Международное морское право. Методические указания по международному праву для студентов, обучающихся на дневном, вечернем и заочном отделениях юридического факультета

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ КАФЕДРА МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА И ПРАВОВЕДЕНИЯ

А.Н. Александров МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ по международному праву для студентов, обучающихся на дневном, вечернем и заочном отделениях юридического факультета МЕЖДУНАРОДНОЕ МОРСКОЕ ПРАВО

Ростов-на-Дону 2002

Автор: кандидат юридических наук, доцент Александров А.Н.

Печатается по решению кафедры Международного права и правоведения, протокол №5 от 17.12.2001.

3

План. 1. Понятие, источники и основные принципы международного морского права. 2. Правовой статус территориального моря. 3. Международно-правовой статус открытого моря. 4. Понятие и правовой статус исключительной экономической зоны. 5. Понятие континентального шельфа. 6. Концепция общего наследия человечества как политико-правовая основа установления правового статуса и режима дна Мирового океана за пределами национальной юрисдикции. 7. Правовой статус Района и его ресурсов по Конвенции ООН 1982 г. 8. Проливы, используемые для международного судоходства. Глобальный характер проблем освоения Мирового океана требует объединения усилий всех государств с целью установления такого порядка пользования морскими пространствами и ресурсами, который бы содействовал превращению морей и океанов в арену плодотворного международного сотрудничества, рачительному использованию их природных богатств. Возрастание общественных потребностей в морских биологических и минеральных ресурсах, стремительное развитие технических средств их освоения оказывают прямое воздействие на качественное преобразование проводимой человечеством деятельности на морях, превращают ее во все более масштабную, интенсивную, разностороннюю. В этих условиях особую значимость получает задача подчинения поведения государств в Мировом океане четкой системе международно-правовых принципов и норм, созданной с учетом реальностей современного этапа мирового развития. Принятая 30 апреля 1982 г. универсальная Конвенция ООН по морскому праву – важнейший политико-правовой документ, созданный междуна-

4

родным сообществом в целях упрочения правопорядка на морях. Его одобрению предшествовала многолетняя сложная работа по кодификации и прогрессивному развитию юридических основ поведения государств в Мировом океане, проводившаяся на сессиях III Конференции ООН по морскому праву (1973-1982 гг.). Государства – участники Конференции были едины в своем стремлении выработать такой правовой режим для морей и океанов, «который способствовал бы международным сообщениям и содействовал бы использованию морей и океанов в мирных целях, справедливому и эффективному использованию их ресурсов, сохранению их живых ресурсов, изучению, защите и сохранению морской среды» (п.4 преамбулы Конвенции). Характерная черта этого режима, воплощенная в нормативных предписаниях Конвенции, заключается в том, что он регламентирует и традиционное морепользование и новые, только начинающие зарождаться виды морской деятельности государств. При этом конвенционный режим Мирового океана основан как уже на известных международно-правовой практике положениях, так и на многочисленных новациях, появление которых обусловлено динамикой различных сторон жизни общества, прежде всего экономической и социальной, а также научно-техническим прогрессом. Приступая к изучению темы, студенту необходимо обратить внимание на то, что в международно-правовой доктрине в целом выработан единый подход к решению вопроса относительно понятия международного морского права. В рамках этого подхода международное морское право, являющееся составной частью современного международного права, определяется как система взаимосвязанных принципов и норм, устанавливающих правовой статус и режим морских пространств и ресурсов и регулирующих отношения между субъектами международного права, которые возникают и осуществляются в связи с их деятельностью в Мировом океане. Международное морское право является одной из старейших отраслей международного права. До

5

середины XX века нормы международного морского права – это преимущественно международные обычаи. В результате проведенной ООН работы по кодификации тех принципов и норм, которые на протяжении веков существовали как обычные нормы, а также созданию новых норм (процесс кодификации и прогрессивного развития международного морского права был начат Комиссией международного права ООН в 1949 г.) в наши дни международное морское право представляет собой в основном конвенционное право. При этом нельзя не отметить то, что обычные нормы по-прежнему сохраняют весьма важное значение как для определения правового статуса морских пространств, так и регулирования некоторых видов деятельности государств по использованию пространств и ресурсов Мирового океана (например, для целей мореплавания, рыболовства). Студенту необходимо обратить внимание на встречающуюся в современной юридической литературе точку зрения, согласно которой к числу основных принципов международного морского права относятся принцип свободы открытого моря, принцип общего наследия человечества в отношении Международного района морского дна и его ресурсов, принцип использования Мирового океана в мирных целях, принцип сохранения и рационального использования морских живых ресурсов, принцип свободы морских научных исследований, принцип охраны морской среды. Принцип свободы открытого моря послужил той правовой основой, в развитие которой со временем сложилась современная система принципов и норм, регулирующих широкий круг отношений, связанных с использованием пространств открытого моря за пределами территориального моря. В специальной литературе справедливо отмечается ведущая роль этого принципа в формировании, функционировании и развитии международного морского права, его решающее влияние как на становление современного правового режима открытого моря, так и на формирование правового статуса и режима других морских пространств.

6

Принцип свободы открытого моря предоставляет каждому государству юридическое право пользоваться открытым морем; согласно этому принципу никакое государство не вправе претендовать на подчинение какой-либо части открытого моря своему суверенитету (ст. 2 Конвенции об открытом море 1958 г.; ст. 87, 89 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.). Студенту следует обратить внимание на то, что этот принцип является общепризнанной нормой императивного характера, регулирующей использование открытого моря в целях судоходства, рыболовства и т.д., принцип свободы открытого моря способствует развитию многостороннего и взаимовыгодного сотрудничества государств при использовании пространств открытого моря, освоении его ресурсов, сохранении морской среды. Содержащиеся в Части XI Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. принципы и нормы, определяющие международно-правовой статус и режим морского дна за пределами национальной юрисдикции и находящихся там ресурсов, отражают стремление международного сообщества разработать приемлемый для всех групп государств международно-правовой режим освоения глубоководных источников минерального сырья. Особое функциональное значение в этой связи принадлежит принципу общего наследия человечества, который согласно тексту Конвенции является основополагающей международно-правовой нормой, формирующей и пронизывающей всю учрежденную систему регулирования поведения государств в Международном районе морского дна (согласно Конвенции 1982 г. термин «Район» означает дно морей и океанов и его недра за пределами национальной юрисдикции). Появление принципа общего наследия человечества в международном морском праве в качестве общепризнанной, договорной нормы стало возможным лишь благодаря поддержке большинством государств Конвенции 1982 г. Поэтому Конвенцию ООН по морскому праву 1982 г. следует рассматривать в качестве источника этого принципа, определяющего его поли-

7

тико-правовое назначение, социальную ценность, цели и юридическое содержание. Формулировка рассматриваемого принципа содержится в ст. 136 Конвенции. В соответствии с этой статьей, открывающей Раздел 2 «Принципы, регулирующие Район» Части XI Конвенции, «Район и его ресурсы являются общим наследием человечества». В предельно сжатой формулировке этого принципа зафиксирована принадлежность Района и его ресурсов человечеству в целом, а не какой-либо группе стран. Нормативное значение принципа общего наследия человечества заключается в том, что управление процессами пользования общим наследием должно осуществляться международным сообществом государств в целом, то есть на основе участия в таком управлении всех без исключения групп государств. Принцип общего наследия человечества, являясь ведущим началом создания и развития режима эксплуатации минеральных ресурсов Района, определяет сущностные черты всех тех конкретных принципов и норм, положения которых собственно и составляют этот режим. Закрепив принцип общего наследия человечества в качестве основополагающего принципа режима Района, государства-участники III Конференции ООН по морскому праву подтвердили обязательность соблюдения основных принципов международного права во взаимоотношениях пользователей глубоководными ресурсами морского дна. Анализ конвенционной системы регулирования деятельности государств по освоению общего наследия подтверждает, что наряду с основополагающим принципом режима Района общепризнанные принципы международного права стали теми «направляющими», вокруг которых эта система была сформирована. Итак, изучая тему «Международное морское право», студенту необходимо обратить внимание на то, что основу правового регулирования деятельности государств по исследованию и использованию пространств и ресурсов

8

Мирового океана составляют как общепризнанные принципы и нормы современного международного права, так и ряд специальных конвенций. К последним относятся прежде всего следующие: Конвенция о территориальном море и прилежащей зоне, 1958 г.; Конвенция об открытом море, 1958 г.; Конвенция о континентальном шельфе, 1958 г.; Конвенция ООН по морскому праву, 1982 г. На основе анализа международно-правовых актов, ознакомления со специальной литературой студенту необходимо изучить прежде всего такие вопросы, как правовой статус и режим территориального моря, правовой режим континентального шельфа, правовой статус открытого моря и исключительной экономической зоны, правовой статус Международного района морского дна и его ресурсов, правовой режим проливов, используемых для международного судоходства. Рассмотрим второй вопрос. Решению вопроса о правовом статусе и правовом режиме территориального моря посвящены соответствующие положения Конвенции о территориальном море и прилежащей зоне, разработанной государствами-участниками I Конференции ООН по морскому праву. Согласно этой Конвенции суверенитет государства распространяется за пределы его сухопутной территории и его внутренних вод на морской пояс, примыкающий к его берегу и называемый территориальным морем; суверенитет прибрежного государства распространяется на воздушное пространство над территориальным морем, равно как и на поверхность и недра его дна (ст. 1, 2 Конвенции). В процессе обсуждения проблем правового статуса и режима территориального моря государства – участники III Конференции ООН по морскому праву не могли не учитывать как сложившуюся практику государств, так и нормативные формулировки Конвенции о территориальном море и прилежащей зоне. Статья 2 «Правовой статус территориального моря, воздушного пространства над территориальным морем, а также его дна и недр» Конвенции 1982 г. содержит установки, в соответствии с которыми су-

9

веренитет прибрежного государства распространяется за пределами его сухопутной территории и внутренних вод, а в случае государства-архипелага – его архипелажных вод, на примыкающий морской пояс, называемый территориальным морем; суверенитет прибрежного государства распространяется на воздушное пространство над территориальным морем, равно как на его дно и недра. Государствам – участникам Конференции впервые удалось решить ряд весьма важных проблем правового режима территориального моря. Так, они закрепили в Конвенции 1982 г. положение о том, что каждое государство имеет право устанавливать ширину своего территориального моря до предела, не превышающего 12-ти морских миль. Кроме того, Конвенция содержит четкие формулировки, определяющие права и обязанности прибрежных государств, всех других государств (включая государства, которые не имеют выхода к морю) в территориальном море, в ней закреплены положения, уточняющие правовой режим мирного прохода судов всех без какого-либо исключения государств через территориальное море. Важным элементом международно-правового статуса и правового режима территориального моря является подтвержденная Конвенцией 1982 г. установка о том, что суверенитет прибрежного государства над территориальным морем осуществляется с соблюдением постановлений этой Конвенции и других норм международного права (пункт 3 ст.2 Конвенции 1982 г.; см. также пункт 2 ст.1 Конвенции о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г.). Отметим, что при рассмотрении правовых проблем территориального моря студенту рекомендуется изучить соответствующие положения Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», от 31 июля 1998 г., а также проанализировать их. Изучая вопрос о правовом статусе открытого моря студенту следует обратить внимание на то, что принцип свободы открытого моря определяет

10

как международно-правовой статус этого моря, так и своеобразие его правового режима. Формулируя принцип свободы открытого моря, соответствующие положения Конвенции об открытом море 1958 г., Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. тем самым определяют правовой статус этих обширных морских акваторий и их ресурсов. Статья 2 Конвенции 1958 г. гласит: «Открытое море открыто для всех наций, и никакое государств не вправе претендовать на подчинение какой-либо части его своему суверенитету». Свобода открытого моря включает, в частности, свободу судоходства, свободу рыболовства, свободу прокладывать подводные кабели и трубопроводы, свободу полетов над открытым морем. В статье 2 Конвенции 1958 г. указывается, что свобода открытого моря осуществляется на условиях, определяемых нормами международного права; все государства должны разумно учитывать заинтересованность других государств в пользовании свободой открытого моря. Положения Конвенции 1958 г., относящиеся к определению правового статуса открытого моря, в главном были подтверждены Конвенцией 1982 г. Согласно статье 87 этой Конвенции открытое море открыто для всех государств как прибрежных, так и не имеющих выхода к морю. А в статье 89 закреплена «жесткая» правовая установка, согласно которой ни одно государств не вправе претендовать на подчинение какой-либо части открытого моря своему суверенитету. Рассматривая вопрос о правовом статусе открытого моря, нельзя не отметить, что в Конвенции 1982 г. отсутствует пространственное определение этой акватории Мирового океана (при этом важно учитывать то, что «пространственный» элемент содержало определение открытого моря, закрепленное в Конвенции об открытом море 1958 г.). Представляется, что студенту необходимо обратить внимание на следующее определение открытого моря, встречающееся в специальной литературе. В соответствии с Конвенцией 1982 г. открытое море определяется как все части моря, которые не входят ни в территориальное море или внутрен-

11

ние воды какого-либо государства, ни в архипелажные воды государствархипелагов и которые состоят из не подчиненных суверенитету ни одного из государств акваторий, находящихся: а) в пределах исключительных экономических зон, где право на свободу открытого моря действует с изъятиями в пользу функциональных прав прибрежных государств, и б) за их пределами, где право на свободу открытого моря действует в полном объеме. Исключительная экономическая зона относится к числу новых институтов международного морского права. Согласно статье 55, с которой начинается Часть V «Исключительная экономическая зона» Конвенции 1982 г., экономическая зона представляет собой район, находящийся за пределами территориального моря и прилегающий к нему, который подпадает под установленный в настоящей части особый правовой режим, согласно которому права и юрисдикция прибрежного государства, а также права и свободы других государств регулируются соответствующими положениями Конвенции. Ширина исключительной экономической зоны не должна превышать 200 морских миль, отсчитываемых от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря (ст. 57). Неотъемлемым элементом конвенционного режима экономической зоны являются предоставленные прибрежному государству в ее пределах суверенные права в целях разведки, разработки и сохранения природных ресурсов в водах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах, и в отношении других видов деятельности по экономической разведке и разработке, таких как производство энергии путем использования воды, течений и ветра. Прибрежное государство осуществляет также юрисдикцию, предусмотренную в соответствующих положениях Конвенции, в отношении: создания и использования искусственных островов, установок и сооружений; морских научных исследований; защиты и сохранения морской среды (ст. 56). Прибрежное государство имеет и другие права, предусмотренные Конвенцией 1982 г.

12

Все другие государства, включая не имеющих выхода к морю, пользуются в исключительной экономической зоне свободами открытого моря, перечисленными в статье 58 Конвенции, – свободами судоходства и полетов, прокладки подводных кабелей и трубопроводов – а также другими видами использования моря, являющимися правомерными и относящимися к этим свободам. Важное значение для определения правового статуса экономической зоны имеет положение Конвенции, согласно которому к исключительной экономической зоне применяются «статьи 88-115 и другие соответствующие нормы международного права» (пункт 2 ст. 58 Конвенции), то есть те нормы, которые имеют отношение к правовому статусу и правовому режиму открытого моря. Другие государства при осуществлении своих прав и выполнении своих обязанностей по Конвенции в экономической зоне обязаны должным образом учитывать права и обязанности прибрежного государства и соблюдать законы и правила, принятые им, постольку, поскольку они не являются несовместимыми с Конвенцией 1982 г. При изучении правовых проблем исключительной экономической зоны студентам рекомендуется проанализировать Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», а также те изменения, которые были в него внесены Федеральным законом от 8 августа 2001 г. В соответствии с п.1 ст. 76 Конвенции 1982 г. континентальный шельф прибрежного государства включает в себя морское дно и недра подводных районов, простирающихся за пределы его территориального моря на всем протяжении естественного продолжения его сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка или на расстояние 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, когда внешняя граница подводной окраины материка не простирается на такое расстояние. Кроме того, этой статьей установлено, что фиксирован-

13

ные точки, составляющие линию внешней границы континентального шельфа на морском дне (в том случае, если прибрежное государство имеет широкий шельф), должны находиться не далее 350 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, или не далее 100 морских миль от 2500-метровой изобаты, которая представляет собой линию, соединяющую глубины в 2500 метров. На подводных хребтах внешние границы континентального шельфа не должны выходить за пределы 350 морских миль, от тех же исходных линий. Положения ст. 76 Конвенции, имеющие отношение к определению континентального шельфа, не затрагивают вопроса о делимитации континентального шельфа между государствами с противолежащими или смежными побережьями. Изучая вопрос о правовом режиме континентального шельфа, студенту необходимо обратить внимание на то, что установки и предписания Конвенции 1982 г., посвященные правовому режиму континентального шельфа, уточняют и развивают соответствующие положения Конвенции о континентальном шельфе 1958 г. Прибрежное государство осуществляет над континентальным шельфом суверенные права в целях разведки и разработки его природных ресурсов (пункт 1 ст. 77 Конвенции 1982 г.). Эти права являются исключительными в том смысле, что если прибрежное государство не производит разведку континентального шельфа или не разрабатывают его природные ресурсы, никто не может делать этого без определенно выраженного согласия прибрежного государства. Причем права этого государства на континентальный шельф не зависят от эффективной или фиктивной оккупации им шельфа. Важное правовое значение имеет положение ст. 78 Конвенции, согласно которому права прибрежного государства на континентальный шельф не затрагивают правового статуса покрывающих вод и воздушного пространства над этими водами.

14

При изучении правовых вопросов континентального шельфа студентам рекомендуется также внимательно ознакомиться с положениями Федерального закона от 30 ноября 1995 г. «О континентальном шельфе Российской Федерации». Перейдем к рассмотрению следующего вопроса. Научно-технический прогресс в области создания соответствующих технических средств и методов добычи минеральных запасов глубоководного морского дна, показавший возможность перехода в будущем к практическому их освоению, заинтересованность развитых в экономическом и техническом отношении стран в коммерческой эксплуатации этих запасов привели во второй половине 60-х годов к необходимости рассмотрения международным сообществом ряда правовых вопросов, связанных с появлением этого нового вида деятельности человечества на морях. Особую актуальность приобрела проблема определения правового статуса дна морей и океанов за пределами национальной юрисдикции, ранее не имевшая практического значения. Возникла необходимость в выработке конкретных правил и предписаний, регламентирующих порядок разведки, разработки и присвоения ресурсов Района государствами, компаниями и предприятиями разных стран. Намерение некоторых развитых государств приступить к освоению минеральных богатств дна Мирового океана на больших глубинах и активное обсуждение в различного рода неправительственных организациях и правительственных учреждениях ряда стран правовых проблем, имеющих отношение к новому виду деятельности человечества на морях, совпало по времени с крупнейшим историческим событием современности – выходом на международную арену десятков молодых развивающихся государств, образовавшихся вследствие крушения колониальной системы. Появление большого числа новых государств, активно отстаивающих по коренным вопросам мирового развития свою особую позицию, с необходимостью повлекло существенное из-

15

менение политической ситуации в сфере межгосударственных отношений. Это, в частности, нашло выражение в том, что группа развивающихся государств, организационно оформившаяся для совместных действий и представляющая собой наиболее многочисленную группу государств современного мира, превращается в весьма влиятельную силу, воздействующую на ход обсуждения мировых проблем в рамках соответствующих международных форумов и механизмов. Развивающиеся государства не могли не заинтересоваться результатами проводимой некоторыми странами научно-исследовательской деятельности по изучению глубоководных районов морского дна, в ходе которой были получены первые данные о запасах природных ресурсов этих районов. В непосредственном участии в процессах коммерческого освоения месторождений Района развивающиеся государства увидели реальную возможность получения дополнительных финансовых поступлений и иных выгод. Однако они не обладали достаточным экономическим и научно-техническим потенциалом для осуществления сложных и дорогостоящих работ по эксплуатации глубоководных минеральных ресурсов. Поэтому молодые самостоятельные государства для защиты своих интересов в отношении нового вида деятельности на морях прибегли к использованию политико-правовых средств, стремясь добиться учреждения таких международно-правовых механизмов, которые гарантировали бы им приобщение к управлению коммерческими операциями, проводимыми в Районе, позволяли бы направлять финансовые доходы, полученные от эксплуатации ресурсов Района, главным образом экономически отсталым странам. В целях концептуального обоснования прав на ресурсы Района тех государств, которые не обладают необходимыми техническими средствами для промышленной эксплуатации этих ресурсов, развивающимися государствами была выдвинута теория, известная в международно-правовой доктрине как

16

концепция общего наследия человечества. Сторонники этой концепции по существу предложили совершенно новый политико-правовой подход к разрешению одной из наиболее актуальных проблем международного морского права. Этот подход был главным образом направлен на установление «особого» международного режима Района, то есть такого, который бы содействовал удовлетворению потребностей экономически отсталых стран в финансовых средствах, необходимых им для преодоления последствий колониальной эксплуатации, а также обеспечивал им широкий доступ к современным научно-техническим достижениям. Тем самым сторонники данного подхода ставили в тесную взаимосвязь две проблемы современных международный отношений – выработку правовых основ деятельности человечества по освоению ресурсов морского дна за пределами национальной юрисдикции и установление нового международного экономического порядка. Концепция общего наследия человечества оказала значительное влияние на формирование политико-правовой позиции развивающихся стран при обсуждении проблем правового статуса и режима Района в Комитете по мирному использованию дна морей и океанов за пределами действия национальной юрисдикции, созданного XXIII сессией Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 2467 А (XXIII) от 21 декабря 1968 г. Борьба большой группы государств за признание концепции общего наследия человечества в качестве исходной основы будущего режима Района привела к одобрению XXV сессией Генеральной Ассамблеи ООН «Декларации принципов, определяющих дно морей и океанов и его недра за пределами действия национальной юрисдикции» (резолюция 2749). Принятием этого документа фактически было выражено намерение и готовность государств приступить к выработке особого правового статуса глубоководных морских пространств и находящихся там месторождений ценных металлов, а также конкретных норм и правил, регламентирующих деятельность в Районе, на ос-

17

нове и в развитие базисных положений концепции общего наследия человечества. Осознание международным сообществом необходимости выработки таких международно-правовых предписаний, которые бы обеспечивали рациональное освоение глубоководных минеральных ресурсов в интересах всего человечества и с учетом особых потребностей развивающихся стран, послужило одной из причин принятия на этой же сессии Генеральной Ассамблеей ООН решения о созыве III Конференции ООН по морскому праву (резолюция 2750 С от 17 декабря 1970 г.). В ходе работы Конференции, несмотря на значительные трудности, обусловленные главным образом несовпадающими экономическими, военностратегическими, политическими интересами государств по проблемам использования богатств Мирового океана, международному сообществу удалось согласовать нормативные положения, определяющие правовой статус и основы правового режима Района и его ресурсов. Эти положения закреплены в Части XI Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., а также в соответствующих приложениях, составляющих неразрывное целое с Конвенцией. Студенту необходимо обратить внимание на то, что конвенционная система регулирования деятельности государств по освоению общего наследия получила развитие в положениях Соглашения об осуществлении Части XI Конвенции ООН по морскому праву, одобренного Генеральной Ассамблеей ООН 28 июля 1994 г. Российская Федерация ратифицировала Соглашение Федеральным законом от 26 февраля 1997 года. Отметим, что решение международного сообщества положить в основу режима деятельности по освоению глубоководных минеральных ресурсов концепцию общего наследия человечества, несмотря на выявленное глубокое расхождение в ее толковании, было обусловлено глубокой убежденностью государств в том, что базисные положения этой концепции предусматривают

18

обеспечение всех необходимых условий для защиты интересов каждой группы государств в связи с развертыванием уже в будущем коммерческих операций по эксплуатации минеральных ресурсов Района. К базисным положениям этой концепции относятся следующие: признание всеми без исключения государствами международно-правового запрещения на присвоение каким бы то ни было способом пространств Района и его ресурсов, а также запрета на осуществление государствами в отношении какой-либо части Района и его ресурсов суверенитета либо суверенных прав; закрепление в качестве правового режима Района принципа использования глубоководного морского дна исключительно в мирных целях; выработка правового режима осуществления научных исследований в Районе для целей развития международного сотрудничества в проведении научно-исследовательской деятельности в глубоководных морских акваториях; выработка такой правовой системы разведки и разработки ресурсов Района, которая бы, как это закреплено в ст. 150 Конвенции способствовала «здоровому развитию морской экономики и сбалансированному росту международной торговли», а также содействовала «международному сотрудничеству для всестороннего развития всех стран, особенно развивающихся государств»; создание соответствующих международноправовых норм и правил, призванных обеспечить сохранение и защиту морской среды от вредных для нее последствий, которые могут возникнуть в результате деятельности государств по эксплуатации ресурсов Района; учреждение специального международного механизма, призванного содействовать успешной реализации целей правового режима разведки и разработки глубоководных ресурсов. Особенности нормативной формулы правового статуса Района и его ресурсов в соответствии с Конвенцией обусловлены ее «производным характером» от идеи провозглашения глубоководного морского дна общим наследием человечества. Эти особенности заключаются в следующем. Во-первых,

19

каждое государство должно воздерживаться от претензий на суверенитет или суверенные права, а также от осуществления суверенитета или суверенных прав в отношении какой бы то ни было части Района либо находящихся там минеральных ресурсов; кроме того, ни одно государство, физическое или юридическое лицо не может присваивать какую бы то ни было часть глубоководного морского дна либо его ресурсов. Во-вторых, хотя признание отмеченных запретов уже ведет к тому, чтобы режим пользования глубоководными морскими пространствами и ресурсами вырабатывался всеми существующими государствами сообща, с учетом прав и интересов каждого, тем не менее создатели Конвенции 1982 г. сочли необходимым определить «обладателя» всех прав на ресурсы морского дна за пределами национальной юрисдикции, – «все человечество». В-третьих, обязательство государств осуществлять деятельность по добыче глубоководных минеральных ресурсов только в строгом соответствии с конвенционным режимом, признано неотъемлемым компонентом международно-правового статуса Района и его ресурсов. Осуществление в каких бы то ни было формах присвоения ресурсов Района вне режима, содержащегося в Конвенции, – недопустимо, ибо такое присвоение противоречит статусу глубоководных ресурсов как общего наследия человечества. В-четвертых, по своей сути режим деятельности государств по разведке и разработке природных богатств Района представляет собой новую реализацию принципа общего пользования, так как этот режим не только регламентирует поведение в морских глубинах тех государств, которые являются потенциальными субъектами деятельности в Районе, но и привлекают к процессам освоения глубоководных ресурсов большую группу государств, еще не имеющих соответствующих материальных предпосылок для осуществления такой деятельности. В качестве одного из центральных пунктов повестки дня III Конференции ООН по морскому праву участники форума рассматривали проблему

20

международно-правового режима проливов, используемых для международного судоходства. Большое значение этой проблемы во многом было обусловлено интенсификацией морских и воздушных сообщений через международные проливы, дальнейшим качественным развитием морского транспорта, необходимостью решения вопросов, имеющих отношение к обеспечению безопасности судоходства в проливах, защиты морской среды от загрязнения. Вопросам правового режима проливов, используемых для международного судоходства, посвящена Часть III Конвенции 1982 г. При изучении соответствующих положений Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. студенту рекомендуется обратить внимание на то, что в основу конвенционного режима мореплавания в международных проливах, расположенных между двумя частями открытого моря (исключительной экономической зоны), был положен принцип свободного прохода морских судов всех флагов через проливы, соединяющие открытые моря, который со второй половины XIX века существовал в качестве обычной нормы международного морского права. Ряд норм Конвенции устанавливают правовые основы режима судоходства в проливах, связывающих международные навигационные пути и находящиеся между одной частью открытого моря (исключительной экономической зоны) и территориальным морем какого-либо государства или государств. Вместе с тем, Часть III Конвенции не затрагивает специальные режимы проливов, «проход в которых регулируется в целом или частично давно существующими и находящимися в силе международными конвенциями (ст. 35 «с»); Часть III не применяется к проливам, используемым для международного судоходства, в каждом из которых имеется полоса открытого моря или исключительной экономической зоны, в которой проходит «столь же удобный с точки зрения навигационных и гидрографических условий путь…; на таких путях применяются другие соответствующие части настоящей Конвенции, включая положения, касающиеся свобод судоходства и

21

полетов» (ст. 36). Таким образом, особенности конвенционного регулирования прохода через проливы обусловлены, в частности, осознанием участниками Конференции необходимости закрепления в нормах создаваемой ими Конвенции таких установлений, которые бы отражали сложившиеся политико-правовые реалии, выражающиеся, например, в многообразии существовавших режимов проливов, используемых для международного судоходства. Раздел 2 «Транзитный проход» Части III Конвенции 1982 г. определяет понятие и правовой режим транзитного прохода и пролета в проливах, используемых для международного судоходства, а также пространственную сферу действия этого режима. Согласно ст. 37, Раздел 2 применяется к проливам, соединяющим две части открытого моря или исключительной экономической зоны. Заметим, что транзитный проход применяется в Гибралтарском, Малаккском, Ормузском, других проливах. Причем их ширина не превышает двойной ширины максимального предела территориального моря расположенных по берегам этих проливов государств. Транзитный проход не применяется к проливам, которые образуются островом государства, граничащего с проливом, и его континентальной частью, если в сторону моря от острова имеется столь же удобный с точки зрения навигационных и гидрографических условий путь в открытом море или исключительной экономической зоне (пункт 1 ст. 38). К таким проливам относится, например, Мессинский. Транзитный проход представляет собой осуществление в соответствии с Частью III Конвенции 1982 г. свободы судоходства и пролета единственно с целью непрерывного и быстрого транзита через пролив между одной частью открытого моря или исключительной экономической зоны и другой частью открытого моря или исключительной экономической зоны (пункт 2 ст. 38). Статья 44 содержит жесткое правовое требование, в соответствии с которым «государства, граничащие с проливами, не должны препятствовать транзитному проходу и должны соответствующим образом оповещать о любой из-

22

вестной им опасности для судоходства в проливе или пролета над проливом. Не должно быть никакого приостановления транзитного прохода». Режим мирного прохода установлен для проливов, указанных в Разделе 3 Части III Конвенции. Этот режим применяется к проливам, находящимся между частью открытого моря или исключительной экономической зоны и территориальным морем другого государства. Кроме того, режим мирного прохода действует в отношении проливов, которые в соответствии с пунктом 1 ст. 38 исключены из сферы применения режима транзитного прохода. Как отмечалось выше, специальные режимы действуют в проливах, проход в которых регулируется специально относящимися к таким проливам международными конвенциями. Специальные режимы установлены в отношении Черноморских проливов, Балтийских проливов, Магелланова пролива. В целях изучения правовых режимов использования этих проливов студентам рекомендуется ознакомиться со специальной литературой, а также проанализировать соответствующие международно-правовые акты. Литература. • Барсегов Ю.Г. Концепция «общего наследия человечества» в международном морском праве (теоретические вопросы) // Советский ежегодник международного права 1984. М., 1986. С. 47-64. • Барсегов Ю.Г. Мировой океан: право, политика, дипломатия. М., 1983. • Блищенко И.П.. Дориа Ж. Прецеденты в международном публичном и частном праве. М., 1999. • Броунли Я. Международное право: В 2-х книгах. Пер. с англ. М., 1977. Книга I. Книга 2.

23

• Виноградов С.В., Жукова Э.Г. Международно-правовые режимы защиты морской, воздушной и космической среды: сравнительный анализ // Международное морское, воздушное и космическое право: общее и особенное. М., 1992. С.59-85. • Действующее международное право. В трех томах. Составители Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. Том 3. М., 1997. • Дипломатический словарь: в трех томах. Том I. М., 1984. • Дипломатический словарь: в трех томах. Том II. М., 1986. • Дипломатический словарь: в трех томах. Том III. М., 1986. • Калинкин Г.Ф., Островский Я.А. Морское дно: кому оно принадлежит? Международно-правовой режим дна морей и океанов. М., 1970. • Каменецкая Е.П. Военная деятельность: регулирование в международном морском и космическом праве // Международное морское, воздушное и космическое право: общее и особенное. М., 1992. С. 40-59. • Клименко Б.М. Общее наследие человечества (международно-правовые вопросы). М., 1989. • Колодкин А.Л. Мировой океан: Международно-правовой режим: Основные проблемы. М., 1973. • Коломбос Д. Международное морское право. Пер. с англ. М., 1975. • Корзун В.А. Морские трансграничные ресурсы: экономика, экология, право. М., 1996. • Курс международного права: в 7 томах. Том 5. М., 1992. • Лазарев М.И., Михайлов В.С. Международно-правовой статус Панамского канала // Проблемы российского государственного строительства и законодательства. Владивосток. 1994. С. 163-171. • Лазарев М.И. Теоретические вопросы современного международного морского права. М., 1983.

24

• Лопатин М.Л. Международные проливы и каналы: Правовые вопросы. М., 1985. • Лукашук И.И. Международное право. Общая часть. Учебник. М., 1996. • Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть. Учебник. М., 1997. • Лукашук И.И., Шинкарецкая Г.Г. Международное право. Элементарный курс. М., 2000. • Международное право: Учебник / Под ред. Г.И. Тункина. М., 1994. • Международное право: Учебник / Отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. М., 1996. • Международное право: Учебник / Отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. М., 1998. • Международное право: Учебник / Талалаев А.Н., Тункин Г.И., Шестаков Л.Н. и др. М., 1999. • Международное право: Учебник / Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. М., 2000. • Международное право: Учебник / Отв. ред. В.И. Кузнецов. М., 2001. • Международный район дна Мирового океана: Проблемы использования ресурсов и пространства. М., 1980. • Мировой океан и международное право. Основы современного правопорядка в Мировом океане / Отв. ред. А.П. Мовчан, А. Янков. М., 1986. • Мировой океан и международное право. Правовой режим морских прибрежных пространств / Отв. ред. А.П. Мовчан, А. Янков. М., 1987. • Мировой океан и международное право. Открытое море. Международные проливы. Архипелажные воды / Отв. ред. А.П. Мовчан, А. Янков. М., 1988. • Мировой океан и международное право. Защита и сохранение морской среды / Отв. ред. А.П. Мовчан, А. Янков, М., 1990.

25

• Мировой океан и международное право. Правовой режим морских научных исследований и передача технологий / Отв. ред. А.П. Мовчан, А. Янков. М., 1992. • Мировой океан: экономика и политика. Международные проблемы освоения. М., 1986. • Международное право в документах: Учебное пособие / Сост. Н.Т. Блатова. М, 1982. • Мовчан А.П. Конвенция ООН по морскому праву – вклад в прогрессивное развитие международного права // Советский ежегодник международного права 1982. М., 1983. С. 41-63. • Мовчан А.П. Международное морское право (Основные положения). Учебное пособие. М., 1997. • Мовчан А.П. Международный правопорядок. М., 1996. • Мовчан А.П. Об основных принципах международного морского, воздушного и космического права // Международное морское, воздушное и космическое право: общее и особенное. М., 1992. С. 8-25. • Молодцов С.В. Конвенция ООН по морскому праву и правовой статус исключительной экономической зоны // Советское государство и право. 1986. №2. С. 85-92. • Молодцов С.В. Международное морское право. М., 1987. • Некрасова Г.А. Международно-правовая охрана морской среды Балтийского моря: новые подходы // Государство и право. 1995. С. 79-90. • О континентальном шельфе и исключительной экономической зоне РФ // Думский вестник. 1995. №3. С. 94-104. • Скалова Л.В. Принцип сотрудничества государств в использовании морских живых ресурсов (по Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.) //

26

Сотрудничество государств в исследовании и использовании Мирового океана. М., 1986. С.5-14. • Словарь международного морского права / Отв. ред. Ю.Г. Барсегов. М., 1985. • Степанов Е. Еще раз относительно советско-американского соглашения 1990 г. о линии разграничения морских пространств // Проблемы Дальнего Востока. 1996. №2. С. 14-21. • Ушаков Н.А. Международное право: Учебник. М., 2000. • Хакапаа К. Загрязнение морской среды и международное право: Пер. с англ. В.А. Киселева. Под ред. и со вступит. ст. А.Л. Маковского. М., 1986. • Шинкарецкая Г.Г. Средства мирного разрешения споров в морском и космическом праве // Международное морское, воздушное и космическое право: общее и особенное. М., 1992. С. 86-98. • Яковлев И.И. Международный орган по морскому дну. М., 1986.

• Яковлев И.И. Новый правопорядок в Мировом океане // Проблемы морского права на современном этапе. М., 1983. С. 6-22.

*** • Устав Организации Объединенных Наций, подписан 26 июня 1945 г. • Конвенция о режиме проливов, Монтре, 20 июля 1936 г. • Конвенция о международной морской организации, 6 марта 1948 г. • Международная Конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью, 12 мая 1954 г. • Конвенция о территориальном море и прилежащей зоне, 29 апреля 1958г. • Конвенция об открытом море, 29 апреля 1958 г. • Конвенция о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря, 29 апреля 1958 г. • Конвенция о континентальном шельфе, 29 апреля 1958 г.

27

• Конвенция о порядке ведения промысловых операций в Северной Атлантике, 1 июня 1967 г. • Международная конвенция относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью, 29 ноября 1969 г. • Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения, 11 февраля 1971 г. • Конвенция о международных правилах предупреждения столкновений судов в море, 20 октября 1972 г. • Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г. (МАРПОЛ), 2 ноября 1973 г. • Эксплуатационное соглашение о Международной организации морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ), 3 сентября 1976 г. • Конвенция об ограничении ответственности по морским требованиям, 19 ноября 1976 г., с изм. и доп. от 2 мая 1996 г. • Договор о Панамском канале, 7 сентября 1977 г. • Договор о постоянном нейтралитете и эксплуатации Панамского канала, 7 сентября 1977 г. • Протокол к Договору о постоянном нейтралитете и эксплуатации Панамского канала, 7 сентября 1977 г. • Конвенция Организации Объединенных Наций о морской перевозке грузов 1978 г., 1 марта 1978 г. • Международная Конвенция по поиску и спасанию на море, 27 апреля 1979 г. • Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики, 20 мая 1980 г.

28

• Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву, 10 декабря 1982 г. • Соглашение об осуществлении Части XI Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву от 10 декабря 1982 г., 29 июля 1994 г. • Конвенция об условиях регистрации судов, 7 февраля 1986 г. • Международная конвенция о спасании, 28 апреля 1989 г. • Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью, 1992 г. • Международная конвенция о создании Международного Фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью, 1992 г. • Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. №187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 4 декабря 1995 г., №49, ст.4694. • Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. №30-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву и Соглашения об осуществлении Части XI Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву». • Федеральный закон от 31 июля 1998 г. №155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г., №31, ст.3833. • Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. №191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 21 декабря 1998 г., №51, ст.6273. В настоящий закон были внесены изменения Федеральным законом от 8 августа 2001 г. №126-ФЗ.

29

• Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации, 30 апреля 1999 г. // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 мая 1999 г., №18, ст. 2207.