëü óïðàâëÿåìîãî ìèðྠñîñòîèò èç òðåõ ýëåìåíòîâ: áèîñôåðû, ñòðàí ìèðà â öåëîì è îòäåëüíîé ñòðàíû»61. Èíîå òîëêîâàíèå ôåíîìåíà äàþò ýêîíîìèñòû. Ïî Ý.Ã. Êî÷åòîâó, ãëîáàëèñòèêà — ýòî îòðàñëü ñîöèàëüíî-ãóìàíèòàðíîãî çíàíèÿ, íàóêà: 1) î ìèðå â åãî ñèñòåìíî-íåðàñ÷ëåíåííîé (åäèíîé, öåëîñòíîé) ôîðìå, 2) î ðàçëè÷íûõ ñôåðàõ ãëîáàëüíîãî ìèðà (ãåîýêîíîìèêà, ãåîôèíàíñû, ãåîñòðàòåãèÿ, ãåîèíôîðìàöèÿ è ò. ï.), 3) î çàêîíîìåðíîñòÿõ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ íàäíàöèîíàëüíûõ îáðàçîâàíèé (ïðîöåññîâ, ñòðóêòóð è ò. ä.) è òåõíîëîãèÿõ îïåðèðîâàíèÿ â íèõ 62.  ïðåäñòàâëåííîé «ýêîíîìîöåíòðèñòñêîé» ìîäåëè ãëîáàëèñòèêè âûäåëåíà ñòðóêòóðà ïðîáëåì, íî íå îáîçíà÷åíî èõ èåðàðõè÷åñêîå çíà÷åíèå ñ òî÷êè çðåíèÿ ïåðñïåêòèâ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ñóáúåêòîâ Ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà. – 35 –
Ðàçäåë I. Ââåäåíèå â ïîëèòè÷åñêóþ ýêîëîãèþ
Ñîöèîëîãè ñ òðåâîãîé îáðàùàþò âíèìàíèå íà òî, ÷òî «ñîöèàëüíûé ìèð â íà÷àëå XXI âåêà âñå áîëüøå ñòàíîâèòñÿ åäèíûì, îñòàâàÿñü ðàñêîëîòûì, êîíôëèêòíûì, èåðàðõè÷íûì è íåðàâíûì. Îí îäíîâðåìåííî è ãëîáàëüíàÿ ñèñòåìà è ðàñêîëîòûé ìèð ñ áåñïðåöåäåíòíûìè âîçìîæíîñòÿìè áîëüøåé ñïðàâåäëèâîñòè è áëàãîñîñòîÿíèÿ äëÿ âñåõ è áåñïðåöåäåíòíûõ óãðîç ÿäåðíîé âîéíû è ýêîëîãè÷åñêîé êàòàñòðîôû»63. Èäåíòèôèöèðóÿ ãëîáàëüíóþ èíòåãðàöèþ è ãëîáàëüíîå óïðàâëåíèå êàê êëþ÷åâûå âîïðîñû, À. Ìàðòèíåëëè ñ÷èòàåò, ÷òî «ìû âñòóïèëè â íîâóþ ôàçó — ôàçó ãëîáàëèçàöèè è ðàäèêàëüíîãî ìîäåðíà, òðåáóþùóþ ïåðåñìîòðà ðàìîê áàçîâûõ âîïðîñîâ, îáíîâëåíèÿ êîíöåïöèé, òåîðåòè÷åñêèõ íîâàöèé, ñâåæåãî ñîöèîëîãè÷åñêîãî âîîáðàæåíèÿ»64. Ïîêàçûâàÿ ãëîáàëüíûå óãðîçû ðûíî÷íîãî ôóíäàìåíòàëèçìà, îïàñíîñòü âîçíèêíîâåíèÿ íîâûõ ôîðì ôóíäàìåíòàëèçìà, Ïðåçèäåíò Ìåæäóíàðîäíîé ñîöèîëîãè÷åñêîé àññîöèàöèè (1998—2002 ãã.) À. Ìàðòèíåëëè îáîñíîâàííî ñ÷èòàåò, ÷òî «íåîáõîäèìî ñìåùàòü óðîâåíü àíàëèçà íà ãëîáàëüíûé è ëþáîå èññëåäîâàíèå âåñòè ñ òî÷êè çðåíèÿ ìèðîâîé ñèñòåìû. Èçó÷åíèå ìèðîâîãî îáùåñòâà è åãî îòíîøåíèé ñ íàöèîíàëüíûìè è ëîêàëüíûìè ðåàëèÿìè äîëæíî ñòàòü öåíòðàëüíîé òåìîé èññëåäîâàíèÿ. ×åì âûøå ñòåïåíü âçàèìîñâÿçè ñîöèàëüíûõ îòíîøåíèé íà ìèðîâîì óðîâíå, òåì áîëüøå íóæäà â àíàëèçå ñâÿçåé ìåæäó ãëîáàëüíîé ñîöèàëüíîé ðåàëüíîñòüþ è ìíîæåñòâîì ëîêàëüíûõ ñîöèàëüíûõ ðåàëüíîñòåé»65. Íî â óñëîâèÿõ íàðàñòàíèÿ ãëîáàëüíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ óãðîç ñîöèàëüíîìó ìèðó àäåêâàòíûé ó÷åò ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì ñòàíîâèòñÿ èíäèêàòîðîì ñîîòâåòñòâèÿ ìåòîäîâ íàóêè ðåàëèÿì ïðàêòèêè. Ìèðîâîççðåí÷åñêîå èãíîðèðîâàíèå (èëè, íàîáîðîò, íåîáõîäèìûé ó÷åò) çàêîíîâ áèîñôåðû â ðåàëüíîì âçàèìîäåéñòâèè ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé Çåìëè ïðîÿâëÿåòñÿ â «ãëîêàëüíîì» — â «ÿäðå» âçàèìîäåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ ïîñåëåíèÿ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. «ßäðîì» «ãëîêàëüíîñòè» ÿâëÿþòñÿ íàöèîíàëüíûå ãîñóäàðñòâà ðåãèîíîâ Çåìëè, ãäå ïðîÿâëÿþòñÿ ïîëîæèòåëüíûå è îòðèöàòåëüíûå ñëåäñòâèÿ ãëîáàëèçàöèè âçàèìîäåéñòâèÿ îáúåêòîâ öèâèëèçàöèè ñ ïðèðîäîé: «âðåìÿ-ïðîñòðàíñòâåííîå ñæàòèå», «äåéñòâèå íà ðàññòîÿíèè», «óñêîðåíèå âçàèìîçàâèñèìîñòè», «ñåòåâàíèå», ïðîöåññû «äå-òåððèòîðèàëèçàöèè è ðå-òåððèòîðèàëèçàöèè»66.  óñëîâèÿõ ãëîáàëèçàöèè âåäåíèÿ õîçÿéñòâà ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà, íàðàñòàíèÿ åãî óãðîç òåððèòîðèÿ ãîñóäàðñòâà â ðåãèîíå áèîñôåðû Çåìëè ÿâëÿåòñÿ åñòåñòâåííî-èñòîðè÷åñêèì ôóíäàìåíòîì, ñîöèîïðèðîäíîé îñíîâîé æèçíè è äåÿòåëüíîñòè íûíåøíèõ è áóäóùèõ ïîêîëåíèé ÷åëîâå÷åñòâà. È ýòî ïîëîæåíèå íåêîððåêòíî èãíîðèðîâàòü â ðàññìîòðåíèè ôóíäàìåíòàëüíûõ ïðîáëåì ãëîáàëèñòèêè, òåì – 36 –
Ãëàâà 1. Áèîñôåðíûå îñíîâû óñòîé÷èâîñòè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ
áîëåå ïðè àíàëèçå íàïðàâëåíèé ðàçâèòèÿ ãëîáàëüíûõ ñòðóêòóð ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ. ×òîáû ïðåîäîëåòü êîíöåïòóàëüíûå ïðîòèâîðå÷èÿ â ïîèñêå ìîäåëåé óïðàâëåíèÿ ãàðìîíèçàöèåé âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé ïëàíåòû Çåìëÿ, ïî íàøåìó ìíåíèþ, ïðèíöèï áèîñôåðîöåíòðèçìà öåëåñîîáðàçíî ó÷èòûâàòü â îñíîâàíèÿõ ãëîáàëèñòèêè êàê íàóêè î ñîâðåìåííîì ìèðå (åå ôèëîñîôñêîì, îíòîëîãè÷åñêîì è ìåòîäîëîãè÷åñêîì àñïåêòàõ) 67. Ýòî çíà÷èò, ÷òî ýêîëîãè÷åñêàÿ, ñîöèàëüíàÿ è ýêîíîìè÷åñêàÿ ñôåðû äåÿòåëüíîñòè äîëæíû ðàññìàòðèâàòüñÿ íå â îòäåëüíîñòè, à ñ òî÷êè çðåíèÿ ó÷åòà ÷åëîâåêîì ïðèîðèòåòîâ ýêîëîãè÷åñêîãî áûòèÿ îáùåñòâà â ïðèðîäå.  óñëîâèÿõ ãëîáàëèçàöèè òåõíèêè ïîêîëåíèÿ ðàñïëà÷èâàþòñÿ ýêîëîãè÷åñêèì êðèçèñîì òåððèòîðèé èìåííî çà ìèðîâîççðåí÷åñêóþ óçîñòü îòíîøåíèÿ îáùåñòâà ê ïðèðîäå, êîòîðàÿ âûðàæàåòñÿ â ïåðåâîäå âîçîáíîâèìûõ ðåñóðñîâ áèîñôåðû â íåâîçîáíîâëÿåìûå. Ó÷èòûâàÿ ýêîëîãè÷åñêèå îñíîâàíèÿ áûòèÿ îáùåñòâà, ìû â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ âçàèìîäåéñòâèåì ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé ðàññìàòðèâàåì òåððèòîðèàëüíóþ òðèàäó ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ñ åå îáúåêòàìè — «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà», ñóáúåêòàìè — «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà». Èìåííî çäåñü ýêîëîãè÷åñêèé èìïåðàòèâ ìîæåò áûòü ðåàëèçîâàí â ïðèíöèïå áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè íàó÷íîé, õîçÿéñòâåííîé, èíîé äåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà — îáúåêòà è ñóáúåêòà ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Ïîýòîìó òðèàäà îáúåêòîâ ýêîëîãè÷åñêîãî áûòèÿ ÷åëîâå÷åñòâà «ïðèðîäà áèîñôåðû — ýêîëîãèÿ îáùåñòâà — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà» äîëæíà ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê òðèàäà «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ òåððèòîðèè — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà îáùåñòâà». Áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòü õîçÿéñòâåííîé, íàó÷íîé, ïîëèòè÷åñêîé è èíîé äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñòàíîâèòñÿ îñíîâíûì óñëîâèåì ýâîëþöèè áèîñôåðû â íîîñôåðó, êëþ÷åâûì ïðèíöèïîì ñîöèàëèçàöèè ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé íà îáúåêòàõ, â îòðàñëÿõ, ñôåðàõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Ïåðåõîä îò ïðîáëåì ýêîëîãèè ÷åëîâåêà â ðåãèîíå áèîñôåðû Çåìëè ê ïðîáëåìàì ñîöèàëüíîé ýêîëîãèè ñóáúåêòîâ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà (ýêîëîãèè íàñåëåíèÿ) âîçìîæåí òîëüêî ïðè ñîöèàëèçàöèè ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé â ãîðîäñêèõ è ñåëüñêèõ ïîñåëåíèÿõ îáùåñòâà. Ïðèðîäîïîëüçîâàíèå ìîæíî îïðåäåëèòü êàê ïðîöåññ ñîöèàëèçàöèè ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé â ãëîáàëüíûõ (íàöèîíàëüíûõ), ðåãèîíàëüíûõ, ëîêàëüíûõ ìàñøòàáàõ, â óñëîâèÿõ áèîñôåðû Çåìëè. Ïðèðîäîïîëüçîâàíèå — îñíîâíàÿ ôîðìà ýêîëîãè÷åñêîãî áû– 37 –
Ðàçäåë I. Ââåäåíèå â ïîëèòè÷åñêóþ ýêîëîãèþ
òèÿ ïîêîëåíèé ÷åëîâå÷åñòâà («òåõíîëîãè÷åñêèå âîëíû» ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà) â áèîñôåðå Çåìëè.  ôóíêöèè ñèñòåìû «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà» ìàòåðèàëèçóþòñÿ ýêîëîãè÷åñêèå îòíîøåíèÿ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà: âî-ïåðâûõ, âûÿâëÿåòñÿ ïîòåíöèàë óñòîé÷èâîñòè åñòåñòâåííîé ñðåäû æèçíè (íåçàìåùàåìîãî èñòî÷íèêà ðåñóðñîâ æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé â ðåãèîíå áèîñôåðû); âî-âòîðûõ, ìàòåðèàëèçóþòñÿ ïðèíöèïû æèçíåäåÿòåëüíîñòè ëþäåé, âûÿâëÿþòñÿ ïîðîãè åå áåçîïàñíîñòè; â-òðåòüèõ, ïðîâåðÿåòñÿ æèçíåñïîñîáíîñòü (ýêîëîãè÷íîñòü) òåððèòîðèàëüíîé ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ òåõíîñôåðû, òåõíîëîãèé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà â ëîêàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ, íàöèîíàëüíûõ ìàñøòàáàõ, óñëîâèÿõ ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà. Êîýâîëþöèîííûé ïîäõîä ê àíàëèçó ïðîáëåì âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà» ïîçâîëÿåò ó÷èòûâàòü â ýêîëîãè÷åñêîì ñòàòóñå ÷åëîâåêà è îáùåñòâà (îáúåêòà è ñóáúåêòà ýêîëîãè÷åñêîãî áûòèÿ) äâîéñòâåííîñòü èõ ôóíêöèîíàëüíîãî âêëþ÷åíèÿ: 1) â ñðåäû æèçíè ðåãèîíà áèîñôåðû è 2) ñôåðû äåÿòåëüíîñòè â îáùåñòâå. Ðåàëèçàöèÿ ñîöèàëüíî-ýêîëîãè÷åñêîé äâîéñòâåííîñòè ïðèðîäû, ñóùíîñòè ÷åëîâåêà, äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ïðîèñõîäèò â ïðîöåññå, ñðåäàõ ïðèðîäû — íà îáúåêòàõ, â îòðàñëÿõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â ýêîëîãè÷åñêè îïðåäåëåííîì ðåãèîíå áèîñôåðû ïëàíåòû. Ýêîëîãè÷åñêèå îñîáåííîñòè ñâÿçè ÷åëîâåêà ñî ñðåäîé æèçíè â ñôåðå äåÿòåëüíîñòè íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü ïðè ðåãóëèðîâàíèè òåððèòîðèàëüíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé. Ýòî ïîçâîëèò ïðåîäîëåâàòü ñòåðåîòèïû ñîöèîöåíòðèñòñêîãî îòíîøåíèÿ ê ìåñòó, ðîëè ÷åëîâåêà â ïðèðîäå, îäíîñòîðîííåãî (óçêîñîöèàëüíîãî) îòíîøåíèÿ ê ôîðìàì, ñôåðàì äåÿòåëüíîñòè, òåõíîêðàòè÷åñêîãî ïîäõîäà ê ïðåîáðàçîâàíèþ ïðèðîäû, åå îáúåêòîâ, ãîñïîäñòâóþùåãî â ñòðàòåãèè òåððèòîðèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì ñóáúåêòîâ îáùåñòâà. Òàêèå ïîäõîäû äîâëåþò â ìîäåëèðîâàíèè ïðîöåññîâ âçàèìîäåéñòâèÿ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé (ñì. ðèñ. 2 è 3). Íà ðèñ. 2 ÷åëîâåê ðàçìåùåí â öåíòðå ìîäåëè, à êà÷åñòâåííî ðàçëè÷íûå ñðåäû, îïðåäåëÿþùèå óñëîâèÿ ñóùåñòâîâàíèÿ, îñîáåííîñòè äåÿòåëüíîñòè (òåõíîñôåðà, ýêîñôåðà è ñîöèîñôåðà) ïîêàçàíû êàê ôóíêöèîíàëüíî ðàâíîöåííûå â æèçíåîáåñïå÷åíèè íàñåëåíèÿ, ìàòåðèàëüíîé æèçíåñïîñîáíîñòè îáùåñòâà. Ïî åñòåñòâåííîìó ïðîèñõîæäåíèþ Homo sapiens — ðàçóìíûé ñóáúåêò áèîñôåðû ïëàíåòû Çåìëÿ, êîòîðàÿ ÿâëÿåòñÿ ñðåäîé åãî ñàìîðåàëèçàöèè êàê ñîöèóìà — ñðåäîé ñîöèàëüíîé äåÿòåëüíîñòè.
– 38 –
Ãëàâà 1. Áèîñôåðíûå îñíîâû óñòîé÷èâîñòè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ
Ðèñ. 2. Êîíöåïòóàëüíàÿ ñõåìà âîçíèêíîâåíèÿ íîîñôåðû 68
 ñîîòâåòñòâèè ñ äèàëåêòèêîé áèîñôåðíîãî åñòåñòâîçíàíèÿ, â îñíîâàíèå ìîäåëè ëîãè÷íî ïîñòàâèòü íå ñîöèóì âîîáùå, à ïðîñòðàíñòâî âîçíèêíîâåíèÿ Homo sapiens, æèçíè, ìûñëè, äåÿòåëüíîñòè ïîêîëåíèé ÷åëîâå÷åñòâà — æèçíåîáåñïå÷èâàþùóþ ïðèðîäó áèîñôåðû Çåìëè. Ïîýòîìó ýêîëîãè÷åñêèé èìïåðàòèâ äîëæåí îïðåäåëÿòü öåëü âçàèìîäåéñòâèÿ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé, ïðèíöèïû ìîäåëèðîâàíèÿ âçàèìîäåéñòâèÿ — ñîõðàíåíèå ôóíêöèîíàëüíîé óñòîé÷èâîñòè òåõíîñôåðû è ñîöèîñôåðû íà îñíîâå ó÷åòà çàêîíîìåðíîñòåé óñòîé÷èâîñòè áèîñôåðû ïëàíåòû, åå ðåãèîíîâ êàê ñðåäû, óñëîâèÿ, ïîòåíöèàëà ðàçâèòèÿ ÷åëîâå÷åñòâà. Öåëü ñîõðàíåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî ðàâíîâåñèÿ ñî ñðåäîé æèçíè îïðåäåëÿåò ïðèíöèï áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ îáùåñòâà â åñòåñòâåííîèñòîðè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ãîñóäàðñòâà. Ýòîò ïðèíöèï çàëîæåí â Õàðòèþ Çåìëè, Äåêëàðàöèþ òûñÿ÷åëåòèÿ ÎÎÍ, â Ñòðàòåãèþ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ è ýêîëîãè÷åñêóþ äîêòðèíó Ðîññèè. Îí äîëæåí ðàñïðîñòðàíÿòüñÿ íà ìîäåëèðîâàíèå ñèñòåì òåððèòîðèàëüíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé â òåððèòîðèàëüíîì àñïåêòå, òåì áîëåå íà öåëè ìîäåëèðîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ ýòèìè ñèñòåìàìè. Íà ðèñóíêå 2 â ôîðìèðîâàíèè ìîäåëè, îïðåäåëåíèè ñòðóêòóð íîîñôåðû îñíîâîïîëàãàþùèì ýëåìåíòîì æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ÷åëîâå÷åñòâà àâòîðû èçáðàëè òåõíîñôåðó, ñîçäàâàåìóþ ÷åëîâåêîì â ýêîñôåðå ïëàíåòû. Âèäèìî, ïîýòîìó íà òåõíîñôåðó, à íå áèîñôåðó (çåìíóþ – 39 –
Ðàçäåë I. Ââåäåíèå â ïîëèòè÷åñêóþ ýêîëîãèþ
ñðåäó æèçíè, ìûñëè, äåÿòåëüíîñòè ïîêîëåíèé îáùåñòâà) «îïèðàþòñÿ» ñîöèóì è ýêîñôåðà. Ìîäåëü îòðàæàåò êîíöåïòóàëüíûå ïðîòèâîðå÷èÿ â ïðèíöèïàõ îöåíêè ôóíêöèè ïðèðîäû áèîñôåðû êàê ñðåäû âîçíèêíîâåíèÿ, æèçíè, ìûñëè, äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ îáùåñòâà, îïðåäåëåíèÿ ðîëè, ôóíêöèè èñêóññòâåííî ñîçäàâàåìîé ñîöèóìîì òåõíîñôåðû â ðåãèîíàõ ïëàíåòû.
Á. Ýêîòåõíîïîëèñ êàê îñíîâíîå çâåíî ðåãóëèðîâàíèÿ òåððèòîðèàëüíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé Ñòðàòåãèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè ñîäåðæèò âûâîä î òîì, ÷òî çàêîí÷èëñÿ äëèòåëüíûé ïåðèîä óñëîâíîé íåçàâèñèìîñòè ÷åëîâå÷åñòâà îò çàêîíîâ áèîñôåðû. Òåïåðü ÷åëîâåê çàâèñèì îò ýòèõ çàêîíîâ. Ýòî îçíà÷àåò ïðèçíàíèå â ìèðîïîíèìàíèè ïðèðîäû áèîñôåðû Çåìëè êàê ñðåäû ýêîëîãè÷åñêîãî áûòèÿ ÷åëîâå÷åñòâà, à ó÷åíèÿ î áèîñôåðå — îñíîâàíèåì ýêîëîãè÷åñêîé îíòîëîãèè.  ñîâðåìåííîì íàó÷íî-ôèëîñîôñêîì ìèðîïîíèìàíèè ó÷åíèå îá ýâîëþöèè áèîñôåðû â íîîñôåðó ëîãè÷íî ðàññìàòðèâàòü êàê ìèðîâîççðåí÷åñêèé ïåðåõîä îò åñòåñòâîçíàíèÿ âîîáùå ê áèîñôåðíîìó åñòåñòâîçíàíèþ. Çíà÷èò, è â ìåòîäàõ íàó÷íîãî ïîçíàíèÿ îêðóæàþùåãî ìèðà êàê ñðåäû äåÿòåëüíîñòè ÷åëîâå÷åñòâà íåîáõîäèì ïåðåõîä îò îáùåé îíòîëîãèè ê îíòîëîãèè ýêîëîãè÷åñêîé.  ýòîì ïëàíå ïðîöåññ ýâîëþöèè áèîñôåðû â íîîñôåðó, êîýâîëþöèè îáùåñòâà è ïðèðîäû ìîæíî òðàêòîâàòü êàê ïåðåõîä îò îíòîëîãèè îáùåé ê îíòîëîãèè ýêîëîãè÷åñêîé. Èíñòðóìåíòîì òàêîãî ïåðåõîäà ìîæåò áûòü ðàñïðîñòðàíåíèå ïðèíöèïà áèîñôåðîöåíòðèçìà íà òåîðèþ, ôîðìû, ìåòîäû ïîçíàíèÿ ìàòåðèàëüíîãî ìèðà, íà ïðèíöèïû îòíîøåíèÿ ÷åëîâåêà ê ïðèðîäå, à ýêîëîãè÷åñêîãî èìïåðàòèâà — íà ïðîöåññ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, ðåãóëÿòîðû îòíîøåíèé åãî ñóáúåêòîâ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Òàêàÿ ïîñòàíîâêà ïðîáëåìû îñîáåííî àêòóàëüíà äëÿ ïåðåñìîòðà ïðèíöèïîâ îòíîøåíèÿ ê ïðèðîäå â «ÿäðå» âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ áèîñôåðîé Çåìëè — â ïðîöåññå ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, â îòíîøåíèÿõ, êîòîðûå ðåãóëèðóþòñÿ íà îáúåêòàõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Ñ òî÷êè çðåíèÿ áèîñôåðíîãî åñòåñòâîçíàíèÿ â ïðèðîäîïîëüçîâàíèè íà ïëàíåòå Çåìëÿ îïðåäìå÷èâàåòñÿ ìèðîâîççðåíèå, ìèðîïîíèìàíèå, äîâëåþùèå â íàóêå, ïðàêòèêå ïðèíöèïû îòíîøåíèÿ ÷åëîâåêà ê ñðåäå ýêîëîãè÷åñêîãî áûòèÿ. Ïðèðîäîïîëüçîâàíèå îáùåñòâà ÿâëÿåòñÿ îñíîâíîé ôîðìîé òåððèòîðèàëüíîãî æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé, «ÿäðîì» îòíîøåíèé æèçíåäåÿòåëüíîñòè ëþäåé, â êîòîðûõ ðåàëèçóåòñÿ òåõíîëîãèÿ âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé áèîñôåðû.  ïðîöåññå ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ êàê òðóäîâûõ îòíîøåíèÿõ (äåÿòåëüíîñòè) ëþäåé ïðîèñõîäèò ñîåäèíåíèå ïðè– 40 –
Ãëàâà 1. Áèîñôåðíûå îñíîâû óñòîé÷èâîñòè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ
ðîäíûõ, ñîöèàëüíûõ, òåõíîãåííûõ, èíûõ ôàêòîðîâ ïðîèçâîäñòâà è âîñïðîèçâîäñòâà õîçÿéñòâà. Íî ïîíÿòèÿ æèçíåäåÿòåëüíîñòü, ñîöèàëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü, íàó÷íàÿ (îáðàçîâàòåëüíàÿ, ïîëèòè÷åñêàÿ, ïðåäïðèíèìàòåëüñêàÿ, âîåííàÿ, èíàÿ) äåÿòåëüíîñòü îáû÷íî ðàññìàòðèâàþòñÿ ýêîëîãè÷åñêè íåéòðàëüíî, îáåçëè÷åííî, âíå ôóíêöèîíàëüíîé ñâÿçè ÷åëîâåêà ñî ñðåäîé ýêîëîãè÷åñêîãî áûòèÿ. ×òîáû ïðåîäîëåòü ýòî ìèðîâîççðåí÷åñêîå ïðîòèâîðå÷èå, íåîáõîäèìî çàêîíû áèîñôåðû ðàññìàòðèâàòü, âî-ïåðâûõ, â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà Çåìëè — íàñåëåíèå òåððèòîðèè — õîçÿéñòâî îáùåñòâà», ãäå ìàòåðèàëèçóåòñÿ òåððèòîðèàëüíîå âçàèìîäåéñòâèå ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé; âî-âòîðûõ, â ñèñòåìå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí îáùåñòâà — îðãàíû âëàñòè ãîñóäàðñòâà — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà îáùåñòâà», ãäå ðåãóëèðóþòñÿ ýêîëîãè÷åñêèå îòíîøåíèÿ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Ïîñêîëüêó «ïîëåì» âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâå÷åñòâà ñ ïðèðîäîé ÿâëÿþòñÿ îáúåêòû, îòðàñëè, ñôåðû ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â ëîêàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ, ãëîáàëüíûõ óñëîâèÿõ áèîñôåðû Çåìëè, òî â ñèñòåìå «ïðèðîäà áèîñôåðû ïëàíåòû — ãëîáàëüíîå îáùåñòâî — ïëàíåòàðíîå õîçÿéñòâî» íåîáõîäèìî âûäåëÿòü íàñåëåíèå êàê îñíîâíîé òåððèòîðèàëüíûé îáúåêò è ñóáúåêò ýêîëîãè÷åñêîãî áûòèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Âûäåëåííûå òðèàäû îáúåêòîâ è ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà â áèîñôåðå Çåìëè ÿâëÿþòñÿ êëþ÷åâûìè îáúåêòàìè è ñóáúåêòàìè ýêîëîãè÷åñêîãî áûòèÿ ãîñóäàðñòâà, à çíà÷èò, îñíîâíûìè îáúåêòàìè è ñóáúåêòàìè ýêîëîãè÷åñêîé îíòîëîãèè ãîñóäàðñòâà. Ñîçäàâàåìîå íà òåððèòîðèè õîçÿéñòâî (îñíîâíîå çâåíî, îáúåêò, ñôåðà, ïðåäïðèÿòèå ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ) âûïîëíÿåò ôóíêöèþ ñðåäñòâà æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé, ïîýòîìó èõ òðóä (òåõíîëîãèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ) äîëæåí áûòü áèîñôåðîñîâìåñòèìûì. Òàêèì îáðàçîì, ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû íàñåëåíèÿ ÿâëÿþòñÿ îñíîâíûìè â îðãàíèçàöèè óñòîé÷èâîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà è îáÿçàòåëüíûìè äëÿ ó÷åòà â ïðèîðèòåòàõ óïðàâëåíèÿ ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè â ýêîëîãè÷åñêè îïðåäåëåííûõ óñëîâèÿõ ðåãèîíà áèîñôåðû Çåìëè. Ñ ïîçèöèé ýêîëîãè÷åñêîé îíòîëîãèè ðå÷ü èäåò î áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè õîçÿéñòâåííîé, íàó÷íîé, òåõíè÷åñêîé, ïîëèòè÷åñêîé, îáðàçîâàòåëüíîé, èíòåëëåêòóàëüíîé, èíîé äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ îáùåñòâà â ñôåðàõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïîêîëåíèé íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Íàñåëåíèå ðåãèîíà áèîñôåðû êàê îñíîâíîé ïðèðîäîïîëüçîâàòåëü îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà (îáúåêò æèçíåîáåñïå÷åíèÿ, ñóáúåêò æèçíåäåÿòåëüíîñòè âûñòóïàåò îñíîâíûì îáúåêòîì âçàèìîäåéñòâèÿ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé) ÿâëÿåòñÿ êëþ÷åâûì îáúåêòîì ýêîëîãè÷åñêîãî áûòèÿ, îñíîâíûì ñóáúåêòîì ýêîëîãè÷åñêèõ îòíîøåíèé îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. – 41 –
Ðàçäåë I. Ââåäåíèå â ïîëèòè÷åñêóþ ýêîëîãèþ
Ïîýòîìó íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà íàìè âûäåëÿþòñÿ ôóíêöèîíàëüíî âçàèìîñâÿçàííûå òðèàäû îáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, ãäå ìàòåðèàëèçóåòñÿ ýêîëîãè÷åñêîå áûòèå ñóáúåêòîâ îáùåñòâà: «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — íàñåëåíèå òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà — õîçÿéñòâî îáùåñòâà» è «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí ãîñóäàðñòâà — îðãàíû âëàñòè òåððèòîðèè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà îáùåñòâà». Ñ ïîçèöèé ýêîëîãè÷åñêîé îíòîëîãèè ñèñòåìà «ïðèðîäà — îáùåñòâî — õîçÿéñòâî» â óïðàâëåíèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì äîëæíà ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê ôóíêöèîíàëüíî ðàçâåðíóòàÿ òðèàäà «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ òåððèòîðèè — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà», â êîòîðîé ðåàëèçóåòñÿ òåððèòîðèàëüíàÿ ôîðìà ýêîëîãè÷åñêîãî áûòèÿ ïîêîëåíèé îáùåñòâà. Ýòî çíà÷èò, ÷òî ïðèíöèïû ýâîëþöèè áèîñôåðû â íîîñôåðó íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü â âûñøèõ (ïîëèòè÷åñêèõ) èíñòèòóòàõ óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèàëüíûìè îòíîøåíèÿìè ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà â ñèñòåìå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí ñòðàíû — îðãàíû âëàñòè òåððèòîðèè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà ãîñóäàðñòâà», ðåøàþùèõ ïðîáëåìû æèçíåîáåñïå÷åíèÿ â ýêîëîãè÷åñêè îïðåäåëåííûõ ðåãèîíàõ áèîñôåðû ïëàíåòû.  ýòîì ïëàíå ýëåìåíòû òðèàäû «ïðèðîäà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà â ðåãèîíå áèîñôåðû — íàñåëåíèå òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà — õîçÿéñòâî ðåãèîíà» ÿâëÿþòñÿ îñíîâíûìè îáúåêòàìè ïîëèòè÷åñêîé ýêîëîãèè, à ñòîðîíû òðèàäû «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí îáùåñòâà — îðãàíû âëàñòè òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà — ñóáúåêòû õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè» — ýòî îñíîâíûå ñóáúåêòû ïîëèòè÷åñêîé ýêîëîãèè. Íî íà ïðàêòèêå âçàèìîäåéñòâèÿ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà íàçâàííûå âûøå òðèàäû îáúåêòîâ è ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà íå âûäåëÿþòñÿ êàê ôóíêöèîíàëüíî âçàèìîñâÿçàííûå îñíîâíûå, êëþ÷åâûå îáúåêòû ýêîëîãè÷åñêèõ îòíîøåíèé. Ìèðîâîççðåí÷åñêè ýòî ñâÿçàíî ñ òåì, ÷òî ïðèíöèï áèîñôåðîöåíòðèçìà íå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà ñôåðû àêòóàëüíîãî åñòåñòâîçíàíèÿ, è äàæå ïîíÿòèå «ïðèðîäîïîëüçîâàíèå», âûðàæàþùåå ïðîöåññ âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà, îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé, îòíîøåíèÿ â îáùåñòâå (íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà) ïî ïîâîäó ýòîãî âçàèìîäåéñòâèÿ, â ðàçíûõ íàóêàõ òðàêòóåòñÿ ïî-ðàçíîìó. Ïîýòîìó â ïðîöåññå ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ýêîëîãè÷åñêèå çàêîíû ïðèðîäû Çåìëè ó÷èòûâàþòñÿ ñ ðàçíûì óðîâíåì àêòóàëüíîñòè. Ýêîëîã Í.Ô. Ðåéìåðñ ïðîöåññ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îïðåäåëÿåò êàê «ñîâîêóïíîñòü âñåõ ôîðì ýêñïëóàòàöèè ïðèðîäíî-ðåñóðñíîãî ïîòåíöèàëà è ìåð ïî åãî ñîõðàíåíèþ»69. Ãåîãðàô Â.Ï. Ìàêñàêîâñêèé â ó÷åíèè î ïðèðîäîïîëüçîâàíèè âûäåëÿåò êîíöåïöèè óñòîé÷èâîñòè ãåîñèñòåì, ïðèðîäíî-ðåñóñíîãî ïîòåíöèàëà, ðåñóðñíûõ öèêëîâ, òåððèòîðèàëüíûõ ñî÷åòàíèé ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ 70. Ôèëîñîô è ýêîíîìèñò À.È. Ñóáåòòî, óòâåðæäàåò, ÷òî «÷åëîâåê âûøåë èç ïðèðîäíîãî ìèðà – 42 –
Ãëàâà 1. Áèîñôåðíûå îñíîâû óñòîé÷èâîñòè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ
áëàãîäàðÿ òðóäó è ðàçóìó», ÷òî «èñòîðè÷åñêàÿ ñîöèàëèçàöèÿ ÷åëîâåêà åñòü ñîöèàëüíîå âûäåëåíèå ÷åëîâåêà èç æèâîòíîãî ìèðà è îäíîâðåìåííî — ïåðâûé ýòàï îò÷óæäåíèÿ îò ïðèðîäû»71. Îí ñòàâèò ýêîíîìèêó ìåæäó ÷åëîâåêîì è ïðèðîäîé êàê «ïðèðîäîïîëüçîâàíèå», êîòîðîå åñòü æèçíü æèâûõ ñèñòåì»72. Í.Â. Ïàõîìîâà è Ê.Ê. Ðèõòåð ñ÷èòàþò ïðîèçâîäñòâî «ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì â øèðîêîì ñìûñëå ñëîâà (áîëüøîé ýêîíîìèêîé)»73. Ïðè îíòîëîãè÷åñêîì ðàçíî÷òåíèè êëþ÷åâîãî ïîíÿòèÿ, âûðàæàþùåãî æèçíåîáåñïå÷èâàþùóþ ôîðìó âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé, äàæå â ýêîäîêòðèíå ïðîöåññ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ òðàêòóåòñÿ óçêî — êàê õîçÿéñòâåííàÿ, èíàÿ äåÿòåëüíîñòü, ñâÿçàííàÿ ñ ïðÿìûì (ïðåèìóùåñòâåííî ýêîíîìè÷åñêèì) èñïîëüçîâàíèåì êîìïîíåíòîâ, ðåñóðñîâ ïëàíåòû íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Ñ íà÷àëîì íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé ðåâîëþöèè ÷åëîâåê êàê «ñîöèàëüíàÿ ôîðìà ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ» âîâñå íå «âûøåë» èç ïðèðîäíîãî ìèðà, à ïðåîäîëåë ãðàíèöû óçêî (áèîëîãè÷åñêè) ïîíèìàåìûõ òðîôè÷åñêèõ ñâÿçåé ÷åëîâåêà ñ ýêîñèñòåìàìè. Óçêàÿ òðàêòîâêà ïðîöåññà ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ êàê òîëüêî «õîçÿéñòâåííî-ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè îáùåñòâà, íàïðàâëåííîé íà èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ãîñóäàðñòâà ñ öåëüþ èçâëå÷åíèÿ èç íèõ ìàòåðèàëüíûõ áëàã»74 ïðèâîäèò ê íàðóøåíèþ çàêîíîâ áèîñôåðû, ïåðåâîäó âîñïðîèçâîäèìûõ ðåñóðñîâ (çåìëÿ, ÷èñòàÿ âîäà, áèîðàçíîîáðàçèå, ýêîñèñòåìû), ñðåä áèîñôåðû (ãèäðîñôåðà, ïåäîñôåðà, àòìîñôåðà, îçîíîñôåðà) òåððèòîðèè â íåâîñïðîèçâîäèìûå. Ïî àíàëîãèè ñ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì, â îòðûâå îò ïðèðîäíîãî îñíîâàíèÿ, òðàêòóåòñÿ è ïîíÿòèå «õîçÿéñòâî» — îñíîâíàÿ ôîðìà, ïðîöåññ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, åãî òåððèòîðèàëüíîå, «ãëîêàëüíîå» «ÿäðî» æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé, æèçíåäåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà, æèçíåñïîñîáíîñòè ìåñòíîãî ïîñåëåíèÿ. «×òî òàêîå õîçÿéñòâî?» — ñïðàøèâàåò Þ.Ì. Îñèïîâ. È îòâå÷àåò: «¾ñàìà æèçíü, ñàìîå áûòèå, ñàìà äåÿòåëüíàÿ ðåàëüíîñòü»75. Íî õîçÿéñòâî êàê ôîðìà áûòèÿ, ôîðìà äåÿòåëüíîé ðåàëüíîñòè ìàòåðèàëèçóåòñÿ â ýêîëîãè÷åñêèõ óñëîâèÿõ áèîñôåðû ðåãèîíà ïëàíåòû, îïðåäåëåííîãî ìåñòà ïîñåëåíèÿ æèòåëåé îáùåñòâà. ×åëîâåê êàê ÷àñòü áèîñôåðû (ñóáúåêò âåäåíèÿ õîçÿéñòâà â îáùåñòâå) íå ìîæåò æèòü âíå ôóíêöèîíàëüíîé ñâÿçè ñî ñâîèì Çåìíûì äîìîì — ñðåäîé óñòîé÷èâîãî æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé, áåçîïàñíîé æèçíåäåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ îáùåñòâà â ãîñóäàðñòâå, óñòîé÷èâîé æèçíåñïîñîáíîñòè õîçÿéñòâà. Íà íåîáõîäèìîñòü íîâûõ ïîäõîäîâ ê «èññëåäîâàíèþ ôàêòîðîâ, îáåñïå÷èâàþùèõ ãîìåîñòàçèñ õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì», «ïîèñêó ïàðàìåòðîâ ýôôåêòèâíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ îáùåñòâà è ïðèðîäû» îáðàùàåò âíèìàíèå Î.Â. Èíøàêîâ, âûäåëÿÿ «ÿäðî ðàçâèòèÿ â êîíòåêñòå íîâîé – 43 –
Ðàçäåë I. Ââåäåíèå â ïîëèòè÷åñêóþ ýêîëîãèþ
òåîðèè ôàêòîðîâ ïðîèçâîäñòâà», ñòàâÿ âîïðîñ î íåîáõîäèìîñòè «ïåðåñìîòðà èñõîäíûõ ïîñòóëàòîâ ñîâðåìåííîé ýêîíîìè÷åñêîé òåîðèè»76. «Â ñâÿçè ñ òåì ÷òî òåíäåíöèè ãëîáàëèçàöèè â Ðîññèè ðàçâîðà÷èâàþòñÿ â óñëîâèÿõ ñîöèàëüíî-ðûíî÷íîé òðàíñôîðìàöèè õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìû, åå ìîäåðíèçàöèè è ðåãèîíàëèçàöèè, îñîáîå çíà÷åíèå ïðèîáðåòàþò èññëåäîâàíèÿ, íàïðàâëåííûå íà ñîçäàíèå íîâîé ìîäåëè îòå÷åñòâåííîãî õîçÿéñòâà è ïðèìåíåíèå ñèñòåìíîãî ïîäõîäà ê ôàêòîðàì åãî óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ»77. Ýòî çíà÷èò, ÷òî â òðèàäå âçàèìîäåéñòâèÿ îáúåêòîâ «ïðèðîäà — íàñåëåíèå — õîçÿéñòâî» è îòíîøåíèÿõ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâà â ñèñòåìå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí îáùåñòâà — îðãàíû âëàñòè òåððèòîðèè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà» íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü æèçíåîáåñïå÷èâàþùóþ ðîëü (öåííîñòü, çíà÷åíèå) òåððèòîðèàëüíûõ ôàêòîðîâ ïðèðîäû. Ýòî êëþ÷åâîå óñëîâèå ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ïîòåíöèàëà îñíîâíûõ ñîöèîïðèðîäíûõ ôàêòîðîâ ïðîèçâîäñòâà äëÿ äîñòèæåíèÿ óñòîé÷èâîñòè «ÿäðà ðàçâèòèÿ» íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Ïîýòîìó â ìèðîâîççðåí÷åñêîì ïîíèìàíèè õîçÿéñòâà êàê ôîðìû ìàòåðèàëüíîãî áûòèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà íåîáõîäèì ïåðåõîä îò ñîöèîöåíòðèñòñêîé öåëè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ õîçÿéñòâà ê áèîñôåðîöåíòðèñòñêîé: õîçÿéñòâî åñòü îñíîâíàÿ ñîöèîïðèðîäíàÿ ôîðìà, èñòî÷íèê óñòîé÷èâîñòè æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé, ñðåäñòâî áåçîïàñíîé æèçíåäåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà, òåõíîëîãèÿ óñòîé÷èâîé æèçíåñïîñîáíîñòè îáùåñòâà â ýêîëîãè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâåâðåìåíè — áèîñôåðå Çåìëè. ×åëîâåêó êàê ðàçóìíîìó ñóáúåêòó ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â áèîñôåðå íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü åñòåñòâåííî-èñòîðè÷åñêîå ñîñòîÿíèå áèîñôåðû ðåãèîíà — îñíîâû õîçÿéñòâà, ñðåäû æèçíè, ñðåäû áûòèÿ, ñðåäû äåÿòåëüíîé ðåàëüíîñòè îáùåñòâà. Ñâÿçü ÷åëîâåêà ñ áèîñôåðîé ðåàëèçóåòñÿ â ïðîöåññå (íà ïðåäïðèÿòèÿõ) çåìëå-, âîäî-, íåäðî-, âîçäóõî- è èíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, êîòîðîå îïðåäåëÿåò ôîðìû âåäåíèÿ, òåõíîëîãèþ õîçÿéñòâà (êî÷åâîå, îñåäëîå), êà÷åñòâåííî ðàçëè÷íûå ñôåðû ïðèìåíåíèÿ òåõíîëîãèè õîçÿéñòâà (ïåäîñôåðà, ãèäðîñôåðà, ëèòîñôåðà, àòìîñôåðà, êîñìîñ), ôèëîñîôèþ, öåëè, ïðèíöèïû âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé. È òîëêîâàíèå ïîíÿòèé «õîçÿéñòâî», «ïðåäïðèÿòèå», «ïðîèçâîäñòâî», «ýêîíîìèêà» âíå ñâÿçè ñ åñòåñòâåííî-èñòîðè÷åñêèì ïðîñòðàíñòâîì áûòèÿ (âîñïðîèçâîäñòâà) îáùåñòâà ïðèâîäèò ê òîìó, ÷òî ïðîáëåìû õîçÿéñòâà àíàëèçèðóþòñÿ áåç ó÷åòà ôóíêöèîíàëüíîé ñâÿçè ÷åëîâåêà ñî ñðåäîé æèçíè ÷åëîâå÷åñòâà (îáìåí âåùåñòâîì, ýíåðãèåé, èíôîðìàöèåé), áûòèÿ íàöèîíàëüíûõ ãîñóäàðñòâ, äåÿòåëüíîñòè åãî ñóáúåêòîâ â ðåãèîíå áèîñôåðû Çåìëè. «ßäðî» «ãëîêàëüíîãî» âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà è ÷åëîâå÷åñòâà ñ ïðèðîäîé â áèîñôåðå Çåìëè — ýòî äîì ñåìüè – 44 –
Ãëàâà 1. Áèîñôåðíûå îñíîâû óñòîé÷èâîñòè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ
(â ñåëå, ãîðîäå), òåððèòîðèÿ âåäåíèÿ ëþáîé îòðàñëè íàðîäíîãî (â ïðåäåëüíî øèðîêîì ñìûñëå — îáùåñòâåííîãî) õîçÿéñòâà â ãðàíèöàõ íàöèîíàëüíîãî ãîñóäàðñòâà, ïëàíåòàðíîå (ìèðîâîå) ñîîáùåñòâî ñòðàí — ïðèðîäîïîëüçîâàòåëåé Çåìëè. Ýòî çíà÷èò, ÷òî ýêîëîãèçàöèÿ õîçÿéñòâà íà òåððèòîðèè ñòðàíû äîëæíà íà÷èíàòüñÿ ñ èçâå÷íîãî, «ïðèçåìëåííîãî» — «ðåàëüíîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè», â ñîñòàâ êîòîðîé «îáû÷íî âêëþ÷àþòñÿ ïðîìûøëåííîñòü, ñåëüñêîå õîçÿéñòâî, òðàíñïîðò, ñâÿçü — âñå òå îòðàñëè, êîòîðûå òðàäèöèîííî ñ÷èòàþòñÿ ñòàíîâûì õðåáòîì íàöèîíàëüíîãî õîçÿéñòâà ëþáîãî ãîñóäàðñòâà»78. Íàèáîëüøèå òðóäíîñòè ñìåíû ìèðîâîççðåí÷åñêîãî ïîäõîäà ñóáúåêòîâ îáùåñòâà îæèäàþò â îòíîøåíèè ê ïðèðîäå êàê «èçâå÷íîìó» (òî åñòü ïî îïðåäåëåíèþ óñòîé÷èâîìó) èñòî÷íèêó æèçíåîáåñïå÷åíèÿ, «íåçàìåùàåìîé» (íåèçìåííîé, íî òåõíîãåííî èçìåíÿåìîé) ñðåäå æèçíè ëþäåé. Ýòîò «ãëîêàëüíûé» ìèðîâîççðåí÷åñêèé êîíôëèêò «ýêîíîìè÷åñêîãî» ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé áèîñôåðû íà òåððèòîðèè âåäåíèÿ õîçÿéñòâà âûðàæàåòñÿ ïðîòèâîðå÷èÿìè ìåæäó ñîäåðæàíèåì ïîíÿòèé îá îáúåêòå ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è ïðàêòèêîé âåäåíèÿ õîçÿéñòâà ãîñóäàðñòâà, îáîðà÷èâàÿñü òÿæåëåéøèìè ñîöèàëüíî-ýêîëîãè÷åñêèìè ïîñëåäñòâèÿìè äëÿ íàñåëåíèÿ è ïîñåëåíèé: ïðè ïðîèçâîäñòâå åäèíèöû ïðîäóêöèè ïîòðåáëåíèÿ îáùåñòâà âîçíèêàåò äî 20—30 åäèíèö îòõîäîâ, êîòîðûå «êòî-òî» «êóäà-òî» äîëæåí äåâàòü. Êòî-òî, íî íå ÷åëîâåê ýêîíîìè÷åñêèé.  ýòîì, âèäèìî, ïðè÷èíà êîíöåïòóàëüíîãî (ìèðîâîççðåí÷åñêîãî) êîíôëèêòà ìåæäó ýêîíîìè÷åñêèìè òåîðèÿìè è ñîöèàëüíîé ýêîëîãèåé è, âîçìîæíî, ïðè÷èíà íåïðèçíàíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ íàóê â ñèñòåìå Ðîññèéñêîé àêàäåìèè íàóê.  ðåàëüíîñòè ýêîëîãè÷åñêè îáåçëè÷åííîãî âåäåíèÿ õîçÿéñòâà îáùåñòâà («ãëîêàëüíîãî» ïðîöåññà ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ) â ðåãèîíàõ ïëàíåòû Homo economicus ïðîòèâîñòîèò Homo sapiens áèîñôåðû Çåìëè.  ïîëèòèêå ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâà ýòî âûðàæàåòñÿ òåì, ÷òî ïðèíöèïû ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè õîçÿéñòâà îáùåñòâà ðàçðóøàþò óñòîé÷èâîñòü ýêîëîãè÷åñêîé ñðåäû âûæèâàíèÿ ïîêîëåíèé ÷åëîâå÷åñòâà íà ïëàíåòå. Ýòî ïðèâîäèò ê ïðîòèâîïîñòàâëåíèþ â îäíîì îáùåñòâå ñòðàòåãè÷åñêèõ öåëåé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ òðåõ ðàçíûõ ñóáúåêòîâ òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà: èíòåðåñû, âûãîäû õîçñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ñòàâÿòñÿ âûøå òðåáîâàíèé ýêîëîãè÷åñêîãî èìïåðàòèâà îáùåñòâà — ïðàâà ïîêîëåíèé íà ñîõðàíåíèå óñòîé÷èâîñòè ñðåäû æèçíè, ìûñëè, äåÿòåëüíîñòè — îñíîâû, óñëîâèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà. Ïîýòîìó íåîáõîäèìà òðàêòîâêà ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ñ ïîçèöèé ýêîëîãè÷åñêîãî èìïåðàòèâà: ïðîöåññ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ — ýòî ñîöèàëèçàöèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé, îñóùåñòâëÿåìàÿ â ëîêàëüíûõ, ðåãèîíàëü– 45 –
Ðàçäåë I. Ââåäåíèå â ïîëèòè÷åñêóþ ýêîëîãèþ
íûõ (íàöèîíàëüíî-ãîñóäàðñòâåííûõ) ìàñøòàáàõ áèîñôåðû Çåìëè.  ïðåäåëüíî îáùåì ïëàíå ïðèðîäîïîëüçîâàíèå îáùåñòâà — ýòî îñíîâíàÿ ôîðìà ìàòåðèàëèçàöèè â áèîñôåðå Çåìëè ýêîëîãè÷åñêîãî áûòèÿ ïîêîëåíèé ÷åëîâå÷åñòâà. Ïðèðîäà áèîñôåðû â ïðîöåññå ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà — ýòî ñðåäà ýêîëîãè÷åñêîãî áûòèÿ ïîêîëåíèé íàðîäîíàñåëåíèÿ, ïðîñòðàíñòâî ïîñåëåíèé ñóáúåêòîâ îáùåñòâà, îñíîâà, èñòî÷íèê, ðåñóðñ âåäåíèÿ õîçÿéñòâà ïîêîëåíèé; íàñåëåíèå òåððèòîðèè — îñíîâíîé îáúåêò ýêîëîãè÷åñêîãî áûòèÿ, æèçíåîáåñïå÷åíèÿ, ñóáúåêò ðàçóìíîé æèçíåäåÿòåëüíîñòè â ðåãèîíå áèîñôåðû; ôåíîìåí õîçÿéñòâà — íàéäåííàÿ ÷åëîâåêîì ôîðìà ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, îðãàíèçàöèÿ âçàèìîäåéñòâèÿ íàñåëåíèÿ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé ðàäè æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé. Òàêèì îáðàçîì, «ôóíêöèîíàëüíóþ çàâèñèìîñòü ÷åëîâåêà êàê ïðèðîäíîãî îáúåêòà è ÷åëîâå÷åñòâà êàê ïðèðîäíîãî ÿâëåíèÿ îò ñðåäû æèçíè è ìûñëè» (Â. Âåðíàäñêèé) íóæíî ìèðîâîççðåí÷åñêè ó÷èòûâàòü â ôîðìàõ äåÿòåëüíîñòè, â ïðèíöèïàõ îòíîøåíèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ê ñðåäå ñîáñòâåííîãî ýêîëîãè÷åñêîãî áûòèÿ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà.  Ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè îáðàùàåòñÿ âíèìàíèå íà òî, ÷òî òåõíîëîãè÷åñêàÿ ðåàëèçàöèÿ íàó÷íûõ îòêðûòèé XIX— XX ââ. îáåñïå÷èëà áåñïðåöåäåíòíûé ðîñò ýêîíîìèêè (òåçèñ 1 ÑÓÐ). Íî ïðè ñîâðåìåííûõ ýêîôîáíûõ ôîðìàõ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà è ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà îñíîâíûå æèçíåîáåñïå÷èâàþùèå ñðåäû áèîñôåðû (ñðåäû ýêîëîãè÷åñêîãî áûòèÿ ÷åëîâå÷åñòâà) íà ïëàíåòå (âîçäóõ, ïðåñíûå âîäû, ïî÷âû, ðàñòèòåëüíûé è æèâîòíûé ìèð), èõ âîçîáíîâèìûå ðåñóðñû ïåðåâîäÿòñÿ â ðàçðÿä íåâîçîáíîâëÿåìûõ (òåçèñû 1.4—8 ÑÓÐ). Ñ òî÷êè çðåíèÿ ïðèíöèïà áèîñôåðîöåíòðèçìà ýêîëîãè÷åñêè îáåçëè÷åííîå îòíîøåíèå ÷åëîâå÷åñòâà ê ñðåäå ñîáñòâåííîãî áûòèÿ ïðèâåëî ê òîìó, ÷òî îíî â ñâîåì ðàçâèòèè «¾ïåðåøëî äîïóñòèìûå ýêîëîãè÷åñêèå ïðåäåëû, îïðåäåëÿåìûå åñòåñòâåííîé åìêîñòüþ áèîñôåðû. Çàêîí÷èëñÿ äëèòåëüíûé ïåðèîä óñëîâíîé íåçàâèñèìîñòè ÷åëîâå÷åñòâà îò çàêîíîâ áèîñôåðû. Òåïåðü ÷åëîâåê çàâèñèì îò ýòèõ çàêîíîâ» (òåçèñ 1.9 ÑÓÐ).  Ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ïðîáëåìà êîíñòàòèðóåòñÿ, íî íå ïîêàçûâàåòñÿ, ÷òî çàêîíû óñòîé÷èâîñòè áèîñôåðû äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ â êîíöåïöèÿõ âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé, â ïðèíöèïàõ óïðàâëåíèÿ îáúåêòàìè òðèàäû «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — íàñåëåíèå — õîçÿéñòâî», â ðåãóëÿòîðàõ îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà, æèçíåîáåñïå÷åíèÿ, æèçíåäåÿòåëüíîñòè ïîñåëåíèé òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà.  ïðåàìáóëå Ýêîëîãè÷åñêîé äîêòðèíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèçíàåòñÿ, ÷òî ïðåîäîëåíèå ýêîëîãè÷åñêîãî êðèçèñà âîçìîæíî òîëüêî íà îñíîâå ôîðìèðîâàíèÿ íîâîãî òèïà âçàèìîîòíîøåíèé ÷åëîâåêà è – 46 –
Ãëàâà 1. Áèîñôåðíûå îñíîâû óñòîé÷èâîñòè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ
ïðèðîäû, èñêëþ÷àþùèõ âîçìîæíîñòü ðàçðóøåíèÿ è äåãðàäàöèè ïðèðîäíîé ñðåäû. Íî â äîêóìåíòå íå ïîêàçàíî, ÷òî áèîñôåðîñîâìåñòèìûé, ýêîôèëüíûé, ýêîëîãè÷åñêè áåçîïàñíûé òèï âçàèìîîòíîøåíèé äîëæåí ðàñïðîñòðàíÿòüñÿ íà òåððèòîðèàëüíóþ òðèàäó «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — íàñåëåíèå Ðîññèè — õîçÿéñòâî ñòðàíû», ðåãóëÿòîðû îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. À.Ä. Óðñóë ïîêàçàë, ÷òî «¾ïðîöåññ íîîñôåðîãåíåçà ñâÿçûâàåòñÿ ñ ñîõðàíåíèåì áèîñôåðû (à íå ñ ïðåâðàùåíèåì åå â íîîñôåðó), ïðè÷åì ìåõàíèçì ýòîãî ñîõðàíåíèÿ âèäèòñÿ â áèîòè÷åñêîé ñòàáèëèçàöèè, ðåãóëÿöèè êà÷åñòâà îêðóæàþùåé ñðåäû»79. Ýòî çíà÷èò, ÷òî ëîêàëüíûé, ðåãèîíàëüíûé, ãëîáàëüíûé ó÷åò îñîáåííîñòåé ýêîëîãè÷åñêîãî áûòèÿ íàñåëåíèÿ íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü â ýêîëîãè÷åñêèõ ôóíêöèÿõ îðãàíîâ âëàñòè, îïðåäåëÿþùèõ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ñòðàòåãèþ óñòîé÷èâîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà. Ïîñêîëüêó íàñåëåíèå òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ÿâëÿåòñÿ îñíîâíûì îáúåêòîì, ñóáúåêòîì ýêîëîãè÷åñêîãî áûòèÿ, òî ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû ïîêîëåíèé îáùåñòâà ÿâëÿþòñÿ ñëåäñòâèåì èãíîðèðîâàíèÿ õîçñóáúåêòàìè ýêîëîãè÷åñêèõ óñëîâèé ðàçâèòèÿ îáùåñòâà â ëîêàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ, íàöèîíàëüíûõ, ãëîáàëüíûõ ìàñøòàáàõ ïëàíåòû. Àíòðîïîöåíòðèñòñêèé ïîäõîä îáùåñòâà ê ïðèðîäå â áèîñôåðå Çåìëè (ìîäåëü «îáùåñòâî — ïðèðîäà — õîçÿéñòâî»), åå ðåñóðñàì âûðàæåí â êîíöåïöèè ïåðâîãî (1991) ðîññèéñêîãî çàêîíà îá îõðàíå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû: â àêòå, ðåãóëèðóþùåì îòíîøåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, îáåñïå÷åíèå ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè òåððèòîðèè, íåàäåêâàòíî óãðîçàì ó÷èòûâàþòñÿ ýêîëîãè÷åñêèå îñíîâû ñðåäû æèçíè, äåÿòåëüíîñòè ïîêîëåíèé îáùåñòâà 80. Òàêîé æå ïîäõîä âîçîáëàäàë â Çàêîíå ÐÔ îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû 2002 ãîäà 81, ãäå ïðèçíàí ïðèíöèï ïðåçóìïöèè ýêîëîãè÷åñêîé îïàñíîñòè ïëàíèðóåìîé õîçÿéñòâåííîé, èíîé äåÿòåëüíîñòè (ñò. 3), íî îí íå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà ïîëèòè÷åñêóþ, íàó÷íóþ, òåõíè÷åñêóþ, óïðàâëåí÷åñêóþ, îáðàçîâàòåëüíóþ, èíóþ äåÿòåëüíîñòü ñóáúåêòîâ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, åãî ïîñåëåíèé. Ïðè òàêîì îòíîøåíèè ãîñóäàðñòâà ê ïðèðîäå òåððèòîðèè êàê ñðåäå æèçíè, ìûñëè, äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ïðàâî íà èñïîëüçîâàíèå çåìëè, âîäíûõ, ëåñíûõ, ìèíåðàëüíûõ, èíûõ ðåñóðñîâ ñòàâèòñÿ âûøå åñòåñòâåííûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðàâ íàñåëåíèÿ íà áëàãîïðèÿòíóþ äëÿ æèçíè, çäîðîâüÿ îêðóæàþùóþ ñðåäó ïîñåëåíèé.  ðåçóëüòàòå íåàäåêâàòíî óãðîçàì äëÿ ïîêîëåíèé ó÷èòûâàþòñÿ ýêîëîãè÷åñêèå õàðàêòåðèñòèêè, ôóíêöèè ñðåä áèîñôåðû Çåìëè, îñîáåííîñòè ïðîÿâëåíèÿ çàêîíîâ óñòîé÷èâîñòè ýêîñèñòåì â ïîñåëåí÷åñêîì èñïîëüçîâàíèè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ â îòðàñëÿõ, ñôåðàõ æèçíåîáåñïå– 47 –
Ðàçäåë I. Ââåäåíèå â ïîëèòè÷åñêóþ ýêîëîãèþ
÷åíèÿ ñóáúåêòîâ ãîñóäàðñòâà — â çåìëå-, âîäî-, íåäðî-, âîçäóõî-, ëåñî-, êîñìîïîëüçîâàíèè îáùåñòâà. È õîòÿ â Ýêîëîãè÷åñêóþ äîêòðèíó Ðîññèè âêëþ÷åí ïðèíöèï ïðèîðèòåòíîñòè äëÿ îáùåñòâà æèçíåîáåñïå÷èâàþùèõ ôóíêöèé áèîñôåðû ïî îòíîøåíèþ ê ïðÿìîìó èñïîëüçîâàíèþ åå ðåñóðñîâ, îí ïîêà íå ÿâëÿåòñÿ ïðèîðèòåòíûì â ðåãóëèðîâàíèè îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. À åñëè ïîëèòè÷åñêèå îðãàíû, ñïåöèàëèçèðîâàííûå ñòðóêòóðû óïðàâëåíèÿ (ýêñïåðòèçà, íîðìèðîâàíèå, êîíòðîëü, ñòàíäàðòèçàöèÿ, ñåðòèôèêàöèÿ, ëèöåíçèðîâàíèå è äð.) íåàäåêâàòíî ó÷èòûâàþò ýêîëîãè÷åñêèå óãðîçû íàñåëåíèþ, âîçíèêàþùèå íà îáúåêòàõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, òî ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ïåðåðàñòàþò â ñîöèàëüíóþ, ýêîíîìè÷åñêóþ, ïîëèòè÷åñêóþ ïðîáëåìó ïîñåëåíèé îáùåñòâà.  ýòîì ïëàíå ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîëîãèÿ êàê îòðàñëü ñîöèàëüíîé ýêîëîãèè ïîçâîëÿåò àêòóàëèçèðîâàòü ðåøåíèå ñîöèàëüíûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, èíûõ ïðîáëåì áåçîïàñíîñòè îáùåñòâà, ïîìîãàåò óñêîðèòü ïðîöåññ ïåðåõîäà òåððèòîðèé ãîñóäàðñòâà ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ.
Â. Ýêîòåõíîïîëèñ êàê ôîðìà ðàçâèòèÿ òåõíîñôåðû â áèîñôåðå Êîýâîëþöèÿ îáùåñòâà è ïðèðîäû âîçìîæíà òîëüêî ïðè óñëîâèè ó÷åòà ðàçóìíûì ÷åëîâåêîì çàêîíîâ óñòîé÷èâîñòè áèîñôåðû â ëîêàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ, ãëîáàëüíûõ ìàñøòàáàõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, òî åñòü ïðè ôîðìèðîâàíèè ñòðóêòóð òåõíîñôåðû (îáúåêòîâ õîçÿéñòâà) â ýêîñèñòåìàõ ïëàíåòû Çåìëÿ.  ñâÿçè ñ ýòèì â àíàëèçå èñòîðè÷åñêèõ ýòàïîâ ðàçâèòèÿ íàó÷íîãî çíàíèÿ (êëàññè÷åñêîå åñòåñòâîçíàíèå, äèñöèïëèíàðíàÿ îðãàíèçîâàííîñòü íàóêè, íåêëàññè÷åñêîå åñòåñòâîçíàíèå, ïîñòíåêëàññè÷åñêîå, áèîñôåðíîå åñòåñòâîçíàíèå) íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü èçìåíåíèÿ â ìèðîâîççðåí÷åñêîì îòíîøåíèè îñíîâíûõ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà (íàñåëåíèå ðåãèîíà áèîñôåðû — îðãàíû âëàñòè òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà òåððèòîðèè) ê ïðèðîäå ïëàíåòû â ïðàêòèêå ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Âûäåëèì îñíîâíûå êîíöåïöèè îòíîøåíèÿ (ïîäõîäîâ) ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ê ïðèðîäå Çåìëè, îïðåäåëÿþùèå ñòðàòåãèþ, ïðèíöèïû ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Ýòî ôèçèêî-ãåîãðàôè÷åñêàÿ, ñðåäîâàÿ, ýêîñèñòåìíàÿ (ýêîëîãî-ãåîãðàôè÷åñêàÿ), áèîñôåðíîýêîëîãè÷åñêàÿ (íîîñôåðíàÿ). Ôèçèêî-ãåîãðàôè÷åñêèé ïîäõîä ñåãîäíÿ ïðåîáëàäàåò â íàóêàõ î ïðèðîäå, ñòðàòåãèè ðàçìåùåíèÿ ïîñåëåíèé, îáúåêòîâ, îòðàñëåé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, â ïëàíèðîâàíèè îñâîåíèÿ åñòåñòâåííûõ ðåñóðñîâ, ðàçâèòèÿ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë îáùåñòâà.  íåì äîâëåþò îáùåôèçè÷åñêèå îöåíêè ñâîéñòâ, îñîáåííîñòåé ïðèðîäû, åå ïðîñòðàíñòâà, – 48 –
Ãëàâà 1. Áèîñôåðíûå îñíîâû óñòîé÷èâîñòè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ
êëèìàòè÷åñêèõ, èíûõ (â òîì ÷èñëå ñðåäîâûõ, ýêîëîãè÷åñêèõ) õàðàêòåðèñòèê æèçíåîáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ íà òåððèòîðèè ñòðàíû â ðåãèîíå áèîñôåðû Çåìëè, íà äðóãèõ ïëàíåòàõ. Íàêîïëåíèå ôèçèêî-ãåîãðàôè÷åñêèõ çíàíèé î ôóíêöèîíàëüíîì åäèíñòâå, âçàèìîäåéñòâèè ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé, èõ ïðèìåíåíèå â òåõíîëîãèÿõ áûëî âàæíûì øàãîì ê àêòóàëèçàöèè ýêîëîãè÷åñêèõ íîðì è îãðàíè÷åíèé â îñíîâíûõ îòðàñëÿõ (ñîáèðàòåëüñòâî, ñåëüñêîå õîçÿéñòâî, ïðîìûøëåííîñòü, òðàíñïîðò, àðõèòåêòóðà è ò. ä.), ñôåðàõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, ïåðâûì ýòàïîì îñîçíàíèÿ íåîáõîäèìîñòè ñîöèàëèçàöèè ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ â îáùåñòâå.  ôèçèêî-ãåîãðàôè÷åñêîì ïîäõîäå ïðåîáëàäàþò öåëè, ïðèíöèïû ñîöèàëèçàöèè ôèçè÷åñêèõ, õèìè÷åñêèõ, ìåõàíè÷åñêèõ, áèîëîãè÷åñêèõ, èíûõ êà÷åñòâ âåùåñòâà, ýíåðãèè, èíôîðìàöèè äëÿ îñâîåíèÿ ñðåäñòâ æèçíåîáåñïå÷åíèÿ, ñîçäàíèÿ ñðåäñòâ æèçíè, òðóäà, ïðîèçâîäñòâà, òåõíîëîãèé æèçíåîáåñïå÷åíèÿ è ðàçâèòèÿ îáùåñòâà. Ýêîëîãèÿ çäåñü ðàññìàòðèâàåòñÿ â ðÿäó äðóãèõ íàóê î ïðèðîäå êàê îäíà èç îáëàñòåé çíàíèé.  ñèñòåìå îíòîëîãè÷åñêèõ äèñöèïëèí îáùàÿ è ñîöèàëüíàÿ ýêîëîãèÿ áîëüøèíñòâîì ó÷åíûõ íå îòíîñÿòñÿ ê îïðåäåëÿþùèì ìèðîâîççðå÷åñêîå îòíîøåíèå îáùåñòâà ê ïðèðîäå è áèîñôåðå Çåìëè — ñðåäå ñâîåãî áûòèÿ. Ïîýòîìó â ïðàêòèêå ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïðîÿâëÿåòñÿ ôèçèêàëèñòñêàÿ òåíäåíöèÿ ôóíêöèîíàëüíîãî çàìåùåíèÿ áèîñôåðû — ñðåäû âîçíèêíîâåíèÿ, æèçíè, ìûñëè, äåÿòåëüíîñòè ÷åëîâå÷åñòâà — òåõíîñôåðîé , òî åñòü èñêóññòâåííîé ñòðóêòóðîé æèçíåîáåñïå÷åíèÿ, æèçíåäåÿòåëüíîñòè, æèçíåñïîñîáíîñòè îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Äëÿ «ôèçèêàëèñòà» òåõíîñôåðà îáùåñòâà — ýòî íîîñôåðà, ìàòåðèàëèçîâàííàÿ íàó÷íîé äåÿòåëüíîñòüþ ñîöèóìà ïî ïðåîáðàçîâàíèþ ïðèðîäû. Ôèçèêàëèñòñêè óïðîùåííûé ïîäõîä ÷åëîâåêà ê ïðèðîäå áèîñôåðû ïðèâåë èíäóñòðèàëüíóþ öèâèëèçàöèþ, æèçíåîáåñïå÷èâàþùèå òåõíîëîãè÷åñêèå óêëàäû (õîçÿéñòâî) ÷åëîâå÷åñòâà ïëàíåòû Çåìëÿ ê ýêîëîãè÷åñêîìó êðèçèñó. Ôèçèêî-ãåîãðàôè÷åñêèé ïîäõîä ê ïðèðîäå äîâëååò â Ýêîëîãè÷åñêîé äîêòðèíå Ðîññèè, ãäå äëÿ ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè â îáëàñòè ýêîëîãèè ðåêîìåíäóåòñÿ «ïðèðîäíî-ëàíäøàôòíûé (â òîì ÷èñëå áàññåéíîâûé) ïðèíöèï óïðàâëåíèÿ ïðèðîäíûìè êîìïëåêñàìè».  ñðåäîâîì ïîäõîäå (ïðèìåíÿåòñÿ â Äåêëàðàöèè ïî îêðóæàþùåé ñðåäå è ðàçâèòèþ, Ïîâåñòêå äíÿ íà XXI âåê, ýêîëîãè÷åñêèõ äîêóìåíòàõ ÎÎÍ, ôåäåðàëüíîì è ðåãèîíàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ äîêëàäàõ Ãîñêîìýêîëîãèè Ðîññèè, ñòðàí ÑÍà î ñîñòîÿíèè îêðóæàþùåé ñðåäû è ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ) âûäåëÿþòñÿ îáùèå àñïåêòû îêðóæàþùåé ÷åëîâåêà ñðåäû, áåç èõ ôóíêöèîíàëüíîé õàðàêòåðèñòèêè, îöåíêè ðîëè â óñòîé÷èâîñòè ðåãèîíà áèîñôåðû. Ñðåäîâûé ïîäõîä ïðèâåë ê òîìó, ÷òî ôóíêöèîíàëüíî öåëîñòíàÿ, íåäåëèìàÿ áèîñôåðà Çåìëè (ñðåäà – 49 –
Ðàçäåë I. Ââåäåíèå â ïîëèòè÷åñêóþ ýêîëîãèþ
æèçíè, ìûñëè, äåÿòåëüíîñòè ñîöèóìà) èñêóññòâåííî ðàçäåëåíà íà ñðåäû çåìëå-, âîäî-, íåäðî-, ëåñî-, âîçäóõî-, êîñìî-, èíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ.  ýòîì îäíà èç ìèðîâîççðåí÷åñêèõ ïðè÷èí ýêîëîãè÷åñêè îáåçëè÷åííîãî ïîäõîäà ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ê ïðèíöèïàì ïîëèòè÷åñêîãî, ïðàâîâîãî, ýêîíîìè÷åñêîãî, èíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, îñëîæíÿþùàÿ ðåøåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì íàñåëåíèÿ. Ñðåäîâûé ïîäõîä ÿâëÿåòñÿ ïðè÷èíîé êîíöåïòóàëüíîé íåñîãëàñîâàííîñòè ïðèíöèïîâ òåððèòîðèàëüíîãî ðàçìåùåíèÿ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë ñ ýêîëîãè÷åñêèìè ïðèîðèòåòàìè ïîëèòèêè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, óñóãóáëÿåò îñòàòî÷íîå îòíîøåíèå ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ê îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû.  ýêîëîãî-ãåîãðàôè÷åñêîì ïîäõîäå (ýêîñèñòåìíîì â ìàñøòàáàõ ïëàíåòû) ó÷èòûâàþòñÿ îáùèå, îñîáåííûå, ÷àñòíûå ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû ðàçëè÷íûõ áèîâèäîâ (ýêîëîãèÿ ÷åëîâåêà, åãî ìåñòî â áèîðàçíîîáðàçèè áèîñôåðû), íî íå ðàñêðûâàþòñÿ îáùèå ýêîëîãè÷åñêàÿ, ãåíåòè÷åñêàÿ, ýâîëþöèîííàÿ ôóíêöèè æèâîãî âåùåñòâà, áèîãåîõèìè÷åñêîé ýíåðãèè ïëàíåòû â âîñïðîèçâîäñòâå, ýâîëþöèè áèîñôåðû Çåìëè. Ïðåîáëàäàíèå ôèçèêî-ãåîãðàôè÷åñêîãî è ñðåäîâîãî ïîäõîäîâ ê ïðèðîäå â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà — íàñåëåíèå — õîçÿéñòâî», îñîáåííî â ðåãóëèðîâàíèè îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà â ñèñòåìå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà», ïðèâîäèò ê êîíöåïòóàëüíûì ïðîòèâîðå÷èÿì â ñòðàòåãèè óïðàâëåíèÿ îáúåêòàìè ïðèðîäû íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Îíè çàëîæåíû â ïîëîæåíèå Êîíñòèòóöèè ÐÔ î çíà÷åíèè çåìëè è äðóãèõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ñòàòüå 9 ïðàâî ñóáúåêòîâ íà èñïîëüçîâàíèå çåìëè è äðóãèõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ãîñóäàðñòâà ïîñòàâëåíî âûøå ýêîëîãè÷åñêèõ ïðàâ ïîêîëåíèé îáùåñòâà íà îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû êàê îñíîâû æèçíè è äåÿòåëüíîñòè íàðîäîâ, ïðîæèâàþùèõ íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè.  ðåçóëüòàòå ñîçäàâàåìûå â çåìëåïîëüçîâàíèè, âîäîïîëüçîâàíèè, íåäðîïîëüçîâàíèè, èíûõ ñðåäàõ ñòðóêòóðû òåõíîñôåðû ñòàíîâÿòñÿ ýêîëîãè÷åñêè îïàñíûìè, òåððèòîðèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïðåâðàùàþòñÿ äëÿ íàñåëåíèÿ â çîíû ýêîëîãè÷åñêîãî áåäñòâèÿ ñ âûñîêèì óðîâíåì îïàñíîñòè äëÿ æèçíè è äåÿòåëüíîñòè, ôóíêöèîíàëüíî íåóñòîé÷èâûå, èìåþò íèçêèé ïîòåíöèàë æèçíåñïîñîáíîñòè. Íàïðèìåð, íà ðèñóíêå 2 ñåêòîðû íîîñôåðû ôîðìèðóþòñÿ íå íà êîýâîëþöèîííûõ ïðèíöèïàõ âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà, îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé.  ñåêòîðå íîîñôåðû, âîçíèêàþùåì ïðè ñîâìåùåíèè ñîöèóìà è òåõíîñôåðû, ïðåîáëàäàåò ýêîíîìè÷åñêè âûãîäíàÿ ñóáúåêòàì ðûíêà, íî ýêîëîãè÷åñêè òóïèêîâàÿ äëÿ ÷åëîâå÷åñòâà ôèçèêàëèñòñêàÿ ñòðàòåãèÿ òåõíîêðàòè÷åñêîãî ïðåîáðàçîâàíèÿ ïðèðîäû ïëàíåòû. Îíà – 50 –
Ãëàâà 1. Áèîñôåðíûå îñíîâû óñòîé÷èâîñòè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ
ïðèâåëà ê ãëîáàëüíîìó îáîñòðåíèþ óãðîç áåçîïàñíîñòè æèçíåäåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà, ýêîëîãè÷åñêîìó êðèçèñó èíäóñòðèàëüíîé öèâèëèçàöèè. Êîýâîëþöèîííûé ïðèíöèï âçàèìîäåéñòâèÿ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé îñîáåííî âàæíî ó÷èòûâàòü â ñåêòîðå íîîñôåðû, ãäå òåõíîñôåðà ñîâìåùàåòñÿ ñ ýêîñôåðîé ïëàíåòû. Òåõíè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü ÷åëîâåêà, ñîçäàâàåìàÿ òåõíèêà, òåõíîëîãèÿ äîëæíû áûòü áèîñôåðîñîâìåñòèìûìè — ýòî óñëîâèå èõ óñòîé÷èâîñòè (áåçîïàñíîñòè) äëÿ ÷åëîâåêà è ýêîñèñòåì ðåãèîíà áèîñôåðû ïëàíåòû. Îáîñòðåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì ïîêàçûâàåò, ÷òî ðàçóì ÷åëîâå÷åñòâà è ðàçâèòèå ñèñòåì, îïðåäåëÿþùèõ ñòðàòåãèþ âçàèìîäåéñòâèÿ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé ïëàíåòû, äîëæåí áûòü íàïðàâëåí íà ñîõðàíåíèå ôóíêöèè óñòîé÷èâîñòè áèîñôåðû Çåìëè êàê ñðåäû æèçíè, ìûñëè, äåÿòåëüíîñòè â ïðîöåññå ôîðìèðîâàíèÿ â íåé «ãëîêàëüíûõ» ñòðóêòóð òåõíîñôåðû. Ñàìàÿ ñîâåðøåííàÿ òåõíîñôåðà æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ñåëüñêîãî, ãîðîäñêîãî ïîñåëåíèÿ â ïðèíöèïå íå ñïîñîáíà ôóíêöèîíàëüíî çàìåñòèòü áèîñôåðó Çåìëè — åäèíûé Äîì ÷åëîâå÷åñòâà, åå æèçíåîáåñïå÷èâàþùèå ñôåðû: ãèäðîñôåðó, àòìîñôåðó, ïåäîñôåðó, îçîíîñôåðó è äð. Ðàçóìíîé ìîæíî ñ÷èòàòü òîëüêî òàêóþ äåÿòåëüíîñòü ÷åëîâåêà, ñâÿçàííóþ ñ èñïîëüçîâàíèåì ðåñóðñîâ ïëàíåòû, êîòîðàÿ ïîä÷èíåíà ñîõðàíåíèþ, âîñïðîèçâîäñòâó åñòåñòâåííîé ñðåäû æèçíè îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà — óñòîé÷èâîñòè áèîñôåðû Çåìëè êàê ñàìîâîñïðîèçâîäÿùåéñÿ ñèñòåìû æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé ÷åëîâå÷åñòâà. Çíà÷èò, ïðèíöèï áèîñôåðîöåíòðèçìà â åñòåñòâîçíàíèè, áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè äåÿòåëüíîñòè äîëæåí ðàñïðîñòðàíÿòüñÿ íà ïðàêòèêó ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ — â ýòîì ñóòü è öåëü îñîçíàíèÿ îêðóæàþùåé íàñ ïðèðîäû êàê ôóíêöèîíàëüíî íåçàìåùàåìîé ñðåäû æèçíè, ìûñëè è äåÿòåëüíîñòè. È áèîñôåðîöåíòðè÷åñêîå îòíîøåíèå ÷åëîâåêà ê ïðèðîäå, ðàçóìíàÿ (íîîñôåðíàÿ) ðîëü íàóêè äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ ïðåæäå âñåãî â ðåãóëèðîâàíèè îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Òîëüêî òàêèì îáðàçîì ìîæíî ïåðåéòè îò ïðîáëåì ýêîëîãèè ÷åëîâåêà ê ïðèîðèòåòàì ñîöèàëüíîé ýêîëîãèè îáùåñòâà — âîïðîñàì ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ñóáúåêòîâ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Êîýâîëþöèîííûé ïîäõîä ïîçâîëèò ïåðåñòðîèòü âñþ ñèñòåìó ïðåäñòàâëåíèé î âçàèìîñâÿçè ÷åëîâå÷åñêîãî îáùåñòâà è ïðèðîäû, ïðåîäîëåòü ñòåðåîòèïû ìûøëåíèÿ, ìíîãî÷èñëåííûå ïåðåæèòêè ôèçèêàëèçìà, àíòðîïîöåíòðèçìà è ãåîöåíòðèçìà 82, ïðèñóùèå ôèçèêîãåîãðàôè÷åñêîé, ñðåäîâîé, ýêîñèñòåìíîé êîíöåïöèÿì îòíîøåíèÿ ÷åëîâåêà ê ïðèðîäå â áèîñôåðå Çåìëè. Ïî ñóùåñòâó ðå÷ü èäåò î íåîáõîäèìîñòè ðàçðàáîòêè áèîñôåðíîé êîíöåïöèè åñòåñòâîçíàíèÿ, â êîòîðîé äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ ïðèíöèïû è çàêîíîìåðíîñòè ýâîëþöèè áèî– 51 –
Ðàçäåë I. Ââåäåíèå â ïîëèòè÷åñêóþ ýêîëîãèþ
ñôåðû â íîîñôåðó, êîòîðàÿ äîëæíà îïðåäåëÿòü êîýâîëþöèîííóþ ñòðàòåãèþ, ïîëèòèêó óñòîé÷èâîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà â ëîêàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ, ãëîáàëüíûõ ìàñøòàáàõ òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Íî â ó÷åáíèêàõ ïî êîíöåïöèÿì åñòåñòâîçíàíèÿ ïðåîáëàäàåò ôèçèêàëèñòñêèé ïîäõîä ê ïðèðîäå âîîáùå, â íàóêàõ î Çåìëå — ýêîëîãè÷åñêè îáåçëè÷åííûé ãåîöåíòðè÷åñêèé ïîäõîä 83. Áèîñôåðíî-ýêîëîãè÷åñêèé ïîäõîä ïîçâîëÿåò ðàññìàòðèâàòü ìåñòî, ýâîëþöèþ ëþáîãî âèäà â ýêîñèñòåìå áèîñôåðû, ïðîáëåìû âûæèâàíèÿ (êîýâîëþöèè) îáùåñòâà. Íî â íåì íå ó÷èòûâàþòñÿ ìèðîâîççðåí÷åñêèå è ñîöèàëüíûå âîïðîñû ýêîëîãè÷åñêè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà â ðåãèîíàõ ïëàíåòû.  ðåçóëüòàòå «ïîñëå äëèòåëüíîãî, â öåëîì áåñêîíôëèêòíîãî ñ ïðèðîäîé ðàçâèòèÿ ÷åëîâå÷åñòâî ïðèøëî â ÕÕ âåêå ê ñòîëêíîâåíèþ ñ áèîñôåðîé, ÷òî ïðèâåëî ê áûñòðûì ãëîáàëüíûì èçìåíåíèÿì âî âñåõ ñðåäàõ, ïðàêòè÷åñêîìó ïðåêðàùåíèþ âîññòàíîâëåíèÿ âîçîáíîâëÿåìûõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ — âîçäóõà, âîäû, ïî÷â, ðàñòèòåëüíîãî, æèâîòíîãî ìèðà»84.  ïðåäëîæåííîé êëàññèôèêàöèè êîíöåïöèé åñòåñòâîçíàíèÿ îòðàæåíû ýòàïû ýâîëþöèè áèîñôåðû â íîîñôåðó, ôîðìû êîýâîëþöèè îáùåñòâà è ïðèðîäû, êîòîðûå ïðîèñõîäÿò â ñîçíàíèè ÷åëîâå÷åñòâà êàê «ãëîêàëüíîãî» ïðèðîäîïîëüçîâàòåëÿ áèîñôåðû Çåìëè. Ñåãîäíÿ ñóáúåêòû ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ — «íîñèòåëè» ðàçëè÷íûõ ìèðîâîççðåí÷åñêèõ êîíöåïöèé îòíîøåíèÿ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé — íàõîäÿòñÿ âî âñå áîëåå óæåñòî÷àþùåéñÿ êîíêóðåíöèè, îïðåäåëÿåìîé ðàñòóùåé öåííîñòüþ ðåñóðñîâ ïðèðîäû, îñîáåííî äåôèöèòíûõ. Ýòà êîíêóðåíöèÿ ïðîèñõîäèò â «ÿäðå» âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé (òðèàäà «ïðèðîäà ðåãèîíà — íàñåëåíèå òåððèòîðèè — õîçÿéñòâî»), êîãäà àáñîëþòíîå ïðàâî íà âëàäåíèå, ïîëüçîâàíèå, ðàñïîðÿæåíèå, óïðàâëåíèå (â òîì ÷èñëå ïðèíÿòèå ñòðàòåãè÷åñêè àêòóàëüíûõ ðåøåíèé) ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè òåððèòîðèè îáîðà÷èâàåòñÿ ïðàâîì ñîõðàíåíèÿ (ðàñòî÷èòåëüñòâà) ñîöèîïðèðîäíûõ îñíîâ óñòîé÷èâîãî æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé, áåçîïàñíîé æèçíåäåÿòåëüíîñòè íàñåëåíèÿ, óñòîé÷èâîé æèçíåñïîñîáíîñòè òåõíîëîãèé è ïîñåëåíèé ãîñóäàðñòâà. Ïîýòîìó ýêîëîãè÷åñêè îáåçëè÷åííîå îòíîøåíèå ÷åëîâåêà ê ïðèðîäå îñîáåííî îïàñíî â èíñòèòóòàõ ãîñóäàðñòâà, îïðåäåëÿþùèõ ñòðàòåãèþ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â ñèñòåìå «ïðèðîäà áèîñôåðû Çåìëè — ñîöèîñôåðà — òåõíîñôåðà», âåêòîð ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè, ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà, ïðèîðèòåòû ôîðìèðîâàíèÿ ãëîáàëüíûõ ñòðóêòóð èíäóñòðèàëüíîé öèâèëèçàöèè. Ðåçóëüòàòîì îñòðîé ìèðîâîççðåí÷åñêîé áîðüáû, ñëåäñòâèåì âðåìåííîãî ïîðàæåíèÿ ýêîëîãîâ Ðîññèè è, óáåæäåíû, íåäîëãîâðåìåííîãî «ïåðåâåñà» ïîçèöèè ñòîðîííèêîâ ôèçèêî-ãåîãðàôè÷åñêîãî ïîäõîäà ê ïðèðîäå ÿâëÿþòñÿ öåëè, ìåòîäû ðåîðãàíèçàöèè Ãîñêîìïðèðî– 52 –
Ãëàâà 1. Áèîñôåðíûå îñíîâû óñòîé÷èâîñòè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ
äû: èç ýêîëîãè÷åñêîãî êîìèòåòà ïî îõðàíå ïðèðîäû íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, ìèíèñòåðñòâà ýêîëîãèè è îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû — â óçêîýêîíîìè÷åñêîå (ðåñóðñíîå) ìèíèñòåðñòâî ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. Êðîìå òîãî, êîíöåïòóàëüíûå ïðîòèâîðå÷èÿ â òîëêîâàíèè ýëåìåíòîâ ñîçäàâàåìîé íîîñôåðû (ñîöèîöåíòðèñòñêîå, ãåîöåíòðè÷åñêîå, òåõíîêðàòè÷åñêîå, ýêîöåíòðè÷åñêîå) ìîæíî ñíÿòü, åñëè ìîäåëü óïðàâëåíèÿ âçàèìîäåéñòâèåì ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé ñòðîèòü íà îñíîâå ïðèíöèïîâ áèîñôåðíîãî åñòåñòâîçíàíèÿ, ïðèìåíÿåìûõ â ðåãóëèðîâàíèè îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Íî äëÿ ýòîãî â ïîñòðîåíèè ìîäåëè (èíñòðóìåíòàõ, ìåõàíèçìàõ) óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì ñóáúåêòîâ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü îñíîâíîå óñëîâèå, öåëü âûæèâàíèÿ ÷åëîâå÷åñòâà â ýêîëîãè÷åñêè îïðåäåëåííûõ óñëîâèÿõ ðåãèîíîâ ïëàíåòû — ýêîëîãè÷åñêèå çàêîíû ýâîëþöèè áèîñôåðû â íîîñôåðó. Ñîöèîñôåðà ïðîòèâîïîñòàâëÿåòñÿ íîîñôåðå (ñì. ðèñ. 2), òîãäà êàê ñôåðà ðàçóìà îïðåäåëÿåò ñïîñîáíîñòü íàóê ñîöèîñôåðû îáåñïå÷èòü ñîõðàíåíèå ñðåäû æèçíè ñóáúåêòîâ îáùåñòâà íà ïëàíåòå. Òåõíîñôåðà (òåõíèêà ÷åëîâå÷åñòâà) — èíäóñòðèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïîêîëåíèé îáùåñòâà — èìè ðàññìàòðèâàåòñÿ âíå ôóíêöèîíàëüíîé ñâÿçè ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ áèîñôåðîé, — êàê «âòîðàÿ», èñêóññòâåííî ñîçäàâàåìàÿ ïðèðîäà. ×òîáû ðàçðåøèòü ìèðîâîççðåí÷åñêèå ïðîòèâîðå÷èÿ, íóæíî ïðèíöèï áèîñôåðîöåíòðèçìà ó÷èòûâàòü â îñíîâå ìîäåëèðîâàíèÿ ïðîöåññà òåððèòîðèàëüíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé, ðàçâèòèÿ òåõíîñôåðû ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ÷åëîâå÷åñòâà â áèîñôåðå Çåìëè. Ñ ýòîé òî÷êè çðåíèÿ áèîñôåðà ïëàíåòû ðàññìàòðèâàåòñÿ â ïðèðîäîïîëüçîâàíèè êàê åñòåñòâåííàÿ (íåçàìåùàåìàÿ) îñíîâà æèçíè, èñòî÷íèê æèçíåîáåñïå÷åíèÿ, ñðåäà æèçíåäåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà è îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, çàêîíîìåðíîñòÿì óñòîé÷èâîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ êîòîðîé íåîáõîäèìî ïîä÷èíÿòü òåððèòîðèàëüíûå îòíîøåíèÿ íàñåëåíèÿ — îñíîâíûõ ñóáúåêòîâ ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ. Òî åñòü êîíöåïöèþ ìîäåëèðîâàíèÿ âçàèìîäåéñòâèÿ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé äîëæåí îïðåäåëÿòü ïðèíöèèï áèîñôåðîöåíòðèçìà â åñòåñòâîçíàíèè, à êîíöåïöèþ ñîâìåùåíèÿ òåõíîñôåðû ñ áèîñôåðîé — ïðèíöèï áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, îñîáåííî òåõ, êîòîðûå îïðåäåëÿþò ñòðàòåãèþ âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà è îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé. Ïîýòîìó â ïîêàçàííóþ âûøå ìîäåëü (ðèñ. 2—3) ìû âíîñèì èçìåíåíèÿ, îïðåäåëÿåìûå ïðèíöèïîì áèîñôåðîöåíòðèçìà â åñòåñòâîçíàíèè, ðàññìàòðèâàåì åå êàê ýêîòåõíîïîëèñíóþ ñòðóêòóðó ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà (ñì. ðèñ. 4). – 53 –
Ðàçäåë I. Ââåäåíèå â ïîëèòè÷åñêóþ ýêîëîãèþ
Ðèñ. 3. Ñòðóêòóðà âçàèìîäåéñòâèÿ îáúåêòîâ áåçîïàñíîñòè è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû 85
Ìîäèôèöèðîâàííàÿ íàìè ñõåìà (íà ðèñ. 4) ïîâåðíóòà íà 90 ° ïðîòèâ ÷àñîâîé ñòðåëêè. Îíòîëîãè÷åñêàÿ «ìîäåëü» óïðàâëåíèÿ îòíîøåíèÿìè ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ñòðîèòñÿ íà îñíîâå êîíöåïòóàëüíîãî ó÷åòà îáùåñòâîì çàêîíîâ óñòîé÷èâîñòè áèîñôåðû ïëàíåòû Çåìëÿ — ñðåäû æèçíè, ìûñëè, äåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. «Êîýâîëþöèîííûé ïîâîðîò», ìèðîâîççðåí÷åñêîå «âîçâðàùåíèå» ÷åëîâåêà-ïðèðîäîïîëüçîâàòåëÿ â áèîñôåðó Çåìëè îçíà÷àåò íåîáõîäèìîñòü ïðåîäîëåíèÿ ñòåðåîòèïîâ óïðîùåííîãî ñîöèîöåíòðèñòñêîãî ïîäõîäà ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ê ïðèðîäå ïëàíåòû íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà — â ñðåäå ýêîëîãè÷åñêîãî áûòèÿ ÷åëîâå÷åñòâà. Ýòî çíà÷èò, ÷òî «òåîðåòè÷åñêèé àíàëèç òåõíèêè, íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ çíàíèé, ÷åëîâå÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, êóëüòóðû â èõ èñòîðèè è ðàçâèòèè, öåëîñòíîñòè è âçàèìîäåéñòâèè ñëîæíûõ îòíîøåíèé âíóòðè ñèñòåìû “÷åëîâåê — òåõíèêà — ïðèðîäà”»86 äîëæåí ñòðîèòüñÿ íà îñíîâå ó÷åòà â òåõíè÷åñêîé äåÿòåëü– 54 –
Ãëàâà 1. Áèîñôåðíûå îñíîâû óñòîé÷èâîñòè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ
íîñòè ïðèíöèïà áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè. Ôóíêöèîíàëüíîå åäèíñòâî ÷åëîâåêà ñî ñðåäîé æèçíè, ìûñëè, äåÿòåëüíîñòè, â òîì ÷èñëå òåõíè÷åñêîé, íåîáõîäèìî ðàññìàòðèâàòü íà îñíîâå ïðèîðèòåòíîãî ó÷åòà â òðèàäå «ïðèðîäà áèîñôåðû Çåìëè — ýêîëîãèÿ ÷åëîâåêà — ýêîëîãèÿ òåõíèêè» çàêîíîâ óñòîé÷èâîñòè áèîñôåðû, ðàñïðîñòðàíÿÿ ýêîëîãè÷åñêèå îãðàíè÷åíèÿ íà ïðèðîäîïîëüçîâàíèå ñóáúåêòîâ îáùåñòâà â ñèñòåìå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà».
Ðèñ. 4. Ïðåîáðàçîâàíèå «ôèçèêàëèñòñêîé» (àíòðîïîöåíòðèñòñêîé) êîíöåïöèè âîçíèêíîâåíèÿ íîîñôåðû â ýêîòåõíîïîëèñíóþ êîíöåïöèþ ãàðìîíèçàöèè âçàèìîäåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé (ýêîòåõíîïîëèñíàÿ ñòðóêòóðà òåððèòîðèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ) Êîììåíòàðèé Âçàèìîäåéñòâèå ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé (ñðåäîé âîçíèêíîâåíèÿ ÷åëîâåêà, æèçíè, ìûñëè ïîêîëåíèé ÷åëîâå÷åñòâà, ïðèíÿòèÿ – 55 –
Ðàçäåë I. Ââåäåíèå â ïîëèòè÷åñêóþ ýêîëîãèþ óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé ïî èñïîëüçîâàíèþ ðåñóðñîâ òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà) ïðîèñõîäèò â ýêîëîãè÷åñêè îïðåäåëåííîì ðåãèîíå Çåìëè (ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû), íî íà ðèñóíêå 2 îí ðàññìàòðèâàåòñÿ ôóíêöèîíàëüíî «âíå» áèîñôåðû. Ïîýòîìó âìåñòî ýêîëîãè÷åñêè îáåçëè÷åííîãî ÷åëîâåêà íà ïðèðîäíîé òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà íàìè âûäåëÿþòñÿ îñíîâíûå îáúåêòû æèçíåîáåñïå÷åíèÿ (ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ, ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà) è ñóáúåêòû ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà (ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí, îðãàíû âëàñòè, ñóáúåêòû õîçÿéñòâà). Îðãàíû âëàñòè îïðåäåëÿþò æèçíåîáåñïå÷èâàþùóþ ñòðàòåãèþ (ïîëèòèêó) ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, êîòîðàÿ äîëæíà ðåãóëèðîâàòüñÿ ðàçóìíî äåéñòâóþùèìè èíñòèòóòàìè, èíñòðóìåíòàìè, ìåõàíèçìàìè îáùåñòâà. Èõ «âûñøàÿ» (ïî Àðèñòîòåëþ), íîîñôåðíàÿ (ïî Âåðíàäñêîìó) ôóíêöèÿ è ðîëü ñîñòîèò â ýêîëîãè÷åñêîì «ïîâîðîòå» ñóáúåêòîâ îáùåñòâà îò ðåñóðñíîãî ê áèîñôåðîñîâìåñòèìîìó (òåððèòîðèàëüíî óñòîé÷èâîìó) ïðèðîäîïîëüçîâàíèþ — èñòî÷íèêó æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé, ïðîöåññó æèçíåäåÿòåëüíîñòè ëþäåé, òåõíîëîãèè âåäåíèÿ õîçÿéñòâà. ×åëîâå÷åñòâî êàê «ãëîêàëüíûé» ïðèðîäîïîëüçîâàòåëü áèîñôåðû Çåìëè íå ìîæåò ðàçâèâàòüñÿ áåç òåõíîñôåðû (îáúåêòû çåìëå-, âîäî-, âîçäóõî-, íåäðî-, êîñìî-, èíîãî ïîëüçîâàíèÿ êàê «êàðêàñ» òåõíîñôåðû), ïîýòîìó ñîöèîñôåðà è òåõíîñôåðà ñîâìåùàþòñÿ â ýêîòåõíîïîëèñíóþ ñòðóêòóðó òåððèòîðèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, êîòîðàÿ ÿâëÿåòñÿ äëÿ ïîñåëåíèÿ ãîñóäàðñòâà «ïèðàìèäîé óñòîé÷èâîñòè» ðàçâèòèÿ îáùåñòâà (ñì. ìàëûé êðóã). Ïîíÿòèå «ãëîêàëüíîñòü îçíà÷àåò ôóíêöèîíàëüíîå åäèíñòâî ëîêàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ è ãëîáàëüíûõ àñïåêòîâ òåððèòîðèàëüíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé áèîñôåðû ïëàíåòû êàê ñèñòåìîé æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé, ñðåäîé æèçíåäåÿòåëüíîñòè ëþäåé, æèçíåñïîñîáíîñòè õîçÿéñòâà ïîñåëåíèé. Ôîðìèðóåìûå îáùåñòâîì è ãîñóäàðñòâîì ñåêòîðû íîîñôåðû îïðåäåëÿþò íà òåððèòîðèè ïîñåëåíèÿ íàðîäîâ ñòðàòåãè÷åñêè âûñøóþ öåëü ðàçâèòèÿ: ñîõðàíåíèå åñòåñòâåííîãî (áèîñôåðíîãî) ïîòåíöèàëà óñòîé÷èâîãî æèçíåîáåñïå÷åíèÿ (ÓÆÎ) ïîêîëåíèé, äîñòèæåíèå áåçîïàñíîé æèçíåäåÿòåëüíîñòè (ÁÆÄ) ÷åëîâåêà, ñîçäàíèå óñòîé÷èâî-æèçíåñïîñîáíîé (ÓÆÑ) òåõíîëîãèè ïðîèçâîäñòâà. Ìîäåëü âçàèìîäåéñòâèÿ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé, â êîòîðîé ó÷èòûâàþòñÿ çàêîíîìåðíîñòè ýâîëþöèè áèîñôåðû â íîîñôåðó, ïðåäñòàâëÿåò òåððèòîðèàëüíóþ «ïèðàìèäó» ýêîòåõíîïîëèñà óñòîé÷èâîãî æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ãîñóäàðñòâà. Îíà ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê ìîäåëü óïðàâëåíèÿ ïåðåõîäà ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ îáúåêòîâ, îòðàñëåé, ñôåð ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïîñåëåíèé â ëîêàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ, íàöèîíàëüíûõ, ãëîáàëüíûõ ìàñøòàáàõ è óñëîâèÿõ ñòðàíû (Ðîññèè) â áèîñôåðå Çåìëè.
Â.È. Âåðíàäñêèé ñ÷èòàë, ÷òî «íàó÷íàÿ ìûñëü ïðè ïðàâèëüíîì õîäå ãîñóäàðñòâåííîé ðàáîòû íå äîëæíà ñòàëêèâàòüñÿ ñ ãîñóäàðñòâåííîé ñèëîé, èáî îíà ÿâëÿåòñÿ ãëàâíûì, îñíîâíûì èñòî÷íèêîì íàðîäíîãî áîãàòñòâà, îñíîâîé ñèëû ãîñóäàðñòâà»87. Òîëüêî «ãîñóäàðñòâî, êîòîðîå ïðåäîñòàâëÿåò åé [íàóêå] ìàêñèìàëüíûé ðàçìàõ, ñòàâèò ìèíèìàëüíûå ïðåãðàäû, äîñòèãàåò ìàêñèìàëüíîé ñèëû â íîîñôåðå, íàèáîëåå â íåé óñòîé÷èâî»88. Ôåíîìåí íàó÷íîé ìûñëè ñ íàèáîëüøåé ïîëíîòîé ìîæåò ïðîÿâëÿòüñÿ â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà — íàñåëåíèå — õîçÿé– 56 –
Ãëàâà 1. Áèîñôåðíûå îñíîâû óñòîé÷èâîñòè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ
ñòâî», åñëè ñîöèàëüíàÿ, ýêîíîìè÷åñêàÿ, ýêîëîãè÷åñêàÿ ôóíêöèè íàóêè (íîîñôåðíàÿ ñèëà, ðîëü ó÷åíûõ â îáùåñòâå) ó÷èòûâàþòñÿ â ñèñòåìå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà» ïðè îïðåäåëåíèè ïðèîðèòåòîâ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà íà òåðèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Ïîýòîìó â íîîñôåðíîé ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü ïðèíöèïû êîýâîëþöèè îáùåñòâà è ïðèðîäû â çàêîíîäàòåëüíûõ, èñïîëíèòåëüíûõ, èíôîðìàöèîííûõ, èíûõ èíñòðóìåíòàõ îðãàíîâ âëàñòè, óïðàâëåíèÿ â ýêîëîãè÷åñêè îïðåäåëåííûõ óñëîâèÿõ òåðèòîðèè ñòðàíû, ðåãóëèðóþùèõ âçàèìîäåéñòâèå îáúåêòîâ â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà», îòíîøåíèÿ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà â ñèñòåìå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà». Ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû íàñåëåíèÿ ðåãèîíà áèîñôåðû ìîãóò áûòü ó÷òåíû â ýêîëîãè÷åñêîì ñòàòóñå òåððèòîðèè, åå ãîðîäñêèõ è ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé êàê îñíîâû óñòîé÷èâîãî æèçíåîáåñïå÷åíèÿ íàðîäîâ ãîñóäàðñòâà, æèçíåäåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ îáùåñòâà. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî ïðåèìóùåñòâåííîé öåëüþ ïîëèòèêè, êîòîðóþ Àðèñòîòåëü íàçâàë «ãëàâíîé èç âñåõ íàóê è èñêóññòâ», äîëæíî ñòàòü äîñòèæåíèå âûñøåãî áëàãà ïîêîëåíèé îáùåñòâà â òåððèòîðèàëüíîì óñòðîéñòâå, óïðàâëåíèè ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè ãîñóäàðñòâà. Ñîöèîïðèðîäíûé (êîýâîëþöèîííûé) ïîäõîä íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü â ñîâðåìåííîì òîëêîâàíèè ïîëèñà (ãîðîä, ãîñóäàðñòâî, òåððèòîðèÿ ïîñåëåíèé ñóáúåêòîâ ãîñóäàðñòâà), åãî ñèíîíèìîâ «ïîëèòè÷åñêîå ñîîáùåñòâî», «ïîëèòè÷åñêîå îáùåñòâî», «ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî» (Politeia) 89, à òàêæå â îïðåäåëåíèè óïðàâëåí÷åñêèõ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà — îñíîâíîãî èíñòèòóòà, ðåãóëèðóþùåãî òåððèòîðèàëüíîå âçàèìîäåéñòâèå ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé. Î.Ë. Êóçíåöîâ è Á.Å. Áîëüøàêîâ â íàó÷íûõ îñíîâàõ ïðîåêòèðîâàíèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ 90 â òðèàäå «ïðèðîäà — îáùåñòâî — ÷åëîâåê» ê êëþ÷åâûì îòíîñÿò òðè òèïà ñâÿçåé: îáùåñòâî — ïðèðîäà; îáùåñòâî — ÷åëîâåê; ÷åëîâåê — ïðèðîäà 91. Î.Â. Èíøàêîâ, ðàññìàòðèâàÿ ìîäåëü ñèñòåìû îòíîøåíèé ïðîèçâîäñòâà êàê ÷åëîâå÷åñêîãî áûòèÿ, â îáùèõ êîíòóðàõ ãëîáàëüíîé ñèñòåìû âûäåëÿåò òðèàäó «ïðèðîäà — ÷åëîâåê — îáùåñòâî»92. Ýòî ïîçâîëÿåò îöåíèâàòü ðåàëüíîå ñîñòîÿíèå ÷åëîâå÷åñêîãî, òåõíè÷åñêîãî, ïðèðîäíîãî, èíñòèòóöèîíàëüíîãî, îðãàíèçàöèîííîãî, èíôîðìàöèîííîãî ôàêòîðîâ â ñîöèîïðèðîäîõîçÿéñòâåííîé ñèñòåìå ðåãèîíàëüíîãî âîñïðîèçâîäñòâà, èõ ðîëü â óñòîé÷èâîì ðàçâèòèè òåððèòîðèè (Ì.Ì. Ãóçåâ, Î.À. Ëîìîâöåâà, Ð.À. Ïîïîâ) 93. Ìû ñ÷èòàåì íåîáõîäèìûì âûäåëåíèå ôóíêöèîíàëüíî âçàèìîñâÿçàííûõ òðèàä îáúåêòîâ è ñóáúåêòîâ ýêîòåõíîïîëèñà êàê «ãëîêàëüíîãî» «ÿäðà» ñèñòåìû îáúåêòîâ è ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëü– 57 –
Ðàçäåë I. Ââåäåíèå â ïîëèòè÷åñêóþ ýêîëîãèþ
çîâàíèÿ îáùåñòâà, îïðåäåëÿþùåãî ïîòåíöèàë æèçíåñïîñîáíîñòè òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà.  «ÿäðå» ýêîòåõíîïîëèñà òåððèòîðèè âîçìîæåí, âî-ïåðâûõ, ìèðîâîççðåí÷åñêèé ó÷åò ïðèíöèïà áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè âî âçàèìîäåéñòâèè ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé â ïðîñòðàíñòâåííî ðàçâåðíóòîì ïðîöåññå, â êðèòåðèÿõ óïðàâëåíèÿ ýòèì ïðîöåññîì íà îáúåêòàõ, â îòðàñëÿõ, ñôåðàõ çåìëå-, âîäî-, íåäðî-, âîçäóõîïîëüçîâàíèÿ â ëîêàëüíûõ, íàöèîíàëüíûõ, ãëîáàëüíûõ óñëîâèÿõ ïëàíåòû. Âî-âòîðûõ, â ìîäåëè ýêîòåõíîïîëèñà ãîñóäàðñòâà åñòü âîçìîæíîñòü ó÷èòûâàòü òåððèòîðèàëüíî ðàçâåðíóòóþ æèçíåîáåñïå÷èâàþùóþ ñâÿçü ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé (òðèàäà «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà»), ñîöèîïðèðîäíûå îñíîâû îáùåñòâà, ýêîëîãè÷åñêèå èíòåðåñû îñíîâíûõ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà â ñèñòåìå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè».  øèðîêîì ñìûñëå ýêîòåõíîïîëèñíóþ êîíöåïöèþ óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì ñóáúåêòîâ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ìîæíî òðàêòîâàòü êàê ôèëîñîôñêóþ ìîäåëü 94 óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà, â êîòîðîé ó÷èòûâàþòñÿ íîîñôåðíûå ïðèíöèïû ìîäåëèðîâàíèÿ òåððèòîðèàëüíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé.  ýêîòåõíîïîëèñíîé ìîäåëè ìîãóò ðàññìàòðèâàòüñÿ ãëîáàëüíûå (îáùåå, öåëîå), ðåãèîíàëüíûå (÷àñòü, îñîáåííîå), ëîêàëüíûå (ñâÿçü îáùåãî, îñîáåííîãî â åäèíè÷íîì) àñïåêòû óïðàâëåíèÿ âçàèìîäåéñòâèåì ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé áèîñôåðû Çåìëè â ýêîëîãè÷åñêèõ óñëîâèÿõ òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Àíàëèçèðóÿ ïðîáëåìû ýêîëîãèè è ãëîáàëèñòèêè, À.Ï. Ôåäîòîâ îáðàùàåò âíèìàíèå íà òî, ÷òî â ñîâðåìåííîì åäèíîì, öåëîñòíîì ìèðå ïðîèñõîäèò äâà òèïà âçàèìîäåéñòâèé. Ïåðâûé — âçàèìîäåéñòâèå ìåæäó âñåì ÷åëîâå÷åñòâîì è âñåé áèîñôåðîé Çåìëè. Âòîðîé — âçàèìîäåéñòâèå âíóòðè ñàìîãî ìèðîâîãî îáùåñòâà 95. Îáå ôîðìû âçàèìîäåéñòâèÿ îí ó÷èòûâàåò â íîâîé ìîäåëè ìèðà, ñîñòîÿùåé èç òðåõ ýëåìåíòîâ: áèîñôåðû Çåìëè, ñòðàí ìèðà â öåëîì, îòäåëüíîé ñòðàíû. Êðèòåðèÿìè óïðàâëåíèÿ îí íàçûâàåò ñèñòåìó îáîáùåííûõ êîëè÷åñòâåííûõ ïàðàìåòðîâ ìèðà: èíäåêñ àíòðîïîãåííîé íàãðóçêè, èíäåêñ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ, ðåíòíîå ÷èñëî, èíäåêñ ñîöèàëüíîýêîíîìè÷åñêîé äèñãàðìîíèè. Àíàëèç ðåçêîãî íàðàñòàíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé äèñãàðìîíèè ìèðîâîãî îáùåñòâà ïîêàçàë, ÷òî ðàçíèöà â äîõîäàõ 20 % íàñåëåíèÿ íàèáîëåå áîãàòûõ ñòðàí ñ 20 % íàñåëåíèÿ äîõîäîâ ñòðàí íàèáîëåå áåäíûõ âîçðîñëà ñ 11 ðàç â 1913 ã. äî 74 ðàç â 1997 ã.). Ïî ìíåíèþ À.Ï. Ôåäîòîâà, ó ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà ïîÿâëÿåòñÿ âîçìîæíîñòü âîçäåéñòâîâàòü íà ïîâåäåíèå îòäåëüíîé ñòðàíû. – 58 –
Ãëàâà 1. Áèîñôåðíûå îñíîâû óñòîé÷èâîñòè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ
Ýêîòåõíîïîëèñíàÿ êîíöåïöèÿ óïðàâëåíèÿ âçàèìîäåéñòâèåì ÷åëîâå÷åñòâà ñ áèîñôåðîé Çåìëè ïîçâîëÿåò ïðèçåìëèòü åãî ìîäåëü äëÿ ãëîáàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ, íàöèîíàëüíûõ, ëîêàëüíûõ óñëîâèé ïåðåõîäà öèâèëèçàöèè ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ â «ÿäðå» ýòîãî âçàèìîäåéñòâèÿ — â ïðîöåññàõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è îòíîøåíèÿõ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Áîëåå òîãî, âûäåëåíèå îáúåêòîâ, îòðàñëåé, ñôåð ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ òåððèòîðèè êàê ñòðóêòóðû ýêîòåõíîïîëèñà ãîñóäàðñòâà äàåò âîçìîæíîñòü ðåøàòü íåîòëîæíûå ïðîáëåìû ìèðîâîççðåí÷åñêîãî ïîâîðîòà îò òåõíîêðàòèçìà ê áèîñôåðîöåíòðèçìó â çåìëå-, âîäî-, íåäðî-, ëåñî-, âîçäóõî-, èíîì èñïîëüçîâàíèè ðåñóðñîâ ïðèðîäû â æèçíåîáåñïå÷èâàþùèõ öèêëàõ «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ». Íà ðèñóíêå 4 ïîêàçàíî, ÷òî â ðåãóëèðîâàíèè îòíîøåíèé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ýêîëîãè÷åñêèå çàêîíîìåðíîñòè ýâîëþöèè áèîñôåðû â íîîñôåðó íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü âñåì îñíîâíûì ñóáúåêòàì îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà: íàñåëåíèþ (ïîêîëåíèÿì ãðàæäàí), õîçñóáúåêòàì, îðãàíàì âëàñòè. Íî èìåííî îðãàíû âëàñòè ãîñóäàðñòâà (ïî ñòàòóñó ñîöèàëüíîãî è ïîëèòè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì òåððèòîðèè) â ïåðâóþ î÷åðåäü îáÿçàíû ñîáëþäàòü çàêîíîìåðíîñòè êîýâîëþöèè áèîñôåðû è îáùåñòâà, êîòîðûå îïðåäåëÿþò íåîáõîäèìîñòü ýêîëîãè÷åñêèõ îãðàíè÷åíèé äëÿ çàêîíîäàòåëüíûõ, èñïîëíèòåëüíûõ, èíûõ îðãàíîâ, íàñåëåíèÿ, ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìî ðàçâèâàòü íîîñôåðíóþ ôóíêöèþ ãîñóäàðñòâà, èíñòèòóòîâ óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì â ëîêàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ, íàöèîíàëüíûõ, ãëîáàëüíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ óñëîâèÿõ âçàèìîäåéñòâèÿ îáùåñòâà ñ áèîñôåðîé ïëàíåòû. Ïîýòîìó ïðèíöèïû ýêîëîãè÷åñêîé äîêòðèíû, îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ íåîáõîäèìî ðàñïðîñòðàíÿòü íà ðåãóëèðîâàíèå òåððèòîðèàëüíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ îáúåêòîâ òðèàäû «ïðèðîäà ðåãèîíà — íàñåëåíèå — õîçÿéñòâî» è ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â ñèñòåìå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà», êîòîðûå ñîñòàâëÿþò «ÿäðî» ýêîëîãè÷åñêîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà è îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé. Íîîñôåðíàÿ êîíöåïöèÿ âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé ìîæåò áûòü ðåàëèçîâàíà àäåêâàòíî óãðîçàì áåçîïàñíîñòè ïîêîëåíèé òîëüêî ïðè óñëîâèè, åñëè ïðîöåññ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íà îáúåêòàõ, â îòðàñëÿõ, ñôåðàõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê ñïåöèàëèçèðîâàííûå ìîäåëè ýêîòåõíîïîëèñîâ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà.  ïðîöåññå ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ êàê ôóíêöèÿõ ðàçëè÷íûõ ýêîòåõíîïîëèñîâ òðèàäû «ïðèðîäà ðåãèîíà ãîñóäàðñòâà — íàñåëåíèå òåððèòîðèè — õîçÿéñòâî» åñòü âîçìîæíîñòü íàèáîëåå ïîëíî ó÷èòûâàòü ñîöèîïðèðîäíûé ïîòåíöèàë óñòîé÷èâîñòè ðàç– 59 –
Ðàçäåë I. Ââåäåíèå â ïîëèòè÷åñêóþ ýêîëîãèþ
âèòèÿ òåððèòîðèè â ñèñòåìå îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà» â ëîêàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ, ãëîáàëüíûõ óñëîâèÿõ òåððèòîðèàëüíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé â ñóïåðñèñòåìå «ïðèðîäà — ÷åëîâåê — îáùåñòâî».
1.2. ÝÊÎÒÅÕÍÎÏÎËÈÑÍÛÅ ÑÒÐÓÊÒÓÐÛ ÂÇÀÈÌÎÄÅÉÑÒÂÈß ÎÁÙÅÑÒÂÀ È ÏÐÈÐÎÄÛ
À. Ýêîòåõíîïîëèñ è ïðèíöèïû ñî÷åòàíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ öåëåé ðàçâèòèÿ ñ ýêîëîãè÷åñêèìè îãðàíè÷åíèÿìè òåððèòîðèè Ìû ïîêàçàëè, ÷òî îñíîâíûì ôóíêöèîíàëüíûì «ÿäðîì» æèçíåîáåñïå÷èâàþùåé ñòðóêòóðû ýêîòåõíîïîëèñà ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ÿâëÿþòñÿ óïðàâëÿåìûå (âîâëå÷åííûå â ïðîöåññ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ) îáúåêòû òðèàäû «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà», à óïðàâëÿþùèìè, íàäñòðîå÷íûìè (ðåãóëèðóþùèìè îòíîøåíèÿ â ïðîöåññå ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ) — òåððèòîðèàëüíûå ñóáúåêòû ñèñòåìû «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — õîçÿéñòâåííûå ñóáúåêòû». Âûäåëèì êëþ÷åâûå àñïåêòû ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâà êàê ñîöèîïðèðîäíîé îðãàíèçàöèè îáùåñòâà â ðåãèîíå áèîñôåðû ïëàíåòû, îïðåäåëÿþùèå ñòðàòåãèþ, ïðèíöèïû «ãëîêàëüíîãî» âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñî ñðåäîé æèçíè, äåÿòåëüíîñòè, îñíîâîé óäîâëåòâîðåíèÿ áëàã, óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ.  íàó÷íîé êàðòèíå ìèðà (â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíöèïîì óíèâåðñàëüíîãî ýâîëþöèîíèçìà) î÷åíü âàæíî àäåêâàòíî íîâûì çíàíèÿì î ïðèðîäå (ïðèðîäå áèîñôåðû Çåìëè êàê ïðîñòðàíñòâà æèçíåäåÿòåëüíîñòè ãëîáàëüíîãî îáùåñòâà) ó÷èòûâàòü ýâîëþöèþ íàó÷íîãî ïîíèìàíèÿ ïðèðîäû îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà (ïîëèñà), íà êîòîðûå îáðàùàë âíèìàíèå Àðèñòîòåëü. Ýòî îñîáåííî âàæíî â îöåíêå ôóíêöèè òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà â æèçíåäåÿòåëüíîñòè ïîêîëåíèé, îïðåäåëÿþùåé ïðèíöèïû è ïðèîðèòåòû ðåãóëèðóþùåé ðîëè îðãàíîâ âëàñòè â îáåñïå÷åíèè íåçàìåùàåìûõ (æèçíåîáåñïå÷èâàþùèõ) áëàã ÷åëîâåêà. 1. «Åñëè êîíå÷íîé öåëüþ âñåõ íàóê è èñêóññòâ ÿâëÿåòñÿ áëàãî, òî âûñøåå áëàãî åñòü ïðåèìóùåñòâåííàÿ öåëü ñàìîé ãëàâíîé èç âñåõ íàóê è èñêóññòâ, à èìåííî ïîëèòèêè»96. Ñåãîäíÿ âûñøåé öåëüþ ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà (ïî ïðèíöèïàì Ðèî-1992, Äåêëàðàöèè òûñÿ÷åëåòèÿ, Éîõàííåñáóðãñêîé äåêëàðàöèè ïî óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ, Êîíñòèòóöèè Ðîññèè, Ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ è Ýêîëîãè÷åñêîé äîêòðèíå ÐÔ) â èñïîëüçîâàíèè çåìëè, äðóãèõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ òåððèòîðèè – 60 –
Ãëàâà 1. Áèîñôåðíûå îñíîâû óñòîé÷èâîñòè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ
ÿâëÿåòñÿ ñîõðàíåíèå åñòåñòâåííûõ îñíîâ æèçíè, äåÿòåëüíîñòè íûíåøíèõ, áóäóùèõ ïîêîëåíèé, óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà â ðåãèîíå ïëàíåòû Çåìëÿ. Ïðèíöèïû ýêîëîãè÷åñêîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé, îñíîâîé æèçíè, äåÿòåëüíîñòè, ðàçâèòèÿ îáùåñòâà äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ â ïðèîðèòåòàõ âûñøåé öåëè ïîëèòèêè, çàêîíàõ, äðóãèõ èíñòðóìåíòàõ, ðåãóëèðóþùèõ òåððèòîðèàëüíûå îòíîøåíèÿ ïîëèòè÷åñêîãî áûòèÿ îáùåñòâà â ñèñòåìå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí ãîñóäàðñòâà — îðãàíû âëàñòè òåððèòîðèè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà». 2. Àðèñòîòåëü îáðàùàåò âíèìàíèå íà ïðèðîäíóþ ñóùíîñòü ãîñóäàðñòâà è ïîëèòè÷åñêîãî ñòàòóñà ÷åëîâåêà â îáùåñòâå êàê âûñøåãî îáúåêòà, ãîâîðÿ ñîâðåìåííûì ÿçûêîì, óñòîé÷èâîãî æèçíåîáåñïå÷åíèÿ, ãëàâíîãî ñóáúåêòà áåçîïàñíîé æèçíåäåÿòåëüíîñòè, ôóíêöèÿ è ñòàòóñ êîòîðûõ ñîåäèíÿþòñÿ ïðè ðåøåíèè ïðîáëåì óñòîé÷èâîãî æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîñåëåíèé îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. «Ãîñóäàðñòâî ïðèíàäëåæèò ê òîìó, ÷òî ñóùåñòâóåò ïî ïðèðîäå, è ÷åëîâåê ïî ïðèðîäå ñâîåé åñòü ñóùåñòâî ïîëèòè÷åñêîå»97. Ñ òî÷êè çðåíèÿ åñòåñòâåííî-èñòîðè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèàëüíûõ îáðàçîâàíèé îáùåñòâà ðå÷ü èäåò î ïðèðîäíî-òåððèòîðèàëüíîì îáðàçîâàíèè ãîñóäàðñòâà â ðåãèîíå ïëàíåòû (ïðîñòðàíñòâåííîå ðàñïîëîæåíèå, îðãàíèçàöèÿ æèçíåîáåñïå÷åíèÿ íàðîäà), ýêîëîãè÷åñêîå ñîñòîÿíèå êîòîðîãî íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü â ïðèíöèïàõ òåððèòîðèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè, â ýêîëîãè÷åñêèõ ïðèîðèòåòàõ ïîëèòè÷åñêèõ îòíîøåíèé îñíîâíûõ ñóáúåêòîâ ïîëèñà, êîòîðûìè ÿâëÿþòñÿ íàñåëåíèå, îðãàíû âëàñòè, ñóáúåêòû õîçÿéñòâà. 3. Íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ðåàëèçóåòñÿ ôóíêöèîíàëüíîå åäèíñòâî íûíåøíèõ, áóäóùèõ ïîêîëåíèé îáùåñòâà ñî ñðåäîé æèçíè, ìûñëè, äåÿòåëüíîñòè, ðàçâèòèÿ. Çíà÷èò, ýòî åäèíñòâî äîëæíî ó÷èòûâàòüñÿ â ïîëèòè÷åñêèõ êðèòåðèÿõ, ïðèíöèïàõ è èíñòðóìåíòàõ ðåãóëèðîâàíèÿ òåððèòîðèàëüíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé. Ýòî îñíîâà ïîëèòè÷åñêîé ýêîëîãèè è ñòðàòåãè÷åñêàÿ öåëü ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè îáùåñòâà â ëîêàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ, íàöèîíàëüíûõ, ãëîáàëüíûõ óñëîâèÿõ òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. È åñëè «ÿäðîì» «ãëîêàëüíîñòè» ÿâëÿþòñÿ íàöèîíàëüíûå ãîñóäàðñòâà, ãäå îñòðî ïðîÿâëÿþòñÿ ïëþñû è óãðîçû ãëîáàëèçàöèè («âðåìÿ-ïðîñòðàíñòâåííîå ñæàòèå», «äåéñòâèå íà ðàññòîÿíèè», «óñêîðåíèå âçàèìîçàâèñèìîñòè», «ñåòåâàíèå»), òî â ïðîöåññàõ «äå-òåððèòîðèàëèçàöèè è ðå-òåððèòîðèàëèçàöèè»98 îñîáåííî îïàñíîé ÿâëÿåòñÿ íå ñòîëüêî «ýðîçèÿ» íàöèîíàëüíîãî ñóâåðåíèòåòà (èñêëþ÷èòåëüíîãî ïðàâà êîðåííîãî íàñåëåíèÿ íà ñâîþ èñòîðè÷åñêóþ òåððèòîðèþ), ñêîëüêî ðàçðóøåíèå ýêîëîãè÷åñêè îáåçëè÷åííûìè ïðîöåññàìè ðûíî÷íîãî õîçÿéñòâà æèçíåîáåñïå÷èâàþùåãî ïîòåíöèàëà òåððèòîðèè — îñíîâû æèçíè è äåÿòåëüíîñòè íûíåøíèõ è áóäóùèõ ïîêîëåíèé îáùåñòâà â áèîñôåðå Çåìëè. – 61 –
Ðàçäåë I. Ââåäåíèå â ïîëèòè÷åñêóþ ýêîëîãèþ
4.  ýòîì ñìûñëå íàèáîëåå àêòóàëüíî ãëàâåíñòâî ïîëèòèêè ñðåäè ñîöèàëüíûõ èíñòèòóòîâ îáùåñòâà, îïðåäåëÿþùåå ó Àðèñòîòåëÿ âûñøóþ îòâåòñòâåííîñòü ãîñóäàðñòâà çà ïðèíÿòèå çàêîíîâ («çàêîí — ýòî ñâîáîäíûé îò áåçîò÷åòíûõ ïîçûâîâ ðàçóì»), èìïåðàòèâíîñòü èõ èñïîëíåíèÿ ñóáúåêòàìè âëàñòè è ãðàæäàíàìè («ïðåäïî÷òèòåëüíåå, ÷òîáû âëàñòâîâàë çàêîí, à íå êòî-ëèáî îäèí èç ñðåäû ãðàæäàí»99). Íå íàâðåäè ñîáñòâåííîìó íàðîäó, ñîöèîïðèðîäíûì îñíîâàì åãî óñòîé÷èâîãî æèçíåîáåñïå÷åíèÿ — â ýòîì âûñøàÿ ðàçóìíàÿ (íîîñôåðíàÿ!) ðîëü îðãàíîâ âëàñòè ãîñóäàðñòâà êàê òåððèòîðèè æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé, æèçíåäåÿòåëüíîñòè îáùåñòâà, æèçíåñïîñîáíîñòè ïîñåëåíèé è õîçÿéñòâà îáùåñòâà îïðåäåëåííîé ïîëèòè÷åñêîé îðãàíèçàöèè è îðèåíòàöèè. Ïîëèòè÷åñêèé ó÷åò âûñøèõ ïðèîðèòåòîâ ýêîëîãè÷åñêîãî èìïåðàòèâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà îïðåäåëÿåò íîîñôåðíóþ ôóíêöèþ îðãàíîâ âëàñòè îáùåñòâà, è îí äîëæåí îïðåäåëÿòü ñòðàòåãèþ çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé, ñóäåáíîé, èíûõ âåòâåé âåðòèêàëè âëàñòè, ðåãóëèðóþùèõ îòíîøåíèÿ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — íàñåëåíèå òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà — õîçÿéñòâî îáùåñòâà», â «ãëîêàëüíîé» ñèñòåìå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí îáùåñòâà — îðãàíû âëàñòè òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà òåððèòîðèè». Öåëè, íîðìû ñîöèàëüíîé ýêîëîãèè îáùåñòâà (òðèåäèíñòâî ýêîëîãè÷åñêîé, ñîöèàëüíîé, ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ïîêîëåíèé ÷åëîâå÷åñòâà íà ïëàíåòå Çåìëÿ) ìîãóò áûòü ó÷òåíû òîëüêî â ïðèíöèïàõ, ïðèîðèòåòàõ ïîëèòè÷åñêîé ýêîëîãèè, îïðåäåëÿþùåé íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ñòðàòåãèþ òðèåäèíñòâà ñîöèàëüíîé, ýêîíîìè÷åñêîé è ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè îáùåñòâà. Ïîýòîìó â ñòðóêòóðå «ïðîèñõîäÿùèõ ñåãîäíÿ ìíîæåñòâåííûõ ãëîáàëèçàöèé»100 íà ïåðâîå ìåñòî âûõîäèò ïðîáëåìà ïîëèòè÷åñêè àäåêâàòíîãî ó÷åòà ýêîëîãè÷åñêîãî èçìåíåíèÿ âñåõ îñíîâíûõ àñïåêòîâ ãëîáàëèçàöèè ðàçâèòèÿ îáùåñòâà, îñîáåííî â ñôåðå óãðîç áåçîïàñíîñòè æèçíåîáåñïå÷åíèÿ íàöèîíàëüíûõ ãîñóäàðñòâ, ðèñêîâ ðûíî÷íîãî ôóíäàìåíòàëèçìà äëÿ ÷åëîâå÷åñòâà.  ýòîì ïëàíå íåîáõîäèì ïåðåñìîòð óçêîðûíî÷íîãî ïîíèìàíèÿ èíñòèòóòà âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ, ðàñïîðÿæåíèÿ (ïðàâ ñîáñòâåííîñòè) çåìëåé, äðóãèìè æèçíåîáåñïå÷èâàþùèìè ðåñóðñàìè òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Øèðîêèå æèçíåîáåñïå÷èâàþùèå ôóíêöèè òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà (ðåãèîíà áèîñôåðû Çåìëè êàê îñíîâû æèçíè è äåÿòåëüíîñòè ïîêîëåíèé) íå ìîãóò áûòü çàëîæíèêàìè ïðèîðèòåòà ïðàâ âëàäåíèÿ îòäåëüíûõ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà (÷àñòíîãî ëèöà, ñóáúåêòîâ âëàñòè), ïîòîìó ÷òî òàêîå âëàäåíèå ñóæàåò ïîòåíöèàëüíûå âîçìîæíîñòè áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà, íûíåøíèõ è áóäóùèõ ïîêîëåíèé îáùåñòâà. – 62 –
Ãëàâà 1. Áèîñôåðíûå îñíîâû óñòîé÷èâîñòè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ
Êñòàòè, ñ ýòîé ïðîáëåìîé ñòîëêíóëèñü èíèöèàòîðû îòìåíû â Ðîññèéñêîé èìïåðèè êðåïîñòíîãî ïðàâà êàê èñòîðè÷åñêè óñòàðåâøåé ôîðìû çåìëåâëàäåíèÿ, â êîòîðîé ïîìåùèê áûë «íå ñòîëüêî ïðîñòûì ñîáñòâåííèêîì ñâîèõ èìåíèé, ñêîëüêî èõ ïîëèòè÷åñêèì óïðàâèòåëåì».  «Çåìëåäåëü÷åñêîì æóðíàëå» çà 1821 ã., ñâèäåòåëüñòâóåò Â.Î. Êëþ÷åâñêèé, áûëî íàïå÷àòàíî: «Ïîìåùèêîì ÿ ðàçóìåþ íàñëåäñòâåííîãî ÷èíîâíèêà, êîòîðîìó âåðõîâíàÿ âëàñòü, äàâ çåìëþ äëÿ íàñåëåíèÿ, ââåðèëî ÷åðåç òî è ïîïå÷åíèå î ëþäÿõ íàñåëåííûõ; îí åñòü ïðèðîäíûé ïîêðîâèòåëü ñèõ ëþäåé»101. Çäåñü þðèäè÷åñêîå òîëêîâàíèå «ïðèðîäíûé ïîêðîâèòåëü» ñèíîíèì ñîâðåìåííîìó ïîíÿòèþ «ïîëèòè÷åñêîå óïðàâëåíèå æèçíåîáåñïå÷èâàþùåé òåððèòîðèåé ãîñóäàðñòâà». Íî ñî ñìåíîé ôîðì ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ äðóãèå ïðèðîäíûå ðåñóðñû òåððèòîðèÿ â ãîñóäàðñòâå íå óòðà÷èâàåò îñíîâíóþ ôóíêöèþ — ôóíäàìåíòà, îñíîâû æèçíè è äåÿòåëüíîñòè ïîêîëåíèé îáùåñòâà. Íàîáîðîò, â óñëîâèÿõ ãëîáàëüíîãî îáîñòðåíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ óãðîç îáùåñòâó âîçðàñòàåò òåððèòîðèàëüíàÿ ôóíêöèÿ ãîñóäàðñòâà, îðãàíîâ âëàñòè êàê åäèíñòâåííîãî âûñøåãî «ïðèðîäíîãî ïîëèòè÷åñêîãî ïîêðîâèòåëÿ» óñòîé÷èâîãî æèçíåîáåñïå÷åíèÿ íûíåøíèõ è áóäóùèõ ïîêîëåíèé, íàïðèìåð íàðîäîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Çíà÷èò, îíà äîëæíà ïîäêðåïëÿòüñÿ ïîâûøåíèåì îòâåòñòâåííîñòè ãîñóäàðñòâà (ñîöèîïðèðîäíîé îðãàíèçàöèè òåððèòîðèè) çà îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîñòè, óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà, ïîçâîëÿþùåé ó÷èòûâàòü ãëîáàëüíûå âûçîâû âåäåíèÿ õîçÿéñòâà, óãðîçû ñîâðåìåííîãî ðàçâèòèÿ öèâèëèçàöèè íà ïëàíåòå Çåìëÿ. Âî-ïåðâûõ, íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü íåçàìåùàåìîñòü òåððèòîðèàëüíûõ êîìïîíåíòîâ áèîñôåðû ïðèðîäû â ñîõðàíåíèè óñòîé÷èâîãî æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé, áåçîïàñíîé æèçíåäåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà è æèçíåñïîñîáíîãî õîçÿéñòâà. Âî-âòîðûõ, ñëåäóåò àäåêâàòíî îöåíèâàòü ìåñòî è çíà÷åíèå íà òåððèòîðèè ôàêòîðîâ, ñðåä áèîñôåðû â öèêëàõ «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ». Â-òðåòüèõ, â ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè æèçíåäåÿòåëüíîñòè, âåäåíèÿ õîçÿéñòâà è ïîñåëåíèé îáùåñòâà íàäî ó÷èòûâàòü ýêîëîãè÷åñêèå îãðàíè÷åíèÿ òåððèòîðèè, ïðèðîäíûõ ñðåä (ïåäîñôåðà, ãèäðîñôåðà, àòìîñôåðà, ëèòîñôåðà è äð.). Òàêèì îáðàçîì, ýêîëîãèçàöèÿ õîçÿéñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ñòàíîâèòñÿ ïðîöåññîì ñîöèàëèçàöèè íåîòëîæíûõ (î÷åâèäíûõ, îáùåïðèçíàííûõ) ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé â îòíîøåíèÿõ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà. Ñîáëþäåíèå íîðì ýêîëîãè÷åñêîãî ïðàâà íàñåëåíèÿ íà îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû ÿâëÿåòñÿ îñíîâíîé ôîðìîé, èíñòðóìåíòîì, ìåõàíèçìîì ñîöèàëèçàöèè ýêîëîãè÷åñêèõ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà, îáÿçàííîñòåé õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ïî ñîõðàíåíèþ ïðèðîäû êàê îñíîâû æèçíè, äåÿòåëüíîñòè íûíåøíèõ, áóäóùèõ ïîêîëåíèé ÷åëîâå– 63 –
Ðàçäåë I. Ââåäåíèå â ïîëèòè÷åñêóþ ýêîëîãèþ
÷åñòâà. È àäåêâàòíàÿ öåëÿì óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà ýêîëîãèçàöèÿ õîçÿéñòâà ïîñåëåíèé âîçìîæíà òîëüêî ÷åðåç ýêîëîãèçàöèþ ôóíêöèé òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè ãîñóäàðñòâà. Äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìî ïðåîäîëåòü ýêîíîìè÷åñêèé äåòåðìèíèçì â ðåàëüíîì âçàèìîäåéñòâèè ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé, âûðàæåííûé â «ñîîòíîøåíèè êàòåãîðèé ïðîèçâîäñòâà, õîçÿéñòâà è ýêîíîìèêè, ãðàíèö ïðåäìåòà ýêîíîìè÷åñêîé íàóêè, êàòåãîðèé ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé è ïðîñòðàíñòâà» ðåàëüíîãî áûòèÿ îáùåñòâà 102. Ìèðîâîççðåí÷åñêèå ïðîòèâîðå÷èÿ ìåæäó ñîäåðæàíèåì ïîíÿòèé îá îáúåêòå (ïðåäìåòå íàóêè), ïðàêòèêîé âåäåíèÿ õîçÿéñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà îáîðà÷èâàþòñÿ äëÿ íàñåëåíèÿ òÿæåëåéøèìè ñîöèàëüíûìè è ýêîëîãè÷åñêèìè ïîñëåäñòâèÿìè. Ïðè äèêòóåìîé ðûíêîì ñèñòåìå ïðèîðèòåòîâ ðîñòà è ðàçâèòèÿ õîçÿéñòâà ýêîíîìè÷åñêèå öåëè, èíòåðåñû, âûãîäû ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ñòàâÿòñÿ âûøå òðåáîâàíèé ýêîëîãè÷åñêîãî èìïåðàòèâà — ïðàâà ïîêîëåíèé íà ñîõðàíåíèå óñòîé÷èâîñòè ñðåäû æèçíè, ìûñëè, äåÿòåëüíîñòè êàê îñíîâû è óñëîâèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà.  ýòîì ñåðüåçíàÿ îïàñíîñòü ñðàùèâàíèÿ ðûíêà è ñóáúåêòîâ âëàñòè, îñîáåííî â èñïîëüçîâàíèè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ãîñóäàðñòâà. Êàê ïðåîäîëåòü êðèçèñ ýêîíîìè÷åñêîé ðåàëüíîñòè, âîçíèêøèé â îñíîâíîì çâåíå âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé — íà îáúåêòàõ, â îòðàñëÿõ, ñôåðàõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà? Ñ òî÷êè çðåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî èìïåðàòèâà ëþáîé êðèçèñ ýêîíîìè÷åñêîé ðåàëüíîñòè îáùåñòâà íåîáõîäèìî ðàññìàòðèâàòü â áàçèñíîé (íåçàìåùàåìîé, æèçíåîáåñïå÷èâàþùåé) òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà — íàñåëåíèå òåððèòîðèè — õîçÿéñòâî ãîñóäàðñòâà» è â íàäñòðîå÷íûõ îòíîøåíèÿõ ïîëèòè÷åñêîé, óïðàâëÿþùåé ñèñòåìû «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí ãîñóäàðñòâà — îðãàíû âëàñòè îáùåñòâà — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà».  îáùåñòâàõ ïåðåõîäíîãî ñîñòîÿíèÿ ýòîò êðèçèñ îáîñòðÿåòñÿ, ñ íèì ñòîëêíóëèñü ó÷åíûå, êîòîðûå â íà÷àëå XX âåêà çàíèìàëèñü ïðîáëåìàìè ïåðåõîäà Ðîññèè îò êàïèòàëèçìà ê ñîöèàëèçìó, — òîãäà æèçíåñïîñîáíîñòü ñîöèàëèñòè÷åñêîé (öåíòðàëèçîâàííîé, ïëàíîâîé) ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ïðîâåðÿëàñü ðåøåíèåì ñòðàòåãè÷åñêèõ ïðîáëåì âûæèâàíèÿ ñòðàíû.  ïîèñêàõ îòâåòîâ íà ýòè âîïðîñû À.À. Áîãäàíîâ âûøåë íà íåîáõîäèìîñòü ñîçäàíèÿ âñåîáùåé îðãàíèçàöèîííîé íàóêè (òåêòîëîãèè), à Í.Ä. Êîíäðàòüåâ âûÿâèë êîíöåïòóàëüíûå ïðîòèâîðå÷èÿ ìåæäó ýêîíîìè÷åñêîé äèíàìèêîé è ñòàòèêîé. À.À. Áîãäàíîâ ïîä÷åðêèâàë, ÷òî «ïðèðîäà — âåëèêèé ïåðâûé îðãàíèçàòîð». È â îñíîâó îðãàíèçóþùèõ ïðîèçâîäñòâî äåéñòâèé îí âêëþ÷èë òðèàäó «îðãàíèçàöèÿ âíåøíèõ ñèë ïðèðîäû, îðãàíèçàöèÿ ÷åëîâå÷åñêèõ ñèë, îðãàíèçàöèÿ îïûòà»103.  åãî óï– 64 –
Ãëàâà 1. Áèîñôåðíûå îñíîâû óñòîé÷èâîñòè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ
ðàâëÿåìîé òðèàäå áèîñôåðà òðàêòóåòñÿ êàê «æèçíü â öåëîì»104, è îíà ñòðóêòóðíî ñîâïàäàåò ñ íîîñôåðíîé òðèàäîé «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — íàñåëåíèå òåððèòîðèè — õîçÿéñòâî îáùåñòâà». Í.Ä. Êîíäðàòüåâ ïèñàë: «Ïîä ñòàòè÷åñêîé ìû ïîíèìàåì òåîðèþ, êîòîðàÿ ðàññìàòðèâàåò ýêîíîìè÷åñêèå ÿâëåíèÿ ïî ñóùåñòâó, âíå êàòåãîðèè èõ èçìåíåíèÿ âî âðåìåíè. Íàîáîðîò, ïîä äèíàìè÷åñêîé ìû ïîíèìàåì òó òåîðèþ, êîòîðàÿ èçó÷àåò ýêîíîìè÷åñêèå ÿâëåíèÿ â ïðîöåññå èõ èçìåíåíèÿ âî âðåìåíè.  ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì äëÿ ñòàòè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ íà ýêîíîìè÷åñêóþ äåéñòâèòåëüíîñòü îñîáåííî õàðàêòåðíîé ÿâëÿåòñÿ êîíöåïöèÿ ðàâíîâåñèÿ âçàèìíî ñâÿçàííûõ ìåæäó ñîáîþ ÿâëåíèé ýòîé äåéñòâèòåëüíîñòè. Íàîáîðîò, äëÿ äèíàìè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ íàèáîëåå õàðàêòåðíîé áóäåò êîíöåïöèÿ ïðîöåññà èçìåíåíèé ýêîíîìè÷åñêèõ ýëåìåíòîâ è èõ ñâÿçåé»105. Êðèçèñíûå ïðîáëåìû ýêîíîìè÷åñêîé äåéñòâèòåëüíîñòè îáùåñòâà íàèáîëåå îñòðî ïðîÿâëÿþòñÿ â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — íàñåëåíèå ãîñóäàðñòâà — õîçÿéñòâî», è èõ ýôôåêòèâíîå ðàçðåøåíèå âîçìîæíî òîëüêî â íàäñòðîå÷íûõ (ïîëèòè÷åñêèõ) îòíîøåíèÿõ ñòîðîí, òî åñòü â ñèñòåìå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí îáùåñòâà — îðãàíû âëàñòè òåððèòîðèè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà».  ýòîì ïëàíå âåðíî ñóæäåíèå Â.à Áåëîëèïåöêîãî î «òðåõ êèòàõ ðîññèéñêîãî õîçÿéñòâà, íà êîòîðûõ ïîêîèòñÿ áëàãîïîëó÷èå íàðîäà»: «ãîñóäàðñòâî, òðóä è êàïèòàë»106. Íî ôóíêöèîíàëüíîé îñíîâîé õîçÿéñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ÿâëÿåòñÿ òðèàäà «ïðèðîäà — íàñåëåíèå — õîçÿéñòâî». È ñîöèàëüíàÿ ñîñòîÿòåëüíîñòü (ðàçóìíîñòü) îðãàíîâ âëàñòè ãîñóäàðñòâà ïðîâåðÿåòñÿ ñïîñîáíîñòüþ åãî èíñòèòóòîâ, èíñòðóìåíòîâ, ìåõàíèçìîâ â ïðîöåññå ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ (òðóäà â øèðîêîì ñìûñëå) ñîåäèíÿòü îñíîâíûå ïðîèçâîäñòâåííûå ôàêòîðû òåððèòîðèè äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ñòðàòåãè÷åñêè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà. Ïåðåõîä îò êàïèòàëèçìà ê ñîöèàëèçìó, à òåïåðü — îò ñîöèàëèçìà ê êàïèòàëèçìó åñòü ðàäèêàëüíîå èçìåíåíèå áàçèñíûõ (æèçíåîáåñïå÷èâàþùèõ) îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà — íàñåëåíèå — õîçÿéñòâî», îïðåäåëÿþùèõ ñòðàòåãèþ, ïðèíöèïû íàäñòðîå÷íûõ îòíîøåíèé â ñèñòåìå «ãðàæäàíå îáùåñòâà — îðãàíû âëàñòè ãîñóäàðñòâà — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà». Ïîýòîìó ëþáûå ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèå, ïîëèòèêî-ýêîíîìè÷åñêèå, ïîëèòèêî-ïðàâîâûå, ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå, äðóãèå ïðèîðèòåòû ðåôîðì íåîáõîäèìî ðàññìàòðèâàòü â òåððèòîðèàëüíîé òðèàäå îáúåêòîâ è ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà, îïðåäåëÿþùèõ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ïðèîðèòåòû ðàçâèòèÿ õîçÿéñòâà. Èìåííî â ýòîé òðèàäå ñòàëêèâàþòñÿ ïîëèòè÷åñêèå öåëè ýêîíîìè÷åñêèõ ðåôîðì (ñìåíà ôîðì ñîáñòâåííîñòè íà åñòåñòâåííûå è îáùåñòâåííûå ñðåäñòâà æèçíåîáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ) ñ ïðîáëåìàìè ïîëèòè÷åñêîé ýêîëîãèè ãîñóäàðñòâà. – 65 –
Ðàçäåë I. Ââåäåíèå â ïîëèòè÷åñêóþ ýêîëîãèþ
Ýêîëîãè÷åñêèé êðèçèñ ñîöèàëèñòè÷åñêîé ñèñòåìû ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ áûë îäíîé èç ãëàâíûõ ïðè÷èí íåæèçíåñïîñîáíîñòè ñîöèàëèçìà êàê ïîëèòè÷åñêîé îðãàíèçàöèè îáùåñòâà. Íî êàïèòàëèçàöèÿ õîçÿéñòâà â Ðîññèè íå ðàçðåøàåò, à óñóãóáëÿåò ñèñòåìíûé êðèçèñ ãëîáàëüíîãî îáùåñòâà.  ýòîì ïëàíå ëþáîé ñèñòåìíûé (ñîöèàëüíîïîëèòè÷åñêèé) êðèçèñ îáùåñòâà îçíà÷àåò íåðàçâèòîñòü ôóíêöèîíàëüíî-ñòàòóñíûõ îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ îáùåñòâà (ñòîðîíû «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà») â ðàçðåøåíèè òåððèòîðèàëüíûõ ïðîáëåì óñòîé÷èâîãî æèçíåîáåñïå÷åíèÿ îáùåñòâà íà îñíîâå ðàçóìíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ïîòåíöèàëà òðèàäû «ïðèðîäà è ðåñóðñû òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà — íàñåëåíèå òåððèòîðèè — õîçÿéñòâî». Çäåñü, âèäèìî, ëåæàò îòâåòû íà ïîëåìèêó ìåæäó ó÷åíûìè î êîíöåïòóàëüíûõ îñíîâàíèÿõ ýêîíîìè÷åñêîé íàóêè, äåìîíñòðèðóþùèå îòâåòñòâåííîñòü ó÷åíûõ çà óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà êàê ñîöèîïðèðîäíîãî îáðàçîâàíèÿ, ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîé îðãàíèçàöèè æèçíåäåÿòåëüíîñòè îáùåñòâà. Íà çàñåäàíèè ïðåçèäèóìà Ðîññèéñêîé àêàäåìèè íàóê âèöå-ïðåçèäåíò ÐÀÍ ôèçèê Å.Ï. Âåëèõîâ çàäàë âîïðîñ: «Åñòü ëè ó îòå÷åñòâåííîé ýêîíîìè÷åñêîé íàóêè êàêîåòî ÿäðî, êàê, ñêàæåì, ó ôèçèêîâ èëè ãåíåòèêîâ?» Êàê çàìå÷àåò àêàäåìèê Ä.Ñ. Ëüâîâ, «âîïðîñ òàê è îñòàëñÿ âèñåòü â âîçäóõå»107. Îòâåò â ñâîå âðåìÿ ïîäñêàçûâàëè À.À. Áîãäàíîâ, Í.Ä. Êîíäðàòüåâ, äðóãèå ó÷åíûå, êîòîðûå ðàçðàáàòûâàëè ñîöèàëüíûå öåëè, ýâîëþöèîííûå ïðèíöèïû, îðãàíèçàöèîííûå îñíîâû ïëàíîâîãî âåäåíèÿ íàðîäíîãî õîçÿéñòâà Ðîññèè, ó÷èòûâàþùèå ýêîíîìè÷åñêóþ ðåàëüíîñòü æèçíåîáåñïå÷åíèÿ îáùåñòâà â óñëîâèÿõ ïåðåõîäà îò êàïèòàëèçìà ê ñîöèàëèçìó. Äåëî â òîì, ÷òî êàïèòàëèñòè÷åñêèå, ñîöèàëèñòè÷åñêèå, èíûå àñïåêòû ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ (áûòèÿ) îáùåñòâà íå äîëæíû ïðèâîäèòü ê ðàçðóøåíèþ ñîöèîïðèðîäíîãî (òåððèòîðèàëüíîãî) áûòèÿ è ïîòåíöèàëà æèçíåîáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ ãîñóäàðñòâà. Ýòà ïðîáëåìà îáîñòðÿåòñÿ â óñëîâèÿõ ãëîáàëèçàöèè ñèñòåì âåäåíèÿ õîçÿéñòâà è ïîñëåäñòâèé ýêîëîãè÷åñêèõ èçäåðæåê ïîëèòè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèåé ãîñóäàðñòâà. Ïîýòîìó â ïðîöåññå «âîçâðàùåíèÿ» õîçÿéñòâà Ðîññèè èç ñîöèàëèçìà â êàïèòàëèçì íå îáîøëîñü áåç òÿæåëåéøèõ ïîëèòè÷åñêèõ èçäåðæåê «ìåõàíèñòè÷åñêîãî èäåàëèçìà» â ýêîíîìèêå 108. ×òîáû ñíèçèòü ïîäîáíûå èçäåðæêè, íåîáõîäèìî âûäåëÿòü è ó÷èòûâàòü ôóíäàìåíòàëüíóþ ñîñòàâëÿþùóþ ýêîíîìè÷åñêîé äåéñòâèòåëüíîñòè îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà — ñîñòîÿíèå åãî ýêîëîãè÷åñêîãî áûòèÿ (ïîòåíöèàë æèçíåîáåñïå÷åíèÿ) â ðåãèîíå áèîñôåðû. Ñ òî÷êè çðåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî èìïåðàòèâà âûæèâàíèÿ ÷åëîâå÷åñòâà, ÿäðî ýêîíîìè÷åñêîé íàóêè ñîñòàâëÿåò ýêîòåõíîïîëèñíàÿ òðèàäà âçàèìîäåéñòâóþùèõ ñîöèîïðèðîäíûõ îáúåêòîâ îáùåñòâà «ïðèðîäà è ðåñóðñû òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà — íàñåëåíèå òåððèòîðèè — õîçÿéñòâî ñòðà– 66 –
Ãëàâà 1. Áèîñôåðíûå îñíîâû óñòîé÷èâîñòè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ
íû». Ïðèðîäà — ñðåäà âåäåíèÿ õîçÿéñòâà ïîêîëåíèé (íåçàìåùàåìûé èñòî÷íèê, ïîòåíöèàë, ñðåäñòâî æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ÷åëîâå÷åñòâà, ñîîîáùåñòâà ãîñóäàðñòâ). Íàñåëåíèå (îáúåêòû/ñóáúåêòû áèîñôåðû) — ýòî ïðèðîäíûå îáúåêòû æèçíåîáåñïå÷åíèÿ òåððèòîðèè, ðàçóìíûå ñóáúåêòû æèçíåäåÿòåëüíîñòè îáùåñòâà, ñïîñîáíûå ñîãëàñîâûâàòü ñîöèàëüíûå ïîòðåáíîñòè ïîêîëåíèé (ïî êðàéíåé ìåðå, íà óðîâíå ñåìüè) ñ çàêîíàìè âåäåíèÿ õîçÿéñòâà â ýêîëîãè÷åñêèõ óñëîâèÿõ òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Îáúåêòû õîçÿéñòâà (ïðåäïðèÿòèÿ, íà êîòîðûõ òðóäîì ÷åëîâåêà âåùåñòâî ïðèðîäû, ñèëû, ñðåäñòâà áèîñôåðû ïëàíåòû ïðåîáðàçóþòñÿ â æèçíåííûå áëàãà) — ýòî ñðåäñòâà æèçíåñïîñîáíîñòè îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Âåäü òîëüêî íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà âûÿâëÿåòñÿ, íàñêîëüêî öåëè ïîëèòè÷åñêîé ýêîíîìèè (ñîöèàëèñòè÷åñêîé è/èëè êàïèòàëèñòè÷åñêîé) ñîãëàñóþòñÿ ñ òðåáîâàíèÿìè (êðèòåðèÿìè, çàêîíàìè, ïðèîðèòåòàìè) óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà. Ýêîòåõíîïîëèñíàÿ òðàêòîâêà ÿäðà ýêîíîìè÷åñêîé íàóêè íå ïðîòèâîðå÷èò «ãåíåòè÷åñêîìó ïîäõîäó ê ïîíèìàíèþ ñóòè “ÿäðà” ñèñòåìû íàöèîíàëüíîãî õîçÿéñòâà, ïðåäñòàâëåííîãî â êîíöåïöèè ýâîëþöèîííîé ýêîíîìèêè»109. Ýòî àêòóàëèçèðóåò ïðåäëàãàåìûå Î.Â. Èíøàêîâûì ìîäåëè ôîðìèðîâàíèÿ áàçîâûõ ôàêòîðîâ ïðîèçâîäñòâà êàê îáùåñòâåííîãî áûòèÿ â ñóïåðñèñòåìå «ïðèðîäà — ÷åëîâåê — îáùåñòâî» (NHS) 110, åñëè íà íèõ ðàñïðîñòðàíèòü ïðèíöèï áèîñôåðîöåíòðèçìà (ïðåçóìïöèþ ýêîëîãè÷åñêîé îïàñíîñòè õîçÿéñòâåííîé, èíîé äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà). Äëÿ ýòîãî â òðàäèöèîííîé òðèàäå ôàêòîðîâ «òðóä, çåìëÿ, êàïèòàë» Çåìëÿ «âîçâðàùàåòñÿ» íà íåçàìåùàåìîå ïåðâè÷íîå ìåñòî (æèçíåîáåñïå÷èâàþùàÿ ïëàíåòà, ñðåäà ðîæäåíèÿ, æèçíè, äåÿòåëüíîñòè, âåäåíèÿ õîçÿéñòâà, çåìëÿ êàê ðåñóðñ, ôàêòîð ïðîèçâîäñòâà), à òðèàäà êëþ÷åâûõ ôàêòîðîâ ðàçâèòèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ðàçìåùàåòñÿ ñ òî÷êè çðåíèÿ èõ ôóíêöèîíàëüíî-ñòàòóñíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ â ñèñòåìå «ïðèðîäà — ÷åëîâåê — îáùåñòâî». Çíà÷èò, îñíîâíûìè ñóáúåêòàìè ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé â ñèñòåìå «ïðèðîäà — ÷åëîâåê — îáùåñòâî» ÿâëÿþòñÿ ñòîðîíû ýêîëîãè÷åñêè îáîñíîâàííîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà», öåëè, öåííîñòè, èíòåðåñû, âûãîäû êîòîðûõ ñîãëàñóþòñÿ â ñòðàòåãè÷åñêèõ ïðèîðèòåòàõ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ïîñåëåíèé íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà.  ðåãóëèðîâàíèè âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé, â îòíîøåíèÿõ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà âûÿâëÿþòñÿ íàèáîëåå àêòóàëüíûå ñîöèàëüíûå, ïîëèòè÷åñêèå, ïðàâîâûå, òåõíè÷åñêèå, ýòè÷åñêèå, ïñèõîëîãè÷åñêèå, èíûå àñïåêòû ýêîíîìèêè ñòðàíû, ïðîâåðÿåòñÿ óïðàâëåí÷åñêàÿ ýôôåêòèâíîñòü èíñòè– 67 –
Ðàçäåë I. Ââåäåíèå â ïîëèòè÷åñêóþ ýêîëîãèþ
òóòîâ ãîñóäàðñòâà, îïðåäåëÿþùèõ ñòðàòåãèþ îáùåñòâà è ðåãóëèðóþùèõ îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ. Íî ïðèðîäíûå îñíîâàíèÿ âåäåíèÿ õîçÿéñòâà (ïîòåíöèàë, îáúåêò, ñðåäñòâî, ðåñóðñ æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîñåëåíèé) îñòàþòñÿ âñåãäà: íå ìîæåò áûòü óñòîé÷èâîé ýêîíîìèêà îáùåñòâà, íå ó÷èòûâàþùàÿ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ýêîëîãè÷åñêèé ïîòåíöèàë ðåãèîíà ïëàíåòû. «ßäðî» âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà, îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, èíñòèòóòû, èíñòðóìåíòû, ìåõàíèçìû ðåãóëèðîâàíèÿ æèçíåîáåñïå÷èâàþùåãî âçàèìîäåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ÿâëÿþòñÿ ïðåäìåòíûì «ÿäðîì», ôóíäàìåíòîì âçàèìîñâÿçåé ñîöèîëîãèè, ïîëèòîëîãèè, ñîöèîëîãèè, ýêîíîìèêè òðóäà, òåîðèé ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ è ò. ä.  «ÿäðå» ôóíêöèîíàëüíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà îáðåòàåò ïðåäìåòíîöåëåâóþ è öåííîñòíóþ îïðåäåëåííîñòü äèñêóññèÿ îá îíòîëîãè÷åñêèõ îñíîâàõ ôèëîñîôèè õîçÿéñòâà, ïðîáëåìà ñîîòíîøåíèÿ ïîíÿòèé «ýêîíîìèêà» è «õîçÿéñòâî», ðàçëè÷èå ìåæäó «ýêîíîìèêîé» è «õðåìàñòèêîé»111, ñìûñëîâîå ñîäåðæàíèå ïîíÿòèÿ ýêîíîìèêè êàê ðåàëüíîé ñòîðîíû æèçíè îáùåñòâà. Àíàëèçèðóÿ ýâîëþöèþ ñîäåðæàíèÿ ïîíÿòèÿ «ýêîíîìèêà», Ë.À. Òóòîâ îáðàùàåò âíèìàíèå íà òî, ÷òî «¾Àðèñòîòåëü è À. Ñìèò â êà÷åñòâå ðîäîâîãî ïîíÿòèÿ èñïîëüçóþò “áîãàòñòâî”, Í.Ä. Êîíäðàòüåâ, ß. Êîðíàè, Â.Â. ×åêìàðåâ — õîçÿéñòâî, ñîöèàëüíîå èëè íàðîäíîå õîçÿéñòâî, Ê. Ïîëàíè — èíñòèòóöèîíàëüíîå âçàèìîäåéñòâèå ñ ïðèðîäîé, À. Ìàðøàëë — ñôåðó èíäèâèäóàëüíûõ è îáùåñòâåííûõ äåéñòâèé ïî ñîçäàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ îñíîâ áëàãîñîñòîÿíèÿ, Þ.Ì. Îñèïîâ — ñòîèìîñòü, Ê.Ð. Ìàêêîííåë è Ñ. Áðþ — ïîâåäåíèå ëþäåé, Ì. Áëàóã — ýêîíîìè÷åñêîå ïîâåäåíèå, Ê. Ýêëóíä — âûáîð è ò. ä.»112 Ýêîòåõíîïîëèñíàÿ êîíöåïöèÿ ôóíêöèîíàëüíî-ñòàòóñíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ îáúåêòîâ òðèàäû «ïðèðîäà òåððèòîðèè ïîñåëåíèé — íàñåëåíèå ãîñóäàðñòâà — õîçÿéñòâî» è ôóíêöèîíàëüíî-ñòàòóñíûõ îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà â ñèñòåìå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà» ïîçâîëÿåò â «ÿäðå» âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé (äîìîõîçÿéñòâî, äîìîâåäåíèå, ïîñåëåíèÿ) ó÷èòûâàòü íå òîëüêî íàçâàííûå, íî è ìíîãèå äðóãèå àñïåêòû æèçíè è äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà êàê ñîöèîïðèðîäíîé ñèñòåìû áûòèÿ ÷åëîâå÷åñòâà, è ïðåæäå âñåãî — ñíÿòü ìèðîâîççðåí÷åñêîå (îíòîëîãè÷åñêîå, êîíöåïòóàëüíîå) ïðîòèâîïîñòàâëåíèå ýêîíîìè÷åñêèõ çàêîíîâ ðàçâèòèÿ õîçÿéñòâà ýêîëîãè÷åñêèì çàêîíàì óñòîé÷èâîñòè áèîñôåðû Çåìëè — îñíîâû æèçíè, äåÿòåëüíîñòè, óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ÷åëîâå÷åñòâà. Ýòî çíà÷èò, ÷òî ýêîíîìè÷åñêèå öåëè, èíòåðåñû, óñëîâèÿ, âûãîäû ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâà íå ìîãóò áûòü âûøå ýêîëîãè÷åñêèõ áëàã (çàêî– 68 –
Ãëàâà 1. Áèîñôåðíûå îñíîâû óñòîé÷èâîñòè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ
íîâ, îãðàíè÷åíèé ñðåäû æèçíè) íàñåëåíèÿ ãîñóäàðñòâà, ñî÷åòàíèÿ öåëåé æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ñ öåííîñòÿìè ðàçâèòèÿ íûíåøíèõ è áóäóùèõ ïîêîëåíèé îáùåñòâà. Ýêîòåõíîïîëèñíûé ïîäõîä ê ðåãóëèðîâàíèþ âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ïîçâîëÿåò ïîëíåå ó÷èòûâàòü ïîñòóëàòû ðàçðàáàòûâàåìîé Î.Â. Èíøàêîâûì íîâîé òåîðèè ôàêòîðîâ ïðîèçâîäñòâà â êîíöåïöèè ÷åëîâå÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, òåõíîëîãè÷åñêèõ óêëàäîâ, óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ, èíñòèòóöèîíàëüíîé òåîðèè, òåîðèè èíôîðìàöèîííîé ýêîíîìèêè, òåîðèè ïîñòèíäóñòðèàëüíîãî îáùåñòâà è íîâîé ýêîíîìèêè 113. Âåäü èìåííî íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ïðîèñõîäèò ñîãëàñîâàíèå ïîëèòè÷åñêèõ öåëåé ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà (ñîöèàëüíàÿ è ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîíîìèÿ) ñ ýêîëîãè÷åñêèìè îãðàíè÷åíèÿìè ðåãèîíà áèîñôåðû (îáùàÿ ýêîëîãèÿ, ñîöèàëüíàÿ è ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîëîãèÿ), êîòîðîå îïðåäåëÿåò öåëè, ôóíêöèè, ñòàòóñ èíñòèòóòîâ ãîñóäàðñòâà. Ýêîíîìè÷åñêèå èíòåðåñû (âûãîäû) õîçÿéñòâà íå ìîãóò ñòîÿòü âûøå öåëåé áåçîïàñíîñòè îáùåñòâà, óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ïîñåëåíèé íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, èìåþùåãî îãðàíè÷åííûå ïðèðîäíûå ðåñóðñû, åñòåñòâåííûå ïðîèçâîäèòåëüíûå ñèëû. Ýòî çíà÷èò, ÷òî îñíîâíûì ôóíêöèîíàëüíûì (æèçíåîáåñïå÷èâàþùèì) «ÿäðîì» èíñòèòóöèîíàëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðîöåññà ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà âñåãäà áóäåò òðèàäà îáúåêòîâ «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — íàñåëåíèå òåððèòîðèè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà», à îñíîâíûìè ôóíêöèîíàëüíî-ñòàòóñíûìè ñóáúåêòàìè èíñòèòóöèîíàëüíûõ îòíîøåíèé îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ÿâëÿþòñÿ ñòîðîíû «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí îáùåñòâà — îðãàíû âëàñòè òåððèòîðèè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà». Îðãàíû âëàñòè ïî îòíîøåíèþ ê ãðàæäàíàì è ñóáúåêòàì õîçÿéñòâà òåððèòîðèè âûïîëíÿþò ôóíêöèþ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî, ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîãî, ñîöèàëüíî-ïðàâîâîãî, ïîëèòèêî-ýêîíîìè÷åñêîãî, ïîëèòèêî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, è â èõ çàêîíîäàòåëüíûõ, èñïîëíèòåëüíûõ, ñóäåáíûõ èíñòèòóòàõ, ïðàâîâûõ èíñòðóìåíòàõ, ýêîíîìè÷åñêèõ ìåõàíèçìàõ äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ ýêîëîãè÷åñêèå îñîáåííîñòè òåððèòîðèè — îñíîâû æèçíè, äåÿòåëüíîñòè ïîêîëåíèé îáùåñòâà. Ïðîáëåìà ñòàíîâèòñÿ îñîáåííî àêòóàëüíîé ïðè ãëîáàëèçàöèè õîçÿéñòâåííûõ îòíîøåíèé, ðåãóëèðóþùèõ ýòè îòíîøåíèÿ èíñòèòóòîâ îáùåñòâà â ãîñóäàðñòâå. Öåëè, öåííîñòè, èíòåðåñû, áëàãà îáùåñòâà, ïðèîðèòåòû áåçîïàñíîñòè åãî íûíåøíèõ è áóäóùèõ ïîêîëåíèé íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ÿâëÿþòñÿ âûñøåé öåëüþ îðãàíîâ âëàñòè, â óñëîâèÿõ óãðîç ãëîáàëèçàöèè îïðåäåëÿþùèõ èõ âûñøóþ îòâåòñòâåííîñòü çà îáåñïå÷åíèå âñåõ ôîðì áåçîïàñíîñòè, ðàçóìíûé âûáîð ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ. È åñëè «îáùèì ïðàâèëîì âûäåëåíèÿ ôóíêöèîíàëüíûõ èíñòèòóöèîíàëüíûõ ìåõàíèçìîâ ÿâëÿåòñÿ ïðàâèëî âçàèìîäåéñòâèÿ ñèñòåìû – 69 –
Ðàçäåë I. Ââåäåíèå â ïîëèòè÷åñêóþ ýêîëîãèþ
è ñðåäû, êîòîðîå ïîäðàçóìåâàåò ñîçäàíèå ñïåöèôè÷åñêèõ ìåõàíèçìîâ äëÿ ðåàëèçàöèè îïðåäåëåííûõ ôóíêöèé, íåîáõîäèìûõ äëÿ óñòîé÷èâîãî ñóùåñòâîâàíèÿ îáùåñèñòåìíîãî õîçÿéñòâåííîãî ìåõàíèçìà»114, òî îáåñïå÷èòü óñòîé÷èâîñòü õîçÿéñòâà (îáúåêòîâ, îòðàñëåé, ñèñòåì ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà) ìîæíî òîëüêî íà îñíîâå ó÷åòà â çàêîíàõ (íîðìàõ, ðåãóëÿòîðàõ) îáùåñòâà çàêîíîâ ðåãèîíà áèîñôåðû. Ñåãîäíÿ öåëè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ õîçÿéñòâà âñå áîëüøå îïðåäåëÿþò íà òåððèòîðèè ýêîíîìè÷åñêèå ïðèíöèïû, ìåõàíèçìû ðûíî÷íûõ ðåãóëÿòîðîâ ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ: ýêîëîãè÷åñêèé èìïåðàòèâ ïðîíèêàåò â ýêîíîìè÷åñêèå èíñòèòóòû îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà. Íà ñîâðåìåííîì ÿçûêå â ìåòîäå ýêîíîìè÷åñêîé ñòàòèêè äîâëååò ðåñóðñíîå (ñîöèîöåíòðèñòñêîå) îòíîøåíèå ÷åëîâåêà ê ïðèðîäå (ìîäåëü «îáùåñòâî — ïðèðîäà — õîçÿéñòâî»). Ýêîíîìè÷åñêàÿ äèíàìèêà òðåáóåò ó÷åòà ýêîëîãè÷åñêîãî èìïåðàòèâà â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà», ðàñïðîñòðàíåíèÿ åãî òðåáîâàíèé íà ìåõàíèçìû òåððèòîðèàëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â ñèñòåìå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà». Ãåíåòè÷åñêèé ìåòîä ïåðñïåêòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ íàðîäíîãî õîçÿéñòâà ýïîõè íîâîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè (ïåðåõîä îò êàïèòàëèçìà ê ñîöèàëèçìó) èìåë â çàðîäûøå ìåòîäû îïåðåæàþùåãî ïëàíèðîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ, ïîòîìó ÷òî â íåì íà ïåðâûé ïëàí âûäâèãàëîñü îñâîåíèå, ðàçâèòèå åñòåñòâåííûõ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë ñòðàíû êàê ïîòåíöèàëà óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà. Ïëàí ÃÎÝËÐÎ áûë óíèêàëüíîé ïðîãðàììîé ïðåîáðàçîâàíèÿ åñòåñòâåííûõ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë òåððèòîðèè â îáùåñòâåííûå ñèëû ãîñóäàðñòâà. Ýòè ôàêòû óêàçûâàþò íà ñòðàòåãè÷åñêóþ îøèáî÷íîñòü ïîëèòèêè íåêðèòè÷åñêîãî «âîçâðàùåíèÿ» Ðîññèè â êàïèòàëèçì, âûÿâëÿÿ áåçàëüòåðíàòèâíîñòü ïåðåõîäà ÷åëîâå÷åñòâà íà ñòðàòåãèþ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ. Àíàëèçèðóÿ ñîâðåìåííîå ñîñòîÿíèå êàïèòàëèñòè÷åñêîé ñèñòåìû, áûâøèé ñîâåòíèê Ïðåçèäåíòà ÑØÀ Äæ. Ñòèãëèö êîíñòàòèðóåò íåóòåøèòåëüíûå ðåçóëüòàòû ýêîíîìè÷åñêèõ ïðåîáðàçîâàíèé, êîòîðûå áûëè ÷àñòè÷íî ñëåäñòâèåì «íàøåé íåñïîñîáíîñòè ïðèçíàòü, ÷òî ðåøàþùåå çíà÷åíèå èìååò ïðåîáðàçîâàíèå âñåãî îáùåñòâà, åãî ñîöèàëüíûõ è ïîëèòè÷åñêèõ ñòðóêòóð»115. Ïî îöåíêàì Ñòèãëèöà, â 1930-å ãîäû Äæ. Êåéíñ «ñïàñ êàïèòàëèçì ñ ïîìîùüþ ïîëèòèêè, èìåâøåé öåëüþ ñîçäàíèå ðàáî÷èõ ìåñò è èçáàâëåíèå ëþäåé îò ñòðàäàíèé â ðåçóëüòàòå íàçðåâøåãî êîëëàïñà ãëîáàëüíîé ýêîíîìèêè. Òåïåðü ìèëëèîíû ëþäåé âî âñåì ìèðå õîòÿò óçíàòü, ìîæíî ëè ðåôîðìèðîâàòü ãëîáàëèçàöèþ òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû áûëî îáåñïå÷åíî áîëåå øèðîêîå ðàñïðåäåëåíèå åå áëàã»116. Àëüòåðíàòèâîé «ýêîíîìè÷åñêîìó ôóíäàìåíòàëèç– 70 –
Ãëàâà 1. Áèîñôåðíûå îñíîâû óñòîé÷èâîñòè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ
ìó» (ïî Äæ. Ñòèãëèöó), ôîðìîé ñìÿã÷åíèÿ óãðîç ãëîáàëèçàöèè ÿâëÿåòñÿ ñòðàòåãèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ, åñëè îíà ïðèçåìëÿåòñÿ ê óñëîâèÿì òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, à åå ïðèíöèïû, êðèòåðèè, ïðèîðèòåòû ó÷èòûâàþòñÿ â ïîëèòè÷åñêèõ èíñòèòóòàõ, ïðàâîâûõ èíñòðóìåíòàõ, ýêîíîìè÷åñêèõ ìåõàíèçìàõ âåðòèêàëè ðåãóëèðîâàíèÿ öèêëîâ «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ» â êðèçèñíûõ îòðàñëÿõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Ïîýòîìó, â ñîîòâåòñòâèè ñ ýêîëîãè÷åñêèì èìïåðàòèâîì âçàèìîäåéñòâèÿ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé Çåìëè, â áàçîâîé (óïðàâëÿåìîé) òðèàäå íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü ýêîëîãè÷åñêèå ïðèîðèòåòû âåäåíèÿ õîçÿéñòâà íà òåððèòîðèè: ïðèðîäà (ýêîëîãèÿ) ðåãèîíà áèîñôåðû — ýêîëîãèÿ (-íîìèêà) íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ (-íîìèêà) õîçÿéñòâà. Òîëüêî â «ÿäðå» ýòèõ îòíîøåíèé (íà îñíîâå çíàíèÿ çàêîíîâ, ó÷åòà îñîáåííîñòåé ýêîëîãè÷åñêèõ îãðàíè÷åíèé â ñðåäàõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïëàíåòû ðåãèîíà áèîñôåðû Çåìëè) âîçìîæíî ïðåîäîëåíèå ïðîòèâîðå÷èé ìåæäó îãðàíè÷åíèÿìè ýêî-ëîãèè òåððèòîðèè ïîñåëåíèé è ýêîíîìèêîé õîçÿéñòâà ãîñóäàðñòâà.  ýêîíîìèêå ðàçâèòèÿ åñòü èíñòðóìåíòû ïåðåõîäà îáùåñòâà ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ — ïðèíàäëåæíîñòü ïðèðîäíîé ðåíòû íàñåëåíèþ ãîñóäàðñòâà. Íî äëÿ ýòîãî çàêîíû áèîñôåðû íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü â ïðèíöèïàõ ýêîíîìè÷åñêîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé — ìèðîâîççðåí÷åñêè ïðåîäîëåâàòü ýêîëîãè÷åñêè îáåçëè÷åííîå «ãåîïîëèòè÷åñêîå, ãåîñòðàòåãè÷åñêîå è ãåîýêîíîìè÷åñêîå»117 òîëêîâàíèå ïîíÿòèÿ òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà — ïðîñòðàíñòâà ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà â ðåãèîíå áèîñôåðû Çåìëè. Òerritorium (ñ ëaò. — ïðîñòðàíñòâî çåìëè; âîäíîå ïðîñòðàíñòâî (àêâàòîðèÿ), âîçäóøíîå ïðîñòðàíñòâî (àýðîòîðèÿ) — ýòî âñåãäà îïðåäåëåííûå ãðàíèöû (ïîòåíöèàë) æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé ñòðàíû â êà÷åñòâåííî ðàçëè÷íûõ ðåãèîíàõ ïëàíåòû Çåìëÿ. Åñëè Terra — ýòî Biosphere, òî òåððèòîðèÿ æèçíåîáåñïå÷åíèÿ íàðîäîâ ãîñóäàðñòâà — ýòî ðåãèîí áèîñôåðû Çåìëè. Ìèðîâîççðåí÷åñêîå èãíîðèðîâàíèå ýêîëîãè÷åñêîé ðåàëüíîñòè â âåäåíèè õîçÿéñòâà îðãàíàìè âëàñòè ãîñóäàðñòâà, íàñåëåíèåì, ñóáúåêòàìè âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ, ðàñïîðÿæåíèÿ, óïðàâëåíèÿ ðåñóðñàìè ïðèðîäû ÿâëÿåòñÿ ãëàâíîé ïðè÷èíîé ïðåâðàùåíèÿ âîçîáíîâèìûõ ðåñóðñîâ ïëàíåòû Çåìëÿ (âîçäóõ, ïðåñíûå âîäû, ïî÷âà, áèîðåñóðñû, ýêîñèñòåìû) â íåâîçîáíîâëÿåìûå.  Êîíñòèòóöèè Ðîññèè (ñòàòüÿ 9) ýêîëîãè÷åñêàÿ áëèçîðóêîñòü ïîëèòèêè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâà âûðàæåíà òåì, ÷òî ïðàâî ñóáúåêòîâ íà èñïîëüçîâàíèå çåìëè, äðóãèõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ïîñòàâëåíî âûøå ýêîëîãè÷åñêèõ ïðàâ ïîêîëåíèé íà îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû êàê îñíîâû æèçíè è äåÿòåëüíîñòè íàðîäîâ, ïðîæèâàþùèõ íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè.  ðåçóëüòàòå – 71 –
Ðàçäåë I. Ââåäåíèå â ïîëèòè÷åñêóþ ýêîëîãèþ
íà õîçÿéñòâåííî îñâîåííûõ òåððèòîðèÿõ êàòàñòðîôè÷åñêè äåãðàäèðóþò ïî÷âû — ôóíäàìåíò åñòåñòâåííîé óñòîé÷èâîñòè ýêîñèñòåì ðåãèîíà ïëàíåòû, âîñïðîèçâîäñòâà áèîðàçíîîáðàçèÿ â áèîñôåðå Çåìëè, óñëîâèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà.
Á. Ýêîòåõíîïîëèñ êàê ìîäåëü ýêîëîãèçàöèè õîçÿéñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà Ïðåîäîëåòü êîíôëèêò ýêîíîìè÷åñêèõ èíòåðåñîâ ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâà ðåãèîíà ñ ýêîëîãè÷åñêèìè ïîòðåáíîñòÿìè íàñåëåíèÿ ïîñåëåíèé ïîçâîëÿåò ýêîòåõíîïîëèñíàÿ êîíöåïöèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà (ñì. ðèñ. 5).
Ðèñ. 5. Ýêîòåõíîïîëèñíàÿ ñòðóêòóðà âçàèìîäåéñòâèÿ îáùåñòâà è ïðèðîäû â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà» è îòíîøåíèÿõ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â ñèñòåìå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà» íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà Êîììåíòàðèé À: ÓÆÎ — óñòîé÷èâîå æèçíåîáåñïå÷åíèå íàñåëåíèÿ òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà; Á: ÁÆÄ — áåçîïàñíàÿ æèçíåäåÿòåëüíîñòü ÷åëîâåêà â ñîöèîïðèðîäíîé ñðåäå; Â: ÓÆÑ — óñòîé÷èâàÿ æèçíåñïîñîáíîñòü õîçÿéñòâà â ýêîëîãè÷åñêèõ óñëîâèÿõ ðåãèîíà. 1 (îñíîâàíèå ïèðàìèäû À—Á— è ñåêòîð ýêîòåõíîïîëèñíûõ îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà) — ýêîëîãè÷åñêèé àñïåêò áåçîïàñíîñòè è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà; 2 (ëåâàÿ ñòîðîíà ïè– 72 –
Ãëàâà 1. Áèîñôåðíûå îñíîâû óñòîé÷èâîñòè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ðàìèäû À—Á—à è ñåêòîð êðóãà) — ñîöèàëüíûé àñïåêò áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà; 3 (ïðàâàÿ ñòîðîíà ïèðàìèäû Á——à è ñåêòîð êðóãà) — ýêîíîìè÷åñêèé àñïåêò áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà; 4 (ñòîðîíà À——à è ñåêòîð êðóãà) — òåõíîëîãè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå òåððèòîðèàëüíîé òåõíîñôåðû ïîñåëåíèÿ îáùåñòâà.  çâåíüÿõ òåððèòîðèàëüíî ðàçâåðíóòîãî îáìåíà ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé âåùåñòâîì, ýíåðãèåé, èíôîðìàöèåé íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü ýêîëîãè÷åñêèå îñîáåííîñòè ïðèðîäû ñòðàíû. Òî÷êà À (ÓÆÎ) — ýêîëîãè÷åñêèå îñîáåííîñòè ñðåäû æèçíè, «ÿäðî» æèçíåîáåñïå÷èâàþùåãî îáìåíà íàñåëåíèÿ ñ áèîñôåðîé è åå ñðåäàìè; òî÷êà Á (ÁÆÄ) — ýêîëîãè÷åñêèå îñîáåííîñòè ñðåäû æèçíåäåÿòåëüíîñòè íà òåððèòîðèè, â îòðàñëè, ñôåðå ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ; òî÷êà  (ÓÆÑ) — ýêîëîãè÷åñêèå îñîáåííîñòè òåõíîëîãèè ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ, âîçäåéñòâèÿ ðàçâåðíóòîé òåõíîñôåðû ïîñåëåíèÿ íà ýêîñèñòåìû ðåãèîíà áèîñôåðû. Ïîýòîìó ãîñóäàðñòâó â òåððèòîðèàëüíîì óïðàâëåíèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü ýêîëîãè÷åñêèå îñîáåííîñòè âçàèìîäåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé êàê ñðåäîé æèçíè, ìûñëè, äåÿòåëüíîñòè, ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ. Ìîäåëü ýêîòåõíîïîëèñà ïîñåëåíèé ïîçâîëÿåò àäåêâàòíî óãðîçàì íàñåëåíèþ ó÷èòûâàòü òåððèòîðèàëüíûå ïðèîðèòåòû áåçîïàñíîñòè â ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ, ýêîäîêòðèíû ãîñóäàðñòâà, ïðîãðàììû «Ýêîëîãèÿ è ïðèðîäíûå ðåñóðñû Ðîññèè».
 «ïèðàìèäå» ýêîòåõíîïîëèñà íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü îñíîâíûå àñïåêòû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ïîñåëåíèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà — ñóáúåêòà ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â ðåãèîíå áèîñôåðû: 1) ýêîëîãè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå ðåãèîíà (ïðîáëåìû óñòîé÷èâîãî æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé: À (ÓÆÎ) — Á (ÁÆÄ) —  (ÓÆÑ); 2) ñîöèàëüíóþ áåçîïàñíîñòü è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå îáùåñòâà (äîñòèæåíèå áëàãîïîëó÷èÿ, åñòåñòâåííîé ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè ïîêîëåíèé): ñòîðîíà ïèðàìèäû è ñåêòîð À—Á—Ã; 3) ýêîíîìè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå (óñòîé÷èâîå ôóíêöèîíèðîâàíèå) õîçÿéñòâà (ñòîðîíà è ñåêòîð Á——Ã); 4) òåõíîëîãè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü «êàðêàñà» òåððèòîðèè è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå ïîñåëåíèÿ (óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå ïðèðîäíî-êóëüòóðíîé, ìàòåðèàëüíîé îñíîâû îáùåñòâà â ðåãèîíå áèîñôåðû ïëàíåòû): À——Ã. Ïðîáëåìà ôîðìèðîâàíèÿ òåððèòîðèàëüíîãî «êàðêàñà» óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ïîñåëåíèé îáùåñòâà îñòðî àêòóàëüíà â ñâÿçè ñ òåì, ÷òî ïðè ýêîëîãè÷åñêîé îöåíêå òåõíîëîãèé (ôèçè÷åñêèõ, ìåõàíè÷åñêèõ, ÿäåðíûõ, õèìè÷åñêèõ, áèîëîãè÷åñêèõ, èíôîðìàöèîííûõ) ïðèíöèïó áèîñôåðîöåíòðèçìà, áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè ïðîòèâîïîñòàâëÿþòñÿ ôèçèêàëèñòñêèå (ýêîëîãè÷åñêè íåàäåêâàòíûå) ïîäõîäû ê ïðèðîäå áèîñôåðû, îïðåäåëÿþùèå ñòðàòåãèþ èñïîëüçîâàíèÿ ðåñóðñîâ ïëàíåòû. Êîíöåïòóàëüíûé êîíôëèêò ñ ýêîëîãàìè ôèçèêîâ, õèìèêîâ, ãåî– 73 –
Ðàçäåë I. Ââåäåíèå â ïîëèòè÷åñêóþ ýêîëîãèþ
ëîãîâ, ìåõàíèêîâ, äðóãèõ ó÷åíûõ îòðàæàåò ïðîòèâîðå÷èÿ ìåæäó ïðèíöèïàìè ñîöèàëèçàöèè ôèçè÷åñêèõ, õèìè÷åñêèõ, èíûõ ñèë ïðèðîäû â ïðèðîäîïîëüçîâàíèè, ýêîëîãè÷åñêèìè îãðàíè÷åíèÿìè ïîñåëåíèé òåððèòîðèè, ãäå ïðèìåíÿþòñÿ òåõíîëîãèè, — â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà». Ñ ïîçèöèè ýêîëîãè÷åñêîãî èìïåðàòèâà îòíîøåíèÿ ÷åëîâåêà ê ñðåäå æèçíè (óñòðîéñòâî ïîñåëåíèé), äåÿòåëüíîñòè (âåäåíèå õîçÿéñòâà), ôèçèêàëèñòñêèé ïîäõîä ê òåððèòîðèàëüíîìó ðàçâåðòûâàíèþ ñòðóêòóð òåõíîñôåðû íà îáúåêòàõ, â ñðåäàõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà ïðîòèâîðå÷àò çàêîíàì ýâîëþöèè áèîñôåðû â íîîñôåðó. Êîýâîëþöèîííûé ïîäõîä ê ïðèðîäå îïðåäåëÿåò ïðèíöèï ïðåçóìïöèè ýêîëîãè÷åñêîé îïàñíîñòè õîçÿéñòâåííîé, íàó÷íîé, ïîëèòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè: ñðåäñòâà òðóäà è ïðîèçâîäñòâà íå äîëæíû ðàçðóøàòü ñðåäó æèçíè, ìûñëè, äåÿòåëüíîñòè ïîêîëåíèé ÷åëîâå÷åñòâà íà ïëàíåòû Çåìëÿ. Ñîöèàëèçàöèÿ ôèçè÷åñêèõ, õèìè÷åñêèõ, áèîëîãè÷åñêèõ, ãåîëîãè÷åñêèõ, èíûõ çíàíèé íå ìîæåò âûõîäèòü çà ãðàíèöû ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ óñòîé÷èâîñòè ñðåäû æèçíè, ìûñëè, äåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà â áèîñôåðå. Âûñòðàèâàåìàÿ â ðåãèîíàõ ïëàíåòû òåõíîñôåðà îáùåñòâà íå ñïîñîáíà çàìåñòèòü ýêîëîãè÷åñêóþ ôóíêöèþ æèçíåîáåñïå÷åíèÿ áèîñôåðû Çåìëè. Ýâîëþöèÿ áèîñôåðû â íîîñôåðó êàê ïðîöåññ ïåðåõîäà ÷åëîâå÷åñòâà íà ñòðàòåãèþ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ â òåððèòîðèàëüíîì àñïåêòå âîçìîæíà òîëüêî ïðè ñîáëþäåíèè ïðèíöèïà áèîñôåðîöåíòðèçìà â ðàçâèòèè åñòåñòâåííûõ, òåõíè÷åñêèõ íàóê, ïðèíöèïà áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè äåÿòåëüíîñòè â ýêîíîìè÷åñêèõ, ïðàâîâûõ, ïîëèòè÷åñêèõ, èíûõ èíñòðóìåíòàõ ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â îáùåñòâå. Ó÷åò ýêîëîãè÷åñêîãî èìïåðàòèâà â óïðàâëåíèè îáúåêòàìè, îòðàñëÿìè, ñôåðàìè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îçíà÷àåò ðåàëèçàöèþ òðåáîâàíèé êîýâîëþöèè ïðèðîäû è îáùåñòâà â íàó÷íîé, ïîëèòè÷åñêîé, õîçÿéñòâåííîé, èíîé äåÿòåëüíîñòè, îïðåäåëÿþùåé ñòðàòåãèþ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà. Îñíîâíûì ýêîòåõíîïîëèñíûì ñóáúåêòîì ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ÿâëÿþòñÿ æèâóùèå è áóäóùèå ïîêîëåíèÿ åãî ãðàæäàí. Ó÷èòûâàÿ, ÷òî ãîñóäàðñòâî åñòü òåððèòîðèàëüíàÿ «ôîðìà ñóùåñòâîâàíèÿ îáùåñòâà»118, à òðèàäà «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ ãîñóäàðñòâà — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà» ñîñòàâëÿåò îñíîâíûå òåððèòîðèàëüíûå îáúåêòû ñîöèàëüíî-ýêîëîãè÷åñêîãî âçàèìîäåéñòâèÿ, òî ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí îáùåñòâà, îðãàíû âëàñòè ãîñóäàðñòâà, ñóáúåêòû õîçÿéñòâà ÿâëÿþòñÿ îñíîâíûìè ñîöèàëüíî-ýêîëîãè÷åñêèìè ñóáúåêòàìè îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Îíè æå ÿâëÿþòñÿ îñíîâíûìè ñóáúåêòàìè ñîöèàëüíîé ýêîëîãèè îáùåñòâà è ïîëèòè÷åñêîé ýêîëîãèè ãîñóäàðñòâà â òåððèòîðèàëüíîé ñòðóêòóðå – 74 –
Ãëàâà 1. Áèîñôåðíûå îñíîâû óñòîé÷èâîñòè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ
ôóíêöèîíàëüíî-ñòàòóñíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé («ãëîêàëüíàÿ» òðèàäà ýêîòåõíîïîëèñà «ïðèðîäà — íàñåëåíèå — õîçÿéñòâî») è «ãëîêàëüíûõ» ôóíêöèîíàëüíî-ñòàòóñíûõ îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâà (ýêîòåõíîïîëèñíûå ñóáúåêòû ïîñåëåíèÿ «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí îáùåñòâà — îðãàíû âëàñòè ãîñóäàðñòâà — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà»). Òàêèì îáðàçîì, òåððèòîðèàëüíûå îáúåêòû è ñóáúåêòû ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ÿâëÿþòñÿ ôóíêöèîíàëüíî îñíîâíûìè ýêîòåõíîïîëèñíûìè îáúåêòàìè è ñóáúåêòàìè, îïðåäåëÿþùèìè ñòðàòåãèþ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ýêîòåõíîïîëèñà ñòðàíû, åãî æèçíåîáåñïå÷èâàþùèõ ñòðóêòóð â «ãëîêàëüíîé» ñèñòåìå öèêëîâ «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ». Ïîýòîìó ôóíêöèè îðãàíîâ âëàñòè è, òåì áîëåå, ñóáúåêòîâ ðûíêà äîëæíû áûòü ïîä÷èíåíû äîñòèæåíèþ óñòîé÷èâîãî æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé, áåçîïàñíîé æèçíåäåÿòåëüíîñòè ëþäåé è æèçíåñïîñîáíîãî õîçÿéñòâà ïîñåëåíèé.  ýòîì ñóùíîñòü è îñíîâíîå óñëîâèå ýêîëîãè÷åñêè óñòîé÷èâîãî «ãëîêàëüíîãî» ðàçâèòèÿ îáùåñòâà, òåððèòîðèàëüíóþ «ïèðàìèäó óñòîé÷èâîñòè» êîòîðîãî îïðåäåëÿþò ñòðóêòóðû ýêîòåõíîïîëèñà ãîñóäàðñòâà. Ó÷åò ïîòåíöèàëà óñòîé÷èâîñòè ýêîëîãè÷åñêîãî êàðêàñà ðåãèîíà äîëæåí çàêëàäûâàòüñÿ â ñòðàòåãèþ èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ñòðàíû, è â ïðèíöèïû ðàéîíèðîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèÿìè ïîñåëåíèé, ïðèîðèòåòû âåäåíèÿ õîçÿéñòâà ðåãèîíà, öåëè ýêîëîãè÷åñêîé îïòèìèçàöèè àãðî- è óðáîëàíäøàôòîâ 119, îñîáåííî â ýêîëîãè÷åñêè óÿçâèìîì Ïîâîëæüå 120. Ïîäðîáíåå ðàññìîòðèì ýêîòåõíîïîëèñíóþ ôóíêöèþ, ñòàòóñ, ìåñòî îñíîâíûõ òåððèòîðèàëüíûõ îáúåêòîâ, ñóáúåêòîâ, ñòðóêòóð óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì â ðåøåíèè ïðîáëåì ïåðåõîäà îáùåñòâà ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ, ïîòîìó ÷òî ýêîòåõíîïîëèñ ÿâëÿåòñÿ îñíîâíûì ôóíêöèîíàëüíûì ÿäðîì ñîöèàëüíîé è ïîëèòè÷åñêîé ýêîëîãèè îáùåñòâà, ãäå åñòü âîçìîæíîñòü ó÷èòûâàòü ýêîëîãè÷åñêèé èìïåðàòèâ â òåððèòîðèàëüíîì ðåãóëèðîâàíèè âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé. Åñòåñòâåííî-èñòîðè÷åñêîé îñíîâîé ðàçâèòèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ (òðóäîâûõ, æèçíåîáåñïå÷èâàþùèõ) îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ îáùåñòâà, ñðåäîé ïðèìåíåíèÿ ñóáúåêòàìè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâà òåõíîëîãèé âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ïðèðîäîé (ñðåäñòâ òðóäà, ïðîèçâîäñòâà, ïðèíöèïîâ äîìî- è ãðàäîñòðîèòåëüñòâà) ÿâëÿåòñÿ ýêîëîãè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî-âðåìÿ áèîñôåðû è ïîòåíöèàë ðåãèîíà ïëàíåòû. Íàðóøåíèå åñòåñòâåííîé (áèîñôåðíî-ýêîëîãè÷åñêîé) óñòîé÷èâîñòè ñðåäû æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé â ïîñåëåí÷åñêèõ (óðáàíèçèðîâàííûõ) ðåãèîíàõ ïëàíåòû ïðèâåëî ê ãëîáàëüíîìó îáîñòðåíèþ óãðîç ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ÷åëîâå÷åñòâà, òàê êàê â ñîâðåìåííûõ êîíöåïöèÿõ ðàçâèòèÿ åñòåñòâîçíàíèÿ, ñïîñîáàõ ïðåîáðàçîâàíèÿ âåùåñòâà, ýíåðãèè, ïðèìåíÿåìûõ â ïðèðîäîïîëüçîâàíèè, íåàäåêâàò– 75 –
Ðàçäåë I. Ââåäåíèå â ïîëèòè÷åñêóþ ýêîëîãèþ
íî óãðîçàì ýêîëîãè÷åñêîé îïàñíîñòè íàñåëåíèÿ ó÷èòûâàåòñÿ ïðèíöèï áèîñôåðîöåíòðèñòñêîãî îòíîøåíèÿ ê ïðèðîäå. Ïîýòîìó, âî-ïåðâûõ, ïðèíöèï áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè äåÿòåëüíîñòè äîëæåí îïðåäåëÿòü ñòðàòåãèþ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà è èíñòèòóòîâ ïîëèòè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâà, âî-âòîðûõ, ýêîëîãè÷åñêèå îãðàíè÷åíèÿ âðåäíûõ âîçäåéñòâèé íà áèîñôåðó, åå êîìïîíåíòû äîëæíû îïðåäåëÿòü ïðèíöèïû îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà â öèêëàõ «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ». Ìû ðàññìîòðåëè, ÷òî ïðèðîäà ÷åëîâåêà êàê îáúåêòà è ñóáúåêòà áèîñôåðû äâîéñòâåííà: êàê âèä îí âîçíèê ïî ãåíåòè÷åñêèì, ýâîëþöèîííûì è ýêîëîãè÷åñêèì çàêîíàì áèîñôåðû, â åå ïðîñòðàíñòâåâðåìåíè, è ðàçâèâàåòñÿ â ãåîãðàôè÷åñêè îïðåäåëåííûõ óñëîâèÿõ ýêîñèñòåì ðåãèîíîâ Çåìëè. Íî êàê ñóùåñòâî ñîöèàëüíîå îí æèâåò (ïîëüçóåòñÿ áëàãàìè ïðèðîäû) ïî ñîöèàëüíûì, ïîëèòè÷åñêèì, ýêîíîìè÷åñêèì, ïðàâîâûì, ýòè÷åñêèì è èíûì öåííîñòÿì, çàêîíàì è íîðìàì îáùåñòâà, äîâëåþùèì â ãîñóäàðñòâå.  ðåàëüíûõ îòíîøåíèÿõ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà âûïîëíÿþòñÿ (ìàòåðèàëèçóþòñÿ) äâå ôóíêöèè — ñîöèàëüíàÿ (îòíîøåíèÿ ëþäåé ìåæäó ñîáîé) è ýêîëîãè÷åñêàÿ (òåððèòîðèàëüíûå îòíîøåíèÿ ìåæäó ñîáîé ïî ïîâîäó âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ïðèðîäîé). Ïðè÷åì ñîöèàëüíûå ïðîáëåìû íàñåëåíèÿ òåððèòîðèè ðåøàþòñÿ áëàãîïðèÿòíî òîëüêî ïðè óñëîâèè, åñëè â òåððèòîðèàëüíîé ïîëèòèêå ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâà, óïðàâëåíèÿ åãî ñåëüñêèìè, ãîðîäñêèìè ïîñåëåíèÿìè íå íàðóøàþòñÿ ýêîëîãè÷åñêèå îãðàíè÷åíèÿ áèîñôåðû â ðåãèîíå ïëàíåòû. Îñîáåííî ýòî âàæíî â äîëãîâðåìåííîì — ñòðàòåãè÷åñêîì ïëàíå óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèåé ãîñóäàðñòâà, èñïîëüçîâàíèåì çåìëè, äðóãèõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé îáùåñòâà. Çíà÷èò, â óïðàâëåíèè ýêîòåõíîïîëèñîì ãîñóäàðñòâà äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ ñîöèàëüíàÿ, ýêîíîìè÷åñêàÿ, ýêîëîãè÷åñêàÿ ñîñòàâëÿþùèå ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè êàê ñðåäû æèçíè, äåÿòåëüíîñòè ïîêîëåíèé îáùåñòâà. Íî óñòîé÷èâîñòü ñîöèàëüíîãî è ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ïîñåëåíèé îïðåäåëÿåò ïîòåíöèàë ýêîëîãè÷åñêîé óñòîé÷èâîñòè ðåãèîíà, à íå íàîáîðîò. Ýêîëîãè÷åñêèé èìïåðàòèâ (ïðèðîäíûé ïîòåíöèàë) óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà äî ñèõ ïîð íåàäåêâàòíî ó÷èòûâàåòñÿ â ñòðàòåãèè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû è åå ðåãèîíîâ — äàæå ïîñëå îôèöèàëüíîãî ïðèíÿòèÿ Êîíöåïöèè ïåðåõîäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ (1996), Ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ è Ýêîëîãè÷åñêîé äîêòðèíû ãîñóäàðñòâà (2002). Íà ïðàêòèêå óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèåé îáû÷íî ó÷èòûâàåòñÿ òîëüêî ñîöèàëüíûé è ýêîíîìè÷åñêèé àñïåêòû ðàçâèòèÿ, à ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû ïîñåëåíèé, «ãëîêàëüíîãî» âåäåíèÿ õîçÿéñòâà òîëüêî êîíñòàòèðóþòñÿ: ñîöèàëèçàöèÿ è ïîñòîÿííî ðàñøèðÿþùååñÿ èñïîëüçî– 76 –
Ãëàâà 1. Áèîñôåðíûå îñíîâû óñòîé÷èâîñòè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ
âàíèå ñèë è çàêîíîâ ïðèðîäû îïåðåæàåò ñîöèàëèçàöèþ ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ îêðóæàþùåé ñðåäîé áèîñôåðû — àòìîñôåðîé, ãèäðîñôåðîé, ïåäîñôåðîé, ýêîñèñòåìàìè, îçîíîñôåðîé Çåìëè. Íà îáúåêòàõ, â îòðàñëÿõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, ñåëüñêèõ, ãîðîäñêèõ ïîñåëåíèÿõ òåððèòîðèàëüíàÿ èäåíòèôèêàöèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ íà÷èíàåòñÿ íå äî, à ïîñëå âûÿâëåíèÿ îòðèöàòåëüíûõ ïîñëåäñòâèé âîçäåéñòâèÿ íà ÷åëîâåêà èçìåíåííîé åãî äåÿòåëüíîñòüþ ïðèðîäíîé, òåõíîãåííîé è ñîöèàëüíîé ñðåäû. È ýòîò ïðèíöèï «ýêîëîãè÷åñêîãî îïàçäûâàíèÿ» äîâëååò â ïðèðîäîïîëüçîâàíèè (âåäåíèå õîçÿéñòâà, óïðàâëåíèå ïîñåëåíèÿìè) äàæå ïîñëå ãëîáàëüíîãî ïðèçíàíèÿ (1987) íåîáõîäèìîñòè îöåíîê âîçäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà íà îêðóæàþùóþ ñðåäó. Íî íà ïðàêòèêå ïðèíöèï ÎÂÎÑ íå ÿâëÿåòñÿ ñèíîíèìîì ýêîëîãè÷åñêîãî èìïåðàòèâà, ïðèíöèïà áèîñôåðîöåíòðèçìà, ïîòîìó ÷òî îí ïðîâîçãëàøåí êàê äîáðîâîëüíûé (íåîáÿçàòåëüíûé äëÿ èñïîëíåíèÿ) äàæå äëÿ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ (õîçÿéñòâà). Ïðèçíàíèå îáÿçàòåëüíîñòè ïðèíöèïà ÎÂÎÑ (ìîðàëüíîå, ïîëèòè÷åñêîå, ìèðîâîççðåí÷åñêîå îñîçíàíèå íåîòâðàòèìîñòè ïîñëåäñòâèé ïðè åãî íàðóøåíèè) ÿâëÿåòñÿ òîëüêî ïåðâûì øàãîì íà äîëãîì ïóòè ïîñëåäîâàòåëüíîé ñîöèàëèçàöèè â ïðèðîäîïîëüçîâàíèè ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà.  ñâåòå ñîâðåìåííûõ óãðîç ãëîáàëüíîãî ýêîëîãè÷åñêîãî êðèçèñà èíäóñòðèàëüíîé öèâèëèçàöèè, ñ òî÷êè çðåíèÿ ýâîëþöèè áèîñôåðû â íîîñôåðó â ìîäåëèðîâàíèè è óïðàâëåíèè îáúåêòàìè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ àêòóàëüíî âûäåëÿòü (ïî òåîðèè óðîâíåé îðãàíèçàöèè è ôîðì äâèæåíèÿ ìàòåðèè) ãðóïïû êîìïîíåíòîâ ïðèðîäû, âîâëå÷åííûõ â ïðîöåññ âçàèìîäåéñòâèÿ îáùåñòâà è ïðèðîäû. Òî åñòü ãëàâíîé öåëüþ ìîäåëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â ðåãèîíå áèîñôåðû Çåìëè ïåðâè÷íûì äîëæíà áûòü ñòðàòåãè÷åñêàÿ öåëü ñîõðàíåíèÿ áèîòè÷åñêîãî (áèîëîãè÷åñêîãî) óðîâíÿ îðãàíèçàöèè è ôîðì äâèæåíèÿ ìàòåðèè, ôóíêöèÿ êîòîðîé íåçàìåùàåìà â æèçíåîáåñïå÷åíèè íàñåëåíèÿ, æèçíåäåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà è æèçíåñïîñîáíîñòè ïîêîëåíèé ÷åëîâå÷åñòâà â ïðèðîäå. Òàêîé ïîäõîä ïðàêòè÷åñêè ïðèçíàí â ïðèíöèïå ýêîëîãè÷åñêîé öåëîñòíîñòè Õàðòèè Çåìëè: «¾çàùèùàòü è ñîõðàíÿòü åäèíñòâî ýêîñèñòåì Çåìëè, óäåëÿÿ îñîáîå âíèìàíèå áèîëîãè÷åñêîìó ðàçíîîáðàçèþ è ïðèðîäíûì ïðîöåññàì ïîääåðæàíèÿ æèçíè»121. Ïîýòîìó òåððèòîðèàëüíûì ñóáúåêòàì ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà òðèàäó «ïðèðîäà — îáùåñòâî — õîçÿéñòâî» íóæíî ðàññìàòðèâàòü êàê âçàèìîäåéñòâèå êà÷åñòâåííî îïðåäåëåííûõ îáúåêòîâ ñèñòåìû «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ ãîñóäàðñòâà — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà îáùåñòâà». Ïðè÷åì çàêîíû óñòîé÷èâîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùå– 77 –
Ðàçäåë I. Ââåäåíèå â ïîëèòè÷åñêóþ ýêîëîãèþ
ñòâà ñ ïðèðîäîé îïðåäåëÿþòñÿ ñîñòîÿíèåì óñòîé÷èâîñòè òðèàäû «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà» è äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ íà îáúåêòàõ, â îòðàñëÿõ, ñôåðàõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Ýòî çíà÷èò, ÷òî äëÿ ñîõðàíåíèÿ åñòåñòâåííûõ îñíîâ áåçîïàñíîñòè ÷åëîâå÷åñòâà è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà» íåîáõîäèìî âûäåëÿòü, ìèðîâîççðåí÷åñêè ó÷èòûâàòü íåçàìåùàåìûå îñíîâíûå áèîòè÷åñêèå êà÷åñòâà êîìïîíåíòîâ ïðèðîäû, ïðèñóùèå áèîñôåðå ïëàíåòû, åå ðåãèîíó è âûïîëíÿþùèå ñðåäîîáðàçóþùóþ (æèçíåîáåñïå÷èâàþùóþ) ôóíêöèþ: 1) áèîñôåðíî-ýêîëîãè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî-âðåìÿ 122, ýêîëîãè÷åñêóþ ôóíêöèþ, ñòàòóñ (ñîñòîÿíèå) ïëàíåòû êàê ñðåäû æèçíè ÷åëîâåêà, äåéñòâèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ â áèîãåîöåíîçå áèîñôåðû Çåìëè (ÿäðå, ïåðâè÷íîé êëåòî÷êå êîýâîëþöèîííîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ îêðóæàþùåé åãî ñðåäîé); 2) áèîòè÷åñêèå ñèëû, ïðîöåññû, öèêëû, çàêîíû, ïðèìåíÿåìûå â ðåãèîíå, ñôåðàõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, ïîñåëåíèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà; 3) áèîòè÷åñêîå (æèâîå, îðãàíè÷åñêîå, áèîêîñíîå) âåùåñòâî, ýíåðãèþ, èíôîðìàöèþ áèîñôåðû, êîòîðûìè ÷åëîâåê îáìåíèâàåòñÿ â ïðèðîäíîé ñðåäå ïëàíåòû; 4) áèîòè÷åñêèå ñðåäñòâà æèçíè (â íèõ âêëþ÷àåòñÿ ïîòåíöèàë áèîðàçíîîáðàçèÿ ðåãèîíîâ ïëàíåòû), òðóäà, ïðîèçâîäñòâà (áèîòåõíîëîãèè). Ñîõðàíåíèå áèîëîãè÷åñêîé ôîðìû äâèæåíèÿ ìàòåðèè â ðåãèîíå áèîñôåðû ïëàíåòû åñòü îñíîâíîå óñëîâèå ýâîëþöèè áèîñôåðû â íîîñôåðó, êîýâîëþöèè îáùåñòâà è ïðèðîäû â òåððèòîðèàëüíîì àñïåêòå. Ïîíÿòèå «áèîñôåðà Çåìëè» êàê ñðåäà æèçíè, ìûñëè, äåÿòåëüíîñòè (ïî Âåðíàäñêîìó) øèðå «ôèçèêàëèñòñêîãî» (ãåîãðàôè÷åñêîãî, «ãëîêàëüíîãî») òîëêîâàíèÿ ïîíÿòèÿ «ãëîáàëüíàÿ ýêîñèñòåìà» ïëàíåòû. Ýòî íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü â àíàëèçå ïðè÷èí âîçíèêíîâåíèÿ ïðîáëåì ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè (ÝÁ), îñîáåííî â ðàññìîòðåíèè òåððèòîðèàëüíûõ ìàñøòàáîâ, èåðàðõè÷åñêèõ ðàíãîâ, ñèñòåì ÝÁ (ãëîáàëüíûé, ðåãèîíàëüíûé, ëîêàëüíûé, â ñîâîêóïíîñòè — ãëîêàëüíûé).  óïðàâëåíèè ïðîöåññîì ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ÷åëîâå÷åñòâà â áèîñôåðå Çåìëè ìîæíî âåñòè ðå÷ü îá ýêîëîãè÷åñêèõ îñíîâàõ «ãëîêàëüíîãî» âåäåíèÿ õîçÿéñòâà, òåððèòîðèàëüíîãî ñòðîèòåëüñòâà ïîñåëåíèé. Äëÿ ïðåîäîëåíèÿ ôèçèêàëèñòñêîãî ïîäõîäà ê êëàññèôèêàöèè óãðîç ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè 123 ÷åëîâå÷åñòâà â áèîñôåðå Çåìëè (ãëîáàëüíàÿ ýêîñèñòåìà, áèîëîãè÷åñêèå ñîîáùåñòâà, îòäåëüíûå îðãàíèçìû, ýêîëîãèÿ ÷åëîâåêà; ñîöèàëüíàÿ ýêîëîãèÿ, åå ðàçäåëû — ïî– 78 –
Ãëàâà 1. Áèîñôåðíûå îñíîâû óñòîé÷èâîñòè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ
ëèòè÷åñêàÿ, ïðàâîâàÿ, ýêîíîìè÷åñêàÿ ýêîëîãèÿ, ìîäåëü ýêîòåõíîïîëèñà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà) íåîáõîäèìî áèîñôåðíî-ýêîëîãè÷åñêèå ïîäõîäû ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ê ïðèðîäå ðàñïðîñòðàíÿòü íà ìèðîâîççðåí÷åñêèå àñïåêòû ýêîëîãèçàöèè îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà â ðàçëè÷íûõ ïî òåððèòîðèàëüíûì ìàñøòàáàì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ñèñòåìàõ ïëàíåòû.  íèõ âêëþ÷àþòñÿ ðàçíûå óðîâíè æèçíåîáåñïå÷èâàþùåé îðãàíèçàöèè îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâ: ìèðîâîå ñîîáùåñòâî, ñîþçû ãîñóäàðñòâ, ñóâåðåííûå ãîñóäàðñòâà, àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûå åäèíèöû â ãîñóäàðñòâå, ãîðîäñêèå è ñåëüñêèå ïîñåëåíèÿ êàê ÿäðî íàöèîíàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîñòè îáùåñòâà îïðåäåëåííîé ïîëèòè÷åñêîé ìîäåëè, îòðàñëè õîçÿéñòâà, ñîáñòâåííî ãðàæäàíå ãîñóäàðñòâà. Ñîõðàíåíèå ñîöèóìà êàê âûñøåé (ðàçóìíîé) ôîðìû äâèæåíèÿ ìàòåðèè â ïðèðîäå áèîñôåðû Çåìëè âîçìîæíî òîëüêî ïðè óñëîâèè ñîáëþäåíèÿ ñóáúåêòàìè îáùåñòâà ïðèíöèïà ïðåçóìïöèè ýêîëîãè÷åñêîé îïàñíîñòè äåÿòåëüíîñòè â óñëîâèÿõ òåððèòîðèàëüíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé â ñðåäàõ ïëàíåòû (â ìîäåëè ýêîòåõíîïîëèñà æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà). Ýòî ñîñòàâëÿåò îäíó èç îñíîâíûõ öåëåé «ìèðîâîççðåí÷åñêîãî» ïåðåõîäà îò îíòîëîãèè îáùåé — ê îíòîëîãèè ýêîëîãè÷åñêîé. Çäåñü ïðîÿâëÿåòñÿ êîíöåïòóàëüíîå åäèíñòâî îáùåé, ñîöèàëüíîé, ïðàâîâîé, ïîëèòè÷åñêîé, ýêîíîìè÷åñêîé ýêîëîãèè, èõ ðîëü â ñòðàòåãè÷åñêîì ïëàíèðîâàíèè, ïðèîðèòåòàõ ïîëèòè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì ñóáúåêòîâ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, â òîì ÷èñëå â óñëîâèÿõ êðèçèñíûõ ðåãèîíîâ Ðîññèè. ×åëîâåê êàê âåíåö ýâîëþöèè ïðèðîäû è áèîñôåðû Çåìëè ñìîæåò ñåáÿ ñîõðàíèòü â ïðèðîäå íå èíà÷å êàê ñîõðàíÿÿ «ãëîêàëüíóþ» ñðåäó ñâîåãî âîçíèêíîâåíèÿ, â ÷àñòíîñòè — óñòîé÷èâîñòü æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé íàðîäîâ íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïîýòîìó ïðèíöèï áèîñôåðîöåíòðèçìà íåîáõîäèìî ïðèîðèòåòíî ó÷èòûâàòü â êîíöåïöèÿõ åñòåñòâîçíàíèÿ, ïðèíöèï áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè — â îñíîâíûõ ôîðìàõ äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ îáùåñòâà. Äåéñòâèå ïðèíöèïà ïðåçóìïöèè ýêîëîãè÷åñêîé îïàñíîñòè äåÿòåëüíîñòè îïðåäåëÿåòñÿ çàêîíàìè êîýâîëþöèè îáùåñòâà è ïðèðîäû â òåððèòîðèàëüíîì àñïåêòå. Ýòî çíà÷èò, ÷òî ñóáúåêòàì îáùåñòâà (â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà», îòíîøåíèÿõ «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà») íåîáõîäèìî ïðåîäîëåâàòü óçêîå òîëêîâàíèå ïðîáëåì ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè (òåõíîãåííûå àâàðèè, ñòèõèéíûå áåäñòâèÿ) 124, îáúåêòîâ, îòðàñëåé, ñôåð ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Ýêîòåõíîïîëèñíûé ïîäõîä ê ôîðìèðîâàíèþ, ðàçâèòèþ îáúåêòîâ, îòðàñëåé, – 79 –
Ðàçäåë I. Ââåäåíèå â ïîëèòè÷åñêóþ ýêîëîãèþ
ñòðóêòóð ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ïîçâîëèò ïðèîñòàíîâèòü ïðîöåññ ïåðåâîäà âîçîáíîâëÿåìûõ ðåñóðñîâ àòìîñôåðû, ãèäðîñôåðû, ïåäîñôåðû, ëèòîñôåðû â íåâîçîáíîâëÿåìûå, ïîëíåå ó÷èòûâàòü ïîòåíöèàë óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ïîñåëåíèé. Îáîáùåííî ãîâîðÿ, äëÿ ñîõðàíåíèÿ ðàâíîâåñíîãî (ýêîëîãè÷åñêè êîìôîðòíîãî) òåððèòîðèàëüíîãî ñîñòîÿíèÿ ñðåäû æèçíè, ìûñëè, äåÿòåëüíîñòè ñîöèóìà â áèîñôåðå ïëàíåòû íåîáõîäèìî ñîõðàíåíèå áèîòè÷åñêîé ôîðìû äâèæåíèÿ ìàòåðèè. Ðåøåíèå âûäåëåííîé ïðîáëåìû ðàâíîçíà÷íî ó÷åòó ìåæäèñöèïëèíàðíûõ ïðîáëåì ýêîëîãèè ÷åëîâåêà â ñîöèàëüíîé è ãëîáàëüíîé ýêîëîãèè. Äëÿ ýòîãî ñóáúåêòàì ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü ñëåäóþùèå àñïåêòû óãðîç ýêîëîãè÷åñêîé îïàñíîñòè íàñåëåíèþ ïîñåëåíèé: à) ó÷åò è îöåíêà îáùåãî ñîñòîÿíèÿ, ïîòåíöèàëà óñòîé÷èâîñòè è ýêîëîãè÷åñêîãî ñòàòóñà áèîñôåðû Çåìëè (â ýòîì ïëàíå âåñüìà àêòóàëüíà ïðîáëåìà æèçíåïðèãîäíîñòè äëÿ «çåìíîãî» ÷åëîâåêà äðóãèõ ïëàíåò); á) ó÷åò è îöåíêà ñîñòîÿíèÿ áèîñôåðíî-ýêîëîãè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà-âðåìåíè ïëàíåòû, îñîáåííîñòåé ýêîëîãè÷åñêîãî ñòàòóñà åå ðåãèîíîâ — ïóñòûíü, ñòåïåé, òóíäðû, ëåñîâ, ãîð, äèíàìèêè ãëîáàëüíîãî îïóñòûíèâàíèÿ ïëàíåòû; â) ó÷åò è îöåíêà ýêîñîñòîÿíèÿ, îïðåäåëåíèå ýêîñòàòóñà ìàòåðèêîâ, ìèðîâîãî îêåàíà ïî óðîâíþ òåõíîãåííîãî çàãðÿçíåíèÿ; ã) ó÷åò è îöåíêà ýêîñîñòîÿíèÿ ðåê, îçåð, ìîðåé, ìèðîâîãî îêåàíà â ãèäðîñôåðå; ä) ó÷åò è îöåíêà ýêîñîñòîÿíèÿ áèîëîãè÷åñêèõ/áèîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ æèçíè, òðóäà è ïðîèçâîäñòâà (áèîñôåðíî-ýêîëîãè÷åñêèé ìîíèòîðèíã ôóíêöèè ïî÷â, ðàñòèòåëüíîãî è æèâîòíîãî ìèðà, áèîðàçíîîáðàçèÿ), äðóãèõ êîìïîíåíòîâ ïðèðîäû â áèîñôåðå. Êðîìå òîãî, äëÿ ñîõðàíåíèÿ æèçíåîáåñïå÷èâàþùåé óñòîé÷èâîñòè ðåãèîíà áèîñôåðû Çåìëè íà òåððèòîðèè ïîñåëåíèé ãîñóäàðñòâà íóæíî ó÷èòûâàòü îñîáûå, ôóíêöèîíàëüíî íåçàìåùàåìûå ìåñòà è ðîëè: à) ýêîëîãè÷åñêîé ôóíêöèè æèâîãî âåùåñòâà â ôóíêöèè ïåäîñôåðû — ïî÷â/çåìåëü (íàïðèìåð, äëÿ ó÷åòà ïîòåíöèàëà óñòîé÷èâîñòè òåððèòîðèè â êîíöåïöèÿõ çåìëåóñòðîéñòâà, çåìëåïîëüçîâàíèÿ è ñòðàòåãèè çåìåëüíûõ îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ îáùåñòâà òåððèòîðèàëüíûõ è ïîñåëåíèé).  ýòîì ñìûñëå ïðàêòè÷åñêè àêòóàëüíî äëÿ ñîõðàíåíèÿ òåððèòîðèàëüíîé óñòîé÷èâîñòè æèçíåîáåñïå÷èâàþùåé ôóíêöèè çåìëåïîëüçîâàíèÿ ïîêîëåíèé îáùåñòâà ýìïèðè÷åñêîå îáîáùåíèå î ïî÷âåííîì ïîêðîâå êàê «ñðåäîòî÷èè áèîñôåðû»125, ñîñòîÿíèå êîòîðîãî îïðåäåëÿåò «ñàìîðåãóëèðóþùóþ ñïîñîáíîñòü áèîñôåðû»126. Èìåííî â ïî÷âå (â åå âçàèìîäåéñòâèè ñ ãèäðîñôåðîé, ëèòîñôåðîé, àòìîñôåðîé) ýêîôóíêöèÿ æèâîãî âåùåñòâà âûïîëíÿåò îñíîâíóþ áèîòè÷åñêóþ ðå– 80 –
Ãëàâà 1. Áèîñôåðíûå îñíîâû óñòîé÷èâîñòè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ
ãóëÿöèþ êà÷åñòâà îêðóæàþùåé ñðåäû, ñîõðàíÿþùóþ ïîòåíöèàë óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà â ðåãèîíå áèîñôåðû Çåìëè (ïðèíöèï Ëå Øàòåëüå — Áðàóíà — Âåðíàäñêîãî); á) ýêîëîãè÷åñêîé ôóíêöèè æèâîãî âåùåñòâà â ãèäðîñôåðå è ýêîëîãè÷åñêîé ôóíêöèè âîäû (îïðåäåëåíèå ïîòåíöèàëà è ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîñòè, ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè âîäîïîëüçîâàíèÿ, ó÷åò óãðîç èçìåíåíèÿ êëèìàòà â áèîñôåðå), ïîñêîëüêó â îñíîâó ó÷åíèÿ Âåðíàäñêîãî î æèçíåîáåñïå÷èâþùåé ôóíêöèè áèîñôåðû íàðÿäó ñ ó÷åíèåì Â.Â. Äîêó÷àåâà î ïî÷âàõ 127 âîøëî è îñîçíàíèå îñîáîé ôóíêöèîíàëüíîé ñâÿçè ÷åëîâåêà, îáùåñòâà ñî âñåìè äðóãèìè ñðåäàìè æèçíè, äåÿòåëüíîñòè â ïðèðîäå áèîñôåðû Çåìëè; â) æèâîãî âåùåñòâà, ýêîëîãè÷åñêîé ôóíêöèè àòìîñôåðû (ýêîëîãè÷åñêè óñòîé÷èâîå âîçäóõî- è ýíåðãîïîëüçîâàíèå) äëÿ ñîõðàíåíèÿ îçîíîâîãî ýêðàíà áèîñôåðû; ã) æèâîãî âåùåñòâà, ýêîëîãè÷åñêîé ôóíêöèè ëèòîñôåðû (óñòîé÷èâîå íåäðîïîëüçîâàíèå) äëÿ ñíèæåíèÿ òåõíîãåííîãî ðèñêà ñåéñìè÷åñêèõ óãðîç; ä) îáùåé áèîñôåðíî-ýêîëîãè÷åñêîé è áèîãåîõèìè÷åñêîé ôóíêöèè æèâîãî âåùåñòâà (ó÷åò ìåõàíèçìà áèîòè÷åñêîé ðåãóëÿöèè êà÷åñòâà îêðóæàþùåé ñðåäû â ôóíêöèè è ñòðóêòóðàõ áèîñôåðû Çåìëè) â ãëîáàëüíîì è ðåãèîíàëüíîì ïîääåðæèâàíèè óñòîé÷èâîñòè êà÷åñòâà îêðóæàþùåé ñðåäû, ñîñòîÿíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ ïëàíåòû, åå ðàñòèòåëüíîãî è æèâîòíîãî ìèðà. Ýòî êàñàåòñÿ ïðîáëåì ýêîëîãè÷åñêîé, ïðîäîâîëüñòâåííîé, ãåíåòè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ïîêîëåíèé, ñíèæåíèå ðèñêà òðàíñãåííûõ óãðîç, áðåìåíè áîëåçíåé. Ó÷åò ôóíêöèîíàëüíûõ îñîáåííîñòåé âûäåëåííûõ áèîòè÷åñêèõ êîìïîíåíòîâ áèîñôåðû â ðåãèîíàõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà (èõ êà÷åñòâåííî îòëè÷íàÿ ðîëü â áèîñôåðå Çåìëè îò ôèçè÷åñêèõ, õèìè÷åñêèõ ñîñòîÿíèé, ïðîöåññîâ, öèêëîâ è ò. ä.; íàïðèìåð, ðåàëèçàöèÿ â áèîñôåðå ïðèíöèïà «æèâîå òîëüêî îò æèâîãî») ïîçâîëèò ïðîâîäèòü ýêîëîãè÷åñêóþ èäåíòèôèêàöèþ îáúåêòîâ â òðèàäå «ïðèðîäà — íàñåëåíèå — õîçÿéñòâî», âçàèìîäåéñòâóþùèõ â ïðèðîäîïîëüçîâàíèè, îöåíèâàòü èõ ôóíêöèîíàëüíî íåçàìåùàåìîå çíà÷åíèå, ìåñòî, ðîëü â ñîõðàíåíèè óñòîé÷èâîñòè æèçíåîáåñïå÷èâàþùèõ öèêëîâ ñèñòåìû «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ» íà îáúåêòàõ, â îòðàñëÿõ, ñôåðàõ ýêîòåõíîïîëèñà òåððèòîðèè. Ýêîëîãè÷åñêàÿ èíôîðìàöèÿ ñòàíîâèòñÿ íå òîëüêî «îêíîì» òåððèòîðèàëüíîãî êîíòðîëÿ çà óãðîæàþùèìè óñòîé÷èâîñòè æèçíåîáåñïå÷åíèÿ îáùåñòâà «âíåøíèìè ñîáûòèÿìè» â «ìèðå íåóñòîé÷èâûõ äèíàìè÷åñêèõ ñèñòåì» ðåãèîíà ïðèðîäû. Îíà ïîçâîëÿåò ïðåäóïðåæäàòü ïîñëåäñòâèÿ «êðóøåíèÿ èäåàëà “ïîëíîãî çíàíèÿ”, öàðèâøåãî â çàïàäíîé íàóêå â òå÷åíèå òðåõ ñòîëåòèé»128. Ðàñøèðåíèå è óãëóáëåíèå ýêîëîãè÷åñêèé çíàíèé î çàêî– 81 –
Ðàçäåë I. Ââåäåíèå â ïîëèòè÷åñêóþ ýêîëîãèþ
íàõ áèîñôåðû, ïîòåíöèàëå åå ðåãèîíàëüíîé óñòîé÷èâîñòè ïîçâîëèò àäåêâàòíî óãðîçàì íàñåëåíèþ ó÷èòûâàòü ïðèîðèòåòû ñîöèàëèçàöèè ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ âçàèìîäåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, îñîáåííî íà êðèçèñíûõ îáúåêòàõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, â ãîðîäñêèõ è ñåëüñêèõ ïîñåëåíèÿõ ðåãèîíîâ ñòðàíû. Ñ òî÷êè çðåíèÿ çàêîíîìåðíîñòåé êîýâîëþöèè îáùåñòâà è ïðèðîäû ïðîöåññ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íóæíî ðàññìàòðèâàòü êàê ýêîëîãè÷åñêîå âçàèìîäåéñòâèå ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé â òåððèòîðèàëüíîé òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà», ïðèíöèïû êîòîðîãî îïðåäåëÿþò óïðàâëåíèå ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì â ñèñòåìå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà». Ïîýòîìó íà ïåðâûé ïëàí âûõîäÿò ïðîáëåìû òåððèòîðèàëüíîé ñîöèàëèçàöèè ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé â ðåãèîíå áèîñôåðû ïëàíåòû íà îáúåêòàõ, â îòðàñëÿõ è ñôåðàõ õîçÿéñòâà: â çåìëå-, âîäî-, íåäðî-, ëåñî-, âîçäóõîïîëüçîâàíèè è äðóãèõ.  ãîñóäàðñòâåííîì óïðàâëåíèè ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè òåððèòîðèè íåïðàâîìåðíî ïðîáëåìó îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû (áèîñôåðû) ôóíêöèîíàëüíî îòäåëÿòü îò ïðîöåññà ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, òåì áîëåå — ñ÷èòàòü âòîðè÷íîé. Áèîñôåðà ôóíêöèîíàëüíî íåçàìåùàåìà, è ïîýòîìó åå çàêîíû ïåðâè÷íû. Îáåñïå÷åíèå ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà âîçìîæíî òîëüêî â óñëîâèÿõ ó÷åòà ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé â îòðàñëÿõ, ñôåðàõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ — â çåìåëüíîì, âîäíîì, ëåñíîì, äðóãèõ êîäåêñàõ, ðåãóëèðóþùèõ âçàèìîäåéñòâèå ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñî ñðåäàìè æèçíåîáåñïå÷åíèÿ, æèçíåäåÿòåëüíîñòè, æèçíåñïîñîáíîñòè ÷åëîâå÷åñòâà â óñëîâèÿõ ðåãèîíîâ áèîñôåðû ïëàíåòû.
Â. Ýêîòåõíîïîëèñíûå ôóíêöèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ Ïîñêîëüêó áèîãåîöåíîçû (ýêîñèñòåìû) òåððèòîðèè â áèîñôåðå Çåìëè ÿâëÿþòñÿ ïðèðîäíûì èñòî÷íèêîì, îñíîâîé æèçíè, ôóíêöèîíàëüíî íåçàìåùàåìûì ïîëåì äåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà, îíè ìîãóò ñîõðàíèòü æèçíåîáåñïå÷èâàþùóþ ôóíêöèþ òîëüêî ïðè óñëîâèè «ãëîêàëüíîãî» ó÷åòà â òåõíîëîãèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâà ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ áèîñôåðû ïëàíåòû.  áèîãåîöåíîçå îñîçíàåòñÿ âçàèìîñâÿçü ýêîëîãèè ÷åëîâåêà (îáúåêòà è ñóáúåêòà áèîñôåðû) ñ ñîöèàëüíîé ýêîëîãèåé (ïðîáëåìîé ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ñóáúåêòîâ îáùåñòâà) è ïîëèòè÷åñêîé ýêîëîãèåé — ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòüþ ïîêîëåíèé îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Ýêîòåõíîïîëèñíàÿ ñòðóêòóðà îáúåêòîâ, îòðàñëåé è ñôåð ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà âûïîëíÿåò íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ôóíê– 82 –
Ãëàâà 1. Áèîñôåðíûå îñíîâû óñòîé÷èâîñòè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ
öèþ ñîöèàëèçèðîâàííîãî, îêóëüòóðåííîãî áèîãåîöåíîçà, ñîçäàâàåìîãî íà îñíîâå àäåêâàòíîãî çíàíèÿ è ïðàêòè÷åñêîãî ó÷åòà â òðóäå, òåõíèêå è òåõíîëîãèè ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ (ìåðû, íîðìû, ñòàíäàðòû îãðàíè÷åíèé) â çåìëå-, âîäî-, âîçäóõî-, íåäðî-, èíîì ïîëüçîâàíèè ðåñóðñàìè ïðèðîäû â ëîêàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ è ãëîáàëüíûõ ìàñøòàáàõ ïëàíåòû. Ýêîòåõíîïîëèñ îáúåêòà, îòðàñëè, ñôåðû ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íà òåððèòîðèè ÿâëÿåòñÿ îñíîâíûì ôóíêöèîíàëüíûì çâåíîì, ïîëåì êîýâîëþöèîííîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà è ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé â ðåãèîíå áèîñôåðû. Ïîýòîìó ýêîëîãè÷åñêèå îñîáåííîñòè ñðåäû æèçíè è äåÿòåëüíîñòè â òðèàäå «ïðèðîäà — íàñåëåíèå — õîçÿéñòâî» íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü ïðè ñîçäàíèè îáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà è â ðåãóëèðîâàíèè òåððèòîðèàëüíûõ îòíîøåíèé åãî îñíîâíûõ ñóáúåêòîâ â ñèñòåìå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà».  ýòîì ñìûñëå ýêîòåõíîïîëèñ ìîæåò ñòàòü èíñòðóìåíòîì ýâîëþöèè áèîñôåðû â íîîñôåðó, ìîäåëüþ òåððèòîðèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ êîýâîëþöèåé îáùåñòâà è ïðèðîäû, «ÿäðîì» ýêîëîãè÷åñêîé îíòîëîãèè.  ñàìîì îáùåì ïëàíå ýêîòåõíîïîëèñ — ýòî êîýâîëþöèîííîå «ÿäðî» «ãëîêàëüíîãî» âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà â áèîñôåðå Çåìëè.  ôóíêöèè ýêîòåõíîïîëèñà êàê îáúåêòà, îòðàñëè, ñôåðû (ñðåäû) ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà ðåàëèçóåòñÿ îñíîâíîé ïðèíöèï áèîñôåðîöåíòðèçìà (ïðåçóìïöèÿ ýêîëîãè÷åñêîé îïàñíîñòè) äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ — ìûñëèòü ãëîáàëüíî, à äåéñòâîâàòü ëîêàëüíî. Íî äëÿ ýòîãî áèîñôåðíî-ýêîëîãè÷åñêèå õàðàêòåðèñòèêè çåìëè, äðóãèõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ â ïîíÿòèÿõ «ïðèðîäíûé ðåãèîí», «òåððèòîðèÿ ãîñóäàðñòâà, ñóáúåêòîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà», «ïðèðîäíûé îáúåêò», «îáúåêò (îòðàñëü, ñôåðà, ñðåäà) ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ» è ïðîèçâîäíûõ îò íèõ òåðìèíàõ, îïèñûâàþùèõ âçàèìîäåéñòâèå ÷åëîâåêà è ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé. Ñ òî÷êè çðåíèÿ ýâîëþöèè áèîñôåðû â íîîñôåðó, êîýâîëþöèè îáùåñòâà è ïðèðîäû â ïðîöåññå òðóäà — â ëîêàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ è ãëîáàëüíûõ ìàñøòàáàõ äåÿòåëüíîñòè — íåîáõîäèìî ñîâìåùåíèå, ñî÷åòàíèå ñîöèàëüíîé è ýêîëîãè÷åñêîé ôóíêöèé ÷åëîâåêà. Ïðè÷åì ñîöèàëüíàÿ ôóíêöèÿ ÷åëîâåêà äîëæíà ñîâìåùàòüñÿ ñ ýêîëîãè÷åñêèìè óñëîâèÿìè åãî ðàçâèòèÿ, à íå íàîáîðîò.  ýòîì çàêëþ÷àåòñÿ ìèðîâîççðåí÷åñêîå ïðîòèâîðå÷èå ìåæäó àíòðîïîöåíòðèñòñêîé è áèîñôåðîöåíòðèñòñêîé (íîîñôåðíîé) êîíöåïöèÿìè âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé.  àíòðîïîöåíòðèñòñêîé êîíöåïöèè ÷åëîâåê (êàê âåíåö òâîðåíèÿ, âåíåö ýâîëþöèè) ñòàâèòñÿ «âûøå» ïðèðîäû, «íàä» ïðèðîäîé áèîñôåðû ïëàíåòû, ìèðîâîççðåí÷åñêè êàê áû «âûâîäèòñÿ» èç ïðîñòðàíñòâà-âðåìåíè áèîñôåðû — ñðåäû âîçíèêíîâåíèÿ, ðàçâèòèÿ. Ïðè – 83 –
Ðàçäåë I. Ââåäåíèå â ïîëèòè÷åñêóþ ýêîëîãèþ
òàêîì ïîäõîäå àáñîëþòíûå ïðèîðèòåòû ñîöèàëüíûõ öåëåé äîâëåþò â ðåãóëèðîâàíèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ýêîëîãè÷åñêè îáåçëè÷åííûõ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà (â ñèñòåìå «îáùåñòâî — ïðèðîäà — õîçÿéñòâî»).  áèîñôåðîöåíòðèñòñêîé êîíöåïöèè ÷åëîâåê — îðãàíè÷åñêàÿ (êîýâîëþöèîííàÿ, ðàçóìíàÿ) ÷àñòü ïðèðîäû è áèîñôåðû — áèîñôåðû ïëàíåòû Çåìëÿ. Êàê ðàçóìíûé âèä îí ÿâëÿåòñÿ îáúåêòîì áèîñôåðû (îáúåêòîì æèçíåîáåñïå÷åíèÿ) è ñóáúåêòîì íîîñôåðû — ðàçóìíûì ñóáúåêòîì æèçíåäåÿòåëüíîñòè, ñóáúåêòîì ðàçóìíîé (ýêîëîãè÷íîé) æèçíåäåÿòåëüíîñòè â ïðîñòðàíñòâå-âðåìåíè áèîñôåðû ïðèðîäû. Ïîýòîìó ïðèíöèï áèîñôåðîöåíòðèçìà ÷åëîâå÷åñòâà (ýêîëîãè÷íîñòè ÷åëîâåêà) äîëæåí ðåàëèçîâûâàòüñÿ â ôóíêöèÿõ (æèçíåîáåñïå÷èâàþùåì ïðîöåññå ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ) è îòíîøåíèÿõ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ê ïðèðîäå íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Çíà÷èò, «ýêîëîãè÷åñêîå ðàçâèòèå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» íå ìîæåò ïðîòèâîïîñòàâëÿòüñÿ ñîöèàëüíîìó ðàçâèòèþ, êàê ýòî ñäåëàíî â Çàêîíå ÐÔ îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû (ñò. 5) 129. Ïî íàøåìó ìíåíèþ, ýêîëîãè÷åñêîå ðàçâèòèå ìîæíî òðàêòîâàòü òîëüêî êàê ðàçâèòèå ñèñòåì, ñòðóêòóð, îòíîøåíèé, îáåñïå÷èâàþùèõ ýêîëîãè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü, óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå îáùåñòâà â íàöèîíàëüíûõ è ãëîáàëüíûõ óñëîâèÿõ.  ýòîì ñìûñëå ñóáúåêò ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâà ÿâëÿåòñÿ îáúåêòîì è ñóáúåêòîì áèîñôåðû, ïîòåíöèàëüíûì îáúåêòîì êîýâîëþöèè îáùåñòâà è ïðèðîäû â ïðîöåññå ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ.  ýòîì ñìûñëå â çåìëå-, âîäî-, âîçäóõî-, íåäðîïîëüçîâàíèè íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü ñðåäîâûå îñîáåííîñòè áèîñôåðîïîëüçîâàíèÿ ÷åëîâåêà êàê îñíîâíîãî ñóáúåêòà ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Íî ó ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè íà ïåðâîì ìåñòå ñòîèò ýêîíîìè÷åñêàÿ öåííîñòü ïî÷âû, âîäû, ðåñóðñîâ íåäð òåððèòîðèè, ïîýòîìó èìè íåàäåêâàòíî ó÷èòûâàþòñÿ êà÷åñòâåííûå îñîáåííîñòè, ýêîëîãè÷åñêèå ôóíêöèè, çíà÷åíèå áëàã ïðèðîäû â ñîõðàíåíèè òåððèòîðèàëüíîãî ïîòåíöèàëà óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà. Òàêèì îáðàçîì, íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü, ÷òî â ïðîöåññå òðóäà ñóáúåêòîâ îáùåñòâà íà îáúåêòàõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïðîèñõîäèò ñîöèàëüíî-ýêîëîãè÷åñêîå, êîýâîëþöèîííîå âçàèìîäåéñòâèå ÷åëîâåêà, ñîçäàâàåìîé èì òåõíîëîãèè, ñ ïðèðîäîé («ãëîêàëüíûé» îáìåí âåùåñòâîì, ýíåðãèåé, èíôîðìàöèåé); â òðóäîâûõ îòíîøåíèÿõ ðåãóëèðóþòñÿ ñîöèàëüíî-ýêîëîãè÷åñêèå îòíîøåíèÿ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà ðàäè óñòîé÷èâîñòè æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé, áåçîïàñíîñòè æèçíåäåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà, óñòîé÷èâîé æèçíåñïîñîáíîñòè õîçÿéñòâà è ïîñåëåíèé. Çíà÷èò, öåëè ýêîëîãèçàöèè òåððèòîðèàëüíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé ïëàíåòû äîëæíû áûòü ïîä÷èíåíû äîñòèæåíèþ íà îáúåêòàõ, â îòðàñëÿõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ óñòîé÷èâîñòè öèêëîâ ïðîèçâîäñòâà, ïîòðåáëåíèÿ. – 84 –
Ãëàâà 1. Áèîñôåðíûå îñíîâû óñòîé÷èâîñòè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ
Ïîë Õåéíå óòâåðæäàåò, ÷òî «ýêîíîìè÷åñêàÿ íàóêà è ýêîëîãèÿ — ýòî ñîþçíèêè, à íå êîíêóðåíòû èëè ïðîòèâíèêè»130, íî óïðîùåííî ñâîäèò ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû ýêîíîìèêè ê èçäåðæêàì çàãðÿçíåíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû. Äëÿ ýêîíîìèñòîâ â ïîíÿòèè «ýêîíîìèêà ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ» ïåðâè÷íû çàêîíû óäîâëåòâîðåíèÿ ðåñóðñíûõ ïîòðåáíîñòåé ëþäåé è âòîðè÷íû — ýêîëîãè÷åñêèå çàêîíû æèçíåîáåñïå÷èâàþùåé òåððèòîðèè ïëàíåòû â áèîñôåðå Çåìëè. Ýòîò ïîëèòèêî-ýêîíîìè÷åñêèé ïàðàäîêñ ñòàíîâèòñÿ îñîáåííî îïàñíûì (äàæå òóïèêîâûì) ïðè ãëîáàëèçàöèè ðûíêà ïîòðåáíîñòåé: â çàêîíàõ âåäåíèÿ õîçÿéñòâà (äîìà ñåìüè, ïîñåëåíèé òåððèòîðèè îáùåñòâà) íå ó÷èòûâàåòñÿ ïåðâè÷íîñòü çàêîíîâ óñòîé÷èâîñòè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ äîìà áèîñôåðû Çåìëè â ãðàíèöàõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâà è ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà. Ýêîíîìè÷åñêèé äåòåðìèíèçì ðûíî÷íîãî ôóíäàìåíòàëèçìà ñòðàí «çîëîòîãî ìèëëèàðäà» îáîðà÷èâàåòñÿ ãëîáàëüíûì ðàñøèðåíèåì è îáîñòðåíèåì óãðîç ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè äëÿ ïîêîëåíèé ÷åëîâå÷åñòâà, îñîáåííî â åùå áîãàòûõ ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè ñòðàíàõ, â òîì ÷èñëå Ðîññèè. Áàçîâûå îáúåêòû òðèàäû íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà «ïðèðîäà — íàñåëåíèå — õîçÿéñòâî» âûäåëåíû â Êîíöåïöèè ïåðåõîäà Ðîññèè ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ êàê ðàìî÷íàÿ îñíîâà ãàðìîíèçàöèè âçàèìîäåéñòâèÿ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé. Íî èõ ôóíêöèîíàëüíîå âçàèìîäåéñòâèå íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà íåîáõîäèìî ðàññìàòðèâàòü êàê ýêîòåõíîïîëèñíîå, â êîòîðîì ñóáúåêòû ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà ñîáëþäàþò áèîñôåðîöåíòðèñòñêèå ïðèíöèïû ñîöèàëèçàöèè, ïðèîðèòåòû òåððèòîðèàëüíîé èäåíòèôèêàöèè ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé. Òàêèì îáðàçîì, ñ ïîçèöèè ïðèíöèïîâ ýâîëþöèè áèîñôåðû â íîîñôåðó ýêîëîãè÷åñêèå îñîáåííîñòè îðãàíèçàöèè, âåäåíèÿ õîçÿéñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà îïðåäåëÿþòñÿ ïîòåíöèàëîì åñòåñòâåííîé óñòîé÷èâîñòè áèîãåîöåíîçîâ â ðåãèîíå áèîñôåðû Çåìëè. Ýòî ãëàâíîå óñëîâèå ôîðìèðîâàíèÿ ôóíêöèîíàëüíî óñòîé÷èâûõ, áåçîïàñíûõ äëÿ íàñåëåíèÿ ñòðóêòóð ýêîòåõíîïîëèñà ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Ó÷åò òðåáîâàíèé ýêîëîãè÷åñêîãî èìïåðàòèâà óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà â ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà îïðåäåëÿåòñÿ çàêîíàìè ñîöèàëüíîé è ïîëèòè÷åñêîé ýêîëîãèè. Ïîýòîìó îáùåñòâó, îñîçíàþùåìó öåëè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ, íåîáõîäèìî èçíà÷àëüíî ó÷èòûâàòü ýêîëîãè÷åñêîå ñîñòîÿíèå ðåãèîíà â áèîñôåðå ïëàíåòû: îñîáåííîñòè ïðîÿâëåíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ áèîñôåðû â çåìëå-, âîäî-, íåäðî-, âîçäóõîïîëüçîâàíèè, äðóãèõ ïðîöåññàõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Ñîîòâåòñòâåííî íóæíî ó÷èòûâàòü òàêæå ôóíêöèþ, ñòàòóñ, ïîòåíöèàë åñòåñòâåííûõ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë, ðåñóðñîâ òåððèòîðèè â ïðèîðèòåòàõ ñîöèàëèçàöèè ýêîëîãè÷åñêèõ çà– 85 –
Ðàçäåë I. Ââåäåíèå â ïîëèòè÷åñêóþ ýêîëîãèþ
êîíîâ âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé íà îïðåäåëåííûõ îáúåêòàõ, â îòðàñëÿõ è ñôåðàõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ.  ñîîòâåòñòâèè ñ íîîñôåðíûì ñòàòóñîì ÷åëîâåêà êàê îáúåêòà è ñóáúåêòà áèîñôåðû, â ýêîëîãèè íàñåëåíèÿ ãîñóäàðñòâà íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü ôóíêöèîíàëüíóþ âçàèìîñâÿçü ýêîëîãè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è òåõíîãåííûõ ôàêòîðîâ ðàçâèòèÿ, èõ âëèÿíèå íà çäîðîâüå ïîêîëåíèé. Ýêîëîãè÷åñêèé ïîòåíöèàë æèçíåîáåñïå÷åíèÿ, æèçíåäåÿòåëüíîñòè, æèçíåñïîñîáíîñòè íàñåëåíèÿ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà (îñíîâíûõ îáúåêòîâ/ñóáúåêòîâ ñîöèàëüíîé è ïîëèòè÷åñêîé ýêîëîãèè) ñîñòàâëÿåò îñíîâó ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ, ýêîíîìè÷åñêîãî áëàãîïîëó÷èÿ îáùåñòâà. Ïîñêîëüêó èñòî÷íèêîì ñðåäñòâ æèçíåîáåñïå÷åíèÿ è ñðåäîé æèçíåäåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ÿâëÿåòñÿ ýêîëîãè÷åñêè îïðåäåëåííûé ðåãèîí áèîñôåðû, òî åãî îñîáåííîñòè íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü â ýêîëîãèè õîçÿéñòâà. Áîëåå òîãî, íåîáõîäèìîñòü îöåíèâàòü ýêîëîãè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü, óñòîé÷èâîñòü óêëàäà, òåõíîëîãè÷åñêèå îñîáåííîñòè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ õîçÿéñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà îïðåäåëÿåòñÿ ýêîëîãè÷åñêèì èìïåðàòèâîì ýâîëþöèè áèîñôåðû â íîîñôåðó. Òàêèì îáðàçîì, â ïðîöåññå òðóäà (îáìåíà ÷åëîâåêà, îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé âåùåñòâîì-ýíåðãèåé-èíôîðìàöèåé) íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ñîçäàåòñÿ ýêîòåõíîïîëèñíàÿ ñòðóêòóðà ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ãîðîäñêèõ, ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé ãîñóäàðñòâà, â êîòîðîé ðåøàþòñÿ ïðîáëåìû æèçíåîáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ, óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà. Ñ íîîñôåðíîé òî÷êè çðåíèÿ òðóä (ïðîöåññ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ) — ýòî ôóíêöèÿ ýêîëîãè÷åñêè àäåêâàòíîãî (áèîñôåðîñîâìåñòèìîãî, êîýâîëþöèîííîãî) âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé êàê ñðåäîé æèçíè, ìûñëè, äåÿòåëüíîñòè îáùåñòâà.  íåì âîñïðîèçâîäèòñÿ ïðèðîäà ÷åëîâåêà êàê ñîöèàëüíîãî îáúåêòà è ñóáúåêòà áèîñôåðû â îáùåñòâå. À ñòàòóñíàÿ ðîëü âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà êàê ñóáúåêòà îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî ñîöèóì — åäèíñòâåííûé èç âèäîâ, ïîòåíöèàëüíî ñïîñîáíûé àäåêâàòíî óãðîçàì ó÷èòûâàòü ðîëü áèîñôåðû êàê ñðåäû æèçíè, ìûñëè, äåÿòåëüíîñòè â âåäåíèè õîçÿéñòâà, óïðàâëåíèè ðàçâèòèåì ïîñåëåíèé. Ïîýòîìó äëÿ îáúåêòîâ, îòðàñëåé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ (â «ãëîêàëüíûõ» öèêëàõ ñèñòåìû «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ») äîëæíû ââîäèòüñÿ ýêîëîãè÷åñêèå îãðàíè÷åíèÿ, ïîä÷èíåííûå äîñòèæåíèþ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ õîçÿéñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà.  ýêîëîãèè ïðèìåíÿåòñÿ ïîíÿòèå «ýêîëîãè÷åñêàÿ ïèðàìèäà»131, â êîòîðîé ðàññìàòðèâàþòñÿ ôóíêöèîíàëüíûå (òðîôè÷åñêèå, ýíåðãåòè÷åñêèå, èíôîðìàöèîííûå è äð.) ñâÿçè ìåæäó ïðîäóöåíòàìè, êîíñóìåíòàìè, ðåäóöåíòàìè â ýêîëîãè÷åñêèõ ñèñòåìàõ áèîñôåðû ïëàíåòû. Ñ âîçíèêíîâåíèåì ïðîèçâîäÿùåé ýêîíîìèêè (òåõíîñôåðû ïðèðî– 86 –
Ãëàâà 1. Áèîñôåðíûå îñíîâû óñòîé÷èâîñòè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ
äîïîëüçîâàíèÿ) ñ÷èòàåòñÿ, ÷òî ÷åëîâåê êàê áèîëîãè÷åñêèé âèä «ñîøåë» ñ ýêîëîãè÷åñêîé ïèðàìèäû ïðèðîäû, íî îí ôóíêöèîíàëüíî íå ìîæåò «âûéòè» èç æèçíåîáåñïå÷èâàþùèõ ñâÿçåé ñ áèîñôåðîé Çåìëè. Íàîáîðîò, íà òåððèòîðèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ (â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà») ñóáúåêòû îáùåñòâà ñîçäàþò ñâîåîáðàçíóþ ýêîòåõíîïîëèñíóþ ïèðàìèäó, â êîòîðîé ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí, îðãàíû âëàñòè, ñóáúåêòû ðûíêà çàíèìàþò ñâîå ìåñòî â ðåøåíèè ïðîáëåì æèçíåîáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ, îðãàíèçàöèè æèçíåäåÿòåëüíîñòè, óïðàâëåíèÿ âçàèìîäåéñòâèåì îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé. ×òîáû â îïðåäåëåííîì ðåãèîíå áèîñôåðû ïëàíåòû äîáèòüñÿ óñòîé÷èâîñòè ýêîòåõíîïîëèñíîé ïèðàìèäû ãîñóäàðñòâà, ñóáúåêòû ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà äîëæíû ó÷èòûâàòü ýêîëîãè÷åñêèå àñïåêòû äåÿòåëüíîñòè — â ñîîòâåòñòâèè ñ èõ ðîëüþ â ñèñòåìå îòíîøåíèé «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — õîçñóáúåêòû». Ýòî îçíà÷àåò íåîáõîäèìîñòü ïðàêòè÷åñêîãî ïðèìåíåíèÿ ïðèíöèïà áèîñôåðîöåíòðèçìà â åñòåñòâîçíàíèè, áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè — â ïðîöåññå òðóäà. Âïåðâûå ïðîáëåìû îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû êàê îõðàíû áèîñôåðû ðàññìàòðèâàëèñü îôèöèàëüíî íà êîíôåðåíöèè ÞÍÅÑÊÎ â Ïàðèæå (1968), íî â ïðèíöèïû ïîëèòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè îíè ñòàëè âêëþ÷àòüñÿ ïîñëå Ñòîêãîëüìà (1972) è Ðèî-äå-Æàíåéðî (1992) 132. Çàêîíû ñîöèàëüíîé è ïîëèòè÷åñêîé ýêîëîãèè ìàòåðèàëèçóþòñÿ â ïðîöåññå òðóäà (ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ), èõ íåó÷åò â ðåãóëèðîâàíèè òðóäîâûõ îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà îáîðà÷èâàåòñÿ âðåäíûìè âîçäåéñòâèÿìè ÷åëîâåêà íà îêðóæàþùóþ ñðåäó, ïðîôåññèîíàëüíûìè çàáîëåâàíèÿìè ðàáîòíèêîâ. Òàêèì îáðàçîì, â óñëîâèÿõ ãëîáàëèçàöèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïðèíöèï ïðåçóìïöèè ýêîëîãè÷åñêîé îïàñíîñòè íóæíî ðàñïðîñòðàíÿòü íà âñÿêóþ ïîëèòè÷åñêóþ, íàó÷íóþ äåÿòåëüíîñòü, ñâÿçàííóþ ñî âçàèìîäåéñòâèåì (èëè ðåãóëèðîâàíèåì âçàèìîäåéñòâèÿ) ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé. È åãî íåîáõîäèìî ñîáëþäàòü ïðåæäå âñåãî â «ÿäðå» ýêîòåõíîïîëèñíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ îáúåêòîâ òðèàäû «ïðèðîäà áèîñôåðû ðåãèîíà — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà», â èíñòèòóòàõ, èíñòðóìåíòàõ, ìåõàíèçìàõ ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîòåõíîïîëèñíûõ îòíîøåíèé òåððèòîðèàëüíûõ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â ñèñòåìå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû ðûíêà». Íà ðèñóíêå 6 ïîêàçàíà «ïèðàìèäà» ýêîòåõíîïîëèñíûõ âçàèìîñâÿçåé îáúåêòîâ, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, ïîä÷èíåííûõ äîñòèæåíèþ óñòîé÷èâîãî æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé (À: ÓÆÎ), áåçîïàñíîé æèçíåäåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà (Á: ÁÆÄ), óñòîé÷èâîé æèçíåñïîñîáíîñòè õîçÿéñòâà (Â: ÓÆÑ). Ãðàíè «ïèðàìèäû» óñòîé÷èâîñòè ðàçâèòèÿ îáùåñòâà — ýòî ëèíèè ôóíêöèî– 87 –
Ðàçäåë I. Ââåäåíèå â ïîëèòè÷åñêóþ ýêîëîãèþ
íàëüíî-ñòàòóñíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ (ÔÑÂ) ñòîðîí «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû (À—Â) — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ (À—Á) — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà (Á—Â)», êîòîðîå ïðîèñõîäèò â ïðèðîäîïîëüçîâàíèè (ôóíäàìåíò «ïèðàìèäû óñòîé÷èâîñòè» ãîñóäàðñòâà, íà ìîäåëè ñòîðîíà À—Á—Â). Ïîýòîìó ôóíêöèÿ ñòðàòåãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì ãîñóäàðñòâà (Ã: ÔÑÓ — ñòðàòåãèÿ ýêîïîëèòèêè) äîëæíà áûòü ïîä÷èíåíà öåëè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà: ñîâìåùåíèþ õîçÿéñòâà, òåõíîëîãè÷åñêîãî ñïîñîáà ïðîèçâîäñòâà ñ ýêîëîãè÷åñêèìè îãðàíè÷åíèÿìè ðåãèîíà â áèîñôåðå Çåìëè.  ôóíêöèîíàëüíî-ñòàòóñíîì (ðàçóìíîì, íîîñôåðíîì) âçàèìîäåéñòâèè ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé ìàòåðèàëèçóþòñÿ çàêîíû ñîöèàëüíîé ýêîëîãèè (ýêîëîãè÷åñêèé ñòàòóñ ïîêîëåíèé), â ôóíêöèîíàëüíî-ñòàòóñíûõ îòíîøåíèÿõ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà — çàêîíû ýêîëîãèè ÷åëîâåêà (ýêîëîãè÷åñêèå ïðàâà ãðàæäàí), à â ôóíêöèè ñòðàòåãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ óñòîé÷èâûì ðàçâèòèåì îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà — çàêîíû (ïðèíöèïû) ïîëèòè÷åñêîé ýêîëîãèè. Åäèíñòâî ýòèõ ñâÿçåé ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé ìàòåðèàëèçóåòñÿ â ôóíêöèè ýêîòåõíîïîëèñà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà â ðåãèîíå áèîñôåðû, êîòîðûé ÿâëÿåòñÿ ÿäðîì óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ïîñåëåíèé â ëîêàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ, ãëîáàëüíûõ óñëîâèÿõ æèçíåîáåñïå÷åíèÿ îáùåñòâà â áèîñôåðå Çåìëè. Óñòîé÷èâîñòü ðàçâèòèÿ ýêîòåõíîïîëèñíîé «ïèðàìèäû» ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà îïðåäåëÿåòñÿ ñïîñîáíîñòüþ îðãàíîâ âëàñòè, ñóáúåêòîâ ïðîèçâîäñòâà ó÷èòûâàòü ýêîëîãè÷åñêèé ïîòåíöèàë ðåãèîíà áèîñôåðû â ðåãóëèðîâàíèè âçàèìîäåéñòâèÿ îñíîâíûõ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà — ïîêîëåíèé ãðàæäàí, ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâà.  ôóíêöèîíàëüíî-ñòàòóñíîì âçàèìîäåéñòâèè ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé îáÿçàòåëåí ó÷åò íåçàìåùàåìîñòè ýêîëîãè÷åñêîé ôóíêöèè áèîñôåðû ïðèðîäû è ñîöèàëüíî-ýêîëîãè÷åñêîãî ñòàòóñà ÷åëîâåêà.  îïðåäåëåíèè ñâîåãî ýêîëîãè÷åñêîãî ñòàòóñà â áèîñôåðå ÷åëîâåê äîëæåí àäåêâàòíî ó÷èòûâàòü ñîáñòâåííîå ôóíêöèîíàëüíîå åäèíñòâî ñî ñðåäîé æèçíè, ìûñëè, äåÿòåëüíîñòè. Åñëè ìû ïðèçíàåì ýêîëîãè÷åñêóþ ôóíêöèþ áèîñôåðû Çåìëè â âûæèâàíèè ÷åëîâå÷åñòâà (â ñðàâíåíèè ñ ïëàíåòàìè, íåïðèãîäíûìè äëÿ æèçíè), òî äîëæíû ó÷èòûâàòü è âñåîáùèå ýêîëîãè÷åñêèå õàðàêòåðèñòèêè áèîñôåðû, åå ñðåä, ñïåöèôè÷åñêèå ýêîëîãè÷åñêèå îñîáåííîñòè êà÷åñòâåííîãî ñîñòîÿíèÿ ðåãèîíîâ ïëàíåòû â îðãàíèçàöèè äåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà, â ñòðàòåãèè, ïîëèòèêå, ýêîíîìèêå, ïðàâå, èíûõ àñïåêòàõ îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà. Èíà÷å íå ñîõðàíèòü òåððèòîðèàëüíûé ïîòåíöèàë óñòîé÷èâîñòè æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé, áåçîïàñíîé æèçíåäåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà, æèçíåñïîñîáíîñòè õîçÿéñòâà îáùåñòâà. – 88 –
Ãëàâà 1. Áèîñôåðíûå îñíîâû óñòîé÷èâîñòè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ
Ðèñ. 6. Ýêîòåõíîïîëèñíàÿ ñòðóêòóðà ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà (ïèðàìèäà ãîðèçîíòàëüíûõ è âåðòèêàëüíûõ âçàèìîñâÿçåé ñóáúåêòîâ ýêîòåõíîïîëèñà) Êîììåíòàðèé Âçàèìîäåéñòâóþùèå ñóáúåêòû ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà ñîñòàâëÿþò íà òåððèòîðèè ñòðóêòóðû (ïèðàìèäó) ýêîòåõíîïîëèñà ãîñóäàðñòâà.  íåì ó÷èòûâàþòñÿ ãîðèçîíòàëüíûå ôóíêöèîíàëüíî-ñòàòóñíûå (æèçíåîáåñïå÷èâàþùèå) âçàèìîñâÿçè (ÔÑÂ) — ýêîëîãè÷åñêè îáóñëîâëåííûé îáìåí ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé áèîñôåðû âåùåñòâîì-ýíåðãèåé-èíôîðìàöèåé â ýêîëîãè÷åñêîì îñíîâàíèè – 89 –
Ðàçäåë I. Ââåäåíèå â ïîëèòè÷åñêóþ ýêîëîãèþ ïèðàìèäû (À—Á—Â); âåðòèêàëüíûå ôóíêöèîíàëüíî-ñòàòóñíûå (æèçíåäåÿòåëüíîñòíûå) îòíîøåíèÿ (ÔÑÎ) — îòíîøåíèÿ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, ðåãóëèðóåìûå ãîñóäàðñòâîì (ìåæäó ñòîðîíàìè À——Ã, Á——Ã, À—Á—Ã). Ïîëèòè÷åñêèå èíñòèòóòû ýêîòåõíîïîëèñà ãîñóäàðñòâà (Ã: ÔÑÓ — ñòðàòåãèÿ ýêîïîëèòèêè) ÿâëÿþòñÿ îñíîâíûìè ðåãóëÿòîðàìè òåððèòîðèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ óñòîé÷èâûì ðàçâèòèåì îáùåñòâà, ó÷èòûâàþùèì åäèíñòâî æèçíåîáåñïå÷èâàþùåé è æèçíåäåÿòåëüíîñòíîé ôóíêöèè â ïðèîðèòåòàõ óñòîé÷èâîñòè æèçíåñïîñîáíîé òåõíîëîãèè õîçÿéñòâà ãîðîäñêîãî è ñåëüñêîãî ïîñåëåíèÿ ñòðàíû â ðåãèîíå áèîñôåðû Çåìëè. Ïîýòîìó â ôóíêöèè ñòðàòåãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ ýêîòåõíîïîëèñîì ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà (èíñòèòóòû ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé) íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü çàêîíû êîýâîëþöèè áèîñôåðû è îáùåñòâà â ëîêàëüíûõ, íàöèîíàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ è ãëîáàëüíûõ («ãëîêàëüíûõ») óñëîâèÿõ ïëàíåòû. «ßäðîì» «ãëîêàëüíîñòè» êîýâîëþöèîííîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ÿâëÿåòñÿ ñðåäà æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé, æèçíåäåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà, æèçíåñïîñîáíîñòè õîçÿéñòâà — ïîñåëåíèå è òåõíîëîãèÿ òåððèòîðèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà â ãîñóäàðñòâå. Ðàçóìíî óïðàâëÿåìîå (óñòîé÷èâîå, êîýâîëþöèîííîå) ðàçâèòèå îáùåñòâà â óñëîâèÿõ òåððèòîðèè âîçìîæíî òîëüêî ïðè óñëîâèè ó÷åòà ýêîëîãè÷åñêîãî èìïåðàòèâà âî âçàèìîäåéñòâèè îáúåêòîâ òðèàäû «ïðèðîäà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà — íàñåëåíèå òåððèòîðèè — õîçÿéñòâî» è â îòíîøåíèÿõ ñòîðîí ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïîñåëåíèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà â ñèñòåìå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà».
 óñëîâèÿõ ãëîáàëèçàöèè ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì ÷åëîâå÷åñòâà áåçîïàñíîñòü îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îïðåäåëÿåòñÿ àäåêâàòíîñòüþ âûáîðà îáùåñòâîì, åãî èíñòèòóòàìè ñòðàòåãèè, ïðèíöèïîâ óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèàëüíûì âçàèìîäåéñòâèåì ÷åëîâåêà, îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé â ñòðóêòóðå ýêîòåõíîïîëèñà. Âçàèìîäåéñòâèå ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé áèîñôåðû, ïîä÷èíåííîå ñîõðàíåíèþ óñòîé÷èâîñòè æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé, æèçíåäåÿòåëüíîñòè ëþäåé, æèçíåñïîñîáíîñòè õîçÿéñòâà, ÿâëÿåòñÿ ôóíêöèîíàëüíî-ñòàòóñíûì ïîòîìó, ÷òî â íåì, âî-ïåðâûõ, ðåàëèçóåòñÿ (äîëæíà ðåàëèçîâàòüñÿ) ðàçóìíàÿ ðîëü (ôóíêöèÿ, ñòàòóñ) ÷åëîâåêà êàê îáúåêòà, ñóáúåêòà áèîñôåðû â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà — íàñåëåíèå — õîçÿéñòâî»; âî-âòîðûõ, óäîâëåòâîðÿåòñÿ åñòåñòâåííàÿ (áèîñôåðíîýêîëîãè÷åñêàÿ) ôóíêöèÿ æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ñóáúåêòà îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà â ñèñòåìå îòíîøåíèé «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà». Äåéñòâèòåëüíî, òîëüêî âî âçàèìîäåéñòâèè ÷åëîâåêà, ñóáúåêòà îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé îïðåäìå÷èâàåòñÿ ïîíèìàíèå ÷åëîâåêîì ñâîåé ðàçóìíîé ôóíêöèè, ðàçóìíîãî ñòàòóñà (ðàçóìíîãî ìåñòà, ðîëè) â ïðèðîäå (â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà»), à òàêæå ñâîåãî ðàçóìíîãî ñòàòóñà (ãðàæäàíñêîãî, ñîöèàëüíîãî, ýêîíîìè÷åñêîãî, ïîëèòè÷åñêîãî, ïðàâîâîãî è ò. ä.) – 90 –
Ãëàâà 1. Áèîñôåðíûå îñíîâû óñòîé÷èâîñòè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ
â îáùåñòâå. Ýòîò ñòàòóñ îñîáåííî âàæíî ó÷èòûâàòü â ñèñòåìå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà», îí ðåàëèçóåòñÿ â ïðîöåññå ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà (â ôóíêöèè ýêîòåõíîïîëèñà îáúåêòà, îòðàñëè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ). Ïðè÷åì ýòè ôóíêöèîíàëüíî-ñòàòóñíûå ðîëè îäèíàêîâî àêòóàëüíî ó÷èòûâàòü â ëîêàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ, íàöèîíàëüíûõ, ãëîáàëüíûõ óñëîâèÿõ âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé. Ôóíêöèîíàëüíî-ñòàòóñíûå îáúåêòû òðèàäû ýêîòåõíîïîëèñà è ñóáúåêòû ñèñòåìû ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâà ÿâëÿþòñÿ îñíîâíûìè îáúåêòàìè è ñóáúåêòàìè ñîöèàëüíîé è ïîëèòè÷åñêîé ýêîëîãèè, öåëü äîñòèæåíèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ êîòîðûõ îïðåäåëÿåò ïðèîðèòåòû ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ îáùåñòâà â ëîêàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ è ãëîáàëüíûõ óñëîâèÿõ ðàçâèòèÿ öèâèëèçàöèè. Ðàçóìíûå (íîîñôåðíûå) ôóíêöèîíàëüíî-ñòàòóñíûå ðîëè ñóáúåêòîâ ýêîòåõíîïîëèñà ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ìîãóò áûòü ó÷òåíû â èçáðàííûõ îáùåñòâîì ïðèíöèïàõ, íîðìàõ æèçíåäåÿòåëüíîñòè, â ïðèìåíÿåìûõ íà ïðàêòèêå êðèòåðèÿõ ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ, ñòàíäàðòàõ æèçíåñïîñîáíîñòè, êóëüòóðíûõ, èíûõ ðàçóìíûõ öåííîñòíûõ îðèåíòèðàõ ðàçâèòèÿ ïîêîëåíèé.  ýòîì ïëàíå ôóíêöèîíàëüíî-ñòàòóñíîå âçàèìîäåéñòâèå ÷åëîâåêà è ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé ìîæíî òðàêòîâàòü êàê êîýâîëþöèîííîå, íîîñôåðíîå, ýêîòåõíîïîëèñíîå ïðè óñëîâèè, åñëè â óïðàâëåíèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì ó÷èòûâàþòñÿ ýêîëîãè÷åñêèå îñíîâàíèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ öèâèëèçàöèè â òåððèòîðèàëüíîì àñïåêòå. Ãðàíèöû ïðîñòðàíñòâà æèçíè, ìûñëè è äåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà íå ñîâïàäàþò, íî â óñëîâèÿõ ãëîáàëèçàöèè âðåäíûõ âîçäåéñòâèé ÷åëîâåêà íà îêðóæàþùóþ åãî ñîöèàëüíóþ, ïðèðîäíóþ, òåõíîãåííóþ ñðåäó ýòî òîëüêî ïîä÷åðêèâàåò àêòóàëüíîñòü ïðîáëåìû ñîõðàíåíèÿ óñòîé÷èâîñòè áèîñôåðû â óñëîâèÿõ ïåðåõîäà îáùåñòâà îò îáìåíà ñ ïðèðîäîé ïðåèìóùåñòâåííî âåùåñòâîì è ýíåðãèåé — ê îáìåíó èíôîðìàöèåé. Ýêîëîãè÷åñêè àäåêâàòíîå îòíîøåíèå ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ê ñðåäå æèçíè è äåÿòåëüíîñòè çàâèñèò îò óðîâíÿ ñîöèàëèçàöèè ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ âî âçàèìîäåéñòâèè îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé, ïîýòîìó ýêîëîãè÷åñêàÿ èíôîðìàöèÿ (ïî ñðàâíåíèþ ñ ôèçè÷åñêîé, õèìè÷åñêîé, ãåîëîãè÷åñêîé, ãåîãðàôè÷åñêîé, èíîé) ïðèîáðåòàåò îñîáîå ñîöèàëüíîå, ýêîíîìè÷åñêîå, ïðàâîâîå, ýòè÷åñêîå, êóëüòóðíîå çíà÷åíèå, êîòîðîå íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü â ïðèîðèòåòàõ ïîëèòè÷åñêèõ îòíîøåíèé, ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà. Áîëåå òîãî, âñÿêàÿ åñòåñòâåííî-íàó÷íàÿ, íàó÷íî-òåõíè÷åñêàÿ, ñîöèàëüíàÿ, èíàÿ èíôîðìàöèÿ ìîæåò èìåòü àêòóàëüíûé ýêîëîãè÷åñêèé àñïåêò, ñâÿçàííûé ñ ïðîöåññîì æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé, æèçíåäåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà, æèçíåñïîñîáíîñòè õîçÿéñòâà, òåõíîñôåðû. – 91 –
Ðàçäåë I. Ââåäåíèå â ïîëèòè÷åñêóþ ýêîëîãèþ
Îòíîøåíèå ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ê ýêîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè ñðåäû æèçíè, ìûñëè, äåÿòåëüíîñòè âûÿâëÿåò ìèðîâîççðåí÷åñêèå ïðîòèâîðå÷èÿ â èõ ïîäõîäàõ ê ïðèíöèïàì ñîöèàëèçàöèè îáùèõ çàêîíîâ ïðèðîäû ñ ýêîëîãè÷åñêèìè çàêîíàìè áèîñôåðû — îñîáåííî â íàïðàâëåíèÿõ ðàçâèòèÿ ôèçèêè, õèìèè, ãåîëîãèè, áèîëîãèè, ãåíåòèêè è äðóãèõ íàóê.  ñîâðåìåííûõ òåíäåíöèÿõ ðàçâèòèÿ åñòåñòâåííîãî, òåõíè÷åñêîãî çíàíèÿ íàðóøàåòñÿ ãëàâíûé ïðèíöèï ýâîëþöèè áèîñôåðû â íîîñôåðó — ïðèíöèï áèîñôåðîöåíòðèçìà â ïîçíàíèè ïðèðîäû, ïðèíöèï áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè äåÿòåëüíîñòè â îòíîøåíèÿõ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâà. Íóæíî ó÷èòûâàòü, ÷òî òîëüêî â áèîñôåðíî-ýêîëîãè÷åñêîé êîíöåïöèè îòíîøåíèÿ ÷åëîâåêà ê ïðèðîäå ó÷èòûâàþòñÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ôóíêöèÿ è ñòàòóñ ÷åëîâåêà êàê ñóáúåêòà è îáúåêòà óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà â áèîñôåðå Çåìëè, ñîñòîÿùèå â òîì, ÷òî òîëüêî ðàçóìíûìè (êîýâîëþöèîííûìè) äåéñòâèÿìè â îòíîøåíèÿõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ÷åëîâåê è ÷åëîâå÷åñòâî ìîãóò ñîõðàíèòü ñðåäó æèçíè, ìûñëè è äåÿòåëüíîñòè. Ýòî äèêòóåò íåîáõîäèìîñòü ñîáëþäåíèÿ áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè âî âñåõ ôîðìàõ äåÿòåëüíîñòè (ñîöèàëüíàÿ, íàó÷íàÿ, ïîëèòè÷åñêàÿ, ïðåäïðèíèìàòåëüñêàÿ), ðàñïðîñòðàíåíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ îðãàíè÷åíèé íà ñòðàòåãèþ õîçÿéñòâà, íà òåððèòîðèàëüíûå öèêëû â ñèñòåìå «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ». Áèîñôåðíî-ýêîëîãè÷åñêàÿ îöåíêà è ôóíêöèîíàëüíî-ñòàòóñíàÿ êëàññèôèêàöèÿ îáúåêòîâ ïðèðîäû òåððèòîðèè íà îñíîâå íîîñôåðíûõ ïðèíöèïîâ åñòåñòâîçíàíèÿ ïîçâîëÿþò ó÷èòûâàòü íå òîëüêî ìåñòî, ðîëü, ôóíêöèþ åñòåñòâåííûõ (ñîçäàâàåìûõ íà èõ îñíîâå îáùåñòâåííûõ) ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë, íî è ñòðàòåãè÷åñêè íåçàìåùàåìûå ôóíêöèè (ñòàòóñ) îáúåêòîâ ñðåäû ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ÷åëîâåêà, îáùåñòâà â ýêîëîãè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå-âðåìåíè áèîñôåðû ïëàíåòû: ïîñåëåí÷åñêóþ, ðåñóðñíî-ñûðüåâóþ, ðåêðåàöèîííóþ, çàïîâåäíóþ. Ïðè÷åì îñîáåííîñòè ñîöèàëèçàöèè, òåððèòîðèàëüíîé èäåíòèôèêàöèè ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà è ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü â îðãàíèçàöèè ðåñóðñíî-ñûðüåâîé, ðåêðåàöèîííîé è çàïîâåäíîé ôîðì ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Îñíîâó ïîñåëåí÷åñêîé ôóíêöèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ñîñòàâëÿåò èñòî÷íèê, ñèñòåìà, òåõíîëîãèÿ æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ÷åëîâåêà, ñåìüè (äîì êàê æèëèùå), íàñåëåíèÿ îáùåñòâà (ñåëüñêèå, ãîðîäñêèå ïîñåëåíèÿ) â ðåãèîíå áèîñôåðû Çåìëè.  ñåëüñêîì ïîñåëåíèè ïðåîáëàäàåò ïðÿìîå âêëþ÷åíèå â åñòåñòâåííóþ ñðåäó æèçíåîáåñïå÷åíèÿ, â ãîðîäñêîì — îïîñðåäîâàííîå òåõíîëîãèåé.  óñëîâèÿõ óðáàíèçàöèè òåððèòîðèé è ðàñøèðåíèÿ âðåäíûõ âîçäåéñòâèé ïðî– 92 –
Ãëàâà 1. Áèîñôåðíûå îñíîâû óñòîé÷èâîñòè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ
öåññà ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íà æèçíåîáåñïå÷èâàþùèå ôóíêöèè ñðåä áèîñôåðû ðàçëè÷èÿ ìåæäó òåõíîëîãèÿìè (òåõíîñôåðàìè) ñåëüñêèõ è ãîðîäñêèõ ïîñåëåíèé ñîêðàùàþòñÿ. Ïîñåëåí÷åñêàÿ ôóíêöèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïîêîëåíèé ÷åëîâå÷åñòâà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ïî êîíöåïöèè îòíîøåíèÿ ÷åëîâåêà ê ïðèðîäå ñîâïàäàåò ñ ðåñóðñíî-ñûðüåâîé ôóíêöèåé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, íî ýêîëîãè÷åñêèå óñëîâèÿ òåððèòîðèè (äîñòóïíîñòü ïðèðîäíûõ èñòî÷íèêîâ æèçíåîáåñïå÷åíèÿ, ñðåäñòâ òðóäà, ïðîèçâîäñòâà, óñòîé÷èâîñòü, áåçîïàñíîñòü æèëèùà) îáû÷íî îïðåäåëÿþò îñîáåííîñòè ëîêàëüíîãî, ðåãèîíàëüíîãî ðàññåëåíèÿ ëþäåé. Ðåñóðñíî-ñûðüåâàÿ (ïðîèçâîäñòâåííî-ýêîíîìè÷åñêàÿ, ïðîèçâîäñòâåííî-ýíåðãåòè÷åñêàÿ) ôóíêöèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà îïðåäåëÿåò ýêîíîìè÷åñêèå îñíîâû óñòîé÷èâîñòè æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé, áåçîïàñíîñòè æèçíåäåÿòåëüíîñòè ëþäåé è æèçíåñïîñîáíîñòè õîçÿéñòâà êàê ìàòåðèàëüíîé îñíîâû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà â ñîöèîïðèðîäíîé ñèñòåìå áèîñôåðû ïëàíåòû. Ñ ïîçèöèé ýêîíîìè÷åñêîãî äåòåðìèíèçìà âåäåíèÿ õîçÿéñòâà (âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé) íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ýòà ôóíêöèÿ ñ÷èòàåòñÿ îñíîâíîé, òàê êàê îïðåäåëÿåò óñòîé÷èâîñòü æèçíåîáåñïå÷åíèÿ íàñòîÿùèõ è áóäóùèõ ïîêîëåíèé îáùåñòâà â ëîêàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ, íàöèîíàëüíûõ è ãëîáàëüíûõ öèêëàõ öåïè «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ». Ñ òî÷êè çðåíèÿ ïðèíöèïà áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè äåÿòåëüíîñòè íóæíî âåñòè ðå÷ü î ïåðåõîäå îò ñòåðåîòèïîâ ñîöèàëèçàöèè ïðèðîäû (ïðåîáðàçîâàíèå åñòåñòâåííûõ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë â îáùåñòâåííûå) ê ïðèîðèòåòàì ñîöèàëèçàöèè ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé.  ýòîì îñíîâíîå ìèðîâîççðåí÷åñêîå ðàçëè÷èå äâóõ êîíöåïöèé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ: ìåæäó ýêîíîìè÷åñêèì äåòåðìèíèçìîì òåððèòîðèàëüíî îáóñëîâëåííîé ñîöèàëèçàöèè ïðèðîäû (åå îáúåêòîâ, êîìïîíåíòîâ, âåùåñòâà, ýíåðãèè, èíôîðìàöèè) è ýêîëîãè÷åñêèì èìïåðàòèâîì ñîöèàëèçàöèè ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Ïðèîðèòåòû ýêîëîãè÷åñêîãî èìïåðàòèâà óñòîé÷èâîñòè ãîñóäàðñòâà äîëæíû îïðåäåëÿòü òåððèòîðèàëüíóþ «ñòåïåíü ñâîáîäû» ðûíî÷íîãî ôóíäàìåíòàëèçìà ýêîíîìè÷åñêèõ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà. È ýòè ïîäõîäû äîëæíû îïðåäåëÿòü ïðèíöèïû ýêîíîìè÷åñêèõ, òåõíîëîãè÷åñêèõ, ïîëèòè÷åñêèõ, ïðàâîâûõ, óïðàâëåí÷åñêèõ, èíûõ îòíîøåíèé ìåæäó ñóáúåêòàìè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà, îñîáåííî â îòðàñëÿõ ïîâûøåííûõ òåõíîãåííûõ íàãðóçîê íà ñðåäó æèçíè, äåÿòåëüíîñòè, â öèêëàõ ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ. Ïðè÷åì ñîáëþäåíèå íîîñôåðíûõ ïðèíöèïîâ ñîöèàëèçàöèè è òåððèòîðèàëüíîé èäåí– 93 –
Ðàçäåë I. Ââåäåíèå â ïîëèòè÷åñêóþ ýêîëîãèþ
òèôèêàöèè ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ â çåìëå-, âîäî-, íåäðîïîëüçîâàíèè, äðóãèõ îòðàñëÿõ áóäåò îïðåäåëÿòü ïîòåíöèàë, óñòîé÷èâîñòü ðàçâèòèÿ îáùåñòâà, öèâèëèçàöèè â áèîñôåðå. Ñ ýòîé òî÷êè çðåíèÿ äëÿ ÷åëîâåêà êàê îáúåêòà è ñóáúåêòà áèîñôåðû íå ìåíåå âàæíà è äðóãàÿ ôóíêöèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ — ðåêðåàöèîííàÿ, ãäå âîñïðîèçâîäÿòñÿ åñòåñòâåííûå îñíîâû óñòîé÷èâîñòè ñðåäû æèçíè è çäîðîâüÿ ïîêîëåíèé îáùåñòâà â ðåãèîíàõ áèîñôåðû Çåìëè. Ðåêðåàöèîííàÿ ôóíêöèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ìîæåò ñîâïàäàòü ñ ïîñåëåí÷åñêîé, îñîáåííî â ðåêðåàöèîííûõ çîíàõ òåððèòîðèè.  çàïîâåäíîé ôóíêöèè òåððèòîðèè ðåàëèçóåòñÿ ïîòåíöèàë âîñïðîèçâîäñòâà åñòåñòâåííûõ, ãåíåòè÷åñêèõ îñíîâ óñòîé÷èâîñòè ãåíîôîíäà â ñðåäå æèçíè ÷åëîâåêà, ñîõðàíåíèå, óñòîé÷èâîå èñïîëüçîâàíèå áèîðàçíîîáðàçèÿ êàê ýêîëîãè÷åñêîé îñíîâû óñòîé÷èâîñòè ðåãèîíà â áèîñôåðå ïëàíåòû. Çäåñü äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ ýêîëîãè÷åñêèå îñíîâû ãåíåòè÷åñêîé è ýâîëþöèîííîé âçàèìîñâÿçè ÷åëîâåêà ñ äðóãèìè âèäàìè áèîñôåðû. Âî âçàèìîäåéñòâèè ÷åëîâåêà è îáùåñòâà ñî ñðåäîé æèçíè, ìûñëè è äåÿòåëüíîñòè îñíîâíûå ôóíêöèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íà òåððèòîðèè (ïîñåëåí÷åñêàÿ, ðåñóðñíî-ñûðüåâàÿ, ðåêðåàöèîííàÿ, çàïîâåäíàÿ, âîçìîæíî òåððèòîðèàëüíîå âûäåëåíèå èíûõ ñïåöèàëèçàöèé öåëåé âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé) íåðàçðûâíû: â íèõ ðåàëèçóþòñÿ ýêîëîãè÷åñêèé ñòàòóñ è ôóíêöèÿ ÷åëîâåêà — îáúåêòà/ñóáúåêòà áèîñôåðû è îáùåñòâà, ýêîëîãè÷åñêèé ñòàòóñ è ôóíêöèÿ ÷åëîâå÷åñòâà (ãëîêàëüíîãî îáùåñòâà) — ïðèðîäíîãî ÿâëåíèÿ, ñóáúåêòà/îáúåêòà íîîñôåðû. Íî â ïðàêòèêå óïðàâëåíèÿ èñïîëüçîâàíèåì ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ òåððèòîðèè íóæíî ó÷èòûâàòü èõ ôóíêöèîíàëüíóþ âçàèìîçàâèñèìîñòü, âçàèìîâëèÿíèå, íåðàçäåëüíîñòü â áèîñôåðå ïðèðîäû.  ñîâðåìåííîì ìèðîâîççðåíèè äîâëååò ïðåèìóùåñòâåííî òîëüêî ðåñóðñíî-ñûðüåâîé ïîäõîä ê èñïîëüçîâàíèþ ïîòåíöèàëà ïðèðîäíûõ ñðåä è áëàã ðåãèîíà â áèîñôåðå ïëàíåòû. Ïðåîäîëåíèå îäíîñòîðîííîñòè âîçìîæíî òîëüêî íà îñíîâå ó÷åòà ïðèíöèïà áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè âî âñåõ ôîðìàõ äåÿòåëüíîñòè, ïðåæäå âñåãî â îòíîøåíèÿõ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü íîîñôåðíûå ïðèíöèïû âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé â ñòðàòåãèè, ôîðìàõ óïðàâëåíèÿ îòíîøåíèÿìè ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â òåððèòîðèàëüíûõ ñòðóêòóðàõ ýêîòåõíîïîëèñà ãîñóäàðñòâà.
– 94 –
Ãëàâà 1. Áèîñôåðíûå îñíîâû óñòîé÷èâîñòè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ
1.3. ÍÎÎÑÔÅÐÍÛÅ ÏÐÈÍÖÈÏÛ ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈß ÝÊÎÒÅÕÍÎÏÎËÈÑÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ
À. Ýêîòåõíîïîëèñ è ïðèîðèòåòû ýêîëîãèçàöèè ñîçíàíèÿ Ìû ïîêàçàëè, ÷òî îñíîâíîé ñòðóêòóðîé óïðàâëåíèÿ ãàðìîíèçàöèåé âçàèìîäåéñòâèÿ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé ÿâëÿåòñÿ ýêîòåõíîïîëèñíàÿ òðèàäà «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà», â êîòîðîé ïðèðîäà Çåìëè ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê ïåðâîèñòî÷íèê, îñíîâà, ñðåäà æèçíè, äåÿòåëüíîñòè ÷åëîâå÷åñòâà, ýêîëîãè÷åñêè îïðåäåëåííîå ïðîñòðàíñòâî âåäåíèÿ õîçÿéñòâà, êîòîðîå â ïðåäåëüíî îáùåì çíà÷åíèè ÿâëÿåòñÿ ïðîöåññîì ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Â. Âåðíàäñêèé ïèñàë: «¾ïîä âëèÿíèåì íàó÷íîé ìûñëè è ÷åëîâå÷åñêîãî òðóäà áèîñôåðà ïåðåõîäèò â íîâîå ñîñòîÿíèå — â íîîñôåðó»133. Ýòî çíà÷èò, ÷òî íîîñôåðà ìîæåò ôîðìèðîâàòüñÿ â óñëîâèÿõ ýêîëîãèçàöèè çíàíèÿ, ïðîöåññà òðóäà (îïðåäìå÷èâàíèÿ ìûñëè, äåÿòåëüíîñòè) ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà â áèîñôåðå ïðèðîäû â ëîêàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ, ãëîáàëüíûõ ìàñøòàáàõ, óñëîâèÿõ ðàçâèòèÿ ñòðóêòóð ýêîòåõíîïîëèñà. Ïîýòîìó ïðèîðèòåòû ñîöèàëüíî-ýêîëîãè÷åñêîãî (êîýâîëþöèîííîãî) âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ïðèðîäîé ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà äîëæíû áûòü çàêðåïëåíû â ôîðìàõ ñîçíàíèÿ, ýêîòåõíîïîëèñíûõ îòíîøåíèÿõ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, ó÷èòûâàþùèõ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ïîòåíöèàë óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ àäåêâàòíî óãðîçàì áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ. Íî â ñîçíàíèè ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ òåððèòîðèàëüíîé ñèñòåìû «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — õîçñóáúåêòû», âçàèìîäåéñòâóþùèõ â ñèñòåìå öèêëîâ «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ», ïðåîáëàäàþò ìàòåðèàëüíûå, ýêîíîìè÷åñêèå, èíûå öåííîñòè, èíòåðåñû è ñëàáî ó÷èòûâàåòñÿ òî, ÷òî ÷åëîâåê ÿâëÿåòñÿ îäíîâðåìåííî îáúåêòîì (ñóáúåêòîì) è áèîñôåðû è îáùåñòâà. Íåó÷åò ýòîãî ôóíêöèîíàëüíîãî åäèíñòâà íà òåððèòîðèè îáîðà÷èâàåòñÿ ýêîëîãè÷åñêèìè óãðîçàìè â ñèñòåìå (ïîñåëåíèÿõ) æèçíåîáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ, â ñôåðàõ æèçíåäåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà, êîãäà ñîçäàâàåìûå òåõíîëîãèè çåìëå-, âîäî-, íåäðî-, âîçäóõî-, èíûõ ñðåä ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïðèâîäÿò ê ðàçðóøåíèþ åñòåñòâåííûõ îñíîâ óñòîé÷èâîñòè ñîöèîïðèðîäíîé ñèñòåìû â áèîñôåðå, îáîðà÷èâàþòñÿ êðèçèñîì òåõíîñôåðû îáùåñòâà. Ïîýòîìó, ÷òîáû ïðåîäîëåòü ýêîëîãè÷åñêèé êðèçèñ, îáùåñòâó íåîáõîäèìî îò ñîöèàëèçàöèè ôèçè÷åñêèõ, õèìè÷åñêèõ, áèîëîãè÷åñêèõ, èíûõ çàêîíîâ ïðèðîäû ïåðåõîäèòü ê ñîöèàëèçàöèè (òåððèòîðèàëüíîé èäåíòèôèêàöèè) ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ïðèðîäîé ÷å– 95 –
Ðàçäåë I. Ââåäåíèå â ïîëèòè÷åñêóþ ýêîëîãèþ
ëîâåêà (ñóáúåêòîâ îáùåñòâà) âî âñåõ ñôåðàõ äåÿòåëüíîñòè, â ïåðâóþ î÷åðåäü â ñèñòåìå öèêëîâ «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ», òî åñòü íà îáúåêòàõ, â îòðàñëÿõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà», êîòîðàÿ ÿâëÿåòñÿ îñíîâíûì ôóíêöèîíàëüíûì «ÿäðîì» ýêîòåõíîïîëèñà êàê ñèñòåìû æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ãîñóäàðñòâà. Çíà÷èò, ñîöèàëèçàöèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ äîëæíà ðàñïðîñòðàíÿòüñÿ íà ñèñòåìó òåððèòîðèàëüíûõ îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ ïîñåëåíèÿ îáùåñòâà, ôóíêöèè èíñòèòóòîâ óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì ãîñóäàðñòâà, ðåãóëèðóþùèå æèçíåîáåñïå÷èâàþùèå öèêëû ñèñòåìû «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ». Ïîýòîìó ýêîëîãè÷åñêàÿ èíôîðìàöèÿ, çíàíèÿ î ñîñòîÿíèè ýêîñèñòåì áèîñôåðû, îñîáåííîñòÿõ «ãëîêàëüíîãî» ðàçâèòèÿ ýëåìåíòîâ òåõíîñôåðû äîëæíû áûòü çàêðåïëåíû â ôîðìàõ îáùåñòâåííîãî ñîçíàíèÿ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Ò.Ì. Äðèäçå óêàçûâàåò íà àêòóàëüíîñòü ýêîàíòðîïîöåíòðè÷åñêîé (÷åëîâåêî-ñðåäîâîé) ïàðàäèãìû ñîöèàëüíîãî ïîçíàíèÿ 134, à ýòî çíà÷èò, ÷òî ýêîëîãè÷åñêèå àñïåêòû ñîöèàëüíîãî ïîçíàíèÿ íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü â ïðèîðèòåòàõ, ïðèíöèïàõ, íîðìàõ ðåãóëèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ îáùåñòâà.  óñëîâèÿõ íàðàñòàíèÿ ãëîáàëüíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ óãðîç ÷åëîâå÷åñòâó ñëîæèëîñü êîíöåïòóàëüíîå ïðîòèâîðå÷èå ìåæäó äåêëàðàöèåé âñåîáùèõ ïðàâ èíäèâèäóàëüíîãî ÷åëîâåêà (ëè÷íîñòè îáùåñòâà, ãðàæäàíèíà ãîñóäàðñòâà) è ýêîëîãè÷åñêèìè ïðàâàìè íûíåøíèõ è áóäóùèõ ïîêîëåíèé ÷åëîâå÷åñòâà. Ýòî çíà÷èò, ÷òî ñîöèàëüíûå ñâîáîäû, ïðàâà ÷åëîâåêà (òðóäîâûå, ýêîíîìè÷åñêèå, ïîëèòè÷åñêèå, þðèäè÷åñêèå, èíûå) «îãðàíè÷èâàþòñÿ» ýêîëîãè÷åñêèì èìïåðàòèâîì «ãëîêàëüíîé» óñòîé÷èâîñòè ðàçâèòèÿ ÷åëîâå÷åñòâà â áèîñôåðå Çåìëè. Íà ðèñóíêå 7 ïîêàçàíà ñòðóêòóðà ó÷åòà ýêîëîãè÷åñêèõ çíàíèé î ñîñòîÿíèè òåððèòîðèè â ïðèíöèïàõ óïðàâëåíèÿ ñóáúåêòàìè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà è âåäåíèÿ õîçÿéñòâà. Ôóíêöèîíàëüíàÿ óñòîé÷èâîñòü ïðîöåññà ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â ñòðóêòóðå ýêîòåõíîïîëèñà çàâèñèò îò àäåêâàòíîãî ó÷åòà ñóáúåêòàìè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïðè âçàèìîäåéñòâèè ñ ïðèðîäîé îñíîâíûõ ôîðì áåçîïàñíîñòè ïîñåëåíèé îáùåñòâà: ñîöèàëüíîé áåçîïàñíîñòè (ñòîðîíà À—Á—Ã), ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè (ñòîðîíà Á—×Â), öèâèëèçàöèîííîé áåçîïàñíîñòè (ñòîðîíà À—×Â). Ãðàíè ñòîðîí, «ïèðàìèäà» ýêîòåõíîïîëèñà ïîñåëåíèÿ, îáúåêòîâ õîçÿéñòâà îïèðàþòñÿ íà åñòåñòâåííî-èñòîðè÷åñêèé ôóíäàìåíò ñðåäû æèçíè, äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ îáùåñòâà â ãðàíèöàõ òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà â ýêîëîãè÷åñêè îïðåäåëåííîì ðåãèîíå áèîñôåðû Çåìëè (À—Á—Â). Ïîýòîìó öåëè àäåêâàòíîãî ðåøåíèÿ ïðîáëåì óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáúåêòîâ ýêîòåõíîïîëèñà îáùåñòâà îïðåäåëÿåò ñòðàòåãèþ è ïðèîðèòåòû îáåñïå÷åíèÿ ñîöè– 96 –
Ãëàâà 1. Áèîñôåðíûå îñíîâû óñòîé÷èâîñòè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ
àëüíîé, ýêîíîìè÷åñêîé è ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ïîñåëåíèé íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Ñìîòðèòå â òåððèòîðèàëüíîé ñòðóêòóðå óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà ñåêòîðû áåçîïàñíîñòè ïîñåëåíèé îáùåñòâà: ñîöèàëüíîé (Ñîö Á), ýêîíîìè÷åñêîé (Ýêí Á), ýêîëîãè÷åñêîé (Ýêë Á). Ñ åñòåñòâåííî-íàó÷íîé è åñòåñòâåííî-èñòîðè÷åñêîé òî÷åê çðåíèÿ ñîâîêóïíîñòü ôîðì ñîöèàëüíîé, ýêîíîìè÷åñêîé, ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ïîñåëåíèé, õîçÿéñòâà îáùåñòâà îïðåäåëÿþò áåçîïàñíîñòü è óñòîé÷èâîñòü ðàçâèòèÿ ñëîæèâøåéñÿ òåõíîëîãèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà, åãî «ãëîêàëüíûõ» ïîñåëåíèé êàê ýëåìåíòîâ öèâèëèçàöèè.  ìèðîâîççðåí÷åñêîé îñíîâå áîëüøèíñòâà öèâèëèçàöèé ëåæèò àíòðîïîöåíòðèñòñêàÿ êîíöåïöèÿ ïðåîáðàçîâàíèÿ «äèêîé» (âðàæäåáíîé ÷åëîâåêó) ïðèðîäû «ïðèðîäîé» «âòîðîé» (èñêóññòâåííîé), ñòðàòåãèÿ çàìåùåíèÿ åñòåñòâåííîé ñðåäû æèçíè (áèîñôåðû) ñðåäîé òåõíîãåííîé — òåõíîñôåðîé.
Ðèñ. 7. Ýêîòåõíîïîëèñíàÿ «ïèðàìèäà» êîýâîëþöèîííîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðîáëåìû óïðàâëåíèÿ óñòîé÷èâûì ðàçâèòèåì îáùåñòâà Êîììåíòàðèé  áèîñôåðíî-ýêîëîãè÷åñêîé (íîîñôåðíîé) êîíöåïöèè âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé (ïðîöåññ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, îòíîøåíèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà) çàêîíû óñòîé÷èâîñòè åñòåñòâåííîé ñðåäû æèçíè, ìûñëè, äåÿòåëüíîñòè ïîêîëåíèé ó÷èòûâàþòñÿ â ñòðàòåãè÷åñêîì ïëàíèðîâàíèè. Ïðèíöèï áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè äåÿòåëüíîñòè îïðåäåëÿåò ïðè– 97 –
Ðàçäåë I. Ââåäåíèå â ïîëèòè÷åñêóþ ýêîëîãèþ îðèòåòû ñîöèàëèçàöèè ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ âçàèìîäåéñòâèÿ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — íàñåëåíèå — õîçÿéñòâî». Íîîñôåðíûå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà îïðåäåëÿþòñÿ ñïîñîáíîñòüþ îðãàíîâ âëàñòè ó÷èòûâàòü èíäèêàòîðû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà â ñòðàòåãèè, ïðèíöèïàõ, èíñòðóìåíòàõ, ìåõàíèçìàõ óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì ñòîðîí òðèàäû «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà» â ëîêàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ, ãëîáàëüíûõ óñëîâèÿõ òåððèòîðèè. Ýêîòåõíîïîëèñíàÿ êîíöåïöèÿ ïîçâîëÿåò ïðåîäîëåâàòü äîâëåþùèå íà òåððèòîðèÿõ ãîñóäàðñòâà ñîöèîöåíòðèñòñêèå êîíöåïöèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà, íàõîäèòü ôîðìû ýêîëîãèçàöèè âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé. Ê ñîöèîöåíòðèñòñêèì îòíîñÿòñÿ êîíöåïöèè: • ôèçèêî-ãåîãðàôè÷åñêàÿ — äàþòñÿ îöåíêè, ó÷èòûâàþòñÿ ïðèîðèòåòû â îñíîâíîì ôèçè÷åñêèõ ñâîéñòâ, îñîáåííîñòåé ïðèðîäû òåððèòîðèè, ñðåä æèçíè, îáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ (çåìëè, âîäû, íåäðà, áèîðàçíîîáðàçèå), êëèìàòà è äð. Íåîáõîäèìà ýêîëîãèçàöèÿ åñòåñòâåííûõ, òåõíè÷åñêèõ íàóê è òåõíîëîãèé, ýêîëîãèçàöèÿ ïîëèòè÷åñêèõ èíñòèòóòîâ, ïðàâîâûõ èíñòðóìåíòîâ, ýêîíîìè÷åñêèõ ìåõàíèçìîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ; • ñðåäîâàÿ (îïðåäåëÿåòñÿ ïðèíöèïàìè ÎÂÎÑ, Ðèî-1992) — ó÷èòûâàåòñÿ ñâÿçü ðàçâèòèÿ ñ íåîáõîäèìîñòüþ îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû; ââîäÿòñÿ îöåíêè âîçäåéñòâèÿ äåÿòåëüíîñòè íà îêðóæàþùóþ ñðåäó êàê èñòî÷íèê ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû, îñíîâà ýêîëîãè÷åñêîãî íîðìèðîâàíèÿ, êîíòðîëÿ â ïðèðîäîïîëüçîâàíèè. Íåîáõîäèì òåððèòîðèàëüíûé ó÷åò ïðèðîäîïîëüçîâàòåëÿìè ýêîëîãè÷åñêèõ ôóíêöèé ñðåä áèîñôåðû ïëàíåòû: ïåäîñôåðû — â çåìëå-, ãèäðîñôåðû — â âîäî-, ëèòîñôåðû — â íåäðî-, àòìîñôåðû — â âîçäóõîïîëüçîâàíèè, èíûõ êîìïîíåíòîâ ïðèðîäû; • ýêîñèñòåìíàÿ – ó÷èòûâàåòñÿ ïðèíöèï ïðåçóìïöèè ýêîëîãè÷åñêîé îïàñíîñòè â õîçÿéñòâåííîé, èíûõ âèäàõ äåÿòåëüíîñòè (íàó÷íîé, ñîöèàëüíîé, äóõîâíîé, ïîëèòè÷åñêîé, îáðàçîâàòåëüíîé, òåõíè÷åñêîé); óñòàíàâëèâàåòñÿ ñâÿçü ñîöèàëüíûõ, ïðèðîäíûõ, òåõíîãåííûõ, èíûõ ôàêòîðîâ ñðåäû ïîñåëåíèÿ ñ ïðîäîëæèòåëüíîñòüþ æèçíè ïîêîëåíèé. Îñîçíàåòñÿ íåîáõîäèìîñòü ýêîëîãèçàöèè äåÿòåëüíîñòè â æèçíåîáåñïå÷èâàþùåé òðèàäå ïîñåëåíèÿ «ïðèðîäà — íàñåëåíèå — õîçÿéñòâî», íî íóæíî ðàñïðîñòðàíåíèå ïðèíöèïà ïðåçóìïöèè ýêîëîãè÷åñêîé îïàñíîñòè íà ñîöèàëüíûå, ïîëèòè÷åñêèå, ïðàâîâûå, ýêîíîìè÷åñêèå, ýòè÷åñêèå, èíûå ðåãóëÿòîðû òåððèòîðèàëüíûõ îòíîøåíèé ïî ïîëèòè÷åñêîé âåðòèêàëè ãîñóäàðñòâà â ñèñòåìå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà».
Íîîñôåðíîå ñî÷åòàíèå ñîöèàëüíûõ, ïðèðîäíûõ, òåõíîãåííûõ, èíûõ ïðèîðèòåòîâ áåçîïàñíîñòè ó÷èòûâàåòñÿ â Êîíöåïöèè ïåðåõîäà ðîññèéñêîãî îáùåñòâà ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ è â ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé äîêòðèíå. Íî èõ îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ è ïðèíöèïû íå ðàñïðîñòðàíåíû íà êëþ÷åâûå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, ðåãóëèðóþùèõ èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ òåððèòîðèè ñòðàíû. Äåëî â òîì, ÷òî ñîáëþäåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ â ïðèðîäîïîëüçîâàíèè çàâèñèò íå ñòîëüêî îò ðàçâèòîñòè ýêîëîãè÷åñêîãî ñîçíàíèÿ ó ñóáúåêòîâ ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ, ñêîëüêî îò ðàçðàáîòàííîñòè, – 98 –
Ãëàâà 1. Áèîñôåðíûå îñíîâû óñòîé÷èâîñòè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ
óðîâíÿ ñîáëþäåíèÿ ñàìèìè îðãàíàìè âëàñòè ïðèíÿòûõ â ãîñóäàðñòâå ýêîëîãè÷åñêèõ àêòîâ. Ðàçâèòîñòü èíäèâèäóàëüíîãî è êîëëåêòèâíîãî ýêîëîãè÷åñêîãî ñîçíàíèÿ íàñåëåíèÿ òåððèòîðèè îïðåäåëÿåòñÿ àäåêâàòíîñòüþ îáìåíà ýêîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèåé â íàóêàõ, õîçÿéñòâåííîé ïðàêòèêå, ó÷åòîì ýòèõ çíàíèé â ïðèîðèòåòàõ ïîëèòèêè ðàçâèòèÿ çäðàâîîõðàíåíèÿ, òåõíèêè è òåõíîëîãèè, ãóìàíèòàðíûõ íàóê, à â öåëîì — ñòðàòåãèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà (ñì. íà ðèñ. 7 ïðÿìîóãîëüíûå ñòðåëêè ñëåâà è ñïðàâà).  ñâÿçè ñ ýòèì àêòóàëüíà ïðîáëåìà ó÷åòà ïðèíöèïà áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè äåÿòåëüíîñòè â ðåøåíèè åñòåñòâåííî-íàó÷íûõ è íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ çàäà÷ æèçíåîáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ òåððèòîðèè, ïðèçíàíèå ïðèîðèòåòîâ ýêîëîãè÷åñêèõ íàóê, çíàíèé â ôèëîñîôèè, ñîöèîëîãèè, ýêîíîìèêå, þðèñïðóäåíöèè, ïîëèòîëîãèè, ñîöèàëüíîé ïñèõîëîãèè, èíñòèòóòàõ ïîëèòè÷åñêîãî, õîçÿéñòâåííîãî, èíûõ ôîðì óïðàâëåíèÿ â ñèñòåìå «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ». Èíà÷å ãîâîðÿ, ó÷åò ïðèíöèïà áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè â îòíîøåíèÿõ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà îçíà÷àåò ïåðåõîä îò ñîöèîöåíòðèñòñêîé ñèñòåìû «îáùåñòâî — ïðèðîäà — õîçÿéñòâî» ê íîîñôåðíîé òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà». Îñîçíàíèå ýêîëîãè÷åñêèõ óñëîâèé ðåãèîíà áèîñôåðû, èõ çàêðåïëåíèå â ïîëèòè÷åñêèõ, ïðàâîâûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, èíûõ ðåãóëÿòîðàõ, â ýêîëîãè÷åñêîé êóëüòóðå íàñåëåíèÿ, ðàñïðîñòðàíåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ çíàíèé (îïðåäåëÿåìûõ èìè îãðàíè÷åíèé) íà õîçÿéñòâåííóþ, èíóþ äåÿòåëüíîñòü îçíà÷àåò íåîáõîäèìîñòü ó÷åòà çàêîíîâ ýâîëþöèè áèîñôåðû â íîîñôåðó, êîýâîëþöèè îáùåñòâà è ïðèðîäû â òåððèòîðèàëüíîì àñïåêòå. Ïîýòîìó ïðèçíàíèå ïðèíöèïà áèîñôåðîöåíòðèçìà â îòíîøåíèè ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ê ïðèðîäå, ïðèîðèòåòîâ áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè â ïîëèòè÷åñêîì, ïðàâîâîì, ýêîíîìè÷åñêîì, ýòè÷åñêîì, ýñòåòè÷åñêîì, èíûõ àñïåêòàõ ðåãóëèðîâàíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íóæíî âûäåëÿòü â ôîðìàõ îáùåñòâåííîãî ñîçíàíèÿ êàê ïðèîðèòåòû ýêîëîãè÷åñêîãî ñîçíàíèÿ. Ôîðìèðîâàíèå ýêîëîãè÷åñêîãî ñîçíàíèÿ îçíà÷àåò îñîçíàíèå òåððèòîðèàëüíûõ îñîáåííîñòåé ýêîëîãè÷åñêîãî áûòèÿ ïîêîëåíèé îáùåñòâà, êîãäà ñëîæèâøåéñÿ ñèñòåìîé (èíäóñòðèåé, òåõíîñôåðîé) ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ êà÷åñòâåííî èçìåíÿþòñÿ òðàäèöèîííûå ïðèðîäíûå èñòî÷íèêè æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîñåëåíèé, ñðåäà æèçíåäåÿòåëüíîñòè, òåõíîëîãèè ïðèñïîñîáëåíèÿ (òåõíîëîãèè æèçíåñïîñîáíîñòè) íàñåëåíèÿ.  ýòîì ñìûñëå óðîâåíü ýêîëîãèçàöèè ñîçíàíèÿ, òðóäà, ôîðì äåÿòåëüíîñòè îòðàæàåò ñòåïåíü áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè ýêîíîìèêè îáùåñòâà, èíñòèòóòîâ ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé â òðèàäå «ãðàæäàíå — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ». Ñðåäè íèõ îñîáîå – 99 –
Ðàçäåë I. Ââåäåíèå â ïîëèòè÷åñêóþ ýêîëîãèþ
ìåñòî çàíèìàåò ó÷åò ñîöèàëüíî-ýêîëîãè÷åñêèõ öåëåé óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ â ôóíêöèÿõ èíñòèòóòîâ ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîãî, ïîëèòèêîïðàâîâîãî, ïîëèòèêî-ýêîíîìè÷åñêîãî, ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî, èíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà: ó÷åò ýêîëîãè÷åñêîãî êîìïîíåíòà òåððèòîðèè â ôîðìå ïðàâ ñîáñòâåííîñòè íà ïðèðîäíûå ðåñóðñû, îãðàíè÷åíèÿõ íà èõ èñïîëüçîâàíèå; â ðåãóëÿòîðàõ áþäæåòíûõ, ðåíòíûõ, íàëîãîâûõ îòíîøåíèé; â ïðèíöèïàõ öåíîîáðàçîâàíèÿ, îïòèìèçàöèè ñòðóêòóðû ïîòðåáëåíèÿ; â ïðèîðèòåòàõ èíâåñòèðîâàíèÿ, ñòðàõîâàíèÿ êðèòè÷åñêèõ è óÿçâèìûõ ñôåð æèçíè íàñåëåíèÿ. Ñëåäîâàòåëüíî, ìèðîâîççðåíèå, ñîçíàíèå ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâà äîëæíî áûòü îðèåíòèðîâàíî íà íåîáõîäèìîñòü ñîõðàíåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé óñòîé÷èâîñòè ðåãèîíà áèîñôåðû Çåìëè — ïåðâîèñòî÷íèêà, îñíîâû, óñëîâèÿ áåçîïàñíîñòè ïîñåëåíèé, óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà.  ñîîòâåòñòâèè ñ âûñøåé ýêîëîãè÷åñêîé ôóíêöèåé îðãàíîâ âëàñòè îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, îíè äîëæíû áðàòü îáÿçàòåëüñòâà, íåñòè îòâåòñòâåííîñòü çà ýêîëîãèçàöèþ îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â ëîêàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ è ãëîáàëüíûõ óñëîâèÿõ ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ. Ïðè÷åì ýêîëîãèçàöèÿ äîëæíà îõâàòûâàòü îñíîâíûå ñôåðû âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà, îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé (ïîëèòèêà, íàóêà, òåõíèêà, òåõíîëîãèÿ, îáðàçîâàíèå), à çíà÷èò, ïðàâîâûå, ýêîíîìè÷åñêèå, ýòè÷åñêèå ðåãóëÿòîðû òåððèòîðèàëüíûõ îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Ïîýòîìó ïðèîðèòåòû ñîöèàëèçàöèè ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ â îòíîøåíèÿõ «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû ðûíêà» äîëæíû îïðåäåëÿòüñÿ ñîáëþäåíèåì ïðèíöèïà ïðåçóìïöèè ýêîëîãè÷åñêîé îïàñíîñòè ïîëèòè÷åñêîé, õîçÿéñòâåííîé, íàó÷íîé è èíîé äåÿòåëüíîñòè â ñèñòåìå òåððèòîðèàëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ: «ýêîëîãè÷åñêèé ñòàòóñ (áåçîïàñíîñòü) ÷åëîâåêà, ïîêîëåíèé ãðàæäàí — ýêîëîãè÷åñêàÿ ôóíêöèÿ (ïîëíîìî÷èÿ, îòâåòñòâåííîñòü, îáÿçàííîñòè, ïðàâà) îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ — ýêîëîãè÷åñêèé ñòàòóñ (îáÿçàííîñòè, ïðàâà, îòâåòñòâåííîñòü) õîçñóáúåêòîâ». Ñ ýòîé ïðîáëåìîé ñòîëêíóëèñü ðàçðàáîò÷èêè ïåðâûõ çàêîíîâ îá îõðàíå ïðèðîäû â Ðîññèè, Êàçàõñòàíå, Óêðàèíå, Áåëàðóñè, äðóãèõ ñòðàíàõ ÑÍÃ. Ñðåäè ïðè÷èí íèçêîé ýôôåêòèâíîñòè äåéñòâèÿ ïðèíÿòûõ çàêîíîâ, íàïðèìåð â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âûäåëÿåòñÿ «íåðàçðàáîòàííîñòü ïîëèòèêî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîáëåì, íåäîñòàòêè ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè, íàó÷íîãî, îðãàíèçàöèîííîãî, ôèíàíñîâîãî, èíîãî îáåñïå÷åíèÿ çàêîíîïðîåêòíûõ ðàáîò»135, «îòñóòñòâèå èäåîëîãè÷åñêîãî ìåõàíèçìà ðåàëèçàöèè ýêîëîãè÷åñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà»136. Ðå÷ü èäåò î ïðîáëåìàõ ðàçâèòèÿ ñîöèàëüíîé, ïîëèòè÷åñêîé, – 100 –
Ãëàâà 1. Áèîñôåðíûå îñíîâû óñòîé÷èâîñòè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ
ïðàâîâîé ýêîëîãèè, êîòîðûå ïîçâîëÿò ó÷èòûâàòü ñîöèàëüíûå, ýêîíîìè÷åñêèå, ïðàâîâûå ïðèîðèòåòû ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè â ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà. Äàæå â àêòàõ, îïðåäåëÿþùèõ ñòðàòåãèþ ðàçâèòèÿ ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà â óñëîâèÿõ ãëîáàëüíîãî ýêîëîãè÷åñêîãî êðèçèñà, íå ó÷òåíî ãëàâíîå: ýêîëîãèçàöèÿ õîçÿéñòâåííîé, íàó÷íîé, òåõíè÷åñêîé, èíîé äåÿòåëüíîñòè âîçìîæíà òîëüêî ïðè ãëóáîêîé ýêîëîãèçàöèè ïîëèòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà, ôóíêöèé òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè. Îòíîøåíèå ê ïðèíöèïó ïðèíÿòèÿ ìåð ïðåäîñòîðîæíîñòè (äåêëàðàöèÿ Ðèî-1992) — «îòñóòñòâèå ïîëíîé íàó÷íîé óâåðåííîñòè íå èñïîëüçóåòñÿ â êà÷åñòâå ïðè÷èíû äëÿ îòñòðî÷êè ïðèíÿòèÿ ýêîíîìè÷åñêè ýôôåêòèâíûõ ìåð ïî ïðåäóïðåæäåíèþ óõóäøåíèÿ ñîñòîÿíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû» — ÿâëÿåòñÿ îñíîâíûì óñëîâèåì ñîáëþäåíèÿ íîîñôåðíîé ôóíêöèè çàêîíîäàòåëüíûõ, èñïîëíèòåëüíûõ, ñóäåáíûõ, èíôîðìàöèîííûõ îðãàíîâ âëàñòè â óïðàâëåíèè ðåñóðñàìè ïðèðîäû íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, îáÿçûâàþùèì àäåêâàòíî óãðîçàì áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ ó÷èòûâàòü çàêîíîìåðíîñòè ýâîëþöèè áèîñôåðû â íîîñôåðó. Çíà÷èò, òðåáîâàíèÿ ýêîëîãèçàöèè íóæíî ðàñïðîñòðàíÿòü íà çàêîíû, èíñòðóìåíòû, ìåõàíèçìû ðåãóëÿöèè îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Äëÿ èçìåíåíèÿ ñèòóàöèè íåîáõîäèìî â ñèñòåìå «îáùåñòâî — ïðèðîäà — õîçÿéñòâî», âî-ïåðâûõ, îáúåêòû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïîìåíÿòü ìåñòàìè (ïðèðîäà — îáùåñòâî — õîçÿéñòâî), ÷òîáû ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû â ïðèðîäîïîëüçîâàíèè ãîñóäàðñòâà îñóùåñòâëÿòü â ñîîòâåòñòâèè ñ ýêîëîãè÷åñêèì ñîñòîÿíèåì òåððèòîðèàëüíîé òðèàäû «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà». Âî-âòîðûõ, ïðèíöèï ïðåçóìïöèè ýêîëîãè÷åñêîé îïàñíîñòè äåÿòåëüíîñòè ðàñïðîñòðàíÿòü íà èíñòðóìåíòû òåððèòîðèàëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â ñèñòåìå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà» â ñîîòâåòñòâèè ñ èõ ýêîëîãè÷åñêèìè ïðàâàìè, îáÿçàííîñòÿìè, îòâåòñòâåííîñòüþ çà áåçîïàñíîå, óñòîé÷èâîå èñïîëüçîâàíèå çåìåëüíûõ, âîäíûõ, ìèíåðàëüíûõ, èíûõ ðåñóðñîâ â ðàçëè÷íûõ óñëîâèÿõ ðåãèîíîâ ñòðàíû. Èäåÿ ïðåîäîëåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé îáåçëè÷åííîñòè îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ê æèçíåîáåñïå÷èâàþùèì ðåñóðñàì òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà çàëîæåíà â êîíöåïöèè ïðàâà ýêîëîãîïîëüçîâàíèÿ, êîòîðîé ðåãóëèðóþòñÿ ïðàâîìî÷èÿ ýêîëîãîïîëüçîâàòåëåé ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè ñ ó÷åòîì èõ ýêîëîãè÷åñêèõ âçàèìîñâÿçåé ñ ýêîëîãè÷åñêîé ñèñòåìîé Ðîññèè, ïëàíåòàðíîé ýêîëîãè÷åñêîé ñèñòåìîé è âçàèìîäåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðàâîîòíîøåíèé 137. Êîíöåïöèþ ïðàâà ýêîëîãîïîëüçîâàíèÿ Á.Â. Åðîôååâ ñòðîèò íà îñíîâå – 101 –
Ðàçäåë I. Ââåäåíèå â ïîëèòè÷åñêóþ ýêîëîãèþ
ïîñòóëàòîâ ýêîëîãèè ÷åëîâåêà, ñ÷èòàÿ, ÷òî ïðåîäîëåíèå ýêîëîãè÷åñêîãî êðèçèñà â Ðîññèè âîçìîæíî íà îñíîâå ïåðåõîäà îò ïðèðîäîðåñóðñíîãî ê ýêîëîãî-ïðàâîâîìó ðåãóëèðîâàíèþ âçàèìîäåéñòâèÿ îáùåñòâà è ïðèðîäû 138. Íî íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü îñîáåííîñòè ýêîëîãè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ ñðåä áèîñôåðû ðåãèîíà, â êîòîðûõ ðåãóëèðóåòñÿ âçàèìîäåéñòâèå ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé, âûÿâëÿÿ ïðè÷èíû ïåðåâîäà âîçîáíîâèìûõ êîìïîíåíòîâ ïðèðîäû â íåâîçîáíîâëÿåìûå. Ïî ñóùåñòâó, íåîáõîäèìî ñîçäàíèå åäèíîãî íàöèîíàëüíîãî ýêîëîãè÷åñêîãî êîäåêñà, â êîòîðîì ïðèîðèòåò, ïðèíöèïû îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû (ñîáëþäåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ ïðàâ íûíåøíèõ, áóäóùèõ ïîêîëåíèé) äîëæíû îïðåäåëÿòü ñòðàòåãèþ èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ òåððèòîðèè. Ýòî ïîçâîëèò ïðåîäîëåòü êîíöåïòóàëüíûå ïðîòèâîðå÷èÿ ìåæäó îòðàñëÿìè ýêîëîãè÷åñêîãî, çåìåëüíîãî, âîäíîãî, ëåñíîãî, ãîðíîãî, èíûõ ôîðì ïîëèòèêî-ïðàâîâîãî óïðàâëåíèÿ ðåñóðñàìè ïðèðîäû ãîñóäàðñòâà. Êðîìå òîãî, åäèíûå ïîëèòè÷åñêèå, ïðàâîâûå, ýêîíîìè÷åñêèå, èíûå ðåãóëÿòîðû ýêîëîãè÷åñêîãî êîäåêñà äîëæíû îõâàòûâàòü âåñü êîìïëåêñ ïðîáëåì ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ òåððèòîðèè, à ïðèîðèòåòû ýêîëîãè÷åñêèõ ïðàâ ïîêîëåíèé äîëæíû àäåêâàòíî ó÷èòûâàòüñÿ ñóáúåêòàìè ïðàâà íà ïðèðîäîïîëüçîâàíèå â ñèñòåìå îòíîøåíèé «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà».
Á. Ýêîòåõíîïîëèñ è èíñòðóìåíòû ýêîëîãèçàöèè ñîçíàíèÿ Ïðèíÿòèå åäèíîãî ýêîëîãè÷åñêîãî êîäåêñà ãîñóäàðñòâà íåîáõîäèìî äëÿ ðàçâèòèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî ñîçíàíèÿ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Ýêîëîãè÷åñêèé êîäåêñ ìîæåò ñòàòü îñíîâíîé ôîðìîé ñîöèàëèçàöèè ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé, èíñòðóìåíòîì ïåðåõîäà îáùåñòâà ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ, â êîòîðîì îáîñíîâûâàåòñÿ íåîáõîäèìîñòü ïðåîäîëåíèÿ ñëîæèâøåãîñÿ îòíîøåíèÿ ê ïðèðîäå, êîãäà îñíîâíûå âîñïðîèçâîäÿùèåñÿ ðåñóðñû ïåðåâîäÿòñÿ â ðàçðÿä íåâîñïðîèçâîäèìûõ.  íåì äîëæíû áûòü ñôîðìóëèðîâàíû îñíîâíûå öåëè, çàäà÷è ïðåîäîëåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî êðèçèñà â ñôåðàõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, ðàñïðåäåëåíû ïîëíîìî÷èÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà, èõ ïðàâà, îòâåòñòâåííîñòü, îáÿçàííîñòè ïî ó÷åòó ýêîëîãè÷åñêèõ îñîáåííîñòåé ðåãèîíîâ.  ýòèõ óñëîâèÿõ ðàçâèòèå èíäèâèäóàëüíîãî è îáùåñòâåííîãî ýêîëîãè÷åñêîãî ñîçíàíèÿ (÷åðåç ðåãóëèðîâàíèå ïðàâ, îáÿçàííîñòåé, îòâåòñòâåííîñòè ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà) áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü ïîâûøåíèþ îáùåé ýêîëîãè÷åñêîé êóëüòóðû â ýêîíîìè÷åñêèõ, ïîëèòè÷åñêèõ, ïðàâîâûõ, ýòè÷åñêèõ, èíûõ îòíîøåíèÿõ. – 102 –
Ãëàâà 1. Áèîñôåðíûå îñíîâû óñòîé÷èâîñòè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ
Ñîöèàëèçàöèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé âîçìîæíà â óñëîâèÿõ ýêîëîãèçàöèè èíäèâèäóàëüíîãî è îáùåñòâåííîãî ñîçíàíèÿ, ôîðìû (çàêîíû, íîðìû, ñòàíäàðòû) êîòîðîãî äîëæíû ðåãóëèðîâàòü áåçîïàñíîñòü ïðîöåññà ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â òåððèòîðèàëüíîé òðèàäå «ïðèðîäà — íàñåëåíèå — õîçÿéñòâî», â îòíîøåíèÿõ «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí ãîñóäàðñòâà — îðãàíû âëàñòè îáùåñòâà — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà», ñâÿçàííûõ ñ ñèñòåìîé öèêëîâ «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ». Ýêîëîãèçàöèÿ îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà äîëæíà îõâàòûâàòü îñíîâíûå ôîðìû ñîçíàíèÿ ëþäåé, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ ìèðîâîççðåí÷åñêèìè ðåãóëÿòîðàìè íàøåãî âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ïðèðîäîé: • ýêîëîãè÷åñêèå àñïåêòû äóõîâíîãî ñîçíàíèÿ. Ó÷åò ýêîëîãè÷åñêèõ ôàêòîðîâ ñðåäû â ïñèõîëîãèè ÷åëîâåêà è ñîöèàëüíûõ ãðóïï òåððèòîðèè æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîçâîëèò ñíèìàòü ðèñêè è ñòðåññû, ãàðìîíèçèðîâàòü ïñèõîëîãè÷åñêèå îòíîøåíèÿ ïî ïîâîäó âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ïðèðîäîé, îñîáåííî â ñôåðå, ñâÿçàííîé ñ áåçîïàñíîñòüþ æèçíåäåÿòåëüíîñòè ëþäåé; • ýêîëîãî-ýêîíîìè÷åñêîå ñîçíàíèå. Ó÷åò ñóáúåêòàìè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïðèíöèïîâ ýêîëîãè÷íîñòè âåäåíèÿ õîçÿéñòâà, óäîâëåòâîðåíèÿ ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ óñêîðèò çàìåùåíèå íåóñòîé÷èâûõ ìîäåëåé ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ, ïîçâîëèò ñî÷åòàòü íà òåððèòîðèè, â îòðàñëè ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò ñî ñòðàòåãèåé ýêîëîãè÷åñêè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ; • ýêîëîãî-ýòè÷åñêîå ñîçíàíèå. Ó÷åò ïðèîðèòåòîâ è ïðèíöèïîâ ýêîëîãè÷åñêîé ýòèêè âî âçàèìîäåéñòâèè ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé ïîçâîëèò ðàöèîíàëüíî ñîâìåùàòü âûãîäû è èíòåðåñû ÷åëîâåêà ñ öåëÿìè è öåííîñòÿìè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà. Ó÷åò ïðèíöèïîâ è ïðèîðèòåòîâ ýêîëîãè÷åñêîé ýòèêè îñîáåííî àêòóàëåí â ñî÷åòàíèè è ðàñïðåäåëåíèè ïðàâ, îáÿçàííîñòåé è îòâåòñòâåííîñòè ïåðåä íàñòîÿùèìè è áóäóùèìè ïîêîëåíèÿìè â ñèñòåìå òåððèòîðèàëüíûõ îòíîøåíèé «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà»; • ýêîëîãî-ýñòåòè÷åñêîå ñîçíàíèå. Ðàçâèòèå ýêîëîãè÷åñêîé ýñòåòèêè ÷åëîâåêà è ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà ïîçâîëèò ïîâûñèòü ýêîëîãè÷åñêóþ êóëüòóðó ïîêîëåíèé, ïîòåíöèàë óñòîé÷èâîñòè óêëàäà è öèâèëèçàöèè; • ýêîëîãî-ïðàâîâîå ñîçíàíèå. Ñî÷åòàíèå ïðèîðèòåòà ïðàâ íàñåëåíèÿ íà îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû ñ ïðàâîì ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïîçâîëèò àêòóàëèçèðîâàòü îçäîðîâëåíèå òåððèòîðèé, ïåðåõîä îáùåñòâà ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ; • ýêîëîãî-ïîëèòè÷åñêîå ñîçíàíèå. Ïîâûøåíèå ýêîëîãè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè èíñòèòóòîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, ñóáúåêòîâ ïðèðîäî– 103 –
Ðàçäåë I. Ââåäåíèå â ïîëèòè÷åñêóþ ýêîëîãèþ
ïîëüçîâàíèÿ è ïîêîëåíèé ãðàæäàí çà îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû åñòü óñëîâèå ãàðìîíèçàöèè òåððèòîðèàëüíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà è îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé è ïåðåõîäà ãîñóäàðñòâà ê ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ; • ýêîëîãî-èñòîðè÷åñêîå ñîçíàíèå. Çäåñü íåîáõîäèì ó÷åò îñîáåííîñòåé ýêîëîãè÷åñêîé èñòîðèè ÷åëîâåêà, îáùåñòâà è öèâèëèçàöèè, ñî÷åòàíèå ïðèíöèïîâ ðàçâèòèÿ, íàïðèìåð, íàóê è òåõíîñôåðû ñ èñòîðèåé ýâîëþöèè áèîñôåðû; • íàó÷íîå ýêîëîãè÷åñêîå ñîçíàíèå. Îíî îçíà÷àåò íåîáõîäèìîñòü ó÷åòà ïðèîðèòåòîâ áèîñôåðîöåíòðèçìà â ðàçâèòèè åñòåñòâåííûõ, òåõíè÷åñêèõ, äðóãèõ íàóê, çíàíèé, áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè îñíîâíûõ ôîðì äåÿòåëüíîñòè, â òîì ÷èñëå â íàó÷íîé è îáðàçîâàòåëüíîé ñôåðàõ. Îáîáùåííî ãîâîðÿ, ýêîëîãèçàöèÿ ôîðì ñîçíàíèÿ ÷åëîâåêà ÿâëÿåòñÿ îñíîâíûì óñëîâèåì ñîöèàëèçàöèè (òåððèòîðèàëüíîé èäåíòèôèêàöèè) ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ âçàèìîäåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Ýêîëîãèçàöèÿ ôîðì ñîçíàíèÿ ÿâëÿåòñÿ ñïåöèôè÷åñêèì èíñòðóìåíòîì ìèðîâîççðåí÷åñêîãî ïåðåõîäà ê ýêîëîãè÷åñêîé îíòîëîãèè, ôîðìîé ó÷åòà çàêîíîâ ñîöèàëüíîé ýêîëîãèè â ñèñòåìå ñîöèàëüíîãî çíàíèÿ (ïîçíàíèÿ), ïîíèìàíèÿ ìåñòà åñòåñòâåííî-íàó÷íûõ, íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ, èíûõ àñïåêòîâ ýêîëîãè÷åñêîãî çíàíèÿ è îáðàçîâàíèÿ â îáùåé ñèñòåìå îáðàçîâàíèÿ è çíàíèé ÷åëîâåêà êàê îáúåêòà áèîñôåðû è ñóáúåêòà íîîñôåðû. Ñ òî÷êè çðåíèÿ ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ýêîëîãèçàöèÿ îòíîøåíèé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â ãîñóäàðñòâå äîëæíà íà÷èíàòüñÿ «ñâåðõó», ñ óïðàâëÿþùåé ïîëèòè÷åñêîé íàäñòðîéêè îáùåñòâà — ñ ýêîëîãèçàöèè ôóíêöèé îðãàíîâ âëàñòè, ðåãóëèðóþùèõ âçàèìîäåéñòâèå ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé. Áåç ýòîãî íå ðåøèòü ãëàâíîé çàäà÷è ïåðåõîäà îáùåñòâà ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ — «òîòàëüíîé ýêîëîãèçàöèè âñåõ âèäîâ õîçÿéñòâåííîé è èíîé äåÿòåëüíîñòè»139. Çàêîíû (ïðèíöèïû, òðåáîâàíèÿ, íîðìû, ñòàíäàðòû) ïðèêëàäíîé ñîöèàëüíîé ýêîëîãèè (ýêîëîãè÷åñêèé ñòàòóñ ÷åëîâåêà, ïîêîëåíèé) ìîãóò ïðèîðèòåòíî ó÷èòûâàòüñÿ â îáùåñòâå òîëüêî ïðè óñëîâèè óñòàíîâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì ïðèîðèòåòîâ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðàâ ãðàæäàí â îáÿçàííîñòÿõ, îòâåòñòâåííîñòè ýêîíîìè÷åñêèõ ñóáúåêòîâ ðûíêà ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà. Òîëüêî ÷åðåç ýêîëîãèçàöèþ èíäèâèäóàëüíîãî è îáùåñòâåííîãî ïîëèòè÷åñêîãî ñîçíàíèÿ âîçìîæåí ïåðåõîä îò àíòðîïîöåíòðèñòñêîé ñèñòåìû «îáùåñòâî — ïðèðîäà — õîçÿéñòâî» ê ýêîòåõíîïîëèñíîé òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà», ê îòíîøåíèÿì, â êîòîðûõ ó÷èòûâàþòñÿ ïðèðîäíûå îñíîâû áåçîïàñíîñòè îáùåñòâà, óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà: «ýêîëîãè÷åñêèé ñòàòóñ ïîêîëåíèé — ýêîëîãè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü îðãà– 104 –
Ãëàâà 1. Áèîñôåðíûå îñíîâû óñòîé÷èâîñòè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ
íîâ âëàñòè òåððèòîðèè — ýêîëîãè÷åñêèå îáÿçàííîñòè, îòâåòñòâåííîñòü ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâà». Ïî íàøåìó ìíåíèþ, ðàçâèòèå èíäèâèäóàëüíîãî è îáùåñòâåííîãî ýêîëîãè÷åñêîãî ñîçíàíèÿ ïîçâîëÿåò ñíèìàòü ýêîëîãè÷åñêîå îò÷óæäåíèå ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà îò ïðèðîäû êàê ñðåäû æèçíè, ìûñëè, äåÿòåëüíîñòè. Êðîìå òîãî, ðàçâèòèå ýêîëîãî-ïîëèòè÷åñêîé, ýêîëîãî-ïðàâîâîé, ýêîëîãî-ýêîíîìè÷åñêîé, ýêîëîãî-ýòè÷åñêîé, èíûõ ôîðì ñîçíàíèÿ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ óñêîðèò ôîðìèðîâàíèå íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà åäèíîãî ýêîëîãè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, îáåñïå÷èò ðåàëüíîå ñîáëþäåíèå íà ïðàêòèêå ïðèíöèïà ïðåçóìïöèè ýêîëîãè÷åñêîé îïàñíîñòè õîçÿéñòâåííîé, ïîëèòè÷åñêîé, íàó÷íîé, òåõíè÷åñêîé è èíîé äåÿòåëüíîñòè. Ïðèíöèïû Õàðòèè Çåìëè ìîãóò áûòü ðåàëèçîâàíû â öåëÿõ Ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè òîëüêî íà îñíîâå ñîöèàëèçàöèè ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé, íàïðèìåð ïðè ó÷åòå ýêîëîãè÷åñêèõ îñíîâàíèé ñðåäû æèçíè, ìûñëè, äåÿòåëüíîñòè ïîêîëåíèé â ïîëèòè÷åñêîì, ïðàâîâîì, ýêîíîìè÷åñêîì, ýòè÷åñêîì, ýñòåòè÷åñêîì ñîçíàíèè ïðèðîäîïîëüçîâàòåëåé òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Ïñèõîëîãè Â.È. Ìåäâåäåâ, À.À. Àëäàøåâà ñ÷èòàþò, ÷òî «ýêîëîãè÷åñêîå ñîçíàíèå — ýòî îòíîøåíèå ê ïðèðîäå»140.  òàêîì ïîíèìàíèè ýêîëîãè÷åñêîãî ñîçíàíèÿ íå ó÷èòûâàåòñÿ íîîñôåðíàÿ ðîëü ñóáúåêòà ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â áèîñôåðå Çåìëè, ñïîñîáíîãî ðàçóìíî îöåíèâàòü ïîñëåäñòâèÿ ñâîèõ âîçäåéñòâèé íà ïðèðîäíóþ ñðåäó.  ïðåäëîæåííîì àâòîðàìè òîëêîâàíèè ýêîëîãè÷åñêîãî ñîçíàíèÿ ïðåäïîëàãàåòñÿ, âî-ïåðâûõ, àâòîìàòè÷åñêîå ñîáëþäåíèå ÷åëîâåêîì ýêîëîãè÷åñêîãî èìïåðàòèâà, âî-âòîðûõ, íå îáúÿñíÿþòñÿ ìèðîâîççðåí÷åñêèå ïðè÷èíû âîçíèêíîâåíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì ÷åëîâå÷åñòâà; â-òðåòüèõ, íå ó÷èòûâàþòñÿ âîïðîñû ýêîëîãè÷åñêîãî ñî÷åòàíèÿ òåõíîñôåðû îáùåñòâà ñ áèîñôåðîé ïëàíåòû (ïðîöåññ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ), âûçâàâøèå ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû òåððèòîðèé. Îáîáùåííî ãîâîðÿ, çäåñü íå ó÷èòûâàåòñÿ ãëàâíàÿ öåëü ôîðìèðîâàíèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî ñîçíàíèÿ (ïî Â.È. Âåðíàäñêîìó) — ãëóáîêîå âõîæäåíèå ó÷åíèÿ î áèîñôåðå â æèçíü «êàê îïðåäåëåííîãî ìèðîïðåäñòàâëåíèÿ»141. Ñîöèîöåíòðèñòñêîå ïîíèìàíèå ÷åëîâåêà, åãî ìåñòà, ðîëè â ïðèðîäå («íàä» ïðèðîäîé, «íàä» åå çàêîíàìè) îáúÿñíÿåò ïðè÷èíû ìèðîâîççðåí÷åñêîãî êîíôëèêòà â îáùåñòâå ñòîðîííèêîâ ôèçèêî-ãåîãðàôè÷åñêîãî, ñðåäîâîãî, ýêîñèñòåìíîãî ïîäõîäà ê ïðèðîäå ñ áèîñôåðîöåíòðèñòàìè. Ñîöèîöåíòðèñòû, â îòëè÷èå îò áèîñôåðîöåíòðèñòîâ, íå ïðèçíàþò íåîáõîäèìîñòè öåëåíàïðàâëåííîãî ðàñïðîñòðàíåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî èìïåðàòèâà íà ôîðìû ñîçíàíèÿ, ïðèíöèïû äåÿòåëüíîñòè. Ïîýòîìó ýêîëîãè÷åñêè îáåçëè÷åííîå îòíîøåíèå ê ñðåäå æèçíè, – 105 –
Ðàçäåë I. Ââåäåíèå â ïîëèòè÷åñêóþ ýêîëîãèþ
äåÿòåëüíîñòè ïîêîëåíèé îáùåñòâà äîâëååò â íàóêàõ î Çåìëå, ñòðàòåãèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ.  ýòîì ïðè÷èíû òåõíîãåííîãî ïåðåâîäà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà âîçîáíîâèìûõ ðåñóðñîâ áèîñôåðû ïðèðîäû â íåâîçîáíîâëÿåìûå, ðàñøèðåíèÿ êðèçèñà ñ ëîêàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ ìàñøòàáîâ — äî ãëîáàëüíîãî, ÷òî âûðàæàåòñÿ â èñ÷åðïàíèè ïîòåíöèàëüíîé õîçÿéñòâåííîé åìêîñòè òåððèòîðèàëüíûõ ýêîñèñòåì, ìèðîâîççðåí÷åñêîì ïðîòèâîïîñòàâëåíèè êîíöåïöèé ïîñåëåí÷åñêîãî, ðåñóðñíî-ñûðüåâîãî, ðåêðåàöèîííîãî, çàïîâåäíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â ëîêàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ, ãëîáàëüíûõ óñëîâèÿõ áèîñôåðû ïëàíåòû. Ýêîëîãè÷åñêîå ñîçíàíèå ó ÷åëîâåêà ôîðìèðóåòñÿ ýêîëîãè÷åñêèì îïûòîì ïîêîëåíèé, ýêîëîãè÷åñêèìè çíàíèÿìè îáùåñòâà î ñîñòîÿíèè ñðåäû æèçíè. Ýêîëîãè÷åñêèé èìïåðàòèâ ïðåäïîëàãàåò ïðèçíàíèå îòâåòñòâåííîñòè íûíåøíèõ ïîêîëåíèé îáùåñòâà (ãðàæäàíå ãîñóäàðñòâà, îðãàíû âëàñòè òåððèòîðèè, ñóáúåêòû õîçÿéñòâà) çà ñîñòîÿíèå áèîñôåðû â ðåãèîíå ñòðàíû: êàê ñåãîäíÿ èñïîëüçóåòñÿ åå æèçíåîáåñïå÷èâàþùèé ïîòåíöèàë, â êàêîì ñîñòîÿíèÿ ðåãèîíû áèîñôåðû ïåðåäàþòñÿ áóäóùèì ïîêîëåíèÿì. Ïîýòîìó ýêîëîãèçàöèÿ ôîðì èíäèâèäóàëüíîãî, îáùåñòâåííîãî, êîðïîðàòèâíîãî ñîçíàíèÿ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïðåäïîëàãàåò ðàñøèðåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ çíàíèé î ñîñòîÿíèè òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà äëÿ èõ ïîñëåäóþùåãî ó÷åòà â ñîöèàëüíûõ, ïîëèòè÷åñêèõ, ïðàâîâûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, ýòè÷åñêèõ, èíûõ ôîðìàõ ýêîëîãè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè ïåðåä ïîêîëåíèÿìè çà óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå îáùåñòâà. Ýêîëîãè÷åñêîå ñîçíàíèå ìîæíî îïðåäåëèòü êàê ñïîñîáíîñòü ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà îñîçíàâàòü ñîáñòâåííîå ýìîöèîíàëüíîå, ðàöèîíàëüíîå, èíôîðìàöèîííîå, èíîå åäèíñòâî ñî ñðåäîé æèçíè, ìûñëè, äåÿòåëüíîñòè. Ýòî îçíà÷àåò ðàçóìíûé (íðàâñòâåííî îðèåíòèðîâàííûé, ñîöèàëüíî îòâåòñòâåííûé) ó÷åò ÷åëîâåêîì çíàíèé âî âçàèìîäåéñòâèè ñ ïðèðîäîé â ñðåäå æèçíåîáåñïå÷åíèÿ â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà — íàñåëåíèå òåððèòîðèè — õîçÿéñòâî îáùåñòâà», â ñôåðå æèçíåäåÿòåëüíîñòè è îòíîøåíèé â ñèñòåìå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí îáùåñòâà — îðãàíû âëàñòè ãîñóäàðñòâà — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà». Ñëîæíîñòü ïðîáëåìû ñîñòîèò â òîì, ÷òî íàñåëåíèå (ãðàæäàíå îáùåñòâà) äîëæíî çàñòàâèòü îðãàíû âëàñòè ãîñóäàðñòâà ïðèíÿòü íåîáõîäèìûå ýêîëîãè÷åñêèå çàêîíû îáùåñòâà, êîòîðûå îáÿçàòåëüíû äëÿ ñîáëþäåíèÿ âñåìè ñóáúåêòàìè îáùåñòâà â òåððèòîðèàëüíûõ îòíîøåíèÿõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ.  ýòîì ñîñòîèò íîîñôåðíîå çíà÷åíèå ýêîëîãè÷åñêîãî ñîçíàíèÿ (îñîçíàíèÿ) íàñåëåíèåì îáùåñòâà ñîáñòâåííîãî ôóíêöèîíàëüíîãî (êîýâîëþöèîííîãî) åäèíñòâà ñ ïðèðîäîé, çàêîíû êîòîðîãî äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ â ðåãóëèðîâàíèè îñíîâíûõ ôîðì ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. – 106 –
Ãëàâà 1. Áèîñôåðíûå îñíîâû óñòîé÷èâîñòè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ
Òàêèì îáðàçîì, ñóáúåêòîì íîîñôåðû ìîæíî ñ÷èòàòü ñóáúåêòîâ îáùåñòâà, èíñòèòóòû ãîñóäàðñòâà, êîòîðûå âî âçàèìîäåéñòâèè ñ ïðèðîäîé ñîáëþäàþò ýêîëîãè÷åñêèå çàêîíû ñðåäû æèçíè â äåÿòåëüíîñòè, â èñïîëüçîâàíèè ïîòåíöèàëà ïðèðîäû òåððèòîðèè. Ýòî â ðàâíîé ñòåïåíè îòíîñèòñÿ ê ó÷åíîìó-èññëåäîâàòåëþ, ñóáúåêòàì õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, îðãàíàì âëàñòè, ðåãóëèðóþùèì ïðîöåññû ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, ôîðìû äåÿòåëüíîñòè. Íà îðãàíàõ âëàñòè, èõ ïîëèòè÷åñêîé ôóíêöèè ïî óïðàâëåíèþ îòíîøåíèÿìè ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ëåæèò âûñøàÿ îòâåòñòâåííîñòü çà ñîõðàíåíèå, ðàçóìíîå èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíîãî ïîòåíöèàëà ãîñóäàðñòâà äëÿ öåëåé óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà. Ïîýòîìó ýêîëîãè÷åñêîå îñîçíàíèå ïðè÷èí óõóäøåíèÿ êà÷åñòâà ñðåäû æèçíè, äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ îáùåñòâà äîëæíî âûðàæàòüñÿ ñâîåâðåìåííûì óñòàíîâëåíèåì îðãàíàìè âëàñòè àäåêâàòíûõ óãðîçàì áåçîïàñíîñòè ôîðì îòâåòñòâåííîñòè çà ñîñòîÿíèå òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà — ïîëèòè÷åñêîé, ïðàâîâîé, ýêîíîìè÷åñêîé, ýòè÷åñêîé, èíîé è ââåäåíèåì ðåãóëÿòîðîâ, ðàçðåøàþùèõ ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû íàñåëåíèÿ ñòðàíû. Ïîëèòè÷åñêèå àñïåêòû ýêîëîãè÷åñêîãî ñîçíàíèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ â ïðèêëàäíûõ àñïåêòàõ ïîëèòè÷åñêîé ýêîëîãèè ãîñóäàðñòâà, ïðèíöèïàõ è ðåãóëÿòîðàõ ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Ïðàâîâûå àñïåêòû ýêîëîãè÷åñêîãî ñîçíàíèÿ ãðàæäàí íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü â ïðàâîâîé ýêîëîãèè îáùåñòâà, îïðåäåëåíèè ýêîëîãè÷åñêîãî ñòàòóñà ñóáúåêòîâ îáùåñòâà, çàùèòå ýêîëîãè÷åñêèõ ïðàâ ïîêîëåíèé. Ýêîíîìè÷åñêèå àñïåêòû ýêîëîãè÷åñêîãî ñîçíàíèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà äîëæíû ðàññìàòðèâàòüñÿ â ýêîíîìè÷åñêîé ýêîëîãèè òåððèòîðèàëüíûõ îòíîøåíèé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è ýêîëîãè÷åñêîé ýêîíîìèêå ñèñòåìû öèêëîâ «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ». Êñòàòè, ïðîáëåìû åäèíñòâà ýêîíîìè÷åñêîé ýêîëîãèè (ýêîíîëîãèè) è ýêîëîãè÷åñêîé ýêîíîìèêè (ýêîëîíîìèêè) ïðîÿâëÿþòñÿ â ôóíêöèè ýêîëîãè÷åñêîé ðåíòû, êîòîðàÿ äîëæíà ó÷èòûâàòüñÿ â ðåãóëèðîâàíèè çåìåëüíûõ, âîäíûõ, ëåñíûõ, ãîðíûõ, ðåêðåàöèîííûõ, çàïîâåäíûõ, èíûõ îòíîøåíèÿõ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Êðîìå òîãî, íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü ýòè÷åñêèå, ýñòåòè÷åñêèå, ïñèõîëîãè÷åñêèå, äóõîâíûå è èíûå àñïåêòû ôîðìèðîâàíèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî ñîçíàíèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà, êîòîðûå âûðàæàþòñÿ óðîâíåì ðàçâèòèÿ ôóíäàìåíòàëüíûõ è ðåøåíèÿ ïðèêëàäíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì ñîöèàëüíî-ãóìàíèòàðíîãî áëîêà: ýòè÷åñêîé ýêîëîãèè è ýêîëîãè÷åñêîé ýòèêè, ýñòåòè÷åñêîé ýêîëîãèè è ýêîëîãè÷åñêîé êóëüòóðû, ïñèõîëîãè÷åñêîé ýêîëîãèè è ýêîëîãè÷åñêîé ïñèõîëîãèè è äð. Ýòî óñêî– 107 –
Ðàçäåë I. Ââåäåíèå â ïîëèòè÷åñêóþ ýêîëîãèþ
ðèò äîñòèæåíèå öåëåé è çàäà÷ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè â ñôåðå íàóêè. «Îñíîâíûì ñîäåðæàíèåì îáùåñòâåííûõ íàóê ñòàíåò èçó÷åíèå ïóòåé ïåðåõîäà ñîâðåìåííîé öèâèëèçàöèè ê óñòîé÷èâîìó îáùåñòâó»142. Ñîöèàëüíûå, ïîëèòè÷åñêèå, ïðàâîâûå, ýêîíîìè÷åñêèå, ýòè÷åñêèå, èíûå àñïåêòû ýêîëîãè÷åñêîãî çíàíèÿ (îñî-çíàíèÿ) ñóáúåêòîâ îáùåñòâà íàèáîëåå ïîëíî ïðîÿâëÿþòñÿ â ñòðàòåãè÷åñêîì ïëàíèðîâàíèè è óïðàâëåíèè ðàçâèòèåì òåððèòîðèé, â ýêîëîãè÷åñêîì ìåíåäæìåíòå è ìàðêåòèíãå «ãëîêàëüíîãî» ðåãóëèðîâàíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, æèçíåîáåñïå÷èâàþùèõ öèêëîâ ñèñòåìû «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ». Òàêèì îáðàçîì, ñîöèàëèçàöèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ â îáùåñòâå íåâîçìîæíà áåç ýêîëîãèçàöèè âñåé ñèñòåìû íàóê, çíàíèé, îáðàçîâàíèÿ, ñâÿçàííûõ ñ îòíîøåíèÿìè ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Ñîöèàëèçàöèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ òåððèòîðèàëüíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà è ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé åñòü ôîðìà êîýâîëþöèè îáùåñòâà è ïðèðîäû, ýâîëþöèè áèîñôåðû â íîîñôåðó. Ýòî îïðåäåëÿåò íîîñôåðíóþ ôóíêöèþ ãîñóäàðñòâà — âûñøåãî îðãàíà òåððèòîðèè æèçíåîáåñïå÷åíèÿ, îòâåòñòâåííîãî çà óñòîé÷èâîñòü ýêîòåõíîïîëèñíîé «ïèðàìèäû» ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà.
Â. Îïåðåæàþùåå îáðàçîâàíèå è ýêîëîãè÷åñêîå ñîçíàíèå Ïðèíÿòèå ïðîãðàììíûõ äîêóìåíòîâ íà óðîâíå ÎÎÍ è â íàöèîíàëüíûõ ãîñóäàðñòâàõ ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îçíà÷àåò ïðèçíàíèå ïîëèòè÷åñêèìè îðãàíàìè îáùåñòâà, âî-ïåðâûõ,îòâåòñòâåííîñòè ïåðåä íûíåøíèìè è áóäóùèìè ïîêîëåíèÿìè çà âñå àñïåêòû ðåøåíèÿ ïðîáëåì, âî-âòîðûõ, îáÿçàííîñòè ïî ïîääåðæêå, ñîçäàíèþ â îáùåñòâå, îðãàíàõ âëàñòè îñíîâíûõ ðåãóëÿòîðîâ ãàðìîíèçàöèè âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé, íà÷èíàÿ ñ ïîëèòè÷åñêèõ.  ýòîì ñîñòîèò íîîñôåðíàÿ ôóíêöèÿ îðãàíîâ âëàñòè, óïðàâëåíèÿ îáùåñòâîì íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, åå ñïîñîáíîñòü ó÷èòûâàòü ñòðàòåãè÷åñêèå ïðèîðèòåòû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà â ãëîáàëüíûõ, íàöèîíàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ, ëîêàëüíûõ óñëîâèÿõ è ìàñøòàáàõ âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ïðèðîäîé êàê ñðåäîé æèçíè è äåÿòåëüíîñòè ïîêîëåíèé. Ïðèçíàíèå íîîñôåðíîé ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà, ñîçäàíèå íåîòëîæíûõ ïî çíà÷åíèþ ñòðóêòóð ðåãóëèðîâàíèÿ ðàçóìíîãî (ýêîëîãè÷åñêè îáîñíîâàííîãî) âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé äîëæíî ñîïðîâîæäàòüñÿ ýêîëîãèçàöèåé âñåõ ôîðì äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ îáùåñòâà. Íóæíî ó÷èòûâàòü ãëàâíîå: ýêîëîãè÷åñêîå ñîçíàíèå íå ôîðìèðóåòñÿ ñòèõèéíî, äëÿ ýòîãî â îáùåñòâå è ñòðóêòóðàõ ãîñóäàðñòâà íåîá– 108 –
Ãëàâà 1. Áèîñôåðíûå îñíîâû óñòîé÷èâîñòè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ
õîäèìû ðàçâèòàÿ ñèñòåìà ýêîëîãè÷åñêîãî èíôîðìèðîâàíèÿ íàñåëåíèÿ, ïðèîðèòåòíîå ðàçâèòèå ýêîëîãè÷åñêèõ íàóê, çíàíèé, ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî îáðàçîâàíèÿ, âîñïèòàíèÿ è ïðîñâåùåíèÿ âî âñåõ ñôåðàõ íàóê è çíàíèé. Èíà÷å íå ïðåîäîëåòü ïîëîæåíèå, êîãäà â ñòðóêòóðå íàó÷íûõ çíàíèé, íàêîïëåííûõ îáùåñòâîì 143, ïðåîáëàäàþò ýêîëîãè÷åñêè íå îöåíåííûå åñòåñòâåííûå çíàíèÿ, ñîñòàâëÿÿ 89 % âñåãî îáúåìà çíàíèé. Íà ñîöèàëüíûå íàóêè ïðèõîäèòñÿ 8,36 % îáúåìà ïóáëèêàöèé, íà ãóìàíèòàðíûå — 2,64 %. Ýòî èíäèêàòîð îïàñíîãî ãîñïîäñòâà ôèçèêàëèñòñêèõ òåíäåíöèé â ðàçâèòèè íàóê, ãëîáàëüíûõ óãðîç ïîñëåäñòâèé â ïîëèòèêå ãîñóäàðñòâ ãîñïîäñòâà ñòåðåîòèïîâ òåõíîêðàòè÷åñêîãî îòíîøåíèÿ ê ïðèðîäå. Ñðåäè íàóê ëèäèðóåò êëèíè÷åñêàÿ ìåäèöèíà (23,53 %), äàëåå èäóò ôèçèêà (12,16 %), õèìèÿ (11,89 %), òåõíèêà (9,03 %), áèîëîãèÿ è áèîõèìèÿ (8,12 %), íàóêè î ðàñòåíèÿõ è æèâîòíûõ (6,47 %), íåéðîíàóêè (3,89 %), ìàòåðèàëîâåäåíèå (3,52 %), ìîëåêóëÿðíàÿ áèîëîãèÿ è ãåíåòèêà (3,05 %), ãåîíàóêè (2,60 %), ôàðìàêîëîãèÿ (2,38 %), àãðîíàóêè (2,38 %), ìèêðîáèîëîãèÿ (2,35 %). Ïðîáëåìàì ýêîëîãèè (îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû) ïîñâÿùåíî òîëüêî 2,31 % ïóáëèêàöèé.  ýòîì ïðè÷èíà ãëîáàëüíîé ïðîáëåìû îïàñíîãî ïåðåâîäà âîçîáíîâëÿåìûõ ðåñóðñîâ æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ÷åëîâå÷åñòâà â áèîñôåðå Çåìëè â íåâîçîáíîâèìûå, ÷òî íàèáîëåå îñòðî ïðîÿâëÿåòñÿ â çåìëå-, âîäî-, âîçäóõîïîëüçîâàíèè, â îòíîøåíèÿõ ê ýêîñèñòåìàì ïëàíåòû, åå áèîðàçíîîáðàçèþ. Ýòè îöåíêè ïîä÷åðêèâàþò àêòóàëüíîñòü ïðèíöèïà ïðåçóìïöèè ýêîëîãè÷åñêîé îïàñíîñòè äåÿòåëüíîñòè, ñâÿçàííîé ñ âçàèìîäåéñòâèåì ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé, îñîáåííî â ôîðìèðîâàíèè ñòðóêòóð òåõíîñôåðû â ëîêàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ, íàöèîíàëüíûõ, ãëîáàëüíûõ óñëîâèÿõ æèçíåäåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâ Ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà.  ýòîì ñìûñëå ðåçêî âîçðàñòàåò îòâåòñòâåííîñòü îðãàíîâ âëàñòè çà ïåðåõîä îáùåñòâà ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ íà îñíîâå ó÷åòà çàêîíîìåðíîñòåé ýâîëþöèè áèîñôåðû â íîîñôåðó â ñòðàòåãèè êîýâîëþöèîííîãî âçàèìîäåéñòâÿ ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé. Äëÿ ýòîãî, ïî íàøåìó ìíåíèþ, ïðèíöèï ïðåçóìïöèè ýêîëîãè÷åñêîé îïàñíîñòè íåîáõîäèìî ðàñïðîñòðàíèòü íà íàó÷íî-òåõíè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü, ïåðåæèâàþùóþ, ïî îöåíêàì Á.È Êîçëîâà è Ì.Ñ. Êîçëîâîé 144, ãëóáîêèé êîíöåïòóàëüíûé è ýêîëîãè÷åñêèé êðèçèñ. Çíà÷èò, ìèðîâîççðåí÷åñêèì âåêòîðîì «êîðåííîé ïåðåñòðîéêè âñåé îáëàñòè îñíîâàíèé, âïëîòü äî áàçèñíûõ, ôèëîñîôñêèõ êîíöåïöèé è äàæå ôèëîñîôñêîãî “ïîäñîçíàíèÿ” èëè óðîâíÿ ìèðîâîççðåí÷åñêèõ ñóáñòðóêòóð ñîîòâåòñòâóþùåãî çíàíèÿ»145, ñôåð íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ìîæåò áûòü ñëåäîâàíèå ïðèíöèïó áèîñôåðîöåíòðèçìà â ðàçâèòèè åñòåñòâîçíàíèÿ, ïðèíöèïó áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè — – 109 –
Ðàçäåë I. Ââåäåíèå â ïîëèòè÷åñêóþ ýêîëîãèþ
â ñîçäàíèè òåõíîñôåðû îáùåñòâà, òåððèòîðèàëüíîãî «êàðêàñà» óñòîé÷èâîñòè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Òàêèì îáðàçîì, ñóáúåêòû íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè â ñôåðàõ çåìëå-, âîäî-, íåäðî-, âîçäóõî-, ëåñî-, èíîãî ïîëüçîâàíèÿ ðåñóðñàìè ïðèðîäû äîëæíû îñîçíàòü, ïðèçíàòü, ïðèîðèòåòíî ó÷èòûâàòü ôóíêöèîíàëüíóþ ñâÿçü ÷åëîâåêà ñî ñðåäîé æèçíè, ìûñëè, äåÿòåëüíîñòè â ðåãèîíå áèîñôåðû ïëàíåòû. Ïðèíöèï êîýâîëþöèè îáùåñòâà è ïðèðîäû îïðåäåëÿåò ïðèîðèòåòíîå ðàçâèòèå ýêîëîãî-ïîëèòè÷åñêîé, ýêîëîãî-ïðàâîâîé, ýêîëîãî-ýêîíîìè÷åñêîé, ýêîëîãî-ýòè÷åñêîé, èíûõ ôîðì ñîçíàíèÿ (ó÷åòà îòâåòñòâåííîñòè) ñóáúåêòîâ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà, îïðåäåëÿþùèõ óñòîé÷èâîñòü (óãðîçû íåóñòîé÷èâîñòè) òåððèòîðèàëüíûõ ñòðóêòóð ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Áåç ýòîãî íåâîçìîæåí ðàçóìíûé ïîäõîä ãîñóäàðñòâà ê èñïîëüçîâàíèþ, îõðàíå çåìëè, äðóãèõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèè êàê îñíîâû æèçíè, äåÿòåëüíîñòè íàðîäîâ, ïðîæèâàþùèõ íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè (êàê ýòî ïðåäóñìîòðåíî Êîíñòèòóöèåé ÐÔ). Òàêàÿ ïîñòàíîâêà ïðîáëåìû îñîáåííî àêòóàëüíà ïðè ñðàâíåíèè ðàçëè÷íûõ ïàðàäèãì ãëîáàëüíîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà, íà êîòîðûå îáðàùàåò âíèìàíèå ñîöèîëîã Â.Ê. Ëåâàøîâ 146. Âûäåëÿÿ ìèôîëîãè÷åñêóþ, òåîëîãè÷åñêóþ, íàòóðàëèñòè÷åñêóþ, ñîöèàëüíóþ è íîîñôåðíóþ íàó÷íûå ïàðàäèãìû ðàçâèòèÿ îáùåñòâà, îí ïîêàçûâàåò, ÷òî öåëè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îòâå÷àåò ñîöèîïîëèòè÷åñêàÿ ñòðàòåãèÿ ñîöèàëüíîé ñîëèäàðíîñòè, ñîãëàñóþùàÿ ñîöèàëüíûå è ýêîíîìè÷åñêèå àñïåêòû ñ ýêîëîãè÷åñêèìè îãðàíè÷åíèÿìè. Ïðèçíàíèå íîîñôåðíîãî ïîäõîäà ãîñóäàðñòâà ê èñïîëüçîâàíèþ ïîòåíöèàëà ïðèðîäû íåîáõîäèìî ðàñïðîñòðàíÿòü íà ïîëèòè÷åñêèé óðîâåíü ðåãóëèðîâàíèÿ âçàèìîäåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé, ðàçâèòèÿ òåððèòîðèàëüíûõ ñòðóêòóð òåõíîñôåðû æèçíåîáåñïå÷åíèÿ, æèçíåäåÿòåëüíîñòè ïîêîëåíèé, êîòîðûå ìîãóò íàèáîëåå óñòîé÷èâî ðàçâèâàòüñÿ ïî ýêîòåõíîïîëèñíîé ìîäåëè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Ýòà ïðîáëåìà îñîáåííî àêòóàëüíà â îïðåäåëåíèè ñòðàòåãèè íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, ïîä÷èíåííîãî öåëÿì ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà, ïåðåæèâàþùåãî ãëóáîêèé ýêîëîãè÷åñêèé êðèçèñ. Íîîñôåðíûå ïðèíöèïû ôîðìèðîâàíèÿ òåððèòîðèàëüíûõ îáúåêòîâ, îòðàñëåé, ñôåð óñòîé÷èâîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ äîëæíû ðàñïðîñòðàíÿòüñÿ íà ýêîëîãè÷åñêóþ ôóíêöèþ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè, ïðèîðèòåòû íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû. Ñòðàòåãèÿ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà äîëæíà áûòü ïîä÷èíåíà äîñòèæåíèþ ýêîëîãè÷åñêè áåçîïàñíîé è óñòîé÷èâîé ñèñòåìû ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ êàê åäèíîãî ýêîòåõíîïîëèñà ðîññèéñêîãî îáùåñòâà.
– 110 –
Ãëàâà 1. Áèîñôåðíûå îñíîâû óñòîé÷èâîñòè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ
Íî â Çàêîíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î íàóêå è ãîñóäàðñòâåííîé íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé ïîëèòèêå 147 ôóíäàìåíòàëüíûå íàó÷íûå èññëåäîâàíèÿ òðàêòóþòñÿ êàê «ýêñïåðèìåíòàëüíàÿ èëè òåîðåòè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü, íàïðàâëåííàÿ íà ïîëó÷åíèå íîâûõ çíàíèé îá îñíîâíûõ çàêîíîìåðíîñòÿõ ñòðîåíèÿ, ôóíêöèîíèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ ÷åëîâåêà, îáùåñòâà, îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû». Íîîñôåðíàÿ ôóíêöèÿ îðãàíîâ âëàñòè â ðåãóëèðîâàíèè äàííîé ñôåðû äåÿòåëüíîñòè çàêëþ÷àåòñÿ â îïðåäåëåíèè ïðèíöèïîâ, ïðèîðèòåòîâ, êðèòåðèåâ ýêîëîãèçàöèè íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, èíà÷å íà óðîâíå ãîñóäàðñòâà íå ïðåîäîëåòü äîâëåþùèé òåõíîêðàòè÷åñêèé ïîäõîä ê ïðèðîäå ñóáúåêòîâ îáùåñòâà. Íà àêòóàëüíîñòü ïðîáëåìû óêàçûâàåò ïðèíÿòèå Ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ è Ýêîëîãè÷åñêîé äîêòðèíû Ðîññèè. Ïðîáëåìû îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, íàïðèìåð, íå íàçâàíû â ñòðóêòóðå îòðàñëåé íàóêè, ñïåöèàëüíîñòåé Âûñøåé àòòåñòàöèîííîé êîìèññèè Ìèíèñòåðñòâà îáðàçîâàíèÿ, â íîìåíêëàòóðå ñïåöèàëüíîñòåé íàó÷íûõ ðàáîòíèêîâ 148. Ýêîëîãèÿ ïî êëàññèôèêàöèè îòíåñåíà ê áèîëîãè÷åñêèì íàóêàì, íàóêè î çåìëå çàìûêàþò ñïèñîê, â íèõ âêëþ÷åíà òîëüêî ãåîýêîëîãèÿ, à ñîöèàëüíî-ãóìàíèòàðíûå è ìèðîâîççðåí÷åñêèå àñïåêòû ýêîëîãè÷åñêèõ çíàíèé âîîáùå íå ó÷èòûâàþòñÿ.  Çàêîíå ÐÔ îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû óñòàíàâëèâàåòñÿ ñèñòåìà âñåîáùåãî è êîìïëåêñíîãî ýêîëîãè÷åñêîãî îáðàçîâàíèÿ (ñò. 71), ïðåïîäàâàíèå îñíîâ ýêîëîãè÷åñêèõ çíàíèé â îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ (ñò. 72), â êîòîðûå äîëæíû áûòü âêëþ÷åíû ôèëîñîôñêèå, ñîöèàëüíûå, ïîëèòè÷åñêèå, ïðàâîâûå, ýòè÷åñêèå, èíûå àñïåêòû ýêîëîãèè, íî ãîñóäàðñòâî îáÿçàíî ïîääåðæèâàòü ýôôåêòèâíîå ôóíêöèîíèðîâàíèå ýòîé ñèñòåìû. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî ïðèíöèï áèîñôåðîöåíòðèçìà â åñòåñòâîçíàíèè öåëåñîîáðàçíî ðàñïðîñòðàíèòü íà êîíöåïöèþ çàêîíà î íàóêå è ïðèíöèï áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè äåÿòåëüíîñòè — íà êîíöåïöèþ, ñòðóêòóðó êëàññèôèêàöèè íàóê, èçó÷àþùèõ âçàèìîäåéñòâèå ÷åëîâåêà, îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé, à òàêæå íà ôîðìèðîâàíèå íîìåíêëàòóðû ñïåöèàëüíîñòåé íàó÷íûõ ðàáîòíèêîâ, îïðåäåëåíèå ïðèîðèòåòîâ ïîäãîòîâêè ñïåöèàëüíîñòåé. Ãëîáàëüíîå îáîñòðåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ óãðîç ÷åëîâå÷åñòâó, ìèëèòàðèçàöèÿ ýêîíîìèêè, íàóêè, ïîëèòèêè îòðàæàåò êðèçèñ è ñëîæèâøåéñÿ ñèñòåìû îáðàçîâàíèÿ, êîòîðóþ íåîáõîäèìî ïåðåâîäèòü íà ïðèíöèïû îïåðåæàþùåãî îáðàçîâàíèÿ, ïîñòðîåííîãî íà ïðèíöèïàõ íîîñôåðîãåíåçà è ó÷èòûâàþùåãî ôóíêöèîíàëüíîå åäèíñòâî ÷åëîâåêà ñî ñðåäîé æèçíè, ìûñëè, äåÿòåëüíîñòè, ïðèîðèòåòû ñîöèàëèçàöèè ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ âçàèìîäåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé.  íîîñôåðíî-ýêîëîãè÷åñêîé êîíöåïöèè îïåðåæàþùåãî îáðàçîâàíèÿ À.Ä. Óðñóë âûäåëÿåò íîâûå ôóíêöèè îáðàçîâàòåëüíîé ñèñòåìû – 111 –
Ðàçäåë I. Ââåäåíèå â ïîëèòè÷åñêóþ ýêîëîãèþ
îáùåñòâà 149, ïðåäïîëàãàþùèå ñîçäàíèå, ðàçâèòèå â îáùåñòâå è ãîñóäàðñòâå ñòðóêòóð îïåðåæàþùåãî îáðàçîâàíèÿ, ïðèîðèòåòíûé ó÷åò ïðèíöèïîâ ýâîëþöèè áèîñôåðû â íîîñôåðó, êîýâîëþöèè îáùåñòâà è ïðèðîäû. Àêòóàëüíîñòü ïðîáëåìû âûÿâëÿåòñÿ â òåððèòîðèàëüíîé òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà» è ñèñòåìå îòíîøåíèé «ýêîëîãè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü (ñòàòóñ) ïîêîëåíèé — ýêîëîãè÷åñêàÿ ôóíêöèÿ (îòâåòñòâåííîñòü) îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ — ýêîëîãè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü (îáÿçàííîñòè è îòâåòñòâåííîñòü) ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâà». Óãðîçû áåçîïàñíîñòè îïðåäåëÿþò ïðèîðèòåòû ôîðìèðîâàíèÿ ó ñóáúåêòîâ óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì îïåðåæàþùèõ, â òîì ÷èñëå ýêîëîãè÷åñêèõ, çíàíèé, íåîáõîäèìîñòü ðàçâèòèÿ ïðîãíîñòè÷åñêèõ ñïîñîáíîñòåé, óìåíèÿ ïðåäóïðåæäàòü, ñìÿã÷àòü óãðîçû, ðèñêè, ñâÿçàííûå ñ ôîðìèðîâàíèåì òåõíîñôåðû, ðàñøèðåíèåì âçàèìîäåéñòâèÿ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé. Îñíîâíàÿ öåëü íîîñôåðíî-ýêîëîãè÷åñêîãî îáðàçîâàíèÿ — âûõîä îáùåñòâà èç ñîñòîÿíèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî êðèçèñà ê óñòîé÷èâîìó, ãóìàíèñòè÷åñêè, íðàâñòâåííî îðèåíòèðîâàííîìó ðàçâèòèþ, ñî÷åòàþùåìó ñòðàòåãè÷åñêèå öåëè, öåííîñòè, èíòåðåñû íûíåøíèõ ïîêîëåíèé ñ ïåðñïåêòèâàìè ïîêîëåíèé áóäóùèõ. Òîëüêî íà ýòîé îñíîâå âîçìîæåí ïåðåõîä ê áèîñôåðîñîâìåñòèìîé ñòðàòåãèè, ïîëèòèêå, ýêîíîìèêå, ïðàâó, òåõíîëîãèè óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì è ýêîëîãè÷åñêè àäåêâàòíîìó óñòðîéñòâó òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ïî ìîäåëè ýêîòåõíîïîëèñà. Ó÷åò ïðèíöèïîâ áèîñôåðîöåíòðèçìà â åñòåñòâîçíàíèè, áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè â íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè âûðàæàåòñÿ ïðèíöèïîì ïðåçóìïöèè ýêîëîãè÷åñêîé îïàñíîñòè õîçÿéñòâåííîé, èíîé äåÿòåëüíîñòè, êîòîðûé îçíà÷àåò ïðèîðèòåòíûé ó÷åò ýêîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè â îòíîøåíèÿõ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà.  ýòîì ñìûñëå àäåêâàòíûé óãðîçàì áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ ó÷åò ýêîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè íà îáúåêòàõ, â îòðàñëÿõ è ñôåðàõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà ðàâíîçíà÷åí ó÷åòó çíà÷åíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè â ýêîòåõíîïîëèñå òåððèòîðèè è ðåãóëèðóþùåé ôóíêöèè èíñòèòóòîâ ãîñóäàðñòâà.
– 112 –
Ãëàâà 1. Áèîñôåðíûå îñíîâû óñòîé÷èâîñòè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ
1.4. ÊÐÈÒÅÐÈÈ È ÔÓÍÊÖÈÈ ÌÎÍÈÒÎÐÈÍÃÀ ÓÑÒÎÉ×ÈÂÎÃÎ ÐÀÇÂÈÒÈß ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ
À. Íîîñôåðíûå ôóíêöèè ìîíèòîðèíãà óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà  óñëîâèÿõ ãëîáàëüíîãî è ðåãèîíàëüíîãî ïðîÿâëåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî êðèçèñà ýêîëîãè÷åñêàÿ èíôîðìàöèÿ ñòàíîâèòñÿ îäíîé èç âàæíåéøèõ ñîöèàëüíûõ ôóíêöèé óñòîé÷èâîé æèçíåäåÿòåëüíîñòè îáùåñòâà, îñíîâíûì èíñòðóìåíòîì ðåãóëèðîâàíèÿ ïîëèòè÷åñêîãî, ïðàâîâîãî, ýêîíîìè÷åñêîãî, ýòè÷åñêîãî, ýñòåòè÷åñêîãî, èíîãî îòíîøåíèÿ ëþäåé ê ïðèðîäå íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Äîñòóïíîñòü ãðàæäàíàì ýêîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè ÿâëÿåòñÿ ïðèîðèòåòíûì óñëîâèåì èíòåãðàöèè ýêîëîãè÷åñêèõ çíàíèé â îòíîøåíèÿ îñíîâíûõ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, ãàðàíòèåé îáåñïå÷åíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè îáùåñòâà, ôîðìîé ýêîëîãèçàöèè èíñòèòóòîâ ãîñóäàðñòâà, èíñòðóìåíòîì ñîáëþäåíèÿ ïðèíöèïà ïðåçóìïöèè ýêîëîãè÷åñêîé îïàñíîñòè âî âñåõ ôîðìàõ, âèäàõ, ñôåðàõ äåÿòåëüíîñòè. Âûäåëåííûå è èíûå àñïåêòû ñîöèàëüíîé àêòóàëüíîñòè ýêîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè âûÿâëÿþòñÿ â òåððèòîðèàëüíîì âçàèìîäåéñòâèè îáúåêòîâ òðèàäû «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà», êîòîðûå äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ â îòíîøåíèÿõ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â ñèñòåìå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà».  ýòîì ïëàíå ýêîëîãè÷åñêàÿ èíôîðìàöèÿ ÿâëÿåòñÿ îñíîâíûì ðåãóëÿòîðîì ñîõðàíåíèÿ óñòîé÷èâîñòè îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, ñâÿçûâàåò æèçíåîáåñïå÷èâàþùèå öèêëû (ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ), äåÿòåëüíîñòü íàñåëåíèÿ â åäèíóþ ýêîòåõíîïîëèñíóþ ñòðóêòóðó òåððèòîðèè, êîòîðàÿ îïðåäåëÿåò áåçîïàñíîñòü îáùåñòâà, ñîñòàâëÿåò ôóíäàìåíò æèçíåñïîñîáíîñòè ïîñåëåíèé è ïîòåíöèàë óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà â ðåãèîíàëüíûõ è ãëîáàëüíûõ ìàñøòàáàõ áèîñôåðû Çåìëè. Ïîýòîìó â ôóíêöèè ýêîòåõíîïîëèñà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà êàê îñíîâû «ãëîêàëüíîé» óñòîé÷èâîñòè âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà, ïîêîëåíèé îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü ñëåäóþùèå ïðèîðèòåòû ýêîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè (çíàíèé, äîñòèæåíèé íàóê) êàê óñëîâèå êîýâîëþöèè îáùåñòâà è ïðèðîäû: • åñòåñòâåííî-íàó÷íûå àñïåêòû ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè òåððèòîðèè ïîñåëåíèé è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà â ðåãèîíå áèîñôåðû ïëàíåòû. Îíè íåîáõîäèìû äëÿ îöåíêè êà÷åñòâà ïðèðîäíîé ñðåäû, âûÿâëåíèÿ óãðîç æèçíåîáåñïå÷åíèþ, ðèñêîâ îïàñíîñòè ïîñåëåíèé, ëèêâèäàöèè ïðè÷èí ïåðåâîäà âîçîáíîâèìûõ ðåñóðñîâ áèîñôåðû â íåâîçîáíîâëÿåìûå. Îöåíêà ýêîëîãè÷åñêèõ óãðîç â òðèàäå «ïðèðîäà – 113 –
Ðàçäåë I. Ââåäåíèå â ïîëèòè÷åñêóþ ýêîëîãèþ
ðåãèîíà — íàñåëåíèå — õîçÿéñòâî» ïîìîæåò âûÿâèòü íàèáîëåå íåîòëîæíûå ïðîáëåìû ïðåîäîëåíèÿ ñòåðåîòèïîâ ñîöèîöåíòðèçìà (ôèçèêî-ãåîãðàôè÷åñêîãî, ñðåäîâîãî, ýêîñèñòåìíîãî) â ïîäõîäàõ ê ïðèðîäå, îïðåäåëèòü ýòàïû ïåðåõîäà ê ýêîëîãè÷åñêîìó èìïåðàòèâó. Ðàáîòà íåîáõîäèìà äëÿ îïðåäåëåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî ñòàòóñà ãîðîäñêèõ, ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà êàê ñðåäû æèçíè, äåÿòåëüíîñòè ïîêîëåíèé îáùåñòâà â ðåãèîíå áèîñôåðû Çåìëè; • âûÿâëåíèå íåîòëîæíûõ íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ àñïåêòîâ ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè òåððèòîðèè è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáúåêòîâ, îòðàñëåé, ñôåð ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâà. Ýòî íåîáõîäèìî äëÿ îöåíêè óðîâíÿ àíòðîïî- è òåõíîãåííîãî âîçäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà, õîçÿéñòâà, ñðåäñòâ æèçíè, òðóäà íà áèîñôåðó, êà÷åñòâåííî ðàçëè÷íûå ñðåäû äåÿòåëüíîñòè (ïåäîñôåðà, ãèäðîñôåðà, àòìîñôåðà, ëèòîñôåðà, îçîíîñôåðà è äð.). Ýòî íåîáõîäèìî äëÿ âûÿâëåíèÿ íåóñòîé÷èâûõ ìîäåëåé ïðîèçâîäñòâà, ïîòðåáëåíèÿ, ïîñëåäîâàòåëüíîãî èõ çàìåùåíèÿ óñòîé÷èâûìè; • ñîöèàëüíûå àñïåêòû ýêîëîãè÷åñêèõ çíàíèé åñòåñòâåííûõ, òåõíè÷åñêèõ, äðóãèõ íàóê, îïðåäåëÿþùèõ óñòîé÷èâîñòü ôóíêöèîíèðîâàíèÿ òåððèòîðèàëüíûõ ñòðóêòóð ýêîòåõíîïîëèñà ãîñóäàðñòâà â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà», èõ ó÷åò â îòíîøåíèÿõ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â ñèñòåìå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà». Ñîöèàëüíûå àñïåêòû ýêîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè, íàóê, çíàíèé äîëæíû èñïîëüçîâàòüñÿ àäåêâàòíî óãðîçàì áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ äëÿ òåððèòîðèàëüíîãî ó÷åòà ýêîòåõíîïîëèñíûõ ñâÿçåé: «ýêîëîãè÷åñêèå ïðàâà ÷åëîâåêà, ïîêîëåíèé ãðàæäàí — ýêîëîãè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü, ïîëíîìî÷èÿ, îáÿçàííîñòè, ïðàâà îðãàíîâ âëàñòè — ýêîëîãè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü, îáÿçàííîñòè, ïðàâà ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâà».  öåïî÷êå ñâÿçåé ïî ïîâîäó òåððèòîðèàëüíîé ðåàëèçàöèè ïðàâ, ñî÷åòàíèÿ ïîëíîìî÷èé ãîñóäàðñòâà, îáÿçàííîñòåé, îòâåòñòâåííîñòè â îáëàñòè ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ, ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà îñîáåííî âàæíî ó÷èòûâàòü ñëåäóþùèå àñïåêòû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà: • îáùåñîöèàëüíûå è ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèå àñïåêòû ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ, îïðåäåëÿåìûå óãðîçàìè ïîëèòèêî-ïðàâîâûå, ïîëèòèêî-ýêîíîìè÷åñêèå, èíûå ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ âëàñòè, îòâåòñòâåííîñòü, îáÿçàííîñòè, ïðàâà ñóáúåêòîâ ïðàâà âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ, ðàñïîðÿæåíèÿ, óïðàâëåíèÿ ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà; • ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêàÿ, ïîëèòèêî-ýêîíîìè÷åñêàÿ, ïîëèòèêîïðàâîâàÿ, èíàÿ îòâåòñòâåííîñòü îðãàíîâ âëàñòè çà îáåñïå÷åíèå ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, óñòîé÷èâîå ðàçâè– 114 –
Ãëàâà 1. Áèîñôåðíûå îñíîâû óñòîé÷èâîñòè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ
òèå îáùåñòâà â óïðàâëåíèè îáúåêòàìè, îòðàñëÿìè, ñôåðàìè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïîñåëåíèé â öèêëàõ ñèñòåìû «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ». Èçëîæåííîå îçíà÷àåò, ÷òî â îòíîøåíèÿõ òåððèòîðèàëüíûõ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ íàèáîëåå àêòóàëüíûå äëÿ íàñåëåíèÿ ñîöèàëüíûå àñïåêòû ýêîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè, íàóê è çíàíèé, áåç êîòîðûõ íåâîçìîæåí ýêîëîãè÷åñêèé ïîâîðîò â ñîçíàíèè êàê ïðåîäîëåíèå ýêîëîãè÷åñêîãî îò÷óæäåíèÿ ÷åëîâåêà îò ïðèðîäû. Åñëè äîñòóïíîñòü íàñåëåíèÿ ê ýêîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè î ñîñòîÿíèè èõ ñðåäû æèçíè è äåÿòåëüíîñòè òðàêòîâàòü êàê óñëîâèå áåçîïàñíîñòè è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ õîçÿéñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, òî ïðàâî ãðàæäàí îáùåñòâà íà ýêîëîãè÷åñêóþ èíôîðìàöèþ íóæíî òðàêòîâàòü êàê ðåàëèçîâàííóþ ôóíêöèþ ñîáëþäåíèÿ îáÿçàííîñòåé îðãàíîâ âëàñòè ïî ýêîëîãè÷åñêîìó èíôîðìèðîâàíèþ, îáðàçîâàíèþ, ïðîñâåùåíèþ è âîñïèòàíèþ ïîêîëåíèé. Ýòà ïðîáëåìà îáðåòàåò åùå áîëüøóþ îñòðîòó è àêòóàëüíîñòü ñ òî÷êè çðåíèÿ ôóíêöèè, ðîëè, çíà÷åíèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî èíôîðìèðîâàíèÿ, ïðîñâåùåíèÿ, îáðàçîâàíèÿ, âîñïèòàíèÿ äëÿ êàæäîãî ñóáúåêòà îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ñ îïðåäåëåííûì ýêîëîãè÷åñêèì ñòàòóñîì: • ãðàæäàí-ïðèðîäîïîëüçîâàòåëåé ãîðîäñêîãî, ñåëüñêîãî ïîñåëåíèÿ òåððèòîðèè: ôèçè÷åñêèõ ëèö (íàëîãîïëàòåëüùèêîâ), îáåñïîêîåííûõ ýêîëîãè÷åñêèì íåáëàãîïîëó÷èåì ðåãèîíîâ, óãðîçàìè íûíåøíèì è áóäóùèì ïîêîëåíèÿì; • ñóáúåêòîâ ñîáñòâåííîñòè — ïðèðîäîïîëüçîâàòåëåé òåððèòîðèè ïîñåëåíèÿ (þðèäè÷åñêèõ ëèö), ñîçäàþùèõ îñíîâó óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ, îáÿçàííûõ ñîáëþäàòü íà òåððèòîðèè íîðìû, òðåáîâàíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè îáùåñòâà; • èíñòèòóòîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ. Îíè îïðåäåëÿþò ñòðàòåãèþ ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, è ïî ñâîåìó ñòàòóñó îáÿçàíû îáåñïå÷èâàòü ýêîëîãè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü íàñåëåíèÿ â ðåãóëèðîâàíèè îòíîøåíèé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ — â çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé, ñóäåáíîé, èíôîðìàöèîííîé ôóíêöèÿõ ïîëèòè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ.  ñîîòâåòñòâèè ñ íîîñôåðíîé ôóíêöèåé ãîñóäàðñòâà îðãàíû âëàñòè òåððèòîðèè íå òîëüêî îïðåäåëÿþò óðîâåíü, ôîðìû, èíñòðóìåíòû, ìåõàíèçìû ó÷åòà ýêîëîãè÷åñêèõ òðåáîâàíèé â îòíîøåíèÿõ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà, íî áåðóò íà ñåáÿ îòâåòñòâåííîñòü çà îðãàíèçàöèþ òåððèòîðèàëüíûõ ñòðóêòóð îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ. Ýòî çíà÷èò, ÷òî áåç àäåêâàòíîãî ýêîëîãè÷åñêîìó ñîñòîÿíèþ òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ýêîëîãè÷åñêîãî èíôîðìèðîâàíèÿ, îáðàçîâàíèÿ, ïðîñâåùåíèÿ íàñåëåíèÿ èíñòèòóòû âëàñòè íå ñìîãóò ýôôåêòèâíî îñóùåñòâëÿòü çàêîíîäàòåëüíûå, èñïîëíèòåëüíûå, èíôîð– 115 –
Ðàçäåë I. Ââåäåíèå â ïîëèòè÷åñêóþ ýêîëîãèþ
ìàöèîííûå, èíûå ôóíêöèè ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ óïðàâëåíèÿ óñòîé÷èâûì ðàçâèòèåì îáùåñòâà. Ýòî, âî-ïåðâûõ. Âî-âòîðûõ, ñóáúåêòû ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà áåç íåîáõîäèìîãî è îáÿçàòåëüíîãî ýêîëîãè÷åñêîãî îáðàçîâàíèÿ íå ñìîãóò îáåñïå÷èòü ýêîëîãè÷åñêè áåçîïàñíîå ðàçâèòèå îáúåêòîâ è îòðàñëåé â ñèñòåìå «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ», ñîçäàâàòü ýêîëîãè÷íûé ðûíîê ïðîäóêöèè, òîâàðîâ, óñëóã. Ýòè ïîäõîäû, ïî íàøåìó ìíåíèþ, íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü â ïðîåêòå ìîäåëüíîãî çàêîíà «Î äîñòóïå ê ýêîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè», ïðèíÿòîì â 1997 ãîäó íà ñåññèè Ìåæïàðëàìåíòñêîé àññàìáëåè Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ 150. Ñ ó÷åòîì âûäåëåííûõ îáîñíîâàíèé, ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî èíôîðìèðîâàíèÿ, ïðîñâåùåíèÿ, îáðàçîâàíèÿ è âîñïèòàíèÿ äîëæíû áûòü ðàçâèòû äî ñòðóêòóð ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ áåçîïàñíîñòüþ — äî ôóíêöèè ýêîëîãè÷åñêîãî ìîíèòîðèíãà îáúåêòîâ, îòðàñëåé è ñôåð ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Íîîñôåðíàÿ ôóíêöèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî ìîíèòîðèíãà êàê ñèñòåìû èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ è èíñòðóìåíòà òåððèòîðèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ óñòîé÷èâûì ðàçâèòèåì îáúåêòîâ è îòðàñëåé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî îí äåéñòâóåò íà îñíîâå ó÷åòà çàêîíîìåðíîñòåé ýâîëþöèè áèîñôåðû â íîîñôåðó. Òî åñòü äëÿ îðãàíèçàöèè ýêîìîíèòîðèíãà íà òåððèòîðèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà» íåîáõîäèìî ïðèìåíÿòü ïðèíöèï áèîñôåðîöåíòðèçìà â åñòåñòâîçíàíèè, à â ñèñòåìå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà» — ïðèíöèï áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè äåÿòåëüíîñòè. Ïðè òàêîì óñëîâèè ýêîëîãè÷åñêèé ìîíèòîðèíã îáúåêòîâ, îòðàñëåé, ñôåð ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ñòàíîâèòñÿ îñíîâíûì èíñòðóìåíòîì óïðàâëåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòüþ ñèñòåìû «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ» íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà (ñì. ðèñ. 8). Ðàçâèòèå ýêîìîíèòîðèíãà êàê íîîñôåðíîé ñòðóêòóðû ãîñóäàðñòâà äîëæíî îõâàòûâàòü îñíîâíûå óðîâíè ýêîòåõíîïîëèñíîé «ïèðàìèäû óñòîé÷èâîñòè» îáùåñòâà, ðàñïðîñòðàíÿòüñÿ íà èíñòðóìåíòû óïðàâëåíèÿ îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû â ïðèðîäîïîëüçîâàíèè ñòðàíû — íà îáúåêòàõ, â îòðàñëÿõ, ðåãèîíàõ (îñîáåííî êðèçèñíûõ), â òðàíñãðàíè÷íûõ àñïåêòàõ.  ïåðñïåêòèâå ýêîìîíèòîðèíã äîëæåí ñòàíîâèòüñÿ èíñòðóìåíòîì ñîöèàëèçàöèè ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ íà îáúåêòàõ ïîâûøåííîãî ðèñêà, â ñòðàòåãè÷åñêè âàæíûõ îòðàñëÿõ òåððèòîðèè æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ãîñóäàðñòâà. Ñîáëþäåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ â äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòà ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïîñåëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ îñíîâíûì â ñîçäàíèè ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî ìåíåäæìåíòà ðàçíîãî óðîâíÿ: íà ïðåäïðèÿòèè, â îòðàñëè, íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. – 116 –
Ãëàâà 1. Áèîñôåðíûå îñíîâû óñòîé÷èâîñòè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ
Ðèñ. 8. Ýêîòåõíîïîëèñíûå ôóíêöèè ýêîëîãè÷åñêîãî ìîíèòîðèíãà (ÝÌ) â óïðàâëåíèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì ñóáúåêòîâ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà Êîììåíòàðèé Íà âûíîñêå âûäåëåíû ýëåìåíòû ñêëàäûâàþùåéñÿ íîîñôåðû, ñîöèîïðèðîäíûé ïîòåíöèàë êîòîðîé ìîæåò áîëåå ýôôåêòèâíî èñïîëüçîâàòüñÿ â ýêîìîíèòîðèíãå óïðàâëåíèÿ óñòîé÷èâûì ðàçâèòèåì îáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïîñåëåíèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà (òðèàäà «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà») â îòíîøåíèÿõ ñòîðîí «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí, «îðãàíû âëàñòè», «ñóáúåêòû õîçÿéñòâà». Ïóíêòèðíàÿ ñòðåëêà â ïîäñèñòåìå «îáùåñòâî» îòðàæàåò óñòîé÷èâîñòü ðàçâèòèÿ «ãëîêàëüíîé» «ïèðàìèäû» ýêîòåõíîïîëèñà ãîñóäàðñòâà. Êà÷åñòâî è óðîâåíü ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè ïîêîëåíèé îáùåñòâà, äîñòèãíóòûå íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà (âûñîòà ïóíêòèðíîé ñòðåëêè), âûðàæàþò óðîâåíü èñïîëüçîâàíèÿ îðãàíàìè âëàñòè ýêîìîíèòîðèíãà â óïðàâëåíèè ôóíêöèîíàëüíî-ñòàòóñíûì (æèçíåîáåñïå÷èâàþùèì) âçàèìîäåéñòâèåì ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà — íàñåëåíèå — õîçÿéñòâî» (ñòðåëêà ñëåâà) è – 117 –
Ðàçäåë I. Ââåäåíèå â ïîëèòè÷åñêóþ ýêîëîãèþ îòíîøåíèÿìè ñòîðîí ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â ñèñòåìå ôóíêöèîíàëüíî-ñòàòóñíûõ (æèçíåäåÿòåëüíîñòíûõ) îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ òåððèòîðèè ïîñåëåíèÿ ãîñóäàðñòâà «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà» (ñòðåëêà ñïðàâà). Ó÷åò ýêîëîãè÷åñêèõ ïðèîðèòåòîâ (îñîáåííîñòåé ñòàòóñà òåððèòîðèè) æèçíåîáåñïå÷åíèÿ â ïëàíèðîâàíèè, îðãàíèçàöèè òåððèòîðèè ïîñåëåíèÿ, âåäåíèÿ õîçÿéñòâà îïðåäåëÿåò óñòîé÷èâóþ æèçíåñïîñîáíîñòü ñòðóêòóð òåõíîñôåðû ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â ðåãèîíå áèîñôåðû Çåìëè.
Çàäà÷à ìîæåò áûòü ðåøåíà òîëüêî ïðè óñëîâèè, åñëè ñèñòåìà ýêîìîíèòîðèíãà (ýêîëîãè÷åñêîãî ìåíåäæìåíòà è ìàðêåòèíãà) áóäåò ðàçâèâàòüñÿ êàê ýëåìåíò íîîñôåðû, ñòðóêòóðà ýêîòåõíîïîëèñà òåððèòîðèè â ñèñòåìå «íàñåëåíèå ðåãèîíà — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà». Òàêèì îáðàçîì, ïðèíöèï áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè äåÿòåëüíîñòè äîëæåí ó÷èòûâàòüñÿ â ïðèîðèòåòàõ, ôóíêöèè ýêîëîãè÷åñêîãî ìîíèòîðèíãà — ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ áåçîïàñíîñòüþ, óñòîé÷èâûì ðàçâèòèåì îáúåêòîâ, ñôåð ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà (ñì. ñò. 3 Çàêîíà ÐÔ îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû). Çíà÷èò, ôóíêöèè ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé ãîñóäàðñòâåííîãî ýêîëîãè÷åñêîãî ìîíèòîðèíãà (ñò. 10) äîëæíû áûòü ïîä÷èíåíû òîìó, ÷òîáû ñóáúåêòû ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ òåððèòîðèé ó÷èòûâàëè «íàó÷íî îáîñíîâàííîå ñî÷åòàíèå ýêîëîãè÷åñêèõ, ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ èíòåðåñîâ ÷åëîâåêà, îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ è áëàãîïðèÿòíîé îêðóæàþùåé ñðåäû» (ñò. 3).
Á. Ýêîëîãè÷åñêèé ìîíèòîðèíã îáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ òåððèòîðèè Ïðèíöèï áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè äåÿòåëüíîñòè èìååò íåñêîëüêî êëþ÷åâûõ àñïåêòîâ, êîòîðûå íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü â ïðîöåññå è îòíîøåíèÿõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà — â ãîñóäàðñòâåííîì óïðàâëåíèè îöåíêîé âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó è ýêîëîãè÷åñêóþ ýêñïåðòèçó (ñò. 6 Çàêîíà ÐÔ îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû), ýêîëîãè÷åñêèõ òðåáîâàíèÿõ õîçÿéñòâåííîé è èíîé äåÿòåëüíîñòè (ñò. 7), â çîíàõ ýêîëîãè÷åñêîãî áåäñòâèÿ è ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé (ñò. 8), íà îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ îáúåêòàõ (ñò. 9). Ýêîìîíèòîðèíã òåððèòîðèè, ðàçâèòûé äî ôóíêöèè îðãàíîâ âëàñòè ãîñóäàðñòâà, ìîæåò ñòàòü, âî-ïåðâûõ, èíñòðóìåíòîì êîìïëåêñíîãî óïðàâëåíèÿ óñòîé÷èâîñòüþ æèçíåîáåñïå÷èâàþùèõ öèêëîâ â ñèñòåìå «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ»; âî-âòîðûõ, ïîìîæåò âûÿâëÿòü è çàìåùàòü íåóñòîé÷èâûå ìîäåëè ïðîèçâîäñòâà/ïîòðåáëåíèÿ — íà óñòîé÷èâûå. Ïðè ðàçâèòèè íàó÷íî-èíôîðìàöèîííîé áàçû ýêîìîíèòîðèíã ìîæåò âûïîëíÿòü ôóíêöèþ ýêîòåõíîïîëèñíîãî ìîäåëèðîâàíèÿ áåçî– 118 –
Ãëàâà 1. Áèîñôåðíûå îñíîâû óñòîé÷èâîñòè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ
ïàñíîñòè îáúåêòîâ, îòðàñëåé, ñôåð ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, áûòü ÿäðîì ñèñòåìû òåððèòîðèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ óñòîé÷èâûì ðàçâèòèåì ïîñåëåíèé.  Çàêîíå ÐÔ îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû ôóíêöèÿ ýêîìîíèòîðèíãà îãðàíè÷åíà íàáëþäåíèåì, íî íå âêëþ÷åíà â òåððèòîðèàëüíóþ ñèñòåìó ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ, áåç ÷åãî â ïðèíöèïå íåâîçìîæíî ðåøåíèå ïðîáëåì ïåðåõîäà ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ. Ñ ýòîé òî÷êè çðåíèÿ öåëåñîîáðàçíî îáúåäèíåíèå ýêîìîíèòîðèíãà ñ ñèñòåìîé ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ (ÈÑÎ 14000). Íî ïîñëåäíÿÿ îõâàòûâàåò òîëüêî ïðîèçâîäñòâåííûé óðîâåíü (ïðåäïðèÿòèÿ) è íå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà îñíîâíûå ñôåðû ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ òåððèòîðèè â öåïè öèêëîâ «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ». Òðåáîâàíèÿ ÈÑÎ 14000 èìåþò ðåêîìåíäàòåëüíûé õàðàêòåð, è îíè ïîêà íå ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà âåðòèêàëü òåððèòîðèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ îòíîøåíèÿìè ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà. Ñòàòüÿ 31 Çàêîíà ÐÔ îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû («ýêîëîãè÷åñêàÿ ñåðòèôèêàöèÿ ìîæåò áûòü îáÿçàòåëüíîé èëè äîáðîâîëüíîé») ïðîòèâîðå÷èò ïðèíöèïàì ïðåçóìïöèè îïàñíîñòè äåÿòåëüíîñòè, îáÿçàòåëüíîñòè ïðîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû, äðóãèõ íîðì (ñò. 3).  ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíöèïîì áèîñôåðîöåíòðèçìà â åñòåñòâîçíàíèè, òðåáîâàíèÿì áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè äåÿòåëüíîñòè, íîðìàì ýêîëîãè÷íîñòè ïðîäóêöèè, òîâàðîâ, ðàáîò, óñëóã äîëæíû îòâå÷àòü ñòðóêòóðû óïðàâëåíèÿ îòðàñëè, òåððèòîðèàëüíî-ïðèçâîäñòâåííîãî êîìïëåêñà è äðóãèõ óðîâíåé ýêîòåõíîïîëèñîâ. Îíè ìîãóò ñòàòü ñòåðæíåì äëÿ ó÷åòà ïðèíöèïîâ ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ âî âçàèìîäåéñòâèè îáúåêòîâ òðèàäû «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà», â îòíîøåíèÿõ ñóáúåêòîâ ñèñòåìû«ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà», â öèêëàõ ñèñòåìû «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ».  ñâÿçè ñ ýòèì â ýêîëîãè÷åñêîì ìîíèòîðèíãå ãîñóäàðñòâà íåîáõîäèìî âûäåëÿòü è ðàçâèâàòü ñëåäóþùèå ñîöèàëüíûå ôóíêöèè óïðàâëåíèÿ óñòîé÷èâûì ðàçâèòèåì òåððèòîðèè ïîñåëåíèé íà îáúåêòàõ, â îòðàñëÿõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ: • îáåñïå÷åíèå äîñòóïà íàñåëåíèÿ ê ýêîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, âîçìîæíîñòè åãî ó÷àñòèÿ â ïðèíÿòèè yïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé â ýòîé îáëàñòè; • îáåñïå÷åíèå ãàðàíòèé îáùåñòâåííîãî êîíòðîëÿ ïî äîñòèæåíèþ ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè íàñòîÿùèõ è áóäóùèõ ïîêîëåíèé; • âûïîëíåíèå îáÿçàííîñòè ãîñóäàðñòâà è èíûõ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà ïî ýêîëîãè÷åñêîìó èíôîðìèðîâàíèþ, – 119 –
Ðàçäåë I. Ââåäåíèå â ïîëèòè÷åñêóþ ýêîëîãèþ
îáðàçîâàíèþ è ïðîñâåùåíèþ â îáëàñòè áåçîïàñíîñòè è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ; • ïðèîðèòåòíîå ðàçâèòèå ýêîëîãè÷åñêèõ íàóê è çíàíèé â ñèñòåìå åñòåñòâåííûõ, òåõíè÷åñêèõ è ãóìàíèòàðíûõ íàóê è çíàíèé.  óñëîâèÿõ ãëîáàëüíîãî è ðåãèîíàëüíîãî îáîñòðåíèÿ óãðîç ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, âîçíèêíîâåíèÿ ýêîëîãè÷åñêè óÿçâèìûõ ñòðàí, ðàñøèðåíèÿ çîí ýêîëîãè÷åñêîãî êðèçèñà (îáíèùàíèÿ) äîëæíû áûòü óñèëåíû ïîëíîìî÷èÿ (îáÿçàííîñòè, îòâåòñòâåííîñòü, ïðàâà), ðàñøèðåíû ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà, åãî èíñòèòóòîâ ïî îáÿçàòåëüíîìó ýêîëîãè÷åñêîìó èíôîðìèðîâàíèþ, îáðàçîâàíèþ, ïðîñâåùåíèþ, âîñïèòàíèþ íàñåëåíèÿ. Îñîáîå ìåñòî äîëæíî çàíèìàòü íàó÷íî-èíôîðìàöèîííîå îáåñïå÷åíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, àäåêâàòíîå ýêîëîãè÷åñêîìó ñîñòîÿíèþ òåððèòîðèè ñòðàíû â ðåãèîíå áèîñôåðû.  ïåðâóþ î÷åðåäü, ýòî íåîáõîäèìî äëÿ ïðåîäîëåíèÿ ãîñïîäñòâóþùåé â ñòðàòåãèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ òåíäåíöèè ïåðåâîäà âîçîáíîâèìûõ ðåñóðñîâ áèîñôåðû â íåâîçîáíîâëÿåìûå â ëîêàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ, íàöèîíàëüíûõ ãðàíèöàõ ãîñóäàðñòâà, çàìåùåíèÿ íåóñòîé÷èâûõ ìîäåëåé ïðîèçâîäñòâà óñòîé÷èâûìè. Ïîýòîìó îáúåêòíûé, îòðàñëåâîé, ïîñåëåí÷åñêèé, íàöèîíàëüíûé ýêîìîíèòîðèíã áåçîïàñíîãî ðàçâèòèÿ ñòðóêòóð ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ äîëæåí îõâàòûâàòü îñíîâíûå ýêîëîãè÷åñêèå õàðàêòåðèñòèêè òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, ïîçâîëÿþùèå ó÷èòûâàòü îñîáåííîñòè, ñîñòîÿíèå æèçíåîáåñïå÷èâàþùåãî ïîòåíöèàëà îáùåñòâà â ðåãèîíå áèîñôåðû ïëàíåòû.  ÷àñòíîñòè â ãåîèíôîðìàöèîííûõ ñèñòåìàõ, ìîäåëÿõ óïðàâëåíèÿ óñòîé÷èâûì ðàçâèòèåì îáúåêòîâ æèçíåîáåñïå÷åíèÿ íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü: • êà÷åñòâî íåçàìåùàåìûõ ðåñóðñîâ áèîñôåðû, îïðåäåëÿþùèõ óñòîé÷èâîñòü æèçíåîáåñïå÷èâàþùåãî ïîòåíöèàëà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, — ïî÷â (ïåäîñôåðû), âîä (ãèäðîñôåðû), íåäð (ëèòîñôåðû), âîçäóõà (àòìîñôåðû), áèîðàçíîîáðàçèÿ, îçîíîñôåðû; • ñîñòîÿíèå ëèìèòèðóåìûõ, ëèìèòèðóþùèõ òåððèòîðèàëüíûå êîìïîíåíòû æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîñåëåíèé ãîñóäàðñòâà, ðåñóðñîâ, ñðåä, ñðåäñòâ âûæèâàíèÿ è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà; • ïîðîãè âðåäíûõ âîçäåéñòâèé îáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïîñåëåíèé íà ñîñòîÿíèå ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ. Êîëè÷åñòâåííàÿ è êà÷åñòâåííàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ èíôîðìàöèÿ äîëæíà ïðèîðèòåòíî èñïîëüçîâàòüñÿ â ñòðàòåãèè ïëàíèðîâàíèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè êàê ýêîòåõíîïîëèñíîé ñèñòåìû îáùåñòâà. Íåàäåêâàòíûé óãðîçàì æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé ó÷åò ýêîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè íà îáúåêòàõ, â ñðåäàõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïðèâåë ê òîìó, ÷òî âîçäóõ, ïðåñíûå âîäû ñóøè, 151. Ïîýòîìó â ýêîìîíèòîðèíãå òåððèòîðèè íåîáõîäèìî ñîãëàñîâàíèå ãëîáàëüíûõ, ðåãèîíàëü– 120 –
Ãëàâà 1. Áèîñôåðíûå îñíîâû óñòîé÷èâîñòè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ
íûõ, ëîêàëüíûõ, èíûõ ïðèîðèòåòîâ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â ïðîöåññå ïðåîáðàçîâàíèÿ ôèçè÷åñêèõ, õèìè÷åñêèõ, ãåîëîãè÷åñêèõ, èíûõ êîìïîíåíòîâ ïðèðîäû (ñì. ðèñ. 8).  ñâÿçè ñ ýòèì íóæåí ó÷åò â îòíîøåíèÿõ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà îñîáåííîñòåé áèîñôåðíî-ýêîëîãè÷åñêèõ õàðàêòåðèñòèê ðåãèîíà ïëàíåòû. Ïî ýêîëîãîõèìè÷åñêîìó ðÿäó âàæíî ïðèîðèòåòíî ó÷èòûâàòü â ïðèðîäîïîëüçîâàíèè ñëåäóþùèå êà÷åñòâåííûå îöåíêè ðåãèîíîâ áèîñôåðû Çåìëè: à) îöåíêè åñòåñòâåííîé è òåõíîãåííîé óñòîé÷èâîñòè õèìèçìà áèîñôåðû, åå ñðåä, ýêîëîãèçàöèÿ õèìè÷åñêèõ íàóê, çíàíèé, òåõíîëîãèé; á) áèîñôåðíî-ýêîëîãè÷åñêèå îöåíêè ïðèìåíåíèÿ â ïðèðîäîïîëüçîâàíèè õèìè÷åñêîãî âåùåñòâà, ýíåðãèè è èíôîðìàöèè, õèìè÷åñêèõ ñðåäñòâ æèçíè, òðóäà è ïðîèçâîäñòâà, óðîâíÿ ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, ðàçâèòèÿ õèìè÷åñêèõ íàóê è òåõíîëîãèé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Ôóíêöèîíàëüíûå îñîáåííîñòè óñòîé÷èâîñòè ñîöèîïðèðîäíîé ñèñòåìû â ðåãèîíàõ áèîñôåðû Çåìëè äîëæíû îöåíèâàòüñÿ è ó÷èòûâàòüñÿ â ñôåðàõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïî ôèçè÷åñêîìó ðÿäó êîìïîíåíòîâ: à) áèîñôåðíî-ýêîëîãè÷åñêèå îöåíêè ôèçèêè ñðåä ïëàíåòû — òâåðäîé (â òîì ÷èñëå ñåéñìè÷åñêîé), æèäêîé, ãàçîâîé, ýëåêòðîìàãíèòíîé, ïëàçìåííîé, èíûõ (â ñâÿçè ñ ðàñøèðåíèåì óãðîç ôèçèêàëèçìà, òåõíîêðàòèçìà â ðàçâèòèè íàóê); á) îöåíêè ýêîëîãè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ ôèçè÷åñêèõ ñðåäñòâ æèçíè, òðóäà, ïðîèçâîäñòâà, ýêîëîãè÷åñêîé îïàñíîñòè ôèçè÷åñêèõ òåõíîëîãèé â èíäóñòðèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ðåãèîíà â áèîñôåðå ïëàíåòû. Îöåíêè íà áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòü õèìè÷åñêèõ, ôèçè÷åñêèõ, èíûõ íàóê ïîçâîëÿò ïðåîäîëåâàòü ìèðîâîççðåí÷åñêèé ñòåðåîòèï î òîì, ÷òî ñòðóêòóðû òåõíîñôåðû ñïîñîáíû çàìåñòèòü ôóíêöèþ áèîñôåðû êàê ñðåäû æèçíè, ìûñëè, äåÿòåëüíîñòè. Îíè ïîìîãóò îïðåäåëèòü àäåêâàòíîå âûçîâàì âðåìåíè ìåñòî, ðîëü ÿäåðíûõ, õèìè÷åñêèõ, èíûõ òåõíîëîãèé â öèâèëèçàöèè, èõ ìåñòî â ýêîëîãè÷åñêîì ïîâîðîòå ê ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ýíåðãåòèêè — îäíîãî èç îñíîâíûõ êðèçèñíûõ çâåíüåâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Êðîìå òîãî, îöåíêè ïîçâîëÿò íà ðàçëè÷íûõ ïî ñïåöèàëèçàöèè ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë òåððèòîðèÿõ ãîñóäàðñòâà íàõîäèòü îïòèìàëüíûå âàðèàíòû ñî÷åòàíèÿ ïîñåëåí÷åñêîé, ðåñóðñíî-ñûðüåâîé ôóíêöèé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ñ ðåêðåàöèîííîé è çàïîâåäíîé. Ó÷åò ñòðàòåãè÷åñêè ïðèîðèòåòíîé çàïîâåäíîé ôóíêöèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â îáåñïå÷åíèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà ÿâëÿåòñÿ ãëàâíûì èíñòðóìåíòîì ïåðåõîäà îáùåñòâà îò ñîöèîöåíòðèñòñêîé (ýêîëîãè÷åñêè òóïèêîâîé) ê áèîñôåðîñîâìåñòèìîé êîíöåïöèè – 121 –
Ðàçäåë I. Ââåäåíèå â ïîëèòè÷åñêóþ ýêîëîãèþ
âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé, êîòîðàÿ äîëæíà îïðåäåëÿòü ïðèíöèïû òåððèòîðèàëüíîãî çîíèðîâàíèÿ è ðàéîíèðîâàíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ.
Â. Ýêîëîãè÷åñêèé ìîíèòîðèíã â ñòðàòåãè÷åñêîì ïëàíèðîâàíèè òåððèòîðèè Ñåãîäíÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ñèñòåìà ñáîðà, àíàëèçà èíôîðìàöèè î ñîñòîÿíèè òåððèòîðèè Ðîññèè íåàäåêâàòíà öåëÿì, çàäà÷àì óïðàâëåíèÿ ñòðàòåãè÷åñêèìè ðèñêàìè, ïðîãíîçèðîâàíèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé 152 Ïîýòîìó ñèñòåìà íàó÷íîãî ìîíèòîðèíãà áåçîïàñíîñòè è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè äîëæíà ñòðîèòüñÿ íà îñíîâå ó÷åòà ïðèîðèòåòîâ ýêîëîãè÷åñêîãî èìïåðàòèâà â ôóíêöèîíàëüíîé òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ ãîñóäàðñòâà — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà». Èìåííî ïîýòîìó ïðèíöèï ïðåçóìïöèè ýêîëîãè÷åñêîé îïàñíîñòè äåÿòåëüíîñòè íåîáõîäèìî ðàñïðîñòðàíÿòü íà îñíîâíûå îáúåêòû ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, ñîñòàâëÿþùèå ýêîòåõíîïîëèñíûé êàðêàñ óñòîé÷èâîñòè ðàçâèòèÿ ïîñåëåíèé â ëîêàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ, íàöèîíàëüíûõ è ãëîáàëüíûõ ìàñøòàáàõ óïðàâëåíèÿ òåõíîãåííûìè ðèñêàìè. Ýòî çíà÷èò, ÷òî ýêîòåõíîïîëèñíûé ïîäõîä äîëæåí îïðåäåëÿòü ïðèíöèïû îïåðåæàþùåãî (óïðåæäàþùåãî) óïðàâëåíèÿ îáúåêòàìè, îòðàñëÿìè, ñôåðàìè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâà, ðàñïðîñòðàíÿÿñü íà ñèñòåìó «íàñåëåíèå òåððèòîðèè — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà».  ÿäðî ìîíèòîðèíãà áåçîïàñíîñòè è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ äîëæíû âõîäèòü êðèçèñíûå ýêîòåõíîïîëèñû òåððèòîðèè — ñòðàòåãè÷åñêèå îáúåêòû æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîñåëåíèé îáùåñòâà â ãîñóäàðñòâå. Òàêîé ïîäõîä ê îïðåäåëåíèþ ôóíêöèè, ñòðóêòóðû ìîíèòîðèíãà óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ïîçâîëÿåò ïðåîäîëåâàòü ìèðîâîççðåí÷åñêèå ïðîòèâîðå÷èÿ ìåæäó àíòðîïîöåíòðèñòñêîé (èíòåðåñû ñóáúåêòîâ ïðàâà ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ) è áèîñôåðîöåíòðè÷åñêîé (èíòåðåñû ñîõðàíåíèÿ óñòîé÷èâîñòè ñðåäû æèçíè ïîêîëåíèé) êîíöåïöèÿìè îòíîøåíèÿ îáùåñòâà ê ïðèðîäå, äîáèâàòüñÿ ïîñëåäîâàòåëüíîé «ýêîëîãèçàöèè âñåõ îñíîâíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè ÷åëîâå÷åñòâà, ñàìîãî ÷åëîâåêà, èçìåíåíèÿ åãî ïðèðîäû è ñîçèäàíèÿ íîâîãî îáùåñòâà» (À.Ä. Óðñóë) 153. Ïðîöåññ ñîöèàëèçàöèè ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé ïîçâîëèò «ñîîòíîñèòü ñâîè äåéñòâèÿ ñ âîçìîæíîñòÿìè ïðèðîäíîé ñðåäû, ó÷èòûâàÿ çàêîíû åñòåñòâåííîé ðåãóëÿöèè áèîñôåðû», «óòâåðæäàòü íîîñôåðîöåíòðèçì, îñíîâàííûé íà ïîíèìàíèè ÷åëîâåêîì ñâîåãî ìåñòà è íàçíà÷åíèÿ â ïðèðîäíîì óíèâåðñóìå» (Ý.Â. Ãèðóñîâ) 154. – 122 –
Ãëàâà 1. Áèîñôåðíûå îñíîâû óñòîé÷èâîñòè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ
Ñ ó÷åòîì âûäåëåííûõ îáîñíîâàíèé â ýêîëîãè÷åñêîì ìîíèòîðèíãå äîëæíû ðàçâèâàòüñÿ ôóíêöèè óïðàâëåíèÿ áåçîïàñíîñòüþ è óñòîé÷èâûì ðàçâèòèåì ïî ïðèîðèòåòíûì áëîêàì îáúåêòîâ è ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â ñòðàíå, ðåãèîíå, ìèðå. Ïîýòîìó äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ ñëåäóþùèå àêòóàëüíûå ïðèîðèòåòû áåçîïàñíîñòè ýêîòåõíîïîëèñîâ òåððèòîðèé: • îáùèå, oòðàñëåâûå, èíûå åñòåñòâåííî-íàó÷íûå (áèîñôåðíîýêîëîãè÷åñêèå), íàó÷íî-òåõíè÷åñêèå (èíæåíåðíî-ýêîëîãè÷åñêèå) àñïåêòû áåçîïàñíîñòè è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáúåêòîâ, ñôåð ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïîñåëåíèé ãîðîäîâ è ñåë; • áèîñôåðíî-ýêîëîãè÷åñêèå ïðèíöèïû îöåíêè âîçäåéñòâèÿ îáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó (íîîñôåðíûå êðèòåðèè ïðîöåäóðû ÎÂÎÑ). Çäåñü íåîáõîäèìî ñî÷åòàíèå ÎÂÎÑ ñ èíäèêàòîðàìè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà íà îáúåêòíîì, îòðàñëåâîì óðîâíÿõ ðàçâèòèÿ òåððèòîðèàëüíîé òåõíîñôåðû ãîñóäàðñòâà êàê ñîöèîïðèðîäíîãî îáúåêòà ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîãî è ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ; • áèîñôåðíî-ýêîëîãè÷åñêèå ïðèíöèïû ðàçðàáîòêè êàäàñòðîâ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ (çåìåëüíûå, âîäíûå, ëåñíûå, ãîðíûå, ãåíîôîíä, âèäû áèîðàçíîîáðàçèÿ è äð.). Êàäàñòðû ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ äîëæíû ó÷èòûâàòü áèîñôåðíî-ýêîëîãè÷åñêèå ôóíêöèè ñðåä è êîìïîíåíòîâ ïðèðîäû, îõâàòûâàòü ïðîáëåìû ñî÷åòàíèÿ îòðàñëåâûõ ðåíò (çåìåëüíîé, âîäíîé, ëåñíîé, ãîðíîé, âîçäóøíîé, ðåêðåàöèîííîé, çàïîâåäíîé, èíûõ) ñ ôóíêöèåé ýêîëîãè÷åñêîé ðåíòû ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â ðåãèîíå ïëàíåòû; • ýêîëîãè÷åñêîå çîíèðîâàíèå è ðàéîíèðîâàíèå òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà äëÿ îïòèìàëüíîãî ñî÷åòàíèÿ ôóíêöèé ïîñåëåí÷åñêîãî, çàïîâåäíîãî, ðåêðåàöèîííîãî, ðåñóðñíî-ñûðüåâîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, ðàçóìíîãî èõ ñî÷åòàíèÿ â ñîçäàíèè ðåãèîíàëüíî óñòîé÷èâûõ ýêîòåõíîïîëèñîâ ðàçíûõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîôèëåé; • èçó÷åíèå ïðîáëåì ýêîëîãèè è çäîðîâüÿ ÷åëîâåêà, âëèÿíèÿ êà÷åñòâà ïðèðîäíîé, ñîöèàëüíîé, òåõíîãåííîé ñðåäû òåððèòîðèè íà ïðîäîëæèòåëüíîñòü æèçíè ïîêîëåíèé; • âûÿâëåíèå è çàìåùåíèå ýêîëîãè÷åñêè îïàñíûõ ïðîèçâîäñòâ, ïðîôåññèé, ñðåäñòâ, ïðåäìåòîâ òðóäà, òåõíîëîãèé â öåïè öèêëîâ «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ» â ëîêàëüíûõ. ðåãèîíàëüíûõ, íàöèîíàëüíûõ, ãëîáàëüíûõ óñëîâèÿõ, ìàñøòàáàõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ; • ïðîâåäåíèå ýêîëîãè÷åñêîé ñòàíäàðòèçàöèè, ðàçâèòèå ýêîëîãè÷åñêîé ìåòðîëîãèè, îáåñïå÷åíèå ýêîëîãè÷åñêîé ñåðòèôèêàöèè òîâàðîâ, ðàáîò, óñëóã, ïîòðåáíîñòåé æèçíåîáåñïå÷åíèÿ, ñðåä æèçíåäåÿòåëüíîñòè. Íåîáõîäèìî â êîìïëåêñå ó÷èòûâàòü ïðèîðèòåòû ýêîëîãè– 123 –
Ðàçäåë I. Ââåäåíèå â ïîëèòè÷åñêóþ ýêîëîãèþ
÷åñêèõ îñíîâ óïðàâëåíèÿ â ñòðàòåãèè ïðîèçâîäñòâà, îáìåíà, ïîòðåáëåíèÿ íà ðûíêå òîâàðîâ, ðàáîò, óñëóã. Èçëîæåííûå ïðîáëåìû íåîáõîäèìî âûäåëÿòü â ñëåäóþùèõ íàó÷íî-èíôîðìàöèîííûõ (èíæåíåðíî-ýêîëîãè÷åñêèõ) àñïåêòàõ ìîíèòîðèíãîâîãî îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè (óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ) îáúåêòîâ, îòðàñëåé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïîñåëåíèé îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà: • ñîçäàíèå ýêîëîãè÷åñêè áåçîïàñíûõ îáúåêòîâ, ñòðóêòóð èíäóñòðèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, àäåêâàòíûõ ñðåäñòâ æèçíåîáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ; • îïðåäåëåíèå, âûáîð ýêîëîãè÷íûõ ýëåìåíòîâ, ñòðóêòóð òåõíîñôåðû â çåìëå-, âîäî-, íåäðî-, âîçäóõîïîëüçîâàíèè, èíûõ ñôåðàõ òåððèòîðèè; • àäåêâàòíîå ðàçâèòèå ýêîëîãè÷åñêîãî ïðîåêòèðîâàíèÿ, ïðèáîðîñòðîåíèÿ; • èíñòðóìåíòàëüíîå îáåñïå÷åíèå ñèñòåì êîìïëåêñíîãî êîíòðîëÿ çà òåõíîãåííûìè âîçäåéñòâèÿìè íà îêðóæàþùóþ ñðåäó; • èíæåíåðíî-òåõíè÷åñêîå, èíîå îáåñïå÷åíèå ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû, ïàðàìåòðîâ, ñòàíäàðòîâ áåçîïàñíîñòè æèçíåäåÿòåëüíîñòè. Åñòåñòâåííî-íàó÷íûå, íàó÷íî-òåõíè÷åñêèå àñïåêòû áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè äåÿòåëüíîñòè, ðàçâèòèÿ òåõíîëîãèè äîëæíû â êîìïëåêñå ó÷èòûâàòüñÿ â ñëåäóþùèõ ïðèîðèòåòàõ ìîíèòîðèíãîâîãî îáåñïå÷åíèÿ íà òåððèòîðèè ïîñåëåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ÷åëîâåêà, îõðàíû çäîðîâüÿ ïîêîëåíèé: • îáåñïå÷åíèå ñòàíäàðòîâ ýêîëîãî-áèîìåäèöèíñêîé áåçîïàñíîñòè æèçíè, çäîðîâüÿ ÷åëîâåêà (îñíîâíîãî èíäèêàòîðà ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè íàñåëåíèÿ, óñòîé÷èâîãî ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà); ó÷åò ïðîáëåì ýêîëîãèè ÷åëîâåêà â ãëîáàëüíîì áðåìåíè áîëåçíåé ïîêîëåíèé; • óñòàíîâëåíèå ýêîëîãî-òîêñèêîëîãè÷åñêèõ äîç, íàãðóçîê, íîðì, ñòàíäàðòîâ âîçäåéñòâèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû íà ÷åëîâåêà è ïîêîëåíèÿ; • âûÿâëåíèå ïðèðîäíûõ, òåõíîãåííûõ èñòî÷íèêîâ, ôàêòîðîâ, àãåíòîâ ýêîëîãè÷åñêîãî, ãåíåòè÷åñêîãî ðèñêà äëÿ çäîðîâüÿ ÷åëîâåêà, ïîêîëåíèé, ýêîëîãè÷åñêîå ïðîãíîçèðîâàíèå äåìîãðàôè÷åñêèõ ïðîöåññîâ; • ðàçâèòèå íàïðàâëåíèé ýêîëîãè÷åñêîé ìåäèöèíû, ñîçäàíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî çäðàâîîõðàíåíèÿ, ó÷åò â ïîëèòèêå çäðàâîîõðàíåíèÿ ãëîáàëüíîãî áðåìåíè áîëåçíåé, àäåêâàòíûé óãðîçàì ïîêîëåíèé. Ôóíêöèè ýêîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè èìåþò ìíîãîàñïåêòíîå çíà÷åíèå äëÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ñòðóêòóð ýêîòåõíîïîëèñà ïîñåëå– 124 –
Ãëàâà 1. Áèîñôåðíûå îñíîâû óñòîé÷èâîñòè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ
íèé îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Ïîýòîìó â íàó÷íîì ìîíèòîðèíãå óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ïîñåëåíèé òåððèòîðèè íåîáõîäèìî âûäåëÿòü ñëåäóþùèå íàèáîëåå àêòóàëüíûå àñïåêòû ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ: • ñîöèàëüíûé (ýêîëîãî-ìåäèöèíñêèé). Ëþäè äîëæíû èìåòü äîñòóï ê íåîáõîäèìîé äëÿ èõ æèçíè, çäîðîâüÿ, ýôôåêòèâíîãî òðóäà ýêîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè, áûòü èíôîðìèðîâàííûìè î ñîöèàëüíûõ óãðîçàõ, ýêîëîãè÷åñêèõ ðèñêàõ îáúåêòîâ, îòðàñëåé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, ñèñòåìû æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ãîðîäñêîãî, ñåëüñêîãî ïîñåëåíèÿ, ñôåð äåÿòåëüíîñòè; • ïîëèòè÷åñêèé. Èíñòèòóòû âëàñòè è óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì íà òåððèòîðèè äîëæíû ïðèîðèòåòíî ó÷èòûâàòü ýêîëîãè÷åñêóþ èíôîðìàöèþ ïðè ïðèíÿòèè ïîëèòè÷åñêèõ ðåøåíèé, îñîáåííî â ðåãóëèðîâàíèè ñèñòåìû öèêëîâ «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ» æèçíåäåÿòåëüíîñòè ïîñåëåíèÿ; • ïðàâîâîé. Ãîñóäàðñòâî äîëæíî ñîçäàâàòü äëÿ ãðàæäàí óñëîâèÿ äëÿ àäåêâàòíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè äëÿ çàùèòû îñíîâíûõ ïðàâ ÷åëîâåêà, ïîêîëåíèé; • ýêîíîìè÷åñêèé. Ãîñóäàðñòâó íåîáõîäèìî ñîçäàâàòü ãðàæäàíàì è ñóáúåêòàì ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ òàêèå óñëîâèÿ, êîãäà âûãîäíî èìåòü äîñòóï ê íåîáõîäèìîé ýêîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè, äîñòèæåíèÿì íàóê, çíàíèé êàê óñëîâèþ ïåðåõîäà òåððèòîðèè ïîñåëåíèÿ ê ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ.  ôóíêöèè ýêîìîíèòîðèíãà îáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íà òåððèòîðèè äîëæíû àäåêâàòíî ó÷èòûâàòüñÿ ýêîíîìè÷åñêèå, óïðàâëåí÷åñêèå, êîììóíèêàòèâíûå, ïðîôåññèîíàëüíûå, ïåäàãîãè÷åñêèå, ýòè÷åñêèå, ýñòåòè÷åñêèå, ïñèõîëîãè÷åñêèå, èíûå àñïåêòû ýêîëîãè÷åñêîãî èíôîðìèðîâàíèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà è îðãàíîâ âëàñòè. Ýòî îïðåäåëÿåò ñîöèàëüíóþ ôóíêöèþ ìîíèòîðèíãà óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, êîòîðàÿ äîëæíà îïðåäåëÿòü ñòðàòåãè÷åñêèå ïðèîðèòåòû ïëàíèðîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ îáúåêòàìè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ Ðîññèè. Ãîñóäàðñòâåííûå ôóíêöèè îáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèåé, ïîääåðæêè ðàçâèòèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî îáðàçîâàíèÿ, ïðîñâåùåíèÿ, âîñïèòàíèÿ ñëàáî çàêðåïëåíû äàæå â äîêóìåíòàõ Ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà. Êîíâåíöèþ î äîñòóïå ê èíôîðìàöèè ïî âîïðîñàì îêðóæàþùåé ñðåäû (1998) ðàòèôèöèðîâàëè îêîëî 50 ñòðàí, êðîìå Ðîññèè. Ýòî ñäåðæèâàåò ýêîëîãèçàöèþ ïîëèòè÷åñêèõ îòíîøåíèé â îáùåñòâå, ðåøåíèå ïðàêòè÷åñêèõ âîïðîñîâ ïåðåõîäà ãîñóäàðñòâà íà ìîäåëü óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ. Ïðèíÿòèå êîíâåíöèè î äîñòóïå ê ýêîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè âîìîæíî. Ýòî âàæíåéøèé è íåîáõîäèìûé øàã ïåðåõîäà îò ýêîëîãèçàöèè ñîöèàëüíûõ îòíîøåíèé ê ñîöèàëèçà– 125 –
Ðàçäåë I. Ââåäåíèå â ïîëèòè÷åñêóþ ýêîëîãèþ
öèè ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà 155. Èçìåíèòü ñëîæèâøóþñÿ ñèòóàöèþ ìîæíî ïðåîäîëåíèåì óçêî äèñöèïëèíàðíîãî ïîäõîäà ê ïðîáëåìàì ýêîëîãè÷åñêîãî îáðàçîâàíèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà. Åãî àêòóàëüíîñòü íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ïîëíåå âñåãî ìîæåò áûòü âûÿâëåíà â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà» è â îòíîøåíèÿõ «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà». Ïîýòîìó íåîáõîäèìû: • ýêîëîãèçàöèÿ ñîçíàíèÿ — ôîðìèðîâàíèå â îáùåñòâå ýêîëîãè÷åñêîé êóëüòóðû îòíîøåíèÿ ê áèîñôåðå Çåìëè — ñðåäå æèçíè, ìûñëè, äåÿòåëüíîñòè. Ýêîëîãèçàöèÿ ñîçíàíèÿ ïðåäïîëàãàåò ýêîëîãèçàöèþ ñòðóêòóð îáùåñòâåííîé æèçíè, îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ, îñîáåííî îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà; • ýêîëîãèçàöèÿ íàóê è çíàíèÿ — ðàñïðîñòðàíåíèå ïðèíöèïîâ áèîñôåðîöåíòðèçìà íà îñíîâíûå îáëàñòè åñòåñòâîçíàíèÿ, òåõíèêîçíàíèÿ, îáùåñòâîçíàíèÿ, áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè äåÿòåëüíîñòè — íà ñîöèàëüíûå, ãóìàíèòàðíûå ñôåðû æèçíè îáùåñòâà. Ïî êðàéíåé ìåðå, ïðèíöèïû áèîñôåðîöåíòðèçìà â åñòåñòâîçíàíèè, áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè äåÿòåëüíîñòè äîëæíû ðàñïðîñòðàíÿòüñÿ íà êëàññèôèêàöèþ íàóê, íîìåíêëàòóðó íàó÷íûõ è òåõíè÷åñêèõ ñïåöèàëüíîñòåé; • ýêîëîãèçàöèÿ ïðîöåññà òðóäà, ôîðì äåÿòåëüíîñòè, òåððèòîðèàëüíûõ îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ îáùåñòâà â æèçíåîáåñïå÷èâàþùåé ñèñòåìå «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ»; • ýêîëîãèçàöèÿ ïîëèòè÷åñêèõ èíñòèòóòîâ îáùåñòâà, ôóíêöèé îðãàíîâ âëàñòè, ðàñïðîñòðàíåíèå íîîñôåðíûõ ïðèíöèïîâ óïðàâëåíèÿ íà òåððèòîðèàëüíîå ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå ãîñóäàðñòâà, ïðîöåäóðû ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé, îïðåäåëÿþùèõ ãàðìîíèçàöèþ âçàèìîäåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé è âåêòîð ðàçâèòèÿ.
– 126 –
Ðàçäåë II
Ïðèêëàäíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîëîãèÿ Ãëàâà 2 ÝÊÎÒÅÕÍÎÏÎËÈÑÍÛÅ ÑÒÐÓÊÒÓÐÛ ÓÑÒÎÉ×ÈÂÎÃÎ ÐÀÇÂÈÒÈß ÖÈÂÈËÈÇÀÖÈÈ 2.1. Ñîöèàëüíûå êðèòåðèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ýêîòåõíîïîëèñà ãîñóäàðñòâà ......................... 110 2.2. Ýêîòåõíîïîëèñíûå àñïåêòû ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà ................. 129 2.3. Ýêîëîãè÷åñêèå îñíîâàíèÿ ðåíòíûõ îòíîøåíèé . 142
Ãëàâà 3 ÝÊÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÉ ÑÒÀÒÓÑ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ È ÍÎÎÑÔÅÐÍÛÅ ÔÓÍÊÖÈÈ ÎÐÃÀÍΠÂËÀÑÒÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ 3.1. Ýêîòåõíîïîëèñíûå îñíîâàíèÿ óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèåé ãîñóäàðñòâà ............. 171 3.2. Êðèòåðèè è ïðèíöèïû óïðàâëåíèÿ óñòîé÷èâûì ðàçâèòèåì ãîñóäàðñòâà ............... 193 3.3. Ýêîëîãè÷åñêèé ñòàòóñ òåððèòîðèè è íîîñôåðíûå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà ............... 212
– 127 –
Ðàçäåë II. Ïðèêëàäíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîëîãèÿ
Ãëàâà 2 ÝÊÎÒÅÕÍÎÏÎËÈÑÍÛÅ ÑÒÐÓÊÒÓÐÛ ÓÑÒÎÉ×ÈÂÎÃÎ ÐÀÇÂÈÒÈß ÖÈÂÈËÈÇÀÖÈÈ Â ñâîåì ðàçâèòèè ÷åëîâå÷åñòâî ïåðåøëî äîïóñòèìûå ýêîëîãè÷åñêèå ïðåäåëû, îïðåäåëÿåìûå åñòåñòâåííîé åìêîñòüþ áèîñôåðû. Çàêîí÷èëñÿ äëèòåëüíûé ïåðèîä óñëîâíîé íåçàâèñèìîñòè ÷åëîâå÷åñòâà îò çàêîíîâ áèîñôåðû. Òåïåðü ÷åëîâåê çàâèñèì îò ýòèõ çàêîíîâ. Ñòðàòåãèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè, 2002.
2.1. ÑÎÖÈÀËÜÍÛÅ ÊÐÈÒÅÐÈÈ ÓÑÒÎÉ×ÈÂÎÃÎ ÐÀÇÂÈÒÈß ÝÊÎÒÅÕÍÎÏÎËÈÑÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ
À. Ïðîäîëæèòåëüíîñòü æèçíè ïîêîëåíèé êàê èíäèêàòîð óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà  Ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè ïðèçíàåòñÿ, ÷òî â ñâîåì ðàçâèòèè ÷åëîâå÷åñòâî ïåðåøëî äîïóñòèìûå ýêîëîãè÷åñêèå ïðåäåëû, îïðåäåëÿåìûå åñòåñòâåííîé åìêîñòüþ áèîñôåðû. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî çàêîí÷èëñÿ äëèòåëüíûé ïåðèîä óñëîâíîé íåçàâèñèìîñòè ÷åëîâå÷åñòâà îò çàêîíîâ áèîñôåðû. «Óñëîâíàÿ» íåçàâèñèìîñòü — ýòî ìèðîâîççðåí÷åñêèé ìèô, ïîòîìó ÷òî áèîñôåðà — åñòåñòâåííàÿ ñðåäà âîçíèêíîâåíèÿ, ýêîëîãè÷åñêîãî áûòèÿ ÷åëîâå÷åñòâà, íåçàìåùàåìûé èñòî÷íèê ðàçâèòèÿ îáùåñòâà. Óñëîâíîñòü «íåçàâèñèìîñòè» ÷åëîâåêà îò ïðèðîäû âûÿâèëàñü ñðàçó æå, êàê òîëüêî îí ñòàë «âûäåëÿòüñÿ» èç ñåìåéñòâà äðóãèõ âèäîâ áèîñôåðû, «ñîøåë» ñ ýêîëîãè÷åñêîé «ïèðàìèäû», íà÷àë ïðåîáðàçîâûâàòü êàæóùèåñÿ íåèñ÷åðïàåìûìè, íî îêàçàâøèåñÿ îãðàíè÷åííûìè åñòåñòâåííûå ñðåäñòâà æèçíè è òðóäà — â èñêóññòâåííûå, áèîñôåðó Çåìëè — â òåõíîñîôåðó ãëîáàëüíîãî îáùåñòâà. Ìîæíî ñîãëàñèòüñÿ ñ îöåíêîé Ë.È. Ñåðãèåíêî: «Ñóùíîñòíîé õàðàêòåðèñòèêîé íàøåé öèâèëèçàöèè ÿâëÿåòñÿ ïðîèçâîäñòâî õàîñà òåõíîñôåðû èç ïîðÿäêà ïðèðîäû»156. Ñòèõèéíîå ôîðìèðîâàíèå ñòðóêòóð òåõíîñôåðû â ñðåäàõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà ðàçðóøàåò ôóíêöèîíàëüíóþ öåëîñòíîñòü è æèçíåîáåñïå÷èâàþùóþ óñòîé÷èâîñòü áèîñôåðû Çåìëè êàê òåððèòîðèàëüíîãî ôóíäàìåíòà óñòîé÷èâîé æèçíè è äåÿòåëüíîñòè ïîñåëåíèé ãîñóäàðñòâà. È áåç ïðåîäîëåíèÿ íà óðîâíå ãîñóäàðñòâà ñòèõèéíîñòè ðàçâèòèÿ òåõíîñôåðû îáùåñòâà íå äîáèòüñÿ ýêîëîãè÷åñêîé óñòîé÷èâîñòè ïðîöåññà ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, îïðåäå– 128 –
Ãëàâà 2. Ýêîòåõíîïîëèñíûå ñòðóêòóðû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ öèâèëèçàöèè
ëÿþùåãî óñòîé÷èâîñòü (èëè íåóñòîé÷èâîñòü) ðàçâèòèÿ ïîñåëåíèé, ñàìîé öèâèëèçàöèè. «Ïðèçíàíèå» ôóíêöèîíàëüíîé «çàâèñèìîñòè» ñîñòîèò â îáÿçàòåëüíîñòè îöåíîê ÷åëîâåêîì òåõíîãåííûõ (âûÿâëåíèå, ïðåäóïðåæäåíèå âðåäíûõ, ñìÿã÷åíèå, íåéòðàëèçàöèÿ îïàñíûõ) âîçäåéñòâèé íà ñðåäó áûòèÿ, êîòîðûå ìàòåðèàëèçóþòñÿ â ïðîöåññàõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Îáìåí ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé âåùåñòâîì, ýíåðãèåé, èíôîðìàöèåé ðàçâèò äî ãëîáàëüíûõ ìàñøòàáîâ, îáîðà÷èâàÿñü áóìåðàíãîì ýêîëîãè÷åñêèõ ïîñëåäñòâèé äëÿ áèîñôåðû è ÷åëîâå÷åñòâà. Íî åñëè òåïåðü ÷åëîâåê çàâèñèì îò ýòèõ çàêîíîâ, òî êàêèì èíòåãðàëüíûì (åäèíûì, ñâîäíûì, íåçàìåùàåìûì) ïîêàçàòåëåì ýòó çàâèñèìîñòü (óðîâåíü, ñòåïåíü ñîöèàëèçàöèè) ìîæíî èçìåðèòü íàèáîëåå äîñòîâåðíî â óñëîâèÿõ ýêîëîãè÷åñêîãî áûòèÿ îáùåñòâà? Ïî äàííûì Âñåìèðíîé îðãàíèçàöèè çäðàâîîõðàíåíèÿ ê íà÷àëó íîâîãî òûñÿ÷åëåòèÿ «êîýôôèöèåíò æèçíåñïîñîáíîñòè» íàñåëåíèÿ Ðîññèè ñîñòàâèë âñåãî 1,4 áàëëà ïî 5-áàëëüíîé øêàëå 157. Ãëàâíîé öåëüþ äëÿ ïðåîäîëåíèÿ ïàäåíèÿ æèçíåñïîñîáíîñòè íàøåãî îáùåñòâà Ñ.Ì. Ìèðîíîâ (ïðåäñåäàòåëü Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, ëèäåð Ðîññèéñêîé ïàðòèè æèçíè) íàçûâàåò óâåëè÷åíèå ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè ðîññèÿí, óëó÷øåíèå åå êà÷åñòâà è íàïîëíåíèå ñìûñëîì. Äóìàþ, ýòè ïîêàçàòåëè íóæíî ðàññìàòðèâàòü â ïðÿìîé ñâÿçè ñ ôóíäàìåíòàëüíûìè ïðè÷èíàìè êàòàñòðîôè÷åñêîãî ïàäåíèÿ æèçíåñïîñîáíîñòè íàøåãî îáùåñòâà — ðàçðóøåíèåì òåððèòîðèàëüíûõ îñíîâ åãî ýêîëîãè÷åñêîãî áûòèÿ êàê óñëîâèÿ, ñîöèîïðèðîäíîãî ïîòåíöèàëà óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà. Ýêîëîãè÷åñêîå áûòèå îáùåñòâà íàìè òðàêòóåòñÿ êàê ôóíêöèîíàëüíîå åäèíñòâî ÷åëîâåêà ñî ñðåäîé ðîæäåíèÿ, æèçíè, ìûñëè, äåÿòåëüíîñòè â ëîêàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ, ãëîáàëüíûõ óñëîâèÿõ áèîñôåðû. Êàê, ÷åì ýòó ôóíêöèîíàëüíóþ çàâèñèìîñòü, åäèíñòâî ñâÿçåé ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé èçìåðèòü? Êîìïëåêñîì êàêèõ îáîáùåííûõ, êîíöåïòóàëüíî åäèíûõ è âçàèìîñâÿçàííûõ ïîêàçàòåëåé ñåìüè (êà÷åñòâî æèçíè ÷åëîâåêà, ýêîëîãèÿ ïîêîëåíèé), îáùåñòâà (ñîöèàëüíàÿ ýêîëîãèÿ), ãîñóäàðñòâà (ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîëîãèÿ), ÷åëîâå÷åñòâà (ãëîáàëüíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîëîãèÿ) îíà äîëæíà ó÷èòûâàòüñÿ?  Ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè ïîêàçàòåëè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ (òåçèñ 1.57 ÑÓÐ) ðàçáèòû íà òðè êàòåãîðèè: ïîêàçàòåëè âõîäíîãî âîçäåéñòâèÿ, ïîêàçàòåëè ñîñòîÿíèÿ, ïîêàçàòåëè íàó÷íîãî óïðàâëåíèÿ. Ïåðâûå õàðàêòåðèçóþò ÷åëîâå÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü, ñîöèîïðèðîäíûå ïðîöåññû (êðèòåðèè, ïðèíöèïû âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé), õàðàêòåðèñòèêè òåõíîñôåðû (îáúåêòû, ñòðóêòóðû ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ), êîòîðûå âëèÿþò íà óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå. – 129 –
Ðàçäåë II. Ïðèêëàäíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîëîãèÿ
Âòîðûå õàðàêòåðèçóþò òåêóùåå ñîñòîÿíèå ðàçëè÷íûõ àñïåêòîâ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ, âûçâàííûå ÷åëîâå÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ â ñðåäàõ âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ïðèðîäîé. Òðåòüè — èíäèêàòîðû ðåàãèðîâàíèÿ (îïåðåæàþùåãî èëè «îïàçäûâàþùåãî» óïðàâëåíèÿ ñîöèîïðèðîäíîé ñèñòåìîé, îáúåêòàìè, îòðàñëÿìè, ñôåðàìè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ), ïîçâîëÿþùèå îñóùåñòâëÿòü âûáîð (ñîöèàëüíóþ, ïîëèòè÷åñêóþ ñòðàòåãèþ), èíîé ñïîñîá ðåàãèðîâàíèÿ (ñîçäàíèå èíñòèòóòîâ óïðàâëåíèÿ, ðàçâèòèå ïðàâîâûõ èíñòðóìåíòîâ, ýêîíîìè÷åñêèõ, èíûõ ìåõàíèçìîâ) äëÿ èçìåíåíèÿ òåêóùåãî (êðèòè÷åñêîãî) ñîñòîÿíèÿ. Íî â íàçâàííûõ âûøå êðèòåðèÿõ, âî-ïåðâûõ, íå âûäåëåí îáîáùåííûé (åäèíûé îöåíèâàþùèé, óêàçûâàþùèé íàïðàâëåíèå) âåêòîðíûé) ïîêàçàòåëü óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà, ó÷èòûâàþùèé îñíîâíûå àñïåêòû åñòåñòâåííîãî (áèîñôåðíîãî) êà÷åñòâà ñðåäû æèçíè, ìûñëè, äåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà; âî-âòîðûõ, íå âûäåëåíû êðèòåðèè, ïî êîòîðûì ìîæíî îöåíèâàòü ñòåïåíü âîçäåéñòâèÿ ñàìîãî ÷åëîâåêà íà ñðåäó æèçíè, äåÿòåëüíîñòè, ñíèæàþùåãî êà÷åñòâà ýòîé ñðåäû; â-òðåòüèõ, íå ó÷èòûâàþòñÿ ïîêàçàòåëè, îòðàæàþùèå ýôôåêòèâíîñòü (ðàçóìíîñòü) âñåé ñèñòåìû (èíñòèòóòû, èíñòðóìåíòû, ìåõàíèçìû) óïðàâëåíèÿ âçàèìîäåéñòâèåì ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà (íàïðèìåð, õîçÿéñòâà) ñ ïðèðîäîé íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, êîòîðûé ìîæåò ñëóæèòü èíäèêàòîðîì ýêîëîãè÷åñêîãî áûòèÿ ïîêîëåíèé è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà. Ó÷èòûâàÿ ôóíêöèîíàëüíóþ ñâÿçü ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé â áèîñôåðå Çåìëè, à òàêæå íåîòâðàòèìîñòü äåéñòâèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî èìïåðàòèâà âî âçàèìîäåéñòâèè îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé, ëîãè÷íî èíäèêàòîðû «âõîäíîãî âîçäåéñòâèÿ» îòíåñòè ê êðèòåðèÿì (ïîêàçàòåëÿì ñîñòîÿíèÿ, ñòàòóñà) ýêîëîãèè ÷åëîâåêà, ýêîëîãèè ïîêîëåíèé îáùåñòâà, â ãëîáàëüíûõ ìàñøòàáàõ ïëàíåòû — ýêîëîãèè ÷åëîâå÷åñòâà. Ïîêàçàòåëè (õàðàêòåðèñòèêè) òåêóùåãî ñîñòîÿíèÿ ÿâëÿþòñÿ èíäèêàòîðàìè ó÷åòà êðèòåðèåâ, íîðì ñîöèàëüíîé ýêîëîãèè, ýêîëîãèè ñåìüè (æèëüÿ, áûòà, ñðåäû òðóäà, ñôåð, âèäîâ äåÿòåëüíîñòè). Òðåòüè ïîêàçàòåëè (ïîêàçàòåëè óïðàâëåíèÿ) ëîãè÷íî îòíåñòè ê èíäèêàòîðàì (êðèòåðèÿì îöåíêè) ýôôåêòèâíîñòè ñîöèàëüíîé, ýêîíîìè÷åñêîé, ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè îáùåñòâà, ðàçóìíîñòè äåéñòâèÿ èõ èíñòèòóòîâ, èíñòðóìåíòîâ è ìåõàíèçìîâ â ïðèðîäíûõ (áèîñôåðíî-ýêîëîãè÷åñêèõ) óñëîâèÿõ òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Îíè ÿâëÿþòñÿ èíäèêàòîðàìè, ïîêàçàòåëÿìè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ïîêîëåíèé îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà — êðèòåðèÿìè ñîöèàëüíîé, ïîëèòè÷åñêîé, ïðàâîâîé, ýêîíîìè÷åñêîé ýêîëîãèè, ó÷èòûâàåìûìè â ïðîöåññå è îòíîøåíèÿõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ.
– 130 –
Ãëàâà 2. Ýêîòåõíîïîëèñíûå ñòðóêòóðû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ öèâèëèçàöèè
Íî êàêîé åäèíûé ïîêàçàòåëü (êðèòåðèé) ìîæåò îáúåäèíèòü âñå òðè ãðóïïû íàçâàííûõ ïîêàçàòåëåé ðàçâèòèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ñ ó÷åòîì ñòðàòåãè÷åñêèõ ïðèîðèòåòîâ óñòîé÷èâîñòè ðàçâèòèÿ öèâèëèçàöèè ñ òî÷êè çðåíèÿ öåëåé íûíåøíèõ, áóäóùèõ ïîêîëåíèé ÷åëîâå÷åñòâà? Àíàëèç åñòåñòâåííî-íàó÷íîé, íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé, ñîöèàëüíîýêîíîìè÷åñêîé, ýêîëîãè÷åñêîé, ìåäèöèíñêîé, èíîé èíôîðìàöèè î ñâÿçè çäîðîâüÿ ÷åëîâåêà ñ ýêîëîãè÷åñêèì ñîñòîÿíèåì ðåãèîíà (ñðåäû ýêîëîãè÷åñêîãî áûòèÿ) ïîêàçûâàåò, ÷òî çà òàêîé èíäèêàòîð öåëåñîîáðàçíî ïðèíÿòü ïðîäîëæèòåëüíîñòü æèçíè ïîêîëåíèé îáùåñòâà íà îïðåäåëåííîé òåððèòîðèè 158. Ýòîò ïîêàçàòåëü ñîãëàñóåòñÿ ñ ïðèíöèïîì ó÷åòà ôóíêöèîíàëüíîãî åäèíñòâà ÷åëîâåêà ñî ñðåäîé æèçíè, ìûñëè, äåÿòåëüíîñòè, ýêîëîãè÷åñêèì èìïåðàòèâîì ýâîëþöèè áèîñôåðû â íîîñôåðó, ñ ïðèíöèïîì ïðåçóìïöèè ýêîëîãè÷åñêîé îïàñíîñòè äåÿòåëüíîñòè; íàêîíåö, â íåì åñòü âîçìîæíîñòü ñî÷åòàòü îáùèå ïðàâà ÷åëîâåêà ñ ýêîëîãè÷åñêèìè ïðàâàìè íûíåøíèõ è áóäóùèõ ïîêîëåíèé îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Ýêîëîã Í. Ðåéìåðñ 159 ïðåäëàãàë ïðèíÿòü ñðåäíþþ âåðîÿòíóþ ïðåäñòîÿùóþ ïðîäîëæèòåëüíîñòü æèçíè è óðîâåíü çàáîëåâàåìîñòè çà óíèâåðñàëüíûé èíäèêàòîð êà÷åñòâà ñðåäû è áëàãîïðèÿòíîñòè óñëîâèé ñóùåñòâîâàíèÿ ÷åëîâåêà». Ôèëîñîô Ñ.Ý. Êðàïèâåíñêèé 160 ðàññìàòðèâàåò ñðåäíþþ ïðîäîëæèòåëüíîñòü æèçíè êàê èíäèêàòîð ãóìàíèçàöèè îáùåñòâà, àêàäåìèê Â.Ë. Ìàêàðîâ ñ÷èòàåò ïðîäîëæèòåëüíîñòü æèçíè «èíòåãðàëüíûì è íàèáîëåå íàäåæíî èçìåðÿåìûì ïîêàçàòåëåì»161. Íî îíè íå ñâÿçûâàþò äîëãîëåòèå ñ ýêîëîãè÷åñêèìè ôàêòîðàìè ðàçâèòèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, â ñðåäå ýêîëîãè÷åñêîãî áûòèÿ ïîêîëåíèé îáùåñòâà. Äåëî â òîì, ÷òî ïîêà íå ñòàëî îáùåïðèçíàííûì, øèðîêî ðàñïðîñòðàíåííûì äàæå ñðåäè âðà÷åé âàæíîå îòêðûòèå XX âåêà — îïðåäåëåíèå îñíîâíûõ ôàêòîðîâ ðèñêà çäîðîâüÿ â ýïèäåìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíî-ãèãèåíè÷åñêèõ èññëåäîâàíèÿõ, à òàêæå ôîðìóëû èëè ìîäåëè ñîöèîïðèðîäíîé îáóñëîâëåííîñòè çäîðîâüÿ. Ïî îöåíêàì Þ.Ï. Ëèñèöûíà, âåäóùèì ôàêòîðîì ïàòîëîãèé ÿâëÿåòñÿ îáðàç æèçíè, îò êîòîðîãî çàâèñèò 50—55 % çàáîëåâàíèé, îñîáåííî õðîíè÷åñêèõ íåýïèäåìè÷åñêèõ, íà 20—25 % çäîðîâüå îáóñëîâëèâàåò ñîñòîÿíèå îêðóæàþùåé ñðåäû, åå çàãðÿçíåíèå, íà 15—20 % — ãåíåòè÷åñêèé ôàêòîð (ôàêòîð ãåíåòè÷åñêîãî ðèñêà) è ëèøü íà 8—10 % — ñîñòîÿíèå ñëóæáû çäðàâîîõðàíåíèÿ 162. Ýòè ðàñ÷åòû ïðèçíàíû ÂÎÇ, íî îáû÷íî íå ó÷èòûâàþòñÿ â îöåíêå ïîñëåäñòâèé âðåäíûõ òåõíîãåííûõ âîçäåéñòâèé ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà.
– 131 –
Ðàçäåë II. Ïðèêëàäíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîëîãèÿ
Ðèñ. 9. Çàâèñèìîñòü ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè ïîêîëåíèé îò áèîñôåðíî-ýêîëîãè÷åñêèõ ôàêòîðîâ ðåãèîíà è ñîöèîêóëüòóðíûõ óñëîâèé ðàçâèòèÿ îáùåñòâà (â ñòðóêòóðå ýêîòåõíîïîëèñà ïîñåëåíèé íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà) Êîììåíòàðèé Ñåìüÿ — îñíîâà âîñïðîèçâîäñòâà ïîêîëåíèé (ñì. ìàëûé êðóæîê â öåíòðå ýêîòåõíîïîëèñíîé ïèðàìèäû (Á). Ñî÷åòàíèå ñîöèàëüíî-ïðèðîäíûõ ôàêòîðîâ ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè (ÏÆ) ïîêîëåíèé íà òåððèòîðèè ãîñóäàð– 132 –
Ãëàâà 2. Ýêîòåõíîïîëèñíûå ñòðóêòóðû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ öèâèëèçàöèè ñòâà (æèðíàÿ ñòðåëêà Á—Ã) íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü â îöåíêå äåìîãðàôè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ îáùåñòâà. Ñåêòîðû ó÷åòà ñîöèàëüíî-ïðèðîäíûõ ôàêòîðîâ âûäåëåíû æèðíûìè ïóíêòèðíûìè ñòðåëêàìè, èäóùèìè îò êðóæêà Á. Ñîöèàëüíîå ñîñòîÿíèå íàñåëåíèÿ òåððèòîðèè çàâèñèò îò ó÷åòà ãîñóäàðñòâîì ýêîëîãè÷åñêîé ñîñòàâëÿþùåé â ñðåäå æèçíè, òðóäà, îòäûõà (òðåóãîëüíèê À—Á—Â), â îöåíêå ãåíåòè÷åñêîãî è èììóííîãî ïîòåíöèàëà ïîêîëåíèé, ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ çäðàâîîõðàíåíèÿ. Âñëåäñòâèå ýòîãî ñîáëþäåíèå ïðèíöèïà ïðåçóìïöèè ýêîëîãè÷åñêîé îïàñíîñòè äåÿòåëüíîñòè èìååò ñîöèàëüíîå, ýêîëîãî-ìåäèöèíñêîå çíà÷åíèå â ïðîôèëàêòèêå ïðîôåññèîíàëüíûõ çàáîëåâàíèé, óâåëè÷åíèè ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè ïîêîëåíèé. Äîñòèãíóòûé íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà óðîâåíü ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè ïîêîëåíèé ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê îáîáùåííûé (èíòåãðàëüíûé) ïîêàçàòåëü ñîöèàëèçàöèè ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé. Îí âûïîëíÿåò ðîëü âåêòîðíîãî ïîêàçàòåëÿ, â êîòîðîì âîçìîæåí ó÷åò çàêîíîìåðíîñòåé ýâîëþöèè áèîñôåðû â íîîñôåðó, êîýâîëþöèè îáùåñòâà è ïðèðîäû â òåððèòîðèàëüíîì àñïåêòå.  ýòîì êà÷åñòâå îí ÿâëÿåòñÿ îñíîâíûì ïîêàçàòåëåì îöåíêè ó÷åòà óãðîç áåçîïàñíîñòè, êðèòåðèåì óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ýêîòåõíîïîëèñíûõ ñòðóêòóð ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà.  ïîêàçàòåëå êà÷åñòâà è ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè ïîêîëåíèé åñòü âîçìîæíîñòü ó÷èòûâàòü ñâÿçè ïðîáëåì ýêîëîãèè ÷åëîâåêà (îáúåêòà è ñóáúåêòà ðåãèîíà áèîñôåðû Çåìëè) ñ âîïðîñàìè ýêîëîãèè ñåìüè (óñëîâèÿ æèçíè, äåÿòåëüíîñòè, âîñïðîèçâîäñòâà ïîêîëåíèé) è ñîöèàëüíîé ýêîëîãèè ñóáúåêòîâ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà (ó÷åò ýêîëîãèè ÷åëîâåêà â ýêîëîãè÷åñêîì ñòàòóñå òåððèòîðèè ïîñåëåíèÿ ãîñóäàðñòâà, ýêîëîãè÷åñêîì ñòàòóñå ïîêîëåíèé è ýêîëîãè÷åñêîì ñòàòóñå ïðîôåññèé ÷åëîâåêà).
Ïî íàøåìó ìíåíèþ, â îöåíêå çäîðîâüÿ ÷åëîâåêà è ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè íàñåëåíèÿ íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü êîëè÷åñòâåííîå è êà÷åñòâåííîå ñî÷åòàíèå ôàêòîðîâ ñðåäû æèçíè, ìûñëè, äåÿòåëüíîñòè ïîêîëåíèé â îïðåäåëåííîì îáùåñòâå íà îïðåäåëåííîé òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà (ñì. ðèñ. 9), ýòî âûðàæàåòñÿ â òîì, ÷òî: • áîëåå ÷åì íà 50 % çäîðîâüå çàâèñèò îò êà÷åñòâà æèçíè ñóáúåêòà îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, ÷òî îïðåäåëÿåò îñíîâû ñîöèàëüíîé áåçîïàñíîñòè íàðîäîâ ñòðàíû, èõ ñîöèàëüíûé ñòàòóñ. Ñþäà âõîäÿò ñðåäñòâà ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ñóáúåêòîâ îáùåñòâà â ãîñóäàðñòâå; • íà 20—25 % çäîðîâüå çàâèñèò îò êà÷åñòâà îêðóæàþùåé ÷åëîâåêà ïðèðîäíîé ñðåäû — ýêîëîãè÷åñêèõ óñëîâèé æèçíè, äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ îáùåñòâà (ýòî íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü â ýêîëîãè÷åñêîì ñòàòóñå ÷åëîâåêà, ïîêîëåíèé íàðîäîâ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, â îïðåäåëåíèè ñòðàòåãèè, ïîëèòè÷åñêèõ ïðèîðèòåòîâ ýêîëîãè÷åñêîé ôóíêöèè îðãàíîâ âëàñòè); • íà 15—20 % çäîðîâüå çàâèñèò îò ãåíåòè÷åñêîãî è èììóííîãî ïîòåíöèàëà ïîêîëåíèé (ýòî äîëæíî îïðåäåëÿòü ôóíêöèè çäðàâîîõðàíåíèÿ, öåëè îõðàíû çäîðîâüÿ, ñîöèàëüíûé ñòàòóñ âðà÷åé â îáùåñòâå); – 133 –
Ðàçäåë II. Ïðèêëàäíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîëîãèÿ • íà 8—10 % çäîðîâüå ÷åëîâåêà îïðåäåëÿåòñÿ ñîñòîÿíèåì çäðàâîîõðàíåíèÿ â îáùåñòâå, åãî äîñòóïíîñòüþ äëÿ íàñåëåíèÿ òåððèòîðèè.  êîíöåïöèè ïåðâîãî çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû (1991) ïðàâîâåä Â.Â. Ïåòðîâ íàçûâàåò áëèçêèå çíà÷åíèÿ çàâèñèìîñòè çäîðîâüÿ: 50 % — îáðàç æèçíè, 25 % — ñîñòîÿíèå îêðóæàþùåé ñðåäû, 12 % — îò ñàìîãî îðãàíèçìà è ëèøü 8—12 % — êà÷åñòâî ìåäîáñëóæèâàíèÿ 163. Ïî ìíåíèþ ýêîíîìèñòà Ï.Ã. Îëäàêà, 95 % ïàòîëîãèè ñâÿçàíû ñ îêðóæàþùåé ñðåäîé, êîòîðàÿ ÿâëÿåòñÿ ëèáî ïðè÷èíîé âîçíèêíîâåíèÿ çàáîëåâàíèé, ëèáî ñïîñîáñòâóåò èõ ðàçâèòèþ 164. Îñîçíàâàÿ ôóíêöèîíàëüíóþ (ôóíäàìåíòàëüíóþ) ñâÿçü ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäíîé, ñîöèàëüíîé, òåõíîãåííîé ñðåäîé âîçíèêíîâåíèÿ, æèçíè, ìûñëè, äåÿòåëüíîñòè, ìîæíî âûäåëåííûå ôàêòîðû íàçâàòü «ÿäðîì» ìèðîâîççðåí÷åñêîãî (êîýâîëþöèîííîãî) ó÷åòà ñîîòíîøåíèÿ ìåðû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ÷åëîâå÷åñòâà â áèîñôåðå Çåìëè. Ýòà ìåðà ãàðìîíèçàöèè (ðàçóìíîñòè) âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ïðèðîäîé äîëæíà ðàñïðîñòðàíÿòüñÿ íà ïðîöåññ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — íàñåëåíèå — õîçÿéñòâî» è îòíîøåíèÿ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí îáùåñòâà — îðãàíû âëàñòè ãîñóäàðñòâà — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà». Ïåðåõîä áèîñôåðû â íîîñôåðó âîîáùå, âèäèìî, íåâîçìîæåí áåç ó÷åòà ñîîòíîøåíèÿ ýòèõ ôàêòîðîâ â ðåãóëèðîâàíèè âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Ïîýòîìó óðîâåíü ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè ïîêîëåíèé ìîæåò ñòàòü êðèòåðèåì óðîâíÿ ñîöèàëèçàöèè ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ â òåððèòîðèàëüíîì âçàèìîäåéñòèè ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé, ïîêàçàòåëåì âûïîëíåíèÿ îðãàíàìè âëàñòè íîîñôåðíîé (ðàçóìíîé) ôóíêöèè îáùåñòâà ïðè èñïîëüçîâàíèè ñîöèîïðèðîäíîãî ïîòåíöèàëà ðåñóðñîâ ãîñóäàðñòâà â áèîñôåðå Çåìëè.  ìàòåðèàëàõ ê äîêëàäó óïîëíîìî÷åííîãî ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàçûâàþòñÿ èíûå çíà÷åíèÿ: ïî äàííûì ÂÎÇ, ñîñòîÿíèå çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ íà 50—60 % çàâèñèò îò óðîâíÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, íà 20—30 % — îò ñîñòîÿíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû è ëèøü íà 15—20 % — îò ðàçâèòèÿ ñèñòåìû çäðàâîîõðàíåíèÿ 165. Ñðàâíåíèå âûäåëåííûõ âûøå ôóíêöèîíàëüíûõ ñâÿçåé (âçàèìîçàâèñèìîñòåé) ñîöèîïðèðîäíûõ ôàêòîðîâ ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè ïîêîëåíèé òåððèòîðèè ñ äèíàìèêîé ðåàëüíîé ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè íàñåëåíèÿ Ðîññèè ïîçâîëèò âûäåëèòü (ñì. íà ðèñ. 10 êðèâûå ãåíäåðíîé äèñïðîïîðöèè â ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè ìóæ÷èí è æåíùèí) ãëàâíûå ñîöèàëüíûå, ïîëèòè÷åñêèå, ýêîíîìè÷åñêèå, ýêîëîãè÷åñêèå ïðè÷èíû êðèçèñà, îïðåäåëÿþùèå ãåíäåðíûå è äåìîãðàôè÷åñêèå «ïðîâàëû» ðàçâèòèÿ îáùåñòâà, íàìåòèòü íåîòëîæíûå ïðè– 134 –
Ãëàâà 2. Ýêîòåõíîïîëèñíûå ñòðóêòóðû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ öèâèëèçàöèè
îðèòåòû, öåëè, çàäà÷è îçäîðîâëåíèÿ òåððèòîðèé ãîñóäàðñòâà, ïåðåõîäà ïîñåëåíèé ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ.
Ðèñ. 10. Îæèäàåìàÿ ïðîäîëæèòåëüíîñòü æèçíè: Ðîññèÿ, 1900—1999 ãã.166
Ïðåäñòàâëåííóþ íà ðèñ. 11 êðèâóþ ðåàëüíîãî ãåíäåðíîãî ðàçâèòèÿ ïîêîëåíèé íàðîäîâ Ðîññèè, ôàêòîðû ðîñòà/ñíèæåíèÿ ëåò æèçíè (âîçðàñò ìóæ÷èí ê âîçðàñòó æåíùèí) íóæíî àíàëèçèðîâàòü, ïî íàøåìó ìíåíèþ, â ñîöèîïðèðîäíûõ óñëîâèÿõ ðàçëè÷íûõ òåððèòîðèé ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè, ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, ìåãàïîëèñîâ, àãëîìåðàöèé (Ìîñêâà, Ñàíêò-Ïåòåðáóðã, Íîâîñèáèðñê, Âîëãîãðàä, Âîëæñêèé, Äóáíà, Êîðîëåâ è äð.), ñåëüñêèõ, ãîðîäñêèõ ïîñåëåíèé ãîñóäàðñòâà.
Ðèñ. 11. Ñîîòíîøåíèå îæèäàåìîé ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè ìóæ÷èí è æåíùèí, %
Àêòóàëüíîñòü òàêîãî ïîäõîäà ïîäòâåðæäàþò èòîãè ïîñëåäíåé ïåðåïèñè, êîãäà 8 % èç 155 òûñÿ÷ ñåë ïîêèíóëî íàñåëåíèå 167. È â êàæ– 135 –
Ðàçäåë II. Ïðèêëàäíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîëîãèÿ
äîì î÷åâèäíû ïðîÿâëåíèÿ ðàçëè÷íûõ ñòîðîí êðèçèñà îáùåñòâà (îïàñíî íèçêîãî «êîýôôèöèåíòà æèçíåñïîñîáíîñòè» íàñåëåíèÿ), ïîä÷åðêèâàþùèå íåîòëîæíîñòü ïåðåõîäà ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà íà ñöåíàðèé óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ. Ïîñòîÿííûé àíàëèç íàèáîëåå îñòðûõ óãðîç è ðèñêîâ ãëîáàëèçàöèè ïîçâîëèò ñòðàòåãè÷åñêè âåðíî âûáèðàòü îñíîâíûå öåëè, çàäà÷è, ïðèîðèòåòíûå íàïðàâëåíèÿ îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè îáùåñòâà, ïåðåõîäà ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ òåððèòîðèé ñ ðàçëè÷íûì ñîöèîïðèðîäíûì ïîòåíöèàëîì. Ñîîòíîøåíèÿ ôàêòîðîâ çàâèñèìîñòè ÷åëîâåêà îò êà÷åñòâà ïðèðîäíîé, ñîöèàëüíîé, òåõíîãåííîé ñðåäû ïîñòîÿííî óòî÷íÿþòñÿ; âûÿâëÿþòñÿ äðóãèå ñîöèàëüíî è ýêîëîãè÷åñêè çíà÷èìûå ôóíêöèîíàëüíûå ñâÿçè, íàïðèìåð ìåæäó ñîöèàëüíûì è áèîëîãè÷åñêèì â ÷åëîâåêå 168, ìåæäó ýêîëîãèåé, áèîëîãèåé, ãåíåòèêîé (ïðè ðàçâèòèè áèîòåõíîëîãèé, êëîíèðîâàíèÿ). Ýòè ñâÿçè ïîäòâåðæäàþò, ÷òî ñîöèàëüíîå áûòèå ÷åëîâåêà (ñîöèàëüíàÿ îíòîëîãèÿ) íåêîððåêòíî ðàññìàòðèâàòü âíå ñðåäû ýêîëîãè÷åñêîãî áûòèÿ îáùåñòâà â áèîñôåðå ïðèðîäû (ýêîëîãè÷åñêàÿ îíòîëîãèÿ). Òàêèì îáðàçîì, ïðîäîëæèòåëüíîñòü æèçíè ïîêîëåíèé ÿâëÿåòñÿ îñíîâíûì èíäèêàòîðîì óðîâíÿ ñîöèàëèçàöèè ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà â èõ âçàèìîäåéñòâèè ñ ïðèðîäîé íà îáúåêòàõ, â îòðàñëÿõ, ñôåðàõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà, â ïîñåëåíèÿõ òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà â ëîêàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ (íàöèîíàëüíûõ), ãëîáàëüíûõ (êîñìè÷åñêèõ) ìàñøòàáàõ áèîñôåðû Çåìëè.  ïðåäåëüíî øèðîêîì (ìèðîâîççðåí÷åñêîì) ñìûñëå ó÷åò ñîöèîïðèðîäíûõ ôàêòîðîâ òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà â ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè ïîêîëåíèé ìîæíî ñ÷èòàòü ñîöèàëüíûì èíäèêàòîðîì âåêòîðíîãî ó÷åòà ñóáúåêòàìè îáùåñòâà ýêîëîãè÷åñêîãî èìïåðàòèâà ðàçâèòèÿ îáùåñòâà, ñîâðåìåííîé öèâèëèçàöèè.  óçêîì ñìûñëå (äëÿ îòäåëüíîãî ÷åëîâåêà êàê îáúåêòà áèîñôåðû è ñóáúåêòà îáùåñòâà, ãðàæäàíèíà ñòðàíû, æèòåëÿ ñåëà, ãîðîäà) ïðîäîëæèòåëüíîñòü æèçíè — ïîêàçàòåëü ðåàëüíîãî ñîáëþäåíèÿ ïðèíöèïà ïðåçóìïöèè ýêîëîãè÷åñêîé îïàñíîñòè äåÿòåëüíîñòè âî âçàèìîäåéñòâèè ñ ïðèðîäîé, îòíîøåíèÿõ ñ äðóãèìè ñóáúåêòàìè îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ïî ïîâîäó îòíîøåíèé ê ïðèðîäå áèîñôåðû Çåìëè. Íàèáîëåå àêòóàëüíûå ñîöèàëüíûå, ïðèðîäíûå, òåõíîãåííûå ôàêòîðû ýêîëîãè÷åñêîãî áûòèÿ îáùåñòâà ïðîÿâëÿþòñÿ, ìîãóò áûòü âûÿâëåíû è àäåêâàòíî óãðîçàì ÷åëîâåêó îöåíåíû â ÿäðå òðèàäû ôóíêöèîíàëüíî âçàèìîñâÿçàííûõ îáúåêòîâ «ïðèðîäà ðåãèîíà — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà», âíóòðè êàæäîãî èç îáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. ßäðîì ó÷åòà, ïîëåì îöåíêè èíäèêàòîðîâ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ìîãóò áûòü òðèàäà îáúåêòîâ ýêîòåõíîïîëèñà òåððèòîðèè, ñèñòåìà ñóáúåêòîâ ýêîòåõíîïîëèñà ïîñåëåíèé ãîñóäàðñòâà, ïðÿìî ñâÿçàííûõ ñ æèçíå– 136 –
Ãëàâà 2. Ýêîòåõíîïîëèñíûå ñòðóêòóðû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ öèâèëèçàöèè
îáåñïå÷èâàþùèì ïðîöåññîì ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, îñîáåííî â öèêëàõ ñèñòåìû «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ». Ïîýòîìó îñíîâíûå ôàêòîðû êà÷åñòâà ýêîëîãè÷åñêîãî áûòèÿ äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ ïðè ðåãóëèðîâàíèè îòíîøåíèé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â ñèñòåìå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà». Âûäåëåííûå ïðèðîäíûå, ñîöèàëüíûå, òåõíîãåííûå, ãåíåòè÷åñêèå, èíûå ôàêòîðû âîçäåéñòâèÿ ñðåäû íà ÷åëîâåêà, åãî çäîðîâüå öåëåñîîáðàçíî ó÷èòûâàòü, ïðåæäå âñåãî, íà êðèçèñíûõ îáúåêòàõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Íî äëÿ ýòîãî â íàçâàííîé âûøå ñèñòåìå ïîêàçàòåëåé óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ (ïîêàçàòåëè âõîäíîãî âîçäåéñòâèÿ, ñîñòîÿíèÿ, óïðàâëåíèÿ) íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü òó êîíöåïöèþ âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà ñ ïðèðîäîé, â êîòîðîé àäåêâàòíî óãðîçàì ïîêîëåíèÿì ó÷èòûâàþòñÿ ïðèîðèòåòû (ïîòåíöèàë) óñòîé÷èâîñòè ñðåäû æèçíè, ìûñëè, äåÿòåëüíîñòè ÷åëîâå÷åñòâà â ëîêàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ (íàöèîíàëüíûõ) ãëîáàëüíûõ óñëîâèÿõ áèîñôåðû Çåìëè.
Á. Ïðîäîëæèòåëüíîñòü æèçíè è íîîñôåðíûå ïðèíöèïû ñî÷åòàíèÿ ñîöèàëüíûõ, ïðèðîäíûõ, òåõíîãåííûõ ôàêòîðîâ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà Ðàññìîòðèì ðàçíûå ïîäõîäû ê îïðåäåëåíèþ «ÿäðà» ïîêàçàòåëåé óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà (óñòîé÷èâîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïîêîëåíèé) íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ñ òî÷êè çðåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî èìïåðàòèâà, êîòîðûå ïðèìåíÿþòñÿ, íàïðèìåð, â ôèçèêî-ãåîãðàôè÷åñêîé, ñðåäîâîé, ýêîñèñòåìíîé è áèîñôåðíî-ýêîëîãè÷åñêîé (íîîñôåðíîé) êîíöåïöèÿõ âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé êàê ñðåäîé æèçíè, äåÿòåëüíîñòè â áèîñôåðå.  ôèçèêî-ãåîãðàôè÷åñêîé è ñðåäîâîé êîíöåïöèÿõ ïîäõîäà ê îïðåäåëåíèþ «ÿäðà» ïîêàçàòåëåé óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà (âõîäíîãî âîçäåéñòâèÿ, ñîñòîÿíèÿ, óïðàâëåíèÿ) ðàññìàòðèâàþòñÿ ïðåèìóùåñòâåííî ôèçè÷åñêèå õàðàêòåðèñòèêè ñðåäû (äîñòóïíîñòü îáúåêòîâ, ñðåä, ðåñóðñîâ æèçíåîáåñïå÷åíèÿ) ïî ñîöèîöåíòðèñòñêîé ìîäåëè «îáùåñòâî (÷åëîâåê) — ïðèðîäà», áåç àäåêâàòíîãî ýêîëîãè÷åñêîãî ó÷åòà óãðîç áåçîïàñíîñòè îáúåêòà äëÿ íàñåëåíèÿ â ñèñòåìå ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Çäåñü õàðàêòåðèñòèêè âîçäåéñòâèé òåõíîëîãèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ó÷èòûâàþòñÿ òîëüêî ïîñëå âûÿâëåíèÿ ñîöèàëüíûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, ýêîëîãè÷åñêèõ, èíûõ âîçäåéñòâèé îáúåêòîâ õîçÿéñòâà, äåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà íà ïðèðîäó (ïðåîáðàçîâàíèå ôèçè÷åñêèõ, õèìè÷åñêèõ, èíûõ ñèë ïðèðîäû â ñòðóêòóðû òåõíîñôåðû, ðàçâèòèå õèìè÷åñêèõ òåõíîëîãèé, ÿäåðíîé ýíåðãåòèêè, ìåõàíèçàöèÿ, õèìèçàöèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, ðèñêè áèîòåõíîëîãèé, êëîíèðîâàíèÿ è äð.). – 137 –
Ðàçäåë II. Ïðèêëàäíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîëîãèÿ
 ýêîñèñòåìíîé êîíöåïöèè ïîäõîäà îáùåñòâà ê îïðåäåëåíèþ ãðóïï ïîêàçàòåëåé óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ âûÿâëÿåòñÿ ñîöèàëüíîå, ýêîíîìè÷åñêîå, ïîëèòè÷åñêîå, ýòè÷åñêîå, èíûå çíà÷åíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ ôàêòîðîâ âçàèìîäåéñòâèÿ (è âîçäåéñòâèÿ) ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé (ñðåäîé æèçíè, äåÿòåëüíîñòè), ðîëü, ìåñòî îáúåêòîâ áèîðàçíîîáðàçèÿ. Íî ïðè ýêîñèñòåìíîì ïîäõîäå â ôóíêöèÿõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, â ðàéîíèðîâàíèè, çîíèðîâàíèè òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ïðåîáëàäàåò ðåñóðñíî-ñûðüåâîé ïîäõîä ê ñðåäñòâàì æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ðåãèîíà áèîñôåðû. Ýêîñèñòåìíûé ïîäõîä ÿâëÿåòñÿ ðåøàþùèì ïðè îáîñíîâàíèè íåîáõîäèìîñòè âûäåëåíèÿ â ïðèðîäîïîëüçîâàíèè ãîñóäàðñòâà îñîáîé — çàïîâåäíîé — ôóíêöèè òåððèòîðèè, îïðåäåëÿþùåé åå ïîëíóþ èëè ÷àñòè÷íóþ õîçÿéñòâåííóþ íåïðèêîñíîâåííîñòü. Ýêîñèñòåìíàÿ êîíöåïöèÿ îòíîøåíèÿ îáùåñòâà ê ïðèðîäå âûÿâèëà àêòóàëüíîñòü ïðèíöèïà áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè òåõíîëîãèé, ïðåçóìïöèè ýêîëîãè÷åñêîé îïàñíîñòè äåÿòåëüíîñòè, ðàçëè÷íûå ñòîðîíû ïðîÿâëåíèÿ êðèçèñà òåõíîêðàòè÷åñêîé êîíöåïöèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ÷åëîâå÷åñòâà â áèîñôåðå. Áèîñôåðíî-ýêîëîãè÷åñêèé ïîäõîä ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ê ïðèðîäå íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà (â ñðåäå æèçíè, ìûñëè, äåÿòåëüíîñòè, óïðàâëåíèÿ) ïîçâîëÿåò ïðåîäîëåâàòü íåäîñòàòêè ôèçèêî-ãåîãðàôè÷åñêîãî è ñðåäîâîãî ïîäõîäîâ, ó÷èòûâàòü ïðèîðèòåòû ýêîëîãè÷åñêîãî èìïåðàòèâà óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ïîêîëåíèé àäåêâàòíî óãðîçàì ñîöèàëüíîé, ýêîíîìè÷åñêîé, ïîëèòè÷åñêîé, èíîé áåçîïàñíîñòè íà îáúåêòàõ, â îòðàñëÿõ, ñôåðàõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ (õîçÿéñòâà) â ëîêàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ, ãëîáàëüíûõ óñëîâèÿõ ïëàíåòû Çåìëè. Áèîñôåðíî-ýêîëîãè÷åñêèé ïîäõîä ïîçâîëÿåò îñòàíîâèòü ïðîöåññ ïåðåâîäà âîçîáíîâèìûõ ðåñóðñîâ æèçíåîáåñïå÷åíèÿ â íåâîçîáíîâèìûå, ïðîâîäèòü çàìåùåíèå íåóñòîé÷èâûõ ìîäåëåé ïðîèçâîäñòâà, ïîòðåáëåíèÿ óñòîé÷èâûìè, îïðåäåëÿòü â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà — íàñåëåíèå — õîçÿéñòâî» íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà îïòèìàëüíîå ñîîòíîøåíèå ïîñåëåí÷åñêîé, çàïîâåäíîé, ðåêðåàöèîííîé è ðåñóðñíîñûðüåâîé ôóíêöèé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, ó÷èòûâàòü ïîòåíöèàë óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ïîñåëåíèé â ïîëèòè÷åñêèõ, ïðàâîâûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, èíûõ ðåãóëÿòîðàõ îòíîøåíèé ñòîðîí â ñèñòåìå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà». Íàèáîëåå àêòóàëüíî ôóíêöèîíàëüíîå ñî÷åòàíèå (ïî öåïî÷êå «âîçäåéñòâèÿ — ïîñëåäñòâèÿ», «çàòðàòû — âûãîäû», «ïðè÷èíà — ñëåäñòâèå», «äîçà — ýôôåêò», «êðèòåðèé óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà — öåëè, ïðèîðèòåòû ñòðàòåãèè ïëàíèðîâàíèÿ, óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèåé ãîñóäàðñòâà») ýêîëîãè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ, òåõíîãåííûõ, ãåíåòè÷åñêèõ, èíûõ ôàêòîðîâ ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè ÷åëîâåêà, îáÿçàòåëüíîñòü ó÷åòà èõ ñîîòíîøåíèÿ â êîíêðåòíûõ óñëîâèÿõ ðåãèîíà, â – 138 –
Ãëàâà 2. Ýêîòåõíîïîëèñíûå ñòðóêòóðû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ öèâèëèçàöèè
êðèòåðèÿõ, öåëÿõ, ïðèíöèïàõ óïðàâëåí÷åñêèõ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà, îïðåäåëÿþùèõ ñòðàòåãèþ çîíèðîâàíèÿ, ðàéîíèðîâàíèÿ òåððèòîðèè ïðîæèâàíèÿ íàñåëåíèÿ, ãîñóäàðñòâåííûå ïðèîðèòåòû îõðàíû çäîðîâüÿ ïîêîëåíèé, ðàçâèòèÿ çäðàâîîõðàíåíèÿ.  ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíöèïîì áèîñôåðîöåíòðèçìà â ñî÷åòàíèè âûäåëåííûõ ôàêòîðîâ íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü ôóíêöèîíàëüíóþ (ýêîëîãè÷åñêóþ) íåçàìåùàåìîñòü êà÷åñòâà ñðåäû æèçíè â öåëÿõ, êðèòåðèÿõ è ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè äåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà, ñòðàòåãèè óïðàâëåíèÿ âçàèìîäåéñòâèåì ÷åëîâåêà è ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, â ïðèíöèïàõ ïðîåêòèðîâàíèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ â ñèñòåìå «ïðèðîäà — îáùåñòâî — ÷åëîâåê».  ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè ïîêîëåíèé îáùåñòâà ó÷èòûâàåòñÿ ïðåäóñìîòðåííîå Ñòðàòåãèåé óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè åäèíñòâî, âçàèìîñâÿçü òðåõ ãðóïï èíäèêàòîðîâ â óñëîâèÿõ ñòðàíû: ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ, ýêîëîãè÷åñêèõ (òåçèñ 1.62 ÑÓÐ). Äàííûé ïîêàçàòåëü íå âûäåëåí â ñòðàòåãèè êàê èíòåãðàëüíûé, âåêòîðíûé, à îí ÿâëÿåòñÿ êðèòåðèåì ôàêòè÷åñêîãî ñîáëþäåíèÿ ñóáúåêòàìè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà öåëåé ñòðàòåãèè, âûïîëíåíèÿ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà çàäà÷ ýêîäîêòðèíû. Íåîòâðàòèìîñòü äåéñòâèÿ íàçâàííûõ âûøå ãðóïï ôàêòîðîâ íà ïðîäîëæèòåëüíîñòü æèçíè ÷åëîâåêà, ïîêîëåíèé îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà îïðåäåëÿåò îáÿçàòåëüíîñòü ñîáëþäåíèÿ ïðèíöèïà ïðåçóìïöèè ýêîëîãè÷åñêîé îïàñíîñòè õîçÿéñòâåííîé, èíîé, â òîì ÷èñëå íàó÷íîé, òåõíè÷åñêîé, ìåäèöèíñêîé, ïîëèòè÷åñêîé, îáðàçîâàòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè, ñâÿçàííîé ñî âçàèìîäåéñòâèåì ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé, à òàêæå â îáðàçå, ñðåäå æèçíè ïîêîëåíèé ñåìüè. Ïðèçíàíèå íåçàìåùàåìîñòè ýêîëîãè÷åñêèõ ôàêòîðîâ áèîñôåðû â ðåãèîíå ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïîêîëåíèé îáùåñòâà ó÷òåíî íîâûì Çàêîíîì ÐÔ îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû â ïðèíöèïå ïðåçóìïöèè ýêîëîãè÷åñêîé îïàñíîñòè ïëàíèðóåìîé õîçÿéñòâåííîé, èíîé äåÿòåëüíîñòè, îáÿçàòåëüíîñòè ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû, ôîðìàõ ðåãóëèðîâàíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, íî ýòè òðåáîâàíèÿ íåàäåêâàòíî óãðîçàì áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ òåððèòîðèé ó÷èòûâàþòñÿ â ñîöèàëüíûõ, ïîëèòè÷åñêèõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, ïðàâîâûõ, ìåäèöèíñêèõ, èíûõ àñïåêòàõ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé. Ïðîäîëæèòåëüíîñòü æèçíè ïîêîëåíèé ìîæåò áûòü ïðèíÿòà êàê îñíîâíîé ïîêàçàòåëü ñîáëþäåíèÿ çàêîíîìåðíîñòåé êîýâîëþöèè îáùåñòâà è ïðèðîäû â ïðèðîäîïîëüçîâàíèè ñóáúåêòîâ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, ìåðà ñîáëþäåíèÿ ïðèíöèïà ïðåçóìïöèè ýêîëîãè÷åñêîé îïàñíîñòè äåÿòåëüíîñòè.  ýòîì ïëàíå ïðîäîëæèòåëüíîñòü æèçíè ïîêîëåíèé (êàê äåìîãðàôè÷åñêèé ïîêàçàòåëü ñîñòîÿíèÿ íàñåëåíèÿ òåððèòîðèè) ñòàíîâèòñÿ îäíèì èç ôóíäàìåíòàëüíûõ ïîíÿòèé ñîöèàëüíîé, ïî– 139 –
Ðàçäåë II. Ïðèêëàäíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîëîãèÿ
ëèòè÷åñêîé, ïðàâîâîé ýêîëîãèè, âûðàæàþùèõ ôóíêöèîíàëüíóþ (ôóíäàìåíòàëüíóþ) âçàèìîñâÿçü ñîöèàëüíûõ, ïîëèòè÷åñêèõ, ïðàâîâûõ àñïåêòîâ ýêîëîãè÷åñêîãî ñòàòóñà ÷åëîâåêà, êîòîðûå íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü âî âçàèìîäåéñòâèè ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Íåñîáëþäåíèå â ïîëèòèêå ãîñóäàðñòâà åäèíñòâà ó÷åòà ñîöèàëüíûõ, ïðèðîäíûõ, òåõíîãåííûõ ôàêòîðîâ ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè â ïðèíöèïàõ ðåãóëèðîâàíèÿ âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ñ ïðèðîäîé â ðàçíûõ ñôåðàõ òåððèòîðèàëüíîé æèçíè, äåÿòåëüíîñòè ïðîÿâëÿåòñÿ êîíöåïòóàëüíûìè ïðîòèâîïîñòàâëåíèÿìè ïîäõîäîâ ýêîëîãîâ, ïðåäñòàâèòåëåé ìåäèöèíû, ýêîíîìèñòîâ, ïîëèòèêîâ, äðóãèõ ýêñïåðòîâ ê îöåíêå ñâÿçè çäîðîâüÿ ñ êà÷åñòâîì îêðóæàþùåé ñðåäû, ñîöèàëüíûìè, ýêîíîìè÷åñêèìè ïîòåðÿìè îáùåñòâà. ×òîáû ñíÿòü ýòè êîíöåïòóàëüíûå ïðîòèâîðå÷èÿ â ñîöèàëüíûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, ýêîëîãè÷åñêèõ îöåíêàõ ñîñòîÿíèÿ çäîðîâüÿ ïîêîëåíèé îáùåñòâà, íåîáõîäèìî ïðèîðèòåòû ñîöèàëèçàöèè, òåððèòîðèàëüíîé èäåíòèôèêàöèè ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé ðàññìàòðèâàòü â ñîîòâåòñòâèè ñ ýêîëîãè÷åñêèì ñîñòîÿíèåì êàæäîãî èç îáúåêòîâ òðèàäû «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà». Ïîýòîìó íàèáîëåå àêòóàëüíûå ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû íàñåëåíèÿ íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü â îòíîøåíèÿõ îñíîâíûõ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â ñèñòåìå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà», òî åñòü â ñâÿçÿõ «ýêîëîãè÷åñêèé ñòàòóñ íàñåëåíèÿ (ýêîëîãè÷åñêèå ïðàâà ïîêîëåíèé è îïðåäåëÿåìûå èìè îáÿçàííîñòè, îòâåòñòâåííîñòü ãðàæäàí ãîñóäàðñòâà) — ýêîëîãè÷åñêèå ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ âëàñòè (îòâåòñòâåííîñòü ïåðåä îáùåñòâîì, çàêîíîäàòåëüíûå ïîëíîìî÷èÿ, èñïîëíèòåëüíûå, ñóäåáíûå îáÿçàííîñòè, ïðàâî ïðèâëåêàòü ê îòâåòñòâåííîñòè) — ýêîëîãè÷åñêèå îáÿçàííîñòè ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâà ïåðåä îáùåñòâîì, èõ ïðàâà êàê ãðàæäàí». Ó÷åò, ñîáëþäåíèå ïðèíöèïà ïðåçóìïöèè ýêîëîãè÷åñêîé îïàñíîñòè äåÿòåëüíîñòè íåîáõîäèìû ïî ãîðèçîíòàëè âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé è âåðòèêàëè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ îòíîøåíèÿìè ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ñòðàíû, ñâÿçàííûõ ñ îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû. Êîìïëåêñíàÿ îöåíêà ôàêòîðîâ ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè ïîêîëåíèé îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ïîçâîëèò íå òîëüêî ââåñòè ïîíÿòèå áåçîïàñíîñòè â îïðåäåëåíèå óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ, íî è ó÷èòûâàòü åãî ïîêàçàòåëè êàê êðèòåðèè ýôôåêòèâíîñòè (ðàçóìíîñòè) ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé â íàöèîíàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ, ãëîáàëüíûõ óñëîâèÿõ. – 140 –
Ãëàâà 2. Ýêîòåõíîïîëèñíûå ñòðóêòóðû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ öèâèëèçàöèè
Ïîñêîëüêó óðîâåíü ñîáëþäåíèÿ ïðèíöèïà áèîñôåðîöåíòðèçìà â åñòåñòâîçíàíèè, à áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè — â äåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà îïðåäåëÿåò ñòåïåíü ïðîÿâëåíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ ôàêòîðîâ â ïðèðîäíîé, ñîöèàëüíîé, òåõíîãåííîé ñðåäå æèçíè, ñîõðàíåíèè çäîðîâüÿ ïîêîëåíèé, òî ïðîäîëæèòåëüíîñòü æèçíè íàñåëåíèÿ îïðåäåëåííîé òåððèòîðèè ìîæåò áûòü èíäèêàòîðîì áåçîïàñíîñòè, óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îñíîâíûõ ýëåìåíòîâ ýêîòåõíîïîëèñà ïîñåëåíèé ãîñóäàðñòâà: ýêîëîãè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ ñðåäû æèçíè, òðóäà, îòäûõà íàñåëåíèÿ, ýêîëîãè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ îáúåêòîâ, îòðàñëåé, ñôåð ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ òåððèòîðèè, ýôôåêòèâíîñòè ðåãóëÿòîðîâ áåçîïàñíîñòè, óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà, èíäóñòðèàëüíîé öèâèëèçàöèè. Öåëè ýêîëîãè÷åñêîé àäàïòàöèè ïîêîëåíèé, èäåíòèôèêàöèè ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà â îïðåäåëåííîé ñîöèîïðèðîäíîé ñèñòåìå äîëæíû îïðåäåëÿòü ïðèíöèïû, ïðèîðèòåòû îõðàíû çäîðîâüÿ, ýêîëîãèçàöèè òðóäà, ñîçíàíèÿ íàñåëåíèÿ. Ïðîáëåìà îáðåòàåò åùå áîëüøóþ îñòðîòó, òàê êàê âîñïðèÿòèå ñóáúåêòàìè îáùåñòâà ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì íåàäåêâàòíî äåéñòâèòåëüíûì òåõíîãåííûì óãðîçàì ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèþ â ëîêàëüíûõ, íàöèîíàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ ìàñøòàáàõ ýêîëîãè÷åñêîãî áûòèÿ.  èíäóñòðèàëüíîì îáùåñòâå â ñòðóêòóðå íàó÷íûõ çíàíèé ïðåîáëàäàþò ýêîëîãè÷åñêè íå îöåíåííûå åñòåñòâåííûå çíàíèÿ, ïðîáëåìàì ýêîëîãèè ïîñâÿùåíî ìåíåå 3 % ïóáëèêàöèé, à çíà÷åíèå êà÷åñòâà ñðåäû æèçíè â ôàêòîðàõ çäîðîâüÿ äîñòèãàåò 30 % 169. Ýòî óêàçûâàåò íà äåôèöèò ýêîëîãè÷åñêèõ çíàíèé ïîêîëåíèé î ðåàëüíîì ýêîëîãè÷åñêîì áûòèè îáùåñòâà. Âîçðàñòàíèå âëèÿíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ (â îñíîâíîì òåõíîãåííûõ) ôàêòîðîâ íà óõóäøåíèå çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ îïðåäåëÿåòñÿ òåì, ÷òî íåàäåêâàòíî ó÷èòûâàþòñÿ áèîñôåðíî-ýêîëîãè÷åñêèå îñíîâû ôèçè÷åñêîãî, ãåíåòè÷åñêîãî çäîðîâüÿ ÷åëîâåêà â ñðåäå æèçíè, äåÿòåëüíîñòè. Ïðè òàêîì ïîëîæåíèè îñîáåííî àêòóàëüíà ïðîáëåìà ýêîëîãè÷åñêîãî ïîâîðîòà ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà ê ñðåäå æèçíè, äåÿòåëüíîñòè íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà.  ýòîì ñóòü ìèðîâîççðåí÷åñêîãî ïåðåõîäà îò òåõíîêðàòè÷åñêèõ ñòåðåîòèïîâ ïðåîáðàçîâàíèÿ (ïîêîðåíèÿ) ïðèðîäû — ê áèîñôåðîöåíòðèñòñêèì ïðèíöèïàì ãàðìîíè÷åñêîãî îòíîøåíèÿ ê ïðèðîäå. Òàêèì îáðàçîì, ñòðóêòóðà ýêîëîãè÷åñêèõ çíàíèé î âçàèìîäåéñòâèè îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà» äîëæíà ïðèáëèæàòüñÿ ê çíà÷åíèþ ýêîëîãè÷åñêèõ ôàêòîðîâ â ñîõðàíåíèè åñòåñòâåííûõ (áèîñôåðíî-ýêîëîãè÷åñêèõ) è ñîöèàëüíûõ îñíîâ çäîðîâüÿ ïîêîëåíèé. Ïîýòîìó ïðèîðèòåòû èññëåäîâàíèé åñòåñòâåííûõ, ñîöèàëüíûõ, òåõíîãåííûõ ôàêòîðîâ îêðóæàþùåé ÷åëîâåêà ñðåäû, âëèÿþùèõ íà ïðî– 141 –
Ðàçäåë II. Ïðèêëàäíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîëîãèÿ
äîëæèòåëüíîñòü æèçíè, äîëæíû îïðåäåëÿòüñÿ íåîòëîæíûìè ïðîáëåìàìè ñîöèàëèçàöèè ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ íà îáúåêòàõ, â îòðàñëÿõ, ñôåðàõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, ñâÿçàííûõ ñ ñèñòåìîé öèêëîâ «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ».  90-õ ãîäàõ ðàñõîäû ÑØÀ íà îáó÷åíèå, ïîäãîòîâêó êàæäîãî ðàáîòíèêà ïðîèçâîäñòâà ñîñòàâëÿëè äî 400 òûñ. äîëë., íà íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ðàáîòíèêà — 800 òûñ. äîëë., íà ñòîèìîñòü ìàøèí, òåõíèêè, îáîðóäîâàíèÿ — 15—16 òûñ. äîëë. Íî îáùèå ðàñõîäû íà ïîääåðæàíèå ýêîëîãè÷åñêîãî êîìôîðòà ñðåäû æèçíè, òðóäà íàñåëåíèÿ íå ó÷èòûâàþòñÿ — ñîöèîöåíòðèñòñêèé ïîäõîä ê ïðèðîäå äîâëååò â êîíöåïöèè ÷åëîâå÷åñêîãî ðàçâèòèÿ 170. Ýêîëîãè÷åñêèå ïîêàçàòåëè íå âêëþ÷àþòñÿ â ôàêòîðû, îïðåäåëÿþùèå äèíàìèêó ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè íàñåëåíèÿ ñòðàíû 171. Ýòîò ïîäõîä ïðåîáëàäàåò â îöåíêå ïðè÷èí òîãî, «êàê Ðîññèÿ ïîòåðÿëà ÕÕ ñòîëåòèå».  ãðóïïó îñíîâíûõ ïîêàçàòåëåé ðàçâèòèÿ ñòðàíû âêëþ÷åíû ïëîùàäü òåððèòîðèè, ÷èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ è ïðîèçâîäñòâî âàëîâîãî âíóòðåííåãî ïðîäóêòà 172, íî óðîâåíü ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè êàê èíòåãðàëüíûé èíäèêàòîð ýêîëîãè÷åñêîãî áûòèÿ îáùåñòâà, ñîöèàëüíîé ýôôåêòèâíîñòè ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà äàæå íå óïîìèíàåòñÿ. À îí íàèáîëåå ïîêàçàòåëåí äëÿ îöåíêè ñòðàòåãè÷åñêèõ öåëåé, ñîöèàëüíîãî ñîäåðæàíèÿ è ïîñëåäñòâèé ïîëèòè÷åñêèõ ðåôîðì, îñîáåííî â ïîñëåäíåì äåñÿòèëåòèè XX — íà÷àëå XXI âåêà. Ïðîäîëæèòåëüíîñòü æèçíè ðåçêî ñíèçèëàñü ó ìóæ÷èí ñ 65 (1988 ã.) äî ïðèìåðíî 57 ëåò (1994 ã.), ó æåíùèí — ñ 74 äî 71 ãîäà 173. Àäåêâàòíûé ó÷åò â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà» ñîöèàëüíûõ, ýêîëîãè÷åñêèõ, òåõíîãåííûõ, èíûõ ôàêòîðîâ, ñíèæàþùèõ ïðîäîëæèòåëüíîñòü æèçíè, ïîçâîëÿåò îïòèìèçèðîâàòü òåððèòîðèàëüíóþ ñòðóêòóðó ïîñåëåí÷åñêîãî, ðåñóðñíî-ñûðüåâîãî, ðåêðåàöèîííîãî, çàïîâåäíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, îòâå÷àþùåãî öåëÿì óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ýêîòåõíîïîëèñà ãîñóäàðñòâà. Ñîöèàëüíî-êîìôîðòíàÿ ñðåäà æèçíè, äåÿòåëüíîñòè ïîêîëåíèé îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ìîæåò áûòü ñîçäàíà òîëüêî íà îñíîâå ñîõðàíåíèÿ åñòåñòâåííîãî (áèîñôåðíî-ýêîëîãè÷åñêîãî) êîìôîðòà âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé, ïîòîìó ÷òî òåõíîñôåðà â ïðèíöèïå íå ñïîñîáíà çàìåñòèòü åñòåñòâåííóþ æèçíåîáåñïå÷èâàþùóþ ôóíêöèþ áèîñôåðû ïëàíåòû, à ìîæåò áûòü â íåå òîëüêî ôóíêöèîíàëüíî âñòðîåíà, êàñàåòñÿ ëè ýòî ñðåäû æèçíè ñåìüè íà òåððèòîðèè ïîñåëåíèÿ (êâàðòèðà/äîì, ñåëî, ãîðîä, àãëîìåðàöèÿ), äåÿòåëüíîñòè â ñòðóêòóðàõ òåõíîñôåðû (ïîëå, øàõòà, õèìçàâîä, ìåñòî îïåðàòîðà ó êîìïüþòåðà, êàáèíà ïèëîòà, êîñìè÷åñêàÿ ñòàíöèÿ, ñêàôàíäð êîñìîíàâòà è äð.) ïëàíåòû Çåìëÿ — ïðîñòðàíñòâà-âðåìåíè æèçíå– 142 –
Ãëàâà 2. Ýêîòåõíîïîëèñíûå ñòðóêòóðû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ öèâèëèçàöèè
îáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé, æèçíåñïîñîáíîñòè ïëàíåòíîãî õîçÿéñòâà ÷åëîâå÷åñòâà. Ýêîëîãè÷åñêè àäåêâàòíûé ó÷åò ñóáúåêòàìè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ñîöèàëüíîé, ýêîëîãè÷åñêîé è òåõíîãåííîé ñîñòàâëÿþùèõ óñòîé÷èâîãî æèçíåîáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ (ñîöèàëüíûé, ýêîëîãè÷åñêèé àñïåêòû ñòàòóñà ãðàæäàí îáùåñòâà â ãîñóäàðñòâå), áåçîïàñíîé æèçíåäåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà, æèçíåñïîñîáíîñòè õîçÿéñòâà è ïîñåëåíèé â ëîêàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ, íàöèîíàëüíûõ óñëîâèÿõ îïðåäåëÿåò âîçìîæíîñòü äîñòèæåíèÿ åñòåñòâåííîãî óðîâíÿ îæèäàåìîé ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè ïîêîëåíèé ñòðàíû. Çíà÷èò, íàçâàííûå ôàêòîðû, èõ èíäèêàòîðû íåîáõîäèìî àäåêâàòíî óãðîçàì áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ òåððèòîðèè ó÷èòûâàòü íà îáúåêòàõ, â îòðàñëÿõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ èõ ìåñòîì, ðîëüþ â æèçíåîáåñïå÷èâàþùèõ öèêëàõ öåïè «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ». Ýòî ïîìîæåò ãîñóäàðñòâó ðàçðàáîòàòü äëÿ òåððèòîðèé ñòðàòåãèþ âûÿâëåíèÿ, çàìåùåíèÿ, ýêîëîãè÷åñêîé ðåêîíñòðóêöèè íàèáîëåå îïàñíûõ îáúåêòîâ, îòðàñëåé, ñôåð ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ.
Â. Ýêîëîãè÷åñêèå ôàêòîðû òåððèòîðèè è ïðîáëåìû äåïîïóëÿöèè ×åëîâåê — åäèíñòâåííûé âèä, êîòîðûé äëÿ âîñïðîèçâîäñòâà è æèçíåîáåñïå÷åíèÿ âûõîäèò çà òðîôè÷åñêèå öåïè ýêîñèñòåì, ïðåíåáðåãàÿ çàêîíàìè ìåòàáîëèçìà, ãîìåîñòàçà, ýêîëîãè÷åñêîé íèøè. Íà ðàçíûõ òåððèòîðèÿõ â ñðåäíåì â ãîä íà êàæäîãî ÷åëîâåêà äîáûâàåòñÿ è ïåðåðàáàòûâàåòñÿ äî 50 òîíí ïðèðîäíîãî âåùåñòâà, à ïðè ïðîèçâîäñòâå îäíîãî êèëîãðàììà áûòîâîãî ïðîäóêòà âîçíèêàåò äî 25 êèëîãðàììîâ îòõîäîâ (òåçèñ 1.1.10 ÑÓÐ).  êîíå÷íûõ ôàçàõ öèêëà «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå» äî 98—99 % âåùåñòâà èäåò â îòõîäû, çàãðÿçíÿÿ âîäó, âîçäóõ, ïî÷âû, ñîöèàëüíóþ, ïðîèçâîäñòâåííóþ è ïðèðîäíóþ ñðåäó æèçíåäåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà â ðåãèîíå áèîñôåðû Çåìëè. Ñ ïèùåé, âîäîé, âîçäóõîì â îðãàíèçì ÷åëîâåêà ïîïàäàåò äî 60— 80 òûñÿ÷ âåùåñòâ (êñåíîáèîòèêîâ), à åãî çàùèòíûå ñèñòåìû ñïîñîáíû âûâåñòè, îáåçâðåäèòü òîëüêî äâå-òðè òûñÿ÷è 174. Ýòî ïðèâåëî ê îïàñíîìó çàãðÿçíåíèþ òîêñèíàìè âíåøíåé, âíóòðåííåé (âíóòðèêëåòî÷íîé) ñðåäû áèîñôåðû, åå îðãàíèçìîâ 175. Èññëåäîâàíèÿ âîçäåéñòâèé õèìè÷åñêèõ ïðîèçâîäñòâ â Âîëãîãðàäå ïîêàçàëè îïàñíûé (âûøå 20 %) ðîñò «ãåíåòè÷åñêîãî ãðóçà» â òðåõ ïîêîëåíèÿõ ðàáîòíèêîâ ïðåäïðèÿòèé (ïðåäêè — ïîòîìêè) 176. Ó÷åò, îöåíêà ôàêòîðîâ ñðåäû æèçíè, äåÿòåëüíîñòè â ïðè÷èíàõ ñíèæåíèÿ ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè íàñåëåíèÿ ïîçâîëÿåò âûÿâëÿòü «çàâèñèìîñòü ÷åëîâå÷åñòâà îò çàêîíîâ áèî– 143 –
Ðàçäåë II. Ïðèêëàäíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîëîãèÿ
ñôåðû Çåìëè» (òåçèñ 1.1.9 ÑÓÐ) â ëîêàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ, ãëîáàëüíûõ àñïåêòàõ. Íî ñíà÷àëà óòî÷íèì ïîíÿòèå «íàñåëåíèå» â òðèàäå æèçíåîáåñïå÷èâàþùåãî âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — íàñåëåíèå — õîçÿéñòâî».  ñàìîì øèðîêîì òîëêîâàíèè íàñåëåíèå òåððèòîðèè — ýòî íàñåëåíèå ïëàíåòû Çåìëÿ êàê âèä áèîñôåðû (Homo sapiens — ÷åëîâåê ðàçóìíûé). Ïîýòîìó â ðåàëüíîñòè äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ â îáùåñòâå è ãîñóäàðñòâå ïðîáëåìû ýêîëîãèè ÷åëîâåêà è ñîöèàëüíîé ýêîëîãèè.  ïîêàçàòåëå «ïðîäîëæèòåëüíîñòü æèçíè ïîêîëåíèé» íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü íå òîëüêî åñòåñòâåííî-íàó÷íîå (ýêîëîãèÿ, ìåäèöèíà, äåìîãðàôèÿ), ñîöèàëüíîå (ïðàâà ÷åëîâåêà), ãåíäåðíîå çíà÷åíèÿ, íî è ýêîëîãè÷åñêèé, ñîöèàëüíûé, ïîëèòè÷åñêèé, ïðàâîâîé, èíûå àñïåêòû ñòàòóñà ïîêîëåíèé ãðàæäàí îáùåñòâà — îñíîâíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ñóáúåêòîâ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà. È âåêòîðíîå çíà÷åíèå ïîêàçàòåëÿ íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü â îñíîâíûõ ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèõ äîêóìåíòàõ ãîñóäàðñòâà, îïðåäåëÿþùèõ ïîëèòè÷åñêóþ ñòðàòåãèþ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ åãî òåððèòîðèé.  Êîíöåïöèè äåìîãðàôè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ïåðèîä äî 2015 ã.177 îòìå÷àåòñÿ ñíèæåíèå ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè: ñ 68,8 â 1992 ã. äî 65,9 % â íàñòîÿùåå âðåìÿ.  îöåíêå ïðè÷èí äåïîïóëÿöèè íàçûâàþòñÿ óçêî ïîíèìàåìûå äåìîãðàôè÷åñêèå òðàêòîâêè: íèçêàÿ ðîæäàåìîñòü, ïðåâûøåíèå ñìåðòíîñòè íàä ðîæäàåìîñòüþ, âûñîêèå ïîêàçàòåëè ñìåðòíîñòè îò èíôåêöèîííûõ è ïàðàçèòàðíûõ áîëåçíåé, áîëåçíåé îðãàíîâ äûõàíèÿ, ñèñòåìû êðîâîîáðàùåíèÿ, íåñ÷àñòíûõ ñëó÷àåâ, îòðàâëåíèé è òðàâì, à òàêæå â ðåçóëüòàòå óáèéñòâ è ñàìîóáèéñòâ. Íî â ïðè÷èíàõ óòðàòû çäîðîâüÿ âåëèêà ðîëü ýêîëîãè÷åñêèõ ôàêòîðîâ, ïðèîðèòåòû êîòîðûõ äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ â ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ çäðàâîîõðàíåíèÿ ãîñóäàðñòâà. Ïðèçíàíèå òåððèòîðèàëüíîãî ïîêàçàòåëÿ ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè ïîêîëåíèé êàê èíòåãðàëüíîãî èíäèêàòîðà áåçîïàñíîñòè, óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà ïîçâîëèò â ïîëèòèêå ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâà ïîëíåå ó÷èòûâàòü çàêîíîìåðíîñòè ýâîëþöèè áèîñôåðû â íîîñôåðó â ñî÷åòàíèè ñîöèàëüíûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, ýêîëîãè÷åñêèõ ôàêòîðîâ â ëîêàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ, íàöèîíàëüíûõ ìàñøòàáàõ, óñëîâèÿõ òåððèòîðèè. Ïîýòîìó ó÷åò ôóíäàìåíòàëüíûõ ôàêòîðîâ óñòîé÷èâîñòè ðàçâèòèÿ ïîñåëåíèé îáùåñòâà (ñî÷åòàíèå 50 % — 15—20 % — 15—20 % — 8—10 %) ìîæåò áûòü âûðàæåí ïîêàçàòåëÿìè îïðåäåëåííîãî óðîâíÿ ñîöèàëüíîé, ýêîíîìè÷åñêîé, ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ïîêîëåíèé, äîñòèãíóòûìè íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Èìåííî äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìà ñîöèàëèçàöèÿ, òåððèòîðèàëüíàÿ, îòðàñëåâàÿ (íà îáúåêòàõ, â ñðåäàõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ) èäåíòèôèêàöèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ ïðè– 144 –
Ãëàâà 2. Ýêîòåõíîïîëèñíûå ñòðóêòóðû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ öèâèëèçàöèè
ðîäîé. Ïðèîðèòåòû, öåëè, ïðèíöèïû óðîâåíü òàêîé ñîöèàëèçàöèè äîëæíû îïðåäåëÿòüñÿ íà îáúåêòàõ, â ñôåðàõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ òðèàäû «ïðèðîäà ðåãèîíà — íàñåëåíèå — õîçÿéñòâî», îïðåäåëÿþùèõ óñòîé÷èâîñòü ïðîèçâîäñòâà, ïîòðåáëåíèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Àêòóàëüíîñòü ïîäõîäà ïîäòâåðæäàåò ñâÿçü çäîðîâüÿ ïîêîëåíèé ñ ýêîëîãè÷åñêèì ñîñòîÿíèåì ñðåäû æèçíè, äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Çíà÷èò, â óñëîâèÿõ îáîñòðåíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ óãðîç íóæíî àäåêâàòíî ó÷èòûâàòü îñîáóþ ðîëü ýêîëîãè÷åñêèõ ôàêòîðîâ ñðåäû æèçíè, äåÿòåëüíîñòè ïîêîëåíèé ÷åëîâåêà â ýâîëþöèîííîé òðèàäå «íàñëåäñòâåííîñòü — èçìåí÷èâîñòü — îòáîð» 178. Ïîýòîìó â ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè çäðàâîîõðàíåíèÿ íåîáõîäèìî ïîëíåå ó÷èòûâàòü ýêîëîãè÷åñêèå, òåõíîãåííûå ôàêòîðû ãëîáàëüíîãî áðåìåíè áîëåçíåé (êîýôôèöèåíò ÃÁÁ/DALY) 179, ñâÿçûâàòü ñ íèìè ñàíèòàðíî-ãèãèåíè÷åñêîå íîðìèðîâàíèå êà÷åñòâà îêðóæàþùåé ÷åëîâåêà ïðèðîäíîé, ñîöèàëüíîé, òåõíîãåííîé ñðåäû 180. Äèíàìèêà ðîñòà èëè ñîêðàùåíèÿ ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ îñíîâíûì ïîêàçàòåëåì êà÷åñòâà ýêîëîãè÷åñêîãî áûòèÿ ïîêîëåíèé îáùåñòâà. Íåîáõîäèìî ïðåîäîëåâàòü ýêîëîãè÷åñêè íåéòðàëüíûé ïîäõîä ê èññëåäîâàíèþ ïðîáëåì íàðîäîíàñåëåíèÿ ñòðàí, äîâëåþùèé â äåìîãðàôèè 181. Ïî òåêóùèì äàííûì ãîñêîìñòàòà ñåãîäíÿ ñðåäíÿÿ ïðîäîëæèòåëüíîñòü æèçíè ìóæ÷èí — 58,5 ãîäà, æåíùèí — 72 ãîäà 182. Êðèòè÷åñêîé äëÿ áóäóùåãî ãîñóäàðñòâà îñòàåòñÿ ãåíäåðíàÿ ðàçíèöà óðîâíÿ æèçíè: ìóæ÷èíû â Ðîññèè æèâóò íà 10—14 ëåò ìåíüøå, ÷åì æåíùèíû (ïðè 5—7 ãîäàõ â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ). Íà ýòîì ôîíå â Ðîññèè óõóäøàåòñÿ êà÷åñòâî çäîðîâüÿ íîâîðîæäåííûõ: ñ 1980 ïî 1997 ãã. êîëè÷åñòâî äåòåé, ðîäèâøèõñÿ áîëüíûìè èëè çàáîëåâøèìè, óâåëè÷èëîñü ñ 7,9 äî 31 %. Âûáîðî÷íûå èññëåäîâàíèÿ ïîêàçûâàþò ðàñïðîñòðàíåííîñòü âðîæäåííûõ àíîìàëèé — îò 8,4 äî 95,2 ïðîìèëëå 183. Íî ãåíäåðíîå ñîñòîÿíèå íàñåëåíèÿ è ïîñåëåíèé â îôèöèàëüíîé äåìîãðàôè÷åñêîé ñòàòèñòèêå ãîñóäàðñòâà, åãî ãîðîäñêèõ è ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé, ê ñîæàëåíèþ, íå îòðàæåíî. Èíòåãðàëüíûé ïîêàçàòåëü ãåíäåðíîãî ñîñòîÿíèÿ îáùåñòâà — ïðîäîëæèòåëüíîñòü æèçíè æåíùèí è ìóæ÷èí — â ïåðåïèñíûõ ëèñòàõ âîîáùå íå ó÷èòûâàëñÿ. À îí ïîìîã áû âûÿâèòü ìíîãèå âàæíûå ôàêòîðû, ñóùåñòâåííûå äëÿ ïðåîäîëåíèÿ â Ðîññèè äåïîïóëÿöèè è òåì áîëåå äëÿ ðåøåíèÿ ïðîáëåì óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè. Èç 155 òûñÿ÷ ñåëüñêèõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ (èç 145 ìëí 181,9 òûñ. íàñåëåíèÿ íà íèõ ïðèõîäèòñÿ 38 ìëí 711,7 òûñ.) æèòåëè ïîêèíóëè 8 % ñåë, ïîòîìó ÷òî â íèõ èññÿêëè è/èëè ðàçðóøåíû åñòåñòâåííûå òåððèòîðèàëüíûå èñòî÷íèêè æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé, äåãðàäèðóþò îáúåêòû, îòðàñëè æèçíåäåÿòåëüíîñòè (ñôåðû, ñðåäû ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ), îêàçàëèñü íåæèçíåñïîñîáíûìè ëîêàëü– 145 –
Ðàçäåë II. Ïðèêëàäíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîëîãèÿ
íûå, ðåãèîíàëüíûå ñòðóêòóðû æèçíåîáåñïå÷åíèÿ — æèëüå, òåõíîñôåðà õîçÿéñòâà. Ïðèðîäîïîëüçîâàíèå ÿâëÿåòñÿ îñíîâíîé ôîðìîé ýêîëîãè÷åñêîãî áûòèÿ îáùåñòâà, çíà÷èò, ïðîäîëæèòåëüíîñòü æèçíè ïîêîëåíèé ìîæåò áûòü ïðèçíàíà èíäèêàòîðîì ó÷åòà îáùåñòâîì ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà», îñîáåííî â ñèñòåìå öèêëîâ «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ». Ïîýòîìó ïîêàçàòåëè ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè, äåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà ìîãóò áûòü êðèòåðèåì ó÷åòà ïðèíöèïà ïðåçóìïöèè ýêîëîãè÷åñêîé îïàñíîñòè â ñèñòåìå îòíîøåíèé «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà», ñâÿçàíûõ ñ ðåãóëèðîâàíèåì â îáùåñòâå îòíîøåíèé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Ó÷èòûâàÿ îñîáóþ ôóíêöèþ, îòâåòñòâåííîñòü ãîñóäàðñòâà çà îáåñïå÷åíèå ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè îáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íà òåððèòîðèè ïîñåëåíèÿ, îðãàíû âëàñòè äîëæíû îïðåäåëÿòü, ðàñïðåäåëÿòü ýêîëîãè÷åñêóþ ôóíêöèþ, ñòàòóñ (ñî÷åòàíèå ïðàâ, îáÿçàííîñòåé, îòâåòñòâåííîñòè) ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû ãðàæäàí ñòðàíû, îáÿçàííîñòè, ïðàâà, îòâåòñòâåííîñòü ñóáúåêòîâ ðûíêà. Òàê ïîÿâèòñÿ âîçìîæíîñòü, âî-ïåðâûõ, â ýêîëîãè÷åñêîì ñîñòîÿíèè òåððèòîðèè ó÷èòûâàòü ýêîëîãè÷åñêèé ñòàòóñ íàñåëåíèÿ êàê îñíîâíûõ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ; âî-âòîðûõ, â óïðàâëåíèè òåððèòîðèåé ñî÷åòàòü ïðèîðèòåòû ñîöèàëüíîãî, ýêîíîìè÷åñêîãî, òåõíîëîãè÷åñêîãî, èíûõ àñïåêòîâ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà.  ñîîòâåòñòâèè ñ íîîñôåðíûìè ïðèíöèïàìè åñòåñòâîçíàíèÿ, áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè äåÿòåëüíîñòè âûäåëåííûå âûøå ôóíäàìåíòàëüíûå ôàêòîðû, îïðåäåëÿþùèå êà÷åñòâî, óðîâåíü ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè ïîêîëåíèé, íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü â îñíîâíûõ ôóíêöèÿõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà: ïîñåëåí÷åñêîé (ïîòåíöèàë æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé, æèçíåäåÿòåëüíîñòè íàñåëåíèÿ, æèçíåñïîñîáíîñòè õîçÿéñòâà, ãîðîäîâ è ñåë, îñîáåííî æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî, ýíåðãåòè÷åñêîãî, òðàíñïîðòíîãî), ðåñóðñíî-ñûðüåâîé (ïîòåíöèàë, ðåñóðñû ñîöèàëüíîé, ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè), ðåêðåàöèîííîé (ñîõðàíåíèå, âîññòàíîâëåíèå åñòåñòâåííûõ îñíîâ çäîðîâüÿ ëþäåé), çàïîâåäíîé (ñîõðàíåíèå ãåíåòè÷åñêîãî, èììóííîãî ïîòåíöèàëà ïîïóëÿöèé). Íî â íàñòîÿùåå âðåìÿ â ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêå ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâà ïðåîáëàäàåò ðåñóðñíî-ñûðüåâîé ïîäõîä ê ïðèðîäå, ðåñóðñíàÿ îöåíêà êà÷åñòâà íàñåëåíèÿ (òðóäîâûå ðåñóðñû òåððèòîðèè), íåàäåêâàòíî ó÷èòûâàþòñÿ äðóãèå ôóíêöèè ñðåäû æèçíè, äåÿòåëüíîñòè ïîêîëåíèé îáùåñòâà (ñì. ðèñ. 12).
– 146 –
Ãëàâà 2. Ýêîòåõíîïîëèñíûå ñòðóêòóðû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ öèâèëèçàöèè
Ðèñ. 12. Ôóíêöèè ýêîòåõíîïîëèñà ãîñóäàðñòâà â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà» è òåððèòîðèàëüíîé ñèñòåìå ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà» Êîììåíòàðèé Íà âûíîñêå (ñïðàâà ââåðõó â êðóãå) ïîêàçàíî ýêîëîãèçèðîâàííîå ñî÷åòàíèå òðèàäû àíòðîïîãåîöåíîçà (÷åëîâåê — ñðåäà — êóëüòóðà) ñ òðèàäîé ýêîòåõíîïîëèñà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà (ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà). Ñðåäà — ýòî ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû, ÷åëîâåê — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ, êóëüòóðà — õîçÿéñòâî, òåõíîñôåðà. Êàæäîìó ñåêòîðó òðåóãîëüíèêà ñîîòâåòñòâóåò îïðåäåëåííàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ôóíêöèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íàñåëåíèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà: ïîñåëåí÷åñêàÿ (åäèíñòâî óñòîé÷èâîãî æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé, áåçîïàñíîé æèçíåäåÿòåëüíîñòè ëþäåé, óñòîé÷èâîé æèçíåñïîñîáíîñòè õîçÿéñòâà – 147 –
Ðàçäåë II. Ïðèêëàäíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîëîãèÿ ÓÆÑ); ðåñóðñíî-ñûðüåâàÿ (ýêîëîãè÷íîñòü ñèñòåìû öèêëîâ «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ» è áåçîïàñíàÿ æèçíåäåÿòåëüíîñòü, ÁÆÄ); ðåêðåàöèîííàÿ; çàïîâåäíàÿ (ñîõðàíåíèå ïðèðîäíîãî ïîòåíöèàëà óñòîé÷èâîãî æèçíåîáåñïå÷åíèÿ òåððèòîðèè, ÓÆÎ). Áåç ó÷åòà çàêîíîìåðíîñòåé ýâîëþöèè áèîñôåðû â íîîñôåðó â ñðåäå æèçíè è äåÿòåëüíîñòè ïîêîëåíèé ÷åëîâåêà (Ï×) íåâîçìîæíî óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå öèâèëèçàöèè â ëîêàëüíûõ, íàöèîíàëüíûõ è ãëîáàëüíûõ ìàñøòàáàõ âçàèìîäåéñòâèÿ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé.
Âûñîòà ïóíêòèðíîé ñòðåëêè â öåíòðå ïèðàìèäû ýêîòåõíîïîëèñà ïîñåëåíèÿ ïîêàçûâàåò óðîâåíü êà÷åñòâà è ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè ïîêîëåíèé, êîòîðûå ðàññìàòðèâàþòñÿ êàê èíäèêàòîð ýêîëîãè÷åñêè áåçîïàñíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Ñ òî÷êè çðåíèÿ áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè äåÿòåëüíîñòè, òîëüêî àäåêâàòíûé ó÷åò ñîâîêóïíîñòè ýêîëîãè÷åñêèõ ôóíêöèé, ôàêòîðîâ ñðåäû ïîçâîëèò ñîõðàíèòü óñòîé÷èâîñòü îáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà.  êîíöåïöèè îõðàíû çàïîâåäíîé ñåòè òåððèòîðèé äîëæíû â ïîëíîì îáúåìå ó÷èòûâàòüñÿ ïðèîðèòåòû ñîõðàíåíèÿ íåçàìåùàåìîñòè ýêîëîãè÷åñêîé ôóíêöèè áèîñôåðû, åå ñðåä (ãèäðîñôåðà, àòìîñôåðà, ëèòîñôåðà, ïåäîñôåðà, îçîíîñôåðà è äð.), îñíîâíûõ æèçíåîáåñïå÷èâàþùèõ êîìïîíåíòîâ ïðèðîäû â ðåãèîíàõ áèîñôåðû ïëàíåòû. Ïðèîðèòåò çàïîâåäíîé ôóíêöèè òåððèòîðèè ïî îòíîøåíèþ ê ðåêðåàöèîííîé, ðåñóðñíîé ñîñòàâëÿþùèì ó÷òåí â äîêëàäå Ìåæäóíàðîäíîé êîíôåðåíöèè ïî íàðîäîíàñåëåíèþ è ðàçâèòèþ: «¾ñòðàíàì íàñòîÿòåëüíî ïðåäëàãàåòñÿ ïðèçíàòü, ÷òî çåìëè êîðåííîãî íàñåëåíèÿ è èõ îáùèí äîëæíû áûòü çàùèùåíû îò äåÿòåëüíîñòè, êîòîðàÿ ÿâëÿåòñÿ íåîáîñíîâàííîé â ýêîëîãè÷åñêîì îòíîøåíèè èëè êîòîðóþ ñîîòâåòñòâóþùåå êîðåííîå íàñåëåíèå ñ÷èòàåò íåïîäîáàþùåé â ñîöèàëüíîì è êóëüòóðíîì îòíîøåíèè»184. Òåðìèí «çåìëè» òîëêóåòñÿ êàê âêëþ÷àþùèé îêðóæàþùóþ ñðåäó ðàéîí, êîòîðûé òðàäèöèîííî çàíèìàåò ñîîòâåòñòâóþùèé íàðîä. Ïîä÷åðêèâàåòñÿ, ÷òî «¾ìíîãîãðàííîñòü ïðîáëåì íàðîäîíàñåëåíèÿ ñâÿçàíà ñ ìíîãîãðàííîñòüþ ïðîáëåì ðàçâèòèÿ»185, íî íå ó÷èòûâàåòñÿ ýêîëîãè÷åñêîå ñîñòîÿíèå çåìåëü, îïðåäåëÿþùåå êà÷åñòâî æèçíåîáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ, âëèÿþùåå íà ïðîäîëæèòåëüíîñòü æèçíè ïîêîëåíèé. Ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèé àñïåêò ó÷åòà ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè æåíùèí è ìóæ÷èí îñîáåííî àêòóàëåí äëÿ ñåìüè — îñíîâíîé ÿ÷åéêè, ñðåäû âîñïðîèçâîäñòâà ïîêîëåíèé îáùåñòâà.  ñåìüå ìàòåðèàëèçóþòñÿ íåîáõîäèìûå, ðàçóìíûå íîðìû, öåííîñòè æèçíè, äåÿòåëüíîñòè, äîñòóïíîñòü áàçîâûõ ñòàíäàðòîâ êà÷åñòâà, îáðàçà æèçíè ïîêîëåíèé, ãåíäåðíîå ñîñòîÿíèå îáùåñòâà. Ýêîòåõíîïîëèñíûé ïîäõîä ê ïðèðîäîïîëüçîâàíèþ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, ñî÷åòàþùèé èñïîëüçîâàíèå ðåñóðñîâ ðåãèîíà ñ åãî çàïîâåäíîé, ðåêðåàöèîííîé ôóíêöèåé, ó÷èòûâàåòñÿ â Çàêîíå ÐÔ – 148 –
Ãëàâà 2. Ýêîòåõíîïîëèñíûå ñòðóêòóðû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ öèâèëèçàöèè
î òåððèòîðèÿõ òðàäèöèîííîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ êîðåííûõ ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ Ñåâåðà, Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 186. Íîîñôåðíûå îöåíêè áèîñôåðíî-ýêîëîãè÷åñêèõ ôóíêöèé ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ (åñòåñòâåííûõ îñíîâ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ) ìîãóò âûïîëíÿòüñÿ ïî ðàçíûì ôîðìàì, âèäàì, ñôåðàì ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, îñîáåííî âèäàì ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, ñâÿçàííûì ñ âðåäíûìè òåõíîãåííûìè âîçäåéñòâèÿìè íà ýêîëîãè÷åñêèå ôóíêöèè âîäû, âîçäóõà, áèîòû (áèîðàçíîîáðàçèÿ), ïî÷â, ëèòîñôåðû, îçîíîñôåðû, èîíîñôåðû, äðóãèõ ñðåä, îïðåäåëÿþùèõ ðàâíîâåñíîå ñîñòîÿíèå ýêîñèñòåì áèîñôåðû â ðåãèîíå. Ýòî ïîâûñèò ýôôåêòèâíîñòü âûïîëíåíèÿ Çàêîíà ÐÔ îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû ïî îñíîâíûì âèäàì õîçÿéñòâåííîé è èíîé äåÿòåëüíîñòè. ×òîáû ïðîáëåìû ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ êðèçèñíûõ òåððèòîðèé ãîñóäàðñòâà àäåêâàòíî óãðîçàì ðåøàëèñü â ñôåðå ïðîèçâîäñòâà, îíè äîëæíû áûòü âêëþ÷åíû â ïðèîðèòåòû ñòðàòåãèè ïîëèòè÷åñêèõ ðåøåíèé, â ïðèíöèïû, êðèòåðèè îðãàíèçàöèè òðóäà, óïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòüþ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà.  óñëîâèÿõ, êîãäà «ðèñêè, óãðîçû, êàòàñòðîôû ïåðåñòàëè áûòü îòðàñëåâûìè»187, îöåíêè êà÷åñòâà ñðåäû äåÿòåëüíîñòè íå äîëæíû îãðàíè÷èâàòüñÿ íîðìàìè îõðàíû òðóäà 188, òåõíèêè áåçîïàñíîñòè, à äîëæíû ó÷èòûâàòü ýêîëîãè÷åñêîå ñîñòîÿíèå òåððèòîðèè æèçíåîáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ è îáúåêòîâ æèçíåäåÿòåëüíîñòè, ñîöèàëüíûå ïîñëåäñòâèÿ ïðîôçàáîëåâàíèé, ñíèæåíèÿ ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè ïîêîëåíèé. Àêòóàëüíîñòü ýêîòåõíîïîëèñíîãî ïîäõîäà ê óïðàâëåíèþ òåððèòîðèåé ïîäòâåðæäàåòñÿ ðàñøèðåíèåì â Ðîññèè ïîëíîìî÷èé Ì×Ñ è ïðèíÿòèåì Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà î ÷ðåçâû÷àéíîì ïîëîæåíèè 189. Ïî íàøåìó ìíåíèþ, âîçíèêíîâåíèå «÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóàöèè ïðèðîäíîãî è òåõíîãåííîãî õàðàêòåðà, ÷ðåçâû÷àéíîé ýêîëîãè÷åñêîé ñèòóàöèè» (ãë. 2, ñò. 3, ïóíêò «á») îòðàæàåò êðèòè÷åñêîå ñîñòîÿíèå ýêîëîãè÷åñêîãî áûòèÿ îáùåñòâà, ñâÿçàíî ñ íèçêîé âîñòðåáîâàííîñòüþ â îáùåñòâå ýêîëîãè÷åñêèõ çíàíèé, îòñòàâàíèåì ðàçâèòèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ ôóíêöèé òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè ãîñóäàðñòâà.
2.2. ÝÊÎÒÅÕÍÎÏÎËÈÑÍÛÅ ÀÑÏÅÊÒÛ ÑÎÖÈÀËÜÍÎÃÎ ÐÀÇÂÈÒÈß ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ
À. Ýêîëîãè÷åñêèå îñíîâàíèÿ òðóäîâûõ îòíîøåíèé ×åëîâå÷åñòâî ìîæåò âûæèòü â áèîñôåðå Çåìëè è åå ðåãèîíàõ íå èíà÷å êàê ïîä÷èíÿÿ ýêîëîãè÷åñêèì îãðàíè÷åíèÿì ïðîöåññ òðóäà, ôîðìû äåÿòåëüíîñòè, îòíîøåíèÿ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà – 149 –
Ðàçäåë II. Ïðèêëàäíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîëîãèÿ
íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Çíà÷èò, ïðîöåññ òðóäà, ôîðìû äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ îáùåñòâà äîëæíû ñòàíîâèòüñÿ áèîñôåðîñîâìåñòèìûìè, ýêîëîãè÷åñêè áåçîïàñíûìè äëÿ íûíåøíèõ, áóäóùèõ ïîêîëåíèé ñòðàíû â ñîîòâåòñòâèè ñ åå ýêîëîãè÷åñêèì ïîëîæåíèåì â ðåãèîíå ïëàíåòû. Áåçîïàñíûìè â òîé ìåðå, â êàêîé ÷åëîâåê ñâÿçàí ñ áèîñôåðîé ñòðóêòóðàìè æèçíåîáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ, ñôåðàìè æèçíåäåÿòåëüíîñòè è ñèñòåìàìè æèçíåñïîñîáíîñòè òåõíîñôåðû (õîçÿéñòâà) â ñèñòåìå öèêëîâ «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ». Ñîáëþäåíèå çàêîíîâ ýâîëþöèè áèîñôåðû â íîîñôåðó â òåððèòîðèàëüíîì àñïåêòå îçíà÷àåò ïðàêòè÷åñêóþ ñîöèàëèçàöèþ ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñî ñðåäîé æèçíè è òðóäà íåïîñðåäñòâåííî â ïðîöåññå òðóäà — íà îáúåêòàõ, â îòðàñëÿõ è ñôåðàõ çåìëå-, âîäî-, ëåñî-, íåäðî-, âîçäóõîïîëüçîâàíèÿ, â êîñìîñå — â ñîîòâåòñòâèè ñ ýêîëîãè÷åñêîé ôóíêöèåé ñðåäû ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íàñåëåíèÿ â ðåãèîíå áèîñôåðû ïëàíåòû.  ïðîöåññå òðóäà âîñïðîèçâîäèòñÿ íå òîëüêî ñîáñòâåííî ÷åëîâåê (êàê îáúåêò áèîñôåðû, ñóáúåêò íîîñôåðû), à âîñïðîèçâîäÿòñÿ (èëè ðàçðóøàþòñÿ) áèîñôåðíî-ýêîëîãè÷åñêèå óñëîâèÿ ñóùåñòâîâàíèÿ ïîêîëåíèé ÷åëîâå÷åñòâà â ëîêàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ, ãëîáàëüíûõ ìàñøòàáàõ. Ðå÷ü èäåò î ðàçóìíîé äåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà â øèðîêîì ñìûñëå â ÿäðå âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ïðèðîäîé, â ïðîöåññàõ õîçÿéñòâåííîé, íàó÷íîé, îáðàçîâàòåëüíîé, òåõíè÷åñêîé, ïîëèòè÷åñêîé, óïðàâëåí÷åñêîé, äðóãîé äåÿòåëüíîñòè íà îáúåêòàõ, â îòðàñëÿõ, ñôåðàõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïîñåëåíèé îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Ó÷åò çàêîíîìåðíîñòåé ýâîëþöèè áèîñôåðû â íîîñôåðó â ñîöèàëüíîé äåÿòåëüíîñòè ðàâíîçíà÷åí ó÷åòó ñóáúåêòàìè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ñîáñòâåííîãî íîîñôåðíîãî ñòàòóñà. Íî íà ïðàêòèêå ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ òðóäîâûå îòíîøåíèÿ, âèäû, ôîðìû äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ îáùåñòâà òðàêòóþòñÿ ñ ïîçèöèé ýêîíîìè÷åñêîãî äåòåðìèíèçìà, è âîñïðîèçâîäñòâî ÷åëîâåêà (ðàáî÷åé ñèëû) ïîä÷èíåíî â îñíîâíîì öåëÿì ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà. Ýòà öåëü îïðåäåëÿåò ïðèíöèïû, íîðìû, ðàçìåðû èçúÿòèÿ ïðèðîäíîé ðåíòû.  ðåíòå, îïðåäåëÿþùåé îáùåñòâåííóþ ïîëåçíîñòü, ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêóþ öåííîñòü ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ (çåìëÿ, âîäà, íåäðà, áèîðàçíîîáðàçèå è äð.), çàòðàòû òðóäà, íåàäåêâàòíî óãðîçàì äëÿ ïîêîëåíèé ó÷èòûâàþòñÿ öåëè âîñïðîèçâîäñòâà åñòåñòâåííîé, òåõíîãåííîé ñðåäû æèçíè, äåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Ïîêà íå ó÷èòûâàþòñÿ íåîáõîäèìûå çàòðàòû íà òåððèòîðèàëüíîå ñîõðàíåíèå ýêîëîãè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîñåëåíèé îáùåñòâà. Ýêñïåðòû íàó÷íîãî êîìèòåòà ïî ïðîáëåìàì îêðóæàþùåé ñðåäû (ÑÊÎÏÅ) â ïðîöåäóðå îöåíêè âîçäåéñòâèé äåÿòåëüíîñòè íà îêðóæàþùóþ ñðåäó (ÎÂÎÑ) âûäåëÿþò ñëåäóþùèå ýêîëîãè÷åñêèå àñïåêòû äåÿ– 150 –
Ãëàâà 2. Ýêîòåõíîïîëèñíûå ñòðóêòóðû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ öèâèëèçàöèè
òåëüíîñòè: òåõíîãåííûå âîçäåéñòâèÿ íà áèîãåîõèìè÷åñêèå öèêëû; äèíàìèêó è ýâîëþöèþ ýêîñèñòåì; ýêîëîãè÷åñêèå àñïåêòû ñòðóêòóðû ðàññåëåíèÿ ëþäåé; ýêîòîêñèêîëîãèþ; ìîäåëèðîâàíèå ïðèðîäíûõ ñèñòåì; ìîíèòîðèíã êà÷åñòâà îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû; îáìåí èíôîðìàöèåé îá îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäå, ñîöèàëüíóþ îöåíêó è ðåàêöèþ 190. Ïðîöåäóðû ÎÂÎÑ (ó÷åò, ñîáëþäåíèå ïðèíöèïà ïðåçóìïöèè ýêîëîãè÷åñêîé îïàñíîñòè ïëàíèðóåìîé, âûïîëíÿåìîé õîçÿéñòâåííîé, èíîé äåÿòåëüíîñòè) äîëæíû ðàñïðîñòðàíÿòüñÿ íà òðóäîâûå îòíîøåíèÿ â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — ýêîëîãèÿ òðóäà íàñåëåíèÿ — ýêîëîãè÷åñêèå îñîáåííîñòè âåäåíèÿ õîçÿéñòâà», ðåãóëÿòîðû óïðàâëåíèÿ ïðîöåññîì ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà â ñèñòåìå «ýêîëîãèÿ ïîêîëåíèé ãðàæäàí — ýêîëîãè÷åñêàÿ ôóíêöèÿ îðãàíîâ âëàñòè — ýêîëîãè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâà». Ýòî çíà÷èò, ÷òî ãîñóäàðñòâåííàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ýêñïåðòèçà äåÿòåëüíîñòè, íîðìèðîâàíèå, êîíòðîëü, ñòàíäàðòèçàöèÿ, ñåðòèôèêàöèÿ ïðîäóêöèè, òîâàðîâ, óñëóã äîëæíû áûòü îáÿçàòåëüíûìè äëÿ âñåõ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, îðãàíîâ âëàñòè íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Ïðèíöèï ïðåçóìïöèè ýêîëîãè÷åñêîé îïàñíîñòè ïëàíèðóåìîé õîçÿéñòâåííîé, èíîé äåÿòåëüíîñòè äîëæåí ñòàòü ïðèíöèïîì îïðåäåëåíèÿ íîðì áåçîïàñíîñòè æèçíåäåÿòåëüíîñòè, îñíîâîé ïðèîðèòåòíîãî ó÷åòà ýêîëîãè÷åñêèõ õàðàêòåðèñòèê â òðóäîâûõ îòíîøåíèÿõ, ïðè÷èí âîçíèêíîâåíèÿ ïðîôåññèîíàëüíûõ çàáîëåâàíèé. Òàêèì îáðàçîì, ñ òî÷êè çðåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî èìïåðàòèâà óñòîé÷èâîñòè ðàçâèòèÿ öèâèëèçàöèè ïðîöåäóðà ÎÂÎÑ äîëæíà áûòü íàïðàâëåíà íà ýêîëîãèçàöèþ ïðîöåññà òðóäà, ôîðì äåÿòåëüíîñòè â ñôåðàõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà.  øèðîêîì ïëàíå ÎÂÎÑ ÿâëÿåòñÿ, âî-ïåðâûõ, èíñòðóìåíòîì ïðåîäîëåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî îò÷óæäåíèÿ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îò áèîñôåðû â ñîöèîïðèðîäíîé òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà»; âî-âòîðûõ, ôîðìîé ïðåîäîëåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé îáåçëè÷åííîñòè îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèè â ñèñòåìå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû ðûíêà», îñîáåííî â ñèñòåìå öèêëîâ «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ».  ýòîì çàêëþ÷àåòñÿ íîîñôåðíàÿ ôóíêöèÿ òðóäà â ïðèðîäîïîëüçîâàíèè êàê èíñòðóìåíòà ó÷åòà çàêîíîìåðíîñòåé êîýâîëþöèè îáùåñòâà è ïðèðîäû. Ïîýòîìó êðèòåðèè, ïðèíöèïû ÎÂÎÑ — ýòî ïåðâûé ýòàï îïðåäåëåíèÿ íåîòëîæíûõ (îáÿçàòåëüíûõ) öåëåé, çàäà÷, íàïðàâëåíèé ñîöèàëèçàöèè ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé íà îáúåêòàõ, â îòðàñëÿõ, ñôåðàõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ òåððèòîðèè ïîñåëåíèé â ëîêàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ, ãëîáàëüíûõ ìàñøòàáàõ ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà. – 151 –
Ðàçäåë II. Ïðèêëàäíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîëîãèÿ
Âî âçàèìîäåéñòâèè ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà íåîáõîäèìî âûäåëÿòü ñëåäóþùèå àñïåêòû ýêîëîãèçàöèè òðóäîâûõ îòíîøåíèé, äåÿòåëüíîñòè, êîòîðûå äîëæíû ðàñïðîñòðàíÿòüñÿ íà ýêîòåõíîïîëèñíóþ ïèðàìèäó òðèàäû îáúåêòîâ «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà», ïðèîðèòåòû îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ â ñèñòåìå «ýêîëîãèÿ ïîêîëåíèé ãðàæäàí — ýêîëîãè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü îðãàíîâ âëàñòè — ýêîëîãè÷åñêàÿ îáÿçàííîñòü ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâà»: 1. Îòíîøåíèÿ â ñðåäå ýêîëîãè÷åñêîãî áûòèÿ ãîñóäàðñòâà ïî ïîâîäó âîñïðîèçâîäñòâà óñòîé÷èâîñòè òåððèòîðèè æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé, áåçîïàñíîñòè æèçíåäåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà è æèçíåñïîñîáíîñòè õîçÿéñòâà — ìàòåðèàëüíîé îñíîâû îáùåñòâà. Ýòîé öåëè ìîæíî äîñòè÷ü òîëüêî ïðè óñëîâèè ýêîëîãè÷åñêè àäåêâàòíîãî îáìåíà ÷åëîâåêà, îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé áèîñôåðû âåùåñòâîì, ýíåðãèåé, èíôîðìàöèåé ñ îñíîâíûìè ñðåäàìè áèîñôåðû — ãèäðîñôåðû, àòìîñôåðû, ëèòîñôåðû, äðóãèìè. Òîëüêî òàêèì îáðàçîì ìîãóò áûòü ó÷òåíû ýêîëîãè÷åñêàÿ ôóíêöèÿ, îñîáåííîñòè ðåãèîíîâ áèîñôåðû â âîñïðîèçâîäñòâå ñîöèàëüíî-ýêîëîãè÷åñêîãî ñòàòóñà ÷åëîâåêà, ïàðàìåòðû áåçîïàñíîñòè ñðåäû äåÿòåëüíîñòè.  ýòîì ïîíÿòèè ó÷èòûâàåòñÿ íå ñòîëüêî îòëè÷èå ýêîñòàòóñà ÷åëîâåêà îò äðóãèõ âèäîâ, ñêîëüêî åãî ðàçóìíàÿ (íîîñôåðíàÿ) ðîëü â áèîñôåðå, îïðåäåëÿþùàÿ îòâåòñòâåííîñòü çà ñîõðàíåíèå ïîòåíöèàëà óñòîé÷èâîñòè ñðåäû æèçíè, äåÿòåëüíîñòè â ïðèðîäå ïëàíåòû.  òåððèòîðèàëüíûõ îòíîøåíèÿõ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâà âîñïðîèçâîäèòñÿ ýêîëîãè÷åñêèé ñòàòóñ ÷åëîâåêà, ó÷åò êîòîðîãî íåîáõîäèì äëÿ îöåíêè ïðè÷èí ñîêðàùåíèÿ ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè ïîêîëåíèé. Êðîìå òîãî, ýòî íóæíî äëÿ îïðåäåëåíèÿ óðîâíÿ îáÿçàòåëüíûõ ðàñõîäîâ ãîñóäàðñòâà íà îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû òåððèòîðèè äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ÷åëîâåêà, ðàâíîïðàâèÿ íûíåøíèõ, áóäóùèõ ïîêîëåíèé îáùåñòâà. 2. Âîñïðîèçâîäñòâî òåððèòîðèàëüíîé óñòîé÷èâîñòè æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé îáùåñòâà â ïðèðîäå âîçìîæíî òîëüêî ïðè óñëîâèè, åñëè ïðè îáìåíå ÷åëîâåêà, îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé âåùåñòâîì-ýíåðãèåéèíôîðìàöèåé íå íàðóøàþòñÿ åñòåñòâåííàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ôóíêöèÿ, ñòàòóñ áèîñôåðû â ñðåäàõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Ñîöèîýêîëîãè÷åñêàÿ äâîéñòâåííîñòü òðóäà êàê ïðîöåññà âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé (ñðåäîé æèçíè, ìûñëè, äåÿòåëüíîñòè) îïðåäåëÿåò íåîáõîäèìîñòü ó÷åòà ïðèíöèïà ïðåçóìïöèè ýêîëîãè÷åñêîé îïàñíîñòè õîçÿéñòâåííîé, èíîé (íàó÷íîé, ïîëèòè÷åñêîé, îáðàçîâàòåëüíîé, óïðàâëåí÷åñêîé) äåÿòåëüíîñòè, ôîðìèðîâàíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé êóëüòóðû îáùåñòâà.  óñëîâèÿõ íàðàñòàíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ óãðîç âûæèâàíèþ ÷åëîâå÷åñòâà â áèîñôåðå íóæíî ó÷èòûâàòü òðè îñíîâíûõ àñïåêòà ýêîëîãè– 152 –
Ãëàâà 2. Ýêîòåõíîïîëèñíûå ñòðóêòóðû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ öèâèëèçàöèè
÷åñêîé îïàñíîñòè õîçÿéñòâåííîé, èíòåëëåêòóàëüíîé äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà: 1) óðîâåíü îïàñíîñòè ðàçðóøåíèÿ ÷åëîâåêîì ñîáñòâåííîé åñòåñòâåííîé ñðåäû æèçíè, äåÿòåëüíîñòè â ðåãèîíå áèîñôåðû ïëàíåòû; 2) óãðîçû îïàñíîñòè ñðåäû, ôîðìû äåÿòåëüíîñòè äëÿ ñàìîãî ÷åëîâåêà; 3) îïàñíîñòü ñîçäàâàåìîé ôèçè÷åñêîé, õèìè÷åñêîé, ÿäåðíîé, èíûõ òåõíîëîãèé (ñòðóêòóð òåõíîñôåðû) äëÿ áèîñôåðû Çåìëè. Òîëüêî â ðåãóëèðîâàíèè òðóäîâûõ îòíîøåíèé (ïðåæäå âñåãî â ñòðàòåãè÷åñêîì ïëàíèðîâàíèè è óïðàâëåíèè — ñôåðå ïðèíÿòèÿ çàêîíîäàòåëüíûõ, èñïîëíèòåëüíûõ, ñóäåáíûõ, èíûõ ðåøåíèé) âîçìîæåí ïåðåõîä îò ýêîëîãèè ÷åëîâåêà (ïðèíöèï ïðåçóìïöèè ýêîëîãè÷åñêîé îïàñíîñòè äåÿòåëüíîñòè) ê ñîöèàëüíîé ýêîëîãèè (ó÷åò ýêîëîãè÷åñêîãî ñòàòóñà òåððèòîðèè, ýêîëîãè÷åñêèõ ïðàâ ïîêîëåíèé, ýêîëîãè÷åñêîãî ñòàòóñà ïðîôåññèé). Ýòè àñïåêòû óäîáíåå âñåãî ó÷èòûâàòü â ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèõ, ïîëèòèêî-ýêîíîìè÷åñêèõ, ïîëèòèêî-ïðàâîâûõ ôîðìàõ (è íîðìàõ) óïðàâëåíèÿ òðóäîâûìè îòíîøåíèÿìè ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà» è îòíîøåíèÿõ «ýêîëîãè÷åñêèé ñòàòóñ ïîêîëåíèé ãðàæäàí — ýêîëîãè÷åñêàÿ ôóíêöèÿ, ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ âëàñòè òåððèòîðèè — ýêîëîãè÷åñêèå îáÿçàííîñòè, îòâåòñòâåííîñòü ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâà», ðåãóëèðóþùèõ öèêëû öåïè «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ». Ïðè óâåëè÷åíèè äîëè èíòåëëåêòóàëüíîãî òðóäà â ñòîèìîñòè ïðîäóêöèè, òîâàðîâ, óñëóã ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîå, ïîëèòèêî-ýêîíîìè÷åñêîå, ïîëèòèêî-ïðàâîâîå çíà÷åíèå ýêîëîãè÷åñêèõ àñïåêòîâ äåÿòåëüíîñòè âîçðàñòàåò, ïîòîìó ÷òî ïðè ìåõàíèçàöèè, àâòîìàòèçàöèè òðóäà âîçíèêàþò íîâûå óãðîçû óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ îáùåñòâà — óãðîçû ôèçè÷åñêèõ, õèìè÷åñêèõ, ìåõàíè÷åñêèõ, èíûõ âåùåñòâåííî-ýíåðãåòè÷åñêèõ âîçäåéñòâèé, èíôîðìàöèîííîãî çàãðÿçíåíèÿ ñðåäû æèçíè, ìûñëè, äåÿòåëüíîñòè ëþäåé.  70-õ ãîäàõ ÕÕ âåêà äîëÿ èíòåëëåêòóàëüíîãî òðóäà ñîñòàâëÿëà 3 % ñòîèìîñòè ïðîäóêöèè, ñåé÷àñ — 35 %, ê 2010 ãîäó, âîçìîæíî, âîçðàñòåò äî 70 %. Ïî äðóãèì îöåíêàì, «¾ñåãîäíÿ áóäóùåå êàæäîé ñòðàíû íà 65 % çàâèñèò îò èíòåëëåêòóàëüíûõ ðåñóðñîâ è òîëüêî íà 35 % — îò ïðîèçâîäñòâåííîãî è ïðèðîäíîãî ïîòåíöèàëà»191. Ñ ïîçèöèè ýêîëîãè÷åñêîãî èìïåðàòèâà ðàçâèòèå èíòåëëåêòóàëüíûõ ðåñóðñîâ îáùåñòâà íå ñïîñîáíî çàìåñòèòü äëÿ ÷åëîâå÷åñòâà æèçíåîáåñïå÷èâàþùèå ôóíêöèè áèîñôåðû ïëàíåòû. Íàîáîðîò, áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòü èíòåëëåêòóàëüíîé äåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà â ïðèðîäå — ãëàâíîå óñëîâèå ñîõðàíåíèÿ áèîñôåðû (ñðåäû æèçíè ïîêîëåíèé ÷åëîâå÷åñòâà) è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ öèâèëèçàöèè, óñëîâèå ýâîëþöèè áèîñôåðû â íîîñôåðó, öåëü íîîñôåðîãåíåçà. – 153 –
Ðàçäåë II. Ïðèêëàäíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîëîãèÿ
Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî èíôîðìàöèîííîå îáùåñòâî — íå ñèíîíèì íîîñôåðíîãî îáùåñòâà: ðàçóìíîé ÿâëÿåòñÿ íå âñÿêàÿ äåÿòåëüíîñòü ïî ïðåîáðàçîâàíèþ ïðèðîäíûõ ñèë â îáùåñòâåííûå áëàãà, à òîëüêî áèîñôåðîñîâìåñòèìàÿ, íå ðàçðóøàþùàÿ æèçíåîáåñïå÷èâàþùóþ óñòîé÷èâîñòü áèîñôåðû, ñîãëàñîâûâàþùàÿ èíòåðåñû íûíåøíèõ è áóäóùèõ ïîêîëåíèé. Ñîáëþäåíèå ÷åëîâå÷åñòâîì ýêîëîãè÷åñêîãî èìïåðàòèâà íà îáúåêòàõ, â ñôåðàõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ — îñíîâíàÿ ôîðìà ýâîëþöèè áèîñôåðû â íîîñôåðó, óñëîâèå íîîñôåðîãåíåçà. Ïðîäîëæèòåëüíîñòü æèçíè ïîêîëåíèé — êðèòåðèé íîîñôåðîãåíåçà ÷åëîâå÷åñòâà, ñîöèàëüíûé êðèòåðèé, èíäèêàòîð ó÷åòà ïðèíöèïîâ è ïðèîðèòåòîâ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà â ôóíêöèÿõ îðãàíîâ âëàñòè ãîñóäàðñòâà â ëîêàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ, ãëîáàëüíûõ ìàñøòàáàõ óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèåé æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ÷åëîâå÷åñòâà.  ýòîì ïëàíå çàáîòà ãðàæäàí îáùåñòâà, ñòðóêòóð âåðòèêàëè âëàñòè îá îáåñïå÷åíèè ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ïîêîëåíèé íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, ñîõðàíåíèè ñîöèîïðèðîäíûõ îñíîâ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû àäåêâàòíà öåëÿì ñîõðàíåíèÿ óñòîé÷èâîñòè ñðåäû æèçíè, ìûñëè, äåÿòåëüíîñòè, óïðàâëåíèÿ. Çíà÷èò, â ñîöèàëüíîì ñòàòóñå ãðàæäàíèíà îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ ïðèîðèòåòû ýêîëîãè÷åñêîãî ñòàòóñà ïîêîëåíèé — èõ åñòåñòâåííîå ýêîëîãè÷åñêîå ïðàâî íà áëàãîïðèÿòíóþ îêðóæàþùóþ ñðåäó. Èìåííî ïðèçíàíèå åñòåñòâåííûõ îñíîâàíèé ýêîëîãè÷åñêèõ ïðàâ íàñåëåíèÿ ñòðàíû îçíà÷àåò íåîáõîäèìîñòü ñîöèàëèçàöèè è òåððèòîðèàëüíîé èäåíòèôèêàöèè ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé â óñëîâèÿõ ãîðîäñêèõ, ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé, ñîáëþäåíèÿ ïðèíöèïà ïðåçóìïöèè ýêîëîãè÷åñêîé îïàñíîñòè äåÿòåëüíîñòè. Ïîñòîÿííûé ó÷åò ýòèõ òðåáîâàíèé îçíà÷àåò íîîñôåðíûé ïîäõîä ÷åëîâåêà ê ïðèðîäå êàê ñðåäå æèçíè, ìûñëè, äåÿòåëüíîñòè, îñîçíàíèå åãî íîîñôåðíîé ðîëè â ïðåîäîëåíèè ñóáúåêòàìè îáùåñòâà ýêîëîãè÷åñêîãî êðèçèñà ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà.
Á. Ýêîëîãè÷åñêèå îñíîâàíèÿ ñîöèàëüíîãî ñòàòóñà ãðàæäàí ãîñóäàðñòâà Ó÷åò ýêîëîãè÷åñêîãî ñòàòóñà ÷åëîâåêà, ïîêîëåíèé ãðàæäàí â îáùåñòâå ïîçâîëÿåò ïîëíåå îöåíèâàòü ôóíäàìåíòàëüíîå çíà÷åíèå ñîöèîïðèðîäíîãî ñòàòóñà ÷åëîâåêà (ëè÷íîñòè, ãðàæäàíèíà), îñîçíàâàòü åãî ñîáñòâåííóþ îòâåòñòâåííîñòü ïåðåä íûíåøíèìè è áóäóùèìè ïîêîëåíèÿìè çà ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå ïîòåíöèàëà îáùåñòâà â òðèàäå «ïðèðîäà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà — íàñåëåíèå — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà» ïðè ïåðåõîäå ðåãèîíà ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ. Îöåíêè – 154 –
Ãëàâà 2. Ýêîòåõíîïîëèñíûå ñòðóêòóðû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ öèâèëèçàöèè
ýêîëîãè÷åñêèõ õàðàêòåðèñòèê òåððèòîðèè, ýêîñòàòóñà ãîðîäñêèõ, ñåëüñêèõ ìåñò, óñëîâèé æèçíè íàñåëåíèÿ ïîêàçûâàþò, âî-ïåðâûõ, íîîñôåðíûé ïîäõîä îðãàíîâ âëàñòè ê îöåíêå ðîëè ñóáúåêòîâ îáùåñòâà â ñèñòåìå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà»; âî-âòîðûõ, ïîçâîëÿþò ïîëíåå ó÷èòûâàòü ïðèíöèïû áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â îïðåäåëåííûõ ýêîëîãè÷åñêèõ óñëîâèÿõ òåððèòîðèè æèçíåîáåñïå÷åíèÿ, æèçíåäåÿòåëüíîñòè ëþäåé, îñîáåííî â öèêëàõ ñèñòåìû «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ».  ýòîì ïëàíå ñîöèàëüíûé, ýêîëîãè÷åñêèé, ãåíäåðíûé àñïåêòû ñòàòóñà ÷åëîâåêà ÿâëÿþòñÿ áàçîâûìè, îïðåäåëÿþùèìè âûáîð ñòðàòåãèè òåððèòîðèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà, ïðèîðèòåòû ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé ãðàæäàí îáùåñòâà ñ îðãàíàìè âëàñòè ïî âåðòèêàëè «öåíòð — ðåãèîíû — ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ». Áåç ýòîãî íåâîçìîæíî àäåêâàòíî óãðîçàì ó÷èòûâàòü ñâÿçü êà÷åñòâà, óðîâíÿ æèçíè ÷åëîâåêà ñ ïðîäîëæèòåëüíîñòüþ æèçíè ïîêîëåíèé â ýêîëîãè÷åñêè ðàçëè÷íûõ óñëîâèÿõ òåððèòîðèé â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà». Ñîöèàëüíûé è ãðàæäàíñêèé ñòàòóñ ÷åëîâåêà (ëè÷íîñòè) â îáùåñòâå è ãîñóäàðñòâå. Ýêîëîãè÷åñêàÿ èäåíòèôèêàöèÿ ñîöèàëüíîãî, ãðàæäàíñêîãî ñòàòóñà ÷åëîâåêà ïðîèñõîäèò òîëüêî òîãäà, êîãäà îí îñîçíàåò ñåáÿ îñíîâíûì ñóáúåêòîì ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà â ñðåäå æèçíè, äåÿòåëüíîñòè, öèêëàõ ïðîèçâîäñòâà, ïîòðåáëåíèÿ, â òåððèòîðèàëüíîé ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà. Êðèòåðèÿìè ýêîëîãè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé èäåíòèôèêàöèè ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ìîãóò âûñòóïàòü óðîâåíü êà÷åñòâà è ïðîäîëæèòåëüíîñòü æèçíè ïîêîëåíèé, îöåíèâàåìûå íà óðîâíå ñåìüè è èíäèâèäóóìà, â óñëîâèÿõ ãîðîäñêèõ, ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé. Ïîýòîìó â îñíîâíûõ àêòàõ ãîñóäàðñòâà, ðåãóëèðóþùèõ òåððèòîðèàëüíîå âçàèìîäåéñòâèå ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà», íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü ïðèíöèï áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè êàê îñíîâîïîëàãàþùèé äëÿ îáåñïå÷åíèÿ óñòîé÷èâîñòè õîçÿéñòâåííîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà. Åãî âûðàæàåò îñíîâíîé ñîöèàëüíî-ýêîëîãè÷åñêèé êðèòåðèé ñîñòîÿíèÿ ïîñåëåíèé ãîñóäàðñòâà — ïðîäîëæèòåëüíîñòü æèçíè ïîêîëåíèé. Ïðîáëåìû ó÷åòà îñíîâíûõ àñïåêòîâ, öåëåé ñîöèàëèçàöèè ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü â íàöèîíàëüíîé ýêîëîãè÷åñêîé äîêòðèíå, îïðåäåëÿþùåé öåëè, çàäà÷è, ïðèíöèïû, ïðèîðèòåòû áåçîïàñíîñòè, óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáúåêòîâ, îòðàñëåé, ñôåð ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ òåððèòîðèè ñòðàíû.  øèðîêîì çíà÷åíèè îíà ÿâëÿåòñÿ ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîé äîêòðèíîé îáùåñòâà, ó÷èòûâàþùåé ýêîëîãè÷åñêè îïðåäåëåííûå óñëîâèÿ òåððèòîðèé â ñòðà– 155 –
Ðàçäåë II. Ïðèêëàäíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîëîãèÿ
òåãèè ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà. Ýòî çíà÷èò, ÷òî åå öåëè, êðèòåðèè (èíäèêàòîðû), ïðèíöèïû, ïðèîðèòåòû äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ â ñòðàòåãèè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè, åå ðåãèîíîâ. Ïîýòîìó öåëè, îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ, ñðåäñòâà åå âûïîëíåíèÿ íåîáõîäèìî òåððèòîðèàëüíî àäàïòèðîâàòü ê ýêîëîãè÷åñêîìó ñîñòîÿíèþ òðèàäû «ïðèðîäà ðåãèîíà — íàñåëåíèå — õîçÿéñòâî», îòíîøåíèÿì ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà». Ïðèîðèòåòû, öåëè ñîöèàëèçàöèè, òåððèòîðèàëüíîé èäåíòèôèêàöèè ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé äîëæíû áûòü çàëîæåíû â îñíîâíûå çàêîíû ãîñóäàðñòâà (Êîíñòèòóöèÿ, Ãðàæäàíñêèé, Òðóäîâîé, Íàëîãîâûé, Áþäæåòíûé, Òàìîæåííûé è äðóãèå êîäåêñû) äëÿ ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé «ýêîëîãè÷åñêèå ïðàâà ÷åëîâåêà — ýêîëîãè÷åñêèå ôóíêöèè îðãàíîâ âëàñòè (îòâåòñòâåííîñòü, ïîëíîìî÷èÿ/îáÿçàííîñòè, ïðàâà) — ýêîëîãè÷åñêèå îáÿçàííîñòè ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ (îáÿçàííîñòè, îòâåòñòâåííîñòü, ïðàâà)». Ïðîâåñòè òàêóþ èäåíòèôèêàöèþ ïîçâîëèò ó÷åò ñëåäóþùèõ îñíîâíûõ àñïåêòîâ ñòàòóñà ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà â ãîñóäàðñòâå. Ýêîëîãè÷åñêèé ñòàòóñ ÷åëîâåêà è ïîêîëåíèé îáùåñòâà.  íåì íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü âñå àñïåêòû ñòàòóñà ÷åëîâåêà êàê ñóáúåêòà îáùåñòâà â ãîñóäàðñòâå ñ òî÷êè çðåíèÿ óñòîé÷èâîñòè æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé ãðàæäàí, áåçîïàñíîñòè æèçíåäåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà, æèçíåñïîñîáíîñòè õîçÿéñòâà ãîðîäîâ è ñåë (ïðåæäå âñåãî â ïðîöåññå ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ), à òàêæå ýêîëîãè÷åñêèå ïðàâà, îáÿçàííîñòè ÷åëîâåêà, ïîêîëåíèé.  ýêîëîãè÷åñêîì ñòàòóñå ÷åëîâåêà, ïîêîëåíèé îáùåñòâà ïðèçíàåòñÿ ðåàëüíàÿ íåîáõîäèìîñòü ó÷èòûâàòü çàêîíû êîýâîëþöèè îáùåñòâà è ïðèðîäû â ôóíêöèè îðãàíîâ âëàñòè íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Ñîáëþäåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ ïðàâ íàñåëåíèÿ ïðÿìî ñâÿçàíî ñ êîíñòèòóöèîííûì ïîëîæåíèåì î òîì, ÷òî «çåìëÿ è äðóãèå ïðèðîäíûå ðåñóðñû èñïîëüçóþòñÿ è îõðàíÿþòñÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êàê îñíîâà æèçíè è äåÿòåëüíîñòè íàðîäîâ, ïðîæèâàþùèõ íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè» (ñò. 9 Êîíñòèòóöèè ÐÔ). Íî â òàêîé ðåäàêöèè ñòàòüè Îñíîâíîãî çàêîíà ãîñóäàðñòâà çàêðåïëÿåòñÿ ïðèîðèòåò ïîëèòèêî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðàâ íà èñïîëüçîâàíèå ðåñóðñîâ ïðèðîäû òåððèòîðèè íàä âñåîáùèìè ýêîëîãè÷åñêèìè ïðàâàìè ãðàæäàí íà îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû æèçíè è äåÿòåëüíîñòè. Ýòî çíà÷èò, ÷òî ïîëèòèêî-ýêîíîìè÷åñêàÿ, ïîëèòèêî-ïðàâîâàÿ ôóíêöèè ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïîñòàâëåíû âûøå ýêîëîãè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè îðãàíîâ âëàñòè ãîñóäàðñòâà çà îáåñïå÷åíèå ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè òåððèòîðèè êàê óñëîâèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà. – 156 –
Ãëàâà 2. Ýêîòåõíîïîëèñíûå ñòðóêòóðû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ öèâèëèçàöèè
Íàèáîëåå îñòðî ýòà ïðîáëåìà ïðîÿâëÿåòñÿ â ïðèîðèòåòå ïðàâ ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ, íåäðà, âîäíûå, èíûå ðåñóðñû, íàä ýêîëîãè÷åñêèìè ïðàâàìè íàñåëåíèÿ òåððèòîðèé, ÷òî îáîðà÷èâàåòñÿ ñíèæåíèåì æèçíåñïîñîáíîñòè, óâåëè÷åíèåì çàâèñèìîñòè îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà îò èçäåðæåê ðûíî÷íîãî ôóíäàìåíòàëèçìà. Âñå áîëåå î÷åâèäíûì ýòî ñòàíîâèòñÿ â óñëîâèÿõ íàðàñòàíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ óãðîç è ñîöèàëüíûõ ïîñëåäñòâèé ãëîáàëèçàöèè ïî ìîäåëè ñòðàí «çîëîòîãî ìèëëèàðäà». Íîîñôåðíûå ôóíêöèè îðãàíîâ âëàñòè ãîñóäàðñòâà îïðåäåëÿþòñÿ óìåíèåì, ñïîñîáíîñòüþ âåðòèêàëè çàêîíîäàòåëüíûõ, èñïîëíèòåëüíûõ, ñóäåáíûõ, èíûõ ñòðóêòóð ïîëèòè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ ñîãëàñîâûâàòü íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ñîöèàëüíûå ïîòðåáíîñòè íàñåëåíèÿ, ýêîíîìè÷åñêèå öåëè ðàçâèòèÿ õîçÿéñòâà ïîñåëåíèé ñ ëîêàëüíûìè, ðåãèîíàëüíûì è ãëîáàëüíûìè (ãëîêàëüíûìè) ýêîëîãè÷åñêèìè îãðàíè÷åíèÿìè áèîñôåðû Çåìëè. Ãåíäåðíûé ñòàòóñ.  íåì äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ âñå àñïåêòû ãåíäåðíîãî ðàçâèòèÿ ÷åëîâåêà, îñîáåííîñòè ðîëåé æåíùèí è ìóæ÷èí â ñåìüå, â óñòîé÷èâîì âîñïðîèçâîäñòâå ïîêîëåíèé îáùåñòâà â ãîñóäàðñòâå, ãåíäåðíîå ðàâíîâåñèå â ãîðîäàõ è ñåëàõ. Ýòè÷åñêèé ñòàòóñ. Çäåñü ó÷èòûâàþòñÿ ñîîòâåòñòâèå è ñîîòíîøåíèå âñåõ äðóãèõ àñïåêòîâ ñòàòóñà ãðàæäàí ñ îáùå÷åëîâå÷åñêèìè ìîðàëüíûìè, äóõîâíûìè, êóëüòóðíûìè öåííîñòÿìè, ïîçâîëÿþùèìè ñî÷åòàòü ëè÷íûå è îáùåñòâåííûå èíòåðåñû ñóáúåêòîâ ñ óãðîçàìè áåçîïàñíîñòè ëè÷íîñòè è îáùåñòâà â ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà. Îáùåñòâåííûé ñòàòóñ. Çäåñü âàæíî ó÷èòûâàòü ïðèíàäëåæíîñòü ñóáúåêòîâ îáùåãî (íàñåëåíèå), ñïåöèàëüíîãî (õîçñóáúåêòû) ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ê ïàðòèÿì, íåêîììåð÷åñêèì îðãàíèçàöèÿì, èíûì îáùåñòâåííûì äâèæåíèÿì, îðãàíèçàöèÿì, ôîíäàì, çàèíòåðåñîâàííûì â ñîòðóäíè÷åñòâå ïî ðåøåíèþ ïðîáëåì ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè òåððèòîðèè, ïåðåõîäà ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ. Ýêîíîìè÷åñêèé ñòàòóñ.  íåì íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü ýêîíîìè÷åñêóþ çàèíòåðåñîâàííîñòü ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà â ïåðåõîäå òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ â ñèñòåìå «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ». Ïîëèòè÷åñêèé ñòàòóñ.  íåì äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ ñîöèàëüíàÿ çàèíòåðåñîâàííîñòü, îòâåòñòâåííîñòü ïîëèòè÷åñêèõ èíñòèòóòîâ è ñóáúåêòîâ îáùåñòâà çà ýêîëîãè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü ñòðàíû, îòðàñëè, ðåãèîíà, ãîðîäñêèõ, ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Ïîëèòè÷åñêèå àñïåêòû ýêîëîãè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ñòàòóñà ãðàæäàí ñòðàíû âûðàæàþòñÿ â òîì, ÷òî îíè äîëæíû ïîíèìàòü è ðàçóìíî ó÷èòûâàòü óãðîçû ýêîëîãè÷åñêîé îïàñíîñòè ÷åëîâåêó, îáùåñòâó è ãîñóäàðñòâó â ïðèíöèïàõ ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè, îñîáåííî â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû. Ïîýòîìó äîëæíà áûòü ïîâûøåíà îò– 157 –
Ðàçäåë II. Ïðèêëàäíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîëîãèÿ
âåòñòâåííîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ äåÿòåëåé, âûñøåãî óïðàâëåí÷åñêîãî ïåðñîíàëà ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, äåïóòàòîâ, äðóãèõ ïðåäñòàâèòåëåé âëàñòè ïðè ïðèíÿòèè ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ, èõ èñïîëíåíèè, â ýêîëîãèçàöèè ïîëèòè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, ïåðåõîäà òåððèòîðèè ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ. Ïðîôåññèîíàëüíûé ñòàòóñ. Çäåñü âàæíî ó÷èòûâàòü ñîöèàëüíóþ îòâåòñòâåííîñòü è ïðîôåññèîíàëüíóþ ñïîñîáíîñòü ðàçíûõ ñïåöèàëèñòîâ ðåøàòü âçàèìîñâÿçàííûå ýêîëîãè÷åñêèå, ñîöèàëüíûå è ýêîíîìè÷åñêèå ïðîáëåìû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè â ñòðóêòóðå ýêîòåõíîïîëèñà. Òîëüêî ïðè òàêèõ óñëîâèÿõ ïîäãîòîâêè ñîâðåìåííûå ïðîôåññèîíàëû ñìîãóò ðåøàòü ïðîáëåìû îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè, óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ñâîåé ñåìüè, îáùåñòâà, ãîñóäàðñòâà. Ñîâîêóïíûé ó÷åò, ñî÷åòàíèå îñíîâíûõ àñïåêòîâ ñòàòóñà ãðàæäàí â îáåñïå÷åíèè áåçîïàñíîñòè, óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà îïðåäåëÿåò óðîâåíü ðåàëèçàöèè íîîñôåðíîãî ñòàòóñà ÷åëîâåêà â íîîñôåðíîé ôóíêöèè îðãàíîâ âëàñòè è ñîöèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâà çà îáåñïå÷åíèå óñòîé÷èâîñòè òåððèòîðèàëüíîé òðèàäû «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà». Òàêèì îáðàçîì âîçìîæåí ó÷åò ýêîëîãè÷åñêèõ îñíîâàíèé ñîöèàëüíîãî ñòàòóñà ãðàæäàí â ðåàëüíîé æèçíè îáùåñòâà, â ÿäðå ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèõ, ïîëèòèêî-ýêîíîìè÷åñêèõ, ïîëèòèêî-ïðàâîâûõ, èíûõ îòíîøåíèé ñòîðîí ñèñòåìû «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè òåððèòîðèè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà», àäåêâàòíûé òåððèòîðèàëüíûì óãðîçàì óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ïîñåëåíèé ãîñóäàðñòâà.
Â. Ñîöèàëüíî-ýêîëîãè÷åñêèå êðèòåðèè áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà Íîîñôåðíûé ó÷åò ðàçíûõ àñïåêòîâ ñòàòóñà ÷åëîâåêà (ëè÷íîñòè) è ãðàæäàíèíà â îáùåñòâå ïîçâîëÿåò ïðåîäîëåâàòü êîíöåïòóàëüíîå ïðîòèâîïîñòàâëåíèå öåëåé ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà, ðàçâèòèÿ ÷åëîâåêà è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà, êîòîðîå ïðèñóùå åæåãîäíûì äîêëàäàì î ðàçâèòèè ÷åëîâåêà ÎÎÍ è íàöèîíàëüíûõ ãîñóäàðñòâ. Ó÷åò ýêîëîãè÷åñêîãî ñòàòóñà ãðàæäàí â êîíñòèòóöèè îáùåñòâà è îñíîâíûõ ôóíêöèÿõ îðãàíîâ âëàñòè ãîñóäàðñòâà ïîçâîëèò ðàöèîíàëüíî èñïîëüçîâàòü ïîòåíöèàë òåððèòîðèè êàê åñòåñòâåííóþ îñíîâó è ôóíäàìåíò óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà. Êðîìå òîãî, ïðèîðèòåòíûé ó÷åò ýêîëîãè÷åñêîãî è ãåíäåðíîãî àñïåêòîâ ñòàòóñà ãðàæäàí (ëè÷íîñòè, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà, ÷ëåíîâ ñåìüè) ïîçâîëÿåò ïðåîäîëåâàòü óçêîäåìîãðàôè÷åñêèé ïîäõîä ê îöåíêå ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè ÷åëîâåêà, ïîêîëåíèé îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Ýòîò áàçîâûé ïîêàçàòåëü ïîçâîëÿåò îöåíèâàòü ýôôåêòèâíîñòü ñîöèàëüíîé, ýêîíîìè÷åñêîé è ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ íà òåððè– 158 –
Ãëàâà 2. Ýêîòåõíîïîëèñíûå ñòðóêòóðû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ öèâèëèçàöèè
òîðèè ñòðàíû, íà÷èíàÿ ñ «ÿäðà» ãîñóäàðñòâåííîñòè — ãîðîäñêèõ, ñåëüñêèõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Çíà÷èò, íîîñôåðíûå ïðèíöèïû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ äîëæíû îïðåäåëÿòüñÿ öåëÿìè äîñòèæåíèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè — ñîöèîïðèðîäíîãî ôóíäàìåíòà æèçíåîáåñïå÷åíèÿ, æèçíåäåÿòåëüíîñòè, æèçíåñïîñîáíîñòè îáùåñòâà. Ïîýòîìó âûäåëåííûå ôîðìû ñòàòóñà ãðàæäàí, äðóãèõ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà àêòóàëüíû äëÿ ó÷åòà â ïðèîðèòåòàõ ñòðàòåãèè íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè, â öåëÿõ è çàäà÷àõ ïîëèòèêè ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ. «Ðàçóìíûé êîìïðîìèññ ìåæäó ýêîëîãè÷åñêèìè è ýêîíîìè÷åñêèìè èíòåðåñàìè îáùåñòâà, ìåæäó ïðàâîì ÷åëîâåêà íà áëàãîïðèÿòíóþ îêðóæàþùóþ ñðåäó è åãî æå ïðàâîì íà ïðèðîäîïîëüçîâàíèå»192 äîëæåí ðàçðåøàòüñÿ â òåððèòîðèàëüíîì ó÷åòå áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè äåÿòåëüíîñòè, ôîðìàõ ñòàòóñà ãðàæäàí — îñíîâíûõ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà. Ýòî ïîçâîëèò ñíÿòü ïðîòèâîðå÷èå ìåæäó öåëÿìè êîíöåïöèè íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèè, ïðèíöèïàìè, ïðèîðèòåòàìè ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà. Òàêèì îáðàçîì, ïðîäîëæèòåëüíîñòü æèçíè ïîêîëåíèé êàê èíòåãðàëüíûé ïîêàçàòåëü óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ïîñåëåíèé îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà íåîáõîäèìî âêëþ÷èòü â Ñòðàòåãèþ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè, ðåãèîíàëüíûå ïðîãðàììû ðåàëèçàöèè Ýêîëîãè÷åñêîé äîêòðèíû ñòðàíû. Îöåíêè ýòîãî ïîêàçàòåëÿ, ôàêòîðîâ, âëèÿþùèõ íà åãî äèíàìèêó, ïîçâîëÿò ñîáëþäàòü â ñòðàòåãè÷åñêîì ïëàíèðîâàíèè, óïðàâëåíèè ãîñóäàðñòâîì â ðàçëè÷íûõ ïî óñëîâèÿì òåððèòîðèÿõ Ðîññèè îäèí èç êëþ÷åâûõ ïðèíöèïîâ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ — «ýêîíîìè÷åñêàÿ ýôôåêòèâíîñòü, ñîöèàëüíàÿ ñïðàâåäëèâîñòü è ýêîëîãè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü äîëæíû â ðàâíîé ñòåïåíè îïðåäåëÿòü îñíîâíûå êðèòåðèè ðàçâèòèÿ»193. Ñîöèàëüíî-ýêîëîãè÷åñêàÿ èäåíòèôèêàöèÿ ðàçëè÷íûõ àñïåêòîâ ñòàòóñà ñóáúåêòîâ îáùåñòâà â ñèñòåìå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû ðûíêà» ïîçâîëÿåò àäåêâàòíî ó÷èòûâàòü èõ ðîëü è ìåñòî, ïðàâà, îáÿçàííîñòè è îòâåòñòâåííîñòü ïî äîñòèæåíèþ óñòîé÷èâîñòè ðàçâèòèÿ îáúåêòà è îòðàñëè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íà òåððèòîðèè ïîñåëåíèÿ ãîñóäàðñòâà â ñèñòåìå «öåíòð — ôåäåðàëüíûå îêðóãà — ñóáúåêò ôåäåðàöèè — ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ».  ñâÿçè ñ ýòèì àêòóàëüíîé ÿâëÿåòñÿ ïðîáëåìà ó÷åòà â ñèñòåìå «ãðàæäàíå — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû ðûíêà» ýêîëîãè÷åñêèõ îãðàíè÷åíèé òåððèòîðèè äëÿ äîñòèæåíèÿ öåëåé óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà.  âûäåëåííûõ ôîðìàõ ýêîëîãè÷åñêîé èäåíòèôèêàöèè òåððèòîðèàëüíûõ îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïîñåëåíèé äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ îñíîâíûå óðîâíè áåçîïàñíîñòè îáùåñòâà — áåçîïàñíîñòü ëè÷íîñòè, áåçîïàñíîñòü îáùåñòâà, áåçîïàñíîñòü ãîñóäàðñòâà. Äëÿ îáùåñòâà, åãî ñóáúåêòîâ ýòà ïðîáëåìà âûðàæàåòñÿ òðèàäîé ñëåäóþ– 159 –
Ðàçäåë II. Ïðèêëàäíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîëîãèÿ
ùèõ ñòðàòåãè÷åñêèõ ïðèîðèòåòîâ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà â òåððèòîðèàëüíîì àñïåêòå: • äîñòèæåíèå ñîöèàëüíîé ñïðàâåäëèâîñòè ðàçëè÷íûõ ãðóïï îáùåñòâà è ñîáëþäåíèÿ ðàâåíñòâà ïðàâ ïîêîëåíèé; • îáåñïå÷åíèå ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ ãîðîäîâ è ñåë; • äîñòèæåíèå ýêîíîìè÷åñêîãî áëàãîïîëó÷èÿ ïîñåëåíèé è õîçÿéñòâ.  óñëîâèÿõ ãëîáàëèçàöèè óãðîç è ðèñêîâ ðûíî÷íîãî ôóíäàìåíòàëèçìà (ýêîíîìè÷åñêîãî äåòåðìèíèçìà ñòðàí «çîëîòîãî ìèëëèàðäà») ñòðàòåãè÷åñêàÿ öåëü ñîáëþäåíèÿ â ãîñóäàðñòâå ïðèîðèòåòîâ îáåñïå÷åíèÿ òåððèòîðèàëüíîé áåçîïàñíîñòè è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà ïî ñâîåìó ñîöèàëüíîìó, ýêîëîãè÷åñêîìó è ýêîíîìè÷åñêîìó ñîäåðæàíèþ ñòîèò âûøå öåëåé ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà. Ýòà ïðîáëåìà îñîáåííî àêòóàëüíà äëÿ ðåãèîíîâ ñ ðàçëè÷íûì ñîöèîïðèðîäíûì ïîòåíöèàëîì óñòîé÷èâîñòè æèçíåîáåñïå÷åíèÿ, áåçîïàñíîñòè æèçíåäåÿòåëüíîñòè è æèçíåñïîñîáíîñòè õîçÿéñòâà.  ðàçäåëå «Òåððèòîðèàëüíûé àñïåêò ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ» ÑÓÐ ïîä÷åðêèâàåòñÿ ôóíäàìåíòàëüíàÿ (æèçíåîáåñïå÷èâàþùàÿ) ðîëü ðåãèîíàëüíûõ ôàêòîðîâ â ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ (òåçèñ 7.1 ÑÓÐ). Ðåãèîíàëèçì óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáúåêòèâíî îáóñëîâëèâàåòñÿ òåì, ÷òî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå ïðîöåññû, ñòðóêòóðà ïðîèçâîäñòâà è åãî ñïåöèàëèçàöèÿ èìåþò ÷åòêî âûðàæåííûé ðåãèîíàëüíûé õàðàêòåð. Íà ýòî îêàçûâàþò ñóùåñòâåííîå âëèÿíèå òåððèòîðèàëüíûå ðàçëè÷èÿ ïðèðîäíî-êëèìàòè÷åñêèõ óñëîâèé, íåðàâíîìåðíîñòü ðàñïðåäåëåíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, ñëîæèâøàÿñÿ ñèñòåìà ðàññåëåíèÿ íàñåëåíèÿ, òðàäèöèè õîçÿéñòâåííîãî óêëàäà (â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà — íàñåëåíèå — õîçÿéñòâî»), îñîáåííîñòè ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íà òåððèòîðèè â ñèñòåìå «íàñåëåíèå — îðãàíû âëàñòè ãîñóäàðñòâà — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà». Íî ïðèîðèòåòû îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû â ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîì ðàçâèòèè òåððèòîðèè ïðè èñïîëüçîâàíèè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ âñåãäà äîëæíû ñîãëàñîâûâàòüñÿ ñ ýêîëîãè÷åñêèìè îãðàíè÷åíèÿìè îïðåäåëåííîãî ðåãèîíà áèîñôåðû Çåìëè. Ìåòîäîëîãè÷åñêàÿ è ïðàêòè÷åñêàÿ âàæíîñòü ðåãèîíàëüíîãî àñïåêòà ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îïðåäåëÿåòñÿ òåì, ÷òî òàêîå ðàçâèòèå Ðîññèè â öåëîì âîçìîæíî ëèøü ïðè óñòîé÷èâîì è ãàðìîíè÷íîì ðàçâèòèè âñåõ åå ðåãèîíîâ è ñîáëþäåíèè íåîáõîäèìûõ âçàèìîñáàëàíñèðîâàííûõ ìåæðåãèîíàëüíûõ îòíîøåíèé. Ïîýòîìó äëÿ îáåñïå÷åíèÿ èíòåãðàëüíîãî ïîäõîäà, îáúåäèíÿþùåãî òðèàäó «ïðèðîäà — íàñåëåíèå — õîçÿéñòâî», íàèáîëåå âàæåí ðåãèîíàëüíûé àñïåêò, êîòîðûé îòðàæàåò ñîñòîÿíèå è ïðåîáðàçîâàíèÿ òåððèòîðèàëüíûõ ñî÷åòàíèé ïðèðîäíûõ óñëîâèé è ðåñóðñîâ, ïðîèçâîäñòâà è íàñåëåíèÿ. Èíòåãðàëüíàÿ ñóòü ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ íàõîäèò – 160 –
Ãëàâà 2. Ýêîòåõíîïîëèñíûå ñòðóêòóðû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ öèâèëèçàöèè
ñâîå êîíêðåòíîå âûðàæåíèå â ðåãèîíàëüíîì àñïåêòå — îíà äîëæíà áûòü ðåàëèçîâàíà íà êîíêðåòíûõ òåððèòîðèÿõ, â îáúåêòèâíî ñóùåñòâóþùèõ òåððèòîðèàëüíûõ ñòðóêòóðíûõ åäèíèöàõ, â êàæäîé èç êîòîðûõ ïðèðîäíûå, ýêîíîìè÷åñêèå è ñîöèàëüíûå êîìïîíåíòû îáðàçóþò îïðåäåëåííóþ öåëîñòíóþ ñèñòåìó (ðåãèîíàëüíûé ïðèðîäíî-õîçÿéñòâåííî-ñîöèàëüíûé êîìïëåêñ), â ñâîþ î÷åðåäü ÿâëÿþùóþñÿ ÷àñòüþ îáùåé òåððèòîðèàëüíîé ñòðóêòóðû ñòðàíû â ðåãèîíå áèîñôåðû Çåìëè. Íî ðåãèîíàëüíûå êîìïëåêñû Ðîññèè îòëè÷àþòñÿ íå òîëüêî èñêëþ÷èòåëüíûì ðàçíîîáðàçèåì, îïðåäåëÿþùèì èñòîðè÷åñêè ñëîæèâøèåñÿ ðàçëè÷èÿ â íàñåëåíèè è õîçÿéñòâå, ðåçêî óñèëèâøèåñÿ â ïîñëåäíèå ãîäû. Ïðàêòè÷åñêè êàæäûé ðåãèîí ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé íåïîâòîðèìîå ñî÷åòàíèå ïðèðîäíûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ êîìïëåêñîâ, ÷òî íå èñêëþ÷àåò îáúåäèíåíèÿ ðàçëè÷íûõ ðåãèîíîâ â ãðóïïû (òèïû) ïî ñõîäñòâó íàèáîëåå ñóùåñòâåííûõ ïðèçíàêîâ. Íî ðàçëè÷èÿ ïî ïëîùàäè òåððèòîðèé ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (îáëàñòåé, ðåñïóáëèê, àâòîíîìíûõ îêðóãîâ) äîñòèãàþò 308 ðàç, ïî ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ — 340, âàëîâîìó ðåãèîíàëüíîìó ïðîäóêòó — 191, ñòîèìîñòè îñíîâíûõ ôîíäîâ — 118, îáúåìó ïðîìûøëåííîé ïðîäóêöèè — 9272, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé — 1847 ðàç, îáóñëîâëèâàÿ îãðîìíóþ äèôôåðåíöèàöèþ ðåãèîíîâ ïî ðàñïîëàãàåìîìó ñîöèîïðèðîäíîìó ïîòåíöèàëó, óðîâíþ è êà÷åñòâó æèçíè íàñåëåíèÿ â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà — íàñåëåíèå — õîçÿéñòâî». È êàæäîìó ðåãèîíó ïðåäñòîèò âûðàáîòàòü íà îñíîâå îáùåé ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ñâîþ êîíêðåòíóþ ñòðàòåãèþ ðåãèîíàëüíîãî óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ â ñèñòåìå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà». Óñïåøíîñòü âûðàáîòêè è ðåàëèçàöèè îáùåðîññèéñêîé ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ â ñèëüíåéøåé ñòåïåíè çàâèñèò îò åå ðåãèîíàëüíîé êîíêðåòèçàöèè è íåïîñðåäñòâåííî ñâÿçàíà ñî ñòðàòåãèåé òåððèòîðèàëüíîãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè. Ïîýòîìó íîîñôåðíûå öåëè, ñòàòóñ, íåîòëîæíîñòü çàäà÷ îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè, ïåðåõîäà ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ ïî ýêîòåõíîïîëèñíîé ìîäåëè äèêòóþò îñíîâíûì ó÷àñòíèêàì ïðîöåññà ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ òåððèòîðèè ñëåäóþùèå ïðèíöèïû ñîöèàëüíîãî ïàðòíåðñòâà, ñîòðóäíè÷åñòâà îðãàíîâ âëàñòè, ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâà ñ íàñåëåíèåì òåððèòîðèè â ïðèíÿòèè ðåøåíèé, ïîçâîëÿþùèå çàùèùàòü ñîöèàëüíûå, ýêîëîãè÷åñêèå, ýêîíîìè÷åñêèå, ïîëèòè÷åñêèå, èíûå àñïåêòû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîðîäñêèõ, ñåëüñêèõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé: • ãëàñíîñòü è îáùåñòâåííàÿ îòêðûòîñòü îáñóæäåíèÿ ïðîáëåì ïîñåëåíèÿ è âûÿâëåíèÿ ïðèîðèòåòîâ ñîâìåñòíûõ äåéñòâèé îñíîâíûõ ñóáúåêòîâ òåððèòîðèè; • äîñòóï íàñåëåíèÿ, îáùåñòâåííûõ ãðóïï ê ýêîëîãè÷åñêîé, èíîé èíôîðìàöèè ïî ïðîöåññó; – 161 –
Ðàçäåë II. Ïðèêëàäíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîëîãèÿ • êîíñåíñóñ ñòîðîí è ó÷àñòíèêîâ ïðè ïðèíÿòèè ñòðàòåãè÷åñêèõ ðåøåíèé; • ïàðèòåòíîñòü ïðàâ ÷ëåíîâ ãðóïï ïðè îáñóæäåíèè âîïðîñîâ è ïðàâî êàæäîé ñòîðîíû íà îñîáîå ìíåíèå ïðè ïðèíÿòèè ðåøåíèé; • ñîöèàëüíàÿ íåîòëîæíîñòü îáñóæäàåìûõ âîïðîñîâ è ñîãëàñîâàíèå èíòåðåñîâ òðåõ îñíîâíûõ ñòîðîí: íàñåëåíèÿ — âëàñòè — ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâà; • ïðåäïî÷òåíèå ïðèíöèïàì êîîïåðàöèè, à íå ìåòîäàì êîíêóðåíöèè; • ñîöèàëüíàÿ êîîïåðàöèÿ èäåé, óñèëèé, ïðîåêòîâ è äåéñòâèé; • ó÷åò ïðåöåäåíòîâ ðåøåíèé, àëüòåðíàòèâíûõ âàðèàíòîâ è ìíåíèé; • ó÷åò â ïðèíÿòèè ðåøåíèé ïðèíöèïà ïðåäîñòîðîæíîñòè ïðè íåäîñòàòêå íàó÷íîé, ñîöèàëüíîé, ýêîëîãè÷åñêîé, èíîé àêòóàëüíîé èíôîðìàöèè; • îòâåòñòâåííîñòü ñòîðîí çà âíåñåííûå ïðåäëîæåíèÿ è ñîâìåñòíî ïðèíÿòûå ðåøåíèÿ (ïðèíÿòèå ñîãëàøåíèé, ìåìîðàíäóìîâ, èíûõ àêòîâ). Ñòðàòåãè÷åñêè íåîòëîæíûå ïðèîðèòåòû áåçîïàñíîñòè, ïåðåõîäà òåððèòîðèè ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ íåîáõîäèìî âûäåëÿòü, ðàíæèðîâàòü ñ ó÷åòîì ìåñòà, ôóíêöèè, ðîëè îñíîâíûõ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà â ñèñòåìå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà». Äëÿ îòáîðà íåîòëîæíûõ òåððèòîðèàëüíûõ ïðèîðèòåòîâ öåëåé, çàäà÷ íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü ïîëîæåíèÿ êîíöåïöèé íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè, ïåðåõîäà Ðîññèè ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ, à òàêæå öåííîñòè, ïðèíöèïû Äåêëàðàöèè òûñÿ÷åëåòèÿ ÎÎÍ. Ïðàâà ÷åëîâåêà, äåìîêðàòèÿ, áëàãîå óïðàâëåíèå â Äåêëàðàöèè òûñÿ÷åëåòèÿ ÎÎÍ ñâÿçàíû ñ ïðîáëåìîé îõðàíû íàøåé îáùåé îêðóæàþùåé ñðåäû, ïîýòîìó ñòàâèòñÿ ãëîáàëüíî íåîòëîæíàÿ çàäà÷à: «¾íûíåøíèå íåóñòîé÷èâûå ìîäåëè ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ äîëæíû áûòü èçìåíåíû â èíòåðåñàõ íàøåãî áóäóùåãî áëàãîñîñòîÿíèÿ è áëàãîïîëó÷èÿ íàøèõ ïîòîìêîâ»194. È íà÷èíàòü åå ðåøåíèå íåîáõîäèìî ñ êðèçèñíûõ ðåãèîíîâ, ïëîùàäü êîòîðûõ â ñòðàíå äîñòèãàåò 15—20 %. Íåóñòîé÷èâîñòü æèçíåîáåñïå÷èâàþùèõ ìîäåëåé ðàçâèòèÿ â ñèñòåìå öèêëîâ «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ» ìîæåò áûòü âûÿâëåíà òîëüêî â òåððèòîðèàëüíîé òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà» è â ñèñòåìå îòíîøåíèé îñíîâíûõ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ «ýêîñòàòóñ ïîêîëåíèé ãðàæäàí — ýêîôóíêöèÿ è ñòàòóñ îðãàíîâ âëàñòè — ýêîñòàòóñ ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâà». Ïîýòîìó ñòàòóñ ó÷àñòíèêîâ ïðîöåññà ïåðåõîäà ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ íåîáõîäèìî àäåêâàòíî óãðîçàì áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà ó÷èòûâàòü â îñíîâíûõ ðåãóëÿòîðàõ òåððèòîðèàëüíûõ îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà — ðåíòå, íàëîãàõ, öåíîîáðàçîâàíèè, ïîøëèíàõ, áþäæåòå, ñòðàõîâàíèè è äð. – 162 –
Ãëàâà 2. Ýêîòåõíîïîëèñíûå ñòðóêòóðû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ öèâèëèçàöèè
2.3. ÝÊÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÎÑÍÎÂÀÍÈß ÐÅÍÒÍÛÕ ÎÒÍÎØÅÍÈÉ
À. Ýêîëîãè÷åñêèå ôóíêöèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è ïðèðîäíàÿ ðåíòà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà Ýêîëîãèçàöèÿ èíäèâèäóàëüíîãî è îáùåñòâåííîãî ñîçíàíèÿ ëþäåé, òðóäîâûõ îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ ãîñóäàðñòâà âî âçàèìîäåéñòâèè ñ ïðèðîäîé îñîáåííî àêòóàëüíà íà îáúåêòàõ, â îòðàñëÿõ, ñôåðàõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ñ ïîâûøåííûìè òåõíîãåííûìè íàãðóçêàìè íà òåððèòîðèþ — ñðåäó ýêîëîãè÷åñêîãî áûòèÿ ãîñóäàðñòâà â ðåãèîíå áèîñôåðû ïëàíåòû. Ãëàâíàÿ ïðè÷èíà ýêîëîãè÷åñêîãî êðèçèñà ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ñîñòîèò â òîì, ÷òî â ãîñóäàðñòâåííîì ðåãóëèðîâàíèè çåìëå-, âîäî-, íåäðî-, ëåñî-, èíûõ ñôåð èñïîëüçîâàíèÿ ðåñóðñîâ ïðèðîäû ïîíÿòèÿ ÷åëîâåê, îáùåñòâî, äîì, ïîñåëåíèå, ãîñóäàðñòâî, èíñòèòóòû âëàñòè, ïðèðîäîïîëüçîâàíèå, õîçÿéñòâî, ðûíîê, ðåíòà (ðåíòíûé äîõîä), ïîëèòèêà, ýêîíîìèêà, ïðàâî, ñîáñòâåííîñòü, äåíüãè è äðóãèå ýêîëîãè÷åñêè îáåçëè÷åíû — îíè íå ñâÿçûâàþòñÿ ñ ýêîëîãè÷åñêèì ñîñòîÿíèåì òåððèòîðèè ïðîæèâàíèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà, ñðåäû äåÿòåëüíîñòè íûíåøíèõ è áóäóùèõ ïîêîëåíèé ÷åëîâå÷åñòâà. Áîëåå òîãî, íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà íå ó÷èòûâàåòñÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ôóíêöèÿ (ôóíäàìåíòàëüíîå æèçíåîáåñïå÷èâàþùåå çíà÷åíèå) ïî÷â (ïåäîñôåðû), âîä (ãèäðîñôåðû), àòìîñôåðû (âîçäóõà), íåäð (ëèòîñôåðû), áèîðàçíîîáðàçèÿ ëàíäøàôòîâ (áèîãåîöåíîçîâ), êîòîðóþ îíè âûïîëíÿþò â ñîõðàíåíèè óñòîé÷èâîñòè æèçíåîáåñïå÷èâàþùåãî ïîòåíöèàëà áèîñôåðû Çåìëè. Íàïðèìåð, îñíîâíîé çàäà÷åé ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ îáåñïå÷åíèå âîñïðîèçâîäñòâà ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû, åå ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû íåäð â èíòåðåñàõ íûíåøíèõ è áóäóùèõ ïîêîëåíèé íàðîäîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñò. 35 Êîíñòèòóöèè ÐÔ).  äàííîì êîíòåêñòå îõðàíû íåäð ïîäðàçóìåâàåòñÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêàÿ öåííîñòü, íàïðèìåð, ïîëåçíûõ ìèíåðàëüíûõ ðåñóðñîâ òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, à íå îõðàíà óñòîé÷èâîñòè îñîáîãî ýêîëîãè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ ëèòîñôåðû â áèîñôåðå, êîòîðûå ó÷èòûâàë Â.È. Âåðíàäñêèé, ãîâîðÿ î ÷åëîâå÷åñòâå êàê ãëîáàëüíîé ãåîëîãè÷åñêîé ñèëå è íàó÷íîé ìûñëè êàê ïëàíåòíîì ÿâëåíèè. Ýòî çíà÷èò, ÷òî íàó÷íàÿ ìûñëü ÷åëîâå÷åñòâà êàê ãëîáàëüíîé ãåîëîãè÷åñêîé ñèëû è ÿâëåíèÿ íå äîëæíû áûòü ýêîëîãè÷åñêè ñëåïûìè â «ãëîêàëüíîì» âåäåíèÿ õîçÿéñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà — ãëîáàëüíîì ïðîöåññå ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Àêòóàëüíîñòü òàêîé ïîñòàíîâêè ïðîáëåìû ïîäòâåðæäàþò öåëè, çàäà÷è Ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè.  ðàçäåëå «Ýêîíîìèêà óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ» (ãë. 4.1—4.6 ÑÓÐ) ïîêàçàíî, ÷òî ñîâîêóïíûé äîõîä îáùåñòâà ÿâëÿåòñÿ ôóíêöèåé òðåõ îáîáùàþùèõ ïàðàìåò– 163 –
Ðàçäåë II. Ïðèêëàäíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîëîãèÿ
ðîâ — îïëàòû òðóäà íàåìíûõ ðàáîòíèêîâ, êàïèòàëà (âêëþ÷àÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêèé äîõîä), ðåíòû (äîõîä îò èñïîëüçîâàíèÿ çåìëè, òåððèòîðèè ñòðàíû, åå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, ìàãèñòðàëüíûõ òðóáîïðîâîäîâ, ñîâðåìåííûõ ñðåäñòâà ñâÿçè, òðàíñïîðòíûõ ñåòåé, äðóãèõ ìîíîïîëüíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè). Íà äîëþ ðåíòû ïðèõîäèòñÿ 75 % îò îáùåãî ïðèðîñòà ñîâîêóïíîãî äîõîäà Ðîññèè, òî åñòü ïðèìåðíî 40— 45 ìëðä äîëë. ÑØÀ â ãîä. Âêëàä òðóäà â 15 ðàç, à êàïèòàëà ïðèìåðíî â 4 ðàçà ìåíüøå. Ïî÷òè âñå, ÷åì ñåãîäíÿ ðàñïîëàãàåò Ðîññèÿ, åñòü íå ÷òî èíîå, êàê ðåíòà îò èñïîëüçîâàíèÿ åå ïðèðîäíî-ðåñóðñíîãî ïîòåíöèàëà (òåçèñ 4.2.8 ÑÓÐ). Íî â ïðèâåäåííûõ îöåíêàõ ñîöèîïðèðîäíîãî ïîòåíöèàëà ãîñóäàðñòâà â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà» íå ó÷èòûâàþòñÿ ýêîëîãè÷åñêèå îñíîâàíèÿ ðåíòíûõ îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â ñèñòåìå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà». À áåç òàêèõ îöåíîê íåâîçìîæíî îáåñïå÷èòü ýêîëîãè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü ïîêîëåíèé, ðàçóìíî èñïîëüçîâàòü ïðèðîäíûå ðåñóðñû ñòðàíû, èíòåëëåêòóàëüíûé êàïèòàë è ìàòåðèàëüíûå ðåñóðñû îáùåñòâà. Çà ãîäû ðåôîðì äîëÿ çàðàáîòíîé ïëàòû â âàëîâîì âíóòðåííåì ïðîäóêòå ñîêðàòèëàñü ïðèìåðíî íà 22 % è ñîñòàâëÿåò ñåé÷àñ îêîëî 25— 30 % 195).  òî æå âðåìÿ äîëÿ çàðïëàòû â ÂÂÏ çàïàäíûõ ñòðàí óñòîé÷èâî ñîñòàâëÿåò êàê ìèíèìóì 70 %, ïðåâûøàÿ ðîññèéñêóþ äîëþ áîëåå ÷åì â äâà ðàçà (òåçèñ 4.3.11 ÑÓÐ). Íî äàæå â óðåçàííîé äîëå ÂÂÏ íå ó÷èòûâàþòñÿ ýêîëîãè÷åñêèå îñîáåííîñòè ñðåäû æèçíè íàñåëåíèÿ, òðóäà ñóáúåêòîâ îáùåñòâà íà îáúåêòàõ, â îòðàñëÿõ, ñôåðàõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèå — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà», â óïðàâëåíèè òðóäîâûìè ðåñóðñàìè ãîñóäàðñòâà ïî âåðòèêàëè «ôåäåðàëüíûé öåíòð — ðåãèîíû — ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ». Ñîáñòâåííî, ðå÷ü èäåò î íåîáõîäèìîñòè àäåêâàòíîãî óãðîçàì íàñåëåíèþ ó÷åòà ýêîëîãè÷åñêèõ îñíîâàíèé (ôóíêöèé æèçíåîáåñïå÷åíèÿ) òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà â ïðîöåññå ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, ðåãóëèðîâàíèè òðóäîâûõ îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ îáùåñòâà â ñèñòåìå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà». Ñ òî÷êè çðåíèÿ áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè äåÿòåëüíîñòè ðàöèîíàëüíûì ìîæíî ñ÷èòàòü òàêîå ðåãóëèðîâàíèå íåäðîïîëüçîâàíèÿ íà òåððèòîðèè, â êîòîðîì ó÷èòûâàåòñÿ ñûðüåâàÿ (ýêîíîìè÷åñêàÿ) è ýêîëîãè÷åñêàÿ ôóíêöèÿ ëèòîñôåðû (íåäð) â áèîñôåðå ïëàíåòû. Åùå áîëåå àêòóàëüíà ïðîáëåìà ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé âîäíûõ îáúåêòîâ (ðàçä. 3 Âîäíîãî êîäåêñà ÐÔ) 196, ïîòîìó ÷òî ýêîëîãè÷åñêîå ñîñòîÿíèå âîä ãèäðîñôåðû îïðåäåëÿåò ñîöèàëüíóþ, ýêîíîìè÷åñêóþ öåííîñòü íåçàìåùàåìîãî ðåñóðñà æèçíåîáåñïå÷åíèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà â ðåãèîíå áèîñôåðû. Ñîõðàíÿþùè– 164 –
Ãëàâà 2. Ýêîòåõíîïîëèñíûå ñòðóêòóðû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ öèâèëèçàöèè
åñÿ íà òåððèòîðèè Ðîññèè ýêîëîãè÷åñêè îáåçëè÷åííûå ýêîíîìè÷åñêèå îòíîøåíèÿ îñíîâíûõ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ (îðãàíû âëàñòè — íàñåëåíèå — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà) ïðèâîäÿò ê ðàçðóøåíèþ åñòåñòâåííûõ îñíîâ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ïîñåëåíèé ãîñóäàðñòâà. ×òî èìååòñÿ â âèäó? Îòíîøåíèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ê ïðèðîäå íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, â æèçíåîáåñïå÷èâàþùèõ öèêëàõ ñèñòåìû «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ» ðåãèîíîâ, â åñòåñòâåííûõ, òåõíè÷åñêèõ, îáùåñòâåííûõ íàóêàõ, èññëåäóþùèõ ïðîöåññ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, èíñòðóìåíòû åãî ðåãóëèðîâàíèÿ, îïðåäåëÿþòñÿ ïðåèìóùåñòâåííî òîëüêî ýêîíîìè÷åñêîé ïîëåçíîñòüþ, öåííîñòüþ ðåñóðñîâ çåìëè (ïî÷â), âîäû, áèîðàçíîîáðàçèÿ, ðóä, ýíåðãîíîñèòåëåé, êëèìàòà è äðóãèõ, à íå ôóíêöèîíàëüíîé íåçàìåùàåìîñòüþ áèîñôåðíûõ êà÷åñòâ ñðåäû æèçíè, ìûñëè, äåÿòåëüíîñòè, ãäå ýòè ðåñóðñû ïîòðåáëÿþòñÿ. Íàïðèìåð, â îñíîâíûõ ïðèíöèïàõ çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèè ïðèçíàåòñÿ «¾çíà÷åíèå çåìëè êàê îñíîâû æèçíè è äåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêྠîñíîâû îñóùåñòâëåíèÿ õîçÿéñòâåííîé è èíîé äåÿòåëüíîñòè íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»197 íî â ïðèíöèïàõ òåððèòîðèàëüíîãî îòíîøåíèÿ ê çåìëå (â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå, ïðîìûøëåííîñòè, ñòðîèòåëüñòâå, íà òðàíñïîðòå è ò. ä.) íå ó÷èòûâàåòñÿ îñîáàÿ áèîãåîõèìè÷åñêàÿ (ýêîëîãè÷åñêàÿ, ñðåäîîáðàçóþùàÿ, æèçíåîáåñïå÷èâàþùàÿ) ôóíêöèÿ ïî÷â òåððèòîðèè â âîñïðîèçâîäñòâå óñòîé÷èâîñòè áèîãåîöåíîçîâ (ýêîñèñòåì) ðåãèîíà áèîñôåðû, åå îñîáàÿ ðîëü â áèîòè÷åñêîé ðåãóëÿöèè êà÷åñòâà îêðóæàþùåé ñðåäû êàê ôóíäàìåíòà æèçíåîáåñïå÷èâàþùåé óñòîé÷èâîñòè ýêîòåõíîïîëèñíîé ïèðàìèäû ïîñåëåíèÿ òåððèòîðèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâà. Ïðîèñõîäèò ýòî ïîòîìó, ÷òî íå ó÷èòûâàåòñÿ ãëàâíîå — ýêîëîãè÷åñêèé ñòàòóñ (ôóíêöèÿ, ñîñòîÿíèå, ïîëîæåíèå, ðîëü) òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà êàê îñíîâû, ñðåäû æèçíè, äåÿòåëüíîñòè ïîêîëåíèé îáùåñòâà â ðåãèîíå áèîñôåðû Çåìëè.  ðåçóëüòàòå íå ó÷èòûâàåòñÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ðîëü ïî÷â â ñîõðàíåíèè óñòîé÷èâîñòè ðåãèîíà â áèîñôåðå â îñíîâíûõ âèäàõ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè (íà îáúåêòàõ, â îòðàñëÿõ, ñôåðàõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïîñåëåíèé), â çåìåëüíûõ îòíîøåíèÿõ (ñò. 4—5 Çåìåëüíîãî êîäåêñà ÐÔ); â îöåíêå îáúåêòîâ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé (ñò. 6); îöåíêå ñîñòàâà è êëàññèôèêàöèè çåìåëü ïî èõ öåëåâîìó íàçíà÷åíèþ (ñò. 7); â ïðèíöèïàõ ôóíêöèîíàëüíîãî ðàçäåëåíèÿ çåìåëü ïî êàòåãîðèÿì èñïîëüçîâàíèÿ, ïåðåâîäà èç îäíîé êàòåãîðèè â äðóãóþ (ñò. 8); â ðàñïðåäåëåíèèè ïîëíîìî÷èé ñóáúåêòîâ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé ïî âåðòèêàëè óïðàâëåíèÿ (ñò. 9—11); â öåëÿõ, ñïîñîáàõ èñïîëüçîâàíèÿ, îõðàíû âîäíûõ îáúåêòîâ (ðàçä. 14, ãë. 10—11), äðóãèõ àêòàõ ãîñóäàðñòâà, ðåãóëèðóþùèõ âçàèìîäåéñòâèå ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé â ðåãèîíå áèîñôåðû Çåìëè.  íàðóøåíèå ïðèíöèïà áèîñôåðîöåíòðèçìà â îòíîøåíèè ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà ê ãèäðîñôåðå è ðåñóðñàì àêâàòîðèè – 165 –
Ðàçäåë II. Ïðèêëàäíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîëîãèÿ
ãîñóäàðñòâà íå ó÷èòûâàåòñÿ óíèêàëüíîñòü, íåçàìåùàåìîñòü ýêîëîãè÷åñêîé ôóíêöèè âîäû â áèîñôåðå Çåìëè, â òåððèòîðèàëüíîì æèçíåîáåñïå÷åíèè âñåõ âèäîâ è ÷åëîâåêà. Ïîäîáíîå îòíîøåíèå ñóáúåêòîâ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà íàáëþäàåòñÿ ïðèìåíèòåëüíî ê àòìîñôåðå (ýêîëîãè÷åñêàÿ ôóíêöèÿ äûõàíèÿ), ëèòîñôåðå â áèîñôåðå ïëàíåòû. Òî åñòü â ïîëèòèêå, â ýêîíîìèêå, ïðàâå, ýòèêå, ýñòåòèêå, òåõíîëîãèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà îïàñíî íå ó÷èòûâàòü ýêîëîãè÷åñêèå õàðàêòåðèñòèêè è îïðåäåëÿåìûå èìè îãðàíè÷åíèÿ âîçäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà íà åñòåñòâåííîå ñîñòîÿíèå ñðåäû æèçíè, ìûñëè, äåÿòåëüíîñòè. Ïîýòîìó â ñîâðåìåííîé ïîëèòèêå, ýêîíîìèêå ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà íåîáõîäèìî ïðåîäîëåâàòü óïðîùåííûé ðåñóðñíûé (ñîöèîöåíòðèñòñêèé) ïðèíöèï îòíîøåíèÿ ê ïðèðîäå òåððèòîðèè è ïåðåõîäèòü íà ïðèíöèï áèîñôåðîñîâìåñòèìîãî îòíîøåíèÿ ê ïðèðîäå, â êîòîðîì íà ïåðâîå ìåñòî âûõîäèò ïðîáëåìà ó÷åòà óñòîé÷èâîñòè ýêîñèñòåì áèîñôåðû â ðåãèîíå — óñëîâèÿ ñîõðàíåíèÿ ïîòåíöèàëà ñðåäû æèçíè, äåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà, èñòî÷íèêà, ôóíäàìåíòà óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà. Íà ðèñóíêå 13 ïîêàçàíà ìîäåëü ëàóðåàòà Íîáåëåâñêîé ïðåìèè ïî ýêîíîìèêå Â.Â. Ëåîíòüåâà 198, ÷àñòè÷íî ó÷èòûâàþùàÿ óíèâåðñàëüíîñòü ôóíêöèé æèçíåîáåñïå÷åíèÿ (ñî÷åòàíèå ãåîãðàôèè è àíòðîïîëîãèè), æèçíåäåÿòåëüíîñòè ïîêîëåíèé (ñâÿçü ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê ñ ïðîáëåìàìè àíòðîïîëîãèè) è æèçíåñïîñîáíîñòè õîçÿéñòâà (ãåîãðàôèÿ è ýêîíîìè÷åñêèå íàóêè).
Ðèñ. 13. Ñî÷åòàíèå ýêîíîìè÷åñêèõ, àíòðîïîëîãè÷åñêèõ è ãåîãðàôè÷åñêèõ ôàêòîðîâ âçàèìîäåéñòâèÿ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé – 166 –
Ãëàâà 2. Ýêîòåõíîïîëèñíûå ñòðóêòóðû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ öèâèëèçàöèè
Ñ ïîçèöèè íîîñôåðíîãî ïîäõîäà ê îðãàíèçàöèè ýêîòåõíîïîëèñíûõ ñòðóêòóð òåððèòîðèè æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ãîñóäàðñòâà â ìîäåëè ýêîíîìèñòà Ëåîíòüåâà òîëüêî íàìå÷åíû ýëåìåíòû óïðîùåííûõ îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà. Ñèñòåìà âçàèìîäåéñòâèÿ îáúåêòîâ «ïðèðîäà òåððèòîðèè — íàñåëåíèå òåððèòîðèè — õîçÿéñòâî» âûðàæåíà íàóêàìè, êîòîðûå èçó÷àþò àíòðîïîëîãè÷åñêèå, ýêîíîìè÷åñêèå, ãåîãðàôè÷åñêèå ïðîáëåìû ðàçâèòèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Ïî òàêîé (ðåñóðñíî-ýêîíîìè÷åñêîé) ìîäåëè óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèåé ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû íàñåëåíèÿ, ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâà, îðãàíîâ âëàñòè ãîñóäàðñòâà íå âêëþ÷àþòñÿ â èíñòðóìåíòû ïîëèòè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ, à çíà÷èò, îñòàþòñÿ ýêîëîãè÷åñêè îáåçëè÷åííûìè öèêëû æèçíåîáåñïå÷èâàþùåé ñèñòåìû «ïðîèçâîäñòâî — ðàñïðåäåëåíèå — îáðàùåíèå — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ». Ïðè òàêîì ïîäõîäå ê æèçíåîáåñïå÷èâàþùèì ðåñóðñàì ïðèðîäû íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ðàñõîäû íà îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû (óòèëèçàöèþ îòõîäîâ) ñ÷èòàþòñÿ âíåøíèìè, òî åñòü ñîöèàëüíî è ýêîíîìè÷åñêè íåýôôåêòèâíûìè èçäåðæêàìè ðûíêà. È â ìîäåëè íå ó÷èòûâàþòñÿ ôóíäàìåíòàëüíûå ïðè÷èíû âîçíèêíîâåíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîëîãè÷åñêèõ èçäåðæåê âåäåíèÿ õîçÿéñòâà â ðåãèîíå áèîñôåðû.  ýòîì ñóùíîñòü ìèðîâîççðåí÷åñêîãî ïðîòèâîïîñòàâëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ èíòåðåñîâ (âûãîä) ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâà òåððèòîðèè ýêîëîãè÷åñêèì ïðîáëåìàì ñîõðàíåíèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà â ðåãèîíå áèîñôåðû Çåìëè.  óñëîâèÿõ ãëîáàëèçàöèè õîçÿéñòâà (ïðèîðèòåòîâ ðûíî÷íîãî ôóíäàìåíòàëèçìà, ãîñïîäñòâà ïðèíöèïà ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà) ýòî îáåðíóëîñü óãðîçàìè ýêîëîãè÷åñêîé êàòàñòðîôû âñåìó ÷åëîâå÷åñòâó.  ñîîòâåòñòâèè ñ êîíöåïöèåé ìîäåëè «çàòðàòû — âûïóñê» Â.Â. Ëåîíòüåâ âûäåëÿåò ýêîíîìè÷åñêèå ïðîáëåìû óùåðáà îò âðåäíûõ âîçäåéñòâèé, ñ÷èòàÿ, ÷òî «çàãðÿçíåíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû ÿâëÿþòñÿ ïîáî÷íûì ïðîäóêòîì âñÿêîé íîðìàëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè».  Êîìèòåòå ïî ïðîáëåìàì ðàçðóøåíèÿ ñðåäû îáèòàíèÿ Ìåæäóíàðîäíîãî ñîâåòà ïî îáùåñòâåííûì íàóêàì (Òîêèî, 1970) îí ïðèçíàâàë: «Êàê òîëüêî áóäóò îïðåäåëåíû âñå íåîáõîäèìûå òåõíîëîãè÷åñêèå êîýôôèöèåíòû “çàòðàòû — âûïóñê”, ïðîöåññû îáðàçîâàíèÿ è ïåðåðàáîòêè âñåõ âèäîâ çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ ìîæíî àíàëèçèðîâàòü êàê ñîñòàâëÿþùóþ ÷àñòü ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ, êàêîâîé îíè è ÿâëÿþòñÿ â äåéñòâèòåëüíîñòè»199. Íî â ïðåäëàãàåìîì èì ïîäõîäå ýêîëîãè÷åñêèé ïîòåíöèàë óñòîé÷èâîñòè òåððèòîðèè íå âêëþ÷àåòñÿ â ôóíäàìåíò ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ ãîñóäàðñòâà. Ýêîíîìèêà ðàçâèòèÿ õîçÿéñòâà ñòàâèòñÿ âûøå ýêîëîãè÷åñêîé óñòîé÷èâîñòè òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà — èñòî÷íèêà, ñðåäû âåäåíèÿ õîçÿéñòâà îáùåñòâà. Ïðè ãîñïîäñòâå ýêîíîìè÷åñêîãî äåòåðìèíèçìà õîçÿéñòâà íàä ýêîëîãè÷åñêèì èìïåðàòèâîì óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà ýêîíîìè÷åñêèå èí– 167 –
Ðàçäåë II. Ïðèêëàäíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîëîãèÿ
ñòðóìåíòû ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû (ïðèíöèï «çàãðÿçíÿþùèé ïëàòèò») íå ñïîñîáíû îñòàíîâèòü ïðîöåññ ïåðåâîäà âîçîáíîâèìûõ ðåñóðñîâ æèçíåîáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ òåððèòîðèè (ïî÷â, âîä, àòìîñôåðû) â íåâîçîáíîâëÿåìûå.  ýòîì ïëàíå âåñüìà àêòóàëüíî ìèðîâîççðåí÷åñêîå âîñïðèÿòèå ïðèíöèïà «çàãðÿçíèòåëü ïëàòèò». Ïëàòèòü äîëæåí ëþáîé ïîòåíöèàëüíûé çàãðÿçíèòåëü, íî ïëàòèòü íå çà ïðåäóïðåæäåíèå âîçìîæíûõ âðåäíûõ âîçäåéñòâèé: ïîèñê àëüòåðíàòèâíûõ òåõíîëîãèé õîçÿéñòâà, èññëåäîâàíèå ïîñëåäñòâèé âðåäíûõ âîçäåéñòâèé íà áèîñôåðó è ò. ä. Ñåãîäíÿ ïðèíöèï ïëàòû çà çàãðÿçíåíèå òðàêòóåòñÿ â ïðÿìîì çíà÷åíèè — çà âðåäíûå âîçäåéñòâèÿ, à íå èõ ïðåäóïðåæäåíèå.  ðåçóëüòàòå ñàìî ïðèìåíåíèå ïðèðîäîîõðàííûìè îðãàíàìè ïðèíöèïà «çàãðÿçíèòåëü ïëàòèò» îáùåñòâîì âîñïðèíèìàåòñÿ êàê «ðåíòà çàãðÿçíåíèÿ». Âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ ñåãîäíÿøíèå ñóáúåêòû ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, íå ëèêâèäèðóÿ èñòî÷íèêè çàãðÿçíåíèÿ, óõîäÿò îò ýêîëîãè÷åñêîé (ýêîíîìè÷åñêîé, óãîëîâíîé, ïðàâîâîé) îòâåòñòâåííîñòè, ïåðåêëàäûâàÿ (âìåñòå ñ îðãàíàìè âëàñòè) ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû òåððèòîðèé, èõ ñîöèàëüíûå ïîñëåäñòâèÿ íà íàñåëåíèå è áóäóùèå ïîêîëåíèÿ.  ìèðîâîççðåí÷åñêîì ïëàíå çäåñü êðîåòñÿ îäíà èç ïîëèòèêî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðè÷èí ïåðåâîäà âîçîáíîâèìûõ ðåñóðñîâ æèçíåîáåñïå÷åíèÿ òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà â íåâîçîáíîâëÿåìûå. Òàê, ãëîáàëüíûå ýêîíîìè÷åñêèå ýêñòåðíàëèè ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ïåðåâîäÿòñÿ â ñîöèàëüíî-ýêîëîãè÷åñêèå èíòåðíàëèè ïîêîëåíèé îáùåñòâà è ïîñåëåíèé — ïðèõîäèòñÿ î÷èùàòü çàãðÿçíåííûå âîäó è âîçäóõ, ïðîâîäèòü ðåêóëüòèâàöèþ äåãðàäèðóþùèõ çåìåëü, íåñòè ðàñõîäû íà îáåçâðåæèâàíèå è ýêîëîãè÷åñêóþ ðåêîíñòðóêöèþ ãðÿçíûõ ïðîèçâîäñòâà, ýêîëîãèçàöèþ æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà, òðàíñïîðòíûõ ñèñòåì ãîðîäîâ è ñåë, ïîääåðæàíèå óñòîé÷èâîñòè ýêîñèñòåì ðåãèîíîâ.  óñëîâèÿõ ãëîáàëüíîãî îáîñòðåíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì ÷åëîâå÷åñòâà, ïî íàøåìó ìíåíèþ, èñ÷åðïàëà ñåáÿ òðóäîâàÿ òåîðèÿ ðåíòû, â êîòîðîé ó÷èòûâàþòñÿ çàòðàòû íà ñîõðàíåíèå, âîñïðîèçâîäñòâî ðàáî÷åé ñèëû, íî íå ó÷èòûâàþòñÿ ýêîëîãè÷åñêèå îñîáåííîñòè ñðåäû æèçíè è äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ îáùåñòâà, à òàêæå ïðèíÿòûé â Çàêîíå ÐÔ îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû ïðèíöèï ïðåçóìïöèè ýêîëîãè÷åñêîé îïàñíîñòè õîçÿéñòâåííîé è èíîé äåÿòåëüíîñòè. Âî âçàèìîäåéñòâèè ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà íåâîçìîæåí ó÷åò ýêîëîãè÷åñêèõ îãðàíè÷åíèé, ñîáëþäåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ íîðì è òðåáîâàíèé áåç ïðåäâàðèòåëüíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ îöåíîê ñîñòîÿíèÿ ðåãèîíà áèîñôåðû, áåç ïðîôåññèîíàëüíîé îöåíêè âîçìîæíûõ âîçäåéñòâèé ÷åëîâåêà, õîçÿéñòâà, ìåñòà æèçíè ïîêîëåíèé íà ýêîñèñòåìû ïîñåëåíèé, ñðåäó ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. – 168 –
Ãëàâà 2. Ýêîòåõíîïîëèñíûå ñòðóêòóðû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ öèâèëèçàöèè
Ðàññìîòðåíèå òåððèòîðèàëüíûõ îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ ãîñóäàðñòâà — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà» ïîçâîëÿåò â óïðàâëÿþùèõ èíñòèòóòàõ, îãðàíè÷èâàþùèõ èíñòðóìåíòàõ, ðåãóëèðóþùèõ ìåõàíèçìàõ îáùåñòâà ó÷èòûâàòü ñîöèàëüíóþ, ïîëèòè÷åñêóþ, ýêîíîìè÷åñêóþ, ïðàâîâóþ àêòóàëüíîñòü îñíîâíûõ ôàêòîðîâ ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà êàê îáúåêòà è ñóáúåêòà óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ â áèîñôåðå Çåìëè: 1) ýêîëîãè÷åñêèå îñîáåííîñòè ñîõðàíåíèÿ ïðèðîäíîãî ïîòåíöèàëà òåððèòîðèàëüíîé óñòîé÷èâîñòè ñðåäñòâ æèçíåîáåñïå÷åíèÿ íûíåøíèõ, áóäóùèõ ïîêîëåíèé, 2) ýêîëîãè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü ñðåäû æèçíè, äåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà, 3) ýêîëîãè÷åñêóþ æèçíåñïîñîáíîñòü (óñòîé÷èâîñòü) õîçÿéñòâà êàê ñòðóêòóðû òåõíîñôåðû â ýêîòåõíîïîëèñå ãîñóäàðñòâà. Ýêîëîãè÷åñêèå èíòåðåñû íûíå æèâóùèõ è áóäóùèõ ïîêîëåíèé äîëæíû áûòü çàùèùåíû ó÷åòîì ïðèîðèòåòîâ èõ ïðàâ íà îáåñïå÷åíèå ãîñóäàðñòâîì, ñóáúåêòàìè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ïîñåëåíèé òåððèòîðèè, ñðåäû äåÿòåëüíîñòè ëþäåé. Òîëüêî ïðè ñîáëþäåíèè íà îïðåäåëåííîé òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà îáùèõ, ïðîôåññèîíàëüíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðàâ ÷åëîâåêà, ïîêîëåíèé ìîæíî äîáèòüñÿ ñî÷åòàíèÿ òðèåäèíñòâà ñðåäû æèçíè, ìûñëè è äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ îáùåñòâà. Ýòà áåçîïàñíîñòü äîëæíà áûòü îáåñïå÷åíà îòâåòñòâåííîñòüþ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ çà îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû â ñîöèàëüíîé (ïåðåä ïîêîëåíèÿìè), ïîëèòè÷åñêîé (ïåðåä ãðàæäàíàìè îáùåñòâà), ïðàâîâîé (þðèäè÷åñêèå íîðìû), ýêîíîìè÷åñêîé (ïëàòà çà ïðåäóïðåæäåíèå çàãðÿçíåíèé ïðè ïîëüçîâàíèè, âîçìåùåíèå óùåðáà è äð.), èíûõ ôîðìàõ ðåãóëèðîâàíèÿ âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé, à òàêæå êîìïåíñàöèÿìè çà ïîñëåäñòâèÿ âðåäíûõ âîçäåéñòâèé.  ýòîì ñìûñëå öåëåñîîáðàçíî Çåìåëüíûé, Âîäíûé, Ëåñíîé, èíûå êîäåêñû, ðåãóëèðóþùèå èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ òåððèòîðèè ñòðàíû, ïðèâåñòè â ñîîòâåòñòâèå ñ öåëÿìè Ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ÐÔ, Ýêîëîãè÷åñêîé äîêòðèíû ÐÔ, îñíîâíûìè ïðèíöèïàìè Çàêîíà ÐÔ îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû. Ïîýòîìó â ñòðóêòóðå äàííîãî çàêîíà ýêîíîìè÷åñêîå ðåãóëèðîâàíèå â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû (ãë. 4) ëîãè÷íî ïîä÷èíèòü îöåíêå âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó (ãë. 6). Òàêîé ïîäõîä ñîîòâåòñòâóåò ñòðàòåãè÷åñêèì öåëÿì, ïîñòàâëåííûì â Êîíöåïöèè ïåðåõîäà Ðîññèè ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ: äîáèòüñÿ êîðåííîãî óëó÷øåíèÿ ñîñòîÿíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû çà ñ÷åò ýêîëîãèçàöèè ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè â ðàìêàõ èíñòèòóöèîíàëüíûõ è ñòðóêòóðíûõ ïðåîáðàçîâàíèé, ïîçâîëÿþùèõ îáåñïå÷èòü ñòàíîâëåíèå íîâîé ìîäåëè õîçÿéñòâîâàíèÿ è øèðîêîå ðàñ– 169 –
Ðàçäåë II. Ïðèêëàäíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîëîãèÿ
ïðîñòðàíåíèå ýêîëîãè÷åñêè îðèåíòèðîâàííûõ ìåòîäîâ óïðàâëåíèÿ; ââåñòè õîçÿéñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü â ïðåäåëû åìêîñòè ýêîñèñòåì íà îñíîâå ìàññîâîãî âíåäðåíèÿ ýíåðãî-, ðåñóðñîñáåðåãàþùèõ òåõíîëîãèé; îïòèìèçèðîâàòü ñòðóêòóðû ýêîíîìèêè, ëè÷íîãî è îáùåñòâåííîãî ïîòðåáëåíèÿ. Âåðíåìñÿ ê îòíîøåíèÿì ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â ìîäåëè ýêîòåõíîïîëèñà ãîñóäàðñòâà, ðàññìîòðèì ðîëü ýêîëîãè÷åñêîé ðåíòû òåððèòîðèè â ïðåîäîëåíèè ýêîëîãè÷åñêè îáåçëè÷åííîãî îòíîøåíèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ê ïðèðîäå. Çäåñü íåîáõîäèìî ðåàëèçîâàòü ðàçëè÷íûé óðîâåíü îòâåòñòâåííîñòè, îñíîâíûå ôîðìû îòâåòñòâåííîñòè ãðàæäàí, îðãàíîâ âëàñòè, ïðåäïðèíèìàòåëåé çà ýêîëîãè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü, óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå ïîñåëåíèé òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Â.È. Âåðíàäñêèé ïèñàë: «Â îáùåæèòèè îáû÷íî ãîâîðÿò î ÷åëîâåêå êàê ñâîáîäíî æèâóùåì è ïåðåäâèãàþùåìñÿ íà íàøåé ïëàíåòå èíäèâèäóóìå, êîòîðûé ñâîáîäíî ñòðîèò ñâîþ èñòîðèþ. Äî ñèõ ïîð èñòîðèêè, âîîáùå ó÷åíûå ãóìàíèòàðíûõ íàóê, à â èçâåñòíîé ìåðå è áèîëîãè, ñîçíàòåëüíî íå ñ÷èòàþòñÿ ñ çàêîíàìè ïðèðîäû áèîñôåðû — òîé çåìíîé îáîëî÷êè, ãäå ìîæåò òîëüêî ñóùåñòâîâàòü æèçíü. Ñòèõèéíî ÷åëîâåê îò íåå íå îòäåëèì» (êóðñèâ íàø. — Â. Â.) 200. Ýòè âûâîäû â Äåêëàðàöèè òûñÿ÷åëåòèÿ ÎÎÍ (Íüþ-Éîðê, 2000) âûðàæåíû ïðèíöèïîì óâàæåíèÿ ïðèðîäû, êîòîðûé îïðåäåëÿåò ïðèîðèòåòû îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû îïðåäåëÿþò ïðàâà ÷åëîâåêà íà ðàçâèòèå.  òåððèòîðèàëüíîì àñïåêòå ñîáëþäåíèå ïðèíöèïà óâàæåíèÿ ïðèðîäû äîëæíî îïðåäåëÿòü ïðèîðèòåòû ñîöèàëèçàöèè ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ âçàèìîäåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé — èõ íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü â êîíöåïöèè òåððèòîðèàëüíîé ïîëèòèêè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâà, òåì áîëåå â ðåãóëèðîâàíèè ýêîíîìè÷åñêèõ, ïðàâîâûõ è èíûõ îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ïî èñïîëüçîâàíèþ ðåñóðñîâ ïðèðîäû. Ïîêàçàííûé íà ìîäåëè Ëåîíòüåâà ïîäõîä «çàòðàòû — âûïóñê» ïîçâîëÿåò îáúÿñíèòü ïðîñòðàíñòâåííîå ðàñïðåäåëåíèå ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ ðàçëè÷íûõ òîâàðîâ è óñëóã. Íî ìåòîä íå äàåò àäåêâàòíîãî óãðîçàì ãîñóäàðñòâó èíñòðóìåíòà ó÷åòà ýêîëîãè÷åñêèõ èçäåðæåê ðûíêà â îñíîâíûõ ôàçàõ öèêëà æèçíåîáåñïå÷åíèÿ îáùåñòâà äàæå â ìàñøòàáàõ òåððèòîðèè ïîñåëåíèé: «ïðîèçâîäñòâî — ðàñïðåäåëåíèå — îáðàùåíèå (îáìåí) — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ».  ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíöèïîì ïðåçóìïöèè ýêîëîãè÷åñêîé îïàñíîñòè äåÿòåëüíîñòè ðàçóìíàÿ óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà äîëæíà áûòü ïåðåíåñåíà ñ êîíöà öèêëà (ïîòðåáëåíèå) íà åãî íà÷àëî (ïðîèçâîäñòâî) — â «ÿäðî» âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé, â ôóíäàìåíò ñèñòåìû îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Ýòî çíà÷èò, – 170 –
Ãëàâà 2. Ýêîòåõíîïîëèñíûå ñòðóêòóðû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ öèâèëèçàöèè
÷òî ýêîëîãè÷åñêèå îãðàíè÷åíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü â îñíîâíûõ ðåãóëÿòîðàõ òåððèòîðèàëüíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé — â ïðèðîäíîé ðåíòå, öåíîîáðàçîâàíèè, íàëîãàõ, â ïðèíöèïàõ ôîðìèðîâàíèÿ áþäæåòîâ ðàçíûõ óðîâíåé — ôåäåðàëüíîãî, ðåãèîíàëüíûõ ñóáúåêòîâ, ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Ïîýòîìó â ðåãóëèðîâàíèè ïðîèçâîäñòâà, ðàáîò, ïîòðåáëåíèÿ ïðîäóêòîâ, òîâàðîâ â ñâÿçÿõ «çàòðàòû — âûïóñê» íóæíî â ïåðâóþ î÷åðåäü ó÷èòûâàòü ýêîëîãè÷åñêîå ñîñòîÿíèå òåððèòîðèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è îòâåòñòâåííîñòü îñíîâíûõ çàãðÿçíèòåëåé — ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâà. Ðàñïðåäåëåíèå ýêîíîìè÷åñêèõ èçäåðæåê ýêîëîãè÷åñêîãî íàçíà÷åíèÿ äîëæíî îïðåäåëÿòüñÿ öåëÿìè óïðåæäåíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ ïîñëåäñòâèé â ñèñòåìå «ñóáúåêòû ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ — îðãàíû âëàñòè òåððèòîðèè — íàñåëåíèå ðåãèîíà». Ýòî ïîçâîëèò íà åäèíîé ìåòîäîëîãè÷åñêîé îñíîâå ðåøàòü ïðîáëåìû ñîçäàíèÿ â ðåãèîíàõ «ýêîëîãèçèðîâàííîãî õîçÿéñòâåííîãî ìåõàíèçìà», ïîä÷èíåííîãî öåëÿì óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ïðèðîäîõîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì ðàçëè÷íîé ñïåöèàëèçàöèè, ìàñøòàáîâ 201: îáúåêòà, îòðàñëè, ãîðîäà, ñåëà, èíîãî òåððèòîðèàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâà. Òåîðèÿ ðàñøèðåííîãî âîñïðîèçâîäñòâà ýêîíîìè÷åñêîãî ïëîäîðîäèÿ ïî÷â ïðåäïîëàãàåò ó÷åò â êà÷åñòâå êðèòåðèÿ ýêîíîìè÷åñêîé îöåíêè çåìëè «¾äîïóñòèìîå èñ÷åðïûâàíèå ïîòåíöèàëüíîãî ýêîëîãîýêîíîìè÷åñêîãî ïëîäîðîäèÿ»202. Íî ñ òî÷êè çðåíèÿ ïîòåíöèàëüíîé óñòîé÷èâîñòè çåìëåïîëüçîâàíèÿ íóæíî ó÷èòûâàòü ýêîëîãè÷åñêóþ ôóíêöèþ ïî÷â òåððèòîðèè êàê áèîòè÷åñêîãî ðåãóëÿòîðà êà÷åñòâà îêðóæàþùåé ñðåäû â ðåãèîíå áèîñôåðû ïëàíåòû (ïðèíöèï Ëå Øàòåëüå — Áðàóíà — Âåðíàäñêîãî). Áîëåå òîãî, â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ îñîáåííî àêòóàëüíûì ñòàíîâèòñÿ ó÷åò ñâÿçè ôóíêöèè ïî÷â è ìåõàíèçìà áèîòè÷åñêîé ðåãóëÿöèè êà÷åñòâà îêðóæàþùåé ñðåäû ñ óáûâàíèåì ïëîäîðîäèÿ çåìåëü, íà êîòîðîå îáðàùàë âíèìàíèå Ò.Ð. Ìàëüòóñ. Êðîìå Ìàëüòóñà, íà ñâÿçü ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè íàðîäîíàñåëåíèÿ ñ êà÷åñòâîì ïðèðîäíîé ñðåäû îáðàùàëè âíèìàíèå Â. Ïåòòè 203, Ä. Ðèêàðäî, èõ ïîñëåäîâàòåëè. Ïî ìíåíèþ Ä. Ðèêàðäî, «¾ðåíòà — ýòî òà äîëÿ ïðîäóêòà çåìëè, êîòîðàÿ óïëà÷èâàåòñÿ çåìëåâëàäåëüöó çà ïîëüçîâàíèå ïåðâîíà÷àëüíûìè è íåðàçðóøèìûìè ñèëàìè ïî÷âû»204. Àíãëèéñêèé ýêîíîìèñò Ì. Áëàóã îòìå÷àåò, ÷òî «¾â öåíòðå âíèìàíèÿ ìàëüòóçèàíñêîé òåîðèè íàðîäîíàñåëåíèÿ áûëà ïðîáëåìà îãðàíè÷åííûõ ðåñóðñîâ çåìëè.  ÷èñëå “ïîáî÷íûõ ïðîäóêòîâ” ýòîé òåîðèè îêàçàëèñü êîíöåïöèè óáûâàþùåãî ïëîäîðîäèÿ ïî÷âû è — ÷òî áîëåå óáåäèòåëüíî — òåîðèÿ, îáúÿñíÿþùàÿ ïðèðîäó çåìåëüíîé ðåíòû»205.  ñîâðåìåííîì ïîíèìàíèè ó÷åò îáùåñòâîì îãðàíè÷åííîñòè ïîòåíöèàëà ðåñóðñîâ ïðèðîäû íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ðàâíîçíà÷åí ó÷åòó ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ (îãðàíè÷åíèé) áèîñôåðû â ðåãèîíå ïëàíå– 171 –
Ðàçäåë II. Ïðèêëàäíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîëîãèÿ
òû. Âî âçàèìîäåéñòâèè ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà â çåìåëüíîé, âîäíîé, ãîðíîé, èíîé ïðèðîäíîé ðåíòå íåëüçÿ íå ó÷èòûâàòü «ïåðâîíà÷àëüíûå», íåçàìåùàåìûå (óÿçâèìûå) «ïðîèçâîäèòåëüíûå ñèëû» çåìëè, ïîääåðæèâàþùèå ýêîëîãè÷åñêóþ óñòîé÷èâîñòü ðåãèîíà â áèîñôåðå ïëàíåòû. Ðå÷ü èäåò îá îáÿçàòåëüíîñòè ó÷åòà ýêîëîãè÷åñêèõ (æèçíåîáåñïå÷èâàþùèõ) îñíîâàíèé ïðèðîäíîé ðåíòû îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà Çåìëè — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà ðåãèîíà», è ïðåæäå âñåãî â ðåãóëèðîâàíèè îòíîøåíèé îñíîâíûõ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â ñèñòåìå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí ãîñóäàðñòâà — îðãàíû âëàñòè îáùåñòâà — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà». Ïðè÷åì ýêîðåíòà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà äîëæíà ó÷èòûâàòüñÿ ñ òî÷êè çðåíèÿ ñî÷åòàíèÿ öåëåé óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà, ñîáëþäåíèÿ èíòåðåñîâ íûíåøíèõ è áóäóùèõ ïîêîëåíèé ÷åëîâå÷åñòâà â ëîêàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ, ãëîáàëüíûõ ìàñøòàáàõ, óñëîâèÿõ áèîñôåðû Çåìëè. Ãîâîðÿ ñîâðåìåííûì ÿçûêîì, íåàäåêâàòíûé ó÷åò òðåáîâàíèé îõðàíû ïî÷â â çåìåëüíûõ îòíîøåíèÿõ åñòü èãíîðèðîâàíèå ñóáúåêòàìè îáùåñòâà ïðèíöèïà áèîñôåðîöåíòðèçìà â çåìëåïîëüçîâàíèè, ïðåíåáðåæåíèå ïðèíöèïîì ïðåçóìïöèè ýêîëîãè÷åñêîé îïàñíîñòè â ñòðóêòóðàõ àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà òåððèòîðèè, ÷òî ïðèâîäèò ê ñíèæåíèþ ýêîëîãè÷åñêîé ôóíêöèè (ñàìîâîññòàíîâëåíèå ïëîäîðîäèÿ) ïî÷â â ðåãèîíàõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâà. Ïî ýòîé ïðè÷èíå, íàïðèìåð, ðåçêî óõóäøèëîñü àãðîýêîëîãè÷åñêîå ñîñòîÿíèå ÷åðíîçåìîâ Ðîññèè — çà âåê «ïîòåðÿëè îêîëî òðåòè îáùèõ çàïàñîâ ãóìóñà»206, âàæíåéøåãî ïîêàçàòåëÿ ïëîäîðîäèÿ è ýêîëîãè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ ïî÷â. Ýêîëîãè÷åñêàÿ ðåíòà, âèäèìî, åäèíñòâåííûé ïîëèòè÷åñêèé èíñòðóìåíò, ïðè ïîìîùè êîòîðîãî ãîñóäàðñòâî ñìîæåò îñòàíîâèòü íà òåððèòîðèè, â ñðåäàõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ïåðåâîä âîçîáíîâèìûõ ðåñóðñîâ áèîñôåðû â íåâîçîáíîâëÿåìûå, ñîáëþäàòü ïðèíöèï ïðåçóìïöèè ýêîëîãè÷åñêîé îïàñíîñòè äåÿòåëüíîñòè â òðóäîâûõ îòíîøåíèÿõ, â ïðèíÿòèè ïîëèòè÷åñêèõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, èíûõ ðåøåíèé â óïðàâëåíèè õîçÿéñòâîì è ïîñåëåíèÿìè. Çíà÷èò, ÷òîáû ó÷èòûâàòü ýêîëîãè÷åñêóþ ôóíêöèþ ïî÷â íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, íåîáõîäèìî â çåìåëüíîé ðåíòå ó÷èòûâàòü ýêîëîãè÷åñêèé ïîòåíöèàë, ñïîñîáíîñòè åå ñàìîâîññòàíîâëåíèÿ â ôîðìå ýêîëîãè÷åñêîé ðåíòû. Ïðèçíàíèå íîðì áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè äåÿòåëüíîñòè â çåìåëüíûõ, âîäíûõ, èíûõ îòíîøåíèÿõ âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé ðàâíîçíà÷íî ó÷åòó ýêîëîãè÷åñêèõ ôóíêöèé ïåäîñôåðû, ãèäðîñôåðû, ëèòîñôåðû, àòìîñôåðû, îçîíîñôåðû, äðóãèõ æèçíåîáåñïå÷èâàþùèõ ñðåä ïðèðîäû íà ïëàíåòå. Ýòî ñîîòâåòñòâóåò îñíîâíîé öåëè Õàðòèè Çåìëè ïî ñîõðàíåíèþ íàøåãî îáùåãî äîìà: – 172 –
Ãëàâà 2. Ýêîòåõíîïîëèñíûå ñòðóêòóðû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ öèâèëèçàöèè
«¾ñïîñîáíîñòü ê âîññòàíîâëåíèþ æèâîãî ñîîáùåñòâà, áëàãîïîëó÷èå ëþäåé çàâèñÿò îò ñîõðàíåíèÿ áèîñôåðû è âñåõ åå ýêîëîãè÷åñêèõ ñèñòåì, áîãàòîãî ðàçíîîáðàçèÿ ðàñòåíèé è æèâîòíûõ, ïëîäîðîäíîé ïî÷âû, ÷èñòûõ âîäû è âîçäóõà»207. Òàêèì îáðàçîì, ýêîëîãè÷åñêèå îñíîâàíèÿ áèîñôåðîñîâìåñòèìîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ìîãóò áûòü ó÷òåíû òîëüêî â äîëå ïðèðîäíîé ðåíòû, êîòîðàÿ îïðåäåëÿåòñÿ íà òåððèòîðèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â òðèàäå «ïðèðîäà è ïðèðîäíûå ðåñóðñû ðåãèîíà — íàñåëåíèå — õîçÿéñòâî», à ðàñïðåäåëÿåòñÿ â ñèñòåìå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà».  ýêîëîãè÷åñêîé ðåíòå ñóáúåêòû ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ó÷èòûâàþò íåîòâðàòèìîñòü äåéñòâèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî èìïåðàòèâà — îñíîâíîãî ðåãóëÿòîðà âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà, îáùåñòâà, ÷åëîâå÷åñòâà ñ ïðèðîäîé â áèîñôåðå Çåìëè â ëîêàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ, ãëîáàëüíûõ óñëîâèÿõ.
Á. Ïðèîðèòåòû ýêîëîãèçàöèè ðåíòíûõ îòíîøåíèé Ñ ïîçèöèé áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè äåÿòåëüíîñòè, ïðèîðèòåòîâ óñòîé÷èâîñòè ñðåäû ýêîëîãè÷åñêîãî áûòèÿ îáùåñòâà ýêîðåíòà äîëæíà ñòàíîâèòüñÿ ïîëèòèêî-ýêîíîìè÷åñêèì ìåõàíèçìîì, ïîëèòèêîïðàâîâûì èíñòðóìåíòîì óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîé, ñîöèàëüíî-ïðàâîâîé ãàðàíòèåé áåçîïàñíîñòè íûíåøíèõ, áóäóùèõ ïîêîëåíèé. Ýêîðåíòà ìîæåò ñòàòü îäíèì èç îñíîâíûõ èíñòðóìåíòîâ ñîöèàëèçàöèè, òåððèòîðèàëüíîé èäåíòèôèêàöèè ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ â çåìëå-, âîäî-, íåäðî-, ëåñî-, èíûõ ñôåðàõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Òîëüêî ïðè ñî÷åòàíèè ýêîíîìè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé ôóíêöèé ýêîðåíòû ìîæíî àäåêâàòíî óãðîçàì ó÷èòûâàòü â áèîñôåðå íåçàìåùàåìóþ (ýêîëîãè÷åñêóþ) ôóíêöèþ âîäû (æèçíåñïîñîáíîñòü ãèäðîñôåðû), àòìîñôåðû (âîñïðîèçâîäñòâî ÷èñòîãî âîçäóõà), áåç ñîõðàíåíèÿ ðàâíîâåñíîãî (êîìôîðòíîãî) ñîñòîÿíèÿ êîòîðûõ íå ìîæåò áûòü ãàðàíòèé óñòîé÷èâîãî æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé, æèçíåñïîñîáíîñòè õîçÿéñòâà â ðåãèîíàõ ïëàíåòû. Òàêèì îáðàçîì, ýêîëîãè÷åñêèå îñíîâàíèÿ ïðèðîäíîé ðåíòû îáùåñòâà äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ âî âñåé ñòðóêòóðå, ñðåäàõ ðåíòíûõ îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà: â íåäðîïîëüçîâàíèè (áîíóñû, ðîÿëòè, ãîðíàÿ ðåíòà), âîäîïîëüçîâàíèè (âîäíàÿ ðåíòà), ëåñîïîëüçîâàíèè (ëåñíàÿ ðåíòà), âîçäóõîïîëüçîâàíèè (ïëàòà çà ñíèæåíèå âûáðîñîâ), çàïîâåäíîì äåëå, ðåêðåàöèîííûõ è äðóãèõ îòíîøåíèÿõ. Óñòîé÷èâîñòü ñòðóêòóðû ýêîòåõíîïîëèñà ãîñóäàðñòâà çàâèñèò îò ñïîñîáíîñòè ñóáúåêòîâ ïðèðîäî– 173 –
Ðàçäåë II. Ïðèêëàäíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîëîãèÿ
ïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà àäåêâàòíî óãðîçàì áåçîïàñíîñòè òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ó÷èòûâàòü ýêîëîãè÷åñêèå ôàêòîðû ðåíòíûõ îòíîøåíèé â çåìëå-, íåäðî-, âîäî-, âîçäóõî-, ëåñî-, èíîì èñïîëüçîâàíèè ðåñóðñîâ áèîñôåðû ïëàíåòû. Ó÷åò èíäåêñà ýêîðåíòû â îòíîøåíèÿõ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ìîæåò ñòàòü îñíîâíûì ýêîíîìè÷åñêèì, ïîëèòè÷åñêèì èíñòðóìåíòîì îáåñïå÷åíèÿ îáùåñòâîì ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáúåêòîâ ýêîòåõíîïîëèñà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà â ëîêàëüíûõ, íàöèîíàëüíûõ, ãëîáàëüíûõ ìàñøòàáàõ, ôîðìîé âîçâðàùåíèÿ òåõíîëîãèé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â ïðåäåëû õîçÿéñòâåííîé åìêîñòè ýêîñèñòåì áèîñôåðû (òåçèñ 44 ÑÓÐ). Ïðè òàêèõ óñëîâèÿõ ìîæåò áûòü ðåøåíà ïîñòàâëåííàÿ â Ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà ïðîáëåìà «¾ââåäåíèÿ ãëîáàëüíîé ýêîëîãè÷åñêîé ðåíòû»208, îáåñïå÷åíà áåçîïàñíîñòü íàñåëåíèÿ â ðàçëè÷íûõ óñëîâèÿõ òåððèòîðèé. Èçëîæåííûå àðãóìåíòû îçíà÷àþò, ÷òî íåîáõîäèìî îò òðóäîâîé òåîðèè ðåíòû ïåðåõîäèòü ê ýêîëîãè÷åñêèì îñíîâàíèÿì ðåíòíûõ îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, â êîòîðûõ àäåêâàòíî óãðîçàì íàñåëåíèÿ äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ åñòåñòâåííûå óñëîâèÿ âîñïðîèçâîäñòâà ïîòåíöèàëà óñòîé÷èâîñòè ðåñóðñîâ æèçíåîáåñïå÷åíèÿ îáùåñòâà, áåçîïàñíîñòè æèçíåäåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà, ïîòåíöèàë æèçíåñïîñîáíîñòè õîçÿéñòâà ãîðîäîâ è ñåë òåððèòîðèè ñòðàíû â ðåãèîíå áèîñôåðû Çåìëè.  øèðîêîì çíà÷åíèè ýêîëîãè÷åñêàÿ ðåíòà òåððèòîðèè ïîñåëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ îñíîâíûì èíñòðóìåíòîì ñî÷åòàíèÿ öåëåé, èíòåðåñîâ íûíåøíèõ, áóäóùèõ ïîêîëåíèé, óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà âî âçàèìîäåéñòâèè ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé. Ñîõðàíåíèå êðóïíåéøèõ ýêîëîãè÷åñêè óñòîé÷èâûõ çîí Çåìëè äîëæíî ñòàòü ïðåäìåòîì îòâåòñòâåííîñòè âñåõ ãîñóäàðñòâ ìèðà, íî óñòîé÷èâîñòü ýêîñèñòåì áèîñôåðû ïëàíåòû îïðåäåëÿåòñÿ ñîõðàíåíèåì èõ ðàâíîâåñèÿ â ëîêàëüíûõ, íàöèîíàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ ïðîöåññàõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà. Ýòî çíà÷èò, ÷òî íåîáõîäèìî ïðåîäîëåâàòü ýêîëîãè÷åñêè îáåçëè÷åííûé óçêîðåñóðñíûé ïîäõîä ê ÷åëîâåêó êàê ñóáúåêòó òðóäîâûõ îòíîøåíèé è èíòåëëåêòóàëüíîìó ïîòåíöèàëó îáùåñòâà. Îí íå òîëüêî ãëàâíàÿ ïðîèçâîäèòåëüíàÿ ñèëà îáùåñòâà, ñðåäñòâî ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà, à îñíîâíîé ñóáúåêò ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà è öåëü óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà. Äëÿ ýòîãî â ðåãóëèðîâàíèè òåððèòîðèàëüíûõ îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ îáùåñòâà âàæíî ó÷èòûâàòü ñîöèàëüíûå ïðèîðèòåòû ýêîëîãè÷åñêîãî ñòàòóñà ÷åëîâåêà è áóäóùèõ ïîêîëåíèé. Ãëîáàëèçàöèÿ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà íå çàìåùàåò ýêîëîãè÷åñêèå çàêîíû óñòîé÷èâîñòè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïîñåëåí÷åñêèõ ñðåä, ñôåð, ñîñòî– 174 –
Ãëàâà 2. Ýêîòåõíîïîëèñíûå ñòðóêòóðû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ öèâèëèçàöèè
ÿíèé áèîñôåðû Çåìëè, ýêîëîãè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà «ãëîêàëüíîãî» âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà è ïîêîëåíèé îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé, íî àêòóàëèçèðóåò èõ ðîëü è çíà÷åíèå â ïðèíöèïàõ óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèàëüíûìè öèêëàìè ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ. Ïîýòîìó íóæíî âåñòè ðå÷ü îá ó÷åòå ýêîëîãè÷åñêèõ îñíîâàíèé óñòîé÷èâîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà, îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé â ïîëèòè÷åñêèõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, ïðàâîâûõ, èíûõ ðåíòíûõ îöåíêàõ èñïîëüçóåìûõ êîìïîíåíòîâ ïðèðîäû. Ýêîðåíòà äîëæíà ñòàòü èíñòðóìåíòîì ïðåäîòâðàùåíèÿ ñîöèàëüíî îïàñíûõ ïîñëåäñòâèé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, ôîðìîé ñîáëþäåíèÿ ïðèíöèïà ïðåçóìïöèè ýêîëîãè÷åñêîé îïàñíîñòè õîçÿéñòâåííîé, èíîé äåÿòåëüíîñòè, ñâÿçàííîé ñ âçàèìîäåéñòâèåì ñ ïðèðîäîé, îòíîøåíèÿìè ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà. Ýêîðåíòíûé ïîäõîä ê îòíîøåíèÿì ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ òðåáóåò ðàñïðîñòðàíåíèÿ íîîñôåðíîãî ïðèíöèïà óïðåæäåíèÿ íà ïðèíöèï «çàãðÿçíÿþùèé ïëàòèò»209. Ïðèðîäîïîëüçîâàòåëè, ïîñêîëüêó îíè íàõîäÿòñÿ «âíóòðè» áèîñôåðû (ñðåäû æèçíåîáåñïå÷åíèÿ, ñôåðû æèçíåäåÿòåëüíîñòè), òî äîëæíû ïëàòèòü íå çà çàãðÿçíåíèå, à çà ïðåäóïðåæäåíèå «ãëîêàëüíûõ» âðåäíûõ âîçäåéñòâèé â òåððèòîðèàëüíîé òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà», â îòíîøåíèÿõ «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí ãîñóäàðñòâà — îðãàíû âëàñòè îáùåñòâà — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà». Ýêîëîãè÷åñêàÿ ðåíòà ÿâëÿåòñÿ ôîðìîé òåððèòîðèàëüíîãî ó÷åòà ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèõ, ïîëèòèêî-ýêîíîìè÷åñêèõ, ïîëèòèêî-ïðàâîâûõ, ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíî-ïðàâîâûõ, èíûõ ðåãóëÿòîðîâ îòíîøåíèé ñòîðîí «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà» â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà» (ñì. ðèñ. 14).
Ðèñ. 14. Ôîðìèðîâàíèå äîõîäîâ â Ðîññèè íà îñíîâå ïåðâè÷íûõ ôàêòîðîâ ïðîèçâîäñòâà 210
– 175 –
Ðàçäåë II. Ïðèêëàäíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîëîãèÿ
Ïðèáëèæåíèåì ê ïðèíöèïó ó÷åòà ýêîðåíòíûõ îñíîâàíèé íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ÿâëÿåòñÿ ïðåäëîæåíèå Ä.Ñ. Ëüâîâà è Í.Í. Ìîèñååâà «¾îòêàçàòüñÿ îò ñèìâîëè÷åñêîãî íàëîãîîáëîæåíèÿ ïðèðîäíîðåñóðñíîãî ïîòåíöèàëྠïåðåéòè ê ñèñòåìå ðåíòíîãî íàëîãîîáëîæåíèÿ»211 Íî äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìî â ïðèíöèïàõ ðåíòíîãî íàëîãîîáëîæåíèÿ ó÷èòûâàòü ýêîëîãè÷åñêèå îñíîâàíèÿ òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà â ðåãèîíå áèîñôåðû, îñîáåííîñòè òåððèòîðèàëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íåäðîïîëüçîâàíèÿ, çåìåëüíûõ, âîäíûõ, ëåñíûõ, èíûõ îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ê ïðèðîäå.  ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíöèïîì áèîñôåðîöåíòðèçìà ñòðóêòóðó ïåðâè÷íûõ ôàêòîðîâ ïðîèçâîäñòâà íåîáõîäèìî ðàññìàòðèâàòü â ÿäðå òðèàäû «ïðèðîäà ðåãèîíà — íàñåëåíèå òåððèòîðèè — õîçÿéñòâî îáùåñòâà» è ñèñòåìå îòíîøåíèé ñòîðîí «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà».  ïðåäëîæåííîé ñõåìå íóæíî, âî-ïåðâûõ, «âåðíóòü» ÷åëîâåêà â áèîñôåðó (ó÷åò ýêîëîãè÷åñêîãî ñòàòóñà ïîêîëåíèé îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà); âî-âòîðûõ, âî âñåõ àñïåêòàõ ïåðâè÷íûõ ôàêòîðîâ ïðîèçâîäñòâà íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü áèîñôåðíî-ýêîëîãè÷åñêóþ ñîñòàâëÿþùóþ òåõíîñôåðû ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ (ñîöèîïðèðîäíàÿ îñíîâà õîçÿéñòâà è ïîñåëåíèé). Óðîâåíü ó÷åòà âûäåëåííûõ (íà ðèñ. 14) ôàêòîðîâ ïîêàçûâàåò ïîòåíöèàëüíóþ ñïîñîáíîñòü ðàçóìíîãî óïðàâëåíèÿ îðãàíàìè âëàñòè ñîöèîïðèðîäíûì ïîòåíöèàëîì óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà, òàê êàê ñîñòîÿíèå òåððèòîðèàëüíûõ îáúåêòîâ òðèàäû ýêîòåõíîïîëèñà îáùåñòâà îïðåäåëÿåò áåçîïàñíîñòü ïîñåëåíèé, æèçíåñïîñîáíîñòü íàðîäíîãî õîçÿéñòâà ñòðàíû â ðåãèîíå Çåìëè. Íî ïîòåíöèàëüíàÿ ñïîñîáíîñòü äîëæíà ðåàëèçîâûâàòüñÿ â ïðàêòèêå âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Ðàçóìíûé ó÷åò ïîòåíöèàëà óñòîé÷èâîãî æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, ïðèîðèòåòîâ áåçîïàñíîñòè æèçíåäåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà, óñòîé÷èâîé æèçíåñïîñîáíîñòè òåõíîëîãèè (õîçÿéñòâà) ïðåäïîëàãàåò îöåíêè ýêîëîãè÷åñêèõ îñíîâàíèé óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà, èõ âêëþ÷åíèå â ðåíòíûå, òðóäîâûå, ôèíàíñîâûå, èíûå îòíîøåíèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà â ñèñòåìå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí ãîñóäàðñòâà — îðãàíû âëàñòè îáùåñòâà — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà». Íî ôîðìèðîâàíèå (è ðàñïðåäåëåíèå) äîõîäîâ â äåéñòâóþùåé íàëîãîâîé ñèñòåìå ïîêàçûâàåò ðåàëüíóþ ñòðàòåãèþ èñïîëüçîâàíèÿ ôàêòîðîâ ïðîèçâîäñòâà, ôàêòè÷åñêè ðåçêî îãðàíè÷åííóþ (ïîòåíöèàëüíî íåðàâíóþ) äîñòóïíîñòü ê ýòèì ôàêòîðàì íàñåëåíèÿ â òåððèòîðèàëüíîé òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà — íàñåëåíèå — õîçÿéñòâî». Îãðàíè÷åíà è âîçìîæíîñòü âëèÿíèÿ íàñåëåíèÿ òåððèòîðèè íà ïðèîðèòåòíûå ôóíêöèè èíñòèòóòîâ, èíñòðóìåíòîâ, ìåõàíèçìîâ ðåãóëèðîâàíèÿ – 176 –
Ãëàâà 2. Ýêîòåõíîïîëèñíûå ñòðóêòóðû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ öèâèëèçàöèè
ôàêòîðîâ, èõ èñïîëüçîâàíèå â ñèñòåìå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà» (ñì. ðèñ. 15) 212. Êàê âèäíî íà ðèñóíêå 15, ýêîëîãè÷åñêàÿ ñîñòàâëÿþùàÿ òåððèòîðèè, îïðåäåëÿþùàÿ óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå ýêîòåõíîïîëèñíîé òðèàäû îáùåñòâà (ïðèðîäà ðåãèîíà — íàñåëåíèå — õîçÿéñòâî), íå ó÷èòûâàåòñÿ íå òîëüêî â ôàêòîðàõ ïðîèçâîäñòâà, èëëþñòðèðóÿ ýêîëîãè÷åñêè òóïèêîâóþ ñòðàòåãèþ, ïîëèòèêó, ýêîíîìèêó ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â Ðîññèè, íî è â ñòðóêòóðå òåððèòîðèàëüíûõ íàëîãîâûõ îòíîøåíèé ãîñóäàðñòâà â ñèñòåìå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà». Íàèáîëåå óãíåòåííûì ÿâëÿåòñÿ òðóäîâîé ôàêòîð îáùåñòâà (ýòî ãëàâíàÿ ïðè÷èíà ýìèãðàöèè ãðàæäàí Ðîññèè). Íî è ýêîëîãè÷åñêèé ôàêòîð (åñòåñòâåííûé ïîòåíöèàë óñòîé÷èâîñòè ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà) òîæå íå ó÷èòûâàåòñÿ â ñôåðå ïðîèçâîäñòâà, ïîòîìó ÷òî îí íå âêëþ÷åí â ïðèîðèòåòû òåððèòîðèàëüíîé íàëîãîâîé ñèñòåìû îáùåñòâà (ñì. ðèñ. 16). Ýòî çíà÷èò, ÷òî íåîáõîäèìû ïðèíöèïèàëüíûå èçìåíåíèÿ ïðèîðèòåòîâ â ñàìîé ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìå ðàñïðåäåëåíèÿ íàëîãîâûõ íàãðóçîê íà ïðèðîäíóþ ðåíòó, òðóä, êàïèòàë. Ýòî ïîçâîëÿåò ñäåëàòü ýêîòåõíîïîëèñíûé ïîäõîä ê ðåãóëèðîâàíèþ îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà â òðèàäå «ïðèðîäà, ðåñóðñû òåððèòîðèè — íàñåëåíèå — õîçÿéñòâî» è ñèñòåìå ñòîðîí «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà».
Ðèñ. 15. Ñòðóêòóðà ïåðâè÷íûõ ñîöèîïðèðîäíûõ ôàêòîðîâ ïðîèçâîäñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðîáëåìà äîñòóïíîñòè ê íèì íàñåëåíèÿ, îðãàíîâ âëàñòè, ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâà (ïðàâà âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ, ðàñïîðÿæåíèÿ, óïðàâëåíèÿ, ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé, ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ)
Äëÿ ýòîãî ãðàæäàíèíà, ïðåäñòàâèòåëÿ ïîêîëåíèé-ïðèðîäîïîëüçîâàòåëåé òåððèòîðèè (îñíîâíûõ þðèäè÷åñêîãî è ôèçè÷åñêîãî íàëîãîïëàòåëüùèêîâ ãîñóäàðñòâà), íóæíî ðàññìàòðèâàòü êàê öåíòðàëüíîãî ñóáúåêòà íàëîãîâûõ îòíîøåíèé ãîñóäàðñòâà, èíñòèòóòû êîòîðîãî – 177 –
Ðàçäåë II. Ïðèêëàäíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîëîãèÿ
îáåñïå÷èâàþò åìó íå òîëüêî ãàðàíòèè îñíîâíûõ ïðàâ è ñâîáîä, íî ñîçäàþò óñëîâèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà (ñì. ðèñ. 16). Ñîáñòâåííî, âûäåëåííûå ñîîòíîøåíèÿ, ðîëü, çíà÷åíèå òðèàäû ïåðâè÷íûõ ôàêòîðîâ ïðîèçâîäñòâà íóæíî ðàññìàòðèâàòü íà ëþáûõ îáúåêòàõ, òåì áîëåå — â êëþ÷åâûõ îòðàñëÿõ òåððèòîðèè, æèçíåîáåñïå÷èâàþùèõ ñôåðàõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâà, â çâåíüÿõ âçàèìîäåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé: «ïðèðîäà ðåãèîíà — íàñåëåíèå», «ïðèðîäà ðåãèîíà — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà», «ïðèðîäà ðåãèîíà — îðãàíû âëàñòè».
Ðèñ. 16. Ôîðìèðîâàíèå (è ðàñïðåäåëåíèå) äîõîäîâ â äåéñòâóþùåé íàëîãîâîé ñèñòåìå ãîñóäàðñòâà 213
Íî ïðè ëþáîì ñî÷åòàíèè ôàêòîðîâ ðàçóìíîñòü, ñîöèàëüíàÿ ýôôåêòèâíîñòü òåððèòîðèàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâîì ïðèðîäíîãî, ÷åëîâå÷åñêîãî, òåõíîëîãè÷åñêîãî, èíñòèòóöèîíàëüíîãî, îðãàíèçàöèîííîãî, èíôîðìàöèîííîãî è èíûõ ôàêòîðîâ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà ïðîÿâëÿåòñÿ, îöåíèâàåòñÿ â ðåãóëÿòîðàõ îòíîøåíèé íå îòäåëüíûõ «ïàð» ñòîðîí, íàïðèìåð «âëàñòü òåððèòîðèè — ñóáúåêòû ñîáñòâåííîñòè», «âëàñòü ãîñóäàðñòâà — íàñåëåíèå òåððèòîðèè», à â ôóíêöèîíàëüíî-ñòàòóñíûõ îòíîøåíèÿõ îñíîâíûõ ñòîðîí ñèñòåìû «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà», ñâÿçàííûõ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ñèñòåìîé ïðàâ, îáÿçàííîñòåé, îòâåòñòâåííîñòüþ äðóã ïåðåä äðóãîì (ñåãîäíÿ), ñòðàòåãè÷åñêè — ïåðåä áóäóùèìè ïîêîëåíèÿìè îáùåñòâà. Òåððèòîðèàëüíûå ïðåäñòàâèòåëè ôóíêöèîíàëüíî-ñòàòóñíûõ ñóáúåêòîâ (îñíîâíûõ ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèõ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîðîäñêèõ, ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé ãîñóäàðñòâà) ÿâëÿþòñÿ îñíîâíûìè ñòîðîíàìè ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ òåððèòîðèè è óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì. Ïðè ëþáîì ñî÷åòàíèè íà òåððèòîðèè èíòåðåñîâ òåõ èëè èíûõ ïàð, à íå òðèàäû ñóáúåêòîâ ïëàíèðîâàíèå áóäåò îäíîñòîðîííèì, êîðïîðàòèâíûì, ïðîòèâîðå÷àùèì öåëÿì óñòîé÷è– 178 –
Ãëàâà 2. Ýêîòåõíîïîëèñíûå ñòðóêòóðû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ öèâèëèçàöèè
âîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, åñëè â íåì íåàäåêâàòíî ó÷èòûâàþòñÿ, âî-ïåðâûõ, öåííîñòè, áëàãà, öåëè, èíòåðåñû, âûãîäû íàñåëåíèÿ, âî-âòîðûõ, ýêîëîãè÷åñêîå ñîñòîÿíèå ñðåäû æèçíè, óãðîçû áåçîïàñíîñòè òåððèòîðèè. Ýòî ìû è íàáëþäàåì, îñîáåííî íà òåððèòîðèÿõ, áîãàòûõ ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè è ôàêòè÷åñêè îòäàííûõ â ýêîíîìè÷åñêóþ âëàñòü ìîíîïîëèñòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Çäåñü, êàê ïðàâèëî, íàðóøàåòñÿ íîîñôåðíûé ïðèíöèï ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâà: â óïðàâëåíèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì îöåíêà ýêîëîãè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ òåððèòîðèè, ñîõðàíåíèå ïîòåíöèàëà åå óñòîé÷èâîñòè äîëæíû áûòü ïðèîðèòåòíûìè. Èíà÷å íå ðåøèòü ïðîáëåìû óñòîé÷èâîãî æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîñåëåíèé òåððèòîðèè, áåçîïàñíîé æèçíåäåÿòåëüíîñòè íàñåëåíèÿ, óñòîé÷èâîé æèçíåñïîñîáíîñòè õîçÿéñòâà ãîñóäàðñòâà. Ýêîòåõíîïîëèñíûé ïîäõîä ïîçâîëÿåò âûÿâèòü ïðè÷èíû ñîöèàëüíî íåýôôåêòèâíîãî, ýêîëîãè÷åñêè îïàñíîãî èñïîëüçîâàíèÿ íàñåëåíèåì îáùåñòâà, îðãàíàìè âëàñòè ãîñóäàðñòâà, ñóáúåêòàìè õîçÿéñòâà òåððèòîðèàëüíîãî ïîòåíöèàëà ðåíòû (çåìåëüíîé, âîäíîé, ãîðíîé, ëåñíîé, ðåêðåàöèîííîé è äð.), êàïèòàëà è òðóäà.  Ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè êîíñòàòèðóåòñÿ, ÷òî ñîöèîïðèðîäíûì ïîòåíöèàëîì Ðîññèè ðàñïîðÿæàþòñÿ ïî ñîáñòâåííîìó óñìîòðåíèþ ìîíîïîëüíûå ïîëüçîâàòåëè, âëàäåëüöû ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà.  ýòîì îäíà èç ãëàâíûõ ïðè÷èí áûñòðîãî ðîñòà èíäåêñà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé äèñãàðìîíèè (ÑÝÄ) ñîñòîÿíèÿ òåððèòîðèè â Ðîññèè: ê 1997 ãîäó îí ïîäíÿëñÿ äî 14,5 è îêàçàëñÿ ñàìûì âûñîêèì ñðåäè ñòðàí Ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà (â ÑØÀ — 8,9, Êèòàå — 8,6, Ãåðìàíèè — 6,5, ßïîíèè — 4,3) 214. Ýòî çíà÷èò, ÷òî ñóùåñòâóþùèå ìîäåëè ôàêòîðîâ ïðîèçâîäñòâà è äåéñòâóþùåé ñèñòåìû íàëîãîâûõ íàãðóçîê ãîñóäàðñòâà äîëæíû áûòü ñîâìåùåíû ñ ôàêòîðàìè, îïðåäåëÿþùèìè êà÷åñòâî, ïðîäîëæèòåëüíîñòü æèçíè ïîêîëåíèé îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, à òàêæå ñ îöåíêàìè ñîöèîïðèðîäíîãî ïîòåíöèàëà óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà (ñì. ðèñ. 17). Èíà÷å íåâîçìîæíî ïðåîäîëåòü ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ óçêî-êîðïîðàòèâíîãî ïîäõîäà ê ñòðàòåãè÷åñêîìó ïëàíèðîâàíèþ â ïðèðîäîïîëüçîâàíèè îáùåñòâà: ïîëÿðèçàöèþ «áåäíûå — áîãàòûå», «îëèãàðõè÷åñêîå» ïðèñâîåíèå íàöèîíàëüíîãî äîñòîÿíèÿ (ïðèðîäíîé, òðóäîâîé, èíòåëëåêòóàëüíîé ðåíòû), ïåðåäåëû ñîáñòâåííîñòè, îñîáåííî íà ïðèðîäíûå ðåñóðñû òåððèòîðèè — îñíîâó óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà.
– 179 –
Ðàçäåë II. Ïðèêëàäíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîëîãèÿ
Ðèñ. 17. Ñîöèàëüíûå, ïðèðîäíûå, òåõíîãåííûå ôàêòîðû òåððèòîðèè, îïðåäåëÿþùèå ïðîäîëæèòåëüíîñòü æèçíè ïîêîëåíèé è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå îáùåñòâà
Èíäåêñ ÑÝÄ òåððèòîðèè ïîêàçûâàåò â ãîñóäàðñòâå ðàçíèöó óðîâíÿ äîõîäîâ 20 % ñàìûõ áîãàòûõ ê äîõîäó 20 % ñàìûõ áåäíûõ ãðàæäàí, âûðàæàÿ ñîöèàëüíóþ íåýôôåêòèâíîñòü îðãàíîâ âëàñòè â ïðîâåäåíèè ýêîíîìè÷åñêèõ ðåôîðì, íèçêèé óðîâåíü ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ è ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèåé. Ýòî îáîñòðÿåò óãðîçû, ðèñêè áåçîïàñíîñòè, îñîáåííî â èñïîëüçîâàíèè òåððèòîðèàëüíîãî ïîòåíöèàëà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ñòðàíû. Äëÿ èñïðàâëåíèÿ îøèáîê â ñòðàòåãè÷åñêîì ïëàíèðîâàíèè íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà íåîáõîäèì â ïåðâóþ î÷åðåäü ó÷åò ýêîëîãè÷åñêèõ îñíîâàíèé ðåíòíûõ îòíîøåíèé (ñì. ðèñ. 18). Ýòî çíà÷èò, ÷òî ýêîëîãè÷åñêèå îãðàíè÷åíèÿ òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà (òðèàäà «ïðèðîäà ðåãèîíà — íàñåëåíèå — õîçÿéñòâî») äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ â îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèÿõ ñòîðîí «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà». Îíè äîëæíû îïðåäåëÿòü ïîðÿäîê ðåãóëèðîâàíèÿ äîõîäîâ, ôîðìèðóþùèõñÿ â ïðîöåññå èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ òåððèòîðèè.  ñòðàòåãè÷åñêîì çíà÷åíèè ýêîðåíòà ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà — îñíîâíîé òåððèòîðèàëüíûé èíñòðóìåíò ðàçóìíîãî ó÷åòà ãîñóäàðñòâîì ýêîëîãè÷åñêèõ îãðàíè÷åíèé áèîñôåðû â îïðåäåëåííîì ðåãèîíå ïëàíåòû, â ãîðîäñêèõ, ñåëüñêèõ ïîñåëåíèÿõ.
– 180 –
Ãëàâà 2. Ýêîòåõíîïîëèñíûå ñòðóêòóðû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ öèâèëèçàöèè
Ðèñ. 18. Ýêîòåõíîïîëèñ òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà è ýâîëþöèÿ ðåíòíûõ îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà ðàäè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ïîñåëåíèé Êîììåíòàðèé Êîíöåïöèè òåððèòîðèàëüíîãî îòíîøåíèÿ ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ê ïðèðîäå â òðèàäå «ïðèðîäà — íàñåëåíèå — õîçÿéñòâî» íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà è ýâîëþöèÿ ðåíòíûõ îòíîøåíèé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â ñèñòåìå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí ãîñóäàðñòâà — îðãàíû âëàñòè òåððèòîðèè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà»: • ôèçèêî-ãåîãðàôè÷åñêàÿ — ó÷åò åñòåñòâåííûõ îñíîâàíèé çåìåëüíîé, ãîðíîé, âîäíîé, ëåñíîé, ðåêðåàöèîííîé, çàïîâåäíîé, èíûõ ðåíò îïðåäåëÿåòñÿ ýêîíîìè÷åñêîé öåííîñòüþ ðåñóðñà, åãî ãåîãðàôè÷åñêîé, òåõíîëîãè÷åñêîé, èíîé äîñòóïíîñòüþ, ñòåïåíüþ çàòðàòû òðóäà (ðàáî÷åé ñèëû) äëÿ ïðåîáðàçîâàíèÿ åñòåñòâåííûõ áëàã â îáùåñòâåííûå ïîòðåáíîñòè (òðóäîâàÿ òåîðèÿ ðåíòíûõ îòíîøåíèé â îáùåñòâå; ñî÷åòàíèå ýêîëîãèè è ýêîíîìèêè ïðè ïðèîðèòåòå ýêîíîìèêè, Çàêîí ÐÔ îá ÎÎÏÑ, 1991); • ñðåäîâàÿ (îïðåäåëÿåòñÿ ïðèíöèïàìè ÎÂÎÑ, Ðèî-1992, äðóãèìè àêòàìè, ðåêîìåíäóþùèìè ó÷èòûâàòü ðàçâèòèå îáùåñòâà ñ íåîáõîäèìîñòüþ îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà) — ââåäåíèå ïðèíöèïà «çàãðÿçíèòåëü ïëàòèò» çàñòàâèëî ââîäèòü ïëàòåæè çà ÎÎÑ â çåìëå-, âîäî-,
– 181 –
Ðàçäåë II. Ïðèêëàäíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîëîãèÿ íåäðî-, èíîì ïîëüçîâàíèè ðåñóðñàìè, ýêîëîãè÷åñêèå, ðåêðåàöèîííûå, çàïîâåäíûå íàëîãè (ìîäåëüíûé çàêîí Åâðîñîþçà); • ýêîñèñòåìíàÿ — ÎÂÎÑ ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà âèäû õîçäåÿòåëüíîñòè (îòðàñëè ýêîíîìèêè, ïðèðîäîïîëüçîâàíèå), îñîçíàåòñÿ âñåîáùíîñòü äåéñòâèÿ ïðèíöèïà ïðåçóìïöèè ýêîëîãè÷åñêîé îïàñíîñòè äåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà êàê âèäà â ýêîñèñòåìàõ (áèîãåîöåíîçàõ) áèîñôåðû, äåëàþòñÿ ïîïûòêè ðàñïðîñòðàíåíèÿ ïðèíöèïà íà íàó÷íóþ, òåõíè÷åñêóþ, ôèíàíñîâóþ, ïîëèòè÷åñêóþ, îáðàçîâàòåëüíóþ, èíûå âèäû äåÿòåëüíîñòè â ñôåðå âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé (Çàêîí ÐÔ îá ÎÎÑ, 2002). Ýêîñèñòåìíûé ïîäõîä îáùåñòâà ê ïðèðîäå âûÿâèë íåîáõîäèìîñòü ïåðåõîäà îò ýêîëîãèè ÷åëîâåêà ê ñîöèàëüíîé ýêîëîãèè, à ïðè ãëîáàëèçàöèè ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì ÷åëîâå÷åñòâà — íåîáõîäèìîñòü ìèðîâîççðåí÷åñêîãî ïåðåõîäà îò ñîöèîöåíòðèçìà ïðåîáðàçîâàíèÿ ïðèðîäû — ê áèîñôåðîöåíòðèçìó ñîõðàíåíèÿ ñðåäû æèçíè, äåÿòåëüíîñòè; • áèîñôåðíî-ýêîëîãè÷åñêàÿ, íîîñôåðíàÿ (êîýâîëþöèîííàÿ) — îñîçíàåòñÿ íåîáõîäèìîñòü ó÷åòà â òåððèòîðèàëüíîì âçàèìîäåéñòâèè ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé (òðèàäà «ïðèðîäà ðåãèîíà — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà») ýêîëîãè÷åñêèõ îñíîâàíèé çåìåëüíûõ (ýêîëîãè÷åñêàÿ ôóíêöèÿ ïî÷â è ïåäîñôåðû), âîäíûõ (ýêîôóíêöèÿ ãèäðîñôåðû è âîä), ãîðíûõ (ýêîôóíêöèÿ ëèòîñôåðû â íåäðîïîëüçîâàíèè), èíûõ îòíîøåíèé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â ñèñòåìå «ýêîëîãè÷åñêèå ïðàâà ïîêîëåíèé — ýêîëîãè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü (ïîëíîìî÷èÿ, îáÿçàííîñòè, ïðàâà) îðãàíîâ âëàñòè — ýêîëîãè÷åñêèå îáÿçàííîñòè (îòâåòñòâåííîñòü, ïðàâà) ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâà». Áèîñôåðíî-ýêîëîãè÷åñêàÿ (íîîñôåðíàÿ) êîíöåïöèÿ îòíîøåíèÿ îáùåñòâà ê ïðèðîäå çàëîæåíà â ñòðàòåãèþ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ è ýêîäîêòðèíó Ðîññèè — îñíîâó íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà â ãëîáàëüíîì îáùåñòâå. Äîêóìåíòû ðåêîìåíäóþòñÿ êàê îñíîâà ðåàëèçàöèè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîãðàìì ñòðàíû, ðåãèîíîâ, òåððèòîðèé ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé
Å.Â. Ðþìèíîé îáîñíîâàíà è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêàÿ àêòóàëüíîñòü «ýêîëîãè÷åñêîé âåðñèè ïðåäíàçíà÷åíèÿ ïðèðîäíîé ðåíòû»: «¾â ñîâðåìåííîé Ðîññèè ïëàòåæè çà çàãðÿçíåíèå îêðóæàþùåé ñðåäû â 20—100 ðàç íèæå íàíîñèìîãî ôàêòè÷åñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî óùåðáà»215. Ðþìèíà ñ÷èòàåò, ÷òî ýêîíîìè÷åñêèå ñðåäñòâà äëÿ ñíèæåíèÿ âðåäíûõ âîçäåéñòâèé íà îêðóæàþùóþ ñðåäó íóæíî èñêàòü âíóòðè êðóãîîáîðîòà «ïðèðîäíûå ðåñóðñû — ïîëåçíûé ïðîäóêò — îòõîäû»216. Ïî åå ðàñ÷åòàì, «âåëè÷èíà òîëüêî ýêîëîãè÷åñêèõ èçäåðæåê äîñòèãàåò ïî÷òè 20 %, à âìåñòå ñ ïðèðîäîâîññòàíîâèòåëüíûìè çàòðàòàìè îíà ïðåâûøàåò 25 % ÂÂÏ»217. Ýêîëîãè÷åñêàÿ âåðñèÿ ïðèðîäíîé ðåíòû «íàöåëèò îáùåñòâî íà áîëåå ãàðìîíè÷íûå îòíîøåíèÿ ñ ïðèðîäîé, ðåøèò çàäà÷ó óñòàíîâëåíèÿ ðàâíîâåñèÿ â ñàìîé ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìå»218 â ëîêàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ ìàñøòàáàõ ðåãóëÿöèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Ïî îöåíêàì àêàäåìèêà Ä.Ñ. Ëüâîâà, «Ðîññèÿ — ýòî íîñèòåëü îñíîâíîãî ïîòåíöèàëà ãëîáàëüíîãî ýêîëîãè÷åñêîãî ðàâíîâåñèÿ Çåìëè.  ðàñ÷åòå íà äóøó íàñåëåíèÿ åå ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë â – 182 –
Ãëàâà 2. Ýêîòåõíîïîëèñíûå ñòðóêòóðû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ öèâèëèçàöèè
2—2,5 ðàçà ïðåâûøàåò ïîòåíöèàë ÑØÀ, â 6 ðàç — Ãåðìàíèè, â 18— 22 ðàçà — ßïîíèè»219. Íî â ñèñòåìå íàëîãîîáëîæåíèÿ, äåéñòâóþùåé íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, ïðèðîäíàÿ ðåíòà ñîñòàâëÿåò 13 % ÂÂÏ ñòðàíû, à ðåàëüíî — 75 % 220. Òàêèì îáðàçîì, ãðàæäàíå îáùåñòâà, îðãàíû âëàñòè òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà äîëæíû â ïðèíöèïå èçìåíèòü ñòðàòåãèþ èñïîëüçîâàíèÿ îñíîâíîãî ïîòåíöèàëà ïðèðîäû è ðåíòíîãî äîõîäà — íàïðàâëÿòü åå íà öåëè íå ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà ìîíîïîëèñòîâ ðûíêà, à íà ðåøåíèå çàäà÷ îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ïîñåëåíèé. Ïîýòîìó â ðåíòå, ïîëó÷àåìîé íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ñ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë ïðèðîäû, íåîáõîäèìî, âî-ïåðâûõ, íàèáîëåå ïîëíî (àäåêâàòíî óãðîçàì íàñåëåíèþ) ó÷èòûâàòü ýêîëîãè÷åñêèå îñîáåííîñòè ðåãèîíà è åãî ïîñåëåíèé; âî-âòîðûõ, ðåíòà íå ìîæåò ìîíîïîëüíî îò÷óæäàòüñÿ ñóáúåêòàìè ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà ïðèðîäíûå ðåñóðñû (ìîíîïîëèñòàìè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ), à äîëæíà ðàâíîìåðíî ðàñïðåäåëÿòüñÿ ìåæäó îñíîâíûìè ñóáúåêòàìè æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîñåëåíèé, èñïîëüçîâàòüñÿ ïðåèìóùåñòâåííî íà öåëè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà. Íî äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìà ýêîëîãèçàöèÿ ðåíòíûõ îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà â ÿäðå âçàèìîäåéñòâèÿ íàñåëåíèÿ ñ ïðèðîäîé — íà îáúåêòàõ, â îòðàñëÿõ, ñôåðàõ ìîíîïîëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ðåñóðñîâ â ëîêàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ, ãëîáàëüíûõ óñëîâèÿõ Çåìëè.
Â. Ïðèíöèïû ýêîëîãèçàöèè ðåíòíûõ îòíîøåíèé Áèîñôåðà ïëàíåòû Çåìëÿ êàê Îáùèé Äîì æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ÷åëîâå÷åñòâà åäèíà è íåäåëèìà, íî ó êàæäîãî ãîñóäàðñòâà ñâîé ñîöèîïðèðîäíûé ïîòåíöèàë óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ. È íå âñå ãîñóäàðñòâà åãî èñïîëüçóþò ðàçóìíî, ñîãëàñîâûâàþò èíòåðåñû íûíåøíèõ è áóäóùèõ ïîêîëåíèé. Ãîñóäàðñòâà áîëåå ýãîèñòè÷íû, ÷åì åãî ãðàæäàíå, îñîáåííî â òåõ îáùåñòâàõ, ãäå ãîñïîäñòâóåò ïñèõîëîãèÿ èíäèâèäóàëèçìà. Íàèáîëåå îñòðî îíà ïðîÿâëÿåòñÿ â ãëîáàëüíûõ óãðîçàõ ðûíî÷íîãî ôóíäàìåíòàëèçìà ñòðàí «çîëîòîãî ìèëëèàðäà», îïðåäåëÿþùèõ ýêîëîãè÷åñêè òóïèêîâóþ äëÿ ÷åëîâå÷åñòâà ñòðàòåãèþ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà. Îñíîâíîå ìèðîâîççðåí÷åñêîå ðàçëè÷èå ñòðàòåãèè ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà ãîñóäàðñòâ «çîëîòîãî ìèëëèàðäà» è ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãëîáàëüíîãî îáùåñòâà (÷åëîâå÷åñòâà) ñîñòîèò â òîì, ÷òî ó ïåðâûõ ýêîíîìèêà — öåëü ðàçâèòèÿ è íàêîïëåíèÿ êàïèòàëà, ó âòîðûõ ýêîíîìèêà — ñðåäñòâî æèçíåîáåñïå÷åíèÿ è ðàçâèòèÿ ÷åëîâåêà. Áîëåå òîãî, â ñòðàíàõ, ãäå ãîñïîäñòâóåò èäåîëîãèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà ïðåäïðèíèìàòåëåì ñòàíîâèòñÿ ñàìî ãîñóäàðñòâî, ïåðåêëàäûâàÿ ñâîè – 183 –
Ðàçäåë II. Ïðèêëàäíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîëîãèÿ
îñíîâíûå ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèå ôóíêöèè íà ñóáúåêòîâ òåððèòîðèè, ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ, à ýêîëîãè÷åñêèå ôóíêöèè è îáÿçàòåëüñòâà — íà ïîñåëåíèÿ è áóäóùèå ïîêîëåíèÿ. Ïîäîáíûå òåíäåíöèè ïðîÿâëÿþòñÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â òåððèòîðèàëüíîì ðåãóëèðîâàíèè õîçÿéñòâåííûõ îòíîøåíèé — â ãîñóäàðñòâåííîé ñòðàòåãèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû. ×òîáû èçìåíèòü ñèòóàöèþ, íà òåððèòîðèÿõ ñ ðàçëè÷íûìè ýêîëîãè÷åñêèìè óñëîâèÿìè è ïîòåíöèàëîì ðåñóðñîâ íåîáõîäèìî íàéòè îáùèå è îòðàñëåâûå êîýôôèöåíòû ýêîëîãè÷åñêîé ðåíòû äëÿ îñíîâíûõ ñôåð ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, êîòîðûå îáùåñòâî è ãîñóäàðñòâî äîëæíû ó÷èòûâàòü â ñòðàòåãèè õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ïî âñåé öåïî÷êå «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ». Ýòî ïîçâîëèò ñîîòíîñèòü ðåàëüíûå çàòðàòû è âûãîäû äëÿ îñíîâíûõ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â ýêîëîãè÷åñêèõ óñëîâèÿõ òåððèòîðèè, ñòðàòåãè÷åñêè âåðíî îïðåäåëÿòü öåëè è ïðèîðèòåòû åå óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ. Ýêîëîãè÷åñêè îáåçëè÷åííûé ïîäõîä ïîêà äîâëååò, íàïðèìåð â Ýíåðãåòè÷åñêîé ñòðàòåãèè Ðîññèè (äî 2020 ã.), â êîòîðîé ïëàòåæè çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ïðåäïîëàãàåòñÿ çàìåíèòü ýêîëîãè÷åñêè îáåçëè÷åííûì íàëîãîì íà äîáû÷ó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Ïîêàçàòåëè ïðèðîäîåìêîñòè (ýíåðãîåìêîñòü ïðîèçâîäñòâà è êîëè÷åñòâî âûáðîñîâ ê îáúåìàì ÂÂÏ) â Ðîññèè â 2,5—3 ðàçà âûøå, ÷åì â ÑØÀ, ßïîíèè, Ãåðìàíèè, äðóãèõ ðàçâèòûõ ñòðàíàõ 221. Íî ñåãîäíÿ âêëàä Ðîññèè â «ñîõðàíåíèå ýêîíîìè÷åñêîé óñòîé÷èâîñòè ìèðîâîé ýêîñèñòåìû ïðåâûøàåò ñîîòâåòñòâóþùèé âêëàä Áðàçèëèè — â 1,36, Êàíàäû — â 1,48, Àâñòðàëèè è ÑØÀ — â 1,85 ðàçà 222. Çíà÷èò, ýêîðåíòíûé ïîäõîä (ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèå, ïîëèòèêî-ïðàâîâûå, ïîëèòèêî-ýêîíîìè÷åñêèå àñïåêòû áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ) íóæíî ðàñïðîñòðàíÿòü íà ýêîíîìè÷åñêóþ îöåíêó «àññèìèëÿöèîííîãî ïîòåíöèàëà»223 òåððèòîðèé, íà ïðèíöèïû ýêîíîìèêè òðóäà 224, ðåãèîíàëüíîé 225, íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè 226, ñòðàòåãèþ òåððèòîðèàëüíîãî ðàçâèòèÿ, óïðàâëåíèÿ õîçÿéñòâîì 227, ìîäåëü óïðàâëÿåìîãî ìèðà 228. À.Ï. Ôåäîòîâ íàçûâàåò ðåíòó ïåðâûì ýôôåêòèâíûì èíñòðóìåíòîì óïðàâëåíèÿ» ïîëüçîâàíèåì áèîñôåðîé. «Ðåíòíûå äåíüãè äîëæíû èäòè íà ñîõðàíåíèå åñòåñòâåííîé ïðèðîäû Çåìëè»229. Ó÷åò ýêîëîãè÷åñêèõ îãðàíè÷åíèé â ðåíòå ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïîñåëåíèé — ýòî âîïðîñ ïåðåñìîòðà ìèðîâîççðåíèÿ â îòíîøåíèè ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ê ñðåäå áûòèÿ â áèîñôåðå Çåìëè. Êàê ýòî ñäåëàòü íà ïðàêòèêå? Ïî ðàñ÷åòàì Ä. Ëüâîâà, â Ðîññèè íà îäèí äîëëàð çàðïëàòû ïðîèçâîäèòñÿ 4,6 äîëëàðà ÂÂÏ (â ÑØÀ — 1 ê 1,7) 230, íî íåàäåêâàòíî óãðîçàì íàñåëåíèþ ó÷èòûâàþòñÿ ðàñõîäû íà îáåñïå÷åíèå ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè òåõíîñôåðû, îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû ïîñåëåíèé.  ïåðâóþ î÷åðåäü íåîáõîäèì ïåðåõîä îò – 184 –
Ãëàâà 2. Ýêîòåõíîïîëèñíûå ñòðóêòóðû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ öèâèëèçàöèè
ýêîëîãè÷åñêè îáåçëè÷åííîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ê ýêîòåõíîïîëèñíîé ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè, ó÷èòûâàþùåé ýêîëîãè÷åñêèå îñîáåííîñòè òðèàäû «ïðèðîäà ðåãèîíà — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà» â ðåãóëèðîâàíèè öèêëîâ «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ», ñèñòåìå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà». Ôóíêöèþ ýêîðåíòû âûïîëíÿþò ïëàòåæè ýêîíîìè÷åñêîãî ìåõàíèçìà îðãàíèçàöèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ 231 (çà âîñïðîèçâîäñòâî èñïîëüçóåìîãî ðåñóðñà; ñâåðõïðèáûëü îò êà÷åñòâà, ìåñòîïîëîæåíèÿ ðåñóðñà; êîìïåíñàöèÿ çà óùåðá ñðåäå è ðåñóðñàì), íî îíè äîëæíû áûòü «ïðèçåìëåíû» ê ýêîëîãè÷åñêèì óñëîâèÿì îáúåêòîâ, îòðàñëåé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ òåððèòîðèè ïîñåëåíèÿ. Äàííûé àñïåêò ïðîáëåìû ñ 1984 ãîäà ÷àñòè÷íî ó÷èòûâàåòñÿ â ïðèíöèïàõ ýêîëîãè÷åñêèõ îöåíîê Âñåìèðíîãî áàíêà 232, íî îíè íå â ïîëíîé ìåðå îõâàòûâàþò îòâåòñòâåííîñòü îðãàíîâ âëàñòè çà ýêîëîãè÷åñêîå ñîñòîÿíèå òåððèòîðèè, òåì áîëåå êðèçèñíûõ ïîñåëåíèé. Ïîýòîìó â êîíöåïöèè ñòðàòåãèè, îñíîâíûõ öåëÿõ ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ áþäæåòíîãî ôåäåðàëèçìà íà ïåðèîä äî 2005 ãîäà ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû ñòðàíû íå óïîìèíàþòñÿ 233, à â ñõåìå ðàçãðàíè÷åíèÿ ðàñõîäíûõ ïîëíîìî÷èé ìåæäó óðîâíÿìè áþäæåòíîé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííûå ôóíêöèè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû çàìûêàþò ñïèñîê ïðèîðèòåòîâ áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè ñóáúåêòîâ òåððèòîðèàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Ïðè òàêîì ïîäõîäå ñóáúåêòîâ ãîñóäàðñòâà ê ïðèðîäå òåððèòîðèè ñòðàíû óñóãóáëÿþòñÿ ðèñêè ðàçðóøåíèÿ îñíîâ æèçíè è äåÿòåëüíîñòè ïîêîëåíèé íàðîäîâ ðîññèéñêîãî îáùåñòâà. Èíäåêñ ýêîðåíòû äëÿ ñóáúåêòîâ çåìëå-, âîäî-, íåäðî-, ëåñî-, èíûõ ñôåð ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ìîæåò ñòàòü îñíîâíûì èíñòðóìåíòîì ýêîëîãèçàöèè îòíîøåíèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ê ðåñóðñàì ïðèðîäû â ëîêàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ óñëîâèÿõ ãîñóäàðñòâà. Ãëîáàëèçàöèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, íàðàñòàíèå òåõíîãåííûõ óãðîç ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè îïðåäåëÿþò àêòóàëüíîñòü àäåêâàòíîãî ó÷åòà ãîñóäàðñòâîì ýêîëîãè÷åñêîé ðåíòû â ýêîëîãè÷åñêè ðàçëè÷íûõ óñëîâèÿõ òåððèòîðèé â ðåãèîíàõ áèîñôåðû ïëàíåòû. Íî ïîíÿòèå ýêîðåíòû íå ñèíîíèì ïðèðîäíîé ðåíòû, è â ïðèðîäíîé ðåíòå íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü îñîáóþ, ýêîëîãè÷åñêóþ ôóíêöèþ ñðåäû áèîñôåðû Çåìëè. Áèîñôåðà êàê åñòåñòâåííàÿ ñðåäà óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ÷åëîâå÷åñòâà ïåðâè÷íà, ôóíêöèîíàëüíî íåçàìåùàåìà, íî â ðàçëè÷íûõ óñëîâèÿõ ðåãèîíîâ ïëàíåòû ãîñóäàðñòâàì íåîáõîäèìî àäåêâàòíî óãðîçàì áåçîïàñíîñòè ó÷èòûâàòü ïîòåíöèàë æèçíåîáåñïå÷åíèÿ íàñòîÿùèõ è áóäóùèõ ïîêîëåíèé. Ïðè òàêîì óñëîâèè ýêîðåíòà âûïîëíÿåò ôóíêöèþ ïîëèòè÷åñêîãî, ïðàâîâîãî, ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî – 185 –
Ðàçäåë II. Ïðèêëàäíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîëîãèÿ
îáåñïå÷åíèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ïîêîëåíèé ñòðàíû ñ ó÷åòîì ðåãèîíàëüíûõ è ãëîáàëüíûõ îñîáåííîñòåé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Óðîâåíü ó÷åòà ýêîëîãè÷åñêîé ðåíòû ñóáúåêòàìè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ìîæåò ñòàòü ïîêàçàòåëåì ó÷åòà îñíîâíûõ àñïåêòîâ ýêîëîãè÷åñêîãî ñòàòóñà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà — ýêîëîãè÷åñêîãî ñòàòóñà íàñåëåíèÿ, õîçÿéñòâ, ïîñåëåíèé òåððèòîðèè. Òîëüêî íà ýêîðåíòíîé îñíîâå ìîæíî óñòàíîâèòü â ãëîáàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ ìàñøòàáàõ äèôôåðåíöèðîâàííûé ïîäõîä ê ó÷åòó ïðèíöèïà ñîöèàëüíîé è ïîëèòè÷åñêîé ýêîëîãèè óñòîé÷èâîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ — ïðåçóìïöèè ýêîëîãè÷åñêîé îïàñíîñòè õîçÿéñòâåííîé, íàó÷íîé, ïîëèòè÷åñêîé, èíîé äåÿòåëüíîñòè. Ýêîëîãè÷åñêèé èìïåðàòèâ áèîñôåðû äåéñòâóåò íåîòâðàòèìî: åñëè íå ïëàòèò çà îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû çàãðÿçíèòåëü (ãîñóäàðñòâî, ñóáúåêò õîçÿéñòâà), òî çäîðîâüåì ðàñïëà÷èâàþòñÿ ïîêîëåíèÿ íàðîäîâ ñòðàíû. Ýêîëîãèçàöèþ ðåíòíûõ è òðóäîâûõ îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà öåëåñîîáðàçíî îñóùåñòâëÿòü â òåððèòîðèàëüíîé òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà», è ðåíòíûé êîýôôèöèåíò óñòàíàâëèâàòü â ñèñòåìå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà», ÿäðîì êîòîðîé ìîæåò áûòü îïðåäåëåííàÿ òåððèòîðèÿ: ìóíèöèïàëüíîå îáðàçîâàíèå, ñóáúåêò ôåäåðàöèè, ãîñóäàðñòâî. Çäåñü âàæåí ïðèíöèï ó÷åòà êîýôôèöèåíòà ýêîëîãè÷åñêîé ðåíòû êàê îñíîâíîãî ðåãóëÿòîðà òåððèòîðèàëüíûõ îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà â ãîñóäàðñòâå. Ïîýòîìó ýêîëîãè÷åñêàÿ ôóíêöèÿ ïî÷â â ðåãèîíå äîëæíà ó÷èòûâàòüñÿ â ýêîëîãè÷åñêîì èíäåêñå çåìåëüíîé ðåíòû, ýêîëîãè÷åñêàÿ ôóíêöèÿ ãèäðîñôåðû è âîäû — â âîäíîé ðåíòå, ýêîëîãè÷åñêàÿ ôóíêöèÿ ëèòîñôåðû è íåäð — â ãîðíîé ðåíòå, ýêîëîãè÷åñêàÿ ôóíêöèÿ àòìîñôåðû — â ïëàòå çà ñîõðàíåíèå ÷èñòîòû âîçäóõà, ýêîëîãè÷åñêàÿ ôóíêöèÿ æèâîãî âåùåñòâà — â ðåêðåàöèîííîé è çàïîâåäíîé ðåíòå. Íî äëÿ ýòîãî ýêîëîãè÷åñêèå ôóíêöèè (õàðàêòåðèñòèêè) îñíîâíûõ êîìïîíåíòîâ è ñðåä áèîñôåðû Çåìëè íóæíî ó÷èòûâàòü â ïðèðîäíûõ êàäàñòðàõ ðåãèîíîâ è ïîñåëåíèé. Çíà÷èò, íåîáõîäèì ýêîëîãè÷åñêèé ïîäõîä ê ôîðìèðîâàíèþ ïðèðîäíûõ êàäàñòðîâ (çåìåëüíîãî, âîäíîãî, ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ëåñíîãî, èíûõ), ðååñòðîâ è ðåãèñòðîâ, ñâÿçàííûõ ñ ðåãóëèðîâàíèåì òåððèòîðèàëüíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ ïîñåëåíèé ãîñóäàðñòâà ñ ïðèðîäîé. Ïðèìåíåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ ïðèíöèïîâ â ôóíêöèè ïðèðîäíîé ðåíòû ãîñóäàðñòâà áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü ïåðåõîäó ê ýêîëîãè÷åñêè óñòîé÷èâîìó âåäåíèþ õîçÿéñòâà â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà», ýêîëîãèçàöèè íàëîãîâîãî áðåìåíè îñíîâíûõ ïðèðîäîïîëüçîâàòåëåé ïîñåëåíèé, èñïîëüçîâàíèþ àññèìèëÿöèîííîãî ïîòåíöèàëà òåððèòîðèè. Ýòî ïîçâîëèò, âî– 186 –
Ãëàâà 2. Ýêîòåõíîïîëèñíûå ñòðóêòóðû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ öèâèëèçàöèè
ïåðâûõ, ðåçêî óâåëè÷èòü íàëîãîâûå îò÷èñëåíèÿ ñ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ; âî-âòîðûõ, â íàëîãîâîå áðåìÿ íà ïðèðîäíûå ðåñóðñû âêëþ÷èòü îáÿçàòåëüíûé ìèíèìóì ýêîëîãè÷åñêîé ðåíòû òåððèòîðèè; â-òðåòüèõ, àäåêâàòíî âîçäåéñòâèÿì è óãðîçàì ó÷èòûâàòü ýêîëîãè÷åñêèå èíäåêñû â ñòàâêàõ ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, çåìåëüíûìè, âîäíûìè, ëåñíûìè, èíûìè ðåñóðñàìè òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Ýêîëîãè÷åñêàÿ ôóíêöèÿ áèîñôåðû ïðèðîäû êàê ñðåäû æèçíè, äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ îáùåñòâà çàëîæåíà â êîðåíü ïîíÿòèÿ «ýêîíîìèêà»: ýêî (ýéêîñ) — äîì, õîçÿéñòâî, ìåñòî ðîæäåíèÿ ÷åëîâåêà, ðîäèíà ïîêîëåíèé íàðîäîâ. Çíà÷èò, ïðèíöèïû ó÷åòà ýêîëîãè÷åñêîé ôóíêöèè ñðåäû æèçíè íåîáõîäèìî âêëþ÷àòü â îñíîâíûå ïîëèòè÷åñêèå, ïðàâîâûå, ýêîíîìè÷åñêèå, èíûå ðåãóëÿòîðû îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, â îðãàíèçàöèþ, óñòðîéñòâî, óïðàâëåíèå ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Ôóíêöèÿ òðóäà ÷åëîâåêà â ïðèðîäîïîëüçîâàíèè äîëæíà ñîâïàäàòü ñ ýêîëîãè÷åñêîé ôóíêöèåé ñðåäû æèçíè, äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà.  ýòîì çàêëþ÷àåòñÿ ïðàêòè÷åñêèé ó÷åò çàêîíîìåðíîñòåé ýâîëþöèè áèîñôåðû â íîîñôåðó êàê ïðèíöèïà ïðåçóìïöèè ýêîëîãè÷åñêîé îïàñíîñòè õîçÿéñòâåííîé, íàó÷íîé, ïîëèòè÷åñêîé, èíîé äåÿòåëüíîñòè.  ïîëèòè÷åñêîì, ïðàâîâîì ñîáëþäåíèè îñíîâíîãî ýêîëîãè÷åñêîãî ïðèíöèïà óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà ðåàëèçóåòñÿ ñîöèàëüíîå, ýêîíîìè÷åñêîå, ýêîëîãè÷åñêîå çíà÷åíèå ïðèðîäíîé ðåíòû ïîñåëåíèé, â øèðîêîì ïëàíå — ýêîëîãè÷åñêèå ïðàâà ïîêîëåíèé. Çíà÷èò, â ýêîíîìèêå ïðåäïðèÿòèé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, ðåãóëèðîâàíèè òðóäîâûõ îòíîøåíèé íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü ýêîëîãè÷åñêèå îñîáåííîñòè îòðàñëè, îãðàíè÷åíèÿ ðåãèîíà. Èìååòñÿ â âèäó ó÷åò ôóíêöèîíàëüíîé íåçàìåùàåìîñòè áèîñôåðû äëÿ ÷åëîâåêà â îòíîøåíèÿõ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ê ïðèðîäå â ïîëèòèêå çåìëå-, âîäî-, íåäðî-, ëåñî-, êîñìî-, èíûõ ñôåð ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Ïîýòîìó ýêîíîìè÷åñêîå ðåãóëèðîâàíèå îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû (ãë. 4 Çàêîíà ÐÔ îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû) äîëæíî áûòü ïîä÷èíåíî àäåêâàòíîìó óãðîçàì ñîöèàëüíîé, ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ó÷åòó òðåáîâàíèé â õîçÿéñòâåííîé, èíîé äåÿòåëüíîñòè (ãë. 7). Èíà÷å â ïðèðîäîïîëüçîâàíèè ãîñóäàðñòâà íå ïðåîäîëåòü îñòàòî÷íûé ïîäõîä ê ýêîëîãè÷åñêèì ïðîáëåìàì ïîñåëåíèé. Ïîèñêè íîðì áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè òåõíîñôåðû ïîêàçûâàþò, ÷òî 3—5 % òåððèòîðèàëüíûõ ðàñõîäîâ ÂÂÏ íà îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû ïîçâîëÿþò ðåøàòü íàèáîëåå î÷åâèäíûå ïðîáëåìû ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ïîñåëåíèé, îáúåêòîâ, îòðàñëåé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, ñíèæàòü ýêîëîãè÷åñêèå óãðîçû íàñåëåíèþ. Ïðèíöèïû áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè çàëîæåíû â ýêîëîãè÷åñêèå çàêîíû Áàððè Êîì– 187 –
Ðàçäåë II. Ïðèêëàäíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîëîãèÿ
ìîíåðà: «ïðèðîäà çíàåò ëó÷øå» (çàêîíû áèîñôåðû «âûøå» ñîöèàëüíûõ çàêîíîâ îáùåñòâà); «âñå êóäà-òî äîëæíî äåâàòüñÿ» (îáÿçàòåëüíîñòü ýêîëîãèçàöèè ïðîèçâîäñòâà, ïîòðåáëåíèÿ); «çà âñÿêèå âîçäåéñòâèÿ íóæíî ïëàòèòü» (ïðåäóïðåæäåíèå çàãðÿçíåíèé, âðåäíûõ âîçäåéñòâèé); «íè÷òî íå äàåòñÿ äàðîì» (ñî÷åòàíèå èíòåðåñîâ íûíåøíèõ è áóäóùèõ ïîêîëåíèé). Çíà÷èò, ýêîðåíòà äîëæíà îïðåäåëÿòü öåíîîáðàçîâàíèå, íàëîãîîáëîæåíèå, äðóãèå ðåãóëÿòîðû îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Ïîýòîìó ýêîðåíòíûé ïîäõîä íåîáõîäèìî ïðèìåíÿòü â ïðèíöèïàõ áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè 234, â Íàëîãîâîì êîäåêñå ÐÔ, äðóãèõ àêòàõ, ðåãóëèðóþùèõ òåððèòîðèàëüíûå îòíîøåíèÿ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. Ýòî ïîä÷åðêèâàåò àêòóàëüíîñòü ïåðåíîñà íàëîãîâîãî áðåìåíè íà ïðèðîäíóþ ðåíòó (äî 30—50 % äîõîäíîé ÷àñòè ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà 235), ïîäíèìàåò îòâåòñòâåííîñòü ïåðåä îáùåñòâîì ôèíàíñîâûõ ñèñòåì, áàíêîâ, ñòðàõîâûõ êîìïàíèé, äðóãèõ ñòðóêòóð 236, ïîçâîëÿåò ýôôåêòèâíåå èñïîëüçîâàòü ïîòåíöèàë óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèé. Ôîðìèðîâàíèå ñèñòåìû íàöèîíàëüíîãî äèâèäåíäà âåñüìà àêòóàëüíî 237, íî â íåé òîæå îáÿçàòåëåí ó÷åò ýêîëîãè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ òåððèòîðèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è ïîñåëåíèé ãîñóäàðñòâà. Ïðèçíàíèå ïðèíöèïîâ ýêîëîãè÷åñêîé ðåíòû â óñòðîéñòâå òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðèìåíåíèå åå ìåõàíèçìîâ äëÿ äîñòèæåíèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ïîñåëåíèé ïîçâîëèò ñíèçèòü çàâèñèìîñòü íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè îò êîëåáàíèé êóðñîâ ìèðîâûõ âàëþò, ãëîáàëüíûõ ôèíàíñîâûõ êðèçèñîâ.  ýòîì ïëàíå, âèäèìî, àêòóàëüíî íà óðîâíå ìåæãîñóäàðñòâåííûõ îòíîøåíèé è âíóòðè ãîñóäàðñòâà âåñòè ðå÷ü î ðåíòíûõ îñíîâàõ âàëþòíî-äåíåæíûõ îïåðàöèé, ôîðìèðîâàíèÿ áþäæåòà, ðàñïðåäåëåíèÿ íàëîãîâîãî áðåìåíè.  ïðèíöèïàõ áþäæåòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íàëîãîâûõ îòíîøåíèé íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà äîëæåí ó÷èòûâàòüñÿ ñîöèîïðèðîäíûé ïîòåíöèàë óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ â ÿäðå òðèàäû «ïðèðîäà è ðåñóðñû (ïîòåíöèàë ðåíòû êàê îñíîâà óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà) — íàñåëåíèå (ðåíòà — èñòî÷íèê óñòîé÷èâîãî æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé ) — õîçÿéñòâî (ðåíòà — èñòî÷íèê ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà è óñòîé÷èâîé æèçíåñïîñîáíîñòè ïîñåëåíèÿ). Òàêîé ïîäõîä ìîæåò áûòü ðàñïðîñòðàíåí íà îñíîâíóþ ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêóþ ôóíêöèþ áþäæåòíîé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâà, åå ðîëü â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîãî ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ, ïðîãðàììèðîâàíèÿ è áþäæåòèðîâàíèÿ (ÏÏÁÑ — Planning, Programming, Budgeting System) 238. Ðå÷ü èäåò î òîì, ÷òî â èñïîëíèòåëüíîì è ïðîãðàììíîì áþäæåòàõ îáåñïå÷åíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà, åãî ðåãèîíîâ íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü ïðè– 188 –
Ãëàâà 2. Ýêîòåõíîïîëèñíûå ñòðóêòóðû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ öèâèëèçàöèè
îðèòåòû ñîöèàëüíîé, ýêîíîìè÷åñêîé, ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè òåððèòîðèè. È äëÿ ýòîãî â ïðèíöèïàõ, ïðèîðèòåòàõ ôîðìèðîâàíèÿ áþäæåòîâ òåððèòîðèè â ïåðñïåêòèâå öåëåñîîáðàçíî ó÷èòûâàòü êðèòåðèè ñîöèàëüíûõ èíäèêàòîðîâ (áàçîâûõ è ìèíèìàëüíûõ ñîöèàëüíûõ ñòàíäàðòîâ) óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà. Àêòóàëüíîñòü ïðîáëåìû îáîñòðÿåòñÿ íå òîëüêî òåì, ÷òî ðûíîê, êàïèòàë, äåíüãè ýêîëîãè÷åñêè ñëåïû.  òðèàäå ãëîáàëüíîé ýêîíîìèêè «ïðèðîäà è ðåñóðñû æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïëàíåòû — íàñåëåíèå ãîñóäàðñòâà — ìèðîâîå õîçÿéñòâî» ñòðåìèòåëüíî ðàñòóò «ôèíàíñîâûå ïóçûðè», êîãäà îáúåìû ôèíàíñîâûõ ñîãëàøåíèé îòðûâàþòñÿ îò ïðîöåññà ïðîèçâîäñòâà æèçíåííûõ áëàã îáùåñòâà íà îáúåêòàõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ òåððèòîðèé, îò «ÿäðà» ðåàëüíûõ òîâàðíûõ ñäåëîê â öèêëàõ ñèñòåìû «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ», îïðåäåëÿþùèõ ñòðàòåãèþ æèçíåîáåñïå÷åíèÿ íàöèîíàëüíûõ ãîñóäàðñòâ Îáùåãî Äîìà ïëàíåòû Çåìëÿ. Ñîïîñòàâèì äâà ãëîáàëüíûõ ïîêàçàòåëÿ: ïðè ïðîèçâîäñòâå îäíîãî êèëîãðàììà êîíå÷íîãî ïðîäóêòà ïîòðåáëåíèÿ (êàê áëàãà) âîçíèêàåò äî 25 êèëîãðàììîâ îòõîäîâ, íî â ðûíî÷íîì «ïóçûðå» ìèðîâûõ äåíåã òîâàðû «ïðåäñòàâëÿþò», ïî îöåíêàì àêàäåìèêîâ Í.Í. Ìîèñååâà 239 è Ä.Ñ. Ëüâîâà 240, âñåãî îò 1/35 — äî 1/6 ÷àñòè îáúåìà âàëþò. Íàëè÷èå «ïóñòûõ äåíåã» (íå íàïîëíåííûõ ñðåäñòâàìè æèçíåîáåñïå÷åíèÿ, æèçíåäåÿòåëüíîñòè íàñåëåíèÿ) â óñëîâèÿõ ãëîáàëèçàöèè öèêëîâ ñèñòåìû «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ» ñòàâèò âîïðîñ î ïåðåñìîòðå îáùåé ôóíêöèè äåíåã êàê ãëîáàëüíîãî ðåãóëÿòîðà ñòðàòåãè÷åñêèõ íàïðàâëåíèé æèçíåäåÿòåëüíîñòè, à òàêæå î íåîáõîäèìîñòè ó÷åòà â íèõ îñîáûõ, ýêîëîãè÷åñêèõ àñïåêòîâ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ ãëîáàëüíîãî îáùåñòâà. Î.Ë. Êóçíåöîâ, Ï.Ã. Êóçíåöîâ, Á.Å. Áîëüøàêîâ ñ÷èòàþò, ÷òî «¾èìåííî çäåñü âîçíèêàåò ïðîòèâîðå÷èå ìåæäó óñòîé÷èâûì ðàçâèòèåì, ñîãëàñîâàííûì ñ ñîñòîÿíèåì è çàêîíàìè îêðóæàþùåé ñðåäû, è ìîíåòàðíîé ýêîíîìèêîé, íå ñîãëàñîâàííîé ñ ñîñòîÿíèåì îêðóæàþùåé ñðåäû, åå çàêîíàìè, â ñèëó ýòîãî ïîðîäèâøåé íåóñòîé÷èâîñòü ðàçâèòèÿ è êðèçèñ ìèðîâîé ñèñòåìû»241. Ýêîëîãè÷åñêè ñëåïûìè íå äîëæíû áûòü ñòðàòåãèÿ â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà — íàñåëåíèå — õîçÿéñòâî», ïîëèòèêà ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà, èíñòðóìåíòû, ìåõàíèçìû ðåãóëèðîâàíèÿ çåìëå-, âîäî-, íåäðî-, ëåñî-, èíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íà îáúåêòàõ, â ñôåðàõ õîçÿéñòâà, îïðåäåëÿþùèõ óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå ãîñóäàðñòâà. Ïî À.À. Áîãäàíîâó, «ìåõàíèçì — ïîíÿòàÿ îðãàíèçàöèÿ, è òîëüêî»242.  ñîîòâåòñòâèè ñ ýêîëîãè÷åñêèì èìïåðàòèâîì ýêîëîãè÷åñêèå îñíîâàíèÿ ïðèðîäíîé ðåíòû íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà», ðåãóëÿòî– 189 –
Ðàçäåë II. Ïðèêëàäíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîëîãèÿ
ðàõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà â ñèñòåìå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà». Ïðèðîäíàÿ ðåíòà äîëæíà ðàñïðåäåëÿòüñÿ ñðåäè ýòèõ ñóáúåêòîâ — â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèîðèòåòíûìè öåëÿìè îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè (ñì. òåçèñ 4.2.9 ÑÓÐ). Ýòî îñîáåííî àêòóàëüíî â óñëîâèÿõ ãëîáàëèçàöèè ýêîíîìè÷åñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ êðèçèñîâ óïðàâëåíèÿ ðàçâèòèåì ãîñóäàðñòâ.  ôèíàíñîâîé ïèðàìèäå ñåãîäíÿ, ïî îöåíêàì Ä.Ñ. Ëüâîâà, íàõîäèòñÿ òîëüêî 10—12 % äåíåã, îáñëóæèâàþùèõ ñôåðó «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå», à îñòàëüíóþ ìàññó ìèðîâîãî ôèíàíñîâîãî îáîðîòà ñîñòàâëÿþò «äåíüãè, êîòîðûå äåëàþò äåíüãè»243. Èíäåêñû ýêîðåíòû îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà äîëæíû çàíÿòü ìåñòî, àäåêâàòíîå ýêîëîãè÷åñêîìó çíà÷åíèþ ñðåäû áèîñôåðû (ïåäîñôåðû — â çåìëåïîëüçîâàíèè, ãèäðîñôåðû — â âîäîïîëüçîâàíèè, àòìîñôåðû — â ýíåðãåòèêå è ò. ä.), äðóãèõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ â óñòîé÷èâîì ðàçâèòèè îáùåñòâà. Ó÷åò ýêîëîãè÷åñêèõ îñíîâàíèé óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà îñîáåííî àêòóàëåí «ïðè ïåðåõîäå îò ðåíòû ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ê èíòåëëåêòóàëüíîé ðåíòå», ïðè ôîðìèðîâàíèè «íàöèîíàëüíîãî äèâèäåíäà» â ñòðóêòóðå «îáùåñòâåííîé ðåíòû»244. Íî èíòåëëåêòóàëüíàÿ ðåíòà â ïðèíöèïå íå ñïîñîáíà çàìåíèòü ýêîëîãè÷åñêóþ è ïðèðîäíóþ ðåíòû, òàê êàê ïîêîëåíèÿ ÷åëîâå÷åñòâà ðåøàþò ïðîáëåìû âîñïðîèçâîäñòâà îñíîâ æèçíè, äåÿòåëüíîñòè íà òåððèòîðèè ñâîèõ ãîñóäàðñòâ, è îíè çàèíòåðåñîâàíû â ñîõðàíåíèè ïðèðîäíîãî ïîòåíöèàëà óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ïîñåëåíèé. Êèáåðïðîñòðàíñòâî íå ñïîñîáíî çàìåñòèòü æèçíåîáåñïå÷èâàþùåå ïðîñòðàíñòâîâðåìÿ áèîñôåðû Çåìëè, à èñêóññòâåííûé èíòåëëåêò — æèâóþ òâîð÷åñêóþ ìûñëü ÷åëîâåêà ðàçóìíîãî. Ïðîöåññ ýâîëþöèè áèîñôåðû â íîîñôåðó íå îçíà÷àåò çàìåùåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ îñíîâ ïðèðîäíîé ðåíòû èíòåëëåêòóàëüíîé ðåíòîé. Îòëè÷èå èíòåëëåêòóàëüíîé ðåíòû îò ðåíòû ïðèðîäíîé ìîæíî ñðàâíèòü ñ îòëè÷èåì ñòðóêòóðû îáìåíà ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé èíôîðìàöèåé ñ îáìåíîì âåùåñòâîì è ýíåðãèåé. Èñòî÷íèê èíòåëëåêòóàëüíîé ðåíòû ñîñòàâëÿåò ïëàòà îáùåñòâà çà ñïîñîáíîñòü ñîçäàâàòü ñèñòåìû îïåðåæàþùåãî îáìåíà èíôîðìàöèåé â ñèñòåìàõ çíàíèé, â òîì ÷èñëå ýêîëîãè÷åñêèõ, î âçàèìîäåéñòâèè ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé, îòíîøåíèÿõ âíóòðè îáùåñòâà, íà ðûíêå ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ, â äðóãèõ ñôåðàõ æèçíè è äåÿòåëüíîñòè. Íî «óïëîòíåíèÿ» èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà, ðàçâèòèå èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé îáùåñòâà íå ñïîñîáíî çàìåñòèòü ýêîëîãè÷åñêèå ôóíêöèè áèîñôåðû Çåìëè. È çäåñü ìû ïîäõîäèì ê ìèðîâîççðåí÷åñêîé ïðîáëåìå âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, êîíöåïòóàëüíî íå ðàçðåøåííîé â Ñòðàòåãèè óñòîé÷èâî– 190 –
Ãëàâà 2. Ýêîòåõíîïîëèñíûå ñòðóêòóðû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ öèâèëèçàöèè
ãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  äîêóìåíòå, ðåêîìåíäîâàííîì ÐÀÍ äëÿ ïðàêòè÷åñêîãî ïðèìåíåíèÿ â ñòðàòåãèè ïîëèòè÷åñêèõ ðåôîðì ãîñóäàðñòâà è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íå ïðåîäîëåíû êîíöåïòóàëüíûå ïðîòèâîðå÷èÿ â ðåøåíèè îáùèõ ïðîáëåì áåçîïàñíîñòè è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè. Ïðèíöèïû áèîñôåðîöåíòðèçìà, îñâåùåííûå â ïåðâîì ðàçäåëå («Ðàçâèòèå öèâèëèçàöèè è áèîñôåðà») (òåçèñ 1.1 ÑÓÐ), íå ñòàëè åäèíîé êîíöåïòóàëüíîé îñíîâîé íîîñôåðíîãî ïîäõîäà ê ðàññìîòðåíèþ âñåé ñòðóêòóðû ôóíêöèîíàëüíî âçàèìîñâÿçàííûõ ïðîáëåì îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè îáùåñòâà, íå áûëè ðàñïðîñòðàíåíû íà ñòðàòåãèþ ïîëèòè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ ïåðåõîäîì ãîñóäàðñòâà ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ. Ïîýòîìó ðàçäåëû «Ýêîëîãè÷åñêàÿ ïîëèòèêà è ïðîòèâîäåéñòâèå óãðîçàì ïðèðîäíîãî è òåõíîãåííîãî õàðàêòåðà» (III), «Ýêîíîìèêà óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ» (IV), «Ñòðàòåãèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è ýêîëîãèçàöèÿ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè» (V), «Ñîöèàëüíûé àñïåêò ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ» (VI), «Òåððèòîðèàëüíûé àñïåêò ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ» (VII), «Ñòðàòåãèÿ ðàçâèòèÿ íàóêè è âûñîêèõ òåõíîëîãèé Ðîññèè. Íàóêà è âûñîêèå òåõíîëîãèè — îñíîâíîé ôàêòîð óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè» (VIII) ðàññìàòðèâàþòñÿ â îñíîâíîì ñ ïîçèöèé ýêîíîìè÷åñêîãî è ãåîãðàôè÷åñêîãî äåòåðìèíèçìà. Ïðèíöèï áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè (ïðåçóìïöèè ýêîëîãè÷åñêîé îïàñíîñòè õîçÿéñòâåííîé, èíîé äåÿòåëüíîñòè) ðàñïðîñòðàíåí íå íà âñå àíàëèçèðóåìûå ðàçäåëû. Î÷åâèäåí êîíôëèêò íàó÷íûõ ïîäõîäîâ, êîòîðûé ìîæíî ïðåîäîëåòü òîëüêî íà îñíîâå ó÷åòà ýêîëîãè÷åñêîãî èìïåðàòèâà â ðàçâèòèè åñòåñòâåííûõ, òåõíè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ, ïîëèòè÷åñêèõ è èíûõ íàóê è çíàíèé  ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè ïðèçíàåòñÿ, ÷òî «â ñâîåì ðàçâèòèè ÷åëîâå÷åñòâî ïåðåøëî äîïóñòèìûå ýêîëîãè÷åñêèå ïðåäåëû, îïðåäåëÿåìûå åñòåñòâåííîé åìêîñòüþ áèîñôåðû. Çàêîí÷èëñÿ äëèòåëüíûé ïåðèîä óñëîâíîé íåçàâèñèìîñòè ÷åëîâå÷åñòâà îò çàêîíîâ áèîñôåðû. Òåïåðü ÷åëîâåê çàâèñèì îò ýòèõ çàêîíîâ» (òåçèñ 1.9 ÑÓÐ). Ýòîò îáùåìèðîâîççðåí÷åñêèé âûâîä öåëåñîîáðàçíî ðàñïðîñòðàíèòü íà àíàëèç íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ñîñòîÿíèÿ ôóíäàìåíòàëüíîé òðèàäû «ïðèðîäà ïëàíåòû Çåìëÿ — íàñåëåíèå ðåãèîíîâ — õîçÿéñòâî ÷åëîâå÷åñòâà». Çàêîíû áèîñôåðû öåëåñîîáðàçíî ó÷èòûâàòü â òåððèòîðèàëüíîé òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà ãîñóäàðñòâà — íàñåëåíèå òåððèòîðèè — õîçÿéñòâî îáùåñòâà», à òàêæå â ñîöèàëüíîïîëèòè÷åñêèõ (ïîëèòèêî-ýêîíîìè÷åñêèõ, ïîëèòèêî-ïðàâîâûõ, ìàêðî-, ìåçî-, ìèêðîýêîíîìè÷åñêèõ, èíûõ) ðåãóëÿòîðàõ îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â ýêîëîãè÷åñêè îïðåäåëåííûõ (îöåíåííûõ íàóêîé, îïûòîì ïîêîëåíèé, óïîëíîìî÷åííûìè ñòðóêòóðàìè) óñëîâèÿõ òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. – 191 –
Ðàçäåë II. Ïðèêëàäíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîëîãèÿ
Ïîýòîìó îáîñíîâàííûå â Ñòðàòåãèè îñíîâíûå ýêîíîìè÷åñêèå èíñòðóìåíòû äîñòèæåíèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ (ôîðìèðîâàíèå ýêîëîãè÷åñêè îðèåíòèðîâàííûõ íàöèîíàëüíûõ ñ÷åòîâ; ñîçäàíèå èííîâàöèîííûõ ìåõàíèçìîâ ïðèðîäîîõðàííîé äåÿòåëüíîñòè; ôîðìèðîâàíèå ñèñòåìû ýêîíîìè÷åñêèõ ìåð, ñòèìóëèðóþùèõ ýêîëîãèçàöèþ ïðîèçâîäñòâà; ñòðóêòóðíûå èçìåíåíèÿ íàëîãîâîé ñèñòåìû íà îñíîâå ïðèðîäíîé ðåíòû; ñîçäàíèå ðûíêîâ ýêîëîãè÷íîé ïðîäóêöèè, òåõíîëîãèé è îáîðóäîâàíèÿ; ó÷åò ýêîëîãè÷åñêîãî ôàêòîðà ïðè ïðèâàòèçàöèè; ó÷åò ôàêòîðîâ ïðèåìëåìîãî ýêîëîãè÷åñêîãî ðèñêà ïðè ïðèíÿòèè õîçÿéñòâåííûõ ðåøåíèé; ýêîëîãèçàöèÿ ñòðóêòóðíîé ïåðåñòðîéêè ýêîíîìèêè; ýêîëîãèçàöèÿ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè; ðàçâèòèå ðûíêîâ ýêîëîãè÷åñêèõ óñëóã, ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòîé ïðîäóêöèè; ýêîëîãèçàöèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà) ýôôåêòèâíåå âñåãî ìîãóò áûòü ïðèìåíåíû â ñòðóêòóðå òåððèòîðèàëüíûõ ýêîòåõíîïîëèñîâ ïîñåëåíèé, îòðàñëåé, ñôåð ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, à íå â ýêîíîìèêî-ñîöèàëüíî-ïðèðîäíûõ êîìïëåêñàõ (ÝÑÏÊ) (òåçèñ 7.43 ÑÓÐ).  ðåãèîíàõ áèîñôåðû Çåìëè ÿäðîì ÝÑÏÊ ÿâëÿþòñÿ ýêîòåõíîïîëèñû ãîñóäàðñòâà. Ïî ñóùåñòâó, èõ ôóíêöèþ â ñîâåòñêîå âðåìÿ âûïîëíÿëè òåððèòîðèàëüíîïðîèçâîäñòâåííûå êîìïëåêñû, à ñåãîäíÿ äîëæíû âûïîëíÿòü âåðòèêàëüíî (äîáû÷à — ïåðåðàáîòêà — ñáûò) è ãîðèçîíòàëüíî (âçàèìîäåéñòâèå «ÿäåðíîãî» ïðåäïðèÿòèÿ ñî ñìåæíèêàìè-ïîñòàâùèêàìè êîìïëåêòóþùèõ) èíòåãðèðîâàííûå áþäæåòîîáðàçóþùèå (òî÷íåå — ðåíòîîáðàçóþùèå) ïðåäïðèÿòèÿ ðåãèîíà 245. Íî ýêîëîãè÷åñêîå ñîñòîÿíèå òåððèòîðèè ðàçìåùåíèÿ òàêèõ ïðåäïðèÿòèé íåàäåêâàòíî óãðîçàì íàñåëåíèþ ó÷èòûâàåòñÿ â ïðèíöèïàõ è ïðèîðèòåòàõ èíòåãðàöèîííûõ îòíîøåíèé, â ðåíòíûõ ìåõàíèçìàõ, öåíîîáðàçîâàíèè, äðóãèõ ðåãóëÿòîðàõ ðàçâèòèÿ õîçÿéñòâà — îñíîâíîé ôîðìû ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Ðàçðåøåíèå äàííîé ïðîáëåìû âîçìîæíî òîëüêî ïðè óñëîâèè ìèðîâîççðåí÷åñêîãî ó÷åòà ýêîëîãè÷åñêîãî ñòàòóñà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà è ðàçâèòèè ýêîëîãè÷åñêîé ôóíêöèè îðãàíîâ âëàñòè êàê îñíîâíîãî èíñòèòóòà îïåðåæàþùåãî (íîîñôåðíîãî) óïðàâëåíèÿ âçàèìîäåéñòâèåì ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé â ýêîëîãè÷åñêè îïðåäåëåííûõ (îöåíåííûõ íàóêîé, îïûòîì ïîêîëåíèé) óñëîâèÿõ ðåãèîíà áèîñôåðû Çåìëè.
– 192 –
Ãëàâà 3. Ýêîëîãè÷åñêèé ñòàòóñ òåððèòîðèè è íîîñôåðíûå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà
Ãëàâà 3 ÝÊÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÉ ÑÒÀÒÓÑ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ È ÍÎÎÑÔÅÐÍÛÅ ÔÓÍÊÖÈÈ ÎÐÃÀÍΠÂËÀÑÒÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ  îñíîâó îõðàíû è ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ âñåõ æèâûõ îðãàíèçìîâ è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ äîëæíà áûòü ïîëîæåíà îñìîòðèòåëüíîñòü â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòóëàòàìè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ. Òîëüêî òàêèì îáðàçîì ìîæíî ñîõðàíèòü äëÿ íàøèõ ïîòîìêîâ òå áîãàòñòâà, êîòîðûå äàðîâàíû íàì ïðèðîäîé. Íûíåøíèå íåóñòîé÷èâûå ìîäåëè ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ äîëæíû áûòü èçìåíåíû â èíòåðåñàõ íàøåãî áóäóùåãî áëàãîñîñòîÿíèÿ è áëàãîïîëó÷èÿ íàøèõ ïîòîìêîâ. Äåêëàðàöèÿ òûñÿ÷åëåòèÿ ÎÎÍ (Íüþ-Éîðê, 2000)
3.1. ÝÊÎÒÅÕÍÎÏÎËÈÑÍÛÅ ÎÑÍÎÂÀÍÈß ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÅÉ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ
À. Ýêîòåõíîïîëèñ è íîîñôåðíûå ïðèîðèòåòû ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà  ïðåäûäóùèõ ðàçäåëàõ ïîêàçàíî, ÷òî ñîöèàëüíàÿ, ýêîíîìè÷åñêàÿ, ïîëèòè÷åñêàÿ àêòóàëüíîñòü ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì ðàçâèòèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà (áûòèÿ â ðåãèîíå áèîñôåðû Çåìëè) ìîæåò áûòü ñíÿòà ïðè óñëîâèè, åñëè íàó÷íàÿ ìûñëü íå áóäåò «ñòàëêèâàòüñÿ ñ ãîñóäàðñòâåííîé ñèëîé, èáî îíà ÿâëÿåòñÿ ãëàâíûì, îñíîâíûì èñòî÷íèêîì íàðîäíîãî áîãàòñòâà, îñíîâîé ñèëû ãîñóäàðñòâà»246. Ïîýòîìó òåçèñ Â.È. Âåðíàäñêîãî «¾ãîñóäàðñòâî¾ äîñòèãàåò ìàêñèìàëüíîé ñèëû â íîîñôåðå, íàèáîëåå â íåé óñòîé÷èâî»247 íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü â ïîëèòè÷åñêèõ ôóíêöèÿõ îðãàíîâ âëàñòè, ðåãóëèðóþùèõ òåððèòîðèàëüíûå ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèå ïðîáëåìû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà — íàñåëåíèå — õîçÿéñòâî», ÿâëÿþùåéñÿ ôóíêöèîíàëüíûì ÿäðîì ýêîëîãè÷åñêîãî áûòèÿ ãîñóäàðñòâà, â ïðèíöèïàõ, ïðèîðèòåòàõ ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â òåððèòîðèàëüíîé ñèñòåìå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí ãîñóäàðñòâà — îðãàíû âëàñòè îáùåñòâà — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà». – 193 –
Ðàçäåë II. Ïðèêëàäíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîëîãèÿ
Ýòî çíà÷èò, ÷òî íîîñôåðíûå ïðèíöèïû óïðàâëåíèÿ âçàèìîäåéñòâèåì ÷åëîâåêà ñî ñðåäîé æèçíè, ìûñëè, äåÿòåëüíîñòè äîëæíû ñîáëþäàòüñÿ â çàêîíîäàòåëüíûõ, èñïîëíèòåëüíûõ, ñóäåáíûõ, èíôîðìàöèîííûõ, èíûõ èíñòèòóòàõ ãîñóäàðñòâà, ðåãóëèðóþùèõ òåððèòîðèàëüíûå îòíîøåíèÿ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà.  íàó÷íîì àíàëèçå îñîáåííîñòåé ñîâðåìåííûõ óïðàâëåí÷åñêèõ îòíîøåíèé îáû÷íî âûäåëÿþòñÿ òðè êà÷åñòâåííî ðàçëè÷íûå ñôåðû óïðàâëåíèÿ: óïðàâëåíèå â íåæèâîé ïðèðîäå, óïðàâëåíèå â æèâîé ïðèðîäå, óïðàâëåíèå â îáùåñòâå 248.  ñîîòâåòñòâèè ñ ýêîëîãè÷åñêèì èìïåðàòèâîì, îïðåäåëÿþùèì íîîñôåðíûå ïðèíöèïû âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé, êîíöåïöèþ áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè äåÿòåëüíîñòè ìû ðàñïðîñòðàíÿåì íà ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèå èíñòèòóòû óïðàâëåíèÿ îáùåñòâà, ðåãóëèðóþùèå îòíîøåíèÿ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Ýêîòåõíîïîëèñíàÿ ìîäåëü óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì ãîñóäàðñòâà, ïîñòðîåííàÿ íà îñíîâå òåððèòîðèàëüíîãî ó÷åòà çàêîíîìåðíîñòåé ýâîëþöèè áèîñôåðû â íîîñôåðó, ïîçâîëÿåò ðàçóìíî ñîâìåùàòü óïðàâëåíèå êà÷åñòâåííî ðàçëè÷íûìè, íî ôóíêöèîíàëüíî âçàèìîñâÿçàííûìè ïîäñèñòåìàìè (áèîñôåðà — ñîöèîñôåðà — òåõíîñôåðà) ñ ïðèìåíåíèåì ïðèíöèïà áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè äåÿòåëüíîñòè â òðèàäå «ïðèðîäà áèîñôåðû Çåìëè — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà», â òåððèòîðèàëüíûõ îòíîøåíèÿõ ñòîðîí «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí ãîñóäàðñòâà — îðãàíû âëàñòè îáùåñòâà — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà ïîñåëåíèÿ». Ðàçëè÷íûå îáùåñòâà êàê òåððèòîðèàëüíûå îáðàçîâàíèÿ èñòîðè÷åñêè èìåþò ðàçëè÷íûé óðîâåíü ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî, ïîëèòè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, íî â ñèëó íåçàìåùàåìîñòè ôóíêöèè áèîñôåðû ïðèðîäû îðãàíàìè âëàñòè ãîñóäàðñòâà äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ ýêîëîãè÷åñêèå îñîáåííîñòè ðåãèîíà áèîñôåðû Çåìëè, ïðèðîäíûé ïîòåíöèàë òåððèòîðèè æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé, áåçîïàñíîñòü æèçíåäåÿòåëüíîñòè ëþäåé, æèçíåñïîñîáíîñòü ïîñåëåíèé (õîçÿéñòâà) â ëîêàëüíûõ, íàöèîíàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ è ãëîáàëüíûõ óñëîâèÿõ ïëàíåòû.  ýêîòåõíîïîëèñíîé ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì îáùåñòâà ñ îïðåäåëåííîé ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìîé íà òåððèòîðèè îïðåäåëåííîãî ãîñóäàðñòâà (êàïèòàëèçì, ñîöèàëèçì, äðóãèå òèïû âëàñòè) åñòü âîçìîæíîñòü äîáèòüñÿ îïòèìàëüíîãî ñîâìåùåíèÿ, óñòîé÷èâîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ òðåõ ïîäñèñòåì æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîñåëåíèé ñòðàíû: ýêîëîãè÷åñêîé (ïðèðîäà è æèçíåîáåñïå÷èâàþùèå ýêîñèñòåìû ðåãèîíà áèîñôåðû), — òåõíîëîãè÷åñêîé (îáúåêòû, îòðàñëè, ñôåðû ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, æèëèùíî-êîììóíàëüíàÿ ñèñòåìà), — ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîé (ïîëèòè÷åñêèå èíñòèòóòû îáùåñòâà, ïðàâîâûå èíñòðóìåíòû, ýêîíîìè÷åñêèå ìåõàíèçìû, ñîöèàëüíûå, ýòè÷åñêèå, èíûå ðûíî÷íûå è/èëè öåíòðàëèçîâàííûå ðåãóëÿòîðû îòíîøå– 194 –
Ãëàâà 3. Ýêîëîãè÷åñêèé ñòàòóñ òåððèòîðèè è íîîñôåðíûå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà
íèé).  óñëîâèÿõ ãëîáàëèçàöèè óãðîç ýêîëîãè÷åñêîé îïàñíîñòè â ðåãóëèðîâàíèè ñîöèîïðèðîäíûõ îòíîøåíèé âñå áîëüøàÿ îòâåòñòâåííîñòü ëîæèòñÿ íà ïîëèòè÷åñêèå îðãàíû, êîòîðûå íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà äîëæíû ó÷èòûâàòü ñîõðàíåíèå ïðèðîäíûõ îñíîâ æèçíè è äåÿòåëüíîñòè ïîêîëåíèé îáùåñòâà. Ñîâðåìåííîå ïîíèìàíèå âûñøåé öåëè ïîëèòèêè (ïî Àðèñòîòåëþ, «¾åñëè êîíå÷íîé öåëüþ âñåõ íàóê è èñêóññòâ ÿâëÿåòñÿ áëàãî, òî âûñøåå áëàãî åñòü ïðåèìóùåñòâåííàÿ öåëü ñàìîé ãëàâíîé èç âñåõ íàóê è èñêóññòâ, èìåííî ïîëèòèêè»249), îòâåòñòâåííîñòè îðãàíîâ âëàñòè çà ïðèíÿòèå çàêîíîâ îáùåñòâà («çàêîí — ýòî ñâîáîäíûé îò áåçîò÷åòíûõ ïîçûâîâ ðàçóì»), èõ èñïîëíåíèå («ïðåäïî÷òèòåëüíåå, ÷òîáû âëàñòâîâàë çàêîí, à íå êòî-ëèáî îäèí èç ñðåäû ãðàæäàí»250) ïîçâîëÿåò ñòàâèòü âîïðîñ î ïðèîðèòåòíîé ðîëè ýêîëîãè÷åñêîé ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà êàê îñíîâíîãî òåððèòîðèàëüíîãî èíñòèòóòà óïðàâëåíèÿ áåçîïàñíîñòüþ è óñòîé÷èâûì ðàçâèòèåì îáùåñòâà. Àêòóàëüíîñòü ýêîëîãè÷åñêèõ àñïåêòîâ ïîëèòè÷åñêîé ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà â óïðàâëåíèè ðàçâèòèåì îáùåñòâà âîçðàñòàåò, ïîòîìó ÷òî â ðàçëè÷íûõ ïî ïðèðîäíîìó ïîòåíöèàëó æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ðåãèîíàõ ïàðàìåòðû ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî, ïîëèòè÷åñêîãî, òåõíîëîãè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà ó÷èòûâàþòñÿ íåàäåêâàòíî óãðîçàì áåçîïàñíîñòè ÷åëîâå÷åñòâà, âåäü íàãðóçêè íà áèîñôåðó ïëàíåòû âûøëè çà ãðàíèöû äîïóñòèìûõ.  ýòîì ãëàâíàÿ ïðè÷èíà ïåðåâîäà âîçîáíîâèìûõ ñîöèîïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà â íåâîçîáíîâëÿåìûå. Ïðåäëàãàåìàÿ À.Ä. Óðñóëîì ñîöèîïðèðîäíàÿ ìîäåëü ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâåííîñòè, ïðèñóùèå åé «ôóòóðîëîãè÷åñêèé, ìîäåëüíûé, íîîñôåðíûé è èíûå íîâûå ïîäõîäû»251 ìîãóò áûòü íàèáîëåå ýôôåêòèâíî ðåàëèçîâàíû â ýêîòåõíîïîëèñíîé êîíöåïöèè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, àäàïòèðóåìûõ ê ýêîëîãè÷åñêèì óñëîâèÿì òåððèòîðèè ïîñåëåíèé ñòðàíû â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ òåððèòîðèè — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà», ðàñïðîñòðàíåííîé íà ôóíêöèîíàëüíî-ñòàòóñíûå îòíîøåíèÿ îñíîâíûõ ñòîðîí ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ, óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèåé ïîñåëåíèÿ â ñèñòåìå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè òåððèòîðèè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà». Âîçíèêàåò íåîáõîäèìîñòü ðàçâèòèÿ â ôóíêöèÿõ îðãàíîâ âëàñòè òàêîé ñòðóêòóðû, êîòîðàÿ áû ó÷èòûâàëà ïðèíöèï ïðåçóìïöèè ýêîëîãè÷åñêîé îïàñíîñòè äåÿòåëüíîñòè â ïîëèòè÷åñêèõ ðåãóëÿòîðàõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Ðå÷ü èäåò î ðàçâèòèè ïîëèòè÷åñêîé ýêîëîãèè îáùåñòâà, îïðåäåëÿþùåé ïðèíöèïû è ïðèîðèòåòû ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà â óïðàâëåíèè èñïîëüçîâàíèåì ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ òåððèòîðèè, èíòåëëåêòóàëüíûì è íàó÷íî-òåõíè÷åñêèì ïîòåíöèàëîì ñòðàíû êàê îñíîâîé óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ åå ðåãèîíîâ. Áåç ïîâûøåíèÿ – 195 –
Ðàçäåë II. Ïðèêëàäíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîëîãèÿ
ñòàòóñà íàóêè ñîöèàëüíîé ýêîëîãèè äî ãîñóäàðñòâåííîãî (ïîëèòè÷åñêîãî) óðîâíÿ íåâîçìîæíî ïîäíÿòü âåäîìñòâåííûé ñòàòóñ (ðàçðàáàòûâàåìûé Ìèíèñòåðñòâîì ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ÐÔ) ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè òåððèòîðèé äî ñòàòóñà îáùåíàöèîíàëüíîãî. Ýòî âåñüìà àêòóàëüíî äëÿ ïðåîäîëåíèÿ ñòåðåîòèïîâ ýêîëîãè÷åñêè îáåçëè÷åííîãî ïîñåëåí÷åñêîãî, ðåñóðñíî-ñûðüåâîãî è ñðåäîâîãî îòíîøåíèÿ ÷åëîâåêà ê ïðèðîäå, âûðàáîòêè àäåêâàòíîé óãðîçàì áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ ñòðàòåãèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâà. Ïîýòîìó ïîëèòè÷åñêèå àñïåêòû äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ îáùåñòâà, ðåãóëèðóþùåé ýêîëîãè÷åñêîå âçàèìîäåéñòâèå ñ ïðèðîäîé íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, âûõîäÿò íà ïðèîðèòåòíîå ìåñòî.  ýòîì ñîñòîèò ñîöèàëüíî-ýêîëîãè÷åñêàÿ ôóíêöèÿ îðãàíîâ âëàñòè ïî ðåãóëèðîâàíèþ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà, êîòîðàÿ ïîçâîëèò ïðèðîäîîõðàííóþ äåÿòåëüíîñòü ïîäíÿòü ñ «âåäîìñòâåííî-îòðàñëåâîãî» íà îáùåãîñóäàðñòâåííûé è öèâèëèçàöèîííûé óðîâåíü, çàùèùàòü èíòåðåñû íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè â ðåãèîíàëüíûõ è ãëîáàëüíûõ ìàñøòàáàõ 252.  òåîðèè åäèíîé ïîñòèíäóñòðèàëüíî-óñòîé÷èâîé öèâèëèçàöèè ïðåäëîæåíà íîîñôåðíàÿ êîíöåïöèÿ ïðåîäîëåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî êðèçèñà ðàçâèòèÿ ñòðàí Ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà. Ñòèõèéíîå ðàçâèòèå ÷åëîâå÷åñòâà äîëæíî ñìåíèòüñÿ âíà÷àëå íàïðàâëÿåìûì, â ïåðñïåêòèâå — ðàçóìíî óïðàâëÿåìûì ðàçâèòèåì â ïëàíåòàðíîì ìàñøòàáå 253. Âûñòóïàÿ íà ñàììèòå ÀÒÅÑ «Áèçíåñ è ãëîáàëèçàöèÿ» â Áðóíåå (2000 ã.), Ïðåçèäåíò Ðîññèè Â.Â. Ïóòèí óïîìÿíóë ó÷åíèå î íîîñôåðå, óòî÷íèâ, ÷òî «èìåííî íà ôóíäàìåíòå ýòîãî ó÷åíèÿ ôàêòè÷åñêè ñòðîèòñÿ ñåãîäíÿ êîíöåïöèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ»254. Ýòî çíà÷èò, ÷òî çàêîíîìåðíîñòè ýâîëþöèè áèîñôåðû â íîîñôåðó äîëæíû ðàñïðîñòðàíÿòüñÿ íà ðåãóëèðóùèå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâåííûõ îòíîøåíèé (âíóòðåííèå è âíåøíèå), ñâÿçàííûõ ñ èñïîëüçîâàíèåì ðåñóðñîâ ïðèðîäû òðèàäû «ïðèðîäà ðåãèîíà — íàñåëåíèå — õîçÿéñòâî» â ðàçëè÷íûõ óñëîâèÿõ ðåãèîíîâ áèîñôåðû ïëàíåòû. Îíè äîëæíû îïðåäåëÿòü öåëè, çàäà÷è, èíñòðóìåíòû òåððèòîðèàëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ âçàèìîäåéñòâèÿ îñíîâíûõ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà ïî ðåàëèçàöèè íàöèîíàëüíîé ýêîëîãè÷åñêîé äîêòðèíû ãîñóäàðñòâà â ñèñòåìå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà». Ïðèìåíåíèå ýêîòåõíîïîëèñíûõ ïðèíöèïîâ è èíñòðóìåíòîâ óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì ãîñóäàðñòâà äàåò âîçìîæíîñòü îðãàíèçîâàòü ïîýòàïíîå çàìåùåíèå íåóñòîé÷èâûõ ìîäåëåé ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ óñòîé÷èâûìè ïðè îïòèìàëüíûì ó÷åòå ýêîëîãè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà è ðåñóðñíûõ îñîáåííîñòåé ñòðàíû â ðåãèîíå ïëàíåòû. Ïîòîìó ìîæíî âûäåëèòü ñëåäóþùèå òèïû (ïðåîáëàäàþùèå êîíöåïöèè) ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ñòðàíû (ñì. ðèñ. 19). – 196 –
Ãëàâà 3. Ýêîëîãè÷åñêèé ñòàòóñ òåððèòîðèè è íîîñôåðíûå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà
Ðèñ. 19. Ñîîòíîøåíèå ñòðàòåãèè íîîñôåðíîãî ãîñóäàðñòâà (ÍÃ: ìîäåëü ýêîòåõíîïîëèñà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, ÝÒÏ) ñ öåëÿìè ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà (ÊÃ: êàïèòàëèñòè÷åñêîå ãîñóäàðñòâî) è ïîâûøåíèÿ áëàãîñîñòîÿíèÿ íàðîäà (ÑÃ: ñîöèàëèñòè÷åñêîå ãîñóäàðñòâî) Êîììåíòàðèé Ïðèíÿòûé ÎÎÍ ñîöèîöåíòðèñòñêèé ïðèíöèï îöåíêè ñîñòîÿíèÿ ñòðàíû ïî èíäåêñó ÷åëîâå÷åñêîãî ðàçâèòèÿ (È×Ð) âêëþ÷àåò: óðîâåíü ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè ïîêîëåíèé; óðîâåíü âàëîâîãî âíóòðåííåãî ïðîäóêòà íà äóøó íàñåëåíèÿ; óðîâåíü è äîñòóïíîñòü îáðàçîâàíèÿ; óðîâåíü è äîñòóïíîñòü çäðàâîîõðàíåíèÿ.  ñîîòâåòñòâèè ñ ýêîëîãè÷åñêèì èìïåðàòèâîì óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ÷åëîâå÷åñòâà è ïðèîðèòåòíîñòüþ íîîñôåðíûõ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà ê È×Ð äîáàâëÿþòñÿ îöåíêè ãëîáàëüíîãî áðåìåíè áîëåçíåé (ÃÁÁ), ðàñõîäû íà îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû è èíäèêàòîð ðàçóìíîñòè îðãàíîâ âëàñòè – òåððèòîðèàëüíîå íàëîãîâîå áðåìÿ ãîñóäàðñòâà.  ðåéòèíãîâîé îöåíêå ÎÎÍ ñîñòîÿíèÿ ãîñóäàðñòâ ïî È×Ð â ñòðóêòóðå Ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà âûäåëÿþòñÿ ðàçâèòûå, ðàçâèâàþùèåñÿ, íàèìåíåå ðàçâèòûå ñòðàíû. Áûâøèå ñîöèàëèñòè÷åñêèå ñòðàíû îòíîñÿòñÿ ê îáùåñòâàì ñ ýêîíîìèêîé ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà (ïåðåõîä îò öåíòðàëèçîâàííîãî ãîñóäàðñòâåííî– 197 –
Ðàçäåë II. Ïðèêëàäíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîëîãèÿ ãî ïëàíèðîâàíèÿ ê ðûíî÷íûì ìåòîäàì óïðàâëåíèÿ ýêîíîìèêîé). Ïîñëå ïðèíÿòèÿ Äåêëàðàöèé Ðèî-1992, òûñÿ÷åëåòèÿ ÎÎÍ (2000), Éîõàííåñáóðãñêîé (2002), à â Ðîññèè — ýêîëîãè÷åñêîé äîêòðèíû è ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ — íóæíî âåñòè ðå÷ü î ïåðåõîäå ãîñóäàðñòâ íà ñöåíàðèé ãëîáàëüíî óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ. Ñ òî÷êè çðåíèÿ îáùå÷åëîâå÷åñêèõ ïðèîðèòåòîâ ãëîáàëüíîé («ãëîêàëüíîé») áåçîïàñíîñòè, âî-ïåðâûõ, íåðàçóìíî «âîçâðàùåíèå» áûâøèõ ñîöèàëèñòè÷åñêèõ ñòðàí «íàçàä» — â êàïèòàëèçì; âî-âòîðûõ, êàïèòàëèñòè÷åñêèå ñòðàíû (ëèäåðû «çîëîòîãî ìèëëèàðäà») äîëæíû íåñòè íàèáîëüøóþ ãëîáàëüíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà ïðîäîëæàþùèéñÿ ïåðåâîä â áèîñôåðå Çåìëè âîçîáíîâèìûõ ðåñóðñîâ æèçíåîáåñïå÷åíèÿ òåððèòîðèé â íåâîçîáíîâëÿåìûå. Íîîñôåðíûé (áèîñôåðîöåíòðèñòñêèé) ïðèíöèï îöåíêè óãðîç áåçîïàñíîñòè, êðèòåðèåâ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà îïðåäåëÿåòñÿ ó÷åòîì çàêîíîâ êîýâîëþöèè îáùåñòâà è ïðèðîäû â òåððèòîðèàëüíîì àñïåêòå. Ïîêàçàòåëè êà÷åñòâà è ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè ïîêîëåíèé ðàññìàòðèâàþòñÿ êàê êðèòåðèè ôàêòè÷åñêîé ñîöèàëèçàöèè ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ âçàèìîäåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ – ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà», êîòîðûå äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ â çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé, ñóäåáíîé, èíôîðìàöèîííîé ôóíêöèÿõ ãîñóäàðñòâà. Ýòî çíà÷èò, ÷òî ïðèíöèï ïðåçóìïöèè ýêîëîãè÷åñêîé îïàñíîñòè äåÿòåëüíîñòè äîëæåí îïðåäåëÿòü òåððèòîðèàëüíûå ïðèîðèòåòû ðåíòíûõ, íàëîãîâûõ, áþäæåòíûõ, èíûõ îòíîøåíèé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â ñèñòåìå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà» è ðàñïðîñòðàíÿòüñÿ íà âåðòèêàëü óïðàâëåíèÿ «öåíòð — ñóáúåêòû ðåãèîíà — ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ».  âåðòèêàëè ñòðàòåãè÷åñêîãî (îïåðåæàþùåãî) óïðàâëåíèÿ äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ ïðèîðèòåòíûå öåëè óñòîé÷èâîãî æèçíåîáåñïå÷åíèÿ, æèçíåäåÿòåëüíîñòè, æèçíåñïîñîáíîñòè «ÿäðà ãîñóäàðñòâåííîñòè» — ãîðîäîâ è ñåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Ñîöèîöåíòðèñòñêàÿ ñòðàòåãèÿ óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèåé, ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè ãîñóäàðñòâà (ìîäåëü «îáùåñòâî — ïðèðîäà — õîçÿéñòâî»). Åé ïðèñóùå îñâîåíèå, ðàñøèðåíèå æèçíåííîãî ïðîñòðàíñòâà ñòðàíû çà ñ÷åò äîñòóïà ê íîâûì ïðèðîäíûì, ëþäñêèì, èíûì ðåñóðñàì â ðåãèîíàõ ïëàíåòû.  ñòðàòåãèè èíäóñòðèàëüíîãî îáùåñòâà ïðåîáëàäàåò òåõíîïîëèñíàÿ (òåõíîãåííàÿ) ìîäåëü îòíîøåíèÿ ê ïðèðîäå: ðàñøèðåíèå æèçíåííîãî ïðîñòðàíñòâà ñî÷åòàåòñÿ ñ òåõíîëîãè÷åñêèì ïðåîáðàçîâàíèåì ïðèðîäû, ìèëèòàðèçàöèåé ïîëèòèêè, ýêîíîìèêè, íàóêè, îáðàçîâàíèÿ, ðàçâèòèåì ñòðóêòóð òåõíîñôåðû, ïîäðûâàþùèõ óñòîé÷èâîñòü ýêîñèñòåì òåððèòîðèè è ðàçðóøàþùèõ äóõîâíî-íðàâñòâåííûå îñíîâû îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. Òåõíîãåííîå, òî÷íåå, òåõíîêðàòè÷åñêîå îòíîøåíèå ê ïðèðîäå (ôèçèêî-ãåîãðàôè÷åñêèé, ýêîëîãî-ãåîãðàôè÷åñêèé, ñðåäîâûé ïîäõîäû) òèïè÷íî äëÿ îáùåñòâ ñî ñâîáîäíîé è öåíòðàëèçîâàííîé ñèñòåìîé óïðàâëåíèÿ ýêîíîìèêîé, ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè ãîñóäàðñòâà 255. Ðàçíûå âàðèàíòû ñîöèîöåíòðèñòñêîé (òåõíîïîëèñíîé) ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ ïðèñóùè òîòàëèòàðíîìó, àâòîðèòàðíîìó è ëèáåðàëüíî– 198 –
Ãëàâà 3. Ýêîëîãè÷åñêèé ñòàòóñ òåððèòîðèè è íîîñôåðíûå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà
ìó îáùåñòâàì. Ê ðàçíîâèäíîñòè òåõíîïîëèñíîé ìîäåëè ìîæíî îòíåñòè «òåõíîãåííûé òèï ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ», êîòîðûé õàðàêòåðèçóåòñÿ êàê ïðèðîäîåìêèé (ïðèðîäîðàçðóøàþùèé), ñîçäàííûé áåç ó÷åòà ýêîëîãè÷åñêèõ îãðàíè÷åíèé (Ñ.Í. Áîáûëåâ) 256. Öåëè, âûãîäû ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà íå èçìåíÿþò, íà íàø âçãëÿä, ïîëèòè÷åñêóþ ñòðàòåãèþ ñòàíîâëåíèÿ èíôîðìàöèîííîãî îáùåñòâà. Íàîáîðîò, íåðàâíîìåðíîå ðàçâèòèå èíñòèòóòîâ, èíñòðóìåíòîâ íàêîïëåíèÿ çíàíèé, ðàçëè÷íûå óðîâíè âëàäåíèÿ èíôîðìàöèîííûìè òåõíîëîãèÿìè, ñèñòåìàìè îáðàçîâàíèÿ ðàñøèðÿþò âîçìîæíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ äîñòèæåíèé, íàêîïëåíèÿ áîãàòñòâà îäíèìè ñòðàíàìè â óùåðá äðóãèì, ìèðîâîìó ñîîáùåñòâó ãîñóäàðñòâ, îáîñòðÿÿ ãëîáàëüíûå óãðîçû áåçîïàñíîñòè è âûæèâàíèþ ÷åëîâå÷åñòâà 257. Íàèáîëüøóþ óãðîçó óñòîé÷èâîñòè, à çíà÷èò, áåçîïàñíîñòè ðàçâèòèÿ ÷åëîâå÷åñòâà (â ëèöå áîëüøèíñòâà òàê íàçûâàåìûõ «îòñòàþùèõ» ñòðàí) ñîñòàâëÿþò äîâëåþùèå íà ïëàíåòå ïðèíöèïû è ïðèîðèòåòû ýêîíîìè÷åñêîãî ôóíäàìåíòàëèçìà ñòðàí Âàøèíãòîíñêîãî êîíñåíñóñà 258. Òàêîå íåîôèöèàëüíîå íàçâàíèå ïîëó÷èëî ñîãëàøåíèå ìåæäó ÌÂÔ, Âñåìèðíûì áàíêîì è Ìèíèñòåðñòâîì ôèíàíñîâ ÑØÀ î «ïðàâèëüíîé» ïîëèòèêå, êîòîðóþ äîëæíû ïðîâîäèòü ðàçâèâàþùèåñÿ ñòðàíû, æåëàþùèå ïîëó÷àòü ôèíàíñîâóþ ïîìîùü. Îñíîâó Âàøèíãòîíñêîãî êîíñåíñóñà ñîñòàâëÿþò óñëîâèÿ ñëåäîâàíèÿ «òðåì ãëàâíûì ïðèíöèïàì»: ïðîâåäåíèå æåñòêîé ôèñêàëüíîé ïîëèòèêè, ïðèâàòèçàöèÿ ãîññîáñòâåííîñòè, ëèáåðàëèçàöèÿ ðûíêîâ 259. Êàê ñ÷èòàåò Äæ. Ñòèãëèö (Íîáåëåâñêèé ëàóðåàò ïî ýêîíîìèêå, áûâøèé ãëàâíûé ýêîíîìèñò Âñåìèðíîãî áàíêà), ãëîáàëèçàöèÿ íå ðàáîòàåò íà ïîëüçó îêðóæàþùåé ñðåäå, íå ðàáîòàåò è íà ñòàáèëèçàöèþ ãëîáàëüíîé ýêîíîìèêè 260. «Ïîòðÿñåíèÿ âî âðåìÿ Âåëèêîé äåïðåññèè è ïðèçíàíèå äðóãèõ ïðîâàëîâ ðûíî÷íîé ñèñòåìû, íà÷èíàÿ îò âîçíèêíîâåíèÿ ìàññîâîãî íåðàâåíñòâà äî íåïðèãîäíûõ äëÿ ïðîæèâàíèÿ ãîðîäîâ, âñëåäñòâèå çàãðÿçíåíèÿ è óïàäêà, ïðèâåëè ê òîìó, ÷òî ïîëèòèêà ñâîáîäíîãî ðûíêà áûëà ðåøèòåëüíî îòâåðãíóòà â áîëüøèíñòâå íàèáîëåå ðàçâèòûõ èíäóñòðèàëüíûõ ñòðàí»261.  Ðîññèè ñëåäîâàíèå ïðèíöèïàì Âàøèíãòîíñêîãî êîíñåíñóñà ïðèâåëî ê ñîçäàíèþ «ýðçàö-êàïèòàëèçìà», «ìàôèîçíîãî êàïèòàëèçìà», «êàïèòàëèñòè÷åñêîé ñèñòåìû äëÿ èçáðàííûõ»262.  çàâåðøåíèå ñâîåé ôóíäàìåíòàëüíîé ðàáîòû î ñîâðåìåííîì êðèçèñå ïîñòèíäóñòðèàëüíîãî îáùåñòâà Ô. Ôóêóÿìà 263, àíàëèçèðóÿ, ïî÷åìó îáùåñòâà, âñòàâøèå íà ýñêàëàòîð òåõíîëîãè÷åñêîãî ïðîãðåññà, ïîñòîÿííî âûíóæäåíû èãðàòü â «äîãîíÿëêè», ïîñêîëüêó ñîöèàëüíûå ïðàâèëà ðàçâèâàþòñÿ, ÷òîáû ñîîòâåòñòâîâàòü èçìåíèâøèìñÿ óñëîâèÿì, îáðàùàåò âíèìàíèå íà äâà ïðîöåññà, ðàçâèâàþùèåñÿ ïàðàëëåëüíî: «Â ïîëèòè÷åñêîé è ýêîíîìè÷åñêîé ñôåðå èñòîðèÿ ÿâëÿåòñÿ ïðî– 199 –
Ðàçäåë II. Ïðèêëàäíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîëîãèÿ
ãðåññèâíîé è ëèíåéíîé, è â êîíöå XX âåêà êóëüìèíàöèåé ýòîãî ñòàëà ëèáåðàëüíàÿ äåìîêðàòèÿ êàê åäèíñòâåííûé æèçíåñïîñîáíûé âûáîð äëÿ òåõíîëîãè÷åñêè ðàçâèòûõ îáùåñòâ.  ñîöèàëüíîé è ìîðàëüíîé ñôåðå, îäíàêî, èñòîðèÿ, êàæåòñÿ, ÿâëÿåòñÿ öèêëè÷íîé, è ñîöèàëüíûé êàïèòàë óáûâàåò è âîçðàñòàåò íà ïðîòÿæåíèè ìíîãî÷èñëåííûõ ïîêîëåíèé. Íåò íè÷åãî, ÷òî ãàðàíòèðîâàëî áû ðîñò ñîöèàëüíîãî êàïèòàëà â öèêëå. Åäèíñòâåííîå îñíîâàíèå äëÿ íàäåæäû — ýòî î÷åíü ìîùíûå âíóòðåííèå ÷åëîâå÷åñêèå ñïîñîáíîñòè ê âîññîçäàíèþ ñîöèàëüíîãî ïîðÿäêà. Îò óñïåõà ýòîãî ïðîöåññà âîññîçäàíèÿ çàâèñèò, áóäåò ëè ñòðåëà Èñòîðèè íàïðàâëåíà ââåðõ»264. Ïî íàøåìó ìíåíèþ, âåêòîðîì äâèæåíèÿ ñòðåëû Èñòîðèè, èíäèêàòîðîì óñòîé÷èâîñòè ðàçâèòèÿ öèâèëèçàöèè, êðèòåðèåì íàêîïëåíèÿ ñîöèàëüíîãî (è äóõîâíî-íðàâñòâåííîãî) êàïèòàëà ÷åëîâå÷åñòâà ÿâëÿåòñÿ ïðîäîëæèòåëüíîñòü æèçíè ïîêîëåíèé, îïðåäåëÿåìàÿ àäåêâàòíûì ó÷åòîì è ñî÷åòàíèåì â ïîëèòèêå ãîñóäàðñòâà ïðèîðèòåòîâ ñîöèàëüíîé ñïðàâåäëèâîñòè îáùåñòâà, ýêîíîìè÷åñêîãî áëàãîïîëó÷èÿ õîçÿéñòâà è ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ïîñåëåíèé. Ñòðàòåãè÷åñêîå (ìèðîâîççðåí÷åñêîå, öåííîñòíîå) ñîâìåùåíèå âåêòîðà ñòðåëû Èñòîðèè ðàçâèòèÿ îáùåñòâà ñ âåêòîðîì ïðèðîäíîé ñòðåëû Âðåìåíè (ïî È.Ð. Ïðèãîæèíó — íåîáðàòèìîñòè ïðîöåññîâ ðàçâèòèÿ) — ýòî è åñòü â ñàìîì îáùåì âèäå Èñòîðèÿ ýâîëþöèè áèîñôåðû â íîîñôåðó. Íî ïðèçíàêè ïåðåâîäà ñîâðåìåííîé ñòðàòåãèåé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ âîñïðîèçâîäèìûõ ðåñóðñîâ áèîñôåðû Çåìëè â íåâîñïðîèçâîäèìûå ïîêàçûâàþò, ÷òî âåêòîð ðàçâèòèÿ òåõíîãåííîé öèâèëèçàöèè íå ñîâïàäàåò ñ âåêòîðîì ýâîëþöèèè áèîñôåðû ïðèðîäû. Ìèðîâîççðåí÷åñêîå ïðåîäîëåíèå êîíôëèêòà âîçìîæíî òîëüêî íà îñíîâå ó÷åòà â òåððèòîðèàëüíîì ïðîöåññå âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé ïðèíöèïîâ ýêîëîãè÷åñêîãî èìïåðàòèâà — çàêîíîâ êîýâîëþöèè îáùåñòâà è ïðèðîäû. Ñ òî÷êè çðåíèÿ êîýâîëþöèîííûõ çàêîíîìåðíîñòåé ïåðåõîäà áèîñôåðû â íîîñôåðó Ô. Ôóêóÿìà íå ïðàâ: â óñëîâèÿõ îáîñòðåíèÿ ãëîáàëüíûõ óãðîç è âûçîâîâ ëèáåðàëüíàÿ äåìîêðàòèÿ êàê «åäèíñòâåííûé æèçíåñïîñîáíûé âûáîð äëÿ òåõíîëîãè÷åñêè ðàçâèòûõ îáùåñòâ» ñåáÿ èñ÷åðïàëà. «Ñîöèîöåíòðèñòñêèé ýãîèçì» «ýêîíîìè÷åñêîé ñâîáîäû» «ãëîêàëüíîãî» ðûíêà ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ, ïðèíöèïû èñïîëüçîâàíèÿ íûíåøíèìè ïîêîëåíèÿìè ñîöèîïðèðîäíîãî êàïèòàëà áèîñôåðû Çåìëè ââåðãàþò ÷åëîâå÷åñòâî â ýêîëîãè÷åñêèé òóïèê. Êóëüìèíàöèîííûé âçëåò ëèáåðàëüíîé äåìîêðàòèè âûÿâèë ãðàíèöû îòâåòñòâåííîñòè ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ïåðåä íûíåøíèìè è áóäóùèìè ïîêîëåíèÿìè, íî ëèáåðàëüíàÿ äåìîêðàòèÿ íå ïðåäëîæèëà ýôôåêòèâíûõ èíñòðóìåíòîâ ñìÿã÷åíèÿ óãðîç ãëîáàëèçàöèè è ðåøåíèÿ ïðîáëåì âûæèâàíèÿ ÷åëîâå÷åñòâà. – 200 –
Ãëàâà 3. Ýêîëîãè÷åñêèé ñòàòóñ òåððèòîðèè è íîîñôåðíûå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà
Ïîýòîìó íà ñìåíó ëèáåðàëüíîé äåìîêðàòèè ïðèõîäèò (è ÷åì áûñòðåå ýòî ïðîèçîéäåò, òåì ìåíüøèìè áóäóò ðûíî÷íûå èçäåðæêè ãëîáàëèçàöèè) íîîñôåðíàÿ ïàðàäèãìà ðàçâèòèÿ ãëîáàëüíîãî îáùåñòâà ñ èíñòèòóòàìè ðàçóìíî íàïðàâëÿåìîãî, óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ öèâèëèçàöèè. Âûäåëÿåìûå Ô. Ôóêóÿìîé «î÷åíü ìîùíûå âíóòðåííèå ÷åëîâå÷åñêèå ñïîñîáíîñòè ê âîññîçäàíèþ ñîöèàëüíîãî ïîðÿäêà» ìîãóò áûòü âûçâàíû (âûÿâëåíû îáùåñòâîì è ïîëèòè÷åñêè âîñòðåáîâàíû) òîëüêî íà ïóòè ïåðåõîäà îò îáùåñòâà, ãäå ãîñïîäñòâóþò ïðèîðèòåòû, ñòàíäàðòû ñâåðõïîòðåáëåíèÿ (ñòðàíû «çîëîòîãî ìèëëèàðäà»), ê îáùåñòâó ïðèîðèòåòîâ âîñïðîèçâîäñòâà äóõîâíî-íðàâñòâåííûõ öåííîñòåé (ñîöèàëüíûå ñòàíäàðòû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ íîîñôåðíîãî îáùåñòâà). Ýòî çíà÷èò, ÷òî íà ñìåíó ëèáåðàëüíîé äåìîêðàòèè (ïðèíöèï ñîöèîöåíòðèçìà è ñòðàòåãèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà â ñèñòåìå «îáùåñòâî — õîçÿéñòâî — ïðèðîäà») èäåò «íîîñôåðíàÿ äåìîêðàòèÿ (íîîêðàòèÿ)»265 (ó÷åò ýêîëîãè÷åñêîãî èìïåðàòèâà â ñîöèàëüíîì è ýêîíîìè÷åñêîì ðàçâèòèè êàê óñëîâèå óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà â ñòðàòåãè÷åñêîì ïëàíèðîâàíèè è óïðàâëåíèè òðèàäîé «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — íàñåëåíèå òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà — õîçÿéñòâî îáùåñòâà»). Ó÷èòûâàÿ, ÷òî «ñ ìîìåíòà çàðîæäåíèÿ ÷åëîâå÷åñòâà öèâèëèçàöèÿ è àäìèíèñòðàöèÿ ðàçâèâàëèñü â òåñíîì åäèíñòâå», à òàêæå òî, ÷òî «¾âñå âåëèêèå öèâèëèçàöèè íà÷èíàëèñü ñ ñîçäàíèÿ áþðîêðàòèè»266, ñåãîäíÿ ðàçóìíûé (íîîñôåðíûé) âåêòîð ðàçâèòèÿ îòäåëüíûõ (íàöèîíàëüíûõ) ãîñóäàðñòâ è ãëîáàëüíîãî îáùåñòâà (ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà ïëàíåòû) ìîæåò áûòü ðåàëèçîâàí òîëüêî ïðè ðàçâèòèè íîîñôåðíûõ ôóíêöèé îðãàíîâ âëàñòè, ñîöèàëüíîì ïàðòíåðñòâå, ñîòðóäíè÷åñòâå ïîëèòè÷åñêîãî «öåíòðà» è âåðòèêàëè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèåé ñ «ëåâûìè» è «ïðàâûìè» ñóáúåêòàìè ôóíêöèîíàëüíî-ñòàòóñíûõ îòíîøåíèé îáùåñòâà â òðèàäå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà». Íîîñôåðíàÿ ïàðàäèãìà ðàçâèòèÿ ÷åëîâå÷åñòâà ñ íàèáîëüøåé ïîëíîòîé âûðàæàåòñÿ â ñòðàòåãèÿ óïðàâëåíèÿ âçàèìîäåéñòâèåì îáùåñòâà è ïðèðîäû íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà (ìîäåëü «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà», îáóñëîâëåííûå åþ òåððèòîðèàëüíûå èíñòðóìåíòû óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì â ñèñòåìå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà»). Îíà ñòðîèòñÿ íà îñíîâå ôîðìèðîâàíèÿ ýêîòåõíîïîëèñíûõ ñòðóêòóð óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì îáùåñòâà, â êîòîðûõ àäåêâàòíî óãðîçàì ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ ó÷èòûâàþòñÿ çàêîíîìåðíîñòè ýâîëþöèè áèîñôåðû â íîîñôåðó. Íîîñôåðíàÿ êîíöåïöèÿ ýêîòåõíîïîëèñà ãîñóäàðñòâà ìîæåò ñòàòü îñíîâîé ôóíêöèîíèðîâàíèÿ, ðàçâèòèÿ òåððèòîðèàëüíûõ ñòðóêòóð ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ íà îáúåêòàõ, â îòðàñëÿõ, ñôåðàõ ïðèðîäîïîëü– 201 –
Ðàçäåë II. Ïðèêëàäíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîëîãèÿ
çîâàíèÿ, óïîðÿäî÷åíèÿ, âûðàâíèâàíèÿ òåìïîâ ðàçâèòèÿ íà îñíîâå ñîçäàíèÿ íàäåæíûõ ñèñòåì æèçíåîáåñïå÷åíèÿ, æèçíåäåÿòåëüíîñòè, æèçíåñïîñîáíîñòè ñòðàí ñ ðàçëè÷íûìè óñëîâèÿìè è âîçìîæíîñòÿìè. Åå àêòóàëüíîñòü ïîä÷åðêèâàåòñÿ ñòðàòåãèåé óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè, ìàòåðèàëàìè ãëîáàëüíîãî ñàììèòà ïî óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ «Ðèî+10», íàöèîíàëüíûìè, ðåãèîíàëüíûìè óãðîçàìè áåçîïàñíîñòè. Àêàäåìèê Ä.Ñ. Ëüâîâ «êîíöåïöèþ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà è ýêîíîìèêè» íàçâàë «êîíöåïöèåé òðåòüåãî ïóòè ñîöèàëüíîýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, ñâîáîäíîãî îò ðàçëè÷íîãî ðîäà èäåîëîãèçìîâ è ïîëèòèêî-ýêîíîìè÷åñêèõ øòàìïîâ»267. Ãëîáàëèçàöèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì ÷åëîâå÷åñòâà ïîêàçûâàåò, ÷òî êîíöåïöèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ — ýòî ñòðàòåãè÷åñêè áåçàëüòåðíàòèâíûé, îñíîâíîé âûõîä öèâèëèçàöèè è Ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà èç êðèçèñà. Îáîñòðÿþòñÿ óãðîçû ðàñïðîñòðàíåíèÿ ðûíî÷íîãî ôóíäàìåíòàëèçìà íà ñèñòåìó «ïðèðîäà áèîñôåðû Çåìëè — íàñåëåíèå ãëîáàëüíî âçàèìîçàâèñèìûõ ãîñóäàðñòâ ïëàíåòû — ãëîáàëüíîå õîçÿéñòâî», íà ïðèîðèòåòû îòíîøåíèé â ãëîáàëüíîé ñèñòåìå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí ãîñóäàðñòâ — îðãàíû âëàñòè íàöèîíàëüíûõ ãîñóäàðñòâ — òðàíñíàöèîíàëüíûå êîðïîðàöèè», êîãäà «ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü äåéñòâóåò â èíòåðåñàõ îòäåëüíûõ ëèö»268. Ïî îöåíêàì Äæ. Ñîðîñà, ðûíî÷íûé ôóíäàìåíòàëèçì íå òîëüêî çàõâàòèë ãîñïîäñòâóþùèå ïîçèöèè, íî è ïðåäñòàâëÿåò êóäà áîëüøóþ îïàñíîñòü äëÿ ãëîáàëüíîãî îòêðûòîãî îáùåñòâà, ÷åì êîììóíèçì èëè ñîöèàëèçì, ïîñêîëüêó ýòè èäåîëîãèè îêîí÷àòåëüíî ñåáÿ äèñêðåäèòèðîâàëè 269. Íóæíî ó÷èòûâàòü, ÷òî «¾ñîçäàíèå ãëîáàëüíîãî îòêðûòîãî îáùåñòâà íåâîçìîæíî, ïîêà ëþäè íå âîñïðèìóò åãî îñíîâíûå ïðèíöèïû. Äëÿ òîãî ÷òîáû îòêðûòîå îáùåñòâî ïîëó÷èëî ïðèçíàíèå, ëþäè äîëæíû óâèäåòü â íåì æåëàòåëüíóþ ôîðìó îáùåñòâåííîãî óñòðîéñòâà. Äî ñèõ ïîð ýòîãî íå ïðîèçîøëî»270. Ñîðîñ ñ÷èòàåò, ÷òî â Ðîññèè äâå áåäû: ðåñóðñû è îëèãàðõè. Ïî åãî ìíåíèþ, óãðîçû êîðïîðàòèâíîãî ãîñóäàðñòâà è ðåñóðñíîãî ïðîêëÿòèÿ» ìîæíî ñíÿòü îòêðûòèåì îáùåñòâó èíôîðìàöèè î äîõîäàõ ãîñóäàðñòâà, ðàñõîäîâàíèè ïðèáûëè îò äîáû÷è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ 271.
Á. Ýêîòåõíîïîëèñ è ñòðàòåãèÿ ñîöèàëüíîé ñîëèäàðíîñòè Àíàëèçèðóÿ ïðè÷èíû äâèæåíèÿ àíòèãëîáàëèñòîâ, Äæ. Ñòèãëèö ñ÷èòàåò, ÷òî ïðàâèòåëüñòâåííûì ÷èíîâíèêàì è ýêîíîìèñòàì âñåãî ìèðà íåîáõîäèìî çàäóìàòüñÿ îá àëüòåðíàòèâå ïîëèòèêå Âàøèíãòîíñêîãî êîíñåíñóñà 272. Îí ïîêàçûâàåò, ÷òî «¾íåäîâîëüñòâî ãëîáàëèçàöèåé ïîðîæäàåòñÿ íå ýêîíîìèñòàìè, êîòîðûå ïîäâåðãàþòñÿ äàâëåíèþ, êàæåòñÿ, ñî âñåõ ñòîðîí, à ñïåöèôè÷åñêèìè âçãëÿäàìè íà ýêîíîìèêó – 202 –
Ãëàâà 3. Ýêîëîãè÷åñêèé ñòàòóñ òåððèòîðèè è íîîñôåðíûå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà
— ýêîíîìè÷åñêèì ôóíäàìåíòàëèçìîì — êîòîðûå ïðîòàëêèâàþòñÿ ïîâåðõ âñåõ äðóãèõ âçãëÿäîâ». Äëÿ ïðåîäîëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ôóíäàìåíòàëèçìà ñóáúåêòîâ Âàøèíãòîíñêîãî êîíñåíñóñà äîëæíû áûòü ðàçðàáîòàíû ñ ïîìîùüþ ãëîáàëüíûõ îáùåñòâåííûõ èíñòèòóòîâ ñîîòâåòñòâóþùèå ïðàâèëà 273. Ïëàíåòàðíûé êðèçèñ èíäóñòðèàëüíîé öèâèëèçàöèè, óãðîçû ðûíî÷íîãî ãëîáàëèçìà — ýòî ñëåäñòâèå ìèðîâîççðåí÷åñêîãî èãíîðèðîâàíèÿ ñòîðîííèêàìè ýêîíîìè÷åñêîãî ôóíäàìåíòàëèçìà (âóëüãàðíîãî ñîöèîöåíòðèçìà) ïðèíöèïîâ ýêîëîãè÷åñêîãî èìïåðàòèâà âûæèâàíèÿ è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ÷åëîâå÷åñòâà. Ëèíèÿ êðèçèñà ïðîõîäèò ìåæäó ñòåðåîòèïàìè ñâåðõïîòðåáëåíèÿ ñòðàí «çîëîòîãî ìèëëèàðäà» è ñóæàþùèìèñÿ âîçìîæíîñòÿìè äðóãèõ ãîñóäàðñòâ ðåøàòü òåððèòîðèàëüíûå ïðîáëåìû óñòîé÷èâîãî æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé, áåçîïàñíîé æèçíåäåÿòåëüíîñòè ïîñåëåíèé, æèçíåñïîñîáíîñòè õîçÿéñòâà â îãðàíè÷åííûõ óñëîâèÿõ ðåãèîíîâ áèîñôåðû Çåìëè. Ýêîòåõíîïîëèñíàÿ êîíöåïöèÿ óñòîé÷èâîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïîçâîëÿåò íàõîäèòü âàðèàíòû ïðåîäîëåíèÿ êðèçèñà â ëîêàëüíûõ, íàöèîíàëüíûõ, ãëîáàëüíûõ óñëîâèÿõ âåäåíèÿ õîçÿéñòâà, ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè íà ïðèíöèïàõ ðàâíîïðàâíîãî ãëîáàëüíîãî ïàðòíåðñòâà ãîñóäàðñòâ è ñîöèàëüíîé ñîëèäàðíîñòè ïîêîëåíèé. Íî äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìî ïðåîäîëåâàòü ýêîíîìè÷åñêèé äåòåðìèíèçì, ãîñïîäñòâóþùèé ñåãîäíÿ â ãåîïîëèòèêå è ïîëèòè÷åñêîé ãåîãðàôèè 274, â ãëîáàëèñòèêå 275, ñòðàòåãèþ êîòîðîãî îïðåäåëÿþò ñòåðåîòèïû, öåëè, èíòåðåñû, öåííîñòè ïðåîáëàäàþùåé ñåãîäíÿ «íåîëèáåðàëüíîé ãëîáàëèçàöèè»276. Ïî îöåíêàì Â.Ì. Êîëîíòàÿ, «íåîëèáåðàëüíàÿ ãëîáàëèçàöèÿ ñîïðîâîæäàåòñÿ ðåçêèì îáîñòðåíèåì ïðîáëåì ýêñòåðíàëèçàöèè êàê â çàïàäíûõ ñòðàíàõ, òàê è â ìèðîâîì õîçÿéñòâå â öåëîì. Ïîä ýêñòåðíàëèçàöèåé ïîíèìàåòñÿ ïðèñóùàÿ êàïèòàëèñòè÷åñêîìó ïðåäïðèíèìàòåëüñòâó ïðàêòèêà ïåðåêëàäûâàíèÿ íà äðóãèõ — ïàðòíåðîâ è êîíêóðåíòîâ, îêðóæàþùóþ ñðåäó è ãîñóäàðñòâî — ñâîèõ èçäåðæåê, òðóäíîñòåé è ïðîáëåì»277.  óñëîâèÿõ Ðîññèè «ïðåäïðèíèìàòåëüñòâî» ãîñóäàðñòâà îáîðà÷èâàåòñÿ, ñ îäíîé ñòîðîíû, ñòðàòåãè÷åñêè áëèçîðóêîé êàïèòàëèçàöèåé ðåñóðñîâ ïðèðîäû (ýêñïëóàòàöèÿ æèçíåîáåñïå÷èâàþùåãî ïîòåíöèàëà çåìåëü, âîä, íåäð, áèîðàçíîîáðàçèÿ áåç àäåêâàòíîãî ó÷åòà èíòåðåñîâ áóäóùèõ ïîêîëåíèé), ñ äðóãîé — «óõîäîì» îðãàíîâ âëàñòè òåððèòîðèè îò íàèáîëåå ñëîæíûõ, íàóêîåìêèõ, êàïèòàëîåìêèõ ñîöèàëüíîýêîëîãî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîáëåì áåçîïàñíîñòè ïîñåëåíèé — ïåðåêëàäûâàíèåì èõ ãðóçà íà íàñåëåíèå è áóäóùèå ïîêîëåíèÿ. Ñîöèàëüíî íàèáîëåå ýôôåêòèâíîå ïðåîäîëåíèå, äàæå ïðåäóïðåæäåíèå òÿæåëûõ ïîñëåäñòâèé «êðèçèñà ðåôîðì» âîçìîæíî òîëüêî ïðè óñëîâèè âêëþ÷åíèÿ íàñåëåíèÿ â ïðèíÿòèå ðåøåíèé â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé – 203 –
Ðàçäåë II. Ïðèêëàäíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîëîãèÿ
ñðåäû è ñòðàòåãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè òåððèòîðèè ïîñåëåíèÿ. Äëÿ ýòîãî öåëåñîîáðàçíî ýêîòåõíîïîëèñíóþ êîíöåïöèþ óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèåé ãîñóäàðñòâà ñîåäèíèòü ñ äåìîêðàòè÷åñêèìè ôîðìàìè, ïðèíöèïàìè è ìåòîäàìè ñîöèàëüíîãî ïàðòíåðñòâà è ñîòðóäíè÷åñòâà îðãàíîâ âëàñòè è ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâà ñ íàñåëåíèåì òåððèòîðèé. Áåç ýòîãî, âî-ïåðâûõ, âîîáùå íå ðåøèòü ïðîáëåìó ïåðåõîäà Ðîññèè, åå ðåãèîíîâ è ïîñåëåíèé ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ. Âî-âòîðûõ, òàêîé ïîäõîä ïîçâîëÿåò ïðåîäîëåâàòü ñòåîðåîòèï îá óòîïè÷íîñòè ñàìîé ïîñòàíîâêè âîïðîñà ïåðåõîäà ïîñåëåíèé òåððèòîðèè ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ. Â-òðåòüèõ, âêëþ÷èòñÿ ðàçóìíûé ïîòåíöèàë îñíîâíûõ îáúåêòîâ è ñóáúåêòîâ áåçîïàñíîñòè è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè — åãî íàñåëåíèÿ. Íàêîíåö, â-÷åòâåðòûõ, ñàìîé âëàñòè, åå îðãàíàì, âåðíóòñÿ ñòàòóñ è àâòîðèòåò äåéñòâèòåëüíûõ çàùèòíèêîâ ãîñóäàðñòâåííûõ èíòåðåñîâ, áëàã íàñåëåíèÿ òåððèòîðèè êàê îñíîâû æèçíè, äåÿòåëüíîñòè ïîêîëåíèé, ïîòåíöèàëà è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà.  ýòîì ñìûñëå ïðàâ ñîöèîëîã Â.Ê. Ëåâàøîâ, êîòîðûé îáðàùàåò âíèìàíèå íà òî, ÷òî ïîëèòèêàì Ðîññèè íåîáõîäèìî ñäåëàòü âûáîð ìîäåëè èç òðåõ îñíîâíûõ ñöåíàðèåâ — ñòðàòåãèé ñîöèîïîëèòè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ 278. Îí äàåò òàêóþ õàðàêòåðèñòèêó ñöåíàðèÿì, ÷òî âûáîð ïðåäëîæåííûõ èì âàðèàíòîâ äåëàåò î÷åâèäíûì ðàçóìíîñòü èëè íåðàçóìíîñòü âûáèðàâøèõ âàðèàíòû ïîëèòèêîâ, à â ñòðàòåãè÷åñêîì ñìûñëå — ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêóþ ñîñòîÿòåëüíîñòü îðãàíîâ âëàñòè ãîñóäàðñòâà. Ñöåíàðèé 1 (ñòðàòåãèÿ ëèáåðàëüíîãî ôóíäàìåíòàëèçìà) íåèçáåæíî ïðåâðàòèò òåððèòîðèþ ãîñóäàðñòâà â ñûðüåâîé ïðèäàòîê, ïîëèãîí îòõîäîâ ñòðàí «çîëîòîãî ìèëëèàðäà». Ýòîò ñöåíàðèé ñîâïàäàåò ñ íåîëèáåðàëüíîé ñòðàòåãèåé Âàøèíãòîíñêîãî êîíñåíñóñà. Ñöåíàðèé 2 (ñòðàòåãèÿ îëèãàðõè÷åñêîãî àâòàðêèçìà) íåìèíóåìî ïðèâåäåò ê âíóòðåííåìó ðàñïàäó ôåäåðàöèè, îáîñòðåíèþ âñåõ ôîðì êîíôëèêòîâ, ðèñêîâ, óãðîç áåçîïàñíîñòè. Ïðåäóïðåäèòü ïåðâûé è âòîðîé ñöåíàðèè «ðàñïàäà» ìîæåò òîëüêî åäèíñòâåííûé è ïîýòîìó íàèáîëåå ïðåäïî÷òèòåëüíûé ñöåíàðèé ñîöèàëüíîé ñîëèäàðíîñòè, îñíîâó êîòîðîãî ñîñòàâëÿåò ñòðàòåãèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà. Óìåíèå âûáðàòü ñòðàòåãè÷åñêè ïðàâèëüíûé ñöåíàðèé — àäåêâàòíûé äîëãîâðåìåííûì èíòåðåñàì íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, åãî òåððèòîðèàëüíûõ ñóáúåêòîâ — ýòî îñíîâíîé ïðèçíàê ðàçóìíîñòè ïîëèòèêîâ, ðåàëüíîãî ïîíèìàíèÿ èìè íîîñôåðíîé ôóíêöèè îðãàíîâ çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé, ñóäåáíîé âëàñòè, âåðòèêàëè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ïîñåëåíèÿìè.
– 204 –
Ãëàâà 3. Ýêîëîãè÷åñêèé ñòàòóñ òåððèòîðèè è íîîñôåðíûå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà
Ðàçóìíîå îáùåñòâåííîå óñòðîéñòâî ïî ìîäåëè ñîöèàëüíîé ñîëèäàðíîñòè íåâîçìîæíî áåç àäåêâàòíîãî ó÷åòà òåððèòîðèàëüíûõ åñòåñòâåííî-èñòîðè÷åñêèõ óñëîâèé ñðåäû æèçíè, ìûñëè, äåÿòåëüíîñòè îñíîâíûõ ñóáúåêòîâ ãîñóäàðñòâà — ïîêîëåíèé ãðàæäàí. Öåííîñòè, öåëè äâèæåíèÿ ê îòêðûòîìó, óñòîé÷èâîìó îáùåñòâó ìîãóò áûòü ðåàëèçîâàíû òîëüêî â ðàìêàõ òåððèòîðèàëüíî-ïîñåëåí÷åñêîãî ïîòåíöèàëà óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ òðèàäû «ïðèðîäà ðåãèîíà — íàñåëåíèå — õîçÿéñòâî» ïðè ó÷åòå ñòðàòåãè÷åñêèõ èíòåðåñîâ Ðîññèè â ðåãóëèðîâàíèè îòíîøåíèé ñòîðîí «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà». Óãðîçû ðûíî÷íîãî ôóíäàìåíòàëèçìà (â íåîëèáåðàëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé ìîäåëè) ñîñòîÿò â òîì, ÷òî âûãîäû, èíòåðåñû ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâà, îðãàíîâ âëàñòè ñòàâÿòñÿ âûøå áëàã, öåííîñòåé ðàçâèòèÿ, èíòåðåñîâ æèçíåîáåñïå÷åíèÿ íûíåøíèõ è áóäóùèõ ïîêîëåíèé îáùåñòâà. Öåëè è ïðèíöèïû ãëîáàëüíîãî îòêðûòîãî îáùåñòâà ìîãóò áûòü ðåàëèçîâàíû òîëüêî ïðè óñëîâèè ñîáëþäåíèÿ ïðèíöèïîâ, ïðèîðèòåòîâ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà â ãëîáàëüíûõ è íàöèîíàëüíûõ ìàñøòàáàõ â òðåõ îñíîâíûõ àñïåêòàõ: îáåñïå÷åíèå ñîöèàëüíîé ñïðàâåäëèâîñòè ïîêîëåíèé, äîñòèæåíèå ýêîíîìè÷åñêîãî áëàãîïîëó÷èÿ õîçÿéñòâà è ðåàëèçàöèÿ ãàðàíòèé ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ. Ýòî ó÷èòûâàåò â òðàêòîâêå ãëîáàëüíîãî îòêðûòîãî îáùåñòâà è Äæ. Ñîðîñ: «¾ñîîáùåñòâà ñòðîÿòñÿ ïî ïðèíöèïó èñêëþ÷åíèÿ “÷óæàêîâ”, ìåæäó òåì êàê îòêðûòîå îáùåñòâî íàöåëåíî íà òî, ÷òîáû âêëþ÷èòü â ñåáÿ âñå íàðîäû ïëàíåòû»279. Ïîýòîìó íåîòëîæíûìè öåëÿìè è çàäà÷àìè ãëîáàëüíîãî îòêðûòîãî îáùåñòâà íàçûâàþòñÿ áîðüáà ñ áåäíîñòüþ, áîëåçíÿìè è óãðîçàìè îêðóæàþùåé ñðåäå. Âíåäðåíèå ýêîòåõíîïîëèñíîé ìîäåëè óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì îáùåñòâà íà óðîâíå ãîñóäàðñòâà, ðàçâèòèå òåððèòîðèàëüíîïîñåëåí÷åñêèõ ñòðóêòóð ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ ìîæåò ñòàòü ðåàëüíûì ïðîöåññîì äâèæåíèÿ ê íîîñôåðíîé äåìîêðàòèè, îðãàíèçàöèîííîé ôîðìîé ðåàëèçàöèè öåëåé îñíîâíûõ ñóáúåêòîâ îòêðûòîãî è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà â ñèñòåìå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà».  ýòîì ïëàíå àêòóàëüíîé ñòàíîâèòñÿ ïðîáëåìà íîâîé ðîëè ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé â ðàçóìíîì ðåãóëèðîâàíèè ñòðàòåãè÷åñêèõ öåëåé, öåííîñòåé, èíòåðåñîâ ñòîðîí â íîîñôåðíîì èñïîëüçîâàíèè ñîöèîïðèðîäíîãî ïîòåíöèàëà îáùåñòâà â òðèàäå «ïðèðîäà è ðåñóðñû òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà — íàñåëåíèå òåðèòîðèè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà». Òðàäèöèîííîå äåëåíèå ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé íà «ëåâûõ», «öåíòð» è «ïðàâûõ» âûðàæàåò ãîñïîäñòâóþùèå â èäåîëîãèè ïàðòèè ïðèîðèòåòû çàùèòû èíòåðåñîâ îäíîãî èç ñóáúåêòîâ âûäåëåííîé íàìè òðèàäû àêòîðîâ (îñíîâíîé ñîöèàëüíîé áàçû ïîëèòè÷åñêèõ ñèë îáùåñòâà) â – 205 –
Ðàçäåë II. Ïðèêëàäíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîëîãèÿ
ñèñòåìå ðåàëüíûõ ôóíêöèîíàëüíî-ñòàòóñíûõ îòíîøåíèé ïîëèòè÷åñêèõ ñóáúåêòîâ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Öåíòðèñòû, èìåÿ âëàñòü, â ïðîìåæóòîê ìåæäó âûáîðàìè ñòðåìÿòñÿ èñïîëüçîâàòü âñå ñâîè ðåàëüíûå ðåñóðñû, ÷òîáû ëþáîé öåíîé ñîõðàíèòü ñåáÿ âî âëàñòè. Âî âñå ïîëèòè÷åñêèå âðåìåíà — ýòî «ïàðòèÿ äåéñòâóþùåé âëàñòè», èìåþùàÿ ôàêòè÷åñêèå ïîëíîìî÷èÿ ïî ðàñïðåäåëåíèþ â îáùåñòâå ïðàâ, îáÿçàííîñòåé, îòâåòñòâåííîñòè íà ðûíêå ïðàâ ñîáñòâåííîñòè, ïîëèòè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ, ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé. È ýòîò àäìèíèñòðàòèâíûé, ðåàëüíûé âëàñòíûé ïîòåíöèàë (òåððèòîðèàëüíûé ðåñóðñ) öåíòðèñòû èñïîëüçóþò íà ïîëíóþ ìîùíîñòü; äëÿ ýòèõ æå öåëåé ïûòàþòñÿ ñêëîíèòü íà ñâîþ ñòîðîíó ïðåçèäåíòà («ïðèãëàøàþò» åãî â ëèäåðû), ñòðåìÿòñÿ ïîäòâåðäèòü ñâîþ ëîÿëüíîñòü. Àäìèíèñòðàòèâíûé ðåñóðñ èìåþò âñå ïðåáûâàþùèå âî âëàñòè ñóáúåêòû «öåíòðà äåéñòâóþùåé âëàñòè» — äåïóòàòû, âûñøèå ïðåäñòàâèòåëè èñïîëíèòåëüíîé, ñóäåáíîé, èíôîðìàöèîííîé âëàñòè ïî âåðòèêàëè ïîëèòè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ: «öåíòðèñòû»-ôåäåðàëû, «öåíòðèñòû»-ñóáúåêòû òåððèòîðèé, «öåíòðèñòû» ìóíèöèïàëüíîãî óðîâíÿ. Ðàçóìååòñÿ, äåéñòâóþùàÿ âëàñòü âûñøåãî «öåíòðà» ïûòàåòñÿ êîíòðîëèðîâàòü ïîëèòè÷åñêóþ âåðòèêàëü, îäíîâðåìåííî ðåêðóòèðóÿ ñòîðîííèêîâ ñðåäè ïðàâûõ è ëåâûõ. Ïðàâûå ïûòàþòñÿ ðàñøèðÿòü è çàùèùàòü ïðàâà ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè (ïðåæäå âñåãî íà ïðèðîäíûå, èíûå ðåñóðñû òåððèòîðèè, îñíîâíûå ïðîèçâîäñòâåííûå ôîíäû, äâèæèìîå è íåäâèæèìîå èìóùåñòâî ãîðîäîâ è ñåë). Ïðàâûå ïî èäåîëîãè÷åñêîé ïëàòôîðìå — ýòî îðòîäîêñàëüíûå ðûíî÷íèêè; íåîëèáåðàëû ïðåäñòàâëÿþò êðàéíèå ôîðìû ýêîíîìè÷åñêîãî ôóíäàìåíòàëèçìà, ïðèîáðåòàþùåãî ãëîáàëüíûå óãðîçû óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ ÷åëîâå÷åñòâà. Ïðàâûå îòñòàèâàþò âñå ôîðìû ýêîíîìè÷åñêîé (ñâîåé) ñâîáîäû, ñóæåíèå ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà, ñóæåíèå êàêèõ-ëèáî ðåãóëèðóþùèõ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà (â òîì ÷èñëå ñîöèàëüíûõ) íà òåððèòîðèè èõ ýêîíîìè÷åñêîé ñâîáîäû. ßäðî ñîöèàëüíîé áàçû ïðàâûõ (íå òîëüêî â Ðîññèè) ñîñòàâëÿþò êðóïíûå ìîíîïîëüíûå ñóáúåêòû ïðàâ âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ, ðàñïîðÿæåíèÿ ñîöèîïðèðîäíûì ïîòåíöèàëîì òåððèòîðèé óïðàâëåíèÿ, çîí âëèÿíèÿ. Äëÿ ïðàâûõ íà ïåðâîì ìåñòå, ðàçóìååòñÿ, îëèãàðõè, ñäåëàâøèå â ïîñòñîâåòñêîé Ðîññèè, Êàçàõñòàíå, äðóãèõ ãîñóäàðñòâàõ áûâøåãî Ñîþçà êàïèòàë íà ïðèâàòèçàöèè ñîáñòâåííîñòè, ïûòàþùèåñÿ íàðàñòèòü åãî. Ïîýòîìó îñíîâíàÿ èäåîëîãèÿ ïðàâûõ — ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò ëþáîé öåíîé.  ïåðèîä âûáîðîâ ïðàâûå íàèáîëåå àêòèâíî ïûòàþòñÿ ïðèâëå÷ü â ñâîè ðÿäû è ïðåäñòàâèòåëåé ñðåäíåãî áèçíåñà, îñîáåííî òåõ èç íèõ, êîòîðûå èìåþò àìáèöèè ïåðåéòè â êîãîðòó îëèãàðõîâ, âîéòè âî âëàñòü, ÷òîáû çàùèùàòü ñâîè èíòåðåñû. Äàæå ìåòîäû – 206 –
Ãëàâà 3. Ýêîëîãè÷åñêèé ñòàòóñ òåððèòîðèè è íîîñôåðíûå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà
óïðàâëåíèÿ õîçÿéñòâîì, áèçíåñîì, ïðèíöèïû îðãàíèçàöèè ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà îíè ïåðåíîñÿò â ïîëèòè÷åñêèå ôóíêöèè, ìåòîäû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ.  óñëîâèÿõ «ðàâíîóäàëåííîñòè» îëèãàðõè êîëåáëþòñÿ ìåæäó öåíòðèñòàìè è ïðàâûìè.  óñëîâèÿõ íàëîãîâîãî ïðåññà è ÷àñòîé ñìåíû ïîëèòè÷åñêîé êîíúþíêòóðû ïðåäñòàâèòåëè ñðåäíåãî áèçíåñà — ýòî íåíàäåæíûå ïàðòíåðû ïðàâûõ, è îíè ìîãóò ñòàòü ñòîðîííèêàìè ëåâûõ ïàðòèé, äâèæåíèé. Ñîöèàëüíóþ áàçó ëåâîãî êðûëà ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé (ñîâðåìåííûõ ñîöèàë-äåìîêðàòîâ) ñîñòàâëÿþò âñå îñòàëüíûå ñëîè îáùåñòâà, êîòîðûå òðàäèöèîííî àïïåëèðóþò ê ñîöèàëüíîé ñïðàâåäëèâîñòè, äåêëàðèðóþò çàùèòó îñíîâíûõ ïðàâ ÷åëîâåêà (ãðàæäàí), ñîõðàíÿþò âåðó â äåìîêðàòè÷åñêèå îñíîâû Êîíñòèòóöèè ñòðàíû, â òî, ÷òî ãîñóäàðñòâî, îðãàíû âëàñòè òåððèòîðèè ñóùåñòâóåò äëÿ íàðîäà, à íå íàîáîðîò, ÷òî ýêîíîìèêà — ýòî ñðåäñòâî, à íå öåëü ðàçâèòèÿ îáùåñòâà è ÷åëîâåêà. Ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêàÿ ðàçâèòîñòü è êóëüòóðà ôóíêöèîíàëüíî-ñòàòóñíûõ îòíîøåíèé (ÔÑÎ), îòâåòñòâåííîñòü îñíîâíûõ ñóáúåêòîâ ïîëèòè÷åñêîãî ïðîöåññà â îáùåñòâå (ãðàæäàíå — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà) ïðîâåðÿþòñÿ íå òîëüêî âî âðåìÿ âûáîðîâ, à îñîáåííî â ïðàêòèêå ðàçðàáîòêè òåððèòîðèàëüíûõ (ãîðîäñêèõ, ñåëüñêèõ, îòðàñëåâûõ, èíûõ) ïðîãðàìì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, â ìåòîäàõ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ. Ïðåáûâàÿ âî âëàñòè, äåêëàðèðîâàòü ñîöèàëüíóþ ñïðàâåäëèâîñòü è óìåòü åå ðåàëüíî çàùèùàòü â óñëîâèÿõ ðàçëè÷íûõ ïî ðåñóðñàì òåððèòîðèé è ïîñåëåíèé — ýòî, ê ñîæàëåíèþ, íå îäíî è òî æå. Óìåíèå îðãàíîâ âëàñòè ó÷èòûâàòü ñòðàòåãè÷åñêèå èíòåðåñû íàèáîëåå óÿçâèìûõ êàòåãîðèé íàñåëåíèÿ, öåëûõ ïîñåëåíèé îïðåäåëÿåò ïîëèòè÷åñêóþ óñòîé÷èâîñòü ãîñóäàðñòâà, ñïîñîáíîñòü îðãàíîâ âëàñòè âîâðåìÿ ó÷èòûâàòü è ðàçâèâàòü íîâûå ôóíêöèè óïðàâëåíèÿ, íîâûå ôîðìû è ìåòîäû ðàáîòû ñ ðàçëè÷íûìè ñîöèàëüíûìè ñëîÿìè îáùåñòâà. Îñíîâíûì ïðèçíàêîì ðàçâèòîñòè ÔÑÎ ÿâëÿåòñÿ ðåàëüíîå ñîöèàëüíîå ïàðòíåðñòâî è ñîòðóäíè÷åñòâî âëàñòè, ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâà ñ íàñåëåíèåì òåððèòîðèè ïðè ðåøåíèè êëþ÷åâûõ ïðîáëåì óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ è îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè ïîñåëåíèé, ñî÷åòàíèÿ èíòåðåñîâ íûíåøíèõ è áóäóùèõ ïîêîëåíèé. Íóæíî ïîä÷åðêíóòü, ÷òî ïðîáëåìû ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà, ïîñåëåíèé ñåãîäíÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âûøëè èç ìîäû, ïîòîìó ÷òî îíè òðåáóþò äåéñòâèòåëüíî ðàçóìíîãî (íå ñïåêóëÿòèâíîãî), ñîöèàëüíî è ïîëèòè÷åñêè îòâåòñòâåííîãî îòíîøåíèÿ ëèäåðîâ ê ïðîáëåìàì áåçîïàñíîñòè è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîðîäîâ, ñåë, ðàçóìíîãî èñïîëüçîâàíèÿ çåìëè, äðóãèõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ðàçíûõ ïî ðåàëüíîìó ïîòåíöèàëó òåððèòîðèé. Çäåñü ìîæíî íàçâàòü – 207 –
Ðàçäåë II. Ïðèêëàäíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîëîãèÿ
íåñêîëüêî ïðè÷èí. Âî-ïåðâûõ, ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû ïîñåëåíèé îòíîñÿòñÿ ê êàòåãîðèè íàèáîëåå êàïèòàëîåìêèõ, íàóêîåìêèõ, òðåáóþùèõ ãëóáîêîé è ïîñëåäîâàòåëüíîé ïåðåñòðîéêè ñëîæèâøèõñÿ â ãîñóäàðñòâå ïîëèòèêî-ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé â ïðèðîäîïîëüçîâàíèè. Âî-âòîðûõ, ñåãîäíÿøíèå ïîëèòè÷åñêèå ëèäåðû ïàðòèé è äâèæåíèé íå èìåþò íåîáõîäèìîãî äëÿ òàêîãî ðàíãà äåÿòåëåé ýêîëîãè÷åñêîãî îáðàçîâàíèÿ, à èõ îáùàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ êóëüòóðà è îçàáî÷åííîñòü îáû÷íî íèæå ýêîëîãè÷åñêîé êóëüòóðû è îçàáî÷åííîñòè íàñåëåíèÿ. Â-òðåòüèõ, íà óðîâíå ãîñóäàðñòâà ïðîáëåìû ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ãîðîäîâ è ñåë íå îòíîñÿòñÿ ê êàòåãîðèè ñòðàòåãè÷åñêè ïðèîðèòåòíûõ. Îðãàíèçàöèÿ ãðàæäàíñêèõ ôîðóìîâ, ýêîëîãè÷åñêèå äâèæåíèÿ, íåïðåêðàùàþùèåñÿ ïîïûòêè ñîçäàíèÿ «çåëåíûõ» ïàðòèé, ÍÏÎ, ôîíäîâ, âîëíû ðàñøèðÿþùèõñÿ àíòèãëîáàëèñòñêèõ ïðîòåñòîâ íàñåëåíèÿ ïîä÷åðêèâàþò àêòóàëüíîñòü, ñîöèàëüíóþ íåîòëîæíîñòü ðàçâèòèÿ íîîñôåðíûõ ôóíêöèé îðãàíîâ âëàñòè, íåîáõîäèìîñòü ïîâûøåíèÿ èõ îòâåòñòâåííîñòè çà ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå, ïðèîðèòåòíîå ðåøåíèå íåîòëîæíûõ ïðîáëåì áåçîïàñíîñòè, óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà (ñì. òàáë. 1). Äëÿ ñòàíîâëåíèÿ íîîñôåðíîé ôóíêöèè îðãàíîâ âëàñòè íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà íåîáõîäèìî ïðèîðèòåòíî ðàçâèâàòü èíòåãðàëüíóþ îáëàñòü íàóê è çíàíèé, èçó÷àþùèõ ôóíäàìåíòàëüíûå çàêîíîìåðíîñòè âçàèìîäåéñòâèÿ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé — ñîöèàëüíóþ ýêîëîãèþ, åå ðàçäåëû — ïîëèòè÷åñêóþ, ïðàâîâóþ, ýêîíîìè÷åñêóþ ýêîëîãèþ. Ñîöèàëüíàÿ è ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîëîãèÿ ñòàíîâÿòñÿ îñíîâîé òåððèòîðèàëüíîãî ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ è îïåðåæàþùåãî óïðàâëåíèÿ, ó÷èòûâàþùåãî êðèòåðèè, èíäèêàòîðû, ñîöèàëüíûå ñòàíäàðòû áåçîïàñíîñòè ïîñåëåíèé è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà. Íî ñåãîäíÿ íà íàöèîíàëüíîì, ãëîáàëüíîì ïîëèòè÷åñêèõ óðîâíÿõ ó ìíîãèõ íåò ïîíèìàíèÿ íåîáõîäèìîñòè ìåíÿòü ñóùåñòâóþùóþ ìîäåëü ðàçâèòèÿ, ìîäåëü, ðàçðóøàþùóþ ñðåäó íàøåãî îáèòàíèÿ, ïîäðûâàþùóþ óñëîâèÿ ñóùåñòâîâàíèÿ ÷åëîâåêà. Ýòà ïðîáëåìà â îñòðîé ôîðìå ïîäíèìàåòñÿ â ôóíäàìåíòàëüíîì èññëåäîâàíèè óãðîç ãëîáàëèçàöèè äëÿ Ðîññèè 280. Ýòè îïàñåíèÿ òîëüêî ïîä÷åðêèâàþò àêòóàëüíîñòü ïîñòåïåííîãî ôîðìèðîâàíèÿ òåððèòîðèàëüíûõ ìîäåëåé ýêîòåõíîïîëèñíîãî óïðàâëåíèÿ îáúåêòàìè, îòðàñëÿìè, ñôåðàìè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â ëîêàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ, íàöèîíàëüíûõ óñëîâèÿõ âåäåíèÿ ðûíêà, îñîáåííî â öèêëàõ ñèñòåìû «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ».
– 208 –
Ãëàâà 3. Ýêîëîãè÷åñêèé ñòàòóñ òåððèòîðèè è íîîñôåðíûå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà
Òàáëèöà 1 Òèïû ãîñóäàðñòâà è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå îáùåñòâà
Äîñòèæåíèå óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ âîçìîæíî, åñëè â ôóíêöèÿõ óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì ñóáúåêòîâ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ó÷èòûâàþòñÿ îñíîâíûå àñïåêòû ñîöèàëèçàöèè ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ âçàèìîäåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé: – 209 –
Ðàçäåë II. Ïðèêëàäíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîëîãèÿ
1) ó÷åò çàêîíîìåðíîñòåé ýâîëþöèè áèîñôåðû â íîîñôåðó â òðèàäå «ïðèðîäà — íàñåëåíèå — õîçÿéñòâî» â óïðàâëåíèè òåððèòîðèåé ãîñóäàðñòâà; 2) îïðåäåëåíèå ýêîëîãè÷åñêîãî ñòàòóñà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, ðåàëèçàöèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî èìïåðàòèâà â îòíîøåíèÿõ «ýêîëîãè÷åñêèé ñòàòóñ ãðàæäàí — ýêîëîãè÷åñêèå ôóíêöèè îðãàíîâ âëàñòè — ýêîëîãè÷åñêèé ñòàòóñ ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâà»; 3) ó÷åò ýêîëîãè÷åñêîãî ñòàòóñà òåððèòîðèè â ýêîëîãè÷åñêèõ ôóíêöèÿõ ãîñóäàðñòâà (â íàöèîíàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ, ãëîáàëüíûõ àñïåêòàõ áåçîïàñíîñòè, óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà). Ñëåäîâàòåëüíî, íîîñôåðíàÿ ôóíêöèÿ ãîñóäàðñòâà çàêëþ÷àåòñÿ, âî-ïåðâûõ, â ó÷åòå ýêîëîãè÷åñêèõ ïðèîðèòåòîâ â óïðàâëåíèè ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè ñòðàíû â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà»; âî-âòîðûõ, â ðàñïðîñòðàíåíèè ýêîëîãè÷åñêèõ ïðèíöèïîâ íà èíñòèòóòû, èíñòðóìåíòû è ìåõàíèçìû ðåãóëèðîâàíèÿ òåððèòîðèàëüíûõ îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïî öåïè îòâåòñòâåííîñòè: ýêîëîãè÷åñêèå ôóíêöèè îðãàíîâ âëàñòè (ðàñïðåäåëåíèå òåððèòîðèàëüíûõ ïîëíîìî÷èé, ñî÷åòàíèå îòâåòñòâåííîñòè, îáÿçàííîñòåé è ïðàâ) — ýêîëîãè÷åñêèå ïðàâà íàñòîÿùèõ è áóäóùèõ ïîêîëåíèé (ñî÷åòàíèå ïðàâ, îáÿçàííîñòåé, îòâåòñòâåííîñòè ãðàæäàí) — ýêîëîãè÷åñêèé ñòàòóñ ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâà (ñî÷åòàíèå îáÿçàííîñòåé, îòâåòñòâåííîñòè, ïðàâ). Ðàñïðåäåëåíèå îòâåòñòâåííîñòè, îáÿçàííîñòåé, ïðàâ äîëæíî ïðîèñõîäèòü íà âñåõ ýòàæàõ ýêîëîãè÷åñêîé ïèðàìèäû, ãäå ðåãóëèðóåòñÿ âçàèìîäåéñòâèå ÷åëîâåêà è ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé êàê ñðåäîé æèçíè, äåÿòåëüíîñòè è óïðàâëåíèÿ. Íîîñôåðíàÿ ôóíêöèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèåé ñîñòîèò â êîíêðåòíîì ó÷åòå íà îáúåêòàõ, â îòðàñëÿõ è ñôåðàõ ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ ïðèíöèïà áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè äåÿòåëüíîñòè ïî âñåì ýòàæàì ýêîòåõíîïîëèñíîé ïèðàìèäû: â çåìëå-, íåäðî-, âîäî-, âîçäóõî-, ëåñî-, èíîì ïîëüçîâàíèè ðåñóðñîâ ïëàíåòû. Ïðè÷åì íîîñôåðíàÿ ôóíêöèÿ ãîñóäàðñòâà è åãî èíñòèòóòîâ äîëæíà ó÷èòûâàòüñÿ â îáÿçàòåëüíîé îöåíêå îðãàíàìè âëàñòè è óïðàâëåíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ îñîáåííîñòåé ðåãèîíà ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ — òî åñòü â ýêîëîãè÷åñêîì ñòàòóñå òåððèòîðèè. Ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ ýêîòåõíîïîëèñà ãîñóäàðñòâà, îïðåäåëåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî ñòàòóñà òåððèòîðèè, ñòàíîâëåíèÿ ñòðóêòóð ýêîëîãè÷åñêîãî ìåíåäæìåíòà îòíîñÿòñÿ ê ïðåäìåòó ïîëèòè÷åñêîé ýêîëîãèè, ïîçâîëÿþùåé âûäåëÿòü íåîòëîæíûå àñïåêòû ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà 281. Ó÷èòûâàÿ âñåîáùíîñòü, êîìïëåêñíîñòü ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà, ñåãîäíÿ íåêîððåêòíî ðàññìàòðèâàòü îñíîâíûå õàðàêòåðèñòèêè, ñòàòóñ, ãåîïîëèòè÷åñêèå àñïåêòû ãîñóäàðñòâà êàê âûñøåãî èíñòèòóòà óïðàâëåíèÿ îáùåñòâîì íà îïðåäåëåííîé òåððèòîðèè áåç ó÷åòà ýêîëîãè÷åñêîé ñîñòàâëÿþùåé 282. – 210 –
Ãëàâà 3. Ýêîëîãè÷åñêèé ñòàòóñ òåððèòîðèè è íîîñôåðíûå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà
Â. Ýêîòåõíîïîëèñ è ýêîëîãè÷åñêèé ñòàòóñ òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà Ñ òî÷êè çðåíèÿ ýâîëþöèè áèîñôåðû â íîîñôåðó îïðåäåëåíèå ýêîëîãè÷åñêîãî ñòàòóñà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà îçíà÷àåò ôàêòè÷åñêóþ îöåíêó, ïðàêòè÷åñêèé ó÷åò â îòíîøåíèÿõ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ åñòåñòâåííî-íàó÷íûõ, íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ, ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèõ, ïîëèòèêî-ýêîíîìè÷åñêèõ, ïîëèòèêî-ïðàâîâûõ, èíûõ îñîáåííîñòåé áåçîïàñíîñòè, óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ïîñåëåíèé îáùåñòâà â ðåãèîíå áèîñôåðû ïëàíåòû. Îñíîâíûå îáúåêòû, îïðåäåëÿþùèå îöåíêó ýêîëîãè÷åñêîãî ñòàòóñà òåððèòîðèè, — ýòî îáúåêòû òðèàäû «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû â ãðàíèöàõ ãîñóäàðñòâà — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà». Îñíîâíûå ñóáúåêòû ãîñóäàðñòâà, êîòîðûå äîëæíû ó÷èòûâàòü ñâîé ýêîëîãè÷åñêèé ñòàòóñ è ôóíêöèþ íà òåððèòîðèè, ýòî ñóáúåêòû ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïîñåëåíèé â ñèñòåìå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí ãîñóäàðñòâà — îðãàíû âëàñòè îáùåñòâà — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà». Ýòî çíà÷èò, ÷òî ýêîëîãè÷åñêèé èìïåðàòèâ áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè äåÿòåëüíîñòè (âûæèâàíèÿ òåõíîãåííîé öèâèëèçàöèè) íåîáõîäèìî ðàñïðîñòðàíÿòü íà òåððèòîðèàëüíûå ñèñòåìû ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïîñåëåíèé è îòíîøåíèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà â ãîñóäàðñòâå. Ñèñòåìà (òåõíîëîãèÿ) ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâà êàê ðåàëüíîñòü åñòü ñòðóêòóðà ôóíêöèîíàëüíî-ñòàòóñíîãî (ðàçóìíîãî, íîîñôåðíîãî) «ãëîêàëüíîãî» âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà, îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé â áèîñôåðå Çåìëè ðàäè ñîõðàíåíèÿ óñòîé÷èâîñòè ñðåäû æèçíè, ìûñëè, äåÿòåëüíîñòè íûíåøíèõ è áóäóùèõ ïîêîëåíèé ÷åëîâå÷åñòâà â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà — íàñåëåíèå — õîçÿéñòâî».  ïðîöåññå ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà ýêîëîãè÷åñêèé ñòàòóñ ÷åëîâåêà, òåððèòîðèè ïîñåëåíèÿ äîëæåí ó÷èòûâàòüñÿ â ñîîòâåòñòâóþùèõ òåððèòîðèàëüíûõ ðåãóëÿòîðàõ îòíîøåíèé ñòîðîí «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí ãîñóäàðñòâà — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà» íà ëîêàëüíîì (æèëèùå, äîì, ñåëüñêîå, ãîðîäñêîå ïîñåëåíèå), ðåãèîíàëüíîì (ãîñóäàðñòâî, åãî òåððèòîðèàëüíûå ñóáúåêòû, ìóíèöèïàëèè), ãëîáàëüíîì óðîâíÿõ ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà (ïëàíåòà Çåìëÿ). Ýêîòåõíîïîëèñû îáúåêòîâ, îòðàñëåé, ñôåð ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà ÿâëÿþòñÿ ôóíêöèîíàëüíûì ÿäðîì óñòîé÷èâûõ ñèñòåì ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïîêîëåíèé íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Èìåííî ïîýòîìó íå öåíòð (ñòîëèöû ãîñóäàðñòâ, ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè), à òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé åñòü ñîöèîïðèðîäíîå ÿäðî áåçîïàñíîñòè è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà, à çíà÷èò, ñîñòàâëÿþò ÿäðî ãîñóäàðñòâåííîñòè, êàðêàñ óñòîé÷èâîãî æèçíåîáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ, áåçîïàñíîé æèçíåäåÿòåëüíîñòè, óñòîé÷èâîé – 211 –
Ðàçäåë II. Ïðèêëàäíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîëîãèÿ
æèçíåñïîñîáíîñòè ãîðîäîâ è ñåë, íî íå ïåðèôåðèÿ ðàçâèòèÿ îáùåñòâà. Íàèáîëüøóþ îïàñíîñòü ñòðàòåãèÿ ãåîöåíòðèçìà ïðåäñòàâëÿåò â êîíöåïöèè ðûíî÷íîãî ôóíäàìåíòàëèçìà: ðàçâèòûå ñòðàíû «çîëîòîãî ìèëëèàðäà» — ýòî ãëîáàëüíûé öåíòð óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ, à ðàçâèâàþùèåñÿ (äîãîíÿþùèå ñòðàíû) — ýòî ãëîáàëüíàÿ ïåðèôåðèÿ. Ïðèçíàíèåì íåîáõîäèìîñòè îïðåäåëåíèÿ ôàêòè÷åñêîãî ýêîëîãè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, ãîðîäîâ è ñåë ìîæíî ïðåîäîëåòü âíåøíèå è âíóòðåííèå òåíäåíöèè ïîëèòè÷åñêîãî ãåîöåíòðèçìà ðûíî÷íîãî ôóíäàìåíòàëèçìà (â òîì ÷èñëå â ðàçíûõ ïî ñîöèîïðèðîäíîìó ïîòåíöèàëó è ñîñòîÿíèþ ðåãèîíàõ Ðîññèè), íà÷àòü ïëàíîìåðíîå ïðåîäîëåíèå ýêîëîãè÷åñêîãî êðèçèñà ïîñåëåíèé, ýêîëîãè÷åñêîå îçäîðîâëåíèå çîí ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ñ ïîâûøåííûìè âðåäíûìè âîçäåéñòâèÿìè íà ýêîñèñòåìû áèîñôåðû (ñðåäû æèçíåîáåñïå÷åíèÿ) îáùåñòâà â ðåãèîíå ïëàíåòû Çåìëÿ. Íåîáõîäèìîñòü îïðåäåëåíèÿ, ïðèçíàíèÿ ãîñóäàðñòâîì ýêîëîãè÷åñêîãî ñòàòóñà òåððèòîðèè ïîñåëåíèÿ îïðåäåëÿåòñÿ óðîâíåì òåõíîãåííûõ óãðîç ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà». Àêòóàëüíîñòü ó÷åòà ýêîëîãè÷åñêîãî ñòàòóñà ðàçëè÷íûõ òåððèòîðèé ãîñóäàðñòâà ïîäòâåðæäàåòñÿ åæåãîäíûìè äîêëàäàìè îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èññëåäîâàíèÿìè óãðîç ýêîëîãè÷åñêîé îïàñíîñòè îáùåñòâó, âûäåëåííûìè â Ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè ïðîáëåìàìè ñòàíîâëåíèÿ ìåæäóíàðîäíîãî ðûíêà ýêîëîãè÷åñêèõ êâîò (ãë. 2.5), öåëÿìè îöåíêè ýêîëîãè÷åñêîé ñèòóàöèè â ðåãèîíàõ (ãë. 3.1), çàäà÷àìè ýêîëîãî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàéîíèðîâàíèÿ òåððèòîðèè ñòðàíû (ãë. 3.2), íåîáõîäèìîñòüþ îïðåäåëåíèÿ íåîòëîæíûõ ïðèîðèòåòîâ ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè (ãë. 3.3), ïðîòèâîäåéñòâèÿ óãðîçàì ïðèðîäíîãî è òåõíîãåííîãî õàðàêòåðà (ãë. 3.4). Íàèáîëåå àêòóàëüíûå ïðîáëåìû è îñîáåííîñòè ýêîñòàòóñà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ìîãóò áûòü âûÿâëåíû â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà», â ñâÿçÿõ «ýêîëîãè÷åñêèå ïðàâà íàñåëåíèÿ (îáÿçàííîñòè, îòâåòñòâåííîñòü ãðàæäàí) — ýêîëîãè÷åñêèå ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ âëàñòè (îòâåòñòâåííîñòü îáÿçàííîñòè, ïðàâà) — ýêîëîãè÷åñêèå îáÿçàííîñòè ñóáúåêòîâ ðûíêà (ïðàâà, îòâåòñòâåííîñòü)». Ðàçðîçíåííûå, êîíöåïòóàëüíî íå ñâÿçàííûå ïîïûòêè îïðåäåëåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî ñòàòóñà òåððèòîðèè îòðàæåíû â êëàññèôèêàöèè ðåãèîíîâ ïî ðàçëè÷íîìó óðîâíþ ýêîëîãè÷åñêîé íàïðÿæåííîñòè â ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ — îò î÷åíü íèçêîé äî î÷åíü âûñîêîé. Ýòè îöåíêè äîëæíû ïðåäïîëàãàòü âûÿâëåíèå ðåàëüíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ óãðîç íàñåëåíèþ ãîðîäîâ è ñåë, ïîñëåäóþùóþ çàùèòó åãî ñîöèàëüíûõ è ýêîëîãè÷åñêèõ ïðàâ. ßäðî ðåàëèçàöèè ýòèõ ïðàâ — ñîöèàëüíûå èíäèêàòîðû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ (êà÷åñòâî è ïðîäîë– 212 –
Ãëàâà 3. Ýêîëîãè÷åñêèé ñòàòóñ òåððèòîðèè è íîîñôåðíûå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà
æèòåëüíîñòü æèçíè ïîêîëåíèé), ñòåïåíü ó÷åòà èíäèêàòîðîâ â îñíîâíûõ ðåãóëÿòîðàõ òåððèòîðèàëüíûõ îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâà — ðåíòå, íàëîãàõ, öåíîîáðàçîâàíèè, áþäæåòå, ñòðàõîâàíèè, èíâåñòèöèÿõ è ò. ä. Îïðåäåëåíèåì ýêîëîãè÷åñêîãî ñòàòóñà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ìîæåò áûòü íà÷àò ïðîöåññ ïåðåõîäà íà ýêîòåõíîïîëèñíûå ìåòîäû óïðàâëåíèÿ ïî ìîäåëè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà êðèçèñíûìè îáúåêòàìè, îòðàñëÿìè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â ýêîëîãè÷åñêè îïðåäåëåííûõ óñëîâèÿõ ðåãèîíà ïëàíåòû. Óñòàíîâëåíèå ýêîëîãè÷åñêîãî ñòàòóñà òåððèòîðèè, îïðåäåëåíèå ýêîëîãè÷åñêîé ôóíêöèè âåðòèêàëè ñòðàòåãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâà îçíà÷àåò ó÷åò òðèåäèíñòâà öåëåé óñòîé÷èâîñòè æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé îáùåñòâà (ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ), áåçîïàñíîñòè æèçíåäåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà è æèçíåñïîñîáíîñòè õîçÿéñòâà (ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà è ïîñåëåíèé) â ïîëèòè÷åñêèõ èíñòðóìåíòàõ ñòðàòåãèè óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì ãîñóäàðñòâà (íîîñôåðíûå ôóíêöèè îðãàíîâ âëàñòè òåððèòîðèè) â ëîêàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ, ãëîáàëüíûõ óñëîâèÿõ áèîñôåðû Çåìëè. Ïîýòîìó ñî÷åòàíèå îñíîâíûõ ôîðì áåçîïàñíîñòè ëè÷íîñòè è îáùåñòâà (ñîöèàëüíîé, ýêîíîìè÷åñêîé, ïîëèòè÷åñêîé, ýêîëîãè÷åñêîé) íåîáõîäèìî ñòðîèòü íà ýêîëîãè÷åñêîì ôóíäàìåíòå òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà — íóæíà èäåíòèôèêàöèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé â ðåãèîíå áèîñôåðû ïëàíåòû. Áåç ýòîãî íå ðåøèòü êîíñòèòóöèîííóþ çàäà÷ó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: ó÷èòûâàòü ýêîëîãè÷åñêóþ ôóíêöèþ è ñòàòóñ çåìëè, äðóãèõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ êàê îñíîâû æèçíè, äåÿòåëüíîñòè íàðîäîíàñåëåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè (ñò. 9 Êîíñòèòóöèè ÐÔ). Ïðîáëåìó íå ðåøèòü áåç ðàçâèòèÿ, ïîâûøåíèÿ, óñèëåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé ôóíêöèè îñíîâíûõ ñòðóêòóð ãîñóäàðñòâà — çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé, ñóäåáíîé, èíôîðìàöèîííîé. Âûäåëåííûå ôóíêöèè íåîáõîäèìî ïîä÷èíèòü òîìó, ÷òîáû àäåêâàòíî öåëÿì óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà ñîãëàñîâûâàòü ïðàâà ñóáúåêòîâ íà èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ òåððèòîðèè ñ ýêîëîãè÷åñêèìè ïðàâàìè ïîêîëåíèé íà áëàãîïðèÿòíóþ äëÿ æèçíè, çäîðîâüÿ îêðóæàþùóþ ñðåäó. Ñîáñòâåííî, ýòîìó äîëæíà áûòü ïîä÷èíåíà öåëü ðåàëèçàöèè ýêîëîãè÷åñêîé äîêòðèíû, îïðåäåëÿþùåé ñòðàòåãèþ, ïðèíöèïû, èíñòðóìåíòû, ìåõàíèçìû ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà â ðàçëè÷íûõ óñëîâèÿõ òåððèòîðèè ñòðàíû. Ïðèíÿòèå Ýêîëîãè÷åñêîé äîêòðèíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ ïåðâûì (íî êîíöåïòóàëüíî, ìèðîâîççðåí÷åñêè î÷åíü âàæíûì) øàãîì äëÿ îñîçíàíèÿ è ðåàëüíîãî ó÷åòà ïðîáëåìû ýêîëîãè÷åñêîãî ñòàòóñà ãîñóäàðñòâà è åãî òåððèòîðèé ñ ðàçëè÷íûì ñîöèîïðèðîäíûì ïîòåíöèàëîì óñòîé÷èâîñòè ðàçâèòèÿ, óðîâíåì óãðîç áåçîïàñíîñòè – 213 –
Ðàçäåë II. Ïðèêëàäíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîëîãèÿ
æèçíè è äåÿòåëüíîñòè ïîñåëåíèé. Íî äëÿ ýòîãî ñàìà ýêîëîãè÷åñêàÿ äîêòðèíà äîëæíà èìåòü íå ðåêîìåíäàòåëüíûé, à èìïåðàòèâíûé õàðàêòåð (ýòî ñîîòâåòñòâóåò ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîìó æàíðó äîêóìåíòà), è â ïåðâóþ î÷åðåäü äëÿ çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé, ñóäåáíîé ôóíêöèé âëàñòè òåððèòîðèé, îñíîâíûõ (ìîíîïîëüíûõ) ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà. Òàêèì îáðàçîì, ãëàâíîé öåëüþ âûïîëíåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé äîêòðèíû íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äîëæíà áûòü ýêîëîãèçàöèÿ îòíîøåíèÿ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ñòðàíû ê çåìëå, äðóãèì ïðèðîäíûì ðåñóðñàì — îñíîâû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ, æèçíè è äåÿòåëüíîñòè íàðîäîâ. Ýòî çíà÷èò, ÷òî ïðèíöèïû òåððèòîðèàëüíîé ýêîëîãèçàöèè ïðîöåññà ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ äîëæíû ñîáëþäàòüñÿ â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà», à ïðèîðèòåòû ýêîëîãèçàöèè îòíîøåíèÿ ê ïðèðîäå — ðàñïðîñòðàíÿòüñÿ íà ñèñòåìó «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà» è ðåãóëÿòîðû ñèñòåìû öèêëîâ «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ». Ïðèíÿòèå ýêîëîãè÷åñêîé äîêòðèíû ãîñóäàðñòâà îçíà÷àåò îñîçíàíèå ñîöèàëüíîé àêòóàëüíîñòè, ïîëèòè÷åñêîé íåîòëîæíîñòè íîîñôåðíîé ôóíêöèè îðãàíîâ âëàñòè â óïðàâëåíèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì òåððèòîðèè. Èìåííî äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìî ïîä÷åðêèâàíèå â äîêóìåíòå çíà÷åíèÿ îñíîâíûõ îáúåêòîâ òðèàäû ýêîòåõíîïîëèñà òåððèòîðèè Ðîññèè, à òàêæå ó÷åò ìåñòà, ðîëè ñóáúåêòîâ, èíñòèòóòîâ îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà, îòâåòñòâåííûõ çà ýêîëîãèçàöèþ îòíîøåíèé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Ïîýòîìó êðèòåðèåì ðåàëèçàöèè ýêîäîêòðèíû ãîñóäàðñòâà äîëæåí ñòàòü îñíîâíîé èíäèêàòîð ýôôåêòèâíîñòè ñîöèàëüíî-ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè íà òåððèòîðèè — êà÷åñòâî è óðîâåíü ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè ïîêîëåíèé. Ýòîò ñîöèàëüíûé èíäèêàòîð óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü äëÿ òîãî, ÷òîáû ïðåîäîëåâàòü ïðåîáëàäàþùåå â ìàññîâîì ñîçíàíèè ñóáúåêòîâ îáùåãî (íàñåëåíèå, ôèçè÷åñêèå ëèöà) è ñïåöèàëüíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâà (õîçÿéñòâà, ñóáúåêòû ñîáñòâåííîñòè) óçêîïîòðåáèòåëüñêîå îòíîøåíèå ê ïðèðîäå òåððèòîðèè, åå ðåñóðñàì — íåçàìåùàåìîìó ôóíäàìåíòó óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ÷åëîâå÷åñòâà â áèîñôåðå Çåìëè.  îòíîøåíèÿõ ê çåìëå íå ó÷èòûâàåòñÿ îñîáàÿ áèîãåîõèìè÷åñêàÿ (ýêîëîãè÷åñêàÿ) ôóíêöèÿ ïî÷â â áèîñôåðå è âîñïðîèçâîäñòâå òåððèòîðèàëüíîé óñòîé÷èâîñòè áèîãåîöåíîçîâ â ðåãèîíå ïëàíåòû, ïîòåíöèàëà æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé ñòðàíû. Îòíîøåíèÿ ê ãèäðîñôåðå íå ó÷èòûâàþò óíèêàëüíîñòü, ãåíåòè÷åñêóþ íåçàìåùàåìîñòü åå ýêîëîãè÷åñêîé ôóíêöèè â æèçíåîáåñïå÷åíèè âèäîâ â ðàçëè÷íûõ ðåãèîíàõ áèîñôåðû Çåìëè. Ýêîëîãè÷åñêèå íàóêè îïðåäåëÿþò ïðåäåëû íàãðóçîê îáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íà òåððèòîðèþ, íî ýêîëîãè÷åñêàÿ èíôîðìàöèÿ – 214 –
Ãëàâà 3. Ýêîëîãè÷åñêèé ñòàòóñ òåððèòîðèè è íîîñôåðíûå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà
è ðåêîìåíäàöèè íåàäåêâàòíî óãðîçàì ó÷èòûâàþòñÿ â îáùåñòâåííûõ ðåãóëÿòîðàõ êàê îáÿçàòåëüíûå òðåáîâàíèÿ äëÿ ñíèæåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî óùåðáà íàñåëåíèþ. Ïîäîáíîå íàáëþäàåòñÿ â ðåãèîíàõ ïëàíåòû è ïî îòíîøåíèþ ê àòìîñôåðå (ýêîëîãè÷åñêàÿ ôóíêöèÿ äûõàíèÿ âèäîâ), ëèòîñôåðå, îçîíîñôåðå, äðóãèì ñòðóêòóðàì áèîñôåðû, ñîõðàíÿþùåé óñòîé÷èâîñòü æèçíåîáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ Çåìëè. Ñ ìèðîâîççðåí÷åñêîé ïîçèöèè çäåñü áîëüøîå çíà÷åíèå èìååò ó÷åò ôóíäàìåíòàëüíûõ ïðèîðèòåòîâ ýêîëîãè÷åñêîé ýòèêè êàê ïðèðîäíîé «îñíîâû äëÿ îïðåäåëåíèÿ è âûáîðà ëþáûõ äðóãèõ öåííîñòåé»283. Íóæíî ó÷èòûâàòü, ÷òî ïðèðîäíûå öåííîñòè (æèçíåííûå áëàãà ÷èñòîé âîäû, âîçäóõà, çäîðîâîé ïèùè, áëàãîïðèÿòíîãî êëèìàòà, ýêîëîãè÷åñêè êîìôîðòíîãî æèëèùà, áëàãîóñòðîåííîãî ñåëà, ãîðîäà) — ýòî öåííîñòè ôóíêöèîíàëüíî íåçàìåùàåìûå äëÿ æèçíè è äåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà â áèîñôåðå Çåìëè. Ïîýòîìó ñåãîäíÿ íåîáõîäèì ïåðåõîä îò íàòóðôèëîñîôñêîãî (ýêîñèñòåìíîãî) òîëêîâàíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé ýòèêè, åå îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ (áèîëîãè÷åñêèé èìïåðàòèâ, ñîõðàíåíèå áèîðàçíîîáðàçèÿ, ãóìàíèçàöèÿ ïðîèçâîäñòâà, áèîëîãè÷åñêîé ýñòåòèêè è äð.) ê áîëåå âûñîêîìó óðîâíþ ñîöèàëüíîé (ïîëèòè÷åñêîé) îòâåòñòâåííîñòè îáùåñòâà (ñóáúåêòîâ ãîñóäàðñòâà) ïåðåä íûíåøíèìè è áóäóùèìè ïîêîëåíèÿìè. Îí âûðàæåí íîîñôåðíûì ïðèíöèïîì áèîñôåðîöåíòðèçìà â îòíîøåíèè ê ïðèðîäå Çåìëè è ýòèêîé áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè äåÿòåëüíîñòè â ñòðóêòóðàõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà.  ýêîëîãè÷åñêîé ðåàëüíîñòè ïðèðîäû áèîñôåðû Çåìëè ìû, æèòåëè ãîðîäîâ è ñåë â ðåãèîíàõ ïëàíåòû, çàíèìàåìñÿ íå ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì, à áèîñôåðîïîëüçîâàíèåì — â ýòîì ìèðîâîççðåí÷åñêàÿ (ýòè÷åñêàÿ) ñóùíîñòü, âûñøåå ñîöèàëüíîå çíà÷åíèå ïðèíöèïà ïðåçóìïöèè ýêîëîãè÷åñêîé îïàñíîñòè õîçÿéñòâåííîé, ïîëèòè÷åñêîé, íàó÷íîé, îáðàçîâàòåëüíîé, òåõíè÷åñêîé, èíîé äåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà (îáúåêòà è ñóáúåêòà áèîñôåðû) â òåððèòîðèàëüíîé òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — íàñåëåíèå — õîçÿéñòâî». Ïîýòîìó ïðèîðèòåòû äàííîãî ïðèíöèïà è íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü â îòíîøåíèÿõ ñóáúåêòîâ áèîñôåðîïîëüçîâàíèÿ (îáúåêòîâ è ñóáúåêòîâ íîîñôåðû) â òåððèòîðèàëüíîé (ïîñåëåí÷åñêîé) ñèñòåìå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí ãîñóäàðñòâà — îðãàíû âëàñòè îáùåñòâà — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà». Ìèðîâîççðåí÷åñêîå ïðîòèâîïîñòàâëåíèå íàòóðôèëîñîôñêîãî ïîíèìàíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé ýòèêè (ýòèêè ñòèõèéíîãî áèîñôåðîöåíòðèçìà) è íîîñôåðíîãî ïîäõîäà ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ê ïðèðîäå (ñðåäå âîçíèêíîâåíèÿ, æèçíè, ìûñëè, äåÿòåëüíîñòè ïîêîëåíèé ÷åëîâå÷åñòâà) â ïîëèòèêå è ñòðàòåãèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâà ïðèâîäèò ê ïðîòèâîïîñòàâëåíèþ â íàóêå ýêîíîìèêè è ýêîëîãèè, à íà ïðàêòèêå óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèåé ê ïðîòèâîïîñòàâëåíèþ çàïîâåäíîãî (îñî– 215 –
Ðàçäåë II. Ïðèêëàäíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîëîãèÿ
áî îõðàíÿåìîãî) ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ — ïîñåëåí÷åñêîé, ðåñóðñíîñûðüåâîé, ðåêðåàöèîííîé ôóíêöèÿì æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ãîñóäàðñòâà. Ñåãîäíÿ Ðîññèþ ñïàñàåò òî, ÷òî òåõíîãåííî íå íàðóøåííàÿ òåððèòîðèÿ — õîçÿéñòâåííî íå îñâîåííàÿ ïëîùàäü — äîñòèãàåò 65 % ïðîñòðàíñòâà ãîñóäàðñòâà. Íî îñíîâíûå, ïðåèìóùåñòâåííî «ãðÿçíûå», ýêîëîãè÷åñêè íå àäàïòèðîâàííûå òåõíîëîãèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ñêîíöåíòðèðîâàíû íà 15—20 % òåððèòîðèè, ãäå ïðîæèâàåò áîëåå ïîëîâèíû íàñåëåíèÿ. Ïðè ñëîæèâøåéñÿ ñòðàòåãèè ýêîëîãè÷åñêè îáåçëè÷åííîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â ãîñóäàðñòâå çäåñü ïðîèñõîäèò íåóìîëèìûé ïåðåâîä âîçîáíîâèìûõ ðåñóðñîâ æèçíåîáåñïå÷åíèÿ áèîñôåðû â íåâîçîáíîâëÿåìûå. Ïîýòîìó áèîñôåðíî-ýêîëîãè÷åñêèå èìïåðàòèâû åñòåñòâîçíàíèÿ íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü â òåððèòîðèàëüíîé ïîëèòèêå, â ýêîíîìèêå, ïðàâå, ýòèêå, ýñòåòèêå è òåõíîëîãèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâà. Ñòðàòåãèþ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà äîëæíû îïðåäåëÿòü ïðèíöèïû íîîñôåðíîãî åñòåñòâîçíàíèÿ è áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè öèâèëèçàöèè â ëîêàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ, íàöèîíàëüíûõ è, òåì áîëåå, â ãëîáàëüíûõ ìàñøòàáàõ ïëàíåòû. Ýòî îçíà÷àåò íåîáõîäèìîñòü ó÷åòà ïðèîðèòåòîâ ýêîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè âî âçàèìîäåéñòâèè îáúåêòîâ, â îòíîøåíèÿõ ñóáúåêòîâ è â ïîëèòè÷åñêîì óïðàâëåíèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì îáùåñòâà. Áåç ýòîãî íåâîçìîæíî äîáèòüñÿ áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè ôîðì äåÿòåëüíîñòè è áåçîïàñíîñòè (íàäåæíîñòè) öèâèëèçàöèè êàê óñëîâèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà. Çíà÷èò, ýêîëîãè÷åñêàÿ èíôîðìàöèÿ, íàóêè è çíàíèÿ äîëæíû ñîöèàëüíî è ïîëèòè÷åñêè àäåêâàòíî èñïîëüçîâàòüñÿ â óïðàâëåíèè ðàçâèòèåì ýêîòåõíîïîëèñíûõ îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ îáùåñòâà. Ïðè÷åì â îòíîøåíèÿõ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà è ïðèíöèïàõ ïîëèòè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèåé ãîñóäàðñòâà íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü òðè àñïåêòà è óðîâíÿ îöåíêè ýêîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè: 1) îöåíêà îáùåãî ýêîëîãè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ ðåãèîíà â áèîñôåðå Çåìëè; 2) îöåíêà ýêîëîãè÷åñêèõ îñîáåííîñòåé èñïîëüçîâàíèÿ ñðåä áèîñôåðû ðåãèîíà (âîäíîé, âîçäóøíîé, ïî÷âåííîé, ëèòîñôåðíîé, êëèìàòè÷åñêîé, äðóãèõ); 3) îöåíêà ïîðîãîâ ýêîëîãè÷åñêèõ âîçäåéñòâèé ÷åëîâåêà, òåõíîñôåðû ïîñåëåíèé îáùåñòâà, ïðåäåëîâ èçúÿòèÿ îïðåäåëåííûõ ðåñóðñîâ èç ïðèðîäû, åå ñðåä, ÷òîáû íå íàðóøèòü óñòîé÷èâîå ðàâíîâåñèå òåððèòîðèàëüíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ òåõíîñôåðû ñ áèîñôåðîé ïðèðîäû.  äåéñòâóþùèõ ïðèíöèïàõ ÎÂÎÑ, à òàêæå â ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå, íîðìèðîâàíèè, êîíòðîëå, ñòàíäàðòèçàöèè, ñåðòèôèêàöèè ñåãîäíÿ ó÷èòûâàåòñÿ (÷àñòè÷íî) òîëüêî òðåòèé àñïåêò èñïîëüçîâàíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè î ñîñòîÿíèè ñðåäû æèçíåîáåñïå÷åíèÿ îáùåñòâà. Ýòî îòðàæàåò îòñòàâàíèå ðàçâèòèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî ìåíåäæìåíòà êàê òåððèòîðèàëüíîé ñòðóêòóðû – 216 –
Ãëàâà 3. Ýêîëîãè÷åñêèé ñòàòóñ òåððèòîðèè è íîîñôåðíûå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà
óïðàâëåíèÿ ãàðìîíèçàöèåé âçàèìîäåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé íà îáúåêòàõ, â îòðàñëÿõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Íàèáîëåå ïîëíûé ó÷åò ïðîáëåì ýêîëîãè÷åñêîãî ñòàòóñà òåððèòîðèè äîëæåí îñóùåñòâëÿòüñÿ â ôóíêöèÿõ ýêîëîãè÷åñêîãî ìåíåäæìåíòà, ðàñïðîñòðàíÿòüñÿ íà òåððèòîðèàëüíûå ñòðóêòóðû ýêîòåõíîïîëèñîâ îáúåêòîâ, îòðàñëåé, ñôåð ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâà. Ðàçâèòèå ôóíêöèé, èíñòðóìåíòîâ, ìåõàíèçìîâ ýêîëîãè÷åñêîãî ìåíåäæìåíòà â ñòðóêòóðàõ ýêîòåõíîïîëèñà ðàâíîçíà÷íî ôîðìèðîâàíèþ ñèñòåìû ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ óñòîé÷èâûì ðàçâèòèåì òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà.
3.2. ÊÐÈÒÅÐÈÈ È ÏÐÈÍÖÈÏÛ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ÓÑÒÎÉ×ÈÂÛÌ ÐÀÇÂÈÒÈÅÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ
À. Ñîöèàëüíî-ýêîëîãè÷åñêèå îñíîâàíèÿ èíäåêñà óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà Àêòóàëüíîñòü ýêîòåõíîïîëèñíîãî ïîäõîäà ãëîáàëüíîãî îáùåñòâà ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ â óñëîâèÿõ ýêîëîãè÷åñêîé äåãðàäàöèè æèçíåîáåñïå÷èâàþùèõ ñèñòåì áèîñôåðû â ðåãèîíàõ Çåìëè ïîäòâåðæäàåòñÿ ïðèíÿòèåì Ïîâåñòêè äíÿ ÎÎÍ íà XXI âåê 284, ïðîãðàììû åå îñóùåñòâëåíèÿ 285, ïðèîðèòåòàìè ïðîãðàììû äåéñòâèé Åâðîïåéñêîãî ñîþçà ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû 286, íàöèîíàëüíûõ ïëàíîâ äåéñòâèé ïî ïåðåõîäó ñòðàí Ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ, öåííîñòÿìè, ïðèíöèïàìè Äåêëàðàöèè òûñÿ÷åëåòèÿ ÎÎÍ, öåëÿìè Ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ, Ýêîëîãè÷åñêîé äîêòðèíû Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. Íî Êîíöåïöèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèè ðàçðàáîòàíà íà îñíîâå ïðèîðèòåòîâ è ïðèíöèïîâ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà, â êîòîðîì äîâëååò îñòàòî÷íîå îòíîøåíèå ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâà ê ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà.  äîêóìåíòå îïðåäåëÿåòñÿ: «Íàöèîíàëüíûå èíòåðåñû Ðîññèè — ýòî ñîâîêóïíîñòü ñáàëàíñèðîâàííîñòè èíòåðåñîâ ëè÷íîñòè, îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìè÷åñêîé, âíóòðèïîëèòè÷åñêîé, ñîöèàëüíîé, ìåæäóíàðîäíîé, èíôîðìàöèîííîé, âîåííîé, ïîãðàíè÷íîé, ýêîëîãè÷åñêîé è äðóãèõ ñôåðàõ» 287. Ïðîáëåìû ñîõðàíåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé óñòîé÷èâîñòè òåððèòîðèàëüíîãî ðàçâèòèÿ çàìûêàþò ïåðå÷åíü ñòðàòåãè÷åñêèõ öåëåé, çàäà÷ ãîñóäàðñòâà, à îíè äîëæíû åãî îïðåäåëÿòü è ðàíæèðîâàòü. Êîíöåïöèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè äîëæíà áûòü ñîãëàñîâàíà ñ ïðèîðèòåòàìè Ýêîëîãè÷åñêîé äîêòðèíû, Ñòðàòåãèåé óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè ïîñåëåíèé íàðîäîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. – 217 –
Ðàçäåë II. Ïðèêëàäíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîëîãèÿ
Ïðåîäîëåòü îñòàòî÷íûé ïîäõîä ê ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ ïîçâîëèò ó÷åò èíäèêàòîðà ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè ïîêîëåíèé êàê îñíîâíîãî (âåêòîðíîãî) êðèòåðèÿ áåçîïàñíîñòè è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà â ðåãèîíå áèîñôåðû Çåìëè.  èíäåêñ ðàçâèòèÿ ÷åëîâå÷åñêîãî ïîòåíöèàëà (äîêëàäû î ðàçâèòèè ÷åëîâåêà ÎÎÍ) âêëþ÷åíû ïîêàçàòåëè óðîâíÿ îæèäàåìîé ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè, âàëîâîãî âíóòðåííåãî ïðîäóêòà íà äóøó íàñåëåíèÿ è îáðàçîâàíèÿ. Íî â íèõ íåàäåêâàòíî «ãëîêàëüíûì» (ýêîëîãè÷åñêîå åäèíñòâî ãëîáàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ, ëîêàëüíûõ óñëîâèé ñóùåñòâîâàíèÿ ÷åëîâå÷åñòâà â ïðèðîäå áèîñôåðû Çåìëè) óãðîçàì áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ ó÷èòûâàþòñÿ ýêîëîãè÷åñêèå, ñâÿçàííûå ñ íèìè ñîöèàëüíûå, òåõíîãåííûå ïîêàçàòåëè êà÷åñòâà ñðåäû æèçíè, äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Ðàáî÷åé ãðóïïîé Åâðîïåéñêîãî ñîþçà ïî èçìåðåíèþ, ìîíèòîðèíãó è îöåíêå óñòîé÷èâîñòè ãîðîäñêîé ñðåäû 288 ïðåäëîæåíû èíäèêàòîðû, êîòîðûå «¾îòðàæàþò âçàèìîäåéñòâèå ìåæäó îêðóæàþùåé ñðåäîé, îáùåñòâîì è ýêîíîìèêîé»289.  ÷èñëî îñíîâíûõ (îáÿçàòåëüíûõ) âêëþ÷åíû ñëåäóþùèå èíäèêàòîðû: óäîâëåòâîðåííîñòü ãîðîæàí æèçíüþ â ìóíèöèïàëèòåòå (îáùàÿ óäîâëåòâîðåííîñòü ðàçëè÷íûìè àñïåêòàìè ìóíèöèïàëèòåòà); âêëàä ãîðîäà â ãëîáàëüíîå èçìåíåíèå êëèìàòà (âûáðîñû ïàðíèêîâûõ ãàçîâ); ìîáèëüíîñòü è ïåðåâîçêà ïàññàæèðîâ (ïðîòÿæåííîñòü åæåäíåâíûõ ïàññàæèðñêèõ ïåðåâîçîê è ñïîñîáû ïåðåìåùåíèÿ); íàëè÷èå îáùåñòâåííûõ çåëåíûõ çîí è äîñòóïíîñòü óñëóã (äëÿ ãîðîæàí); êà÷åñòâî ãîðîäñêîãî âîçäóõà (êîëè÷åñòâî äíåé ñ õîðîøèì êà÷åñòâîì âîçäóõà).  ïÿòåðêó äîïîëíèòåëüíûõ (äîáðîâîëüíûõ) èíäèêàòîðîâ âêëþ÷åíû: òðàíñïîðíûå ïåðåâîçêè äåòåé â øêîëó, èç øêîëû (âèä òðàíñïîðòà, äîñòóïíîñòü); ìåñòíîå óïðàâëåíèå, îòâå÷àþùåå ïðèíöèïàì óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ, è ìåñòíûé áèçíåñ (äîëÿ îáùåñòâåííûõ, ÷àñòíûõ îðãàíèçàöèé, îñîçíàâøèõ íåîáõîäèìîñòü èñïîëüçîâàíèÿ, èñïîëüçóþùèõ ïðîöåäóðû ýêîëîãè÷åñêîãî, ñîöèàëüíîãî ìåíåäæìåíòà); øóìîâîå çàãðÿçíåíèå (äîëÿ íàñåëåíèÿ, ïîäâåðæåííàÿ âðåäíîìó âîçäåéñòâèþ øóìà); óñòîé÷èâîå çåìëåïîëüçîâàíèå (óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå, âîññòàíîâëåíèå è çàùèòà çåìåëü â ìóíèöèïàëèòåòå); ïðîäóêöèÿ, ñïîñîáñòâóþùàÿ äîñòèæåíèþ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ (äîëÿ ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòîé ïðîäóêöèè, ýêîëîãè÷åñêè ñåðòèôèöèðîâàííîé ïðîäóêöèè â îáùåé ñòðóêòóðå ïîòðåáëåíèÿ).  îñíîâíûõ ïîëîæåíèÿõ Ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè âûäåëÿþòñÿ êàòåãîðèè îñíîâíûõ ñîöèàëüíûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, ýêîëîãè÷åñêèõ, èíñòèòóöèîíàëüíûõ àñïåêòîâ ñïåêòðà èíäèêàòîðîâ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ.  íèõ îöåíèâàþòñÿ ôàêòîðû âîçäåéñòâèÿ, ïîêàçàòåëè ñîñòîÿíèÿ, óïðàâëåíèÿ ñèñòåìîé 290, íî íå âûäåëåíû êëþ÷åâûå – 218 –
Ãëàâà 3. Ýêîëîãè÷åñêèé ñòàòóñ òåððèòîðèè è íîîñôåðíûå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà
êðèòåðèè, íå îáîçíà÷åíî ÿäðî èíòåãðàëüíûõ èíäèêàòîðîâ êà÷åñòâà îêðóæàþùåé ñðåäû æèçíè, äåÿòåëüíîñòè ïîêîëåíèé, òåððèòîðèàëüíûé ó÷åò, ñîáëþäåíèå êîòîðûõ ñóáúåêòàìè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïîçâîëèò äîáèòüñÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà. Ïîýòîìó, ïî íàøåìó ìíåíèþ, â ñèñòåìå âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà è îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé íåîáõîäèìî ïðèíÿòûå â Ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè èíäèêàòîðû Õ. Áîññåëÿ 291 (áàçîâûå îðèåíòèðû ñèñòåìû, îáóñëîâëåííûå îêðóæåíèåì: ñóùåñòâîâàíèå, ýôôåêòèâíîñòü, ñâîáîäà äåéñòâèé, áåçîïàñíîñòü, àäàïòèðóåìîñòü, ñîñóùåñòâîâàíèå; áàçîâûå îðèåíòèðû, îáóñëîâëåííûå ñèñòåìîé: ðåïðîäóêòèâíîñòü, ïñèõîëîãè÷åñêèå ïîòðåáíîñòè, îòâåòñòâåííîñòü), à òàêæå ñèñòåìû èíäèêàòîðîâ ÎÎÍ «ïðèçåìëÿòü» ê ýêîëîãè÷åñêèì óñëîâèÿì òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà — íàñåëåíèå òåððèòîðèè — õîçÿéñòâî», ó÷èòûâàòü èõ â ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèõ (ôóíêöèîíàëüíî-ñòàòóñíûõ) îòíîøåíèÿõ îñíîâíûõ òåððèòîðèàëüíûõ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà: «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí ãîñóäàðñòâà — îðãàíû âëàñòè òåððèòîðèè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà».  ñîöèàëüíûõ èíäèêàòîðàõ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà (òðèàäà «ïðèðîäà — íàñåëåíèå — õîçÿéñòâî») ìåðà óñòîé÷èâîñòè æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé, áåçîïàñíîñòè æèçíåäåÿòåëüíîñòè íàñåëåíèÿ, óñòîé÷èâîé æèçíåñïîñîáíîñòè õîçÿéñòâà ó÷èòûâàåòñÿ â ôóíêöèîíàëüíî-ñòàòóñíîì âçàèìîäåéñòâèè ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé ïîñåëåíèé è ôóíêöèîíàëüíî-ñòàòóñíûõ îòíîøåíèÿõ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà (òåððèòîðèàëüíàÿ ñèñòåìà «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà). Ýòî çíà÷èò, ÷òî âåêòîðíûé ïîêàçàòåëü êà÷åñòâà è ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè ïîêîëåíèé â ñèñòåìå èíäèêàòîðîâ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ïîñåëåíèé òåððèòîðèè íåîáõîäèìî âûäåëÿòü êàê ñèñòåìîîáðàçóþùåå, ôóíêöèîíàëüíî íåçàìåùàåìîå ýêîòåõíîïîëèñíîå ÿäðî ñîöèàëüíûõ èíäèêàòîðîâ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà. ßäðî ýòèõ ïîêàçàòåëåé ÿâëÿåòñÿ îáùèì äëÿ îöåíêè è ó÷åòà ñóáúåêòàìè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà: îðãàíàìè âëàñòè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, ñóáúåêòàìè õîçÿéñòâà, íàñåëåíèåì. È ôàêòè÷åñêèå ïîêàçàòåëè ýêîòåõíîïîëèñíîãî ÿäðà ñîöèàëüíûõ èíäèêàòîðîâ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü íà âñåõ óðîâíÿõ âåðòèêàëè ïîëèòè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ (Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ, ñóáúåêòû ôåäåðàöèè, ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ), îíè äîëæíû ðàññ÷èòûâàòüñÿ äëÿ ïîñåëåíèé (îñîáåííî êðèçèñíûõ ãîðîäîâ è ñåë), êëþ÷åâûõ îáúåêòîâ, îòðàñëåé, ñôåð ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà. Ýòî ïîçâîëèò êîëè÷åñòâåííûå, êà÷åñòâåííûå êðèòåðèè îöåíêè âîçäåéñòâèÿ íà íàñåëåíèå ôàêòîðîâ îêðóæàþùåé ñðåäû, õàðàêòåðèñ– 219 –
Ðàçäåë II. Ïðèêëàäíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîëîãèÿ
òèêè ñîñòîÿíèÿ òåððèòîðèè (êàê ïîêàçàòåëè ýôôåêòèâíîñòè óïðàâëåíèÿ) ñî÷åòàòü ñ îñíîâíûìè ïîêàçàòåëÿìè êà÷åñòâà æèçíè ïîêîëåíèé, ïðèíÿòûìè â Êîíöåïöèè ïåðåõîäà Ðîññèè ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ.  íèõ âêëþ÷åíû: ïðîäîëæèòåëüíîñòü æèçíè ÷åëîâåêà (îæèäàåìàÿ ïðè ðîæäåíèè è ôàêòè÷åñêàÿ); ñîñòîÿíèå åãî çäîðîâüÿ; îòêëîíåíèÿ ñîñòîÿíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû îò íîðìàòèâîâ; óðîâåíü çíàíèé èëè îáðàçîâàòåëüíûõ íàâûêîâ; äîõîä, èçìåðÿåìûé âàëîâûì âíóòðåííèì ïðîäóêòîì íà äóøó íàñåëåíèÿ; óðîâåíü çàíÿòîñòè; ñòåïåíü ðåàëèçàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà.  óñëîâèÿõ òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ïîêàçàòåëè óñòîé÷èâîñòè ðàçâèòèÿ îáùåñòâà äîëæíû ó÷èòûâàòü, âî-ïåðâûõ, çàêîíîìåðíîñòè ýâîëþöèè áèîñôåðû â íîîñôåðó (îöåíêà ñîöèàëüíûõ, òåõíîãåííûõ, ýêîëîãè÷åñêèõ ôàêòîðîâ ñîñòîÿíèÿ ðåãèîíà ïëàíåòû), îáîáùåííûì èíäèêàòîðîì êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ íå ïðîäîëæèòåëüíîñòü æèçíè ýêîëîãè÷åñêè îáåçëè÷åííîãî ÷åëîâåêà, à ðåàëüíûå ýêîëîãè÷åñêèå óñëîâèÿ æèçíè ïîêîëåíèé. Âî-âòîðûõ, ïîêàçàòåëè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ (ÓÐ) îáùåñòâà íåîáõîäèìî ðàññìàòðèâàòü â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà ñòðàíû — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà», êîòîðàÿ ðåãóëèðóåòñÿ òîëüêî â òåððèòîðèàëüíûõ îòíîøåíèÿõ ñòîðîí «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû ðûíêà». Èìåííî â ðåãóëÿòîðàõ ýòèõ îòíîøåíèé äîëæåí ñîáëþäàòüñÿ ïðèíöèï ïðåçóìïöèè ýêîëîãè÷åñêîé îïàñíîñòè õîçÿéñòâåííîé, ïîëèòè÷åñêîé, íàó÷íîé, òåõíè÷åñêîé, èíîé äåÿòåëüíîñòè, åå íàïðàâëåííîñòü íà ðåøåíèå ïðîáëåì ïåðåõîäà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ. Çíà÷èò, ïðîäîëæèòåëüíîñòü æèçíè ïîêîëåíèé îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà äîëæíà îöåíèâàòüñÿ êàê ôóíäàìåíòàëüíûé (âåêòîðíûé) ïîêàçàòåëü äëÿ âñåé ñèñòåìû êðèòåðèåâ (èíäèêàòîðîâ) âîçäåéñòâèÿ, ñîñòîÿíèÿ, óïðàâëåíèÿ, êîòîðûå ó÷èòûâàþò ñîñòîÿíèå áàçîâûõ îðèåíòèðîâ ñèñòåìû (ñóùåñòâîâàíèå, ýôôåêòèâíîñòü, ñâîáîäà äåéñòâèé, áåçîïàñíîñòü, àäàïòèðóåìîñòü, ñîñóùåñòâîâàíèå), áàçîâûå îðèåíòèðû, îáóñëîâëåííûå ñèñòåìîé (ðåïðîäóêòèâíîñòü, ïñèõîëîãè÷åñêèå ïîòðåáíîñòè, îòâåòñòâåííîñòü). Ó÷åò ïîêàçàòåëÿ ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè êàê îñíîâíîãî èíäèêàòîðà áåçîïàñíîñòè è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè, ãîðîäñêèõ, ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé ãîñóäàðñòâà ïîçâîëÿåò áîëåå ïîëíî îöåíèâàòü äèíàìèêó ðîæäàåìîñòè, ïðè÷èíû áîëåçíåé è ïðåæäåâðåìåííîé ñìåðòíîñòè íàñåëåíèÿ, ãëóáæå àíàëèçèðîâàòü ïðè÷èíû, ïîñëåäñòâèÿ âîçíèêíîâåíèÿ ãåíäåðíûõ äèñïðîïîðöèé, èõ ðîëü â ðàçâèòèè ñåìüè, â óñòîé÷èâîì ðàçâèòèè îáùåñòâà. Ïîñêîëüêó ïðîáëåìû óñòîé÷èâîãî æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé, áåçîïàñíîé æèçíåäåÿòåëüíîñòè íàñåëåíèÿ, óñòîé÷èâîé æèçíåñïîñîáíîñòè õîçÿéñòâà ïîñåëåíèé ðåøàþòñÿ â ïðîöåññå ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, â îòíîøåíèÿõ îñíîâíûõ (ôóíêöèî– 220 –
Ãëàâà 3. Ýêîëîãè÷åñêèé ñòàòóñ òåððèòîðèè è íîîñôåðíûå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà
íàëüíî-ñòàòóñíûõ) ñóáúåêòîâ îáùåñòâà, òî ó÷åò êðèòåðèåâ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè, èñ÷èñëåíèå ñîöèàëüíûõ èíäèêàòîðîâ ÓÐ öåëåñîîáðàçíî âåñòè â ýêîòåõíîïîëèñíîì ÿäðå ïðîöåññà ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâà íà âñåõ óðîâíÿõ ðàçâèòèÿ: îáúåêòû, îòðàñëè, ñôåðû ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â ëîêàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ, ãëîáàëüíûõ óñëîâèÿõ áèîñôåðû ïëàíåòû.  ýòîì ñìûñëå ïðîäîëæèòåëüíîñòü æèçíè ïîêîëåíèé ñëóæèò ñâîäíûì ïîêàçàòåëåì (âåêòîðíûì òåððèòîðèàëüíûì èíäåêñîì 292) óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà, òàê êàê åãî ðåàëüíûå çíà÷åíèÿ çàâèñÿò îò àäåêâàòíîãî ó÷åòà â ïîëèòèêå ãîñóäàðñòâà íà ðàçëè÷íûõ òåððèòîðèÿõ ïðèðîäíûõ, ñîöèàëüíûõ, òåõíîãåííûõ, èíûõ ôàêòîðîâ ñðåäû æèçíè, äåÿòåëüíîñòè íàñåëåíèÿ, îñîáåííî â ñèñòåìå öèêëîâ «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ». Ó÷åò (íåó÷åò) íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà îáúåêòèâíûõ ôàêòîðîâ ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè â öåííîñòÿõ, ñòàíäàðòàõ êà÷åñòâà, îáðàçà æèçíè ÷åëîâåêà, ãîñïîäñòâóþùèõ â ñåìüå, ñîöèàëüíûõ ñëîÿõ îáùåñòâ ñ ðàçëè÷íîé èäåîëîãèåé, íà ðàçíûõ ñòóïåíÿõ ñîöèàëüíîãî, òåõíîëîãè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ïðèâîäèò ê ñìÿã÷åíèþ (èëè îáîñòðåíèþ) ðèñêîâ, óãðîç ñíèæåíèÿ âîçðàñòà æèçíè ïîêîëåíèé. Ó÷èòûâàÿ èçëîæåííîå, â òåððèòîðèàëüíûé èíäèêàòîð óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà ìû ñ÷èòàåì íåîáõîäèìûì âêëþ÷èòü ñëåäóþùèå îñíîâíûå ïîêàçàòåëè îöåíêè ñîñòîÿíèÿ è êà÷åñòâà ðàçâèòèÿ îáùåñòâà, åãî îñíîâíûõ ñôåð: • óðîâåíü êà÷åñòâà è ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè ïîêîëåíèé (ôàêòè÷åñêè äîñòèãíóòûé è îæèäàåìûé); • óðîâåíü âàëîâîãî âíóòðåííåãî ïðîäóêòà íà äóøó íàñåëåíèÿ (ôàêòè÷åñêèé è ïåðñïåêòèâíûé, íàìå÷àåìûé); • óðîâåíü è äîñòóïíîñòü îáðàçîâàíèÿ (ôàêò è öåëåâûå îðèåíòèðû); • êîýôôèöèåíò áðåìåíè áîëåçíåé (îöåíêà ñîöèàëüíûõ, ïðèðîäíûõ, òåõíîãåííûõ, èíûõ ïðè÷èí áîëåçíåé, óòðàòû òðóäîñïîñîáíîñòè, ïðåæäåâðåìåííîé ñìåðòè (ÃÁÁ/DALY); îöåíêà ýôôåêòèâíîñòè è äîñòóïíîñòè çäðàâîîõðàíåíèÿ; ðèñêè ïðîôçàáîëåâàíèé, äðóãèå; • ñî÷åòàíèå êîýôôèöèåíòîâ ïðèðîäíîé è ýêîëîãè÷åñêîé ðåíòû ïðè âåäåíèè õîçÿéñòâà íà òåððèòîðèè. Äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìî îïðåäåëåíèå äëÿ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íîðìàòèâíûõ è ôàêòè÷åñêèõ ðàñõîäîâ íà îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû: à) â áþäæåòå ñòðàíû, ðåãèîíîâ, ìåñòíîì (ïîñåëåíèé); á) â áþäæåòå ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ òåððèòîðèè; â) â ðàñ÷åòå íà ÷åëîâåêà (ñåìüþ), íà åäèíèöó ïëîùàäè (â òîì ÷èñëå æèëîé, ïðîèçâîäñòâåííîé); ã) íà åäèíèöó ïðîäóêöèè, òîâàðà, âèäà ðàáîò, óñëóã; à òàêæå êîìïåíñàöèé çà âðåäíûå óñëîâèÿ æèçíè, òðóäà, èíûå â öèêëàõ öåïè «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ». Äëÿ Ðîññèè, åå ðåãèîíîâ è ïîñåëåíèé îñîáåííî – 221 –
Ðàçäåë II. Ïðèêëàäíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîëîãèÿ
àêòóàëüíà ïðîáëåìà äîñòóïíîñòè íàñåëåíèþ íå òîëüêî ýêîëîãè÷íîãî æèëüÿ, ÷èñòîé âîäû, ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ, íî è æèçíåîáåñïå÷èâàþùåé äîëè ïðèðîäíîé ðåíòû òåððèòîðèè; • íàëîãîâîå áðåìÿ ãîñóäàðñòâà. Çäåñü íåîáõîäèìî äîñòèæåíèå ðàçóìíîãî óðîâíÿ ðàñõîäîâ íà ñîäåðæàíèå èíñòèòóòîâ âëàñòè, óïðàâëåíèÿ â ÂÂÏ òåððèòîðèè, áþäæåòå ñòðàíû, ðåãèîíîâ, ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, â äóøåâûõ äîõîäàõ íàñåëåíèÿ, ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâà. Çäåñü âåñüìà àêòóàëüíî ñîöèàëüíî ñïðàâåäëèâîå, ôóíêöèîíàëüíî ðàçóìíîå ðàñïðåäåëåíèå áðåìåíè íàëîãîâ ïî óðîâíÿì âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé, îòâåòñòâåííîñòè: íàëîãè ôåäåðàëüíûå, íàëîãè ñóáúåêòà ôåäåðàöèè, ìåñòíûå íàëîãè. Ðàçóìíîå ñî÷åòàíèå ñîöèàëüíîé, ýêîëîãè÷åñêîé, ôèñêàëüíîé ôóíêöèé íàëîãîâ îïðåäåëÿåò èõ ñâÿçü ñ ðåíòíûìè îòíîøåíèÿìè ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, îïðåäåëÿåò íîîñôåðíóþ ôóíêöèþ îðãàíîâ âëàñòè íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, ñòðàòåãè÷åñêóþ îòâåòñòâåííîñòü ïåðåä îáùåñòâîì âåðòèêàëè ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîãî, ïîëèòèêî-ýêîíîìè÷åñêîãî, ïîëèòèêî-ïðàâîâîãî îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè, óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà. Âûäåëåííûå ñîöèàëüíûå èíäèêàòîðû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ (ÿäðî êëþ÷åâûõ ýêîòåõíîïîëèñíûõ èíäèêàòîðîâ áåçîïàñíîñòè) òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü â ñòðàòåãè÷åñêîì ïëàíèðîâàíèè â ëîêàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ (íàöèîíàëüíûõ), ãëîáàëüíûõ óñëîâèÿõ ïëàíåòû, à òàêæå â íàó÷íî-èíôîðìàöèîííîì îáåñïå÷åíèè ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ, óïðàâëåíèÿ áåçîïàñíîñòüþ, óñòîé÷èâûì ðàçâèòèåì ãîðîäñêèõ, ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé, îáúåêòîâ, îòðàñëåé, ñôåð ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Â.Â. Ïóòèí â Ïîñëàíèè Ôåäåðàëüíîìó ñîáðàíèþ ÐÔ 293 ãîâîðèò î êîíñîëèäàöèè îáùåñòâà âîêðóã «áàçîâûõ îáùåíàöèîíàëüíûõ öåííîñòåé è çàäà÷», ñïîñîáíûõ ïðîòèâîñòîÿòü ñîâðåìåííûì ãëîáàëüíûì óãðîçàì. Äóìàåòñÿ, ñîöèàëüíûå èíäèêàòîðû (è ðàçðàáàòûâàåìûå íà èõ îñíîâå áàçîâûå, ìèíèìàëüíûå ñîöèàëüíûå ñòàíäàðòû) óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ äîëæíû ñîñòàâèòü ÿäðî âûñøèõ ïðèîðèòåòíûõ öåëåé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà, îïðåäåëÿþùèõ çàäà÷è îñíîâíûõ ñóáúåêòîâ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ ïî èñïîëüçîâàíèþ ñîöèîïðèðîäíîãî ïîòåíöèàëà òðèàäû «ïðèðîäà è ðåñóðñû òåððèòîðèè — íàñåëåíèå — õîçÿéñòâî», ïîëèòè÷åñêèé âåêòîð óïðàâëåíèÿ îáùåñòâîì â ñèñòåìå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí Ðîññèè — îðãàíû âëàñòè òåððèòîðèè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà». Áåç àäåêâàòíîãî ó÷åòà ñîöèàëüíûõ èíäèêàòîðîâ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ íå ïðåîäîëåòü íàçâàííûå â Ïîñëàíèè íàèáîëåå ñåðüåçíûìè óãðîçàìè äëÿ ñòðàíû «ñíèæåíèå ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè», «äåìîãðàôè÷åñêèé óïàäîê, ýêîíîìè÷åñêóþ ñëàáîñòü Ðîññèè è íåýôôåêòèâíîñòü ãîñóäàðñòâà». ßäðî êëþ÷åâûõ èíäèêàòîðîâ óäîáíî èñïîëüçîâàòü êàê êðèòåðèè (èíñòðóìåíòû) ìîíèòîðèíãîâîãî êîíòðîëÿ áåçîïàñíîñòè ïîñåëåíèé, – 222 –
Ãëàâà 3. Ýêîëîãè÷åñêèé ñòàòóñ òåððèòîðèè è íîîñôåðíûå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà
óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáúåêòîâ, îòðàñëåé, ñôåð ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ òåððèòîðèè.  ýòîì ïëàíå ìîíèòîðèíã óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ïîçâîëÿåò êîíòðîëèðîâàòü óðîâåíü, ïðîöåññ ñîöèàëèçàöèè ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé íà êëþ÷åâûõ îáúåêòàõ (îñîáåííî êðèçèñíûõ), â ñôåðàõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Ïîýòîìó öåëåñîîáðàçíî êðèòåðèè, ïðèíöèïû ÓÐ ðàñïðîñòðàíÿòü íà ðàçëè÷íûå îòðàñëè, ôóíêöèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ òåððèòîðèè (ïîñåëåí÷åñêîãî, ðåñóðñíîãî, ðåêðåàöèîííîãî, çàïîâåäíîãî). Íî äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìî âûäåëÿòü ýêîòåõíîïîëèñíîå ÿäðî êà÷åñòâåííûõ è êîëè÷åñòâåííûõ õàðàêòåðèñòèê îáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, ó÷èòûâàòü ôóíêöèîíàëüíóþ (ìîíèòîðèíãîâóþ) ñïåöèôèêó ïîêàçàòåëåé ÓÐ â ïîñåëåíèÿõ, îòðàñëÿõ, ñðåäàõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Ñ íàèáîëüøåé ïîëíîòîé ñîöèàëüíûå, ýêîíîìè÷åñêèå, ýêîëîãè÷åñêèå, èíûå àñïåêòû èíäèêàòîðîâ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè ïîñåëåíèÿ ìîãóò áûòü âûÿâëåíû â ÿäðå (ïîñåëåíèè, ìåñòå, ïîëå) âçàèìîäåéñòâèÿ ôóíêöèîíàëüíûõ òðèàä îáúåêòîâ «ïðèðîäà ðåãèîíà — íàñåëåíèå — õîçÿéñòâî» ñ òî÷êè çðåíèÿ ñî÷åòàíèÿ (ñîãëàñîâàíèÿ) öåëåé, öåííîñòåé, èíòåðåñîâ, âûãîä îñíîâíûõ ñòîðîí ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâà â ñèñòåìå ôóíêöèîíàëüíî-ñòàòóñíûõ îòíîøåíèé «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà». Ïîýòîìó â ÿäðå ýêîòåõíîïîëèñíûõ èíäèêàòîðîâ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ (ÈÓÐ) òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà (â ïîñåëåíèÿõ, íà îáúåêòàõ, â îòðàñëÿõ, ñôåðàõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ) öåëåñîîáðàçíî âûäåëÿòü (êðîìå òðàäèöèîííûõ êîëè÷åñòâåííûõ) êà÷åñòâåííûå ñîöèàëüíûå ÈÓÐ ïîêîëåíèé îáùåñòâà â ðåãèîíå áèîñôåðû Çåìëè.  êà÷åñòâåííûå ÈÓÐ öåëåñîîáðàçíî âêëþ÷àòü ñïåêòð, íàáîð, êîìïëåêñ ôóíêöèîíàëüíî îñíîâíûõ (íåçàìåùàåìûõ) ïîêàçàòåëåé ñîñòîÿíèÿ îáúåêòîâ ñðåäû æèçíè, ìûñëè, äåÿòåëüíîñòè íàñåëåíèÿ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà (êà÷åñòâà ìåñò æèçíè, êîìôîðò ãîðîäñêèõ, ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé), îïðåäåëÿþùèõ ñîöèîïðèðîäíûé ïîòåíöèàë óñòîé÷èâîñòè æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé, áåçîïàñíîé æèçíåäåÿòåëüíîñòè ëþäåé, óñòîé÷èâîé æèçíåñïîñîáíîñòè ýëåìåíòîâ òåõíîñôåðû áûòèÿ îáùåñòâà. Ñîáñòâåííî ó÷åò íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ñî÷åòàíèÿ êîëè÷åñòâåííûõ è êà÷åñòâåííûõ ïîêàçàòåëåé óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ïîçâîëÿåò îïðåäåëÿòü âîçäåéñòâèÿ ïðèðîäíûõ, ñîöèàëüíûõ, òåõíîãåííûõ ôàêòîðîâ áûòèÿ îáùåñòâà íà êà÷åñòâî è óðîâåíü ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè ïîêîëåíèé. Êîëè÷åñòâåííûìè ñîöèàëüíûìè ÈÓÐ òåððèòîðèè (ïîñåëåí÷åñêèõ ìåñò æèçíè, îáúåêòîâ, îòðàñëåé, ñôåð ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ) îöåíèâàþòñÿ ãðàíèöû, ïàðàìåòðû (êîðèäîð) âîçìîæíîñòåé óñòîé÷èâîãî ðàç– 223 –
Ðàçäåë II. Ïðèêëàäíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîëîãèÿ
âèòèÿ îñíîâíûõ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà â òðèàäå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà». Îñîáåííîñòè ñîñòîÿíèÿ, ñî÷åòàíèÿ êîëè÷åñòâåííûõ è êà÷åñòâåííûõ èíäèêàòîðîâ ÓÐ òåððèòîðèè, èõ ôóíêöèîíàëüíîå ðàçëè÷èå, æèçíåîáåñïå÷èâàþùàÿ ðîëü, çíà÷åíèå â ÓÐ ñóáúåêòà, ñîöèîïðèðîäíûé ïîòåíöèàë ÓÐ òåððèòîðèè, öåëè, öåííîñòè, âûãîäû ÓÐ ñóáúåêòîâ âûÿâëÿþòñÿ òàêæå â òðèàäå «ïðèðîäà, ðåñóðñû ðåãèîíà — íàñåëåíèå òåððèòîðèè — õîçÿéñòâî» è â ñèñòåìå îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà». Íåàäåêâàòíûé ó÷åò îáùåñòâîì ñîñòîÿíèÿ, îöåíêà ïîòåíöèàëà óñòîé÷èâîñòè ñîöèîïðèðîäíûõ îáúåêòîâ ýêîòåõíîïîëèñíîé òðèàäû ñóáúåêòàìè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ýêîòåõíîïîëèñîâ òåððèòîðèè ïðèâîäèò ê òîìó, ÷òî âîçîáíîâèìûå ðåñóðñû áèîñôåðû ïðèðîäû ïåðåâîäÿòñÿ â íåâîçîáíîâëÿåìûå. Ïîêà ïðåîáëàäàåò îäíîñòîðîííèé, êîëè÷åñòâåííûé ó÷åò ïîêàçàòåëåé ÓÐ, è ïðåîäîëåòü åãî ìîæíî òîëüêî íà îñíîâå ïðèìåíåíèÿ ýêîòåõíîïîëèñíûõ ïîäõîäîâ â îñíîâíûõ èíñòðóìåíòàõ ñòðàòåãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì ñóáúåêòîâ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Ïîýòîìó äëÿ îöåíêè ñîöèîïðèðîäíîãî ïîòåíöèàëà óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — íàñåëåíèå — õîçÿéñòâî» íåîáõîäèì ó÷åò êîëè÷åñòâåííûõ è êà÷åñòâåííûõ ñîöèàëüíûõ ÈÓÐ òåððèòîðèè â îñíîâíûõ æèçíåîáåñïå÷èâàþùèõ ñòðóêòóðàõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ: ìåñòàõ ïîñåëåíèÿ (ãîðîäàõ, ñåëàõ), îòðàñëÿõ, ñôåðàõ, íà îáúåêòàõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà. Ýêîòåõíîïîëèñíûå îñîáåííîñòè êîëè÷åñòâåííûõ, êà÷åñòâåííûõ ñîöèàëüíûõ èíäèêàòîðîâ ÓÐ òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà äîëæíû ñîãëàñîâûâàòüñÿ â ñèñòåìå «íàñåëåíèå — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà» ïî ýêîëîãè÷åñêèì (îñíîâíûì æèçíåîáåñïå÷èâàþùèì) ñðåäàì ðåãèîíà áèîñôåðû: • â çåìëåïîëüçîâàíèè — ó÷åò â èíäèêàòîðàõ ÓÐ ýêîëîãè÷åñêèõ ôóíêöèé ïî÷â ðåãèîíà áèîñôåðû Çåìëè. Ýòî îçíà÷àåò íåîáõîäèìîñòü ðàñïðîñòðàíåíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ ôóíêöèé ïî÷â íà ïðèíöèïû çåìëåóñòðîéñòâà (ïðèîðèòåòû çåìëåïîëüçîâàíèÿ) ãîñóäàðñòâà, çîíèðîâàíèÿ, ðàéîíèðîâàíèÿ òåððèòîðèé; íà ñõåìû ðàçìåùåíèÿ è ïëàíèðîâêè ïîñåëåíèé, ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, ñòðàòåãèþ ôîðìèðîâàíèÿ ãåíïëàíîâ ãîðîäîâ (ïëàíèðîâêè ñåë); íà ðàçìåùåíèå îáúåêòîâ ïðîìûøëåííîñòè, òðàíñïîðòà, ñâÿçè, ýíåðãåòèêè; íà îïðåäåëåíèå, îïòèìàëüíîé ó÷åò çàïîâåäíîé, ïîñåëåí÷åñêîé, ðåñóðñíî-ñûðüåâîé, ðåêðåàöèîííîé ôóíêöèé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â ñòðóêòóðå ðàéîíèðîâàíèÿ è çîíèðîâàíèÿ çåìëåïîëüçîâàíèÿ; • â âîäîïîëüçîâàíèè — ó÷åò â èíäèêàòîðàõ ÓÐ ýêîëîãè÷åñêèõ ôóíêöèé ãèäðîñôåðû, âîä òåððèòîðèè, êðèòåðèåâ èõ äîñòóïíîñòè, êà÷åñòâà äëÿ íàñåëåíèÿ; ñî÷åòàíèå êðèòåðèåâ (êîíòðîëÿ âðåäíûõ òåõíî– 224 –
Ãëàâà 3. Ýêîëîãè÷åñêèé ñòàòóñ òåððèòîðèè è íîîñôåðíûå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà
ãåííûõ âîçäåéñòâèé) äëÿ ðàçíûõ îáúåêòîâ òåððèòîðèè (ýêîñèñòåìû, íàñåëåíèå, ñòðóêòóðû òåõíîñôåðû); • â íåäðîïîëüçîâàíèè — ó÷åò â èíäèêàòîðàõ ÓÐ ýêîëîãè÷åñêèõ ôóíêöèé ëèòîñôåðû ïðè ðàçðàáîòêå, èñïîëüçîâàíèè ìèíåðàëüíûõ, èíûõ ðåñóðñîâ ëèòîñôåðû ïëàíåòû, ñîçäàíèè ñòðóêòóð òåõíîñôåðû, óòèëèçàöèè îòõîäîâ (îãðàíè÷åííîñòü àññèìèëÿöèîííîãî ïîòåíöèàëà íåäð òåððèòîðèè); • â âîçäóõîïîëüçîâàíèè — ó÷åò â èíäèêàòîðàõ ÓÐ ýêîëîãè÷åñêèõ ôóíêöèé àòìîñôåðû (îãðàíè÷åíèå âðåäíûõ âîçäåéñòâèé è ñîáëþäåíèå ñòàíäàðòîâ êà÷åñòâà). Ñîöèàëüíûå èíäèêàòîðû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà ìîãóò ñòàòü îñíîâíûìè êðèòåðèÿìè ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ ïîñåëåíèé, îòáîðà èíñòðóìåíòîâ, ñîçäàíèÿ ìåõàíèçìîâ óïðàâëåíèÿ óñòîé÷èâûì ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì, à òàêæå îñíîâîé ñèñòåìû ìîíèòîðèíãîâîãî êîíòðîëÿ áåçîïàñíîñòè íà êëþ÷åâûõ îáúåêòàõ æèçíåîáåñïå÷åíèÿ òåððèòîðèè.
Á. Èíäåêñ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ è ïðèíöèïû íàëîãîâûõ îòíîøåíèé Ñ ó÷åòîì ýêîëîãè÷åñêèõ è ðåíòíûõ îñíîâàíèé îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â òåððèòîðèàëüíîé òðèàäå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû Çåìëè — íàñåëåíèå — õîçÿéñòâî», ïðèíöèïîâ íàëîãîîáëîæåíèÿ, öåíîîáðàçîâàíèÿ è ôîðìèðîâàíèÿ áþäæåòà â ñèñòåìå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà» íàëîãîâîå (áþäæåòíîå) îáåñïå÷åíèå âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé, îòâåòñòâåííîñòè çà áåçîïàñíîå, óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå òåððèòîðèè äîëæíî ñòðîèòüñÿ ñ æèçíåîáåñïå÷èâàþùåãî ôóíäàìåíòà òåððèòîðèé, îò ñîöèîïðèðîäíîãî ÿäðà ãîñóäàðñòâåííîñòè, òî åñòü ñíèçó ââåðõ: ìóíèöèïàëüíîå îáðàçîâàíèå — ðåãèîí — ôåäåðàëüíûé îêðóã — öåíòð. Ýòî çíà÷èò, ÷òî ïðèíöèï áèîñôåðîöåíòðèçìà â ðàçóìíîì èñïîëüçîâàíèè ñîöèîïðèðîäíîãî ïîòåíöèàëà òåððèòîðèé ãîñóäàðñòâà, íîîñôåðíàÿ ôóíêöèÿ îðãàíîâ âëàñòè, ñòðàòåãèÿ, ïðèîðèòåòû óãðîç ñîöèàëüíîé, ýêîëîãè÷åñêîé, ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè äîëæíû ñîáëþäàòüñÿ ñâåðõó âíèç: ôåäåðàëüíûé öåíòð — ôåäåðàëüíûé îêðóã — ðåãèîí — ìóíèöèïàëüíîå îáðàçîâàíèå. Ýòî ïîçâîëèò ïîâûñèòü ñîöèàëüíóþ ôóíêöèþ, öåííîñòü ïðèðîäíîé ðåíòû òåððèòîðèè, íàëîãîâ, áþäæåòà, à çíà÷èò, îòâåòñòâåííîñòü âñåõ óðîâíåé âëàñòè çà îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîñòè, óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ïîñåëåíèé â ðàçëè÷íûõ ýêîëîãè÷åñêèõ óñëîâèÿõ ðåãèîíîâ ãîñóäàðñòâà.  ñâÿçè ñ ýòèì òðåáîâàíèÿ ýêîëîãèçàöèè ðåíòíûõ, íàëîãîâûõ îòíîøåíèé òåððèòîðèàëüíûõ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ äèêòó– 225 –
Ðàçäåë II. Ïðèêëàäíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîëîãèÿ
þò èçìåíåíèÿ îáùèõ ïðèíöèïîâ ïîñòðîåíèÿ íàëîãîâîé ñèñòåìû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 294, êîòîðàÿ áû ïîçâîëÿëà ðàçóìíî èñïîëüçîâàòü ïðèðîäíûé ïîòåíöèàë êàê îñíîâó æèçíè, äåÿòåëüíîñòè, óñëîâèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà». Ïîýòîìó ñðåäè îáúåêòîâ íàëîãîîáëîæåíèÿ ãîñóäàðñòâà íà ïåðâîì ìåñòå äîëæíû áûòü äîõîäû îò ïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè òåððèòîðèè, â êîòîðûõ íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü ñðåäîâûå êîýôôèöèåíòû ýêîëîãè÷åñêîé ðåíòû â îòíîøåíèÿõ «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà». Ýòî âî-ïåðâûõ. Âî-âòîðûõ, íà òåððèòîðèè äîëæíû ñòðîãî ñîáëþäàòüñÿ ýêîëîãè÷åñêèå ïðèîðèòåòû ïëàòû â íàëîãàõ, ñáîðàõ, ïîøëèíàõ, äðóãèõ ïëàòåæàõ, à òàêæå â ðåàëèçàöèè ïðàâ, îáÿçàííîñòåé, îòâåòñòâåííîñòè íàëîãîïëàòåëüùèêîâ è íàëîãîâûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà. Ýòî íåîáõîäèìî äëÿ áþäæåòíîãî îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè, óñòîé÷èâîãî òåððèòîðèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà è ïîêîëåíèé îáùåñòâà.  ýòîì ñìûñëå ñòðóêòóðà áþäæåòíîãî îáåñïå÷åíèÿ ìèíèìàëüíûõ, áàçîâûõ ñîöèàëüíûõ ñòàíäàðòîâ òåððèòîðèè äîëæíà ó÷èòûâàòü òåððèòîðèàëüíûå èíäèêàòîðû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ, îïðåäåëÿþùèå êà÷åñòâî, ïðîäîëæèòåëüíîñòü æèçíè ïîêîëåíèé.  îáùåì ïëàíå èíäèêàòîðû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè ïðàâèëüíåå íàçûâàòü ñîöèàëüíûìè èíäèêàòîðàìè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà êàê òåððèòîðèàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ îáùåñòâà, ðåøàþùåãî ïðîáëåìû æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé â ýêîëîãè÷åñêè îïðåäåëåííûõ óñëîâèÿõ ðåãèîíà áèîñôåðû Çåìëè. Òåððèòîðèàëüíûé ó÷åò ñîöèàëüíûõ èíäèêàòîðîâ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ (ÑÈÓÐ), åãî îñíîâíûõ ôàêòîðîâ, ïîêàçàòåëåé ñàì ïî ñåáå íå ÿâëÿåòñÿ ãàðàíòèåé äîñòèæåíèÿ îïðåäåëåííîãî óðîâíÿ ïðîäîëæèòåëüíîñòè è êà÷åñòâà æèçíè. Íî, ââîäÿ è ó÷èòûâàÿ ÑÈÓÐ, îðãàíû âëàñòè, îñíîâíûå ñóáúåêòû ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà áåðóò íà ñåáÿ íå òîëüêî ïîëèòè÷åñêóþ, íî ñîöèàëüíóþ, ýêîíîìè÷åñêóþ, ýêîëîãè÷åñêóþ îòâåòñòâåííîñòü ïåðåä íûíåøíèìè, áóäóùèìè ïîêîëåíèÿìè ñòðàíû çà ñîáëþäåíèå ðàâíûõ ïðàâ, âîçìîæíîñòåé ãðàæäàí íà ðàçâèòèå, êîòîðûå ìîãóò áûòü ðåàëèçîâàíû òîëüêî ïðè ñîáëþäåíèè ãîñóäàðñòâîì, ñóáúåêòàìè ðûíêà ïðèíöèïîâ ñîöèàëüíîé ñïðàâåäëèâîñòè, èíòåðåñîâ ýêîíîìè÷åñêîãî áëàãîñîñòîÿíèÿ, öåëåé ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè òåððèòîðèè. Ïîýòîìó ôàêòîðû îæèäàåìîé ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè ïîêîëåíèé, ïîêàçàòåëè êà÷åñòâà æèçíè íàñåëåíèÿ äîëæíû ñîãëàñîâûâàòüñÿ ñ ñîöèàëüíûìè, ýêîíîìè÷åñêèìè, ýêîëîãè÷åñêèìè óãðîçàìè áåçîïàñíîñòè ëè÷íîñòè â ñèñòåìå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà» îáùåñòâà îïðåäåëåííîãî ýêîëîãè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ è ïîëèòè÷åñêîãî óñòðîéñòâà ãîñóäàðñòâà. Êðîìå òîãî, â ýòèõ ïîêàçàòåëÿõ ó÷èòûâàþòñÿ – 226 –
Ãëàâà 3. Ýêîëîãè÷åñêèé ñòàòóñ òåððèòîðèè è íîîñôåðíûå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà
ñîöèàëüíûå, ýêîíîìè÷åñêèå, ïîëèòè÷åñêèå, ïðàâîâûå, èíûå àñïåêòû ýôôåêòèâíîñòè ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà, åãî ðîëü â ðåãóëèðîâàíèè íà òåððèòîðèè áåçîïàñíîñòè è óñòîé÷èâîñòè æèçíåîáåñïå÷èâàþùåé ñèñòåìû öèêëîâ «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ».  ñâÿçè ñ ýòèì êîìïëåêñíûé ïîêàçàòåëü óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà è åãî ñîñòàâëÿþùèå íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü â ñòðóêòóðå îñíîâíûõ ïîêàçàòåëåé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ ðåãèîíîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Íî äëÿ ýòîãî êðèòåðèè è ïðèíöèïû ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ â òåððèòîðèàëüíîì àñïåêòå (ïðèíöèï åäèíñòâà ñîöèàëüíûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, ýêîëîãè÷åñêèõ öåëåé îáùåñòâà) íåîáõîäèìî ðàñïðîñòðàíÿòü íà îöåíêè ïîëîæåíèÿ ðåãèîíîâ ñòðàíû ñ ðàçëè÷íûì ñîöèîïðèðîäíûì ïîòåíöèàëîì ðàçâèòèÿ. Íà àêòóàëüíîñòü äàííîãî ïîäõîäà óêàçûâàþò êîíöåïòóàëüíûå ïðîòèâîðå÷èÿ â ïîäõîäå ê îôèöèàëüíûì îöåíêàì ãîñóäàðñòâîì îñíîâíûõ ïîêàçàòåëåé ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ, îïðåäåëÿåìûõ â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå î ïðîæèòî÷íîì ìèíèìóìå 295.  ìåòîäîëîãè÷åñêèõ ïîÿñíåíèÿõ ê óïîìÿíóòûì ðàíåå ïîêàçàòåëÿì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ Ðîññèè â 2002 ãîäó, íàïðèìåð, óêàçàíî, ÷òî «ñòîèìîñòü ìèíèìàëüíîãî íàáîðà ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ» îòðàæàåò òîëüêî «ìåæðåãèîíàëüíóþ äèôôåðåíöèàöèþ óðîâíåé ïîòðåáèòåëüñêèõ öåí è íå ÿâëÿåòñÿ ñîñòàâëÿþùèì ýëåìåíòîì âåëè÷èíû ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà». Íî â ïðèíöèïàõ îïðåäåëåíèÿ ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà íàñåëåíèÿ äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ íå òîëüêî ïðèðîäíî-êëèìàòè÷åñêèå óñëîâèÿ, íàöèîíàëüíûå òðàäèöèè, ìåñòíûå îñîáåííîñòè ïîòðåáëåíèÿ, íî è íîðìû óñòîé÷èâîãî æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé, áåçîïàñíîé æèçíåäåÿòåëüíîñòè, æèçíåñïîñîáíîñòè ÷åëîâåêà â ñîöèàëüíûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, ýêîëîãè÷åñêèõ óñëîâèÿõ òåððèòîðèè. Ýòî îñîáåííî àêòóàëüíî ïðè ðàñøèðåíèè ïðèðîäíûõ, òåõíîãåííûõ óãðîç íàñåëåíèþ, êîãäà ïðîäîëæèòåëüíîñòü æèçíè ïîêîëåíèé âñå áîëüøå çàâèñèò îò ýêîëîãè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ ñðåäû æèçíè, äåÿòåëüíîñòè ëþäåé. Ñåãîäíÿ â íîðìàòèâíûõ àêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âåëè÷èíà ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà òåððèòîðèè ñîîòíîñèòñÿ ñ îöåíêîé ïîòðåáèòåëüñêîé êîðçèíû íàñåëåíèÿ, â êîòîðîé äîëæåí ó÷èòûâàòüñÿ «ìèíèìàëüíûé íàáîð ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ, íåïðîäîâîëüñòâåííûõ òîâàðîâ è óñëóã, íåîáõîäèìûõ äëÿ ñîõðàíåíèÿ çäîðîâüÿ ÷åëîâåêà, îáåñïå÷åíèÿ åãî æèçíåäåÿòåëüíîñòè, à òàêæå îáÿçàòåëüíûå ïëàòåæè è ñáîðû». Êðèòåðèè è ïðèíöèïû ó÷åòà ñîöèàëüíûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, ýêîëîãè÷åñêèõ ôàêòîðîâ ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè ïîêîëåíèé îáùåñòâà (ðåãèîíàëüíûé èíäèêàòîð óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ) äîëæíû ðàñïðîñòðàíÿòüñÿ íà ìåòîäû îïðåäåëåíèÿ ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà, óäåëüíûé âåñ ïîòðåáèòåëüñêîé êîðçèíû, ìèíèìàëüíîé ðàçìåð îïëàòû òðóäà, äðóãèå ïîêàçàòåëè óðîâíÿ, êà÷åñòâà æèçíè íàñåëåíèÿ íà òåððèòîðèè ãîñó– 227 –
Ðàçäåë II. Ïðèêëàäíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîëîãèÿ
äàðñòâà 296, ïîýòîìó èõ íåîáõîäèìî çàêëàäûâàòü â îñíîâó ìèíèìàëüíûõ ñîöèàëüíûõ ñòàíäàðòîâ òåððèòîðèè ñ ïîñëåäóþùèì ó÷åòîì ðåãèîíàëüíûõ êîýôôèöèåíòîâ êîððåêòèðîâêè 297. Ñîöèàëüíûå èíäèêàòîðû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà äîëæíû ñòàòü îñíîâîé îöåíêè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ ðåãèîíîâ ñòðàíû, ýôôåêòèâíîñòè òåððèòîðèàëüíîé ïîëèòèêè, ðàçóìíîñòè çàêîíîäàòåëüíûõ, èñïîëíèòåëüíûõ, äðóãèõ èíñòèòóòîâ ãîñóäàðñòâà. Ïîëîæåíèå, ñòàòóñ ÷åëîâåêà â îáùåñòâå, äîñòóï ê ðåñóðñàì æèçíåîáåñïå÷åíèÿ (îñîáåííî â îòíîøåíèÿõ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïîñåëåíèÿ) íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà îïðåäåëÿþò åãî ñîöèàëüíûå, ýêîëîãè÷åñêèå, ãåíäåðíûå, ýêîíîìè÷åñêèå, ïîëèòè÷åñêèå, èíûå âîçìîæíîñòè â äîñòèæåíèè óðîâíÿ è êà÷åñòâà æèçíè. Âûäåëåíèå òåððèòîðèàëüíûõ èíäèêàòîðîâ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ïîçâîëÿåò îöåíèâàòü ïðåæäå âñåãî ðàçóìíîñòü ïîëèòèêè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íà âñåõ óðîâíÿõ óïðàâëåíèÿ, åå ñïîñîáíîñòü âîâðåìÿ âûÿâëÿòü, ñìÿã÷àòü îïàñíîñòü äëÿ îáùåñòâà ñòåðåîòèïîâ îòíîøåíèÿ ê ïðèðîäå, îïòèìèçèðîâàòü ñòðóêòóðó ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ.  ñîîòâåòñòâèè ñ ýêîòåõíîïîëèñíîé ìîäåëüþ óïðàâëåíèÿ èíäèêàòîðû îñíîâíûõ óðîâíåé, ôîðì áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü â ñòðàòåãè÷åñêèõ íåîòëîæíûõ ïðîáëåìàõ ïåðåõîäà ïîñåëåíèé ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ. Ðàññìîòðèì íàèáîëåå àêòóàëüíûå àñïåêòû ñî÷åòàíèÿ óãðîç áåçîïàñíîñòè â ñèñòåìå ïðèîðèòåòîâ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ, êîòîðûå íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü â ñòðàòåãèè ýêîëîãè÷åñêîãî ìåíåäæìåíòà ïîñåëåíèé íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå òåððèòîðèè  ïðèîðèòåòàõ èíäåêñà ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ è ïîñåëåíèé òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ ñëåäóþùèå ïîêàçàòåëè: óðîâåíü ÂÂÏ íà äóøó íàñåëåíèÿ; êà÷åñòâî æèçíè è ïðîæèòî÷íûé ìèíèìóì ëþäåé (ñåìåé); êðèòè÷åñêèé óðîâåíü íèùåòû, ðàçíèöà äîõîäîâ ìåæäó ñàìûìè áîãàòûìè è ñàìûìè áåäíûìè; íàëîãîâîå áðåìÿ, ñèñòåìà ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè óÿçâèìûõ ãðóïï íàñåëåíèÿ; óäåëüíûé âåñ òåíåâîé ýêîíîìèêè; äðóãèå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå ïîêàçàòåëè ðèñêà è íåóñòîé÷èâîñòè ðàçâèòèÿ õîçÿéñòâà è ïîñåëåíèé îáùåñòâà.  ýòîé ôîðìå áåçîïàñíîñòè ñóáúåêòîâ äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ ýêîëîãè÷åñêèå îñíîâàíèÿ ðåíòíûõ îòíîøåíèé âî âñåõ îòðàñëÿõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïîñåëåíèÿ (çåìëå-, âîäî-, âîçäóõî-, íåäðî-, ëåñî- è èíîãî ïîëüçîâàíèÿ), ñî÷åòàíèå ýêîíîìè÷åñêèõ çàòðàò, ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ âûãîä è ýêîëîãè÷åñêèõ ïîñëåäñòâèé èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, îñîáåííî íåçàìåùàåìûõ, íåâîñïîëíèìûõ, äåôèöèò– 228 –
Ãëàâà 3. Ýêîëîãè÷åñêèé ñòàòóñ òåððèòîðèè è íîîñôåðíûå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà
íûõ, èíûõ, ãäå òðåáóåòñÿ ñòðàòåãè÷åñêèé ó÷åò åñòåñòâåííîãî ïîòåíöèàëà ýêîíîìè÷åñêîãî áëàãîïîëó÷èÿ ãîñóäàðñòâà. Ïîýòîìó ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü ïîñåëåíèé òåððèòîðèè â êîíòåêñòå óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà äîëæíà ðàññìàòðèâàòüñÿ íå òîëüêî â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà», íî è â ïðèíöèïàõ òåððèòîðèàëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ñèñòåìû «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí îáùåñòâà — îðãàíû âëàñòè ãîñóäàðñòâà — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà». Ýêîëîãè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå òåððèòîðèè  èíäåêñå ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà äîëæíû áûòü îòðàæåíû ñëåäóþùèå ïîêàçàòåëè ïîñåëåíèé: ýôôåêòèâíîñòü îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû; çàùèòà ýêîëîãè÷åñêèõ ïðàâ ïîêîëåíèé, ïðîèçâîäñòâî êà÷åñòâåííûõ ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ; äîñòóïíîñòü ýêîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè; óðîâåíü ðàçâèòèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî èíôîðìèðîâàíèÿ, îáðàçîâàíèÿ, ïðîñâåùåíèÿ è âîñïèòàíèÿ; ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ â ïðèíÿòèè ðåøåíèé â ñôåðå îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ; ðàñõîäû íà îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû íà äóøó íàñåëåíèÿ, íà åäèíèöó òåððèòîðèè, ýêîëîãè÷åñêèå ðàñõîäû â áþäæåòå, â ÂÂÏ è íàëîãàõ ïîñåëåíèÿ; ñîöèàëüíàÿ çàùèòà ïîñòðàäàâøèõ ïî ýêîëîãè÷åñêèì ïðè÷èíàì; ðåàáèëèòàöèÿ è ðåêîíñòðóêöèÿ çîí ýêîëîãè÷åñêîãî êðèçèñà, ðèñêà è êàòàñòðîô è äð. Çäåñü îñîáåííî âàæíî ñî÷åòàíèå èíäèêàòîðîâ ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, ó÷èòûâàþùåå îñîáåííîñòè ýêîëîãè÷åñêîãî ñòàòóñà ïîñåëåíèé òåððèòîðèè, ýêîëîãè÷åñêóþ óÿçâèìîñòü òåõíîëîãèè ïðîèçâîäñòâà â ñèñòåìå «ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ îáúåêòà ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ — ýêîëîãè÷åñêàÿ ôóíêöèÿ îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ». Ïðîáëåìà ìîæåò áûòü ðåøåíà íà îñíîâå ó÷åòà è ââåäåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé ðåíòû íà óðîâíå ýêîòåõíîïîëèñîâ îáúåêòîâ, îòðàñëåé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è ïîñåëåíèé. Ââåäåíèå ýêîëîãè÷åñêîé ðåíòû ïîâûñèò ïîòåíöèàë ýêîíîìè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé áåçîïàñíîñòè (óñòîé÷èâîñòè) ðàçâèòèÿ ïîñåëåíèé êðèçèñíûõ ðåãèîíîâ. Èíôîðìàöèîííàÿ áåçîïàñíîñòü è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå îáùåñòâà Èíôîðìàöèîííàÿ áåçîïàñíîñòü äîëæíà ó÷èòûâàòü èíäèêàòîðû ðàçâèòîñòè íàóêè, îáðàçîâàíèÿ, ÑÌÈ, îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî, îòðàñëåâîãî è èíîãî èíôîðìèðîâàíèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. Ïðîáëåìà ñâÿçàíà ñ çàùèòîé èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, àâòîðñêèõ ïðàâ, ïðîçðà÷íîñòüþ è ïîäêîíòðîëüíîñòüþ èíñòèòóòîâ âëàñòè, ñòðóêòóð óïðàâëåíèÿ, ðûíêà ãðàæäàíàì îáùåñòâà.  èíôîðìàöèîííîé áåçîïàñíîñòè ñóáúåêòîâ îáùåñòâà îñîáîå ìåñòî çàíèìàåò – 229 –
Ðàçäåë II. Ïðèêëàäíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîëîãèÿ
äîñòóïíîñòü íàñåëåíèþ ýêîëîãè÷åñêîé, ñîöèàëüíîé è ýêîíîìè÷åñêîé èíôîðìàöèè â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà» è ñèñòåìå «íàñåëåíèå — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû ðûíêà ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ». Áåçîïàñíîñòü äëÿ çäîðîâüÿ è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå îáùåñòâà Èíäèêàòîðû áåçîïàñíîñòè äëÿ çäîðîâüÿ ïîêîëåíèé äîëæíû ó÷èòûâàòü: óðîâåíü îæèäàåìîé ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè, âëèÿíèå íà íåå áðåìåíè áîëåçíåé â òåððèòîðèàëüíîì àñïåêòå (ñî÷åòàíèå ñîöèàëüíûõ, òåõíîãåííûõ è ýêîëîãè÷åñêèõ ôàêòîðîâ ïîñåëåíèÿ); ïîêàçàòåëè çäîðîâîãî îáðàçà æèçíè â ñåìüå, îáùåñòâå, âîñïðîèçâîäñòâà ïîêîëåíèé; ðàçâèòîñòü ñèñòåìû îáùåñòâåííîãî çäðàâîîõðàíåíèÿ è äîñòóïíîñòü åãî äëÿ âñåõ êàòåãîðèé íàñåëåíèÿ, äðóãèå ïîêàçàòåëè.  íèõ äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ ñâÿçè ïîêàçàòåëåé çäðàâîîõðàíåíèÿ è ðàçâèòèÿ ïîñåëåíèÿ: êà÷åñòâî óñëîâèé ñîöèàëüíîé, ïðîèçâîäñòâåííîé (òåõíîãåííîé) è ïðèðîäíîé ñðåäû, ñòåïåíü àëëåðãèçàöèè íàñåëåíèÿ, ïñèõîëîãè÷åñêèé êëèìàò, äðóãèå îöåíêè. Ãåíäåðíûå àñïåêòû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà  èíäåêñå ãåíäåðíîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü ñëåäóþùåå: îñíîâíûå ïðè÷èíû êðèòè÷åñêîé ðàçíèöû â ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè æåíùèí è ìóæ÷èí, ïðè÷èíû äèñïðîïîðöèé â «ýñòàôåòå ïîêîëåíèé» (ðîäèòåëè — äåòè — âíóêè); îöåíêè ðîëè, ñòàòóñà ìóæ÷èí è æåíùèí â îáùåñòâå è ãîñóäàðñòâå, â ñåìüå, íà ðûíêå òðóäà; ñîáëþäåíèå ðàâíûõ ïðàâ æåíùèí âî âñåõ ñôåðàõ îáùåñòâåííîé æèçíè; óðîâåíü ïðåäñòàâèòåëüñòâà æåíùèí â îðãàíàõ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ; óñòðàíåíèå âñåõ ôîðì äèñêðèìèíàöèè ïî ïðèçíàêàì ïîëà çà ñ÷åò ïîâûøåíèÿ îáåñïå÷åíèÿ ðàâíûõ âîçìîæíîñòåé â îáðàçîâàíèè, íà ðûíêå, ïðè îïëàòå òðóäà, â ñôåðå çàíÿòîñòè; îáåñïå÷åíèå ãåíäåðíîé ñáàëàíñèðîâàíîñòè â ñîöèàëüíîé ðåïðîäóêöèè, äðóãèå. Ïðîäîâîëüñòâåííàÿ áåçîïàñíîñòü è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå òåððèòîðèè Èíäèêàòîðû ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè äîëæíû ó÷èòûâàòü êà÷åñòâî, ñòðóêòóðó ïðîäîâîëüñòâåííîé êîðçèíû (àäåêâàòíîå ïèòàíèå), åå óäåëüíûé âåñ â òîâàðàõ æèçíåííîé íåîáõîäèìîñòè, äîñòóïíîñòü, áåçîïàñíîñòü îáùåñòâåííîãî ïèòàíèÿ íàñåëåíèÿ è ò. ï. Ïðîäîâîëüñòâåííàÿ áåçîïàñíîñòü ñâÿçàíà ñ ýêîëîãè÷åñêîé, ñ îõðàíîé çäîðîâüÿ ïîêîëåíèé, ïîòîìó ÷òî êà÷åñòâî ïðèðîäíîé è ñîöèàëüíîé ñðåäû ïîñåëåíèÿ îïðåäåëÿåò êà÷åñòâî âîäû, ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ, îáùåñòâåííóþ, ëè÷íóþ ãèãèåíó íàñåëåíèÿ, äðóãèå ïàðàìåòðû óñòîé÷èâîñòè ëîêàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ, èíûõ ñèñòåì æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé, æèçíåäåÿòåëüíîñòè è æèçíåñïîñîáíîñòè ïîñåëåíèé. – 230 –
Ãëàâà 3. Ýêîëîãè÷åñêèé ñòàòóñ òåððèòîðèè è íîîñôåðíûå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà
Îáùåñòâåííàÿ áåçîïàñíîñòü è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå òåððèòîðèè Èíäèêàòîðû îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè äîëæíû ó÷èòûâàòü óãðîçû ðàçëè÷íûõ ôîðì ýêñòðåìèçìà (ýòíè÷åñêîãî, ñîöèàëüíîãî, ïîëèòè÷åñêîãî, ðåëèãèîçíîãî, ìîðàëüíîãî, ýñòåòè÷åñêîãî, ïîëèòè÷åñêîãî, ýêîëîãè÷åñêîãî) îáùåñòâåííîìó ïîðÿäêó, íðàâñòâåííîñòè, êóëüòóðíîìó, äóõîâíîìó è ïñèõîëîãè÷åñêîìó êîìôîðòó îòíîøåíèé ëþäåé. Ïðîáëåìû óãðîç áåçîïàñíîñòè â ýòîé ñôåðå îñîáåííî îáîñòðÿþòñÿ â ýïîõó ñìåíû ñòðàòåãèé ðàçâèòèÿ, ïðè íàðàñòàíèè ãëîáàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ, èíûõ êðèçèñîâ. Âîåííàÿ áåçîïàñíîñòü è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå îáùåñòâà  èíäèêàòîðû âîåííîé áåçîïàñíîñòè íóæíî âêëþ÷àòü ñëåäóþùåå: ðèñêè âíåøíèõ è âíóòðåííèõ êîíôëèêòîâ, óãðîçû òåððîðèçìà è âîåííûõ àãðåññèé; óðîâåíü ìèëèòàðèçàöèè ïîëèòèêè, ýêîíîìèêè, íàóêè è òåõíîëîãèé; îïàñíîñòü ðàñïðîñòðàíåíèÿ, õðàíåíèÿ îðóæèÿ ìàññîâîãî óíè÷òîæåíèÿ, îáû÷íûõ âîîðóæåíèé; ðèñêè è ñòåïåíü âîîðóæåííîñòè íàñåëåíèÿ, äîñòóïíîñòü òåððîðèñòîâ ê îðóæèþ íàñèëèÿ è äð. Çäåñü íóæíî âåñòè ðå÷ü î öåííîñòíûõ ïðèíöèïàõ, ãóìàíèñòè÷åñêèõ ïðåèìóùåñòâàõ äåìèëèòàðèçàöèè ãîñóäàðñòâà è îáùåñòâà, íàóêè è ýêîíîìèêè, ïîâûøåíèÿ ãðàæäàíñêîãî êîíòðîëÿ çà ñèëîâûìè ñòðóêòóðàìè âëàñòè. Ïîëèòè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå îáùåñòâà Ê èíäèêàòîðàì ïîëèòè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè îáùåñòâà ìîæíî îòíåñòè ñëåäóþùèå ïîêàçàòåëè: ðàçâèòîñòü ñîöèàëüíîé ôóíêöèè è ó÷åò ïðèîðèòåòîâ ãðàæäàíñêèõ ïðàâ â èíñòèòóòàõ âëàñòè; ïîäîò÷åòíîñòü âëàñòè ãðàæäàíàì è ïðîçðà÷íîñòü çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé ïðîöåäóð; îòêðûòîñòü ñòðóêòóð è ôóíêöèé âëàñòè îáùåñòâó; óñòîé÷èâîñòü è ýôôåêòèâíîñòü ôóíêöèîíèðîâàíèÿ èíñòèòóòà ïðåçèäåíòà, çàêîíîäàòåëüíûõ, èñïîëíèòåëüíûõ è ñóäåáíûõ îðãàíîâ; ïîëèòè÷åñêàÿ ñîñòîÿòåëüíîñòü, ñîöèàëüíàÿ çðåëîñòü, îòâåòñòâåííîñòü ïàðòèé; óðîâåíü èíòåãðèðîâàííîñòè ïàðòèé, ãðàæäàíñêèõ ñòðóêòóð îáùåñòâà â ñèñòåìó ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé, ñòðàòåãè÷åñêèõ ïðîãðàìì, èõ ñïîñîáíîñòü îöåíèâàòü ïðèîðèòåòû óãðîç áåçîïàñíîñòè îáùåñòâà; áåçîïàñíîñòü äëÿ îáùåñòâà ïîëèòè÷åñêèõ òåõíîëîãèé; îïàñíîñòü äëÿ ãðàæäàí çàìåùåíèÿ ïîëèòè÷åñêîé èäåàëîãèè ïîëèòè÷åñêèìè òåõíîëîãèÿìè (êîðïîðàòèâíîå ïðèâåäåíèå âî âëàñòü ëþáîé öåíîé äëÿ îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà), äðóãèå. Ïîëèòè÷åñêàÿ ôóíêöèÿ, ñòàòóñ îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ óñòîé÷èâûì (áåñêðèçèñíûì) ðàçâèòèåì ãîñóäàðñòâà (â ñîîòâåòñòâèè ñ òåíäåíöèÿìè ãëîáàëüíîãî ðàçâèòèÿ, ïðèîðèòåòàìè Ïîâåñòêè äíÿ ÎÎÍ íà XXI âåê) äîëæíû áûòü àäåêâàòíû ñòðàòåãè÷åñêèì öåëÿì îáåñïå÷åíèÿ ñîöèàëüíîé ñïðàâåäëèâîñòè, ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè è ýêî– 231 –
Ðàçäåë II. Ïðèêëàäíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîëîãèÿ
íîìè÷åñêîãî áëàãîïîëó÷èÿ ãðàæäàí â îáùåñòâå. Ýòî îïðåäåëÿåò îñíîâíûå íîîñôåðíûå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà, åãî îðãàíîâ, óêàçûâàþùèõ öåëè, êðèòåðèè, ïðèîðèòåòû ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà. Ñèñòåìû âûäåëåííûõ êðèòåðèåâ, èíäèêàòîðîâ, êîìïëåêñíûõ (âçàèìîçàâèñèìûõ, âçàèìîäîïîëíÿåìûõ) ïîêàçàòåëåé óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ìîãóò óòî÷íÿòüñÿ è äîïîëíÿòüñÿ. Íà îñíîâå ýêîòåõíîïîëèñíîãî ÿäðà òåððèòîðèàëüíûõ èíäèêàòîðîâ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà äëÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà (â ñèñòåìå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà») ìîãóò ðàçðàáàòûâàòüñÿ èíòåãðàëüíûå èíäåêñû (è ñòàíäàðòû) áåçîïàñíîñòè äëÿ ó÷åòà óãðîç ðàçíîãî óðîâíÿ ïðèåìëåìîñòè (íåîòâðàòèìîñòè), òåððèòîðèàëüíûå ïîêàçàòåëè êîòîðûõ äîëæíû ó÷èòûâàòü çàêîíîìåðíîñòè ýâîëþöèè áèîñôåðû â íîîñôåðó è êîýâîëþöèè îáùåñòâà è ïðèðîäû â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — íàñåëåíèå òåððèòîðèè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà». Ïîýòîìó âîçðàñòàåò êîìïëåêñíîå è ñòðàòåãè÷åñêîå (âåêòîðíîå) çíà÷åíèå èíòåãðàëüíîãî ïîêàçàòåëÿ áåçîïàñíîñòè è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ýêîòåõíîïîëèñà îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà — êà÷åñòâà è óðîâíÿ ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè ïîêîëåíèé. Ñòðàòåãè÷åñêàÿ àêòóàëüíîñòü ó÷åòà âåêòîðíûõ èíäèêàòîðîâ êà÷åñòâà è ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè ïîêîëåíèé îñîáåííî âàæíà äëÿ ïðåîäîëåíèÿ â Ðîññèè ãëóáîêîãî äåìîãðàôè÷åñêîãî êðèçèñà, êîòîðûé ïðîÿâëÿåòñÿ ñëåäóþùèìè íåãàòèâíûìè òåíäåíöèÿìè (ñì. ðàçä. 6.6 ÑÓÐ): • óñòîé÷èâàÿ äåïîïóëÿöèÿ è ïðîãðåññèðóþùåå ñòàðåíèå íàñåëåíèÿ; • íèçêèé óðîâåíü ðîæäàåìîñòè, íå îáåñïå÷èâàþùèé ïðîñòîãî âîñïðîèçâîäñòâà íàñåëåíèÿ; • ñâåðõñìåðòíîñòü íàñåëåíèÿ òðóäîñïîñîáíîãî âîçðàñòà, âûñîêàÿ ìëàäåí÷åñêàÿ ñìåðòíîñòü, íåáëàãîïðèÿòíàÿ äèíàìèêà ïîêàçàòåëåé çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ è îæèäàåìîé ñðåäíåé ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè; • óñëîæíåíèå ìèãðàöèîííîé ñèòóàöèè âñëåäñòâèå íåðàöèîíàëüíûõ ïîòîêîâ âíóòðèðîññèéñêîé, â òîì ÷èñëå ýêîíîìè÷åñêîé, è ìåæãîñóäàðñòâåííîé ìèãðàöèè; • äàëüíåéøåå çíà÷èòåëüíîå ñîêðàùåíèå ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ âñëåäñòâèå åñòåñòâåííîé óáûëè íàñåëåíèÿ, íå êîìïåíñèðóåìîé ìèãðàöèîííûì ïðèðîñòîì; • èçìåíåíèå ñîîòíîøåíèÿ â òðóäîâîé ñòðóêòóðå íàñåëåíèÿ â ñòîðîíó çíà÷èòåëüíîãî óâåëè÷åíèÿ äîëè ëèö ñòàðøå òðóäîñïîñîáíîãî âîçðàñòà. Ñëîæèâøèåñÿ äåìîãðàôè÷åñêèå òåíäåíöèè íå îòâå÷àþò ñòðàòåãè÷åñêèì èíòåðåñàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïðåäñòàâëÿþò óãðîçó íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè. Ïîýòîìó ðåøåíèå ïîñòàâëåííûõ â ñòðàòåãèè ðåãèîíàëüíûõ ñîöèàëüíûõ ïðîáëåì (òåçèñ 6.50 ÑÓÐ) íàïðàâëåíî íà ïðåîäîëåíèå êðèòè÷åñêîé äèñïðîïîðöèè ïîêàçàòåëåé ðàçâèòèÿ ÷åëîâå÷åñêîãî ïîòåíöèàëà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Ïî äàííûì çà – 232 –
Ãëàâà 3. Ýêîëîãè÷åñêèé ñòàòóñ òåððèòîðèè è íîîñôåðíûå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà
1999 ã. îæèäàåìàÿ ïðîäîëæèòåëüíîñòü æèçíè ìóæ÷èí è æåíùèí (ïðè ðîæäåíèè â 1999 ã.) îöåíèâàåòñÿ â ñðåäíåì ïî Ðîññèè â 65,9 ãîäà ïðè êîëåáàíèÿõ ïî ðåãèîíàì îò 56 ëåò (Ðåñïóáëèêà Òûâà) äî 73,4 ãîäà (Ðåñïóáëèêà Èíãóøåòèÿ); óðîâåíü áåçðàáîòèöû ñîñòàâëÿåò 7,2—51,8 % (Ðîññèÿ — 13,4 %); ñðåäíåìåñÿ÷íûå äîõîäû íàñåëåíèÿ ðàâíû 367— 6859 ðóá. ïðè ñðåäíåì ïî ñòðàíå 1609 ðóá.; óäåëüíûé âåñ íàñåëåíèÿ ñ äåíåæíûìè äîõîäàìè íèæå ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà â îáùåé ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ ðåãèîíîâ êîëåáëåòñÿ îò 13,3 (ßìàëî-Íåíåöêèé ÀÎ) äî 96,8 % (Àãèíñêèé Áóðÿòñêèé ÀÎ) ïðè ñðåäíåì ïî Ðîññèè — 29,9 %; îáåñïå÷åííîñòü æèëüåì — 12,5—22,6 êâ. ì/÷åë; ÷èñëåííîñòü ñòóäåíòîâ ãîñóäàðñòâåííûõ âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé íà 10 000 íàñåëåíèÿ ñîñòàâëÿåò îò 12 äî 704 ÷åëîâåê; îáåñïå÷åííîñòü íàñåëåíèÿ âðà÷àìè — 28,4—84,9 âðà÷åé íà 10 000 íàñåëåíèÿ. Ïðèíÿòèå Êîíöåïöèè ïåðåõîäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ, ðàçðàáîòêà ãîñóäàðñòâåííîé ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ, ðåàëèçàöèÿ íàöèîíàëüíîé ýêîëîãè÷åñêîé äîêòðèíû ïðåäïîëàãàþò ñòðàòåãè÷åñêèé ó÷åò ïðèîðèòåòîâ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì â òåððèòîðèàëüíîé òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà — íàñåëåíèå — õîçÿéñòâî», ïîñòåïåííóþ, íî íåîòëîæíóþ ýêîëîãèçàöèþ îòíîøåíèé «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà». Ïîòîìó íóæåí ïåðåõîä îò êîìïîíåíòíûõ (ðåñóðñíûõ) ïðèíöèïîâ óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì ê ýêîòåõíîïîëèñíîìó ðåãóëèðîâàíèþ òåððèòîðèàëüíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé.  ñâÿçè ñ ýòèì íà ïåðâîå ìåñòî âûõîäÿò ïðîáëåìû ó÷åòà ýêîëîãè÷åñêîãî ñòàòóñà òåððèòîðèè â ñòðàòåãè÷åñêîì ïëàíèðîâàíèè òåððèòîðèè ãîðîäîâ è ñåë, ïðè èñïîëüçîâàíèè óíèêàëüíîãî ñîöèîïðèðîäíîãî ïîòåíöèàëà ãîñóäàðñòâà. Ñîáñòâåííî ýòî è ñîñòàâëÿåò ó÷åò íîîñôåðíûõ ïðèíöèïîâ â âåðòèêàëè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ñîöèîïðèðîäíûìè ñèñòåìàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
3.3. ÝÊÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÉ ÑÒÀÒÓÑ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ È ÍÎÎÑÔÅÐÍÛÅ ÔÓÍÊÖÈÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ
À. Ìåñòî ýêîòåõíîïîëèñà òåððèòîðèè â ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà Ïåðåõîä îáùåñòâà ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ äîëæåí îáåñïå÷èòü ñáàëàíñèðîâàííîå ðåøåíèå ïðîáëåì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ïîñåëåíèé, ñîõðàíåíèÿ áëàãîïðèÿòíîé îêðóæàþùåé ñðåäû è ïðèðîäíî-ðåñóðñíîãî ïîòåíöèàëà òåððèòîðèé, óäîâëåòâîðåíèå ïîòðåáíîñòåé íàñòîÿùåãî è áóäóùèõ ïîêîëåíèé ëþäåé 298. Îñîáåííî àêòóàëü– 233 –
Ðàçäåë II. Ïðèêëàäíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîëîãèÿ
íà ýòà ïðîáëåìà äëÿ íàñåëåíèÿ ýêîëîãè÷åñêè êðèçèñíûõ çîí, ïëîùàäü êîòîðûõ â Ðîññèè äîñòèãàåò 15—16 % òåððèòîðèè. Íî äëÿ ýòîãî îáùåñòâó íåîáõîäèìî ïðåîäîëåòü ýêîëîãè÷åñêè îáåçëè÷åííîå îòíîøåíèå ê çàïàñàì îñíîâíûõ âèäîâ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ (ðàññìàòðèâàòü èõ â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà»), òåì áîëåå ê îöåíêàì îñíîâíûõ ñîñòàâëÿþùèõ íàöèîíàëüíîãî áîãàòñòâà ãîñóäàðñòâ êàê ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ÷åëîâå÷åñòâà â áèîñôåðå Çåìëè â ñèñòåìå «ýêîëîãè÷åñêèé ñòàòóñ òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà — ýêîëîãè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü ïîêîëåíèé îáùåñòâà — ýêîëîãè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü õîçÿéñòâà»299 (ñì. òàáë. 2—4). Òàáëèöà 2 Çàïàñû îñíîâíûõ âèäîâ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ â ðàñ÷åòå íà äóøó íàñåëåíèÿ
Òàáëèöà 3 Íàöèîíàëüíîå áîãàòñòâî íà äóøó íàñåëåíèÿ ïî îòäåëüíûì ñòðàíàì ìèðà íà 2000 ã., òûñ. äîëë. ÑØÀ
– 234 –
Ãëàâà 3. Ýêîëîãè÷åñêèé ñòàòóñ òåððèòîðèè è íîîñôåðíûå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà
Òàáëèöà 4 Äîëÿ çàðàáîòíîé ïëàòû â ÂÂÏ Ðîññèè è ñòðàí Çàïàäà, %
Ãëîáàëüíûå âîïðîñû ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ÷åëîâå÷åñòâà — ýòî ðåàëüíûå ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû íàñåëåíèÿ Ðîññèè, ñ êîòîðûìè îíî ñòàëêèâàåòñÿ â ïðîöåññå è îòíîøåíèÿõ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Ïîýòîìó íåîáõîäèìî ïðåîäîëåâàòü ýêîëîãè÷åñêè îáåçëè÷åííûé ïîäõîä ê ïðèðîäå òåððèòîðèè (ñðåäå æèçíè, äåÿòåëüíîñòè, ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ, óïðàâëåíèÿ è ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé), ê òðóäó, ê îöåíêå îñíîâíûõ (æèçíåîáåñïå÷èâàþùèõ) ðåñóðñîâ ïîêîëåíèé îáùåñòâà, âñåõ àñïåêòîâ íàöèîíàëüíîãî áîãàòñòâà ñòðàíû — ïîòåíöèàëà, ôóíäàìåíòà óñòîé÷èâîñòè ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà â ðåãèîíå áèîñôåðû.  Ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè âûäåëåíî ñåìü ðàíãîâ ñîñòîÿíèÿ òåððèòîðèè ïî ñòåïåíè ýêîëîãè÷åñêîé íàïðÿæåííîñòè. Ê ðàéîíàì ñ âûñîêîé ýêîëîãè÷åñêîé íàïðÿæåííîñòüþ (6-é ðàíã) îòíîñÿòñÿ Çàïàäíî-Êîëüñêèé, Ïðèëàäîæñêèé, Ñåâåðî-Êàâêàçñêèé, Ïðèêàñïèéñêèé, Ïðèáàéêàëüñêèé, Õàáàðîâñêî-Êîìñîìîëüñêèé, ñ î÷åíü âûñîêîé îïàñíîñòüþ (7-é ðàíã) — Ñðåäíå-Ðóññêèé, Ïîâîëæñêèé, Íèæíå-Äîíñêîé, Çàïàäíî-Óðàëüñêèé, Ñðåäíå-Óðàëüñêèé, Þæíî-Óðàëüñêèé, Ïðåäñàÿíñêèé, Íîðèëüñêèé.  ðåãèîíàõ, îïðåäåëÿþùèõ íàäåæíîñòü áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà, óñòîé÷èâîñòü ðàçâèòèÿ îáùåñòâà, ñàìûé âûñîêèé óðîâåíü äåïîïóëÿöèè, ó íàñåëåíèÿ — íàèáîëåå òÿæåëîå áðåìÿ áîëåçíåé. Íî ýòè ïðîáëåìû òåððèòîðèé íåàäåêâàòíî óãðîçàì íàñåëåíèþ ãîñóäàðñòâà ó÷èòûâàþòñÿ â ñòðàòåãè÷åñêîì ïëàíèðîâàíèè, ïðèíöèïàõ, ïðèîðèòåòàõ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, à çíà÷èò, â ôàêòîðàõ ïðîèçâîäñòâà è íàëîãîâûõ ôóíêöèÿõ îáùåñòâà. Ïîëîæåíèå â ðåãèîíàõ îáîñòðÿåòñÿ òåì, ÷òî ðàñõîäû íà îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû íåàäåêâàòíû óãðîçàì áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ òåððèòîðèè ãîðîäñêèõ, ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé, ýêîñèñòåì ðåãèîíîâ; îíè íå àäàïòèðîâàíû äàæå ê íàèáîëåå êðèçèñíûì îáúåêòàì, îòðàñëÿì ýêîíîìèêè, âíîñÿùèì íàèáîëüøèé «âêëàä» â çàãðÿçíåíèå ãèäðîñôåðû, âîçäóõà, ïî÷â, äðóãèõ ñðåä áèîñôåðû (ñì. òàáë. 5—6, ðèñ. 20) 300. Ñëîæèâøóþñÿ â ñòðàíå ñèòóàöèþ óñóãóáëÿåò ëèêâèäàöèÿ â 2000 ã. Ãîñêîìýêîëîãèè Ðîññèè, âêëþ÷åíèå ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû, íîðìèðîâàíèÿ, êîíòðîëÿ â ôóíêöèè ìèíèñòåðñòâà ïðèðîäíûõ ðåñóð– 235 –
Ðàçäåë II. Ïðèêëàäíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîëîãèÿ
ñîâ. Ïðåíåáðåæåíèå çàêîíàìè áèîñôåðû â ñòðàòåãè÷åñêîì ïëàíèðîâàíèè è óïðàâëåíèè òåððèòîðèåé ïðèâåëî ê ðàñøèðåíèþ ôóíêöèé ìèíèñòåðñòâà ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé. Íà ëèêâèäàöèþ ïîñëåäñòâèé ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ðàñõîäóåòñÿ ñðåäñòâ íà ïîðÿäîê áîëüøå, ÷åì èõ íåîáõîäèìî íà ïðîãíîçèðîâàíèå, ïðåäóïðåæäåíèå óãðîç è ðèñêîâ 301. Áþäæåòîì 2003 ã. íà ëèêâèäàöèþ ïîñëåäñòâèé ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, ñòèõèéíûõ áåäñòâèé ïðèðîäíîãî è òåõíîãåííîãî õàðàêòåðà âûäåëÿåòñÿ 21,2 ìëðä ðóá., à íà ýêîëîãè÷åñêèå öåëè â äâà ðàçà ìåíüøå (10,8 ìëðä ðóá.) 302. Òàáëèöà 5 Äèíàìèêà äîáû÷è â Ðîññèè òîïëèâíî-ýíåðãåòè÷åñêîãî ñûðüÿ, 1994—2000 ãã.
Òàáëèöà 6 Ýêîëîãè÷åñêèå ðàñõîäû ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, 1998—2002 ãã.
Ñëîæèâøååñÿ â ïðèðîäîïîëüçîâàíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîëîæåíèå îïàñíî ñòðàòåãè÷åñêè, ïîòîìó ÷òî ýêîëîãè÷åñêè îáåçëè÷åííûå îòíîøåíèÿ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïðîäîëæàþò ïåðåâîäèòü äàæå âîçîáíîâèìûå ðåñóðñû ðåãèîíîâ â íåâîçîáíîâëÿåìûå, ðàñøèðÿÿ ýêîëîãè÷åñêè êðèçèñíîå ïðîñòðàíñòâî æèçíè íàñåëåíèÿ. – 236 –
Ãëàâà 3. Ýêîëîãè÷åñêèé ñòàòóñ òåððèòîðèè è íîîñôåðíûå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà
Ðåøåíèå ïðîáëåì óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè, âûðàæåííûõ â äèíàìèêå ñîîòíîøåíèÿ äîáû÷è ðåñóðñîâ è ðàñõîäîâ íà îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû, äîëæíî áûòü àäàïòèðîâàíî ê îñîáåííîñòÿì ñëîæèâøåãîñÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà» è ê ýêîëîãè÷åñêèì îòíîøåíèÿì «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà».  íèõ åñòü âîçìîæíîñòü, âî-ïåðâûõ, ó÷èòûâàòü ïðîáëåìû ýêîëîãè÷åñêîãî ñòàòóñà òåððèòîðèè ïîñåëåíèé; âî-âòîðûõ, ðàçðàáàòûâàòü èíñòðóìåíòû, ìåõàíèçìû çàìåùåíèÿ ìåñòíûõ íåóñòîé÷èâûõ ìîäåëåé ïðîèçâîäñòâà, ïîòðåáëåíèÿ óñòîé÷èâûìè; â-òðåòüèõ, ðåøàòü ñòðàòåãè÷åñêèå ïðîáëåìû ñî÷åòàíèÿ èíòåðåñîâ íûíåøíèõ è áóäóùèõ ïîêîëåíèé.
Ðèñ. 20. Äèíàìèêà ýêîëîãè÷åñêîé ñîñòàâëÿþùåé ðàñõîäíîé ÷àñòè ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà Ðîññèè (1998—2002 ãã.), %
Ðåàëèçàöèÿ íîîñôåðíîé ñòðàòåãèè ãîñóäàðñòâà äîëæíà îïòèìèçèðîâàòü îòíîøåíèÿ â ñèñòåìå «ýêîëîãè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü ïîêîëåíèé ãðàæäàí (ïðàâà, îáÿçàííîñòè, îòâåòñòâåííîñòü) — ýêîëîãè÷åñêèå ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ (ôóíêöèè, ñòàòóñ, îòâåòñòâåííîñòü, îáÿçàííîñòè, ïðàâà) — ýêîëîãè÷åñêèé ñòàòóñ ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâà (îáÿçàííîñòè, îòâåòñòâåííîñòü, ïðàâà)». Ýêîòåõíîïîëèñíûé ïîäõîä ê óïðàâëåíèþ îáúåêòàìè, îòðàñëÿìè è òåððèòîðèÿìè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïîçâîëèò àäàïòèðîâàòü öåëè, ïðèíöèïû, ìåõàíèçìû ïðåîäîëåíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîëîãè÷åñêîãî êðèçèñà â ïîëèòèêå è ýêîíîìèêå óïðàâëåíèÿ ñèñòåìîé öèêëîâ «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ». Ýòî ïîâûñèò îòâåòñòâåííîñòü è ðîëü ãîñóäàðñòâà, ñóáúåêòîâ ðûíêà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ â äåëå îáåñïå÷åíèÿ îáùåé è ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ïîñåëåíèé â Ðîññèè. – 237 –
Ðàçäåë II. Ïðèêëàäíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîëîãèÿ
 ñâÿçè ñ ýòèì ðàññìîòðèì ìåñòî ýêîòåõíîïîëèñà ãîñóäàðñòâà â ýêîëîãèçàöèè âçàèìîäåéñòâèÿ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé â áèîñôåðå Çåìëè. 1. Ýêîëîãè÷åñêàÿ ôóíêöèÿ è ñòàòóñ òåððèòîðèè ñòðàíû â ðåãèîíå áèîñôåðû Çåìëè. Çäåñü äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ ýêîëîãè÷åñêèå õàðàêòåðèñòèêè ñîñòîÿíèÿ òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, ýêîëîãè÷åñêèå îöåíêè åñòåñòâåííûõ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë, îöåíêè ýêîëîãè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ è îñîáåííîñòåé ëèòîñôåðû (íåäð), ãèäðîñôåðû (âîä), àòìîñôåðû (â òîì ÷èñëå êëèìàòà), ïåäîñôåðû (çåìåëü), áèîëîãè÷åñêèõ, èíûõ ðåñóðñîâ ïðèðîäû ñòðàíû, ïðèëåãàþùèõ òåððèòîðèé, âîçäåéñòâèÿ òðàíñãðàíè÷íûõ ôàêòîðîâ. Ïðèìåíåíèå áèîñôåðíî-ýêîëîãè÷åñêîé êîíöåïöèè îòíîøåíèÿ îáùåñòâà ê ïðèðîäå ïîçâîëÿåò ñîïîñòàâëÿòü è îöåíèâàòü êà÷åñòâåííûå îñîáåííîñòè ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ (äîêòðèí) ñîñåäíèõ ñòðàí (íàïðèìåð, Åâðîïåéñêîãî ñîþçà, Êàçàõñòàíà, Êèòàÿ è äð.). 2. Îöåíêà ýêîëîãè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ (ñòàòóñà) ðàçëè÷íûõ ðåãèîíîâ ïðèðîäû â ñòðàíå îòêðûâàåò âîçìîæíîñòü àäåêâàòíî óãðîçàì áåçîïàñíîñòè ó÷èòûâàòü êà÷åñòâî îñíîâíîãî îáúåêòà ðàçâèòèÿ îáùåñòâà â òðèàäå ýêîòåõíîïîëèñà — ñîöèàëüíîå è ýêîëîãè÷åñêîå ñîñòîÿíèå (êà÷åñòâî è óðîâåíü îæèäàåìîé ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè) íàñåëåíèÿ. Ïîýòîìó çäåñü äîëæíî ó÷èòûâàòüñÿ íå òîëüêî ÷åëîâå÷åñêîå èçìåðåíèå óðîâíÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà, ñîñòîÿíèå çäîðîâüÿ, íî è óðîâåíü ñîáëþäåíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðàâ ïîêîëåíèé. 3.  ýêîëîãè÷åñêîé îöåíêå íóæäàåòñÿ è ýêîíîìè÷åñêèé ïîòåíöèàë õîçÿéñòâà ïîñåëåíèé — ñîñòîÿíèå è æèçíåñïîñîáíîñòü ñëîæèâøåãîñÿ óêëàäà, ñèñòåì, îòðàñëåé, ñôåð ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â öèêëàõ ñèñòåìû «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ», ñòåïåíü âðåäíîãî âîçäåéñòâèÿ íà ñðåäû áèîñôåðû Çåìëè (ëèòîñôåðó, ãèäðîñôåðó, àòìîñôåðó, ïåäîñôåðó, îçîíîñôåðó, èíûå). Ðàññìîòðèì, íàñêîëüêî àäåêâàòíî ó÷òåíû âûäåëåííûå ýêîëîãè÷åñêèå àñïåêòû áåçîïàñíîñòè è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà â Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Êîíñòèòóöèÿ ó÷èòûâàåò äåêëàðàöèþ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà, íî â óçêîì ïëàíå òðàêòóåò ïðèíöèïû Ðèî-äå-Æàíåéðñêîé äåêëàðàöèè ïî îêðóæàþùåé ñðåäå è ðàçâèòèþ.  Îñíîâíîì çàêîíå ñòðàíû ïðîâîçãëàøàåòñÿ, ÷òî «Çåìëÿ è äðóãèå ïðèðîäíûå ðåñóðñû èñïîëüçóþòñÿ è îõðàíÿþòñÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êàê îñíîâà æèçíè è äåÿòåëüíîñòè íàðîäîâ (çäåñü è äàëåå êóðñèâ â öèòèðîâàíèè ñòàòåé Êîíñòèòóöèè íàø. — Â. Â.), ïðîæèâàþùèõ íà åå òåððèòîðèè».  óñëîâèÿõ êîãäà íà óðîâíå ãîñóäàðñòâà ïðàâî íà ïðèðîäîïîëüçîâàíèå èìååò ïðèîðèòåò íàä ýêîëîãè÷åñêèìè ïðàâàìè ïîêîëåíèé îáùåñòâà, òî íàðàñòàåò óãðîçà ðàçðóøåíèÿ òåððèòîðèàëüíîé óñòîé÷èâîñòè åñòåñòâåííûõ (áèîñôåðíî-ýêîëîãè÷åñêèõ) îñíîâ æèçíè, – 238 –
Ãëàâà 3. Ýêîëîãè÷åñêèé ñòàòóñ òåððèòîðèè è íîîñôåðíûå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà
ìûñëè, äåÿòåëüíîñòè íàðîäà, æèçíåñïîñîáíîñòè ñòðàíû â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâ Ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà, ÷òî è ïðîèñõîäèò â ðåãèîíàõ.  Êîíñòèòóöèè ÐÔ äîâëååò îñòàòî÷íûé ïîäõîä îòíîøåíèÿ ãîñóäàðñòâà ê ïðîáëåìàì ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, êîòîðûé ïðîòèâîðå÷èò ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ è ýêîäîêòðèíå ñòðàíû. Îí âûðàæåí â ñòàòüå 72, ãäå ãîâîðèòñÿ, ÷òî â ñîâìåñòíîì âåäåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàõîäÿòñÿ: «¾ä) ïðèðîäîïîëüçîâàíèå; îõðàíà îêðóæàþùåé ñðåäû è îáåñïå÷åíèå ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè; îñîáî îõðàíÿåìûå ïðèðîäíûå òåððèòîðèè; îõðàíà ïàìÿòíèêîâ èñòîðèè è êóëüòóðû; ç) îñóùåñòâëåíèå ìåð ïî áîðüáå ñ êàòàñòðîôàìè, ñòèõèéíûìè áåäñòâèÿìè, ýïèäåìèÿìè, ëèêâèäàöèÿ èõ ïîñëåäñòâèé; ê) àäìèíèñòðàòèâíîå, àäìèíèñòðàòèâíî-ïðîöåññóàëüíîå, òðóäîâîå, ñåìåéíîå, æèëèùíîå, çåìåëüíîå, âîäíîå, ëåñíîå çàêîíîäàòåëüñòâî, çàêîíîäàòåëüñòâî î íåäðàõ, îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû; ì) çàùèòà èñêîííîé ñðåäû îáèòàíèÿ è òðàäèöèîííîãî îáðàçà æèçíè ìàëî÷èñëåííûõ ýòíè÷åñêèõ îáùíîñòåé». Êîíñòèòóöèîííîå ýêîëîãè÷åñêîå ïðàâî ãðàæäàí «íà áëàãîïðèÿòíóþ îêðóæàþùóþ ñðåäó, äîñòîâåðíóþ èíôîðìàöèþ îá åå ñîñòîÿíèè è íà âîçìåùåíèå óùåðáà, ïðè÷èíåííîãî åãî [ãðàæäàíèíà] çäîðîâüþ èëè èìóùåñòâó ýêîëîãè÷åñêèì ïðàâîíàðóøåíèåì» (ñò. 42) íåàäåêâàòíî ïîäêðåïëåíî ïîëèòè÷åñêèìè ïðèîðèòåòàìè, ïðàâîâûìè èíñòðóìåíòàìè è ýêîíîìè÷åñêèìè ìåõàíèçìàìè. Àáñîëþòíûé ïðèîðèòåò ýêîëîãè÷åñêîãî ïðàâà íàñåëåíèÿ íàä ïðàâîì íà ïðèðîäîïîëüçîâàíèå ñóáúåêòîâ ðûíêà êîíöåïòóàëüíî íå ó÷òåí â çàêîíàõ, ðåãóëèðóþùèõ òåððèòîðèàëüíîå âçàèìîäåéñòâèå ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé.  çàêîíàõ, ðåãóëèðóþùèõ îòíîøåíèå ê çåìëå, âîäå, íåäðàì, áèîðàçíîîáðàçèþ è äðóãèì ðåñóðñàì ïðèðîäû òåððèòîðèè, íå ó÷èòûâàåòñÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ôóíêöèÿ áèîñôåðû ðåãèîíà êàê îñíîâû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ, æèçíè è äåÿòåëüíîñòè íàðîäîâ. Ìèðîâîççðåí÷åñêèé è ñîöèàëüíûé ó÷åò ýêîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè, íàóê, çíàíèé, îñîáåííî â îòíîøåíèÿõ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà, ïîçâîëÿåò îöåíèâàòü ýêîëîãè÷åñêèé ñòàòóñ òåððèòîðèè êàê ïðèðîäíîé îñíîâû ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà îáùåñòâà.  îöåíêå ýêîëîãè÷åñêîãî ñòàòóñà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü åñòåñòâåííûé ïîòåíöèàë óñòîé÷èâîãî æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé, áåçîïàñíîé æèçíåäåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà, æèçíåñïîñîáíîñòè õîçÿéñòâà îáùåñòâà â îïðåäåëåííûõ óñëîâèÿõ ðåãèîíà áèîñôåðû Çåìëè. Âûäåëåíèå ýêîòåõíîïîëèñíûõ îáúåêòîâ òðèàäû «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà» è èäåíòèôèêàöèÿ îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ â ñèñòåìå «ýêîëîãè÷åñêèå ïðàâà ãðàæäàí — ýêîëîãè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü îðãàíîâ âëàñòè — ýêîëîãè– 239 –
Ðàçäåë II. Ïðèêëàäíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîëîãèÿ
÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü ñóáúåêòîâ ðûíêà» ïîçâîëÿò àêòóàëèçèðîâàòü îñîáåííîñòè ýêîëîãè÷åñêîãî ñòàòóñà ëþáîé òåððèòîðèè âíóòðè åäèíîãî ãîñóäàðñòâà — Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ýòà ïðîáëåìà âåñüìà àêòóàëüíà äëÿ êîìïëåêñíîé îöåíêè ýêîëîãè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ òåððèòîðèé, ðåàáèëèòàöèè íàñåëåíèÿ è îçäîðîâëåíèÿ çîí ýêîëîãè÷åñêîãî áåäñòâèÿ. Ýêîëîãè÷åñêàÿ èäåíòèôèêàöèÿ, îïðåäåëåíèå ñòàòóñà òåððèòîðèè, ìîæåò âûïîëíÿòüñÿ íà îñíîâå îöåíîê ýêîëîãè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ îñíîâíûõ æèçíåîáåñïå÷èâàþùèõ îáúåêòîâ, à òàêæå îòðàñëåé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, îñîáåííî êðèçèñíûõ. Íî â ëþáîì ñëó÷àå ýòà èäåíòèôèêàöèÿ íåîáõîäèìà äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ, çàùèòû ýêîëîãè÷åñêèõ ïðàâ ïîêîëåíèé. Áåç íåå íåâîçìîæíî ýôôåêòèâíîå âûïîëíåíèå ýêîëîãè÷åñêîé äîêòðèíû ñòðàíû â îïðåäåëåííûõ óñëîâèÿõ òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Íåàäåêâàòíûé êîíöåïòóàëüíûé è êîíñòèòóöèîííûé ó÷åò ïðèîðèòåòîâ ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ â ïðàâàõ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà, ôóíêöèÿõ ãîñóäàðñòâà ïðèâåë ê òîìó, ÷òî ñî âðåìåíè ïðèíÿòèÿ Îñíîâíîãî çàêîíà ñíèçèëñÿ ñòàòóñ ñïåöèàëüíîãî îðãàíà, îòâåòñòâåííîãî çà ñîáëþäåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ òðåáîâàíèé è îãðàíè÷åíèé íà ïðèðîäîïîëüçîâàíèå. Ñîçäàííîå â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ Ìèíèñòåðñòâî îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ (òàêîé ïîðÿäîê ïðèîðèòåòîâ àäåêâàòåí ïðèíöèïàì Ðèî-1992, ñòðàòåãèè ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû) ïîñëå íåñêîëüêèõ ðåîðãàíèçàöèé íå ïðèîáðåëî àäåêâàòíîé öåëÿì ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû ôóíêöèè è ñòàòóñà.  2000 ãîäó åãî ôóíêöèÿ ïåðåäàíà Ìèíèñòåðñòâó ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ÐÔ, â ðåçóëüòàòå â îðãàíèçàöèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íåàäåêâàòíî ó÷èòûâàþòñÿ ýêîëîãè÷åñêîå ñîñòîÿíèå è æèçíåîáåñïå÷èâàþùàÿ ôóíêöèÿ òåððèòîðèé, îñîáåííî êðèçèñíûõ. Íåàäåêâàòíûé óãðîçàì íàñåëåíèþ ó÷åò ýêîëîãè÷åñêîãî ñòàòóñà òåððèòîðèè ïðèâîäèò ê íàðóøåíèþ îñíîâ Êîíñòèòóöèè, çàñòàâëÿåò ïðèíèìàòü ôåäåðàëüíûå çàêîíû — «Î ÷ðåçâû÷àéíîì ïîëîæåíèè» è «Î òåððèòîðèÿõ òðàäèöèîííîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ êîðåííûõ ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ Ñåâåðà, Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»303, îòðàæàÿ ýêîëîãè÷åñêèé êðèçèñ ñèñòåìû ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ òåððèòîðèè è ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè îáùåñòâà. Ïîíÿòèå «òåððèòîðèè òðàäèöèîííîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ êîðåííûõ ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ» âûðàæàåò ïðèçíàíèå ãîñóäàðñòâîì îñîáîãî ýêîëîãè÷åñêîãî ñòàòóñà òåððèòîðèè è òðèàäû âçàèìîñâÿçàííûõ îáúåêòîâ ýêîòåõíîïîëèñà ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ.  òðàêòîâêå òåðìèíà âûäåëåíî òðè ôóíêöèîíàëüíî ðàçëè÷íûõ àñïåêòà: 1) òåððèòîðèè òðàäèöèîííîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ — îñîáî îõðàíÿåìûå ïðèðîäíûå òåððèòîðèè, îáðàçîâàííûå äëÿ âåäåíèÿ òðàäèöèîííîãî ïðèðîäîïîëüçî– 240 –
Ãëàâà 3. Ýêîëîãè÷åñêèé ñòàòóñ òåððèòîðèè è íîîñôåðíûå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà
âàíèÿ è òðàäèöèîííîãî îáðàçà æèçíè; 2) òðàäèöèîííîå ïðèðîäîïîëüçîâàíèå — èñòîðè÷åñêè ñëîæèâøèåñÿ è îáåñïå÷èâàþùèå íåèñòîùèòåëüíîå ïðèðîäîïîëüçîâàíèå ñïîñîáû èñïîëüçîâàíèÿ îáúåêòîâ æèâîòíîãî è ðàñòèòåëüíîãî ìèðà, äðóãèõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ; 3) îáû÷àè êîðåííûõ ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ — òðàäèöèîííî ñëîæèâøèåñÿ è øèðîêî ïðèìåíÿåìûå ïðàâèëà âåäåíèÿ òðàäèöèîííîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è òðàäèöèîííîãî îáðàçà æèçíè. Ðàçäåëåíèå åäèíîãî ïîíÿòèÿ íà òðè ÷àñòè îïðåäåëÿåò þðèäè÷åñêè ðàçíûå ñòàòóñíûå ôóíêöèè îñíîâíûõ ñóáúåêòîâ óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèåé òðàäèöèîííîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ: ýêîëîãè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü è ïðàâî íà óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå êîðåííûõ íàðîäîâ — ýêîëîãè÷åñêóþ îòâåòñòâåííîñòü è îáÿçàííîñòè îðãàíîâ âëàñòè — ýêîëîãè÷åñêèå ïðàâà è îòâåòñòâåííîñòü ãðàæäàí è þðèäè÷åñêèõ ëèö, íå îòíîñÿùèõñÿ ê êîðåííûì ìàëî÷èñëåííûì íàðîäàì.  ïîíÿòèè «òåððèòîðèÿ òðàäèöèîííîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ» âûðàæåíû îñíîâíûå áèîñôåðíî-ýêîëîãè÷åñêèå ôóíêöèè òåððèòîðèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà â ðåãèîíå áèîñôåðû: ïîòåíöèàë óñòîé÷èâîñòè æèçíåîáåñïå÷åíèÿ êîðåííîãî íàñåëåíèÿ, áåçîïàñíîñòü æèçíåäåÿòåëüíîñòè ëþäåé è óñòîé÷èâàÿ æèçíåñïîñîáíîñòü ìåòîäîâ, ôîðì, òåõíîëîãèé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Ïðèìåíåíèå ïîíÿòèÿ «òåððèòîðèÿ òðàäèöèîííîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ» òðåáóåò ó÷åòà îáùåñòâîì ñîöèîïðèðîäíîé, áèîñôåðíî-ýêîëîãè÷åñêîé (æèçíåîáåñïå÷èâàþùåé) ôóíêöèè òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Çíà÷èò, íåîáõîäèìî èçìåíåíèå òðàêòîâêè ïîíÿòèÿ òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà â êîíöåïöèè Êîíñòèòóöèè ñòðàíû, â ïðàâîâûõ àêòàõ îáùåñòâà, ðåãóëèðóþùèõ îòíîøåíèÿ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Òåððèòîðèÿ ãîñóäàðñòâà — ýòî îñíîâà æèçíè è äåÿòåëüíîñòè íàñåëåíèÿ, îáúåäèíåííîãî åñòåñòâåííî-èñòîðè÷åñêèìè ãðàíèöàìè ãîñóäàðñòâà, ïðîñòðàíñòâî-âðåìÿ âçàèìîäåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé â ðåãèîíå áèîñôåðû Çåìëè.  Çàêîíå Ðîññèè î òåððèòîðèÿõ òðàäèöèîííîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ êîðåííûõ ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ Ñåâåðà, Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèìåíåíà, ïî ñóùåñòâó, ýêîòåõíîïîëèñíàÿ êîíöåïöèÿ òåððèòîðèàëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâà, ìåõàíèçì êîòîðîé ïîçâîëÿåò àäåêâàòíî öåëÿì óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà ðàçðåøàòü êîíôëèêò ìåæäó äâóìÿ ñïîñîáàìè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ — òðàäèöèîííûì (áèîñôåðîñîâìåñòèìûì) è èíäóñòðèàëüíûì (òåõíîêðàòè÷åñêèì) — â ïîëüçó òðàäèöèîííîãî, ó÷èòûâàþùåãî ýêîëîãè÷åñêèå îñîáåííîñòè (çàêîíû, îãðàíè÷åíèÿ) òåððèòîðèè — îñíîâû æèçíè, äåÿòåëüíîñòè ïîêîëåíèé êîðåííûõ íàðîäîâ. Ïîýòîìó â çàêîíå ïðèçíàí, ÷åòêî îïðåäåëåí ýêîëîãè÷åñêèé ñòàòóñ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà â ðàçíûõ – 241 –
Ðàçäåë II. Ïðèêëàäíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîëîãèÿ
èçìåðåíèÿõ: 1) ýêîñòàòóñ òåððèòîðèè è ïðèíöèïû åå îðãàíèçàöèè, 2) ýêîñòàòóñ êîðåííûõ ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ; 3) ýêîñòàòóñ ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâà. Ýêîòåõíîïîëèñíîé ÿâëÿåòñÿ öåëü ïðèíÿòèÿ çàêîíà: 1) çàùèòà èñêîííîé ñðåäû îáèòàíèÿ è òðàäèöèîííîãî îáðàçà æèçíè ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ; 2) ñîõðàíåíèå è ðàçâèòèå ñàìîáûòíîé (àäàïòèâíîé) êóëüòóðû ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ; 3) ñîõðàíåíèå áèîðàçíîîáðàçèÿ íà òåððèòîðèÿõ òðàäèöèîííîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Îáðàòèì âíèìàíèå è íà äðóãîé âàæíåéøèé àñïåêò àêòà: âìåñòî òðàäèöèîííîãî ðåñóðñíî-ñûðüåâîãî îòíîøåíèÿ ê ïðèðîäå çàêîíîäàòåëü ó÷åë ïðèîðèòåòû çàïîâåäíîé è ðåêðåàöèîííîé ôóíêöèé òåððèòîðèè — ñðåäû æèçíè, ìûñëè, äåÿòåëüíîñòè è óïðàâëåíèÿ óÿçâèìîé òåððèòîðèåé. Íî ýòîò ïîäõîä íå ðàñïðîñòðàíåí íà áàçîâûé êîíñòèòóöèîííûé çàêîí, îïðåäåëÿþùèé ñòðàòåãèþ ïëàíèðîâàíèÿ òåððèòîðèè, ïðèíöèïû, öåëè, çàäà÷è, êðèòåðèè, ïðèîðèòåòû âåðòèêàëè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ îáùåñòâîì — íà çàêîí îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ýòîãî íå ïîçâîëÿåò êîíöåïöèÿ Êîíñòèòóöèè ÐÔ, â êîòîðîé ýêîíîìè÷åñêèå öåëè, èíòåðåñû èñïîëüçîâàíèÿ çåìëè, äðóãèõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ïîñòàâëåíû âûøå ýêîëîãè÷åñêèõ ïðàâ ãðàæäàí íà áëàãîïðèÿòíóþ äëÿ æèçíè è çäîðîâüÿ îêðóæàþùóþ ñðåäó.  Îñíîâíîì çàêîíå ãîñóäàðñòâà íå ó÷èòûâàþòñÿ ýêîëîãè÷åñêèå ôóíêöèè æèçíåîáåñïå÷åíèÿ òåððèòîðèè ïîñåëåíèé, îïðåäåëÿþùèå ïðèíöèïû è ñòðàòåãèþ èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû çåìëè, äðóãèõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ êàê îñíîâû æèçíè è äåÿòåëüíîñòè íàðîäîâ. Ýòî êîíöåïòóàëüíî ïðîòèâîðå÷èò ýêîëîãè÷åñêîìó ïðàâó ãðàæäàí íà îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû, íà îõðàíó ñðåäû òðóäà è åñòåñòâåííûõ îñíîâ çäîðîâüÿ ëþäåé (ñò. 7 Êîíñòèòóöèè ÐÔ) è ÿâëÿåòñÿ åùå îäíèì àãðóìåíòîì â ïîëüçó òîãî, ÷òîáû òåððèòîðèè ïîñåëåíèÿ ñ÷èòàòü ñîöèîïðèðîäíûì «ÿäðîì» ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè, à íå ïåðèôåðèåé.
Á. Ýêîòåõíîïîëèñíûå èíñòðóìåíòû óïðàâëåíèÿ óñòîé÷èâûì ðàçâèòèåì îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà  êîíñòèòóöèîííîì àêòå îá îáùèõ ïðèíöèïàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ óñòàíàâëèâàþòñÿ îáùèå ïðàâîâûå, òåððèòîðèàëüíûå, îðãàíèçàöèîííûå è ýêîíîìè÷åñêèå ïðèíöèïû îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îïðåäåëÿþòñÿ ãîñóäàðñòâåííûå ãàðàíòèè åãî îñóùåñòâëåíèÿ. Íî ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû òåððèòîðèè (îñîáåííîñòè ïðèðîäíîãî ïîòåíöèàëà ïîñåëåíèé â ðåãèîíå áèîñôåðû, ýêîëîãè÷åñêîå ñîñòîÿíèå íàñåëåíèÿ, îáúåêòîâ õîçÿéñòâà, äð.) íå ó÷èòûâàþòñÿ, à çíà÷èò, ãîñóäàðñòâî íå áåðåò íà ñåáÿ ýêîëîãè÷åñêèõ îáÿçàòåëüñòâ ïå– 242 –
Ãëàâà 3. Ýêîëîãè÷åñêèé ñòàòóñ òåððèòîðèè è íîîñôåðíûå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà
ðåä îáùåñòâîì, íå îáåñïå÷èâàåò ãàðàíòèé ýêîëîãè÷åñêèõ ïðàâ ïîêîëåíèÿì ãðàæäàí. Áîëåå òîãî, äàæå ñíèìàåò ýòó îòâåòñòâåííîñòü ñ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïîñåëåíèé — òåððèòîðèàëüíîãî ÿäðà ãîñóäàðñòâåííîñòè. ×òîáû êîíöåïòóàëüíî óñèëèòü çàêîí (ïðèâåñòè åãî â ñîîòâåòñòâèå ñ Êîíöåïöèåé ïåðåõîäà Ðîññèè ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ, ýêîäîêòðèíîé, öåëÿìè ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà), íåîáõîäèìî ðàññìàòðèâàòü ïðèíöèïû îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íå âîîáùå, à â òåððèòîðèàëüíîì ÿäðå ôóíêöèîíàëüíî-ñòàòóñíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ ïîñåëåíèÿ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé, òî åñòü â òðèàäå «ïðèðîäà, ðåñóðñû òåððèòîðèè — íàñåëåíèå òåððèòîðèè — õîçÿéñòâî» è ñèñòåìå ôóíêöèîíàëüíî-ñòàòóñíûõ îòíîøåíèé ñòîðîí «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí ãîñóäàðñòâà — îðãàíû âëàñòè òåððèòîðèè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà». Ñ òî÷êè çðåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî èìïåðàòèâà íà òåððèòîðèè ãîðîäñêèõ, ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé ìàòåðèàëèçóåòñÿ ýêîòåõíîïîëèñíîå ÿäðî óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà, ïîòîìó ÷òî çäåñü ðåàëèçóåòñÿ, âî-ïåðâûõ, ðàçóìíîñòü ïðÿìîãî ôóíêöèîíàëüíî-ñòàòóñíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé (ñðåäîé æèçíè, ìûñëè, äåÿòåëüíîñòè); âî-âòîðûõ, ðàçóìíîñòü ðåãóëÿòîðîâ ôóíêöèîíàëüíî-ñòàòóñíûõ îòíîøåíèé ëþäåé ìåæäó ñîáîé ïî ïîâîäó îòíîøåíèé ñ ïðèðîäîé — â òåððèòîðèàëüíûõ ðåãóëÿòîðàõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïîêîëåíèé — ðåíòå, íàëîãàõ, ðàñõîäàõ íà îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû (ïðåäóïðåæäåíèå çàãðÿçíåíèé) è ò. ä. Ñ ýòîé òî÷êè çðåíèÿ îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ó÷èòûâàþò âçàèìîäåéñòâèå íàñåëåíèÿ ñ ïðèðîäîé â îñíîâíîì çâåíå ñîöèîïðèðîäíîãî æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé îáùåñòâà (ñåëüñêèå è ãîðîäñêèå ïîñåëåíèÿ), â ëîêàëüíîì «ÿäðå» æèçíåäåÿòåëüíîñòè (íà ïðåäïðèÿòèÿõ, îáúåêòàõ, â îòðàñëÿõ, ñôåðàõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ), â ïåðâè÷íîé ÿ÷åéêå îáùåñòâåííîãî, ðûíî÷íîãî è ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèåé. Çíà÷èò, ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå ÿâëÿåòñÿ ñîöèîïðèðîäíûì «ÿäðîì» ôóíäàìåíòà êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ ãîñóäàðñòâà, à íå «îäíèì èç îñíîâ êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ ÐÔ, è îñóùåñòâëÿåòñÿ íà âñåé òåððèòîðèè ÐÔ» (ñò. 1.2 Êîíñòèòóöèè ÐÔ). Ðàçãðàíè÷åíèå ïîëíîìî÷èé îçíà÷àåò ìåðó îòâåòñòâåííîñòè ðàçëè÷íûõ óðîâíåé îðãàíîâ âëàñòè çà ñîáëþäåíèå åäèíîãî ïîäõîäà ê îáåñïå÷åíèþ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè íà ïîñåëåí÷åñêîì (ãîðîäñêèå, ñåëüñêèå ìóíèöèïàëèòåòû), ñóáúåêòíîì (îáëàñòè, ðåñïóáëèêè, êðàÿ, îêðóãà), ôåäåðàëüíîì óðîâíå. Òàêîé ïîäõîä ìîæåò áûòü îáåñïå÷åí òîëüêî íà îñíîâå ó÷åòà è ñîãëàñîâàíèÿ ïðèîðèòåòîâ êîíöåïöèè íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè ñ ïðèíöèïàìè ñòðàòåãè÷åñêè äîëãîâðåìåííîãî óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ïîñåëåíèé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. – 243 –
Ðàçäåë II. Ïðèêëàäíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîëîãèÿ
Èìåííî â äàííîì àêòå â ïåðâóþ î÷åðåäü íåîáõîäèìî ïðåîäîëåíèå ýêîëîãè÷åñêè îáåçëè÷åííîé òðàêòîâêè ïîíÿòèÿ «òåððèòîðèÿ ãîñóäàðñòâà è åãî ïîñåëåíèé». Òåððèòîðèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè — ýòî îñíîâû æèçíè è äåÿòåëüíîñòè íàñåëåíèÿ, îáúåäèíåííîãî åñòåñòâåííî-èñòîðè÷åñêèìè ãðàíèöàìè ñòðàíû, ïðîñòðàíñòâî-âðåìÿ âçàèìîäåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé â ðåãèîíå áèîñôåðû Çåìëè. Äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìû êîíöåïòóàëüíûå óòî÷íåíèÿ îñíîâíûõ ïîíÿòèé, òåðìèíîâ çàêîíà î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè, êîòîðûé îïðåäåëÿåò öåëè, çàäà÷è, ïðèíöèïû, ïðèîðèòåòû ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ îáùåñòâà â ìåñòíûõ ÿäðàõ èõ âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ïðèðîäîé, ñîâîêóïíîñòü êîòîðûõ è ñîñòàâëÿåò åäèíóþ òåððèòîðèþ ãîñóäàðñòâà.  ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè ìîãóò áûòü â íàèáîëåå àäåêâàòíîé óãðîçàì áåçîïàñíîñòè òåððèòîðèè ïîñåëåíèÿ ôîðìå ó÷òåíû ïðèðîäíûå îñíîâû (ïîòåíöèàë, äåôèöèòû, îãðàíè÷åíèÿ) óñòîé÷èâîãî æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé íàñåëåíèÿ ãîñóäàðñòâà, ïðèîðèòåòû áåçîïàñíîé æèçíåäåÿòåëüíîñòè ëþäåé, óñòîé÷èâîé æèçíåñïîñîáíîñòè õîçÿéñòâà (òåõíîñôåðû) îáùåñòâà â ëîêàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ, ãëîáàëüíûõ óñëîâèÿõ áèîñôåðû Çåìëè. Ïîâòîðèì: ïîñåëåíèå — ñîöèîïðèðîäíîå «ÿäðî» «ãëîêàëüíîé óñòîé÷èâîñòè» ãîñóäàðñòâà êàê ïîëèòè÷åñêîãî óñòðîéñòâà òåððèòîðèè æèçíåîáåñïå÷åíèÿ îáùåñòâà â áèîñôåðå Çåìëè. Èìåííî ïîýòîìó ýêîëîãè÷åñêèå ïîäõîäû è ïðèíöèïû óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèåé ãîñóäàðñòâà, åãî ïîñåëåíèÿìè äîëæíû ðàñïðîñòðàíÿòüñÿ íà âñþ âåðòèêàëü ïîëèòè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ îáùåñòâîì: è ñíèçó — ââåðõ, è íàîáîðîò, ñâåðõó — âíèç. Ýòî çíà÷èò, ÷òî íîâûé (íîîñôåðíûé), áèîñôåðîñîâìåñòèìûé (ýêîëîãè÷åñêè îáóñëîâëåííûé) ïîäõîä ê îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ äèêòóåò íåîáõîäèìîñòü çàëîæèòü ïðèíöèï áèîñôåðîöåíòðèçìà â êîíöåïöèþ êîíñòèòóöèè ãîñóäàðñòâà — èíà÷å íåâîçìîæíî ñîõðàíèòü çåìëþ, äðóãèå ïðèðîäíûå ðåñóðñû òåððèòîðèè ïîñåëåíèé êàê îñíîâû æèçíè è äåÿòåëüíîñòè íàðîäîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïîýòîìó â êëþ÷åâîì ïîíÿòèè çàêîíîïðîåêòà 304 îá îáùèõ ïðèíöèïàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ — «ïîñåëåíèå» — íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü åãî ôóíäàìåíòàëüíóþ (íåçàìåùàåìóþ) ñîöèîïðèðîäíóþ ôóíêöèþ, îñîáîå (æèçíåîáåñïå÷èâàþùåå) çíà÷åíèå â ôóíêöèîíèðîâàíèè (æèçíåäåÿòåëüíîñòè) ñóáúåêòîâ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Ïîñëå ñëîâ «ïîñåëåíèå — ñåëüñêèé, ãîðîäñêîé íàñåëåííûé ïóíêò èëè íåñêîëüêî íàñåëåííûõ ïóíêòîâ, îáúåäèíåííûõ îáùåé òåððèòîðèåé» íóæíî äîáàâèòü «æèçíè è äåÿòåëüíîñòè íàñåëåíèÿ» — äàëåå ïî òåêñòó (ñò. 2.1). Èíà÷å ãîñóäàðñòâó íåâîçìîæíî àäåêâàòíî óãðîçàì íàñåëåíèþ ó÷èòûâàòü ñòðàòåãè÷åñêèå ïðèîðèòåòû áåçîïàñíîñòè ïîñåëåíèé êàê îñíîâíîå óñëîâèå óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà â ðàçëè÷íûõ ñîöè– 244 –
Ãëàâà 3. Ýêîëîãè÷åñêèé ñòàòóñ òåððèòîðèè è íîîñôåðíûå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà
àëüíûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ è ýêîëîãè÷åñêèõ óñëîâèÿõ òåððèòîðèè â ëîêàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ, ãëîáàëüíûõ («ãëîêàëüíûõ») óñëîâèÿõ áèîñôåðû ïëàíåòû. Äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìî ðàñïðîñòðàíåíèå ýêîòåõíîïîëèñíûõ ïðèíöèïîâ îðãàíèçàöèè óñòîé÷èâîãî æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé, æèçíåñïîñîáíîñòè íàñåëåíèÿ, æèçíåñïîñîáíîñòè ïîñåëåíèé òåððèòîðèè íà âñå ïðîñòðàíñòâî ãîñóäàðñòâà, íà òåððèòîðèàëüíîå ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå ãîðîäñêèõ, ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé, è, òåì áîëåå, ïðèìåíåíèå ÝÒÏ-ìîäåëè íà êðèçèñíûõ îáúåêòàõ, â îòðàñëÿõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïîâûøåííîãî ýêîëîãè÷åñêîãî ðèñêà. Ïîýòîìó íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü: 1) ÷òî íà ïëàíåòå Çåìëÿ íå òîëüêî ìàëî÷èñëåííûå, à âñå íàðîäû Ðîññèè (Êèòàÿ, Èíäèè, ÑØÀ, Åâðîïû, èíûõ ãîñóäàðñòâ) ÿâëÿþòñÿ æèòåëÿìè ýêîëîãè÷åñêè îïðåäåëåííûõ ðåãèîíîâ áèîñôåðû; 2) â òðàäèöèîííîì (íåèñòîùèòåëüíîì) ïðèðîäîïîëüçîâàíèè ýìïèðè÷åñêè ó÷èòûâàåòñÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ôóíêöèÿ, ñòàòóñ îïðåäåëåííîé òåððèòîðèè ïîñåëåíèÿ; 3) ïðàâèëà òðàäèöèîííîãî âåäåíèÿ õîçÿéñòâà, îáðàç æèçíè îáû÷íî ÿâëÿþòñÿ ýìïèðè÷åñêè áèîñôåðîñîâìåñòèìûìè. Àêòóàëüíîñòü ñîöèàëüíî-ýêîëîãè÷åñêîãî ïîäõîäà ê ãîñóäàðñòâåííîìó óïðàâëåíèþ òåððèòîðèåé, ñåëüñêèìè è ãîðîäñêèìè ïîñåëåíèÿìè, ïðèîðèòåòîâ óñòîé÷èâîãî æèçíåîáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ, áåçîïàñíîé æèçíåäåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà è æèçíåñïîñîáíîñòè õîçÿéñòâà ïðèçíàíà â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå î ÷ðåçâû÷àéíîì ïîëîæåíèè, ãäå «÷ðåçâû÷àéíûå ñèòóàöèè ïðèðîäíîãî è òåõíîãåííîãî õàðàêòåðà, ÷ðåçâû÷àéíûå ýêîëîãè÷åñêèå ñèòóàöèè» (ãë. 2, ñò. 3, ï. «á») íàçâàíû îäíîé èç ïðè÷èí ââåäåíèÿ îñîáîãî ïîëîæåíèÿ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè ãðàæäàí è çàùèòû êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ. Íî ïîäîáíûé ïîäõîä íåîáõîäèìî ðàñïðîñòðàíèòü íà Òðóäîâîé êîäåêñ ÐÔ, ïðèíöèïû ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îïëàòû òðóäà 305, äðóãèå àêòû, îïðåäåëÿþùèå ñîöèàëüíóþ ñòðàòåãèþ ãîñóäàðñòâà. Ýòî åùå îäèí àðãóìåíò äëÿ êîíöåïòóëüíîãî óòî÷íåíèÿ áàçîâûõ ïîíÿòèé Êîíñòèòóöèè ÐÔ.  ýòîì ïëàíå îñîáåííî àêòóàëüíîé ÿâëÿåòñÿ ïðîáëåìà ïðèîðèòåòíîãî ó÷åòà ñîöèîïðèðîäíîãî ïîòåíöèàëà óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îáùèõ ïðèíöèïàõ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, îïèðàþùåãîñÿ íà ôóíäàìåíò óñòîé÷èâîãî ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Òðåáîâàíèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî èìïåðàòèâà óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ïîñåëåíèé îáùåñòâà îïðåäåëÿþò íåîáõîäèìîñòü ñòðîèòü âåðòèêàëü ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ïîñåëåíèÿìè íå ñâåðõó âíèç, à ñíèçó ââåðõ, îò òåððèòîðèè âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé. Èíà÷å íåâîçìîæíû àäåêâàòíûé ó÷åò, àêòóàëüíîå ñîáëþäåíèå â ïîñåëåíèÿõ çàêîíîâ óñòîé÷èâîñòè áèîñôåðû â ôóíêöèÿõ îðãàíîâ âëàñòè, â èõ çàêîíîäàòåëüíûõ, èñïîëíèòåëüíûõ, ñóäåáíûõ, èíûõ èíñòèòó– 245 –
Ðàçäåë II. Ïðèêëàäíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîëîãèÿ
òàõ, ïðàâîâûõ èíñòðóìåíòàõ, ýêîíîìè÷åñêèõ ìåõíèçìàõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, èíûõ ðåãóëÿòîðàõ ðàçâèòèÿ îáùåñòâà è öèâèëèçàöèè. Èçëîæåííûå àðãóìåíòû ïîäòâåðæäàþò íåîáõîäèìîñòü ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèìåíåíèÿ ýêîòåõíîïîëèñíîãî ìåòîäà íîîñôåðíûõ ïðèíöèïîâ òåððèòîðèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì ïðè âûïîëíåíèè ýêîëîãè÷åñêîé äîêòðèíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îñîáåííî â ðåãèîíàõ ñ íåóñòîé÷èâûìè ìîäåëÿìè ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ. Ýêîòåõíîïîëèñíûé ïîäõîä ïîìîæåò ïðåîäîëåâàòü êîíöåïòóàëüíûå ïðîòèâîðå÷èÿ ìåæäó ýêîëîãè÷åñêîé äîêòðèíîé è ñòðàòåãèåé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè, åå ðåãèîíîâ, êîòîðûå äîëæíû ñòàòü îñíîâíûì èíñòðóìåíòîì ýêîëîãè÷åñêîãî ïîâîðîòà ãîñóäàðñòâà â ïîëèòèêå ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïîñåëåíèé, ýêîëîãèçàöèè ïðîãðàììû ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè 306. Ýêîòåõíîïîëèñíàÿ êîíöåïöèÿ òåððèòîðèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì ãîñóäàðñòâà ïîçâîëèò â êîíêðåòíûõ óñëîâèÿõ ðåãèîíîâ ðåøèòü ïðîáëåìû ïåðåõîäà ïîñåëåíèé íà ñòðàòåãèþ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ, ïðåîäîëåòü îñòàòî÷íûé ïîäõîä ê ïðèîðèòåòàì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ.  Êîíöåïöèè ïåðåõîäà Ðîññèè ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ âûäåëÿþòñÿ áàçîâûå ïðèîðèòåòû ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ, ïîä÷åðêèâàåòñÿ îòâåòñòâåííîñòü ãîñóäàðñòâà çà ðàçðàáîòêó, ðåàëèçàöèþ ýòîé ñòðàòåãèè â óñëîâèÿõ òåððèòîðèé.  ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì äîëæíà ó÷èòûâàòüñÿ ñïåöèôèêà áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè îáúåêòîâ è îòðàñëåé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â ñòðàòåãèè è êîíöåïöèè ðàçâèòèÿ òåõíîëîãè÷åñêîãî ñïîñîáà ïðîèçâîäñòâà ñòðàíû â ñèñòåìå Ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà ãîñóäàðñòâ.  êîíöåïöèè ñòðàòåãèè çåìëåóñòðîéñòâà ïîñåëåíèé è çåìëåïîëüçîâàíèÿ ïîêîëåíèé äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ: ýêîëîãè÷åñêàÿ ôóíêöèÿ ïî÷â è õîçÿéñòâåííàÿ åìêîñòü ýêîñèñòåì; ñî÷åòàíèå ïðèîðèòåòîâ ýêîëîãè÷åñêîé è ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû, åå ðåãèîíîâ; ôóíêöèîíàëüíîå ýêîëîãî-ýêîíîìè÷åñêîå çîíèðîâàíèå, ñòàòóñíîå ðàéîíèðîâàíèå òåððèòîðèé (àäåêâàòíîå ñî÷åòàíèå ïîñåëåí÷åñêîé, çàïîâåäíîé, ðåêðåàöèîííîé, ðåñóðñíî-ñûðüåâîé ôóíêöèé); îïòèìàëüíûé ó÷åò â ñòðàòåãèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïîñåëåíèé ýêîëîãè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ ïðèðîäíî-çàïîâåäíîãî ôîíäà, ñî÷åòàíèÿ ðåñóðñíî-ñûðüåâûõ íàãðóçîê, îáúåêòîâ ïðîèçâîäñòâà íà ýêîñèñòåìû ñ çàïîâåäíûì, ðåêðåàöèîííûì ïîòåíöèàëîì òåððèòîðèé.  íåäðîïîëüçîâàíèè äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ òðåáîâàíèÿ ýêîðåíòû â îñíîâíûõ ðåãóëÿòîðàõ æèçíåííîãî öèêëà (ýêîöèêëà) äîáûâàåìîãî âåùåñòâà, ýíåðãèè: áîíóñàõ è ðîÿëòè, â ïëàòåæàõ çà ðåñóðñû, çà âðåäíûå âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó, â öåíàõ íà ïðîäóêòû, òîâàðû (â ñîîòâåòñòâèè ñ âîçäåéñòâèåì íà îêðóæàþùóþ ñðåäó áèîñôåðû). – 246 –
Ãëàâà 3. Ýêîëîãè÷åñêèé ñòàòóñ òåððèòîðèè è íîîñôåðíûå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà
Ýêîëîãè÷åñêèå ôóíêöèè ñðåä äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ â ïðèíöèïàõ, ïðèîðèòåòàõ ñòðàòåãèè âîäîïîëüçîâàíèÿ, âîçäóõîïîëüçîâàíèÿ, â ðàçâèòèè äðóãèõ òåõíîëîãèé æèçíåîáåñïå÷åíèÿ, æèçíåñïîñîáíîñòè ïîñåëåíèé òåððèòîðèé. Íîîñôåðíûå ïðèíöèïû ìèðîâîççðåíèÿ, äåÿòåëüíîñòè, ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé ïî ãàðìîíèçàöèè âçàèìîäåéñòâèÿ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé äèêòóþò íåîáõîäèìîñòü ó÷åòà ñëåäóþùåãî ñîîòíîøåíèÿ: ýêîëîãè÷åñêèå îñîáåííîñòè ñòàòóñà ðåãèîíà â áèîñôåðå Çåìëè — ýêîíîìèêà, ïîëèòèêà, ïðàâî, ýòèêà, êóëüòóðà, òåõíèêà òðóäà, òåõíîëîãèÿ îòðàñëåé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, ñîñòàâëÿþùèõ îñíîâó æèçíåîáåñïå÷èâàþùèõ öèêëîâ ñèñòåìû «ïðîèçâîäñòâî — ðàñïðåäåëåíèå — îáðàùåíèå — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ». Íî íå íàîáîðîò: ïîëèòèêà — ýêîëîãèÿ, ýêîíîìèêà — ýêîëîãèÿ, ïðàâî — ýêîëîãèÿ, ýòèêà — ýêîëîãèÿ, ýñòåòèêà — ýêîëîãèÿ, òåõíîëîãèÿ — ýêîëîãèÿ. Ó÷åò ýêîëîãè÷åñêèõ îñíîâàíèé ðåíòíûõ, íàëîãîâûõ, öåíîâûõ îòíîøåíèé â çåìëå-, âîäî-, âîçäóõî-, íåäðî-, ëåñî-, èíûõ ñûðüåâûõ îòðàñëÿõ òåððèòîðèè åñòü ñîáëþäåíèå áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè â ïðèðîäîïîëüçîâàíèè ïîñåëåíèé è õîçÿéñòâà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. Êðîìå ýòîãî, â óñëîâèÿõ ãëîáàëèçàöèè ïðîáëåìà àäåêâàòíîãî ñî÷åòàíèÿ ñîöèàëüíîãî è ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèé ñ ýêîëîãè÷åñêèìè îãðàíè÷åíèÿìè ðåãèîíà áèîñôåðû Çåìëè ìîæåò ó÷èòûâàòüñÿ ãîñóäàðñòâîì â öåíîâîì, áþäæåòíîì, èíâåñòèöèîííîì, ñòðàõîâîì è äðóãèõ èíñòðóìåíòàõ ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé ìåæäó ñóáúåêòàìè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ âíóòðè òåððèòîðèè ñòðàíû, íà ìåæäóíàðîäíîì ðûíêå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. Ýêîòåõíîïîëèñíûé ïîäõîä ê îðãàíèçàöèè òåððèòîðèè ïîçâîëÿåò àäåêâàòíî öåëÿì ýêîëîãè÷åñêîé äîêòðèíû ãîñóäàðñòâà ó÷èòûâàòü ñëåäóþùèå àñïåêòû ñîñòîÿíèÿ ðåãèîíà ïðè ïåðåõîäå ïîñåëåíèé ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ: • âî-ïåðâûõ, ñëàáûå ñòîðîíû ïîñåëåí÷åñêèõ, îòðàñëåâûõ ïðîåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â ñòðóêòóðå òåððèòîðèàëüíûõ ïðèîðèòåòîâ ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ, ïðèâëåêàòåëüíîñòü àëüòåðíàòèâ; • âî-âòîðûõ, èç ìíîæåñòâà ïðîåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ âûáîð íàèáîëåå ýôôåêòèâíûõ — ñîöèàëüíî íåîòëîæíûõ, ïðèâëåêàòåëüíûõ, ýêîíîìè÷åñêè âûèãðûøíûõ, òåõíè÷åñêè ðàçðåøèìûõ; • â-òðåòüèõ, ïðåäóïðåæäåíèå óãðîçû íåàäåêâàòíîãî ïîäõîäà ê ïðîáëåìàì òåððèòîðèàëüíîãî ðàçâèòèÿ â óñëîâèÿõ ýêîëîãè÷åñêè óÿçâèìîé ñòðàíû, ó÷åò íàèáîëåå íåîòëîæíûõ ïðîáëåì áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ ãîðîäñêèõ, ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé. Ïðèìåíåíèå íîîñôåðíîãî ïîäõîäà ê âûïîëíåíèþ ýêîäîêòðèíû ãîñóäàðñòâà ïîçâîëÿåò ó÷èòûâàòü ýòè òðåáîâàíèÿ ñ òî÷êè çðåíèÿ òåð– 247 –
Ðàçäåë II. Ïðèêëàäíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîëîãèÿ
ðèòîðèàëüíûõ ïðèîðèòåòîâ îñíîâíûõ ñóáúåêòîâ ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè â îòíîøåíèÿõ «ýêîëîãè÷åñêèå ôóíêöèè îðãàíîâ âëàñòè — ýêîëîãè÷åñêèå ïðàâà ãðàæäàí — ýêîëîãè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü ñóáúåêòîâ ñîáñòâåííîñòè íà ïðèðîäíûå ðåñóðñû». Ïðèíÿòûå ÎÎÍ äîêóìåíòû (Äåêëàðàöèÿ ïî îêðóæàþùåé ñðåäå è ðàçâèòèþ, Ïîâåñòêà äíÿ íà XXI âåê, Äåêëàðàöèÿ òûñÿ÷åëåòèÿ, ýêîëîãè÷åñêèå êîíâåíöèè, ìàòåðèàëû ãëîáàëüíîãî ñàììèòà «Ðèî+10») îáîñòðÿþò ïðîáëåìû ýêîëîãè÷åñêîãî ñòàòóñà òåððèòîðèé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ñòðàí Ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà, òåì áîëåå — âîïðîñû ýêîëîãè÷åñêîãî ñòàòóñà ãîñóäàðñòâ êàê ñóáúåêòîâ ÎÎÍ è ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. Áåç îïðåäåëåíèÿ è ó÷åòà â ïðèðîäîïîëüçîâàíèè ïîëèòè÷åñêèõ, ïðàâîâûõ, èíûõ àñïåêòîâ ýêîëîãè÷åñêîãî ñòàòóñà òåððèòîðèé ãîñóäàðñòâ íåâîçìîæíî ðàñïðåäåëèòü îáùóþ (ãëîáàëüíóþ), íàöèîíàëüíóþ îòâåòñòâåííîñòü ñóáúåêòîâ Ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà çà ïåðåõîä ê ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ â óñëîâèÿõ ðàçëè÷íîãî ýêîëîãè÷åñêîãî è ðåñóðñíîãî ïîòåíöèàëà ðåãèîíîâ áèîñôåðû Çåìëè.  îöåíêå âêëàäà ñòðàí â ãëîáàëüíûé ýêîëîãè÷åñêèé êðèçèñ èñïîëüçóþòñÿ ýìïèðè÷åñêèå îáîáùåíèÿ ðàçíîãî óðîâíÿ.  åæåãîäíèêå «State of the World» (èíñòèòóò «Worldwatch») 307 âûäåëåíû õàðàêòåðèñòèêè äâóõ êàòåãîðèé ñòðàí: ïðîìûøëåííî ðàçâèòûõ — ÑØÀ, Ðîññèÿ, ßïîíèÿ, Ãåðìàíèÿ, è ðàçâèâàþùèõñÿ — Êèòàé, Èíäèÿ, Èíäîíåçèÿ, Áðàçèëèÿ.  ãðóïïó «ýêîëîãè÷åñêèõ òÿæåëîâåñîâ», îïðåäåëÿþùèõ ñòðàòåãèþ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â ðåãèîíàõ áèîñôåðû Çåìëè, âõîäÿò 8 ñòðàí: ÑØÀ (26 % ìèðîâîãî ïðîäóêòà, 23 % òåõíîãåííûõ âûáðîñîâ óãëåðîäà), Êèòàé (÷åòâåðòü ìèðîâîé ÷èñëåííîñòè ëþäåé), Áðàçèëèÿ (îáëàäàåò íàèáîëüøèì ðàçíîîáðàçèåì áèîëîãè÷åñêèõ âèäîâ: 22 % öâåòêîâûõ ðàñòåíèé), Ðîññèÿ (21 % çàïàñîâ ëåñà). Íà èõ äîëþ ïðèõîäèòñÿ 56 % âñåãî íàñåëåíèÿ áèîñôåðû Çåìëè, 59 % ìèðîâîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîèçâîäñòâà, 58 % âûáðîñà óãëåðîäà, 53 % ìèðîâîãî ëåñíîãî õîçÿéñòâà. Íàçâàííûå ãðóïïû ñòðàí ïðåäñòàâëÿþò ïîëþñà ýêîëîãè÷åñêè íåñïðàâåäëèâîãî èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ áèîñôåðû, íàïðèìåð ÑØÀ ïîòðåáëÿþò 30 % ðåñóðñîâ ïëàíåòû, èìåÿ òîëüêî 4 % ìèðîâîãî íàñåëåíèÿ. Ïðîöâåòàíèå ñòðàí «çîëîòîãî ìèëëèàðäà» îïðåäåëÿåòñÿ ýêîëîãè÷åñêè íåàäåêâàòíûì èñïîëüçîâàíèåì ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ðåãèîíîâ ãîñóäàðñòâ ñ ñûðüåâîé îðèåíòàöèåé ýêîíîìèêè. Îíè íàâÿçûâàþò èì â ïðèðîäîïîëüçîâàíèè ýêîíîìè÷åñêèé äåòåðìèíèçì êàïèòàëèçàöèè îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, êîãäà «ðûíêîì èãíîðèðóåòñÿ âñå, ÷òî íå èìååò ñòîèìîñòíîãî âûðàæåíèÿ. ßðêèé ïðèìåð — îêðóæàþùàÿ ñðåäà. Âîçäóõ íå èìååò öåíû, ìû ïîëüçóåìñÿ èì áåñïëàòíî è çàãðÿçíÿåì ¾áåçíàêàçàííî»308.
– 248 –
Ãëàâà 3. Ýêîëîãè÷åñêèé ñòàòóñ òåððèòîðèè è íîîñôåðíûå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà
Â. Îñîáåííîñòè ñòàíîâëåíèÿ ãëîáàëüíîãî ýêîòåõíîïîëèñà îáùåñòâà Ó÷åáíèêè «çàïàäíîé» ïîëèòè÷åñêîé ýêîíîìèè, îïðåäåëÿþùåé ñòðàòåãèþ íåîëèáåðàëèçìà, «äîãîíÿþùåãî» ðàçâèòèÿ «îòñòàâøèõ» (ðàçâèâàþùèõñÿ), â îñíîâíûå èñòî÷íèêè ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà ñòðàíû âêëþ÷àþò: 1) êîëè÷åñòâî è êà÷åñòâî ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, 2) êîëè÷åñòâî òðóäîâûõ ðåñóðñîâ, 3) îáúåì îñíîâíîãî êàïèòàëà, 4) òåõíîëîãèè 309. Ïî ðûíî÷íîé òðàêòîâêå, çàãðÿçíåíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû ÿâëÿþòñÿ «¾ïîáî÷íûì ïðîäóêòîì ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà», «íåïðàâèëüíîãî öåíîîáðàçîâàíèÿ»310. Ïðèçíàíèå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ, ïîëèòèêî-ýêîíîìè÷åñêèõ, ïîëèòèêî-ïðàâîâûõ, èíûõ àñïåêòîâ ýêîëîãè÷åñêîãî ñòàòóñà òåððèòîðèè â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà — íàñåëåíèå — õîçÿéñòâî» è ñèñòåìå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà» çàñòàâëÿåò ñòðàòåãè÷åñêè ïî-äðóãîìó îòíîñèòüñÿ ê ïîòåíöèàëó ñîöèîïðèðîäíûõ, òðóäîâûõ ðåñóðñîâ ãîñóäàðñòâà, ó÷èòûâàòü êàïèòàë, òåõíîëîãèþ êàê ñðåäñòâà óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ïîñåëåíèé, à íå öåëü ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà. Èçëîæåííûå îáîáùåíèÿ î÷åíü âàæíî ó÷èòûâàòü äëÿ îïðåäåëåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî ñòàòóñà ñòðàíû ñ òî÷êè çðåíèÿ ãëîáàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ ïðèîðèòåòîâ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ïîñåëåíèé ãîñóäàðñòâà. Ïðèíÿòûå ïîñëå Ñòîêãîëüìñêîé è, îñîáåííî, Ðèî-äå-Æàíåéðñêîé êîíôåðåíöèé ÎÎÍ äîêóìåíòû (Äåêëàðàöèÿ ïî îêðóæàþùåé ñðåäå è ðàçâèòèþ, Ïîâåñòêà äíÿ íà XXI âåê, êîíâåíöèè), Õàðòèÿ Çåìëè ïîçâîëÿþò ñòàâèòü âîïðîñ îá îïðåäåëåíèè ýêîëîãè÷åñêîãî ñòàòóñà òåððèòîðèé ñòðàí Ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà, îá ýêîëîãè÷åñêîì ñòàòóñå ãîñóäàðñòâ êàê ñóáúåêòîâ ÎÎÍ è ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. Ó÷åò ýêîëîãè÷åñêîãî ñòàòóñà ãîñóäàðñòâà â ðàçëè÷íûõ ðåãèîíàõ ïëàíåòû îñîáåííî àêòóàëåí ñ òî÷êè çðåíèÿ ïðèîðèòåòíûõ ïðîåêòîâ è ïðîãðàìì ãîñóäàðñòâ ïî Ïîâåñòêå äíÿ ÎÎÍ íà XXI âåê, à òàêæå äëÿ âûáîðà ñòðàòåãè÷åñêè íåîòëîæíûõ íàïðàâëåíèé äåÿòåëüíîñòè ñòðóêòóð Ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà. Áåç ýòîãî íåâîçìîæíî ðàñïðåäåëèòü ãëîáàëüíóþ, ðåãèîíàëüíóþ è íàöèîíàëüíóþ îòâåòñòâåííîñòü ãîñóäàðñòâ çà îáåñïå÷åíèå áîëåå áåçîïàñíîãî ìèðà, ïåðåéòè ê ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ÷åëîâå÷åñòâà. Îñîáåííî ýòî íóæíî äëÿ èíñòèòóöèîíàëüíîé çàùèòû (ãëîáàëüíîãî, ðåãèîíàëüíîãî, íàöèîíàëüíîãî, òåððèòîðèàëüíîãî óðîâíÿ) èíòåðåñîâ íàñåëåíèÿ ñòðàí, êîòîðûå îñóùåñòâëÿþò ïðèðîäîïîëüçîâàíèå èñòîðè÷åñêè â ýêñòðåìàëüíûõ óñëîâèÿõ — â ïóñòûíå, ñòåïè, òóíäðå è íà èíûõ òåððèòîðèÿõ ñ æåñòêèìè äåôèöèòàìè âîäû è äðóãèõ ñðåäñòâ æèçíåîáåñïå÷åíèÿ è æèçíåäåÿòåëüíîñòè íàñåëåíèÿ. Ýòî íóæíî äëÿ ëèêâèäàöèè ýêîëîãè÷åñêîãî íåðàâíîïðàâèÿ ñòðàí è ïåðåõîäà ê – 249 –
Ðàçäåë II. Ïðèêëàäíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîëîãèÿ
ñîöèàëüíî ñïðàâåäëèâîé ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ, ó÷èòûâàþùåé îñîáåííîñòè ãîñóäàðñòâà â ïðÿìîé çàâèñèìîñòè îò ýêîëîãè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ ðåãèîíà áèîñôåðû Çåìëè. Ïîýòîìó íàèáîëåå àêòóàëüíûå ñîöèàëüíûå, ýêîíîìè÷åñêèå, ïîëèòè÷åñêèå, ïðàâîâûå, èíûå àñïåêòû ýêîëîãè÷åñêîé óÿçâèìîñòè òåððèòîðèè ïîñåëåíèé íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü ïðè îïðåäåëåíèè ýêîëîãè÷åñêîãî ñòàòóñà ãîñóäàðñòâà â ðåãèîíå áèîñôåðû.  ïîíÿòèè «ýêîëîãè÷åñêàÿ óÿçâèìîñòü òåððèòîðèè» ó÷èòûâàþòñÿ âûÿâëåííûå óãðîçû, ðèñêè ýêîëîãè÷åñêîé îïàñíîñòè ïîñåëåíèé, ñ êîòîðûìè ñòàëêèâàþòñÿ ñóáúåêòû ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ïðè ðåøåíèè ïðîáëåì æèçíåîáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ, â îðãàíèçàöèè æèçíè, äåÿòåëüíîñòè ïîñåëåíèé, ñîçäàíèè èíäóñòðèè (òåõíîñôåðû) æèçíåñïîñîáíîñòè îáùåñòâà. Óðîâåíü ýêîëîãè÷åñêîé óÿçâèìîñòè òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà îïðåäåëÿþò ñîñòîÿíèå åñòåñòâåííûõ, òåõíîãåííûõ êîìïîíåíòîâ ñðåäû æèçíè, äåÿòåëüíîñòè, ôîðìû, ìåòîäû äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ îáùåñòâà. Ïðèçíàíèå ýêîëîãè÷åñêîãî ñòàòóñà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ïîçâîëÿåò îáùåñòâó îïðåäåëèòü ñòåïåíü ýêîóÿçâèìîñòè ðåãèîíîâ ïîñåëåíèÿ, îñîáåííîñòè îðãàíèçàöèè â íèõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, îñîáåííî ñ òî÷êè çðåíèÿ öåëåé, çàäà÷ ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ â ðàçëè÷íûõ óñëîâèÿõ áèîñôåðû Çåìëè. Ïîýòîìó âûäåëèì íàèáîëåå àêòóàëüíûå àñïåêòû ýêîëîãè÷åñêîé óÿçâèìîñòè ïðèðîäíîé òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, êîòîðûå ãîñóäàðñòâó íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü â óïðàâëåíèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì ñóáúåêòîâ îáùåñòâà: • åñòåñòâåííî-èñòîðè÷åñêèå îñîáåííîñòè è ïðîáëåìû ýêîëîãè÷åñêîãî ñòàòóñà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà â ðåãèîíå áèîñôåðû ïëàíåòû. Îí îïðåäåëÿåòñÿ ìåñòîì ñòðàíû â èñòîðèè, ýâîëþöèè áèîñôåðû Çåìëè, ñëîæèâøèìñÿ óêëàäîì ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ (êî÷åâûì, îñåäëûì); • åñòåñòâåííî-íàó÷íûé è íàó÷íî-òåõíè÷åñêèé àñïåêòû ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè èíäóñòðèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà. Çäåñü âûäåëÿþòñÿ áèîñôåðíî-ýêîëîãè÷åñêèå óñëîâèÿ òåððèòîðèàëüíî óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ èíäóñòðèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â ýêîòåõíîïîëèñíîé ñèñòåìå ãîñóäàðñòâà. Íà îñíîâå ó÷åòà âûäåëåííûõ åñòåñòâåííî-èñòîðè÷åñêèõ, åñòåñòâåííî-íàó÷íûõ, èíûõ àñïåêòîâ ýêîëîãè÷åñêîãî ñòàòóñà ñòðàíû â ìèðîâîì ñîîáùåñòâå ãîñóäàðñòâ äîëæíû ðàçðàáàòûâàòüñÿ àñïåêòû ñîöèàëüíîãî áëîêà (îáùåñîöèàëüíîãî, ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîãî, ñîöèàëüíî-ïðàâîâîãî, ýêîíîìè÷åñêîãî, ýòè÷åñêîãî, ýñòåòè÷åñêîãî, èíûõ) ïðîáëåì ñîõðàíåíèÿ îñíîâ òåððèòîðèàëüíîé óñòîé÷èâîñòè ïîñåëåíèé îáùåñòâà â ðåãèîíàõ áèîñôåðû Çåìëè: • ïîëèòèêî-ïðàâîâîé àñïåêò ýêîëîãè÷åñêîãî ñòàòóñà îáùåñòâà è åãî ó÷åò íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà â ñòðàòåãèè áåçîïàñíîñòè è óñ– 250 –
Ãëàâà 3. Ýêîëîãè÷åñêèé ñòàòóñ òåððèòîðèè è íîîñôåðíûå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà
òîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ïîñåëåíèé îáùåñòâà. Çäåñü î÷åíü âàæíà ðàçðàáîòêà â èíñòèòóòàõ âëàñòè ïîëíîãî ïàêåòà ýêîëîãè÷åñêèõ (ïðèðîäîîõðàííûõ) àêòîâ è àäåêâàòíîå ñîñòîÿíèþ ðåãèîíà ñîãëàñîâàíèå ñ íèìè êîäåêñîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Çàùèòà ýêîëîãè÷åñêèõ ïðàâ ïîêîëåíèé â óñëîâèÿõ òåððèòîðèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ñîñòàâëÿåò ýêîëîãè÷åñêóþ ôóíêöèþ ïîñåëåíèé îáùåñòâà â ãîñóäàðñòâå; • ïîëèòèêî-ýêîíîìè÷åñêèé àñïåêò ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà â ðåãèîíå áèîñôåðû.  Ðîññèè è äðóãèõ ñòðàíàõ ÑÍà òåððèòîðèàëüíàÿ ñèñòåìà ïîëèòè÷åñêîãî, ïðàâîâîãî, ýêîíîìè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ýêîëîãè÷åñêè íåàäåêâàòíà óãðîçàì áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ. Îñîáåííîñòè ýêîëîãè÷åñêîãî ñòàòóñà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ ñóáúåêòàìè îáùåñòâà â êîíöåïöèÿõ ðàçâèòèÿ ïîñåëåíèé, îáúåêòîâ è îòðàñëåé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Ñóáúåêòû ðûíêà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ äîëæíû ñîãëàñîâûâàòü ñâîè ýêîíîìè÷åñêèå èíòåðåñû ñ ýêîëîãè÷åñêèìè òðåáîâàíèÿìè íàñåëåíèÿ. Íà ýòîé îñíîâå âîçìîæíî ïðåîäîëåíèå â óñëîâèÿõ ðåãèîíîâ ïëàíåòû ñîöèàëüíî îáåçëè÷åííîãî îòíîøåíèÿ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà ê ïðèíöèïó ïîëèòè÷åñêîé, ïðàâîâîé, ýêîíîìè÷åñêîé ýêîëîãèè òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Ïîýòîìó â ïîëèòèêî-ïðàâîâûõ àñïåêòàõ íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü ïîëèòèêî-ýêîíîìè÷åñêèå ïðè÷èíû ýêîëîãè÷åñêîé óÿçâèìîñòè òåððèòîðèè ñòðàíû.  îöåíêàõ óÿçâèìîñòè òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà íóæíî âûäåëÿòü ñëåäóþùèå ïðèîðèòåòû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà: • ìàêðî- è ìèêðîýêîíîìè÷åñêèå àñïåêòû ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ñóáúåêòîâ, îòðàñëåé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Ýòî ïîçâîëÿåò ó÷èòûâàòü ýêîëîãè÷åñêèå ïðèîðèòåòû â ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèÿõ è óïðàâëåíèè ïîñåëåíèÿìè, â ïðèâàòèçàöèè ïðåäïðèÿòèé, â ñòðóêòóðíûõ, îòðàñëåâûõ, ðåãèîíàëüíûõ àñïåêòàõ ðàçâèòèÿ. Ïðîáëåìó íà óðîâíå ñòðàíû ìîæíî ðåøèòü òîëüêî ïîëèòèêî-ïðàâîâûìè è ïîëèòèêî-ýêîíîìè÷åñêèìè èíñòðóìåíòàìè (ó÷åò ôóíêöèè ýêîðåíòû â ðåñóðñíûõ ðåíòàõ òåððèòîðèàëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ — çåìåëüíîé, âîäíîé, ãîðíîé, ðåêðåàöèîííîé, áèîðåñóðñíîé, äðóãèõ); • ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèé àñïåêò ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè òåððèòîðèè ïîñåëåíèÿ, îáúåêòîâ, ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Îí ïîçâîëÿåò ðàññìàòðèâàòü ñâÿçü ýêîíîìè÷åñêîé, ïðàâîâîé, ñîöèàëüíîé ñôåðû ñ ýêîëîãè÷åñêèìè îãðàíè÷åíèÿìè óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì; • ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèé, ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèé, ñîöèàëüíîïðàâîâîé àñïåêòû ýêîëîãè÷åñêîé óÿçâèìîñòè òåððèòîðèè ñòðàíû, ïîñåëåíèé ãðàæäàí. Ýêîëîãè÷åñêèå ïàðàìåòðû æèçíåîáåñïå÷èâàþùåé ñèñ– 251 –
Ðàçäåë II. Ïðèêëàäíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîëîãèÿ
òåìû öèêëîâ «ïðîèçâîäñòâî — ðàñïðåäåëåíèå — îáðàùåíèå — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ» íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü àäåêâàòíî óãðîçàì íàñåëåíèþ â ðåãóëÿòîðàõ ðåíòíûõ, íàëîãîâûõ, áþäæåòíûõ, ñòðàõîâûõ, èíûõ îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïîñåëåíèé ãîñóäàðñòâà. Ñ òî÷êè çðåíèÿ âûäåëåííûõ àñïåêòîâ ïðîáëåìû ñîöèàëèçàöèè ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ýêîëîãè÷åñêóþ äîêòðèíó Ðîññèè ìîæíî ñ÷èòàòü íà÷àëîì ðåøåíèÿ ïðîáëåì ýêîëîãè÷åñêîãî ñòàòóñà ïîñåëåíèé òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Óñòàíîâëåíèå åñòåñòâåííî-íàó÷íûõ, íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ, ïîëèòè÷åñêèõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, ïðàâîâûõ, èíûõ àñïåêòîâ ýêîëîãè÷åñêîãî ñòàòóñà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, åãî ïîñåëåíèé, îñîáåííî â êðèçèñíûõ ðåãèîíàõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, íàèáîëåå àêòóàëüíî âûïîëíÿòü â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà», à ó÷èòûâàòü â îòíîøåíèÿõ «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà», îñîáåííî â öèêëàõ ñèñòåìû «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ». Íåîáõîäèìîñòü îïðåäåëåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî ñòàòóñà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà êàê ñîöèîïðèðîäíîé ñèñòåìû îáùåñòâà â ðåãèîíå áèîñôåðû Çåìëè, ýêîëîãè÷åñêîãî ñòàòóñà îáúåêòîâ, îòðàñëåé, ñôåð ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ äåëàåò àêòóàëüíîé ïðîáëåìó ýêîòåõíîïîëèñíîãî ìîäåëèðîâàíèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà. Ïî íàøåìó ìíåíèþ, ýòî ïîçâîëèò «ïðèçåìëèòü» ê óñëîâèÿì òåððèòîðèè Ñòðàòåãèþ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ è Ýêîëîãè÷åñêóþ äîêòðèíó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
– 252 –
Ðàçäåë III
Ïðèîðèòåòû ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ãëàâà 4 ÝÊÎÒÅÕÍÎÏÎËÈÑÍÎÅ ÌÎÄÅËÈÐÎÂÀÍÈÅ ÓÑÒÎÉ×ÈÂÎÃÎ ÐÀÇÂÈÒÈß ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ 4.1. Ýêîòåõíîïîëèñíàÿ ìîäåëü ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèåé ãîñóäàðñòâà .......... 230 4.2. Ôîðìû ýêîòåõíîïîëèñà è èõ ýâîëþöèÿ .......... 241 4.3. Ýêîòåõíîïîëèñíûå ïðèíöèïû è ñòðàòåãèÿ óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèåé ãîñóäàðñòâà ............. 254
Ãëàâà 5 ÝÊÎÒÅÕÍÎÏÎËÈÑ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ È ÌÎÍÈÒÎÐÈÍà ÓÑÒÎÉ×ÈÂÎÃÎ ÐÀÇÂÈÒÈß ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ 5.1. Èíäèêàòîðû ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâà è èíñòðóìåíòû óïðàâëåíèÿ óñòîé÷èâûì ðàçâèòèåì òåððèòîðèè ................ 267 5.2. Ýêîòåõíîïîëèñíûé ìîíèòîðèíã óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè .................................... 283 5.3. Ïðèîðèòåòû ôîðìèðîâàíèÿ ýêîòåõíîïîëèñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ................................. 295 5.4. Íîîñôåðíûå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà è êîíñòèòóöèÿ .............................................. 000
– 253 –
Ðàçäåë III. Ïðèîðèòåòû ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
Ãëàâà 4 ÝÊÎÒÅÕÍÎÏÎËÈÑÍÎÅ ÌÎÄÅËÈÐÎÂÀÍÈÅ ÓÑÒÎÉ×ÈÂÎÃÎ ÐÀÇÂÈÒÈß ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ Ôîðìèðîâàíèå è ðåàëèçàöèÿ ñòðàòåãèè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû è ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîëèòèêà â îáëàñòè ýêîëîãèè äîëæíû áûòü âçàèìîóâÿçàíû, ïîñêîëüêó çäîðîâüå, ñîöèàëüíîå è ýêîëîãè÷åñêîå áëàãîïîëó÷èå íàñåëåíèÿ íàõîäÿòñÿ â íåðàçðûâíîì åäèíñòâå Ýêîëîãè÷åñêàÿ äîêòðèíà ÐÔ, 2002
4.1. ÝÊÎÒÅÕÍÎÏÎËÈÑÍÀß ÌÎÄÅËÜ ÑÒÐÀÒÅÃÈ×ÅÑÊÎÃÎ ÏËÀÍÈÐÎÂÀÍÈß È ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÅÉ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ
À. Îñíîâà, öåëè è ñòðóêòóðà ýêîòåõíîïîëèñíîãî ìîäåëèðîâàíèÿ Ñïåöèàëèñòû åñòåñòâåííûõ, òåõíè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ, ãóìàíèòàðíûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, èíûõ íàóê øèðîêî èñïîëüçóþò ðàçëè÷íûå ôîðìû ìîäåëèðîâàíèÿ â ñôåðå âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé, îïðåäåëÿåìûå ìåòîäàìè äèñöèïëèíàðíûõ îíòîëîãèé, ãîñïîäñòâóþùèìè â íèõ êîíöåïöèÿìè ìèðîâîççðåí÷åñêîãî îòíîøåíèÿ ê ïðèðîäå. Á.À. Ãëèíñêèé, Á.Ñ. Ãðÿçíîâ, Á.Ñ. Äûíèí è Å.Ï. Íèêèòèí â êëàññèôèêàöèè ìîäåëåé «ïî õàðàêòåðó âîñïðîèçâîäèìûõ ñòîðîí îðèãèíàëà» âûäåëÿþò ñóáñòàíöèîíàëüíûå, ñòðóêòóðíûå, ôóíêöèîíàëüíûå è ñìåøàííûå âèäû ìîäåëåé 311. Â.À. Øòîôô 312 â êëàññèôèêàöèè ôîðì ìîäåëèðîâàíèÿ ðàçëè÷àåò äâå îñíîâíûå ãðóïïû: ìîäåëè ìûñëåííûå è ìàòåðèàëüíûå.  ãðóïïó ìûñëåííûõ ìîäåëåé âêëþ÷àþòñÿ îáðàçíûå, èêîíè÷åñêèå (ãèïîòåòè÷åñêèå ìîäåëè, ìîäåëè-àíàëîãè, ìîäåëè-èäåàëèçàöèè, ïðî÷èå ìîäåëüíûå ïðåäñòàâëåíèÿ); ñìåøàííûå, îáðàçíî-çíàêîâûå (ñõåìû, ãðàôû, êàðòû, ñòðóêòóðíûå ôîðìóëû õèìèè, ÷åðòåæè, ãðàôèêè); çíàêîâûå, ñèìâîëè÷åñêèå (îïðåäåëåííûì îáðàçîì èíòåðïðåòèðîâàííûå çíàêîâûå ñèñòåìû). Ê ãðóïïå ìàòåðèàëüíûõ ìîäåëåé îòíåñåíû ïðîñòðàíñòâåííî ïîäîáíûå (ìàêåòû, êîìïîíîâêè, ïðîñòðàíñòâåííûå ìîäåëè â õèìèè, ìóëÿæè), ôèçè÷åñêè ïîäîáíûå (ìîäåëè, îáëàäàþùèå ìåõàíè÷åñêèì, äèíàìè÷åñêèì, êèíåìàòè÷åñêèì, äðóãèìè âèäàìè ôèçè÷åñêîãî ïîäîáèÿ ñ îðèãèíàëîì), ìàòåìàòè÷åñêè ïîäîáíûå (àíàëîãîâûå ìîäåëè, ñòðóêòóðíûå ìîäåëè, öèôðîâûå ìàøèíû, ôóíêöèîíàëüíûå êèáåðíåòè÷åñêèå óñòðîéñòâà) 313. – 254 –
Ãëàâà 4. Ýêîòåõíîïîëèñíîå ìîäåëèðîâàíèå óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ¾
Ðàçâèòèå êèáåðíåòèêè, êîìïüþòåðèçàöèÿ íàóê è çíàíèé íå òîëüêî âûÿâèëè óãðîçû íåàäåêâàòíîñòè ñîöèîöåíòðèñòñêîãî ïîäõîäà ê ìîäåëèðîâàíèþ âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé (ïðèñóùèå ôèçèêî-ãåîãðàôè÷åñêîé, ñðåäîâîé, ýêîñèñòåìíîé, èíûì ìèðîâîççðåí÷åñêèì êîíöåïöèÿì îòíîøåíèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ê ïðèðîäå ïî ñõåìå «îáùåñòâî — ïðèðîäà»), íî è ïîäíÿëî àêòóàëüíîñòü ðàçðàáîòêè íîîñôåðíîãî íàïðàâëåíèÿ â ìîäåëèðîâàíèè, êîãäà îñíîâíûå ñòðàòåãè÷åñêèå öåëè, çàäà÷è èññëåäîâàíèé óãðîç áåçîïàñíîñòè îáùåñòâà, îöåíêè ïîòåíöèàëà óñòîé÷èâîñòè ðàçâèòèÿ öèâèëèçàöèè ïîä÷èíÿþòñÿ ó÷åòó ñóáúåêòàìè îáùåñòâà ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ áèîñôåðû â èõ âçàèìîäåéñòâèè è ñî ñðåäîé æèçíè è äåÿòåëüíîñòè (â òåððèòîðèàëüíîé òðèàäå «ïðèðîäà — íàñåëåíèå — õîçÿéñòâî») è ìåæäó ñîáîé (â òåððèòîðèàëüíîé ñèñòåìå îòíîøåíèé ñòîðîí «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà»). Öåëè, çàäà÷è, ïðèíöèïû íîîñôåðíîãî ìîäåëèðîâàíèÿ îïðåäåëÿþò ìèðîâîççðåí÷åñêèé ïîäõîä ê ïðîáëåìàì âçàèìîäåéñòâèÿ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé â ôóíäàìåíòàëüíîé ýíöèêëîïåäè÷åñêîé ìîíîãðàôèè «Íîâàÿ ïàðàäèãìà ðàçâèòèÿ Ðîññèè» â ðàçäåëå «Ìåòîäîëîãèÿ êîìïëåêñíûõ èññëåäîâàíèé áåçîïàñíîñòè è ïåðåõîäà Ðîññèè ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ. Ïîëèòè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü è ñòðàòåãè÷åñêàÿ ñòàáèëüíîñòü»314. Ê ìîäåëÿì «íîîñôåðíîãî òèïà» îòíîñèòñÿ è ýêîòåõíîïîëèñíàÿ ìîäåëü ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, ôóíêöèîíàëüíî-ñòàòóñíîå ÿäðî êîòîðîé ñîñòàâëÿþò ïðîöåññû âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà è îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé â òðèàäå «ïðèðîäà áèîñôåðû Çåìëè — íàñåëåíèå ãîñóäàðñòâà — õîçÿéñòâî ÷åëîâå÷åñòâà» è îòíîøåíèÿ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà â ñèñòåìå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí ãîñóäàðñòâà — îðãàíû âëàñòè îáùåñòâà – ñóáúåêòû õîçÿéñòâà ïîñåëåíèé». Ãëàâíîå îòëè÷èå ýêîòåõíîïîëèñíîé ìîäåëè îò äðóãèõ ìîäåëåé âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé ñîñòîèò â òîì, ÷òî îñíîâíûì ïðèíöèïîì (ñòðàòåãè÷åñêîé öåëüþ) ìîäåëèðîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ ó÷åò ýêîëîãè÷åñêîãî èìïåðàòèâà â óïðàâëåíèè ïðîöåññîì è îòíîøåíèÿìè ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Ïîýòîìó êëþ÷åâûå îáúåêòû ÝÒÏ-ìîäåëèðîâàíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà — ýòî òðèàäà «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — íàñåëåíèå ãîñóäàðñòâà — õîçÿéñòâî îáùåñòâà»; îñíîâíûå (ñòðàòåãè÷åñêèå) ñóáúåêòû ÝÒÏ-ìîäåëèðîâàíèÿ — ñèñòåìà ñòîðîí «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí ãîñóäàðñòâà — îðãàíû âëàñòè îáùåñòâà — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà òåððèòîðèè». Ýêîòåõíîïîëèñ êàê ìîäåëü âûñòóïàåò â òðåõ îñíîâíûõ ôîðìàõ: 1) ìîäåëü ðåàëüíîé ìàòåðèàëèçàöèè ôóíêöèîíàëüíî-ñòàòóñíîãî (æèçíåîáåñïå÷èâàþùåãî) âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé áèîñôåðû; 2) ìîäåëü ñèñòåìû ðåàëüíî ïðèìåíÿåìûõ ðåãóëÿòîðîâ îòíîøåíèé – 255 –
Ðàçäåë III. Ïðèîðèòåòû ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà; 3) ìîäåëü ìûñëåííûõ ó÷èòûâàåìûõ ôîðì âçàèìîäåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé áèîñôåðû Çåìëè. Ñòðàòåãè÷åñêàÿ (èñòîðè÷åñêè íåçàìåùàåìàÿ) öåëü ÝÒÏ-ìîäåëèðîâàíèÿ — îáåñïå÷åíèå ñîöèàëüíîé ñïðàâåäëèâîñòè ïîêîëåíèé, ýêîíîìè÷åñêîãî áëàãîïîëó÷èÿ è ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ïîñåëåíèé îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Êðèòåðèè ÝÒÏ-ìîäåëèðîâàíèÿ — îáåñïå÷åíèå äîñòîéíîãî êà÷åñòâà è ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè íûíåøíèõ è áóäóùèõ ïîêîëåíèé. Ýêîòåõíîïîëèñíîå ìîäåëèðîâàíèå — ýòî äîñòèæåíèå áåçîïàñíîãî è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ïîñåëåíèÿ, îáúåêòà, îòðàñëè, ñôåðû ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà â ëîêàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ, íàöèîíàëüíûõ, ãëîáàëüíûõ óñëîâèÿõ òðèàäû «ïðèðîäà áèîñôåðû Çåìëè — íàñåëåíèå — õîçÿéñòâî» è â ðåãóëÿòîðàõ îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí ãîñóäàðñòâà — îðãàíû âëàñòè îáùåñòâà — ñóáúåêòû òåððèòîðèè». Ïîýòîìó îñíîâíîå ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîå ïðåäíàçíà÷åíèå ýêîòåõíîïîëèñíîãî ìîäåëèðîâàíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ — ýòî íàó÷íî-èíôîðìàöèîííîå îáåñïå÷åíèå ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ óñòîé÷èâûì ðàçâèòèåì òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, åãî ïîñåëåíèé â ëîêàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ, ãëîáàëüíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ óñëîâèÿõ ïëàíåòû. Ó÷èòûâàÿ èçëîæåííîå, ïðîâåäåì ñðàâíèòåëüíûé àíàëèç öåëåé, çàäà÷, ïðèíöèïîâ ÝÒÏ-ìîäåëèðîâàíèÿ è äðóãèõ âèäîâ ìîäåëèðîâàíèÿ âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé. Òèïè÷íûé ñîöèîöåíòðèñòñêèé ïîäõîä ïðèìåíåí â «ñîöèàëüíî-ýêîëîãî-ýêîíîìè÷åñêîé ìîäåëè» ðàçâèòèÿ (Äæ. Ôîððåñòåð, Ä. è Ä. Ìåäîóçû) 315, â êîòîðîé îöåíèâàåòñÿ êîëè÷åñòâåííûé ïîòåíöèàë èñïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâîì áèîìàññû è äðóãèõ ðåñóðñîâ ïëàíåòû Çåìëÿ.  ìîäåëè ðàññìàòðèâàþòñÿ óñðåäíåííûå îáùèå âîïðîñû óïðàâëåíèÿ è íåàäåêâàòíî ñîñòîÿíèþ îáúåêòîâ óïðàâëåíèÿ ó÷èòûâàåòñÿ ôóíêöèîíàëüíàÿ âçàèìîñâÿçü îñíîâíûõ îáúåêòîâ óïðàâëåíèÿ, òàê êàê íå âûäåëÿþòñÿ îöåíêè òðèàäû «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà».  ìàòåìàòè÷åñêèå ìîäåëè íîîñôåðû (Â.Ì. Ìàòðîñîâ, Í.È. Ìàòðîñîâà, Â.Â. Ñåðåáðÿííèêîâ) 316 âêëþ÷àþòñÿ (êàê îñíîâíûå ïåðåìåííûå èíäèêàòîðû ïðîãíîçà) êà÷åñòâåííî ðàçëè÷íûå ãðóïïû îáùèõ ïîêàçàòåëåé ðàçâèòèÿ îáùåñòâà: 1) íàñåëåíèå, ïðèðîäíûå ðåñóðñû, âûïóñê ïðîäóêöèè, ïîëèòè÷åñêàÿ íàïðÿæåííîñòü, ïèòàíèå; 2) ïðîìòîâàðû íà ÷åëîâåêà, çàãðÿçíåíèÿ, ïèùà íà ÷åëîâåêà, ñåðâèñ íà ÷åëîâåêà, ïðîäîëæèòåëüíîñòü æèçíè; 3) ñïàä ïðîèçâîäñòâà, òåìï ñìåðòíîñòè, ðàñõîäû íà áåçîïàñíîñòü, óïðàâëåíèå ðåñóðñàìè, óïðàâëåíèå çàãðÿçíåíèåì; 4) íàñåëåíèå, çàãðÿçíåíèå, êàïèòàë, ïðèðîäíûå ðåñóðñû, êà÷åñòâî æèçíè, äðóãèå. Âî-ïåðâûõ, ïðåäëîæåííûå ïîêàçàòå– 256 –
Ãëàâà 4. Ýêîòåõíîïîëèñíîå ìîäåëèðîâàíèå óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ¾
ëè êàê îáúåêòû è êðèòåðèè ìîäåëèðîâàíèÿ ðàññìàòðèâàþòñÿ ïðîèçâîëüíî, âíå èõ õàðàêòåðèñòèê â ñèñòåìå âçàèìîäåéñòâèÿ «ïðèðîäà — îáùåñòâî» Ïîýòîìó íàñåëåíèå âêëþ÷åíî â 1-þ è 4-þ ãðóïïó, ïðîäîëæèòåëüíîñòü æèçíè (íàñåëåíèÿ) — âî 2-þ ãðóïïó. Âî-âòîðûõ, íå ó÷èòûâàåòñÿ âçàèìîçàâèñèìîñòü ïðèðîäíûõ, òåõíîãåííûõ, ñîöèàëüíûõ, èíûõ æèçíåîáåñïå÷èâàþùèõ ôàêòîðîâ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè. Â-òðåòüèõ, íå ðàññìàòðèâàåòñÿ îñîáàÿ ôóíêöèÿ îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ îñíîâíûìè ðåãóëÿòîðàìè âçàèìîäåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. À.Ï. Ôåäîòîâ 317 ñ÷èòàåò, ÷òî â ïðîöåññàõ ìîäåëèðîâàíèÿ åäèíîãî öåëîñòíîãî ìèðà íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü îñíîâíûå ôóíäàìåíòàëüíûå âçàèìîäåéñòâèÿ: âçàèìîäåéñòâèå ìåæäó âñåì ÷åëîâå÷åñòâîì è âñåé áèîñôåðîé Çåìëè è âçàèìîäåéñòâèÿ âíóòðè ñàìîãî ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà. Ïî åãî îöåíêàì, àíàëèç ïðè÷èí «ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé äèñãàðìîíèè ìèðîâîãî îáùåñòâà» (âûðàæåííûõ èíäåêñàìè ìèðà è îòäåëüíûõ ñòðàí) ïîçâîëÿåò íàéòè îïòèìàëüíûå ñöåíàðèè óïðàâëÿåìîãî ìèðà, ñîñòîÿùåãî èç òðåõ ýëåìåíòîâ: áèîñôåðû, ñòðàí ìèðà â öåëîì, îòäåëüíûõ ñòðàí. Ïî íàøåìó ìíåíèþ, ôóíäàìåíòàëüíûå âçàèìîäåéñòâèÿ (ìåæäó âñåì ÷åëîâå÷åñòâîì è âñåé áèîñôåðîé Çåìëè, âíóòðè ñàìîãî ìèðîâîãî ñîáùåñòâà) ñ íàèáîëüøåé ïîëíîòîé ïðîÿâëÿþòñÿ â ÿäðå ãëîáàëüíîãî, íàöèîíàëüíûõ ýêîòåõíîïîëèñîâ — â ãëîáàëüíîé òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — íàñåëåíèå ãîñóäàðñòâà — õîçÿéñòâî îáùåñòâà». È íàèáîëåå àêòóàëüíûé ó÷åò ýòèõ âçàèìîäåéñòâèé (ìû èõ íàçâàëè ôóíêöèîíàëüíî-ñòàòóñíûìè âçàèìîäåéñòâèÿìè) âîçìîæåí òîëüêî â òåððèòîðèàëüíûõ îòíîøåíèÿõ îñíîâíûõ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â ñèñòåìå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí ãîñóäàðñòâà — îðãàíû âëàñòè òåððèòîðèè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà». Ñïîñîáíîñòü ðàçóìíîãî ÷åëîâåêà ó÷èòûâàòü ýòè âçàèìîäåéñòâèÿ â ïðîöåññå ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà îïðåäåëÿåò âîçìîæíîñòè íå âîîáùå óïðàâëÿòü ìèðîì (À.Ï. Ôåäîòîâ), à óïðàâëÿòü ìèðîì â ÿäðå âçàèìîäåéñòâèé, ó÷èòûâàÿ óãðîçû, ðèñêè ãëîáàëèçàöèè òåõíîñôåðû â òðèàäå «ïðèðîäà — íàñåëåíèå — õîçÿéñòâî» â ëîêàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ, íàöèîíàëüíûõ, ãëîáàëüíûõ óñëîâèÿõ âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâå÷åñòâà ñ áèîñôåðîé Çåìëè.  ýòîì ñîñòîèò ðàçóìíàÿ (íîîñôåðíàÿ) ôóíêöèÿ îïåðåæàþùåãî (áåçîïàñíîãî) óïðàâëåíèÿ ïðîöåññîì ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Îíà âîçìîæíà òîëüêî â ðåãóëèðîâàíèè ôóíêöèîíàëüíî-ñòàòóñíûõ îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà â òåððèòîðèàëüíîé ñèñòåìå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà». – 257 –
Ðàçäåë III. Ïðèîðèòåòû ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
Îáîáùåííî ãîâîðÿ, ñïîñîáíîñòü îðãàíîâ âëàñòè ó÷èòûâàòü ïðèíöèïû îïåðåæàþùåãî óïðàâëåíèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ïîñåëåíèé â ñòðàòåãèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îçíà÷àåò ôóíêöèþ ñòðàòåãè÷åñêîãî (íîîñôåðíîãî) ïëàíèðîâàíèÿ ïîñåëåíèÿ, íîîñôåðíîãî ìîäåëèðîâàíèÿ â ïðîöåññå óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèåé, à â áîëåå ïîëíîì çíà÷åíèè — íîîñôåðíóþ ôóíêöèþ ãîñóäàðñòâà, çàêîíîäàòåëüíûõ, èñïîëíèòåëüíûõ, ñóäåáíûõ îðãàíîâ âëàñòè, èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì îáùåñòâà â ðåãèîíå áèîñôåðû Çåìëè. Àêòóàëüíîñòü çàêîíîìåðíûõ âçàèìîñâÿçåé (âûðàæåííàÿ â ýêîòåõíîïîëèñíûõ èíäåêñàõ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ïîñåëåíèé òåððèòîðèè) ìîæåò áûòü ó÷òåíà â ìîäåëÿõ ðåãóëèðîâàíèÿ ïðîöåññà ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, èíäèêàòîðàõ-ðåãóëÿòîðàõ îòíîøåíèé åãî ñóáúåêòîâ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà â ëîêàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ, ãëîáàëüíûõ ìàñøòàáàõ óïðàâëåíèÿ ñîöèîïðèðîäíîé ñèñòåìîé æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîñåëåíèé, à òàêæå â ñèñòåìå ïîêàçàòåëåé ìîíèòîðèíãîâîãî êîíòðîëÿ áåçîïàñíîñòè è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèàëüíûõ ñòðóêòóð òåõíîñôåðû îáùåñòâà. Êëàññèôèêàöèÿ, ðàíæèðîâàíèå ïîêàçàòåëåé ìîäåëè áåçîïàñíîñòè òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ñ ïîçèöèé ýêîòåõíîïîëèñíîãî ïîäõîäà ê êà÷åñòâåííîé îöåíêå ñîñòîÿíèÿ ïîñåëåíèé, ôóíêöèîíàëüíîé âçàèìîñâÿçè â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà» ïîçâîëÿåò, ïî íàøåìó ìíåíèþ, ïðè ðàçðàáîòêå ìîäåëåé ñöåíàðèåâ óïðàâëåíèÿ ïîñåëåíèÿìè ó÷èòûâàòü ñî÷åòàíèå ñîöèàëüíûõ èíäèêàòîðîâ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ â ñèñòåìå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà», ðàöèîíàëüíåå èñïîëüçîâàòü ñîöèîïðèðîäíûé ïîòåíöèàë ðåãèîíà. Ýòî îñîáåííî àêòóàëüíî äëÿ îïðåäåëåíèÿ ñòðàòåãèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ñóáúåêòîâ ïîñåëåíèé â ðàçëè÷íûõ ýêîëîãè÷åñêèõ, ðåñóðñíûõ, ñîöèàëüíûõ, èíûõ óñëîâèÿõ òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Ãëàâíàÿ çàäà÷à ýêîòåõíîïîëèñíîãî ìîäåëèðîâàíèÿ (è ìîíèòîðèíãà êîíòðîëÿ áåçîïàñíîñòè, ÓÐ ïîñåëåíèé) òåððèòîðèè çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òîáû â ñòðàòåãèè ñîçäàíèÿ, ðàçâèòèÿ òåõíîëîãèè îáúåêòîâ, îòðàñëåé, ñôåð ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, â ïðèíöèïàõ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ îáùåñòâà â ñèñòåìå öèêëîâ «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ» ó÷èòûâàëèñü ýêîëîãè÷åñêèå îñîáåííîñòè ðåãèîíà, ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû íàñåëåíèÿ è ýêîëîãè÷åñêèå îãðàíè÷åíèÿ õîçÿéñòâà. Ðåçóëüòèðóþùèì ïîêàçàòåëåì äîñòèæåíèÿ öåëè ýêîòåõíîïîëèñíîãî ìîäåëèðîâàíèÿ (ìîíèòîðèíãà áåçîïàñíîñòè, ÓÐ) ÿâëÿåòñÿ óðîâåíü ôàêòè÷åñêîé ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè ïîêîëåíèé íà îñâîåííîé òåððèòîðèè. Ãëàâíûìè ñóáúåêòàìè ýêîòåõíîïîëèñíîãî ìîäåëèðîâàíèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ïîñåëåíèé îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ÿâëÿþòñÿ òðè ñòîðîíû: 1) ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí (îñíîâíûå îáúåêòû áåçî– 258 –
Ãëàâà 4. Ýêîòåõíîïîëèñíîå ìîäåëèðîâàíèå óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ¾
ïàñíîñòè è ÓÐ ãîñóäàðñòâ è ñóáúåêòû ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà), èçáèðàþùèå îðãàíû âëàñòè òåððèòîðèè; 2) îðãàíû âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, îïðåäåëÿþùèå öåëè, êðèòåðèè, ñòðàòåãèþ, èíäèêàòîðû, ïîëèòèêó ýêîëîãè÷åñêè áåçîïàñíîãî, óñòîé÷èâîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà; 3) ñóáúåêòû äåÿòåëüíîñòè, âåäåíèÿ õîçÿéñòâà, ðåàëèçóþùèå ïðàâî íà âëàäåíèå, ïîëüçîâàíèå, ðàñïîðÿæåíèå, óïðàâëåíèå ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè. ÝÒÏ-ìîäåëèðîâàíèå óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì ïîñåëåíèé íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà äîëæíî áûòü ïîä÷èíåíî îáåñïå÷åíèþ ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà, ïîêàçàòåëåì êîòîðîãî ñëóæèò ïðîäîëæèòåëüíîñòü æèçíè ïîêîëåíèé. ÝÒÏ-ìîäåëèðîâàíèå ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïîñåëåíèé îáùåñòâà ïî ñâîèì öåëÿì, çàäà÷àì ñîâïàäàåò ñ öåëÿìè, çàäà÷àìè ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ, óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèåé êàê ñîöèîïðèðîäíûì ôóíäàìåíòîì óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà, çíà÷èò, ñòðóêòóðû ÝÒÏ-ìîäåëèðîâàíèÿ ìîãóò áûòü îñíîâîé ìîíèòîðèíãà áåçîïàñíîñòè ïîñåëåíèé, îñíîâíûõ ýëåìåíòîâ òåõíîñôåðû æèçíåîáåñïå÷åíèÿ òåððèòîðèè.  áîëåå øèðîêîì (ñîöèàëüíîì è ãóìàíèòàðíîì) çíà÷åíèè ýêîòåõíîïîëèñíîå ìîäåëèðîâàíèå ìîæåò ñòàòü îñíîâíîé ôîðìîé, èíñòðóìåíòîì, ìåõàíèçìîì ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ óñòîé÷èâûì ðàçâèòèåì îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà — ýêîëîãè÷åñêîãî ìåíåäæìåíòà ãîñóäàðñòâà, åãî ïîñåëåíèé, îáúåêòîâ, îòðàñëåé, ñôåð ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Áîëåå òîãî, ýêîòåõíîïîëèñíàÿ ìîäåëü ïîñåëåíèÿ, îáúåêòà, îòðàñëè, ñôåðû ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ îñíîâíûì ýëåìåíòîì, ÿäðîì óïðàâëåíèÿ ãàðìîíèçàöèåé âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé â çåìëå-, âîäî-, íåäðî-, âîçäóõî-, ëåñîïîëüçîâàíèè, èñïîëüçîâàíèè áèîëîãè÷åñêèõ, ðåêðåàöèîííûõ, çàïîâåäíûõ, èíûõ ðåñóðñîâ áèîñôåðû. Ýêîëîãè÷åñêèé ìåíåäæìåíò ãîñóäàðñòâà ìîæåò èìåòü ïîñåëåí÷åñêèé, îáúåêòíûé, îòðàñëåâîé, òåððèòîðèàëüíûé (íàöèîíàëüíûé), ðåãèîíàëüíûé, ãëîáàëüíûé ìàñøòàá, â êîòîðîì îáåñïå÷èâàåòñÿ óñòîé÷èâîñòü ôóíêöèîíèðîâàíèÿ òðèàäû «ïðèðîäà ãîñóäàðñòâà — íàñåëåíèå òåððèòîðèè — õîçÿéñòâî ðåãèîíà», îòíîøåíèé æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîñåëåíèé, æèçíåäåÿòåëüíîñòè îáùåñòâà â ñèñòåìå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí ãîñóäàðñòâà — îðãàíû âëàñòè òåððèòîðèè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà». Îñíîâíûì ïðèíöèïîì ýêîòåõíîïîëèñíîãî ìîäåëèðîâàíèÿ (ìîíèòîðèíãà óñòîé÷èâîãî òåððèòîðèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ) ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì äîëæåí áûòü íîîñôåðíûé ó÷åò â îòíîøåíèè ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ê ïðèðîäå ïðèíöèïà áèîñôåðîöåíòðèçìà â åñòåñòâîçíàíèè, áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè ñîöèàëüíîé äåÿòåëüíîñòè, âûðàæåííîé ñîáëþäåíèåì ïðèíöèïà ïðåçóìïöèè ýêîëîãè÷åñêîé îïàñíîñòè â ðàç– 259 –
Ðàçäåë III. Ïðèîðèòåòû ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
íûõ ôîðìàõ, ïðîöåññàõ òðóäà è óïðàâëåíèÿ îáùåñòâåííûìè ïðîöåññàìè. Ýêîòåõíîïîëèñíîå ìîäåëèðîâàíèå óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèåé ãîñóäàðñòâà ïîä÷èíÿåòñÿ ïîèñêó óñëîâèé ñîõðàíåíèÿ óñòîé÷èâîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ñëåäóþùèõ ïîäñèñòåì: áèîñôåðû ðåãèîíà ïëàíåòû — òåõíîñôåðû (èíäóñòðèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è ïîñåëåíèé) — ñîöèîñôåðû ÷åëîâå÷åñòâà. Ñîîòíîøåíèå öåëîãî (áèîñôåðà ïëàíåòû Çåìëÿ — ýêîëîãè÷åñêîå áûòèå ÷åëîâå÷åñòâà — ýêîëîãè÷åñêîå ñîñòîÿíèå ãëîáàëüíîãî õîçÿéñòâà), ÷àñòè (ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ ãîñóäàðñòâà — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà ãîñóäàðñòâà), åäèíè÷íîãî â ðåãóëèðîâàíèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ (ýêîòåõíîïîëèñû-îáúåêòû, ÝÒÏ-îòðàñëè, ÝÒÏ-ïîñåëåíèÿ) äîëæíî áûòü ïîä÷èíåíî ó÷åòó â îòíîøåíèÿõ «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà» ïîòåíöèàëà óñòîé÷èâîñòè ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, åãî àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ îáðàçîâàíèé.  ýòîì çàêëþ÷àåòñÿ íîîñôåðíàÿ ôóíêöèÿ îðãàíîâ âëàñòè — îñíîâíîãî èíñòèòóòà óïðàâëåíèÿ ýêîëîãè÷åñêè óñòîé÷èâûì ðàçâèòèåì îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Öåëè, çàäà÷è ýêîëîãè÷åñêîãî ìåíåäæìåíòà (ìîíèòîðèíãà áåçîïàñíîñòè è ÓÐ ïîñåëåíèé) íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà çàêëþ÷àþòñÿ â ðåøåíèè ñëåäóþùèõ ïðîáëåì óïðàâëåíèÿ ãàðìîíèçàöèåé âçàèìîäåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé: • ýêîëîãè÷åñêè îöåíèâàòü, îïðåäåëÿòü ñòàòóñ ïðèðîäíîãî ðåãèîíà ñòðàíû â áèîñôåðå Çåìëè, îïðåäåëÿòü åñòåñòâåííûå îñîáåííîñòè, õàðàêòåðèñòèêè, ëèìèòèðóþùèå ôàêòîðû, ðåñóðñû ïðèðîäû äëÿ ðåøåíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííûõ, ýíåðãåòè÷åñêèõ ïðîáëåì îáùåñòâà, ñîõðàíåíèÿ ðåêðåàöèîííîãî, çàïîâåäíîãî ïîòåíöèàëà, óñòîé÷èâîãî æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé; • îöåíèâàòü ýêîëîãè÷åñêèå îñîáåííîñòè ñîñòîÿíèÿ, êà÷åñòâî, óðîâåíü îæèäàåìîé ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè ïîêîëåíèé â ãåîãðàôè÷åñêè îïðåäåëåííûõ óñëîâèÿõ ñòðàíû; • îöåíèâàòü óðîâåíü (ñòåïåíü) âîçäåéñòâèÿ íà áèîñôåðó óêëàäà õîçÿéñòâà (îáúåêòà), îòðàñëè è òåõíîëîãèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïîñåëåíèÿ. Îòíîøåíèÿ â ñèñòåìå öèêëîâ «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ» äîëæíû ðåãóëèðîâàòüñÿ èíñòèòóòàìè ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ñ ó÷åòîì ñòðàòåãè÷åñêèõ öåëåé è îñîáåííîñòåé ãàðìîíèçàöèè âçàèìîäåéñòâèÿ îáúåêòîâ è ñóáúåêòîâ ýêîòåõíîïîëèñà.
– 260 –
Ãëàâà 4. Ýêîòåõíîïîëèñíîå ìîäåëèðîâàíèå óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ¾
Á. Çàäà÷è è ôîðìû ýêîòåõíîïîëèñíîãî ìîäåëèðîâàíèÿ Èíñòèòóòû ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà â áèîñôåðå Çåìëè äîëæíû ñîñòàâëÿòü îðãàíû, èíñòðóìåíòû, ìåõàíèçìû ðàñïðåäåëåíèÿ ïðàâ, îáÿçàííîñòåé, îòâåòñòâåííîñòè çà ýêîëîãè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü, óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå ñòðàòåãè÷åñêè êëþ÷åâûõ îáúåêòîâ è ñóáúåêòîâ îáùåñòâà â ðåãèîíå áèîñôåðû ïëàíåòû. Îñíîâíûå îáúåêòû, ñóáúåêòû ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà âçàèìîäåéñòâóþò â ôóíêöèè ýêîòåõíîïîëèñà, ïîä÷èíåííîé ñîõðàíåíèþ ïîòåíöèàëà óñòîé÷èâîñòè ïðèðîäíûõ ñèñòåì æèçíåîáåñïå÷åíèÿ, áåçîïàñíîé æèçíåäåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà, æèçíåñïîñîáíîñòè õîçÿéñòâà â ëîêàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ, íàöèîíàëüíûõ, èíûõ ìàñøòàáàõ, óñëîâèÿõ âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ïðèðîäîé (ñì. íà ðèñ. 21 «ïèðàìèäó» ÝÒÏ). Òîëüêî ïðè ñîáëþäåíèè ýòèõ óñëîâèé â ýêîòåõíîïîëèñíîé «ïèðàìèäå» îáúåêòîâ, îòðàñëåé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ìîæíî äåéñòâèòåëüíî ðàçóìíî ó÷èòûâàòü ïîòåíöèàë óñòîé÷èâîñòè ðàçâèòèÿ îáùåñòâà â ðåãèîíå Çåìëè, ðàçðàáàòûâàòü àäåêâàòíûå óãðîçàì áåçîïàñíîñòè ñèñòåìû ìîíèòîðèíãà êîíòðîëÿ è óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèåé. Ñîñòîÿíèå ýëåìåíòîâ ïèðàìèäû ÝÒÏ îïðåäåëÿåò óðîâåíü ãàðìîíèçàöèè âçàèìîäåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Ñòîðîíà À—Á—Â, åå ãðàíè À—Á, Á—Â, À— ÿâëÿþòñÿ ýêîëîãè÷åñêèì ôóíäàìåíòîì òåððèòîðèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïîêîëåíèé.  ýêîòåõíîïîëèñíîì ìîäåëèðîâàíèè ýêîëîãè÷åñêîå ñîñòîÿíèå òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà íåîáõîäèìî îöåíèâàòü ñ òî÷êè çðåíèÿ ðàçóìíîãî ó÷åòà îáùèõ öåëåé, ñî÷åòàíèÿ ñîöèàëüíûõ è ýêîíîìè÷åñêèõ èíòåðåñîâ ñòîðîí — îñíîâíûõ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà â ðåãèîíå ïëàíåòû. Äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìî îïðåäåëåíèå èõ ýêîëîãè÷åñêîãî ñòàòóñà êàê îáúåêòà è ñóáúåêòà âîçäåéñòâèÿ íà òåððèòîðèþ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, îñîáåííîñòåé ñòàòóñà ñ òî÷êè çðåíèÿ åñòåñòâåííî-íàó÷íûõ, íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ, ýêîëîãî-áèîìåäèöèíñêèõ è èíûõ àñïåêòîâ áåçîïàñíîñòè è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà è ÷åëîâå÷åñòâà. Àêòóàëüíîñòü ïîäõîäà ê ôîðìèðîâàíèþ ñòðóêòóð òåõíîñôåðû ïîäòâåðæäàåòñÿ «èñòîðèåé êàòàñòðîô» îïåðåæàþùåãî ðàçâèòèÿ ÿäåðíîé ýíåðãåòèêè 318, âûñîêîñêîðîñòíîé àâèàöèè 319, äðóãèõ êðèòè÷åñêèõ òåõíîëîãèé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, îêàçûâàþùèõ âðåäíûå âîçäåéñòâèÿ íà ÷åëîâåêà, ýêîñèñòåìû ðåãèîíîâ áèîñôåðû, åå îáèòàòåëåé.  ïðèíöèïàõ ôîðìèðîâàíèÿ òåõíîñôåðû ýêîòåõíîïîëèñà ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ êðèòåðèè íîîñôåðíîãî åñòåñòâîçíàíèÿ, áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè äåÿòåëüíîñòè, ñîçäàâàåìûõ òåõíîëîãèé. Ñ ýòîé òî÷êè çðåíèÿ – 261 –
Ðàçäåë III. Ïðèîðèòåòû ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
ìîæíî ãîâîðèòü îá ýêîëîãè÷åñêîì ñòàòóñå (óÿçâèìîñòè) ñòðóêòóð òåõíîñôåðû â îïðåäåëåííûõ ðåãèîíàõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà.  ó÷åòå óãðîç áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ ðåàëèçóåòñÿ íîîñôåðíàÿ ôóíêöèÿ ãîñóäàðñòâà â ñèñòåìå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà», îïðåäåëÿþùàÿ ïðèîðèòåòû ñîöèàëüíîé, ýêîíîìè÷åñêîé è ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè òåððèòîðèè â ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà.
Ðèñ. 21. Ýêîòåõíîïîëèñíàÿ (íîîñôåðíàÿ) ìîäåëü, öåëè, êðèòåðèè ñòðàòåãèè óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì ñóáúåêòîâ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Ïðèíöèïèàëüíàÿ ñõåìà âåðòèêàëè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ óñòîé÷èâûì ðàçâèòèåì ïîñåëåíèé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Êîììåíòàðèé Ïðèîðèòåòû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà îïðåäåëÿþò öåëè, êðèòåðèè, ïðèíöèïû óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì ãîðîäñêèõ, ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé. – 262 –
Ãëàâà 4. Ýêîòåõíîïîëèñíîå ìîäåëèðîâàíèå óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ¾ Íîîñôåðíàÿ ôóíêöèÿ ãîñóäàðñòâà ñîñòîèò â òîì, ÷òî öåëè, öåííîñòè îáåñïå÷åíèÿ òðèåäèíñòâà ñîöèàëüíîé, ýêîíîìè÷åñêîé, ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè íûíåøíèõ, áóäóùèõ ïîêîëåíèé â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà» ñîñòàâëÿþò îñíîâó âûñøèõ íàöèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ îáùåñòâà. Ïîýòîìó ïðèíöèïû ó÷åòà òåððèòîðèàëüíîãî ñîöèîïðèðîäíîãî ïîòåíöèàëà óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ïîñåëåíèé ãîñóäàðñòâà äîëæíû îïðåäåëÿòü ñòðàòåãèþ, èíñòèòóòû, èíñòðóìåíòû, ìåõàíèçìû ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé çåìëå-, âîäî-, íåäðî-, âîçäóõî-, ëåñî-, èíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà â ëîêàëüíûõ, íàöèîíàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ, ãëîáàëüíûõ ìàñøòàáàõ, óñëîâèÿõ áèîñôåðû Çåìëè.  ïèðàìèäå óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ýêîòåõíîïîëèñà òåððèòîðèè âûäåëåíû îñíîâíûå óðîâíè ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ óñòîé÷èâûì ðàçâèòèåì ïî âåðòèêàëè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ (ñì. ïðåðûâèñòûå ëèíèè âíóòðè ÝÒÏ). Ïîòåíöèàë ñîöèîïðèðîäíîé óñòîé÷èâîñòè ðàçâèòèÿ îáùåñòâà â ðåãèîíå áèîñôåðû Çåìëè äîëæåí ðàçóìíî ó÷èòûâàòüñÿ íà òåððèòîðèè ãîðîäñêèõ è ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ ôóíêöèîíàëüíî îñíîâíûì (æèçíåîáåñïå÷èâàþùèì) ÿäðîì ãîñóäàðñòâà. Ïîýòîìó òåððèòîðèè ïîñåëåíèé ðàññìàòðèâàþòñÿ êàê îñíîâíîé ýëåìåíò, ÿäðî, êàðêàñ óñòîé÷èâîñòè ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè.
Ñòîðîíà Á——à è ãðàíè Á—Â, Á—Ã, —à (ðèñ. 21) — ïðîèçâîäñòâåííî-òåõíîëîãè÷åñêàÿ è ïðîèçâîäñòâåííî-ýêîíîìè÷åñêàÿ îñíîâà áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà, òåððèòîðèàëüíûé êàðêàñ óñòîé÷èâîñòè ðàçâèòèÿ ïîñåëåíèé îáùåñòâà. Ýòà ÷àñòü ïîäñèñòåìû (òåõíîëîãèÿ è ýêîíîìèêà õîçÿéñòâà) ôóíêöèîíàëüíî âêëþ÷àåò â ñåáÿ òåõíèêó è òåõíîëîãèþ òðóäà ÷åëîâåêà, à òàêæå îáúåêòû, îòðàñëè, ñôåðû ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â ðåãèîíå áèîñôåðû.  ýòîì áëîêå äîëæíû îöåíèâàòüñÿ ýêîëîãî-èíæåíåðíûå è èíæåíåðíî-ýêîëîãè÷åñêèå, ýêîëîãî-ýêîíîìè÷åñêèå è ýêîíîìèêî-ýêîëîãè÷åñêèå îñîáåííîñòè ïðîöåññà ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, ñòåïåíü è ôîðìû äàâëåíèÿ (îñîáåííî âðåäíîãî) ýëåìåíòîâ òåõíîñôåðû îáùåñòâà, êîìïëåêñíîå âîçäåéñòâèå îáúåêòîâ è îòðàñëè íà ýêîñèñòåìû áèîñôåðû, íàñåëåíèå òåððèòîðèè. Çäåñü íóæíî âåñòè ðå÷ü îá óðîâíå ýêîëîãè÷åñêîé íàäåæíîñòè, óÿçâèìîñòè òåõíîñôåðû, ñîîòâåòñòâóþùåì ýêîëîãè÷åñêîì ñòàòóñå îáúåêòîâ èíäóñòðèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íà òåððèòîðèè ïîñåëåíèé ãîñóäàðñòâà. Ïðèìåíåíèå ïðèíöèïà áèîñôåðîöåíòðèçìà â ïðèíÿòèè ðåøåíèé, ðàçðàáîòêå òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ, ñèñòåì ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïîìîæåò ïîëíåå ó÷èòûâàòü ïîòåíöèàë «áåçîïàñíîñòè ïðèðîäíîé è òåõíîãåííîé ñôåðû», ñíèæàòü ðèñêè îïàñíîñòè 320 äëÿ ïîñåëåíèé òåððèòîðèé ñ ðàçëè÷íûìè ýêîëîãè÷åñêèìè óñëîâèÿìè. Ñòîðîíà À—Á—Ã, ãðàíè À—Á, À—Ã, Á—à îïðåäåëÿþò ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå ñîñòîÿíèå íàñåëåíèÿ òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ â ïðèîðèòåòàõ ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè òåððèòîðèè íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü ýêîëîãè÷åñ– 263 –
Ðàçäåë III. Ïðèîðèòåòû ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
êîå ñîñòîÿíèå (ñòàòóñ) ðåãèîíà, òåõíîëîãèé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â êîíñòèòóöèîííûõ, îòðàñëåâûõ çàêîíàõ, ïðàâîâûõ èíñòðóìåíòàõ, ýêîíîìè÷åñêèõ ìåõàíèçìàõ, îòðàñëåâûõ, âåäîìñòâåííûõ, îáúåêòíûõ, èíûõ íîðìàòèâàõ óïðàâëåíèÿ îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû â ïðîöåññå ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà.
Â. Íîîñôåðíûå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà è ýêîòåõíîïîëèñíîå ìîäåëèðîâàíèå óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ïîñåëåíèé òåððèòîðèè Ïî ñâîåìó ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîìó ñòàòóñó â îáùåñòâå îðãàíû âëàñòè çàíèìàþò ñòðàòåãè÷åñêè âåäóùåå ìåñòî â îïðåäåëåíèè ïðèíöèïîâ óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì ñóáúåêòîâ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà: âûáèðàþò àäåêâàòíóþ öåëÿì óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ïîñåëåíèé êîíöåïöèþ îòíîøåíèÿ ê ïðèðîäå ðåãèîíà áèîñôåðû ïëàíåòû, îïðåäåëÿþò ïðèîðèòåòû ïîëèòèêè, ýêîíîìèêè, ïðàâà, òåõíîëîãèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâà, ó÷èòûâàþò áåçîïàñíîñòü äëÿ íàñåëåíèÿ ñèñòåì ïðîèçâîäñòâà, ïîòðåáëåíèÿ, óòèëèçàöèè îòõîäîâ. Ñîöèàëüíûé àñïåêò óñòîé÷èâîñòè ïèðàìèäû ýêîòåõíîïîëèñà ÿâëÿåòñÿ èíòåãðàëüíûì, ïîýòîìó äëÿ ýêîëîãè÷åñêè áåçîïàñíîãî ðàçâèòèÿ òåõíîïîëèñíûõ ñòðóêòóð ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà (ó÷åò ïðèîðèòåòîâ ýêîëîãèè è çäîðîâüÿ ÷åëîâåêà â íîðìàõ æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé, èíäèêàòîðàõ áåçîïàñíîñòè æèçíåäåÿòåëüíîñòè, ïîêàçàòåëÿõ æèçíåñïîñîáíîñòè õîçÿéñòâà) äîëæíû ñîçäàâàòüñÿ ýêîòåõíîïîëèñû, àäàïòèðîâàííûå ê ýêîëîãè÷åñêèì îñîáåííîñòÿì ðåãèîíà. Âçàèìîñâÿçàííûå êîìïîíåíòû (ýêîëîãè÷åñêèé, òåõíîëîãè÷åñêèé è ñîöèàëüíûé) ñîñòàâëÿþò ýêîòåõíîïîëèñíóþ îñíîâó óñòîé÷èâîñòè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Ïîýòîìó ïðèîðèòåòû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îñíîâíûõ ñóáúåêòîâ ýêîòåõíîïîëèñà òåððèòîðèè äîëæíû îïðåäåëÿòü ñòðàòåãèþ ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû, èíñòèòóòîâ è îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Çíà÷èò, ïîëèòè÷åñêîå óïðàâëåíèå ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòüþ (óñòîé÷èâûì ðàçâèòèåì) îáúåêòîâ, îòðàñëåé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà äîëæíî áûòü ñàìîñòîÿòåëüíîé ôóíêöèåé îðãàíîâ âëàñòè â ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ðàñïðîñòðàíÿòüñÿ íà åãî âåðòèêàëü: ôåäåðàöèÿ (öåíòð) — ðåãèîíû — ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ. Íà ïèðàìèäå âûäåëåíà íîîñôåðíàÿ ôóíêöèÿ îðãàíîâ âëàñòè íà òåððèòîðèè (à íà âåðøèíå ïèðàìèäû), ïðèçâàííàÿ â ñòðàòåãèè óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì ó÷èòûâàòü ïðèîðèòåòû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà â íàöèîíàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ è ãëîáàëüíûõ óñëîâèÿõ ïëàíåòû. Òàêèì îáðàçîì, íîîñôåðíàÿ ôóíêöèÿ îðãàíîâ âëàñòè â óïðàâëåíèè èñïîëüçîâàíèåì ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ íà òåððèòîðèè ãîñóäàð– 264 –
Ãëàâà 4. Ýêîòåõíîïîëèñíîå ìîäåëèðîâàíèå óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ¾
ñòâà åñòü ôóíêöèÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ.  îáùåì ïëàíå îíà ñîñòàâëÿåò ïîëèòè÷åñêèé àñïåêò ýêîëîãè÷åñêîãî ìåíåäæìåíòà ãîñóäàðñòâà, îïðåäåëÿåò òåððèòîðèàëüíûå ñòðóêòóðû óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì. Íåðàçâèòîñòü ýêîëîãè÷åñêèõ îðãàíîâ, ôóíêöèè, ñòðóêòóðû òåððèòîðèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ïðèâåëî ê òîìó, ÷òî ñåãîäíÿ â ãîñóäàðñòâå íåò ñïåöèàëüíîãî óïîëíîìî÷åííîãî (îòâåòñòâåííîãî) îðãàíà çà ðåàëèçàöèþ Ýêîëîãè÷åñêîé äîêòðèíû è Ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè.  ýòîì ïëàíå ïðåäëàãàåìàÿ ó÷åíûìè ñèñòåìà íàó÷íîãî ìîíèòîðèíãà 321 äîëæíà ñòðîèòüñÿ íà îñíîâå ó÷åòà çàêîíîâ áèîñôåðû, ïîä÷èíÿÿ íàó÷íî-èíôîðìàöèîííîå îáåñïå÷åíèå ñòðàòåãè÷åñêîìó ïëàíèðîâàíèþ òåððèòîðèé, ïðèíÿòèþ ðåøåíèé ïî ðåàëèçàöèè Êîíöåïöèè íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè ÐÔ, ïåðåõîäó îáùåñòâà ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ. Íî äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü ìèðîâîççðåí÷åñêèå àñïåêòû, ïðèîðèòåòû ýêîëîãè÷åñêîãî ñòàòóñà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îñòðîòà ïðîáëåì êîòîðîãî ïðèçíàíà ïðàêòè÷åñêè â äîêóìåíòàõ ñàììèòîâ ÎÎÍ ïî óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ, â ýêîäîêòðèíå è ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû. Íî íàçâàííûå äîêóìåíòû ÎÎÍ îôèöèàëüíî ïîêà íå ðàòèôèöèðóþòñÿ. Îðãàíàìè âëàñòè íå îòíîñÿòñÿ ê êàòåãîðèè îáÿçàòåëüíûõ äàæå ýêîäîêòðèíà, ñòðàòåãèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû, à ýêîëîãè÷åñêè îáåçëè÷åííûé ïîäõîä äîâëååò â ãîñóäàðñòâåííûõ ñòàíäàðòàõ, ðåãóëèðóþùèõ âçàèìîäåéñòâèå ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé. Àêòóàëüíîñòü ïðîáëåìû äëÿ Ðîññèè, êîíöåïòóàëüíî íå ÷åòêîå ïîíèìàíèå ìåòîäîâ åå ðåøåíèÿ ïîäòâåðæäàåòñÿ Çàêîíîì ÐÔ î òåõíè÷åñêîì ðåãóëèðîâàíèè 322, â êîòîðîì ïðèíöèïû òåõíè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îïðåäåëÿþòñÿ íå öåëÿìè áåçîïàñíîñòè è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ïîñåëåíèé è òåõíîñôåðû îáùåñòâà, à «óðîâíåì ðàçâèòèÿ íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè, ðàçâèòèÿ ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîé áàçû, à òàêæå óðîâíåì íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ» (ñò. 3). Äóìàåòñÿ, ïðèíÿòûé â Çàêîíå ÐÔ îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû, â Ýêîëîãè÷åñêîé äîêòðèíå ãîñóäàðñòâà ïðèíöèï ïðåçóìïöèè ýêîëîãè÷åñêîé îïàñíîñòè õîçÿéñòâåííîé, èíîé äåÿòåëüíîñòè öåëåñîîáðàçíî ðàñïðîñòðàíèòü è íà Çàêîí ÐÔ î òåõíè÷åñêîì ðåãóëèðîâàíèè. Íîîñôåðíàÿ ôóíêöèÿ îðãàíîâ âëàñòè ãîñóäàðñòâà íàèáîëåå ýôôåêòèâíî ìîæåò ðåàëèçîâàòüñÿ â îðãàíèçàöèè, óïðàâëåíèè ïðîöåññîì ýêîòåõíîïîëèñíîãî ìîäåëèðîâàíèÿ âçàèìîäåéñòâèÿ îáúåêòîâ (â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà) è îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â ñèñòåìå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà». Ïîýòîìó ýêîòåõíîïîëèñ ãîñóäàðñòâà âûñòóïàåò ïåðâè÷íûì, îñíîâíûì çâåíîì ðåãóëèðîâàíèÿ (ÝÒÏ-ìîäåëèðîâàíèÿ, ìîíèòîðèíãà áåçîïàñíîñòè òåõ– 265 –
Ðàçäåë III. Ïðèîðèòåòû ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
íîëîãèé è ÓÐ ïîñåëåíèé) òåððèòîðèàëüíûõ îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà, â êîòîðîì îñóùåñòâëÿåòñÿ àäåêâàòíûé ó÷åò ýêîëîãè÷åñêîé ôóíêöèè è ñòàòóñà ðåãèîíà áèîñôåðû â æèçíåîáåñïå÷åíèè ïîêîëåíèé, æèçíåäåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà è æèçíåñïîñîáíîñòè õîçÿéñòâà ïîñåëåíèÿ. Ñ òî÷êè çðåíèÿ ÝÒÏ-ìîäåëèðîâàíèÿ äîì äëÿ ñåìüè â ñåëå, êâàðòèðà â ãîðîäå — ýòî ïåðâè÷íàÿ ýêîòåõíîïîëèñíàÿ íèøà æèçíåîáåñïå÷åíèÿ îñíîâíûõ ñóáúåêòîâ ãîñóäàðñòâà; ñåëî, ãîðîä — ýòî òåððèòîðèàëüíî ðàçâèòàÿ ÝÒÏ-ñòðóêòóðà óñòîé÷èâîñòè æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé, áåçîïàñíîé æèçíåäåÿòåëüíîñòè îáùåñòâà. Òåõíîëîãè÷åñêè ýêîòåõíîïîëèñ îáúåêòà, îòðàñëè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà — ýòî êàðêàñ ëîêàëüíîé, ðåãèîíàëüíîé, ãëîáàëüíîé óñòîé÷èâîñòè ðàçâèòèÿ îáùåñòâà â ýêîëîãè÷åñêè îïðåäåëåííûõ óñëîâèÿõ áèîñôåðû ïëàíåòû.  ýêîòåõíîïîëèñå ñîâïàäàþò îáùåñòâåííûå, ïîëèòè÷åñêèå, ðûíî÷íûå, èíûå èíñòðóìåíòû ãàðìîíèçàöèè âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà ñî ñðåäîé æèçíè, ìûñëè, äåÿòåëüíîñòè íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Çíà÷èò, â ñòðóêòóðå, ìîäåëÿõ ýêîòåõíîïîëèñîâ òåððèòîðèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íåîáõîäèìî àäåêâàòíî ó÷èòûâàòü åñòåñòâåííî-íày÷íûå, íàó÷íî-òåõíè÷åñêèå, ìåäèöèíñêèå, ãóìàíèòàðíûå, ïîëèòè÷åñêèå, èíûå ïðîáëåìû îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè, óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà. Ïðè÷åì îðãàíû âëàñòè ìîãóò, äîëæíû âìåøèâàòüñÿ â ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ òîëüêî òîãäà, êîãäà âûÿâëÿþòñÿ àíòðîïîãåííûå, òåõíîãåííûå óãðîçû çäîðîâüþ íàñåëåíèÿ, âûÿâëÿþòñÿ âðåäíûå âîçäåéñòâèÿ íà ïðèðîäó, ïîäðûâàþùèå îñíîâû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè. Ýêîëîãè÷åñêèé èìïåðàòèâ äîëæåí ñîáëþäàòüñÿ â ñòðóêòóðå ýêîòåõíîïîëèñíûõ îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ îáùåñòâà: «ïðàâî ñóáúåêòîâ îáùåñòâà íà ïðèðîäîïîëüçîâàíèå — îòâåòñòâåííîñòü çà ýêîëîãè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü îáúåêòà è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå òåððèòîðèè». Äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìà ýêîëîãèçàöèÿ ðåãóëÿòîðîâ òåððèòîðèàëüíûõ îòíîøåíèé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ êàê óñëîâèå óñòîé÷èâîñòè ðàçâèòèÿ îáùåñòâà â ýêîëîãè÷åñêè îïðåäåëåííûõ ðåãèîíàõ ïëàíåòû. Ïðè÷åì ýòè ðåãóëÿòîðû óñòîé÷èâûõ îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà (ðåíòà, öåíû, íàëîãè, áþäæåò, èíâåñòèöèè, ñòðàõîâàíèå) âûïîëíÿþò íà òåððèòîðèè ñâîåîáðàçíóþ ôóíêöèþ ýêîòåõíîïîëèñíîãî ìîäåëèðîâàíèÿ óñòîé÷èâîãî (ðàçóìíî íàïðàâëÿåìîãî — À.Ä. Óðñóë) ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà. È åñëè ïðèðîäîïîëüçîâàòåëü (ãîñóäàðñòâî êàê ïðèðîäîïîëüçîâàòåëü ðåãèîíà â áèîñôåðå ïëàíåòû, îòäåëüíûå ñóáúåêòû õîçÿéñòâà, êîðïîðàöèè, ðàçíûå êàòåãîðèè íàñåëåíèÿ) íå ñîáëþäàåò ñâîèõ ýêîëîãè÷åñêèõ îáÿçàííîñòåé ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû, òî ñòðàäàþò âñå ñóáúåêòû æèçíåîáåñïå÷åíèÿ òåððèòîðèè, ïîäðûâàþòñÿ åñòåñòâåííûå îñíîâû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà. – 266 –
Ãëàâà 4. Ýêîòåõíîïîëèñíîå ìîäåëèðîâàíèå óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ¾
Ïîýòîìó â ðåøåíèè íåîòëîæíûõ ïðîáëåì ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè è ïåðåõîäà îòðàñëåé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ â ýêîòåõíîïîëèñíîì ìîäåëèðîâàíèè íóæíî ó÷èòûâàòü îñîáåííîñòè ñîöèàëèçàöèè è òåððèòîðèàëüíîé èäåíòèôèêàöèè ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé íà îáúåêòàõ ðàçíîãî óðîâíÿ, ìàñøòàáà. Äëÿ ýòîãî íóæíî âûäåëÿòü, ó÷èòûâàòü îñîáåííîñòè, ðàçëè÷íûå óðîâíè ýêîòåõíîïîëèñíîãî ìîäåëèðîâàíèÿ ïðîöåññà óïðàâëåíèÿ óñòîé÷èâûì ðàçâèòèåì îáúåêòîâ, îòðàñëåé, ñôåð íà òåððèòîðèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâà. Îáùåå äëÿ âñåõ óðîâíåé ÝÒÏ-ìîäåëèðîâàíèÿ — ñîáëþäåíèå ïðèíöèïîâ áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè äåÿòåëüíîñòè â ðåãóëèðîâàíèè ãîðèçîíòàëüíûõ (âçàèìîäåéñòâèå ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé òåððèòîðèè) è âåðòèêàëüíûõ (îòíîøåíèÿ ñòîðîí «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà» â ñèñòåìå «öåíòð — ðåãèîíû — ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ») ïðîöåññîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, íàïðàâëåííûõ íà îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîñòè, óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà.  ÝÒÏ-ìîäåëèðîâàíèè, â ñèñòåìå ìîíèòîðèíãà áåçîïàñíîñòè, óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ïîñåëåíèé îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà öåëåñîîáðàçíî âûäåëÿòü óðîâíè âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà, îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé: • ÝÒÏ-ìîäåëèðîâàíèå (è ìîíèòîðèíã) îáúåêòîâ, ìåñò ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ: áèîñôåðíûé, èíûå çàïîâåäíèêè, ôåðìû, àãðîõîçÿéñòâà, ðóäíèêè, çàâîäû, ÒÝÖ, ÀÝÑ, ÃÝÑ, âèäû, êîììóíèêàöèè òðàíñïîðòà (âîäíûå, âîçäóøíûå, êîñìè÷åñêèå, èíûå), äðóãèå ýëåìåíòû òåõíîñôåðû â áèîñôåðå; • ÝÒÏ-ìîäåëèðîâàíèå îòðàñëåé, ñôåð ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ: ñåëüñêîå, âîäíîå, ëåñíîå, îõîòíè÷üå, ðûáíîå, èíûå õîçÿéñòâà, äîáûâàþùàÿ, ïåðåðàáàòûâàþùàÿ, ïðîèçâîäÿùàÿ, îáñëóæèâàþùàÿ ïðîìûøëåííîñòü, ýíåðãåòèêà, òðàíñïîðò, ñâÿçü, èíûå òåõíîëîãèè âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ïðèðîäîé; • ÝÒÏ-ìîäåëèðîâàíèå (ìîíèòîðèíã) ðåãèîíà ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ: ãîðîäñêèå, ñåëüñêèå ïîñåëåíèÿ, àãëîìåðàöèè, òåððèòîðèàëüíî-ïðîèçâîäñòâåííûé, ïðîìûøëåííî-òðàíñïîðòíûé, èíûå ñîöèîïðèðîäíûå êîìïëåêñû óñòîé÷èâîãî æèçíåîáåñïå÷åíèÿ îáùåñòâà; • ÝÒÏ-ìîäåëèðîâàíèå (ìîíèòîðèíã) òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà (ïîëèòèêî-ýêîíîìè÷åñêèå, ïîëèòèêî-ïðàâîâûå îñîáåííîñòè ôîðì ñîáñòâåííîñòè íà ïðèðîäíûå ðåñóðñû, ñïåöèôèêà ýêîëîãè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïî âåðòèêàëè «öåíòð — ðåãèîíû — ñóáúåêòû ïîñåëåíèé»), ñîäðóæåñòâà ñóáúåêòîâ ãîñóäàðñòâ; • ÝÒÏ-ìîäåëèðîâàíèå (ìîíèòîðèíã) ãëîáàëüíîãî óðîâíÿ. Ê ôîðìèðóþùèìñÿ ýëåìåíòàì ïëàíåòàðíîãî ýêîòåõíîïîëèñà ìîæíî îòíåñòè – 267 –
Ðàçäåë III. Ïðèîðèòåòû ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
ñòðóêòóðû ÎÎÍ, ÏÐÎÎÍ, ÂÎÎÏ, UNEP, ÂÎÇ, ÔÀÎ, ÂÒÎ, ÈÑÎ 14000, äðóãèå, ó÷èòûâàþùèå óãðîçû áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâ â ýêîëîãè÷åñêè îïðåäåëåííûõ óñëîâèÿõ ðåãèîíîâ áèîñôåðû Çåìëè. Ãëîáàëüíûå ÝÒÏ-ñòðóêòóðû, èõ ýëåìåíòû íà÷àëè ñêëàäûâàòüñÿ â åäèíóþ ñèñòåìó óïðàâëåíèÿ óñòîé÷èâûì ðàçâèòèåì ïîñëå ïðèíÿòèÿ Ðèî-äå-Æàíåéðñêîé (1992) äåêëàðàöèè ïî îêðóæàþùåé ñðåäå è ðàçâèòèþ, Õàðòèè Çåìëè (Ïàðèæ, 2000), Äåêëàðàöèè òûñÿ÷åëåòèÿ ÎÎÍ (Íüþ-Éîðê, 2000), äîêóìåíòîâ ãëîáàëüíîãî ñàììèòà ïî óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ «Ðèî+10» (Éîõàííåñáóðã, 2002). Íî ñîöèàëüíóþ àêòóàëüíîñòü ýòèõ äîêóìåíòîâ, ýôôåêòèâíîñòü èõ äåéñòâèÿ â ãîñóäàðñòâå ìîæíî îöåíèòü òîëüêî â òåððèòîðèàëüíîé òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà», â ðåãóëÿòîðàõ (ìîíèòîðèíãîâûõ ñòðóêòóðàõ) îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â ñèñòåìå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí ãîñóäàðñòâà — îðãàíû âëàñòè òåððèòîðèè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà».
4.2. ÔÎÐÌÛ ÝÊÎÒÅÕÍÎÏÎËÈÑÀ È ÈÕ ÝÂÎËÞÖÈß
À. Îñîáåííîñòè êî÷åâîãî è îñåäëîãî ýêîòåõíîïîëèñà Áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòü ñòðóêòóð, ñèñòåì è ìîäåëåé ýêîòåõíîïîëèñîâ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ìàòåðèàëèçóåòñÿ ÷åðåç äîñòèæåíèå ñóáúåêòàìè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà åäèíñòâà è óñòîé÷èâîñòè òðåõ ôóíêöèé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ: ñîõðàíåíèÿ åñòåñòâåííûõ îñíîâ æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé, îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîé æèçíåäåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà è äîñòèæåíèÿ óñòîé÷èâîé æèçíåñïîñîáíîñòè õîçÿéñòâà (òåõíîñôåðû ïîñåëåíèé) â ýêîëîãè÷åñêè îïðåäåëåííûõ óñëîâèÿõ ðåãèîíîâ áèîñôåðû Çåìëè. Ñîáñòâåííî, â ýòîì ñîñòîèò öåëü ñîöèàëèçàöèè ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé, íàäåæíîñòü ìåñòíîé, ðåãèîíàëüíîé ïèðàìèäû ýêîòåõíîïîëèñà óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà, âîçìîæíîñòü ôàêòè÷åñêîé ðåàëèçàöèè íîîñôåðíîé ôóíêöèè îðãàíîâ âëàñòè â óïðàâëåíèè îáúåêòàìè, îòðàñëÿìè, ñôåðàìè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â ýêîëîãè÷åñêè îïðåäåëåííûõ óñëîâèÿõ ãîñóäàðñòâà.  ýêîëîãè÷åñêè óñòîé÷èâûõ ñåëüñêèõ, ãîðîäñêèõ ïîñåëåíèÿõ ýòè ôóíêöèè îáû÷íî ñîâïàäàþò, åñëè ñîáëþäàþòñÿ ýêîëîãè÷åñêèå îãðàíè÷åíèÿ â ïëàíèðîâêå òåððèòîðèè æèçíåîáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ, â õîçÿéñòâåííîì èñïîëüçîâàíèè çåìëè, âîäû, áèîðàçíîîáðàçèÿ, ýêîñèñòåì, äðóãèõ ðåñóðñîâ, â ñîçäàíèè ñòðóêòóð òåõíîñôåðû ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Îñîáåííîñòè ñîöèàëèçàöèè ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé, êàê ýâîëþöèþ ôîðì ýêîòåõíîïîëèñà â – 268 –
Ãëàâà 4. Ýêîòåõíîïîëèñíîå ìîäåëèðîâàíèå óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ¾
ðàçëè÷íûõ óñëîâèÿõ ðåãèîíîâ áèîñôåðû ïëàíåòû, ìîæíî îöåíèâàòü ïðè ñîïîñòàâëåíèè îñíîâíûõ óêëàäîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà â ñîöèîïðèðîäíîé ñèñòåìå — êî÷åâîãî è îñåäëîãî, îñíîâíûõ òèïîâ òåððèòîðèàëüíûõ ïîñåëåíèé (ñî÷åòàíèå ôóíêöèé æèçíåîáåñïå÷åíèÿ, æèçíåäåÿòåëüíîñòè) ëþäåé — ñåëüñêîãî è ãîðîäñêîãî.  ýïîõó èíäóñòðèàëèçàöèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, óðáàíèçàöèè ïîñåëåíèé íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà òèïû, óêëàäû ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ñîñòàâëÿþò ñòðóêòóðû ýêîòåõíîïîëèñîâ îáùåñòâà, ïîòîìó ÷òî âçàèìîäåéñòâèå îáúåêòîâ òðèàäû «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà» ðåãóëèðóåòñÿ â îòíîøåíèÿõ ñòîðîí «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû ïðîèçâîäñòâà». Ïèðàìèäà ýêîòåõíîïîëèñà òåððèòîðèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâà âìåùàåò â ñåáÿ ýêîòåõíîïîëèñíûå íèøè æèëüÿ (äîì, êâàðòèðà êàê ñîöèîïðèðîäíàÿ ñðåäà æèçíè ñåìüè, âîñïðîèçâîäñòâà ÷åëîâåêà è ïîêîëåíèé), ÝÒÏ îáúåêòîâ, îòðàñëåé, ñôåð ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ (ñðåäà äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ) îáùåñòâà, ÝÒÏ ñåë, ãîðîäîâ òåððèòîðèè (ñðåäà âîñïðîèçâîäñòâà, æèçíè, ìûñëè, äåÿòåëüíîñòè, ýêîëîãè÷åñêîãî áûòèÿ ïîêîëåíèé). Ñ òî÷êè çðåíèÿ ïðèíöèïà áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè õîçÿéñòâà êî÷åâàÿ (àäàïòèâíàÿ) öèâèëèçàöèÿ ÿâëÿåòñÿ ïåðâè÷íûì âàðèàíòîì ýêî(òåõíî)ïîëèñà îáùåñòâà ñ ýëåìåíòàìè òåõíîëîãèè ïðåîáðàçîâàíèÿ âåùåñòâà, ýíåðãèè, èíôîðìàöèè ïðèðîäû. Êî÷åâîå ïðèðîäîïîëüçîâàíèå ïðàâèëüíåå íàçûâàòü ýêîïîëèñîì, ïîòîìó ÷òî çäåñü ÷åëîâåê ïðÿìî âêëþ÷åí â ýêîñèñòåìû áèîñôåðû òåððèòîðèè, à æèçíåîáåñïå÷èâàþùàÿ äåÿòåëüíîñòü ñóáúåêòîâ îáùåñòâà îãðàíè÷åíà ýêîëîãè÷åñêèìè ëèìèòàìè áèîãåîöåíîçîâ ñðåäû â óñëîâèÿõ ðåãèîíà áèîñôåðû — ïóñòûíè, ñòåïè, ñàâàííû, ïðåðèè, òóíäðû, ãîð, ëåñà, äæóíãëåé, äîëèí ðåê, îçåð, ìîðÿ, îñòðîâîâ Ìèðîâîãî îêåàíà. Èìïåðàòèâ áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè óêëàäà ïîêîëåíèé ñ êî÷åâûì ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì îïðåäåëÿåò ôèëîñîôèþ, ïñèõîëîãèþ, ýòèêó, ýêîíîìèêó, ïîëèòèêó, ïðàâî, òåõíîëîãèþ, ýñòåòèêó òåððèòîðèàëüíîãî ïðèñïîñîáëåíèÿ ýêî(òåõíî)ïîëèñîâ íàðîäîâ ê ñðåäå áèîñôåðû ïëàíåòû. Îñíîâíîé ôóíêöèåé, öåëüþ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà çäåñü ÿâëÿåòñÿ àäàïòàöèÿ áûòà íàñåëåíèÿ, òåõíèêè òðóäà ê äåôèöèòàì æèçíåîáåñïå÷åíèÿ, ïîòåíöèàëó æèçíåñïîñîáíîñòè ýêîñèñòåì òåððèòîðèè. Ýêîöèêë «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ» ñîöèîïðèðîäíîé îáùíîñòè êî÷åâîãî òèïà ïðàêòè÷åñêè âïèñûâàåòñÿ â åñòåñòâåííûå âîñïðîèçâîäñòâåííûå öèêëû ðåãèîíàëüíûõ ýêîñèñòåì áèîñôåðû, îòõîäû (â îñíîâíîì îðãàíè÷åñêèå) îáû÷íî íå ïðåâûøàþò àññèìèëÿöèîííîé åìêîñòè òåððèòîðèè. Ïðè êî÷åâîì óêëàäå ôóíêöèÿ áèîãåîöåíîçà ðåãèîíà áèîñôåðû ñîâìåùàåòñÿ ñ ôóíêöèåé ýêî(òåõíî)ïîëèñà ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ÷åëî– 269 –
Ðàçäåë III. Ïðèîðèòåòû ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
âåêà, ïîêîëåíèé îáùåñòâà. Ðàçóìååòñÿ, ïðè óñëîâèè, åñëè ïîòðåáíîñòè êî÷åâíèêîâ íå ïðåâûøàþò âîñïðîçâîäñòâåííîãî ïîòåíöèàëà áèîãåîöåíîçà, îñíîâíûõ æèçíåîáåñïå÷èâàþùèõ âèäîâ, ýêîñèñòåì, âðåìåííî íåñóùèõ ïèùåâóþ, ïîñåëåí÷åñêóþ, òåõíîëîãè÷åñêóþ, èíóþ íàãðóçêó ÷åëîâåêà â ðåãèîíå áèîñôåðû Çåìëè. Ýêîòåõíîïîëèñíàÿ ïèðàìèäà êî÷åâîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íàñåëåíèÿ íà òåððèòîðèè âñòðàèâàåòñÿ â ýêîëîãè÷åñêóþ ïèðàìèäó ðåãèîíà áèîñôåðû, íî ôóíêöèîíàëüíî íå ñîâïàäàåò ñ íåé, ïîòîìó ÷òî â ëþáîì óêëàäå èìåþòñÿ ýëåìåíòû îñåäëîñòè. Òàêèì îáðàçîì, êî÷åâîé ýêîòåõíîïîëèñ — ýòî ãèáêîå, ìÿãêîå âïèñûâàíèå òåõíîëîãèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ (ïî Âåðíàäñêîìó — òåõíèêè òðóäà) îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà â ýêîöèêëû, åñòåñòâåííóþ ôóíêöèþ ýêîñèñòåì ðåãèîíà áèîñôåðû. Çäåñü ñîöèàëèçàöèÿ åñòåñòâåííûõ (â îñíîâíîì áèîòè÷åñêèõ) ñðåäñòâ æèçíè, òðóäà, ïðîèçâîäñòâà îïðåäåëÿåòñÿ ïðèíöèïàìè ñîöèàëèçàöèè ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ êî÷åâîãî îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé ðåãèîíà áèîñôåðû. Êî÷åâîé óêëàä âîçìîæåí ïðè ðåçåðâå ýêîëîãè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà-âðåìåíè, íå âûäåðæèâàþùåãî îñåäëûõ íàãðóçîê, ÷òîáû ýêîñèñòåìû ìîãëè âîññòàíàâëèâàòü åñòåñòâåííûé ïîòåíöèàë æèçíåîáåñïå÷åíèÿ, æèçíåñïîñîáíîñòè ïîêîëåíèé îáùåñòâà â ðåãèîíå áèîñôåðû. Äàííûé ïîäõîä ó÷èòûâàåòñÿ â Çàêîíå ÐÔ î òåððèòîðèÿõ òðàäèöèîííîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ êîðåííûõ íàðîäîâ, íî â óñëîâèÿõ òåõíîãåííîãî ïåðåâîäà âîçîáíîâèìûõ ðåñóðñîâ æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ðåãèîíîâ áèîñôåðû â íåâîçîáíîâëÿåìûå îí èìååò îáùåå çíà÷åíèå äëÿ âñåãî ãîñóäàðñòâà. Åñòåñòâåííî-èñòîðè÷åñêèé ïðèíöèï áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè êî÷åâîãî óêëàäà, âåäåíèÿ õîçÿéñòâà â ýêîëîãè÷åñêè óÿçâèìûõ ðåãèîíàõ áèîñôåðû îïðåäåëÿåò ñåçîííûå ýêîöèêëû åñòåñòâåííîãî âîñïðîèçâîäñòâà ñðåäû æèçíè ïîêîëåíèé, ñðåäñòâ æèçíåîáåñïå÷åíèÿ, óñëîâèé âûæèâàíèÿ îáùåñòâà, åãî òåõíîëîãèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Îí æå äèêòóåò îñîáåííîñòè òåõíîëîãèè æèëèùà, ïèòàíèÿ, ïðèíöèïû ôèëîñîôèè, ýòèêè, ýñòåòèêè, ïñèõîëîãèè îòíîøåíèé, ïðèîðèòåòû ìàòåðèàëüíûõ, êóëüòóðíûõ è äóõîâíûõ öåííîñòåé ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà. Êî÷åâîå îáùåñòâî ðàçâèâàåòñÿ óñòîé÷èâî äî òåõ ïîð, ïîêà áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòü áûòà, äåÿòåëüíîñòè, ïðèíöèïû âåäåíèÿ õîçÿéñòâà ñîâïàäàþò ñ ôóíêöèåé áèîãåîöåíîçà, íå ïðåâûøàþò åñòåñòâåííûé ïîòåíöèàë æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé, ãðàíèöû áèîòè÷åñêîé ðåãóëÿöèè êà÷åñòâà îêðóæàþùåé ñðåäû, àññèìèëÿöèîííûå ðåçåðâû ñðåä òåððèòîðèè. Îñåäëûé óêëàä ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ — ýòî íàèáîëåå ðàçâèòàÿ, îñíîâíàÿ ôîðìà òåõíîïîëèñà îáùåñòâà.  íåì ïðåîáëàäàåò ôèëîñîôèÿ ñòàöèîíàðíîãî ïðèñïîñîáëåíèÿ íàñåëåíèÿ, åãî ïîñåëåíèé ê åñòåñòâåí– 270 –
Ãëàâà 4. Ýêîòåõíîïîëèñíîå ìîäåëèðîâàíèå óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ¾
íûì ñðåäñòâàì æèçíè, ñèñòåìàì æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé â ðåãèîíå áèîñôåðû ïëàíåòû. Ýòîìó ïîä÷èíåíû ñòðàòåãèÿ îáóñòðîéñòâà ìåñòà æèçíè (æèëèùå, äîì, ñåëî, ãîðîä, àãëîìåðàöèÿ), ïðåîáðàçîâàíèå ñèë ïðèðîäû (ïåðåõîä îò ñîáèðàòåëüñòâà, îõîòû, êî÷åâüÿ ê çåìëåäåëèþ; òåõíè÷åñêîå îâëàäåíèå ýíåðãèåé îãíÿ, âåòðà, âîäû, èíîé), ïîêîðåíèå ïðîñòðàíñòâà (èçîáðåòåíèå êîëåñà, ïàðóñà, ñóäíà, êðûëà, ðàêåòû), ñîçäàíèå ñðåäñòâ, îðóäèé òðóäà, ñðåäñòâ, òåõíîëîãèé ïðîèçâîäñòâà (ïðåîáðàçîâàíèå òåððèòîðèàëüíûõ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë ïðèðîäû â îáùåñòâåííûå áëàãà ïîêîëåíèé).  îñåäëîì óêëàäå åñòåñòâåííûå ñèëû, ñðåäñòâà (ôèçè÷åñêèå, ìåõàíè÷åñêèå, áèîòè÷åñêèå, õèìè÷åñêèå, èíûå), êîìïîíåíòû æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ñîöèàëèçèðóþòñÿ â îáùåñòâåííûå ñðåäñòâà æèçíåäåÿòåëüíîñòè ðàäè ðàñøèðåíèÿ ïîòåíöèàëà, ñîõðàíåíèÿ æèçíåñïîñîáíîñòè ïîêîëåíèé, ñòðóêòóð õîçÿéñòâà â ðåãèîíàõ áèîñôåðû. Ïî ñðàâíåíèþ ñ êî÷åâûì óêëàäîì, â îñåäëîì âåäåíèè õîçÿéñòâà ôîðìû ñîöèàëèçàöèè ñèë ïðèðîäû (â îñíîâíîì ôèçè÷åñêèõ, ìåõàíè÷åñêèõ, õèìè÷åñêèõ, ãåîëîãè÷åñêèõ) ïðèøëè â ïðîòèâîðå÷èå ñ ïðèîðèòåòàìè ñîöèàëèçàöèè ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ áèîñôåðîé ðåãèîíà ïðèðîäû. Ïðèíöèïû ñîöèàëèçàöèè ïðèðîäû çäåñü îïðåäåëÿþòñÿ öåëüþ «çàìåùåíèÿ» äèêîé ïðèðîäû èñêóññòâåííîé, «âòîðîé» ïðèðîäîé, çàìåùåíèåì ôóíêöèè áèîãåîöåíîçà áèîñôåðû ôóíêöèåé òåõíîñôåðû öèâèëèçàöèè.  îñåäëîì óêëàäå ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïèðàìèäà (ýêî)òåõíîïîëèñà æèçíåîáåñïå÷åíèÿ òåððèòîðèè ñîçäàåòñÿ â îñíîâíîì ïîñðåäñòâîì çàìåùåíèÿ, âûòåñíåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé ïèðàìèäû ðåãèîíà â áèîñôåðå.  òåõíîïîëèñíûé öèêë æèçíåîáåñïå÷èâàþùåé ñèñòåìû «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå» âî âñå âîçðàñòàþùèõ ìàñøòàáàõ âîâëåêàåòñÿ, êðîìå æèâîãî âåùåñòâà, íåîðãàíè÷åñêîå âåùåñòâî (êîñíîå, áèîêîñíîå, ôèçè÷åñêîå, õèìè÷åñêîå). Ïîýòîìó â öèêëàõ ñèñòåìû «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå» ëàâèíîîáðàçíî âîçðàñòàþò îáúåìû òåõíîãåííûõ îòõîäîâ, êîòîðûå ïðåâûøàþò àññèìèëÿöèîííûé ïîòåíöèàë ýêîñèñòåì òåððèòîðèè. Íà êàæäîãî æèòåëÿ áèîñôåðû â ãëîáàëüíûõ ìàñøòàáàõ â ãîä äîáûâàåòñÿ, ïåðåðàáàòûâàåòñÿ äî 50 òîíí âåùåñòâà, íà îäèí êèëîãðàìì ïîëåçíîãî äëÿ ÷åëîâåêà ïðîäóêòà — äî 25 êèëîãðàììîâ îòõîäîâ, çàãðÿçíÿþùèõ ýêîñèñòåìû òåððèòîðèé, ïåðåâîäÿùèõ âîçîáíîâèìûå ðåñóðñû áèîñôåðû â íåâîçîáíîâëÿåìûå. Ôóíêöèîíàëüíî ñîâïàäàþùèé ó êî÷åâíèêîâ ñ öèêëàìè ýêîñèñòåì òåððèòîðèè ýêîöèêë æèçíåîáåñïå÷åíèÿ «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ» â îñåäëîì óêëàäå ðàçîìêíóëñÿ, ïðèîáðåòàÿ óãðîæàþùóþ ðåãèîíàì áèîñôåðû ôîðìó: «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — îòõîäû òåõíîëîãèè». Ñîçäàâàåìûå ÷åëîâåêîì ñðåäñòâà òðóäà, ïðîèçâîäñòâà, ïðîöåññ ïðåîáðàçîâàíèÿ âåùåñòâà, ýíåðãèè, – 271 –
Ðàçäåë III. Ïðèîðèòåòû ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
èíôîðìàöèè ïðèâîäÿò ê òåõíîëîãè÷åñêîìó îò÷óæäåíèþ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà îò åñòåñòâåííîé ôóíêöèè áèîñôåðû. Îò÷óæäåíèå — ðåçóëüòàò ïîïûòîê òåõíîëîãè÷åñêîãî çàìåùåíèÿ æèçíåîáåñïå÷èâàþùåé ôóíêöèè áèîñôåðû êàê ñðåäû ýêîëîãè÷åñêîãî áûòèÿ ïîêîëåíèé ýëåìåíòàìè òåõíîñôåðû. Òåõíîïîëèñíîå çàìåùåíèå ñîïðîâîæäàåòñÿ «ïåðåâîäîì» æèçíåîáåñïå÷èâàþùèõ ñðåä áèîñôåðû (ãèäðîñôåðû, àòìîñôåðû, ïåäîñôåðû, ýêîñèñòåì, îçîíîñôåðû) Çåìëè â ñðåäû, ñôåðû òåõíîãåííûõ óãðîç ïîêîëåíèÿì ÷åëîâå÷åñòâà. Íàèáîëåå îñòðî ýòà ïðîáëåìà âûðàæàåòñÿ â ïðèíöèïàõ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ òåððèòîðèè, â ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè ãîðîäñêèõ è ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé ãîñóäàðñòâà. Ðåøåíèå ïðîáëåì îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû â òåõíîïîëèñíûõ ñèñòåìàõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ñòðîèòñÿ îò èñòî÷íèêà âðåäíûõ âîçäåéñòâèé. Îíî îáû÷íî âêëþ÷àåò òðè ïîäõîäà: ðàçðàáîòêó ïðèðîäîîõðàííûõ ïðîãðàìì äëÿ ïðåäïðèÿòèé, îõðàíó îïðåäåëåííûõ ïðèðîäíûõ îáúåêòîâ è ðåñóðñîâ è ðàçðàáîòêó òåððèòîðèàëüíûõ êîìïëåêñíûõ ñõåì îõðàíû ïðèðîäû â ïîñåëåíèÿõ (ÒåðÊÑÎÏ) 323. Íî îõðàíà ïðèðîäû íå âñåãäà ðàâíîçíà÷íà îáåñïå÷åíèþ ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ òåððèòîðèè, ñîõðàíåíèþ ïîòåíöèàëà óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà â ðåãèîíå áèîñôåðû Çåìëè. ÒåðÊÑÎÏ, ñõåìû ðàçâèòèÿ, ðàçìåùåíèÿ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë, ñõåìû ðàññåëåíèÿ, ðàéîííûõ ïëàíèðîâîê, òåððèòîðèàëüíî-ïðîèçâîäñòâåííûõ êîìïëåêñîâ, ãåíåðàëüíûå ïëàíû ãîðîäîâ, ïîñåëåíèé, ïðåäïðèÿòèé, àãðîïðîìûøëåííûõ ôîðìèðîâàíèé, äðóãèå ýëåìåíòû òåõíîñôåðû íåîáõîäèìî àäàïòèðîâàòü ê îñîáåííîñòÿì ýêîëîãè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ îñíîâíûõ îáúåêòîâ â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà» íà îñíîâå ó÷åòà çàêîíîìåðíîñòåé ýâîëþöèè áèîñôåðû â íîîñôåðó. Èíà÷å íå ïðåîäîëåòü ýêîëîãè÷åñêè îáåçëè÷åííûõ îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà â ëîêàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ, ãëîáàëüíûõ ìàñøòàáàõ. Ýêîëîãè÷åñêàÿ ïðîáëåìà ñîõðàíåíèÿ ôóíêöèîíàëüíîé óñòîé÷èâîñòè ñèñòåì ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà îäèíàêîâî àêòóàëüíà äëÿ êî÷åâûõ (â óñëîâèÿõ ãëîáàëèçàöèè èõ àðåàë áûñòðî ñóæàåòñÿ) è îñåäëûõ óêëàäîâ æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé. Ìèðîâîççðåí÷åñêîå, êîíöåïòóàëüíîå ïðèçíàíèå íîîñôåðíûõ ïðèíöèïîâ åñòåñòâîçíàíèÿ, áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè äåÿòåëüíîñòè, ñîçäàâàåìûõ îáùåñòâîì îáúåêòîâ, îòðàñëåé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâà äîëæíî ñîïðîâîæäàòüñÿ ðàçâèòèåì öèâèëèçàöèè — ÿäðà ñòðóêòóð ýêîòåõíîïîëèñà óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà â ðåãèîíàõ ïëàíåòû. Ýêîòåõíîïîëèñû îáúåêòîâ, îòðàñëåé, ñôåð ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ìîãóò ñòàòü ÿäðîì òåððèòîðèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ êîýâîëþöèåé îáùåñòâà è ïðèðîäû, åñëè ñòðóêòóðû ýêîòåõíîñôåðû ãîñóäàðñòâà áóäóò ôîðìèðîâàòüñÿ – 272 –
Ãëàâà 4. Ýêîòåõíîïîëèñíîå ìîäåëèðîâàíèå óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ¾
íà îñíîâå ó÷åòà ïðèíöèïà áèîñôåðîöåíòðèçìà â åñòåñòâîçíàíèè è áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè — â äåÿòåëüíîñòè ïîêîëåíèé, ýêîëîãè÷åñêîãî èìïåðàòèâà — â ïîëèòè÷åñêîì óïðàâëåíèè, ñòðàòåãè÷åñêîì ïëàíèðîâàíèè è ïðèíÿòèè ðåøåíèé. Íóæíî îòìåòèòü, ÷òî ìåòîäû âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé â êî÷åâîì óêëàäå, ñåëüñêîì ïîñåëåíèè ñîïîñòàâèìû ýêîëîãè÷åñêè: â ïåðâîì è âòîðîì ïðîèñõîäèò ïðÿìîå âêëþ÷åíèå íàñåëåíèÿ â ôóíêöèè òåððèòîðèàëüíûõ ýêîñèñòåì áèîñôåðû, åå ñðåä. Óñòîé÷èâîå æèçíåîáåñïå÷åíèå íàñåëåíèÿ, áåçîïàñíàÿ æèçíåäåÿòåëüíîñòü ÷åëîâåêà, æèçíåñïîñîáíîñòü õîçÿéñòâà (çåìåëüíîãî, âîäíîãî, ëåñíîãî, îõîòíè÷üå-ïðîìûñëîâîãî, ãîðíîãî, äðóãèõ) îïðåäåëÿþòñÿ ñïîñîáíîñòüþ ïîêîëåíèé àäàïòèðîâàòüñÿ ê óñëîâèÿì åñòåñòâåííîé ñðåäû æèçíè, äåÿòåëüíîñòè, ïðåîáðàçîâûâàòü åñòåñòâåííûå ñèëû, ñðåäñòâà â îáùåñòâåííûå áëàãà.
Á. Ôóíêöèè è ñòðóêòóðà ýêîòåõíîïîëèñà Âîçìîæíîñòü ïåðåñåëåíèÿ ÷åëîâå÷åñòâà èç ñåëà â ãîðîä ïîÿâèëàñü íà ýòàïàõ óãëóáëåíèÿ, ðàñøèðåíèÿ ïðîöåññîâ ïðåîáðàçîâàíèÿ åñòåñòâåííîé ñðåäû æèçíè, äåÿòåëüíîñòè â èñêóññòâåííóþ.  ôóíêöèè ýêîòåõíîïîëèñà ïðîèñõîäèò ñîåäèíåíèå åñòåñòâåííîãî ïîòåíöèàëà ïðèðîäû ðåãèîíà ïëàíåòû ñ òåõíîëîãè÷åñêèì ñïîñîáîì ïðîèçâîäñòâà ÷åëîâå÷åñòâà. Íî ãîðîäà, ïîâûøàÿ êîìôîðò îáùåñòâà, íå ñïîñîáíû ýêîëîãè÷åñêè àäåêâàòíî çàìåùàòü æèçíåîáåñïå÷èâàþùóþ ôóíêöèþ áèîñôåðû, åå ñðåä — àòìîñôåðû, ãèäðîñôåðû, ïåäîñôåðû, äðóãèõ. Áîëåå òîãî, æèçíåîáåñïå÷èâàþùóþ òåõíîñôåðó êðóïíûõ ïîñåëåíèé òðóäíåå âïèñàòü â ñðåäû ðåãèîíà áèîñôåðû, ÷òîáû äîáèòüñÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ óðáàíèçèðîâàííûõ òåððèòîðèé 324. Ýêîòåõíîïîëèñíûå ïðèíöèïû ãðàäîñòðîèòåëüíîãî ïðîåêòèðîâàíèÿ ïîçâîëÿþò çíà÷èòåëüíî ïîâûñèòü íàäåæíîñòü, áåçîïàñíîñòü, óñòîé÷èâîñòü òåððèòîðèàëüíûõ ñòðóêòóð ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Ýêîëîãè÷åñêè îðèåíòèðîâàííîå ãðàäîñòðîèòåëüñòâî ÿâëÿåòñÿ ôîðìîé ýêîòåõíîïîëèñíîãî ìîäåëèðîâàíèÿ óñòîé÷èâîãî òåððèòîðèàëüíîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà. Ðàçâèòûé ýêîòåõíîïîëèñ ãîðîäà â óïðîùåííîì âèäå ïðåäñòàâëÿåò ýêîòåõíîïîëèñíóþ ñòðóêòóðó ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Êàðêàñîì ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà ÿâëÿþòñÿ ýêîòåõíîïîëèñû ãîðîäîâ, îáúåêòîâ, îòðàñëåé, ñôåð, ñðåä ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâà. Ïîëèñû (ãîðîäà-ãîñóäàðñòâà) âðåìåí Àðèñòîòåëÿ òåððèòîðèàëüíî ðàçâåðòûâàþòñÿ, ýâîëþöèîíèðóþò â ýêîòåõíîïîëèñû îáùåñòâà-ãîñóäàðñòâà, â ýêîòåõíîïîëèñû ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà, ãëîáàëüíûå ñòðóêòó– 273 –
Ðàçäåë III. Ïðèîðèòåòû ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
ðû óïðàâëåíèÿ êîòîðûìè òîëüêî ñêëàäûâàþòñÿ.  íèõ ïðåîáëàäàåò ñòðàòåãèÿ, êðèòåðèè, ïðèíöèïû ñîöèîöåíòðèñòñêîãî, óçêîðåñóðñíîãî ïîäõîäà ãîñóäàðñòâà ê ïðèðîäå êàê ñðåäå æèçíè, ìûñëè, äåÿòåëüíîñòè. Ôóíêöèîíèðîâàíèå ýêîòåõíîïîëèñîâ ëþáûõ ìàñøòàáîâ âçàèìîäåéñòâèÿ îáùåñòâà-ãîñóäàðñòâà ñ ïðèðîäîé áèîñôåðû Çåìëè äîëæíî áûòü ïîä÷èíåíî ðàçóìíîìó èñïîëüçîâàíèþ âûñøåãî áëàãà, îñíîâû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ÷åëîâå÷åñòâà — ïîòåíöèàëà ïðèðîäû â ðàçëè÷íûõ óñëîâèÿõ ðåãèîíîâ ïëàíåòû. «×åëîâåê, êàê îí íàáëþäàåòñÿ â ïðèðîäå, êàê è âñå æèâûå îðãàíèçìû, êàê âñÿêîå æèâîå âåùåñòâî, åñòü îïðåäåëåííàÿ ôóíêöèÿ áèîñôåðû, â îïðåäåëåííîì åå ïðîñòðàíñòâå-âðåìåíè»325, — ñ÷èòàë Â.È. Âåðíàäñêèé. Òåõíè÷åñêè âîîðóæåííîå ÷åëîâå÷åñòâî èíäóñòðèàëüíîé ýïîõè — ãëîáàëüíàÿ ôóíêöèÿ òåõíîñôåðû â óñëîâèÿõ ýêîëîãè÷åñêîãî áûòèÿ áèîñôåðû Çåìëè. Íî áåç ýêîëîãè÷åñêè àäåêâàòíîãî ñîâìåùåíèÿ òåððèòîðèàëüíûõ ñòðóêòóð òåõíîñôåðû ñ æèçíåîáåñïå÷èâàþùèìè ôóíêöèÿìè áèîñôåðû íåâîçìîæíî ñîõðàíèòü ïîòåíöèàë óñòîé÷èâîñòè áèîñôåðû Çåìëè — ëîêàëüíûå, ðåãèîíàëüíûå, ãëîáàëüíóþ ýêîñèñòåìû ïëàíåòû. Ó÷åò ñîöèîïðèðîäíîãî îñíîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîñòè îçíà÷àåò ñîáëþäåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ âçàèìîäåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ áèîñôåðîé ïðèðîäû â óñòðîéñòâå, îðãàíèçàöèè óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèåé, â ñòðàòåãèè ïîëèòèêè, ýêîíîìèêè, òåõíîëîãèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, â ïëàíèðîâàíèè è óïðàâëåíèè ïîñåëåíèÿìè. Ïîýòîìó ôóíêöèÿ ýêîòåõíîïîëèñíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ïîêîëåíèé îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé ðåãèîíîâ ïëàíåòû äîëæíà îïðåäåëÿòü áèîñôåðíî-ýêîëîãè÷åñêèå îñíîâàíèÿ è ñîöèàëüíî-ýêîëîãè÷åñêèé ñòàòóñ òåððèòîðèàëüíûõ îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâà. Ýòî çíà÷èò, ÷òî ýêîíîìè÷åñêèå, ïîëèòè÷åñêèå, ïðàâîâûå, èíûå èíòåðåñû ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà íå äîëæíû âõîäèòü â ïðîòèâîðå÷èå ñ ýêîëîãè÷åñêèìè îãðàíè÷åíèÿìè ðåãèîíà Çåìëè. Òàêèì îáðàçîì, ýìïèðè÷åñêè âîçíèêàþùèå ýêîòåõíîïîëèñû óñòîé÷èâîñòè æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé, áåçîïàñíîñòè æèçíåäåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà è æèçíåñïîñîáíîñòè õîçÿéñòâà ÿâëÿþòñÿ îñíîâíûì çâåíîì, ýëåìåíòàðíîé ÿ÷åéêîé ýêîëîãèçàöèè âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà â ýêîëîãè÷åñêè îïðåäåëåííîì ðåãèîíå áèîñôåðû Çåìëè. Íà ýòî ïîêàçûâàåò òåíäåíöèÿ ðîñòà ÷èñëà òåõíîãåííûõ, ïðèðîäíûõ êàòàñòðîô â Ðîññèè, â ãëîáàëüíûõ ìàñøòàáàõ.  ñâÿçè ñ àêòóàëüíîñòüþ ïðîáëåìû ñäåëàåì êðàòêèé ñîïîñòàâèòåëüíûé àíàëèç ýâîëþöèè ôîðì òåððèòîðèàëüíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé. Â.Ï. Àëåêñååâ ââîäèò ïîíÿòèå àíòðîïîãåîöåíîçà, êîòîðûé íàçûâàåò ýëåìåíòàðíîé ÿ÷åéêîé õîçÿéñòâåííî-êóëüòóðíîãî òèïà (ñì. ðèñ. 22). – 274 –
Ãëàâà 4. Ýêîòåõíîïîëèñíîå ìîäåëèðîâàíèå óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ¾
Ðèñ. 22. Ñòðåëêàìè ïîêàçàíû íàïðàâëåíèÿ âëèÿíèÿ â ñèñòåìå «÷åëîâåê — ñðåäà — êóëüòóðà»326
 àíòðîïîãåîöåíîç âêëþ÷àþòñÿ õîçÿéñòâåííûé êîëëåêòèâ, åãî ïðîèçâîäñòâåííàÿ äåÿòåëüíîñòü è ýêñïëóàòèðóåìàÿ òåððèòîðèÿ (ïîñåëåíèå). Âûäåëÿþòñÿ äâà ôóíêöèîíàëüíûõ òèïà àíòðîïîãåîöåíîçà: êî÷åâîé, â êîòîðîì ïðåîáëàäàåò ðîëü ïðèðîäíîé ñðåäû; îñåäëûé — õîçÿéñòâåííûé êîëëåêòèâ, åãî ïðîèçâîäñòâåííàÿ äåÿòåëüíîñòü èçìåíÿåò ïðèðîäíóþ ñðåäó, îïðåäåëÿåþò åå äèíàìèêó, à íå ïîä÷èíÿåòñÿ åé. Âî âçàèìîäåéñòâèè, íàïðàâëåíèÿõ âëèÿíèÿ ñòîðîí Àëåêñååâ âûäåëÿåò òåððèòîðèàëüíóþ òðèàäó êîìïîíåíòîâ «ñðåäà — ÷åëîâåê — êóëüòóðà», íå ó÷èòûâàÿ ôóíêöèþ ñðåäû Çåìëè êàê ïðîñòðàíñòâà-âðåìåíè ýêîëîãè÷åñêîãî áûòèÿ ÷åëîâå÷åñòâà â áèîñôåðå ïðèðîäû. Ñ òî÷êè çðåíèÿ íîîñôåðíûõ ïðèíöèïîâ ãàðìîíèçàöèè âçàèìîäåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé íåêîððåêòíî ïðåäñòàâëÿòü ÷åëîâåêà âíå ïðèðîäíîé ñðåäû (áèîñôåðû) è âíå êóëüòóðû (öèâèëèçàöèè, òåõíîñôåðû) îáùåñòâà. ×åëîâåê ñîçäàë îáîëî÷êó êóëüòóðû îáùåñòâà (ïîñåëåíèÿ, òåõíîëîãèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ êàê ñòðóêòóðû öèâèëèçàöèè), êîòîðàÿ íà òåððèòîðèè ðàçâèâàåòñÿ â «÷ðåâå» è êîëûáåëè ðåãèîíîâ áèîñôåðû Çåìëè — ñðåäå ýêîëîãè÷åñêîãî áûòèÿ ÷åëîâå÷åñòâà. Åñëè òðèàäó àíòðîïîãåîöåíîçà (÷åëîâåê — ñðåäà — êóëüòóðà) ðàññìàòðèâàòü ñ òî÷êè çðåíèÿ ïðèíöèïà áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè õîçÿéñòâà è ïîñåëåíèÿ, äîñòèæåíèÿ öåëåé óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà, öèâèëèçàöèè â ðåãèîíå ïëàíåòû, îíà ôóíêöèîíàëüíî ñîâïàäàåò ñ ýëåìåíòàìè ýêîòåõíîïîëèñà ãîñóäàðñòâà (ïðèðîäà òåððèòîðèè ñòðàíû — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà). Íî ÷åëîâåêà íóæíî «âåðíóòü» â áèîñôåðó, ñ êîòîðîé îí ñâÿçàí ôóíêöèîíàëüíî, — «âåðíóòü» ìèðîâîççðåí÷åñêè.  êîíöåïöèè àíòðîïîãåîöåíîçà ÷åëîâåê ïåðâè÷åí, è êàê âåíåö ýâîëþöèè îí ïîñòàâëåí «íàä» áèîñôåðîé (ñðåäîé æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé, æèçíåäåÿòåëüíîñòè ÷åëîâå÷åñòâà), «íàä» åå çàêîíàìè.  ÝÒÏ-ìîäåëè — îí öåëü óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ïîñåëåíèÿ îáùåñòâà, ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê ôóíêöèîíàëüíî ïîä– 275 –
Ðàçäåë III. Ïðèîðèòåòû ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
÷èíåííàÿ ÷àñòü áèîñôåðû — ñðåäû æèçíè, ìûñëè, äåÿòåëüíîñòè, âåäåíèÿ õîçÿéñòâà, ïðîñòðàíñòâà-âðåìåíè ýêîëîãè÷åñêîãî áûòèÿ ãîñóäàðñòâà â ïðèðîäå ðåãèîíà Çåìëè.  ýòîì ñóòü ÷åëîâåêà êàê ôåíîìåíà íîîñôåðû (ñì. ðèñ. 12). Äëÿ äîñòèæåíèÿ öåëåé óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ÷åëîâåê, ñóáúåêòû îáùåñòâà â ãåîãðàôè÷åñêîé ñðåäå ïëàíåòû — â ñîîòâåòñòâèè ñ ýêîëîãè÷åñêèìè îñîáåííîñòÿìè ðåãèîíà — äîëæíû ó÷èòûâàòü çàêîíû áèîñôåðû. Ó÷èòûâàòü â ïðèíöèïàõ ïëàíèðîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ îñíîâíûìè ñåêòîðàìè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íà òåððèòîðèè (ïîñåëåí÷åñêîé, ðåñóðñíî-ñûðüåâîé, ðåêðåàöèîííîé, çàïîâåäíîé), â êîòîðûõ ðåøàþòñÿ ïðîáëåìû óñòîé÷èâîñòè æèçíåîáåñïå÷åíèÿ (ÓÆÎ) ïîêîëåíèé îáùåñòâà, áåçîïàñíîñòè æèçíåäåÿòåëüíîñòè (ÁÆÄ) ïîêîëåíèé ÷åëîâåêà (Ï×), óñòîé÷èâîé æèçíåñïîñîáíîñòè (ÓÆÑ) õîçÿéñòâà, ïîñåëåíèé ñòðàíû. Ýòî îïðåäåëÿåò öåëü, îñíîâíûå çàäà÷è ýêîòåõíîïîëèñíîãî ìîäåëèðîâàíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, îòíîøåíèé åãî ñóáúåêòîâ íà òåððèòîðèè â áèîñôåðå ïëàíåòû. Îñíîâíûå ôóíêöèè òåððèòîðèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, êàê ýêîëîãè÷åñêîãî ôóíäàìåíòà, îñíîâàíèÿ ýêîòåõíîïîëèñíîé ïèðàìèäû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà, ìîãóò áûòü ïðåäñòàâëåíû â âèäå ìîäåëè (ñì. âûíîñêó íà ðèñ. 12).  ñòðóêòóðå ýêîòåõíîïîëèñà åñòü âîçìîæíîñòü àäåêâàòíî ó÷èòûâàòü ñîöèàëüíî-ýêîëîãè÷åñêèå öåëè ÷åëîâåêà, ìèðîâîççðåí÷åñêèå, ïîëèòè÷åñêèå, èíûå îáùåñòâåííûå ðåãóëÿòîðû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ öèâèëèçàöèè â áèîñôåðå. Ïîýòîìó íåîáõîäèìî ïîñòåïåííî ïåðåõîäèòü îò ñòðàòåãèè îõðàíû îòäåëüíûõ îáúåêòîâ ïðèðîäû òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ê ñòðàòåãèè ýêîëîãè÷åñêè ðàâíîâåñíîãî, ýêîòåõíîïîëèñíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, êîãäà ñóáúåêòû îáùåñòâà ó÷èòûâàþò íà òåððèòîðèè æèçíè (ïîñåëåíèå) è ñðåäû òðóäà (âåäåíèå õîçÿéñòâà) ïðèíöèï ïðåçóìïöèè ýêîëîãè÷åñêîé îïàñíîñòè äåÿòåëüíîñòè. È îðãàíû âëàñòè ñâîþ ôóíêöèþ ýêîëîãè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ äîëæíû ðàñïðîñòðàíÿòü ñ îáúåêòîâ, îòðàñëåé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íà òåððèòîðèàëüíûå ýêîöèêëû ñèñòåìû «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ».  ýòîì ðàçíèöà ìåæäó ýêîëîãè÷íûì ìåíåäæìåíòîì ïðåäïðèÿòèé (ñôåðà ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ) è ýêîëîãè÷åñêèì ìåíåäæìåíòîì íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, ïðèíöèïû, öåëè, çàäà÷è êîòîðîãî îïðåäåëÿþòñÿ îáåñïå÷åíèåì ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè îáúåêòîâ, ñôåð ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, ñòðàòåãèåé óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà â áèîñôåðå Çåìëè. Àêòóàëüíîñòü ïðîáëåìû ïîäòâåðæäàåòñÿ Ýêîëîãè÷åñêîé äîêòðèíîé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îñîáåííîñòÿìè åå ðåàëèçàöèè â ðàçëè÷íûõ óñëîâèÿõ òåððèòîðèé ñòðàíû.
– 276 –
Ãëàâà 4. Ýêîòåõíîïîëèñíîå ìîäåëèðîâàíèå óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ¾
Â. Ýêîòåõíîïîëèñ è ôóíêöèè óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà Àíàëèç ðàçíûõ ôîðì ðåãóëèðîâàíèÿ âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà, îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé, óðîâåíü ó÷åòà â íèõ ýêîëîãè÷åñêîé ðîëè òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì ïîêàçûâàþò âîçìîæíîñòè ýêîòåõíîïîëèñíîãî ïîäõîäà ê êîìïëåêñíîìó ðåøåíèþ ñîöèàëüíûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, òåõíîëîãè÷åñêèõ, èíûõ ïðîáëåì ïåðåõîäà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ ïîêàçûâàåò. Ïîêàçàííûå íèæå êîíöåïöèè ãàðìîíèçàöèè âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé ìû ðàññìàòðèâàåì êàê ñòðóêòóðû êîýâîëþöèîííîãî óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì ñóáúåêòîâ îáùåñòâà. Èõ ÿäðî íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà — ýêîòåõíîïîëèñû ìîíèòîðèíãà îáúåêòîâ, îòðàñëåé, ñôåð ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, ãîðîäñêèõ, ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé îáùåñòâà. Âîçíèêíîâåíèå áèîñôåðîñîâìåñòèìûõ ìîäåëåé (êîíöåïöèé) âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé ìîæíî îòíåñòè ê ñòàäèÿì ôîðìèðîâàíèÿ â ïðîöåññå ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, óïðàâëåíèÿ ðåñóðñàìè ïðèðîäû ýêîòåõíîïîëèñîâ ÓÐ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Ê íèì îòíîñÿòñÿ òåõíîãåííî èçìåíåííûå òåððèòîðèàëüíûå îáðàçîâàíèÿ «ãåîýêîñîöèîñèñòåìû» 327, â êîòîðûå ãåîãðàô Á.È. Êî÷óðîâ âêëþ÷àåò ñèñòåìû ñ ðàçíûì óðîâíåì ðàçâèòèÿ îáúåêòîâ, îòðàñëåé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ: ïðèðîäíûå, ïðèðîäíî-àíòðîïîãåííûå, ýòíî-ýêîëîãè÷åñêèå, ñîöèîêóëüòóðíûå. Ñ òî÷êè çðåíèÿ ïðèíöèïà áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè â êîíöåïöèÿõ àíòðîïîãåîöåíîçà è ãåîýêîñîöèîñèñòåìû ïðîÿâëÿåòñÿ ïðèíöèï ãåîãðàôè÷åñêîãî äåòåðìèíèçìà (ôèçèêî-ãåîãðàôè÷åñêèé ïîäõîä ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ê ïðèðîäå ïî ìîäåëè «îáùåñòâî — ïðèðîäà — õîçÿéñòâî»). Çäåñü ýêîëîãè÷åñêàÿ íàãðóçêà íà òåððèòîðèþ îöåíèâàåòñÿ ÷àñòè÷íî, íåàäåêâàòíî óãðîçàì íàñåëåíèþ ó÷èòûâàþòñÿ ìèðîâîççðåí÷åñêèå, ñîöèàëüíûå, ïîëèòè÷åñêèå, ýêîíîìè÷åñêèå, èíûå ïðè÷èíû ýêîëîãè÷åñêîãî êðèçèñà òåõíîñôåðû. Ïðåäëàãàþòñÿ ìîäåëè òåððèòîðèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, ÿäðî êîòîðûõ ñîñòàâëÿþò ýêîëîãî-ýêîíîìè÷åñêèå ñèñòåìû (ÝÝÑ). Ì.ß. Ëåìåøåâ îïðåäåëÿåò ÝÝÑ êàê «¾èíòåãðàöèþ ýêîíîìèêè è ïðèðîäû, ïðåäñòàâëÿþùóþ ñîáîé âçàèìîñâÿçàííîå è âçàèìîîáóñëîâëåííîå ôóíêöèîíèðîâàíèå îáùåñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà è ïðîòåêàíèå åñòåñòâåííûõ ïðîöåññîâ â ïðèðîäå»328. Ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîäñèñòåìà ìîäåëè (öèêëû «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå» ñ èõ ðåñóðñàìè, ïðîäóêöèåé, îòõîäàìè) âïèñûâàåòñÿ â ýêîëîãè÷åñêóþ ïîäñèñòåìó — â áèîãåîõèìè÷åñêèé êðóãîâîðîò ñ åãî ïîòåíöèàëîì áèîïðîäóêöèè, ïîðîãàìè àññèìèëÿöèè, äåñòðóêöèè. Êðóãîâîðîòû ïîäñèñòåì â ÝÝÑ îáðàçóþò òåõíîáè– 277 –
Ðàçäåë III. Ïðèîðèòåòû ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
îãåîõèìè÷åñêèé êðóãîâîðîò, ìîäåëü îáîçíà÷àåòñÿ êàê òåõíîáèîãåîöåíîç 329. Óñòîé÷èâîñòü ïðîèçâîäñòâà ïî ýòîé ìîäåëè íà òåððèòîðèè îïðåäåëÿåòñÿ åãî ýêîëîãè÷åñêîé òåõíîåìêîñòüþ 330, íî â íåé íåàäåêâàòíî öåëÿì óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà ó÷èòûâàåòñÿ ïîòåíöèàë òåððèòîðèàëüíîé áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè òåõíîñôåðû.  êîíöåïöèè áèîïîçèòèâíîé ðåêîíñòðóêöèè ìåñò ðàññåëåíèÿ À.Í. Òåòèîð ïðåäëàãàåò «¾ýêîëîãèçàöèþ óðáàíèçèðîâàííûõ òåððèòîðèé íà îñíîâå ñîçäàíèÿ ïðèíöèïèàëüíî íîâûõ áèîïîçèòèâíûõ îáúåêòîâ, ðîäñòâåííûõ ïðèðîäå, íå îòòîðãàåìûõ ïðèðîäîé è âêëþ÷àåìûõ â åñòåñòâåííûå ýêîñèñòåìû»331. Îí ñ÷èòàåò, ÷òî îñíîâíûìè èíñòðóìåíòàìè, ïîìîãàþùèìè ñôîðìèðîâàòü óñòîé÷èâûé, çäîðîâûé ãîðîä (ýêî-ñèòè) äîëæíî ñòàòü óñòîé÷èâîå ïðîåêòèðîâàíèå è ñòðîèòåëüñòâî. Íå ìîæåò áûòü ýêîëîãè÷åñêè óñòîé÷èâûì ãðàäîñòðîèòåëüñòâî áåç ñîáëþäåíèÿ ïðèíöèïîâ áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè â óñòðîéñòâå, óïðàâëåíèè òåððèòîðèåé, ñòðàòåãèè ðàçìåùåíèÿ îáúåêòîâ ìåãàïîëèñà â æèçíåîáåñïå÷èâàþùèõ öèêëàõ ñèñòåìû «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ». Ïî èíèöèàòèâå Âñåìèðíîãî ôîíäà äèêîé ïðèðîäû (ÂÔÄÏ — WWF) ðàçðàáàòûâàåòñÿ êîíöåïöèÿ êëþ÷åâûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ðåãèîíîâ áèîñôåðû Çåìëè. Èõ âûäåëåíî óæå áîëåå 200, â èõ ÷èñëå çîíà Áàéêàëà, Àëòàé-Ñàÿíñêàÿ ñèñòåìà, äðóãèå. ßäðî (åñòåñòâåííûé êàðêàñ) ýêîðåãèîíîâ ñîñòàâëÿþò ðåçåðâàòû — çàïîâåäíèêè, íàöèîíàëüíûå ïàðêè. Èäåÿ ýêîðåãèîíîâ ïîçâîëÿåò îïòèìèçèðîâàòü ýêîëîãè÷åñêèå ôóíêöèè, ñòðóêòóðû ãëîáàëüíûõ, íàöèîíàëüíûõ ïðèðîäíî-çàïîâåäíûõ ôîíäîâ ãîñóäàðñòâ â ìàñøòàáàõ áèîñôåðû Çåìëè.  èäåå ýêîðåãèîíîâ ìîæåò áûòü ðåàëèçîâàíî ñîåäèíåíèå ãëîáàëüíîé, íàöèîíàëüíîé ôóíêöèè ýêîòåõíîïîëèñîâ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâ è âñåãî ÷åëîâå÷åñòâà. Äëÿ ýòîãî íóæíà ãàðìîíèçàöèÿ óðîâíåé, ôîðì ñîöèàëüíîé, ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè òåððèòîðèè íà îñíîâå ó÷åòà åñòåñòâåííîãî ïîòåíöèàëà ýêîëîãè÷åñêîé óñòîé÷èâîñòè ðåãèîíà â áèîñôåðå ïëàíåòû ïî âåðòèêàëè «ñòðóêòóðà ÎÎÍ (ÞÍÅÏ, ÃÝÔ) — òåððèòîðèÿ íàöèîíàëüíîãî ãîñóäàðñòâà — òåððèòîðèÿ ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Ñîöèîöåíòðèñòñêèé ïîäõîä äîâëååò â êîíöåïöèè àíàëèçà îáùåé èñòîðèè ÷åëîâå÷åñòâà, ïîäãîòîâëåííîé íà óðîâíå ÞÍÅÑÊÎ 332.  ïðåäèñëîâèè, îòêðûâàþùåì àêòóàëüíåéøåå èçäàíèå, À.Í. Ñàõàðîâ äåëèò ïëàíåòó êàê ñðåäó âîçíèêíîâåíèÿ íàðîäîâ è ðàçâèòèÿ öèâèëèçàöèè íà «êëþ÷åâûå ðåãèîíû è ïåðèôåðèþ»333, ÷òî ïðîòèâîðå÷èò ïðèíöèïó áèîñôåðîöåíòðèçìà â åñòåñòâîçíàíèè, ñóæàåò ïîäõîäû ê àíàëèçó ïðè÷èí «ãëîêàëüíîãî» êðèçèñà ñîâðåìåííîé öèâèëèçàöèè. «Êëþ÷åâûå ðåãèîíû» è ïåðèôåðèÿ ñ òî÷êè çðåíèÿ êîýâîëþöèîííîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâå÷åñòâà (îáùåñòâà) ñ ïðèðîäîé — ýòî ïî ñóùåñòâó – 278 –
Ãëàâà 4. Ýêîòåõíîïîëèñíîå ìîäåëèðîâàíèå óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ¾
ýêîòåõíîïîëèñíûå «ÿäðà» óñòîé÷èâîñòè æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé, æèçíåñïîñîáíîñòè õîçÿéñòâà. È ïîòîìó èñòîðè÷åñêè ñîõðàíÿþòñÿ ýêîëîãè÷åñêè ãèáêèå öèâèëèçàöèè.  ïîäîáíîì èçäàíèè èñòîðèè ÷åëîâå÷åñòâà î÷åíü àêòóàëåí áûë áû ñïåöèàëüíûé ðàçäåë (èëè îòäåëüíûé òîì) îá èñòîðèè ýâîëþöèè âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñî ñðåäîé ñâîåãî âîçíèêíîâåíèÿ è ïðè÷èíàõ îáîñòðåíèÿ ãëîáàëüíûõ óãðîç ðàçâèòèÿ öèâèëèçàöèè â áèîñôåðå ïëàíåòû Çåìëÿ, êîòîðûå ÷åëîâå÷åñòâî (ìèðîâîå ñîîáùåñòâî ãîñóäàðñòâ) äîëæíî ñóìåòü ïðåîäîëåòü. Èíà÷å èñòîðèÿ ÷åëîâå÷åñòâà â èñòîðèè è ýâîëþöèè áèîñôåðû ïðèðîäû ìîæåò çàêîí÷èòüñÿ. Íå çðÿ æå ìíîãèå ó÷åíûå îáðàùàþò âíèìàíèå íà òî, ÷òî ñ îòêðûòèåì ÿäåðíîé ýíåðãèè ÷åëîâå÷åñòâî óòðàòèëî ñâîå áåññìåðòèå. Áåññìåðòèå ÷åëîâå÷åñòâà îáåñïå÷èòü íåâîçìîæíî áåç ñîõðàíåíèÿ åãî åñòåñòâåííîé ñðåäû æèçíè, ìûñëè, äåÿòåëüíîñòè â ïðèðîäå — ïëàíåòû Çåìëÿ. Íåîáõîäèìîñòü åå ñîõðàíåíèÿ ïðèçíàíà â Õàðòèè Çåìëè ÞÍÅÑÊÎ, íî íå ó÷èòûâàåòñÿ â êîíöåïöèè èñòîðèè ÷åëîâå÷åñòâà, ïîäãîòîâëåííîé ÞÍÅÑÊÎ. Ýòî ïðîÿâëåíèå ìèðîâîççðåí÷åñêîãî êîíôëèêòà äèñöèïëèíàðíûõ îíòîëîãèé, êîòîðûé ìîæíî ïðåîäîëåòü ðàñïðîñòðàíåíèåì, ó÷åòîì ýêîëîãè÷åñêîãî èìïåðàòèâà íà âñå íàóêè, àíàëèçèðóþùèå òå èëè èíûå ïðîáëåìû ðàçâèòèÿ ÷åëîâå÷åñòâà. Ïî êðàéíåé ìåðå, îñíîâîïîëàãàþùèå ïðèíöèïû ïðèíÿòîé ÞÍÅÑÊÎ Õàðòèè Çåìëè íåîáõîäèìî àêòóàëèçèðîâàòü â îôèöèàëüíûõ äîêëàäàõ, èçäàíèÿõ ÞÍÅÑÊÎ, èíûõ ãëîáàëüíûõ ñòðóêòóð Ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà ãîñóäàðñòâ. Ýòî ïîä÷åðêèâàåò îñòðîòó ïðîáëåìû ýêîëîãè÷åñêîãî ñòàòóñà ïëàíåòû Çåìëÿ êàê ñðåäû âîçíèêíîâåíèÿ, æèçíè, ìûñëè, äåÿòåëüíîñòè ÷åëîâå÷åñòâà â ïðèðîäå. Êîíöåïöèÿ êëþ÷åâûõ ýêîðåãèîíîâ ÂÔÄÏ ïîäòâåðæäàåò íåîáõîäèìîñòü ðåøåíèÿ ïðîáëåì ýêîëîãè÷åñêîãî ñòàòóñà òåððèòîðèé ãîñóäàðñòâà, ïðèîðèòåòíîãî ðåøåíèÿ ïðîáëåì ýêîëîãèçàöèè ñòðàòåãèè, ïîëèòèêè, ýêîíîìèêè, ïðàâà ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íà òåððèòîðèÿõ ñòðàíû â ñîîòâåòñòâèè ñ óãðîçàìè ðàçðóøåíèÿ åñòåñòâåííûõ îñíîâ óñòîé÷èâîñòè æèçíåîáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ òåððèòîðèé â íàöèîíàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ, ãëîáàëüíûõ ìàñøòàáàõ áèîñôåðû Çåìëè, îñîáåííî â çîíàõ î÷åíü âûñîêîé (êðèçèñíîé) ýêîëîãè÷åñêîé íàïðÿæåííîñòè.  Ðîññèè ýêîëîãè÷åñêè íåáëàãîïîëó÷íû 15 % ïëîùàäè, à ãîñóäàðñòâåííûå ïðèðîäíûå çàïîâåäíèêè ñîñòàâëÿþò ëèøü 1,6 % òåððèòîðèè. Áîëåå ïîëíî ýêîòåõíîïîëèñíûå ïðèîðèòåòû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ó÷èòûâàþòñÿ ïðè ðåãóëèðîâàíèè îòíîøåíèé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ êàê ñîöèàëüíî-ýêîëîãè÷åñêîé ñèñòåìû, (ÑÝÑ) 334. Þ.Ã. Ìàðêîâûì â ÑÝÑ ðàññìàòðèâàþòñÿ êîìïëåêñíûå îöåíêè ôàêòîðîâ îêðóæàþùåé ñðåäû, èíñòðóìåíòû ýêîëîãè÷åñêîãî êîíòðîëÿ, ïðèíöèïû îïòèìèçàöèè ãîðîäñêîé ñðåäû, ôóíêöèîíàëüíîå çîíèðîâàíèå òåððèòîðèé. Íî çäåñü íåàäåêâàòíî óãðîçàì íàñåëåíèþ ó÷è– 279 –
Ðàçäåë III. Ïðèîðèòåòû ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
òûâàåòñÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ôóíêöèÿ îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì ãîñóäàðñòâà.  êîíöåïöèè ðåãèîíàëüíîé ñîöèîïðèðîäîõîçÿéñòâåííîé ñèñòåìû (ÐÑÏÕÑ) 335 âûäåëÿåòñÿ øåñòü ãðóïï áàçîâûõ ôàêòîðîâ ðàçâèòèÿ: ÷åëîâå÷åñêèå (H), ïðèðîäíûå (N) òåõíè÷åñêèå (T), îðãàíèçàöèîííûå (O), èíôîðìàöèîííûå (Inf), èíñòèòóöèîíàëüíûå (Ins) 336. Àíàëèç äèíàìèêè èçìåíåíèÿ ôàêòîðîâ (âñåîáùåé ôóíêöèè âîñïðîèçâîäñòâà ÷åëîâå÷åñêîãî áûòèÿ) â òåððèòîðèàëüíîì ÿäðå èõ âçàèìîäåéñòâèÿ — íà îáúåêòàõ, â îòðàñëÿõ, ñôåðàõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà ïîçâîëÿåò ó÷èòûâàòü èõ ðîëü, çíà÷åíèå â óñòîé÷èâîì ðàçâèòèè õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì ëþáîãî óðîâíÿ îðãàíèçàöèè, âûÿâëÿòü íåóñòîé÷èâûå 337. Àêòóàëüíîñòü ïðîáëåì ôóíêöèîíàëüíî àäåêâàòíîãî (ðàçóìíîãî, íîîñôåðíîãî) ñîåäèíåíèÿ ôàêòîðîâ ïðîèçâîäñòâà îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà îáîñòðÿåòñÿ òåì, ÷òî «â ìîäåëè ãëîáàëüíîé ýêîíîìèêè íåîáõîäèìî ôîðìóëèðîâàíèå åå èìïåðàòèâîâ — áàçîâûõ òðåáîâàíèé¾ âûæèâàíèÿ è ïðîöâåòàíèÿ ÷åëîâå÷åñêîãî ñîîáùåñòâà, ïîñêîëüêó ñîâðåìåííûå êðèçèñíûå ÿâëåíèÿ îáíàæèëè “ðàíû íà òåëå” ñîöèàëüíîé ñèñòåìû, ìíîãèå èç êîòîðûõ ÷åëîâå÷åñòâî íàíåñëî åé ñâîèì íåáðåæåíèåì ê çàêîíàì ðàçâèòèÿ ïðèðîäû è îáùåñòâà»338. Îöåíêà ñîñòîÿíèÿ ôàêòîðîâ ïðîèçâîäñòâà êàê ôàêòîðîâ «ñàìîðàçâèòèÿ» ÐÑÏÕÑ â ýêîòåõíîïîëèñíîé ìîäåëè «ïðèðîäà ðåãèîíà — íàñåëåíèå òåððèòîðèè — õîçÿéñòâî», èõ ó÷åò â ðåãóëèðîâàíèè îòíîøåíèé ñòîðîí «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà» ïîçâîëÿþò ïîëíåå èñïîëüçîâàòü ñîöèîïðèðîäíûé, òåõíîãåííûé, èíñòèòóöèîíàëüíûé ïîòåíöèàë óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ, ïðèðîäîõîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì ðàçíîãî ìàñøòàáà, íàçíà÷åíèÿ, íàõîäèòü îïòèìàëüíûå ìîäåëè çàìåùåíèÿ íåóñòîé÷èâûõ ñèñòåì ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ óñòîé÷èâûìè 339. Ýòî ïîçâîëèò öåëè, çàäà÷è ýêîäîêòðèíû, ïðèîðèòåòû ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè àäàïòèðîâàòü ê ðàçëè÷íûì óñëîâèÿì ñîöèîïðèðîäîõîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì ðåãèîíîâ ãîñóäàðñòâà. Ïðèíÿòèå ýêîäîêòðèíû ãîñóäàðñòâà îçíà÷àåò íåîáõîäèìîñòü ìèðîâîççðåí÷åñêîãî ïåðåõîäà îò ñîöèîöåíòðèñòñêîé êîíöåïöèè ðàöèîíàëüíîãî (ýêîíîìè÷åñêè) ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íà íîîñôåðíóþ (ðàçóìíóþ) êîíöåïöèþ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà.  ýêîãåîñîôñêîé ñòðàòåãèè âûæèâàíèÿ ïîêàçûâàåòñÿ, ÷òî «÷åëîâå÷åñòâî ê íàñòîÿùåìó âðåìåíè ïðîøëî óæå ïîëîâèíó ïóòè îò ãëîáàëüíîãî ýêîëîãè÷åñêîãî êðèçèñà (ÃÝÊ) ê òîòàëüíîé ýêîêàòàñòðîôå (ÒÝÊ). Àâòîð êîíöåïöèè Â.À. Çóáàêîâ ïîäíèìàåò ãëîáàëüíûå ïðîáëåìû ýêîëîãè÷åñêîãî áûòèÿ ÷åëîâå÷åñòâà â áèîñôåðå (ýêîãåå). Ïîýòîìó îí âûäåëÿåò ãëîáàëüíûå ïàðàìåòðû-èíäèêàòîðû, êîòîðûìè îöåíèâàþòñÿ óãðîçû ÒÝÊ: 1) ïåðåõîä âîçîáíîâèìûõ ïðèðîäíûõ – 280 –
Ãëàâà 4. Ýêîòåõíîïîëèñíîå ìîäåëèðîâàíèå óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ¾
ðåñóðñîâ â íåâîçîáíîâèìûå è ïðåêðàùåíèå áèîãåîõèìè÷åñêèõ êðóãîîáîðîòîâ; 2) ïñèõîèíôîðìàöèîííûé øîê ÷åëîâå÷åñòâà; 3) òåõíîëîãè÷åñêàÿ ãîòîâíîñòü ãîñóäàðñòâà ê ñàìîóíè÷òîæåíèþ; 4) ýíäîýêîëîãè÷åñêîå îòðàâëåíèå ìåæêëåòî÷íîé ñðåäû ýóêàðèîò è ëàâèííàÿ ìóòàöèÿ èõ ãåíîìîâ 340.  ýêîãåéíîé êîíöåïöèè âûæèâàíèÿ öèâèëèçàöèè ðàññìàòðèâàþòñÿ ïðåèìóùåñòâåííî ãëîáàëüíûå àñïåêòû óãðîç ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, ïîòîìó îñîáàÿ ðîëü îòâîäèòñÿ ãëîáàëüíûì ñòðóêòóðàì âëàñòè è óïðàâëåíèÿ. Åå àâòîð ñ÷èòàåò, ÷òî ôóíêöèþ âëàñòè äîëæíà âûïîëíÿòü «àêñèíîîêðàòèÿ — âëàñòü çíàíèé è êîìïåòåíòíîñòè Êîëëåêòèâíîãî Ðàçóìà»; â óïðàâëåíèè íåîáõîäèìî «óñèëåíèå âûñøåãî çâåíà (îáùåçåìíûõ ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíîâ) è íèçøèõ (ìåñòíûõ), â êîòîðûõ âçàèìîäåéñòâèå îáùåñòâà è áèîñôåðû ðåãóëèðóåòñÿ íàèáîëåå ýôôåêòèâíî». Íî äîâëåþùèå òåõíîêðàòè÷åñêèå ïðèíöèïû ñòðàòåãèè îòíîøåíèÿ ãîñóäàðñòâà ê ïðèðîäå, ïîæàëóé, íå ïðåîäîëåòü «íåìåäëåííûì ââåäåíèåì ýêîâñåîáó÷à», ãóìàííûõ íîðì íîâîé ýòèêè âûæèâàíèÿ 341. Îáçîð ìîäåëåé âûõîäà ÷åëîâå÷åñòâà èç ýêîëîãè÷åñêîãî êðèçèñà ïîäòâåðæäàåò, íà íàø âçãëÿä, íåîáõîäèìîñòü ïåðåõîäà îò àíòðîïîöåíòðèñòñêîé ñîöèàëèçàöèè ñèë ïðèðîäû ê ñòðàòåãèè ñîöèàëèçàöèè ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé íà ïðèíöèïàõ áèîñôåðîöåíòðèçìà, áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè äåÿòåëüíîñòè è óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèåé ãîñóäàðñòâà.  ýòîì ñóòü íîîñôåðíîãî ïîäõîäà îðãàíîâ âëàñòè ãîñóäàðñòâà ê âçàèìîäåéñòâèþ ÷åëîâåêà, ÷åëîâå÷åñòâà ñ ïðèðîäîé, ïðèíöèïû êîòîðîãî íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü â ðåãóëèðîâàíèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà â ðåãèîíàõ áèîñôåðû Çåìëè. Íà ðóáåæå òûñÿ÷åëåòèÿ ôîðìèðóåòñÿ ïðèíöèïèàëüíî íîâàÿ — ýêîëîãè÷åñêè îðèåíòèðîâàííàÿ, ýêîôèëüíàÿ öèâèëèçàöèÿ (À.Ä. Óðñóë, Â.À. Ëîñü). Âîçíèêíîâåíèå ýêîôèëüíîé öèâèëèçàöèè ìîæíî íàçâàòü íà÷àëîì ïåðåõîäà îò ñòåðåîòèïîâ ñîöèàëèçàöèè ïðèðîäû ê ïðèíöèïàì ñîöèàëèçàöèè ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé íà îñíîâå ó÷åòà çàêîíîâ ýâîëþöèè áèîñôåðû â íîîñôåðó. Çäåñü âîçðàñòàåò îòâåòñòâåííîñòü ïîëèòè÷åñêèõ ñòðóêòóð Ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà çà ïðèîðèòåòíûé ó÷åò íåîòëîæíûõ ïðîáëåì ñîöèàëèçàöèè ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ â óïðàâëåíèè ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè ãîñóäàðñòâ â ðåãèîíàõ áèñôåðû Çåìëè. Ýêîòåõíîïîëèñíàÿ èäåÿ áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà çàëîæåíà â Äåêëàðàöèþ òûñÿ÷åëåòèÿ ÎÎÍ, â öåëè, çàäà÷è Ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ è Ýêîëîãè÷åñêîé äîêòðèíû Ðîññèè, íî ïðîãðàììû ïðèîðèòåòíîãî âûïîëíåíèÿ ïîñòàâëåííûõ â äîêóìåíòàõ çàäà÷ íåîáõîäèìî ðàññìàòðèâàòü â òåððèòîðèàëüíûõ òðèàäàõ «ïðèðîäà ðåãèîíà áèî– 281 –
Ðàçäåë III. Ïðèîðèòåòû ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
ñôåðû — íàñåëåíèå — õîçÿéñòâî», àäàïòèðîâàòü ê ôóíêöèè íàöèîíàëüíûõ, òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè, èíñòðóìåíòàì, ìåõàíèçìàì óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì îáùåñòâà â ñèñòåìå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà».
4.3. ÝÊÎÒÅÕÍÎÏÎËÈÑÍÛÅ ÏÐÈÍÖÈÏÛ È ÑÒÐÀÒÅÃÈß ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÅÉ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ
À. Óðîâíè ýêîòåõíîïîëèñíîãî óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèåé  ïðåäûäóùèõ ãëàâàõ ïîêàçàíî, ÷òî ýêîëîãèçàöèÿ ñîçíàíèÿ, ôîðì äåÿòåëüíîñòè, èíñòèòóòîâ óïðàâëåíèÿ îáùåñòâà êàê óñëîâèå ñîöèàëèçàöèè, òåððèòîðèàëüíîé èäåíòèôèêàöèè ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà äîëæíà ïðîèñõîäèòü â îòíîøåíèÿõ îñíîâíûõ ñóáúåêòîâ òðèàäû «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà», ðàñïðîñòðàíÿòüñÿ íà öèêëû ñèñòåìû «ïðîèçâîäñòâî — ðàñïðåäåëåíèå — îáðàùåíèå — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ». Ñîáñòâåííî, ïðîáëåìà óòèëèçàöèè îòõîäîâ äåÿòåëüíîñòè îáùåñòâà, âîçäåéñòâèÿ íà áèîñôåðó íå äîëæíà îòîäâèãàòüñÿ â êîíåö öåïî÷êè «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ», è âûáîð òåõíîëîãèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ äëÿ òåððèòîðèè äîëæåí íà÷èíàòüñÿ ñ ðåøåíèÿ ïðîáëåìû ìèíèìèçàöèè îòõîäîâ. â «ÿäðå», ïîëå âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé — â ñòðóêòóðàõ âåäåíèÿ õîçÿéñòâà. Ýòî ïðîáëåìà íå ñòîëüêî åñòåñòâåííî-íàó÷íàÿ, íàó÷íî-òåõíè÷åñêàÿ, òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêàÿ, à â ïåðâóþ î÷åðåäü ìèðîâîççðåí÷åñêàÿ, ïîëèòèêî-ñîöèàëüíàÿ, à çíà÷èò, ïîëèòèêîïðàâîâàÿ, ïîëèòèêî-ýêîíîìè÷åñêàÿ, ïîëèòèêî-òåõíè÷åñêàÿ. Ýòî çíà÷èò, ÷òî ìèðîâîççðåí÷åñêèé âûáîð ïðèíöèïîâ, ïðèîðèòåòîâ îòíîøåíèÿ îáùåñòâà, åãî ñóáúåêòîâ ê ñðåäå ýêîëîãè÷åñêîãî áûòèÿ íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü âî âñåõ ôîðìàõ óïðàâëåíèÿ, íà êëþ÷åâûõ ôàçàõ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé â ñôåðå ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Ïîýòîìó íåîáõîäèìî ïðèìåíåíèå ïðèíöèïîâ áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè â ïðîöåäóðàõ ÎÂÎÑ, ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû, íîðìèðîâàíèÿ, ñòàíäàðòèçàöèè, ñåðòèôèêàöèè ïðîäóêöèè, òîâàðîâ, óñëóã êàê óñëîâèå ñîáëþäåíèÿ ïðèíöèïà ïðåçóìïöèè ýêîëîãè÷åñêîé îïàñíîñòè â äåÿòåëüíîñòè, ðåãóëèðîâàíèè òåððèòîðèàëüíûõ îòíîøåíèé â ñôåðå ïðîèçâîäñòâà, ïîòðåáëåíèÿ, ðàáîò, óñëóã. Òîëüêî òàêèì îáðàçîì ìîæíî ïðåîäîëåòü îñòàòî÷íîå îòíîøåíèå ñóáúåêòîâ ðûíêà ïðîèçâîäñòâà, ïîòðåáëåíèÿ ê óãðîçàì ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ, ðàñïðåäåëèòü ìåæäó íèìè îòâåòñòâåííîñòü çà óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå òåððèòîðèè — â ñîîòâåòñòâèè ñ èõ ìåñ– 282 –
Ãëàâà 4. Ýêîòåõíîïîëèñíîå ìîäåëèðîâàíèå óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ¾
òîì, ðîëüþ â ýêîòåõíîïîëèñå îáúåêòîâ, îòðàñëåé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â íàöèîíàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ, ãëîáàëüíûõ óñëîâèÿõ ïëàíåòû. Êàê íåâîçìîæíà çàùèòà ýêîëîãè÷åñêèõ ïðàâ íàñåëåíèÿ âíå ðåøåíèÿ ïðîáëåì ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè òåððèòîðèè, òàê è ïðàêòè÷åñêàÿ ðåàëèçàöèÿ «öèâèëèçàöèîííîé ìîäåëè ðàçâèòèÿ îáùåñòâà íîîñôåðíîé îðèåíòàöèè»342 âîçìîæíà òîëüêî â ýêîòåõíîïîëèñíîé ìîäåëè óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèåé ãîñóäàðñòâà. Ïîýòîìó ðåøåíèå îáùèõ è íåîòëîæíûõ ïðîáëåì âûæèâàíèÿ ÷åëîâå÷åñòâà íåâîçìîæíî áåç îïðåäåëåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî ñòàòóñà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, áåç ðàçâèòèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ ôóíêöèé çàêîíîäàòåëüíûõ, èñïîëíèòåëüíûõ, ñóäåáíûõ, èíôîðìàöèîííûõ, èíûõ ñòðóêòóð óïðàâëåíèÿ îáùåñòâîì. Ýêîòåõíîïîëèñû ðàçíîãî âèäà, ñòàòóñà, ìàñøòàáà, íàçíà÷åíèÿ ôóíêöèîíàëüíî âçàèìîñâÿçàíû, âçàèìîçàâèñèìû, â ñîâîêóïíîñòè îíè ñîñòàâëÿþò ñâîåîáðàçíûå òåððèòîðèàëüíûå íèøè, ñîòû «ïèðàìèäû» óñòîé÷èâîñòè æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé, æèçíåäåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ îáùåñòâà, æèçíåñïîñîáíîñòè ãîñóäàðñòâà â ðåãèîíå áèîñôåðû ïëàíåòû. È ïîòåíöèàë óñòîé÷èâîñòè ãîñóäàðñòâà îïðåäåëÿåòñÿ òåì, íàñêîëüêî àäåêâàòíî â ñòðàòåãèè åãî ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ó÷èòûâàþòñÿ ëîêàëüíûå, ðåãèîíàëüíûå, ãëîáàëüíûå ýêîëîãè÷åñêèå îãðàíè÷åíèÿ áèîñôåðû Çåìëè. Ïîýòîìó ïðåäóñìîòðåííûå ýêîëîãè÷åñêîé äîêòðèíîé öåëè, çàäà÷è äîëæíû ñòàòü ïðèîðèòåòíûìè äëÿ çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé, ñóäåáíîé, èíôîðìàöèîííîé, èíûõ ôóíêöèé îðãàíîâ âëàñòè — îñíîâíûõ èíñòðóìåíòîâ ïåðåõîäà îáùåñòâà íà ìîäåëü óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ. Íàèáîëüøóþ ìèðîâîççðåí÷åñêóþ ñëîæíîñòü äëÿ ïðàêòè÷åñêîãî ïåðåõîäà ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ ïðåäñòàâëÿåò êîíôëèêò êîíöåïöèé, ïðèíöèïîâ îòíîøåíèÿ ê ïðèðîäå â òåððèòîðèàëüíîì ÿäðå âçàèìîäåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé. Èìåííî â âåäåíèè õîçÿéñòâà (îñíîâíîé ôîðìå ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ) ïðîèñõîäèò êîíôëèêò ìåæäó ñðåäîé ýêîëîãè÷åñêîãî áûòèÿ (æèçíåîáåñïå÷åíèÿ) ïîêîëåíèé îáùåñòâà â áèîñôåðå è ýêîíîìè÷åñêîé äåéñòâèòåëüíîñòüþ (æèçíüþ) ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâà îáùåñòâà. Ñåãîäíÿ íà ðûíêå ïðîèçâîäñòâà, ïîòðåáëåíèÿ îáùåñòâà (ïîëó÷åíèå ïðèáûëè, âûãîä, ïðèðàùåíèå êàïèòàëà) ýêîíîìè÷åñêèå èíòåðåñû ðàçâèòèÿ õîçÿéñòâà ñòàâÿòñÿ âûøå ýêîëîãè÷åñêèõ îãðàíè÷åíèé òåððèòîðèè. Áîëåå òîãî, ïðîèñõîäèò ìèðîâîççðåí÷åñêîå (öåííîñòíîå) ïðîòèâîïîñòàâëåíèå öåëåé ðàçâèòèÿ õîçÿéñòâà â ýêîíîìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå (öèêëû ðûíêà ñïðîñ-ïðåäëîæåíèå, ïðîèçâîäñòâî-ïîòðåáëåíèå) îãðàíè÷åíèÿì ýêîëîãè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ ðåãèîíà — ñðåäû ýêîëîãè÷åñêîãî áûòèÿ ãîñóäàðñòâà â áèîñôåðå. Ýêîíîìè÷åñêîå ìèðîâîççðåíèå, ýêîíîìè÷åñêèé îáðàç ìûøëåíèÿ 343, îïðåäåëÿþùèé ñòðàòåãèþ äîñòèæåíèÿ âûãîä, ãîñïîäñòâóþùèé íà ðûíêå ïðèðîäîïîëüçî– 283 –
Ðàçäåë III. Ïðèîðèòåòû ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
âàíèÿ ãîñóäàðñòâ, ìèðîâîãî õîçÿéñòâà, íàõîäèòñÿ â «êîíôëèêòå» ñ ýêîëîãè÷åñêèì èìïåðàòèâîì ñîõðàíåíèÿ ïðèðîäíûõ áëàã, öåííîñòåé ñðåäû æèçíè, âûæèâàíèÿ ÷åëîâå÷åñòâà, òåì áîëåå — ñî ñòðàòåãèåé óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà, îòäåëüíûõ ñòðàí â ðåãèîíàõ ïëàíåòû. Ïîýòîìó äëÿ ðåàëèçàöèè ýêîëîãè÷åñêîé äîêòðèíû ãîñóäàðñòâà ýêîëîãè÷åñêèå ïðèíöèïû ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé îñíîâíûõ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà äîëæíû áûòü, âî-ïåðâûõ, «ïðèçåìëåíû» ê ñòðóêòóðå, ôóíêöèÿì òåððèòîðèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ; âî-âòîðûõ, â öèêëàõ ñèñòåìû «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ» äîëæíû áûòü ââåäåíû àäåêâàòíûå öåëÿì óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ïðàâîâûå èíñòðóìåíòû, ýêîíîìè÷åñêèå, èíûå ìåõàíèçìû îòâåòñòâåííîñòè çà ïåðåõîä îò íåóñòîé÷èâûõ ìîäåëåé ê óñòîé÷èâûì. Íî äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìî èçìåíèòü îòíîøåíèå îáùåñòâà ê äåêëàðàöèÿì Ðèî-1992 è òûñÿ÷åëåòèÿ ÎÎÍ: ñàìèì ãîñóäàðñòâàì âûãîäíåå ýòè äîêóìåíòû èç ñòàòóñà ðåêîìåíäàòåëüíûõ ïåðåâîäèòü â èìïåðàòèâíûå, îáÿçàòåëüíûå, ñòðàòåãè÷åñêè àêòóàëüíûå. Èíà÷å íåâîçìîæíî ñòàòóñ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðàâ ãðàæäàí íà îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû ïîäíÿòü âûøå ïðàâ ñóáúåêòîâ ñîáñòâåííîñòè íà èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà.  ýòîì ñîñòîèò íîîñôåðíàÿ ôóíêöèÿ çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé, ñóäåáíîé, èíôîðìàöèîííîé ñòðóêòóð âëàñòè, îñîçíàíèå èìè îòâåòñòâåííîñòè ïåðåä íûíåøíèìè, áóäóùèìè ïîêîëåíèÿìè çà áåçîïàñíîñòü è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå îáùåñòâà. Ïîòîìó ïðè ðàçðàáîòêå ýêîëîãè÷åñêèõ îñíîâ, îïðåäåëåíèè ñòðàòåãè÷åñêèõ ïðèîðèòåòîâ áåçîïàñíîñòè, óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü ñèñòåìó ïðèîðèòåòîâ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ðàçëè÷íûõ ìàñøòàáîâ, óðîâíåé ýêîòåõíîïîëèñíûõ ñòðóêòóð îáùåñòâà: • ãëîáàëüíûé — çäåñü äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ ýêîëîãè÷åñêèå îñîáåííîñòè (ñòàòóñ) òåððèòîðèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â ðåãèîíå áèîñôåðû, âêëþ÷àþùèå ïîòåíöèàë (ëèìèòû) óñòîé÷èâîñòè æèçíåîáåñïå÷åíèÿ, æèçíåäåÿòåëüíîñòè è æèçíåñïîñîáíîñòè ñòðàíû, òåõíîëîãèé; • íàöèîíàëüíûé — âíóòðåííÿÿ è âíåøíÿÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ïîëèòèêà ãîñóäàðñòâà â ïðèðîäîïîëüçîâàíèè äîëæíà âêëþ÷àòü òàêèå èíñòðóìåíòû îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, êîòîðûå îáåñïå÷èâàþò óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå òåððèòîðèè ñòðàíû â ñèñòåìå ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà. Îñîáåííîñòè ýêîëîãè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ äîëæíû ó÷èòûâàòü îáùèå ãëîáàëüíûå õàðàêòåðèñòèêè óñòîé÷èâîñòè æèçíåîáåñïå÷åíèÿ, æèçíåäåÿòåëüíîñòè è æèçíåñïîñîáíîñòè òåððèòîðèè â ðåãèîíå áèîñôåðû, êà÷åñòâåííîå ñîñòîÿíèå åå ñðåä;
– 284 –
Ãëàâà 4. Ýêîòåõíîïîëèñíîå ìîäåëèðîâàíèå óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ¾ • ðåãèîíàëüíûé — â ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêå óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü îáùèå, îñîáåííûå, èíûå õàðàêòåðèñòèêè åäèíîãî ýêîëîãè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà áèîñôåðû ïëàíåòû; • îòðàñëåâîé — â ýêîïîëèòèêå óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îòðàñëè, îáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ îñîáåííîñòè ýêîëîãè÷åñêîãî ñòàòóñà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, ñðåä áèîñôåðû (ïî÷â, ãèäðîñôåðû, ëèòîñôåðû, àòìîñôåðû, îçîíîñôåðû, äðóãèõ) â ðåãèîíå ïëàíåòû; • ìóíèöèïàëüíûé — ìóíèöèïàëüíàÿ (ãîðîäñêàÿ, ñåëüñêàÿ, ïîñåëêîâàÿ) ýêîëîãè÷åñêàÿ ïîëèòèêà ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâà äîëæíà ó÷èòûâàòü ìåñòíûé, ðåãèîíàëüíûé ïîòåíöèàë, îñîáåííîñòè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè, åå ïîñåëåíèé. Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî â ðàçäåëå «Òåððèòîðèàëüíûé àñïåêò ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ» ÑÓÐ áàçîâàÿ òðèàäà «ïðèðîäà — íàñåëåíèå — õîçÿéñòâî» ðàññìàòðèâàåòñÿ ñ ïîçèöèé ýêîíîìè÷åñêîãî äåòåðìèíèçìà (òåçèñû 7.1—7.4), à íå ïðèíöèïà áèîñôåðîöåíòðèçìà, êîòîðûé îïðåäåëÿåò îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ Ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè (òåçèñû 1.1—1.6). ×òîáû ïðåîäîëåòü ýêîëîãè÷åñêóþ îáåçëè÷åííîñòü îòíîøåíèé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà (â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà»), ïîâûñèòü îòâåòñòâåííîñòü ñòîðîí çà óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå (â ñèñòåìå îòíîøåíèé «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà»), íåîáõîäèìî â ýêîëîãè÷åñêîé èäåíòèôèêàöèè ñóáúåêòîâ ñòðàòåãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ ó÷èòûâàòü ñëåäóþùèå õàðàêòåðèñòèêè òåððèòîðèè: • ïîëèòèêî-ïðàâîâîé àñïåêò ýêîëîãè÷åñêîãî ñòàòóñà òåððèòîðèè â îáåñïå÷åíèè áåçîïàñíîñòè ïîêîëåíèé è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ïîñåëåíèé îáùåñòâà; • ïîëèòèêî-ýêîíîìè÷åñêèé àñïåêò ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ è ïîñåëåíèé îáùåñòâà; • ìàêðî-, ìåçî- è ìèêðîýêîíîìè÷åñêèå àñïåêòû ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ñèñòåìû öèêëîâ æèçíåîáåñïå÷åíèÿ «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ» íà òåððèòîðèè ãîðîäñêèõ è ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé; • ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèé àñïåêò ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ðûíî÷íûõ öèêëîâ öåïî÷êè «ñïðîñ — ïðåäëîæåíèå — ïîñëåäñòâèÿ»; • ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèé, ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèé, ñîöèàëüíîïðàâîâîé àñïåêòû ýêîëîãè÷åñêîé óÿçâèìîñòè òåððèòîðèè, ñåëüñêèõ, ãîðîäñêèõ ïîñåëåíèé ñòðàíû, ïðèìåíÿåìûõ òåõíîëîãèé (òåõíîñôåðû) ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ äëÿ íûíåøíèõ è áóäóùèõ ïîêîëåíèé.
– 285 –
Ðàçäåë III. Ïðèîðèòåòû ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
Ýòî çíà÷èò, ÷òî ýêîëîãè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü ñèñòåìû «ïðîèçâîäñòâî — ðàñïðåäåëåíèå — îáðàùåíèå — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ» íà òåððèòîðèè çàâèñèò îò àäåêâàòíîãî ó÷åòà ïðèîðèòåòîâ ýêîëîãèçàöèè òðóäà, ïðèìåíåíèÿ ïðèíöèïîâ áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè äåÿòåëüíîñòè â ïîëèòè÷åñêèõ, õîçÿéñòâåííûõ, óïðàâëåí÷åñêèõ, èíûõ îòíîøåíèÿõ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà. Ïðèîðèòåòû è ñòåïåíü ýêîëîãèçàöèè ïîëèòè÷åñêèõ, õîçÿéñòâåííûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, ïðàâîâûõ, èíûõ îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ îáùåñòâà çàâèñÿò îò àäåêâàòíîãî ó÷åòà ýêîëîãè÷åñêèõ îñíîâàíèé â áþäæåòíûõ, íàëîãîâûõ, ðåíòíûõ, ñòðàõîâûõ è èíûõ ðåãóëÿòîðàõ âçàèìîäåéñòâèÿ òðèàäû «ãðàæäàíå — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà». Ýêîëîãèçàöèÿ ñîçíàíèÿ è ïðèíöèïîâ äåéñòâèÿ äîëæíà ïðîèñõîäèòü â îòíîøåíèÿõ ñòîðîí «îðãàíû âëàñòè — ãðàæäàíå îáùåñòâà», «ãðàæäàíå — ñóáúåêòû ðûíêà», «ñóáúåêòû ðûíêà — îðãàíû âëàñòè». È íàèáîëåå ýôôåêòèâíî ïðèîðèòåòû ýêîëîãèçàöèè ìîãóò ó÷èòûâàòüñÿ â ïðèíöèïàõ óïðàâëåíèÿ ðàçâèòèåì ôóíäàìåíòà óñòîé÷èâîñòè òåððèòîðèàëüíîé «ïèðàìèäû» ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâà — íà óðîâíå îáúåêòîâ è îòðàñëåé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ðàçíîãî íàçíà÷åíèÿ, ãäå ðåøàþòñÿ ïðîáëåìû æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé, æèçíåäåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà è æèçíåñïîñîáíîñòè õîçÿéñòâà îáùåñòâà â ñèñòåìå «ïðîèçâîäñòâî — ðàñïðåäåëåíèå — îáðàùåíèå — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ». Ñòðóêòóðó òåððèòîðèàëüíûõ îáúåêòîâ ýêîòåõíîïîëèñíîé ïèðàìèäû óñòîé÷èâîãî æèçíåîáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ ñîñòàâëÿþò îáúåêòû è îòðàñëè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, íà êîòîðûõ ïðîèñõîäèò ôóíêöèîíàëüíîå âçàèìîäåéñòâèå ÷åëîâåêà è ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñî ñðåäîé æèçíè, ìûñëè è äåÿòåëüíîñòè â ðàìêàõ òðèàäû «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà», — ïðåäïðèÿòèÿ çåìëå-, âîäî-, íåäðî-, âîçäóõî- è èíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ðåñóðñîâ ïðèðîäû. ×åðåç ýêîëîãèçàöèþ æèçíåîáåñïå÷èâàþùèõ öèêëîâ ñèñòåìû «ïðîèçâîäñòâî — ðàñïðåäåëåíèå — îáðàùåíèå — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ» ïðîèñõîäèò ñîâìåùåíèå èíòåðåñîâ ñóáúåêòîâ ãîñóäàðñòâà ñ åñòåñòâåííî-èñòîðè÷åñêîé öåëüþ óñòîé÷èâîñòè âçàèìîäåéñòâèÿ ïîêîëåíèé îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé. Áåç ñîöèàëüíî è ýêîëîãè÷åñêè àäåêâàòíîãî ñîâìåùåíèÿ èíòåðåñîâ ñóáúåêòîâ â îòíîøåíèÿõ «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû ðûíêà» ñ ôóíêöèåé áèîñôåðû è âîçìîæíîñòÿìè ðåñóðñîâ ðåãèîíà íåâîçìîæíî äîñòèæåíèå óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà íà ïëàíåòå Çåìëÿ. Òî åñòü öåëè äîñòèæåíèÿ óñòîé÷èâîñòè æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé, áåçîïàñíîñòè æèçíåäåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà è ïîòåíöèàëà æèçíåñïîñîáíîñòè õîçÿéñòâà îáùåñòâà ñîâïàäàþò ñî ñòðàòåãèåé ñîöèàëüíîé, ýêîíîìè÷åñêîé è ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà. – 286 –
Ãëàâà 4. Ýêîòåõíîïîëèñíîå ìîäåëèðîâàíèå óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ¾
Ïîýòîìó ïðèîðèòåòû è öåííîñòè ýêîëîãèçàöèè îáùåñòâåííûõ (ñîöèàëüíûõ, ïîëèòè÷åñêèõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, ïðàâîâûõ, ýòè÷åñêèõ, ýñòåòè÷åñêèõ, ïñèõîëîãè÷åñêèõ è èíûõ) îòíîøåíèé è, òåì áîëåå, ðûíî÷íûõ ñòðóêòóð äîëæíû ñîâïàäàòü ñ ïðèîðèòåòàìè óãðîç ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ïîêîëåíèé â ðåãèîíå áèîñôåðû Çåìëè. Òàê, ÷åðåç ýêîëîãèçàöèþ òðóäà, ñîçíàíèÿ è äåÿòåëüíîñòè ëþäåé â ôóíêöèè ýêîòåõíîïîëèñîâ îáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ìîæåò ïðîèñõîäèòü ñîâìåùåíèå ïðîáëåì ýêîëîãèè ÷åëîâåêà è îáùåñòâà ñ ýêîëîãè÷åñêèìè îãðàíè÷åíèÿìè ðåãèîíà â áèîñôåðå Çåìëè. Ïðîáëåìû óñòîé÷èâîñòè æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé, áåçîïàñíîñòè æèçíåäåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà è æèçíåñïîñîáíîñòè õîçÿéñòâà ðåøàþòñÿ â öèêëàõ ñèñòåìû «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ» òðèàäû «ïðèðîäà ðåãèîíà — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà», ðåãóëèðóåìûõ â òåððèòîðèàëüíûõ îòíîøåíèÿõ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà. Çäåñü ðåàëèçóþòñÿ ïðÿìûå è îïîñðåäîâàííûå ýêîëîãè÷åñêèå îòíîøåíèÿ òðåõ ïàð ñóáúåêòîâ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà: «ãðàæäàíå — ñóáúåêòû ðûíêà», «ãðàæäàíå — îðãàíû âëàñòè», «îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà». Ïîýòîìó òåððèòîðèàëüíûå ïîëíîìî÷èÿ (îòâåòñòâåííîñòü), ôóíêöèè îðãàíîâ âëàñòè íå ìîãóò áûòü âûøå èíòåðåñîâ óñòîé÷èâîãî æèçíåîáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ, æèçíåñïîñîáíîñòè îñíîâíûõ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ðåãèîíà â ãîñóäàðñòâå. Íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü, ÷òî îòíîøåíèÿ ñòîðîí (ãðàæäàíå — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà) â ìàñøòàáàõ òåððèòîðèé ðàñøèðÿþòñÿ òîëüêî ÷åðåç ñïåöèàëèçàöèþ ôóíêöèé ýêîòåõíîïîëèñîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà. Ýêîòåõíîïîëèñû ðàçëè÷íîé ñïåöèàëèçàöèè (ïîñåëåí÷åñêèå, àãðîïðîìûøëåííûå, âîäîõîçÿéñòâåííûå, ðåñóðñíî-ñûðüåâûå, ýíåðãåòè÷åñêèå, ïðîìûøëåííî-òðàíñïîðòíûå, àðõèòåêòóðíî-ñòðîèòåëüíûå, ðåêðåàöèîííî-ìåäèöèíñêèå, âîåííîïðîìûøëåííûå, äðóãèå) îêàçûâàþò ðàçíûå íàãðóçêè è âðåäíûå âîçäåéñòâèÿ íà áèîñôåðó ïðèðîäû, ïîýòîìó â íèõ íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü îñîáåííîñòè è ïîðîãè ýêîëîãè÷åñêèõ óãðîç äëÿ íàñåëåíèÿ è ýêîñèñòåì òåððèòîðèè. È ÷åì èíòåíñèâíåå ðàçâèòû ýëåìåíòû òåõíîñôåðû â ýêîòåõíîïîëèñàõ, òåì àêòóàëüíåå äëÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè ñòàíîâèòñÿ ïðîáëåìà àäåêâàòíîãî îáìåíà ýêîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèåé ìåæäó îñíîâíûìè ñóáúåêòàìè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà — íàñåëåíèåì, îðãàíàìè âëàñòè, ñóáúåêòàìè ðûíêà. Ïðè÷åì îáúåì, ñîöèàëüíûå, ïîëèòè÷åñêèå, ýêîíîìè÷åñêèå, ïðàâîâûå, ýòè÷åñêèå, ïñèõîëîãè÷åñêèå, èíûå àñïåêòû ýêîëîãè÷åñêîãî èíôîðìèðîâàíèÿ îáùåñòâà (ðàçâèòîñòü, âîñòðåáîâàííîñòü ýêîëîãè÷åñêèõ íàóê, çíàíèé, ýêîëîãè÷åñêîãî èíôîðìèðîâàíèÿ, îáðàçîâàíèÿ, ïðîñâåùåíèÿ) äîëæíû áûòü ïîä÷èíåíû ñïåöèôèêå ýêîëîãè÷åñêîãî âçàèìî– 287 –
Ðàçäåë III. Ïðèîðèòåòû ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
äåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà».
Á. Öåëè ýêîòåõíîïîëèñíîãî óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèåé Ýêîëîãè÷åñêè àäåêâàòíûé (áåçîïàñíûé) îáìåí ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé âåùåñòâîì, ýíåðãèåé, èíôîðìàöèåé îïðåäåëÿåòñÿ óðîâíåì ðåøåíèÿ ïðîáëåì îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû â öåïî÷êå îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ îáùåñòâà «ïðîèçâîäñòâî — ðàñïðåäåëåíèå — îáðàùåíèå — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ, ñîêðàùåíèå îòõîäîâ». Ïðîöåññ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà îïðåäåëÿåòñÿ òåì, íàñêîëüêî óäîâëåòâîðÿþòñÿ æèçíåîáåñïå÷èâàþùèå ïîòðåáíîñòè ïîêîëåíèé: ýêîöèêë (êðóãîâîðîò) âåùåñòâà è ýíåðãèè ïðèðîäû ñîâïàäàåò ñ ðûíî÷íûì ýêîöèêëîì (êðóãîâîðîòîì) òîâàðîâ, ïðîäóêòîâ è óñëóã. Íî â ðûíî÷íûõ ðåãóëÿòîðàõ öèêëîâ öåïè «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå» íåàäåêâàòíî ðàçâèòà ñèñòåìà îáåñïå÷åíèÿ ýêîëîãè÷åñêè áåçîïàñíîãî îáðàùåíèÿ â îáùåñòâå âåùåñòâà, ýíåðãèè è èíôîðìàöèè, âçÿòûõ èç ïðèðîäû è ñîöèàëèçèðîâàííûõ äëÿ íóæä îáùåñòâà. Ïîýòîìó ñîöèàëèçàöèÿ åñòåñòâåííûõ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë, ñðåäñòâ æèçíè, òðóäà äîëæíà îïðåäåëÿòüñÿ ïðèíöèïàìè, ïðèîðèòåòàìè ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ âçàèìîäåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ áèîñôåðîé ïëàíåòû Çåìëÿ. Ýòî çíà÷èò, ÷òî ðàçâèòèå òåõíîëîãè÷åñêîãî ñïîñîáà ïðîèçâîäñòâà è ýâîëþöèþ áèîñôåðû â íîîñôåðó íóæíî ðàññìàòðèâàòü íå êàê ïàðàëëåëüíûå ïðîöåññû, à êàê ñîâìåùåíèå ñòðóêòóð òåõíîñôåðû îáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ñ ôóíêöèåé áèîãåîöåíîçîâ â ýêîëîãè÷åñêè îïðåäåëåííûõ óñëîâèÿõ ñðåäû æèçíè îáùåñòâà â ðåãèîíå áèîñôåðû ïëàíåòû. Ïîýòîìó â ýâîëþöèîííîì ðÿäó «áèîñôåðà — àíòðîïîñôåðà — ñîöèîñôåðà — òåõíîñôåðà — íîîñôåðà» 344 íå ìîæåò ïðîèçîéòè àâòîìàòè÷åñêîãî çàìåùåíèÿ áèîñôåðû íîîñôåðîé âíå ýêîòåõíîïîëèñíîãî ïðîöåññà ñîöèàëèçàöèè ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ áèîñôåðîé ïëàíåòû Çåìëÿ. Ó÷åò çàêîíîìåðíîñòåé ýâîëþöèè áèîñôåðû â íîîñôåðó íà îáúåêòàõ, â îòðàñëÿõ, ñôåðàõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ïîçâîëÿåò ñîâìåùàòü ýëåìåíòû òåõíîñôåðû ñ æèçíåîáåñïå÷èâàþùåé ôóíêöèåé, îñîáåííîñòÿìè ñðåä áèîñôåðû â çåìëå-, âîäî-, âîçäóõî-, íåäðî-, êîñìîïîëüçîâàíèè. Ñîöèàëèçàöèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ âçàèìîäåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé äîëæíà îõâàòûâàòü âñå îáúåêòû, îòðàñëè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ òåððèòîðèè â ñîîòâåòñòâèè ñ èõ ðîëüþ â öèêëàõ ñèñòåìû «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ». Ïðèìåíåíèå ÝÒÏ-ìåòîäà â ðåàëèçàöèè ýêîëîãè÷åñêîé äîêòðèíû ïîçâîëèò ñäåëàòü ðåâèçèþ ýêîëîãè÷åñêîé áåçî– 288 –
Ãëàâà 4. Ýêîòåõíîïîëèñíîå ìîäåëèðîâàíèå óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ¾
ïàñíîñòè, óñòîé÷èâîñòè îñíîâíûõ îáúåêòîâ, îòðàñëåé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, ïîñåëåíèé îáùåñòâà.  ñîâðåìåííûõ òåððèòîðèàëüíûõ ñèñòåìàõ «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ» â ëîêàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ, ãëîáàëüíûõ ìàñøòàáàõ ýêîëîãè÷åñêè íåàäåêâàòíî ðàçâèòî çâåíî âîçâðàùåíèÿ â ýêîñèñòåìû âðåäíûõ «îòõîäîâ» ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Âî Âñåìèðíûé ñîâåò ïðåäïðèíèìàòåëåé ïî óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ (ñîçäàí â 1995 ãîäó) âõîäÿò òîëüêî 120 ÷ëåíîâ èç 35 ñòðàí, ïðåäñòàâëÿþùèõ ìàëóþ ÷àñòü îòðàñëåé ïðîìûøëåííîñòè 345. Äëÿ ðåàëüíûõ óñëîâèé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ýòî îçíà÷àåò íåîáõîäèìîñòü àäåêâàòíîé îöåíêè ñîñòîÿíèÿ òðèàäû «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà», åå ó÷åò â îòíîøåíèÿõ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ñòîðîí «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà», â ñîöèàëüíûõ öåííîñòÿõ, ìîòèâàõ ïîâåäåíèÿ, ñòàíäàðòàõ æèçíè, â ýêîíîìè÷åñêèõ èíòåðåñàõ, ïðàâîâûõ íîðìàõ, èíûõ ðåãóëÿòîðàõ ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè. Ýêîëîãè÷åñêàÿ äîêòðèíà, Ñòðàòåãèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè òðåáóþò êîíöåïòóàëüíûõ èçìåíåíèé êîäåêñîâ, ðåãóëèðóþùèõ ïðîöåññ, îòíîøåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Ýòî íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü â êîíñòèòóöèè, äðóãèõ ôóíäàìåíòàëüíûõ àêòàõ, êîäåêñàõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ñòðàíû. Ïî Êîíñòèòóöèè ÐÔ â âåäåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñò. 71) íàõîäÿòñÿ: «¾å) óñòàíîâëåíèå îñíîâ ôåäåðàëüíîé ïîëèòèêè è ôåäåðàëüíûå ïðîãðàììû â îáëàñòè ãîñóäàðñòâåííîãî, ýêîíîìè÷åñêîãî, ýêîëîãè÷åñêîãî, ñîöèàëüíîãî, êóëüòóðíîãî è íàöèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ».  ñîâìåñòíîì âåäåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàõîäÿòñÿ: «¾ä) ïðèðîäîïîëüçîâàíèå; îõðàíà îêðóæàþùåé ñðåäû è îáåñïå÷åíèå ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè; îñîáî îõðàíÿåìûå ïðèðîäíûå òåððèòîðèè; îõðàíà ïàìÿòíèêîâ èñòîðèè è êóëüòóðû; ¾ì) çàùèòà èñêîííîé ñðåäû îáèòàíèÿ è òðàäèöèîííîãî îáðàçà æèçíè ìàëî÷èñëåííûõ ýòíè÷åñêèõ îáùíîñòåé». Îáùèå ïîëîæåíèÿ Çåìåëüíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 346 îïðåäåëÿþò ïðèíöèï ó÷åòà çíà÷åíèÿ çåìëè êàê òåððèòîðèàëüíîé îñíîâû æèçíè è äåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà (ñò. 1). Ïîýòîìó ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé ïî èñïîëüçîâàíèþ è îõðàíå çåìëè îñóùåñòâëÿåòñÿ èñõîäÿ èç ïðåäñòàâëåíèé î çåìëå êàê î ïðèðîäíîì îáúåêòå, îõðàíÿåìîì â êà÷åñòâå âàæíåéøåé ñîñòàâíîé ÷àñòè ïðèðîäû, ïðèðîäíîì ðåñóðñå, èñïîëüçóåìîì â êà÷åñòâå ñðåäñòâà ïðîèçâîäñòâà â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå è ëåñíîì õîçÿéñòâå è îñíîâû îñóùåñòâëåíèÿ õîçÿéñòâåííîé è èíîé äåÿòåëüíîñòè íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè¾». Ïðåàìáóëà Âîäíîãî êîäåêñà ÐÔ îïðåäåëÿåò: «Âîäû ÿâëÿþòñÿ âàæíåéøèì êîìïîíåíòîì îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû, âîçîáíîâëÿå– 289 –
Ðàçäåë III. Ïðèîðèòåòû ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
ìûì, îãðàíè÷åííûì è óÿçâèìûì ïðèðîäíûì ðåñóðñîì, èñïîëüçóþòñÿ è îõðàíÿþòñÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êàê îñíîâà æèçíè è äåÿòåëüíîñòè íàðîäîâ, ïðîæèâàþùèõ íà åå òåððèòîðèè, îáåñïå÷èâàþò ýêîíîìè÷åñêîå, ñîöèàëüíîå è ýêîëîãè÷åñêîå áëàãîïîëó÷èå íàñåëåíèÿ, ñóùåñòâîâàíèå ðàñòèòåëüíîãî è æèâîòíîãî ìèðà»347. Çàêîíîì óñòàíàâëèâàåòñÿ, ÷òî îðãàíû âëàñòè «ïðèíèìàþò ñîâìåñòèìûå ñ ïðèíöèïîì óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ìåðû ïî ñîõðàíåíèþ âîäíûõ îáúåêòîâ, ïðåäîòâðàùåíèþ èõ çàãðÿçíåíèÿ, çàñîðåíèÿ è èñòîùåíèÿ, à òàêæå ïî ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé óêàçàííûõ ÿâëåíèé» (ãë. 11, ñò. 94), íî ïðèîðèòåòíûé ó÷åò íå ýêîëîãè÷åñêîé ôóíêöèè, öåííîñòè, à ýêîíîìè÷åñêîé ñòîèìîñòè âîäû ðåçêî ñíèæàåò ýôôåêòèâíîñòü àêòà. Âîäà èìååò ñîöèàëüíóþ, ýêîíîìè÷åñêóþ öåííîñòü òîëüêî ïîòîìó, ÷òî ÿâëÿåòñÿ íåçàìåùàåìûì èñòî÷íèêîì æèçíåîáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ òåððèòîðèè, îñíîâîé óñòîé÷èâîñòè æèçíè îáùåñòâà â ðåãèîíå áèîñôåðû ïëàíåòû.  ñâÿçè ñ ýòèì î÷åíü àêòóàëüíî óòî÷íåíèå îñîáîé ôóíêöèè âîäû â áèîñôåðå ïëàíåòû, ñäåëàííîå â äåêëàðàöèè òðåòüåãî ãëîáàëüíîãî ôîðóìà ïî ïðîáëåìàì âîäû (Êèîòî, 2003): «Âîäà — ýòî äâèæóùàÿ ñèëà óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ, ñîõðàííîñòè îêðóæàþùåé ñðåäû, èñêîðåíåíèÿ áåäíîñòè è ãîëîäà, íåîòúåìëåìûé ôàêòîð çäîðîâüÿ è áëàãîñîñòîÿíèÿ ëþäåé. Ïåðåâîä ïðîáëåì, ñâÿçàííûõ ñ âîäîé, â ðàçðÿä íàèáîëåå ïðèîðèòåòíûõ — íåîòëîæíàÿ ãëîáàëüíàÿ çàäà÷à»348. Áåç ýòîãî íåâîçìîæíî îñòàíîâèòü ãëîáàëüíûé ïðîöåññ òåõíîãåíîãî ïåðåâîäà îáùåñòâîì âîçîáíîâèìîãî ðåñóðñà æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ðåãèîíîâ áèîñôåðû â íåâîçîáíîâëÿåìûé. Ïðåîäîëåòü êîíöåïòóàëüíûå ïðîòèâîðå÷èÿ âî âçàèìîäåéñòâèè îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé â ñðåäàõ æèçíåîáåñïå÷åíèÿ òåððèòîðèè ìîæíî òîëüêî ýêîëîãèçàöèåé ïîëèòè÷åñêèõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, ïðàâîâûõ, ñîöèàëüíûõ, èíûõ ðåãóëÿòîðîâ ðàçâèòèÿ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë, ïðîèçâîäñòâåííûõ îòíîøåíèé íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, ÿäðîì è îñíîâîé êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ ïðîöåññ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Ïîýòîìó äëÿ ðåàëèçàöèè Ýêîëîãè÷åñêîé äîêòðèíû è Ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè â óñëîâèÿõ ðåãèîíîâ íåîáõîäèìà ïîñòåïåííàÿ ýêîëîãèçàöèÿ áþäæåòíûõ, íàëîãîâûõ, ðåíòíûõ, öåíîâûõ, èíâåñòèöèîííûõ, ñòðàõîâûõ, èíûõ ðåãóëÿòîðîâ îòíîøåíèé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ (ãðàæäàíå — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà) íà òåððèòîðèè ïîñåëåíèé.  ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè óñòîé÷èâîñòè ýêîòåõíîïîëèñíîé ïèðàìèäû òåððèòîðèè ïîñåëåíèé â ìîäåëèðîâàíèè îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ó÷åò ïðèîðèòåòîâ ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ äîëæåí ôîðìèðîâàòüñÿ ñíèçó ââåðõ — îò ó÷åòà ýêîëîãè÷åñêèõ èíäåêñîâ â çåìåëüíûõ, âîäíûõ, ãîðíûõ, ëåñíûõ, ðåêðåàöèîííûõ, çàïîâåäíûõ, èíûõ îòíîøåíèÿõ ñóáúåêòîâ òåððèòîðèàëüíûõ îáðàçîâàíèé ãîñóäàðñòâà. – 290 –
Ãëàâà 4. Ýêîòåõíîïîëèñíîå ìîäåëèðîâàíèå óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ¾
Â. Ôóíêöèè ýêîòåõíîïîëèñíîãî óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèåé Ïðè ãëîáàëèçàöèè òðóäà è âîçäåéñòâèÿ îáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íà ýêîñèñòåìû ðåãèîíîâ áèîñôåðû ïëàíåòû íóæíî ó÷èòûâàòü, ÷òî âñÿêèé òðóä ÷åëîâåêà èìååò äâîéñòâåííûå ôóíêöèè è ñòàòóñ, êîòîðûå íàèáîëåå ïîëíî ïðîÿâëÿþòñÿ â ðàçíûõ àñïåêòàõ òåððèòîðèàëüíîé «ïèðàìèäû» ýêîòåõíîïîëèñíûõ îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà.  ïðîöåññå òðóäà (îñíîâíîé ôîðìû ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ) îïðåäìå÷èâàåòñÿ óðîâåíü ó÷åòà îáùåñòâîì çàêîíîâ áèîñôåðû â ñðåäå ýêîëîãè÷åñêîãî áûòèÿ — íà ïëàíåòå Çåìëÿ. Ïîýòîìó íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü ñëåäóþùèå îñíîâíûå ñîöèàëüíî-ýêîëîãè÷åñêèå ôóíêöèè òðóäà êàê ïðîöåññà ñàìîðåàëèçàöèè ïîêîëåíèé îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. 1. Ôóíêöèÿ îòíîøåíèé ëþäåé ê ïðèðîäå ðåãèîíà áèîñôåðû ñîñòîèò â óäîâëåòâîðåíèè ïðîäîâîëüñòâåííûõ, ýíåðãåòè÷åñêèõ, ðåêðåàöèîííûõ, çàïîâåäíûõ è èíûõ ïîòðåáíîñòåé æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé, áåçîïàñíîñòè æèçíåäåÿòåëüíîñòè, ñîõðàíåíèÿ ïîòåíöèàëà è ñîçäàíèÿ ñðåäñòâ æèçíåñïîñîáíîñòè íà òåððèòîðèè ïîñåëåíèÿ.  ñîâîêóïíîñòè ýòî ñîñòàâëÿåò åñòåñòâåííûé ôóíäàìåíò, îïðåäåëÿåò ôàêòîðû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè è õîçÿéñòâà (ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîé áàçû) îáùåñòâà â ðåãèîíå áèîñôåðû Çåìëè. Ýêîëîãè÷åñêàÿ àäåêâàòíîñòü ýòîãî âçàèìîäåéñòâèÿ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé â ðåãèîíå áèîñôåðû (óðîâåíü áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè õîçÿéñòâà) îïðåäåëÿåò ñîöèàëüíî-ýêîëîãè÷åñêóþ ôóíêöèþ òðóäîâûõ îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà. Ýêîíîìè÷åñêàÿ öåëü ýêñïëóàòàöèè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ñîñòîèò â ñîçäàíèè ñðåäñòâ æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé îáùåñòâà è ÿâëÿåòñÿ òîëüêî ÷àñòüþ ñîöèàëüíî-ýêîëîãè÷åñêîé ôóíêöèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, íî íå ìîæåò ïîäìåíèòü âñå åå àñïåêòû. Ïîýòîìó ýêîíîìè÷åñêèé èíòåðåñ ñóáúåêòà ðûíêà ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ (â òîì ÷èñëå èñïîëüçîâàíèå ðåñóðñîâ ïðèðîäû äëÿ íàêîïëåíèÿ êàïèòàëà) ÿâëÿåòñÿ ñðåäñòâîì, íî íå ìîæåò áûòü öåëüþ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà, åãî ðûíî÷íûõ ñóáúåêòîâ.  ýòîì îñíîâíàÿ ðàçíèöà ìåæäó öåëüþ (èíòåðåñàìè, âûãîäàìè) ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà è ñòðàòåãèåé óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ. 2. Ýêîëîãè÷åñêàÿ ôóíêöèÿ, ñòàòóñ òðóäîâûõ îòíîøåíèé, ôîðì äåÿòåëüíîñòè ëþäåé â îáùåñòâå ñîñòîèò â ãàðìîíèçàöèè òåððèòîðèàëüíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ïîêîëåíèé ñ ïðèðîäîé ðàäè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ïîñåëåíèé ãîñóäàðñòâà. Ýòà ôóíêöèÿ, ñòàòóñ òðóäà (ïðîöåññà ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, ñîçäàþùåãî íà òåððèòîðèè ýëåìåíòû òåõíîñôåðû â ïèðàìèäå óñòîé÷èâîãî æèçíåîáåñïå÷åíèÿ) ñîñòîèò â ãàðìîíèçàöèè ýêîëîãè÷åñêîãî îáìåíà ÷åëîâåêà, îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé â áèîñôåðå âåùåñòâîì, ýíåðãèåé, èíôîðìàöèåé. Íî ýêîëîãè÷åñêè àäåê– 291 –
Ðàçäåë III. Ïðèîðèòåòû ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
âàòíûì (áèîñôåðîñîâìåñòèìûì) îáìåí âåùåñòâîì, ýíåðãèåé ñ ïðèðîäîé ìîæåò áûòü òîëüêî ïðè îïåðåæàþùåì îáìåíå ýêîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèåé (çíàíèÿìè). Áåç íåãî íå äîñòè÷ü òåððèòîðèàëüíî óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáúåêòîâ, îòðàñëåé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâà. Ïîýòîìó íóæíî ñîöèàëüíî-ýêîëîãè÷åñêóþ ôóíêöèþ, ñòàòóñ òðóäîâûõ îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïîñåëåíèé ñîãëàñîâûâàòü ñ ëîêàëüíûìè, ðåãèîíàëüíûìè, èíûìè ýêîëîãè÷åñêèìè îñîáåííîñòÿìè ïðîñòðàíñòâà â áèîñôåðå Çåìëè (íàïðèìåð, ñ óÿçâèìîñòüþ ýêîñèñòåì ñòåïè, ïóñòûíè, òóíäðû). 3. Íóæíî ó÷èòûâàòü, ÷òî «¾â óñòîé÷èâîé áèîñôåðå ïîòðåáëåíèå ïåðâè÷íîé áèîëîãè÷åñêîé ïðîäóêöèè ðàñïðåäåëÿåòñÿ òàêèì îáðàçîì, ÷òî íà äîëþ ìåëêèõ îðãàíèçìîâ ïðèõîäèòñÿ äî 90 % ñèíòåçèðîâàííîé ðàñòèòåëüíîñòüþ îðãàíèêè, è èìåííî ýòè îðãàíèçìû âíîñÿò âêëàä â ðåãóëèðîâàíèå îêðóæàþùåé ñðåäû. Îêîëî 10 % îðãàíè÷åñêîãî âåùåñòâà ïîòðåáëÿþò áåñïîçâîíî÷íûå è ëèøü îêîëî 1 % ïîòðåáëÿþò êðóïíûå ïîçâîíî÷íûå, âêëþ÷àÿ ÷åëîâåêà»349. Ñîâðåìåííîå ïðÿìîå ïîòðåáëåíèå öèâèëèçàöèåé áèîñôåðíîé ïðîäóêöèè ñóøè ñîñòàâëÿåò îêîëî 10 %, òî åñòü íà ïîðÿäîê áîëüøå äîïóñòèìîãî ïîðîãîâîãî çíà÷åíèÿ. È ýòî â óñëîâèÿõ, êîãäà ñîâðåìåííîå ýíåðãîïîòðåáëåíèå öèâèëèçàöèè íà 90 % îñíîâàíî íà íåâîçîáíîâëÿåìûõ ðåñóðñàõ.  ýòîì îäíà èç ìèðîâîççðåí÷åñêèõ ïðè÷èí ïåðåâîäà âîçîáíîâèìûõ ðåñóðñîâ áèîñôåðû â íåâîçîáíîâëÿìûå. Óñòîé÷èâîñòü ñèñòåìû ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà îïðåäåëÿåòñÿ ñïîñîáíîñòüþ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà îöåíèâàòü è ó÷èòûâàòü ïîòåíöèàë óñòîé÷èâîñòè ýêîëîãè÷åñêîé ïèðàìèäû â ðåãèîíàõ áèîñôåðû. Íî ýòà òåìà íóæäàåòñÿ â äîïîëíèòåëüíîì èññëåäîâàíèè.  òðóäîâîì ïðîöåññå ñóáúåêòîâ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ìàòåðèàëèçóþòñÿ ñîöèàëüíàÿ, ýêîëîãè÷åñêàÿ è êóëüòóðíàÿ (öèâèëèçàöèîííàÿ) ôóíêöèè ýêîòåõíîïîëèñà ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ êàê âîñïðîèçâîäñòâî ïîòåíöèàëà óñòîé÷èâîãî æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé ÷åëîâå÷åñòâà â ýêîëîãè÷åñêè ðàçëè÷íûõ ðåãèîíàõ áèîñôåðû ïëàíåòû. Áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè ôîðì äåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà ìîæíî äîáèòüñÿ òîëüêî â ñòðóêòóðàõ ýêîòåõíîïîëèñîâ ðàçíîãî ìàñøòàáà, ñòàòóñà âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ïðèðîäîé — ëîêàëüíîãî (îáúåêò), ðåãèîíàëüíîãî (îòðàñëè, êîìïëåêñû), ãîñóäàðñòâåííîãî (íàðîäíîå õîçÿéñòâî), ìåæäóíàðîäíîãî (ãëîáàëüíîå õîçÿéñòâî). Ïîýòîìó ýêîòåõíîïîëèñû îáúåêòîâ, îòðàñëåé è ñôåð ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ÿâëÿþòñÿ îñíîâíûì «ÿäðîì» ñîöèàëèçàöèè, òåððèòîðèàëüíîé èäåíòèôèêàöèè ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ âçàèìîäåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé â áèîñôåðå Çåìëè.  ñòðàòåãèè çàùèòû íàöèîíàëüíûõ ãåîýêîíîìè÷åñêèõ èíòåðåñîâ, îñíîâîé êîòîðûõ ÿâëÿþòñÿ òåõíîïîëèñû 350, íåàäåêâàòíî ãëî– 292 –
Ãëàâà 4. Ýêîòåõíîïîëèñíîå ìîäåëèðîâàíèå óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ¾
áàëüíûì âûçîâàì, óãðîçàì ó÷èòûâàþòñÿ äîëãîñðî÷íûå öåëè, ïðèîðèòåòû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà. Òåõíîïîëèñíûé ïîäõîä ê ôîðìèðîâàíèþ ãëîáàëüíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ñòðóêòóð óñóãóáëÿåò ñîöèàëüíóþ ïîëÿðèçàöèþ ãîñóäàðñòâ, îáîñòðÿÿ ïðîáëåìû óñòîé÷èâîãî æèçíåîáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ òåððèòîðèé.  ñâÿçè ñ ýòèì íà ïåðâûé ïëàí âûõîäèò ïðîáëåìà ïðàêòè÷åñêîãî ó÷åòà â îòíîøåíèÿõ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà êà÷åñòâà ôóíêöèîíàëüíîé íåçàìåùàåìîñòè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, èçìåíåíèå õàðàêòåðèñòèê êîòîðîé îáîðà÷èâàåòñÿ îáîñòðåíèåì óãðîç ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè è äàæå âûæèâàíèþ îáùåñòâà. Íàïðèìåð, íè÷òî â áèîñôåðå Çåìëè íå çàìåñòèò ÷èñòîòó âîäû (ãèäðîñôåðû), âîçäóõà (àòìîñôåðû), ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ è ò. ä. Íî îñíîâíûå êîìïîíåíòû ïðèðîäû êàê îêðóæàþùåé ÷åëîâåêà ñðåäû ðàññìàòðèâàþòñÿ íå ïî ôóíêöèîíàëüíîìó çíà÷åíèþ, à «êàê ýêîíîìè÷åñêèå ðåñóðñû, òî åñòü ñ òî÷êè çðåíèÿ èñïîëüçîâàíèÿ â ýêîíîìè÷åñêîì îáîðîòå îáùåñòâà»351.  ñóùåñòâóþùåé êëàññèôèêàöèè, ãðóïïèðîâêå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà 352 íå ó÷èòûâàåòñÿ ãëàâíàÿ ôóíêöèîíàëüíàÿ öåííîñòü ýêîëîãè÷åñêè îïðåäåëåííûõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ òåððèòîðèè — èõ íåçàìåùàåìîñòü â óñòîé÷èâîì æèçíåîáåñïå÷åíèè íàñåëåíèÿ, áåçîïàñíîé æèçíåäåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà, óñòîé÷èâîé æèçíåñïîñîáíîñòè õîçÿéñòâà ïîñåëåíèé. Öåëè ñîõðàíåíèÿ ïîòåíöèàëà óñòîé÷èâîãî èñïîëüçîâàíèÿ çåìëè, âîäû, íåäð, ëåñîâ, áèîðàçíîîáðàçèÿ íóæíî ó÷èòûâàòü â îöåíêå ïîêàçàòåëåé ñîñòîÿíèÿ òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, â ñòðàòåãèè îõðàíû, ïðèíöèïàõ èñïîëüçîâàíèÿ — áåç ýòîãî íåâîçìîæíî äîñòè÷ü ýêîëîãè÷åñêîãî ïîâîðîòà íàñåëåíèÿ, ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâà â îòíîøåíèè ê ïðèðîäå — îñíîâå æèçíè, äåÿòåëüíîñòè ïîêîëåíèé, óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà. Àêòóàëüíîñòü ó÷åòà íåçàìåùàåìîñòè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ðåãèîíà â ðåãóëèðîâàíèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñòàíîâèòñÿ î÷åâèäíîé, åñëè ôóíêöèîíàëüíóþ (è ðåñóðñíóþ) öåííîñòü îáúåêòîâ ïðèðîäû ó÷èòûâàòü â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà», â îòíîøåíèÿõ ñóáúåêòîâ «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà», îñîáåííî â ñèñòåìå öèêëîâ «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ». Ýòî ïîçâîëèò ïðåîäîëåòü ýêîëîãè÷åñêè îáåçëè÷åííîå îòíîøåíèå îáùåñòâà ê ïðèðîäíûì ðåñóðñàì òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, ïîìîæåò àäåêâàòíî öåëÿì óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îöåíèâàòü ïîòåíöèàë, çíà÷åíèå íåçàìåùàåìûõ ðåñóðñîâ ïðèðîäû (ïî÷âà, âîäà, âîçäóõ, áèîðàçíîîáðàçèå è äð.), îïðåäåëÿþùèõ ýêîëîãè÷åñêèé êîìôîðò ñðåäû æèçíè, ìûñëè, äåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà, îáùåñòâà íà ïëàíåòå.
– 293 –
Ðàçäåë III. Ïðèîðèòåòû ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
Ãëàâà 5 ÝÊÎÒÅÕÍÎÏÎËÈÑ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ È ÌÎÍÈÒÎÐÈÍà ÓÑÒÎÉ×ÈÂÎÃÎ ÐÀÇÂÈÒÈß ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ Ñòðàòåãè÷åñêîé öåëüþ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè ýêîëîãèè ÿâëÿåòñÿ ñîõðàíåíèå ïðèðîäíûõ ñèñòåì, ïîääåðæàíèå èõ öåëîñòíîñòè è æèçíåîáåñïå÷èâàþùèõ ôóíêöèé äëÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà, ïîâûøåíèÿ êà÷åñòâà æèçíè, óëó÷øåíèÿ çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ è äåìîãðàôè÷åñêîé ñèòóàöèè, îáåñïå÷åíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû. Ýêîëîãè÷åñêàÿ äîêòðèíà ÐÔ, 2002
5.1. ÈÍÄÈÊÀÒÎÐÛ ÑÒÐÀÒÅÃÈ×ÅÑÊÎÃÎ ÏËÀÍÈÐÎÂÀÍÈß ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ È ÈÍÑÒÐÓÌÅÍÒÛ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ÓÑÒÎÉ×ÈÂÛÌ ÐÀÇÂÈÒÈÅÌ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ
À. Ãëîáàëüíûå è íàöèîíàëüíûå àñïåêòû ñîöèàëüíûõ èíäèêàòîðîâ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà  Ïðîãðàììå äåéñòâèé, ïðèíÿòîé íà ñïåöèàëüíîé ñåññèè Ãåíåðàëüíîé àññàìáëåè ÎÎÍ (Íüþ-Éîðê, 1997), îòìå÷àëîñü, ÷òî «ñåãîäíÿ îáùèå òåíäåíöèè â îáëàñòè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ õóæå, ÷åì â 1992 ãîäó». È õîòÿ ìíîãèå ñòðàíû «ñîçäàëè íàöèîíàëüíûå êîìèññèè èëè êîîðäèíàöèîííûå ìåõàíèçìû äëÿ ðàçðàáîòêè êîìïëåêñíîãî ïîäõîäà ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ»353, íî îñòðîòà ýêîëîãè÷åñêèõ óãðîç íå ñíèæàåòñÿ. Ïðîáëåìà ïîäòâåðæäåíà â Éîõàííåñáóðãñêîé äåêëàðàöèè ïî óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ: «¾íàä íàìè íàâèñëà îïàñíîñòü òîãî, ÷òî ýòî ãëîáàëüíîå íåðàâåíñòâî óêîðåíèòñÿ, è, åñëè ìû íå ïðèìåì ìåð äëÿ òîãî, ÷òîáû ðàäèêàëüíûì îáðàçîì èçìåíèòü æèçíü áåäíûõ ñëîåâ ìèðà, îíè ìîãóò óòðàòèòü âåðó â ñâîèõ ïðåäñòàâèòåëåé è â äåìîêðàòè÷åñêèå ñèñòåìû, êîòîðûì ìû ïî-ïðåæíåìó ïðèâåðæåíû, ïîñêîëüêó îíè áóäóò ðàññìàòðèâàòü ñâîèõ ïðåäñòàâèòåëåé âñåãî ëèøü êàê ïóñòîçâîíîâ è ïðàçäíîñëîâîâ»354. Îöåíêè îñîáåííî àêòóàëüíû äëÿ Ðîññèè, ãäå äî 60 % íàñåëåíèÿ ïðîæèâàåò â ýêîëîãè÷åñêè íåáëàãîïîëó÷íûõ óñëîâèÿõ (15—16 % òåððèòîðèè ñòðàíû) 355 ðåãèîíà áèîñôåðû Çåìëè.  îáùåíàöèîíàëüíîì ïëàíå ïðîáëåìû ýêîëîãè÷åñêîé äîêòðèíû ãîñóäàðñòâà, çàäà÷è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ íå ðàçðåøèòü áåç îïðåäå– 294 –
Ãëàâà 5. Ýêîòåõíîïîëèñ ÐÔ è ìîíèòîðèíã óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà
ëåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî ñòàòóñà òåððèòîðèé, èõ êëàññèôèêàöèè ñ òî÷êè çðåíèÿ íåîòëîæíîñòè ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì íàñåëåíèÿ, âûÿâëåíèÿ íåóñòîé÷èâûõ ìîäåëåé ïðîèçâîäñòâà, ïîòðåáëåíèÿ â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà», àêòóàëèçàöèè ïðîöåññà ïåðåõîäà ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ â ñèñòåìå îòíîøåíèé «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà». Âûäåëåíèå â Ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè (òåçèñû 3.2.16) ðàíãîâ «ýêîëîãè÷åñêîé íàïðÿæåííîñòè» (î÷åíü íèçêàÿ, íèçêàÿ, ñðåäíÿÿ, îòíîñèòåëüíî âûñîêàÿ, âûñîêàÿ, î÷åíü âûñîêàÿ) ìîæíî ñ÷èòàòü òîëüêî ïåðâûì øàãîì ê ðåøåíèþ ïðîáëåìû. Ïðèìåíåíèå ñîöèàëüíûõ èíäèêàòîðîâ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ïîçâîëèò, íà íàø âçãëÿä, ïîëíåå ó÷èòûâàòü óãðîçû áåçîïàñíîñòè òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, ïîòåíöèàë óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà â ëîêàëüíûõ (ñåëî, ãîðîä), ðåãèîíàëüíûõ, íàöèîíàëüíûõ, ãëîáàëüíûõ ìàñøòàáàõ, óñëîâèÿõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â áèîñôåðå Çåìëè. Áîëåå òîãî, ñîöèàëüíûå èíäèêàòîðû ÓÐ òåððèòîðèè öåëåñîîáðàçíî ñî÷åòàòü ñ èíäèêàòîðàìè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé äèñãàðìîíèè ìèðîâîãî îáùåñòâà (À.Ï. Ôåäîòîâ), ïðåîäîëåâàÿ èõ ýêîëîãè÷åñêóþ îáåçëè÷åííîñòü. Ïîýòîìó ðàíæèðîâàíèå îöåíîê ýêîëîãè÷åñêîé íàïðÿæåííîñòè òåððèòîðèè äîëæíî ïðîâîäèòüñÿ â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà», â îòíîøåíèÿõ «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà». Òàêèå îöåíêè àêòóàëüíû äëÿ îáúåêòîâ, îòðàñëåé, ñôåð, ñðåä ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà (â ðåãèîíå áèîñôåðû Çåìëè). Ðàçíûå ïîäõîäû ñòðàí ê ïðîãðàììàì óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îòðàæàþò ðàçíûé óðîâåíü îñîçíàíèÿ îáùåñòâîì ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì òåððèòîðèé, ãîñïîäñòâóþùèå ñòåðåîòèïû îòíîøåíèÿ ê ïðèðîäå â íàöèîíàëüíûõ è ãëîáàëüíûõ ìàñøòàáàõ. Ñðàâíèì êîíöåïòóàëüíûå ïîäõîäû ê ðåøåíèþ ïðîáëåì óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ â ýêîëîãè÷åñêèõ ãèãàíòàõ — Êèòàå, ÑØÀ è Ðîññèè, à òàêæå â ñòðàíàõ Ñîâåòà Åâðîïû — ñ òî÷êè çðåíèÿ çàêîíîìåðíîñòåé ýâîëþöèè áèîñôåðû â íîîñôåðó.  Êèòàéñêîé ïîâåñòêå äíÿ íà XXI âåê 356 âûäåëåíî äåâÿòü êëþ÷åâûõ ñòðàòåãè÷åñêèõ íàïðàâëåíèé. Ïðèîðèòåò 1. Ðàñøèðåíèå âîçìîæíîñòåé óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ: óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå çàêîíîäàòåëüñòâà è ïîëèòèêè; îáðàçîâàíèå è îáó÷åíèå; îáùåñòâåííîå ó÷àñòèå. Ïðèîðèòåò 2. Óñòîé÷èâîå ñåëüñêîå õîçÿéñòâî: ðàçâèòèå àãðàðíîé ñòðàòåãèè, ïîä÷èíåííîé ñîõðàíåíèþ è ðàçâèòèþ çäîðîâîãî ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòîãî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòûõ ïðîäóêòîâ. Ïðèîðèòåò 3. Îáîðóäîâàíèå äëÿ î÷èñòêè è ýêîëîãè÷åñêèå òåõíîëîãèè — ðàçâèòèå èíäóñòðèè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû.
– 295 –
Ðàçäåë III. Ïðèîðèòåòû ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
Ïðèîðèòåò 4. ×èñòàÿ ýíåðãèÿ è òðàíñïîðò: ÷èñòîå ñãîðàíèå óãëÿ; âîçîáíîâëåíèå è ñîõðàíåíèå ýíåðãèè, óïðàâëåíèå ñîâðåìåííûìè ñðåäñòâàìè ïåðåäâèæåíèÿ â ãîðîäàõ. Ïðèîðèòåò 5. Êîíñåðâàöèÿ è óñòîé÷èâàÿ óòèëèçàöèÿ íàòóðàëüíûõ ðåñóðñîâ. Ïðèîðèòåò 6. Êîíòðîëü çàãðÿçíåíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû: êîíòðîëü çàãðÿçíåíèÿ ãîðîäñêîé âîäû è ðåöèðêóëÿöèÿ âîäû; óëó÷øåíèå êà÷åñòâà îçåðíîé âîäû; óïðàâëåíèå çäîðîâîé îêðóæàþùåé ñðåäîé; êîíòðîëü êèñëîòíûõ äîæäåé. Ïðèîðèòåò 7. Áîðüáà ñ íèùåòîé è ðàçâèòèå ðåãèîíà: îáëåã÷åíèå íèùåòû; ðàçâèòèå ïðîåêòîâ ìåæäóíàðîäíîãî âíèìàíèÿ ê òèïè÷íûì ðåãèîíàì ñ áîëüøèì ýêîíîìè÷åñêèì ïîòåíöèàëîì. Ïðèîðèòåò 8. Íàñåëåíèå, çäîðîâüå è ÷åëîâå÷åñêèå ïîñåëåíèÿ: ïðîåêòû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ; êîíòðîëü íàðîäîíàñåëåíèÿ; çäîðîâüå è ñàíèòàðèÿ; ïðåäîòâðàùåíèå áåäíîñòè è åå ñìÿã÷åíèå. Ïðèîðèòåò 9. Ãëîáàëüíûå èçìåíåíèÿ è çàùèòà áèîðàçíîîáðàçèÿ.  Êèòàéñêîé ïîâåñòêå äíÿ íà XXI âåê çàëîæåí ñðåäîâûé è ðåñóðñíî-ñûðüåâîé ïîäõîä ê ïðîáëåìàì ðàçâèòèÿ (ñ ýëåìåíòàìè ýêîñèñòåìíîãî).  ñòðàíå æèâåò 22 % íàñåëåíèÿ áèîñôåðû Çåìëè, íà åå äîëþ ïðèõîäèòñÿ ñâûøå 13 % âûáðîñîâ óãëåðîäà. Êèòàé è Ðîññèÿ êàê ãëîáàëüíûå ïðèðîäîïîëüçîâàòåëè îïðåäåëÿþò ýêîëîãè÷åñêèé êëèìàò Åâðàçèè, è óñòàíîâëåíèå ýêîëîãè÷åñêîãî ñòàòóñà ñòðàí ìîãëî áû ñòàòü âàæíûì ýòàïîì ïåðåõîäà ñàìîãî êðóïíîãî ðåãèîíà ïëàíåòû ê ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ.  Êèòàå îðãàíèçîâàíà øèðîêàÿ íàó÷íî-èíôîðìàöèîííàÿ ïîääåðæêà è îáñëóæèâàíèå ïðîãðàìì, íî èõ ïðîáëåìíîå ñîäåðæàíèå â çíà÷èòåëüíîé ìåðå çàêðûòî. Òî åñòü ïðîáëåìû ýêîëîãè÷åñêîé ãëàñíîñòè è ýêîëîãè÷åñêîé öåíçóðû îñòàþòñÿ îñòðûìè — îñîáåííî ïî òðàíñãðàíè÷íûì àñïåêòàì çàãðÿçíåíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû. Êîíöåïöèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ÑØÀ 357 îòëè÷àåòñÿ îò Êèòàéñêîé ïîâåñòêè äíÿ íà XXI âåê òåì, ÷òî âûðàæàåò èäåîëîãèþ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà ñòðàí «çîëîòîãî ìèëëèàðäà», èõ ãåîïîëèòè÷åñêîå äîìèíèðîâàíèå â èñïîëüçîâàíèè ïëàíåòàðíîãî ïîòåíöèàëà óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ÷åëîâå÷åñòâà. Ãëîáàëüíîå ïàðòíåðñòâî ãîñóäàðñòâà îïðåäåëÿåòñÿ ñëåäóþùèìè îñíîâîïîëàãàþùèìè ïðåäñòàâëåíèÿìè, êîòîðûìè ðóêîâîäñòâóåòñÿ Ñîâåò ïî óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ ïðè Ïðåçèäåíòå ÑØÀ. 1. Äëÿ òîãî ÷òîáû äîñòè÷ü óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ÑØÀ, íåîáõîäèì ðîñò êîëè÷åñòâà ðàáî÷èõ ìåñò, ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà, çàðïëàòû, êàïèòàëà, ñáåðåæåíèé, äîõîäîâ, èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ, çíàíèé è îáðàçîâàíèÿ, íî âìåñòå ñ òåì ñëåäóåò áîðîòüñÿ ñ çàãðÿçíåíèåì îêðóæàþùåé ñðåäû, îòõîäàìè è áåäíîñòüþ. – 296 –
Ãëàâà 5. Ýêîòåõíîïîëèñ ÐÔ è ìîíèòîðèíã óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà
2. Ïåðåìåíû íåèçáåæíû è íåîáõîäèìû ðàäè áóäóùèõ ïîêîëåíèé è íàñ ñàìèõ. Ìû ìîæåì èçáðàòü òàêîé êóðñ ïåðåìåí, êîòîðûé ïðèâåäåò ê ðåøåíèþ âçàèìîñâÿçàííûõ çàäà÷: ýêîíîìè÷åñêîìó ðîñòó, îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû è ñîöèàëüíîé ñïðàâåäëèâîñòè. 3. Íåïðåðûâíîå óìåíüøåíèå íåðàâåíñòâà â ïîëó÷åíèè îáðàçîâàíèÿ, â áëàãîïðèÿòíûõ âîçìîæíîñòÿõ è â ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ÿâëÿåòñÿ ïðåäïîñûëêîé äëÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà, ñîõðàíåíèÿ çäîðîâîé îêðóæàþùåé ñðåäû è ñîöèàëüíîé ñïðàâåäëèâîñòè. 4. Ñîåäèíåííûå Øòàòû äîáèëèñü çíà÷èòåëüíûõ óñïåõîâ â îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû çà ïîñëåäíèå 25 ëåò è äîëæíû ïðîäîëæèòü ýòîò êóðñ â ïîñëåäóþùèå 25 ëåò. Ýòî äîñòèæèìî, ïîñêîëüêó áëàãîäàðÿ ðûíî÷íîé ñèñòåìå õîçÿéñòâà è âîçðîñøåìó âëèÿíèþ ïîòðåáèòåëåé ìîæíî áóäåò íàìíîãî óñïåøíåå ðåøàòü ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû ïðè ìåíüøèõ çàòðàòàõ. 5. Ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò, áàçèðóþùèéñÿ íà íîâûõ òåõíîëîãèÿõ, ïîâûøåíèè ýôôåêòèâíîñòè è ðàñøèðÿþùèõñÿ ìèðîâûõ ðûíêàõ, — âàæíàÿ ïðåäïîñûëêà äëÿ áîëüøåãî ïðîöâåòàíèÿ, áîëüøåé ñîöèàëüíîé ñïðàâåäëèâîñòè è óëó÷øåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé îáñòàíîâêè. 6. Çàêîíîäàòåëüíûå àêòû ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû óëó÷øèëè è äîëæíû â áóäóùåì óëó÷øàòü æèçíü âñåõ àìåðèêàíöåâ. 7. Ïðîãðåññ â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû áóäåò çàâèñåòü îò èíäèâèäóàëüíîé, âåäîìñòâåííîé è êîðïîðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè, ïðåäàííîñòè è óìåíèÿ õîçÿéñòâîâàòü. 8. ÑØÀ ïðåäñòîèò îñâîèòü íîâûé êîëëåêòèâíûé ïðîöåññ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé, êîòîðûé áëàãîòâîðíî îòðàçèòñÿ íà êà÷åñòâå, ïðèâåäåò ê áîëåå áûñòðûì ïåðåìåíàì è áîëåå ãèáêîìó èñïîëüçîâàíèþ ÷åëîâå÷åñêèõ, ïðèðîäíûõ è ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ â äîñòèæåíèè öåëåé ÑØÀ. 9. Ñòðàíà äîëæíà ïîäíèìàòü ðîëü ãîðîäîâ è äðóãèõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ â ïðèíÿòèè ðåøåíèé, êàñàþùèõñÿ îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, ñîöèàëüíîé ñïðàâåäëèâîñòè, ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñ òåì, ÷òîáû îòäåëüíûå ãðàæäàíå è îðãàíèçàöèè, êîòîðûõ ýòî êàñàåòñÿ, ìîãëè íàðàâíå ñ äðóãèìè ïðèíèìàòü ó÷àñòèå â âûðàáîòêå ðåøåíèé. 10. Ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò, çàùèòà îêðóæàþùåé ñðåäû è ñîöèàëüíàÿ ñïðàâåäëèâîñòü âçàèìîñâÿçàíû. ÑØÀ íåîáõîäèìî ðàçðàáîòàòü åäèíóþ ïîëèòèêó äëÿ äîñòèæåíèÿ ýòèõ ãîñóäàðñòâåííûõ öåëåé. 11. Ñîåäèíåííûì Øòàòàì ñëåäóåò èìåòü òàêóþ ïîëèòèêó è ïðîãðàììû, êîòîðûå áû ïîìîãëè êîíòðîëèðîâàòü ÷èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ ïëàíåòû: ýòà çàäà÷à ÷ðåçâû÷àéíî âàæíàÿ, åñëè ìû íàäååìñÿ îñòàâèòü áóäóùèì ïîêîëåíèÿì ðåñóðñû, íåîáõîäèìûå äëÿ îáåñïå÷åíèÿ âûñîêîãî óðîâíÿ æèçíè. – 297 –
Ðàçäåë III. Ïðèîðèòåòû ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
12.  ñëó÷àÿõ êîãäà ïîòåíöèàëüíûé âðåä çäîðîâüþ ÷åëîâåêà èëè îêðóæàþùåé ñðåäû îöåíèâàåòñÿ êàê ñåðüåçíûé èëè íåïîïðàâèìûé, îáùåñòâó ñëåäóåò ïðèíÿòü ñîîòâåòñòâóþùèå ìåðû äàæå ïðè îòñóòñòâèè íàó÷íîãî îáîñíîâàíèÿ, ÷òîáû íå ïîäâåðãàòüñÿ ðèñêó. 13. Ïîñòîÿííûå äîñòèæåíèÿ â íàóêå è òåõíèêå ÿâëÿþòñÿ âàæíîé ïðåäïîñûëêîé äëÿ ïîâûøåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè, îõðàíû è âîññòàíîâëåíèÿ ïðèðîäíûõ ñèñòåì è âèäîèçìåíåíèé ìîäåëåé ïîòðåáëåíèÿ. 14. Ðàçâèâàþùàÿñÿ ýêîíîìèêà è çäîðîâàÿ îêðóæàþùàÿ ñðåäà ÿâëÿþòñÿ ïåðâîîñíîâîé íàöèîíàëüíîé è ãëîáàëüíîé áåçîïàñíîñòè. 15. Èíôîðìèðîâàííàÿ îáùåñòâåííîñòü, ñâîáîäíûé ïîòîê èíôîðìàöèè è âîçìîæíîñòü ïåðåñìîòðà ðåøåíèé è âíåñåíèÿ â íèõ èñïðàâëåíèé êðàéíå âàæíû äëÿ îòêðûòîãî, ñïðàâåäëèâîãî è ýôôåêòèâíîãî ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé. 16. Ãðàæäàíå äîëæíû èìåòü âîçìîæíîñòü ïîëó÷àòü â ëþáîå âðåìÿ õîðîøåå îáðàçîâàíèå ïî ñâîåìó âûáîðó, êîòîðîå ïîçâîëèò èì ïîíÿòü âçàèìîçàâèñèìîñòü ìåæäó ýêîíîìè÷åñêèì ïðîöâåòàíèåì, ñîñòîÿíèåì îêðóæàþùåé ñðåäû è ïîäãîòîâèòü èõ ê ó÷àñòèþ â ðåøåíèè ýòèõ çàäà÷.  îñíîâîïîëàãàþùèõ ïðåäñòàâëåíèÿõ êîíöåïöèè ÑØÀ (ëèäåðà ñòðàí «çîëîòîãî ìèëëèàðäà») íàöèîíàëüíûå èíòåðåñû ïîñòàâëåíû âûøå ãëîáàëüíûõ óãðîç è âûçîâîâ, îïðåäåëÿåìûõ íûíå èõ ñòðàòåãèåé «ñâåðõïîòðåáëåíèÿ». Ýòî ïðîòèâîðå÷èò îñíîâíûì ïðèíöèïàì Ðèîäå-Æàíåéðñêîé äåêëàðàöèè ïî îêðóæàþùåé ñðåäå è ðàçâèòèþ (ñì. ïîëîæåíèÿ 10 è 14; âñå âûäåëåíî íàìè. — Â. Â.) è ñòðàòåãèè ïëàíåòàðíîé áåçîïàñíîñòè.  êîíöåïöèè íå ïðèçíàíà, íå ó÷òåíà îòâåòñòâåííîñòü ãîñóäàðñòâà, îïðåäåëåííàÿ äëÿ ïðèîðèòåòíûõ äåéñòâèé ïîëèòèêîâ â ïðèíöèïå 7: «¾ãîñóäàðñòâà ñîòðóäíè÷àþò â äóõå ãëîáàëüíîãî ïàðòíåðñòâà â öåëÿõ ñîõðàíåíèÿ, çàùèòû è âîññòàíîâëåíèÿ çäîðîâîãî ñîñòîÿíèÿ è öåëîñòíîñòè ýêîñèñòåìû Çåìëè. Âñëåäñòâèå ñâîåé ðàçëè÷íîé ðîëè â óõóäøåíèè ñîñòîÿíèÿ ãëîáàëüíîé îêðóæàþùåé ñðåäû ãîñóäàðñòâà íåñóò îáùóþ, íî ðàçëè÷íóþ îòâåòñòâåííîñòü. Ðàçâèòûå ñòðàíû ïðèçíàþò îòâåòñòâåííîñòü, êîòîðóþ íåñóò â êîíòåêñòå ìåæäóíàðîäíûõ óñèëèé ïî îáåñïå÷åíèþ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ñ ó÷åòîì ñòðåññà, êîòîðûé ñîçäàþò èõ îáùåñòâà äëÿ ãëîáàëüíîé îêðóæàþùåé ñðåäû, òåõíîëîãèé è ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ, êîòîðûìè îíè îáëàäàþò»358. Ñ òî÷êè çðåíèÿ îñòðîòû ãëîáàëüíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì ÷åëîâå÷åñòâà, íàãðóçîê èíäóñòðèè ÑØÀ íà áèîñôåðó ïëàíåòû ãåîïîëèòè÷åñêàÿ ñòðàòåãèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà ÑØÀ, ïðèñóùàÿ ôèëîñîôèè ñâåðõïîòðåáëåíèÿ ñòðàí «çîëîòîãî ìèëëèàðäà», ýêîëîãè÷åñêè îïàñíà äëÿ ÷åëîâå÷åñòâà è «îòñòàâøèõ» ïî óðîâíþ ïîòðåáëåíèÿ ïðèðîäíûõ – 298 –
Ãëàâà 5. Ýêîòåõíîïîëèñ ÐÔ è ìîíèòîðèíã óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà
ðåñóðñîâ íà äóøó íàñåëåíèÿ ñòðàí. Ýòî ïîä÷åðêèâàåò ãëîáàëüíîå çíà÷åíèå óñòàíîâêè åäèíûõ ñîöèàëüíûõ êðèòåðèåâ äëÿ íàöèîíàëüíûõ ñòàíäàðòîâ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ, èõ ñî÷åòàíèÿ ñ ãëîáàëüíûìè èíäèêàòîðàìè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé äèñãàðìîíèè.  ïðåäëàãàåìûõ À.Ï. Ôåäîòîâûì, Â.Â. Îëåíüåâûì 359 êðèòåðèÿõ ñòàíäàðòà ÎÎÍ ïî êîíöåïöèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ öåëåñîîáðàçíî ó÷èòûâàòü ýêîòåõíîïîëèñíîå ÿäðî ñîöèàëüíûõ èíäèêàòîðîâ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè, èñ÷èñëÿåìûõ äëÿ ñóáúåêòîâ ñ íàèáîëåå âûñîêèìè íàãðóçêàìè íà áèîñôåðó â ðåãèîíàõ Çåìëè. Êðîìå òîãî, â ïîêàçàòåëÿõ áàçîâûõ è ìèíèìàëüíûõ ñòàíäàðòîâ ÓÐ íåîáõîäèìî, âèäèìî, îïðåäåëèòü âåðõíèé óðîâåíü äîïóñòèìûõ íàãðóçîê íà ïðèðîäó, êîòîðûé áû, âî-ïåðâûõ, îãðàíè÷èâàë ýêîëîãè÷åñêîå áðåìÿ «ñâåðõïîòðåáëåíèÿ»; âî-âòîðûõ, ïîäíèìàë ïîëèòè÷åñêóþ îòâåòñòâåííîñòü ñòðàí-ëèäåðîâ çà ãëîáàëüíûå óãðîçû ñòðàíàì-àóòñàéäåðàì. Ïðîäîëæåíèå ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà ðàçâèòûõ ñòðàí ñ ÷ðåçìåðíûìè íàãðóçêàìè íà ïðèðîäó ïðîòèâîðå÷èò ïðèíöèïàì óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ Ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà. Êîíöåïöèÿ ÑØÀ îòðàæàåò ãëîáàëüíûé êîíôëèêò ëèäåðîâ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà ñ ðàçâèâàþùèìèñÿ ñòðàíàìè, â êîòîðûõ çíà÷èòåëüíîå ÷èñëî íàñåëåíèÿ ãîëîäàåò. Ïîýòîìó â ýêîíîìè÷åñêîì ðîñòå áîãàòûõ ñòðàí äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ ðàìî÷íûå êðèòåðèè (òåððèòîðèàëüíûå îãðàíè÷åíèÿ áðåìåíè íà áèîñôåðó) óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ, à ðàçâèâàþùèìñÿ ñòðàíàì ñ êðèòè÷åñêè íèçêèì óðîâíåì æèçíåîáåñïå÷åíèÿ, íàîáîðîò, íåîáõîäèìà áîëåå øèðîêàÿ ïîääåðæêà ïî ñòðàòåãè÷åñêèì ïðèîðèòåòàì áåçîïàñíîñòè è ðàçâèòèÿ.  Êîíöåïöèè óñòîé÷èâîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà ÑØÀ ýêîñèñòåìíûé ïîäõîä ïðèìåíÿåòñÿ (êàê è â Êèòàå) ê óïðàâëåíèþ âíóòðåííèìè ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè, è ïðàêòè÷åñêè ñëàáî ó÷èòûâàþòñÿ ôóíäàìåíòàëüíûå ïðîáëåìû ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè (ðàâíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðàâ ïîêîëåíèé) äëÿ íàñåëåíèÿ äðóãèõ ðåãèîíîâ áèîñôåðû Çåìëè, ïîïàäàþùèõ â ñôåðó òåõíîãåííîãî âëèÿíèÿ ãëîáàëüíîãî ëèäåðà «ñâåðõïîòðåáëåíèÿ». Ýòî ïîäòâåðæäàåòñÿ, â ÷àñòíîñòè, èíèöèàòèâîé ÑØÀ ïî ïåðåñìîòðó Êèîòñêîãî ïðîòîêîëà ïî ñíèæåíèþ âûáðîñîâ ïàðíèêîâûõ ãàçîâ, èãíîðèðîâàíèåì Ãëîáàëüíîãî ñàììèòà ïî óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ «Ðèî+10». Ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò ÑØÀ, ßïîíèè, Ãåðìàíèè, äðóãèõ ñòðàí «çîëîòîãî ìèëëèàðäà» äîñòèãàåòñÿ â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè çà ñ÷åò ñâåðõýêñïëóàòàöèè ïðèðîäíîãî ïîòåíöèàëà òåððèòîðèé ãîñóäàðñòâ-äîíîðîâ, ïðåæäå âñåãî Ðîññèè — ñàìîãî êðóïíîãî ãëîáàëüíîãî äîíîðà ÷åëîâå÷åñòâà. Ýòî ïîäòâåðæäàåò àêòóàëüíîñòü ðàçðàáîòêè â ìèðîâîì ñîîáùåñòâå îáùèõ ïîëèòèêî-ïðàâîâûõ, ïîëèòèêî-ýêîíîìè÷åñêèõ, þðèäè÷åñêèõ àñïåêòîâ ýêîëîãè÷åñêîãî ñòàòóñà òåððèòîðèé ãîñóäàðñòâ — â ñîîòâåòñòâèè ñ èõ çíà÷åíèåì â ñîõðàíåíèè óñòîé÷èâîñòè ðåãèîíîâ áèî– 299 –
Ðàçäåë III. Ïðèîðèòåòû ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
ñôåðû Çåìëè,â âûæèâàíèè ÷åëîâå÷åñòâà.  ýòîì ïëàíå àêòóàëüíî ïðåäëîæåíèå î ñîçäàíèè â ñòðóêòóðàõ ÎÎÍ ìåæäóíàðîäíîé ýêîëîãè÷åñêîé àäìèíèñòðàöèè 360 è ìåæäóíàðîäíîãî ýêîëîãè÷åñêîãî ñóäà — îðãàíîâ, êîòîðûå áû êîíòðîëèðîâàëè ñîáëþäåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ îáÿçàòåëüñòâ ãîñóäàðñòâ ïåðåä ñîñåäíèìè ñòðàíàìè è áóäóùèìè ïîêîëåíèÿìè ÷åëîâå÷åñòâà. «Ýêîëîãè÷åñêàÿ ñîñòàâëÿþùàÿ äîëæíà âõîäèòü èíòåãðàëüíîé ÷àñòüþ â ëþáóþ êîíöåïöèþ ðàçâèòèÿ. Áåç ýòîé ñîñòàâëÿþùåé ðàçâèòèå íå ìûñëèìî â ïðèíöèïå»361. Áëèçêèå èäåè âûñêàçûâàåò è Äæ. Ñòèãëèö: «¾ãëîáàëèçàöèÿ ìîæåò ïðèíÿòü èíûå ôîðìû, è êîãäà ýòî ïðîèçîéäåò, êîãäà îíà áóäåò äîëæíûì îáðàçîì è ñïðàâåäëèâî óïðàâëÿòüñÿ ïðè íàëè÷èè ó âñåõ ñòðàí ïðàâà ãîëîñà â îòíîøåíèè ïîëèòèêè, êîòîðàÿ çàòðàãèâàåò èõ èíòåðåñû, — òîãäà, âîçìîæíî, ýòî íå òîëüêî ïîìîæåò ñîçäàòü íîâóþ, áîëåå óñòîé÷èâóþ è ìåíåå ïîäâåðæåííóþ êîëåáàíèÿì ãëîáàëüíóþ ýêîíîìèêó, íî è îáåñïå÷èò áîëåå ñïðàâåäëèâîå ðàñïðåäåëåíèå ïëîäîâ åå ðîñòà»362. Ñîáëþäåíèå íîîñôåðíîãî ïðèíöèïà â îðãàíèçàöèè òåððèòîðèàëüíîãî ñòðîèòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà è áèîñôåðîñîâìåñòèìîñòè òðóäà â ýêîëîãè÷åñêîé ðåíòå óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà îçíà÷àåò êîìïëåêñíóþ ïëàòó — çà ñîáëþäåíèå åñòåñòâåííûõ îñíîâ óñòîé÷èâîãî ñóùåñòâîâàíèÿ ÷åëîâå÷åñòâà íà ïëàíåòå. Òîëüêî ïîâûøåííîé ýêîðåíòîé ñòðàíû «çîëîòîãî ìèëëèàðäà» ïîìîãóò ðåøèòü ïðîáëåìû ñîöèàëüíîé, ýêîëîãè÷åñêîé, ïîëèòè÷åñêîé ñïðàâåäëèâîñòè, óñêîðèòü îáùèé ïåðåõîä ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ, ó÷èòûâàþùåìó ðàçëè÷íûå ýêîëîãè÷åñêèå óñëîâèÿ ðåãèîíîâ áèîñôåðû Çåìëè. Èíäåêñó ãëîáàëüíîé ýêîðåíòû ñåãîäíÿ íå ñîîòâåòñòâóåò óðîâåíü îôèöèàëüíîé ïîìîùè ðàçâèòèþ â 0,7 % ÂÂÏ, óñòàíîâëåííûé ÎÎÍ äëÿ ëèäåðîâ ãëîáàëèçàöèè. Ïîêàçàòåëè îôèöèàëüíîé ïîìîùè ðàçâèòèÿ äîëæíû ñîãëàñîâûâàòüñÿ ñ íàöèîíàëüíûìè è ãëîáàëüíûìè àñïåêòàìè ñîöèàëüíûõ èíäèêàòîðîâ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ. Óðîâåíü îôèöèàëüíîé ïîìîùè äîëæåí ïîäíèìàòüñÿ äî óðîâíÿ ðàñõîäîâ íà îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû â èíäóñòðèàëüíûõ ñòðàíàõ, îïðåäåëÿþùèõ ñòðàòåãèþ, òåõíîëîãèþ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â ëîêàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ, ãëîáàëüíûõ ìàñøòàáàõ âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé áèîñôåðû Çåìëè. Ïîêà äàæå â âûñøèõ ñòðóêòóðàõ ÎÎÍ íåàäåêâàòíî óãðîçàì áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ òåððèòîðèé âûïîëíÿþòñÿ îáùåïðèçíàííûå ïðèíöèïû Äåêëàðàöèè Ðèî-1992 ïî îêðóæàþùåé ñðåäå è ðàçâèòèþ, Äåêëàðàöèè òûñÿ÷åëåòèÿ ÎÎÍ, ðóêîâîäÿùèå ïðèíöèïû êîìïëåêñíîãî óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîîõðàííîé äåÿòåëüíîñòüþ â ñòðàíàõ ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà, ïðèíöèïû Äåêëàðàöèè òûñÿ÷åëåòèÿ ÎÎÍ, äîêóìåíòû ãëîáàëüíîãî ñàììèòà «Ðèî+10».
– 300 –
Ãëàâà 5. Ýêîòåõíîïîëèñ ÐÔ è ìîíèòîðèíã óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà
Á. Ñîöèàëüíûå èíäèêàòîðû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè è ïðèíöèïû ýêîëîãè÷åñêîãî ìåíåäæìåíòà ãîñóäàðñòâà  êîìïüþòåðíóþ «ìîäåëü ìèðà (World-3)» Äîíåëëà Ìåäîóç, Äåííèñ Ìåäîóç è Éîðãåí Ðàíäåðñ 363 âêëþ÷àþò, êàê îñíîâíûå ñîñòàâëÿþùèå, «ðîñò íàðîäîíàñåëåíèÿ, ïðîìûøëåííîãî êàïèòàëà, ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ, ïîòðåáëåíèÿ ðåñóðñîâ è óðîâíÿ çàãðÿçíåíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû». Èõ ìîäåëü ñòðîèòñÿ íà ñîöèîöåíòðèñòñêîì îñíîâàíèè ïî ïðèîðèòåòàì ñèñòåìû «íàñåëåíèå — ýêîíîìèêà — ñðåäà» è ïðèíöèïàõ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà. Îíè ïðèçíàþò, ÷òî ÷åëîâå÷åñêîå îáùåñòâî äîïóñòèëî «ïåðåáîð» ïî äîáû÷å ðåñóðñîâ è çàãðÿçíåíèþ îêðóæàþùåé ñðåäû îòõîäàìè õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè è ÷òî «ìîæåò ïðîèçîéòè ýêîëîãè÷åñêàÿ êàòàñòðîôà». Ïîíèìàÿ, ÷òî «ãëàâíîé ïðè÷èíîé «ïåðåáîðà» ÿâëÿåòñÿ ðîñò, îíè, òåì íå ìåíåå, ïðåäëàãàþò áîëåå îïàñíóþ êîíöåïöèþ «óñòîé÷èâîãî ðîñòà». Ýòà êîíöåïöèÿ íå òîëüêî ïðîòèâîðå÷èò ñòðàòåãè÷åñêèì öåëÿì îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè è ïåðåõîäà ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ äðóãèõ ñòðàí, âñåãî ÷åëîâå÷åñòâà, îñîáåííî â ýêîëîãè÷åñêè óÿçâèìûõ ðåãèîíàõ áèîñôåðû Çåìëè, íî è îáîñòðèò è áåç òîãî îïàñíóþ äèñãàðìîíèþ ðàçâèòèÿ ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà. Àâòîðû êðèòèêóþò ñëàáóþ îáðàòíóþ èíôîðìàöèîííóþ ñâÿçü â ñèñòåìå «íàñåëåíèå — ýêîíîìèêà — ñðåäà», íå ïðåäëàãàÿ ìåõàíèçìà îáåñïå÷åíèÿ óñòîé÷èâîãî ðîñòà. Îíè êîíñòàòèðóþò: «¾êàê è ïðåæíèå ðåâîëþöèè, ïåðåõîä ê óñòîé÷èâîìó ðîñòó ìîæåò èçìåíèòü ëèöî ïëàíåòû, ÷åëîâå÷åñêîå ñàìîñîçíàíèå, èíñòèòóòû è êóëüòóðû». Ìîäåëü «óñòîé÷èâîãî ðîñòà» îðèåíòèðóåòñÿ â îñíîâíîì íà ñèòóàöèþ ðàçâèòûõ ñòðàí «çîëîòîãî ìèëëèàðäà» è íåàäåêâàòíî ó÷èòûâàåò îñòðîòó ïðîáëåì áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ ãîñóäàðñòâ, ðàñïîëîæåííûõ â ñûðüåâûõ ðåãèîíàõ ìèðîâîãî ðûíêà, ïîäâåðæåííûõ ýêîëîãè÷åñêîìó îáíèùàíèþ. Ïðè ãëîáàëüíîì ñîõðàíåíèè ñòåðåîòèïîâ ðûíêà ïîòðåáèòåëüñòâà â áåäíûõ ãîñóäàðñòâàõ îáîñòðÿþòñÿ ïðîáëåìû áåçîïàñíîñòè ïî âñåìó ñïåêòðó ïðèîðèòåòîâ æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé, æèçíåäåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà è æèçíåñïîñîáíîñòè õîçÿéñòâà. Ââåäåíèå ñòàíäàðòîâ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ íà óðîâíå ÎÎÍ ïîçâîëèò ó÷èòûâàòü íåîòëîæíûå ïðîáëåìû áåçîïàñíîñòè êðèçèñíûõ òåððèòîðèé, àêòóàëèçèðîâàòü ïðèîðèòåòû ïåðåõîäà ãîñóäàðñòâ ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ, êîíêðåòèçèðîâàòü èõ îòâåòñòâåííîñòü äðóã ïåðåä äðóãîì è ìèðîâûì ñîîáùåñòâîì. Ýòî ïîäíèìåò ðîëü, àâòîðèòåò, îòâåòñòâåííîñòü ÎÎÍ, åå ñòðóêòóð, îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâ çà ãëîáàëüíûå ïîñëåäñòâèÿ ïîëèòè÷åñêèõ îøèáîê ëèäåðîâ ñòðàí. Íà àêòóàëüíîñòü ïðîáëåìû óêàçûâàåò âîåííàÿ àêöèÿ ÑØÀ ïðîòèâ Èðàêà, â ðåçóëüòàòå êîòîðîé «¾öåëûé ðåãèîí îêàçàëñÿ ïîä óãðîçîé êðóïíîìàñøòàáíîé ãóìàíèòàðíîé è ýêîëîãè÷åñêîé êàòàñòðîôû»364. – 301 –
Ðàçäåë III. Ïðèîðèòåòû ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
Ïîäíèìàòü ãàðàíòèè òåððèòîðèàëüíîé áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâ, âûðàâíèâàòü âîçìîæíîñòè äîñòèæåíèÿ óñòîé÷èâîñòè ðàçâèòèÿ â ðàçíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ óñëîâèÿõ ðåãèîíîâ áèîñôåðû Çåìëè ïîìîæåò ó÷åò ïðèíöèïà ýêîëîãè÷åñêîé ðåíòû â ñîöèàëüíûõ èíäèêàòîðàõ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèé — ýòè êðèòåðèè äîëæíû ñòàòü èíñòðóìåíòîì ýêîëîãèçàöèè ïîëèòèêè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ñòðàí, îçäîðîâëåíèÿ ýêîíîìèêè, îïòèìèçàöèè ïîòðåáíîñòåé, ðàöèîíàëèçàöèè èõ ñòðóêòóðû. Èäåè ýêîðåíòû åñòü â ðåêîìåíäàöèÿõ À. Ãîðà Ìèðîâîìó ñîîáùåñòâó: «¾îïðåäåëåíèå âàëîâîãî íàöèîíàëüíîãî ïðîäóêòà äîëæíî áûòü èçìåíåíî òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû â íåì ó÷èòûâàëèñü ýêîëîãè÷åñêèå ïîòåðè è âûãîäû; îïðåäåëåíèå ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà äîëæíî áûòü èçìåíåíî ñ ó÷åòîì åãî ïîëîæèòåëüíîãî èëè îòðèöàòåëüíîãî âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó»365. Ó÷åò îñîáîé ñîöèàëüíîé, ýêîíîìè÷åñêîé ôóíêöèè ýêîëîãè÷åñêîé ðåíòû êàê îäíîãî èç êëþ÷åâûõ òåððèòîðèàëüíûõ èíäèêàòîðîâ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà îòêðûâàåò âîçìîæíîñòè â ïðèíöèïå èçìåíèòü ñòðóêòóðó íåîòëîæíûõ ïðèîðèòåòîâ ãëîáàëüíîãî ðûíêà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ñ òî÷êè çðåíèÿ óñòîé÷èâîñòè ðàçâèòèÿ âñåãî ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà è îñîáåííî ïåðåæèâàþùèõ ýêîíîìè÷åñêèé êðèçèñ ñòðàí. Ïîýòîìó îáùèå äëÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ýêîëîãè÷åñêèå òðåáîâàíèÿ (â òîì ÷èñëå ñ ó÷åòîì ýêîëîãè÷åñêèõ îñíîâ ðåíòû) äîëæíû ñîáëþäàòüñÿ âî âñåõ ïðîöåññàõ è îòíîøåíèÿõ ðåàëèçàöèè ïðàâà íà ïðèðîäîïîëüçîâàíèå: ïðàâî âëàäåíèÿ, ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ, ïðàâî ðàñïîðÿæåíèÿ è óïðàâëåíèÿ, ïðàâî ïðèíÿòèÿ ñòðàòåãè÷åñêèõ ðåøåíèé íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Êðîìå ýòîãî, ýêîëîãè÷åñêèå òðåáîâàíèÿ äîëæíû àäåêâàòíî óãðîçàì íàñåëåíèþ ó÷èòûâàòüñÿ â ðåãóëÿòîðàõ ïîëèòèêî-ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé ïî âñåé öåïî÷êå îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà: «ïðîèçâîäñòâî — ðàñïðåäåëåíèå — îáðàùåíèå — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ». Ýêîòåõíîïîëèñíûé ïîäõîä ê ïðîáëåìå (àäåêâàòíîå ñî÷åòàíèå ýêîëîãè÷åñêîé, ðåñóðñíîé ôóíêöèé êîìïîíåíòîâ, ñûðüÿ ïðèðîäû â ðåãèîíå) ïîçâîëÿåò ó÷èòûâàòü ïðèîðèòåòû îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû íà ðûíêå òðóäà, âî âñåõ ôàçàõ äâèæåíèÿ òîâàðà, ñðåäñòâ æèçíè, ïðåäìåòîâ òðóäà è ïîòðåáëåíèÿ. Ñèñòåìà ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé (â ñîîòâåòñòâèè ñ óãðîçàìè ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè òåððèòîðèè) äîëæíà áûòü ýêîëîãèçèðîâàíà ïî âñåé öåïî÷êå «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ». Ýôôåêòèâíûì èíñòðóìåíòîì ýêîëîãèçàöèè îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ÿâëÿåòñÿ ââåäåíèå ìåæäóíàðîäíûõ ñòàíäàðòîâ ÈÑÎ 14000 (îñíîâ ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ), èõ ñîãëàñîâàíèå ñ ïîêàçàòåëÿìè ñîöèàëüíûõ èíäèêàòî– 302 –
Ãëàâà 5. Ýêîòåõíîïîëèñ ÐÔ è ìîíèòîðèíã óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà
ðîâ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ íà îáúåêòàõ, â îòðàñëÿõ, ñôåðàõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. ÈÑÎ 14000 îðèåíòèðîâàíû íå íà êîëè÷åñòâåííûå ïàðàìåòðû (îáúåì âûáðîñîâ, êîíöåíòðàöèè çàãðÿçíåíèé è ò. ä.), òåõíîëîãèè, à íà ñîçäàíèå, ðàçâèòèå ñèñòåìû, ñòðóêòóð ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ íà ïðåäïðèÿòèÿõ ïî ïðîèçâîäñòâó òîâàðîâ, ðàáîò, óñëóã. Îñíîâîé ÈÑÎ 14000 ÿâëÿåòñÿ ñèñòåìà ýêîëîãè÷åñêîãî ìåíåäæìåíòà îðãàíèçàöèè, â êîòîðîé äîëæíû ñîáëþäàòüñÿ îïðåäåëåííûå ïðàâèëà, ïðîöåäóðû, ãäå íàçíà÷àþòñÿ îòâåòñòâåííûå ëèöà, âûäåëÿþòñÿ íåîáõîäèìûå ñðåäñòâà äëÿ àäåêâàòíîãî âûïîëíåíèÿ ôóíêöèé. Íî ýêîëîãè÷åñêèå ïðèíöèïû äîëæíû îõâàòûâàòü, êðîìå ïðîèçâîäñòâà, äðóãèå ñòðóêòóðû ðåãóëèðîâàíèÿ ïðîöåññà, îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà â ñèñòåìå öèêëîâ «ïðîèçâîäñòâî — ðàñïðåäåëåíèå — îáðàùåíèå — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ».  ïðèíöèïàõ ýêîëîãè÷åñêîãî ìåíåäæìåíòà äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ îñíîâíûå àñïåêòû âçàèìîäåéñòâèÿ ñòîðîí ñóáúåêòîâ â òðèàäå «ïðèðîäà — íàñåëåíèå — õîçÿéñòâî» è îòíîøåíèÿõ â ñèñòåìå «ãðàæäàíå — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà».  ñîîòâåòñòâèè ñ íîîñôåðíîé êîíöåïöèåé ðàçâèòèÿ åñòåñòâîçíàíèÿ â ñòðàòåãèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è ðåãóëèðîâàíèè îòíîøåíèé ñòîðîí â ñòðóêòóðàõ ýêîòåõíîïîëèñà íóæíî ó÷èòûâàòü ñëåäóþùèå íåîòëîæíûå ïðîáëåìû ñîöèàëüíîé è ïîëèòè÷åñêîé ýêîëîãèè, ðåøåíèå êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ ïðèîðèòåòíûì äëÿ îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà â åäèíîì ýêîëîãè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå ãîñóäàðñòâà. À — íîîñôåðíûå ïðèíöèïû óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå îáùåñòâà. Çäåñü äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ åñòåñòâåííî-èñòîðè÷åñêèå è åñòåñòâåííî-íàó÷íûå ïðîáëåìû ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáúåêòîâ, îòðàñëåé è ðåãèîíîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ.  ñîîòâåòñòâèè ñ áèîñôåðíî-ýêîëîãè÷åñêèì ñîñòîÿíèåì ñðåäñòâ óñòîé÷èâîãî æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé, íîðìàìè áåçîïàñíîñòè æèçíåäåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà è óñòîé÷èâîñòè æèçíåñïîñîáíîñòè õîçÿéñòâà äîëæåí îïðåäåëÿòüñÿ ýêîëîãè÷åñêèé ñòàòóñ ýêîòåõíîïîëèñà òåððèòîðèè, îáúåêòà è îòðàñëè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, êîòîðûé íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü â ñòðàòåãèè ïëàíèðîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ óñòîé÷èâûì ðàçâèòèåì îáùåñòâà. Á — ýêîëîãèÿ, çäîðîâüå ÷åëîâåêà, óðîâåíü îæèäàåìîé ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè ïîêîëåíèé. Çäåñü äîëæíû àäåêâàòíî öåëÿì óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè ó÷èòûâàòüñÿ ýêîòåõíîïîëèñíûå èíäèêàòîðû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ äëÿ âñåõ îáúåêòîâ è îòðàñëåé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâà. Ýêîëîãè÷åñêèå ñòàíäàðòû áåçîïàñíîñòè æèçíåîáåñïå÷åíèÿ, æèçíåäåÿòåëüíîñòè è æèçíåñïîñîáíîñòè ïîêîëåíèé äîëæíû îïðåäåëÿòü ñòðàòåãèþ ïîëèòèêè çäðàâîîõðàíåíèÿ â îáùåñòâå – 303 –
Ðàçäåë III. Ïðèîðèòåòû ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
è îõðàíû çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ òåððèòîðèè. Ïîýòîìó óñòàíîâëåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ ñòàíäàðòîâ îõðàíû òðóäà äîëæíî áûòü ðàñïðîñòðàíåíî íà ýêîëîãè÷åñêóþ ïàñïîðòèçàöèþ ïðîôåññèé, îñîáåííî íà ïðîèçâîäñòâàõ ñ ðèñêîì âðåäíûõ âîçäåéñòâèé, âûñîêèõ óãðîç áåçîïàñíîñòè 366.  — èíæåíåðíàÿ ýêîëîãèÿ îáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå òåõíîñôåðû òåððèòîðèè. Çäåñü äîëæíû àäåêâàòíî öåëÿì óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ó÷èòûâàòüñÿ íàó÷íî-òåõíè÷åñêèå ïðîáëåìû ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè îáúåêòîâ, îòðàñëåé è ðåãèîíîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Îñîáîå çíà÷åíèå ýòà ïðîáëåìà ïðèîáðåòàåò ñ òî÷êè çðåíèÿ ãëîáàëèçàöèè, ðåãèîíàëèçàöèè ïðîöåññîâ ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîëîãè÷åñêè àäåêâàòíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ëþäåé ñ ïðèðîäîé, èíôîðìàöèîííûõ îòíîøåíèé â òðèàäå «ïðèðîäà òåððèòîðèè — íàñåëåíèå — õîçÿéñòâî» è ñèñòåìå ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà». à — íîîñôåðíûå ïðèíöèïû ñîöèàëüíîé, ïîëèòè÷åñêîé, ïðàâîâîé è ýêîíîìè÷åñêîé ýêîëîãèè â ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà. Åñòåñòâåííî-íàó÷íûå, íàó÷íî-òåõíè÷åñêèå, èíûå àñïåêòû ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ýêîòåõíîïîëèñîâ â ðåãèîíàõ áèîñôåðû äîëæíû îïðåäåëÿòü ïðèîðèòåòû ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîé ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Ïîýòîìó èíäåêñ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà äîëæåí îïðåäåëÿòü ïðèîðèòåòû ñòðàòåãè÷åñêîãî àíàëèçà, ïðîãíîçà ðàçâèòèÿ, çîíèðîâàíèÿ, ðàéîíèðîâàíèÿ òåððèòîðèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, ñòðàòåãèþ ýêîëîãè÷åñêîãî óñòðîéñòâà, àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîãî ñòðîèòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà, ïëàíèðîâàíèÿ, óïðàâëåíèÿ ðàçâèòèåì åãî åñòåñòâåííûõ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë. Ðå÷ü èäåò îá ó÷åòå îñíîâíûõ àñïåêòîâ áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà â êðèòåðèÿõ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ è èíäèêàòîðàõ óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèåé — ïîêàçàòåëÿõ êà÷åñòâà è ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè ïîêîëåíèé.
Â. Èíäèêàòîðû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè, ïðèíöèïû ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâà Ðàññìîòðèì ïðîáëåìû ñîöèàëüíîé è ïîëèòè÷åñêîé ýêîëîãèè ãîñóäàðñòâà â ñèñòåìå îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè òåððèòîðèè è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà. Áëîê À: íîîñôåðíûå ïðèíöèïû óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèåé ãîñóäàðñòâà â ðåãèîíå áèîñôåðû Çåìëè.  ïðèîðèòåòàõ åñòåñòâåííî-èñòîðè÷åñêèõ è åñòåñòâåííî-íàó÷íûõ ïðîáëåì ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè îáúåêòîâ è îòðàñëåé ýêîòåõíîïîëèñîâ (â ñîîòâåòñòâèè ñ íîîñôåðíûìè ïðèíöèïàìè åñòåñòâîçíàíèÿ è îöåíêàìè âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó) äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ áèîñôåðíî-ýêîëîãè÷åñêàÿ ôóíê– 304 –
Ãëàâà 5. Ýêîòåõíîïîëèñ ÐÔ è ìîíèòîðèíã óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà
öèÿ, ôàêòîðû, êîìïîíåíòû, õàðàêòåðèñòèêè è îñîáåííîñòè ïðèðîäíûõ ñèñòåì, ñðåä è ðåñóðñîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâà â ðåãèîíå áèîñôåðû ïëàíåòû. ÎÂÎÑ ïðèíÿòà ðåøåíèåì Ñîâåòà óïðàâëÿþùèõ ÞÍÅÏ â 1987 ãîäó, íî â åå ïðèíöèïàõ çàëîæåíû ñðåäîâûå ïîäõîäû ê óïðàâëåíèþ ñóáúåêòàìè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà, â êîòîðûõ íåàäåêâàòíî ó÷èòûâàþòñÿ ðåãèîíàëüíûå îñîáåííîñòè è àñïåêòû ýêîëîãè÷åñêîãî ñòàòóñà òåððèòîðèè.  1994 ãîäó ÎÎÍ ïðèíÿòû ðóêîâîäÿùèå ïðèíöèïû êîìïëåêñíîãî óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîîõðàííîé äåÿòåëüíîñòüþ â ñòðàíàõ ñ ýêîíîìèêîé ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà (ÞÍÅÏ, Íüþ-Éîðê) 367. Íî îíè äîëæíû ðàñïðîñòðàíÿòüñÿ è íà ðàçâèòûå ñòðàíû, èíåðöèÿ ñâåðõïîòðåáëåíèÿ êîòîðûõ ïðåäñòàâëÿåò ãëîáàëüíóþ óãðîçó áåçîïàñíîñòè ÷åëîâå÷åñòâà, óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà.  áàçèñíîì áëîêå ýêîòåõíîïîëèñà ãîñóäàðñòâà (À) ïðèîðèòåòíî äîëæíû âûäåëÿòüñÿ, ó÷èòûâàòüñÿ ñîñòîÿíèå, îñîáåííîñòè ëèìèòèðóþùèõ áèîñôåðíî-ýêîëîãè÷åñêèõ ôóíêöèé, êîìïîíåíòîâ, ôàêòîðîâ, ðåñóðñîâ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Ýòî îñíîâíûå óñëîâèÿ ó÷åòà ìåõàíèçìà áèîòè÷åñêîé ðåãóëÿöèè êà÷åñòâà îêðóæàþùåé ñðåäû (ïðèíöèï Ëå Øàòåëüå — Áðàóíà — Âåðíàäñêîãî) â ýêîëîãè÷åñêîé ðåíòå, âîññòàíîâëåíèÿ ïîòåíöèàëüíîé õîçÿéñòâåííîé åìêîñòè ýêîñèñòåì äëÿ äîñòèæåíèÿ óñòîé÷èâîñòè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â ðàçëè÷íûõ óñëîâèÿõ ðåãèîíîâ áèîñôåðû Çåìëè. Áëîê Á: íîîñôåðíûå ïðèíöèïû ó÷åòà ñóáúåêòàìè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà òåððèòîðèàëüíûõ ïðèîðèòåòîâ ýêîëîãèè è çäîðîâüÿ ÷åëîâåêà. Îáùèå ñòàíäàðòû ýêîëîãè÷åñêîé è ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ÷åëîâåêà, ïðèîðèòåòû çäðàâîîõðàíåíèÿ, âûäåëÿåìûå â áëîêàõ À è  ýêîòåõíîïîëèñîâ, äîëæíû îïðåäåëÿòüñÿ áèîñôåðíî-ýêîëîãè÷åñêèìè ïðèíöèïàìè, ïðèîðèòåòàìè óñòîé÷èâîñòè æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé, áåçîïàñíîñòè æèçíåäåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà, ãàðàíòèé æèçíåñïîñîáíîñòè õîçÿéñòâà â ðåãèîíàõ ïëàíåòû. Çäåñü äîëæíû âûäåëÿòüñÿ òåõíîãåííûå âîçäåéñòâèÿ íà ÷åëîâåêà: âûáðîñû, äîçû, íàãðóçêè, îáëó÷åíèÿ, äðóãèå. Íà îñíîâå åñòåñòâåííî-íàó÷íûõ, ýêîëîãî-áèîëîãè÷åñêèõ, ìåäèöèíñêèõ, äðóãèõ èññëåäîâàíèé ýêîëîãèè ÷åëîâåêà, çàâèñèìîñòè çäîðîâüÿ ïîêîëåíèé îò òåõíîãåííûõ ôàêòîðîâ îêðóæàþùåé ñðåäû (áèîñôåðû è òåõíîñôåðû) äîëæíû óñòàíàâëèâàòüñÿ ñàíèòàðíî-ãèãèåíè÷åñêèå íîðìû (ýêîòîêñèêîëîãèÿ), ñòàíäàðòû ïðåäåëüíî äîïóñòèìûõ âîçäåéñòâèé íà ÷åëîâåêà, îêðóæàþùóþ ñðåäó. Áëîê Â: íîîñôåðíûå ïðèíöèïû èíæåíåðíîé ýêîëîãèè íà îáúåêòàõ, â îòðàñëÿõ è ñôåðàõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ òåððèòîðèè. Ó÷åò íàó÷íîòåõíè÷åñêèõ ïðèîðèòåòîâ ïðîáëåì ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè îáúåêòîâ è îòðàñëåé èíäóñòðèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â ôóíêöèè ýêîòåõíîïîëèñîâ ñòðàíû, óñòîé÷èâîì ðàçâèòèè òåððèòîðèè òîæå èìååò îñî– 305 –
Ðàçäåë III. Ïðèîðèòåòû ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
áåííîñòè â ðàçëè÷íûõ óñëîâèÿõ, ñðåäàõ áèîñôåðû (íàïðèìåð, ïî÷âåííîé, âîäíîé, âîçäóøíîé, êîñìè÷åñêîé, äðóãèõ).  ýòîì áëîêå äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ ïåðå÷èñëåííûå âûøå ïðèíöèïû áèîñôåðíîãî åñòåñòâîçíàíèÿ, íî â îòíîøåíèè ê ôóíäàìåíòàëüíûì è ïðèêëàäíûì ïðîáëåìàì èíæåíåðíî-ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè îáúåêòîâ, îòðàñëåé, ðåãèîíîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, èõ ôóíêöèè, ðîëè, ìåñòà â óñòîé÷èâîì ðàçâèòèè. Áëîê Ã: íîîñôåðíûå ïðèîðèòåòû cîöàëüíîé, ïîëèòè÷åñêîé ýêîëîãèè, èõ ìåñòî â ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà.  ôóíêöèè ýêîòåõíîïîëèñà îáùåñòâà ñõîäÿòñÿ âñå àñïåêòû áèîñôåðíî-ýêîëîãè÷åñêèõ (åñòåñòâåííûõ) îñíîâ óñòîé÷èâîñòè ðàçâèòèÿ îáúåêòîâ, îòðàñëåé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâà.  ýêîòåõíîïîëèñíîé ìîäåëè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ìîæåò áûòü îñóùåñòâëåí ïåðåõîä îò ýêîëîãè÷åñêè òóïèêîâîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ðàäè ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà (ôîðìóëà «ñïðîñ — âûãîäà») ê ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ (ñíèæåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ èçäåðæåê â óäîâëåòâîðåíèè ïîòðåáíîñòåé — óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå òåððèòîðèè). Ïîòîìó ýêîëîãè÷åñêèé èìïåðàòèâ äîëæåí ñîáëþäàòüñÿ âî âñåé öåïî÷êå îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ ýêîòåõíîïîëèñà «ýêîëîãè÷åñêèå àñïåêòû ïðàâà íà ïðèðîäîïîëüçîâàíèå — îòâåòñòâåííîñòü çà ýêîëîãè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü îáúåêòà, óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå òåððèòîðèè». Ôàêòè÷åñêîå ñîáëþäåíèå êîíñòèòóöèîííûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðàâ ÷åëîâåêà, áóäóùèõ ïîêîëåíèé â êîíêðåòíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ óñëîâèÿõ òåððèòîðèè çàâèñèò îò ïðèçíàíèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî ñòàòóñà ýòîãî ðåãèîíà, îöåíêè ýêîëîãè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ îáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, àêòóàëüíîñòè (è àäåêâàòíîñòè) ó÷åòà ýòèõ õàðàêòåðèñòèê â ïîëèòè÷åñêîì, ïðàâîâîì, ýêîíîìè÷åñêîì ðåãóëèðîâàíèè íàëîãîâûõ îòíîøåíèé â ãîñóäàðñòâå. Ïðèâåäåì êîðîòêèå õàðàêòåðèñòèêè âàæíåéøèõ îöåíîê ýêîëîãè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ òåððèòîðèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, êîòîðûå íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü â çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé, ñóäåáíîé, èíôîðìàöèîííîé ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà: • ñîöèàëüíûé àñïåêò ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ òåððèòîðèè, åãî îñíîâîïîëàãàþùàÿ ðîëü â îáåñïå÷åíèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà. Îí îçíà÷àåò îáÿçàòåëüíûé ó÷åò, ñî÷åòàíèå â îòíîøåíèÿõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïîêîëåíèé èñòîðè÷åñêè äîëãîñðî÷íûõ öåëåé, ïðèîðèòåòîâ ñîöèàëüíîé, ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ðàçâèòèÿ íà îñíîâå ñîõðàíåíèÿ åñòåñòâåííîé óñòîé÷èâîñòè òåððèòîðèàëüíûõ ñèñòåì æèçíåîáåñïå÷åíèÿ, æèçíåäåÿòåëüíîñòè, æèçíåñïîñîáíîñòè ðåãèîíà â áèîñôåðå Çåìëè; • ýêîíîìè÷åñêèé àñïåêò ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà êàê îñíîâíîãî ñðåäñòâà äîñòèæåíèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà. Ïîýòîìó ôîðìóëà «çàãðÿçíÿþùèé ïëàòèò» äîëæíà – 306 –
Ãëàâà 5. Ýêîòåõíîïîëèñ ÐÔ è ìîíèòîðèíã óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà
òðàêòîâàòüñÿ ñ òî÷êè çðåíèÿ ïðèíöèïà ïðåçóìïöèè ýêîëîãè÷åñêîé îïàñíîñòè õîçÿéñòâåííîé, èíîé äåÿòåëüíîñòè. Çäåñü äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ âñå âîçìîæíûå (âûÿâëåííûå, ïðåäñêàçóåìûå) âðåäíûå âîçäåéñòâèÿ îáúåêòà (ïðîöåññà) ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, àäåêâàòíàÿ îòâåòñòâåííîñòü çàãðÿçíèòåëÿ ñ òî÷êè çðåíèÿ èíòåðåñîâ ïîêîëåíèé (ýêîëîãî-ýêîíîìè÷åñêàÿ æèçíåñïîñîáíîñòü, óñòîé÷èâîñòü îáúåêòà, îòðàñëè, ñèñòåìû ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ); • ïðàâîâîé àñïåêò ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ, îáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà. Çäåñü äîëæåí ó÷èòûâàòüñÿ ïðèíöèï ïðåçóìïöèè ýêîëîãè÷åñêîãî ïðàâà, íåîòâðàòèìîñòè þðèäè÷åñêîãî (ãðàæäàíñêîãî, àäìèíèñòðàòèâíîãî, óãîëîâíîãî, èíîãî) íàêàçàíèÿ çà ýêîëîãè÷åñêèå óùåðáû îáúåêòîâ, ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íàñåëåíèþ òåððèòîðèè; • ïîëèòè÷åñêèé àñïåêò ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà îçíà÷àåò âêëþ÷åíèå óïðåæäàþùåãî ïðèíöèïà «çàãðÿçíÿþùèé ïëàòèò» â çàêîíû ãîñóäàðñòâà, ñîçäàíèå àäåêâàòíûõ îñòðîòå ïðîáëåìû ôóíêöèé ãîñóäàðñòâåííûõ èíñòèòóòîâ ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ, îáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, ïðàâîâûõ èíñòðóìåíòîâ, ýêîíîìè÷åñêèõ ìåõàíèçìîâ, äðóãèõ, â òîì ÷èñëå ýòè÷åñêèõ, ýñòåòè÷åñêèõ ôîðì âîçäåéñòâèÿ íà ñóáúåêòîâ îáùåñòâà. Ïðè ñîîòíåñåíèè äåêëàðàöèè ÎÎÍ Ðèî-1992 ñî Âñåîáùåé äåêëàðàöèåé ïðàâ ÷åëîâåêà ýêñïåðòàì, çàêîíîäàòåëÿì íóæíî ó÷èòûâàòü èìïåðàòèâû: íå ìîãóò áûòü çàùèùåíû ãðàæäàíñêèå ïðàâà ÷åëîâåêà, åñëè íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà íàðóøàåòñÿ îñíîâíîå, åñòåñòâåííîå (ýêîëîãè÷åñêîå) ïðàâî ïîêîëåíèé ñòðàíû íà æèçíü è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå. Ïîýòîìó â Äåêëàðàöèè òûñÿ÷åëåòèÿ (Íüþ-Éîðê, 2000) ïðîáëåìà ïðàâ ÷åëîâåêà ñâÿçàíà ñ ïðèîðèòåòàìè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, â ðÿä ôóíäàìåíòàëüíûõ öåííîñòåé ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé XXI âåêà âêëþ÷åí ïðèíöèï óâàæåíèÿ ê ïðèðîäå, ïîñòàâëåíà ïðîáëåìà çàìåùåíèÿ íåóñòîé÷èâûõ ìîäåëåé ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ â èíòåðåñàõ íàøåãî áóäóùåãî áëàãîñîñòîÿíèÿ è áëàãîïîëó÷èÿ íàøèõ ïîòîìêîâ 368. Íî ïðèíöèï óâàæåíèÿ ê ïðèðîäå êàê ïðèçíàíèå ýêîëîãè÷åñêèõ ïðàâ ïîêîëåíèé, îáÿçàííîñòåé íàñåëåíèÿ äîëæåí áûòü îáåñïå÷åí íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ðàçâèòîé ýêîëîãè÷åñêîé ôóíêöèåé îðãàíîâ âëàñòè, ïðàâîâûìè èíñòðóìåíòàìè, ýêîíîìè÷åñêèìè, èíûìè ìåõàíèçìàìè èõ ñîáëþäåíèÿ, èíûìè ðåãóëÿòîðàìè ýêîëîãèçàöèè îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Ïîýòîìó ïðèîðèòåòû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà äîëæíû ñîáëþäàòüñÿ íà òðåõ óðîâíÿõ áåçîïàñíîñòè: áåçîïàñíîñòè ëè÷íîñòè, áåçîïàñíîñòè îáùåñòâà, áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà. – 307 –
Ðàçäåë III. Ïðèîðèòåòû ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
Ýòè óðîâíè äîëæíû âêëþ÷àòü: • îáåñïå÷åíèå îáùåé ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè òåððèòîðèè ñòðàíû êàê óñëîâèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ íàñòîÿùèõ è áóäóùèõ ïîêîëåíèé; • ñî÷åòàíèå ïðîáëåì ýêîëîãè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ (ñòàòóñà) òåððèòîðèè ñòðàíû ñ óãðîçàìè áåçîïàñíîñòè çäîðîâüÿ íûíåøíèõ è áóäóùèõ ïîêîëåíèé; • ó÷åò âçàèìîçàâèñèìîñòè ïðîáëåì ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè òåððèòîðèè è ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ïîêîëåíèé; • ïðîâåäåíèå ýêîëîãè÷åñêîãî çîíèðîâàíèÿ è ðàéîíèðîâàíèÿ îáúåêòîâ ýêîòåõíîïîëèñà, îáåñïå÷åíèå ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè òåððèòîðèè (äîñòèæåíèå îïòèìàëüíîãî ñî÷åòàíèÿ íà òåððèòîðèè çàïîâåäíîé, ïîñåëåí÷åñêîé, ðåñóðñíî-ñûðüåâîé, ðåêðåàöèîííîé ôóíêöèé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ); • ñî÷åòàíèå ýêîëîãè÷åñêèõ ïðàâ, îáÿçàííîñòåé è îòâåòñòâåííîñòè ãðàæäàí ñ ëè÷íîé è îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòüþ íàñåëåíèÿ; • ó÷åò ïðèîðèòåòîâ ýêîëîãè÷åñêîãî èíôîðìèðîâàíèÿ, îáðàçîâàíèÿ, ïðîñâåùåíèÿ, âîñïèòàíèÿ ïîêîëåíèé â èíôîðìàöèîííîé áåçîïàñíîñòè ëè÷íîñòè, îáùåñòâà, ãîñóäàðñòâà; • àäåêâàòíûé ó÷åò îñîáåííîñòåé ýêîëîãè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ (ñòàòóñà) ñòðàíû â ïîëèòè÷åñêèõ ôóíêöèÿõ (êîîðäèíàöèè, ïëàíèðîâàíèè, óïðàâëåíèè, êîíòðîëå) îáåñïå÷åíèÿ ñòðàòåãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà; • ó÷åò ñòðàòåãè÷åñêèõ ïðèîðèòåòîâ ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè îáùåñòâà â îáîðîííîé ïîëèòèêå ãîñóäàðñòâ è âîåííî-ïîëèòè÷åñêèõ áëîêîâ. Ðàñøèðåíèå ãëîáàëüíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ïîñëåäñòâèé âîåííûõ êîíôëèêòîâ äëÿ íàñåëåíèÿ ïîêàçûâàåò, ÷òî âîåííûå ìåòîäû ðåøåíèÿ ïîëèòè÷åñêèõ ïðîáëåì ñòàíîâÿòñÿ îñíîâíîé óãðîçîé óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ ñòðàí è ÷åëîâå÷åñòâà. Ñòðàòåãè÷åñêèé ïðèîðèòåò ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè òåððèòîðèè ïî îòíîøåíèþ êî âñåì âèäàì áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà äèêòóåòñÿ âñåîáùíîñòüþ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì öèâèëèçàöèè, èõ ïðÿìîé ñâÿçüþ ñ óñòîé÷èâîñòüþ ðåãèîíà â áèîñôåðå Çåìëè. Ïîýòîìó íà òåððèòîðèè ïîñåëåíèé íåîáõîäèìî äîñòèæåíèå îïòèìàëüíîãî ñîîòíîøåíèÿ îñíîâíûõ ïîêàçàòåëåé ñîöèàëüíîé, ýêîíîìè÷åñêîé è ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ, áåç êîòîðûõ íåâîçìîæåí ðîñò êà÷åñòâà, ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè ïîêîëåíèé — ñîöèàëüíîãî èíäèêàòîðà óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà. Ïîýòîìó â êðèòåðèÿõ ðåãèîíàëüíîãî îïðåäåëåíèÿ îñíîâíûõ (áàçîâûõ è ìèíèìàëüíûõ) ñîöèàëüíûõ èíäèêàòîðîâ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ (ÑÈÓÐ) îáùåñòâà ó÷èòûâàåòñÿ ïðèíöèï åäèíñòâà â ñîáëþäåíèè ñîöèàëüíîé ñïðàâåäëèâîñòè, äîñòèæåíèè ýêîíîìè÷åñêîãî áëàãîïîëó÷èÿ, îáåñïå÷åíèè ýêîëîãè÷åñ– 308 –
Ãëàâà 5. Ýêîòåõíîïîëèñ ÐÔ è ìîíèòîðèíã óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà
êîé áåçîïàñíîñòè, à ïîêàçàòåëè ÑÈÓÐ äîëæíû ñîãëàñîâûâàòüñÿ ñ ìèíèìàëüíûìè ñîöèàëüíûìè ñòàíäàðòàìè òåððèòîðèè.  ïåðñïåêòèâå ïîêàçàòåëè ÑÈÓÐ äîëæíû ñòàòü îñíîâîé ðàçðàáîòêè êîíöåïöèè ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà, óñòàíîâëåíèÿ áàçîâûõ è ìèíèìàëüíûõ ñîöèàëüíûõ ñòàíäàðòîâ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèé, îáÿçàòåëüíûõ íîðì èõ áþäæåòíîãî îáåñïå÷åíèÿ ãîñóäàðñòâîì. Îíè ìîãóò ñòàòü êîíöåïòóàëüíîé îñíîâîé Ñîöèàëüíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çàùèùàþùåé íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ïðèîðèòåòû è öåííîñòè Åâðîïåéñêîé ñîöèàëüíîé õàðòèè 369.  ïåðñïåêòèâå ñîöèàëüíûå èíäèêàòîðû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ïîìîãóò â óñëîâèÿõ ãîñóäàðñòâà ñîåäèíèòü öåëè, ïðèíöèïû, ïðèîðèòåòû Ñîöèàëüíîé õàðòèè ñ Õàðòèåé Çåìëè è Äåêëàðàöèåé òûñÿ÷åëåòèÿ ÎÎÍ.  ãîñóäàðñòâåííîé ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè âûäåëåíû êðèòåðèè ïî áëîêàì ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ, ýêîëîãè÷åñêèõ èíäèêàòîðîâ, êîòîðûå ìîãóò áûòü àêòóàëèçèðîâàíû äëÿ ïðîãðàìì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, ìåðîïðèÿòèé ïî ðåàëèçàöèè ýêîëîãè÷åñêîé äîêòðèíû â óñëîâèÿõ ðåãèîíîâ.
5.2. ÝÊÎÒÅÕÍÎÏÎËÈÑÍÛÉ ÌÎÍÈÒÎÐÈÍà ÓÑÒÎÉ×ÈÂÎÃÎ ÐÀÇÂÈÒÈß ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ
À. Ýêîòåõíîïîëèñ â ñèñòåìå íàó÷íî-èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ òåððèòîðèè è óïðàâëåíèÿ óñòîé÷èâûì ðàçâèòèåì ãîñóäàðñòâà Ýêîëîãè÷åñêèå àêòû ñòðàí è ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà (íà íàöèîíàëüíîì, ðåãèîíàëüíîì, ãëîáàëüíîì óðîâíÿõ) áûëè ïðèíÿòû ïîñëå ýêîëîãè÷åñêèõ èíöèäåíòîâ, âûÿâëåíèÿ óùåðáà ïîñëåäñòâèé, ðàçðàñòàíèÿ óãðîç áåçîïàñíîñòè òåððèòîðèè è ïîêîëåíèÿì îáùåñòâà. Ïîýòîìó ñîáëþäåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ îãðàíè÷åíèé â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà» îñíîâíûìè ñóáúåêòàìè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ñèñòåìû «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû ðûíêà» íåîáõîäèìî àäåêâàòíî óãðîçàì íàñåëåíèþ ó÷èòûâàòü â ïðèîðèòåòàõ òåððèòîðèàëüíîé ýêîëîãèçàöèè ïîëèòè÷åñêèõ èíñòèòóòîâ, ïðàâîâûõ èíñòðóìåíòîâ, ýêîíîìè÷åñêèõ ìåõàíèçìîâ, äðóãèõ ðåãóëÿòîðîâ ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ. Ýêîòåõíîïîëèñíàÿ ìîäåëü óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì ïîçâîëÿåò îõâàòèòü ýêîëîãè÷åñêèì ðåãóëèðîâàíèåì âçàèìîäåéñòâèå îñíîâíûõ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé â ñîîòâåòñòâèè ñ ýêîëîãè÷åñêèì ñîñòîÿíèåì òåððèòîðèé â ïîëå ñâÿçåé: «ýêîëîãè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü íàñåëåíèÿ (óñòàíîâëåíèå ñòàòóñà, ïðèçíàíèå ïðàâ, îïðåäåëåíèå îáÿçàííîñòåé, – 309 –
Ðàçäåë III. Ïðèîðèòåòû ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
ôîðì îòâåòñòâåííîñòè) — ýêîëîãè÷åñêàÿ ôóíêöèÿ îðãàíîâ âëàñòè (ïîëíîìî÷èÿ, îòâåòñòâåííîñòü, îáÿçàííîñòè, ïðàâà) — ýêîëîãè÷åñêèé ñòàòóñ ñóáúåêòîâ ðûíêà (îáÿçàííîñòè, îòâåòñòâåííîñòü, ïðàâà)». Íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ýêîëîãè÷åñêèå ïðàâà íàñåëåíèÿ ìîãóò áûòü çàùèùåíû, ýêîëîãè÷åñêèå îáÿçàííîñòè ñóáúåêòà âûïîëíåíû, îòâåòñòâåííîñòü ïåðåä îáùåñòâîì è çàêîíîì ñîáëþäåíà òîëüêî ïðè ðàçâèòîé ýêîëîãè÷åñêîé ôóíêöèè îðãàíîâ âëàñòè.  ñåãîäíÿøíèõ óñëîâèÿõ, ïî îöåíêàì ýêñïåðòîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè Ðîññèè, «¾ñèñòåìà áåçîïàñíîñòè ñòðàíû êîíöåïòóàëüíî íå îáîñíîâàíà, ñòðóêòóðíî è îðãàíèçàöèîííî ïðåäñòàâëåíà ðàçëè÷íûìè âåäîìñòâàìè, êîòîðûå ðåàëèçóþò äàííûå ôóíêöèè êàæäîå íà ñâîé ëàä»370, à ýêîëîãè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü â ãîñóäàðñòâå íå îòíîñèòñÿ ê êàòåãîðèè ïðèîðèòåòíûõ. Ýêîòåõíîïîëèñíûé ïîäõîä ê ðåøåíèþ ïðîáëåì ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè îáúåêòîâ, îòðàñëåé, ñôåð, ðåãèîíîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïîçâîëèò ñíÿòü êîíöåïòóàëüíûå ïðîòèâîðå÷èÿ ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâà, êîòîðûå îòâå÷àþò çà ýêîëîãè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü òåððèòîðèè, è òåìè, êòî îïðåäåëÿåò ñòðàòåãèþ óïðàâëåíèÿ ñóáúåêòàìè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Ïîýòîìó ñòðóêòóðà ýêîòåõíîïîëèñíîãî óïðàâëåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòüþ îáúåêòîâ è îòðàñëåé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íà òåððèòîðèè äîëæíà îõâàòûâàòü âñå îñíîâíûå ðåãóëèðóþùèå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà: çàêîíîäàòåëüíóþ, èñïîëíèòåëüíóþ, ñóäåáíóþ, èíôîðìàöèîííóþ. Êðîìå òîãî, â íåå âõîäÿò ñïåöèàëèçèðîâàííûå îðãàíû âëàñòè, îòâåòñòâåííûå çà ýêîëîãè÷íîñòü (ýêîëîãè÷åñêàÿ ýêñïåðòèçà, íîðìèðîâàíèå, ñòàíäàðòèçàöèÿ, ñåðòèôèêàöèÿ, êîíòðîëü) êà÷åñòâà ïðîäóêöèè, òîâàðà, óñëóã, äðóãèå ñòðóêòóðû óïðàâëåíèÿ ðåñóðñàìè ïðèðîäû, òåððèòîðèàëüíûìè îòíîøåíèÿìè ãîñóäàðñòâà. Íî äëÿ ýòîãî â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà» íåîáõîäèìî îñóùåñòâèòü òåððèòîðèàëüíóþ îöåíêó è îïðåäåëèòü ýêîëîãè÷åñêèé ñòàòóñ ïðåäïðèÿòèé â êëþ÷åâûõ îòðàñëÿõ, îïðåäåëÿþùèõ æèçíåñïîñîáíîñòü ñèñòåìû «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ». Ýêîëîãè÷åñêèé ñòàòóñ îáúåêòà, îòðàñëè, ñôåðû ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îöåíèâàåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ õàðàêòåðèñòèêàìè âðåäíîãî âîçäåéñòâèÿ ïðîèçâîäñòâà íà áèîñôåðó ñðåäû â ðàìêàõ ïðîöåäóðû ÎÂÎÑ è ìîæåò áûòü îòíåñåí ê îïðåäåëåííîìó óðîâíþ (èëè êëàññó) îïàñíîñòè äëÿ ýêîñèñòåì òåððèòîðèè, íàñåëåíèÿ. Ïîýòîìó íåîáõîäèìà ýêîëîãè÷åñêàÿ ðåâèçèÿ è àäåêâàòíîå öåëÿì óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îïðåäåëåíèå ýêîëîãè÷åñêîãî ïàñïîðòà âñåõ îñíîâíûõ îòðàñëåé — ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, ñòðîèòåëüñòâà, ýíåðãåòèêè, ïðîìûøëåííîñòè, òðàíñïîðòà, ñâÿçè, æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî, èíîãî õîçÿéñòâà.  ýêîëîãè– 310 –
Ãëàâà 5. Ýêîòåõíîïîëèñ ÐÔ è ìîíèòîðèíã óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà
÷åñêîì ñòàòóñå ïðåäïðèÿòèÿ äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ âñå åãî ýêîòåõíîïîëèñíûå îñîáåííîñòè, õàðàêòåðèñòèêè — âîâëå÷åíèå â ïðîöåññ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ ôàêòîðîâ, ôóíêöèé, ðåñóðñîâ îñíîâíûõ ñðåä áèîñôåðû — ïî÷â (â çåìëåïîëüçîâàíèè); ãèäðîñôåðû, âîä (â âîäîïîëüçîâàíèè); íåäð (â íåäðîïîëüçîâàíèè); àòìîñôåðû (â âîçäóõîïîëüçîâàíèè), äðóãèõ.  ýêîëîãè÷åñêîì ñòàòóñå ïðåäïðèÿòèÿ (è ïàñïîðòå, îïðåäåëÿþùåì åãî ñòàòóñ) äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ îñîáåííîñòè îáúåêòà (îòðàñëè) â òðèàäå âçàèìîäåéñòâèé «ïðèðîäà ðåãèîíà — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà» è ñèñòåìå ñâÿçåé «ýêîëîãè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü íàñåëåíèÿ (ïîòðåáèòåëü ïðîäóêöèè, òîâàðà, óñëóã) — ýêîëîãè÷åñêàÿ ôóíêöèÿ îðãàíîâ âëàñòè (ÎÂÎÑ, ýêîëîãè÷åñêàÿ ýêñïåðòèçà, íîðìèðîâàíèå, êîíòðîëü, ýêîíîìè÷åñêîå ðåãóëèðîâàíèå, äðóãèå) — ýêîëîãè÷åñêèé ñòàòóñ (ìåñòî â öèêëàõ ñèñòåìû «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ»).  ýêîëîãè÷åñêîì ñòàòóñå (è ïàñïîðòå) ïðåäïðèÿòèÿ äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ ìåñòî, ðîëü è ôóíêöèÿ îáúåêòà, îòðàñëè è ñôåðû ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â ðåøåíèè ïðèîðèòåòíûõ ïðîáëåì æèçíåîáåñïå÷åíèÿ è æèçíåñïîñîáíîñòè òåððèòîðèè (ïðîäîâîëüñòâåííîå, ýíåðãåòè÷åñêîå, òðàíñïîðòíîå è èíûå ïðîèçâîäñòâà) è ôîðìû âðåäíîãî âîçäåéñòâèÿ ïðåäïðèÿòèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó.  ýêîñòàòóñå è ïàñïîðòå ïðåäïðèÿòèÿ äîëæíû áûòü ó÷òåíû åãî óãðîçû, ðèñêè ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè äëÿ íàñåëåíèÿ, ýêîëîãè÷åñêàÿ óÿçâèìîñòü îáúåêòà, ïðîöåññîâ ïðîèçâîäñòâà äëÿ ïåðñîíàëà, îêðóæàþùåé ñðåäû (íàïðèìåð, ðèñêè õèìè÷åñêîãî ïðîèçâîäñòâà), ïðîöåäóðà, ïîðÿäîê ýêîëîãè÷åñêîãî èíôîðìèðîâàíèÿ, ýêîëîãè÷åñêîãî ìîíèòîðèíãà áåçîïàñíîñòè. Íî ýêîëîãè÷åñêàÿ ðåêîíñòðóêöèÿ, ðåàáèëèòàöèÿ êðèçèñíûõ îáúåêòîâ, ñôåð ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íåâîçìîæíû áåç ó÷åòà, ðàñïðåäåëåíèÿ îòâåòñòâåííîñòè îñíîâíûõ ñòîðîí ýêîòåõíîïîëèñíûõ îòíîøåíèé íà òåððèòîðèè: îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâà. Ïðîáëåìà ñòàíîâèòñÿ îñîáåííî àêòóàëüíîé â ñâÿçè ñ ðàçâèòèåì îáùèõ ðûíî÷íûõ ðåãóëÿòîðîâ â ìåõàíèçìàõ îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû.  ñâÿçè ñ ýòèì ìîãóò áûòü âûäåëåíû ýêîëîãè÷åñêè íàèáîëåå îïàñíûå îáúåêòû, îáúåêòû ïîâûøåííîãî ýêîëîãè÷åñêîãî ðèñêà. Îïðåäåëåíèå ýêîëîãè÷åñêîãî ñòàòóñà ïðåäïðèÿòèÿ ïðÿìî ñâÿçàíî ñ ïðîöåññîì ýêîëîãè÷åñêîé ñåðòèôèêàöèè è ñòàíäàðòèçàöèè âûïóñêàåìîé â ðåãèîíå ïðîäóêöèè, ñ ýêîöèêëîì ðûíêà ïðîèçâîäñòâà, îáðàùåíèÿ, ïîòðåáëåíèÿ òîâàðà, óòèëèçàöèè îòõîäîâ. Ðåøåíèå ïðîáëåì çàìêíóòîãî ýêîöèêëà òîâàðà, ðàáîò, óñëóã äîëæíî áûòü ïîä÷èíåíî ñíèæåíèþ ýêîëîãè÷åñêîé îïàñíîñòè îïðåäåëåííûõ ïðîèçâîäñòâ (õèìè÷åñêèõ, ÿäåðíûõ), ïîýòîìó íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü ýêîëîãè÷åñ– 311 –
Ðàçäåë III. Ïðèîðèòåòû ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
êèå àñïåêòû ðåíòíûõ, íàëîãîâûõ, ñòðàõîâûõ, èíûõ ðåãóëÿòîðîâ óñòîé÷èâîñòè îáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ.  ñîîòâåòñòâèè ñ öåëÿìè ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ äîëæíû ðàçðàáàòûâàòüñÿ èíäèêàòîðû (ñòàíäàðòû ñèñòåìû ïîêàçàòåëåé) óïðàâëåíèÿ áåçîïàñíîñòüþ ðàçâèòèÿ äëÿ ýêîòåõíîïîëèñîâ, êîòîðûå äîëæíû ñëóæèòü êðèòåðèÿìè óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì íà ðàçíûõ óðîâíÿõ — ôåäåðàëüíîì, ðåãèîíàëüíîì, ìóíèöèïàëüíîì, îòðàñëåâîì, îáúåêòíîì. Ñî÷åòàíèå èíäèêàòîðîâ óñòîé÷èâîñòè ðàçâèòèÿ ìîæåò áûòü ðàññ÷èòàíî, ó÷òåíî â óïðàâëåí÷åñêîé ôóíêöèè âñåõ ñòðóêòóð âëàñòè, ñîöèàëüíûõ âåäîìñòâ íà óðîâíå ìóíèöèïàëèòåòîâ, ðåãèîíîâ, ôåäåðàöèè, à òàêæå íà îáúåêòàõ, â îòðàñëÿõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Îíè äîëæíû ñîñòàâëÿòü åäèíóþ ñèñòåìó ó÷åòà èíäèêàòîðîâ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ íà âñåõ óðîâíÿõ ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ, óïðàâëåíèÿ îáùåñòâîì: öåíòð (ôåäåðàöèÿ) — ôåäåðàëüíûå îêðóãà — ðåãèîíû — ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ. Îñíîâíîé ñîöèàëüíûé ïîêàçàòåëü (ïðîäîëæèòåëüíîñòü æèçíè ïîêîëåíèé), êðèòåðèè, èíäèêàòîðû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà íåîáõîäèìî âêëþ÷àòü â ïðèîðèòåòû ñòðàòåãè÷åñêîãî àíàëèçà, ïðîãíîçà, ïëàíèðîâàíèÿ, óïðàâëåíèÿ áåçîïàñíîñòüþ òåððèòîðèè.  ñâÿçè ñ ýòèì íåîáõîäèìî âûäåëÿòü ñëåäóþùèå óðîâíè àíàëèçà è ïðîãíîçà ñîñòîÿíèÿ ýêîòåõíîïîëèñíûõ ñòðóêòóð (ÝÒÏ-ñòðóêòóð) òåððèòîðèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â óñòîé÷èâîì ðàçâèòèè îáùåñòâà: • íàöèîíàëüíàÿ ñòðàòåãèÿ ðàçâèòèÿ ÝÒÏ-ñòðóêòóð (íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà). Ïîëèòèêà âçàèìîäåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé äîëæíà ñîãëàñîâûâàòüñÿ ñ ãëîáàëüíûìè, ðåãèîíàëüíûìè, èíûìè îöåíêàìè ýêîëîãè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ áèîñôåðû, âîçäåéñòâèÿìè ñèñòåì ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ.  ñèñòåìå öèêëîâ «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ» íåîáõîäèìî àäåêâàòíî ó÷èòûâàòü ñî÷åòàíèå óãðîç áåçîïàñíîñòè â òðèàäå îáúåêòîâ «ýêîëîãè÷åñêîå ñîñòîÿíèå òåððèòîðèè — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà»; • îòðàñëåâàÿ è ìåæîòðàñëåâàÿ ñòðàòåãèÿ ðàçâèòèÿ ÝÒÏ-ñòðóêòóð òåððèòîðèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ.  íåé íóæíî ó÷èòûâàòü ïðèîðèòåòû ðàçâèòèÿ îòðàñëåé, ñôåð ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â ñòðàòåãèè íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà, óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ; • ðåãèîíàëüíàÿ ñòðàòåãèÿ ÝÒÏ-ñòðóêòóð ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ äîëæíà ñîãëàñîâûâàòüñÿ ñ ïðèîðèòåòàìè íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè, óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà; • ìåñòíàÿ ñòðàòåãèÿ ÝÒÏ-ñòðóêòóð ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Ìóíèöèïàëüíûå ïðèîðèòåòû óñòîé÷èâîñòè ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè äîëæíû ñîãëàñîâûâàòü ïðåäûäóùèå óðîâíè ñ îöåíêîé ìåñòíîé áåçîïàñíîñòè ïîñåëåíèé (ñåëî, ãîðîä, àãëîìåðàöèÿ), æèçíåîáåñïå÷åíèÿ íàñå– 312 –
Ãëàâà 5. Ýêîòåõíîïîëèñ ÐÔ è ìîíèòîðèíã óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà
ëåíèÿ, æèçíåäåÿòåëüíîñòè ëþäåé, óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ õîçÿéñòâà â ñèñòåìå «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ»; • îáúåêòíàÿ ñòðàòåãèÿ ÝÒÏ-ñòðóêòóðû ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ äîëæíà ðàññìàòðèâàòüñÿ â ïðèîðèòåòàõ áåçîïàñíîñòè, óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ïðåäïðèÿòèé, îòðàñëåé, ñôåð ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â òåððèòîðèàëüíîé ñèñòåìå öèêëîâ «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ».
Á. Ýêîòåõíîïîëèñíûé ñöåíàðèé ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ ïåðåõîäîì òåððèòîðèè ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ Íà ïåðâîì îáùåðîññèéñêîì ôîðóìå ãîðîäîâ-ëèäåðîâ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ (Ñàíêò-Ïåòåðáóðã, àïðåëü 2002 ã.) ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå îïðåäåëåíî êàê «ñàìîñòîÿòåëüíîå îïðåäåëåíèå ìåñòíûì ñîîáùåñòâîì öåëåé, îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé óñòîé÷èâîãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ â äèíàìè÷íîé êîíêóðåíòíîé ñðåäå»371. Ïî ðàçðàáîòêàì Ðåñóðñíîãî öåíòðà ïî ñòðàòåãè÷åñêîìó ïëàíèðîâàíèþ ïðè Ëåîíòüåâñêîì öåíòðå (Ñàíêò-Ïåòåðáóðã) îñíîâíûìè îáúåêòàìè ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ (ÑÏ) ÿâëÿþòñÿ òåððèòîðèè êðóïíûõ ãîðîäîâ, ïðîìûøëåííûõ öåíòðîâ, ñïåöèàëèçèðîâàííûõ íàóêîãðàäîâ. Ãëàâíûìè öåëÿìè ÑÏ èçáðàíû: îïðåäåëåíèå ñîâðåìåííîãî ñîñòîÿíèÿ è âîçìîæíîãî áóäóùåãî ãîðîäà; ñòèìóëèðîâàíèå îòêðûòîãî äèàëîãà, ñîòðóäíè÷åñòâî îðãàíîâ âëàñòè ñ ïðåäïðèíèìàòåëÿìè è îáùåñòâåííîñòüþ ãîðîäà â âûáîðå äîëãîñðî÷íûõ, ìàñøòàáíûõ ïðîåêòîâ; óêðåïëåíèå èìèäæà ãîðîäà è ðåïóòàöèè îðãàíîâ âëàñòè êàê îòêðûòûõ äëÿ äèàëîãà è ñîòðóäíè÷åñòâà. Îñîáåííîñòüþ ÑÏ òåððèòîðèé, ïî ìîäåëè Ëåîíòüåâñêîãî öåíòðà, ÿâëÿåòñÿ ïîíÿòèå «ñòåéêõîëäåðà — ÷åëîâåêà èëè îðãàíèçàöèè, ÷üè èíòåðåñû ñóùåñòâåííî ñâÿçàíû ñ äàííûì ãîðîäîì è ÷üè ðåñóðñû ïîçâîëÿþò ñóùåñòâåííî âëèÿòü íà åãî ðàçâèòèå. Òîëüêî äîáèâøèñü çàèíòåðåñîâàííîãî ó÷àñòèÿ è îáùåé äîãîâîðåííîñòè ìåæäó ñòåéêõîëäåðàìè, ìîæíî íàäåÿòüñÿ íà ðåàëèçàöèþ ñòðàòåãèè»372.  ïðåäëàãàåìîì ïîäõîäå ê ñòðàòåãè÷åñêîìó ïëàíèðîâàíèþ òåððèòîðèè, âî-ïåðâûõ, íå ó÷èòûâàþòñÿ îñíîâíûå èñòî÷íèêè ïëàíèðîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ, òî åñòü îáúåêòû òðèàäû «ïðèðîäà è ðåñóðñû òåððèòîðèè ãîðîäà — íàñåëåíèå òåððèòîðèè — õîçÿéñòâî ãîðîäà»; âîâòîðûõ, ñòåéêõîëäåðàìè ìîãóò âûñòóïàòü òîëüêî ýêîíîìè÷åñêè ñîñòîÿòåëüíûå ñóáúåêòû ãîðîäà — îëèãàðõè, ïðåäñòàâèòåëè êðóïíîãî áèçíåñà, áàíêèðû è ò. ä. Íî èõ ñòðàòåãè÷åñêèå öåëè, âûãîäû, çàäà÷è, ïðèîðèòåòû â ðàçâèòèè ãîðîäà ìîãóò íå ñîâïàäàòü ñ öåëÿìè, áëàãàìè, öåííîñòÿìè îñíîâíûõ ãðóïï ãîðîæàí â òðèàäå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà». – 313 –
Ðàçäåë III. Ïðèîðèòåòû ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
Òàêèì îáðàçîì, â ôóíêöèîíàëüíî íåçàìåùàåìîé òðèàäå êëþ÷åâûõ îáúåêòîâ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè (îáúåêòîâ ïðàâ âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ, ðàñïîðÿæåíèÿ) ñòåéêõîëäåðîâ (ñóáúåêòîâ êðóïíîãî, ñðåäíåãî, ìàëîãî áèçíåñà) ìîæíî ðàññìàòðèâàòü êàê îñíîâíûå ñòîðîíû ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ ãîðîäà (â óçêîì ñìûñëå), íî òîëüêî âìåñòå ñ îðãàíàìè âëàñòè è ïðåäñòàâèòåëÿìè íàñåëåíèÿ. Ñòåéêõîëäåðû êàê îñíîâíûå ñóáúåêòû õîçÿéñòâà ÿâëÿþòñÿ êëþ÷åâûìè ñòîðîíàìè ôóíêöèîíàëüíî-ñòàòóñíûõ îòíîøåíèé â ïîñåëåíèè (ãîðîäñêîì, ñåëüñêîì), çàèíòåðåñîâàííûìè â îïðåäåëåíèè ïðèîðèòåòîâ áåçîïàñíîñòè, öåëåé óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, íî èõ èíòåðåñû íå ìîãóò ñòîÿòü âûøå ñòðàòåãè÷åñêèõ èíòåðåñîâ ãðàæäàí îáùåñòâà — íûíåøíèõ è áóäóùèõ ïîêîëåíèé íàðîäîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Åñòü âàðèàíòû, êîãäà â îñíîâó ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ òåððèòîðèè çàêëàäûâàåòñÿ ãåíïëàí ãîðîäà, ôîðìèðóþùèé ñòðàòåãèþ ðàçâèòèÿ 373.  íåì âûäåëÿþòñÿ ñëåäóþùèå ýòàïû: • îïðåäåëåíèå ïðîáëåì, ñòîÿùèõ ïåðåä ãîðîäñêîé ñîöèàëüíîýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìîé; • îïðåäåëåíèå ñòðóêòóðû ñòðàòåãè÷åñêèõ ïðîãðàìì ðàçâèòèÿ ãîðîäîâ; • ôîðìèðîâàíèå ñòðàòåãè÷åñêèõ ïðîãðàìì ðàçâèòèÿ ãîðîäà; • óïðàâëåíèå ñòðàòåãè÷åñêèìè ïðîãðàììàìè ðàçâèòèÿ ãîðîäà 374.  äàííîé êîíöåïöèè ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ íåàäåêâàòíî óãðîçàì íàñåëåíèþ ó÷èòûâàþòñÿ ôóíêöèîíàëüíî âçàèìîñâÿçàííûå îñíîâíûå îáúåêòû, èñòî÷íèêè ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè è íå âûäåëÿþòñÿ êëþ÷åâûå ñóáúåêòû ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ ãîðîäà. Ïëàíèðîâàíèå ïåðñïåêòèâ ðàçâèòèÿ ïî Í.Ä. Êîíäðàòüåâó 375 âêëþ÷àåò òðè ýëåìåíòà: 1) îïðåäåëåíèå ìåòîäà ïëàíèðîâàíèÿ — ãåíåòè÷åñêèé, òåëåîëîãè÷åñêèé; 2) àíàëèç îáúåêòèâíîé õîçÿéñòâåííîé äåéñòâèòåëüíîñòè è òåíäåíöèé åå ñòèõèéíîãî ðàçâèòèÿ; 3) ïîñòðîåíèå ñèñòåìû ìåðîïðèÿòèé è ñðåäñòâ âîçäåéñòâèÿ ãîñóäàðñòâà íà õîä ýòîãî ñòèõèéíîãî ðàçâèòèÿ 376. Ñ òî÷êè çðåíèÿ íîîñôåðíîãî ïîäõîäà ýëåìåíòû ïåðñïåêòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ ìîæíî ïðèìåíÿòü äëÿ îöåíêè ñîöèîïðèðîäíîãî ïîòåíöèàëà óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ â òðèàäå «ïðèðîäà, ñîöèîïðèðîäíûå ðåñóðñû òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà — íàñåëåíèå òåððèòîðèè — õîçÿéñòâî îáùåñòâà», à òàêæå â öåëÿõ ñîòðóäíè÷åñòâà îñíîâíûõ ñóáúåêòîâ îáùåñòâà — ïîêîëåíèé ãðàæäàí, îðãàíîâ âëàñòè òåððèòîðèè, ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâà. Ãåíåòè÷åñêèé è òåëåîëîãè÷åñêèé ìåòîäû ïîçâîëÿþò â ñòðàòåãè÷åñêîì ïëàíèðîâàíèè òåððèòîðèè âûñòðàèâàòü èåðàðõèþ öåëåé, çàäà÷, ïðèîðèòåòîâ îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà, åñëè çà êðèòåðèé èõ âûïîëíåíèÿ áóäåò ïðèíÿòà ñèñòåìà ñîöèàëüíûõ èíäèêàòîðîâ (ñòàíäàðòîâ) óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ. – 314 –
Ãëàâà 5. Ýêîòåõíîïîëèñ ÐÔ è ìîíèòîðèíã óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà
Ïî òèïîâîìó ìàêåòó Ìèíèñòåðñòâà ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è òîðãîâëè ÐÔ (ÌÝÐÒ) îñíîâíîé öåëüþ ðåãèîíàëüíîé ïðîãðàììû ÿâëÿåòñÿ ðåøåíèå êëþ÷åâûõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîáëåì ðåãèîíà è ïîâûøåíèå íà ýòîé îñíîâå óðîâíÿ æèçíè, îáåñïå÷åíèÿ çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ, ðàçâèòèÿ ïðîèçâîäñòâåííîãî, òðóäîâîãî, èíòåëëåêòóàëüíîãî ïîòåíöèàëà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Íî â ïðîãðàììå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ÐÔ íà ñðåäíåñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâó (2003—2005 ãã.) 377 íåàäåêâàòíî óãðîçàì áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ ó÷èòûâàåòñÿ êëàññèôèêàöèÿ òåððèòîðèé, ãîðîäñêèõ è ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé, ïðîâåäåííàÿ â Ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äîêëàäàõ î ñîñòîÿíèè îêðóæàþùåé ñðåäû. Íàïðèìåð, Ïîâîëæüå îòíåñåíî ê òåððèòîðèÿì ñ î÷åíü âûñîêîé ýêîëîãè÷åñêîé íàïðÿæåííîñòüþ, êîòîðàÿ ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç ãëàâíûõ ïðè÷èí äåïîïóëÿöèè íàñåëåíèÿ.  òèïîâîì ìàêåòå âîçîáëàäàë óçêîîòðàñëåâîé, âåäîìñòâåííûé ïîäõîä ê ðåøåíèþ ãëàâíîé çàäà÷è ïîäîáíûõ äîêóìåíòîâ — îáåñïå÷åíèþ ìåòîäîëîãè÷åñêîãî åäèíñòâà ðåãèîíàëüíûõ ïðîãðàìì, ñîãëàñîâàíèþ èõ ñ ãîñóäàðñòâåííîé ñòðàòåãèåé. Ýòè ïîäõîäû ïðîòèâîðå÷àò, âî-ïåðâûõ, âûäåëåííûì âûøå êëþ÷åâûì öåëÿì ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà; âî-âòîðûõ, íåàäåêâàòíî ó÷èòûâàþò îñíîâíûå ñòðàòåãè÷åñêèå öåëè, çàäà÷è êîíöåïöèè íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: «¾íà äàííîì èñòîðè÷åñêîì ýòàïå ðàçâèòèÿ îñíîâíîé çàäà÷åé óæå ñåãîäíÿ (à òåì áîëåå â XXI âåêå) ñòàíîâèòñÿ íå óâåëè÷åíèå îáúåìîâ ïîòðåáëåíèÿ ðåñóðñîâ, à îáåñïå÷åíèå óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ»378; â-òðåòüèõ, öåëÿì, çàäà÷àì, ïðèîðèòåòàì ïðèíÿòûõ ïðàâèòåëüñòâîì Êîíöåïöèé îõðàíû çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ è äåìîãðàôè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, Ýêîëîãè÷åñêîé äîêòðèíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðåîäîëåâàòü âåäîìñòâåííûé, óïðîùåííûé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèé ïîäõîä ê ñòðàòåãè÷åñêîìó ïëàíèðîâàíèþ ïîçâîëÿåò àêòóàëèçàöèÿ êîíöåïöèé íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè, ýêîëîãè÷åñêîé äîêòðèíû, ñòðàòåãèè ïåðåõîäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ê öåëÿì, çàäà÷àì óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îïðåäåëåííûõ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ îáðàçîâàíèé ãîñóäàðñòâà 379. Ïðåäñòàâëåííàÿ ìîäåëü (ñì. ðèñ. 23) ðàçðàáîòàíà äëÿ óñëîâèé Âîëãîãðàäà, Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, è îíà ìîæåò èñïîëüçîâàòüñÿ äëÿ ðàçëè÷íûõ ãîðîäñêèõ, ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé. Íà ìîäåëè âûäåëåíû îñíîâíûå áëîêè ïðèîðèòåòíûõ ïðîáëåì ýêîòåõíîïîëèñà, êîòîðûå íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü ïðè àäàïòàöèè öåëåé, çàäà÷ êîíöåïöèé íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè è ïåðåõîäà Ðîññèè ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ â ñîöèàëüíûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, ýêîëîãè÷åñêèõ óñëîâèÿõ ïîñåëåíèÿ òåððèòîðèè.
– 315 –
Ðàçäåë III. Ïðèîðèòåòû ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
– 316 – Ðèñ. 23. Ýêîòåõíîïîëèñíûé ñöåíàðèé ïåðåõîäà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ
Ãëàâà 5. Ýêîòåõíîïîëèñ ÐÔ è ìîíèòîðèíã óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà
Ñöåíàðèé ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ àäàïòèðóåòñÿ ê çàäà÷àì êðóïíîãî ãîðîäà, îáëàñòè, ðàçëè÷íûõ ôîðì ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, íî â ëþáîì ñëó÷àå ÿäðîì ñòðàòåãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ, êëþ÷åâûìè îáúåêòàìè ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ íà òåððèòîðèè ÿâëÿþòñÿ ôóíêöèîíàëüíî âçàèìîäåéñòâóþùàÿ òðèàäà «ïðèðîäà, ðåñóðñû ðåãèîíà ãîñóäàðñòâà — íàñåëåíèå — õîçÿéñòâî», à òàêæå êëþ÷åâûå ñóáúåêòû ñîöèàëüíîãî ïàðòíåðñòâà ïî ñòðàòåãè÷åñêèì ïðîáëåìàì ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè — îñíîâíûå ñòîðîíû ôóíêöèîíàëüíî-ñòàòóñíûõ îòíîøåíèé â îáùåñòâå: «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà».  ôóíêöèè ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ îðãàíû âëàñòè òåððèòîðèè ðåàëèçóþò ñâîè ïîëíîìî÷èÿ âûñøåãî îðãàíà (çàêîíîäàòåëüíîãî, èñïîëíèòåëüíîãî, ñóäåáíîãî, èíôîðìàöèîííîãî) îò èìåíè ïîêîëåíèé ãðàæäàí-èçáèðàòåëåé, è ïîýòîìó îíè äîëæíû ñîãëàñîâûâàòü öåëè, öåííîñòè, èíòåðåñû ñîöèàëüíîé, ýêîíîìè÷åñêîé, ýêîëîãè÷åñêîé, ïðîäîâîëüñòâåííîé, èíîé áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ ñ èíòåðåñàìè, âûãîäàìè ñóáúåêòîâ âåäåíèÿ õîçÿéñòâà, äðóãèõ ñôåð ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè. Ýòèì îïðåäåëÿþòñÿ êðèòåðèè, èíäèêàòîðû ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ, ôîðìû óïðàâëåíèÿ ïåðåõîäîì òåððèòîðèè ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ — êà÷åñòâî è ïðîäîëæèòåëüíîñòü æèçíè ïîêîëåíèé.  íà÷àëå ðàçðàáîòêè ýêîòåõíîïîëèñíîãî ñöåíàðèÿ (êîíöåïöèè, ñòðàòåãèè, ïðîãðàììû ÓÐ), îïðåäåëåíèÿ ïëàíà ñîãëàñîâàííûõ äåéñòâèé ñóáúåêòîâ ñîöèàëüíîãî ïàðòíåðñòâà íåîáõîäèìî ïðåäâàðèòåëüíîå ïðîâåäåíèå îöåíîê ñòàðòîâîãî ñîñòîÿíèÿ òåððèòîðèè â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà» è ðàçâèòîñòè îòíîøåíèé (óòî÷íåíèå ïðàâ, îáÿçàííîñòåé, îòâåòñòâåííîñòè ñóáúåêòîâ òåððèòîðèàëüíûõ îáðàçîâàíèé) çà óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå â ñèñòåìå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà».  íàó÷íóþ îñíîâó îöåíîê, íåîòëîæíûõ äåéñòâèé öåëåñîîáðàçíî âêëþ÷àòü îñíîâíûå ðàçäåëû Ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, åå ðåãèîíîâ. Äàëåå íåîáõîäèìû: îöåíêà ñîñòîÿíèÿ íàó÷íî-èíôîðìàöèîííîãî, èíñòèòóöèîíàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ ïðîöåññà ïåðåõîäà ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ; îöåíêà ýêîëîãè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ îïðåäåëåííûõ òåððèòîðèé, ýôôåêòèâíîñòè ñòðóêòóð óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì è ïîòåíöèàëîì óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ; îïðåäåëåíèå öåëåé, çàäà÷, ïðèîðèòåòîâ, êðèòåðèåâ, èíäèêàòîðîâ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ. Ïðàêòèêà ïîêàçûâàåò, ÷òî ïðîáëåìà ó÷åòà ôàêòîðîâ ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè çàíèìàåò êëþ÷åâîå ìåñòî â îöåíêå, ðàíæèðîâàíèè ïðèîðèòåòîâ óãðîç áåçîïàñíîñòè, îïðåäåëåíèè öåëåé, çàäà÷, íàïðàâëåíèé ïåðåõîäà òåððèòîðèè (ãîðîäà, ïîñåëåíèÿ, ðàéîíà, îáëàñòè, êðàÿ, ôåäåðàëüíîãî îêðóãà) ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ. Ýòà ìîäåëü ìîæåò ïðèìå– 317 –
Ðàçäåë III. Ïðèîðèòåòû ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
íÿòüñÿ â ðàçðàáîòêå êîíöåïöèè ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè, îðãàíèçàöèè âçàèìîäåéñòâèÿ îñíîâíûõ ñòîðîí «íàñåëåíèå — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà» íà ëþáîì óðîâíå (öåíòð — ñóáúåêò ôåäåðàöèè — ìóíèöèïàëüíîå îáðàçîâàíèå). Òàêèì îáðàçîì, îáúåêòàìè ñòðàòåãè÷åñêîãî àíàëèçà, ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ, óïðàâëåíèÿ óñòîé÷èâûì ðàçâèòèåì äîëæíû áûòü ïðîáëåìû ãàðìîíèçàöèè âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé â ýêîòåõíîïîëèñíîé «ïèðàìèäå» îáúåêòîâ, îòðàñëåé, ñôåð ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ òåððèòîðèè. Èíà÷å âñåãäà áóäåò îñòàâàòüñÿ óãðîçà íåàäåêâàòíîãî âûáîðà íåîòëîæíûõ ïðîáëåì áåçîïàñíîñòè â îáùåé ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè. Ïðîáëåìà îäèíàêîâî àêòóàëüíà äëÿ ïðîãðàììû ïåðåõîäà ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ ëþáîãî àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Íàïðèìåð, â ïðîãðàììàõ ðàçâèòèÿ ã. Äóáíû 380, ã. Êîðîëåâà 381, ðàáî÷åãî ïîñåëêà Êîëüöîâî 382 êàê íàóêîãðàäîâ íå ó÷òåíû ãëàâíûå ôàêòîðû óñòîé÷èâîñòè — ýêîëîãè÷åñêîå ñîñòîÿíèå òåððèòîðèè ïîñåëåíèÿ, îáúåêòîâ íàó÷íîé, õîçÿéñòâåííîé, îáðàçîâàòåëüíîé, èíîé äåÿòåëüíîñòèþ.  êà÷åñòâå îäíîãî èç ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèé äåÿòåëüíîñòè Ìåæäóíàðîäíîãî óíèâåðñèòåòà ïðèðîäû, îáùåñòâà è ÷åëîâåêà «Äóáíà» ïëàíèðóåòñÿ ðàçâèòèå íàó÷íîãî íàïðàâëåíèÿ ïî ðàçðàáîòêå ñòðàòåãèé (ìîäåëåé) óñòîé÷èâîãî ìóíèöèïàëüíîãî è ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ. Íî íè â îñíîâíûõ íàïðàâëåíèÿõ ïðîãðàììû Äóáíû, íè â êîíòðîëüíûõ çíà÷åíèÿõ îñíîâíûõ ïîêàçàòåëåé íå âûäåëåíû ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû íàóêîãðàäà (ïîñåëåíèÿ ñ îñîáûì óðîâíåì ðàçâèòèÿ òåõíîëîãèé, òåõíîïàðêîâ), íå íàçâàí îñíîâíîé êðèòåðèé óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè — ïðîäîëæèòåëüíîñòü æèçíè íàñåëåíèÿ. Èç ïðåòåíäóþùèõ íà ïîëó÷åíèå ñòàòóñà íàóêîãðàäîâ 70 ãîðîäîâ, ïîñåëêîâ ãîðîäñêîãî òèïà èìåþò òàêîé ñòàòóñ òîëüêî ÷åòûðå ïîñåëåíèÿ (âìåñòå ñ Îáíèíñêîì). Íî â ñöåíàðèÿõ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ ðàçâèòèåì ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé íàóêîãðàäîâ äîâëååò íå ýêîòåõíîïîëèñíûé, à óïðîùåííûé — òåõíîïîëèñíûé ïîäõîä. Ãîðîäñêèå ïîñåëåíèÿ çàíèìàþò òîëüêî îêîëî 0,5 % ïëîùàäè Ðîññèè (îíè èìåþò îñòðîâíîé õàðàêòåð) 383, íî è äëÿ íèõ î÷åíü àêòóàëüíà ïðîáëåìà ïåðåõîäà íà ýêîòåõíîïîëèñíóþ ìîäåëü óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ.
Â. Ýêîòåõíîïîëèñ è ãåîèíôîðìàöèîííàÿ ñèñòåìà â ñòðàòåãè÷åñêîì ïëàíèðîâàíèè òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà Äëÿ òîãî ÷òîáû ïðîãðàììû ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâà ñîîòâåòñòâîâàëè öåëÿì óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè, â íèõ íåîáõîäèìî ïðèîðèòåòíî ó÷èòûâàòü ñëåäóþùèå íåîòëîæíûå ïðîáëåìû ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ïîêîëåíèé îáùåñòâà. – 318 –
Ãëàâà 5. Ýêîòåõíîïîëèñ ÐÔ è ìîíèòîðèíã óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà
1. Íåîòëîæíûå ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû òåððèòîðèè êàê ñðåäû æèçíè, äåÿòåëüíîñòè ïîêîëåíèé îáùåñòâà â ãîñóäàðñòâå.  áëîêå ñòðàòåãè÷åñêèõ ïðîáëåì íóæíû: ãëîáàëüíàÿ, ðåãèîíàëüíàÿ, èíûå îöåíêè ýêîëîãè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ òåððèòîðèè; îïðåäåëåíèå ýêîëîãè÷åñêîãî ñòàòóñà òåððèòîðèè, ïðèíöèïîâ, ïðèîðèòåòîâ ýêîëîãè÷åñêîãî ñòðîèòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà â ðåãèîíå áèîñôåðû, âûäåëåíèå çîí ýêîëîãè÷åñêîãî êðèçèñà, ðèñêà, óãðîç; îöåíêà áèîñôåðíî-ýêîëîãè÷åñêèõ ðåñóðñîâ óñòîé÷èâîãî æèçíåîáåñïå÷åíèÿ, æèçíåäåÿòåëüíîñòè, æèçíåñïîñîáíîñòè íàñåëåíèÿ; âûäåëåíèå ïðèîðèòåòíûõ ïðîáëåì, íåîòëîæíûõ öåëåé è çàäà÷ îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, íàïðàâëåíèé ñòðàòåãèè ïåðåõîäà ðàçëè÷íûõ ðåãèîíîâ ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ; à òàêæå îòäåëüíàÿ îöåíêà ïîòåíöèàëà ñòðàòåãè÷åñêèõ ðåñóðñîâ ãîñóäàðñòâà, ñïåöèàëèçàöèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ îòíîøåíèé, ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ, âûäåëåíèå ôàêòîðîâ ðèñêà, óãðîç áåçîïàñíîñòè îáùåñòâà. 2. Ïðèîðèòåòíûå ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû íàñåëåíèÿ.  ýòîì áëîêå íåîáõîäèìî ïðîâåäåíèå îöåíêè ñîöèàëüíîãî êà÷åñòâà, ýêîëîãè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ ÷åëîâå÷åñêèõ ðåñóðñîâ íà òåððèòîðèÿõ; âûäåëåíèå ñòðóêòóðû, ïðèîðèòåòîâ ðèñêîâ, óãðîç ñîöèàëüíîé, ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè; àíàëèç ïîòðåáíîñòåé æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé, æèçíåäåÿòåëüíîñòè ëþäåé, æèçíåñïîñîáíîñòè õîçÿéñòâà; ñîãëàñîâàíèå öåííîñòåé, ñòàíäàðòîâ îáðàçà, êà÷åñòâà æèçíè ñ ôàêòîðàìè ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè; îöåíêà (ðàíæèðîâàíèå) ñèñòåìû óãðîç, ðèñêîâ, âûäåëåíèå ïðèîðèòåòíûõ öåëåé îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè òåððèòîðèè â êîíòåêñòå óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ. 3. Íåîòëîæíûå ïðîáëåìû ýêîëîãèçàöèè îáúåêòîâ, îòðàñëåé, ñôåð ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ òåððèòîðèè. Çäåñü äîëæíû ïðîâîäèòüñÿ ýêîëîãè÷åñêèé àíàëèç ýêîíîìèêè ñôåð ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è îöåíêà ïîòåíöèàëà ðåñóðñîâ, êà÷åñòâà óêëàäà, ýôôåêòèâíîñòè ôîðì ñîáñòâåííîñòè.  ðàçðàáîòêå ñòðàòåãèè óïðàâëåíèÿ ïåðåõîäîì òåððèòîðèè ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ äîëæíû ó÷àñòâîâàòü îñíîâíûå ýêîòåõíîïîëèñíûå ñóáúåêòû àäìèíèñòðàòèâíîãî îáðàçîâàíèÿ: îðãàíû âëàñòè, ãðàæäàíå, ñóáúåêòû õîçÿéñòâà. 1. Îðãàíû âëàñòè è ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè. Çäåñü äîëæíû âûäåëÿòüñÿ ñòðóêòóðû, êîòîðûå çàíèìàþòñÿ ñòðàòåãè÷åñêèì àíàëèçîì, ïðîãíîçîì, ïëàíèðîâàíèåì, óïðàâëåíèåì óñòîé÷èâûì ðàçâèòèåì îáùåñòâà â òåððèòîðèàëüíîì àñïåêòå. Ïîäðàçäåëåíèÿ, êîòîðûå â êðèçèñíûõ ðåãèîíàõ äîëæíû çàíèìàòüñÿ ïðîáëåìàìè ó÷åòà, ñîãëàñîâàíèÿ óãðîç ñîöèàëüíîé, ýêîíîìè÷åñêîé, ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, îïðåäåëÿþò àäåêâàòíûå öåëÿì ÓÐ ïðèíöèïû ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ, îòíîøåíèÿ ñ çàèíòåðåñîâàííûìè ñòîðîíàìè. Ïðîáëåìó ìîæíî ðàçðåøàòü ïðè àäåêâàòíîì öåëÿì óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ñî÷åòàíèè öåëåé, çàäà÷, èíòåðåñîâ ñòî– 319 –
Ðàçäåë III. Ïðèîðèòåòû ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
ðîí â ñòðàòåãè÷åñêîì ïëàíèðîâàíèè è óïðàâëåíèè ðåãèîíîì. Íî ïîêà ñëàáî ðàçâèòû ýêîëîãè÷åñêèå àñïåêòû ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ òåððèòîðèè ñ øèðîêèì ó÷àñòèåì íàñåëåíèÿ. 2. Ñîöèàëüíîå ïàðòíåðñòâî, îðãàíèçàöèÿ ïðîöåññà ïåðåõîäà òåððèòîðèè ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ. Ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îñíîâíûå îáúåêòû è ñóáúåêòû áåçîïàñíîñòè îáùåñòâà, óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà. Ïîòîìó ó÷àñòèå ãðàæäàí îáÿçàòåëüíî (îáùåñòâåííàÿ ýêñïåðòèçà) â îïðåäåëåíèè öåëåé, ïëàíèðîâàíèè áåçîïàñíîñòè, íàïðàâëåíèé óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà. Ýòî ïîçâîëèò àäåêâàòíî óãðîçàì ó÷èòûâàòü ðèñêè â ïðèîðèòåòàõ ñòðàòåãè÷åñêèõ öåëåé óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ. 3. Ýêîëîãè÷åñêàÿ èäåíòèôèêàöèÿ îñíîâíûõ îáúåêòîâ, ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ òåððèòîðèè, îò ñîñòîÿíèÿ êîòîðûõ çàâèñèò óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå. Âûäåëÿþòñÿ âåäóùèå ñóáúåêòû æèçíåîáåñïå÷èâàþùèõ öèêëîâ â ñèñòåìå «ïðîèçâîäñòâî — ðàñïðåäåëåíèå — îáðàùåíèå — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ».  ñòàòóñíóþ ãðóïïó ïðèðîäîïîëüçîâàòåëåé âõîäÿò ñóáúåêòû, ñîçäàþùèå ýêîíîìè÷åñêèå (ìàòåðèàëüíûå, ôèíàíñîâûå, èíûå) îñíîâû óñòîé÷èâîñòè ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà. Ïðèìåíåíèå íîîñôåðíûõ ïðèíöèïîâ â îðãàíèçàöèè ýêîëîãè÷åñêîãî ìîíèòîðèíãà òåððèòîðèè, óïðàâëåíèè îáúåêòàìè, îòðàñëÿìè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïîçâîëèò àäåêâàòíî óãðîçàì ðåøàòü ïðîáëåìû áåçîïàñíîñòè è ïåðåõîäà îáùåñòâà ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ. Ñ ó÷åòîì èçëîæåííûõ âûøå ïðîáëåì è â ñîîòâåòñòâèè ñ ýêîëîãè÷åñêèì èìïåðàòèâîì íåîáõîäèìû êîíöåïòóàëüíûå óòî÷íåíèÿ â ïðèíöèïû ôîðìèðîâàíèÿ ãåîèíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì (ÃÈÑ) è òåõíîëîãèé êàê èíñòðóìåíòîâ íàó÷íîãî ìîíèòîðèíãà, îäíîãî èç ïåðñïåêòèâíûõ ìåòîäîâ ñòðàòåãè÷åñêîãî àíàëèçà, ïðîãíîçà, ïëàíèðîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèåé. Ñëàáûå è ñèëüíûå ñòîðîíû ÃÈÑ-òåõíîëîãèé âûÿâëÿþòñÿ, åñëè èõ âîçìîæíîñòè ðàññìàòðèâàòü ñ òî÷êè çðåíèÿ êîíöåïöèé îòíîøåíèÿ ê ïðèðîäå áèîñôåðû, îïðåäåëÿþùèõ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ïðèíöèïû ìîäåëèðîâàíèÿ âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé. Ïîêà â ÃÈÑ-òåõíîëîãèÿõ äîâëååò ôèçèêî-ãåîãðàôè÷åñêèé ïîäõîä ê ìåòîäàì îöåíêè ñîñòîÿíèÿ ïðèðîäû, åå ñðåä, êîìïîíåíòîâ, à â îïèñàíèè ðåãèîíàëüíûõ ïðèðîäíî-õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì (ÐÏÕÑ) 384 ïðåîáëàäàþò ôóíêöèîíàëüíî ñëàáî ñâÿçàííûå «ñëîè» ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ, ãåîëîãè÷åñêèõ, ãåîãðàôè÷åñêèõ õàðàêòåðèñòèê òåððèòîðèè. Íîâûå âîçìîæíîñòè ÃÈÑ-òåõíîëîãèé âûÿâëÿþòñÿ ïðè ýêîñèñòåìíîì è ñðåäîâîì ïîäõîäàõ ê ìîíèòîðèíãó êðèçèñíûõ îáúåêòîâ, îòðàñëåé, òåððèòîðèé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, â êîòîðûõ ïðèìåíÿþòñÿ ìåòîäû îöåíêè òåõíîãåííûõ âîçäåéñòâèé íà áèîãåîöåíîçû, ýêîñèñòåìû, âèäû, ñîñòîÿíèÿ îáúåêòîâ áèîðàçíîîáðàçèÿ, æèçíåîáåñïå÷å– 320 –
Ãëàâà 5. Ýêîòåõíîïîëèñ ÐÔ è ìîíèòîðèíã óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà
íèÿ òåððèòîðèé. Äëÿ ýôôåêòèâíîãî ðåøåíèÿ çàäà÷ ýêîëîãè÷åñêîé äîêòðèíû íà êðèçèñíûõ òåððèòîðèÿõ öåëåñîîáðàçíî ðàçâèâàòü ÃÈÑ-òåõíîëîãèè êàê ýëåìåíòû ýêîòåõíîïîëèñíûõ ñòðóêòóð óïðàâëåíèÿ áåçîïàñíîñòüþ ïîñåëåíèé, îáúåêòîâ, îòðàñëåé, ñôåð æèçíåîáåñïå÷åíèÿ â ëîêàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ, ãëîáàëüíûõ ìàñøòàáàõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ.  ýòîì ïëàíå öåëåñîîáðàçíî â ìåòîäîëîãèè ÃÈÑ-îáåñïå÷åíèÿ òåððèòîðèé ó÷èòûâàòü áèîñôåðíî-ýêîëîãè÷åñêèå îöåíêè ñîñòîÿíèÿ ïî÷â, êëþ÷åâûõ îáúåêòîâ ãèäðîñôåðû, áèîðàçíîîáðàçèÿ, ëèòîñôåðû, à òàêæå ýêîëîãè÷åñêèå îñíîâû êàäàñòðîâûõ îöåíîê çåìåëü, èõ ôóíêöèè â ðåñóðñíîì, ðåêðåàöèîííîì, çàïîâåäíîì ïðèðîäîïîëüçîâàíèè. Ýòî ïîçâîëèò ñíèæàòü ðèñêè òåõíîãåííûõ óãðîç òåððèòîðèè, ïðèîðèòåòíî ðàçâèâàòü ñòðóêòóðû íàó÷íîãî ìîíèòîðèíãà â åäèíîé ñèñòåìå íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà, íà ÷òî îáðàùàåò âíèìàíèå ãðóïïà âåäóùèõ ó÷åíûõ Ðîññèéñêîé àêàäåìèè íàóê 385. Ýêîòåõíîïîëèñû îáúåêòîâ, îòðàñëåé, ñôåð ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ òåððèòîðèè íå ìîãóò áûòü ýôôåêòèâíûìè áåç ðàçâèòîãî ìîíèòîðèíãà — ñèñòåìû íàó÷íî-èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ, óïðàâëåíèÿ áåçîïàñíîñòüþ, ïåðåõîäîì ðåãèîíà ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ.  ïåðñïåêòèâå ìîíèòîðèíã óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ìîæåò ñòàòü îñíîâíûì èñòî÷íèêîì ðàçâèòèÿ íîîñôåðíîé ôóíêöèè âåðòèêàëè îðãàíîâ âëàñòè è ñòðàòåãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà.
5.3. ÏÐÈÎÐÈÒÅÒÛ ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈß ÝÊÎÒÅÕÍÎÏÎËÈÑÀ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ
À. Ýêîòåõíîïîëèñ êàê îñíîâà ìîíèòîðèíãà óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà Ñëîæíîñòü âûáîðà àäåêâàòíûõ óãðîçàì áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ ïðèîðèòåòîâ ïåðåõîäà ãîðîäñêèõ, ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé òåððèòîðèè ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ ñîñòîèò â òîì, ÷òî â ñòðàòåãèè èñïîëüçîâàíèÿ çåìëè, äðóãèõ æèçíåîáåñïå÷èâàþùèõ ðåñóðñîâ ïðèðîäû, â ìèðîâîççðåíèè ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà ïðåîáëàäàþò îòðàñëåâûå, óçêîâåäîìñòâåííûå ïîäõîäû ê ïðèîðèòåòàì ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà. Ïðåîäîëåòü ýêîëîãè÷åñêè îáåçëè÷åííîå îòíîøåíèå ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà ê æèçíåîáåñïå÷èâàþùåìó ïîòåíöèàëó ïîñåëåíèé òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ìîæíî ïðè ýêîòåõíîïîëèñíîì ðåãóëèðîâàíèè âçàèìîäåéñòâèÿ îáúåêòîâ òðèàäû «ïðèðîäà ðåãèîíà áèîñôåðû — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà» â ñèñòåìå «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí ãîñóäàðñòâà — îðãàíû âëàñòè òåððèòîðèè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà». Ýòà ìîäåëü ìîæåò áûòü èñïîëüçîâàíà ïðè ðåàëèçàöèè Ñòðà– 321 –
Ðàçäåë III. Ïðèîðèòåòû ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
òåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè è ïîçâîëèò ïîëíåå èñïîëüçîâàòü ñîöèîïðèðîäíûé ïîòåíöèàë òåððèòîðèé â ïðîãðàììàõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. ßäðîì ðåøåíèÿ ïðîáëåì óñòîé÷èâîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ìîæåò áûòü ýêîëîãèçàöèÿ öèêëîâ ñèñòåìû «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ» â óñëîâèÿõ ãîðîäñêèõ è ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìû: • ýêîëîãè÷åñêîå çîíèðîâàíèå, ðàéîíèðîâàíèå òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà íà îñíîâå ó÷åòà ïðèîðèòåòîâ ïîñåëåí÷åñêèõ, ðåñóðñíî-ñûðüåâûõ (ïðîèçâîäñòâåííî-ýíåðãåòè÷åñêèõ), ðåêðåàöèîííûõ, çàïîâåäíûõ ôóíêöèé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ; • îïðåäåëåíèå ýêîëîãè÷åñêîãî ñòàòóñà ïîñåëåíèé è ïðèìûêàþùèõ òåððèòîðèé ïî óðîâíþ óãðîç áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ, êîìïëåêñíàÿ îöåíêà íàöèîíàëüíîãî ïðèðîäíî-çàïîâåäíîãî ôîíäà, åãî ãåíåòè÷åñêèõ ðåñóðñîâ, óñòàíîâëåíèå ñòðóêòóðû ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, àäåêâàòíîé öåëÿì óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà; • çàêëþ÷åíèå êîìïëåêñíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ äîãîâîðîâ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïîñåëåíèé, ó÷èòûâàþùèõ òåððèòîðèàëüíîå ñîñòîÿíèå òðèàäû «ïðèðîäà ðåãèîíà — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà» â ðåãóëÿòîðàõ îòíîøåíèé ñòîðîí «ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà». Çäåñü íåîáõîäèìî âûäåëÿòü îñíîâíûõ ñóáúåêòîâ äîãîâîðà îá ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, ïðàâà, îòâåòñòâåííîñòü ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ çà îáåñïå÷åíèå óñòîé÷èâîñòè ðàçâèòèÿ îáúåêòîâ, îòðàñëåé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ òåððèòîðèè. Öåëü äîãîâîðîâ — îïðåäåëåíèå íåîòëîæíûõ çàäà÷, ïðèîðèòåòîâ ïåðåõîäà îáúåêòîâ ïîñåëåíèÿ, îòðàñëåé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ òåððèòîðèè ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ â ïðîöåññå çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðîâ íà êîìïëåêñíîå ïðèðîäîïîëüçîâàíèå (ëèöåíçèðîâàíèå ðåñóðñîâ) ïðèíèìàþò ó÷àñòèå òîëüêî îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è íåêîòîðûå ñóáúåêòû õîçÿéñòâà. Ìíåíèå íàñåëåíèÿ îáû÷íî íå ó÷èòûâàåòñÿ — íåò ìåõàíèçìà èõ âêëþ÷åíèÿ â ïðèíÿòèå ðåøåíèé, îïðåäåëåíèå ñòðàòåãèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïîñåëåíèÿ òåððèòîðèè. Íà ðèñóíêàõ 24—25 ïîêàçàíû ýêîòåõíîïîëèñíûå ìàòðèöû îöåíîê óñëîâèé ïåðåõîäà ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ ñ äâóõ ïîçèöèé: ñ òî÷êè çðåíèÿ ó÷åòà öåëåé óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè (ðèñ. 24) è ó÷åòà èíäèêàòîðîâ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè (ðèñ. 25). Äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìî âûïîëíåíèå ñëåäóþùèõ ìåðîïðèÿòèé: • îïðåäåëåíèå ýêîëîãè÷åñêîé ðåíòû äëÿ îáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ñòðàíû, îòðàñëè, ïîñåëåíèé ðåãèîíîâ ýêîòåõíîïîëèñà, ïîñòåïåííûé ïåðåõîä íà íàëîãîîáëîæåíèå, ó÷èòûâàþùåå ýêîëîãè÷åñêèå îñíîâàíèÿ çåìåëüíîé, âîäíîé, ãîðíîé, âîçäóøíîé, ðåêðåàöèîííîé, èíûõ ïðèðîäíûõ ðåíò; – 322 –
Ãëàâà 5. Ýêîòåõíîïîëèñ ÐÔ è ìîíèòîðèíã óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà
– 323 – Ðèñ. 24. Ýêîòåõíîïîëèñíàÿ ìîäåëü óïðàâëåíèÿ ïåðåõîäîì òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ
Ðàçäåë III. Ïðèîðèòåòû ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
– 324 – Ðèñ. 25. Ýêîòåõíîïîëèñíûå èíäèêàòîðû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà
Ãëàâà 5. Ýêîòåõíîïîëèñ ÐÔ è ìîíèòîðèíã óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà • ñî÷åòàíèå ãîñóäàðñòâåííîé è îáùåñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû îáúåêòîâ, îòðàñëåé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, ñèñòåì æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ãîðîäñêèõ, ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé â öèêëàõ ñèñòåìû «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ», îñîáåííî ñ ïîâûøåííûìè óãðîçàìè îïàñíîñòè; • ñîçäàíèå, ðàçâèòèå ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî àóäèòà, ìåíåäæìåíòà, ìàðêåòèíãà è ñòðàõîâàíèÿ íà îáúåêòàõ, â îòðàñëÿõ òåððèòîðèè è â ïîñåëåíèÿõ; • ñîçäàíèå äåéñòâåííîé ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî èíôîðìèðîâàíèÿ, îáðàçîâàíèÿ, ïðîñâåùåíèÿ è âîñïèòàíèÿ íàñåëåíèÿ òåððèòîðèè; • ðàçâèòèå åäèíîé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî ýêîëîãè÷åñêîãî ìîíèòîðèíãà äî ôóíêöèè ìîíèòîðèíãà óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè, âêëþ÷åíèå â ñèñòåìó îñíîâíûõ îáúåêòîâ, îòðàñëåé, ñôåð ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, ñèñòåìû æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîñåëåíèÿ; • ðàçâèòèå ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîé ñòàíäàðòèçàöèè, ìåòðîëîãèè, ñåðòèôèêàöèè òîâàðîâ, ïðîäóêòîâ, óñëóã â òåððèòîðèàëüíîì, ïîñåëåí÷åñêîì ýêîöèêëå «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ».
Á. Ýêîòåõíîïîëèñíûå ìåõàíèçìû óïðàâëåíèÿ ïåðåõîäîì òåððèòîðèè ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ Ýêîòåõíîïîëèñíàÿ ìîäåëü ïåðåõîäà òåððèòîðèè ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ ïîçâîëÿåò îðãàíàì âëàñòè âûÿâëÿòü êðèòè÷åñêèå îáúåêòû, îòðàñëè, ñôåðû, çîíû ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, ïðèâëåêàòü ê ñîöèàëüíî àêòóàëüíûì îáúåêòàì îñíîâíûå çàèíòåðåñîâàííûå ñòîðîíû: îðãàíû âëàñòè, íàñåëåíèå, ñóáúåêòîâ ðûíêà.  ñâÿçè ñ ýòèì ìîãóò áûòü îïðåäåëåíû, âûäåëåíû îáúåêòû ðàçíîãî ìàñøòàáà, óðîâíÿ, ñòàòóñà — â ñîîòâåòñòâèè ñ èõ ìåñòîì â îáåñïå÷åíèè áåçîïàñíîñòè, óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ñèñòåìû «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ». Âûäåëåíèå è îöåíêà ýêîòåõíîïîëèñíûõ îáúåêòîâ ïîñåëåíèÿ è òåððèòîðèè (èíâåíòàðèçàöèÿ íà ñîîòâåòñòâèå öåëÿì áåçîïàñíîñòè è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ) ìîãóò áûòü ïðîâåäåíû ïî ñõåìå: • íåîòëîæíûå ïðîáëåìû ýêîëîãèçàöèè âçàèìîäåéñòâèÿ îáúåêòîâ â òðèàäå «ïðèðîäà ðåãèîíà — ýêîëîãèÿ íàñåëåíèÿ — ýêîëîãèÿ õîçÿéñòâà», ðàñïðîñòðàíåííûå íà æèçíåîáåñïå÷èâàþùèå öèêëû ïîñåëåíèÿ â ñèñòåìå «ïðîèçâîäñòâî — ðàñïðåäåëåíèå — îáðàùåíèå — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ»; • íåîòëîæíûå ïðîáëåìû ñòðàòåãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ óñòîé÷èâûì ðàçâèòèåì âî âçàèìîäåéñòâèè ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â òðèà– 325 –
Ðàçäåë III. Ïðèîðèòåòû ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
äå «ãîñóäàðñòâî — ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà». Ïîýòîìó íà öèêëû ñèñòåìû «ïðîèçâîäñòâî — ðàñïðåäåëåíèå — îáðàùåíèå — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ» íåîáõîäèìî ñìîòðåòü ñ òî÷êè çðåíèÿ àäåêâàòíîãî óãðîçàì ó÷åòà è ñî÷åòàíèÿ ïðèîðèòåòîâ ñîöèàëüíîé, ýêîíîìè÷åñêîé, ýêîëîãè÷åñêîé, èíôîðìàöèîííîé è ïîëèòè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè îáùåñòâà. Ïðîöåññ ïåðåõîäà ïîñåëåíèÿ òåððèòîðèè ê ÝÒÏ-ðàçâèòèþ íóæíî íà÷èíàòü ñ êîíöåïòóàëüíîãî ñîãëàñîâàíèÿ ïðàâ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ (îñíîâíûõ ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâà ïîñåëåíèÿ) ñ ïðèîðèòåòàìè ýêîëîãè÷åñêèõ ïðàâ íàñåëåíèÿ íà îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû.  ïðîöåññå äîëæíî ó÷èòûâàòüñÿ ôàêòè÷åñêîå ýêîëîãè÷åñêîå ñîñòîÿíèå (îöåíêà äëÿ îïðåäåëåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî ñòàòóñà) îáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïîñåëåíèÿ, óðîâåíü âðåäíûõ âîçäåéñòâèé õîçÿéñòâà íà ýêîñèñòåìû è íàñåëåíèå, ïðàêòèêà ðåøåíèÿ íåîòëîæíûõ ïðîáëåì áåçîïàñíîñòè îáúåêòîâ æèçíåîáåñïå÷åíèÿ òåððèòîðèè. Ïåðåõîä íà ýêîòåõíîïîëèñíóþ ñòðàòåãèþ óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèåé ñîñòîèò â òîì, ÷òî îðãàíàì âëàñòè íåîáõîäèìî ïðîèçâåñòè àäåêâàòíîå óãðîçàì ïåðåðàñïðåäåëåíèå ïðàâ, îáÿçàííîñòåé, îòâåòñòâåííîñòè ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ çà ýêîëîãè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü, óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå ïîñåëåíèÿ òåððèòîðèè. Ïîýòîìó ãîñóäàðñòâî äîëæíî ôóíêöèîíàëüíî ðàñïðåäåëèòü (ïî çàêîíîäàòåëüíîìó, èñïîëíèòåëüíîìó, ñóäåáíîìó ñòàòóñó îðãàíîâ âëàñòè) ïðàâà, îáÿçàííîñòè, ýêîíîìè÷åñêóþ, èíûå ôîðìû îòâåòñòâåííîñòè çà ýêîëîãè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü îáùåãî (ïîêîëåíèÿ ãðàæäàí, íàñåëåíèå), ñïåöèàëüíîãî (õîçÿéñòâóþùèå ñóáúåêòû, îòðàñëè) ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Íåîòëîæíîñòü ñîöèàëèçàöèè ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà îïðåäåëÿåò ïðèîðèòåòû ðàçâèòèÿ ýêîëîãè÷åñêîé ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà êàê ãàðàíòà áåçîïàñíîñòè, óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà — ïîëèòè÷åñêîé, àäìèíèñòðàòèâíîé, ýêîíîìè÷åñêîé, ïðàâîâîé, îðãàíèçàöèîííîé. Èìåííî äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìî íå òîëüêî ïðèíÿòèå åäèíîãî ýêîëîãè÷åñêîãî êîäåêñà îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà, îõâàòûâàþùåãî âñå àñïåêòû óïðàâëåíèÿ èñïîëüçîâàíèåì ðåñóðñîâ ïðèðîäû, íî è ñî÷åòàíèå ñ íèì íàëîãîâîãî, áþäæåòíîãî, èíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ òåððèòîðèàëüíûõ îòíîøåíèé ïî âåðòèêàëè: ôåäåðàëüíûé öåíòð — ñóáúåêòû ôåäåðàöèè — ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ.  ýêîòåõíîïîëèñàõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïîñåëåíèÿ â òåððèòîðèàëüíîé ñèñòåìå «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ» äîëæíû áûòü îöåíåíû: • õàðàêòåðèñòèêè ôàêòè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû, îöåíêè âîçäåéñòâèé îáúåêòîâ ïîñåëåíèÿ íà ýêîñèñòåìû ðåãèîíà, ïðåäñòàâëåííûå â ýêîëîãè÷åñêîì ïàñïîðòå ïðåäïðèÿòèÿ; – 326 –
Ãëàâà 5. Ýêîòåõíîïîëèñ ÐÔ è ìîíèòîðèíã óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà • íîðìàòèâíûå õàðàêòåðèñòèêè, ëèìèòèðóþùèå ïðèðîäîïîëüçîâàíèå ïî íàïðàâëåíèÿì è ñðåäàì: à) îãðàíè÷åíèå çàãðÿçíåíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû; á) îïðåäåëåíèå ýêîëîãè÷åñêè äîïóñòèìûõ ïðåäåëîâ èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ (õîçÿéñòâåííîé åìêîñòè ýêîñèñòåì); â) ýêîðåíòíûå ýêîíîìè÷åñêèå îãðàíè÷åíèÿ — óñòàíîâëåíèå ðàçóìíîé è ýêîëîãè÷åñêè áåçîïàñíîé ñòðóêòóðû îòðàñëåé ïðîèçâîäñòâà, ñôåð æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîñåëåíèÿ; ã) òåððèòîðèàëüíûå ðàçãðàíè÷åíèÿ — îò âûäåëåíèÿ ó÷àñòêîâ äëÿ ïîñåëåíèé, õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè äî ïîëíîãî åå çàïðåùåíèÿ (çàïîâåäíèêè). Ïðè âûäåëåíèè ýêîòåõíîïîëèñîâ êðèòè÷åñêèõ îáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â ïîñåëåíèÿõ ìîæåò èñïîëüçîâàòüñÿ îïûò ðàçðàáîòêè òåððèòîðèàëüíûõ êîìïëåêñíûõ ñõåì îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, îöåíêè âîçäåéñòâèÿ äåÿòåëüíîñòè íà îêðóæàþùóþ ñðåäó. Íî çäåñü äîëæíû ñîãëàñîâûâàòüñÿ èíòåðåñû âñåõ ñóáúåêòîâ ýêîòåõíîïîëèñà ñ òî÷êè çðåíèÿ òðåõ îñíîâíûõ ôîðì áåçîïàñíîñòè îáúåêòîâ, îòðàñëåé ïðîèçâîäñòâà: ñîöèàëüíîé, ýêîíîìè÷åñêîé, ýêîëîãè÷åñêîé. Äëÿ îöåíêè óðîâíÿ, ôîðì óãðîç áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ íóæíî ïðèìåíÿòü ñîöèàëüíûå èíäèêàòîðû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ, êîòîðûå äîëæíû èñ÷èñëÿòüñÿ äëÿ òåððèòîðèé (ìóíèöèïàëüíûé, îáëàñòíîé, ðåãèîíàëüíûé, ôåäåðàëüíûé óðîâíè), íàèáîëåå êðèçèñíûõ îòðàñëåé õîçÿéñòâà. Îíè ìîãóò ó÷èòûâàòüñÿ â «ðàçðàáîòêå çîíàëüíûõ èíäèêàòîðîâ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ», ïðåäóñìîòðåííûõ Ñòðàòåãèåé óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè 386. Äëÿ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ðåøåíèé â êîíöåïöèè ÝÒÏðàçâèòèÿ äîëæíû àäåêâàòíî ñòðàòåãè÷åñêèì öåëÿì ó÷èòûâàòüñÿ òðåáîâàíèÿ ñîöèàëüíîãî ïàðòíåðñòâà ñóáúåêòîâ òðèàäû «íàñåëåíèå — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà (ïðèðîäîïîëüçîâàòåëè) — îðãàíû âëàñòè è óïðàâëåíèÿ» è ó÷àñòèå îáùåñòâåííîñòè. Ïîýòîìó (â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòðàòåãè÷åñêîé ôóíêöèåé êîîðäèíàöèè) ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû îáÿçàíû: • ñîçäàâàòü áëàãîïðèÿòíûå óñëîâèÿ è âîçìîæíîñòè äëÿ ó÷àñòèÿ âñåõ çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí è îáùåñòâåííîñòè ïîñåëåíèÿ â ïðîöåññå ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé; • ïðèíèìàòü ïðàêòè÷åñêèå ìåðû ïî ýôôåêòèâíîìó îáåñïå÷åíèþ äîñòóïà îáùåñòâåííîñòè ê ýêîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè, èäóùåé îò ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, õîçÿéñòâåííûõ ñóáúåêòîâ è îáùåñòâåííîñòè ïîñåëåíèÿ.  ðåãóëèðîâàíèè ïðîöåññà ïåðåõîäà ïîñåëåíèÿ ê ÝÒÏ-ðàçâèòèþ íóæíî ó÷èòûâàòü ôóíêöèè êàæäîãî ýëåìåíòà ýêîòåõíîïîëèñà íà òåððèòîðèè: • ýêîëîãè÷åñêîå ñîñòîÿíèå òåððèòîðèè ïîñåëåíèé, ïðèðîäíîçàïîâåäíîãî ôîíäà, ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ñòðàíû, åå ðåãèîíîâ. Çäåñü – 327 –
Ðàçäåë III. Ïðèîðèòåòû ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ: îñîáàÿ ðîëü ýêîñèñòåì â ïîääåðæàíèè óñòîé÷èâîñòè ïîòåíöèàëà æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîñåëåíèé, çíà÷åíèå ïðèðîäíî-çàïîâåäíîãî ôîíäà â ñîõðàíåíèè óñòîé÷èâîñòè òåððèòîðèè, õîçÿéñòâåííàÿ åìêîñòü ýêîñèñòåì, ïðèíöèïû áèîòè÷åñêîé ðåãóëÿöèè êà÷åñòâà îêðóæàþùåé ñðåäû, äðóãèå õàðàêòåðèñòèêè ðåãèîíà; • ñîñòîÿíèå òåõíîñôåðû ãîðîäñêèõ, ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé, îñíîâíûõ îòðàñëåé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Çäåñü íóæíî ó÷èòûâàòü ðàçâèòîñòü òåõíîëîãè÷åñêîãî ñïîñîáà ïðîèçâîäñòâà, ñòåïåíü òåõíîãåííûõ âîçäåéñòâèé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íà ýêîëîãè÷åñêèå ñèñòåìû çîíû, ðåãèîíà, íà íàñåëåíèå; • ðàçâèòîñòü ïîëèòè÷åñêèõ ñòðóêòóð óïðàâëåíèÿ îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû â ïðèðîäîïîëüçîâàíèè ãîñóäàðñòâà. Çäåñü íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü óðîâåíü ýêîëîãèçàöèè îðãàíîâ âëàñòè, ðàçâèòîñòü ïðàâîâûõ èíñòðóìåíòîâ âûïîëíåíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ òðåáîâàíèé, ýôôåêòèâíîñòü ýêîíîìè÷åñêîãî ìåõàíèçìà îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû íà îáúåêòå, â îòðàñëè, ñôåðàõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïîñåëåíèé îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Ñòðàòåãè÷åñêîå çíà÷åíèå óãðîç ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè â ñòðóêòóðå íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè äåëàåò íåîáõîäèìûì íà âûñøåì óðîâíå ãîñóäàðñòâà ïðèíÿòèå ïîëèòè÷åñêèõ è îðãàíèçàöèîííûõ ðåøåíèé, àäåêâàòíûõ öåëÿì Êîíöåïöèè ïåðåõîäà Ðîññèè ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ.  ðàçðàáîòêå ïðèîðèòåòîâ öåëåé ãîñóäàðñòâà äî 2010 ã., ïðîãðàìì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ âîçîáëàäàë ýêîëîãè÷åñêè òóïèêîâûé ïðèíöèï ýêîíîìè÷åñêîãî äåòåðìèíèçìà — ýêîíîìè÷åñêèå èíòåðåñû ñóáúåêòîâ ðûíêà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ïîñòàâëåíû âûøå ñòðàòåãè÷åñêîé öåëè ñîõðàíåíèÿ, ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ íà òåððèòîðèè Ðîññèè åñòåñòâåííûõ îñíîâ æèçíè è äåÿòåëüíîñòè íàðîäîâ.
Â. Ìîíèòîðèíã ïåðåõîäà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ ×òîáû èçìåíèòü íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ñòðàòåãèþ îòíîøåíèÿ ê ïðèðîäå (ñðåäå æèçíè, ìûñëè, äåÿòåëüíîñòè ïîêîëåíèé) åå ñóáúåêòîâ, ïðåæäå âñåãî îðãàíîâ âëàñòè, íåîáõîäèìà ýêîëîãèçàöèÿ âñåõ óïðàâëåí÷åñêèõ ôóíêöèé âëàñòè — çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé, ñóäåáíîé, èíôîðìàöèîííîé, — ñâÿçàííûõ ñ ðåãóëèðîâàíèåì ïðîöåññà è îòíîøåíèé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Ïðèîðèòåòû ýêîëîãèçàöèè ôóíêöèé îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ äîëæíû îïðåäåëÿòü èäåîëîãèÿ, ïðèíöèïû Êîíöåïöèè ïåðåõîäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ, â êîòîðîé ó÷èòûâàþòñÿ çàêîíîìåðíîñòè ýâîëþöèè áèîñôåðû â íîîñôåðó. Ïðè÷åì ýêîëîãèçàöèÿ (â ñîîòâåòñòâèè ñ ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé äîêòðèíîé) äîëæíà ðàñïðîñòðàíÿòüñÿ íà îñíîâíûå ïî– 328 –
Ãëàâà 5. Ýêîòåõíîïîëèñ ÐÔ è ìîíèòîðèíã óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà
ëèòè÷åñêèå èíñòèòóòû, ïðàâîâûå èíñòðóìåíòû, ýêîíîìè÷åñêèå, èíûå ìåõàíèçìû ðåãóëèðîâàíèÿ òåððèòîðèàëüíûõ îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Íî äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìî ïðåîäîëåòü îñòàòî÷íûé ïîäõîä ê ïðîáëåìàì ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà â êîíöåïöèè îñíîâíîãî çàêîíà, ðåãóëèðóþùåãî îòíîøåíèå ê ïðèðîäíûì ðåñóðñàì ñòðàíû ãðàæäàí îáùåñòâà, îðãàíîâ âëàñòè è ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâà.  Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîãóò áûòü ñäåëàíû óòî÷íåíèÿ, ó÷èòûâàþùèå öåëè — Äåêëàðàöèé Ðèî-1992, Äåêëàðàöèè òûñÿ÷åëåòèÿ ÎÎÍ, Éîõàííåñáóðãñêîé äåêëàðàöèè ïî óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ, Ýêîäîêòðèíû è Ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè.  ïðåàìáóëå, äðóãèõ ðàçäåëàõ Êîíñòèòóöèè ÐÔ öåëåñîîáðàçíî ñäåëàòü äîïîëíåíèÿ êîíöåïòóàëüíîãî õàðàêòåðà, ó÷èòûâàþùèå ñòðàòåãè÷åñêèå ïðèîðèòåòû ïîâûøåíèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè, ïåðåõîäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ. Òàê, ïðåäëàãàåì ñëåäóþùóþ ðåäàêöèþ òåêñòà: • â ïðåàìáóëå (äîáàâëåííûå ñëîâà âûäåëåíû êóðñèâîì): «ñòðåìÿñü îáåñïå÷èòü áëàãîïîëó÷èå, ïðîöâåòàíèå è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå Ðîññèè, èñõîäÿ èç ýêîëîãè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè çà ñâîþ Ðîäèíó ïåðåä íûíåøíèìè è áóäóùèìè ïîêîëåíèÿìè»; • â ñòàòüå 7: «1. Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ — ñîöèàëüíîå ãîñóäàðñòâî, ïîëèòèêà êîòîðîãî íàïðàâëåíà íà ñîçäàíèå óñëîâèé, îáåñïå÷èâàþùèõ äîñòîéíóþ æèçíü, ñâîáîäíîå è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå ÷åëîâåêà»; • â ñòàòüå 8: «1.  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ãàðàíòèðóåòñÿ åäèíñòâî ýêîëîãè÷åñêîãî è ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, ñâîáîäíîå ïåðåìåùåíèå òîâàðîâ, óñëóã è ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ, ïîääåðæêà êîíêóðåíöèè, ñâîáîäà ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è ýêîëîãè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü ïîêîëåíèé».  ñâÿçè ñ ýòèì ãîñóäàðñòâåííûé ó÷åò ïðèîðèòåòà îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû äîëæåí îïðåäåëÿòü ñòðàòåãèþ èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ êîìïîíåíòîâ, ðåñóðñîâ òåððèòîðèè. Îí äîëæåí áûòü çàêðåïëåí â òàêîé ðåäàêöèè (ñòàòüÿ 9): «Çåìëÿ è äðóãèå ïðèðîäíûå ðåñóðñû îõðàíÿþòñÿ è èñïîëüçóþòñÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êàê îñíîâà æèçíè, äåÿòåëüíîñòè, óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ íàðîäîâ, ïðîæèâàþùèõ íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè». Êîíöåïòóàëüíûå äîáàâëåíèÿ, óòî÷íåíèÿ ïîçâîëÿò ñîçäàâàòü óñëîâèÿ äëÿ ñîáëþäåíèÿ â ñòðàíå ýêîëîãè÷åñêèõ ïðàâ ãðàæäàí íà áëàãîïðèÿòíóþ îêðóæàþùóþ ñðåäó, äîñòîâåðíóþ èíôîðìàöèþ î åå ñîñòîÿíèè è íà âîçìåùåíèå óùåðáà, ïðè÷èíåííîãî çäîðîâüþ èëè èìóùåñòâó ýêîëîãè÷åñêèì ïðàâîíàðóøåíèåì (ñò. 42 Êîíñòèòóöèè ÐÔ). Ãàðàíòèè îáåñïå÷åíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà íåîáõîäèìî çàëîæèòü â ïðèîðèòåòû è ñòðàòåãèþ ïîëèòè÷åñêèõ ðåøåíèé, â ïðàâîâûå èíñòðóìåíòû, ýêîíîìè÷åñêèå ìåõàíèçìû – 329 –
Ðàçäåë III. Ïðèîðèòåòû ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
óïðàâëåíèÿ îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû è ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì. Îáÿçàííîñòè ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ÿâëÿþòñÿ îñíîâíûì óñëîâèåì óñòîé÷èâîãî èñïîëüçîâàíèÿ çåìëè è äðóãèõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ (ñò. 72, ï. «ä»). Òàêèì îáðàçîì, ãàðàíòèðîâàòü ïðåäóñìîòðåííîå â Çàêîíå Ðîññèè ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû ñîáëþäåíèå «ïðàâîâûõ îñíîâ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, îáåñïå÷èâàþùèõ ñáàëàíñèðîâàííîå ðåøåíèå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ çàäà÷, ñîõðàíåíèå áëàãîïðèÿòíîé îêðóæàþùåé ñðåäû, áèîëîãè÷åñêîãî ðàçíîîáðàçèÿ, ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ â öåëÿõ óäîâëåòâîðåíèÿ ïîòðåáíîñòåé íûíåøíåãî, áóäóùèõ ïîêîëåíèé, óêðåïëåíèÿ ïðàâîïîðÿäêà â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, îáåñïå÷åíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè» ìîæíî òîëüêî ðàçâèòûìè ýêîëîãè÷åñêèìè îðãàíàìè ïî âñåé âåðòèêàëè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, â îñíîâíûõ ôóíêöèÿõ, çâåíüÿõ âëàñòè — çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé, ñóäåáíîé, èíôîðìàöèîííîé. Ïîýòîìó Êîíöåïöèÿ ïåðåõîäà Ðîññèè ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ è ïðèíöèïû Çàêîíà ÐÔ îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû, Ýêîëîãè÷åñêàÿ äîêòðèíà ãîñóäàðñòâà äîëæíû îïðåäåëÿòü ñòðàòåãèþ ìèíèñòåðñòâà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, èíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ èñïîëüçîâàíèåì ïðèðîäû, åå êîìïîíåíòîâ: ñåëüñêîãî, âîäíîãî, ðûáíîãî, ëåñíîãî, æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà, àòîìíîé ýíåðãèè, îáîðîíû, ïðîìûøëåííîñòè, ýíåðãåòèêè, íàóêè è òåõíîëîãèé, òðàíñïîðòà è äð. Ïðèíöèï ïðåçóìïöèè ýêîëîãè÷åñêîé îïàñíîñòè äåÿòåëüíîñòè äîëæåí áûòü ðàñïðîñòðàíåí íà íàó÷íóþ, îáðàçîâàòåëüíóþ, ïîëèòè÷åñêóþ, èíóþ äåÿòåëüíîñòü ñóáúåêòîâ îáùåñòâà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, ñâÿçàííóþ ñ âçàèìîäåéñòâèåì ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé, íà ðåãóëèðîâàíèå öèêëîâ ñèñòåìû «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ». Áåç øèðîêîãî ó÷åòà ýòîãî ïðèíöèïà íåâîçìîæíî ïðåîäîëåíèå ýêîëîãè÷åñêè îáåçëè÷åííîãî îòíîøåíèÿ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà ê òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Ýêîòåõíîïîëèñíûé ïîäõîä ê ïðèðîäå, åå ðåñóðñàì ïîçâîëèò íàõîäèòü «íàó÷íî îáîñíîâàííîå ñî÷åòàíèå ýêîëîãè÷åñêèõ, ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ èíòåðåñîâ ÷åëîâåêà, îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ» (ñò. 3 Çàêîíà ÐÔ îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû) â óñëîâèÿõ ñ ðàçëè÷íûì ñîñòîÿíèåì ðåñóðñîâ òåððèòîðèé. Ïîýòîìó åãî íåîáõîäèìî ïîäíÿòü íà âûñøèé ãîñóäàðñòâåííûé óðîâåíü ïîëèòè÷åñêîãî, ïðàâîâîãî, ýêîíîìè÷åñêîãî, èíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëüíûõ, âîäíûõ, ìèíåðàëüíûõ, áèîëîãè÷åñêèõ, äðóãèõ ðåñóðñîâ òåððèòîðèè. Èíà÷å íåâîçìîæíû ñîáëþäåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ ïðàâ ïîêîëåíèé, îõðàíà, äåéñòâèòåëüíî ðàçóìíîå èñïîëüçîâàíèå åñ– 330 –
Ãëàâà 5. Ýêîòåõíîïîëèñ ÐÔ è ìîíèòîðèíã óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà
òåñòâåííûõ îñíîâ æèçíè, äåÿòåëüíîñòè íàðîäîâ, óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ðåøåíèþ ýòîé çàäà÷è äîëæíî áûòü ïîä÷èíåíî ñîçäàíèå åäèíîãî ýêîëîãè÷åñêîãî êîäåêñà ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â ãîñóäàðñòâå, ìåòîäîëîãè÷åñêèå îñíîâû êîòîðîãî äîëæíà îïðåäåëÿòü êîíöåïöèÿ ïåðåõîäà Ðîññèè ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ, íàöèîíàëüíàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ äîêòðèíà, çàêîí îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû, ïðèâîäèìûå â ñîîòâåòñòâèè ñ íèìè êîäåêñû èñïîëüçîâàíèÿ çåìëè, íåäð, âîäû, ëåñà, âîçäóõà, áèîðàçíîîáðàçèÿ, äðóãèõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ òåððèòîðèé. Ïîýòîìó ñî÷åòàíèå ïðèîðèòåòîâ ñîöèàëüíîãî, ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñ òðåáîâàíèÿìè ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè òåððèòîðèé íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü â íàëîãîâîì, áþäæåòíîì, òàìîæåííîì, äðóãèõ àêòàõ, ðåãóëèðóþùèõ õîçÿéñòâåííóþ, èíóþ äåÿòåëüíîñòü, îñîáåííî â öèêëàõ «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ». Ïðîâåäåííûå â ëèòåðàòóðå îáîñíîâàíèÿ ñîöèîïðèðîäíîé êîíöåïöèè ãîñóäàðñòâà 387, èçëîæåííûå âûøå ýêîòåõíîïîëèñíûå îáîñíîâàíèÿ ïîêàçûâàþò àêòóàëüíîñòü ðàñøèðåíèÿ ôóíêöèè, ïîâûøåíèÿ ñòàòóñà îñíîâíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà äî ïðåçèäåíòñêîãî óðîâíÿ.  ïîëåìèêå ïî ïîâîäó óïðàçäíåíèÿ ôóíêöèè Ãîñêîìýêîëîãèè, Ìèíëåñõîçà ïîäîáíûå ïðåäëîæåíèÿ âíîñèëè âåäóùèå ó÷åíûå, ÷ëåíû Ãîñäóìû, äðóãèå ãîñóäàðñòâåííûå äåÿòåëè Ðîññèè. Ïðåäëàãàëèñü âàðèàíòû ýêîëîãè÷åñêîãî îðãàíà ãîñóäàðñòâà: ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû è ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè (â ñîñòàâå ïðàâèòåëüñòâà); ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî ïî ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè è îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû; ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî ïî ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ïðè ïðåçèäåíòå ñòðàíû.  ýòèõ ïðîåêòàõ ïîâûøåíèÿ ïîëèòè÷åñêîãî óðîâíÿ óïðàâëåíèÿ ýêîëîãèçàöèåé îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íåàäåêâàòíî ãëîáàëüíûì, ðåãèîíàëüíûì, íàöèîíàëüíûì óãðîçàì ó÷èòûâàþòñÿ ïðèîðèòåòû áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ òåððèòîðèè è ïåðåõîäà îáùåñòâà ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ. Öåëåñîîáðàçíî âåðíóòüñÿ ê ñòðóêòóðå ìèíèñòåðñòâà îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, ñîçäàííîãî ïîñëå ïðèíÿòèÿ Êîíñòèòóöèè (1993 ã.), íî íåîáõîäèìî ïîëíåå ó÷èòûâàòü ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû èíòåãðàöèè Ðîññèè â ìèðîâîé ðûíîê â óëîâèÿõ îáîñòðåíèÿ óãðîç, ðèñêîâ ãëîáàëèçàöèè. Ýòîò îðãàí ìîæåò áûòü ñîçäàí ïðè ïðåçèäåíòå ñòðàíû êàê ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ 388. Íàðÿäó ñ ýòèì, ÷òîáû ïîäíÿòü ïîëèòè÷åñêèé óðîâåíü ðåøåíèÿ ïðîáëåìû, öåëåñîîáðàçíî ïðè ïðåçèäåíòå ñòðàíû ñîçäàòü âûñøèé ñîâåò ïî êîîðäèíàöèè ïåðåõîäà òåððèòîðèé ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ ñ ðåãèîíàëüíûìè ñòðóêòóðàìè ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ. – 331 –
Ðàçäåë III. Ïðèîðèòåòû ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
Àãåíòñòâî è ñîâåò ïî êîîðäèíàöèè ïåðåõîäà òåððèòîðèé ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ â ÷èñëå ïðèîðèòåòíûõ äîëæíû ó÷èòûâàòü ïðîáëåìû ðàçðàáîòêè ñîöèàëüíûõ èíäèêàòîðîâ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ, êîòîðûå öåëåñîîáðàçíî ïðèìåíÿòü äëÿ îöåíêè ýôôåêòèâíîñòè âåðòèêàëè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Âûñøèé ñòàòóñ, ôóíêöèÿ íîâîãî îðãàíà â ñòðóêòóðå âëàñòè îïðåäåëÿþòñÿ ýêîëîãè÷åñêîé äîêòðèíîé ãîñóäàðñòâà, íåîáõîäèìîñòüþ ïåðåõîäà òåððèòîðèè Ðîññèè íà ñòðàòåãèþ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ. Ïåðåõîäíûé ïåðèîä ïîêàçàë, ÷òî îáåñïå÷åíèå ýêîëîãè÷åñêèõ ïðàâ ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñîáëþäåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ îáÿçàííîñòåé îáùåñòâà ïåðåä áóäóùèìè ïîêîëåíèÿìè íåâîçìîæíû áåç ðàçâèòûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà. Ïîýòîìó íîâûé îðãàí öåëåñîîáðàçíî ââåñòè â ñòðóêòóðû íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèè, ÷òîáû ñòðàòåãèÿ ãîñóäàðñòâà îïðåäåëÿëàñü ïðèîðèòåòàìè ïåðåõîäà òåððèòîðèé ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ. Ýòî ïîçâîëèò ñî÷åòàòü ïðèíöèïû, ñòðàòåãèþ âçàèìîäåéñòâèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî îðãàíà ñ îñíîâíûìè ñîöèàëüíûìè, ýêîíîìè÷åñêèìè ñòðóêòóðàìè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ (ìèíèñòåðñòâà òðóäà è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ, ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è òîðãîâëè, çäðàâîîõðàíåíèÿ, íàóêè, îáðàçîâàíèÿ, ïå÷àòè, êóëüòóðû).  àãåíòñòâî ìîãóò áûòü âêëþ÷åíû ïîäðàçäåëåíèÿ èç äðóãèõ ñòðóêòóð, ïðèçâàííûõ ðåãóëèðîâàòü ýêîëîãè÷åñêèå îòíîøåíèÿ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà, ñâÿçàííûõ ñ æèçíåîáåñïå÷èâàþùèìè öèêëàìè ñèñòåìû «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ». Ïðåçèäåíòñêàÿ âåðòèêàëü ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè äîëæíà ñòðîèòüñÿ íà ïðèíöèïàõ ó÷åòà ñóáúåêòàìè îáùåñòâà òåððèòîðèàëüíûõ ïðèîðèòåòîâ áåçîïàñíîñòè è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ïîñåëåíèé. Êëþ÷åâûì èíäèêàòîðîì îöåíêè ýôôåêòèâíîñòè âåðòèêàëè óïðàâëåíèÿ äîëæåí áûòü ó÷åò êà÷åñòâà, óðîâíÿ ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè ïîêîëåíèé íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Áåç ýòîãî íå ïðåîäîëåòü òåíäåíöèþ ýêîëîãè÷åñêîãî îáíèùàíèÿ è äåïîïóëÿöèè íàñåëåíèÿ â ðåãèîíàõ, êîãäà â Ðîññèè «¾ìíîãèå ïàðàìåòðû ðàçâèòèÿ îáùåñòâà è ýêîíîìèêè íàõîäÿòñÿ â çàêðèòè÷åñêîé îáëàñòè»389. Êðîìå ýòîãî â îñíîâó äåÿòåëüíîñòè ìèíèñòåðñòâà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ äîëæíû áûòü çàëîæåíû ïðèîðèòåòû, ïðèíöèïû ýêîëîãèçàöèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, íàïðàâëåííûå íà ïîñòåïåííîå çàìåùåíèå íåóñòîé÷èâûõ ìîäåëåé ïðîèçâîäñòâà, òåõíîëîãèé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ óñòîé÷èâûìè. Íàçâàííûå ïðèîðèòåòû ìîãóò ñòàòü êëþ÷åâûìè äëÿ íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ ñòðóêòóð àêàäåìè÷åñêèõ ïîäðàçäåëåíèé ñòðàíû, òåì áîëåå â êîíöåïöèè åäèíîé èíôîðìàöèîííîé àíàëèòè÷åñêîé ñèñòåìû ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû Ìèíèñòåðñòâà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ÐÔ 390. – 332 –
Ãëàâà 5. Ýêîòåõíîïîëèñ ÐÔ è ìîíèòîðèíã óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà
 ìèíèñòåðñòâå ïî äåëàì ãðàæäàíñêîé îáîðîíû, ÷ðåçâû÷àéíûì ñèòóàöèÿì è ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé ñòèõèéíûõ áåäñòâèé íóæíà êîíöåïòóàëüíàÿ ñìåíà ñòðàòåãèè: îò ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé — ê âûÿâëåíèþ ïðè÷èí, ïðåäóïðåæäåíèþ àâàðèé, ïðîãíîçèðîâàíèþ ðèñêîâ 391.  êîìèòåòå ïî ñòàíäàðòèçàöèè è ìåòðîëîãèè íóæíî ïðèîðèòåòíîå ðàçâèòèå ýêîëîãè÷åñêîé ñòàíäàðòèçàöèè è ìåòðîëîãèè íà îñíîâå ó÷åòà âî âçàèìîäåéñòâèè ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé ïðèíöèïîâ ýâîëþöèè áèîñôåðû â íîîñôåðó, ðàñïðîñòðàíåíèÿ ìåæäóíàðîäíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ñòàíäàðòîâ ÈÑÎ 14000 íà òåððèòîðèàëüíûå ýêîöèêëû ñèñòåìû «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå — óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ».  ñëóæáå ãåîäåçèè è êàðòîãðàôèè íåîáõîäèìà ýêîëîãèçàöèÿ êàðòîãðàôèðîâàíèÿ íà ïðèíöèïàõ áèîñôåðîöåíòðèçìà. Ðàçâèòèå ýêîëîãè÷åñêîé ãåîäåçèè, êàðòîãðàôèè óñêîðèò ïåðåõîä îò ôèçèêî-ãåîãðàôè÷åñêèõ, ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ — ê áèîñôåðíî-ýêîëîãè÷åñêèì àòëàñàì, êàðòàì ïî îñíîâíûì îòðàñëÿì, ñôåðàì ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, îñîáåííî â ðåãèîíàõ ñ î÷åíü âûñîêîé ýêîëîãè÷åñêîé íàïðÿæåííîñòüþ.  ñëóæáå ãèäðîìåòåîðîëîãèè è ìîíèòîðèíãà îêðóæàþùåé ñðåäû íåîáõîäèìî ðàçâèòèå ñòðóêòóð ýêîëîãè÷åñêîãî ìîíèòîðèíãà êàê íîîñôåðíîé ñòðóêòóðû èíôîðìàöèîííîãî, íîðìàòèâíîãî, àíàëèòè÷åñêîãî, ïðîãíîçíîãî îáñëóæèâàíèÿ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà, óïðàâëåíèÿ áåçîïàñíîñòüþ îáúåêòîâ, îòðàñëåé, òåððèòîðèé ãîñóäàðñòâà.  îñíîâå ðàçâèòèÿ ãîðíîãî è ïðîìûøëåííîãî íàäçîðà äîëæíû áûòü ïðèíöèïû èíæåíåðíîé ýêîëîãèè, ýêîëîãè÷åñêîé èíæåíåðèè.  ñèñòåìå íàäçîðà ïî ýêîëîãè÷åñêîé, õèìè÷åñêîé, ÿäåðíîé, ðàäèàöèîííîé áåçîïàñíîñòè íåîáõîäèìî ïðèîðèòåòíîå ðàçâèòèå ýêîëîãè÷åñêîãî ïðèáîðîñòðîåíèÿ, ýêîëîãè÷åñêîé äèàãíîñòèêè, ìåòðîëîãèè, ñòàíäàðòèçàöèè, ñåðòèôèêàöèè. Òàêèì îáðàçîì, òðèåäèíàÿ öåëü ïîëèòè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ ñîöèàëüíîé, ýêîíîìè÷åñêîé è ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè òåððèòîðèè äîëæíà ñîåäèíÿòüñÿ â ýêîòåõíîïîëèñíîé ôóíêöèè Ñîâåòà áåçîïàñíîñòè ÐÔ, â ñîöèàëüíîì ïàðòíåðñòâå îðãàíîâ âëàñòè ñ íàñåëåíèåì, âûáîðå íåîòëîæíûõ ïðèîðèòåòîâ ñîâìåñòíûõ äåéñòâèé ïî ïåðåõîäó ðåãèîíîâ ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ, îñîáåííî êðèçèñíûõ. Ýêîòåõíîïîëèñíàÿ ìîäåëü ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðèìåíåíèå åå èíñòðóìåíòîâ è èíäèêàòîðîâ â ñòðàòåãè÷åñêîì ïëàíèðîâàíèè, óïðàâëåíèè èñïîëüçîâàíèåì ñîöèîïðèðîäíîãî ïîòåíöèàëà ãîðîäîâ è ñåë ïîçâîëèò ðåøèòü çàäà÷è îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè è ïåðåõîäà ðåãèîíîâ ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ. – 333 –
Ðàçäåë III. Ïðèîðèòåòû ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
5.4. ÍÎÎÑÔÅÐÍÛÅ ÔÓÍÊÖÈÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ È ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈß
À. Íîîñôåðíûå îðãàíèçàöèè ãîñóäàðñòâà è öåëè àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìû Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î ìåðàõ ïî ïðîâåäåíèþ àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìû â 2003—2004 ãã.»392 îïðåäåëåíû ñëåäóþùèå ïðèîðèòåòíûå íàïðàâëåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìû: • îãðàíè÷åíèå âìåøàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü ñóáúåêòîâ ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà, â òîì ÷èñëå ïðåêðàùåíèå èçáûòî÷íîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ; • èñêëþ÷åíèå äóáëèðîâàíèÿ ôóíêöèé è ïîëíîìî÷èé ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè; • ðàçâèòèå ñèñòåìû ñàìîðåãóëèðóåìûõ îðãàíèçàöèé â îáëàñòè ýêîíîìèêè; • îðãàíèçàöèîííîå ðàçäåëåíèå ôóíêöèé, êàñàþùèõñÿ ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, íàäçîðà è êîíòðîëÿ, óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì èìóùåñòâîì è ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè óñëóã ãðàæäàíàì è þðèäè÷åñêèì ëèöàì; • çàâåðøåíèå ïðîöåññà ðàçãðàíè÷åíèÿ ïîëíîìî÷èé ìåæäó ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îïòèìèçàöèÿ äåÿòåëüíîñòè òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Äîêóìåíò ïðèíÿò äëÿ ðåøåíèÿ ïîñòàâëåííûõ â Ïîñëàíèè Ïðåçèäåíòà ÐÔ Â.Â. Ïóòèíà Ôåäåðàëüíîìó ñîáðàíèþ ÐÔ â 2003 ãîäó íàèáîëåå íåîòëîæíûõ çàäà÷, â òîì ÷èñëå ïðåîäîëåíèÿ äåìîãðàôè÷åñêîãî óïàäêà, ýêîíîìè÷åñêîé ñëàáîñòè Ðîññèè è îáùåé íåýôôåêòèâíîñòè ãîñóäàðñòâà. Ñîêðàùåíèå ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè (äåìîãðàôè÷åñêèé óïàäîê) — ýòî íå òîëüêî ãëàâíûé èíäèêàòîð íèçêîé ýôôåêòèâíîñòè, à îáùèé ïîêàçàòåëü ñîöèàëüíîé íåñîñòîÿòåëüíîñòè çàêîíîäàòåëüíûõ è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè òåððèòîðèé, îñîáåííî â óñëîâèÿõ ïðåâàëèðîâàíèÿ èñïîëíèòåëüíîé ôóíêöèè íàä çàêîíîäàòåëüíîé, èõ ñðàùèâàíèÿ ñ êàïèòàëîì.  óêàçå îòðàæåí êðèçèñ ãîñóäàðñòâåííûõ ñòðóêòóð îáùåñòâà ïðè ïåðåõîäå îò îäíîé ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû (ñîöèàëèçìà) ê äðóãîé (êàïèòàëèçìó). Íî â àêòå âûñøåãî ïîëèòè÷åñêîãî ãàðàíòà ñîáëþäåíèÿ Êîíñòèòóöèè ñòðàíû íåàäåêâàòíî óãðîçàì íàñåëåíèÿ ó÷èòûâàþòñÿ îñíîâíûå ïðè÷èíû îáùåãî êðèçèñà òåððèòîðèàëüíûõ ôóíêöèé îðãàíîâ âëàñòè, êîòîðûå âûðàæàþòñÿ ïîòåíöèàëüíî íèçêîé ñïîñîáíîñòüþ ñëîæèâøèõñÿ ñòðóêòóð ãîñóäàðñòâà ïðèìåíÿòü ìåòîäû îïåðåæàþùåãî ïëàíèðîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ, íàèáîëåå àêòóàëüíûå â óñëîâèÿõ ãëîáàëèçàöèè ðèñ– 334 –
Ãëàâà 5. Ýêîòåõíîïîëèñ ÐÔ è ìîíèòîðèíã óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà
êîâ è âûçîâîâ èíäóñòðèàëüíîé öèâèëèçàöèè. Áåç ðàçâèòèÿ äåìîêðàòè÷åñêèõ èíñòèòóòîâ îáùåñòâà íåâîçìîæíà ðåàëèçàöèÿ êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà ãðàæäàí «ó÷àñòâîâàòü â óïðàâëåíèè äåëàìè ãîñóäàðñòâà íåïîñðåäñòâåííî è ÷åðåç ñâîèõ ïðåäñòàâèòåëåé, îáåñïå÷èâàÿ ñåáå äîñòîéíóþ æèçíü è ñâîáîäíîå ðàçâèòèå» (ñò. 32.1 Êîíñòèòóöèè ÐÔ). Íî â óñëîâèÿõ îáîñòðåíèÿ ãëîáàëüíûõ óãðîç è ðèñêîâ ñâîáîäíîå ðàçâèòèå ÷åëîâåêà â ãîñóäàðñòâå îçíà÷àåò óðîâåíü ôàêòè÷åñêîé ðåàëèçàöèè åãî âñåîáúåìëþùåãî ïðàâà íà ðàçâèòèå, ñîöèîïðèðîäíîé îñíîâîé êîòîðîãî ÿâëÿåòñÿ îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîñòè ïîñåëåíèé, óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ íàöèîíàëüíîé òåððèòîðèè ñòðàíû êàê ñóáúåêòà ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. Ðîññèéñêîå îáùåñòâî èñòîðè÷åñêè çàèíòåðåñîâàíî â óñòîé÷èâîì è ïðåäñêàçóåìîì ìèðîïîðÿäêå íå òîëüêî â ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèÿõ, íî è âî âíóòðåííåé æèçíè. Ó÷èòûâàÿ ýòî, Ïðåçèäåíò Ðîññèè Â.Â. Ïóòèí íàçâàë ó÷åíèå î íîîñôåðå îñíîâîé ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ 393. Ýòî çíà÷èò, ÷òî äîñòèæåíèå öåëåé, ðåøåíèå çàäà÷ ïåðåõîäà ãîñóäàðñòâà ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ äîëæíî ó÷èòûâàòüñÿ è â ñòðàòåãèè àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìû. Íî ñîïîñòàâëåíèå íàïðàâëåíèé àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìû ñ ïðèîðèòåòíûìè öåëÿìè è çàäà÷àìè Êîíöåïöèè ïåðåõîäà Ðîññèè ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ, óãðîçàìè íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè è Ýêîëîãè÷åñêîé äîêòðèíû ÐÔ ïîêàçûâàåò, ÷òî â «àäìèíèñòðàòèâíîì» óêàçå ïðåçèäåíòà íå çàòðàãèâàþòñÿ ôóíäàìåíòàëüíûå âîïðîñû ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Ñóæåíèå èçáûòî÷íûõ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ î÷åíü àêòóàëüíî. Íî íå òîëüêî äëÿ òîãî, ÷òîáû, êàê ñ÷èòàåò À. Ìèãðàíÿí, «ïîäâåñòè ÷åðòó ïîä ïåðåõîäíûì ïåðèîäîì îò òîòàëüíîé ãîññîáñòâåííîñòè ê ÷àñòíîé, îò òîòàëüíîé âëàñòè îäíîãî èíñòèòóòà ê ïëþðàëèçìó äåìîêðàòè÷åñêîé ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû», ðàñøèðèòü «îïåðåæàþùèå è öèâèëèçîâàííûå äåéñòâèÿ ñî ñòîðîíû âëàñòåé è ëè÷íî Ïðåçèäåíòà ÐÔ Ïóòèíà»394. Ïåðåõîä ê ðûíêó è äåìîêðàòèè â øèðîêîì ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîì èçìåðåíèè — ýòî íå ñòîëüêî öåëü, ñêîëüêî ñðåäñòâî óãëóáëåíèÿ ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèõ ðåôîðì, â òîì ÷èñëå â ãîñóäàðñòâåííîì è ìóíèöèïàëüíîì óïðàâëåíèè îáåñïå÷åíèåì áåçîïàñíîñòè è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà. Áåç ïîíèìàíèÿ ýòèõ íîâûõ çàäà÷ îðãàíû âëàñòè ãîñóäàðñòâà íå ñïîñîáíû â ïîëíîé ìåðå îáåñïå÷èâàòü ñîõðàíåíèå ñîöèîïðèðîäíîé îñíîâû áåçîïàñíîñòè, ñìÿã÷åíèå ãëîáàëüíûõ âûçîâîâ, ðèñêîâ íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ýòî çíà÷èò, ÷òî öåëè àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìû äîëæíû ó÷èòûâàòü ðàçâèòèå ïðèíöèïèàëüíî íîâûõ ôóíêöèé îïåðåæàþùåãî ïîëèòè÷åñêîãî ðåàãèðîâàíèÿ è ðàçóìíîãî (íîîñôåðíîãî) ðåãóëèðîâàíèÿ, îïðåäåëÿåìîãî ôóíäàìåíòàëüíûìè ïðèîðèòåòàìè íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè, íåîáõîäèìîñòüþ ïåðåõîäà ñòðàíû íå ñòîëüêî îò ñîöèàëèçìà ê êàïèòàëèçìó (ãëîáàëü– 335 –
Ðàçäåë III. Ïðèîðèòåòû ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
íûé ðûíî÷íûé ôóíäàìåíòàëèçì îëèãàðõîâ, äðóãèõ ñòîðîííèêîâ Âàøèíãòîíñêîãî êîíñåíñóñà èäåîëîãè÷åñêè îïàñíåå îðòîäîêñàëüíîãî êîììóíèçìà), ñêîëüêî íà ñòðàòåãèþ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ. Ñ òî÷êè çðåíèÿ íîîñôåðíûõ ôóíêöèé îðãàíîâ âëàñòè íóæíî âåñòè ðå÷ü íå î «ðàâíîóäàëåííîñòè» ãîñóäàðñòâà îò êðóïíîãî áèçíåñà (ñðàùèâàíèå êàïèòàëà âëàñòè ñ âëàñòüþ êàïèòàëà — «ðîäîâîé» ïðèçíàê îëèãàðõè÷åñêîãî êàïèòàëèçìà) è ñîöèàëüíîé «îòñòðàíåííîñòè» ãîñáþðîêðàòèè îò íóæä ãðàæäàí (ýòî îñîáåííî î÷åâèäíî â êðèçèñíûõ ãîðîäàõ è ñåëàõ), à î ñïîñîáíîñòè ïîëèòè÷åñêè îòâåòñòâåííûõ ñóáúåêòîâ âëàñòè ñòðàòåãè÷åñêè ðàçóìíî ó÷èòûâàòü îñíîâîïîëàãàþùèå öåëè, ðåøàòü êëþ÷åâûå çàäà÷è ñîáëþäåíèÿ ñîöèàëüíîé ñïðàâåäëèâîñòè, îáåñïå÷åíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî áëàãîïîëó÷èÿ è ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè îáùåñòâà â «ÿäðå» ôóíêöèîíàëüíî-ñòàòóñíûõ îòíîøåíèé îñíîâíûõ ñóáúåêòîâ òåððèòîðèè ïîñåëåíèÿ: «ãðàæäàíå Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà — îðãàíû âëàñòè òåððèòîðèè — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà», ó÷èòûâàòü ýòè êðèòåðèè è ïðèîðèòåòû ïî âåðòèêàëè ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ «ôåäåðàëüíûé öåíòð — ñóáúåêòû ôåäåðàöèè — ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ». Ïîýòîìó â ñòðàòåãè÷åñêèõ ïðèîðèòåòàõ öåëåé è çàäà÷ àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìû äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ ýôôåêòèâíîñòü ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ôóíäàìåíòîì íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè — ñîöèîïðèðîäíûì ïîòåíöèàëîì îáåñïå÷åíèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ â òðèàäå «ïðèðîäà, ðåñóðñû ãîñóäàðñòâà — íàñåëåíèå òåððèòîðèè — õîçÿéñòâî îáùåñòâà». Ñòðàòåãè÷åñêîå ñî÷åòàíèå â ïîëèòèêå åäèíñòâà ñîöèàëüíûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ è ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì òåððèòîðèè äîëæíî îïðåäåëÿòü ïðèîðèòåòû çàêîíîäàòåëüíûõ, èñïîëíèòåëüíûõ, ñóäåáíûõ, èíôîðìàöèîííûõ, èíûõ ôóíêöèé â ïîëèòè÷åñêèõ èíñòèòóòàõ, ïðàâîâûõ èíñòðóìåíòàõ, ýêîíîìè÷åñêèõ ìåõàíèçìàõ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ïîñåëåíèÿìè.  îñíîâó àêòà î âçàèìíîé îòâåòñòâåííîñòè ìåæäó áèçíåñîì è âëàñòüþ, ïðåäëàãàåìîãî À. Ìèãðàíÿíîì, ðàçóìíî çàêëàäûâàòü öåëè, ïðèíöèïû, çàäà÷è, îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ñîöèàëüíîãî ïàðòíåðñòâà è ñîòðóäíè÷åñòâà ñòðàòåãè÷åñêè êëþ÷åâûõ ñóáúåêòîâ ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè: íàñåëåíèÿ — îðãàíîâ âëàñòè — ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâà. Îò èìåíè ãðàæäàí òîëüêî ãîñóäàðñòâî, åãî çàêîíîäàòåëüíûå, èñïîëíèòåëüíûå, ñóäåáíûå, èíôîðìàöèîííûå îðãàíû äîëæíû áðàòü íà ñåáÿ ñòðàòåãè÷åñêóþ îòâåòñòâåííîñòü ïåðåä íûíåøíèìè è áóäóùèìè ïîêîëåíèÿìè çà ñî÷åòàíèå ñîöèàëüíîé ñïðàâåäëèâîñòè, ýêîíîìè÷åñêîãî áëàãîïîëó÷èÿ ñ ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòüþ òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Àêò ñîöèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè áèçíåñà è âëàñòè ïåðåä îáùåñòâîì ìîæåò ñòàòü îñíîâíîé ôîðìîé ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâà– 336 –
Ãëàâà 5. Ýêîòåõíîïîëèñ ÐÔ è ìîíèòîðèíã óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà
íèÿ è óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèåé â ÿäðå òðèàäû «ïðèðîäà è ðåñóðñû ãîñóäàðñòâà — íàñåëåíèå — ñóáúåêòû õîçÿéñòâà». Íàó÷íûé ïîäõîä â ãîñóäàðñòâåííîì óïðàâëåíèè — ýòî ñèíîíèì íîîñôåðíîãî ïîäõîäà ê èñïîëüçîâàíèþ ñîöèîïðèðîäíîãî ïîòåíöèàëà òåððèòîðèè äëÿ îáåñïå÷åíèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà. Ïðåîäîëåòü ýêîëîãè÷åñêóþ îáåçëè÷åííîñòü â ïðèðîäîïîëüçîâàíèè òåððèòîðèè ìîæíî òîëüêî ïîâûøåíèåì ïîëèòè÷åñêîãî ñòàòóñà, ïðàâîâîé, ýêîíîìè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè ïåðåä íàñåëåíèåì ãîñóäàðñòâåííûõ ëèö, îðãàíîâ âëàñòè, áèçíåñà, îïðåäåëÿþùèõ ñòðàòåãèþ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâà. Óòâåðæäåíèå ýêîëîãè÷åñêîé äîêòðèíû ãîñóäàðñòâà óêàçîì ïðåçèäåíòà, î íåîáõîäèìîñòè ÷åãî ãîâîðèëîñü íà Ïðåçèäèóìå Ãîñóäàðñòâåííîãî ñîâåòà ÐÔ â äîêëàäå «Îá îçäîðîâëåíèè ýêîëîãè÷åñêîé îáñòàíîâêè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»395, ïîçâîëèò íà âûñøåì óðîâíå ó÷èòûâàòü íîîñôåðíûå ïðèíöèïû îïåðåæàþùåãî ïëàíèðîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì òåððèòîðèè ñòðàíû.  ëþáîì ñëó÷àå íåîáõîäèìî íå òîëüêî âîññòàíîâëåíèå ñàìîñòîÿòåëüíîãî ïðèðîäîîõðàííîãî îðãàíà, íî è îïåðåæàþùåå äðóãèå ïðîöåññû óñêîðåííîå ïðèíÿòèå ïîëíîãî ïàêåòà çàêîíîâ, îáåñïå÷èâàþùèõ ïîëèòèêî-ïðàâîâûå îñíîâû ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà, ïåðåõîä Ðîññèè ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ. Ñäåðæèâàíèå ìîíîïîëèñòàìè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîïðîåêòîâ 396 ñåãîäíÿ ðàâíîçíà÷íî óñóãóáëåíèþ óãðîç íàöèîíàëüíîé (â òîì ÷èñëå ýêîíîìè÷åñêîé) áåçîïàñíîñòè ñòðàíû. Ôóíêöèîíàëüíóþ çàâèñèìîñòü ÷åëîâåêà êàê ïðèðîäíîãî îáúåêòà, ÷åëîâå÷åñòâà êàê ïðèðîäíîãî ÿâëåíèÿ îò ñðåäû æèçíè, ìûñëè, äåÿòåëüíîñòè íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü èíñòèòóòàì ïðèíÿòèÿ ïîëèòè÷åñêèõ ðåøåíèé ïðåæäå âñåãî â ïðèîðèòåòàõ ãåîïîëèòè÷åñêîãî, ãåîñòðàòåãè÷åñêîãî, ãåîýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, ðàñïðîñòðàíÿòü íîîñôåðíûå ïðèíöèïû íà îñíîâíûå ìåõàíèçìû òåððèòîðèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ — ðåíòó, íàëîãîîáëîæåíèå, öåíîîáðàçîâàíèå, ó÷èòûâàòü ñîñòîÿíèå ñîöèàëüíûõ èíäèêàòîðîâ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ â ñòðóêòóðå è ïðèîðèòåòàõ ôåäåðàëüíîãî, ðåãèîíàëüíîãî, ìåñòíîãî áþäæåòîâ, ñòðàõîâàíèÿ, èíâåñòèöèé, â äðóãèõ èíñòðóìåíòàõ. Íî íà ïðàêòèêå ýêîëîãè÷åñêàÿ ôóíêöèÿ òåððèòîðèè ñóùåñòâîâàíèÿ (ðåàëüíîãî âûæèâàíèÿ è äîëãîñðî÷íîãî ðàçâèòèÿ) ãîñóäàðñòâà íå âêëþ÷àåòñÿ â ñèñòåìó ïîëèòè÷åñêèõ èíñòèòóòîâ òåððèòîðèàëüíîãî æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé îáùåñòâà, à çíà÷èò, è â ïðèîðèòåòû çàêîíîäàòåëüíûõ, èñïîëíèòåëüíûõ, ñóäåáíûõ, èíôîðìàöèîííûõ, èíûõ ôóíêöèé òåððèòîðèàëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ æèçíåäåÿòåëüíîñòè íàðîäîâ, ñîõðàíåíèÿ, ðàçóìíîãî (íîîñôåðíîãî) èñïîëüçîâàíèÿ ñîöèîïðèðîäíîãî ïîòåíöèàëà óñòîé÷èâîé æèçíåñïîñîáíîñòè õîçÿéñòâà è – 337 –
Ðàçäåë III. Ïðèîðèòåòû ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
ïîñåëåíèé. Íåâîçìîæíî óñòîé÷èâîå æèçíåîáåñïå÷åíèå ïîêîëåíèé âíå ñîõðàíåíèÿ óñòîé÷èâîñòè ýêîñèñòåì áèîñôåðû Çåìëè. Íåâîçìîæíî ñîáëþäåíèå ïðàâ, ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà áåç áþäæåòíîãî îáåñïå÷åíèÿ áàçîâûõ ñîöèàëüíûõ ñòàíäàðòîâ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ, ó÷åòà ýêîëîãè÷åñêèõ ïðàâ ïîêîëåíèé, áåç àäåêâàòíîãî óãðîçàì íàñåëåíèþ ñîáëþäåíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ îãðàíè÷åíèé íà òåððèòîðèè Ðîññèè íå ìîæåò áûòü ñîöèàëüíî ýôôåêòèâíîé ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ îáùåñòâà.
Á. Èíäèêàòîðû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà è îòâåòñòâåííîñòü âëàñòè Êðèòåðèåì ðàçóìíîãî ñîãëàñîâàíèÿ ïðèîðèòåòîâ ñîöèàëüíîãî è ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ïîñåëåíèé ñ ýêîëîãè÷åñêèì ïîòåíöèàëîì è îãðàíè÷åíèÿìè òåððèòîðèè ìîæåò áûòü «ÿäðî» ïðèçíàííûõ íà âûñøåì óðîâíå ãîñóäàðñòâà ñîöèàëüíûõ èíäèêàòîðîâ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà. Ïðîäîëæèòåëüíîñòü æèçíè ïîêîëåíèé, óðîâåíü ó÷åòà â òåððèòîðèàëüíîì óïðàâëåíèè ïðèðîäíûõ, ñîöèàëüíûõ, òåõíîãåííûõ, èíûõ ôàêòîðîâ åå ñíèæåíèÿ ìîãóò ñòàòü îñíîâíûìè ïîêàçàòåëÿìè îöåíêè ýêîëîãè÷åñêîãî ñòàòóñà êðèçèñíûõ òåððèòîðèé, ñîöèàëüíîé ýôôåêòèâíîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ïîñåëåíèÿìè. Ïîýòîìó ýêîëîãè÷åñêèå õàðàêòåðèñòèêè òåððèòîðèè ïîñåëåíèÿ (äîñòóïíîñòü ÷èñòîé âîäû, âîçäóõà, ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ), ìåñòà ðàáîòû ëþäåé äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ â ñèñòåìå ïîêàçàòåëåé, ìåòîäàõ èñ÷èñëåíèÿ ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà ñåìåé, îñîáåííî íà ýêîëîãè÷åñêè íåáëàãîïîëó÷íûõ òåððèòîðèÿõ, ãäå ñîñðåäîòî÷åíî áîëåå 60 % íàñåëåíèÿ ñòðàíû. Èíäèêàòîðû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà, êîòîðûå öåëåñîîáðàçíî ïðèíÿòü êàê áàçîâûå ñîöèàëüíûå ñòàíäàðòû ýôôåêòèâíîñòè ïîëèòè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ, äîëæíû îïðåäåëÿòü ïðèîðèòåòû àäìèíèñòðàòèâíûõ ðåôîðì â ãîñóäàðñòâå, íà åãî òåððèòîðèÿõ, â ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ ãîðîäîâ è ñåë. Ñîñòîÿíèå ñîöèàëüíûõ ïîêàçàòåëåé óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îïðåäåëÿåò ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêóþ ñîñòîÿòåëüíîñòü òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè ãîñóäàðñòâà è óðîâåíü ñîöèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè áèçíåñà. Ïðèíÿòûå è ó÷èòûâàåìûå â ãîñóäàðñòâåííîé ñòàòèñòèêå ñîöèàëüíûå èíäèêàòîðû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ (ÑÈÓÐ), íàðÿäó ñ ðàçìåðîì ìèíèìàëüíîé çàðàáîòíîé ïëàòû, ýêñïåðòíûå îöåíêè ïðè÷èí èõ óõóäøåíèÿ (ìîíèòîðèíã áåçîïàñíîñòè è ÓÐ òåððèòîðèè) ïîìîãóò ïîñòîÿííî óïîðÿäî÷èâàòü, îïòèìèçèðîâàòü íà ôåäåðàëüíîì, ðåãèîíàëüíîì, ìóíèöèïàëüíîì óðîâíÿõ çàêîíîäàòåëüíûå, èñïîëíèòåëüíûå, ñóäåáíûå, èíôîðìàöèîííûå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà. Ýòî âî-ïåðâûõ. – 338 –
Ãëàâà 5. Ýêîòåõíîïîëèñ ÐÔ è ìîíèòîðèíã óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà
Âî-âòîðûõ, îöåíêà è ó÷åò ïðè÷èí óõóäøåíèÿ ÑÈÓÐ (ñíèæåíèå êà÷åñòâà è ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè) ïîçâîëÿò îïòèìèçèðîâàòü ñèñòåìó ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ öåëÿìè ïðåäóïðåæäåíèÿ îñíîâíûõ óãðîç áåçîïàñíîñòè òåððèòîðèé. Â-òðåòüèõ, ïðèìåíåíèå ÑÈÓÐ (îöåíêà ïðè÷èí ñíèæåíèÿ êà÷åñòâà è ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè) ïîìîæåò «ïðèçåìëèòü» ê ðåãèîíàëüíûì óñëîâèÿì ñòðóêòóðû ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ ïîñåëåíèÿìè, îñîáåííî êðèçèñíûìè, àêòóàëèçèðîâàòü èõ ïåðåõîä ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ. Â-÷åòâåðòûõ, ïðèìåíåíèå ÑÈÓÐ (àíàëèç è îöåíêà ïðè÷èí ñíèæåíèÿ ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè â çàâèñèìîñòè îò êà÷åñòâà ñðåäû äåÿòåëüíîñòè, îáðàçà æèçíè íàñåëåíèÿ) ïîìîæåò ðàçóìíî ñî÷åòàòü ñîöèàëüíûå, ãóìàíèñòè÷åñêèå, ãåíäåðíûå, äóõîâíî-íðàâñòâåííûå, êóëüòóðíûå, èíûå ñòðàòåãè÷åñêè íåçàìåùàåìûå öåííîñòè, áëàãà, èíòåðåñû ðàçâèòèÿ íûíåøíèõ è áóäóùèõ ïîêîëåíèé ðîññèÿí. Ïðèìåíåíèå îðãàíàìè âëàñòè íîîñôåðíîé êîíöåïöèè óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì ïîçâîëèò: óñêîðèòü ðåøåíèå ïðîáëåì ïåðåõîäà êðèçèñíûõ ðåãèîíîâ, ãîðîäîâ è ñåë ãîñóäàðñòâà ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ; âåñòè ïîñëåäîâàòåëüíîå çàìåùåíèå íåóñòîé÷èâûõ ìîäåëåé ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ óñòîé÷èâûìè; ñîâåðøåíñòâîâàòü ôîðìû ñîöèàëüíîãî ïàðòíåðñòâà è ñîòðóäíè÷åñòâà îðãàíîâ âëàñòè ñ íàñåëåíèåì è ïðåäïðèíèìàòåëÿìè ðàäè ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ óñòîé÷èâûì ðàçâèòèåì ïîñåëåíèé; ðàçâèâàòü ñèñòåìó ãîñóäàðñòâåííîãî è îáùåñòâåííîãî ìîíèòîðèíãà â ôóíäàìåíòàëüíûõ ñèñòåìàõ æèçíåîáåñïå÷åíèÿ îáùåñòâà.  óñëîâèÿõ ðàñøèðåíèÿ ãëîáàëüíûõ óãðîç è ðèñêîâ èíäóñòðèàëüíîé öèâèëèçàöèè â XXI âåêå íàèáîëåå ïðåäïî÷òèòåëåí ñöåíàðèé «êàïèòàëèçì/ñîöèàëèçì — óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå». Âóëüãàðíûé àíòðîïîöåíòðèçì ðûíî÷íîé ñòèõèè êàïèòàëèçìà è äèðåêòèâíî-ïëàíîâàÿ ýêîíîìèêà ñîöèàëèçìà ÿâëÿþòñÿ îäèíàêîâî ýêîëîãè÷åñêè òóïèêîâûìè.  Ðîññèè ïðîòèâîáîðñòâî êîíöåïòóàëüíûõ ïîäõîäîâ îáîñòðèëîñü ïðè ïåðåõîäå îò ñîöèàëèñòè÷åñêîé ñèñòåìû ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ (âåäåíèÿ õîçÿéñòâà) ê ðûíî÷íîé, êàïèòàëèñòè÷åñêîé. Ëèíèÿ ýòîãî ïðîòèâîáîðñòâà (êîíôëèêò âûãîä, èíòåðåñîâ íîâûõ ñîáñòâåííèêîâ ñ áëàãàìè íàñåëåíèÿ) ïðîèñõîäèò â òðèàäå «ïðèðîäà è ðåñóðñû òåððèòîðèè — ñîöèàëüíûå, ýêîíîìè÷åñêèå, ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû ïîñåëåíèé — ñîñòîÿíèå õîçÿéñòâà», îáîñòðÿÿñü íà óðîâíå ïîñåëåíèé, òåððèòîðèé ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè, âíóòðè ãîñóäàðñòâà, îñîáåííî â çåìåëüíûõ, âîäíûõ, ëåñíûõ îòíîøåíèÿõ, íåäðî- è èíîì èñïîëüçîâàíèè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. Ñîöèàëüíûå, ýêîíîìè÷åñêèå è ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû òåððèòîðèé îáîñòðÿþòñÿ îñîáåííî òàì, ãäå â ñèñòåìå «íàñåëåíèå òåððèòîðèè — îðãàíû âëàñòè — ñóáúåêòû ñîáñòâåííîñòè» îðãàíû – 339 –
Ðàçäåë III. Ïðèîðèòåòû ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
âëàñòè îêàçàëèñü íå ñïîñîáíûìè ðàöèîíàëüíî ðàñïîðÿäèòüñÿ ñîöèîïðèðîäíûì ïîòåíöèàëîì îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè è óñòîé÷èâîñòè ðàçâèòèÿ ïîñåëåíèé, îñîáåííî ïðè ðåøåíèè ïðîáëåìû ïðàâ âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ, ðàñïîðÿæåíèÿ, óïðàâëåíèÿ ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè. Îäíîñòîðîííåå (ëèáåðàëüíîå) òîëêîâàíèå ïðàâ âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ, ðàñïîðÿæåíèÿ ÷àñòüþ ïðèðîäíîé ðåíòû (çåìåëüíîé, âîäíîé, ãîðíîé, ëåñíîé, ðåêðåàöèîííîé, êëèìàòè÷åñêîé, êîñìè÷åñêîé, èíîé) êàê ïðàâà âëàäåíèÿ çåìëåé, âîäîé, íåäðàìè, áèîðåñóðñàìè òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ïðèâîäèò ê ðàçðóøåíèþ ñîöèîïðèðîäíîãî ïîòåíöèàëà îáåñïå÷åíèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ñòðàòåãèè ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèõ ðåôîðì íå íóæíî ïîâòîðÿòü ãëîáàëüíûå îøèáêè è ðèñêè êàïèòàëèñòè÷åñêîé ñèñòåìû: â íàøåé ñòðàíå ýêîëîãè÷åñêàÿ îáåçëè÷åííîñòü ñîöèàëèñòè÷åñêîãî îòíîøåíèÿ ê ïðèðîäå ãîñóäàðñòâà îáåðíóëàñü ýêîëîãè÷åñêîé áåçîòâåòñòâåííîñòüþ ïåðåä íàñåëåíèåì íîâûõ êàïèòàëèñòè÷åñêèõ ñóáúåêòîâ âåäåíèÿ õîçÿéñòâà è îðãàíîâ âëàñòè òåððèòîðèè. Ïîýòîìó îò äîâëåþùåé ñåãîäíÿ â ñòðàòåãèè ðåôîðì öåëè «ñîöèàëèçì — êàïèòàëèçì» íåîáõîäèìî ïåðåéòè ê ïðèîðèòåòàì ïîëèòè÷åñêîé ìîäåëè «ñîöèàëèçì/êàïèòàëèçì — óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå ãîñóäàðñòâà».
Â. Êîíñòèòóöèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè: óòîïèÿ èëè èìïåðàòèâ? Ñòðàòåãè÷åñêèå ïîäõîäû ê ïîëèòè÷åñêèì ðåøåíèÿì êîíñòèòóöèîííîãî óðîâíÿ (îïðåäåëåíèþ ñòðàòåãè÷åñêèõ öåëåé íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè) ñåãîäíÿ óïèðàþòñÿ â ïðîòèâîïîñòàâëåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì óñòîé÷èâîãî æèçíåîáåñïå÷åíèÿ òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà è ýêîíîìè÷åñêèõ èíòåðåñîâ ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Ýòè êîíöåïòóàëüíûå ïðîòèâîðå÷èÿ îòðàæåíû â êîíñòèòóöèÿõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ïðèíÿòà â 1993 ã.), Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí (ïðèíÿòà â 1995 ã.), äðóãèõ áûâøèõ ñîöèàëèñòè÷åñêèõ ñòðàí. Õîòÿ ãðàæäàíå Êàçàõñòàíà ïðèíèìàëè ñâîé Îñíîâíîé çàêîí íà äâà ãîäà ïîçæå ñîñåäåé (÷åðåç òðè ãîäà ïîñëå âñòóïëåíèÿ ðåñïóáëèêè â ÎÎÍ êàê ïîëíîïðàâíîãî ñóáúåêòà Ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà è ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, ïðèíÿòèÿ Äåêëàðàöèè Ðèî-1992), íî è çäåñü ïîâòîðèëàñü ðîññèéñêàÿ ñèòóàöèÿ. Âî âðåìÿ äèñêóññèè ïî íîâîé Êîíñòèòóöèè Êàçàõñòàíà ýêñïåðòû-ýêîëîãè ðåñïóáëèêè, ïîääåðæàííûå ìèíèñòåðñòâîì ýêîëîãèè, âíåñëè â ïðîåêò ïîëîæåíèÿ äåêëàðàöèè Ðèî-1992 î ïðèîðèòåòàõ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà. Íî êîëëåêòèâíûå ïðåäëîæåíèÿ ýêîëîãîâ ñòðàíû ìèíèñòåðñòâîì þñòèöèè áûëè ðåçêî «óðåçàíû» ïîä ñàêðàìåíòàëüíûì ïðåäëîãîì ìèíèñòðà (èçâåñòíîãî ñðåäè ïðîôåññèîíà– 340 –
Ãëàâà 5. Ýêîòåõíîïîëèñ ÐÔ è ìîíèòîðèíã óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà
ëîâ äîêòîðà þðèäè÷åñêèõ íàóê), èìåþùåãî ñòàòóñ îäíîãî èç çàìåñòèòåëåé ïðåäñåäàòåëÿ ïðàâèòåëüñòâà: íàöèîíàëüíàÿ êîíñòèòóöèÿ íå ìîæåò áðàòü íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâà î áåññìåðòèè ÷åëîâå÷åñòâà. Òàê íà óðîâíå ãîñóäàðñòâà ïðîÿâèëèñü óãðîçû äëÿ îáùåñòâà àíòðîïîöåíòðè÷åñêîãî õàðàêòåðà òðàäèöèîííîãî ðàçâèòèÿ ïðàâà. Îêàçàëîñü, ÷òî â ðåøàþùèé ìîìåíò ðåôîðì ãîñóäàðñòâà âåäóùèå ïðåäñòàâèòåëè íàóêè âî âëàñòè îêàçàëèñü ïðîôåññèîíàëüíî (ìèðîâîççðåí÷åñêè) íå ãîòîâûìè ó÷èòûâàòü àêòóàëüíåéøóþ äëÿ íàñåëåíèÿ ñòðàíû ñòðàòåãèþ ïåðåõîäà íà ïóòü óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ. Ýòî ïîä÷åðêèâàåò ãëîáàëüíóþ è íàöèîíàëüíóþ ìèðîâîççðåí÷åñêóþ àêòóàëüíîñòü òåçèñà Ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ, ïðèíÿòîé Àêàäåìèåé íàóê Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â 2002 ã.: «Ïðàâîâûå îòíîøåíèÿ äîëæíû ñóùåñòâåííî ýêîëîãèçèðîâàòüñÿ, ïîñòåïåííî ïðåâðàùàÿñü â ñîöèîïðèðîäíûå îòíîøåíèÿ. Ïîÿâëÿåòñÿ íåîáõîäèìîñòü â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè íîâûõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé â ñôåðå âçàèìîäåéñòâèÿ îáùåñòâà è ïðèðîäû. Òàêèì îáðàçîì, ýêîëîãè÷åñêàÿ ôóíêöèÿ ãîñóäàðñòâà çàêëþ÷àåòñÿ â ñîâåðøåíñòâîâàíèè ýêîëîãè÷åñêîãî ïðàâà» (òåçèñ 9.2.20 ÑÓÐ). Ñîáëþäåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ ïðàâ ãðàæäàí â ôóíêöèè óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì òåððèòîðèè — ýòî îñíîâà ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà è óñëîâèå ïåðåõîäà ïîñåëåíèé íà ñòðàòåãèþ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ. Ïîñëå ïðèíÿòèÿ Ìèðîâûì ñîîáùåñòâîì Õàðòèè Çåìëè, äåêëàðàöèè òûñÿ÷åëåòèÿ ÎÎÍ (2000), Éîõàííåñáóðãñêîé äåêëàðàöèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ (2002) ýêîëîãè÷åñêàÿ áåçãðàìîòíîñòü ðàçðàáîò÷èêîâ îñíîâîïîëàãàþùèõ çàêîíîâ ãîñóäàðñòâà, îïðåäåëÿþùèõ âåêòîð ðàçâèòèÿ, ïðèîðèòåòû íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè, îáîðà÷èâàåòñÿ äëÿ îáùåñòâà ìèðîâîççðåí÷åñêîé áëèçîðóêîñòüþ ïîëèòèêîâ, ñîöèàëüíîé áåçîòâåòñòâåííîñòüþ, ñòðàòåãè÷åñêîé ñëåïîòîé îðãàíîâ âëàñòè òåððèòîðèè. Ýòî îñîáåííî âàæíî ó÷èòûâàòü â ïðèíÿòèè ïîëèòè÷åñêèõ ðåøåíèé â òðèàäå «ïðèðîäà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà — íàñåëåíèå ñòðàíû — õîçÿéñòâî îáùåñòâà», îïðåäåëÿþùèõ öåëè, çàäà÷è, ïðèíöèïû äåéñòâèÿ èíñòèòóòîâ, ýôôåêòèâíîñòü èíñòðóìåíòîâ, ìåõàíèçìîâ ðåãóëèðîâàíèÿ ïðîáëåì æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîêîëåíèé, æèçíåäåÿòåëüíîñòè, æèçíåñïîñîáíîñòè èíäóñòðèè ãîðîäîâ è ñåë — ñîöèîïðèðîäíîãî ÿäðà íàöèîíàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîñòè è áåçîïàñíîñòè ðåôîðìèðóåìîãî îáùåñòâà. Êîíñòèòóöèÿ — ýòî îñíîâíîé íàöèîíàëüíûé äîêóìåíò èñòîðè÷åñêè «âå÷íîãî» äåéñòâèÿ, è â íåì ñòðàòåãè÷åñêè íåîáõîäèì ó÷åò êîíöåïöèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà. Ïðîòèâîïîñòàâëåíèå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðàâ ãðàæäàí íà èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ýêîëîãè÷åñêèì ïðàâàì íàñåëåíèÿ òåððèòîðèè ïðèâåëî â Ðîññèè, Êàçàõñòàíå, äðóãèõ ïîñòñîâåòñêèõ ñòðàíàõ ê ÷àñ– 341 –
Ðàçäåë III. Ïðèîðèòåòû ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
òûì êîíúþíêòóðíûì ðåîðãàíèçàöèÿì Ãîñêîìýêîëîãèè, ÷òî ñäåðæèâàåò ðàçâèòèå íàöèîíàëüíûõ ñèñòåì ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ñîäðóæåñòâà ñîñåäíèõ ãîñóäàðñòâ, îáåñïå÷èâàþùèõ óñòîé÷èâîñòü ðàçâèòèÿ Åâðàçèéñêîãî ðåãèîíà áèîñôåðû Çåìëè. Ñåãîäíÿøíåå íåïîíèìàíèå ìèíèñòðàìè þñòèöèè, ýêîíîìèêè, òðóäà è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ íåîáõîäèìîñòè áðàòü îðãàíàìè âëàñòè ãîñóäàðñòâà íà ñåáÿ îòâåòñòâåííîñòü çà óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå îáùåñòâà — ýòî íå òîëüêî ìèðîâîççðåí÷åñêàÿ ñëåïîòà ÷èíîâíèêà, íî è èíäèêàòîð îáùåé ýêîëîãè÷åñêîé íåãðàìîòíîñòè, íèçêîé ýêîëîãè÷åñêîé êóëüòóðû ñîâðåìåííûõ ïîëèòèêîâ, þðèñòîâ, ýêîíîìèñòîâ, óïðàâëåíöåâ, êîòîðûå îïðåäåëÿþò ñòðàòåãè÷åñêè òóïèêîâîå ïëàíèðîâàíèå è óïðàâëåíèå òåððèòîðèåé ãîñóäàðñòâà. Ïðîáëåìà îäèíàêîâî àêòóàëüíà äëÿ âñåõ óðîâíåé ïîëèòè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèåé ãîñóäàðñòâà — îò ñòðàòåãèè èçó÷åíèÿ, îñâîåíèÿ, èñïîëüçîâàíèÿ åñòåñòâåííûõ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë ñòðàíû äî ðàçìåùåíèÿ ãîðîäîâ è ñåë, ïðèíöèïîâ ðàçâèòèÿ òåõíîëîãèé çåìëå-, âîäî-, íåäðî-, ëåñî-, âîçäóõîïîëüçîâàíèÿ, èíûõ ñòðóêòóð æèçíåîáåñïå÷åíèÿ îáùåñòâà â íàöèîíàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ, ãëîáàëüíûõ ìàñøòàáàõ áèîñôåðû Çåìëè. Ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèå, ïîëèòèêî-ïðàâîâûå, ïîëèòèêî-ýêîíîìè÷åñêèå îáÿçàòåëüñòâà îðãàíîâ âëàñòè ïåðåä îáùåñòâîì ïî îáåñïå÷åíèþ ñîöèàëüíî-ýêîëîãè÷åñêèõ ïðàâ ÷åëîâåêà è ïîêîëåíèé ãðàæäàí ãîñóäàðñòâà — ýòî íå ÷òî èíîå, êàê âûñøàÿ ôîðìà ãàðàíòèé ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè òåððèòîðèè æèçíåîáåñïå÷åíèÿ, ñîöèîïðèðîäíîé ñðåäû æèçíåäåÿòåëüíîñòè íàðîäîâ, óñòîé÷èâîé æèçíåñïîñîáíîñòè ïîñåëåíèé. Ñåãîäíÿ áåç ñîõðàíåíèÿ óñòîé÷èâîñòè è ðàçóìíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ñîöèîïðèðîäíîãî ïîòåíöèàëà ðåãèîíà èñòîðè÷åñêîãî «âìåùåíèÿ» íàðîäîâ êîíêðåòíîãî ãîñóäàðñòâà â áèîñôåðå ïëàíåòû íåêîððåêòíî âåñòè ðå÷ü î íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè êàê òåððèòîðèàëüíîì ÿäðå ãëîáàëüíîé áåçîïàñíîñòè ÷åëîâå÷åñòâà. Íå ìîæåò áûòü áåçîïàñíîñòè ÷åëîâå÷åñòâà «âíå» åñòåñòâåííîèñòîðè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà-âðåìåíè íàöèîíàëüíûõ ãîñóäàðñòâ, áåç ó÷åòà èñòîðè÷åñêè ïðîâåðåííîãî öèâèëèçàöèîííîãî óêëàäà (êóëüòóðû óñòîé÷èâîãî âåäåíèÿ «äîìà», õîçÿéñòâà) îïðåäåëåííîãî îáùåñòâà. Íà ýòî óêàçûâàåò íå òîëüêî èñòîðèÿ òðàãè÷åñêîé ãèáåëè ìíîãèõ âåëèêèõ öèâèëèçàöèé íà âñåõ ìàòåðèêàõ ïëàíåòû, à ñåãîäíÿ — äðàìàòè÷åñêàÿ èñòîðèÿ ðàçâèòèÿ ýêîôîáíîé öèâèëèçàöèè ñòðàí «çîëîòîãî ìèëëèàðäà» XX âåêà, ýãîèñòè÷åñêè ïðîòèâîïîñòàâëÿþùèõ íàöèîíàëüíî-òåððèòîðèàëüíûå âûãîäû «ñâåðõïîòðåáëåíèÿ» èíòåðåñàì, öåííîñòÿì, ïðîáëåìàì æèçíåîáåñïå÷åíèÿ è âûæèâàíèÿ â áèîñôåðå âñåãî ÷åëîâå÷åñòâà.  ýòîì ïëàíå îñîáåííî àêòóàëüíà óãðîçà ïðåâðàùåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñàìîãî êðóïíîãî ïî æèçíåîáåñïå÷èâàþùåìó ïîòåíöèàëó äîíîðà áèîñôåðû Çåìëè) â ñûðüåâîé ïðèäàòîê, ïîëè– 342 –
Ãëàâà 5. Ýêîòåõíîïîëèñ ÐÔ è ìîíèòîðèíã óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà
ãîí ãðÿçíûõ òåõíîëîãèé è ñëåïîãî çàëîæíèêà íåðàçóìíîé ïîëèòèêè ëèäåðîâ ãëîáàëèçàöèè 397. Ýòî çíà÷èò, ÷òî â ïîëèòè÷åñêîé ñòðàòåãèè óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì íóæíî ïåðåõîäèòü îò ñîöèîöåíòðèñòêèõ ñòåðåîòèïîâ ýêîëîãè÷åñêè îáåçëè÷åííîãî (ñûðüåâîãî) ïîäõîäà ê òåððèòîðèàëüíîìó ðàçâèòèþ (ñòðàòåãèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà ïî ìîäåëè «îáùåñòâî — õîçÿéñòâî — ïðèðîäà») íà êîýâîëþöèîííóþ (íîîñôåðíóþ) ìîäåëü óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ, ýêîëîãè÷åñêè ïðèçåìëÿåìóþ ê ñîöèîïðèðîäíîìó ïîòåíöèàëó òðèàäû «ïðèðîäà è ðåñóðñû ðåãèîíà áèîñôåðû Çåìëè — íàñåëåíèå òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà — õîçÿéñòâî îáùåñòâà». Ïîýòîìó íåîáõîäèìî îò ãëîáàëüíîãî èäåîëîãè÷åñêîãî ïðîòèâîñòîÿíèÿ ðàçâèòèÿ îòäåëüíûõ ñòðàí (êàïèòàëèçì ïðîòèâ ñîöèàëèçìà è íàîáîðîò) ïåðåõîäèòü ê êîýâîëþöèîííîé ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ öèâèëèçàöèè, ó÷èòûâàþùåé ðàçóìíûé ïðåäïðèíèìàòåëüñêèé (ðûíî÷íûé) ïîòåíöèàë êàïèòàëèçìà, íåçàìåùàåìûå ñîöèîïðèðîäíûå öåííîñòè â ðàçëè÷íûõ óñëîâèÿõ òåððèòîðèé, ïðèíöèïû ðàâåíñòâà ïðàâ ïîêîëåíèé íà ðàçâèòèå («âåêòîðíîå ÿäðî» ñîöèàëüíûõ èíäèêàòîðîâ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà) äëÿ ðåøåíèÿ öåëåé îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ÷åëîâå÷åñòâà â îãðàíè÷åííûõ óñëîâèÿõ áèîñôåðû ïðèðîäû.
– 343 –
ÇÀÊËÞ×ÅÍÈÅ ÍÎÎÑÔÅÐÍÛÉ ÂÅÊÒÎÐ ÐÀÇÂÈÒÈß ÖÈÂÈËÈÇÀÖÈÈ XXI ÂÅÊÀ: ÀËÜÒÅÐÍÀÒÈÂÛ ÍÅÒ Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ è äðóãèå ñòðàíû áûâøåé ñîöèàëèñòè÷åñêîé ñèñòåìû ðàçðàáàòûâàëè íàöèîíàëüíûå êîíñòèòóöèè ïîñëå ïðèíÿòèÿ Ìèðîâûì ñîîáùåñòâîì Ðèî-äå-Æàíåéðñêîé äåêëàðàöèè ïî îêðóæàþùåé ñðåäå è ðàçâèòèþ (1992).  îñíîâíûå çàêîíû íîâûõ ñóâåðåííûõ ãîñóäàðñòâ çàëîæåíû ýêîëîãè÷åñêèå ïðàâà ãðàæäàí (íà áëàãîïðèÿòíóþ äëÿ æèçíè è çäîðîâüÿ îêðóæàþùóþ ñðåäó); ïðåäóñìîòðåíà è îòâåòñòâåííîñòü ñóáúåêòîâ îáùåñòâà, îðãàíîâ âëàñòè çà èõ îáåñïå÷åíèå. Íî â êîíñòèòóöèÿõ ðåôîðìèðóåìûõ îáùåñòâ êëþ÷åâûå ïðèíöèïû Ðèî-1992, îñíîâíûå öåëè, çàäà÷è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâ íåàäåêâàòíî óãðîçàì íàñåëåíèþ ñîîòíîñÿòñÿ ñ ýêîëîãè÷åñêèì ñîñòîÿíèåì íàöèîíàëüíûõ òåððèòîðèé. Ïîýòîìó ðàçðàáàòûâàåìûå Ìèíèñòåðñòâîì ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè òåððèòîðèé îñòàþòñÿ ñôåðîé óçêîâåäîìñòâåííîãî ïðèìåíåíèÿ — îíè íå îïðåäåëÿþò ýêîëîãè÷åñêèå ïðèîðèòåòû ãîñóäàðñòâåííîé ñòðàòåãèè íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè. Ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîå ñëåäñòâèå ýòîãî òî, ÷òî îñòàåòñÿ äåêëàðàòèâíûì îòíîøåíèå ê ïðîáëåìàì ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè êðèçèñíûõ ïîñåëåíèé è òåððèòîðèé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ãîñóäàðñòâå äî ñèõ ïîð íå ñîçäàíà åäèíàÿ ñèñòåìà îáÿçàòåëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ ðåàëüíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðàâ ãðàæäàí, ïîòîìó ÷òî â òåððèòîðèàëüíûõ ïîëèòèêî-ïðàâîâûõ ìåõàíèçìàõ ýêîíîìè÷åñêèõ ïðàâ ñóáúåêòîâ ðûíêà íà èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ äîâëååò îñòàòî÷íûé ïîäõîä ê ïðîáëåìàì îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû ïîñåëåíèé. Ãëàâíàÿ ïðè÷èíà ïîäîáíîãî ïîëîæåíèÿ â òîì, ÷òî ýêîíîìè÷åñêèé äåòåðìèíèçì äîìèíèðóåò íà âûñøåì ïîëèòè÷åñêîì óðîâíå óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèåé ãîñóäàðñòâà, îí îïðåäåëÿåò è ñòðàòåãè÷åñêèé (ìèðîâîççðåí÷åñêèé) âåêòîð ðàçâèòèÿ ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî îáùåñòâà.  óñëîâèÿõ ñóùåñòâîâàíèÿ ìèðîâîé ñîöèàëèñòè÷åñêîé ñèñòåìû ó íàöèîíàëüíûõ ãîñóäàðñòâ áûëî äâà èñòîðè÷åñêèõ âûáîðà — ìåæäó êàïèòàëèçìîì è ñîöèàëèçìîì (êîììóíèçìîì). Íî èäåîëîãè÷åñêîå êðóøåíèå ìèðîâîé ñèñòåìû ñîöèàëèçìà íå ëèêâèäèðîâàëî ïðèñóùèå êà– 344 –
Çàêëþ÷åíèå
ïèòàëèçìó «ðîäîâûå ïîðîêè», à, íàîáîðîò, âûÿâèëî èõ ãëîáàëüíóþ îïàñíîñòü äëÿ âûæèâàíèÿ è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ âñåãî ÷åëîâå÷åñòâà. Ýòî ïîäòâåðäèëà ñåðèÿ ãëîáàëüíûõ ñàììèòîâ ïî óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ (îò Ñòîãêîëüìà-1972 äî Éîõàííåñáóðãà-2002). Ãóìàíèñòè÷åñêîé àëüòåðíàòèâîé è êàïèòàëèñòè÷åñêîìó «îáùåñòâó ñâåðõïîòðåáëåíèÿ» è îðòîäîêñàëüíîìó ñîöèàëèçìó ñòàëà ïðèíöèïèàëüíî íîâàÿ êîíöåïöèÿ (ñòðàòåãèÿ) ãëîáàëüíîãî ðàçâèòèÿ öèâèëèçàöèè — ïî ñöåíàðèþ ðàçóìíî íàïðàâëÿåìîãî, óñòîé÷èâîãî (íîîñôåðíîãî) ðàçâèòèÿ.  íîîñôåðíîé êîíöåïöèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ñîåäèíèëèñü òðè ñòðàòåãè÷åñêè ãëàâíûõ (íåçàìåùàåìûõ) öåëè ÷åëîâå÷åñòâà, îäèíàêîâî àêòóàëüíûõ äëÿ Ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà, íàöèîíàëüíûõ ãîñóäàðñòâ, ðàçâèòèÿ ñîâðåìåííîé ãëîáàëüíîé öèâèëèçàöèè: ñîöèàëüíàÿ ñïðàâåäëèâîñòü âíóòðè íàöèîíàëüíûõ îáùåñòâ, ìåæäó íûíåøíèìè è áóäóùèìè ïîêîëåíèÿìè; ðàâíîâåñíîå ýêîíîìè÷åñêîå áëàãîïîëó÷èå ïîñåëåíèé ãîñóäàðñòâà; ýêîëîãè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü íàöèîíàëüíûõ òåððèòîðèé, ðåãèîíàëüíûõ îáúåäèíåíèé ñòðàí, ñîîáùåñòâà ïëàíåòû. Íàçîâåì è äðóãîé î÷åíü âàæíûé àñïåêò áåçàëüòåðíàòèâíîñòè íîîñôåðíîãî (ðàçóìíî íàïðàâëÿåìîãî, ýêîëîãè÷åñêè äîïóñòèìîãî, ñîöèàëüíî îòâåòñòâåííîãî) âåêòîðà ðàçâèòèÿ ãëîáàëüíîé öèâèëèçàöèè XXI âåêà. Ãëîáàëüíîå îñîçíàíèå ÷åëîâå÷åñòâîì (òåððèòîðèàëüíûì ïðèðîäîïîëüçîâàòåëåì ïëàíåòû Çåìëÿ) ýêîëîãè÷åñêîãî èìïåðàòèâà ñîáñòâåííîãî âûæèâàíèÿ ñáëèæàåò åñòåñòâåííî-íàó÷íóþ (Â.È. Âåðíàäñêèé) è êðåàòèâíóþ (Ï. Òåéÿð äå Øàðäåí) êîíöåïöèè ýâîëþöèè áèîñôåðû â íîîñôåðó. Ïàïà Ðèìñêèé Èîàíí Ïàâåë II â îáðàùåíèè ê ïàïñêîé àêàäåìèè íàóê (1996) ïðèçíàë, ÷òî ñåé÷àñ â ïîëüçó òåîðèè ýâîëþöèè òàê ìíîãî äàííûõ, ÷òî èõ íåëüçÿ áîëüøå èãíîðèðîâàòü 398. Îçàáî÷åííîñòü «ñèòóàöèåé, ñêëàäûâàþùåéñÿ â âîïðîñàõ ýêîëîãèè è îêðóæàþùåé íàñ ïðèðîäû êàê ñðåäû îáèòàíèÿ ÷åëîâåêà, âåíöà òâîðåíèÿ Áîæèÿ» âûðàçèë è Ïàòðèàðõ Âñåÿ Ðóñè Àëåêñèé Âòîðîé 399. Èäåÿ êîýâîëþöèè ðàçóìíîãî îáùåñòâà è áèîñôåðû ïðèðîäû ñîåäèíÿåò äóõîâíî-íðàâñòâåííûé èìïåðàòèâ ÷åëîâåêà, ëè÷íîñòè ïîëèòèêîâ, ñîâðåìåííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ äåÿòåëåé ñ ýêîëîãè÷åñêèì èìïåðàòèâîì âûæèâàíèÿ ÷åëîâå÷åñòâà êàê ðàçóìíîãî ôåíîìåíà ïðèðîäû Çåìëè.  íàöèîíàëüíûõ òåððèòîðèÿõ ðåãèîíîâ áèîñôåðû Çåìëè ãîñóäàðñòâà ñóìåþò âûæèòü òîëüêî ïðè óñëîâèè ó÷åòà â îáùåñòâåííûõ çàêîíàõ è ôóíêöèÿõ îðãàíîâ âëàñòè ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà è ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ñ îêðóæàþùåé ñðåäîé. «Äîãîíÿþùàÿ» ñòðàòåãèÿ ðåôîðì (äîãíàòü è ïåðåãíàòü ïî òåìïàì ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà íàèáîëåå ðàçâèòûå ñòðàíû Çàïàäà, ðåãèîíû âíóòðè ñòðàíû) äîëæíà ñìåíèòüñÿ íà òðàíñôîðìàöèîííî-îïåðå– 345 –
Çàêëþ÷åíèå
æàþùóþ ñòðàòåãèþ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ, îñíîâíîé òåððèòîðèàëüíîé ôîðìîé, ôóíêöèîíàëüíûì (æèçíåîáåñïå÷èâàþùèì) ÿäðîì êîòîðîé ÿâëÿþòñÿ ýêîòåõíîïîëèñíûå ñòðóêòóðû îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè îáúåêòîâ, îòðàñëåé, ñôåð ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïîñåëåíèé. Íà ñìåíó ñåãîäíÿøíåé ýêîëîãè÷åñêè îáåçëè÷åííîé âåðòèêàëè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèåé äîëæíà ïðèéòè ýêîòåõíîïîëèñíàÿ ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ óñòîé÷èâûì ðàçâèòèåì ãîðîäîâ è ñåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ýêîòåõíîïîëèñíàÿ ìîäåëü ñ åå èíñòðóìåíòàìè, ìåõàíèçìàìè, èíäèêàòîðàìè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ìîæåò áûòü îñíîâîé ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ òåððèòîðèé, ðàçðàáîòêè ïðîãðàìì äåéñòâèé ïî îáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíîñòè îáúåêòîâ, îòðàñëåé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, ïîìîæåò ñîçäàòü ýôôåêòèâíóþ ñèñòåìó íàó÷íî-èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ è ìîíèòîðèíãà ïåðåõîäà êðèçèñíûõ ïîñåëåíèé ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ.
– 346 –
ÏÐÈÌÅ×ÀÍÈß Âåðíàäñêèé Â.È. Ôèëîñîôñêèå ìûñëè íàòóðàëèñòà. Ì., 1988. Ñ. 20. Ñì.: Â.È. Âåðíàäñêèé: pro et contra. Àíòîëîãèÿ ëèòåðàòóðû î Â.È. Âåðíàäñêîì çà ñòî ëåò (1898—1998). ÑÏá., 2000; Íàó÷íîå è ñîöèàëüíîå çíà÷åíèå äåÿòåëüíîñòè Â.È. Âåðíàäñêîãî. Ë., 1989; Ìåæäóíàðîäíûé ñèìïîçèóì «Ïðîáëåìû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè â ñâåòå íàó÷íîãî íàñëåäèÿ Â.È. Âåðíàäñêîãî»: Ñá. äîêë. Ì., 1997; è äð. (ñì. ñïèñîê ëèòåðàòóðû). 3 Âåðíàäñêèé Â.È. Ôèëîñîôñêèå ìûñëè íàòóðàëèñòà. Ñ. 20—21. 4 Ïîñëàíèå Ïðåçèäåíòà ÐÔ Â.Â. Ïóòèíà Ôåäåðàëüíîìó ñîáðàíèþ ÐÔ // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2003. 17 ìàÿ. 5 Êîíöåïöèÿ ïåðåõîäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1996. 9 àïð. Êóðñèâ íàø. — Â. Â. 6 Äåêëàðàöèÿ òûñÿ÷åëåòèÿ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé // Ìîñêîâñêèé æóðíàë ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. 2001. ¹ 1. Ñ. 257—269. Êóðñèâ íàø. — Â. Â. 7 Ïîñëàíèå Ïðåçèäåíòà ÐÔ Â.Â. Ïóòèíà Ôåäåðàëüíîìó ñîáðàíèþ ÐÔ. 8 Ðîññèÿ ñâîèõ ïåðåñ÷èòàëà: 13 «ìèëëèîíåðîâ» íà 145 ìèëëèîíîâ: Ãîñêîìèòåò ñïåöèàëüíî äëÿ ÐÃ: Ïåðâûå èòîãè ïåðåïèñè íàñåëåíèÿ // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2003. 25 àïð. 9 Áåçîïàñíîñòü Ðîññèè. Ïðàâîâûå, ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå è íàó÷íî-òåõíè÷åñêèå àñïåêòû: Îñíîâîïîëàãàþùèå ãîñóäàðñòâåííûå äîêóìåíòû. Ì., 1998. ×. 1. Ñ. 9. 10 Ðèî-äå-Æàíåéðñêàÿ äåêëàðàöèÿ ïî îêðóæàþùåé ñðåäå è ðàçâèòèþ // Íîîñôåðà. 1996. ¹ 1. Ñ. 26. 11 Éîõàííåñáóðãñêàÿ äåêëàðàöèÿ ïî óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ // Âåñòíèê ýêîëîãè÷åñêîãî îáðàçîâàíèÿ â Ðîññèè. 2002. ¹ 4(26). Ñ. 5. 12 Ýêîëîãè÷åñêàÿ äîêòðèíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2002. 18 àâã. 13 Õàðòèÿ Çåìëè // Çåëåíûé ìèð. 2002. ¹ 13—14. Ñ. 4 14 Ïðîìåòåé: èñòîðèêî-áèîãðàôè÷åñêèé àëüìàíàõ. Ì., 1988, Ò. 15. Ñ. 81. (Æèçíü çàìå÷àòåëüíûõ ëþäåé). 15 Ñèíåðãåòèêå 30 ëåò: Èíòåðâüþ ñ ïðîôåññîðîì Ã. Õàêåíîì // Âîïðîñû ôèëîñîôèè. 2000. ¹ 3. Ñ. 57. 16 Ñì.: Àêèìîâà Ò.À., Õàñêèí Â.Â. Ýêîëîãèÿ. Ì., 2000; Àíó÷èí Â.À. Îñíîâû ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Òåîðåòè÷åñêèé àñïåêò. Ì., 1978; Ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû: ÷òî ïðîèñõîäèò, êòî âèíîâàò è ÷òî äåëàòü? / Þ.Ì. Àðñêèé, Â.È. Äàíèëîâ-Äàíèëüÿí, Ì.×. Çàëèõàíîâ è äð. Ì., 1997; Âîðîíêîâ Í.À. Ýêîëîãèÿ: îáùàÿ, ïðèêëàäíàÿ, ñîöèàëüíàÿ. Ì., 1999; Ýêî1 2
– 347 –
Ïðèìå÷àíèÿ
ëîãèÿ è ýêîíîìèêà ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ / Ïîä ðåä. Ý.Â. Ãèðóñîâà è Â.Í. Ëîïàòèíà. Ì., 2002; Ãîðøêîâ Â.Ã. Ôèçè÷åñêèå è áèîëîãè÷åñêèå îñíîâû óñòîé÷èâîñòè æèçíè. Ì., 1995; Êóçíåöîâ Î.Ë., Êóçíåöîâ Ï.Ã., Áîëüøàêîâ Á.Å. Ñèñòåìà «ïðèðîäà — îáùåñòâî — ÷åëîâåê»: óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå. Ì.; Äóáíà, 2000; Ëåìåøåâ Ì.ß. Ïðèðîäà è ìû. Ì., 1989; Ïàõîìîâà Í.Â., Ðèõòåð Ê.Ê. Ýêîíîìèêà ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû. ÑÏá., 2000; Ïðîòàñîâ Â.Ô., Ìîë÷àíîâ À.Â. Ýêîëîãèÿ, çäîðîâüå è ïðèðîäîïîëüçîâàíèå â Ðîññèè. Ì., 1995; Ðåéìåðñ Í.Ô. Ïðèðîäîïîëüçîâàíèå. Ì., 1990; Îí æå. Ýêîëîãèÿ: òåîðèè, çàêîíû, ïðàâèëà, ïðèíöèïû è ãèïîòåçû. Ì., 1994; Ðîçàíîâ Á.Ã. Îñíîâû ó÷åíèÿ îá îêðóæàþùåé ñðåäå. Ì., 1984; Ñåðîâ Ã.Ï. Ýêîëîãè÷åñêèé àóäèò. Êîíöåïòóàëüíûå è îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûå îñíîâû. Ì., 2000; Ñòåïàíîâñêèõ À.Ñ. Ýêîëîãèÿ. Ì., 2001. 17 Ñì.: Ãèðóñîâ Ý.Â. Ñèñòåìà «îáùåñòâî — ïðèðîäà». Ì., 1976; Îí æå. Îñíîâû ñîöèàëüíîé ýêîëîãèè. Ì., 1998; Êîìàðîâ Â.Ä. Ñîöèàëüíàÿ ýêîëîãèÿ. Ôèëîñîôñêèå àñïåêòû. Ë., 1990; Êîíäðàòüåâ Ê.ß., Äîí÷åíêî Â.Ê., Ëîñåâ Ê.Ñ., Ôëîðîâ À.Ê. Ýêîëîãèÿ — ýêîíîìèêà — ïîëèòèêà. ÑÏá., 1996; Ìàðêîâ Þ.Ã. Ñîöèàëüíàÿ ýêîëîãèÿ. Íîâîñèáèðñê, 1986; Ìàðêîâè÷ Ä. Ñîöèàëüíàÿ ýêîëîãèÿ. Ì., 1997; Óðñóë À.Ä. Ïåðñïåêòèâû ýêîðàçâèòèÿ. Ì., 1990. 18 Ôóêóÿìà Ô. Âåëèêèé ðàçðûâ: Ïåð. ñ àíãë. / Ïîä îáù. ðåä. À.Â. Àëåêñàíäðîâîé. Ì., 2003. 19 ×åëîâåê ýêîíîìè÷åñêèé (ëàò.). 20 ×åëîâåê îáùåñòâåííûé (ëàò.). 21 Ôóêóÿìà Ô. Âåëèêèé ðàçðûâ. Ñ. 220. 22 Ñì.: Ìàðòèíåëëè À. Ðûíêè, ïðàâèòåëüñòâà è ãëîáàëüíîå óïðàâëåíèå // Ñîöèñ. 2002. ¹ 12. Ñ. 3—14; 2003. ¹ 1. Ñ. 16—28. 23 Ýôôåêòèâíîñòü ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ: Ïåð. ñ àíãë. / Îáù. ðåä. Ñ.À. Áàò÷èêîâà è Ñ.Þ. Ãëàçüåâà. Ì., 1998. 24 Àòàìàí÷óê Ã.Â. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå. Îðãàíèçàöèîííî-ôóíêöèîíàëüíûå âîïðîñû. Ì., 2000. Ñ. 8. (Ýíöèêëîïåäèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ çíàíèé). (www.economica/ru). 25 Òàì æå. Ñ. 17—22. 26 Òàì æå. Ñ. 276—281. 27 Àðòþõîâ Â. Óðîê ïðèðîäîâåäåíèÿ // Èçâåñòèÿ. 2003. 29 èþëÿ. 28 Óðñóë À.Ä. Ãîñóäàðñòâî â ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ. Ì., 2000. Ñ. 265—269. 29 Ñîðîñ Äæ. Îòêðûòîå îáùåñòâî. Ðåôîðìèðóÿ ãëîáàëüíûé êàïèòàëèçì: Ïåð. ñ àíãë. Ì., 2001. Ñ. 12. 30 Òàì æå. Ñ. 27. 31 Ëåâàøîâ Â.Ê. Ãëîáàëèçì è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå // Óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå: íàóêà è ïðàêòèêà. 2002. ¹ 1. Ñ. 35—38. 32 Êîíöåïöèÿ îõðàíû çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ ÐÔ íà ïåðèîä äî 2005 ã. // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2000. 13 ñåíò. 33 Êîíöåïöèÿ äåìîãðàôè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ÐÔ íà ïåðèîä äî 2015 ã. // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2001. 16 îêò.; 2002. 5 ÿíâ. – 348 –
Ïðèìå÷àíèÿ 34 Íàðóøåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ ïðàâ ãðàæäàí â Ðîññèè: Ìàòåðèàëû ê äîêëàäó óïîëíîìî÷åííîãî ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè // Çåëåíûé ìèð. 2003. ¹ 3—4. Ñ. 4—23. 35 Èíøàêîâ Î.Â. Ôàêòîðû è ôóíêöèÿ ÷åëîâå÷åñêîãî áûòèÿ: îáðåòåíèå íîâîé ìåðû: Ïðåïðèíò. Âîëãîãðàä, 2001; Óðñóë À.Ä. è äð. Ââåäåíèå â ñîöèàëüíóþ ýêîëîãèþ. Ì., 1993—1994. ×. 1—2; Óðñóë À.Ä. Ïóòü â íîîñôåðó. Êîíöåïöèÿ âûæèâàíèÿ è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ öèâèëèçàöèè. Ì., 1993; Óðñóë À.Ä. Ðîññèÿ íà ïóòè ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ (íîîñôåðíàÿ ñòðàòåãèÿ). Ì.; Ãîìåëü, 1996; Óðñóë À.Ä. Íîîñôåðíàÿ ñòðàòåãèÿ ïåðåõîäà Ðîññèè ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ. Ì.; Ãîìåëü, 1997; Ìîèñååâ Í.Í. Ñîâðåìåííûé ðàöèîíàëèçì. Ì., 1995; Âàùåêèí Í.Ï., Ëîñü Â.À., Óðñóë À.Ä. Öèâèëèçàöèÿ è Ðîññèÿ íà ïóòè ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ. Ì., 1999; Âàùåêèí Í.Ï., Äçëèåâ Ì.È., Óðñóë À.Ä. Ýêîíîìè÷åñêàÿ è ñîöèàëüíàÿ áåçîïàñíîñòü Ðîññèè. Ì., 1999; Âàùåêèí Í.Ï., Ìóíòÿí Ì.À., Óðñóë À.Ä. Ïîñòèíäóñòðèàëüíîå îáùåñòâî è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå. Ì., 2000; Äðàéåð Î.Ê., Ëîñü Â.À. Ýêîëîãèÿ è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå. Ì., 1997; Ñîöèàëüíî-ýêîëîãè÷åñêèå ñèñòåìû êàê îáúåêò óïðàâëåíèÿ. Íîâîñèáèðñê, 1990; Ëåâàøîâ Â.Ê. Óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå îáùåñòâà: ïàðàäèãìà, ìîäåëè, ñòðàòåãèè. Ì., 2001; Ìîèñååâ Í.Í. Ñîâðåìåííûé ðàöèîíàëèçì. Ì., 1995; Ìîèñååâ Í.Í. Áûòü èëè íå áûòü¾ ÷åëîâå÷åñòâó? Ì., 1999; Íîâàÿ ïàðàäèãìà ðàçâèòèÿ Ðîññèè. (Êîìïëåêñíûå èññëåäîâàíèÿ ïðîáëåì óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ) / Ïîä ðåä. Â.À. Êîïòþãà, Â.Ì. Ìàòðîñîâà, Â.Ê. Ëåâàøîâà. Ì., 1999; Äàíèëîâ-Äàíèëüÿí Â.È., Ëîñåâ Ê.Ñ. Ýêîëîãè÷åñêèé âûçîâ è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå. Ì., 2000; Äàíèëîâ-Äàíèëüÿí Â.È., Çàëèõàíîâ Ì.×., Ëîñåâ Ê.Ñ. Ýêîëîãè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü. Îáùèå ïðèíöèïû è ðîññèéñêèé àñïåêò. Ì., 2001. 36 Ñì.: Âàùåêèí Í.Ï., Äçëèåâ Ì.È., Óðñóë À.Ä. Áåçîïàñíîñòü è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå Ðîññèè. Ì., 1998. Ñ. 368—388; Óðñóë À.Ä. Ãîñóäàðñòâî â ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ. Ñ. 51—116. 37 Àòàìàí÷óê Ã.Â. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå. Ñ. 27. 38 Ýêîëîãè÷åñêàÿ äîêòðèíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 39 Êîìàðîâ Â.Ä. Ñîöèàëüíàÿ ýêîëîãèÿ¾ Ñ. 34. 40  áþäæåòå 2003 ãîäà íà ñèñòåìó Ì×Ñ âûäåëÿåòñÿ 21,2 ìëðä ðóá., à íà ýêîëîãèþ òîëüêî 10,8 ìëðä ðóá. Ñì.: Çàêîí ÐÔ î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2003 ã. // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2002. 28 äåê. 41 Ñì.: Ñàììèò ÀÒÅÑ «Áèçíåñ è ãëîáàëèçàöèÿ» (Áðóíåé, 2000): Îáçîð // Âåñòíèê Ðîññèéñêîãî ôèëîñîôñêîãî îáùåñòâà. 2001. ¹ 1. Ñ. 74—75. 42 Âåðíàäñêèé Â.È. Ôèëîñîôñêèå ìûñëè íàòóðàëèñòà. Ñ. 282—283. 43 Òàì æå. 44 Ìîèñååâ Í.Í. Ðóññêèé êîñìèçì è ó÷åíèå Â.È. Âåðíàäñêîãî î íîîñôåðå // Â.È. Âåðíàäñêèé: pro et contra¾ Ñ. 609. Êóðñèâ íàø. — Â. Â. 45 Êóçíåöîâ Î.Ë., Êóçíåöîâ Ï.Ã., Áîëüøàêîâ Á.Å. Ñèñòåìà «ïðèðîäà — îáùåñòâî — ÷åëîâå껾 Ñ. 216. 46 Ñåìüÿ åñòü îñíîâíàÿ ÿ÷åéêà âîñïðîèçâîäñòâà ïîêîëåíèé, ìîäåëü ãåíäåðíûõ îòíîøåíèé îáùåñòâà.
– 349 –
Ïðèìå÷àíèÿ 47 Ïîíÿòèÿ ñóáúåêò õîçÿéñòâà è ñóáúåêò ïîñåëåíèÿ â ôóíêöèîíàëüíîì âçàèìîäåéñòâèè ÷åëîâåêà, ñóáúåêòîâ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé ñîâïàäàþò, èñïîëüçóþòñÿ êàê ñèíîíèìû, ïîòîìó ÷òî ïåðâûé ÿâëÿåòñÿ òåððèòîðèàëüíûì ñóáúåêòîì æèçíåäåÿòåëüíîñòè, à âòîðîé ìîæåò áûòü ñóáúåêòîì è æèçíåäåÿòåëüíîñòè (âåäåò õîçÿéñòâî) è æèçíåîáåñïå÷åíèÿ (äåòè, äðóãèå æèëüöû ïîñåëåíèÿ). 48 Ìîèñååâ Í.Í. Ñîâðåìåííûé ðàöèîíàëèçì. Ñ. 307. 49 Ñì.: Ñòåïèí Â.Ñ. Òåîðåòè÷åñêîå çíàíèå: ñòðóêòóðà, èñòîðè÷åñêàÿ ýâîëþöèÿ. Ì., 2000. 50 Òàì æå. Ñ. 188. 51 Òàì æå. Ñ. 539. 52 Òàì æå. Ñ. 643—644. 53 Òàì æå. Ñ. 619—627. 54 Òàì æå. Ñ. 634—641. 55 Âåðíàäñêèé Â.È. Ôèëîñîôñêèå ìûñëè íàòóðàëèñòà. Ñ. 20. 56 Öèò. ïî: Íîâàÿ ïàðàäèãìà ðàçâèòèÿ Ðîññèè. Ñ. 143. 57 Ñì.: Ìîèñååâ Í.Í. Ñîâðåìåííûé ðàöèîíàëèçì. Ñ. 93, 308, 316. 58 Ñèíåðãåòèêå 30 ëåò¾ Ñ. 57. 59 Òàì æå. Ñ. 58. 60 Îëåíüåâ Â.Â., Ôåäîòîâ À.Ï. Ãëîáàëèñòèêà íà ïîðîãå XXI âåêà // Âîïðîñû ôèëîñîôèè. 2003. ¹ 4. Ñ. 19. 61 Òàì æå. Ñ. 20. 62 Ñì.: Êî÷åòîâ Ý.Ã. Ãëîáàëèñòèêà: òåîðèÿ, ìåòîäîëîãèÿ, ïðàêòèêà: Ó÷åá. äëÿ âóçîâ. Ì., 2002. Ñ. 601. 63 Ìàðòèíåëëè À. Ðûíêè, ïðàâèòåëüñòâà è ãëîáàëüíîå óïðàâëåíèå // Ñîöèñ. 2002. ¹ 12. Ñ. 3. 64 Òàì æå. Ñ. 4. 65 Òàì æå. Ñ. 4—5. 66 Òàì æå. Ñ. 5—6. 67 Ôåäîòîâ À.Ï. Ãëîáàëèñòèêà: íà÷àëà íàóêè î ñîâðåìåííîì ìèðå: Êóðñ ëåêöèé. 2-å èçä. Ì., 2002. 68 Íîâàÿ ïàðàäèãìà ðàçâèòèÿ Ðîññèè. Ñ. 8. 69 Ðåéìåðñ Í.Ô. Ýêîëîãèÿ. Òåîðèè, çàêîíû, ïðàâèëà, ïðèíöèïû è ãèïîòåçû. Ì., 1994. Ñ. 140—200. 70 Ìàêñàêîâñêèé Â.Ï. Ãåîãðàôè÷åñêàÿ êóëüòóðà. Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ. Ì.:ÂËÀÄÎÑ, 1998. Ñ. 153—160. 71 Ñóáåòòî À.È., ×åêìàðåâ Â.Â. Ýêîíîìè÷åñêèé âàëüñ, èëè Äèàëîã î ôèëîñîôèè õîçÿéñòâà è ýêîíîìèêè // Ôèëîñîôèÿ õîçÿéñòâà. 2002. ¹ 2. Ñ. 59. 72 Òàì æå. Ñ. 57. 73 Ïàõîìîâà Í.Â., Ðèõòåð Ê.Ê. Ýêîíîìèêà ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû. ÑÏá., 2001. Ñ. 13. 74 Ôåäåðàëèçì: ýíöèêëîïåäè÷åñêèé ñëîâàðü. Ì., 1997. Ñ. 189—190. 75 Îñèïîâ Þ.Ì. Õîçÿéñòâî è ýêîíîìèêà: åäèíñòâî, ïðîòèâîðå÷èå¾ àíòàãîíèçì? // Ôèëîñîôèÿ õîçÿéñòâà. 2002. ¹ 3. Ñ. 111.
– 350 –
Ïðèìå÷àíèÿ 76 Èíøàêîâ Î.Â. «ßäðî ðàçâèòèÿ» â êîíòåêñòå íîâîé òåîðèè ôàêòîðîâ ïðîèçâîäñòâà // Ýêîíîìè÷åñêàÿ íàóêà ñîâðåìåííîé Ðîññèè. 2003. ¹ 1. Ñ. 11—25. 77 Òàì æå. Ñ. 12. 78 Ñòðàòåãèÿ ðàçâèòèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà â ðåàëüíîì ñåêòîðå ýêîíîìèêè / Ïîä ðåä. Ã.Á. Êëåéíåðà. Ì., 2002. Ñ. 13. 79 Óðñóë À.Ä., Ðîìàíîâè÷ À.Ë. Íà ïóòè ê óñòîé÷èâîìó áóäóùåìó // Óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå: íàóêà è ïðàêòèêà. 2002. ¹ 1. Ñ. 127. 80 Ñì.: Ýêîëîãè÷åñêîå ïðàâî Ðîññèè íà ðóáåæå XXI âåêà / Ïîä ðåä. À.Ê. Ãîëè÷åíêîâà. Ì., 2000. Ñ. 47—53. 81 Çàêîí ÐÔ îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2002. 18 àâã. 82 Ñì.: Êîçëîâ Á.È. Âîçíèêíîâåíèå è ðàçâèòèå òåõíè÷åñêèõ íàóê: îïûò èñòîðèêî-òåîðåòè÷åñêîãî èññëåäîâàíèÿ. Ë., 1988. Ñ. 208. 83 Ñì.: Äèññåðòàöèÿ è ó÷åíàÿ ñòåïåíü: Ïîñîáèå äëÿ ñîèñêàòåëåé. Ì., 2000. Ñ. 275—298. 84 Îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ Ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ÐÔ // Ýêîñ. 2002. ¹ 2. Ñ. 8. 85 Íîâàÿ ïàðàäèãìà ðàçâèòèÿ Ðîññèè. Ñ. 283. 86 Êîçëîâ Á.È. Ñîöèàëüíàÿ èñòîðèÿ òåõíèêè: ê ïðîáëåìå îáîñíîâàíèÿ // Âîïðîñû èñòîðèè åñòåñòâîçíàíèÿ è òåõíèêè. 1997. ¹ 1. Ñ. 130. 87 Âåðíàäñêèé Â.È. Ôèëîñîôñêèå ìûñëè íàòóðàëèñòà. Ñ. 103. 88 Òàì æå. Ñ. 105. 89 Êîëà Ä. Ïîëèòè÷åñêàÿ ñîöèîëîãèÿ: Ïåð. ñ ôð. Ì., 2001. Ñ. 5. 90 Ñì.: Êóçíåöîâ Î.Ë., Áîëüøàêîâ Á.Å. Óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå: íàó÷íûå îñíîâû ïðîåêòèðîâàíèÿ â ñèñòåìå «ïðèðîäà — îáùåñòâî — ÷åëîâåê». Ì.; Äóáíà, 2001. 91 Ñì.: Êóçíåöîâ Î.Ë., Áîëüøàêîâ Á.Å. Îïðåäåëåíèå ïðåäìåòà è ìåòîäà ïðîåêòèðîâàíèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ â ñèñòåìå «ïðèðîäà — îáùåñòâî — ÷åëîâåê» // Óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå: íàóêà è ïðàêòèêà. 2002. ¹ 1. Ñ. 39. 92 Èíøàêîâ Î.Â. Ôàêòîðû è ôóíêöèè ÷åëîâå÷åñêîãî áûòèÿ: îáðåòåíèå íîâîé ìåðû: Ïðåïðèíò. Âîëãîãðàä, 2001. Ñ. 18—19. 93 Ñì.: Ëîìîâöåâà Î.À. Ïëàíèðîâàíèå è ïðîãíîçèðîâàíèå ðåãèîíàëüíîé ñîöèîïðèðîäîõîçÿéñòâåííîé ñèñòåìû. Âîëãîãðàä, 1998; Èíøàêîâ Î.Â., Ãóçåâ Ì.Ì., Ëîìîâöåâà Î.À., Ïîïîâ Ð.À. Ñîöèîïðèðîäíûå êîíòóðû ðåãèîíàëüíîãî ÷åëîâå÷åñêîãî ðàçâèòèÿ: Ïðåïðèíò. Âîëãîãðàä, 2001. Ñ. 19—38. 94 Ñì.: Êóçíåöîâ Î.Ë. Â.È. Âåðíàäñêèé è ïðèíöèïû ïåðåõîäà Ðîññèè ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ // Ïðîáëåìà óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè â ñâåòå íàó÷íîãî íàñëåäèÿ Â.È.Âåðíàäñêîãî: Äîêë. ìåæäóíàð. ñèìïîç. Ì., 1997. Ñ. 19—27; Ìàòðîñîâ Â.Ì. Çàäà÷è ïîñòðîåíèÿ ìîäåëè íîîñôåðû è ñöåíàðèåâ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ // Òàì æå. Ñ. 126—144. 95 Ôåäîòîâ À.Ï. Ðåàëüíûé ìèð: äèíàìèêà, ïðåäåëû, ðåêîíñòðóêöèÿ // Çåëåíûé ìèð. 2003. ¹ 5—6. Ñ. 8—9. 96 Àðèñòîòåëü. Ñî÷.:  4 ò. Ì., 1984. Ò. 4. Ñ 467. Êóðñèâ íàø. — Â. Â. 97 Òàì æå. Ñ. 378. Êóðñèâ íàø. — Â. Â.
– 351 –
Ïðèìå÷àíèÿ 98 Ìàðòèíåëëè À. Ðûíêè, ïðàâèòåëüñòâà è ãëîáàëüíîå óïðàâëåíèå. Ñ. 5—6. 99 Àðèñòîòåëü. Ñî÷.. Ò. 4. Ñ. 481. 100 Ìàðòèíåëëè À. Ðûíêè, ïðàâèòåëüñòâà è ãëîáàëüíîå óïðàâëåíèå. Ñ. 6. 101 Êëþ÷åâñêèé Â.Î. Ñî÷.:  9 ò. Ì., 1990. Ò. 8. Ñ. 41. 102 Ñì.: Ñóáåòòî À.È., ×åêìàðåâ Â.Â. Ýêîíîìè÷åñêèé âàëüñ, èëè Äèàëîã î ôèëîñîôèè õîçÿéñòâà è ýêîíîìèêè. Ñ. 55. 103 Áîãäàíîâ À.À. Òåêòîëîãèÿ. Âñåîáùàÿ îðãàíèçàöèîííàÿ íàóêà:  2 êí. Ì., 1989. Êí. 1. Ñ. 71. 104 Òàì æå. Êí. 2. Ñ. 17. 105 Êîíäðàòüåâ Í.Ä. Ïðîáëåìû ýêîíîìè÷åñêîé äèíàìèêè / Îòâ. ðåä. Ë.È. Àáàëêèí. Ì., 1989. (Ýêîíîìè÷åñêîå íàñëåäèå). Ñ. 49. 106 Áåëîëèïåöêèé Â.Ã. «Òðè êèòà ðîññèéñêîãî õîçÿéñòâà» // Íåóåìíàÿ Ðîññèÿ. Ì.; Âîëãîãðàä, 2003. Êí. 1. Ñ. 25. 107 Ëüâîâ Ä.Ñ. Ýêîíîìèêà ðàçâèòèÿ. Ì., 2002. Ñ. 42—43. 108 Ñì.: Êàðà-Ìóðçà Ñ.Ã. Ïîäðûâ ðàöèîíàëüíîãî ìûøëåíèÿ è ðàñïàä ñîîáùåñòâà ýêîíîìèñòîâ // Íåóåìíàÿ Ðîññèÿ. Êí. 1. Ñ. 89. 109 Èíøàêîâ Î.Â. «ßäðî ðàçâèòèÿ» â êîíòåêñòå íîâîé òåîðèè ôàêòîðîâ ïðîèçâîäñòâà. Ñ. 12. 110 Òàì æå. Ñ. 16. 111 Ïî Àðèñòîòåëþ «ýêîíîìèêà» (îò ãðå÷. oikos — äîì) — äîìîâåäåíèå, íàóêà î äîìîõîçÿéñòâå; «õðåìàñòèêà» (îò ãðå÷. krematistes — ñòÿæàòåëüñòâî) — áóêâàëüíî — äåëàíèå äåíåã. Ñì.: Òóòîâ Ë.À. Íà ïóòè ê ôèëîñîôèè õîçÿéñòâà: ïåðâûå ïðèáëèæåíèÿ // Âîïðîñû ôèëîñîôèè. 2003. ¹ 6. Ñ. 160. 112 Òàì æå. Ñ. 161. 113 Èíøàêîâ Î.Â. Òåîðèÿ ôàêòîðîâ ïðîèçâîäñòâà â êîíòåêñòå ýêîíîìèêè ðàçâèòèÿ: Íàó÷. äîêë. íà Ïðåçèäèóìå Ìåæäóíàðîäíîé àêàäåìèè îðãàíèçàöèîííûõ íàóê, Ìîñêâà, 29 íîÿáðÿ 2002 ã. Âîëãîãðàä, 2002. Ñ. 84. 114 Ëåáåäåâà Í.Í. Èíñòèòóöèîíàëüíûé ìåõàíèçì ýêîíîìèêè: ñóùíîñòü, ñòðóêòóðà, ðàçâèòèå. Âîëãîãðàä: Èçä-âî ÂîëÃÓ, 2002. Ñ. 114. 115 Ïåòðóõèí À.È. Î êíèãå Äæ. Ñòèãëèöà «Â ãëîáàëèçàöèþ ñ íåäîâîëüñòâîì» (Globalization and Its Discontents. New York; London, 2002) // Ýêîíîìè÷åñêàÿ íàóêà ñîâðåìåííîé Ðîññèè. 2003. ¹ 1. Ñ. 60. 116 Òàì æå. Ñ. 60—61. 117 Áåçîïàñíîñòü Ðîññèè. Ïðàâîâûå, ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå è íàó÷íî-òåõíè÷åñêèå àñïåêòû: Îñíîâîïîëàãàþùèå ãîñóäàðñòâåííûå äîêóìåíòû. ×. 1. Ì., 1998. Ñ. 9. 118 Óðñóë À.Ä. Ãîñóäàðñòâî â ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ. Ñ. 269. 119 Ìóõèí Þ.Ï., Êóçüìèíà Ò.Ñ., Áàðàíîâ Â.À. Óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå: ýêîëîãè÷åñêàÿ îïòèìèçàöèÿ àãðî- è óðáîëàíäøàôòîâ: Ó÷åá. ïîñîáèå. Âîëãîãðàä, 2002. 120 Ñì.: Ñóáðåãèîíàëüíàÿ íàöèîíàëüíàÿ ïðîãðàììà äåéñòâèé ïî áîðüáå ñ îïóñòûíèâàíèåì äëÿ Þãî-Âîñòîêà Åâðîïåéñêîé ÷àñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Âîëãîãðàä, 1999. Ñ. 31—39.
– 352 –
Ïðèìå÷àíèÿ
Õàðòèÿ Çåìëè // Çåëåíûé ìèð. 2002. ¹ 13—14. Ñ. 4.  ïîíÿòèè æèçíåííîãî (áèîëîãè÷åñêîãî) ïðîñòðàíñòâà-âðåìåíè (ïî Â. Âåðíàäñêîìó) ìû ó÷èòûâàåì îñîáûå ýêîëîãè÷åñêèå óñëîâèÿ ñóùåñòâîâàíèÿ âèäîâ (è ÷åëîâåêà) â ïðèðîäå áèîñôåðû. 123 Äàíèëîâ-Äàíèëüÿí Â.È., Çàëèõàíîâ Ì.×., Ëîñåâ Ê.Ñ. Ýêîëîãè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü¾ Ñ. 78. 124 Òàì æå. Ñ. 31. 125 Ñåðãèåíêî Ë.È. Ðàçâèòèå ó÷åíèÿ î áèîêîñíûõ ñèñòåìàõ â òðóäàõ Â.Â. Äîêó÷àåâà è Â.È. Âåðíàäñêîãî // Íåóåìíàÿ Ðîññèÿ. Êí. 2. Ñ. 293. 126 Òàì æå. Ñ. 295. 127 Òàì æå. Ñ. 294. 128 Íèêîëèñ Ã., Ïðèãîæèí È. Ïîçíàíèå ñëîæíîãî. Ì., 1990. Ñ. 229. 129 Çàêîí ÐÔ îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû. 130 Õåéíå Ï. Ýêîíîìè÷åñêèé îáðàç ìûøëåíèÿ: Ïåð. ñ àíãë. 2-å èçä. Ì., 1992. Ñ. 397. 131 Ñì.: Ðåéìåðñ Í. Ïðèðîäîïîëüçîâàíèå. Ì., 1990. Ñ. 353. 132 Ñì.: Ýêîëîãèÿ è âëàñòü. 1917—1999. Äîêóìåíòû. Ì., 1999. 133 Âåðíàäñêèé Â.È. Ôèëîñîôñêèå ìûñëè íàòóðàëèñòà. Ñ. 27. 134 Äðèäçå Ò.Ì. Ê ïðåîäîëåíèþ ïàðàäèãìàëüíîãî êðèçèñà â ñîöèîëîãèè // Îáùåñòâåííûå íàóêè. 2000. ¹ 5. Ñ. 129—141. 135 Ñì.: Ýêîëîãè÷åñêîå ïðàâî Ðîññèè íà ðóáåæå XXI âåêà / Ïîä ðåä. À.Ê. Ãîëè÷åíêîâà. Ì., 2000. Ñ. 4—8. 136 Ñì.: Òàì æå. Ñ. 8—21. 137 Åðîôååâ Á.Â. Ýêîëîãè÷åñêîå ïðàâî: Ó÷åá. Ì., 1999. Ñ. 113. 138 Ñì.: Òàì æå. Ñ. 321—349. 139 Øåëåõîâ À.Ì. Êîíöåïòóàëüíûå îñíîâû ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ // Çåëåíûé ìèð. 2002. ¹ 15—16. Ñ. 6. 140 Ìåäâåäåâ Â.È., Àëäàøåâà À.À. Ýêîëîãè÷åñêîå ñîçíàíèå: Ó÷åá. ïîñîáèå. Ì., 2001. Ñ. 29. 141 Ïðîìåòåé: èñòîðèêî-áèîãðàôè÷åñêèé àëüìàíàõ. Ò. 15. Ñ. 81. 142 Øåëåõîâ À.Ì. Êîíöåïòóàëüíûå îñíîâû ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ. Ñ. 6—7. 143 Ìàðøàêîâà-Øàéêåâè÷ È.Â. Àíàëèç âêëàäà Ðîññèè â ðàçâèòèå ñîöèàëüíûõ è ãóìàíèòàðíûõ íàóê // Âîïðîñû ôèëîñîôèè. 2000. ¹ 8. Ñ. 139—149. 144 Ñì.: Êîçëîâ Á.È. Âîçíèêíîâåíèå è ðàçâèòèå òåõíè÷åñêèõ íàóê. Ë., 1988; Êîçëîâ Á.È. Äðóã èëè âðàã?: ÷åëîâåê — òåõíèêà — ïðèðîäà. Ë., 1989. 145 Êîçëîâ Á.È. Âîçíèêíîâåíèå è ðàçâèòèå òåõíè÷åñêèõ íàóê. Ñ. 204. 146 Ëåâàøîâ Â.Ê. Ãëîáàëèçàöèÿ è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå îáùåñòâà // Óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå: íàóêà è ïðàêòèêà. 2002. ¹ 1. Ñ. 19—38. 147 Çàêîí ÐÔ î íàóêå è ãîñóäàðñòâåííîé íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé ïîëèòèêå // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1996. ¹ 35. Ñ. 8433—8446. 148 Ñì.: Ðàéçáåðã Á.À. Äèññåðòàöèÿ è ó÷åíàÿ ñòåïåíü: Ïîñîáèå äëÿ ñîèñêàòåëåé. Ì., 2000. Ñ. 275—278; Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå ïðèñóæäåíèÿ ó÷åíûõ ñòåïåíåé // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2002. 6 ôåâð. 121 122
– 353 –
Ïðèìå÷àíèÿ 149 Ñì.: Óðñóë À.Ä. Ðîññèÿ íà ïóòè ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ¾ Ñ. 232— 245. Âàùåêèí Í.Ï., Ëîñü Â.À., Óðñóë À.Ä. Öèâèëèçàöèÿ è Ðîññèÿ íà ïóòè ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ: ïðîáëåìû è ïåðñïåêòèâû. Ì., 1999. Ñ. 251—285. 150 Î äîñòóïå ê ýêîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè: Ìîäåëüíûé çàêîí // Çåëåíûé ìèð. 2002. ¹ 15—16. Ñ. 18—19. 151 Òåçèñû 5, 6, 7 Ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè (Ýêîñ. 2002. ¹ 2. Ñ. 6—7). 152 Êðèçèñû ñîâðåìåííîé Ðîññèè è ñèñòåìà íàó÷íîãî ìîíèòîðèíãà // Áåçîïàñíîñòü Åâðàçèè. 2002. ¹ 4. Ñ. 491—517. 153 Ñì.: Íîâàÿ ïàðàäèãìà ðàçâèòèÿ Ðîññèè. Ñ. 12—13. 154 Ñì.: Òàì æå. Ñ. 155. 155 Âåñåëîâ À. «Ðîññèè íåîáõîäèìî ïðèñîåäèíèòüñÿ ê Îðõóññêîé êîíâåíöèè¾» // Çåëåíûé ìèð. 2003. ¹ 11—12. Ñ. 4—8. 156 Ñåðãèåíêî Ë.È. Òåîðåòè÷åñêèå àñïåêòû ýêîëîãèè: áèîñôåðíûé àñïåêò. Âîëãîãðàä, 2001. Ñ. 44. 157 Ìèðîíîâ Ñ. Ðîññèéñêàÿ ïàðòèÿ æèçíè — ðîñòîê, êîòîðûé âçëîìàåò àñôàëüò // Èçâåñòèÿ. 2003. 27 èþíÿ. Ñ. 3. 158 Ñì.: Êàçíà÷ååâ Â.Ï. Î÷åðêè òåîðèè è ïðàêòèêè ýêîëîãèè ÷åëîâåêà. Ì., 1983. Ñ. 73—81; Öàðåãîðîäöåâ Ã.  âåê ïðîãðåññà áåç áîëåçíåé // Êîììóíèñò. 1987. ¹ 4. Ñ. 61; Àãàäæàíÿí Í.À., Ñòóïàêîâ Ã.Ï. è äð. Ýêîëîãèÿ, çäîðîâüå, êà÷åñòâî æèçíè. Ì.; Àñòðàõàíü, 1996. Ñ. 13—34; Äîêëàä ìåæäóíàðîäíîé êîíôåðåíöèè ïî íàðîäîíàñåëåíèþ è ðàçâèòèþ (Êàèð, 5—13 ñåíò. 1994 ã.). A\CONF.171\13, 18 October, 1994. 159 Ðåéìåðñ Í.Ô. Ýêîëîãèÿ: òåîðèè, çàêîíû, ïðàâèëà, ïðèíöèïû è ãèïîòåçû. Ì., 1994. Ñ. 258. 160 Êðàïèâåíñêèé Ñ.Ý. Ñîöèàëüíàÿ ôèëîñîôèÿ. Ì., 1998. Ñ. 333. 161 Ñì.: Íîâàÿ ïàðàäèãìà ðàçâèòèÿ Ðîññèè. Ñ. 73. 162 Ëèñèöûí Þ.Ï. Äåñÿòü âûäàþùèõñÿ äîñòèæåíèé ìåäèöèíû XX âåêà // Çäðàâîîõðàíåíèå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2003. ¹ 2. Ñ. 23—27. 163 Ñì.: Ýêîëîãè÷åñêîå ïðàâî Ðîññèè íà ðóáåæå XXI âåêà / Ïîä ðåä. À.Ê. Ãîëè÷åíêîâà. Ì., 2000. Ñ. 51. 164 Ñì.: Àêèìîâà Ò.À., Õàñêèí Â.Â. Ýêîëîãèÿ. Ì., 2000. Ñ. 362. 165 Íàðóøåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ ïðàâ ãðàæäàí â Ðîññèè: Ìàòåðèàëû ê Äîêëàäó óïîëíîìî÷åííîãî ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà â ÐÔ // Çåëåíûé ìèð. 2003. ¹ 3—4. Ñ. 5. 166 Áàñêàêîâ Â., Êîííîð Ï. BA, FIA // Ñòðàõîâîå ðåâþ. 2001. ßíâ. Ñ. 45—48. 167 Ñì.: Ðîññèÿ ñâîèõ ïåðåñ÷èòàëྠ168 Îêîíñêàÿ Í.Á. Èìïðèíòèíã êàê ñèñòåìíûé ìåõàíèçì ýâîëþöèè îáùåñòâà // Ôèëîñîôñêèå íàóêè. 2001. ¹ 1. Ñ. 114—124. 169 Ìàðøàêîâà-Øàéêåâè÷ È.Â. Àíàëèç âêëàäà Ðîññèè â ðàçâèòèå ñîöèàëüíûõ è ãóìàíèòàðíûõ íàóê // Âîïðîñû ôèëîñîôèè. 2000. ¹ 8. Ñ. 139—149. 170 ×åëîâå÷åñêîå ðàçâèòèå: íîâîå èçìåðåíèå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîãðåññà. Ì., 2000. Ñ. 11—12. 171 Òàì æå. Ñ. 175—178.
– 354 –
Ïðèìå÷àíèÿ 172 Èëëàðèîíîâ À. Êàê Ðîññèÿ ïîòåðÿëà ÕÕ ñòîëåòèå // Âîïðîñû ýêîíîìèêè. 2000. ¹ 1. Ñ. 4—27. 173 Ñì.: Äîêëàä î ðàçâèòèè ÷åëîâåêà çà 1997 ãîä / UNDP; ÏÐÎÎÍ. Íüþ-Éîðê, 1997. Ñ. 147; Äîêëàä î ðàçâèòèè ÷åëîâå÷åñêîãî ïîòåíöèàëà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè / UNDP. Ì., 2001. Ñ. 183. 174 Ñì.: Ëîïóõèí Þ. Ñèñòåìà çàùèòû // Ïðàâäà. 1987. 29 àâã. 175 Ýíäîýêîëîãè÷åñêàÿ áîëåçíü ïðèíèìàåò õàðàêòåð ýïèäåìèè, îõâàòûâàÿ äî ïîëîâèíû òåððèòîðèè, ãäå ïðîæèâàåò áîëåå 70 % íàñåëåíèÿ Ðîññèè. Ñì.: Êàçíà÷ååâ Â.Ï. Çäîðîâüå íàöèè. Ïðîñâåùåíèå. Îáðàçîâàíèå. Ì.; Êîñòðîìà, 1997; Çóáàêîâ Â.À. Ïàðàìåòðû ýêîãåîñîôñêîé ñòðàòåãèè âûæèâàíèÿ // Îáùåñòâåííûå íàóêè è ñîâðåìåííîñòü. 2000. ¹ 5. Ñ. 142—152. 176 Áûñòðÿêîâ È.Ê., Ìååðñîí Å.À., Êàðÿêèíà Ò.Í. Ñîöèàëüíàÿ ýêîëîãèÿ. Âîëãîãðàä, 1999. Ñ. 191—195. 177 Êîíöåïöèÿ äåìîãðàôè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ÐÔ íà ïåðèîä äî 2015 ã. // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2001. 16 îêò. 178 Îêîíñêàÿ Í.Á. Èìïðèíòèíã êàê ñèñòåìíûé ìåõàíèçì ýâîëþöèè îáùåñòâà. Ñ. 120. 179 Îò÷åò î ìèðîâîì ðàçâèòèè,1993. Èíâåñòèöèè â çäðàâîîõðàíåíèå / Ìèðîâîé áàíê. Âàøèíãòîí, 1993. Ñ. 207—240. 180 Ïðîòàñîâ Â.Ô., Ìîë÷àíîâ À.Â. Ýêîëîãèÿ, çäîðîâüå è ïðèðîäîïîëüçîâàíèå â Ðîññèè. Ì., 1995. Ñ. 232—252. 181 Ñì.: Äîêëàä ìåæäóíàðîäíîé êîíôåðåíöèè ïî íàðîäîíàñåëåíèþ è ðàçâèòèþ (Êàèð, 1994 ã.). Ñ. 65—67; Êàïèöà Ñ. Ìîäåëü ðîñòà íàñåëåíèÿ Çåìëè è ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå ÷åëîâå÷åñòâà // Âîïðîñû ýêîíîìèêè. 2000. ¹ 12. Ñ. 85—106; Îí æå. Îáùàÿ òåîðèÿ ðîñòà ÷åëîâå÷åñòâà. Ì., 1999; Îí æå. Íàñåëåíèå Çåìëè è ïðåäâèäèìîå áóäóùåå öèâèëèçàöèè // Ñîöèñ. 2003. ¹ 1. Ñ. 7—15. 182 Ðîññèÿ ñâîèõ ïåðåñ÷èòàëྠ183 Ðèìàøåâñêàÿ Í.Ì., Àíäðþøèíà Å.Â. Ñîöèàëüíî-ìåäèöèíñêèå àñïåêòû çäîðîâüÿ äåòåé // Íàðîäîíàñåëåíèå. 2000. ¹ 1. Ñ. 6—18. 184 Äîêëàä ìåæäóíàðîäíîé êîíôåðåíöèè ïî íàðîäîíàñåëåíèþ è ðàçâèòèþ (Êàèð, 5—13 ñåíò. 1994 ã.). Ñ. 65—67. 185 Òàì æå. Ñ. 93. 186 Çàêîí ÐÔ î òåððèòîðèÿõ òðàäèöèîííîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ êîðåííûõ ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ Ñåâåðà, Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðèíÿò Ãîñäóìîé 4 àïðåëÿ 2001 ã. // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2001. 11 ìàÿ. 187 Óïðàâëåíèå ðèñêîì. Ðèñê. Óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå. Ñèíåðãåòèêà. Ì., 2000. Ñ. 18. 188 Ñòàòüè 1 è 6 Òðóäîâîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñì.: Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2001. 31 äåê. 189 Çàêîí ÐÔ î ÷ðåçâû÷àéíîì ïîëîæåíèè // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2001. 2 èþíÿ. 190 Ñì.: Âòîðæåíèå â ïðèðîäíóþ ñðåäó. Îöåíêà âîçäåéñòâèÿ (îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ è ìåòîäû). Ì., 1983. Ñ. 5.
– 355 –
Ïðèìå÷àíèÿ
Ãîðáà÷åâ Ì. Ñàääàì äîëæåí óéòè // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2003. 28 ìàðòà. Ïðàâà ÷åëîâåêà êàê ôàêòîð ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ. Ì., 2000. Ñ. 181. 193 Øåëåõîâ À.Ì. Êîíöåïòóàëüíûå îñíîâû ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ. Ñ. 7. 194 Äåêëàðàöèÿ òûñÿ÷åëåòèÿ ÎÎÍ. Ñ. 257—269. 195 Íèãìàòóëëèí Ð. Ïîëóðàáû íå ýôôåêòèâíû // Èçâåñòèÿ. 2002. 16 íîÿá. 196 Âîäíûé êîäåêñ ÐÔ. Ì., 2001. Ñ. 24—34. 197 Çåìåëüíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ì., 2002. 198 Ëåîíòüåâ Â.Â. Ýêîíîìè÷åñêèå ýññå. Òåîðèè, èññëåäîâàíèÿ, ôàêòû è ïîëèòèêà. Ì., 1990. Ñ. 31. 199 Òàì æå. Ñ. 338—339. 200 Âåðíàäñêèé Â.È. Íàó÷íàÿ ìûñëü êàê ïëàíåòíîå ÿâëåíèå. Ì., 1991. Ñ. 236. 201 Ãóçåâ Ì.Ì. Ýêîíîìè÷åñêèå ïðîáëåìû è ìåõàíèçì ýêîëîãè÷åñêè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ. Âîëãîãðàä, 1997. Ñ. 166. 202 Øàáóíèíà È.Ì., Ëîìîâöåâà Î.À. Ìåõàíèçì ýêîëîãè÷åñêîé ðåíòû â óïðàâëåíèè ðåãèîíàëüíûì çåìëåïîëüçîâàíèåì // Àãðîýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû Ðîññèéñêîãî Ïðèêàñïèÿ. Âîëãîãðàä, 1994. Ñ. 88—91. 203 Ñì.: Ïåòòè Â. Òðàêòàò î íàëîãàõ è ñáîðàõ // Êëàññèêà ýêîíîìè÷åñêîé ìûñëè. Ì., 2000. Ñ. 31—32. 204 Ñì.: Ðèêàðäî Ä. Íà÷àëî ïîëèòè÷åñêîé ýêîíîìèè // Êëàññèêà ýêîíîìè÷åñêîé ìûñëè. Ñ. 436. 205 Áëàóã Ì. Ýêîíîìè÷åñêàÿ ìûñëü â ðåòðîñïåêòèâå. Ì., 1994. Ñ. 71. 206 Àãðîýêîëîãè÷åñêîå ñîñòîÿíèå ÷åðíîçåìîâ Ö×Î. Êóðñê, 1996. Ñ. 305. 207 Äåêëàðàöèÿ Çåìëè. Õàðòèÿ Çåìëè, îäîáðåííàÿ 14 ìàðòà 2000 ã. Ìåæäóíàðîäíîé êîìèññèåé ïî Äåêëàðàöèè Çåìëè (ÞÍÅÑÊÎ, Ïàðèæ) // Çåëåíûé ìèð. 2002. ¹ 13—14. Ñ. 1. 208 Øåëåõîâ À.Ì. Êîíöåïòóàëüíûå îñíîâû ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ. Ñ. 7. 209 Äàíèëîâ-Äàíèëüÿí Â.È. Ïëàòèòü èëè íå ïëàòèòü? Âîò â ÷åì âîïðîñ! // Çåëåíûé ìèð. 2003. ¹ 5—6. Ñ. 5—7. 210 Ñì.: Ëüâîâ Ä.Ñ. Ýêîíîìèêà ðàçâèòèÿ. Ñ. 154. 211 Ñì.: Ëüâîâ Ä.Ñ., Ìîèñååâ Í.Í. Ðîññèÿ â ïîèñêàõ òðåòüåãî ïóòè // Ðîññèÿ â îêðóæàþùåì ìèðå, 1999: Àíàëèòè÷åñêèé åæåãîäíèê / Îòâ. ðåä. Í.Í. Ìàðôåíèí; Ïîä îáù. ðåä. Í.Í. Ìîèñååâà è Ñ.À. Ñòåïàíîâà. Ì., 1999. Ñ. 324. 212 Ëüâîâ Ä.Ñ. Ïðîáëåìû äîëãîñðî÷íîãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè: Íàó÷. äîêë. íà Ïðåçèäèóìå ÐÀÍ 24 äåê. 2002 ã. Âîëãîãðàä, 2003. Ñ. 28—30. 213 Ñì.: Òàì æå. Ñ. 30. Ôðàãìåíò ñïðàâà — íàøå äîïîëíåíèå. — Â. Â. 214 Ôåäîòîâ À.Ï. Ðåàëüíûé ìèð: äèíàìèêà, ïðåäåëû, ðåêîíñòðóêöèÿ. Ñ. 8. 191
192
– 356 –
Ïðèìå÷àíèÿ 215 Ðþìèíà Å.Â. Ýêîëîãè÷åñêàÿ âåðñèÿ ïðåäíàçíà÷åíèÿ ïðèðîäíîé ðåíòû // Ýêîíîìè÷åñêàÿ íàóêà ñîâðåìåííîé Ðîññèè. 2001. ¹ 2. Ñ. 11—22. 216 Òàì æå. Ñ. 12. 217 Òàì æå. Ñ. 19. 218 Òàì æå. Ñ. 21. 219 Ëüâîâ Ä.Ñ. Ðîññèÿ â ïåðñïåêòèâå ìèðîâîãî ðàçâèòèÿ // Ýêîíîìèêà ðàçâèòèÿ ðåãèîíà: ïðîáëåìû, ïîèñêè, ïåðñïåêòèâû. Åæåãîäíèê. Âûï. 1. Âîëãîãðàä, 2002. Ñ. 11. 220 Ëüâîâ Ä.Ñ. Ýêîíîìè÷åñêàÿ òåîðèÿ è õîçÿéñòâåííàÿ ïðàêòèêà // Ýêîíîìè÷åñêàÿ íàóêà ñîâðåìåííîé Ðîññèè. 2000. ¹ 5. Ñ. 6—13. 221 Äîêëàä î ðàçâèòèè ÷åëîâå÷åñêîãî ïîòåíöèàëà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çà 2000 ãîä, Ì., 2001. Ñ. 165. 222 Ëüâîâ Ä.Ñ. Ðîññèÿ â ïåðñïåêòèâå ìèðîâîãî ðàçâèòèÿ. Ñ. 11. 223 Ãîëóá À.À., Ñòðóêîâà Å.Á. Ýêîíîìèêà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. Ì., 1999. Ñ. 137—150. 224 Ñì.: Êóëèêîâ Â. Êîíöåïòóàëüíûå îñíîâû ñîâðåìåííîé ýêîíîìèêè òðóäà è ïðîñïåêò ìîíîãðàôèè «Ñîâðåìåííàÿ ýêîíîìèêà òðóäà» // Ðîññèéñêèé ýêîíîìè÷åñêèé æóðíàë. 2000. ¹ 11—12. Ñ. 56—67. 225 Ñì.: Ãðàíáåðã À.Ã. Îñíîâû ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìèêè: î ñòðóêòóðå, ìåòîäîëîãèè è ñîäåðæàíèè // Ðîññèéñêèé ýêîíîìè÷åñêèé æóðíàë. 2000. ¹ 10. Ñ. 61—74. 226 Çåìëÿêîâ Ä. Äèñöèïëèíà «íàöèîíàëüíàÿ ýêîíîìèêà»: ìåòîäîëîãî-òåîðåòè÷åñêèå è ìåòîäè÷åñêèå àñïåêòû // Ðîññèéñêèé ýêîíîìè÷åñêèé æóðíàë. 2000. ¹ 9. Ñ. 75—83. 227 Ïðîáëåìû ôåäåðàëèçìà, ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è òåððèòîðèàëüíîãî ðàçâèòèÿ â Ðîññèè. Íàó÷íûå èññëåäîâàíèÿ, ïðèêëàäíûå ïðîåêòû, áèáëèîãðàôèÿ çà 1990—1999 ãã. / Ñîñò. è îáù. ðåä. Â.Í. Ëåêñèíà è À.Í. Øâåöîâà. Ì., 2000. 228 Ñì.: Ôåäîòîâ À.Ï. Ãëîáàëèñòèêà: íà÷àëà íàóêè î ñîâðåìåííîì ìèðå. 229 Ôåäîòîâ À.Ï. Ðåàëüíûé ìèð: äèíàìèêà, ïðåäåëû, ðåêîíñòðóêöèÿ. Ñ. 8. 230 Ëüâîâ Ä.Ñ. Ïðîáëåìû äîëãîñðî÷íîãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî Ðîññèè: Íàó÷. äîêë. íà Ïðåçèäèóìå ÐÀÍ 24 äåê. 2002 ã. // Ýêîíîìè÷åñêàÿ íàóêà ñîâðåìåííîé Ðîññèè. 2003. Ýêñïðåññ-âûïóñê ¹ 1(11) Ñ. 49. 231 Ñì.: Àíèêååâ Â.Â. Ýêîëîãè÷åñêèå îðèåíòèðû ñòðàòåãèè ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè // Óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå: íàóêà è ïðàêòèêà. 2002. ¹ 1. Ñ. 101—114. 232 Ñïðàâî÷íîå ïîñîáèå ïî ýêîëîãè÷åñêîé îöåíêå:  3 ò. / Âñåìèðíûé áàíê. Âàøèíãòîí, 1995. 233 Ïðîãðàììà ðàçâèòèÿ áþäæåòíîãî ôåäåðàëèçìà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ïåðèîä äî 2005 ã. // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2001. 21 àâã. 234  Ôåäåðàëüíîì çàêîíå «Î áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè» èç 29 ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè ýêîëîãè÷åñêóþ öåëü èìååò
– 357 –
Ïðèìå÷àíèÿ
òîëüêî ïëàòà çà íîðìàòèâíûå è ñâåðõíîðìàòèâíûå âûáðîñû è ñáðîñû âðåäíûõ âåùåñòâ, ðàçìåùåíèå îòõîäîâ. Íî è ýòà ïëàòà èäåò çà çàãðÿçíåíèå, à íå çà åãî ïðåäóïðåæäåíèå (ñì.: Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2001. 11 àâã.). 235 Ãðèíèí À.Ñ., Îðåõîâ Í.À., Øìèäõåéíè Ñ. Ýêîëîãè÷åñêèé ìåíåäæìåíò. Ì., 2001. Ñ. 141. 236 Øìèäõåéíè Ñ., Çîðàêâèí Ô. Ôèíàíñèðîâàíèå ïåðåìåí. Ôèíàíñîâûå ðûíêè, ýêîýôôåêòèâíîñòü è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå / Íåïðàâèòåëüñòâåííûé ýêîëîãè÷åñêèé ôîíä èì. Â.È. Âåðíàäñêîãî. Ì., 1988. 237 Ëüâîâ Ä.Ñ. Î ôîðìèðîâàíèè ñèñòåìû íàöèîíàëüíîãî äèâèäåíäà // Âåñòíèê óíèâåðñèòåòà. Ñåð. Èíñòèòóöèîíàëüíàÿ ýêîíîìèêà. 2001. ¹ 1 (2). Ñ. 5—19. 238 Ýôôåêòèâíîñòü ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ: Ïåð. ñ àíãë. / Îáù. ðåä. Ñ.À. Áàò÷èêîâà è Ñ.Þ. Ãëàçüåâà. Ì., 1998. Ñ. 304. 239 Ìîèñååâ Í.Í. Ðàññòàâàíèå ñ ïðîñòîòîé. Ì., 1998. Ñ. 385. 240 Ñì.: Ìàðòèí Ã.-Ï., Øóìàí Õ. Çàïàäíÿ ãëîáàëèçàöèè. Ì., 2001. Ñ. 14. 241 Êóçíåöîâ Î.Ë., Êóçíåöîâ Ï.Ã., Áîëüøàêîâ Á.Å. Ñèñòåìà «ïðèðîäà — îáùåñòâî — ÷åëîâåê»: óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå. Äóáíà, 2000. Ñ. 344. 242 Áîãäàíîâ À.À. Òåêòîëîãèÿ. Âñåîáùàÿ îðãàíèçàöèîííàÿ íàóêà. Ì., 1989. Êí. 1. Ñ. 99. 243 Ìàðòèí Ã.-Ï., Øóìàí Õ. Çàïàäíÿ ãëîáàëèçàöèè. Ñ. 14. 244 Ëüâîâ Ä.Ñ. Ðîññèÿ â ïåðñïåêòèâå ìèðîâîãî ðàçâèòèÿ. Ñ. 21—22. 245 Ïèëÿñîâ À. Ïîëèòè÷åñêèå è ýêîíîìè÷åñêèå ôàêòîðû ðàçâèòèÿ ðîññèéñêèõ ðåãèîíîâ // Âîïðîñû ýêîíîìèêè. 2003. ¹ 5. Ñ. 72. 246 Âåðíàäñêèé Â.È. Ôèëîñîôñêèå ìûñëè íàòóðàëèñòà. Ñ. 103. 247 Òàì æå. Ñ. 105. 248 Ñì.: Îñíîâû ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ / Ïîä ðåä. Â.Í.Èâàíîâà. Ì., 2001. Ñ. 14—22. 249 Àðèñòîòåëü. Ñî÷.:  4 ò. Ì., 1984. Ò. 4. Ñ. 467. Êóðñèâ íàø. — Â. Â. 250 Òàì æå. Ñ. 481. 251 Óðñóë À.Ä. Ãîñóäàðñòâî â ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ. Ñ. 265. 252 Âàùåêèí Í.Ï., Äçëèåâ Ì.È., Óðñóë À.Ä. Áåçîïàñíîñòü è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå Ðîññèè. Ì., 1998. Ñ. 370. 253 Âàùåêèí Í.Ï., Ìóíòÿí Ì.À., Óðñóë À.Ä. Ïîñòèíäóñòðèàëüíîå îáùåñòâî è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå. Ì., ÌÃÓÊ, 2000. 254 Ñì.: Ñàììèò ÀÒÅÑ «Áèçíåñ è ãëîáàëèçàöèÿ»¾ Ñ. 74—75. 255 Ñì.: Óîëêåð Ì. Íàóêà ïðè íàöèîíàë-ñîöèàëèçìå, à òàêæå ïîñëåñëîâèå ê ñòàòüå Ý.È. Êîë÷èíñêîãî // Âîïðîñû èñòîðèè åñòåñòâîçíàíèÿ è òåõíèêè. 2001. ¹ 1. Ñ. 3—30. 256 Ñì.: ×åëîâå÷åñêîå ðàçâèòèå: íîâîå èçìåðåíèå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîãðåññà. Ì., 2000. Ñ. 338. 257  ñòðàíàõ «çîëîòîãî ìèëëèàðäà» (â òàê íàçûâàåìîì îáùåñòâå ïîòðåáëåíèÿ, ãäå ïðîæèâàåò îêîëî 20 % íàñåëåíèÿ ïëàíåòû) ðàñõîäóåòñÿ îêîëî 86 % âñåõ ìèðîâûõ ðåñóðñîâ, îáðàçóåòñÿ 75 % âñåõ îòõîäîâ õîçäåÿòåëüíîñòè; â áåäíåéøèõ ñòðàíàõ (20 % íàñåëåíèÿ) ïðîèçâîäèòñÿ âñåãî 1 % ìèðîâîãî ÂÂÏ; â áîëüøèíñòâå ñòðàí (60 % íàñåëåíèÿ ìèðà) ïîòðåá– 358 –
Ïðèìå÷àíèÿ
ëÿåòñÿ 13 % ìèðîâîãî ÂÂÏ. Ñì.: Òîôôëåð Ý. Øîê áóäóùåãî. Ì., 2001; Ìåòàìîðôîçû âëàñòè. Çíàíèå, áîãàòñòâî è ñèëà íà ïîðîãå XXI âåêà. Ì., 2001; Ñòåïèí Â.Ñ. Ñòðàòåãèè öèâèëèçàöèîííîãî ðàçâèòèÿ è ïðîáëåìà öåííîñòåé // Ðîññèÿ â ñîâðåìåííîì ìèðå. 2003. ¹ 1(38). Ñ. 5—18. 258 Ëüâîâ Ä.Ñ. Ïëà÷åâíûå èòîãè ïîëèòèêè Âàøèíãòîíñêîãî êîíñåíñóñà // Ýêîíîìè÷åñêàÿ íàóêà ñîâðåìåííîé Ðîññèè. 2003. ¹ 1. Ñ. 47—48; Ïåòðóõèí À.È. Î êíèãå Äæ. ÑòèãëèöྠÑ. 49—63. 259 Ïåòðóõèí À.È. Î êíèãå Äæ. ÑòèãëèöྠÑ. 55. 260 Òàì æå. Ñ. 50. 261 Òàì æå. Ñ. 55. 262 Òàì æå. Ñ. 50. 263 Ôóêóÿìà Ô. Âåëèêèé ðàçðûâ. Ì., 2003. 264 Òàì æå. Ñ. 384. 265 Óðñóë À.Ä., Óëåäîâ Â.À. Ãîñóäàðñòâî è ýêîëîãèÿ. Ì., 1996. Ñ. 128. 266 Ñì.: Ýôôåêòèâíîñòü ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ: Ïåð. ñ àíãë. / Îáù. ðåä. Ñ.À. Áàò÷èêîâà è Ñ.Þ. Ãëàçüåâà. Ì., 1998. Ñ. 87. 267 Ñì. ïðåäèñëîâèå ê: Ìàðòèí Ã.-Ï., Øóìàí Õ. Çàïàäíÿ ãëîáàëèçàöèè, Ì., 2001. 268 Ñîðîñ Äæ. Îòêðûòîå îáùåñòâî¾ Ñ. 12. 269 Òàì æå. Ñ. 27. 270 Òàì æå. Ñ. 192. 271 Ñì.: Âàñèëü÷åíêî Â. Ðîññèè äâå áåäû: ðåñóðñû è îëèãàðõè // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2003. 10 èþíÿ. 272 Öèò. ïî: Ïåòðóõèí À.È. Î êíèãå Äæ. ÑòèãëèöྠÑ. 59. 273 Ñì.: Òàì æå. Ñ. 60. 274 Ñì.: Êîëîñîâ Â.À., Ìèðîíåíêî Í.Ñ. Ãåîïîëèòèêà è ïîëèòè÷åñêàÿ ãåîãðàôèÿ. Ì., 2001. 275 Ñì.: Êî÷åòîâ Ý.Ã. Ãëîáàëèñòèêà: òåîðèÿ, ìåòîäîëîãèÿ, ïðàêòèêà. 276 Êîëîíòàé Â.Ì. Íåêîòîðûå îñîáåííîñòè ñîâðåìåííîé ãëîáàëèçàöèè // Íåóåìíàÿ Ðîññèÿ. Êí. 1. Ñ. 15. 277 Òàì æå. Ñ. 21. 278 Ëåâàøîâ Â.Ê. Ãëîáàëèçì è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå // Óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå: íàóêà è ïðàêòèêà. 2002. ¹ 1. Ñ. 19—38. 279 Ñîðîñ Äæ. Îòêðûòîå îáùåñòâî¾ Ñ. 194. 280 Ñì.: Ãðàíè ãëîáàëèçàöèè. Òðóäíûå âîïðîñû ñîâðåìåííîãî ðàçâèòèÿ / Ìåæäóíàð. îáùåñòâ. ôîíä ñîö.-ýêîí. è ïîëèò. èññëåä.; Ãîðáà÷åâôîíä. Ì., 2003; Ïàíàðèí À.Ñ. Èñêóøåíèå ãëîáàëèçàöèåé. Ì., 2002. (Èñòîðèÿ Ðîññèè. Ñîâðåìåííûé âçãëÿä). 281 Ñì.: Âàùåêèí Í.Ï., Äçëèåâ Ì.È., Óðñóë À.Ä. Ýêîíîìè÷åñêàÿ è ñîöèàëüíàÿ áåçîïàñíîñòü Ðîññèè. Ì., 1999. Ñ. 168—174. 282 Ñì.: Áàáóðèí Ñ.Í. Òåððèòîðèÿ ãîñóäàðñòâà. Ïðàâîâûå è ãåîïîëèòè÷åñêèå ïðîáëåìû. Ì., 1997. 283 Ñåðãèåíêî Ë.È. Òåîðåòè÷åñêèå âîïðîñû ýêîëîãèè: áèîñôåðíûé àñïåêò. Âîëãîãðàä, 2001. Ñ. 20. – 359 –
Ïðèìå÷àíèÿ 284 Ïðîãðàììà äåéñòâèé. Ïîâåñòêà äíÿ íà XXI âåê è äðóãèå äîêóìåíòû êîíôåðåíöèè â Ðèî-äå-Æàíåéðî â ïîïóëÿðíîì èçëîæåíèè / Öåíòð «Çà íàøå îáùåå áóäóùåå». Æåíåâà, 1993. 285 Ïîâåñòêà äíÿ ÎÎÍ íà XXI âåê // Çåëåíûé ìèð. 1998. ¹ 6. 286 Ïðîãðàììà äåéñòâèé ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû äëÿ Öåíòðàëüíîé è Âîñòî÷íîé Åâðîïû / OECD and World Bank. 1995. 287 Ñì.: Êîíöåïöèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè ÐÔ // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2000. 15 ÿíâ. 288 Íà ïóòè ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ íà ìåñòíîì óðîâíå: îáùååâðîïåéñêèå èíäèêàòîðû óñòîé÷èâîñòè. Òåõíè÷åñêèé îò÷åò. Åâðîïåéñêàÿ Êîìèññèÿ. (Ãàííîâåð, Ãåðìàíèÿ, 9—12 ôåâðàëÿ 2000 ã.) / Åâðîïåéñêèé ñîþç. 2001. (Îòäåë îôèöèàëüíûõ ïóáëèêàöèé Åâðîïåéñêîãî ñîþçà. L-2985 Luxembourg http//www.sustainable-cities.org/indicators/). 289 Òàì æå. Ñ. 2. 290 Îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ Ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ÐÔ. Ñ. 17. 291 Ñì.: Òàì æå. 292 Ñ íåîáõîäèìûìè ïîïðàâêàìè íà êîýôôèöèåíò ìèãðàöèè íàñåëåíèÿ. 293 Ïîñëàíèå Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Â.Â. Ïóòèíà Ôåäåðàëüíîìó ñîáðàíèþ ÐÔ // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2003. 17 ìàÿ. 294 Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá îñíîâàõ íàëîãîâîé ñèñòåìû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» // Áåçîïàñíîñòü Ðîññèè. Ïðàâîâûå, ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå è íàó÷íî-òåõíè÷åñêèå àñïåêòû. Îñíîâîïîëàãàþùèå ãîñóäàðñòâåííûå äîêóìåíòû. Ì., 1999. ×. 1. Ñ. 180—198. 295 Çàêîí ÐÔ î ïðîæèòî÷íîì ìèíèìóìå // Íîâûé ñáîðíèê çàêîíîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ì., 2000. Ñ. 553—554. 296  Çàêîíå «Î âðåìåííûõ ìèíèìàëüíûõ ñîöèàëüíûõ ñòàíäàðòàõ â Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè» ¹ 196-ÎÄ (ïðèíÿò îáëäóìîé â 1998 ã., íî åãî äåéñòâèå ïðèîñòàíîâëåíî) ïðåäóñìîòðåíî «îáåñïå÷åíèå áëàãîïðèÿòíîé îêðóæàþùåé ñðåäû», íî ýêîëîãè÷åñêèå ïîêàçàòåëè ñòàíäàðòà íå êîíêðåòèçèðîâàíû. 297  Ãîñäóìå Ðîññèè ãîòîâèòñÿ çàêîíîïðîåêò «Î ìèíèìàëüíûõ ñîöèàëüíûõ ñòàíäàðòàõ», ñì.: Èçâåñòèÿ. 2003. 7 ìàðòà. 298 Êîíöåïöèÿ ïåðåõîäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1996. 9 àïð. 299 Ëüâîâ Ä.Ñ. Ïðîáëåìû äîëãîñðî÷íîãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè. Ì., 2003. Ñ. 9, 10, 33. 300 Åãîðîâà Ë. Ýêîëîãè÷åñêàÿ îïàñíîñòü — óãðîçà íàöèîíàëüíûì èíòåðåñàì Ðîññèè // Çåëåíûé ìèð. 2002. ¹ 21—22. Ñ. 11. 301 Ñì.: Óïðàâëåíèå ðèñêîì. Ðèñê. Óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå. Ñèíýðãåòèêà; Êðèçèñû ñîâðåìåííîé Ðîññèè è ñèñòåìà íàó÷íîãî ìîíèòîðèíãà // Áåçîïàñíîñòü Åâðàçèè. 2002. ¹ 4. Ñ. 491—517. 302 Çàêîí ÐÔ î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2003 ãîä // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2002. 28 äåê.
– 360 –
Ïðèìå÷àíèÿ 303 Çàêîí ÐÔ î òåððèòîðèÿõ òðàäèöèîííîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ êîðåííûõ ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ Ñåâåðà, Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðèíÿò Ãîñäóìîé 4 àïðåëÿ 2001 ã. // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2001. 11 ìàÿ. 304 Íà èþëü 2003 ãîäà îí áûë ðàññìîòðåí Ãîñóäàðñòâåííîé äóìîé â äâóõ ÷òåíèÿõ. 305  Ãîñäóìå ãîòîâèòñÿ ïðîåêò Çàêîíà î ãîñóäàðñòâåííîì ðåãóëèðîâàíèè îïëàòû òðóäà (Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2002. 25 ÿíâ.). 306 Âàñèëåíêî Â.Í. Ðîññèÿ-2010: ñòðàòåãèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî òóïèêà? // Çåëåíûé ìèð. 2000. ¹ 23—24. Ñ. 14—17. 307 Ðîññèÿ â îêðóæàþùåì ìèðå. Àíàëèòè÷åñêèé åæåãîäíèê / ÌÍÝÏÓ; Ïîä îáù. ðåä. Í.Í. Ìîèñååâà è Ñ.À. Ñòåïàíîâà. Ì., 1999. Ñ. 22—30. 308 Íîâàÿ ïîñòèíäóñòðèàëüíàÿ âîëíà íà Çàïàäå. Àíòîëîãèÿ. Ì., 1999. Ñ. 173. 309 Ìàêêîííåë Ê.Ð., Áðþ Ñ.Ë. Ýêîíîìèêñ. Áàêó, 1992. Ñ. 381. 310 Òàì æå. Ñ. 392. 311 Ãëèíñêèé Á.À., Ãðÿçíîâ Á.Ñ., Äûíèí Á.Ñ., Íèêèòèí Å.Ï. Ìîäåëèðîâàíèå êàê ìåòîä íàó÷íîãî èññëåäîâàíèÿ. Ì., 1965. 312 Øòîôô Â.À. Ìîäåëèðîâàíèå è ôèëîñîôèÿ. Ì.; Ë., 1966. 313 Òàì æå. Ñ. 34—35. 314 Íîâàÿ ïàðàäèãìà Ðàçâèòèÿ Ðîññèè. Ñ. 279—354. 315 Òàì æå. Ñ. 16—28, 253—278, 344—345. 316 Ïðîáëåìà óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè â ñâåòå íàó÷íîãî íàñëåäèÿ Â.È.Âåðíàäñêîãî. Ì., 1997. Ñ. 126—144; Íîâàÿ ïàðàäèãìà ðàçâèòèÿ Ðîññèè. Ñ. 16—28, 349—353. 317 Ôåäîòîâ À.Ï. Ðåàëüíûé ìèð: äèíàìèêà, ïðåäåëû, ðåêîíñòðóêöèÿ. Ñ. 8—9. 318 Ðàñõîäû íà ëèêâèäàöèþ ïîñëåäñòâèé àâàðèè ×åðíîáûëüñêîé ÀÝÑ â òðè ñ ëèøíèì ðàçà ïðåâûñèëè äîõîäû îò ýêñïëóàòàöèè ÀÝÑ â ÑÑÑÐ çà 1954—1990 ãã. Ñì.: Ëîõáàóì Ä.  ðåçóëüòàòå àâàðèè íà àòîìíîé ýëåêòðîñòàíöèè ÑØÀ¾ // Çåëåíûé ìèð. 2002. ¹ 3—4. Ñ. 13. 319 Ðå÷ü èäåò î ñóäüáå ñíÿòûõ ñ ýêñïëóàòàöèè ñâåðõçâóêîâûõ ñàìîëåòîâ Òó-144, Êîíêîðä. Ñì.: Áî÷àðîâ Ã. Ëåòÿùèå â òåìíîòå // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2003. 1 èþëÿ. 320 Ñì.: Óïðàâëåíèå ðèñêîì. Ðèñê. Óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå. Ñèíýðãåòèêà. 321 Ñì.: Êðèçèñû ñîâðåìåííîé Ðîññèè è ñèñòåìà íàó÷íîãî ìîíèòîðèíãà / Ìàëèíåöêèé Ã., Ìàåâñêèé Â., Îñèïîâ Â. è äð. // Áåçîïàñíîñòü Åâðàçèè. 2002. ¹ 4. Ñ. 491—517. 322 Çàêîí ÐÔ î òåõíè÷åñêîì ðåãóëèðîâàíèè îò 27 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 184-ÔÇ // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2002. 31 äåê. 323 Ñì.: Ýêîëîãèÿ è ýêîíîìèêà ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Ì., 1998. Ñ. 347—353. 324 Ñì.: Áåçîïàñíîñòü Ðîññèè. Ïðàâîâûå, ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå è íàó÷íî-òåõíè÷åñêèå àñïåêòû. Áåçîïàñíîñòü è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå êðóï-
– 361 –
Ïðèìå÷àíèÿ
íûõ ãîðîäîâ. Ì., 1998; Ëàïïî Ã.Ì. Ãåîãðàôèÿ ãîðîäîâ. Ì., 1997; Òåòèîð À.Í. Óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå ãîðîäà. Ì., 1999 ×. 1—2; ßíèöêèé Î.Í. Ýêîëîãè÷åñêàÿ ïåðñïåêòèâà ãîðîäà. Ì., 1987; Îí æå. Ýêîëîãèÿ ãîðîäà. Çàðóáåæíûå ìåæäèñöèïëèíàðíûå êîíöåïöèè. Ì., 1989. 325 Âåðíàäñêèé Â.È. Ôèëîñîôñêèå ìûñëè íàòóðàëèñòà. Ñ. 46. 326 Àëåêñååâ Â.Ï. Î÷åðêè ýêîëîãèè ÷åëîâåêà: Ó÷åá. ïîñîáèå. Ì., 1998. Ñ. 98—117. 327 Ñì.: Êî÷óðîâ Á.È. Î ïðèíöèïàõ êëàññèôèêàöèè àíòðîïîãåííûõ ñèñòåì // Ïðîáëåìû ðåãèîíàëüíîé ýêîëîãèè. 1997. ¹ 4. Ñ. 5—15; Îí æå. Ãåîãðàôèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ ñèòóàöèé (Ýêîäèàãíîñòèêà òåððèòîðèé). Ì., 1997. 328 Öèò. ïî: Àêèìîâà Ò.À., Õàñêèí Â.Â. Ýêîëîãèÿ. Ì., 2000. Ñ. 453—460. 329 Òàì æå. Ñ. 455. 330 Òàì æå. Ñ. 501. 331 Òåòèîð À.Í. Óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå ãîðîäà. ×. 1. Ñ. 8—10. 332 Ñì.: Èñòîðèÿ ÷åëîâå÷åñòâà. Ò. 1. Äîèñòîðè÷åñêèå âðåìåíà è íà÷àëà öèâèëèçàöèè / Ïîä ðåä. Ç.ß. äå Ëààòà; ÞÍÅÑÊÎ. Ì., 2003. 333 Òàì æå. Ñ. IX. 334 Ñì.: Ñîöèàëüíî-ýêîëîãè÷åñêèå ñèñòåìû êàê îáúåêò óïðàâëåíèÿ. Íîâîñèáèðñê, 1990. 335 Ñì.: Ëîìîâöåâà Î.À. Ïëàíèðîâàíèå è ïðîãíîçèðîâàíèå ðåãèîíàëüíîé ñîöèîïðèðîäîõîçÿéñòâåííîé ñèñòåìû. Âîëãîãðàä, 1998; Èíøàêîâ Î.Â. Ôàêòîðû è ôóíêöèÿ ÷åëîâå÷åñêîãî áûòèÿ: îáðåòåíèå íîâîé ìåðû: Ïðåïðèíò. Âîëãîãðàä, 2001; Èíøàêîâ Î.Â., Ãóçåâ Ì.Ì., Ëîìîâöåâà Î.À., Ïîïîâ Ð.À. Ñîöèîïðèðîäîõîçÿéñòâåííûå êîíòóðû ðåãèîíàëüíîãî ÷åëîâå÷åñêîãî ðàçâèòèÿ: Ïðåïðèíò. Âîëãîãðàä, 2001. 336 Èíøàêîâ Î.Â. Ôàêòîðû è ôóíêöèÿ ÷åëîâå÷åñêîãî áûòèÿ. Ñ. 28. 337 Òàì æå. Ñ. 73. 338 Èíøàêîâ Î.Â. Òåîðèÿ ôàêòîðîâ ïðîèçâîäñòâà â êîíòåêñòå ýêîíîìèêè ðàçâèòèÿ. Âîëãîãðàä, 2002. Ñ. 82. 339 Ñì.: Ãóçåâ Ì.Ì., Âàñèëåíêî Â.Í., Ïëÿêèí À.Â. Óïðàâëåíèå ïðèðîäîõîçÿéñòâåííûìè ñèñòåìàìè òåððèòîðèè: ñòðàòåãèÿ, ïðèíöèïû, ìåõàíèçìû: Ïðåïðèíò. Âîëãîãðàä, 2002. 340 Ñì.: Çóáàêîâ Â.À. Ïàðàìåòðû ýêîãåîñîôñêîé ñòðàòåãèè âûæèâàíèÿ // Îáùåñòâåííûå íàóêè. 2000. Ñ. 142—152. 341 Òàì æå. Ñ. 151. 342 Óðñóë À.Ä. Íîîñôåðíàÿ ñòðàòåãèÿ ïåðåõîäà Ðîññèè ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ. Ì., 1997. Ñ. 17—68. 343 Ñì.: Õåéíå Ï. Ýêîíîìè÷åñêèé îáðàç ìûøëåíèÿ. Ì., 1992; Áëàóã Ì. Ýêîíîìè÷åñêàÿ ìûñëü â ðåòðîñïåêòèâå. Ì., 1994; Ïðûêèí Á.Â. Ñòðàòåãèÿ ýêîíîìèêè. Ïðèðîäíûé ýêîãàðìîíèçì. Ì., 2000; Ìåçîýêîíîìèêà ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà: ðûíêè, îòðàñëè, ïðåäïðèÿòèÿ. Ì., 2001; Êî÷åòîâ Ý.Ã. Ãëîáàëèñòèêà: òåîðèÿ, ìåòîäîëîãèÿ, ïðàêòèêà. 344 Ëîñü Â.À. ×åëîâåê è ïðèðîäà. Ñîöèàëüíî-ôèëîñîôñêèå àñïåêòû ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì. Ì., 1978. Ñ. 68. – 362 –
Ïðèìå÷àíèÿ 345 Øìèäõåéíè Ñ. è äð. Ôèíàíñèðîâàíèå ïåðåìåí. Ôèíàíñîâîå ñîîáùåñòâî, ýôôåêòèâíîñòü è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå. Ì., 1998. Ñ. ÕÓ. 346 Çåìåëüíûé êîäåêñ ÐÔ // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2001. 30 îêò. Êóðñèâ íàø. — Â. Â. 347 Âîäíûé êîäåêñ ÐÔ. Ì., 2001. Êóðñèâ íàø. — Â. Â. 348 Îâ÷èííèêîâ Â. Âîäà íà ýêñïîðò // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2003. 29 ìàðòà. 349 Ñì.: Áåçîïàñíîñòü Ðîññèè. Ïðàâîâûå, ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå è íàó÷íî-òåõíè÷åñêèå àñïåêòû. Ýêîëîãè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü, óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå è ïðèðîäîîõðàííûå ïðîáëåìû. Ñ. 43; Ãîðøêîâ Â.Ã. Ôèçè÷åñêèå è áèîëîãè÷åñêèå îñíîâû óñòîé÷èâîñòè æèçíè. Ì., 1995. Ñ. 320—322. 350 Êî÷åòîâ Ý.Ã. Ãëîáàëèñòèêà: òåîðèÿ, ìåòîäîëîãèÿ, ïðàêòèêà. Ñ. 284—287. 351 Ñòàòèñòèêà îêðóæàþùåé ñðåäû. Ì., 1981. Ñ. 28. 352 Êóëàãèíà Ã.Ä. Ñòàòèñòèêà îêðóæàþùåé ñðåäû. Ì., 1999. Ñ. 17—26. 353 Ïðîãðàììà äåéñòâèé ïî äàëüíåéøåìó îñóùåñòâëåíèþ «Ïîâåñòêè äíÿ ÎÎÍ íà XXI âåê». Ïðèíÿòà XIX ñïåöèàëüíîé ñåññèåé Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè ÎÎÍ â èþíå 1997 ã. // Çåëåíûé ìèð. 1998. ¹ 6. Ñ. 1—4, 5. 354 Éîõàííåñáóðãñêàÿ äåêëàðàöèÿ ïî óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ. Ñ. 6. 355 Îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ Ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ÐÔ. Ñ. 8, 22. 356 Êèòàéñêàÿ ïîâåñòêà äíÿ íà XXI âåê // Íîîñôåðà. 1996. ¹ 1. Ñ. 299— 306; ïîäðîáíåå ñì.: Cina’s AGENDA 21. Beijing, 1994. 357 Àìåðèêà è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå. Íîâàÿ êîíöåïöèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû âî èìÿ ñåãîäíÿøíåãî ïðîöâåòàíèÿ ñòðàíû è ñîõðàíåíèÿ ðåñóðñîâ è âîçìîæíîñòåé äëÿ áóäóùèõ ïîêîëåíèé // Ýêîñ. 1996. ¹ 1—2. Ñ. IV—V. 358 Ðèî-äå-Æàíåéðñêàÿ äåêëàðàöèÿ ïî îêðóæàþùåé ñðåäå è ðàçâèòèþ. Ñ. 24. 359 Ôåäîòîâ À.Ï. Ðåàëüíûé ìèð: äèíàìèêà, ïðåäåëû, ðåêîíñòðóêöèÿ. Ñ. 9. 360 Ñì.: Êîëáàñîâ Î.Ñ. Ìåæäóíàðîäíîå ýêîëîãè÷åñêîå ïðàâî íà ïîðîãå XXI âåêà. Ì., 1997; Êîïûëîâ Ì.Í. Ýêîëîãè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü è ãëîáàëèçàöèÿ: âîçìîæíîñòè ìåæäóíàðîäíîãî ýêîëîãè÷åñêîãî ïðàâà // Þðèñò-ìåæäóíàðîäíèê. 2003. ¹ 1. Ñ. 25—34. 361 Êîïûëîâ Ì.Í. Ýêîëîãè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü è ãëîáàëèçàöèÿ: âîçìîæíîñòè ìåæäóíàðîäíîãî ýêîëîãè÷åñêîãî ïðàâà. Ñ. 28. 362 Öèò. ïî: Ïåòðóõèí À.È. Î êíèãå Äæ. ÑòèãëèöྠÑ. 60. 363 Ñì.: Íîâàÿ ïîñòèíäóñòðèàëüíàÿ âîëíà íà Çàïàäå: Àíòîëîãèÿ. Ì., 1999. Ñ. 573—595. 364 Áîëüøàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ îøèáêà. Çàÿâëåíèå Ïðåçèäåíòà ÐÔ // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2003. 21 ìàðòà. 365 Öèò. ïî: Ïàøêîâ Å.Â., Ôîìèí Ã.Ñ., Êðàñíûé Ä.Â. Ìåæäóíàðîäíûå ñòàíäàðòû ÈÑÎ 14000. Îñíîâû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ. Ì., 1997. Ñ. 28. 366 Ïîñòàíîâëåíèåì Ìèíòðóäà è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ óòâåðæäåí ïåðå÷åíü áîëåå 3 òûñ. ïðîèçâîäñòâ, ïðîôåññèé è äîëæíîñòåé, ðàáîòà â êîòîðûõ äàåò ïðàâî íà áåñïëàòíîå ïîëó÷åíèå ëå÷åáíî-ïðîôèëàêòè÷åñêî-
– 363 –
Ïðèìå÷àíèÿ
ãî ïèòàíèÿ â ñâÿçè ñ îñîáî âðåäíûìè óñëîâèÿìè òðóäà (ñì.: Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2003. 29 ìàÿ). 367 Ñì.: Ðóêîâîäÿùèå ïðèíöèïû êîìïëåêñíîãî óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîîõðàííîé äåÿòåëüíîñòüþ â ñòðàíàõ ñ ýêîíîìèêîé ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà (ÞÍÅÏ, Íüþ-Éîðê) // Íîîñôåðà. 1996. ¹ 1. Ñ. 49—72, 97—104. 368 Äåêëàðàöèÿ òûñÿ÷åëåòèÿ ÎÎÍ. Ñ. 257—259. 369 Íåâèííàÿ È. Ïî÷èíîê ïèøåò Ñîöèàëüíûé êîäåêñ // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2003. 11 èþíÿ. 370 Ìèðîíîâ Ñ. ×åòûðå ãîäà äëÿ ïðåçèäåíòà — ìàëî // Èçâåñòèÿ. 2001. 21 äåê. Ñ. 4. 371 Òåððèòîðèàëüíîå ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå. Âûï. 2: Ïåðâûå óðîêè ðîññèéñêîé ïðàêòèêè. ÑÏá., 2002. Ñ. 8. 372 Òåððèòîðèàëüíîå ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå. Âûï. 3: Êàê ðàçðàáîòàòü ñòðàòåãè÷åñêèé ïëàí: Ïðàêòè÷åñêîå ïîñîáèå. ÑÏá., 2003. Ñ. 9. 373 Àòîïîâ Â.È., Ãàëóøêèí Â.È., Êàáàíîâ Â.Í., Àíòþôååâ À.Â. Âîëãîãðàä: â íîâûé âåê ñ íîâîé ñòðàòåãèåé. Âîëãîãðàä, 2001. 374 Òàì æå. Ñ. 17—18. 375 Êîíäðàòüåâ Í.Ä. Ïðîáëåìû ýêîíîìè÷åñêîé äèíàìèêè. 376 Òàì æå. Ñ. 99. 377 Ïðîãðàììà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ÐÔ íà ñðåäíåñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâó (2003—2005 ãã.) // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2003. 2 ñåíò. 378 Áåçîïàñíîñòü Ðîññèè. Ïðàâîâûå, ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå è íàó÷íî-òåõíè÷åñêèå àñïåêòû. Îñíîâîïîëàãàþùèå ãîñóäàðñòâåííûå äîêóìåíòû. ×. 1. Ì., 1998. Ñ. 31. 379 Âàñèëåíêî Â.Í., Çûðÿíîâà Î.Ê. Êîíöåïöèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ Âîëãîãðàäà: êðèòåðèè, ïðèíöèïû, èíñòðóìåíòû è ìîíèòîðèíã ñòðàòåãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ // Êîíöåïöèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ Âîëãîãðàäà. Ñòàðòîâûå óñëîâèÿ: Ìàòåðèàëû ìåæäóíàð. êîíô. «Èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè â îáðàçîâàíèè, òåõíèêå, ìåäèöèíå». Âîëãîãðàä, 2002. Ñ. 21—40. 380 Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ î ïðèñâîåíèè ñòàòóñà íàóêîãðàäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ã. Äóáíå Ìîñêîâñêîé îáëàñòè îò 20 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 1472 // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2001. 25 äåê. 381 Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ î ðàçâèòèè ã. Êîðîëåâà êàê íàóêîãðàäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà 2002—2006 ãã. îò 16 ñåíòÿáðÿ 2002 ã. ¹ 987 // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2002. 21 ñåíò. 382 Ïðîãðàììà ðàçâèòèÿ ðàáî÷åãî ïîñåëêà Êîëüöîâî Íîâîñèáèðñêîé îáëàñòè êàê íàóêîãðàäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà 2002—2007 ãã. // Ðîñèéñêàÿ ãàçåòà. 2003. 25 ÿíâ. 383 Åâñòèãíååâ Ë., Åâñòèãíååâ Ð. Ñóáôåäåðàëüíûå àñïåêòû ãëîáàëèçàöèè // Âîïðîñû ýêîíîìèêè. 2003. ¹ 5. Ñ. 62. 384 Ïëÿêèí À.Â. Ýêîíîìè÷åñêîå âðåìÿ è ïðîñòðàíñòâî êàê ñïåöèôè÷åñêèå ôîðìû ïðîÿâëåíèÿ äèíàìèêè ðåãèîíàëüíûõ õîçÿéñòâåííûõ ïðîöåññîì // Íåóåìíàÿ Ðîññèÿ. Êí. 1. Ñ. 420—429.
– 364 –
Ïðèìå÷àíèÿ 385 Êðèçèñû ñîâðåìåííîé Ðîññèè è ñèñòåìà íàó÷íîãî ìîíèòîðèíãà // Áåçîïàñíîñòü Åâðàçèè. 2002. ¹ 4. Ñ. 491—517. 386 Îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ Ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ÐÔ. Ñ. 18. 387 Ñì.: Óðñóë À.Ä. Ãîñóäàðñòâî â ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ. 388 Ñì. Âàñèëåíêî Â.Í. Ðîññèÿ-2010: ñòðàòåãèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî òóïèêà? // Çåëåíûé ìèð. 2000. ¹ 23—24; Ñòðàòåãèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ — îñíîâà íàøåãî áóäóùåãî // Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà. 2000. ¹ 4. Ñ. 87—96; Êðèòåðèè êà÷åñòâà è ïåðåõîä îáùåñòâà ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ // Ñòàíäàðòû è êà÷åñòâî. 2001. ¹ 3. Ñ. 23—32; Ýêîëîãè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü ðåãèîíîâ Ðîññèè — îñíîâà óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà // Çåëåíûé ìèð. 2001. ¹ 17—18. Ñ. 22—23. 389 Óïðàâëåíèå ðèñêîì. Ðèñê. Óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå. Ñèíýðãåòèêà. Ñ. 5. 390 Îá èòîãàõ ðàáîòû ÌÏÐ Ðîññèè â 2002 ã. è çàäà÷àõ ðàçâèòèÿ ïðèðîäîîõðàííîãî è ïðèðîäîðåñóðñíîãî êîìïëåêñà â 2003 ã. // Èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ â Ðîññèè: Åæåìåñÿ÷íûé áþëëåòåíü. Ñïåöâûïóñê. 2003. ¹ 2—3. Ñ. 26. 391 Ïî «íååñòåñòâåííûì» ïðè÷èíàì â 1999 ãîäó â Ðîññèè óìåðëî áîëåå 300 òûñÿ÷ ÷åëîâåê. Ñì.: Âîðîáüåâ Þ.Ë., Ìàëèíåöêèé Ã.Ã., Ìàõóòîâ Í.À. Óïðàâëåíèå ðèñêîì è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå. ×åëîâå÷åñêîå èçìåðåíèå // Îáùåñòâåííûå íàóêè è ñîâðåìåííîñòü. 2000. ¹ 6. Ñ. 150—162. 392 Î ìåðàõ ïî ïðîâåäåíèþ àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìû â 2003— 2004 ãã.»: Óêàç Ïðåäèäåíòà ÐÔ // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2003. 25 èþëÿ. 393 Ñì.: Ñàììèò ÀÒÅÑ «Áèçíåñ è ãëîáàëèçàöèÿ»¾ Ñ. 74—75. 394 Ìèãðàíÿí À. Ãîä âåëèêîãî ïåðåëîìà? // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2003. 12 àâã. 395 Îá îçäîðîâëåíèè ýêîëîãè÷åñêîé îáñòàíîâêè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: Äîêëàä íà Ïðåçèäèóìå Ãîñóäàðñòâåííîãî ñîâåòà ÐÔ // Çåëåíûé ìèð. 2003. ¹ 13—14. Ñ. 6—14. 396 Ñì.: Ãðåøíåâèêîâà À.Ô.  ñòðàíå îñóùåñòâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ àíòèýêîëîãè÷åñêàÿ ïîëèòèêà…: Îòêðûòîå ïèñüìî Ïðåçèäåíòó ÐÔ Â.Â. Ïóòèíó // Çåëåíûé ìèð. 2003. ¹ 13—14. Ñ. 16—17. 397 Êîýí Ñ. Ðîññèþ è ÑØÀ æäåò «ïðîõëàäíàÿ âîéíà» // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2003. 2 ñåíò. 398 Ñì.: Ïåõîâ À.Ï. Áèîëîãèÿ ñ îñíîâàìè ýêîëîãèè. ÑÏá., 2002. Ñ. 471. 399 Ñì.: Ìàòåðèàëû Âñåðîññèéñêîãî ñúåçäà ïî îõðàíå ïðèðîäû, 3— 5 èþíÿ 1995 / ÐÝÔÈÀ. Ì., 1995. Ñ. 32.
– 365 –
Ïðèëîæåíèå Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Î Êîíöåïöèè ïåðåõîäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ  öåëÿõ îñóùåñòâëåíèÿ ïîñëåäîâàòåëüíîãî ïåðåõîäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ, à òàêæå ðóêîâîäñòâóÿñü ïðîãðàììíûìè äîêóìåíòàìè, ïðèíÿòûìè íà Êîíôåðåíöèè ÎÎÍ ïî îêðóæàþùåé ñðåäå è ðàçâèòèþ (Ðèî-äå-Æàíåéðî, 1992 ã.), ïîñòàíîâëÿþ: 1. Óòâåðäèòü ïðåäñòàâëåííóþ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Êîíöåïöèþ ïåðåõîäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ (ïðèëàãàåòñÿ). 2. Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: • ïðè ðàçðàáîòêå ïðîãíîçîâ è ïðîãðàìì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, ïîäãîòîâêå íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, ïðèíÿòèè õîçÿéñòâåííûõ è èíûõ ðåøåíèé ó÷èòûâàòü ïîëîæåíèÿ Êîíöåïöèè ïåðåõîäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ; • ðàçðàáîòàòü è âíåñòè â 1996 ãîäó íà ðàññìîòðåíèå Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðîåêò ãîñóäàðñòâåííîé ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðåçèäåíò ÐÔ Á. Åëüöèí Ìîñêâà, Êðåìëü, 1 àïðåëÿ 1996 ã. ¹ 440 ÊÎÍÖÅÏÖÈß ÏÅÐÅÕÎÄÀ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ Ê ÓÑÒÎÉ×ÈÂÎÌÓ ÐÀÇÂÈÒÈÞ
Ñëåäóÿ ðåêîìåíäàöèÿì è ïðèíöèïàì, èçëîæåííûì â äîêóìåíòàõ Êîíôåðåíöèè ÎÎÍ ïî îêðóæàþùåé ñðåäå è ðàçâèòèþ (Ðèî-äåÆàíåéðî, 1992), è ðóêîâîäñòâóÿñü èìè, ïðåäñòàâëÿåòñÿ íåîáõîäèìûì è âîçìîæíûì îñóùåñòâèòü â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîñëåäîâàòåëüíûé ïåðåõîä ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ, îáåñïå÷èâàþùèé ñáàëàíñèðîâàííîå ðåøåíèå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ çàäà÷ è ïðîáëåì ñîõðàíåíèÿ áëàãîïðèÿòíîé îêðóæàþùåé ñðåäû è ïðèðîäíî-ðåñóðñíîãî ïîòåíöèàëà â öåëÿõ óäîâëåòâîðåíèÿ ïîòðåáíîñòåé íûíåøíåãî è áóäóùèõ ïîêîëåíèé ëþäåé. I. Óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå — îáúåêòèâíîå òðåáîâàíèå âðåìåíè Ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå îáùåñòâà â ÕÕ âåêå, â îñíîâíîì îðèåíòèðîâàííîå íà áûñòðûå òåìïû ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà, ïîðîäèëî áåñïðåöåäåíòíîå ïðè÷èíåíèå âðåäà îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäå. ×åëîâå÷åñòâî ñòîëêíóëîñü ñ ïðîòèâîðå÷èÿìè ìåæäó ðàñòó– 366 –
Ïðèëîæåíèå
ùèìè ïîòðåáíîñòÿìè ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà è íåâîçìîæíîñòüþ áèîñôåðû îáåñïå÷èòü ýòè ïîòðåáíîñòè. Áîãàòñòâà ïðèðîäû, åå ñïîñîáíîñòü ïîääåðæèâàòü ðàçâèòèå îáùåñòâà è âîçìîæíîñòè ñàìîâîññòàíîâëåíèÿ îêàçàëèñü íå áåçãðàíè÷íûìè. Âîçðîñøàÿ ìîùü ýêîíîìèêè ñòàëà ðàçðóøèòåëüíîé ñèëîé äëÿ áèîñôåðû è ÷åëîâåêà. Ïðè ýòîì öèâèëèçàöèÿ, èñïîëüçóÿ îãðîìíîå êîëè÷åñòâî òåõíîëîãèé, ðàçðóøàþùèõ ýêîñèñòåìû, íå ïðåäëîæèëà, ïî ñóòè, íè÷åãî, ÷òî ìîãëî áû çàìåíèòü ðåãóëèðóþùèå ìåõàíèçìû áèîñôåðû. Âîçíèêëà ðåàëüíàÿ óãðîçà æèçíåííî âàæíûì èíòåðåñàì áóäóùèõ ïîêîëåíèé ÷åëîâå÷åñòâà. Óñòðàíåíèå ñëîæèâøèõñÿ ïðîòèâîðå÷èé âîçìîæíî òîëüêî â ðàìêàõ ñòàáèëüíîãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, íå ðàçðóøàþùåãî ñâîåé ïðèðîäíîé îñíîâû. Óëó÷øåíèå êà÷åñòâà æèçíè ëþäåé äîëæíî îáåñïå÷èâàòüñÿ â òåõ ïðåäåëàõ õîçÿéñòâåííîé åìêîñòè áèîñôåðû, ïðåâûøåíèå êîòîðûõ ïðèâîäèò ê ðàçðóøåíèþ åñòåñòâåííîãî áèîòè÷åñêîãî ìåõàíèçìà ðåãóëÿöèè îêðóæàþùåé ñðåäû è åå ãëîáàëüíûì èçìåíåíèÿì. Ëèøü âûïîëíåíèå ýòèõ óñëîâèé ãàðàíòèðóåò ñîõðàíåíèå íîðìàëüíîé îêðóæàþùåé ñðåäû è âîçìîæíîñòü ñóùåñòâîâàíèÿ áóäóùèõ ïîêîëåíèé ëþäåé. Ïåðåõîä ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ ïðåäïîëàãàåò ïîñòåïåííîå âîññòàíîâëåíèå åñòåñòâåííûõ ýêîñèñòåì äî óðîâíÿ, ãàðàíòèðóþùåãî ñòàáèëüíîñòü îêðóæàþùåé ñðåäû. Ýòîãî ìîæíî äîñòè÷ü óñèëèÿìè âñåãî ÷åëîâå÷åñòâà, íî íà÷èíàòü äâèæåíèå ê äàííîé öåëè êàæäàÿ ñòðàíà äîëæíà ñàìîñòîÿòåëüíî. Îäíàêî ïåðåõîä ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ îñóùåñòâèòü íåëüçÿ, ñîõðàíÿÿ íûíåøíèå ñòåðåîòèïû ìûøëåíèÿ, ïðåíåáðåãàþùèå âîçìîæíîñòÿìè áèîñôåðû è ïîðîæäàþùèå áåçîòâåòñòâåííîå îòíîøåíèå ãðàæäàí è þðèäè÷åñêèõ ëèö ê îêðóæàþùåé ñðåäå è îáåñïå÷åíèþ ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè. Èäåè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îêàçûâàþòñÿ ÷ðåçâû÷àéíî ñîçâó÷íûìè òðàäèöèÿì, äóõó è ìåíòàëèòåòó Ðîññèè. Îíè ìîãóò ñûãðàòü âàæíóþ ðîëü â êîíñîëèäàöèè ðîññèéñêîãî îáùåñòâà, â îïðåäåëåíèè ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèîðèòåòîâ è ïåðñïåêòèâ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðåîáðàçîâàíèé. II. Ðîññèÿ íà ïîðîãå ÕÕI âåêà Âûâîä Êîíôåðåíöèè ÎÎÍ ïî îêðóæàþùåé ñðåäå è ðàçâèòèþ î òîì, ÷òî íà ïîðîãå ÕÕI âåêà «÷åëîâå÷åñòâî ïåðåæèâàåò ðåøàþùèé ìîìåíò ñâîåé èñòîðèè», îñîáåííî àêòóàëåí äëÿ Ðîññèè, îñâîáîæäàþùåéñÿ îò ñòàðûõ èäåîëîãè÷åñêèõ äîãì è âûõîäÿùåé íà íîâûé ïóòü ðàçâèòèÿ. Ê íà÷àëó ýêîíîìè÷åñêèõ ðåôîðì ðîññèéñêàÿ ýêîíîìèêà îêàçàëàñü ñòðóêòóðíî äåôîðìèðîâàííîé è íåýôôåêòèâíîé. Åå íåãàòèâíîå âîçäåéñòâèå íà îêðóæàþùóþ ñðåäó (â ðàñ÷åòå íà åäèíèöó ïðîèçâîäè– 367 –
Ïðèëîæåíèå
ìîãî ïðîäóêòà) ñóùåñòâåííî âûøå, ÷åì â òåõíîëîãè÷åñêè ïåðåäîâûõ ñòðàíàõ. Çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü îñíîâíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ôîíäîâ Ðîññèè íå îòâå÷àåò ñîâðåìåííûì ýêîëîãè÷åñêèì òðåáîâàíèÿì, à 16 % åå òåððèòîðèè, ãäå ïðîæèâàåò áîëüøå ïîëîâèíû íàñåëåíèÿ, õàðàêòåðèçóþòñÿ êàê ýêîëîãè÷åñêè íåáëàãîïîëó÷íûå. Âìåñòå ñ òåì â Ðîññèè ñîõðàíèëñÿ êðóïíåéøèé íà ïëàíåòå ìàññèâ åñòåñòâåííûõ ýêîñèñòåì (8 ìëí êâ. êì), êîòîðûé ñëóæèò ðåçåðâîì óñòîé÷èâîñòè áèîñôåðû). Ãðóç íàêîïëåííûõ â ïðîøëîì ïðîáëåì è ñïåöèôèêà ïåðåæèâàåìîãî ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà â ýêîíîìèêå ïðåäîïðåäåëÿþò ñëîæíîñòü è áîëåçíåííîñòü íåîáõîäèìûõ ïðåîáðàçîâàíèé. Ýòî ïðîÿâëÿåòñÿ â êðóïíûõ ñòðóêòóðíûõ äèñïðîïîðöèÿõ, íåðàçâèòîñòè ìåõàíèçìîâ ïðàêòè÷åñêîãî èñïîëüçîâàíèÿ áîãàòîãî íàó÷íîãî, òåõíè÷åñêîãî, êóëüòóðíîãî è ïðèðîäíîãî ïîòåíöèàëà ñòðàíû. Îäíàêî îñóùåñòâëÿåìûå íûíå ðåôîðìû ñîçäàþò ïðåäïîñûëêè äëÿ ðàçâèòèÿ ïîçèòèâíûõ ïðîöåññîâ, êîòîðûå ïîçâîëÿò ðåøèòü ñóùåñòâóþùèå ïðîáëåìû è âîéòè Ðîññèè â ÕÕI âåê ñ êà÷åñòâåííî íîâûì ïîòåíöèàëîì. Èçìåíåíèå õàðàêòåðà ó÷àñòèÿ ãîñóäàðñòâà â õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, ñîêðàùåíèå äîëè ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè ïîçâîëÿò ñîçäàòü ýêîíîìè÷åñêèå óñëîâèÿ, îáåñïå÷èâàþùèå âûñîêóþ äåëîâóþ àêòèâíîñòü. Ïðè ýòîì ïîâûøàþòñÿ ðîëü ãîñóäàðñòâà — ãàðàíòà ñîõðàííîñòè îêðóæàþùåé ñðåäû è ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, äåéñòâåííîñòü ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è êîíòðîëÿ â îáëàñòè îõðàíû ïðèðîäû. Äåìîêðàòèçàöèÿ îáùåñòâåííîé æèçíè ïîçâîëÿåò ïîâûñèòü ðîëü ãðàæäàí è íåãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíèçàöèé â ïîäãîòîâêå è ïðèíÿòèè õîçÿéñòâåííûõ è èíûõ ðåøåíèé ñ ó÷åòîì ýêîëîãè÷åñêîãî ôàêòîðà. Ðûíî÷íûå ìåõàíèçìû â ñî÷åòàíèè ñ ìåðàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ äîëæíû ñôîðìèðîâàòü ýêîíîìè÷åñêèå ñòèìóëû áåðåæíîãî îòíîøåíèÿ ê ïðèðîäíûì ðåñóðñàì è îêðóæàþùåé ñðåäå äëÿ ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Õàðàêòåð ïðîèñõîäÿùèõ ïðîöåññîâ ñâèäåòåëüñòâóåò î ðåàëüíûõ âîçìîæíîñòÿõ ôîðìèðîâàíèÿ â Ðîññèè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû, ñïîñîáíîé îñóùåñòâèòü ïåðåõîä ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ. III. Çàäà÷è, íàïðàâëåíèÿ è óñëîâèÿ ïåðåõîäà ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ Ïåðåõîä ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ äîëæåí îáåñïå÷èòü íà ïåðñïåêòèâó ñáàëàíñèðîâàííîå ðåøåíèå ïðîáëåì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è ñîõðàíåíèÿ áëàãîïðèÿòíîé îêðóæàþùåé ñðåäû è ïðèðîäíî-ðåñóðñíîãî ïîòåíöèàëà, óäîâëåòâîðåíèå ïîòðåáíîñòåé íàñòîÿùåãî è áóäóùèõ ïîêîëåíèé ëþäåé. Ïðè ýòîì ïîäðàçóìåâàåòñÿ ïîñëåäîâàòåëüíîå ðåøåíèå ðÿäà ïðèíöèïèàëüíûõ çàäà÷: • â ïðîöåññå âûõîäà ñòðàíû èç íûíåøíåãî êðèçèñà îáåñïå÷èòü ñòàáèëèçàöèþ ýêîëîãè÷åñêîé ñèòóàöèè; – 368 –
Ïðèëîæåíèå • äîáèòüñÿ êîðåííîãî óëó÷øåíèÿ ñîñòîÿíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû çà ñ÷åò ýêîëîãèçàöèè ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè â ðàìêàõ èíñòèòóöèîíàëüíûõ è ñòðóêòóðíûõ ïðåîáðàçîâàíèé, ïîçâîëÿþùèõ îáåñïå÷èòü ñòàíîâëåíèå íîâîé ìîäåëè õîçÿéñòâîâàíèÿ è øèðîêîå ðàñïðîñòðàíåíèå ýêîëîãè÷åñêè îðèåíòèðîâàííûõ ìåòîäîâ óïðàâëåíèÿ; • ââåñòè õîçÿéñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü â ïðåäåëû åìêîñòè ýêîñèñòåì íà îñíîâå ìàññîâîãî âíåäðåíèÿ ýíåðãî- è ðåñóðñîñáåðåãàþùèõ òåõíîëîãèé, öåëåíàïðàâëåííûõ èçìåíåíèé ñòðóêòóðû ýêîíîìèêè, ñòðóêòóðû ëè÷íîãî è îáùåñòâåííîãî ïîòðåáëåíèÿ. Îñíîâíûìè íàïðàâëåíèÿìè ïåðåõîäà Ðîññèè ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ ÿâëÿþòñÿ: • ñîçäàíèå ïðàâîâîé îñíîâû ïåðåõîäà ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ, âêëþ÷àÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèå äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà, îïðåäåëÿþùåãî, â ÷àñòíîñòè, ýêîíîìè÷åñêèå ìåõàíèçìû ðåãóëèðîâàíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû; • ðàçðàáîòêà ñèñòåìû ñòèìóëèðîâàíèÿ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè è óñòàíîâëåíèå ïðåäåëîâ îòâåòñòâåííîñòè çà åå ýêîëîãè÷åñêèå ðåçóëüòàòû, ïðè êîòîðûõ áèîñôåðà âîñïðèíèìàåòñÿ óæå íå òîëüêî êàê ïîñòàâùèê ðåñóðñîâ, à êàê ôóíäàìåíò æèçíè, ñîõðàíåíèå êîòîðîãî äîëæíî áûòü íåïðåìåííûì óñëîâèåì ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû è åå îòäåëüíûõ ýëåìåíòîâ; • îöåíêà õîçÿéñòâåííîé åìêîñòè ëîêàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ ýêîñèñòåì ñòðàíû, îïðåäåëåíèå äîïóñòèìîãî íà íèõ àíòðîïîãåííîãî âîçäåéñòâèÿ; • ôîðìèðîâàíèå ýôôåêòèâíîé ñèñòåìû ïðîïàãàíäû èäåé óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ è ñîçäàíèå ñîîòâåòñòâóþùåé ñèñòåìû âîñïèòàíèÿ è îáó÷åíèÿ. Ïåðåõîä ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ ïîòðåáóåò ñêîîðäèíèðîâàííûõ äåéñòâèé âî âñåõ ñôåðàõ æèçíè îáùåñòâà, àäåêâàòíîé ïåðåîðèåíòàöèè ñîöèàëüíûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ è ýêîëîãè÷åñêèõ èíñòèòóòîâ ãîñóäàðñòâà, ðåãóëèðóþùàÿ ðîëü êîòîðîãî â òàêèõ ïðåîáðàçîâàíèÿõ ÿâëÿåòñÿ îñíîâîïîëàãàþùåé. Âàæíåéøåå çíà÷åíèå â ñîçäàíèè ìåòîäîëîãè÷åñêîé è òåõíîëîãè÷åñêîé îñíîâû ýòèõ ïðåîáðàçîâàíèé áóäåò ïðèíàäëåæàòü íàóêå.  ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíöèïàìè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ, âûðàáîòàííûìè íà Êîíôåðåíöèè ÎÎÍ ïî îêðóæàþùåé ñðåäå è ðàçâèòèþ è ïîñëåäóþùèõ ìåæäóíàðîäíûõ ôîðóìàõ, äîëæíà ïðåäóñìàòðèâàòüñÿ ðåàëèçàöèÿ êîìïëåêñà ìåð, íàïðàâëåííûõ íà ñîõðàíåíèå æèçíè è çäîðîâüÿ ÷åëîâåêà, ðåøåíèå äåìîãðàôè÷åñêèõ ïðîáëåì, áîðüáó ñ ïðåñòóïíîñòüþ, èñêîðåíåíèå áåäíîñòè, èçìåíåíèå ñòðóêòóðû ïîòðåáëåíèÿ è óìåíüøåíèå äèôôåðåíöèàöèè â äîõîäàõ íàñåëåíèÿ. Îäíèì èç îñíîâíûõ óñëîâèé ïåðåõîäà ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ ÿâëÿåòñÿ îáåñïå÷åíèå ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí. Äâèæåíèå ê ýòîé öåëè – 369 –
Ïðèëîæåíèå
ïðåäïîëàãàåò ôîðìèðîâàíèå îòêðûòîãî îáùåñòâà, âêëþ÷àþùåãî â êà÷åñòâå ñèñòåìíûõ ýëåìåíòîâ ïðàâîâîå ãîñóäàðñòâî, ðûíî÷íîå õîçÿéñòâî è ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî. Âàæíûì ôàêòîðîì îáåñïå÷åíèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ÿâëÿåòñÿ óñèëåíèå ðîëè îñíîâíûõ ñîöèàëüíûõ ãðóïï íàñåëåíèÿ â îñóùåñòâëåíèè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðåîáðàçîâàíèé. Îñîáîå ìåñòî çäåñü ïðèíàäëåæèò ìîëîäåæè, êîòîðîé äîëæíî áûòü ãàðàíòèðîâàíî áåçîïàñíîå áóäóùåå è âîçìîæíîñòü ó÷àñòèÿ â ïðèíÿòèè ðåøåíèé.  ñîçäàíèè óñëîâèé, îáåñïå÷èâàþùèõ çàèíòåðåñîâàííîñòü ãðàæäàí, þðèäè÷åñêèõ ëèö è ñîöèàëüíûõ ãðóïï â ðåøåíèè çàäà÷ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ, âåäóùàÿ ðîëü îòâîäèòñÿ ãîñóäàðñòâó. Ïðåæäå âñåãî îíî äîëæíî ãàðàíòèðîâàòü áåçîïàñíîñòü â ïîëèòè÷åñêîé, ýêîíîìè÷åñêîé, ñîöèàëüíîé, ýêîëîãè÷åñêîé, îáîðîííîé è äðóãèõ ñôåðàõ, áåç ÷åãî ïåðåõîä ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ íåâîçìîæåí. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå ïðîöåññîì ïåðåõîäà ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ ïðåäïîëàãàåò ðàçðàáîòêó ñèñòåìû ïðîãðàììíûõ è ïðîãíîçíûõ äîêóìåíòîâ: ãîñóäàðñòâåííîé ñòðàòåãèè äåéñòâèé äîëãîñðî÷íîãî õàðàêòåðà; äîëãîñðî÷íûõ è ñðåäíåñðî÷íûõ ïðîãíîçîâ, âêëþ÷àþùèõ â êà÷åñòâå ñîñòàâíîãî êîìïîíåíòà ïðîãíîçû èçìåíåíèé îêðóæàþùåé ñðåäû è îòäåëüíûõ ýêîñèñòåì â ðåçóëüòàòå õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè; êðàòêîñðî÷íûå ïðîãíîçû è ïðîãðàììû îòðàñëåâîãî, ðåãèîíàëüíîãî (òåððèòîðèàëüíîãî) è ôåäåðàëüíîãî óðîâíåé. Ïðè ýòîì îäíèì èç âàæíûõ óñëîâèé ÿâëÿåòñÿ ñîçäàíèå îòëàæåííîé ñèñòåìû âçàèìîäåéñòâèÿ «öåíòð — ðåãèîíû». Ïåðåõîä ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ ïðåäïîëàãàåò ñòðîãîå ñîáëþäåíèå ðÿäà îãðàíè÷åíèé, ñëåäîâàòü êîòîðûì áóäåò íåëåãêî, îñîáåííî íà íà÷àëüíûõ ýòàïàõ. Ýòî, â ÷àñòíîñòè, îñóùåñòâëåíèå õîçÿéñòâåííûõ ìåðîïðèÿòèé ïðåèìóùåñòâåííî íà óæå îñâîåííûõ òåððèòîðèÿõ è îòêàç îò ðåàëèçàöèè ëþáûõ ïðîåêòîâ, êîòîðûå íàíîñÿò íåâîñïîëíèìûé óùåðá îêðóæàþùåé ñðåäå èëè ýêîëîãè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ êîòîðûõ íåäîñòàòî÷íî èçó÷åíû. IV. Ðåãèîíàëüíûé àñïåêò óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ Ïåðåõîä ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â öåëîì âîçìîæåí òîëüêî â òîì ñëó÷àå, åñëè áóäåò îáåñïå÷åíî óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå âñåõ åå ðåãèîíîâ. Ýòî ïðåäïîëàãàåò ôîðìèðîâàíèå ýôôåêòèâíîé ïðîñòðàíñòâåííîé ñòðóêòóðû ýêîíîìèêè ñòðàíû ïðè ñîáëþäåíèè áàëàíñà èíòåðåñîâ âñåõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ÷òî ïðåäîïðåäåëÿåò íåîáõîäèìîñòü ðàçðàáîòêè è ðåàëèçàöèè ïðîãðàìì ïåðåõîäà ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ äëÿ êàæäîãî ðåãèîíà, à òàêæå äàëüíåéøåé èíòåãðàöèè ýòèõ ïðîãðàìì ïðè ðàçðàáîòêå ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ.
– 370 –
Ïðèëîæåíèå
Ïðîáëåìû, ðåøàåìûå â êàæäîì ðåãèîíå, â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè äîëæíû ñîîòâåòñòâîâàòü ôåäåðàëüíûì çàäà÷àì, íî ïðè ýòîì íåîáõîäèì ó÷åò ìåñòíûõ îñîáåííîñòåé, ïðåäóñìàòðèâàþùèé, â ÷àñòíîñòè: • ôîðìèðîâàíèå ðåãèîíàëüíîãî õîçÿéñòâåííîãî ìåõàíèçìà, ðåãóëèðóþùåãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå, â òîì ÷èñëå ïðèðîäîïîëüçîâàíèå è àíòðîïîãåííîå âîçäåéñòâèå íà îêðóæàþùóþ ñðåäó; • âûïîëíåíèå ïðèðîäîîõðàííûõ ìåðîïðèÿòèé íà ñåëèòåáíûõ è íåçàñòðîåííûõ òåððèòîðèÿõ ãîðîäîâ, äðóãèõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ è â ïðèãîðîäíûõ çîíàõ, âêëþ÷àÿ èõ ñàíèòàðíóþ î÷èñòêó, ðåêóëüòèâàöèþ çåìåëü, îçåëåíåíèå è áëàãîóñòðîéñòâî; • îñóùåñòâëåíèå ìåð ïî îçäîðîâëåíèþ íàñåëåíèÿ, ðàçâèòèþ ñîöèàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû, îáåñïå÷åíèþ ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêîãî áëàãîïîëó÷èÿ; • ðàçâèòèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà íà îñíîâå ýêîëîãè÷åñêè ïðîãðåññèâíûõ àãðîòåõíîëîãèé, àäàïòèðîâàííûõ ê ìåñòíûì óñëîâèÿì, ðåàëèçàöèÿ ìåð ïî ïîâûøåíèþ ïëîäîðîäèÿ ïî÷â è èõ îõðàíå îò ýðîçèè è çàãðÿçíåíèÿ, à òàêæå ñîçäàíèå ñèñòåìû ñîöèàëüíîé çàùèòû ñåëüñêîãî íàñåëåíèÿ; • ðåêîíñòðóêöèþ ðåãèîíàëüíîé ïðîìûøëåííîé ñèñòåìû ñ ó÷åòîì õîçÿéñòâåííîé åìêîñòè ëîêàëüíûõ ýêîñèñòåì. Âàæíîå çíà÷åíèå ìîæåò èìåòü ðàçðàáîòêà êîìïëåêñíûõ ìåæðåãèîíàëüíûõ ñõåì, îõâàòûâàþùèõ òåððèòîðèè íåñêîëüêèõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðîãðàììíûå è ïðîãíîçíûå äîêóìåíòû ôåäåðàëüíîãî óðîâíÿ äîëæíû ñëóæèòü îðèåíòèðîì ïðè ðàçðàáîòêå ðåãèîíàëüíûõ ïðîãðàìì ïåðåõîäà ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ è âìåñòå ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè ïðàâîâûìè àêòàìè è íîðìàòèâàìè îïðåäåëÿòü ýêîíîìè÷åñêèå óñëîâèÿ èõ ðåàëèçàöèè. V. Êðèòåðèè ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé è ïîêàçàòåëè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ Íà ñîâðåìåííîì ýòàïå ïåðåõîäà ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ ñîçäàþòñÿ ðàìî÷íûå óñëîâèÿ, îáåñïå÷èâàþùèå âîçìîæíîñòü ñîïðÿæåííîãî, âíóòðåííå ñáàëàíñèðîâàííîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ òðèàäû «ïðèðîäà — íàñåëåíèå — õîçÿéñòâî. Ïðè ýòîì ìåõàíèçìû ðàçðàáîòêè è ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé äîëæíû áûòü îðèåíòèðîâàíû íà ñîîòâåòñòâóþùèå ïðèîðèòåòû, ó÷èòûâàòü ïîñëåäñòâèÿ ðåàëèçàöèè ýòèõ ðåøåíèé â ýêîíîìè÷åñêîé, ñîöèàëüíîé, ýêîëîãè÷åñêîé ñôåðàõ è ïðåäóñìàòðèâàòü íàèáîëåå ïîëíóþ îöåíêó çàòðàò, âûãîä è ðèñêîâ ñ ñîáëþäåíèåì ñëåäóþùèõ êðèòåðèåâ: • íèêàêàÿ õîçÿéñòâåííàÿ äåÿòåëüíîñòü íå ìîæåò áûòü îïðàâäàíà, åñëè âûãîäà îò íåå íå ïðåâûøàåò âûçûâàåìîãî óùåðáà;
– 371 –
Ïðèëîæåíèå • óùåðá îêðóæàþùåé ñðåäå äîëæåí áûòü íà ñòîëü íèçêîì óðîâíå, êàêîé òîëüêî ìîæåò áûòü ðàçóìíî äîñòèãíóò ñ ó÷åòîì ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ ôàêòîðîâ. Äëÿ óïðàâëåíèÿ ïðîöåññîì ïåðåõîäà ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ è îöåíêè ýôôåêòèâíîñòè èñïîëüçóåìûõ ñðåäñòâ ñëåäóåò óñòàíàâëèâàòü öåëåâûå îðèåíòèðû è îãðàíè÷åíèÿ ñ îáåñïå÷åíèåì ïðîöåäóðû êîíòðîëÿ çà èõ äîñòèæåíèåì (ñîáëþäåíèåì). Öåëåâûå îðèåíòèðû ìîãóò áûòü âûðàæåíû â ïîêàçàòåëÿõ, õàðàêòåðèçóþùèõ êà÷åñòâî æèçíè, óðîâåíü ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è ýêîëîãè÷åñêîãî áëàãîïîëó÷èÿ. Ýòè ïîêàçàòåëè äîëæíû îòðàæàòü òå óðîâíè, ïðè êîòîðûõ îáåñïå÷èâàåòñÿ áåçîïàñíîå ðàçâèòèå Ðîññèè â ýêîíîìè÷åñêîì, ñîöèàëüíîì, ýêîëîãè÷åñêîì, îáîðîííîì è äðóãèõ àñïåêòàõ. Îñíîâíûå ïîêàçàòåëè êà÷åñòâà æèçíè: ïðîäîëæèòåëüíîñòü æèçíè ÷åëîâåêà (îæèäàåìàÿ ïðè ðîæäåíèè è ôàêòè÷åñêàÿ), ñîñòîÿíèå åãî çäîðîâüÿ, îòêëîíåíèå ñîñòîÿíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû îò íîðìàòèâîâ, óðîâåíü çíàíèé èëè îáðàçîâàòåëüíûõ íàâûêîâ, äîõîä (èçìåðÿåìûé âàëîâûì âíóòðåííèì ïðîäóêòîì íà äóøó íàñåëåíèÿ), óðîâåíü çàíÿòîñòè, ñòåïåíü ðåàëèçàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà. Ïîêàçàòåëÿìè, îïðåäåëÿþùèìè ñòåïåíü ïðèðîäîåìêîñòè õîçÿéñòâà, ñëóæèò ñèñòåìà ïîêàçàòåëåé, õàðàêòåðèçóþùèõ óðîâåíü ïîòðåáëåíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è óðîâåíü íàðóøåííîñòè ýêîñèñòåì â ðåçóëüòàòå õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè (íà åäèíèöó êîíå÷íîé ïðîäóêöèè). Èíôîðìàòèâíûìè ÿâëÿþòñÿ àíàëîãè÷íûå ïîêàçàòåëè íà äóøó íàñåëåíèÿ, à òàêæå ìàêðîõàðàêòåðèñòèêè, âûðàæàþùèå ñîîòíîøåíèå ìåæäó ïîòðåáíîñòÿìè â ïðèðîäíûõ ðåñóðñàõ è èõ íàëè÷èåì (çàïàñàìè).  êà÷åñòâå öåëåâûõ è ëèìèòèðóþùèõ ïîêàçàòåëåé óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ â ýêîíîìè÷åñêîé ñôåðå ìîãóò óñòàíàâëèâàòüñÿ óðîâíè óäåëüíîãî (íà äóøó íàñåëåíèÿ è åäèíèöó âàëîâîãî âíóòðåííåãî ïðîäóêòà) ïîòðåáëåíèÿ ýíåðãèè è äðóãèõ ðåñóðñîâ, à òàêæå ïðîèçâîäñòâà îòõîäîâ. Êîíòðîëþ ïîäëåæàò ïðîèçâîäñòâî è èñïîëüçîâàíèå âñåõ îïàñíûõ âåùåñòâ, ïðèìåíÿåìûõ â ýêîíîìèêå.  ñîñòàâ öåëåâûõ ïàðàìåòðîâ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ íåîáõîäèìî âêëþ÷èòü õàðàêòåðèñòèêè ñîñòîÿíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû, ýêîñèñòåì è îõðàíÿåìûõ òåððèòîðèé.  ýòîé ãðóïïå êîíòðîëèðóåìûõ ïàðàìåòðîâ ïîêàçàòåëè êà÷åñòâà àòìîñôåðû, âîä, òåððèòîðèé, íàõîäÿùèõñÿ â åñòåñòâåííîì è èçìåíåííîì ñîñòîÿíèè, ëåñîâ ñ ó÷åòîì èõ ïðîäóêòèâíîñòè è ñòåïåíè ñîõðàííîñòè, êîëè÷åñòâà áèîëîãè÷åñêèõ âèäîâ, íàõîäÿùèõñÿ ïîä óãðîçîé èñ÷åçíîâåíèÿ. Àíàëîãè÷íûå ñèñòåìû ïîêàçàòåëåé ìîãóò èñïîëüçîâàòüñÿ ïðè ðåøåíèè ïðîáëåì ïåðåõîäà ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ äëÿ êàæäîãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
– 372 –
Ïðèëîæåíèå
VI. Ðîññèÿ è ïåðåõîä ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà Ïîñêîëüêó áèîñôåðà êàê ðåãóëÿòîð îêðóæàþùåé ñðåäû ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé åäèíóþ ñèñòåìó, ïåðåõîä ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ âñåãî ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà ìîæåò áûòü îñóùåñòâëåí òîëüêî â óñëîâèÿõ ýôôåêòèâíîãî ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà. Ðîëü Ðîññèè â ðåøåíèè ïëàíåòàðíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì îïðåäåëÿåòñÿ îáëàäàíèåì áîëüøèìè ïî ïëîùàäè òåððèòîðèÿìè, ïðàêòè÷åñêè íå çàòðîíóòûìè õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòüþ è ÿâëÿþùèìèñÿ ðåçåðâîì óñòîé÷èâîñòè âñåé áèîñôåðû â öåëîì.  ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì ïðèîðèòåòû Ðîññèè â ìåæäóíàðîäíîì ñîòðóäíè÷åñòâå ïî îáåñïå÷åíèþ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ñâîäÿòñÿ ê ñëåäóþùåìó: • îðãàíèçàöèÿ ìåæäóíàðîäíîãî ïàðòíåðñòâà ïî ðåøåíèþ ïðîáëåì ïåðåõîäà ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ; • àêòèâíîå ó÷àñòèå â ìåæäóíàðîäíûõ íàó÷íûõ ïðîãðàììàõ ïî ïðîáëåìàì óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ è â ðàçðàáîòêå ìåð, ñïîñîáñòâóþùèõ íîðìàëèçàöèè àíòðîïîãåííîãî âîçäåéñòâèÿ íà áèîñôåðó; • ñîçäàíèå ýôôåêòèâíûõ ìåõàíèçìîâ îáåñïå÷åíèÿ ìåæãîñóäàðñòâåííîãî ýêîëîãè÷åñêîãî ïàðèòåòà ïðè ðåøåíèè âîïðîñîâ î òðàíñãðàíè÷íîì ïåðåíîñå âðåäíûõ âåùåñòâ; • ñòèìóëèðîâàíèå ïîñòóïëåíèÿ â Ðîññèþ ýêîëîãè÷åñêè îðèåíòèðîâàííûõ çàðóáåæíûõ èíâåñòèöèé; • îáåñïå÷åíèå ýêîëîãè÷åñêèõ èíòåðåñîâ ñòðàíû âî âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Íåîáõîäèìî ïðîäîëæèòü óñèëèÿ ïî îñíîâíûì íàïðàâëåíèÿì ìåæäóíàðîäíîé äåÿòåëüíîñòè Ðîññèè â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, â òîì ÷èñëå: • ïî ñîõðàíåíèþ áèîðàçíîîáðàçèÿ; • çàùèòå îçîíîâîãî ñëîÿ îò èñòîùåíèÿ; • ïðåäîòâðàùåíèþ àíòðîïîãåííîãî èçìåíåíèÿ êëèìàòà; • îõðàíå ëåñîâ è ëåñîâîññòàíîâëåíèþ; • áîðüáå ñ îïóñòûíèâàíèåì; • ðàçâèòèþ è ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ñèñòåìû îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé; • îáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíîãî óíè÷òîæåíèÿ õèìè÷åñêîãî è ÿäåðíîãî îðóæèÿ; • ðåøåíèþ ïðîáëåì Ìèðîâîãî îêåàíà è ìåæãîñóäàðñòâåííûõ ðåãèîíàëüíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì (ñîêðàùåíèå òðàíñãðàíè÷íîãî çàãðÿçíåíèÿ, íîðìàëèçàöèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû â áàññåéíàõ Áàëòèéñêîãî, ×åðíîãî, Àçîâñêîãî, Êàñïèéñêîãî ìîðåé è Àðêòè÷åñêîì ðåãèîíå). Ê ÷èñëó âàæíåéøèõ íàó÷íûõ ïðîáëåì, ðåøåíèå êîòîðûõ âîçìîæíî ëèøü â ðàìêàõ ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ó÷åíûõ, îòíîñèòñÿ îïðåäåëåíèå õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷åñêîé óñòîé÷èâîñòè ïëàíåòû â öåëîì è îñíîâíûõ ïîäñèñòåì áèîñôåðû. Áëàãîäàðÿ ñâîåìó íàó÷íîìó ïîòåíöèàëó Ðîññèÿ çäåñü ìîæåò ñûãðàòü îäíó èç âåäóùèõ ðîëåé. – 373 –
Ïðèëîæåíèå
VII. Ýòàïû ïåðåõîäà Ðîññèè ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ Ïåðåõîä ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ — ïðîöåññ âåñüìà äëèòåëüíûé, òàê êàê òðåáóåò ðåøåíèÿ áåñïðåöåäåíòíûõ ïî ìàñøòàáó ñîöèàëüíûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ è ýêîëîãè÷åñêèõ çàäà÷. Ïî ìåðå ïðîäâèæåíèÿ ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ ñàìî ïðåäñòàâëåíèå î íåì áóäåò ìåíÿòüñÿ è óòî÷íÿòüñÿ, ïîòðåáíîñòè ëþäåé — ðàöèîíàëèçèðîâàòüñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ýêîëîãè÷åñêèìè îãðàíè÷åíèÿìè, à ñðåäñòâà óäîâëåòâîðåíèÿ ýòèõ ïîòðåáíîñòåé — ñîâåðøåíñòâîâàòüñÿ. Ïîýòîìó ðåàëèçàöèÿ ïðèíöèïîâ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ äîëæíà ðàññìàòðèâàòüñÿ ïîýòàïíî. Ïðè÷åì òîëüêî äëÿ îòíîñèòåëüíî ðàííèõ ýòàïîâ ìîãóò áûòü ðàçðàáîòàíû ñîîòâåòñòâóþùèå ïðîãðàììíûå è ïðîãíîçíûå äîêóìåíòû. Íà÷àëüíûé ýòàï ïåðåõîäà Ðîññèè ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ ïðåäîïðåäåëåí íåîáõîäèìîñòüþ ðåøåíèÿ îñòðûõ ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ ïðîáëåì, íî ïîñêîëüêó èìåííî îíè ôîðìèðóþò ãëàâíûå öåëåâûå îðèåíòèðû äàííîãî ýòàïà, îñîáåííî âàæíî ñòðîãî ñîáëþäàòü â ýòîò ïåðèîä îáîñíîâàííûå ýêîëîãè÷åñêèå îãðàíè÷åíèÿ íà õîçÿéñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü. Îäíîâðåìåííî ñëåäóåò ðàçðàáîòàòü ïðîãðàììû îçäîðîâëåíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû â çîíàõ ýêîëîãè÷åñêîãî êðèçèñà è íà÷àòü èõ ïëàíîìåðíîå âûïîëíåíèå, íàìåòèòü êîìïëåêñíûå ìåðû ïî íîðìàëèçàöèè îáñòàíîâêè íà ýêîëîãè÷åñêè íåáëàãîïîëó÷íûõ òåððèòîðèÿõ è ïîäãîòîâèòü îðãàíèçàöèîííóþ îñíîâó ðåàëèçàöèè ýòèõ ìåð. Íà ñëåäóþùåì ýòàïå äîëæíû îñóùåñòâëÿòüñÿ îñíîâíûå ñòðóêòóðíûå ïðåîáðàçîâàíèÿ â ýêîíîìèêå, òåõíîëîãè÷åñêîå îáíîâëåíèå, ñóùåñòâåííàÿ ýêîëîãèçàöèÿ ïðîöåññà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. Íà ýòîì ýòàïå ýêîëîãè÷åñêîå áëàãîïîëó÷èå òåððèòîðèè ñòðàíû îáåñïå÷èâàåòñÿ ïðåæäå âñåãî çà ñ÷åò ðàöèîíàëèçàöèè èñïîëüçîâàíèÿ áîãàòîãî ïðèðîäíîãî ïîòåíöèàëà Ðîññèè è ñíèæåíèÿ åãî îòíîñèòåëüíûõ çàòðàò íà äóøó íàñåëåíèÿ.  äàëüíåéøåì ïîñòåïåííî äîëæíà ðåøàòüñÿ ïðîáëåìà ãàðìîíèçàöèè âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ïðèðîäîé âñåãî ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà. Ðîññèÿ, íà äîëþ êîòîðîé ïðèõîäèòñÿ çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü íåíàðóøåííûõ ýêîñèñòåì, áóäåò èãðàòü â ýòîì ïðîöåññå îäíó èç êëþ÷åâûõ ðîëåé. Äâèæåíèå ÷åëîâå÷åñòâà ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ â êîíå÷íîì ñ÷åòå ïðèâåäåò ê ôîðìèðîâàíèþ ïðåäñêàçàííîé Â.È. Âåðíàäñêèì ñôåðû ðàçóìà (íîîñôåðû), êîãäà ìåðèëîì íàöèîíàëüíîãî è èíäèâèäóàëüíîãî áîãàòñòâà ñòàíóò äóõîâíûå öåííîñòè è çíàíèÿ ×åëîâåêà, æèâóùåãî â ãàðìîíèè ñ îêðóæàþùåé ñðåäîé. Îôèöèàëüíî îïóáëèêîâàíî â «Ðîññèéñêîé ãàçåòå», 9 àïðåëÿ 1996 ã.
– 374 –
ÑÏÈÑÎÊ ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ Àëåêñååâ Â.Ï. Î÷åðêè ýêîëîãèè ÷åëîâåêà. Ì., 1998. Àëåêñååíêî Â.À., Àëåêñååíêî Ë.Ï. Áèîñôåðà è æèçíåäåÿòåëüíîñòü. Ì., 2002. Àëüòåðíàòèâû ãëîáàëèçàöèè: ÷åëîâå÷åñêèé è íàó÷íî-òåõíè÷åñêèé ïîòåíöèàë Ðîññèè: Äîêë. è âûñòóïë. / Ïîä ðåä. À.Â. Áóçãàëèíà. Ì., 2002. Ò. 1. Àìåðèêà è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå (íîâàÿ êîíöåïöèÿ): Ïåð. ñ àíãë. Ì., 1996. Àíäåðñîí Ð.Ì. Ýêîëîãèÿ è íàóêè îá îêðóæàþùåé ñðåäå: áèîñôåðà, ýêîñèñòåìû, ÷åëîâåê: Ïåð. ñ àíãë. Ë., 1985. Àíó÷èí Â.À. Ïðîáëåìû ãëîáàëüíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Ì., 1983. Àðèñòîòåëü. Ñî÷.:  4 ò. Ì., 1984. Àòàìàí÷óê Ã.Â. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå. Îðãàíèçàöèîííîôóíêöèîíàëüíûå âîïðîñû. Ì., 2000. (Ýíöèêëîïåäèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ çíàíèé). Àòîïîâ Â.È., Ãàëóøêèí Â.È., Êàáàíîâ Â.Í., Àíòþôååâ À.Â. Âîëãîãðàä: â íîâûé âåê ñ íîâîé ñòðàòåãèåé. Âîëãîãðàä, 2001. Àôàíàñüåâ Â.Ã. Ìèð æèâîãî: ñèñòåìíîñòü, ýâîëþöèÿ è óïðàâëåíèå. Ì., 1986. Áàáóðèí Ñ.Í. Òåððèòîðèÿ ãîñóäàðñòâà. Ïðàâîâûå è ãåîïîëèòè÷åñêèå ïðîáëåìû. Ì., 1997. Áàðëûáàåâ Õ.À. Ïóòü ÷åëîâå÷åñòâà: ñàìîóíè÷òîæåíèå èëè óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå. Ì., 2001. Áåçîïàñíîñòü Ðîññèè. Ïðàâîâûå, ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå è íàó÷íî-òåõíè÷åñêèå àñïåêòû. Áåçîïàñíîñòü è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå êðóïíûõ ãîðîäîâ. Ì., 1999. Áåçîïàñíîñòü Ðîññèè. Ïðàâîâûå, ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå è íàó÷íî-òåõíè÷åñêèå àñïåêòû. Ìåäèöèíà êàòàñòðîô è ðåàáèëèòàöèÿ. Ì., 1999. Áåçîïàñíîñòü Ðîññèè. Ïðàâîâûå, ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå è íàó÷íî-òåõíè÷åñêèå àñïåêòû. Îñíîâîïîëàãàþùèå ãîñóäàðñòâåííûå äîêóìåíòû. ×. 1—2. Ì., 1998—1999. Áåçîïàñíîñòü Ðîññèè. Ïðàâîâûå, ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå è íàó÷íî-òåõíè÷åñêèå àñïåêòû. Ïðîäîâîëüñòâåííàÿ áåçîïàñíîñòü. Ðàçä. 1—2. Ì., 2001. – 375 –
Ñïèñîê ëèòåðàòóðû
Áåçîïàñíîñòü Ðîññèè. Ïðàâîâûå, ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå è íàó÷íî-òåõíè÷åñêèå àñïåêòû. Ôóíêöèîíèðîâàíèå è ðàçâèòèå ñëîæíûõ íàðîäíîõîçÿéñòâåííûõ, òåõíè÷åñêèõ, ýíåðãåòè÷åñêèõ, òðàíñïîðòíûõ ñèñòåì, ñèñòåì ñâÿçè è êîììóíèêàöèé. Ðàçä. 1—2. Ì., 1998. Áåçîïàñíîñòü Ðîññèè. Ïðàâîâûå, ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå è íàó÷íî-òåõíè÷åñêèå àñïåêòû. Ýêîëîãè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü, óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå è ïðèðîäîîõðàííûå ïðîáëåìû. Ì., 1999. Áåçîïàñíîñòü Ðîññèè: Ñëîâàðü òåðìèíîâ è îïðåäåëåíèé. Ì., 1998. Áëàóã Ì. Ýêîíîìè÷åñêàÿ ìûñëü â ðåòðîñïåêòèâå. Ì., 1994. Áëåõöèí È.ß., Ìèíååâ Â.À. Ïðîèçâîäèòåëüíûå ñèëû ÑÑÑÐ è îêðóæàþùàÿ ñðåäà. Ì., 1981. Áðèí÷óê Ì.Ì. Ýêîëîãè÷åñêîå ïðàâî (ïðàâî îêðóæàþùåé ñðåäû). Ì., 1998. Áûñòðÿêîâ È.Ê., Ìååðñîí Å.À., Êàðÿêèíà Ò.Í. Ñîöèàëüíàÿ ýêîëîãèÿ. Âîëãîãðàä, 1999. Áóäûêî Ì.È. Ýâîëþöèÿ áèîñôåðû. Ë., 1984. Áóäûêî Ì.È., Õåêò À.Á. Ïðåäñòîÿùèå èçìåíåíèÿ êëèìàòà. Ë., 1991. Áóëàòîâ Â.È. Ðîññèÿ ðàäèîàêòèâíàÿ. Öåíòð ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè Ðîññèè / ÖÝÐÈÑ. Íîâîñèáèðñê, 1996. Âàñèëåíêî Â.Í. Áåç ñîáëþäåíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðèîðèòåòîâ íåâîçìîæíî âîçðîæäåíèå è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå Êàçàõñòàíà // Íîîñôåðà. 1996. ¹ 1. Ñ. 334—335. Âàñèëåíêî Â.Í. Áèîñôåðíîå åñòåñòâîçíàíèå è ïðîáëåìû ñîöèàëüíîé ýêîëîãèè // Âåñòíèê ÀÍ Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí. 1992. ¹ 2. Ñ. 27—37. Âàñèëåíêî Â.Í. Áèîñôåðíûå îñíîâû ñóâåðåíèòåòà (ýêîëîãèÿ òðóäà — ÷òî ýòî òàêîå?) // Ýêîíîìèêà è æèçíü. 1990. ¹ 12. Ñ. 73—76. Âàñèëåíêî Â.Í. Êàçàõñòàí — ýêîëîãè÷åñêè óÿçâèìàÿ ñòðàíà // Ýêîíîìèêà è æèçíü. 1995. ¹ 3. Ñ. 70. Âàñèëåíêî Â.Í. Êîíöåïöèÿ ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí (íàó÷íîå îáîñíîâàíèå è ðåäàêöèÿ) // Íîîñôåðà. 1996. ¹ 1. Ñ. 135—146. Âàñèëåíêî Â.Í. Êðèòåðèè êà÷åñòâà è ïåðåõîä îáùåñòâà ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ // Ñòàíäàðòû è êà÷åñòâî. 2001. ¹ 3. Ñ. 24—32. Âàñèëåíêî Â.Í. Íà ïóòè ê íîîñôåðå. Ñòðàòåãèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà. Ìåòîäîëîãèÿ, èíñòèòóòû, êðèòåðèè, ìåíåäæìåíò. Àëìàòû, 1997. Âàñèëåíêî Â.Í. Íàöèîíàëüíàÿ áåçîïàñíîñòü è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå ãîñóäàðñòâà: îñíîâû, ïðèîðèòåòû, èíñòèòóòû è ñòðàòåãèÿ îáåñïå÷åíèÿ // Ýêîëîãèÿ è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå. Ïåòðîïàâëîâñê, 1998. Ò. 1. Ñ. 20—33. Âàñèëåíêî Â.Í. Íàöèîíàëüíàÿ áåçîïàñíîñòü è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå Êàçàõñòàíà. Î íîâûõ ïîäõîäàõ ê ñòðàòåãè÷åñêîìó ïëàíèðîâàíèþ // Àëüïàðè. 1998. ¹ 4—6. Ñ. 3—8. – 376 –
Ñïèñîê ëèòåðàòóðû
Âàñèëåíêî Â.Í. Íîîñôåðíûå èíäèêàòîðû óñòîé÷èâîñòè öèâèëèçàöèè // ×åëîâåê, êóëüòóðà, öèâèëèçàöèÿ íà ðóáåæå 2-ãî è 3-ãî òûñÿ÷åëåòèé: Òð. ìåæäóíàð. êîíô.:  2 ò. Ò. 2. Ñ. 130—134. Âàñèëåíêî Â.Í. Íîîñôåðíûå òåçèñû ñîöèàëüíîé è ïîëèòè÷åñêîé ýêîëîãèè // Êàçàõñòàí íà ïóòè ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ. Àëìàòû, 1996. Ñ. 338—354. Âàñèëåíêî Â.Í. Î áèîñôåðíûõ ïðèíöèïàõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è ýêîëîãè÷åñêîãî îçäîðîâëåíèÿ ñòðàíû // Ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû Êàçàõñòàíà. Àëìà-Àòà, 1991. Ñ. 27—32. Âàñèëåíêî Â.Í. Î ñîîòíîøåíèè Äåêëàðàöèè ÎÎÍ Ðèî -1992 è Âñåîáùåé äåêëàðàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà // Íîîñôåðà. 1996. ¹ 1. Ñ. 43—48. Âàñèëåíêî Â.Í. Î ñîöèàëüíîé ýêîëîãèè è áèîñôåðíûõ ïðèíöèïàõ ïåðåñòðîéêè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ // Âåñòíèê ÀÍ ÊÑÑÐ. 1990. ¹ 11. Ñ. 31—37. Âàñèëåíêî Â.Í. Îcíîâû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ Êàçàõñòàíà: îò ñòðàòåãèè öåëåé — ê ïîëèòè÷åñêèì ãàðàíòèÿì // Êàçàõñòàí-ñïåêòð. 1998. ¹ 4. Ñ. 27—46. Âàñèëåíêî Â.Í. Ïðèíöèïû áèîñôåðíîãî åñòåñòâîçíàíèÿ è óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì // Ó÷åíèå Â.È. Âåðíàäñêîãî è ñîâðåìåííàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ: Òåç. ìåæäóíàð. íàó÷. êîíô. Àêìîëà; Áîðîâîå, 1993. Ñ. 21— 24. Âàñèëåíêî Â.Í. Ïðèîðèòåòû ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè // Ìûñëü. 1994. ¹ 2. Ñ. 65—68. Âàñèëåíêî Â.Í. Ðîññèÿ-2010: ñòðàòåãèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî òóïèêà? // Çåëåíûé ìèð. 2000. ¹ 23—24. Ñ. 14—17. Âàñèëåíêî Â.Í. Ñîöèàëüíûå èíäèêàòîðû óñòîé÷èâîãî ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ õîçÿéñòâà è ñòðàòåãèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà // Íåóåìíàÿ Ðîññèÿ:  2 êí.; Ïîä ðåä. Þ.Ì. Îñèïîâà, Î.Â. Èíøàêîâà, Ì.Ì. Ãóçåâà, Å.Ñ. Çîòîâîé. Ì.; Âîëãîãðàä, 2003. Êí. 2. Ñ. 296—315. Âàñèëåíêî Â.Í. Ñòðàòåãèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ Êàçàõñòàíà: îñíîâû, ïðèîðèòåòû è ìåõàíèçìû // Êàçàõñòàí-cïåêòð. 1998. ¹ 2(4). Ñ. 41—64. Âàñèëåíêî Â.Í. Ñòðàòåãèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ — îñíîâà íàøåãî áóäóùåãî // Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà. 2000. ¹ 4. Ñ. 87—96. Âàñèëåíêî Â.Í. Ñóâåðåíèòåò, ðûíîê, ýêîëîãèÿ // Ìûñëü. 1992. ¹ 10. Ñ. 70—74. Âàñèëåíêî Â.Í. Òåçèñû ê ïðîåêòó êîíöåïöèè Êàçàõñòàíñêîé ïîâåñòêè äíÿ íà ÕÕI âåê. Àëìàòû, 1997. Ñ. 119—170. Âàñèëåíêî Â.Í. Òåçèñû ïî ñòðàòåãè÷åñêèì ïðîáëåìàì è ïðèîðèòåòàì ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ Êàçàõñòàíà // Òðèàëîã: ãîñóäàðñòâî — êàïèòàë — äîáðîâîëü÷åñêèé ñåêòîð. Àëìàòû, 1996. Ñ. 74—80. – 377 –
Ñïèñîê ëèòåðàòóðû
Âàñèëåíêî Â.Í. Ýêîëîãè÷åñêàÿ ðåíòà — ñðåäñòâî îçäîðîâëåíèÿ Îòå÷åñòâà // Ìûñëü. 1995. ¹ 5. Ñ. 73—76. Âàñèëåíêî Â.Í. Ýêîëîãèÿ è çäîðîâüå íàñåëåíèÿ // Òàì æå. Ñ. 81—92. Âàñèëåíêî Â.Í. Ýêîëîãè÷åñêèå êîíôëèêòû îáùåñòâà êàê ïðåäìåò ñîöèîëîãèè è ñîöèàëüíîé ýêîëîãèè // Ñîöèîëîãè÷åñêèå èññëåäîâàíèÿ. 1998. ¹ 3. Ñ. 73—79. Âàñèëåíêî Â.Í. Ýêîëîãè÷åñêèå îñíîâû íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà: Ëåêöèè ÍÂØÃÓ. Àëìàòû, 1998. Âàñèëåíêî Â.Í. Ýêîëîãè÷åñêèé ñòàòóñ è ñòðàòåãèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí íà XXI âåê // Ýêîëîãè÷åñêîå ñîñòîÿíèå îêðóæàþùåé ñðåäû Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí: Ãîñóäàðñòâåííûé äîêëàä ÌÝÏÐ ÐÊ. Àëìàòû, 1997. Ñ. 4—10. Âàñèëåíêî Â.Í. Ýêîëîãèÿ è ïðèðîäîïîëüçîâàíèå. Êîíöåïöèÿ ïåðåõîäà îáùåñòâà ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ: Ó÷åá. ïîñîáèå. Âîëãîãðàä, 2000. Âàñèëåíêî Â.Í. Ýêîëîãè÷åñêîå îáðàçîâàíèå è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå ãîñóäàðñòâà // Áåçîïàñíîñòü è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå Íèæíåãî Ïîâîëæüÿ: Ìàòåðèàëû 2-é ðåãèîí. íàó÷.-ïðàêò. êîíô., ã. Âîëæñêèé, 29 íîÿáðÿ 2002 ã. Âîëãîãðàä, 2003. Ñ. 100—102. Âàñèëåíêî Â.Í. Ýêîòåõíîïîëèñ ãîðîäà: èç êðèçèñà ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà — ê ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ: Êðóïíûå ãîðîäà íà ïîðîãå XXI âåêà: Òåç. ìåæäóíàð. íàó÷. êîíô. Âîëãîãðàä, 2000. Ñ. 175—181. Âàñèëåíêî Â.Í., Çûðÿíîâà Î.Ê. Êîíöåïöèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ Âîëãîãðàäà: êðèòåðèè, ïðèíöèïû, èíñòðóìåíòû è ìîíèòîðèíã ñòðàòåãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ // Êîíöåïöèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ Âîëãîãðàäà. Ñòàðòîâûå óñëîâèÿ: Ìàòåðèàëû ìåæäóíàð. êîíô. «Èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè â îáðàçîâàíèè, òåõíèêå, ìåäèöèíå». Âîëãîãðàä, 2002. Ñ. 21—40. Âàñèëåíêî Â.Í. è äð. Áèîñôåðíîå åñòåñòâîçíàíèå è ïðîáëåìû ñîöèàëüíîé ýêîëîãèè // Ó÷åíèå Â.È. Âåðíàäñêîãî è ñîâðåìåííàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ. Ñ. 116—118. Âàñèëåíêî Â.Í. è äð. ÕÕ âåê — âåê Â.È. Âåðíàäñêîãî // Ó÷åíèå Â.È. Âåðíàäñêîãî è ñîâðåìåííàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ. Ñ. 61—63. Âàñèëåíêî Â.Í. è äð. Æåíùèíû è ýêîëîãèÿ // Îò÷åò ÎÎÍ î ïîëîæåíèè æåíùèí â Ðåñïóáëèêå Êàçàõñòàí, 1997. Àëìàòû, 1997. Ñ. 75—81. Âàñèëåíêî Â.Í.è äð. Ñîöèàëüíàÿ ýêîëîãèÿ: Ìåòîäè÷åñêàÿ ðàçðàáîòêà / ÊàçÃÓ. Àëìàòû, 1995. Âàñèëåíêî Â.Í. è äð. Ñòðàòåãèÿ Öåíòðàëüíîé Àçèè íà XXI âåê: îò ýêîëîãè÷åñêîé óÿçâèìîñòè — ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ // Êàçàõñòàí è ìèðîâîå ñîîáùåñòâî. 1995. ¹ 3(4). Ñ. 57—82.
– 378 –
Ñïèñîê ëèòåðàòóðû
Âàñèëåíêî Â.Í. è äð. Ó÷åíèå î áèîñôåðå è íîîñôåðå è èìïåðàòèâû ýêîëîãè÷åñêîãî ìûøëåíèÿ, ñîçíàíèÿ è äåéñòâèÿ // Ó÷åíèå Â.È. Âåðíàäñêîãî è ñîâðåìåííàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ. Ñ. 100—102. Âàñèëåíêî Â.Í. è äð. Ýêîëîãè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü Êàçàõñòàíà, åå íàó÷íîå è èíñòèòóöèîíàëüíîå îáåñïå÷åíèå // Íîîñôåðà. 1996. ¹ 1. Ñ. 170—180. Âàñèëåíêî Â.Í. è äð. Ýêîëîãè÷åñêèå îñíîâû íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè // Êàçàõñòàí è ìèðîâîå ñîîáùåñòâî. 1996. ¹ 1. Ñ. 48—66. Âàñèëåíêî Â.Í. è äð. Ýêîòåõíîïîëèñ — ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ ýêîëîãè÷åñêèì îçäîðîâëåíèåì ãîðîäà Àëìàòû â óñëîâèÿõ ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà // Âîïðîñû ðàöèîíàëüíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â óñëîâèÿõ ôîðìèðîâàíèÿ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé: Ñá. íàó÷. òð. Àëìàòû, 1995. Ñ. 4—25. Âàéíåð Ä. Ýêîëîãèÿ â ñîâåòñêîé Ðîññèè. Ì., 1991. Âàùåêèí Í.Ï., Äçëèåâ Ì.È., Óðñóë À.Ä. Áåçîïàñíîñòü è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå Ðîññèè. Ì., 1998. Âàùåêèí Í.Ï., Ëîñü Â.È., Óðñóë À.Ä. Öèâèëèçàöèÿ è Ðîññèÿ íà ïóòè ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ. Ì., 1999. Ââåäåíèå â ñîöèàëüíóþ ýêîëîãèþ / Ïîä ðåä. À.Ä. Óðñóëà. Ì., 1993—1994. Âåðíàäñêèé Â.È. Áèîñôåðà. Ì., 1967. Âåðíàäñêèé Â.È. Áèîñôåðà è íîîñôåðà. Ì., 1989. Âåðíàäñêèé Â.È. Äíåâíèêè, 1917—1921. Êèåâ, 1994. Âåðíàäñêèé Â.È. Æèâîå âåùåñòâî. Ì., 1978. Âåðíàäñêèé Â.È. Æèâîå âåùåñòâî è áèîñôåðà. Ì., 1994. Âåðíàäñêèé Â.È. Íàó÷íàÿ ìûñëü êàê ïëàíåòíîå ÿâëåíèå. Ì., 1991. Âåðíàäñêèé Â.È. Î íàóêå. Äóáíà, 1997. Âåðíàäñêèé Â.È. Î÷åðêè ãåîõèìèè. 7-å èçä. Ì., 1983. Âåðíàäñêèé Â.È. Ïðîáëåìû áèîãåîõèìèè. Ì., 1980. Âåðíàäñêèé Â.È. Òðóäû ïî âñåîáùåé èñòîðèè íàóêè. 2-å èçä. Ì., 1988. Âåðíàäñêèé Â.È. Òðóäû ïî èñòîðèè íàóêè â Ðîññèè. Ì., 1988. Âåðíàäñêèé Â.È. Ôèëîñîôñêèå ìûñëè íàòóðàëèñòà. Ì., 1988. Âåðíàäñêèé Â.È. Õèìè÷åñêîå ñòðîåíèå áèîñôåðû Çåìëè è åå îêðóæåíèÿ. 2-å èçä. Ì., 1987. Âåðíàäñêèé — ýêîëîãèÿ — íîîñôåðà. Ì., 1993. Âåðíàäñêèé Âëàäèìèð. Îòêðûòèÿ è ñóäüáû. Ì., 1993. Â.È. Âåðíàäñêèé: pro et contra: Àíòîëîãèÿ ëèòåðàòóðû î Â.È.Âåðíàäñêîì çà ñòî ëåò (1898—1998) / Ñîñò. À.Â. Ëàïî; Ïîä. îáù. ðåä. À.Ë. ßíøèíà. ÑÏá., 2000. (Ðóññêèé ïóòü). Âèíîãðàäîâ Á.Â. Àýðîêîñìè÷åñêèé ìîíèòîðèíã ýêîñèñòåì. Ì., 1984. Âòîðæåíèå â ïðèðîäíóþ ñðåäó. Îöåíêà âîçäåéñòâèÿ. Ì., 1983.
– 379 –
Ñïèñîê ëèòåðàòóðû
Ãàçïðîì è ñîâðåìåííàÿ ýêîïîëèòèêà / Ïîä îáù. ðåä. Â.Â. Ðåìèçîâà. Ì., 1999. Ãàëè Á. Íàâñòðå÷ó íîâûì âûçîâàì / ÎÎÍ. Íüþ-Éîðê, 1995. Ãàëè Á. Ïîâåñòêà äíÿ äëÿ ðàçâèòèÿ è äðóãèå äîêóìåíòû ÎÎÍ ïî ýòîé òåìå / ÎÎÍ. Íüþ-Éîðê, 1995. Ãàëêèí Þ.Þ. Ýêîëîãè÷åñêîå äâèæåíèå. Ì.: 1993. 272 ñ. Ãèðóñîâ Ý.Â., Áîáûëåâ Ñ.Í., Íîâîñåëîâ À.Ë., ×åïóðíûõ Í.Â. Ýêîëîãèÿ è ýêîíîìèêà ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Ì., 1998. Ãëîáàëüíàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ïåðñïåêòèâà. Îáùèé îáçîð / UNDP. Á. ì., 1997. Ãîð À. Çåìëÿ íà ÷àøå âåñîâ. Ýêîëîãèÿ è ÷åëîâå÷åñêèé äóõ: Ïåð. ñ àíãë. Ì., 1993. Ãîðèçîíòû ýêîëîãè÷åñêîãî çíàíèÿ (ñîöèàëüíî- ôèëîñîôñêèå ïðîáëåìû). Ì., 1986. Ãîðøêîâ Â.Ã. Ôèçè÷åñêèå è áèîëîãè÷åñêèå îñíîâû óñòîé÷èâîñòè æèçíè. Ì., 1995. Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå. Ýêîëîãèÿ è óïðàâëåíèå ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì: Ó÷åáíàÿ ïðîãðàììà êóðñà. Ì., 1999. Ãîñóäàðñòâåííûå äîêëàäû î ñîñòîÿíèè îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â 1995—1998 ãã. Ì., 1996—1999. Ãðèíèí À.Ñ., Îðåõîâ Í.À., Øìèäõåéíè Ñ. Ýêîëîãè÷åñêèé ìåíåäæìåíò. Ì., 2001. Ãðýõýì Ëîðåí Ð. Åñòåñòâîçíàíèå, ôèëîñîôèÿ è íàóêè î ÷åëîâå÷åñêîì ïîâåäåíèè â Ñîâåòñêîì Ñîþçå. Ì., 1991. Ãóçåâ Ì.Ì. Ýêîíîìè÷åñêèå ïðîáëåìû è ìåõàíèçì ýêîëîãè÷åñêè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ. Âîëãîãðàä, 1997. Ãóçåâ Ì.Ì., Âàñèëåíêî Â.Í., Ïëÿêèí À.Â. Óïðàâëåíèå ïðèðîäíî-õîçÿéñòâåííûìè ñèñòåìàìè òåððèòîðèè: ñòðàòåãèÿ, ïðèíöèïû, ìåõàíèçìû: Ïðåïðèíò. Âîëãîãðàä, 2002. Ãóçåâ Ì.Ì., Âàñèëåíêî Â.Í., Ïëÿêèí À.Â. Óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå Ðîññèè: ñòðàòåãèÿ è ïðèíöèïû óïðàâëåíèÿ ïðèðîäíî-õîçÿéñòâåííûìè ñèñòåìàìè òåððèòîðèè // Ýêîíîìèêà ðàçâèòèÿ ðåãèîíà: ïðîáëåìû, ïîèñêè, ïåðñïåêòèâû: Åæåãîäíèê. Âûï. 2. Âîëãîãðàä, 2002. Ñ. 234—246. Ãóìèëåâ Ë.Í. Ýòíîãåíåç è áèîñôåðà Çåìëè. Ì., 1993. Äàíèëîâ-Äàíèëÿí Â.È., Ãîðøêîâ Â.Ã., Àðñêèé Þ.Ì., Ëîñåâ Ê.Ñ. Îêðóæàþùàÿ ñðåäà ìåæäó ïðîøëûì è áóäóùèì: ìèð è Ðîññèÿ. Ì., 1994. Äàíèëîâ-Äàíèëüÿí Â.È., Çàëèõàíîâ Ì.×., Ëîñåâ Ê.Ñ. Ýêîëîãè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü. Îáùèå ïðèíöèïû è ðîññèéñêèé àñïåêò. Ì., 2001. Äàíèëîâ-Äàíèëüÿí Â., Êîíäðàòüåâ Ê. Ýêîëîãèÿ è ïîëèòèêà. Ì., 1995. Äàíèëîâ-Äàíèëüÿí Â.È., Ëîñåâ Ê.Ñ. Ýêîëîãè÷åñêèé âûçîâ è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå. Ì., 2000. – 380 –
Ñïèñîê ëèòåðàòóðû
Äåëàðþ Â.Â. Ñîöèàëüíàÿ ýêîëîãèÿ è ìàññîâîå ñîçíàíèå. Âîëãîãðàä, 2000. Äîáðîâîëüñêèé Ã.Â., Íèêèòèí Å.Ä. Ôóíêöèÿ ïî÷â â áèîñôåðå è ýêîñèñòåìàõ (ýêîëîãè÷åñêîå çíà÷åíèå ïî÷â). Ì., 1990. Äîêëàä Êîíôåðåíöèè Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé ïî îêðóæàþùåé ñðåäå è ðàçâèòèþ, Ðèî-äå-Æàíåéðî, 3—14 èþíÿ 1992 ã. Ò. 1. Ðåçîëþöèè, ïðèíÿòûå íà Êîíôåðåíöèè ÎÎÍ. Íüþ-Éîðê, 1993. Äîêëàä î ðàçâèòèè ÷åëîâåêà, 1990. Ðàçâèòèå ÷åëîâåêà, êîíöåïöèè è èçìåðåíèå / UNDP, ÏÐÎÎÍ. Íüþ-Éîðê; Îêñôîðä, 1990. Äîêëàä î ðàçâèòèè ÷åëîâåêà, 1991; Ôèíàíñèðîâàíèå ÷åëîâå÷åñêîãî ðàçâèòèÿ / UNDP, ÏÐÎÎÍ. Íüþ-Éîðê; Îêñôîðä, 1991. Äîêëàä î ðàçâèòèè ÷åëîâåêà, 1992. Ãëîáàëüíûå èçìåðåíèÿ ÷åëîâå÷åñêîãî ðàçâèòèÿ / UNDP, ÏÐÎÎÍ. Íüþ-Éîðê; Îêñôîðä, 1992. Äîêëàä î ðàçâèòèè ÷åëîâåêà, 1993. Ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ / UNDP, ÏÐÎÎÍ. Íüþ-Éîðê; Îêñôîðä, 1993. Äîêëàä î ðàçâèòèè ÷åëîâåêà, 1994. Íîâûå èçìåðåíèÿ áåçîïàñíîñòè ÷åëîâå÷åñòâà / UNDP, ÏÐÎÎÍ. Íüþ-Éîðê; Îêñôîðä, 1994. Äîêëàä î ðàçâèòèè ÷åëîâåêà, 1995. Ãåíäåðíîå ðàâåíñòâî è ðàçâèòèå ÷åëîâåêà / UNDP, ÏÐÎÎÍ. Íüþ-Éîðê; Îêñôîðä, 1995. Äîêëàä î ðàçâèòèè ÷åëîâåêà, 1996. Ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò è ðàçâèòèå ÷åëîâåêà / UNDP, ÏÐÎÎÍ. Íüþ-Éîðê; Îêñôîðä, 1996. Äîêëàä î ðàçâèòèè ÷åëîâåêà, 1997. Íèùåòà è ðàçâèòèå / UNDP, ÏÐÎÎÍ. Íüþ-Éîðê; Îêñôîðä, 1997. Äîêëàä 4-é Âñåìèðíîé êîíôåðåíöèè ïî ïîëîæåíèþ æåíùèí, Ïåêèí, 4—15 ñåíòÿáðÿ 1995 ãîäà / ÎÎÍ. Á. ì., 1995. Äîêëàä Ìåæäóíàðîäíîé êîíôåðåíöèè ïî íàðîäîíàñåëåíèþ è ðàçâèòèþ, Êàèð, 5—14 ñåíòÿáðÿ 1994 ãîäà / ÎÎÍ. Á. ì., 1994. Äîí÷åíêî Â. Ýêîëîãè÷åñêàÿ èíòåãðàöèÿ. ÑÏá., 1995. Äîðñò Æ. Äî òîãî, êàê óìðåò ïðèðîäà: Ïåð. ñ ôð. Ì., 1968. Äþáî Ð., Óîðä Á. Çåìëÿ òîëüêî îäíà. Ì., 1975. Äþâèíüî Ð., Òàíã Ì. Áèîñôåðà è ìåñòî â íåé ÷åëîâåêà. (Ýêîëîãè÷åñêèå ñèñòåìû è áèîñôåðà). Ì., 1973. Åðîôååâ Á.Â. Ýêîëîãè÷åñêîå ïðàâî. Ì., 1998. Çäîðîâüå è îêðóæàþùàÿ ñðåäà. Ì., 1979. Çåìåëüíûå ðåñóðñû ìèðà, èõ èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà. Ì., 1978. Èçðàýëü Þ.À. Ýêîëîãèÿ è êîíòðîëü ñîñòîÿíèÿ ïðèðîäíîé ñðåäû. 2-å èçä., äîï. Ë., 1984. Èíîãî íå äàíî. Ïåðåñòðîéêà: ãëàñíîñòü, äåìîêðàòèÿ, ñîöèàëèçì. Ì., 1988. Èíøàêîâ Î.Â., Ãóçåâ Ì.Ì., Ëîìîâöåâà Î.À., Ïîïîâ Ð.À. Ñîöèîïðèðîäîõîçÿéñòâåííûå êîíòóðû ðåãèîíàëüíîãî ÷åëîâå÷åñêîãî ðàçâèòèÿ: Ïðåïðèíò. Âîëãîãðàä, 2001. – 381 –
Ñïèñîê ëèòåðàòóðû
Êàçàõñòàí íà ïóòè ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ. Àëìàòû, 1996. Êàçàõñòàí. Îò÷åòû ïî ÷åëîâå÷åñêîìó ðàçâèòèþ, 1995—1998 / UNDP. Àëìàòû, 1995—1998. Êàçíà÷ååâ Â.Ï. Î÷åðêè òåîðèè è ïðàêòèêè ýêîëîãèè ÷åëîâåêà. Ñîâðåìåííûå ïðîáëåìû áèîñôåðû. Ì., 1983. Êàçíà÷ååâ Â.Ï. Ó÷åíèå Âåðíàäñêîãî î áèîñôåðå è íîîñôåðå. Íîâîñèáèðñê, 1989. Êàçíà÷ååâ Â.Ï., Ñïèðèí Å.À. Êîñìîïëàíåòàðíûé ôåíîìåí ÷åëîâåêà. Ïðîáëåìû êîìïëåêñíîãî èçó÷åíèÿ. Íîâîñèáèðñê, 1991. Êàòàñòðîôû è èñòîðèÿ Çåìëè. Ì., 1986. Êàòàñòðîôû è ÷åëîâåê. Êí. 1. Ðîññèéñêèé îïûò ïðîòèâîäåéñòâèÿ ÷ðåçâû÷àéíûì ñèòóàöèÿì. Ì., 1997. Êèíã À., Øíàéäåð Á. Ïåðâàÿ ãëîáàëüíàÿ ðåâîëþöèÿ: Äîêëàä Ðèìñêîãî êëóáà. Ì., 1991. Êîâäà Â.À. Îcíîâû ó÷åíèÿ î ïî÷âàõ. Êí. 1—2. Ì., 1973. Êîçëîâ Á.È. Âîçíèêíîâåíèå è ðàçâèòèå òåõíè÷åñêèõ íàóê. Ë., 1988. Êîëà Ä. Ïîëèòè÷åñêàÿ ñîöèîëîãèÿ: Óíèâåðñèòåòñêèé ó÷åáíèê: Ïåð. ñ ôð. Ì., 2001. Êîëáàñîâ Î.Ñ. Ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâàÿ îõðàíà îêðóæàþùåé ñðåäû. Ì., 1982. Êîëáàñîâ Î.Ñ. Ìåæäóíàðîäíîå ýêîëîãè÷åñêîå ïðàâî íà ïîðîãå XXI âåêà. Ì., 1997. Êîë÷èíñêèé Ý.È. Ýâîëþöèÿ áèîñôåðû. Ë., 1990. Êîìàðîâ Â.Ä. Ñîöèàëüíàÿ ýêîëîãèÿ. Ë., 1990. Êîíäðàòüåâ Ê.ß., Äàíèëîâ-Äàíèëüÿí Â.È., Äîí÷åíêî Â.Ê., Ëîñåâ Ê.Ñ. Ýêîëîãèÿ è ïîëèòèêà. Ì., 1993. Êîíäðàòüåâ Ê.ß., Äîí÷åíêî Â.Ê. Ýêîäèíàìèêà è ãåîïîëèòèêà. Ò. 1. Ãëîáàëüíûå ïðîáëåìû. ÑÏá., 1999. Êîíöåïöèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ Âîëãîãðàäà. Ñòàðòîâûå óñëîâèÿ // Èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè â îáðàçîâàíèè, òåõíèêå, ìåäèöèíå: Ìàòåðèàëû ìåæäóíàð. êîíô. Âîëãîãðàä, 2002. Êîòëÿêîâ Â.Ì. Ñîõðàíåíèå áèîñôåðû — îñíîâà óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà // Âåñòíèê ÐÀÍ. 1994. Ò. 64. ¹ 3. Êðàñíàÿ êíèãà ÑÑÑÐ. Ò. 1—2. Ì., 1984. Êðàñíîâà È.Î. Ýêîëîãè÷åñêîå ïðàâî è óïðàâëåíèå â ÑØÀ. Ì., 1992. Êóçíåöîâ Î.Ë., Áîëüøàêîâ Á.Å. Óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå: íàó÷íûå îñíîâû ïðîåêòèðîâàíèÿ â ñèñòåìå «ïðèðîäà — îáùåñòâî — ÷åëîâåê». ÑÏá.; Ì.; Äóáíà, 2001. Ëåáåäåâà Í.Í. Èíñòèòóöèîíàëüíûé ìåõàíèçì ýêîíîìèêè: ñóùíîñòü, ñòðóêòóðà, ðàçâèòèå. Âîëãîãðàä, 2002. Ëåîíòüåâ Â.Â. Ýêîíîìè÷åñêèå ýññå. Òåîðèè, èññëåäîâàíèÿ, ôàêòû è ïîëèòèêà: Ïåð. ñ àíãë. Ì., 1990. – 382 –
Ñïèñîê ëèòåðàòóðû
Ëîñåâ Ê.Ñ., Ãîðøêîâ Â.Ã., Êîíäðàòüåâ Ê.ß. è äð. Ïðîáëåìû ýêîëîãèè Ðîññèè. Ì., 1993. Ëîñü Â.À., Óðñóë À.Ä. Óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå. Ì., 2000. Ìàëüöåâà Í.Ë. ×åëîâåê è ÷åëîâå÷åñòâî: íà ïóòè ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ. Âîëãîãðàä, 1996. Ìàìåäîâ Í.Ì. Êóëüòóðà, ýêîëîãèÿ, îáðàçîâàíèå. Ì., 1995. Ìàðêîâ Þ.Ã. Ñîöèàëüíàÿ ýêîëîãèÿ. Íîâîñèáèðñê, 1986. Ìàðêîâè÷ Ä. Ñîöèàëüíàÿ ýêîëîãèÿ. Ì., 1997. Ìàð÷óê Ã.È., Êîíäðàòüåâ Ê.ß. Ïðèîðèòåòû ãëîáàëüíîé ýêîëîãèè. Ì., 1992. Ìàñàíîâ Í. Êî÷åâàÿ öèâèëèçàöèÿ êàçàõîâ. Àëìàòû, 1995. Ìàòåðèàëû Âñåðîññèéñêîãî ñúåçäà ïî îõðàíå ïðèðîäû, 3—5 èþíÿ 1995 ã. Ì., 1995. Ìîèñååâ Í.Í. Áûòü èëè íå áûòü¾ ÷åëîâå÷åñòâó? Ì., 1999. Ìîèñååâ Í.Í. Ñîâðåìåííûé ðàöèîíàëèçì. Ì., 1995. Íàöèîíàëüíàÿ ïðîãðàììà äåéñòâèé ïî áîðüáå ñ îïóñòûíèâàíèåì Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí. Àëìàòû, 1997. Íàöèîíàëüíàÿ ñòðàòåãèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü. Ìèíñê, 1997. Íàöèîíàëüíàÿ ñòðàòåãèÿ óñòîé÷èâîãî ÷åëîâå÷åñêîãî ðàçâèòèÿ â Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêå: Ìàòåðèàëû íàöèîíàëüíîãî ôîðóìà. Áèøêåê, 1998. Íàöèîíàëüíûé äîêëàä î ñîñòîÿíèè îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí â 1994—1997 ãã. Àëìàòû, 1995—1998. Íàöèîíàëüíûé îò÷åò ïî ñîõðàíåíèþ è ñáàëàíñèðîâàííîìó èñïîëüçîâàíèþ áèîðàçíîîáðàçèÿ Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí. Àëìàòû, 1998. Íàöèîíàëüíûé ïëàí äåéñòâèé Ðîññèè ïî îêðóæàþùåé ñðåäå // Åâðàçèÿ. 1994. ¹ 5. Íàóêà è òåõíèêà â ðåøåíèè ïðîáëåì îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû. Ì., 1996. Íàó÷íîå è ñîöèàëüíîå çíà÷åíèå äåÿòåëüíîñòè Â.È. Âåðíàäñêîãî. Ë., 1989. Íàøå îáùåå áóäóùåå: Äîêëàä Ìåæäóíàðîäíîé êîìèññèè ïî îêðóæàþùåé ñðåäå è ðàçâèòèþ (ÌÊÎÑÐ). Ì., 1989. Íîâàÿ ïàðàäèãìà ðàçâèòèÿ Ðîññèè. Êîìïëåêñíûå èññëåäîâàíèÿ ïðîáëåì óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ / Ïîä ðåä. Â.À. Êîïòþãà, Â.Ì. Ìàòðîñîâà, Â.Ê. Ëåâàøîâà. Ì., 1999. Íîâàÿ ïîñòèíäóñòðèàëüíàÿ âîëíà íà Çàïàäå: Àíòîëîãèÿ / Ïîä ðåä. Â.Ë. Èíîçåìöåâà. Ì., 1999. Íîâèêîâ Þ.Â. Ýêîëîãèÿ, îêðóæàþùàÿ ñðåäà è ÷åëîâåê. Ì., 1998. Íîîñôåðà. Óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå = Æåðáåñiê (Îðíûêòû Äàìó): Ýêîëîãè÷åñêèé àëüìàíàõ / Ãë. ðåä. Â.Í. Âàñèëåíêî. 1996. ¹ 1. – 383 –
Ñïèñîê ëèòåðàòóðû
Íîðò Ê. Îñíîâû ýêîëîãè÷åñêîãî ìåíåäæìåíòà. Ì., 1994. Î áåçîïàñíîñòè: Ñá. çàêîíîäàò. è íîðìàò. äîêóìåíòîâ. Ì., 1998. Î ãîñóäàðñòâåííîé ñòðàòåãèè ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû è îáåñïå÷åíèþ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ. Îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñòðàòåãèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû è îáåñïå÷åíèþ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ: Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ¹ 236 îò 4 ôåâðàëÿ 1994 ã. // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1994. 9 ôåâð. Î ïðèíöèïàõ ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè â ãîñóäàðñòâàõ ñîäðóæåñòâà: Ðåêîìåíäàòåëüíûé çàêîíîäàòåëüíûé àêò // Çåëåíûé ìèð. 1995. ¹ 12. Î ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíàõ ÐÔ â îáëàñòè îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû: Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ ¹ 943 îò 22 ñåíòÿáðÿ 1993 ã. // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1993. ¹ 39. 27 ñåíò. Îá ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå: Ôåäåðàëüíûé çàêîí ¹ 174-ÔÇ îò 23 íîÿáðÿ 1995 ã. // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1995. ¹ 48. Îðãàíèçàöèîííûå ñòðóêòóðû ïðèðîäîîõðàííûõ àãåíòñòâ ñòðàí Åâðîïû è ÑØÀ. Àëìàòû, 1995. Îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ Ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè / Ïîä. ðåä. À.Ì. Øåëåõîâà. Ì., 2002. Îò÷åò î ìèðîâîì ðàçâèòèè, 1993. Èíâåñòèöèè â çäðàâîîõðàíåíèå / Âñåìèðíûé áàíê. Âàøèíãòîí, 1993. Îò÷åò î ìèðîâîì ðàçâèòèè: èíôðàñòðóêòóðà è ðàçâèòèå, 1994. / Âñåìèðíûé áàíê. Âàøèíãòîí, 1994. Îò÷åò î ìèðîâîì ðàçâèòèè: îò ïëàíà ê ðûíêó, 1996 / Âñåìèðíûé áàíê. Âàøèíãòîí, 1996. Îõðàíà çäîðîâüÿ â ÑÑÑÐ: Ñòàòñáîðíèê. Ì., 1990. Ïàøêîâ Å.Â., Ôîìèí Ã.Ñ., Êðàñíûé Ä.Â. Ìåæäóíàðîäíûå ñòàíäàðòû ÈÑÎ 14000. Îñíîâû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ. Ì., 1997. Ïåòðîâ Â.Â. Ýêîëîãè÷åñêîå ïðàâî Ðîññèè. Ì., 1995. Ïå÷÷åè À. ×åëîâå÷åñêèå êà÷åñòâà. Ì., 1985. Ïîâåñòêà äíÿ íà XXI âåê / Öåíòð «Çà íàøå îáùåå áóäóùåå». Á. ì., 1994. Ïîëèòè÷åñêîå óïðàâëåíèå / ÐÀÃÑ. Ì., 1998. Ïî÷âîçàùèòíîå çåìëåäåëèå. Ì., 1975. Ïðàâîâàÿ îõðàíà îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû â ñòðàíàõ Âîñòî÷íîé Åâðîïû. Ì., 1990. Ïðàâî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â ÑÑÑÐ. Ì., 1990. Ïðèîðèòåòû äëÿ ïàðòíåðñòâà. Àëüòåðíàòèâíûé ïëàí äåéñòâèé Ðîññèè ïî îêðóæàþùåé ñðåäå. Ì., 1996. Ïðèðîäíî-ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ðàéîíèðîâàíèå è èñïîëüçîâàíèå çåìåëüíîãî ôîíäà ÑÑÑÐ / Ïîä ðåä. À.Í. Êàøòàíîâà. Ì., 1983. – 384 –
Ñïèñîê ëèòåðàòóðû
Ïðèðîäíûå óñëîâèÿ è ðåñóðñû Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè. Âîëãîãðàä, 1997. Ïðîáëåìà óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ â ñâåòå íàó÷íîãî íàñëåäèÿ Â.È. Âåðíàäñêîãî: Ìåæäóíàð. ñèìïîç.: Äîêë. Ì.: 1997. Ïðîáëåìû íîîñôåðû è ýêîáóäóùåãî. Âûï. 1 / Ïîä ðåä. Þ.Â. ßêîâöà. Ì., 1998. Ïðîáëåìû ïåðåõîäà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ: Ìàòåðèàëû íàó÷.-ïðàêò. êîíô., Âîëãîãðàä, 3—6 àïðåëÿ 1999 ã. Âîëãîãðàä, 1999. Ïðîáëåìû ñîöèàëüíîé ýêîëîãèè: Òåç. Âñåñîþç. êîíô. ×. 1—3. Ëüâîâ, 1986. Ïðîáëåìû ýêîëîãè÷åñêîãî ìîíèòîðèíãà è ìîäåëèðîâàíèÿ ýêîñèñòåì / Ïîä ðåä. Þ.À. Èçðàýëÿ. Ë., 1975—1989. Ò. 1—9. Ïðîãðàììà áèîñôåðíûõ è ýêîëîãè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé ÀÍ ÑÑÑÐ íà ïåðèîä äî 2015 ã. Ì., 1988. Ïðîãðàììà äåéñòâèé. Ïîâåñòêà äíÿ íà XXI âåê / Öåíòð «Çà íàøå îáùåå áóäóùåå». Æåíåâà, 1993. Ïðîãðàììà äåéñòâèé ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû äëÿ Öåíòðàëüíîé è Âîñòî÷íîé Åâðîïû. Ëþöåðí, 1994. Ïðîòàñîâ Â.Ô., Ìîë÷àíîâ À.Â. Ýêîëîãèÿ, çäîðîâüå è ïðèðîäîïîëüçîâàíèå â Ðîññèè. Ì., 1995. Ïðîõîðîâ Á.Á. Ââåäåíèå â ýêîëîãèþ ÷åëîâåêà: ñîöèàëüíî-äåìîãðàôè÷åñêèé àcïåêò. Ì., 1995. Ïðîåêò îñíîâíûõ ïîëîæåíèé îáùåàêàäåìè÷åñêîé ïðîãðàììû áèîñôåðíûõ è ýêîëîãè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé íà ïåðèîä äî 2015 ã. Ì., 1988. Ðåéìåðñ Í.Ô. Ïðèðîäîïîëüçîâàíèå. Ì., 1990. Ðåéìåðñ Í.Ô. Ýêîëîãèÿ: òåîðèè, çàêîíû, ïðàâèëà, ïðèíöèïû è ãèïîòåçû. Ì., 1994. Ðîáåðòñîí Í. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû â ÑØÀ. Ì., 1990. Ðîññèÿ â îêðóæàþùåì ìèðå: Àíàëèòè÷åñêèé åæåãîäíèê ÌÍÝÏÓ / Ïîä îáù. ðåä. Í.Í. Ìîèñååâà è Ñ.À. Ñòåïàíîâà. Ì., 1998. Ðîññèÿ â îêðóæàþùåì ìèðå: Àíàëèòè÷åñêèé åæåãîäíèê ÌÍÝÏÓ / Ïîä îáù. ðåä. Í.Í. Ìîèñååâà è Ñ.À. Ñòåïàíîâà. Ì., 1999. Ðîññèÿ â îêðóæàþùåì ìèðå: Àíàëèòè÷åñêèé åæåãîäíèê ÌÍÝÏÓ / Ïîä îáù. ðåä. Í.Í. Ìîèñååâà è Ñ.À. Ñòåïàíîâà. Ì., 2001. Ðîññèÿ íà ïóòè ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ. Ì., 1996. Ðîññèÿ. Ñòðàòåãèÿ ðàçâèòèÿ â XXI âåêå. ×. 1. Ì., 1997. Ðóêîâîäÿùèå ïðèíöèïû êîìïëåêñíîãî óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîîõðàííîé äåÿòåëüíîñòüþ â ñòðàíàõ ñ ýêîíîìèêîé ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà / ÎÎÍ. Íüþ-Éîðê, 1994.
– 385 –
Ñïèñîê ëèòåðàòóðû
Ñåðãèåíêî Ë.È. Òåîðåòè÷åñêèå âîïðîñû ýêîëîãèè: áèîñôåðíûé àñïåêò. Âîëãîãðàä, 2001. Ñåðîâ Ã.Ï. Ýêîëîãè÷åñêèé àóäèò. Êîíöåïòóàëüíûå è îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûå îñíîâû. Ì., 2000. Ñèòàðîâ Â.À., Ïóñòîâîéòîâ Â.Â. Ñîöèàëüíàÿ ýêîëîãèÿ. Ì., 2000. Ñîðîñ Äæ. Îòêðûòîå îáùåñòâî. Ðåôîðìèðóÿ ãëîáàëüíûé êàïèòàëèçì: Ïåð. ñ àíãë. Ì., 2001. Ñîñòîÿíèå îêðóæàþùåé ñðåäû è ïðèðîäîîõðàííàÿ äåÿòåëüíîñòü íà òåððèòîðèè áûâøåãî ÑÑÑÐ. Îò Ñòîêãîëüìà ê Ðèî: Ñïðàâî÷íîå ïîñîáèå:  2 ò. Ì., 1994. Ñîöèàëüíàÿ òåîðèÿ è ñîâðåìåííîñòü. Âûï. 5. Ýêîëîãèÿ. Ôèëîñîôèÿ. Áóäóùåå. Ì., 1992. Ñîöèàëüíî-ýêîëîãè÷åñêèé ðèñê: êîíöåïöèÿ, ìåòîäîëîãèÿ àíàëèçà, ïðàêòèêà óïðàâëåíèÿ: Ñá. ñò. Ì., 1998. Ñîöèàëüíî-ýêîëîãè÷åñêèå ñèñòåìû êàê îáúåêò óïðàâëåíèÿ. Íîâîñèáèðñê, 1990. Ñîõðàíèò ëè ÷åëîâå÷åñòâî ÷åëîâå÷íîñòü?: Äîêëàä íåçàâèñèìîé êîìèññèè ïî ìåæäóíàðîäíûì ãóìàíèòàðíûì âîïðîñàì. Ì., 1989. Ñïðàâî÷íîå ïîñîáèå ïî ýêîëîãè÷åñêîé îöåíêå. Ò. 1. Ïîëèòèêà, ïðîöåäóðû, ïðîáëåìû, îáùèå äëÿ ðàçíûõ îòðàñëåé. Ò. 2. Èíñòðóêöèè ê ðàçëè÷íûì âèäàì õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Ò. 3. Èíñòðóêöèÿ ïî ýêîëîãè÷åñêîé îöåíêå ïðîåêòîâ â îáëàñòè ýíåðãåòèêè è ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà / Äåïàðòàìåíò îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû. Òåõíè÷åñêèé äîêóìåíò Âñåìèðíîãî áàíêà. Âàøèíãòîí, 1991. Ñòåïèí Â.Ñ., Ãîðîõîâ Â.Ã., Ðîçîâ Ì.À. Ôèëîñîôèÿ íàóêè è òåõíèêè. Ì., 1995. Ñòðàòåãè÷åñêèé ïëàí Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà. ÑÏá., 1998. Ñòðàòåãèÿ è ïðîáëåìû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè â XXI âåêå / Ïîä ðåä. À.À. Ãðàíáåðãà, Â.È. Äàíèëîâà-Äàíèëüÿíà, Ì.Ì. Öèêàíîâà, Å.Ñ. Øîïõàåâà. Ì., 2002. Ñòðàòåãèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè. Îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ // Ýéêîñ. 2002. ¹ 2. Ñóáðåãèîíàëüíàÿ íàöèîíàëüíàÿ ïðîãðàììà äåéñòâèé ïî áîðüáå ñ îïóñòûíèâàíèåì äëÿ Þãî-Âîñòîêà Åâðîïåéñêîé ÷àñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Âîëãîãðàä, 1999. Òåððèòîðèàëüíîå ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå ïðè ïåðåõîäå ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå: îïûò ãîðîäîâ Ðîññèè / Ïîä îáù. ðåä. Ñ.À. Âàñèëüåâà. ÑÏá., 2003. Òîôôëåð Ý. Ìåòàìîðôîçû âëàñòè. Çíàíèå, áîãàòñòâî è ñèëà íà ïîðîãå XXI âåêà. Ì., 2001.
– 386 –
Ñïèñîê ëèòåðàòóðû
Òðèàëîã: ãîñóäàðñòâî — êàïèòàë — äîáðîâîëü÷åñêèé ñåêòîð. Ñîöèàëüíîå ïàðòíåðñòâî ðàäè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ: Ñá. äîêë. è âûñòóïë. ìåæäóíàð. êîíô. Àëìàòû, 1996. Óïðàâëåíèå ðèñêîì. Ðèñê. Óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå. Ñèíåðãåòèêà. Ì., 2000. Óðñóë À.Ä. Íîîñôåðíàÿ ñòðàòåãèÿ ïåðåõîäà Ðîññèè ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ / ÐÀÃÑ. Ì.; Ãîìåëü, 1997. Óðñóë À.Ä. Ïåðåõîä Ðîññèè ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ. Íîîñôåðíàÿ ñòðàòåãèÿ. Ì., 1998. Óðñóë À.Ä. Ïóòü â íîîñôåðó. Êîíöåïöèÿ âûæèâàíèÿ è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ öèâèëèçàöèè. Ì., 1993. Óðñóë À.Ä. Ðîññèÿ íà ïóòè ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ (íîîñôåðíàÿ ñòðàòåãèÿ). Ì.; Ãîìåëü, 1996. Óðñóë À.Ä., Ëîñü Â.À. Ñòðàòåãèÿ ïåðåõîäà Ðîññèè íà ìîäåëü óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ. Ì., 1994. Óðñóë À.Ä., Óëåäîâ Â.À. Ãîñóäàðñòâî è ýêîëîãèÿ. Ì., 1996. Ó÷åíèå Â.È. Âåðíàäñêîãî è ñîâðåìåííàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ: Ìåæäóíàð. êîíô. Àêìîëà; Áîðîâîå, 1993. Ó÷åíèå Â.È. Âåðíàäñêîãî î ïåðåõîäå áèîñôåðû â íîîñôåðó, åãî ôèëîñîôñêîå è îáùåíàó÷íîå çíà÷åíèå. Ì., 1991. Ò. 1—2. Ôåäîðåíêî Í.Ï., Ðåéìåðñ Í.Ô. Ýêîëîãèÿ è ýêîíîìèêà — ýâîëþöèÿ âçàèìîîòíîøåíèé: îò ýêîíîìèè ïðèðîäû äî áîëüøîé ýêîëîãèè // Ôèëîñîôñêèå ïðîáëåìû ãëîáàëüíîé ýêîëîãèè. Ì., 1983. Ñ. 233—240. Ôåäîðîâ Â.Ì. Áèîñôåðà — çåìëåäåëèå — ÷åëîâå÷åñòâî. Ì., 1990. Ôåäîòîâ À.Ï. Ãëîáàëèñòèêà: íà÷àëà íàóêè î ñîâðåìåííîì ìèðå: Êóðñ ëåêöèé. 2-å èçä. Ì., 2002. Ôèëîñîôèÿ è ýêîëîãè÷åñêàÿ ïðîáëåìà / Ïîä ðåä. Í.Ì. Ìàìåäîâà. Ì., 1990. Ôîóëè Ð. Åùå îäèí íåïîâòîðèìûé âèä. Ýêîëîãè÷åñêèå àñïåêòû. Ýâîëþöèÿ ÷åëîâåêà: Ïåð. c àíãë. Ì., 1990. Ôóêóÿìà Ô. Âåëèêèé ðàçðûâ. Ì., 2003. Õåéíå Ï. Ýêîíîìè÷åñêèé îáðàç ìûøëåíèÿ: Ïåð. ñ àíãë. 2-å èçä. Ì., 1992. Øàäèìåòîâ Þ. Ââåäåíèå â ñîöèîýêîëîãèþ. Òàøêåíò, 1992. Øåìøó÷åíêî Þ.Ñ. Ïðàâîâûå ïðîáëåìû ýêîëîãèè. Êèåâ, 1989. Øìèäõåéíè Ñ., Çîðàêâèí Ô. è äð. Ôèíàíñèðîâàíèå ïåðåìåí. Ôèíàíñîâîå ñîîáùåñòâî, ýôôåêòèâíîñòü è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå. Ì., 1998. Øìèäõåéíè Ñ. è äð. Ñìåíà êóðñà. Ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ è ïðîáëåìû îêðóæàþùåé ñðåäû: ïîäõîä ïðåäïðèíèìàòåëÿ. Ì., 1994. Ýêîèíôîðìàòèêà. ÑÏá., 1992. Ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû: ÷òî ïðîèñõîäèò, êòî âèíîâàò è ÷òî äåëàòü? / Ïîä ðåä. Â.È. Äàíèëîâà-Äàíèëüÿíà. Ì., 1997.
– 387 –
Ñïèñîê ëèòåðàòóðû
Ýêîëîãè÷åñêèé ìåíåäæìåíò // Ïðîáëåìû îêðóæàþùåé ñðåäû è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. Âûï. 4. Ì., 1996. Ýêîëîãè÷åñêèé ìîíèòîðèíã: ïðîáëåìû ñîçäàíèÿ è ðàçâèòèÿ ÅÃÑÝÌ: Ìàòåðèàëû Âñåðîñ. íàó÷.-ïðàêò. êîíô. Ì., 1996. Ýêîëîãè÷åñêèé ýíöèêëîïåäè÷åñêèé ñëîâàðü. Ì., 1999. Ýêîëîãè÷åñêîå îáðàçîâàíèå äëÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ: Òð. 2-ãî Ìåæäóíàð. ñèìïîç. ÞÍÅÑÊÎ / Ïîä ðåä. À.À. Öõàÿ. Áàðíàóë, 1999. Ýêîëîãè÷åñêîå îáðàçîâàíèå è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå. Ì., 1996. Ýêîëîãè÷åñêîå îáðàçîâàíèå: êîíöåïöèè è ìåòîäè÷åñêèå ïîäõîäû / Îòâ. ðåä. Í.Ì. Ìàìåäîâ. Ì., 1996. Ýêîëîãè÷åñêîå îáðàçîâàíèå: êîíöåïöèè è òåõíîëîãèè. Âîëãîãðàä, 1996. Ýêîëîãè÷åñêîå ïðàâî Ðîññèè íà ðóáåæå XXI âåêà. Ì., 2000. Ýêîëîãèÿ: Þðèä. ýíöèêë. ñë. Ì., 2001. Ýêîëîãèÿ è âëàñòü. 1917—1990. Äîêóìåíòû / Ïîä ðåä. À.Í. ßêîâëåâà; Ñîñò. Â.È. Ïîíîìàðåâà è äð.; Âñòóï. ñò. Í.Í. Ìîèñååâà; Êîíñóëüòàíò Î.Ð. Ëàöèñ. Ì., 1999. (Ðîññèÿ. ÕÕ âåê. Äîêóìåíòû). Ýêîëîãèÿ: óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå è óïðàâëåíèå ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì. Ì., 1998. Ýêîëîãèÿ ÷åëîâåêà: äóõîâíîå çäîðîâüå è ðåàëèçàöèÿ òâîð÷åñêîãî ïîòåíöèàëà ëè÷íîñòè. Íîâîñèáèðñê, 1998. Ýêîëîãèÿ ÷åëîâåêà. Îñíîâíûå ïðîáëåìû. Ì., 1988. (Ñîâðåìåííûå ïðîáëåìû áèîñôåðû). Ýêîëîãèÿ. Ýêîíîìèêà. Áèçíåñ. (Ýêîëîãî-ýêîíîìè÷åñêèå àñïåêòû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ). Ì., 1995. Ýêîëîãî-ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü ðåãèîíà Íèæíåãî Ïîâîëæüÿ: Ìàòåðèàëû íàó÷.-ïðàêò. êîíô. ã. Âîëæñêèé, 29 íîÿáðÿ 2001 ã. Âîëãîãðàä, 2001. Ýêîëîãî-ýêîíîìè÷åñêàÿ ñòðàòåãèÿ ðàçâèòèÿ ðåãèîíà. Íîâîñèáèðñê, 1990. Ýêîíîìèêà ðàçâèòèÿ ðåãèîíà: ïðîáëåìû, ïîèñêè, ïåðñïåêòèâû: Åæåãîäíèê. Âûï. 1— 2. Âîëãîãðàä, 2002. Ýôôåêòèâíîñòü ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ: Ïåð. ñ àíãë. / Îáù. ðåä. Ñ.À. Áàò÷èêîâà è Ñ.Þ. Ãëàçüåâà. Ì., 1998. ßáëîêîâ À.Â., Þñóôîâ À.Ã. Ýâîëþöèîííîå ó÷åíèå. Ì., 1998. ßäåðíûå èñïûòàíèÿ ÑÑÑÐ. Îáùèå õàðàêòåðèñòèêè, öåëè, îðãàíèçàöèÿ. Ì., 1997.
– 388 –
Для
заметок
– 389 –
Научное издание
Âàñèëåíêî Âàñèëèé Íèêîëàåâè÷
ÓÑÒÎÉ×ÈÂÀß ÐÎÑÑÈß ÍÎÎÑÔÅÐÍÀß ÊÎÍÖÅÏÖÈß ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ÏÐÈÐÎÄÎÏÎËÜÇÎÂÀÍÈÅÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ:
èíäèêàòîðû, èíñòèòóòû, èíñòðóìåíòû, ìåõàíèçìû
Ãëàâíûé ðåäàêòîð À.Â. Øåñòàêîâà Ðåäàêòîð Ë.Â. Ïàõîìîâà Òåõíè÷åñêèé ðåäàêòîð Ë.Â. Ïàõîìîâà Õóäîæíèê Í.Í. Çàõàðîâà Ïîäïèñàíî â ïå÷àòü 11.08.03. Ôîðìàò 60½84/16. Áóìàãà îôñåòíàÿ. Ãàðíèòóðà Òàéìñ. Óñë. ïå÷. ë. 25,92. Ó÷.-èçä. ë. 27,87. Òèðàæ 500 ýêç. (1-é çàâîä 100 ýêç.). Çàêàç . «Ñ» 102. Èçäàòåëüñòâî Âîëãîãðàäñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà. 400062, Âîëãîãðàä, óë. 2-ÿ Ïðîäîëüíàÿ, 30. – 390 –
– 391 –
– 392 –
