Государственное и муниципальное управление. Учебный курс

Ó÷åáíûé êóðñ

Â.Ã. Èãíàòîâ

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÅ È ÌÓÍÈÖÈÏÀËÜÍÎÅ ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ ÂÂÅÄÅÍÈÅ Â ÑÏÅÖÈÀËÜÍÎÑÒÜ ÎÑÍÎÂÛ ÒÅÎÐÈÈ È ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ Ó÷åáíîå ïîñîáèå Èçäàíèå 2-å, ïåðåðàáîòàííîå è äîïîëíåííîå Äîïóùåíî Ñîâåòîì ó÷åáíî-ìåòîäè÷åñêîãî îáúåäèíåíèÿ âóçîâ Ðîññèè ïî îáðàçîâàíèþ â îáëàñòè ìåíåäæìåíòà â êà÷åñòâå ó÷åáíîãî ïîñîáèÿ ïî ñïåöèàëüíîñòè «Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå»

Èçäàòåëüñêèé öåíòð «ÌàðÒ» Ìîñêâà — Ðîñòîâ-íà-Äîíó 2005

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå

ÁÁÊ 67.401 2 ÓÄÊ 342 È26

Ðåöåíçåíòû: äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð Â.Â. Ãîðëîïàíîâ, äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð Â.Ñ. Çîëîòàðåâ, äîêòîð èñòîðè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð Ì.À. Ñóêèàñÿí

È 26

Èãíàòîâ Â.Ã. Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü. Îñíîâû òåîðèè è îðãàíèçàöèè: Ó÷åáíîå ïîñîáèå. – Ì.: ÈÊÖ «ÌàðÒ»; Ðîñòîâ í/Ä: èçäàòåëüñêèé öåíòð «ÌàðÒ», 2005. – 448 ñ.  ó÷åáíîì ïîñîáèè äàåòñÿ îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ êàê îáùåñòâåííîãî ÿâëåíèÿ è èíñòèòóòà ðàçâèòèÿ îáùåñòâà, êàê ïðîôåññèîíàëüíîãî âèäà äåÿòåëüíîñòè è êîìïëåêñà ó÷åáíûõ è íàó÷íûõ äèñöèïëèí. Àâòîð ââîäèò ÷èòàòåëåé â êðóã îñíîâíûõ ïðîáëåì, êàòåãîðèé, çàêîíîìåðíîñòåé è ïîíÿòèé ñòàíîâëåíèÿ è ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ ó÷åòîì ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî è çàðóáåæíîãî îïûòà. Ìàòåðèàëû ó÷åáíîãî ïîñîáèÿ ðåêîìåíäóþòñÿ ñòóäåíòàì è ñëóøàòåëÿì, îáó÷àþùèìñÿ ïî ñïåöèàëüíîñòè «Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå».

ISBN 5-241-00605-2

ÁÁÊ 67.401

© Èãíàòîâ Â.Ã., 2005 © Îôîðìëåíèå: èçäàòåëüñêèé öåíòð «ÌàðÒ», 2005 © Îôîðìëåíèå: ÈÊÖ «ÌàðÒ», 2005

Ââåäåíèå

3 Ãîñóäàðñòâåííûé àïïàðàò äîëæåí áûòü ýôôåêòèâíûì, êîìïàêòíûì è ðàáîòàþùèì. Â.Â. Ïóòèí

Ââåäåíèå Ðàçâèòèå ëþáîãî ãîñóäàðñòâà, â òîì ÷èñëå è Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðîèñõîäèò, êàê ïðàâèëî, íå ñòèõèéíî, à íàïðàâëÿåòñÿ ñïåöèàëüíî âîçíèêøèìè â ðåçóëüòàòå äëèòåëüíûõ èñòîðè÷åñêèõ, ïîëèòè÷åñêèõ è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Äëÿ èõ ýôôåêòèâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ, îáåñïå÷åíèÿ ïîñòóïàòåëüíîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà, à íà ñîâðåìåííîì ýòàïå è äëÿ ñòàíîâëåíèÿ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà, ñîöèàëüíîãî è ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà èñêëþ÷èòåëüíî âàæíîå çíà÷åíèå èìååò îáåñïå÷åíèå îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ âûñîêîêâàëèôèöèðîâàííûìè, õîðîøî ïîäãîòîâëåííûìè è îïûòíûìè êàäðàìè ðóêîâîäÿùèõ ðàáîòíèêîâ è ñïåöèàëèñòîâ, ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ.  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â íàñòîÿùåå âðåìÿ ýòî îñîáåííî àêòóàëüíî, ïîñêîëüêó ïðåæíÿÿ ìàøèíà ñîâåòñêîãî ïàðòèéíî-ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, àäìèíèñòðàòèâíî-êîìàíäíîé ñèñòåìû ðàçðóøåíà, à èíñòèòóòû íîâîãî äåìîêðàòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, èíñòèòóòû ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà, ñîöèàëüíîãî è ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà, ìåõàíèçìû èõ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ è âçàèìîäåéñòâèÿ åùå òîëüêî ñîçäàþòñÿ. Ñîâðåìåííàÿ Ðîññèÿ âåñüìà íóæäàåòñÿ â íîâîì ïîêîëåíèè êàäðîâ, â òîì ÷èñëå ñëóæàùèõ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ñïîñîáíûõ êðèòè÷åñêè âîñïðèíèìàòü è èñïîëüçîâàòü îòå÷åñòâåííûé è çàðóáåæíûé îïûò, ñâîáîäíûõ îò ãðóçà îøèáîê ïðîøëîãî, íå îïðàâäàâøèõ ñåáÿ èäåîëîãè÷åñêèõ óñòàíîâîê è ìåòîäîâ ðóêîâîäñòâà, õàðàêòåðíûõ äëÿ àäìèíèñòðàòèâíî-êîìàíäíîé ñèñòåìû ñîâåòñêîãî ïåðèîäà, âëàäåþùèõ ñîâðåìåííûìè ýêîíîìè÷åñêèìè, ïîëèòè÷åñêèìè, ïðàâîâûìè è óïðàâëåí÷åñêèìè çíàíèÿìè, íàâûêàìè è óìåíèÿìè.

4

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå1 – íàóêà è èñêóññòâî. Ýòà èñòèíà – äèòÿ óøåäøåãî XX â., îäíèì èç êðóïíåéøèõ äîñòèæåíèé êîòîðîãî ÿâèëîñü ñîçäàíèå íàóêè óïðàâëåíèÿ. Èñêóññòâî óïðàâëåíèÿ ëþäüìè, ñ÷èòàâøååñÿ âåêàìè äàðîì áîæüèì, íèñïîñëàííûì ïðàâèòåëÿì – âåëèêèì ëè÷íîñòÿì, îáðåëî ðàöèîíàëüíóþ îñíîâó. Îíî ïåðåïëåëîñü ñ öåëåíàïðàâëåííûì ïðîöåññîì ïîëèòè÷åñêîãî ðóêîâîäñòâà è ãîñóäàðñòâåííîãî àäìèíèñòðèðîâàíèÿ, ñòàâøèì ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòüþ íàèáîëåå àêòèâíîé ãðóïïû ëþäåé. Ñîâðåìåííàÿ òåîðèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ âîáðàëà â ñåáÿ ïîëèòè÷åñêèå èäåè âåëèêèõ äðåâíèõ ìûñëèòåëåé Ïëàòîíà è Àðèñòîòåëÿ, ïîëèòè÷åñêèõ ôèëîñîôîâ ýïîõè Âîçðîæäåíèÿ è íîâîãî âðåìåíè èòàëüÿíöà Í. Ìàêèàâåëëè, àíãëè÷àí Ò. Ãîááñà è Äæ. Ëîêêà, ôðàíöóçîâ Ø. Ìîíòåñêüå è Æ.-Æ. Ðóññî, îñíîâîïîëîæíèêà àìåðèêàíñêîé äåìîêðàòèè Ò. Äæåôôåðñîíà è «îòöîâ-îñíîâàòåëåé» – ó÷àñòíèêîâ ñîçäàíèÿ àìåðèêàíñêîé êîíñòèòóöèè – Äæ. Âàøèíãòîíà, Ä. Ìåäèñîíà, À. Ãàìèëüòîíà è äð., çíàìåíèòîãî èññëåäîâàòåëÿ àìåðèêàíñêîé äåìîêðàòèè À. Òîêâèëÿ, íåìåöêèõ ôèëîñîôîâ È. Êàíòà, Ã. Ãåãåëÿ è Ê. Ìàðêñà, âûäàþùèõñÿ ðîññèéñêèõ ïîëèòè÷åñêèõ òåîðåòèêîâ è ó÷åíûõ-þðèñòîâ Ì. Ñïåðàíñêîãî, Á. ×è÷åðèíà, Í. Àëåêñååâà, Í. Êîðêóíîâà, Ã. Øåðøåíåâè÷à, È. Èëüèíà, Ñ. Âèòòå, Ï. Ñòîëûïèíà, Â. Ëåíèíà è äð. Âûäàþùèéñÿ âêëàä â ñîçäàíèå òåîðèè è ïðàêòèêè ñîâðåìåííîãî óïðàâëåíèÿ, â òîì ÷èñëå ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî, âíåñëè ñîâðåìåííûå àìåðèêàíñêèå ó÷åíûå è îðãàíèçàòîðû ïðîèçâîäñòâà, â èõ ÷èñëå êðóïíåéøèé ãîñóäàðñòâåííûé äåÿòåëü ÑØÀ Ô. Ðóçâåëüò. Àìåðèêàíñêèå àâòîðû ñ÷èòàþò, ÷òî Àìåðèêà ñîçäàëà èñêóññòâî è íàóêó óïðàâëåíèÿ áîëüøèìè îðãàíèçàöèÿìè è ýêñïîðòèðîâàëà ñâîé îïûò âî âñå ñòðàíû çåìíîãî øàðà. Àìåðèêàíñêàÿ ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ ýòàëîíîì äëÿ âñåãî ìèðà. Âîçìîæíî, è òàê, è ñêîðåå âñåãî, èìåííî òàê, åñëè ðå÷ü èäåò î ìåíåäæìåíòå – òåîðèè è ïðàêòèêå óïðàâëåíèÿ ïðîèçâîäñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè, òðóäîâûìè êîëëåêòèâàìè è äðóãèìè ôîðìàìè 1

 íàñòîÿùåå âðåìÿ â ó÷åáíîé è íàó÷íîé ëèòåðàòóðå (â òîì ÷èñëå è â äàííîé ðàáîòå) ïîíÿòèÿ «ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå» è «ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå» èñïîëüçóþòñÿ êàê òîæäåñòâåííûå. Òåðìèí «ìóíèöèïàëèòåò» (íåì. Munizipalität) èìååò òðîÿêîå çíà÷åíèå: 1) ñèñòåìà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ñîâîêóïíîñòü ðàçëè÷íûõ ñòðóêòóð ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; 2) âûáîðíûé îðãàí â ñèñòåìå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; 3) çäàíèå èëè ñèñòåìà çäàíèé, ãäå ðàñïîëîæåí âûáîðíûé îðãàí ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Ââåäåíèå

5

ñîâìåñòíîé äåÿòåëüíîñòè ëþäåé. ×òî æå êàñàåòñÿ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, òî â ýòîé ñôåðå ÷åëîâå÷åñêîé êóëüòóðû ýòàëîíîâ áûòü íå ìîæåò, èáî êàæäîé ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìå è ðàçëè÷íûì ïîëèòè÷åñêèì ðåæèìàì ñâîéñòâåííû ìíîãî÷èñëåííûå ïåðåìåííûå, îáóñëîâëèâàþùèå ñïåöèôè÷åñêèå ïðèíöèïû, ôîðìû îðãàíèçàöèè è ìåòîäû ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ îáùåñòâåííûìè ïðîöåññàìè. Îáùèå îáúåêòèâíûå çàêîíîìåðíîñòè ïîëèòè÷åñêîé è àäìèíèñòðàòèâíîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà íå ÿâëÿþòñÿ ñïåöèôè÷åñêèìè, íî è íå îïðåäåëÿþò òèïû êîíêðåòíûõ ìîäåëåé ñèñòåì óïðàâëåíèÿ. Ïîñëåäíèå ôîðìèðóþòñÿ íà îñíîâå îáîáùåíèÿ ðàçíîõàðàêòåðíîãî íàöèîíàëüíîãî è ìåæäóíàðîäíîãî îïûòà è ðàöèîíàëüíûõ èííîâàöèé äåéñòâóþùèõ óïðàâëÿþùèõ ñóáúåêòîâ. Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, êàê è äðóãèå ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèå íàóêè, èíòåðíàöèîíàëüíà; îíà ñèíòåç çíàíèé, íàêîïëåííûõ îòå÷åñòâåííûìè è çàðóáåæíûìè èññëåäîâàòåëÿìè è ïîëèòèêàìè-ïðàêòèêàìè. Äîìèíèðóþùèì æå àñïåêòîì â íåì, êîíå÷íî, ÿâëÿåòñÿ àíàëèç ïðîáëåì îðãàíèçàöèè è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â äàííîé ñòðàíå, â ÷àñòíîñòè â Ðîññèè. Çíà÷åíèå òåîðèè è ïðàêòèêè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ äëÿ ðîññèéñêîé ñòðàíû ïåðåîöåíèòü òðóäíî. Ãîñóäàðñòâî è îáùåñòâî ïåðåæèâàþò ïåðåõîäíûé ïåðèîä ñâîåãî ðàçâèòèÿ; ðàçðóøåíà ñîâåòñêàÿ ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, è ïîêà ïîñòðîåí ëèøü êàðêàñ ëèáåðàëüíî-äåìîêðàòè÷åñêîé ñèñòåìû, ïðè÷åì çàïîëíÿåòñÿ îí íåðåäêî àâòîðèòàðíîáþðîêðàòè÷åñêèìè ìåõàíèçìàìè è òåõíîëîãèÿìè âëàñòâîâàíèÿ è óïðàâëåí÷åñêèõ äåéñòâèé. Áûëàÿ òðàäèöèÿ âèäåíèÿ è ðåøåíèÿ ëþáûõ ïðîáëåì ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ÷åðåç èäåîëîãè÷åñêèå ïðîòèâîïîëîæíîñòè (êîììóíèñòè÷åñêîå – àíòèêîììóíèñòè÷åñêîå) îñòàåòñÿ ïàðàäèãìîé ïîëèòè÷åñêîãî ìûøëåíèÿ ìíîãèõ âëàñòü èìóùèõ. Áåçãðàìîòíîñòü â ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíàõ – ÿâëåíèå íåðåäêîå.  ÷èñëå ïðè÷èí ìíîãî÷èñëåííûõ òðóäíîñòåé, ïåðåæèâàåìûõ ãîñóäàðñòâîì è îáùåñòâîì, – îòñóòñòâèå ó àäìèíèñòðàòèâíî-ïîëèòè÷åñêîé ýëèòû ÷åòêèõ òåîðåòè÷åñêèõ îðèåíòèðîâ è öåííîñòíûõ óñòàíîâîê â îòâåòñòâåííîé ãîñóäàðñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Íàóêà è ïðàêòèêà ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ â åå ðîññèéñêîì âàðèàíòå – íà ýòàïå ôîðìèðîâàíèÿ. Ñîâåòñêèé îïûò îòâåðãíóò; ìàðêñèñòñêî-ëåíèíñêèå èäåè, íà îñíîâå êî-

6

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

òîðûõ ðàçðàáàòûâàëèñü êîíöåïöèè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, áîëüøèíñòâîì ñîâðåìåííûõ ðîññèéñêèõ àâòîðîâ, çàíÿòûõ ýòèìè ïðîáëåìàìè, îòáðîøåíû. Èäåò ïîèñê èíîé, îòëè÷íîé îò ìàòåðèàëèñòè÷åñêîé, ìåòîäîëîãèè èññëåäîâàíèÿ ïîëèòè÷åñêèõ è óïðàâëåí÷åñêèõ ïðîöåññîâ. Âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ îí îãðàíè÷èâàåòñÿ ïîêà êðèòèêîé âóëüãàðèçèðîâàííîãî ìàðêñèçìà è çàèìñòâîâàíèåì íûíåøíèõ ìîäíûõ çàðóáåæíûõ êîíöåïöèé. Ñëîâîì, êðèçèñ â òåîðèè è ïðàêòèêå ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ – áåññïîðíûé ôàêò. Äîñòàòî÷íî ñêàçàòü, ÷òî â áîëüøèíñòâå îôèöèàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ àêòîâ è äîêóìåíòîâ îòñóòñòâóåò ïîíÿòèå «ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå», ãäå îíî áûëî áû óìåñòíî, è èñïîëüçóåòñÿ òîëüêî ïîíÿòèå «ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå». Âî ìíîãèõ íîâåéøèõ ïóáëèêàöèÿõ, â òîì ÷èñëå â ó÷åáíèêàõ ïî òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà, àäìèíèñòðàòèâíîìó ïðàâó, óïðàâëåíèå çà÷àñòóþ íå îòíîñèòñÿ ê ÷èñëó ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà, à ÿâëÿåòñÿ, ïî ìíåíèþ àâòîðîâ, îäíîé èç ôîðì îñóùåñòâëåíèÿ ôóíêöèé – ýòî óïðàâëåí÷åñêàÿ èëè èñïîëíèòåëüñêàÿ äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.  äàííîé ðàáîòå óïðàâëåíèå ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê îäíà èç îñíîâíûõ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà, à êàòåãîðèÿ «ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå» – êàê îñíîâíîå ïîíÿòèå ñîîòâåòñòâóþùåé òåîðèè. Ðàçâåðíóâøèåñÿ â ñòðàíå â ïîñëåäíèå ãîäû àäìèíèñòðàòèâíàÿ, ìóíèöèïàëüíàÿ è ñóäåáíàÿ ðåôîðìû, ðåôîðìà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, àêòèâíàÿ ðàáîòà ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ñèñòåìû âñåõ âåòâåé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè (èñïîëíèòåëüíîé, çàêîíîäàòåëüíîé è ñóäåáíîé) è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïî ïîäãîòîâêå, ïåðåïîäãîòîâêå è ïîâûøåíèþ êâàëèôèêàöèè êàäðîâ óïðàâëåíèÿ ñóùåñòâåííî ïîâûñèëè ó ÷ëåíîâ îáùåñòâà, çàäóìûâàþùèõñÿ íàä òåì, êåì ñòàòü, èíòåðåñ ê ñïåöèàëüíîñòè «Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå», ê ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáå. Öåëü äàííîãî ó÷åáíîãî ïîñîáèÿ – ïîìî÷ü ñòóäåíòàì âûñøèõ è ñðåäíèõ ñïåöèàëüíûõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, à òàêæå ñëóøàòåëÿì, ïðîõîäÿùèì â ðàçëè÷íîé ôîðìå îáó÷åíèå â ñèñòåìå ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè è ïðîôåññèîíàëüíîé ïåðåïîäãîòîâêè, ðàçîáðàòüñÿ â ñîäåðæàíèè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ êàê ñïåöèàëüíîñòè è êàê îáúåêòà íàó÷íîãî èçó÷åíèÿ, â åãî ìåñòå â ñôåðå ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè, ïîçíàêîìèòü èõ ñ ïðîãðàììîé è òåõíîëîãèåé îñâîåíèÿ ýòîé ïðîôåññèè, ñ îñíîâàìè òåîðèè è

Ââåäåíèå

7

îðãàíèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, ñ äåéñòâóþùèìè ó÷åáíûìè ïëàíàìè è ãîñóäàðñòâåííûìè îáðàçîâàòåëüíûìè ñòàíäàðòàìè, èìåþùåéñÿ ó÷åáíîé è íàó÷íîé ëèòåðàòóðîé. «Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü» êàê ó÷åáíàÿ äèñöèïëèíà, ê ñîæàëåíèþ, îòñóòñòâóåò ïðàêòè÷åñêè âî âñåõ èìåþùèõñÿ ãîñóäàðñòâåííûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ñòàíäàðòàõ âûñøåãî è ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Íî â òî æå âðåìÿ îíà êàê èñõîäíàÿ ÷èòàåòñÿ íà ïåðâûõ êóðñàõ ïðàêòè÷åñêè âñåì áóäóùèì ñïåöèàëèñòàì ñ ó÷åòîì ïðîôèëÿ èõ ïðåäñòîÿùåé äåÿòåëüíîñòè – èñòîðèêàì è ýêîíîìèñòàì, ìåäèöèíñêèì è ñîöèàëüíûì ðàáîòíèêàì, óïðàâëåíöàì è êóëüòóðîëîãàì… Äèñöèïëèíà «Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü» èçó÷àåòñÿ, êàê ïðàâèëî, â êà÷åñòâå äèñöèïëèíû ïî âûáîðó âóçà èëè êàê ðåãèîíàëüíûé êîìïîíåíò îáðàçîâàòåëüíîãî ñòàíäàðòà. Îíà ïðèçâàíà èìåííî ââåñòè áóäóùèõ èëè óæå äåéñòâóþùèõ ñïåöèàëèñòîâ â êðóã îñíîâíûõ ïðîáëåì, ïîíÿòèé è çàêîíîìåðíîñòåé, òåõíîëîãèé äàííîé ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè, îáåñïå÷èòü èõ àäåêâàòíîå íàó÷íîå ïîíèìàíèå âñåìè îáó÷àþùèìèñÿ. Ýòî òåì áîëåå âàæíî, ÷òî ñîâðåìåííàÿ ðîññèéñêàÿ áþðîêðàòèÿ ÷àùå îðèåíòèðóåòñÿ íå íà òî, «êàê íàäî ïî íàóêå», à íà ñîáñòâåííûå îïûò, èñòîðè÷åñêèå òðàäèöèè è óñëîâèÿ. Êîíå÷íî, ñëîæíîñòè è ïðîòèâîðå÷èÿ ïðàêòè÷åñêîãî ïðèìåíåíèÿ ðàöèîíàëüíîé òåîðèè óïðàâëåíèÿ è îðãàíèçàöèè, îòå÷åñòâåííîãî è çàðóáåæíîãî îïûòà õàðàêòåðíû íå òîëüêî äëÿ ÷èíîâíè÷åñòâà è àäìèíèñòðàòèâíîé ýëèòû, íî è äëÿ ðîññèéñêîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà. Îäíàêî ñ ÷èíîâíè÷åñòâà íå òîëüêî áoëüøèé ñïðîñ. Íà íåì ëåæèò è áoëüøàÿ îòâåòñòâåííîñòü çà ñîõðàíåíèå îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà â Ðîññèè, ñ åå îãðîìíûìè ïðîñòîðàìè, ñàìûìè ïðîòÿæåííûìè â ìèðå ãðàíèöàìè è ñàìûì ñëîæíûì â ìèðå ñîñòàâîì íàñåëåíèÿ. Íà íåì ëåæèò èñòîðè÷åñêàÿ ìèññèÿ íå òîëüêî îáåñïå÷åíèÿ ñòàáèëüíîñòè è ãðàæäàíñêîãî ìèðà, íî è ïðèóìíîæåíèÿ íàöèîíàëüíîãî áîãàòñòâà. Ýòà èñòîðè÷åñêàÿ ðîëü âûñâå÷èâàåòñÿ áîëåå âûïóêëî íà ïåðåëîìíûõ ýòàïàõ ðàçâèòèÿ ñòðàíû.  ñîâðåìåííûé ïåðèîä îñîáåííî ñèëüíî âèäíû âîçðîñøèå è óñëîæíèâøèåñÿ òðåáîâàíèÿ ê ñîâðåìåííîé ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîé áþðîêðàòèè. Âåñüìà îñòðî ýòî ÷óâñòâóåò Ïðåçèäåíò Ðîññèè, èìåþùèé åæåäíåâíî è åæå÷àñíî äåëî ñ àïïàðàòîì ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ.  ñâîåì ïðåçèäåíòñêîì Ïîñëàíèè Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ 2003 ã. Â.Â. Ïóòèí

8

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

ïîä÷åðêèâàåò: «... ðîññèéñêàÿ áþðîêðàòèÿ îêàçàëàñü ïëîõî ïîäãîòîâëåííîé ê âûðàáîòêå è ðåàëèçàöèè ðåøåíèé, àäåêâàòíûõ ñîâðåìåííûì ïîòðåáíîñòÿì ñòðàíû... Íåñìîòðÿ íà îãðîìíîå ÷èñëî ÷èíîâíèêîâ, â ñòðàíå òÿæåëåéøèé êàäðîâûé ãîëîä. Ãîëîä íà âñåõ óðîâíÿõ è âî âñåõ ñòðóêòóðàõ âëàñòè, ãîëîä íà ñîâðåìåííûõ óïðàâëåíöåâ, ýôôåêòèâíûõ ëþäåé. Ñêàçàííîå ñîñòàâëÿåò òîò ôîí, íà êîòîðîì ïðåäñòîèò ïðîâåñòè æèçíåííî íåîáõîäèìóþ ñòðàíå àäìèíèñòðàòèâíóþ ðåôîðìó»2. Íà ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è íàöåëåíû ïðåæäå âñåãî Ôåäåðàëüíàÿ ïðîãðàììà «Ðåôîðìèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (2003–2005 ãîäû)»3 è îñóùåñòâëÿåìàÿ â ñòðàíå àäìèíèñòðàòèâíàÿ ðåôîðìà. Ïîýòîìó ñåé÷àñ òàê âàæåí ó÷åò èñòîðè÷åñêîãî îïûòà ñòàíîâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ â ñòðàíå äëÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ âñåé ñèñòåìû ñîâðåìåííîé ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè, ïîèñêà ïóòåé è ìåõàíèçìîâ ïåðåâîäà åå â ñîñòîÿíèå, áîëåå àäåêâàòíîå íîâûì ñîöèàëüíûì è ïîëèòè÷åñêèì óñëîâèÿì. Ïðè ðàçðàáîòêå äàííîãî ó÷åáíîãî ïîñîáèÿ àâòîð îïèðàëñÿ íà ñóæäåíèÿ, îöåíêè, ðåêîìåíäàöèè, íàó÷íûå èññëåäîâàíèÿ ìíîãèõ ó÷åíûõ, â òîì ÷èñëå è íà ñîáñòâåííûé îïûò èçó÷åíèÿ èñòîðèè è ñîâðåìåííûõ ïðîáëåì ôîðìèðîâàíèÿ èíñòèòóòîâ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû, ñîñòàâà ñëóæàùèõ, ñîñòîÿíèÿ èõ ïðîôåññèîíàëèçìà è ýôôåêòèâíîñòè ïðèíèìàåìûõ óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé.  ìåòîäîëîãè÷åñêîì îòíîøåíèè ïðèîðèòåòíûì äëÿ íàñ âûñòóïàåò êîìïëåêñíûé ïîäõîä ê àíàëèçó ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû, âêëþ÷àþùèé è íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé, è îðãàíèçàöèîííî-óïðàâëåí÷åñêèé, è àêñèîëîãè÷åñêèé, ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèé àñïåêòû.  ðÿäå ñóùåñòâóþùèõ èçâåñòíûõ ïîñîáèé ïðåîáëàäàåò íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé àñïåêò. Îòìå÷àÿ ñîäåðæàòåëüíîñòü è âûñîêèé óðîâåíü ðàçðàáîòîê èõ àâòîðîâ, ïîä÷åðêíåì îñîáóþ âàæíîñòü, îñîáåííî íà ïåðâîì ýòàïå èçó÷åíèÿ ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, ìíîãîàñïåêòíîãî, êîìïëåêñíîãî ïîäõîäà ê åãî èçó÷åíèþ.  ýòîì îòíîøåíèè îáðàùàþò íà ñåáÿ âíèìàíèå ó÷åáíèê, ïîäãîòîâëåííûé ïîä ðåäàêöèåé ïðîô. À.Â. Îáî2 3

Ðîññèéñêàÿ ãàç. 2003. ¹ 93. 17 ìàÿ. Ñì.: Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ «Î Ôåäåðàëüíîé ïðîãðàììå “Ðåôîðìèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (2003–2005 ãîäû)”» // Ðîññèéñêàÿ ãàç. 2003. ¹ 223. 23 íîÿáðÿ.

Ââåäåíèå

9

ëîíñêîãî «Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà (êîìïëåêñíûé ïîäõîä)» (Ì., 1999), ó÷åáíèê ïðîô. À.È. Ðàä÷åíêî «Îñíîâû ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ: ñèñòåìíûé ïîäõîä» (2-å èçä., Ðîñòîâ í/Ä, 2001); ìåæäèñöèïëèíàðíûé ó÷åáíèê ïîä ðåäàêöèåé Â.À. Êîçáàíåíêî «Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå» (Ì., 2000); ìåæäèñöèïëèíàðíûé ó÷åáíèê Ô.È. Øàìõàëîâà «Îñíîâû òåîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ» (Ì.,2003); ó÷åáíèê ïðîô. Í.È. Ãëàçóíîâîé «Ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ» (Ì., 2002); ó÷åáíî-ìåòîäè÷åñêîå ïîñîáèå äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ ïîä ðåäàêöèåé ïðîô. Í.È. Ãëàçóíîâîé «Ãîñóäàðñòâî, âëàñòü, óïðàâëåíèå è ïðàâî» (Ì., 2000) è ðÿä äðóãèõ ðàáîò. Ïîäîáíûé ïîäõîä áûë òàêæå ðåàëèçîâàí íàìè ðàíåå (â 1998 ã.) â êíèãå «Ñòàíîâëåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ» (Ðîñòîâ í/Ä: Èçäâî ÑÊÀÃÑ), â êóðñå ëåêöèé Ä.Ï. Çåðêèíà è Â.Ã. Èãíàòîâà «Îñíîâû òåîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ» (Ðîñòîâ í/Ä, 2000; 2005), â ñîâìåñòíîì ñ àâòîðàìè èç Ðîññèéñêîé àêàäåìèè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ïðè Ïðåçèäåíòå ÐÔ ó÷åáíèêå «Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà: òåîðèÿ è îðãàíèçàöèÿ» (Ðîñòîâ í/Ä, 1998) è ó÷åáíèêå «Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà» (ïîä ðåä. Â.Ã. Èãíàòîâà, Ðîñòîâ í/Ä, 2004).  äàííîì ó÷åáíîì ïîñîáèè àâòîð ðàçâèâàåò ñâîå âèäåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ. Ñëåäóåò âåñüìà óâàæèòåëüíî îòíîñèòüñÿ ê èñòîðè÷åñêîìó îïûòó ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, âêëþ÷àÿ è ñîâåòñêèé ïåðèîä. Íà ïðîòÿæåíèè ïîñëåäíèõ òðåõ ñòîëåòèé ÿâíî ïðîñìàòðèâàåòñÿ òåíäåíöèÿ âîçâðàùåíèÿ ðÿäà êàíîíîâ ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â íåêîå îñíîâíîå ðóñëî, ñâÿçàííîå ñî ñïåöèôèêîé ñóùåñòâîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîé öèâèëèçàöèè. Ýòîò èñòîðè÷åñêèé îïûò, êîíå÷íî, íå äîëæåí áûòü åäèíñòâåííûì ôàêòîðîì, îêàçûâàþùèì âëèÿíèå íà ïîñòðîåíèå è ôóíêöèîíèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ â ñîâðåìåííîé Ðîññèè. Íî è äåëàòü âèä, ÷òî åãî íå ñóùåñòâóåò, ÷òî ðîññèéñêèé îïûò – ýòî ïóòü ïîñòîÿííûõ áëóæäàíèé è ïîèñêîâ, ïðîá è îøèáîê, áûëî áû íåïðàâèëüíûì. Èíà÷å ãîâîðÿ, èäåàëüíàÿ ìîäåëü ðîññèéñêîé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ íå ìîæåò áûòü âûñòðîåíà ñ îãëÿäêîé òîëüêî íà íàø ïðîøëûé îïûò èëè òîëüêî íà çàïàäíûå îáðàçöû. Äàæå íàèáîëåå ðàöèîíàëüíûå è íàó÷íî îáîñíîâàííûå èç íèõ ìîãóò íå ñðàáîòàòü ñ äîëæíûì ýôôåêòîì â óñëîâèÿõ ñîâðåìåííîé Ðîññèè. Âïîëíå âåðîÿòíî, ÷òî «çàãàäî÷íîñòü ðóññêîé äóøè» êîððåëèðóåò â îáëàñòè óïðàâëåí÷åñêèõ ïîäõîäîâ è

10

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

ðåøåíèé ñî ñëîæíîñòüþ ðîññèéñêîãî îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà êàê îáúåêòà óïðàâëåíèÿ, êîòîðûå ïîêà íå ìîãóò áûòü âïîëíå îòðàæåíû â ðàöèîíàëüíîé ôîðìå. Çàñëóæèâàåò âíèìàíèÿ ïîçèöèÿ àâòîðîâ, ïèøóùèõ î ñïåöèôèêå «ðóññêîé ìîäåëè óïðàâëåíèÿ»: «Âåäü, ñ îäíîé ñòîðîíû, ìû îò êîëûáåëè çíàåì, ÷òî âñå â íàøåé ñòðàíå äåëàåòñÿ ñèêîñü-íàêîñü, ÷òî óïðàâëåí÷åñêèå ðåøåíèÿ äåâÿíîñòî äåâÿòü ðàç èç ñòà âîïèþùå íåýôôåêòèâíû è ïðîñòî áåçäàðíû. Ñ äðóãîé æå ñòîðîíû, ìû èìååì âñå îñíîâàíèÿ ãîðäèòüñÿ ôååðè÷åñêèìè, íå èìåþùèìè àíàëîãîâ äîñòèæåíèÿìè îòå÷åñòâåííûõ óïðàâëåíöåâ, ðåøàâøèõ çàäà÷è, î÷åâèäíî íåðåøàåìûå»4. Âûçûâàåò îäîáðåíèå ïîçèöèÿ ñäåðæàííîãî êðèòèöèçìà ïî îòíîøåíèþ ê ìíîãîâåêîâîìó ïîèñêó îïòèìàëüíîé ðîññèéñêîé ìîäåëè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû. Ïðåäëàãàåìîå ïîñîáèå àïðîáèðîâàíî â ó÷åáíîé ïðàêòèêå Ñåâåðî-Êàâêàçñêîé àêàäåìèè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, â êîòîðîé ÷èòàþòñÿ ó÷åáíûå êóðñû «Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü “Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíè唻, «Èñòîðèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â Ðîññèè», «Ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ», «Ãîñóäàðñòâåííûå è ìóíèöèïàëüíûå ôèíàíñû», «Ãîñóäàðñòâåííàÿ è ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà», «Ïðàâîâûå îñíîâû Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà», «Óïðàâëåíèå îáùåñòâåííûìè îòíîøåíèÿìè», «Ãîñóäàðñòâåííàÿ è ìóíèöèïàëüíàÿ êàäðîâàÿ ïîëèòèêà» è äðóãèå. Ïî ìíîãèì èç íèõ ïðåïîäàâàòåëÿìè ÑÊÀÃÑ, â òîì ÷èñëå è àâòîðîì, èçäàíû ó÷åáíèêè è ó÷åáíûå ïîñîáèÿ5. 4 5

Ïðîõîðîâ À.Ï. Ðóññêàÿ ìîäåëü óïðàâëåíèÿ. Ì., 2002. Ñ. 7. Ñì.: Èãíàòîâ Â.Ã., Áóòîâ Â.È. Çàðóáåæíûé îïûò ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ðîññèéñêàÿ ïðàêòèêà: Ó÷åáíîå ïîñîáèå. Ì.–Ðîñòîâ í/Ä: Èçä-âî ÌàðÒ, 1999; 2004; Èãíàòîâ Â.Ã., Áóòîâ Â.È. Ðåãèîíîâåäåíèå (ýêîíîìèêà è óïðàâëåíèå). Ó÷åáíîå ïîñîáèå. Ì.–Ðîñòîâ í/Ä: Èçä-âî ÌàðÒ, 2000; 2004; Çåðêèí Ä.Ï., Èãíàòîâ Â.Ã. Îñíîâû òåîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Ó÷åáíîå ïîñîáèå. Ì.–Ðîñòîâ í/Ä: Èçä-âî ÌàðÒ, 2000; 2004; Áóòîâ Â.È., Èãíàòîâ Â.Ã., Êåòîâà Í.Ï. Îñíîâû ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìèêè: Ó÷åáíîå ïîñîáèå. Ì.–Ðîñòîâ í/Ä: Èçä-âî ÌàðÒ, 2000; Èãíàòîâ Â.Ã. Ñòàíîâëåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ñîâðåìåííîé Ðîññèè. Ðîñòîâ í/Ä: Èçä-âî ÑÊÀÃÑ, 2001; Èãíàòîâ Â.Ã., Ðóäîé Â.Â. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå. Ó÷åáíîå ïîñîáèå. Ðîñòîâ í/Ä: Ôåíèêñ, 2001; 2003; Èãíàòîâ Â.Ã. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà è åå ðåôîðìèðîâàíèå â Ðîññèè: èñòîðèÿ è ñîâðåìåííîñòü: Ó÷åáíîå ïîñîáèå. Ðîñòîâ í/Ä: Èçä-âî ÑÊÀÃÑ, 2004; Èãíàòîâ Â.Ã., Ïîíåäåëêîâ À.Â., Ñòàðîñòèí À.Ì. Ãîñóäàðñòâåííàÿ êàäðîâàÿ ïîëèòèêà â âîïðîñàõ è îòâåòàõ: Ó÷åáíîå ïîñîáèå. Ðîñòîâ í/Ä: Èçä-âî ÑÊÀÃÑ, 2004; Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà: Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. Èãíàòîâà Â.Ã. Ì.–Ðîñòîâ í/Ä: Èçä-âî ÌàðÒ, 2004; Èãíàòîâ Â.Ã., Áóòîâ Â.È. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå: ðîññèéñêàÿ ïðàêòèêà è çàðóáåæíûé îïûò: Ó÷åáíîå ïîñîáèå. Ì.–Ðîñòîâ í/Ä: Èçä-âî ÌàðÒ, 2004 è äð.

Ââåäåíèå

11

Àêòóàëüíûå ïðîáëåìû èñòîðè÷åñêîãî îïûòà ôîðìèðîâàíèÿ èíñòèòóòà ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû è èñïîëüçîâàíèÿ ðîññèéñêîãî è çàðóáåæíîãî îïûòà â õîäå ðåôîðìèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû èçó÷àþòñÿ â àêàäåìèè è â ïðîöåññå îáó÷åíèÿ ñëóøàòåëåé, ïðîõîäÿùèõ â ÑÊÀÃÑ ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè è ïðîôåññèîíàëüíóþ ïåðåïîäãîòîâêó. Ãîòîâÿ äàííîå ó÷åáíîå ïîñîáèå, àâòîð îïèðàëñÿ íà ñîáñòâåííûå çíàíèÿ è îïûò, ïîëó÷åííûå â ïðîöåññå íàó÷íîãî èçó÷åíèÿ àêòóàëüíûõ ïðîáëåì ñòàíîâëåíèÿ è ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ â ñîâðåìåííîé Ðîññèè, àêòèâíîãî ó÷àñòèÿ â ñîâìåñòíîé ðàáîòå Ñåâåðî-Êàâêàçñêîé àêàäåìèè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû è ëè÷íî àâòîðà ñ àïïàðàòîì Ïîëíîìî÷íîãî ïðåäñòàâèòåëÿ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â Þæíîì ôåäåðàëüíîì îêðóãå, ñ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ñóáúåêòîâ ÐÔ è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ôóíêöèîíèðóþùèìè íà Þãå Ðîññèè. Áîëüøóþ ðîëü ïðè ïîäãîòîâêå ïîñîáèÿ ñûãðàë òàêæå ìíîãîëåòíèé îïûò ïðåïîäàâàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè â àêàäåìèè ñ ìîìåíòà åå ñîçäàíèÿ, â òîì ÷èñëå è â ïðîöåññå ÷òåíèÿ ðÿäà ëåò êóðñà «Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü “Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíè唻. Ïîäãîòîâêà è èçäàíèå ó÷åáíîãî ïîñîáèÿ ñåé÷àñ, íà íàø âçãëÿä, îñîáåííî íåîáõîäèìû, ïîñêîëüêó äî ñèõ ïîð ïîäîáíîå ïîñîáèå òàê è íå áûëî îïóáëèêîâàíî, õîòÿ ïîòðåáíîñòü â íåì îáó÷àþùèõñÿ, îáó÷àåìûõ è îáó÷àþùèõ âåñüìà âåëèêà. Àâòîð ñ áëàãîäàðíîñòüþ âîñïðèìåò êàê êðèòè÷åñêèå çàìå÷àíèÿ, òàê è ðåêîìåíäàöèè ïî äàëüíåéøåìó ñîâåðøåíñòâîâàíèþ äàííîãî ó÷åáíîãî ïîñîáèÿ è îñâåùåíèþ ðàññìàòðèâàåìûõ â íåì ïðîáëåì ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû è ïîâûøåíèþ èõ ýôôåêòèâíîñòè.

12

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü Ïðàâèòü äîëæåí çíàþùèé. Ñîêðàò (îê. 470–399 ãã. äî í.ý.)

Ãëàâà 1 Èç èñòîðèè ïîäãîòîâêè ê ïðîôåññèîíàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå â Ðîññèè è ñòàíîâëåíèÿ ñïåöèàëüíîñòè «Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå» Íåîáõîäèìîñòü îðãàíèçàöèè ýôôåêòèâíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, ïîäãîòîâêè ñïîñîáíûõ åãî îáåñïå÷èòü óïðàâëåí÷åñêèõ êàäðîâ, ïîñòîÿííîãî ïîâûøåíèÿ èõ êâàëèôèêàöèè, à â ðÿäå ñëó÷àåâ è èõ ïðîôåññèîíàëüíîé ïåðåïîäãîòîâêè, íå âûçûâàåò ñîìíåíèé. Ýòè ïðîáëåìû, ðàáîòà íàä èõ ðàçðåøåíèåì â òîé èëè èíîé ìåðå â ðàçëè÷íûõ ôîðìàõ âñåãäà íàõîäèëèñü, íàõîäÿòñÿ è äîëæíû íàõîäèòüñÿ â öåíòðå âíèìàíèÿ è âûñøèõ, è ðåãèîíàëüíûõ, è îòðàñëåâûõ îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ. Íå ÿâëÿåòñÿ èñêëþ÷åíèåì â ýòîì îòíîøåíèè è Ðîññèÿ. Íà ðàçíûõ ýòàïàõ ðàçâèòèÿ åå ðóêîâîäñòâî – è â öàðñêîå, è â ñîâåòñêîå, è â ïîñòñîâåòñêîå âðåìÿ – óäåëÿëî âíèìàíèå, õîòÿ è äàëåêî íå âñåãäà â äîëæíîé ìåðå, ïîäãîòîâêå ÷èíîâíè÷üèõ êàäðîâ äëÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ6. 6

Èñòîðèÿ ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè ÷èíîâíèêîâ ê ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå è ìåñòíîìó ñàìîóïðàâëåíèþ ïîäðîáíî îñâåùàåòñÿ â ðÿäå ñåðüåçíûõ ïóáëèêàöèé.  èõ ÷èñëå ïðåæäå âñåãî ñëåäóåò îòìåòèòü: Àðõèïîâà Ò.Ã., Ðóìÿíöåâà Ì.Ô., Ñåíèí À.Ñ. Èñòîðèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû â Ðîññèè. XVIII–XX âåêà: Ó÷åáíîå ïîñîáèå. Ì., 1999; Ãëàçóíîâà Í.È. Èç èñòîðèè ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè ê ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå / Âåñòíèê ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû. 1993. ¹ 11. Ñ. 3– 13.; ¹ 12. Ñ. 19–28; 1994. ¹ 1. Ñ. 28-41; ¹ 2. Ñ. 3–18; Ëàïòåâ À.Ï. Âëèÿíèå ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâåííîñòè íà ïîäãîòîâêó êàäðîâ äëÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû // Âåñòíèê ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû. 1994. ¹1. Ñ. 19–27; Çèíîâüåâ À.Ï. Íîìåíêëàòóðíûå êàäðû â ÑÑÑÐ: èñòî÷íèêè ôîðìèðîâàíèÿ / Âåñòíèê ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû. 1994. ¹ 6. Ñ. 64–66; Æóêîâà Ë.À. Èç èñòîðèè ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè çåìñêèõ ñëóæàùèõ / Âåñòíèê ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû. 1994. ¹ 6. Ñ. 66–68; 10 ëåò íà ñëóæáå Ðîññèè. Ïàìÿòíîå èçäàíèå / Ïîä îáù. ðåä. Â.Ê. Åãîðîâà. Ì.: Èçä-âî ÐÀÃÑ, 2004. Ðàçäåë I; Ìåëüíèêîâ Â.Ï., Íå÷èïîðåíêî Â.Ã. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà â Ðîññèè: îòå÷åñòâåííûé îïûò îðãàíèçàöèè è ñîâðåìåííîñòü: Ó÷åáíîå ïîñîáèå. Ì.: Èçä-âî ÐÀÃÑ, 2004.

Ãëàâà 1. Èç èñòîðèè ïîäãîòîâêè ê ïðîôåññèîíàëüíîé... ñëóæáå â Ðîññèè... 13 Êàê îòìå÷àåò èçâåñòíûé ó÷åíûé ïðîôåññîð Í.È. Ãëàçóíîâà, ïîíèìàíèå òîãî, ÷òî ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå – ýòî ïðîôåññèîíàëüíûé òðóä, òðåáóþùèé îñîáûõ çíàíèé è êâàëèôèêàöèè, ê ïðàâèòåëÿì Ðîññèè ïðèøëî åùå â XVII â. Êîíå÷íî, èäåÿ ðàöèîíàëüíîãî ãîñóäàðñòâà è ñâÿçàííûå ñ íåþ ïðåäñòàâëåíèÿ î ïðîôåññèîíàëèçìå, çíàíèÿõ â óïðàâëåíèè áûëè èçâåñòíû â Ðîññèè è â ïðåäûäóùèå âåêà. Íî ïåðâûé ïðîåêò ñîçäàíèÿ â Ðîññèè âûñøåãî ó÷åáíîãî çàâåäåíèÿ äëÿ ïîäãîòîâêè ãîñóäàðñòâåííûõ óïðàâëåíöåâ áûë ïîäãîòîâëåí â ïîñëåäíèå äíè öàðñòâîâàíèÿ ðîññèéñêîãî öàðÿ Ôåäîðà Àëåêñååâè÷à (1661–1682). Ïðè ýòîì ïðîåêò ïðåäóñìàòðèâàë ñîçäàíèå «õðàìîâ ÷èíîì àêàäåìèè», â êîòîðûõ «ñåìåíà ìóäðîñòè, ò.å. íàóêè ãðàæäàíñêèå è äóõîâíûå ïîñòàíîâèòü». Ëèöà, îêîí÷èâøèå â íèõ êóðñ ñâîáîäíûõ íàóê, ìîãóò áûòü çàòåì «ìèëîñòèâî ïîæàëîâàíû â ïðèëè÷íûå ÷èíû èõ ðàçóìó» è ïîëó÷èòü çà ìóäðîñòü ñâîþ îñîáåííîå öàðñêîå ìèëîñåðäèå. Ëþäåé æå, íå ó÷èâøèõñÿ «ñâîáîäíûì íàóêàì», âàæíî áûëî íå äîïóñêàòü ê ãîñóäàðñòâåííûì ÷èíàì. Õàðàêòåðíî, ÷òî â àêàäåìèþ ïðåäïîëàãàëîñü ïðèíèìàòü ëþäåé âñåõ ñîñëîâèé è ÷èíîâ. Îäíàêî ïðîåêò íå áûë ðåàëèçîâàí è ïîòðåáîâàëèñü ìíîãèå äåñÿòèëåòèÿ, ÷òîáû ñâåòñêîå îáðàçîâàíèå îòäåëèëîñü îò ðåëèãèîçíî-íðàâñòâåííîãî ïðîñâåùåíèÿ è îïðåäåëèëîñü êàê ñàìîñòîÿòåëüíàÿ âåòâü, èçó÷àþùàÿ â êà÷åñòâå îáúåêòà ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå7.  íà÷àëå XVIII â. áûëè ðàçðàáîòàíû è äðóãèå íåðåàëèçîâàííûå ïðîåêòû ñîçäàíèÿ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé äëÿ ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ. Ëèøü ïðè Ïåòðå I (1672–1725) è ïî åãî èíèöèàòèâå áûëà íå òîëüêî îñîçíàíà íåîáõîäèìîñòü îáó÷åíèÿ ðóêîâîäÿùèõ äåÿòåëåé è ñïåöèàëèñòîâ ïîñðåäñòâîì ÷òåíèÿ èìè èìåþùèõñÿ òðóäîâ èëè âûó÷êè èõ ó çíàþùèõ è îïûòíûõ óïðàâëåíöåâ, íî è ïîñòàâëåíà ñîîòâåòñòâóþùàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ çàäà÷à, à åå ðåøåíèþ áûë ïðèäàí ìàññîâûé õàðàêòåð. Ïðîôåññèîíàëüíàÿ ïîäãîòîâêà ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ ïåðâîíà÷àëüíî èìåëà óçêîòåõíè÷åñêèé õàðàêòåð. Óñòðîåííàÿ â 1721 ã. øêîëà ïîäúÿ÷èõ îáó÷àëà àðèôìåòèêå, ôîðìàì êíèã, òàáåëè, ñòèëþ ïèñüìà, äåëîïðîèçâîäñòâó è ïðî÷. Íåñêîëüêî øèðå îïðåäåëÿëà ïîäãîòîâêó ìîëîäûõ äâîðÿí ê ñëóæáå Ãåðîëüäìåéñòåðñêàÿ èíñòðóêöèÿ 1722 ã. îá ó÷ðåæäåíèè «Êðàòêîé øêîëû 7

Ñì.: Ãëàçóíîâà Í.È. Èç èñòîðèè ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè ê ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå // Âåñòíèê ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû. 1993. ¹ 11. Ñ. 4.

14

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

äëÿ èçó÷åíèÿ ãðàæäàíñêèõ è ýêîíîìè÷åñêèõ äåë» ïðè Ãåðîëüäìåéñòåðñêîé êîíòîðå. Èíñòðóêöèÿ ïðåäñòàâëÿëà ýòó øêîëó êàê âðåìåííóþ ìåðó, «ïîêà àêàäåìèè èñïðàâÿòñÿ».  áóäóùåì ïðåäïîëàãàëîñü ðàçâèòèå âûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ äëÿ ïîäãîòîâêè ê ãðàæäàíñêîé ñëóæáå. Ñîãëàñíî óòâåðæäåííîìó Ïåòðîì I Ãåíåðàëüíîìó ðåãëàìåíòó îò 28 ôåâðàëÿ 1720 ã., äîñòóï ê ñàìûì âûñøèì äîëæíîñòÿì îòêðûâàëñÿ òîëüêî òåì, êòî îáó÷àëñÿ â Êîëëåãèè þíêåðîâ: «Êðîìå ñåãî ïóòè íèêòî â âûñøèé ãðàäóñ è äî ìèíèñòåðñêîãî ÷èíà ïðîèçâåäåí áûòü íå ìîæåò». Èíñòèòóò êîëëåæñêèõ þíêåðîâ îêàçàëñÿ åäèíñòâåííîé, ïðèâèâøåéñÿ íà ïðàêòèêå «êóçíèöåé» ãðàæäàíñêèõ ÷èíîâíèêîâ. ×òîáû íå áûëî íåäîñòàòêà â ïîäãîòîâëåííûõ ê çàíÿòèþ äîëæíîñòè ëèöàõ, â êàæäîé êîëëåãèè ïðåäïèñûâàëîñü èìåòü ïî 6–7 ìîëîäûõ ëþäåé èç Êîëëåãèè þíêåðîâ, ïîëó÷èâøèõ ñïåöèàëüíîå íàó÷íîå è ïðîôåññèîíàëüíîå îáðàçîâàíèå â ó÷ðåæäåííîé ïðè ñåíàòå øêîëå. Äëÿ íåïîñðåäñòâåííûõ ïîòðåáíîñòåé íîâûõ àäìèíèñòðàòèâíûõ ó÷ðåæäåíèé (êîëëåãèé) áûëà ïðèñïîñîáëåíà ñàìà ñëóæåáíàÿ ïðàêòèêà, ó÷ðåæäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ïðåâðàòèëèñü â ïîäîáèå ïðîôåññèîíàëüíîé øêîëû. Èìåííî â Ïåòðîâñêóþ ýïîõó â Ðîññèè ïîÿâèëñÿ ïåðâûé îïûò öåëåíàïðàâëåííîé ïîäãîòîâêè ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ, õîòÿ îíà è íîñèëà óçêîïðîôåññèîíàëüíûé õàðàêòåð8.  1730-å ãã. â Ðîññèè ïî îáðàçöó çàïàäíîåâðîïåéñêèõ «ðûöàðñêèõ àêàäåìèé» ïîÿâèëñÿ îïûò ïîäãîòîâêè èç äâîðÿí ãðàæäàíñêèõ ÷èíîâíèêîâ â âîåííûõ ó÷èëèùàõ. Òàê, â ñîçäàííîì â 1731 ã. â Ïåòåðáóðãå Ñóõîïóòíîì øëÿõåòñêîì êîðïóñå êàäåòû â òå÷åíèå 4 ëåò îáó÷àëèñü âîèíñêèì íàóêàì è ïðîõîäèëè ïîëèòè÷åñêîå è ãðàæäàíñêîå îáó÷åíèå. Ñïåöèàëèçàöèÿ ïðåäóñìàòðèâàëàñü íà ïîñëåäíåì ãîäó îáó÷åíèÿ, à âûïóñêíèêè êàäåòñêîãî êîðïóñà, «êîè áîëåå ê ñòàòñêèì äåëàì ïî íàóêå ñêëîííû ÿâÿòñÿ», îáó÷àëèñü þðèñïðóäåíöèè è íàóêàì, íóæíûì â ãðàæäàíñêîé ñëóæáå, è îñâîáîæäàëèñü îò âîèíñêèõ óïðàæíåíèé è êàðàóëîâ. Ïî îêîí÷àíèè îáó÷åíèÿ îíè ìîãëè áûòü çà÷èñëåíû íà «àóäèòîðñêèå, ñåêðåòàðñêèå, ïîäñåêðåòàðñêèå, íîòàðèóññêèå è ïðî÷èå òîìó ðàâíûå ÷èíû».  ñåðåäèíå XVIII â. âî âðåìÿ ïðàâëåíèÿ èìïåðàòðèöû Åëèçàâåòû Ïåòðîâíû (1709–1761/62) íåìàëî áûëî ñäåëàíî äëÿ ïîâûøåíèÿ ïðåñòèæà ãðàæäàíñêîé ñëóæáû è äâîðÿíñêèõ ñåìåé è ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ.  1737 ã. ñðîê ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè áûë 8

Ñì.: Òàì æå. Ñ. 7, 11–12.

Ãëàâà 1. Èç èñòîðèè ïîäãîòîâêè ê ïðîôåññèîíàëüíîé... ñëóæáå â Ðîññèè... 15 óâåëè÷åí äî 5 ëåò è óñòàíàâëèâàëîñü æàëîâàíüå: «ãîä êîïèèñòñêîå, äâà ãîäà ïîäêàíöåëÿðñêîå, äâà ãîäà êàíöåëÿðèñòñêîå». Ïî çàâåðøåíèè ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè ïðåäïîëàãàëîñü «äîñòîéíûõ ïðîèçâîäèòü â ñåêðåòàðè» – äîëæíîñòü, ñîîòâåòñòâóþùóþ 14-ìó ðàíãó è äàþùóþ ïðàâî íà ÷èí.  1755 ã. êðóã îáùåãî îáðàçîâàíèÿ, óñòàíîâëåííûé äëÿ êîëëåæñêèõ þíêåðîâ, áûë ïðèçíàí íåäîñòàòî÷íûì, ïðåäëàãàëîñü îáó÷àòü èõ êîììåðöèè, ôðàíöóçñêîìó è íåìåöêîìó ÿçûêàì, èñòîðèè, ãåîãðàôèè è ïðî÷èì íàóêàì, äëÿ ÷åãî îíè äîëæíû áûëè â îáÿçàòåëüíîì ïîðÿäêå ïîñåùàòü 4 ðàçà â íåäåëþ êëàññû Àêàäåìèè íàóê.  êà÷åñòâå áàçîâîãî ïðåäóñìàòðèâàëîñü øèðîêîå þðèäè÷åñêîå îáðàçîâàíèå. Ïîäâîäÿ èòîãè ðàññìîòðåíèþ ðîññèéñêîé èñòîðèè ðàçâèòèÿ ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè ê ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå, ïðîô. Í.È. Ãëàçóíîâà äåëàåò çàñëóæèâàþùèé âíèìàíèÿ âûâîä: «Ê ñåðåäèíå XVIII ñòîëåòèÿ â ïîäãîòîâêå ãðàæäàíñêèõ ÷èíîâíèêîâ ñëîæèëîñü äâà íàïðàâëåíèÿ. Îáó÷åíèå þíêåðîâ â êîëëåãèÿõ, íà÷àâøèñü ñ ÷èñòî ðåìåñëåííîé ïðàêòèêè â ïîðÿäêàõ êàíöåëÿðñêîãî äåëîïðîèçâîäñòâà, ïîñòåïåííî äîïîëíÿëîñü òåîðåòè÷åñêèì îáðàçîâàíèåì è â 50-õ ãîäàõ ïðèáëèçèëîñü ê òîìó, ÷òî ìîæíî íàçâàòü þðèäè÷åñêèì îáðàçîâàíèåì. Èíîå íàáëþäàåòñÿ â êàäåòñêîì êîðïóñå. Çäåñü ñ ñàìîãî íà÷àëà ïîäãîòîâêà ê ãðàæäàíñêîé ñëóæáå ïîëó÷àåò ïðåèìóùåñòâåííî òåîðåòè÷åñêèé õàðàêòåð è ëèøü íà ïîñëåäíåì ãîäó îáó÷åíèÿ ïðèíèìàåò áîëåå ïðàêòè÷åñêîå íàïðàâëåíèå... Îáà ýòè íàïðàâëåíèÿ ïîäãîòîâêè ãðàæäàíñêèõ ÷èíîâíèêîâ ïðîñóùåñòâîâàëè ïàðàëëåëüíî äî íà÷àëà åêàòåðèíèíñêèõ ïðåîáðàçîâàíèé»9. Ïðè èìïåðàòðèöå Åêàòåðèíå II (1729–1796) ðåôîðìèðîâàíèþ ïîäâåðãëèñü îáà íàïðàâëåíèÿ ïîäãîòîâêè ìîëîäåæè ê ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå è áûëà ñîçäàíà íîâàÿ ôîðìà îáó÷åíèÿ.  1763 ã. þíêåðñêàÿ øêîëà ïðè ñåíàòå êàê íå äîñòèãàþùàÿ ñâîåãî íàçíà÷åíèÿ áûëà çàêðûòà. Ïðè ýòîì áûëè ó÷ðåæäåíû êëàññû þðèñïðóäåíöèè â óíèâåðñèòåòå è êàäåòñêèõ êîðïóñàõ, à äëÿ ïîäãîòîâêè ê íèçøèì ãðàæäàíñêèì äîëæíîñòÿì (êîïèèñòîâ, ïèñöîâ è äðóãèõ ñëóæèòåëåé) èìåòü ïðè Àêàäåìèè íàóê, Ìîñêîâñêîì óíèâåðñèòåòå è ïðè Êàçàíñêîé ãèìíàçèè ñîîòâåòñòâåííî äî 40, 80 è 60 ìàëîëåòíèõ ðàçíî÷èíöåâ è äåòåé ïðèêàçíîãî ÷èíà, êîòîðûõ îáó÷àòü ïðàâîïèñàíèþ è õîðîøåìó ñëîãó, îò÷àñòè àðèôìåòèêå, 9

Ãëàçóíîâà Í.È. Èç èñòîðèè ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè ê ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå // Âåñòíèê ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû. 1993. ¹ 12. Ñ. 19–22.

16

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

ãåîìåòðèè è ãåîãðàôèè, à îñîáåííî – ïîëîæåíèþ Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. Îäíîâðåìåííî ïåðåñìàòðèâàëèñü ó÷åáíûå ïëàíû «ðûöàðñêèõ àêàäåìèé», îðèåíòèðîâàííûõ íà ñîåäèíåíèå çàäà÷ ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè äâîðÿí ê ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå (âîåííîé è ãðàæäàíñêîé) ñ çàäà÷àìè øèðîêîãî îáùåãî îáðàçîâàíèÿ â äóõå ýïîõè Ïðîñâåùåíèÿ XVIII âåêà. Ñðåäè èçó÷àåìûõ íàóê ïðåäïî÷òåíèå îòäàâàëîñü íðàâîó÷åíèþ, ïðàâó åñòåñòâåííîìó, âñåíàðîäíîìó è ãîñóäàðñòâåííîìó, «ýêîíîìèè ãîñóäàðñòâà».  îñîáóþ ãðóïïó âûäåëÿëèñü ðàçíîîáðàçíûå «õóäîæåñòâà»: ðèñîâàíèå, æèâîïèñü, ãðàâèðîâàíèå, ñêóëüïòóðà, àðõèòåêòóðà, ìóçûêà, òàíöû, ôåõòîâàíèå. Ýíöèêëîïåäèçì ïåðâûõ òðåõ êëàññîâ îáó÷åíèÿ çàòåì ñìåíÿëñÿ íàáîðîì «ïîëåçíûõ», ò.å. ñïåöèàëüíûõ íàóê.  1764 ã. íà îäèíàêîâîì ñ ãèìíàçèÿìè îáùåîáðàçîâàòåëüíîì ôóíäàìåíòå áûë ñîçäàí ñîâåðøåííî íîâûé òèï ïðîôåññèîíàëüíîé øêîëû, ãîòîâÿùèé äâîðÿí ê ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå, – Ãðàæäàíñêîå ó÷èëèùå. Ó÷åáíûé ïëàí ïðåäóñìàòðèâàë îâëàäåíèå â ñîâåðøåíñòâå ëàòèíñêèì, íåìåöêèì è ôðàíöóçñêèì ÿçûêàìè è îáøèðíûé êðóã îáùåîáðàçîâàòåëüíûõ ïðåäìåòîâ: ìàòåìàòèêó, ëîãèêó, ôèëîñîôèþ, êîñìîëîãèþ, àðõèòåêòóðó, ýêñïåðèìåíòàëüíóþ ôèçèêó, ãåîãðàôèþ è èñòîðèþ, îñîáåííî Ðîññèè, è äð. Êóðñ ñîáñòâåííî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â ãðàæäàíñêèõ ó÷èëèùàõ âêëþ÷àë íàòóðàëüíîå è ãðàæäàíñêîå ïðàâî, ñèñòåìàòè÷åñêîå ïîçíàíèå ðîññèéñêèõ çàêîíîâ, êàìåðàëèñòèêè (ñîâîêóïíîñòè àäìèíèñòðàòèâíûõ è õîçÿéñòâåííûõ çíàíèé ïî âåäåíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî õîçÿéñòâà), çíàíèå ïîëèòèêè, êîììåðöèè è äðóãèõ íàóê10. Îáðàùàåò íà ñåáÿ âíèìàíèå òî, ÷òî îáó÷åíèå â ðàçëè÷íûõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèÿõ, ïðîôåññèîíàëüíî ãîòîâÿùèõ ê ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå, – ñîñëîâíàÿ ïðèâèëåãèÿ äâîðÿíñòâà. Ëèøü â 1779 ã. ðàçðåøåíî áûëî äîïóñêàòü íà êàíöåëÿðñêèå äîëæíîñòè òàêæå ëþäåé íåêîòîðûõ äðóãèõ «ñîñòîÿíèé» (èç êóïå÷åñòâà, ïîìåùè÷üèõ ëþäåé, ó÷åíèêîâ äóõîâíûõ ñåìèíàðèé, âîñïèòàííèêîâ àêàäåìèè õóäîæåñòâ, Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà, ñâîáîäíûõ è íåïîëîæåííûõ â ïîäóøíûé îêëàä ëþäåé).  íà÷àëå XIX â. ïðàâÿùàÿ äèíàñòèÿ ïðåäïðèíÿëà íîâóþ ïîïûòêó ìîäåðíèçàöèè ïîëèòè÷åñêîãî ñòðîÿ Ðîññèè, ðåôîðìû ãîñóäàðñòâåííîé àäìèíèñòðàöèè è íàðîäíîãî ïðîñâåùåíèÿ. Ïðè ýòîì äåêëàðèðîâàëèñü «íðàâñòâåííûå îáðàçîâàíèÿ ãðàæäàí» è ïðîôåññèîíàëüíàÿ ïîäãîòîâêà ïðîñâåùåííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëó10

Ñì.: Òàì æå. Ñ. 23–24.

Ãëàâà 1. Èç èñòîðèè ïîäãîòîâêè ê ïðîôåññèîíàëüíîé... ñëóæáå â Ðîññèè... 17 æàùèõ. Îáðàçîâàíèå ïðèçíàâàëîñü íåîáõîäèìûì óñëîâèåì ïðèîáðåòåíèÿ ïðàâ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, íèêîãî âïðåäü íåëüçÿ áûëî îïðåäåëÿòü ê ãðàæäàíñêîé äîëæíîñòè, òðåáóþùåé þðèäè÷åñêèõ è äðóãèõ ïðîôåññèîíàëüíûõ ïîçíàíèé, áåç îêîí÷àíèÿ îáó÷åíèÿ â ñîîòâåòñòâóþùåì îáùåñòâåííîì èëè ÷àñòíîì ó÷èëèùå. Íàðÿäó ñî ñòàðûì ïðèíöèïîì ñîñëîâíî-ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ñòàë ñóùåñòâîâàòü è êîíêóðèðîâàòü íîâûé ïðèíöèï îáðàçîâàíèÿ, ïîäãîòîâêè ê ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå – âñåîáùåãî âíåñîñëîâíîãî îáó÷åíèÿ. Àêòèâíûì ïðîâîäíèêîì è çàùèòíèêîì íîâîé òðàäèöèè â îáðàçîâàòåëüíîé ïîëèòèêå áûë â òî âðåìÿ âèäíûé ðîññèéñêèé ãîñóäàðñòâåííûé äåÿòåëü Ì.Ì. Ñïåðàíñêèé (1772– 1839) – áëèæàéøèé ñîâåòíèê ñ 1808 ã. èìïåðàòîðà Àëåêñàíäðà I (1777–1825). Ïîäãîòîâëåííûé ïîä âëèÿíèåì èäåé Ì.Ì. Ñïåðàíñêîãî Óêàç Àëåêñàíäðà I îò 6 àâãóñòà 1809 ã. «Î ïðàâèëàõ ïðîèçâîäñòâà â ÷èíû ïî ãðàæäàíñêîé ñëóæáå è îá èñïûòàíèÿõ â íàóêàõ äëÿ ïðîèçâîäñòâà â êîëëåæñêèå àñåññîðû è ñòàòñêèå ñîâåòíèêè» áûë íàïðàâëåí íà òî, ÷òîáû ñëóæåáíîå ïðîäâèæåíèå ÷èíîâíèêîâ áûëî òåñíî ñâÿçàíî ñ íàëè÷èåì ó íèõ âûñîêîãî îáðàçîâàòåëüíîãî öåíçà. ×òîáû ñòàòü êîëëåæñêèì àñåññîðîì (÷èí VIII êëàññà), ñòàëî íåîáõîäèìûì èìåòü ñâèäåòåëüñòâî îäíîãî èç óíèâåðñèòåòîâ, ÷òî äàííîå ëèöî â íåì «îáó÷àëîñü ñ óñïåõîì íàóêàì, ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå íåîáõîäèìûì», ïðè ïðîèçâîäñòâå â ñòàòñêèå ñîâåòíèêè (V êëàññ) íàðÿäó ñ ðÿäîì äðóãèõ çàñëóã íåîáõîäèìî áûëî èìåòü àòòåñòàò óíèâåðñèòåòà. Âñå ÷èíîâíèêè, æåëàâøèå âûäåðæàòü «ýêçàìåí íà ÷èí», ïîëó÷àëè âîçìîæíîñòü áåç îòðûâà îò ñëóæáû ïîñåùàòü ëåòíèå êóðñû (ìàé – îêòÿáðü) ïðè óíèâåðñèòåòå ïî ñïåöèàëüíîé ïðîãðàììå, ñîñòîÿâøåé èç 4 ðàçäåëîâ: =ãðàììàòè÷åñêèå çíàíèÿ ðóññêîãî ÿçûêà (ýêçàìåí – ñî÷èíåíèå) è èíîñòðàííûé ÿçûê (ñïîñîáíîñòü ïåðåâîäèòü ñ íåãî íà ðóññêèé ÿçûê); =ïðàâîâåäåíèå (ïðàâî åñòåñòâåííîå, ðèìñêîå, ÷àñòíîå, ãðàæäàíñêîå ñ ïðèëîæåíèåì ñåãî ê ðîññèéñêîìó çàêîíîäàòåëüñòâó); =íàóêè èñòîðè÷åñêèå (îñíîâàòåëüíîå ïîçíàíèå îòå÷åñòâåííîé èñòîðèè, èñòîðèè äðåâíåé è íîâîé ñ ãåîãðàôèåé è õðîíîëîãèåé, ïåðâîíà÷àëüíûå îñíîâû ñòàòèñòèêè, îñîáåííî Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà); =íàóêè ìàòåìàòè÷åñêèå, íà÷àëüíûå è îáùèå ñâåäåíèÿ â ãëàâíûõ ÷àñòÿõ ôèçèêè, â îñíîâíîì â îáúåìå çíàíèé óåçäíûõ ó÷èëèù. ×èíîâíèêè äîëæíû áûëè «ñâèäåòåëüñòâîâàòü» ñâîè çíàíèÿ ýê-

18

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

çàìåíàöèîííîìó êîìèòåòó, êîòîðûé ñîñòîÿë èç ðåêòîðà óíèâåðñèòåòà è òðåõ ïðîôåññîðîâ. Äâîðÿíå, îêîí÷èâøèå ãèìíàçèþ, ñäàâàëè ýêçàìåí òîëüêî ïî òåì ïðåäìåòàì, êîòîðûå òàì íå ïðåïîäàâàëèñü, ò.å. ïî ïðàâîâåäåíèþ11. Õîòÿ èñïîëíåíèå Óêàçà 1809 ã., êàê è â öåëîì ðåôîðìèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, â íà÷àëå XIX â. âñòðåòèëîñü ñ îãðîìíûìè òðóäíîñòÿìè îáúåêòèâíîãî è ñóáúåêòèâíîãî õàðàêòåðà, îäíàêî åãî ðåàëèçàöèÿ âñå áîëåå ïðèîòêðûâàëà âîçìîæíîñòè ïîñòóïëåíèÿ íà ãîñóäàðñòâåííóþ ñëóæáó ëèöàì èç íåïðèâèëåãèðîâàííûõ ñîñëîâèé, íåäâîðÿíñêîãî ïðîèñõîæäåíèÿ. Îáðàçîâàòåëüíûé öåíç âñå ïðî÷íåå ïðèîáðåòàåò ñòàòóñ ãàðàíòà ãðàæäàíñêèõ ïðàâ ïîñòóïëåíèÿ íà ñëóæáó, à óíèâåðñèòåòñêèé äèïëîì ñòàë êîíêóðèðîâàòü ñ ñîñëîâíîé ïðèâèëåãèåé. Ôàêóëüòåòû íðàâñòâåííûõ è ïîëèòè÷åñêèõ íàóê óíèâåðñèòåòîâ â íà÷àëå XIX â. çàíèìàþò âåäóùåå ìåñòî â ñèñòåìå ïîäãîòîâêè ÷èíîâíèêîâ äëÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû. Âñå áîëåå âèäíóþ ðîëü â ýòîì îòíîøåíèè ñòàëè èãðàòü è óòâåðæäåííîå â 1805 ã. ßðîñëàâñêîå ó÷èëèùå âûñøèõ íàóê («Äåìèäîâñêîå»), Öàðñêîñåëüñêèé ëèöåé (1811), â 1844 ã. ïîñëå ïåðåìåùåíèÿ â Ïåòåðáóðã ïîëó÷èâøèé íàçâàíèå Èìïåðàòîðñêîãî Àëåêñàíäðîâñêîãî (â ÷åñòü åãî îñíîâàòåëÿ èìïåðàòîðà Àëåêñàíäðà I), ïàíñèîíû ïðè Ïåòåðáóðãñêîì è Ìîñêîâñêîì óíèâåðñèòåòàõ, ëèöåé â ã. Íåæèíå, Âûñøåå ó÷èëèùå äëÿ ïîäãîòîâêè ÷èíîâíèêîâ ãðàæäàíñêîé ñëóæáû, êîòîðîå âûäåëèëîñü êàê ñàìîñòîÿòåëüíîå ó÷åáíîå çàâåäåíèå â ñòðóêòóðå Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà, è ðÿä äðóãèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé – óíèâåðñèòåòîâ, ó÷èëèù, ãèìíàçèé âûñøèõ íàóê12. Âàæíåéøåå çíà÷åíèå äëÿ ïîâûøåíèÿ ðîëè ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ïðè îòáîðå ëèö íà ÷èíîâíè÷üè äîëæíîñòè è ïðîõîæäåíèè èìè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû èìåëè ñîçäàíèå ñâîäà Óñòàâà î ñëóæáå ïî îïðåäåëåíèþ Ïðàâèòåëüñòâà (1832 ã.), îáû÷íî íàçûâàåìîãî Óñòàâîì î ñëóæáå ãðàæäàíñêîé, ïîäïèñàííîå Íèêîëàåì I (1796–1855) Ïîëîæåíèå îò 25 èþíÿ 1834 ã. î ïîðÿäêå ïðîèçâîäñòâà â ÷èíû ïî ãðàæäàíñêîé ñëóæáå è óòâåðæäåííûå 28 äåêàáðÿ 1844 ã. äîïîëíèòåëüíûå ïðàâèëà ê óñòàâó î ãðàæäàíñêîé ñëóæáå. Ñîãëàñíî ýòèì äîêóìåíòàì íà ãîñóäàðñòâåííóþ ñëóæáó ïðèíèìàëèñü çàêîííîðîæäåííûå ëèöà íåïîäàòíûõ ñîñòîÿíèé, ïðåæäå âñåãî äâîðÿíå, à òàêæå ëèöà, èìåþùèå ó÷åíûå ñòåïåíè (êàíäèäàòà, ìàãèñòðà è äîêòîðà), ïîëó÷èâøèå èõ â ðóññêèõ 11 12

Ñì.: Âåñòíèê ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû. 1994. ¹ 1. Ñ. 32–34. Ñì.: Òàì æå. Ñ. 38–39.

Ãëàâà 1. Èç èñòîðèè ïîäãîòîâêè ê ïðîôåññèîíàëüíîé... ñëóæáå â Ðîññèè... 19 ó÷åáíûõ çàâåäåíèÿõ. Ïîñòóïàþùèå âïåðâûå íà ãîñóäàðñòâåííóþ ñëóæáó, çà èñêëþ÷åíèåì ëèö, îêîí÷èâøèõ âûñøèå ó÷åáíûå çàâåäåíèÿ, ïðèíèìàëèñü íà ñëóæáó êàíöåëÿðèñòàìè. Ëèöà, îêîí÷èâøèå âóçû, îïðåäåëÿëèñü íà ñëóæáó, ïîëó÷àÿ îäíîâðåìåííî êëàññíûé ÷èí (XIV–XII êë.), îêîí÷èâøèå ãèìíàçèè çà÷èñëÿëèñü êàíöåëÿðñêèìè ñëóæèòåëÿìè âûñøåãî ïî æàëîâàíüþ ðàçðÿäà, à îêîí÷èâøèå èõ ñî çíàíèåì ãðå÷åñêîãî ÿçûêà ïîëó÷àëè ÷èí XIV êëàññà, ò.å. êîëëåæñêîãî ðåãèñòðàòîðà. Ïðèñâîåíèå ÷èíà VIII êëàññà (êîëëåæñêîãî àñåññîðà), îáåñïå÷èâàþùåãî ñëóæàùåìó ïîòîìñòâåííîå äâîðÿíñòâî, óòâåðæäàëîñü öàðåì è íàðÿäó ñ îáÿçàòåëüíûì ñðîêîì âûñëóãè ïðåäïîëàãàëî íàëè÷èå âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ (ïðè ýòîì óêàçûâàëîñü, ÷òî àòòåñòàòû èíîñòðàííûõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé «íè â êàêîå óâàæåíèå íå ïðèíèìàþòñÿ»). Âàæíî òàêæå, ÷òî óñòàíàâëèâàëèñü ñóùåñòâåííûå ëüãîòû â ïðèñâîåíèè ÷èíîâ è ïðîäâèæåíèè ïî ñëóæáå â çàâèñèìîñòè îò óðîâíÿ èìåþùåãîñÿ ó ñëóæàùåãî îáðàçîâàíèÿ (îáðàçîâàòåëüíîãî ðàçðÿäà)13. Íåñìîòðÿ íà èçâåñòíûå ïîäâèæêè, ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà â Ðîññèè âî âòîðîé ïîëîâèíå XIX â. ïî-ïðåæíåìó îñòàâàëàñü ïðèâèëåãèåé ïðàâÿùèõ êëàññîâ è ñîñëîâèé. Äåìîêðàòèçàöèÿ óíèâåðñèòåòà, âîçìîæíîñòü äëÿ ëèö ïîäàòíûõ ñîñëîâèé ïîëó÷åíèÿ îáðàçîâàíèÿ è âìåñòå ñ íèì ïðàâà ïîñòóïëåíèÿ íà ãðàæäàíñêóþ ñëóæáó – ýòà íîâàÿ òåíäåíöèÿ â îáðàçîâàòåëüíîé ïîëèòèêå íå ïîëó÷èëà çàêîíîäàòåëüíîãî îôîðìëåíèÿ.  æèçíè óäåëîì ìîëîäåæè èç íèçøèõ ñëîåâ ðîññèéñêîãî îáùåñòâà ïî-ïðåæíåìó áûëî íèçøåå îáðàçîâàíèå. Ýòî ïðåäîïðåäåëÿëî íèçêèé îáðàçîâàòåëüíûé ïîòåíöèàë ãðàæäàíñêîé ñëóæáû. Ê 1860-ì ãã. (íà÷àëî «âåëèêèõ ðåôîðì»), êîãäà ÷èñëî ÷èíîâíèêîâ èìïåðèè äîñòèãëî 80 òûñ., èç âñåõ óíèâåðñèòåòîâ, ëèöååâ è ó÷èëèù ïðàâîâåäåíèÿ âûïóñêàëîñü åæåãîäíî òîëüêî 400 ÷åëîâåê. À åñëè ïðèíÿòü âî âíèìàíèå, ÷òî íå âñå âûïóñêíèêè ïîñòóïàëè íà ãîñóäàðñòâåííóþ ñëóæáó, òî ìîæíî äîãàäàòüñÿ, êàê íè÷òîæåí áûë ïðîöåíò ÷èíîâíèêîâ ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà ñ âûñøèì îáðàçîâàíèåì14. Ñèòóàöèÿ íå ïðåòåðïåëà áîëüøèõ èçìåíåíèé è ê íà÷àëó XX â. Êîíå÷íî, ãîñóäàðñòâåííûìè è ìóíèöèïàëüíûìè ñëóæàùèìè ñòàíîâèëèñü è ñòàíîâÿòñÿ íå òîëüêî òå, êòî îáó÷àëñÿ â ñïåöèàëèçèðóþùèõñÿ íà èõ ïîäãîòîâêå ó÷åáíûõ çàâåäåíèÿõ. Êîðïóñ õîðîøèõ óïðàâëåíöåâ âî ìíîãîì ïîïîëíÿëñÿ è ïîïîëíÿåòñÿ èç âûïóñ13 14

Ñì.: Âåñòíèê ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû. 1994. ¹ 2. Ñ. 9–10. Ñì.: Âåñòíèê ñòàòèñòèêè. 1994. ¹ 1. Ñ. 40.

20

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

êíèêîâ ãóìàíèòàðíûõ (â òîì ÷èñëå ïåäàãîãè÷åñêèõ, þðèäè÷åñêèõ, ýêîíîìè÷åñêèõ è äð.), òåõíè÷åñêèõ, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ, ìåäèöèíñêèõ è äðóãèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé âûñøåãî è ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Íàëè÷èå ñîîòâåòñòâóþùåãî ñïåöèàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è ñåé÷àñ íåîáõîäèìî äëÿ ìíîãèõ äîëæíîñòåé ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû. Òðóäíî ñåáå ïðåäñòàâèòü, ÷òîáû óñïåøíî ðóêîâîäèë òåì èëè èíûì îòðàñëåâûì ìèíèñòåðñòâîì, âåäîìñòâîì, îòäåëîì íåïðîôåññèîíàë. Âðÿä ëè ðàéîííûì (ãîðîäñêèì, îáëàñòíûì, ðåñïóáëèêàíñêèì) îðãàíîì, âåäàþùèì, ñêàæåì, âîïðîñàìè ìåäèöèíû, ñìîæåò ýôôåêòèâíî, ñî çíàíèåì äåëà ðóêîâîäèòü ðàáîòíèê, íå èìåþùèé ïðàêòè÷åñêîãî ìåäèöèíñêîãî îïûòà ðàáîòû, èëè íàðîäíûì îáðàçîâàíèåì – ëèöî, íå èìåþùåå ïåäàãîãè÷åñêîãî îáðàçîâàíèÿ è ñòàæà. Íàëè÷èÿ òîëüêî óïðàâëåí÷åñêîé ïîäãîòîâêè äëÿ ýòîãî âåñüìà íåäîñòàòî÷íî. Íî â òî æå âðåìÿ äàëåêî íå êàæäûé õîðîøèé âðà÷, ó÷èòåëü èëè àãðîíîì ñìîæåò, íå èìåÿ óïðàâëåí÷åñêèõ çíàíèé, íàâûêîâ, ñïîñîáíîñòåé, ñòàòü óñïåøíûì óïðàâëåíöåì. Íà óïðàâëåíöåâ íàäî ó÷èòüñÿ. Ýòî ïîíèìàëè è íåìàëî äåëàëè â ýòîì íàïðàâëåíèè â Ðîññèè, êàê è âî âñåì Ñîâåòñêîì Ñîþçå è â ñîâåòñêèå âðåìåíà. Ìíîãèå âóçû âûïóñêàëè óïðàâëåíöåâ-îòðàñëåâèêî⠖ ñïåöèàëèñòîâ â îáëàñòè ýêîíîìèêè, îðãàíèçàöèè è óïðàâëåíèÿ ïðîèçâîäñòâîì â òîé èëè èíîé îòðàñëè (â ñåëüñêîì, ëåñíîì õîçÿéñòâå, ñòðîèòåëüñòâå, ïðîìûøëåííîñòè è ò.ï.). Îâëàäåâàòü íîâûìè çíàíèÿìè â îáëàñòè îðãàíèçàöèè è óïðàâëåíèÿ ïîìîãàëà ñïåöèàëèñòàì ñåòü ïîñëåâóçîâñêîãî îáðàçîâàíèÿ – èíñòèòóòû è ôàêóëüòåòû ïîâûøåíèÿ èõ êâàëèôèêàöèè (âðà÷åé, ó÷èòåëåé, ìåäèöèíñêèõ, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ, èíæåíåðíî-òåõíè÷åñêèõ è äðóãèõ ðàáîòíèêîâ).  òî æå âðåìÿ â ñòðàíå èìåëñÿ çíà÷èòåëüíûé ïðîáåë â îðãàíèçàöèè îáó÷åíèÿ ñïåöèàëèñòîâ óïðàâëåíèþ áîëüøèìè ñîîáùåñòâàìè ëþäåé – íå îòðàñëåâûìè, à òåððèòîðèàëüíî-àäìèíèñòðàòèâíûìè îáðàçîâàíèÿìè, íàñåëåííûìè ïóíêòàìè, ðåñïóáëèêàíñêèìè, îáëàñòíûìè, ðàéîííûìè, ãîðîäñêèìè, ìåñòíûìè Ñîâåòàìè è èñïîëíèòåëüíûìè êîìèòåòàìè Ñîâåòîâ äåïóòàòîâ òðóäÿùèõñÿ, ïîçäíåå ïåðåèìåíîâàííûõ â Ñîâåòû íàðîäíûõ äåïóòàòîâ, îòâå÷àþùèìè çà ðàçâèòèå íàðîäíîãî õîçÿéñòâà è ñîöèàëüíîé ñôåðû íà äàííîé òåððèòîðèè, à òàêæå óïðàâëåíèþ ïàðòèéíûìè, ïðîôñîþçíûìè è êîìñîìîëüñêèìè îðãàíèçàöèÿìè. Ýòîò ïðîáåë â îïðåäåëåííîé ìåðå âîñïîëíÿëè Àêàäåìèÿ íàðîäíîãî õîçÿéñòâà ïðè Ïðàâèòåëüñòâå ñòðàíû, Àêàäåìèÿ îáùåñòâåííûõ íàóê ïðè ÖÊ

Ãëàâà 1. Èç èñòîðèè ïîäãîòîâêè ê ïðîôåññèîíàëüíîé... ñëóæáå â Ðîññèè... 21 ÊÏÑÑ, Âûñøàÿ øêîëà ïðîôñîþçíîãî äâèæåíèÿ, Âûñøàÿ êîìñîìîëüñêàÿ øêîëà è, îñîáåííî, ðàçâåðíóòàÿ ïî ñòðàíå ñåòü ñîâïàðòøêîë, ïðåîáðàçîâàííàÿ çàòåì â ñåòü ðåãèîíàëüíûõ âûñøèõ ïàðòèéíûõ øêîë. Îíè äàâàëè ñâîèì âûïóñêíèêàì õîðîøóþ óïðàâëåí÷åñêóþ, ýêîíîìè÷åñêóþ è ïðàâîâóþ ïîäãîòîâêó, îäíàêî îáó÷åíèå â íèõ áûëî ÷ðåçìåðíî çàèäåëîãèçèðîâàíî. Ñëåäóåò îòìåòèòü è òî, ÷òî â ñîâåòñêèå è òåì áîëåå â äîñîâåòñêèå ãîäû â ñòðàíå íå áûëî è òàêîé ñïåöèàëüíîñòè âûñøåãî è ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, êàê «Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå» (êàê, êñòàòè, íå áûëî â ñîâåòñêîå âðåìÿ è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ êàê òàêîâîãî).  êîíöå 1991 – íà÷àëå 1992 ãã. íà ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîé áàçå ó÷åáíûõ ó÷ðåæäåíèé ÖÊ Êîìïàðòèè ÐÑÔÑÐ, ïåðåäàííîé ðàñïîðÿæåíèåì Ïðåçèäåíòà ÐÑÔÑÐ Á.Í. Åëüöèíà îò 5 íîÿáðÿ 1991 ã. ¹ 73-ðï â âåäåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÑÔÑÐ, ïî èíèöèàòèâå Ãëàâíîãî óïðàâëåíèÿ ïî ïîäãîòîâêå êàäðîâ äëÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ïðè Ïðàâèòåëüñòâå ÐÔ (Ðîñêàäðû) è ëè÷íî íà÷àëüíèêà Ðîñêàäðîâ Õ.À. Áåêîâà áûëà ñîçäàíà ñåòü èç ñåìè ðåãèîíàëüíûõ êàäðîâûõ öåíòðîâ ñî ñòàòóñîì îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé âûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è ðÿäà èíñòèòóòîâ ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè ðóêîâîäÿùèõ ðàáîòíèêîâ è ñïåöèàëèñòîâ. Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 6 ìàðòà 1992 ã. ¹ 145 îíè áûëè îïðåäåëåíû êàê ïîäâåäîìñòâåííûå Ðîñêàäðàì. Ðàñïîðÿæåíèåì Ïðåçèäåíòà ÐÔ Á.Í. Åëüöèíà ¹ 197-ðï îò 26 àïðåëÿ 1995 ã. ðåãèîíàëüíûå êàäðîâûå öåíòðû ïðè Ïðàâèòåëüñòâå ÐÔ è ðÿä äðóãèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, ïîäâåäîìñòâåííûõ Ðîñêàäðàì, áûëè ïåðåèìåíîâàíû â ðåãèîíàëüíûå àêàäåìèè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, à ôóíêöèè ó÷ðåäèòåëÿ ýòèõ àêàäåìèé è ðàíåå ïîäâåäîìñòâåííûõ Ðîñêàäðàì èíñòèòóòîâ ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ áûëè âîçëîæåíû íà ñîçäàííóþ â èþíå 1994 ã. Ðîññèéñêóþ àêàäåìèþ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ïðè Ïðåçèäåíòå ÐÔ, â êîòîðóþ áûëà ïðåîáðàçîâàíà ñóùåñòâîâàâøàÿ ðàíåå Ðîññèéñêàÿ àêàäåìèÿ óïðàâëåíèÿ. Òàê â ñòðàíå â ïîñòñîâåòñêèé ïåðèîä âîçíèêëà è ñòàëà ðàçâèâàòüñÿ ñåòü îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé âûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ñïåöèàëèçèðóþùèõñÿ íà ïîäãîòîâêå, ïðîôåññèîíàëüíîé ïåðåïîäãîòîâêå è ïîâûøåíèè êâàëèôèêàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ â îáëàñòè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ.

22

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

Áîëüøóþ ðîëü â ñîçäàíèè íîâîé ñïåöèàëüíîñòè âûñøåãî è ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ «Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå» ñûãðàëà ñîâìåñòíàÿ ðàáîòà Ðîñêàäðîâ, Ðîññèéñêîé àêàäåìèè óïðàâëåíèÿ, ïîçæå ïðåîáðàçîâàííîé â ÐÀÃÑ, è ïîäâåäîìñòâåííûõ ÐÀÃÑ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ñ ó÷åáíîìåòîäè÷åñêèì îáúåäèíåíèåì (ÓÌÎ) ïî îáðàçîâàíèþ â îáëàñòè ìåíåäæìåíòà, äåéñòâóþùèì íà áàçå Ãîñóäàðñòâåííîãî èíñòèòóòà (íûíå – óíèâåðñèòåòà) óïðàâëåíèÿ èìåíè Ñ. Îðäæîíèêèäçå (ïðåäñåäàòåëü Ñîâåòà ÓÌÎ – ðåêòîð ÃÈÓ (ÃÓÓ) ïðîôåññîð À.Ã. Ïîðøíåâ, çàì. ïðåäñåäàòåëÿ – ïðîðåêòîð ÃÈÓ (ÃÓÓ) ïðîôåññîð Ý.Ì. Êîðîòêîâ, ã. Ìîñêâà), è ñïåöèàëèñòîâ â îáëàñòè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, òðóäèâøèõñÿ â ÃÈÓ (ÃÓÓ), ÌÃÓ, ÌÃÈÌÎ è äðóãèõ âóçàõ. Êîëëåêòèâíûìè óñèëèÿìè áûëè ðàçðàáîòàíû ó÷åáíûå ïëàíû è ïðîãðàììû ïîäãîòîâêè ñïåöèàëèñòîâ ïî ãîñóäàðñòâåííîìó è ìóíèöèïàëüíîìó óïðàâëåíèþ, è â ìàå 1992 ã. ýòà ñïåöèàëüíîñòü ïîä íàçâàíèåì «Ãîñóäàðñòâåííîå è ðåãèîíàëüíîå óïðàâëåíèå» ïîä øèôðîì 0718 áûëà âêëþ÷åíà â ïåðå÷åíü ñïåöèàëüíîñòåé âûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ.  1994 ã. îíà áûëà ïåðåèìåíîâàíà â ñïåöèàëüíîñòü 06100015 «Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå», â ìàå 1995 ã. áûë óòâåðæäåí Ìèíèñòåðñòâîì îáðàçîâàíèÿ Ðîññèè ïåðâûé ãîñóäàðñòâåííûé îáðàçîâàòåëüíûé ñòàíäàðò âûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ (ÃÎÑ ÂÏÎ) ïî äàííîé ñïåöèàëüíîñòè, à 17 ìàðòà 2000 ã. óòâåðæäåí íûíå äåéñòâóþùèé ÃÎÑ ÂÏÎ âòîðîãî ïîêîëåíèÿ ïî ýòîé ñïåöèàëüíîñòè. 30 ñåíòÿáðÿ 2003 ã. Ìèíèñòåðñòâîì îáðàçîâàíèÿ ÐÔ óòâåðæäåí ÃÎÑ ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, îïðåäåëèâøèé ãîñóäàðñòâåííûå òðåáîâàíèÿ ê ìèíèìóìó ñîäåðæàíèÿ è óðîâíþ ïîäãîòîâêè âûïóñêíèêîâ ïî ñïåöèàëüíîñòè 0613 «Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå» (ïîâûøåííûé óðîâåíü ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ). Èäåò ðàáîòà íàä ïîäãîòîâêîé íîâîãî ïîêîëåíèÿ ÃÎÑ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ â ñòðàíå íàñ÷èòûâàåòñÿ îêîëî òûñÿ÷è ðàçëè÷íûõ ïî ñòàòóñó, ôîðìå è íàïðàâëåííîñòè îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé âûñøåãî è ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ðàçíîé âåäîìñòâåííîé ïîä÷èíåííîñòè, êîòîðûå âåäóò ïîäãîòîâêó, ïðîôåññèîíàëüíóþ ïåðåïîäãîòîâêó è ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè êàäðîâ ïî ñïåöèàëüíîñòè è íàïðàâëåíèþ «Ãîñóäàðñòâåííîå è ìó15

 2003 ã. äàííîé ñïåöèàëüíîñòè ÂÏÎ áûë ïðèñâîåí òàêæå èíäåêñ 08050465.

Ãëàâà 1. Èç èñòîðèè ïîäãîòîâêè ê ïðîôåññèîíàëüíîé... ñëóæáå â Ðîññèè... 23 íèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå».  èõ ÷èñëå îêîëî 200 ó÷ðåæäåíèé âûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è èõ ôèëèàëîâ, 150 íàó÷íî-îáðàçîâàòåëüíûõ öåíòðîâ è öåíòðîâ äîïîëíèòåëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Ñðåäè íèõ åñòü è èçâåñòíûå íà âñþ ñòðàíó êðóïíûå ó÷åáíûå çàâåäåíèÿ âûñøåãî è ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ – êëàññè÷åñêèå è òåõíè÷åñêèå óíèâåðñèòåòû, àêàäåìèè è èíñòèòóòû ãóìàíèòàðíîãî ïðîôèëÿ (ýêîíîìè÷åñêèå, þðèäè÷åñêèå, óïðàâëåí÷åñêèå), ðàñïîëàãàþùèå âûñîêîêâàëèôèöèðîâàííûì ñîñòàâîì íàó÷íî-ïåäàãîãè÷åñêèõ ðàáîòíèêîâ è õîðîøåé ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîé áàçîé. Íî íåìàëî ñðåäè íèõ è òàêèõ ãîñóäàðñòâåííûõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé (òåõíîëîãè÷åñêèõ, ïèùåâûõ, òåêñòèëüíûõ è ò.ï.), à îñîáåííî íåãîñóäàðñòâåííûõ, â ñîñòàâå êîòîðûõ íåò íè îäíîãî ïðîôåññîðà, äîêòîðà íàóê èëè êàíäèäàòà íàóê, èçâåñòíîãî ñâîèìè òðóäàìè â îáëàñòè ýêîíîìèêè, ïðàâà è óïðàâëåíèÿ. Ìíîãèå èç òàêèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, ïîãíàâøèñü çà êîíúþíêòóðîé ðûíêà îáðàçîâàòåëüíûõ óñëóã è âîçìîæíûìè äîõîäàìè, ê ñîæàëåíèþ, îêàçûâàþòñÿ íå â ñîñòîÿíèè îáåñïå÷èòü êà÷åñòâåííîå óäîâëåòâîðåíèå ïîòðåáíîñòåé ýòîãî ðûíêà, ïîäãîòîâêó âûñîêîêâàëèôèöèðîâàííûõ ñïåöèàëèñòîâ. Âåäóùóþ ðîëü â ïîäãîòîâêå, ïåðåïîäãîòîâêå è ïîâûøåíèè êâàëèôèêàöèè ðàáîòíèêîâ ïî ñïåöèàëüíîñòè «Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå» íàðÿäó ñî ìíîãèìè êðóïíûìè óíèâåðñèòåòàìè èãðàþò îáðàçîâàòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ, ïîäâåäîìñòâåííûå Ðîññèéñêîé àêàäåìèè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ïðè Ïðåçèäåíòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñàìà ÐÀÃÑ ðàñïîëàãàåò óíèêàëüíûìè íàó÷íî-ïåäàãîãè÷åñêèì ïîòåíöèàëîì è ìàòåðèàëüíîòåõíè÷åñêîé áàçîé. Íà åå 24 êàôåäðàõ òðóäÿòñÿ 348 øòàòíûõ ïðåïîäàâàòåëåé, èìåþùèõ ó÷åíûå ñòåïåíè è çâàíèÿ ïðåæäå âñåãî ïî ýêîíîìè÷åñêèì, þðèäè÷åñêèì, óïðàâëåí÷åñêèì, èñòîðè÷åñêèì, ïîëèòè÷åñêèì, ôèëîñîôñêèì, ñîöèîëîãè÷åñêèì íàó÷íûì ñïåöèàëüíîñòÿì, ïðè÷åì áîëåå ïîëîâèíû èç íèõ – äîêòîðà íàóê è ïðîôåññîðà, èçâåñòíûå íå òîëüêî íà âñþ ñòðàíó, íî è çà ðóáåæîì ñâîèìè êðóïíûìè òðóäàìè ïî ðàçëè÷íûì ïðîáëåìàì ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî ñòðîèòåëüñòâà. Òîëüêî íà áþäæåòíîé îñíîâå â ÐÀÃÑ åæåãîäíî îáó÷àåòñÿ áîëåå 4 òûñ. ÷åë.  ÐÀÃÑ äåéñòâóþò 20 äèññåðòàöèîííûõ ñîâåòîâ ïî çàùèòå êàíäèäàòñêèõ è äîêòîðñêèõ äèññåðòàöèé, ãîòîâÿòñÿ íàó÷íûå êàäðû ÷åðåç àñïèðàíòóðó, äîêòîðàíòóðó è ñîèñêàòåëüñòâî ïî 43 íàó÷íûì ñïåöèàëüíîñòÿì. Ïðè ýòîì ÐÀÃÑ ÿâëÿåòñÿ íå òîëüêî îáðàçîâàòåëüíûì ó÷ðåæäåíèåì ïî ïîäãîòîâêå, ïðîôåññèîíàëüíîé ïåðå-

24

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

ïîäãîòîâêå è ïîâûøåíèþ êâàëèôèêàöèè ëèö, çàíèìàþùèõ âûñøèå ãîñóäàðñòâåííûå è ìóíèöèïàëüíûå äîëæíîñòè, íî è áàçîâûì ó÷åáíî-ìåòîäè÷åñêèì, íàó÷íûì è èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêèì ó÷ðåæäåíèåì â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèè. Ðîññèéñêàÿ àêàäåìèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ïðè Ïðåçèäåíòå ÐÔ èìååò øèðîêóþ ñåòü ðåãèîíàëüíûõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, äåéñòâóþùèõ â 70 ñóáúåêòàõ ñòðàíû, âêëþ÷àÿ â ñåáÿ 9 àêàäåìèé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, 3 ÈÏÊ, 50 ôèëèàëîâ è 12 ïðåäñòàâèòåëüñòâ.  íèõ îáó÷àåòñÿ ñâûøå 65 òûñ. ñòóäåíòîâ, åæåãîäíî ïðîõîäÿò ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè è ïðîôåññèîíàëüíóþ ïåðåïîäãîòîâêó åùå áîëåå 15 òûñ. ÷åë. Âñåãî â ðåãèîíàëüíûõ àêàäåìèÿõ, èõ ôèëèàëàõ è ÈÏÊ îáó÷àåòñÿ îêîëî 100 òûñ. ÷åë.  íèõ ëèöåíçèðîâàíî ïðîôåññèîíàëüíîå îáðàçîâàíèå ïî 20 ñïåöèàëüíîñòÿì, ïîñëåâóçîâñêîå – ïî 30. ×òî ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ïîäâåäîìñòâåííûå ÐÀÃÑ àêàäåìèè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû – ãîñóäàðñòâåííûå îáðàçîâàòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ âûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ãîòîâÿùèå ñïåöèàëèñòîâ äëÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ çàêðåïëåííûõ çà íèìè ðåãèîíîâ ñòðàíû, íåðåäêî ñîñòàâëÿþùèõ öåëûé ôåäåðàëüíûé îêðóã? Ïîêàæåì ýòî íà ïðèìåðå Ñåâåðî-Êàâêàçñêîé àêàäåìèè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, ðàñïîëîæåííîé â ã. Ðîñòîâå-íà-Äîíó, â êîòîðîé àâòîð äàííîãî ó÷åáíîãî ïîñîáèÿ ðàáîòàåò ñ ìîìåíòà åå ñîçäàíèÿ (4 ÿíâàðÿ 1992 ã.) â êà÷åñòâå ðåêòîðà, à ñ ÿíâàðÿ 1996 ã. – è çàâåäóþùèì êàôåäðîé óïðàâëåíèÿ è ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû. ÑÊÀÃÑ – êðóïíûé è âåäóùèé ìåæðåãèîíàëüíûé íàó÷íî-îáðàçîâàòåëüíûé öåíòð ïî ïîäãîòîâêå, ïðîôåññèîíàëüíîé ïåðåïîäãîòîâêå è ïîâûøåíèþ êâàëèôèêàöèè êàäðîâ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, à òàêæå ñïåöèàëèñòîâ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè Ðîñòîâñêîé îáëàñòè, Êðàñíîäàðñêîãî è Ñòàâðîïîëüñêîãî êðàåâ, ðåñïóáëèê Ñåâåðíîãî Êàâêàçà. Ñïåöèàëüíîñòè è íàïðàâëåíèÿ âûñøåãî è äîïîëíèòåëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ: «Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå», «Ìåíåäæìåíò îðãàíèçàöèè», «Ìèðîâàÿ ýêîíîìèêà», «Þðèñïðóäåíöèÿ», «Íàëîãè è íàëîãîîáëîæåíèå», «Æóðíàëèñòèêà».  àñïèðàíòóðå ÑÊÀÃÑ ãîòîâÿòñÿ íàó÷íî-ïåäàãîãè÷åñêèå êàäðû ïî 17 ñïåöèàëüíîñòÿì, îòêðûòà äîêòîðàíòóðà ïî 5 íàó÷íûì íàïðàâëåíèÿì, ôóíêöèîíèðóþò 3 ñîâåòà ïî çàùèòå äèññåðòàöèé ïî ýêîíîìè÷åñêèì, ïîëèòè÷åñêèì è þðèäè÷åñêèì íàóêàì (äâà ïîñëåäíèõ – äîêòîðñêèå).

Ãëàâà 1. Èç èñòîðèè ïîäãîòîâêè ê ïðîôåññèîíàëüíîé... ñëóæáå â Ðîññèè... 25  ñîñòàâå àêàäåìèè 20 êàôåäð, Àäûãåéñêèé, Äàãåñòàíñêèé, Êðàñíîäàðñêèé, Ïÿòèãîðñêèé è Ñòàâðîïîëüñêèé ôèëèàëû, ïðåäñòàâèòåëüñòâà â Èíãóøåòèè (ã. Ìàãàñ), Ñåâåðíîé Îñåòèè (ã. Âëàäèêàâêàç), Òóàïñèíñêîì ðàéîíå Êðàñíîäàðñêîãî êðàÿ.  ÑÊÀÃÑ ñôîðìèðîâàëñÿ âûñîêîïðîôåññèîíàëüíûé êîëëåêòèâ ïåäàãîãîâ è ó÷åíûõ, ñðåäè êîòîðûõ íåìàëî ÷ëåíîâ ðîññèéñêèõ è ìåæäóíàðîäíûõ àêàäåìèé. Áîëåå 80 ïðîöåíòîâ ïðåïîäàâàòåëåé èìåþò ó÷åíûå ñòåïåíè è çâàíèÿ, èç íèõ ñâûøå 40 äîêòîðîâ íàóê, ïðîôåññîðîâ. Áîëüøèíñòâî ïðåïîäàâàòåëåé àêàäåìèè ïðîøëè ñòàæèðîâêè â ó÷åáíûõ è íàó÷íûõ öåíòðàõ Ãåðìàíèè, Ãîëëàíäèè, Ôðàíöèè, Âåëèêîáðèòàíèè, Ãðåöèè, äðóãèõ ñòðàí. Ïî èòîãàì ðåéòèíãà Ìèíîáðàçîâàíèÿ ÐÔ àêàäåìèÿ çàíèìàåò îäíî èç âåäóùèõ ìåñò ïî êà÷åñòâåííîìó ñîñòàâó íàó÷íî-ïåäàãîãè÷åñêèõ êàäðîâ, óðîâíþ íàó÷íî-ìåòîäè÷åñêîé ðàáîòû è èçäàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, äåëÿ ñ Ïîâîëæñêîé àêàäåìèåé ãîññëóæáû 4–5-å ìåñòà â ñòðàíå ñðåäè âóçîâ, ãîòîâÿùèõ êàäðû äëÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû (ïîñëå ÐÀÃÑ, ÌÃÈÌÎ è Ñåâåðî-Çàïàäíîé àêàäåìèè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû). Îáðàçîâàòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü ÑÊÀÃÑ îïèðàåòñÿ íà ôóíäàìåíòàëüíûå è ïðèêëàäíûå èññëåäîâàíèÿ â îáëàñòè ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñèñòåì óïðàâëåíèÿ, ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû, ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè, þðèñïðóäåíöèè, ýòíîïîëèòîëîãèè Ñåâåðíîãî Êàâêàçà. Íà êàôåäðàõ è â ëàáîðàòîðèÿõ âûïîëíÿþòñÿ ïðîåêòû ïî çàêàçàì ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ. Òâîð÷åñêèé êîëëåêòèâ àêàäåìèè ýôôåêòèâíî ðåøàåò ïðîáëåìû öåëåâîãî îáó÷åíèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ êàäðîâ. Ýòîìó ñëóæàò èçäàâàåìûå àêàäåìèåé ó÷åáíèêè è ó÷åáíûå ïîñîáèÿ, ôóíäàìåíòàëüíûå ìîíîãðàôèè, èìåþùèå ïèîíåðñêèé õàðàêòåð. Çà ïîñëåäíèå 5 ëåò (1999–2003) àêàäåìèåé èçäàíî 112 ìîíîãðàôèé, 129 ó÷åáíèêîâ è ó÷åáíûõ ïîñîáèé, ìíîãèå èç êîòîðûõ ðåêîìåíäîâàíû Ìèíîáðàçîâàíèÿ Ðîññèè äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ â âóçàõ ñòðàíû, ðÿä ñáîðíèêîâ íàó÷íûõ òðóäîâ.  öåëÿõ îïåðàòèâíîãî èíôîðìèðîâàíèÿ óïðàâëåíöåâ è ó÷åíûõ Þãà Ðîññèè î ðåçóëüòàòàõ ïðîâîäèìûõ èññëåäîâàíèé èçäàþòñÿ æóðíàëû: «Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå. Ó÷åíûå çàïèñêè ÑÊÀÃÑ», «Ñåâåðî-Êàâêàçñêèé þðèäè÷åñêèé âåñòíèê». Âàæíûì ôàêòîðîì äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ àêàäåìèè ÿâëÿåòñÿ óãëóáëÿþùååñÿ òâîð÷åñêîå ñîòðóäíè÷åñòâî è âçàèìîäåéñòâèå ñ

26

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

àïïàðàòîì ïîëíîìî÷íîãî ïðåäñòàâèòåëÿ Ïðåçèäåíòà ÐÔ â Þæíîì ôåäåðàëüíîì îêðóãå, îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé âëàñòè Ðîñòîâñêîé îáëàñòè, êðàåâ è ðåñïóáëèê Ñåâåðíîãî Êàâêàçà, âóçàìè, ãîñóäàðñòâåííûìè è ìóíèöèïàëüíûìè óïðàâëåí÷åñêèìè ñòðóêòóðàìè íå òîëüêî Ðîññèè, íî è ðÿäà ñòðàí äàëüíåãî è áëèæíåãî çàðóáåæüÿ. Àêàäåìèÿ ðàñïîëîæåíà â ñàìîì öåíòðå ã. Ðîñòîâà-íà-Äîíó. Îíà èìååò õîðîøóþ ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêóþ áàçó, âêëþ÷àþùóþ ó÷åáíûé êîðïóñ ïëîùàäüþ â 18 òûñ. êâ. ì è îáùåæèòèå íà 750 ÷åë. (â îñíîâíîì äâóõìåñòíûå íîìåðà ñ óäîáñòâàìè), ñïîðòèâíûå çàëû, àêòîâûé çàë íà 800 ÷åë., êîìïüþòåðíûå êëàññû. Ñåâåðî-Êàâêàçñêàÿ àêàäåìèÿ ãîññëóæáû óâåðåííî ñìîòðèò â áóäóùåå, ãîòîâà è äàëüøå ðàçâèâàòü ñîòðóäíè÷åñòâî â îáëàñòè îáðàçîâàíèÿ, íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé, ðåàëèçàöèè ïðîåêòîâ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñèñòåì ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, ïðîèçâîäñòâåííîãî è ñîöèàëüíîãî ìåíåäæìåíòà. Êðîìå ÑÊÀÃÑ â ñèñòåìå Ðîññèéñêîé àêàäåìèè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ïðè Ïðåçèäåíòå ÐÔ ôóíêöèîíèðóþò Âîëãî-Âÿòñêàÿ (ã. Íèæíèé Íîâãîðîä), Âîëãîãðàäñêàÿ, Äàëüíåâîñòî÷íàÿ ÀÃÑ (ã. Õàáàðîâñê), Îðëîâñêàÿ, Ïîâîëæñêàÿ (ã. Ñàðàòîâ), Ñåâåðî-Çàïàäíàÿ (ã. Ñàíêò-Ïåòåðáóðã), Ñèáèðñêàÿ (ã. Íîâîñèáèðñê) ÀÃÑ, à òàêæå Ìîñêîâñêàÿ àêàäåìèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, Èíñòèòóò ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ â ã. Ìîñêâå è Ïðèìîðñêèé èíñòèòóò ïåðåïîäãîòîâêè è ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè êàäðîâ äëÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû â ã. Âëàäèâîñòîêå. Èäåò äàëüíåéøåå ðàçâèòèå ñèñòåìû ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, ïîäâåäîìñòâåííûõ ÐÀÃÑ, óêðåïëÿåòñÿ èõ ñîòðóäíè÷åñòâî ñ Èíñòèòóòîì ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ïðè Ïðåçèäåíòå Ðåñïóáëèêè Òàòàðñòàí, Áàøêèðñêîé àêàäåìèåé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû è óïðàâëåíèÿ ïðè Ïðåçèäåíòå Ðåñïóáëèêà Áàøêîðòîñòàí, Êîìè ðåñïóáëèêàíñêîé àêàäåìèåé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû è óïðàâëåíèÿ ïðè Ãëàâå ðåñïóáëèêè Êîìè, äðóãèìè ó÷åáíûìè çàâåäåíèÿìè. Ïðè ýòîì âàæíî îòìåòèòü, ÷òî àêàäåìèè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû âåäóò ïîäãîòîâêó, ïðîôåññèîíàëüíóþ ïåðåïîäãîòîâêó è ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè íå òîëüêî ãîñóäàðñòâåííûõ, íî è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ, ïðè÷åì íå òîëüêî ïî ñïåöèàëüíîñòè è íàïðàâëåíèþ «ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå».  îðãàíàõ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ íóæíû ðàáîòíèêè è äðóãèõ ñïåöèàëüíîñòåé. Ïîýòîìó âî ìíîãèõ àêàäåìèÿõ âåäåòñÿ ïîäãîòîâêà êàäðîâ

Ãëàâà 1. Èç èñòîðèè ïîäãîòîâêè ê ïðîôåññèîíàëüíîé... ñëóæáå â Ðîññèè... 27 òàêæå ïî ñïåöèàëüíîñòÿì «Íàëîãè è íàëîãîîáëîæåíèå», «Ìåíåäæìåíò îðãàíèçàöèè», «Ìèðîâàÿ ýêîíîìèêà», «Äîêóìåíòîâåäåíèå è äîêóìåíòàöèîííîå îáåñïå÷åíèå óïðàâëåíèÿ», «Áóõãàëòåðñêèé ó÷åò, àíàëèç è àóäèò», «Ôèíàíñû è êðåäèò», «Ðåãèîíîâåäåíèå», «Ñâÿçè ñ îáùåñòâåííîñòüþ», «Àíòèêðèçèñíîå óïðàâëåíèå», «Ñîöèàëüíàÿ ðàáîòà», «Óïðàâëåíèå ïåðñîíàëîì», «Òàìîæåííîå äåëî», «Íàöèîíàëüíàÿ ýòíîïîëèòèêà», «Þðèñïðóäåíöèÿ» è äð. Íàáîð ñïåöèàëüíîñòåé â òîé èëè èíîé àêàäåìèè âî ìíîãîì çàâèñèò êàê îò íàëè÷èÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ íàó÷íî-ïåäàãîãè÷åñêèõ êàäðîâ â äàííîì ó÷åáíîì çàâåäåíèè, òàê è îò òîãî, åñòü ëè òå èëè èíûå ñïåöèàëüíîñòè â äðóãèõ ó÷ðåæäåíèÿõ ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ãîðîäà è ðåãèîíà, â êîòîðûõ ðàñïîëîæåíà äàííàÿ àêàäåìèÿ. Ïðè ýòîì ñëåäóåò èìåòü â âèäó, ÷òî â îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ èäóò âûïóñêíèêè, ïîëó÷àþùèå âûøåíàçâàííûå ñïåöèàëüíîñòè íå òîëüêî â àêàäåìèÿõ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, íî è â äðóãèõ ìíîãî÷èñëåííûõ âóçàõ ñòðàíû. Âàæíî è òî, ÷òî ïîäãîòîâêîé, ïåðåïîäãîòîâêîé è ïîâûøåíèåì êâàëèôèêàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ àêòèâíî çàíèìàþòñÿ è ìíîãèå äðóãèå ñïåöèàëèçèðîâàííûå ó÷ðåæäåíèÿ âûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ãîòîâÿùèå êàäðû äëÿ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, íàëîãîâîé è òàìîæåííîé ñëóæá, Ì×Ñ è äð.  ñâÿçè ñ âêëþ÷åíèåì â ïåðå÷åíü ñïåöèàëüíîñòåé âûñøåãî è ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ è ïîëó÷èâøåé äîâîëüíî øèðîêèé ðàçìàõ ïîäãîòîâêîé óïðàâëåíöåâ ïî ýòîé ñïåöèàëüíîñòè íàëè÷èå äàííîãî îáðàçîâàíèÿ ó ëèö, ïðåòåíäóþùèõ íà çàíÿòèå îòâåòñòâåííûõ äîëæíîñòåé ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû, âñå áîëåå ñòàíîâèòñÿ îäíèì èç íåîáõîäèìûõ óñëîâèé ïîñòóïëåíèÿ íà ýòè äîëæíîñòè è äàëüíåéøåãî êàðüåðíîãî ïðîäâèæåíèÿ. Òàê, ôåäåðàëüíûå çàêîíû è çàêîíû ñóáúåêòîâ ÐÔ îá îñíîâàõ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû è î ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáå ïðÿìî âêëþ÷àþò â êâàëèôèêàöèîííûå òðåáîâàíèÿ ê ñëóæàùèì, çàìåùàþùèì òå èëè èíûå ãîñóäàðñòâåííûå è ìóíèöèïàëüíûå äîëæíîñòè, òðåáîâàíèÿ ê íàëè÷èþ ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è åãî óðîâíþ ñ ó÷åòîì ãðóïïû è ñïåöèàëèçàöèè òåõ èëè èíûõ äîëæíîñòåé: ïî ñòàæó è îïûòó ðàáîòû ïî ñïåöèàëüíîñòè, óðîâíþ çíàíèé Êîíñòèòóöèè ÐÔ, ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, êîíñòèòóöèé, óñòàâîâ è çàêîíîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ ïðèìåíèòåëüíî ê èñïîëíåíèþ äîëæíîñòíûõ îáÿçàííîñòåé.

28

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

Íàïðèìåð, â ï. 4 ñò. 6 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îñíîâàõ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 31 èþëÿ 1995 ã. ¹ 119-ÔÇ ïðÿìî çàïèñàíî: «4. Ãðàæäàíàì, ïðåòåíäóþùèì íà ãîñóäàðñòâåííóþ äîëæíîñòü ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, íåîáõîäèìî èìåòü: 1) äëÿ âûñøèõ è ãëàâíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ äîëæíîñòåé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû – âûñøåå ïðîôåññèîíàëüíîå îáðàçîâàíèå ïî ñïåöèàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ äîëæíîñòåé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû èëè îáðàçîâàíèå, ñ÷èòàþùååñÿ ðàâíîöåííûì, ñ äîïîëíèòåëüíûì âûñøèì ïðîôåññèîíàëüíûì îáðàçîâàíèåì ïî ñïåöèàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ äîëæíîñòåé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû; 2) äëÿ âåäóùèõ è ñòàðøèõ ãîñóäàðñòâåííûõ äîëæíîñòåé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû – âûñøåå ïðîôåññèîíàëüíîå îáðàçîâàíèå ïî ñïåöèàëüíîñòè «ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå» ëèáî ïî ñïåöèàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ äîëæíîñòåé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû èëè îáðàçîâàíèå, ñ÷èòàþùååñÿ ðàâíîöåííûì; 3) äëÿ ìëàäøèõ ãîñóäàðñòâåííûõ äîëæíîñòåé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû – ñðåäíåå ïðîôåññèîíàëüíîå îáðàçîâàíèå ïî ñïåöèàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ äîëæíîñòåé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû èëè îáðàçîâàíèå, ñ÷èòàþùååñÿ ðàâíîöåííûì. Ðåøåíèå î ïðèçíàíèè îáðàçîâàíèÿ ðàâíîöåííûì ïðèíèìàåòñÿ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì ïî âîïðîñàì ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû». Îïðåäåëåííûå òðåáîâàíèÿ ê óðîâíþ ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ñòàæó ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû, ñòàæó (îïûòó) ðàáîòû ïî ñïåöèàëüíîñòè, ïðîôåññèîíàëüíûì çíàíèÿì è íàâûêàì, íåîáõîäèìûì äëÿ èñïîëíåíèÿ äîëæíîñòíûõ îáÿçàííîñòåé, âêëþ÷åíû â ÷èñëî êâàëèôèêàöèîííûõ òðåáîâàíèé ê äîëæíîñòÿì ãðàæäàíñêîé ñëóæáû è Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 27 èþëÿ 2004 ã. ¹ 79-ÔÇ «Î ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», âñòóïèâøèì â äåéñòâèå ñ ôåâðàëÿ 2005 ã. Ïðè ýòîì, êàê çàïèñàíî â ñò. 12 äàííîãî çàêîíà, êâàëèôèêàöèîííûå òðåáîâàíèÿ ê äîëæíîñòÿì ãðàæäàíñêîé ñëóæáû óñòàíàâëèâàþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ êàòåãîðèÿìè è ãðóïïàìè äîëæíîñòåé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû. Òàê, â ÷èñëî êâàëèôèêàöèîííûõ òðåáîâàíèé ê äîëæíîñòÿì ãðàæäàíñêîé ñëóæáû êàòåãîðèé «ðóêîâîäèòåëè», «ïîìîùíèêè (ñîâåòíèêè)», «ñïåöèàëèñòû» âñåõ ãðóïï äîëæíîñòåé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû, à òàêæå êàòåãîðèè «îáåñïå÷èâàþùèå ñïåöèàëèñòû» ãëàâíîé è âåäóùåé ãðóïï äîëæíîñòåé ãðàæ-

Ãëàâà 1. Èç èñòîðèè ïîäãîòîâêè ê ïðîôåññèîíàëüíîé... ñëóæáå â Ðîññèè... 29 äàíñêîé ñëóæáû âõîäèò íàëè÷èå âûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ.  ÷èñëî æå êâàëèôèêàöèîííûõ òðåáîâàíèé ê äîëæíîñòÿì ãðàæäàíñêîé ñëóæáû êàòåãîðèè «îáåñïå÷èâàþùèå ñïåöèàëèñòû» ñòàðøåé è ìëàäøåé ãðóïï äîëæíîñòåé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû âõîäèò íàëè÷èå ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ñîîòâåòñòâóþùåãî íàïðàâëåíèþ äåÿòåëüíîñòè. Âàæíî òàêæå îòìåòèòü, ÷òî ñîãëàñíî äåéñòâóþùåìó çàêîíîäàòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ ÐÔ, õîðîøåå çíàíèå è ñîáëþäåíèå Êîíñòèòóöèè ÐÔ, ôåäåðàëüíûõ êîíñòèòóöèîííûõ çàêîíîâ, èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ÐÔ, êîíñòèòóöèé (óñòàâîâ), çàêîíîâ è èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îáåñïå÷åíèå èõ èñïîëíåíèÿ, ïîääåðæàíèå óðîâíÿ ñâîåé êâàëèôèêàöèè, íåîáõîäèìîãî äëÿ èñïîëíåíèÿ äîëæíîñòíûõ îáÿçàííîñòåé, çàíèìàþò âåñüìà âàæíîå ìåñòî â ÷èñëå ðÿäà äðóãèõ îñíîâíûõ îáÿçàííîñòåé ãîñóäàðñòâåííîãî ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî, ðàâíî êàê è ñëóæàùåãî îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

?

Âîïðîñû äëÿ ñàìîêîíòðîëÿ

1. Êîãäà ñòàëè ñîçäàâàòüñÿ â Ðîññèè ïåðâûå îáðàçîâàòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ äëÿ ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè ãîññëóæàùèõ è êàêèìè îíè áûëè? 2. Êàê ãîòîâèëèñü êàäðû äëÿ ãîññëóæáû â Ñîâåòñêîé Ðîññèè? 3. ×òî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñèñòåìà ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè êàäðîâ äëÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû â ñîâðåìåííîé Ðîññèè?

Ðåêîìåíäóåìàÿ ëèòåðàòóðà Ãëàçóíîâà Í.È. Èç èñòîðèè ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè ê ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå // Âåñòíèê ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû. 1993. ¹¹ 11, 12; 1994. ¹¹ 1, 2. 10 ëåò íà ñëóæáå Ðîññèè. Ïàìÿòíîå èçäàíèå / Ïîä îáùåé ðåä. Â.Ê. Åãîðîâà. Ì.: Èçä-âî ÐÀÃÑ, 2004. Ìåëüíèêîâ Â.Í., Íå÷èïîðåíêî Â.Ã. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà â Ðîññèè: îòå÷åñòâåííûé îïûò îðãàíèçàöèè è ñîâðåìåííîñòü. Ó÷åáíîå ïîñîáèå. Ì.: Èçä-âî ÐÀÃÑ, 2004.

30

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü Íè îäèí ÷åëîâåê íå çàíèìàåòñÿ ðåìåñëîì, êîòîðîìó îí íå ó÷èëñÿ õîòÿ áû íåìíîãî; îäíàêî êàæäûé ñ÷èòàåò ñåáÿ äîñòàòî÷íî êâàëèôèöèðîâàííûì äëÿ çàíÿòèÿ ñàìûì òðóäíûì èç âñåõ ðåìåñåë – óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì. Ñîêðàò

Ãëàâà 2 Ãîñóäàðñòâåííûå îáðàçîâàòåëüíûå ñòàíäàðòû è òðåáîâàíèÿ ïî ñïåöèàëüíîñòè «Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå» Îâëàäåíèå ñïåöèàëüíîñòüþ ñðåäíåãî èëè âûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ «Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå» òðåáóåò îò îáó÷àþùåãîñÿ ãëóáîêîãî èçó÷åíèÿ øèðîêîãî öèêëà îáùèõ ãóìàíèòàðíûõ è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ äèñöèïëèí (ÎÃÑÝ), îáùèõ ìàòåìàòè÷åñêèõ è åñòåñòâåííî-íàó÷íûõ äèñöèïëèí (ÅÍ), öèêëà îáùåïðîôåññèîíàëüíûõ äèñöèïëèí (ÎÏÄ), íàêîíåö, öèêëà ñïåöèàëüíûõ äèñöèïëèí (ÑÄ) è ôàêóëüòàòèâîâ. Íàáîð ïîäëåæàùèõ èçó÷åíèþ ó÷åáíûõ äèñöèïëèí è íîðìàòèâíûé ñðîê îñâîåíèÿ îñíîâíîé îáðàçîâàòåëüíîé ïðîãðàììû, åñòåñòâåííî, ðàçëè÷åí â çàâèñèìîñòè îò èñõîäíîãî óðîâíÿ îáðàçîâàíèÿ íà÷èíàþùåãî îáó÷åíèå ñòóäåíòà èëè ñëóøàòåëÿ (ñðåäíåå ïðîôåññèîíàëüíîå îáðàçîâàíèå áàçîâîãî óðîâíÿ, ñðåäíåå ïîëíîå îáùåå îáðàçîâàíèå, îñíîâíîå îáùåå îáðàçîâàíèå) è îò òîãî, êàêîãî óðîâíÿ ïðîôåññèîíàëüíîå îáðàçîâàíèå îí ïîëó÷àåò (ñðåäíåå èëè âûñøåå). Òàê, ñîãëàñíî Ãîñóäàðñòâåííîìó îáðàçîâàòåëüíîìó ñòàíäàðòó ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ (ÃÎÑ ÑÏÎ) ïî ñïåöèàëüíîñòè 0613 – «Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå» (ïîâûøåííûé óðîâåíü ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ) íîðìàòèâíûé ñðîê îñâîåíèÿ äàííîé îñíîâíîé ïðîôåññèîíàëüíîé îáðàçîâàòåëüíîé ïðîãðàììû ïðè î÷íîé ôîðìå îáó÷åíèÿ ñîñòàâëÿåò: – íà áàçå ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ áàçîâîãî óðîâíÿ – 10 ìåñÿöåâ;

Ãëàâà 2. Ãîñóäàðñòâåííûå îáðàçîâàòåëüíûå ñòàíäàðòû è òðåáîâàíèÿ...

31

– íà áàçå ñðåäíåãî (ïîëíîãî) îáùåãî îáðàçîâàíèÿ – 2 ãîäà 10 ìåñÿöåâ; – íà áàçå îñíîâíîãî îáùåãî îáðàçîâàíèÿ – 3 ãîäà 10 ìåñÿöåâ. Äàííóþ ñïåöèàëüíîñòü ìîæíî ïîëó÷èòü, îáó÷àÿñü î÷íî, î÷íîçàî÷íî, çàî÷íî è â ôîðìå ýêñòåðíàòà. Ëèöà, îñâàèâàþùèå ïðîãðàììó íà îñíîâå ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ áàçîâîãî óðîâíÿ, èçó÷àþò ñëåäóþùèå äèñöèïëèíû: =îáùèå ãóìàíèòàðíûå è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå äèñöèïëèíû (ÎÃÑÝ): – Èíîñòðàííûé ÿçûê; – Ôèçè÷åñêàÿ êóëüòóðà; =îáùèå ìàòåìàòè÷åñêèå è åñòåñòâåííîíàó÷íûå äèñöèïëèíû (ÅÍ): – Ìàòåìàòèêà; – Èíôîðìàöèîííûå ñèñòåìû â ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè; =îáùåïðîôåññèîíàëüíûå äèñöèïëèíû (ÎÏÄ): – Óïðàâëåíèå êà÷åñòâîì; – Óïðàâëåíèå ïåðñîíàëîì; – Îñíîâû èññëåäîâàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè; – Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ýêîíîìèêè; – Ðåãèîíîâåäåíèå; =ñïåöèàëüíûå äèñöèïëèíû(ÑÄ): – Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè; – Íàïðàâëåíèÿ óãëóáëåííîé ïîäãîòîâêè. Ëèöà, îñâàèâàþùèå ïðîãðàììó ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ïîâûøåííîãî óðîâíÿ ïî ñïåöèàëüíîñòè 0613 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå, êðîìå íàçâàííûõ âûøå ó÷åáíûõ äèñöèïëèí èçó÷àþò òàêæå: =ÎÃÑÝ: – Îñíîâû ôèëîñîôèè; – Îñíîâû ïðàâà; – Ðóññêèé ÿçûê è êóëüòóðà ðå÷è; – Ñîöèàëüíàÿ ïñèõîëîãèÿ; – Îñíîâû ýêîíîìèêè; – Îñíîâû ñîöèîëîãèè è ïîëèòîëîãèè; =äèñöèïëèíû ïî âûáîðó ñòóäåíòà, óñòàíàâëèâàåìûå îáðàçîâàòåëüíûì ó÷ðåæäåíèåì: ÅÍ: – Èíôîðìàòèêà;

32

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü – Ýêîíîìè÷åñêèå îñíîâû ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ;

=ÎÏÄ:

– Ýêîíîìè÷åñêàÿ òåîðèÿ; – Ìåíåäæìåíò; – Ìàðêåòèíã; – Ýêîíîìè÷åñêàÿ ñòàòèñòèêà; – Ôèíàíñû, äåíåæíîå îáðàùåíèå è êðåäèò; – Ïðåäïðèíèìàòåëüñêàÿ äåÿòåëüíîñòü; – Äîêóìåíòàëüíîå îáåñïå÷åíèå óïðàâëåíèÿ; – Ïðàâîâûå îñíîâû ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ; – Ýòèêà è êóëüòóðà óïðàâëåíèÿ; – Óïðàâëåí÷åñêàÿ ïñèõîëîãèÿ; – Ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè; – Áåçîïàñíîñòü æèçíåäåÿòåëüíîñòè; =ÑÄ: – Èñòîðèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â Ðîññèè; – Ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ; – Ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå; – Ñîöèàëüíîå óïðàâëåíèå; – Ãîñóäàðñòâåííàÿ è ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà; – Ñâÿçè ñ îáùåñòâåííîñòüþ; – Èíôîðìàöèîííûå è êîììóíèêàöèîííûå òåõíîëîãèè â ãîñóäàðñòâåííîì è ìóíèöèïàëüíîì óïðàâëåíèè; – Äèñöèïëèíû ñïåöèàëèçàöèè, äèñöèïëèíû ïî âûáîðó ñòóäåíòà, óñòàíàâëèâàåìûå îáðàçîâàòåëüíûì ó÷ðåæäåíèåì; – Íàïðàâëåíèå óãëóáëåííîé ïîäãîòîâêè. Êðîìå âûøåíàçâàííûõ äèñöèïëèí ÃÎÑ ÑÏÎ ïðåäïîëàãàåò òàêæå èçó÷åíèå äèñöèïëèí ðåãèîíàëüíîãî (íàöèîíàëüíî-ðåãèîíàëüíîãî) êîìïîíåíòà, ôàêóëüòàòèâíûõ äèñöèïëèí, ïðîõîæäåíèå ñòóäåíòàìè ïðîèçâîäñòâåííîé (ïðîôåññèîíàëüíîé) ïðàêòèêè, ïðîìåæóòî÷íîé è èòîãîâîé ãîñóäàðñòâåííîé àòòåñòàöèè. Ïåðå÷åíü íàïðàâëåíèé óãëóáëåííîé ïîäãîòîâêè, îïðåäåëåííûé ÃÎÑ ÑÏÎ, ñëåäóþùèé: – îðãàíèçàöèÿ ìóíèöèïàëüíîãî õîçÿéñòâà; – êàäðîâàÿ äåÿòåëüíîñòü; – àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâàÿ äåÿòåëüíîñòü; – èíôîðìàöèîííî-êîììóíèêàòèâíûå òåõíîëîãèè. Äàííûé ïåðå÷åíü ÿâëÿåòñÿ îòêðûòûì è ìîæåò áûòü äîïîëíåí ìèíèñòåðñòâîì (âåäîìñòâîì), çà êîòîðûì çàêðåïëåíà ñïåöèàëüíîñòü ïðè ñîãëàñîâàíèè ñ Ìèíèñòåðñòâîì îáðàçîâàíèÿ è íàóêè ÐÔ.

Ãëàâà 2. Ãîñóäàðñòâåííûå îáðàçîâàòåëüíûå ñòàíäàðòû è òðåáîâàíèÿ...

33

Çíàíèå ñòóäåíòàìè óæå íà 1-ì êóðñå ïåðå÷íÿ òåõ äèñöèïëèí, êîòîðûå èì ïðåäñòîèò èçó÷àòü, ïîçâîëÿåò èì áîëåå óñïåøíî è çàáëàãîâðåìåííî çàïàñòèñü íåîáõîäèìûìè ó÷åáíèêàìè, ó÷åáíûìè ïîñîáèÿìè, õðåñòîìàòèÿìè, ðàçëè÷íûìè ó÷åáíî-ìåòîäè÷åñêèìè ðàçðàáîòêàìè è áîëåå ýôôåêòèâíî îðãàíèçîâàòü ñâîþ ñàìîñòîÿòåëüíóþ ðàáîòó. Ëèöà, óñïåøíî îñâîèâøèå îñíîâíóþ îáðàçîâàòåëüíóþ ïðîãðàììó ïî ñïåöèàëüíîñòè 0613 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå, ïîëó÷àþò, ñîãëàñíî ÃÎÑ ÑÏÎ, êâàëèôèêàöèþ «ñïåöèàëèñò ïî ãîñóäàðñòâåííîìó è ìóíèöèïàëüíîìó óïðàâëåíèþ ñ óãëóáëåííîé ïîäãîòîâêîé». ÃÎÑ ÑÏÎ ïî äàííîé ñïåöèàëüíîñòè îïðåäåëÿåò ñëåäóþùóþ êâàëèôèêàöèîííóþ õàðàêòåðèñòèêó âûïóñêíèêà: Âûïóñêíèê äîëæåí áûòü ãîòîâ ê ïðîôåññèîíàëüíîé ðàáîòå ïî ãîñóäàðñòâåííîìó è ìóíèöèïàëüíîìó óïðàâëåíèþ â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé, ñóäåáíîé âëàñòåé, îðãàíàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, à òàêæå â èíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíàõ, îðãàíèçàöèÿõ è ó÷ðåæäåíèÿõ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå â êà÷åñòâå ñïåöèàëèñòà ïî ãîñóäàðñòâåííîìó è ìóíèöèïàëüíîìó óïðàâëåíèþ. Îñíîâíûå âèäû äåÿòåëüíîñòè ñïåöèàëèñòà ïî ãîñóäàðñòâåííîìó è ìóíèöèïàëüíîìó óïðàâëåíèþ: =îðãàíèçàöèîííî-óïðàâëåí÷åñêàÿ – âûïîëíåíèå ôóíêöèé ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî ñëóæàùåãî: îðãàíèçàöèÿ ðàáîòû ïî ãîñóäàðñòâåííîìó è ìóíèöèïàëüíîìó óïðàâëåíèþ; ñâÿçü ñ ðåãèîíàìè; îðãàíèçàöèÿ äîêóìåíòàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ óïðàâëåíèÿ ñ ïðèìåíåíèåì êîìïüþòåðíîé òåõíèêè; ïîëüçîâàíèå ñîâðåìåííûìè ñðåäñòâàìè îðãòåõíèêè; =èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêàÿ – îðãàíèçàöèÿ èíôîðìàöèîííî-ñïðàâî÷íîé è àíàëèòè÷åñêîé ðàáîòû â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ; ñáîð è oápaáîòêà íåîáõîäèìîé èíôîðìàöèè äëÿ ïðèíÿòèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé; ðàñïðîñòðàíåíèå èíôîðìàöèè; ïðîãíîçèðîâàíèå ðàçâèòèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ â îáúåêòàõ óïðàâëåíèÿ; ïîëüçîâàíèå ñîâðåìåííûìè èíôîðìàöèîííûìè òåõíîëîãèÿìè. Âûïóñêíèê äîëæåí óìåòü: èñïîëüçîâàòü ýêîíîìè÷åñêóþ, íîðìàòèâíî-óïðàâëåí÷åñêóþ, ïðàâîâóþ äîêóìåíòàöèþ â ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè; ïðèìåíÿòü îñíîâíûå ìàêðî- è ìèêðîýêî-

34

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

íîìè÷åñêèå êàòåãîðèè; ýêîíîìèêî-ñòàòèñòè÷åñêèå ìåòîäû îáðàáîòêè ó÷åòíî-ýêîíîìè÷åñêîé èíôîðìàöèè ïðè ïîäãîòîâêå ìàòåðèàëîâ îðãàíèçàöèîííîãî, ýêîíîìè÷åñêîãî è ñïðàâî÷íîãî õàðàêòåðà; îðèåíòèðîâàòüñÿ â âûáîðå ýôôåêòèâíûõ óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé; ñîçäàâàòü óñëîâèÿ äëÿ âíåäðåíèÿ ñòðàòåãè÷åñêîãî è èííîâàöèîííîãî ìåíåäæìåíòà â îðãàíèçàöèè; ïðèíèìàòü ó÷àñòèå â ðàçðàáîòêå ìàðêåòèíãîâûõ ñòðàòåãèé; èçó÷àòü æèçíåííûé óðîâåíü íàñåëåíèÿ; ðàçâèâàòü ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü â ðåãèîíå; âåñòè äåëîâóþ ïåðåïèñêó è òåëåôîííûå ïåðåãîâîðû; ó÷àñòâîâàòü â äåëîâûõ ïåðåãîâîðàõ è ïóáëè÷íûõ âûñòóïëåíèÿõ; âåñòè äåëîïðîèçâîäñòâî; ñîáëþäàòü ýòè÷åñêèå íîðìû ïîâåäåíèÿ ñëóæàùèõ; ðàçðåøàòü êîíôëèêòíûå ñèòóàöèè; âëàäåòü êóëüòóðîé îáùåíèÿ; èñïîëüçîâàòü ñîâðåìåííûå èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè â ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè. Âûïóñêíèê äîëæåí çíàòü: ñèñòåìó ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ; îðãàíèçàöèþ ìóíèöèïàëüíîãî è ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ; îðãàíèçàöèþ ìóíèöèïàëüíîãî õîçÿéñòâà; ôîðìû è ìåòîäû êàäðîâîé äåÿòåëüíîñòè; ñèñòåìó àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîé äåÿòåëüíîñòè; çàêîíîäàòåëüíûå àêòû è íîðìàòèâíî-ìåòîäè÷åñêóþ äîêóìåíòàöèþ ïî ãîñóäàðñòâåííîìó è ìóíèöèïàëüíîìó óïðàâëåíèþ; îñîáåííîñòè ïðîôåññèîíàëüíîé ýòèêè ñëóæàùèõ; ñîâðåìåííûå èíôîðìàöèîííî-êîììóíèêàöèîííûå òåõíîëîãèè. Âûïóñêíèê, îñâîèâøèé îñíîâíóþ ïðîôåññèîíàëüíóþ îáðàçîâàòåëüíóþ ïðîãðàììó ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ïîâûøåííîãî óðîâíÿ ïî ñïåöèàëüíîñòè 0613 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå, ïîäãîòîâëåí: =ê îñâîåíèþ îñíîâíîé ïðîôåññèîíàëüíîé îáðàçîâàòåëüíîé ïðîãðàììû âûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ; =ê îñâîåíèþ îñíîâíîé ïðîôåññèîíàëüíîé îáðàçîâàòåëüíîé ïðîãðàììû âûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ïî ñïåöèàëüíîñòè 061000 «Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå» â ñîêðàùåííûå ñðîêè. Ñïåöèàëüíîñòü âûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ 061000 – «Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå» óòâåðæäåíà ïðèêàçîì Ìèíîáðàçîâàíèÿ Ðîññèè ¹ 686 îò 02.03.2000 ã., à äåéñòâóþùèé ÃÎÑ ÂÏÎ ïî íåé – 17.03.2000 ã. Íîðìàòèâíûé ñðîê îñâîåíèÿ îáðàçîâàòåëüíî-ïðîôåññèîíàëüíîé ïðîãðàììû ïðè î÷íîé ôîðìå îáó÷åíèÿ – 5 ëåò; êâàëèôèêàöèÿ – ìåíåäæåð.

Ãëàâà 2. Ãîñóäàðñòâåííûå îáðàçîâàòåëüíûå ñòàíäàðòû è òðåáîâàíèÿ...

35

Êâàëèôèêàöèîííàÿ õàðàêòåðèñòèêà âûïóñêíèêà, îáëàñòü è îáúåêòû ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè ìåíåäæåðà, óñòàíîâëåííûå ÃÎÑ ÂÏÎ, ñëåäóþùèå: Îáëàñòü ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè ñïåöèàëèñòà – îáåñïå÷åíèå ýôôåêòèâíîãî óïðàâëåíèÿ îðãàíèçàöèåé, ó÷àñòèå â îðãàíèçàöèè è ôóíêöèîíèðîâàíèè ñèñòåì ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, ñîâåðøåíñòâîâàíèå óïðàâëåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ òåíäåíöèÿìè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. Ïðîôåññèîíàëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü ñïåöèàëèñòà îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñèñòåìå îðãàíîâ ïðåäñòàâèòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé, ñóäåáíîé âëàñòåé, à òàêæå â èíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíàõ, îðãàíèçàöèÿõ è ó÷ðåæäåíèÿõ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå. Îáúåêòàìè ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè ñïåöèàëèñòà ÿâëÿþòñÿ ðàçëè÷íûå îðãàíèçàöèè è ïîäðàçäåëåíèÿ â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, ïðîöåññû ýêîíîìè÷åñêîé, ïîëèòè÷åñêîé, îðãàíèçàöèîííîé è ñîöèàëüíîé æèçíè îáùåñòâà, ïðîáëåìû ôóíêöèîíèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà è åãî ðåãèîíàëüíûõ è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, ïðîáëåìû âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà è îáùåñòâà. Ñïåöèàëèñò ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ – ìåíåäæåð äîëæåí áûòü ãîòîâ ê ñëåäóþùèì âèäàì äåÿòåëüíîñòè, êîòîðûå âûäåëÿþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ åãî íàçíà÷åíèåì è ìåñòîì â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ: ïëàíèðîâàíèþ èíäèâèäóàëüíîé è ñîâìåñòíîé äåÿòåëüíîñòè, îðãàíèçàöèè ðàáîòû ïî öåëÿì, ðåñóðñàì è ðåçóëüòàòó, ðàöèîíàëüíîìó êîíòðîëþ äåÿòåëüíîñòè ñîòðóäíèêîâ è îðãàíèçàöèè â öåëîì, ðóêîâîäñòâó êîëëåêòèâîì è êîîðäèíàöèè äåÿòåëüíîñòè âî âíåøíåé ñðåäå, ìîòèâàöèè ñîòðóäíèêîâ, ïðåäñòàâèòåëüñòâó îðãàíèçàöèè è åå âíåøíèõ èíòåðåñîâ, èññëåäîâàíèþ è äèàãíîñòèêå ïðîáëåì, ïðîãíîçîâ, öåëåé è ñèòóàöèé, êîíñóëüòàöèîííîé, ìåòîäè÷åñêîé è îáðàçîâàòåëüíîé ðàáîòå ñ ñîòðóäíèêàìè, èííîâàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè â îáëàñòè óïðàâëåíèÿ. Òàêèì îáðàçîì, âèäû ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè ñïåöèàëèñòà ïî ãîñóäàðñòâåííîìó è ìóíèöèïàëüíîìó óïðàâëåíèþ ñëåäóþùèå: – óïðàâëåí÷åñêàÿ; – îðãàíèçàöèîííàÿ; – ýêîíîìè÷åñêàÿ; – ïëàíîâî-ôèíàíñîâàÿ; – ìàðêåòèíãîâàÿ;

36

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

– èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêàÿ; – ïðîåêòíî-èññëåäîâàòåëüñêàÿ; – äèàãíîñòè÷åñêàÿ; – èííîâàöèîííàÿ; – ìåòîäè÷åñêàÿ. Îáÿçàòåëüíûé ìèíèìóì ñîäåðæàíèÿ îáðàçîâàòåëüíîé ïðîãðàììû ïî ñïåöèàëüíîñòè 061000 – «Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå» ãîðàçäî áîëåå îáøèðåí è ñëîæåí, ÷åì òîò, êîòîðûé ïðåäóñìîòðåí ÃÎÑ ÑÏÎ. Îí ïðåäïîëàãàåò îáÿçàòåëüíîå èçó÷åíèå âñåìè ñòóäåíòàìè è ñëóøàòåëÿìè ñëåäóþùèõ äèñöèïëèí: =ãóìàíèòàðíûå è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå äèñöèïëèíû (ÃÑÝ): – Ôèëîñîôèÿ; – Èíîñòðàííûé ÿçûê; – Îòå÷åñòâåííàÿ èñòîðèÿ; – Ôèçè÷åñêàÿ êóëüòóðà; – Êóëüòóðîëîãèÿ; – Ïðàâîâåäåíèå; – Ñîöèîëîãèÿ; – Ïîëèòîëîãèÿ; – Ïñèõîëîãèÿ è ïåäàãîãèêà; – Ðóññêèé ÿçûê è êóëüòóðà ðå÷è. Îäíàêî ïîñëåäíèå 6 ó÷åáíûõ äèñöèïëèí ìîãóò ðåàëèçîâûâàòüñÿ ïî óñìîòðåíèþ âóçà. Ïðè ýòîì âîçìîæíî èõ îáúåäèíåíèå â ìåæäèñöèïëèíàðíûå êóðñû ïðè ñîõðàíåíèè îáÿçàòåëüíîãî ìèíèìóìà ñîäåðæàíèÿ; =îáùèå ìàòåìàòè÷åñêèå è åñòåñòâåííî-íàó÷íûå äèñöèïëèíû (ÅÍ): – Ìàòåìàòèêà; – Èíôîðìàòèêà; – Êîíöåïöèè ñîâðåìåííîãî åñòåñòâîçíàíèÿ. Îñîáåííî áîëüøîé îáúåì ó÷åáíûõ ÷àñîâ ñòàíäàðò îòâîäèò, åñòåñòâåííî, íà èçó÷åíèå îáùåïðîôåññèîíàëüíûõ (ÎÏÄ) è ñïåöèàëüíûõ äèñöèïëèí (ÑÄ): =ÎÏÄ: – Ýêîíîìè÷åñêàÿ òåîðèÿ; – Èñòîðèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â Ðîññèè; – Èññëåäîâàíèå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðîöåññîâ;

Ãëàâà 2. Ãîñóäàðñòâåííûå îáðàçîâàòåëüíûå ñòàíäàðòû è òðåáîâàíèÿ...

37

– Ãîñóäàðñòâåííûå è ìóíèöèïàëüíûå ôèíàíñû; – Ñòàòèñòèêà; – Äåìîãðàôèÿ; – Òåîðèÿ óïðàâëåíèÿ; – Òåîðèÿ îðãàíèçàöèè; – Òåððèòîðèàëüíàÿ îðãàíèçàöèÿ íàñåëåíèÿ; – Ãåîïîëèòèêà; – Ïðàâîâûå îñíîâû Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà (Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî Ðîññèè; Ãðàæäàíñêîå ïðàâî; Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî; Òðóäîâîå ïðàâî); =ÑÄ: – Ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ; – Óïðàâëåíèå îáùåñòâåííûìè îòíîøåíèÿìè; – Ðåãèîíàëüíàÿ ýêîíîìèêà è óïðàâëåíèå; – Óïðàâëåíèå ïåðñîíàëîì; – Èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè óïðàâëåíèÿ; – Ñîöèîëîãèÿ óïðàâëåíèÿ; – Ðàçðàáîòêà óïðàâëåí÷åñêîãî ðåøåíèÿ. Ïî êàæäîìó öèêëó ó÷åáíûõ äèñöèïëèí (ÃÑÝ; ÅÍ; ÎÏÄ; ÑÄ) íàðÿäó ñ âûøåíàçâàííûìè äèñöèïëèíàìè, âõîäÿùèìè â ôåäåðàëüíûé êîìïîíåíò, ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ òàêæå èçó÷åíèå äèñöèïëèí ðåãèîíàëüíîãî (âóçîâñêîãî) êîìïîíåíòà, äèñöèïëèí è êóðñîâ ïî âûáîðó ñòóäåíòîâ, óñòàíàâëèâàåìûõ âóçîì, è ôàêóëüòàòèâîâ. Äèñöèïëèíû «ïî âûáîðó ñòóäåíòà» ÿâëÿþòñÿ îáÿçàòåëüíûìè ïî íîðìàòèâàì âûáîðà, óñòàíîâëåííûì ó÷åáíûì ïëàíîì (íàïðèìåð, ïÿòü èç äâåíàäöàòè ïðåäëàãàåìûõ), à ôàêóëüòàòèâíûå äèñöèïëèíû, ïðåäóñìàòðèâàåìûå ó÷åáíûì ïëàíîì âûñøåãî ó÷åáíîãî çàâåäåíèÿ, íå ÿâëÿþòñÿ îáÿçàòåëüíûìè äëÿ èçó÷åíèÿ ñòóäåíòîì, íî ìîòèâèðóþò èíäèâèäóàëüíûå èíòåðåñû ïî ðàñøèðåíèþ è óãëóáëåíèþ çíàíèé. Íà êàæäîì êóðñå ñòóäåíòû îáÿçàíû âûïîëíÿòü êóðñîâûå ðàáîòû, êîòîðûå ðàññìàòðèâàþòñÿ êàê âèä ó÷åáíîé ðàáîòû ïî äèñöèïëèíå â ïðåäåëàõ ÷àñîâ, îòâîäèìûõ íà åå èçó÷åíèå, è îöåíèâàþòñÿ ïî ïÿòèáàëëüíîé ñèñòåìå. Ïî âñåì äèñöèïëèíàì è ïðàêòèêàì, âêëþ÷åííûì â ó÷åáíûé ïëàí âûñøåãî ó÷åáíîãî çàâåäåíèÿ, âûñòàâëÿåòñÿ èòîãîâàÿ îöåíêà ïî øêàëå – îòëè÷íî, õîðîøî, óäîâëåòâîðèòåëüíî, íåóäîâëåòâîðèòåëüíî èëè çà÷òåíî, íå çà÷òåíî. Ñïåöèàëèçàöèè ÿâëÿþòñÿ ÷àñòüþ ñïåöèàëüíîñòè, â ðàìêàõ êîòîðîé îíè ñîçäàþòñÿ, è ïðåäïîëàãàþò ïîëó÷åíèå áîëåå óãëóá-

38

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

ëåííûõ ïðîôåññèîíàëüíûõ çíàíèé, óìåíèé è íàâûêîâ â ðàçëè÷íûõ, íî áîëåå óçêèõ îáëàñòÿõ äåÿòåëüíîñòè ïî ïðîôèëþ äàííîé ñïåöèàëüíîñòè. Ñïåöèàëèçàöèÿ äîëæíà èìåòü íå òîëüêî íàçâàíèå, íî è êîìïëåêñ äèñöèïëèí, îòðàæàþùèõ åå íàçíà÷åíèå, ñîäåðæàíèå è îñîáåííîñòü.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ÓÌÎ ïî îáðàçîâàíèþ â îáëàñòè ìåíåäæìåíòà óòâåðäèëî ïî ñïåöèàëüíîñòè «Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå» ñëåäóþùèé ïåðå÷åíü ñïåöèàëèçàöèé: 061001 – Ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå; 061002 – Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà; 061003 – Ñòðàòåãè÷åñêîå ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå; 061004 – Óïðàâëåíèå âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ; 061005 – Óïðàâëåíèå íàëîãîâûìè ñëóæáàìè; 061006 – Óïðàâëåíèå òàìîæåííûìè îðãàíèçàöèÿìè; 061007 – Óïðàâëåíèå â îðãàíèçàöèÿõ ÌÂÄ; 061008 – Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ýêîíîìèêè; 061009 – Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñòàòèñòèêà; 061010 – Óïðàâëåíèå óðáàíèçèðîâàííûìè êîìïëåêñàìè; 061011 – Óïðàâëåíèå îôèñîì; 061012 – Ãîñóäàðñòâåííàÿ èííîâàöèîííàÿ ïîëèòèêà; 061013 – Ìîëîäåæíàÿ ïîëèòèêà; 061014 – Ïñèõîëîãèÿ óïðàâëåíèÿ; 061015 – Óïðàâëåíèå â ñîöèàëüíîé ñôåðå; 061016 – Ïðîèçâîäñòâåííîå ñàìîóïðàâëåíèå; 061017 – Êîíñóëüòàöèîííàÿ äåÿòåëüíîñòü ñëóæá óïðàâëåíèÿ ïåðñîíàëîì; 061018 – Óïðàâëåíèå â ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèÿõ; 061019 – Óïðàâëåíèå áåçîïàñíîñòüþ ýêîíîìèêè è òåððèòîðèé; 061020 – Óïðàâëåíèå ïîëèòè÷åñêèìè ïðîöåññàìè; 061021 – Àäìèíèñòðàòèâíîå óïðàâëåíèå; 061022 – Óïðàâëåíèå ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ; 061023 – Èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè; 061024 – Ìåæäóíàðîäíûå ñâÿçè ñóáúåêòîâ ÐÔ; 061025 – Ðåãèîíàëüíîå óïðàâëåíèå; 061026 – Ìóíèöèïàëüíàÿ ñîöèàëüíàÿ ïîëèòèêà; 061027 – Ãîñóäàðñòâåííî-öåðêîâíûå îòíîøåíèÿ; 061028 – Óïðàâëåíèå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèìè ïðîöåññàìè; 061029 – Óïðàâëåíèå îáùåñòâåííûìè îòíîøåíèÿìè;

Ãëàâà 2. Ãîñóäàðñòâåííûå îáðàçîâàòåëüíûå ñòàíäàðòû è òðåáîâàíèÿ...

39

061030 – Óïðàâëåíèå â óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíîé ñèñòåìå; 061031 – Ãîðîäñêîå õîçÿéñòâî Ìîñêâû; 061032 – Ãîñóäàðñòâåííûå çàêóïêè; 061033 – Óïðàâëåíèå ñóáúåêòîì Ôåäåðàöèè; 061034 – Óïðàâëåíèå ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè; 061035 – Óïðàâëåíèå ñîöèàëüíûìè ïðîåêòàìè; 061036 – Àíàëèòè÷åñêîå îáåñïå÷åíèå óïðàâëåíèÿ.  òàáëèöå 1 ïðèâîäèòñÿ ñòðóêòóðà ó÷åáíîãî ïëàíà ñòóäåíòîâ, îáó÷àþùèõñÿ ïî ñïåöèàëüíîñòè âûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ 0610 «Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå».

Òàáëèöà 1 Ñòðóêòóðà ó÷åáíîãî ïëàíà ñòóäåíòîâ, îáó÷àþùèõñÿ ïî ñïåöèàëüíîñòè âûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ «Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå» Îáîçíà÷åíèå

Íàçâàíèå áëîêà äèñöèïëèí

Òðóäîåìêîñòü (÷àñîâ)

ÃÑÝ

Îáùèå ãóìàíèòàðíûå è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå äèñöèïëèíû

1 800

ÅÍ

Ìàòåìàòè÷åñêèå è åñòåñòâåííî-íàó÷íûå äèñöèïëèíû

1 000

ÎÏÄ

Îáùåïðîôåññèîíàëüíûå äèñöèïëèíû

2 500

Ñïåöèàëüíûå äèñöèïëèíû

2 500

ÑÄ

Ïðàêòèêè Äèïëîìíîå ïðîåêòèðîâàíèå Ýêçàìåíû Çà÷åòû Êîëè÷åñòâî èçó÷àåìûõ äèñöèïëèí

– 16 íåäåëü – 12 íåäåëü – 32 – 30 – 50

Òðåáîâàíèÿ ê óðîâíþ ïîäãîòîâëåííîñòè ëèö, óñïåøíî çàâåðøèâøèõ îáó÷åíèå ïî ïðîãðàììå ñïåöèàëüíîñòè 061000 – «Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå», ïî îáùåïðî-

40

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

ôåññèîíàëüíûì äèñöèïëèíàì â ñîîòâåòñòâèè ñ ÃÎÑ âûñøåãî âûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ñëåäóþùèå: Ìåíåäæåð äîëæåí çíàòü è óìåòü èñïîëüçîâàòü: =îáúåêòèâíûå òåíäåíöèè ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, çàêîíîìåðíîñòè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ ñèñòåì, âçàèìîäåéñòâèå ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ è èõ ñîöèàëüíîå ñîäåðæàíèå; =îñíîâíûå òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ; =ñóùåñòâî ôèñêàëüíîé è äåíåæíî-êðåäèòíîé, ñîöèàëüíîé è èíâåñòèöèîííîé ïîëèòèêè; =ìåòîäû ïîëó÷åíèÿ ñòàòèñòè÷åñêîé èíôîðìàöèè è åå îáîáùåíèÿ, ìåòîäîëîãèþ ýêîíîìèêî-ñòàòèñòè÷åñêîãî àíàëèçà è èñ÷èñëåíèÿ îáîáùàþùèõ ñòàòèñòè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé; =ïðèåìû àíàëèçà è ïåðñïåêòèâíîãî îáîñíîâàíèÿ òåíäåíöèé èçìåíåíèÿ íàöèîíàëüíîãî ðûíêà è ðàçðàáîòêè ïðîãðàìì ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà; =ìåòîäîëîãè÷åñêèå è îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûå àñïåêòû ìåíåäæìåíòà, òåõíîëîãèþ è ýêîíîìè÷åñêèé ìåõàíèçì ìåíåäæìåíòà; =ìåòîäû, îñíîâû è îñíîâíûå ïðèåìû èññëåäîâàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè. Íàðÿäó ñ ïîäãîòîâêîé ñïåöèàëèñòîâ ïî ãîñóäàðñòâåííîìó è ìóíèöèïàëüíîìó óïðàâëåíèþ â ñòðàíå âåäóòñÿ ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè è ïðîôåññèîíàëüíàÿ ïåðåïîäãîòîâêà ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ. Ýòî âåñüìà íåîáõîäèìûå ôîðìû äîïîëíèòåëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ äåéñòâóþùèõ ðàáîòíèêîâ îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ. Ïîëó÷åíèå îáó÷àþùèìèñÿ ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî, à òåì áîëåå âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ – äåëî íåñêîëüêèõ ëåò. Íî ïðîáëåìû ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî ñòðîèòåëüñòâà òðåáóþò íåîòëîæíîãî ðåøåíèÿ, ïðè÷åì ñèëàìè ðàáîòíèêîâ, óæå èìåþùèõñÿ â îðãàíàõ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ó ìíîãèõ èç íèõ íåò ñîîòâåòñòâóþùåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, çíàíèé, íàâûêîâ è óìåíèé. Ê òîìó æå óñëîâèÿ èõ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ, ïðàâîâîå è ýêîíîìè÷åñêîå ïîëå ïðåòåðïåâàþò áûñòðûå èçìåíåíèÿ, òðåáóþò îáíîâëåíèÿ çíàíèé. È ýòî êàñàåòñÿ äàæå òåõ, êòî ïîëó÷èë âûñøåå èëè ñðåäíåå ñïåöèàëüíîå îáðàçîâàíèå â îáëàñòè ýêîíîìèêè, ïðàâà è óïðàâëåíèÿ. Òåì áîëåå îíî íåîáõîäèìî òåì, êòî ñòàë ðàáîòíèêîì ãîñóäàðñòâåííûõ èëè ìó-

Ãëàâà 2. Ãîñóäàðñòâåííûå îáðàçîâàòåëüíûå ñòàíäàðòû è òðåáîâàíèÿ...

41

íèöèïàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, èìåÿ, íàïðèìåð, ïåäàãîãè÷åñêîå, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå, èíæåíåðíî-òåõíè÷åñêîå, åñòåñòâåííîíàó÷íîå, âîåííîå èëè èíîå îáðàçîâàíèå. Ôåäåðàëüíûå çàêîíû îá îñíîâàõ ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû, î ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáå è ñîîòâåòñòâóþùèå çàêîíû ñóáúåêòîâ ÐÔ äàþò ïðàâî ãîñóäàðñòâåííûì è ìóíèöèïàëüíûì ñëóæàùèì ïîâûøàòü ñâîþ êâàëèôèêàöèþ ñ îòðûâîì è áåç îòðûâà îò ïðîèçâîäñòâà, ãàðàíòèðóþò èì ðåàëèçàöèþ äàííîãî ïðàâà, ïðåäóñìàòðèâàÿ îïëàòó êîìàíäèðîâî÷íûõ ðàñõîäîâ è áåñïëàòíîå äëÿ íèõ ñîîòâåòñòâóþùåå îáó÷åíèå â ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèÿõ.  òî æå âðåìÿ â çàêîíàõ çàïèñàíî, ÷òî ãîñóäàðñòâåííûé ñëóæàùèé îáÿçàí ïîääåðæèâàòü óðîâåíü êâàëèôèêàöèè, íåîáõîäèìûé äëÿ ðåøåíèÿ ïðîôåññèîíàëüíûõ çàäà÷, ñîîòâåòñòâóþùèõ åãî äîëæíîñòíûì îáÿçàííîñòÿì, è ïî ìåðå íåîáõîäèìîñòè (íî íå ðåæå îäíîãî ðàçà â òðè ãîäà) ïîâûøàòü êâàëèôèêàöèþ èëè ïðîõîäèòü ïðîôåññèîíàëüíóþ ïåðåïîäãîòîâêó. Ñîãëàñíî äåéñòâóþùåìó çàêîíîäàòåëüñòâó, ãðàæäàíèíó, ïðåòåíäóþùåìó íà äîëæíîñòü ãîñóäàðñòâåííîãî èëè ìóíèöèïàëüíîãî ñëóæàùåãî, íåîáõîäèìî èìåòü óðîâåíü ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ñîîòâåòñòâóþùèé êâàëèôèêàöèîííûì òðåáîâàíèÿì ê äàííîé äîëæíîñòè. Ïðè ýòîì òðåáóåòñÿ ïðåäñòàâèòü äîêóìåíòû, ïîäòâåðæäàþùèå åãî êâàëèôèêàöèþ, à ïðè ïðîõîæäåíèè ñëóæàùèìè àòòåñòàöèè è ïåðåâîäå íà äðóãèå äîëæíîñòè ó÷èòûâàåòñÿ ïîëó÷åííîå èìè äîïîëíèòåëüíîå ïðîôåññèîíàëüíîå îáðàçîâàíèå. Ó÷èòûâàÿ ïîòðåáíîñòè âðåìåíè, Ìèíèñòåðñòâî îáðàçîâàíèÿ Ðîññèè ñâîèì ïðèêàçîì îò 1 àâãóñòà 2000 ã. ¹ 2370 óòâåðäèëî ãîñóäàðñòâåííûé îáðàçîâàòåëüíûé ñòàíäàðò äîïîëíèòåëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ (ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè è ïðîôåññèîíàëüíîé ïåðåïîäãîòîâêè) ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ. Ïðè ýòîì ïîëîæåíèÿ ñòàíäàðòà ðåêîìåíäóþòñÿ äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ ïðè ïðîôåññèîíàëüíîé ïåðåïîäãîòîâêå è ïîâûøåíèè êâàëèôèêàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ ñ ó÷åòîì ðåãèîíàëüíûõ îñîáåííîñòåé. Ïîä÷åðêíåì, ÷òî ïîëîæåíèÿ ñòàíäàðòà ïîäëåæàò îáÿçàòåëüíîìó ïðèìåíåíèþ âñåìè îáðàçîâàòåëüíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè, ðàñïîëîæåííûìè íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ðåàëèçóþùèìè ñîîòâåòñòâóþùèå ïðîãðàììû äîïîëíèòåëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ.

42

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

Äëÿ ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè è ïðîôåññèîíàëüíîé ïåðåïîäãîòîâêè ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ óñòàíàâëèâàþòñÿ îáðàçîâàòåëüíûå ïðîãðàììû ÷åòûðåõ âèäîâ: =êðàòêîñðî÷íûå ïðîãðàììû ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè îáúåìîì îò 72 äî 100 ó÷åáíûõ ÷àñîâ, íàïðàâëåííûå íà ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè ïî îòäåëüíûì âèäàì ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè è ðåøåíèå ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðîôåññèîíàëüíûõ çàäà÷; =ñðåäíåñðî÷íûå ïðîãðàììû ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè îáúåìîì îò 100 äî 500 ó÷åáíûõ ÷àñîâ, íàïðàâëåííûå íà êîìïëåêñíîå ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè ñî ñïåöèàëèçàöèåé ïî äîëæíîñòè; =ïðîãðàììû ïðîôåññèîíàëüíîé ïåðåïîäãîòîâêè îáúåìîì îò 500 äî 1000 ó÷åáíûõ ÷àñîâ, îñóùåñòâëÿåìûå ñ öåëüþ àäàïòàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ ê íîâûì ýêîíîìè÷åñêèì óñëîâèÿì è âåäåíèþ íîâîé ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè; =ïðîãðàììû äîïîëíèòåëüíîãî ê âûñøåìó ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, îñóùåñòâëÿåìûå â ñîîòâåòñòâèè ñ ãîñóäàðñòâåííûìè òðåáîâàíèÿìè ê ìèíèìóìó ñîäåðæàíèÿ è óðîâíþ ïîäãîòîâêè ëèö äëÿ ïðèñâîåíèÿ äîïîëíèòåëüíîé êâàëèôèêàöèè, ôîðìèðóåìûå ïî çàêàçàì ìèíèñòåðñòâ, âåäîìñòâ è îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ îáðàçîâàíèåì, â òîì ÷èñëå ñ ó÷åòîì ìåæäóíàðîäíûõ òðåáîâàíèé è ñòàíäàðòîâ, îáúåìîì ñâûøå 1000 ó÷åáíûõ ÷àñîâ.  öåëÿõ ðåàëèçàöèè îáðàçîâàòåëüíûõ ïðîãðàìì äîïîëíèòåëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ ñòàíäàðòîì óñòàíàâëèâàþòñÿ ñëåäóþùèå ñðîêè íåïðåðûâíîãî îáó÷åíèÿ: – ïðè ïîâûøåíèè êâàëèôèêàöèè – îò äâóõ äî øåñòè íåäåëü ñ ïîëíûì èëè ÷àñòè÷íûì îòðûâîì îò ãîñóäàðñòâåííîé èëè ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû è îò øåñòè íåäåëü äî øåñòè ìåñÿöåâ áåç îòðûâà îò ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû; – ïðè ïðîôåññèîíàëüíîé ïåðåïîäãîòîâêå – îò òðåõ äî øåñòè ìåñÿöåâ ñ îòðûâîì îò ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû è îò øåñòè ìåñÿöåâ äî îäíîãî ãîäà áåç îòðûâà îò ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû. Ïðè ðàñïðåäåëåííîì îñâîåíèè ìîäóëüíûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ïðîãðàìì ñðîêè íåïðåðûâíîãî îáó÷åíèÿ ïî îòäåëüíûì îáðàçîâàòåëüíûì ìîäóëÿì ðåêîìåíäóåòñÿ óñòàíàâëèâàòü îò îäíîé íåäåëè äî äâóõ íåäåëü ñ îòðûâîì îò ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé

Ãëàâà 2. Ãîñóäàðñòâåííûå îáðàçîâàòåëüíûå ñòàíäàðòû è òðåáîâàíèÿ...

43

ñëóæáû è îò äâóõ íåäåëü äî ÷åòûðåõ íåäåëü áåç îòðûâà îò ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû. Äîïóñêàåòñÿ è â ðÿäå âóçîâ âñå øèðå ïðàêòèêóåòñÿ äèñòàíöèîííàÿ òåõíîëîãèÿ îáó÷åíèÿ ïðè îñâîåíèè îòäåëüíûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ìîäóëåé ñîîòâåòñòâóþùèõ ìîäóëüíûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ïðîãðàìì ñ îáÿçàòåëüíîé ñäà÷åé çà÷åòà ïî êàæäîìó ìîäóëþ, åñëè èíîå íå îãîâàðèâàåòñÿ óñëîâèÿìè ðåàëèçàöèè êîíêðåòíîé îáðàçîâàòåëüíîé ïðîãðàììû. Ãîñóäàðñòâåííûì îáðàçîâàòåëüíûì ñòàíäàðòîì (ÃÎÑ) ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî îñâîåíèå ãîñóäàðñòâåííûìè è ìóíèöèïàëüíûìè ñëóæàùèìè îáðàçîâàòåëüíûõ ïðîãðàìì äîïîëíèòåëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ çàâåðøàåòñÿ èòîãîâîé àòòåñòàöèåé, ïî ðåçóëüòàòàì êîòîðîé âûäàþòñÿ äîêóìåíòû ãîñóäàðñòâåííîãî îáðàçöà: =óäîñòîâåðåíèå î ïîâûøåíèè êâàëèôèêàöèè (äëÿ ëèö, ïðîøåäøèõ îáó÷åíèå ïî êðàòêîñðî÷íûì ïðîãðàììàì); =ñâèäåòåëüñòâî î ïîâûøåíèè êâàëèôèêàöèè (äëÿ ëèö, ïðîøåäøèõ îáó÷åíèå ïî ñðåäíåñðî÷íûì ïðîãðàììàì); =äèïëîì î ïðîôåññèîíàëüíîé ïåðåïîäãîòîâêå (äëÿ ëèö, ïðîøåäøèõ îáó÷åíèå ïî ïðîãðàììàì ïðîôåññèîíàëüíîé ïåðåïîäãîòîâêè ñâûøå 500 ó÷åáíûõ ÷àñîâ); =äèïëîì î äîïîëíèòåëüíîì ê âûñøåìó ïðîôåññèîíàëüíîì îáðàçîâàíèè (äëÿ ëèö, ïðîøåäøèõ îáó÷åíèå ïî ïðîãðàììàì ïðîôåññèîíàëüíîé ïåðåïîäãîòîâêè â ñîîòâåòñòâèè ñ ãîñóäàðñòâåííûìè òðåáîâàíèÿìè ê ìèíèìóìó ñîäåðæàíèÿ è óðîâíþ ïîäãîòîâêè äëÿ ïðèñâîåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåé äîïîëíèòåëüíîé êâàëèôèêàöèè (ñâûøå 1000 ó÷åáíûõ ÷àñîâ)). Ëèöàì, íå çàâåðøèâøèì îñâîåíèå èçáðàííîé ïðîãðàììû äîïîëíèòåëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ èëè æå íå ïðîøåäøèì èòîãîâóþ àòòåñòàöèþ, âûäàåòñÿ àêàäåìè÷åñêàÿ ñïðàâêà, â êîòîðîé îòðàæàþòñÿ îáúåì è ñîäåðæàíèå îñâîåííûõ òåì. Ñîãëàñíî ÃÎÑ, îáðàçîâàòåëüíûå ïðîãðàììû äîïîëíèòåëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ äîëæíû îáåñïå÷èâàòü åãî ïðååìñòâåííîñòü ïî îòíîøåíèþ ê ãîñóäàðñòâåííûì îáðàçîâàòåëüíûì ñòàíäàðòàì âûñøåãî è ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî íàïðàâëåíèÿ îáó÷åíèÿ è äîëæíû áûòü ñîâìåñòèìûìè ïî âèäàì è ñðîêàì, ó÷èòûâàòü âîçìîæíîñòè îáåñïå÷åíèÿ ðàâíîöåííîñòè äîïîëíèòåëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ.  çàâèñèìîñòè îò èñõîäíîãî óðîâíÿ îáðàçîâàíèÿ è ïîäãîòîâêè ñëóæàùåãî, åãî ëè÷íîñòíûõ îñîáåííîñòåé, êâàëèôèêàöèîííûõ òðåáîâàíèé (ïðîôåññèîíàëüíûõ ñòàíäàðòîâ), óñòàíîâëåííûõ äëÿ

44

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

ñëóæàùèõ, çàìåùàþùèõ ñîîòâåòñòâóþùèå äîëæíîñòè ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû, è îò öåëåé îáó÷åíèÿ îáðàçîâàòåëüíûå ïðîãðàììû äîïîëíèòåëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ äîëæíû ïðåäóñìàòðèâàòü (âêëþ÷àòü): =âõîäíîå ïðîôîðèåíòàöèîííîå òåñòèðîâàíèå, ïîçâîëÿþùåå îïðåäåëÿòü èñõîäíûé óðîâåíü ïîäãîòîâêè ñëóæàùåãî ïî âûáðàííîìó íàïðàâëåíèþ îáó÷åíèÿ, à òàêæå åãî ëè÷íîñòíûå îñîáåííîñòè è ñêëîííîñòè; =áëîê îáùåïðîôåññèîíàëüíûõ äèñöèïëèí (ìîäóëåé), ïîçâîëÿþùèé ïîëó÷èòü (äîïîëíèòü) íåîáõîäèìûå òåîðåòè÷åñêèå çíàíèÿ ïî âûáðàííîìó íàïðàâëåíèþ, êîòîðûå ñîîòâåòñòâóþò öåëè îáó÷åíèÿ; =áëîê ñïåöèàëüíûõ äèñöèïëèí (îáðàçîâàòåëüíûõ ìîäóëåé), ïîçâîëÿþùèõ ïîëó÷èòü íåîáõîäèìûå çíàíèÿ è óìåíèÿ â ïîñòàíîâêå è ðåøåíèè ïðîôåññèîíàëüíûõ çàäà÷, êîòîðûå ñîîòâåòñòâóþò êâàëèôèêàöèîííûì òðåáîâàíèÿì (ïðîôåññèîíàëüíûì ñòàíäàðòàì) êîíêðåòíîé äîëæíîñòè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû è öåëè îáó÷åíèÿ; =áëîê âñïîìîãàòåëüíûõ äèñöèïëèí ïî âûáîðó (îáðàçîâàòåëüíûõ ìîäóëåé), ïîçâîëÿþùèõ ñëóæàùåìó âûáðàòü äèñöèïëèíû ïî èíòåðåñàì è ñïîñîáñòâóþùèõ ðàçâèòèþ ëè÷íîñòè; =ïðàêòèêó èëè ñòàæèðîâêó, ñïîñîáñòâóþùèå ïîëó÷åíèþ íàâûêîâ ïðàêòè÷åñêîãî èñïîëüçîâàíèÿ ïîëó÷åííûõ çíàíèé. Ïðåäëàãàåìûé íàáîð áëîêîâ è îáðàçîâàòåëüíûõ ìîäóëåé ïðîãðàìì äîëæåí îáåñïå÷èâàòü âîçìîæíîñòü ðàçëè÷íîé èõ êîìïîíîâêè â çàâèñèìîñòè îò êîíêðåòíûõ öåëåé îáó÷åíèÿ. Òàê, ó÷åáíûé ïëàí ïðîôåññèîíàëüíîé ïåðåïîäãîòîâêè ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ ïî íàïðàâëåíèþ «Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå», óòâåðæäåííûé ó÷åíûì ñîâåòîì ÑÊÀÃÑ íà 2004/2005 ó÷åíûé ãîä, ðàññ÷èòàííûé íà 1000 ó÷åáíûõ ÷àñîâ, ïðåäóñìàòðèâàåò èçó÷åíèå ñëåäóþùèõ äèñöèïëèí: =îáùåîáðàçîâàòåëüíûå äèñöèïëèíû: – Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü; – Òåîðèÿ óïðàâëåíèÿ; – Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ýêîíîìèêè; – Ãîñóäàðñòâåííûå è ìóíèöèïàëüíûå ôèíàíñû; – Ñòàòèñòèêà; – Ïðàâîâûå îñíîâû Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà: Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî; Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî;

Ãëàâà 2. Ãîñóäàðñòâåííûå îáðàçîâàòåëüíûå ñòàíäàðòû è òðåáîâàíèÿ...

45

– Ìàðêåòèíã; – Èñòîðèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â Ðîññèè; – Äîêóìåíòîâåäåíèå è äåëîïðîèçâîäñòâî; =ñïåöèàëüíûå äèñöèïëèíû: – Ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ; – Ñèñòåìà ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ; – Èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè óïðàâëåíèÿ; – Ñîöèîëîãèÿ è ïñèõîëîãèÿ óïðàâëåíèÿ; – Óïðàâëåíèå ïåðñîíàëîì; – Êîíôëèêòîëîãèÿ; – Ñëóæåáíîå ïðàâî; – Ñîâðåìåííàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ êàäðîâàÿ ïîëèòèêà è åå ðåàëèçàöèÿ íà Ñåâåðíîì Êàâêàçå. Ãîñóäàðñòâåííûé îáðàçîâàòåëüíûé ñòàíäàðò ïðåäóñìàòðèâàåò íåñêîëüêî íàïðàâëåíèé äîïîëíèòåëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ: 1. Óïðàâëåí÷åñêîå («Ãîñóäàðñòâåííîå ñòðîèòåëüñòâî è óïðàâëåíèå», «Óïðàâëåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòüþ», «Óïðàâëåíèå ïåðñîíàëîì», «Óïðàâëåíèå îáðàçîâàíèåì, íàóêîé», «Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå», «Àíòèêðèçèñíîå óïðàâëåíèå», «Ñîöèîëîãèÿ è ïñèõîëîãèÿ» è äð.). 2. Îðãàíèçàöèîííî-ýêîíîìè÷åñêîå («Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», «Ýêîíîìè÷åñêàÿ è ñîöèàëüíàÿ ïîëèòèêà», «Îðãàíèçàöèÿ òîðãîâ íà çàêóïêó ïðîäóêöèè äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ íóæä», «Âîåííî-ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü ãîñóäàðñòâà», «Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè», «Ìèðîâàÿ ýêîíîìèêà», «Ìåæäóíàðîäíûå ýêîíîìè÷åñêèå îòíîøåíèÿ» è äð.). 3. Ïëàíîâî-ôèíàíñîâîå («Ôèíàíñû è êðåäèò», «Ôèíàíñîâîå óïðàâëåíèå», «Áþäæåòíûé ó÷åò», «Áóõãàëòåðñêèé ó÷åò» è äð.) 4. Èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêîå («Èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè â óïðàâëåíèè», «Äîêóìåíòîâåäåíèå» è ò.ï.). 5. Èííîâàöèîííîå («Àíàëèç è óïðàâëåíèå èííîâàöèîííûìè ïðîåêòàìè» è äð.). 6. Ïðàâîâîå («Þðèñïðóäåíöèÿ», «Ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû», «Ïîëèòîëîãèÿ» è ò.ï.). 7. Ýêîëîãè÷åñêîå («Ýêîëîãèÿ», «Ýêîëîãè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü» è äð.). 8. Ìàðêåòèíãîâîå («Êàäðîâûé ìàðêåòèíã», «Êàäðîâûé ìîíèòîðèíã» è äð.). 9. ßçûêîâîå («Äåëîâîé èíîñòðàííûé ÿçûê»).

46

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

Ðåêòîðàò è ó÷åíûé ñîâåò ÑÊÀÃÑ â êà÷åñòâå îäíîãî èç âåäóùèõ íàïðàâëåíèé ïðîôåññèîíàëüíîé ïåðåïîäãîòîâêè ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ èçáðàëè «Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå» êàê íàèáîëåå ïîëíî îòâå÷àþùåå ñ ó÷åòîì ðåãèîíàëüíûõ îñîáåííîñòåé ïîòðåáíîñòÿì ñîâðåìåííîãî ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî ñòðîèòåëüñòâà íà Ñåâåðíîì Êàâêàçå è íàèáîëåå áëèçêîå ê îäíîèìåííîé ñïåöèàëüíîñòè âûñøåãî è ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, à òàêæå ê ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè ñëóøàòåëåé. Ïðè ýòîì óòâåðæäåííûé ó÷åíûì ñîâåòîì ÑÊÀÃÑ ó÷åáíûé ïëàí ïî äàííîìó íàïðàâëåíèþ ïðîôåññèîíàëüíîé ïåðåïîäãîòîâêè íàðÿäó ñ âûøåíàçâàííûìè îáùåïðîôåññèîíàëüíûìè è ñïåöèàëüíûìè ó÷åáíûìè äèñöèïëèíàìè âêëþ÷àåò äèñöèïëèíû ñïåöèàëèçàöèè è äèñöèïëèíû è êóðñû ïî âûáîðó ñëóøàòåëåé. Òàê, îáó÷åíèå ïî ñïåöèàëèçàöèè «Ãîñóäàðñòâåííàÿ è ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà» ïðåäïîëàãàåò èçó÷åíèå ñëåäóþùèõ äèñöèïëèí è êóðñîâ: =Çàðóáåæíûé îïûò îðãàíèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû; =Àòòåñòàöèÿ è ìåòîäû îöåíêè ïåðñîíàëà ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû; =Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå ôåäåðàòèâíûìè îòíîøåíèÿìè: êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîé àñïåêò; =Ïîëèòè÷åñêîå óïðàâëåíèå. Îáó÷åíèå æå ïî ñïåöèàëèçàöèè «Óïðàâëåíèå ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìèêîé» ïðåäóñìàòðèâàåò îâëàäåíèå òàêèìè ó÷åáíûìè äèñöèïëèíàìè è êóðñàìè, êàê: =Ýêîíîìè÷åñêèå è ôèíàíñîâûå îñíîâû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; =Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà; =Ýêîíîìèêà ïðåäïðèÿòèé è îòðàñëåé íàðîäíîãî õîçÿéñòâà; =Ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå ïðîáëåìû ÞÔÎ. Âóç íå îáÿçàí (äà è ôèçè÷åñêè íå ìîæåò) îáåñïå÷èòü ñòóäåíòàì âîçìîæíîñòü ïîëó÷åíèÿ ëþáîé æåëàåìîé èìè ñïåöèàëèçàöèè èç ðàçëè÷íûõ ïåðå÷íåé, ïðåäóñìîòðåííûõ ÃÎÑ. Êàê ïðàâèëî, ó÷åáíîå çàâåäåíèå ñ ó÷åòîì âîçìîæíîñòåé, îïðåäåëÿåìûõ èìåþùèìñÿ â íåì ñîñòàâîì íàó÷íî-ïåäàãîãè÷åñêèõ ðàáîòíèêîâ, èõ íàó÷íûõ èíòåðåñîâ, îïûòà ðàáîòû âûáèðàåò íåñêîëüêî íàïðàâëåíèé ñïåöèàëèçàöèè. Ïðè ýòîì ñòóäåíò èëè ñëóøàòåëü, èçáðàâøèé òó èëè èíóþ ñïåöèàëèçàöèþ, îáÿçàí èçó÷èòü ñâÿçàííûé ñ íåé êîìïëåêñ

Ãëàâà 2. Ãîñóäàðñòâåííûå îáðàçîâàòåëüíûå ñòàíäàðòû è òðåáîâàíèÿ...

47

äèñöèïëèí, âûïîëíÿòü ñîîòâåòñòâóþùèå åé ïî òåìàòèêå êóðñîâûå ðàáîòû, ïðîõîäèòü ñ ó÷åòîì åå ïðàêòèêó è ïèñàòü äèïëîìíóþ ðàáîòó (ïðîåêò). Èòîãîâàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ àòòåñòàöèÿ âûïóñêíèêîâ âêëþ÷àåò ñäà÷ó êîìïëåêñíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ýêçàìåíà ïî ñïåöèàëüíîñòè èëè íàïðàâëåíèþ «Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå», à òàêæå ïîäãîòîâêó è çàùèòó âûïóñêíîé (äèïëîìíîé) ðàáîòû ïî îäíîé èç àêòóàëüíûõ òåì ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ. Àòòåñòàöèÿ äîëæíà ïîçâîëèòü âûÿâèòü è îöåíèòü òåîðåòè÷åñêóþ ïîäãîòîâëåííîñòü âûïóñêíèêà ê ðåøåíèþ ïðîôåññèîíàëüíûõ çàäà÷ è åãî ãîòîâíîñòü ê îñíîâíûì âèäàì ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè. Êîìïëåêñíûé ãîñóäàðñòâåííûé ýêçàìåí ïî ñïåöèàëüíîñòè âêëþ÷àåò è ïðàêòè÷åñêè çíà÷èìûå âîïðîñû ïî äèñöèïëèíàì îáùåïðîôåññèîíàëüíîé è ñïåöèàëüíîé ïîäãîòîâêè. Ïðè ïîëó÷åíèè âûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ îí ïðîâîäèòñÿ íà çàêëþ÷èòåëüíîì ýòàïå ó÷åáíîãî ïðîöåññà äî ðàçðàáîòêè äèïëîìíîãî ïðîåêòà. Âûïóñêíàÿ êâàëèôèêàöèîííàÿ ðàáîòà ìåíåäæåðà – äèïëîìíûé ïðîåêò (âûïóñêíàÿ ðàáîòà) äîëæíà çàñâèäåòåëüñòâîâàòü íàëè÷èå ó îáó÷àþùåãîñÿ íåîáõîäèìûõ íàâûêîâ ïðàêòè÷åñêîãî àíàëèçà ïðîáëåì óïðàâëåíèÿ, ðàñ÷åòà è ðàçðàáîòêè ïðîåêòà ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, îðãàíèçàöèè è ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû, ãîñóäàðñòâåííîé êàäðîâîé ïîëèòèêè. Ïðè ýòîì âûïóñêíèê äîëæåí ïîêàçàòü ãëóáîêîå çíàíèå ïðîáëåìû, èìåþùåéñÿ íàó÷íîé è ïðàêòè÷åñêîé ëèòåðàòóðû, ñòàòèñòè÷åñêèõ äàííûõ, ðîññèéñêîãî è çàðóáåæíîãî îïûòà. Ñïåöèàëèñò ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ – ìåíåäæåð ìîæåò ïðîäîëæèòü îáðàçîâàíèå â àñïèðàíòóðå, à òàêæå îñâîèòü ðàçëè÷íûå ïðîôåññèîíàëüíûå ïðîãðàììû äîïîëíèòåëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â öåëÿõ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ñâîåé äåÿòåëüíîñòè.

?

Âîïðîñû äëÿ ñàìîêîíòðîëÿ

1. ×òî ñîáîé ïðåäñòàâëÿþò ãîñóäàðñòâåííûå îáðàçîâàòåëüíûå ñòàíäàðòû ñðåäíåãî, âûñøåãî è äîïîëíèòåëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ïî ñïåöèàëüíîñòè è íàïðàâëåíèþ «Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå»?

48

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

2.  ÷åì ñîñòîèò îáÿçàòåëüíûé ìèíèìóì ñîäåðæàíèÿ îáðàçîâàòåëüíûõ ïðîãðàìì ïî ñïåöèàëüíîñòè «Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå»? 3. Èçó÷åíèå êàêèõ îáùåïðîôåññèîíàëüíûõ è ñïåöèàëüíûõ äèñöèïëèí ïðåäïîëàãàåò îñâîåíèå ÃÎÑ ÑÏÎ è ÃÎÑ ÂÏÎ ïî ñïåöèàëüíîñòè «Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå»? 4. Äàéòå êâàëèôèêàöèîííóþ õàðàêòåðèñòèêó ñïåöèàëèñòà ïî ãîñóäàðñòâåííîìó è ìóíèöèïàëüíîìó óïðàâëåíèþ. Ïåðå÷èñëèòå îñíîâíûå âèäû åãî ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè, íåîáõîäèìûå åìó çíàíèÿ è óìåíèÿ. 5. Êàêîâû òðåáîâàíèÿ ÃÎÑ äîïîëíèòåëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ (ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè è ïðîôåññèîíàëüíîé ïåðåïîäãîòîâêè) ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ.

Ðåêîìåíäóåìàÿ ëèòåðàòóðà Ãîñóäàðñòâåííûé îáðàçîâàòåëüíûé ñòàíäàðò ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Ñïåöèàëüíîñòü 0613 – Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå. Ì., 2003. Ãîñóäàðñòâåííûé îáðàçîâàòåëüíûé ñòàíäàðò âûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Ñïåöèàëüíîñòü 061000 – Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå. Ì., 2000. Ãîñóäàðñòâåííûé îáðàçîâàòåëüíûé ñòàíäàðò äîïîëíèòåëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ (ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè è ïðîôåññèîíàëüíîé ïåðåïîäãîòîâêè) ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ. Ì., 2000. Áàêóøåâ Â.Â., Äåìèäîâ Ä.Ô. Ïðîôåññèîíàëüíîå îáðàçîâàíèå â íà÷àëå íîâîãî âåêà è ïîäãîòîâêà ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ. Ì.: Èçä-âî ÐÀÃÑ, 2003. Ïðîôåññèîíàëüíàÿ ïåðåïîäãîòîâêà è ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ: îïûò, ïðîáëåìû è ïóòè ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ. Ìàòåðèàëû ó÷åáíî-ìåòîäè÷åñêîãî ñåìèíàðà. Ì.: Èçä-âî ÐÀÃÑ, 2002.

Ãëàâà 3. Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå â ñèñòåìå...

49

… Çíàíèå ÷èíîâíèêàìè ñîâðåìåííîé íàóêè óïðàâëåíèÿ – ýòî âñå åùå î÷åíü áîëüøàÿ ðåäêîñòü. Â.Â. Ïóòèí

Ãëàâà 3 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå â ñèñòåìå íàó÷íûõ çíàíèé Õîòÿ ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå êàê ñïåöèàëüíîñòü âûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ âîçíèêëî â Ðîññèè ëèøü â ïåðâîé ïîëîâèíå 90-õ ãã. ïðîøëîãî âåêà, ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå ÿâëÿåòñÿ îáúåêòîì íàó÷íîãî èçó÷åíèÿ â òå÷åíèå âåñüìà äëèòåëüíîãî âðåìåíè. Ãëóáîêîå îñìûñëåíèå ïðîáëåì ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è ïîèñê ïóòåé åãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ âñåãäà èìåëè è èìåþò èñêëþ÷èòåëüíî âàæíîå çíà÷åíèå äëÿ ðàçâèòèÿ îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà. Ëèòåðàòóðíûå èñòî÷íèêè óêàçûâàþò, ÷òî åùå â äðåâíåì ìèðå, òûñÿ÷åëåòèÿ íàçàä äî íàøåé ýðû, àêòèâíî îáñóæäàëèñü ïðîáëåìû îðãàíèçàöèè óïðàâëåíèÿ îáùåñòâîì è ãîñóäàðñòâîì. Òàê, â íàèáîëåå èçâåñòíîì ïàìÿòíèêå äðåâíåèíäèéñêîé êóëüòóðû, âîøåäøåì â èñòîðèþ êàê «Çàêîíû Ìàíó», ñîäåðæàëèñü íå òîëüêî ïðåäïèñàíèÿ è ïðàâèëà, ðåãëàìåíòèðóþùèå ïîâåäåíèå èíäèéöà â ÷àñòíîé è îáùåñòâåííîé æèçíè â ñîîòâåòñòâèè ñ ðåëèãèîçíûìè äîãìàìè áðàõìàèçìà, íî è íàñòàâëåíèÿ ïî óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâîì è ïî ñóäîïðîèçâîäñòâó, ïðèïèñûâàåìûå ìèôè÷åñêîìó ïðàðîäèòåëþ ëþäåé – Ìàíó16.  Äðåâíåì Åãèïòå åùå 1600 ëåò äî í.ý. àêòèâíî îáñóæäàëèñü ïðîáëåìû öåíòðàëèçàöèè â îðãàíèçàöèè óïðàâëåíèÿ. À åùå íà òûñÿ÷ó ëåò ðàíüøå, ò.å. 2600 ëåò äî í.ý. îáñóæäàëàñü äðóãàÿ ïîëÿðíîñòü îòíîøåíèé óïðàâëåíèÿ – äåöåíòðàëèçàöèè â îðãàíèçàöèè óïðàâëåíèÿ17. Âîïðîñàì óïðàâëåíèÿ îáùåñòâîì è ãîñóäàðñòâîì, îòíîøåíèÿì ìåæäó ðàçëè÷íûìè ñîöèàëüíûìè ãðóïïàìè è ðóêîâîäèòåëÿìè ãîñóäàðñòâåííûõ îáðàçîâàíèé ñåðüåçíîå âíèìàíèå óäåëÿëè ìûñëèòå16 17

Ñì.: Áîëüøîé ýíöèêëîïåäè÷åñêèé ñëîâàðü. ÑÏá, 2000. Ñ. 689. Ñì.: Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå: îñíîâû òåîðèè è îðãàíèçàöèè: Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. Â.À. Êîçáàíåíêî. Ì.: Ñòàòóò, 2000. Ñ. 21.

50

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

ëè Äðåâíåãî Êèòàÿ, â òîì ÷èñëå è â ïåðâîì òûñÿ÷åëåòèè äî íàøåé ýðû, Äðåâíåé Ãðåöèè è Äðåâíåãî Ðèìà. È äðåâíåãðå÷åñêèé ôèëîñîô Ïëàòîí (428 èëè 427–348 èëè 347 äî í.ý.), è ó÷èòåëü Àëåêñàíäðà Ìàêåäîíñêîãî âåëèêèé ôèëîñîô Àðèñòîòåëü (384–322 äî í.ý.) ñ÷èòàëè óìåíèå óïðàâëÿòü ëþäüìè, îáùåñòâîì, ãîñóäàðñòâîì îäíèì èç ñëîæíåéøèõ è ñàìûõ òðóäíîäîñòèæèìûõ óìåíèé, èñêóññòâîì öàðñòâîâàòü, íàçûâàëè åãî ãîñóäàðñòâåííûì èñêóññòâîì. Âàæíîå çíà÷åíèå ýòèì âîïðîñàì ïðèäàåòñÿ è â ñîáðàíèè äðåâíèõ òåêñòîâ, êàíîíèçèðîâàííîì â èóäàèçìå è õðèñòèàíñòâå â êà÷åñòâå Ñâÿùåííîãî Ïèñàíèÿ, – ïåðâîé ïî âðåìåíè ñîçäàíèÿ ÷àñòè Áèáëèè, ïîëó÷èâøåé íàçâàíèå «Âåòõèé Çàâåò», è â ãëàâíîé ñâÿùåííîé êíèãå ìóñóëüìàí «Êîðàí». Ïðîáëåìàì ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, óïðàâëåíèÿ îáùåñòâîì íà óðîâíå ãîðîäîâ è äðóãèõ òåððèòîðèàëüíûõ îáðàçîâàíèé áîëüøîå âíèìàíèå óäåëÿëè è ìûñëèòåëè ñðåäíåâåêîâüÿ. Îäíàêî ñòàíîâëåíèå íàóêè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, êàê âåðíî îòìå÷àåòñÿ â ñïåöèàëüíîé ëèòåðàòóðå, ïðîèñõîäèò ëèøü â XVIII â. È ñâÿçàíî ýòî ñ êóðñàìè «êàìåðàëüíûõ», èëè «êàìåðàëèñòè÷åñêèõ»18, íàóê, êîòîðûå ÷èòàëèñü â óíèâåðñèòåòàõ Àâñòðèè è Ãåðìàíèè. Ê ñàìûì ïåðâûì ðàáîòàì ïî êàìåðàëüíûì íàóêàì ìîæíî îòíåñòè, ïîæàëóé, «Òðàêòàò î ïîëèöèè» êîðîëåâñêîãî êîìèññàðà â Øàëå Íèêîëàñà äå ëà Ìàðå (1639–1723), êîòîðûé áûë îïóáëèêîâàí â ÷åòûðåõ òîìàõ â 1707–1738 ãã. Äå ëà Ìàðå ñ÷èòàþò ðîäîíà÷àëüíèêîì «ïîëèöåéñêèõ» íàóê, èçó÷àþùèõ ñòðóêòóðó àäìèíèñòðàòèâíûõ ñëóæá, à òàêæå ïóòè è ñðåäñòâà óëó÷øåíèÿ èõ ðàáîòû19. Ê ðîäîíà÷àëüíèêàì êàìåðàëüíûõ íàóê â Ãåðìàíèè îòíîñÿò òàêæå Æàíà Àíðè Äüåäîíå ôîí Þñòè (1700–1771) è Æàíà Ýòüåíà Ïþòòåðà (1725–1807). Ðàñöâåò æå êàìåðàëüíîé íàóêè ñâÿçàí ñ èìåíåì ïðîôåññîðà ïîëèòè÷åñêèõ íàóê Âåíñêîãî óíèâåðñèòåòà Èîñèôà ôîí Ñîíåíôåëÿ, êîòîðûé âíåñ áîëüøîé âêëàä â óëó÷øåíèå ðàáîòû ïîëèöèè, ïåíèòåíöèàðíûõ ó÷ðåæäåíèé, ñôåðó ôèíàíñîâ20. 18

Êàìåðàëèñòèêà (íåì. Kameralistik, îò ïîçäíåëàò. Kamera – äâîðöîâàÿ êàçíà).  ãåðìàíñêîé ýêîíîìè÷åñêîé ëèòåðàòóðå XVII–XVIII ââ. – ñîâîêóïíîñòü àäìèíèñòðàòèâíûõ è õîçÿéñòâåííûõ çíàíèé ïî âåäåíèþ êàìåðàëüíîãî (äâîðöîâîãî è â øèðîêîì ñìûñëå ãîñóäàðñòâåííîãî) õîçÿéñòâà. Ñïåöèàëüíûé öèêë àäìèíèñòðàòèâíûõ è ýêîíîìè÷åñêèõ äèñöèïëèí, ïðåïîäàâàâøèéñÿ â åâðîïåéñêèõ ñðåäíåâåêîâûõ óíèâåðñèòåòàõ, à òàêæå ñî âòîðîé ïîëîâèíû XIX â. â óíèâåðñèòåòàõ Ðîññèè. 19 Ñì.: Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ó÷åáíîå ïîñîáèå / Ïîä ðåä. Ïîíîìàðåâà À.ß. ÑÏá., 1997. Ñ. 3. 20 Ñì.: Òàì æå.

Ãëàâà 3. Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå â ñèñòåìå...

51

Ñàìûì æå èçâåñòíûì è êðóïíûì ñðåäè ó÷åíûõ-êàìåðàëèñòîâ áûë Ëîðåíö ôîí Øòåéí (1815–1890). Åãî îñíîâíàÿ ðàáîòà – «Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ» â âîñüìè òîìàõ – îïóáëèêîâàíà â 1866–1884 ãã. Íà îñíîâå òåîðåòè÷åñêèõ èçûñêàíèé è ïðàêòè÷åñêèõ ðåêîìåíäàöèé Øòåéíà è åãî ïîñëåäîâàòåëåé â Ãåðìàíèè â êîíöå XIX â. áûëè îñóùåñòâëåíû âàæíûå ïðåîáðàçîâàíèÿ â îðãàíèçàöèè ìèíèñòåðñòâ, çàìåíèâøèõ êîëëåãèàëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ, â îðãàíèçàöèè íàáîðà è ïîäãîòîâêè ñëóæàùèõ, äåÿòåëüíîñòè óïðàâëåí÷åñêîãî àïïàðàòà. Êàìåðàëèñòû ìíîãîå ñäåëàëè â ðàçâèòèè òåîðèè è â ñîâåðøåíñòâîâàíèè ïðàêòèêè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, îñîáåííî â Àâñòðèè è Ãåðìàíèè. Îíè ñûãðàëè íåìàëóþ ðîëü â òîì, ÷òî â êîíöå XIX â. ýòè ñòðàíû ðàñïîëàãàëè óïðàâëåí÷åñêèì àïïàðàòîì âûñîêîãî êëàññà. Îäíàêî ñ êîíöà XIX â. êàìåðàëüíûå íàóêè â Àâñòðèè è Ãåðìàíèè ñòàëè òåðÿòü ñâîþ çíà÷èìîñòü è áûëè âî ìíîãîì ïîãëîùåíû çàðîæäàþùåéñÿ ïîëèòè÷åñêîé íàóêîé è àäìèíèñòðàòèâíûì ïðàâîì. Ìíîæåñòâî èíòåðåñíûõ è çíà÷èìûõ ðàáîò, ïîñâÿùåííûõ âîïðîñàì ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, ïîÿâèëîñü â XIX â. âî Ôðàíöèè. Îñîáåííî âàæíóþ ðîëü â ðàçâèòèè òåîðèè è ïðàêòèêè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ñûãðàëè ðàáîòû ×àðëüçà-Æàíà Áîííåíà «Ïðèíöèïû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ», ïðåäëàãàâøåãî ñòðîèòü íàóêó ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ íàïîäîáèå òî÷íûõ íàóê, à òàêæå «Î÷åðêè îá àäìèíèñòðàöèè» Àëåêñàíäðà Ôðàíñóà Âèâüåíà (ïåðâîå èçäàíèå 1845 ã.). Ïðàêòè÷åñêèì ðåçóëüòàòîì èäåé è äåÿòåëüíîñòè Âèâüåíà ñòàëî ñîçäàíèå âî Ôðàíöèè ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ìèíèñòåðñòâ, ðàçðàáîòêà çàêîíà î ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ è ïðîöåäóðå èõ íàáîðà, ïðîâåäåíèå äåêîíöåíòðàöèè àïïàðàòà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, ñîçäàíèå Øêîëû àäìèíèñòðàöèè (ê ñîæàëåíèþ, âñêîðå óïðàçäíåííîé). Ñ êîíöà XIX â. è âî Ôðàíöèè íàóêà ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ óñòóïèëà ìåñòî òåîðèè àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà, õîòÿ è çàíÿëà â íåé îïðåäåëåííûå ïîçèöèè. Âàæíóþ ðîëü â äàëüíåéøåé ðàçðàáîòêå ïðîáëåì ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ñûãðàëè ðàáîòà Àíðè Øàðäîíà «Àäìèíèñòðàòèâíàÿ âëàñòü» (1912) è, îñîáåííî, Àíðè Ôàéîëÿ «Îáùåå óïðàâëåíèå è óïðàâëåíèå ïðîìûøëåííîñòüþ» (1916). Ñôîðìèðîâàííûå Ôàéîëåì èäåè î íåîáõîäèìîñòè ïðåäâèäåòü, îðãàíèçîâûâàòü, ïðèêàçûâàòü, êîîðäèíèðîâàòü, êîíò-

52

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

ðîëèðîâàòü ñûãðàëè ñåðüåçíóþ ðîëü â ðàçâèòèè íàóêè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è ñîõðàíÿþò ñâîå çíà÷åíèå è â íàøè äíè21.  êîíöå XIX è â íà÷àëå XX â. â ïåðèîä ãîñïîäñòâà, ïî âûðàæåíèþ Ô. Ýíãåëüñà, þðèäè÷åñêîãî ìèðîâîççðåíèÿ, êîãäà ãîñóäàðñòâî âûïîëíÿëî ïðåèìóùåñòâåííî îõðàíèòåëüíûå ôóíêöèè, èçó÷åíèå ïðîáëåì ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ îñóùåñòâëÿëîñü â ïðåäåëàõ çàðîäèâøåéñÿ íàóêè àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà. Îäíîâðåìåííî ñ ýòèì â ðÿäå ðàçâèòûõ ñòðàí ôîðìèðîâàëàñü íàóêà ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Êàê ïðàâèëüíî îòìå÷àåò ïðîôåññîð ÑÊÀÃÑ À.È. Ðàä÷åíêî, â ðÿäå ñòðàí àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî çà÷àñòóþ ðàññìàòðèâàëîñü êàê ñîâîêóïíîñòü ïðàâîâûõ íîðì, ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, âîçíèêàþùèõ â ñâÿçè ñ äåÿòåëüíîñòüþ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, à òàêæå ñ îñóùåñòâëåíèåì äðóãèìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè âíóòðèîðãàíèçàöèîííîãî õàðàêòåðà.  ãîñóäàðñòâàõ ñî ñëîæèâøåéñÿ íàóêîé àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà âîçíèêàëà òåíäåíöèÿ ðàñøèðåíèÿ åå ïðåäìåòà ñ âêëþ÷åíèåì â íåãî ïðîáëåì ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ.  êà÷åñòâå òàêèõ ãîñóäàðñòâ ìîãóò ðàññìàòðèâàòüñÿ Ãåðìàíèÿ è Èòàëèÿ, ãäå íàóêà àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà ñáëèæàåòñÿ ñ íàóêîé î ãîñóäàðñòâåííîì óïðàâëåíèè è îáîãàùàåòñÿ åþ, îäíàêî ïðîäîëæàåò ðàçâèâàòüñÿ íà ñîáñòâåííîé îñíîâå.  òåõ æå ñòðàíàõ, ãäå ïîëó÷èëà ðàçâèòèå íàóêà ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, íàáëþäàëàñü îáðàòíàÿ êàðòèíà. Íàïðèìåð, â ÑØÀ íàóêà àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà ðàññìàòðèâàëàñü â øèðîêîì ïëàíå, âêëþ÷àÿ è èçó÷åíèå ïðîáëåìû îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðû ãîñóäàðñòâåííîé àäìèíèñòðàöèè. Ñ âîçíèêíîâåíèåì â ÑØÀ íàóêè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ïðîáëåìû îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðû àäìèíèñòðàöèè îòîøëè ê íåé22. Ñóùåñòâóþùàÿ â ÑØÀ íàóêà àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà îãðàíè÷èâàåòñÿ èññëåäîâàíèåì âîïðîñîâ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â îáëàñòè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Îñíîâîïîëîæíèêîì àìåðèêàíñêîé íàóêè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ (public administration) ñ÷èòàåòñÿ ïðîôåññîð Âóäðî Âèëüñîí (1856–1924), ñòàâøèé âïîñëåäñòâèè ïðåçèäåíòîì ÑØÀ.  ñòàòüå «Èçó÷åíèå àäìèíèñòðèðîâàíèÿ» îí ïèñàë: «Íàóêà óïðàâëåíèÿ áóäåò èñêàòü ñïîñîáû óëó÷øåíèÿ äåÿòåëüíîñòè ïðàâèòåëüñòâà, 21

Ñì.: Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ó÷åáíîå ïîñîáèå / Ïîä ðåä. Ïîíîìàðåâà À.ß. Ñ. 6–7. 22 Ñì.: Ðàä÷åíêî À.È. Îñíîâû ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ: ñèñòåìíûé ïîäõîä: Ó÷åáíèê. 2-å èçä. Ðîñòîâ í/Ä., 2001. Ñ. 30.

Ãëàâà 3. Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå â ñèñòåìå...

53

ñäåëàåò åãî ðàáîòó ìåíåå òðóäîåìêîé, ïðèâåäåò â ïîðÿäîê îðãàíèçàöèþ óïðàâëåíèÿ». Ñðåäè âûñêàçàííûõ è îáîñíîâàííûõ Âèëüñîíîì ñóæäåíèé îñîáóþ ðîëü âïîñëåäñòâèè ñûãðàëè äâå ñëåäóþùèå èäåè: =äëÿ òîãî ÷òîáû ðåôîðìèðîâàòü àïïàðàò óïðàâëåíèÿ, íåîáõîäèìî åãî õîðîøî çíàòü, à ñëåäîâàòåëüíî, èçó÷àòü ñ íàó÷íûõ ïîçèöèé; =àïïàðàò óïðàâëåíèÿ äîëæåí áûòü íåçàâèñèì îò ïîëèòèêè. Îí óêàçàë òàêæå ìåòîäû, êîòîðûå íàäëåæèò èñïîëüçîâàòü ïðè ïðîâåäåíèè èññëåäîâàíèé ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Âèëüñîí ñ÷èòàë, ÷òî ñìåíà ïîëèòè÷åñêîãî ðóêîâîäñòâà íå äîëæíà âëèÿòü íà äåÿòåëüíîñòü íåñìåíÿåìîãî ïîëèòè÷åñêîãî àïïàðàòà. Îòñþäà çàäà÷åé ãîñóäàðñòâåííîé àäìèíèñòðàöèè ñòàíîâèëîñü îïåðàòèâíîå è êîìïåòåíòíîå ïðîâåäåíèå â æèçíü ðåøåíèé ïîëèòè÷åñêèõ ëèäåðîâ, èçáðàííûõ íàðîäîì. Ïîâîäîì, ïîáóäèâøèì Â. Âèëüñîíà íàïèñàòü ñâîþ ñòàòüþ, ïîñëóæèë ïðèíÿòûé â ÑØÀ â 1883 ã. ïî ïðåäëîæåíèþ Ïåíäëòîíà «Çàêîí î ãðàæäàíñêîé ñëóæáå», êîòîðûé ïðåäóñìàòðèâàë ïðîâåäåíèå îòêðûòûõ êîíêóðñîâ äëÿ ïðåòåíäåíòîâ íà ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè è ïîëîæèë êîíåö «ñèñòåìå äåëåæà äîáû÷è» ïðè îðãàíèçàöèè ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû. Áûë îñóùåñòâëåí ïåðåõîä îò «spoil system» (ïîäáîð êàäðîâ ñëóæàùèõ ïî óñìîòðåíèþ ïàðòèè, ïîáåäèâøåé íà âûáîðàõ) ê «merit system» (ïîäáîð êàäðîâ ñëóæàùèõ ïî ïðèíöèïó êîìïåòåíòíîñòè). Êàê îáñòîÿòåëüíî ïîêàçûâàåò â ñâîåì ó÷åáíèêå ïðîôåññîð À.È. Ðàä÷åíêî, Â. Âèëüñîí ñ÷èòàë, ÷òî îòíîøåíèÿ ìåæäó àäìèíèñòðàöèåé, èñïîëíÿþùåé çàêîíû, è âëàñòüþ, ñîçäàþùåé çàêîíû, «ñîñòàâëÿþò ñàìóþ ñóùíîñòü ïðàâèòåëüñòâåííîé ñèñòåìû»23. Ïðè ýòîì Â. Âèëüñîí è ñòîðîííèê åãî âçãëÿäîâ Ô. Ãóäíàó ïðîâåëè ÷åòêîå ðàçãðàíè÷åíèå ìåæäó ïîëèòèêàìè è àäìèíèñòðàòîðàìè, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì ïîëèòèêàì íåîáõîäèìî êîíòðîëèðîâàòü äåÿòåëüíîñòü àäìèíèñòðàòîðîâ, ÷òîáû îáåñïå÷èòü ðàçâèòèå äåìîêðàòèè. Òàêîé ïîðÿäîê äîëæåí áûòü óñòàíîâëåí íà èíäèâèäóàëüíîì è êîëëåêòèâíîì óðîâíÿõ. Ïðè òàêèõ óñëîâèÿõ àäìèíèñòðàòîðû íå ñìîãóò âìåøèâàòüñÿ â ïîëèòèêó è áóäóò äåéñòâîâàòü â íàïðàâëåíèÿõ, óêàçàííûõ ïîëèòèêàìè24. Èäåè Â. Âèëüñîíà è Ô. Ãóäíàó äàëè ìîùíûé òîë÷îê ðàçâèòèþ íàóêè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â ÑØÀ. Âî âñåõ âåäóùèõ óíè23

Âèëüñîí Â. Ãîñóäàðñòâî. Ïðîøëîå è íàñòîÿùåå êîíñòèòóöèîííûõ ó÷ðåæäåíèé. Ì., 1905. Ñ. 508. 24 Ñì.: Ðàä÷åíêî À.È. Óêàç. ñî÷. Ñ. 32.

54

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

âåðñèòåòàõ ÑØÀ ñîçäàâàëèñü øêîëû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, ãäå îñóùåñòâëÿëèñü ïîäãîòîâêà ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ, ïîâûøåíèå èõ êâàëèôèêàöèè è ïðîâåäåíèå íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé â ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ25. Â. Âèëüñîí îáîñíîâàë íåîáõîäèìîñòü âûñîêîãî ïðîôåññèîíàëèçìà â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, ïðåäóñìàòðèâàþùóþ òðåáîâàíèå ïîäáîðà ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ ïî èõ ïðîôåññèîíàëüíîé êîìïåòåíòíîñòè. Îí òàêæå ðàçðàáîòàë ìîäåëü «àäìèíèñòðàòèâíîé ýôôåêòèâíîñòè», ïðåäëîæèâ èñïîëüçîâàòü â ãîñóäàðñòâåííîì óïðàâëåíèè ìåòîäû îðãàíèçàöèè è óïðàâëåíèÿ, ïðèìåíÿåìûå â áèçíåñå26.  ÕÕ â. íàóêà ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ (public administration) ðàçâèâàåòñÿ â ÑØÀ èñêëþ÷èòåëüíî áûñòðî. Çäåñü âêëàäûâàþòñÿ îãðîìíûå ìàòåðèàëüíûå ñðåäñòâà â ñîçäàíèå øêîë ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ âî âñåõ âåäóùèõ óíèâåðñèòåòàõ, êîòîðûå ðåøàþò òðè îñíîâíûå çàäà÷è: ïîäãîòîâêà ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ, ïîâûøåíèå èõ êâàëèôèêàöèè è ïðîâåäåíèå íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé â îáëàñòè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Ãëàâíûì ïðåäñòàâèòåëåì êëàññè÷åñêîé øêîëû public administration ìíîãèå íàçûâàþò Ëåîíàðäà Óàéòà, èçäàâøåãî â 1926 ã. «Ââåäåíèå â íàóêó ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ». Äàëüíåéøåå ðàçâèòèå ýòîé íàóêè â ÑØÀ, êàê ïîëàãàþò ðÿä àâòîðîâ, ïðîèñõîäèò ïîä ñèëüíûì âëèÿíèåì ñîöèàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêîãî ïîäõîäà, ê îñíîâîïîëîæíèêàì êîòîðîãî ìîæíî ñìåëî îòíåñòè Ãåðáåðòà Ñàéìîíà.  ñâîåé îñíîâíîé ðàáîòå «Ïîâåäåíèå ñëóæàùèõ: î÷åðê òåõíèêè ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ â àäìèíèñòðàòèâíûõ îðãàíèçàöèÿõ» (1950) Ã. Ñàéìîí êðèòèêóåò òàê íàçûâàåìûå ïðèíöèïû èñêóññòâà óïðàâëåíèÿ, êîòîðûå, ïî åãî ìíåíèþ, âåñüìà ïðîòèâîðå÷èâû è íå ìîãóò ñëóæèòü ñåðüåçíûìè êðèòåðèÿìè äëÿ ïðàêòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Îí ñòðåìèòñÿ ïðåäñòàâèòü â êà÷åñòâå ôóíäàìåíòà íàó÷íîãî óïðàâëåíèÿ äîñòèæåíèÿ ñîâðåìåííîé ñîöèàëüíîé ïñèõîëîãèè è îáúÿñíèòü ðåàëüíîå ôóíêöèîíèðîâàíèå àäìèíèñòðàòèâíûõ ñëóæá ÷åðåç àíàëèç ïîâåäåíèÿ ðàáîòàþùèõ â íèõ èíäèâèäîâ è ãðóïï. Îí ïîêàçàë, êàêèì îáðàçîì ïðèíèìàþòñÿ ðåøåíèÿ èëè âûðàáàòûâàþòñÿ ïëàíû â îðãàíèçàöèÿõ, ñîñòàâëÿþùèõ ïðàâèòåëüñòâåííûé àïïàðàò. Øèðîêîå èñïîëüçîâàíèå ïñèõîëîãè÷åñêèõ 25 26

Ñì.: Äðàãî Ð. Àäìèíèñòðàòèâíàÿ íàóêà / Ïåð. ñ ôðàíö. Ñ. 27. Ñì.: Âàñèëåíêî È.À. Àäìèíèñòðàòèâíî-ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå â ñòðàíàõ Çàïàäà: ÑØÀ, Âåëèêîáðèòàíèÿ, Ôðàíöèÿ, Ãåðìàíèÿ. Ì., 1998. Ñ. 7.

Ãëàâà 3. Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå â ñèñòåìå...

55

è ñîöèîëîãè÷åñêèõ ìåòîäîâ ïîçâîëèëî Ñàéìîíó è åãî ïîñëåäîâàòåëÿì äîáèòüñÿ çíà÷èòåëüíûõ ïðàêòè÷åñêèõ ðåçóëüòàòîâ27. Ðàáîòû àìåðèêàíñêèõ àâòîðîâ ñâèäåòåëüñòâóþò î íåñîìíåííîì ïðîãðåññå íàóêè óïðàâëåíèÿ â ÑØÀ. Îäíàêî â èõ èññëåäîâàíèÿõ åñòü òåíäåíöèÿ îáúåäèíåíèÿ ïðîáëåì óïðàâëåíèÿ â ïóáëè÷íîé è ÷àñòíîé ñôåðàõ, ÷òî èíîãäà ïðèâîäèò ê ïîòåðå ñïåöèôèêè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Ïîä ñèëüíûì âëèÿíèåì àìåðèêàíñêèõ èññëåäîâàíèé íàõîäèòñÿ àíãëèéñêàÿ øêîëà íàóêè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, êîòîðàÿ, îäíàêî, óäåëÿåò î÷åíü áîëüøîå âíèìàíèå þðèäè÷åñêîìó ìåòîäó è ÿâëÿåòñÿ çíà÷èòåëüíî áîëåå êîíêðåòíîé, ÷åì àìåðèêàíñêàÿ.  ñîâðåìåííîé òåîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â ÑØÀ âûäåëÿþòñÿ íåñêîëüêî îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé: – ñòðóêòóðíî-èíñòèòóöèîíàëüíîå; – ñîöèîëîãè÷åñêîå è ñîöèàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêîå; – îðãàíèçàöèîííî-àäìèíèñòðàòèâíîå28. Ïîñêîëüêó ñîâðåìåííàÿ òåîðèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ âî ìíîãîì òåñíî ñâÿçàíà ñ íàóêîé ïðåäïðèíèìàòåëüñêîãî ìåíåäæìåíòà, ðÿä àâòîðîâ îáðàùàþò âíèìàíèå íà ñëåäóþùèå ÷åòûðå ïîäõîäà ê óïðàâëåíèþ â ÑØÀ29: 1. Íà îñíîâå âûäåëåíèÿ øêîë óïðàâëåíèÿ: – íàó÷íàÿ øêîëà óïðàâëåíèÿ; – êëàññè÷åñêàÿ èëè àäìèíèñòðàòèâíàÿ øêîëà óïðàâëåíèÿ; – øêîëà «÷åëîâå÷åñêèõ îòíîøåíèé»; – øêîëà ïîâåäåí÷åñêèõ, èëè áèõåâèîðèñòñêèõ, íàóê; – øêîëà êîëè÷åñòâåííîãî ïîäõîäà ê óïðàâëåíèþ, èëè «íîâàÿ» øêîëà. 2. Ïðîöåññíûé ïîäõîä. 3. Ñèñòåìíûé ïîäõîä. 4. Ñèòóàöèîííûé ïîäõîä.  Ðîññèè èçó÷åíèå ñòàíîâëåíèÿ, ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èçäàâíà ïðèâëåêàëî âíèìàíèå ãîñóäàðñòâåííûõ äåÿòåëåé è ìûñëèòåëåé, ó÷åíûõ ðàçëè÷íûõ îòðàñëåé ãóìàíèòàðíûõ íàóê, îñîáåííî èñòîðèêîâ, ôèëîñîôîâ, ïðàâîâåäîâ è ãîñóäàðñòâîâåäîâ. 27

Ñì.: Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ó÷åáíîå ïîñîáèå / Ïîä ðåä. Ïîíîìàðåâà À.ß. ÑÏá., 1997. Ñ. 8–9. 28 Ïîäðîáíåå ñì.: Òàì æå. Ñ. 9–11. 29 Ïîäðîáíåå ñì.: Ðàä÷åíêî À.È. Óêàç. ñî÷. Ñ. 33–46; Øàìõàëîâ Ô.È. Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Ì., 2002. Ñ. 61–91.

56

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

Ïîñêîëüêó èñòîðèÿ ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè èìååò áîëåå ÷åì òûñÿ÷åëåòíþþ èñòîðèþ, çà ìèíóâøèå âåêà íàêîïèëîñü íåìàëî ðàçëè÷íûõ èñòî÷íèêîâ ëåòîïèñíîãî õàðàêòåðà, ñâîäîâ çàêîíîâ, òðóäîâ ó÷åíûõ, ñïåöèàëüíî ïîñâÿùåííûõ ðàçíîîáðàçíûì àñïåêòàì òåîðèè è èñòîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèè. Îíè íàõîäÿò ñâîå îòðàæåíèå è â «Ïîâåñòè âðåìåííûõ ëåò», êîòîðàÿ íàïèñàíà îäíèì èç ïåðâûõ ðóññêèõ èñòîðèêîâ ìîíàõîìëåòîïèñöåì Êèåâî-Ïå÷åðñêîãî ìîíàñòûðÿ Íåñòîðîì (êîíåö XI – íà÷àëî XII ââ.) è ïîâåñòâóåò îá îáðàçîâàíèè â VI â. êðóïíîãî ñîþçà ñëàâÿíñêèõ ïëåìåí â Ñðåäíåì Ïðèäíåñòðîâüå, åãî îáùåñòâåííîì è ãîñóäàðñòâåííîì óñòðîéñòâå, ïðàâå è îáû÷àÿõ30. Âîïðîñû ñòàíîâëåíèÿ è ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â äðåâíåðóññêîì ãîñóäàðñòâå îñâåùåíû è â ëåòîïèñíûõ ñâîäàõ îòäåëüíûõ êíÿæåñòâ, óñòàâàõ è äðóãèõ êíÿæåñêèõ àêòàõ, ïðîèçâåäåíèÿõ îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêîé ìûñëè Äðåâíåé Ðóñè, æèòèéíîé ëèòåðàòóðå, áûëèííîì ýïîñå, âèçàíòèéñêèõ åâðîïåéñêèõ õðîíèêàõ, âîñòî÷íûõ èñòî÷íèêàõ. Äðåâíåéøèé òåêñò çàïèñàííîãî ðóññêîãî ïðàâà ïîä íàçâàíèåì «Ðóññêàÿ Ïðàâäà» ïîÿâèëñÿ â íà÷àëå XI â. â ïðàâëåíèå êíÿçÿ ßðîñëàâà Ìóäðîãî è çàòåì äîïîëíÿëñÿ åãî ïðååìíèêàìè íîâûìè ñòàòüÿìè31. Ïîñëåäóþùèå ñòîëåòèÿ, îõâàòûâàÿ ñðåäíåâåêîâüå, íîâîå è íîâåéøåå âðåìÿ, îñîáåííî áîãàòû ìíîãî÷èñëåííûìè, ðàçíîîáðàçíûìè è öåííûìè èñòî÷íèêàìè äëÿ èçó÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â Ðîññèè íà ðàçëè÷íûõ ýòàïàõ åå ñóùåñòâîâàíèÿ è äëÿ àíàëèçà ðàçâèòèÿ ãîñïîäñòâîâàâøèõ â òî âðåìÿ è ïîÿâëÿþùèõñÿ íîâûõ òåîðåòè÷åñêèõ âîççðåíèé è ïðàêòè÷åñêèõ ðåêîìåíäàöèé ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ åå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ó èñòîêîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ Ðîññèè ñòîÿëè, êàê èçâåñòíî, âûäàþùèåñÿ âûñîêîîáðàçîâàííûå äåÿòåëè – äðåâíåðóñ30

Îòìåòèì, ÷òî óæå â VIII–IX ââ. ýòîò ñîþç îáúåäèíÿë íåñêîëüêî äåñÿòêîâ ñëàâÿíñêèõ ïëåìåí ñ öåíòðîì â Êèåâå è çàíèìàë çíà÷èòåëüíóþ òåððèòîðèþ, íå óñòóïàâøóþ ïî ðàçìåðó Âèçàíòèéñêîé èìïåðèè. Ýòî êðóïíåéøåå â ñðåäíåâåêîâîé Åâðîïå ãîñóäàðñòâî ïðîñóùåñòâîâàëî äî ñåðåäèíû XII â., çàíèìàÿ îãðîìíóþ òåððèòîðèþ îò Áàëòèêè äî ×åðíîãî ìîðÿ è îò Çàïàäíîãî Áóãà äî Âîëãè. 31 Àâòîð íå ðàññìàòðèâàåò çäåñü âîïðîñû èñòîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèè, ïîñêîëüêó îíè âûõîäÿò çà ðàìêè äàííîãî ââåäåíèÿ â ñïåöèàëüíîñòü è äîâîëüíî ïîäðîáíî îñâåùåíû â ó÷åáíèêàõ ïî èñòîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â Ðîññèè, â òîì ÷èñëå îïóáëèêîâàííûõ ñ ó÷àñòèåì àâòîðà êîëëåêòèâîì ïðåïîäàâàòåëåé ÑÊÀÃÑ, à òàêæå â êíèãå Â.Ã. Èãíàòîâà «Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà è åå ðåôîðìèðîâàíèå â Ðîññèè: èñòîðèÿ è ñîâðåìåííîñòü» (Ðîñòîâ í/Ä., 2004).

Ãëàâà 3. Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå â ñèñòåìå...

57

ñêèå êíÿçüÿ Âëàäèìèð Ñâÿòèòåëü (Âëàäèìèð Êðàñíîå Ñîëíûøêî) (?–1015), ßðîñëàâ Ìóäðûé (îê. 978–1054) è Âëàäèìèð Ìîíîìàõ (1053–1125). Èñòîðèÿ ñîõðàíèëà çíàìåíèòóþ äâîðöîâóþ òåòðàäü – öàðñêóþ êàäðîâóþ êàðòîòåêó è äðóãèå äîêóìåíòû èçâåñòíîãî ðåôîðìàòîðà ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ Èâàíà IV Âàñèëüåâè÷à (1530–1584), ìíîæåñòâî äðóãèõ äîêóìåíòîâ. Îãðîìíóþ ðîëü â ðåôîðìèðîâàíèè ãîñóäàðñòâåííîé è ìåñòíîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ ñûãðàëè Ïåòð I Âåëèêèé (1672–1725), Åêàòåðèíà II Âåëèêàÿ (1729–1796), Àëåêñàíäð II (1818–1881), èçâåñòíûå ðåôîðìàòîðû óïðàâëåíèÿ Ì.Ì. Ñïåðàíñêèé, Ï.À. Ñòîëûïèí, Ñ.Þ. Âèòòå è äð. Íà÷àòàÿ â 1864 ã. çåìñêàÿ ðåôîðìà ïîäíÿëà êðåñòüÿíñêóþ Ðîññèþ ñ êîëåí, ñîçäàëà óñëîâèÿ äëÿ íîâûõ ðàäèêàëüíûõ ðåôîðì è ïðåâðàùåíèÿ ñòðàíû â ìîãóùåñòâåííóþ ìèðîâóþ äåðæàâó. Îïûò çåìñòâà ñîäåðæèò íåìàëî ïîó÷èòåëüíîãî äëÿ ïîèñêà ïóòåé ðàçâèòèÿ òâîð÷åñêîé èíèöèàòèâû, ñàìîóïðàâëåíèÿ è ñàìîîðãàíèçàöèè íàñåëåíèÿ. Îñîáåííî áîëüøîé âêëàä â èçó÷åíèå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â äîðåâîëþöèîííîé Ðîññèè âíåñëè èçâåñòíûå ó÷åíûå Â.Í. Òàòèùåâ32, Ì.Â. Ëîìîíîñîâ, Í.Ì. Êàðàìçèí33, Ñ.Ì. Ñîëîâüåâ34, Á.Í. ×è÷åðèí, Â.Î. Êëþ÷åâñêèé35, À.Ä. Ãðàäîâñêèé36, Í. Íåëèäîâ, Â.Í. Ñòðîåâ, Í.Ì. Êîðêóíîâ, È.Ì. Êàòàåâ è äð. Êàê îòìå÷àåòñÿ â ó÷åáíèêå ïðîô. À.È. Ðàä÷åíêî, â Ðîññèè äî 1917 ã. ñóùåñòâîâàëà øêîëà àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà, â ãðàíèöàõ êîòîðîé èññëåäîâàëèñü ïðîáëåìû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Çåìñêàÿ ðåôîðìà â Ðîññèè XIX â. èíèöèèðîâàëà ðàçðàáîòêó âîïðîñîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, êîòîðûì ïîñâÿùåíû ðàáîòû È.Å. Àíäðèåâñêîãî «Î íàìåñòíèêàõ, âîåâîäàõ è ãóáåðíàòîðàõ», À.Â. Ëîõâèöêîãî «Ãóáåðíèÿ, åå çåìñêèå è ïðàâèòåëüñòâåííûå ó÷ðåæäåíèÿ» (1864), À.È. Âàñèëü÷èêîâà «Î ñàìîóïðàâëåíèè» (1870–1871)37, À.Ñ. Àëåêñååâà «Íà÷àëà ñîâðåìåííîãî ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà è ðóññêèé àäìèíèñòðàòèâíûé ñòðîé» (1905), 32 33 34 35 36

37

Òàòèùåâ Â.Í. Èñòîðèÿ Ðîññèéñêàÿ ñ ñàìûõ äðåâíåéøèõ âðåìåí.  5 ò. Ì., 1964. Êàðàìçèí Í.Ì. Èñòîðèÿ ãîñóäàðñòâà Ðîññèéñêîãî: Êí. 14. Ðîñòîâ í/Ä., 1989– 1990. Ñîëîâüåâ Ñ.Ì. Èñòîðèÿ Ðîññèè ñ äðåâíåéøèõ âðåìåí. Ì., 1988. Ò. 1–2. Êëþ÷åâñêèé Â.Î. Êóðñ ðóññêîé èñòîðèè.  5 ò. 1987–1989. Ãðàäîâñêèé À.Ä. Âûñøàÿ àäìèíèñòðàöèÿ Ðîññèè XVIII ñòîëåòèÿ è ãåíåðàë-ïðîêóðîðû. ÑÏá., 1866; Ãðàäîâñêèé À.Ä. Èñòîðèÿ ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ â Ðîññèè. ÑÏá., 1868. Ñì.: Ðîññèÿ: Ýíöèêëîïåäè÷åñêèé ñëîâàðü. Ë.: Ëåíèçäàò, 1991. Ñ. 840.

58

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

Â.Ì. Ãðèáîâñêîãî «Ãîñóäàðñòâåííîå óñòðîéñòâî è óïðàâëåíèå Ðîññèéñêîé èìïåðèè» (1912), À.È. Åëèñòðàòîâà «Îñíîâíûå íà÷àëà àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà» (1914)38. Âûøåäøèå â ïðåäðåâîëþöèîííûå ãîäû òðóäû À.À. Áîãäàíîâà (1873–1928), îñîáåííî åãî «Âñåîáùàÿ îðãàíèçàöèîííàÿ íàóêà (òåêòîëîãèÿ)» (1913–1917) ïðåäâîñõèòèëè íåêîòîðûå èäåè êèáåðíåòèêè è îáùåé òåîðèè ñèñòåì. «Ìîé èñõîäíûé ïóíêò, – ïèñàë À.À. Áîãäàíîâ, – çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî ñòðóêòóðíûå îòíîøåíèÿ ìîãóò áûòü îáîáùåíû äî òàêîé ñòåïåíè ôîðìàëüíîé ÷èñòîòû ñõåì, êàê â ìàòåìàòèêå îòíîøåíèÿ âåëè÷èí, è íà òàêîé îñíîâå îðãàíèçàöèîííûå çàäà÷è ìîãóò ðåøàòüñÿ ñïîñîáàìè, àíàëîãè÷íûìè ìàòåìàòè÷åñêèì»39. Ýòè èäåè, îäíàêî, â òî âðåìÿ áîëüøèíñòâîì íå áûëè ïîíÿòû è íå ïîëó÷èëè øèðîêîãî ðàñïðîñòðàíåíèÿ. Íåëüçÿ íå ó÷èòûâàòü òàêæå ïîçèòèâíûé è íåãàòèâíûé îïûò, ïðèîáðåòåííûé ïîñëå 1917 ã., êîãäà â õîäå äâóõ ðåâîëþöèé ïðåæíèå ãîñóäàðñòâåííûå èíñòèòóòû, òðàäèöèè, ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ áûëè çàìåíåíû íîâûìè. Íà îáëîìêàõ èìïåðñêîé ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè ñîçäàâàëàñü ïðèíöèïèàëüíî èíàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ñèñòåìà, îñíîâàííàÿ íà Ñîâåòàõ òðóäÿùèõñÿ, èäåîëîãè÷åñêîì è ïîëèòè÷åñêîì äèêòàòå, êîòîðàÿ çíàëà ñâîè âçëåòû è ïàäåíèÿ. Ó÷àòñÿ, êàê èçâåñòíî, íå òîëüêî íà óñïåõàõ, íî è íà îøèáêàõ.  ñîâåòñêèé ïåðèîä îñîáåííî ìíîãî ñäåëàëè ïî ðàçâèòèþ òåîðèè óïðàâëåíèÿ, â òîì ÷èñëå òåîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, òàêèå ó÷åíûå, êàê Í.À. Âèòêå, À.Ê. Ãàñòåâ, Ï.Ì. Êåðæåíöåâ è äðóãèå, òðóäèâøèåñÿ â 20–30-õ ãã. Õîòÿ â ýòîò ïåðèîä è ñòàëè ôîðìèðîâàòüñÿ ïåðâûå øêîëû óïðàâëåíèÿ â ÑÑÑÐ, â òîì ÷èñëå è â Ðîññèè, îäíàêî âîçðîæäåíèÿ íàóêè óïðàâëåíèÿ, êàê îòìå÷àåò ïðîô. À.È. Ðàä÷åíêî, íå ñîñòîÿëîñü, èññëåäîâàíèå ïðîáëåì ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ïåðåøëî ê íàóêå ãîñóäàðñòâåííîãî ïðàâà.  íà÷àëå 60-õ ãã. â ñòðàíå âîçîáíîâèëèñü èññëåäîâàíèÿ ïðîáëåì óïðàâëåíèÿ, íî óæå íà íîâîé îñíîâå. Óñëîâíî ìîæíî âûäåëèòü òðè íàïðàâëåíèÿ, ïî êîòîðûì ðàçâèâàëèñü èññëåäîâàíèÿ âîïðîñîâ óïðàâëåíèÿ: 1) îáùàÿ òåîðèÿ ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ; 2) ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå; 3) óïðàâëåíèå ïðîèçâîäñòâîì. Îä38 39

Ñì.: Âåñòíèê ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû. Ì., 1992, îêòÿáðü. Ñ. 60-63. Áîãäàíîâ À.À. Âñåîáùàÿ îðãàíèçàöèîííàÿ íàóêà (òåêòîëîãèÿ). Èçä. 3. Ì.–Ë. 1925– 1925. ×. 3. Ñ. 209.

Ãëàâà 3. Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå â ñèñòåìå...

59

íàêî îòíîñèòåëüíî ñôîðìèðîâàâøèìñÿ ìîæíî ñ÷èòàòü òîëüêî òðåòüå èç ïåðå÷èñëåííûõ íàïðàâëåíèé, ïî êîòîðîìó ÷èòàåòñÿ ñïåöèàëüíûé êóðñ â âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèÿõ, èçäàí ðÿä ó÷åáíèêîâ è èìååòñÿ îáøèðíàÿ ëèòåðàòóðà40. Íàèáîëüøèé âêëàä â ðàçâèòèå òåîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèè âíåñëè â ýòîò ïåðèîä òàêèå ó÷åíûå, êàê Ã.Â. Àòàìàí÷óê41, Â.Ã. Àôàíàñüåâ, Ä.Ì. Ãâèøèàíè, Â.È. Êóðàøâèëè42, À.Å. Ëóíåâ43, Ì.È. Ïèñêîòèí44, Ã.Õ. Ïîïîâ, Þ.À. Òèõîìèðîâ45 è äðóãèå. Ïîñëå àâãóñòà 1991 ã. (ÃÊ ×Ï) è îñîáåííî ïîñëå ñîáûòèé îêòÿáðÿ 1993 ã. (âîîðóæåííîå ïðîòèâîñòîÿíèå ÷àñòè ñòîðîííèêîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ÐÔ Ïðåçèäåíòó ÐÔ è èñïîëíèòåëüíîé âåòâè âëàñòè) â ñòðàíå ïðèíèìàþòñÿ ìåðû, ÷òîáû êàê ìîæíî áûñòðåå ðàçðàáîòàòü íîâóþ ìîäåëü ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, íàèáîëåå ïðèåìëåìóþ äëÿ ïîñòñîâåòñêîé Ðîññèè, è ïåðåéòè ê ýòîé ìîäåëè, ïðåîáðàçîâàòü è ñîçäàòü çàíîâî ñèñòåìó ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû. Èñêëþ÷èòåëüíî âàæíóþ ðîëü â ýòîì îòíîøåíèè ñûãðàëè âûðàáîòêà ïðîåêòîâ Êîíñòèòóöèè ÐÔ, Ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ «Îá îñíîâàõ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ÐÔ» è «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», èõ øèðîêîå îáñóæäåíèå è ïîñëåäóþùåå ïðèíÿòèå. Íàèáîëåå ïîëíîå, ñèñòåìíîå è äîñòóïíîå äëÿ ñòóäåíòà è ñëóøàòåëÿ ïðåäñòàâëåíèå î ñîâðåìåííîé òåîðèè è ïðàêòèêå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèè, íà íàø âçãëÿä, äàþò ìàòåðèàëû, ñîäåðæàùèåñÿ â íàçâàííûõ â ââåäåíèè ê äàííîé êíèãå è ïðèâåäåííûõ â ñïèñêå ðåêîìåíäóåìîé ëèòåðàòóðû íàó÷íûõ òðóäàõ, ó÷åáíèêàõ è ó÷åáíûõ ïîñîáèÿõ Ã.Â. Àòàìàí÷óêà, Í.È. Ãëàçóíîâîé, Ä.Ï. Çåðêèíà, Â.Á. Çîòîâà, Â.Ã. Èãíàòîâà, À.È. Ðàä÷åíêî, Î.Ì. Ðîÿ, Ý.À. Óòêèíîé, À.Ô. Äåíèñîâà, 40 41

42 43 44 45

Ïîäðîáíåå ñì.: Ðàä÷åíêî À.È. Óêàç ñî÷. Ñ. 47–52. Àòàìàí÷óê Ã.Â. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå: ïðîáëåìû ìåòîäîëîãèè ïðàâîâîãî èññëåäîâàíèÿ. Ì.: Þðèä. ëèò., 1980; Îí æå. Îñîáåííîñòè ïðîöåññîâ óïðàâëåíèÿ â ðàçâèòîì ñîöèàëèçìå. Ì.: Ìûñëü. 1985; Îí æå. Îáåñïå÷åíèå ðàöèîíàëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Ì.: Þðèä. ëèò., 1990. Êóðàøâèëè Â.È. Î÷åðê òåîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Ì.: Íàóêà, 1987. Ëóíåâ À.Å. Òåîðåòè÷åñêèå ïðîáëåìû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Ì.: Íàóêà, 1974. Ïèñêîòèí Ì.È. Ñîöèàëèçì è ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå. Ì.: Íàóêà, 1984. Òèõîìèðîâ Þ.À. Âëàñòü è óïðàâëåíèå â ñîöèàëèñòè÷åñêîì îáùåñòâå. Ì.: Þðèä. ëèò., 1986.

60

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

Ô.È. Øàìõàëîâà, à òàêæå èçäàííûõ ïîä ðåäàêöèåé Í.È. Ãëàçóíîâîé, Â.Á. Çîòîâà, Â.Ã. Èãíàòîâà, Â.À. Êîçáàíåíêî è â ðÿäå äðóãèõ ðàáîò. Ïîëèòèêî-þðèäè÷åñêèå àñïåêòû ñòàíîâëåíèÿ è ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, â òîì ÷èñëå è â Ðîññèè, îñîáåííî ãëóáîêî ðàññìàòðèâàþòñÿ â ìîíîãðàôè÷åñêèõ ðàáîòàõ è ó÷åáíûõ ïîñîáèÿõ, ïîñâÿùåííûõ ïðîáëåìàì èñòîðèè è òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà, îïóáëèêîâàííûõ â ïîñëåäíèå ãîäû Ã.Â. Àòàìàí÷óêîì, Â.Â. Ãëóùåíêî, È.À. Èñàåâûì, Ä.Þ. Øàïñóãîâûì, à òàêæå âûøåäøèõ ïîä ðåäàêöèåé Ì.Í. Ìàð÷åíêî, Í.È. Ìàòóçîâà è À.Â. Ìàëüêî, Â.Ä. Ïåðåâàëîâà è äð. Ê ÷èñëó ñîâðåìåííûõ íàïðàâëåíèé èçó÷åíèÿ ïîëèòèêî-þðèäè÷åñêèõ àñïåêòîâ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ìîæíî îòíåñòè è ðàáîòû ïî ïîëèòè÷åñêîé èñòîðèè Ðîññèè À.ß. Àâðåõà, À.À. Çèìèíà, Í.Ì. Åðîøêèíà, À.Ì. Ñàõàðîâà, È.È. Ñìèðíîâà è äð. Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå â Ðîññèè, êàê è âî âñåì ìèðå, – ïðåäìåò èçó÷åíèÿ ìíîãèõ íàóê – èñòîðè÷åñêèõ, ïîëèòè÷åñêèõ, ñîöèîëîãè÷åñêèõ, þðèäè÷åñêèõ, ýêîíîìè÷åñêèõ è äðóãèõ, ïîñêîëüêó ýòî âåñüìà ñëîæíîå è ìíîãîñòîðîííåå, ìíîãîàñïåêòíîå ÿâëåíèå. Âîò ïî÷åìó äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâà – ìíîãîãðàííûé îáúåêò, èçó÷àåìûé ìíîãèìè íàó÷íûìè äèñöèïëèíàìè: òåîðèåé ãîñóäàðñòâà è ïðàâà, àäìèíèñòðàòèâíûì ïðàâîì, ïîëèòîëîãèåé, ñîöèîëîãèåé, íàóêîé ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, êîíôëèêòîëîãèåé è äð. Êàæäàÿ èç íàóê èññëåäóåò îïðåäåëåííûé àñïåêò äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ èíñòèòóòîâ, èõ ñòðóêòóðû, ñîäåðæàíèÿ, íàïðàâëåííîñòè è ò.ï. Íàïðèìåð, ïîëèòîëîãèÿ ðàññìàòðèâàåò ñóùíîñòü è çàêîíîìåðíîñòè ïîëèòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è ãîñóäàðñòâà. Ïîëèòè÷åñêàÿ ñîöèîëîãèÿ èçó÷àåò ñîöèàëüíûå îñíîâû ãîñóäàðñòâåííûõ èíñòèòóòîâ è ñîöèàëüíóþ äåòåðìèíàöèþ ïðèíöèïîâ, ôîðì è ìåòîäîâ èõ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ. Þðèäè÷åñêèå íàóêè çàíèìàþòñÿ èññëåäîâàíèåì ïðàâîâûõ àñïåêòîâ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Äëÿ òåîðèè ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâà – îäèí èç âèäîâ óïðàâëåíèÿ îáùåñòâîì, àíàëèç êîòîðîãî ïîçâîëÿåò âûÿñíèòü óíèâåðñàëüíîñòü èçó÷àåìûõ ýòîé íàóêîé çàêîíîìåðíîñòåé ñàìîðåãóëÿöèè òàêîé ñëîæíåéøåé ñèñòåìû, êàêîé ÿâëÿåòñÿ ñîöèàëüíàÿ ñèñòåìà.  ðÿäå ñëó÷àåâ ïðîâîäÿòñÿ è ìíîãîñòîðîííèå, ìåæäèñöèïëèíàðíûå èññëåäîâàíèÿ.

Ãëàâà 3. Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå â ñèñòåìå...

61

 òî æå âðåìÿ â íåêîòîðûõ ñòðàíàõ, íàïðèìåð, â ÑØÀ, Âåëèêîáðèòàíèè, Êàíàäå, íà Óêðàèíå ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå ñòàëî ñàìîñòîÿòåëüíîé îòðàñëüþ íàó÷íûõ çíàíèé.  Ðîññèè ïðîöåññ îôîðìëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ â ñàìîñòîÿòåëüíóþ íàóêó ïîêà åùå äàëåêî íå çàâåðøåí, õîòÿ íåêîòîðûå ïðåäïîñûëêè äëÿ ýòîãî óæå èìåþòñÿ, è îíè âñå áîëåå è áîëåå óêðåïëÿþòñÿ. Òàê, â ïàñïîðòå ñïåöèàëüíîñòåé ÂÀÊ ïî ýêîíîìè÷åñêèì íàóêàì è â ñïåöèàëüíîñòè «ýêîíîìè÷åñêàÿ òåîðèÿ», è â ñïåöèàëüíîñòè «ýêîíîìèêà è óïðàâëåíèå íàðîäíûì õîçÿéñòâîì» â ÷èñëå ñîäåðæàíèÿ è îáúåêòîâ èññëåäîâàíèÿ íàçâàíû ðÿä âàæíåéøèõ ïðîáëåì ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ.  èõ ÷èñëå, â ÷àñòíîñòè, «ðîëü è ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà è ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà â ôóíêöèîíèðîâàíèè ýêîíîìè÷åñêèõ ñèñòåì; òåîðèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà â ýêîíîìèêå», «âçàèìîäåéñòâèå ýêîíîìè÷åñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðîöåññîâ íà íàöèîíàëüíî-ãîñóäàðñòâåííîì è ãëîáàëüíîì óðîâíÿõ; ôîðìèðîâàíèå ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè (ñòðàòåãèè) ãîñóäàðñòâà» (ñïåöèàëüíîñòü «ýêîíîìè÷åñêàÿ òåîðèÿ»); íàó÷íîå îáîñíîâàíèå ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè – ñîöèàëüíîé, èíñòèòóöèîíàëüíîé, ñòðóêòóðíîé, èííîâàöèîííîé, èíâåñòèöèîííîé è äð.; ðàçâèòèå îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè, ýâîëþöèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî è ÷àñòíîãî ñåêòîðîâ; îáîñíîâàíèå ïîëèòèêè ðûíî÷íûõ ðåôîðì; íàó÷íûå îñíîâû, ìåòîäû è îðãàíèçàöèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè è äð. (ñïåöèàëüíîñòü «ìàêðîýêîíîìèêà). Ïðîáëåìû ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è îñíîâû ôîðìèðîâàíèÿ ôåäåðàëüíîé è ìóíèöèïàëüíîé ïîëèòèêè â ðàçëè÷íûõ ñåêòîðàõ ýêîíîìèêè ÿâëÿþòñÿ îáúåêòîì èññëåäîâàíèÿ è ðÿäà äðóãèõ ýêîíîìè÷åñêèõ ñïåöèàëüíîñòåé.  2004 ã. ÂÀÊ Ðîññèè â ðàìêàõ ñïåöèàëüíîñòè «ýêîíîìèêà è óïðàâëåíèå íàðîäíûì õîçÿéñòâîì» ââåäåíà ñïåöèàëèçàöèÿ «ìóíèöèïàëüíàÿ ýêîíîìèêà è óïðàâëåíèå ìåñòíûì ðàçâèòèåì». Ðÿä îáúåêòîâ èññëåäîâàíèÿ, ñâÿçàííûõ ñ íàó÷íûì èçó÷åíèåì ïðîáëåì ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, ïðåäóñìîòðåí è â ïàñïîðòàõ ñïåöèàëüíîñòåé, óòâåðæäåííûõ ÂÀÊ Ðîññèè òàêæå ïî ïîëèòè÷åñêèì, þðèäè÷åñêèì è íåêîòîðûì äðóãèì íàóêàì. ×òî æå èìåííî è êàê, ñ ïîìîùüþ êàêèõ ìåòîäîâ èçó÷àåò ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå? Îá ýòîì èäåò ðå÷ü â ñëåäóþùåì ðàçäåëå.

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

62

?

Âîïðîñû äëÿ ñàìîêîíòðîëÿ

1.  êàêèõ ñòðàíàõ è êîãäà âïåðâûå ñòàëè àêòèâíî îáñóæäàòüñÿ ïðîáëåìû îðãàíèçàöèè óïðàâëåíèÿ îáùåñòâîì è ãîñóäàðñòâîì? 2. Êîãäà è â êàêèõ ñòðàíàõ, áëàãîäàðÿ ÷üèì òðóäàì ïðîèñõîäèëî ñòàíîâëåíèå íàóêè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ? 3. Êàê ðàçâèâàëîñü èçó÷åíèå ñòàíîâëåíèÿ è ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â äîñîâåòñêîé Ðîññèè? 4. Íàçîâèòå íàèáîëåå èçâåñòíûõ ó÷åíûõ, âíåñøèõ ñóùåñòâåííûé âêëàä â èçó÷åíèå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ñîâåòñêîé è ïîñòñîâåòñêîé (ñîâðåìåííîé) Ðîññèè.

Ðåêîìåíäóåìàÿ ëèòåðàòóðà Àðõèïîâà Ò.Ã., Ðóìÿíöåâà Ì.Ô., Ñåíèí À.Ñ. Èñòîðèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû â Ðîññèè XVII–XX âåêà: Ó÷åáíèê. Ì.: Ðîñ. ãîñ. ãóìàíèò. óí-ò, 1999. Àòàìàí÷óê Ã.Â. Ñóùíîñòü ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû: èñòîðèÿ, òåîðèÿ, çàêîí, ïðàêòèêà. Ì.: Ýêîíîìèêà, 2003. Àòàìàí÷óê Ã.Â. Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Êóðñ ëåêöèé. Ì.: Èçä-âî «Îìåãà-Ë», 2004. Ãëàçóíîâà Í.È. Ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ: Ó÷åáíèê. Ì.: Èçä-âî ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2002. Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ó÷åáíîå ïîñîáèå / Ïîä ðåä. À.ß. Ïîíîìàðåâà. ÑÏá., 1997. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå: îñíîâû òåîðèè è îðãàíèçàöèè. Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. Â.À. Êîçáàíåíêî. Ì.: «Ñòàòóò», 2000. Çåðêèí Ä.Ï., Èãíàòîâ Â.Ã. Îñíîâû òåîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Êóðñ ëåêöèé. Ì.–Ðîñòîâ í/Ä.: Èçä-âî «ÌàðÒ», 2005. Èãíàòîâ Â.Ã. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà è åå ðåôîðìèðîâàíèå â Ðîññèè: èñòîðèÿ è ñîâðåìåííîñòü. Ðîñòîâ í/Ä.: Èçä-âî ÑÊÀÃÑ, 2004. Èñòîðèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ Ðîññèè: Ó÷åáíèê. 4-å èçä. / Îòâ. ðåä. Â.Ã. Èãíàòîâ. Ðîñòîâ í/Ä.: «Ôåíèêñ», 2005. Ðàä÷åíêî À.È. Îñíîâû ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ: ñèñòåìíûé ïîäõîä. Ó÷åáíèê. Ðîñòîâ í/Ä.: Ðîñòèçäàò, 2004.

Ãëàâà 4. Ïðåäìåò è ìåòîäû èçó÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî... óïðàâëåíèÿ

63

Ãëàâà 4 Ïðåäìåò è ìåòîäû èçó÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ Âàæíåéøàÿ ñôåðà äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà – óïðàâëåíèå îáùåñòâåííîé æèçíüþ ëþäåé, íà íàø âçãëÿä, îáúåêò è ïðåäìåò îòíîñèòåëüíî ñàìîñòîÿòåëüíîé íàó÷íîé äèñöèïëèíû ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ – òåîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ. Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå êàê îáúåêò íàó÷íîãî ïîçíàíèÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ìíîãîïëàíîâîå îáðàçîâàíèå. Èçó÷àþùàÿ åãî òåîðèÿ â êà÷åñòâå ñâîåãî ïðåäìåòà âûäåëÿåò ïðîáëåìû ñóùíîñòè è ñïåöèôèêè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, åãî çàêîíû, ïðèíöèïû, ôîðìû è ìåòîäû, à òàêæå îñîáåííîñòè ñóáúåêòà è îáúåêòà ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ. Ïðåäìåòíàÿ îáëàñòü äàííîé íàó÷íîé äèñöèïëèíû î÷åð÷åíà â îñíîâíîì ïîíÿòèÿìè: ãîñóäàðñòâî, ïîëèòèêà, ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è âëàñòü, ìóíèöèïàëüíîå îáðàçîâàíèå, ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå.  ñâÿçè ñ ýòèì òåîðèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ, íà íàø âçãëÿä, íàóêîé ïîëèòè÷åñêîé è ïðàâîâåä÷åñêîé. Êîíöåïöèÿ, ïîëîæåííàÿ â îñíîâó íàñòîÿùåé äèñöèïëèíû, èñõîäèò èç âçàèìîñâÿçè ïîëèòèêè, ïðàâà, óïðàâëåíèÿ è âëàñòè46. Îíà ïðîòèâîïîëîæíà ëèáåðàëüíîé ïàðàäèãìå «ïîëèòèêî-àäìèíèñòðàòèâíîé äèõîòîìèè», áûòîâàâøåé â çàïàäíîé ïîëèòè÷åñêîé ìûñëè âïëîòü äî 90-õ ãã. XX ñòîëåòèÿ. Îòðûâ ïîëèòèêè îò óïðàâëåíèÿ, ïðîòèâîïîñòàâëåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ïîëèòèêå ïîðîäèëè äâîÿêèé ïîäõîä â òåîðèè: à) ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå ñóòü îòðàñëü íàóêè àäìèíèñòðèðîâàíèÿ, ò.å. ïðàâîâîãî è õîçÿéñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ; á) ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå – ýòî ïîëèòè÷åñêàÿ íàóêà. 46

Ïîäðîáíåå ñì.: Çåðêèí Ä.Ï., Èãíàòîâ Â.Ã. Îñíîâû òåîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. 2-å èçä. Ì.–Ðîñòîâ í/Ä., 2005. Ãë. 1.

64

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

Äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâà â îáëàñòè ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, êîíå÷íî, íåðàçðûâíî ñâÿçàíà ñ ïðàâîâûì ðåãóëèðîâàíèåì îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé è ïîâåäåíèÿ ëþäåé. Îòñþäà þðèäè÷åñêèé àñïåêò òåîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ.  ýòîì ñìûñëå îíà ìîæåò áûòü îõàðàêòåðèçîâàíà êàê ïîëèòèêîþðèäè÷åñêàÿ îòðàñëü çíàíèÿ. Îïðåäåëåíèå òåîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ êàê íàóêè ïîëèòè÷åñêîé èëè ïîëèòèêî-þðèäè÷åñêîé áûëî áû íåïîëíûì, åñëè íå ó÷åñòü åå ñîöèàëüíîãî àñïåêòà. Âåäü ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå âîïëîùàåò â ñåáå âîçäåéñòâèå ãîñóäàðñòâà êàê ÿäðà ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû íà îáùåñòâî â öåëîì, ò.å. íà ñîöèóì, à òàêæå âçàèìîäåéñòâèå åãî ñ ðàçëè÷íûìè ýëåìåíòàìè ñîöèàëüíîé ñèñòåìû. Ïîýòîìó ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå ïî ñâîåìó îïðåäåëåíèþ – ýòî äåÿòåëüíîñòü è îòíîøåíèÿ ïîëèòèêî-ïðàâîâûå è ñîöèàëüíûå. Ñîîòâåòñòâåííî è òåîðèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ – ýòî ïîëèòèêî-ïðàâîâàÿ è ñîöèàëüíàÿ íàóêà. Òàêîâî æå ñâîéñòâî åå ñîáñòâåííûõ ïîíÿòèé. Îíè õàðàêòåðèçóþò ÿâëåíèÿ è ïðîöåññû, â ñóùíîñòè êîòîðûõ ñïëåòåíû âîåäèíî ïðèçíàêè ïîëèòè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî, êàê ýòî âîïëîùàåòñÿ, íàïðèìåð, â îñíîâîïîëàãàþùåé êàòåãîðèè «ãîñóäàðñòâî». Ïîñëåäíåå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé íå òîëüêî èíñòèòóò ïóáëè÷íîé (ïîëèòè÷åñêîé) âëàñòè, íî òàêæå îáîçíà÷àåò è îáùåñòâåííûé èíñòèòóò, à êîíêðåòíåå – âûñøóþ ôîðìó îðãàíèçàöèè ñîâðåìåííîãî îáùåñòâà. Ïîíÿòèå «ïîëèòè÷åñêîå óïðàâëåíèå» (ðóêîâîäñòâî) òàêæå îçíà÷àåò äåéñòâèå è âçàèìîäåéñòâèå, ñâÿçàííûå ñ èñïîëüçîâàíèåì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è âëàñòè îáùåñòâåííîé (â ÷àñòíîñòè, èíñòèòóòîâ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà). Îïðåäåëåíèå òåîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ êàê íàóêè ïîëèòèêî-ïðàâîâîé è ñîöèàëüíîé è ñîîòâåòñòâóþùàÿ õàðàêòåðèñòèêà åå ñîáñòâåííûõ ïîíÿòèé îðèåíòèðóþò, âî-ïåðâûõ, íà ïîíèìàíèå ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ êàê ñòîðîíû è ôîðìû ïðîÿâëåíèÿ ñàìîðåãóëÿöèè îáùåñòâåííîé ñèñòåìû, êàê åå ñàìîóïðàâëåíèÿ; âî-âòîðûõ, íà ïîäõîä ê äàííîé íàó÷íîé äèñöèïëèíå êàê êîìïëåêñíîé, ïîãðàíè÷íîé, ñôîðìèðîâàâøåéñÿ íà áàçå ïîëèòè÷åñêèõ, ïðàâîâûõ è ñîöèàëüíûõ îáëàñòåé íàó÷íûõ çíàíèé. Òàêèì îáðàçîì, ïðåäìåòíàÿ îáëàñòü òåîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ñëàãàåòñÿ èç ñîâîêóïíîñòè ïîëèòèêî-ïðàâîâûõ è ñîöèàëüíûõ ÿâëåíèé è ïðîöåññîâ, õàðàêòåðèçóþùèõ ñôåðó âçàèìîäåéñòâèÿ ãîñóäàðñòâà è îáùåñòâà êàê ñóáúåêòà è îáúåêòà óïðàâëåíèÿ è ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Ãëàâà 4. Ïðåäìåò è ìåòîäû èçó÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî... óïðàâëåíèÿ

65

Ïðåäìåò ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ îïðåäåëÿåòñÿ ðàçëè÷íûìè àâòîðàìè ïî-ðàçíîìó. Ïîæàëóé, ìîæíî äàæå ñêàçàòü, ÷òî ñêîëüêî àâòîðîâ, ñòîëüêî è îïðåäåëåíèé äàííîãî ïîíÿòèÿ, åñëè äàæå íå áîëüøå. Ïîäõîä àâòîðà äàííîãî ïîñîáèÿ ê ãîñóäàðñòâåííîìó è ìóíèöèïàëüíîìó óïðàâëåíèþ ñîñòîèò â ïðèçíàíèè åãî â êà÷åñòâå îáúåêòèâíî íåîáõîäèìîé ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, êàê ðàöèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè, íå èñêëþ÷àþùåé ñâîáîäó, à ÿâëÿþùåéñÿ îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêîé ôîðìîé åå âûðàæåíèÿ è îñîçíàííîé ðåàëèçàöèè îáùåñòâåííîé íåîáõîäèìîñòè. Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå ðàññìàòðèâàåòñÿ â êíèãå â øèðîêîì ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîì ñìûñëå êàê òèï ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ â ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé æèçíè îáùåñòâà. Ýòî äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâà è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî îñóùåñòâëåíèþ âëàñòíîé è äðóãèõ ôóíêöèé âñåìè îðãàíàìè, èíñòèòóòàìè âñåõ âåòâåé âëàñòè, íî â ðàçëè÷íîé ìåðå è â ðàçëè÷íûõ ôîðìàõ. Ðàçâèâàåìàÿ êîíöåïöèÿ íå èñêëþ÷àåò áîëåå óçêîãî ïîíèìàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, îïðåäåëÿåìîãî â íîâîé þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå ëèøü êàê ôîðìà îñóùåñòâëåíèÿ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà, êàê âèä ãîñóäàðñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, â ðàìêàõ êîòîðîãî ïðàêòè÷åñêè ðåàëèçóåòñÿ èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü47. Òàêîé ïîäõîä àðãóìåíòèðóåòñÿ òåì, ÷òî ïîíÿòèå «ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå» íå ñîäåðæèòñÿ â Êîíñòèòóöèè ÐÔ â ñâÿçè ñ èçìåíåíèåì çàäà÷ è ôóíêöèé ñîâðåìåííîãî òèïà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, îòêàçàâøåãîñÿ îò òîòàëüíîãî óïðàâëåíèÿ îáùåñòâîì. Îíî çàìåíåíî ïîíÿòèåì «èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü». Âìåñòå ñ òåì ó÷åíûå-þðèñòû ñïðàâåäëèâî ïîä÷åðêèâàþò, ÷òî «ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå – ðåàëüíîñòü, áåç êîòîðîé íå ìîæåò ðàáîòàòü ãîñóäàðñòâåííûé âëàñòíûé ìåõàíèçì. Íî Êîíñòèòóöèÿ è äåéñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ïðåäëîæèëè ñèíîíèìà ãîñóäàðñòâåííîìó óïðàâëåíèþ...»48. Íå ïîêðûâàåò ýòî ïîíÿòèå è ñèñòåìà ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé. «Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå» – áîëåå øèðîêàÿ êàòåãîðèÿ, ÷åì èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü. È íå ñëó÷àéíî îíà ñîõðàíÿåòñÿ â íåêîòîðûõ ðîññèéñêèõ çàêîíîäàòåëüíûõ àêòàõ è èñïîëüçóåòñÿ â Óêàçàõ Ïðåçèäåíòà ÐÔ. Íå îòêàçûâàåòñÿ îò íåãî çàêîíîäàòåëü â çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ, à òåì áîëåå àâòîðû íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé. 47

Ñì.: Àëåõèí À., Êàðìîëèöêèé À., Êîçëîâ Þ. Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ì., 1997. Ñ. 16. 48 Òàì æå. Ñ. 16–19.

66

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå – ñïåöèôè÷åñêèé òèï ñîöèàëüíîãî. Ïîñëåäíåå â ëèòåðàòóðå îïðåäåëÿåòñÿ êàê âîçäåéñòâèå íà îáùåñòâî ñ öåëüþ åãî óïîðÿäî÷åíèÿ, ñîõðàíåíèÿ êà÷åñòâåííîé ñïåöèôèêè, ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ. Ðÿä àâòîðîâ îïðåäåëÿþò ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå êàê äåÿòåëüíîñòü ïî ðåàëèçàöèè çàêîíîäàòåëüíûõ, èñïîëíèòåëüíûõ, ñóäåáíûõ è èíûõ ïîëíîìî÷èé ãîñóäàðñòâà â öåëÿõ âûïîëíåíèÿ åãî îðãàíèçàöèîííî-ðåãóëèðóþùèõ è ñëóæåáíûõ ôóíêöèé êàê â îáùåñòâå â öåëîì, òàê è â åãî îòäåëüíûõ ÷àñòÿõ49. Ñîãëàñíî ñòàòüå 2 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (1995), «ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå – ïðèçíàâàåìàÿ è ãàðàíòèðóåìàÿ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ ñàìîñòîÿòåëüíàÿ è ïîä ñâîþ îòâåòñòâåííîñòü äåÿòåëüíîñòü íàñåëåíèÿ ïî ðåøåíèþ íåïîñðåäñòâåííî èëè ÷åðåç îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ èñõîäÿ èç èíòåðåñîâ íàñåëåíèÿ, åãî èñòîðè÷åñêèõ è èíûõ ìåñòíûõ òðàäèöèé».  îïðåäåëåíèè ïîíÿòèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ äîëæíî áûòü òåîðåòè÷åñêè âûðàæåíî îáùåå è ñïåöèôè÷åñêîå, õàðàêòåðíîå äëÿ åãî ñóùíîñòè êàê ïîëèòèêî-àäìèíèñòðàòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ âëàñòíûõ èíñòèòóòîâ íà îáùåñòâî.  ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì ïîäõîäîì ìîæíî ñôîðìóëèðîâàòü ñëåäóþùóþ äåôèíèöèþ: ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå – ýòî ñîçíàòåëüíîå âîçäåéñòâèå ãîñóäàðñòâåííûõ èíñòèòóòîâ íà äåÿòåëüíîñòü îáùåñòâà, åãî îòäåëüíûõ ãðóïï, â êîòîðîì ðåàëèçóþòñÿ îáùåñòâåííûå ïîòðåáíîñòè è èíòåðåñû, îáùåçíà÷èìûå öåëè è âîëÿ îáùåñòâà50. Çàñëóæèâàåò âíèìàíèÿ è òàêîå îïðåäåëåíèå, ñîãëàñíî êîòîðîìó ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå – äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíûõ îðãàíîâ ïî âîçäåéñòâèþ íà îáúåêò óïðàâëåíèÿ äëÿ åãî ïåðåâîäà â ñîñòîÿíèå, íåîáõîäèìîå äëÿ äîñòèæåíèÿ öåëè ñîîòâåòñòâóþùåãî òåððèòîðèàëüíîãî èëè îòðàñëåâîãî îáðàçîâàíèÿ ïîñðåäñòâîì ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé, ïðàâîâûõ àêòîâ è îðãàíèçàöèè êîíòðîëÿ èñïîëíåíèÿ ýòèõ ðåøåíèé, àêòîâ îðãàíîâ çàêîíîäàòåëüíîé (ïðåäñòàâèòåëüíîé) âëàñòè51. 49

Ñì.: Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå: îñíîâû òåîðèè è îðãàíèçàöèè: Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. Â.À. Êîçáàíåíêî. Ì., 2000. Ñ. 64. 50 Ñì.: Çåðêèí Ä.Ï., Èãíàòîâ Â.Ã. Îñíîâû òåîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Ðîñòîâ í/Ä, 2000. Ñ. 49. 51 Ñì.: Ðàä÷åíêî À.È. Îñíîâû ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ: ñèñòåìíûé ïîäõîä. Ðîñòîâ í/Ä: Ðîñòîâ. Êí. èçä-âî, 2001. Ñ. 26.

Ãëàâà 4. Ïðåäìåò è ìåòîäû èçó÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî... óïðàâëåíèÿ

67

 ñîäåðæàíèè ñôîðìóëèðîâàííîãî îïðåäåëåíèÿ ïîíÿòèÿ çàôèêñèðîâàíî åäèíñòâî îáùåãî, ñâîéñòâåííîãî ñîöèàëüíîìó óïðàâëåíèþ, – ñîçíàòåëüíîå, öåëåíàïðàâëåííîå âîçäåéñòâèå íà ñîöèóì, è ñïåöèôè÷åñêîãî äëÿ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ: îñîáåííûé ñóáúåêò, îòëè÷èòåëüíûå åãî öåëè, à òàêæå – îáúåêò óïðàâëÿþùåãî âîçäåéñòâèÿ. Ñóáúåêò óïðàâëåíèÿ – ãîñóäàðñòâåííûå è ìóíèöèïàëüíûå èíñòèòóòû – îðãàíèçàöèè ñïåöèàëüíûõ ãðóïï ëþäåé, íàäåëåííûõ íåîáõîäèìûìè äëÿ óïðàâëåí÷åñêèõ äåéñòâèé âëàñòíûìè ïîëíîìî÷èÿìè è äåéñòâóþùèõ îò èìåíè îáùåñòâà è êàæäîãî ãðàæäàíèíà íà îñíîâå óñòàíîâëåííûõ ïðàâîâûõ íîðì. Îáúåêò ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ – îáùåñòâî â öåëîì èëè åãî îòäåëüíûå ãðóïïû, îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêèå, ýêîíîìè÷åñêèå, êóëüòóðíûå è ïðî÷èå îðãàíèçàöèè, èõ äåÿòåëüíîñòü. Óïðàâëÿþùåå âîçäåéñòâèå ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ èíñòèòóòî⠖ ýòî öåëåíàïðàâëåííîå âîçäåéñòâèå íà ñîñòîÿíèå îáùåñòâà â èíòåðåñàõ êëàññîâ è äðóãèõ áîëüøèõ ñîöèàëüíûõ ãðóïï, ñòðåìëåíèå ïðèäàòü åìó îðãàíèçîâàííîå ôóíêöèîíèðîâàíèå â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàíîâëåííûìè íîðìàìè, îáåñïå÷èòü åãî àäàïòàöèþ ê èçìåíÿþùèìñÿ óñëîâèÿì ñðåäû, à òàêæå âîçìîæíûå åãî ñîâåðøåíñòâîâàíèå è ðàçâèòèå. Ñîçíàòåëüíîå âîçäåéñòâèå íà îáùåñòâî è åãî ãðóïïû, íà îòäåëüíûõ ãðàæäàí ñ öåëüþ íàïðàâëåíèÿ èõ ïîâåäåíèÿ è äåÿòåëüíîñòè â ðóñëî îáùåñòâåííî ïîëèòè÷åñêè íåîáõîäèìîãî è öåëåñîîáðàçíîãî – ñóùåñòâåííàÿ ÷åðòà ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ. Òàêèì îáðàçîì, ìîæíî ñäåëàòü âûâîä, ÷òî ïðåäìåòîì ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ êàê êîìïëåêñà ó÷åáíûõ äèñöèïëèí è îáëàñòè íàó÷íûõ çíàíèé ÿâëÿåòñÿ èçó÷åíèå âîçíèêíîâåíèÿ, ñòàíîâëåíèÿ è ðàçâèòèÿ ðàçëè÷íûõ òèïîâ è ôîðì ãîñóäàðñòâà è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, èíñòèòóòîâ è ìåõàíèçìîâ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé âëàñòè, ýêîíîìè÷åñêèõ, ïðàâîâûõ è ïîëèòè÷åñêèõ èíñòèòóòîâ êîíêðåòíûõ ñòðàí è íàðîäîâ, â òîì ÷èñëå è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è íàðîäîâ Ðîññèè â îïðåäåëåííûå èñòîðè÷åñêèå ïåðèîäû. Ãëàâíîå, ÷òî ñîñòàâëÿåò ñîäåðæàíèå òåîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ êàê íàó÷íîé äèñöèïëèíû, – ýòî èçó÷åíèå âàæíåéøåé ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ êàê èíñòèòóòîâ óïðàâëåíèÿ îáùåñòâîì, çàêîíîìåðíîñòåé è ïðèíöèïîâ èõ ðåàëèçàöèè, íàó÷íîå îáîñíîâàíèå ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ïîëèòèêè êàê ÿäðà è ñèñòåìîîáðà-

68

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

çóþùåãî ýëåìåíòà óïðàâëåíèÿ. Ôóíêöèîíàëüíûé àíàëèç ãîñóäàðñòâà, äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, îðãàíîâ âëàñòè êàê ïîëèòèêî-ïðàâîâîãî èíñòèòóòà óïðàâëåíèÿ îáùåñòâîì è ñêëàäûâàþùèõñÿ ïðè ýòîì ïîëèòèêîïðàâîâûõ è ñîöèàëüíûõ îòíîøåíèé – òàêîâ ïðåäìåò òåîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ. Çíàíèå îñíîâ òåîðèè ïîçâîëèò ïðèìåíèòü åå ê èññëåäîâàíèþ ïðàêòèêè óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, îñìûñëèòü ìíîãîñëîæíûå ïðîáëåìû, êîòîðûå ïðèõîäèòñÿ ðåøàòü ïðàâÿùèì êðóãàì, èíñòèòóòó ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ â íûíåøíåé ñëîæíîé ñèòóàöèè. È, ê ñîæàëåíèþ, äàëåêî íå âñåãäà óñïåøíî. Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ – êîìïëåêñíàÿ íàóêà. Ó÷åíûå ðàçëè÷íûõ îáëàñòåé ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîãî çíàíèÿ ðàñ÷ëåíÿþò ïîëèòèêî-ñîöèàëüíóþ äåéñòâèòåëüíîñòü íà ðàçíîîáðàçíûå ýëåìåíòû: îáëàñòè, àñïåêòû, óðîâíè è ïðî÷. Äàííàÿ òåîðèÿ ðåøàåò çàäà÷ó ðàññìîòðåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ êàê öåëîñòíîé, îòíîñèòåëüíî ñàìîñòîÿòåëüíîé ñôåðû äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, ñêëàäûâàþùåéñÿ â ñâÿçè ñ íåé ñèñòåìû ïîëèòèêî-îáùåñòâåííûõ è ïîëèòèêî-ïðàâîâûõ îòíîøåíèé. Ýòî îòíîñèòåëüíî ñàìîñòîÿòåëüíàÿ ñôåðà, çàêëþ÷åííàÿ â áîëåå øèðîêóþ ñèñòåìó ìíîãîãðàííîé âëàñòíîé è îðãàíèçóþùåé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà, âñåé ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû, è â åùå áîëåå øèðîêóþ è îáùóþ ñèñòåìó ñàìîðåãóëÿöèè ñîöèóìà. Òåì è îáúÿñíÿåòñÿ êîìïëåêñíûé õàðàêòåð èçó÷àåìîé òåîðèè, âáèðàþùåé â ñåáÿ ýëåìåíòû çíàíèÿ è ïîäõîäû òàêèõ íàóê, êàê ïîëèòîëîãèÿ, ïîëèòè÷åñêàÿ ñîöèîëîãèÿ, òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà, êîíôëèêòîëîãèÿ è, êîíå÷íî æå, òåîðèè ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, ðàñêðûâàþùåé îáùèå çàêîíîìåðíîñòè óïðàâëåíèÿ ñîöèàëüíûìè, â òîì ÷èñëå ïîëèòè÷åñêèìè, ïðîöåññàìè è îòíîøåíèÿìè. Ñèñòåìà ïîíÿòèé â íàó÷íîé ëèòåðàòóðå ïîêà åùå îêîí÷àòåëüíî íå ñëîæèëàñü. Òåì íå ìåíåå ìîæíî íàìåòèòü íåêîòîðûå áëîêè, ñîñòàâëÿþùèå êàòåãîðèàëüíóþ ñåòêó íàó÷íîãî àíàëèçà ñïåöèôè÷åñêîé ñôåðû äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ è ãîñóäàðñòâåííî-îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. Ïåðâûé áëîê – îáùèå ïîíÿòèÿ, õàðàêòåðèçóþùèå óïðàâëåíèå êàê îñíîâíóþ ôóíêöèþ ãîñóäàðñòâà è ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ: ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå, ãîñóäàðñòâî è ìóíèöèïàëüíûå îðãàíû êàê ñóáúåêò óïðàâëåíèÿ (ãîñóäàðñòâåííûå è ìóíèöèïàëüíûå

Ãëàâà 4. Ïðåäìåò è ìåòîäû èçó÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî... óïðàâëåíèÿ

69

îðãàíû, àïïàðàòû, ó÷ðåæäåíèÿ), îáúåêò ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ (ñîöèàëüíûå ãðóïïû, îáùåñòâåííûå ïðîöåññû, ñîöèàëüíûå èíñòèòóòû); ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü (ïîëèòè÷åñêàÿ, àäìèíèñòðàòèâíàÿ, ýêîíîìè÷åñêàÿ è äð.); óïðàâëåí÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü (ïîëèòè÷åñêîå ðóêîâîäñòâî, àäìèíèñòðàòèâíîå óïðàâëåíèå, íîðìàòèâíî-ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå); óïðàâëåí÷åñêèå îòíîøåíèÿ (îðãàíèçàöèîííî-ýêîíîìè÷åñêèå, ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèå, íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå). Âòîðîé áëîê – ïîíÿòèÿ, îïèñûâàþùèå ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå êàê ïðîöåññ ôóíêöèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè; ôóíêöèè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, çàêîíû è ïðèíöèïû óïðàâëåíèÿ, ôîðìû, ìåòîäû, ñðåäñòâà è ñòèëü óïðàâëÿþùåé äåÿòåëüíîñòè. Òðåòèé áëîê – ïîíÿòèÿ, îòðàæàþùèå îñíîâíûå ýëåìåíòû óïðàâëåí÷åñêîãî ïðîöåññà è åãî ýòàïû: ïîëèòè÷åñêèé âûáîð, öåëåïîëàãàíèå, ïîëèòè÷åñêàÿ ñòðàòåãèÿ è ò.ä.; âûðàáîòêà ãîñóäàðñòâåííîãî èëè ìóíèöèïàëüíîãî ðåøåíèÿ, ïðèíÿòèå è ðåàëèçàöèÿ ðåøåíèÿ. ×åòâåðòûé áëîê – ïîíÿòèÿ, õàðàêòåðèçóþùèå èñòî÷íèêè è äâèæóùèå ñèëû, ìîòèâèðóþùèå è áëîêèðóþùèå ôàêòîðû óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è îòíîøåíèé: íàöèîíàëüíî-ãîñóäàðñòâåííûå èíòåðåñû, ïîëèòè÷åñêèå èíòåðåñû ñîöèàëüíûõ ãðóïï è îáùíîñòåé, êîíôëèêò èíòåðåñîâ, îáùåíàöèîíàëüíûå è ãðóïïîâûå öåííîñòè. Ïÿòûé áëîê – ïîíÿòèÿ, îïèñûâàþùèå ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå â öåëîì: ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ, ñèñòåìà âëàñòè, óðîâíè ñóáúåêòîâ óïðàâëåíèÿ è âëàñòè, öåíòðàëèçàöèÿ è äåöåíòðàëèçàöèÿ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ è äð. Øåñòîé áëîê – ïîíÿòèÿ, îïèñûâàþùèå âíåøíþþ ñðåäó, â êîòîðîé îñóùåñòâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: ñîöèàëüíîå, ïîëèòè÷åñêîå, ïðàâîâîå, ýêîíîìè÷åñêîå, ãåîïîëèòè÷åñêîå è äðóãèå ïðîñòðàíñòâà, åäèíèöû ñîöèàëüíîãî âðåìåíè (ýòàïû, ïåðèîäû).  òåîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ èñïîëüçóþòñÿ ôèëîñîôñêî-ñîöèîëîãè÷åñêèå è äðóãèå îáùåòåîðåòè÷åñêèå ïîíÿòèÿ, ïðåæäå âñåãî íàóêè ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ. Îïðåäåëÿÿ ìåòîäîëîãè÷åñêèå ïîäõîäû ê èçó÷åíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, ïðåæäå âñåãî, íà íàø âçãëÿä, ñëåäóåò ó÷èòûâàòü òðè îñíîâíûõ òðåáîâàíèÿ: âî-ïåðâûõ, ðàññìàòðèâàòü ãîñóäàðñòâî è ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ êàê ñîöèàëüíóþ ñèñòåìó, à èõ óïðàâëåí÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü – êàê îäèí

70

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

èç âèäîâ ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ; âî-âòîðûõ, ïîíèìàòü ôåíîìåí ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ êàê îáúåêòèâèðîâàííóþ ðàöèîíàëüíóþ (ñîçíàòåëüíóþ) äåÿòåëüíîñòü, ò.å. êàê òàêóþ, êîòîðàÿ îïðåäìå÷èâàåòñÿ â ðàçíîîáðàçíûõ ôîðìàõ ïîëèòèêî-ñîöèàëüíîé ðåàëüíîñòè, îðãàíèçàöèîííî-óïðàâëåí÷åñêèõ ñòðóêòóðàõ, ïîëèòèêî-ïðàâîâûõ àêòàõ, ðåàëüíûõ óïðàâëåí÷åñêèõ îòíîøåíèÿõ ìåæäó öåíòðàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ïàðòèÿìè è îáùåñòâåííûìè îáúåäèíåíèÿìè è äð.; â-òðåòüèõ, ñòðîèòü òåîðåòè÷åñêèé àíàëèç ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ñ ó÷åòîì ïðèíöèïà êîíêðåòíî-èñòîðè÷åñêîãî ïîäõîäà. Ýòî îçíà÷àåò â äàííîì êîíòåêñòå ïðèçíàíèå èäåè ðàçâèòèÿ, à òàêæå êîíêðåòíî-èñòîðè÷åñêîé ñïåöèôèêè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ. Îáùåôèëîñîôñêàÿ ìåòîäîëîãèÿ íå ïðîòèâîðå÷èò, à êîíêðåòèçèðóåòñÿ â ìåòîäîëîãèè ñèñòåìíîãî àíàëèçà. Òåîðåòè÷åñêîå îáîñíîâàíèå â ñîâðåìåííûõ ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèõ íàóêàõ ýòà ìåòîäîëîãèÿ ïîëó÷èëà â ðàáîòàõ Ò. Ïàðñîíñà (ÑØÀ, 1951) è Ä. Èñòîíà (1953–1965). Ñèñòåìíàÿ ìîäåëü Ä. Èñòîíà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïðèíöèïèàëüíîå ïðèìåíåíèå îáùåé òåîðèè ñèñòåì ê ïîëèòè÷åñêîìó àíàëèçó.  ïîëèòè÷åñêóþ íàóêó áûëè ââåäåíû îñíîâîïîëàãàþùèå ïîíÿòèÿ òåîðèè ñèñòåì: «ïîëèòè÷åñêàÿ ñèñòåìà», «óñòîé÷èâîñòü», «ðàâíîâåñèå», «ôóíêöèÿ», «îáðàòíàÿ ñâÿçü» è äð. Ñèñòåìíûé ïîäõîä â òåîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ – ýòî àíàëèç, îñíîâûâàþùèéñÿ íà íàëè÷èè â ãîñóäàðñòâåííîì óïðàâëåíèè è ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè ÷åðò âíóòðåííèõ âçàèìîñâÿçåé, îáðàçóþùèõ åäèíîå öåëîå. Èçó÷åíèå ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ êàê ñèñòåìû ïðåäïîëàãàåò òàêæå ñòðóêòóðíî-ôóíêöèîíàëüíûé ïîäõîä. Ïîíÿòèÿ «ñòðóêòóðà» è «ôóíêöèÿ» âïèñûâàþòñÿ â áîëåå óíèâåðñàëüíîå – «ñèñòåìà». Ñòðóêòóðíî-ôóíêöèîíàëüíûé àíàëèç ïîä÷èíåí ðåøåíèþ ïðîáëåì, ñ êîòîðûìè ñâÿçàíû ñóùåñòâîâàíèå è ïîääåðæàíèå æèçíåñïîñîáíîñòè ñèñòåìû.  ñîâðåìåííîé òåîðèè óïðàâëåíèÿ ñòðóêòóðíî-ôóíêöèîíàëüíûé ïîäõîä, ïèøåò Í.Â. Ìûñèí, âêëþ÷àåò äâà àñïåêòà. Ñòðóêòóðíûé àñïåêò: à) âûÿñíåíèå êîìïîíåíòîâ, ñîñòàâëÿþùèõ äàííóþ ñèñòåìó; á) îïðåäåëåíèå çàêîíîìåðíûõ ñâÿçåé ýòèõ êîìïîíåíòîâ. Ôóíêöèîíàëüíûé àñïåêò: èçó÷åíèå âíóòðåííåãî ìåõàíèçìà ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ýëåìåíòîâ ñèñòåìû, à òàêæå èçó÷åíèå âíåøíåãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñèñòåìû – âçàèìîäåéñòâèÿ ñèñòåìû ñ âíåøíåé ñðåäîé52. Çíàíèå âíóòðåííåãî ìåõàíèçìà ôóíêöèîíèðîâàíèÿ 52

Ñì: Ìûñèí Í.Â. Òåîðèÿ ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ. ÑÏá., 1998. Ñ. 54.

Ãëàâà 4. Ïðåäìåò è ìåòîäû èçó÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî... óïðàâëåíèÿ

71

(âçàèìîäåéñòâèÿ ýëåìåíòîâ ñèñòåìû) ðàñêðûâàåò íàïðàâëåííîñòü ôóíêöèîíèðîâàíèÿ íà ñîõðàíåíèå ñèñòåìû, à òàêæå íà ðåàëèçàöèþ ãëàâíîé ôóíêöèè ïî îòíîøåíèþ ê áîëåå îáùåé ñèñòåìå, êóäà îíà âõîäèò. Àíàëèç âíåøíåãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïðåäïîëàãàåò îáðàùåíèå ê êèáåðíåòè÷åñêèì ïîíÿòèÿì: «ïðÿìàÿ» è «îáðàòíàÿ» ñâÿçè, çàêðûòàÿ ñèñòåìà, «÷åðíûé ÿùèê», îòêðûòàÿ ñèñòåìà, àäàïòàöèÿ è äð. Êàæäóþ îáùåñòâåííóþ ñèñòåìó ìîæíî ïðåäñòàâèòü â âèäå êèáåðíåòè÷åñêîé ìîäåëè, èìåþùåé âõîä è âûõîä. Óïðàâëÿþùåå âîçäåéñòâèå íà íåå îñóùåñòâëÿåòñÿ íà âõîäå, à ðåçóëüòàòû ôèêñèðóþòñÿ íà âûõîäå. Ñêàæåì, íà âõîäå ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû: òðåáîâàíèÿ ñî ñòîðîíû îáùåñòâà è ïîääåðæêà ñèñòåìû îïðåäåëåííûìè îáùåñòâåííûìè ñèëàìè, íà âûõîäå – ðåøåíèÿ è äåéñòâèÿ – îòâåò íà òðåáîâàíèÿ è ðåàêöèÿ íà ïîääåðæêó. Àíàëèç âçàèìîäåéñòâèÿ âõîäîâ è âûõîäîâ, çàâèñèìîñòåé ìåæäó íèìè ïîçâîëÿåò ïðîãíîçèðîâàòü ïîâåäåíèå ñèñòåìû â ðàìêàõ îïðåäåëåííûõ óñëîâèé è óïðàâëÿòü åþ. Ïî ïðèðîäå ñâîåé óïðàâëåí÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâà íàïðàâëåíà íà ðåãóëèðîâàíèå è ðàçðåøåíèå îáùåñòâåííûõ ïðîòèâîðå÷èé è êîíôëèêòîâ ìåæäó îáùèìè è ÷àñòíûìè èíòåðåñàìè. Êîíôëèêòíîå âçàèìîäåéñòâèå ýëåìåíòîâ óïðàâëÿþùåé è óïðàâëÿåìîé ñèñòåì, ñóáúåêòîâ èíòåãðàöèè è äåçèíòåãðàöèè, ðàçâèòèÿ è ðàçðóøåíèÿ è ò.ä. ñâîéñòâåííî ãîñóäàðñòâåííî-îáùåñòâåííûì ñèñòåìàì. Ïîýòîìó êîíôëèêòîëîãè÷åñêèé ïîäõîä â òåîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ òàêèì æå îáúåêòèâíî îáóñëîâëåííûì, êàê è äðóãèå, âûøåíàçâàííûå. Îí íåîòúåìëåìàÿ ÷åðòà ìåòîäîëîãèè ïîçíàíèÿ è ïðàêòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ïðàâäà, â ìîëîäîé êîíôëèêòîëîãè÷åñêîé íàóêå òàêàÿ êîíöåïöèÿ ðàçäåëÿåòñÿ íå âñåìè.  ïðîòèâîïîëîæíîñòü òî÷êå çðåíèÿ íåìåöêîãî ïîëèòîëîãà Ð. Äàðåíäîðôà, ðàññìàòðèâàþùåãî ïîëèòèêî-ñîöèàëüíûé ïðîöåññ êàê öåïü êîíôëèêòîâ, êîíöåïöèÿ Ò. Ïàðñîíñà îðèåíòèðîâàíà íà èçó÷åíèå «ñîöèàëüíîãî ïîðÿäêà», ñòàáèëüíîñòè ñîöèàëüíîé ñèñòåìû, ãäå êîíôëèêò òðàêòóåòñÿ êàê ÿâëåíèå âðåìåííîå, íåçàêîíîìåðíîå. Êàçàëîñü áû, ÷òî ïðÿìàÿ ïðîòèâîïîëîæíîñòü óêàçàííûõ êîíöåïöèé èñêëþ÷àåò âîçìîæíîñòü êàêîãî-ëèáî èõ ñî÷åòàíèÿ.  äåéñòâèòåëüíîñòè îáà ïîäõîäà ïîëåçíû è íåîáõîäèìû äëÿ ñîöèîëîãè÷åñêîãî è ïîëèòîëîãè÷åñêîãî àíàëèçà, òàê êàê â îáùåñòâåííîé æèçíè ïîñòîÿííî ïðèñóòñòâóþò îáà êîìïîíåíòà îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé: ñîòðóäíè÷åñòâî è êîíôëèêò.

72

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

 õîäå èçó÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ âàæíîå çíà÷åíèå èìååò äåÿòåëüíîñòíûé ïîäõîä, îáðàùåíèå ê òàêîé êàòåãîðèè ñîöèàëüíîé ôèëîñîôèè, êàê äåÿòåëüíîñòü. Åå àáñòðàêòíàÿ ñèñòåìíàÿ ìîäåëü: ïîòðåáíîñòè-èíòåðåñû-öåëè – âïîëíå ïðèëîæèìà ê àíàëèçó ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ êàê ñïåöèôè÷åñêîãî òèïà ñîöèàëüíîé äåÿòåëüíîñòè. Ñëåäóåò îòìåòèòü òàêæå ïîëèòèêî-êóëüòóðîëîãè÷åñêèé ïîäõîä, êîòîðûé ïîëó÷èë ðàñïðîñòðàíåíèå â ïîëèòè÷åñêîé íàóêå çà ïîñëåäíèå ãîäû. Îí äàåò âîçìîæíîñòü ïî òèïó ïîëèòè÷åñêîé êóëüòóðû, õàðàêòåðíîìó äëÿ òîãî èëè èíîãî îáùåñòâà, ñóäèòü î ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìå, õàðàêòåðå ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâûõ èíñòèòóòîâ, èõ óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è ãîñóäàðñòâåííî-óïðàâëåí÷åñêèõ îòíîøåíèÿõ. Êðèòåðèé ëþáîé ìåòîäîëîãèè, ïðèìåíÿåìîé â êîíêðåòíûõ îáëàñòÿõ íàó÷íîãî ïîçíàíèÿ, – âîçìîæíîñòü äîñòèæåíèÿ îáúåêòèâíîé èñòèíû è ýôôåêòèâíîñòè ïðàêòè÷åñêîãî äåéñòâèÿ, îñíîâàííîãî íà ðåàëèçàöèè ïîëó÷åííîãî çíàíèÿ. Òàêàÿ âîçìîæíîñòü, îäíàêî, îãðàíè÷èâàåòñÿ ñîöèàëüíûìè óñëîâèÿìè ïîçíàíèÿ. Îòìåòèì íåêîòîðûå îñîáåííîñòè, õàðàêòåðèçóþùèå ïîçíàíèå ïîëèòèêî-óïðàâëåí÷åñêèõ ïðîöåññîâ. Ïåðâàÿ îñîáåííîñòü: àíàëèç ïðîöåññîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ âî âñåõ ñëó÷àÿõ ïî ôîðìå ñóáúåêòèâåí, èáî àíàëèòèê (áóäü òî ïðàêòè÷åñêèé ïîëèòèê èëè òåîðåòèê) îñóùåñòâëÿåò åãî ñ ïîçèöèé îïðåäåëåííîé ÷àñòè îáùåñòâà, ñêàæåì, ñîöèàëüíîé ãðóïïû, ïîëèòè÷åñêîé îðãàíèçàöèè è äð. Âòîðàÿ îñîáåííîñòü: òåîðèÿ ïîëèòè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ íå ìîæåò «ïåðåêî÷åâûâàòü» èç îäíîé ñòðàíû â äðóãóþ, íå ìåíÿÿ ñâîåãî ïðîáëåìíîãî ïîëÿ, ñðåäñòâ, ïðèåìîâ è íàïðàâëåíèÿ èññëåäîâàíèÿ. Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ôîðìèðóåòñÿ íà îñíîâå, âî-ïåðâûõ, èñòîðè÷åñêîãî îïûòà, â òîì ÷èñëå ñîâåòñêîãî, âî-âòîðûõ, ñîâðåìåííîãî ìåæäóíàðîäíîãî è ðîññèéñêîãî îïûòà, ïóñòü äàæå íåðåäêî ðàçðóøèòåëüíîãî. Íàêîíåö, åùå îäíà îñîáåííîñòü ñâÿçàíà ñ òåì, ÷òî îáúåêòîì îòðàæåíèÿ àíàëèçèðóåìîé íàìè òåîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ ñîâðåìåííàÿ ïîëèòèêî-ñîöèàëüíàÿ äåéñòâèòåëüíîñòü, êîòîðóþ â ñèëó åå äèíàìè÷íîñòè, ïðîòèâîðå÷èâîñòè, âî ìíîãîì íåîïðåäåëåííîñòè ïåðñïåêòèâ, âñåãäà ñëîæíåå ïîíÿòü è îáúÿñíèòü, ÷åì óæå ñîñòîÿâøååñÿ ïðîøëîå. Êîìïëåêñíûé õàðàêòåð ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ è åãî ìåòîäîëîãè÷åñêîé îñíîâû îïðåäåëÿåò è ñîîòâåòñòâóþùóþ ñîâîêóïíîñòü îáúåêòèâíûõ è ñóáúåêòèâíûõ, èñòîðè-

Ãëàâà 4. Ïðåäìåò è ìåòîäû èçó÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî... óïðàâëåíèÿ

73

÷åñêèõ è ñîöèîëîãè÷åñêèõ, ïîëèòîëîãè÷åñêèõ è îáùåíàó÷íûõ, òåîðåòè÷åñêèõ è ýìïèðè÷åñêèõ ìåòîäîâ èçó÷åíèÿ ïîëèòèêî-ñîöèàëüíîé è ïîëèòèêî-ïðàâîâîé ðåàëüíîñòè. Ïðåæäå âñåãî, ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî, êàê è â ëþáîé ïîëèòè÷åñêîé, þðèäè÷åñêîé è ñîöèîëîãè÷åñêîé äèñöèïëèíå, â òåîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ïîñòîÿííî àêòóàëüíîé ïðîáëåìîé ÿâëÿåòñÿ ñîîòíîøåíèå îáúåêòèâíîãî è ñóáúåêòèâíîãî ìåòîäîâ ïîçíàíèÿ. Îáúåêòèâíûé ìåòîä îçíà÷àåò âçãëÿä íà èçó÷àåìûé îáúåêò – ãîñóäàðñòâî è ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå è èõ äåÿòåëüíîñòü – èçâíå, êàê áû ñî ñòîðîíû. Ýòî ñïîñîá îáúÿñíåíèÿ ñîâîêóïíîñòè ýëåìåíòîâ è âçàèìîñâÿçåé, ñîñòàâëÿþùèõ ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå, ÷åðåç àíàëèç îáúåêòèâíûõ ðåçóëüòàòîâ óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè áåçîòíîñèòåëüíî ê èõ îöåíêå ïîçíàþùèì ñóáúåêòîì. Ñóáúåêòèâíûé ìåòîä ïðåäïîëàãàåò ðàññìîòðåíèå îáúåêòà èçíóòðè êàê ñîáñòâåííîé îðãàíèçàöèè ëþäüìè ñâîåé ïîëèòèêî-ñîöèàëüíîé, ýêîíîìè÷åñêîé è äðóãèõ âèäîâ æèçíè êàê ðåàëüíîñòè, ñâÿçàííîé ñ îáùåñòâåííûìè èíòåðåñàìè è öåííîñòÿìè. Åñëè îáúåêòèâíûé ìåòîä èñõîäèò èç òîãî, ÷òî îòïðàâíîé ïóíêò àíàëèçà – îáúåêò, ñóùåñòâóþùèé íåçàâèñèìî îò ïîçíàþùåãî ñóáúåêòà, òî â ñóáúåêòèâíîì ìåòîäå èñõîäíûì ïóíêòîì àíàëèçà ÿâëÿåòñÿ íå ñàì îáúåêò, à ïðåäñòàâëåíèå î íåì òåõ èëè èíûõ ÷ëåíîâ îáùåñòâà, òî÷êà çðåíèÿ èçó÷àþùåãî. Ñîäåðæàíèå ñóáúåêòèâíîãî ìåòîäà ñîñòàâëÿåò îïèñàíèå è îáúÿñíåíèå ïîëèòèêî-ñîöèàëüíîé ðåàëüíîñòè ÷åðåç ïðèçìó îòíîøåíèé ñóáúåêòà (åãî ìíåíèé, ïîçèöèé, èíòåðåñîâ). Öåííîñòíî-íîðìàòèâíûé ïîäõîä – åãî ñóùåñòâåííàÿ ñòîðîíà. Ïðèìåðàìè îáúåêòèâíîãî ìåòîäà ñëóæàò: íàáëþäåíèå, ñðàâíåíèå è îáîáùåíèå ÿâëåíèé è ïðîöåññîâ äåéñòâèòåëüíîñòè, ìåòîä ðàçðàáîòêè îïèñàòåëüíûõ ìîäåëåé óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è îòíîøåíèé, àíàëîãîâûé ìåòîä è äð. À ñóáúåêòèâíîãî – ðàçíîîáðàçíûå ñîöèîëîãè÷åñêèå ïðèåìû èçó÷åíèÿ îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ íà ïðåäìåò îòíîøåíèÿ è îöåíêè êîíêðåòíûõ óïðàâëåí÷åñêèõ äåéñòâèé ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ èíñòèòóòîâ, ìåòîä óïðàâëåí÷åñêîãî ýêñïåðèìåíòà è äð. Ê ýòîé ãðóïïå ñóáúåêòèâíûõ ìåòîäîâ ìîæíî îòíåñòè ñîâîêóïíîñòü ïðèåìîâ ðàçðàáîòêè íîðìàòèâíûõ óïðàâëåí÷åñêèõ ìîäåëåé, êîíñòðóèðóþùèõ îáðàçû óïðàâëåíèÿ â èäåàëå (êàê îí ïðåäñòàâëÿåòñÿ ñóáúåêòó). Êîíñòðóèðîâàíèå îáúåêòà èññëåäîâàíèÿ (ïîäáîð ôàêòîâ) – ñóáúåêòèâíûé ïðîöåññ, íî ðåçóëüòàòû èññëåäîâàíèÿ äîëæíû áûòü îáúåêòèâíûìè, îáùåçíà÷èìûìè, íàó÷íî-îáðàçîâàòåëüíûìè. Ðå-

74

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

çóëüòàòû äîëæíû áûòü ïîëó÷åíû òàêèì ñïîñîáîì, êîòîðûé äàâàë áû âîçìîæíîñòü ïîäâåðãíóòü èõ ïðîâåðêå íåçàâèñèìî îò âçãëÿäîâ è íàñòðîåíèé èññëåäîâàòåëÿ. Âîïëîùåíèåì åäèíñòâà îáúåêòèâíîãî è ñóáúåêòèâíîãî ìåòîäîâ èçó÷åíèÿ è îáúÿñíåíèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ ïðîöåññîâ ñëóæèò íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêèé ýêñïåðèìåíò. Ýòî ñïîñîá ïîëó÷åíèÿ èíôîðìàöèè îá èçìåíåíèÿõ â ïîâåäåíèè è äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ è îáúåêòîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, îáóñëîâëåííûõ âîçäåéñòâèåì íà íèõ íåêîòîðûõ óïðàâëÿåìûõ è êîíòðîëèðóåìûõ ôàêòîðîâ. Ýêñïåðèìåíò – ìåòîä îïûòíîé ïðîâåðêè îáîñíîâàííîñòè è ýôôåêòèâíîñòè îïðåäåëåííûõ íàó÷íûõ ïîëîæåíèé è ðåêîìåíäàöèé òåîðèè.  ïðàêòèêå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ýòî âàæíûé èñòî÷íèê ýìïèðè÷åñêèõ äàííûõ äëÿ ïðèíÿòèÿ ýôôåêòèâíûõ ðåøåíèé. Îáúåêòèâíîñòü ïîëó÷åííîé ýêñïåðèìåíòàëüíûì ìåòîäîì èíôîðìàöèè ìîæåò áûòü îáåñïå÷åíà ïðè ñîáëþäåíèè íåîáõîäèìûõ òðåáîâàíèé, óñòàíîâëåííûõ òåîðèåé ñîöèàëüíîãî ïîçíàíèÿ. Îòìåòèì íåêîòîðûå èç íèõ. Ïðåæäå âñåãî – ìåòîäîëîãè÷åñêè âûâåðåííîå îïðåäåëåíèå ýêñïåðèìåíòàëüíîãî ôàêòîðà – óñëîâèÿ èëè ñîâîêóïíîñòè óñëîâèé, ðàññìàòðèâàåìûõ â êà÷åñòâå ïðè÷èíû èçó÷àåìûõ èçìåíåíèé óïðàâëÿþùåé ñèñòåìû, ðåïðåçåíòàòèâíîñòü ýòîãî ôàêòîðà. Íåîáõîäèì âûáîð êîíêðåòíîé ýêñïåðèìåíòàëüíîé ñèòóàöèè – óñëîâèé âíåøíåé ñðåäû, îòíîñÿùèõñÿ ê ýêñïåðèìåíòó. Êàê ýêñïåðèìåíòàëüíûé ôàêòîð, òàê è óñëîâèÿ äîëæíû áûòü ðåïðåçåíòàòèâíûìè (òèïè÷íûìè, ïðåäñòàâèòåëüíûìè) è ìàêñèìàëüíî ïðèáëèæåííûìè ê åñòåñòâåííûì ÿâëåíèÿì è ïðîöåññàì ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Âûáîð îáúåêòà è ïðåäìåòà ýêñïåðèìåíòà îïðåäåëÿåòñÿ êîíêðåòíûìè ïðîáëåìàìè, òðåáóþùèìè òåîðåòè÷åñêîãî è ïðàêòè÷åñêîãî ðåøåíèÿ. Ãëàâíûì îáðàçîì – ýòî ïðîáëåìû ýôôåêòèâíîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ. Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå – ýòî ñîöèàëüíàÿ (â øèðîêîì ñìûñëå ñëîâà) äåÿòåëüíîñòü ëþäåé è ñêëàäûâàþùèõñÿ íà åå îñíîâå îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. Îíà îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîöèàëüíîé ñðåäå è èñïûòûâàåò íà ñåáå åå âëèÿíèå, îñîáåííî çíà÷èòåëüíîå ñî ñòîðîíû ñîöèàëüíîé ñòðóêòóðû îáùåñòâà.  ýòîé ñâÿçè âïîëíå ïîíÿòíà ðîëü ñîöèîëîãè÷åñêèõ ìåòîäîâ â íàó÷íîì ïîçíàíèè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ. Ïîëèòèêî-ñîöèîëîãè÷åñêèé àíàëèç ïîçâîëÿåò ðåøàòü ìíîãèå òåîðåòè÷åñêèå è ïðàêòè÷åñêèå âîïðîñû, ñâÿçàííûå ñ ðàçðàáîòêîé ñòðàòåãèè óïðàâëåíèÿ è ïîíèìàíèåì ñîöèàëüíûõ ïîòðåáíîñòåé, èíòåðåñîâ è öåííîñòåé, êîòîðûå îïðåäåëÿþò êîíêðåòíîå ñîäåðæà-

Ãëàâà 4. Ïðåäìåò è ìåòîäû èçó÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî... óïðàâëåíèÿ

75

íèå çàäà÷, ðåøàåìûõ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè. Ñîöèîëîãè÷åñêèå ìåòîäû – îñíîâíîå ñðåäñòâî èçó÷åíèÿ îáðàòíûõ ñâÿçåé âî âçàèìîäåéñòâèè ñèñòåì óïðàâëåíèÿ è îáùåñòâà, âûðàæàþùèõñÿ, íàïðèìåð, â îòíîøåíèè îòäåëüíûõ ñîöèàëüíûõ ãðóïï íàñåëåíèÿ ê òåì èëè èíûì ðåøåíèÿì ãîñóäàðñòâåííûõ èíñòèòóòîâ. Ïðè ïîìîùè ñîöèîëîãè÷åñêèõ ìåòîäîâ, â ÷àñòíîñòè, ýìïèðè÷åñêèõ, âûÿñíÿåòñÿ ñîöèàëüíàÿ ýôôåêòèâíîñòü ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè, âêëþ÷àÿ ýêîíîìè÷åñêóþ, ïðàâîâóþ ñèñòåìó, ïîëèòè÷åñêóþ è ïðàâîâóþ êóëüòóðó ãðàæäàí. Ñîöèîëîãè÷åñêèå ìåòîäû â èçó÷åíèè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ âàæíû òàêæå ïîòîìó, ÷òî îíè ïîçâîëÿþò îïóñòèòü íàó÷íûé àíàëèç ñ ìàêðîóðîâíÿ íà ìèêðîóðîâåíü, ò.å. íà óðîâåíü èññëåäîâàíèÿ êîíêðåòíûõ îòäåëüíûõ èíäèâèäîâ, èõ ãðóïï è êîëëåêòèâîâ, èõ ïîâåäåíèÿ è îðèåíòàöèè. Âåäü îáùàÿ òåîðèÿ – ýòî ïîëèòè÷åñêàÿ íàóêà ìàêðîóðîâíÿ. Äà èíà÷å è áûòü íå ìîæåò, ïîñêîëüêó ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå íå ëîêàëèçîâàíî â êàêîé-òî îòäåëüíîé ñôåðå îáùåñòâà. Îíî îõâàòûâàåò âñå ãëàâíûå ñôåðû, ÿâëÿÿñü âàæíåéøåé îáùåé îôèöèàëüíîé ëåãèòèìíîé ôîðìîé îðãàíèçàöèè è ðåãóëèðîâàíèÿ æèçíåäåÿòåëüíîñòè ëþäåé. Ïîíÿòü è îáúÿñíèòü ñóùíîñòü, ñîäåðæàíèå, ïðèíöèïû è äðóãèå ïðîáëåìû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âîçìîæíî ëèøü íà ìàêðîóðîâíå, ÷åìó è ñëóæàò îõàðàêòåðèçîâàííûå âûøå ìåòîäîëîãè÷åñêèå îñíîâû òåîðèè. È äåéñòâèòåëüíî, ñìîæåò ëè èññëåäîâàòåëü îñìûñëèòü, íàïðèìåð, ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå êàê öåëîñòíóþ ñèñòåìó, èçó÷àÿ òîëüêî ïîâåäåí÷åñêèå àêòû îòäåëüíûõ ãðóïï, ãðàæäàí èëè äàæå ïîëèòè÷åñêèõ ëèäåðîâ? Äóìàåòñÿ, ÷òî íåò. Ýìïèðè÷åñêîå èññëåäîâàíèå çàôèêñèðóåò îïðåäåëåííîå îòíîøåíèå ðåñïîíäåíòîâ ê ïîñòóïêàì, ñêàæåì, òàêîãî-òî ëèäåðà â äàííûé ìîìåíò èëè ê êîíêðåòíûì àêöèÿì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â îòäåëüíî âçÿòîé ñèòóàöèè. Íî òàêîå èññëåäîâàíèå íå äàñò íàó÷íîé èíôîðìàöèè î ñèñòåìå â öåëîì, î åå íàïðàâëåííîñòè è ò.ä. Î äåìîêðàòè÷íîñòè òîé èëè èíîé ñèñòåìû ïîëèòè÷åñêîãî ðóêîâîäñòâà îáùåñòâîì íåëüçÿ ñóäèòü ïî òîìó, êàê äåìîêðàòè÷íî âåäóò ñåáÿ îòäåëüíûå ãðóïïû ýëåêòîðàòà è, òåì áîëåå, îòäåëüíûå èçáèðàòåëè, ãîëîñóÿ çà ïðåäëàãàåìûõ ïîëèòè÷åñêèìè îáúåäèíåíèÿìè êàíäèäàòîâ. Òåì íå ìåíåå îáùåñòâåííûå äåéñòâèÿ ìàññ, êðóïíûõ è íåáîëüøèõ ñîöèàëüíûõ ãðóïï, äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ è â öåëîì ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ è óïðàâëåí÷åñêèå îòíîøåíèÿ ñêëàäûâàþòñÿ èç äåéñòâèé è

76

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

ïîâåäåíèÿ ìíîãî÷èñëåííûõ îòäåëüíûõ ëè÷íîñòåé, ðóêîâîäÿùèõ, äîëæíîñòíûõ è ðÿäîâûõ ãðàæäàí. Ïîýòîìó áåç èçó÷åíèÿ èõ ýìïèðè÷åñêèìè ìåòîäàìè íåâîçìîæíî ñîñòàâèòü îáùóþ êàðòèíó äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà è ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ñëåäîâàòåëüíî, ïîëèòèêî-ñîöèîëîãè÷åñêèé àíàëèç íà ìèêðîóðîâíå, íå èìåÿ äîìèíèðóþùåãî çíà÷åíèÿ, ñëóæèò èíñòðóìåíòîì äîáûâàíèÿ è íàêîïëåíèÿ ôàêòîëîãè÷åñêîãî ìàòåðèàëà äëÿ òåîðåòè÷åñêèõ îáîáùåíèé, îáúÿñíÿþùèõ ôåíîìåí ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ íà ìàêðîóðîâíå. Âåñüìà âàæíîå ìåñòî â èçó÷åíèè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ íàðÿäó ñ ðàñêðûòûìè âûøå èìåþò òàêæå èñòîðè÷åñêèé, ñðàâíèòåëüíûé, ñèñòåìíî-ñòðóêòóðíûé, ñòàòèñòè÷åñêèé ìåòîäû, àíàëîãèÿ è ýêñòðàïîëÿöèÿ. Èñòîðè÷åñêèé ìåòîä ïîäõîäèò ê ãîñóäàðñòâåííîìó è ìóíèöèïàëüíîìó óïðàâëåíèþ êàê ê ðàçâèâàþùèìñÿ è èçìåíÿþùèìñÿ âî âðåìåíè ÿâëåíèÿì. Îí ïîçâîëÿåò âûÿâëÿòü îñíîâíûå ýëåìåíòû èçó÷àåìîãî îáúåêòà è ïðîèñõîäÿùèå èçìåíåíèÿ â èõ ñîäåðæàíèè è âçàèìîîòíîøåíèÿõ. Ñðàâíèòåëüíûé ìåòîä çàêëþ÷àåòñÿ â ñðàâíèòåëüíîì èçó÷åíèè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ â ðàçëè÷íûõ ñòðàíàõ èëè ðåãèîíàõ îäíîé è òîé æå ñòðàíû íà ðàçíûõ ýòàïàõ ðàçâèòèÿ. Ïðè ýòîì âûÿâëÿþòñÿ îáùèå ÷åðòû, ðàçëè÷èÿ è îñîáåííîñòè ðàçâèòèÿ, èçìåíåíèÿ îñíîâíûõ ïîíÿòèé è èõ ïðè÷èíû. Ñèñòåìíî-ñòðóêòóðíûé ìåòîä ýôôåêòèâåí ïðè èññëåäîâàíèè ñàìîóïðàâëÿþùèõñÿ, óïðàâëÿþùèõ è óïðàâëÿåìûõ ñèñòåì, ñîñòîÿùèõ èç ìíîæåñòâà âçàèìîäåéñòâóþùèõ ýëåìåíòîâ. Èõ àíàëèç ïðåäóñìàòðèâàåò èçó÷åíèå ñòðóêòóðû ýëåìåíòîâ, èõ âíóòðåííèõ è âíåøíèõ ñâÿçåé, âûÿâëåíèå ñèñòåìîîáðàçóþùèõ ýëåìåíòîâ. Ñòàòèñòè÷åñêèé ìåòîä èñïîëüçóåòñÿ ïðè èññëåäîâàíèè êîëè÷åñòâåííûõ ñòîðîí ðàçâèâàþùåãîñÿ ïðîöåññà. Ðàáîòà ñ ÷èñëîâûìè ïîêàçàòåëÿìè ïîçâîëÿåò âûÿâèòü ïðîòÿæåííîñòü, ðàñïðîñòðàíåííîñòü, òåìïû ðàçâèòèÿ è äðóãèå ñòîðîíû ïðîöåññà. Óìîçàêëþ÷åíèå ïî àíàëîãèè – ýòî âûâîä î ñõîäñòâå äâóõ èëè áîëåå ÿâëåíèé â êàêèõ-ëèáî îïðåäåë¸ííûõ îòíîøåíèÿõ, ñäåëàííûé íà îñíîâàíèè èõ ñõîäñòâà â äðóãèõ îòíîøåíèÿõ. Àíàëîãèÿ ïðèìåíÿåòñÿ â ñëó÷àÿõ èçó÷åíèÿ ÿâëåíèé, ñâåäåíèÿ î êîòîðûõ íåòî÷íû, íåïîëíû èëè ôðàãìåíòàðíû. Ýêñòðàïîëÿöèÿ ïðåäóñìàòðèâàåò ðàñïðîñòðàíåíèå âûâîäîâ, ïîëó÷åííûõ â õîäå èññëåäîâàíèÿ îäíîé ÷àñòè ÿâëåíèÿ (ïðîöåññà) íà äðóãóþ åãî ÷àñòü. Ýêñòðàïîëÿöèÿ ñîäåéñòâóåò ïðîãíîçèðîâà-

Ãëàâà 4. Ïðåäìåò è ìåòîäû èçó÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî... óïðàâëåíèÿ

77

íèþ, îñîáåííî òîãäà, êîãäà îáúåêòîì èññëåäîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ èñòîðè÷åñêèé ïðîöåññ. Âûâîäû, ïîëó÷åííûå â ðåçóëüòàòå èññëåäîâàíèÿ çàâåðøèâøåéñÿ ñòóïåíè ðàçâèòèÿ, ïîìîãàþò ïîíÿòü åãî íàñòîÿùåå è ïðåäâèäåòü ãðàíèöû áóäóùåãî53. Ñóäÿ ïî îïóáëèêîâàííûì çà ïîñëåäíåå âðåìÿ òåîðåòè÷åñêèì ðàáîòàì ïî ãîñóäàðñòâåííîìó è ìóíèöèïàëüíîìó óïðàâëåíèþ, ðàññìàòðèâàåìàÿ íàó÷íàÿ äèñöèïëèíà â íàøåé ñòðàíå åùå ïîëíîñòüþ íå ñëîæèëàñü. Ýòî ïîäòâåðæäàåòñÿ è òåì ôàêòîì, ÷òî åå ñòàòóñ ïîêà òðàêòóåòñÿ íåîäíîçíà÷íî. Òàê, îäíè àâòîðû (íàïðèìåð, À.È. Ðàä÷åíêî) ñ÷èòàþò íàó÷íîå çíàíèå ïî ãîñóäàðñòâåííîìó óïðàâëåíèþ ÷àñòüþ (ðàçäåëîì) íàóêè ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ â íàøåé ñòðàíå. Ìíîãî÷èñëåííûå çàðóáåæíûå íàó÷íûå èññëåäîâàíèÿ, ïðîàíàëèçèðîâàííûå, â ÷àñòíîñòè, â ýíöèêëîïåäè÷åñêîé ìîíîãðàôèè àìåðèêàíñêèõ àâòîðîâ «Ýôôåêòèâíîñòü ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ» (Ì.,1998), ñ ïîëíûì îñíîâàíèåì ñâèäåòåëüñòâóþò î äàííîé îòðàñëè çíàíèÿ ñêîðåå êàê î ñàìîñòîÿòåëüíîé, à íå êàê ÷àñòè èëè, òåì áîëåå, ðàçäåëå áîëåå îáùåé íàóêè ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ. Äðóãèå îòå÷åñòâåííûå àâòîðû, õàðàêòåðèçóÿ ïðåäìåò èíòåðåñóþùåé íàñ íàó÷íîé äèñöèïëèíû, íå âûÿñíÿþò åå îòíîøåíèÿ ê èíûì îáëàñòÿì ñîöèàëüíîãî çíàíèÿ. Òðåòüè èññëåäîâàòåëè (íàïðèìåð, Ã.Â. Àòàìàí÷óê) âîîáùå íå âäàþòñÿ â äèñêóññèþ î ïðåäìåòå è ñòàòóñå òåîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è íà÷èíàþò èçëîæåíèå ñ îñíîâíîé ïðîáëåìàòèêè íàóêè. Òàêîé ïîäõîä òîæå èìååò îñíîâàíèå. Êàê âèäèì, ãëóáîêîå îñâîåíèå ïðîáëåì ñòàíîâëåíèÿ, ðàçâèòèÿ è ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ òðåáóåò îò ñïåöèàëèñòà âëàäåíèÿ ìíîãîîáðàçíûìè ìåòîäàìè èçó÷åíèÿ, çíàíèÿ òîãî, êàêèå èç íèõ, êàê, äëÿ ÷åãî è êàêèì ñïîñîáîì ïðèìåíÿòü. Ýòî òðåáóåò îò ñòóäåíòà è ñëóøàòåëÿ, îò óæå ðàáîòàþùåãî â ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ñïåöèàëèñòà áîëüøîé, òðóäîåìêîé è òâîð÷åñêîé ïîñòîÿííîé ðàáîòû, ðåãóëÿðíîãî îáíîâëåíèÿ ñâîèõ çíàíèé î ìåíÿþùåéñÿ ðåàëüíîé äåéñòâèòåëüíîñòè è îá å¸ ñóáúåêòèâíîì âîñïðèÿòèè, ïîíèìàíèè íàñåëåíèåì, óïðàâëÿþùåé, óïðàâëÿåìîé è ñàìîóïðàâëÿþùåéñÿ ñèñòåìàìè. Áóäóùèé (à òåì áîëåå – äåéñòâóþùèé) ãîñóäàðñòâåííûé è ìóíèöèïàëüíûé ñëóæàùèé äîëæåí èìåòü äîâîëüíî ãëóáîêèå ïîçíà53

Ñì.: Èñòîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà Ðîññèè. Ì., 2001. Ñ. 16–17; Çåðêèí Ä.Ï., Èãíàòîâ Â.Ã. Îñíîâû òåîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Ãë. 1.

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

78

íèÿ â îáëàñòè ñòàíîâëåíèÿ è ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, ôåäåðàòèâíûõ îòíîøåíèé è «âåðòèêàëè âëàñòè», ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû â ñîâðåìåííîé Ðîññèè, ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðîáëåì ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîãî îáùåñòâà è ïóòåé èõ ðåøåíèÿ.

?

Âîïðîñû äëÿ ñàìîêîíòðîëÿ

1. ×òî ÿâëÿåòñÿ ïðåäìåòîì ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ êàê êîìïëåêñà ó÷åáíûõ äèñöèïëèí è îáëàñòè íàó÷íûõ çíàíèé? 2. Îõàðàêòåðèçóéòå òåîðèþ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ êàê êîìïëåêñíóþ íàóêó. 3. Íàçîâèòå ìåòîäû èçó÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ è ðàñêðîéòå êàæäûé â îòäåëüíîñòè è â èõ âçàèìîñâÿçè.

Ðåêîìåíäóåìàÿ ëèòåðàòóðà Àòàìàí÷óê Ã.Â. Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Êóðñ ëåêöèé. Ì.: Èçä-âî «Îìåãà-Ë», 2004. Ãëàçóíîâà Í.È. Ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ: Ó÷åáíèê. Ì.: Èçä-âî ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2002. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå: îñíîâû òåîðèè è îðãàíèçàöèè. Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. Â.À. Êîçáàíåíêî. Ì.: «Ñòàòóò», 2000. Çåðêèí Ä.Ï., Èãíàòîâ Â.Ã. Îñíîâû òåîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Êóðñ ëåêöèé. Ì.–Ðîñòîâ í/Ä.: Èçä-âî «ÌàðÒ», 2005. Ðàä÷åíêî À.È. Îñíîâû ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ: ñèñòåìíûé ïîäõîä: Ó÷åáíèê. 2-å èçä. Ðîñòîâ í/Ä.: Ðîñòèçäàò, 2001. Øàìõàëîâ Ô.È. Îñíîâû òåîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Ó÷åáíèê. Ì.: Ýêîíîìèêà, 2003.

Ãëàâà 5. Ñîçäàíèå ïðàâîâûõ îñíîâ íîâîé ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè

79

Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ – Ðîññèÿ åñòü äåìîêðàòè÷åñêîå ôåäåðàòèâíîå ïðàâîâîå ãîñóäàðñòâî ñ ðåñïóáëèêàíñêîé ôîðìîé ïðàâëåíèÿ. Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ

Ãëàâà 5 Ñîçäàíèå ïðàâîâûõ îñíîâ íîâîé ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè Ðàçðóøåíèå â äåêàáðå 1991 ã. ÑÑÑÐ êàê åäèíîãî ñîþçíîãî ãîñóäàðñòâà îñòðî ïîñòàâèëî ïðîáëåìó îáåñïå÷åíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ñóùåñòâîâàíèÿ è ñòàíîâëåíèÿ íîâîé ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè, ÷åòêîãî êîíñòèòóöèîííîãî îïðåäåëåíèÿ è çàêðåïëåíèÿ ôîðìû ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà Ðîññèè – ôåäåðàöèè, ôîðìû ïðàâëåíèÿ – ðåñïóáëèêè è äåìîêðàòè÷åñêîé ôîðìû ïîëèòè÷åñêîãî ðåæèìà â ñòðàíå54.  óñëîâèÿõ êðóøåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíî-êîìàíäíîé ñèñòåìû è âñåîáúåìëþùåãî êðèçèñà âëàñòè è îáùåñòâà ïðîäîëæàþùèåñÿ âî ìíîãîì ïî èíåðöèè öåíòðîáåæíûå ïðîöåññû, ñòðåìëåíèå ðÿäà ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ê «ñóâåðåíèçàöèè» ñòàâèëè ïîä âîïðîñ ñàìî ñóùåñòâîâàíèå Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà êàê åäèíîãî öåëîãî.  ñâÿçè ñ ýòèì ïåðåä ðóêîâîäñòâîì ñòðàíû, îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêèìè ïàðòèÿìè è äâèæåíèÿìè, çàèíòåðåñîâàííûìè â äåìîêðàòè÷åñêîé è ñèëüíîé Ðîññèè, îñòðî âñòàëà çàäà÷à ïîèñêà öèâèëèçîâàííîé ñèñòåìû åå ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà â óñëîâèÿõ ïåðåõîäà ê ñîöèàëüíî îðèåíòèðîâàííîé ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå è äåìîêðàòè÷åñêèì ìåòîäàì ðóêîâîäñòâà, ñîçäàíèÿ ïðàâîâîé îñíîâû ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè. Êàê ðåøàëàñü ýòà çàäà÷à, ïî÷åìó èìåííî òàêèì îáðàçîì ñêëàäûâàëîñü ñîâðåìåííîå ãîñóäàðñòâåííîå óñòðîéñòâî Ðîññèè, êàêîâû ïðîáëåìû è ïóòè åãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ – îñíîâíûå âîïðîñû äàëüíåéøåãî èçó÷åíèÿ äàííîãî ó÷åáíîãî êóðñà. Ïðàâîâàÿ îñíîâà ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè â êîíöå 1991 – íà÷àëå 1992 ãã. áûëà äîâîëüíî ïðîòèâîðå÷èâîé. Îíà áàçèðîâà54

Ñîîòíîøåíèå è ñõåìàòè÷íîå ñîäåðæàíèå äàííûõ ïîíÿòèé, âåñüìà âàæíûõ äëÿ òåîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, äàåòñÿ â ñõåìå 1.

ÔÎÐÌÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ

Ñõåìà 1. Ïîíÿòèå è âèäû ôîðì ãîñóäàðñòâà

Ôîðìà ïîëèòè÷åñêîãî ðåæèìà (Ñîâîêóïíîñòü ñðåäñòâ, ìåòîäîâ è ïðèåìîâ îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè)

Ôîðìà ïðàâëåíèÿ (Ñïîñîá îðãàíèçàöèè âåðõîâíîé âëàñòè)

Ôîðìà ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà (Ñïîñîá îðãàíèçàöèè òåððèòîðèè è ðàçäåëåíèÿ âëàñòè ìåæäó öåíòðîì è ðåãèîíàìè)

ÍÅÄÅÌÎÊÐÀÒÈ×ÅÑÊÈÉ (ÀÂÒÎÐÈÒÀÐÍÛÉ, ÒÎÒÀËÈÒÀÐÍÛÉ)

ÄÅÌÎÊÐÀÒÈ×ÅÑÊÈÉ

ÐÅÑÏÓÁËÈÊÀ

ÌÎÍÀÐÕÈß

ÔÅÄÅÐÀÖÈß

ÓÍÈÒÀÐÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ

80 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

Ãëàâà 5. Ñîçäàíèå ïðàâîâûõ îñíîâ íîâîé ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè

81

ëàñü íà çàêîíàõ, óíàñëåäîâàííûõ îò ÑÑÑÐ, è çàêîíàõ ÐÑÔÑÐ êàê ñîñòàâíîé ÷àñòè Ñîþçà. Òàêàÿ ïðîòèâîðå÷èâîñòü êîíñòèòóöèîííîé áàçû Ðîññèè áûëà îáúåêòèâíî îáóñëîâëåíà åå ýâîëþöèîííûì ïåðåõîäîì ê íîâûì ïðèíöèïàì ïîñòðîåíèÿ ãîñóäàðñòâà, îáùåñòâà è âçàèìîîòíîøåíèé ìåæäó íèìè.  îäíîì ãîñóäàðñòâåííîì îðãàíèçìå ñîñóùåñòâîâàëè è ïðîòèâîñòîÿëè äðóã äðóãó äâà íåñîâìåñòèìûõ íà÷àëà. Íîâîå – ïðåçèäåíòñêàÿ âëàñòü, ôåäåðàëèçì, ïðèíöèï ðàçäåëåíèÿ è âçàèìíîãî îãðàíè÷åíèÿ âëàñòåé, îòâåòñòâåííîñòè ïåðåä îáùåñòâîì. È ñòàðîå – ñòðîãàÿ èåðàðõèÿ ñèñòåìû Ñîâåòîâ ñ åå ìîíîïîëèåé íà âñå âëàñòíûå ôóíêöèè è êîëëåêòèâíîé îòâåòñòâåííîñòüþ (ò.å. âî ìíîãîì áåçîòâåòñòâåííîñòüþ) çà ïðèíèìàåìûå ðåøåíèÿ. Çàêîíîäàòåëüíîå îôîðìëåíèå íîâîé ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè âíà÷àëå øëî ïîñòåïåííî, ïóòåì ïðèíÿòèÿ îòäåëüíûõ ïîïðàâîê ê äåéñòâóþùåé Êîíñòèòóöèè ÐÑÔÑÐ, çàêîíîâ, äåêëàðàöèé, óêàçîâ Ïðåçèäåíòà ÐÑÔÑÐ. Âàæíûì äîñòèæåíèåì â ýòîì îòíîøåíèè áûëà ïðèíÿòàÿ â 1990 ã. Äåêëàðàöèÿ î çàùèòå ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí – îñíîâîïîëàãàþùèé äîêóìåíò äëÿ äàëüíåéøåé ðàáîòû íàä çàêîíîäàòåëüñòâîì, îáåñïå÷èâàþùèì ïðàâà ÷åëîâåêà. Ïîñòåïåííî ñòàëà óõîäèòü â ïðîøëîå ãîñóäàðñòâåííàÿ èäåîëîãèÿ, ñîãëàñíî êîòîðîé óòâåðæäàëîñü, ÷òî íå ãîñóäàðñòâî äîëæíî ñëóæèòü ÷åëîâåêó, à ÷åëîâåê – ãîñóäàðñòâó.  ñâÿçè ñ ðåôîðìèðîâàíèåì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé, ñòðåìëåíèåì ñîçäàòü ñîöèàëüíî îðèåíòèðîâàííóþ ðûíî÷íóþ ýêîíîìèêó áûëè ïðèíÿòû çàêîíîäàòåëüíûå àêòû, ðåãóëèðóþùèå íîâûå îòíîøåíèÿ ñîáñòâåííîñòè, çåìåëüíûå îòíîøåíèÿ, ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü, ïðèâàòèçàöèþ, áàíêîâñêóþ ñôåðó, ãàðàíòèðîâàâøèå ñâîáîäó ñðåäñòâàì ìàññîâîé èíôîðìàöèè. Âàæíûìè øàãàìè â ïðàâîâîì îôîðìëåíèè íîâîé ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè ñòàëè íà÷àâøàÿñÿ ñóäåáíàÿ ðåôîðìà, çíà÷èòåëüíûìè âåõàìè êîòîðîé áûëè ó÷ðåæäåíèå Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà, àðáèòðàæíûõ ñóäîâ è ñóäà ïðèñÿæíûõ, ñåðüåçíîå îáíîâëåíèå óãîëîâíîãî è óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ãàðàíòèðóþùåãî ðåàëüíîñòü ïðåçóìïöèè íåâèíîâíîñòè. Ýòè è ðÿä äðóãèõ çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ ñíèìàëè ìíîãèå çàïðåòû, óòâåðæäàëè íîâûå ïðèíöèïû, âîçìîæíîñòè è ïðàâà. Îäíàêî îíè íå îáåñïå÷èâàëè ÷åòêîãî è êîìïëåêñíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, íå âñåãäà ïðåäóñìàòðèâàëè ìåõàíèçìû èõ ðåàëèçàöèè, ãàðàíòèè è îòâåòñòâåííîñòü.

82

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

Âàæíî è òî, ÷òî ìíîãèå ïîïðàâêè ê Êîíñòèòóöèè ÐÑÔÑÐ, äðóãèå çàêîíîäàòåëüíûå àêòû ïðèíèìàëèñü â îñòðîé áîðüáå äâóõ ïîëèòè÷åñêèõ ñèë – ðåôîðìàòîðîâ è êîíòððåôîðìàòîðîâ, êîòîðûå â òå÷åíèå 1992–1993 ãã. âñå áîëåå ïîëÿðèçîâàëèñü. Ïðè ýòîì âñå ñèëüíåå îáîñòðÿëîñü, îñîáåííî íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå, ïðîòèâîñòîÿíèå ìåæäó èñïîëíèòåëüíîé âëàñòüþ è Ñîâåòàìè. Òàêòèêà ïîñòîÿííîãî áàëàíñèðîâàíèÿ, ïîèñêà êîìïðîìèññîâ ñ ïîëèòè÷åñêèìè îïïîíåíòàìè ñäåðæèâàëà ñîçäàíèå íîâîé ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè, âðåìåíàìè âåëà ê îòñòóïëåíèþ îò êóðñà ðåôîðì, ê ïðîäëåíèþ áîëåçíåííûõ ýôôåêòîâ ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà.  öåëÿõ ìèðíîãî ðàçðåøåíèÿ ïðîòèâîðå÷èé Ïðåçèäåíò è Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèè èñêàëè ðåøåíèÿ ïðè ïîìîùè Êîíñòèòóöèîííîãî ñîãëàøåíèÿ, àïðåëüñêîãî ðåôåðåíäóìà 1993 ã. î äîâåðèè Ïðåçèäåíòó è ïîääåðæêå íàðîäîì êóðñà ðåôîðì, êîíñòèòóöèîííîãî ñîâåùàíèÿ. Áîëüøèíñòâî ó÷àñòíèêîâ àïðåëüñêîãî ðåôåðåíäóìà âûñêàçàëèñü â ïîääåðæêó Á.Í. Åëüöèíà. Îäíàêî êîíôðîíòàöèÿ ïîëèòè÷åñêèõ ñèë â ñòðàíå, îñîáåííî â Ìîñêâå è ðÿäå äðóãèõ ãîðîäîâ, ðîñëà, ïîðîé âûëèâàëàñü â ìàññîâûå ìàíèôåñòàöèè, ñîïðîâîæäàâøèåñÿ ñòîëêíîâåíèÿìè ñ ìèëèöèåé è æåðòâàìè ñðåäè ó÷àñòíèêîâ. 21 ñåíòÿáðÿ 1993 ã. Ïðåçèäåíò ÐÔ Á.Í. Åëüöèí èçäàë óêàç ¹ 1400 «Î ïîýòàïíîé êîíñòèòóöèîííîé ðåôîðìå â Ðîññèè».  íåì îí îáúÿâèë î ðîñïóñêå Âåðõîâíîãî Ñîâåòà, Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ Ðîññèè è ïðîâåäåíèè âûáîðîâ â äâóõïàëàòíîå Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå, à òàêæå âûáîðîâ Ïðåçèäåíòà Ðîññèè â èþíå 1994 ã. Óêàç ôîðìàëüíî ïðîòèâîðå÷èë ðÿäó ñòàòåé äåéñòâóþùåé Êîíñòèòóöèè. Ñðî÷íî ñîáðàâøèéñÿ â ýòîò æå äåíü Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä ÐÔ âî ãëàâå ñ åãî ïðåäñåäàòåëåì Â.Ä. Çîðüêèíûì ïîñ÷èòàë ýòî äîñòàòî÷íûì îñíîâàíèåì äëÿ èìïè÷ìåíòà Ïðåçèäåíòà ÐÔ.  íî÷ü íà 23 ñåíòÿáðÿ 1993 ã. ×ðåçâû÷àéíûé X ñúåçä íàðîäíûõ äåïóòàòîâ, íà êîòîðîì íå áûëî äàæå êâîðóìà, ïðèíÿë ïîñòàíîâëåíèå, îáúÿâèâøåå äåéñòâèÿ Á.Í. Åëüöèíà «ãîñóäàðñòâåííûì ïåðåâîðîòîì». Áîëüøèíñòâî ñúåçäà è Âåðõîâíûé Ñîâåò îòêàçàëèñü ïîä÷èíèòüñÿ óêàçó Ïðåçèäåíòà. Îíè çàÿâèëè îá îòñòðàíåíèè Á.Í. Åëüöèíà îò äîëæíîñòè Ïðåçèäåíòà, èçáðàëè èñïîëíÿþùèì îáÿçàííîñòè Ïðåçèäåíòà âèöå-ïðåçèäåíòà À.Â. Ðóöêîãî, ïåðåøåäøåãî â îïïîçèöèþ Á.Í. Åëüöèíó âî âòîðîé ïîëîâèíå 1992 ã., è ñôîðìèðîâàëè ñâîå ïðàâèòåëüñòâî, ïîøëè íà âîîðóæåííóþ êîíôðîíòàöèþ, âåäóùóþ ê ãðàæäàíñêîé âîéíå. Á.Í. Åëüöèí ïðèêàçàë áëîêèðîâàòü Áåëûé äîì Ðîññèè.

Ãëàâà 5. Ñîçäàíèå ïðàâîâûõ îñíîâ íîâîé ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè

83

Ïðîòèâîñòîÿíèå âåòâåé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè äîñòèãëî àïîãåÿ 3–4 îêòÿáðÿ 1993 ã. Ïî ïðèçûâó À.Â. Ðóöêîãî, ãåíåðàëà À. Ìàêàøîâà, ëèäåðà îðòîäîêñàëüíîé êîììóíèñòè÷åñêîé îðãàíèçàöèè «Òðóäîâàÿ Ðîññèÿ» Â.È. Àíïèëîâà è ðÿäà äðóãèõ ñòîðîííèêè ïàðëàìåíòà ïîøëè íà ïðîðûâ áëîêàäû Áåëîãî äîìà, øòóðì çäàíèÿ ìýðèè Ìîñêâû, ïûòàëèñü çàõâàòèòü òåëåöåíòð «Îñòàíêèíî».  íî÷ü íà 4 îêòÿáðÿ â Ìîñêâó áûëè ââåäåíû àðìåéñêèå ÷àñòè, êîòîðûå èç òàíêîâ ðàññòðåëÿëè Áåëûé äîì, ÷òî ïðèâåëî ê ïîæàðó, è ðàçîãíàëè ïàðëàìåíò è åãî çàùèòíèêîâ. Ïî îôèöèàëüíûì äàííûì, âî âðåìÿ ýòèõ ñîáûòèé ïîãèáëî îêîëî 150 ÷åëîâåê. Ñóùåñòâóþò äâà ïðîòèâîïîëîæíûõ âçãëÿäà íà ñîáûòèÿ íà÷àëà îêòÿáðÿ 1993 ã. Ïðîòèâíèêè ýêñ-ïðåçèäåíòà Á.Í. Åëüöèíà ñ÷èòàþò, ÷òî Á.Í. Åëüöèí ñîâåðøèë ïðåñòóïëåíèå: ðàçîãíàë çàêîííî èçáðàííûé Âåðõîâíûé Ñîâåò, èñïîëüçîâàë â áîðüáå ñ íèì è äðóãèìè ñèëàìè îïïîçèöèè âîîðóæåííûå àðìåéñêèå ÷àñòè, ñàíêöèîíèðîâàë óáèéñòâî ñîòåí ãðàæäàí Ðîññèè. Ñàì æå Á.Í. Åëüöèí è åãî ñòîðîííèêè ïîëàãàþò, ÷òî îí ðàñïðàâèëñÿ ñ àíòèäåìîêðàòè÷åñêîé, ïðîêîììóíèñòè÷åñêè íàñòðîåííîé îïïîçèöèåé, âñòàâøåé íà ïóòü ìÿòåæà. «×åðíûé Îêòÿáðü» îêîí÷àòåëüíî ðàçðóøèë ñèñòåìó Ñîâåòîâ è Ñîâåòñêîé âëàñòè â Ðîññèè – âñëåä çà Âåðõîâíûì Ñîâåòîì áûëè ëèêâèäèðîâàíû Ñîâåòû íàðîäíûõ äåïóòàòîâ íèæåñòîÿùèõ óðîâíåé â áîëüøèíñòâå ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè. Ýòè ñîáûòèÿ ñòàëè âàæíûì êàòàëèçàòîðîì óñêîðåíèÿ ôîðìèðîâàíèÿ íîâîé ñèñòåìû âëàñòè è ñîçäàíèÿ íîâîé Êîíñòèòóöèè.  ñîîòâåòñòâèè ñ ðåøåíèåì Ïðåçèäåíòà ÐÔ 12 äåêàáðÿ 1993 ã. ñîñòîÿëèñü âûáîðû â äâóõïàëàòíîå Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå – Ñîâåò Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó. Îäíîâðåìåííî ñ íèìè ïðîâîäèëñÿ ðåôåðåíäóì ïî ïðîåêòó íîâîé Êîíñòèòóöèè Ðîññèè. Ïîäãîòîâêà ïðîåêòà áûëà íà÷àòà åùå ëåòîì 1993 ã. ñïåöèàëüíî ñîçäàííûì Êîíñòèòóöèîííûì ñîâåùàíèåì, ïðîåêò áûë îïóáëèêîâàí â öåíòðàëüíîé è ìåñòíîé ïðåññå, ïðîøåë âñåíàðîäíîå îáñóæäåíèå è áûë îäîáðåí áîëüøèíñòâîì ãðàæäàí, ïðèíÿâøèõ ó÷àñòèå â ðåôåðåíäóìå. Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîñëå åå ïðèíÿòèÿ â 1993 ã. êàê â öåëîì, òàê è åå îòäåëüíûå ïîëîæåíèÿ âûçûâàëà ìíîãî÷èñëåííûå íàðåêàíèÿ è «ñïðàâà», è «ñëåâà», ñî ñòîðîíû ðàçëè÷íûõ îáùåñòâîâåäîâ è ïîëèòèêîâ.  ïå÷àòè íå ðàç ïðåäðåêàëñÿ åé íåäîëãèé ñðîê, ïðåäñêàçûâàëîñü íåèçáåæíîå âíåñåíèå â íåå ìíîãèõ èçìåíåíèé óæå â áëèæàéøèå ãîäû. È òåì íå ìåíåå

84

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

âîò óæå 11 ëåò Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ óñïåøíî ðàáîòàåò áåç âíåñåíèÿ â íåå êàêèõ-ëèáî ïðèíöèïèàëüíûõ èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé. À âåäü â ïðåäûäóùèé ðîññèéñêèé Îñíîâíîé çàêîí – Êîíñòèòóöèþ ÐÑÔÑÐ 1978 ã., ê ñðàâíåíèþ, çà 1979–1992 ãã. äåâÿòü ðàç âíîñèëèñü èçìåíåíèÿ è äîïîëíåíèÿ. Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ íàöåëåíà ïðåæäå âñåãî íà ñîçäàíèå ñòàáèëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ. Èìåííî ïîýòîìó îíà ïðåäïîëàãàåò óñëîæíåííûé ïîðÿäîê âíåñåíèÿ èçìåíåíèé è ïîïðàâîê â òåêñò Êîíñòèòóöèè, õîòÿ è íå èñêëþ÷àåò èõ âîçìîæíîñòü. È ýòî ñåáÿ âïîëíå îïðàâäàëî. Äàâàÿ îöåíêó çíà÷åíèÿ äëÿ ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîãî îáùåñòâà Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 1993 ã., ïðåæäå âñåãî ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî îíà çàëîæèëà ïðàâîâûå îñíîâû íîâîé ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè, ÿâèëàñü èõ êîíñòèòóöèîííûì îôîðìëåíèåì è âàæíåéøèì ýòàïîì äåìîêðàòè÷åñêîãî îáíîâëåíèÿ Ðîññèè. Èìåííî áëàãîäàðÿ åé â Ðîññèè âïåðâûå óñòàíîâèëñÿ êîíñòèòóöèîííûé ñòðîé, êîòîðûé èçíà÷àëüíî ïðåäïîëàãàåò äåìîêðàòè÷åñêóþ ïðàâîâóþ ãîñóäàðñòâåííîñòü. Êàê çàïèñàíî â ñò. 1 Îñíîâíîãî çàêîíà, «Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ – Ðîññèÿ åñòü äåìîêðàòè÷åñêîå ôåäåðàòèâíîå ïðàâîâîå ãîñóäàðñòâî ñ ðåñïóáëèêàíñêîé ôîðìîé ïðàâëåíèÿ» (â ïðèëîæåíèè 6 ïðèâîäÿòñÿ èçâëå÷åíèÿ èç Êîíñòèòóöèè ÐÔ). Ñîãëàñíî Êîíñòèòóöèè (ñò. 4), ñóâåðåíèòåò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà âñþ åå òåððèòîðèþ, Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûå çàêîíû èìåþò âåðõîâåíñòâî íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Èñòåêøåå äåñÿòèëåòèå ïîäòâåðäèëî æèçíåííîñòü è âûñîêóþ çíà÷èìîñòü ãëàâíîé öåëè Êîíñòèòóöèè 1993 ã. – ñîõðàíåíèå öåëîñòíîñòè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà è ïðåîäîëåíèå ñëàáîñòè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Èñêëþ÷èòåëüíî âàæíî, ÷òî â Êîíñòèòóöèè íà âñåõ óðîâíÿõ – ñíèçó äî âåðõó ïðîâåäåí ïðèíöèï íàðîäîâëàñòèÿ. Íîñèòåëåì ñóâåðåíèòåòà è åäèíñòâåííûì èñòî÷íèêîì âëàñòè â ÐÔ ÿâëÿåòñÿ åå ìíîãîíàöèîíàëüíûé íàðîä. Îí îñóùåñòâëÿåò ñâîþ âëàñòü íåïîñðåäñòâåííî, à òàêæå ÷åðåç îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Âûñøèì íåïîñðåäñòâåííûì âûðàæåíèåì âëàñòè íàðîäà ÿâëÿþòñÿ ðåôåðåíäóì è ñâîáîäíûå âûáîðû, íèêòî íå ìîæåò ïðèñâàèâàòü âëàñòü â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Çàõâàò âëàñòè èëè ïðèñâîåíèå âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé ïðåñëåäóåòñÿ ïî ôåäåðàëüíîìó çàêîíó (ñò. 3).

Ãëàâà 5. Ñîçäàíèå ïðàâîâûõ îñíîâ íîâîé ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè

85

×åëîâåê, åãî ïðàâà è ñâîáîäû ÿâëÿþòñÿ ïî Êîíñòèòóöèè âûñøåé öåííîñòüþ (ñò. 2). Äëÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà ÐÔ âàæíîå çíà÷åíèå èìååò òî, ÷òî Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ 1993 ã. ìàêñèìàëüíî äåïîëèòèçèðîâàíà, â íåé ïðèçíàþòñÿ èäåîëîãè÷åñêîå è ïîëèòè÷åñêîå ìíîãîîáðàçèå, ïðèíöèï ðàçäåëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè íà èñïîëíèòåëüíóþ, çàêîíîäàòåëüíóþ è ñóäåáíóþ âåòâè, ðàâíîïðàâèå ÷àñòíîé, ãîñóäàðñòâåííîé, ìóíèöèïàëüíîé è èíûõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè, ÷àñòíàÿ ñîáñòâåííîñòü íà çåìëþ, ïðîâîçãëàøåíû èçáèðàòåëüíûå è ñóäåáíûå ïðàâà ãðàæäàí. Âïåðâûå â èñòîðèè ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè óðîâåíü ãàðàíòèðóåìûõ Îñíîâíûì çàêîíîì ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà, ìåõàíèçì èõ çàùèòû áûëè ïðèâåäåíû â ñîîòâåòñòâèå ñ ìåæäóíàðîäíûìè ñòàíäàðòàìè. Ñîãëàñíî ñò. 6 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, ãðàæäàíñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ «åäèíûì è ðàâíûì íåçàâèñèìî îò îáîñíîâàíèé ïðèîáðåòåíèÿ, à êàæäûé ãðàæäàíèí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáëàäàåò íà åå òåððèòîðèè âñåìè ïðàâàìè è ñâîáîäàìè è íåñåò ðàâíûå îáÿçàííîñòè, ïðåäóñìîòðåííûå Êîíñòèòóöèåé ÐÔ. Ïðè ýòîì ãðàæäàíèí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ìîæåò áûòü ëèøåí ñâîåãî ãðàæäàíñòâà èëè ïðàâà èçìåíèòü åãî». Ïî Êîíñòèòóöèè ÐÔ (ñò. 7), Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ – ñîöèàëüíîå ãîñóäàðñòâî, ïîëèòèêà êîòîðîãî íàïðàâëåíà íà ñîçäàíèå óñëîâèé, îáåñïå÷èâàþùèõ äîñòîéíóþ æèçíü è ñâîáîäíîå ðàçâèòèå ÷åëîâåêà.  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îõðàíÿþòñÿ òðóä è çäîðîâüå ëþäåé, óñòàíàâëèâàåòñÿ ãàðàíòèðîâàííûé ìèíèìàëüíûé ðàçìåð îïëàòû òðóäà, îáåñïå÷èâàåòñÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà ñåìüè, ìàòåðèíñòâà, îòöîâñòâà è äåòñòâà, èíâàëèäîâ è ïîæèëûõ ãðàæäàí, ðàçâèâàåòñÿ ñèñòåìà ñîöèàëüíûõ ñëóæá, óñòàíàâëèâàþòñÿ ãîñóäàðñòâåííûå ïåíñèè, ïîñîáèÿ è èíûå ãàðàíòèè ñîöèàëüíîé çàùèòû. Îñâîåíèå íîâîé Êîíñòèòóöèè ïîòðåáîâàëî áîëüøîé íîðìîòâîð÷åñêîé ðàáîòû, ïðèâåäåíèÿ â ñîîòâåòñòâèå ñ íåé îãðîìíîãî êîëè÷åñòâà çàêîíîâ, óêàçîâ Ïðåçèäåíòà ÐÔ, ïîñòàíîâëåíèé Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ, çàêîíîâ è íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòîâ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, îñîáåííî â ñôåðå ýêîíîìèêè, ñîöèàëüíîé æèçíè, ðåãóëèðîâàíèÿ èíñòèòóòîâ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà. Äëÿ ñòðîèòåëüñòâà íîâîé ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè, íîâîé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ âàæíîå çíà÷åíèå èìåþò Ôåäåðàëüíûé äîãîâîð, ïîäïèñàííûé 31 ìàðòà 1992 ã., Äîãîâîð îá îáùåñòâåííîì ñîãëàñèè âåñíû 1994 ã., ïîäïèñàíèå äîãîâî-

86

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

ðîâ î ðàçãðàíè÷åíèè ïîëíîìî÷èé è ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ ìåæäó Öåíòðîì è ñóáúåêòàìè ÐÔ, ïðèíÿòèå è ðåàëèçàöèÿ Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà, Íàëîãîâîãî, Çåìåëüíîãî, Òðóäîâîãî è äðóãèõ êîäåêñîâ, ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ «Î êîíñòèòóöèîííîì ñóäå», «Îá îñíîâàõ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (1995), «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (1995), àíàëîãè÷íûõ çàêîíîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ è äðóãèõ çàêîíîâ è íîðìàòèâíûõ àêòîâ.  ïîñëåäóþùåì óñèëèÿìè ôåäåðàëüíûõ âëàñòåé Ðîññèè ïîëó÷èëè äàëüíåéøåå çàêðåïëåíèå è ðàçâèòèå ïðàâîâàÿ, ýêîíîìè÷åñêàÿ è îðãàíèçàöèîííî-ìåòîäè÷åñêàÿ îñíîâû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Áûëè çàêîíîäàòåëüíî çàêðåïëåíû ôèíàíñîâûå îñíîâû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (1997) è îñíîâû ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû (1998), ðàòèôèöèðîâàíà Åâðîïåéñêàÿ õàðòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (1998), óòâåðæäåíû Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ «Îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ» (1999), à òàêæå ïîääåðæêà ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé.  2003 ã. ïðèíÿò íîâûé Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», êîòîðûé âñòóïèò â äåéñòâèå ñ 1 ÿíâàðÿ 2006 ã. Áûëè ïðèíÿòû ôåäåðàëüíûå çàêîíû è çàêîíû ñóáúåêòîâ ÐÔ ïî îñíîâíûì âîïðîñàì îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Âíåñåíû èçìåíåíèÿ è äîïîëíåíèÿ â «îòðàñëåâîå» çàêîíîäàòåëüñòâî, êàñàþùååñÿ êîìïåòåíöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Íîðìû ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà âêëþ÷åíû â çíà÷èòåëüíîå êîëè÷åñòâî ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, â òîì ÷èñëå òàêèõ çíà÷èìûõ, êàê Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ ÐÔ, Áþäæåòíûé êîäåêñ ÐÔ, Íàëîãîâûé êîäåêñ ÐÔ.  ïîñëåäíèå ãîäû â ñîçäàíèè è ñîâåðøåíñòâîâàíèè ïðàâîâûõ îñíîâ íîâîé ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè èñêëþ÷èòåëüíî âàæíóþ ðîëü èãðàþò ïðèíÿòûå â íà÷àëå XXI â. òàêèå ôåäåðàëüíûå çàêîíû, êàê «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (2003), «Î ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (2003), «Î ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (2004) è ïðèíÿòûå â ñîîòâåòñòâèè ñ íèìè äðóãèå çàêîíû è íîðìàòèâíûå àêòû, çàêîíû ñóáúåêòîâ ÐÔ. Âñåãî æå â ïðîöåññå ôîðìèðîâàíèÿ ïðàâîâûõ îñíîâ íîâîé ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé ÐÔ çà

Ãëàâà 5. Ñîçäàíèå ïðàâîâûõ îñíîâ íîâîé ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè

87

1993–2003 ãã. áûëè ïðèíÿòû è âñòóïèëè â ñèëó 1831 ôåäåðàëüíûé çàêîí55 . Îñâàèâàÿ íîâûå ïðèíöèïû ðàáîòû, îñíîâàííûå íà ïðÿìîì äåéñòâèè Êîíñòèòóöèè ÐÔ, çàêîíîäàòåëüíàÿ (ïðåäñòàâèòåëüíàÿ) è ñóäåáíàÿ âëàñòü âñå áîëåå ïðåâðàùàþòñÿ â ñàìîñòîÿòåëüíûå è âàæíûå âåòâè âëàñòè. Ñîãëàñíî Êîíñòèòóöèè ÐÔ, â ñòðàíå âûñòðàèâàþòñÿ òðè ñèñòåìû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè: 1) åäèíàÿ ñèñòåìà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðóþ îáðàçóþò ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è îðãàíû ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè â ïðåäåëàõ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé Ôåäåðàöèè, à òàêæå ïî ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ôåäåðàëüíîãî öåíòðà ñóáúåêòîâ ÐÔ. Îñóùåñòâëåíèå ïîëíîìî÷èé ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèè îáåñïå÷èâàåòñÿ Ïðåçèäåíòîì è Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ, â ÷åì âûðàæàþòñÿ âåðòèêàëü âëàñòè, åäèíñòâî ñèñòåìû; 2) ñèñòåìà îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, óñòàíàâëèâàåìàÿ èìè ñàìîñòîÿòåëüíî â ñîîòâåòñòâèè ñ îñíîâàìè êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ è îáùèìè ïðèíöèïàìè îðãàíèçàöèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îïðåäåëåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì; 3) ñèñòåìà îðãàíîâ âëàñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, âûâåäåííàÿ çà ïðåäåëû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Ïîæàëóé, íè ñèñòåìó îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ, íè, òåì áîëåå, ñèñòåìó ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íåëüçÿ ñ÷èòàòü ïîäñèñòåìàìè, ò.å. ñîñòàâíûìè ÷àñòÿìè åäèíîé ñèñòåìû. Ïåðâàÿ è óñòàíàâëèâàåòñÿ ñàìîñòîÿòåëüíî è â ðàìêàõ ñâîåãî ïðåäìåòà âåäåíèÿ è ñîáñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé îáëàäàåò âñåé ïîëíîòîé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Åå âçàèìîñâÿçü ñ åäèíîé ñèñòåìîé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè – ëèøü â îáùèõ êîíñòèòóöèîííûõ îñíîâàõ. Ñèñòåìà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âîîáùå, ñîãëàñíî çàêîíîäàòåëþ, íå îòíîñèòñÿ ê ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, íå íåñåò íà ñåáå åå ôóíêöèè. Ñîãëàñíî ñò. 10 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü â Ðîññèè îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâå ðàçäåëåíèÿ íà çàêîíîäàòåëüíóþ, èñïîëíèòåëüíóþ è ñóäåáíóþ. Ñîîòâåòñòâåííî îòìå÷åííûì ñèñòåìàì âëàñòè â ÐÔ îðãàíèçóþòñÿ öåíòðû (óðîâíè) ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ (îáùåôåäå55

Ñì.: Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà çà 10 ëåò / Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ. 2004. ¹ 3. Ñ. 58– 59.

88

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

ðàëüíûé è ðåãèîíàëüíûé) è óðîâåíü ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ (ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå).  Êîíñòèòóöèè ÐÔ îíè îáîçíà÷åíû â ñò. 11 è 12, îäíàêî â íåé íåò ïîíÿòèé «ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ» èëè «ñèñòåìà âëàñòè è óïðàâëåíèÿ». Îòñóòñòâèå ýòèõ ïîíÿòèé â Îñíîâíîì çàêîíå, ïî-âèäèìîìó, îáúÿñíÿåòñÿ òåì, ÷òî åãî èäåéíîòåîðåòè÷åñêèé ôóíäàìåíò ñîñòàâëÿåò ëèáåðàëüíàÿ êîíöåïöèÿ ãîñóäàðñòâà. Âàæíî òàêæå îòìåòèòü, ÷òî ðàçðàáîòêà è ïðèíÿòèå ìíîãèõ çàêîíîâ, èìåþùèõ èñêëþ÷èòåëüíî âàæíîå çíà÷åíèå äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ëåãèòèìàöèè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ äåéñòâóþùèõ îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû, ÷ðåçìåðíî çàòÿíóëèñü. Ê òîìó æå äîëãîå âðåìÿ íå èçæèâàëàñü ïðàêòèêà ïðèíÿòèÿ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ è çàêîíîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ, íå ó÷èòûâàþùèõ ðåàëüíóþ ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêóþ ñèòóàöèþ, âñòóïàþùèõ â ïðîòèâîðå÷èå ñ ôåäåðàëüíûì áþäæåòîì, äðóãèìè ïðèíÿòûìè çàêîíàìè, íåðåäêî ïðîöâåòàëè âåäîìñòâåííûé íîðìîòâîð÷åñêèé ïðîèçâîë, ïðîòèâîðå÷èå çàêîíîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ Êîíñòèòóöèè ÐÔ è ôåäåðàëüíûì çàêîíàì. Äëÿ ïðàâèëüíîé îöåíêè ñîâðåìåííîãî ñîñòîÿíèÿ ðîññèéñêîãî ïðàâîâîãî ïîëÿ âàæíîå çíà÷åíèå èìååò è ó÷åò òîãî, ÷òî ðÿä ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ çà÷àñòóþ ñòàâÿò ïîä ñîìíåíèå ñèëó è çíà÷èìîñòü ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, öåíòðàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ; íå ñîáëþäàþò èëè íå èñïîëíÿþò ôåäåðàëüíûå çàêîíû, óêàçû Ïðåçèäåíòà ÐÔ, ñóäåáíûå ðåøåíèÿ. Òàê, â 1995–2000 ãã. â Ìèíèñòåðñòâî þñòèöèè ïîñòóïèëî áîëåå 20 òûñÿ÷ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, ïðèíÿòûõ â ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè, áîëüøèíñòâî èç êîòîðûõ íå ñîîòâåòñòâîâàëî Êîíñòèòóöèè ÐÔ è ôåäåðàëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó.  ñâÿçè ñ ýòèì â ñòðàíå áûëà ïðîäåëàíà áîëüøàÿ ðàáîòà ïî ïîâûøåíèþ óðîâíÿ ñîáëþäåíèÿ ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ïðåäñòàâèòåëüíûìè è èñïîëíèòåëüíûìè îðãàíàìè âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè â èíòåðåñàõ ôîðìèðîâàíèÿ íîðìàëüíûõ ôåäåðàòèâíûõ îòíîøåíèé, ïî ñîçäàíèþ äåéñòâåííîãî ìåõàíèçìà çàùèòû åäèíîãî ïðàâîâîãî ïðîñòðàíñòâà Ðîññèè êàê íåîáõîäèìîãî óñëîâèÿ åå ðàçâèòèÿ â âèäå åäèíîãî ôåäåðàòèâíîãî ãîñóäàðñòâà, óñòàíîâëåíèþ êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâûõ ñàíêöèé çà óìûøëåííîå íåïîä÷èíåíèå äîëæíîñòíûõ ëèö ïðàâîâûì àêòàì ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè. Ïðàâîâîå ïîëå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âåñüìà îáøèðíî.  Ðîññèè äåéñòâóåò îêîëî 2 òûñÿ÷ çàêîíîâ ôåäåðàëüíîãî óðîâíÿ, ïðè÷åì ýòî íå òîëüêî ôåäåðàëüíûå è ôåäåðàëüíûå êîíñòèòóöèîííûå çàêîíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íî òàêæå è çàêîíû ÐÑÔÑÐ, ÑÑÑÐ.

Ãëàâà 5. Ñîçäàíèå ïðàâîâûõ îñíîâ íîâîé ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè

89

Âî ãëàâå èåðàðõèè íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ñòîÿò Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûå çàêîíû. Îñíîâíîé æå ìàññèâ ðîññèéñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà – ýòî ïîäçàêîííûå, à íå çàêîíîäàòåëüíûå àêòû. Íèçøàÿ ñòóïåíü èåðàðõèè íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ïðèíàäëåæèò àêòàì ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ, ïðåóñïåâàþùèõ â ïðèóìíîæåíèè ïðàâîâîãî ìàòåðèàëà.  ýëåêòðîííîé ñïðàâî÷íîé ñèñòåìå «Ãàðàíò», íàïðèìåð, îáùåå ÷èñëî ïîäêëþ÷åííûõ äîêóìåíòîâ çà 14 ëåò åå ñóùåñòâîâàíèÿ ïðåâûñèëî îäèí ìèëëèîí (â òîì ÷èñëå àíàëèòè÷åñêèõ ìàòåðèàëîâ). Ïðè ýòîì íà 1 çàêîí ïðèõîäèòñÿ 5 àêòîâ ïðåçèäåíòà, 12 àêòîâ ïðàâèòåëüñòâà, 36 àêòîâ ôåäåðàëüíûõ ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ. Îáùàÿ ÷èñëåííîñòü ïðåäñòàâëåííûõ â «Ãàðàíòå» äîêóìåíòîâ ôåäåðàëüíîãî óðîâíÿ ïðåâûøàåò 115 òûñ., ðåãèîíàëüíîãî – ñâûøå 680 òûñ. åäèíèö56. Äåéñòâóþùèé â ñòðàíå íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé ìàòåðèàë âåñüìà ìíîãîîáðàçåí. Òàê, èç ìàññèâà íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè íàèáîëüøåå êîëè÷åñòâî è óäåëüíûé âåñ äîêóìåíòîâ ïðèõîäèòñÿ íà òå, ïðåäìåòîì êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííîå óñòðîéñòâî, – 40 ïðîöåíòîâ. Ýòî âïîëíå îáúÿñíèìî è îáîñíîâàííî, èáî èìåííî ãîñóäàðñòâåííîå óñòðîéñòâî èìååò èñêëþ÷èòåëüíî âàæíîå çíà÷åíèå äëÿ ïîñòðîåíèÿ ïðîâîçãëàøåííîãî Êîíñòèòóöèåé ÐÔ äåìîêðàòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà, èìåþùåãî ñîöèàëüíóþ îðèåíòàöèþ. Ïî óäåëüíîìó âåñó ñðåäè íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè 8 ïðîöåíòîâ ïðèõîäèòñÿ íà àêòû ïî îáîðîíå è îõðàíå ïðàâîïîðÿäêà, 5 ïðîöåíòî⠖ íà ðåãóëèðîâàíèå ñîöèàëüíîé ñôåðû. Åñëè îáðàòèòüñÿ èñêëþ÷èòåëüíî ê ôåäåðàëüíûì çàêîíàì, äàòèðîâàííûì, íàïðèìåð, 2003 ã., òî êàðòèíà íåñêîëüêî èçìåíèòñÿ, õîòÿ òåíäåíöèÿ ñîõðàíÿåòñÿ: íà ãîñóäàðñòâåííîå óñòðîéñòâî ïðèõîäèòñÿ 50 ïðîöåíòîâ äîêóìåíòîâ, íà ñîöèàëüíóþ çàùèòó – 18 ïðîöåíòîâ, íà îáîðîíó è îõðàíó ïðàâîïîðÿäêà – 18 ïðîöåíòîâ57. Ðîññèéñêîå ïðàâîâîå ïîëå íå ñòîèò íà ìåñòå, îíî íàõîäèòñÿ â íåïðåðûâíîì äâèæåíèè. Ïðàâîâûå àêòû ïîñòîÿííî èçìåíÿþòñÿ è äîïîëíÿþòñÿ. Ðåêîðäñìåíîì ïî âíåñåííûì â äîêóìåíò èçìåíåíèÿì è äîïîëíåíèÿì ÿâëÿåòñÿ ÓÊ ÐÑÔÑÐ îò 27 îêòÿáðÿ 1960 ã. – ïîïðàâêè â íåãî âíîñèëè 107 çàêîíîâ è èíûõ àêòîâ.  òî æå âðåìÿ âàæíîé ÷åðòîé ðîññèéñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ÿâëÿåòñÿ åãî ïðååìñòâåííîñòü, ñîõðàíåíèå â ïðàâîâîì ïîëå êàê 56 Ñì.: 57 Ñì.:

Áèðþêîâ Í. Çàêîíîäàòåëüñòâî â öèôðàõ // Ðîññèéñêàÿ ãàç. 2004. 12 ìàÿ. Òàì æå.

90

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

äåéñòâóþùèõ ìíîãèõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ñ áîëüøèì ñòàæåì. Òàê, ñîñòàâíîé ÷àñòüþ íûíå äåéñòâóþùåãî ðîññèéñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ÿâëÿåòñÿ âàæíûé äëÿ ðîññèéñêîé áàíêîâñêîé ñèñòåìû ñ èñòîðè÷åñêîé è ïðàêòè÷åñêîé òî÷åê çðåíèÿ ïîäïèñàííûé åùå èìïåðàòîðîì Àëåêñàíäðîì II Âûñî÷àéøèé èìåííîé Óêàç Ïðàâèòåëüñòâóþùåìó Ñåíàòó îò 31 ìàÿ 1860 ã. «Îá îáðàçîâàíèè Ãîñóäàðñòâåííîãî áàíêà».  ÷èñëå ìíîãèõ íå óòðàòèâøèõ ñâîå çíà÷åíèå è áîëåå äàâíèé äîêóìåíò – Êîíâåíöèÿ î íåïîêîëåáèìîì ñîõðàíåíèè äðóæåñòâåííîé ñâÿçè ìåæäó Èìïåðàòîðîì Âñåðîññèéñêèì è ïðàâèòåëüñòâîì Ñîåäèíåííûõ Àìåðèêàíñêèõ Øòàòîâ, çàêëþ÷åííàÿ â 1824 ãîäó. Ïðè ýòîì èñêëþ÷èòåëüíî âàæíî, ÷òîáû äåéñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî – è ôåäåðàëüíîå, è ðåãèîíàëüíîå, è âåäîìñòâåííîå íîðìîòâîð÷åñòâî ñîîòâåòñòâîâàëè Êîíñòèòóöèè Ðîññèè è ôåäåðàëüíûì çàêîíàì. Êàê âèäèì, â ñòðàíå ïðîäåëàíà áîëüøàÿ ðàáîòà ïî ñîçäàíèþ ïðàâîâûõ îñíîâ íîâîé ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ êàê êîíñòèòóöèè äåìîêðàòè÷åñêîãî ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà ñ ðåñïóáëèêàíñêîé ôîðìîé ïðàâëåíèÿ. Âìåñòå ñ òåì, ïðàâîâàÿ áàçà ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íóæäàåòñÿ â äàëüíåéøåì ñîâåðøåíñòâîâàíèè. Èìååò ìåñòî íåñîãëàñîâàííîñòü ìåæäó ñîáîé íîðì, êàñàþùèõñÿ ïîðÿäêà îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ è îòíîñÿùèõñÿ ê ðàçëè÷íûì îòðàñëÿì ïðàâà. Îòñóòñòâóåò ñèñòåìàòèçàöèÿ âñåõ âîïðîñîâ, êîòîðûå äîëæíû áûòü çàêîíîäàòåëüíî óðåãóëèðîâàíû. * * * Òàêèì îáðàçîì, îñâîåíèå Êîíñòèòóöèè ÐÔ 1993 ã., íåñìîòðÿ íà âûÿâèâøèåñÿ íåêîòîðûå åå íåäîñòàòêè, äàëî âîçìîæíîñòü ñôîðìèðîâàòü îñíîâû íîâîé ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè íà áàçå äåìîêðàòèè è ïîñëåäîâàòåëüíîãî ôåäåðàëèçìà, ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, â öåëîì ïîçâîëÿåò âñåì âåòâÿì âëàñòè – çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé – íà âñåõ óðîâíÿõ (ôåäåðàëüíîì, ðåãèîíàëüíîì è ìåñòíîì) ñîâìåñòíî ðàáîòàòü íà îñíîâå êîíñòèòóöèîííîé ëåãèòèìíîñòè âî áëàãî íàðîäàì Ðîññèè, ðîññèéñêîìó îáùåñòâó è ãîñóäàðñòâó. Îñóùåñòâëåí ïîñòåïåííûé ïåðåõîä îò ôàêòè÷åñêè óíèòàðíîãî ãîñóäàðñòâà, ñòîÿùåãî íà ãðàíè òåððèòîðèàëüíîãî ðàñïàäà, ê áîëåå èëè ìåíåå ïðî÷íîé è äîáðîòíîé ôåäåðàòèâíîé ãîñóäàðñòâåííîñòè.

Ãëàâà 5. Ñîçäàíèå ïðàâîâûõ îñíîâ íîâîé ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè

91

Ðåôîðìèðîâàíà ðàíåå ñóùåñòâîâàâøàÿ ïðàêòèêà ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ, ìåñòíûå îðãàíû âëàñòè âûâåäåíû èç ñòðîãîé èåðàðõèè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ áëàãîäàðÿ ñòàíîâëåíèþ è ðàçâèòèþ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ðåàëèçàöèè ïðèíöèïà åãî êîíñòèòóöèîííîãî çàêðåïëåíèÿ êàê óïðàâëåíèÿ, îòäåëåííîãî îò ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Ïðèíÿò ðÿä ìåð ïî îðãàíèçàöèè â íîâûõ óñëîâèÿõ ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû êàê ïðàâîâîãî è ñîöèàëüíîãî èíñòèòóòà, ïî ïîäáîðó, ðàññòàíîâêå, ïîäãîòîâêå è ïåðåïîäãîòîâêå, ïîâûøåíèþ êâàëèôèêàöèè êàäðîâ, ñîçäàíèþ è óêðåïëåíèþ êàäðîâûõ ñòðóêòóð ïðàêòè÷åñêè âî âñåõ ôåäåðàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ îðãàíàõ, ôàêòè÷åñêè çàíîâî ñîçäàíû íà ôåäåðàëüíîì è ðåãèîíàëüíîì óðîâíÿõ ìíîãèå ñëóæáû (íàëîãîâàÿ, àíòèìîíîïîëüíàÿ, çàíÿòîñòè è äð.). Çàâåðøàåòñÿ ðàçðàáîòêà êîíöåïöèè ãîñóäàðñòâåííîé êàäðîâîé ïîëèòèêè ïðèìåíèòåëüíî ïðåæäå âñåãî ê ïåðñîíàëó ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû íà îñíîâå ïðèîðèòåòà òðåõ âåäóùèõ ïðèíöèïî⠖ ïðîôåññèîíàëèçìà, ñòàáèëüíîñòè, ãðàæäàíñòâåííîñòè. Îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ìíîãî ñäåëàíî ïî ñëîìó ïðåæíåé àäìèíèñòðàòèâíî-êîìàíäíîé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ, ïî ïåðåõîäó ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå. 2000–2004 ãã. ïîêàçàëè, ÷òî â îáùåñòâå óæå åñòü äîâîëüíî âûñîêèé óðîâåíü ñîãëàñèÿ ïî ïðèíöèïèàëüíûì âîïðîñàì ðàçâèòèÿ ñòðàíû. Äàí ñòàðò êîíñòðóêòèâíîé, õîòÿ è íå áåç ñëîæíîñòåé, ñîâìåñòíîé ðàáîòå çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Îíè äîêàçûâàþò ñïîñîáíîñòü ê ñèñòåìíîé è ïëàíîâîé ðàáîòå. Îäîáðåíû â öåëîì ïðîãðàììíûå äîêóìåíòû î ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîì ðàçâèòèè ñòðàíû è îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ íà ñðåäíåñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâó (2005–2008). Êðóïíûì ñîáûòèåì ïîñëåäíèõ ëåò ñòàëî ðàññìîòðåíèå çàêîíîâ, ñîâåðøåíñòâóþùèõ ôåäåðàòèâíûå îòíîøåíèÿ, à òàêæå ìåíÿþùèõ ïîëîæåíèå äåë â ñîöèàëüíîé è íàëîãîâîé ñôåðàõ. Èõ ââåäåíèå ñòàíîâèòñÿ òî÷êîé îòñ÷åòà íîâîãî âðåìåíè è â ãîñóäàðñòâåííîì ñòðîèòåëüñòâå, è â ïðàâèëàõ ïîâåäåíèÿ â ýêîíîìèêå.  Ðîññèè íàñòóïàåò ïåðèîä, êîãäà âëàñòü îáðåòàåò ìîðàëüíîå ïðàâî òðåáîâàòü ñîáëþäåíèÿ óñòàíîâëåííûõ ãîñóäàðñòâîì íîðì è, â ñâîþ î÷åðåäü, ìîæåò è äîëæíà îáåñïå÷èâàòü íàñåëåíèþ ðåàëèçàöèþ ìíîãèõ åãî ïðàâ, ãàðàíòèðîâàííûõ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ (íàïðèìåð, íà òðóä, íà æèëèùå, íà áåñïëàòíûå ìåäèöèíñêóþ ïîìîùü è îáðàçîâàíèå è äð.).

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

92

Îäíàêî â ýòîì îòíîøåíèè åùå î÷åíü ìíîãî íåðåøåííûõ ïðîáëåì, ïðè÷åì íå òîëüêî â îáëàñòè ñîáñòâåííî îðãàíèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîãî ñòðîèòåëüñòâà, ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ è êàäðîâîé ïîëèòèêè, íî è, îñîáåííî, â ðåøåíèè òåõ çàäà÷, êîòîðûå ñòîÿò ïåðåä îðãàíàìè âëàñòè è óïðàâëåíèÿ ïî ðàçâèòèþ ýêîíîìèêè, ñîöèàëüíîé ñôåðû, ìåæíàöèîíàëüíûõ îòíîøåíèé. Êîíå÷íî, ïîäëèííàÿ äåìîêðàòèÿ íå óòâåðäèòñÿ â ñòðàíå áåäíûõ, â ñòðàíå, ãäå ìíîãèå ëþäè (÷óòü ëè íå ïîëîâèíà íàñåëåíèÿ) ëèøåíû âîçìîæíîñòè îáåñïå÷èòü ñåáå äîñòîéíûé óðîâåíü æèçíè, ãäå ñòîëü âåëèêè ðàçëè÷èÿ â óðîâíå æèçíè ñàìûõ áåäíûõ è ñàìûõ áîãàòûõ, ãäå ïî÷òè òðåòü âñåõ äîõîäîâ, ïî äàííûì Ãîñêîìñòàòà Ðîññèè, äîñòàåòñÿ íîâîÿâëåííûì íóâîðèøàì, ñàìûì îáåñïå÷åííûì ðîññèÿíàì, à ëèøü 2 ïðîöåíòà – ñàìûì áåäíûì. Áûëî áû îïàñíûì çàáëóæäåíèåì äóìàòü, ÷òî ñ ïðèíÿòèåì äàæå ñàìîé äåìîêðàòè÷íîé ïî äóõó Êîíñòèòóöèè ñðàçó æå âñåì â Ðîññèè ñòàíåò æèòü õîðîøî. Íî òî, ÷òî áåç íåå âñå áûëî áû åùå õóæå, ñòàíîâèòñÿ ÿñíåå è ÿñíåå.

?

Âîïðîñû äëÿ ñàìîêîíòðîëÿ

1.  ÷åì ñîñòîÿò ïðàâîâûå îñíîâû íîâîé ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè è êàê îíè ñîçäàâàëèñü? 2. Êàêîâû ìåñòî è ðîëü Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîçäàíèè ïðàâîâûõ îñíîâ íîâîé ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè? 3. Êàê è êåì â Ðîññèè îñóùåñòâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü?

Ðåêîìåíäóåìàÿ ëèòåðàòóðà Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ì., 1993. Ãîñóäàðñòâî, âëàñòü, óïðàâëåíèå è ïðàâî: Ó÷åáíî-ìåòîäè÷. ïîñîáèå / Ïîä ðåä. Í.È. Ãëàçóíîâîé. Ì.: Èçä-âî ÃÓÓ, 2000. Èñòîðèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ Ðîññèè. 4-å èçä. / Îòâ. ðåä. Â.Ã. Èãíàòîâ. Ðîñòîâ í/Ä.: «Ôåíèêñ», 2005. Øàìõàëîâ Ô.È. Îñíîâû òåîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Ó÷åáíèê. Ì.: «Ýêîíîìèêà», 2003. Ùåïåòåâ Â.È. Èñòîðèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â Ðîññèè. Ó÷åáíèê. Ì.: Âëàäîñ, 2003.

Ãëàâà 6. Ôîðìèðîâàíèå ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî ôåäåðàëèçìà

93

Ôåäåðàòèâíîå óñòðîéñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñíîâàíî íà åå ãîñóäàðñòâåííîé öåëîñòíîñòè, åäèíñòâå ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ðàçãðàíè÷åíèè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé... Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ, ñò. 5.3

Ãëàâà 6 Ôîðìèðîâàíèå ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî ôåäåðàëèçìà Íîâîé Ðîññèè äîñòàëîñü òÿæåëîå íàñëåäñòâî â îáëàñòè òåððèòîðèàëüíîãî óñòðîéñòâà. Óïðàâëåíèå ñòðàíîé áûëî æåñòêî öåíòðàëèçîâàííî, êàæäóþ ìåëî÷ü â æèçíè ðåãèîíà, ãîðîäà è ñåëà, êðóïíîãî ïðåäïðèÿòèÿ ïðèõîäèëîñü ñîãëàñîâûâàòü è ðåøàòü â Ìîñêâå. Èíòåðåñû ðåãèîíîâ áûëè ïîëíîñòüþ ïîä÷èíåíû îáùåãîñóäàðñòâåííûì öåëÿì. Ê ïîñëåäíåé ÷åòâåðòè XX ñòîëåòèÿ æåñòêàÿ öåíòðàëèçàöèÿ óïðàâëåíèÿ ñòàëà òîðìîçîì äëÿ ðàçâèòèÿ îáùåñòâà. Ïîñëå ïàäåíèÿ òîòàëèòàðíîãî ãîñóäàðñòâà öåíòðîáåæíûå ñèëû âûðâàëèñü íàðóæó. Îíè ïðèâåëè ê ðàçâàëó ÑÑÑÐ, à çàòåì ñòàëè óãðîçîé öåëîñòíîñòè Ðîññèè. Åå ðóêîâîäñòâó íàäî áûëî ñðî÷íî ðåêîíñòðóèðîâàòü ïðàêòè÷åñêè óíèòàðíóþ ôîðìó ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà è îäíîâðåìåííî áîðîòüñÿ ñ ðàñïàäîì ñàìîãî ãîñóäàðñòâà. Ðåøåíèåì ýòèõ ïðîáëåì ìîãëî ñòàòü òîëüêî ôîðìèðîâàíèå ñîâðåìåííîãî ôåäåðàëèçìà. Ðåøàÿ âîïðîñû ôåäåðàòèâíîãî óñòðîéñòâà Ðîññèè, íóæíî áûëî ó÷èòûâàòü áîëåå ÷åì ñåìèäåñÿòèëåòíèé îïûò ñîâåòñêîãî ôåäåðàëèçìà.  ÐÑÔÑÐ êàê ñîþçíîé ðåñïóáëèêå ÑÑÑÐ ñî÷åòàëèñü ïðîâîçãëàøåíèå è ñïåöèôè÷åñêàÿ ðåàëèçàöèÿ (â îñíîâíîì äå-þðå) ïðèíöèïîâ ôåäåðàëèçìà ñ ïîëèòè÷åñêèì óíèòàðèçìîì êàê ôàêòè÷åñêîé ïðàêòèêîé âçàèìîäåéñòâèÿ ñîþçíîãî öåíòðà è âõîäÿùèõ â ÑÑÑÐ ðåñïóáëèê.  òî æå âðåìÿ ôîðìèðîâàíèå ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî ôåäåðàëèçìà íå ìîãëî íå ó÷èòûâàòü íàðàñòàâøåé â 1991–1992 ãã. óãðîçû ðàñïàäà ñàìîé Ðîññèè, ñîçäàííîé â ñâîå âðåìÿ íà òåõ æå ïðèíöèïàõ, ÷òî è Ñîþç ÑÑÐ. Ïðè÷èíû, ïðèâåäøèå ê ðàñïàäó ÑÑÑÐ, ñêàçàëèñü íà íàðàñòàíèè öåíòðîáåæíûõ, ñåïàðàòèñòñêèõ

94

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

òåíäåíöèé âíóòðè Ðîññèè.  èõ îñíîâå ëåæàëî ñòðåìëåíèå ñàìîñòîÿòåëüíî ðàñïîðÿæàòüñÿ ñâîèì ýêîíîìè÷åñêèì áîãàòñòâîì, ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè, ïëîäàìè ñâîåãî òðóäà, ïîëó÷èòü áîëüøóþ ñâîáîäó, óìåíüøèòü çàâèñèìîñòü îò öåíòðà. Âñëåä çà âñåìè àâòîíîìíûìè ðåñïóáëèêàìè, îñåíüþ 1991 ã. ïðîâîçãëàñèâøèìè ñåáÿ ñóâåðåííûìè ãîñóäàðñòâàìè, çàÿâèëè î ïîâûøåíèè ñâîåãî ñòàòóñà – î ïðåîáðàçîâàíèè â ðåñïóáëèêè – ïî÷òè âñå àâòîíîìíûå îáëàñòè (çà èñêëþ÷åíèåì Åâðåéñêîé ÀÎ). Âñå áîëåå íàñòîé÷èâûìè è îñòðûìè ñòàëè â íà÷àëå 90-õ ãã. òðåáîâàíèÿ ðÿäà îáùåñòâåííûõ íàöèîíàëüíûõ îáúåäèíåíèé, íàïðàâëåííûå íà ïåðåñìîòð ñóùåñòâóþùåãî àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîãî äåëåíèÿ, âûõîäà ïðåæíèõ àâòîíîìíûõ îáëàñòåé èç ñîñòàâà êðàåâ, î ñîçäàíèè íîâûõ ãîñóäàðñòâåííûõ òåððèòîðèàëüíûõ îáðàçîâàíèé, â ÷àñòíîñòè Ëåçãèíñêîãî, Êàðà÷àåâñêîãî, ×åðêåññêîãî, Íîãàéñêîãî è äð. Òàê, íà ñúåçäå äåïóòàòîâ Êàðà÷àÿ áûëî îáúÿâëåíî î ñîçäàíèè Êàðà÷àåâñêîé ðåñïóáëèêè. Íà åå òåððèòîðèè îêàçàëèñü áû çíàìåíèòûå êóðîðòû Äîìáàé, Òåáåðäà è Àðõûç, äîõîäû îò êîòîðûõ ñîñòàâëÿþò íåìàëóþ ÷àñòü ìåñòíîãî áþäæåòà, à òàêæå çàëåæè ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (âîëüôðàìà, ìåäè, öèíêà, çîëîòà), áîãàòûå ëåñíûå óãîäüÿ è ïàñòáèùà, ìíîãî÷èñëåííûå èñòî÷íèêè ìèíåðàëüíîé âîäû. Íåäîâîëüñòâî òàêèì âîçìîæíûì ïîëîæåíèåì äåë ñòàëè àêòèâíî âûñêàçûâàòü ïðåäñòàâèòåëè äðóãèõ íàðîäîâ Êàðà÷àåâî×åðêåñèè. Çåëåí÷óêñêèå è óðóïñêèå êàçàêè çàÿâèëè î ñîçäàíèè îñîáîé êàçà÷üåé ðåñïóáëèêè, êîòîðàÿ äîëæíà áûëà ïðèñîåäèíèòüñÿ ê Ñòàâðîïîëüñêîìó èëè Êðàñíîäàðñêîìó êðàþ. Ïîçäíåå áûëî ïðèíÿòî ðåøåíèå î âîññòàíîâëåíèè êàçà÷üåãî Áàòàëïàøèíñêîãî îòäåëà â ãðàíèöàõ 1917 ã. â ñîñòàâå Ñòàâðîïîëüñêîãî êðàÿ ñ öåíòðîì â ã. ×åðêåññêå. ×àñòü ÷åðêåñîâ íàñòàèâàëè íà íåîáõîäèìîñòè âîññòàíîâëåíèÿ ðàíåå ñóùåñòâîâàâøåé ×åðêåññêîé àâòîíîìíîé îáëàñòè. Îäíàêî ýòî ðåøåíèå íå ïîääåðæàëè àáàçèíû è íîãàéöû. Àáàçèíû íà ñâîåì ñúåçäå ïðîâîçãëàñèëè ñîçäàíèå Àáàçèíñêîé ðåñïóáëèêè. Ìíîãèå ïðåäñòàâèòåëè íîãàéöåâ ïðåäëàãàëè âîññîçäàòü Íîãàéñêèé Èêîí-Õàëêñêèé ðàéîí. Íà ñîñòîÿâøåìñÿ â Êàðà÷àåâî-×åðêåñèè îñåíüþ 1992 ã. ðåôåðåíäóìå 80 ïðîöåíòîâ ïðèøåäøèõ íà ãîëîñîâàíèå âûñêàçàëèñü çà ñîõðàíåíèå åå öåëîñòíîñòè. Òåì íå ìåíåå è ïîñëå ðåôåðåíäóìà ñèòóàöèÿ â ðåãèîíå íå ñðàçó óñïîêîèëàñü. Ðàçëè÷íûå «òåððèòîðèàëüíûå» è íàöèîíàëüíûå ýêñòðåìèñòû åùå äîëãîå âðåìÿ àêòèâíî ïûòàëèñü ïåðåêðîèòü ñóùå-

Ãëàâà 6. Ôîðìèðîâàíèå ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî ôåäåðàëèçìà

95

ñòâîâàâøåå àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîå óñòðîéñòâî â Êàðà÷àåâî-×åðêåñèè è â öåëîì íà Ñåâåðíîì Êàâêàçå. Òàê, ÷ëåíû ïàðòèè èñëàìñêîãî âîçðîæäåíèÿ, ìå÷òàâøèå î ñîçäàíèè íà òåððèòîðèè Ðîññèè, îñîáåííî íà Êàâêàçå, âåëèêîãî èñëàìñêîãî ãîñóäàðñòâà, ïûòàëèñü ïðèâëå÷ü íà ñâîþ ñòîðîíó êàðà÷àåâöåâ, íîãàéöåâ, äàãåñòàíöåâ, âàéíàõñêèå è äðóãèå íàðîäû. Òàê íàçûâàåìûå ïàíàäûãèñòû ïðîïîâåäîâàëè ñðåäè ÷åðêåñîâ, àäûãîâ, àáàçèí, êàáàðäèíöåâ èäåþ ñîçäàíèÿ íà òåððèòîðèè ×åðêåñèè ðåñïóáëèêè. Íåêîòîðûå ñàìîçâàííûå êóáàíñêèå è òåðñêèå àòàìàíû àãèòèðîâàëè çà ó÷ðåæäåíèå Êàçà÷üåé ðåñïóáëèêè íà Ñåâåðíîì Êàâêàçå58. Êðàÿ è îáëàñòè òàêæå íà÷èíàëè îòêðûòóþ áîðüáó çà ðàñøèðåíèå ñâîèõ ïðàâ è ïîëíîìî÷èé, çà ðàâíîïðàâèå ñ ðåñïóáëèêàìè. Íà ðàçâèòèå äåçèíòåãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ âëèÿëè íå òîëüêî òàêèå ñóáúåêòèâíûå ôàêòîðû, êàê, íàïðèìåð, àìáèöèè òåõ èëè èíûõ ïîëèòèêîâ, ðîñò íàöèîíàëüíîãî ñàìîñîçíàíèÿ íàðîäîâ, óñèëåíèå íàöèîíàëèñòè÷åñêèõ íàñòðîåíèé. Âàæíîå çíà÷åíèå â ýòîì îòíîøåíèè èìåëî è òî, ÷òî ñóùåñòâîâàíèå ïîëíîñòüþ ñóâåðåííîé Ðîññèè íà÷àëîñü â óñëîâèÿõ åùå íå ñôîðìèðîâàííîãî ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà, ïðàêòè÷åñêè îòñóòñòâèÿ íîâîãî ìåõàíèçìà õîçÿéñòâîâàíèÿ, ñïîñîáíîãî îáåñïå÷èòü óïðàâëåíèå ïîñðåäñòâîì ðûíî÷íûõ ðû÷àãîâ â óñëîâèÿõ êðóøåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíî-õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ. Îñëàáëåíèþ âëèÿíèÿ ôåäåðàëüíîãî öåíòðà íà ðåãèîíû, ïîòåðå èì óïðàâëÿåìîñòè ýêîíîìèêîé ñïîñîáñòâîâàëè ðåàëèçóåìûå â 1991– 1992 ãã. ïðèíöèïû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, ñîãëàñíî êîòîðûì ôåäåðàëüíûå îðãàíû âëàñòè è óïðàâëåíèÿ îòâåòñòâåííû ëèøü çà ìàêðîýêîíîìè÷åñêèå ïðîáëåìû, òîëüêî êîîðäèíèðóþò õîçÿéñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü, íå äîëæíû â óñëîâèÿõ ÿêîáû «ñàìîðåãóëèðóþùåãîñÿ ðûíêà» çàíèìàòüñÿ ãîñóäàðñòâåííûì óïðàâëåíèåì ýêîíîìèêîé, ïëàíèðîâàíèåì. Ñâèäåòåëüñòâîì êðàéíåãî îáîñòðåíèÿ âîïðîñà î åäèíñòâå è òåððèòîðèàëüíîé öåëîñòíîñòè ÐÔ ñòàëè ñîáûòèÿ ñåíòÿáðÿ 1991 ã., êîãäà íåçàêîííûå âîîðóæåííûå ôîðìèðîâàíèÿ ïðåçèäåíòà ñàìîïðîâîçãëàøåííîé ×å÷åíñêîé ðåñïóáëèêè Ä. Äóäàåâà ðàçîãíàëè Âåðõîâíûé ñîâåò ×å÷åíî-Èíãóøñêîé àâòîíîìèè è äåìîíñòðàòèâíî îáúÿâèëè îá îòäåëåíèè ×å÷íè îò Ðîññèè. ×ðåçìåðíî îñòîðîæíàÿ è ÷àñòî íåïîñëåäîâàòåëüíàÿ íàöèîíàëüíî-ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîëèòèêà ðîññèéñêîãî ðóêîâîäñòâà ïî îòíîøåíèþ ê ñîáûòèÿì â ×å÷íå ïîçâîëèëà Ä. Äóäàåâó ðåçêî íàðàñòèòü âîåííóþ ìîùü è 58

Ñì.: Áåëîóñîâà Ò. Ïî ñîñåäñòâó ñ âîéíîé / Ñîâåðøåííî ñåêðåòíî. 2004. ¹ 8. Ñ. 10–11.

96

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

ïðîâîäèòü àíòèðîññèéñêóþ ïîëèòèêó, ÷òî îáåðíóëîñü âïîñëåäñòâèè òÿæåëûì êðèçèñîì, à â 1995–1996 ãã., çàòåì è â 2000–2003 ãã. ïðèâåëî ê áåññëàâíîé íåîáúÿâëåííîé âîéíå. Ïåðâûì ñåðüåçíûì øàãîì íà ïóòè ñîõðàíåíèÿ åäèíñòâà Ðîññèè ñòàë Ôåäåðàòèâíûé äîãîâîð, ïîäïèñàííûé 31 ìàðòà 1992 ã. â Êðåìëå áîëüøèíñòâîì ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îí âêëþ÷èë â ñåáÿ òðè áëèçêèõ ïî ñîäåðæàíèþ äîãîâîðà î ðàçãðàíè÷åíèè ïîëíîìî÷èé ìåæäó ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíàìè âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè âñåõ òðåõ òèïîâ (êðàåâ, îáëàñòåé, ðåñïóáëèê). Äîãîâîð íîñèë êîìïðîìèññíûé õàðàêòåð è ÿâèëñÿ ðåçóëüòàòîì áîëüøîé ïîäãîòîâèòåëüíîé ðàáîòû, ðàññìîòðåíèÿ îêîëî 30 ðàçëè÷íûõ âàðèàíòîâ ïðîåêòà äîãîâîðà.  õîäå èõ îáñóæäåíèÿ ñòàëî î÷åâèäíî, ÷òî èäåþ íàöèîíàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîñòè, çàëîæåííóþ â ñîâåòñêèõ êîíñòèòóöèÿõ è â èçâåñòíîé ìåðå ïðåòâîðåííóþ â æèçíü, àêòèâíî ïîääåðæèâàþò ñîâðåìåííàÿ íàöèîíàëüíàÿ àäìèíèñòðàòèâíî-ïîëèòè÷åñêàÿ ýëèòà è òèòóëüíûå íàöèè, â ñâÿçè ñ ÷åì âåðíóòüñÿ ê òåððèòîðèàëüíûì îáðàçîâàíèÿì íåâîçìîæíî. Ïîýòîìó áûëè îòâåðãíóòû è ìíîãî÷èñëåííûå ïðåäëîæåíèÿ âîçâðàòèòüñÿ ê äîðåâîëþöèîííîìó ãóáåðíñêîìó óñòðîéñòâó Ðîññèè íà òåððèòîðèàëüíîé îñíîâå, è ôåäåðàöèÿ íàöèîíàëüíûõ ãîñóäàðñòâ ñ ïðåèìóùåñòâåííûìè ïðàâàìè íà èõ òåððèòîðèè òèòóëüíûõ íàöèé è ìèíèìàëüíûìè ïîëíîìî÷èÿìè öåíòðà.  ïîñëåäíåì ñëó÷àå ó÷èòûâàëîñü, ÷òî èç 89 ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè áîëåå ÷åì â 80 äîëÿ ïðåäñòàâèòåëåé íåòèòóëüíûõ íàöèé (ãëàâíûì îáðàçîì, ðóññêèõ) ñîñòàâëÿåò áîëåå ïîëîâèíû íàñåëåíèÿ, è óùåìëÿòü èõ èíòåðåñû íå òîëüêî íåëüçÿ, íî è îïàñíî.  îñíîâó Ôåäåðàòèâíîãî äîãîâîðà áûë çàëîæåí ïðèíöèï ó÷åòà èíòåðåñîâ âñåõ íàðîäîâ Ðîññèè, è ýòî íåñêîëüêî ñíèçèëî ïîëèòè÷åñêîå íàïðÿæåíèå â ñòðàíå. Òåì íå ìåíåå Ôåäåðàòèâíûé äîãîâîð çàêðåïèë íåðàâíîïðàâíîå ïîëîæåíèå êðàåâ è îáëàñòåé ïî ñðàâíåíèþ ñ ðåñïóáëèêàìè è íå ñìîã ïîëíîñòüþ íåéòðàëèçîâàòü äåçèíòåãðàöèîííûå ïðîöåññû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ê ëåòó 1992 ã. äåñÿòêè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, â òîì ÷èñëå òàêèå êðóïíûå, êàê Òàòàðñòàí, Áàøêîðòîñòàí, ßêóòèÿ (Ñàõà), Óäìóðòèÿ, Íîâîñèáèðñêàÿ, Òþìåíñêàÿ, Ñàìàðñêàÿ îáëàñòè, çàäåðæèâàëè èëè âîîáùå ïðåêðàòèëè îò÷èñëåíèÿ íàëîãîâ â áþäæåò, ñàìè ñòàëè óñòàíàâëèâàòü öåíû íà òîâàðû, ïðîèçâîäèìûå íà èõ òåððèòîðèè.  ýòî âðåìÿ â îòäåëüíûõ ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà÷àëè ðàçäàâàòüñÿ ïðèçûâû ê ïðåîáðàçîâàíèþ ñòðàíû â êîíôåäåðàöèþ.

Ãëàâà 6. Ôîðìèðîâàíèå ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî ôåäåðàëèçìà

97

 ðÿäå êîíñòèòóöèé ðåñïóáëèê ïðÿìî áûëî çàïèñàíî, õîòÿ è â íåñêîëüêî çàâóàëèðîâàííîé ôîðìå, ïðàâî âûõîäà èõ èç Ôåäåðàöèè â îäíîñòîðîííåì ïîðÿäêå (åñëè, ê ïðèìåðó, Ôåäåðàöèÿ íå áóäåò âûïîëíÿòü ñâîèõ îáÿçàííîñòåé ïî îòíîøåíèþ ê ðåñïóáëèêå èëè íàðóøàòü åå ïðàâà).  îôèöèàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ïðîïàãàíäå ìíîãèõ ðåñïóáëèê âñå ÷àùå, à òî è ïîñòîÿííî, è âî âñå áîëåå ðåçêîé ôîðìå ñòàëè çâó÷àòü ïîä÷åðêèâàíèå ïðèîðèòåòà òèòóëüíîé íàöèè, îáâèíåíèÿ â ìàñøòàáíîé áåçâîçìåçäíîé ïåðåêà÷êå áîãàòñòâ ðåãèîíà â öåíòð, ñîîáðàæåíèÿ î íåíóæíîñòè öåíòðà, ôåäåðàëüíûõ îòíîøåíèé. Òàê, â Òàòàðñòàíå ãîâîðèëè è ïèñàëè î ÿêîáû áåçâîçìåçäíîé ïåðåêà÷êå â öåíòð îãðîìíûõ îáúåìîâ íåôòè, â ßêóòèè – àëìàçîâ è ò.ï. È îïðåäåëåííûå îñíîâàíèÿ äëÿ ýòîãî áûëè. Âåäü ÿâíî íåíîðìàëüíà ñèòóàöèÿ, êîãäà áîãàòåéøèå ðàéîíû íå ñïîñîáíû ïðîêîðìèòü ñåáÿ, êàê, íàïðèìåð, ßêóòèÿ, äàþùàÿ áîëåå 80 ïðîöåíòîâ àëìàçíûõ ïîñòóïëåíèé Ðîññèè, çàíèìàþùàÿ â ñòðàíå ïåðâîå ìåñòî ïî äîáû÷å çîëîòà, îñíîâíîé ïîñòàâùèê îëîâà, åäèíñòâåííûé – ñóðüìû. Ñ îòêðûòûì ïðèçûâîì ê êîíôåäåðàëèçàöèè ñòðàíû îñåíüþ 1992 ã. âûñòóïèëà îäíà èç îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêèõ îðãàíèçàöèé Ñåâåðíîãî Êàâêàçà «Êîíôåäåðàöèÿ íàðîäîâ Êàâêàçà» (ÊÍÊ). Ñòðåìÿñü ïðîòèâîäåéñòâîâàòü öåíòðîáåæíûì òåíäåíöèÿì, Ïðåçèäåíò ÐÔ ñôîðìèðîâàë Ñîâåò ãëàâ ðåñïóáëèê èç ïðåçèäåíòîâ ðåñïóáëèê, âõîäÿùèõ â ñîñòàâ Ðîññèè. Ïðè ýòîì îí íå èñêëþ÷èë âîçìîæíîñòè ïåðåäà÷è ðåñïóáëèêàì ïðàâ, áûòü ìîæåò, äàæå áîëüøå, ÷åì ïðåäóñìàòðèâàëîñü â Ôåäåðàòèâíîì äîãîâîðå. Îäíàêî ýòî ïðåäëîæåíèå íàðóøàëî è áåç òîãî õðóïêèé ïàðèòåò ìåæäó ðåñïóáëèêàìè, êðàÿìè è îáëàñòÿìè è íå ñïîñîáñòâîâàëî ïîäàâëåíèþ òåíäåíöèé êîíôåäåðàëèçàöèè ñòðàíû. Ïîëèòè÷åñêàÿ ýëèòà ñîáñòâåííî ðóññêèõ êðàåâ è îáëàñòåé íå ñîãëàñèëàñü ñ ïðèíèæåííûì ñòàòóñîì ýòèõ òåððèòîðèé è â êîíöå 1992 ã. íà÷àëà îòêðûòóþ áîðüáó çà ðàâíîïðàâèå, ïðîòåêàþùóþ âíå êîíòðîëÿ öåíòðàëüíîé ôåäåðàëüíîé âëàñòè. Ãëàâû 53 ðîññèéñêèõ ðåãèîíîâ ñîçäàëè îðãàíèçàöèþ «Ñîþç ãóáåðíàòîðîâ», ÷òîáû àêòèâíåå îêàçûâàòü âëèÿíèå íà öåíòðàëüíûå îðãàíû âëàñòè, è äîáèëèñü âêëþ÷åíèÿ Ïðåçèäåíòîì ÐÔ ðóêîâîäèòåëÿ Ñîþçà ãóáåðíàòîðîâ â Ñîâåò ãëàâ ðåñïóáëèê.  ÿíâàðå 1993 ã. Íèæåãîðîäñêèé îáëàñòíîé Ñîâåò çàÿâèë î âîçìîæíîñòè ëèáî ïðîâîçãëàøåíèÿ íåçàâèñèìîãî ãîñóäàðñòâà, ëèáî âûðàæåíèÿ íåäîâåðèÿ ðîññèéñêîìó ïðàâèòåëüñòâó, ïðîâîäÿùåìó ïî îòíîøåíèþ ê îáëàñòè ðàçîðèòåëüíóþ, ïî åãî ìíåíèþ, ïîëèòè-

98

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

êó. Àðõàíãåëüñêèé æå îáëàñòíîé Ñîâåò â îäíîñòîðîííåì ïîðÿäêå ïîâûñèë ñòàòóñ îáëàñòè è ðàñøèðèë ïðàâà ìåñòíîé âëàñòè åäâà ëè íå äî óðîâíÿ ðåñïóáëèêè.  èþëå 1993 ã. ëèäåðû Åêàòåðèíáóðãà ïðîâîçãëàñèëè ñîçäàíèå Óðàëüñêîé Ðåñïóáëèêè. Ñâèäåòåëüñòâîì îïàñíîñòè ðàñïàäà Ðîññèè ñòàëè è ñòîëêíîâåíèÿ ìåæäó èíãóøàìè è îñåòèíàìè, íà÷àâøèåñÿ îñåíüþ 1992 ã. èç-çà Ïðèãîðîäíîãî ðàéîíà ñòîëèöû Ñåâåðíîé Îñåòèè ã. Âëàäèêàâêàçà, íàñåëåííîãî â îñíîâíîì èíãóøàìè.  ñâÿçè ñ ýòèì Ïðåçèäåíò Á.Í. Åëüöèí âïåðâûå íå èñêëþ÷èë âîçìîæíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ ñèëîâûõ ìåòîäîâ äëÿ çàùèòû òåððèòîðèàëüíîé öåëîñòíîñòè ñòðàíû è ãîñóäàðñòâåííûõ èíòåðåñîâ. Ïðèíÿòèå Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 1993 ã. ïîëîæèëî êîíåö äèñêóññèè ïî ïðîáëåìå âûáîðà îñíîâíîé ôîðìû ãîñóäàðñòâåííîãî ñòðîèòåëüñòâà è ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ðåãèîíàìè. Ïðèíöèï ôåäåðàëèçìà â åãî íîâîé ìîäèôèêàöèè ñîõðàíèë ñâîþ ðîëü â êà÷åñòâå íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé áàçû îðãàíèçàöèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ. Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ 1993 ã. ïðîâîçãëàøàåò Ðîññèþ ïî ôîðìå ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà íå óíèòàðíûì, à ôåäåðàòèâíûì ãîñóäàðñòâîì.  ìèðå íåìàëî è òåõ, è äðóãèõ (ñì. òàáë. 2). Âàæíî ïðè ýòîì, ÷òî ðîññèéñêàÿ ìîäåëü ôåäåðàëèçìà ñòðîèòñÿ ñ ó÷åòîì îñîáåííîñòåé îòå÷åñòâåííîãî è çàðóáåæíîãî èñòîðè÷åñêîãî îïûòà âçàèìîîòíîøåíèé Öåíòðà è ðåãèîíîâ59. Ãëàâíîå êëàññè÷åñêîå ïîëîæåíèå – çàïðåò íà ñåöåññèþ (âûõîä) â íåé îòñóòñòâóåò, à ïðîâîçãëàøàåìûé â ñò. 5 ïðèíöèï ñîõðàíåíèÿ öåëîñòíîñòè ãîñóäàðñòâà ñî÷åòàåòñÿ ñ ïðàâîì ñàìîîïðåäåëåíèÿ íàðîäîâ, êàê ýòî áûëî çàïèñàíî è â ðàíåå äåéñòâîâàâøèõ ñîâåòñêèõ êîíñòèòóöèÿõ. Îòñóòñòâóåò â íîâîé Êîíñòèòóöèè è âòîðîé êëàññè÷åñêèé ïðèíöèï Ôåäåðàöèè – çàïðåò íà îäíîñòîðîííåå èçìåíåíèå ñòàòóñà ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè.  ðåçóëüòàòå ïðîöåññà ñóâåðåíèçàöèè, äîêàòèâøåãîñÿ äî àâòîíîìíûõ ðåñïóáëèê è àäìèíèñòðàòèâíî-íàöèîíàëüíûõ îáðàçîâàíèé, îáúÿâèâøèõ ñåáÿ ñàìîñòîÿòåëüíûìè ñóáúåêòàìè, ÷èñëåííîñòü ñóáúåêòîâ ÐÔ óâåëè÷èëàñü äî 89.  èõ ÷èñëå 21 ðåñïóáëèêà, ïðîâîçãëàñèâøàÿ ñâîé ãîñóäàðñòâåííûé ñóâåðåíèòåò, 6 êðàåâ, 49 îáëàñòåé, 2 ãîðîäà ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, îäíà àâòîíîìíàÿ îáëàñòü è 10 àâòîíîìíûõ îêðóãîâ (ñì. ñõåìó 2). Ïðè ýòîì â Êîíñòèòóöèè çàëîæåíî íåðàâåíñòâî ñóáúåêòîâ â èõ âçàèìîîòíîøåíèÿõ ñ Öåíòðîì – ðåñïóáëèêè îáëàäàþò áóëüøèìè ïðàâàìè, ÷åì êðàÿ è îáëàñòè. Êîíñòèòóöèåé ïðèçíàåòñÿ êàê áû «íå59

Ôåäåðàëüíîìó óñòðîéñòâó ÐÔ ïîñâÿùåíà ãëàâà 3 Êîíñòèòóöèè ÐÔ (ñì. ïðèëîæåíèå 1).

Ãëàâà 6. Ôîðìèðîâàíèå ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî ôåäåðàëèçìà

99 Òàáëèöà 2

Ôîðìà ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà ÓÍÈÒÀÐÍÛÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ Öåíòðàëèçîâàííîå Äåöåíòðàëèçîâàííîå

(Ôðàíöèÿ, Òóðöèÿ, ßïîíèÿ) (Èñïàíèÿ, Âåëèêîáðèòàíèÿ, Óêðàèíà)

ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÛÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ Ñòðàíû ïîñòèíäóñòðèàëüíîãî ðàçâèòèÿ:

ÑØÀ, Êàíàäà, Ãåðìàíèÿ

Ñòðàíû ñ âûñîêèì óðîâíåì êàïèòàëèñòè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ: Íîâûå èíäóñòðèàëüíûå ñòðàíû:

Àâñòðèÿ, Áåëüãèÿ, Øâåéöàðèÿ, Àâñòðàëèÿ Èíäèÿ, Áðàçèëèÿ, Àðãåíòèíà, Âåíåñóýëà, Ìåêñèêà, Ìàëàéçèÿ

Ðàçâèâàþùèåñÿ ñòðàíû:

Íèãåðèÿ, Êîìîðñêèå îñòðîâà, Ôåäåðàòèâíûå Øòàòû Ìèêðîíåçèè, Îáúåäèíåííûå Àðàáñêèå Ýìèðàòû

ÐÎÑÑÈÉÑÊÀß

89 ñóáúåêòîâ

ÔÅÄÅÐÀÖÈß

ÐÅÑÏÓÁËÈÊÈ

21

ÊÐÀß

6

ÎÁËÀÑÒÈ

49

ÀÂÒÎÍÎÌÍÛÅ ÎÊÐÓÃÀ

10

ÀÂÒÎÍÎÌÍÀß ÎÁËÀÑÒÜ

1

ÃÎÐÎÄÀ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÇÍÀ×ÅÍÈß

2

Ñõåìà 2. Àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûé ñîñòàâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

100 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü ñèììåòðè÷íàÿ ôåäåðàöèÿ», õîòÿ â íåé è çàïèñàíî (ñò. 5), ÷òî ñóáúåêòû ÐÔ ðàâíîïðàâíû. Ðîññèéñêèé ôåäåðàëèçì íå èñêëþ÷àåò çàïðåòà íà âûõîä ñóáúåêòîâ èç ñîñòàâà Ôåäåðàöèè, âìåñòå ñ òåì ïðîâîçãëàøàåò ïðèíöèï ñîõðàíåíèÿ öåëîñòíîñòè ãîñóäàðñòâà, êîòîðûé ñî÷åòàåòñÿ ñ ïðàâîì ñàìîîïðåäåëåíèÿ íàðîäîâ, êàê ýòî áûëî çàïèñàíî â ðàíåå äåéñòâîâàâøèõ ñîâåòñêèõ êîíñòèòóöèÿõ.  ýòîì çàôèêñèðîâàíî åùå îäíî èç ñóùåñòâåííûõ ïðîòèâîðå÷èé ãîñóäàðñòâåííîãî ñòðîèòåëüñòâà íàðÿäó ñ «íåñèììåòðè÷íîñòüþ» ôåäåðàöèè. Äëÿ ñòàíîâëåíèÿ ñèëüíîé Ðîññèè è åå ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ èñêëþ÷èòåëüíî âàæíîå çíà÷åíèå èìååò òàêæå êîíñòèòóöèîííîå ïîëîæåíèå î òîì, ÷òî íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå äîïóñêàåòñÿ óñòàíîâëåíèÿ òàìîæåííûõ ãðàíèö, ïîøëèí, ñáîðîâ è êàêèõ-ëèáî ïðåïÿòñòâèé äëÿ ñâîáîäíîãî ïåðåìåùåíèÿ òîâàðîâ, óñëóã è ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ. Îãðàíè÷åíèÿ ïåðåìåùåíèÿ òîâàðîâ è óñëóã ìîãóò ââîäèòüñÿ òîëüêî â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, åñëè ýòî íåîáõîäèìî äëÿ îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè, çàùèòû æèçíè è çäîðîâüÿ ëþäåé, îõðàíû ïðèðîäû è êóëüòóðíûõ öåííîñòåé. Äëÿ ðîññèéñêîãî ôåäåðàëèçìà êàê ôîðìû ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà è íûíå õàðàêòåðíî ñîåäèíåíèå íàöèîíàëüíî-ãîñóäàðñòâåííûõ è òåððèòîðèàëüíûõ ïðèíöèïîâ ôîðìèðîâàíèÿ ôåäåðàòèâíîãî ãîñóäàðñòâà. Ïðè òàêîì ïîäõîäå ó÷èòûâàåòñÿ, ÷òî íà ïðîòÿæåíèè âåêîâ Ðîññèÿ áûëà è îñòàåòñÿ ïîëèýòíè÷åñêèì ãîñóäàðñòâîì, âçàèìîäåéñòâèåì è äàæå ñîþçîì áîëåå ñîòíè íàðîäîâ (â íàñòîÿùåå âðåìÿ ñîãëàñíî ñàìîèäåíòèôèêàöèè ó íàñ ïðîæèâàåò 176 ýòíîñîâ ðàçëè÷íîé ÷èñëåííîñòè). Óíèòàðíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ñòðóêòóðà äîïîëíÿëàñü, à çà÷àñòóþ îðãàíè÷íî ñîåäèíÿëàñü ñ ðàçíîîáðàçíûìè ôîðìàìè íàöèîíàëüíî-êóëüòóðíîé ñàìîáûòíîñòè, îñîáûì óïðàâëåíèåì è ñàìîóïðàâëåíèåì ðàçëè÷íûìè ðåãèîíàìè, íàëè÷èåì â íàöèîíàëüíûõ îêðàèíàõ ñâîèõ çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ è äàæå êîíñòèòóöèé.  îñëàáëåíèè öåíòðîáåæíûõ òåíäåíöèé è ôîðìèðîâàíèè ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî ôåäåðàëèçìà èñêëþ÷èòåëüíî âàæíóþ ðîëü ñûãðàëî è èãðàåò òî, ÷òî â Êîíñòèòóöèè çàïèñàíû ïîëîæåíèÿ î ðàçãðàíè÷åíèè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è ñóáúåêòàìè Ôåäåðàöèè. Ñîãëàñíî ñò. 71 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, â âåäåíèè Ôåäåðàöèè íàõîäÿòñÿ: à) ïðèíÿòèå è èçìåíåíèå Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, êîíòðîëü çà èõ ñîáëþäåíèåì;

Ãëàâà 6. Ôîðìèðîâàíèå ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî ôåäåðàëèçìà

101

á) ôåäåðàòèâíîå óñòðîéñòâî è òåððèòîðèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; â) ðåãóëèðîâàíèå è çàùèòà ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà; ãðàæäàíñòâî â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ðåãóëèðîâàíèå è çàùèòà ïðàâ íàöèîíàëüíûõ ìåíüøèíñòâ; ã) óñòàíîâëåíèå ñèñòåìû ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé âëàñòè, ïîðÿäêà èõ îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè; ôîðìèðîâàíèå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè; ä) ôåäåðàëüíàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ñîáñòâåííîñòü è óïðàâëåíèå åþ; å) óñòàíîâëåíèå îñíîâ ôåäåðàëüíîé ïîëèòèêè è ôåäåðàëüíûå ïðîãðàììû â îáëàñòè ãîñóäàðñòâåííîãî, ýêîíîìè÷åñêîãî, ýêîëîãè÷åñêîãî, ñîöèàëüíîãî, êóëüòóðíîãî è íàöèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; æ) óñòàíîâëåíèå ïðàâîâûõ îñíîâ åäèíîãî ðûíêà; ôèíàíñîâîå, âàëþòíîå, êðåäèòíîå, òàìîæåííîå ðåãóëèðîâàíèå, äåíåæíàÿ ýìèññèÿ, îñíîâû öåíîâîé ïîëèòèêè; ôåäåðàëüíûå ýêîíîìè÷åñêèå ñëóæáû, âêëþ÷àÿ ôåäåðàëüíûå áàíêè; ç) ôåäåðàëüíûé áþäæåò; ôåäåðàëüíûå íàëîãè è ñáîðû; ôåäåðàëüíûå ôîíäû ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ; è) ôåäåðàëüíûå ýíåðãåòè÷åñêèå ñèñòåìû, ÿäåðíàÿ ýíåðãåòèêà, ðàñùåïëÿþùèåñÿ ìàòåðèàëû; ôåäåðàëüíûå òðàíñïîðò, ïóòè ñîîáùåíèÿ, èíôîðìàöèÿ è ñâÿçü; äåÿòåëüíîñòü â êîñìîñå; ê) âíåøíÿÿ ïîëèòèêà è ìåæäóíàðîäíûå îòíîøåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; âîïðîñû âîéíû è ìèðà; ë) âíåøíåýêîíîìè÷åñêèå îòíîøåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ì) îáîðîíà è áåçîïàñíîñòü; îáîðîííîå ïðîèçâîäñòâî; îïðåäåëåíèå ïîðÿäêà ïðîäàæè è ïîêóïêè îðóæèÿ, áîåïðèïàñîâ, âîåííîé òåõíèêè è äðóãîãî âîåííîãî èìóùåñòâà; ïðîèçâîäñòâî ÿäîâèòûõ âåùåñòâ, íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ è ïîðÿäîê èõ èñïîëüçîâàíèÿ; í) îïðåäåëåíèå ñòàòóñà è çàùèòà ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöû, òåððèòîðèàëüíîãî ìîðÿ, âîçäóøíîãî ïðîñòðàíñòâà, èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíû è êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; î) ñóäîóñòðîéñòâî; ïðîêóðàòóðà; óãîëîâíîå, óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîå è óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî; àìíèñòèÿ è ïîìèëîâàíèå; ãðàæäàíñêîå, ãðàæäàíñêî-ïðîöåññóàëüíîå è àðáèòðàæíî-ïðîöåññóàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî; ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè;

102 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü ï) ôåäåðàëüíîå êîëëèçèîííîå ïðàâî; ð) ìåòåîðîëîãè÷åñêàÿ ñëóæáà, ñòàíäàðòû, ýòàëîíû, ìåòðè÷åñêàÿ ñèñòåìà è èñ÷èñëåíèå âðåìåíè; ãåîäåçèÿ è êàðòîãðàôèÿ; íàèìåíîâàíèÿ ãåîãðàôè÷åñêèõ îáúåêòîâ, îôèöèàëüíûé ñòàòèñòè÷åñêèé è áóõãàëòåðñêèé ó÷åò; ñ) ãîñóäàðñòâåííûå íàãðàäû è ïî÷åòíûå çâàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ò) ôåäåðàëüíàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà.  ñîâìåñòíîì âåäåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàõîäÿòñÿ: à) îáåñïå÷åíèå ñîîòâåòñòâèÿ êîíñòèòóöèé è çàêîíîâ ðåñïóáëèê, óñòàâîâ, çàêîíîâ è èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ êðàåâ, îáëàñòåé, ãîðîäîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, àâòîíîìíîé îáëàñòè, àâòîíîìíûõ îêðóãîâ Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûì çàêîíàì; á) çàùèòà ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà; çàùèòà ïðàâ íàöèîíàëüíûõ ìåíüøèíñòâ; îáåñïå÷åíèå çàêîííîñòè, ïðàâîïîðÿäêà, îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè; ðåæèì ïîãðàíè÷íûõ çîí; â) âîïðîñû âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ çåìëåé, íåäðàìè, âîäíûìè è äðóãèìè ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè; ã) ðàçãðàíè÷åíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè; ä) ïðèðîäîïîëüçîâàíèå; îõðàíà îêðóæàþùåé ñðåäû è îáåñïå÷åíèå ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè; îñîáî îõðàíÿåìûå ïðèðîäíûå òåððèòîðèè; îõðàíà ïàìÿòíèêîâ èñòîðèè è êóëüòóðû; å) îáùèå âîïðîñû âîñïèòàíèÿ, îáðàçîâàíèÿ, íàóêè, êóëüòóðû, ôèçè÷åñêîé êóëüòóðû è ñïîðòà; æ) êîîðäèíàöèÿ âîïðîñîâ çäðàâîîõðàíåíèÿ; çàùèòà ñåìüè, ìàòåðèíñòâà, îòöîâñòâà è äåòñòâà; ñîöèàëüíàÿ çàùèòà, âêëþ÷àÿ ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå; ç) îñóùåñòâëåíèå ìåð ïî áîðüáå ñ êàòàñòðîôàìè, ñòèõèéíûìè áåäñòâèÿìè, ýïèäåìèÿìè, ëèêâèäàöèÿ èõ ïîñëåäñòâèé; è) óñòàíîâëåíèå îáùèõ ïðèíöèïîâ íàëîãîîáëîæåíèÿ è ñáîðîâ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ê) àäìèíèñòðàòèâíîå, àäìèíèñòðàòèâíî-ïðîöåññóàëüíîå, òðóäîâîå, ñåìåéíîå, æèëèùíîå, çåìåëüíîå, âîäíîå, ëåñíîå çàêîíîäàòåëüñòâî, çàêîíîäàòåëüñòâî î íåäðàõ, îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû; ë) êàäðû ñóäåáíûõ è ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ; àäâîêàòóðà, íîòàðèàò; ì) çàùèòà èñêîííîé ñðåäû îáèòàíèÿ è òðàäèöèîííîãî îáðàçà æèçíè ìàëî÷èñëåííûõ ýòíè÷åñêèõ îáùíîñòåé;

Ãëàâà 6. Ôîðìèðîâàíèå ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî ôåäåðàëèçìà

103

í) óñòàíîâëåíèå îáùèõ ïðèíöèïîâ îðãàíèçàöèè ñèñòåìû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; î) êîîðäèíàöèÿ ìåæäóíàðîäíûõ è âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âûïîëíåíèå ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Çàïèñàííûå â Êîíñòèòóöèè ÐÔ ïîëîæåíèÿ î ðàçãðàíè÷åíèè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó Öåíòðîì è ñóáúåêòàìè ÐÔ â ðàâíîé ìåðå ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà ðåñïóáëèêè, êðàÿ, îáëàñòè, ãîðîäà ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, àâòîíîìíóþ îáëàñòü, àâòîíîìíûå îêðóãà. Ïðè ýòîì âíå ïðåäåëîâ âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïðåäìåòîâ ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñóáúåêòû ÐÔ îáëàäàþò âñåé ïîëíîòîé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþò ñîáñòâåííîå ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå, âêëþ÷àÿ ïðèíÿòèå çàêîíîâ è èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ. Äëÿ ñòàíîâëåíèÿ ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî ôåäåðàëèçìà âàæíî òàêæå òî, ÷òî ñèñòåìà îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíàâëèâàåòñÿ èìè ñàìîñòîÿòåëüíî â ñîîòâåòñòâèè ñ îñíîâàìè êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ Ðîññèè è îáùèìè ïðèíöèïàìè îðãàíèçàöèè ïðåäñòàâèòåëüíûõ è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, óñòàíîâëåííûìè ôåäåðàëüíûì çàêîíîì.  òî æå âðåìÿ, êàê çàïèñàíî â ñò. 77 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, â ïðåäåëàõ âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáðàçóþò åäèíóþ ñèñòåìó èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñòðàíû. Èñêëþ÷èòåëüíî âàæíîå çíà÷åíèå äëÿ ñòàíîâëåíèÿ ïðåäóñìîòðåííîé Êîíñòèòóöèåé ÐÔ åäèíîé ñèñòåìû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è óêðåïëåíèÿ âåðòèêàëè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â ñòðàíå èìåþò âûçâàâøèå îñòðóþ ïîëåìèêó â Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå è ïîëèòèçèðîâàííûõ ñëîÿõ ðîññèéñêîãî îáùåñòâà ïðåçèäåíòñêèå çàêîíîïðîåêòû (ñåíòÿáðü 2004 ã.) ïî âíåñåíèþ èçìåíåíèé â äâà ôåäåðàëüíûõ çàêîíà – «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» è îá «Îñíîâíûõ ãàðàíòèÿõ èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ è ïðàâà íà ó÷àñòèå â ðåôåðåíäóìå ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Ïîñëå àêòèâíîãî îáñóæäåíèÿ çàêîíîïðîåêòà Ïðåçèäåíòà Â.Â. Ïóòèíà î çàìåíå äåéñòâîâàâøåé â ñòðàíå ñèñòåìû ïðÿìûõ âûáîðîâ ãóáåðíàòîðîâ (ãëàâ àäìèíèñòðàöèé) è äðóãèõ ãëàâ èñ-

104 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü ïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè èõ èçáðàíèåì çàêîíîäàòåëüíûìè ñîáðàíèÿìè ðåãèîíîâ ïî ïðåäñòàâëåíèþ ïðåçèäåíòà ñòðàíû äàííûå ïðåäëîæåíèÿ Â.Â. Ïóòèíà áûëè ïðèíÿòû è âñòóïèëè â äåéñòâèå ñ äåêàáðÿ 2004 ã. Ïðè ýòîì ó÷èòûâàëîñü íåñîâåðøåíñòâî ïðåæíåé ñèñòåìû âûáîðîâ ãóáåðíàòîðîâ íàïðÿìóþ íàñåëåíèåì, íåðåäêî ïðåâðàùàâøèõñÿ â ñîðåâíîâàíèå «êîøåëüêîâ» îëèãàðõè÷åñêèõ, êîððóìïèðîâàííûõ è èíûõ ëîááèðóþùèõ ãðóïï, ïðèâîäèâøèõ ê âëàñòè äàëåêî íå âñåãäà îïûòíûõ, çíàþùèõ è ýôôåêòèâíûõ, íî ïîñëóøíûõ èì ãëàâ ðåãèîíîâ. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ïðèíèìàëàñü âî âíèìàíèå íåäîïóñòèìîñòü ñëîæèâøåéñÿ ñèòóàöèè ñ íåóïðàâëÿåìîñòüþ ðåãèîíîâ, íåîáõîäèìîñòü óêðåïëåíèÿ âåðòèêàëè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â óñëîâèÿõ âîéíû, îáúÿâëåííîé Ðîññèè ìåæäóíàðîäíûì òåððîðèçìîì. Ïîðÿäîê ðññìîòðåíèÿ êàíäèäàòóð íà äîëæíîñòü âûñøåãî äîëæíîñòíîãî ëèöà (ðóêîâîäèòåëÿ âûñøåãî èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè) ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óòâåðæäåí ñïåöèàëüíûì óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ (ñì. ïðèëîæåíèå 2). Âîçðàæàÿ ïðåäëîæåíèþ î ïåðåõîäå ê íîâîìó ïîðÿäêó èçáðàíèÿ ãëàâ ðåãèîíîâ, ðÿä äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû è îòäåëüíûå åå ôðàêöèè, ðóêîâîäèòåëè íåêîòîðûõ ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé, îòäåëüíûå ïîëèòòåõíîëîãè è ïîëèòîëîãè â êà÷åñòâå àðãóìåíòà âûäâèãàëè òåçèñ î òîì, ÷òî ýòî ïðîòèâîðå÷èò ïðèíöèïàì ôåäåðàëèçìà. Îäíàêî âî ìíîãèõ äîâîëüíî óñïåøíî ðàçâèâàþùèõñÿ ôåäåðàòèíûõ ãîñóäàðñòâàõ ãëàâû ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, êàê èçâåñòíî, íàñåëåíèåì íå èçáèðàþòñÿ. Òàê, â Ãåðìàíèè è Àâñòðèè èíñòèòóòà ãóáåðíàòîðîâ íåò âîîáùå.  Èíäèè ãóáåðíàòîðû øòàòîâ íàçíà÷àþòñÿ ïðåçèäåíòîì ñòðàíû, â Àâñòðàëèè ÿâëÿþòñÿ ïðåäñòàâèòåëÿìè êîðîëåâû Âåëèêîáðèòàíèè. Åäèíîãî ñòàíäàðòà â ýòîì îòíîøåíèè, êàê âèäèì, íå ñóùåñòâóåò. Âàæíî, ÷òîáû áûëî îáåñïå÷åíî ïðî÷íîå åäèíñòâî ñòðàíû, ôîðìèðîâàíèå ýôôåêòèâíîé âåðòèêàëè èñïîëíèòåëüíîé (ðàâíî êàê è ñóäåáíîé) âëàñòè ñ ó÷åòîì èñòîðè÷åñêèõ òðàäèöèé è îñîáåííîñòåé ðàçâèòèÿ ñòðàíû. Óïðî÷åíèþ ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè ñïîñîáñòâóåò è ïðåäóñìîòðåííîå Êîíñòèòóöèåé ÐÔ ïîëîæåíèå (ñò. 78), ñîãëàñíî êîòîðîìó ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ñâîèõ ïîëíîìî÷èé ìîãóò ñîçäàâàòü ñâîè òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû è íàçíà÷àòü ñîîòâåòñòâóþùèõ äîëæíîñòíûõ ëèö, ìîãóò ïî ñîãëàøåíèþ ñ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïåðåäàâàòü ïîñëåäíèì îñóùåñòâëåíèå ÷àñòè ñâîèõ ïîëíîìî÷èé, åñëè ýòî íå ïðîòèâîðå÷èò Êîí-

Ãëàâà 6. Ôîðìèðîâàíèå ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî ôåäåðàëèçìà

105

ñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûì çàêîíàì.  ñâîþ î÷åðåäü, îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ñîãëàøåíèþ ñ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ìîãóò ïåðåäàâàòü èì îñóùåñòâëåíèå ÷àñòè ñâîèõ ïîëíîìî÷èé. Âàæíî òàêæå, ÷òî Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáåñïå÷èâàþò â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëåíèå ïîëíîìî÷èé ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèè. Ïîäïèñàíèå Öåíòðîì äîãîâîðîâ íå òîëüêî ñ ðåñïóáëèêàìè, íî è ñ êðàÿìè è îáëàñòÿìè, íå ñíèìàëî, êîíå÷íî, ïîëíîñòüþ âñåõ ïðîòèâîðå÷èé: êîìó-òî èç ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè äîñòàâàëîñü ïî äîãîâîðó áîëüøå, à êîìó-òî ìåíüøå, ïðîäîëæàëè ïðîÿâëÿòüñÿ è íåðàâíûå óñëîâèÿ â ñôåðå ðåàëèçàöèè ïðèíöèïîâ áþäæåòíîãî ôåäåðàëèçìà, ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. Îò÷èñëåíèÿ â ôåäåðàëüíûé áþäæåò äàëåêî íå ïðîïîðöèîíàëüíû íàëîãîâîé áàçå ðàçíûõ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè. Òåì íå ìåíåå äîãîâîðû î ðàçãðàíè÷åíèè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè âëàñòè è îðãàíàìè âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñûãðàëè îãðîìíóþ ðîëü â ñîõðàíåíèè åäèíñòâà Ðîññèè, îñîáåííî â íàèáîëåå òðóäíûé ïåðèîä åå íîâåéøåé èñòîðèè, â îïðåäåëåííîé ìåðå ñíèæàëè âíóòðèïîëèòè÷åñêóþ íàïðÿæåííîñòü â ñôåðå ôåäåðàëèçìà. Ñàìîñòîÿòåëüíîñòü ðåãèîíîâ äîëæíà ðàçâèâàòüñÿ è âïðåäü, íî òîëüêî ïðè ñòðîãîì ðàçãðàíè÷åíèè ôóíêöèé, ïîëíîìî÷èé, ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ è îòâåòñòâåííîñòè ìåæäó ôåäåðàëüíûì è ðåãèîíàëüíûì óðîâíÿìè. Ïðè ýòîì îïûò äîêàçûâàåò, ÷òî íåîáõîäèìî è äàëåå îáåñïå÷èâàòü íàèáîëåå òåñíîå âçàèìîäåéñòâèå ôåäåðàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, èõ âçàèìíóþ ïîääåðæêó. Êîîðäèíàöèÿ äåÿòåëüíîñòè òåððèòîðèàëüíûõ ïîäðàçäåëåíèé ôåäåðàëüíûõ ñòðóêòóð âîçëîæåíà íà ïîëíîìî÷íûõ ïðåäñòàâèòåëåé Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ðåãèîíàõ, à ñ 2000 ã. – â ôåäåðàëüíûõ îêðóãàõ. Ïðèíöèïèàëüíî âàæíî ïîä÷åðêíóòü îòíîñèòåëüíûé (ìÿãêèé) õàðàêòåð ðàçãðàíè÷åíèÿ ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ. Ñîãëàñíî ñò. 78 Êîíñòèòóöèè, òå è äðóãèå îðãàíû âëàñòè «ïî ñîãëàñîâàíèþ» ìåæäó ñîáîé «ìîãóò ïåðåäàâàòü» äðóã äðóãó «îñóùåñòâëåíèå ÷àñòè ñâîèõ ïîëíîìî÷èé, åñëè ýòî íå ïðîòèâîðå÷èò Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûì çàêîíàì».

106 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü Íûíåøíÿÿ ïðàêòèêà çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðîâ ìåæäó ôåäåðàëüíûì öåíòðîì è ñóáúåêòàìè Ôåäåðàöèè î ðàçãðàíè÷åíèè âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé, åñëè ñëåäîâàòü áóêâå Îñíîâíîãî Çàêîíà, íå äàåò îñíîâàíèÿ õàðàêòåðèçîâàòü Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ êàê êîíñòèòóöèîííî-äîãîâîðíóþ, òåì áîëåå êàê äîãîâîðíóþ. Ïðàêòèêà ñîçäàëà ïðàâîâîé ïðåöåäåíò, êîòîðûé äîëæåí áûë ïîëó÷èòü þðèäè÷åñêîå îôîðìëåíèå. Êîíñòèòóöèîííûå îñíîâû ôåäåðàëèçìà ñóäüáîíîñíû äëÿ ñòðàíû è ãîñóäàðñòâà, è îíè íå ìîãóò ìîäèôèöèðîâàòüñÿ ïðåöåäåíòíûìè íîðìàìè, ââåäåííûìè äàæå ãëàâîé ãîñóäàðñòâà. «Ìÿãêîñòü» ðàçãðàíè÷åíèÿ ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó Ôåäåðàëüíûì öåíòðîì è ñóáúåêòàìè Ôåäåðàöèè, ïðåäîñòàâëåííàÿ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèè âîçìîæíîñòü âçàèìíîé ïåðåäà÷è ÷àñòè ïîëíîìî÷èé – «âçàèìíîå äåëåãèðîâàíèå» ïîëíîìî÷èé – ýòî îäíî èç êîìïðîìèññíûõ ïîëîæåíèé, îáóñëîâëåííûõ ïåðåõîäíûì ïåðèîäîì, ïåðåæèâàåìûì ñòðàíîé, è íåçàâåðøåííîñòüþ ïðîöåññà ôîðìèðîâàíèÿ ðîññèéñêîãî ôåäåðàëèçìà. Åãî ðåàëèçàöèÿ, áåññïîðíî, ñïîñîáñòâîâàëà ðàçðåøåíèþ íåêîòîðûõ ïðîòèâîðå÷èé, âîçíèêøèõ â ïîñëåäíèå ãîäû ìåæäó îòäåëüíûìè ñóáúåêòàìè Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûì öåíòðîì, íî íå ñíÿëà èõ ïîëíîñòüþ. Òàê, êîíñòèòóöèîííûé êîíôëèêò, âîçíèêøèé â ñâîå âðåìÿ ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è Òàòàðñòàíîì, îáúÿâèâøèì ñåáÿ ñóâåðåííûì ãîñóäàðñòâîì è «ñóáúåêòîì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà», áûë â îïðåäåëåííîé ìåðå ðàçðåøåí Äîãîâîðîì î ðàçãðàíè÷åíèè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé. Íî òîëüêî â îïðåäåëåííîé.  ëþáîé ìîìåíò êîíôëèêò ìîæåò ïîëó÷èòü ñâîå ðàçâèòèå. Äåéñòâîâàâøèå â òî âðåìÿ Êîíñòèòóöèÿ Òàòàðñòàíà è åãî Äîãîâîð ñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé ïî ñóòè óçàêîíèâàëè ñòàòóñ Òàòàðñòàíà, ïðèáëèæåííûé ê ñóáúåêòó êîíôåäåðàöèè. Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ íå ñíÿëà è íå ìîãëà ñíÿòü âñåõ ïðîòèâîðå÷èé, ñâÿçàííûõ ñî ñòàíîâëåíèåì íîâîé ìîäåëè ôåäåðàëèçìà êàê ôîðìû óñòðîéñòâà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, îäíàêî îíà çàëîæèëà ïðàâîâóþ áàçó äëÿ äàëüíåéøåãî åãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ è îáåñïå÷åíèÿ óïðàâëÿåìîñòè ãîñóäàðñòâîì êàê åäèíûì öåëûì. Íà äåéñòâóþùåé êîíñòèòóöèîííîé îñíîâå ðóêîâîäñòâîì ãîñóäàðñòâà ðàçðàáàòûâàåòñÿ ïîëèòèêà ïî ñîçäàíèþ ñáàëàíñèðîâàííîé ñèñòåìû âçàèìíûõ ïðàâ è îòâåòñòâåííîñòè Ôåäåðàöèè è êàæäîé åå ñîñòàâíîé ÷àñòè. Ýòà ñèñòåìà ïðåäïîëàãàåò: – îáåñïå÷åíèå ïîëíîãî è áåçóñëîâíîãî îñóùåñòâëåíèÿ ôóíêöèé, îòíåñåííûõ ê èñêëþ÷èòåëüíîìó âåäåíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, òîëüêî ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè;

Ãëàâà 6. Ôîðìèðîâàíèå ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî ôåäåðàëèçìà

107

– ïåðåíîñ àêöåíòà â ñôåðå ïðåäìåòîâ ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ íà ðåãóëèðóþùóþ, êîîðäèíèðóþùóþ è êîíòðîëèðóþùóþ ðîëü ôåäåðàëüíîãî öåíòðà; – çàêîíîäàòåëüíóþ êîíêðåòèçàöèþ êîíñòèòóöèîííîãî ïîíÿòèÿ åäèíîé ñèñòåìû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; – ïîëèòèêó äèôôåðåíöèðîâàííîãî (â çàâèñèìîñòè îò êîíêðåòíûõ óñëîâèé) äåëåãèðîâàíèÿ èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíûõ ôóíêöèé â ñôåðå ïðåäìåòîâ ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ îðãàíàì âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè ïîä èõ ïîëíóþ îòâåòñòâåííîñòü; – ðåàëèçàöèþ âìåñòå ñ âëàñòÿìè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè â ðàìêàõ ïðåäìåòîâ ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ, íàïðàâëåííûõ íà âûðàâíèâàíèå ñîöèàëüíûõ è ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèé; – îáåñïå÷åíèå ïðàâîâîé çàùèòû çàêîííûõ èíòåðåñîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ60. Äëÿ âûñòðàèâàíèÿ òàêîé ñèñòåìû ïðåäñòîèò ïðåäïðèíÿòü ðÿä øàãîâ îðãàíèçàöèîííîãî, ôèíàíñîâîãî è ïðàâîâîãî õàðàêòåðà.  ÷àñòíîñòè, äëÿ ñîõðàíåíèÿ è äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîãî ôåäåðàëèçìà, óêðåïëåíèÿ åäèíñòâà ãîñóäàðñòâà èñêëþ÷èòåëüíî âàæíîå çíà÷åíèå èìååò ÷åòêîå âçàèìîäåéñòâèå ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ âëàñòåé. Ïîñòàâëåíà çàäà÷à, ÷òîáû ñîîòâåòñòâóþùèå ôåäåðàëüíûå îðãàíû îáåñïå÷èâàëè ðàáîòíèêàì ñâîèõ òåððèòîðèàëüíûõ ïîäðàçäåëåíèé óñëîâèÿ, ãàðàíòèðóþùèå èõ íåçàâèñèìîñòü îò ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ âëàñòåé.  òî æå âðåìÿ îáÿçàííîñòüþ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îñòàåòñÿ îðãàíèçàöèîííàÿ ïîìîùü ôåäåðàëüíûì îðãàíàì ïðè îñóùåñòâëåíèè èìè ñâîèõ ôóíêöèé íà ìåñòàõ. Äëÿ òàêèõ öåëåé ðàçðàáàòûâàåòñÿ òâåðäî óñòàíîâëåííàÿ ïðîöåäóðà âçàèìîäåéñòâèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ âëàñòåé ñ òåððèòîðèàëüíûìè ïîäðàçäåëåíèÿìè ôåäåðàëüíûõ ñòðóêòóð. Äëÿ óêðåïëåíèÿ ðîññèéñêîãî ôåäåðàëèçìà è ýôôåêòèâíîãî åãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ êàê ôîðìû îðãàíèçàöèè âëàñòè è óïðàâëåíèÿ íåîáõîäèìî íå äîïóñêàòü ïðèíÿòèÿ ñóáúåêòàìè ÐÔ è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ çàêîíîâ, ïðîòèâîðå÷àùèõ ïîëîæåíèÿì Êîíñòèòóöèè ÐÔ è ôåäåðàëüíûì çàêîíàì, à òàêæå ïðåîäîëåâàòü 60

Ñì.: Ïîñëàíèå Ïðåçèäåíòà ÐÔ Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î ïîëîæåíèè â ñòðàíå è îñíîâíûõ íàïðàâëåíèÿõ ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Ì., 1998. Ñ. 60.

108 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü ïðàêòèêó íåèñïîëíåíèÿ ïðåäïèñàíèé Êîíñòèòóöèè è ïðàâîâûõ óñòàíîâëåíèé öåíòðàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ. Äîëæåí áûòü ñîçäàí äåéñòâåííûé ìåõàíèçì çàùèòû åäèíîãî ïðàâîâîãî ïðîñòðàíñòâà Ðîññèè êàê íåîáõîäèìîãî óñëîâèÿ ðàçâèòèÿ öåëîñòíîãî ôåäåðàòèâíîãî ãîñóäàðñòâà è îáåñïå÷åíèÿ åãî óïðàâëÿåìîñòè. Íåîáõîäèìî çàêîíîäàòåëüíîå çàêðåïëåíèå ñèñòåìû èíñòðóìåíòîâ ôåäåðàëüíîãî êîíòðîëÿ çà çàêîííîñòüþ íîðìàòèâíûõ àêòîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ, ïðåäóñìàòðèâàþùåé, â ÷àñòíîñòè, ââåäåíèå ôåäåðàëüíîãî ðåãèñòðà ïðàâîâûõ àêòîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ è óñòàíîâëåíèå êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâûõ ñàíêöèé çà óìûøëåííîå íåïîä÷èíåíèå ïðàâîâûì àêòàì ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ. Ïðèíöèïèàëüíî âàæíî è òî, ÷òîáû çàêîíîäàòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü ðåãèîíîâ áûëà îðèåíòèðîâàíà íà ðåàëèçàöèþ êîíñòèòóöèîííîãî óñòàíîâëåíèÿ íà äàëüíåéøåå ðàñøèðåíèå ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè â ñî÷åòàíèè ñ óãëóáëåíèåì åäèíñòâà è öåëîñòíîñòè ãîñóäàðñòâà. Çíà÷èòåëüíóþ ðîëü â ýòîì îòíîøåíèè ïðèçâàíà ñûãðàòü è èãðàåò ðåàëèçàöèÿ Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 6 îêòÿáðÿ 1999 ã. ¹ 184-ÔÇ «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè, âíîñèâøèìèñÿ â íåãî 6 ðàç â 2000–2003 ãã.) è Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 24 èþíÿ 1999 ã. ¹ 119-ÔÇ «Î ïðèíöèïàõ è ïîðÿäêå ðàçãðàíè÷åíèÿ ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (óòðàòèë ñèëó ñî äíÿ âñòóïëåíèÿ â ñèëó Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 4 èþíÿ 2003 ã. ¹ 95-ÔÇ).  Ôåäåðàëüíîì çàêîíå îò 4 èþíÿ 2003 ã. ¹ 95-ÔÇ, â ÷àñòíîñòè, óòâåðæäàåòñÿ ïðèíöèï åäèíñòâà ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ; óñòàíàâëèâàåòñÿ, ÷òî çàêîíîäàòåëüíûå (ïðåäñòàâèòåëüíûå) è èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíöèïîì ðàçäåëåíèÿ âëàñòè îñóùåñòâëÿþò ñâîè ïîëíîìî÷èÿ ñàìîñòîÿòåëüíî. Âìåñòå ñ òåì îíè âçàèìîäåéñòâóþò â óñòàíîâëåííûõ íàñòîÿùèì çàêîíîì è çàêîíîì ñóáúåêòîâ ÐÔ ôîðìàõ «â öåëÿõ ýôôåêòèâíîãî óïðàâëåíèÿ ïðîöåññàìè ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è â èíòåðåñàõ åãî íàñåëåíèÿ» (ñò. 23). Çàêîí îïðåäåëÿåò îáÿçàòåëüíûé õàðàêòåð èñïîëíåíèÿ çàêîíîäàòåëüíûõ è èíûõ àêòîâ, ïðèíÿòûõ ñóáúåêòîì ÐÔ â ïðåäåëàõ åãî ïîëíîìî÷èé, âñåìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ãîñóäàð-

Ãëàâà 6. Ôîðìèðîâàíèå ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî ôåäåðàëèçìà

109

ñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèé, îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îáùåñòâåííûìè îáúåäèíåíèÿìè, äîëæíîñòíûìè ëèöàìè è ãðàæäàíàìè, à òàêæå ïðåäóñìàòðèâàåò îòâåòñòâåííîñòü çà íåâûïîëíåíèå èëè íàðóøåíèå óêàçàííûõ àêòîâ. Çàêîí ïðåäîñòàâëÿåò ïðàâî Ïðåçèäåíòó ÐÔ «ïðèîñòàíîâèòü äåéñòâèå àêòà âûñøåãî äîëæíîñòíîãî ëèöà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.., à òàêæå àêòà îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñëó÷àå ïðîòèâîðå÷èÿ ýòîãî àêòà Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûì çàêîíàì, ìåæäóíàðîäíûì îáÿçàòåëüñòâàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè íàðóøåíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà äî ðåøåíèÿ âîïðîñà ñîîòâåòñòâóþùèì ñóäîì» (ñò. 29.1). Îñîáåííî ìíîãî ïî ðåàëèçàöèè ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, íàïðàâëåííûõ íà ñîâåðøåíñòâîâàíèå ðàçãðàíè÷åíèÿ ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÐÔ è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ è ðàçâèòèþ ðîññèéñêîãî ôåäåðàëèçìà ñäåëàíî â 2000–2004 ãã. ïîä ðóêîâîäñòâîì è ïî èíèöèàòèâå Ïðåçèäåíòà ÐÔ Â.Â. Ïóòèíà è àïïàðàòàìè ïîëíîìî÷íûõ ïðåäñòàâèòåëåé Ïðåçèäåíòà ÐÔ â ñåìè ôåäåðàëüíûõ îêðóãàõ. Êàê îòìå÷àåòñÿ â Ïîñëàíèè 2003 ã. Ïðåçèäåíòà ÐÔ Â.Â. Ïóòèíà Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ ÐÔ, ñòðàíå â ïîñëåäíèå ãîäû óäàëîñü ïðåîäîëåòü àáñîëþòíî íåïðèåìëåìóþ ñèòóàöèþ, ïðè êîòîðîé îòäåëüíûå ðîññèéñêèå òåððèòîðèè ïî ñóòè äåëà íàõîäèëèñü âíå ïðåäåëîâ ôåäåðàëüíîé þðèñäèêöèè. Âåðõîâåíñòâî Ðîññèéñêîé Êîíñòèòóöèè è ôåäåðàëüíûõ çàêîíî⠖ êàê è îáÿçàííîñòü ïëàòèòü íàëîãè â îáùåôåäåðàëüíóþ êàçíó – ñòàëè ñåãîäíÿ íîðìîé æèçíè äëÿ âñåõ ðåãèîíîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñëåäóåò, îäíàêî, èìåòü â âèäó, ÷òî ïðîòèâîðå÷èâîñòü ïðèíöèïîâ ôîðìèðîâàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, åå «àñèììåòðè÷íîñòü», ôàêòè÷åñêîå íåðàâíîïðàâèå ñóáúåêòîâ ÐÔ, íåäîñòðîåííîñòü åäèíîé îáùåãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû âëàñòè è óïðàâëåíèÿ îáóñëîâëèâàþò äâà ïðîòèâîïîëîæíûõ òèïà ïîâåäåíèÿ ïðàâÿùèõ ñóáúåêòîâ ðåãèîíàëüíîãî è ôåäåðàëüíîãî óðîâíåé âëàñòè. Îäèí òèï ïîâåäåíèÿ òÿãîòååò ê àâòîðèòàðíîìó óíèòàðèçìó, ñòàðûì àäìèíèñòðàòèâíî-êîìàíäíûì ìåòîäàì óïðàâëåíèÿ ðåãèîíàìè èç Ôåäåðàëüíîãî öåíòðà, à ìåñòíûìè ñîîáùåñòâàìè – èç ðåãèîíàëüíûõ öåíòðîâ. Ãëàâíûì èñòî÷íèêîì îáùåñòâåííûõ èçìåíåíèé âûñòóïàåò ïðè ýòîì èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü. 80 ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè «ïîñàæåíû Öåíòðîì íà áþäæåòíî-äîòàöèîííóþ

110 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü èãëó». Ëèäåðû äåïðåññèâíûõ ðåãèîíîâ ñòðåìÿòñÿ ïîëó÷èòü íàèáîëüøóþ ïîìîùü îò Öåíòðà, ïðèñïîñàáëèâàÿñü ê åãî «ïðàâèëàì èãðû», îðèåíòèðóÿñü çà÷àñòóþ íà êîðïîðàòèâíûå èíòåðåñû âûñîêîïîñòàâëåííîãî ÷èíîâíè÷åñòâà. Ñàìîñòîÿòåëüíîñòü ðóêîâîäñòâà ñóáúåêòà ÐÔ ïî îòíîøåíèþ ê Ôåäåðàëüíîìó öåíòðó ôîðìàëüíàÿ, ôàêòè÷åñêè æå îíà ìèíèìàëüíàÿ. Òà æå ìîäåëü âçàèìîîòíîøåíèé ìåæäó ñóáúåêòîì Ôåäåðàöèè è ìåñòíûì ñàìîóïðàâëåíèåì.  îòäåëüíûõ ðåñïóáëèêàõ ãëàâû ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé íàçíà÷àþòñÿ ðåñïóáëèêàíñêèì ðóêîâîäñòâîì è ïîëíîñòüþ åìó ïîä÷èíåíû. Äðóãîé – ïðîòèâîïîëîæíûé òèï ïîëèòè÷åñêîãî ïîâåäåíèÿ ñóáúåêòîâ ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ âëàñòåé – ðàäèêàëüíîëèáåðàëüíûé. Ýòî ìàêñèìàëüíîå ñóæåíèå îáúåìà ïîëíîìî÷èé è îòâåòñòâåííîñòè ãîñóäàðñòâà (Ôåäåðàëüíîãî öåíòðà) çà óïðàâëåíèå ðåãèîíàìè è, íàîáîðîò, áåçãðàíè÷íîå ðàñøèðåíèå ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè âïëîòü äî ïðåâðàùåíèÿ èõ â ãîñóäàðñòâà â ãîñóäàðñòâå, à Ôåäåðàëüíîãî öåíòðà – â «íî÷íîãî ñòîðîæà», îõðàíÿþùåãî áåçîïàñíîñòü ðåãèîíîâ, èëè ïîäîáèå îáùåðîññèéñêîãî ìèíèñòåðñòâà ïî ÷ðåçâû÷àéíûì ñèòóàöèÿì, êîòîðîå ìîæåò âìåøèâàòüñÿ â äåëà ñóáúåêòîâ ÐÔ òîëüêî òîãäà, êîãäà åãî ïîçîâóò íà ïîìîùü â ìîìåíòû êðèçèñíûõ ñèòóàöèé. Öåíòð íåðåäêî çàèãðûâàë ñ îòäåëüíûìè íàèáîëåå ñèëüíûìè â ýêîíîìè÷åñêîì îòíîøåíèè ñóáúåêòàìè ÐÔ, îäàðèâàë îñîáûìè ëüãîòàìè îòäåëüíûå ðåñïóáëèêè, ïîñòîÿííî äåìîíñòðèðîâàë ñâîå ñòðåìëåíèå ðàñøèðÿòü èõ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü â óïðàâëåíèè è íåçàâèñèìîñòü, çàêðûâàë ãëàçà íà ÿâíûå íåñîîòâåòñòâèÿ ðåñïóáëèêàíñêèõ êîíñòèòóöèé Îñíîâíîìó çàêîíó Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. Íè îäèí, íè äðóãîé òèï ïîëèòè÷åñêîãî ïîâåäåíèÿ ðóêîâîäÿùèõ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè è ðåãèîíàëüíûõ îáùíîñòåé íå ìîãóò ïðåïÿòñòâîâàòü ðàçâèòèþ îïàñíîé äëÿ Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà òåíäåíöèè – åãî äåçèíòåãðàöèè. Ðåàëüíîñòü äàííîé òåíäåíöèè íàñòîëüêî î÷åâèäíà, ÷òî íå òðåáóåò ñïåöèàëüíîé àðãóìåíòàöèè. «×åðíîé äûðîé» â îðãàíèçìå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàçûâàþò ìÿòåæíóþ ×å÷åíñêóþ Ðåñïóáëèêó. Øèðîêî èçâåñòíî îñîáîå ïîëèòè÷åñêîå è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå ïîëîæåíèå Ìîñêâû. Êîíñòèòóöèÿ Òàòàðñòàíà è åãî Äîãîâîð ñ Ôåäåðàëüíûì öåíòðîì îïðåäåëèëè ñòàòóñ ýòîé ðåñïóáëèêè â ïðàâîâîì îòíîøåíèè êàê ñàìîñòîÿòåëüíîãî ãîñóäàðñòâà. Äå-þðå íåçàâèñèìûìè ÿâëÿþòñÿ ðåñïóáëèêè Áàøêîðòîñòàí è Ñîõà (ßêóòèÿ). Ñîõà ïîëó÷èëà ïðàâî íà äîáû÷ó 98 ïðîöåíòîâ ðîññèéñêèõ àëìàçîâ è èõ ïðîäàæó. Èäåÿ î

Ãëàâà 6. Ôîðìèðîâàíèå ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî ôåäåðàëèçìà

111

ãîñóäàðñòâåííîì îáîñîáëåíèè íàøëà îòðàæåíèå â ìàññîâîì ñîçíàíèè, â îñîáåííîñòè ó òèòóëüíûõ íàðîäîâ. Òàê, èç ÷èñëà îïðîøåííûõ ïðåäñòàâèòåëåé êîðåííûõ íàöèîíàëüíîñòåé Áàøêîðòîñòàíà, Ñîõà, Áóðÿòèè îò ÷åòâåðòè äî ïîëîâèíû ñîãëàñíû ñ ìíåíèåì, ÷òî «Ðîññèÿ – ýòî òåððèòîðèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çà èñêëþ÷åíèåì áûâøèõ àâòîíîìíûõ ðåñïóáëèê»61. Íåêîòîðûå ïîëèòèêè, òåîðåòèêè è ïîëèòè÷åñêèå æóðíàëèñòû èíòåðïðåòèðóþò òåíäåíöèþ äåçèíòåãðàöèè â äðàìàòè÷åñêîì ïëàíå. Ïðåäâåùàþò íåìèíóåìûé ðàçâàë Ðîññèè, ïîäîáíûé òîìó, êàêîé ïðîèçîøåë ñ Ñîâåòñêèì Ñîþçîì. Íå ðàçäåëÿÿ òàêîãî ïåññèìèñòè÷åñêîãî ïðîãíîçà, íåëüçÿ, îäíàêî, íå îòìåòèòü, ÷òî ïðîÿâëåíèÿ äåçèíòåãðàöèè ïîðîæäàþòñÿ â îñíîâíîì òåìè ðåàëüíûìè ïðîòèâîðå÷èÿìè è ïðîáëåìàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, î êîòîðûõ øëà ðå÷ü âûøå. Òåíäåíöèÿ «òèõîãî ðàñêîëà», «ïîëçó÷åãî ðåãèîíàëèçìà» è âñïûøêè ñòèõèéíîãî ñåïàðàòèçìà – ñëåäñòâèå ãëóáîêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî êðèçèñà è êðèçèñà äîâåðèÿ ê Ôåäåðàòèâíîìó öåíòðó, óáåäèòåëüíîå ïîäòâåðæäåíèå òîãî, ÷òî â ãîñóäàðñòâå ïîêà íå âûñòðîåíà ýôôåêòèâíî äåéñòâóþùàÿ ñèñòåìà âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, îïèðàþùàÿñÿ íà îáùåïðèçíàííûå öåííîñòíûå ïðèîðèòåòû. Îòñþäà – âîçìîæíîñòü âçàèìîèñêëþ÷àþùèõ ïðàâèë ïîëèòè÷åñêîãî ïîâåäåíèÿ óïðàâëÿþùèõ ñóáúåêòîâ íà ðàçëè÷íûõ óðîâíÿõ. Àíàëèç îáúåêòèâíûõ è ñóáúåêòèâíûõ ôàêòîðîâ, ñòèìóëèðóþùèõ òåíäåíöèþ äåçèíòåãðàöèè è áëîêèðóþùèõ åå, ïîêàçûâàåò, ÷òî ïîòåíöèàë åäèíñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàìíîãî ïðåâîñõîäèò ôàêòîðû ìîòèâàöèè îáîñîáëåíèÿ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè. Ïðîòèâîïîëîæíîñòüþ äåçèíòåãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ âûñòóïàþò áîëüøèíñòâî ôàêòîðîâ èíòåãðàöèè. Òàê, â êîìïëåêñå èñòîðèêîêóëüòóðíûõ ôàêòîðîâ áîëåå âåñîìû è ñîöèàëüíî çíà÷èìû òðàäèöèè ìíîãîâåêîâîãî ñîâìåñòíîãî ïðîæèâàíèÿ ðîññèéñêèõ íàðîäîâ, òî åäèíîå ñîöèîêóëüòóðíîå ïðîñòðàíñòâî, êîòîðîå èñòîðè÷åñêè ñëîæèëîñü. Ðîññèÿ, õîòÿ è ïîëèíàöèîíàëüíîå ãîñóäàðñòâî, íî îáðàçóþùèå åå ýòíîñû õàðàêòåðèçóþòñÿ áîëüøèì åäèíîîáðàçèåì, íåæåëè ðàçíîîáðàçèåì. Öèâèëèçàöèîííûé «ðàçëîì» ðîññèéñêîãî îáùåñòâà, î êîòîðîì ïèøóò çàïàäíûå ñîöèîëîãè, â äåéñòâèòåëüíîñòè íå ÿâëÿåòñÿ òàêîâûì. Êîíôåññèîíàëüíûå ðàçëè÷èÿ êóëüòóðíî-èñòîðè÷åñêèõ öåííîñòåé (ïðàâîñëàâíî-õðèñòèàíñêèõ è èñëàìñêèõ) íå ðàçäåëÿþò Ðîññèþ íà ïðîòèâîïîëîæíûå ñîöèîêóëü61

Õåíêèí Ñ. Ñåïàðàòèçì â Ðîññèè – ïîçàäè èëè âïåðåäè? / Pro contra. Âåñíà. 1997. Ñ. 11.

112 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü òóðíûå îáùíîñòè. Íåðóññêèå íàðîäû çà ñòîëåòèÿ ïîäâåðãëèñü ãëóáîêîìó è âñåñòîðîííåìó âîçäåéñòâèþ ðóññêîé êóëüòóðû. Íàïðèìåð, ðóññêèì ÿçûêîì âëàäååò ïîäàâëÿþùåå áîëüøèíñòâî íåðóññêîãî íàñåëåíèÿ. Íåñìîòðÿ íà îòäåëüíûå ðàçðûâû â ýêîíîìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå Ðîññèè åäèíñòâî â îñíîâíîì ñîõðàíèëîñü. Ðûíî÷íûå îòíîøåíèÿ óñèëèâàþò èíòåãðèðóþùóþ ðîëü ýêîíîìè÷åñêèõ âçàèìîñâÿçåé ñóáúåêòîâ ÐÔ, èáî åäèíûé íàöèîíàëüíûé ðûíîê – îñíîâíîå óñëîâèå âûõîäà êàæäîãî èç ñóáúåêòîâ è âñåé ñòðàíû èç ãëóáîêîé ÿìû ýêîíîìè÷åñêîãî êðèçèñà è âîçìîæíîñòè ñòàòü êîíêóðåíòîì ñ ìåæäóíàðîäíûìè ýêîíîìè÷åñêèìè àãåíòàìè. Íà ïðèìåðå êàòàñòðîôè÷åñêèõ ïîñëåäñòâèé ðàçâàëà áûâøåãî åäèíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà Ñîþçà êàæäîìó çäðàâîìûñëÿùåìó íàöèîíàëüíîìó è ðåãèîíàëüíîìó ëèäåðó, ïðîìûøëåííèêó è ëþáîìó ðÿäîâîìó ãðàæäàíèíó ïîíÿòíî ïðåèìóùåñòâî ñòðîèòåëüñòâà îáùåðîññèéñêîé ýêîíîìèêè, à íå îáîñîáëåííûõ ýêîíîìè÷åñêèõ «àíêëàâîâ». Èíòåãðàöèîííûå ïðîöåññû â ýêîíîìèêå ïðîÿâëÿþòñÿ â ôîðìèðîâàíèè òåððèòîðèàëüíûõ àññîöèàöèé ýêîíîìè÷åñêîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ ÐÔ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ôóíêöèîíèðóþò òàêèå ìåæðåãèîíàëüíûå àññîöèàöèè, êàê «Ñèáèðñêîå ñîãëàøåíèå», «Áîëüøàÿ Âîëãà», «Ñåâåðíûé Êàâêàç», «×åðíîçåìüå» è äð. Ýòîò ïðîöåññ èìååò è ïðàâîâóþ îñíîâó – ïðåæäå âñåãî Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè àññîöèàöèé ýêîíîìè÷åñêîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», êîòîðûé èãðàåò âåñüìà âàæíóþ ðîëü â äåëå ìåæðåãèîíàëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé èíòåãðàöèè. Êàê ïîèñê ïóòåé ê ìåæðåãèîíàëüíîé èíòåãðàöèè ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü îáñóæäàåìîå â ïîëèòè÷åñêèõ è àäìèíèñòðàòèâíûõ êðóãàõ ìíåíèå î íåîáõîäèìîñòè è âîçìîæíîñòè óêðóïíåíèÿ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, ïðè÷åì, êîíå÷íî æå, íà áàçå ðàçâèòèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèîêóëüòóðíûõ è ïîëèòè÷åñêèõ âçàèìîñâÿçåé ðåãèîíîâ.  ñâÿçè ñ ýòèì ñëåäóåò ó÷èòûâàòü, ÷òî ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î÷åíü ñèëüíî ðàçëè÷àþòñÿ ìåæäó ñîáîé è ïî ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ (îò 10,4 ìëí ÷åë. â ã. Ìîñêâå äî 39,4 òûñ. ÷åë. â Òàéìûðñêîì (Äîëãàíî-Íåíåöêîì), 24,3 òûñ. ÷åë. â Êîðÿêñêîì è 17,5 òûñ. ÷åë. â Ýâåíêèéñêîì àâòîíîìíûõ îêðóãàõ), ïëîùàäè òåððèòîðèè è, ãëàâíîå, óðîâíþ èõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è óðîâíþ æèçíè íàñåëåíèÿ.  ìèðå íåò äðóãîãî ôåäåðàòèâíîãî ãîñóäàðñòâà ñî ñòîëü çíà÷èòåëüíûì è äðîáíûì êîëè÷åñòâîì ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè. Óïðàâ-

Ãëàâà 6. Ôîðìèðîâàíèå ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî ôåäåðàëèçìà

113

ëÿòü ñòðàíîé, êîòîðàÿ ñîñòîèò èç 89 ñóáúåêòîâ, íàäåëåííûõ 6 ðàçíûìè ñòàòóñàìè, êðàéíå ñëîæíî.  ãîñóäàðñòâàõ, ñðàâíèìûõ ñ Ðîññèåé ïî òàêèì ïàðàìåòðàì, êàê òåððèòîðèÿ ïðîæèâàíèÿ èëè ÷èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ, òåððèòîðèàëüíûõ îáðàçîâàíèé íàìíîãî ìåíüøå. Òàê, â ÑØÀ èõ 51, â Êèòàå – 30, Èíäèè – 32, Êàíàäå – 10 (ñì. òàáëèöó 3).

Òàáëèöà 3 Êîëè÷åñòâî ñóáúåêòîâ (øòàòîâ) â ôåäåðàòèâíûõ ãîñóäàðñòâàõ Êîëè÷åñòâî ñóáúåêòîâ è èõ íàèìåíîâàíèå

Íàçâàíèå ñòðàíû Ðîññèÿ

89 – 21 ðåñïóáëèêà, 6 êðàåâ, 49 îáëàñòåé, 10 àâòîíîìíûõ îêðóãîâ, 1 àâòîíîìíàÿ îáëàñòü, 2 ãîðîäà ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ (Ìîñêâà, Ñàíêò-Ïåòåðáóðã)

ÑØÀ

50 – 48 ñìåæíûõ øòàòîâ, à òàêæå Àëÿñêà è Ãàâàéè è Ôåäåðàëüíûé (ñòîëè÷íûé) îêðóã Âàøèíãòîí

Íèãåðèÿ

36 øòàòîâ è ñòîëè÷íûé ôåäåðàëüíûé îêðóã Àáóäæà

Ìåêñèêà

31 øòàò è è ñòîëè÷íûé ôåäåðàëüíûé îêðóã Ìåõèêî

Áðàçèëèÿ

26 øòàòîâ è Ôåäåðàëüíûé (ñòîëè÷íûé) îêðóã Áðàçèëèÿ

Èíäèÿ

25 øòàòîâ è 7 ñîþçíûõ òåððèòîðèé

Âåíåñóýëà

22 øòàòà, 1 ôåäåðàëüíàÿ òåððèòîðèÿ, ôåäåðàëüíûå îêðóãà è ôåäåðàëüíûå âëàäåíèÿ

Àðãåíòèíà

22 ïðîâèíöèè, Ôåäåðàëüíûé (ñòîëè÷íûé) îêðóã è íàöèîíàëüíàÿ òåððèòîðèÿ Îãíåííàÿ Çåìëÿ

Ãåðìàíèÿ

16 çåìåëü

Ìàëàéçèÿ

13 øòàòîâ è 2 òåððèòîðèè

Êàíàäà

10 ïðîâèíöèé è 2 òåððèòîðèè

Àâñòðèÿ

9 çåìåëü

Àâñòðàëèÿ

6 øòàòîâ è 2 òåððèòîðèè

114 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü Èíòåãðàöèîííûå ïðîöåññû, ïðèâîäÿùèå â ïåðñïåêòèâå ê óêðóïíåíèþ, îáúåäèíåíèþ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè íà îñíîâå ïðîäóìàííîé êîíöåíòðàöèè è àïðîáèðîâàííîé òåõíîëîãèè â Ðîññèè óæå âñå áîëåå íàáèðàþò ñèëó. Åñòü óæå è ïåðâûé îïûò – 19 ìàðòà 2004 ã. áûë ïðèíÿò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé è çàòåì ïîäïèñàí Ïðåçèäåíòîì ÐÔ Ôåäåðàëüíûé êîíñòèòóöèîííûé çàêîí «Îá îáðàçîâàíèè â ñîñòàâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ðåçóëüòàòå îáúåäèíåíèÿ Ïåðìñêîé îáëàñòè è Êîìè-Ïåðìÿöêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà Ïåðìñêîãî êðàÿ» îò 25 ìàðòà 2004 ã. ¹ 1-ÔÊÇ. Ñîçäàíèþ Ïåðìñêîãî êðàÿ ïðåäøåñòâîâàëà áîëüøàÿ ïîäãîòîâèòåëüíàÿ ðàáîòà.  ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ â îáúåäèíÿþùèõñÿ ñóáúåêòàõ ÐÔ áûëè ïðèíÿòû ñîîòâåòñòâóþùèå ðåøåíèÿ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé è çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè, ïðîâåäåíû ðåôåðåíäóìû, äàâøèå ïîëîæèòåëüíûé ðåçóëüòàò. Ïåðåõîäíûé ïåðèîä, îäíàêî, çàêîí÷èòñÿ òîëüêî â 2009 ã. Âåäåòñÿ ïîäãîòîâèòåëüíàÿ ðàáîòà ïî îáúåäèíåíèþ Èðêóòñêîé îáëàñòè ñ Óñòü-Îðäûíñêèì Áóðÿòñêèì îêðóãîì â Ïðèáàéêàëüñêèé êðàé, Òþìåíñêîé îáëàñòè ñ ßìàëî-Íåíåöêèì îêðóãîì. Âûñêàçûâàþòñÿ èäåè îá îáúåäèíåíèè Òàéìûðà è Ýâåíêèè ñ Êðàñíîÿðñêèì êðàåì, Íåíåöêîãî ÀÎ – ñ Àðõàíãåëüñêîé îáëàñòüþ, Ðåñïóáëèêè Àëòàé – ñ îäíîèìåííûì êðàåì. Äàâíî âûñêàçûâàþòñÿ ñîîáðàæåíèÿ îá îáúåäèíåíèè Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà è Ëåíèíãðàäñêîé îáëàñòè, Ïñêîâñêîé è Íîâãîðîäñêîé îáëàñòåé, Êàì÷àòñêîé îáëàñòè è Êîðÿêñêîãî ÀÎ. Óêðóïíåíèå ñóáúåêòîâ ÐÔ, èõ îáúåäèíåíèå, êîíå÷íî, íå ñàìîöåëü. Îíî îïðàâäàíî ëèøü â òîì ñëó÷àå, åñëè îòâå÷àåò ÷àÿíèÿì íàñåëåíèÿ è îáåñïå÷èâàåò áîëåå ýôôåêòèâíîå èñïîëüçîâàíèå ïîòåíöèàëîâ îáúåäèíÿþùèõñÿ ðåãèîíîâ è, ñëåäîâàòåëüíî, óëó÷øåíèå óñëîâèé æèçíè ëþäåé. Ñêîëüêî æå âñåãî ðåãèîíîâ îñòàíåòñÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè? Íà ñåé ñ÷åò âûñêàçûâàþòñÿ ðàçëè÷íûå ìíåíèÿ. Òàê, îäèí èç ðàçðàáîò÷èêîâ ïëàíà îáúåäèíåíèÿ Êîìè-Ïåðìÿöêîãî ÀÎ è Ïåðìñêîé îáëàñòè äåïóòàò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû (ôðàêöèÿ «Åäèíàÿ Ðîññèÿ») À.À. Êëèìîâ ïîëàãàåò, ÷òî ê 2008 ã. â Ðîññèè, âîçìîæíî, áóäåò 60–65 ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè62. Êåìåðîâñêèé æå ãóáåðíàòîð À.Ã. Òóëååâ ñ÷èòàåò, ÷òî äëÿ ýôôåêòèâíîé óïðàâëÿåìîñòè äîñòàòî÷íî íå áîëåå 50 ñóáúåêòîâ, îðãàíèçîâàííûõ çà ñ÷åò ñëèÿíèÿ ñìåæíûõ ðåãèîíîâ âçàèìîñâÿçàííîé è âçàèìîäîïîëíÿþ62

Ñì.: Øåêåëü Ò. «Åäèíàÿ Ðîññèÿ» ïðàâèò ãåîãðàôèþ / Ðîññèéñêàÿ ãàç. 2004. 16 àïðåëÿ.

Ãëàâà 6. Ôîðìèðîâàíèå ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî ôåäåðàëèçìà

115

ùåé îòðàñëåâîé ñòðóêòóðîé63. Çàìåñòèòåëü ïðåäñåäàòåëÿ êîìèòåòà Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ïî äåëàì Ôåäåðàöèè è ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêå Ë.À. Èâàí÷åíêî ïîëàãàåò, ÷òî â Ðîññèè îïòèìàëüíî äîëæíî áûòü ñ òî÷êè çðåíèÿ ôèíàíñîâî-õîçÿéñòâåííîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ïðèìåðíî 35–40 ñóáúåêòîâ64. Îïèðàþùèéñÿ íà ðàçðàáîòêè îäíîãî èç íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ èíñòèòóòîâ Ïðåäñåäàòåëü Ñîâåòà Ôåäåðàöèè Ñ.Ì. Ìèðîíîâ âî âðåìÿ ñâîåãî ïðåáûâàíèÿ â Ðîñòîâå íà âñòðå÷å ñ îáùåñòâåííîñòüþ ïîäðîáíî îñòàíîâèëñÿ íà øèðîêî îáñóæäàåìîé â ïîñëåäíåå âðåìÿ èäåå óêðóïíåíèÿ ðîññèéñêèõ ðåãèîíîâ è çàÿâèë, ÷òî êîíöåïöèÿ ðåôîðìèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííî-òåððèòîðèàëüíîãî óñòðîéñòâà ñòðàíû ïðåäïîëàãàåò, ÷òî Ðîññèþ ïîäåëÿò íà 28 ãóáåðíèé. Öåíòðîì îäíîé èç íèõ – Âîëãîäîíñêîé, âêëþ÷àþùåé Êàëìûêèþ, Ðîñòîâñêóþ, Àñòðàõàíñêóþ è Âîëãîãðàäñêóþ îáëàñòè, äîëæåí ñòàòü Ðîñòîâ-íà-Äîíó65. Ïîòåíöèàë ðîññèéñêîé èíòåãðàöèè – â ñïåöèôè÷åñêîì ýòíîäåìîãðàôè÷åñêîì ôàêòîðå. Íà ñàìîîïðåäåëåíèå âïëîòü äî îòäåëåíèÿ îò Ðîññèè ìîãóò ïðåòåíäîâàòü òàê íàçûâàåìûå òèòóëüíûå íàöèè ðåñïóáëèê, ñîñòàâëÿþùèå 5 ïðîöåíòîâ íàñåëåíèÿ ñòðàíû. Ñ òî÷êè çðåíèÿ ïîëèòèêî-ãåîãðàôè÷åñêèõ óñëîâèé îòäåëåíèÿ ìîãóò äîáèâàòüñÿ òîëüêî ðåñïóáëèêè – ñóáúåêòû ÐÔ, ðàñïîëîæåííûå â Ñåâåðî-Êàâêàçñêîì ðåãèîíå, è Òóâà.  ñîâîêóïíîñòè â íèõ ïðîæèâàåò 2,5 ïðîöåíòîâ íàñåëåíèÿ Ðîññèè. Ýòîãî ñëèøêîì ìàëî, ÷òîáû ïîðîäèòü óãðîçó ðàñïàäà ãîñóäàðñòâà. Íàêîíåö, íåìàëîâàæíîå çíà÷åíèå äëÿ îáùåñòâåííîé ìîòèâàöèè èíòåãðàöèè îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà èìååò ôàêòîð ãåîïîëèòè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè. Êàòàñòðîôà, ïîñòèãøàÿ Þãîñëàâèþ, ðàçäåëåííóþ àãðåññèâíûì íàöèîíàëèçìîì íà âðàæäóþùèå ãîñóäàðñòâà, – íàãëÿäíûé óðîê äëÿ òåõ ñèë, êîòîðûå ñòðåìÿòñÿ ê àáñîëþòíîìó íàöèîíàëüíî-ãîñóäàðñòâåííîìó ñóâåðåíèòåòó ñâîèõ ðåñïóáëèê. Íàëè÷èå îáúåêòèâíûõ ôàêòîðîâ èíòåãðàöèè ãîñóäàðñòâà, ñîõðàíåíèÿ åãî åäèíñòâà, îäíàêî, íå äîëæíî óñïîêàèâàòü îòâåòñòâåííûõ ïîëèòèêîâ. Îáúåêòèâíûå ôàêòîðû «ðàáîòàþò» ÷åðåç ñóáúåêòèâíûå. Îíè äîëæíû áûòü ðåàëèçîâàíû â ýôôåêòèâíîé ïîëèòèêå, 63

Ñì.: Äâà ïèøåì – îäèí â óìå, èëè íóæíà ëè Ðîññèè àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíàÿ ðåôîðìà? Áåñåäà ñ À.Ã. Òóëååâûì / Ðîññèéñêàÿ ãàç. 2004. 23 ìàðòà. Ñ. 5. 64 Ñì.: Ìàòðåøêà óêðàøàåò Ôåäåðàöèþ? / Ðîññèéñêàÿ ãàç. 2004. 1 àïðåëÿ. Ñ. 4. 65 Ñì.: Ìèðîíîâ Ñ. Õîðîøèé çàêîí – íåçàìåòíûé çàêîí / Ðîñòîâ îôèöèàëüíûé. 2004. 2 èþíÿ. Ñ. 5; Àðãóìåíòû è ôàêòû. 2004. ¹ 23. Ñ.2,4.

116 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü â ñèñòåìå îðãàíèçàöèîííûõ ñòðóêòóðíûõ è ôóíêöèîíàëüíûõ âçàèìîçàâèñèìîñòåé, â åäèíñòâå ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ. Ñàìîñòîÿòåëüíîñòü ðåãèîíîâ äîëæíà ðàçâèâàòüñÿ è âïðåäü, íî òîëüêî ïðè ñòðîãîì ðàçãðàíè÷åíèè ôóíêöèé, ïîëíîìî÷èé, ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ è îòâåòñòâåííîñòè ìåæäó ôåäåðàëüíûì è ðåãèîíàëüíûì óðîâíÿìè. Ïðè ýòîì îïûò ïîêàçûâàåò, ÷òî íåîáõîäèìî è äàëåå îáåñïå÷èâàòü íàèáîëåå òåñíîå âçàèìîäåéñòâèå ôåäåðàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, èõ âçàèìíóþ ïîääåðæêó. Áåç ýòîãî íåâîçìîæíû ðåàëèçàöèÿ ñòðàòåãèè ïîäúåìà, ýôôåêòèâíîå óïðàâëåíèå ïðàâîâûìè, à íå êîìàíäíûìè ìåòîäàìè. Çàäà÷ó êîîðäèíàöèè äåÿòåëüíîñòè òåððèòîðèàëüíûõ ïîäðàçäåëåíèé ôåäåðàëüíûõ ñòðóêòóð áûëî ïðèçíàíî íåîáõîäèìûì âîçëîæèòü íà ïîëíîìî÷íûõ ïðåäñòàâèòåëåé Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ðåãèîíàõ. Îíè ñòàëè âîçãëàâëÿòü ôåäåðàëüíûå êîëëåãèè – ðåãóëÿðíûå ñîâåùàíèÿ ðóêîâîäèòåëåé òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Êîíå÷íî, ðàç è íàâñåãäà ðàçäåëèòü ôóíêöèè è ïîëíîìî÷èÿ ìåæäó ôåäåðàëüíûì è ðåãèîíàëüíûì óðîâíÿìè íåâîçìîæíî. Íåïðîäóêòèâíî äëÿ âñåõ áåç èñêëþ÷åíèÿ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè îïðåäåëÿòü èõ ïðèíàäëåæíîñòü – ëèáî ôåäåðàëüíóþ, ëèáî ðåãèîíàëüíóþ. Ïîýòîìó ñòîÿëà è ñòîèò çàäà÷à íå ïåðåòÿãèâàòü êàíàò, à äåéñòâîâàòü ïðàâîâûìè ñðåäñòâàìè, â ÷àñòíîñòè, ïåðåõîäèòü ê ïðàêòèêå çàêëþ÷åíèÿ ñîãëàøåíèé ìåæäó îòäåëüíûìè ôåäåðàëüíûìè è ðåãèîíàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Òàêèå ñîãëàøåíèÿ ìîãóò êàñàòüñÿ âûïîëíåíèÿ êàê êîíêðåòíûõ ïðîåêòîâ, òàê è ïîñòîÿííûõ çàäà÷. Íî ïðè ýòîì îïÿòü-òàêè äîëæíû áûòü ïðåäóñìîòðåíû ñòðîãèå âçàèìíûå îáÿçàòåëüñòâà, â òîì ÷èñëå â îáëàñòè ðåñóðñíîãî îáåñïå÷åíèÿ è îòâåòñòâåííîñòè. Äëÿ ïðàâèëüíîé îöåíêè ñîâðåìåííîãî ñîñòîÿíèÿ ðîññèéñêîãî ôåäåðàëèçìà âàæíîå çíà÷åíèå èìååò è ó÷åò òîãî, ÷òî ðÿä ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðèíèìàþò çàêîíû, ïðîòèâîðå÷àùèå ïîëîæåíèÿì Êîíñòèòóöèè ÐÔ è çà÷àñòóþ ñòàâÿùèå ïîä ñîìíåíèå ñèëó è çíà÷èìîñòü ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, öåíòðàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ. Ïîäâîäÿ èòîãè ðàññìîòðåíèÿ ðàçâèòèÿ ôåäåðàòèâíûõ ïðîöåññîâ â Ðîññèè íà ðóáåæå âåêîâ, ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ñ 1995 ã. â ðåãèîíàõ ðàçâåðíóëàñü ðàáîòà íàä óñòàâàìè (ðåãèîíàëüíûìè êîíñòèòóöèÿìè) è îòêðûëàñü ïåðñïåêòèâà ñîçäàíèÿ ñòðîéíîé ñèñòåìû ðîññèéñêèõ îñíîâíûõ çàêîíîâ âî ãëàâå ñ Îñíîâíûì çàêîíîì Ðîññèè. Ñ ýòîãî ãîäà íà÷àëîñü âûðàâíèâàíèå ñòàòóñîâ ñóáúåêòîâ

Ãëàâà 6. Ôîðìèðîâàíèå ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî ôåäåðàëèçìà

117

Ôåäåðàöèè ïîñðåäñòâîì çàêëþ÷åíèÿ äâóñòîðîííèõ äîãîâîðîâ ñ èñïîëíèòåëüíûìè âëàñòÿìè ðåãèîíîâ. Òàê øàã çà øàãîì îñóùåñòâëÿëñÿ ïåðåõîä îò óíèòàðíîãî ãîñóäàðñòâà, ñòîÿâøåãî íà ãðàíè òåððèòîðèàëüíîãî ðàñïàäà, ê ïðî÷íîé Ôåäåðàöèè. Ëþáîé äðóãîé âàðèàíò ðàçâèòèÿ ãðîçèë ñòðàíå ïîòðÿñåíèÿìè ñ íåïðåäñêàçóåìûìè ïîñëåäñòâèÿìè. ×òî æå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñêëàäûâàþùèéñÿ â íàñòîÿùåå âðåìÿ ðåàëüíûé ðîññèéñêèé ôåäåðàëèçì? Ýòî òåððèòîðèàëüíàÿ ôîðìà äåìîêðàòèè: äåìîêðàòèçàöèÿ îáùåñòâåííîé æèçíè â Ðîññèè òðåáóåò ôåäåðàëèçàöèè îòíîøåíèé ìåæäó Öåíòðîì è ðåãèîíàìè. Ýòî ñòðîãîå ðàçãðàíè÷åíèå ôóíêöèè è ñîáñòâåííîñòè ìåæäó ôåäåðàëüíîé è ðåãèîíàëüíîé âëàñòÿìè. Íî ýòî íå «ðàçâîä» ìåæäó íèìè, à çàëîã òåñíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà íà áëàãî âñåì ãðàæäàíàì Ðîññèè. Ýòî âñå áîëüøàÿ ïåðåäà÷à âëàñòíûõ ôóíêöèé è ñðåäñòâ äëÿ èõ âûïîëíåíèÿ èç Öåíòðà â ðåãèîíû âìåñòå ñ îòâåòñòâåííîñòüþ çà ðåàëèçàöèþ ôóíêöèé è èñïîëüçîâàíèå ñðåäñòâ. Ýòî çàëîã öåëîñòíîñòè ãîñóäàðñòâà, òàê êàê ðåãèîíàì íåçà÷åì ñòðåìèòüñÿ ê îòäåëåíèþ îò Ðîññèè, åñëè èì óæå ãàðàíòèðîâàíî ñàìîñòîÿòåëüíîå ðàçâèòèå. Ýòî ñïîñîá ïîñòðîåíèÿ åäèíîãî ãîñóäàðñòâà, à íå êîíôåäåðàöèè, ïîòîìó ÷òî èìåííî â åäèíîì ãîñóäàðñòâå ïðåäóñìîòðåíû ñïåöèàëüíûå ìåðû çàùèòû ïðîòèâ ðàçðûõëåíèÿ ôåäåðàöèè â íåêèé ñîþç ñàìîñòîÿòåëüíûõ ãîñóäàðñòâ. Ýòî ãèáêîå ñî÷åòàíèå òðåõ óðîâíåé âëàñòè: ôåäåðàëüíîãî, ðåãèîíàëüíîãî è ìåñòíîãî, ãäå îñîáàÿ ðîëü îòâåäåíà ìåñòíîìó ñàìîóïðàâëåíèþ, áåç êîòîðîãî íåò íè ñàìîãî ôåäåðàëèçìà, íè ïîäëèííîé äåìîêðàòèè. Íåñìîòðÿ íà îãðîìíûå ïðåïÿòñòâèÿ è îïàñíîñòè, Ðîññèè óäàëîñü â èñòîðè÷åñêè êîðîòêèé ñðîê ñîçäàòü êàðêàñ äîáðîòíîé ôåäåðàòèâíîé ãîñóäàðñòâåííîñòè. Ñòàíîâëåíèå è ðàçâèòèå ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî ôåäåðàëèçìà òåñíî ñâÿçàíî ñ ðàçðàáîòêîé è ðåàëèçàöèåé ðåãèîíàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè, îñíîâíûìè öåëÿìè êîòîðîé ïðîâîçãëàøåíû áëàãîñîñòîÿíèå ãðàæäàí, öåëîñòíîñòü ãîñóäàðñòâà, ñîöèàëüíàÿ ñïðàâåäëèâîñòü.  1994 ã. áûëà ðàçðàáîòàíà ðåãèîíàëüíàÿ ñòðàòåãèÿ Ðîññèè, íà áàçå êîòîðîé ïðàâèòåëüñòâî â 1995 ã. ñîçäàëî è ïðèíÿëî îôèöèàëüíóþ ãîñóäàðñòâåííóþ ðåãèîíàëüíóþ ïîëèòèêó, à â íà÷àëå 1996 ã. – ïðîãðàììó ïîìîùè äåïðåññèâíûì ðàéîíàì. Çàòåì áûëè

118 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü ðàçðàáîòàíû è óòâåðæäåíû Îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè, êîòîðûå ñòàíîâÿòñÿ îðèåíòèðîì äëÿ ãîñóäàðñòâà.  ïîñëåäíåå âðåìÿ ìíîãî ãîâîðèòñÿ î íåîáõîäèìîñòè âûðàâíèâàíèÿ óðîâíåé ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñóáúåêòîâ ÐÔ êàê îäíîãî èç âàæíåéøèõ ôàêòîðîâ óêðåïëåíèÿ ðîññèéñêîãî ôåäåðàëèçìà è óñèëåíèÿ åäèíñòâà ñòðàíû, âûðàâíèâàíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ íàñåëåíèÿ ðàçëè÷íûõ ñóáúåêòîâ ÐÔ íà îñíîâå óñêîðåííîãî ðîñòà óðîâíÿ æèçíè â íàèáîëåå äåïðåññèâíûõ ðåãèîíàõ. Êñòàòè, â ýòîì îòíîøåíèè â ñîâåòñêèå ãîäû â ñòðàíå áûëî ñäåëàíî íåìàëî. Îäíèì èç ñðåäñòâ äîñòèæåíèÿ ýòîãî èñïîëüçîâàëîñü, â ÷àñòíîñòè, ïåðåðàñïðåäåëåíèå ïîëó÷åííûõ ãîñóäàðñòâîì â âèäå íàëîãîâ ÷àñòè îáùåíàöèîíàëüíûõ äîõîäîâ â ïîëüçó íàèìåíåå îáåñïå÷åííûõ ðåãèîíîâ. Íåîáõîäèìîñòüþ ýòîãî îáúÿñíÿåò ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèè è ïîâûøåíèå â ïîëüçó Ôåäåðàëüíîãî öåíòðà äîëè äîõîäîâ, ïîëó÷àåìûõ â ðåãèîíàõ. Òàê, åñëè â 2004 ã. â ñóáúåêòàõ ÐÔ îñòàâàëîñü 47 ïðîöåíòîâ îáùåíàöèîíàëüíûõ äîõîäîâ, òî â 2005 ã. íàìå÷åíî îñòàâëÿòü âñåãî 42,8 ïðîöåíòîâ, ïðè ýòîì, êàê îáúÿñíÿåò Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ, äîïîëíèòåëüíî ïîëó÷åííûå äîõîäû ïîéäóò íà ïîìîùü «áåäíûì» ðåãèîíàì. Îäíàêî íà äåëå ýòà ñõåìà ïîêà ðàáîòàåò âåñüìà íåóäîâëåòâîðèòåëüíî. Òàê, ïî óðîâíþ áåäíîñòè ðåãèîíû î÷åíü ñèëüíî ðàçëè÷àþòñÿ ìåæäó ñîáîé – îò 3,1 äî 55,6 ïðîöåíòà, ò.å. áîëåå ÷åì â 18 ðàç. À îôèöèàëüíûé óðîâåíü áåäíîñòè, ðàññ÷èòàííûé ïî äîõîäàì, ïîêàçûâàåò ðàçáðîñ îò 7 äî 87 ïðîöåíòî⠖ ðàçëè÷èå â 2002 ã. ïî÷òè â 12 ðàç.  áåäíûõ ðåãèîíàõ áîëåå íèçêèå çàðïëàòû è áîëåå âûñîêàÿ áåçðàáîòèöà, è íàîáîðîò – ðåãèîíû ñ áîëåå âûñîêîé áåçðàáîòèöåé èìåþò áîëåå âûñîêèé óðîâåíü áåäíîñòè. Óðîâíè áåçðàáîòèöû â ðåãèîíàõ â 2002 ã. ðàçëè÷àëèñü áîëåå ÷åì â 30 ðàç, ïðèíèìàÿ çíà÷åíèÿ îò 1 äî 30 ïðîöåíòîâ66.  ÑÑÑÐ ðàçëè÷èå óðîâíÿ æèçíè ìåæäó ñàìûìè áîãàòûìè è áåäíåéøèìè ðåãèîíàìè ñîñòàâëÿëî 2,73 ðàçà.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ýòîò ðàçðûâ óâåëè÷èëñÿ äî 91 ðàçà, à ê 2007 ã. ïðîãíîçèðóåìûé ðàçðûâ ñîñòàâèò 156 ðàç67. Ðåãèîíàëüíàÿ ïîëèòèêà ÐÔ ïîñòðîåíà íà íîâûõ ïðèíöèïàõ. Îíà íàöåëåíà íà ïîâûøåíèå áëàãîñîñòîÿíèÿ ãðàæäàí è îñóùåñòâëÿåòñÿ íå ïðèêàçàìè, à ìåðàìè ïî ñòèìóëèðîâàíèþ èëè ñäåðæèâàíèþ ðàçëè÷íûõ îáùåñòâåííûõ ïðîöåññîâ â çàâèñèìîñòè îò òîãî, êàêèå èç íèõ ñî÷òåíû ïîëåçíûìè äëÿ îáùåñòâà, à êàêèå – íåæåëàòåëüíûìè. 66 67

Ñì.: Ðîññèéñêàÿ ãàç. 2004. 28 ñåíò. Ñ.5. Ñì.: Êîìñîìîëüñêàÿ ïðàâäà. 2004. 6 îêòÿáðÿ. Ñ.5.

Ãëàâà 6. Ôîðìèðîâàíèå ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî ôåäåðàëèçìà

119

Îñíîâíàÿ öåëü ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè – ïîääåðæàíèå è óòâåðæäåíèå ñîöèàëüíîé ñïðàâåäëèâîñòè. ×òî æå êàñàåòñÿ ÷èñòî ýêîíîìè÷åñêèõ ðåãèîíàëüíûõ ïðîáëåì, òî èõ ïðåäëàãàåòñÿ ðåøàòü ÷åðåç ðûíîê. Ýòî íîâîå äåëî, è îòëàäêà ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè èäåò íåïðîñòî, òðåáóÿ ïîñòîÿííîãî è ïðèñòàëüíîãî âíèìàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ. Òðåáóþòñÿ îôèöèàëüíûå äîêóìåíòû, êîíêðåòíûå ìåðû âîçäåéñòâèÿ íà îïðåäåëåííûå òåððèòîðèè, êîíêðåòíûå ïðîãðàììû ðåãèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà. Ýòà äåÿòåëüíîñòü ìíîãîîáðàçíà, íî â íåé âûäåëÿþòñÿ òðè ãëàâíûõ íàïðàâëåíèÿ: 1) ïîìîùü «ïðîáëåìíûì» òåððèòîðèÿì (â òîì ÷èñëå äåïðåññèâíûì ðàéîíàì), ê ÷èñëó êîòîðûõ ìîæíî îòíåñòè è Êðàéíèé Ñåâåð, è Äàëüíèé Âîñòîê, è Ñåâåðíûé Êàâêàç, ìíîãèå ïðèãðàíè÷íûå ðàéîíû; 2) ðàçâèòèå ñðåäñòâ êîììóíèêàöèè è 3) ðàçðàáîòêà ôåäåðàëüíûõ ïðîãðàìì ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè. «Ïðîáëåìíûå» òåððèòîðèè, ïðåæäå âñåãî äåïðåññèâíûå è ñëàáîðàçâèòûå, äîëæíû ïîëó÷àòü ïîìîùü ãîñóäàðñòâà. Âàæíî, ÷òîáû æèòåëè êàæäîãî óãîëêà Ðîññèè áûëè óâåðåíû, ÷òî ñòðàíà ïðèäåò ê íèì íà ïîìîùü, åñëè îíè îêàæóòñÿ â áåäå. Ýòà ïîìîùü äîëæíà ïðåîäîëåâàòü êðèçèñ çà ñ÷åò ñòðóêòóðíîé ïåðåñòðîéêè õîçÿéñòâà, ïåðåîáó÷åíèÿ ðàáî÷åé ñèëû, ìîäåðíèçàöèè èíôðàñòðóêòóðû, ïîìîùè æåëàþùèì ïåðååõàòü â äðóãèå ðåãèîíû è ò. ä. Ïðè ýòîì ê ÷èñëó «ïðîáëåìíûõ» òåððèòîðèé ìîãóò áûòü ïðè÷èñëåíû íå òîëüêî ñóáúåêòû Ôåäåðàöèè, íî è îòäåëüíûå èõ ÷àñòè, à åñëè òàêèå ÷àñòè ðàçíûõ ñóáúåêòîâ ñîñåäñòâóþò äðóã ñ äðóãîì, òî èç íèõ ìîãóò ñîçäàâàòüñÿ åäèíûå ôåäåðàëüíûå îêðóãà äëÿ íåïîñðåäñòâåííîãî îêàçàíèÿ ôåäåðàëüíîé ïîìîùè.  êà÷åñòâå ïðèìåðà ïðîáëåìíîãî ðåãèîíà ìîæíî ïðèâåñòè Ñåâåðíûé Êàâêàç. Êàê îòìå÷àë Ïðåçèäåíò Ðîññèè Â.Â. Ïóòèí, âûñòóïàÿ 13 ñåíòÿáðÿ 2004 ã. íà ðàñøèðåííîì çàñåäàíèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ âñêîðå ïîñëå êðàéíå æåñòîêîãî è ìàñøòàáíîãî àêòà ìåæäóíàðîäíîãî òåððîðèçìà â ã. Áåñëàíå 1 ñåíòÿáðÿ 2004 ã.68, íà Ñåâåðíîì Êàâêàçå ñëîæèëîñü ïëà÷åâíîå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå ïîëîæåíèå, «îí íåäîïóñòèìî îòñòàåò ïî óðîâíþ æèçíè îò äðóãèõ ðîññèéñêèõ òåððèòîðèé. Äîñòàòî÷íî ñêàçàòü, ÷òî óðîâåíü áåçðàáîòèöû çäåñü â ðàçû âûøå, ÷åì â ñðåäíåì ïî Ðîññèè. À â òàêèõ ðåñïóáëèêàõ, êàê Èíãóøåòèÿ, ×å÷íÿ, Äàãåñòàí, îíà íîñèò ïîèñòèíå ìàññîâûé õà68

Çàõâàò òåððîðèñòàìè â êà÷åñòâå çàëîæíèêîâ îêîëî 1200 äåòåé, èõ ðîäèòåëåé è ó÷èòåëåé, ñîáðàâøèõñÿ íà òîðæåñòâåííóþ ëèíåéêó, ïîñâÿùåííóþ íà÷àëó ó÷åáíîãî ãîäà.

120 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü ðàêòåð. Ïîêàçàòåëè ñðåäíåäóøåâûõ äîõîäîâ çà ìåñÿö â Þæíîì ôåäåðàëüíîì îêðóãå â ïîëòîðà ðàçà íèæå, ÷åì â ñðåäíåì ïî ñòðàíå. À, íàïðèìåð, â Èíãóøåòèè ïî÷òè â ÷åòûðå ðàçà. È ïðàêòè÷åñêè âî âñåõ ðåñïóáëèêàõ Ñåâåðíîãî Êàâêàçà êðàéíå âûñîêèå ïîêàçàòåëè äåòñêîé ñìåðòíîñòè. Ïðÿìî ñêàæó: âèíîâíû â òàêîì ïîëîæåíèè îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Ìû íå âïðàâå çàáûâàòü: Ñåâåðíûé Êàâêàç – ýòî âàæíåéøèé ñòðàòåãè÷åñêèé ðåãèîí Ðîññèè. È ñåé÷àñ îí îäíîâðåìåííî ÿâëÿåòñÿ è æåðòâîé êðîâàâîãî òåððîðà, è ïëàöäàðìîì äëÿ åãî âîñïðîèçâîäñòâà. Èìåííî çäåñü èäåîëîãè ìåæäóíàðîäíîãî òåððîðèçìà äåéñòâóþò îñîáåííî àêòèâíî. Ïðè÷åì îíè îòêðîâåííî è íàãëî èñïîëüçóþò â ñâîèõ ïðåñòóïëåíèÿõ è â ñâîèõ ïðåñòóïíûõ ïëàíàõ èìåþùèåñÿ íåäîðàáîòêè â ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêå»69. Ïðè ýòîì Â.Â. Ïóòèí îòìå÷àåò, ÷òî « … êîðíè òåððîðà ëåæàò è â ñîõðàíÿþùåéñÿ â ðåãèîíå ìàññîâîé áåçðàáîòèöå, è â íåäîñòàòêå ýôôåêòèâíîé ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè, è â íèçêîì óðîâíå îáðàçîâàíèÿ ïîäðàñòàþùåãî ïîêîëåíèÿ, à ïîðîé – â îòñóòñòâèè ñàìîé âîçìîæíîñòè ïîëó÷èòü îáðàçîâàíèå. Âñå ýòî áîãàòàÿ ïèòàòåëüíàÿ ïî÷âà äëÿ ýêñòðåìèñòñêîé ïðîïàãàíäû, äëÿ ðîñòà î÷àãîâ òåððîðà, äëÿ âåðáîâêè èì íîâûõ ñòîðîííèêîâ»70. Âñå áîëåå íàñòîÿòåëüíûìè ñòàíîâÿòñÿ ðàçðàáîòêà è ðåàëèçàöèÿ ôåäåðàëüíûõ ïðîãðàìì ðàçâèòèÿ ðîññèéñêèõ ðåãèîíîâ.  íèõ äîëæíà áûòü îòðàæåíà òî÷êà çðåíèÿ ôåäåðàëüíîé âëàñòè íà òî, êàêîå íàïðàâëåíèå â ðàçâèòèè äàííîãî ðàéîíà îòâå÷àåò èíòåðåñàì ñòðàíû â öåëîì, êàêîå íàïðàâëåíèå ãîñóäàðñòâî áóäåò ïîääåðæèâàòü ñâîèìè ñóáñèäèÿìè, ëüãîòàìè è äðóãèìè ìåðàìè. Òàêèå ïðîãðàììû äîëæíû áûòü ëîöìàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè. Íîâûå ïðîãðàììû áóäóò íàöåëåíû íà ñðåäíåñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâó (10–12 ëåò) è ðàññ÷èòàíû íà òî, ÷òî ãîñóäàðñòâåííûå èíâåñòèöèè ïðèâëåêóò â 4–5 ðàç áîëüøå ÷àñòíûõ îòå÷åñòâåííûõ èëè èíîñòðàííûõ êàïèòàëîâëîæåíèé, ÷òîáû íà ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò ëîæèëîñü íå áîëåå ÷åòâåðòè áóäóùèõ ðàñõîäîâ ïî îñóùåñòâëåíèþ ïðîãðàìì. Ïðèìåðîì ìîãóò ñëóæèòü ïðîãðàììà ðàçâèòèÿ Äàëüíåãî Âîñòîêà, ðàññ÷èòàííàÿ íà ãèãàíòñêèå èíâåñòèöèè – îêîëî 370 òðëí ðóá. íà äåñÿòèëåòíþþ ïåðñïåêòèâó, ïðîãðàììà ðàçâèòèÿ Ñåâåðíîãî Êàâêàçà, â öåëîì Þãà Ðîññèè. 69 70

Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2004. 14 ñåíò. Òàì æå.

Ãëàâà 6. Ôîðìèðîâàíèå ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî ôåäåðàëèçìà

121

Íî äåëî íå òîëüêî â èíâåñòèöèÿõ. Êëþ÷åâàÿ ïðîáëåìà – ñîçäàíèå â ðåãèîíå îñîáî áëàãîïðèÿòíîãî èíâåñòèöèîííîãî êëèìàòà, à â ýòîì ðåøàþùàÿ ðîëü ïðèíàäëåæèò ãîñóäàðñòâåííîìó ðåãóëèðîâàíèþ. Çäåñü ìíîãîå çàâèñèò îò ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, ìåæðåãèîíàëüíûõ àññîöèàöèé è ìóíèöèïàëüíûõ âëàñòåé. Èìåííî ìåñòíàÿ èíèöèàòèâà äîëæíà ñäâèíóòü äåëî ñ ìåðòâîé òî÷êè.  òî æå âðåìÿ ôåäåðàëüíûå âëàñòè âñå áîëåå ïîíèìàþò, ÷òî ðåçêèå ðàçëè÷èÿ ìåæäó ðåãèîíàìè ïî óðîâíþ ðàçâèòèÿ è áëàãîñîñòîÿíèÿ íàñåëåíèÿ ðàñøàòûâàþò ýêîíîìè÷åñêîå è ñîöèàëüíîïîëèòè÷åñêîå åäèíñòâî ñòðàíû, è ðàññìàòðèâàþò ðåãèîíàëüíóþ ïîëèòèêó â ÷èñëå ãëàâíûõ íàïðàâëåíèé ñâîåé ïîëèòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ñîõðàíåíèå è ðàçâèòèå Ðîññèè êàê ôåäåðàòèâíîãî ãîñóäàðñòâà âî ìíîãîì çàâèñèò îò ýôôåêòèâíîé íàöèîíàëüíîé ïîëèòèêè, ðåàëèçóåìîé â ñòðàíå.  íà÷àëå 90-õ ãã. Ðîññèè äîñòàëîñü â íàñëåäñòâî ìíîæåñòâî ïðîáëåì ïðåæíåé ñîâåòñêîé íàöèîíàëüíîé ïîëèòèêè. Ê íèì äîáàâèëèñü è íîâûå, ïîðîæäåííûå ðàñïàäîì òîòàëèòàðíîãî ãîñóäàðñòâà. Ýòî áûëè ðåàëüíûå óãðîçû øîâèíèçìà, ñåïàðàòèçìà, ìåæíàöèîíàëüíûõ êîíôëèêòîâ, ïîëèòè÷åñêîãî íàöèîíàëèçìà, ðàçðóøèòåëüíûõ âîëí ìèãðàöèè è ìíîãèå äðóãèå. Ôàêòè÷åñêè ïåðåä Ðîññèåé â íà÷àëå 90-õ ãã. ñòîÿëà ðåàëüíàÿ óãðîçà íàñèëüñòâåííîãî îòòîðæåíèÿ îò íåå ðÿäà ðåñïóáëèê, âåäóùåãî ê íåìèíóåìûì êðîâàâûì êîíôëèêòàì. Ïðîÿâëåííûå ôåäåðàëüíîé âëàñòüþ ãîòîâíîñòü ê ïîëèòè÷åñêîìó êîìïðîìèññó è ðåøèòåëüíîñòü â ïðåñå÷åíèè ýêñòðåìèñòñêèõ äåéñòâèé ïîçâîëèëè ðåçêî ñíèçèòü ìåæíàöèîíàëüíóþ íàïðÿæåííîñòü è óêðåïèòü öåëîñòíîñòü Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñ êîíöà 1993 ã. â áîëüøèíñòâå ðåñïóáëèê íàáëþäàëîñü çíà÷èòåëüíîå îñëàáëåíèå íàöèîíàë-ñåïàðàòèñòñêèõ íàñòðîåíèé. Ñâèäåòåëüñòâîì ýòîãî ÿâëÿþòñÿ ïðîâàë ñåïàðàòèñòñêèõ ñèë íà ìåñòíûõ âûáîðàõ â ïîäàâëÿþùåì áîëüøèíñòâå ðåñïóáëèê è ôàêò ïðîâåäåíèÿ âûáîðîâ â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó â 1995, 1999 è â 2003 ãã. âî âñåõ áåç èñêëþ÷åíèÿ ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè.  öåëÿõ äîñòèæåíèÿ ìåæíàöèîíàëüíîãî ñîãëàñèÿ è âîçðîæäåíèÿ íàöèîíàëüíîé ñàìîáûòíîñòè âñåõ íàðîäîâ Ðîññèè ôåäåðàëüíûå âëàñòè ðåàëèçóþò ñëåäóþùèå ïðèíöèïû: =ðàâíîïðàâèå ãðàæäàí âíå çàâèñèìîñòè îò èõ íàöèîíàëüíîñòè, íåäîïóñòèìîñòü íàöèîíàëüíîé, ðàñîâîé è ðåëèãèîçíîé äèñêðèìèíàöèè. Íè îäíà ýòíè÷åñêàÿ ãðóïïà íå ìîæåò îáëàäàòü èñêëþ÷èòåëüíûì ïðàâîì íà êîíòðîëü íàä òåððèòîðèåé, èíñòèòóòàìè âëàñòè è ðåñóðñàìè;

122 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

=ïðèçíàíèå ñëîæèâøåãîñÿ â ìåæäóíàðîäíîì ñîîáùåñòâå ïîä-

õîäà ê ïðàâó íàöèè íà ñàìîîïðåäåëåíèå êàê ïðàâó ÷ëåíîâ âñåõ ýòíè÷åñêèõ ãðóïï ïðåäñòàâëÿòü è îòñòàèâàòü ñâîè èíòåðåñû ÷åðåç äåìîêðàòè÷åñêèå èíñòèòóòû âëàñòè áåç ïîñÿãàòåëüñòâ íà òåððèòîðèàëüíóþ öåëîñòíîñòü ñòðàíû; =ðàçâèòèå ïðèíöèïà íàöèîíàëüíîé ñàìîîðãàíèçàöèè, ïîçâîëÿþùåãî ïðåäñòàâèòåëÿì ðàçëè÷íûõ íàöèîíàëüíîñòåé ñàìîñòîÿòåëüíî îïðåäåëÿòü è ðåàëèçîâûâàòü ñâîè ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûå öåëè, çàùèùàòü ñâîè ïðàâà è ñâîáîäû, ñîçäàâàòü ñâîè àññîöèàöèè, îáùåñòâà è äðóãèå èíñòèòóòû ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà. Äëÿ ñîâðåìåííîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ñòðîèòåëüñòâà Ðîññèè âñå áîëåå õàðàêòåðíûì ñòàíîâèòñÿ ó÷åò òîãî, ÷òî ñàìîîðãàíèçàöèÿ ýòíè÷åñêèõ îáùíîñòåé, íå èìåþùèõ ñâîèõ íàöèîíàëüíî-òåððèòîðèàëüíûõ îáðàçîâàíèé íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè ïðîæèâàþùèõ çà ïðåäåëàìè òàêèõ îáðàçîâàíèé, âîçìîæíà â ôîðìå íàöèîíàëüíî-êóëüòóðíûõ àâòîíîìèé. Ñîåäèíåíèå íàöèîíàëüíîêóëüòóðíîé àâòîíîìèè ñ ìåõàíèçìàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïîçâîëèò ââåñòè â ñîâðåìåííóþ æèçíü òðàäèöèîííûå ôîðìû ñàìîîðãàíèçàöèè (êàçà÷üå, çåìñêîå, ãîðñêîå è äðóãîå ñàìîóïðàâëåíèå). Ñîõðàíåíèå è óêðåïëåíèå ôåäåðàòèâíîãî ãîñóäàðñòâà íàïðÿìóþ çàâèñèò îò íàöèîíàëüíîãî ñàìî÷óâñòâèÿ ðóññêèõ. Ýòî íå îçíà÷àåò êóðñà íà ñîçäàíèå «Ðóññêîãî ãîñóäàðñòâà» èëè «Ðóññêîé ðåñïóáëèêè» â ñîñòàâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  Ðîññèè ðóññêèå ñîñòàâëÿþò àáñîëþòíîå áîëüøèíñòâî íàñåëåíèÿ, èì íå ãðîçÿò àññèìèëÿöèÿ, çàáâåíèå ðîäíîãî ÿçûêà, óòðàòà íàöèîíàëüíîé ñàìîáûòíîñòè. Îäíàêî ôåäåðàëüíîå ðóêîâîäñòâî ïðèíèìàåò ìåðû ê òîìó, ÷òîáû ðóññêèì áûëè îáåñïå÷åíû: – íàöèîíàëüíûé ïàðèòåò ñ äðóãèìè íàöèîíàëüíîñòÿìè íà òåððèòîðèè âñåõ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, â òîì ÷èñëå è ðàâåíñòâî â èñïîëüçîâàíèè ðîäíîãî ÿçûêà â îôèöèàëüíûõ îòíîøåíèÿõ, îáùåñòâåííîé è êóëüòóðíîé æèçíè; – ïðàâî íà ýòíîêóëüòóðíóþ ñàìîîðãàíèçàöèþ ïóòåì ñîçäàíèÿ ðåãèîíàëüíî-êóëüòóðíûõ àññîöèàöèé, çåìëÿ÷åñòâ íà òåððèòîðèÿõ, ãäå ðóññêèå íàõîäÿòñÿ â ìåíüøèíñòâå; – ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà ïðîãðàìì âîçðîæäåíèÿ ðåãèîíàëüíîãî ìíîãîîáðàçèÿ ðóññêîé íàöèîíàëüíîé êóëüòóðû, â òîì ÷èñëå êóëüòóðû ðóññêèõ ïåðåñåëåíöåâ. Íåîáõîäèìû òàêæå ïðèíÿòèå çàêîíîâ è ðàçðàáîòêà ãîñóäàðñòâåííûõ ïðîãðàìì, íàïðàâëåííûõ íà ñîõðàíåíèå è ðàçâèòèå

Ãëàâà 6. Ôîðìèðîâàíèå ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî ôåäåðàëèçìà

123

êóëüòóð íàöèîíàëüíûõ ìåíüøèíñòâ è ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ Ðîññèè, îñîáåííî â ðåãèîíàõ Åâðîïåéñêîãî Ñåâåðà, Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà, Ñåâåðíîãî Êàâêàçà. Äîëæíà áûòü âîññòàíîâëåíà ñïðàâåäëèâîñòü â îòíîøåíèè íàðîäîâ, ïîäâåðãøèõñÿ ðåïðåññèÿì. Ïðàâîâîå ðåøåíèå ýòîé ïðîáëåìû òðåáóåò ó÷åòà èñòîðè÷åñêîé ðåàëüíîñòè, èíòåðåñîâ äðóãèõ ñîîáùåñòâ è ìîæåò áûòü äîñòèãíóòî òîëüêî íà îñíîâå ïåðåãîâîðîâ ìåæäó âñåìè çàèíòåðåñîâàííûìè ñòîðîíàìè. Çàâåðøàÿ ðàññìîòðåíèå ïðîáëåì ñîâðåìåííîãî ôåäåðàëèçìà, ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî âûäåëÿþòñÿ ïðåæäå âñåãî ñëåäóþùèå ãëàâíûå çàäà÷è ðàçâèòèÿ ôåäåðàëèçìà íà áëèæàéøèå ãîäû: =âî-ïåðâûõ, çàâåðøèòü ðàçìåæåâàíèå ïîëíîìî÷èé è ñîáñòâåííîñòè ìåæäó öåíòðàëüíîé è ðåãèîíàëüíûìè âëàñòÿìè è â òî æå âðåìÿ îáåñïå÷èòü ðàçâèòèå êîîïåðàöèè, øèðîêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ìåæäó âåòâÿìè âëàñòè è óïðàâëåíèÿ ïî âåðòèêàëè è ãîðèçîíòàëè; =âî-âòîðûõ, çàíîâî âûñòðîèòü è óñèëèòü âåðòèêàëü âëàñòè. Âåäü ôåäåðàëüíûå îðãàíû ðàáîòàþò íå â áåçâîçäóøíîì ïðîñòðàíñòâå, îíè ðàñïîëàãàþò â ðåãèîíàõ øèðîêîé ñåòüþ ó÷ðåæäåíèé, êîòîðûå ðåøàþò çàäà÷è â ðàìêàõ ïîëíîìî÷èé Ôåäåðàöèè. Äëÿ ñëàæåííîé èõ ðàáîòû íà òåððèòîðèÿõ èì íóæíà êîîðäèíèðóþùàÿ ñòðóêòóðà, è îíà ñîçäàåòñÿ â òîì ÷èñëå â âèäå àïïàðàòà ïîëíîìî÷íûõ ïðåäñòàâèòåëåé Ïðåçèäåíòà ÐÔ â ñåìè ôåäåðàëüíûõ îêðóãàõ. Âàæíóþ ðîëü â ýòîì îòíîøåíèè ïðåäñòîèò ñûãðàòü òàêæå ñîçäàííîìó â ñåíòÿáðå 2004 ã. Ìèíèñòåðñòâó ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îòâåòñòâåííîìó çà âîïðîñû ðåãèîíàëüíîé è íàöèîíàëüíîé ïîëèòèêè; =â-òðåòüèõ, ïðîäîëæèòü îòëàäêó çàêîíîäàòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè â ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè, çàâåðøèòü çàêîíîäàòåëüíîå îôîðìëåíèå ðîññèéñêîãî ôåäåðàëèçìà, ðåøèòü ïðîáëåìó íåñîîòâåòñòâèÿ ìåæäó ôåäåðàëüíîé Êîíñòèòóöèåé è îñíîâíûìè çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè.  öåëÿõ êîíñòðóêòèâíîãî è ïðàâîâîãî ðåøåíèÿ ïðîáëåì ôåäåðàòèâíîãî óñòðîéñòâà Ðîññèè ñ 1996 ã. ñòàëà àêòèâíî îáñóæäàòüñÿ èäåÿ ñîçäàíèÿ Êîäåêñà ôåäåðàòèâíûõ îòíîøåíèé – íîâîãî òèïà þðèäè÷åñêîãî äîêóìåíòà, êîòîðûé ñíÿë áû ìíîãèå ïðîòèâîðå÷èÿ, íåñîîòâåòñòâèÿ íîðìàì Êîíñòèòóöèè ÐÔ è ñèñòåìíî ðåãóëèðîâàë ôåäåðàòèâíûå ïðàâîâûå îòíîøåíèÿ. Òàêèì îáðàçîì, ïðè ïðèíÿòèè Êîíñòèòóöèè Ðîññèè â 1993 ã. ôåäåðàòèâíàÿ ãîñóäàðñòâåííîñòü ðàññìàòðèâàëàñü êàê äîñòîéíàÿ

124 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü öåëü, íà êîòîðóþ ñëåäóåò ìíîãî è êðîïîòëèâî ðàáîòàòü.  íà÷àëå 90-õ Öåíòð ìíîãîå îòäàë íà îòêóï ðåãèîíàì. Ýòî áûëà ñîçíàòåëüíàÿ, õîòÿ îò÷àñòè è âûíóæäåííàÿ ïîëèòèêà. Íî îíà ïîìîãëà ðóêîâîäñòâó Ðîññèè äîáèòüñÿ ãëàâíîãî – óäåðæàòü Ôåäåðàöèþ â åå ãðàíèöàõ. Îäíàêî óæå ñêîðî âëàñòè íåêîòîðûõ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè íà÷àëè èñïûòûâàòü ïðî÷íîñòü öåíòðàëüíîé âëàñòè, à îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ òàêæå ñòàëè ïåðåòÿãèâàòü íà ñåáÿ ïîëíîìî÷èÿ, â îñíîâíîì ïîëíîìî÷èÿ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè. Âñå óðîâíè âëàñòè îêàçàëèñü ïîðàæåíû ýòîé áîëåçíüþ. Îñîáåííî ñëîæíûì ïðèìåðîì íåðåøåííûõ ôåäåðàòèâíûõ ïðîáëåì ÿâëÿåòñÿ ×å÷åíñêàÿ Ðåñïóáëèêà. Ñèòóàöèÿ çäåñü îñëîæíèëàñü äî òàêîé ñòåïåíè, ÷òî åå òåððèòîðèÿ ñòàëà ïëàöäàðìîì äëÿ ýêñïàíñèè â Ðîññèþ ìåæäóíàðîäíîãî òåððîðèçìà. Èñõîäíîé ïðè÷èíîé ýòîãî òàêæå ñòàëî îòñóòñòâèå ãîñóäàðñòâåííîãî åäèíñòâà. ×å÷íÿ 1999 è 2004 ãã. íàïîìíèëà î ðàíåå ñîâåðøåííûõ îøèáêàõ. È ëèøü êîíòðòåððîðèñòè÷åñêàÿ îïåðàöèÿ ñìîãëà îòâåñòè óãðîçó ðàñïàäà Ðîññèè, ïðîôåññèîíàëüíûå âîåííûå ïîìîãëè ñîõðàíèòü äîñòîèíñòâî è öåëîñòíîñòü ãîñóäàðñòâà.  ñâîåì îáðàùåíèè ê íàðîäó 4 ñåíòÿáðÿ 2004 ã. Ïðåçèäåíò Ðîññèè Â.Â. Ïóòèí, õàðàêòåðèçóÿ ñèòóàöèþ â ñòðàíå, ãîâîðèë: «Ìû æèâåì â óñëîâèÿõ, ñëîæèâøèõñÿ ïîñëå ðàñïàäà îãðîìíîãî, âåëèêîãî ãîñóäàðñòâà. Ãîñóäàðñòâà, êîòîðîå îêàçàëîñü íåæèçíåñïîñîáíûì â óñëîâèÿõ áûñòðî ìåíÿþùåãîñÿ ìèðà. Íî, íåñìîòðÿ íà âñå òðóäíîñòè, íàì óäàëîñü ñîõðàíèòü ÿäðî ýòîãî ãèãàíòà – Ñîâåòñêîãî Ñîþçà. È ìû íàçâàëè íîâóþ ñòðàíó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé. Ìû âñå îæèäàëè ïåðåìåí. Ïåðåìåí ê ëó÷øåìó. Íî êî ìíîãîìó, ÷òî èçìåíèëîñü â íàøåé æèçíè, îêàçàëèñü àáñîëþòíî íå ïîäãîòîâëåííûìè. Ïî÷åìó? Ìû æèâåì â óñëîâèÿõ ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêè è íå ñîîòâåòñòâóþùåé ñîñòîÿíèþ è óðîâíþ ðàçâèòèÿ îáùåñòâà ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû. Ìû æèâåì â óñëîâèÿõ îáîñòðèâøèõñÿ âíóòðåííèõ êîíôëèêòîâ è ìåæýòíè÷åñêèõ ïðîòèâîðå÷èé, êîòîðûå ðàíüøå æåñòêî ïîäàâëÿëèñü ãîñïîäñòâóþùåé èäåîëîãèåé. Ìû ïåðåñòàëè óäåëÿòü äîëæíîå âíèìàíèå âîïðîñàì îáîðîíû è áåçîïàñíîñòè, ïîçâîëèëè êîððóïöèè ïîðàçèòü ñóäåáíóþ è ïðàâîîõðàíèòåëüíóþ ñôåðû. … Íóæíî ïðèçíàòü, ÷òî ìû íå ïðîÿâèëè ïîíèìàíèÿ ñëîæíîñòè è îïàñíîñòè ïðîöåññîâ, ïðîèñõîäÿùèõ â ñâîåé ñîáñòâåííîé ñòðàíå è â ìèðå. Âî âñÿêîì ñëó÷àå, íå ñìîãëè íà íèõ àäåêâàòíî ñðåàãèðîâàòü».

Ãëàâà 6. Ôîðìèðîâàíèå ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî ôåäåðàëèçìà

125

 Ðîññèè ïðåäñòîèò åùå íåìàëî ñäåëàòü, ÷òîáû ñîçäàòü òàêîå ôåäåðàòèâíîå óñòðîéñòâî, êîòîðîå îáåñïå÷èò äåéñòâèòåëüíóþ ïðî÷íîñòü è íåçûáëåìîñòü åäèíñòâà è òåððèòîðèàëüíîé öåëîñòíîñòè ñòðàíû.

?

Âîïðîñû äëÿ ñàìîêîíòðîëÿ

1. Êàê õàðàêòåðèçóåòñÿ ôîðìà ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà Ðîññèè â Êîíñòèòóöèè ÐÔ? 2. Êàêîâû îñîáåííîñòè ðîññèéñêîãî ôåäåðàëèçìà è ÷åì îíè îáóñëîâëåíû? 3. Êàêèå âîïðîñû ñîãëàñíî Êîíñòèòóöèè ÐÔ íàõîäÿòñÿ èñêëþ÷èòåëüíî â âåäåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè? 4. ×òî èìåííî íàõîäèòñÿ â ñîâìåñòíîì âåäåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ ÐÔ? 5. Êàêèå êîíêðåòíûå ìåðû ïðèíÿòû â ñòðàíå íà ðóáåæå âåêîâ äëÿ ñîõðàíåíèÿ è äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîãî ôåäåðàëèçìà è óêðåïëåíèÿ åäèíñòâà íàøåãî ãîñóäàðñòâà? 6. ×òî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñêëàäûâàþùèéñÿ â íàñòîÿùåå âðåìÿ ðåàëüíûé ðîññèéñêèé ôåäåðàëèçì? Êàêîâà ðîëü ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè â åãî ñîâåðøåíñòâîâàíèè? 7.  ÷åì ñîñòîÿò ãëàâíûå çàäà÷è ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîãî ôåäåðàëèçìà íà áëèæàéøèå ãîäû?

Ðåêîìåíäóåìàÿ ëèòåðàòóðà Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ì., 1993. Ïîñëàíèå Ïðåçèäåíòà ÐÔ Â.Â. Ïóòèíà Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ ÐÔ 26 ìàÿ 2004 ã. // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2004. 27 ìàÿ. Àáäóëàòèïîâ Ð.Ã. Ôåäåðàëîãèÿ. ÑÏá: «Ïèòåð», 2004. Ãëàçóíîâà Í.È. Ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Ó÷åáíèê. Ì.: Èçä-âî ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2002. Çåðêèí Ä.Ï., Èãíàòîâ Â.Ã. Îñíîâû òåîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Ì-Ðîñòîâ í/Ä.: Èçä-âî «ÌàðÒ», 2005. Øàìõàëîâ Ô.È. Îñíîâû òåîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Ó÷åáíèê. Ì.: «Ýêîíîìèêà», 2003.

126 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü Íîñèòåëåì ñóâåðåíèòåòà è åäèíñòâåííûì èñòî÷íèêîì âëàñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ åå ìíîãîíàöèîíàëüíûé íàðîä. Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ, ñò. 3.

Ãëàâà 7 Ñòàíîâëåíèå ñèñòåìû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè  íûíå äåéñòâóþùåé Êîíñòèòóöèè ÐÔ, êàê è â Êîíñòèòóöèè ÐÑÔÑÐ, îïðåäåëåíî, ÷òî Ðîññèÿ ÿâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâîì ñ ðåñïóáëèêàíñêîé ôîðìîé ïðàâëåíèÿ71.  òî æå âðåìÿ â Êîíñòèòóöèè ÐÔ óçàêîíåí ïðèíöèïèàëüíî èíîé, ÷åì ñîâåòñêèé, ñïîñîá îðãàíèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Áëàãîäàðÿ åìó íà îñíîâå íîâîãî êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ îáùåñòâî ìîæåò ïîñòàâèòü ãîñóäàðñòâî ñåáå íà ñëóæáó, ãàðàíòèðîâàâ ïðàâà è ñâîáîäû ãðàæäàí, à íå ïðàâî ÷èíîâíèêîâ òâîðèòü ïðîèçâîë. Ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êàê ÷åòêî çàïèñàíî â ñò. 10 Êîíñòèòóöèè ÐÔ 1993 ã., îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâå åå ðàçäåëåíèÿ íà çàêîíîäàòåëüíóþ, èñïîëíèòåëüíóþ è ñóäåáíóþ (ñì. ñõåìó 3). Îðãàíû çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé âëàñòè ñàìîñòîÿòåëüíû. Ãîñóäàðñòâåííóþ âëàñòü â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿþò Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå (Ñîâåò Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà), Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñóäû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ãîñóäàðñòâåííóþ âëàñòü â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿþò îáðàçóåìûå èìè îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Ïðåäìåòû âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îïðåäåëÿþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé, Ôåäåðàòèâíûì è èíûìè äîãîâîðàìè î ðàçãðàíè÷åíèè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé (ñò. 11). 71

Î ôîðìàõ ãîñóäàðñòâåííîãî ïðàâëåíèÿ, ïðèñóùåãî ðàçëè÷íûì ñòðàíàì, ñì. òàáëèöó 4.

Ãëàâà 7. Ñòàíîâëåíèå ñèñòåìû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÐÔ

127

Òàáëèöà 4 Ôîðìà ïðàâëåíèÿ ÐÅÑÏÓÁËÈÊÀ Íàèìåíîâàíèå ãîñóäàðñòâ Ïðåçèäåíòñêàÿ

ÑØÀ, Àðãåíòèíà, Ãðóçèÿ, Áðàçèëèÿ, Âåíåñóýëà, Åãèïåò

Ñóïåðïðåçèäåíòñêàÿ

Áåëàðóñü, Çàìáèÿ, Çèìáàáâå

Ïàðëàìåíòñêàÿ

Ãåðìàíèÿ, Ãðåöèÿ, Èòàëèÿ, Âåíãðèÿ, ×åõèÿ, Ýñòîíèÿ

Ñóïåðïàðëàìåíòñêàÿ

ÞÀÐ

Ñìåøàííàÿ Ïðåçèäåíòñêîïàðëàìåíòñêàÿ Ïàðëàìåíòñêîïðåçèäåíòñêàÿ

Ðîññèÿ, Êûðãûçñòàí, Ëèòâà Óêðàèíà, Éåìåí, Ïîëüøà, Ïîðòóãàëèÿ, Ðóìûíèÿ ÌÎÍÀÐÕÈß

â Åâðîïå è íà Àìåðèêàíñêîì êîíòèíåíòå ïî 11 ìîíàðõèé, â Àâñòðàëèè è Îêåàíèè – 6, â Àôðèêå – 4, â Àçèè – 12 ìîíàðõèé Íàèìåíîâàíèå ãîñóäàðñòâ Àáñîëþòíàÿ

Êàòàð, Îìàí, ÎÀÝ, Ñàóäîâñêàÿ Àðàâèÿ

Îãðàíè÷åííàÿ êîíñòèòóöèîííàÿ

Ìàðîêêî, Êóâåéò, Èîðäàíèÿ

Ïàðëàìåíòàðíàÿ

Àâñòðàëèÿ, Âåëèêîáðèòàíèÿ, Íîðâåãèÿ, Äàíèÿ, Øâåöèÿ, Êàíàäà

Ãëàâîé Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà è èñïîëíèòåëüíîé âåòâè âëàñòè ÿâëÿåòñÿ Ïðåçèäåíò ÐÔ. Ïî íîâîé Êîíñòèòóöèè îí ïîëó÷èë ÷ðåçâû÷àéíî øèðîêèå ïîëíîìî÷èÿ ïî ñðàâíåíèþ ñ Êîíñòèòóöèåé ÐÑÔÑÐ îáðàçöà 1978 – 1992 ãã.  êà÷åñòâå ãëàâû ãîñóäàðñòâà (ñò. 80) Ïðåçèäåíò ÿâëÿåòñÿ ãàðàíòîì Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà.  óñòàíîâëåííîì Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîðÿäêå îí ïðèíèìàåò ìåðû ïî îõðàíå ñóâåðåíèòåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, åå íåçàâèñèìîñòè è ãîñóäàðñòâåííîé öå-

Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà

Ñîâåò Áåçîïàñíîñòè ÐÔ

Îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ

Ïîëíîìî÷íûå ïðåäñòàâèòåëè Ïðåçèäåíòà ÐÔ

Ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè

Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ

Èñïîëíèòåëüíàÿ âåòâü âëàñòè

Àäìèíèñòðàöèÿ Ïðåçèäåíòà ÐÔ

Ï ð å ç è ä å í ò ÐÔ

Âåðõîâíûé ñóä ÐÔ

Âûñøèé àðáèòðàæíûé ñóä ÐÔ

Ïðîêóðîðû ñóáúåêòîâ ÐÔ

Ñóäû ÐÔ

Ãåíåðàëüíûé ïðîêóðîð ÐÔ

Ïðîêóðàòóðà ÐÔ

Êîíñòèòóöèîííûé ñóä ÐÔ

Ñóäåáíàÿ âåòâü âëàñòè

Ñõåìà 3. Îñóùåñòâëåíèå ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â Ðîññèè (ïî Êîíñòèòóöèè ÐÔ 1993 ã.)

Îðãàíû çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ

Ñ÷åòíàÿ ïàëàòà

Ñîâåò Ôåäåðàöèè

Ôåäåðàëüíîå ñîáðàíèå

Çàêîíîäàòåëüíàÿ âåòâü âëàñòè

128 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

Ãëàâà 7. Ñòàíîâëåíèå ñèñòåìû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÐÔ

129

ëîñòíîñòè, îáåñïå÷èâàåò ñîãëàñîâàííîå ôóíêöèîíèðîâàíèå è âçàèìîäåéñòâèå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Ïðåçèäåíò ÐÔ â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ è ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îïðåäåëÿåò îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ âíóòðåííåé è âíåøíåé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà, êàê ãëàâà ãîñóäàðñòâà ïðåäñòàâëÿåò Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ âíóòðè ñòðàíû è íà ìåæäóíàðîäíîé àðåíå. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èçáèðàåòñÿ íà ÷åòûðå ãîäà ãðàæäàíàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà îñíîâå âñåîáùåãî ðàâíîãî è ïðÿìîãî èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà ïðè òàéíîì ãîëîñîâàíèè. Ïðåçèäåíòîì ÐÔ ìîæåò áûòü èçáðàí ãðàæäàíèí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ìîëîæå 35 ëåò, ïîñòîÿííî ïðîæèâàþùèé â Ðîññèè íå ìåíåå 10 ëåò. Îäíî è òî æå ëèöî íå ìîæåò çàíèìàòü äîëæíîñòü Ïðåçèäåíòà ÐÔ áîëåå äâóõ ñðîêîâ ïîäðÿä. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñîãëàñíî ñò. 83 Êîíñòèòóöèè ÐÔ: à) íàçíà÷àåò ñ ñîãëàñèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ; á) èìååò ïðàâî ïðåäñåäàòåëüñòâîâàòü íà çàñåäàíèÿõ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ; â) ïðèíèìàåò ðåøåíèå îá îòñòàâêå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ; ã) ïðåäñòàâëÿåò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå êàíäèäàòóðó äëÿ íàçíà÷åíèÿ íà äîëæíîñòü Ïðåäñåäàòåëÿ Öåíòðàëüíîãî áàíêà ÐÔ; ñòàâèò ïåðåä Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé âîïðîñ îá îñâîáîæäåíèè îò äîëæíîñòè Ïðåäñåäàòåëÿ Öåíòðàëüíîãî áàíêà ÐÔ; ä) ïî ïðåäëîæåíèþ Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ íàçíà÷àåò íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäàåò îò äîëæíîñòè çàìåñòèòåëåé Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ, ôåäåðàëüíûõ ìèíèñòðîâ; å) ïðåäñòàâëÿåò Ñîâåòó Ôåäåðàöèè êàíäèäàòóðû äëÿ íàçíà÷åíèÿ íà äîëæíîñòè ñóäåé Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà ÐÔ, Âåðõîâíîãî ñóäà, Âûñøåãî àðáèòðàæíîãî ñóäà Ðîññèè, à òàêæå êàíäèäàòóðó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; âíîñèò â Ñîâåò Ôåäåðàöèè ïðåäëîæåíèå îá îñâîáîæäåíèè îò äîëæíîñòè Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; íàçíà÷àåò ñóäåé äðóãèõ ôåäåðàëüíûõ ñóäîâ; æ) ôîðìèðóåò è âîçãëàâëÿåò Ñîâåò Áåçîïàñíîñòè ÐÔ, ñòàòóñ êîòîðîãî îïðåäåëÿåòñÿ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì; ç) óòâåðæäàåò âîåííóþ äîêòðèíó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; è) ôîðìèðóåò Àäìèíèñòðàöèþ Ïðåçèäåíòà ÐÔ; ê) íàçíà÷àåò è îñâîáîæäàåò ïîëíîìî÷íûõ ïðåäñòàâèòåëåé Ïðåçèäåíòà ÐÔ;

130 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü ë) íàçíà÷àåò è îñâîáîæäàåò âûñøåå êîìàíäîâàíèå Âîîðóæåííûõ Ñèë Ðîññèè; ì) íàçíà÷àåò è îòçûâàåò ïîñëå êîíñóëüòàöèé ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè êîìèòåòàìè èëè êîìèññèÿìè ïàëàò Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ äèïëîìàòè÷åñêèõ ïðåäñòàâèòåëåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâàõ è ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèÿõ.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 84 Êîíñòèòóöèè ÐÔ Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: à) íàçíà÷àåò âûáîðû Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ è Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì; á) ðàñïóñêàåò Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó â ñëó÷àÿõ è ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííûõ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ; â) íàçíà÷àåò ðåôåðåíäóì â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì Ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì; ã) âíîñèò çàêîíîïðîåêòû â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó; ä) ïîäïèñûâàåò è îáíàðîäóåò ôåäåðàëüíûå çàêîíû; å) îáðàùàåòñÿ ê Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ ñ åæåãîäíûìè ïîñëàíèÿìè î ïîëîæåíèè â ñòðàíå, îá îñíîâíûõ íàïðàâëåíèÿõ âíóòðåííåé è âíåøíåé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà. Êàê âèäèì, â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ, Ïðåçèäåíò ñîñðåäîòî÷èâàåò â ñâîèõ ðóêàõ âñþ ïîëíîòó èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Åìó íåïîñðåäñòâåííî ïîä÷èíÿþòñÿ Ïðàâèòåëüñòâî, âåäóùèå ìèíèñòåðñòâà è âåäîìñòâà. Êðîìå òîãî, Ïðåçèäåíò íàäåëÿåòñÿ ñóùåñòâåííûìè çàêîíîäàòåëüíûìè ïîëíîìî÷èÿìè, ïðàâîì íà èçäàíèå óêàçîâ, ðåãóëèðóþùèõ ìíîãèå âàæíûå ñôåðû æèçíè ñòðàíû. Ïðåçèäåíò ïîëó÷èë òàêæå ïðàâî îòëàãàòåëüíîãî âåòî â îòíîøåíèè ðåøåíèé Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ, ïðàâî ðîñïóñêà Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû â ñëó÷àå òðîåêðàòíîãî îòêëîíåíèÿ åþ ïðåäëîæåííîé Ïðåçèäåíòîì êàíäèäàòóðû ïðåìüåð-ìèíèñòðà.  òî æå âðåìÿ âåðîÿòíîñòü îòìåíû Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé ïðåçèäåíòñêîãî âåòî â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ ïî÷òè íåâîçìîæíà – âåäü äëÿ ýòîãî â êàæäîé èç ïàëàò Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ïðè ïîâòîðíîì ãîëîñîâàíèè íåîáõîäèìî ñîáðàòü íå ìåíåå äâóõ òðåòåé ãîëîñîâ. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîæåò èñïîëüçîâàòü ñîãëàñèòåëüíûå ïðîöåäóðû äëÿ ðàçðåøåíèÿ ðàçíîãëàñèé ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÐÔ è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ.  ñëó÷àå íåäîñòèæåíèÿ ñîãëàñîâàííîãî ðåøåíèÿ îí ìîæåò ïåðåäàòü ðàçðåøåíèå ñïîðà íà ðàññìîòðåíèå ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóäà.

Ãëàâà 7. Ñòàíîâëåíèå ñèñòåìû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÐÔ

131

Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âïðàâå ïðèîñòàíàâëèâàòü äåéñòâèå àêòîâ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñëó÷àå ïðîòèâîðå÷èÿ ýòèõ àêòîâ Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûì çàêîíàì, ìåæäóíàðîäíûì îáÿçàòåëüñòâàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè íàðóøåíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà äî ðåøåíèÿ ýòîãî âîïðîñà ñîîòâåòñòâóþùèì ñóäîì. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: à) îñóùåñòâëÿåò ðóêîâîäñòâî âíåøíåé ïîëèòèêîé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; á) âåäåò ïåðåãîâîðû è ïîäïèñûâàåò ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; â) ïîäïèñûâàåò ðàòèôèêàöèîííûå ãðàìîòû; ã) ïðèíèìàåò âåðèòåëüíûå è îòçûâíûå ãðàìîòû àêêðåäèòóåìûõ ïðè íåì äèïëîìàòè÷åñêèõ ïðåäñòàâèòåëåé. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ Âåðõîâíûì Ãëàâíîêîìàíäóþùèì Âîîðóæåííûìè Ñèëàìè ÐÔ.  ñëó÷àå àãðåññèè ïðîòèâ Ðîññèè èëè íåïîñðåäñòâåííîé óãðîçû àãðåññèè Ïðåçèäåíò ÐÔ ââîäèò íà òåððèòîðèè Ðîññèè èëè â îòäåëüíûõ åå ìåñòíîñòÿõ âîåííîå ïîëîæåíèå ñ íåçàìåäëèòåëüíûì ñîîáùåíèåì îá ýòîì Ñîâåòó Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå. Ïðåçèäåíò ÐÔ ïðè îáñòîÿòåëüñòâàõ è â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííûõ Ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì, ââîäèò íà òåððèòîðèè Ðîññèè èëè â îòäåëüíûõ åå ìåñòíîñòÿõ ÷ðåçâû÷àéíîå ïîëîæåíèå ñ íåçàìåäëèòåëüíûì ñîîáùåíèåì îá ýòîì Ñîâåòó Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå. Ïðåçèäåíò ÐÔ ðåøàåò âîïðîñû ãðàæäàíñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïðåäîñòàâëåíèÿ ïîëèòè÷åñêîãî óáåæèùà; íàãðàæäàåò ãîñóäàðñòâåííûìè íàãðàäàìè ÐÔ, ïðèñâàèâàåò ïî÷åòíûå çâàíèÿ ÐÔ, âûñøèå âîèíñêèå è âûñøèå ñïåöèàëüíûå çâàíèÿ; îñóùåñòâëÿåò ïîìèëîâàíèå. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èçäàåò óêàçû è ðàñïîðÿæåíèÿ, êîòîðûå îáÿçàòåëüíû äëÿ èñïîëíåíèÿ íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íî íå äîëæíû ïðîòèâîðå÷èòü Êîíñòèòóöèè ÐÔ è ôåäåðàëüíûì çàêîíàì. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáëàäàåò íåïðèêîñíîâåííîñòüþ, ïðèñòóïàåò ê èñïîëíåíèþ ïîëíîìî÷èé ñ ìîìåíòà ïðèíåñåíèÿ èì ïðèñÿãè è ïðåêðàùàåò èõ èñïîëíåíèå ñ èñòå÷åíèåì ñðîêà åãî ïðåáûâàíèÿ â äîëæíîñòè ñ ìîìåíòà ïðèíåñåíèÿ ïðèñÿãè âíîâü èçáðàííûì Ïðåçèäåíòîì.

132 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü Ïðåçèäåíò ÐÔ ïðåêðàùàåò èñïîëíåíèå ïîëíîìî÷èé äîñðî÷íî â ñëó÷àå åãî îòñòàâêè, ñòîéêîé íåñïîñîáíîñòè ïî ñîñòîÿíèþ çäîðîâüÿ îñóùåñòâëÿòü ïðèíàäëåæàùèå åìó ïîëíîìî÷èÿ èëè îòðåøåíèÿ îò äîëæíîñòè. Ïðè ýòîì âûáîðû Ïðåçèäåíòà ÐÔ äîëæíû ñîñòîÿòüñÿ íå ïîçäíåå òðåõ ìåñÿöåâ ñ ìîìåíòà äîñðî÷íîãî ïðåêðàùåíèÿ èñïîëíåíèÿ ïîëíîìî÷èé. Âî âñåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà Ïðåçèäåíò íå â ñîñòîÿíèè âûïîëíÿòü ñâîè îáÿçàííîñòè, èõ âðåìåííî èñïîëíÿåò Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèè. Èñïîëíÿþùèé îáÿçàííîñòè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå èìååò ïðàâà ðàñïóñêàòü Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó, íàçíà÷àòü ðåôåðåíäóì, à òàêæå âíîñèòü ïðåäëîæåíèÿ î ïîïðàâêàõ è ïåðåñìîòðå ïîëîæåíèé Êîíñòèòóöèè Ðîññèè.  óñëîâèÿõ êðèçèñíîãî ñîñòîÿíèÿ ðîññèéñêîãî îáùåñòâà Ïðåçèäåíòó ïðèõîäèòñÿ ïðèíèìàòü íà ñåáÿ ðÿä ôóíêöèé íåïîñðåäñòâåííîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Ýòî äåëàåò îñîáåííî âàæíûì ôîðìèðîâàíèå è ôóíêöèîíèðîâàíèå â ñèñòåìå èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè Àäìèíèñòðàöèè Ïðåçèäåíòà ÐÔ, âûïîëíÿþùåé çàäà÷è, ñâÿçàííûå ñ ðåàëèçàöèåé åãî ïîëíîìî÷èé êàê ãëàâû ãîñóäàðñòâà. Ïåðâûì Ïðåçèäåíòîì ÐÔ ñòàë Á.Í. Åëüöèí, êîòîðûé áûë èçáðàí 12 èþíÿ 1991 ã. è çàòåì ïîëó÷èë ïîääåðæêó íàðîäîâ Ðîññèè íà ðåôåðåíäóìå 1993 ã. è íà âûáîðàõ Ïðåçèäåíòà ÐÔ 3 èþëÿ 1996 ã. Ïîñëå äîñðî÷íîãî óõîäà Á.Í. Åëüöèíà â îòñòàâêó 31 äåêàáðÿ 1999 ã. èñïîëíÿþùèì îáÿçàííîñòè Ïðåçèäåíòà ÐÔ ñòàë Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ Â.Â. Ïóòèí, êîòîðûé 26 ìàðòà 2000 ã. áûë èçáðàí Ïðåçèäåíòîì ÐÔ, à â 2004 ã. ïåðåèçáðàí íà î÷åðåäíîé ÷åòûðåõëåòíèé ñðîê. Ðóêîâîäèòåëÿìè Àäìèíèñòðàöèè Ïðåçèäåíòà ÐÔ ðàáîòàëè Þ.Â. Ïåòðîâ (1991–1993), Ñ.À. Ôèëàòîâ (1993–1995), Í.Ä. Åãîðîâ (1995 – èþëü 1996), À.Á. ×óáàéñ (èþëü 1996 – ìàðò 1997), Â.Á. Þìàøåâ (ìàðò 1997 – äåêàáðü 1998), Í.Í. Áîðäþæà (äåêàáðü 1998 – ìàðò 1999), À.Ñ. Âîëîøèí (ñ ìàðòà 1999), Ä.À. Ìåäâåäåâ (ñ îêòÿáðÿ 2003 ïî íàñòîÿùåå âðåìÿ)72. Ñëîæèâøàÿñÿ â Ðîññèè ñèñòåìà ïðåçèäåíòñêîé âëàñòè äîëæíà ïîñòîÿííî ñîâåðøåíñòâîâàòüñÿ ñ ó÷åòîì ñîñòîÿíèÿ ïîëèòè÷åñêîãî è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, êîíñîëèäàöèè îáùåñòâà âîêðóã íåçûáëåìûõ äåìîêðàòè÷åñêèõ öåííîñòåé.  ïîñëåäíåå âðåìÿ ñòàíîâèòñÿ âñå áîëåå íåîáõîäèìîé ïåðåîðèåíòàöèÿ îñíîâíîé äåÿòåëüíîñòè Ïðåçèäåíòà ñòðàíû íà âîïðîñû, 72

Ñòðóêòóðó Àäìèíèñòðàöèè Ïðåçèäåíòà ÐÔ ñì. â ïðèëîæåíèè 3.

Ãëàâà 7. Ñòàíîâëåíèå ñèñòåìû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÐÔ

133

ñâÿçàííûå ñ ãîñóäàðñòâåííûì ñòðîèòåëüñòâîì, íàâåäåíèåì ïîðÿäêà â ãîñóäàðñòâåííîé æèçíè. Âñþ ïîëíîòó îòâåòñòâåííîñòè çà ýêîíîìè÷åñêèé áëîê âîïðîñîâ ñëåäóåò íåñòè Ïðàâèòåëüñòâó ñòðàíû. Çàäà÷à Ïðåçèäåíòà – îïðåäåëÿòü îñíîâíûå öåëè ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè, êîíòðîëèðîâàòü ìåòîäû è òåìïû èõ äîñòèæåíèÿ. Âñå áîëåå íàñòîÿòåëüíîé ÿâëÿåòñÿ çàäà÷à ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ïðîöåäóðû ïîäãîòîâêè óêàçîâ Ïðåçèäåíòà ÐÔ, ðàñøèðåíèÿ èõ ýêñïåðòíîé îñíîâû, ââåäåíèÿ ïåðñîíàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè çà èõ êà÷åñòâî.  öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ Ïðåçèäåíòîì ÐÔ ñâîèõ êîíñòèòóöèîííûõ ïîëíîìî÷èé, ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè äåÿòåëüíîñòè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñèñòåìû êîíòðîëÿ çà èñïîëíåíèåì èõ ðåøåíèé Ïðåçèäåíò ÐÔ Â.Â. Ïóòèí ñâîèì óêàçîì îò 13 ìàÿ 2000 ã. ¹ 849 ïðåîáðàçîâàë èíñòèòóò ïîëíîìî÷íûõ ïðåäñòàâèòåëåé Ïðåçèäåíòà ÐÔ â ðåãèîíàõ ÐÔ â èíñòèòóò ïîëíîìî÷íûõ ïðåäñòàâèòåëåé Ïðåçèäåíòà ÐÔ â ôåäåðàëüíûõ îêðóãàõ.  ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì óêàçîì â Ðîññèè áûëè ñîçäàíû 7 ôåäåðàëüíûõ îêðóãîâ: Öåíòðàëüíûé, Ñåâåðî-Çàïàäíûé, Ñåâåðî-Êàâêàçñêèé, âñêîðå ïåðåèìåíîâàííûé â Þæíûé, Ïðèâîëæñêèé, Óðàëüñêèé, Ñèáèðñêèé è Äàëüíåâîñòî÷íûé. Ïîëíîìî÷íûå ïðåäñòàâèòåëè Ïðåçèäåíòà ÐÔ îáåñïå÷èâàþò ðåàëèçàöèþ êîíñòèòóöèîííûõ ïîëíîìî÷èé ãëàâû ãîñóäàðñòâà â ïðåäåëàõ ñîîòâåòñòâóþùåãî ôåäåðàëüíîãî îêðóãà. Ïîëíîìî÷íûé ïðåäñòàâèòåëü íàçíà÷àåòñÿ íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäàåòñÿ îò äîëæíîñòè Ïðåçèäåíòîì ÐÔ, íåïîñðåäñòâåííî åìó ïîä÷èíåí è ïîäîò÷åòåí. Îñíîâíûìè çàäà÷àìè ïîëíîìî÷íîãî ïðåäñòàâèòåëÿ ÿâëÿþòñÿ: =îðãàíèçàöèÿ â ñîîòâåòñòâóþùåì ôåäåðàëüíîì îêðóãå ðàáîòû ïî ðåàëèçàöèè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé âíóòðåííåé è âíåøíåé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà, îïðåäåëÿåìûõ Ïðåçèäåíòîì ÐÔ; =îðãàíèçàöèÿ êîíòðîëÿ çà èñïîëíåíèåì â ôåäåðàëüíîì îêðóãå ðåøåíèé ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè; =îáåñïå÷åíèå ðåàëèçàöèè â ôåäåðàëüíîì îêðóãå êàäðîâîé ïîëèòèêè Ïðåçèäåíòà ÐÔ; =ïðåäñòàâëåíèå Ïðåçèäåíòó ÐÔ ðåãóëÿðíûõ äîêëàäîâ îá îáåñïå÷åíèè íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè â ôåäåðàëüíîì îêðóãå, à òàêæå î ïîëèòè÷åñêîì, ñîöèàëüíîì è ýêîíîìè÷åñêîì ïîëîæåíèè â ôåäåðàëüíîì îêðóãå, âíåñåíèå Ïðåçèäåíòó ÐÔ ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðåäëîæåíèé. Íåïîñðåäñòâåííîå îáåñïå÷åíèå äåÿòåëüíîñòè ïîëíîìî÷íîãî ïðåäñòàâèòåëÿ îñóùåñòâëÿåò àïïàðàò ïîëíîìî÷íîãî ïðåäñòàâèòåëÿ,

134 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü ÿâëÿþùèéñÿ ñàìîñòîÿòåëüíûì ïîäðàçäåëåíèåì Àäìèíèñòðàöèè Ïðåçèäåíòà ÐÔ. Ïåðâûé îïûò ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïîëíîìî÷íûõ ïðåäñòàâèòåëåé â ôåäåðàëüíûõ îêðóãàõ ïîêàçûâàåò, ÷òî îíè èãðàþò ïîëîæèòåëüíóþ ðîëü â êîîðäèíàöèè äåÿòåëüíîñòè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â îêðóãå, â îðãàíèçàöèè âçàèìîäåéñòâèÿ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïîëèòè÷åñêèìè ïàðòèÿìè, èíûìè îáùåñòâåííûìè è ðåëèãèîçíûìè îáúåäèíåíèÿìè. Çíà÷èòåëüíà èõ ïîçèòèâíàÿ ðîëü è â ïîâûøåíèè ýôôåêòèâíîñòè äåÿòåëüíîñòè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ â îêðóãå, ðåàëèçàöèè çäåñü ôåäåðàëüíûõ ïðîãðàìì, ãîñóäàðñòâåííîé êàäðîâîé ïîëèòèêè. Ñîçäàíèå ôåäåðàëüíûõ îêðóãîâ è íàçíà÷åíèå â íèõ ïðåäñòàâèòåëåé Ïðåçèäåíòà Ðîññèè Â.Â. Ïóòèí ðàññìàòðèâàåò òàêæå êàê îäèí èç ñâîèõ ïåðâûõ øàãîâ ïî óêðåïëåíèþ ôåäåðàëèçìà. «Ñóòü ýòîãî ðåøåíèÿ, – îòìåòèë îí, âûñòóïàÿ â 2000 ã. ñ Ïîñëàíèåì Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ, – íå â óêðóïíåíèè ðåãèîíîâ, êàê ýòî èíîãäà âîñïðèíèìàåòñÿ èëè ïðåïîäíîñèòñÿ, à â óêðóïíåíèè ñòðóêòóð ïðåçèäåíòñêîé âåðòèêàëè â òåððèòîðèÿõ. Íå â ïåðåñòðîéêå àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ ãðàíèö, à â ïîâûøåíèè ýôôåêòèâíîñòè âëàñòè. Íå â îñëàáëåíèè ðåãèîíàëüíîé âëàñòè, à â ñîçäàíèè óñëîâèé äëÿ óïðî÷åíèÿ ôåäåðàëèçìà. Õî÷ó îñîáî ïîä÷åðêíóòü: ñ ñîçäàíèåì îêðóãîâ ôåäåðàëüíàÿ âëàñòü íå óäàëèëàñü, à ïðèáëèçèëàñü ê òåððèòîðèÿì»73. Îáùåñòâåííîå ìíåíèå ïðèïèñûâàåò ïîëïðåäàì Ïðåçèäåíòà îïàñíûå íàìåðåíèÿ. Îíè ÿêîáû è «êàðàþùèé ìå÷», è áþðîêðàòûïîñðåäíèêè ìåæäó öåíòðîì è ðåãèîíàìè. Ìåæäó òåì, ñîêðàùàÿ àïïàðàòû ôåäåðàëüíûõ ñëóæàùèõ íà ìåñòàõ, ðóêîâîäñòâî ñòðàíû õî÷åò äîáèòüñÿ èõ ìîáèëüíîñòè è ðàáîòîñïîñîáíîñòè. ×åòêî î÷åð÷èâàÿ ïðåäåëû êîìïåòåíöèè ôåäåðàëüíûõ ïîëïðåäîâ, äåëàåò èõ ðàáîòó ïðîçðà÷íîé äëÿ ðåãèîíàëüíûõ àäìèíèñòðàöèé è íàñåëåíèÿ òåððèòîðèé. Ïðåäñòàâèòåëüíûì è çàêîíîäàòåëüíûì îðãàíîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ ïî Êîíñòèòóöèè 1993 ã. Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå – Ïàðëàìåíò ÐÔ, êîòîðîå ñîñòîèò èç äâóõ ïàëàò – Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. 73

Ïóòèí Â.Â. Ãîñóäàðñòâî Ðîññèÿ. Ïóòü ê ýôôåêòèâíîìó ãîñóäàðñòâó / Âûñòóïëåíèå Ïðåçèäåíòà ÐÔ ñ Ïîñëàíèåì Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ì., 2000. Ñ. 27.

Ãëàâà 7. Ñòàíîâëåíèå ñèñòåìû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÐÔ

135

 Ñîâåò Ôåäåðàöèè âõîäÿò ïî äâà ïðåäñòàâèòåëÿ îò êàæäîãî èç 89 ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè.  1994–2000 ãã. ÷ëåíàìè Ñîâåòà Ôåäåðàöèè ÿâëÿëèñü ðóêîâîäèòåëè çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè êàæäîãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (íåñêîëüêî ëåò – çà èñêëþ÷åíèåì ðóêîâîäèòåëåé ×å÷åíñêîé Ðåñïóáëèêè). Òî, ÷òî ðóêîâîäèòåëè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè – ïðåçèäåíòû ðåñïóáëèê, ãëàâû àäìèíèñòðàöèé (ãóáåðíàòîðû) êðàåâ è îáëàñòåé è ò.ï. – âûñòóïàëè îäíîâðåìåííî è ÷ëåíàìè çàêîíîäàòåëüíîãî îðãàíà Ðîññèè, ïðîòèâîðå÷èëî ïðèíöèïó ðàçäåëåíèÿ çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âåòâåé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ñîçäàâàëî íåìàëûå òðóäíîñòè â ôóíêöèîíèðîâàíèè Ñîâåòà Ôåäåðàöèè. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, õîòÿ òàêîé ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è ïîâûøàë ñòàòóñ ðóêîâîäèòåëåé çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äåëàë èõ êàê áû «ñåíàòîðàìè», îí â òî æå âðåìÿ çíà÷èòåëüíî îòâëåêàë èõ îò èñïîëíåíèÿ ñâîèõ äîëæíîñòíûõ îáÿçàííîñòåé ïî ðåøåíèþ ïðîáëåì, íåïîñðåäñòâåííî ñâÿçàííûõ ñ ðàçâèòèåì ñóáúåêòà ÐÔ.  2000 ã. ïî èíèöèàòèâå Ïðåçèäåíòà ÐÔ Â.Â. Ïóòèíà áûëè èçìåíåíû ïðèíöèïû è ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè.  ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î ïîðÿäêå ôîðìèðîâàíèÿ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»74 ÷ëåí Ñîâåòà Ôåäåðàöèè – ïðåäñòàâèòåëü îò çàêîíîäàòåëüíîãî (ïðåäñòàâèòåëüíîãî) îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà ÐÔ èçáèðàåòñÿ ýòèì îðãàíîì âëàñòè ñóáúåêòà ÐÔ íà ñðîê ïîëíîìî÷èé ýòîãî îðãàíà, à ïðè ôîðìèðîâàíèè çàêîíîäàòåëüíîãî (ïðåäñòàâèòåëüíîãî) îðãàíà ñóáúåêòà ÐÔ ïóòåì ðîòàöèè – íà ñðîê ïîëíîìî÷èé îäíîêðàòíî èçáðàííûõ äåïóòàòîâ ýòîãî îðãàíà. Ïðåäñòàâèòåëü æå â Ñîâåòå Ôåäåðàöèè îò èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà ÐÔ íàçíà÷àåòñÿ âûñøèì äîëæíîñòíûì ëèöîì ñóáúåêòà ÐÔ (ðóêîâîäèòåëåì âûñøåãî èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà) íà ñðîê åãî ïîëíîìî÷èé. Ðåôîðìà Ñîâåòà Ôåäåðàöèè – ýòî äâèæåíèå â íàïðàâëåíèè ðàçâèòèÿ äåìîêðàòèè, ïðîôåññèîíàëüíûõ íà÷àë ïàðëàìåíòñêîé äåÿòåëüíîñòè. 74

¹ 113-ÔÇ. Ïðèíÿò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé 19 èþëÿ 2000 ã., îäîáðåí Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè 26 èþëÿ 2000 ã., ïîäïèñàí Ïðåçèäåíòîì ÐÔ Â.Â. Ïóòèíûì 5 àâãóñòà 2000 ã.

136 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü Âñå íàñòîé÷èâåå ñåé÷àñ ìíîãèìè ïîëèòèêàìè è ó÷åíûìè àðãóìåíòèðóåòñÿ âîïðîñ î íåîáõîäèìîñòè ïåðåõîäèòü ê âûáîðíîé ñèñòåìå ñåíàòîðîâ îò ðåãèîíà. Èçìåíåíèå ïðèíöèïîâ ôîðìèðîâàíèÿ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè ñòàâèò âîïðîñû îá îðãàíèçàöèè ïîñòîÿííîãî äèàëîãà ðóêîâîäèòåëåé ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ãëàâû ãîñóäàðñòâà ïî îñíîâíûì ïðîáëåìàì ãîñóäàðñòâåííîé æèçíè, î ôîðìå ó÷àñòèÿ ðåãèîíîâ â ïîäãîòîâêå è ïðèíÿòèè âàæíåéøèõ îáùåãîñóäàðñòâåííûõ ðåøåíèé. Òàêîé ôîðìîé ìîæåò ñòàòü Ãîñóäàðñòâåííûé ñîâåò ïðè Ïðåçèäåíòå Ðîññèè, èäåÿ êîòîðîãî áûëà âûñêàçàíà íåêîòîðûìè ãóáåðíàòîðàìè è ïîääåðæàíà Ïðåçèäåíòîì ñòðàíû. Ê âåäåíèþ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè îòíîñÿòñÿ: =óòâåðæäåíèå èçìåíåíèÿ ãðàíèö ìåæäó ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; =óòâåðæäåíèå óêàçîâ Ïðåçèäåíòà ÐÔ î ââåäåíèè âîåííîãî èëè ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ; =ðåøåíèå âîïðîñà î âîçìîæíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ Âîîðóæåííûõ ñèë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çà ïðåäåëàìè òåððèòîðèè ÐÔ; =íàçíà÷åíèå âûáîðîâ Ïðåçèäåíòà ÐÔ; =îòðåøåíèå Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò äîëæíîñòè; =íàçíà÷åíèå íà äîëæíîñòü ñóäåé Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà ÐÔ, Âåðõîâíîãî ñóäà ÐÔ, Âûñøåãî àðáèòðàæíîãî ñóäà ÐÔ; =íàçíà÷åíèå íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäåíèå îò äîëæíîñòè Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà ÐÔ, çàìåñòèòåëÿ ïðåäñåäàòåëÿ Ñ÷åòíîé ïàëàòû è ïîëîâèíû ñîñòàâà åå àóäèòîðîâ. Ñîâåò Ôåäåðàöèè ïðèíèìàåò ïîñòàíîâëåíèÿ ïî âîïðîñàì, îòíåñåííûì ê åãî âåäåíèþ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ, áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, åñëè èíîé ïîðÿäîê ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé íå ïðåäóñìîòðåí Êîíñòèòóöèåé ÐÔ. Ïåðâûì Ïðåäñåäàòåëåì Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, èçáðàííûì 13 ÿíâàðÿ 1994 ã., ñòàë Â.Ô. Øóìåéêî, çàòåì Å.Ñ. Ñòðîåâ (1996– 2001), ïîñëå íåãî ïî íàñòîÿùåå âðåìÿ – Ñ.Ì. Ìèðîíîâ.  Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó Ñîâåòà Ôåäåðàöèè èçáèðàþòñÿ ñðîêîì íà 4 ãîäà 450 äåïóòàòîâ, ðàáîòàþùèõ íà ïðîôåññèîíàëüíîé ïîñòîÿííîé îñíîâå. 225 èçáèðàþòñÿ ïî îáùåôåäåðàëüíîìó èçáèðàòåëüíîìó îêðóãó («ïî ïàðòèéíûì ñïèñêàì») è 225 – ïî îäíîìàíäàòíûì èçáèðàòåëüíûì îêðóãàì. Âûñòóïàÿ íà ðàñøèðåííîì çàñåäàíèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ 13 ñåíòÿáðÿ 2004 ã. ïîñëå òðàãè÷åñêèõ ñîáûòèé â ã. Áåñëàíå, Ïðåçèäåíò Ðîññèè âûñêàçàë âûçâàâøåå â îáùåñòâå áîëüøèå ñïîðû ìíåíèå î íåîáõîäèìîñòè â èíòåðåñàõ óêðåïëåíèÿ ïîëèòè÷åñêîé ñè-

Ãëàâà 7. Ñòàíîâëåíèå ñèñòåìû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÐÔ

137

ñòåìû ñòðàíû ââåñòè ïðîïîðöèîíàëüíóþ ñèñòåìó âûáîðîâ â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó, îòêàçàâøèñü îò âûáîðîâ ïî îäíîìàíäàòíûì îêðóãàì75.  ñîîòâåòñòâèè ñ èçìåíåíèÿìè â Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», ïðèíÿòûìè â êîíöå 2004 ã. ïî èíèöèàòèâå Ïðåçèäåíòà ÐÔ Â.Â. Ïóòèíà, èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà Ðîññèè áóäåò ïîëíîñòüþ ïåðåâåäåíà íà ïðîïîðöèîíàëüíóþ ñèñòåìó, à âûáîðû äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ïî îäíîìàíäàòíûì îêðóãàì (ò.í. «îäíîìàíäàòíèêîâ») ïðîâîäèòüñÿ íå áóäóò. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî òåïåðü íàñåëåíèå áóäåò âûáèðàòü â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó íå ñàìèõ ïàðëàìåíòàðèåâ, à ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè, ó÷èòûâàÿ èõ ïðîãðàììû è ïðàêòè÷åñêèå äåéñòâèÿ, ôåäåðàëüíûé è ðåãèîíàëüíûé ïàðòèéíûå ñïèñêè. Ïðè òàêîì ïîäõîäå â ïðîöåññå èçáèðàòåëüíûõ êàìïàíèé áóäåò ìåíüøå ìåñòà ïîïóëèçìó è äåìàãîãèè, ïóñòûì áåçîòâåòñòâåííûì ïðåäâûáîðíûì îáåùàíèÿì è ïåðåáåæêàì èçáðàííûõ îäíîìàíäàòíèêîâ èç îäíîé ïàðòèéíîé ôðàêöèè â äðóãóþ. Ìåíüøå áóäåò ïðè âûáîðàõ â Äóìó è ïðÿìîé êîððóìïèðîâàííîñòè äåïóòàòîâ-îäíîìàíäàòíèêîâ, ïîäêóïà áóäóùèõ äåïóòàòîâ òåìè èëè èíûìè ôåäåðàëüíûìè èëè ðåãèîíàëüíûìè ñòðóêòóðàìè, êðèìèíàëüíûìè ãðóïïèðîâêàìè. Äèíàìèêà ñîñòàâà Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ÐÔ ïî ïàðòèéíîé ïðèíàäëåæíîñòè õàðàêòåðèçóåòñÿ äàííûìè, ñîäåðæàùèìèñÿ â ïðèëîæåíèè 4. Ê âåäåíèþ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû îòíîñÿòñÿ: =äà÷à ñîãëàñèÿ Ïðåçèäåíòó ÐÔ íà íàçíà÷åíèå Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ; =ðåøåíèå âîïðîñà î äîâåðèè Ïðàâèòåëüñòâó ÐÔ; =íàçíà÷åíèå íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäåíèå îò äîëæíîñòè Ïðåäñåäàòåëÿ Öåíòðàëüíîãî áàíêà ÐÔ; =íàçíà÷åíèå íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäåíèå îò äîëæíîñòè ïðåäñåäàòåëÿ Ñ÷åòíîé ïàëàòû è ïîëîâèíû ñîñòàâà åå àóäèòîðîâ; =íàçíà÷åíèå íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäåíèå îò äîëæíîñòè Óïîëíîìî÷åííîãî ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà, äåéñòâóþùåãî â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì; =îáúÿâëåíèå àìíèñòèè; =âûäâèæåíèå îáâèíåíèÿ ïðîòèâ Ïðåçèäåíòà ÐÔ äëÿ îòðåøåíèÿ åãî îò äîëæíîñòè. 75

Ñì.: Ðîññèéñêàÿ ãàç. 2004. 14 ñåíò.

138 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà ïðèíèìàåò ïîñòàíîâëåíèÿ ïî âîïðîñàì, îòíåñåííûì ê åå âåäåíèþ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ, áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, åñëè èíîé ïîðÿäîê ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé íå ïðåäóñìîòðåí Êîíñòèòóöèåé ÐÔ. Ñîãëàñíî ñò. 104 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, ïðàâî çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû ïðèíàäëåæèò Ïðåçèäåíòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ñîâåòó Ôåäåðàöèè, ÷ëåíàì Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, äåïóòàòàì Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, Ïðàâèòåëüñòâó ÐÔ, çàêîíîäàòåëüíûì (ïðåäñòàâèòåëüíûì) îðãàíàì ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðàâî çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû ïðèíàäëåæèò òàêæå Êîíñòèòóöèîííîìó ñóäó ÐÔ, Âåðõîâíîìó ñóäó ÐÔ è Âûñøåìó àðáèòðàæíîìó ñóäó ÐÔ ïî âîïðîñàì èõ âåäåíèÿ. Çàêîíîïðîåêòû î ââåäåíèè èëè îòìåíå íàëîãîâ, îñâîáîæäåíèè îò èõ óïëàòû, î âûïóñêå ãîñóäàðñòâåííûõ çàéìîâ, îá èçìåíåíèè ôèíàíñîâûõ îáÿçàòåëüñòâ ãîñóäàðñòâà, äðóãèå çàêîíîïðîåêòû, ïðåäóñìàòðèâàþùèå ðàñõîäû, ïîêðûâàåìûå çà ñ÷åò ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, ìîãóò áûòü âíåñåíû òîëüêî ïðè íàëè÷èè çàêëþ÷åíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ôåäåðàëüíûå çàêîíû ïðèíèìàþòñÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà äåïóòàòîâ, åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî Êîíñòèòóöèåé. Ïðèíÿòûå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé ôåäåðàëüíûå çàêîíû â òå÷åíèå ïÿòè äíåé ïåðåäàþòñÿ íà ðàññìîòðåíèå Ñîâåòà Ôåäåðàöèè. Ôåäåðàëüíûé çàêîí ñ÷èòàåòñÿ îäîáðåííûì Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè, åñëè çà íåãî ïðîãîëîñîâàëî áîëåå ïîëîâèíû îò îáùåãî ÷èñëà ÷ëåíîâ ýòîé ïàëàòû, ëèáî åñëè â òå÷åíèå ÷åòûðíàäöàòè äíåé îí íå áûë ðàññìîòðåí Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè.  ñëó÷àå îòêëîíåíèÿ ôåäåðàëüíîãî çàêîíà Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè ïàëàòû ìîãóò ñîçäàòü ñîãëàñèòåëüíóþ êîìèññèþ äëÿ ïðåîäîëåíèÿ âîçíèêøèõ ðàçíîãëàñèé, ïîñëå ÷åãî ôåäåðàëüíûé çàêîí ïîäëåæèò ïîâòîðíîìó ðàññìîòðåíèþ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé.  ñëó÷àå íåñîãëàñèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ñ ðåøåíèåì Ñîâåòà Ôåäåðàöèè ôåäåðàëüíûé çàêîí ñ÷èòàåòñÿ ïðèíÿòûì, åñëè ïðè ïîâòîðíîì ãîëîñîâàíèè çà íåãî ïðîãîëîñîâàëî íå ìåíåå äâóõ òðåòåé îò îáùåãî ÷èñëà äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. Îáÿçàòåëüíîìó ðàññìîòðåíèþ â Ñîâåòå Ôåäåðàöèè ïîäëåæàò ïðèíÿòûå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé ôåäåðàëüíûå çàêîíû ïî âîïðîñàì ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà; ôåäåðàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ; ôèíàíñîâîãî, âàëþòíîãî, êðåäèòíîãî, òàìîæåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, äåíåæíîé ýìèññèè; ðàòèôèêàöèè è äåíîíñàöèè ìåæäóíàðîäíûõ

Ãëàâà 7. Ñòàíîâëåíèå ñèñòåìû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÐÔ

139

äîãîâîðîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ñòàòóñà è çàùèòû ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; âîéíû è ìèðà. Ïðèíÿòûé ôåäåðàëüíûé çàêîí â òå÷åíèå ïÿòè äíåé íàïðàâëÿåòñÿ Ïðåçèäåíòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äëÿ ïîäïèñàíèÿ è îáíàðîäîâàíèÿ. Ïðåçèäåíò ÐÔ â òå÷åíèå ÷åòûðíàäöàòè äíåé ïîäïèñûâàåò ôåäåðàëüíûé çàêîí è îáíàðîäóåò åãî. Åñëè Ïðåçèäåíò ÐÔ â òå÷åíèå ÷åòûðíàäöàòè äíåé ñ ìîìåíòà ïîñòóïëåíèÿ ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îòêëîíèò åãî, òî Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà è Ñîâåò Ôåäåðàöèè â óñòàíîâëåííîì Êîíñòèòóöèåé ÐÔ ïîðÿäêå âíîâü ðàññìàòðèâàþò äàííûé çàêîí. Åñëè ïðè ïîâòîðíîì ðàññìîòðåíèè ôåäåðàëüíûé çàêîí áóäåò îäîáðåí â ðàíåå ïðèíÿòîé ðåäàêöèè áîëüøèíñòâîì íå ìåíåå äâóõ òðåòåé ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, îí ïîäëåæèò ïîäïèñàíèþ Ïðåçèäåíòîì ÐÔ â òå÷åíèå ñåìè äíåé è îáíàðîäîâàíèþ. Ôåäåðàëüíûå êîíñòèòóöèîííûå çàêîíû ïðèíèìàþòñÿ ïî âîïðîñàì, ïðåäóñìîòðåííûì Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Çàêîí ñ÷èòàåòñÿ ïðèíÿòûì, åñëè îí îäîáðåí áîëüøèíñòâîì íå ìåíåå òðåõ ÷åòâåðòåé ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è íå ìåíåå äâóõ òðåòåé ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. Î äîâîëüíî âûñîêîé çàêîíîòâîð÷åñêîé àêòèâíîñòè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ãîâîðèò, â ÷àñòíîñòè, áîëüøîå, ïðè÷åì âñå ðàñòóùåå êîëè÷åñòâî ðàññìîòðåííûõ èì ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ. Òàê, çà âðåìÿ ðàáîòû Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ïåðâîãî ñîçûâà (1993– 1995) âñòóïèëè â ñèëó 310 ïðèíÿòûõ åþ çàêîíîâ, çà âðåìÿ ðàáîòû Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû âòîðîãî ñîçûâà (1995–1999) – 749 çàêîíîâ, çà âðåìÿ ðàáîòû Äóìû òðåòüåãî ñîçûâà (1999–2003) – 772 çàêîíà. Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà ìîæåò áûòü ðàñïóùåíà Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ñò. 111 è 117 Êîíñòèòóöèè ÐÔ (ïîñëå òðåõêðàòíîãî îòêëîíåíèÿ ïðåäñòàâëåííûõ Äóìå êàíäèäàòóð Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ èëè ïîñëå ïîâòîðíîãî âûðàæåíèÿ Ãîñäóìîé â òå÷åíèå òðåõ ìåñÿöåâ íåäîâåðèÿ Ïðàâèòåëüñòâó ÐÔ).  ñëó÷àå ðîñïóñêà Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû Ïðåçèäåíò ÐÔ íàçíà÷àåò äàòó âûáîðîâ ñ òåì, ÷òîáû âíîâü èçáðàííàÿ Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà ñîáðàëàñü íå ïîçäíåå ÷åì ÷åðåç ÷åòûðå ìåñÿöà ñ ìîìåíòà ðîñïóñêà. Îäíàêî âîçìîæíîñòè Ïðåçèäåíòà ÐÔ ðàñïóñêàòü Ãîñäóìó ñóùåñòâåííî îãðàíè÷èâàþòñÿ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ (ñò. 109).

140 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü Òàê, Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà íå ìîæåò áûòü ðàñïóùåíà ïî îñíîâàíèÿì, ïðåäóñìîòðåííûì ñò. 117 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, â òå÷åíèå ãîäà ïîñëå åå èçáðàíèÿ. Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà íå ìîæåò áûòü ðàñïóùåíà òàêæå ñ ìîìåíòà âûäâèæåíèÿ åþ îáâèíåíèÿ ïðîòèâ Ïðåçèäåíòà ÐÔ äî ïðèíÿòèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî ðåøåíèÿ Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè. Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà íå ìîæåò áûòü ðàñïóùåíà â ïåðèîä äåéñòâèÿ íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âîåííîãî èëè ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ, à òàêæå â òå÷åíèå øåñòè ìåñÿöåâ äî îêîí÷àíèÿ ñðîêà ïîëíîìî÷èé Ïðåçèäåíòà ÐÔ. Ïðåäñåäàòåëÿìè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ÐÔ èçáèðàëèñü È.Ï. Ðûáêèí (1994–1995) è Ã.Í. Ñåëåçíåâ (ñ ÿíâàðÿ 1996), Á.Â. Ãðûçëîâ (ñ äåêàáðÿ 2003 ïî íàñòîÿùåå âðåìÿ). Äåÿòåëüíîñòü Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ èìååò èñêëþ÷èòåëüíî âàæíîå çíà÷åíèå äëÿ ýôôåêòèâíîñòè âñåé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â ñòðàíå, ïîñêîëüêó ýòà ýôôåêòèâíîñòü îïðåäåëÿåòñÿ ïðåæäå âñåãî êà÷åñòâîì è äåéñòâåííîñòüþ ïðèíèìàåìûõ çàêîíîâ, äðóãèõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ. Îäíàêî àíàëèç ðàáîòû Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ òàêæå ïîêàçûâàåò, ÷òî ñèñòåìà ïîäãîòîâêè è ïðèíÿòèÿ çàêîíîâ è èõ ñîäåðæàíèå íå ñîîòâåòñòâóþò òåì âûñîêèì òðåáîâàíèÿì, êîòîðûå ïðåäúÿâëÿåò òðóäíîå âðåìÿ ñòàíîâëåíèÿ íîâîé ãîñóäàðñòâåííîñòè, íîâûõ ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé. Çà ìèíóâøèå ãîäû ïðèíÿòî ìíîæåñòâî äàëåêî íå ïåðâîî÷åðåäíûõ çàêîíîâ, çà÷àñòóþ îòðàæàâøèõ îòðàñëåâûå èëè êîðïîðàòèâíûå èíòåðåñû. Ìíîãèå èç íèõ íèçêîãî þðèäè÷åñêîãî êà÷åñòâà, ñ áîëüøèì ÷èñëîì ïðîòèâîðå÷èé Êîíñòèòóöèè, Ãðàæäàíñêîìó êîäåêñó, äðóãèì ïðèíÿòûì ðàíåå çàêîíàì. Áîëüøèíñòâî çàêîíîâ íå ñîäåðæèò ìåõàíèçìîâ ðåàëèçàöèè è ìåð îòâåòñòâåííîñòè çà èõ íåâûïîëíåíèå.  íàðóøåíèå Êîíñòèòóöèè ÷àñòî ïðèíèìàëèñü çàêîíû, íå ñîãëàñóþùèåñÿ ñ ðåàëüíûì ñîñòîÿíèåì ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà. Ïðàêòè÷åñêè îòñóòñòâóåò êà÷åñòâåííàÿ íåçàâèñèìàÿ ýêñïåðòèçà ïðàâîâûõ àêòîâ. Âåëèêî, â îñíîâíîì èç-çà íåâûñîêîãî þðèäè÷åñêîãî êà÷åñòâà, ÷èñëî îòêëîíÿåìûõ Ïðåçèäåíòîì Ðîññèè çàêîíîâ. Òàê, èç 277 çàêîíîâ, ïåðåäàííûõ â 1997 ã. íà ïîäïèñü ãëàâå ãîñóäàðñòâà, 86 áûëî îòêëîíåíî. 11 çàêîíîâ âîçâðàùåíû áåç ðàññìîòðåíèÿ èç-çà íàðóøåíèé êîíñòèòóöèîííîé ïðîöåäóðû èõ ïðèíÿòèÿ è ïî ìîòèâàì íèçêîãî êà÷åñòâà çàêîíîâ. Ïîòðåáíîñòü æå âî ìíîãèõ çàêîíàõ îáùåñòâî îùóùàåò î÷åíü îñòðî. Àâòîðàìè ïî÷òè äâàäöàòè çàêîíîïðîåêòîâ, êîòîðûå åæåãîäíî ïîñòóïàþò â Ãîñäóìó, ÿâëÿþòñÿ çàêîíîäàòåëè ñóáúåêòîâ Ôåäåðà-

Ãëàâà 7. Ñòàíîâëåíèå ñèñòåìû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÐÔ

141

öèè. Íî òîëüêî 6,7 ïðîöåíòà âñåõ ïîäïèñàííûõ Ïðåçèäåíòîì çàêîíîâ ðîäèëèñü áëàãîäàðÿ ðåãèîíàëüíîé èíèöèàòèâå. Ðàíüøå ýòîò ÊÏÄ áûë åùå íèæå. Ñàìûìè ýôôåêòèâíûìè ñóáúåêòàìè çàêîíîòâîð÷åñêîé èíèöèàòèâû, ïî äàííûì àïïàðàòà Ãîñäóìû, ÿâëÿåòñÿ èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü – çàêîíàìè â 2003 ã. ñòàëè âñå 32 çàêîíîïðîåêòà, âíåñåííûå Ïðåçèäåíòîì, è âñå 82 çàêîíîïðîåêòà, ïîñòóïèâøèå èç Ïðàâèòåëüñòâà. Îá îãðîìíîì îáúåìå çàêîíîòâîð÷åñêîé ðàáîòû, ïðîâîäèìîé â ñòðàíå, ñâèäåòåëüñòâóåò, íàïðèìåð, òî, ÷òî â àïðåëå 2004 ã. íà ðàçíûõ ñòàäèÿõ ðàññìîòðåíèÿ íàõîäèëîñü 1800 çàêîíîïðîåêòîâ76 . Äëÿ òîãî ÷òîáû ïîâûñèòü óðîâåíü çàêîíîäàòåëüíîé ðàáîòû Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ, ïðåäñòîèò ñîâåðøåíñòâîâàòü ïðîöåäóðó ïðèíÿòèÿ çàêîíîâ, îáåñïå÷èòü ãëàâíûå êà÷åñòâà öèâèëèçîâàííîãî ïðàâà – ïîëèòè÷åñêóþ è ýêîíîìè÷åñêóþ âçâåøåííîñòü è þðèäè÷åñêîå êà÷åñòâî çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ. Íåîáõîäèìî òàêæå ââåñòè îáÿçàòåëüíîñòü ýêñïåðòèçû ïðîåêòîâ íîðìàòèâíûõ àêòîâ ôåäåðàëüíîãî è ðåãèîíàëüíîãî óðîâíåé, ñäåëàòü áîëåå ðåàëüíîé ñèñòåìó ðàçðàáîòêè è ïðèíÿòèÿ ñîâìåñòíîé ïðîãðàììû çàêîíîäàòåëüíûõ ðàáîò, ðàñøèðèòü ïðàêòèêó èñïîëüçîâàíèÿ ïðåäóñìîòðåííûõ Êîíñòèòóöèåé ñîãëàñèòåëüíûõ ïðîöåäóð, ïðèíÿòü íîðìàòèâíûå àêòû, ðåãóëèðóþùèå ðàçðåøåíèå âñåâîçìîæíûõ êîíôëèêòîâ ìåæäó âëàñòíûìè óðîâíÿìè. Çàâåðøàÿ ðàññìîòðåíèå âîïðîñà, îòìåòèì, ÷òî Êîíñòèòóöèÿ 1993 ã. çàìåòíî îãðàíè÷èëà ôóíêöèè ðîññèéñêîãî ïàðëàìåíòà. Íàëèöî ÿâíûé äèñáàëàíñ ñèëû â ïîëüçó Ïðåçèäåíòà, ïîëó÷èâøåãî ñàìûå áîëüøèå ïðåðîãàòèâû â ñðàâíåíèè ñ ãëàâàìè ãîñóäàðñòâ ìíîãèõ ïðåçèäåíòñêèõ ðåñïóáëèê. Îäíàêî â Îñíîâíîì Çàêîíå çàëîæåí îïðåäåëåííûé ìåõàíèçì ñèñòåìû âçàèìíûõ ñäåðæåê è ïðîòèâîâåñîâ ìåæäó èñïîëíèòåëüíîé è çàêîíîäàòåëüíîé âåòâÿìè âëàñòè, íå ïîçâîëÿþùèé ñäåëàòü ïðåçèäåíòñêóþ âëàñòü àáñîëþòíîé, óñòàíîâèòü åäèíîëè÷íîå ïðàâëåíèå. Ïî ôîðìå ãîñóäàðñòâåííîãî ïðàâëåíèÿ (ñì. òàáëèöó 4) Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ òðóäíî îòíåñòè ê êàêîé-ëèáî «÷èñòîé» ôîðìå – ïðåçèäåíòñêîé èëè ïàðëàìåíòñêîé. Ñêîðåå, ýòî ïîëóïðåçèäåíòñêàÿ èëè ïîëóïàðëàìåíòñêàÿ, à òî÷íåå, ïîæàëóé, ïðåçèäåíòñêî-ïàðëàìåíòñêàÿ ðåñïóáëèêà. Êàê âåðíî îòìå÷àåòñÿ â ëèòåðàòóðå, ðîññèéñêèé Ïðåçèäåíò, ïî Êîíñòèòóöèè, íå âìåøèâàåòñÿ â êàêóþ-ëèáî êîíêðåòíóþ òåêóùóþ äåÿòåëüíîñòü, íî åìó ïðèíàäëåæàò íåñêîëüêî âàæíåéøèõ ôóíêöèé. Îí îñóùåñòâëÿåò âñå êàäðî76

Ñì.: Øêåëü Ò. Ïàðëàìåíò âäîëü è ïîïåðåê / Ðîññèéñêàÿ ãàç. 2004. 8 àïðåëÿ. Ñ. 3.

142 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü âûå ïåðåìåùåíèÿ â âûñøèõ îðãàíàõ âëàñòè, èãðàåò ðîëü àðáèòðà, ïîñðåäíèêà â êîíôëèêòàõ ìåæäó ðàçíûìè âåòâÿìè âëàñòè, áåðåò íà ñåáÿ íåêîòîðûå ñóäåáíûå ôóíêöèè, èìååò ïðàâî ðîñïóñêà ïàðëàìåíòà è ìîæåò îòïðàâèòü â îòñòàâêó ïðàâèòåëüñòâî, êîòîðîå ñàì æå è íàçíà÷àåò. Ñëåäóåò, îäíàêî, îòìåòèòü, ÷òî îïðåäåëåííàÿ íå÷åòêîñòü â ðàçãðàíè÷åíèè ïîëíîìî÷èé è ôóíêöèé ìåæäó Ïðåçèäåíòîì ÐÔ, èñïîëíèòåëüíîé âëàñòüþ è Ôåäåðàëüíûì Ñîáðàíèåì, çàêîíîäàòåëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè îòðèöàòåëüíî ñêàçûâàåòñÿ íà ôîðìèðîâàíèè ðåàëüíîé âëàñòè â Ðîññèéñêîì ãîñóäàðñòâå, ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç ïðè÷èí îáîñòðåíèÿ âçàèìîîòíîøåíèé ìåæäó èñïîëíèòåëüíîé è çàêîíîäàòåëüíîé âåòâÿìè âëàñòè. Îñîáåííî âàæíóþ ðîëü â ýòîì èãðàåò, îäíàêî, ñîñòàâ Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ÐÔ, â êîòîðîì ìíîãî ìåñò ïîëó÷àëè ñèëû, íàñòðîåííûå îïïîçèöèîííî Ïðåçèäåíòó ÐÔ è ïðîâîäèìîìó èì êóðñó ðåôîðì. Íåäîâîëüíûå ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêîé ïðàâèòåëüñòâà, óõóäøåíèåì ñâîåãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ øèðîêèå ìàññû ëþäåé, îñîáåííî â ïðîâèíöèè, íåðåäêî îòäàþò ñâîè ãîëîñà ëåâîé îïïîçèöèè (ñì. ïðèëîæåíèå 4). Èñïîëíèòåëüíóþ âëàñòü â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íåïîñðåäñòâåííî îñóùåñòâëÿåò Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ. Îíî ñîñòîèò èç ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà, åãî çàìåñòèòåëåé è ðÿäà ôåäåðàëüíûõ ìèíèñòðîâ. Îíî èçäàåò ïîñòàíîâëåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ, îáåñïå÷èâàåò èõ èñïîëíåíèå. Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ íàçíà÷àåòñÿ Ïðåçèäåíòîì ÐÔ ñ ñîãëàñèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû è îðãàíèçóåò åãî ðàáîòó, âðåìåííî èñïîëíÿåò îáÿçàííîñòè Ïðåçèäåíòà ÐÔ, êîãäà òîò íå â ñîñòîÿíèè èõ âûïîëíÿòü. Ïðåäñåäàòåëÿìè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ íà íîâîì ýòàïå ðàçâèòèÿ Ðîññèè áûëè: È.Ñ. Ñèëàåâ (Ïðåäñåäàòåëü Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ ÐÑÔÑÐ ñ 1990 – äî 26 ñåíòÿáðÿ 1991), Å.Ò. Ãàéäàð (èþíü-äåêàáðü 1992), B.C. ×åðíîìûðäèí (ñ äåêàáðÿ 1992 ïî ìàðò 1998), Ñ.Â. Êèðèåíêî (àïðåëü-àâãóñò 1998), Å.Ì. Ïðèìàêîâ (ñ ñåíòÿáðÿ 1998 ïî ìàé 1999).  1999 ã. ýòîò ïîñò ïîñëåäîâàòåëüíî çàíèìàþò Ñ.Â. Ñòåïàøèí, Â.Â. Ïóòèí (àâãóñò 1999 – ìàé 2000), Ì.Ì. Êàñüÿíîâ (ñ ìàÿ 2000 ïî ôåâðàëü 2004), Ì.Å. Ôðàäêîâ77 (ñ 5 ìàðòà 2004 ïî íàñòîÿùåå âðåìÿ). 77

Ñîñòàâ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ ïî ñîñòîÿíèþ íà îêòÿáðü 2004 ã. ïðèâîäèòñÿ â ïðèëîæåíèè 5, ïåðå÷åíü ïîëíûõ è ñîêðàùåííûõ íàèìåíîâàíèé ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè – â ïðèëîæåíèè 6.

Ãëàâà 7. Ñòàíîâëåíèå ñèñòåìû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÐÔ

143

Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 114 Êîíñòèòóöèè ÐÔ: à) ðàçðàáàòûâàåò è ïðåäñòàâëÿåò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå ôåäåðàëüíûé áþäæåò è îáåñïå÷èâàåò åãî èñïîëíåíèå; ïðåäñòàâëÿåò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå îò÷åò îá èñïîëíåíèè ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà; á) îáåñïå÷èâàåò ïðîâåäåíèå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè åäèíîé ôèíàíñîâîé, êðåäèòíîé è äåíåæíîé ïîëèòèêè; â) îáåñïå÷èâàåò ïðîâåäåíèå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè åäèíîé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè êóëüòóðû, íàóêè, îáðàçîâàíèÿ, çäðàâîîõðàíåíèÿ, ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ, ýêîëîãèè; ã) îñóùåñòâëÿåò óïðàâëåíèå ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ; ä) îñóùåñòâëÿåò ìåðû ïî îáåñïå÷åíèþ îáîðîíû ñòðàíû, ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, ðåàëèçàöèè âíåøíåé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; å) îñóùåñòâëÿåò ìåðû ïî îáåñïå÷åíèþ çàêîííîñòè, ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí, îõðàíå ñîáñòâåííîñòè è îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, áîðüáå ñ ïðåñòóïíîñòüþ; æ) îñóùåñòâëÿåò èíûå ïîëíîìî÷èÿ, âîçëîæåííûå íà íåãî Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, óêàçàìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïîðÿäîê äåÿòåëüíîñòè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îïðåäåëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì. Íà Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ âîçëàãàþòñÿ âàæíûå çàäà÷è â ñôåðå çàêîíîòâîð÷åñòâà. Îäíàêî Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ â 90-õ ãã. íå ïðîÿâëÿëî â ýòîì îòíîøåíèè äîëæíîé àêòèâíîñòè. Ïðàâèòåëüñòâåííûå çàêîíîïðîåêòû íå ÿâëÿëèñü äîìèíèðóþùèìè â äåÿòåëüíîñòè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ, ê òîìó æå íå âñå îíè îòâå÷àëè òðåáîâàíèÿì þðèäè÷åñêîãî êà÷åñòâà. Ïîëîæåíèå ïîñòåïåííî âûïðàâëÿåòñÿ. Òàê, â 2003 ã. äîëÿ ïðàâèòåëüñòâåííûõ çàêîíîïðîåêòîâ, ðàññìîòðåííûõ â Ãîñäóìå, ñîñòàâëÿëà óæå 40 ïðîöåíòîâ, ñòàâèòñÿ çàäà÷à äîâåñòè äîëþ ïðàâèòåëüñòâåííûõ è ïðåçèäåíòñêèõ çàêîíîïðîåêòîâ äî 60 ïðîöåíòîâ îò ÷èñëà âñåõ ïðîåêòîâ çàêîíîâ, ðàññìàòðèâàåìûõ â ïàðëàìåíòå78. Ìàëî ñäåëàíî áûëî Ïðàâèòåëüñòâîì è äëÿ óñòàíîâëåíèÿ æåñòêîé äèñöèïëèíû âåäîìñòâåííîãî íîðìîòâîð÷åñòâà. Òàê è íå ïðîâåäåíà ðåâèçèÿ ìàññèâà âåäîìñòâåííûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ, ïî78

Ñì.: Ðîññèéñêàÿ ãàç. 2004. 17 ÿíâàðÿ. Ñ. 3.

144 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü ïðåæíåìó äàëåêî íå âñå èç íèõ ïðîõîäÿò îáÿçàòåëüíóþ ðåãèñòðàöèþ â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè. Åñëè â óñëîâèÿõ ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé ìîæíî ïîíÿòü ðàçíîãëàñèÿ ìåæäó âåòâÿìè âëàñòè, òî íåò îïðàâäàíèÿ ðàçíîãîëîñèöå â òàêîé åäèíîé ñèñòåìå, êàê èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü. Íåëüçÿ ïðèçíàòü íîðìàëüíûì, êîãäà ïî îäíîé è òîé æå ïðîáëåìå âûñîêèìè äîëæíîñòíûìè ëèöàìè ïóáëè÷íî âûñêàçûâàþòñÿ ìíåíèÿ íå ïðîñòî ñ ðàçíûõ, íî ïîä÷àñ è ñ ïðîòèâîïîëîæíûõ ïîçèöèé. Íà îñíîâàíèè è âî èñïîëíåíèå Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, íîðìàòèâíûõ óêàçîâ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èçäàåò ïîñòàíîâëåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ, îáåñïå÷èâàåò èõ èñïîëíåíèå. Ïîñòàíîâëåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáÿçàòåëüíû ê èñïîëíåíèþ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îäíàêî â ñëó÷àå èõ ïðîòèâîðå÷èÿ Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûì çàêîíàì è óêàçàì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îíè ìîãóò áûòü îòìåíåíû Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ñèñòåìó ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè âõîäèëè â 90-õ ãã. ìèíèñòåðñòâà ÐÔ, ãîñóäàðñòâåííûå êîìèòåòû ÐÔ, ôåäåðàëüíûå êîìèññèè Ðîññèè, ôåäåðàëüíûå ñëóæáû Ðîññèè, ðîññèéñêèå àãåíòñòâà, ôåäåðàëüíûå íàäçîðû Ðîññèè, èíûå ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Ñîñòàâ è ñòðóêòóðà îðãàíîâ ôåäåðàëüíîé èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïîñòîÿííî ñîâåðøåíñòâóþòñÿ. Ñîãëàñíî Óêàçàì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 14 àâãóñòà 1996 ã. è 17 ìàðòà 1997 ã. î ñîâåðøåíñòâîâàíèè ñòðóêòóðû ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ÷èñëåííîñòü ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ ñîêðàùåíà ñ 89 äî 66 â 1996 ã., äî 61 â 1997 ã. (22 ìèíèñòåðñòâà è 39 äðóãèõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èìåëè â ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè ñâîè òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû). Îäíàêî ïîçæå âîçíèêëè íîâûå ìèíèñòåðñòâà è âåäîìñòâà, âîçðîñëà ÷èñëåííîñòü èõ ðàáîòíèêîâ.  ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçàìè Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 30 àïðåëÿ 1998 ã. ¹ 483 è îò 22 ñåíòÿáðÿ 1998 ã. ¹ 1142 «Î ñòðóêòóðå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè» îñóùåñòâëåí ðÿä íîâûõ ìåð ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ñòðóêòóðû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è ïîâûøåíèþ åå ýôôåêòèâíîñòè.  àïðåëå – ìàå 1998 ã. óïðàçäíåíî 12 ìèíèñòåðñòâ, ãîñêîìèòåòîâ, ôåäåðàëüíûõ êîìèññèé è ñëóæá, â ñåíòÿáðå 1998 ã. – 3 ìèíèñòåðñòâà è 5 êîìèòåòîâ è ñëóæá. Îäíàêî â èòîãå ÷èñëåííîñòü ìèíèñòåðñòâ îñòàëàñü ïî÷òè ïðåæíåé (24), à äðóãèõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíî⠖ ñîêðàòèëàñü äî 39, êàêîé îíà áûëà â 1997 ã.

Ãëàâà 7. Ñòàíîâëåíèå ñèñòåìû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÐÔ

145

 1998 ã. óïðàçäíÿþòñÿ äåïàðòàìåíòû â àïïàðàòå ñàìîãî ïðàâèòåëüñòâà, ïðè ýòîì ïîëîâèíó ÷èíîâíèêîâ ïðåäïîëàãàëîñü óâîëèòü.  àïðåëå 1998 ã. áûëè ëèêâèäèðîâàíû äîëæíîñòè ïåðâûõ âèöå-ïðåìüåðîâ, íî â ñåíòÿáðå âîññòàíîâëåíû äâå òàêèå äîëæíîñòè. ×èñëåííîñòü âèöå-ïðåìüåðîâ ñîêðàùåíà äî òðåõ, íî â ñåíòÿáðå óâåëè÷åíà äî øåñòè. Âîçðàùåí Ïðåçèäèóì Ïðàâèòåëüñòâà, ÷ëåíû êîòîðîãî ïîëó÷èëè ñëóæåáíûå ïîìåùåíèÿ â Áåëîì äîìå è âîçãëàâèëè ïðàâèòåëüñòâåííûå êîìèññèè. Ïðîâåäåííûå â 1998–2000 ãã. ìåðîïðèÿòèÿ ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ñòðóêòóðû è äåÿòåëüíîñòè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ÿâëÿëèñü ïîïûòêîé ðåàëèçàöèè ðàçðàáàòûâàåìîé â ñòðàíå ïðîãðàììû ãîñóäàðñòâåííîãî ñòðîèòåëüñòâà êàê ïðîäóìàííîé ñèñòåìû ìåð ïî ìîäåðíèçàöèè ðàçëè÷íûõ èíñòèòóòîâ âëàñòè, êîíöåïöèè àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìû . Ñîãëàñíî êîíöåïöèè, íå ñòàâèòñÿ çàäà÷à ðàçðóøàòü ìåõàíèçì óïðàâëåíèÿ ñòðàíîé â ïðîöåññå ðåôîðìèðîâàíèÿ. Ïîòðåáóåòñÿ öåïü ïîñëåäîâàòåëüíûõ, ïîýòàïíûõ øàãîâ, ïîçâîëÿþùèõ âíåäðÿòü íîâûå ïðèíöèïû, ìåòîäû, ñòðóêòóðû áåç íàðóøåíèÿ óïðàâëÿåìîñòè, óñèëèòü «âåðòèêàëü âëàñòè», óëó÷øèòü âçàèìîäåéñòâèå îðãàíîâ âëàñòè ôåäåðàëüíîãî, ðåãèîíàëüíîãî è ìåñòíîãî óðîâíåé.  ðåøàþùåé ñòåïåíè ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè óïðàâëåíèÿ çàâèñèò îò îáîñíîâàííîé ñèñòåìû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ñòðóêòóðû åå îðãàíîâ, ÷åòêîé äèôôåðåíöèàöèè èõ ïðàâîâîãî ñòàòóñà. Ïðåæäå âñåãî ïîòðåáóåòñÿ ðàçãðàíè÷èòü ôóíêöèè ñîáñòâåííî óïðàâëåíèÿ è ôóíêöèè îêàçàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã. Ïîñëåäíèìè äîëæíû çàíèìàòüñÿ íå îðãàíû âëàñòè, à ãîñóäàðñòâåííûå ó÷ðåæäåíèÿ, ðàáîòàþùèå, êàê ïðàâèëî, íà îñíîâå ñàìîîêóïàåìîñòè. Ïðåäñòîèò óòî÷íèòü êëàññèôèêàöèþ è ñäåëàòü ñòàáèëüíîé ñòðóêòóðó îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Ýòî ïîçâîëèò ñîçäàòü áîëåå ÷åòêèé ìåõàíèçì ïðèíÿòèÿ è èñïîëíåíèÿ ðåøåíèé, ïîêîí÷èòü ñ ïðîèçâîëüíûìè ðåîðãàíèçàöèÿìè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, îñîáåííî â òàêîé ÷óâñòâèòåëüíîé ñôåðå, êàê ýêîíîìè÷åñêàÿ.  ýòèõ öåëÿõ ïðåäëàãàåòñÿ îãðàíè÷èòüñÿ òðåìÿ âèäàìè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè: ìèíèñòåðñòâîì, ôåäåðàëüíîé ñëóæáîé (óïðàâëåíèåì) è ôåäåðàëüíûì íàäçîðîì. Íîâûì èñêëþ÷èòåëüíî âàæíûì øàãîì â ðåàëèçàöèè êîíöåïöèè àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìû ñòàëè ïðåîáðàçîâàíèÿ ñèñòåìû îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ïðîâåäåííûå â ñòðàíå â ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ Â.Â. Ïóòèíà «Î ñèñòåìå è ñòðóêòóðå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè» îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314.

146 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü  ðåçóëüòàòå ðåàëèçàöèè äàííîãî Óêàçà êàðäèíàëüíî îáíîâëåíà ñàìà ñòðóêòóðà êàáèíåòà.  íåì ñîêðàòèëîñü ñ 30 äî 16 êîëè÷åñòâî ìèíèñòåðñòâ, çàòî äîáàâèëîñü ñëóæá è àãåíòñòâ (ñì. ïðèëîæåíèÿ 5, 6 è 7)79. Ìèíèñòåðñòâà óêðóïíåíû è óñèëåíû. Íî ñóòü äåëà íå â ìåõàíè÷åñêîì ñëèÿíèè, à â òîì, ÷òîáû óéòè îò äóáëèðîâàíèÿ, ëîãè÷åñêè ñîåäèíèòü ðàíåå ðàçáðîñàííûå è ðàçðîçíåííûå ôóíêöèè, îñâîáîäèòü ãîñóäàðñòâåííûå ôóíêöèè îò òåõ, äëÿ èñïîëíåíèÿ êîòîðûõ íå òðåáóþòñÿ óñèëèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ âëàñòè èëè åñëè èõ ôóíêöèè ìîãóò áûòü áîëåå ýôôåêòèâíî âûïîëíåíû áèçíåñ-ñòðóêòóðàìè. Àäìèíèñòðàòèâíàÿ ðåôîðìà, êàê è áûëî çàäóìàíî, ìåíÿåò ñòðóêòóðó è ôóíêöèè ñàìèõ ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ. Ôóíêöèè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà òðè òèïà: ïðàâîóñòàíàâëèâàþùèå, ò.å. íîðìàòèâíîå ðåãóëèðîâàíèå, ïðàâîïðèìåíèòåëüíûå, êîòîðûå áóäóò îñóùåñòâëÿòü êîíòðîëü è íàäçîð, è ôóíêöèè ïî ïðåäîñòàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã è óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííûì èìóùåñòâîì. Êîíå÷íàÿ öåëü àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìû çàêëþ÷àåòñÿ â îðèåíòàöèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ íà ÷åòêîå îïðåäåëåíèå êðóãà ñâîèõ êëèåíòîâ è êà÷åñòâåííîå óêàçàíèå èì óñëóã, íà òâîð÷åñòâî ïðîôåññèîíàëüíî ïîäãîòîâëåííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ. Ïðè ýòîì óïðàâëåí÷åñêèé àïïàðàò ïðåäïîëàãàåòñÿ ñòðîèòü â íîâîì ñîîòíîøåíèè: îäèí ðóêîâîäèòåëü íà 20 ðÿäîâûõ ñîòðóäíèêîâ. Ðåîðãàíèçàöèÿ ïðîâåäåíà è äëÿ òîãî, ÷òîáû ïîâûñèòü ïåðñîíàëüíóþ, ëè÷íóþ îòâåòñòâåííîñòü êàæäîãî ìèíèñòðà, ðóêîâîäèòåëÿ ñëóæá è àãåíòñòâ, èõ ïîäðàçäåëåíèé. Ïðåçèäåíò íåïîñðåäñòâåííî êóðèðóåò äåÿòåëüíîñòü 5 ìèíèñòåðñòâ è 12 ñëóæá: ÌÂÄ, Ì×Ñ, ÌÈÄà, Ìèíîáîðîíû è Ìèíþñòà (â èõ ñîñòàâå 7 ñëóæá è 1 àãåíòñòâî); Ãîñóäàðñòâåííîé ôåëüäúåãåðñêîé ñëóæáû ÐÔ, Ñëóæáû âíåøíåé ðàçâåäêè ÐÔ, ÔÑÁ Ðîññèè, Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû ïî êîíòðîëþ çà îáîðîòîì íàðêîòè÷åñêèõ è ïñèõîòðîïíûõ âåùåñòâ è Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû îõðàíû.  âåäåíèè Ïðåçèäåíòà íàõîäÿòñÿ òàêæå 2 àãåíòñòâà – Ãëàâíîå óïðàâëåíèå ñïåöèàëüíûõ ïðîãðàìì Ïðåçèäåíòà ÐÔ è Óïðàâëåíèå äåëàìè Ïðåçèäåíòà ÐÔ. Ïðåìüåð-ìèíèñòð êóðèðóåò 11 ìèíèñòåðñòâ, 22 ñëóæáû80 è 28 àãåíòñòâ. Ó ïðåìüåð-ìèíèñòðà òåïåðü âñåãî îäèí çàìåñòèòåëü 79

 ñåíòÿáðå 2004 ã. áûëî ñîçäàíî åùå îäíî (øåñòíàäöàòîå) ìèíèñòåðñòâî – Ìèíèñòåðñòâî ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ ÐÔ. 80 Âêëþ÷àÿ Ôåäåðàëüíîå êàçíà÷åéñòâî Ìèíôèíà Ðîññèè.

Ãëàâà 7. Ñòàíîâëåíèå ñèñòåìû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÐÔ

147

(À.Ä. Æóêîâ) è ðóêîâîäèòåëü àïïàðàòà ïðàâèòåëüñòâà â ðàíãå ìèíèñòðà (Ñ.Å. Íàðûøêèí).  öåëîì êîëè÷åñòâî ñòðóêòóð ôåäåðàëüíîé èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè âûðîñëî – ñ 59 äî 79. È òåì íå ìåíåå ýòî ïåðâàÿ ñ ñîâåòñêèõ âðåìåí ãëóáîêàÿ àäìèíèñòðàòèâíàÿ ðåôîðìà, êàê îæèäàåòñÿ, îíà äîëæíà ïðèâåñòè íå òîëüêî ê íåêîòîðîìó ñîêðàùåíèþ øòàòîâ, íî è ïîâûøåíèþ ýôôåêòèâíîñòè èõ ðàáîòû â ðåçóëüòàòå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ íîâîé ñòðóêòóðû è âûñòðàèâàíèÿ ïî èíîìó ôóíêöèé è ìåõàíèçìà âëàñòè êàê òàêîâîãî, íîâîãî ïîðÿäêà âçàèìîäåéñòâèÿ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè81. Çàäà÷àìè ìèíèñòåðñòâà ñòàíîâÿòñÿ âûðàáîòêà ãîñóäàðñòâåííîé ñòðàòåãèè â ñîîòâåòñòâóþùåé ñôåðå óïðàâëåíèÿ, ïðåäóïðåæäåíèå è íåéòðàëèçàöèÿ âîçíèêàþùèõ ïðîáëåì è íåãàòèâíûõ òåíäåíöèé, äîñòîâåðíîå ïðîãíîçèðîâàíèå, íåîáõîäèìîå äëÿ ðåøåíèÿ äîëãîñðî÷íûõ çàäà÷. Ïðè ýòîì ïðåäñòîèò ïåðåéòè ê òàêîé ìîäåëè, ïðè êîòîðîé ôåäåðàëüíûå ìèíèñòåðñòâà ñòàíóò ïî-íàñòîÿùåìó îïîðíûìè ýëåìåíòàìè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ðåàëüíî è ïóáëè÷íî îòâåòñòâåííûìè çà ýôôåêòèâíîå ïðîâåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îïðåäåëåííûõ äëÿ íèõ ñôåðàõ óïðàâëåíèÿ. Äðóãèìè ñëîâàìè, ðå÷ü èäåò î ñîçäàíèè Ïðàâèòåëüñòâà, ôóíêöèîíèðóþùåãî êàê êàáèíåò ìèíèñòðîâ. Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà (óïðàâëåíèå) äîëæíà áûòü ñàìîñòîÿòåëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îáðàçóåìûì äëÿ íåïîñðåäñòâåííîãî îñóùåñòâëåíèÿ ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ôóíêöèé, â òîì ÷èñëå ïðèìåíåíèÿ ìåð ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèíóæäåíèÿ.  êà÷åñòâå èëëþñòðàöèè òàêèõ ôóíêöèé ìîæíî íàçâàòü âçèìàíèå íàëîãîâ, âåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñòàòèñòèêè, îáåñïå÷åíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ñòàíäàðòîâ, âûïîëíåíèå ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ ôóíêöèé è ò.ï. Ôåäåðàëüíûé íàäçîð ïðèçâàí îñóùåñòâëÿòü óçêîñïåöèàëèçèðîâàííûå êîíòðîëüíûå ôóíêöèè ìåæîòðàñëåâîãî õàðàêòåðà, âêëþ÷àÿ ïðèìåíåíèå ìåð îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèå óñòàíîâëåííûõ ïðàâèë. Ñòðàíà íå èçáàâèòñÿ îò ðåöèäèâîâ êîìàíäíîé ñèñòåìû, åñëè íå ïåðåéäåò ê óïðàâëåíèþ íà îñíîâå ñîáñòâåííîé êîìïåòåíöèè. Ýòî îçíà÷àåò â ïåðâóþ î÷åðåäü íåîáõîäèìîñòü ÷åòêîãî óñòàíîâëåíèÿ è áåçóñëîâíîãî ñîáëþäåíèÿ ðàìîê êîìïåòåíöèè – äëÿ êàæäîãî ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà, ãîñóäàðñòâåííîãî ó÷ðåæäåíèÿ, äîëæíî81

Ñì. â ïðèëîæåíèè 17 èçâëå÷åíèÿ èç óòâåðæäåííîãî Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ 19 ÿíâàðÿ 2005 ã. «Òèïîâîãî ðåãëàìåíòà âçàèìîäåéñòâèÿ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè».

148 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü ñòíîãî ëèöà. Íàëè÷èå ñîáñòâåííîé êîìïåòåíöèè ïðåäïîëàãàåò ñòîëü æå ÷åòêóþ îòâåòñòâåííîñòü çà ðåøåíèÿ è äåéñòâèÿ. Êîìïåòåíöèÿ îçíà÷àåò íàëè÷èå ïîëíîìî÷èé, êîòîðûå îðãàí, ó÷ðåæäåíèå èëè äîëæíîñòíîå ëèöî íå ïðîñòî âïðàâå, íî è îáÿçàíû ïðèìåíÿòü äëÿ âûïîëíåíèÿ ñâîèõ ôóíêöèîíàëüíûõ çàäà÷. Åùå îäíî âàæíîå íàïðàâëåíèå ïðåîáðàçîâàíèé – îñâîåíèå ñîâðåìåííûõ òåõíîëîãèé óïðàâëåíèÿ. Îíè äîëæíû ïðèâíîñèòüñÿ â ïðàêòèêó èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû â ïðîöåññå ðåôîðìèðîâàíèÿ, êîòîðîå ñàìî äîëæíî ñòðîèòüñÿ íà áàçå ýòèõ òåõíîëîãèé. Äðóãèì êàíàëîì îñâîåíèÿ íîâûõ óïðàâëåí÷åñêèõ òåõíîëîãèé ïðåäñòîèò ñòàòü ñèñòåìå îáðàçîâàíèÿ è ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè êàäðîâ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ. Àäìèíèñòðàòèâíàÿ ðåôîðìà áóäåò ñîïðîâîæäàòüñÿ èçìåíåíèåì ïîäõîäîâ è ê ðåñóðñíîìó îáåñïå÷åíèþ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ. Îñíîâíûìè ñòàòüÿìè ðàñõîäîâ íà óïðàâëåíèå äîëæíû ñòàòü ñîäåðæàíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ, à òàêæå çàòðàòû íà èíôîðìàöèîííîå è àíàëèòè÷åñêîå îáåñïå÷åíèå ðåøåíèé.  ÷èñëå âàæíåéøèõ ìåð, íàïðàâëåííûõ íà ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ïðåæäå âñåãî ñëåäóåò âûäåëèòü ñëåäóþùèå: =óïðîùåíèå ñòðóêòóðû Ïðàâèòåëüñòâà è åãî àïïàðàòà äëÿ óñòðàíåíèÿ äóáëèðîâàíèÿ ôóíêöèé, ðàçìûâàþùåãî îòâåòñòâåííîñòü; =îáåñïå÷åíèå íåçàâèñèìîñòè òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ ôåäåðàëüíîé èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè îò ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè; =ñîçäàíèå ìåõàíèçìà ìîùíîãî êîíòðîëÿ çà ýôôåêòèâíîñòüþ è çàêîííîñòüþ äåÿòåëüíîñòè ñòðóêòóð èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè; =óñèëåíèå ðîëè Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â êîíòðîëå çà âåäîìñòâåííûì íîðìîòâîð÷åñòâîì, çà áåçóñëîâíûì âûïîëíåíèåì îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóäåáíûõ ðåøåíèé è â êîîðäèíàöèè çàêîíîïðîåêòíîé äåÿòåëüíîñòè Ïðàâèòåëüñòâà. Ðåàëèçàöèÿ êîíöåïöèè àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìû íå ñâîäèòñÿ, êîíå÷íî, ëèøü ê èçìåíåíèþ ñòðóêòóðû ïðàâèòåëüñòâà è îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Ïðåäñòîèò ìíîãî ñäåëàòü ïî ðàñïðåäåëåíèþ ôóíêöèé è îðãàíèçàöèè ðàáîòû íîâûõ ñòðóêòóð, âïåðåäè áîëüøàÿ çàêîíîïðîåêòíàÿ äåÿòåëüíîñòü, â òîì ÷èñëå ïî îòìåíå èçáûòî÷íûõ ôóíêöèé. Òîëüêî â òå÷åíèå 2004 ã. ñòîÿëà çàäà÷à ïîìåíÿòü áîëåå ñîòíè çàêîíîâ, âíåñòè èçìåíåíèÿ â 13 äåéñòâóþùèõ êîäåêñîâ è ñîòíè ïîñòàíîâëåíèé ïðàâèòåëüñòâà, îñóùåñòâèòü

Ãëàâà 7. Ñòàíîâëåíèå ñèñòåìû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÐÔ

149

ìíîãî÷èñëåííûå èíñòèòóöèîíàëüíûå èçìåíåíèÿ, êîòîðûå ïîçâîëÿò çàêðåïèòü âñå ïðèíÿòûå ðåøåíèÿ. Òàê æå, êàê è äâå äðóãèå âåòâè âëàñòè – çàêîíîäàòåëüíàÿ è èñïîëíèòåëüíàÿ, – ñàìîñòîÿòåëüíîé è íåçàâèñèìîé ÿâëÿåòñÿ è ñóäåáíàÿ âëàñòü. Êàê çàïèñàíî â Êîíñòèòóöèè ÐÔ (ñò. 118), ïðàâîñóäèå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿåòñÿ òîëüêî ñóäîì ïîñðåäñòâîì êîíñòèòóöèîííîãî, ãðàæäàíñêîãî, àäìèíèñòðàòèâíîãî è óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà. Ïðè ýòîì ñóäåáíàÿ ñèñòåìà ÐÔ óñòàíàâëèâàåòñÿ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ è Ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì. Ñîçäàíèå ÷ðåçâû÷àéíûõ ñóäîâ íå äîïóñêàåòñÿ. Ñóäüè íåçàâèñèìû è ïîä÷èíÿþòñÿ òîëüêî Êîíñòèòóöèè ÐÔ è Ôåäåðàëüíîìó çàêîíó, íåñìåíÿåìû è íåïðèêîñíîâåííû. Ôèíàíñèðîâàíèå ñóäîâ ïðîèçâîäèòñÿ òîëüêî èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è äîëæíî îáåñïå÷èâàòü âîçìîæíîñòü ïîëíîãî è íåçàâèñèìîãî îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâîñóäèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. Óñòàíîâëåííûå Êîíñòèòóöèåé ÐÔ è çàêîíàìè ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ñóäåáíîé âëàñòè ïðèñóùè òîëüêî ýòîé âåòâè âëàñòè, è íè îäèí îðãàí äðóãèõ âåòâåé âëàñòè íå èìååò ïðàâà âòîðãàòüñÿ â èõ êîìïåòåíöèþ. Ñóäåáíàÿ äåÿòåëüíîñòü – îäíà èç ôîðì ãîñóäàðñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Íî ñóäåáíàÿ âëàñòü îòëè÷àåòñÿ îò çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé òåì, ÷òî îáåñïå÷èâàåò çàêîííîñòü ñâîèìè, ïðèñóùèìè òîëüêî åé ìåòîäàìè è äåéñòâóåò â îñîáîì ïîðÿäêå. Ñóäåáíàÿ âëàñòü â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êàê îäíà èç îïîð ãîñóäàðñòâà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé, ñîãëàñíî Êîíñòèòóöèè ÐÔ 1993 ã., îáúåäèíåíèå òðåõ ñòðóêòóð: Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è íå ñâÿçàííûõ ñ íèì êîíñòèòóöèîííûõ ñóäîâ îòäåëüíûõ ðåñïóáëèê â ñîñòàâå ÐÔ; Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà è ñèñòåìû àðáèòðàæíûõ ñóäîâ; Âåðõîâíîãî Ñóäà è ñèñòåìû îáùèõ ñóäîâ. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîñòîèò èç 19 ñóäåé. Ïî çàïðîñàì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, îäíîé ïÿòîé ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè èëè äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, Ïðàâèòåëüñòâà, Âåðõîâíîãî Ñóäà è Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà, îðãàíîâ çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ îí ðàçðåøàåò äåëà î ñîîòâåòñòâèè Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, íîðìàòèâíûõ àêòîâ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, Ïðàâèòåëüñòâà; êîíñòèòóöèé ðåñïóáëèê, óñòàâîâ, à òàêæå çàêîíîâ è

150 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü èíûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ; äîãîâîðîâ ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÐÔ è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äîãîâîðîâ ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ; íå âñòóïèâøèõ â ñèëó ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ ÐÔ. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä ÐÔ ðàçðåøàåò ñïîðû î êîìïåòåíöèè ìåæäó ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè; ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÐÔ è ñóáúåêòîâ ÐÔ; ìåæäó âûñøèìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè ñóáúåêòîâ ÐÔ. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî æàëîáàì íà íàðóøåíèå êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí è ïî çàïðîñàì ñóäîâ ïðîâåðÿåò êîíñòèòóöèîííîñòü çàêîíà, ïðèìåíåííîãî èëè ïîäëåæàùåãî ïðèìåíåíèþ â êîíêðåòíîì äåëå, â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, äàåò òîëêîâàíèå Êîíñòèòóöèè ÐÔ. Àêòû èëè èõ îòäåëüíûå ïîëîæåíèÿ, ïðèçíàííûå íåêîíñòèòóöèîííûìè, óòðà÷èâàþò ñèëó; íå ñîîòâåòñòâóþùèå Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ïîäëåæàò ââåäåíèþ â äåéñòâèå è ïðèìåíåíèþ. Âåðõîâíûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ âûñøèì ñóäåáíûì îðãàíîì ïî ãðàæäàíñêèì, óãîëîâíûì, àäìèíèñòðàòèâíûì è èíûì äåëàì, ïîäñóäíûì ñóäàì îáùåé þðèñäèêöèè, îñóùåñòâëÿåò ñóäåáíûé íàäçîð çà èõ äåÿòåëüíîñòüþ è äàåò ðàçúÿñíåíèÿ ïî âîïðîñàì ñóäåáíîé ïðàêòèêè. Âûñøèé Àðáèòðàæíûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ âûñøèì ñóäåáíûì îðãàíîì ïî ðàçðåøåíèþ ýêîíîìè÷åñêèõ ñïîðîâ è èíûõ äåë, ðàññìàòðèâàåìûõ àðáèòðàæíûìè ñóäàìè, îñóùåñòâëÿåò ñóäåáíûé íàäçîð çà èõ äåÿòåëüíîñòüþ è äàåò ðàçúÿñíåíèÿ ïî âîïðîñàì ñóäåáíîé ïðàêòèêè. Ñóäüè Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ, Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ, Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàçíà÷àþòñÿ Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè ïî ïðåäñòàâëåíèþ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñóäüè äðóãèõ ôåäåðàëüíûõ ñóäîâ íàçíà÷àþòñÿ Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. Âñå ñóäåáíûå îðãàíû èìåþò îáùèå ïðèçíàêè, îòëè÷àþùèå îðãàíû ñóäåáíîé âëàñòè îò äðóãèõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà. Ïðàâîñóäèå îñóùåñòâëÿåòñÿ: 1) òîëüêî ñóäîì; 2) òîëüêî ïðè ïîìîùè ñïîñîáîâ, óêàçàííûõ â Çàêîíå; 3) îñíîâàíî íà òî÷íîì ñîáëþäåíèè Çàêîíà;: 4) îñóùåñòâëÿåòñÿ òîëüêî â ïðîöåññóàëüíîé ôîðìå;

Ãëàâà 7. Ñòàíîâëåíèå ñèñòåìû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÐÔ

151

5) ñóäó ïðåäîñòàâëåíî ïðàâî ïðèìåíÿòü ãîñóäàðñòâåííîå ïðèíóæäåíèå.  íàñòîÿùåå âðåìÿ îñòðî ñòîèò çàäà÷à óêðåïëåíèÿ ñóäåáíîé âëàñòè, êîòîðàÿ ïîêà åùå ÿâëÿåòñÿ äîâîëüíî ñëàáîé, à ïîðîé è áåñïîìîùíîé. À ìåæäó òåì òîëüêî ñèëüíîå è àâòîðèòåòíîå ïðàâîñóäèå ìîæåò îáåñïå÷èòü ýôôåêòèâíîñòü óñèëèé äðóãèõ âåòâåé âëàñòè, à ãëàâíîå – äåéñòâåííóþ çàùèòó ïðàâ ãðàæäàí. Íà óêðåïëåíèå ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè íàïðàâëåíà íà÷àâøàÿñÿ â êîíöå 90-õ ãã. è ìåäëåííî ðåàëèçóåìàÿ ñóäåáíàÿ ðåôîðìà. Åå îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ: îêîí÷àòåëüíîå ôîðìèðîâàíèå çàêîíîäàòåëüíîé áàçû ñóäåáíîé âëàñòè; êàäðîâîå óêîìïëåêòîâàíèå ñóäîâ âñåõ óðîâíåé; óêðåïëåíèå ìàòåðèàëüíîé áàçû ñóäåáíîé âëàñòè; ñîçäàíèå ñèñòåìû áåçîòêàçíîãî èñïîëíåíèÿ ñóäåáíûõ ðåøåíèé; ðàçâèòèå ïðàêòèêè ïðÿìîãî ïðèìåíåíèÿ Êîíñòèòóöèè, â ïåðâóþ î÷åðåäü â ñôåðå çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí. Î ïîñòåïåííîì ñòàíîâëåíèè ñóäåáíîé ñèñòåìû â Ðîññèè óáåäèòåëüíî ñâèäåòåëüñòâóþò ïðèíÿòèå è ðåàëèçàöèÿ ðÿäà âàæíåéøèõ çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ, êàñàþùèõñÿ îáùèõ ïðèíöèïîâ ïîñòðîåíèÿ ñóäåáíîé âëàñòè è êîíêðåòíûõ åå çâåíüåâ.  èõ ÷èñëå ôåäåðàëüíûå êîíñòèòóöèîííûå çàêîíû î ñóäåáíîé ñèñòåìå, î âîåííûõ ñóäàõ, î ñóäåáíûõ ïðèñòàâàõ, îá èñïîëíèòåëüíîì ïðîèçâîäñòâå, î ôèíàíñèðîâàíèè ñóäîâ, î ìèðîâûõ ñóäüÿõ, ðÿä êîäåêñîâ ÐÔ. Ñóäåáíàÿ âëàñòü â ÐÔ óòâåðäèëàñü êàê ñàìîñòîÿòåëüíàÿ âåòâü ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, êîòîðàÿ îáëàäàåò íåîáõîäèìûìè äëÿ ýòîãî ïîëíîìî÷èÿìè, ðåàëèçóåìûìè òîëüêî ñóäàìè. Îá ýòîì ñâèäåòåëüñòâóþò âûðàáîòàííûé ìåõàíèçì îáÿçàòåëüíîãî èñïîëíåíèÿ ñóäåáíûõ àêòîâ, ïðàâî çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû, çàêðåïëåííûå â Êîíñòèòóöèè ÐÔ ãàðàíòèè íåçàâèñèìîñòè, íåñìåíÿåìîñòè è íåïðèêîñíîâåííîñòè ñóäåé. Îäíàêî íåìàëî èñêëþ÷èòåëüíî âàæíûõ çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ, êàñàþùèõñÿ íåïîñðåäñòâåííîãî îñóùåñòâëåíèÿ ñóäîïðîèçâîäñòâà â ÐÔ, åùå íå ïðèíÿòû. Äëÿ óêðåïëåíèÿ è ðàçâèòèÿ ñóäåáíîé âëàñòè ïðåäñòîèò åùå íåìàëî ñäåëàòü. Ê ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ îòíîñèòñÿ è îñóùåñòâëåíèå çàêîíîäàòåëüíîé èëè ïðåäñòàâèòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè íà óðîâíå ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè. Çàêîíîäàòåëüíàÿ âëàñòü íà óðîâíå ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿåòñÿ âûáîðíûìè ïðåäñòàâèòåëüíûìè îðãàíàìè, êîòîðûå èìåíóþòñÿ çàêîíîäàòåëüíûìè ñîáðàíèÿìè, äóìàìè, âåðõîâíûìè ñîâåòàìè è ò.ï. Èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü – ïðåçèäåíòàìè (ãäå îíè

152 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü åñòü) ðåñïóáëèê, ïðàâèòåëüñòâàìè è àäìèíèñòðàöèÿìè, èõ îòäåëàìè, äåïàðòàìåíòàìè è ðàçëè÷íûìè ñëóæáàìè. Ïîðÿäîê ïðèõîäà âî âëàñòü ãëàâ ðåãèîíîâ â ïîñòñîâåòñêèé ïåðèîä áûë ðàçëè÷íûì. Ñ 1993 ïî 1996 ã. Ïðåçèäåíò Ðîññèè, äåéñòâóÿ â ðàìêàõ Êîíñòèòóöèè, íàçíà÷àë ãóáåðíàòîðîâ, ñîãëàñîâûâàÿ èõ ñ çàêîíîäàòåëüíûìè ñîáðàíèÿìè ðåãèîíîâ.  ïîñëåäóþùèå ãîäû ïðåçèäåíòû ðåñïóáëèê, ãëàâû àäìèíèñòðàöèé, ãóáåðíàòîðû êðàåâ è îáëàñòåé èçáèðàëèñü íàñåëåíèåì ïðÿìûì òàéíûì ãîëîñîâàíèåì. Ýòî óñèëèâàëî èõ ðîëü è âëèÿíèå â ñóáúåêòå Ôåäåðàöèè è â òî æå âðåìÿ â çíà÷èòåëüíîé ìåðå îñëàáëÿëî èõ çàâèñèìîñòü, à â èçâåñòíîé ìåðå è çíà÷èòåëüíîé ÷àñòè àäìèíèñòðàòèâíîïîëèòè÷åñêèõ ýëèò ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè îò Ôåäåðàëüíîãî öåíòðà.  ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ è ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè ñóáúåêòû Ôåäåðàöèè ñàìîñòîÿòåëüíî îïðåäåëÿþò ñîñòàâ, ñòðóêòóðó è ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ ñâîèõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé è çàêîíîäàòåëüíîé (ïðåäñòàâèòåëüíîé) âëàñòè. Òåì íå ìåíåå â ïîñëåäíèå ãîäû âñå àêòèâíåå è íàñòîé÷èâåå ó÷åíûìè è ïðàêòè÷åñêèìè ðàáîòíèêàìè ñòàâÿòñÿ âîïðîñû î íåîáõîäèìîñòè â èíòåðåñàõ óñèëåíèÿ âåðòèêàëè âëàñòè, óïðàâëÿåìîñòè è ïîâûøåíèÿ îòâåòñòâåííîñòè ðóêîâîäèòåëåé èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè íå èçáèðàòü èõ, òåì áîëåå âñåíàðîäíî, à íàçíà÷àòü Ôåäåðàëüíûì öåíòðîì. Ðåàëèçàöèÿ òàêèõ ïðåäëîæåíèé ïîòðåáîâàëà ïðèíÿòèÿ ñïåöèàëüíûõ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ.  ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíÿòûìè â äåêàáðå 2004 ã. ïîïðàâêàìè â Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» ñ 2005 ã. ãëàâû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ðåãèîíîâ èçáèðàþòñÿ èõ çàêîíîäàòåëüíûìè îðãàíàìè ïî ïðåäñòàâëåíèþ Ïðåçèäåíòà Ðîññèè (ñì. ïðèëîæåíèå 2).

?

Âîïðîñû äëÿ ñàìîêîíòðîëÿ

1. Êòî îñóùåñòâëÿåò ãîñóäàðñòâåííóþ âëàñòü â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè? 2. Êàêîâà ðîëü Ïðåçèäåíòà Ðîññèè â îñóùåñòâëåíèè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè? 3. ×òî ñîáîé ïðåäñòàâëÿåò, êàê ôîðìèðóåòñÿ ïðåäñòàâèòåëüíûé è çàêîíîäàòåëüíûé îðãàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè? Êàêèå ó íåãî ïîëíîìî÷èÿ?

Ãëàâà 7. Ñòàíîâëåíèå ñèñòåìû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÐÔ

153

4. Êåì íåïîñðåäñòâåííî îñóùåñòâëÿåòñÿ èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè? 5.  ÷åì ñîäåðæàíèå, îñíîâíûå çàäà÷è è íàïðàâëåíèÿ îñóùåñòâëÿåìîé â ñòðàíå àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìû? 6. Êàê îñóùåñòâëÿåòñÿ â Ðîññèè ïðàâîñóäèå? 7. Êàêèå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ôóíêöèîíèðóþò íà óðîâíå ñóáúåêòà ÐÔ?

Ðåêîìåíäóåìàÿ ëèòåðàòóðà Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ì., 1993. Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (â ðåäàêöèè ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ îò 29.07.2000 ã. ¹ 3-ÔÇ; îò 7.05.2002 ã. ¹ 47-ÔÇ è îò 4.06.2003 ã. ¹ 95-ÔÇ). Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ «Î ñèñòåìå è ñòðóêòóðå îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè» îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314. Àòàìàí÷óê Ã.Â. Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Êóðñ ëåêöèé. Ì.: Èçä-âî «Îìåãà-Ë», 2004. Ãîñóäàðñòâî, âëàñòü, óïðàâëåíèå è ïðàâî: Ó÷åáíî-ìåòîä. ïîñîáèå / Ïîä ðåä. Í.È. Ãëàçóíîâîé. Ì.: Èçä-âî ÃÓÓ, 2000. Ãëàçóíîâà Í.È. Ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ: Ó÷åáíèê. Ì.: Èçä-âî ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2002. Çåðêèí Ä.Ï., Èãíàòîâ Â.Ã. Îñíîâû òåîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Êóðñ ëåêöèé. 2-å èçä. Ì.–Ðîñòîâ í/Ä.: Èçä-âî «ÌàðÒ», 2005. Êíîððèíã Â.Ì. Îñíîâû ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ: Ó÷åáíèê. Ì.: Èçä-âî «Ýêçàìåí», 2004. Ðàä÷åíêî À.È. Îñíîâû ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ: ñèñòåìíûé ïîäõîä: Ó÷åáíèê. 2-å èçä. Ðîñòîâ í/Ä.: Ðîñòèçäàò, 2001. Ðîé Î.Ì. Ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ: Ó÷åáíèê. ÑÏá.: Èçä-âî «Ïèòåð», 2003. ×èðêèí Â.Å. Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ó÷åáíèê. Ì.: Èçä-âî «Þðèñòú», 2004. Øàìõàëîâ Ô.È. Îñíîâû òåîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ: Ó÷åáíèê. Ì.: «Ýêîíîìèêà», 2003.

154 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü Òîëüêî êâàëèôèöèðîâàííàÿ è îòâåòñòâåííàÿ, îáåñïå÷åííàÿ ðåñóðñàìè è ïðîçðà÷íàÿ ìåñòíàÿ âëàñòü ñìîæåò äîñòîéíî ðåøàòü ïðîáëåìû ãðàæäàí. Â.Â. Ïóòèí … Çåìñòâî, ñàìîîðãàíèçàöèÿ íàñåëåíèÿ – ýòî åäèíñòâåííàÿ âîçìîæíîñòü ðåàëèçîâàòü ïîòåíöèàë íàðîäíîé ýíåðãèè, ñîçíàíèÿ è ñèëû íàðîäà. À.È. Ñîëæåíèöûí

Ãëàâà 8 Ñîâðåìåííàÿ ñèñòåìà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ: ãåíåçèñ, äîñòèæåíèÿ è ïðîáëåìû 8.1. Îò ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ ê ìåñòíîìó ñàìîóïðàâëåíèþ Ñôåðà äåéñòâèÿ ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ â ãîñóäàðñòâå íå îãðàíè÷èâàåòñÿ ôåäåðàëüíûì è ðåãèîíàëüíûì óðîâíÿìè. Îíà çàâåðøàåòñÿ ìåñòíûì óðîâíåì, ãäå óïðàâëåíèå ïðåîáðàçóåòñÿ â ñàìîóïðàâëåíèå ëîêàëüíûõ òåððèòîðèàëüíûõ ñîîáùåñòâ. Åäèíè÷íîå (ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå), îñîáåííîå (îðãàíû ðåãèîíàëüíîãî óðîâíÿ), îáùåå (öåíòðàëüíûå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû) ñîñòàâëÿþò öåëîñòíîñòü – îáùåãîñóäàðñòâåííóþ ñèñòåìó óïðàâëåíèÿ. Äåéñòâåííîñòü ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, â öåëîì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ íå ìîæåò áûòü îáåñïå÷åíà â ïîëíîé ìåðå áåç ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ è ñàìîóïðàâëåíèÿ íà ìåñòíîì óðîâíå, ïîñêîëüêó ðîññèéñêîå îáùåñòâî ñëàãàåòñÿ èç ñîòåí òûñÿ÷ ìåñòíûõ ñîîáùåñòâ. Êëþ÷åâàÿ ïðîáëåìà çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, êàêîâ ìåõàíèçì âçàèìîäåéñòâèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ñ ìåñòíûì ñàìîóïðàâëåíèåì è îáåñïå÷èâàåò ëè îí åäèíñòâî ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé è îáùåñòâåííîé æèçíüþ ñòðàíû. Ðàññìîòðåíèþ åå ïîñâÿùàåòñÿ ýòà ãëàâà äàííîãî ó÷åáíîãî ïîñîáèÿ.

Ãëàâà 8. Ñîâðåìåííàÿ ñèñòåìà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ: ãåíåçèñ...

155

Ðîññèéñêèé è çàðóáåæíûé îïûò óáåäèòåëüíî ïîêàçûâàåò, ÷òî ñòðóêòóðà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ìîæåò áûòü ýôôåêòèâíîé è óñòîé÷èâîé ëèøü òîãäà, êîãäà åå ïîäêðåïëÿåò æèçíåñïîñîáíàÿ ñèñòåìà ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ è ñàìîóïðàâëåíèÿ. Âåäü ïî÷òè âñå ãîñóäàðñòâåííûå ðåøåíèÿ, êàñàþùèåñÿ èíòåðåñîâ ãðàæäàí, òàê èëè èíà÷å ïðîõîäÿò ÷åðåç ìåñòíûå îðãàíû. Ëþäè îöåíèâàþò ãîñóäàðñòâåííóþ ïîëèòèêó ïðåæäå âñåãî ÷åðåç ïðèçìó óäîâëåòâîðåíèÿ ñâîèõ æèçíåííûõ íóæä, ÷åðåç ñîñòîÿíèå ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà, æèëèùíûõ óñëîâèé, òåïëà, ýëåêòðîýíåðãèè â äîìàõ, îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà íà óëèöàõ, áëàãîóñòðîéñòâà è ò.ä. Èìåííî íà ìåñòíîì óðîâíå íàñåëåíèå ÷óâñòâóåò ïðÿìóþ îòâåòñòâåííîñòü çà ðåøåíèå íàñóùíûõ âîïðîñîâ æèçíè, çäåñü ôîðìèðóþòñÿ îñíîâû ïîíèìàíèÿ ñîáñòâåííîé îòâåòñòâåííîñòè ãðàæäàí çà ñâîþ ñóäüáó è ñóäüáó ñâîèõ áëèçêèõ. Ýòî ó÷èòûâàëîñü â îïûòå ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ïðîøëîãî (ñîçäàíèå çåìñòâà), à òàêæå â äåÿòåëüíîñòè ìåñòíûõ Ñîâåòîâ ÑÑÑÐ82. Îäíàêî æåñòêàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ðåãëàìåíòàöèÿ äåÿòåëüíîñòè ìåñòíûõ Ñîâåòîâ íå ïîçâîëÿëà èì â ïîëíîé ìåðå âûïîëíÿòü äåêëàðèðóåìûå êîíñòèòóöèîííûå óñòàíîâêè. Ïîíÿòèå «ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå» â ñîâåòñêîé Êîíñòèòóöèè 1976 ã. îòñóòñòâîâàëî. Îíî ïîãëîùàëîñü ïîíÿòèåì «Ìåñòíûå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ», âêëþ÷àâøèì «Ñîâåòû íàðîäíûõ äåïóòàòîâ» â êðàÿõ, îáëàñòÿõ, àâòîíîìíûõ îáëàñòÿõ è îêðóãàõ, ãîðîäàõ, ðàéîíàõ, ïîñåëêàõ, ñåëüñêèõ íàñåëåííûõ ïóíêòàõ. Îäíàêî ìåñòíûå Ñîâåòû íàðîäíûõ äåïóòàòîâ, íåñìîòðÿ íà âñå ãðîìêèå ñëîâà îá èõ íàðîäíîì õàðàêòåðå, ñàìîñòîÿòåëüíîñòè, äåìîêðàòè÷íîñòè, íà äåëå âî ìíîãîì ÿâëÿëèñü ëèøü «àãåíòàìè», íèæíèì çâåíîì öåíòðàëüíîé âëàñòè íà ìåñòàõ, íå èìåëè íèêàêîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè. Äåëî íå òîëüêî â òîì, ÷òî ìåñòíûå Ñîâåòû â óñëîâèÿõ «äåìîêðàòè÷åñêîãî» öåíòðàëèçìà âûíóæäåíû áûëè ñòðîãî èñïîëíÿòü âñå ïðåäïèñàíèÿ âûøåñòîÿùèõ Ñîâåòîâ, êîòîðûå ê òîìó æå ìîãëè îòìåíèòü ëþáîå íå óãîäíîå èì ðåøåíèå ìåñòíûõ îðãàíîâ, àðãóìåíòèðóÿ ýòî åãî íåöåëåñîîáðàçíîñòüþ èëè íåçàêîííîñòüþ. Áûëî íå îáÿçàòåëüíî äàæå ÷òî-òî çàïðåùàòü èì – îíè âñå ðàâíî ïîëíîñòüþ çàâèñåëè îò ìàòåðèàëüíûõ 82

Èñòîðè÷åñêèé îïûò ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèè ïîäðîáíî îñâåùàåòñÿ íàìè â ó÷åáíîì ïîñîáèè: Èãíàòîâ Â.Ã., Áóòîâ Â.È. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå: ðîññèéñêàÿ ïðàêòèêà è çàðóáåæíûé îïûò. Ì.: ÈÊÖ «ÌàðÒ», 2004; Èãíàòîâ Â.Ã., Áóòîâ Â.È. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â Ðîññèè è åãî ðåôîðìèðîâàíèå: èñòîðèÿ è ñîâðåìåííîñòü. Ðîñòîâ í/Ä: Èçä-âî ÑÊÀÃÑ, 2004.

156 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü è ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ, âûäåëÿåìûõ âûøåñòîÿùèìè èíñòàíöèÿìè. Ê òîìó æå, êîãäà ëþáîå ïðåäïðèÿòèå, ó÷ðåæäåíèå èëè îðãàíèçàöèÿ â ëþáîì íàñåëåííîì ïóíêòå îáÿçàòåëüíî áûëè ãîñóäàðñòâåííûìè èëè êîëõîçíî-êîîïåðàòèâíûìè, òî è ëþáîå ðåøåíèå ïðèíèìàëî âèä êàê áû ãîñóäàðñòâåííîé ïðîáëåìû. Ïðè òàêîì ãîñóäàðñòâåííîì óñòðîéñòâå íå ìîãëî áûòü è ðå÷è î âîïðîñàõ ÷èñòî ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ. Íî âñÿêèé ðàç, êîãäà ãîñóäàðñòâî áåðåòñÿ ðåøàòü ÷èñòî ìåñòíûå ïðîáëåìû, ãðàæäàíèí âñåãäà îêàçûâàåòñÿ â ðîëè ïðîñèòåëÿ, «ìàëåíüêîãî âèíòèêà».  íà÷àëå 90-õ ãã. â óñëîâèÿõ ãëàñíîñòè è äåìîêðàòèçàöèè ïðåäñòàâëåíèÿ î âëàñòè íà ìåñòàõ êàê íåãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, êàê ñàìîóïðàâëåíèÿ ãîðîäîâ è ñåë âíîâü ñòàëè ïîëó÷àòü âñå áîëüøå ñòîðîííèêîâ. Âñå íàãëÿäíåå ñòàíîâèëàñü íåîáõîäèìîñòü ðåôîðìèðîâàíèÿ ñëîæèâøåéñÿ ïðàêòèêè ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ, âûâåäåíèÿ ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè èç ñòðîãîé èåðàðõèè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ. Ïåðâûìè ïðàêòè÷åñêèìè øàãàìè ðåôîðìèðîâàíèÿ ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ, âíåäðåíèÿ íîâîãî äëÿ ñîâðåìåííîé Ðîññèè (íî äàâíî ðàñïðîñòðàíåííîãî â öèâèëèçîâàííûõ ñòðàíàõ) ïîäõîäà ê íåìó êàê ê ìåñòíîìó ñàìîóïðàâëåíèþ ñòàëè ïðèíÿòèå 9 àïðåëÿ 1990 ã. è ðåàëèçàöèÿ Çàêîíà ÑÑÑÐ «Îá îáùèõ íà÷àëàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ìåñòíîãî õîçÿéñòâà â ÑÑÑл. Õîòÿ èçìåíåíèÿ, âíîñèìûå â ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì çàêîíîì â Êîíñòèòóöèþ ÑÑÑÐ, è íå ìåíÿëè ïðèðîäû ìåñòíûõ Ñîâåòîâ êàê îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ (ñò. 145), îäíàêî ýòèì çàêîíîì â Êîíñòèòóöèþ ÑÑÑÐ âêëþ÷àëîñü ïîíÿòèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Òàê, âî âòîðîé ÷àñòè ñò. 145 Êîíñòèòóöèè ÑÑÑÐ â ðåäàêöèè îò 26 äåêàáðÿ 1990 ã. áûëî çàïèñàíî: «Â ñèñòåìå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, êðîìå ìåñòíûõ Ñîâåòîâ íàðîäíûõ äåïóòàòîâ, ìîãóò äåéñòâîâàòü â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì ðåñïóáëèê îðãàíû òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ñîáðàíèÿ ãðàæäàí, èíûå ôîðìû íåïîñðåäñòâåííîé äåìîêðàòèè». Êîíñòèòóöèîííîå çàêðåïëåíèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ êàê óïðàâëåíèÿ, îòäåëåííîãî îò ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, â ðîññèéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå ïðîèñõîäèëî ïîñòåïåííî. Ïðè ðåôîðìå 24 ìàÿ 1991 ã. ïîíÿòèÿ «ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå» è «îðãàíû òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ» áûëè âêëþ÷åíû íå òîëüêî â ñòàòüè, ïîñâÿùåííûå ìåñòíûì Ñîâåòàì, íî è â íàçâàíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ðàçäåëîâ (ðàçä. VII è ãë. 17). Ñîãëàñíî íîâîé ðåäàêöèè ñò. 137, Ñîâåòû íàðîäíûõ äåïóòàòîâ íà óðîâ-

Ãëàâà 8. Ñîâðåìåííàÿ ñèñòåìà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ: ãåíåçèñ...

157

íå êðàÿ, îáëàñòè, àâòîíîìíîé îáëàñòè, àâòîíîìíîãî îêðóãà âñå åùå îñòàâàëèñü ìåñòíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Ðàéîííûå ãîðîäñêèå, ïîñåëêîâûå è ñåëüñêèå Ñîâåòû â ýòîé ñòàòüå íå íàçûâàþòñÿ. Îäíàêî ýòî åùå íå îçíà÷àëî, ÷òî äàííûå Ñîâåòû íå ÿâëÿþòñÿ ìåñòíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè – ñîãëàñíî ñò. 85, âñå Ñîâåòû «ñîñòàâëÿþò åäèíóþ ñèñòåìó ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè».  òî æå âðåìÿ ñîãëàñíî ñò. 138, «ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â ðàéîíàõ, ãîðîäàõ, ïîñåëêàõ, ñåëüñêèõ íàñåëåííûõ ïóíêòàõ îñóùåñòâëÿåòñÿ íàñåëåíèåì ÷åðåç ñîîòâåòñòâóþùèå ìåñòíûå Ñîâåòû íàðîäíûõ äåïóòàòîâ, êàê ãëàâíîå çâåíî ñèñòåìû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îðãàíû òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íàñåëåíèÿ, à òàêæå ìåñòíûå ðåôåðåíäóìû, ñîáðàíèÿ, ñõîäû ãðàæäàí è èíûå ôîðìû íåïîñðåäñòâåííîé äåìîêðàòèè». Ñ ðåôîðìîé 24 ìàÿ 1991 ã. íà ñìåíó èñïîëêîìàì ìåñòíûõ Ñîâåòîâ ïðèøëî ïîíÿòèå «ìåñòíàÿ àäìèíèñòðàöèÿ». Îíà áûëà ïîäîò÷åòíà ìåñòíûì Ñîâåòàì è âûøåñòîÿùèì èñïîëíèòåëüíûì è ðàñïîðÿäèòåëüíûì îðãàíàì. Íî ïðèíöèïèàëüíîå íîâøåñòâî ñîñòîÿëî â òîì, ÷òî ìåñòíàÿ àäìèíèñòðàöèÿ óæå íå ÿâëÿëàñü îðãàíîì ñîîòâåòñòâóþùåãî ìåñòíîãî Ñîâåòà â îòëè÷èå îò ïðåæíèõ èñïîëêîìîâ, êîòîðûå õîòÿ è áûëè ôàêòè÷åñêè íåçàâèñèìû îò Ñîâåòîâ, íî þðèäè÷åñêè ñ÷èòàëèñü èõ èñïîëíèòåëüíûìè è ðàñïîðÿäèòåëüíûìè îðãàíàìè83. Çàêîí ÐÑÔÑÐ îò 6 èþëÿ 1991 ã. «Î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè â ÐÑÔÑл âêëþ÷èë ìåñòíóþ àäìèíèñòðàöèþ â ñèñòåìó ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ êàê îðãàí óïðàâëåíèÿ, êîòîðûé îñóùåñòâëÿåò èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíûå ôóíêöèè (ñò.1; ï.1 ñò.29). Ïðè ýòîì äàííûé çàêîí è ìåñòíóþ àäìèíèñòðàöèþ êàê îðãàí óïðàâëåíèÿ, è ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â öåëîì íå îòíîñèò ê ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îïðåäåëÿåò èõ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü. Ïîëíîå ðàçäåëåíèå ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ÐÔ íà êîíñòèòóöèîííîì óðîâíå áûëî îôîðìëåíî ïðè êîíñòèòóöèîííîé ðåôîðìå 21 àïðåëÿ 1992 ã. Ñîãëàñíî ñò.85, ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü â ÐÔ ñóùåñòâóåò òîëüêî íà äâóõ óðîâíÿõ – ôåäåðàëüíîì è ñóáúåêòîâ ÐÔ. ×òî æå êàñàåòñÿ ìåñòíûõ Ñîâåòîâ íàðîäíûõ äåïóòàòî⠖ ðàéîííûõ, ãîðîäñêèõ, ðàéîííûõ â ãîðîäàõ, ïîñåëêîâûõ, ñåëüñêèõ, òî îíè ñîãëàñíî ÷. 2 ýòîé æå ñò. 85, âõîäÿò â ñèñòåìó ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. 83

Ñì.: Àâàêÿí Ñ.À. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: êîíöåïöèè è ðåøåíèÿ íîâîãî çàêîíà… // Âåñòíèê Ìîñê. óí-òà. Ñåðèÿ II. Ïðàâî. 1996. ¹ 2. Ñ.5–6.

158 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü Ìåñòíûå Ñîâåòû êàê îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìàëî ñóìåëè ñåáÿ ïðîÿâèòü. Âî-ïåðâûõ, íåîáõîäèìî áûëî âðåìÿ, ÷òîáû è íàñåëåíèå, è íàðîäíûå äåïóòàòû àêòèâíî âêëþ÷èëèñü â èíèöèàòèâíóþ äåÿòåëüíîñòü ïî ðàçâèòèþ ñàìîóïðàâëåíèÿ. Âî-âòîðûõ, â ñèëó áîëüøîé èíåðöèè ìíîãî ïî-ïðåæíåìó ñòðåìèëèñü áðàòü íà ñåáÿ èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû, ãëàâû àäìèíèñòðàöèé, òåì ñàìûì ñäåðæèâàÿ äåÿòåëüíîñòü ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ñ êîòîðûìè ó íèõ ê òîìó æå îòíîøåíèÿ íå âñåãäà ñêëàäûâàëèñü ëó÷øèì îáðàçîì. Â-òðåòüèõ, èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü ñòðåìèëàñü îñëàáèòü Ñîâåòû è óêðåïèòü ñåáÿ, ñîçäàòü ñâîþ ÷åòêóþ âåðòèêàëü ñâåðõó äîíèçó, åäèíóþ ñèñòåìó èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, íà ÷òî âî ìíîãîì áûë íàïðàâëåí Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 22 àâãóñòà 1991 ã. ñðàçó ïîñëå ïîáåäû íàä ÃÊ×Ï. È, íàêîíåö, ìåñòíûì Ñîâåòàì íå óäàëîñü ñòàòü äåéñòâèòåëüíî ðåàëüíûìè îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, òàê êàê â ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçàìè Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 9 îêòÿáðÿ 1993 ã. «Î ðåôîðìå ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» è îò 26 îêòÿáðÿ 1993 ã. «Î ðåôîðìå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» áûëà ïðåêðàùåíà äåÿòåëüíîñòü ðàéîííûõ è ãîðîäñêèõ, ïîñåëêîâûõ è ñåëüñêèõ Ñîâåòîâ íàðîäíûõ äåïóòàòîâ, à èõ ôóíêöèè ïåðåäàíû ñîîòâåòñòâóþùèì àäìèíèñòðàöèÿì. Óêàçîì îò 26 îêòÿáðÿ 1993 ã. áûëî óòâåðæäåíî Ïîëîæåíèå îá îñíîâàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ïåðèîä ïîýòàïíîé êîíñòèòóöèîííîé ðåôîðìû. Îíî ïðåäóñìîòðåëî òàêóþ ñèñòåìó ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ: =â ãîðîäñêèõ è ñåëüñêèõ ïîñåëåíèÿõ ñ íàñåëåíèåì äî 5 òûñ. ÷åëîâåê – ñîáðàíèÿ, ñõîäû ãðàæäàí è âûáîðíûé ãëàâà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; =â ãîðîäñêèõ è ñåëüñêèõ ïîñåëåíèÿõ ñ íàñåëåíèåì äî 50 òûñ. ÷åëîâåê – âûáîðíîå ñîáðàíèå ïðåäñòàâèòåëåé è âûáîðíûé ãëàâà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (ãëàâà àäìèíèñòðàöèè); =â ãîðîäàõ è äðóãèõ ïîñåëåíèÿõ ñ íàñåëåíèåì ñâûøå 50 òûñ. ÷åëîâåê – âûáîðíîå ñîáðàíèå ïðåäñòàâèòåëåé è íàçíà÷àåìûé ñâåðõó ëèáî èçáèðàåìûé íàñåëåíèåì ãëàâà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; =â ñåëüñêèõ ðàéîíàõ – ãëàâà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (ãëàâà àäìèíèñòðàöèè) áåç óêàçàíèÿ íà òî, èçáèðàåòñÿ îí èëè íàçíà÷àåòñÿ; ìîæåò áûòü îáðàçîâàí òàêæå îðãàí ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ôîðìèðóåìûé èç ïðåäñòàâèòåëåé îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ãîðîäñêèõ è ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé;

Ãëàâà 8. Ñîâðåìåííàÿ ñèñòåìà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ: ãåíåçèñ...

159

=íà òåððèòîðèè ñåëüñîâåòî⠖ ãëàâà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ

(ãëàâà àäìèíèñòðàöèè) òîæå áåç óêàçàíèÿ íà òî, èçáèðàåòñÿ îí èëè íàçíà÷àåòñÿ; ìîæåò áûòü îáðàçîâàí îðãàí ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ôîðìèðóåìûé èç ïðåäñòàâèòåëåé îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé. Íîâûå ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû – äóìû, ñîáðàíèÿ ïðåäñòàâèòåëåé è ò.ï. – ñòàëè íåìíîãî÷èñëåííûìè (19–27 ÷åëîâåê). Ïðè÷åì ÷ëåíàìè ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìîãóò áûòü íå òîëüêî ãëàâà, íî è äðóãèå äîëæíîñòíûå ëèöà ñîîòâåòñòâóþùåé ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè. Ïðè çíà÷èòåëüíîé èõ ÷èñëåííîñòè â ïðåäñòàâèòåëüíîì îðãàíå ïîëó÷àëîñü, ÷òî äîëæíîñòíûå ëèöà àäìèíèñòðàöèè ñàìè ñåáå ñòàâÿò çàäà÷è, ñîçäàþò äëÿ ñåáÿ íîðìàòèâíûå äîêóìåíòû, ñàìè æå ôîðìèðóþò, à òî è âîçãëàâëÿþò äåïóòàòñêèå êîìèññèè, ñàìè ñåáÿ êîíòðîëèðóþò. Ê òîìó æå âî ìíîãèõ ìåñòàõ íîâûå ìåñòíûå ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âìåñòî ðàñïóùåííûõ â 1993 ã. Ñîâåòîâ òàê è íå áûëè ñîçäàíû, à èõ ôóíêöèè ïðîäîëæàëè îñóùåñòâëÿòü íàçíà÷åííûå ãëàâû ìåñòíûõ àäìèíèñòðàöèé. Ïðàâîâûå îñíîâû ñòàíîâëåíèÿ ñîâðåìåííîãî ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèè áûëè çàëîæåíû Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðèíÿòîé 12 äåêàáðÿ 1993 ã. Îíà îòíåñëà ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå ê îäíîé èç îñíîâ êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ Ðîññèè è óñòàíîâèëà ïðèíöèïèàëüíûå ïîëîæåíèÿ î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè, êîòîðûå ñîîòâåòñòâóþò îáùåìèðîâûì òðàäèöèÿì è Åâðîïåéñêîé õàðòèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.  Êîíñòèòóöèè ÐÔ 1993 ã. ïîëîæåíèÿ î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè êàê îäíîé èç ôîðì îñóùåñòâëåíèÿ âëàñòè íàðîäà (ñò. 3) ïîëó÷èëè êîíñòèòóöèîííîå çàêðåïëåíèå.  ñò. 12 Êîíñòèòóöèè ÐÔ çàïèñàíî: «Â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèçíàåòñÿ è ãàðàíòèðóåòñÿ ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â ïðåäåëàõ ñâîèõ ïîëíîìî÷èé ñàìîñòîÿòåëüíî. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íå âõîäÿò â ñèñòåìó îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè». Äàëüíåéøåå ñòàíîâëåíèå è ðàçâèòèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïîòðåáîâàëî ðàçðàáîòêè, ïðèíÿòèÿ è ðåàëèçàöèè çàêîíîâ. Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» 1995 ã. áûë ïðèíÿò â ðåçóëüòàòå äîâîëüíî îñòðîé áîðüáû, ðàçâåðíóâøåéñÿ ïðè îáñóæäåíèè òðåõ åãî âàðèàíòîâ, îäèí èç êîòîðûõ áûë ðàçðàáîòàí â Ìèíèñòåðñòâå íàöèîíàëüíîñòåé, çàòåì ïîëó÷èë îäîáðåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ è Ïðåçèäåíòà ÐÔ («ïðàâèòåëüñòâåííûé âàðèàíò»), à

160 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü äâà äðóãèõ ðàçðàáîòàíû è âíåñåíû äâóìÿ ãðóïïàìè äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. Çàêîí áûë ïðèíÿò Ãîñäóìîé 12 àâãóñòà 1995 ã. Îñíîâîé åãî ñòàë âàðèàíò, âíåñåííûé íà îáñóæäåíèå ãðóïïîé äåïóòàòîâ, âõîäèâøèõ â Êîìèòåò ïî âîïðîñàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, äîðàáîòàííûé ñ ó÷åòîì íàèáîëåå ðàçóìíûõ ïîëîæåíèé ïðàâèòåëüñòâåííîãî âàðèàíòà.  ïîñëåäóþùåì óñèëèÿìè ôåäåðàëüíûõ âëàñòåé Ðîññèè ïîëó÷èëè äàëüíåéøåå çàêðåïëåíèå è ðàçâèòèå ïðàâîâàÿ, ýêîíîìè÷åñêàÿ è îðãàíèçàöèîííî-ìåòîäè÷åñêàÿ îñíîâû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Áûëè çàêîíîäàòåëüíî çàêðåïëåíû ôèíàíñîâûå îñíîâû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (1997) è îñíîâû ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû (1998), ðàòèôèöèðîâàíà Åâðîïåéñêàÿ õàðòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (1998) (ñì. ïðèëîæåíèå 9), óòâåðæäåíû Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ «Îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ» (1999) (ïðèâîäèòñÿ â ïðèëîæåíèè 10), à òàêæå îñóùåñòâëÿëàñü ïîääåðæêà ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Çà èñòåêøèé ïåðèîä áûëè ïðèíÿòû ôåäåðàëüíûå çàêîíû è çàêîíû ñóáúåêòîâ ÐÔ ïî îñíîâíûì âîïðîñàì îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Âíåñåíû èçìåíåíèÿ è äîïîëíåíèÿ â «îòðàñëåâîå» çàêîíîäàòåëüñòâî, êàñàþùååñÿ êîìïåòåíöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Íîðìû ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà âêëþ÷åíû â çíà÷èòåëüíîå êîëè÷åñòâî ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, â òîì ÷èñëå òàêèõ çíà÷èìûõ, êàê Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ ÐÔ, Áþäæåòíûé êîäåêñ ÐÔ, Íàëîãîâûé êîäåêñ ÐÔ. Áîëüøàÿ ðàáîòà, îñîáåííî â 2000–2004 ãã., ïðîâåäåíà ïî ïðèâåäåíèþ â ñîîòâåòñòâèå ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì çàêîíîâ è íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ. Âìåñòå ñ òåì ïðàâîâàÿ áàçà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íóæäàëàñü â äàëüíåéøåì ñîâåðøåíñòâîâàíèè. Èìåëà ìåñòî íåñîãëàñîâàííîñòü ìåæäó ñîáîé íîðì, êàñàþùèõñÿ ïîðÿäêà îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è îòíîñÿùèõñÿ ê ðàçëè÷íûì îòðàñëÿì ïðàâà. Îòñóòñòâîâàëà ñèñòåìàòèçàöèÿ âñåõ âîïðîñîâ, êîòîðûå äîëæíû áûòü çàêîíîäàòåëüíî óðåãóëèðîâàíû.  çíà÷èòåëüíîì ÷èñëå ñëó÷àåâ çàêîíîäàòåëüíûìè îðãàíàìè ñóáúåêòîâ ÐÔ íåîáõîäèìûå çàêîíû èëè íå ïðèíèìàþòñÿ, èëè ïðèíèìàþòñÿ ñ ñóùåñòâåííûìè íàðóøåíèÿìè ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.

Ãëàâà 8. Ñîâðåìåííàÿ ñèñòåìà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ: ãåíåçèñ...

161

8.2. Ñîâðåìåííàÿ ñèñòåìà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ: äîñòèæåíèÿ è ïðîáëåìû ×òî æå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñîâðåìåííàÿ ñèñòåìà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ?  Ôåäåðàëüíîì çàêîíå «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» 1995 ã. çàïèñàíî: «ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå êàê âûðàæåíèå âëàñòè íàðîäà ñîñòàâëÿåò îäíó èç îñíîâ êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Îòïðàâëÿÿñü îò Åâðîïåéñêîé õàðòèè, ðîññèéñêèé çàêîí îïðåäåëÿåò ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå íåñêîëüêî èíà÷å. À èìåííî: â îïðåäåëåíèè îïóùåíî ïîëîæåíèå î ïðàâå è ñïîñîáíîñòè ñàìîóïðàâëåíèÿ «ðåãëàìåíòèðîâàòü çíà÷èòåëüíóþ ÷àñòü ãîñóäàðñòâåííûõ äåë è óïðàâëÿòü åþ, äåéñòâóÿ â ðàìêàõ çàêîíà» è â èíòåðåñàõ ìåñòíîãî íàñåëåíèÿ. Ñëåäîâàòåëüíî, Åâðîïåéñêàÿ õàðòèÿ â ñôåðó äåÿòåëüíîñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âêëþ÷àåò íå òîëüêî ìåñòíûå äåëà, íî ïðåæäå âñåãî «÷àñòü ãîñóäàðñòâåííûõ äåë», êîòîðûìè ìåñòíûå âëàñòè äîëæíû óïðàâëÿòü «ïîä ñâîþ îòâåòñòâåííîñòü». Ïðè ýòîì Õàðòèÿ (ñò.4 è 5) óñòàíàâëèâàåò, ÷òî ïðè äåëåãèðîâàíèè ïîëíîìî÷èé öåíòðàëüíûìè èëè ðåãèîíàëüíûìè îðãàíàìè âëàñòè ìåñòíûå îðãàíû ñàìîóïðàâëåíèÿ (èõ ñòðóêòóðà äàíà â ïðèëîæåíèè 20) «äîëæíû, íàñêîëüêî ýòî âîçìîæíî, îáëàäàòü ñâîáîäîé ïðèñïîñàáëèâàòü èõ îñóùåñòâëåíèå ê ìåñòíûì óñëîâèÿì». Êîíöåïöèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, èçëîæåííàÿ â Åâðîïåéñêîé õàðòèè, ïîçâîëÿåò ðàññìàòðèâàòü åãî êàê ýëåìåíò îáùåé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì è îáùåñòâîì, êàê ñèñòåìó îðãàíîâ âëàñòè, «íàèáîëåå áëèçêîé ê ãðàæäàíàì». Ôåäåðàëüíûé çàêîí ÐÔ 1995 ã. (ñò. 2) ðåàëèçóåò èäåþ Õàðòèè î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè êàê ñàìîñòîÿòåëüíîé è ïîä ñâîþ îòâåòñòâåííîñòü äåÿòåëüíîñòè ïî ðåøåíèþ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, èñõîäÿ èç èíòåðåñîâ íàñåëåíèÿ. Îäíàêî çàêîí îòäåëÿåò îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îò ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ÷òî ñîîòâåòñòâóåò ñò. 12 Êîíñòèòóöèè ÐÔ. Ïðè ýòîì Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ (ñò. 72, ÷. 1, ï. «â», «í») îòíîñèò «óñòàíîâëåíèå îáùèõ ïðèíöèïîâ îðãàíèçàöèè ñèñòåìû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ» ê ñîâìåñòíîìó âåäåíèþ Ðîññèè è åå ñóáúåêòîâ. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî Ôåäåðàëüíûé çàêîí î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè ÿâëÿåòñÿ ðàìî÷íûì, åãî óñòàíîâî÷íûå ïîëîæåíèÿ ìîãóò è äîëæíû áûòü ðàçâèòû â çàêîíàõ î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè, ïðèíèìàåìûõ ñ ó÷åòîì ñâîèõ óñëîâèé ñóáúåêòàìè Ôåäåðàöèè.

162 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü Âûâåäåíèå îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èç ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè íå îçíà÷àåò, ÷òî îíè èñêëþ÷àþòñÿ èç ñèñòåìû îáùåãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â öåëîì, ïðåæäå âñåãî â ïîëèòè÷åñêîì ïëàíå, à òàêæå â íîðìàòèâíî-ïðàâîâîì. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå ÿâëÿåòñÿ ïåðâè÷íûì óðîâíåì ïóáëè÷íîé âëàñòè è ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ â ñòðàíå, íàèáîëåå ïðèáëèæåííûì ê íàðîäó. Åãî îðãàíû ôîðìèðóþòñÿ èç âûäåëåííûõ ìåñòíûõ ñîîáùåñòâ ïóòåì äåìîêðàòè÷åñêèõ âûáîðîâ ãðóïï ãðàæäàí, êîòîðûì äåëåãèðóåòñÿ åäèíàÿ âîëÿ ñîîáùåñòâ è ïðàâî óïðàâëÿòü èìè. Äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ðåãëàìåíòèðóåòñÿ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ è äðóãèìè çàêîíîäàòåëüíûìè àêòàìè, êàê è îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Âëàñòíàÿ âîëÿ ðåàëèçóåòñÿ è îáåñïå÷èâàåòñÿ äåìîêðàòè÷åñêèìè ìåõàíèçìàìè ãîñóäàðñòâà, îïèðàåòñÿ íå òîëüêî íà îáùåñòâåííîå ìíåíèå ÷ëåíîâ ñîîáùåñòâà, íà èõ òðàäèöèè è îáû÷àè, íî è â êîíå÷íîì èòîãå íà ïðàâîâûå íîðìû è ñòîÿùèå çà íèìè èíñòèòóòû ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèíóæäåíèÿ. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå – ýòî ôàêòè÷åñêèé èíñòèòóò óïðàâëåíèÿ ìåñòíûì ñîîáùåñòâîì, ó÷ðåæäåííûé ãîñóäàðñòâîì, íî äåéñòâóþùèé ñàìîñòîÿòåëüíî îò ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíèçàöèé â ïðåäåëàõ óñòàíîâëåííûõ çàêîíîì ïîëíîìî÷èé. Îí îòëè÷àåòñÿ â ïðèíöèïå îò îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïîñêîëüêó ïîñëåäíåå íå èíñòèòóöèàëèçèðóåòñÿ, à ÿâëÿåòñÿ ñïîíòàííî âîçíèêàþùåé è ôóíêöèîíèðóþùåé ôîðìîé àêòèâíîñòè ãðàæäàí â ëþáîé îáëàñòè îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, â òîì ÷èñëå â ãîñóäàðñòâåííîì óïðàâëåíèè è ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå, áóäó÷è ôîðìîé ïóáëè÷íîé (íàðîäíîé) âëàñòè, íåñåò â ñåáå ïîëèòè÷åñêèé àñïåêò. Åãî íàçíà÷åíèå – âûðàæàòü è çàùèùàòü èíòåðåñû äàííîãî ñîîáùåñòâà, ðåãóëèðîâàòü âçàèìîîòíîøåíèÿ ìåæäó ðàçëè÷íûìè ñîöèàëüíûìè ñëîÿìè è ãðóïïàìè, à òàêæå ñ äðóãèìè ñîîáùåñòâàìè è ãîñóäàðñòâîì. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå íå åñòü ïðîñòî ñàìîäåÿòåëüíàÿ îáùåñòâåííàÿ ñòðóêòóðà, ýòî ãðàæäàíñêèé è ïðàâîâîé èíñòèòóò, ýëåìåíò ãîñóäàðñòâåííîãî (ïîëèòè÷åñêîãî) óñòðîéñòâà è ñèñòåìà îðãàíèçàöèè äåÿòåëüíîñòè ìåñòíîãî òåððèòîðèàëüíîãî ñîîáùåñòâà â îáëàñòè óïðàâëåíèÿ îáùåñòâåííûìè è íåêîòîðûìè ãîñóäàðñòâåííûìè äåëàìè, â ïðåëîìëåíèè èõ ê ïîòðåáíîñòÿì è óñëîâèÿì ìåñòíîãî ñîîáùåñòâà. Èíûìè ñëîâàìè, ýòî ëåãèòèìíàÿ ôîðìà ñàìîîðãàíèçàöèè ìåñòíûõ ñîîáùåñòâ è èõ ñâÿçè ñ ãîñóäàðñòâîì, ïîëèòè÷åñêèì è òåððèòîðèàëüíûì ñîþçîì âñåãî íàðîäà ñòðàíû.

Ãëàâà 8. Ñîâðåìåííàÿ ñèñòåìà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ: ãåíåçèñ...

163

Êàê ïåðâè÷íûé óðîâåíü ñàìîîðãàíèçàöèè íàñåëåíèÿ è ïóáëè÷íîé âëàñòè ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå – áàçà ôîðìèðîâàíèÿ öåëåé ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Íàðîä – èñòî÷íèê ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè; öåëè îáðàçóþùèõ åãî ìåñòíûõ ñîîáùåñòâ îñìûñëèâàþòñÿ è èíòåãðèðóþòñÿ ðóêîâîäÿùèìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâà â åäèíûå, îáùåãîñóäàðñòâåííûå. Íåñîîòâåòñòâèå öåëåé ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ öåëÿì îáùåñòâà – óñëîâèå âîçíèêíîâåíèÿ õàîñà. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå – íå òîëüêî ñôåðà íåïîñðåäñòâåííîãî èëè ÷åðåç ñâîèõ ïðåäñòàâèòåëåé ó÷àñòèÿ íàñåëåíèÿ â óïðàâëåíèè ìåñòíûìè äåëàìè è ãîñóäàðñòâîì, íî òàêæå è ñôåðà êîíå÷íîé ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ ðåøåíèé è ïðîÿâëåíèÿ èõ ýôôåêòèâíîñòè. Îíî è ñôåðà, ãäå äîñòèãàåòñÿ ñî÷åòàíèå èíäèâèäóàëüíûõ, êîëëåêòèâíî-ãðóïïîâûõ è îáùåñòâåííûõ, ðåãèîíàëüíûõ è îáùåãîñóäàðñòâåííûõ èíòåðåñîâ, íà îñíîâå ÷åãî ðåãóëèðóþòñÿ è ðàçðåøàþòñÿ ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèå è ýêîíîìè÷åñêèå, ìåæíàöèîíàëüíûå, èäåîëîãè÷åñêèå è ìåæðåëèãèîçíûå êîíôëèêòû. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå, ñîãëàñíî Ôåäåðàëüíîìó çàêîíó «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (1995), îñóùåñòâëÿåòñÿ â ãîðîäñêèõ, ñåëüñêèõ ïîñåëåíèÿõ è äðóãèõ òåððèòîðèÿõ. Ïðè ýòîì íà òåððèòîðèè ñåëüñêîãî ðàéîíà, íàïðèìåð, ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå ìîæåò áûòü ïðåäñòàâëåíî òðåìÿ âèäàìè òåððèòîðèàëüíûõ îáðàçîâàíèé: ñåëî; ñåëüñêèé îêðóã (âîëîñòü, ñåëüñîâåò); ñàì ðàéîí (óåçä). Òåððèòîðèè æå ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé óñòàíàâëèâàþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíàìè ñóáúåêòîâ ÐÔ ñ ó÷åòîì èñòîðè÷åñêèõ è èíûõ ìåñòíûõ òðàäèöèé. Äëÿ îðãàíèçàöèè è îáåñïå÷åíèÿ ýôôåêòèâíîé äåÿòåëüíîñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âàæíîå çíà÷åíèå èìååò òî, ÷òî Ôåäåðàëüíûé çàêîí äàåò îòâåò íà ðÿä âåñüìà ñóùåñòâåííûõ âîïðîñîâ.  ÷àñòíîñòè, çàêîí îïðåäåëÿåò, ÷òî ìóíèöèïàëüíîå îáðàçîâàíèå – ýòî ãîðîäñêîå, ñåëüñêîå ïîñåëåíèå, íåñêîëüêî ïîñåëåíèé, îáúåäèíåííûõ îáùåé òåððèòîðèåé, ÷àñòü ïîñåëåíèÿ, èíàÿ íàñåëåííàÿ òåððèòîðèÿ, ïðåäóñìîòðåííàÿ äàííûì çàêîíîì, â ïðåäåëàõ êîòîðîé îñóùåñòâëÿåòñÿ ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå, èìåþòñÿ ìóíèöèïàëüíàÿ ñîáñòâåííîñòü, ìåñòíûé áþäæåò è âûáîðíûå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Âñåãî â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ê íà÷àëó 2001 ã. ñëîæèëîñü 12 215 ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, èç íèõ 625 ãîðîäîâ, 516 ïîñåëêîâ, 153 ãîðîäñêèõ ðàéîíà è îêðóãà, 1404 ðàéîíà, 9314 ñåëüñêèõ îêðóãîâ, 203 ñåëüñêèõ íàñåëåííûõ ïóíêòà.

164 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü Âûáîð ìîäåëåé òåððèòîðèàëüíîé îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ çà÷àñòóþ ïðîèñõîäèë â ïðîöåññå êîíêóðåíöèè ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ àäìèíèñòðàòèâíî-ïîëèòè÷åñêèõ ýëèò, èñõîäÿ èç èõ èíòåðåñîâ. Ïðè ýòîì íå áûëî äîëæíîãî ó÷åòà ïðèíöèïîâ ìàêñèìàëüíî ýôôåêòèâíîãî èñïîëíåíèÿ ôóíêöèé, ðåàëèçóåìûõ ìåñòíûì ñàìîóïðàâëåíèåì, è ôîðìèðîâàíèÿ ñòðóêòóð ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íà óðîâíå, ìàêñèìàëüíî ïðèáëèæåííîì ê íàñåëåíèþ.  ðåçóëüòàòå â çíà÷èòåëüíîì áîëüøèíñòâå ñóáúåêòîâ ÐÔ òåððèòîðèàëüíàÿ îðãàíèçàöèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íå ñîîòâåòñòâóåò åãî öåëÿì, çàäà÷àì è ôóíêöèÿì, ðåçêî îòëè÷àåòñÿ ìåæäó ñîáîé áåç äîñòàòî÷íûõ îñíîâàíèé. Òàê, ïî ðàçëè÷íûì òèïàì òåððèòîðèàëüíîé îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñóáúåêòû ÐÔ ìîãóò áûòü ñãðóïïèðîâàíû ñëåäóþùèì îáðàçîì: â 6 ñóáúåêòàõ ÐÔ ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ ôóíêöèîíèðóþò íà óðîâíå àäìèíèñòðàòèâíûõ ðàéîíîâ; â 37 – íà óðîâíå àäìèíèñòðàòèâíûõ ðàéîíîâ è ãîðîäîâ; â 23 – àäìèíèñòðàòèâíûõ ðàéîíîâ, ãîðîäîâ è ñåëüñêèõ îêðóãîâ; â 5 ñóáúåêòàõ – íà óðîâíå ñåëüñêèõ îêðóãîâ è ïîñåëêîâ; â 2 – ãîðîäñêèõ ðàéîíîâ è îêðóãîâ; â 11 – íà óðîâíå ãîðîäîâ è ñåëüñêèõ îêðóãîâ. Íå îïðåäåëåíû òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ëèáî òîëüêî îòäåëüíûå òåððèòîðèè ÿâëÿþòñÿ ìóíèöèïàëüíûìè îáðàçîâàíèÿìè â 5 ñóáúåêòàõ ÐÔ. Ê îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îòíîñÿòñÿ âûáîðíûå îðãàíû; äðóãèå îðãàíû, îáðàçóåìûå â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàâàìè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñîñòîèò èç äåïóòàòîâ, èçáèðàåìûõ íàñåëåíèåì íà îñíîâå âñåîáùåãî, ðàâíîãî è ïðÿìîãî èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà ïðè òàéíîì ãîëîñîâàíèè â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è çàêîíàìè ñóáúåêòà ÐÔ. Åãî ÷èñëåííûé ñîñòàâ îïðåäåëÿåòñÿ óñòàâîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Ãëàâà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ñîãëàñíî Ôåäåðàëüíîìó çàêîíó «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ» 1995 ã., èçáèðàåòñÿ ãðàæäàíàìè, ïðîæèâàþùèìè íà äàííîé òåððèòîðèè, èëè ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èç ñâîåãî ñîñòàâà. Ïðè ýòîì â Çàêîíå ïðÿìî çàïèñàíî, ÷òî «îáðàçîâàíèå îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, íàçíà÷åíèå äîëæíîñòíûõ ëèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ãîñóäàðñòâåííûìè äîëæíîñòíûìè ëèöàìè íå äîïóñêàþòñÿ» (÷.3, ñò. 17).

Ãëàâà 8. Ñîâðåìåííàÿ ñèñòåìà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ: ãåíåçèñ...

165

Âàæíî òàêæå, ÷òî çàêîí îïðåäåëÿåò ñòðóêòóðó ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îíà îõâàòûâàåò ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí, ãëàâó ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, èíûå êîëëåãèàëüíûå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (ñì. ñõåìó 4), à òàêæå èíñòèòóòû ïðÿìîãî âîëåèçúÿâëåíèÿ ãðàæäàí: ìåñòíûé ðåôåðåíäóì, ìóíèöèïàëüíûå âûáîðû, ñîáðàíèå (ñõîä) ãðàæäàí, íàðîäíàÿ ïðàâîòâîð÷åñêàÿ èíèöèàòèâà, îáðàùåíèÿ ãðàæäàí â îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Êàæäîìó èç ýòèõ èíñòèòóòîâ â çàêîíå ïîñâÿùåíà îòäåëüíàÿ ñòàòüÿ.  íà÷àëå 2001 ã. â Ðîññèè ñëîæèëàñü ñëåäóþùàÿ ñèòóàöèÿ ñ ôîðìèðîâàíèåì îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ: =ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âûáðàíû â 12 045 ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ; =ãëàâû ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé â 4519 ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ èçáðàíû èç ñîñòàâà ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ, â 89 – ðóêîâîäèòåëè ìåñòíûõ àäìèíèñòðàöèé íàçíà÷åíû, âî âñåõ îñòàëüíûõ ñëó÷àÿõ èçáðàíû íåïîñðåäñòâåííî íàñåëåíèåì. Ïî ñóáúåêòàì ÐÔ äàííàÿ êàðòèíà âûãëÿäèò ñëåäóþùèì îáðàçîì: âûáîðíûå äîëæíîñòíûå ëèöà èçáðàíû â îñíîâíîì íàñåëåíèåì â 67 ñóáúåêòàõ ÐÔ, èçáðàíû â îñíîâíîì èç ÷èñëà äåïóòàòî⠖ â 7 ñóáúåêòàõ; è òà è äðóãàÿ ôîðìû èçáðàíèÿ ðàñïðîñòðàíåíû â 13 ñóáúåêòàõ ÐÔ. Çàêëþ÷åíèå êîíòðàêòîâ ñ ðóêîâîäèòåëÿìè ìåñòíûõ àäìèíèñòðàöèé ïðàêòèêóåòñÿ â 5 ñóáúåêòàõ ÐÔ.  çàêîíå îïðåäåëÿåòñÿ è òàêàÿ ôîðìà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, êàê òåððèòîðèàëüíîå îáùåñòâåííîå ñàìîóïðàâëåíèå (ÒÎÑ). Ñîãëàñíî çàêîíó, ýòî ñàìîîðãàíèçàöèÿ ãðàæäàí ïî ìåñòó æèòåëüñòâà íà ÷àñòè òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, â ÷àñòíîñòè íà òåððèòîðèÿõ ïîñåëåíèé, íå ÿâëÿþùèõñÿ ìóíèöèïàëüíûìè îáðàçîâàíèÿìè, ìèêðîðàéîíîâ, êâàðòàëîâ, óëèö, äâîðîâ è äðóãèõ òåððèòîðèÿõ (ñò. 27). Íàñåëåíèå îñóùåñòâëÿåò ñâîè èíèöèàòèâû ëèáî íåïîñðåäñòâåííî, ëèáî ÷åðåç ñîçäàâàåìûå èì îðãàíû ÒÎÑ, êîòîðûå â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàâàìè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ìîãóò áûòü þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå ïðèçâàíî ðåøàòü «âîïðîñû ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ». Èõ ïåðå÷åíü â çàêîíå äîâîëüíî âíóøèòåëåí – îí çàíèìàåò 30 ïóíêòîâ ñò. 6. Îïðåäåëåíû â çàêîíå è ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêèå îñíîâû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ê íèì îòíåñåíû ìóíèöèïàëüíàÿ ñîáñòâåííîñòü, ìåñòíûå ôèíàíñû, èìóùåñòâî, íàõîäÿùååñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè è ïåðåäàííîå â óïðàâëåíèå îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, à òàêæå èíàÿ ñîá-

Ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ

Ãëàâà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ

Ñõåìà 4

Ìåñòíàÿ àäìèíèñòðàöèÿ (èñïîëíèòåëüíîðàñïîðÿäèòåëüíûé îðãàí ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ)

Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, íàëè÷èå êîòîðûõ îáÿçàòåëüíî

(îáðàçóåòñÿ â öåëÿõ êîíòðîëÿ çà èñïîëíåíèåì ìåñòíîãî áþäæåòà, ñîáëþäåíèåì óñòàíîâëåííîãî ïîðÿäêà ïîäãîòîâêè è ðàññìîòðåíèÿ ïðîåêòà ìåñòíîãî áþäæåòà, îò÷åòà î åãî èñïîëíåíèè, à òàêæå â öåëÿõ êîíòðîëÿ çà ñîáëþäåíèåì óñòàíîâëåííîãî ïîðÿäêà óïðàâëåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ èìóùåñòâîì, íàõîäÿùèìñÿ â ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè)

Êîíòðîëüíûé îðãàí ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ

Èíûå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ

Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, êîòîðûå ìîãóò áûòü ïðåäóñìîòðåíû óñòàâîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ

ÑÒÐÓÊÒÓÐÀ ÎÐÃÀÍÎÂ ÌÅÑÒÍÎÃÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈß

166 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

Ãëàâà 8. Ñîâðåìåííàÿ ñèñòåìà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ: ãåíåçèñ...

167

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÀß ÎÑÍÎÂÀ ÌÅÑÒÍÎÃÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈß

Èìóùåñòâî, íàõîäÿùååñÿ â ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè (ìóíèöèïàëüíîå èìóùåñòâî)

Ñðåäñòâà ìåñòíûõ áþäæåòîâ

Èìóùåñòâåííûå ïðàâà ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé

Èìóùåñòâî, ïðåäíàçíà÷åííîå äëÿ ðåøåíèÿ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ (â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è çàêîíàìè ñóáúåêòà ÐÔ) Èìóùåñòâî, ïðåäíàçíà÷åííîå äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ïåðåäàííûõ îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé (â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è çàêîíàìè ñóáúåêòà ÐÔ) Èìóùåñòâî, ïðåäíàçíà÷åííîå äëÿ îáåñïå÷åíèÿ äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ, ðàáîòíèêîâ ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé è ó÷ðåæäåíèé (â ñîîòâåòñòâèè ñ íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ)

Ñõåìà 5 ñòâåííîñòü, ñëóæàùàÿ óäîâëåòâîðåíèþ ïîòðåáíîñòåé íàñåëåíèÿ, ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ (ñì. ñõåìó 5). Ìóíèöèïàëüíàÿ ñîáñòâåííîñòü, ñîãëàñíî çàêîíó, âêëþ÷àåò â ñåáÿ ñðåäñòâà ìåñòíîãî áþäæåòà, ìóíèöèïàëüíûå âíåáþäæåòíûå ôîíäû, èìóùåñòâî îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ìóíèöèïàëüíûå çåìëè è äðóãèå ïðèðîäíûå ðåñóðñû, ìóíèöèïàëüíûå ïðåäïðèÿòèÿ è îðãàíèçàöèè, ìóíèöèïàëüíûå áàíêè è äðóãèå ôèíàíñîâî-êðåäèòíûå îðãàíèçàöèè, ìóíèöèïàëüíûé æèëèùíûé ôîíä è íåæèëûå ïîìåùåíèÿ, ìóíèöèïàëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ îáðàçîâàíèÿ,

168 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü çäðàâîîõðàíåíèÿ, êóëüòóðû è ñïîðòà, äðóãîå äâèæèìîå è íåäâèæèìîå èìóùåñòâî. Çàêîí îïðåäåëÿåò, ÷òî îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíî óïðàâëÿþò ñîáñòâåííîñòüþ: èì ðàçðåøàåòñÿ ïåðåäàâàòü îáúåêòû ýòîé ñîáñòâåííîñòè âî âðåìåííîå èëè ïîñòîÿííîå ïîëüçîâàíèå ôèçè÷åñêèì è þðèäè÷åñêèì ëèöàì, ñäàâàòü â àðåíäó, ñîâåðøàòü ñäåëêè ñ èìóùåñòâîì è ò.ä. Çàêîí ïðåäóñìàòðèâàåò òàêæå, ÷òî ïîðÿäîê è óñëîâèÿ ïðèâàòèçàöèè ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè îïðåäåëÿþòñÿ íàñåëåíèåì íåïîñðåäñòâåííî èëè ïðåäñòàâèòåëüíûìè îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíî. Âêëþ÷åíû â çàêîí è îñíîâîïîëàãàþùèå íîðìû î ïðàâàõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â îòíîøåíèè ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé è îðãàíèçàöèé, íàõîäÿùèõñÿ êàê â ìóíèöèïàëüíîé, òàê è â íåìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îïðåäåëÿþò öåëè, óñëîâèÿ è ïîðÿäîê äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé è îðãàíèçàöèé ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, îñóùåñòâëÿþò ðåãóëèðîâàíèå öåí è òàðèôîâ íà ïðîäóêöèþ (óñëóãè), óòâåðæäàþò èõ óñòàâû, íàçíà÷àþò è óâîëüíÿþò èõ ðóêîâîäèòåëåé, çàñëóøèâàþò îò÷åòû îá èõ äåÿòåëüíîñòè (ñò. 31). Îòíîøåíèÿ æå îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (ïî âîïðîñàì, íå âõîäÿùèì â èõ êîìïåòåíöèþ) ñ ïðåäïðèÿòèÿìè, ó÷ðåæäåíèÿìè è îðãàíèçàöèÿìè, íå íàõîäÿùèìèñÿ â ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, à òàêæå ñ ôèçè÷åñêèìè ëèöàìè ñòðîÿòñÿ íà îñíîâå äîãîâîðîâ. Ïðè ýòîì çàêîí âîññòàíîâèë ñòîëü íåîáõîäèìîå è âàæíîå ïðàâî îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ êîîðäèíèðîâàòü ó÷àñòèå ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé è îðãàíèçàöèé â êîìïëåêñíîì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîì ðàçâèòèè òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ (ñò. 32, ÷. 2).  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 33 çàêîíà îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âïðàâå äàâàòü ìóíèöèïàëüíûé çàêàç òåì èëè èíûì ïðåäïðèÿòèÿì, ó÷ðåæäåíèÿì è îðãàíèçàöèÿì íà âûïîëíåíèå ðàçëè÷íûõ ðàáîò è óñëóã ñ èñïîëüçîâàíèåì äëÿ ýòîãî ñîáñòâåííûõ ìàòåðèàëüíûõ è ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ. Çàêîí îïðåäåëÿåò òàêæå ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ è èñòî÷íèêè äîõîäîâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ, ñàìîñòîÿòåëüíîñòü îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ðàñïîðÿæåíèè ñðåäñòâàìè ìåñòíûõ áþäæåòîâ, ïðåäîñòàâëÿåò èì äîâîëüíî øèðîêèå âîçìîæíîñòè ôèíàíñîâî-õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, ðåøåíèÿ ìåñòíûõ âîïðîñîâ. Íàñêîëüêî ýòî âàæíî, âåñüìà ìóäðî è îáðàçíî ñêàçàë èçâåñòíûé èñòîðèê êîíöà XIX â. À.Ä. Ãðàäîâñêèé. Îñíîâûâàÿñü íà îïûòå ãîñóäàðñòâà Ðîññèéñêîãî, îí ïèñàë: «Ìåñòíîñòü îñòàíåòñÿ áåç ïóòåé ñîîáùåíèÿ, åñëè ïðîâåäåíèå è äàæå èñïðàâëåíèå âñÿêîé äîðîãè áóäåò

Ãëàâà 8. Ñîâðåìåííàÿ ñèñòåìà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ: ãåíåçèñ...

169

çàâèñåòü îò îòäàëåííîé öåíòðàëüíîé âëàñòè. Îíà îñòàíåòñÿ áåç ñðåäñòâ áîðüáû ñ ðàçëè÷íûìè áåäñòâèÿìè». Ðàçâèòèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ – äåëî áîëüøîé ãîñóäàðñòâåííîé âàæíîñòè, à íå ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ. Ñò. 9 «Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ» ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ ñîçäàþò íåîáõîäèìûå ïðàâîâûå, îðãàíèçàöèîííûå, ìàòåðèàëüíîôèíàíñîâûå óñëîâèÿ äëÿ ñòàíîâëåíèÿ è ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è îêàçûâàþò ñîäåéñòâèå íàñåëåíèþ â îñóùåñòâëåíèè ïðàâà íà ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå. Ñ ýòîé öåëüþ ïðèíÿòà Ôåäåðàëüíàÿ ïðîãðàììà ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïðè Ïðåçèäåíòå ÐÔ îáðàçîâàí Ñîâåò ïî ïðîáëåìàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ïîæàëóé, ìîæíî ñîãëàñèòüñÿ ñ ïèñàòåëåì À.È. Ñîëæåíèöûíûì â òîì, ÷òî è â íàøåé ñèòóàöèè çåìñòâî, ñàìîîðãàíèçàöèÿ íàñåëåíèÿ – ýòî åäèíñòâåííàÿ âîçìîæíîñòü ðåàëèçîâàòü ïîòåíöèàë íàðîäíîé ýíåðãèè, ñîçíàíèÿ è ñèëû íàðîäà. Ðàçâèòèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èìååò èñêëþ÷èòåëüíî âàæíîå çíà÷åíèå íå òîëüêî ïîòîìó, ÷òî ïîçâîëÿåò ñîçäàòü óñëîâèÿ äëÿ áîëåå àêòèâíîãî è èíèöèàòèâíîãî ðåøåíèÿ ìåñòíûõ ïðîáëåì, îáåñïå÷åíèÿ íîðìàëüíîé ïîâñåäíåâíîé æèçíè ëþäåé. Îíî æèçíåííî âàæíî äëÿ íàøåé ñòðàíû è ïîòîìó, ÷òî ñâÿçàíî è ñ óêðåïëåíèåì ãîñóäàðñòâåííîé öåëîñòíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ìåñòíûå ñîîáùåñòâà îáúåêòèâíî ëèøåíû ñòðåìëåíèÿ ê îñëàáëåíèþ åäèíîé ãîñóäàðñòâåííîñòè, ê îáðàçîâàíèþ óäåëüíûõ êíÿæåñòâ. È ïðåæäå âñåãî ïîòîìó, ÷òî óðîâåíü ñîöèàëüíûõ ñòàíäàðòîâ çàâèñèò îò ýêîíîìè÷åñêîãî ìîãóùåñòâà âñåé ñòðàíû. Ýòè ñòàíäàðòû íå â ñèëàõ ñàìîñòîÿòåëüíî îáåñïå÷èòü âûäåëÿþùèéñÿ èç ôåäåðàòèâíîãî ãîñóäàðñòâà ðåãèîí.  ñòðàíå ïðîäåëàíà çíà÷èòåëüíàÿ ðàáîòà ïî ðàçâèòèþ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïî ñîçäàíèþ è ðåàëèçàöèè ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ è çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, ðåãóëèðóþùèõ ðàçëè÷íûå àñïåêòû ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ïðîâåäåíû âûáîðû ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ãëàâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, âñå áîëüøå ïðèâîäèòñÿ â ñîîòâåòñòâèå ñ íîâîé ïðàâîâîé áàçîé èõ äåÿòåëüíîñòü. Âìåñòå ñ òåì åùå íå äî êîíöà ïðåîäîëåíû ïðîòèâîðå÷èÿ ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè íà óðîâíå ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ñòðåìëåíèå ïåðâûõ óùåìèòü èíòåðåñû âòîðûõ, ïåðåðàñïðåäåëèòü â ñâîþ ïîëüçó ìóíèöè-

170 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü ïàëüíóþ ñîáñòâåííîñòü, äîõîäû, ñîçäàâàåìûå â ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ. Ðóêîâîäèòåëÿìè ìíîãèõ ðåãèîíîâ ôîðìèðîâàíèå ðåàëüíîãî ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âîñïðèíèìàåòñÿ êàê ïîêóøåíèå íà èõ âëàñòü. Íåðåäêî íåêîòîðûå èç íèõ àêòèâíî ñîïðîòèâëÿþòñÿ òîìó, ÷òîáû ïåðåäàòü «âíèç», êàê òîãî òðåáóåò çàêîí, êîíòðîëü íàä ðÿäîì óïðàâëåí÷åñêèõ ôóíêöèé, à òåì áîëåå ÷àñòü ñðåäñòâ. Íå çàâåðøåíà ðàáîòà ïî ñîçäàíèþ íåîáõîäèìîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ è åå ñóáúåêòîâ â îáëàñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïî ïðèâåäåíèþ âñåõ äåéñòâóþùèõ â ýòîé ñôåðå ïðàâîâûõ àêòîâ â ïîëíîå ñîîòâåòñòâèå ñ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ è Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ» 1995 è 2003 ãã. Ðåàëèçóåìàÿ ðàíåå â ñòðàíå ñ 1993 ã. êîíöåïöèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñóòü íîðìàòèâíàÿ, èäåàëüíàÿ åãî ìîäåëü. Ðåàëüíîå ñîñòîÿíèå ïîêà äàëåêî îò íîðìàòèâíîãî. Âî-ïåðâûõ, ïðîöåññ ôîðìèðîâàíèÿ ðîññèéñêîãî ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ åùå íå çàâåðøåí, à âî-âòîðûõ, íûíåøíÿÿ íîðìàòèâíàÿ ìîäåëü, êàê ïîêàçûâàåò ïåðâûé îïûò åå ðåàëèçàöèè, íå âî âñåì ñîîòâåòñòâóåò ñïåöèôè÷åñêèì óñëîâèÿì ñòðàíû è òåì áîëåå îñîáåííîñòÿì ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà ãîñóäàðñòâåííîãî ñòðîèòåëüñòâà, íå ãîâîðÿ óæå î ðåàëüíîì ñîñòîÿíèè ïîëèòè÷åñêîé è ïðàâîâîé êóëüòóðû áîëüøèíñòâà íàñåëåíèÿ. Èçó÷åíèå ñîñòîÿíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ óáåæäàåò, ÷òî ïîêà íà ðàçíûõ óðîâíÿõ âëàñòè (ãîðîäñêîé, ðàéîííîé, îáëàñòíîé, ðåñïóáëèêàíñêîé) îòñóòñòâóþò ïîëíîå ïîíèìàíèå è îñîçíàíèå èäåè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, áîëüøèíñòâî ðóêîâîäèòåëåé íå âèäÿò åãî íîâîãî êà÷åñòâà, êîòîðîå óòâåðæäåíî â Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Äàæå â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà ïîëèòèêè âñåõ óðîâíåé ãîâîðÿò î ñàìîóïðàâëåíèè, îíî íà äåëå òàêîâûì çà÷àñòóþ íå ÿâëÿåòñÿ, èáî ýòèì òåðìèíîì îáîçíà÷àåòñÿ ðåàëüíî ñóùåñòâóþùàÿ âëàñòü íà ìåñòàõ. Âëàñòíûå îðãàíû â ãîðîäàõ è ðàéîíàõ ïî ñóòè äåëà çà÷àñòóþ ÿâëÿþòñÿ íèçîâûì çâåíîì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è íàõîäÿòñÿ â ïîëíîé çàâèñèìîñòè îò âûøåñòîÿùèõ îðãàíîâ âëàñòè, à íå îò íàñåëåíèÿ, êîòîðîå â óñëîâèÿõ òðàäèöèîííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èçáèðàåò ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå è äîâåðÿåò åìó óïðàâëÿòü ìåñòíûì ñîîáùåñòâîì íà îïðåäåëåííîå âðåìÿ è â îïðåäåëåííûõ, î÷åð÷åííûõ çàêîíîì ðàìêàõ ïîëíîìî÷èé. Ñóùåñòâóþùàÿ íà ìåñòàõ âëàñòü â ëó÷øåì ñëó÷àå îëèöåòâîðÿåò íàìåðåíèå ïðåâðàòèòüñÿ â ñàìîóïðàâëåíèå. «Òðàäèöèîííàÿ ìîäåëü», ïðèíèìàåìàÿ

Ãëàâà 8. Ñîâðåìåííàÿ ñèñòåìà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ: ãåíåçèñ...

171

ìíîãèìè çà êðèòåðèé îöåíêè ñîñòîÿíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèè, – ýòî ïî ñóòè òåîðåòè÷åñêàÿ ìîäåëü. Îíà â ïîëíîé ìåðå íå ðåàëèçîâàíà äàæå â åâðîïåéñêèõ ñòðàíàõ, ãäå ìåñòíûå îðãàíû ñàìîóïðàâëåíèÿ, êàê ïðàâèëî, íàõîäÿòñÿ ïîä îïðåäåëåííûì êîíòðîëåì ãîñóäàðñòâà. Òàê, êîíòèíåíòàëüíàÿ (ôðàíöóçñêàÿ) ìîäåëü îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñîñòîèò â òîì, ÷òî íàðÿäó ñ øèðîêèìè ïðàâàìè è çíà÷èòåëüíîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòüþ ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè ñîõðàíÿåòñÿ îïðåäåëåííàÿ ïîä÷èíåííîñòü ìóíèöèïàëüíûõ çâåíüåâ âûøåñòîÿùèì, à ïîðîþ îñóùåñòâëÿåòñÿ è ïðÿìîå ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå ìóíèöèïàëüíûìè îáðàçîâàíèÿìè. È äàæå â àíãëîñàêñîíñêîé ìîäåëè, ïðàêòèêóåìîé Âåëèêîáðèòàíèåé, ÑØÀ è äð., ãäå ìåñòíûå îðãàíû ïðàêòè÷åñêè íå ïîäîò÷åòíû âûøåñòîÿùèì, ýòî âîâñå íå îçíà÷àåò, ÷òî îíè íàõîäÿòñÿ âíå êîíòðîëÿ ãîñóäàðñòâà. Òàêîé êîíòðîëü îñóùåñòâëÿåòñÿ êîñâåííî, ò.å. ÷åðåç öåíòðàëüíûå ìèíèñòåðñòâà è âåäîìñòâà. Îòîæäåñòâëåíèå ñòàíîâÿùåãîñÿ íîâîãî ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñ ñóùåñòâîâàâøåé ðàíåå ìåñòíîé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòüþ âïîëíå åñòåñòâåííî. Òåì áîëåå, ÷òî ñòðóêòóðíî ýòè ôîðìû ïóáëè÷íîé âëàñòè âî ìíîãîì èäåíòè÷íû (ñóùåñòâóþò â âèäå ïðåäñòàâèòåëüíûõ è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ), â íåêîòîðûõ ðåãèîíàõ ñîõðàíèëèñü ïðåæíèå èõ íàçâàíèÿ – «ñîâåòû». Áûëî áû èëëþçèåé äóìàòü, ÷òî ñòåðåîòèï æåñòêîé öåíòðàëèçàöèè âëàñòåîòíîøåíèé èñ÷åçíåò èç ïîëèòè÷åñêîé êóëüòóðû çà êîðîòêîå âðåìÿ. Äëÿ ìíîãèõ ðóêîâîäèòåëåé îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå «êàê êîñòü â ãîðëå». Ôîðìèðîâàíèå åå âîñïðèíèìàåòñÿ ìíîãèìè êàê ïîêóøåíèå íà ãîñóäàðñòâåííóþ âëàñòü. Ïðîÿâëÿåòñÿ è ïðîòèâîïîëîæíàÿ òåíäåíöèÿ: âíîâü îðãàíèçóåìûå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñòðåìÿòñÿ ïîëó÷èòü êàê ìîæíî áîëüøå ïîëíîìî÷èé, íå ñîðàçìåðÿÿ èõ ñ ðåàëüíûìè ìàòåðèàëüíûìè è êàäðîâûìè âîçìîæíîñòÿìè îáåñïå÷åíèÿ, êîòîðûìè ðàñïîëàãàåò äàííîå ìåñòíîå ñîîáùåñòâî. Åäèíñòâî òðåõóðîâíåâîé îðãàíèçàöèè ïóáëè÷íîé âëàñòè è ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ: ôåäåðàëüíîãî, ðåãèîíàëüíîãî (ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè) è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ – âçàèìîñâÿçü è ïðååìñòâåííîñòü â äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ – îñíîâíîå óñëîâèå îáåñïå÷åíèÿ óïðàâëÿåìîñòè ãîñóäàðñòâîì è îáùåñòâîì. Áîëåå òîãî, â ýòîì çàêëþ÷àåòñÿ îäèí èç ïðèíöèïîâ äåéñòâåííîñòè îáùåãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ.

172 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü Ñîâåðøåíñòâîâàíèå ìåõàíèçìà âçàèìîîòíîøåíèé îðãàíîâ ðåãèîíàëüíîé è ìóíèöèïàëüíîé âëàñòè – âàæíåéøåå íàïðàâëåíèå ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Èìåþòñÿ â âèäó äâå ãðóïïû ïðîáëåì. Ïåðâàÿ ãðóïïà – ýòî ïðîáëåìû ïî îáåñïå÷åíèþ ãîñóäàðñòâîì ðàçâèòèÿ ïîëíîöåííîãî, ýôôåêòèâíî äåéñòâóþùåãî ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ êàê ôóíäàìåíòà íàðîäîâëàñòèÿ. Ðå÷ü î ñîçäàíèè íåîáõîäèìûõ ïîëèòè÷åñêèõ, íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ, îðãàíèçàöèîííûõ, ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêèõ è àäìèíèñòðàòèâíî-óïðàâëåí÷åñêèõ óñëîâèé äëÿ ïðåòâîðåíèÿ â æèçíü êîíñòèòóöèîííûõ ïðèíöèïîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ êàê ñàìîñòîÿòåëüíîãî çâåíà åäèíîé ñèñòåìû âëàñòè è óïðàâëåíèÿ â ãîñóäàðñòâå, áåç êîòîðîãî èñêëþ÷àëîñü áû ôóíêöèîíèðîâàíèå ýòîé ñèñòåìû. Âòîðàÿ ãðóïïà ïðîáëåì ñâÿçàíà ñ îáåñïå÷åíèåì åäèíñòâà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñ ñèñòåìîé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, åãî îòâåòñòâåííîñòè ïåðåä ãîñóäàðñòâîì è íàñåëåíèåì òåððèòîðèé. Ýòî âîïðîñû ñîõðàíåíèÿ è óêðåïëåíèÿ âåðòèêàëè âëàñòè è óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì – ôåäåðàëüíîé, ðåãèîíàëüíîé, ìåñòíîé. Ðåøåíèå îáåèõ ãðóïï ïðîáëåì ñîñòàâëÿåò ñîäåðæàíèå ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îäíèì èç ïðèíöèïîâ åå ôîðìèðîâàíèÿ è ðåàëèçàöèè ïðèçíàåòñÿ «âçàèìîäåéñòâèå è ñîòðóäíè÷åñòâî ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ». Ïîëå âçàèìîäåéñòâèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ âëàñòè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âåñüìà øèðîêîå. Îíî îõâàòûâàåò ñîâìåñòíóþ äåÿòåëüíîñòü ïî çàâåðøåíèþ îðãàíèçàöèè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ïî ñîçäàíèþ óñëîâèé äëÿ ðåàëèçàöèè èìè ñâîèõ êîíñòèòóöèîííûõ ïîëíîìî÷èé, âêëþ÷àåò âåñü êîìïëåêñ âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ ñ ñîçäàíèåì óñëîâèé äëÿ ó÷àñòèÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íàðÿäó ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â îáåñïå÷åíèè ïðàâ ãðàæäàí íà æèëüå, îõðàíó çäîðîâüÿ è îêàçàíèå ìåäèöèíñêîé ïîìîùè, îáùåäîñòóïíîå îáðàçîâàíèå â ìóíèöèïàëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ. Ñîòðóäíè÷åñòâî ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ âëàñòè ñ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íåîáõîäèìî è ïðè ðàçðàáîòêå ïðàâèë îáåñïå÷åíèÿ ðåàëèçàöèè îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé, ïåðåäàâàåìûõ îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; ïðè óñòàíîâëåíèè ìèíèìàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñîöèàëüíûõ ñòàíäàðòîâ, îñóùåñòâëåíèå êîòîðûõ âàæíî äëÿ ðàçâèòèÿ ÷åëîâå÷åñêîãî ïîòåíöè-

Ãëàâà 8. Ñîâðåìåííàÿ ñèñòåìà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ: ãåíåçèñ...

173

àëà òåððèòîðèé è ìåñòíûõ ñîîáùåñòâ è äð. Íà íûíåøíåì æå ýòàïå ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íà ïåðâîì ïëàíå îñòàþòñÿ ïðîáëåìû îáåñïå÷åíèÿ óñëîâèé äëÿ ðàçâèòèÿ ýôôåêòèâíî äåéñòâóþùèõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ïðè÷åì â íàñòîÿùåå âðåìÿ áûëî áû íåêîððåêòíî ïîä÷åðêèâàòü áîëüøóþ çíà÷èìîñòü, íàïðèìåð, íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ óñëîâèé ïî ñðàâíåíèþ ñ îðãàíèçàöèîííûìè, ïîñëåäíèõ – ñ ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêèìè è ò.ä. Âñå îíè âàæíû äëÿ ïîëíîöåííîé äåÿòåëüíîñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Òåì íå ìåíåå ðåøåíèå îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ïðîáëåì ïîêà ÿâëÿåòñÿ ïðîöåññîì, òðåáóþùèì çíà÷èòåëüíîãî âíèìàíèÿ ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ è ó÷àñòèÿ ìåñòíûõ ñîîáùåñòâ.  ïåðâóþ î÷åðåäü ðå÷ü èäåò î íåîáõîäèìîñòè áîëåå ïîëíîãî ïðàâîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ñòàíîâëåíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, à òàêæå ïðåîäîëåíèÿ âíóòðåííåé íåñîãëàñîâàííîñòè, ïðîòèâîðå÷èâîñòè ïðàâîâûõ àêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ, ðåãóëèðóþùèõ îðãàíèçàöèþ è äåÿòåëüíîñòü ìåñòíîé âëàñòè è åå âçàèìîîòíîøåíèå ñ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè. Òàê, òðåáóåòñÿ ÷åòêîå ïðàâîâîå ðàçãðàíè÷åíèå ïîëíîìî÷èé ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè (ôåäåðàëüíûìè è ðåãèîíàëüíûìè) è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îòñóòñòâèå òàêîâîãî ïðåïÿòñòâóåò ðåøåíèþ âîïðîñîâ ñîáñòâåííî ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ è ðåàëèçàöèè êîíñòèòóöèîííîé íîðìû âîçìîæíîñòè äåëåãèðîâàíèÿ ìóíèöèïàëèòåòàì íåêîòîðûõ ïîëíîìî÷èé ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ. Íåïîëíîòà çàêîíîäàòåëüíîé áàçû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îñîáåííî îùóùàåòñÿ íà óðîâíå ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè. Øèðîêèé ïðîöåññ ôîðìèðîâàíèÿ ðåãèîíàëüíîé çàêîíîäàòåëüíîé áàçû ïî âîïðîñàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, èäóùèé âî ìíîãèõ ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè, íå çàêðûâàåò òîãî ôàêòà, ÷òî â ðÿäå ñóáúåêòîâ ÐÔ òàê è íå ïðèíÿòû áàçîâûå çàêîíû îá îñíîâàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. À åñëè îíè è ñóùåñòâóþò, òî â íèõ çà÷àñòóþ íå÷åòêî âûäåëåíû êðèòåðèè îïðåäåëåíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà. Íå çàâåðøåíî èõ ôîðìèðîâàíèå. Íå âåçäå çàêîíîäàòåëüíî çàêðåïëåí ïîðÿäîê ïåðåäà÷è îáúåêòîâ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè â ìóíèöèïàëüíóþ ñîáñòâåííîñòü è óïðàâëåíèÿ åþ. Ïðîòèâîðå÷èâîñòü çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ ÐÔ – òàêæå áåññïîðíûé ôàêò.  Ôåäåðàëüíîì çàêîíå îá îñíîâàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è çàêîíîäàòåëüíûõ àêòàõ, ïðèíÿòûõ ñóáúåêòàìè Ôåäåðàöèè, ñîäåðæàòñÿ çà÷àñòóþ

174 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü íå òîëüêî ðàçëè÷íûå, íî è ïðîòèâîïîëîæíûå óñòàíîâëåíèÿ.  çàêîíîäàòåëüñòâå ðÿäà ñóáúåêòîâ Ñåâåðíîãî Êàâêàçà, ê ïðèìåðó, ïðîñëåæèâàåòñÿ òåíäåíöèÿ ïîñòàâèòü ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â çàâèñèìîñòü â ðàçëè÷íûõ ôîðìàõ îò îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ïðåâðàòèòü åãî â ýëåìåíò òîëüêî ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ âîïðåêè êîíñòèòóöèîííîìó ïîëîæåíèþ î ñàìîäîñòàòî÷íîñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèå â ïðåäåëàõ ñâîèõ ïîëíîìî÷èé, ðàçãðàíè÷åíèè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè (÷. 1 ñò. 72 Êîíñòèòóöèè ÐÔ). Íåîäíîçíà÷íî îïðåäåëÿþòñÿ âèäû òåððèòîðèàëüíûõ ñîîáùåñòâ ïðè îðãàíèçàöèè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.  ðÿäå ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè êîíñòèòóöèÿìè èëè óñòàâàìè çàêðåïëåíî, ÷òî â ðàéîíàõ è ãîðîäàõ ðåñïóáëèêàíñêîãî çíà÷åíèÿ äåéñòâóåò ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü â öåëÿõ ñîõðàíåíèÿ è óêðåïëåíèÿ âåðòèêàëè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Çàñëóæèâàåò âíèìàíèÿ, îäîáðåíèÿ è ïîääåðæêè îïûò ðÿäà ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, ñòðåìÿùèõñÿ íàéòè îïòèìàëüíûå ïóòè, ìåòîäû è ñðåäñòâà ïðåîäîëåíèÿ èçâåñòíîãî ðàçðûâà ìåæäó ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòüþ è ìåñòíûì ñàìîóïðàâëåíèåì, èìåþùåãî ìåñòî íàðóøåíèÿ ïðèâû÷íîé ïî ïðåæíèì âðåìåíàì æåñòêîé âåðòèêàëè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñâåðõó äîíèçó. Âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ îïðàâäûâàþò ñåáÿ îïûò ïåðåäà÷è ÷àñòè ôóíêöèé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòàìè ÐÔ â ïðåäåëàõ èõ ïîëíîìî÷èé ìåñòíîìó ñàìîóïðàâëåíèþ ñ ñîîòâåòñòâóþùèì ìàòåðèàëüíûì è ôèíàíñîâûì îáåñïå÷åíèåì, ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà èç áþäæåòà ñóáúåêòà ÐÔ è âíåáþäæåòíûõ èñòî÷íèêîâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, ïîäãîòîâêà è ïåðåïîäãîòîâêà äëÿ íèõ êàäðîâ óïðàâëåíèÿ, ïîâûøåíèå èõ êâàëèôèêàöèè çà ñ÷åò öåíòðàëèçîâàííûõ ñðåäñòâ. Âåñüìà âàæíûìè äëÿ ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ÿâëÿþòñÿ âîïðîñû ôîðìèðîâàíèÿ è ñîñòàâà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, îïðåäåëåíèÿ ãðàíèö èõ òåððèòîðèè, ïîðÿäêà èõ óñòàíîâëåíèÿ è èçìåíåíèÿ. Ýòè âîïðîñû îòíîñÿòñÿ ê êîìïåòåíöèè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ðåøàþòñÿ èìè äàëåêî íå åäèíîîáðàçíî.  òî æå âðåìÿ ñò. 4 Çàêîíà ÐÔ «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (1995) â ïîëíîìî÷èÿõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÐÔ â îáëàñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íå ïðåäóñìàòðèâàåò èõ ïðàâî óñòàíàâëèâàòü òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Íåò òàêîãî ïðàâà è â ïîëíîìî÷èÿõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñò. 5). Òåððèòîðèè, íà êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå, îï-

Ãëàâà 8. Ñîâðåìåííàÿ ñèñòåìà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ: ãåíåçèñ...

175

ðåäåëÿþòñÿ ñàìèì íàñåëåíèåì â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíàìè ñóáúåêòîâ ÐÔ. Ïðè ýòîì çàêîí (÷. 1 ñò. 131) äàåò îòêðûòûé ïåðå÷åíü ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Íàñåëåíèå ãîðîäñêîãî, ñåëüñêîãî ïîñåëåíèÿ âíå çàâèñèìîñòè îò åãî ÷èñëåííîñòè íå ìîæåò áûòü ëèøåíî ïðàâà íà îñóùåñòâëåíèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.  òî æå âðåìÿ â ðåàëüíîé äåéñòâèòåëüíîñòè ïðèõîäèòñÿ íåðåäêî ñòàëêèâàòüñÿ ñ íåðàçáåðèõîé â óñòàíîâëåíèè òåððèòîðèé ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé è äàæå ñ ïðÿìûìè íàðóøåíèÿìè ïðàâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è íàñåëåíèÿ òåððèòîðèé, ïîðîé îáëåêàåìûìè â çàêîííûå, õîòÿ ÿâíî íåëåãèòèìíûå ôîðìû.  ïîñëåäíåå âðåìÿ â íàó÷íîé ëèòåðàòóðå è âûñòóïëåíèÿõ ïðàêòè÷åñêèõ ðàáîòíèêîâ âïîëíå ñïðàâåäëèâî óäåëÿåòñÿ áîëüøîå âíèìàíèå ïðîáëåìàì ðîëè óêðåïëåíèÿ ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè â ñòàíîâëåíèè è ðàçâèòèè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Íîðìû Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà, îïðåäåëÿþùèå ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêèå îñíîâû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïðåäñòîèò åùå ðåàëèçîâàòü.  íàñòîÿùåå âðåìÿ – ýòî îäíà èç íàèáîëåå òðóäíî ðåøàåìûõ ïðîáëåì. Íå ðåøèâ åå, íå îáåñïå÷èâ ìàòåðèàëüíóþ íåçàâèñèìîñòè ìåñòíûõ îáùåñòâ îò ðåãèîíàëüíûõ è ôåäåðàëüíûõ âëàñòåé, áåññìûñëåííî ãîâîðèòü î ðåàëüíîì ñàìîóïðàâëåíèè ýòèõ ñîîáùåñòâ. Åñëè âî ìíîãèõ ðåãèîíàõ, íàïðèìåð, öåíòðû ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, îáëàäàþùèå ñòàòóñîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, íå ÿâëÿþòñÿ äîòàöèîííûìè, a 70–90 ïðîöåíòîâ äðóãèõ ìóíèöèïàëèòåòîâ ñèäÿò íà äîòàöèîííîé «èãëå» îáëàñòíîé Àäìèíèñòðàöèè, òî î êàêîé æå èõ ñàìîñòîÿòåëüíîñòè è íåçàâèñèìîñòè îò îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ìîæåò èäòè ðå÷ü?  óñëîâèÿõ ïîâñåìåñòíîãî äåôèöèòà ôèíàíñîâûõ è ìàòåðèàëüíûõ ñðåäñòâ äëÿ ðàçâèòèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, ìóíèöèïàëüíîãî õîçÿéñòâà, ìåñòíîãî õîçÿéñòâà â öåëîì îñîáåííî àêòóàëüíûìè ÿâëÿþòñÿ ðàçðàáîòêà è ðåàëèçàöèÿ áèçíåñ-ïðîåêòà òåððèòîðèé. Êàê ïîêàçûâàåò îïûò, áèçíåñ-ïðîåêò ìîæåò ñòàòü äåéñòâåííûì èíñòðóìåíòîì óïðàâëåíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèì ðàçâèòèåì è ôèíàíñîâûì îáåñïå÷åíèåì òåððèòîðèè, ñîãëàñîâàíèÿ è êîîðäèíàöèè èíòåðåñîâ ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè è ïðåäïðèíèìàòåëüñêèõ ñòðóêòóð. Áèçíåñ-ïðîåêò òåððèòîðèè äîëæåí âêëþ÷àòü â ñåáÿ, â ÷àñòíîñòè, òàêèå áëîêè è ðàçäåëû, êàê öåëü è çàäà÷è ïðîåêòà, õàðàêòåðèñòèêó (ýêîíîìè÷åñêèé ïàñïîðò) òåððèòîðèè, ôèíàíñîâûé ïîòåíöèàë, ïîòðåáíîñòè òåððèòîðèè â ôèíàí-

176 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü ñîâûõ ðåñóðñàõ äëÿ ðåàëèçàöèè áèçíåñ-ïðîåêòà, èñòî÷íèêè åãî ôèíàíñèðîâàíèÿ, ñèñòåìó îðãàíèçàöèîííûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ è äðóãèõ ìåðîïðèÿòèé ïî ðåàëèçàöèè áèçíåñ-ïðîåêòà òåððèòîðèè. Îñîáîå âíèìàíèå ïðè ýòîì äîëæíî áûòü óäåëåíî îïðåäåëåíèþ èñïîëíèòåëåé è ñëóæá, ïîäðàçäåëåíèé, îòâåòñòâåííûõ çà âûïîëíåíèå êàê áèçíåñ-ïðîåêòà â öåëîì, òàê è åãî îòäåëüíûõ ýòàïîâ è ïîäñèñòåì, îðãàíèçàöèè êîíòðîëÿ çà âûïîëíåíèåì è îöåíêîé ýôôåêòèâíîñòè áèçíåñ-ïðîåêòà. Îòðèöàòåëüíî ñêàçûâàëîñü íà ðàçâèòèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ òî, ÷òî ôåäåðàëüíûå è ðåãèîíàëüíûå âëàñòè äëèòåëüíîå âðåìÿ íå óäåëÿëè äîëæíîãî âíèìàíèÿ åãî ïðîáëåìàì, à òàêæå òî, ÷òî Ôåäåðàëüíûé çàêîí î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè è ñîîòâåòñòâóþùèå àêòû ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè â ìàëîé ñòåïåíè ñîãëàñîâàíû êàê ñ ðåàëüíûì ñîñòîÿíèåì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, òàê è äðóã ñ äðóãîì. Ê ñîæàëåíèþ, ïî÷òè ïîâñåìåñòíî ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ âñå åùå íå èìåþò âîçìîæíîñòè â ïîëíîì îáúåìå çàíèìàòüñÿ âîïðîñàìè ñâîåé êîìïåòåíöèè, ñîçäàâàòü íåîáõîäèìóþ äëÿ ýòîãî ôèíàíñîâóþ è ìàòåðèàëüíóþ áàçó. Äëÿ ðåàëèçàöèè êîíñòèòóöèîííûõ íîðì î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè, ñîîòâåòñòâóþùèõ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ íåîáõîäèìî: =ðàçðàáîòàòü è þðèäè÷åñêè îôîðìèòü ãîñóäàðñòâåííûå ìèíèìàëüíûå ñîöèàëüíûå ñòàíäàðòû, ïîçâîëÿþùèå ñòðîãî ðàçãðàíè÷èòü îòâåòñòâåííîñòü ïåðåä ëþäüìè ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà è ñî ñòîðîíû îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, çàäà÷åé êîòîðûõ ñòàíåò îáîãàùåíèå ñîäåðæàíèÿ ýòèõ ñòàíäàðòîâ äëÿ ñâîåãî íàñåëåíèÿ; =óñòàíîâèòü òâåðäûå èñòî÷íèêè äîõîäíîé áàçû ìåñòíûõ áþäæåòîâ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ìàòåðèàëüíîé íåçàâèñèìîñòè ìåñòíûõ îáùåñòâ îò ðåãèîíàëüíûõ è ôåäåðàëüíîé âëàñòåé; ýòî ñäåëàåò îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïîëíîñòüþ çàâèñèìûìè îò áëàãîñîñòîÿíèÿ æèòåëåé, à ïîòîìó ñòèìóëèðóåò íà ïîèñê ðàçíîîáðàçíûõ ïóòåé, ïîâûøàþùèõ ìàòåðèàëüíóþ îáåñïå÷åííîñòü íàñåëåíèÿ; =çàâåðøèòü ïåðåäà÷ó ðÿäà ôóíêöèé è ñîîòâåòñòâóþùèõ èì ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ ñòðóêòóð â ïîëíîå âåäåíèå ìåñòíûõ ñîîáùåñòâ (îäèí èç ïðèìåðî⠖ ñîçäàíèå ïîëíîöåííîé ìóíèöèïàëüíîé ìèëèöèè); =âûðàáîòàòü êðèòåðèè äëÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ äîòàöèé ìåñòíûì ñîîáùåñòâàì, à òàêæå ìåõàíèçìû êîíòðîëÿ è îòâåòñòâåííîñòè

Ãëàâà 8. Ñîâðåìåííàÿ ñèñòåìà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ: ãåíåçèñ...

177

çà ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ðåñóðñîâ. Ïðîáëåìà îáåñïå÷åíèÿ ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé èñêëþ÷èòåëüíî âàæíà. Îíà âêëþ÷àåò â ñåáÿ áîëüøîé êîìïëåêñ âîïðîñîâ, êîòîðûå äîëæíû áûòü ðåøåíû êàê íà ãîñóäàðñòâåííîì, òàê è íà ìóíèöèïàëüíîì óðîâíÿõ âëàñòè. Âîò ïî÷åìó îíà îñîáî âûäåëåíà êàê îáùåðîññèéñêàÿ â «Îñíîâíûõ íàïðàâëåíèÿõ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» è ïîòðåáîâàëà ïîäðîáíîé ïðîðàáîòêè â íîâîì Ôåäåðàëüíîì çàêîíå îò 6 îêòÿáðÿ 2003 ã. ¹ 131-ÔÇ «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (èçâëå÷åíèÿ èç äàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ñì. â ïðèëîæåíèè 11).

8.3. Ìóíèöèïàëüíàÿ ðåôîðìà: öåëè, çàäà÷è, îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ  2000–2003 ãã. â ñòðàíå áûëà ïðîäåëàíà áîëüøàÿ ðàáîòà ïî èçó÷åíèþ ïðîáëåì ðåàëèçàöèè äåéñòâóþùåãî ñ 1995 ã. Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è àíàëîãè÷íûõ çàêîíîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ, ïî ïîèñêó ïóòåé ïðåîáðàçîâàíèÿ ñîáñòâåííîãî îïûòà, ôîðìèðîâàíèÿ íîâûõ äåéñòâåííûõ ìåõàíèçìîâ ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïî ðàçáîðó «çàâàëîâ» â ñôåðå çàêîíîäàòåëüñòâà, îïðåäåëåíèÿ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé ìóíèöèïàëèòåòîâ, ðåøåíèÿ âîïðîñîâ ýôôåêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ èõ ñîáñòâåííîñòè è ôèíàíñîâîé îáåñïå÷åííîñòè, ïóòåé èçáàâëåíèÿ îò äëèòåëüíîãî ïðîòèâîñòîÿíèÿ ìåñòíûõ, ðåãèîíàëüíûõ è ôåäåðàëüíûõ âëàñòåé. Ïðîâåäåííûé àíàëèç ïîêàçàë, ÷òî íûíå äåéñòâóþùèé Ôåäåðàëüíûé çàêîí 1995 ã. «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», íåñìîòðÿ íà ñûãðàííóþ èì áîëüøóþ ïîëîæèòåëüíóþ ðîëü â âîçðîæäåíèè è ðàçâèòèè â Ðîññèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îêàçàëñÿ âåñüìà íåñîâåðøåííûì, íå ñîäåðæàë çàêîíîäàòåëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ìåõàíèçìà åãî ðåàëèçàöèè, íå â ïîëíîé ìåðå ó÷èòûâàë ñïåöèôèêó ñîâðåìåííîãî ýòàïà ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîãî îáùåñòâà è åãî èñòîðè÷åñêèå òðàäèöèè. Ïðè âñåé çíà÷èìîñòè è ìàñøòàáíîñòè ðàáîòû, ïðîäåëàííîé â ñòðàíå ïî ðàçâèòèþ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì 1995 ã., â áîëüøèíñòâå ñóáúåêòîâ ÐÔ ìóíèöèïàëüíûå

178 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü îáðàçîâàíèÿ ëèáî âîîáùå íå îðãàíèçîâàíû, ëèáî ïîêà åùå ôóíêöèîíèðóþò òîëüêî íà óðîâíå ðàéîíîâ, ãîðîäîâ è ñåëüñêèõ îêðóãîâ. Ïðè òàêîì ïîäõîäå ïîäàâëÿþùàÿ ÷àñòü íàñåëåííûõ ïóíêòîâ ëèøåíà êàêîé-ëèáî ïîëèòè÷åñêîé àâòîíîìíîñòè è ïðàêòè÷åñêè ïîëíîñòüþ – ýêîíîìè÷åñêîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè. Òàê, â 2004 ã. â ñòðàíå ïðè íàëè÷èè áîëåå ÷åì 155 òûñÿ÷ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèö þðèäè÷åñêè áûëî îôîðìëåíî ÷óòü áîëåå 11,5 òûñ. ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Î ñëàáîì ðàçâèòèè èíñòèòóòîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñâèäåòåëüñòâîâàëî è òî, ÷òî ðàñõîäû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, êàê ïðàâèëî, ïðåâûøàëè äîõîäíóþ áàçó ìåñòíûõ áþäæåòîâ, ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå íàäåëÿëîñü ÷ðåçìåðíûì îáúåìîì íåôèíàíñèðóåìûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé. Îòñóòñòâîâàëè è äî ñèõ ïîð îòñóòñòâóþò ýôôåêòèâíûå ìåõàíèçìû îáùåñòâåííîãî è ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà äåÿòåëüíîñòüþ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ïîïûòêè âíåñòè â äåéñòâóþùèé çàêîí î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè íåîáõîäèìûå äîïîëíåíèÿ è èçìåíåíèÿ èç-çà èõ ìíîãî÷èñëåííîñòè îêàçàëèñü íåýôôåêòèâíûìè.  ñâÿçè ñ ýòèì â 2003 ã. áûëà ðàçðàáîòàíà íîâàÿ ðåäàêöèÿ Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà (ïî ñóòè äåëà íîâûé çàêîí) «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (îò 6 îêòÿáðÿ 2003 ã. ¹ 131-ÔÇ). Çàêîí âñòóïàåò â äåéñòâèå ñ 1 ÿíâàðÿ 2006 ã., ïîñêîëüêó îí ïðåäïîëàãàåò ïðèíÿòèå öåëîãî ðÿäà íîâûõ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ è âíåñåíèå îãðîìíîãî êîëè÷åñòâà èçìåíåíèé â äåéñòâóþùèå ôåäåðàëüíûå è ðåãèîíàëüíûå çàêîíû, â òîì ÷èñëå â Íàëîãîâûé è Áþäæåòíûé êîäåêñû. Óæå ñåé÷àñ â ñòðàíå âåäåòñÿ áîëüøàÿ ïîäãîòîâèòåëüíàÿ ðàáîòà ïî îïðåäåëåíèþ ãðàíèö ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, îïðåäåëåíèþ ïîëíîìî÷èé êàæäîãî èç íèõ è íåîáõîäèìûõ äëÿ èõ ðåàëèçàöèè ìàòåðèàëüíûõ è ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ, èõ îáúåìà è èñòî÷íèêîâ, ïî ïîäáîðó, ðàññòàíîâêå è îáó÷åíèþ áîëüøîãî êîëè÷åñòâà ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ, ïðîâåäåíèþ ïî ìíîãèì âîïðîñàì ìåñòíûõ ðåôåðåíäóìîâ è âûáîðîâ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ãëàâ àäìèíèñòðàöèé. Îá èñêëþ÷èòåëüíîé ñëîæíîñòè è òðóäîåìêîñòè äàííîé ðàáîòû ñâèäåòåëüñòâóåò óæå òî, ÷òî ïî èòîãàì ïðîâåäåíèÿ ðàáîò ïî óñòàíîâëåíèþ ãðàíèö ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé è íàäåëåíèþ èõ ñîîòâåòñòâóþùèì ñòàòóñîì îáùåå êîëè÷åñòâî ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé óâåëè÷èâàåòñÿ ñ 11,5 òûñ. â 2004 ã. äî 24,4 òûñ., â òîì ÷èñëå ìóíèöèïàëüíûõ ðàéîíî⠖ 1805, ãîðîäñêèõ îêðóãî⠖ 532, ãîðîäñêèõ ïîñå-

Ãëàâà 8. Ñîâðåìåííàÿ ñèñòåìà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ: ãåíåçèñ...

179

ëåíèé – 2087, ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé – 19 736, âíóòðèãîðîäñêèõ òåððèòîðèé ãîðîäîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ – 236. Ïîêàçàòåëè áóäóùåãî ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé íå ÿâëÿþòñÿ îêîí÷àòåëüíûìè, òàê êàê â ðÿäå ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðàáîòû ïî óñòàíîâëåíèþ ãðàíèö ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé è íàäåëåíèþ èõ ñîîòâåòñòâóþùèì ñòàòóñîì íå çàâåðøåíû. Âî ìíîãèõ æå ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÷èñëåííîñòü ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé äîëæíà âîçðàñòè â íåñêîëüêî ðàç èëè äàæå íà ïîðÿäîê (ñì. òàáëèöó 5), ïðè ýòîì â êàæäîì ìóíèöèïàëüíîì îáðàçîâàíèè, â òîì ÷èñëå â ñåëüñêèõ ïîñåëåíèÿõ, ïðåä-

Òàáëèöà 5 Êîëè÷åñòâî ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íàõîäÿùèõñÿ â ïðåäåëàõ Þæíîãî ôåäåðàëüíîãî îêðóãà

¹ ï/ï

Íàèìåíîâàíèå ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè

1

Ðåñïóáëèêà Àäûãåÿ

2

Ðåñïóáëèêà Äàãåñòàí

3

×èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ ñóáúåêòà ÐÔ, òûñ. ÷åë.

Êîëè÷åñòâî ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ïðåäïîëàãàåòñÿ èìååòñÿ â 2004 ã. èìåòü â 2006 ã.

447,0

38

38

2 584,2

270

770

Ðåñïóáëèêà Èíãóøåòèÿ

468,9

6

34

4

Êàáàðäèíî-Áàëêàðñêàÿ Ðåñïóáëèêà

900,5

136

136

5

Ðåñïóáëèêà Êàëìûêèÿ

292,4

117

128

6

Êàðà÷àåâî-×åðêåññêàÿ Ðåñïóáëèêà

439,7

88

88

7

Ðåñïóáëèêà Ñåâåðíàÿ Îñåòèÿ-Àëàíèÿ

709,9

114

114

8

×å÷åíñêàÿ Ðåñïóáëèêà

1 100,3

í.ä.

í.ä.

9

Êðàñíîäàðñêèé êðàé

5 124,4

48

îê. 600

10

Ñòàâðîïîëüñêèé êðàé

2 730,5

290

290

11

Àñòðàõàíñêàÿ îáëàñòü

1 007,2

154

177

12

Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü

2 702,5

39

477

13

Ðîñòîâñêàÿ îáëàñòü Âñåãî

4 406,7

55

63

22 914,2

1 355

3 315

Èòîãî îáùàÿ øòàòíàÿ ÷èñëåííîñòü: 9 åä. 1,5 åä.

ìóíèöèïàëüíûå ñëóæàùèå

îáñëóæèâàþùèé ïåðñîíàë

Îáñëóæèâàþùèé ïåðñîíàë 1,5 (âîäèòåëü – 1 åä.; óáîðùèê ñëóæåáíûõ ïîìåùåíèé – 0,5 åä.)

Ñïåöèàëèñò (êàäðû, ìóíèöèïàëüíûé àðõèâ) 1

Ñïåöèàëèñò ïî âîïðîñàì òîðãîâëè è áûòîâîãî îáñëóæèâàíèÿ íàñåëåíèÿ 1

Ñõåìà 6. Ïðèìåðíàÿ ñòðóêòóðà àäìèíèñòðàöèè ñåëüñêîãî ïîñåëåíèÿ (çà îñíîâó ïðåäëàãàåòñÿ ïðèíÿòü ïîñåëåíèå ñ ÷èñëåííîñòüþ íàñåëåíèÿ ñâûøå 3 òûñ. ÷åë.)

1 åä.

Ñïåöèàëèñò ïî þðèäè÷åñêèì âîïðîñàì è ñâÿçÿì ñ ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ 1

Ñåêòîð áëàãîóñòðîéñòâà, èìóùåñòâåííûõ è çåìåëüíûõ îòíîøåíèé 2

ãëàâà àäìèíèñòðàöèè

Ñïåöèàëèñò ïî âîïðîñàì êóëüòóðû, îðãàíèçàöèè äîñóãà íàñåëåíèÿ, ôèçè÷åñêîé êóëüòóðû è ñïîðòà 1

Ôèíàíñîâî-áóõãàëòåðñêàÿ ñëóæáà 3

ÃËÀÂÀ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÖÈÈ 1

180 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

Ãëàâà 8. Ñîâðåìåííàÿ ñèñòåìà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ: ãåíåçèñ...

181

ñòîèò ñîçäàòü àäìèíèñòðàöèþ ñî øòàòîì êàê ìèíèìóì â 8–10 ÷åë. (ñì. ñõåìó 6). Íîâûé ôåäåðàëüíûé çàêîí î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè íàäåëÿåò îòäåëüíûå àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûå åäèíèöû ïîñåëåí÷åñêîãî òèïà ñòàòóñîì ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé.  ñâîþ î÷åðåäü, ëþáîå ìóíèöèïàëüíîå îáðàçîâàíèå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé öåëîñòíóþ ñèñòåìó, ñîñòîÿùóþ èç ñëåäóþùèõ îñíîâíûõ ýëåìåíòîâ: 1) òåððèòîðèè, â ïðåäåëàõ êîòîðîé îñóùåñòâëÿåòñÿ ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå; 2) íàñåëåíèÿ è âûáîðíûõ îðãàíîâ, îñóùåñòâëÿþùèõ îò åãî èìåíè ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå íà äàííîé òåððèòîðèè; 3) ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, âûñòóïàþùåé â êà÷åñòâå ìàòåðèàëüíî-ôèíàíñîâîãî îáåñïå÷åíèÿ äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Òàêèì îáðàçîì, íàäåëåíèå ñòàòóñîì ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé îòäåëüíûõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ (ñåë, ïîñåëêîâ, ñòàíèö è ïð.) èëè èõ ëîêàëüíûõ îáúåäèíåíèé (ñåëüñîâåòîâ, ïîññîâåòîâ, ñåëüñêèõ îêðóãîâ è ò.ï.) ïîçâîëèò ðåøèòü ïðîáëåìó èõ ïîëèòè÷åñêîãî è ýêîíîìè÷åñêîãî áåñïðàâèÿ. Íîâûé çàêîí î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè íàäåëÿåò ýòè òåððèòîðèè ïðàâîì èìåòü ñâîè âûáîðíûå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è, ÷òî ñàìîå âàæíîå, – ñîáñòâåííûé áþäæåò. À ýòî ïóòü ê áîëåå ýôôåêòèâíîìó ðåøåíèþ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ. Êëþ÷åâàÿ èäåÿ çàêîíà – ôîðìèðîâàíèå íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äâóõóðîâíåâîé ñèñòåìû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ïðè ýòîì çàêîí âûäåëÿåò òðè îñíîâíûõ òèïà ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé: ãîðîäñêîé îêðóã; ìóíèöèïàëüíûé ðàéîí, ãîðîäñêîå, ñåëüñêîå ïîñåëåíèå (ñì. ñõåìó 7). Ãîðîäñêîé îêðó㠖 ãîðîäñêîå ïîñåëåíèå, êîòîðîå íå âõîäèò â ñîñòàâ ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ êîòîðîãî îñóùåñòâëÿþò ïîëíîìî÷èÿ ïî ðåøåíèþ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ ïîñåëåíèÿ è âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà, à òàêæå ìîãóò îñóùåñòâëÿòü îòäåëüíûå ãîñóäàðñòâåííûå ïîëíîìî÷èÿ, ïåðåäàâàåìûå îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ìóíèöèïàëüíûé ðàéîí – íåñêîëüêî ïîñåëåíèé èëè ïîñåëåíèé è ìåæñåëåííûõ òåððèòîðèé, îáúåäèíåííûõ îáùåé òåððèòîðèåé, â ãðàíèöàõ êîòîðîé ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ â öåëÿõ ðåøåíèÿ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ ìåæïîñåëåí÷åñêîãî õà-

Ãîðîäñêîå ïîñåëåíèå

Ñåëüñêîå ïîñåëåíèå

Ìóíèöèïàëüíûå ðàéîíû

Ñõåìà 7

Ìåæñåëåííàÿ òåððèòîðèÿ – òåððèòîðèÿ, íàõîäÿùàÿñÿ âíå ãðàíèö ïîñåëåíèé

Íàñåëåííûé ïóíêò ñ ÷èñëåííîñòüþ íàñåëåíèÿ ìåíåå 100 ÷åëîâåê ìîæåò íå íàäåëÿòüñÿ ñòàòóñîì ïîñåëåíèÿ è íå âõîäèòü â ñîñòàâ ïîñåëåíèé, åñëè òàêîå ðåøåíèå ïðèíÿòî íà ñõîäå ãðàæäàí, ïðîæèâàþùèõ â ñîîòâåòñòâóþùåì íàñåëåííîì ïóíêòå

Ãîðîäñêèå îêðóãà

ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÀß ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈß ÌÅÑÒÍÎÃÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈß

182 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

Ãëàâà 8. Ñîâðåìåííàÿ ñèñòåìà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ: ãåíåçèñ...

183

ðàêòåðà íàñåëåíèåì íåïîñðåäñòâåííî è (èëè) ÷åðåç âûáîðíûå èëè èíûå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, êîòîðûå òàêæå îñóùåñòâëÿòü îòäåëüíûå ãîñóäàðñòâåííûå ïîëíîìî÷èÿ, ïåðåäàâàåìûå îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ãîðîäñêîå ïîñåëåíèå – ãîðîä èëè ïîñåëîê, â êîòîðûõ ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ íàñåëåíèåì íåïîñðåäñòâåííî è (èëè) ÷åðåç âûáîðíûå è èíûå îðãàíû ìåñòíîãî àìîóïðàâëåíèÿ. Ñåëüñêîå ïîñåëåíèå – îäèí èëè íåñêîëüêî îáúåäèíåííûõ îáùåé òåððèòîðèåé ñåëüñêèõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ (ïîñåëêîâ, ñåë, ñòàíèö, äåðåâåíü, õóòîðîâ, êèøëàêîâ, àóëîâ è äðóãèõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ), â êîòîðûõ ìåñòíîå ñàìîóïðàëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ íàñåëåíèåì íåïîñðåäñòâåííî è (èëè) ÷åðåç âûáîðíûå è èíûå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Âàæíî, îäíàêî, ïîä÷åðêíóòü, ÷òî ñàìî ïî ñåáå ôîðìèðîâàíèå ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé íà âñåõ âîçìîæíûõ óðîâíÿõ òåððèòîðèàëüíîé îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ – äàëåêî íå êîíå÷íûé ñìûñë ìóíèöèïàëüíîé ðåôîðìû. Êàæäûé òèï ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ íàäåëÿåòñÿ ñîáñòâåííûì êðóãîì ïîëíîìî÷èé è îòâå÷àåò çà îïðåäåëåííûé êðóã âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ (ñì. ñõåìû 8, 9 è ïðèëîæåíèå 12).  íàñòîÿùåå âðåìÿ ëþáàÿ ñåëüñêàÿ àäìèíèñòðàöèÿ îòâå÷àåò çà ðåøåíèå òåõ âîïðîñîâ, êîòîðûå âîçëîæèò íà íåå ãëàâà ðàéîíà. Îíè íå çàêðåïëåíû çàêîíîäàòåëüíî.  ýòîé ñâÿçè íåò åäèíîãî ïîäõîäà ê îðãàíèçàöèè èñïîëíåíèÿ ïîëíîìî÷èé íà óðîâíå «ðàéîí – ñåëüñêàÿ àäìèíèñòðàöèÿ».  áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ çà ðåøåíèå êàê êëþ÷åâûõ, òàê è òåêóùèõ âîïðîñîâ ìåñòíîãî õàðàêòåðà îòâå÷àåò ðàéîííàÿ âëàñòü. Íî ýòî êàê ðàç è íåöåëåñîîáðàçíî. Ðÿä ïîäîáíûõ âîïðîñîâ äîëæåí ðåøàòüñÿ â ìåñòàõ íåïîñðåäñòâåííîãî ïðîæèâàíèÿ ãðàæäàí. Èìåííî ýòî è çàêðåïèë íîâûé ôåäåðàëüíûé çàêîí î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè, ÷åòêî î÷åðòèâ ñôåðû îòâåòñòâåííîñòè ãîðîäñêîãî, ðàéîííîãî è ïîñåëåí÷åñêîãî óðîâíåé. Äëÿ ðåøåíèÿ ëþáîãî, äàæå ìàëîâàæíîãî âîïðîñà íåîáõîäèìî, êàê èçâåñòíî, èìåòü íå òîëüêî ïîëíîìî÷èÿ, íî è ñîîòâåòñòâóþùèå ôèíàíñîâûå è ìàòåðèàëüíûå ðåñóðñû. Âîò ïî÷åìó â ñîîòâåòñòâèè ñ íîâûì çàêîíîì îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 6 îêòÿáðÿ 2003 ã. ïðîâîäèòñÿ ÷åòêîå çàêðåïëåíèå èìóùåñòâà, íàõîäÿùåãîñÿ â ñîáñòâåííîñòè ðàçëè÷íîãî òèïà ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé – ãîðîäñêèõ è ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé, ìóíèöèïàëüíûõ ðàéîíîâ, ãîðîäñêèõ îêðóãîâ (ñì. ïðèëîæåíèå 13).

Ñõåìà 8

Ñòðóêòóðíûå ïîäðàçäåëåíèÿ àäìèíèñòðàöèè

Ãëàâà àäìèíèñòðàöèè

Îõðàíà îêðóæàþùåé ñðåäû, ýêîëîãè÷åñêèé êîíòðîëü

Îðãàíèçàöèÿ ðèòóàëüíûõ óñëóã, ñîäåðæàíèå ìåæïîñåëåí÷åñêèõ ìåñò çàõîðîíåíèÿ

Îðãàíèçàöèÿ óòèëèçàöèè è ïåðåðàáîòêè áûòîâûõ è ïðîìûøëåííûõ îòõîäîâ

Íà÷àëüíîå îáðàçîâàíèå

Îðãàíèçàöèÿ è ñîäåðæàíèå àðõèâà ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà

Äîðîæíîå ñòðîèòåëüñòâî âíå ãðàíèö íàñåëåííûõ ïóíêòîâ, òðàíñïîðòíîå îáñëóæèâàíèå íàñåëåíèÿ ìåæäó ïîñåëåíèÿìè

Ñîöèàëüíàÿ çàùèòà íàñåëåíèÿ, óïðàâëåíèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì êîìïëåêñîì

Îïåêà è ïîïå÷èòåëüñòâî

Ñâÿçü, îáùåñòâåííîå ïèòàíèå, òîðãîâëÿ, áûòîâîå îáñëóæèâàíèå

Ïðåäóïðåæäåíèå è ëèêâèäàöèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé

Ñêîðàÿ ìåäèöèíñêàÿ ïîìîùü

Ýëåêòðîè ãàçîñíàáæåíèå

Èìóùåñòâåííûå è çåìåëüíûå âîïðîñû

Áþäæåòíîå ïëàíèðîâàíèå è áþäæåòíîå âûðàâíèâàíèå

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÑÒÍÎÃÎ ÇÍÀ×ÅÍÈß ÌÓÍÈÖÈÏÀËÜÍÎÃÎ ÐÀÉÎÍÀ

184 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

Îðãàíèçàöèÿ ðèòóàëüíûõ óñëóã, ñîäåðæàíèå ìåæïîñåëåí÷åñêèõ ìåñò çàõîðîíåíèÿ

Ñâÿçü, îáùåñòâåííîå ïèòàíèå, òîðãîâëÿ, áûòîâîå îáñëóæèâàíèå íàñåëåíèÿ

Ôîðìèðîâàíèå àðõèâà ïîñåëåíèÿ

Ýëåêòðî-, òåïëî-, ãàçî-, âîäîñíàáæåíèå íàñåëåíèÿ

Ñõåìà 9

Ñòðóêòóðíûå ïîäðàçäåëåíèÿ àäìèíèñòðàöèè

Ãëàâà àäìèíèñòðàöèè

Ïðåäóïðåæäåíèå è ëèêâèäàöèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, ïîæàðíàÿ áåçîïàñíîñòü

Èìóùåñòâåííûå è çåìåëüíûå âîïðîñû

Áþäæåòíîå ïëàíèðîâàíèå

Äîðîæíîå ñòðîèòåëüñòâî â ãðàíèöàõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ ïîñåëåíèÿ, òðàíñïîðòíîå îáñëóæèâàíèå íàñåëåíèÿ â ãðàíèöàõ ïîñåëåíèÿ

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÑÒÍÎÃÎ ÇÍÀ×ÅÍÈß ÏÎÑÅËÅÍÈß

Êóëüòóðà, ôèçè÷åñêàÿ êóëüòóðà, ñïîðò

Æèëèùíîå ñòðîèòåëüñòâî, ñáîð è âûâîç îòõîäîâ è ìóñîðà, áëàãîóñòðîéñòâî òåððèòîðèè

Ãëàâà 8. Ñîâðåìåííàÿ ñèñòåìà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ: ãåíåçèñ...

185

186 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü  õîäå ðåàëèçàöèè ìóíèöèïàëüíîé ðåôîðìû ïðåäñòîèò òàêæå ÷åòêî ðàñïðåäåëèòü è ðàçãðàíè÷èòü ïîëíîìî÷èÿ ìåæäó ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòüþ ñóáúåêòà ÐÔ è îðãàíàìè ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ íà óðîâíå ìóíèöèïàëüíûõ ðàéîíîâ è ãîðîäñêèõ îêðóãîâ (ñì. ñõåìû 10 è 11). Ðåàëèçàöèÿ íîâîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îçíà÷àåò ïî ñóòè äåëà ïðîâåäåíèå ñîâðåìåííîé ìóíèöèïàëüíîé ðåôîðìû. Ïðàêòè÷åñêè ýòî ñàìîå êàðäèíàëüíîå è ìàñøòàáíîå ïðåîáðàçîâàíèå, ñ êîòîðûì ñóáúåêòû ÐÔ è ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ ñòîëêíóëèñü ñî âðåìåíè ïðèíÿòèÿ Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. ÏÎËÍÎÌÎ×Èß ÎÐÃÀÍΠÓÏÐÀÂËÅÍÈß ÑÓÁÚÅÊÒÀ ÐÔ

Ïëàíèðîâàíèå èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü ñåëüõîçíàçíà÷åíèÿ Ïîääåðæêà ñåëüõîçïðîèçâîäñòâà

Ñîöèàëüíàÿ ïîääåðæêà è ñîöèàëüíîå îáñëóæèâàíèå íàñåëåíèÿ

Ãîñóäàðñòâåííûé îðãàí óïðàâëåíèÿ ñåëüñêèì õîçÿéñòâîì ñóáúåêòà ÐÔ (ìèíèñòåðñòâî, äåïàðòàìåíò, óïðàâëåíèå)

Ãîñóäàðñòâåííûé îðãàí ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ ñóáúåêòà ÐÔ (ìèíèñòåðñòâî, äåïàðòàìåíò, óïðàâëåíèå)

Ìóíèöèïàëüíûå ðàéîíû Òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ ñåëüñêèì õîçÿéñòâîì ñóáúåêòà ÐÔ

Òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ ñóáúåêòà ÐÔ

Ñõåìà 10. Ðàñïðåäåëåíèå ïîëíîìî÷èé ìåæäó îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ ñóáúåêòà ÐÔ

Ãëàâà 8. Ñîâðåìåííàÿ ñèñòåìà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ: ãåíåçèñ...

187

ÏÎËÍÎÌÎ×Èß, ÎÏÐÅÄÅËßÅÌÛÅ ÇÀÊÎÍÀÌÈ ÑÓÁÚÅÊÒÀ ÐÔ

Ïëàíèðîâàíèå èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü ñåëüõîçíàçíà÷åíèÿ Ïîääåðæêà ñåëüõîçïðîèçâîäñòâà

Ñîöèàëüíàÿ ïîääåðæêà è ñîöèàëüíîå îáñëóæèâàíèå íàñåëåíèÿ

Çàêîí ñóáúåêòà ÐÔ î ïåðåäà÷å ïîëíîìî÷èé

Çàêîí ñóáúåêòà ÐÔ î ïåðåäà÷å ïîëíîìî÷èé

Àäìèíèñòðàöèè ìóíèöèïàëüíûõ ðàéîíîâ

Îðãàíû óïðàâëåíèÿ ñåëüñêèì õîçÿéñòâîì

Îðãàíû óïðàâëåíèÿ ñîöèàëüíîé çàùèòîé íàñåëåíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ ðàéîíîâ

Ñõåìà 11 Ðåàëèçàöèÿ ìóíèöèïàëüíîé ðåôîðìû ïîòðåáóåò íå òîëüêî áîëüøîãî òðóäà, òâîð÷åñòâà è èíèöèàòèâû ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ, íî è áîëüøèõ ôèíàíñîâûõ è ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ. Òàê, òîëüêî íà óñòàíîâëåíèå ãðàíèö ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, ñîãëàñíî äåéñòâóþùèì ðàñöåíêàì çåìëåóñòðîèòåëåé, ïîòðåáóåòñÿ çàòðàòèòü ñîòíè ìèëëèîíîâ ðóáëåé: ñâûøå òûñÿ÷è ðóáëåé çà êàæäûé êèëîìåòð ãðàíèö ìóíèöèïàëüíûõ ðàéîíîâ, áîëåå 80 òûñ. – çà êàæäóþ òûñÿ÷ó ãåêòàðîâ òåððèòîðèè ãîðîäñêîãî ïîñåëåíèÿ è 12 òûñ. ðóáëåé çà êàæäûé ñåëüñêèé íàñåëåííûé ïóíêò. Âàæíî è òî, ÷òî ïîòðåáóþòñÿ çíà÷èòåëüíûå ðàñõîäû íà ïîäãîòîâêó ñîòåí òûñÿ÷ ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ, íà ïðîâåäåíèå âûáîðîâ â ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû âî âñåõ ïîñåëåíèÿõ, ãîðîäñêèõ îêðóãàõ è âî ìíîãèõ ìóíèöèïàëüíûõ ðàéîíàõ.

188 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü Ñëåäóåò ó÷èòûâàòü òàêæå, ÷òî ðåôîðìà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íåèçáåæíî ïîðîäèò áåñ÷èñëåííîå ìíîæåñòâî ñòîëêíîâåíèé èíòåðåñîâ, êîíôëèêòîâ. Òàê, â èþëå 2004 ã. â îäíîì èç ðàéîíîâ Äàãåñòàíà, ãäå ïîïûòàëèñü áûëî óñòàíîâèòü ãðàíèöû ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, äâà ñåëà ïîøëè «ñòåíêà íà ñòåíêó» èç-çà 15 ãåêòàðîâ çåìëè. À âåäü íûíåøíåé âëàñòè äîñòàëèñü â íàñëåäñòâî è îñòðåéøèå âçàèìíûå òåððèòîðèàëüíûå ïðåòåíçèè ìåæäó íåêîòîðûìè ñóáúåêòàìè ÐÔ. Íà Ñåâåðíîì Êàâêàçå, íàïðèìåð, ýòî êàñàåòñÿ ñïîðîâ ìåæäó Ñåâåðíîé Îñåòèåé è Èíãóøåòèåé, ×å÷åíñêîé Ðåñïóáëèêîé è Äàãåñòàíîì è ò.ä. Äëÿ èõ óðåãóëèðîâàíèÿ ïðè ïîëíîìî÷íîì ïðåäñòàâèòåëå Ïðåçèäåíòà äàæå ñîçäàëè ñïåöèàëüíóþ êîìèññèþ. Êðîìå òîãî, îáîñòðèëèñü îòíîøåíèÿ ìåæäó íåêîòîðûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. È ýòî â ñàìîì íà÷àëå ïðåîáðàçîâàíèé. Íèêàêèå ñõåìû è òåîðåòè÷åñêèå èçûñêàíèÿ íå çàìåíÿò ïðàêòè÷åñêîãî îïûòà ïðèìåíåíèÿ ÔÇ ¹ 131. È òóò íåîöåíèìóþ ïîìîùü âñåé ñòðàíå ìîæåò îêàçàòü Ñòàâðîïîëüå: ïî ïðåäëîæåíèþ Ïðåçèäåíòà ÐÔ è ñ ñîãëàñèÿ ãóáåðíàòîðà â Ñòàâðîïîëüñêîì êðàå çàêîí ââåäåí â äåéñòâèå íà ãîä ðàíüøå – 1 ÿíâàðÿ 2005 ã. Ñòàâðîïîëüå âûáðàíî â êà÷åñòâå ïèëîòíîãî ðåãèîíà â ñâÿçè ñ òåì, ÷òî â 1995 ã. Ñòàâðîïîëüñêèé êðàé â ÷èñëå 12 äðóãèõ ðåãèîíîâ ÐÔ ïîøåë ïî ïóòè ôîðìèðîâàíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî ïîñåëåí÷åñêîìó ïðèíöèïó. Ïðåäïîëàãàëîñü ÷åðåç ïîëãîäà ñîçäàòü è âòîðîé óðîâåíü ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íà óðîâíå ðàéîíîâ. Íî íå óäàëîñü äîãîâîðèòüñÿ.  ðåçóëüòàòå ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå îñòàëîñü íà ïîñåëåí÷åñêîì óðîâíå, à äëÿ ðåøåíèÿ ìåæìóíèöèïàëüíûõ âîïðîñîâ ïðèøëîñü ñîçäàòü òåððèòîðèàëüíûå è ðàéîííûå ãîñóäàðñòâåííûå àäìèíèñòðàöèè. Ñî âðåìåíåì âñå ðåãèîíû ñòðàíû ïåðåéäóò ê ñîçäàíèþ ðàéîííûõ è ãîðîäñêèõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé.  ÷èñòîì âèäå ïîñåëåí÷åñêèé òèï îñòàëñÿ òîëüêî íà Ñòàâðîïîëüå. À èìåííî ñ ýòîé îòïðàâíîé òî÷êè ïðîùå âñåãî ïåðåéòè ê çàëîæåííîé â ÔÇ ¹ 131 äâóõóðîâíåâîé ñõåìå îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.  êðàå äåéñòâóåò öåëåâàÿ ïðîãðàììà ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ðàçâèòèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, ïðàâîâóþ îñíîâó ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñîñòàâëÿþò áîëåå ñòà çàêîíîâ è äðóãèõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ, çà ïîñëåäíèå äâà ãîäà áîëåå äâóõ òûñÿ÷ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ ïðîøëè ïðîôåññèîíàëüíîå ïåðåîáó÷åíèå. Ðàçðàáîòàíà è êðàåâûì çàêîíîì óòâåðæäåíà ìåòîäèêà ðàñïðåäåëåíèÿ ñðåäñòâ ôîíäà ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè

Ãëàâà 8. Ñîâðåìåííàÿ ñèñòåìà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ: ãåíåçèñ...

189

ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Íàêîíåö, ïðåäóñìîòðåííûé â çàêîíå ñîâåò ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé íà Ñòàâðîïîëüå ôàêòè÷åñêè äåéñòâóåò ñ 20 ôåâðàëÿ 1998 ã. – ýòî ñîþç ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, îáúåäèíÿþùèé 289 ìóíèöèïàëèòåòîâ êðàÿ. Òàê ÷òî çäåñü åñòü âñå ïðåäïîñûëêè ñòàòü ïåðâîïðîõîäöàìè, à çàêîíîäàòåëüíàÿ è èñïîëíèòåëüíàÿ âåòâè âëàñòè ãîòîâû â ñàìûå ñæàòûå ñðîêè âíåñòè èçìåíåíèÿ â 46 çàêîíîâ è âûïîëíèòü âñå íåîáõîäèìûå ïîäãîòîâèòåëüíûå ìåðîïðèÿòèÿ. Äîñðî÷íîå íà÷àëî ðåàëèçàöèè ÔÇ ¹ 131 â Ñòàâðîïîëüñêîì êðàå, êàê è â ëþáîì äðóãîì ðåãèîíå Ðîññèè, âèäèìî, íå îáîéäåòñÿ áåç èçäåðæåê, êàêèõ-òî îøèáîê. Íî îíî ïîçâîëèò óâèäåòü ðåàëüíûå òðóäíîñòè ðåàëèçàöèè çàêîíà, åãî âîçìîæíûå íåñîâåðøåíñòâà è ïóòè óëó÷øåíèÿ. Çàòî âñÿ Ðîññèÿ, îïèðàÿñü íà ïðàêòèêó ñòàâðîïîëü÷àí, áóäåò óâåðåííåå âíåäðÿòü çàêîí î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè84. Äëÿ ïîíèìàíèÿ íåîáõîäèìîñòè è çíà÷èìîñòè ÔÇ ¹ 131 î÷åíü âàæíî âèäåòü, ÷òî îí íàäåëÿåò òûñÿ÷è ìàëî÷èñëåííûõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ è èõ ëîêàëüíûõ îáúåäèíåíèé ñòàòóñîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, à òàêæå ÷åòêî ðàçãðàíè÷èâàåò êîìïåòåíöèþ ìåæäó ðàçëè÷íûìè óðîâíÿìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ãëàâíàÿ öåëü ìóíèöèïàëüíîé ðåôîðìû – ïðèáëèçèòü âëàñòü ê íàñåëåíèþ, óïðîñòèòü ìåõàíèçì ïðåäîñòàâëåíèÿ åìó ìóíèöèïàëüíûõ óñëóã, ñäåëàòü èõ ìàêñèìàëüíî äîñòóïíûìè äëÿ ëþäåé. Èìåííî äëÿ ýòîãî íåîáõîäèì ÷åòêî î÷åð÷åííûé êðóã ïîëíîìî÷èé è èõ ýôôåêòèâíîå ïåðåðàñïðåäåëåíèå ìåæäó ðàçëè÷íûìè óðîâíÿìè âëàñòè. Êàê îòìå÷àë Ïðåçèäåíò ÐÔ Â.Â. Ïóòèí, âûñòóïàÿ íà XIII ñåññèè Êîíãðåññà ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ÐÔ85 (ñì. ïðèëîæåíèå 14), íàøèì ñòðàòåãè÷åñêèì îðèåíòèðîì è äåñÿòü ëåò íàçàä, è ñåãîäíÿ îñòàåòñÿ ñèëüíàÿ è äååñïîñîáíàÿ ìåñòíàÿ âëàñòü. Îáíîâëåííûé çàêîí îá îáùèõ ïðèíöèïàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íàïðàâëåí íà äåöåíòðàëèçàöèþ âëàñòè òàì, ãäå ýòî íåîáõîäèìî, è óòî÷íåíèå åå îòâåòñòâåííîñòè ïåðåä íàðîäîì, íà òî, ÷òîáû ñäåëàòü æèçíü áîëåå ïðåäñêàçóåìîé è îáåñïå÷åííîé. Íî äëÿ ðåàëèçàöèè îáíîâëåííûõ ïðèíöèïîâ ôåäåðàëèçìà è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðåäñòîèò â áëèæàéøåå âðåìÿ âíåñòè â ôåäåðàëüíûå çàêîíû ïîïðàâêè, êîòîðûå óñòðàíÿò íåîáåñïå÷åííûå ôèíàíñîâûå îáÿçàòåëüñòâà ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ, ïðèíÿòü ìåðû, 84

Ñì.: Áëèçíþê Í. Ñòàâðîïîëüå íà÷íåò ïåðâûì / Þæíûé Ôåäåðàëüíûé. 2004. 4 àâãóñòà. Ñ.3. 85 Ñì.: Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå. 2003. ¹ 22. Ñ.5.

190 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü ñâÿçàííûå ñ ðàçãðàíè÷åíèåì ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, îêîí÷àòåëüíî óðåãóëèðîâàòü ìíîãèå äðóãèå îñòàþùèåñÿ ïðîòèâîðå÷èÿ. Ðàññìàòðèâàÿ àêòóàëüíûå ïðîáëåìû ðåàëèçàöèè íîâîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè, Â. Â. Ïóòèí âûäåëÿåò ñëåäóþùèå íàèáîëåå î÷åâèäíûå ïðèîðèòåòû: 1. ×òîáû çàêîí ýôôåêòèâíî çàðàáîòàë, íåîáõîäèìî â êðàò÷àéøèå ñðîêè â ïîëíîì îáúåìå ïðèâåñòè â ñîîòâåòñòâèå ñ íèì ôåäåðàëüíîå è ðåãèîíàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî, óñòàâû è èíûå íîðìàòèâíûå àêòû ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. 2. Ïðåäñòîèò ðåøèòü âîïðîñû ïî ãðàíèöàì è ñòàòóñó ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, ñòðóêòóðàì îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. 3. Ïîïîëíåíèå ìåñòíûõ áþäæåòî⠖ âîïðîñ ñëîæíûé è áîëåçíåííûé. Ñëèøêîì äîëãî äëèëîñü âðåìÿ òàê íàçûâàåìûõ ïîâûøåííûõ îáÿçàòåëüñòâ ïðè ïðàêòè÷åñêè ïóñòîì êàðìàíå ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, ãëàâíîå – ïðè íåâîçìîæíîñòè íàïîëíèòü ýòîò êàðìàí ñàìîñòîÿòåëüíî. Íî è çäåñü óæå ïðåäïðèíÿòû øàãè, êîòîðûå äîëæíû èçìåíèòü ñèòóàöèþ. Ïðàâèòåëüñòâî âíåñëî â Äóìó ïîïðàâêè â Íàëîãîâûé è Áþäæåòíûé êîäåêñû, ãëàâíûé ñìûñë ïîïðàâîê â òîì, ÷òîáû ó ìóíèöèïàëèòåòîâ ïîÿâèëèñü ñòèìóëû ðàñøèðÿòü ñîáñòâåííóþ íàëîãîâóþ áàçó. Ìàëûé è ñðåäíèé áèçíåñ, ñôåðà èííîâàöèé è óñëóã ìîãóò ñòàòü ðåøàþùèìè äëÿ ðàçâèòèÿ âíóòðåííåãî ðûíêà è ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà â ñòðàíå â öåëîì. Ôèíàíñîâàÿ óñòîé÷èâîñòü è ýôôåêòèâíîñòü ðàáîòû ìóíèöèïàëèòåòîâ ïðÿìî ñâÿçàíû ñ àêòèâèçàöèåé õîçÿéñòâåííîé æèçíè íà ìåñòàõ, âî ìíîãîì çàâèñÿò îò óìåíèÿ ìåñòíûõ ðóêîâîäèòåëåé ãðàìîòíî è ðà÷èòåëüíî õîçÿéñòâîâàòü, îò ãîòîâíîñòè ñíèìàòü àäìèíèñòðàòèâíûå áàðüåðû, îòêðûâàòü ðûíîê íå òîëüêî äëÿ ïðåäïðèíèìàòåëåé ñâîåãî ðåãèîíà, íî è äëÿ âñåõ, êòî õî÷åò ðåàëèçîâàòü ñâîþ äåëîâóþ èíèöèàòèâó. Âàæíî ïîâûñèòü ðîëü è çíà÷åíèå ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ, ðàçâèâàòü ïðèíöèïû êîëëåãèàëüíîñòè è êîíòðîëüíûå ìåõàíèçìû ñ ó÷àñòèåì ãðàæäàí. Áåç òàêîé îáðàòíîé ñâÿçè ñ èçáèðàòåëÿìè ïî-íàñòîÿùåìó ñèëüíîå, íåçàâèñèìîå è ýôôåêòèâíîå ÌÑÓ íå ñîñòîèòñÿ. Ìàñøòàá çàäà÷, ñòîÿùèõ ñåé÷àñ ïåðåä ìåñòíûì ñàìîóïðàâëåíèåì, òðåáóåò êàðäèíàëüíîãî ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ. È ïîòîìó íåîáõîäèìî ñîçäàòü àäåêâàòíóþ

Ãëàâà 8. Ñîâðåìåííàÿ ñèñòåìà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ: ãåíåçèñ...

191

ïîòðåáíîñòÿì äíÿ ñèñòåìó ïîäãîòîâêè è ïåðåïîäãîòîâêè êàäðîâ ýòîãî óðîâíÿ. Íà ñîâðåìåííîì ýòàïå ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèè, êàê ñïðàâåäëèâî îòìå÷àë â îäíîì èç ñâîèõ âûñòóïëåíèé Ïðåçèäåíò ÐÔ Â.Â. Ïóòèí (íà XIII ðàñøèðåííîé ñåññèè Êîíãðåññà ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ÐÔ), ìåñòíûé óðîâåíü âëàñòè – ýòî ñàìûé êîðîòêèé è ïðÿìîé ïóòü ê ðåøåíèþ íàñóùíûõ, æèçíåííî âàæíûõ äëÿ ãðàæäàí ïðîáëåì. «È èìåííî çäåñü ìû îáÿçàíû íàèáîëåå ýôôåêòèâíî ðåàëèçîâàòü êîíñòèòóöèîííûé ïðèíöèï íàðîäîâëàñòèÿ... Áåçóñëîâíî, ðîëü ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ çäåñü ñòàíîâèòñÿ êëþ÷åâîé. Âåäü ñàìîóïðàâëåíèå â ãîðîäàõ è ïîñåëêàõ, äåìîêðàòèÿ èìåííî íà ìåñòàõ èçäàâíà ñ÷èòàåòñÿ îñíîâîé ãðàæäàíñòâåííîñòè è íàðîäîâëàñòèÿ». È ïîòîìó îäíîé èç ñàìûõ ïðèîðèòåòíûõ çàäà÷ ìåñòíîé âëàñòè ÿâëÿåòñÿ íàëàæèâàíèå ïîñòîÿííîãî è âñåñòîðîííåãî âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ãðàæäàíàìè, îáåñïå÷åíèå ýôôåêòèâíîñòè òàêèõ ñîñòàâëÿþùèõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, êàê çàêîíîäàòåëüíàÿ, ôèíàíñîâàÿ, àäìèíèñòðàòèâíàÿ. Íå÷åòêîñòü â ðàçãðàíè÷åíèè ïîëíîìî÷èé ñ ðåãèîíàëüíûìè îðãàíàìè âëàñòè, íåîïðåäåëåííîñòü, çà ÷òî èìåííî äîëæíû îòâå÷àòü ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû, à çà ÷òî – îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, íåäîñòàòî÷íàÿ ÷åòêîñòü ñàìîãî ïîíÿòèÿ è ïåðå÷íÿ âîïðîñîâ «ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ», íåäîñòàòî÷íîñòü ñîáñòâåííîé äîõîäíîé áàçû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ÷åòêîñòè îïðåäåëåíèÿ åãî ñòðóêòóðû – ýòè è äðóãèå íåäîñòàòêè ïðèçâàíà ïðåîäîëåòü îñóùåñòâëÿþùàÿñÿ â ñòðàíå ñ 2003 ã. ðåôîðìà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ðåàëèçàöèÿ ïîëîæåíèé, ñîäåðæàùèõñÿ â íîâîé ðåäàêöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ» (2003), â ðåãèîíàëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå86. Íàðÿäó ñ äðóãèìè ìåðàìè ñîâåðøåíñòâîâàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà, òåððèòîðèàëüíîé îðãàíèçàöèè è ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ, ïðîãíîçèðîâàíèå ðàçâèòèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé äîëæíû ñïîñîáñòâîâàòü ñîâåðøåíñòâîâàíèþ è óïðî÷åíèþ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïîâûøåíèþ ýôôåêòèâíîñòè âñåé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ ñîâðåìåííîé Ðîññèè. 86

Âîïðîñû ñîäåðæàíèÿ è ïóòåé ðåàëèçàöèè ñîâðåìåííîé ìóíèöèïàëüíîé ðåôîðìû â Ðîññèè ðàññìàòðèâàþòñÿ àâòîðîì ñîâìåñòíî ñ äðóãèìè íàó÷íûìè è ïðàêòè÷åñêèìè ðàáîòíèêàìè â ñëåäóþùèõ ïóáëèêàöèÿõ: Èãíàòîâ Â.Ã., Áóòîâ Â.È. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå è åãî ðåôîðìèðîâàíèå â Ðîññèè: èñòîðèÿ è ñîâðåìåííîñòü. Ðîñòîâ í/Ä: Èçä-âî ÑÊÀÃÑ, 2004; Èãíàòîâ Â.Ã., Êóçíåöîâ Ñ.Ã., Êîëåñíèêîâ Â.À., Ðóäîé Â.Â., Áóðîâ À.Â. Ìóíèöèïàëüíàÿ ðåôîðìà è àêòóàëüíûå ïðîáëåìû åå ïðîâåäåíèÿ. Ðîñòîâ í/Ä: Èçä-âî ÑÊÀÃÑ, 2004.

192 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

?

Âîïðîñû äëÿ ñàìîêîíòðîëÿ

1. Êàê ñîçäàâàëèñü ïðàâîâûå îñíîâû ñòàíîâëåíèÿ ñîâðåìåííîãî ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèè? 2. ×òî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñîâðåìåííàÿ ñèñòåìà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèè? 3. ×åì áûëà âûçâàíà íåîáõîäèìîñòü ðàçðàáîòêè è ïðèíÿòèÿ íîâîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 6 îêòÿáðÿ 2003 ã. ¹ 131-ÔÇ? 4. Êàêîâû öåëè, çàäà÷è è îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ìóíèöèïàëüíîé ðåôîðìû, â ÷åì ñîñòîèò åå êëþ÷åâàÿ èäåÿ?

Ðåêîìåíäóåìàÿ ëèòåðàòóðà Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ì., 1993. Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 6 îêòÿáðÿ 2003 ã. ¹ 131-ÔÇ. Âûñòóïëåíèå Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ïóòèíà Â.Â. íà ñåññèè Êîíãðåññà ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé // Ðîññèéñêàÿ ìóíèöèïàëüíàÿ ïðàêòèêà. 2004. ¹ 1. 1 ñåíòÿáðÿ. Âîðîíèí À.Ã. Ìóíèöèïàëüíîå õîçÿéñòâîâàíèå è óïðàâëåíèå. Ì.: Èçä-âî «Ôèíàíñû è ñòàòèñòèêà», 2004. Çîòîâ Â.Á., Ìóêàøåâà Â.Ì. Ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå. Ì.: ÞÍÈÒÈ, 2002. Èãíàòîâ Â.Ã. Áóòîâ Â.È. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå: ðîññèéñêàÿ ïðàêòèêà è çàðóáåæíûé îïûò. Ì.–Ðîñòîâ í/Ä.: Èçä-âî «ÌàðÒ», 2005. Èãíàòîâ Â.Ã., Ðóäîé Â.Â. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå: Ó÷åáíîå ïîñîáèå. Èçä. 2-å. Ðîñòîâ í/Ä.: «Ôåíèêñ», 2003. Êîâåøíèêîâ Å.Ì. Ãîñóäàðñòâî è ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â Ðîññèè: òåîðåòèêî-ïðàâîâûå îñíîâû âçàèìîäåéñòâèÿ. Ì.: Èçä-âî «ÍÎÐÌÀ», 2002. Ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ó÷åáíîå ïîñîáèå / Ïîä ðåä. Â.Í. Èâàíîâà è Â.È. Ïàòðóøåâà. Ì.: Èçä-âî «Ìóíèöèïàëüíûé ìèð», 2002. Øóìÿêîâà Í.Â. Ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ó÷åáíîå ïîñîáèå. Ì.: Èçä-âî «Ýêçàìåí», 2004.

Ãëàâà 9. Ãîñóäàðñòâåííàÿ è ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà â ñîâðåìåííîé Ðîññèè 193 Ãîñóäàðñòâåííûé ÷åëîâåê áîëåå äðóãèõ ñîãðàæäàí äîëæåí áûòü îäóøåâëåí, äâèæèì è ðóêîâîäñòâîâàí ëþáîâüþ ê Îòå÷åñòâó. Îí äîëæåí ëþáîâüþ ê Îòå÷åñòâó æèòü, âëèâàòü åå â ñâîèõ ïîä÷èíåííûõ è áûòü ïðèìåðîì â íåé âñåìó ãîñóäàðñòâó. Ã. Ð. Äåðæàâèí (1743–1816)

Ãëàâà 9 Ãîñóäàðñòâåííàÿ è ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà â ñîâðåìåííîé Ðîññèè Ýôôåêòèâíîñòü ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ðàçëè÷íûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â öåíòðå è íà ìåñòàõ, ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ âî ìíîãîì çàâèñèò îò òîãî, íàñêîëüêî õîðîøî îðãàíèçîâàíû äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû êàê ïðàâîâîãî è ñîöèàëüíîãî èíñòèòóòà, ðàáîòà ïî ïîäáîðó, ðàññòàíîâêå, ïîäãîòîâêå è ïåðåïîäãîòîâêå êàäðîâ, íàñêîëüêî ñîîòâåòñòâóþò èõ ïðîôåññèîíàëüíàÿ êâàëèôèêàöèÿ è îðãàíèçàöèÿ òðóäà ñîâðåìåííûì òðåáîâàíèÿì. Ñîâðåìåííîå ïîíèìàíèå ñóùíîñòè ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû ñôîðìèðîâàëîñü â Ðîññèè, êàê è ñàìè ñîîòâåòñòâóþùèå èíñòèòóòû, ëèøü â 90-õ ãã. XX â. Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî èíñòèòóò ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû â Ðîññèè èìååò ìíîãîâåêîâóþ èñòîðèþ87, â òå÷åíèå ìíîãèõ äåñÿòèëåòèé â ñîâåòñêîå âðåìÿ ãîñóäàðñòâåííûìè ñëóæàùèìè ïðèçíàâàëèñü ïðàêòè÷åñêè ïî÷òè âñå ñëóæàùèå, ðàáîòàþùèå â ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíàõ, ó÷ðåæäåíèÿõ, îðãàíèçàöèÿõ è ïîëó÷àþùèå çàðàáîòíóþ ïëàòó èç ñðåäñòâ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà (â òîì 87

Âîïðîñû ñòàíîâëåíèÿ è ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû â Ðîññèè ïîäðîáíî îñâåùàþòñÿ àâòîðîì â ñëåäóþùèõ ó÷åáíûõ ïîñîáèÿõ: Ãîñóäàðñòâåííàÿ ãðàæäàíñêàÿ ñëóæáà: Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. Â.Ã. Èãíàòîâà. Ì.: ÈÊÖ «ÌàðÒ», 2005; Èãíàòîâ Â.Ã. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà è åå ðåôîðìèðîâàíèå â Ðîññèè: èñòîðèÿ è ñîâðåìåííîñòü. Ðîñòîâ í/Ä: Èçä-âî ÑÊÀÃÑ, 2004.

194 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü ÷èñëå âðà÷è, ó÷èòåëÿ, ðàáîòíèêè ïî÷òû, ñïåöèàëèñòû æèëèùíîêîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà è ò.ï.)88. Ïðàâîâîå ïîëîæåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ â ñîâåòñêèé ïåðèîä îïðåäåëÿëîñü â îñíîâíîì òðóäîâûì çàêîíîäàòåëüñòâîì. Èíñòèòóòà æå ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû â òå ãîäû âîîáùå íå ñóùåñòâîâàëî. Íî è ïóáëè÷íî-ïðàâîâàÿ ïðèðîäà èíñòèòóòà ãîññëóæáû íå áûëà äîëæíûì îáðàçîì îôîðìëåíà. Èñêëþ÷åíèå äåëàëîñü ëèøü äëÿ îòäåëüíûõ êàòåãîðèé ãîññëóæàùèõ (íàïðèìåð, âîåííîñëóæàùèå, ñîòðóäíèêè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, ñîâåòñêèå ñëóæàùèå íàðîäíûõ êîìèññàðèàòîâ, ðÿä äðóãèõ «íîìåíêëàòóðíûõ» ñîâñëóæàùèõ). Ïî÷òè åäèíñòâåííûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè î ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå áûëè «Âðåìåííûå ïðàâèëà î ñëóæáå â ãîñóäàðñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèÿõ è íà ïðåäïðèÿòèÿõ», óòâåðæäåííûå äåêðåòîì ÂÖÈÊ ÐÑÔÑÐ îò 21 äåêàáðÿ 1922 ã. è äåéñòâîâàâøèå â îáùåãîñóäàðñòâåííîì ìàñøòàáå ôàêòè÷åñêè äî ðàñïàäà ÑÑÑÐ, à òàêæå äåêðåò «Î äèñöèïëèíàðíûõ âçûñêàíèÿõ çà íàðóøåíèÿ ñëóæåáíîé äèñöèïëèíû â ñîâåòñêèõ ó÷ðåæäåíèÿõ», óòâåðæäåííûé ÂÖÈÊ â ÿíâàðå 1921 ã. Ïðè ýòîì ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà âî ìíîãîì íîñèëà ïîä÷èíåííûé õàðàêòåð ïî îòíîøåíèþ ê ïàðòèéíîé ñëóæáå, à íåðåäêî è ñðàñòàëàñü ñ ïîñëåäíåé. Íåîáõîäèìîñòü ñîçäàíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà, ðåãóëèðóþùåãî ñòàíîâëåíèå è ôóíêöèîíèðîâàíèå èíñòèòóòà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, ñòàëà îùóùàòüñÿ ìíîãèìè ó÷åíûìè-ãîñóäàðñòâîâåäàìè è ðÿäîì ïðåäñòàâèòåëåé ïàðòèéíî-ñîâåòñêîãî ðóêîâîäñòâà â ïîñëåäíèå ãîäû «ïåðåñòðîéêè» ñîâåòñêîãî ãîñóäàðñòâà è îáùåñòâà. Ïîä âëèÿíèåì îáúåêòèâíîé íåîáõîäèìîñòè ïðåîáðàçîâàíèÿ ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèõ è ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé â êîíöå 1989 ã. ðàñïîðÿæåíèåì Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ ÑÑÑÐ áûëà ñîçäàíà ñïåöèàëüíàÿ êîìèññèÿ ïî ïîäãîòîâêå çàêîíîïðîåêòà î ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå ÑÑÑÐ. Ïðîåêò çàêîíà «Î ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå ÑÑÑл áûë ïîäãîòîâëåí êîìèññèåé, ïåðåäàí â Âåðõîâíûé Ñîâåò ÑÑÑÐ, ñòàë ðàññìàòðèâàòüñÿ â åãî êîìèòåòàõ è êîìèññèÿõ, íî òàê è íå áûë ïðèíÿò Âåðõîâíûì Ñîâåòîì, ïîñêîëüêó, êàê îòìå÷àåò îäèí èç ÷ëåíîâ êîìèññèè ïî ïîäãîòîâêå çàêîíîïðîåêòà Ã.Â. Àòàìàí÷óê, áûëî óæå íå äî íåãî89. 88

Ïîäîáíàÿ òðàêòîâêà êàòåãîðèè ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ èìååò ìåñòî â íàñòîÿùåå âðåìÿ è â ðÿäå çàðóáåæíûõ ñòðàí, íàïðèìåð, âî Ôðàíöèè, Âåëèêîáðèòàíèè, Êàíàäå è äðóãèõ. Ïðè ýòîì â ðàçíûõ ñòðàíàõ èñïîëüçóþòñÿ ðàçëè÷íûå òåðìèíû – «ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà», «ïóáëè÷íàÿ ñëóæáà» (public servis), «ãðàæäàíñêàÿ ñëóæáà» (civil servis), äàëåêî íå ñîâïàäàþùèå ïî ñâîåìó ñîäåðæàíèþ. 89 Ñì.: Àòàìàí÷óê Ã.Â. Ñóùíîñòü ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû: èñòîðèÿ, òåîðèÿ, çàêîí, ïðàêòèêà. Ì.: Ýêîíîìèêà, 2003. Ñ. 47–48.

Ãëàâà 9. Ãîñóäàðñòâåííàÿ è ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà â ñîâðåìåííîé Ðîññèè 195

9.1. Ñîçäàíèå ïðàâîâûõ îñíîâ ñòàíîâëåíèÿ è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ èíñòèòóòà ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû â ïîñòñîâåòñêîé Ðîññèè Ñîâðåìåííàÿ òðàêòîâêà ïîíÿòèé «ãîñóäàðñòâåííûå ñëóæàùèå», «ìóíèöèïàëüíûå ñëóæàùèå» è ñîîòâåòñòâóþùèå èíñòèòóòû â ïîñòñîâåòñêîé Ðîññèè ôîðìèðîâàëèñü ïîñòåïåííî. Áîëüøóþ ïîëîæèòåëüíóþ ðîëü â ýòîì îòíîøåíèè ñûãðàëè, â ÷àñòíîñòè, îïóáëèêîâàííûå â íà÷àëå 90-õ ãã. ïåðâûå ïðîåêòû çàêîíîâ î ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå è ïðîåêòû åå ðåôîðìèðîâàíèÿ, ðÿä ïîñâÿùåííûõ èì ðîññèéñêèõ è ìåæäóíàðîäíûõ êîíôåðåíöèé, ïðîâåäåííûõ â 1992–1993 ãã. ïî èíèöèàòèâå Àäìèíèñòðàöèè Ïðåçèäåíòà ÐÔ è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ, âî ìíîãèõ èç êîòîðûõ äîâåëîñü ïðèíÿòü àêòèâíîå ó÷àñòèå è àâòîðó. Óòâåðæäåííîå Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ 22 äåêàáðÿ 1993 ã. Ïîëîæåíèå î ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå, îïóáëèêîâàííûé äíåì ïîçæå – 23 äåêàáðÿ 1993 ã. – ïîäãîòîâëåííûé Ãëàâíûì óïðàâëåíèåì ïî ïîäãîòîâêå êàäðîâ äëÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ïðè Ïðàâèòåëüñòâå ÐÔ (Ðîñêàäðû) äîêóìåíò «Ðåôîðìèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (òåçèñû êîíöåïöèè)» è îñîáåííî ïðèíÿòûé â 1995 ã. Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá îñíîâàõ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» è Ôåäåðàëüíûé çàêîí 1998 ã. «Îá îñíîâàõ ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» ñòàëè ïåðâûìè îñíîâîïîëàãàþùèìè àêòàìè â ïðàâîâîé áàçå, ðåãëàìåíòèðóþùåé ýòó ñôåðó îòíîøåíèé. Ïîñëå ïðèíÿòèÿ äàííûõ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ âåñüìà äèíàìè÷íî è ãëàâíûì îáðàçîì â ñîîòâåòñòâèè ñ íèìè ñòàëî ðàçâèâàòüñÿ ïðàâîòâîð÷åñòâî ñóáúåêòîâ ÐÔ â ñôåðå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû è îðãàíèçàöèè àïïàðàòà. Çàêîíîäàòåëüíûé ìàññèâ ñóáúåêòîâ ÐÔ â çíà÷èòåëüíîé ìåðå äàåò íàèáîëåå ðåàëüíîå ïðåäñòàâëåíèå î ñîñòîÿíèè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ, ÷èñëåííîñòü êîòîðûõ çíà÷èòåëüíî ïðåâûøàåò ÷èñëåííîñòü ôåäåðàëüíûõ ãîññëóæàùèõ. Ñòàíîâëåíèå è ðàçâèòèå èíñòèòóòîâ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû â ïîñòñîâåòñêîé Ðîññèè ïîñëå ïðèíÿòèÿ çàêîíà «Îá îñíîâàõ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 31 èþëÿ 1995 ã.

196 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü ¹119-ÔÇ øëî â ñîîòâåòñòâèè ñ íèì, íåñìîòðÿ íà åãî íåäîñòàòêè è êðèòèêó â àäðåñ çàêîíà90.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé, ñâÿçàííûõ ñ ãðàæäàíñêîé ñëóæáîé, îñóùåñòâëÿåòñÿ: 1) Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; 2) Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»; 3) Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»; 4) äðóãèìè ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, â òîì ÷èñëå ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, ðåãóëèðóþùèìè îñîáåííîñòè ïðîõîæäåíèÿ ãðàæäàíñêîé ñëóæáû; 5) óêàçàìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; 6) ïîñòàíîâëåíèÿìè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; 7) íîðìàòèâíî-ïðàâîâûìè àêòàìè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè; 8) êîíñòèòóöèÿìè (óñòàâàìè), çàêîíàìè è èíûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; 9) íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ. Åñëè ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíîâëåíû èíûå ïðàâèëà, ÷åì òå, êîòîðûå ïðåäóñìîòðåíû Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, òî ïðèìåíÿþòñÿ ïðàâèëà ìåæäóíàðîäíîãî äîãîâîðà. Ñ âñòóïëåíèåì â ñèëó Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 27 èþëÿ 2004 ã. ¹ 79-ÔÇ91 , êàê çàïèñàíî â åãî ñò. 72.1, Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá îñíîâàõ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» 1995 ã. ïðèçíàåòñÿ óòðàòèâøèì ñèëó.  ñâÿçè ñ ýòèì ìû çäåñü íå ñòàíåì ïîäðîáíî îñòàíàâëèâàòüñÿ íà ïîëîæåíèÿõ ïðåêðàòèâøåãî ñâîå äåéñòâèå çàêîíà 1995 ã., à ñîñðåäîòî÷èì âíèìàíèå íà îñíîâíûõ ïîëîæåíèÿõ, ðåãóëèðóþùèõ ôóíêöèîíèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, ñîäåðæàùèõñÿ â ôåäåðàëüíûõ çàêîíàõ «Î ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» 2003 ã. è «Î ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» 2004 ã. 90

Ñì., íàïðèìåð: Àòàìàí÷óê Ã.Â. Ñóùíîñòü ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû... Ñ. 158– 176; Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: ïåðâûå øàãè è ïåðñïåêòèâû. Ì.: Èçä-âî ÐÀÃÑ, 1997 (ðàçä. II); Êàçàíöåâ Í.Ì. Ïóáëè÷íî-ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû. Ì., 1999 (ãë. III, § 5) è äð. 91 Äàííûé çàêîí, îïóáëèêîâàííûé â «Ðîññèéñêîé ãàçåòå» 31 èþëÿ 2004 ã., âñòóïèë â ñèëó ïî èñòå÷åíèè 6 ìåñÿöåâ ñ ìîìåíòà åãî îôèöèàëüíîãî îïóáëèêîâàíèÿ, ò.å. ñ 1 ôåâðàëÿ 2005 ã.

Ãëàâà 9. Ãîñóäàðñòâåííàÿ è ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà â ñîâðåìåííîé Ðîññèè 197 Êàê çàïèñàíî â ïðåàìáóëå Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», èìåííî ýòèì çàêîíîì â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îïðåäåëÿþòñÿ ïðàâîâûå è îðãàíèçàöèîííûå îñíîâû ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â òîì ÷èñëå ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáîé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïîýòîìó ïðèâåäåì îïðåäåëåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 1 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà î ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû: «Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (äàëåå – ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà) – ïðîôåññèîíàëüíàÿ ñëóæåáíàÿ äåÿòåëüíîñòü ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî îáåñïå÷åíèþ èñïîëíåíèÿ ïîëíîìî÷èé: – Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; – ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, èíûõ ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ (äàëåå – ôåäåðàëüíûå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû); ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; – îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è èíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (äàëåå – ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè); – ëèö, çàìåùàþùèõ äîëæíîñòè, óñòàíàâëèâàåìûå Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè äëÿ íåïîñðåäñòâåííîãî èñïîëíåíèÿ ïîëíîìî÷èé ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ (äàëåå – ëèöà, çàìåùàþùèå ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè); – ëèö, çàìåùàþùèõ äîëæíîñòè, óñòàíàâëèâàåìûå êîíñòèòóöèÿìè, óñòàâàìè, çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äëÿ íåïîñðåäñòâåííîãî èñïîëíåíèÿ ïîëíîìî÷èé ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (äàëåå – ëèöà, çàìåùàþùèå ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè)». Äàííîå çàêîíîì îïðåäåëåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû óêàçûâàåò íà åå ñóùíîñòü. Äðóãèå íåîòúåìëåìûå õàðàêòåðèñòèêè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû è, â ÷àñòíîñòè åå îðãàíèçàöèè, ñîäåðæàùèåñÿ â èíûõ ñòàòüÿõ (ñì. ïðèëîæåíèå 15), òàêîâû: â ñò. 3 – îñíîâíûå ïðèíöèïû ïîñòðîåíèÿ è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, â ñò. 4–7 – ïîíÿòèÿ ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû, âîåííîé è ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñëóæá; â ñò. 8 – äîëæíîñòè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, ñò. 9 – ðååñòðû äîëæíîñòåé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû è ò.ä.

198 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü Ïðèâåäåì òàêæå îïðåäåëåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû, ñîäåðæàùååñÿ â ñò. 3 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», èçâëå÷åíèÿ èç êîòîðîãî ïðèâîäÿòñÿ â ïðèëîæåíèè 16: 1. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ãðàæäàíñêàÿ ñëóæáà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (äàëåå òàêæå – ãðàæäàíñêàÿ ñëóæáà) – âèä ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, ïðåäñòàâëÿþùåé ñîáîé ïðîôåññèîíàëüíóþ ñëóæåáíóþ äåÿòåëüíîñòü ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (äàëåå – ãðàæäàíå) íà äîëæíîñòÿõ ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (äàëåå òàêæå – äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû) ïî îáåñïå÷åíèþ èñïîëíåíèÿ ïîëíîìî÷èé ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ëèö, çàìåùàþùèõ ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, è ëèö, çàìåùàþùèõ ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè ñóáüåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (âêëþ÷àÿ íàõîæäåíèå â êàäðîâîì ðåçåðâå è äðóãèå ñëó÷àè). 2. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ãðàæäàíñêàÿ ñëóæáà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîäðàçäåëÿåòñÿ íà ôåäåðàëüíóþ ãîñóäàðñòâåííóþ ãðàæäàíñêóþ ñëóæáó (äàëåå òàêæå – ôåäåðàëüíàÿ ãðàæäàíñêàÿ ñëóæáà) è ãîñóäàðñòâåííóþ ãðàæäàíñêóþ ñëóæáó ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (äàëåå òàêæå – ãðàæäàíñêàÿ ñëóæáà ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè). Äëÿ ïîíèìàíèÿ ñîäåðæàíèÿ êàòåãîðèè «ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà» âàæíîå çíà÷åíèå èìååò óñâîåíèå ïîíÿòèÿ «ãîñóäàðñòâåííàÿ äîëæíîñòü». Êàê çàïèñàíî â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå î ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáå, «ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (äàëåå òàêæå – ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè) – äîëæíîñòè, óñòàíàâëèâàåìûå Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè äëÿ íåïîñðåäñòâåííîãî èñïîëíåíèÿ ïîëíîìî÷èé ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, è äîëæíîñòè, óñòàíàâëèâàåìûå êîíñòèòóöèÿìè (óñòàâàìè), çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äëÿ íåïîñðåäñòâåííîãî èñïîëíåíèÿ ïîëíîìî÷èé ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». À âîò êàê äàåòñÿ îïðåäåëåíèå ìóíèöèïàëüíîé äîëæíîñòè â ñò. 2 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 8 ÿíâàðÿ 1998 ã. ¹ 8-ÔÇ «Îá îñíîâàõ ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Ìóíèöèïàëüíàÿ äîëæíîñòü – ýòî: «à) äîëæíîñòü, ïðåäóñìîòðåííàÿ óñòàâîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôå-

Ãëàâà 9. Ãîñóäàðñòâåííàÿ è ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà â ñîâðåìåííîé Ðîññèè 199 äåðàöèè, ñ óñòàíîâëåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè íà ðåøåíèå âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ è îòâåòñòâåííîñòüþ çà îñóùåñòâëåíèå ýòèõ ïîëíîìî÷èé; á) äîëæíîñòü â îðãàíàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îáðàçóåìûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàâîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ñ óñòàíîâëåííûì êðóãîì îáÿçàííîñòåé ïî èñïîëíåíèþ è îáåñïå÷åíèþ ïîëíîìî÷èé äàííîãî îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è îòâåòñòâåííîñòüþ çà èñïîëíåíèå ýòèõ îáÿçàííîñòåé». Ìóíèöèïàëüíûå äîëæíîñòè ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà: 1. Âûáîðíûå ìóíèöèïàëüíûå äîëæíîñòè, çàìåùàåìûå â ðåçóëüòàòå ìóíèöèïàëüíûõ âûáîðîâ (äåïóòàòû, ÷ëåíû âûáîðíîãî îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, âûáîðíûå äîëæíîñòíûå ëèöà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ), à òàêæå çàìåùàåìûå íà îñíîâàíèè ðåøåíèé ïðåäñòàâèòåëüíîãî èëè èíîãî âûáîðíîãî îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â îòíîøåíèè ëèö, èçáðàííûõ â ñîñòàâ óêàçàííûõ îðãàíîâ â ðåçóëüòàòå ìóíèöèïàëüíûõ âûáîðîâ. 2. Èíûå ìóíèöèïàëüíûå äîëæíîñòè, çàìåùàåìûå ïóòåì çàêëþ÷åíèÿ òðóäîâîãî äîãîâîðà. ×òî æå êàñàåòñÿ ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû, òî â äàííîì çàêîíå îíà îïðåäåëÿåòñÿ êàê ïðîôåññèîíàëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü, êîòîðàÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ íà ïîñòîÿííîé îñíîâå íà ìóíèöèïàëüíîé äîëæíîñòè, íå ÿâëÿþùåéñÿ âûáîðíîé. Äîëæíîñòè ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ó÷ðåæäàþòñÿ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì èëè óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äîëæíîñòè ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè – çàêîíàìè èëè èíûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ ó÷åòîì ïîëîæåíèé Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ èñïîëíåíèÿ ïîëíîìî÷èé ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà ëèáî ëèöà, çàìåùàþùåãî ãîñóäàðñòâåííóþ äîëæíîñòü. Äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà êàòåãîðèè è ãðóïïû. Äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà ñëåäóþùèå êàòåãîðèè: 1) ðóêîâîäèòåëè – äîëæíîñòè ðóêîâîäèòåëåé è çàìåñòèòåëåé ðóêîâîäèòåëåé ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è èõ ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé (äàëåå òàêæå – ïîäðàçäåëåíèå), äîëæíîñòè ðóêîâîäèòåëåé è çàìåñòèòåëåé ðóêîâîäèòåëåé òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è èõ ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé, äîëæíîñòè ðóêîâîäèòåëåé è

200 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü çàìåñòèòåëåé ðóêîâîäèòåëåé ïðåäñòàâèòåëüñòâ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è èõ ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé, çàìåùàåìûå íà îïðåäåëåííûé ñðîê ïîëíîìî÷èé èëè áåç îãðàíè÷åíèÿ ñðîêà ïîëíîìî÷èé; 2) ïîìîùíèêè (ñîâåòíèêè) – äîëæíîñòè, ó÷ðåæäàåìûå äëÿ ñîäåéñòâèÿ ëèöàì, çàìåùàþùèì ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè, ðóêîâîäèòåëÿì ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, ðóêîâîäèòåëÿì òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è ðóêîâîäèòåëÿì ïðåäñòàâèòåëüñòâ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ â ðåàëèçàöèè èõ ïîëíîìî÷èé è çàìåùàåìûå íà îïðåäåëåííûé ñðîê, îãðàíè÷åííûé ñðîêîì ïîëíîìî÷èé óêàçàííûõ ëèö èëè ðóêîâîäèòåëåé; 3) ñïåöèàëèñòû – äîëæíîñòè, ó÷ðåæäàåìûå äëÿ ïðîôåññèîíàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ âûïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè óñòàíîâëåííûõ çàäà÷ è ôóíêöèé è çàìåùàåìûå áåç îãðàíè÷åíèÿ ñðîêà ïîëíîìî÷èé; 4) îáåñïå÷èâàþùèå ñïåöèàëèñòû – äîëæíîñòè, ó÷ðåæäàåìûå äëÿ îðãàíèçàöèîííîãî, èíôîðìàöèîííîãî, äîêóìåíòàöèîííîãî, ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêîãî, õîçÿéñòâåííîãî è èíîãî îáåñïå÷åíèÿ äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è çàìåùàåìûå áåç îãðàíè÷åíèÿ ñðîêà ïîëíîìî÷èé. Äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà ñëåäóþùèå ãðóïïû: 1) âûñøèå äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû; 2) ãëàâíûå äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû; 3) âåäóùèå äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû; 4) ñòàðøèå äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû; 5) ìëàäøèå äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû. Äîëæíîñòè êàòåãîðèé «ðóêîâîäèòåëè» è «ïîìîùíèêè (ñîâåòíèêè)» ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà âûñøóþ, ãëàâíóþ è âåäóùóþ ãðóïïû äîëæíîñòåé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû. Äîëæíîñòè êàòåãîðèè «ñïåöèàëèñòû» ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà âûñøóþ, ãëàâíóþ, âåäóùóþ è ñòàðøóþ ãðóïïû äîëæíîñòåé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû. Äîëæíîñòè êàòåãîðèè «îáåñïå÷èâàþùèå ñïåöèàëèñòû» ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà ãëàâíóþ, âåäóùóþ, ñòàðøóþ è ìëàäøóþ ãðóïïû äîëæíîñòåé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû. Äîëæíîñòè ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû, êëàññèôèöèðîâàííûå ïî ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíàì, êàòåãîðèÿì, ãðóïïàì, à òàêæå ïî èíûì ïðèçíàêàì, ñîñòàâëÿþò ïåðå÷íè

Ãëàâà 9. Ãîñóäàðñòâåííàÿ è ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà â ñîâðåìåííîé Ðîññèè 201 äîëæíîñòåé ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû, ÿâëÿþùèåñÿ ñîîòâåòñòâóþùèìè ðàçäåëàìè Ðååñòðà äîëæíîñòåé ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû. Ðååñòð äîëæíîñòåé ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû óòâåðæäàåòñÿ óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ôåäåðàëüíûé çàêîí î ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáå ïî ñâîåé ñóòè ÿâëÿåòñÿ «òðóäîâûì êîäåêñîì» äëÿ ðîññèéñêèõ ãîññëóæàùèõ. Îí ïåðåâîäèò ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé, ñâÿçàííûõ ñ ïîñòóïëåíèåì íà ãîñóäàðñòâåííóþ ãðàæäàíñêóþ ñëóæáó, åå ïðîõîæäåíèåì è ïðåêðàùåíèåì, â îáëàñòü àäìèíèñòðàòèâíî-ñëóæåáíîãî ïðàâà. Íîâèçíà çàêîíà ñîñòîèò è â òîì, ÷òî âìåñòî èìåâøèõñÿ äî íåãî äâóõ ó÷ðåæäàþòñÿ ÷åòûðå íîâûå êàòåãîðèè äîëæíîñòåé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû: ðóêîâîäèòåëè, ïîìîùíèêè (ñîâåòíèêè), ñïåöèàëèñòû è îáåñïå÷èâàþùèå ñïåöèàëèñòû. Ýòî ïîçâîëèò áîëåå äåòàëüíî âûðàáîòàòü òðåáîâàíèÿ ê íèì, óòî÷íèòü äîëæíîñòíûå îáÿçàííîñòè, çàðàáîòíóþ ïëàòó è ñîöèàëüíûå ãàðàíòèè. Ñ ââåäåíèåì â äåéñòâèå çàêîíà î ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáå, êàê ïðåäïîëàãàåòñÿ, øèðå ñòàíóò ïðèìåíÿòüñÿ ïðîöåäóðû êîíêóðñíîãî îòáîðà ÷èíîâíèêîâ. Îñíîâíîé ôîðìîé ñîãëàøåíèÿ î ïðèåìå íà ðàáîòó ñòàíåò ñëóæåáíûé êîíòðàêò. Äëÿ ïîâûøåíèÿ îòâåòñòâåííîñòè è ýôôåêòèâíîñòè èñïîëíåíèÿ ñëóæàùèì ñâîèõ îáÿçàííîñòåé ââîäèòñÿ äîëæíîñòíîé ðåãëàìåíò. Îí âêëþ÷àåò â ñåáÿ: êâàëèôèêàöèîííûå òðåáîâàíèÿ, ïåðå÷åíü âîïðîñîâ, ïî êîòîðûì ÷èíîâíèê âïðàâå ñàìîñòîÿòåëüíî ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ, ïåðå÷åíü ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã, îêàçûâàåìûõ ãðàæäàíàì è îðãàíèçàöèÿì. Êàæäûå òðè ãîäà ÷èíîâíèê äîëæåí áóäåò ïðîéòè àòòåñòàöèþ. Âìåñòî êâàëèôèêàöèîííûõ ðàçðÿäîâ óñòàíàâëèâàþòñÿ êëàññíûå ÷èíû, ïðè÷åì ïðèñâîåíèå ÷èíà áóäåò îñóùåñòâëÿòüñÿ ïî ðåçóëüòàòàì êâàëèôèêàöèîííîãî ýêçàìåíà ïåðñîíàëüíî. Ãðàæäàíñêèì ñëóæàùèì ïðè óñëîâèè óâåäîìëåíèÿ íàíèìàòåëÿ ðàçðåøàåòñÿ çàíèìàòüñÿ èíîé îïëà÷èâàåìîé äåÿòåëüíîñòüþ, çà èñêëþ÷åíèåì êîììåð÷åñêîé èëè ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé, åñëè ýòî íå ïðèâîäèò ê êîíôëèêòó èíòåðåñîâ. Ïðåäëîæåí ìåõàíèçì ðàçðåøåíèÿ âîçìîæíûõ êîíôëèêòîâ ãîñóäàðñòâåííûõ è ëè÷íûõ èíòåðåñîâ íà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå, âêëþ÷àþùèé îáðàçîâàíèå ñîîòâåòñòâóþùèõ êîìèññèé ñ ó÷àñòèåì íåçàâèñèìûõ ýêñïåðòîâ92.  ôåäåðàëüíîì çàêîíå î ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáå íàðÿäó ñ äðóãèìè âîïðîñàìè ÷åòêî ïðîðàáàòûâàþòñÿ ïðàâà, 92

Ñì.: Òðóäîâîé êîäåêñ äëÿ ÷èíîâíèêà // Ðîññèéñêàÿ ãàç. 2004. 31 èþëÿ. Ñ. 1, 3.

202 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü îáÿçàííîñòè ãîññëóæàùåãî, îãðàíè÷åíèÿ è çàïðåòû, ñâÿçàííûå ñ ãðàæäàíñêîé ñëóæáîé (ñì. ñò. 14–17), ïîîùðåíèÿ è íàãðàæäåíèÿ, äèñöèïëèíàðíûå âçûñêàíèÿ, ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ êàäðîâîãî ñîñòàâà ãðàæäàíñêîé ñëóæáû. ×òîáû àêòèâíåå ïðèâëåêàòü íà ãîññëóæáó ïåðñïåêòèâíûõ ñïåöèàëèñòîâ, ââîäÿòñÿ íîâûé ïîðÿäîê îïëàòû òðóäà ñ ó÷åòîì ýôôåêòèâíîñòè äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà, ìàòåðèàëüíîå è ìîðàëüíîå ïîîùðåíèå çà áåçóïðå÷íóþ è ýôôåêòèâíóþ ñëóæáó. Äëÿ ïðèâëå÷åíèÿ íà ãîññëóæáó ñïåöèàëèñòîâ èç ÷èñëà âûïóñêíèêîâ âóçîâ ïðåäóñìîòðåíà âîçìîæíîñòü çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðà ìåæäó ïðåäñòàâèòåëåì ãîññëóæáû, îáðàçîâàòåëüíûì ó÷ðåæäåíèåì è ñòóäåíòîì íà ïîäãîòîâêó ñ ïîñëåäóþùèì îáÿçàòåëüñòâîì ïðîõîæäåíèÿ ïîñëåäíèì ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû.  çàêîíå âïåðâûå îãîâàðèâàåòñÿ âîçìîæíîñòü íàïðàâëåíèÿ ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî íà ïðîôåññèîíàëüíóþ ïåðåïîäãîòîâêó, ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè èëè ñòàæèðîâêó íå ðåæå îäíîãî ðàçà â òðè ãîäà. Ãðàæäàíñêàÿ ñëóæáà è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èíûõ âèäîâ ìåæäó ñîáîé òåñíî âçàèìîñâÿçàíû. Êàê çàïèñàíî â ñò. 6 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», ýòà âçàèìîñâÿçü «îáåñïå÷èâàåòñÿ íà îñíîâå åäèíñòâà ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïðèíöèïîâ åå ïîñòðîåíèÿ è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ, à òàêæå ïîñðåäñòâîì: 1) ñîîòíîñèòåëüíîñòè îñíîâíûõ óñëîâèé è ðàçìåðîâ îïëàòû òðóäà, îñíîâíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñîöèàëüíûõ ãàðàíòèé; 2) óñòàíîâëåíèÿ îãðàíè÷åíèé è îáÿçàòåëüñòâ ïðè ïðîõîæäåíèè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðàçëè÷íûõ âèäîâ; 3) ó÷åòà ñòàæà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èíûõ âèäîâ ïðè èñ÷èñëåíèè ñòàæà ãðàæäàíñêîé ñëóæáû; 4) ñîîòíîñèòåëüíîñòè îñíîâíûõ óñëîâèé ãîñóäàðñòâåííîãî ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ ãðàæäàí, ïðîõîäèâøèõ ãîñóäàðñòâåííóþ ñëóæáó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Âçàèìîñâÿçàíà ãîñóäàðñòâåííàÿ ãðàæäàíñêàÿ ñëóæáà è ñ ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáîé. Êàê çàïèñàíî â ñò. 7 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà î ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáå, ýòî îáåñïå÷èâàåòñÿ ïîñðåäñòâîì: 1) åäèíñòâà îñíîâíûõ êâàëèôèêàöèîííûõ òðåáîâàíèé ê äîëæíîñòÿì ãðàæäàíñêîé ñëóæáû è äîëæíîñòÿì ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû;

Ãëàâà 9. Ãîñóäàðñòâåííàÿ è ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà â ñîâðåìåííîé Ðîññèè 203 2) åäèíñòâà îãðàíè÷åíèé è îáÿçàòåëüñòâ ïðè ïðîõîæäåíèè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû; 3) åäèíñòâà òðåáîâàíèé ê ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêå, ïåðåïîäãîòîâêå è ïîâûøåíèþ êâàëèôèêàöèè ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ; 4) ó÷åòà ñòàæà ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû ïðè èñ÷èñëåíèè ñòàæà ãðàæäàíñêîé ñëóæáû è ñòàæà ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ïðè èñ÷èñëåíèè ñòàæà ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû; 5) ñîîòíîñèòåëüíîñòè îñíîâíûõ óñëîâèé îïëàòû òðóäà è ñîöèàëüíûõ ãàðàíòèé ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ; 6) ñîîòíîñèòåëüíîñòè îñíîâíûõ óñëîâèé ãîñóäàðñòâåííîãî ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ ãðàæäàí, ïðîõîäèâøèõ ãðàæäàíñêóþ ñëóæáó, è ãðàæäàí, ïðîõîäèâøèõ ìóíèöèïàëüíóþ ñëóæáó, è èõ ñåìåé â ñëó÷àå ïîòåðè êîðìèëüöà. Âàæíî îòìåòèòü òàêæå, ÷òî ãîñóäàðñòâåííûå è ìóíèöèïàëüíûå ñëóæàùèå çà÷àñòóþ âûïîëíÿþò âî ìíîãîì ñõîäíûå ôóíêöèè, õîòÿ îíè è èñïîëíÿþò ïîëíîìî÷èÿ ðàçëè÷íûõ îðãàíî⠖ ãîñóäàðñòâåííûõ èëè ìóíèöèïàëüíûõ. Ñëåäóåò îáðàòèòü âíèìàíèå íà òî, ÷òî ôîðìóëà «îáåñïå÷åíèå èñïîëíåíèÿ ïîëíîìî÷èé» (Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ò.å. ãîñóäàðñòâà, ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè è èõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ) îáîçíà÷àåò êîíêðåòíîå ñîäåðæàíèå ñàìîé ãîñóäàðñòâåííîé èëè ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû êàê âèäà óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, âêëþ÷àþùåé â ñåáÿ îðãàíèçàöèþ èñïîëíåíèÿ, ñàìî èñïîëíåíèå, êîíòðîëü è íàäçîð è äðóãèå ôóíêöèè93. ×òî êàñàåòñÿ ëèö, íåïîñðåäñòâåííî èñïîëíÿþùèõ ïîëíîìî÷èÿ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ (íàïðèìåð, ãëàâà ãîñóäàðñòâà, ïðåäñåäàòåëü ïðàâèòåëüñòâà è ìèíèñòðû, ðóêîâîäèòåëè ïàëàò Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ÐÔ è èõ äåïóòàòû, ñóäüè è äð.), òî îíè îñóùåñòâëÿþò òàêîé âèä âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé, êîòîðûé Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì êâàëèôèöèðóåòñÿ êàê íå îòíîñÿùèéñÿ ê ãîñóäàðñòâåííîñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè è, ñëåäîâàòåëüíî, íå âêëþ÷åííûé â ñîñòàâ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû. Òàêèì îáðàçîì, ãîñóäàðñòâåííîïîëèòè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü ïî íåïîñðåäñòâåííîìó èñïîëíåíèþ ïîëíîìî÷èé ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ (êàê ôåäåðàëüíûõ, òàê è ðåãèîíàëüíûõ) ëåæèò çà ïðåäåëàìè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû. 93

Ñì.: Èãíàòîâ Â.Ã., Àêîïîâ Ë.Â. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà êàê ñèñòåìà, åå ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå, îñíîâíûå ïðèíöèïû è âèäû.  êí.: Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà: Ó÷åáíèê. Ì.: Èçä-âî «ÌàðÒ», 2004.

204 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü Îñîáåííîñòè ïîíÿòèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, âûòåêàþùèå èç Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», òàêîâû: Âî-ïåðâûõ, ýòî äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâåííî-çíà÷èìîãî õàðàêòåðà, à èìåííî ãîñóäàðñòâåííàÿ äåÿòåëüíîñòü. Âî-âòîðûõ, îíà ëèøü ÷àñòü ãîñóäàðñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, à èìåííî â òîé åå ìåðå, â êîòîðîé îíà îáåñïå÷èâàåò èñïîëíåíèå ïîëíîìî÷èé ãîñóäàðñòâåííî-âëàñòíîãî õàðàêòåðà, ïðèñóùèõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñîñòàâíûì ÷àñòÿì ãîñóäàðñòâà), à òàêæå ëèöàìè, çàìåùàþùèìè ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ. Â-òðåòüèõ, ýòî äåÿòåëüíîñòü ïðîôåññèîíàëüíîãî õàðàêòåðà, îòâå÷àþùàÿ ñïåöèàëüíûì òðåáîâàíèÿì, ïðåäúÿâëÿåìûì ê åå ñóáúåêòàì, â êà÷åñòâå êîòîðûõ âûñòóïàþò ãîñóäàðñòâåííûå ñëóæàùèå. Õàðàêòåðèçóÿ ãîñóäàðñòâåííóþ è ìóíèöèïàëüíóþ ñëóæáó, âàæíî ïîíèìàòü, ÷òî ýòî ñëóæáà íå êîíêðåòíûì «ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíàì» èëè «äîëæíîñòíûì ëèöàì», à ñëóæáà ãîñóäàðñòâó, ìóíèöèïàëüíîìó îáðàçîâàíèþ, ãîñóäàðñòâåííûì è îáùåñòâåííûì èíòåðåñàì. Ýòî ïðîôåññèîíàëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü ïî âûïîëíåíèþ ãîñóäàðñòâåííûõ èëè ìóíèöèïàëüíûõ çàäà÷ è ôóíêöèé, îñóùåñòâëÿåìàÿ ëèöàìè, êîòîðûå íàõîäÿòñÿ íà øòàòíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ èëè ìóíèöèïàëüíûõ äîëæíîñòÿõ â ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíàõ. Ïðè ýòîì èõ äåÿòåëüíîñòü îïëà÷èâàåòñÿ èç ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà (ôåäåðàëüíîãî èëè ñóáúåêòà ÐÔ) èëè èç ìóíèöèïàëüíîãî áþäæåòà. Èíà÷å ãîâîðÿ, íå ÿâëÿþòñÿ ãîñóäàðñòâåííûìè èëè ìóíèöèïàëüíûìè ñëóæàùèìè ëèöà, ïðèâëåêàåìûå ê îáåñïå÷åíèþ èñïîëíåíèÿ òåõ èëè èíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ èëè ìóíèöèïàëüíûõ ïîëíîìî÷èé íà «îáùåñòâåííûõ íà÷àëàõ» èëè ñ îïëàòîé çà ñ÷åò êàêèõ-ëèáî íåãîñóäàðñòâåííûõ è íåìóíèöèïàëüíûõ ñðåäñò⠖ ôèðì, ôîíäîâ, êîðïîðàöèé è äðóãèõ òîìó ïîäîáíûõ ñïîíñîðîâ.  òî æå âðåìÿ ñëåäóåò ó÷èòûâàòü, ÷òî îòíþäü íå âñå äîëæíîñòè, âêëþ÷àåìûå â øòàòíîå ðàñïèñàíèå òåõ èëè èíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ èëè ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ, ÿâëÿþòñÿ ãîñóäàðñòâåííûìè èëè ìóíèöèïàëüíûìè äîëæíîñòÿìè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû. Íå ÿâëÿþòñÿ òàêîâûìè, íàïðèìåð, äîëæíîñòè ìëàäøåãî îáñëóæèâàþùåãî ïåðñîíàëà (âîäèòåëè, âàõòåðû, ãàðäåðîáùèöû, óáîðùèöû è ò.ï.) è äðóãèå ðàáîòíèêè, íå çàíèìàþùèåñÿ íåïîñðåäñòâåííûì èëè îïîñðåäîâàííûì èñïîëíåíèåì èëè îáåñïå÷åíèåì

Ãëàâà 9. Ãîñóäàðñòâåííàÿ è ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà â ñîâðåìåííîé Ðîññèè 205 èñïîëíåíèÿ ïîëíîìî÷èé ãîñóäàðñòâåííûõ èëè ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ. Ëèöà, çàíèìàþùèå ýòè äîëæíîñòè, íå îòíîñÿòñÿ ê êàòåãîðèè ãîñóäàðñòâåííûõ èëè ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ, õîòÿ îíè è ìîãóò ÷èñëèòüñÿ â øòàòíûõ ðàñïèñàíèÿõ òåõ èëè èíûõ îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ. Íå ÿâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííîé èëè ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáîé ïðîôåññèîíàëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü íà ïðåäïðèÿòèÿõ, íå èìåþùèõ âëàñòíûõ ôóíêöèé. Òàêîâîé íå ÿâëÿåòñÿ è ðàáîòà âî âëàñòíûõ îðãàíàõ íà äîëæíîñòÿõ, íå îòíîñÿùèõñÿ ê ãîñóäàðñòâåííûì èëè ìóíèöèïàëüíûì. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà îñóùåñòâëÿåòñÿ íå òîëüêî â àïïàðàòàõ îðãàíîâ ïðåäñòàâèòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, â ñóäåáíûõ è ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíàõ, âîîðóæåííûõ ñèëàõ, íî è â èíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíàõ, ðåàëèçóþùèõ îò èìåíè ãîñóäàðñòâà åãî öåëè è ôóíêöèè è îòíåñåííûõ àêòàìè çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ è ñóáúåêòîâ ÐÔ ê ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå94. Íàïðèìåð, â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå «Î åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèÿõ»95 óêàçûâàåòñÿ, ÷òî â ñôåðàõ äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé – òðàíñïîðòèðîâêè íåôòè è íåôòåïðîäóêòîâ ïî ìàãèñòðàëüíûì òðóáîïðîâîäàì; òðàíñïîðòèðîâêè ãàçà ïî òðóáîïðîâîäàì; óñëóã ïî ïåðåäà÷å ýëåêòðè÷åñêîé è òåïëîâîé ýíåðãèè è ò.ä. – îáðàçóþòñÿ îðãàíû ðåãóëèðîâàíèÿ (ñò. 4).  ñò. 9 äàííîãî Çàêîíà ïðÿìî óêàçûâàåòñÿ, ÷òî íà ðàáîòíèêîâ ýòèõ îðãàíîâ ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ ïðàâîâîé ñòàòóñ ãîñóäàðñòâåííîãî ñëóæàùåãî. Õîòÿ, êîíå÷íî, ñëåäóåò èìåòü â âèäó è òî, ÷òî ðàñïðîñòðàíåíèå ñòàòóñà ãîññëóæàùåãî íà òó èëè èíóþ êàòåãîðèþ ðàáîòíèêîâ îòíþäü íå ðàâíîçíà÷íî îòíåñåíèþ èõ ê êàòåãîðèè ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ. Èñòî÷íèêàìè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïîñòðîåíèÿ è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû ÿâëÿþòñÿ ïðåæäå âñåãî Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ, ôåäåðàëüíûå çàêîíû è èíûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå êîíñòèòóöèè, óñòàâû, çàêîíû è èíûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðàâîâûå àêòû ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ çàêðåïëÿåò òàêèå èñõîäíûå îñíîâû îðãàíèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû è ïðàâîâîãî 94

Ñì: Êîììåíòàðèè ê Ôåäåðàëüíîìó çàêîíó «Îá îñíîâàõ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» è çàêîíîäàòåëüñòâó î ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâ. Ì.: Êîíòðàêò; ÈÍÔÐÀ, 1998. Ñ. 14. 95 ÑÇ ÐÔ. 1995. ¹ 34. Ñò. 3426.

206 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü ïîëîæåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ñëóæàùèõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êàê âåðõîâåíñòâî Êîíñòèòóöèè ÐÔ è ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (÷. 2 ñò. 4); åäèíñòâî ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ðàçãðàíè÷åíèå ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è åå ñóáúåêòàìè (÷. 3 ñò. 15); ïðèîðèòåò ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, èõ íåïîñðåäñòâåííîå äåéñòâèå (ñò. 18); îáÿçàííîñòü ãîñóäàðñòâà ïðèçíàâàòü, ñîáëþäàòü è çàùèùàòü ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà (ñò. 2); ðàçäåëåíèå çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé âëàñòè (ñò. 10); ðàâíûé äîñòóï ãðàæäàí ê ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáå (÷. 4 ñò. 32); íåêîòîðûå îáÿçàííîñòè âñåõ äîëæíîñòíûõ ëèö (÷. 2 ñò. 24, ÷. 3 ñò. 41, ÷. 2 ñò. 46 è äð.). Ãîñóäàðñòâåííàÿ è ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà ñâÿçàíû ñ ââåäåíèåì ðÿäà ïðàâîîãðàíè÷åíèé äëÿ ëèö, ñîñòîÿùèõ íà íåé, à âñÿêîå îãðàíè÷åíèå ïðàâ ëè÷íîñòè äîïóñêàåòñÿ òîëüêî ïî Ôåäåðàëüíîìó çàêîíó (ñò. 55 Êîíñòèòóöèè ÐÔ). Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ (ï. «ò» ñò. 71) óñòàíàâëèâàåò, ÷òî ôåäåðàëüíàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà íàõîäèòñÿ â âåäåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ â ïðÿìîé ôîðìå íå çàòðàãèâàåò âîïðîñ î ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå â ñóáúåêòàõ ÐÔ, íî, îòíîñÿ ê âåäåíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ëèøü ôåäåðàëüíóþ ãîñóäàðñòâåííóþ ñëóæáó, òåì ñàìûì ïðåäðåøàåò, ÷òî ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà â ñóáúåêòàõ ÐÔ íàõîäèòñÿ â èõ âåäåíèè.  ñîâìåñòíîì âåäåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ íàõîäÿòñÿ êàäðû ñóäåáíûõ è ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ; àäâîêàòóðà, íîòàðèàò (ï. «ë» ÷. 1 ñò. 72 Êîíñòèòóöèè ÐÔ).  ñâÿçè ñ òåì, ÷òî Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî ÿâëÿåòñÿ ôåäåðàòèâíûì, â ïîëíîì ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ â ôåäåðàëüíûõ çàêîíàõ «Îá îñíîâàõ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», «Î ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» è «Î ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» ñîäåðæàòñÿ íîðìû, êîòîðûå óïîëíîìî÷èâàþò ñóáúåêòû ÐÔ ïî-ñâîåìó, ñ ó÷åòîì ìåñòíûõ, íàöèîíàëüíûõ è èíûõ îñîáåííîñòåé îïðåäåëÿòü óñëîâèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû â ñóáúåêòå ÐÔ, ïðè÷åì ïðè ðåøåíèè ìíîãèõ êðóïíûõ âîïðîñîâ. È ñóáúåêòû ÐÔ àêòèâíî âîñïîëüçîâàëèñü ñâîèìè ïðàâàìè, ïðèíÿâ â 1995–1999 ãã. ñâîè çàêîíû êàê îá îñíîâàõ ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè, òàê è çàêîíû è èíûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû, ðåãóëèðóþùèå ðàçëè÷íûå ñòîðîíû ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ, ïðîõîæäåíèÿ èìè ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé

Ãëàâà 9. Ãîñóäàðñòâåííàÿ è ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà â ñîâðåìåííîé Ðîññèè 207 ñëóæáû, èõ ïîäãîòîâêè, ïðîôåññèîíàëüíîé ïåðåïîäãîòîâêè, ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè è ïî äðóãèì âîïðîñàì. Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ, ôåäåðàëüíûå çàêîíû, êîíñòèòóöèè, óñòàâû è çàêîíû ñóáúåêòîâ ÐÔ íå ìîãóò ðåãóëèðîâàòü áóêâàëüíî âñå âîïðîñû ïîñòðîåíèÿ è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû, òåì áîëåå ÷òî ïî ðÿäó íàïðàâëåíèé òàêèå çàêîíû åùå íå ïðèíÿòû. Ïîýòîìó èìåþùèéñÿ «ïðîáåë» â äàííîì ïðàâîâîì ïîëå âîñïîëíÿåòñÿ èíûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè: óêàçàìè Ïðåçèäåíòà ÐÔ, ïîñòàíîâëåíèÿìè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ, ïðèêàçàìè è ðàñïîðÿæåíèÿìè ôåäåðàëüíûõ ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ, àíàëîãè÷íûìè äîêóìåíòàìè íà óðîâíå ñóáúåêòîâ ÐÔ, ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Äëÿ óäîáñòâà èñïîëüçîâàíèÿ îíè èçäàþòñÿ â ñîîòâåòñòâóþùèõ ñáîðíèêàõ, à íå òîëüêî ïóáëèêóþòñÿ â ïåðèîäè÷åñêîé èëè âåäîìñòâåííîé ïå÷àòè96 . Ñîãëàñíî äåéñòâóþùåìó çàêîíîäàòåëüñòâó (ñì., íàïðèìåð, ñòàòüþ 8 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»), äîëæíîñòè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ó÷ðåæäàþòñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì èëè èíûì íîðìàòèâíûì ïðàâîâûì àêòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çàêîíîì èëè èíûì íîðìàòèâíûì ïðàâîâûì àêòîì ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñîîòâåòñòâåííî âèäàì ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû (ñì. ñõåìó 12 è ïðèëîæåíèå 15) äîëæíîñòè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà: =äîëæíîñòè ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû; =äîëæíîñòè ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; =âîèíñêèå äîëæíîñòè; =äîëæíîñòè ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñëóæáû97. Äîëæíîñòè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ðàñïðåäåëÿþòñÿ ïî êàòåãîðèÿì è (èëè) ãðóïïàì â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè î âèäàõ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû è çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá èõ ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáå. Ñîîòíîøåíèå äîëæíîñòåé ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû, âîèíñêèõ äîëæíîñòåé è äîëæíîñòåé ïðàâîîõðà96

Ñì.: Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà: Ñáîðíèê íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòîâ. Ì.: «Äåëî», 1999, 2003; Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà: Íîðìàòèâíûå àêòû îñíîâíûõ ïðàâîâûõ ñèñòåì. Ì.: Êíèãîäåë, 2004. 97 Îïðåäåëåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû è åå âèäîâ ñîãëàñíî Ôåäåðàëüíîìó çàêîíó ¹ 58-ÔÇ îò 27 ìàÿ 2003 ã. ïðèâîäèòñÿ â ïðèëîæåíèè 15.

208 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü íèòåëüíîé ñëóæáû îïðåäåëÿåòñÿ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

Ôåäåðàëüíàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà

Ôåäåðàëüíàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ãðàæäàíñêàÿ ñëóæáà

Ãîñóäàðñòâåííàÿ ãðàæäàíñêàÿ ñëóæáà ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

Âîåííàÿ ñëóæáà

Ïðàâîîõðàíèòåëüíàÿ ñëóæáà

Ñõåìà 12. Âèäû ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ñîîòíîøåíèå äîëæíîñòåé ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû è òèïîâûõ äîëæíîñòåé ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îïðåäåëÿåòñÿ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì èëè óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèè. Ñîãëàñíî ñò. 9 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», Ðååñòð äîëæíîñòåé ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû îáðàçóþò: =ïåðå÷íè äîëæíîñòåé ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû; =ïåðå÷íè òèïîâûõ âîèíñêèõ äîëæíîñòåé; =ïåðå÷íè òèïîâûõ äîëæíîñòåé ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñëóæáû. Âñå óêàçàííûå ïåðå÷íè óòâåðæäàþòñÿ Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ðååñòð äîëæíîñòåé ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óòâåðæäàåòñÿ çàêîíîì (èíûì íîðìàòèâíî-ïðàâîâûì àêòîì) ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ðååñòð äîëæíîñòåé ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû è ðååñòðû äîëæíîñòåé ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû âñåõ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè ñîñòàâëÿþò Ñâîäíûé ðååñòð äîëæíîñòåé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ãëàâà 9. Ãîñóäàðñòâåííàÿ è ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà â ñîâðåìåííîé Ðîññèè 209 Íûíåøíèå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà íå ïðèñïîñîáëåíû äëÿ ðåøåíèÿ ñòðàòåãè÷åñêèõ çàäà÷. Â.Â. Ïóòèí

9.2. Ïðèíöèïû îðãàíèçàöèè è ôóíêöèè ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Îñîáîå çíà÷åíèå äëÿ îðãàíèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ èìåþò çàêîíîäàòåëüíîå çàêðåïëåíèå è ðåàëèçàöèÿ ïðèíöèïîâ ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû.  ñîîòâåòñòâèè ñ íîðìàìè äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà óñòàíîâëåíî ïî ìåíüøåé ìåðå òðè ãðóïïû ïðèíöèïîâ ãîñóäàðñòâåííî-ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè. Ðàññìîòðèì èõ â ïîñëåäîâàòåëüíîñòè, îòðàæàþùåé ïåðåõîä îò áîëåå îáùåãî (ñèñòåìíîãî óðîâíÿ) ê áîëåå êîíêðåòíîìó (ôóíêöèîíàëüíî-èåðàðõè÷åñêîìó) óðîâíþ. Îñíîâíûå ïðèíöèïû ïîñòðîåíèÿ è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû çàêðåïëåíû â ñò. 3 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», ñîãëàñíî êîòîðîé ê óêàçàííûì ïðèíöèïàì îòíîñÿòñÿ: =ôåäåðàëèçì, îáåñïå÷èâàþùèé åäèíñòâî ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû è ñîáëþäåíèå êîíñòèòóöèîííîãî ðàçãðàíè÷åíèÿ ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (äàëåå – ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû); =çàêîííîñòü; =ïðèîðèòåò ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, èõ íåïîñðåäñòâåííîå äåéñòâèå, îáÿçàòåëüíîñòü èõ ïðèçíàíèÿ, ñîáëþäåíèÿ è çàùèòû; =ðàâíûé äîñòóï ãðàæäàí ê ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå; =åäèíñòâî ïðàâîâûõ è îðãàíèçàöèîííûõ îñíîâ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, ïðåäïîëàãàþùåå çàêîíîäàòåëüíîå çàêðåïëåíèå åäèíîãî ïîäõîäà ê îðãàíèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû; =âçàèìîñâÿçü ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû; =îòêðûòîñòü ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû è åå äîñòóïíîñòü îáùåñòâåííîìó êîíòðîëþ, îáúåêòèâíîå èíôîðìèðîâàíèå îáùåñòâà î äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ; =ïðîôåññèîíàëèçì è êîìïåòåíòíîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ;

210 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

=çàùèòà ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ îò íåïðàâîìåðíîãî âìå-

øàòåëüñòâà â èõ ïðîôåññèîíàëüíóþ ñëóæåáíóþ äåÿòåëüíîñòü êàê ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö, òàê è ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ëèö. Ðåàëèçàöèÿ ïåðå÷èñëåííûõ äåâÿòè îáùåñèñòåìíûõ ïðèíöèïîâ ïîñòðîåíèÿ è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû îáåñïå÷èâàåòñÿ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè î âèäàõ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, êîòîðûìè ìîãóò áûòü ïðåäóñìîòðåíû òàêæå è äðóãèå ïðèíöèïû ïîñòðîåíèÿ è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ âèäîâ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, ó÷èòûâàþùèå èõ ñïåöèôèêó.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 4 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» íåïîñðåäñòâåííî ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà îñíîâàíà íà ñëåäóþùèõ âîñüìè ïðèíöèïàõ, íåêîòîðûå èç êîòîðûõ (1, 2, 3, 4-é, âî ìíîãîì 8-é) ïðàêòè÷åñêè ñîâïàäàþò ñ îáùåñèñòåìíûìè ïðèíöèïàìè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, a èìåííî: «Ñòàòüÿ 4. Ïðèíöèïû ãðàæäàíñêîé ñëóæáû. Ïðèíöèïàìè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ÿâëÿþòñÿ: 1) ïðèîðèòåò ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà; 2) åäèíñòâî ïðàâîâûõ è îðãàíèçàöèîííûõ îñíîâ ôåäåðàëüíîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû è ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; 3) ðàâíûé äîñòóï ãðàæäàí, âëàäåþùèõ ãîñóäàðñòâåííûì ÿçûêîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ê ãðàæäàíñêîé ñëóæáå è ðàâíûå óñëîâèÿ åå ïðîõîæäåíèÿ íåçàâèñèìî îò ïîëà, ðàñû, íàöèîíàëüíîñòè, ïðîèñõîæäåíèÿ, èìóùåñòâåííîãî è äîëæíîñòíîãî ïîëîæåíèÿ, ìåñòà æèòåëüñòâà, îòíîøåíèÿ ê ðåëèãèè, óáåæäåíèé, ïðèíàäëåæíîñòè ê îáùåñòâåííûì îáúåäèíåíèÿì, à òàêæå îò äðóãèõ îáñòîÿòåëüñòâ, íå ñâÿçàííûõ ñ ïðîôåññèîíàëüíûìè è äåëîâûìè êà÷åñòâàìè ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî; 4) ïðîôåññèîíàëèçì è êîìïåòåíòíîñòü ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ; 5) ñòàáèëüíîñòü ãðàæäàíñêîé ñëóæáû; 6) äîñòóïíîñòü èíôîðìàöèè î ãðàæäàíñêîé ñëóæáå; 7) âçàèìîäåéñòâèå ñ îáùåñòâåííûìè îáúåäèíåíèÿìè è ãðàæäàíàìè; 8) çàùèùåííîñòü ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ îò íåïðàâîìåðíîãî âìåøàòåëüñòâà â èõ ïðîôåññèîíàëüíóþ ñëóæåáíóþ äåÿòåëüíîñòü». Àíàëîãè÷íû ïåðå÷èñëåííûì âûøå ïðèíöèïû ôóíêöèîíèðîâàíèÿ è îðãàíèçàöèè ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû. Îñîáîãî âíèìàíèÿ çàñëóæèâàþò óòâåðæäåííûå Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 12 àâãóñòà 2002 ã. ¹ 885 îáùèå

Ãëàâà 9. Ãîñóäàðñòâåííàÿ è ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà â ñîâðåìåííîé Ðîññèè 211 ïðèíöèïû ñëóæåáíîãî ïîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ98, â êîòîðîì çàïèñàíî: 1. Íàñòîÿùèå îáùèå ïðèíöèïû ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé îñíîâû ïîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ, êîòîðûìè èì íàäëåæèò ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ ïðè èñïîëíåíèè äîëæíîñòíûõ (ñëóæåáíûõ) îáÿçàííîñòåé. 2. Ãîñóäàðñòâåííûé ñëóæàùèé, ñîçíàâàÿ ñâîþ îòâåòñòâåííîñòü ïåðåä ãîñóäàðñòâîì, îáùåñòâîì è ãðàæäàíàìè, ïðèçâàí: =èñïîëíÿòü äîëæíîñòíûå (ñëóæåáíûå) îáÿçàííîñòè äîáðîñîâåñòíî, íà âûñîêîì ïðîôåññèîíàëüíîì óðîâíå â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ ýôôåêòèâíîé ðàáîòû ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà; =èñõîäèòü èç òîãî, ÷òî ïðèçíàíèå, ñîáëþäåíèå è çàùèòà ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà îïðåäåëÿþò îñíîâíîé ñìûñë è ñîäåðæàíèå äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ; =îñóùåñòâëÿòü ñâîþ äåÿòåëüíîñòü â ðàìêàõ óñòàíîâëåííîé çàêîíàìè è ïîäçàêîííûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè êîìïåòåíöèè ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà; =íå îêàçûâàòü ïðåäïî÷òåíèÿ êàêèì-ëèáî ïðîôåññèîíàëüíûì èëè ñîöèàëüíûì ãðóïïàì è îðãàíèçàöèÿì, áûòü íåçàâèñèìûì îò âëèÿíèÿ ñî ñòîðîíû ãðàæäàí, ïðîôåññèîíàëüíûõ èëè ñîöèàëüíûõ ãðóïï è îðãàíèçàöèé; =èñêëþ÷àòü äåéñòâèÿ, ñâÿçàííûå ñ âëèÿíèåì êàêèõ-ëèáî ëè÷íûõ, èìóùåñòâåííûõ (ôèíàíñîâûõ) è èíûõ èíòåðåñîâ, ïðåïÿòñòâóþùèõ äîáðîñîâåñòíîìó èñïîëíåíèþ äîëæíîñòíûõ (ñëóæåáíûõ) îáÿçàííîñòåé; =ñîáëþäàòü óñòàíîâëåííûå çàêîíîì îãðàíè÷åíèÿ äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ; =ñîáëþäàòü ïîëèòè÷åñêóþ íåéòðàëüíîñòü, èñêëþ÷àþùóþ âîçìîæíîñòü êàêîãî-ëèáî âëèÿíèÿ íà ñâîþ ñëóæåáíóþ äåÿòåëüíîñòü ðåøåíèé ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé èëè èíûõ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé; =ñîáëþäàòü íîðìû ñëóæåáíîé, ïðîôåññèîíàëüíîé ýòèêè è ïðàâèëà äåëîâîãî ïîâåäåíèÿ; =ïðîÿâëÿòü êîððåêòíîñòü è âíèìàòåëüíîñòü â îáðàùåíèè ñ ãðàæäàíàìè è ïðåäñòàâèòåëÿìè îðãàíèçàöèé; =ïðîÿâëÿòü òåðïèìîñòü è óâàæåíèå ê îáû÷àÿì è òðàäèöèÿì íàðîäîâ Ðîññèè, ó÷èòûâàòü êóëüòóðíûå è èíûå îñîáåííîñòè ðàçëè÷íûõ ýòíè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ ãðóïï è êîíôåññèé, ñïî98

Ñì.: Ðîññèéñêàÿ ãàç. 2002. 15 àâãóñòà. ¹ 152 (3020). Ñ. 6.

212 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü ñîáñòâîâàòü ìåæíàöèîíàëüíîìó è ìåæêîíôåññèîíàëüíîìó ñîãëàñèþ; =âîçäåðæèâàòüñÿ îò ïîâåäåíèÿ, êîòîðîå ìîãëî áû âûçâàòü ñîìíåíèå â îáúåêòèâíîì èñïîëíåíèè ãîñóäàðñòâåííûì ñëóæàùèì äîëæíîñòíûõ (ñëóæåáíûõ) îáÿçàííîñòåé, à òàêæå èçáåãàòü êîíôëèêòíûõ ñèòóàöèé, ñïîñîáíûõ íàíåñòè óùåðá åãî ðåïóòàöèè èëè àâòîðèòåòó ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà; =ïðè óãðîçå âîçíèêíîâåíèÿ êîíôëèêòà èíòåðåñî⠖ ñèòóàöèè, êîãäà ëè÷íàÿ çàèíòåðåñîâàííîñòü âëèÿåò èëè ìîæåò ïîâëèÿòü íà îáúåêòèâíîå èñïîëíåíèå äîëæíîñòíûõ (ñëóæåáíûõ) îáÿçàííîñòåé, – ñîîáùàòü îá ýòîì íåïîñðåäñòâåííîìó ðóêîâîäèòåëþ è âûïîëíÿòü åãî ðåøåíèå, íàïðàâëåííîå íà ïðåäîòâðàùåíèå èëè óðåãóëèðîâàíèå äàííîãî êîíôëèêòà èíòåðåñîâ; =íå èñïîëüçîâàòü ñâîå ñëóæåáíîå ïîëîæåíèå äëÿ îêàçàíèÿ âëèÿíèÿ íà äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, îðãàíèçàöèé, äîëæíîñòíûõ ëèö, ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ è ãðàæäàí ïðè ðåøåíèè âîïðîñîâ, ëè÷íî åãî êàñàþùèõñÿ; =âîçäåðæèâàòüñÿ îò ïóáëè÷íûõ âûñêàçûâàíèé, ñóæäåíèé è îöåíîê â îòíîøåíèè äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, èõ ðóêîâîäèòåëåé, åñëè ýòî íå âõîäèò â åãî äîëæíîñòíûå (ñëóæåáíûå) îáÿçàííîñòè; =ñîáëþäàòü óñòàíîâëåííûå â ãîñóäàðñòâåííîì îðãàíå ïðàâèëà ïóáëè÷íûõ âûñòóïëåíèé è ïðåäîñòàâëåíèÿ ñëóæåáíîé èíôîðìàöèè; =óâàæèòåëüíî îòíîñèòüñÿ ê äåÿòåëüíîñòè ïðåäñòàâèòåëåé ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè ïî èíôîðìèðîâàíèþ îáùåñòâà î ðàáîòå ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà, à òàêæå îêàçûâàòü èì â óñòàíîâëåííûõ çàêîíàìè ñëó÷àÿõ è ïîðÿäêå ñîäåéñòâèå â ïîëó÷åíèè äîñòîâåðíîé èíôîðìàöèè. 3. Ãîñóäàðñòâåííûé ñëóæàùèé, íàäåëåííûé îðãàíèçàöèîííîðàñïîðÿäèòåëüíûìè ïîëíîìî÷èÿìè ïî îòíîøåíèþ ê äðóãèì ãîñóäàðñòâåííûì ñëóæàùèì, òàêæå ïðèçâàí: =ïðèíèìàòü ìåðû ïî ïðåäîòâðàùåíèþ è óðåãóëèðîâàíèþ êîíôëèêòà èíòåðåñîâ; =íå äîïóñêàòü ñëó÷àåâ ïðèíóæäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ ê ó÷àñòèþ â äåÿòåëüíîñòè ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé, èíûõ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé. Ðàññìàòðèâàÿ ýòè ïðèíöèïû ñëóæåáíîãî ïîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ, íàäî èìåòü â âèäó, ÷òî ñîãëàñíî Óêàçó Ïðåçèäåíòà ÐÔ îíè äåéñòâóþò âïðåäü äî ïðèíÿòèÿ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ î âèäàõ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû è ðåêîìåíäîâàíû â ÷àñòè,

Ãëàâà 9. Ãîñóäàðñòâåííàÿ è ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà â ñîâðåìåííîé Ðîññèè 213 íå ïðîòèâîðå÷àùåé èõ ïðàâîâîìó ñòàòóñó, òàêæå è ëèöàì, çàìåùàþùèì ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ýòèìè ïðèíöèïàìè âî ìíîãîì ñëåäóåò ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ è ìóíèöèïàëüíûì ñëóæàùèì. Îòìåòèì, îäíàêî, ÷òî çà÷àñòóþ ñóùåñòâåííî ñíèæàåò ýôôåêòèâíîñòü ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû äàëåêî íå ïîëíàÿ â ðåàëüíîé äåéñòâèòåëüíîñòè ðåàëèçàöèÿ ìíîãèõ èç îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ åå ïîñòðîåíèÿ è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ, ñëóæåáíîãî ïîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ (íàïðèìåð, ïðèíöèïû âåðõîâåíñòâà Êîíñòèòóöèè ÐÔ è ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, ïðèîðèòåò ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, ðàâíûé äîñòóï ãðàæäàí ê ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáå â ñîîòâåòñòâèè ñî ñïîñîáíîñòÿìè è ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêîé, ãëàñíîñòü, îòêðûòîñòü ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû, èõ äîñòóïíîñòü îáùåñòâåííîìó êîíòðîëþ). Äëÿ èõ ïîëíîé ðåàëèçàöèè ïîðîé íå õâàòàåò ó îðãàíîâ âëàñòè íå òîëüêî íàñòîé÷èâîñòè è æåëàíèÿ, íî è ôèíàíñîâûõ, ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ. Òåì íå ìåíåå èõ çàêîíîäàòåëüíîå çàêðåïëåíèå èìååò èñêëþ÷èòåëüíî âàæíîå çíà÷åíèå äëÿ îðãàíèçàöèè è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû, ïðè÷åì äàæå â òîì ñëó÷àå, êîãäà òå èëè èíûå ïðèíöèïû ñëóæàò ëèøü îáùåñòâåííî çíà÷èìûì, õîòÿ è íå âñåãäà äîñòèãàåìûì, îðèåíòèðàì.  öåëîì æå ïîñêîëüêó ïðèíöèïû ïîñòðîåíèÿ è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû çàêðåïëåíû Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, à îáùèå ïðèíöèïû ñëóæåáíîãî ïîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ – Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ, èõ íåñîáëþäåíèå è íàðóøåíèå âëå÷åò çà ñîáîé (ìîæåò âëå÷ü) àäìèíèñòðàòèâíóþ èëè (è) óãîëîâíóþ îòâåòñòâåííîñòü â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì. Ñîáëþäåíèå ãîñóäàðñòâåííûìè è ìóíèöèïàëüíûìè ñëóæàùèìè ïðèíöèïîâ ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû è ïîâåäåíèÿ ñëóæàùèõ âî ìíîãîì îïðåäåëÿåò óñïåøíîñòü èõ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ. Ðàññìàòðèâàÿ ôóíêöèè ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû, îòìåòèì ïðåæäå âñåãî, ÷òî ýòà ñëóæáà ìîæåò ïîíèìàòüñÿ â ôóíêöèîíàëüíîì ñìûñëå, ò.å. êàê êîíêðåòíûé âèä ãîñóäàðñòâåííîé èëè ìóíèöèïàëüíîé äåÿòåëüíîñòè ïåðñîíàëà, ñëóæåáíîãî àïïàðàòà ãîñóäàðñòâåííûõ èëè ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ, äåÿòåëüíîñòü àäìèíèñòðàòèâíî-óïðàâëåí÷åñêèõ ñòðóêòóð99. 99

Ñì.: Ñòàðèëîâ Þ.Í. Êóðñ îáùåãî àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà. Â 3 ò. Ì.: Èçä-âî ÍÎÐÌÀ (Èçäàòåëüñêàÿ ãðóïïà ÍÎÐÌÀ-ÈÍÔÐÀ Ì.). 2002. Ò. I. Èñòîðèÿ. Íàóêà. Ïðåäìåò. Íîðìû. Ñóáúåêòû. Ñ. 621.

214 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü Äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ ïðîÿâëÿåòñÿ (îñóùåñòâëÿåòñÿ) â ñëåäóþùèõ ôóíêöèÿõ100: 1) ïðàâîïðèìåíèòåëüíàÿ ôóíêöèÿ – ðåàëèçàöèÿ ïîëíîìî÷èé ðåãóëÿòèâíîãî è ðàñïîðÿäèòåëüíîãî õàðàêòåðà; îñóùåñòâëåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ èëè ìóíèöèïàëüíûõ ïîëíîìî÷èé îò èìåíè ãîñóäàðñòâà ëèáî ñîîòâåòñòâóþùåãî îðãàíà ïðè èñïîëíåíèè ñëóæåáíûõ îáÿçàííîñòåé; 2) ïðàâîòâîð÷åñêàÿ ôóíêöèÿ – ðàçðàáîòêà è ïðèíÿòèå íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, âûäà÷à þðèäè÷åñêè-âëàñòíûõ ïðåäïèñàíèé äëÿ ðàçëè÷íûõ ñóáúåêòîâ ïðàâà â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííî-óïðàâëåí÷åñêîé èåðàðõèè, çàêîíîïðîåêòíàÿ äåÿòåëüíîñòü, èçäàíèå ïðèêàçîâ è ðàñïîðÿæåíèé; èõ ïîäãîòîâêà, ïðèíÿòèå è èñïîëíåíèå; äà÷à óêàçàíèé è ò.ï.; 3) ðåãóëèðóþùàÿ ôóíêöèÿ – ðàçðàáîòêà è ðåàëèçàöèÿ ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ïîëèòèêè âî âñåõ ñôåðàõ îáùåñòâà, ðåàëèçàöèÿ þðèñäèêöèîííûõ ïîëíîìî÷èé è äåéñòâèé, ò.å. ïðèìåíåíèå ìåð ãîñóäàðñòâåííîãî èëè ìóíèöèïàëüíîãî ïðèíóæäåíèÿ ê ôèçè÷åñêèì è þðèäè÷åñêèì ëèöàì; îáåñïå÷åíèå ñîãëàñîâàíèÿ ðàçëè÷íûõ èíòåðåñîâ; 4) îðãàíèçàöèîííàÿ ôóíêöèÿ – îáåñïå÷åíèå ïðàêòè÷åñêîé ðåàëèçàöèè êîìïåòåíöèè ãîñóäàðñòâåííûõ èëè ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ, ñîâåðøåíèå îðãàíèçàöèîííûõ äåéñòâèé è ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêèõ îïåðàöèé (ïðîâåäåíèå ðàçëè÷íîãî ðîäà ñîâåùàíèé, îïåðàòèâîê, êîíôåðåíöèé, çàñåäàíèé, ýêñïåðòèç, ïðîâåðîê è ò.ä.); 5) ïðàâîçàùèòíàÿ ôóíêöèÿ – îñóùåñòâëåíèå ìåð ïî îáåñïå÷åíèþ è çàùèòå ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, ñîáëþäåíèþ èìè îáÿçàííîñòåé ïåðåä ãîñóäàðñòâîì è ìóíèöèïàëüíûì îáðàçîâàíèåì, ãîñóäàðñòâåííûõ è èíûõ îðãàíî⠖ ïåðåä ãðàæäàíàìè. Âïîëíå ïðèåìëåìà è íåñêîëüêî èíàÿ, áîëåå øèðîêàÿ êëàññèôèêàöèÿ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû. Îñîáûé èíòåðåñ â ýòîì îòíîøåíèè âûçûâàåò êëàññèôèêàöèÿ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, êîòîðóþ äàþò ó÷åíûå ÐÀÃÑ Â.Ï. Ìåëüíèêîâ è Â.Ñ. Íå÷èïîðåíêî (òàáë. 6). Ôóíêöèè ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû î÷åíü òåñíî ñâÿçàíû ñ ôóíêöèÿìè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, ñ ôóíêöèÿìè îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ, ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ. 100

Ñì.: Èãíàòîâ Â.Ã., Àêîïîâ Ë.Â. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êàê ñèñòåìà, åå ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå è ïðîáëåìû ðåôîðìèðîâàíèÿ. Ðîñòîâ í/Ä: Èçä-âî ÑÊÀÃÑ, 2004.

Êàê ñîöèàëüíîãî èíñòèòóòà

Ðåàëèçàöèÿ çàêîíîâ ãîñóäàð- Ïðîèçâîäñòâî ãîñóäàðñòâåííûõ ñîöèàëüíûõ óñëóã: ñòâà. Ðàçðàáîòêà ïðîåêòîâ çàêîíî⠖ îáðàçîâàíèå; è äðóãèõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ î – âîñïèòàíèå; – ïðàâîâàÿ çàùèòà; ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå. – áåçîïàñíîñòü. Îïðåäåëåíèå ïðàâîâûõ ïðàâèë ïðîõîæäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé Ðåàëèçàöèÿ èíòåðåñîâ, ñëóæáû. ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí.

Êàê ïðàâîâîãî èíñòèòóòà

Íàëàæèâàíèå ýôôåêòèâíûõ âçàèìîñâÿçåé ïîëèòè÷åñêîé ýëèòû è ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ

Ïðåîäîëåíèå îò÷óæäåíèÿ âëàñòè îò íàðîäà.

Ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ óêðåïëåíèÿ âçàèìîñâÿçè ãîñóäàðñòâà ñ ãðàæäàíàìè, ñîöèàëüíûìè ãðóïïàìè è îáùåñòâîì â öåëîì.

Çàùèòà ïîëèòè÷åñêîãî ñòðîÿ ñòðàíû.

Êàê ïîëèòè÷åñêîãî èíñòèòóòà

Òàáëèöà 6

Ñì.: Ìåëüíèêîâ Â.Ï., Íå÷èïîðåíêî Â.Ñ. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà â Ðîññèè: îòå÷åñòâåííûé îïûò îðãàíèçàöèè è ñîâðåìåííîñòü. Ì.: Èçä-âî ÐÀÃÑ. 2004. Ñ. 428.

101

Ðàçðàáîòêà íîðìàòèâíûõ, ïðàâîâûõ àêòîâ, óñòàíàâëèâàþùèõ Ýôôåêòèâíîå ðåøåíèå ñîöèàëüíûõ çàäà÷ ãîñóäàðÎðãàíèçàöèÿ àïïàðàòà íà ãîñóäàðñòâåííîñòâà. âûïîëíåíèå ïîëíîìî÷èé ñëóæåáíûå îòíîøåíèÿ. ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ. Ñîáëþäåíèå çàêîíîäàòåëüñòâà î ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå. Ðåãóëèðîâàíèå è ðàçðåøåÎáåñïå÷åíèå îòâåòñòâåííèå ñîöèàëüíûõ êîíôëèêÏðåäóïðåæäåíèå íàðóøåíèé íîñòè, äèñöèïëèíèðîâàíòîâ. çàêîííîñòè. íîñòè àïïàðàòà Ðåãóëèðîâàíèå ïðàâîâîãî ñòà- Ðåãóëèðîâàíèå ñîöèàëüíîòóñà ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ. ãî ñòàòóñà ãîñóäàðñòâåííûõ Ïðàâîâàÿ è ñîöèàëüíàÿ çàùè- ñëóæàùèõ òà ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùè

Îñóùåñòâëåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ: – ïëàíèðîâàíèå; – ïðîãíîçèðîâàíèå; – ïðèíÿòèå ðåøåíèé; – èñïîëíåíèå; – êîîðäèíàöèÿ; – èíôîðìàöèÿ; – êîíòðîëü; – ñòèìóëèðîâàíèå.

Êàê ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè

Ôóíêöèè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû101

Ãëàâà 9. Ãîñóäàðñòâåííàÿ è ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà â ñîâðåìåííîé Ðîññèè 215

216 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü  õîäå àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìû, îäíîé èç ñîñòàâíûõ ÷àñòåé êîòîðîé ÿâëÿåòñÿ ðåôîðìà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, ñòàâèòñÿ çàäà÷à îñâîáîäèòü îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, ìèíèñòåðñòâà, àãåíòñòâà, ñëóæáû îò ôóíêöèé, êîòîðûå íåïîñðåäñòâåííî íå âûòåêàþò èç èõ ìåñòà è ðîëè â óïðàâëåíèè ñòðàíîé, îò òåõ, êîòîðûå â óñëîâèÿõ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè ìîãóò áûòü âûïîëíåíû ãîñóäàðñòâåííûìè è íåãîñóäàðñòâåííûìè ïðåäïðèÿòèÿìè, ó÷ðåæäåíèÿìè, îðãàíèçàöèÿìè. Ñ ýòîé öåëüþ ïðîâîäÿòñÿ âûÿâëåíèå è àíàëèç âñåõ ôóíêöèé, âûïîëíÿåìûõ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, ïðè÷åì ÷èñëåííîñòü èõ â öåëîì ïî ñòðàíå íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå, ïî ìíåíèþ ðÿäà ðóêîâîäèòåëåé, ïðåâûøàåò 5,6 òûñ. Òàê, òîëüêî â Ìèíýêîíîìðàçâèòèÿ áûëî âûÿâëåíî 256 èçáûòî÷íûõ ôóíêöèé, èç êîòîðûõ îò 108 ìîæíî îòêàçàòüñÿ ñðàçó, à èç îñòàâøèõñÿ 148 îêîëî ïîëîâèíû òàêæå ìîæíî óñòðàíèòü äîâîëüíî áûñòðî. Ïðè ýòîì, êàê îêàçàëîñü, èç èçáûòî÷íûõ 256 ôóíêöèé 221, ïî ìíåíèþ ýêñïåðòîâ, âîâñå íå ñîîòâåòñòâóþò äåéñòâóþùåìó çàêîíîäàòåëüñòâó102. Îò èçáûòî÷íûõ ôóíêöèé ìèíèñòåðñòâà, ñëóæáû, àãåíòñòâà è èíûå ñòðóêòóðû íóæíî, êîíå÷íî, îñâîáîæäàòü. Ýòî ñóùåñòâåííî ñîêðàòèò è îáúåì ðàáîòû, âûïîëíÿåìîé ãîñóäàðñòâåííûìè ñëóæàùèìè, è èõ ÷èñëåííîñòü, âíåñåò èçìåíåíèÿ â âûïîëíÿåìûå èìè ôóíêöèè. Âìåñòå ñ òåì îáðàùàåò íà ñåáÿ âíèìàíèå íå âïîëíå àäåêâàòíîå â äàííîì ñëó÷àå èñïîëüçîâàíèå ðåôîðìàòîðàìè ïîíÿòèÿ «ôóíêöèè», ôàêòè÷åñêè ïîíèìàíèå ïîä ôóíêöèÿìè ïðîñòî ïåðå÷íÿ ñîâîêóïíîñòè äåéñòâèé è ïðîöåäóð, îòäåëüíûõ âèäîâ ðàáîòû, âûïîëíÿåìûõ òåìè èëè èíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè. Ïðè ýòîì ïðè ñóììèðîâàíèè òàê íàçûâàåìûõ ôóíêöèé ïî ðàçíûì îðãàíàì âëàñòè è óïðàâëåíèÿ ïðîèñõîäèò ïðîñòî èõ äâîéíîé, áîëåå òîãî, ìíîãîêðàòíûé ñ÷åò, èç-çà ÷åãî è ïîëó÷àåòñÿ ó íèõ â öåëîì ñâûøå 5,6 òûñ. ôóíêöèé. Äëÿ ãëóáîêîãî æå ïîíèìàíèÿ ìåñòà è ðîëè â îáùåñòâå ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû âàæíî íå ïðîñòî ïåðå÷èñëåíèå âèäîâ âûïîëíÿåìîé èìè ðàáîòû, à èìåííî êëàññèôèêàöèÿ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà, âëàñòâóþùèõ ñòðóêòóð è ãîññëóæáû â öåëîì êàê ïóáëè÷íî-ïðàâîâîãî îòíîøåíèÿ ãîñóäàðñòâà è ñëóæàùåãî, êàê ñîöèàëüíîãî èíñòèòóòà, êëàññèôèêàöèÿ ïðè ýòîì òàêæå ôóíêöèé äîëæíîñòè, äîëæíîñòíîãî ëèöà. 102

Ñì.: Ðîññèéñêàÿ ãàç. 2004. 14 ìàÿ. Ñ. 9.

Ãëàâà 9. Ãîñóäàðñòâåííàÿ è ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà â ñîâðåìåííîé Ðîññèè 217 Ãîñóäàðñòâåííûå è ìóíèöèïàëüíûå ñëóæàùèå, êàê âèäèì, âûïîëíÿþò áîëüøîé îáúåì íåïîñðåäñòâåííî àäìèíèñòðàòèâíî-óïðàâëåí÷åñêèõ ôóíêöèé, êàê òî: ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå, ãîñóäàðñòâåííî-îðèåíòèðîâàííûå ìåðîïðèÿòèÿ, ãîñóäàðñòâåííûé è ìóíèöèïàëüíûé êîíòðîëü è íàäçîð, ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå ïëàíèðîâàíèå è ïðîãíîçèðîâàíèå, ó÷åò, ðóêîâîäñòâî è êîîðäèíàöèÿ. Òàêèì îáðàçîì, «â ïðàêòè÷åñêî-ôóíêöèîíàëüíîì ñìûñëå ãîñóäàðñòâåííàÿ è ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé îñíîâàííóþ íà çàêîíå äåÿòåëüíîñòü ïåðñîíàëà ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ ïðåäñòàâèòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé âëàñòè, ñîñòîÿùóþ â ðåàëèçàöèè âëàñòè â ðàçëè÷íûõ ñôåðàõ îáùåñòâåííîé æèçíè â öåëÿõ âûïîëíåíèÿ çàäà÷ è ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé»103. … Íåñìîòðÿ íà îãðîìíîå êîëè÷åñòâî ÷èíîâíèêîâ, â ñòðàíå òÿæåëåéøèé êàäðîâûé ãîëîä. Ãîëîä íà âñåõ óðîâíÿõ è âî âñåõ ñòðóêòóðàõ âëàñòè, ãîëîä íà ñîâðåìåííûõ óïðàâëåíöåâ, ýôôåêòèâíûõ ëþäåé … Ðîññèéñêàÿ áþðîêðàòèÿ îêàçàëàñü ïëîõî ïîäãîòîâëåííîé ê âûðàáîòêå è ðåàëèçàöèè ðåøåíèé, àäåêâàòíûõ ñîâðåìåííûì ïîòðåáíîñòÿì ñòðàíû. È, íàîáîðîò, îíà íåïëîõî ïðèñïîñîáèëàñü èçâëåêàòü òàê íàçûâàåìóþ «àäìèíèñòðàòèâíóþ ðåíòó» èç ñâîåãî ïîëîæåíèÿ. Â.Â. Ïóòèí

9.3. Ñîñòîÿíèå ñîâðåìåííîé ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû Ðîññèè è ïðîáëåìû åå ðåôîðìèðîâàíèÿ  èòîãå ïðîâåäåííîé â 1992–2004 ãã. çíà÷èòåëüíîé çàêîíîòâîð÷åñêîé è îðãàíèçàöèîííîé ðàáîòû ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â íàøåé ñòðàíå ñëîæèëèñü íîâàÿ ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîñòè è ñîâðåìåííîé ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû. Èòîãè ýòîé ñîçèäàòåëüíîé ðàáîòû â îáîáùåííîé ôîðìå ïîäâåäåíû â óòâåðæäåííîé Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 19 íîÿáðÿ 2002 ã. ¹ 1136 Ôåäåðàëüíîé ïðîãðàììå «Ðåôîðìèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû 103

Ñì.: Ñòàðèëîâ Þ.Í. Óêàç. ñî÷. Ñ. 622.

218 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (2003–2005 ãîäû)» (èçâëå÷åíèÿ èç ïðîãðàììû ïðèâîäÿòñÿ â ïðèëîæåíèè 17), à òàêæå â ðÿäå ïóáëèêàöèé ðîññèéñêèõ ó÷åíûõ104 . Ê íàñòîÿùåìó âðåìåíè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñëîæèëèñü êîíñòèòóöèîííûå îñíîâû ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû êàê ìåõàíèçìà ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, ïðèíöèïèàëüíî îòëè÷àþùåãîñÿ îò äåéñòâîâàâøåé ðàíåå àäìèíèñòðàòèâíîé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ. Îáùàÿ ÷èñëåííîñòü ðàáîòíèêîâ, çàíÿòûõ â îðãàíàõ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (âêëþ÷àÿ ïåðñîíàë ïî îõðàíå è îáñëóæèâàíèþ çäàíèé, ñîñòîÿùèé â ñïèñî÷íîì ñîñòàâå ðàáîòíèêîâ ýòèõ îðãàíîâ), ïî äàííûì ãîñóäàðñòâåííîãî ñòàòèñòè÷åñêîãî íàáëþäåíèÿ, íà êîíåö 2003 ã. ñîñòàâèëà 1,3 ìëí. ÷åëîâåê. Äîëÿ ðàáîòíèêîâ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ÷èñëåííîñòè çàíÿòîãî íàñåëåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîñòàâèëà 1,9 ïðîöåíòà.  ñðåäíåì íà òûñÿ÷ó ÷åëîâåê ïîñòîÿííîãî íàñåëåíèÿ Ðîññèè ïðèõîäèëîñü 9 ðàáîòíèêîâ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âñåõ âåòâåé âëàñòè è óðîâíåé óïðàâëåíèÿ. ×èñëåííîñòü ðàáîòíèêîâ, çàìåùàâøèõ ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè, ïî ñîñòîÿíèþ íà 1 ñåíòÿáðÿ 2003 ã., ðàñïðåäåëÿëàñü ñëåäóþùèì îáðàçîì: íà äîëþ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïðèõîäèëîñü 77,8 ïðîöåíòà ðàáîòíèêîâ, çàêîíîäàòåëüíîé – 1,7 ïðîöåíòà, ñóäåáíîé âëàñòè è ïðîêóðàòóðû – 19,4 ïðîöåíòà.  äðóãèõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíàõ áûëî çàíÿòî 1,1 ïðîöåíòà ëèö, çàìåùàâøèõ ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè. Íà êîíåö 2003 ã. â ôåäåðàëüíûõ îðãàíàõ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè áûëî çàíÿòî 615,9 òûñ. ÷åëîâåê, èëè 47,4 ïðîöåíòà îò îáùåé ÷èñëåííîñòè ðàáîòíèêîâ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â îðãàíàõ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ – 684,6 òûñ. ÷åëîâåê, èëè 52,6 ïðîöåíòà.  îáùåé ÷èñëåííîñòè ðàáîòíèêîâ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îêîëî 85 ïðîöåíòîâ ñîñòàâëÿþò 104

Ñì., íàïðèìåð: Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà ñîâðåìåííîé Ðîññèè: ïðîáëåìû ðåôîðìèðîâàíèÿ ýôôåêòèâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ. Ðîñòîâ í/Ä.: Èçä-âî ÑÊÀÃÑ, 2003; Ãîñóäàðñòâåííàÿ ãðàæäàíñêàÿ ñëóæáà. Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. ïðîô. Èãíàòîâà Â.Ã. Èçä. 2-å. Ì.: Èçä-âî «ÌàðÒ», 2005; Âîëîäèí À.Ì., Íåì÷èíîâ À.À. Ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà. Ì.: Èçä-âî «Äåëî è Ñåðâèñ», 2002; Øèðîêîâ À.Í. Îñíîâû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ì.: ÐÈÖ «Ìóíèöèïàëüíàÿ âëàñòü», 2000; Èãíàòîâ Â.Ã., Áóòîâ Â.È. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå è åãî ðåôîðìèðîâàíèå â Ðîññèè: èñòîðèÿ è ñîâðåìåííîñòü. Ðîñòîâ í/Ä.: Èçä-âî ÑÊÀÃÑ, 2004.

Ãëàâà 9. Ãîñóäàðñòâåííàÿ è ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà â ñîâðåìåííîé Ðîññèè 219 ðàáîòíèêè îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñ èñïîëíèòåëüíûìè ôóíêöèÿìè. Êâàëèôèêàöèîííûå ðàçðÿäû (êëàññíûå ÷èïû èëè äèïëîìàòè÷åñêèå ðàíãè) èìåëè 538,9 òûñ. ÷åëîâåê, èëè 81 ïðîöåíò îò îáùåé ÷èñëåííîñòè çàìåùàâøèõ ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè è 136,4 òûñ. ÷åëîâåê, çàìåùàâøèõ ìóíèöèïàëüíûå äîëæíîñòè (ïî÷òè ïîëîâèíà îò îáùåé ÷èñëåííîñòè ýòîé êàòåãîðèè ðàáîòíèêîâ). Íà ìóíèöèïàëüíûõ äîëæíîñòÿõ, áûëî çàíÿòî 294,0 òûñ. ÷åëîâåê, èëè 65,6 ïðîöåíòà îò îáùåé ÷èñëåííîñòè çàíÿòûõ â îðãàíàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïðèðîñò ïî ñðàâíåíèþ ñ äàííûìè íà 1 ÿíâàðÿ 2002 ã. ñîñòàâèë 10,3 òûñ. ÷åëîâåê, èëè 3,6 ïðîöåíòà.  öåëîì çà 2003 ã ÷èñëåííîñòü ðàáîòíèêîâ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âîçðîñëà íà 48,1 òûñ. ÷åëîâåê (íà 3,8 ïðîöåíòà). Óâåëè÷åíèå ïðîèçîøëî, ãëàâíûì îáðàçîì, çà ñ÷åò ðîñòà ÷èñëåííîñòè ðàáîòíèêîâ â ôåäåðàëüíûõ îðãàíàõ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (íà 14,9 òûñ. ÷åëîâåê, èëè 3,3 ïðîöåíòà), â îðãàíàõ ñóäåáíîé âëàñòè è ïðîêóðàòóðû âñåõ óðîâíåé (14,6 òûñ. ÷åëîâåê, 9,5 ïðîöåíòà), â îðãàíàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (íà 10,6 òûñ. ÷åëîâåê, 2,3 ïðîöåíòà). Âñåãî æå çà ïåðèîä 1992 ïî 2004 ã. ÷èñëåííîñòü ðàáîòíèêîâ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ óâåëè÷èëàñü â 2 ðàçà (ñì. òàáë. 7), â îñíîâíîì íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå. Ýòîò ðîñò îáóñëîâëåí ôîðìèðîâàíèåì â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, îáåñïå÷èâàþùèõ ðàçâèòèå ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè, â òîì ÷èñëå íàëîãîâûõ, ôèíàíñîâûõ, ïî âîïðîñàì çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ, ìèãðàöèè è äð., à òàêæå îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ðàñòåò è óäåëüíûé âåñ ðàñõîäîâ íà ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå â îáùèõ ðàñõîäàõ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà (ñì. òàáë. 8). Òàáëèöà 7 Îáùàÿ ÷èñëåííîñòü ðàáîòíèêîâ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (íà êîíåö ãîäà) òûñ.÷åë. 1990 2000 2002 2003

ã. ã. ã. ã.

646,3 1163,3 1053,1 1299

â ïðîöåíòàõ 100 180 163 201

220 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü Òàáëèöà 8 Óäåëüíûé âåñ ðàñõîäîâ íà ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå â îáùèõ ðàñõîäàõ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà (â ïðîöåíòàõ) 1995 1997 2000 2001

ã. ã. ã. ã.

2,8 2,2 3,0 3,3

Óñòàíîâëåííàÿ ÷èñëåííîñòü ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ öåíòðàëüíûõ àïïàðàòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîñòàâëÿëà 24,9 òûñ. ÷åë., à èõ òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíî⠖ 290,2 òûñ. ÷åë.  ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíàõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çàìåùàëè ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè 153,3 òûñ. ÷åë., ìóíèöèïàëüíûå äîëæíîñòè â îðãàíàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ – 283,7 òûñ. ÷åë.105 Ñ 1998 ã. îòìå÷àåòñÿ ñíèæåíèå ÷èñëåííîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.  2001 ã. ÷èñëåííîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè óìåíüøèëàñü ïî ñðàâíåíèþ ñ 1995 ã. íà 4,9 ïðîöåíòà. Ïðè ýòîì íàáëþäàåòñÿ ðîñò ÷èñëåííîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.  1999 ã. íà 10 000 ÷åëîâåê íàñåëåíèÿ Ðîññèè ïðèõîäèëîñü 28 ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, â Âåëèêîáðèòàíèè – 52, ÑØÀ – 39 ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ, à íà 10 000 ÷åëîâåê çàíÿòîãî íàñåëåíèÿ ñîîòâåòñòâåííî – 64, 113 è 79 ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ106 (òàáë. 9). Èç ñðàâíåíèÿ ýòèõ äàííûõ îòíþäü íå ñëåäóåò âûâîä, ê êîòîðîìó ïîðîé ïðèõîäÿò íåêîòîðûå ëèöà, ÷òî ïåðåä Ðîññèåé ñòîèò 105

Ñì.: Ôåäåðàëüíàÿ ïðîãðàììà «Ðåôîðìèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (2003–2005 ãîäû)». 106 Ñëåäóåò, îäíàêî, îòìåòèòü, ÷òî èç òåêñòà Ôåäåðàëüíîé ïðîãðàììû íå âïîëíå ÿñíî, íàñêîëüêî ñîïîñòàâèìû ýòè äàííûå. Âî-ïåðâûõ, âûøå îòìå÷àëîñü, òåðìèíîì «ãîñóäàðñòâåííûå ñëóæàùèå» è êàê áû ñîîòâåòñòâóþùèìè åìó «public servis», «civil servis» â ðàçíûõ ñòðàíàõ îõâàòûâàþòñÿ ëèöà, çàíèìàþùèå ðàçíûå äîëæíîñòè, îïëà÷èâàåìûå èç ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà. Âî-âòîðûõ, è â ñàìîé Ôåäåðàëüíîé ïðîãðàììå ñîïîñòàâëÿåòñÿ ÷èñëåííîñòü (óäåëüíûé âåñ) ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â Ðîññèè ñ ÷èñëåííîñòüþ âñåõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ â äðóãèõ ñòðàíàõ, ÷òî íå âïîëíå êîððåêòíî.

Ãëàâà 9. Ãîñóäàðñòâåííàÿ è ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà â ñîâðåìåííîé Ðîññèè 221 Òàáëèöà 9 Óäåëüíûé âåñ ðàáîòíèêîâ, çàíÿòûõ â ãîñóäàðñòâåííîì è ìóíèöèïàëüíîì óïðàâëåíèè (â ïðîìèëëå îò âñåõ çàíÿòûõ è îò âñåãî íàñåëåíèÿ) Ñòðàíà Ðîññèÿ (2000 ãîä) Áîëãàðèÿ Âåíãðèÿ Ïîëüøà Ñëîâàêèÿ Ñðåäíÿÿ ïî ÎÝÑÐ Àâñòðèÿ Ãåðìàíèÿ Øâåöèÿ Âåëèêîáðèòàíèÿ ÑØÀ ßïîíèÿ Ãðåöèÿ Ôðàíöèÿ

%% îò âñåõ çàíÿòûõ

%% îò âñåãî íàñåëåíèÿ

1,8 2,8 5,9 1,3 5,5 10 14,1 6,3 16,8 8,8 7,8 4,0 4,3 12,4

0,8 1,2 2,7 0,6 2,2 4,3 5,9 3,0 9,4 3,5 4,4 1,9 1,5 4,9

Èñòî÷íèê: Öåíòð òðóäîâûõ èññëåäîâàíèé ÃÓ-ÂØÝ.

çàäà÷à ðåçêîãî óâåëè÷åíèÿ äîëè íàñåëåíèÿ, çàíÿòîãî íà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå. Âî-ïåðâûõ, â ñèëó ïðè÷èí, èçëîæåííûõ â ñíîñêå 106. Âî-âòîðûõ, íåîáõîäèìû íàó÷íûå ìåòîäû îïðåäåëåíèÿ îïòèìèçàöèè ÷èñëåííîñòè ãîññëóæàùèõ. Â-òðåòüèõ, èõ âîçìîæíàÿ ÷èñëåííîñòü âî ìíîãîì çàâèñèò îò âåëè÷èíû òîãî ÂÂÏ, òîãî áþäæåòà, êîòîðûì ðàñïîëàãàåò ñòðàíà, â äàííîì ñëó÷àå – Ðîññèÿ.  ïðîöåññå ðåôîðìèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû ïðåäïîëàãàåòñÿ îïòèìèçèðîâàòü ÷èñëåííîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ ïóòåì âíåäðåíèÿ íîâûõ ìåòîäîâ óïðàâëåíèÿ, îïòèìèçàöèè ôóíêöèé, âûïîëíÿåìûõ òåìè èëè èíûìè îðãàíàìè âëàñòè, à òàêæå áëàãîäàðÿ èñïîëüçîâàíèþ íîðìàòèâíîãî ïîäõîäà äëÿ îïðåäåëåíèÿ íåîáõîäèìîé ÷èñëåííîñòè ðàáîòíèêîâ. Íåðåäêî äàæå â ñîñåäíèõ ñóáúåêòàõ ÐÔ ÷èñëåííîñòü ðàáîòíèêîâ è äîëÿ íàñåëåíèÿ, çàíÿòîãî â îðãàíàõ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, ðàâíî êàê è ÷èñëåííîñòü ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, ðàçëè÷àþòñÿ â ðàçû (ñì., íàïðèìåð, äàííûå ïî Þæíîìó ôåäåðàëüíîìó îêðóãó â òàáë. 10).

222 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü Òàáëèöà 10 ×èñëåííîñòü ðàáîòíèêîâ îðãàíîâ âëàñòè ðÿäà ñóáúåêòîâ ÐÔ, âõîäÿùèõ â Þæíûé ôåäåðàëüíûé îêðóã, â ðàñ÷åòå íà 1000 ÷åë. ïîñòîÿííîãî íàñåëåíèÿ, ÷åë.

Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ Þæíûé ôåäåðàëüíûé îêðóã Ñóáúåêòû ÐÔ: Ðåñïóáëèêà Àäûãåÿ Ðåñïóáëèêà Äàãåñòàí Êàáàðäèíî-Áàëêàðñêàÿ Ðåñïóáëèêà Ðåñïóáëèêà Êàëìûêèÿ Êàðà÷àåâî-×åðêåññêàÿ Ðåñïóáëèêà Ðåñïóáëèêà Ñåâåðíàÿ Îñåòèÿ-Àëàíèÿ Êðàñíîäàðñêèé êðàé Ðîñòîâñêàÿ îáëàñòü Ñòàâðîïîëüñêèé êðàé Àñòðàõàíñêàÿ îáëàñòü Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü

Îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè Ìåñòíîå ÔåäåðàëüÑóáúåêòîâ ñàìîóïðàâíûå ÐÔ ëåíèå 2,8 1,2 2,8 2,5 1,3 2,2 3,0 2,4

2,2 2,0

2,8 2,3

2,6

2,1

1,7

5,2

4,6

2,0

3,4

3,8

1,7

2,0

2,0

1,7

2,2 2,5 2,3 3,2 2,8

0,4 0,4 1,7 1,3 0,7

2,8 2,1 1,4 2,8 2,3

Ðàçëè÷èÿ ìåæäó ñóáúåêòàìè Ôåäåðàöèè â äîëå ëèö, çàíÿòûõ â îðãàíàõ ãîñóäàðñòâåííîé èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ðåãèîíà è îðãàíàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, åùå ìîæíî êàê-òî îáúÿñíèòü ðàçëè÷èÿìè â ñòåïåíè ðàçâèòîñòè â íèõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èëè òåì, ÷òî â ðÿäå ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè ðàéîííûå îðãàíû âëàñòè âûïîëíÿþò íå ìóíèöèïàëüíûå ôóíêöèè, à ñîãëàñíî çàêîíîäàòåëüñòâó ñóáúåêòà ÐÔ, èãðàþò ðîëü ãîñóäàðñòâåííîé ðàéîííîé àäìèíèñòðàöèè.  òî æå âðåìÿ ñòîëü çíà÷èòåëüíûå ðàçëè÷èÿ â ÷èñëåííîñòè ðàáîòíèêîâ îðãàíîâ ôåäåðàëüíîé èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, èìåþùèåñÿ ìåæäó ñóáúåêòàìè ÐÔ (íàïðèìåð, â ñðåäíåì ïî ÞÔÎ – 2,5 ïðîìèëëå, â Ñåâåðíîé Îñåòèè-Àëàíèè – 2,0, â Êðàñíîäàðñêîì êðàå – 2,2, à â Êàëìûêèè – 5,2 ïðîìèëëå) íå íàõîäÿò äîñòàòî÷íî îáîñíîâàííûõ íàó÷íûõ àðãóìåíòîâ.

Ãëàâà 9. Ãîñóäàðñòâåííàÿ è ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà â ñîâðåìåííîé Ðîññèè 223 Íà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå ñëîæèëàñü ïîëîâîçðàñòíàÿ ñòðóêòóðà, íå ñîîòâåòñòâóþùàÿ ïîëîâîçðàñòíîé ñòðóêòóðå çàíÿòîãî íàñåëåíèÿ ñòðàíû. Òàê, íà êîíåö 2003 ã. â îáùåé ÷èñëåííîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ, çàìåùàþùèõ ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè, æåíùèíû ñîñòàâëÿëè áîëåå 70 ïðîöåíòîâ, â îðãàíàõ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè – 70,4 ïðîöåíòà, â àïïàðàòàõ îðãàíîâ ñóäåáíîé âëàñòè è ïðîêóðàòóðû – 67,7 ïðîöåíòà, â àïïàðàòàõ îðãàíîâ çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè – 55,8 ïðîöåíòîâ, àïïàðàòàõ èíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíî⠖ 55,5 ïðîöåíòà. Òàêîé ñðàâíèòåëüíî âûñîêèé ïðîöåíò æåíùèí â àïïàðàòàõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ îáúÿñíÿåòñÿ ïðåîáëàäàíèåì æåíùèí íà ãîñóäàðñòâåííûõ äîëæíîñòÿõ, îòíåñåííûõ ê ñòàðøèì è ìëàäøèì ãðóïïàì äîëæíîñòåé. Óäåëüíûé âåñ æåíùèå ñðåäè ðàáîòíèêîâ, çàìåùàâøèõ ìóíèöèïàëüíûå äîëæíîñòè, ñîñòàâëÿåò 75 ïðîöåíòîâ. Ïðè àíàëèçå ïðîáëåì ðåôîðìèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû âàæíî ó÷èòûâàòü, ÷òî â êîíöå 2003 ã. ñðåäíèé âîçðàñò ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ, çàìåùàþùèõ ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè, ñîñòàâèë 39 ëåò. Íåñêîëüêî ìîëîæå êàäðîâûé ñîñòàâ â àïïàðàòàõ ôåäåðàëüíûõ ñóäîâ è îðãàíîâ ïðîêóðàòóðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñðåäíèé âîçðàñò – 37 ëåò).  îðãàíàõ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè îí ñîñòàâëÿåò 40 ëåò, â çàêîíîäàòåëüíîé – 44 ãîäà. Ëèöà ïåíñèîííîãî âîçðàñòà ñðåäè ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ ñîñòàâëÿëè â íà÷àëå 2002 ã. âñåãî 3,5 ïðîöåíòîâ. Îäíàêî áîëåå 30 % ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ â àïïàðàòàõ çàêîíîäàòåëüíûõ è èíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ èìåëè âîçðàñò 50 ëåò è ñòàðøå, èç íèõ ëèöà ïåíñèîííîãî âîçðàñòà â ýòèõ îðãàíàõ ñîñòàâëÿëè ñîîòâåòñòâåííî 11,1 ïðîöåíòîâ è 6,9 ïðîöåíòà. Îñíîâíàÿ ÷àñòü ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ â âîçðàñòå äî 30 ëåò çàìåùàëè ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè, îòíåñåííûå ê ñòàðøèì è ìëàäøèì ãðóïïàì äîëæíîñòåé (ñîîòâåòñòâåííî 49,6 è 38,7 ïðîöåíòà). Âûñøèå è ãëàâíûå ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè êàòåãîðèè «Â» çàìåùàëè 0,6 ïðîöåíòà ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ â âîçðàñòå äî 30 ëåò. Ñðåäè ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ, çàìåùàþùèõ âûñøèå è ãëàâíûå ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè êàòåãîðèè «Â», âîçðàñòíàÿ ãðóïïà äî 30 ëåò íàèáîëåå øèðîêî ïðåäñòàâëåíà â àïïàðàòàõ ôåäåðàëüíûõ ñóäîâ è îðãàíîâ ïðîêóðàòóðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ãäå áîëåå òðåòè ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ ñîñòàâëÿëè ëèöà ýòîé âîçðàñòíîé ãðóïïû.

224 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü Áîëüøèíñòâî ëèö (29,9 ïðîöåíòà), çàìåùàþùèõ ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè, èìåëè ñòàæ ðàáîòû â ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíàõ îò 5 äî 10 ëåò, îêîëî 25 ïðîöåíòî⠖ ñâûøå 15 ëåò.  àïïàðàòàõ îðãàíîâ çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè ñòàæ ðàáîòû ñâûøå 15 ëåò èìåëè 42 ïðîöåíòà ëèö, çàìåùàþùèõ ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè, â îðãàíàõ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, àïïàðàòàõ îðãàíîâ ñóäåáíîé âëàñòè è ïðîêóðàòóðû – 24 ïðîöåíòà, â äðóãèõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíàõ – 38 ïðîöåíòîâ. Îïèðàÿñü íà àíàëèç ýòèõ äàííûõ, ðàçðàáîò÷èêè ïðîãðàììû ðåôîðìèðîâàíèÿ ãîññëóæáû äåëàþò âûâîä, ÷òî â òå÷åíèå 10 ëåò ïðîèçîéäåò âûñâîáîæäåíèå áîëåå ïîëîâèíû ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ, çàìåùàþùèõ êëþ÷åâûå äîëæíîñòè, ïðè íåâîçìîæíîñòè çàìåùåíèÿ ýòèõ äîëæíîñòåé ñëåäóþùèì ïîêîëåíèåì ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ, èìåþùèõ äîñòàòî÷íûé îïûò ðàáîòû íà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå è íåîáõîäèìóþ êâàëèôèêàöèþ. Äëÿ õàðàêòåðèñòèêè ñîâðåìåííîãî ñîñòîÿíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû îïðåäåëåííîå çíà÷åíèå èìååò àíàëèç îáðàçîâàòåëüíîãî óðîâíÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ. Òàáëèöà 11 Óðîâåíü îáðàçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ Èìåþò ïðîôåññèîíàëüíîå îáðàçîâàíèå Âûñøåå ýêîíîìè÷åñêîå è óïðàâëåí÷åñêîå þðèäè÷åñêîå òåõíè÷åñêîå Ñðåäíåå Íå èìåþò ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ

Óäåëüíûé âåñ â îáùåé ÷èñëåííîñòè (â ïðîöåíòàõ) 1999 ã. 2002 ã. 70 73 35,4 40 19,6 22 21,2 18 25,1 22,4 4,6 4,6

 êîíöå 2003 ã. äîëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ, èìåþùèõ âûñøåå ïðîôåññèîíàëüíîå îáðàçîâàíèå, ñîñòàâëÿëà 78,2 ïðîöåíòà. Ïðè ýòîì 40 ïðîöåíòîâ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ èìåëè âûñøåå îáðàçîâàíèå ïî ñïåöèàëüíîñòÿì ýêîíîìè÷åñêîãî è óïðàâëåí÷åñêîãî ïðîôèëÿ, 22 ïðîöåíòà – þðèäè÷åñêîå îáðàçîâàíèå, 18 ïðîöåíòî⠖ âûñøåå òåõíè÷åñêîå îáðàçîâàíèå. Äëÿ ñðàâíåíèÿ: íà 1 ÿíâàðÿ 1999 ã. ãîñóäàðñòâåííûå ñëóæàùèå ñ âûñøèì ïðîôåññèîíàëüíûì îáðàçîâàíèåì óêàçàííîãî ïðîôèëÿ ñîñòàâëÿëè ñîîòâåòñòâåííî 35,4, 19,6 è 21,2 ïðîöåíòîâ (ñì. òàáëèöó 11 è ïðèëîæåíèå 18).

Ãëàâà 9. Ãîñóäàðñòâåííàÿ è ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà â ñîâðåìåííîé Ðîññèè 225 Ñîõðàíÿåòñÿ òåíäåíöèÿ ê óâåëè÷åíèþ ÷èñëà ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ, ÷üå ïðîôåññèîíàëüíîå îáðàçîâàíèå íå ñîîòâåòñòâóåò êâàëèôèêàöèîííûì òðåáîâàíèÿì ïî çàìåùàåìîé äîëæíîñòè. Òàê, íå èìåþò ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ 26,7 òûñ. ÷åë., èëè 4,6 ïðîöåíòà îò ÷èñëåííîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ, çàìåùàþùèõ äîëæíîñòè, èìåþùèå çà÷àñòóþ îáåñïå÷èâàþùèå ôóíêöèè. Äàëåêî íå ñîâåðøåííû òàêæå êà÷åñòâåííûé ñîñòàâ è ñòðóêòóðà ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ (ñì. ïðèëîæåíèÿ 18 è 19). Ê íàñòîÿùåìó âðåìåíè âñåãî â îðãàíàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèè çàíÿòî îêîëî 448 òûñ. ÷åëîâåê, ïðè÷åì 294 òûñ., èëè 65,6 ïðîöåíòà, çàìåùàþò ìóíèöèïàëüíûå äîëæíîñòè (75 ïðîöåíòî⠖ æåíùèíû). Ñðåäè ëèö, çàíÿòûõ íà äîëæíîñòÿõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, 5,5 ïðîöåíòà çàíèìàþò âûáîðíûå ìóíèöèïàëüíûå äîëæíîñòè. Ïî÷òè äâå òðåòè èõ (65 ïðîöåíòîâ) èìåþò âûñøåå îáðàçîâàíèå, òðåòü – òîëüêî ñðåäíåå, à 3,9 ïðîöåíòîâ íå èìåþò ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Ìóíèöèïàëüíûå ñëóæàùèå ñîñòàâëÿþò 94,5 ïðîöåíòîâ îáùåé ÷èñëåííîñòè ðàáîòíèêîâ, çàíèìàþùèõ ìóíèöèïàëüíûå äîëæíîñòè. Ïðè ýòîì ïîäàâëÿþùàÿ ÷àñòü ðàáîòíèêîâ ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ íå èìåþò äîñòàòî÷íûõ çíàíèé â îáëàñòè ýêîíîìèêè, ïðàâà, óïðàâëåíèÿ. Òàê, þðèäè÷åñêîå îáðàçîâàíèå èìåþò òîëüêî 5,4 ïðîöåíòà, ýêîíîìè÷åñêîå è óïðàâëåí÷åñêîå – 17,1 ïðîöåíòà.  òî æå âðåìÿ ãóìàíèòàðíîå îáðàçîâàíèå èìåþò 30 ïðîöåíòîâ, òåõíè÷åñêîå – 27 ïðîöåíòîâ, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå – 16,1 ïðîöåíòîâ ìóíèöèïàëüíûõ ðàáîòíèêîâ. Ñïåöèàëüíîå æå îáðàçîâàíèå ïî ãîñóäàðñòâåííîìó è ìóíèöèïàëüíîìó óïðàâëåíèþ èìåþò ñðåäè íèõ âñåãî 1,5 ïðîöåíòîâ. Ïðåäñòîèò, êàê âèäèì, ïðîäåëàòü áîëüøóþ ðàáîòó ïî ïîäãîòîâêå, ïîâûøåíèþ êâàëèôèêàöèè è ïðîôåññèîíàëüíîé ïåðåïîäãîòîâêå ðàáîòíèêîâ ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ, ïî ðàñøèðåíèþ ñåòè ñîîòâåòñòâóþùèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, âûïóñêó ó÷åáíûõ, ó÷åáíîìåòîäè÷åñêèõ è èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêèõ èçäàíèé ïî ðàçëè÷íûì àñïåêòàì òåîðèè è ïðàêòèêè îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.  ñòðàíå ñîçäàíà äîâîëüíî ìîùíàÿ è ðàçâåòâëåííàÿ ñèñòåìà ïîäãîòîâêè, ïåðåïîäãîòîâêè è ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ. Ïðåæäå âñåãî îíà âêëþ÷àåò â ñåáÿ Ðîññèéñêóþ àêàäåìèþ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ïðè Ïðåçèäåíòå ÐÔ è ïîäâåäîìñòâåííûå åé ðåãèîíàëüíûå ó÷åáíûå çàâåäåíèÿ, Àêàäåìèþ íàðîäíîãî õîçÿéñòâà ïðè Ïðàâèòåëüñòâå ÐÔ,

226 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü ìíîãî÷èñëåííûå ôàêóëüòåòû è âóçû, âåäóùèå ïîäãîòîâêó óïðàâëåí÷åñêèõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, þðèäè÷åñêèõ è äðóãèõ íåîáõîäèìûõ äëÿ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ïðîôåññèîíàëüíûõ ðàáîòíèêîâ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ïåðåïîäãîòîâêà è ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ îñóùåñòâëÿþòñÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà. Òàê, â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2002 ã.» àññèãíîâàíèÿ íà ýòè öåëè ñîñòàâèëè 417,5 ìëí ðóáëåé, â òîì ÷èñëå íà ãîñóäàðñòâåííûé çàêàç, íà îñíîâå êîòîðîãî îñóùåñòâëÿþòñÿ ïåðåïîäãîòîâêà è ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ öåíòðàëüíûõ àïïàðàòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, – 68,5 ìëí ðóáëåé. Îäíàêî ñðåäñòâà íà ïåðåïîäãîòîâêó è ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íå ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ. Ýòî, åñòåñòâåííî, îòðèöàòåëüíî ñêàçûâàåòñÿ íà óðîâíå êîìïåòåíòíîñòè è ïðîôåññèîíàëèçìà ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ, ñäåðæèâàåò ðåøåíèå çàäà÷ ïî ïîâûøåíèþ èõ óðîâíÿ.  ýòîì îòíîøåíèè íå ñïîñîáñòâóåò ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ãîñóäàðñòâåííîé êàäðîâîé ïîëèòèêè è òî, ÷òî íà ïðîôåññèîíàëüíóþ ïåðåïîäãîòîâêó è ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ òîæå íå ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ ñðåäñòâà â ôåäåðàëüíîì áþäæåòå – îíè ìîãóò áûòü îñóùåñòâëåíû òîëüêî çà ñ÷åò ñîîòâåòñòâóþùèõ áþäæåòîâ. Íà íàø âçãëÿä, ãîñóäàðñòâåííûå çàäà÷è è ðåøàòüñÿ äîëæíû ïî-ãîñóäàðñòâåííîìó.  2001 ã. ñðåäíåìåñÿ÷íàÿ íà÷èñëåííàÿ çàðàáîòíàÿ ïëàòà (äåíåæíîå ñîäåðæàíèå è âûïëàòû ñîöèàëüíîãî õàðàêòåðà) ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ âñåõ óðîâíåé ñîñòàâèëà 4,8 òûñ. ðóáëåé. Óðîâåíü ñðåäíåìåñÿ÷íîé çàðàáîòíîé ïëàòû ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â 2001 ã. áûë â 1,4 ðàçà âûøå, ÷åì óðîâåíü ñðåäíåìåñÿ÷íîé çàðàáîòíîé ïëàòû ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Êàê îòìå÷àåòñÿ â ïåðâîì ðàçäåëå Ôåäåðàëüíîé ïðîãðàììû ðåôîðìèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, ïî ñðàâíåíèþ ñ òðóäîì ðóêîâîäèòåëåé è ñïåöèàëèñòîâ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ â íåãîñóäàðñòâåííîì ñåêòîðå ýêîíîìèêè òðóä ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ íåäîîöåíåí. Íåáîëüøàÿ äèôôåðåíöèàöèÿ â îïëàòå òðóäà ãîñóäàð-

Ãëàâà 9. Ãîñóäàðñòâåííàÿ è ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà â ñîâðåìåííîé Ðîññèè 227 ñòâåííûõ ñëóæàùèõ ñëàáî ñòèìóëèðóåò ýôôåêòèâíîñòü èõ ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè. Ïî ýêñïåðòíûì îöåíêàì, îïëàòà òðóäà ãëàâíûõ ìåíåäæåðîâ (ðóêîâîäèòåëåé îðãàíèçàöèé è èõ çàìåñòèòåëåé) â 10–15 ðàç, ñòàðøèõ ìåíåäæåðîâ (ðóêîâîäèòåëåé ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé îðãàíèçàöèé) â 7–10 ðàç, ìåíåäæåðîâ (ñïåöèàëèñòîâ, ðóêîâîäèòåëåé îòäåëüíûõ ïðîåêòîâ) â 3–7 ðàç, àäìèíèñòðàòîðîâ (èñïîëíèòåëåé ïðîåêòîâ) â 1,5–3 ðàçà ïðåâûøàåò îïëàòó òðóäà ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ, çàìåùàþùèõ ñîîòíîñèìûå äîëæíîñòè. Ðàçðàáîò÷èêè Ôåäåðàëüíîé ïðîãðàììû ðåôîðìèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ñïðàâåäëèâî îáðàùàþò âíèìàíèå íà òî, ÷òî òàêàÿ ðàçíèöà â ðàçìåðàõ îïëàòû òðóäà ìåæäó ãîñóäàðñòâåííûìè, ìóíèöèïàëüíûìè ñëóæàùèìè è ðàáîòíèêàìè íåãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè çàòðóäíÿåò ïðèâëå÷åíèå íà ãîñóäàðñòâåííóþ, ìóíèöèïàëüíóþ ñëóæáó êâàëèôèöèðîâàííûõ ñïåöèàëèñòîâ è ðóêîâîäèòåëåé, ïðèâîäèò ê îòòîêó ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ â íåãîñóäàðñòâåííûé ñåêòîð ýêîíîìèêè (îñîáåííî ýòî êàñàåòñÿ íàèáîëåå âîñòðåáîâàííûõ ïðîôåññèé è âîçðàñòíûõ êàòåãîðèé), ÷òî ñíèæàåò ýôôåêòèâíîñòü äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, óõóäøàåò ïðîôåññèîíàëüíûé è ïîëîâîçðàñòíîé ñîñòàâ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ.  õîäå îñóùåñòâëåíèÿ ðàáîòû ïî ïðèâåäåíèþ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ îñíîâ ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû â ñîîòâåòñòâèå ñî ñëîæèâøèìèñÿ îáùåñòâåííûìè îòíîøåíèÿìè è íîâûìè ýêîíîìè÷åñêèìè óñëîâèÿìè ïðåäïîëàãàåòñÿ ïðîâåäåíèå îïòèìèçàöèè îïëàòû òðóäà ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ â öåëÿõ ïðèáëèæåíèÿ åå óðîâíÿ ê óðîâíþ îïëàòû òðóäà ðóêîâîäèòåëåé è ñïåöèàëèñòîâ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ â íåãîñóäàðñòâåííîì ñåêòîðå ýêîíîìèêè, ÷òî îáåñïå÷èò êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü ãîñóäàðñòâà è ìóíèöèïàëèòåòîâ êàê ðàáîòîäàòåëÿ è óëó÷øèò ïðîôåññèîíàëüíûé è ïîëîâîçðàñòíîé ñîñòàâ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ. Ñëîæèâøååñÿ ñîñòîÿíèå ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû ïîðîæäàåò ìíîãèå íåãàòèâíûå òåíäåíöèè èõ ðàçâèòèÿ. Îñîáåííî âàæíî, ÷òî óõóäøàåòñÿ ïðîôåññèîíàëüíûé ñîñòàâ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ â ñâÿçè ñ íèçêîé ñðåäíåé çàðàáîòíîé ïëàòîé è åå ñóùåñòâåííîé äèôôåðåíöèàöèåé ïî ðàçëè÷íûì îðãàíàì âëàñòè è óïðàâëåíèÿ. Óñèëèâàåòñÿ äåôèöèò ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ â âîçðàñòå äî 45 ëåò, èìåþùèõ îïûò ðàáîòû â ñîâðåìåííûõ ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèÿõ. Îäíîâðåìåííî ïðîèñõîäèò ñíèæåíèå ïðåñòèæà ãîñóäàðñòâåííîé è

228 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû êàê âèäà ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè. Ñîõðàíÿåòñÿ ïðåîáëàäàíèå ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ ñ íåïðîôèëüíûì îáðàçîâàíèåì. Ìóæ÷èíû ïðåîáëàäàþò íà äîëæíîñòÿõ ðóêîâîäèòåëåé, à æåíùèíû – íà äîëæíîñòÿõ ñïåöèàëèñòîâ. Íåõâàòêà êâàëèôèöèðîâàííûõ êàäðîâ ñî÷åòàåòñÿ ñ íàëè÷èåì íåçàïîëíåííûõ âàêàíñèé, ÷òî â ïåðâóþ î÷åðåäü ñâÿçàíî ñ íèçêîé îïëàòîé òðóäà ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ. Ïîñòóïëåíèå ãðàæäàí íà ãîñóäàðñòâåííóþ è ìóíèöèïàëüíóþ ñëóæáó è äîëæíîñòíîé (ñëóæåáíûé) ðîñò â áîëüøåé ñòåïåíè çàâèñÿò îò ëè÷íîãî îòíîøåíèÿ ê íèì ðóêîâîäèòåëÿ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî îðãàíà, íåæåëè îò èõ ïðîôåññèîíàëüíîãî óðîâíÿ è äåëîâûõ êà÷åñòâ. ×àñòàÿ ñìåíà ðóêîâîäèòåëåé îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ íåðåäêî ïðèâîäèò ê î÷åðåäíîìó èçìåíåíèþ ñòðóêòóðû ýòèõ îðãàíîâ è íåîïðàâäàííîìó óâîëüíåíèþ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ. Âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ êà÷åñòâî ïîäãîòàâëèâàåìûõ äîêóìåíòîâ ÿâëÿåòñÿ íåóäîâëåòâîðèòåëüíûì. Äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ íåäîñòàòî÷íî ðåãëàìåíòèðîâàíà è ñëàáî êîíòðîëèðóåòñÿ ñî ñòîðîíû ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà. Íåäîñòàòî÷íî èñïîëüçóåòñÿ ïîëîæèòåëüíûé çàðóáåæíûé îïûò ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû. Óòðàòèëè ñèëó ïðåæíèå ïîçèòèâíûå íîðìû ìîðàëè è èäåîëîãè÷åñêîãî âîçäåéñòâèÿ, ðåãóëèðîâàâøèå ïîâåäåíèå ðàáîòíèêîâ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ è ñòàâèâøèå áàðüåðû íà ïóòè çëîóïîòðåáëåíèé, êîððóïöèè è ïðîèçâîëà â ýòèõ îðãàíàõ. Ðåçêîå ñíèæåíèå çà 1997–2004 ãã. ðåéòèíãà íåêîòîðûõ âåñüìà âàæíûõ íîðì ñëóæåáíîãî ïîâåäåíèÿ ïîäòâåðæäàåòñÿ è ìíîãèìè ñîöèîëîãè÷åñêèìè èññëåäîâàíèÿìè, â òîì ÷èñëå è ïðîâåäåííûìè ÐÀÃÑ (ñì. òàáëèöó 12). Ñ ðàçðóøåíèåì àäìèíèñòðàòèâíî-êîìàíäíîé ýêîíîìèêè è «êîììóíèñòè÷åñêîé» êîëëåêòèâèñòñêîé èäåîëîãèè â æèçíü è îáùåñòâà â öåëîì, è èíñòèòóòà ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû âñå ïîëíåå è àêòèâíåå ïðèõîäèò èíäèâèäóàëèñòè÷åñêàÿ èäåîëîãèÿ, õàðàêòåðíàÿ äëÿ õóäøèõ îáðàçöîâ êàïèòàëèñòè÷åñêîé ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè.  ñîâåòñêèå ãîäû çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü íàñåëåíèÿ ðàçäåëÿëà íàñàæäàåìûå âëàñòÿìè è âîñïåâàåìûå â ëþáèìûõ ìíîãèìè ïåñíÿõ èäåè «Ïðåæäå äóìàé î Ðîäèíå, à ïîòîì î ñåáå», «Ñåãîäíÿ íå ëè÷íîå ãëàâíîå, à ñâîäêè ðàáî÷åãî äíÿ», «Âñå îñòàåòñÿ ëþäÿì» (èç èçâåñòíîãî êèíîôèëüìà). Êîíå÷íî, ñîâåòñêèå

Ãëàâà 9. Ãîñóäàðñòâåííàÿ è ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà â ñîâðåìåííîé Ðîññèè 229 ëèäåðû íåðåäêî ïàðàçèòèðîâàëè íà ýòèõ èäåÿõ, íà òðóäîâîì è ïàòðèîòè÷åñêîì ýíòóçèàçìå ëþäåé, ìîáèëèçàöèè èõ íà «ñòðîéêè êîììóíèçìà», íå ñîçäàâàÿ äëÿ òðóæåíèêîâ ýëåìåíòàðíûõ áûòîâûõ óñëîâèé (êàê, íàïðèìåð, ïðè îñâîåíèè öåëèííûõ çåìåëü â Êàçàõñòàíå, ñòðîèòåëüñòâå Áàéêàëî-Àìóðñêîé ìàãèñòðàëè, ìíîãèõ ãèäðîýëåêòðîñòàíöèé è äðóãèõ âàæíûõ íàðîäíîõîçÿéñòâåííûõ îáúåêòîâ). Íî âàæíîñòü äëÿ îáùåñòâà, äëÿ íàðîäà, äëÿ âñåé ñòðàíû èäåé ïàòðèîòèçìà è íåîáõîäèìîñòè çàáîòèòüñÿ íå òîëüêî î ñåáå, î ñâîåé ñåìüå, î áëèæíèõ, íî è î ðîäíîé çåìëå, ñòðàíå îò ýòîãî íå óìàëÿåòñÿ. Òàáëèöà 12 Ðåéòèíã íåêîòîðûõ íîðì è ïðàâèë ñëóæåáíîãî ïîâåäåíèÿ (Ðàñïðåäåëåíèå îòâåòîâ ãîññëóæàùèõ íà âîïðîñ: «Êàêèå èìåííî õàðàêòåðèñòèêè ðàáîòíèêîâ àïïàðàòîâ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñïîñîáñòâóþò èõ ïðîäâèæåíèþ ïî ñëóæáå?») (â % îò êîëè÷åñòâà îïðîøåííûõ) Íîðìû è ïðàâèëà ñëóæåáíîãî ïîâåäåíèÿ

1997 ã.

2002 ã.

Íåò äàííûõ

68,8

Äèñöèïëèíèðîâàííîñòü

56,8

33,8

Ñïîñîáíîñòü áðàòü îòâåòñòâåííîñòü íà ñåáÿ

52,6

30,6

Èíèöèàòèâíîñòü

13,5

28,5

Äîáðîæåëàòåëüíîñòü

61,5

27,6

×åñòíîñòü

67,6

22,6

Ñïîñîáíîñòü ê êîìïðîìèññó

27,0

20,6

Ïðèíöèïèàëüíîñòü

54,0

17,6

Ïðèçíàíèå ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí

15,9

16,2

Ñïðàâåäëèâîñòü

37,8

12,6

Ñêëîííîñòü ê âçàèìîïîìîùè

29,7

8,5

Òåðïèìîñòü ê ÷óæèì æèçíåííûì èäåàëàì

16,2

6,5

Îòêðûòîñòü

32,4

5,0

Ñëóæåáíûé ïåäàíòèçì

18,9

4,4

Äîáðîñîâåñòíîå îòíîøåíèå ê ðàáîòå

(Ïî äàííûì îïðîñà, ïðîâåäåííîãî ÐÀÃÑ.) Èñòî÷íèê: Áîéêîâ Â.Ý. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà: âçãëÿä èçíóòðè è èçâíå (ñîöèîëîãè÷åñêèé àíàëèç) // Ñîöèîëîãèÿ âëàñòè. Âåñòíèê ñîöèîëîãè÷åñêîãî öåíòðà ÐÀÃÑ. ¹ 1. 2003. Ñ. 22.

230 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü Ñåé÷àñ æå è ìíîãèìè ðóêîâîäÿùèìè äåÿòåëÿìè, è ñðåäñòâàìè ìàññîâîé èíôîðìàöèè àêòèâíî íàñàæäàåòñÿ èäåîëîãèÿ îáîãàùåíèÿ ëþáîé öåíîé, ïóñòü äàæå âî âðåä îáùåñòâó, ñâîåìó íàðîäó, ñòðàíå, îêðóæàþùåé ñðåäå, ïðèðîäå. «Áåðè îò æèçíè âñå!» – ýòèì ðåêëàìíûì ðîëèêîì êîìïàíèè «Ïåïñè-êîëà» ëó÷øå âñåãî, ïîæàëóé, âûðàæàåòñÿ èäåîëîãèÿ, êîòîðóþ òàê õîòåëè áû ïðèâèòü íàñåëåíèþ Ðîññèè îòå÷åñòâåííûå íóâîðèøè, âîñïèòûâàÿ èç ìîëîäåæè «ïîêîëåíèå ïåïñè» èëè, ñêîðåå, «ïîêîëåíèå ïèâà». Òàêàÿ èäåîëîãè÷åñêàÿ îáðàáîòêà ðîññèéñêîãî íàñåëåíèÿ íå ïðîõîäèò äëÿ íåãî áåññëåäíî. Èìåííî îíà â íåìàëîé ñòåïåíè ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç âàæíåéøèõ ôàêòîðîâ, âåäóùèõ ê ðîñòó â ñòðàíå êîððóìïèðîâàííîñòè ÷èíîâíèêîâ, òåíåâîé ýêîíîìèêè, íåçàêîííîãî îáîãàùåíèÿ äàëåêî íå óçêîãî êðóãà ëèö, â òîì ÷èñëå ïóòåì ìîøåííè÷åñòâà, «êðûøåâàíèÿ», ê ðîñòó îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòè è äðóãèì íåãàòèâíûì ÿâëåíèÿì. Ýòî æå âî ìíîãîì îáúÿñíÿåò è òî, ïî÷åìó â ïîñëåäíèå ãîäû òàê óïàë ñðåäè íå òîëüêî íàñåëåíèÿ, íî è ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ ðåéòèíã ìíîãèõ ñîöèàëüíî çíà÷èìûõ õàðàêòåðèñòèê ðàáîòíèêîâ îðãàíîâ âëàñòè. Òàê, ñîãëàñíî ðåçóëüòàòàì ñîöèîëîãè÷åñêîãî îïðîñà, ïðîâåäåííîãî ÐÀÃÑ è ïîäâåäîìñòâåííûìè åé ðåãèîíàëüíûìè àêàäåìèÿìè ãîññëóæáû, çíà÷èìîñòü òàêèõ êà÷åñòâ ðàáîòíèêîâ àïïàðàòà îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â ïðîäâèæåíèè èõ ïî ñëóæáå, êàê äèñöèïëèíèðîâàííîñòü, óïàëà çà 1997–2002 ãã. ïî÷òè âäâîå ñ 56,8 äî 33,8 %, ñïîñîáíîñòü áðàòü îòâåòñòâåííîñòü íà ñåáÿ – òîæå ïî÷òè âäâîå, äîáðîæåëàòåëüíîñòü – ñ 61,5 äî 27,6 %. Ïðèìåðíî âäâîå óïàëà, ïî ìíåíèþ îïðîøåííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ, âåñîìîñòü òàêèõ êà÷åñòâ, êàê ÷åñòíîñòü, ïðèíöèïèàëüíîñòü, ñêëîííîñòü ê âçàèìîïîíèìàíèþ. Îñîáåííî ðåçêî óïàëà çíà÷èìîñòü äëÿ ïðîäâèæåíèÿ ïî ãîññëóæáå îòêðûòîñòè (ñ 32,4 äî 5 %), ñëóæåáíîãî ïåäàíòèçìà (18,9 äî 4,4 %) ñêëîííîñòü ê âçàèìîïîìîùè (ñ 29,7 äî 8,5 %) (ñì. òàáëèöó 12). Òàêàÿ äèíàìèêà íðàâñòâåííûõ öåííîñòåé ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ íå äîëæíà îñòàâàòüñÿ áåç âíèìàíèÿ ðóêîâîäÿùèõ ðàáîòíèêîâ, òðåáóåò ðåçêîãî óëó÷øåíèÿ âîñïèòàòåëüíîé ðàáîòû ñ ãîññëóæàùèìè, ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ êàäðîâîé ðàáîòû è êàäðîâîé ïîëèòèêè.  ïîñëåäíèå ãîäû îáùåñòâåííûé ïðåñòèæ ðàáîòû ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ â èõ ãëàçàõ çíà÷èòåëüíî ïîâûøàåòñÿ . È ýòî õîðîøî. Îäíàêî íàñòîðàæèâàåò òî, ÷òî ëèøü ÷óòü áîëåå ïîëîâèíû ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ, îòâå÷àÿ íà âîïðîñ î âûïîëíÿåìîé èìè ðîëè íà ðàáîòå â îðãàíàõ âëàñòè, ñ÷èòàþò ñåáÿ

Ãëàâà 9. Ãîñóäàðñòâåííàÿ è ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà â ñîâðåìåííîé Ðîññèè 231 «ñëóãàìè ãîñóäàðñòâà» èëè «ñëóãàìè íàðîäà», òîãäà êàê ïî÷òè ïîëîâèíà ñ÷èòàþò ñåáÿ ñëóãàìè ñâîèõ ðóêîâîäèòåëåé èëè ÷òî ñëóæàò îíè ïðåèìóùåñòâåííî ñàìè ñåáå (ñì. òàáëèöû 13 è 14).

Òàáëèöà 13 Ìíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ îá óðîâíå îáùåñòâåííîãî ïðåñòèæà ðàáîòû â îðãàíàõ âëàñòè (â % îò êîëè÷åñòâà îïðîøåííûõ) Âàðèàíòû îòâåòîâ

1997 ã.

2002 ã.

Î÷åíü âûñîêèé èëè âûñîêèé

35,1

65,6

Íåâûñîêèé

56,8

23,8

Ñîâñåì íèçêèé

2,7

1,5

Çàòðóäíèëèñü îòâåòèòü

5,4

8,5

–

0,6

Íå îòâåòèëè

(Ïî äàííûì îïðîñà, ïðîâåäåííîãî ÐÀÃÑ)

Òàáëèöà 14 Ìíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ î âûïîëíÿåìîé èìè ðîëè íà ðàáîòå â îðãàíàõ âëàñòè (Ðàñïðåäåëåíèå îòâåòîâ íà âîïðîñ: «Â ñîâðåìåííîì îáùåñòâå ãîñóäàðñòâåííûé ñëóæàùèé äîëæåí áûòü ñëóãîé ãîñóäàðñòâà, à íå «êîðîëÿ» (ðóêîâîäèòåëÿ îðãàíà âëàñòè). Ïî Âàøåìó ìíåíèþ, ÷üèì «ñëóãîé» îí ÿâëÿåòñÿ â ðåàëüíîé æèçíè?») (â % îò êîëè÷åñòâà îïðîøåííûõ) Âàðèàíòû îòâåòîâ

2002 ã.

«Ñëóãè ãîñóäàðñòâà»

38,2

«Ñëóãè íàðîäà»

14,4

«Ñëóãè êîðîëÿ èëè êîðîëåâñêèõ ìèíèñòðîâ» (ðóêîâîäèòåëåé îðãàíîâ âëàñòè èëè ïîäðàçäåëåíèé)

30,6

Ñëóæàò ïðåèìóùåñòâåííî ñàìè ñåáå

11,0

«Ñëóãè ôèíàíñîâûõ îëèãàðõîâ»

2,1

Äðóãîå

3,7

(Ïî äàííûì îïðîñà, ïðîâåäåííîãî ÐÀÃÑ)

232 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü Çàñòàâëÿþò ñåðüåçíî çàäóìàòüñÿ î íåîáõîäèìîñòè ïðîâåäåíèÿ áîëüøîé ðàáîòû ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ïîäáîðà è ðàññòàíîâêè êàäðîâ è ðåçóëüòàòû ýêñïåðòíîé îöåíêè ïðåäñòàâèòåëÿìè àäìèíèñòðàòèâíûõ ýëèò Þãà Ðîññèè îñíîâíûõ âíóòðåííèõ óñòàíîâîê äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ è îñíîâíûõ ôàêòîðîâ èõ âûäâèæåíèÿ è ïðîäâèæåíèÿ ïî ñëóæáå, ïîëó÷åííûå ïî ðåçóëüòàòàì îïðîñîâ, ïðîâåäåííûõ ÑÊÀÃÑ (ñì. òàáëèöû 15 è 16). Õîðîøî, êîíå÷íî, ÷òî ìíîãèå ãîñóäàðñòâåííûå ñëóæàùèå çàáîòÿòñÿ î òîì, ÷òîáû ðåàëèçîâàòü ñâîé òâîð÷åñêèé ïîòåíöèàë, äîñòèãíóòü ïðèçíàíèÿ è óâàæåíèÿ ëþäåé, îáåñïå÷èòü áëàãîïîëó÷èå ñâîåé ñåìüè. Íî âñå ýòî çàáîòà î ñåáå, ëþáèìîì. Ïëîõî òî, ÷òî ñðåäè âíóòðåííèõ óñòàíîâîê ñâîåé äåÿòåëüíîñòè íà ïîñëåäíåì ìåñòå ñòîèò ñòðåìëåíèå ÷åñòíî ñëóæèòü îáùåñòâó – ýòè óñòàíîâêè êàê îäíó èç äðóãèõ ïðèîðèòåòíûõ îòìå÷àþò âñåãî 22 % îïðîøåííûõ. Êàê ïîçèòèâíîå ÿâëåíèå ìîæíî îòìåòèòü òî, ÷òî äîñòîéíîå ìåñòî ñðåäè îñíîâíûõ ôàêòîðîâ âûäâèæåíèÿ è ïðîäâèæåíèÿ ïî ñëóæáå, ïî ìíåíèþ ýêñïåðòîâ, çàíèìàåò ïðîôåññèîíàëèçì ãîññëóæàùèõ (åãî îòìåòèëè ÷óòü áîëåå 44 % îïðîøåííûõ). Îäíàêî íàñòîðàæèâàåò, ÷òî ãîðàçäî áîëåå âàæíûì ôàêòîðîì ÿâëÿþòñÿ «íåôîðìàëüíûå îòíîøåíèÿ ñ íóæíûìè ëþäüìè» (53 % îïðîøåííûõ), à 3–4 ìåñòà ïî âàæíîñòè ðàçäåëÿþò íàëè÷èå áîãàòñòâà, äåíåã (40 %) è ëîÿëüíîñòü ïîëèòè÷åñêîìó ðåæèìó (ýòîò ôàêòîð îòìåòèëè 36 % îïðîøåííûõ). Ïðè ýòîì íàìíîãî ìåíüøåå çíà÷åíèå ïðè âûäâèæåíèè è ïðîäâèæåíèè ïî ñëóæáå èìååò, îêàçûâàåòñÿ, ïðåñòèæíîå îáðàçîâàíèå (åãî îòìåòèëè 26 % îïðîøåííûõ). Óòâåðæäåííûå Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèé Â.Â. Ïóòèíà îáùèå ïðèíöèïû ñëóæåáíîãî ïîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ (îò 12 àâãóñòà 2002 ã. ¹ 885) åùå íå ñòàëè äëÿ íèõ «Ìîðàëüíûì êîäåêñîì», ñ òåìè îñíîâàìè ïîâåäåíèÿ, êîòîðûìè èì íàäëåæèò ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ ïðè èñïîëíåíèè äîëæíîñòíûõ (ñëóæåáíûõ) îáÿçàííîñòåé. Íå âûðàáîòàíû ïîêà è çàêîíîäàòåëüíûå ìåõàíèçìû èõ ðåàëèçàöèè. Äëÿ ïðåîäîëåíèÿ ýòèõ è ìíîãèõ äðóãèõ íåãàòèâíûõ òåíäåíöèé â ñîîòâåòñòâèè ñ Ïðîãðàììîé ðåôîðìèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû íåîáõîäèìî ðåøåíèå ïðåæäå âñåãî ñëåäóþùèõ ïðîáëåì: =íàðóøåíèå ïðèíöèïà åäèíñòâà ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû è ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ èìè íà ôåäåðàëüíîì, ðåãèîíàëüíîì è ìåñòíîì óðîâíÿõ; =íåðàçðàáîòàííîñòü çàêîíîäàòåëüíûõ ìåõàíèçìîâ âçàèìîñâÿçè ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû;

Ãëàâà 9. Ãîñóäàðñòâåííàÿ è ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà â ñîâðåìåííîé Ðîññèè 233 Òàáëèöà 15 Ýêñïåðòíàÿ îöåíêà ïðåäñòàâèòåëÿìè àäìèíèñòðàòèâíîé ýëèòû Þãî-Çàïàäà Ðîññèè îñíîâíûõ ôàêòîðîâ âûäâèæåíèÿ è ïðîäâèæåíèÿ ïî ñëóæáå (â % ê îïðîøåííûì) Íåôîðìàëüíûå îòíîøåíèÿ ñ íóæíûìè ëþäüìè

– 53,1

Ïðîôåññèîíàëèçì

– 44,3

Áîãàòñòâî, äåíüãè

– 39,9

Ëîÿëüíîñòü ïîëèòè÷åñêîìó ðåæèìó

– 36,1

Ïðåñòèæíîå îáðàçîâàíèå

– 26,2

(Ïî ðåçóëüòàòàì îïðîñà, ïðîâåäåííîãî ÑÊÀÃÑ)

Òàáëèöà 16 Ýêñïåðòíàÿ îöåíêà ïðåäñòàâèòåëÿìè àäìèíèñòðàòèâíîé ýëèòû Þãî-Çàïàäà Ðîññèè îñíîâíûõ âíóòðåííèõ óñòàíîâîê ñâîåé äåÿòåëüíîñòè (â % ê îïðîøåííûì) Ðåàëèçîâàòü ñâîé òâîð÷åñêèé ïîòåíöèàë

– 30,0

Äîñòèãíóòü ïðèçíàíèÿ è óâàæåíèÿ ëþäåé

– 29,0

Îáåñïå÷èòü áëàãîïîëó÷èå ñåìüè

– 27,9

×åñòíî ñëóæèòü îáùåñòâó

– 22,4

(Ïî äàííûì îïðîñà, ïðîâåäåííîãî ÑÊÀÃÑ)

=íàëè÷èå ïðîòèâîðå÷èé è ïðîáåëîâ â çàêîíîäàòåëüñòâå Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè î ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáå; =íåñîîòâåòñòâèå ñîöèàëüíîãî è ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî ñëóæàùåãî ñòåïåíè âîçëàãàåìîé íà íåãî îòâåòñòâåííîñòè; =íèçêàÿ ýôôåêòèâíîñòü äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ; =ñëàáîå èñïîëüçîâàíèå ñîâðåìåííûõ òåõíîëîãèé ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, â òîì ÷èñëå îòâå÷àþùèõ çàäà÷å ðåàëèçàöèè ìàñøòàáíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ;

234 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

=íèçêàÿ ýôôåêòèâíîñòü ïðàâîâûõ è îðãàíèçàöèîííûõ ìåð êîí-

òðîëÿ äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ ñî ñòîðîíû ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà; =íåäîñòàòî÷íàÿ ýôôåêòèâíîñòü êàäðîâîé ïîëèòèêè â ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû; =ñîõðàíåíèå êîíñåðâàòèâíîé ñèñòåìû ïîäãîòîâêè è ïðîôåññèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ; =íåäîñòàòî÷íàÿ ðåñóðñíàÿ îáåñïå÷åííîñòü ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû. Âñå ýòè ïðîáëåìû òåñíî ñâÿçàíû ìåæäó ñîáîé è íå ìîãóò áûòü ðåøåíû â îòäåëüíîñòè. Ðåôîðìèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû íàìå÷àåòñÿ ïðîâîäèòü â ðàìêàõ êîíöåïöèè àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìû è ñáàëàíñèðîâàííîãî ðàçâèòèÿ, è îíî íå äîëæíî ñîñòîÿòü èç îäíîìîìåíòíûõ êàðäèíàëüíûõ èçìåíåíèé ñóùåñòâóþùåé ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû. Ïîñëåäîâàòåëüíîñòü è ïîñòåïåííîñòü ÿâëÿþòñÿ ïðèíöèïàìè ñîâðåìåííîãî ðåôîðìèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû. Äëÿ ðåøåíèÿ íàçâàííûõ ïðîáëåì â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîðó÷åíèåì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 24 íîÿáðÿ 2000 ã. ¹ Ïð2331 ðàçðàáîòàíà è óòâåðæäåíà 15 àâãóñòà 2001 ã. ¹ Ïð-1496 Êîíöåïöèÿ ðåôîðìèðîâàíèÿ ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðîé è ðàçðàáîòàíà Ïðîãðàììà åå ðåôîðìèðîâàíèÿ íà 2003–2005 ãã., îñóùåñòâëÿþòñÿ àäìèíèñòðàòèâíàÿ è ìóíèöèïàëüíàÿ ðåôîðìû (ïðèëîæåíèå 17). Èñêëþ÷èòåëüíî âàæíîå çíà÷åíèå äëÿ óñïåøíîãî ðåôîðìèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, ïîâûøåíèÿ åå ýêîíîìè÷åñêîé è ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè èìåþò ðàçðàáîòêà è ðåàëèçàöèÿ êàäðîâîé ïîëèòèêè, èñïîëüçîâàíèå åå ðàçíîîáðàçíûõ, õîðîøî îïðàâäàâøèõ ñåáÿ òåõíîëîãèé, íàèáîëåå óäà÷íî è ïîëíî ñî÷åòàþùèõ äîñòèæåíèÿ èíòåðåñîâ ãðàæäàí, îáùåñòâà â öåëîì è ãîñóäàðñòâà (ñì. ñõåìó 13).

?

Âîïðîñû äëÿ ñàìîêîíòðîëÿ

1. Êàê ôîðìèðîâàëèñü ïðàâîâûå îñíîâû ñòàíîâëåíèÿ è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ èíñòèòóòà ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû â ïîñòñîâåòñêîé Ðîññèè? 2. ×òî ïîíèìàåòñÿ ïîä ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáîé? 3. Íà êàêèå êàòåãîðèè è ãðóïïû ïîäðàçäåëÿþòñÿ äîëæíîñòè ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû?

Ïîâûøåíèå äîëæíîñòíîãî îêëàäà, íàäáàâîê ê äîëæíîñòíîìó îêëàäó

Ïîâûøåíèå â äîëæíîñòè

Áåç èçìåíåíèé

Ñîîòâåòñòâóåò çàíèìàåìîé äîëæíîñòè

Îòêàç â íàçíà÷åíèè

Çà÷èñëåíèå â êàäðîâûé ðåçåðâ

Íàçíà÷åíèå íà äîëæíîñòü

Ðåçóëüòàòû

Ñõåìà 13, Îîñíîâíûå êàäðîâûå òåõíîëîãèè

Óâîëüíåíèå

Ïåðåâîä íà íèçøóþ äîëæíîñòü

Ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè ñ ïîâòîðíîé àòòåñòàöèåé

Íå ñîîòâåòñòâóåò çàíèìàåìîé äîëæíîñòè

Êîíêóðñíîå èñïûòàíèå

Àíàëèç ðåêîìåíäàöèé

Çàêëþ÷åíèå àòòåñòàöèîííîé êîìèññèè

Ðåçóëüòàòû

Ïñèõîëîãè÷åñêîå òåñòèðîâàíèå

Ìåòîäû èçó÷åíèÿ Àíàëèç ëè÷íûõ äîêóìåíòîâ

Êîíêóðñ íà çàìåùåíèå âàêàíòíûõ äîëæíîñòåé

Ðåçóëüòàòû ïñèõîëîãè÷åñêîãî òåñòèðîâàíèÿ

Îòçûâû ðóêîâîäèòåëåé

Ìåòîäû èçó÷åíèÿ

Àòòåñòàöèÿ ðàáîòíèêîâ

Çà÷èñëåíèå íà äîëæíîñòü

Îòêàç â çà÷èñëåíèè

Ðåçóëüòàòû

Ìíîãîóðîâíåâîå ïðîôåññèîíàëüíîå ñîáåñåäîâàíèå

Ïñèõîëîãè÷åñêîå òåñòèðîâàíèå

Ìíîãîóðîâíåâàÿ ýêñïåðòíàÿ îöåíêà

Ìåòîäû èçó÷åíèÿ Àíàëèç ëè÷íûõ äîêóìåíòîâ

Îòáîð êàíäèäàòîâ íà çàìåùåíèå âàêàíòíûõ äîëæíîñòåé

Ãëàâà 9. Ãîñóäàðñòâåííàÿ è ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà â ñîâðåìåííîé Ðîññèè 235

236 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü 4. Äàéòå îïðåäåëåíèå ïîíÿòèÿì ìóíèöèïàëüíàÿ äîëæíîñòü, ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà, ìóíèöèïàëüíûé ñëóæàùèé. 5. Íàçîâèòå ïðèíöèïû îðãàíèçàöèè è ôóíêöèè ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû. 6. Îõàðàêòåðèçóéòå ñîñòîÿíèå ñîâðåìåííîé ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû â ÐÔ, öåëè, çàäà÷è è îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ðåôîðìû ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû.

Ðåêîìåíäóåìàÿ ëèòåðàòóðà Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 27 ìàÿ 2003 ã. ¹ 58-ÔÇ. Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 27 èþëÿ 2004 ã. ¹ 79-ÔÇ. Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá îñíîâàõ ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 8 ÿíâàðÿ 1998 ã. ¹ 8-ÔÇ. Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ Â.Â. Ïóòèíà îò 19 íîÿáðÿ 2002 ã. ¹ 1336 «Î Ôåäåðàëüíîé ïðîãðàììå “Ðåôîðìèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (2003–2005 ãîäû)”» // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2002. 23 íîÿáðÿ. Àòàìàí÷óê Ã.Â. Ñóùíîñòü ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû: èñòîðèÿ, òåîðèÿ, çàêîí, ïðàêòèêà. Ì.: Èçä-âî «Ýêîíîìèêà», 2003. Âîëîäèí À.Ì., Íåì÷èíîâ À.À. Ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà: Ñïðàâî÷íîå ïîñîáèå. Ì.: Èçä-âî «Äåëî è Ñåðâèñ», 2002. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ãðàæäàíñêàÿ ñëóæáà: Ó÷åáíèê / Îòâ. ðåä. Â.Ã. Èãíàòîâ. Èçä. 2-å. Ì.–Ðîñòîâ í/Ä.: Èçä-âî «ÌàðÒ», 2005. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà (êîìïëåêñíûé ïîäõîä) / Îòâ. ðåä. À.Â. Îáîëîíñêèé. Ì.: Èçä-âî «Äåëî», 2000. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà: íîðìàòèâíûå àêòû îñíîâíûõ ïðàâîâûõ ñèñòåì. Ì.: Èçä-âî «Êíèãîäåë», 2004. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà: Ñá. íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòîâ. Ì.: Èçä-âî «Äåëî», 2003. Èãíàòîâ Â.Ã. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà è åå ðåôîðìèðîâàíèå â Ðîññèè: èñòîðèÿ è ñîâðåìåííîñòü. Ðîñòîâ í/Ä.: Èçä-âî ÑÊÀÃÑ, 2004. Ìåëüíèêîâ Â.Ï., Íå÷èïîðåíêî Â.Ã. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà â Ðîññèè: îòå÷åñòâåííûé îïûò îðãàíèçàöèè è ñîâðåìåííîñòü: Ó÷åáíîå ïîñîáèå. Ì.: Èçä-âî ÐÀÃÑ, 2003. Óïðàâëåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáîé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè / Ïîä ðåä. À.È. Òóð÷èíîâà. Ì.: Èçä-âî ÐÀÃÑ, 2004.

Ãëàâà 10. Íåêîòîðûå ïðåäâàðèòåëüíûå èòîãè ñòàíîâëåíèÿ íîâîé ñèñòåìû... 237 Ñåãîäíÿ êîëîññàëüíûå âîçìîæíîñòè ñòðàíû áëîêèðóþòñÿ ãðîìîçäêèì, íåïîâîðîòëèâûì, íåýôôåêòèâíûì ãîñóäàðñòâåííûì àïïàðàòîì. Â.Â. Ïóòèí

Ãëàâà 10 Íåêîòîðûå ïðåäâàðèòåëüíûå èòîãè ñòàíîâëåíèÿ íîâîé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (Âìåñòî çàêëþ÷åíèÿ) Çà 1992–2004 ãã. â ñòðàíå ïðîäåëàíà çíà÷èòåëüíàÿ ðàáîòà ïî ñòàíîâëåíèþ íîâîé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ è åå ëåãèòèìèçàöèè. Ïîäâîäÿ èòîãè, ìîæíî îòìåòèòü, ÷òî îñâîåíèå Êîíñòèòóöèè ÐÔ 1993 ã., íåñìîòðÿ íà âûÿâèâøèåñÿ íåêîòîðûå åå íåäîñòàòêè, äàëî âîçìîæíîñòü ñôîðìèðîâàòü îñíîâû íîâîé ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè, ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ.  öåëîì îíà ïîçâîëÿåò âñåì âåòâÿì âëàñòè – çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé – ðàáîòàòü â îñíîâíîì ñîâìåñòíî íà áàçå êîíñòèòóöèîííîé ëåãèòèìíîñòè. Îñóùåñòâëåí ïîñòåïåííûé ïåðåõîä îò ôàêòè÷åñêè óíèòàðíîãî ãîñóäàðñòâà, ñòîÿâøåãî íà ãðàíè òåððèòîðèàëüíîãî ðàñïàäà, ê áîëåå èëè ìåíåå ïðî÷íîé è äîáðîòíîé ôåäåðàòèâíîé ãîñóäàðñòâåííîñòè. Ðåôîðìèðîâàíà ðàíåå ñóùåñòâîâàâøàÿ ïðàêòèêà ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ, ìåñòíûå îðãàíû âëàñòè âûâåäåíû èç ñòðîãîé èåðàðõèè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ áëàãîäàðÿ ñòàíîâëåíèþ è ðàçâèòèþ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ðåàëèçàöèè ïðèíöèïà åãî êîíñòèòóöèîííîãî çàêðåïëåíèÿ êàê óïðàâëåíèÿ, îòäåëåííîãî îò ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Ïðèíÿò ðÿä ìåð ïî îðãàíèçàöèè â íîâûõ óñëîâèÿõ ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû êàê ïðàâîâîãî è ñîöèàëüíîãî èíñòèòóòà, ïî ïîäáîðó, ðàññòàíîâêå, ïîäãîòîâêå è ïåðåïîäãîòîâêå, ïîâûøåíèþ êâàëèôèêàöèè êàäðîâ, ñîçäàíèþ è óêðåïëåíèþ

238 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü êàäðîâûõ ñòðóêòóð ïðàêòè÷åñêè âî âñåõ ôåäåðàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ îðãàíàõ, ôàêòè÷åñêè çàíîâî ñîçäàíû íà ôåäåðàëüíîì è ðåãèîíàëüíîì óðîâíÿõ ìíîãèå ñëóæáû (íàëîãîâàÿ, àíòèìîíîïîëüíàÿ, çàíÿòîñòè è äð.). Çàâåðøàåòñÿ ðàçðàáîòêà êîíöåïöèè ãîñóäàðñòâåííîé êàäðîâîé ïîëèòèêè ïðèìåíèòåëüíî ïðåæäå âñåãî ê ïåðñîíàëó ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû íà îñíîâå ïðèîðèòåòà òðåõ âåäóùèõ ïðèíöèïîâ: ïðîôåññèîíàëèçìà, ñòàáèëüíîñòè, ãðàæäàíñòâåííîñòè. Îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ìíîãî ñäåëàíî ïî ñëîìó ïðåæíåé àäìèíèñòðàòèâíî-êîìàíäíîé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ, ïî ïåðåõîäó ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå. Êàê îòìå÷àåòñÿ â ïîñëàíèè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Â.Â. Ïóòèíà Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 26 ìàÿ 2004 ã.107, â ïîñëåäíåå äåñÿòèëåòèå ïðîøëîãî âåêà – â óñëîâèÿõ ðàçðóøåííîé ýêîíîìèêè è óòåðÿííûõ ïîçèöèé íà ìèðîâûõ ðûíêàõ – Ðîññèÿ áûëà âûíóæäåíà îäíîâðåìåííî âîññòàíàâëèâàòü ãîñóäàðñòâåííîñòü è ñîçäàâàòü íîâóþ äëÿ íàñ ðûíî÷íóþ ýêîíîìèêó, çàùèùàòü â áîðüáå ñ ìåæäóíàðîäíûì òåððîðèçìîì öåëîñòíîñòü ñòðàíû è îòñòàèâàòü äåìîêðàòè÷åñêèå çàâîåâàíèÿ íàðîäà. Ñ íà÷àëà 90-õ ãã. Ðîññèÿ â ñâîåì ðàçâèòèè ïðîøëà óñëîâíî íåñêîëüêî ýòàïîâ. Ïåðâûé ýòàï áûë ñâÿçàí ñ äåìîíòàæåì ïðåæíåé ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû. Îí ñîïðîâîæäàëñÿ ëîìêîé ïðèâû÷íîãî óêëàäà æèçíè, îñòðûìè ïîëèòè÷åñêèìè, ñîöèàëüíûìè êîíôëèêòàìè è áûë òÿæåëî ïåðåæèò íàøèì îáùåñòâîì. Âòîðîé ýòàï áûë âðåìåíåì ðàñ÷èñòêè çàâàëîâ, îáðàçîâàâøèõñÿ îò ðàçðóøåíèÿ «ñòàðîãî çäàíèÿ». Ïðè ýòîì ñòðàíå óäàëîñü îñòàíîâèòü íàèáîëåå îïàñíûå òåíäåíöèè â ýêîíîìèêå è ïîëèòè÷åñêîé ñôåðå. Íå âñå ðåøåíèÿ, êîòîðûå â òå ãîäû ïðèõîäèëîñü ïðèíèìàòü ðóêîâîäñòâó ãîñóäàðñòâà, èìåëè äîëãîñðî÷íûé õàðàêòåð, äåéñòâèÿ ôåäåðàëüíûõ âëàñòåé ÿâëÿëèñü ñêîðåå îòâåòàìè íà ñåðüåçíûå äëÿ íàñ óãðîçû. Ôàêòè÷åñêè ãîñóäàðñòâåííûå âëàñòè òîëüêî íåäàâíî ïîäîøëè ê òðåòüåìó ýòàïó â ðàçâèòèè ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, âîçìîæíîñòè ðàçâèòèÿ âûñîêèìè òåìïàìè, ðåøåíèÿ ìàñøòàáíûõ, îáùåíàöèîíàëüíûõ çàäà÷. È ñåé÷àñ èìåþòñÿ è äîñòàòî÷íûé îïûò, è íåîáõîäèìûå èíñòðóìåíòû, ÷òîáû ñòàâèòü ïåðåä ñîáîé äåéñòâèòåëüíî äîëãîñðî÷íûå öåëè. 107

Ðîññèéñêàÿ ãàç. 2004. 27 ìàÿ.

Ãëàâà 10. Íåêîòîðûå ïðåäâàðèòåëüíûå èòîãè ñòàíîâëåíèÿ íîâîé ñèñòåìû... 239 Êàê îòìå÷àåòñÿ â Ïîñëàíèè Ïðåçèäåíòà ÐÔ, â 2000–2004 ãã. íàøà ýêîíîìèêà ðàçâèâàëàñü â öåëîì íåïëîõèìè òåìïàìè. Íåñêîëüêî âûðîñ óðîâåíü æèçíè ëþäåé. Çà ýòîò ïåðèîä ðåàëüíûå äîõîäû íàñåëåíèÿ óâåëè÷èëèñü â ïîëòîðà ðàçà, íà òðåòü óìåíüøèëîñü ÷èñëî ëþäåé ñ äîõîäàìè íèæå ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà (ñì. òàáëèöû 17 è 18).  2003 ã. òåìïû ðîñòà ýêîíîìèêè Ðîññèè ñîñòàâèëè 7,3 ïðîöåíòà, â 2004 ã. – 7,1 ïðîöåíòà. Òàáëèöà 17 Îñíîâíûå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå ïîêàçàòåëè Ðîññèè â 2002–2004 ãã. Ïîêàçàòåëè Äåíåæíûå äîõîäû íàñåëåíèÿ, ìëðä. ðóá. Ñðåäíåìåñÿ÷íàÿ çàðàáîòíàÿ ïëàòà ðàáîòàþùèõ â ýêîíîìèêå, ðóá. Îáîðîò ðîçíè÷íîé òîðãîâëè (â ôàêòè÷åñêè äåéñòâîâàâøèõ öåíàõ), ìëðä. ðóá. Ââîä â äåéñòâèå æèëîé ïëîùàäè, ìëí êâ. ì ×èñëåííîñòü áåçðàáîòíûõ, ìëí ÷åëîâåê ×èñëåííîñòü ðàáîòíèêîâ, ó÷àñòâîâàâøèõ â çàáàñòîâêàõ, òûñ. ÷åëîâåê

2000

2001

Ãîäû 2002

2003

2004

3981

5318

6791

8749

8810

2223

3240

4360

5512

6828

2349

3063

3754

4484

5565

30,3

31,7

33,8

36,3

6999

6,3

6,1

5,9

30,9

13,0

3,9

5,7

5,9

Èñòî÷íèê: Ãîñêîìñòàò ÐÔ.

Òàáëèöà 18 ×èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ ñ äîõîäàìè íèæå ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà, ìëí ÷åëîâåê Ãîä

×èñëåííîñòü áåäíûõ

 % îò íàñåëåíèÿ ÐÔ

1999

41,6

28,4

2000

42,3

29,1

2001

39,9

27,6

2002

42,0

28,9

2003

29

20,4

2004

20

13,9

Èñòî÷íèê: Ãîñêîìñòàò ÐÔ.

240 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü 2000–2004 ãã. ïîêàçàëè, ÷òî â îáùåñòâå óæå åñòü äîñòàòî÷íî âûñîêèé óðîâåíü ñîãëàñèÿ ïî ïðèíöèïèàëüíûì âîïðîñàì ðàçâèòèÿ ñòðàíû. Äàí ñòàðò êîíñòðóêòèâíîé, õîòÿ è ñëîæíîé, ñîâìåñòíîé ðàáîòå çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Îíè äîêàçûâàþò ñïîñîáíîñòü ê ñèñòåìíîé è ïëàíîâîé ðàáîòå. Îäîáðåíû â öåëîì ïðîãðàììíûå äîêóìåíòû î ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîì ðàçâèòèè ñòðàíû. Êðóïíûì ñîáûòèåì ïîñëåäíèõ ëåò ñòàëî ïðèíÿòèå ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, ñîâåðøåíñòâóþùèõ ôåäåðàòèâíûå îòíîøåíèÿ, ãîñóäàðñòâåííóþ ñëóæáó è ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå, à òàêæå ìåíÿþùèõ ïîëîæåíèå äåë â ñîöèàëüíîé è íàëîãîâîé ñôåðàõ. Èõ ââåäåíèå ñòàíîâèòñÿ òî÷êîé îòñ÷åòà íîâîãî âðåìåíè – è â ãîñóäàðñòâåííîì ñòðîèòåëüñòâå, è â ïðàâèëàõ ïîâåäåíèÿ â ýêîíîìèêå.  Ðîññèè íàñòóïàåò ïåðèîä, êîãäà âëàñòü îáðåòàåò ìîðàëüíîå ïðàâî òðåáîâàòü ñîáëþäåíèÿ óñòàíîâëåííûõ ãîñóäàðñòâîì íîðì. Îäíàêî â ýòîì îòíîøåíèè åùå î÷åíü ìíîãî íåðåøåííûõ ïðîáëåì, ïðè÷åì íå òîëüêî â îáëàñòè ñîáñòâåííî îðãàíèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ è êàäðîâîé ïîëèòèêè, íî è îñîáåííî â ðåàëèçàöèè òåõ çàäà÷, êîòîðûå ïðèçâàíû ðåøàòü îðãàíû óïðàâëåíèÿ ïî ðàçâèòèþ ýêîíîìèêè, ñîöèàëüíîé ñôåðû, ìåæíàöèîíàëüíûõ îòíîøåíèé. Âåäü çà âðåìÿ äëèòåëüíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî êðèçèñà Ðîññèÿ ïîòåðÿëà ïî÷òè ïîëîâèíó ñâîåãî ýêîíîìè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà. Çà ÷åòûðå ïîñëåäíèõ ãîäà ìû ñìîãëè êîìïåíñèðîâàòü îêîëî 40 ïðîöåíòîâ ïàäåíèÿ. Íî, íåñìîòðÿ íà ýòî, íàì ïîêà íå óäàëîñü «äîãíàòü ñàìèõ ñåáÿ» îáðàçöà 89-ãî ã. È òîëüêî ñîõðàíåíèå âûñîêèõ òåìïîâ ðàçâèòèÿ – òàêèõ, íà êîòîðûå ñåé÷àñ âûøëà Ðîññèÿ, – íå ïîçâîëèò îòáðîñèòü íàñ íà «çàäâîðêè» ìèðîâîé ýêîíîìèêè. Ñåãîäíÿ, ÷òîáû â íåïðîñòûõ óñëîâèÿõ ãëîáàëüíîé êîíêóðåíöèè çàíèìàòü âåäóùèå ïîçèöèè, ìû äîëæíû ðàñòè áûñòðåå, ÷åì îñòàëüíîé ìèð. Äîëæíû îïåðåæàòü äðóãèå ñòðàíû è â òåìïàõ ðîñòà, è â êà÷åñòâå òîâàðîâ è óñëóã, è â óðîâíå îáðàçîâàíèÿ, íàóêè è êóëüòóðû. Ýòî âîïðîñ íàøåãî ýêîíîìè÷åñêîãî âûæèâàíèÿ, äîñòîéíîãî ìåñòà Ðîññèè â èçìåíèâøèõñÿ ìåæäóíàðîäíûõ óñëîâèÿõ. Õàðàêòåðèçóÿ ñëîæèâøóþñÿ â èòîãå ñèòóàöèþ â öåëîì, ïðåæäå âñåãî ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ðîññèéñêàÿ ãîñóäàðñòâåííîñòü, âëàñòü è óïðàâëåíèå, ðîññèéñêèé ìíîãîíàöèîíàëüíûé íàðîä, íåñìîòðÿ íà íåêîòîðûå õàðàêòåðíûå äëÿ ïîñëåäíèõ ëåò ïîëîæèòåëüíûå

Ãëàâà 10. Íåêîòîðûå ïðåäâàðèòåëüíûå èòîãè ñòàíîâëåíèÿ íîâîé ñèñòåìû... 241 ÿâëåíèÿ è ïðîöåññû, ïåðåæèâàþò ñåé÷àñ èñêëþ÷èòåëüíî ñëîæíóþ è äðàìàòè÷åñêóþ ïîëîñó ñâîåãî èñòîðè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. Ëåãèòèìàöèÿ âñåõ âåòâåé âëàñòè íà óðîâíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñóáúåêòîâ ÐÔ, ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ è ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïîâñåìåñòíîå ïðîâåäåíèå äåìîêðàòè÷åñêèõ âûáîðîâ, çàìåäëåíèå âûñîêèõ òåìïîâ ñïàäà ïðîèçâîäñòâà è ñíèæåíèÿ óðîâíÿ æèçíè íàðîäà, íàïîëíåíèå ðûíêîâ òîâàðàìè íàðîäíîãî ïîòðåáëåíèÿ, íåêîòîðîå íàðàùèâàíèå, õîòÿ âñå åùå íà âåñüìà íèçêîì óðîâíå, ðåñóðñîâ, âûäåëÿåìûõ îáùåñòâîì íà ðàçâèòèå íàóêè, îáðàçîâàíèÿ è êóëüòóðû, áåçóñëîâíî, ñâèäåòåëüñòâóþò îá îïðåäåëåííûõ ïîçèòèâíûõ ñäâèãàõ â ñòðàíå è, âîçìîæíî, î ïîñòåïåííîì ñîçäàíèè â äàëüíåéøåì óñëîâèé äëÿ ïðåâðàùåíèÿ èõ â ïîëîæèòåëüíûå òåíäåíöèè. Îòíîñèòåëüíàÿ ñòàáèëèçàöèÿ ïðîèçâîäñòâà íà êðóïíûõ è ñðåäíèõ ïðåäïðèÿòèÿõ, èìåâøàÿ ìåñòî â ñòðàíå äî 17 àâãóñòà 1998 ã., íå ñîïðîâîæäàëàñü, îäíàêî, ðîñòîì èíâåñòèöèé è ïëàòåæåñïîñîáíîãî ñïðîñà. Àíàëîãè÷íàÿ ñèòóàöèÿ èìåëà ìåñòî è â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå, ñòðîèòåëüñòâå, ïðîèçâîäñòâå òîâàðîâ è óñëóã. Àíàëèç ìíîãî÷èñëåííûõ äàííûõ î ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîì ðàçâèòèè Ðîññèè â ïîñëåäíèå ãîäû XX â. ïîçâîëÿåò ñäåëàòü âûâîä, ÷òî îòíîñèòåëüíàÿ ñòàáèëèçàöèÿ (òî÷íåå, ìîæåò áûòü, äåïðåññèâíàÿ ñòàáèëèçàöèÿ) ïîêà åùå íå èìåëà ïîä ñîáîé äîñòàòî÷íî ïðî÷íîé ýêîíîìè÷åñêîé áàçû. Ýòî â ñâîþ î÷åðåäü ñâèäåòåëüñòâóåò î ïîêà åùå ñëàáîé ýôôåêòèâíîñòè ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ. Âåäü îò òîãî, íàñêîëüêî ðàöèîíàëüíî (òåì áîëåå îïòèìàëüíî, ñîâåðøåííî) îíè ïîñòðîåíû, îò òîãî, êàê îíè âîçäåéñòâóþò íà ðåøåíèå â îáùåñòâå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðîáëåì, âî ìíîãîì çàâèñèò ýôôåêòèâíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâîì â èíòåðåñàõ ñòðàíû è êàæäîãî åå æèòåëÿ ïîêà åùå âîèñòèíó îãðîìíûõ ÷åëîâå÷åñêèõ, ìàòåðèàëüíûõ è ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ Ðîññèè. Àíàëèç æå, ê ñîæàëåíèþ, ïðèâîäèò ê âûâîäó, ÷òî â êîíöå XX â. ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü è óïðàâëåíèå â Ðîññèè áûëè íåðåäêî íåýôôåêòèâíû, áåçâëàñòíû è íåóïðàâëÿåìû. Ðîññèÿ – ýòî íå òîëüêî ñèñòåìà îðãàíîâ âëàñòè èëè õîçÿéñòâåííûé îðãàíèçì. Ýòî ïðåæäå âñåãî ëþäè. Èõ áëàãîïîëó÷èå è äîñòîéíàÿ æèçíü – ãëàâíàÿ çàäà÷à ëþáîé âëàñòè. Îäíàêî íà ðóáåæå âåêîâ â Ðîññèè äàëåêî äî êîìôîðòà. Åùå î÷åíü ìíîãèì òÿæåëî ðàñòèòü äåòåé, îáåñïå÷èâàòü äîñòîéíóþ ñòàðîñòü ðîäèòåëÿì, òðóäíî æèòü. Îäíà èç íàèáîëåå îñòðûõ ïðîáëåì – òî, ÷òî ãðàæ-

242 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü äàí Ðîññèè èç ãîäà â ãîä ñòàíîâèòñÿ âñå ìåíüøå è ìåíüøå. Óæå íåñêîëüêî ëåò ÷èñëåííîñòü íàñåëåíèè ñòðàíû â ñðåäíåì åæåãîäíî óìåíüøàëàñü ía 800 òûñ. ÷åë. Ïðîãíîç – óæå ÷åðåç 15 ëåò ðîññèÿí ìîæåò ñòàòü ìåíüøå íà 22 ìëí ÷åë. Åñëè íûíåøíÿÿ òåíäåíöèÿ ñîõðàíèòñÿ, âûæèâàåìîñòü íàðîäîâ Ðîññèè îêàæåòñÿ ïîä óãðîçîé. Íàì ðåàëüíî ãðîçèò ñòàòü äðÿõëåþùåé ñòðàíîé. Äðóãîé ñåðüåçíîé ïðîáëåìîé ïðîäîëæàåò îñòàâàòüñÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ ñëàáîñòü Ðîññèè. Âîçðàñòàþùèé ðàçðûâ ìåæäó ïåðåäîâûìè ãîñóäàðñòâàìè è Ðîññèåé ïîäòàëêèâàåò íàñ ê ñòðàíàì òðåòüåãî ìèðà. Öèôðû òåêóùåãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà íå äîëæíû óñïîêàèâàòü: Ðîññèÿ â 90-õ ãã. XX â. æèëà, ïðîäîëæàåò æèòü â óñëîâèÿõ ïðîãðåññèðóþùåãî ýêîíîìè÷åñêîãî îòñòàâàíèÿ. Íà ïåðâûé âçãëÿä, ýêîíîìèêà ñòðàíû â ïîñëåäíèå ãîäû âåêà âûãëÿäåëà íåïëîõî. Ðîñëè âàëîâîé âíóòðåííèé ïðîäóêò, ïðîìûøëåííîå ïðîèçâîäñòâî, èíâåñòèöèè, ñáîð íàëîãîâ. Îäíàêî ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò, êàê è â ïåðèîä îæèâëåíèÿ â 97-ì ã., íàõîäèëñÿ íà ãðàíè ðèñêà.  1998 ã. âèäèìîå áëàãîïîëó÷èå, îñíîâàííîå íà ìàñøòàáíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ çàèìñòâîâàíèÿõ, ðóõíóëî ïîä âîçäåéñòâèåì ìîùíîãî ôèíàíñîâîãî êðèçèñà. Ýêîíîìè÷åñêèå ïîêàçàòåëè êîíöà XX – íà÷àëà XXI â. âûãëÿäÿò îïòèìèñòè÷íî òîëüêî íà ôîíå 1998 ã., íî âåñüìà ñêðîìíû ïî ñðàâíåíèþ ñ äðóãèìè ñòðàíàìè, êîòîðûå ðàçâèâàþòñÿ è ãîðàçäî áûñòðåå, è ãîðàçäî óñòîé÷èâåå, ÷åì Ðîññèÿ. Íûíåøíèé ðîñò ëèøü â íåáîëüøîé ñòåïåíè ñâÿçàí ñ îáíîâëåíèåì ýêîíîìè÷åñêîãî ìåõàíèçìà. Âî ìíîãîì îí ÿâëÿåòñÿ ðåçóëüòàòîì áëàãîïðèÿòíîé âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé êîíúþíêòóðû. Âåäü â öåëîì èòîãè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè çà 1992–2004 ãã., ê ñîæàëåíèþ, âåñüìà íåóòåøèòåëüíû. Îá ýòîì óáåäèòåëüíî ñâèäåòåëüñòâóþò è ñóõèå (õîòÿ çà÷àñòóþ êðàñíîðå÷èâûå) ôàêòè÷åñêèå äàííûå îôèöèàëüíîé ñòàòèñòèêè, è ñàìî÷óâñòâèå áîëüøåé ÷àñòè íàñåëåíèÿ ñòðàíû, ñàìîîöåíêà èì èçìåíåíèÿ êà÷åñòâà æèçíè. Ïî äàííûì Ðîññèéñêîé àêàäåìèè íàóê, èç 24 æèçíåííî âàæíûõ ïîêàçàòåëåé, âñå, êðîìå îäíîãî, ó íàøåé ñòðàíû – íèæå êðèòè÷åñêîé ÷åðòû.  1992–2004 ãã. ðåçêî (áîëåå ÷åì â äâà ðàçà) ñîêðàòèëîñü ïðîèçâîäñòâî âàëîâîãî âíóòðåííåãî ïðîäóêòà, íàöèîíàëüíîãî äîõîäà, îáúåìû ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêöèè â ïðîìûøëåííîñòè, â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå, òðàíñïîðòíûå ïåðåâîçêè.  òî æå âðåìÿ ñîëèäàðíûå îáÿçàòåëüñòâà Ðîññèè ïåðåä âíåøíèìè êðåäèòîðàìè ïðåâûñèëè 200 ìëðä äîëëàðîâ, ò.å. ñóììó, ïðåâûøàþ-

Ãëàâà 10. Íåêîòîðûå ïðåäâàðèòåëüíûå èòîãè ñòàíîâëåíèÿ íîâîé ñèñòåìû... 243 ùóþ ãîäîâîå ïðîèçâîäñòâî ÐÔ.  êðèòè÷åñêîì ïîëîæåíèè íàõîäÿòñÿ îáðàçîâàíèå, íàóêà, êóëüòóðà, çäðàâîîõðàíåíèå. Îíè ïîëó÷àëè ìèçåðíîå ôèíàíñèðîâàíèå èç ôåäåðàëüíîãî è ìåñòíîãî áþäæåòîâ, êîòîðûå òàêæå âåñüìà äåôèöèòíû. Ìèëëèîíû ðàáîòíèêîâ ýòèõ îòðàñëåé, ìåòàëëóðãè, øàõòåðû, òðóæåíèêè ìíîãèõ äðóãèõ îòðàñëåé ìåñÿöàìè íå ïîëó÷àëè çàðïëàòó, ê ñîæàëåíèþ, è áåç òîãî âåñüìà íèçêóþ âî ìíîãèõ îòðàñëÿõ (ñõåìà 14). Ñåãîäíÿ ïî âàæíåéøèì ïîêàçàòåëÿì çäîðîâüÿ Ðîññèÿ óñòóïàåò ìíîãèì ñòðàíàì. Òàê, ïðîäîëæèòåëüíîñòü æèçíè ó íàñ íèæå, ÷åì â ÑØÀ íà 12 ëåò, ÷åì â Ïîëüøå – íà 8 ëåò, ÷åì â Êèòàå – íà 5 ëåò. Ïðåæäå âñåãî, ýòî ñâÿçàíî ñ âûñîêîé ñìåðòíîñòüþ â òðóäîñïîñîáíîì âîçðàñòå. Äåòñêàÿ ñìåðòíîñòü – õîòÿ è ñîêðàùàåòñÿ – íî âñå ðàâíî îñòàåòñÿ â ïîëòîðà-äâà ðàçà âûøå, ÷åì â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ. Îäíîé èç ãëàâíûõ ïðè÷èí òàêîãî ïîëîæåíèÿ îñòàåòñÿ íåýôôåêòèâíîñòü îòå÷åñòâåííîãî çäðàâîîõðàíåíèÿ. È ïî ñåé äåíü âî âñåé ñèñòåìå ïðåäîñòàâëåíèÿ ìåäèöèíñêèõ óñëóã èõ êà÷åñòâî è äîñòóïíîñòü ïðîäîëæàþò ñíèæàòüñÿ, à çàòðàòû òîëüêî ðàñòóò – îòìå÷àåòñÿ â Ïîñëàíèè 2004 ã. Ïðåçèäåíòà ÐÔ Â.Â. Ïóòèíà Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ Ðîññèè.

2,80% äî 1000; 2,80% áîëåå 7000; 25,20% 25,20%

5,70% äî 1500; 5,70%

äî 2000; 7,60% 7,60%

16,40% äî 3000; 16,40% äî 7000; 16% 16%

äî 4000; 14,60% 14,60%

11,70% äî 5000; 11,70%

Ñõåìà 14. Óäåëüíûé âåñ íàñåëåíèÿ ïî ãðóïïàì ïîëó÷àåìûõ äîõîäîâ (ìàé 2004 ã., ðóá.)

244 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü Ïî äàííûì îôèöèàëüíîé ñòàòèñòèêè, çà 1993–2000 ãã. ÷èñëåííîñòü áåæåíöåâ è âûíóæäåííûõ ïåðåñåëåíöåâ óâåëè÷èëàñü ñî 160,3 òûñ. ÷åë. äî 1 ìëí 147,4 òûñ., ÷èñëåííîñòü áåçðàáîòíûõ – ñ 3,9 ìëí äî 9,1 ìëí ÷åë., ñíèçèâøèñü â 2004 ã. äî 5,9 ìëí ÷åë. ×èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ ñ äåíåæíûìè äîõîäàìè íèæå ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà ñîñòàâëÿëà â 2000 ã. 29 ìëí ÷åë., â 2003 ã. – 20,6 ìëí ÷åë. Ïî ïîäñ÷åòàì íåçàâèñèìûõ ó÷åíûõ è îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå ïîëîæåíèå â ñòðàíå åùå õóæå: ÷èñëåííîñòü áåñïðèçîðíûõ ñîñòàâëÿëà 4 ìëí ÷åë., áåæåíöåâ è âûíóæäåííûõ èììèãðàíòî⠖ 6,5 ìëí ÷åë. Çà ÷åðòîé áåäíîñòè íàõîäÿòñÿ áîëåå 50 ìëí ÷åë. Îñîáåííî â òÿæåëîì ïîëîæåíèè íàõîäÿòñÿ «áþäæåòíèêè» (ñì. òàáëèöó 19) – èõ çàðïëàòà â 2004 ã. ñîñòàâëÿåò ëèøü 70 ïðîöåíòîâ îò óðîâíÿ ñîâåòñêîé çàðïëàòû. Ïðè ýòîì çà 1992–2004 ãã. ðåçêî óâåëè÷èëàñü íåðàâíîìåðíîñòü ðàñïðåäåëåíèÿ íàñåëåíèÿ ïî óðîâíþ äîõîäîâ, ÷òî ñïîñîáñòâîâàëî óñèëåíèþ ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîé íàïðÿæåííîñòè â ñòðàíå, ÿâèëîñü îäíèì èç êîíôëèêòîãåííûõ ôàêòîðîâ. Íà ðóáåæå âåêîâ íà äîëþ 10 ïðîöåíòîâ íàèáîëåå îáåñïå÷åííîãî íàñåëåíèÿ Òàáëèöà 19 Çàðàáîòíàÿ ïëàòà ïåäàãîãè÷åñêèõ ðàáîòíèêîâ â ðàçíûõ ñòðàíàõ108  ãîä

 ìåñÿö

Ñòðàíà

äîëë. ÑØÀ

ðóáëåé

äîëë. ÑØÀ

ðóáëåé

Þæíàÿ Êîðåÿ Âåëèêîáðèòàíèÿ ÑØÀ Òóíèñ ×èëè Èîðäàíèÿ Òóðöèÿ ×åõèÿ Âåíãðèÿ Ïåðó Ðîññèÿ

38 000 37 000 37 000 16 000 10 500 9 996 9 000 9 000 8 000 4 500 1 000

1 083 000 1 054 5000 1 054 500 456 000 299 250 284 886 256 500 256 500 228 000 128 250 28 500

3 167 3 083 3 083 1 333 875 833 750 750 667 375 83

90 259 87 865 87 865 37 990 24 937 23 740 21 375 21 375 19 009 10 687 2 365

Ïî äàííûì ÎÎÍ (1$ = 28, 5 ðóá.) 108

Ñì.: Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà. 2004. ¹5. Ñ. 33

Áîëüøå ÷åì â Ðîññèè (ðàç) 38,2 37,2 37,2 16,1 10,5 10,0 9,04 9,04 8,04 4,52 1,0

Ãëàâà 10. Íåêîòîðûå ïðåäâàðèòåëüíûå èòîãè ñòàíîâëåíèÿ íîâîé ñèñòåìû... 245 ïðèõîäèëîñü 32 ïðîöåíòà äåíåæíûõ äîõîäîâ, òîãäà êàê íà äîëþ 10 ïðîöåíòîâ íàèìåíåå îáåñïå÷åííîãî íàñåëåíèÿ – âñåãî 2,4 ïðîöåíòà, ò.å. â 13 ðàç ìåíüøå.  2004 ã. ðàçëè÷èå â äîëå ýòèõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ óâåëè÷èëîñü äî 15 ðàç. Òîãäà êàê, íàïðèìåð, â ÑØÀ è ðÿäå äðóãèõ ðàçâèòûõ ñòðàí, ãäå âñÿ÷åñêè ïîîùðÿåòñÿ èíäèâèäóàëüíîå îáîãàùåíèå, ýòîò ðàçðûâ íå ïðåâûøàåò 8–9 ðàç.  òî æå âðåìÿ â ñòðàíå ðåçêî âîçðîñëà ïðåñòóïíîñòü, â òîì ÷èñëå ïî íàèáîëåå îïàñíûì âèäàì: êîððóìïèðîâàííîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ÷èíîâíèêîâ, áàíäèòèçì. Ïîýòîìó íåò íè÷åãî óäèâèòåëüíîãî, ÷òî î êðàéíåé íåóäîâëåòâîðåííîñòè íàñåëåíèÿ ñëîæèâøèìñÿ ïîëîæåíèåì ñâèäåòåëüñòâóþò è ñîáûòèÿ, ïðîèñõîäèâøèå â ñòðàíå (ñòàâøèå ìàññîâûìè è ìíîãî÷èñëåííûìè çàáàñòîâêè, ïåðåêðûòèå ìàãèñòðàëåé, ïèêåòèðîâàíèå îðãàíîâ âëàñòè, ãîëîäîâêè, äåìîíñòðàöèè), è ìíîãî÷èñëåííûå ñîöèîëîãè÷åñêèå îïðîñû íàñåëåíèÿ, â òîì ÷èñëå ïðåäñòàâèòåëåé ïîëèòè÷åñêîé ýëèòû. Ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü è óïðàâëåíèå â Ðîññèè êîíöà XX â. íàõîäèëèñü â âåñüìà ñëîæíîì, âîçìîæíî, â ïðåäêðèçèñíîì èëè äàæå êðèòè÷åñêîì ïîëîæåíèè, âûõîä èç êîòîðîãî âîçìîæåí òîëüêî ïóòåì ðåçêîãî ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé âëàñòè, âñåé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ. Îñòàíîâèìñÿ íà ýòîì ïîäðîáíåå. Ïðåæäå âñåãî îòìåòèì, ÷òî ïðîáëåìà ýôôåêòèâíîñòè óïðàâëåíèÿ âîîáùå, â òîì ÷èñëå ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, èçäàâíà ïðèâëåêàåò âíèìàíèå è ðîññèéñêèõ, è çàðóáåæíûõ ó÷åíûõ è ïðàêòèêîâ. Îñîáîãî âíèìàíèÿ çàñëóæèâàåò îöåíêà ýôôåêòèâíîñòè âëàñòè ïî ñòåïåíè çàùèùåííîñòè ñáàëàíñèðîâàííûõ èíòåðåñîâ îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà: «Ðàáîòó ãîñàïïàðàòà ìîæíî ïðèçíàòü äåéñòâèòåëüíî ýôôåêòèâíîé ëèøü â òîì ñëó÷àå, åñëè îí óñïåøíî ðåøàåò ïðîáëåìó îïòèìàëüíîé çàùèòû èíòåðåñîâ ãîñóäàðñòâà è îïòèìàëüíîé çàùèòû èíòåðåñîâ íàñåëåíèÿ, ñîöèàëüíûõ ãðóïï è êàæäîãî ÷åëîâåêà.  ýòîé äâóåäèíîé çàäà÷å – âàæíåéøàÿ ñòîðîíà ïîíÿòèÿ ýôôåêòèâíîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà»109. Ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè ãîññëóæáû äîëæíî âûðàæàòüñÿ â ðàñøèðåíèè âîçìîæíîñòåé àêòèâíîé æèçíè êàæäîãî ãðàæäàíèíà, îáùåñòâà è ìîãóùåñòâà ãîñóäàðñòâà. Îíî îáåñïå÷èâàåòñÿ îòëàæåííîé ñèñòåìîé ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, èõ ñïîñîáíîñòüþ çàêîííûì ïîðÿäêîì îñóùåñòâëÿòü îáùåñòâåííûé èíòåðåñ, ðåàëè109

Èãíàòîâ Â.Ã. è äð. Êàäðîâîå îáåñïå÷åíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû. Ðîñòîâ í/Ä, 1994. Ñ. 84.

246 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü çîâûâàòü ãîñóäàðñòâåííóþ ïîëèòèêó ñîöèàëüíîãî è ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. Àíàëèç ýôôåêòèâíîñòè âëàñòè è ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ â Ðîññèè íà ðóáåæå âåêîâ ñâèäåòåëüñòâóåò, ê ñîæàëåíèþ, î åå íåâûñîêîì óðîâíå. Áîëåå òîãî, âïîëíå âîçìîæíî ãîâîðèòü è îá îïàñíîñòè íîâîãî êðèçèñà âëàñòè è óïðàâëåíèÿ â Ðîññèè, óñëîâèÿ äëÿ âûçðåâàíèÿ êîòîðîãî ñêëàäûâàëèñü â ïîñëåäíèå ãîäû ìèíóâøåãî âåêà. Êðèçèñû âëàñòè è óïðàâëåíèÿ – ýòî íå ÷òî-òî íîâîå äëÿ Ðîññèè. Îíè èìåëè ìåñòî è â äîðåâîëþöèîííîé Ðîññèè, è â Ñîâåòñêîì Ñîþçå, â òîì ÷èñëå â êîíöå 80-õ – íà÷àëå 90-õ ãã., õîòÿ èõ îñíîâíûå ïðè÷èíû è õàðàêòåðèñòèêè áûëè, åñòåñòâåííî, ðàçëè÷íûìè. Îäèí èç ïîñëåäíèõ êðèçèñîâ, êàê èçâåñòíî, ïðèâåë ê êðóøåíèþ ãîñïîäñòâà ÊÏÑÑ, àäìèíèñòðàòèâíî-êîìàíäíîé ñèñòåìû ïàðòèéíî-ñîâåòñêîé âëàñòè è ðàçâàëó ÑÑÑÐ. Êðèçèñíûå ÿâëåíèÿ áûëè ïðèñóùè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèþ â Ðîññèè è â 1992–1999 ãã. Îñîáåííî ÿðêî êðèçèñ âëàñòè ïðîÿâèëñÿ â ñâÿçè ñ ñîáûòèÿìè êîíöà ñåíòÿáðÿ – íà÷àëà îêòÿáðÿ 1993 ã., ïîñëå êîòîðûõ áûëà îêîí÷àòåëüíî ðàçðóøåíà ñèñòåìà Ñîâåòîâ è ñîâåòñêîé âëàñòè â Ðîññèè è ðåçêî óñêîðèëèñü ôîðìèðîâàíèå íîâîé ñèñòåìû âëàñòè è ïðàâîâûõ îñíîâ íîâîé ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè, ñîçäàíèå íîâîé êîíñòèòóöèè, ïðèíÿòîé çàòåì â äåêàáðå 1993 ã., à òàêæå â ñâÿçè ñ ðåçêèì îáîñòðåíèåì îòíîøåíèé ìåæäó Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé ÐÔ è Ïðåçèäåíòîì ÐÔ â ìàðòå-àïðåëå 1998 ã., êîãäà Ïðåçèäåíò ÐÔ â ðåçóëüòàòå òðîåêðàòíîãî ïðåäëîæåíèÿ Ãîñäóìå êàíäèäàòóðû Ñ.Â. Êèðèåíêî äîáèëñÿ åãî óòâåðæäåíèÿ â êà÷åñòâå Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. Î êðèçèñå âëàñòè ñâèäåòåëüñòâóåò è ìíîãîêðàòíàÿ ñìåíà Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â 1995–1999 ãã. Ñòðîèòåëüñòâî íîâîé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî è ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ è ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèè íà áàçå îñâîåíèÿ Êîíñòèòóöèè ÐÔ 1993 ã. íå èñêëþ÷àåò âîçìîæíîñòè ïîñòåïåííîãî ñîçðåâàíèÿ íîâîãî êðèçèñà âëàñòè, íåñìîòðÿ íà çíà÷èòåëüíóþ ðàáîòó, ïðîäåëàííóþ â ñòðàíå â ñôåðå çàêîíîòâîð÷åñòâà è ëåãèòèìàöèè âëàñòè, ïåðåõîäà ê ðûíî÷íûì ìåõàíèçìàì õîçÿéñòâîâàíèÿ, ðàçâèòèÿ ìàëîãî è ñðåäíåãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà è èõ ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè, íàñûùåíèÿ ðûíêà òîâàðàìè íàðîäíîãî ïîòðåáëåíèÿ, ñîçäàíèÿ ñèñòåìû ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ. Íå äðàìàòèçèðóÿ ñèòóàöèþ, ñëåäóåò, îäíàêî, îòìåòèòü, ÷òî Ðîññèÿ âíîâü ìîæåò îêàçàòüñÿ â óñëîâèÿõ êðèçèñà âëàñòè è óï-

Ãëàâà 10. Íåêîòîðûå ïðåäâàðèòåëüíûå èòîãè ñòàíîâëåíèÿ íîâîé ñèñòåìû... 247 ðàâëåíèÿ, ïðè÷åì êðèçèñà îñòðîãî è âñåîáúåìëþùåãî: ïðåäñòàâèòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé âëàñòè, ôåäåðàëüíîé è ìåñòíîé, ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé, ïîëèòè÷åñêîé è õîçÿéñòâåííîé, êðèçèñà íå òîëüêî âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ ìåæäó ýòèìè ñèñòåìàìè âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, íî è âíóòðè êàæäîé èç íèõ. Îáðàùàåò íà ñåáÿ âíèìàíèå è òî, ÷òî êðèçèñ âëàñòè â Ðîññèè – ýòî íå ñëó÷àéíîå è ëåãêî ïðåîäîëèìîå ÿâëåíèå, à ñîñòàâíàÿ ÷àñòü ãëóáîêîãî, âñåîáùåãî è âñåñòîðîííåãî êðèçèñà, êîòîðûé âðåìåíàìè îõâàòûâàåò âñþ ñòðàíó. Ãëóáîêèì ýòîò êðèçèñ ÿâëÿåòñÿ â ñèëó òîãî, ÷òî îí çàòðàãèâàåò ãëóáèííûå ïðîöåññû, îñíîâû æèçíè îáùåñòâà, à íå ïðîñòî êàêèå-òî ïîâåðõíîñòíûå, âòîðè÷íûå ÿâëåíèÿ. Âñåîáùèì – ïîòîìó, ÷òî îõâàòûâàåò íå îòäåëüíûå êðàÿ, îáëàñòè èëè ðåñïóáëèêè, îòäåëüíûå ãîðîäà èëè ïîñåëêè, à âñþ ñòðàíó, «îò Ìîñêâû äî ñàìûõ äî îêðàèí». Âñåñòîðîííèé ýòîò êðèçèñ ïîòîìó, ÷òî åãî ïåðåæèâàþò íå îòäåëüíûå, à âñå ñòîðîíû æèçíè îáùåñòâà – ýêîíîìèêà, ïîëèòèêà, èäåîëîãèÿ, êóëüòóðà, âñÿ ñîöèàëüíàÿ ñôåðà, ñîöèàëüíî-êëàññîâûå è íàöèîíàëüíî-ýòíè÷åñêèå îòíîøåíèÿ. Ê ñîæàëåíèþ, êðèçèñ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ – íå ïðîñòî îäèí èç ìíîãèõ êðèçèñîâ, ïåðåæèâàåìûõ ñòðàíîé (êðèçèñ ýêîíîìèêè, êðèçèñ èäåîëîãèè, êðèçèñ íàöèîíàëüíûõ îòíîøåíèé è ò.ä.), à êàê áû èõ êâèíòýññåíöèÿ. Îí òåñíî âçàèìîñâÿçàí ñ íèìè, âûñòóïàåò èõ ïðè÷èíîé è ñëåäñòâèåì, ôàêòîðîì è ðåçóëüòàòîì. È âûÿâèòü ïðè÷èíû êðèçèñà âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, îïðåäåëèòü ïóòè åãî íåäîïóùåíèÿ èëè ïðåîäîëåíèÿ ìîæíî òîëüêî â ðåçóëüòàòå âñåñòîðîííåãî àíàëèçà ñîñòîÿíèÿ îáùåñòâà è ïåðåæèâàåìûõ èì êðèçèñîâ. ×òîáû ïðåäîòâðàòèòü óãëóáëåíèå êðèçèñà âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, íåäîñòàòî÷íî îñóùåñòâèòü òîëüêî òå èëè èíûå èçìåíåíèÿ â ñàìîé âëàñòè. Íóæíî îáåñïå÷èòü ïîçèòèâíûå èçìåíåíèÿ âî âñåõ áåç èñêëþ÷åíèÿ ñòîðîíàõ è ñôåðàõ æèçíè îáùåñòâà, îáåñïå÷èòü óñëîâèÿ äëÿ ïðåîäîëåíèÿ êðèçèñà ýêîíîìèêè, èäåîëîãèè, êóëüòóðû è ò.ä., óñòðàíèòü èëè õîòÿ áû ÷àñòè÷íî íåéòðàëèçîâàòü ïðè÷èíû, âûçûâàþùèå âñåñòîðîííèé è âñåîáùèé êðèçèñ ðîññèéñêîãî îáùåñòâà. Óìåñòíî â ñâÿçè ñ ýòèì íàïîìíèòü îöåíêó ïîëîæåíèÿ â Ðîññèè, êîòîðàÿ áûëà äàíà Êîíñòèòóöèîííûì Ñóäîì ÐÔ â äîêóìåíòå «Î ñîñòîÿíèè êîíñòèòóöèîííîé çàêîííîñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», íàïðàâëåííîì 5 ìàðòà 1993 ã. Âåðõîâíîìó Ñîâåòó ÐÔ: «Ðîññèÿ ïåðåæèâàåò îäèí èç ñàìûõ ñëîæíûõ ïåðèîäîâ ñâîåé èñòîðèè. Ýêîíîìèêà â óïàäêå. Íå îáåñïå÷åíû ýêîíîìè÷åñêèå è ñî-

248 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü öèàëüíûå ïðàâà ãðàæäàí, íå îñëàáåâàþò ìåæíàöèîíàëüíûå êîíôëèêòû. Ðàñòåò ïðåñòóïíîñòü. Íàáèðàþò ñèëó ðàäèêàëüíûå äâèæåíèÿ, ïðåñëåäóþùèå àíòèêîíñòèòóöèîííûå öåëè. Ãîñóäàðñòâåííûé àïïàðàò ïîðàæåí êîððóïöèåé. Ïðàâîâîé íèãèëèçì ïðèîáðåë øèðîêîå ðàñïðîñòðàíåíèå äàæå ñðåäè âûñøèõ äîëæíîñòíûõ ëèö Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ. Íåäîâîëüñòâî ëþäåé áåçäåéñòâèåì âëàñòåé, êîíôðîíòàöèåé ìåæäó íèìè ãðîçèò âûëèòüñÿ â ñîöèàëüíûé âçðûâ. Ïîä óãðîçîé êîíñòèòóöèîííûé ñòðîé Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà»110. Ê ñîæàëåíèþ, ìíîãèå èç ýòèõ îöåíîê â òîé èëè èíîé ìåðå ìîãóò áûòü ïðèìåíåíû ê õàðàêòåðèñòèêå ïîëîæåíèÿ â Ðîññèè íà ðóáåæå âåêîâ. Ïðè ýòîì âàæíî ó÷èòûâàòü, ÷òî óãëóáëåíèå âñåñòîðîííåãî êðèçèñà ðîññèéñêîãî îáùåñòâà, âîçíèêíîâåíèå è ðàçâèòèå íîâîãî êðèçèñà âëàñòè è óïðàâëåíèÿ ìîãóò ïîñòàâèòü ïîä óãðîçó ñóùåñòâîâàíèå åäèíîé Ðîññèè, åå íåçàâèñèìîñòü, ðîññèéñêóþ ãîñóäàðñòâåííîñòü. Ñðåäè ïðè÷èí âîçìîæíîãî êðèçèñà âëàñòè âûäåëÿþòñÿ, â ÷àñòíîñòè, èìåâøèå ìåñòî â êîíöå 90-õ ãã. óõóäøåíèå â ñòðàíå ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ïîëîæåíèÿ, îáîñòðåíèå ïðîòèâîðå÷èé ìåæäó ñóáúåêòàìè Ôåäåðàöèè è ìåæíàöèîíàëüíûõ ïðîòèâîðå÷èé, íåñîâåðøåíñòâî ïðàâîâîé áàçû ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ. Îáðàùàþò íà ñåáÿ âíèìàíèå òàêæå íåçàâåðøåííîñòü ïåðåõîäà îò ñîâåòñêîé ðåñïóáëèêè ê íîâîé ôîðìå ïðàâëåíèÿ, ðàçëè÷íûå ïðîÿâëåíèÿ êðèçèñà ñèñòåìû ïîëèòè÷åñêèõ îòíîøåíèé. Íå ñïîñîáñòâóþò óêðåïëåíèþ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ è ðåçêî îáîñòðèâøèéñÿ êîíôëèêò ìèðîâîççðåíèé, ôèíàíñîâî-ïðîìûøëåííûõ ãðóïï, âîéíà êîìïðîìàòîâ, èäåîëîãè÷åñêàÿ áîðüáà ìåæäó ïðåäñòàâèòåëÿìè ðàçëè÷íûõ ñîöèàëüíûõ ñëîåâ è ãðóïï, ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé è îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, ôðàêöèé, çà÷àñòóþ ïðèíèìàþùàÿ îòíþäü íå êîððåêòíûå ôîðìû, â òîì ÷èñëå è ëè÷íîãî ïðîòèâîñòîÿíèÿ, çàêàçíûõ óáèéñòâ. Ðàçâèòèþ êðèçèñà âëàñòè è óïðàâëåíèÿ â Ðîññèè â íåìàëîé ìåðå ñïîñîáñòâóþò è òàêèå ãåîïîëèòè÷åñêèå ôàêòîðû, êàê îñëàáëåíèå ïîçèöèé Ðîññèè íà ìèðîâîé àðåíå, íà÷àâøàÿñÿ äåçèíòåãðàöèÿ Ðîññèè, áåçíàêàçàííîå ïðèòåñíåíèå ðîññèÿí â ñòðàíàõ, ðàíåå âõîäèâøèõ â ÑÑÑÐ, è ðÿä äðóãèõ ôàêòîðîâ. Âûÿâëåíèå êîìïëåêñà îñíîâíûõ ôîðì ïðîÿâëåíèÿ, ñîäåðæàíèÿ è ñóùíîñòè ñèñòåìíîãî êðèçèñà âëàñòè è óïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé 110

Ðîññèéñêàÿ ãàç. 1993. 11 ìàðòà.

Ãëàâà 10. Íåêîòîðûå ïðåäâàðèòåëüíûå èòîãè ñòàíîâëåíèÿ íîâîé ñèñòåìû... 249 Ôåäåðàöèè, åãî îáúåêòèâíûõ è ñóáúåêòèâíûõ ïðè÷èí – íåîáõîäèìàÿ ïðåäïîñûëêà íàó÷íîãî îïðåäåëåíèÿ íàèáîëåå ýôôåêòèâíûõ ïóòåé è ìåòîäîâ íåäîïóùåíèÿ è ïðåîäîëåíèÿ íîâîãî êðèçèñà âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè èõ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ, áåç ÷åãî íåâîçìîæíî äàëüíåéøåå ðàçâèòèå ðîññèéñêîãî îáùåñòâà, ñòàíîâëåíèå ñîâðåìåííîé ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè.  ñâîþ î÷åðåäü ïîèñê è ðåàëèçàöèÿ âàæíåéøèõ ïóòåé, ôîðì, ìåòîäîâ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, ðàöèîíàëüíîå ïîñòðîåíèå âåðòèêàëè âëàñòè – íåîáõîäèìàÿ îáúåêòèâíàÿ ïðåäïîñûëêà íåäîïóùåíèÿ êðèçèñà âëàñòè è óïðàâëåíèÿ è åãî ïðåîäîëåíèÿ, æèçíåííî âàæíûõ íå òîëüêî äëÿ äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ, íî è äàæå ñîõðàíåíèÿ ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè. Ó÷èòûâàÿ âûøåèçëîæåííîå, ðàññìîòðèì íåêîòîðûå óðîêè êîíöà XX â. è íàèáîëåå ÿðêèå ôîðìû, ôàêòû, ïðîöåññû, â êîòîðûõ î÷åíü ÿâíî, íà íàø âçãëÿä, ïðîÿâëÿëèñü äî ñèõ ïîð òðóäíîñòè ñòàíîâëåíèÿ è ðàçâèòèÿ ñîâðåìåííîé è ýôôåêòèâíîé âåðòèêàëè âëàñòè è óïðàâëåíèÿ è êîòîðûå íàèáîëåå íåãàòèâíî ñêàçûâàþòñÿ íà ýôôåêòèâíîñòè èõ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ: 1. Îáðàùàåò íà ñåáÿ âíèìàíèå îòñóòñòâèå ÷åòêî âûðàáîòàííîé è òåì áîëåå ëåãèòèìíî ïðèíÿòîé ïðîãðàììû ïîñòðîåíèÿ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè è äåìîêðàòè÷åñêîãî ïðàâîâîãî îáùåñòâà, äîâîëüíî ÷àñòûå êîëåáàíèÿ â çàâèñèìîñòè îò ëè÷íûõ âçãëÿäîâ òåõ èëè èíûõ, ÷àñòî ìåíÿþùèõñÿ, ïðåäñòàâèòåëåé ðóêîâîäÿùåé «êîìàíäû», âûíóæäàþùèå êîëåáàòüñÿ «âìåñòå ñ ëèíèåé ïàðòèè» è çíà÷èòåëüíóþ ÷àñòü ðåãèîíàëüíîé è ìåñòíîé àäìèíèñòðàòèâíî-ïîëèòè÷åñêîé ýëèòû. Êîëåáàíèÿ, à òåì áîëåå øàðàõàíüÿ â âûðàáîòêå è ïðîâåäåíèè îáùåãîñóäàðñòâåííîãî êóðñà ê äîáðó íå ïðèâîäèëè. Íî êîððåêòèðîâêà íå îïðàâäàâøåãî ñåáÿ êóðñà, áåçóñëîâíî, íóæíà.  ñåíòÿáðå 1997 ã., âûñòóïàÿ íà ïåðâîì çàñåäàíèè îñåííåé ñåññèè Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, Ïðåçèäåíò Á.Í. Åëüöèí ñäåëàë âåñüìà âàæíîå çàÿâëåíèå î íåîáõîäèìîñòè «íîâîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ïîðÿäêà», â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì ìåõàíèçì ðûíêà è ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ðàáîòàëè áû ñëàæåííî. Ê ñîæàëåíèþ, 6 ëåò ïîíàäîáèëîñü äëÿ òîãî, ÷òîáû óáåäèòüñÿ â íåýôôåêòèâíîñòè ðàçðóøèòåëüíûõ ìåð è ñäåëàòü î÷åâèäíî âûòåêàþùèé èç èñòîðèè íàøåé ñòðàíû è ðàçâèòûõ êàïèòàëèñòè÷åñêèõ ñòðàí âûâîä: «...Íàäî ïîâûøàòü ðîëü ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìèêå... Îò ïîëèòèêè íåâìåøàòåëüñòâà ðåøèòåëüíî ïåðåõîäèì ê ïîëèòèêå óïðåæäàþùåãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ, êîíòðîëÿ çà æèç-

250 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü íåííî âàæíûìè îòðàñëÿìè è ýôôåêòèâíîñòüþ ðàñõîäîâàíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ. Ýòî... âîçâðàùåíèå ãîñóäàðñòâà ê ïðîäóìàííîé ýêîíîìè÷åñêîé ñòðàòåãèè. Òåïåðü èìåííî îíî íà÷èíàåò îïðåäåëÿòü îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè»111. Îòìåòèì, îäíàêî, ÷òî ïîñëå ñêàíäàëüíîé ïðèâàòèçàöèè çà áåñöåíîê ìíîãèõ âàæíåéøèõ ïðåäïðèÿòèé è öåëûõ ñòðàòåãè÷åñêèõ îòðàñëåé âîçìîæíîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè ñóùåñòâåííî îñëàáëåíû.  ýòîì îòíîøåíèè èñêëþ÷èòåëüíî îòðèöàòåëüíî ñêàçûâàåòñÿ è òî, ÷òî íå áûëî ïðèíÿòî áîëüøèíñòâî èç 30 îáÿçàòåëüíûõ êîíñòèòóöèîííûõ çàêîíîâ. Íå ïðèíÿòû ìíîãèå êëþ÷åâûå çàêîíû, â òîì ÷èñëå ðÿä êîäåêñîâ. Ñ òàêèì ïîëîæåíèåì ðóêîâîäñòâî ñòðàíû íå ìîãëî ìèðèòüñÿ. È äåëî íå òîëüêî â íàøåé íàöèîíàëüíîé ãîðäîñòè. Âîïðîñ ñòîèò ãîðàçäî îñòðåå è ãîðàçäî äðàìàòè÷íåå. Âðÿä ëè Ðîññèÿ ñìîæåò ñîõðàíèòüñÿ êàê ñàìîñòîÿòåëüíàÿ ñòðàíà, êàê öèâèëèçàöèÿ, åñëè åå áëàãîïîëó÷èå âíîâü è âíîâü áóäåò çàâèñåòü îò âûäà÷è ìåæäóíàðîäíûõ êðåäèòîâ è îò áëàãîñêëîííîñòè ëèäåðîâ ìèðîâîé ýêîíîìèêè. Êàê îòìå÷àë Ïðåçèäåíò ÐÔ Â.Â. Ïóòèí â 2002 ã. â ñâîåì Ïîñëàíèè Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ, «íàøè öåëè íåèçìåííû – äåìîêðàòè÷åñêîå ðàçâèòèå Ðîññèè, ñòàíîâëåíèå öèâèëèçîâàííîãî ðûíêà è ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà. È ñàìîå ãëàâíîå – ïîâûøåíèå óðîâíÿ æèçíè íàøåãî íàðîäà. Çäåñü åñòü äîñòèæåíèÿ, õîòÿ è íåáîëüøèå… Ñëåäóåò ïðèçíàòü è äðóãîå: ïîëèòè÷åñêàÿ ñòàáèëüíîñòü è áëàãîïðèÿòíàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ êîíúþíêòóðà íå èñïîëüçîâàíû â ïîëíîé ìåðå äëÿ êà÷åñòâåííîãî óëó÷øåíèÿ æèçíè ãðàæäàí ñòðàíû, äëÿ çàâîåâàíèÿ Ðîññèåé äîñòîéíîãî ìåñòà â ìèðîâîé ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìå». Âîçâðàùàÿìü ê ýòîìó âîïðîñó â ñâîåì Ïîñëàíèè Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ ÐÔ îò 25 àïðåëÿ 2005 ã., Â.Â. Ïóòèí ãîâîðèò, ÷òî ãëàâíîé ïîëèòèêî-èäåîëîãè÷åñêîé çàäà÷åé ÿâëÿåòñÿ «ðàçâèòèå Ðîññèè êàê ñâîáîäíîãî, äåìîêðàòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà». 2. Ðîññèè íóæíà ýêîíîìè÷åñêàÿ ñèñòåìà, êîòîðàÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíà, ýôôåêòèâíà, ñîöèàëüíî ñïðàâåäëèâà, êîòîðàÿ îáåñïå÷èâàåò ñòàáèëüíîå ïîëèòè÷åñêîå ðàçâèòèå. Óñòîé÷èâàÿ ýêîíîìèêà – ýòî ãëàâíàÿ ãàðàíòèÿ äåìîêðàòè÷åñêîãî îáùåñòâà è îñíîâà îñíîâ ñèëüíîãî è óâàæàåìîãî â ìèðå ãîñóäàðñòâà. 111

Åëüöèí Á.Í. Íóæåí íîâûé ýêîíîìè÷åñêèé ïîðÿäîê, à äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìû ñèëüíàÿ è óìíàÿ âëàñòü, êðåïêîå ãîñóäàðñòâî // Ðîññèéñêàÿ ãàç. 1997. 25 ñåíò.

Ãëàâà 10. Íåêîòîðûå ïðåäâàðèòåëüíûå èòîãè ñòàíîâëåíèÿ íîâîé ñèñòåìû... 251 Ê ñîæàëåíèþ, äåëîâîé êëèìàò â ñòðàíå óëó÷øàëñÿ ñëèøêîì ìåäëåííî è ïîêà îñòàåòñÿ íåáëàãîïðèÿòíûì. Ïðåäïðèíèìàòåëüñêèå ðèñêè è íàëîãè âûñîêè, ìåõàíèçìû ðåãèñòðàöèè ïðåäïðèÿòèé ñëîæíû, ïðîâåðêè – áåñêîíå÷íû. Ôóíêöèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ îêàçàëèñü â ðÿäå ñëó÷àåâ ñìåøàíû ñ ôóíêöèÿìè êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé.  íåêîòîðûõ öåíòðàëüíûõ âåäîìñòâàõ èìååò ìåñòî ïðÿìîå ñîâìåùåíèå õîçÿéñòâåííûõ è àäìèíèñòðàòèâíûõ ôóíêöèé. Òàêîå ïîëîæåíèå íåòåðïèìî, îíî ïðîòèâîðå÷èò çäðàâîìó ñìûñëó è äåéñòâóþùåìó çàêîíîäàòåëüñòâó è ïîäëåæèò èçìåíåíèþ. Íåîáõîäèìàÿ ðàáîòà óæå íàìå÷åíà è íà÷èíàåò ïðîâîäèòüñÿ. Óñèëèâàåòñÿ çàùèòà ïðàâ ñîáñòâåííîñòè. Ãîñóäàðñòâî íàìåðåíî ãàðàíòèðîâàòü äîñòóï àêöèîíåðîâ ê èíôîðìàöèè î äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèé, îãðàíè÷èâàòü âîçìîæíîñòè «ðàçìûâàíèÿ» èõ êàïèòàëà, óâîäà àêòèâîâ. Äîëæíû áûòü çàùèùåíû èìóùåñòâåííûå ïðàâà ãðàæäàí, îáåñïå÷åíû ãàðàíòèè èõ ñîáñòâåííîñòè íà æèëüå, çåìåëüíûå ó÷àñòêè, áàíêîâñêèå âêëàäû, íà èíîå äâèæèìîå è íåäâèæèìîå èìóùåñòâî. Ïðåäñòîèò óñòàíîâèòü ëåãàëüíûå îñíîâû ïðàâà ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè òàì, ãäå îíè äî ñèõ ïîð íå óòâåðæäåíû, ïðåæäå âñåãî íà çåìëþ, íà íåäâèæèìîñòü. Íà ðóáåæå âåêîâ ïåðåä ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòüþ Ðîññèè ñòîÿëà è ñòîèò òàêæå çàäà÷à îáåñïå÷èòü ðàâåíñòâî óñëîâèé êîíêóðåíöèè. Îäíè ïðåäïðèÿòèÿ ñòàâèëèñü ãîñóäàðñòâîì â ïðèâèëåãèðîâàííîå ïîëîæåíèå – äëÿ íèõ íèæå òàðèôû íà ýíåðãîíîñèòåëè, èì ïîçâîëåíî íå ïëàòèòü äîëãè, îíè ïîëüçóþòñÿ ìíîãî÷èñëåííûìè ëüãîòàìè. Äðóãèå æå ïðåäïðèÿòèÿ, äåéñòâóÿ â ôîðìàëüíî ðàâíûõ óñëîâèÿõ, ðåàëüíî äèñêðèìèíèðóþòñÿ, ôàêòè÷åñêè îïëà÷èâàþò ïðèâèëåãèè ïåðâûõ. Ïîýòîìó íåîáõîäèìî îòìåíèòü âñå íåîáîñíîâàííûå ëüãîòû è ïðåôåðåíöèè, ïðÿìûå è êîñâåííûå ñóáñèäèè ïðåäïðèÿòèÿì, ÷åì áû îíè íè îáîñíîâûâàëèñü, îáåñïå÷èòü ðàâíûé ïîäõîä ïðè ðàñïðåäåëåíèè ãîñóäàðñòâåííûõ ñðåäñòâ, ëèöåíçèé, êâîò, óñòðàíèòü èçáèðàòåëüíîå ïðèìåíåíèå ïðîöåäóðû áàíêðîòñòâà. Ýòà êðàéíå âàæíàÿ è î÷åíü áîëåçíåííàÿ ñôåðà äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà â íåêîòîðûõ ðåãèîíàõ ïðåâðàòèëàñü â îðóäèå ñâåäåíèÿ ñ÷åòîâ ñ ïîëèòè÷åñêèìè è ýêîíîìè÷åñêèìè êîíêóðåíòàìè Âàæíî òàêæå îñâîáîäèòü ïðåäïðèíèìàòåëåé îò àäìèíèñòðàòèâíîãî ãíåòà. Ãîñóäàðñòâî äîëæíî ïîñëåäîâàòåëüíî óõîäèòü oò ïðàêòèêè èçáûòî÷íîãî âìåøàòåëüñòâà â áèçíåñ. Âîçìîæíîñòè ÷èíîâíèêîâ äåéñòâîâàòü ïî ñâîåìó óñìîòðåíèþ, ïðîèçâîëüíî òîëêî-

252 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü âàòü íîðìû çàêîíîäàòåëüñòâà è â öåíòðå, è íà ìåñòàõ óãíåòàþò ïðåäïðèíèìàòåëåé è ñîçäàþò ïèòàòåëüíóþ ñðåäó äëÿ êîððóïöèè. Ñëåäóåò îáåñïå÷èòü ïðèìåíåíèå çàêîíîâ ïðÿìîãî äåéñòâèÿ, ñâåñòè ê ìèíèìóìó âåäîìñòâåííûå èíñòðóêöèè, óñòðàíèòü äâîéñòâåííîñòü òîëêîâàíèÿ íîðìàòèâíûõ àêòîâ, óïðîñòèòü ïîðÿäîê ðåãèñòðàöèè ïðåäïðèÿòèé, ýêñïåðòèçû, ñîãëàñîâàíèÿ èíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâ è ò.ä. Åùå îäíà àêòóàëüíàÿ çàäà÷à ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè – ñåðüåçíîå ñíèæåíèå íàëîãîâîãî áðåìåíè. Ñëîæèâøàÿñÿ íàëîãîâàÿ ñèñòåìà ñïîñîáñòâóåò ìàññîâîìó óêëîíåíèþ îò íàëîãîâ, óõîäó ýêîíîìèêè «â òåíü», óìåíüøåíèþ èíâåñòèöèîííîé àêòèâíîñòè, â êîíå÷íîì ñ÷åòå – ïàäåíèþ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ðîññèéñêîãî áèçíåñà, â öåëîì – Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. Äåéñòâóþùóþ ñ ñåðåäèíû 90-õ ãã. òàìîæåííóþ ñèñòåìó òàêæå íåëüçÿ íàçâàòü ýôôåêòèâíîé, åå íàäî êàðäèíàëüíî óïðîñòèòü, óíèôèöèðîâàòü ñòàâêè òàðèôîâ. Ïðåäñòîèò ìíîãîå ñäåëàòü è äëÿ ðàçâèòèÿ ôèíàíñîâîé èíôðàñòðóêòóðû. Ñòàâèòñÿ çàäà÷à î÷èñòèòü áàíêîâñêóþ ñèñòåìó îò íåæèçíåñïîñîáíûõ îðãàíèçàöèé, îáåñïå÷èòü ïðîçðà÷íîñòü áàíêîâñêîé äåÿòåëüíîñòè, ñäåëàòü ôîíäîâûé ðûíîê äåéñòâåííûì ìåõàíèçìîì ìîáèëèçàöèè èíâåñòèöèé, èõ íàïðàâëåíèÿ â íàèáîëåå ïåðñïåêòèâíûå ñåêòîðà ýêîíîìèêè. Ôîðìèðîâàíèþ, óòî÷íåíèþ è êîíêðåòèçàöèè ïðèîðèòåòîâ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â èìåþùèõñÿ óñëîâèÿõ áîëüøîå âíèìàíèå óäåëåíî è â Ïîñëàíèè Ïðåçèäåíòà ÐÔ Â.Â. Ïóòèíà Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ, ñ êîòîðûì îí âûñòóïèë 26 ìàÿ 2004 ã. «Íàøè öåëè, – ãîâîðèòñÿ â íåì, – àáñîëþòíî ÿñíû. Ýòî âûñîêèé óðîâåíü æèçíè â ñòðàíå, æèçíè – áåçîïàñíîé, ñâîáîäíîé è êîìôîðòíîé. Ýòî – çðåëàÿ äåìîêðàòèÿ è ðàçâèòîå ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî. Ýòî – óêðåïëåíèå ïîçèöèé Ðîññèè â ìèðå. À ãëàâíîå, ïîâòîðþ, çíà÷èìûé ðîñò áëàãîñîñòîÿíèÿ ãðàæäàí. Ñåãîäíÿ ìû ëó÷øå çíàåì ñîáñòâåííûå âîçìîæíîñòè… È àêòèâíî ìîäåðíèçèðóåì ãîñóäàðñòâî, äîáèâàÿñü ñîîòâåòñòâèÿ åãî ôóíêöèé ñîâðåìåííîìó ýòàïó ðàçâèòèÿ Ðîññèè. Ýòàïó, îáåñïå÷èâàþùåìó ñóùåñòâåííî áîëåå âûñîêèé óðîâåíü æèçíè».  ñâîåì Ïîñëàíèè Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ 25 àïðåëÿ 2005 ã. Ïðåçèäåíò ÐÔ Â.Â. Ïóòèí îáðàùàåò âíèìàíèå íà òî, ÷òî Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî, åñëè õî÷åò áûòü ñïðàâåäëèâûì, îáÿçàíî ïîìîãàòü íåòðóäîñïîñîáíûì è ìàëîèìóùèì ãðàæäàíàì – èíâàëèäàì, ïåíñèîíåðàì, ñèðîòàì, ñ òåì ÷òîáû æèçíü òàêèõ ëþäåé áûëà áû äîñòîéíîé, à îñíîâíûå áëàãà áûëè äëÿ íèõ äîñòóïíûìè.

Ãëàâà 10. Íåêîòîðûå ïðåäâàðèòåëüíûå èòîãè ñòàíîâëåíèÿ íîâîé ñèñòåìû... 253 Ñåãîäíÿ, ÷òîáû â íåïðîñòûõ óñëîâèÿõ ãëîáàëüíîé êîíêóðåíöèè çàíèìàòü âåäóùèå ïîçèöèè, Ðîññèÿ äîëæíà ðàñòè áûñòðåå, ÷åì îñòàëüíîé ìèð. È â Ïîñëàíèè 2004 ã. ñòàâèòñÿ çàäà÷à îïåðåæàòü äðóãèå ñòðàíû è â òåìïàõ ðîñòà, è â êà÷åñòâå òîâàðîâ è óñëóã, è â óðîâíå îáðàçîâàíèÿ, íàóêè, êóëüòóðû. «Ýòî âîïðîñ íàøåãî ýêîíîìè÷åñêîãî âûæèâàíèÿ, âîïðîñ äîñòîéíîãî ìåñòà Ðîññèè â èçìåíèâøèõñÿ ìåæäóíàðîäíûõ óñëîâèÿõ, – îòìå÷àåò Â.Â. Ïóòèí. … Ýòî êðàéíå òðóäíàÿ çàäà÷à. Íî ðåøèòü åå ìû ìîæåì … Òîëüêî îò íàñ ñåãîäíÿ çàâèñèò, ñìîæåì ëè ìû ñòàòü îáùåñòâîì äåéñòâèòåëüíî ñâîáîäíûõ ëþäåé. Ñâîáîäíûõ ýêîíîìè÷åñêè è ïîëèòè÷åñêè. Òîëüêî îò íàñ çàâèñèò óñïåõ ðåøåíèÿ ïåðâîî÷åðåäíûõ îáùåíàöèîíàëüíûõ çàäà÷. Çàäà÷, êîòîðûå õîðîøî èçâåñòíû. Ýòî óäâîåíèå çà äåñÿòèëåòèå âàëîâîãî âíóòðåííåãî ïðîäóêòà, óìåíüøåíèå áåäíîñòè, ðîñò áëàãîñîñòîÿíèÿ ëþäåé è ìîäåðíèçàöèÿ àðìèè»112. 3. Õîòÿ ìîëîäàÿ ðîññèéñêàÿ äåìîêðàòèÿ è äîáèëàñü â ñâîåì ñòàíîâëåíèè çíà÷èòåëüíûõ óñïåõîâ, îäíàêî íàøå îáùåñòâåííîå óñòðîéñòâî åùå äàëåêî îò ñîâåðøåíñòâà.  ýòîì îòíîøåíèè ìû â ñàìîì íà÷àëå ïóòè. ×òîáû ñëîæèâøàÿñÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ñèñòåìà ñòàëà èíñòðóìåíòîì ðåàëüíîãî íàðîäîâëàñòèÿ, ÷òîáû äèàëîã âëàñòè è îáùåñòâà ñòàë ïðîäóêòèâíûì, ïðåäñòîèò åùå íåìàëî ñäåëàòü. Ðîññèéñêàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü ñòàëà, íàêîíåö, íå òîëüêî ïîíèìàòü, íî è ó÷èòûâàòü â ñâîåé äåÿòåëüíîñòè, ÷òî åäèíñòâåííûì èñòî÷íèêîì è íîñèòåëåì âëàñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ åå ìíîãîíàöèîíàëüíûé íàðîä, è òîëüêî íàðîä – ÷åðåç èíñòèòóòû äåìîêðàòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà è ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà – âïðàâå è â ñîñòîÿíèè ãàðàíòèðîâàòü íåçûáëåìîñòü íðàâñòâåííûõ è ïîëèòè÷åñêèõ îñíîâ ðàçâèòèÿ ñòðàíû íà ìíîãèå ãîäû âïåðåä. Áåç çðåëîãî ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà íåâîçìîæíî ýôôåêòèâíîå ðåøåíèå íàñóùíûõ ïðîáëåì ëþäåé, êà÷åñòâî èõ ïîâñåäíåâíîé æèçíè ïðÿìî çàâèñèò îò êà÷åñòâà îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû. È çäåñü â ñòðàíå åñòü åùå íåìàëî âîïðîñîâ, îñîáåííî â îáåñïå÷åíèè ðåàëèñòè÷íîé è ýôôåêòèâíîé ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè. Ñåé÷àñ, íàêîíåö, â ñòðàíå âïåðâûå çà äîëãîå âðåìÿ ïîÿâèëàñü âîçìîæíîñòü ïðîãíîçèðîâàòü æèçíü íå íà íåñêîëüêî ìåñÿöåâ, äàæå íå íà ãîä, à íà äåñÿòèëåòèÿ âïåðåä. È äîñòèæåíèÿ ïîñëåäíèõ ëåò äàþò îñíîâàíèå ïðèñòóïèòü íàêîíåö ê ðåøåíèþ ïðîáëåì, ñ êîòîðûìè ìîæíî ñïðàâèòüñÿ, èìåÿ îïðåäåëåííûå ýêîíîìè÷åñêèå âîç112

Ðîññèéñêàÿ ãàç. 2004. 27 ìàÿ.

254 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü ìîæíîñòè, ïîëèòè÷åñêóþ ñòàáèëüíîñòü è àêòèâíîå ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî. Ðóêîâîäñòâî ñòðàíû ó÷èòûâàåò, ÷òî «ãëàâíûé êîíêóðåíòíûé êàïèòàë, ãëàâíûé èñòî÷íèê ðàçâèòèÿ ñòðàíû – ýòî åå ãðàæäàíå. Äëÿ òîãî ÷òîáû ñòðàíà ñòàëà ñèëüíîé è áîãàòîé, íåîáõîäèìî ñäåëàòü âñå äëÿ íîðìàëüíîé æèçíè êàæäîãî ÷åëîâåêà. ×åëîâåêà, ñîçäàþùåãî êà÷åñòâåííûå òîâàðû è óñëóãè, ñîçäàþùåãî êóëüòóðíîå äîñòîÿíèå äåðæàâû, ñîçäàþùåãî íîâóþ ñòðàíó»113. Äëÿ ðàñêðûòèÿ òàêîãî ïîòåíöèàëà ñòàâèòñÿ çàäà÷à îáùèìè óñèëèÿìè ñîçäàòü áåçîïàñíûå óñëîâèÿ æèçíè, ñíèçèòü óðîâåíü ïðåñòóïíîñòè â ñòðàíå, óëó÷øèòü ñîñòîÿíèå çäîðîâüÿ ðîññèéñêîé íàöèè, îñòàíîâèòü ðîñò íàðêîìàíèè, èçáàâèòüñÿ îò äåòñêîé áåñïðèçîðíîñòè. Ñðåäè âàæíåéøèõ ãîñóäàðñòâåííûõ çàäà÷ ïðè ýòîì íàçûâàþòñÿ òàêæå ñíèæåíèå óðîâíÿ ñìåðòíîñòè, óâåëè÷åíèå ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè ëþäåé, ïðåîäîëåíèå äåìîãðàôè÷åñêîãî ñïàäà. Î÷åíü âàæíî îáåñïå÷èòü ðàçðàáîòêó è ðåàëèçàöèþ ðåàëèñòè÷íîé ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè, íàïðàâëåííîé íà ðåøåíèå ñàìûõ íàñóùíûõ äëÿ ãðàæäàí ñòðàíû ïðîáëåì è ôîðìèðîâàíèå äåéñòâèòåëüíî ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà. Ïðè ýòîì ïðåäñòîèò ó÷èòûâàòü, ÷òî ïîëèòèêà âñåîáùåãî ãîñóäàðñòâåííîãî ïàòåðíàëèçìà ñåãîäíÿ ýêîíîìè÷åñêè íåâîçìîæíà è ïîëèòè÷åñêè íåöåëåñîîáðàçíà. Îòêàç îò íåå äèêòóåòñÿ êàê íåîáõîäèìîñòüþ íàèáîëåå ýôôåêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ, òàê è ñòðåìëåíèåì âêëþ÷èòü ñòèìóëû ðàçâèòèÿ, ðàñêðåïîñòèòü ïîòåíöèàë ÷åëîâåêà, ñäåëàòü åãî îòâåòñòâåííûì çà ñåáÿ, çà áëàãîïîëó÷èå ñâîèõ áëèçêèõ. Ó÷èòûâàÿ, ÷òî ñîöèàëüíàÿ ïîëèòèêà – ýòî íå òîëüêî ïîìîùü íóæäàþùèìñÿ, íî è èíâåñòèöèè â áóäóùåå ÷åëîâåêà, â åãî çäîðîâüå, â åãî ïðîôåññèîíàëüíîå, êóëüòóðíîå, ëè÷íîñòíîå ðàçâèòèå, Ôåäåðàëüíûé öåíòð äîëæåí îòäàâàòü ïðèîðèòåò ðàçâèòèþ ñôåðû çäðàâîîõðàíåíèÿ. Äîñòàâøàÿñÿ æå â íàñëåäñòâî îò 90-õ ãã. ñèñòåìà ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè, îñíîâó êîòîðîé ñîñòàâëÿþò áåçàäðåñíûå ñîöèàëüíûå ïîñîáèÿ è ëüãîòû, óñòðîåíà òàê, ÷òî ðàñïûëÿåò ãîñóäàðñòâåííûå ñðåäñòâà, ïîçâîëÿåò áîãàòûì ïîëüçîâàòüñÿ îáùåñòâåííûìè áëàãàìè çà ñ÷åò áåäíûõ. Ôîðìàëüíî áåñïëàòíûå îáðàçîâàíèå è çäðàâîîõðàíåíèå ôàêòè÷åñêè ïëàòíû è ïîðîé íåäîñòóïíû äëÿ ìàëîîáåñïå÷åííûõ, äåòñêèå ïîñîáèÿ ìèçåðíû è íå âûïëà÷èâàþòñÿ ãîäàìè, ïåíñèè ñêóäíû è íå ïðèâÿçàíû ê ðåàëüíîìó òðóäîâîìó âêëàäó. 113

Ïîñëàíèå Ïðåçèäåíòà ÐÔ Â.Â. Ïóòèíà Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè // Ðîññèéñêàÿ ãàç. 2004. 27 ìàÿ.

Ãëàâà 10. Íåêîòîðûå ïðåäâàðèòåëüíûå èòîãè ñòàíîâëåíèÿ íîâîé ñèñòåìû... 255 Âàæíåéøåé íàöèîíàëüíîé çàäà÷åé ÿâëÿåòñÿ îáåñïå÷åíèå ôèíàíñîâîé óñòîé÷èâîñòè ïåíñèîííîé ñèñòåìû. Ãîñóäàðñòâî íàìå÷àåò ðÿä ìåð, ÷òîáû ïðåäîòâðàòèòü åå êðèçèñ, âûçûâàåìûé áûñòðûì ñòàðåíèåì íàñåëåíèÿ Ðîññèè. Äëÿ ýòîãî, â ÷àñòíîñòè, âíåäðÿþòñÿ ìåõàíèçìû íàêîïèòåëüíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ ïåíñèé. 4. Íåðåäêî ïðèîáðåòàëà îñòðûå ôîðìû êîíôðîíòàöèÿ ïðåäñòàâèòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòåé íà âñåõ óðîâíÿõ, õîòÿ ïîðîé îíà çíà÷èòåëüíî îñëàáëÿëàñü; ðàçíîãëàñèÿ ìåæäó èñïîëíèòåëüíûìè è çàêîíîäàòåëüíûìè îðãàíàìè ïðèõîäèëîñü ðåøàòü â Êîíñòèòóöèîííîì ñóäå ÐÔ è â ìåñòíûõ îðãàíàõ ñóäåáíîé âëàñòè. Ñíèæàëî ýôôåêòèâíîñòü äåéñòâèé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, à ïîðîé è óñèëèâàëî âîçìîæíîñòè èõ êðèçèñà, îñëàáëÿëî âåðòèêàëü» âëàñòè îáîñòðåíèå âçàèìîîòíîøåíèé Ôåäåðàëüíîãî öåíòðà, îðãàíîâ âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îñîáåííî íà ñòûêå èõ êîìïåòåíöèè. Íåðåäêî ðåãèîíàëüíûå âëàñòè âìåøèâàëèñü â äåëà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïûòàëèñü âîïðåêè Êîíñòèòóöèè ÐÔ êîìàíäîâàòü èìè.  íåêîòîðûõ ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè ðåãèîíàëüíàÿ èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü âìåøèâàåòñÿ â äåÿòåëüíîñòü òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ ôåäåðàëüíîé âëàñòè. Íåðåøèòåëüíîñòü âëàñòè è ñëàáîñòü ãîñóäàðñòâà ñâîäÿò íà íåò ýêîíîìè÷åñêèå è äðóãèå ðåôîðìû. Âëàñòü îáÿçàíà îïèðàòüñÿ íà çàêîí è ñôîðìèðîâàííóþ â ñîîòâåòñòâèè ñ íèì åäèíóþ èñïîëíèòåëüíóþ âåðòèêàëü.  íàñòîÿùåå âðåìÿ â ñòðàíå ñëîæèëèñü «îñòðîâà» è îòäåëüíûå «îñòðîâêè» âëàñòè, íî ìåæäó íèìè íåò íàäåæíîãî è ýôôåêòèâíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ, è ïðåæäå âñåãî ìåæäó ðàçíûìè óðîâíÿìè âëàñòè. Ó íàñ äî ñèõ ïîð íå âûñòðîåíî ýôôåêòèâíîå âçàèìîäåéñòâèå ìåæäó ðàçíûìè óðîâíÿìè âëàñòè. Öåíòð è òåððèòîðèè, ðåãèîíàëüíûå è ìåñòíûå âëàñòè âñå åùå ïðîäîëæàþò îïûò 90-õ ãã. – ñîðåâíóþòñÿ ìåæäó ñîáîé çà ïîëíîìî÷èÿ. «Âàêóóì» âëàñòè ïðèâåë ê ïåðåõâàòó ãîñóäàðñòâåííûõ ôóíêöèé ÷àñòíûìè êîðïîðàöèÿìè è êëàíàìè. Îíè îáðîñëè ñîáñòâåííûìè òåíåâûìè ñòðóêòóðàìè, ðàçëè÷íûìè ãðóïïàìè âëèÿíèÿ, ñîìíèòåëüíûìè ñëóæáàìè áåçîïàñíîñòè, èñïîëüçóþùèìè íåçàêîííûå ñïîñîáû ïîëó÷åíèÿ èíôîðìàöèè. Ýòî îòêðûâàåò äîðîãó êîððóïöèè. Íåäîïóñòèìî, ãîâîðèë Ïðåçèäåíò ÐÔ Â.Â. Ïóòèí, âûñòóïàÿ â 2004 ã. ñ åæåãîäíûì Ïîñëàíèåì Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ Ðîññèè, êîãäà öèâèëèçîâàííàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ êîíêóðåíöèÿ ïîäìåíÿåòñÿ êîðûñòíîé áîðüáîé çà ñòàòóñíóþ ðåíòó, êîãäà ôèíàíñîâàÿ ñòîðîíà äåÿòåëüíîñòè ïîëèòè÷åñêèõ îáúåäèíåíèé ïî-ïðåæíåìó ñêðûòà îò

256 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü îáùåñòâåííîñòè, êîãäà ðûíîê èçáèðàòåëüíûõ òåõíîëîãèé è ëîááèñòñêèõ óñëóã îðèåíòèðóåòñÿ ïðåæäå âñåãî íà òåíåâîé ñåêòîð. Ñòîèò çàäà÷à îáåñïå÷èòü ñîãëàñîâàííóþ ðàáîòó èíèöèàòèâíûõ è îòâåòñòâåííûõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñ ðåãèîíàëüíûìè è ìåñòíûìè âëàñòÿìè, ñîáðàòü âñå ðåñóðñû ãîñóäàðñòâà ñ öåëüþ ðåàëèçàöèè åäèíîé ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ ñòðàíû. 5. ßðêîå ïðîÿâëåíèå íåñîâåðøåíñòâà ñëîæèâøåéñÿ âåðòèêàëè âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, ñîçäàíèÿ óñëîâèé äëÿ ðàçâèòèÿ êðèçèñà – íàðàñòàþùèå òåíäåíöèè äèñòàíöèðîâàíèÿ ðÿäà ñóáúåêòîâ ÐÔ îò Ôåäåðàëüíîãî öåíòðà, ïðîÿâëåíèÿ èìè ñâîåé «íåçàâèñèìîñòè», ïîä÷åðêíóòîé «ñóâåðåííîñòè». Ïðèíÿòèå Êîíñòèòóöèè ÐÔ 1993 ã. è ïîäïèñàíèå äîãîâîðîâ ìåæäó ÐÔ è ñóáúåêòàìè Ôåäåðàöèè âî ìíîãîì îñëàáèëè âíóòðèïîëèòè÷åñêóþ íàïðÿæåííîñòü â ñôåðå ôåäåðàëèçìà. Îäíàêî ïîäïèñàíèå èõ øëî áåç ñîãëàñèÿ äðóãèõ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, áåç ó÷åòà èõ èíòåðåñîâ, ïðè îòñóòñòâèè ÷åòêî ðàçðàáîòàííûõ ïðèíöèïîâ ðàçãðàíè÷åíèÿ ïîëíîìî÷èé è ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ. Êàê íåîäíîêðàòíî îòìå÷àëîñü Ïðåçèäåíòîì ÐÔ Â.Â. Ïóòèíûì, íóæíî ïðèçíàòü – â Ðîññèè ôåäåðàòèâíûå îòíîøåíèÿ íåäîñòðîåíû è íåðàçâèòû. Ðåãèîíàëüíàÿ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü ÷àñòî òðàêòóåòñÿ êàê ñàíêöèÿ íà äåçîðãàíèçàöèþ ãîñóäàðñòâà. Ìû âñå âðåìÿ ãîâîðèì î Ôåäåðàöèè è åå óêðåïëåíèè, ãîäàìè îá ýòîì ãîâîðèì. Îäíàêî ó íàñ åùå íåò ïîëíîöåííîãî ôåäåðàòèâíîãî ãîñóäàðñòâà, ó íàñ åñòü, ó íàñ ñîçäàíî äåöåíòðàëèçîâàííîå ãîñóäàðñòâî. Ïðåäñòîèò åùå íåìàëî ñäåëàòü, ÷òîáû ñîçäàòü òàêîå ôåäåðàòèâíîå óñòðîéñòâî, êîòîðîå îáåñïå÷èò ýôôåêòèâíóþ äåÿòåëüíîñòü ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ. 6. Óáåäèòåëüíî ñâèäåòåëüñòâóþò î âîçìîæíîì âîçíèêíîâåíèè è ðàçâèòèè êðèçèñà âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, âåäÿ ê äàëüíåéøåìó ñíèæåíèþ ýôôåêòèâíîñòè èõ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ, êîððóìïèðîâàííîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ÷èíîâíèêîâ, ó÷àñòèâøèåñÿ â 90-å ãã., ñ îäíîé ñòîðîíû, ïîïûòêè ÷èíîâíèêîâ óñòàíàâëèâàòü ñâîè, âûãîäíûå èì ïðàâèëà ðàáîòû íà ðûíêå è, ñ äðóãîé ñòîðîíû – äàâëåíèå íà îðãàíû âëàñòè è óïðàâëåíèÿ ñî ñòîðîíû áèçíåñà è áàíêîâ, ôèíàíñîâî-ïðîìûøëåííûõ ãðóïï. Ýòî ÿâëåíèå ïðèîáðåëî ñòîëü çíà÷èòåëüíûé ðàçìàõ, ÷òî î íåì íåîäíîêðàòíî âûíóæäåíû ïðÿìî ãîâîðèòü Ïðåçèäåíò ÐÔ, ðóêîâîäèòåëè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ, ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ. Òàê, â Ïîñëàíèè Ïðåçèäåíòà ÐÔ Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ Ðîññèè 2002 ã. Â.Â. Ïóòèí ïðÿìî ãîâîðèë: «Íûíåøíÿÿ îðãàíèçàöèÿ ðàáîòû ãîñàïïàðàòà, ê ñîæàëåíèþ, ñïîñîáñòâóåò êîððóïöèè».

Ãëàâà 10. Íåêîòîðûå ïðåäâàðèòåëüíûå èòîãè ñòàíîâëåíèÿ íîâîé ñèñòåìû... 257 Âîçâðàùàÿñü ê ýòîé òåìå â ñâîåì Ïîñëàíèè Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ ÐÔ 25 àïðåëÿ 2005 ã., Â.Â. Ïóòèí îáðàùàåò âíèìàíèå íà òàêóþ îñîáåííîñòü ïîñëåäíåãî âðåìåíè, ÷òî íàøà íåäîáðîñîâåñòíàÿ ÷àñòü áþðîêðàòèè – êàê ôåäåðàëüíîé, òàê è ìåñòíîé – íàó÷èëàñü ïîòðåáëÿòü äîñòèãíóòóþ ñòàáèëüíîñòü â ñâîèõ êîðûñòíûõ èíòåðåñàõ, ñòàëà èñïîëüçîâàòü ïîÿâèâøèåñÿ ó íàñ, íàêîíåö, áëàãîïîëó÷íûå óñëîâèÿ è ïîÿâèâøèéñÿ øàíñ äëÿ ðîñòà íå îáùåñòâåííîãî, à ñîáñòâåííîãî áëàãîñîñòîÿíèÿ. Ïðè ýòîì ïàðòèéíàÿ è êîðïîðàòèâíàÿ áþðîêðàòèÿ â ýòîì ñìûñëå âåäóò ñåáÿ íå ëó÷øå áþðîêðàòèè ãîñóäàðñòâåííîé. È åñëè ñåé÷àñ, êîãäà ñîçäàíû ïðåäïîñûëêè äëÿ ñåðüåçíîé è ìàñøòàáíîé ðàáîòû, ãîñóäàðñòâî ïîääàñòñÿ ñîáëàçíó ïðîñòûõ ðåøåíèé, òî âåðõ âîçüìåò, îòìå÷àåò Â.Â. Ïóòèí, áþðîêðàòè÷åñêàÿ ðåàêöèÿ, âìåñòî ïðîðûâà ìû ìîæåì ïîëó÷èòü ñòàãíàöèþ. Ïðè ýòîì ïîòåíöèàë ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà îñòàíåòñÿ íåâîñòðåáîâàííûì, à êîððóïöèÿ, áåçîòâåòñòâåííîñòü è íå ïðîôåññèîíàëèçì áóäóò ñòðåìèòåëüíî íàðàñòàòü, âîçâðàùàÿ ñòðàíó íà ïóòü äåãðàäàöèè ýêîíîìè÷åñêîãî è èíòåëëåêòóàëüíîãî ïîòåíöèàëà íàöèè è âñ¸ áîëüøåãî îòðûâà âëàñòè îò èíòåðåñîâ îáùåñòâà, íåæåëàíèÿ ãîñàïïàðàòà ñëûøàòü çàïðîñû ëþäåé. «…Íàøà äåéñòâèòåëüíîñòü, – ãîâîðèòñÿ â Ïîñëàíèè Ïðåçèäåíòà ÐÔ, – íå ìîæåò íàñ óäîâëåòâîðèòü. Âåäü, îñâîáîäèâ êðóïíåéøèå ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè îò îëèãàðõè÷åñêîé öåíçóðû, ìû íå çàùèòèëè èõ îò íåçäîðîâîãî ðâåíèÿ îòäåëüíûõ íà÷àëüíèêîâ. Íàïðàâëÿÿ ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû íà ñïðàâåäëèâóþ áîðüáó ñ ïðåñòóïëåíèÿìè, â òîì ÷èñëå íàëîãîâûìè, òî è äåëî îáíàðóæèâàåì ãðóáûå íàðóøåíèÿ ïðàâ ïðåäïðèíèìàòåëåé. À ïîðîé è ïðîñòî îòêðîâåííûé ðýêåò ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâåííûõ ñòðóêòóð. Ìíîãèì ÷èíîâíèêàì êàæåòñÿ, ÷òî òàê áóäåò âñåãäà è ÷òî ïîäîáíûå èçäåðæêè – ýòî è åñòü ðåçóëüòàò. Äîëæåí èõ îãîð÷èòü.  íàøè ïëàíû íå âõîäèò ïåðåäà÷à ñòðàíû â ðàñïîðÿæåíèå íåýôôåêòèâíîé êîððóìïèðîâàííîé áþðîêðàòèè. Ìû èñõîäèì èç òîãî, ÷òî èìåòü â ñòðàíå ðàçâèòûå äåìîêðàòè÷åñêèå ïðîöåäóðû íå ïðîñòî íåîáõîäèìî, íî è ýêîíîìè÷åñêè âûãîäíî».  ñâÿçè ñ ýòèì îñòðî ñòîèò çàäà÷à îçäîðîâèòü àïïàðàò âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, îñâîáîäèòü åãî îò êîððóìïèðîâàííûõ ýëåìåíòîâ, ïðèíÿòü íåîáõîäèìûå ìåðû, â òîì ÷èñëå â çàêîíîäàòåëüñòâå è êàäðîâîé ïîëèòèêå, ÷òîáû çàêðûòü äîñòóï ê ãîñóäàðñòâåííûì è ìóíèöèïàëüíûì ïîñòàì ëèöàì ñ ïðåñòóïíûì ïðîøëûì.

258 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü  90-å ãã. âñå áîëåå óãëóáëÿëñÿ êðèçèñ äîâåðèÿ ê âëàñòè.  ýòîì àñïåêòå âåñüìà íåïðèãëÿäíóþ ðîëü ñûãðàëè ïîëèòè÷åñêèå ñòû÷êè ìåæäó ïðåæíåé «ïðåçèäåíòñêîé êîìàíäîé» è Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé Ðîññèè, êàäðîâàÿ ÷åõàðäà â âûñøèõ ýøåëîíàõ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, çàòÿæíûå ïðîöåññû íåîäíîêðàòíîé ñìåíû ôåäåðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà, «ñèëîâûõ» è äðóãèõ ìèíèñòðîâ, ãåíåðàëüíûõ ïðîêóðîðîâ, íåðåäêî ñîïðîâîæäàâøèåñÿ ãðîìêèìè ñêàíäàëàìè.  90-å ãã. â ñòðàíå ñìåíèëîñü ñåìü ïðåìüåðîâ è 180 ìèíèñòðîâ. Íåóäèâèòåëüíî, ÷òî, ñîãëàñíî ðÿäó îïðîñîâ, îòâå÷àÿ íà âîïðîñ îá îñîáåííîñòÿõ ïîëèòè÷åñêîãî ðóêîâîäñòâà ñòðàíîé, áîëåå 60 ïðîöåíòîâ ðàçëè÷íûõ êàòåãîðèé íàñåëåíèÿ îòìå÷àëè åäèíîëè÷íûå ðåøåíèÿ âûñøèõ ðóêîâîäèòåëåé è ïîëíóþ íåðàçáåðèõó.  ýòîì îòíîøåíèè õàðàêòåðíî è òî, ÷òî, ïî äàííûì îïðîñîâ, ïðîâîäèâøèõñÿ â êîíöå 90-õ ãã., â îòíîøåíèÿõ ìåæäó ãðàæäàíàìè, ñ îäíîé ñòîðîíû, è ìèëèöèåé, íàëîãîâûìè èíñïåêöèÿìè, áàíêàìè – ñ äðóãîé ñòîðîíû, â 75 ïðîöåíòàõ ñëó÷àåâ öàðèëè ÷óâñòâà íåíàäåæíîñòè, îïàñåíèÿ è íåäîâåðèÿ. Èñïûòûâàëè äîâåðèå ê ýòèì ñòðóêòóðàì âñåãî îò 4 äî 10 ïðîöåíòîâ îïðîøåííûõ. Âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ ìåæäó ãðàæäàíàìè è ðåãèîíàëüíûìè âëàñòÿìè ïðåîáëàäàëî íåäîâåðèå (45 ïðîöåíòîâ îòâåòèâøèõ), à ìåæäó ãðàæäàíàìè è äåïóòàòàìè – áåçðàçëè÷èå (50,4 ïðîöåíòà) è íåóâàæåíèå (24,7 ïðîöåíòà). Îòíîøåíèÿ ñ ðóêîâîäèòåëÿìè ïðåäïðèÿòèé 31,6 ïðîöåíòà ðåñïîíäåíòîâ îöåíèâàëè êàê êîíôëèêòíûå è 29,7 – êàê ðàâíîäóøíûå. Îñîáåííî íåãàòèâíî ñêàçàëèñü â ýòîì îòíîøåíèè ñîáûòèÿ 17 àâãóñòà 1998 ã. Îíè ïðèâåëè ê ðåçêîìó ïàäåíèþ êóðñà ðóáëÿ, ïîäðûâó ïðîöåññîâ ýêîíîìè÷åñêîé ñòàáèëèçàöèè, çíà÷èòåëüíîìó ðîñòó öåí è ñíèæåíèþ óðîâíÿ æèçíè íàñåëåíèÿ, åùå áîëåå ïîäîðâàëè åãî äîâåðèå ê âëàñòè. 7. Ïîòåðÿ ýôôåêòèâíîñòè âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, îçíà÷àþùàÿ âïîëçàíèå èõ â êðèçèñ, ÿðêî ïðîÿâëÿëàñü òàêæå â ðåçêîì ðîñòå ÷èñëåííîñòè àïïàðàòà óïðàâëåíèÿ è â òî æå âðåìÿ âî âñå áîëüøåì îò÷óæäåíèè îò âëàñòè è óïðàâëåíèÿ øèðîêèõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ. Íåñìîòðÿ íà ïðîäîëæàþùååñÿ ïðîâîçãëàøåíèå ïðèîðèòåòà äåìîêðàòè÷åñêèõ öåííîñòåé, íà äåëå íàìåòèëñÿ è â êîíöå 90-õ ãã. âñå áîëüøå ïðîÿâëÿë ñåáÿ óïàäîê òåõ ìíîãî÷èñëåííûõ ðîñòêîâ äåìîêðàòè÷åñêîé êóëüòóðû, êîòîðûå îáîçíà÷èëèñü â êîíöå 80-õ – íà÷àëå 90-õ ãã. Ïðåîáëàäàíèå àäìèíèñòðèðîâàíèÿ âêóïå ñ íåðàçáåðèõîé â ïîëèòè÷åñêîì ðóêîâîäñòâå, âçàèìíîå îò÷óæäåíèå ìåæäó âëàñòüþ è íàðîäîì âñå áîëåå âûçûâàëè îïàñåíèå, ÷òî â Ðîññèè ñêëàäûâàåòñÿ

Ãëàâà 10. Íåêîòîðûå ïðåäâàðèòåëüíûå èòîãè ñòàíîâëåíèÿ íîâîé ñèñòåìû... 259 àâòîðèòàðèçì â ãîñóäàðñòâåííîì óïðàâëåíèè, õîòÿ îí è óòâåðäèëñÿ äåìîêðàòè÷åñêèì ïóòåì ñ îïîðîé íà ïëåáèñöèòàðíóþ äåìîêðàòèþ. Îñíîâíûå õðåñòîìàòèéíûå (õîòÿ âñå àíàëîãèè íåñóò ïå÷àòü óñëîâíîñòè) ïðèçíàêè àâòîðèòàðèçìà ñêëàäûâàëèñü âñå áîëåå ÿâñòâåííî: – êîíöåíòðàöèè âëàñòè â ðóêàõ ïðåçèäåíòà, à â ðåãèîíàõ – ãóáåðíàòîðîâ, ïðè îòñóòñòâèè ðåàëüíîãî ïàðëàìåíòñêîãî è îáùåñòâåííîãî êîíòðîëÿ; – êðèçèñíîå ñîñòîÿíèå îáùåñòâà; – îãðàíè÷åííîñòü êîíòðîëÿ âëàñòè íàä ýêîíîìèêîé è ðàçâèòèåì ñîöèàëüíîé ñôåðû; – ïåðèîäè÷åñêîå îòñòðàíåíèå îò âëàñòè äèñêðåäèòèðîâàâøåé ñåáÿ â ãëàçàõ íàñåëåíèÿ ïðàâÿùåé ãðóïïèðîâêè; – îòñóòñòâèå â ñòðàíå ðàçâèòîé ïàðòèéíîé ñèñòåìû, äåìîêðàòè÷åñêîé òðàäèöèè; – óòðàòà îáðàòíîé ñâÿçè âëàñòè ñ íàñåëåíèåì, ñâîåîáðàçíûì âîçìåùåíèåì êîòîðîé ñòàíîâÿòñÿ ìàññîâûå àêöèè ïðîòåñòà; – â èòîãå – íåóñòîé÷èâîñòü ðåæèìà âëàñòè, ÷ðåâàòàÿ ïåðåõîäîì â äàëüíåéøåì ëèáî ê òîòàëèòàðèçìó, ëèáî ê äåìîêðàòèè.  ýòîé ñâÿçè õîòåëîñü áû íàïîìíèòü ñëåäóþùåå ïîëîæåíèå èç Ïîñëàíèÿ Ïðåçèäåíòà ÐÔ Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ 1995 ã.: «Âëàñòü â Ðîññèè áóäåò ýôôåêòèâíà òîëüêî òîãäà, êîãäà îíà ñòàíåò îòêðûòîé, ïîíÿòíîé è ïðåäñêàçóåìîé, êîãäà îíà íàó÷èòñÿ îòçûâàòüñÿ íà áîëè ëþäåé, êîãäà ñîâðåìåííûå òåõíîëîãèÿ, êóëüòóðà è äåìîêðàòè÷åñêèå òðàäèöèè âëàñòè íå îñòàâÿò áðåøåé äëÿ áåçäàðíîñòè è íåäîáðîñîâåñòíîñòè. È, íàêîíåö, êîãäà ñóìååì ìîáèëèçîâàòü ãèãàíòñêèé ïîòåíöèàë ðîññèéñêèõ ëþäåé è ïðèðîäíûõ áîãàòñòâ, ïîòåíöèàë çàâîåâàííîé íàìè ñâîáîäû». ×åðåç äâà ãîäà, â åæåãîäíîì Ïîñëàíèè 1997 ã., Ïðåçèäåíò ïðàêòè÷åñêè êîíñòàòèðóåò óñóãóáëåíèå ïðîáëåìû – äàëüíåéøåå ïàäåíèå ýôôåêòèâíîñòè è ïðåñòèæà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â Ðîññèè: «Ãëàâíàÿ ïðè÷èíà íåýôôåêòèâíîñòè âëàñòè – íåñîîòâåòñòâèå ìåæäó íîâîé êîíñòèòóöèîííîé îðãàíèçàöèåé ãîñóäàðñòâà, íîâûìè çàäà÷àìè, êîòîðûå äîëæíà ðåøàòü âëàñòü, è âî ìíîãîì ñîõðàíèâøèìèñÿ ñòàðûìè ïîäõîäàìè, ñòðóêòóðàìè, ìåòîäàìè óïðàâëåíèÿ». Ñïóñòÿ 3 ãîäà ê ýòèì æå ïðîáëåìàì íåîáõîäèìîñòè ïîâûñèòü ýôôåêòèâíîñòü ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ïðèâëåêàåò âíèìàíèå â ñâîåì Ïîñëàíèè (2000 ã.) Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ Ïðåçèäåíò ÐÔ Â.Â. Ïóòèí. Îí îñòðî ñòàâèò âîïðîñ î íåäîïóñòèìîñòè òîãî, êîãäà îðãàíàìè âëàñòè íà ìåñòàõ ïîïèðàþòñÿ Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèè è

260 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü ôåäåðàëüíûå çàêîíû, íàðóøàþòñÿ åäèíûå ïðàâà è ñâîáîäû ãðàæäàí Ðîññèè. «Ñåãîäíÿ, – îòìå÷àåò îí, – ìû ïðåæäå âñåãî ñòàâèì çàäà÷ó íàâåäåíèÿ ïîðÿäêà â îðãàíàõ âëàñòè. Íî ýòî – íå êîíå÷íàÿ öåëü, à ëèøü ñàìûé ïåðâûé ýòàï ãîñóäàðñòâåííîé ìîäåðíèçàöèè. Ñîåäèíåíèå ðåñóðñîâ ôåäåðàëüíîé, ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ âëàñòåé ïîòðåáóåòñÿ äëÿ ðåøåíèÿ äðóãèõ ñëîæíûõ çàäà÷. Ãëàâíûìè ñðåäè íèõ ÿâëÿþòñÿ: =ñîâåðøåíñòâîâàíèå ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû è ñòðîèòåëüñòâî ýôôåêòèâíîãî ãîñóäàðñòâà êàê ãàðàíòà ñòàáèëüíîãî îáùåñòâåííîãî ðàçâèòèÿ, ãàðàíòà ñîáëþäåíèÿ ïðàâ ëè÷íîñòè; =ôàêòè÷åñêîå âûðàâíèâàíèå âîçìîæíîñòåé ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ ãðàæäàí ñòðàíû âñåé ïîëíîòîé ïîëèòè÷åñêèõ è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðàâ; =ñîçäàíèå ïðàâîâûõ ãàðàíòèé ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè êàê ýêîíîìèêè ñâîáîäíîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà è äåëîâîé èíèöèàòèâû ãðàæäàí; =îáåñïå÷åíèå òî÷íîãî è ýôôåêòèâíîãî ïðîâåäåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé ñòðàòåãèè íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèè. Ýòè òðè çàäà÷è áóäåì ïîñëåäîâàòåëüíî ðåøàòü äëÿ óêðåïëåíèÿ íàøåé ãîñóäàðñòâåííîñòè. È äëÿ ýòîãî óæå ñåãîäíÿ ìû ïðîñòî îáÿçàíû êîíñîëèäèðîâàòü óñèëèÿ âñåõ óðîâíåé è âåòâåé âëàñòè». 8. Äëÿ ðåøåíèÿ ýòèõ çàäà÷ â 2000–2004 ãã. â ñòðàíå ïðîäåëàíà áîëüøàÿ ðàáîòà ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ çàêîíîäàòåëüíîé áàçû, ïîäãîòîâêå ïðîâåäåíèÿ ñóäåáíîé ðåôîðìû, ðåôîðì ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìû, äëÿ ñîçäàíèÿ íåîáõîäèìûõ óñëîâèé ïî èõ ðåàëèçàöèè. Ñòîèò çàäà÷à óñòðàíèòü òî, ÷òî âñå åùå ìåøàåò ëþäÿì æèòü è ðàáîòàòü, è ïðåæäå âñåãî – èçìåíèòü ñàìó ñèñòåìó ðàáîòû ãîñóäàðñòâåííûõ èíñòèòóòîâ. Êàê îòìå÷àåòñÿ â Ïîñëàíèè Ïðåçèäåíòà ÐÔ Â.Â. Ïóòèíà Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ Ðîññèè (àïðåëü 2002 ã.), «ñåãîäíÿ êîëîññàëüíûå âîçìîæíîñòè ñòðàíû áëîêèðóþòñÿ ãðîìîçäêèì, íåïîâîðîòëèâûì, íåýôôåêòèâíûì ãîñóäàðñòâåííûì àïïàðàòîì. Ê ñëîâó, èç ïî÷òè 500 òûñÿ÷ îáðàùåíèé âî âðåìÿ òåëåâèçèîííîãî èíòåðâüþ ïî÷òè òðè ÷åòâåðòè – ýòî æàëîáû ãðàæäàí íà ðàçíûå ôîðìû àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðîèçâîëà». Ãëàâíàÿ ïðîáëåìà – íå â êîëè÷åñòâå áþðîêðàòè÷åñêèõ ñòðóêòóð, à â òîì, ÷òî «èõ ðàáîòà ïëîõî îðãàíèçîâàíà. Íûíåøíèå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà íå ïðèñïîñîáëåíû äëÿ ðåøåíèÿ ñòðàòåãè÷åñêèõ çàäà÷. À çíàíèå ÷èíîâíèêàìè ñîâðåìåííîé íàóêè óïðàâëåíèÿ – ýòî âñå åùå î÷åíü áîëüøàÿ ðåäêîñòü».

Ãëàâà 10. Íåêîòîðûå ïðåäâàðèòåëüíûå èòîãè ñòàíîâëåíèÿ íîâîé ñèñòåìû... 261 Âîçâðàùàÿñü ê ýòîé ïðîáëåìå â ñâîåì Ïîñëàíèè Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ 25 àïðåëÿ 2005 ã., Ïðåçèäåíò ÐÔ Â.Â. Ïóòèí îáðàòèë îñîáîå âíèìàíèå íà òî, ÷òî â òå÷åíèå ïîñëåäíèé ïÿòè ëåò ðóêîâîäñòâî ñòðàíû âûíóæäåíî ðåøàòü òðóäíûå çàäà÷è ïî ïðåäîòâðàùåíèþ äåãðàäàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ è îáùåñòâåííûõ èíñòèòóòîâ. Íî â òî æå âðåìÿ îíî îáÿçàíî áûëî ñîçäàâàòü îñíîâû äëÿ ðàçâèòèÿ íà ãîäû è äåñÿòèëåòèÿ âïåðåä. Ïðèõîäèëîñü ðàçáèðàòü çàâàëû è ïîñòåïåííî ïðîäâèãàòüñÿ äàëüøå. È â ýòîé ñâÿçè ïîëèòèêà ñòàáèëèçàöèè ôàêòè÷åñêè áûëà ïîëèòèêîé ðåàãèðîâàíèÿ íà íàêîïëåííûå ïðîáëåìû. Ýòà ïîëèòèêà â öåëîì îïðàâäàëà ñåáÿ, íî ê íàñòîÿùåìó âðåìåíè îíà ñåáÿ óæå èñ÷åðïàëà. Òåïåðü åé íà ñìåíó äîëæíà ïðèéòè ïîëèòèêà, óñòðåìëåííàÿ â áóäóùåå. È äëÿ ýòîãî íàì êðàéíå íåîáõîäèìî ýôôåêòèâíîå ãîñóäàðñòâî. Îäíàêî, íåñìîòðÿ íà ìíîãèå ïîçèòèâíûå èçìåíåíèÿ, ýòà äåéñòâèòåëüíî öåíòðàëüíàÿ ïðîáëåìà â ïîëíîé ìåðå íå ðåøåíà. «Íàøå ÷èíîâíè÷åñòâî, – ãîâîðèë Â.Â. Ïóòèí, – åùå â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé çàìêíóòóþ è ïîä÷àñ ïðîñòî íàäìåííóþ êàñòó, ïîíèìàþùóþ ãîñóäàðñòâåííóþ ñëóæáó êàê ðàçíîâèäíîñòü áèçíåñà. È ïîòîìó çàäà÷åé íîìåð îäèí äëÿ íàñ ïîïðåæíåìó îñòàåòñÿ ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, ñòðîãîå ñîáëþäåíèå ÷èíîâíèêàìè çàêîííîñòè, ïðåäîñòàâëåíèå èìè êà÷åñòâåííûõ ïóáëè÷íûõ óñëóã íàñåëåíèþ». Íà ðåøåíèå ýòîé çàäà÷è è íàöåëåíà ïðîâîäèìàÿ íûíå â ñòðàíå àäìèíèñòðàòèâíàÿ ðåôîðìà, ðåçóëüòàòîì êîòîðîé äîëæíî ñòàòü ãîñóäàðñòâî, àäåêâàòíîå íàøåìó âðåìåíè è öåëÿì, ïåðåä êîòîðûìè ñòîèò ñòðàíà. È ãîñóäàðñòâåííûé àïïàðàò äîëæåí áûòü ýôôåêòèâíûì, êîìïàêòíûì è ðàáîòàþùèì. Äëÿ ýòîãî, âî-ïåðâûõ, ìîäåðíèçèðóåòñÿ ñèñòåìà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â öåëîì, ïîäðàçäåëåíèÿ êîòîðîé äîëãîå âðåìÿ æèëè òàê, áóäòî îíè ïðîäîëæàþò îñòàâàòüñÿ øòàáàìè îòðàñëåé öåíòðàëèçîâàííîãî íàðîäíîãî õîçÿéñòâà. Ïðåäïðèÿòèÿ â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè ïðèâàòèçèðîâàíû, íî ïðåæíèå ïðèâû÷êè êîìàíäîâàíèÿ îñòàëèñü. Ìèíèñòåðñòâà ïðîäîëæàëè íàïðàâëÿòü óñèëèÿ íà òî, ÷òîáû ïîä÷èíèòü ñåáå ôèíàíñîâî è àäìèíèñòðàòèâíî ïðåäïðèÿòèÿ è îðãàíèçàöèè.  ðåçóëüòàòå òàêèõ àäìèíèñòðàòèâíûõ èçäåðæåê âåñòè öèâèëèçîâàííûé áèçíåñ â ñòðàíå ÷ðåçâû÷àéíî ñëîæíî. Ìåæäó òåì ïðÿìàÿ îáÿçàííîñòü ãîñóäàðñòâà è îðãàíîâ ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ – ñîçäàâàòü óñëîâèÿ äëÿ ðàçâèòèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ ñâîáîä, çàäàâàòü ñòðàòåãè÷åñêèå îðèåíòèðû, ïðåäîñòàâëÿòü íàñåëåíèþ êà÷åñòâåííûå ïóáëè÷íûå óñëóãè è ýôôåêòèâíî óïðàâëÿòü ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ.

262 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü Äëÿ ýòîãî, âî-ïåðâûõ, íåîáõîäèìî ìîäåðíèçèðîâàòü ñòðóêòóðó èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, à ãîñàïïàðàò ñäåëàòü ðàáîòàþùèì èíñòðóìåíòîì ðåàëèçàöèè ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè, ðåôîðìû ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ïðîâîäèòü â òåñíîé óâÿçêå ñ îáíîâëåííûìè ïðèíöèïàìè ðàáîòû è ïîñòðîåíèÿ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Âî-âòîðûõ, íóæíà ýôôåêòèâíàÿ è ÷åòêàÿ òåõíîëîãèÿ ðàçðàáîòêè, ïðèíÿòèÿ è èñïîëíåíèÿ ðåøåíèé. Íûíå æå äåéñòâóþùèé ïîðÿäîê îðèåíòèðîâàí íå ñòîëüêî íà ñîäåðæàíèå, ñêîëüêî íà ôîðìó. Â-òðåòüèõ, ïðåäñòîèò ïðîâåñòè àíàëèç ðåàëèçóåìûõ ôóíêöèé è ñîõðàíèòü òîëüêî íåîáõîäèìûå, ñîêðàòèòü èçáûòî÷íûå ôóíêöèè ãîñàïïàðàòà è îðãàíîâ ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ. Ðàçðàáîòêà è ðåàëèçàöèÿ íîâûõ ñïîñîáîâ, ñòðóêòóð è ìåòîäîâ óïðàâëåíèÿ, ïîâñåìåñòíîå îñâîåíèå èõ ãîñóäàðñòâåííûìè è ìóíèöèïàëüíûìè ñëóæàùèìè, âñåìè óïðàâëåíöàìè, ðàçðàáîòêà è ðåàëèçàöèÿ êîìïëåêñà çàêîíîâ è íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòîâ ïî ïðîáëåìàì ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû, â òîì ÷èñëå ãîñóäàðñòâåííîé êàäðîâîé ïîëèòèêè, – âàæíåéøèå íàïðàâëåíèÿ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ è âûõîäà èç êðèçèñà.  ýòîì îòíîøåíèè çàñëóæèâàåò îñîáîãî âíèìàíèÿ è ðàñïðîñòðàíåíèÿ îïûò ñóáúåêòîâ ÐÔ, ðàçðàáîòàâøèõ è ïðèíÿâøèõ êîíöåïöèþ ãîñóäàðñòâåííîé êàäðîâîé ïîëèòèêè ñâîåé àäìèíèñòðàöèè è êîìïëåêñ ìåð ïî åå ðåàëèçàöèè íà áëèæàéøèå ãîäû. Ðåøåíèå ýòèõ è ìíîãèõ äðóãèõ çàäà÷ Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ â òåñíîì âçàèìîäåéñòâèè ñ Àäìèíèñòðàöèåé Ïðåçèäåíòà ÐÔ è Ôåäåðàëüíûì Ñîáðàíèåì, ñóáúåêòàìè ÐÔ, îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïîçâîëèò ñîçäàòü âàæíûå ïðåäïîñûëêè ñåðüåçíîãî óëó÷øåíèÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû è ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè âñåõ âåòâåé è óðîâíåé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, ðåøåíèÿ ñàìîé ãëàâíîé è ñàìîé ñëîæíîé îáùåíàöèîíàëüíîé çàäà÷è – ñîçäàíèÿ â Ðîññèè ñâîáîäíîãî îáùåñòâà ñâîáîäíûõ ëþäåé. Îðèåíòèðóÿ îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ íà ðåøåíèå ýòîé ãëàâíîé è ñëîæíîé çàäà÷è, Ïðåçèäåíò ÐÔ Â.Â. Ïóòèí â ñâîåì Ïîñëàíèè Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ Ðîññèè 26 ìàÿ 2004 ã. ãîâîðèë: «Ãëàâíàÿ – ïîòîìó ÷òî íåñâîáîäíûé, íåñàìîñòîÿòåëüíûé ÷åëîâåê íå ñïîñîáåí ïîçàáîòèòüñÿ íè î ñåáå, íè î ñâîåé ñåìüå, íè î ñâîåé Ðîäèíå. Ñëîæíàÿ – ïîòîìó ÷òî ñâîáîäîé íå âñåãäà äîðîæàò. Åùå ðåæå óìåþò åþ ðàñïîðÿäèòüñÿ. Ñîçèäàòåëüíóþ ýíåðãèþ, ïðåäïðèèì÷èâîñòü, ÷óâñòâî ìåðû è âîëþ ê ïî-

Ãëàâà 10. Íåêîòîðûå ïðåäâàðèòåëüíûå èòîãè ñòàíîâëåíèÿ íîâîé ñèñòåìû... 263 áåäå íåëüçÿ ââåñòè óêàçîì, íåëüçÿ èìïîðòèðîâàòü, íåëüçÿ ïîçàèìñòâîâàòü. Äîáèâàÿñü ðîñòà áëàãîñîñòîÿíèÿ ãðàæäàí, ìû áóäåì è äàëüøå ñîõðàíÿòü è îòñòàèâàòü äåìîêðàòè÷åñêèå çàâîåâàíèÿ íàðîäà Ðîññèè. Áóäåì óêðåïëÿòü áåçîïàñíîñòü ãîñóäàðñòâà è äîáèâàòüñÿ öèâèëèçîâàííîãî, îñíîâàííîãî íà ìåæäóíàðîäíîì ïðàâå ðåøåíèÿ êëþ÷åâûõ âîïðîñîâ ìèðîâîé ïîëèòèêè». Ðåøåíèå ýòîé ñàìîé ãëàâíîé è ñàìîé ñëîæíîé îáùåíàöèîíàëüíîé çàäà÷è íåâîçìîæíî áåç äàëüíåéøåãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ è â òî æå âðåìÿ âî ìíîãîì áóäåò ÿâëÿòüñÿ è óñëîâèåì, ïðåäïîñûëêîé, è ðåçóëüòàòîì ñòðîèòåëüñòâà íîâîé ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè. Ïðè ýòîì, êàê îòìå÷àë Ïðåçèäåíò ÐÔ Â.Â. Ïóòèí, âûñòóïà ñ Ïîñëàíèåì Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ ÐÔ 25 àïðåëÿ 2005 ã., âëàñòü íå äîëæíà çëîóïîòðåáëÿòü èìåþùèìèñÿ ó íåå àäìèíèñòðàòèâíûìè ðû÷àãàìè. «Îíà îáÿçàíà îòêðûâàòü âñå íîâûå âîçìîæíîñòè äëÿ óêðåïëåíèÿ â ñòðàíå èíñòèòóòîâ ðåàëüíîé äåìîêðàòèè. Îòêàçûâàòü ñîáñòâåííîìó íàðîäó, ñàìèì ñåáå â ñïîñîáíîñòè æèòü ïî äåìîêðàòè÷åñêèì çàêîíàì – ýòî çíà÷èò íå óâàæàòü ñåáÿ, ñâîèõ ñîãðàæäàí, ýòî çíà÷èò íå ïîíèìàòü ïðîøëîãî è íå âèäåòü áóäóùåãî». Îâëàäåâàòü ñëîæíåéøåé íàóêîé ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, ïîçíàâàòü åå è ñîâåðøåíñòâîâàòü çíàíèå èñòîðèè, òåîðèè è ïðàêòèêè óïðàâëåíèÿ, ðîññèéñêîãî è çàðóáåæíîãî îïûòà, îñâàèâàòü ñåêðåòû, òåõíèêó è òåõíîëîãèþ âûñîêîãî èñêóññòâà óïðàâëåíèÿ – âàæíåéøàÿ çàäà÷à, îáÿçàííîñòü è äîëã êàæäîãî ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî ñëóæàùåãî, êàæäîãî ãðàæäàíèíà, çàíèìàþùåãî ãîñóäàðñòâåííóþ èëè ìóíèöèïàëüíóþ äîëæíîñòè. Òåì áîëåå ýòî êàñàåòñÿ òåõ, êòî òîëüêî îáó÷àåòñÿ ñïåöèàëüíîñòè «Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå», ãîòîâèòñÿ ê ðàáîòå â îðãàíàõ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ.

?

Âîïðîñû äëÿ ñàìîêîíòðîëÿ

1. Êàêèå îñíîâíûå ýòàïû ñâîåãî ðàçâèòèÿ ïðîøëà Ðîññèÿ â ïîñòñîâåòñêèé ïåðèîä? 2. Êàêîâû ïðåäâàðèòåëüíûå èòîãè ñòàíîâëåíèÿ íîâîé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ â íà÷àëå XXI âåêà? 3.  ÷åì ïðîÿâëÿþòñÿ êðèçèñíûå ÿâëåíèÿ â ðàçâèòèè ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè íà ðóáåæå âåêîâ?

264 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü 4. Êàêèå îñíîâíûå çàäà÷è ñòîÿò ïåðåä ñòðàíîé ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ?

Ðåêîìåíäóåìàÿ ëèòåðàòóðà Ïîñëàíèå Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Â.Â. Ïóòèíà Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ ÐÔ 2003 ã. // Ðîññèéñêàÿ ãàç. 2003. 17 ìàÿ. Ïîñëàíèå Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Â.Â. Ïóòèíà Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ ÐÔ 26 ìàÿ 2004 ã. // Ðîññèéñêàÿ ãàç. 2004. 27 ìàÿ. Ïîñëàíèå Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Â.Â. Ïóòèíà Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ ÐÔ 25 àïðåëÿ 2005 ã. // Ðîññèéñêàÿ ãàç. 2005. 26 àïðåëÿ. Âûñòóïëåíèå Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Â.Â. Ïóòèíà ïî âîïðîñàì ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è óêðåïëåíèÿ ñèñòåìû áåçîïàñíîñòè ñòðàíû íà ðàñøèðåííîì çàñåäàíèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ 13 ñåíòÿáðÿ 2004 ã. // Ðîññèéñêàÿ ãàç. 2004. 14 ñåíòÿáðÿ. Èñòîðèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â Ðîññèè: Ó÷åáíîå ïîñîáèå / Ïîä ðåä. Â.Ã. Èãíàòîâà. Ì.: Èçä-âî «Ïðîñïåêò», 2005.

Ïðèëîæåíèÿ

265

Ïðèëîæåíèÿ Ïðèëîæåíèå 1 12 äåêàáðÿ 1993 ã.

ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈß ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ (Èçâëå÷åíèÿ)

Ðàçäåë ïåðâûé Ãëàâà 1. ÎÑÍÎÂÛ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÎÃÎ ÑÒÐÎß Ñòàòüÿ 1 1. Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ – Ðîññèÿ åñòü äåìîêðàòè÷åñêîå ôåäåðàòèâíîå ïðàâîâîå ãîñóäàðñòâî ñ ðåñïóáëèêàíñêîé ôîðìîé ïðàâëåíèÿ. 2. Íàèìåíîâàíèÿ Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ è Ðîññèÿ ðàâíîçíà÷íû. Ñòàòüÿ 2 ×åëîâåê, åãî ïðàâà è ñâîáîäû ÿâëÿþòñÿ âûñøåé öåííîñòüþ. Ïðèçíàíèå, ñîáëþäåíèå è çàùèòà ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà – îáÿçàííîñòü ãîñóäàðñòâà. Ñòàòüÿ 3 1. Íîñèòåëåì ñóâåðåíèòåòà è åäèíñòâåííûì èñòî÷íèêîì âëàñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ åå ìíîãîíàöèîíàëüíûé íàðîä. 2. Íàðîä îñóùåñòâëÿåò ñâîþ âëàñòü íåïîñðåäñòâåííî, à òàêæå ÷åðåç îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. 3. Âûñøèì íåïîñðåäñòâåííûì âûðàæåíèåì âëàñòè íàðîäà ÿâëÿþòñÿ ðåôåðåíäóì è ñâîáîäíûå âûáîðû. 4. Íèêòî íå ìîæåò ïðèñâàèâàòü âëàñòü â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Çàõâàò âëàñòè èëè ïðèñâîåíèå âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé ïðåñëåäóþòñÿ ïî ôåäåðàëüíîìó çàêîíó.

266 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü Ñòàòüÿ 4 1. Ñóâåðåíèòåò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà âñþ åå òåððèòîðèþ. 2. Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûå çàêîíû èìåþò âåðõîâåíñòâî íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3. Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ îáåñïå÷èâàåò öåëîñòíîñòü è íåïðèêîñíîâåííîñòü ñâîåé òåððèòîðèè. Ñòàòüÿ 5 1. Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ ñîñòîèò èç ðåñïóáëèê, êðàåâ, îáëàñòåé, ãîðîäîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, àâòîíîìíîé îáëàñòè, àâòîíîìíûõ îêðóãî⠖ ðàâíîïðàâíûõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Ðåñïóáëèêà (ãîñóäàðñòâî) èìååò ñâîþ êîíñòèòóöèþ è çàêîíîäàòåëüñòâî. Êðàé, îáëàñòü, ãîðîä ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, àâòîíîìíàÿ îáëàñòü, àâòîíîìíûé îêðóã èìååò ñâîé óñòàâ è çàêîíîäàòåëüñòâî. 3. Ôåäåðàòèâíîå óñòðîéñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñíîâàíî íà åå ãîñóäàðñòâåííîé öåëîñòíîñòè, åäèíñòâå ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ðàçãðàíè÷åíèè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ðàâíîïðàâèè è ñàìîîïðåäåëåíèè íàðîäîâ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 4. Âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ ñ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè âñå ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìåæäó ñîáîé ðàâíîïðàâíû. Ñòàòüÿ 6 1. Ãðàæäàíñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèîáðåòàåòñÿ è ïðåêðàùàåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, ÿâëÿåòñÿ åäèíûì è ðàâíûì íåçàâèñèìî îò îñíîâàíèé ïðèîáðåòåíèÿ. 2. Êàæäûé ãðàæäàíèí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáëàäàåò íà åå òåððèòîðèè âñåìè ïðàâàìè è ñâîáîäàìè è íåñåò ðàâíûå îáÿçàííîñòè, ïðåäóñìîòðåííûå Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3. Ãðàæäàíèí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ìîæåò áûòü ëèøåí ñâîåãî ãðàæäàíñòâà èëè ïðàâà èçìåíèòü åãî. Ñòàòüÿ 7 1. Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ – ñîöèàëüíîå ãîñóäàðñòâî, ïîëèòèêà êîòîðîãî íàïðàâëåíà íà ñîçäàíèå óñëîâèé, îáåñïå÷èâàþùèõ äîñòîéíóþ æèçíü è ñâîáîäíîå ðàçâèòèå ÷åëîâåêà. 2.  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îõðàíÿþòñÿ òðóä è çäîðîâüå ëþäåé, óñòàíàâëèâàåòñÿ ãàðàíòèðîâàííûé ìèíèìàëüíûé ðàçìåð îïëàòû òðóäà, îáåñïå÷èâàåòñÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà ñåìüè, ìàòåðèíñòâà, îòöîâñòâà è äåòñòâà, èíâàëèäîâ è ïîæèëûõ ãðàæäàí, ðàçâèâàåòñÿ ñèñòåìà ñîöèàëüíûõ ñëóæá, óñòàíàâëèâàþòñÿ

Ïðèëîæåíèÿ

267

ãîñóäàðñòâåííûå ïåíñèè, ïîñîáèÿ è èíûå ãàðàíòèè ñîöèàëüíîé çàùèòû. Ñòàòüÿ 8 1.  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ãàðàíòèðóþòñÿ åäèíñòâî ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, ñâîáîäíîå ïåðåìåùåíèå òîâàðîâ, óñëóã è ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ, ïîääåðæêà êîíêóðåíöèè, ñâîáîäà ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. 2.  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèçíàþòñÿ è çàùèùàþòñÿ ðàâíûì îáðàçîì ÷àñòíàÿ, ãîñóäàðñòâåííàÿ, ìóíèöèïàëüíàÿ è èíûå ôîðìû ñîáñòâåííîñòè. Ñòàòüÿ 9 1. Çåìëÿ è äðóãèå ïðèðîäíûå ðåñóðñû èñïîëüçóþòñÿ è îõðàíÿþòñÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êàê îñíîâà æèçíè è äåÿòåëüíîñòè íàðîäîâ, ïðîæèâàþùèõ íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè. 2. Çåìëÿ è äðóãèå ïðèðîäíûå ðåñóðñû ìîãóò íàõîäèòüñÿ â ÷àñòíîé, ãîñóäàðñòâåííîé, ìóíèöèïàëüíîé è èíûõ ôîðìàõ ñîáñòâåííîñòè. Ñòàòüÿ 10 Ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâå ðàçäåëåíèÿ íà çàêîíîäàòåëüíóþ, èñïîëíèòåëüíóþ è ñóäåáíóþ. Îðãàíû çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé âëàñòè ñàìîñòîÿòåëüíû. Ñòàòüÿ 11 1. Ãîñóäàðñòâåííóþ âëàñòü â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿþò Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå (Ñîâåò Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà), Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñóäû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Ãîñóäàðñòâåííóþ âëàñòü â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿþò îáðàçóåìûå èìè îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. 3. Ðàçãðàíè÷åíèå ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿåòñÿ íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèåé, Ôåäåðàòèâíûì è èíûìè äîãîâîðàìè î ðàçãðàíè÷åíèè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé. Ñòàòüÿ 12  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèçíàåòñÿ è ãàðàíòèðóåòñÿ ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â ïðåäåëàõ ñâîèõ ïîëíîìî÷èé ñàìîñòîÿòåëüíî. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íå âõîäÿò â ñèñòåìó îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Ñòàòüÿ 13 1.  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèçíàåòñÿ èäåîëîãè÷åñêîå ìíîãîîáðàçèå.

268 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü 2. Íèêàêàÿ èäåîëîãèÿ íå ìîæåò óñòàíàâëèâàòüñÿ â êà÷åñòâå ãîñóäàðñòâåííîé èëè îáÿçàòåëüíîé. 3.  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèçíàþòñÿ ïîëèòè÷åñêîå ìíîãîîáðàçèå, ìíîãîïàðòèéíîñòü. 4. Îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ ðàâíû ïåðåä çàêîíîì. 5. Çàïðåùàåòñÿ ñîçäàíèå è äåÿòåëüíîñòü îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, öåëè èëè äåéñòâèÿ êîòîðûõ íàïðàâëåíû íà íàñèëüñòâåííîå èçìåíåíèå îñíîâ êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ è íàðóøåíèå öåëîñòíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîäðûâ áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà, ñîçäàíèå âîîðóæåííûõ ôîðìèðîâàíèé, ðàçæèãàíèå ñîöèàëüíîé, ðàñîâîé, íàöèîíàëüíîé è ðåëèãèîçíîé ðîçíè. Ñòàòüÿ 14 1. Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ – ñâåòñêîå ãîñóäàðñòâî. Íèêàêàÿ ðåëèãèÿ íå ìîæåò óñòàíàâëèâàòüñÿ â êà÷åñòâå ãîñóäàðñòâåííîé èëè îáÿçàòåëüíîé. 2. Ðåëèãèîçíûå îáúåäèíåíèÿ îòäåëåíû îò ãîñóäàðñòâà è ðàâíû ïåðåä çàêîíîì. Ñòàòüÿ 15 1. Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èìååò âûñøóþ þðèäè÷åñêóþ ñèëó, ïðÿìîå äåéñòâèå è ïðèìåíÿåòñÿ íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Çàêîíû è èíûå ïðàâîâûå àêòû, ïðèíèìàåìûå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íå äîëæíû ïðîòèâîðå÷èòü Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, äîëæíîñòíûå ëèöà, ãðàæäàíå è èõ îáúåäèíåíèÿ îáÿçàíû ñîáëþäàòü Êîíñòèòóöèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è çàêîíû. 3. Çàêîíû ïîäëåæàò îôèöèàëüíîìó îïóáëèêîâàíèþ. Íåîïóáëèêîâàííûå çàêîíû íå ïðèìåíÿþòñÿ. Ëþáûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû, çàòðàãèâàþùèå ïðàâà, ñâîáîäû è îáÿçàííîñòè ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, íå ìîãóò ïðèìåíÿòüñÿ, åñëè îíè íå îïóáëèêîâàíû îôèöèàëüíî äëÿ âñåîáùåãî ñâåäåíèÿ. 4. Îáùåïðèçíàííûå ïðèíöèïû è íîðìû ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿþòñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ åå ïðàâîâîé ñèñòåìû. Åñëè ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíîâëåíû èíûå ïðàâèëà, ÷åì ïðåäóñìîòðåííûå çàêîíàì, òî ïðèìåíÿþòñÿ ïðàâèëà ìåæäóíàðîäíîãî äîãîâîðà. Ñòàòüÿ 16 1. Ïîëîæåíèÿ íàñòîÿùåé ãëàâû Êîíñòèòóöèè ñîñòàâëÿþò îñíîâû êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è íå ìîãóò áûòü èçìåíåíû èíà÷å êàê â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèåé. 2. Íèêàêèå äðóãèå ïîëîæåíèÿ íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèè íå ìîãóò ïðîòèâîðå÷èòü îñíîâàì êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ïðèëîæåíèÿ

269

Ãëàâà 2 ÏÐÀÂÀ È ÑÂÎÁÎÄÛ ×ÅËÎÂÅÊÀ È ÃÐÀÆÄÀÍÈÍÀ Ñòàòüÿ 17 1.  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèçíàþòñÿ è ãàðàíòèðóþòñÿ ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà ñîãëàñíî îáùåïðèçíàííûì ïðèíöèïàì è íîðìàì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è â ñîîòâåòñòâèè ñ íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèåé. 2. Îñíîâíûå ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà íåîò÷óæäàåìû è ïðèíàäëåæàò êàæäîìó îò ðîæäåíèÿ. 3. Îñóùåñòâëåíèå ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà íå äîëæíî íàðóøàòü ïðàâà è ñâîáîäû äðóãèõ ëèö. Ñòàòüÿ 18 Ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà ÿâëÿþòñÿ íåïîñðåäñòâåííî äåéñòâóþùèìè. Îíè îïðåäåëÿþò ñìûñë, ñîäåðæàíèå è ïðèìåíåíèå çàêîíîâ, äåÿòåëüíîñòü çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è îáåñïå÷èâàþòñÿ ïðàâîñóäèåì. < … > Ñòàòüÿ 32 1. Ãðàæäàíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èìåþò ïðàâî ó÷àñòâîâàòü â óïðàâëåíèè äåëàìè ãîñóäàðñòâà êàê íåïîñðåäñòâåííî, òàê è ÷åðåç ñâîèõ ïðåäñòàâèòåëåé. 2. Ãðàæäàíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èìåþò ïðàâî èçáèðàòü è áûòü èçáðàííûìè â îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, à òàêæå ó÷àñòâîâàòü â ðåôåðåíäóìå. 3. Íå èìåþò ïðàâà èçáèðàòü è áûòü èçáðàííûìè ãðàæäàíå, ïðèçíàííûå ñóäîì íåäååñïîñîáíûìè, à òàêæå ñîäåðæàùèåñÿ â ìåñòàõ ëèøåíèÿ ñâîáîäû ïî ïðèãîâîðó ñóäà. 4. Ãðàæäàíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èìåþò ðàâíûé äîñòóï ê ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå. 5. Ãðàæäàíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èìåþò ïðàâî ó÷àñòâîâàòü â îòïðàâëåíèè ïðàâîñóäèÿ. Ñòàòüÿ 33 Ãðàæäàíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èìåþò ïðàâî îáðàùàòüñÿ ëè÷íî, à òàêæå íàïðàâëÿòü èíäèâèäóàëüíûå è êîëëåêòèâíûå îáðàùåíèÿ â ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. < … >

270 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü Ãëàâà 3. ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÎÅ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÎ Ñòàòüÿ 65 1.  ñîñòàâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàõîäÿòñÿ ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: – Ðåñïóáëèêà Àäûãåÿ (Àäûãåÿ), Ðåñïóáëèêà Àëòàé, Ðåñïóáëèêà Áàøêîðòîñòàí, Ðåñïóáëèêà Áóðÿòèÿ, Ðåñïóáëèêà Äàãåñòàí, Ðåñïóáëèêà Èíãóøåòèÿ114, Êàáàðäèíî-Áàëêàðñêàÿ Ðåñïóáëèêà, Ðåñïóáëèêà Êàëìûêèÿ115, Êàðà÷àåâî-×åðêåññêàÿ Ðåñïóáëèêà, Ðåñïóáëèêà Êàðåëèÿ, Ðåñïóáëèêà Êîìè, Ðåñïóáëèêà Ìàðèé Ýë, Ðåñïóáëèêà Ìîðäîâèÿ, Ðåñïóáëèêà Ñàõà (ßêóòèÿ), Ðåñïóáëèêà Ñåâåðíàÿ Îñåòèÿ – Àëàíèÿ116, Ðåñïóáëèêà Òàòàðñòàí (Òàòàðñòàí), Ðåñïóáëèêà Òûâà, Óäìóðòñêàÿ Ðåñïóáëèêà, Ðåñïóáëèêà Õàêàñèÿ, ×å÷åíñêàÿ Ðåñïóáëèêà, ×óâàøñêàÿ Ðåñïóáëèêà – ×óâàøèÿ117; – Àëòàéñêèé êðàé, Êðàñíîäàðñêèé êðàé, Êðàñíîÿðñêèé êðàé, Ïðèìîðñêèé êðàé, Ñòàâðîïîëüñêèé êðàé, Õàáàðîâñêèé êðàé; – Àìóðñêàÿ îáëàñòü, Àðõàíãåëüñêàÿ îáëàñòü, Àñòðàõàíñêàÿ îáëàñòü, Áåëãîðîäñêàÿ îáëàñòü, Áðÿíñêàÿ îáëàñòü, Âëàäèìèðñêàÿ îáëàñòü, Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü, Âîëîãîäñêàÿ îáëàñòü, Âîðîíåæñêàÿ îáëàñòü, Èâàíîâñêàÿ îáëàñòü, Èðêóòñêàÿ îáëàñòü, Êàëèíèíãðàäñêàÿ îáëàñòü, Êàëóæñêàÿ .îáëàñòü, Êàì÷àòñêàÿ îáëàñòü, Êåìåðîâñêàÿ îáëàñòü, Êèðîâñêàÿ îáëàñòü, Êîñòðîìñêàÿ îáëàñòü, Êóðãàíñêàÿ îáëàñòü, Êóðñêàÿ îáëàñòü, Ëåíèíãðàäñêàÿ îáëàñòü, Ëèïåöêàÿ îáëàñòü, Ìàãàäàíñêàÿ îáëàñòü, Ìîñêîâñêàÿ îáëàñòü, Ìóðìàíñêàÿ îáëàñòü, Íèæåãîðîäñêàÿ îáëàñòü, Íîâãîðîäñêàÿ îáëàñòü, Íîâîñèáèðñêàÿ îáëàñòü, Îìñêàÿ îáëàñòü, Îðåíáóðãñêàÿ îáëàñòü, Îðëîâñêàÿ îáëàñòü, Ïåíçåíñêàÿ îáëàñòü, Ïåðìñêàÿ îáëàñòü, Ïñêîâñêàÿ îáëàñòü, Ðîñòîâñêàÿ îáëàñòü, Ðÿçàíñêàÿ îáëàñòü, Ñàìàðñêàÿ îáëàñòü, Ñàðàòîâñêàÿ îáëàñòü, Ñàõàëèíñêàÿ îáëàñòü, Ñâåðäëîâñêàÿ îáëàñòü, Ñìîëåíñêàÿ îáëàñòü, Òàìáîâñêàÿ îáëàñòü, Òâåðñêàÿ îáëàñòü, Òîìñêàÿ îáëàñòü, Òóëüñêàÿ îáëàñòü, Òþ114

Íîâîå íàèìåíîâàíèå ðåñïóáëèêè äàíî â ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ÿíâàðÿ 1996 ¹ 20 (Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 3, ñò. 152). 115 Íîâîå íàèìåíîâàíèå ðåñïóáëèêè äàíî â ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 10 ôåâðàëÿ 1996 ¹ 173 (Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 7, ñò. 676). 116 Íîâîå íàèìåíîâàíèå ðåñïóáëèêè äàíî â ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ÿíâàðÿ 1996 ¹ 20 (Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 3, ñò. 152). 117 Íîâîå íàèìåíîâàíèå ðåñïóáëèêè äàíî â ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 èþíÿ 2001 ¹ 679 (Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2001, ¹ 24, ñò. 2421).

Ïðèëîæåíèÿ

271

ìåíñêàÿ îáëàñòü, Óëüÿíîâñêàÿ îáëàñòü, ×åëÿáèíñêàÿ îáëàñòü, ×èòèíñêàÿ îáëàñòü, ßðîñëàâñêàÿ îáëàñòü; – Ìîñêâà, Ñàíêò-Ïåòåðáóð㠖 ãîðîäà ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ; – Åâðåéñêàÿ àâòîíîìíàÿ îáëàñòü; – Àãèíñêèé Áóðÿòñêèé àâòîíîìíûé îêðóã, Êîìè-Ïåðìÿöêèé àâòîíîìíûé îêðóã, Êîðÿêñêèé àâòîíîìíûé îêðóã, Íåíåöêèé àâòîíîìíûé îêðóã, Òàéìûðñêèé (Äîëãàíî-Íåíåöêèé) àâòîíîìíûé îêðóã, Óñòü-Îðäûíñêèé Áóðÿòñêèé àâòîíîìíûé îêðóã, Õàíòû-Ìàíñèéñêèé àâòîíîìíûé îêðóã, ×óêîòñêèé àâòîíîìíûé îêðóã, Ýâåíêèéñêèé àâòîíîìíûé îêðóã, ßìàëîÍåíåöêèé àâòîíîìíûé îêðóã. 2. Ïðèíÿòèå â Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ è îáðàçîâàíèå â åå ñîñòàâå íîâîãî ñóáúåêòà îñóùåñòâëÿþòñÿ â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì. Ñòàòüÿ 66 1. Ñòàòóñ ðåñïóáëèêè îïðåäåëÿåòñÿ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è êîíñòèòóöèåé ðåñïóáëèêè. 2. Ñòàòóñ êðàÿ, îáëàñòè, ãîðîäà ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, àâòîíîìíîé îáëàñòè, àâòîíîìíîãî îêðóãà îïðåäåëÿåòñÿ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è óñòàâîì êðàÿ, îáëàñòè, ãîðîäà ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, àâòîíîìíîé îáëàñòè, àâòîíîìíîãî îêðóãà, ïðèíèìàåìûì çàêîíîäàòåëüíûì (ïðåäñòàâèòåëüíûì) îðãàíîì ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3. Ïî ïðåäñòàâëåíèþ çàêîíîäàòåëüíûõ è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ àâòîíîìíîé îáëàñòè, àâòîíîìíîãî îêðóãà ìîæåò áûòü ïðèíÿò ôåäåðàëüíûé çàêîí îá àâòîíîìíîé îáëàñòè, àâòîíîìíîì îêðóãå. 4. Îòíîøåíèÿ àâòîíîìíûõ îêðóãîâ, âõîäÿùèõ â ñîñòàâ êðàÿ èëè îáëàñòè, ìîãóò ðåãóëèðîâàòüñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì è äîãîâîðîì ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè àâòîíîìíîãî îêðóãà è, ñîîòâåòñòâåííî, îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè êðàÿ èëè îáëàñòè. 5. Ñòàòóñ ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîæåò áûòü èçìåíåí ïî âçàèìíîìó ñîãëàñèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì. Ñòàòüÿ 67 1. Òåððèòîðèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèÿ âêëþ÷àåò â ñåáÿ òåððèòîðèè åå ñóáúåêòîâ, âíóòðåííèå âîäû è òåððèòîðèàëüíîå ìîðå, âîçäóøíîå ïðîñòðàíñòâî íàä íèìè. 2. Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ îáëàäàåò ñóâåðåííûìè ïðàâàìè è îñóùåñòâëÿåò þðèñäèêöèþ íà êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå è â èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ïî-

272 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü ðÿäêå, îïðåäåëÿåìîì ôåäåðàëüíûì çàêîíîì è íîðìàìè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. 3. Ãðàíèöû ìåæäó ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîãóò áûòü èçìåíåíû ñ èõ âçàèìíîãî ñîãëàñèÿ. Ñòàòüÿ 68 1. Ãîñóäàðñòâåííûì ÿçûêîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà âñåé åå òåððèòîðèè ÿâëÿåòñÿ ðóññêèé ÿçûê. 2. Ðåñïóáëèêè âïðàâå óñòàíàâëèâàòü ñâîè ãîñóäàðñòâåííûå ÿçûêè.  îðãàíàõ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ãîñóäàðñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèÿõ ðåñïóáëèê îíè óïîòðåáëÿþòñÿ íàðÿäó ñ ãîñóäàðñòâåííûì ÿçûêîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3. Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ ãàðàíòèðóåò âñåì åå íàðîäàì ïðàâî íà ñîõðàíåíèå ðîäíîãî ÿçûêà, ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ åãî èçó÷åíèÿ è ðàçâèòèÿ. Ñòàòüÿ 69 Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ ãàðàíòèðóåò ïðàâà êîðåííûõ ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ îáùåïðèçíàííûìè ïðèíöèïàìè è íîðìàìè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è ìåæäóíàðîäíûìè äîãîâîðàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. < … > Ñòàòüÿ 71  âåäåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàõîäÿòñÿ: à) ïðèíÿòèå è èçìåíåíèå Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, êîíòðîëü çà èõ ñîáëþäåíèåì; á) ôåäåðàòèâíîå óñòðîéñòâî è òåððèòîðèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; â) ðåãóëèðîâàíèå è çàùèòà ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà; ãðàæäàíñòâî â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ðåãóëèðîâàíèå è çàùèòà ïðàâ íàöèîíàëüíûõ ìåíüøèíñòâ; ã) óñòàíîâëåíèå ñèñòåìû ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé âëàñòè, ïîðÿäêà èõ îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè; ôîðìèðîâàíèå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè; ä) ôåäåðàëüíàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ñîáñòâåííîñòü è óïðàâëåíèå åþ; å) óñòàíîâëåíèå îñíîâ ôåäåðàëüíîé ïîëèòèêè è ôåäåðàëüíûå ïðîãðàììû â îáëàñòè ãîñóäàðñòâåííîãî, ýêîíîìè÷åñêîãî, ýêîëîãè÷åñêîãî, ñîöèàëüíîãî, êóëüòóðíîãî è íàöèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; æ) óñòàíîâëåíèå ïðàâîâûõ îñíîâ åäèíîãî ðûíêà; ôèíàíñîâîå, âàëþòíîå, êðåäèòíîå, òàìîæåííîå ðåãóëèðîâàíèå, äåíåæíàÿ ýìèññèÿ, îñíîâû öåíîâîé ïîëèòèêè; ôåäåðàëüíûå ýêîíîìè÷åñêèå ñëóæáû, âêëþ÷àÿ ôåäåðàëüíûå áàíêè;

Ïðèëîæåíèÿ

273

ç) ôåäåðàëüíûé áþäæåò; ôåäåðàëüíûå íàëîãè è ñáîðû; ôåäåðàëüíûå ôîíäû ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ; è) ôåäåðàëüíûå ýíåðãåòè÷åñêèå ñèñòåìû, ÿäåðíàÿ ýíåðãåòèêà, ðàñùåïëÿþùèåñÿ ìàòåðèàëû; ôåäåðàëüíûå òðàíñïîðò, ïóòè ñîîáùåíèÿ, èíôîðìàöèÿ è ñâÿçü; äåÿòåëüíîñòü â êîñìîñå; ê) âíåøíÿÿ ïîëèòèêà è ìåæäóíàðîäíûå îòíîøåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; âîïðîñû âîéíû è ìèðà; ë) âíåøíåýêîíîìè÷åñêèå îòíîøåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ì) îáîðîíà è áåçîïàñíîñòü; îáîðîííîå ïðîèçâîäñòâî; îïðåäåëåíèå ïîðÿäêà ïðîäàæè è ïîêóïêè îðóæèÿ, áîåïðèïàñîâ, âîåííîé òåõíèêè è äðóãîãî âîåííîãî èìóùåñòâà; ïðîèçâîäñòâî ÿäîâèòûõ âåùåñòâ, íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ è ïîðÿäîê èõ èñïîëüçîâàíèÿ; í) îïðåäåëåíèå ñòàòóñà è çàùèòà ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöû, òåððèòîðèàëüíîãî ìîðÿ, âîçäóøíîãî ïðîñòðàíñòâà, èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíû è êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; î) ñóäîóñòðîéñòâî; ïðîêóðàòóðà; óãîëîâíîå, óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîå è óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî; àìíèñòèÿ è ïîìèëîâàíèå; ãðàæäàíñêîå, ãðàæäàíñêî-ïðîöåññóàëüíîå è àðáèòðàæíî-ïðîöåññóàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî; ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè; ï) ôåäåðàëüíîå êîëëèçèîííîå ïðàâî; ð) ìåòåîðîëîãè÷åñêàÿ ñëóæáà, ñòàíäàðòû, ýòàëîíû, ìåòðè÷åñêàÿ ñèñòåìà è èñ÷èñëåíèå âðåìåíè; ãåîäåçèÿ è êàðòîãðàôèÿ; íàèìåíîâàíèÿ ãåîãðàôè÷åñêèõ îáúåêòîâ; îôèöèàëüíûé ñòàòèñòè÷åñêèé è áóõãàëòåðñêèé ó÷åò; ñ) ãîñóäàðñòâåííûå íàãðàäû è ïî÷åòíûå çâàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ò) ôåäåðàëüíàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà. Ñòàòüÿ 72 1.  ñîâìåñòíîì âåäåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàõîäÿòñÿ: à) îáåñïå÷åíèå ñîîòâåòñòâèÿ êîíñòèòóöèé è çàêîíîâ ðåñïóáëèê, óñòàâîâ, çàêîíîâ è èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ êðàåâ, îáëàñòåé, ãîðîäîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, àâòîíîìíîé îáëàñòè, àâòîíîìíûõ îêðóãîâ Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûì çàêîíàì; á) çàùèòà ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà; çàùèòà ïðàâ íàöèîíàëüíûõ ìåíüøèíñòâ; îáåñïå÷åíèå çàêîííîñòè, ïðàâîïîðÿäêà, îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè; ðåæèì ïîãðàíè÷íûõ çîí; â) âîïðîñû âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ çåìëåé, íåäðàìè, âîäíûìè è äðóãèìè ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè;

274 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü ã) ðàçãðàíè÷åíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè; ä) ïðèðîäîïîëüçîâàíèå; îõðàíà îêðóæàþùåé ñðåäû è îáåñïå÷åíèå ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè; îñîáî îõðàíÿåìûå ïðèðîäíûå òåððèòîðèè; îõðàíà ïàìÿòíèêîâ èñòîðèè è êóëüòóðû; å) îáùèå âîïðîñû âîñïèòàíèÿ, îáðàçîâàíèÿ, íàóêè, êóëüòóðû, ôèçè÷åñêîé êóëüòóðû è ñïîðòà; æ) êîîðäèíàöèÿ âîïðîñîâ çäðàâîîõðàíåíèÿ; çàùèòà ñåìüè, ìàòåðèíñòâà, îòöîâñòâà è äåòñòâà; ñîöèàëüíàÿ çàùèòà, âêëþ÷àÿ ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå; ç) îñóùåñòâëåíèå ìåð ïî áîðüáå ñ êàòàñòðîôàìè, ñòèõèéíûìè áåäñòâèÿìè, ýïèäåìèÿìè, ëèêâèäàöèÿ èõ ïîñëåäñòâèé; è) óñòàíîâëåíèå îáùèõ ïðèíöèïîâ íàëîãîîáëîæåíèÿ è ñáîðîâ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ê) àäìèíèñòðàòèâíîå, àäìèíèñòðàòèâíî-ïðîöåññóàëüíîå, òðóäîâîå, ñåìåéíîå, æèëèùíîå, çåìåëüíîå, âîäíîå, ëåñíîå çàêîíîäàòåëüñòâî, çàêîíîäàòåëüñòâî î íåäðàõ, îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû; ë) êàäðû ñóäåáíûõ è ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ; àäâîêàòóðà, íîòàðèàò; ì) çàùèòà èñêîííîé ñðåäû îáèòàíèÿ è òðàäèöèîííîãî îáðàçà æèçíè ìàëî÷èñëåííûõ ýòíè÷åñêèõ îáùíîñòåé; í) óñòàíîâëåíèå îáùèõ ïðèíöèïîâ îðãàíèçàöèè ñèñòåìû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; î) êîîðäèíàöèÿ ìåæäóíàðîäíûõ è âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âûïîëíåíèå ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Ïîëîæåíèÿ íàñòîÿùåé ñòàòüè â ðàâíîé ìåðå ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà ðåñïóáëèêè, êðàÿ, îáëàñòè, ãîðîäà ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, àâòîíîìíóþ îáëàñòü, àâòîíîìíûå îêðóãà. Ñòàòüÿ 73 Âíå ïðåäåëîâ âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïîëíîìî÷èé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáëàäàþò âñåé ïîëíîòîé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Ñòàòüÿ 74 1. Íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå äîïóñêàåòñÿ óñòàíîâëåíèå òàìîæåííûõ ãðàíèö, ïîøëèí, ñáîðîâ è êàêèõ-ëèáî èíûõ ïðåïÿòñòâèé äëÿ ñâîáîäíîãî ïåðåìåùåíèÿ òîâàðîâ, óñëóã è ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ. 2. Îãðàíè÷åíèÿ ïåðåìåùåíèÿ òîâàðîâ è óñëóã ìîãóò ââîäèòüñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, åñëè ýòî íåîáõîäèìî äëÿ îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè, çàùèòû æèçíè è çäîðîâüÿ ëþäåé, îõðàíû ïðèðîäû è êóëüòóðíûõ öåííîñòåé.

Ïðèëîæåíèÿ

275 < … >

Ñòàòüÿ 78 1. Ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ñâîèõ ïîëíîìî÷èé ìîãóò ñîçäàâàòü ñâîè òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû è íàçíà÷àòü ñîîòâåòñòâóþùèõ äîëæíîñòíûõ ëèö. 2. Ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî ñîãëàøåíèþ ñ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîãóò ïåðåäàâàòü èì îñóùåñòâëåíèå ÷àñòè ñâîèõ ïîëíîìî÷èé, åñëè ýòî íå ïðîòèâîðå÷èò Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûì çàêîíàì. 3. Îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ñîãëàøåíèþ ñ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ìîãóò ïåðåäàâàòü èì îñóùåñòâëåíèå ÷àñòè ñâîèõ ïîëíîìî÷èé. 4. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáåñïå÷èâàþò â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëåíèå ïîëíîìî÷èé ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ãëàâà 4. ÏÐÅÇÈÄÅÍÒ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ Ñòàòüÿ 80 1. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ ãëàâîé ãîñóäàðñòâà. 2. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ ãàðàíòîì Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà.  óñòàíîâëåííîì Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîðÿäêå îí ïðèíèìàåò ìåðû ïî îõðàíå ñóâåðåíèòåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, åå íåçàâèñèìîñòè è ãîñóäàðñòâåííîé öåëîñòíîñòè, îáåñïå÷èâàåò ñîãëàñîâàííîå ôóíêöèîíèðîâàíèå è âçàèìîäåéñòâèå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. 3. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îïðåäåëÿåò îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ âíóòðåííåé è âíåøíåé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà. 4. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êàê ãëàâà ãîñóäàðñòâà ïðåäñòàâëÿåò Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ âíóòðè ñòðàíû è â ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèÿõ. Ñòàòüÿ 81 1. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èçáèðàåòñÿ íà ÷åòûðå ãîäà ãðàæäàíàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà îñíîâå âñåîáùåãî ðàâíîãî è ïðÿìîãî èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà ïðè òàéíîì ãîëîñîâàíèè. 2. Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîæåò áûòü èçáðàí ãðàæäàíèí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ìîëîæå 35 ëåò, ïîñòîÿííî ïðîæèâàþùèé â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ìåíåå 10 ëåò.

276 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü 3. Îäíî è òî æå ëèöî íå ìîæåò çàíèìàòü äîëæíîñòü Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè áîëåå äâóõ ñðîêîâ ïîäðÿä. 4. Ïîðÿäîê âûáîðîâ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îïðåäåëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. Ñòàòüÿ 82 1. Ïðè âñòóïëåíèè â äîëæíîñòü Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèíîñèò íàðîäó ñëåäóþùóþ ïðèñÿãó: «Êëÿíóñü ïðè îñóùåñòâëåíèè ïîëíîìî÷èé Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óâàæàòü è îõðàíÿòü ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, ñîáëþäàòü è çàùèùàòü Êîíñòèòóöèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çàùèùàòü ñóâåðåíèòåò è íåçàâèñèìîñòü, áåçîïàñíîñòü è öåëîñòíîñòü ãîñóäàðñòâà, âåðíî ñëóæèòü íàðîäó». 2. Ïðèñÿãà ïðèíîñèòñÿ â òîðæåñòâåííîé îáñòàíîâêå â ïðèñóòñòâèè ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû è ñóäåé Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñòàòüÿ 83 Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: à) íàçíà÷àåò ñ ñîãëàñèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; á) èìååò ïðàâî ïðåäñåäàòåëüñòâîâàòü íà çàñåäàíèÿõ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; â) ïðèíèìàåò ðåøåíèå îá îòñòàâêå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ã) ïðåäñòàâëÿåò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå êàíäèäàòóðó äëÿ íàçíà÷åíèÿ íà äîëæíîñòü Ïðåäñåäàòåëÿ Öåíòðàëüíîãî áàíêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ñòàâèò ïåðåä Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé âîïðîñ îá îñâîáîæäåíèè îò äîëæíîñòè Ïðåäñåäàòåëÿ Öåíòðàëüíîãî áàíêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ä) ïî ïðåäëîæåíèþ Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàçíà÷àåò íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäàåò îò äîëæíîñòè çàìåñòèòåëåé Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûõ ìèíèñòðîâ; å) ïðåäñòàâëÿåò Ñîâåòó Ôåäåðàöèè êàíäèäàòóðû äëÿ íàçíà÷åíèÿ íà äîëæíîñòè ñóäåé Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå êàíäèäàòóðó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; âíîñèò â Ñîâåò Ôåäåðàöèè ïðåäëîæåíèå îá îñâîáîæäåíèè îò äîëæíîñòè Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; íàçíà÷àåò ñóäåé äðóãèõ ôåäåðàëüíûõ ñóäîâ; æ) ôîðìèðóåò è âîçãëàâëÿåò Ñîâåò Áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñòàòóñ êîòîðîãî îïðåäåëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì;

Ïðèëîæåíèÿ

277

ç) óòâåðæäàåò âîåííóþ äîêòðèíó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; è) ôîðìèðóåò Àäìèíèñòðàöèþ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ê) íàçíà÷àåò è îñâîáîæäàåò ïîëíîìî÷íûõ ïðåäñòàâèòåëåé Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ë) íàçíà÷àåò è îñâîáîæäàåò âûñøåå êîìàíäîâàíèå Âîîðóæåííûõ Ñèë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ì) íàçíà÷àåò è îòçûâàåò ïîñëå êîíñóëüòàöèé ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè êîìèòåòàìè èëè êîìèññèÿìè ïàëàò Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ äèïëîìàòè÷åñêèõ ïðåäñòàâèòåëåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâàõ è ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèÿõ. Ñòàòüÿ 84 Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: à) íàçíà÷àåò âûáîðû Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûì çàêîíîì; á) ðàñïóñêàåò Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó â ñëó÷àÿõ è ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííûõ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; â) íàçíà÷àåò ðåôåðåíäóì â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì; ã) âíîñèò çàêîíîïðîåêòû â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó; ä) ïîäïèñûâàåò è îáíàðîäóåò ôåäåðàëüíûå çàêîíû; å) îáðàùàåòñÿ ê Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ ñ åæåãîäíûìè ïîñëàíèÿìè î ïîëîæåíèè â ñòðàíå, îá îñíîâíûõ íàïðàâëåíèÿõ âíóòðåííåé è âíåøíåé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà. Ñòàòüÿ 85 1. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîæåò èñïîëüçîâàòü ñîãëàñèòåëüíûå ïðîöåäóðû äëÿ ðàçðåøåíèÿ ðàçíîãëàñèé ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ñëó÷àå íåäîñòèæåíèÿ ñîãëàñîâàííîãî ðåøåíèÿ îí ìîæåò ïåðåäàòü ðàçðåøåíèå ñïîðà íà ðàññìîòðåíèå ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóäà. 2. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âïðàâå ïðèîñòàíàâëèâàòü äåéñòâèå àêòîâ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñëó÷àå ïðîòèâîðå÷èÿ ýòèõ àêòîâ Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûì çàêîíàì, ìåæäóíàðîäíûì îáÿçàòåëüñòâàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè íàðóøåíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà äî ðåøåíèÿ ýòîãî âîïðîñà ñîîòâåòñòâóþùèì ñóäîì.

278 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü Ñòàòüÿ 86 Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: à) îñóùåñòâëÿåò ðóêîâîäñòâî âíåøíåé ïîëèòèêîé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; á) âåäåò ïåðåãîâîðû è ïîäïèñûâàåò ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; â) ïîäïèñûâàåò ðàòèôèêàöèîííûå ãðàìîòû; ã) ïðèíèìàåò âåðèòåëüíûå è îòçûâíûå ãðàìîòû àêêðåäèòóåìûõ ïðè íåì äèïëîìàòè÷åñêèõ ïðåäñòàâèòåëåé. Ñòàòüÿ 87 1. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ Âåðõîâíûì Ãëàâíîêîìàíäóþùèì Âîîðóæåííûìè Ñèëàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2.  ñëó÷àå àãðåññèè ïðîòèâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè íåïîñðåäñòâåííîé óãðîçû àãðåññèè Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ââîäèò íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè â îòäåëüíûõ åå ìåñòíîñòÿõ âîåííîå ïîëîæåíèå ñ íåçàìåäëèòåëüíûì ñîîáùåíèåì îá ýòîì Ñîâåòó Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå. 3. Ðåæèì âîåííîãî ïîëîæåíèÿ îïðåäåëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì. Ñòàòüÿ 88 Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðè îáñòîÿòåëüñòâàõ è â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííûõ ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì, ââîäèò íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè â îòäåëüíûõ åå ìåñòíîñòÿõ ÷ðåçâû÷àéíîå ïîëîæåíèå ñ íåçàìåäëèòåëüíûì ñîîáùåíèåì îá ýòîì Ñîâåòó Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå. Ñòàòüÿ 89 Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: à) ðåøàåò âîïðîñû ãðàæäàíñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïðåäîñòàâëåíèÿ ïîëèòè÷åñêîãî óáåæèùà; á) íàãðàæäàåò ãîñóäàðñòâåííûìè íàãðàäàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðèñâàèâàåò ïî÷åòíûå çâàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âûñøèå âîèíñêèå è âûñøèå ñïåöèàëüíûå çâàíèÿ; â) îñóùåñòâëÿåò ïîìèëîâàíèå. Ñòàòüÿ 90 1. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èçäàåò óêàçû è ðàñïîðÿæåíèÿ. 2. Óêàçû è ðàñïîðÿæåíèÿ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáÿçàòåëüíû äëÿ èñïîëíåíèÿ íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3. Óêàçû è ðàñïîðÿæåíèÿ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå äîëæíû ïðîòèâîðå÷èòü Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûì çàêîíàì.

Ïðèëîæåíèÿ

279 < … >

Ñòàòüÿ 96 1. Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà èçáèðàåòñÿ ñðîêîì íà ÷åòûðå ãîäà. 2. Ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è ïîðÿäîê âûáîðîâ äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû óñòàíàâëèâàþòñÿ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè. Ñòàòüÿ 97 1. Äåïóòàòîì Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ìîæåò áûòü èçáðàí ãðàæäàíèí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äîñòèãøèé 21 ãîäà è èìåþùèé ïðàâî ó÷àñòâîâàòü â âûáîðàõ. 2. Îäíî è òî æå ëèöî íå ìîæåò îäíîâðåìåííî ÿâëÿòüñÿ ÷ëåíîì Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è äåïóòàòîì Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. Äåïóòàò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû íå ìîæåò áûòü äåïóòàòîì èíûõ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. 3. Äåïóòàòû Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ðàáîòàþò íà ïðîôåññèîíàëüíîé ïîñòîÿííîé îñíîâå. Äåïóòàòû Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû íå ìîãóò íàõîäèòüñÿ íà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå, çàíèìàòüñÿ äðóãîé îïëà÷èâàåìîé äåÿòåëüíîñòüþ, êðîìå ïðåïîäàâàòåëüñêîé, íàó÷íîé è èíîé òâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ñòàòüÿ 98 1. ×ëåíû Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è äåïóòàòû Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû îáëàäàþò íåïðèêîñíîâåííîñòüþ â òå÷åíèå âñåãî ñðîêà èõ ïîëíîìî÷èé. Îíè íå ìîãóò áûòü çàäåðæàíû, àðåñòîâàíû, ïîäâåðãíóòû îáûñêó, êðîìå ñëó÷àåâ çàäåðæàíèÿ íà ìåñòå ïðåñòóïëåíèÿ, à òàêæå ïîäâåðãíóòû ëè÷íîìó äîñìîòðó, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, êîãäà ýòî ïðåäóñìîòðåíî ôåäåðàëüíûì çàêîíîì äëÿ îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè äðóãèõ ëþäåé. 2. Âîïðîñ î ëèøåíèè íåïðèêîñíîâåííîñòè ðåøàåòñÿ ïî ïðåäñòàâëåíèþ Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîîòâåòñòâóþùåé ïàëàòîé Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ. Ñòàòüÿ 99 1. Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå ÿâëÿåòñÿ ïîñòîÿííî äåéñòâóþùèì îðãàíîì. < … > Ñòàòüÿ 101 1. Ñîâåò Ôåäåðàöèè èçáèðàåò èç ñâîåãî ñîñòàâà Ïðåäñåäàòåëÿ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è åãî çàìåñòèòåëåé. Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà èçáèðàåò èç ñâîåãî ñîñòàâà Ïðåäñåäàòåëÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû è åãî çàìåñòèòåëåé.

280 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü 2. Ïðåäñåäàòåëü Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è åãî çàìåñòèòåëè, Ïðåäñåäàòåëü Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû è åãî çàìåñòèòåëè âåäóò çàñåäàíèÿ è âåäàþò âíóòðåííèì ðàñïîðÿäêîì ïàëàòû. 3. Ñîâåò Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà îáðàçóþò êîìèòåòû è êîìèññèè, ïðîâîäÿò ïî âîïðîñàì ñâîåãî âåäåíèÿ ïàðëàìåíòñêèå ñëóøàíèÿ. 4. Êàæäàÿ èç ïàëàò ïðèíèìàåò ñâîé ðåãëàìåíò è ðåøàåò âîïðîñû âíóòðåííåãî ðàñïîðÿäêà ñâîåé äåÿòåëüíîñòè. 5. Äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ êîíòðîëÿ çà èñïîëíåíèåì ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà Ñîâåò Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà îáðàçóþò Ñ÷åòíóþ ïàëàòó, ñîñòàâ è ïîðÿäîê äåÿòåëüíîñòè êîòîðîé îïðåäåëÿþòñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. Ñòàòüÿ 102 1. Ê âåäåíèþ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè îòíîñÿòñÿ: à) óòâåðæäåíèå èçìåíåíèÿ ãðàíèö ìåæäó ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; á) óòâåðæäåíèå óêàçà Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î ââåäåíèè âîåííîãî ïîëîæåíèÿ; â) óòâåðæäåíèå óêàçà Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î ââåäåíèè ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ; ã) ðåøåíèå âîïðîñà î âîçìîæíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ Âîîðóæåííûõ Ñèë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çà ïðåäåëàìè òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ä) íàçíà÷åíèå âûáîðîâ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; å) îòðåøåíèå Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò äîëæíîñòè; æ) íàçíà÷åíèå íà äîëæíîñòü ñóäåé Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ç) íàçíà÷åíèå íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäåíèå îò äîëæíîñòè Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; è) íàçíà÷åíèå íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäåíèå îò äîëæíîñòè çàìåñòèòåëÿ Ïðåäñåäàòåëÿ Ñ÷åòíîé ïàëàòû è ïîëîâèíû ñîñòàâà åå àóäèòîðîâ. 2. Ñîâåò Ôåäåðàöèè ïðèíèìàåò ïîñòàíîâëåíèÿ ïî âîïðîñàì, îòíåñåííûì ê åãî âåäåíèþ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3. Ïîñòàíîâëåíèÿ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè ïðèíèìàþòñÿ áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, åñëè èíîé ïîðÿäîê ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé íå ïðåäóñìîòðåí Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñòàòüÿ 103 1. Ê âåäåíèþ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû îòíîñÿòñÿ: à) äà÷à ñîãëàñèÿ Ïðåçèäåíòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà íàçíà÷åíèå Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

Ïðèëîæåíèÿ

281

á) ðåøåíèå âîïðîñà î äîâåðèè Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; â) íàçíà÷åíèå íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäåíèå îò äîëæíîñòè Ïðåäñåäàòåëÿ Öåíòðàëüíîãî áàíêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ã) íàçíà÷åíèå íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäåíèå îò äîëæíîñòè Ïðåäñåäàòåëÿ Ñ÷åòíîé ïàëàòû è ïîëîâèíû ñîñòàâà åå àóäèòîðîâ; ä) íàçíà÷åíèå íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäåíèå îò äîëæíîñòè Óïîëíîìî÷åííîãî ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà, äåéñòâóþùåãî â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì; å) îáúÿâëåíèå àìíèñòèè; æ) âûäâèæåíèå îáâèíåíèÿ ïðîòèâ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äëÿ îòðåøåíèÿ åãî îò äîëæíîñòè. 2. Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà ïðèíèìàåò ïîñòàíîâëåíèÿ ïî âîïðîñàì, îòíåñåííûì ê åå âåäåíèþ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3. Ïîñòàíîâëåíèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ïðèíèìàþòñÿ áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, åñëè èíîé ïîðÿäîê ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé íå ïðåäóñìîòðåí Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñòàòüÿ 104 1. Ïðàâî çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû ïðèíàäëåæèò Ïðåçèäåíòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ñîâåòó Ôåäåðàöèè, ÷ëåíàì Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, äåïóòàòàì Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çàêîíîäàòåëüíûì (ïðåäñòàâèòåëüíûì) îðãàíàì ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðàâî çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû ïðèíàäëåæèò òàêæå Êîíñòèòóöèîííîìó Ñóäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Âåðõîâíîìó Ñóäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Âûñøåìó Àðáèòðàæíîìó Ñóäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî âîïðîñàì èõ âåäåíèÿ. 2. Çàêîíîïðîåêòû âíîñÿòñÿ â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó. 3. Çàêîíîïðîåêòû î ââåäåíèè èëè îòìåíå íàëîãîâ, îñâîáîæäåíèè îò èõ óïëàòû, î âûïóñêå ãîñóäàðñòâåííûõ çàéìîâ, îá èçìåíåíèè ôèíàíñîâûõ îáÿçàòåëüñòâ ãîñóäàðñòâà, äðóãèå çàêîíîïðîåêòû, ïðåäóñìàòðèâàþùèå ðàñõîäû, ïîêðûâàåìûå çà ñ÷åò ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, ìîãóò áûòü âíåñåíû òîëüêî ïðè íàëè÷èè çàêëþ÷åíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñòàòüÿ 105 1. Ôåäåðàëüíûå çàêîíû ïðèíèìàþòñÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé. 2. Ôåäåðàëüíûå çàêîíû ïðèíèìàþòñÿ áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3. Ïðèíÿòûå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé ôåäåðàëüíûå çàêîíû â òå÷åíèå ïÿòè äíåé ïåðåäàþòñÿ íà ðàññìîòðåíèå Ñîâåòà Ôåäåðàöèè.

282 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü 4. Ôåäåðàëüíûé çàêîí ñ÷èòàåòñÿ îäîáðåííûì Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè, åñëè çà íåãî ïðîãîëîñîâàëî áîëåå ïîëîâèíû îò îáùåãî ÷èñëà ÷ëåíîâ ýòîé ïàëàòû ëèáî åñëè â òå÷åíèå ÷åòûðíàäöàòè äíåé îí íå áûë ðàññìîòðåí Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè.  ñëó÷àå îòêëîíåíèÿ ôåäåðàëüíîãî çàêîíà Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè ïàëàòû ìîãóò ñîçäàòü ñîãëàñèòåëüíóþ êîìèññèþ äëÿ ïðåîäîëåíèÿ âîçíèêøèõ ðàçíîãëàñèé, ïîñëå ÷åãî ôåäåðàëüíûé çàêîí ïîäëåæèò ïîâòîðíîìó ðàññìîòðåíèþ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé. 5.  ñëó÷àå íåñîãëàñèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ñ ðåøåíèåì Ñîâåòà Ôåäåðàöèè ôåäåðàëüíûé çàêîí ñ÷èòàåòñÿ ïðèíÿòûì, åñëè ïðè ïîâòîðíîì ãîëîñîâàíèè çà íåãî ïðîãîëîñîâàëî íå ìåíåå äâóõ òðåòåé îò îáùåãî ÷èñëà äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. Ñòàòüÿ 106 Îáÿçàòåëüíîìó ðàññìîòðåíèþ â Ñîâåòå Ôåäåðàöèè ïîäëåæàò ïðèíÿòûå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé ôåäåðàëüíûå çàêîíû ïî âîïðîñàì: à) ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà; á) ôåäåðàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ; â) ôèíàíñîâîãî, âàëþòíîãî, êðåäèòíîãî, òàìîæåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, äåíåæíîé ýìèññèè; ã) ðàòèôèêàöèè è äåíîíñàöèè ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ä) ñòàòóñà è çàùèòû ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; å) âîéíû è ìèðà. Ñòàòüÿ 107 1. Ïðèíÿòûé ôåäåðàëüíûé çàêîí â òå÷åíèå ïÿòè äíåé íàïðàâëÿåòñÿ Ïðåçèäåíòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äëÿ ïîäïèñàíèÿ è îáíàðîäîâàíèÿ. 2. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â òå÷åíèå ÷åòûðíàäöàòè äíåé ïîäïèñûâàåò ôåäåðàëüíûé çàêîí è îáíàðîäóåò åãî. 3. Åñëè Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â òå÷åíèå ÷åòûðíàäöàòè äíåé ñ ìîìåíòà ïîñòóïëåíèÿ ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îòêëîíèò åãî, òî Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà è Ñîâåò Ôåäåðàöèè â óñòàíîâëåííîì Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîðÿäêå âíîâü ðàññìàòðèâàþò äàííûé çàêîí. Åñëè ïðè ïîâòîðíîì ðàññìîòðåíèè ôåäåðàëüíûé çàêîí áóäåò îäîáðåí â ðàíåå ïðèíÿòîé ðåäàêöèè áîëüøèíñòâîì íå ìåíåå äâóõ òðåòåé ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, îí ïîäëåæèò ïîäïèñàíèþ Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â òå÷åíèå ñåìè äíåé è îáíàðîäîâàíèþ. Ñòàòüÿ 108 1. Ôåäåðàëüíûå êîíñòèòóöèîííûå çàêîíû ïðèíèìàþòñÿ ïî âîïðîñàì, ïðåäóñìîòðåííûì Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ïðèëîæåíèÿ

283

2. Ôåäåðàëüíûé êîíñòèòóöèîííûé çàêîí ñ÷èòàåòñÿ ïðèíÿòûì, åñëè îí îäîáðåí áîëüøèíñòâîì íå ìåíåå òðåõ ÷åòâåðòåé ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è íå ìåíåå äâóõ òðåòåé ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. Ïðèíÿòûé ôåäåðàëüíûé êîíñòèòóöèîííûé çàêîí â òå÷åíèå ÷åòûðíàäöàòè äíåé ïîäëåæèò ïîäïèñàíèþ Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îáíàðîäîâàíèþ. Ñòàòüÿ 109 1. Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà ìîæåò áûòü ðàñïóùåíà Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ñòàòüÿìè 111 è 117 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2.  ñëó÷àå ðîñïóñêà Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàçíà÷àåò äàòó âûáîðîâ ñ òåì, ÷òîáû âíîâü èçáðàííàÿ Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà ñîáðàëàñü íå ïîçäíåå ÷åì ÷åðåç ÷åòûðå ìåñÿöà ñ ìîìåíòà ðîñïóñêà. 3. Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà íå ìîæåò áûòü ðàñïóùåíà ïî îñíîâàíèÿì, ïðåäóñìîòðåííûì ñòàòüåé 117 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â òå÷åíèå ãîäà ïîñëå åå èçáðàíèÿ. 4. Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà íå ìîæåò áûòü ðàñïóùåíà ñ ìîìåíòà âûäâèæåíèÿ åþ îáâèíåíèÿ ïðîòèâ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äî ïðèíÿòèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî ðåøåíèÿ Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè. 5. Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà íå ìîæåò áûòü ðàñïóùåíà â ïåðèîä äåéñòâèÿ íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âîåííîãî èëè ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ, à òàêæå â òå÷åíèå øåñòè ìåñÿöåâ äî îêîí÷àíèÿ ñðîêà ïîëíîìî÷èé Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ãëàâà 6. ÏÐÀÂÈÒÅËÜÑÒÂÎ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ Ñòàòüÿ 110 1. Èñïîëíèòåëüíóþ âëàñòü Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿåò Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîñòîèò èç Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çàìåñòèòåëåé Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûõ ìèíèñòðîâ. Ñòàòüÿ 111 1. Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàçíà÷àåòñÿ Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ ñîãëàñèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. 2. Ïðåäëîæåíèå î êàíäèäàòóðå Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âíîñèòñÿ íå ïîçäíåå äâóõíåäåëüíîãî ñðîêà ïîñëå âñòóïëåíèÿ â äîëæíîñòü âíîâü èçáðàííîãî Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè ïîñëå îòñòàâêè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ëèáî â òå÷åíèå íåäåëè ñî äíÿ îòêëîíåíèÿ êàíäèäàòóðû Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé.

284 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü 3. Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà ðàññìàòðèâàåò ïðåäñòàâëåííóþ Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êàíäèäàòóðó Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â òå÷åíèå íåäåëè ñî äíÿ âíåñåíèÿ ïðåäëîæåíèÿ î êàíäèäàòóðå. 4. Ïîñëå òðåõêðàòíîãî îòêëîíåíèÿ ïðåäñòàâëåííûõ êàíäèäàòóð Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàçíà÷àåò Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ðàñïóñêàåò Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó è íàçíà÷àåò íîâûå âûáîðû. Ñòàòüÿ 112 1. Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ïîçäíåå íåäåëüíîãî ñðîêà ïîñëå íàçíà÷åíèÿ ïðåäñòàâëÿåò Ïðåçèäåíòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäëîæåíèÿ î ñòðóêòóðå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. 2. Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäëàãàåò Ïðåçèäåíòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êàíäèäàòóðû íà äîëæíîñòè çàìåñòèòåëåé Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûõ ìèíèñòðîâ. Ñòàòüÿ 113 Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è óêàçàìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îïðåäåëÿåò îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíèçóåò åãî ðàáîòó. Ñòàòüÿ 114 1. Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: à) ðàçðàáàòûâàåò è ïðåäñòàâëÿåò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå ôåäåðàëüíûé áþäæåò è îáåñïå÷èâàåò åãî èñïîëíåíèå; ïðåäñòàâëÿåò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå îò÷åò îá èñïîëíåíèè ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà; á) îáåñïå÷èâàåò ïðîâåäåíèå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè åäèíîé ôèíàíñîâîé, êðåäèòíîé è äåíåæíîé ïîëèòèêè; â) îáåñïå÷èâàåò ïðîâåäåíèå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè åäèíîé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè êóëüòóðû, íàóêè, îáðàçîâàíèÿ, çäðàâîîõðàíåíèÿ, ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ, ýêîëîãèè; ã) îñóùåñòâëÿåò óïðàâëåíèå ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ; ä) îñóùåñòâëÿåò ìåðû ïî îáåñïå÷åíèþ îáîðîíû ñòðàíû, ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, ðåàëèçàöèè âíåøíåé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; å) îñóùåñòâëÿåò ìåðû ïî îáåñïå÷åíèþ çàêîííîñòè, ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí, îõðàíå ñîáñòâåííîñòè è îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, áîðüáå ñ ïðåñòóïíîñòüþ;

Ïðèëîæåíèÿ

285

æ) îñóùåñòâëÿåò èíûå ïîëíîìî÷èÿ, âîçëîæåííûå íà íåãî Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, óêàçàìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Ïîðÿäîê äåÿòåëüíîñòè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îïðåäåëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì. Ñòàòüÿ 115 1. Íà îñíîâàíèè è âî èñïîëíåíèå Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, íîðìàòèâíûõ óêàçîâ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èçäàåò ïîñòàíîâëåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ, îáåñïå÷èâàåò èõ èñïîëíåíèå. 2. Ïîñòàíîâëåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáÿçàòåëüíû ê èñïîëíåíèþ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3. Ïîñòàíîâëåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñëó÷àå èõ ïðîòèâîðå÷èÿ Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûì çàêîíàì è óêàçàì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîãóò áûòü îòìåíåíû Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñòàòüÿ 116 Ïåðåä âíîâü èçáðàííûì Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñëàãàåò ñâîè ïîëíîìî÷èÿ. Ñòàòüÿ 117 1. Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîæåò ïîäàòü â îòñòàâêó, êîòîðàÿ ïðèíèìàåòñÿ èëè îòêëîíÿåòñÿ Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîæåò ïðèíÿòü ðåøåíèå îá îòñòàâêå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3. Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà ìîæåò âûðàçèòü íåäîâåðèå Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïîñòàíîâëåíèå î íåäîâåðèè Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèíèìàåòñÿ áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. Ïîñëå âûðàæåíèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé íåäîâåðèÿ Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âïðàâå îáúÿâèòü îá îòñòàâêå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ëèáî íå ñîãëàñèòüñÿ ñ ðåøåíèåì Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû.  ñëó÷àå åñëè Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà â òå÷åíèå òðåõ ìåñÿöåâ ïîâòîðíî âûðàçèò íåäîâåðèå Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáúÿâëÿåò îá îòñòàâêå Ïðàâèòåëüñòâà ëèáî ðàñïóñêàåò Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó. 4. Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîæåò ïîñòàâèòü ïåðåä Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé âîïðîñ î äîâåðèè Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Åñëè Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà â äîâåðèè îòêàçûâàåò, Ïðåçèäåíò â òå÷åíèå ñåìè äíåé ïðèíèìàåò

286 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü ðåøåíèå îá îòñòàâêå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè î ðîñïóñêå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû è íàçíà÷åíèè íîâûõ âûáîðîâ. 5.  ñëó÷àå îòñòàâêè èëè ñëîæåíèÿ ïîëíîìî÷èé Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïîðó÷åíèþ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðîäîëæàåò äåéñòâîâàòü äî ñôîðìèðîâàíèÿ íîâîãî Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ãëàâà 7. ÑÓÄÅÁÍÀß ÂËÀÑÒÜ Ñòàòüÿ 118 1. Ïðàâîñóäèå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿåòñÿ òîëüêî ñóäîì. 2. Ñóäåáíàÿ âëàñòü îñóùåñòâëÿåòñÿ ïîñðåäñòâîì êîíñòèòóöèîííîãî, ãðàæäàíñêîãî, àäìèíèñòðàòèâíîãî è óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà. 3. Ñóäåáíàÿ ñèñòåìà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíàâëèâàåòñÿ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì. Ñîçäàíèå ÷ðåçâû÷àéíûõ ñóäîâ íå äîïóñêàåòñÿ. Ñòàòüÿ 119 Ñóäüÿìè ìîãóò áûòü ãðàæäàíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äîñòèãøèå 25 ëåò, èìåþùèå âûñøåå þðèäè÷åñêîå îáðàçîâàíèå è ñòàæ ðàáîòû ïî þðèäè÷åñêîé ïðîôåññèè íå ìåíåå ïÿòè ëåò. Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ìîãóò áûòü óñòàíîâëåíû äîïîëíèòåëüíûå òðåáîâàíèÿ ê ñóäüÿì ñóäîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñòàòüÿ 120 1. Ñóäüè íåçàâèñèìû è ïîä÷èíÿþòñÿ òîëüêî Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíîìó çàêîíó. 2. Ñóä, óñòàíîâèâ ïðè ðàññìîòðåíèè äåëà íåñîîòâåòñòâèå àêòà ãîñóäàðñòâåííîãî èëè èíîãî îðãàíà çàêîíó, ïðèíèìàåò ðåøåíèå â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì. Ñòàòüÿ 121 1. Ñóäüè íåñìåíÿåìû. 2. Ïîëíîìî÷èÿ ñóäüè ìîãóò áûòü ïðåêðàùåíû èëè ïðèîñòàíîâëåíû íå èíà÷å êàê â ïîðÿäêå è ïî îñíîâàíèÿì, óñòàíîâëåííûì ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. Ñòàòüÿ 122 1. Ñóäüè íåïðèêîñíîâåííû. 2. Ñóäüÿ íå ìîæåò áûòü ïðèâëå÷åí ê óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè èíà÷å êàê â ïîðÿäêå, îïðåäåëÿåìîì ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. Ñòàòüÿ 123 1. Ðàçáèðàòåëüñòâî äåë âî âñåõ ñóäàõ îòêðûòîå. Ñëóøàíèå äåëà â çàêðûòîì çàñåäàíèè äîïóñêàåòñÿ â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì.

Ïðèëîæåíèÿ

287

2. Çàî÷íîå ðàçáèðàòåëüñòâî óãîëîâíûõ äåë â ñóäàõ íå äîïóñêàåòñÿ, êðîìå ñëó÷àåâ, ïðåäóñìîòðåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. 3. Ñóäîïðîèçâîäñòâî îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâå ñîñòÿçàòåëüíîñòè è ðàâíîïðàâèÿ ñòîðîí. 4.  ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, ñóäîïðîèçâîäñòâî îñóùåñòâëÿåòñÿ ñ ó÷àñòèåì ïðèñÿæíûõ çàñåäàòåëåé. Ñòàòüÿ 124 Ôèíàíñèðîâàíèå ñóäîâ ïðîèçâîäèòñÿ òîëüêî èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è äîëæíî îáåñïå÷èâàòü âîçìîæíîñòü ïîëíîãî è íåçàâèñèìîãî îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâîñóäèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. Ñòàòüÿ 125 1. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîñòîèò èç 19 ñóäåé. 2. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî çàïðîñàì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, îäíîé ïÿòîé ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè èëè äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíîâ çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðàçðåøàåò äåëà î ñîîòâåòñòâèè Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: à) ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, íîðìàòèâíûõ àêòîâ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; á) êîíñòèòóöèé ðåñïóáëèê, óñòàâîâ, à òàêæå çàêîíîâ è èíûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èçäàííûõ ïî âîïðîñàì, îòíîñÿùèìñÿ ê âåäåíèþ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñîâìåñòíîìó âåäåíèþ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; â) äîãîâîðîâ ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äîãîâîðîâ ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ã) íå âñòóïèâøèõ â ñèëó ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðàçðåøàåò ñïîðû î êîìïåòåíöèè: à) ìåæäó ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè; á) ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; â) ìåæäó âûñøèìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

288 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü 4. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî æàëîáàì íà íàðóøåíèå êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí è ïî çàïðîñàì ñóäîâ ïðîâåðÿåò êîíñòèòóöèîííîñòü çàêîíà, ïðèìåíåííîãî èëè ïîäëåæàùåãî ïðèìåíåíèþ â êîíêðåòíîì äåëå, â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. 5. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî çàïðîñàì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíîâ çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äàåò òîëêîâàíèå Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 6. Àêòû èëè èõ îòäåëüíûå ïîëîæåíèÿ, ïðèçíàííûå íåêîíñòèòóöèîííûìè, óòðà÷èâàþò ñèëó; íå ñîîòâåòñòâóþùèå Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ïîäëåæàò ââåäåíèþ â äåéñòâèå è ïðèìåíåíèþ. 7. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî çàïðîñó Ñîâåòà Ôåäåðàöèè äàåò çàêëþ÷åíèå î ñîáëþäåíèè óñòàíîâëåííîãî ïîðÿäêà âûäâèæåíèÿ îáâèíåíèÿ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ãîñóäàðñòâåííîé èçìåíå èëè ñîâåðøåíèè èíîãî òÿæêîãî ïðåñòóïëåíèÿ. Ñòàòüÿ 126 Âåðõîâíûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ âûñøèì ñóäåáíûì îðãàíîì ïî ãðàæäàíñêèì, óãîëîâíûì, àäìèíèñòðàòèâíûì è èíûì äåëàì, ïîäñóäíûì ñóäàì îáùåé þðèñäèêöèè, îñóùåñòâëÿåò â ïðåäóñìîòðåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ïðîöåññóàëüíûõ ôîðìàõ ñóäåáíûé íàäçîð çà èõ äåÿòåëüíîñòüþ è äàåò ðàçúÿñíåíèÿ ïî âîïðîñàì ñóäåáíîé ïðàêòèêè. Ñòàòüÿ 127 Âûñøèé Àðáèòðàæíûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ âûñøèì ñóäåáíûì îðãàíîì ïî ðàçðåøåíèþ ýêîíîìè÷åñêèõ ñïîðîâ è èíûõ äåë, ðàññìàòðèâàåìûõ àðáèòðàæíûìè ñóäàìè, îñóùåñòâëÿåò â ïðåäóñìîòðåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ïðîöåññóàëüíûõ ôîðìàõ ñóäåáíûé íàäçîð çà èõ äåÿòåëüíîñòüþ è äàåò ðàçúÿñíåíèÿ ïî âîïðîñàì ñóäåáíîé ïðàêòèêè. Ñòàòüÿ 128 1. Ñóäüè Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàçíà÷àþòñÿ Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè ïî ïðåäñòàâëåíèþ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Ñóäüè äðóãèõ ôåäåðàëüíûõ ñóäîâ íàçíà÷àþòñÿ Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. 3. Ïîëíîìî÷èÿ, ïîðÿäîê îáðàçîâàíèÿ è äåÿòåëüíîñòè Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîñ-

Ïðèëîæåíèÿ

289

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè, Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è èíûõ ôåäåðàëüíûõ ñóäîâ óñòàíàâëèâàþòñÿ ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì. Ñòàòüÿ 129 1. Ïðîêóðàòóðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîñòàâëÿåò åäèíóþ öåíòðàëèçîâàííóþ ñèñòåìó ñ ïîä÷èíåíèåì íèæåñòîÿùèõ ïðîêóðîðîâ âûøåñòîÿùèì è Ãåíåðàëüíîìó ïðîêóðîðó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Ãåíåðàëüíûé ïðîêóðîð Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàçíà÷àåòñÿ íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäàåòñÿ îò äîëæíîñòè Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè ïî ïðåäñòàâëåíèþ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3. Ïðîêóðîðû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàçíà÷àþòñÿ Ãåíåðàëüíûì ïðîêóðîðîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ åå ñóáúåêòàìè. 4. Èíûå ïðîêóðîðû íàçíà÷àþòñÿ Ãåíåðàëüíûì ïðîêóðîðîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 5. Ïîëíîìî÷èÿ, îðãàíèçàöèÿ è ïîðÿäîê äåÿòåëüíîñòè ïðîêóðàòóðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îïðåäåëÿþòñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. Ãëàâà 8. ÌÅÑÒÍÎÅ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ Ñòàòüÿ 130 1. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáåñïå÷èâàåò ñàìîñòîÿòåëüíîå ðåøåíèå íàñåëåíèåì âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, âëàäåíèå, ïîëüçîâàíèå è ðàñïîðÿæåíèå ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ. 2. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ ãðàæäàíàìè ïóòåì ðåôåðåíäóìà, âûáîðîâ, äðóãèõ ôîðì ïðÿìîãî âîëåèçúÿâëåíèÿ, ÷åðåç âûáîðíûå è äðóãèå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ñòàòüÿ 131 1. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ â ãîðîäñêèõ, ñåëüñêèõ ïîñåëåíèÿõ è íà äðóãèõ òåððèòîðèÿõ ñ ó÷åòîì èñòîðè÷åñêèõ è èíûõ ìåñòíûõ òðàäèöèé. Ñòðóêòóðà îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îïðåäåëÿåòñÿ íàñåëåíèåì ñàìîñòîÿòåëüíî. 2. Èçìåíåíèå ãðàíèö òåððèòîðèé, â êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå, äîïóñêàåòñÿ ñ ó÷åòîì ìíåíèÿ íàñåëåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ òåððèòîðèé. Ñòàòüÿ 132 1. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíî óïðàâëÿþò ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ, ôîðìèðóþò, óòâåðæäàþò è èñïîëíÿþò ìåñòíûé áþäæåò, óñòàíàâëèâàþò ìåñòíûå íàëîãè è ñáîðû, îñóùåñòâëÿþò îõðàíó îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, à òàêæå ðåøàþò èíûå âîïðîñû ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ.

290 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü 2. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìîãóò íàäåëÿòüñÿ çàêîíîì îòäåëüíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè ñ ïåðåäà÷åé íåîáõîäèìûõ äëÿ èõ îñóùåñòâëåíèÿ ìàòåðèàëüíûõ è ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ. Ðåàëèçàöèÿ ïåðåäàííûõ ïîëíîìî÷èé ïîäêîíòðîëüíà ãîñóäàðñòâó. Ñòàòüÿ 133 Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ãàðàíòèðóåòñÿ ïðàâîì íà ñóäåáíóþ çàùèòó, íà êîìïåíñàöèþ äîïîëíèòåëüíûõ ðàñõîäîâ, âîçíèêøèõ â ðåçóëüòàòå ðåøåíèé, ïðèíÿòûõ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, çàïðåòîì íà îãðàíè÷åíèå ïðàâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, óñòàíîâëåííûõ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè. < … >

Ïðèëîæåíèÿ

291 Ïðèëîæåíèå 2

ÓÊÀÇ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î ïîðÿäêå ðàññìîòðåíèÿ êàíäèäàòóð íà äîëæíîñòü âûñøåãî äîëæíîñòíîãî ëèöà (ðóêîâîäèòåëÿ âûñøåãî èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè) ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» Â öåëÿõ ðåàëèçàöèè ïîëîæåíèé ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà î ïîðÿäêå íàäåëåíèÿ ãðàæäàíèíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîëíîìî÷èÿìè âûñøåãî äîëæíîñòíîãî ëèöà (ðóêîâîäèòåëÿ âûñøåãî èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè) ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîñòàíîâëÿþ: 1. Óòâåðäèòü ïðèëàãàåìîå Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå ðàññìîòðåíèÿ êàíäèäàòóð íà äîëæíîñòü âûñøåãî äîëæíîñòíîãî ëèöà (ðóêîâîäèòåëÿ âûñøåãî èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè) ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Ïðè ïîäãîòîâêå è ïðåäñòàâëåíèè ïðåäëîæåíèé ïî êàíäèäàòóðàì íà äîëæíîñòü âûñøåãî äîëæíîñòíîãî ëèöà (ðóêîâîäèòåëÿ âûñøåãî èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè) ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èñõîäèòü èç íåîáõîäèìîñòè îáåñïå÷åíèÿ åäèíñòâà ñèñòåìû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ ÷àñòüþ 2 ñòàòüè 77 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3. Íàñòîÿùèé Óêàç âñòóïàåò â ñèëó ñî äíÿ åãî îôèöèàëüíîãî îïóáëèêîâàíèÿ118. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Â.Ïóòèí Ìîñêâà, Êðåìëü 27 äåêàáðÿ 2004 ãîäà ¹ 1603

ÏÎËÎÆÅÍÈÅ î ïîðÿäêå ðàññìîòðåíèÿ êàíäèäàòóð íà äîëæíîñòü âûñøåãî äîëæíîñòíîãî ëèöà (ðóêîâîäèòåëÿ âûñøåãî èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè) ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 1. Êàíäèäàòóðû íà äîëæíîñòü âûñøåãî äîëæíîñòíîãî ëèöà (ðóêîâîäèòåëÿ âûñøåãî èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè) ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (äàëåå – âûñøåå äîëæíî118

Îïóáëèêîâàí â «Ðîññèéñêîé ãàçåòå» 29 äåêàáðÿ 2004 ã.

292 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü ñòíîå ëèöî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè) ïðåäñòàâëÿþòñÿ Ïðåçèäåíòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ðóêîâîäèòåëåì Àäìèíèñòðàöèè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Ïðåäëîæåíèÿ ïî êàíäèäàòóðàì íà äîëæíîñòü âûñøåãî äîëæíîñòíîãî ëèöà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âíîñÿòñÿ Ðóêîâîäèòåëþ Àäìèíèñòðàöèè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîëíîìî÷íûì ïðåäñòàâèòåëåì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâóþùåì ôåäåðàëüíîì îêðóãå. Ïðè âíåñåíèè ïðåäëîæåíèé ïî êàíäèäàòóðàì ó÷èòûâàþòñÿ èõ àâòîðèòåò è äåëîâàÿ ðåïóòàöèÿ, îïûò ïóáëè÷íîé (ãîñóäàðñòâåííîé è îáùåñòâåííîé) äåÿòåëüíîñòè, à òàêæå ðåçóëüòàòû ïðåäâàðèòåëüíûõ êîíñóëüòàöèé ñ îáùåñòâåííûìè îáúåäèíåíèÿìè ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3. Ðóêîâîäèòåëþ Àäìèíèñòðàöèè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âíîñÿòñÿ îäíîâðåìåííî ïðåäëîæåíèÿ íå ìåíåå ÷åì ïî äâóì êàíäèäàòóðàì íà äîëæíîñòü âûñøåãî äîëæíîñòíîãî ëèöà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Óêàçàííûå ïðåäëîæåíèÿ âíîñÿòñÿ íå ïîçäíåå ÷åì çà 90 äíåé äî äíÿ èñòå÷åíèÿ ñðîêà ïîëíîìî÷èé âûñøåãî äîëæíîñòíîãî ëèöà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à â ñëó÷àå äîñðî÷íîãî ïðåêðàùåíèÿ åãî ïîëíîìî÷èé – â òå÷åíèå 10 äíåé. 4. Ðóêîâîäèòåëü Àäìèíèñòðàöèè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèé ðàññìàòðèâàåò ïðåäëîæåíèÿ ïî êàíäèäàòóðàì íà äîëæíîñòü âûñøåãî äîëæíîñòíîãî ëèöà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðîâîäèò íåîáõîäèìûå êîíñóëüòàöèè è ïðåäñòàâëÿåò êàíäèäàòóðû è ñîîòâåòñòâóþùèå äîêóìåíòû Ïðåçèäåíòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 5.  ñëó÷àå îòêëîíåíèÿ Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäñòàâëåííûõ êàíäèäàòóð íà äîëæíîñòü âûñøåãî äîëæíîñòíîãî ëèöà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íîâûå êàíäèäàòóðû ïðåäñòàâëÿþòñÿ Ðóêîâîäèòåëåì Àäìèíèñòðàöèè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â óñòàíîâëåííûå Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñðîêè, îáåñïå÷èâàþùèå ñîáëþäåíèå íîðì ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. 6. Äîëæíîñòíûå ëèöà Àäìèíèñòðàöèè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîäãîòàâëèâàþùèå è âíîñÿùèå ïðåäëîæåíèÿ ïî êàíäèäàòóðàì íà äîëæíîñòü âûñøåãî äîëæíîñòíîãî ëèöà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íåñóò îòâåòñòâåííîñòü çà îáîñíîâàííîñòü ïðåäëîæåíèé, îáúåêòèâíîñòü è äîñòîâåðíîñòü èíôîðìàöèîííûõ è èíûõ ñïðàâî÷íûõ ìàòåðèàëîâ, à òàêæå ìàòåðèàëîâ, õàðàêòåðèçóþùèõ óêàçàííûå êàíäèäàòóðû. 7. Íå ïîääåðæèâàþòñÿ è íå ïðåäñòàâëÿþòñÿ Ïðåçèäåíòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êàíäèäàòóðû íà äîëæíîñòü âûñøåãî äîëæíîñòíîãî ëèöà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðûå íå ìîãóò

Ïðèëîæåíèÿ

293

áûòü ïðèíÿòû íà ãîñóäàðñòâåííóþ ãðàæäàíñêóþ ñëóæáó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî îñíîâàíèÿì, óñòàíîâëåííûì ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì. 8. Ê ïðåäëîæåíèþ ïî êàíäèäàòóðå íà äîëæíîñòü âûñøåãî äîëæíîñòíîãî ëèöà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèëàãàþòñÿ: – êîïèÿ äåêëàðàöèè î äîõîäàõ ãðàæäàíèíà, êàíäèäàòóðà êîòîðîãî ïðåäñòàâëÿåòñÿ íà äîëæíîñòü âûñøåãî äîëæíîñòíîãî ëèöà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, è èìóùåñòâå, ïðèíàäëåæàùåì åìó íà ïðàâå ñîáñòâåííîñòè, ñ îòìåòêîé ñîîòâåòñòâóþùåãî íàëîãîâîãî îðãàíà î ïðèíÿòèè äåêëàðàöèè íà ðàññìîòðåíèå (ïî ôîðìå, óòâåðæäåííîé Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 15 ìàÿ 1997 ã. ¹ 484 «Î ïðåäñòàâëåíèè ëèöàìè, çàìåùàþùèìè ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, è ëèöàìè, çàìåùàþùèìè ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû è äîëæíîñòè â îðãàíàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ñâåäåíèé î äîõîäàõ è èìóùåñòâå»): ñïðàâêà î ðåçóëüòàòàõ ïðåäâàðèòåëüíûõ êîíñóëüòàöèé ïî ïðåäëàãàåìîé êàíäèäàòóðå; – èíôîðìàöèîííûå è èíûå ñïðàâî÷íûå ìàòåðèàëû: çàÿâëåíèå ãðàæäàíèíà, êàíäèäàòóðà êîòîðîãî ïðåäñòàâëÿåòñÿ íà äîëæíîñòü âûñøåãî äîëæíîñòíîãî ëèöà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, î ñîãëàñèè íà ðàññìîòðåíèå åãî êàíäèäàòóðû ñ îáÿçàòåëüñòâîì â ñëó÷àå íàäåëåíèÿ åãî ïîëíîìî÷èÿìè âûñøåãî äîëæíîñòíîãî ëèöà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîì Ôåäåðàöèè ïðåêðàòèòü äåÿòåëüíîñòü, íåñîâìåñòèìóþ â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì ñî ñòàòóñîì ýòîé äîëæíîñòè. 9. Íàñòîÿùåå Ïîëîæåíèå íå ïðèìåíÿåòñÿ â îòíîøåíèè âûñøåãî äîëæíîñòíîãî ëèöà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîñòàâèâøåãî ïåðåä Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âîïðîñ î äîâåðèè è äîñðî÷íîì ñëîæåíèè ñâîèõ ïîëíîìî÷èé, çà èñêëþ÷åíèåì íîðì, ïðåäóñìîòðåííûõ ïóíêòîì 8 íàñòîÿùåãî Ïîëîæåíèÿ.

294 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü ÑÒÐÓÊÒÓÐÀ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÖÈÈ (Ïî ñîñòîÿíèþ ÏÐÅÇÈÄÅÍÒ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÐÓÊÎÂÎÄÈÒÅËÜ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÖÈÈ

ÂËÀÄÈÌÈÐ ØÅÂ×ÅÍÊÎ

ÂÅÍÈÀÌÈÍ ßÊÎÂËÅÂ

ÏÐßÌÎÅ ÏÎÄ×ÈÍÅÍÈÅ

ÎÁÙÅÅ ÐÓÊÎÂÎÄÑÒÂÎ

ÇÀÌ. ÐÓÊÎÂÎÄÈÒÅËß ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÖÈÈ

ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÎÃÎ È ÄÎÊÓÌÅÍÒÀÖÈÎÍÍÎÃÎ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈß ÞÐÈÉ ØÓÑÒÈÖÊÈÉ

ÈÃÎÐÜ ÑÅ×ÈÍ

ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ ÏÎ ÐÀÁÎÒÅ Ñ ÎÁÐÀÙÅÍÈßÌÈ ÃÐÀÆÄÀÍ ÌÈÕÀÈË ÌÈÐÎÍÎÂ

ÑÅÐÃÅÉ ÏÐÈÕÎÄÜÊÎ

ÄÆÀÕÀÍ ÏÎËËÛÅÂÀ

ÂÈÊÒÎÐ ÈÂÀÍÎÂ

ËÀÐÈÑÀ ÁÐÛ×ÅÂÀ

ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ ÏÎ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÞ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÛÕ ÏÐÀ ÃÐÀÆÄÀÍ ÄÌÈÒÐÈÉ ÆÓÉÊÎÂ

ÃÅÍÍÀÄÈÉ ÒÐÎØÅÂ

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎ-ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ ËÀÐÈÑÀ ÁÐÛ×ÅÂÀ

ÑÅÐÃÅÉ ÑÀÌÎÉËÎÂ

ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ ÏÎ ÂÍÅØÍÅÉ ÏÎËÈÒÈÊÅ ÀËÅÊÑÀÍÄÐ ÌÀÍÆÎÑÈÍ

ÀÍÀÒÎËÈÉ ÏÐÈÑÒÀÂÊÈÍ

ÐÅÔÅÐÅÍÒÓÐÀ ÏÐÅÇÈÄÅÍÒÀ ÄÌÈÒÐÈÉ ÊÀËÈÌÓËÈÍ

ÌÈÕÀÈË ËÅÑÈÍ

ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ ÏÎ ÊÀÄÐÎÂÛÌ ÂÎÏÐÎÑÀÌ È ÃÎÑÍÀÃÐÀÄÀÌ ÂËÀÄÈÌÈÐ ÎÑÈÏÎÂ

ÞÐÈÉ ËÀÏÒÅÂ

ÑÀÌÎÑÒÎßÒÅËÜÍÛÅ ÏÎÄÐÀÇÄÅËÅÍÈß

ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ ÏÎ ÂÎÏÐÎÑÀÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÑËÓÆÁÛ ÀËÅÊÑÀÍÄÐ ÊÀÐËÈÍ

ÀÍÄÐÅÉ ÈËËÀÐÈÎÍÎÂ

ÍÀ×ÀËÜÍÈÊ ÊÎÍÒÐÎËÜÍÎÃÎ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ÀËÅÊÑÀÍÄÐ ÁÅÃËÎÂ

ÀËÅÊÑÀÍÄÐ ÁÓÐÓÒÈÍ

ÊÎÍÒÐÎËÜÍÎÅ ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ ÀËÅÊÑÀÍÄÐ ÁÅÃËÎÂ

ÀÑËÀÌÁÅÊ ÀÑËÀÕÀÍÎÂ

ÏÎÌÎÙÍÈÊÈ ÏÐÅÇÈÄÅÍÒÀ ÑÅÊÐÅÒÀÐÜ ÃÎÑÑÎÂÅÒÀ ÀËÅÊÑÀÍÄÐ ÀÁÐÀÌÎÂ

ÑÎÂÅÒÍÈÊÈ ÏÐÅÇÈÄÅÍÒÀ

ÊÀÍÖÅËßÐÈß ÏÐÅÇÈÄÅÍÒÀ ?

ÑÒÀÐØÈÅ ÐÅÔÅÐÅÍÒÛ, ÐÅÔÅÐÅÍÒÛ

 óêàçàõ Ïðåçèäåíòà î ñòðóêòóðå Àäìèíèñòðàöèè ôèãóðèðóåò íåñêîëüêî îáîçíà÷åíèé òàêîãî ðóêîâîäñòâà (â ÷àñòíîñòè «îáùåå ðóêîâîäñòâî», «êîîðäèíàöèÿ äåÿòåëüíîñòè» è «îðãàíèçàöèÿ îáåñïå÷åíèÿ äåÿòåëüíîñòè»). Ïðåäñòàâëåííàÿ ñòðóêòóðà àäìèíèñòðàöèè óòâåðæäåíà óêàçàìè ïðåçèäåíòà «Îá Àäìèíèñòðàöèè Ïðåçèäåíòà ÐÔ» îò 25 ìàðòà 2004 ãîäà è «Îá óòâåðæäåíèè ïîëîæåíèÿ îá Àäìèíèñòðàöèè Ïðåçèäåíòà ÐÔ» îò 6 àïðåëÿ 2004 ã., à òàêæå ðàñïîðÿæåíèåì ãëàâû Àäìèíèñòðàöèè Äìèòðèÿ Ìåäâåäåâà îò 20 àïðåëÿ 2004 ã. Íà ñõåìå îòðàæåíû íàçíà÷åíèÿ, óêàçû î êîòîðûõ áûëè îôèöèàëüíî îïóáëèêîâàíû.

Ïðèëîæåíèÿ

295

ÏÐÅÇÈÄÅÍÒÀ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ íà àâãóñò 2004 ã.)119

Ïðèëîæåíèå 3

ÂËÀÄÈÌÈÐ ÏÓÒÈÍ

ÀÏÏÀÐÀÒ ÑÎÂÅÒÀ ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ ÈÃÎÐÜ ÈÂÀÍÎÂ

ÏÐÎÒÎÊÎËÜÍÎ-ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÎÍÍÎÅ ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ ÌÀÐÈÍÀ ÅÍÒÀËÜÖÅÂÀ

ÐÓÊÎÂÎÄÈ ÒÅËÜ ÏÐÎÒÎÊÎËÀ ÏÐÅÇÈÄÅÍÒÀ ÈÃÎÐÜ ÙÅÃÎËÅÂ

ÑÅÊÐÅÒÀÐÈÀÒ ÐÓÊÎÂÎÄÈÒÅËß ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÖÈÈ ?

ÏÐÅÑÑ-ÑÅÊÐÅÒÀÐÜ ÏÐÅÇÈÄÅÍÒÀ ÀËÅÊÑÅÉ ÃÐÎÌÎÂ

ÑÏÅÖ. ÏÐÅÄÑÒÀÂÈÒÅËÜ ÏÐÅÇÈÄÅÍÒÀ ÏÎ ÂÎÏÐÎÑÀÌ ÐÀÇÂÈÒÈß ÎÒÍÎØÅÍÈÉ Ñ ÅÑ ÑÅÐÃÅÉ ßÑÒÐÆÅÌÁÑÊÈÉ

ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ ÏÐÅÑÑ-ÑËÓÆÁÛ È ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÈ ÍÀÒÀËÜß ÒÈÌÀÊÎÂÀ

ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ ÏÎ ÂÍÓÒÐÅÍÍÅÉ ÏÎËÈÒÈÊÅ ÀÍÄÐÅÉ ÏÎÏÎÂ

ÂËÀÄÈÑËÀÂ ÑÓÐÊÎÂ

ÝÊÑÏÅÐÒÍÎÅ ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ ÀÐÊÀÄÈÉ ÄÂÎÐÊÎÂÈ×

ÇÀÌ. ÐÓÊÎÂÎÄÈÒÅËß ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÖÈÈ

ÈÃÎÐÜ ØÓÂÀËÎÂ

ÄÌÈÒÐÈÉ ÌÅÄÂÅÄÅÂ

ÏÎËÏÐÅÄÛ ÏÐÅÇÈÄÅÍÒÀ Â ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÕ ÎÊÐÓÃÀÕ

ÏÎËÏÐÅÄÛ ÏÐÅÇÈÄÅÍÒÀ Â ÎÐÃÀÍÀÕ ÃÎÑÂËÀÑÒÈ

ÀÍÀÒÎËÈÉ ÊÂÀØÍÈÍ

ÀËÅÊÑÀÍÄÐ ÊÎÑÎÏÊÈÍ

ÑÅÐÃÅÉ ÊÈÐÈÅÍÊÎ

ÀËÅÊÑÀÍÄÐ ÊÎÒÅÍÊÎÂ

ÈËÜß ÊËÅÁÀÍÎÂ

?

ÄÌÈÒÐÈÉ ÊÎÇÀÊ

ÏÅÒÐ ËÀÒÛØÅÂ

ÃÅÎÐÃÈÉ ÏÎËÒÀÂ×ÅÍÊÎ

ÊÎÍÑÒÀÍÒÈÍ ÏÓËÈÊÎÂÑÊÈÉ

119

Ñì.: Êîììåðñàíòú – Âëàñòü. 2004. 9 àâãóñòà. Ñ. 70-71 (Ñ ó÷åòîì íîâûõ íàçíà÷åíèé ïîëíîìî÷íûõ ïðåäñòàâèòåëåé Ïðåçèäåíòà ÐÔ â ôåäåðàëüíûõ îêðóãàõ À. Êâàøíèíà è Ä. Êîçàêà, ñîñòîÿâøèõñÿ 13 ñåíòÿáðÿ 2004 ã.).

296 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü Ïðèëîæåíèå 4 ÄÈÍÀÌÈÊÀ ñîñòàâà äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ÐÔ ïî ïàðòèéíîé ïðèíàäëåæíîñòè Êîë-âî äåïóòàòîâ120 Äóìà ïåðâîãî ñîçûâà (1993–1995) Âûáîð Ðîññèè 73 Íîâàÿ ðåãèîíàëüíàÿ ïîëèòèêà 66 Ëèáåðàëüíî-äåìîêðàòè÷åñêàÿ ïàðòèÿ 59 (ËÄÏÐ) Êîììóíèñòè÷åñêàÿ ïàðòèÿ ÐÔ (ÊÏÐÔ) 45 Àãðàðíàÿ ïàðòèÿ Ðîññèè (ÀÏÐ) 55 Ëèáåðàëüíî-äåìîêðàòè÷åñêèé ñîþç 12 35 äåêàáðÿ ÏÐÅÑ 30 ßáëîêî 28 Æåíùèíû Ðîññèè 23 Äóìà âòîðîãî ñîçûâà (1995–1999) ÊÏÐÔ 146 Íàø äîì Ðîññèÿ 66 ËÄÏÐ 51 ßáëîêî 46 Ðîññèéñêèå ðåãèîíû 43 Íàðîäîâëàñòèå 38 Àãðàðíàÿ äåïóòàòñêàÿ ãðóïïà 36 Äóìà òðåòüåãî ñîçûâà (1999–2003) ÊÏÐÔ 86 Åäèíñòâî 84 Íàðîäíûé äåïóòàò 62 Îòå÷åñòâî – âñÿ Ðîññèÿ 44 Ðåãèîíû Ðîññèè 44 Àãðàðíî-ïðîìûøëåííàÿ äåïóòàòñêàÿ ãðóïïà 42 Ñîþç ïðàâûõ ñèë 32 ßáëîêî 19 ËÄÏÐ 16 Íåçàâèñèìûå äåïóòàòû 15 Äóìà ÷åòâåðòîãî ñîçûâà (2003–2007) Åäèíàÿ Ðîññèÿ 306 ÊÏÐÔ 52 Ðîäèíà 36 ËÄÏÐ 36 Íåçàâèñèìûå äåïóòàòû 23 Ïàðòèéíàÿ ïðèíàäëåæíîñòü

120

Ñì.: Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ. 2004. ¹. Ñ. 58–59.

Óä. âåñ ñðåäè äåïóòàòîâ (450=100%) 16,2 14,7 13,1 10,0 12,2 7,8 6,7 6,2 5,1 32,4 14,7 11,3 10,2 9,6 8,4 8,0 19,1 18,7 13,8 9,8 9,8 9,3 7,1 4,2 3,6 3,3 68,0 11,6 8,0 8,0 5,1

Ïðèëîæåíèÿ

297 Ïðèëîæåíèå 5

ÑÎÑÒÀ ÏÐÀÂÈÒÅËÜÑÒÂÀ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ (ïî ñîñòîÿíèþ íà 2005 ã.) ÔÐÀÄÊΠÌèõàèë Åôèìîâè÷ – ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà ÆÓÊΠÀëåêñàíäð Äìèòðèåâè÷ – çàìåñòèòåëü ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÃÐÅÔ Ãåðìàí Îñêàðîâè÷ – ìèíèñòð ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è òîðãîâëè ÍÀÐÛØÊÈÍ Ñåðãåé Åâãåíüåâè÷ – ðóêîâîäèòåëü àïïàðàòà Ïðàâèòåëüñòâà – ìèíèñòð ØÎÉÃÓ Ñåðãåé Êóæóãåòîâè÷ – ìèíèñòð ÐÔ ïî äåëàì ãðàæäàíñêîé îáîðîíû, ÷ðåçâû÷àéíûì ñèòóàöèÿì è ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé ñòèõèéíûõ áåäñòâèé ÈÂÀÍΠÑåðãåé Áîðèñîâè÷ – ìèíèñòð îáîðîíû ËÀÂÐΠÑåðãåé Âèêòîðîâè÷ – ìèíèñòð èíîñòðàííûõ äåë ×ÀÉÊÀ Þðèé ßêîâëåâè÷ – ìèíèñòð þñòèöèè ÍÓÐÃÀËÈÅ Ðàøèä Ãóìàðîâè÷ – ìèíèñòð âíóòðåííèõ äåë

ÇÓÐÀÁΠÌèõàèë Þðüåâè÷ – ìèíèñòð çäðàâîîõðàíåíèÿ è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ÒÐÓÒÍÅ Þðèé Ïåòðîâè÷ – ìèíèñòð ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ËÅÂÈÒÈÍ Èãîðü Åâãåíüåâè÷ – ìèíèñòð òðàíñïîðòà è ñâÿçè ÊÓÄÐÈÍ Àëåêñåé Ëåîíèäîâè÷ – ìèíèñòð ôèíàíñîâ ÐÔ ÃÎÐÄÅÅ Àëåêñåé Âàñèëüåâè÷ – ìèíèñòð ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ÑÎÊÎËΠÀëåêñàíäð Ñåðãååâè÷ – ìèíèñòð êóëüòóðû è ìàññîâûõ êîììóíèêàöèé ÕÐÈÑÒÅÍÊÎ Âèêòîð Áîðèñîâè÷ – ìèíèñòð ïðîìûøëåííîñòè è ýíåðãåòèêè ÔÓÐÑÅÍÊÎ Àíäðåé Àëåêñàíäðîâè÷ – ìèíèñòð îáðàçîâàíèÿ è íàóêè ßÊÎÂËÅ Âëàäèìèð Àíàòîëüåâè÷ – ìèíèñòð ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ

298 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü Ïðèëîæåíèå 6 ÏÅÐÅ×ÅÍÜ ïîëíûõ è ñîêðàùåííûõ íàèìåíîâàíèé ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè121 Ñîêðàùåííîå íàèìåíîâàíèå 1 2 I. ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÅ ÌÈÍÈÑÒÅÐÑÒÂÀ, ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÅ ÑËÓÆÁÛ È ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÅ ÀÃÅÍÒÑÒÂÀ, ÐÓÊÎÂÎÄÑÒÂÎ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÜÞ ÊÎÒÎÐÛÕ ÎÑÓÙÅÑÒÂËßÅÒ ÏÐÅÇÈÄÅÍÒ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÅ ÑËÓÆÁÛ È ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÅ ÀÃÅÍÒÑÒÂÀ, ÏÎÄÂÅÄÎÌÑÒÂÅÍÍÛÅ ÝÒÈÌ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÌ ÌÈÍÈÑÒÅÐÑÒÂÀÌ Ìèíèñòåðñòâî âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé ÔåäåðàÌÂÄ Ðîññèè öèè Ôåäåðàëüíàÿ ìèãðàöèîííàÿ ñëóæáà ÔÌÑ Ðîññèè Ìèíèñòåðñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî äåëàì ãðàæäàíñêîé îáîðîíû, ÷ðåçâû÷àéíûì ñèòóàöèÿì Ì×Ñ Ðîññèè è ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé ñòèõèéíûõ áåäñòâèé Ìèíèñòåðñòâî èíîñòðàííûõ äåë Ðîññèéñêîé ÔåäåÌÈÄ Ðîññèè ðàöèè Ìèíîáîðîíû Ìèíèñòåðñòâî îáîðîíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ðîññèè Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ïî âîåííî-òåõíè÷åñêîìó ñîòðóäíèÔÑÂÒÑ Ðîññèè ÷åñòâó Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ïî îáîðîííîìó çàêàçó Ðîñîáîðîí çàêàç Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ïî òåõíè÷åñêîìó è ýêñïîðòíîìó ÔÑÒÝÊ Ðîññèè êîíòðîëþ Ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî ñïåöèàëüíîãî ñòðîèòåëüñòâà Ñïåöñòðîé Ðîññèè Ìèíèñòåðñòâî þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ìèíþñò Ðîññèè Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà èñïîëíåíèÿ íàêàçàíèé ÔÑÈÍ Ðîññèè Ôåäåðàëüíàÿ ðåãèñòðàöèîííàÿ ñëóæáà Ðîñðåãèñòðàöèÿ Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ñóäåáíûõ ïðèñòàâîâ ÔÑÑÏ Ðîññèè Ãîñóäàðñòâåííàÿ ôåëüäúåãåðñêàÿ ñëóæáà ÐîññèéÃÔÑ Ðîññèè ñêîé Ôåäåðàöèè Ñëóæáà âíåøíåé ðàçâåäêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÑÂÐ Ðîññèè Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé ÔåÔÑÁ Ðîññèè äåðàöèè Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ÔÑÊÍ Ðîññèè êîíòðîëþ çà îáîðîòîì íàðêîòèêîâ Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà îõðàíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÔÑÎ Ðîññèè Ãëàâíîå óïðàâëåíèå ñïåöèàëüíûõ ïðîãðàìì ÏðåçèÃÓÑÏ äåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ïîëíîå íàèìåíîâàíèå

121

Ðîññèéñêàÿ ãàç. 2004. 11 àâãóñòà; 29 ñåíòÿáðÿ; 21 äåêàáðÿ.

Ïðèëîæåíèÿ

299 Ïðîäîëæåíèå ïðèë. 6

1 2 Óïðàâëåíèå äåëàìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåíå èìååò ðàöèè II. ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÅ ÌÈÍÈÑÒÅÐÑÒÂÀ, ÐÓÊÎÂÎÄÑÒÂÎ ÊÎÒÎÐÛÌÈ ÎÑÓÙÅÑÒÂËßÅÒ ÏÐÀÂÈÒÅËÜÑÒÂÎ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÅ ÑËÓÆÁÛ È ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÅ ÀÃÅÍÒÑÒÂÀ, ÏÎÄÂÅÄÎÌÑÒÂÅÍÍÛÅ ÝÒÈÌ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÌ ÌÈÍÈÑÒÅÐÑÒÂÀÌ Ìèíèñòåðñòâî çäðàâîîõðàíåíèÿ è ñîöèàëüíîãî ðàç- Ìèíçäðàâñîöðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âèòèÿ Ðîññèè Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ïî íàäçîðó â ñôåðå çàùèòû ïðàâ Ðîñïîòðåáíàäçîð ïîòðåáèòåëåé è áëàãîïîëó÷èÿ ÷åëîâåêà Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ïî íàäçîðó â ñôåðå çäðàâîîõðàíåÐîñçäðàâíàäçîð íèÿ è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ïî òðóäó è çàíÿòîñòè Ðîñòðóä Ôåäåðàëüíîå ìåäèêî-áèîëîãè÷åñêîå àãåíòñòâî ÄÌÁÀ Ðîññèè Ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî ïî çäðàâîîõðàíåíèþ è ñîöèàëüÐîñçäðàâ íîìó ðàçâèòèþ Ìèíèñòåðñòâî êóëüòóðû è ìàññîâûõ êîììóíèêàöèé Ìèíêóëüòóðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ðîññèè Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ïî íàäçîðó çà ñîáëþäåíèåì çàêîíîäàòåëüñòâà â ñôåðå ìàññîâûõ êîììóíèêàöèé è îõðàíå Ðîñîõðàíêóëüòóðà êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ Ôåäåðàëüíîå àðõèâíîå àãåíòñòâî Ðîñàðõèâ Ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî ïî êóëüòóðå è êèíåìàòîãðàôèè Ðîñêóëüòóðà Ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî ïî ïå÷àòè è ìàññîâûì êîììóíèÐîñïå÷àòü êàöèÿì Ìèíèñòåðñòâî îáðàçîâàíèÿ è íàóêè Ðîññèéñêîé Ôå- Ìèíîáðíàóêè äåðàöèè Ðîññèè Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ïî èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîÐîñïàòåíò ñòè, ïàòåíòàì è òîâàðíûì çíàêàì Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ïî íàäçîðó â ñôåðå îáðàçîâàíèÿ è Ðîñîáðíàäçîð íàóêè Ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî ïî íàóêå è èííîâàöèÿì Ðîñíàóêà Ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî ïî îáðàçîâàíèþ Ðîñîáðàçîâàíèå Ìèíèñòåðñòâî ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé ÔåÌÏÐ Ðîññèè äåðàöèè Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ïî íàäçîðó â ñôåðå ïðèðîäîïîëüÐîñïðèðîäíàäçîð çîâàíèÿ Ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî âîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîñâîäðåñóðñû Ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî ëåñíîãî õîçÿéñòâà Ðîñëåñõîç Ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî ïî íåäðîïîëüçîâàíèþ Ðîñíåäðà

300 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü Ïðîäîëæåíèå ïðèë. 6 1 Ìèíèñòåðñòâî ïðîìûøëåííîñòè è ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî ïî ïðîìûøëåííîñòè Ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî ïî òåõíè÷åñêîìó ðåãóëèðîâàíèþ è ìåòðîëîãèè Ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî ïî ýíåðãåòèêå Ìèíèñòåðñòâî ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè121 Ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî ïî ñòðîèòåëüñòâó è æèëèùíîêîììóíàëüíîìó õîçÿéñòâó Ìèíèñòåðñòâî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ïî âåòåðèíàðíîìó è ôèòîñàíèòàðíîìó íàäçîðó Ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî ïî ðûáîëîâñòâó Ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî ïî ñåëüñêîìó õîçÿéñòâó Ìèíèñòåðñòâî òðàíñïîðòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ïî íàäçîðó â ñôåðå òðàíñïîðòà Ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî âîçäóøíîãî òðàíñïîðòà Ôåäåðàëüíîå äîðîæíîå àãåíòñòâî Ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî æåëåçíîäîðîæíîãî òðàíñïîðòà Ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî ìîðñêîãî è ðå÷íîãî òðàíñïîðòà Ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî ãåîäåçèè è êàðòîãðàôèè Ìèíèñòåðñòâî èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé è ñâÿçè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ïî íàäçîðó â ñôåðå ñâÿçè Ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî ïî èíôîðìàöèîííûì òåõíîëîãèÿì Ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî ñâÿçè Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíàÿ íàëîãîâàÿ ñëóæáà Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ñòðàõîâîãî íàäçîðà Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ôèíàíñîâî-áþäæåòíîãî íàäçîðà Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ïî ôèíàíñîâîìó ìîíèòîðèíãó Ôåäåðàëüíîå êàçíà÷åéñòâî 121

2 Ìèíïðîìýíåðãî Ðîñïðîì Ðîñòåõðåãóëèðîâàíèå Ðîñýíåðãî Ìèíðåãèîí Ðîññèè Ðîññòðîé Ìèíñåëüõîç Ðîññèè Ðîññåëüõîçíàäçîð Ðîñðûáîëîâñòâî Ðîññåëüõîç Ìèíòðàíñ Ðîññèè Ðîñòðàíñíàäçîð Ðîñàâèàöèÿ Ðîñàâòîäîð Ðîñæåëäîð Ðîñìîððå÷ôëîò Ðîñêàðòîãðàôèÿ Ìèíèíôîðìñâÿçè Ðîññèè Ðîññâÿçüíàäçîð Ðîñèíôîðìòåõíîëîãèè Ðîññâÿçü Ìèíôèí Ðîññèè ÔÍÑ Ðîññèè Ðîññòðàõíàäçîð Ðîñôèííàäçîð Ðîñôèíìîíèòîðèíã Êàçíà÷åéñòâî Ðîññèè

Ñîçäàíî â ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 13 ñåíòÿáðÿ 2004 ã. Â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ «Âîïðîñû Ìèíèñòåðñòâà ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 28 ñåíòÿáðÿ 2004 ã. ¹ 501â ñîñòàâå Ìèíðåãèîí Ðîññèè ñîçäàíî 7 äåïàðòàìåíòîâ.

Ïðèëîæåíèÿ

301 Îêîí÷àíèå ïðèë. 6

1 2 Ìèíèñòåðñòâî ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è òîðãîâëè ÌèíýêîíîìðàçÐîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âèòèÿ Ðîññèè Ôåäåðàëüíàÿ òàìîæåííàÿ ñëóæáà ÔÒÑ Ðîññèè Ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî ïî ãîñóäàðñòâåííûì ðåçåðâàì Ðîñðåçåðâ Ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî êàäàñòðà îáúåêòîâ Ðîñíåäâèæèìîñòü íåäâèæèìîñòè III. ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÅ ÑËÓÆÁÛ È ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÅ ÀÃÅÍÒÑÒÂÀ, ÐÓÊÎÂÎÄÑÒÂÎ ÊÎÒÎÐÛÌÈ ÎÑÓÙÅÑÒÂËßÅÒ ÏÐÀÂÈÒÅËÜÑÒÂÎ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ Ôåäåðàëüíàÿ àíòèìîíîïîëüíàÿ ñëóæáà ÔÀÑ Ðîññèè Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ïî òàðèôàì ÔÑÒ Ðîññèè Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ïî ãèäðîìåòåîðîëîãèè è ìîíèòîÐîñãèäðîìåò ðèíãó îêðóæàþùåé ñðåäû Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ãîñóäàðñòâåííîé ñòàòèñòèêè Ðîññòàò Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ïî ôèíàíñîâûì ðûíêàì ÔÑÔÐ Ðîññèè Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ïî ýêîëîãè÷åñêîìó, òåõíîëîãè÷åÐîñòåõíàäçîð ñêîìó è àòîìíîìó íàäçîðó Ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî ïî àòîìíîé ýíåðãèè Ðîñàòîì Ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî ïî òóðèçìó Ðîñòóðèçì Ôåäåðàëüíîå êîñìè÷åñêîå àãåíòñòâî Ðîñêîñìîñ Ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî ïî ôèçè÷åñêîé êóëüòóðå Ðîññïîðò

Ïðèëîæåíèå 7 ÄÈÍÀÌÈÊÀ ×ÈÑËÅÍÍÎÑÒÈ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÕ ÎÐÃÀÍΠÈÑÏÎËÍÈÒÅËÜÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ ÐÎÑÑÈÈ â 2003 è 2004 ãã. Âèäû îðãàíîâ âëàñòè Ìèíèñòåðñòâà Ãîñóäàðñòâåííûå êîìèòåòû Ôåäåðàëüíûå ñëóæáû Ôåäåðàëüíûå àãåíòñòâà Ôåäåðàëüíûé íàäçîð Èíûå ôåäåðàëüíûå îðãàíû Èòîãî 122

Ïî ñîñòîÿíèþ íà 15 íîÿáðÿ 2004 ã.

×èñëåííîñòü îðãàíîâ âëàñòè ïðåæíÿÿ íîâàÿ (òðåõçâåííàÿ ñèñòåìà ñèñòåìà) 23 16122 6 – 13 33 8 30 2 0 5 0 59 79

302 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü Ïðèëîæåíèå 8 ÒÈÏÎÂÎÉ ÐÅÃËÀÌÅÍÒ ÂÇÀÈÌÎÄÅÉÑÒÂÈß ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÕ ÎÐÃÀÍΠÈÑÏÎËÍÈÒÅËÜÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ (Èçâëå÷åíèÿ) 1. Îáùèå ïîëîæåíèÿ 1.1. Íàñòîÿùèé Òèïîâîé ðåãëàìåíò … óñòàíàâëèâàåò îáùèå ïðàâèëà îðãàíèçàöèè äåÿòåëüíîñòè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî ðåàëèçàöèè èõ ïîëíîìî÷èé è âçàèìîäåéñòâèÿ ýòèõ îðãàíîâ, â òîì ÷èñëå ïðàâèëà îðãàíèçàöèè âçàèìîäåéñòâèÿ ôåäåðàëüíûõ ìèíèñòåðñòâ ñ íàõîäÿùèìèñÿ â èõ âåäåíèè ôåäåðàëüíûìè ñëóæáàìè è ôåäåðàëüíûìè àãåíòñòâàìè. 1.2. … Ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ðàçðàáàòûâàþòñÿ àäìèíèñòðàòèâíûå ðåãëàìåíòû èñïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ôóíêöèé, àäìèíèñòðàòèâíûå ðåãëàìåíòû ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã è äîëæíîñòíûå ðåãëàìåíòû ãðàæäàíñêèõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ñîäåðæàùèå ïîñëåäîâàòåëüíîñòü äåéñòâèé ïî èñïîëíåíèþ ãîñóäàðñòâåííûõ ôóíêöèé è íîðìàòèâíûå ñðîêè îñóùåñòâëåíèÿ òàêèõ äåéñòâèé. Àäìèíèñòðàòèâíûå ðåãëàìåíòû èñïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ôóíêöèé è ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã óòâåðæäàþòñÿ ôåäåðàëüíûìè ñëóæáàìè è ôåäåðàëüíûìè àãåíòñòâàìè, íàõîäÿùèìèñÿ â âåäåíèè ôåäåðàëüíîãî ìèíèñòåðñòâà, ãîñóäàðñòâåííûìè âíåáþäæåòíûìè ôîíäàìè ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ ôåäåðàëüíûìè ìèíèñòåðñòâàìè, êîîðäèíèðóþùèìè èõ äåÿòåëüíîñòü. Ðåãëàìåíò ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, àäìèíèñòðàòèâíûå ðåãëàìåíòû èñïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ôóíêöèé, àäìèíèñòðàòèâíûå ðåãëàìåíòû ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã è äîëæíîñòíûå ðåãëàìåíòû ãðàæäàíñêèõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîñòàâëÿþò àäìèíèñòðàòèâíûé ðåãëàìåíò ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. 1.3. Ôåäåðàëüíûé îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñàìîñòîÿòåëåí â îñóùåñòâëåíèè ñâîèõ ïîëíîìî÷èé, óñòàíîâëåííûõ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, àêòàìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ïðàâèòåëüñòâà. Ïðè îñóùåñòâëåíèè ñâîèõ ïîëíîìî÷èé ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, âêëþ÷àÿ ôåäåðàëüíûå ñëóæáû è ôåäåðàëüíûå àãåíòñòâà, íàõîäÿùèåñÿ â âåäåíèè ôåäåðàëüíîãî ìèíèñòåðñòâà, íåïîñðåäñòâåííî âçàèìîäåéñòâóþò ñ äðóãèìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, åñëè èíîé ïîðÿäîê íå óñòàíîâëåí ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, àêòàìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ïðàâèòåëüñòâà…

Ïðèëîæåíèÿ

303

1.4. Ôåäåðàëüíîå ìèíèñòåðñòâî: à) ÿâëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùèì ôóíêöèè ïî âûðàáîòêå ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè è íîðìàòèâíî-ïðàâîâîìó ðåãóëèðîâàíèþ â óñòàíîâëåííîé àêòàìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ïðàâèòåëüñòâà ñôåðå äåÿòåëüíîñòè. Ôåäåðàëüíîå ìèíèñòåðñòâî âîçãëàâëÿåò âõîäÿùèé â ñîñòàâ Ïðàâèòåëüñòâà ìèíèñòð Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ôåäåðàëüíûé ìèíèñòð); á) íà îñíîâàíèè è âî èñïîëíåíèå Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûõ êîíñòèòóöèîííûõ çàêîíîâ, ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, àêòîâ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ïðàâèòåëüñòâà ñàìîñòîÿòåëüíî îñóùåñòâëÿåò ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå â óñòàíîâëåííîé ñôåðå äåÿòåëüíîñòè, çà èñêëþ÷åíèåì âîïðîñîâ, ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå êîòîðûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûìè êîíñòèòóöèîííûìè çàêîíàìè, ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, àêòàìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ïðàâèòåëüñòâà îñóùåñòâëÿåòñÿ èñêëþ÷èòåëüíî ôåäåðàëüíûìè êîíñòèòóöèîííûìè çàêîíàìè, ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, àêòàìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ïðàâèòåëüñòâà; â) â óñòàíîâëåííîé ñôåðå äåÿòåëüíîñòè íå âïðàâå îñóùåñòâëÿòü ôóíêöèè ïî êîíòðîëþ è íàäçîðó, à òàêæå ôóíêöèè ïî óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííûì èìóùåñòâîì, êðîìå ñëó÷àåâ, óñòàíàâëèâàåìûõ óêàçàìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè ïîñòàíîâëåíèÿìè Ïðàâèòåëüñòâà; ã) îñóùåñòâëÿåò êîîðäèíàöèþ è êîíòðîëü äåÿòåëüíîñòè íàõîäÿùèõñÿ â åãî âåäåíèè ôåäåðàëüíûõ ñëóæá è ôåäåðàëüíûõ àãåíòñòâ; ä) îñóùåñòâëÿåò êîîðäèíàöèþ äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ. 1.5. Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà: à) ÿâëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùèì ôóíêöèè ïî êîíòðîëþ è íàäçîðó â óñòàíîâëåííîé ñôåðå äåÿòåëüíîñòè, à òàêæå ñïåöèàëüíûå ôóíêöèè â îáëàñòè îáîðîíû, ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, çàùèòû è îõðàíû ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ, îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè. Ôåäåðàëüíóþ ñëóæáó âîçãëàâëÿåò ðóêîâîäèòåëü (äèðåêòîð) ôåäåðàëüíîé ñëóæáû. Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ïî íàäçîðó â óñòàíîâëåííîé ñôåðå äåÿòåëüíîñòè ìîæåò èìåòü ñòàòóñ êîëëåãèàëüíîãî îðãàíà; á) â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè èçäàåò èíäèâèäóàëüíûå ïðàâîâûå àêòû íà îñíîâàíèè è âî èñïîëíåíèå Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûõ êîíñòèòóöèîííûõ çàêîíîâ,

304 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, àêòîâ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ïðàâèòåëüñòâà, íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ôåäåðàëüíîãî ìèíèñòåðñòâà, îñóùåñòâëÿþùåãî êîîðäèíàöèþ è êîíòðîëü äåÿòåëüíîñòè ôåäåðàëüíîé ñëóæáû. Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ìîæåò áûòü ïîäâåäîìñòâåííà Ïðåçèäåíòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè íàõîäèòüñÿ â âåäåíèè Ïðàâèòåëüñòâà; â) íå âïðàâå îñóùåñòâëÿòü â óñòàíîâëåííîé ñôåðå äåÿòåëüíîñòè íîðìàòèâíî-ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå, êðîìå ñëó÷àåâ, óñòàíàâëèâàåìûõ óêàçàìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè ïîñòàíîâëåíèÿìè Ïðàâèòåëüñòâà, à ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ïî íàäçîðó - òàêæå óïðàâëåíèå ãîñóäàðñòâåííûì èìóùåñòâîì è îêàçàíèå ïëàòíûõ óñëóã. 1.6. Ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî: à) ÿâëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùèì â óñòàíîâëåííîé ñôåðå äåÿòåëüíîñòè ôóíêöèè ïî îêàçàíèþ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã, óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííûì èìóùåñòâîì è ïðàâîïðèìåíèòåëüíûå ôóíêöèè, çà èñêëþ÷åíèåì ôóíêöèé ïî êîíòðîëþ è íàäçîðó. Ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî âîçãëàâëÿåò ðóêîâîäèòåëü (äèðåêòîð) ôåäåðàëüíîãî àãåíòñòâà; á) â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè èçäàåò èíäèâèäóàëüíûå ïðàâîâûå àêòû íà îñíîâàíèè è âî èñïîëíåíèå Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûõ êîíñòèòóöèîííûõ çàêîíîâ, ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, àêòîâ è ïîðó÷åíèé Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ïðàâèòåëüñòâà è ôåäåðàëüíîãî ìèíèñòåðñòâà, îñóùåñòâëÿþùåãî êîîðäèíàöèþ è êîíòðîëü äåÿòåëüíîñòè ôåäåðàëüíîãî àãåíòñòâà. Ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî ìîæåò áûòü ïîäâåäîìñòâåííî Ïðåçèäåíòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; â) íå âïðàâå îñóùåñòâëÿòü íîðìàòèâíî-ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå â óñòàíîâëåííîé ñôåðå äåÿòåëüíîñòè è ôóíêöèè ïî êîíòðîëþ è íàäçîðó, êðîìå ñëó÷àåâ, óñòàíàâëèâàåìûõ óêàçàìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè ïîñòàíîâëåíèÿìè Ïðàâèòåëüñòâà. 1.7.  ðåãëàìåíò ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè âêëþ÷àþòñÿ ðàçäåëû, îïðåäåëÿþùèå îáùèå ïðàâèëà åãî äåÿòåëüíîñòè è îñîáåííîñòè îðãàíèçàöèè îñóùåñòâëåíèÿ ïîëíîìî÷èé, â òîì ÷èñëå: à) îáùèå ïîëîæåíèÿ; á) ïîðÿäîê ïëàíèðîâàíèÿ è îðãàíèçàöèè ðàáîòû; â) ïîðÿäîê ïîäãîòîâêè è îôîðìëåíèÿ ðåøåíèé è ïîðó÷åíèé ðóêîâîäèòåëÿ ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è åãî çàìåñòèòåëåé; ã) ïîðÿäîê èñïîëíåíèÿ ïîðó÷åíèé â ôåäåðàëüíîì îðãàíå èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè;

Ïðèëîæåíèÿ

305

ä) ïîðÿäîê ïîäãîòîâêè ïðîåêòîâ àêòîâ, âíîñèìûõ â Ïðàâèòåëüñòâî (äëÿ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, íàäåëåííûõ ñîîòâåòñòâóþùèìè ïîëíîìî÷èÿìè); å) ïîðÿäîê ðàññìîòðåíèÿ ïàðëàìåíòñêèõ çàïðîñîâ, çàïðîñîâ è îáðàùåíèé äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (äàëåå ñîîòâåòñòâåííî – Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà, Ñîâåò Ôåäåðàöèè, Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå); æ) ïîðÿäîê äåÿòåëüíîñòè è âçàèìîäåéñòâèÿ ïîäðàçäåëåíèé ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïðè îñóùåñòâëåíèè âîçëîæåííûõ íà íèõ ôóíêöèé; ç) ïîðÿäîê âçàèìîäåéñòâèÿ ôåäåðàëüíîãî ìèíèñòåðñòâà è íàõîäÿùèõñÿ â åãî âåäåíèè ôåäåðàëüíûõ ñëóæá è ôåäåðàëüíûõ àãåíòñòâ, à òàêæå ïîðÿäîê îñóùåñòâëåíèÿ ôåäåðàëüíûì ìèíèñòåðñòâîì ñâîèõ ïîëíîìî÷èé ïî êîîðäèíàöèè è êîíòðîëþ äåÿòåëüíîñòè ñîîòâåòñòâóþùèõ ôåäåðàëüíûõ ñëóæá, ôåäåðàëüíûõ àãåíòñòâ, à òàêæå ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ; è) ïðàâèëà îðãàíèçàöèè äåÿòåëüíîñòè òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ (ïðè íàëè÷èè òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ); ê) ïðàâèëà îðãàíèçàöèè âçàèìîäåéñòâèÿ ñ òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè è ïîäâåäîìñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè (ïðè íàëè÷èè òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ è ïîäâåäîìñòâåííûõ îðãàíèçàöèé); ë) ïîðÿäîê ðàáîòû ñ îáðàùåíèÿìè ãðàæäàí è îðãàíèçàöèé; ì) ïîðÿäîê îáåñïå÷åíèÿ äîñòóïà ê èíôîðìàöèè î äåÿòåëüíîñòè ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. < … > 1.11. Óêàçàííûå â íàñòîÿùåì ðàçäåëå îãðàíè÷åíèÿ ïîëíîìî÷èé ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî óïðàâëåíèþ èìóùåñòâîì, îñóùåñòâëåíèþ íîðìàòèâíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ïðèíÿòèþ èíäèâèäóàëüíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ è îñóùåñòâëåíèþ êîíòðîëÿ íå ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà ïîëíîìî÷èÿ èõ ðóêîâîäèòåëåé ïî óïðàâëåíèþ èìóùåñòâîì ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, çàêðåïëåííûì çà íèìè íà ïðàâå îïåðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ, ðåøåíèþ êàäðîâûõ âîïðîñîâ è âîïðîñîâ îðãàíèçàöèè äåÿòåëüíîñòè ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, à òàêæå íà ïîëíîìî÷èÿ ïî êîíòðîëþ äåÿòåëüíîñòè â âîçãëàâëÿåìûõ èìè ôåäåðàëüíûõ îðãàíàõ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.

306 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü 2. Ïîðÿäîê îñóùåñòâëåíèÿ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ôóíêöèé â óñòàíîâëåííîé ñôåðå äåÿòåëüíîñòè 2.1. Ôåäåðàëüíûå ìèíèñòåðñòâà â óñòàíîâëåííîé ñôåðå äåÿòåëüíîñòè îñóùåñòâëÿþò âûðàáîòêó ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè è îáåñïå÷èâàþò åå ðåàëèçàöèþ, â òîì ÷èñëå ïóòåì âíåñåíèÿ ïðîåêòîâ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ â Ïðàâèòåëüñòâî è èçäàíèÿ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ. Ïîä ôóíêöèÿìè ïî ïðèíÿòèþ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ïîíèìàåòñÿ èçäàíèå íà îñíîâàíèè è âî èñïîëíåíèå Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûõ êîíñòèòóöèîííûõ çàêîíîâ, ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ îáÿçàòåëüíûõ äëÿ èñïîëíåíèÿ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, èõ äîëæíîñòíûìè ëèöàìè, þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè è ãðàæäàíàìè ïðàâèë ïîâåäåíèÿ, ðàñïðîñòðàíÿþùèõñÿ íà íåîïðåäåëåííûé êðóã ëèö. 2.2. Ôåäåðàëüíîå ìèíèñòåðñòâî ïðèíèìàåò íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû ïî âîïðîñàì óñòàíîâëåííîé ñôåðû äåÿòåëüíîñòè ìèíèñòåðñòâà è ïîäâåäîìñòâåííûõ åìó ôåäåðàëüíûõ ñëóæá è ôåäåðàëüíûõ àãåíòñòâ, çà èñêëþ÷åíèåì âîïðîñîâ, ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå êîòîðûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûìè êîíñòèòóöèîííûìè çàêîíàìè, ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, àêòàìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ïðàâèòåëüñòâà îñóùåñòâëÿåòñÿ èñêëþ÷èòåëüíî ôåäåðàëüíûìè êîíñòèòóöèîííûìè çàêîíàìè, ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ïðàâèòåëüñòâà. Âèäû ïðèíèìàåìûõ ôåäåðàëüíûì ìèíèñòåðñòâîì àêòîâ óñòàíàâëèâàþòñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì. 2.3. Ôåäåðàëüíûå ñëóæáû è ôåäåðàëüíûå àãåíòñòâà, íàõîäÿùèåñÿ â âåäåíèè ôåäåðàëüíîãî ìèíèñòåðñòâà, à òàêæå èõ òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû ïðè îñóùåñòâëåíèè äåÿòåëüíîñòè ðóêîâîäñòâóþòñÿ íàðÿäó ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì àêòàìè ñîîòâåòñòâóþùåãî ôåäåðàëüíîãî ìèíèñòåðñòâà, èçäàííûìè â ïðåäåëàõ åãî êîìïåòåíöèè, âêëþ÷àÿ ïðèêàçû ôåäåðàëüíîãî ìèíèñòðà, èçäàâàåìûå â ïîðÿäêå êîíòðîëÿ è êîîðäèíàöèè äåÿòåëüíîñòè íàõîäÿùèõñÿ â âåäåíèè ýòîãî ôåäåðàëüíîãî ìèíèñòåðñòâà ôåäåðàëüíûõ ñëóæá è ôåäåðàëüíûõ àãåíòñòâ. 2.4. Ïðè îñóùåñòâëåíèè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â óñòàíîâëåííîé ñôåðå äåÿòåëüíîñòè ôåäåðàëüíîå ìèíèñòåðñòâî íå âïðàâå óñòàíàâëèâàòü íå ïðåäóñìîòðåííûå ôåäåðàëüíûìè êîíñòèòóöèîííûìè çàêîíàìè, ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, àêòàìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ïðàâèòåëüñòâà ôóíêöèè è ïîëíîìî÷èÿ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíîâ ìåñò-

Ïðèëîæåíèÿ

307

íîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, à òàêæå îãðàíè÷åíèÿ íà ðåàëèçàöèþ ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí, ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ êîììåð÷åñêèõ è íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, êîãäà âîçìîæíîñòü è óñëîâèÿ ââåäåíèÿ òàêèõ îãðàíè÷åíèé àêòàìè óïîëíîìî÷åííûõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïðÿìî ïðåäóñìîòðåíà Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûìè êîíñòèòóöèîííûìè çàêîíàìè, ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è èçäàâàåìûìè íà îñíîâàíèè è âî èñïîëíåíèå Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûõ êîíñòèòóöèîííûõ çàêîíîâ, ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ àêòàìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ïðàâèòåëüñòâà. < … > 2.9. Ãîñóäàðñòâåííûå óñëóãè ïðåäîñòàâëÿþòñÿ íà îñíîâàíèè óñòàíîâëåííûõ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, àêòàìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ïðàâèòåëüñòâà òðåáîâàíèé ê êà÷åñòâó è äîñòóïíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã. Ïðè îêàçàíèè ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã ÷åðåç êîììåð÷åñêèå è íåêîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè, â òîì ÷èñëå ôåäåðàëüíûå ãîñóäàðñòâåííûå ó÷ðåæäåíèÿ è ôåäåðàëüíûå ãîñóäàðñòâåííûå óíèòàðíûå ïðåäïðèÿòèÿ, ñîîòâåòñòâèå êà÷åñòâà è äîñòóïíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã óñòàíîâëåííûì òðåáîâàíèÿì îáåñïå÷èâàþò óïîëíîìî÷åííûå ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïóòåì îñóùåñòâëåíèÿ êîíòðîëÿ è íàäçîðà çà ïðåäîñòàâëåíèåì ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã ýòèìè îðãàíèçàöèÿìè. Óêàçàííûå ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè îáåñïå÷èâàþò îïóáëèêîâàíèå ïåðå÷íÿ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã, îêàçûâàåìûõ áåñïëàòíî è íà ïëàòíîé îñíîâå, öåí íà óñëóãè, à òàêæå òðåáîâàíèé ê êà÷åñòâó è äîñòóïíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã. 2.10. Ôóíêöèè ïî êîíòðîëþ è íàäçîðó îñóùåñòâëÿþòñÿ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â ñëó÷àÿõ, óñòàíàâëèâàåìûõ àêòàìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ïðàâèòåëüñòâà. Îáúåêòû êîíòðîëÿ è íàäçîðà, òðåáîâàíèÿ ê îñóùåñòâëåíèþ êîíòðîëÿ è íàäçîðà, â òîì ÷èñëå îñîáåííîñòè îñóùåñòâëåíèÿ êîíòðîëÿ è íàäçîðà â îòäåëüíûõ ñôåðàõ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, óñòàíàâëèâàþòñÿ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, àêòàìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ïðàâèòåëüñòâà. Ïëàíîâûé êîíòðîëü è íàäçîð îñóùåñòâëÿþòñÿ ñ ïåðèîäè÷íîñòüþ, óñòàíîâëåííîé ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, àêòàìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ïðàâèòåëüñòâà. Âíåïëàíîâûé êîíòðîëü ïðîâîäèòñÿ ñ öåëüþ ïðîâåðêè èñïîëíåíèÿ ïðåäïèñàíèé îá óñòðàíåíèè âûÿâëåííûõ íàðóøåíèé è â èíûõ ñëó÷àÿõ, óñòàíîâëåííûõ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, àêòàìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ïðàâèòåëüñòâà.

308 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü 2.11. Îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ è íàäçîðà è èõ äîëæíîñòíûå ëèöà íå âïðàâå ïðèîñòàíàâëèâàòü äåÿòåëüíîñòü ëèö, îñóùåñòâëÿþùèõ ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü áåç îáðàçîâàíèÿ þðèäè÷åñêîãî ëèöà, þðèäè÷åñêèõ ëèö, èõ ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé, ïðîèçâîäñòâåííûõ ó÷àñòêîâ, à òàêæå ïðåêðàùàòü ýêñïëóàòàöèþ àãðåãàòîâ, çäàíèé èëè ñîîðóæåíèé, ïðîâåäåíèå îòäåëüíûõ ðàáîò, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, óñòàíîâëåííûõ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè. 2.12. Ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â ïîðÿäêå è ïðåäåëàõ, îïðåäåëåííûõ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, àêòàìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ïðàâèòåëüñòâà, óïðàâëÿþò èìóùåñòâîì è îñóùåñòâëÿþò ïîëíîìî÷èÿ ñîáñòâåííèêà â îòíîøåíèè ôåäåðàëüíîãî èìóùåñòâà, íåîáõîäèìîãî äëÿ îáåñïå÷åíèÿ èñïîëíåíèÿ ôóíêöèé îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â óñòàíîâëåííîé ñôåðå äåÿòåëüíîñòè, â òîì ÷èñëå ôåäåðàëüíîãî èìóùåñòâà, ïåðåäàííîãî ïîäâåäîìñòâåííûì ýòèì îðãàíàì ôåäåðàëüíûì ãîñóäàðñòâåííûì óíèòàðíûì ïðåäïðèÿòèÿì, ôåäåðàëüíûì ãîñóäàðñòâåííûì ó÷ðåæäåíèÿì è êàçåííûì ïðåäïðèÿòèÿì. 3. Ôîðìèðîâàíèå ïëàíîâ è ïîêàçàòåëåé äåÿòåëüíîñòè ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè 3.1. Ôåäåðàëüíûå ìèíèñòåðñòâà, èíûå ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ðóêîâîäñòâî êîòîðûìè îñóùåñòâëÿåò Ïðàâèòåëüñòâî, îðãàíèçóþò ñâîþ ðàáîòó â ñîîòâåòñòâèè ñ óòâåðæäàåìûìè Ïðàâèòåëüñòâîì ïëàíàìè è ïîêàçàòåëÿìè äåÿòåëüíîñòè. Ôåäåðàëüíûé ìèíèñòð óòâåðæäàåò åæåãîäíûé ïëàí è ïîêàçàòåëè äåÿòåëüíîñòè ôåäåðàëüíûõ ñëóæá è ôåäåðàëüíûõ àãåíòñòâ, íàõîäÿùèõñÿ â âåäåíèè ôåäåðàëüíîãî ìèíèñòåðñòâà, à òàêæå îò÷åò îá èõ èñïîëíåíèè. Ïîêàçàòåëè äåÿòåëüíîñòè ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ó÷èòûâàþòñÿ â ïðîöåññå áþäæåòíîãî ïëàíèðîâàíèÿ. 3.2. Ïëàíèðîâàíèå ïîêàçàòåëåé äåÿòåëüíîñòè ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè îñóùåñòâëÿåòñÿ ñ ó÷åòîì âçàèìîñâÿçè ìåæäó ðàñïðåäåëåíèåì áþäæåòíûõ ðåñóðñîâ è ôàêòè÷åñêèìè èëè ïëàíèðóåìûìè ðåçóëüòàòàìè èõ èñïîëüçîâàíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàíîâëåííûìè ïðèîðèòåòàìè ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè.  ïðîöåññå ïëàíèðîâàíèÿ ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ åæåãîäíîå ïðåäñòàâëåíèå ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ÿâëÿþùèìèñÿ ñóáúåêòàìè áþäæåòíîãî ïëàíèðîâàíèÿ, äîêëàäîâ î ðåçóëüòàòàõ è îñíîâíûõ íàïðàâëåíèÿõ èõ äåÿòåëüíîñòè è äåÿòåëüíîñòè íàõîäÿùèõñÿ â èõ âåäåíèè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ïîäãîòîâêà ïëàíîâ è ïîêàçàòåëåé äåÿòåëüíîñòè íà ïëàíèðóåìûé ïåðèîä, âêëþ÷àÿ ïîêàçàòåëè ôåäåðàëüíûõ è âåäîìñòâåííûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì, ó÷àñòèå â ïîðÿäêå, îïðåäåëÿ-

Ïðèëîæåíèÿ

309

åìîì Ïðàâèòåëüñòâîì, â ïîäãîòîâêå ïðîåêòà ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä ñ ó÷åòîì óêàçàííûõ äîêóìåíòîâ. < … > 3.5. Ôåäåðàëüíûé îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ðàçðàáàòûâàåò ïðîåêòû ïëàíà è ïîêàçàòåëåé äåÿòåëüíîñòè ñàìîñòîÿòåëüíî, ñîãëàñîâûâàÿ èõ ïðè íåîáõîäèìîñòè ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, è íåñåò îòâåòñòâåííîñòü çà ðåàëèçàöèþ óêàçàííûõ ïëàíà è ïîêàçàòåëåé. Ôåäåðàëüíûå ñëóæáû è ôåäåðàëüíûå àãåíòñòâà, íàõîäÿùèåñÿ â âåäåíèè ôåäåðàëüíîãî ìèíèñòåðñòâà, ïðåäñòàâëÿþò ïðîåêòû ïëàíîâ è ïîêàçàòåëåé ñâîåé äåÿòåëüíîñòè â ñîîòâåòñòâóþùåå ìèíèñòåðñòâî â óñòàíîâëåííûå èì ñðîêè. < … > 4. Ïîðÿäîê îñóùåñòâëåíèÿ ôåäåðàëüíûì ìèíèñòåðñòâîì êîîðäèíàöèè è êîíòðîëÿ 4.1. Ôåäåðàëüíîå ìèíèñòåðñòâî îñóùåñòâëÿåò êîîðäèíàöèþ è êîíòðîëü äåÿòåëüíîñòè íàõîäÿùèõñÿ â åãî âåäåíèè ôåäåðàëüíûõ ñëóæá è ôåäåðàëüíûõ àãåíòñòâ.  ýòèõ öåëÿõ ôåäåðàëüíûé ìèíèñòð îñóùåñòâëÿåò ñëåäóþùèå ôóíêöèè: à) óòâåðæäàåò åæåãîäíûé ïëàí è ïîêàçàòåëè äåÿòåëüíîñòè ôåäåðàëüíûõ ñëóæá è ôåäåðàëüíûõ àãåíòñòâ, à òàêæå îò÷åò îá èõ èñïîëíåíèè; á) âíîñèò â Ïðàâèòåëüñòâî ïî ïðåäñòàâëåíèþ ðóêîâîäèòåëÿ ôåäåðàëüíîé ñëóæáû, ôåäåðàëüíîãî àãåíòñòâà ïðîåêò ïîëîæåíèÿ î ôåäåðàëüíîé ñëóæáå, ôåäåðàëüíîì àãåíòñòâå, ïðåäëîæåíèÿ î ïðåäåëüíîé øòàòíîé ÷èñëåííîñòè è ôîíäå îïëàòû òðóäà èõ ðàáîòíèêîâ; â) âíîñèò â Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäëîæåíèÿ ïî ôîðìèðîâàíèþ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è ôèíàíñèðîâàíèþ ôåäåðàëüíûõ ñëóæá è ôåäåðàëüíûõ àãåíòñòâ; ã) âíîñèò â Ïðàâèòåëüñòâî ïðîåêòû íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, îòíîñÿùèõñÿ ê îïðåäåëåííîé åìó ñôåðå äåÿòåëüíîñòè è ê ñôåðàì äåÿòåëüíîñòè ôåäåðàëüíûõ ñëóæá è ôåäåðàëüíûõ àãåíòñòâ, íàõîäÿùèõñÿ â åãî âåäåíèè, åñëè ïðèíÿòèå òàêèõ àêòîâ îòíîñèòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûìè êîíñòèòóöèîííûìè çàêîíàìè, ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè ê êîìïåòåíöèè Ïðàâèòåëüñòâà; ä) âî èñïîëíåíèå ïîðó÷åíèé Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà äàåò ïîðó÷åíèÿ ôåäåðàëüíûì ñëóæáàì è ôåäåðàëüíûì àãåíòñòâàì è êîíòðîëèðóåò èõ èñïîëíåíèå;

310 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü å) äàåò ôåäåðàëüíûì ñëóæáàì, ôåäåðàëüíûì àãåíòñòâàì ïîðó÷åíèÿ ïî âîïðîñàì óñòàíîâëåííîé ñôåðû äåÿòåëüíîñòè ôåäåðàëüíîãî ìèíèñòåðñòâà, à òàêæå ïî óñòðàíåíèþ íàðóøåíèé, âûÿâëåííûõ â ïðîöåññå êîíòðîëÿ è êîîðäèíàöèè èõ äåÿòåëüíîñòè; æ) èìååò ïðàâî îòìåíèòü ïðîòèâîðå÷àùåå ôåäåðàëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó ðåøåíèå ôåäåðàëüíîé ñëóæáû, ôåäåðàëüíîãî àãåíòñòâà, åñëè èíîé ïîðÿäîê îòìåíû ðåøåíèÿ íå óñòàíîâëåí ôåäåðàëüíûì çàêîíîì; ç) íàçíà÷àåò íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäàåò îò äîëæíîñòè ïî ïðåäñòàâëåíèþ ðóêîâîäèòåëåé ôåäåðàëüíûõ ñëóæá, ôåäåðàëüíûõ àãåíòñòâ çàìåñòèòåëåé ðóêîâîäèòåëåé ôåäåðàëüíûõ ñëóæá, ôåäåðàëüíûõ àãåíòñòâ, çà èñêëþ÷åíèåì çàìåñòèòåëåé ðóêîâîäèòåëåé ôåäåðàëüíûõ ñëóæá, ôåäåðàëüíûõ àãåíòñòâ, ðóêîâîäñòâî äåÿòåëüíîñòüþ êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåò Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; è) ïðåäñòàâëÿåò â Ïðàâèòåëüñòâî ïðåäëîæåíèÿ î íàëîæåíèè äèñöèïëèíàðíûõ âçûñêàíèé íà ðóêîâîäèòåëåé ôåäåðàëüíûõ ñëóæá, ôåäåðàëüíûõ àãåíòñòâ è îá èõ ïîîùðåíèè; ê) ïðèíèìàåò ðåøåíèÿ î ïðåìèðîâàíèè, óñòàíîâëåíèè íàäáàâîê ê äîëæíîñòíûì îêëàäàì è îá îêàçàíèè ìàòåðèàëüíîé ïîìîùè ðóêîâîäèòåëÿì ôåäåðàëüíûõ ñëóæá, ôåäåðàëüíûõ àãåíòñòâ; ë) íàçíà÷àåò íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäàåò îò äîëæíîñòè ïî ïðåäñòàâëåíèþ ðóêîâîäèòåëÿ ôåäåðàëüíîé ñëóæáû, ôåäåðàëüíîãî àãåíòñòâà ðóêîâîäèòåëåé òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ ôåäåðàëüíîé ñëóæáû, ôåäåðàëüíîãî àãåíòñòâà, çà èñêëþ÷åíèåì ðóêîâîäèòåëåé òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ ôåäåðàëüíîé ñëóæáû, ôåäåðàëüíîãî àãåíòñòâà, ðóêîâîäñòâî äåÿòåëüíîñòüþ êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåò Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ì) ïðèíèìàåò â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì î ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå ðåøåíèÿ î ïîîùðåíèè è íàãðàæäåíèè ëèö, íàçíà÷àåìûõ íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäàåìûõ îò äîëæíîñòè ôåäåðàëüíûì ìèíèñòðîì, à òàêæå î íàëîæåíèè íà íèõ äèñöèïëèíàðíûõ âçûñêàíèé; í) ñîãëàñîâûâàåò ïðîåêò ðåãëàìåíòà ôåäåðàëüíîé ñëóæáû, ôåäåðàëüíîãî àãåíòñòâà. 4.2. Ôåäåðàëüíîå ìèíèñòåðñòâî îñóùåñòâëÿåò êîîðäèíàöèþ äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ. < … > 4.5. Ôåäåðàëüíûé ìèíèñòð, åãî çàìåñòèòåëü è äèðåêòîð äåïàðòàìåíòà ôåäåðàëüíîãî ìèíèñòåðñòâà íå âïðàâå îãðàíè÷èâàòü óñòàíîâëåííûå çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîëíîìî÷èÿ íàõîäÿùèõñÿ â âåäåíèè ôåäåðàëüíîãî ìèíèñòåðñòâà ôåäåðàëü-

Ïðèëîæåíèÿ

311

íûõ ñëóæá è ôåäåðàëüíûõ àãåíòñòâ, à òàêæå ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ, äåÿòåëüíîñòü êîòîðûõ êîîðäèíèðóåòñÿ ýòèì ìèíèñòåðñòâîì. 4.6. Ôåäåðàëüíîå ìèíèñòåðñòâî ïðè ðåàëèçàöèè ôóíêöèé ïî âûðàáîòêå ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè è îñóùåñòâëåíèþ íîðìàòèâíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, à òàêæå ïðè èñïîëíåíèè äàííûõ åìó ïîðó÷åíèé çàïðàøèâàåò è ïîëó÷àåò â ñðîê, óñòàíîâëåííûé ìèíèñòåðñòâîì, èíôîðìàöèþ îò ôåäåðàëüíûõ ñëóæá, ôåäåðàëüíûõ àãåíòñòâ, íàõîäÿùèõñÿ â âåäåíèè ôåäåðàëüíîãî ìèíèñòåðñòâà, ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ, äåÿòåëüíîñòü êîòîðûõ êîîðäèíèðóåòñÿ ýòèì ìèíèñòåðñòâîì. < … > 5. Ïîðÿäîê ñîçäàíèÿ è îðãàíèçàöèè äåÿòåëüíîñòè òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè 5.1. Ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 78 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ñâîèõ ïîëíîìî÷èé ìîãóò ñîçäàâàòü òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû. Òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, êàê ïðàâèëî, ñîçäàþòñÿ â êà÷åñòâå îêðóæíûõ, ìåæðåãèîíàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ (â ãðàíèöàõ ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè), ìåæðàéîííûõ, ãîðîäñêèõ èëè ðàéîííûõ îðãàíîâ. Ôèíàíñèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà. Òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ÿâëÿþòñÿ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè, íàõîäÿùèìèñÿ â åãî ïîä÷èíåíèè. Ïîðÿäîê îðãàíèçàöèè äåÿòåëüíîñòè òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ â ðåãëàìåíòå ñîîòâåòñòâóþùåãî ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Ïîëíîìî÷èÿ ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè íà îòäåëüíûõ òåððèòîðèÿõ ìîãóò îñóùåñòâëÿòüñÿ åãî ïðåäñòàâèòåëÿìè, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ ãîñóäàðñòâåííûìè ñëóæàùèìè, çàíèìàþùèìè äîëæíîñòè â öåíòðàëüíîì àïïàðàòå ýòîãî îðãàíà. Îñóùåñòâëåíèå ÷àñòè ïîëíîìî÷èé ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîæåò áûòü ïåðåäàíî îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì. Íå äîïóñêàåòñÿ íàäåëåíèå ïîëíîìî÷èÿìè òåððèòîðèàëüíîãî îðãàíà ãîñóäàðñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèé è èíûõ îðãàíèçàöèé, íå ÿâ-

312 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü ëÿþùèõñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè. 5.2. Ïðàâèòåëüñòâî íà îñíîâå ïðåäëîæåíèé ðóêîâîäèòåëåé ôåäåðàëüíûõ ñëóæá è ôåäåðàëüíûõ àãåíòñòâ, ðóêîâîäñòâî êîòîðûìè îñóùåñòâëÿåò Ïðàâèòåëüñòâî, óòâåðæäàåò ñõåìó ðàçìåùåíèÿ òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ óêàçàííûõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Ôåäåðàëüíîå ìèíèñòåðñòâî íà îñíîâå ïðåäëîæåíèé ðóêîâîäèòåëåé íàõîäÿùèõñÿ â åãî âåäåíèè ôåäåðàëüíûõ ñëóæá è ôåäåðàëüíûõ àãåíòñòâ óòâåðæäàåò ñõåìó ðàçìåùåíèÿ òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ óêàçàííûõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Ñõåìà ðàçìåùåíèÿ òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè âêëþ÷àåò èõ ïåðå÷åíü, ôîíä îïëàòû òðóäà è ïðåäåëüíóþ ÷èñëåííîñòü ðàáîòíèêîâ òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ êàæäîãî ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. 5.3. Òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû â ñîîòâåòñòâèè ñ êîìïåòåíöèåé ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è óñòàíîâëåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè âûïîëíÿþò ôóíêöèè ïî êîíòðîëþ è íàäçîðó, ïî óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííûì èìóùåñòâîì, ïî ïðåäîñòàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã è äðóãèå ôóíêöèè, â òîì ÷èñëå ïî âûïîëíåíèþ çàäà÷, ñâÿçàííûõ ñ ðåàëèçàöèåé ôåäåðàëüíûõ ïðîãðàìì, ïëàíîâ, îòäåëüíûõ ìåðîïðèÿòèé, ïðåäóñìîòðåííûõ àêòàìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ïðàâèòåëüñòâà è ñîîòâåòñòâóþùåãî ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû â ïðåäåëàõ ñâîèõ ïîëíîìî÷èé òàêæå îñóùåñòâëÿþò êîíòðîëü è íàäçîð çà âûïîëíåíèåì îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïåðåäàííûõ èì â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè ïîëíîìî÷èé ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ, à òàêæå çà ñîáëþäåíèåì òðåáîâàíèé ê êà÷åñòâó è äîñòóïíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã îðãàíèçàöèÿìè, ÷åðåç êîòîðûå îíè îêàçûâàþòñÿ. < … > 7. Ó÷àñòèå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â çàêîíîïðîåêòíîé äåÿòåëüíîñòè Ïðàâèòåëüñòâà 7.1. Ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùèå ôóíêöèè ïî âûðàáîòêå ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè è íîðìàòèâíîå ðåãóëèðîâàíèå â óñòàíîâëåííîé ñôåðå äåÿòåëüíîñòè, âïðàâå âíîñèòü â Ìèíèñòåðñòâî þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì Ïðàâèòåëüñòâîì, ïðåäëîæåíèÿ î âêëþ÷åíèè ïðîåêòîâ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ â ïëàíû çàêîíîïðîåêòíîé äåÿòåëüíîñòè Ïðàâèòåëüñòâà.

Ïðèëîæåíèÿ

313

7.2. Ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùèå ôóíêöèè ïî âûðàáîòêå ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè è íîðìàòèâíîå ðåãóëèðîâàíèå â óñòàíîâëåííîé ñôåðå äåÿòåëüíîñòè, ðàçðàáàòûâàþò ïðîåêòû ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ âî èñïîëíåíèå ïëàíîâ çàêîíîïðîåêòíîé äåÿòåëüíîñòè Ïðàâèòåëüñòâà, èíûõ àêòîâ Ïðàâèòåëüñòâà, à òàêæå ïî ñîáñòâåííîé èíèöèàòèâå. 7.3. Ñîãëàñîâàíèå ïðîåêòîâ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì äëÿ ñîãëàñîâàíèÿ àêòîâ Ïðàâèòåëüñòâà. Íåóðåãóëèðîâàííûå ðàçíîãëàñèÿ ðàññìàòðèâàþòñÿ Êîìèññèåé Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî çàêîíîïðîåêòíîé äåÿòåëüíîñòè. 7.4. Ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, â òîì ÷èñëå ÿâëÿþùèåñÿ ñîèñïîëíèòåëÿìè çàêîíîïðîåêòîâ, ïðîåêòîâ çàêëþ÷åíèé, ïîïðàâîê, îôèöèàëüíûõ îòçûâîâ íà çàêîíîïðîåêòû, ïî ïðåäëîæåíèþ ïîëíîìî÷íûõ ïðåäñòàâèòåëåé Ïðàâèòåëüñòâà â ïàëàòàõ Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ íàïðàâëÿþò ïðåäñòàâèòåëåé íà çàñåäàíèÿ ïàëàò Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ, êîìèòåòîâ, êîìèññèé, ðàáî÷èõ ãðóïï, à òàêæå äëÿ ó÷àñòèÿ â èíûõ ìåðîïðèÿòèÿõ, ïðîâîäèìûõ ïàëàòàìè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ. < … > 12. Îáðàçîâàíèå è îðãàíèçàöèÿ äåÿòåëüíîñòè ìåæâåäîìñòâåííûõ êîîðäèíàöèîííûõ è ñîâåùàòåëüíûõ îðãàíîâ 12.1. Êîîðäèíàöèîííûå îðãàíû èìåíóþòñÿ ìåæâåäîìñòâåííûìè êîìèññèÿìè èëè îðãàíèçàöèîííûìè êîìèòåòàìè è îáðàçóþòñÿ çàèíòåðåñîâàííûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ñîãëàñîâàííûõ äåéñòâèé ïðè ðåøåíèè îïðåäåëåííîãî êðóãà çàäà÷. Ñîâåùàòåëüíûå îðãàíû èìåíóþòñÿ ñîâåòàìè è îáðàçóþòñÿ äëÿ ïðåäâàðèòåëüíîãî ðàññìîòðåíèÿ âîïðîñîâ è ïîäãîòîâêè ïî íèì ïðåäëîæåíèé, íîñÿùèõ ðåêîìåíäàòåëüíûé õàðàêòåð. 12.2. Ìåæâåäîìñòâåííàÿ êîìèññèÿ (ñîâåò) âîçãëàâëÿåòñÿ ïðåäñåäàòåëåì èëè ñîïðåäñåäàòåëÿìè èç ÷èñëà ðóêîâîäèòåëåé (çàìåñòèòåëåé ðóêîâîäèòåëåé) ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ðóêîâîäñòâî äåÿòåëüíîñòüþ êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåò Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè Ïðàâèòåëüñòâî. < … > 12.3. Êîîðäèíàöèîííûå è ñîâåùàòåëüíûå îðãàíû ôîðìèðóþòñÿ íà ïðåäñòàâèòåëüíîé îñíîâå.  ñîñòàâ êîîðäèíàöèîííûõ è ñîâåùàòåëüíûõ îðãàíîâ â çàâèñèìîñòè îò âîïðîñîâ, äëÿ ðåøåíèÿ êîòîðûõ îíè îáðàçóþòñÿ, âêëþ÷àþòñÿ ïðåäñòàâèòåëè ñîîòâåòñòâó-

314 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü þùèõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, à òàêæå ìîãóò âêëþ÷àòüñÿ ïðåäñòàâèòåëè îðãàíîâ çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè, íàó÷íûõ îðãàíèçàöèé, îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé è ðåëèãèîçíûõ îðãàíèçàöèé, êîòîðûå â êîîðäèíàöèîííûõ îðãàíàõ èìåþò ïðàâî ñîâåùàòåëüíîãî ãîëîñà. Óòâåðæäåí Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 19 ÿíâàðÿ 2005 ã. ¹ 30 (Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2005. 25 ÿíâàðÿ)

Ïðèëîæåíèå 9 ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÀß ÕÀÐÒÈß ÌÅÑÒÍÎÃÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈß123 Åâðîïåéñêèé ñîâåò – ñåðèÿ Åâðîïåéñêèõ äîãîâîðîâ ¹ 122

Ãîñóäàðñòâà – ÷ëåíû Åâðîïåéñêîãî ñîâåòà, ïîäïèñàâøèå ýòî, – ó÷èòûâàÿ, ÷òî öåëüþ Åâðîïåéñêîãî ñîâåòà ÿâëÿåòñÿ äîñòèæåíèå áîëüøåãî åäèíñòâà ìåæäó åãî ÷ëåíàìè ñ íàìåðåíèÿìè çàùèòû è ðåàëèçàöèè èäåé è ïðèíöèïîâ, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ èõ îáùèì íàñëåäñòâîì; – ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå, ÷òî îäèí èç ìåòîäîâ, êîòîðûìè ýòà öåëü ìîæåò áûòü äîñòèãíóòà, ëåæèò ÷åðåç ñîãëàøåíèÿ â àäìèíèñòðàòèâíîé îáëàñòè; – ó÷èòûâàÿ, ÷òî ìåñòíûå âëàñòè ÿâëÿþòñÿ îäíîé èç ãëàâíûõ îñíîâ ëþáîãî äåìîêðàòè÷åñêîãî ðåæèìà; – ó÷èòûâàÿ, ÷òî ïðàâî ãðàæäàí íà ó÷àñòèå â ïðîâåäåíèè îáùåñòâåííûõ äåë åñòü îäèí èç äåìîêðàòè÷åñêèõ ïðèíöèïîâ, êîòîðûå ðàçäåëÿþòñÿ âñåìè ãîñóäàðñòâàìè – ÷ëåíàìè Åâðîïåéñêîãî ñîâåòà; – óáåæäåííûå, ÷òî èìåííî íà ìåñòíîì óðîâíå ýòî ïðàâî ìîæåò áûòü íàèáîëåå ïðÿìî îñóùåñòâëåíî; – óáåæäåííûå, ÷òî íàëè÷èå ìåñòíûõ âëàñòåé ñ ðåàëüíîé îòâåòñòâåííîñòüþ ìîæåò îáåñïå÷èòü àäìèíèñòðàöèþ, êîòîðàÿ è ýôôåêòèâíåå è áëèæå ê ãðàæäàíàì; – ñîçíàâàÿ, ÷òî çàùèòà è óêðåïëåíèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ðàçëè÷íûõ åâðîïåéñêèõ ñòðàíàõ ÿâëÿåòñÿ âàæíûì âêëàäîì â 123

Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ ðàòèôèöèðîâàëà Õàðòèþ â 1998 ã.

Ïðèëîæåíèÿ

315

ñòðîèòåëüñòâî Åâðîïû, îñíîâàííîé íà ïðèíöèïàõ äåìîêðàòèè è äåöåíòðàëèçàöèè âëàñòè; – óòâåðæäàÿ, ÷òî ýòî âëå÷åò çà ñîáîé íàëè÷èå ìåñòíûõ âëàñòåé, îáåñïå÷åííûõ äåìîêðàòè÷åñêè ñîçäàííûìè îðãàíàìè äëÿ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé è âëàäåþùèõ øèðîêîé ñòåïåíüþ àâòîíîìèè â îòíîøåíèè èõ îòâåòñòâåííîñòè, ïóòåé è ñðåäñòâ âûïîëíåíèÿ ýòîé îòâåòñòâåííîñòè è ðåñóðñîâ, ïîòðåáíûõ äëÿ åå îñóùåñòâëåíèÿ, ñîãëàñèëèñü â ñëåäóþùåì: Ñòàòüÿ 1 Ñ÷èòàòü ñåáÿ ñâÿçàííûìè ñëåäóþùèìè ñòàòüÿìè òàêèì îáðàçîì è â ñòåïåíè, ïðåäïèñàííîé â ñòàòüå 12 äàííîé Õàðòèè. ×ÀÑÒÜ I Ñòàòüÿ 2. Êîíñòèòóöèîííûå è ïðàâîâûå îñíîâû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ Ïðèíöèïû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ äîëæíû áûòü ïðèçíàíû âíóòðåííèì çàêîíîäàòåëüñòâîì è, ãäå ýòî îñóùåñòâèìî, â êîíñòèòóöèè. Ñòàòüÿ 3. Ïîíÿòèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ 1. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå âûðàæàåò ïðàâà è âîçìîæíîñòè ìåñòíûõ âëàñòåé â ïðåäåëàõ çàêîíà ðåãóëèðîâàòü è óïðàâëÿòü çíà÷èòåëüíîé äîëåé îáùåñòâåííûõ äåë ïîä ñâîþ ñîáñòâåííóþ îòâåòñòâåííîñòü è â èíòåðåñàõ ìåñòíîãî íàñåëåíèÿ. 2. Ýòî ïðàâî äîëæíî îñóùåñòâëÿòüñÿ ñîâåòàìè èëè àññàìáëåÿìè, ñîñòàâëåííûìè èç ÷ëåíîâ, ñâîáîäíî âûáðàííûõ òàéíûì ãîëîñîâàíèåì íà îñíîâå ïðÿìîãî ðàâíîãî âñåîáùåãî èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà, è êîòîðûå ìîãóò ñîçäàâàòü èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû, îòâåòñòâåííûå ïåðåä íèìè. Ýòî óñëîâèå íå äîëæíî íèêîèì îáðàçîì âëèÿòü íà îáðàùåíèå ãðàæäàí ê àññàìáëåÿì, ðåôåðåíäóìàì èëè ëþáûì äðóãèì ôîðìàì ïðÿìîãî ó÷àñòèÿ ãðàæäàí, êîãäà ýòî ðàçðåøåíî çàêîíîì. Ñòàòüÿ 4. Ñôåðû äåÿòåëüíîñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ 1. Îñíîâíûå ïðàâà è îòâåòñòâåííîñòü ìåñòíûõ âëàñòåé äîëæíû áûòü óñòàíîâëåíû êîíñòèòóöèåé èëè çàêîíîäàòåëüíûì àêòîì.  òî æå âðåìÿ ýòî ïîëîæåíèå íå äîëæíî ïðåïÿòñòâîâàòü îòíåñåíèþ ê êîìïåòåíöèè ìåñòíûõ âëàñòåé ïðàâ è îáÿçàííîñòåé äëÿ ñïåöèôè÷åñêèõ öåëåé â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðàâîì. 2. Ìåñòíûå âëàñòè äîëæíû â ðàìêàõ çàêîíà èìåòü ïîëíóþ ñâîáîäó äåéñòâèé ïî îñóùåñòâëåíèþ èõ èíèöèàòèâ â îòíîøåíèè ëþáîãî âîïðîñà, êîòîðûé íå èñêëþ÷åí èç èõ êîìïåòåíöèè è íå ïåðåäàí äðóãèì âëàñòÿì.

316 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü 3. Âûïîëíåíèå îáùåñòâåííûõ îáÿçàííîñòåé äîëæíî, ãëàâíûì îáðàçîì, îñóùåñòâëÿòüñÿ òåìè âëàñòÿìè, êîòîðûå áëèæå âñåãî ê ãðàæäàíàì. Ïåðåäà÷à îòâåòñòâåííîñòè äðóãèì âëàñòÿì äîëæíà ó÷èòûâàòü ñòåïåíü è ïðèðîäó çàäà÷ è òðåáîâàíèé ýôôåêòèâíîñòè è ýêîíîìè÷íîñòè. 4. Âëàñòü, äàííàÿ ìåñòíûì îðãàíàì óïðàâëåíèÿ, äîëæíà îáû÷íî áûòü ïîëíîé è èñêëþ÷èòåëüíîé. Îíà íå äîëæíà ïîäðûâàòüñÿ èëè îãðàíè÷èâàòüñÿ äðóãèìè, öåíòðàëüíûìè èëè ðåãèîíàëüíûìè âëàñòÿìè, èñêëþ÷àÿ ïðåäóñìîòðåííûå çàêîíîì ñëó÷àè. 5. Òàì, ãäå âëàñòü äåëåãèðîâàíà èì öåíòðàëüíûìè èëè ðåãèîíàëüíûìè âëàñòÿìè, ìåñòíûå âëàñòè äîëæíû, íàñêîëüêî âîçìîæíî, èìåòü ñâîáîäó äåéñòâèé â ïðèñïîñîáëåíèè ñâîèõ äåéñòâèé ê ìåñòíûì óñëîâèÿì. 6. Ìåñòíûå âëàñòè äîëæíû äàâàòü êîíñóëüòàöèè â òîé ìåðå, íàñêîëüêî ýòî âîçìîæíî, â äîëæíîå âðåìÿ è ñîîòâåòñòâóþùèì ïóòåì ïî ïëàíîâûì ïðîöåññàì è ïðèíÿòèþ ðåøåíèé ïî âñåì âîïðîñàì, êîòîðûå ïðÿìî ê íèì îòíîñÿòñÿ. Ñòàòüÿ 5. Ñîõðàíåíèå ãðàíèö ìåñòíûõ âëàñòåé Èçìåíåíèå ãðàíèö ìåñòíûõ âëàñòåé íå äîëæíî ïðîèçâîäèòüñÿ äî ïðîâåäåíèÿ êîíñóëüòàöèé ñ ìåñòíûìè îáùèíàìè, èìåþùèìè çàèíòåðåñîâàííîñòü, âîçìîæíî ïîñðåäñòâîì ðåôåðåíäóìà, òàì, ãäå ýòî ðàçðåøåíî çàêîíîì. Ñòàòüÿ 6. Ñîîòâåòñòâóþùèå àäìèíèñòðàòèâíûå ñòðóêòóðû è ðåñóðñû äëÿ çàäà÷ ìåñòíûõ âëàñòåé 1. Áåç íàíåñåíèÿ óùåðáà îáùèì çàêîíîäàòåëüíûì ïîëîæåíèÿì ìåñòíûå âëàñòè äîëæíû èìåòü âîçìîæíîñòü îïðåäåëÿòü ñâîè ñîáñòâåííûå àäìèíèñòðàòèâíûå ñòðóêòóðû ñ öåëüþ ïðèñïîñîáëåíèÿ èõ ê ìåñòíûì íóæäàì è îáåñïå÷åíèÿ ýôôåêòèâíîãî óïðàâëåíèÿ. 2. Óñëîâèÿ ðàáîòû ñëóæàùèõ ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ äîëæíû áûòü òàêèìè, ÷òîáû ïîçâîëÿòü íàåì âûñîêîêà÷åñòâåííîãî øòàòà ïî ïðèçíàêàì çàñëóã è êîìïåòåíöèè; äëÿ ýòîãî äîëæíû áûòü îáåñïå÷åíû äîñòàòî÷íûå âîçìîæíîñòè îáó÷åíèÿ, âîçíàãðàæäåíèÿ è ïåðñïåêòèâû êàðüåðû. Ñòàòüÿ 7. Óñëîâèÿ, ïðè êîòîðûõ âûïîëíÿþòñÿ îáÿçàííîñòè íà ìåñòíîì óðîâíå 1. Óñëîâèÿ â ïîìåùåíèè ìåñòíûõ âûáîðíûõ ïðåäñòàâèòåëåé äîëæíû îáåñïå÷èâàòü ñâîáîäíîå âûïîëíåíèå èõ ôóíêöèé. 2. Îíè äîëæíû ïîëó÷àòü äîñòàòî÷íóþ ôèíàíñîâóþ êîìïåíñàöèþ ïî çàòðàòàì, ñâÿçàííûì ñ ðàáîòîé ñîîòâåòñòâóþùåãî îòäåëà, íàðàâíå ñ êîìïåíñàöèåé, ãäå íåîáõîäèìî, çà ïîòåðè â çàðàáîòêàõ èëè âîçíàãðàæäåíèÿõ çà âûïîëíåííóþ ðàáîòó è ñîîòâåòñòâóþùèå ñîöèàëüíûå áëàãà.

Ïðèëîæåíèÿ

317

3. Ëþáûå ôóíêöèè è äåÿòåëüíîñòü, êîòîðûå ïîëàãàþòñÿ íåñîâìåñòèìûìè ñ çàíÿòèåì ïîñòîâ â ìåñòíûõ âûáîðíûõ îðãàíàõ, äîëæíû áûòü îïðåäåëåíû çàêîíîäàòåëüíûì àêòîì èëè ôóíäàìåíòàëüíûìè ïðàâîâûìè ïðèíöèïàìè. Ñòàòüÿ 8. Àäìèíèñòðàòèâíûé íàäçîð çà äåÿòåëüíîñòüþ ìåñòíûõ âëàñòåé 1. Ëþáîé àäìèíèñòðàòèâíûé íàäçîð çà ìåñòíûìè âëàñòÿìè ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ òîëüêî ñîãëàñíî òàêèì ïðîöåäóðàì è â òàêèõ ñëó÷àÿõ, êîòîðûå ïðåäóñìîòðåíû êîíñòèòóöèåé èëè çàêîíîì. 2. Ëþáîé àäìèíèñòðàòèâíûé íàäçîð çà äåÿòåëüíîñòüþ ìåñòíûõ âëàñòåé äîëæåí îáû÷íî áûòü íàïðàâëåí íà îáåñïå÷åíèå ñîîòâåòñòâèÿ ïðàâó è êîíñòèòóöèîííûì ïðèíöèïàì. Àäìèíèñòðàòèâíûé íàäçîð ìîæåò, îäíàêî, îñóùåñòâëÿòüñÿ, ïðè öåëåñîîáðàçíîñòè, âëàñòÿìè âûñøåãî óðîâíÿ â îòíîøåíèè çàäà÷, âûïîëíåíèå êîòîðûõ äåëåãèðîâàíî ìåñòíûì âëàñòÿì. 3. Àäìèíèñòðàòèâíûé íàäçîð çà ìåñòíûìè âëàñòÿìè äîëæåí îñóùåñòâëÿòüñÿ òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû ãàðàíòèðîâàòü, ÷òî âìåøàòåëüñòâî êîíòðîëèðóþùèõ âëàñòåé ïðîâîäèòñÿ ñîîòâåòñòâåííî âàæíîñòè èíòåðåñîâ, êîòîðûå îíè íàìåðåíû çàùèòèòü. Ñòàòüÿ 9. Ôèíàíñîâûå ðåñóðñû ìåñòíûõ âëàñòåé 1. Ìåñòíûå âëàñòè äîëæíû èìåòü ïðàâî â ðàìêàõ íàöèîíàëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè íà äîñòàòî÷íûå ôèíàíñîâûå ðåñóðñû â èõ ñîáñòâåííîì ðàñïîðÿæåíèè, êîòîðûìè îíè ìîãëè áû ñâîáîäíî ðàñïîëàãàòü â ãðàíèöàõ èõ âëàñòè. 2. Ôèíàíñîâûå ðåñóðñû ìåñòíûõ âëàñòåé äîëæíû áûòü ñîèçìåðèìû ñ îáÿçàííîñòÿìè, ïðåäîñòàâëåííûìè èì êîíñòèòóöèåé è ïðàâîì. 3. Ïî êðàéíåé ìåðå, ÷àñòü ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ ìåñòíûõ âëàñòåé äîëæíà ïðîèñòåêàòü èç ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, ðàçìåð êîòîðûõ îíè èìåþò ïðàâî îïðåäåëÿòü â ãðàíèöàõ çàêîíà. 4. Ôèíàíñîâûå ñèñòåìû, íà êîòîðûõ îñíîâàíû ðåñóðñû, äîñòóïíûå ìåñòíûì âëàñòÿì, äîëæíû áûòü äîñòàòî÷íî ðàçíîîáðàçíûìè è îæèâëåííûìè ïî ïðèðîäå, ÷òîáû îíè ìîãëè èäòè íàðàâíå (íàñêîëüêî ýòî ïðàêòè÷åñêè âîçìîæíî) ñ ðåàëüíûì ðàçâèòèåì ñòîèìîñòè îñóùåñòâëåíèÿ èõ çàäà÷. 5. Çàùèòà ìåñòíûõ âëàñòåé, áîëåå ñëàáûõ â ôèíàíñîâîì îòíîøåíèè, ïðèçûâàåò ê ñîçäàíèþ ïðîöåäóð ôèíàíñîâîãî âûðàâíèâàíèÿ èëè ýêâèâàëåíòíûõ ìåð, êîòîðûå ðàçðàáàòûâàþòñÿ äëÿ êîððåêòèðîâàíèÿ ýôôåêòîâ íåðàâíîìåðíîãî ðàñïðåäåëåíèÿ ïîòåíöèàëüíûõ èñòî÷íèêîâ ôèíàíñîâ è ôèíàíñîâîãî áðåìåíè, êîòîðîå îíè äîëæíû ïîääåðæèâàòü. Òàêèå ïðîöåäóðû èëè ìåðû íå äîëæíû óìàëÿòü ñâîáîäó äåéñòâèé ìåñòíûõ âëàñòåé, êîòîðûå îíè ìîãóò ïðåäïðèíèìàòü â ñôåðå ñîáñòâåííîé îòâåòñòâåííîñòè.

318 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü 6. Ìåñòíûå âëàñòè äîëæíû áûòü ïðîêîíñóëüòèðîâàíû äîëæíûì îáðàçîì î ïóòÿõ, êîòîðûìè ïåðåðàñïðåäåëÿåìûå ðåñóðñû áóäóò ïîñòóïàòü ê íèì. 7. Íàñêîëüêî âîçìîæíî, ïðåäîñòàâëåíèå ñðåäñòâ ìåñòíûì âëàñòÿì íå äîëæíî àññèãíîâàòüñÿ äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ ñïåöèôè÷åñêèõ ïðîåêòîâ. Ïðåäîñòàâëåíèå ñðåäñòâ íå äîëæíî ñòåñíÿòü áàçîâóþ ñâîáîäó ìåñòíûõ âëàñòåé ïðîâîäèòü ïîëèòèêó ñâîáîäíîãî âûáîðà â ðàìêàõ èõ þðèñäèêöèè. 8. Ñ öåëüþ ïîëó÷åíèÿ çàéìîâ äëÿ êàïèòàëîâëîæåíèé ìåñòíûå âëàñòè äîëæíû èìåòü äîñòóï ê íàöèîíàëüíîìó ðûíêó êàïèòàëîâ â ãðàíèöàõ çàêîíà. Ñòàòüÿ 10. Ïðàâî ìåñòíûõ âëàñòåé íà îáúåäèíåíèÿ 1. Ìåñòíûå âëàñòè äîëæíû èìåòü ïðàâî äëÿ âûïîëíåíèÿ ñâîèõ öåëåé ñîòðóäíè÷àòü è, â ðàìêàõ çàêîíîäàòåëüñòâà, ñîçäàâàòü îáúåäèíåíèÿ ñ äðóãèìè ìåñòíûìè âëàñòÿìè ñ öåëüþ ïðîâåäåíèÿ äåë, ïðåäñòàâëÿþùèõ îáùèé èíòåðåñ. 2. Ïðàâî ìåñòíûõ âëàñòåé íà ïðèíàäëåæíîñòü ê àññîöèàöèè äëÿ çàùèòû è âûïîëíåíèÿ èõ îáùèõ èíòåðåñîâ è íà ïðèíàäëåæíîñòü ê ìåæäóíàðîäíûì àññîöèàöèÿì ìåñòíûõ âëàñòåé äîëæíî áûòü ïðèçíàíî â êàæäîì ãîñóäàðñòâå. 3. Ìåñòíûå âëàñòè äîëæíû èìåòü ïðàâî ïðè òàêèõ óñëîâèÿõ, êîòîðûå ìîãóò áûòü ïðåäîñòàâëåíû èõ çàêîíîäàòåëüñòâîì, ñîòðóäíè÷àòü ñ àíàëîãè÷íûìè îðãàíàìè â äðóãèõ ãîñóäàðñòâàõ. Ñòàòüÿ 11. Ïðàâîâàÿ çàùèòà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ Ìåñòíûå âëàñòè äîëæíû èìåòü ïðàâî íà îáðàùåíèå çà ïîìîùüþ ê ñðåäñòâàì ïðàâîâîé çàùèòû ñ öåëüþ ñâîáîäíîãî èñïîëíåíèÿ ñâîèõ ïîëíîìî÷èé è óâàæåíèÿ òàêèõ ïðèíöèïîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, êîòîðûå çàêëþ÷åíû â êîíñòèòóöèè èëè âíóòðåííåì çàêîíîäàòåëüñòâå. ×ÀÑÒÜ II ÐÀÇËÈ×ÍÛÅ ÏÎËÎÆÅÍÈß Ñòàòüÿ 12. Îáÿçàòåëüñòâà 1.Êàæäàÿ ñòîðîíà îáÿçóåòñÿ èçëîæèòü ñàìîñòîÿòåëüíî â ïðåäåëàõ ïî ìåíüøåé ìåðå äâàäöàòè ïàðàãðàôîâ ÷àñòè 1 Õàðòèè, ìèíèìóì äåñÿòü èç êîòîðûõ äîëæíû áûòü âûáðàíû ñðåäè ñëåäóþùèõ ïàðàãðàôîâ: ñòàòüÿ 2, ñòàòüÿ 3, ïàðàãðàôû 1 è 2, ñòàòüÿ 4, ïàðàãðàôû 1,2 è 4, ñòàòüÿ 5,

Ïðèëîæåíèÿ

319

ñòàòüÿ 7, ïàðàãðàô 1, ñòàòüÿ 8, ïàðàãðàô 2, ñòàòüÿ 9, ïàðàãðàôû 1, 2 è 3, ñòàòüÿ 10, ïàðàãðàô 1, ñòàòüÿ 11. 2. Êàæäàÿ äîãîâàðèâàþùàÿñÿ ñòðàíà ïðè äåïîíèðîâàíèè åå èíñòðóìåíòà ðàòèôèêàöèè, ïðèçíàíèè èëè ñîãëàñèè äîëæíà óâåäîìèòü Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ Åâðîïåéñêîãî ñîâåòà îá èçáðàííûõ ïàðàãðàôàõ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè ïàðàãðàôà 1 äàííîé ñòàòüè. 3. Ëþáàÿ ñòîðîíà ìîæåò â ëþáîå ïîñëåäóþùåå âðåìÿ óâåäîìèòü Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ î òîì, ÷òî ñ÷èòàåò ñåáÿ îãðàíè÷åííîé ëþáûìè ïàðàãðàôàìè äàííîé Õàðòèè, êîòîðûå îíà åùå íå ïðèçíàëà ïî óñëîâèÿì ïàðàãðàôà 1 äàííîé ñòàòüè. Òàêèå äîáàâëåíèÿ, ïðåäîñòàâëåííûå âïîñëåäñòâèè, áóäóò ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê ñîñòàâíàÿ ÷àñòü ðàòèôèêàöèè, ïðèçíàíèÿ èëè ñîãëàñèÿ ñòîðîíû, êîòîðàÿ óâåäîìèëà, è áóäóò èìåòü òàêîé æå ýôôåêò, êàê ñ ïåðâîãî äíÿ ìåñÿöà, ñëåäóþùåãî çà èñòå÷åíèåì òðåõ ìåñÿöåâ ïîñëå äàòû ïîëó÷åíèÿ íîòèôèêàöèè Ãåíåðàëüíûì ñåêðåòàðåì.  óäîñòîâåðåíèå ñåãî, áóäó÷è ñîîòâåòñòâåííî óïîëíîìî÷åíû, ïîäïèñàëè íàñòîÿùóþ Õàðòèþ: Çà ïðàâèòåëüñòâî Àâñòðèéñêîé ðåñïóáëèêè

Õàíñ Ã. Êíèòòåëü Çà ïðàâèòåëüñòâî Áåëüãèéñêîãî êîðîëåâñòâà Æàí Ð. âàì äåí Áëîîê Ïîäïèñàíî â Ñòðàñáóðãå 15.10.85 ã. íà àíãëèéñêîì è ôðàíöóçñêîì ÿçûêàõ, îáà òåêñòà – ïîäëèííû. Åäèíñòâåííûå ýêçåìïëÿðû õðàíÿòñÿ â àðõèâå Åâðîïåéñêîãî ñîâåòà. Ãåíåðàëüíûé ñåêðåòàðü ñîâåòà óïîëíîìî÷åí ïåðåäàòü çàâåðåííûå êîïèè âñåì ãîñóäàðñòâàì– ó÷àñòíèêàì Åâðîïåéñêîãî ñîâåòà.

320 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü Ïðèëîæåíèå 10 ÓÊÀÇ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Îá óòâåðæäåíèè îñíîâíûõ ïîëîæåíèé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» Â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ óñëîâèé äëÿ äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ ýôôåêòèâíîé äåÿòåëüíîñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ðåàëèçàöèè åãî êîíñòèòóöèîííûõ ïîëíîìî÷èé ïîñòàíîâëÿþ: 1. Óòâåðäèòü ïðèëàãàåìûå Îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Ïðåäëîæèòü ôåäåðàëüíûì îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèìåíÿòü Îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðè ðåøåíèè ïðàêòè÷åñêèõ çàäà÷ â ñôåðå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, à òàêæå ïðè ðàçðàáîòêå íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, êàñàþùèõñÿ îñóùåñòâëåíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. 3. Ðåêîìåíäîâàòü Êîíãðåññó ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñîþçàì è àññîöèàöèÿì ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñîäåéñòâîâàòü ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Á. Åëüöèí Ìîñêâà, Êðåìëü 15 îêòÿáðÿ 1999 ãîäà ¹ 1370 ÎÑÍÎÂÍÛÅ ÏÎËÎÆÅÍÈß ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÏÎËÈÒÈÊÈ Â ÎÁËÀÑÒÈ ÐÀÇÂÈÒÈß ÌÅÑÒÍÎÃÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈß Â ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ

Îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çàêðåïëÿþò åäèíóþ ñèñòåìó ïðåäñòàâëåíèé î öåëÿõ, ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèÿõ, çàäà÷àõ è ïðèíöèïàõ ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà â ñôåðå

Ïðèëîæåíèÿ

321

ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, à òàêæå î ìåõàíèçìàõ åå ðåàëèçàöèè. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîëèòèêà â îáëàñòè ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îñíîâûâàåòñÿ íà Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Åâðîïåéñêîé õàðòèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îáùåïðèçíàííûõ ïðèíöèïàõ è íîðìàõ ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è íàõîäèò ñâîå âûðàæåíèå â ôåäåðàëüíûõ çàêîíàõ, çàêîíàõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòàõ â îáëàñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîëèòèêà â îáëàñòè ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íàïðàâëåíà íà îáåñïå÷åíèå ïðååìñòâåííîñòè äåÿòåëüíîñòè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ñîîòâåòñòâóþùèõ äîëæíîñòíûõ ëèö â ïðîöåññå ðåôîðìèðîâàíèÿ ìåñòíîé âëàñòè íà ïðèíöèïàõ ñàìîóïðàâëåíèÿ. I. Êîíñòèòóöèîííàÿ ìîäåëü ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèè è åãî ðîëü â ôîðìèðîâàíèè äåìîêðàòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà è ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíîâëåíî, ÷òî åäèíñòâåííûì èñòî÷íèêîì âëàñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ åå ìíîãîíàöèîíàëüíûé íàðîä, êîòîðûé îñóùåñòâëÿåò ñâîþ âëàñòü íåïîñðåäñòâåííî, à òàêæå ÷åðåç îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îáëàäàþò ñâîåé êîìïåòåíöèåé. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç îñíîâ êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  êà÷åñòâå ïóáëè÷íîé âëàñòè, íàèáîëåå ïðèáëèæåííîé ê íàñåëåíèþ, ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå îáåñïå÷èâàåò çàùèòó òåõ èíòåðåñîâ ãðàæäàí, êîòîðûå îñíîâàíû íà ñîâìåñòíîì èõ ïðîæèâàíèè íà îïðåäåëåííîé òåððèòîðèè, íà íåèçáåæíîì âçàèìîäåéñòâèè æèòåëåé ýòîé òåððèòîðèè. Ïîýòîìó ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç ôóíäàìåíòàëüíûõ îñíîâ ðîññèéñêîé ñèñòåìû íàðîäîâëàñòèÿ.  òî æå âðåìÿ ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå ïðèçíàåòñÿ è ãàðàíòèðóåòñÿ ãîñóäàðñòâîì êàê ôîðìà ñàìîîðãàíèçàöèè ãðàæäàí äëÿ ðåøåíèÿ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, îáåñïå÷åíèÿ ïîâñåäíåâíûõ ïîòðåáíîñòåé êàæäîãî ÷åëîâåêà â îòäåëüíîñòè è íàñåëåíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â öåëîì. Äëÿ ýôôåêòèâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâà íåîáõîäèì áàëàíñ èíòåðåñîâ ãîñóäàðñòâåííûõ (Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè) è èíòåðåñîâ ìåñòíûõ, òî åñòü îáùèõ

322 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü èíòåðåñîâ æèòåëåé êàæäîãî îòäåëüíî âçÿòîãî ãîðîäñêîãî, ñåëüñêîãî ïîñåëåíèÿ, èíîãî ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Ðîëü âûðàçèòåëÿ ìåñòíûõ èíòåðåñîâ è ïðèçâàíî èãðàòü ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå.  ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå ñàìîñòîÿòåëüíî â ïðåäåëàõ ñâîèõ ïîëíîìî÷èé. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íå âõîäÿò â ñèñòåìó îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Ãîñóäàðñòâîì ïðèçíàåòñÿ è çàùèùàåòñÿ ìóíèöèïàëüíàÿ ñîáñòâåííîñòü, â òîì ÷èñëå ñîáñòâåííîñòü íà çåìëþ è äðóãèå ïðèðîäíûå ðåñóðñû. Äàííûå êîíñòèòóöèîííûå ïîëîæåíèÿ îòíîñÿòñÿ ê îñíîâàì êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è íàïðàâëåíû íà îáåñïå÷åíèå ïîëèòè÷åñêîé è ïðàâîâîé ñòàáèëüíîñòè ïîëîæåíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ñèñòåìå ïóáëè÷íîé âëàñòè. Ó÷àñòèå ãðàæäàí â îñóùåñòâëåíèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ãàðàíòèðóåòñÿ êîíñòèòóöèîííûìè ïðàâàìè èçáèðàòü è áûòü èçáðàííûìè â îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, íàïðàâëÿòü èíäèâèäóàëüíûå è êîëëåêòèâíûå îáðàùåíèÿ â îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îáæàëîâàòü â ñóä ðåøåíèÿ è äåéñòâèÿ (èëè áåçäåéñòâèå) îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ñàìîñòîÿòåëüíî ðåøàòü âîïðîñû ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ (êàê ÷åðåç îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, òàê è ïóòåì ïðÿìîãî âîëåèçúÿâëåíèÿ), ñàìîñòîÿòåëüíî îïðåäåëÿòü ñòðóêòóðó îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, êàê è îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ñîçäàþò óñëîâèÿ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâ ãðàæäàí íà æèëèùå, íà îõðàíó çäîðîâüÿ è ìåäèöèíñêóþ ïîìîùü, íà îáðàçîâàíèå, ðÿäà äðóãèõ ïðàâ. Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàçâàíû âàæíåéøèå âîïðîñû ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ: óïðàâëåíèå ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ, ôîðìèðîâàíèå, óòâåðæäåíèå è èñïîëíåíèå ìåñòíûõ áþäæåòîâ, óñòàíîâëåíèå ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, îñóùåñòâëåíèå îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà. Ôåäåðàëüíûå è ðåãèîíàëüíûå çàêîíû îòíîñÿò ê âîïðîñàì ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ òàêæå èíûå âîïðîñû íåïîñðåäñòâåííîãî îáåñïå÷åíèÿ æèçíåäåÿòåëüíîñòè íàñåëåíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Êðîìå òîãî, ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ âïðàâå ïðèíèìàòü ê ðàññìîòðåíèþ âîïðîñû, íå èñêëþ÷åííûå èç èõ âåäåíèÿ è íå îòíåñåííûå ê âåäåíèþ äðóãèõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé è îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìîãóò íàäåëÿòüñÿ çàêîíîì îòäåëüíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè ñ ïåðåäà÷åé íåîáõîäèìûõ äëÿ èõ îñóùåñòâëåíèÿ ìàòåðèàëüíûõ è ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ â ãîðîäñêèõ, ñåëüñêèõ ïîñåëåíèÿõ è íà äðóãèõ òåððèòîðèÿõ ñ ó÷åòîì èñòîðè÷åñêèõ è èíûõ ìåñòíûõ òðàäèöèé. Èçìåíåíèå ãðàíèö òåððèòîðèé, â êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå, äîïóñêàåòñÿ òîëüêî ñ ó÷åòîì ìíåíèÿ íàñåëåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ òåððèòîðèé.

Ïðèëîæåíèÿ

323

Ãàðàíòèÿìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ÿâëÿþòñÿ ïðàâî íà ñóäåáíóþ çàùèòó, ïðàâî íà êîìïåíñàöèþ äîïîëíèòåëüíûõ ðàñõîäîâ, âîçíèêøèõ â ðåçóëüòàòå ðåøåíèé, ïðèíÿòûõ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, à òàêæå çàïðåò íà îãðàíè÷åíèå ïðàâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, óñòàíîâëåííûõ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè. Ïîëîæåíèÿ Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îïðåäåëÿþùèå îñíîâíûå ïðèíöèïû îñóùåñòâëåíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ÿâèëèñü ðåçóëüòàòîì îñìûñëåíèÿ îòå÷åñòâåííîãî îïûòà îðãàíèçàöèè ìåñòíîé âëàñòè ñ ó÷åòîì ñôîðìóëèðîâàííûõ â Åâðîïåéñêîé õàðòèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îáùèõ äëÿ äåìîêðàòè÷åñêèõ ãîñóäàðñòâ ïðèíöèïîâ äåöåíòðàëèçàöèè óïðàâëåíèÿ, ñàìîîðãàíèçàöèè ãðàæäàí, çàêîííîñòè, îñóùåñòâëåíèÿ ïóáëè÷íîâëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé íà óðîâíå, ïîçâîëÿþùåì íàèáîëåå ýôôåêòèâíî èõ ðåàëèçîâûâàòü. Îñîáóþ ðîëü èãðàåò ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â ñòàíîâëåíèè ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà â Ðîññèè, ÿâëÿÿñü îäíîâðåìåííî è ìåõàíèçìîì ôîðìèðîâàíèÿ òàêîãî îáùåñòâà, è åãî íåîòúåìëåìîé ñîñòàâíîé ÷àñòüþ. Âêëþ÷åíèå ÷ëåíîâ ìåñòíîãî ñîîáùåñòâà â ïðîöåññ ïðèíÿòèÿ îáùåñòâåííî çíà÷èìûõ ðåøåíèé ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç ìåõàíèçìîâ ðåàëüíîãî îñóùåñòâëåíèÿ íàðîäîâëàñòèÿ. Îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè äîëæíû íå òîëüêî ñîçäàâàòü ïðàâîâóþ è ýêîíîìè÷åñêóþ îñíîâû äåÿòåëüíîñòè ìóíèöèïàëüíîé âëàñòè, íî è ðàçúÿñíÿòü íàñåëåíèþ ãîñóäàðñòâåííóþ ïîëèòèêó â îáëàñòè ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ñïîñîáñòâîâàòü òîìó, ÷òîáû ãðàæäàíå èìåëè ðåàëüíóþ âîçìîæíîñòü ó÷àñòâîâàòü â ðåøåíèè âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ. Ïðèíÿòèå ãîñóäàðñòâåííûõ íîðìàòèâîâ è ñòàíäàðòîâ â îáëàñòè ìåäèöèíû, îáðàçîâàíèÿ, êîììóíàëüíîãî îáñëóæèâàíèÿ, áåçîïàñíîñòè, à òàêæå ïðèìåíåíèå ýòèõ íîðìàòèâîâ â ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ äîëæíû áûòü íàöåëåíû íà ðåøåíèå çàäà÷ ðàçâèòèÿ ÷åëîâå÷åñêîãî ïîòåíöèàëà òåððèòîðèè è ìåñòíîãî ñîîáùåñòâà. Ýòî ñòàíåò âîçìîæíûì òîëüêî ïðè àêòèâíîì ãðàæäàíñêîì ó÷àñòèè æèòåëåé, ïðè ïîñòîÿííîé îáðàòíîé ñâÿçè ìåæäó ìåñòíîé âëàñòüþ è ìåñòíûì ñîîáùåñòâîì. Ðàçâèòèå ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà â ýêîíîìè÷åñêîé, ãóìàíèòàðíîé è äðóãèõ îáëàñòÿõ íà óðîâíå ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé è èõ îáúåäèíåíèé èãðàåò âàæíóþ ðîëü â íàëàæèâàíèè äîáðîñîñåäñêèõ îòíîøåíèé ñ çàðóáåæíûìè ãîñóäàðñòâàìè, ñïîñîáñòâóåò ñáëèæåíèþ íàðîäîâ. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå ïîçâîëÿåò îïòèìèçèðîâàòü èñïîëüçîâàíèå îáùåíàöèîíàëüíûõ ðåñóðñîâ. Ìåñòíûå ñîîáùåñòâà ñïîñîáíû ðåøàòü ñâîè ïðîáëåìû â íàèáîëåå ýôôåêòèâíûõ ôîðìàõ, ñ ó÷åòîì êîíêðåòíûõ óñëîâèé êàæäîé îòäåëüíîé òåððèòîðèè. Ïî-

324 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü ýòîìó ðåàëüíî äåéñòâóþùåå ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå ïîçâîëÿåò ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñêîíöåíòðèðîâàòüñÿ íà ðåøåíèè ïðîáëåì ôåäåðàëüíîãî è ðåãèîíàëüíîãî óðîâíÿ, ñïîñîáñòâóåò ïîâûøåíèþ ýôôåêòèâíîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Ïîääåðæêà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà è ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ óñòîé÷èâîãî ñàìîñòîÿòåëüíîãî ðàçâèòèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé äîëæíû áûòü îðèåíòèðîâàíû íà ýôôåêòèâíîå è ñîãëàñîâàííîå ôóíêöèîíèðîâàíèå ôåäåðàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ è ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè, ãîñóäàðñòâåííûõ è ãðàæäàíñêèõ èíñòèòóòîâ â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí Ðîññèè, ïîâûøåíèÿ æèçíåííîãî óðîâíÿ è áëàãîñîñòîÿíèÿ ìíîãîíàöèîíàëüíîãî íàðîäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. II. Ñîâðåìåííîå ñîñòîÿíèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèè Ïðèíÿòàÿ â 1993 ãîäó Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîçäàëà íåîáõîäèìóþ êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâóþ îñíîâó äëÿ ñàìîñòîÿòåëüíîãî ðåøåíèÿ ìåñòíûìè ñîîáùåñòâàìè âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, à òàêæå äëÿ ðåàëèçàöèè êîëëåêòèâíûõ èíòåðåñîâ ãðàæäàí, ñâÿçàííûõ ñ ìåñòîì èõ ïðîæèâàíèÿ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå â îñíîâíîì ñîçäàíà íîðìàòèâíàÿ ïðàâîâàÿ áàçà, íåîáõîäèìàÿ äëÿ îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.  ðàçâèòèå êîíñòèòóöèîííûõ íîðì ðàçðàáîòàí è ïðèíÿò îñíîâîïîëàãàþùèé íîðìàòèâíûé ïðàâîâîé àêò, ðåãëàìåíòèðóþùèé îñóùåñòâëåíèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, – Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», à òàêæå ðÿä ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, ðåãëàìåíòèðóþùèõ âîïðîñû ïðîâåäåíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ âûáîðîâ è ìåñòíûõ ðåôåðåíäóìîâ, ôèíàíñîâî-áþäæåòíîé äåÿòåëüíîñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îðãàíèçàöèè ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû, äåÿòåëüíîñòè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé êàê ñóáúåêòîâ ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûõ îòíîøåíèé. Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé ðàòèôèöèðîâàíà Åâðîïåéñêàÿ õàðòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ äîëæíà îñóùåñòâëÿòüñÿ òàêæå íà ðåãèîíàëüíîì è ìóíèöèïàëüíîì óðîâíå âëàñòè.  ñâÿçè ñ ýòèì â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è â ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ èäåò àêòèâíûé ïðîöåññ ôîðìèðîâàíèÿ íîðìàòèâíîé ïðàâîâîé áàçû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Íà òåððèòîðèÿõ áîëüøèíñòâà ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðîâåäåíû ìóíèöèïàëüíûå âûáîðû è ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ â ôîðìàõ, â îñíîâíîì ñîîòâåòñòâóþùèõ òðå-

Ïðèëîæåíèÿ

325

áîâàíèÿì Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Îäíàêî ôîðìèðîâàíèå ïîëíîöåííûõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ åùå íå çàâåðøåíî.  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñóùåñòâóþò òåððèòîðèè, íàñåëåíèå êîòîðûõ íå ðåàëèçîâàëî ñâîå êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî èçáèðàòü è áûòü èçáðàííûì â îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.  ðÿäå ñëó÷àåâ îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íå èìåþò âîçìîæíîñòè îñóùåñòâëÿòü ñâîè êîíñòèòóöèîííûå ïîëíîìî÷èÿ, â ÷àñòíîñòè – ïî ôîðìèðîâàíèþ, óòâåðæäåíèþ è èñïîëíåíèþ ìåñòíûõ áþäæåòîâ, óñòàíîâëåíèþ ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, óïðàâëåíèþ ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ. Ýòî íå òîëüêî óùåìëÿåò ïðàâà ãðàæäàí íà ó÷àñòèå â ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè, íî è çíà÷èòåëüíî çàòðóäíÿåò ïðîâåäåíèå âûáîðîâ â îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, òàê êàê â õîäå èçáèðàòåëüíîãî ïðîöåññà îáÿçàòåëüíûì ÿâëÿåòñÿ ó÷àñòèå â íåì îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Êðîìå òîãî, â ãîðîäñêèõ, ñåëüñêèõ ïîñåëåíèÿõ è íà èíûõ òåððèòîðèÿõ, ãäå îòñóòñòâóþò îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, íå ìîãóò ñîáèðàòüñÿ ìåñòíûå íàëîãè è ñáîðû, ïîñêîëüêó ïðàâîì óñòàíàâëèâàòü èõ îáëàäàþò òîëüêî ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Óñïåøíîå ñòðîèòåëüñòâî ýêîíîìè÷åñêè ðàçâèòîãî ôåäåðàòèâíîãî ãîñóäàðñòâà, äîñòèæåíèå ïîëèòè÷åñêîé è îáùåñòâåííîé ñòàáèëüíîñòè íåâîçìîæíû áåç ñîãëàñîâàííîé äåÿòåëüíîñòè âñåõ óðîâíåé âëàñòè. Ðàçãðàíè÷åíèå êîìïåòåíöèè ìåæäó ôåäåðàëüíûìè, ðåãèîíàëüíûìè è ìóíèöèïàëüíûìè îðãàíàìè âëàñòè äîëæíî îñóùåñòâëÿòüñÿ ñ ó÷åòîì îñîáåííîñòåé ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè (ãåîãðàôè÷åñêèõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, äåìîãðàôè÷åñêèõ, ýòíè÷åñêèõ è äðóãèõ), ÷òîáû êîíêðåòíûå ïîëíîìî÷èÿ âîçëàãàëèñü íà îðãàíû âëàñòè, ñïîñîáíûå ìàêñèìàëüíî ýôôåêòèâíî èõ îñóùåñòâëÿòü. Ðÿä íåðåøåííûõ ïðîáëåì, âûçâàííûõ ýêîíîìè÷åñêèìè òðóäíîñòÿìè â ñòðàíå, íåïîëíîòîé çàêîíîäàòåëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ (â ïåðâóþ î÷åðåäü îòñóòñòâèåì ÷åòêîãî ðàçãðàíè÷åíèÿ êîìïåòåíöèè ìåæäó ôåäåðàëüíûìè, ðåãèîíàëüíûìè è ìóíèöèïàëüíûìè îðãàíàìè âëàñòè), ïðèâîäèò ê ðàçíîãëàñèÿì è êîíôëèêòàì ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ïðåäñòîèò êðîïîòëèâàÿ ðàáîòà îðãàíîâ çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ïî ðàçðåøåíèþ òàêèõ ðàçíîãëàñèé è êîíôëèêòîâ. Ïðîáëåìà íåðåäêî óñóãóáëÿåòñÿ ñóáúåêòèâíûì ôàêòîðîì – íåóìåíèåì, à ïîä÷àñ è íåæåëàíèåì ñîîòâåòñòâóþùèõ äîëæíîñòíûõ ëèö âûðàáàòûâàòü ñîãëàñîâàííûå ðåøåíèÿ, íàïðàâëåííûå íà âçàèìîäåéñòâèå ôåäåðàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ è ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè â èíòåðåñàõ íàñåëåíèÿ.  öåëÿõ êîîðäèíàöèè óñèëèé ïî çàùèòå ïðàâ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è âçàèìîäåéñòâèÿ ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé

326 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü âëàñòè ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ îáúåäèíÿþòñÿ â ñîþçû è àññîöèàöèè. Çà ïîñëåäíèå ãîäû â Ðîññèè ñîçäàíû îáùåðîññèéñêèå, ìåæðåãèîíàëüíûå, ðåãèîíàëüíûå, ñïåöèàëèçèðîâàííûå îáúåäèíåíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Ïðàêòè÷åñêèå ðåçóëüòàòû, äîñòèãíóòûå â õîäå ìóíèöèïàëüíîé ðåôîðìû, â íåìàëîé ñòåïåíè ÿâèëèñü ñëåäñòâèåì ñîâìåñòíîé ðàáîòû òàêèõ îáúåäèíåíèé. Ïî èíèöèàòèâå ñîþçîâ è àññîöèàöèé ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ó÷ðåæäåí Êîíãðåññ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè – åäèíàÿ îáùåíàöèîíàëüíàÿ îðãàíèçàöèÿ, ïðåäñòàâëÿþùàÿ èíòåðåñû âñåõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ïðè âçàèìîäåéñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, à òàêæå ñ çàðóáåæíûìè è ìåæäóíàðîäíûìè îðãàíèçàöèÿìè, çàíèìàþùèìèñÿ âîïðîñàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ñîçäàí è äåéñòâóåò Ñîâåò ïî ìåñòíîìó ñàìîóïðàâëåíèþ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè – ôåäåðàëüíûé êîîðäèíàöèîííûé öåíòð ïðè Ïðåçèäåíòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îáåñïå÷èâàþùèé ðàññìîòðåíèå âàæíåéøèõ âîïðîñîâ ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ïîäãîòîâêó ñîîòâåòñòâóþùèõ ïîëîæåíèé Ïðåçèäåíòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ïðîöåññå ñòàíîâëåíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âûÿâèëñÿ ðÿä îáùèõ ïðîáëåì, ñðåäè êîòîðûõ íåîáõîäèìî âûäåëèòü ñëåäóþùèå ïðîáëåìû: 1. Íåñîãëàñîâàííîñòü è íåñèñòåìàòèçèðîâàííîñòü çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè. Ðÿä ôåäåðàëüíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, â ïåðâóþ î÷åðåäü, ïðèíÿòûõ äî âñòóïëåíèÿ â ñèëó Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñîäåðæàò ïîëîæåíèÿ, íå ñîîòâåòñòâóþùèå êîíñòèòóöèîííîìó ñòàòóñó ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; êðîìå òîãî, íîðìû, ðåãóëèðóþùèå îòäåëüíûå âîïðîñû îñóùåñòâëåíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ñîäåðæàòñÿ â çíà÷èòåëüíîì êîëè÷åñòâå îòðàñëåâûõ çàêîíîäàòåëüíûõ è èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ. 2. Íåïîëíîå è íåïîñëåäîâàòåëüíîå çàêîíîäàòåëüíîå ðåãóëèðîâàíèå âîïðîñîâ îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Íîðìû Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïðèíÿòûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ íå èñ÷åðïûâàþò íåîáõîäèìîå ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå îñóùåñòâëåíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Êðîìå òîãî, ñåðüåçíûå òðóäíîñòè â ïðàêòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âûçûâàåò íåîäíîçíà÷íîñòü â ïîíèìàíèè íåêîòîðûõ íîðì ðîññèéñêîãî ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà, â òîì ÷èñëå çàêðåïëåííûõ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3. Íåñîáëþäåíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè, â òîì ÷èñëå: – ïðèíÿòèå çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðîòèâîðå÷àùèõ Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó;

Ïðèëîæåíèÿ

327

– ïðèíÿòèå íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïðîòèâîðå÷àùèõ Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó è çàêîíîäàòåëüñòâó ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; – íåâûïîëíåíèå íîðì ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà äîëæíîñòíûìè ëèöàìè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. 4. Áåçäåéñòâèå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îòñóòñòâèå íîðìàòèâíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íà ñîîòâåòñòâóþùåì óðîâíå âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ ñ îñóùåñòâëåíèåì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. 5. Îòñóòñòâèå ÷åòêîãî ïðàâîâîãî ðàçãðàíè÷åíèÿ ïîëíîìî÷èé ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè (ôåäåðàëüíûìè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè) è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç íàèáîëåå îñòðûõ ïðîáëåì ñòàíîâëåíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïðåïÿòñòâóþùèõ ýôôåêòèâíîìó ðåøåíèþ ðÿäà âàæíåéøèõ âîïðîñîâ äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, â òîì ÷èñëå âîïðîñà íàäåëåíèÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îòäåëüíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè. 6. Íåäîñòàòî÷íîå îáåñïå÷åíèå ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Ýòà ïðîáëåìà âêëþ÷àåò â ñåáÿ êîìïëåêñ âîïðîñîâ, ðåøàåìûõ êàê íà ãîñóäàðñòâåííîì, òàê è íà ìóíèöèïàëüíîì óðîâíå. Ê íèì îòíîñÿòñÿ âîïðîñû ôîðìèðîâàíèÿ ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè (â òîì ÷èñëå ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ), ñîçäàíèÿ óñëîâèé äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ ïîëíîöåííûõ ìåñòíûõ áþäæåòîâ (â òîì ÷èñëå ó÷åòà; ñïåöèôèêè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ïðè ðàñïðåäåëåíèè ãîñóäàðñòâåííûõ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ), ñîçäàíèÿ ñòàáèëüíîé íîðìàòèâíîé îñíîâû ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé è äðóãèå. 7. Íåñîâåðøåíñòâî ìåõàíèçìîâ ñóäåáíîé çàùèòû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, íåäîñòàòî÷íàÿ óðåãóëèðîâàííîñòü âîïðîñà îáåñïå÷åíèÿ èñïîëíåíèÿ ñóäåáíûõ ðåøåíèé, à òàêæå íåñîâåðøåíñòâî ñèñòåìû ïîäãîòîâêè ñóäåáíûõ êàäðîâ è ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè ñóäåé â ñôåðå ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà. 8. Îòñóòñòâèå ïðàâà îðãàíîâ ñàìîóïðàâëåíèÿ íà çàùèòó ïîñðåäñòâîì êîíñòèòóöèîííîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà ïðàâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ ãðàæäàí íà îñóùåñòâëåíèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. 9. Íåõâàòêà êâàëèôèöèðîâàííûõ ìóíèöèïàëüíûõ êàäðîâ. Îáùåðîññèéñêàÿ ñèñòåìà êàäðîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, îáó÷åíèÿ âûáîðíûõ ëèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè íå ñëîæèëàñü.

328 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü Äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâà ïî ðåøåíèþ óêàçàííûõ ïðîáëåì äîëæíà îñóùåñòâëÿòüñÿ â ðàìêàõ åäèíîé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. III. Öåëü, îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ è çàäà÷è ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè è ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Öåëüþ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ îáåñïå÷åíèå äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè åãî äåÿòåëüíîñòè êàê íåîáõîäèìûõ óñëîâèé ñòàíîâëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêè è ñîöèàëüíî-ðàçâèòîãî äåìîêðàòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà. Äëÿ äîñòèæåíèÿ óêàçàííîé öåëè ýòà ïîëèòèêà äîëæíà áûòü íàïðàâëåíà: – íà îáåñïå÷åíèå ðåàëèçàöèè êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ ãðàæäàí íà îñóùåñòâëåíèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; – íà ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ ðåàëèçàöèè êîíñòèòóöèîííûõ ïîëíîìî÷èé îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; – íà îáåñïå÷åíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèé ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.  ðàìêàõ êàæäîãî èç íàçâàííûõ íàïðàâëåíèé ïðåäñòîèò ðåøèòü ñëåäóþùèå çàäà÷è: 1. Îáåñïå÷åíèå ðåàëèçàöèè êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ ãðàæäàí íà îñóùåñòâëåíèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðåäïîëàãàåò: à) ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ ðåàëèçàöèè êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ ãðàæäàí, ïðåæäå âñåãî ïðàâ: – èçáèðàòü è áûòü èçáðàííûìè â îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; – îñóùåñòâëÿòü ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå ÷åðåç âûáîðíûå è èíûå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; – ó÷àñòâîâàòü â ðåøåíèè âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ ïóòåì ïðÿìîãî âîëåèçúÿâëåíèÿ, à òàêæå ïóòåì îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; á) çàêîíîäàòåëüíîå îïðåäåëåíèå ïîðÿäêà ó÷åòà ìíåíèÿ íàñåëåíèÿ ïðè èçìåíåíèè ãðàíèö ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé; â) ñîçäàíèå ýôôåêòèâíîé ñèñòåìû âçàèìîäåéñòâèÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñ íàñåëåíèåì, â òîì ÷èñëå: – ôîðìèðîâàíèå ìåõàíèçìîâ êîíòðîëÿ çà ýôôåêòèâíîñòüþ äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñî ñòîðîíû íàñåëåíèÿ; – ôîðìèðîâàíèå ìåõàíèçìîâ îòâåòñòâåííîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è èõ äîëæíîñòíûõ ëèö ïåðåä íàñåëåíèåì;

Ïðèëîæåíèÿ

329

– îðãàíèçàöèþ ñèñòåìû ðàçúÿñíåíèÿ íàñåëåíèþ êîíñòèòóöèîííûõ îñíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ ðåàëèçàöèè îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñâîèõ êîíñòèòóöèîííûõ ïîëíîìî÷èé ïðåäïîëàãàåò: à) ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ ðåàëèçàöèè îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðàâà íà ñàìîñòîÿòåëüíîå ðåøåíèå òàêèõ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, êàê: – âëàäåíèå, ïîëüçîâàíèå è ðàñïîðÿæåíèå ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ, âêëþ÷àÿ çåìëþ; – ôîðìèðîâàíèå, óòâåðæäåíèå è èñïîëíåíèå ìåñòíûõ áþäæåòîâ, óñòàíîâëåíèå ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ; – îñóùåñòâëåíèå îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà; á) ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ ó÷àñòèÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íàðÿäó ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â îáåñïå÷åíèè ïðàâ ãðàæäàí: íà æèëèùå; íà îõðàíó çäîðîâüÿ è îêàçàíèå ìåäèöèíñêîé ïîìîùè; íà îáåñïå÷åíèå îáùåäîñòóïíîãî îáðàçîâàíèÿ â ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ; â) çàâåðøåíèå â ðàìêàõ íàëîãîâîé è áþäæåòíîé ðåôîðì ôîðìèðîâàíèÿ ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêîé áàçû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñèñòåìû áþäæåòíîãî è íàëîãîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðåæäå âñåãî çà ñ÷åò: – ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, íàïðàâëÿåìûõ â êîíñîëèäèðîâàííûå áþäæåòû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îáåñïå÷åíèÿ ôèíàíñîâîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé äëÿ ðåøåíèÿ âîïðîñîâ, îòíåñåííûõ ê èõ êîìïåòåíöèè; – âûðàáîòêè ïðèíöèïîâ âçàèìîäåéñòâèÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, â òîì ÷èñëå îáåñïå÷åíèÿ ðåàëèçàöèè îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé, ïåðåäàâàåìûõ îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, è óñòàíîâëåíèÿ ìèíèìàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñîöèàëüíûõ ñòàíäàðòîâ; – àêòèâíîãî ôîðìèðîâàíèÿ ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè êàê âàæíåéøåé ñîñòàâëÿþùåé ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêîé áàçû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; – ðàçâèòèÿ ðûíêà íåäâèæèìîñòè è èíâåñòèöèîííîé ïîëèòèêè, îáåñïå÷èâàþùåé ïðèâëå÷åíèå äîõîäîâ íàñåëåíèÿ è îðèåíòèðîâàííîé íà ó÷àñòèå ïðåäñòàâèòåëåé ìàëîãî è ñðåäíåãî áèçíåñà; – ñîçäàíèÿ áëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèé äëÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà, ýôôåêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ìåñòíûõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è êîîðäèíàöèè äåÿòåëüíîñòè âñåõ ïðåäïðèÿòèé ìàëîãî è ñðåä-

330 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü íåãî áèçíåñà ïî âûïîëíåíèþ ðàáîò äëÿ íàñåëåíèÿ è îêàçàíèþ åìó óñëóã, îáåñïå÷åíèþ åãî ïðîäóêòàìè ïèòàíèÿ è òîâàðàìè íàðîäíîãî ïîòðåáëåíèÿ; ã) ðàçãðàíè÷åíèå ïîëíîìî÷èé è ñîîòâåòñòâóþùèõ ìàòåðèàëüíûõ è ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ ìåæäó: – ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; – îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè (ôåäåðàëüíûìè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè) è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; – îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, â ñëó÷àå åñëè íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ èìåþòñÿ äðóãèå ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ; ä) ôîðìèðîâàíèå ñèñòåìû ýôôåêòèâíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà ñîáëþäåíèåì îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è çàêîíîäàòåëüñòâà ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; å) ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ âçàèìîäåéñòâèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, â òîì ÷èñëå íà ðåãèîíàëüíîì, ôåäåðàëüíîì è ìåæäóíàðîäíîì óðîâíå; æ) íàó÷íî-ìåòîäè÷åñêóþ è îðãàíèçàöèîííî-ìåòîäè÷åñêóþ ïîääåðæêó ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; ç) ñîçäàíèå ýôôåêòèâíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû ïîäãîòîâêè, ïåðåïîäãîòîâêè è ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè êàäðîâ äëÿ ðàáîòû â îðãàíàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; è) èíôîðìàöèîííóþ ïîääåðæêó ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. 3. Îáåñïå÷åíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèé ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, à òàêæå îáåñïå÷åíèå ñîáëþäåíèÿ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè è èñïîëíåíèÿ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ÷òî ïðåäïîëàãàåò: à) çàùèòó ïðàâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, óñòàíîâëåííûõ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè; á) çàùèòó ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè; â) îáåñïå÷åíèå ìèíèìàëüíûõ ìåñòíûõ áþäæåòîâ ïóòåì çàêðåïëåíèÿ äîõîäíûõ èñòî÷íèêîâ äëÿ ïîêðûòèÿ ìèíèìàëüíî íåîáõîäèìûõ ðàñõîäîâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ, óñòàíàâëèâàåìûõ íà îñíîâå íîðìàòèâîâ ìèíèìàëüíîé áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè, ñ ó÷åòîì ñïåöèôèêè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé; ã) îáåñïå÷åíèå ñòàáèëüíîé íîðìàòèâíîé ïðàâîâîé áàçû ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé;

Ïðèëîæåíèÿ

331

ä) îáåñïå÷åíèå ñàìîñòîÿòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ïðåäåëàõ èõ êîìïåòåíöèè; å) îáåñïå÷åíèå êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íà ñóäåáíóþ çàùèòó; æ) îáåñïå÷åíèå êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íà êîìïåíñàöèþ äîïîëíèòåëüíûõ ðàñõîäîâ, âîçíèêøèõ â ðåçóëüòàòå ðåøåíèé, ïðèíÿòûõ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè; ç) îáåñïå÷åíèå ïåðåäà÷è îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìàòåðèàëüíûõ è ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ýòèìè îðãàíàìè îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé, êîòîðûìè îíè íàäåëÿþòñÿ; è) ôîðìèðîâàíèå ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà êàê êîìïëåêñíîé îòðàñëè ïðàâà, âûðàáîòêà ñòðàòåãèè çàêîíîäàòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè â îáëàñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; ê) ïðîâåäåíèå ôóíäàìåíòàëüíûõ íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé â îáëàñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; ë) ðàçðàáîòêó ñîâðåìåííûõ ìóíèöèïàëüíûõ óïðàâëåí÷åñêèõ òåõíîëîãèé. IV. Ïðèíöèïû ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîëèòèêà â îáëàñòè ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ôîðìèðóåòñÿ è ðåàëèçóåòñÿ íà îñíîâå ñîáëþäåíèÿ ñëåäóþùèõ ïðèíöèïîâ: – åäèíñòâî öåëåé, íàïðàâëåíèé, çàäà÷ è ìåõàíèçìîâ ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè; – êîìïëåêñíûé ïîäõîä ê ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè; – âçàèìîäåéñòâèå è ñîòðóäíè÷åñòâî ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ïðîöåññå ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè; – ïðååìñòâåííîñòü ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè íà ðàçíûõ ýòàïàõ ïðîâåäåíèÿ ìóíèöèïàëüíîé ðåôîðìû; – âñåñòîðîííÿÿ ïîääåðæêà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà; – íåâìåøàòåëüñòâî îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â êîìïåòåíöèþ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; – êîíòðîëü ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà çà ðåàëèçàöèåé ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè è èõ äîëæíîñòíûìè ëèöàìè ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè.

332 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü V. Ìåõàíèçìû ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ãîñóäàðñòâî â ëèöå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðàñïîëàãàåò ðÿäîì ìåõàíèçìîâ, ïîçâîëÿþùèõ îñóùåñòâëÿòü ãîñóäàðñòâåííóþ ïîëèòèêó â îáëàñòè ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ê òàêèì ìåõàíèçìàì îòíîñÿòñÿ: – ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå îðãàíèçàöèîííîé, ôèíàíñîâîé è õîçÿéñòâåííîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðè ðåøåíèè âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ; – ôîðìèðîâàíèå ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, çàíèìàþùèõñÿ âîïðîñàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; – ïðèíÿòèå ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ ïðîãðàìì, ñïîñîáñòâóþùèõ ðåàëèçàöèè êîíñòèòóöèîííûõ îñíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ðàçâèòèþ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé; – áþäæåòíîå è íàëîãîâîå ðåãóëèðîâàíèå, ïîçâîëÿþùåå îáåñïå÷èòü ñáàëàíñèðîâàííûå ìèíèìàëüíûå ìåñòíûå áþäæåòû, ñîçäàòü óñëîâèÿ äëÿ îïòèìèçàöèè íàëîãîâîé áàçû ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé; – ïåðåäà÷à â ìóíèöèïàëüíóþ ñîáñòâåííîñòü íàõîäÿùèõñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè îáúåêòîâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ïîëíîìî÷èé ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; – ìåòîäè÷åñêàÿ ïîääåðæêà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, â òîì ÷èñëå îðãàíèçàöèÿ è ïðîâåäåíèå êîíôåðåíöèé, ñåìèíàðîâ ïî àêòóàëüíûì âîïðîñàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; – ïîäãîòîâêà è ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè êàäðîâ äëÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, â òîì ÷èñëå ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè âûáîðíûõ ëèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïîäãîòîâêà êàíäèäàòîâ è ó÷àñòíèêîâ âûáîðíûõ êàìïàíèé ê âûáîðàì è äðóãèì ïðîöåäóðàì ïðÿìîãî âîëåèçúÿâëåíèÿ íàñåëåíèÿ; – èíôîðìàöèîííàÿ ïîääåðæêà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, â òîì ÷èñëå ðàçúÿñíåíèå íàñåëåíèþ êîíñòèòóöèîííûõ îñíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, èíôîðìèðîâàíèå åãî î õîäå è ïðîáëåìàõ ðåôîðìû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, î ðîëè íàñåëåíèÿ â ñîçäàíèè ñèñòåìû îáùåñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà äåÿòåëüíîñòüþ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; – øèðîêîå èñïîëüçîâàíèå ñîãëàñèòåëüíûõ ïðîöåäóð ïðè ðåøåíèè ïðîáëåì, âîçíèêàþùèõ â ïðîöåññå âçàèìîäåéñòâèÿ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Êîìïëåêñíîå èñïîëüçîâàíèå óêàçàííûõ ìåõàíèçìîâ â ðàìêàõ äîëãîñðî÷íûõ ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì

Ïðèëîæåíèÿ

333

ïîääåðæêè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü íàèáîëåå ýôôåêòèâíîé ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ðåàëèçàöèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè òðåáóåò êîìïëåêñíîãî ïîäõîäà ê ðåøåíèþ ïîñòàâëåííûõ çàäà÷, ïîýòàïíîãî èõ âûïîëíåíèÿ, à òàêæå îïðåäåëåíèÿ ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèé íà ñîîòâåòñòâóþùåì ýòàïå ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè. Óñïåøíàÿ ðåàëèçàöèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äîëæíà ïðèâåñòè ê ñîçäàíèþ ñèñòåìû âçàèìîäåéñòâèÿ íàñåëåíèÿ, ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Ýôôåêòèâíîå ôóíêöèîíèðîâàíèå ýòîé ñèñòåìû ïîçâîëèò îáåñïå÷èòü: – óëó÷øåíèå óñëîâèé æèçíè íàñåëåíèÿ â êàæäîì ìóíèöèïàëüíîì îáðàçîâàíèè; – îáðåòåíèå ãðàæäàíàìè íàâûêîâ äåìîêðàòè÷åñêîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ôîðìèðóåìûìè èìè îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, à òàêæå íàâûêîâ îáùåñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà ýôôåêòèâíîñòüþ èõ äåÿòåëüíîñòè; – óñòîé÷èâîå ñàìîñòîÿòåëüíîå ðàçâèòèå ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé.

334 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü Ïðèëîæåíèå 11 Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÉ ÇÀÊÎÍ «ÎÁ ÎÁÙÈÕ ÏÐÈÍÖÈÏÀÕ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ ÌÅÑÒÍÎÃÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈß Â ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ»124 Ïðèíÿò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé 16 ñåíòÿáðÿ 2003 ãîäà Îäîáðåí Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè 24 ñåíòÿáðÿ 2003 ãîäà (â ðåäàêöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 28 äåêàáðÿ 2004 ã. ¹ 186-ÔÇ) (ÈÇÂËÅ×ÅÍÈß) ÃËÀÂÀ 1. ÎÁÙÈÅ ÏÎËÎÆÅÍÈß Ñòàòüÿ 1. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå 1. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå ñîñòàâëÿåò îäíó èç îñíîâ êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðèçíàåòñÿ, ãàðàíòèðóåòñÿ è îñóùåñòâëÿåòñÿ íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè – ôîðìà îñóùåñòâëåíèÿ íàðîäîì ñâîåé âëàñòè, îáåñïå÷èâàþùàÿ â ïðåäåëàõ, óñòàíîâëåííûõ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, à â ñëó÷àÿõ, óñòàíîâëåííûõ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, – çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñàìîñòîÿòåëüíîå è ïîä ñâîþ îòâåòñòâåííîñòü ðåøåíèå íàñåëåíèåì íåïîñðåäñòâåííî è (èëè) ÷åðåç îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ èñõîäÿ èç èíòåðåñîâ íàñåëåíèÿ ñ ó÷åòîì èñòîðè÷åñêèõ è èíûõ ìåñòíûõ òðàäèöèé. Ñòàòüÿ 2. Îñíîâíûå òåðìèíû è ïîíÿòèÿ 1. Äëÿ öåëåé íàñòîÿùåãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà èñïîëüçóþòñÿ ñëåäóþùèå îñíîâíûå òåðìèíû è ïîíÿòèÿ: – ñåëüñêîå ïîñåëåíèå – îäèí èëè íåñêîëüêî îáúåäèíåííûõ îáùåé òåððèòîðèåé ñåëüñêèõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ (ïîñåëêîâ, ñåë, ñòàíèö, äåðåâåíü, õóòîðîâ, êèøëàêîâ, àóëîâ è äðóãèõ ñåëüñêèõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ), â êîòîðûõ ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ íàñåëåíèåì íåïîñðåäñòâåííî è (èëè) ÷åðåç âûáîðíûå è èíûå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; – ãîðîäñêîå ïîñåëåíèå – ãîðîä èëè ïîñåëîê, â êîòîðûõ ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ íàñåëåíèåì íåïîñðåäñòâåííî è (èëè) ÷åðåç âûáîðíûå è èíûå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; 124

Ðîññèéñêàÿ ãàç. 2003. 8 îêò. ¹ 202; 30 äåê. ¹ 290.

Ïðèëîæåíèÿ

335

– ïîñåëåíèå – ãîðîäñêîå èëè ñåëüñêîå ïîñåëåíèå; – ìóíèöèïàëüíûé ðàéîí – íåñêîëüêî ïîñåëåíèé èëè ïîñåëåíèé è ìåæñåëåííûõ òåððèòîðèé, îáúåäèíåííûõ îáùåé òåððèòîðèåé, â ãðàíèöàõ êîòîðîé ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ â öåëÿõ ðåøåíèÿ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ ìåæïîñåëåí÷åñêîãî õàðàêòåðà íàñåëåíèåì íåïîñðåäñòâåííî è (èëè) ÷åðåç âûáîðíûå è èíûå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, êîòîðûå ìîãóò îñóùåñòâëÿòü îòäåëüíûå ãîñóäàðñòâåííûå ïîëíîìî÷èÿ, ïåðåäàâàåìûå îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; – ãîðîäñêîé îêðó㠖 ãîðîäñêîå ïîñåëåíèå, êîòîðîå íå âõîäèò â ñîñòàâ ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ êîòîðîãî îñóùåñòâëÿþò ïîëíîìî÷èÿ ïî ðåøåíèþ óñòàíîâëåííûõ íàñòîÿùèì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ ïîñåëåíèÿ è âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà, à òàêæå ìîãóò îñóùåñòâëÿòü îòäåëüíûå ãîñóäàðñòâåííûå ïîëíîìî÷èÿ, ïåðåäàâàåìûå îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; – âíóòðèãîðîäñêàÿ òåððèòîðèÿ ãîðîäà ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ – ÷àñòü òåððèòîðèè ãîðîäà ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, â ãðàíèöàõ êîòîðîé ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ íàñåëåíèåì íåïîñðåäñòâåííî è (èëè) ÷åðåç âûáîðíûå è èíûå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; – ìóíèöèïàëüíîå îáðàçîâàíèå – ãîðîäñêîå èëè ñåëüñêîå ïîñåëåíèå, ìóíèöèïàëüíûé ðàéîí, ãîðîäñêîé îêðóã ëèáî âíóòðèãîðîäñêàÿ òåððèòîðèÿ ãîðîäà ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ; – ìåæñåëåííàÿ òåððèòîðèÿ – òåððèòîðèÿ, íàõîäÿùàÿñÿ âíå ãðàíèö ïîñåëåíèé; – âîïðîñû ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ – âîïðîñû íåïîñðåäñòâåííîãî îáåñïå÷åíèÿ æèçíåäåÿòåëüíîñòè íàñåëåíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ðåøåíèå êîòîðûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è íàñòîÿùèì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îñóùåñòâëÿåòñÿ íàñåëåíèåì è (èëè) îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíî; – âîïðîñû ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ ìåæïîñåëåí÷åñêîãî õàðàêòåðà – ÷àñòü âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, ðåøåíèå êîòîðûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ íàñòîÿùèì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì è ìóíèöèïàëüíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè îñóùåñòâëÿåòñÿ íàñåëåíèåì è (èëè) îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà ñàìîñòîÿòåëüíî; – îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ – èçáèðàåìûå íåïîñðåäñòâåííî íàñåëåíèåì è (èëè) îáðàçóåìûå ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ îðãàíû, íàäåëåííûå ñîáñòâåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè ïî ðåøåíèþ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ;

336 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü – äåïóòàò – ÷ëåí ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ïîñåëåíèÿ, ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà, ãîðîäñêîãî îêðóãà èëè âíóòðèãîðîäñêîé òåððèòîðèè ãîðîäà ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ; – äîëæíîñòíîå ëèöî ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ – âûáîðíîå ëèáî çàêëþ÷èâøåå êîíòðàêò (òðóäîâîé äîãîâîð) ëèöî, íàäåëåííîå èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíûìè ïîëíîìî÷èÿìè ïî ðåøåíèþ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ è (èëè) ïî îðãàíèçàöèè äåÿòåëüíîñòè îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; – âûáîðíîå äîëæíîñòíîå ëèöî ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ – äîëæíîñòíîå ëèöî ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, èçáèðàåìîå íà îñíîâå âñåîáùåãî ðàâíîãî è ïðÿìîãî èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà ïðè òàéíîì ãîëîñîâàíèè íà ìóíèöèïàëüíûõ âûáîðàõ; – ÷ëåí âûáîðíîãî îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ – âûáîðíîå äîëæíîñòíîå ëèöî îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ñôîðìèðîâàííîãî íà ìóíèöèïàëüíûõ âûáîðàõ; – ìóíèöèïàëüíûé ïðàâîâîé àêò – ðåøåíèå ïî âîïðîñàì ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ èëè ïî âîïðîñàì îñóùåñòâëåíèÿ îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé, ïåðåäàííûõ îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðèíÿòîå íàñåëåíèåì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ íåïîñðåäñòâåííî, îðãàíîì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è (èëè) äîëæíîñòíûì ëèöîì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, äîêóìåíòàëüíî îôîðìëåííîå, îáÿçàòåëüíîå äëÿ èñïîëíåíèÿ íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, óñòàíàâëèâàþùåå ëèáî èçìåíÿþùåå îáùåîáÿçàòåëüíûå ïðàâèëà èëè èìåþùåå èíäèâèäóàëüíûé õàðàêòåð; – àäìèíèñòðàòèâíûé öåíòð ñåëüñêîãî ïîñåëåíèÿ, ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà – íàñåëåííûé ïóíêò, êîòîðûé îïðåäåëåí ñ ó÷åòîì ìåñòíûõ òðàäèöèé è ñëîæèâøåéñÿ ñîöèàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû è â êîòîðîì â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàõîäèòñÿ ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí ñîîòâåòñòâóþùåãî ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. 2.  çàêîíàõ è èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñëîâà «ìåñòíûé» è «ìóíèöèïàëüíûé» è îáðàçîâàííûå íà èõ îñíîâå ñëîâà è ñëîâîñî÷åòàíèÿ ïðèìåíÿþòñÿ â îäíîì çíà÷åíèè â îòíîøåíèè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, à òàêæå íàõîäÿùèõñÿ â ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè îðãàíèçàöèé, îáúåêòîâ, â èíûõ ñëó÷àÿõ, êàñàþùèõñÿ îñóùåñòâëåíèÿ íàñåëåíèåì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ñòàòüÿ 3. Ïðàâà ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà îñóùåñòâëåíèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ 1. Ãðàæäàíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (äàëåå òàêæå – ãðàæäàíå) îñóùåñòâëÿþò ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå ïîñðåäñòâîì ó÷àñòèÿ â ìå-

Ïðèëîæåíèÿ

337

ñòíûõ ðåôåðåíäóìàõ, ìóíèöèïàëüíûõ âûáîðàõ, ïîñðåäñòâîì èíûõ ôîðì ïðÿìîãî âîëåèçúÿâëåíèÿ, à òàêæå ÷åðåç âûáîðíûå è èíûå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Èíîñòðàííûå ãðàæäàíå, ïîñòîÿííî èëè ïðåèìóùåñòâåííî ïðîæèâàþùèå íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, îáëàäàþò ïðè îñóùåñòâëåíèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðàâàìè â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåæäóíàðîäíûìè äîãîâîðàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè. 2. Ãðàæäàíå èìåþò ðàâíûå ïðàâà íà îñóùåñòâëåíèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íåçàâèñèìî îò ïîëà, ðàñû, íàöèîíàëüíîñòè, ÿçûêà, ïðîèñõîæäåíèÿ, èìóùåñòâåííîãî è äîëæíîñòíîãî ïîëîæåíèÿ, îòíîøåíèÿ ê ðåëèãèè, óáåæäåíèé, ïðèíàäëåæíîñòè ê îáùåñòâåííûì îáúåäèíåíèÿì. 3. Óñòàíîâëåííûå Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è íàñòîÿùèì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ïðàâà ãðàæäàí íà îñóùåñòâëåíèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìîãóò áûòü îãðàíè÷åíû ôåäåðàëüíûì çàêîíîì òîëüêî â òîé ìåðå, â êàêîé ýòî íåîáõîäèìî â öåëÿõ çàùèòû îñíîâ êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ, íðàâñòâåííîñòè, çäîðîâüÿ, ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ äðóãèõ ëèö, îáåñïå÷åíèÿ îáîðîíû ñòðàíû è áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà. 4. Ôåäåðàëüíûå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáåñïå÷èâàþò ãîñóäàðñòâåííûå ãàðàíòèè ïðàâ íàñåëåíèÿ íà îñóùåñòâëåíèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ñòàòüÿ 4. Ïðàâîâàÿ îñíîâà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ 1. Ïðàâîâóþ îñíîâó ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñîñòàâëÿþò îáùåïðèçíàííûå ïðèíöèïû è íîðìû ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûå êîíñòèòóöèîííûå çàêîíû, íàñòîÿùèé Ôåäåðàëüíûé çàêîí, äðóãèå ôåäåðàëüíûå çàêîíû, èçäàâàåìûå â ñîîòâåòñòâèè ñ íèìè èíûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (óêàçû è ðàñïîðÿæåíèÿ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîñòàíîâëåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èíûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè), êîíñòèòóöèè (óñòàâû), çàêîíû è èíûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óñòàâû ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, ðåøåíèÿ, ïðèíÿòûå íà ìåñòíûõ ðåôåðåíäóìàõ è ñõîäàõ ãðàæäàí, è èíûå ìóíèöèïàëüíûå ïðàâîâûå àêòû. 2. Èçìåíåíèå îáùèõ ïðèíöèïîâ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, óñòàíîâëåííûõ íàñòîÿùèì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, äîïóñêàåòñÿ íå èíà÷å êàê ïóòåì âíåñåíèÿ èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â íàñòîÿùèé Ôåäåðàëüíûé çàêîí.

338 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü Ñòàòüÿ 5. Ïîëíîìî÷èÿ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â îáëàñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ 1. Ê ïîëíîìî÷èÿì ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â îáëàñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îòíîñÿòñÿ: – îïðåäåëåíèå îáùèõ ïðèíöèïîâ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óñòàíàâëèâàåìûõ íàñòîÿùèì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì; – ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ïî ïðåäìåòàì âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è â ïðåäåëàõ ïîëíîìî÷èé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðàâ, îáÿçàííîñòåé è îòâåòñòâåííîñòè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è èõ äîëæíîñòíûõ ëèö, îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è èõ äîëæíîñòíûõ ëèö â îáëàñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; – ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ïðàâ, îáÿçàííîñòåé è îòâåòñòâåííîñòè ãðàæäàí, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è äîëæíîñòíûõ ëèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî ðåøåíèþ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ; – ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ïðàâ, îáÿçàííîñòåé è îòâåòñòâåííîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è äîëæíîñòíûõ ëèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðè îñóùåñòâëåíèè îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé, êîòîðûìè îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íàäåëåíû ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì íàñòîÿùèì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. 2. Îñóùåñòâëåíèå èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíûõ è êîíòðîëüíûõ ïîëíîìî÷èé ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â îòíîøåíèè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ äîïóñêàåòñÿ òîëüêî â ñëó÷àÿõ è ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííûõ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûìè êîíñòèòóöèîííûìè çàêîíàìè, íàñòîÿùèì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì è äðóãèìè ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè. 3.  ñëó÷àå ïðîòèâîðå÷èÿ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ è (èëè) èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ðåãóëèðóþùèõ âîïðîñû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íàñòîÿùåìó Ôåäåðàëüíîìó çàêîíó ïðèìåíÿþòñÿ Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è íàñòîÿùèé Ôåäåðàëüíûé çàêîí. Ñòàòüÿ 6. Ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îáëàñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ 1. Ê ïîëíîìî÷èÿì îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îáëàñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îòíîñÿòñÿ:

Ïðèëîæåíèÿ

339

– ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå âîïðîñîâ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñëó÷àÿõ è ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííûõ íàñòîÿùèì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì; – ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ïðàâ, îáÿçàííîñòåé è îòâåòñòâåííîñòè îðãàíîâ Ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è èõ äîëæíîñòíûõ ëèö â îáëàñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ñëó÷àÿõ è ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííûõ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè; – ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ïðàâ, îáÿçàííîñòåé è îòâåòñòâåííîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è äîëæíîñòíûõ ëèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî ïðåäìåòàì âåäåíèÿ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå â ïðåäåëàõ ïîëíîìî÷èé îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; – ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ïðàâ, îáÿçàííîñòåé è îòâåòñòâåííîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è äîëæíîñòíûõ ëèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðè îñóùåñòâëåíèè îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé, êîòîðûìè îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íàäåëåíû çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì íàñòîÿùèì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. 2. Îñóùåñòâëåíèå èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíûõ è êîíòðîëüíûõ ïîëíîìî÷èé îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îòíîøåíèè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ äîïóñêàåòñÿ òîëüêî â ñëó÷àÿõ è ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííûõ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûìè êîíñòèòóöèîííûìè çàêîíàìè, íàñòîÿùèì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, äðóãèìè ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è ïðèíèìàåìûìè â ñîîòâåòñòâèè ñ íèìè çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3.  ñëó÷àå ïðîòèâîðå÷èÿ êîíñòèòóöèè (óñòàâà), çàêîíà, èíîãî íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ðåãóëèðóþùèõ âîïðîñû îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è óñòàíàâëèâàþùèõ ïðàâà, îáÿçàííîñòè è îòâåòñòâåííîñòü îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è äîëæíîñòíûõ ëèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíàì, íàñòîÿùåìó Ôåäåðàëüíîìó çàêîíó è äðóãèì ôåäåðàëüíûì çàêîíàì ïðèìåíÿþòñÿ Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûå êîíñòèòóöèîííûå çàêîíû, íàñòîÿùèé Ôåäåðàëüíûé çàêîí è äðóãèå ôåäåðàëüíûå çàêîíû. < … >

340 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü ÃËÀÂÀ 2. ÏÐÈÍÖÈÏÛ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÉ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ ÌÅÑÒÍÎÃÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈß Ñòàòüÿ 10. Òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé 1. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ãîðîäñêèõ, ñåëüñêèõ ïîñåëåíèÿõ, ìóíèöèïàëüíûõ ðàéîíàõ, ãîðîäñêèõ îêðóãàõ è íà âíóòðèãîðîäñêèõ òåððèòîðèÿõ ãîðîäîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ. 2. Ãðàíèöû òåððèòîðèé ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé óñòàíàâëèâàþòñÿ è èçìåíÿþòñÿ çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè, ïðåäóñìîòðåííûìè ñòàòüÿìè 11–13 íàñòîÿùåãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà. < … > ÃËÀÂÀ 3. ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÑÒÍÎÃÎ ÇÍÀ×ÅÍÈß Ñòàòüÿ 14. Âîïðîñû ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ ïîñåëåíèÿ 1. Ê âîïðîñàì ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ ïîñåëåíèÿ îòíîñÿòñÿ: 1) ôîðìèðîâàíèå, óòâåðæäåíèå, èñïîëíåíèå áþäæåòà ïîñåëåíèÿ è êîíòðîëü çà èñïîëíåíèåì äàííîãî áþäæåòà; 2) óñòàíîâëåíèå, èçìåíåíèå è îòìåíà ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ ïîñåëåíèÿ; 3) âëàäåíèå, ïîëüçîâàíèå è ðàñïîðÿæåíèå èìóùåñòâîì, íàõîäÿùèìñÿ â ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè ïîñåëåíèÿ; 4) îðãàíèçàöèÿ â ãðàíèöàõ ïîñåëåíèÿ ýëåêòðî-, òåïëî-, ãàçî- è âîäîñíàáæåíèÿ íàñåëåíèÿ, âîäîîòâåäåíèÿ, ñíàáæåíèÿ íàñåëåíèÿ òîïëèâîì; 5) ñîäåðæàíèå è ñòðîèòåëüñòâî àâòîìîáèëüíûõ äîðîã îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ, ìîñòîâ è èíûõ òðàíñïîðòíûõ èíæåíåðíûõ ñîîðóæåíèé â ãðàíèöàõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ ïîñåëåíèÿ, çà èñêëþ÷åíèåì àâòîìîáèëüíûõ äîðîã îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ, ìîñòîâ è èíûõ òðàíñïîðòíûõ èíæåíåðíûõ ñîîðóæåíèé ôåäåðàëüíîãî è ðåãèîíàëüíîãî çíà÷åíèÿ; 6) îáåñïå÷åíèå ìàëîèìóùèõ ãðàæäàí, ïðîæèâàþùèõ â ïîñåëåíèè è íóæäàþùèõñÿ â óëó÷øåíèè æèëèùíûõ óñëîâèé, æèëûìè ïîìåùåíèÿìè â ñîîòâåòñòâèè ñ æèëèùíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì, îðãàíèçàöèÿ ñòðîèòåëüñòâà è ñîäåðæàíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî æèëèùíîãî ôîíäà, ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ æèëèùíîãî ñòðîèòåëüñòâà; 7) ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ òðàíñïîðòíûõ óñëóã íàñåëåíèþ è îðãàíèçàöèÿ òðàíñïîðòíîãî îáñëóæèâàíèÿ íàñåëåíèÿ â ãðàíèöàõ ïîñåëåíèÿ; 8) ó÷àñòèå â ïðåäóïðåæäåíèè è ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé â ãðàíèöàõ ïîñåëåíèÿ;

Ïðèëîæåíèÿ

341

9) îáåñïå÷åíèå ïåðâè÷íûõ ìåð ïîæàðíîé áåçîïàñíîñòè â ãðàíèöàõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ ïîñåëåíèÿ; 10) ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ îáåñïå÷åíèÿ æèòåëåé ïîñåëåíèÿ óñëóãàìè ñâÿçè, îáùåñòâåííîãî ïèòàíèÿ, òîðãîâëè è áûòîâîãî îáñëóæèâàíèÿ; 11) îðãàíèçàöèÿ áèáëèîòå÷íîãî îáñëóæèâàíèÿ íàñåëåíèÿ; 12) ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ îðãàíèçàöèè äîñóãà è îáåñïå÷åíèÿ æèòåëåé ïîñåëåíèÿ óñëóãàìè îðãàíèçàöèé êóëüòóðû; 13) îõðàíà è ñîõðàíåíèå îáúåêòîâ êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ (ïàìÿòíèêîâ èñòîðèè è êóëüòóðû) ìåñòíîãî (ìóíèöèïàëüíîãî) çíà÷åíèÿ, ðàñïîëîæåííûõ â ãðàíèöàõ ïîñåëåíèÿ; 14) îáåñïå÷åíèå óñëîâèé äëÿ ðàçâèòèÿ íà òåððèòîðèè ïîñåëåíèÿ ìàññîâîé ôèçè÷åñêîé êóëüòóðû è ñïîðòà; 15) ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ ìàññîâîãî îòäûõà æèòåëåé ïîñåëåíèÿ è îðãàíèçàöèÿ îáóñòðîéñòâà ìåñò ìàññîâîãî îòäûõà íàñåëåíèÿ; 16) îêàçàíèå ñîäåéñòâèÿ â óñòàíîâëåíèè â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îïåêè è ïîïå÷èòåëüñòâà íàä íóæäàþùèìèñÿ â ýòîì æèòåëÿìè ïîñåëåíèÿ; 17) ôîðìèðîâàíèå àðõèâíûõ ôîíäîâ ïîñåëåíèÿ; 18) îðãàíèçàöèÿ ñáîðà è âûâîçà áûòîâûõ îòõîäîâ è ìóñîðà; 19) îðãàíèçàöèÿ áëàãîóñòðîéñòâà è îçåëåíåíèÿ òåððèòîðèè ïîñåëåíèÿ, èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû ãîðîäñêèõ ëåñîâ, ðàñïîëîæåííûõ â ãðàíèöàõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ ïîñåëåíèÿ; 20) ïëàíèðîâàíèå çàñòðîéêè òåððèòîðèè ïîñåëåíèÿ, òåððèòîðèàëüíîå çîíèðîâàíèå çåìåëü ïîñåëåíèÿ, óñòàíîâëåíèå ïðàâèë çåìëåïîëüçîâàíèÿ è çàñòðîéêè òåððèòîðèè ïîñåëåíèÿ, èçúÿòèå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ â ãðàíèöàõ ïîñåëåíèÿ äëÿ ìóíèöèïàëüíûõ íóæä, â òîì ÷èñëå ïóòåì âûêóïà, îñóùåñòâëåíèå çåìåëüíîãî êîíòðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì çåìåëü ïîñåëåíèÿ; 21) îðãàíèçàöèÿ îñâåùåíèÿ óëèö è óñòàíîâêè óêàçàòåëåé ñ íàçâàíèÿìè óëèö è íîìåðàìè äîìîâ; 22) îðãàíèçàöèÿ ðèòóàëüíûõ óñëóã è ñîäåðæàíèå ìåñò çàõîðîíåíèÿ. 2. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïîñåëåíèÿ âïðàâå ðåøàòü èíûå âîïðîñû, íå îòíåñåííûå ê êîìïåòåíöèè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ äðóãèõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è íå èñêëþ÷åííûå èç èõ êîìïåòåíöèè ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, òîëüêî ïðè íàëè÷èè ñîáñòâåííûõ ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ è ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ (çà èñêëþ÷åíèåì ñóáâåíöèé è äîòàöèé, ïðåäîñòàâëÿåìûõ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è áþäæåòà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè).

342 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü Ñòàòüÿ 15. Âîïðîñû ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà 1. Ê âîïðîñàì ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà îòíîñÿòñÿ: 1) ôîðìèðîâàíèå, óòâåðæäåíèå, èñïîëíåíèå áþäæåòà ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà, êîíòðîëü çà èñïîëíåíèåì äàííîãî áþäæåòà; 2) óñòàíîâëåíèå, èçìåíåíèå è îòìåíà ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà; 3) âëàäåíèå, ïîëüçîâàíèå è ðàñïîðÿæåíèå èìóùåñòâîì, íàõîäÿùèìñÿ â ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà; 4) îðãàíèçàöèÿ â ãðàíèöàõ ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà ýëåêòðî- è ãàçîñíàáæåíèÿ ïîñåëåíèé; 5) ñîäåðæàíèå è ñòðîèòåëüñòâî àâòîìîáèëüíûõ äîðîã îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ ìåæäó íàñåëåííûìè ïóíêòàìè, ìîñòîâ è èíûõ òðàíñïîðòíûõ èíæåíåðíûõ ñîîðóæåíèé âíå ãðàíèö íàñåëåííûõ ïóíêòîâ â ãðàíèöàõ ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà, çà èñêëþ÷åíèåì àâòîìîáèëüíûõ äîðîã îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ, ìîñòîâ è èíûõ òðàíñïîðòíûõ èíæåíåðíûõ ñîîðóæåíèé ôåäåðàëüíîãî è ðåãèîíàëüíîãî çíà÷åíèÿ; 6) ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ òðàíñïîðòíûõ óñëóã íàñåëåíèþ è îðãàíèçàöèÿ òðàíñïîðòíîãî îáñëóæèâàíèÿ íàñåëåíèÿ ìåæäó ïîñåëåíèÿìè â ãðàíèöàõ ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà; 7) ó÷àñòèå â ïðåäóïðåæäåíèè è ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà; 8) îðãàíèçàöèÿ îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà ìóíèöèïàëüíîé ìèëèöèåé; 9) îðãàíèçàöèÿ ìåðîïðèÿòèé ìåæïîñåëåí÷åñêîãî õàðàêòåðà ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû; 10) îðãàíèçàöèÿ è îñóùåñòâëåíèå ýêîëîãè÷åñêîãî êîíòðîëÿ îáúåêòîâ ïðîèçâîäñòâåííîãî è ñîöèàëüíîãî íàçíà÷åíèÿ íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà, çà èñêëþ÷åíèåì îáúåêòîâ, ýêîëîãè÷åñêèé êîíòðîëü êîòîðûõ îñóùåñòâëÿþò ôåäåðàëüíûå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè; 11) îðãàíèçàöèÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ îáùåäîñòóïíîãî è áåñïëàòíîãî íà÷àëüíîãî îáùåãî, îñíîâíîãî îáùåãî, ñðåäíåãî (ïîëíîãî) îáùåãî îáðàçîâàíèÿ ïî îñíîâíûì îáùåîáðàçîâàòåëüíûì ïðîãðàììàì, çà èñêëþ÷åíèåì ïîëíîìî÷èé ïî ôèíàíñîâîìó îáåñïå÷åíèþ îáðàçîâàòåëüíîãî ïðîöåññà, îòíåñåííûõ ê ïîëíîìî÷èÿì îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; îðãàíèçàöèÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ äîïîëíèòåëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è îáùåäîñòóïíîãî áåñïëàòíîãî äîøêîëüíîãî îáðàçîâàíèÿ íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà, à òàêæå îðãàíèçàöèÿ îòäûõà äåòåé â êàíèêóëÿðíîå âðåìÿ;

Ïðèëîæåíèÿ

343

12) îðãàíèçàöèÿ îêàçàíèÿ íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà ñêîðîé ìåäèöèíñêîì ïîìîùè (çà èñêëþ÷åíèåì ñàíèòàðíî-àâèàöèîííîé), ïåðâè÷íîé ìåäèêî-ñàíèòàðíîé ïîìîùè â àìáóëàòîðíî-ïîëèêëèíè÷åñêèõ è áîëüíè÷íûõ ó÷ðåæäåíèÿõ, ìåäèöèíñêîé ïîìîùè æåíùèíàì â ïåðèîä áåðåìåííîñòè, âî âðåìÿ è ïîñëå ðîäîâ; 13) îïåêà è ïîïå÷èòåëüñòâî; 14) îðãàíèçàöèÿ óòèëèçàöèè è ïåðåðàáîòêè áûòîâûõ è ïðîìûøëåííûõ îòõîäîâ; 15) òåððèòîðèàëüíîå çîíèðîâàíèå çåìåëü ìåæñåëåííûõ òåððèòîðèé, èçúÿòèå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ìåæñåëåííûõ òåððèòîðèé äëÿ ìóíèöèïàëüíûõ íóæä, â òîì ÷èñëå ïóòåì âûêóïà, îñóùåñòâëåíèå çåìåëüíîãî êîíòðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì çåìåëü ìåæñåëåííûõ òåððèòîðèé, âåäåíèå êàäàñòðà çåìëåóñòðîèòåëüíîé è ãðàäîñòðîèòåëüíîé äîêóìåíòàöèè; 16) ôîðìèðîâàíèå è ñîäåðæàíèå ìóíèöèïàëüíîãî àðõèâà, âêëþ÷àÿ õðàíåíèå àðõèâíûõ ôîíäîâ ïîñåëåíèé; 17) ñîäåðæàíèå íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà ìåæïîñåëåí÷åñêèõ ìåñò çàõîðîíåíèÿ, îðãàíèçàöèÿ ðèòóàëüíûõ óñëóã; 18) ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïîñåëåíèé, âõîäÿùèõ â ñîñòàâ ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà, óñëóãàìè ñâÿçè, îáùåñòâåííîãî ïèòàíèÿ, òîðãîâëè è áûòîâîãî îáñëóæèâàíèÿ; 19) îðãàíèçàöèÿ áèáëèîòå÷íîãî îáñëóæèâàíèÿ ïîñåëåíèé (îáåñïå÷åíèå óñëóãàìè áèáëèîòå÷íîãî êîëëåêòîðà); 20) âûðàâíèâàíèå óðîâíÿ áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè ïîñåëåíèé, âõîäÿùèõ â ñîñòàâ ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà, çà ñ÷åò ñðåäñòâ áþäæåòà ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà. 2. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà îáëàäàþò âñåìè ïîëíîìî÷èÿìè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïîñåëåíèÿ íà ìåæñåëåííûõ òåððèòîðèÿõ è â ñåëüñêèõ íàñåëåííûõ ïóíêòàõ, íå ÿâëÿþùèõñÿ ìóíèöèïàëüíûìè îáðàçîâàíèÿìè â ñîîòâåòñòâèè ñ ïóíêòîì 9 ÷àñòè 1 ñòàòüè 11 íàñòîÿùåãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà, â òîì ÷èñëå ïîëíîìî÷èÿìè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïîñåëåíèÿ ïî óñòàíîâëåíèþ, èçìåíåíèþ è îòìåíå ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î íàëîãàõ è ñáîðàõ. 3. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà âïðàâå ðåøàòü èíûå âîïðîñû, íå îòíåñåííûå ê êîìïåòåíöèè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ äðóãèõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è íå èñêëþ÷åííûå èç èõ êîìïåòåíöèè ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, òîëüêî ïðè íàëè÷èè ñîáñòâåííûõ ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ è ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ (çà èñêëþ÷åíèåì ñóáâåíöèé è äîòàöèé, ïðåäîñòàâëÿåìûõ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è áþäæåòà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè).

344 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü 4. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îòäåëüíûõ ïîñåëåíèé, âõîäÿùèõ â ñîñòàâ ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà, âïðàâå çàêëþ÷àòü ñîãëàøåíèÿ ñ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà î ïåðåäà÷å èì îñóùåñòâëåíèÿ ÷àñòè ñâîèõ ïîëíîìî÷èé çà ñ÷åò ñóáâåíöèé, ïðåäîñòàâëÿåìûõ èç áþäæåòîâ ýòèõ ïîñåëåíèé â áþäæåò ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà âïðàâå çàêëþ÷àòü ñîãëàøåíèÿ ñ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îòäåëüíûõ ïîñåëåíèé, âõîäÿùèõ â ñîñòàâ ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà, î ïåðåäà÷å èì îñóùåñòâëåíèÿ ÷àñòè ñâîèõ ïîëíîìî÷èé çà ñ÷åò ñóáâåíöèé, ïðåäîñòàâëÿåìûõ èç áþäæåòà ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà â áþäæåòû ñîîòâåòñòâóþùèõ ïîñåëåíèé. Óêàçàííûå ñîãëàøåíèÿ äîëæíû çàêëþ÷àòüñÿ íà îïðåäåëåííûé ñðîê, ñîäåðæàòü ïîëîæåíèÿ, óñòàíàâëèâàþùèå îñíîâàíèÿ è ïîðÿäîê ïðåêðàùåíèÿ èõ äåéñòâèÿ, â òîì ÷èñëå äîñðî÷íîãî, ïîðÿäîê îïðåäåëåíèÿ åæåãîäíîãî îáúåìà ñóáâåíöèé, íåîáõîäèìûõ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ïåðåäàâàåìûõ ïîëíîìî÷èé, à òàêæå ïðåäóñìàòðèâàòü ôèíàíñîâûå ñàíêöèè çà íåèñïîëíåíèå ñîãëàøåíèé. Ñòàòüÿ 16. Âîïðîñû ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ ãîðîäñêîãî îêðóãà 1. Ê âîïðîñàì ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ ãîðîäñêîãî îêðóãà îòíîñÿòñÿ: 1) ôîðìèðîâàíèå, óòâåðæäåíèå, èñïîëíåíèå áþäæåòà ãîðîäñêîãî îêðóãà è êîíòðîëü çà èñïîëíåíèåì äàííîãî áþäæåòà; 2) óñòàíîâëåíèå, èçìåíåíèå è îòìåíà ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ ãîðîäñêîãî îêðóãà; 3) âëàäåíèå, ïîëüçîâàíèå è ðàñïîðÿæåíèå èìóùåñòâîì, íàõîäÿùèìñÿ â ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè ãîðîäñêîãî îêðóãà; 4) îðãàíèçàöèÿ â ãðàíèöàõ ãîðîäñêîãî îêðóãà ýëåêòðî-, òåïëî-, ãàçî- è âîäîñíàáæåíèÿ íàñåëåíèÿ, âîäîîòâåäåíèÿ, ñíàáæåíèÿ íàñåëåíèÿ òîïëèâîì; 5) ñîäåðæàíèå è ñòðîèòåëüñòâî àâòîìîáèëüíûõ äîðîã îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ, ìîñòîâ è èíûõ òðàíñïîðòíûõ èíæåíåðíûõ ñîîðóæåíèé â ãðàíèöàõ ãîðîäñêîãî îêðóãà, çà èñêëþ÷åíèåì àâòîìîáèëüíûõ äîðîã îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ, ìîñòîâ è èíûõ òðàíñïîðòíûõ èíæåíåðíûõ ñîîðóæåíèé ôåäåðàëüíîãî è ðåãèîíàëüíîãî çíà÷åíèÿ; 6) îáåñïå÷åíèå ìàëîèìóùèõ ãðàæäàí, ïðîæèâàþùèõ â ãîðîäñêîì îêðóãå è íóæäàþùèõñÿ â óëó÷øåíèè æèëèùíûõ óñëîâèé, æèëûìè ïîìåùåíèÿìè â ñîîòâåòñòâèè ñ æèëèùíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì, îðãàíèçàöèÿ ñòðîèòåëüñòâà è ñîäåðæàíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî æèëèùíîãî ôîíäà, ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ æèëèùíîãî ñòðîèòåëüñòâà; 7) ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ òðàíñïîðòíûõ óñëóã íàñåëåíèþ è îðãàíèçàöèÿ òðàíñïîðòíîãî îáñëóæèâàíèÿ íàñåëåíèÿ â ãðàíèöàõ ãîðîäñêîãî îêðóãà;

Ïðèëîæåíèÿ

345

8) ó÷àñòèå â ïðåäóïðåæäåíèè è ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé â ãðàíèöàõ ãîðîäñêîãî îêðóãà; 9) îðãàíèçàöèÿ îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà íà òåððèòîðèè ãîðîäñêîãî îêðóãà ìóíèöèïàëüíîé ìèëèöèåé; 10) îáåñïå÷åíèå ïåðâè÷íûõ ìåð ïîæàðíîé áåçîïàñíîñòè â ãðàíèöàõ ãîðîäñêîãî îêðóãà; 11) îðãàíèçàöèÿ ìåðîïðèÿòèé ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû â ãðàíèöàõ ãîðîäñêîãî îêðóãà; 12) îðãàíèçàöèÿ è îñóùåñòâëåíèå ýêîëîãè÷åñêîãî êîíòðîëÿ îáúåêòîâ ïðîèçâîäñòâåííîãî è ñîöèàëüíîãî íàçíà÷åíèÿ íà òåððèòîðèè ãîðîäñêîãî îêðóãà, çà èñêëþ÷åíèåì îáúåêòîâ, ýêîëîãè÷åñêèé êîíòðîëü êîòîðûõ îñóùåñòâëÿþò ôåäåðàëüíûå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè; 13) îðãàíèçàöèÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ îáùåäîñòóïíîãî è áåñïëàòíîãî íà÷àëüíîãî îáùåãî, îñíîâíîãî îáùåãî, ñðåäíåãî (ïîëíîãî) îáùåãî îáðàçîâàíèÿ ïî îñíîâíûì îáùåîáðàçîâàòåëüíûì ïðîãðàììàì, çà èñêëþ÷åíèåì ïîëíîìî÷èé ïî ôèíàíñîâîìó îáåñïå÷åíèþ îáðàçîâàòåëüíîãî ïðîöåññà, îòíåñåííûõ ê ïîëíîìî÷èÿì îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; îðãàíèçàöèÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ äîïîëíèòåëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è îáùåäîñòóïíîãî áåñïëàòíîãî äîøêîëüíîãî îáðàçîâàíèÿ íà òåððèòîðèè ãîðîäñêîãî îêðóãà, à òàêæå îðãàíèçàöèÿ îòäûõà äåòåé â êàíèêóëÿðíîå âðåìÿ; 14) îðãàíèçàöèÿ îêàçàíèÿ íà òåððèòîðèè ãîðîäñêîãî îêðóãà ñêîðîé ìåäèöèíñêîé ïîìîùè (çà èñêëþ÷åíèåì ñàíèòàðíî-àâèàöèîííîé), ïåðâè÷íîé ìåäèêî-ñàíèòàðíîé ïîìîùè â ñòàöèîíàðíî-ïîëèêëèíè÷åñêèõ è áîëüíè÷íûõ ó÷ðåæäåíèÿõ, ìåäèöèíñêîé ïîìîùè æåíùèíàì â ïåðèîä áåðåìåííîñòè, âî âðåìÿ è ïîñëå ðîäîâ; 15) ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ îáåñïå÷åíèÿ æèòåëåé ãîðîäñêîãî îêðóãà óñëóãàìè ñâÿçè, îáùåñòâåííîãî ïèòàíèÿ, òîðãîâëè è áûòîâîãî îáñëóæèâàíèÿ; 16) îðãàíèçàöèÿ áèáëèîòå÷íîãî îáñëóæèâàíèÿ íàñåëåíèÿ; 17) ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ îðãàíèçàöèè äîñóãà è îáåñïå÷åíèÿ æèòåëåé ãîðîäñêîãî îêðóãà óñëóãàìè îðãàíèçàöèé êóëüòóðû; 18) îõðàíà è ñîõðàíåíèå îáúåêòîâ êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ (ïàìÿòíèêîâ èñòîðèè è êóëüòóðû) ìåñòíîãî (ìóíèöèïàëüíîãî) çíà÷åíèÿ, ðàñïîëîæåííûõ â ãðàíèöàõ ãîðîäñêîãî îêðóãà; 19) îáåñïå÷åíèå óñëîâèé äëÿ ðàçâèòèÿ íà òåððèòîðèè ãîðîäñêîãî îêðóãà ìàññîâîé ôèçè÷åñêîé êóëüòóðû è ñïîðòà; 20) ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ ìàññîâîãî îòäûõà æèòåëåé ãîðîäñêîãî îêðóãà è îðãàíèçàöèÿ îáóñòðîéñòâà ìåñò ìàññîâîãî îòäûõà íàñåëåíèÿ; 21) îïåêà è ïîïå÷èòåëüñòâî;

346 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü 22) ôîðìèðîâàíèå è ñîäåðæàíèå ìóíèöèïàëüíîãî àðõèâà; 23) îðãàíèçàöèÿ ðèòóàëüíûõ óñëóã è ñîäåðæàíèå ìåñò çàõîðîíåíèÿ; 24) îðãàíèçàöèÿ ñáîðà, âûâîçà, óòèëèçàöèè è ïåðåðàáîòêè áûòîâûõ è ïðîìûøëåííûõ îòõîäîâ; 25) îðãàíèçàöèÿ áëàãîóñòðîéñòâà è îçåëåíåíèÿ òåððèòîðèè ãîðîäñêîãî îêðóãà, èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû ãîðîäñêèõ ëåñîâ, ðàñïîëîæåííûõ â ãðàíèöàõ ãîðîäñêîãî îêðóãà; 26) ïëàíèðîâàíèå çàñòðîéêè, òåððèòîðèàëüíîå çîíèðîâàíèå çåìåëü ãîðîäñêîãî îêðóãà, óñòàíîâëåíèå ïðàâèë çåìëåïîëüçîâàíèÿ è çàñòðîéêè òåððèòîðèè ãîðîäñêîãî îêðóãà, èçúÿòèå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ â ãðàíèöàõ ãîðîäñêîãî îêðóãà äëÿ ìóíèöèïàëüíûõ íóæä, â òîì ÷èñëå ïóòåì âûêóïà, îñóùåñòâëåíèå çåìåëüíîãî êîíòðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì çåìåëü ãîðîäñêîãî îêðóãà, âåäåíèå êàäàñòðà çåìëåóñòðîèòåëüíîé è ãðàäîñòðîèòåëüíîé äîêóìåíòàöèè; 27) îðãàíèçàöèÿ îñâåùåíèÿ óëèö è óñòàíîâêè óêàçàòåëåé ñ íàçâàíèÿìè óëèö è íîìåðàìè äîìîâ. 2. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ãîðîäñêîãî îêðóãà âïðàâå ðåøàòü èíûå âîïðîñû, íå îòíåñåííûå ê êîìïåòåíöèè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ äðóãèõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è íå èñêëþ÷åííûå èç èõ êîìïåòåíöèè ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, òîëüêî ïðè íàëè÷èè ñîáñòâåííûõ ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ è ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ (çà èñêëþ÷åíèåì ñóáâåíöèé è äîòàöèé, ïðåäîñòàâëÿåìûõ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è áþäæåòà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè). Ñòàòüÿ 17. Ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî ðåøåíèþ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ 1.  öåëÿõ ðåøåíèÿ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïîñåëåíèé, ìóíèöèïàëüíûõ ðàéîíîâ è ãîðîäñêèõ îêðóãîâ îáëàäàþò ñëåäóþùèìè ïîëíîìî÷èÿìè: 1) ïðèíÿòèå óñòàâà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è âíåñåíèå â íåãî èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé, èçäàíèå ìóíèöèïàëüíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ; 2) óñòàíîâëåíèå îôèöèàëüíûõ ñèìâîëîâ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ; 3) ñîçäàíèå ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé è ó÷ðåæäåíèé, ôèíàíñèðîâàíèå ìóíèöèïàëüíûõ ó÷ðåæäåíèé, ôîðìèðîâàíèå è ðàçìåùåíèå ìóíèöèïàëüíîãî çàêàçà; 4)óñòàíîâëåíèå òàðèôîâ íà óñëóãè, ïðåäîñòàâëÿåìûå ìóíèöèïàëüíûìè ïðåäïðèÿòèÿìè è ó÷ðåæäåíèÿìè, åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè;

Ïðèëîæåíèÿ

347

5) îðãàíèçàöèîííîå è ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîå îáåñïå÷åíèå ïîäãîòîâêè è ïðîâåäåíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ âûáîðîâ, ìåñòíîãî ðåôåðåíäóìà, ãîëîñîâàíèÿ ïî îòçûâó äåïóòàòà, ÷ëåíà âûáîðíîãî îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, âûáîðíîãî äîëæíîñòíîãî ëèöà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ãîëîñîâàíèÿ ïî âîïðîñàì èçìåíåíèÿ ãðàíèö ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ïðåîáðàçîâàíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ; 6) ïðèíÿòèå è îðãàíèçàöèÿ âûïîëíåíèÿ ïëàíîâ è ïðîãðàìì êîìïëåêñíîãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, à òàêæå îðãàíèçàöèÿ ñáîðà ñòàòèñòè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé, õàðàêòåðèçóþùèõ ñîñòîÿíèå ýêîíîìèêè è ñîöèàëüíîé ñôåðû ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, è ïðåäîñòàâëåíèå óêàçàííûõ äàííûõ îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; 7) ó÷ðåæäåíèå ïå÷àòíîãî ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè äëÿ îïóáëèêîâàíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, èíîé îôèöèàëüíîé èíôîðìàöèè; 8) îñóùåñòâëåíèå ìåæäóíàðîäíûõ è âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè; 9) èíûìè ïîëíîìî÷èÿìè â ñîîòâåòñòâèè ñ íàñòîÿùèì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, óñòàâàìè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. 2. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïîñåëåíèé è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ãîðîäñêèõ îêðóãîâ âïðàâå â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàâàìè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ïðèíèìàòü ðåøåíèå î ïðèâëå÷åíèè ãðàæäàí ê âûïîëíåíèþ íà äîáðîâîëüíîé îñíîâå ñîöèàëüíî çíà÷èìûõ äëÿ ïîñåëåíèÿ è ãîðîäñêîãî îêðóãà ðàáîò (â òîì ÷èñëå äåæóðñòâ) â öåëÿõ ðåøåíèÿ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ ïîñåëåíèé, ïðåäóñìîòðåííûõ ïóíêòàìè 8, 9, 15 è 19 ÷àñòè 1 ñòàòüè 14 íàñòîÿùåãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà, è âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ ãîðîäñêèõ îêðóãîâ, ïðåäóñìîòðåííûõ ïóíêòàìè 8–11, 20 è 25 ÷àñòè 1 ñòàòüè 16 íàñòîÿùåãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà. Ê ñîöèàëüíî çíà÷èìûì ðàáîòàì ìîãóò áûòü îòíåñåíû òîëüêî ðàáîòû, íå òðåáóþùèå ñïåöèàëüíîé ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè. Ê âûïîëíåíèþ ñîöèàëüíî çíà÷èìûõ ðàáîò ìîãóò ïðèâëåêàòüñÿ ñîâåðøåííîëåòíèå òðóäîñïîñîáíûå æèòåëè ïîñåëåíèé è ãîðîäñêèõ îêðóãîâ â ñâîáîäíîå îò îñíîâíîé ðàáîòû èëè ó÷åáû âðåìÿ íà áåçâîçìåçäíîé îñíîâå íå áîëåå ÷åì îäèí ðàç â òðè ìåñÿöà. Ïðè ýòîì ïðîäîëæèòåëüíîñòü ñîöèàëüíî çíà÷èìûõ ðàáîò íå ìîæåò ñîñòàâëÿòü áîëåå ÷åòûðåõ ÷àñîâ ïîäðÿä. 3. Ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, óñòàíîâëåííûå íàñòîÿùåé ñòàòüåé, îñóùåñòâëÿþòñÿ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïîñåëåíèé, îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ãîðîäñêèõ îêðóãîâ è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìóíèöè-

348 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü ïàëüíûõ ðàéîíîâ ñàìîñòîÿòåëüíî. Ïîä÷èíåííîñòü îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èëè äîëæíîñòíîãî ëèöà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îäíîãî ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ îðãàíó ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èëè äîëæíîñòíîìó ëèöó ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ äðóãîãî ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ íå äîïóñêàåòñÿ. < … > ÃËÀÂÀ 4. ÍÀÄÅËÅÍÈÅ ÎÐÃÀÍΠÌÅÑÒÍÎÃÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈß ÎÒÄÅËÜÍÛÌÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÌÈ ÏÎËÍÎÌÎ×ÈßÌÈ Ñòàòüÿ 19. Ïîðÿäîê íàäåëåíèÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îòäåëüíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè 1. Ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, óñòàíîâëåííûå ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïî âîïðîñàì, íå îòíåñåííûì íàñòîÿùèì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ê âîïðîñàì ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, ÿâëÿþòñÿ îòäåëüíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè, ïåðåäàâàåìûìè äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. 2. Íàäåëåíèå îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îòäåëüíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, îòäåëüíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè – çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Íàäåëåíèå îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îòäåëüíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè èíûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè íå äîïóñêàåòñÿ. Íàäåëåíèå îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îòäåëüíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè ïî ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äîïóñêàåòñÿ, åñëè ýòî íå ïðîòèâîðå÷èò ôåäåðàëüíûì çàêîíàì. 3. Îòäåëüíûå ãîñóäàðñòâåííûå ïîëíîìî÷èÿ, ïåðåäàâàåìûå äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îñóùåñòâëÿþòñÿ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ ðàéîíîâ è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ãîðîäñêèõ îêðóãîâ, åñëè èíîå íå óñòàíîâëåíî Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì èëè çàêîíîì ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 4. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìîãóò íàäåëÿòüñÿ îòäåëüíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè íà íåîãðàíè÷åííûé ñðîê ëèáî, åñëè äàííûå ïîëíîìî÷èÿ èìåþò îïðåäåëåííûé ñðîê äåéñòâèÿ, íà ñðîê äåéñòâèÿ ýòèõ ïîëíîìî÷èé. 5. Ôèíàíñîâîå îáåñïå÷åíèå îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé, ïåðåäàííûõ îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îñóùåñòâ-

Ïðèëîæåíèÿ

349

ëÿåòñÿ òîëüêî çà ñ÷åò ïðåäîñòàâëÿåìûõ ìåñòíûì áþäæåòàì ñóáâåíöèé èç ñîîòâåòñòâóþùèõ áþäæåòîâ. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èìåþò ïðàâî äîïîëíèòåëüíî èñïîëüçîâàòü ñîáñòâåííûå ìàòåðèàëüíûå ðåñóðñû è ôèíàíñîâûå ñðåäñòâà äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ïåðåäàííûõ èì îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé â ñëó÷àÿõ è ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííûõ óñòàâîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. < … > 7. Ïîëîæåíèÿ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, çàêîíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðåäóñìàòðèâàþùèå íàäåëåíèå îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îòäåëüíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè, ââîäÿòñÿ â äåéñòâèå åæåãîäíî ñîîòâåòñòâåííî ôåäåðàëüíûì çàêîíîì î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä, çàêîíîì ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î áþäæåòå ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä ïðè óñëîâèè, åñëè ôåäåðàëüíûì çàêîíîì î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà ñîîòâåòñòâóþùèé ôèíàíñîâûé ãîä èëè çàêîíîì ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î áþäæåòå ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ñîîòâåòñòâóþùèé ôèíàíñîâûé ãîä ïðåäóñìîòðåíî ïðåäîñòàâëåíèå ñóáâåíöèé íà îñóùåñòâëåíèå óêàçàííûõ ïîëíîìî÷èé. Ñòàòüÿ 20. Îñóùåñòâëåíèå îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé 1. Ïî âîïðîñàì îñóùåñòâëåíèÿ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñëó÷àÿõ, óñòàíîâëåííûõ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè âïðàâå èçäàâàòü îáÿçàòåëüíûå äëÿ èñïîëíåíèÿ íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû è îñóùåñòâëÿòü êîíòðîëü çà èõ èñïîëíåíèåì. 2. Ïðèçíàííîå â ñóäåáíîì ïîðÿäêå íåñîîòâåòñòâèå ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, çàêîíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðåäóñìàòðèâàþùèõ íàäåëåíèå îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îòäåëüíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè, òðåáîâàíèÿì, ïðåäóñìîòðåííûì ñòàòüåé 19 íàñòîÿùåãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà, ÿâëÿåòñÿ îñíîâàíèåì äëÿ îòêàçà îò èñïîëíåíèÿ óêàçàííûõ ïîëíîìî÷èé. 3. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íåñóò îòâåòñòâåííîñòü çà îñóùåñòâëåíèå îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé â ïðåäåëàõ âûäåëåííûõ ìóíèöèïàëüíûì îáðàçîâàíèÿì íà ýòè öåëè ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ è ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ.

350 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü Ñòàòüÿ 21. Ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü çà îñóùåñòâëåíèåì îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé

1. Îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè îñóùåñòâëÿþò êîíòðîëü çà îñóùåñòâëåíèåì îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé, à òàêæå çà èñïîëüçîâàíèåì ïðåäîñòàâëåííûõ íà ýòè öåëè ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ è ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ. 2. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è äîëæíîñòíûå ëèöà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îáÿçàíû â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè ñòàòüè 19 íàñòîÿùåãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ïðåäîñòàâëÿòü óïîëíîìî÷åííûì ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíàì äîêóìåíòû, ñâÿçàííûå ñ îñóùåñòâëåíèåì îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé. 3.  ñëó÷àå âûÿâëåíèÿ íàðóøåíèé òðåáîâàíèé çàêîíîâ ïî âîïðîñàì îñóùåñòâëåíèÿ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èëè äîëæíîñòíûìè ëèöàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé óïîëíîìî÷åííûå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû âïðàâå äàâàòü ïèñüìåííûå ïðåäïèñàíèÿ ïî óñòðàíåíèþ òàêèõ íàðóøåíèé, îáÿçàòåëüíûå äëÿ èñïîëíåíèÿ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è äîëæíîñòíûìè ëèöàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Óêàçàííûå ïðåäïèñàíèÿ ìîãóò áûòü îáæàëîâàíû â ñóäåáíîì ïîðÿäêå. ÃËÀÂÀ 5. ÔÎÐÌÛ ÍÅÏÎÑÐÅÄÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÎÑÓÙÅÑÒÂËÅÍÈß ÍÀÑÅËÅÍÈÅÌ ÌÅÑÒÍÎÃÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈß È Ó×ÀÑÒÈß ÍÀÑÅËÅÍÈß Â ÎÑÓÙÅÑÒÂËÅÍÈÈ ÌÅÑÒÍÎÃÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈß Ñòàòüÿ 22. Ìåñòíûé ðåôåðåíäóì 1.  öåëÿõ ðåøåíèÿ íåïîñðåäñòâåííî íàñåëåíèåì âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ ïðîâîäèòñÿ ìåñòíûé ðåôåðåíäóì. 2. Ìåñòíûé ðåôåðåíäóì ìîæåò ïðîâîäèòüñÿ íà âñåé òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. 3. Ðåøåíèå î íàçíà÷åíèè ìåñòíîãî ðåôåðåíäóìà ïðèíèìàåòñÿ ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ: 1) ïî èíèöèàòèâå, âûäâèíóòîé ãðàæäàíàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èìåþùèìè ïðàâî íà ó÷àñòèå â ìåñòíîì ðåôåðåíäóìå; 2) ïî èíèöèàòèâå, âûäâèíóòîé èçáèðàòåëüíûìè îáúåäèíåíèÿìè, èíûìè îáùåñòâåííûìè îáúåäèíåíèÿìè, óñòàâû êîòîðûõ ïðåäóñìàòðèâàþò ó÷àñòèå â âûáîðàõ è (èëè) ðåôåðåíäóìàõ è êîòîðûå çàðåãèñòðèðîâàíû â ïîðÿäêå è ñðîêè, óñòàíîâëåííûå ôåäåðàëüíûì çàêîíîì; 3) ïî èíèöèàòèâå ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è ãëàâû ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè, âûäâèíóòîé èìè ñîâìåñòíî.

Ïðèëîæåíèÿ

351

4. Óñëîâèåì íàçíà÷åíèÿ ìåñòíîãî ðåôåðåíäóìà ïî èíèöèàòèâå ãðàæäàí, èçáèðàòåëüíûõ îáúåäèíåíèé, èíûõ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, óêàçàííûõ â ïóíêòå 2 ÷àñòè 3 íàñòîÿùåé ñòàòüè, ÿâëÿåòñÿ ñáîð ïîäïèñåé â ïîääåðæêó äàííîé èíèöèàòèâû, êîëè÷åñòâî êîòîðûõ äîëæíî ñîñòàâëÿòü íå ìåíåå 5 ïðîöåíòîâ îò ÷èñëà ó÷àñòíèêîâ ðåôåðåíäóìà, çàðåãèñòðèðîâàííûõ íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. Èíèöèàòèâà ïðîâåäåíèÿ ðåôåðåíäóìà, âûäâèíóòàÿ ãðàæäàíàìè, èçáèðàòåëüíûìè îáúåäèíåíèÿìè, èíûìè îáùåñòâåííûìè îáúåäèíåíèÿìè, óêàçàííûìè â ïóíêòå 2 ÷àñòè 3 íàñòîÿùåé ñòàòüè, îôîðìëÿåòñÿ â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì ôåäåðàëüíûì çàêîíîì è ïðèíèìàåìûì â ñîîòâåòñòâèè ñ íèì çàêîíîì ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Èíèöèàòèâà ïðîâåäåíèÿ ðåôåðåíäóìà, âûäâèíóòàÿ ñîâìåñòíî ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è ãëàâîé ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè, îôîðìëÿåòñÿ ïðàâîâûìè àêòàìè ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è ãëàâû ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè. 5. Ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ îáÿçàí íàçíà÷èòü ìåñòíûé ðåôåðåíäóì â òå÷åíèå 30 äíåé ñî äíÿ ïîñòóïëåíèÿ â ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ äîêóìåíòîâ î âûäâèæåíèè èíèöèàòèâû ïðîâåäåíèÿ ìåñòíîãî ðåôåðåíäóìà.  ñëó÷àå, åñëè ìåñòíûé ðåôåðåíäóì íå íàçíà÷åí ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â óñòàíîâëåííûå ñðîêè, ðåôåðåíäóì íàçíà÷àåòñÿ ñóäîì íà îñíîâàíèè îáðàùåíèÿ ãðàæäàí, èçáèðàòåëüíûõ îáúåäèíåíèé, ãëàâû ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè ïðîêóðîðà.  ñëó÷àå, åñëè ìåñòíûé ðåôåðåíäóì íàçíà÷åí ñóäîì, ìåñòíûé ðåôåðåíäóì îðãàíèçóåòñÿ èçáèðàòåëüíîé êîìèññèåé ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, à îáåñïå÷åíèå ïðîâåäåíèÿ ìåñòíîãî ðåôåðåíäóìà îñóùåñòâëÿåòñÿ èñïîëíèòåëüíûì îðãàíîì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 6.  ìåñòíîì ðåôåðåíäóìå èìåþò ïðàâî ó÷àñòâîâàòü ãðàæäàíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ìåñòî æèòåëüñòâà êîòîðûõ ðàñïîëîæåíî â ãðàíèöàõ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Ãðàæäàíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ó÷àñòâóþò â ìåñòíîì ðåôåðåíäóìå íà îñíîâå âñåîáùåãî ðàâíîãî è ïðÿìîãî âîëåèçúÿâëåíèÿ ïðè òàéíîì ãîëîñîâàíèè. Èòîãè ãîëîñîâàíèÿ è ïðèíÿòîå íà ìåñòíîì ðåôåðåíäóìå ðåøåíèå ïîäëåæàò îôèöèàëüíîìó îïóáëèêîâàíèþ (îáíàðîäîâàíèþ). 7. Ïðèíÿòîå íà ìåñòíîì ðåôåðåíäóìå ðåøåíèå ïîäëåæèò îáÿçàòåëüíîìó èñïîëíåíèþ íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è íå íóæäàåòñÿ â óòâåðæäåíèè êàêèìè-ëèáî îðãàíàìè ãîñó-

352 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü äàðñòâåííîé âëàñòè, èõ äîëæíîñòíûìè ëèöàìè èëè îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. 8. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îáåñïå÷èâàþò èñïîëíåíèå ïðèíÿòîãî íà ìåñòíîì ðåôåðåíäóìå ðåøåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ðàçãðàíè÷åíèåì ïîëíîìî÷èé ìåæäó íèìè, îïðåäåëåííûì óñòàâîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. 9. Ðåøåíèå î ïðîâåäåíèè ìåñòíîãî ðåôåðåíäóìà, à òàêæå ïðèíÿòîå íà ìåñòíîì ðåôåðåíäóìå ðåøåíèå ìîæåò áûòü îáæàëîâàíî â ñóäåáíîì ïîðÿäêå ãðàæäàíàìè, îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïðîêóðîðîì, óïîëíîìî÷åííûìè ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. < … > Ñòàòüÿ 23. Ìóíèöèïàëüíûå âûáîðû 1. Ìóíèöèïàëüíûå âûáîðû ïðîâîäÿòñÿ â öåëÿõ èçáðàíèÿ äåïóòàòîâ, ÷ëåíîâ âûáîðíîãî îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, âûáîðíûõ äîëæíîñòíûõ ëèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íà îñíîâå âñåîáùåãî ðàâíîãî è ïðÿìîãî èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà ïðè òàéíîì ãîëîñîâàíèè. 2.Ìóíèöèïàëüíûå âûáîðû íàçíà÷àþòñÿ ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â ñðîêè, ïðåäóñìîòðåííûå óñòàâîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ.  ñëó÷àÿõ, óñòàíîâëåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, ìóíèöèïàëüíûå âûáîðû íàçíà÷àþòñÿ ñîîòâåòñòâóþùåé èçáèðàòåëüíîé êîìèññèåé ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ èëè ñóäîì. < … > 4. Èòîãè ìóíèöèïàëüíûõ âûáîðîâ ïîäëåæàò îôèöèàëüíîìó îïóáëèêîâàíèþ (îáíàðîäîâàíèþ). < … > Ñòàòüÿ 25. Ñõîä ãðàæäàí 1.  ïîñåëåíèè ñ ÷èñëåííîñòüþ æèòåëåé, îáëàäàþùèõ èçáèðàòåëüíûì ïðàâîì, íå áîëåå 100 ÷åëîâåê äëÿ ðåøåíèÿ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ ïðîâîäèòñÿ ñõîä ãðàæäàí. Ñõîä ãðàæäàí ïðàâîìî÷åí ïðè ó÷àñòèè â íåì áîëåå ïîëîâèíû æèòåëåé ïîñåëåíèÿ, îáëàäàþùèõ èçáèðàòåëüíûì ïðàâîì. 2. Ñõîä ãðàæäàí îñóùåñòâëÿåò ïîëíîìî÷èÿ ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, â òîì ÷èñëå îòíåñåííûå ê èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèè ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. 3. Ñõîä ãðàæäàí ìîæåò ñîçûâàòüñÿ ãëàâîé ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíî ëèáî ïî èíèöèàòèâå ãðóïïû æèòåëåé ïîñåëåíèÿ ÷èñëåííîñòüþ íå ìåíåå 10 ÷åëîâåê.

Ïðèëîæåíèÿ

353

Ïðîâåäåíèå ñõîäà ãðàæäàí îáåñïå÷èâàåòñÿ ãëàâîé ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè. 4. Ó÷àñòèå â ñõîäå ãðàæäàí âûáîðíûõ ëèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ îáÿçàòåëüíûì. 5. Íà ñõîäå ãðàæäàí ïðåäñåäàòåëüñòâóåò ãëàâà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ èëè èíîå ëèöî, èçáèðàåìîå ñõîäîì ãðàæäàí. 6. Ðåøåíèå ñõîäà ãðàæäàí ñ÷èòàåòñÿ ïðèíÿòûì, åñëè çà íåãî ïðîãîëîñîâàëî áîëåå ïîëîâèíû ó÷àñòíèêîâ ñõîäà ãðàæäàí. 7. Ðåøåíèÿ, ïðèíÿòûå íà ñõîäå ãðàæäàí, ïîäëåæàò îáÿçàòåëüíîìó èñïîëíåíèþ íà òåððèòîðèè ïîñåëåíèÿ. 8. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è äîëæíîñòíûå ëèöà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îáåñïå÷èâàþò èñïîëíåíèå ðåøåíèé, ïðèíÿòûõ íà ñõîäå ãðàæäàí, â ñîîòâåòñòâèè ñ ðàçãðàíè÷åíèåì ïîëíîìî÷èé ìåæäó íèìè, îïðåäåëåííûì óñòàâîì ïîñåëåíèÿ. 9. Ðåøåíèÿ, ïðèíÿòûå íà ñõîäå ãðàæäàí, ïîäëåæàò îôèöèàëüíîìó îïóáëèêîâàíèþ (îáíàðîäîâàíèþ). < … > Ñòàòüÿ 27. Òåððèòîðèàëüíîå îáùåñòâåííîå ñàìîóïðàâëåíèå 1. Ïîä òåððèòîðèàëüíûì îáùåñòâåííûì ñàìîóïðàâëåíèåì ïîíèìàåòñÿ ñàìîîðãàíèçàöèÿ ãðàæäàí ïî ìåñòó èõ æèòåëüñòâà íà ÷àñòè òåððèòîðèè ïîñåëåíèÿ äëÿ ñàìîñòîÿòåëüíîãî è ïîä ñâîþ îòâåòñòâåííîñòü îñóùåñòâëåíèÿ ñîáñòâåííûõ èíèöèàòèâ ïî âîïðîñàì ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ. Ãðàíèöû òåððèòîðèè, íà êîòîðîé îñóùåñòâëÿåòñÿ òåððèòîðèàëüíîå îáùåñòâåííîå ñàìîóïðàâëåíèå, óñòàíàâëèâàþòñÿ ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì ïîñåëåíèÿ ïî ïðåäëîæåíèþ íàñåëåíèÿ, ïðîæèâàþùåãî íà äàííîé òåððèòîðèè. 2. Òåððèòîðèàëüíîå îáùåñòâåííîå ñàìîóïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ â ïîñåëåíèÿõ íåïîñðåäñòâåííî íàñåëåíèåì ïîñðåäñòâîì ïðîâåäåíèÿ ñîáðàíèé è êîíôåðåíöèé ãðàæäàí, à òàêæå ïîñðåäñòâîì ñîçäàíèÿ îðãàíîâ òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. 3.Òåððèòîðèàëüíîå îáùåñòâåííîå ñàìîóïðàâëåíèå ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ â ïðåäåëàõ ñëåäóþùèõ òåððèòîðèé ïðîæèâàíèÿ ãðàæäàí: ïîäúåçä ìíîãîêâàðòèðíîãî æèëîãî äîìà; ìíîãîêâàðòèðíûé æèëîé äîì; ãðóïïà æèëûõ äîìîâ; æèëîé ìèêðîðàéîí; ñåëüñêèé íàñåëåííûé ïóíêò, íå ÿâëÿþùèéñÿ ïîñåëåíèåì; èíûå òåððèòîðèè ïðîæèâàíèÿ ãðàæäàí. 4.Îðãàíû òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èçáèðàþòñÿ íà ñîáðàíèÿõ èëè êîíôåðåíöèÿõ ãðàæäàí, ïðîæèâàþùèõ íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè. 5. Òåððèòîðèàëüíîå îáùåñòâåííîå ñàìîóïðàâëåíèå ñ÷èòàåòñÿ ó÷ðåæäåííûì ñ ìîìåíòà ðåãèñòðàöèè óñòàâà òåððèòîðèàëüíîãî

354 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ óïîëíîìî÷åííûì îðãàíîì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî ïîñåëåíèÿ. Ïîðÿäîê ðåãèñòðàöèè óñòàâà òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îïðåäåëÿåòñÿ óñòàâîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è (èëè) íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Òåððèòîðèàëüíîå îáùåñòâåííîå ñàìîóïðàâëåíèå â ñîîòâåòñòâèè ñ åãî óñòàâîì ìîæåò ÿâëÿòüñÿ þðèäè÷åñêèì ëèöîì è ïîäëåæèò ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè â îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîé ôîðìå íåêîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè. 6. Ñîáðàíèå ãðàæäàí ïî âîïðîñàì îðãàíèçàöèè è îñóùåñòâëåíèÿ òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñ÷èòàåòñÿ ïðàâîìî÷íûì, åñëè â íåì ïðèíèìàþò ó÷àñòèå íå ìåíåå ïîëîâèíû æèòåëåé ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè, äîñòèãøèõ øåñòíàäöàòèëåòíåãî âîçðàñòà. Êîíôåðåíöèÿ ãðàæäàí ïî âîïðîñàì îðãàíèçàöèè è îñóùåñòâëåíèÿ òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñ÷èòàåòñÿ ïðàâîìî÷íîé, åñëè â íåé ïðèíèìàþò ó÷àñòèå íå ìåíåå äâóõ òðåòåé èçáðàííûõ íà ñîáðàíèÿõ ãðàæäàí äåëåãàòîâ, ïðåäñòàâëÿþùèõ íå ìåíåå ïîëîâèíû æèòåëåé ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè, äîñòèãøèõ øåñòíàäöàòèëåòíåãî âîçðàñòà. 7. Ê èñêëþ÷èòåëüíûì ïîëíîìî÷èÿì ñîáðàíèÿ, êîíôåðåíöèè ãðàæäàí, îñóùåñòâëÿþùèõ òåððèòîðèàëüíîå îáùåñòâåííîå ñàìîóïðàâëåíèå, îòíîñÿòñÿ: 1) óñòàíîâëåíèå ñòðóêòóðû îðãàíîâ òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; 2) ïðèíÿòèå óñòàâà òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, âíåñåíèå â íåãî èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé; 3) èçáðàíèå îðãàíîâ òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; 4) îïðåäåëåíèå îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé äåÿòåëüíîñòè òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; 5) óòâåðæäåíèå ñìåòû äîõîäîâ è ðàñõîäîâ òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è îò÷åòà î åå èñïîëíåíèè; 6) ðàññìîòðåíèå è óòâåðæäåíèå îò÷åòîâ î äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. 8. Îðãàíû òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ: 1) ïðåäñòàâëÿþò èíòåðåñû íàñåëåíèÿ, ïðîæèâàþùåãî íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè; 2) îáåñïå÷èâàþò èñïîëíåíèå ðåøåíèé, ïðèíÿòûõ íà ñîáðàíèÿõ è êîíôåðåíöèÿõ ãðàæäàí; 3) ìîãóò îñóùåñòâëÿòü õîçÿéñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü ïî ñîäåðæàíèþ æèëèùíîãî ôîíäà, áëàãîóñòðîéñòâó òåððèòîðèè, èíóþ õîçÿéñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü, íàïðàâëåííóþ íà óäîâëåòâîðå-

Ïðèëîæåíèÿ

355

íèå ñîöèàëüíî-áûòîâûõ ïîòðåáíîñòåé ãðàæäàí, ïðîæèâàþùèõ íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè, êàê çà ñ÷åò ñðåäñòâ óêàçàííûõ ãðàæäàí, òàê è íà îñíîâàíèè äîãîâîðà ìåæäó îðãàíàìè òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñ èñïîëüçîâàíèåì ñðåäñòâ ìåñòíîãî áþäæåòà; 4) âïðàâå âíîñèòü â îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðîåêòû ìóíèöèïàëüíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, ïîäëåæàùèå îáÿçàòåëüíîìó ðàññìîòðåíèþ ýòèìè îðãàíàìè è äîëæíîñòíûìè ëèöàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ê êîìïåòåíöèè êîòîðûõ îòíåñåíî ïðèíÿòèå óêàçàííûõ àêòîâ. 9.  óñòàâå òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ óñòàíàâëèâàþòñÿ: 1) òåððèòîðèÿ, íà êîòîðîé îíî îñóùåñòâëÿåòñÿ; 2) öåëè, çàäà÷è, ôîðìû è îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; 3) ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ, ïðåêðàùåíèÿ ïîëíîìî÷èé, ïðàâà è îáÿçàííîñòè, ñðîê ïîëíîìî÷èé îðãàíîâ òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; 4) ïîðÿäîê ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé; 5) ïîðÿäîê ïðèîáðåòåíèÿ èìóùåñòâà, à òàêæå ïîðÿäîê ïîëüçîâàíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ óêàçàííûì èìóùåñòâîì è ôèíàíñîâûìè ñðåäñòâàìè; 6) ïîðÿäîê ïðåêðàùåíèÿ îñóùåñòâëåíèÿ òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. 10. Äîïîëíèòåëüíûå òðåáîâàíèÿ ê óñòàâó òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ óñòàíàâëèâàòüñÿ íå ìîãóò. 11. Ïîðÿäîê îðãàíèçàöèè è îñóùåñòâëåíèÿ òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, óñëîâèÿ è ïîðÿäîê âûäåëåíèÿ íåîáõîäèìûõ ñðåäñòâ èç ìåñòíîãî áþäæåòà îïðåäåëÿþòñÿ óñòàâîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è (èëè) íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. < … > ÃËÀÂÀ 6. ÎÐÃÀÍÛ ÌÅÑÒÍÎÃÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈß È ÄÎËÆÍÎÑÒÍÛÅ ËÈÖÀ ÌÅÑÒÍÎÃÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈß Ñòàòüÿ 34. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ 1. Ñòðóêòóðó îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñîñòàâëÿþò ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ãëàâà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ìåñòíàÿ àäìèíèñòðàöèÿ (èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíûé îðãàí ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ), êîíòðîëüíûé îðãàí ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, èíûå îðãàíû ìåñò-

356 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü íîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïðåäóñìîòðåííûå óñòàâîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è îáëàäàþùèå ñîáñòâåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè ïî ðåøåíèþ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ. 2. Íàëè÷èå â ñòðóêòóðå îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ãëàâû ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè (èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíîãî îðãàíà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ) ÿâëÿåòñÿ îáÿçàòåëüíûì, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, ïðåäóñìîòðåííûõ íàñòîÿùèì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. 3. Ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ, ïîëíîìî÷èÿ, ñðîê ïîëíîìî÷èé, ïîäîò÷åòíîñòü, ïîäêîíòðîëüíîñòü îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, à òàêæå èíûå âîïðîñû îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè óêàçàííûõ îðãàíîâ îïðåäåëÿþòñÿ óñòàâîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Íàèìåíîâàíèÿ ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ãëàâû ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè (èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíîãî îðãàíà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ) óñòàíàâëèâàþòñÿ çàêîíîì ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ ó÷åòîì èñòîðè÷åñêèõ è èíûõ ìåñòíûõ òðàäèöèé. 4. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íå âõîäÿò â ñèñòåìó îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Ó÷àñòèå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è èõ äîëæíîñòíûõ ëèö â ôîðìèðîâàíèè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, íàçíà÷åíèè íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäåíèè îò äîëæíîñòè äîëæíîñòíûõ ëèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ äîïóñêàåòñÿ òîëüêî â ñëó÷àÿõ è ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííûõ ÷àñòÿìè 5 è 11 ñòàòüè 37 íàñòîÿùåãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà. 5. Ñòðóêòóðà îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ñëó÷àå îáðàçîâàíèÿ íà ìåæñåëåííûõ òåððèòîðèÿõ âíîâü îáðàçîâàííîãî ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ èëè â ñëó÷àå ïðåîáðàçîâàíèÿ ñóùåñòâóþùåãî ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ îïðåäåëÿåòñÿ íàñåëåíèåì íà ìåñòíîì ðåôåðåíäóìå (â ìóíèöèïàëüíîì îáðàçîâàíèè ñ ÷èñëåííîñòüþ íàñåëåíèÿ ìåíåå100 ÷åëîâåê- íà ñõîäå ãðàæäàí) èëè ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è çàêðåïëÿåòñÿ â óñòàâå ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Íàçíà÷åíèå è îáåñïå÷åíèå ïðîâåäåíèÿ ìåñòíîãî ðåôåðåíäóìà èëè ñõîäà ãðàæäàí ïî âîïðîñó îïðåäåëåíèÿ ñòðóêòóðû îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âíîâü îáðàçîâàííîãî ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ îñóùåñòâëÿþòñÿ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðè íàëè÷èè ñîîòâåòñòâóþùåé èíèöèàòèâû æèòåëåé âíîâü îáðàçîâàííîãî ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. < … >

Ïðèëîæåíèÿ

357

6.  ðåøåíèè î ñòðóêòóðå îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ïðèíèìàåìîì íà ìåñòíîì ðåôåðåíäóìå (ñõîäå ãðàæäàí), óñòàíàâëèâàþòñÿ: 1) ñòðóêòóðà (ïåðå÷åíü) è íàèìåíîâàíèÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; 2) ïîðÿäîê èçáðàíèÿ è ïîëíîìî÷èÿ ãëàâû ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ – â ñîîòâåòñòâèè ñ ÷àñòüþ 2 ñòàòüè 36 íàñòîÿùåãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà. 7. Èçìåíåíèå ñòðóêòóðû îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ íå èíà÷å êàê ïóòåì âíåñåíèÿ èçìåíåíèé â óñòàâ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. 8. Ðåøåíèå ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ îá èçìåíåíèè ñòðóêòóðû îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âñòóïàåò â ñèëó íå ðàíåå ÷åì ïî èñòå÷åíèè ñðîêà ïîëíîìî÷èé ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ïðèíÿâøåãî óêàçàííîå ðåøåíèå. 9. Ôèíàíñèðîâàíèå ðàñõîäîâ íà ñîäåðæàíèå îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ èñêëþ÷èòåëüíî çà ñ÷åò ñîáñòâåííûõ äîõîäîâ áþäæåòîâ ñîîòâåòñòâóþùèõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Ñòàòüÿ 35. Ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ 1. Ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ìîæåò îñóùåñòâëÿòü ñâîè ïîëíîìî÷èÿ â ñëó÷àå èçáðàíèÿ íå ìåíåå äâóõ òðåòåé îò óñòàíîâëåííîé ÷èñëåííîñòè äåïóòàòîâ. 2. Ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí ïîñåëåíèÿ ñîñòîèò èç äåïóòàòîâ, èçáèðàåìûõ íà ìóíèöèïàëüíûõ âûáîðàõ. 3. Ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí ïîñåëåíèÿ íå ôîðìèðóåòñÿ, åñëè ÷èñëåííîñòü æèòåëåé ïîñåëåíèÿ, îáëàäàþùèõ èçáèðàòåëüíûì ïðàâîì, ñîñòàâëÿåò ìåíåå 100 ÷åëîâåê.  ýòîì ñëó÷àå ïîëíîìî÷èÿ ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà îñóùåñòâëÿþòñÿ ñõîäîì ãðàæäàí. 4. Ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà: 1) ìîæåò ñîñòîÿòü èç ãëàâ ïîñåëåíèé, âõîäÿùèõ â ñîñòàâ ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà, è èç äåïóòàòîâ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ óêàçàííûõ ïîñåëåíèé, èçáèðàåìûõ ïðåäñòàâèòåëüíûìè îðãàíàìè ïîñåëåíèé èç ñâîåãî ñîñòàâà â ñîîòâåòñòâèè ñ ðàâíîé íåçàâèñèìî îò ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ ïîñåëåíèÿ íîðìîé ïðåäñòàâèòåëüñòâà, îïðåäåëÿåìîé â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì íàñòîÿùåé ñòàòüåé; 2) ìîæåò èçáèðàòüñÿ íà ìóíèöèïàëüíûõ âûáîðàõ íà îñíîâå âñåîáùåãî ðàâíîãî è ïðÿìîãî èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà ïðè òàéíîì ãîëîñîâàíèè. Ïðè ýòîì ÷èñëî äåïóòàòîâ, èçáèðàåìûõ îò îäíîãî ïîñåëåíèÿ, íå ìîæåò ïðåâûøàòü äâå ïÿòûå îò óñòàíîâ-

358 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü ëåííîé ÷èñëåííîñòè ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà. < … > 6. ×èñëåííîñòü äåïóòàòîâ ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ïîñåëåíèÿ, â òîì ÷èñëå ãîðîäñêîãî îêðóãà, îïðåäåëÿåòñÿ óñòàâîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è íå ìîæåò áûòü ìåíåå: – 7 ÷åëîâåê – ïðè ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ ìåíåå 1000 ÷åëîâåê; – 10 ÷åëîâåê – ïðè ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ îò 1000 äî 10 000 ÷åëîâåê; – 15 ÷åëîâåê – ïðè ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ îò 10 000 äî 30 000 ÷åëîâåê; – 20 ÷åëîâåê – ïðè ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ îò 30 000 äî 100 000 ÷åëîâåê; – 25 ÷åëîâåê – ïðè ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ îò 100 000 äî 500 000 ÷åëîâåê; – 35 ÷åëîâåê – ïðè ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ ñâûøå 500 000 ÷åëîâåê. 7. ×èñëåííîñòü äåïóòàòîâ ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà îïðåäåëÿåòñÿ óñòàâîì ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà è íå ìîæåò áûòü ìåíåå 15 ÷åëîâåê. 8. ×èñëåííîñòü äåïóòàòîâ ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà âíóòðèãîðîäñêîé òåððèòîðèè ãîðîäà ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ îïðåäåëÿåòñÿ óñòàâîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è íå ìîæåò áûòü ìåíåå 10 ÷åëîâåê. 9. Ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ îáëàäàåò ïðàâàìè þðèäè÷åñêîãî ëèöà. 10.  èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèè ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ íàõîäÿòñÿ: 1) ïðèíÿòèå óñòàâà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è âíåñåíèå â íåãî èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé; 2) óòâåðæäåíèå ìåñòíîãî áþäæåòà è îò÷åòà î åãî èñïîëíåíèè; 3) óñòàíîâëåíèå, èçìåíåíèå è îòìåíà ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î íàëîãàõ è ñáîðàõ; 4) ïðèíÿòèå ïëàíîâ è ïðîãðàìì ðàçâèòèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, óòâåðæäåíèå îò÷åòîâ îá èõ èñïîëíåíèè; 5) îïðåäåëåíèå ïîðÿäêà óïðàâëåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ èìóùåñòâîì, íàõîäÿùèìñÿ â ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè; 6) îïðåäåëåíèå ïîðÿäêà ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé î ñîçäàíèè, ðåîðãàíèçàöèè è ëèêâèäàöèè ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé è ó÷ðåæäåíèé, à òàêæå îá óñòàíîâëåíèè òàðèôîâ íà óñëóãè ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé è ó÷ðåæäåíèé; 7) îïðåäåëåíèå ïîðÿäêà ó÷àñòèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â îðãàíèçàöèÿõ ìåæìóíèöèïàëüíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà;

Ïðèëîæåíèÿ

359

8) îïðåäåëåíèå ïîðÿäêà ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîãî è îðãàíèçàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; 9) êîíòðîëü çà èñïîëíåíèåì îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è äîëæíîñòíûìè ëèöàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïîëíîìî÷èé ïî ðåøåíèþ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ. 11. Èíûå ïîëíîìî÷èÿ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé îïðåäåëÿþòñÿ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è ïðèíèìàåìûìè â ñîîòâåòñòâèè ñ íèìè êîíñòèòóöèÿìè (óñòàâàìè), çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óñòàâàìè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. 12. Íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ïðåäóñìàòðèâàþùèå óñòàíîâëåíèå, èçìåíåíèå è îòìåíó ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, îñóùåñòâëåíèå ðàñõîäîâ èç ñðåäñòâ ìåñòíîãî áþäæåòà, ìîãóò áûòü âíåñåíû íà ðàññìîòðåíèå ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ òîëüêî ïî èíèöèàòèâå ãëàâû ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè èëè ïðè íàëè÷èè çàêëþ÷åíèÿ ãëàâû ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè. 13. Íîðìàòèâíûé ïðàâîâîé àêò, ïðèíÿòûé ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, íàïðàâëÿåòñÿ ãëàâå ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ äëÿ ïîäïèñàíèÿ è îáíàðîäîâàíèÿ. Ãëàâà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ÿâëÿþùèéñÿ ãëàâîé ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè, èìååò ïðàâî îòêëîíèòü íîðìàòèâíûé ïðàâîâîé àêò, ïðèíÿòûé ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ.  ýòîì ñëó÷àå óêàçàííûé íîðìàòèâíûé ïðàâîâîé àêò â òå÷åíèå 10 äíåé âîçâðàùàåòñÿ â ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ñ ìîòèâèðîâàííûì îáîñíîâàíèåì åãî îòêëîíåíèÿ ëèáî ñ ïðåäëîæåíèÿìè î âíåñåíèè â íåãî èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé. Åñëè ãëàâà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ îòêëîíèò íîðìàòèâíûé ïðàâîâîé àêò, îí âíîâü ðàññìàòðèâàåòñÿ ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Åñëè ïðè ïîâòîðíîì ðàññìîòðåíèè óêàçàííûé íîðìàòèâíûé ïðàâîâîé àêò áóäåò îäîáðåí â ðàíåå ïðèíÿòîé ðåäàêöèè áîëüøèíñòâîì íå ìåíåå äâóõ òðåòåé îò óñòàíîâëåííîé ÷èñëåííîñòè äåïóòàòîâ ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, îí ïîäëåæèò ïîäïèñàíèþ ãëàâîé ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â òå÷åíèå ñåìè äíåé è îáíàðîäîâàíèþ. 14. Îðãàíèçàöèþ äåÿòåëüíîñòè ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàâîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ îñóùåñòâëÿåò ãëàâà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, à â ñëó÷àå, åñëè óêàçàííîå äîëæíîñòíîå ëèöî ÿâëÿåòñÿ ãëàâîé ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè, – ïðåäñåäàòåëü ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, èçáèðàåìûé ýòèì îðãàíîì èç ñâîåãî ñîñòàâà.

360 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü 15. Ðàñõîäû íà îáåñïå÷åíèå äåÿòåëüíîñòè ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ â ìåñòíîì áþäæåòå îòäåëüíîé ñòðîêîé â ñîîòâåòñòâèè ñ êëàññèôèêàöèåé ðàñõîäîâ áþäæåòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Óïðàâëåíèå è (èëè) ðàñïîðÿæåíèå ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ èëè îòäåëüíûìè äåïóòàòàìè (ãðóïïàìè äåïóòàòîâ) â êàêîé áû òî íè áûëî ôîðìå ñðåäñòâàìè ìåñòíîãî áþäæåòà â ïðîöåññå åãî èñïîëíåíèÿ íå äîïóñêàþòñÿ, çà èñêëþ÷åíèåì ñðåäñòâ ìåñòíîãî áþäæåòà, íàïðàâëÿåìûõ íà îáåñïå÷åíèå äåÿòåëüíîñòè ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è äåïóòàòîâ. 16. Ïîëíîìî÷èÿ ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ íåçàâèñèìî îò ïîðÿäêà åãî ôîðìèðîâàíèÿ ìîãóò áûòü ïðåêðàùåíû äîñðî÷íî â ñëó÷àå åãî ðîñïóñêà â ïîðÿäêå è ïî îñíîâàíèÿì, êîòîðûå ïðåäóñìîòðåíû ñòàòüåé 73 íàñòîÿùåãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà. Ïîëíîìî÷èÿ ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ìîãóò áûòü òàêæå ïðåêðàùåíû: 1) â ñëó÷àå ïðèíÿòèÿ óêàçàííûì îðãàíîì ðåøåíèÿ î ñàìîðîñïóñêå. Ïðè ýòîì ðåøåíèå î ñàìîðîñïóñêå ïðèíèìàåòñÿ â ïîðÿäêå, îïðåäåëåííîì óñòàâîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ; 2) â ñëó÷àå âñòóïëåíèÿ â ñèëó ðåøåíèÿ ñîîòâåòñòâåííî âåðõîâíîãî ñóäà ðåñïóáëèêè, êðàÿ, îáëàñòè, ãîðîäà ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, àâòîíîìíîé îáëàñòè, àâòîíîìíîãî îêðóãà î íåïðàâîìî÷íîñòè äàííîãî ñîñòàâà äåïóòàòîâ ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, â òîì ÷èñëå â ñâÿçè ñî ñëîæåíèåì äåïóòàòàìè ñâîèõ ïîëíîìî÷èé; 3) â ñëó÷àå ïðåîáðàçîâàíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. 17. Äîñðî÷íîå ïðåêðàùåíèå ïîëíîìî÷èé ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíàì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ âëå÷åò äîñðî÷íîå ïðåêðàùåíèå ïîëíîìî÷èé åãî äåïóòàòîâ. < … > Ñòàòüÿ 36. Ãëàâà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ 1. Ãëàâà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ âûñøèì äîëæíîñòíûì ëèöîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è íàäåëÿåòñÿ óñòàâîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ íàñòîÿùåé ñòàòüåé ñîáñòâåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè ïî ðåøåíèþ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ. 2. Ãëàâà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàâîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ: 1) èçáèðàåòñÿ íà ìóíèöèïàëüíûõ âûáîðàõ ëèáî ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ èç ñâîåãî ñîñòàâà; 2) â ñëó÷àå èçáðàíèÿ íà ìóíèöèïàëüíûõ âûáîðàõ ëèáî âõîäèò

Ïðèëîæåíèÿ

361

â ñîñòàâ ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ñ ïðàâîì ðåøàþùåãî ãîëîñà è ÿâëÿåòñÿ åãî ïðåäñåäàòåëåì, ëèáî âîçãëàâëÿåò ìåñòíóþ àäìèíèñòðàöèþ; 3) â ñëó÷àå èçáðàíèÿ ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ ïðåäñåäàòåëåì ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ; 4) íå ìîæåò áûòü îäíîâðåìåííî ïðåäñåäàòåëåì ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è ãëàâîé ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè; 5) â ñëó÷àå ôîðìèðîâàíèÿ ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà â ñîîòâåòñòâèè ñ ïóíêòîì 1 ÷àñòè 4 ñòàòüè 35 íàñòîÿùåãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ÿâëÿåòñÿ ïðåäñåäàòåëåì ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà. 3. Óñòàíîâëåííûå ïóíêòàìè 2–4 ÷àñòè 2 íàñòîÿùåé ñòàòüè îãðàíè÷åíèÿ íå ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïîñåëåíèé ñ ÷èñëåííîñòüþ íàñåëåíèÿ ìåíåå 1000 ÷åëîâåê, â êîòîðûõ ãëàâà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ íåçàâèñèìî îò ñïîñîáà åãî èçáðàíèÿ îäíîâðåìåííî ìîæåò áûòü ïðåäñåäàòåëåì ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ïîñåëåíèÿ è ãëàâîé ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè.  ýòîì ñëó÷àå ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ìîæåò íå íàäåëÿòüñÿ ïðàâàìè þðèäè÷åñêîãî ëèöà. 4. Ãëàâà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â ïðåäåëàõ ïîëíîìî÷èé, óñòàíîâëåííûõ ÷àñòüþ 2 íàñòîÿùåé ñòàòüè: 1) ïðåäñòàâëÿåò ìóíèöèïàëüíîå îáðàçîâàíèå â îòíîøåíèÿõ ñ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ äðóãèõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ãðàæäàíàìè è îðãàíèçàöèÿìè, áåç äîâåðåííîñòè äåéñòâóåò îò èìåíè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ; 2) ïîäïèñûâàåò è îáíàðîäóåò â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì óñòàâîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû, ïðèíÿòûå ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ; 3) èçäàåò â ïðåäåëàõ ñâîèõ ïîëíîìî÷èé ïðàâîâûå àêòû; 4) âïðàâå òðåáîâàòü ñîçûâà âíåî÷åðåäíîãî çàñåäàíèÿ ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. 5. Ãëàâà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ïîäêîíòðîëåí è ïîäîò÷åòåí íàñåëåíèþ è ïðåäñòàâèòåëüíîìó îðãàíó ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. < … > Ñòàòüÿ 37. Ìåñòíàÿ àäìèíèñòðàöèÿ 1. Ìåñòíàÿ àäìèíèñòðàöèÿ (èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíûé îðãàí ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ) íàäåëÿåòñÿ óñòàâîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ïîëíîìî÷èÿìè ïî ðåøåíèþ âîïðîñîâ ìåñò-

362 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü íîãî çíà÷åíèÿ è ïîëíîìî÷èÿìè äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé, ïåðåäàííûõ îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèåé ðóêîâîäèò ãëàâà ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè íà ïðèíöèïàõ åäèíîíà÷àëèÿ. 2. Ãëàâîé ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè ÿâëÿåòñÿ ãëàâà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ëèáî ëèöî, íàçíà÷àåìîå íà äîëæíîñòü ãëàâû ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè ïî êîíòðàêòó, çàêëþ÷àåìîìó ïî ðåçóëüòàòàì êîíêóðñà íà çàìåùåíèå óêàçàííîé äîëæíîñòè íà ñðîê ïîëíîìî÷èé, îïðåäåëÿåìûé óñòàâîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. 3. Óñëîâèÿ êîíòðàêòà äëÿ ãëàâû ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè ïîñåëåíèÿ óòâåðæäàþòñÿ ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì ïîñåëåíèÿ, à äëÿ ãëàâû ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà (ãîðîäñêîãî îêðóãà) ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà (ãîðîäñêîãî îêðóãà) â ÷àñòè, êàñàþùåéñÿ îñóùåñòâëåíèÿ ïîëíîìî÷èé ïî ðåøåíèþ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, è çàêîíîì ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè – â ÷àñòè, êàñàþùåéñÿ îñóùåñòâëåíèÿ îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé, ïåðåäàííûõ îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 4.  ñëó÷àå, åñëè ëèöî íàçíà÷àåòñÿ íà äîëæíîñòü ãëàâû ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè ïî êîíòðàêòó, óñòàâîì ïîñåëåíèÿ, à â îòíîøåíèè äîëæíîñòè ãëàâû ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà (ãîðîäñêîãî îêðóãà) – óñòàâîì ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà (ãîðîäñêîãî îêðóãà) è çàêîíîì ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîãóò áûòü óñòàíîâëåíû äîïîëíèòåëüíûå òðåáîâàíèÿ ê êàíäèäàòàì íà äîëæíîñòü ãëàâû ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè. 5. Ïîðÿäîê ïðîâåäåíèÿ êîíêóðñà íà çàìåùåíèå äîëæíîñòè ãëàâû ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè óñòàíàâëèâàåòñÿ ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Ïîðÿäîê ïðîâåäåíèÿ êîíêóðñà äîëæåí ïðåäóñìàòðèâàòü îïóáëèêîâàíèå óñëîâèé êîíêóðñà, ñâåäåíèé î äàòå, âðåìåíè è ìåñòå åãî ïðîâåäåíèÿ, ïðîåêòà êîíòðàêòà íå ïîçäíåå ÷åì çà 20 äíåé äî äíÿ ïðîâåäåíèÿ êîíêóðñà. Îáùåå ÷èñëî ÷ëåíîâ êîíêóðñíîé êîìèññèè â ìóíèöèïàëüíîì îáðàçîâàíèè óñòàíàâëèâàåòñÿ ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. ×ëåíû êîíêóðñíîé êîìèññèè ïîñåëåíèÿ íàçíà÷àþòñÿ ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì ïîñåëåíèÿ. Ïðè ôîðìèðîâàíèè êîíêóðñíîé êîìèññèè â ìóíèöèïàëüíîì ðàéîíå (ãîðîäñêîì îêðóãå) äâå òðåòè åå ÷ëåíîâ íàçíà÷àþòñÿ ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà (ãîðîäñêîãî îêðóãà), à îäíà òðåòü – çàêîíîäàòåëüíûì (ïðåäñòàâèòåëüíûì) îðãàíîì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïðåäñòàâëåíèþ âûñøåãî äîëæíîñò-

Ïðèëîæåíèÿ

363

íîãî ëèöà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ðóêîâîäèòåëÿ âûñøåãî èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè). 6. Ëèöî íàçíà÷àåòñÿ íà äîëæíîñòü ãëàâû ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ èç ÷èñëà êàíäèäàòîâ, ïðåäñòàâëåííûõ êîíêóðñíîé êîìèññèåé ïî ðåçóëüòàòàì êîíêóðñà. Êîíòðàêò ñ ãëàâîé ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè çàêëþ÷àåòñÿ ãëàâîé ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. 7. Ìåñòíàÿ àäìèíèñòðàöèÿ îáëàäàåò ïðàâàìè þðèäè÷åñêîãî ëèöà. 8. Ñòðóêòóðà ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè óòâåðæäàåòñÿ ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ïî ïðåäñòàâëåíèþ ãëàâû ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè.  ñòðóêòóðó ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè ìîãóò âõîäèòü îòðàñëåâûå (ôóíêöèîíàëüíûå) è òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè. 9. Ãëàâà ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè íå âïðàâå çàíèìàòüñÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé, à òàêæå èíîé îïëà÷èâàåìîé äåÿòåëüíîñòüþ, çà èñêëþ÷åíèåì ïåäàãîãè÷åñêîé, íàó÷íîé è äðóãîé òâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. < … > 11. Êîíòðàêò ñ ãëàâîé ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè ìîæåò áûòü ðàñòîðãíóò ïî ñîãëàøåíèþ ñòîðîí èëè â ñóäåáíîì ïîðÿäêå íà îñíîâàíèè çàÿâëåíèÿ: 1) ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ èëè ãëàâû ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ – â ñâÿçè ñ íàðóøåíèåì óñëîâèé êîíòðàêòà â ÷àñòè, êàñàþùåéñÿ ðåøåíèÿ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ; 2) âûñøåãî äîëæíîñòíîãî ëèöà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ðóêîâîäèòåëÿ âûñøåãî èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè) – â ñâÿçè ñ íàðóøåíèåì óñëîâèé êîíòðàêòà â ÷àñòè, êàñàþùåéñÿ îñóùåñòâëåíèÿ îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé, ïåðåäàííûõ îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; 3) ãëàâû ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè – â ñâÿçè ñ íàðóøåíèÿìè óñëîâèé êîíòðàêòà îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è (èëè) îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñòàòüÿ 38. Êîíòðîëüíûé îðãàí ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ 1. Êîíòðîëüíûé îðãàí ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ (êîíòðîëüíî-ñ÷åòíàÿ ïàëàòà, ðåâèçèîííàÿ êîìèññèÿ è äðóãèå) îáðàçóåòñÿ â öåëÿõ êîíòðîëÿ çà èñïîëíåíèåì ìåñòíîãî áþäæåòà, ñîáëþäåíèåì óñòàíîâëåííîãî ïîðÿäêà ïîäãîòîâêè è ðàññìîòðåíèÿ ïðîåêòà ìåñòíîãî áþäæåòà, îò÷åòà î åãî èñïîëíåíèè, à òàêæå â öåëÿõ

364 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü êîíòðîëÿ çà ñîáëþäåíèåì óñòàíîâëåííîãî ïîðÿäêà óïðàâëåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ èìóùåñòâîì, íàõîäÿùèìñÿ â ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè. 2. Êîíòðîëüíûé îðãàí ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ôîðìèðóåòñÿ íà ìóíèöèïàëüíûõ âûáîðàõ èëè ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàâîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. 3. Ðåçóëüòàòû ïðîâåðîê, îñóùåñòâëÿåìûõ êîíòðîëüíûì îðãàíîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ïîäëåæàò îïóáëèêîâàíèþ (îáíàðîäîâàíèþ). 4. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è äîëæíîñòíûå ëèöà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îáÿçàíû ïðåäñòàâëÿòü â êîíòðîëüíûé îðãàí ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ïî åãî òðåáîâàíèþ íåîáõîäèìóþ èíôîðìàöèþ è äîêóìåíòû ïî âîïðîñàì, îòíîñÿùèìñÿ ê èõ êîìïåòåíöèè. Ñòàòüÿ 39. Èçáèðàòåëüíàÿ êîìèññèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ Èçáèðàòåëüíàÿ êîìèññèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ îðãàíèçóåò ïîäãîòîâêó è ïðîâåäåíèå ìóíèöèïàëüíûõ âûáîðîâ, ìåñòíîãî ðåôåðåíäóìà, ãîëîñîâàíèÿ ïî îòçûâó äåïóòàòà, ÷ëåíà âûáîðíîãî îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, âûáîðíîãî äîëæíîñòíîãî ëèöà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ãîëîñîâàíèÿ ïî âîïðîñàì èçìåíåíèÿ ãðàíèö ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ïðåîáðàçîâàíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Ñòàòüÿ 40. Ñòàòóñ äåïóòàòà, ÷ëåíà âûáîðíîãî îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, âûáîðíîãî äîëæíîñòíîãî ëèöà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ 1. Äåïóòàòó, ÷ëåíó âûáîðíîãî îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, âûáîðíîìó äîëæíîñòíîìó ëèöó ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îáåñïå÷èâàþòñÿ óñëîâèÿ äëÿ áåñïðåïÿòñòâåííîãî îñóùåñòâëåíèÿ ñâîèõ ïîëíîìî÷èé. 2. Ñðîê ïîëíîìî÷èé äåïóòàòà, ÷ëåíà âûáîðíîãî îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, âûáîðíîãî äîëæíîñòíîãî ëèöà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ óñòàíàâëèâàåòñÿ óñòàâîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è íå ìîæåò áûòü ìåíåå äâóõ è áîëåå ïÿòè ëåò. 3. Ïîëíîìî÷èÿ äåïóòàòà, ÷ëåíà âûáîðíîãî îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íà÷èíàþòñÿ ñî äíÿ åãî èçáðàíèÿ è ïðåêðàùàþòñÿ ñî äíÿ íà÷àëà ðàáîòû âûáîðíîãî îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íîâîãî ñîçûâà. Ïîëíîìî÷èÿ âûáîðíîãî äîëæíîñòíîãî ëèöà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íà÷èíàþòñÿ ñî äíÿ åãî âñòóïëåíèÿ â äîëæíîñòü è ïðåêðàùàþòñÿ â äåíü âñòóïëåíèÿ â äîëæíîñòü âíîâü èçáðàííîãî äîëæíîñòíîãî ëèöà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Ïðèëîæåíèÿ

365

4. Ðåøåíèå îá èçìåíåíèè ñðîêà ïîëíîìî÷èé, à òàêæå ðåøåíèå îá èçìåíåíèè ïåðå÷íÿ ïîëíîìî÷èé âûáîðíîãî äîëæíîñòíîãî ëèöà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðèìåíÿåòñÿ òîëüêî ê âûáîðíûì äîëæíîñòíûì ëèöàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, èçáðàííûì ïîñëå âñòóïëåíèÿ â ñèëó ñîîòâåòñòâóþùåãî ðåøåíèÿ. 5. Âûáîðíûå äîëæíîñòíûå ëèöà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìîãóò îñóùåñòâëÿòü ñâîè ïîëíîìî÷èÿ íà ïîñòîÿííîé îñíîâå â ñîîòâåòñòâèè ñ íàñòîÿùèì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì è óñòàâîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Äåïóòàòû ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ îñóùåñòâëÿþò ñâîè ïîëíîìî÷èÿ, êàê ïðàâèëî, íà íåïîñòîÿííîé îñíîâå. Íà ïîñòîÿííîé îñíîâå ìîãóò ðàáîòàòü íå áîëåå 10 ïðîöåíòîâ äåïóòàòîâ îò óñòàíîâëåííîé ÷èñëåííîñòè ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, à åñëè ÷èñëåííîñòü ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ñîñòàâëÿåò ìåíåå 10 ÷åëîâåê, 1 äåïóòàò. 6. Âûáîðíûå äîëæíîñòíûå ëèöà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íå ìîãóò áûòü äåïóòàòàìè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ÷ëåíàìè Ñîâåòà Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äåïóòàòàìè çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çàíèìàòü èíûå ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû è ìóíèöèïàëüíûå äîëæíîñòè ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû. 7. Îñóùåñòâëÿþùèå ñâîè ïîëíîìî÷èÿ íà ïîñòîÿííîé îñíîâå äåïóòàòû, ÷ëåíû âûáîðíîãî îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, âûáîðíûå äîëæíîñòíûå ëèöà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íå âïðàâå çàíèìàòüñÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé, à òàêæå èíîé îïëà÷èâàåìîé äåÿòåëüíîñòüþ, çà èñêëþ÷åíèåì ïåäàãîãè÷åñêîé, íàó÷íîé è äðóãîé òâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. < … > 9. Äåïóòàò, ÷ëåí âûáîðíîãî îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, âûáîðíîå äîëæíîñòíîå ëèöî ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íå ìîãóò áûòü ïðèâëå÷åíû ê óãîëîâíîé èëè àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè çà âûñêàçàííîå ìíåíèå, ïîçèöèþ, âûðàæåííóþ ïðè ãîëîñîâàíèè, è äðóãèå äåéñòâèÿ, ñîîòâåòñòâóþùèå ñòàòóñó äåïóòàòà, ÷ëåíà âûáîðíîãî îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, âûáîðíîãî äîëæíîñòíîãî ëèöà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, â òîì ÷èñëå ïî èñòå÷åíèè ñðîêà èõ ïîëíîìî÷èé. Äàííîå ïîëîæåíèå íå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà ñëó÷àè, êîãäà äåïóòàòîì, ÷ëåíîì âûáîðíîãî îðãàíà ìåñòíî-

366 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü ãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, âûáîðíûì äîëæíîñòíûì ëèöîì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ áûëè äîïóùåíû ïóáëè÷íûå îñêîðáëåíèÿ, êëåâåòà èëè èíûå íàðóøåíèÿ, îòâåòñòâåííîñòü çà êîòîðûå ïðåäóñìîòðåíà ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. < … > ÃËÀÂÀ 8. ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÀß ÎÑÍÎÂÀ ÌÅÑÒÍÎÃÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈß Ñòàòüÿ 49. Ýêîíîìè÷åñêàÿ îñíîâà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ 1. Ýêîíîìè÷åñêóþ îñíîâó ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñîñòàâëÿþò íàõîäÿùååñÿ â ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè èìóùåñòâî, ñðåäñòâà ìåñòíûõ áþäæåòîâ, à òàêæå èìóùåñòâåííûå ïðàâà ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. 2. Ìóíèöèïàëüíàÿ ñîáñòâåííîñòü ïðèçíàåòñÿ è çàùèùàåòñÿ ãîñóäàðñòâîì íàðàâíå ñ èíûìè ôîðìàìè ñîáñòâåííîñòè. Ñòàòüÿ 50. Ìóíèöèïàëüíîå èìóùåñòâî 1.  ñîáñòâåííîñòè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ìîæåò íàõîäèòüñÿ: 1) óêàçàííîå â ÷àñòÿõ 2–4 íàñòîÿùåé ñòàòüè èìóùåñòâî, ïðåäíàçíà÷åííîå äëÿ ðåøåíèÿ óñòàíîâëåííûõ íàñòîÿùèì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ; 2) èìóùåñòâî, ïðåäíàçíà÷åííîå äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé, ïåðåäàííûõ îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, â ñëó÷àÿõ, óñòàíîâëåííûõ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; 3) èìóùåñòâî, ïðåäíàçíà÷åííîå äëÿ îáåñïå÷åíèÿ äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è äîëæíîñòíûõ ëèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ, ðàáîòíèêîâ ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé è ó÷ðåæäåíèé â ñîîòâåòñòâèè ñ íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. 2.  ñîáñòâåííîñòè ïîñåëåíèé ìîãóò íàõîäèòüñÿ: 1) èìóùåñòâî, ïðåäíàçíà÷åííîå äëÿ ýëåêòðî-, òåïëî-, ãàçî- è âîäîñíàáæåíèÿ íàñåëåíèÿ, âîäîîòâåäåíèÿ, ñíàáæåíèÿ íàñåëåíèÿ òîïëèâîì, äëÿ îñâåùåíèÿ óëèö íàñåëåííûõ ïóíêòîâ ïîñåëåíèÿ; 2) àâòîìîáèëüíûå äîðîãè îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ, ìîñòû è èíûå òðàíñïîðòíûå èíæåíåðíûå ñîîðóæåíèÿ â ãðàíèöàõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ ïîñåëåíèÿ, çà èñêëþ÷åíèåì àâòîìîáèëüíûõ äîðîã îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ, ìîñòîâ è èíûõ òðàíñïîðòíûõ èíæåíåðíûõ ñîîðóæåíèé ôåäåðàëüíîãî è ðåãèîíàëüíîãî çíà÷åíèÿ, à òàêæå èìóùåñòâî, ïðåäíàçíà÷åííîå äëÿ èõ îáñëóæèâàíèÿ; 3) æèëèùíûé ôîíä ñîöèàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ìàëîèìóùèõ ãðàæäàí, ïðîæèâàþùèõ â ïîñåëåíèè è íóæ-

Ïðèëîæåíèÿ

367

äàþùèõñÿ â óëó÷øåíèè æèëèùíûõ óñëîâèé, æèëûìè ïîìåùåíèÿìè íà óñëîâèÿõ äîãîâîðà ñîöèàëüíîãî íàéìà, à òàêæå èìóùåñòâî, íåîáõîäèìîå äëÿ ñîäåðæàíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî æèëèùíîãî ôîíäà; 4) ïàññàæèðñêèé òðàíñïîðò è äðóãîå èìóùåñòâî, ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ òðàíñïîðòíîãî îáñëóæèâàíèÿ íàñåëåíèÿ â ãðàíèöàõ ïîñåëåíèÿ; 5) èìóùåñòâî, ïðåäíàçíà÷åííîå äëÿ ïðåäóïðåæäåíèÿ è ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé â ãðàíèöàõ ïîñåëåíèÿ; 6) îáúåêòû, à òàêæå ïîæàðíîå îáîðóäîâàíèå è ñíàðÿæåíèå, ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïåðâè÷íûõ ìåð ïî òóøåíèþ ïîæàðîâ; 7) áèáëèîòåêè; 8) èìóùåñòâî, ïðåäíàçíà÷åííîå äëÿ îðãàíèçàöèè äîñóãà è îáåñïå÷åíèÿ æèòåëåé ïîñåëåíèÿ óñëóãàìè îðãàíèçàöèé êóëüòóðû; 9) îáúåêòû êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ (ïàìÿòíèêè èñòîðèè è êóëüòóðû) ìåñòíîãî (ìóíèöèïàëüíîãî) çíà÷åíèÿ, ðàñïîëîæåííûå â ãðàíèöàõ ïîñåëåíèÿ; 10) èìóùåñòâî, ïðåäíàçíà÷åííîå äëÿ ðàçâèòèÿ íà òåððèòîðèè ïîñåëåíèÿ ìàññîâîé ôèçè÷åñêîé êóëüòóðû è ñïîðòà; 11) èìóùåñòâî, ïðåäíàçíà÷åííîå äëÿ îðãàíèçàöèè áëàãîóñòðîéñòâà è îçåëåíåíèÿ òåððèòîðèè ïîñåëåíèÿ, â òîì ÷èñëå äëÿ îáóñòðîéñòâà ìåñò îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ è ìåñò ìàññîâîãî îòäûõà íàñåëåíèÿ; 12) èìóùåñòâî, ïðåäíàçíà÷åííîå äëÿ ñáîðà è âûâîçà áûòîâûõ îòõîäîâ è ìóñîðà; 13) èìóùåñòâî, âêëþ÷àÿ çåìåëüíûå ó÷àñòêè, ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ îðãàíèçàöèè ðèòóàëüíûõ óñëóã è ñîäåðæàíèÿ ìåñò çàõîðîíåíèÿ; 14) èìóùåñòâî, ïðåäíàçíà÷åííîå äëÿ îôèöèàëüíîãî îïóáëèêîâàíèÿ (îáíàðîäîâàíèÿ) ìóíèöèïàëüíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, èíîé îôèöèàëüíîé èíôîðìàöèè; 15) çåìåëüíûå ó÷àñòêè, îòíåñåííûå ê ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè ïîñåëåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè; 16) îáîñîáëåííûå âîäíûå îáúåêòû íà òåððèòîðèè ïîñåëåíèÿ; 17) ëåñà, ðàñïîëîæåííûå â ãðàíèöàõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ ïîñåëåíèÿ. 3.  ñîáñòâåííîñòè ìóíèöèïàëüíûõ ðàéîíîâ ìîãóò íàõîäèòüñÿ: 1) èìóùåñòâî, ïðåäíàçíà÷åííîå äëÿ ýëåêòðî- è ãàçîñíàáæåíèÿ ïîñåëåíèé â ãðàíèöàõ ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà; 2) àâòîìîáèëüíûå äîðîãè îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ ìåæäó íàñåëåííûìè ïóíêòàìè, ìîñòû è èíûå òðàíñïîðòíûå èíæåíåðíûå ñîîðóæåíèÿ âíå ãðàíèö íàñåëåííûõ ïóíêòîâ â ãðàíèöàõ ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà, çà èñêëþ÷åíèåì àâòîìîáèëüíûõ äîðîã

368 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

3) 4) 5) 6) 7)

8)

9) 10) 11)

12) 13) 14) 15)

îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ, ìîñòîâ è èíûõ òðàíñïîðòíûõ èíæåíåðíûõ ñîîðóæåíèé ôåäåðàëüíîãî è ðåãèîíàëüíîãî çíà÷åíèÿ, à òàêæå èìóùåñòâî, ïðåäíàçíà÷åííîå äëÿ èõ îáñëóæèâàíèÿ; ïàññàæèðñêèé òðàíñïîðò è äðóãîå èìóùåñòâî, ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ òðàíñïîðòíîãî îáñëóæèâàíèÿ íàñåëåíèÿ ìåæäó ïîñåëåíèÿìè íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà; èìóùåñòâî, ïðåäíàçíà÷åííîå äëÿ îðãàíèçàöèè è îñóùåñòâëåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî êîíòðîëÿ; èìóùåñòâî, ïðåäíàçíà÷åííîå äëÿ ïðåäóïðåæäåíèÿ è ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà; èìóùåñòâî, ïðåäíàçíà÷åííîå äëÿ îðãàíèçàöèè îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà ìóíèöèïàëüíîé ìèëèöèåé; èìóùåñòâî, ïðåäíàçíà÷åííîå äëÿ îáåñïå÷åíèÿ îáùåäîñòóïíîãî è áåñïëàòíîãî äîøêîëüíîãî, íà÷àëüíîãî îáùåãî, îñíîâíîãî îáùåãî, ñðåäíåãî (ïîëíîãî) îáùåãî îáðàçîâàíèÿ, à òàêæå ïðåäîñòàâëåíèÿ äîïîëíèòåëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è îðãàíèçàöèè îòäûõà äåòåé â êàíèêóëÿðíîå âðåìÿ; èìóùåñòâî, ïðåäíàçíà÷åííîå äëÿ îêàçàíèÿ íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà ñêîðîé ìåäèöèíñêîé ïîìîùè (çà èñêëþ÷åíèåì ñàíèòàðíî-àâèàöèîííîé), ïåðâè÷íîé ìåäèêî-ñàíèòàðíîé ïîìîùè â àìáóëàòîðíî-ïîëèêëèíè÷åñêèõ è áîëüíè÷íûõ ó÷ðåæäåíèÿõ, ìåäèöèíñêîé ïîìîùè æåíùèíàì â ïåðèîä áåðåìåííîñòè, âî âðåìÿ è ïîñëå ðîäîâ; èìóùåñòâî, ïðåäíàçíà÷åííîå äëÿ óòèëèçàöèè è ïåðåðàáîòêè áûòîâûõ è ïðîìûøëåííûõ îòõîäîâ; àðõèâíûå ôîíäû, â òîì ÷èñëå êàäàñòð çåìëåóñòðîèòåëüíîé è ãðàäîñòðîèòåëüíîé äîêóìåíòàöèè, à òàêæå èìóùåñòâî, ïðåäíàçíà÷åííîå äëÿ õðàíåíèÿ óêàçàííûõ ôîíäîâ; èìóùåñòâî, âêëþ÷àÿ çåìåëüíûå ó÷àñòêè, ïðåäíàçíà÷åííîå äëÿ ñîäåðæàíèÿ íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà ìåæïîñåëåí÷åñêèõ ìåñò çàõîðîíåíèÿ è îðãàíèçàöèè ðèòóàëüíûõ óñëóã; ìåæïîñåëåí÷åñêèå áèáëèîòåêè è áèáëèîòå÷íûå êîëëåêòîðû; èìóùåñòâî, íåîáõîäèìîå äëÿ îôèöèàëüíîãî îïóáëèêîâàíèÿ (îáíàðîäîâàíèÿ) ìóíèöèïàëüíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, èíîé îôèöèàëüíîé èíôîðìàöèè; çåìåëüíûå ó÷àñòêè, îòíåñåííûå ê ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè; îáîñîáëåííûå âîäíûå îáúåêòû íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà, ðàñïîëîæåííûå íà ìåæñåëåííîé òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà.

Ïðèëîæåíèÿ

369

4.  ñîáñòâåííîñòè ãîðîäñêèõ îêðóãîâ ìîãóò íàõîäèòüñÿ âñå âèäû èìóùåñòâà, ïåðå÷èñëåííûå â ÷àñòÿõ 2 è 3 íàñòîÿùåé ñòàòüè. 5.  ñëó÷àÿõ âîçíèêíîâåíèÿ ó ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà èìóùåñòâî, íå ïðåäíàçíà÷åííîå äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé, ïåðåäàííûõ îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, äëÿ îáåñïå÷åíèÿ äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ äîëæíîñòíûõ ëèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ, ðàáîòíèêîâ ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé è ó÷ðåæäåíèé ëèáî íå îòíîñÿùååñÿ ê âèäàì èìóùåñòâà, ïåðå÷èñëåííûì â ÷àñòÿõ 2 è 3 íàñòîÿùåé ñòàòüè, óêàçàííîå èìóùåñòâî ïîäëåæèò ïåðåïðîôèëèðîâàíèþ (èçìåíåíèþ öåëåâîãî íàçíà÷åíèÿ èìóùåñòâà) ëèáî îò÷óæäåíèþ. Ïîðÿäîê è ñðîêè îò÷óæäåíèÿ òàêîãî èìóùåñòâà óñòàíàâëèâàþòñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. 6. Îñîáåííîñòè âîçíèêíîâåíèÿ, îñóùåñòâëåíèÿ è ïðåêðàùåíèÿ ïðàâà ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, à òàêæå ïîðÿäîê ó÷åòà ìóíèöèïàëüíîãî èìóùåñòâà óñòàíàâëèâàþòñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. Ñòàòüÿ 51. Âëàäåíèå, ïîëüçîâàíèå è ðàñïîðÿæåíèå ìóíèöèïàëüíûì èìóùåñòâîì 1. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îò èìåíè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíî âëàäåþò, ïîëüçóþòñÿ è ðàñïîðÿæàþòñÿ ìóíèöèïàëüíûì èìóùåñòâîì â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è ïðèíèìàåìûìè â ñîîòâåòñòâèè ñ íèìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. 2. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âïðàâå ïåðåäàâàòü ìóíèöèïàëüíîå èìóùåñòâî âî âðåìåííîå èëè â ïîñòîÿííîå ïîëüçîâàíèå ôèçè÷åñêèì è þðèäè÷åñêèì ëèöàì, îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè) è îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èíûõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, îò÷óæäàòü, ñîâåðøàòü èíûå ñäåëêè â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè. 3. Ïîðÿäîê è óñëîâèÿ ïðèâàòèçàöèè ìóíèöèïàëüíîãî èìóùåñòâà îïðåäåëÿþòñÿ íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè. Äîõîäû îò èñïîëüçîâàíèÿ è ïðèâàòèçàöèè ìóíèöèïàëüíîãî èìóùåñòâà ïîñòóïàþò â ìåñòíûå áþäæåòû. 4. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìîãóò ñîçäàâàòü ìóíèöèïàëüíûå ïðåäïðèÿòèÿ è ó÷ðåæäåíèÿ, ó÷àñòâîâàòü â ñîçäàíèè õîçÿéñòâåííûõ îáùåñòâ, â òîì ÷èñëå ìåæìóíèöèïàëüíûõ, íåîáõîäèìûõ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ïîëíîìî÷èé ïî ðåøåíèþ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îïðåäåëÿþò öåëè, óñëîâèÿ è ïîðÿäîê äåÿòåëüíîñòè ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé è ó÷ðåæäå-

370 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü íèé, óòâåðæäàþò èõ óñòàâû, íàçíà÷àþò íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäàþò îò äîëæíîñòè ðóêîâîäèòåëåé äàííûõ ïðåäïðèÿòèé è ó÷ðåæäåíèé, çàñëóøèâàþò îò÷åòû îá èõ äåÿòåëüíîñòè â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì óñòàâîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îò èìåíè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ñóáñèäèàðíî îòâå÷àþò ïî îáÿçàòåëüñòâàì ìóíèöèïàëüíûõ ó÷ðåæäåíèé è îáåñïå÷èâàþò èõ èñïîëíåíèå â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. Ñòàòüÿ 52. Ìåñòíûå áþäæåòû 1. Êàæäîå ìóíèöèïàëüíîå îáðàçîâàíèå èìååò ñîáñòâåííûé áþäæåò (ìåñòíûé áþäæåò). Áþäæåò ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà è ñâîä áþäæåòîâ ïîñåëåíèé, âõîäÿùèõ â ñîñòàâ ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà, ñîñòàâëÿþò êîíñîëèäèðîâàííûé áþäæåò ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà.  êà÷åñòâå ñîñòàâíîé ÷àñòè áþäæåòîâ ïîñåëåíèé ìîãóò áûòü ïðåäóñìîòðåíû ñìåòû äîõîäîâ è ðàñõîäîâ îòäåëüíûõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ, íå ÿâëÿþùèõñÿ ïîñåëåíèÿìè. Ïîðÿäîê ðàçðàáîòêè, óòâåðæäåíèÿ è èñïîëíåíèÿ óêàçàííûõ ñìåò îïðåäåëÿåòñÿ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ïîñåëåíèé ñàìîñòîÿòåëüíî. 2. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îáåñïå÷èâàþò ñáàëàíñèðîâàííîñòü ìåñòíûõ áþäæåòîâ è ñîáëþäåíèå óñòàíîâëåííûõ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè òðåáîâàíèé ê ðåãóëèðîâàíèþ áþäæåòíûõ ïðàâîîòíîøåíèé, îñóùåñòâëåíèþ áþäæåòíîãî ïðîöåññà, ðàçìåðàì äåôèöèòà ìåñòíûõ áþäæåòîâ, óðîâíþ è ñîñòàâó ìóíèöèïàëüíîãî äîëãà, èñïîëíåíèþ áþäæåòíûõ è äîëãîâûõ îáÿçàòåëüñòâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. 3. Ôîðìèðîâàíèå, óòâåðæäåíèå, èñïîëíåíèå ìåñòíîãî áþäæåòà è êîíòðîëü çà åãî èñïîëíåíèåì îñóùåñòâëÿþòñÿ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíî ñ ñîáëþäåíèåì òðåáîâàíèé, óñòàíîâëåííûõ Áþäæåòíûì êîäåêñîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è íàñòîÿùèì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, à òàêæå ïðèíèìàåìûìè â ñîîòâåòñòâèè ñ íèìè çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 4. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è ïðèíèìàåìûìè â ñîîòâåòñòâèè ñ íèìè èíûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðåäñòàâëÿþò â ôåäåðàëüíûå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è (èëè) îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò÷åòû îá èñïîëíåíèè ìåñòíûõ áþäæåòîâ. 5.  ìåñòíûõ áþäæåòàõ ðàçäåëüíî ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ äîõîäû, íàïðàâëÿåìûå íà îñóùåñòâëåíèå ïîëíîìî÷èé îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî ðåøåíèþ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, è ñóáâåíöèè, ïðåäîñòàâëåííûå äëÿ îáåñïå÷åíèÿ îñóùåñòâëåíèÿ îðãà-

Ïðèëîæåíèÿ

371

íàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé, ïåðåäàííûõ èì ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå îñóùåñòâëÿåìûå çà ñ÷åò óêàçàííûõ äîõîäîâ è ñóáâåíöèé ñîîòâåòñòâóþùèå ðàñõîäû ìåñòíûõ áþäæåòîâ. 6. Ïðîåêò ìåñòíîãî áþäæåòà, ðåøåíèå îá óòâåðæäåíèè ìåñòíîãî áþäæåòà, ãîäîâîé îò÷åò î åãî èñïîëíåíèè, åæåêâàðòàëüíûå ñâåäåíèÿ î õîäå èñïîëíåíèÿ ìåñòíîãî áþäæåòà è î ÷èñëåííîñòè ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ðàáîòíèêîâ ìóíèöèïàëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ñ óêàçàíèåì ôàêòè÷åñêèõ çàòðàò íà èõ äåíåæíîå ñîäåðæàíèå ïîäëåæàò îôèöèàëüíîìó îïóáëèêîâàíèþ. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïîñåëåíèÿ îáåñïå÷èâàþò æèòåëÿì ïîñåëåíèÿ âîçìîæíîñòü îçíàêîìèòüñÿ ñ óêàçàííûìè äîêóìåíòàìè è ñâåäåíèÿìè â ñëó÷àå íåâîçìîæíîñòè èõ îïóáëèêîâàíèÿ. Ñòàòüÿ 53. Ðàñõîäû ìåñòíûõ áþäæåòîâ 1. Ðàñõîäû ìåñòíûõ áþäæåòîâ îñóùåñòâëÿþòñÿ â ôîðìàõ, ïðåäóñìîòðåííûõ Áþäæåòíûì êîäåêñîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âåäóò ðååñòðû ðàñõîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì ðåøåíèåì ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. 2. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíî îïðåäåëÿþò ðàçìåðû è óñëîâèÿ îïëàòû òðóäà äåïóòàòîâ, ÷ëåíîâ âûáîðíûõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, âûáîðíûõ äîëæíîñòíûõ ëèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îñóùåñòâëÿþùèõ ñâîè ïîëíîìî÷èÿ íà ïîñòîÿííîé îñíîâå, ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ, ðàáîòíèêîâ ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé è ó÷ðåæäåíèé, óñòàíàâëèâàþò ìóíèöèïàëüíûå ìèíèìàëüíûå ñîöèàëüíûå ñòàíäàðòû è äðóãèå íîðìàòèâû ðàñõîäîâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ íà ðåøåíèå âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ.  ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ, óðîâåíü ðàñ÷åòíîé áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè êîòîðûõ, îïðåäåëåííûé â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüÿìè 60 è 61 íàñòîÿùåãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà, ÿâëÿåòñÿ îñíîâàíèåì äëÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ äîòàöèé â öåëÿõ âûðàâíèâàíèÿ áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ðàçìåð îïëàòû òðóäà äåïóòàòîâ, ÷ëåíîâ âûáîðíûõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, âûáîðíûõ äîëæíîñòíûõ ëèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îñóùåñòâëÿþùèõ ñâîè ïîëíîìî÷èÿ íà ïîñòîÿííîé îñíîâå, ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ, ðàáîòíèêîâ ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé è ó÷ðåæäåíèé îïðåäåëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðåäåëüíûìè íîðìàòèâàìè, óñòàíîâëåííûìè çàêîíîì ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

372 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü 3. Ðàñõîäû áþäæåòîâ ìóíèöèïàëüíûõ ðàéîíîâ íà âûðàâíèâàíèå áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè ïîñåëåíèé îñóùåñòâëÿþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ÷àñòÿìè 3 è 4 ñòàòüè 60 íàñòîÿùåãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà. 4. Ðàñõîäû áþäæåòîâ ìóíèöèïàëüíûõ ðàéîíîâ, â êîòîðûõ ôîðìèðîâàíèå ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ìóíèöèïàëüíûõ ðàéîíîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïóíêòîì 1 ÷àñòè 4 ñòàòüè 35 íàñòîÿùåãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà, íà ðåøåíèå âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ ìåæìóíèöèïàëüíîãî õàðàêòåðà, óñòàíîâëåííûõ ïóíêòàìè 5, 6, 12–14 è 16 ÷àñòè 1 ñòàòüè 15 íàñòîÿùåãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà, îñóùåñòâëÿþòñÿ â ïðåäåëàõ è çà ñ÷åò ñóáâåíöèé, ïðåäîñòàâëÿåìûõ èç áþäæåòîâ ïîñåëåíèé, âõîäÿùèõ â ñîñòàâ ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà, â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì ÷àñòüþ 2 ñòàòüè 55 íàñòîÿùåãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà. 5. Ïîðÿäîê îñóùåñòâëåíèÿ ðàñõîäîâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ íà îñóùåñòâëåíèå îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé, ïåðåäàííûõ îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óñòàíàâëèâàåòñÿ ñîîòâåòñòâåííî ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ñëó÷àÿõ è ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííûõ óêàçàííûìè çàêîíàìè è ïðèíÿòûìè â ñîîòâåòñòâèè ñ íèìè èíûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îñóùåñòâëåíèå ðàñõîäîâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ íà îñóùåñòâëåíèå îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé, ïåðåäàííûõ èì ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ìîæåò ðåãóëèðîâàòüñÿ íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. 6. Îñóùåñòâëåíèå ðàñõîäîâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ íà ôèíàíñèðîâàíèå ïîëíîìî÷èé ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå äîïóñêàåòñÿ, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, óñòàíîâëåííûõ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñòàòüÿ 54. Ìóíèöèïàëüíûé çàêàç 1. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è óïîëíîìî÷åííûå èìè ìóíèöèïàëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ ìîãóò âûñòóïàòü çàêàç÷èêàìè íà ïîñòàâêè òîâàðîâ, âûïîëíåíèå ðàáîò è îêàçàíèå óñëóã, ñâÿçàííûõ ñ ðåøåíèåì âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ è îñóùåñòâëåíèåì îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé, ïåðåäàííûõ îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Ìóíèöèïàëüíûé çàêàç íà ïîñòàâêè òîâàðîâ, âûïîëíåíèå ðàáîò è îêàçàíèå óñëóã îïëà÷èâàåòñÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ìåñòíîãî

Ïðèëîæåíèÿ

373

áþäæåòà. Ðàçìåùåíèå óêàçàííîãî ìóíèöèïàëüíîãî çàêàçà îñóùåñòâëÿåòñÿ íà êîíêóðñíîé îñíîâå, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, êîãäà ðàçìåùåíèå ìóíèöèïàëüíîãî çàêàçà îñóùåñòâëÿåòñÿ ïóòåì çàïðîñà êîòèðîâîê öåí íà òîâàðû, ðàáîòû è óñëóãè, èëè ñëó÷àåâ çàêóïêè òîâàðîâ, ðàáîò è óñëóã ó åäèíñòâåííîãî èñïîëíèòåëÿ. 3. Ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ, ðàçìåùåíèÿ, èñïîëíåíèÿ è êîíòðîëÿ çà èñïîëíåíèåì ìóíèöèïàëüíîãî çàêàçà óñòàíàâëèâàåòñÿ óñòàâîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è èíûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñòàòüÿ 55. Äîõîäû ìåñòíûõ áþäæåòîâ 1. Ê ñîáñòâåííûì äîõîäàì ìåñòíûõ áþäæåòîâ îòíîñÿòñÿ: 1) ñðåäñòâà ñàìîîáëîæåíèÿ ãðàæäàí â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 56 íàñòîÿùåãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà; 2) äîõîäû îò ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 57 íàñòîÿùåãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà; 3) äîõîäû îò ðåãèîíàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 58 íàñòîÿùåãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà; 4) äîõîäû îò ôåäåðàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 59 íàñòîÿùåãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà; 5) áåçâîçìåçäíûå ïåðå÷èñëåíèÿ èç áþäæåòîâ äðóãèõ óðîâíåé, âêëþ÷àÿ äîòàöèè íà âûðàâíèâàíèå áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, ïðåäîñòàâëÿåìûå â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüÿìè 60 è 61 íàñòîÿùåãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà, èíûå ñðåäñòâà ôèíàíñîâîé ïîìîùè èç áþäæåòîâ äðóãèõ óðîâíåé, ïðåäîñòàâëÿåìûå â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 62 íàñòîÿùåãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà, è äðóãèå áåçâîçìåçäíûå ïåðå÷èñëåíèÿ; 6) äîõîäû îò èìóùåñòâà, íàõîäÿùåãîñÿ â ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè; 7) ÷àñòü ïðèáûëè ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé, îñòàþùåéñÿ ïîñëå óïëàòû íàëîãîâ è ñáîðîâ è îñóùåñòâëåíèÿ èíûõ îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé, â ðàçìåðàõ, óñòàíàâëèâàåìûõ íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, è ÷àñòü äîõîäîâ îò îêàçàíèÿ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ìóíèöèïàëüíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè ïëàòíûõ óñëóã, îñòàþùàÿñÿ ïîñëå óïëàòû íàëîãîâ è ñáîðîâ; 8) øòðàôû, óñòàíîâëåíèå êîòîðûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îòíåñåíî ê êîìïåòåíöèè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; 9) äîáðîâîëüíûå ïîæåðòâîâàíèÿ; 10) èíûå ïîñòóïëåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ðåøåíèÿìè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

374 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü 2.  ñîñòàâ ñîáñòâåííûõ äîõîäîâ áþäæåòîâ ìóíèöèïàëüíûõ ðàéîíîâ, â êîòîðûõ ôîðìèðîâàíèå ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ìóíèöèïàëüíûõ ðàéîíîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïóíêòîì 1 ÷àñòè 4 ñòàòüè 35 íàñòîÿùåãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà, âêëþ÷àþòñÿ ñóáâåíöèè, ïðåäîñòàâëÿåìûå èç áþäæåòîâ ïîñåëåíèé, âõîäÿùèõ â ñîñòàâ ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà, íà ðåøåíèå âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ ìåæìóíèöèïàëüíîãî õàðàêòåðà, óñòàíîâëåííûõ ïóíêòàìè 5, 6, 12–14 è 16 ÷àñòè 1 ñòàòüè 15 íàñòîÿùåãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà. Ðàçìåð óêàçàííûõ ñóáâåíöèé îïðåäåëÿåòñÿ ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà ïî åäèíîìó äëÿ âñåõ ïîñåëåíèé, âõîäÿùèõ â ñîñòàâ äàííîãî ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà, íîðìàòèâó â ðàñ÷åòå íà îäíîãî æèòåëÿ ëèáî ïîòðåáèòåëÿ áþäæåòíûõ óñëóã ñîîòâåòñòâóþùåãî ïîñåëåíèÿ. 3. Ñîñòàâ ñîáñòâåííûõ äîõîäîâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ ìîæåò áûòü èçìåíåí ôåäåðàëüíûì çàêîíîì òîëüêî â ñëó÷àå èçìåíåíèÿ óñòàíîâëåííîãî ñòàòüÿìè 14–16 íàñòîÿùåãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ïåðå÷íÿ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ è (èëè) èçìåíåíèÿ ñèñòåìû íàëîãîâ è ñáîðîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ôåäåðàëüíûé çàêîí, ïðåäóñìàòðèâàþùèé èçìåíåíèå ñîñòàâà ñîáñòâåííûõ äîõîäîâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ, âñòóïàåò â ñèëó ñ íà÷àëà î÷åðåäíîãî ôèíàíñîâîãî ãîäà, íî íå ðàíåå ÷åì ÷åðåç òðè ìåñÿöà ïîñëå åãî ïðèíÿòèÿ. 4.  äîõîäû ìåñòíûõ áþäæåòîâ çà÷èñëÿþòñÿ ñóáâåíöèè, ïðåäîñòàâëÿåìûå íà îñóùåñòâëåíèå îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé, ïåðåäàííûõ èì ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 63 íàñòîÿùåãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà. 5. Ó÷åò îïåðàöèé ïî ðàñïðåäåëåíèþ äîõîäîâ îò íàëîãîâ è ñáîðîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ íîðìàòèâàìè îò÷èñëåíèé, óñòàíîâëåííûìè â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüÿìè 57–61 íàñòîÿùåãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà, îñóùåñòâëÿåòñÿ â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì Áþäæåòíûì êîäåêñîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. < … > Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Â.Ïóòèí Ìîñêâà, Êðåìëü, 6 îêò. 2003 ãîäà ¹ 131-ÔÇ

Ôîðìèðîâàíèå, óòâåðæäåíèå, èñïîëíåíèå áþäæåòà ãîðîäñêîãî îêðóãà, êîíòðîëü çà åãî èñïîëíåíèåì

Ôîðìèðîâàíèå, óòâåðæäåíèå, èñïîëíåíèå áþäæåòà ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà, êîíòðîëü çà åãî èñïîëíåíèåì Óñòàíîâëåíèå, èçìåíåíèå è îòìåíà ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà Âëàäåíèå, ïîëüçîâàíèå è ðàñïîðÿæåíèå èìóùåñòâîì, íàõîäÿùèìñÿ â ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà Îðãàíèçàöèÿ â ãðàíèöàõ ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà ýëåêòðî- è ãàçîñíàáæåíèÿ ïîñåëåíèé Ñîäåðæàíèå è ñòðîèòåëüñòâî àâòîìîáèëüíûõ äîðîã îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ ìåæäó íàñåëåííûìè ïóíêòàìè, ìîñòîâ è èíûõ òðàíñïîðòíûõ èíæåíåðíûõ ñîîðóæåíèé âíå ãðàíèö íàñåëåííûõ ïóíêòîâ â ãðàíèöàõ ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà, çà èñêëþ÷åíèåì àâòî-

Ôîðìèðîâàíèå, óòâåðæäåíèå, èñïîëíåíèå áþäæåòà ïîñåëåíèÿ, êîíòðîëü çà åãî èñïîëíåíèåì

Óñòàíîâëåíèå, èçìåíåíèå, îòìåíà ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ ïîñåëåíèÿ

Âëàäåíèå, ïîëüçîâàíèå è ðàñïîðÿæåíèå èìóùåñòâîì, íàõîäÿùèìñÿ â ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè ïîñåëåíèÿ

Îðãàíèçàöèÿ â ãðàíèöàõ ïîñåëåíèÿ ýëåêòðî-, òåïëî-, ãàçî-, âîäîñíàáæåíèÿ íàñåëåíèÿ, âîäîîòâåäåíèÿ, ñíàáæåíèÿ íàñåëåíèÿ òîïëèâîì

Ñîäåðæàíèå è ñòðîèòåëüñòâî àâòîìîáèëüíûõ äîðîã îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ, ìîñòîâ è èíûõ òðàíñïîðòíûõ èíæåíåðíûõ ñîîðóæåíèé â ãðàíèöàõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ ïîñåëåíèÿ, çà èñêëþ÷åíèåì àâòîìîáèëüíûõ äîðîã îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ, ìîñòîâ è èíûõ òðàíñ-

1

2

3

4

5

Ñîäåðæàíèå è ñòðîèòåëüñòâî àâòîìîáèëüíûõ äîðîã îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ, ìîñòîâ è èíûõ òðàíñïîðòíûõ èíæåíåðíûõ ñîîðóæåíèé â ãðàíèöàõ ãîðîäñêîãî îêðóãà, çà èñêëþ÷åíèåì àâòîìîáèëüíûõ äîðîã îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ, ìîñòîâ è èíûõ òðàíñïîðòíûõ èíæå-

Îðãàíèçàöèÿ â ãðàíèöàõ ãîðîäñêîãî îêðóãà ýëåêòðî-, òåïëî-, ãàçî-, âîäîñíàáæåíèÿ íàñåëåíèÿ, âîäîîòâåäåíèÿ, ñíàáæåíèÿ íàñåëåíèÿ òîïëèâîì

Âëàäåíèå, ïîëüçîâàíèå è ðàñïîðÿæåíèå èìóùåñòâîì, íàõîäÿùèìñÿ â ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè ãîðîäñêîãî îêðóãà

Óñòàíîâëåíèå, èçìåíåíèå è îòìåíà ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ ãîðîäñêîãî îêðóãà

4

3

2

Âîïðîñû ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ ãîðîäñêîãî îêðóãà

1

Âîïðîñû ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà

Âîïðîñû ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ ãîðîäñêîãî, ñåëüñêîãî ïîñåëåíèÿ

¹

ÐÀÇÃÐÀÍÈ×ÅÍÈÅ ÂÎÏÐÎÑΠÌÅÑÒÍÎÃÎ ÇÍÀ×ÅÍÈß ÌÅÆÄÓ ÐÀÇËÈ×ÍÛÌÈ ÒÈÏÀÌÈ ÌÓÍÈÖÈÏÀËÜÍÛÕ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÉ

Ïðèëîæåíèå 12

Ïðèëîæåíèÿ

375

2

3 4

Îáåñïå÷åíèå ìàëîèìóùèõ ãðàæäàí, ïðîæèâàþùèõ â ïîñåëåíèè è íóæäàþùèõñÿ â óëó÷øåíèè æèëèùíûõ óñëîâèé, æèëûìè ïîìåùåíèÿìè â ñîîòâåòñòâèè ñ æèëèùíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì, îðãàíèçàöèÿ ñòðîèòåëüñòâà è ñîäåðæàíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî æèëèùíîãî ôîíäà, ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ æèëèùíîãî ñòðîèòåëüñòâà

Ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ òðàíñïîðòíûõ óñëóã íàñåëåíèþ è îðãàíèçàöèÿ òðàíñïîðòíîãî îáñëóæèâàíèÿ íàñåëåíèÿ â ãðàíèöàõ ïîñåëåíèÿ

Ó÷àñòèå â ïðåäóïðåæäåíèè è ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé ëîêàëüíûõ è ìåñòíûõ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé â ãðàíèöàõ ïîñåëåíèÿ

Îáåñïå÷åíèå ïåðâè÷íûõ ìåð ïîæàðíîé áåçîïàñíîñòè â ãðàíèöàõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ ïîñåëåíèÿ

7

8

9

Ó÷àñòèå â ïðåäóïðåæäåíèè è ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé ëîêàëüíûõ è ìåñòíûõ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé â ãðàíèöàõ ãîðîäñêîãî îêðóãà

Ó÷àñòèå â ïðåäóïðåæäåíèè è ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé ìåñòíûõ è òåððèòîðèàëüíûõ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà

Îáåñïå÷åíèå ïåðâè÷íûõ ìåð ïîæàðíîé áåçîïàñíîñòè â ãðàíèöàõ ãîðîäñêîãî îêðóãà

Ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ òðàíñïîðòíûõ óñëóã íàñåëåíèþ è îðãàíèçàöèÿ òðàíñïîðòíîãî îáñëóæèâàíèÿ íàñåëåíèÿ â ãðàíèöàõ ãîðîäñêîãî îêðóãà

Ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ òðàíñïîðòíûõ óñëóã íàñåëåíèþ è îðãàíèçàöèÿ òðàíñïîðòíîãî îáñëóæèâàíèÿ íàñåëåíèÿ ìåæäó ïîñåëåíèÿìè â ãðàíèöàõ ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà

Îáåñïå÷åíèå ìàëîèìóùèõ ãðàæäàí, ïðîæèâàþùèõ â ãîðîäñêîì îêðóãå è íóæäàþùèõñÿ â óëó÷øåíèè æèëèùíûõ óñëîâèé, æèëûìè ïîìåùåíèÿìè â ñîîòâåòñòâèè ñ æèëèùíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì, îðãàíèçàöèÿ ñòðîèòåëüñòâà è ñîäåðæàíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî æèëèùíîãî ôîíäà, ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ æèëèùíîãî ñòðîèòåëüñòâà

ïîðòíûõ èíæåíåðíûõ ñîîðóæåíèé ôå- ìîáèëüíûõ äîðîã îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ, íåðíûõ ñîîðóæåíèé ôåäåðàëüíîãî è äåðàëüíîãî è ðåãèîíàëüíîãî çíà÷åíèÿ ìîñòîâ è èíûõ òðàíñïîðòíûõ èíæå- ðåãèîíàëüíîãî çíà÷åíèÿ íåðíûõ ñîîðóæåíèé ôåäåðàëüíîãî è ðåãèîíàëüíîãî çíà÷åíèÿ

6

1

Ïðîäîëæåíèå ïðèë. 12

376 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

1

Îáåñïå÷åíèå óñëîâèé äëÿ ðàçâèòèÿ íà òåððèòîðèè ïîñåëåíèÿ ìàññîâîé ôèçè÷åñêîé êóëüòóðû è ñïîðòà Ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ ìàññîâîãî îòäûõà æèòåëåé ïîñåëåíèÿ è îðãàíèçàöèÿ îáóñòðîéñòâà ìåñò äëÿ îòäûõà íàñåëåíèÿ

14

16

15

Îêàçàíèå ñîäåéñòâèÿ â óñòàíîâëåíèè â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îïåêè è ïîïå÷èòåëüñòâà â îòíîøåíèè íóæäàþùèõñÿ â ýòîì æèòåëåé ïîñåëåíèÿ

Ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ îðãàíèçàöèè äîñóãà è îáåñïå÷åíèÿ æèòåëåé ïîñåëåíèÿ óñëóãàìè êóëüòóðíî-çðåëèùíûõ ó÷ðåæäåíèé Îõðàíà ïàìÿòíèêîâ èñòîðèè è êóëüòóðû ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, ðàñïîëîæåííûõ íà òåððèòîðèè ïîñåëåíèÿ

12

13

Îðãàíèçàöèÿ áèáëèîòå÷íîãî îáñëóæèâàíèÿ íàñåëåíèÿ

2 Ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ îáåñïå÷åíèÿ æèòåëåé ïîñåëåíèÿ óñëóãàìè ñâÿçè, îáùåñòâåííîãî ïèòàíèÿ, òîðãîâëè è áûòîâîãî îáñëóæèâàíèÿ

11

10

Îïåêà è ïîïå÷èòåëüñòâî

Îðãàíèçàöèÿ áèáëèîòå÷íîãî îáñëóæèâàíèÿ íàñåëåíèÿ

Îðãàíèçàöèÿ áèáëèîòå÷íîãî îáñëóæèâàíèÿ ïîñåëåíèé (óñëóãè áèáëèîòå÷íîãî êîëëåêòîðà)

Îïåêà è ïîïå÷èòåëüñòâî

Îáåñïå÷åíèå óñëîâèé äëÿ ðàçâèòèÿ íà òåððèòîðèè ãîðîäñêîãî îêðóãà ìàññîâîé ôèçè÷åñêîé êóëüòóðû è ñïîðòà Ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ ìàññîâîãî îòäûõà æèòåëåé ãîðîäñêîãî îêðóãà è îðãàíèçàöèÿ îáóñòðîéñòâà ìåñò äëÿ îòäûõà íàñåëåíèÿ

Îõðàíà ïàìÿòíèêîâ èñòîðèè è êóëüòóðû ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, ðàñïîëîæåííûõ íà òåððèòîðèè ãîðîäñêîãî îêðóãà

Ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ îðãàíèçàöèè äîñóãà è îáåñïå÷åíèÿ æèòåëåé ãîðîäñêîãî îêðóãà óñëóãàìè êóëüòóðíî-çðåëèùíûõ ó÷ðåæäåíèé

4 Ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ îáåñïå÷åíèÿ æèòåëåé ãîðîäñêîãî îêðóãà óñëóãàìè ñâÿçè, îáùåñòâåííîãî ïèòàíèÿ, òîðãîâëè è áûòîâîãî îáñëóæèâàíèÿ

3 Ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïîñåëåíèé ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà óñëóãàìè ñâÿçè, îáùåñòâåííîãî ïèòàíèÿ, òîðãîâëè, áûòîâîãî îáñëóæèâàíèÿ

Ïðîäîëæåíèå ïðèë. 12

Ïðèëîæåíèÿ

377

Îðãàíèçàöèÿ áëàãîóñòðîéñòâà è îçåëåíåíèÿ òåððèòîðèè ïîñåëåíèÿ, èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû ãîðîäñêèõ ëåñîâ, ðàñïîëîæåííûõ â ãðàíèöàõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ ïîñåëåíèÿ

Ïëàíèðîâàíèå çàñòðîéêè òåððèòîðèè ïîñåëåíèÿ, òåððèòîðèàëüíîå çîíèðîâàíèå çåìåëü ïîñåëåíèÿ, óñòàíîâëåíèå ïðàâèë çåìëåïîëüçîâàíèÿ è çàñòðîéêè òåððèòîðèè ïîñåëåíèÿ, èçúÿòèå, â òîì ÷èñëå ïóòåì âûêóïà, çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ â ãðàíèöàõ ïîñåëåíèé äëÿ ìóíèöèïàëüíûõ íóæä, îñóùåñòâëåíèå çåìåëüíîãî êîíòðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì çåìåëü ïîñåëåíèÿ

Îðãàíèçàöèÿ óëè÷íîãî îñâåùåíèÿ è óñòàíîâêè óëè÷íûõ óêàçàòåëåé

19

20

21

Òåððèòîðèàëüíîå çîíèðîâàíèå çåìåëü ìåæñåëåííûõ òåððèòîðèé, èçúÿòèå, â òîì ÷èñëå ïóòåì âûêóïà, çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ìåæñåëåííûõ òåððèòîðèé äëÿ ìóíèöèïàëüíûõ íóæä, îñóùåñòâëåíèå çåìåëüíîãî êîíòðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì çåìåëü ìåæñåëåííûõ òåððèòîðèé, âåäåíèå êàäàñòðà çåìëåóñòðîèòåëüíîé è ãðàäîñòðîèòåëüíîé äîêóìåíòàöèè

Îðãàíèçàöèÿ óòèëèçàöèè è ïåðåðàáîòêè áûòîâûõ è ïðîìûøëåííûõ îòõîäîâ

Îðãàíèçàöèÿ ñáîðà è âûâîçà áûòîâûõ îòõîäîâ è ìóñîðà

18

Îðãàíèçàöèÿ óëè÷íîãî îñâåùåíèÿ è óñòàíîâêè óëè÷íûõ óêàçàòåëåé

Ïëàíèðîâàíèå çàñòðîéêè, òåððèòîðèàëüíîå çîíèðîâàíèå çåìåëü ãîðîäñêîãî îêðóãà, óñòàíîâëåíèå ïðàâèë çåìëåïîëüçîâàíèÿ è çàñòðîéêè òåððèòîðèè ãîðîäñêîãî îêðóãà, èçúÿòèå, â òîì ÷èñëå ïóòåì âûêóïà, çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ äëÿ ìóíèöèïàëüíûõ íóæä, îñóùåñòâëåíèå çåìåëüíîãî êîíòðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì çåìåëü ãîðîäñêîãî îêðóãà, âåäåíèå êàäàñòðà çåìëåóñòðîèòåëüíîé è ãðàäîñòðîèòåëüíîé äîêóìåíòàöèè

Îðãàíèçàöèÿ áëàãîóñòðîéñòâà è îçåëåíåíèÿ òåððèòîðèè ãîðîäñêîãî îêðóãà, èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû ãîðîäñêèõ ëåñîâ, ðàñïîëîæåííûõ â ãðàíèöàõ ãîðîäñêîãî îêðóãà

Îðãàíèçàöèÿ ñáîðà, âûâîçà, óòèëèçàöèè è ïåðåðàáîòêè áûòîâûõ è ïðîìûøëåííûõ îòõîäîâ

4 Ôîðìèðîâàíèå è ñîäåðæàíèå ìóíèöèïàëüíîãî àðõèâà ãîðîäñêîãî îêðóãà

3 Îðãàíèçàöèÿ è ñîäåðæàíèå ìóíèöèïàëüíîãî àðõèâà ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà, âêëþ÷àÿ õðàíåíèå àðõèâíûõ ôîíäîâ ïîñåëåíèé

2

Ôîðìèðîâàíèå àðõèâíûõ ôîíäîâ ïîñåëåíèÿ

1

17

Ïðîäîëæåíèå ïðèë. 12

378 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

Îðãàíèçàöèÿ îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà íà òåððèòîðèè ãîðîäñêîãî îêðóãà ìóíèöèïàëüíîé ìèëèöèåé Îðãàíèçàöèÿ ìåðîïðèÿòèé ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû â ãðàíèöàõ ãîðîäñêîãî îêðóãà Îðãàíèçàöèÿ è îñóùåñòâëåíèå ýêîëîãè÷åñêîãî êîíòðîëÿ îáúåêòîâ ïðîèçâîäñòâåííîãî è ñîöèàëüíîãî íàçíà÷åíèÿ íà òåððèòîðèè ãîðîäñêîãî îêðóãà, çà èñêëþ÷åíèåì îáúåêòîâ, ýêîëîãè÷åñêèé êîíòðîëü êîòîðûõ îñóùåñòâëÿþò ôåäåðàëüíûå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Îðãàíèçàöèÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ îáùåäîñòóïíîãî è áåñïëàòíîãî íà÷àëüíîãî îáùåãî, ñðåäíåãî (ïîëíîãî) îáùåãî îáðàçîâàíèÿ ïî îñíîâíûì îáùåîáðàçîâàòåëüíûì ïðîãðàììàì, çà èñêëþ÷åíèåì ïîëíîìî÷èé ïî ôèíàíñîâîìó îáåñïå÷åíèþ îáðàçîâàòåëüíîãî ïðîöåññà, îòíåñåííûõ ê ïîëíîìî÷èÿì îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ; îðãàíèçàöèÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ äîïîëíè-

Îðãàíèçàöèÿ îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà ìóíèöèïàëüíîé ìèëèöèåé Îðãàíèçàöèÿ ìåðîïðèÿòèé ìåæïîñåëåí÷åñêîãî õàðàêòåðà ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû Îðãàíèçàöèÿ è îñóùåñòâëåíèå ýêîëîãè÷åñêîãî êîíòðîëÿ îáúåêòîâ ïðîèçâîäñòâåííîãî è ñîöèàëüíîãî íàçíà÷åíèÿ íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà, çà èñêëþ÷åíèåì îáúåêòîâ, ýêîëîãè÷åñêèé êîíòðîëü êîòîðûõ îñóùåñòâëÿþò ôåäåðàëüíûå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Îðãàíèçàöèÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ îáùåäîñòóïíîãî è áåñïëàòíîãî íà÷àëüíîãî îáùåãî, ñðåäíåãî (ïîëíîãî) îáùåãî îáðàçîâàíèÿ ïî îñíîâíûì îáùåîáðàçîâàòåëüíûì ïðîãðàììàì, çà èñêëþ÷åíèåì ïîëíîìî÷èé ïî ôèíàíñîâîìó îáåñïå÷åíèþ îáðàçîâàòåëüíîãî ïðîöåññà, îòíåñåííûõ ê ïîëíîìî÷èÿì îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ; îðãàíèçà-

23

24

25

26

4 Îðãàíèçàöèÿ ðèòóàëüíûõ óñëóã è ñîäåðæàíèå ìåñò çàõîðîíåíèÿ

3 Ñîäåðæàíèå íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà ìåæïîñåëåí÷åñêèõ ìåñò çàõîðîíåíèÿ, îðãàíèçàöèÿ ðèòóàëüíûõ óñëóã

2

Îðãàíèçàöèÿ ðèòóàëüíûõ óñëóã è ñîäåðæàíèå ìåñò çàõîðîíåíèÿ

1

22

Ïðîäîëæåíèå ïðèë. 12

Ïðèëîæåíèÿ

379

4 òåëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è îáùåäîñòóïíîãî áåñïëàòíîãî äîøêîëüíîãî îáðàçîâàíèÿ íà òåððèòîðèè ãîðîäñêîãî îêðóãà, à òàêæå îðãàíèçàöèÿ îòäûõà äåòåé â êàíèêóëÿðíîå âðåìÿ Îðãàíèçàöèÿ îêàçàíèÿ íà òåððèòîðèè ãîðîäñêîãî îêðóãà ñêîðîé ìåäèöèíñêîé ïîìîùè (çà èñêëþ÷åíèåì ñàíèòàðíî-àâèàöèîííîé), ñòàöèîíàðíîé è àìáóëàòîðíîé ïåðâè÷íîé ìåäèêî-ñàíèòàðíîé ïîìîùè, ìåäèöèíñêîé ïîìîùè æåíùèíàì â ïåðèîä áåðåìåííîñòè, ðîäîâ è ïîñëåðîäîâîé ïåðèîä

3

Îðãàíèçàöèÿ îêàçàíèÿ íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà ñêîðîé ìåäèöèíñêîé ïîìîùè (çà èñêëþ÷åíèåì ñàíèòàðíî-àâèàöèîííîé), ñòàöèîíàðíîé è àìáóëàòîðíîé ïåðâè÷íîé ìåäèêî-ñàíèòàðíîé ïîìîùè, ìåäèöèíñêîé ïîìîùè æåíùèíàì â ïåðèîä áåðåìåííîñòè, ðîäîâ è ïîñëåðîäîâîé ïåðèîä Âûðàâíèâàíèå áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè ïîñåëåíèé, âõîäÿùèõ â ñîñòàâ ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà, çà ñ÷åò ñðåäñòâ áþäæåòà ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà

27

28

2 öèÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ äîïîëíèòåëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è îáùåäîñòóïíîãî áåñïëàòíîãî äîøêîëüíîãî îáðàçîâàíèÿ íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà, à òàêæå îðãàíèçàöèÿ îòäûõà äåòåé â êàíèêóëÿðíîå âðåìÿ

1

Îêîí÷àíèå ïðèë. 12

380 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

Æèëèùíûé ôîíä ñîöèàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ìàëîèìóùèõ ãðàæäàí, ïðîæèâàþùèõ â ïîñåëåíèè è íóæäàþùèõñÿ â óëó÷øåíèè æèëèùíûõ óñëîâèé, æèëûìè ïîìåùåíèÿìè íà óñëîâèÿõ äîãîâîðà ñîöèàëüíîãî íàéìà, à

3

2

1

Ñîáñòâåííîñòü Ñîáñòâåííîñòü ìóíèöèïàëüíûõ ðàéîíîâ ãîðîäñêèõ îêðóãîâ 3 4 Èìóùåñòâî, ïðåäíàçíà÷åííîå äëÿ ýëåê- Èìóùåñòâî, ïðåäíàçíà÷åííîå äëÿ ýëåê-  ñîáñòâåííîñòè ãîðîäñêèõ îêðóòðî-, òåïëî-, ãàçî- è âîäîñíàáæåíèÿ òðî- è ãàçîñíàáæåíèÿ ïîñåëåíèé â ãðà- ãîâ ìîãóò íàõîäèòüñÿ âñå âèäû èìóùåñòâà, êîòîðûå ìîãóò íàõîíàñåëåíèÿ, âîäîîòâåäåíèÿ, ñíàáæåíèÿ íèöàõ ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà äèòüñÿ â ñîáñòâåííîñòè ãîðîäíàñåëåíèÿ òîïëèâîì, äëÿ îñâåùåíèÿ ñêèõ, ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé è ñîáóëèö íàñåëåííûõ ïóíêòîâ ïîñåëåíèÿ ñòâåííîñòè ìóíèöèïàëüíûõ ðàéîíîâ Àâòîìîáèëüíûå äîðîãè îáùåãî ïîëü- Àâòîìîáèëüíûå äîðîãè îáùåãî ïîëüçîçîâàíèÿ, ìîñòû è èíûå òðàíñïîðòíûå âàíèÿ ìåæäó íàñåëåííûìè ïóíêòàìè, èíæåíåðíûå ñîîðóæåíèÿ â ãðàíèöàõ ìîñòû è èíûå òðàíñïîðòíûå èíæåíåðíàñåëåííûõ ïóíêòîâ ïîñåëåíèÿ, çà èñ- íûå ñîîðóæåíèÿ âíå ãðàíèö íàñåëåíêëþ÷åíèåì àâòîìîáèëüíûõ äîðîã îáùå- íûõ ïóíêòîâ â ãðàíèöàõ ìóíèöèïàëüíîãî ïîëüçîâàíèÿ, ìîñòîâ è èíûõ òðàíñ- ãî ðàéîíà, çà èñêëþ÷åíèåì àâòîìîáèëüïîðòíûõ èíæåíåðíûõ ñîîðóæåíèé ôåäå- íûõ äîðîã îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ, ìîñòîâ ðàëüíîãî è ðåãèîíàëüíîãî çíà÷åíèÿ, à è èíûõ òðàíñïîðòíûõ èíæåíåðíûõ ñîòàêæå èìóùåñòâî, ïðåäíàçíà÷åííîå äëÿ îðóæåíèé ôåäåðàëüíîãî è ðåãèîíàëüíîãî çíà÷åíèÿ, à òàêæå èìóùåñòâî, ïðåäèõ îáñëóæèâàíèÿ íàçíà÷åííîå äëÿ èõ îáñëóæèâàíèÿ

¹ ï/ï 1

Ñîáñòâåííîñòü ãîðîäñêèõ, ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé 2

ÑÎÑÒÀÂ ÈÌÓÙÅÑÒÂÀ, ÍÀÕÎÄßÙÅÃÎÑß Â ÑÎÁÑÒÂÅÍÍÎÑÒÈ ÌÓÍÈÖÈÏÀËÜÍÛÕ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÉ

Ïðèëîæåíèå 13

Ïðèëîæåíèÿ

381

9

8

7

6

5

4

1

2

Îáúåêòû, à òàêæå ïîæàðíîå îáîðóäîâàíèå è ñíàðÿæåíèå, ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïåðâè÷íûõ ìåð ïî òóøåíèþ ïîæàðîâ

Èìóùåñòâî, ïðåäíàçíà÷åííîå äëÿ ïðåäóïðåæäåíèÿ è ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé â ãðàíèöàõ ïîñåëåíèÿ

Ïàññàæèðñêèé òðàíñïîðò è äðóãîå èìóùåñòâî, ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ òðàíñïîðòíîãî îáñëóæèâàíèÿ íàñåëåíèÿ â ãðàíèöàõ ïîñåëåíèÿ

òàêæå èìóùåñòâî, íåîáõîäèìîå äëÿ ñîäåðæàíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî æèëèùíîãî ôîíäà

Èìóùåñòâî, ïðåäíàçíà÷åííîå äëÿ îáåñïå÷åíèÿ îáùåäîñòóïíîãî è áåñïëàòíîãî äîøêîëüíîãî, íà÷àëüíîãî îáùåãî, îñíîâíîãî îáùåãî, ñðåäíåãî (ïîëíîãî) îáùåãî îáðàçîâàíèÿ, à òàêæå ïðåäîñòàâëåíèÿ

Èìóùåñòâî, ïðåäíàçíà÷åííîå äëÿ îðãàíèçàöèè è îñóùåñòâëåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî êîíòðîëÿ Èìóùåñòâî, ïðåäíàçíà÷åííîå äëÿ ïðåäóïðåæäåíèÿ è ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà Èìóùåñòâî, ïðåäíàçíà÷åííîå äëÿ îðãàíèçàöèè îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà ìóíèöèïàëüíîé ìèëèöèåé

Ïàññàæèðñêèé òðàíñïîðò è äðóãîå èìóùåñòâî, ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ òðàíñïîðòíîãî îáñëóæèâàíèÿ íàñåëåíèÿ ìåæäó ïîñåëåíèÿìè íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà

3

4

Ïðîäîëæåíèå ïðèë. 13

382 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

14

13

12

11

10

1

Èìóùåñòâî, ïðåäíàçíà÷åííîå äëÿ îðãàíèçàöèè äîñóãà è îáåñïå÷åíèÿ æèòåëåé ïîñåëåíèÿ óñëóãàìè îðãàíèçàöèé êóëüòóðû Îáúåêòû êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ (ïàìÿòíèêè èñòîðèè è êóëüòóðû) ìåñòíîãî (ìóíèöèïàëüíîãî) çíà÷åíèÿ, ðàñïîëîæåííûå â ãðàíèöàõ ïîñåëåíèÿ Èìóùåñòâî, ïðåäíàçíà÷åííîå äëÿ ðàçâèòèÿ íà òåððèòîðèè ïîñåëåíèÿ ìàññîâîé ôèçè÷åñêîé êóëüòóðû è ñïîðòà

2

3 äîïîëíèòåëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è îðãàíèçàöèè îòäûõà äåòåé â êàíèêóëÿðíîå âðåìÿ Èìóùåñòâî, ïðåäíàçíà÷åííîå äëÿ îêàçàíèÿ íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà ñêîðîé ìåäèöèíñêîé ïîìîùè (çà èñêëþ÷åíèåì ñàíèòàðíîàâèàöèîííîé), ïåðâè÷íîé ìåäèêî-ñàíèòàðíîé ïîìîùè â àìáóëàòîðíî-ïîëèêëèíè÷åñêèõ è áîëüíè÷íûõ ó÷ðåæäåíèÿõ, ìåäèöèíñêîé ñêîðîé ïîìîùè æåíùèíàì â ïåðèîä áåðåìåííîñòè, âî âðåìÿ è ïîñëå ðîäîâ Àðõèâíûå ôîíäû, â òîì ÷èñëå êàäàñòð çåìëåóñòðîèòåëüíîé è ãðàäîñòðîèòåëüíîé äîêóìåíòàöèè, à òàêæå èìóùåñòâî, ïðåäíàçíà÷åííîå äëÿ õðàíåíèÿ óêàçàííûõ ôîíäîâ

4

Ïðîäîëæåíèå ïðèë. 13

Ïðèëîæåíèÿ

383

Èìóùåñòâî, íåîáõîäèìîå äëÿ îôèöèàëüíîãî îïóáëèêîâàíèÿ (îáíàðîäîâàíèÿ) ìóíèöèïàëüíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, èíîé îôèöèàëüíîé èíôîðìàöèè

Èìóùåñòâî, âêëþ÷àÿ çåìåëüíûå ó÷àñòêè, ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ îðãàíèçàöèè ðèòóàëüíûõ óñëóã è ñîäåðæàíèÿ ìåñò çàõîðîíåíèÿ

Èìóùåñòâî, ïðåäíàçíà÷åííîå äëÿ îôèöèàëüíîãî îïóáëèêîâàíèÿ (îáíàðîäîâàíèÿ) ìóíèöèïàëüíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, èíîé îôèöèàëüíîé èíôîðìàöèè

Çåìåëüíûå ó÷àñòêè, îòíåñåííûå ê ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè ïîñåëåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè

Îáîñîáëåííûå âîäíûå îáúåêòû íà òåððèòîðèè ïîñåëåíèÿ

Ëåñà, ðàñïîëîæåííûå â ãðàíèöàõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ ïîñåëåíèÿ

17

18

19

20

21

Îáîñîáëåííûå âîäíûå îáúåêòû íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà, ðàñïîëîæåííûå íà ìåæñåëåííîé òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà

Çåìåëüíûå ó÷àñòêè, îòíåñåííûå ê ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè

Èìóùåñòâî, âêëþ÷àÿ çåìåëüíûå ó÷àñòêè, ïðåäíàçíà÷åííîå äëÿ ñîäåðæàíèÿ íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà ìåæïîñåëåí÷åñêèõ ìåñò çàõîðîíåíèÿ è îðãàíèçàöèè ðèòóàëüíûõ óñëóã

Èìóùåñòâî, ïðåäíàçíà÷åííîå äëÿ ñáîðà è âûâîçà áûòîâûõ îòõîäîâ è ìóñîðà

3

16

2

Èìóùåñòâî, ïðåäíàçíà÷åííîå äëÿ îðãàíèçàöèè áëàãîóñòðîéñòâà è îçåëåíåíèÿ òåððèòîðèè ïîñåëåíèÿ, â òîì ÷èñëå äëÿ îáóñòðîéñòâà ìåñò îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ è ìåñò ìàññîâîãî îòäûõà íàñåëåíèÿ

1

15

4

Îêîí÷àíèå ïðèë. 13

384 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

Ïðèëîæåíèÿ

385 Ïðèëîæåíèå 14

ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈÅ ÏÐÅÇÈÄÅÍÒÀ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÏÓÒÈÍÀ Â.Â. ÍÀ XIII ÑÅÑÑÈÈ ÊÎÍÃÐÅÑÑÀ ÌÓÍÈÖÈÏÀËÜÍÛÕ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÉ ÐÔ Äîáðûé äåíü, óâàæàåìûå äðóçüÿ, êîëëåãè! Ïîçâîëüòå ìíå, ïðåæäå âñåãî, ñåðäå÷íî ïîáëàãîäàðèòü âàñ çà ïðèãëàøåíèå. Õî÷ó ñ ñàìîãî íà÷àëà ïîçäðàâèòü âàñ ñ ïÿòèëåòèåì êîíãðåññà, ñ êðóãëîé äàòîé åãî ðàáîòû. Âàøå îáúåäèíåíèå îáëàäàåò âûñîêèìè è îòâåòñòâåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè, ïðåäñòàâëÿåò èíòåðåñû ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Ýòî çíà÷èò, ÷òî âû îòñòàèâàåòå èíòåðåñû ëþäåé òàì, ãäå îíè íåïîñðåäñòâåííî æèâóò è ðàáîòàþò, ãäå ôîðìèðóåòñÿ ðåàëüíîå ñàìîóïðàâëåíèå è ñêëàäûâàåòñÿ ñàìîîðãàíèçàöèÿ îáùåñòâà. Ïîëàãàþ, ñåãîäíÿ õîðîøèé ïîâîä ïðîàíàëèçèðîâàòü ñäåëàííîå çà ýòè ãîäû è íàìåòèòü äàëüíåéøèå ïëàíû. Òåì áîëåå, ÷òî íîâàÿ ðåäàêöèÿ çàêîíà î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè ïðåäúÿâëÿåò è ê äåÿòåëüíîñòè êîíãðåññà áîëåå ÷åòêèå òðåáîâàíèÿ. Íå ñîìíåâàþñü, ÷òî çäåñü, íà ôîðóìå? ñîñòîèòñÿ êîìïåòåíòíûé ïðåäìåòíûé ðàçãîâîð.  ïåðâóþ î÷åðåäü – î òîì, êàê ñîçäàòü íà ìåñòàõ äîñòîéíûå è êîìôîðòíûå óñëîâèÿ æèçíè.  êîíå÷íîì èòîãå ýòî íàøà îáùàÿ çàäà÷à. À ñàìîå ãëàâíîå – êàê ïðèâëå÷ü ê ðåøåíèþ ýòîé çàäà÷è ñàìèõ ëþäåé, êàê ðàçáóäèòü èõ èíèöèàòèâó è ïîääåðæàòü èõ íà÷èíàíèÿ. Ñîáñòâåííûå íà÷èíàíèÿ è ñîáñòâåííóþ èíèöèàòèâó. Ìåñòíûé óðîâåíü âëàñòè – ýòî ñàìûé êîðîòêèé è ñàìûé ïðÿìîé ïóòü ê ðåøåíèþ íàñóùíûõ æèçíåííî âàæíûõ äëÿ ãðàæäàí ïðîáëåì. È èìåííî çäåñü ìû îáÿçàíû íàèáîëåå ýôôåêòèâíî ðåàëèçîâûâàòü êîíñòèòóöèîííûå ïðèíöèïû íàðîäîâëàñòèÿ. Ïîëàãàþ, ÷òî íàì ïðèøëà ïîðà âñïîìíèòü ýòî ñëîâî è íàïîëíèòü åãî ðåàëüíûì ïðàêòè÷åñêèì ñîäåðæàíèåì. È, áåçóñëîâíî, ðîëü ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ çäåñü ñòàíîâèòñÿ êëþ÷åâîé. Âåäü ñàìîóïðàâëåíèå â ãîðîäàõ è ïîñåëêàõ, äåìîêðàòèÿ èìåííî íà ìåñòàõ èçäàâíà ñ÷èòàåòñÿ îñíîâîé ãðàæäàíñòâåííîñòè è íàðîäîâëàñòèÿ. È ïîòîìó îäíîé èç ñàìûõ ïðèîðèòåòíûõ çàäà÷ ìåñòíîé âëàñòè ÿâëÿåòñÿ íàëàæèâàíèå ïîñòîÿííîãî è âñåñòîðîííåãî âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ãðàæäàíàìè. Òîëüêî ïðè òàêîì ïîäõîäå ìû ìîæåì ãîâîðèòü îá ýôôåêòèâíîñòè äðóãèõ ñîñòàâëÿþùèõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ – çàêîíîäàòåëüíîé, ôèíàíñîâîé, àäìèíèñòðàòèâíîé. Äåñÿòü ëåò íàçàä Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÷åòêî îïðåäåëèëà ãàðàíòèè è îñíîâû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ êàê ñàìîñòîÿòåëüíîãî èíñòèòóòà âëàñòè â ñòðàíå. Íàøèì ñòðàòåãè÷å-

386 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü ñêèì îðèåíòèðîì îñòàâàëàñü è îñòàåòñÿ ñèëüíàÿ è äååñïîñîáíàÿ ìåñòíàÿ âëàñòü. Îäíàêî äîñòè÷ü ýòó öåëü íà ïðàêòèêå îêàçàëîñü ãîðàçäî ñëîæíåå, ÷åì åå çàÿâèòü. Íóæíî áûëî ó÷èòüñÿ ðàáîòàòü â ïðèíöèïèàëüíî èíûõ óñëîâèÿõ, ôîðìèðîâàòü íîâûå, äåéñòâåííûå ìåõàíèçìû, àíàëèçèðîâàòü è áûñòðî ïðåîáðàçîâûâàòü ñîáñòâåííûé îïûò. È äëÿ ýòîãî íàì âñåì ïîòðåáîâàëèñü ñîãëàñèå îáùåñòâà, êîíñîëèäàöèÿ âëàñòè, ïîëèòè÷åñêàÿ âîëÿ. Äà è ìíîãîå ñòàëî ïîíÿòíûì òîëüêî òîãäà, êîãäà ïðèñòóïèëè ê ïðàêòè÷åñêîé ðàáîòå. Âû çíàåòå: â ïîñëåäíèå äâà ãîäà áûëà ïðîâåäåíà áîëüøàÿ ðàáîòà. Ìû ïðèñòóïèëè ê ðàçáîðó çàêîíîäàòåëüíûõ çàâàëîâ, îïðåäåëèëèñü ñ ïðàâàìè è îáÿçàòåëüñòâàìè ìóíèöèïàëèòåòîâ, âïëîòíóþ ïîäîøëè ê ðåøåíèþ âîïðîñîâ èõ ñîáñòâåííîñòè è ôèíàíñîâîé îáåñïå÷åííîñòè. Òåì ñàìûì íàìåòèëè ïóòè ê èçáàâëåíèþ îò äëèòåëüíîãî ïðîòèâîñòîÿíèÿ ìåñòíîé è ðåãèîíàëüíîé âëàñòåé. ß ñêàçàë: íàìåòèëè ïóòè. Íå ðåøèëè åùå ïîêà ýòó ïðîáëåìó. Îáíîâëåííûé çàêîí îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, íàä êîòîðûì ðàáîòàëè è ïðèñóòñòâóþùèå â ýòîì çàëå (çà ÷òî ÿ âàì î÷åíü áëàãîäàðåí), ñåãîäíÿ ìíîãîå ðàññòàâëÿåò ïî ñâîèì ìåñòàì. Îí íàïðàâëåí íà äåöåíòðàëèçàöèþ âëàñòè òàì, ãäå ýòî íåîáõîäèìî, è óòî÷íåíèå åå îòâåòñòâåííîñòè ïåðåä íàðîäîì.  öåëîì – íà òî, ÷òîáû ñäåëàòü æèçíü áîëåå ïðåäñêàçóåìîé è îáåñïå÷åííîé. Ñåãîäíÿ ïðàêòè÷åñêè ÿñíî, êàêèå îáÿçàòåëüñòâà ìåñòíûå âëàñòè èìåþò ïåðåä ñâîèìè ãðàæäàíàìè è êàêèìè ðåñóðñàìè îíè îáëàäàþò äëÿ èõ èñïîëíåíèÿ.  áëèæàéøåå âðåìÿ áóäóò ïîäïèñàíû óêàç è ïîðó÷åíèå Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íàïðàâëåííûå íà ðåàëèçàöèþ â 2005–2006 ãîäàõ îáíîâëåííûõ ïðèíöèïîâ ôåäåðàòèâíûõ îòíîøåíèé è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.  ÷àñòíîñòè, â ôåäåðàëüíûå çàêîíû áóäóò âíåñåíû ïîïðàâêè, êîòîðûå óñòðàíÿò íåîáåñïå÷åííûå ôèíàíñîâûå îáÿçàòåëüñòâà ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ. À òàêæå áóäóò ïðèíÿòû ìåðû, ñâÿçàííûå ñ ðàçãðàíè÷åíèåì ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè. Ðàçãðàíè÷åíèåì, àäåêâàòíûì ðàñïðåäåëåíèþ ïîëíîìî÷èé ìåæäó óðîâíÿìè âëàñòè. Âìåñòå ñ òåì ïîòðåáóåòñÿ åùå íåìàëî óñèëèé, ÷òîáû îêîí÷àòåëüíî óðåãóëèðîâàòü îñòàþùèåñÿ ïðîòèâîðå÷èÿ. Ðåàëèçàöèÿ çàêîíà â æèçíè, íà ïðàêòèêå – ýòî âñåãäà çàäà÷à, êàê ìèíèìóì, íå ìåíåå ñëîæíàÿ, à ìîæåò áûòü, è áîëåå ñëîæíàÿ, ÷åì åãî ïîäãîòîâêà è ïðèíÿòèå.  ýòîé ñâÿçè âûäåëþ ðÿä î÷åâèäíûõ ïðèîðèòåòîâ. Ïåðâîå. ×òîáû çàêîí ýôôåêòèâíî çàðàáîòàë, íåîáõîäèìî â êðàò÷àéøèå ñðîêè è â ïîëíîì îáúåìå ïðèâåñòè â ñîîòâåòñòâèå ñ íèì ôåäåðàëüíîå è ðåãèîíàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâà, óñòàâû è èíûå íîðìàòèâíûå àêòû ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Ïîëàãàþ, âàø êîíãðåññ ìîã áû âçÿòü íà ñåáÿ ïî êðàéíåé ìåðå ÷àñòü ôóíêöèé ïî

Ïðèëîæåíèÿ

387

èíôîðìàöèîííîé è ýêñïåðòíîé ïîääåðæêå ýòîé ñëîæíîé, ìíîãîãðàííîé è î÷åíü îáúåìíîé ðàáîòû. Âòîðîå. Ïðåäñòîèò ðåøèòü âîïðîñû ïî ãðàíèöàì è ñòàòóñó ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, ñòðóêòóðàì îðãàíîâ ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ. Ïîëïðåäû â îêðóãàõ äîëæíû âçÿòü ïîä ñâîé îñîáûé êîíòðîëü õîä ðåàëèçàöèè çàêîíà â òåððèòîðèÿõ. Áóäåò, íåñîìíåííî, âîñòðåáîâàíà è èõ âñåñòîðîííÿÿ ïîìîùü ôîðìèðóþùèìñÿ ðåãèîíàëüíûì ìóíèöèïàëüíûì àññîöèàöèÿì. ß ñåãîäíÿ ðàçãîâàðèâàë ñî âñåìè ïîëïðåäàìè â ðåãèîíàõ, âî âñåõ ñåìè ôåäåðàëüíûõ îêðóãàõ.  íåêîòîðûõ èç íèõ òàêàÿ ðàáîòà óæå íà÷àëàñü, íàïðèìåð, â Óðàëüñêîì ôåäåðàëüíîì îêðóãå. Òðåòüå. Î ðåñóðñàõ ïîïîëíåíèÿ ìåñòíûõ áþäæåòîâ. Èçâåñòíî, ÷òî äëÿ âàñ ýòîò âîïðîñ ñëîæíûé è ñàìûé áîëåçíåííûé. Ñëèøêîì äîëãî äëèëîñü âðåìÿ òàê íàçûâàåìûõ ïîâûøåííûõ îáÿçàòåëüñòâ ïðè ïðàêòè÷åñêè ïóñòîì êàðìàíå ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, à ãëàâíîå – ïðè íåâîçìîæíîñòè íàïîëíèòü ýòîò êàðìàí ñàìîñòîÿòåëüíî. Íî è çäåñü óæå ïðåäïðèíÿòû íåîáõîäèìûå øàãè, êîòîðûå äîëæíû èçìåíèòü ñèòóàöèþ. Ïðàâèòåëüñòâî âíåñëî â Äóìó ïîïðàâêè â Íàëîãîâûé è Áþäæåòíûé êîäåêñû. ß çíàþ, ÷òî ýòî âàñ îñîáåííî áåñïîêîèëî: áóäåò ëè ýòî ñäåëàíî, êîãäà ýòî áóäåò ñäåëàíî, â êàêîì âèäå. Ãëàâíûé ñìûñë ïîïðàâîê â òîì, ÷òîáû ó ìóíèöèïàëèòåòîâ ïîÿâèëèñü ñòèìóëû ðàñøèðÿòü ñîáñòâåííóþ íàëîãîâóþ áàçó. ß äóìàþ, ÷òî çäåñü ìîæíî åùå ìíîãîå îáñóäèòü, ìîæíî âíåñòè è ñîîòâåòñòâóþùèå èçìåíåíèÿ. Åùå ðàç ïîâòîðþ òî, ÷òî ñêàçàë â ñàìîì íà÷àëå: ÿ î÷åíü íàäåþñü, ÷òî âàø êîíãðåññ âíåñåò ñîîòâåòñòâóþùèé âêëàä â ýòî äåëî. Ïîòåíöèàëüíûõ âîçìîæíîñòåé äëÿ ðàçâèòèÿ ñîáñòâåííîé áàçû çäåñü ìíîãî. Ýòî – ìàëûé è ñðåäíèé áèçíåñ, ñôåðà èííîâàöèé è óñëóã. Èìåííî ýòè ñåãìåíòû ýêîíîìèêè ìîãóò ñòàòü ðåøàþùèìè äëÿ ðàçâèòèÿ âíóòðåííåãî ðûíêà è ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà â ñòðàíå â öåëîì. Åùå ðàç ïîä÷åðêíó: ôèíàíñîâàÿ óñòîé÷èâîñòü è ýôôåêòèâíîñòü ðàáîòû ìóíèöèïàëèòåòîâ ïðÿìî ñâÿçàíû ñ àêòèâèçàöèåé õîçÿéñòâåííîé æèçíè íà ìåñòàõ. È çäåñü ìíîãîå çàâèñèò îò óìåíèÿ ìåñòíûõ ðóêîâîäèòåëåé ãðàìîòíî è ðà÷èòåëüíî õîçÿéñòâîâàòü, îò ãîòîâíîñòè ñíèìàòü àäìèíèñòðàòèâíûå áàðüåðû, îòêðûâàòü ðûíîê íå òîëüêî äëÿ ïðåäñòàâèòåëåé ñâîåãî ðåãèîíà, íî è äëÿ âñåõ, êòî õî÷åò ðåàëèçîâàòü ñâîþ äåëîâóþ èíèöèàòèâó. È, íàêîíåö, âàæíî ïîâûñèòü ðîëü è çíà÷åíèå ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ, ðàçâèâàòü ïðèíöèïû êîëëåãèàëüíîñòè è êîíòðîëüíûå ìåõàíèçìû ñ ó÷àñòèåì ãðàæäàí. Áåç òàêîé îáðàòíîé ñâÿçè ñ èçáèðàòåëÿìè ïî-íàñòîÿùåìó ñèëüíîå, íåçàâèñèìîå è ýôôåêòèâíîå ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå, êîíå÷íî, íå ñîñòîèòñÿ.

388 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü Óâàæàåìûå êîëëåãè!  çàêëþ÷åíèå ÿ õîòåë áû ñêàçàòü: ìàñøòàá ñòîÿùèõ ñåé÷àñ ïåðåä ìåñòíûì ñàìîóïðàâëåíèåì çàäà÷ òðåáóåò êàðäèíàëüíîãî ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ. È ïîòîìó íåîáõîäèìî ñîçäàòü àäåêâàòíóþ ïîòðåáíîñòÿì äíÿ ñèñòåìó ïîäãîòîâêè è ïåðåïîäãîòîâêè êàäðîâ. Òîëüêî êâàëèôèöèðîâàííàÿ è îòâåòñòâåííàÿ, îáåñïå÷åííàÿ ðåñóðñàìè è ïðîçðà÷íàÿ ìåñòíàÿ âëàñòü ñìîæåò äîñòîéíî ðåøàòü ïðîáëåìû ãðàæäàí. Íåëüçÿ çàáûâàòü, ÷òî ýòà âëàñòü ñóùåñòâóåò çà ñ÷åò íàëîãîïëàòåëüùèêîâ. È îíà äîëæíà áûòü ïîäêîíòðîëüíà ãðàæäàíàì. ß æåëàþ âàì óñïåõîâ â ðàáîòå è áëàãîäàðþ âàñ çà âíèìàíèå125.

Ïðèëîæåíèå 15 ÎÏÐÅÄÅËÅÍÈß ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû è åå âèäîâ ñîãëàñíî Ôåäåðàëüíîìó çàêîíó îò 27 ìàÿ 2003 ã. ¹58-ÔÇ «Î ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» Ôåäåðàëüíàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà – ïðîôåññèîíàëüíàÿ ñëóæåáíàÿ äåÿòåëüíîñòü ãðàæäàí ïî îáåñïå÷åíèþ èñïîëíåíèÿ ïîëíîìî÷èé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå ïîëíîìî÷èé ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è ëèö, çàìåùàþùèõ ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñò. 4). Ãîñóäàðñòâåííàÿ ãðàæäàíñêàÿ ñëóæáà – âèä ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, ïðåäñòàâëÿþùåé ñîáîé ïðîôåññèîíàëüíóþ ñëóæåáíóþ äåÿòåëüíîñòü ãðàæäàí íà äîëæíîñòÿõ ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ïî îáåñïå÷åíèþ èñïîëíåíèÿ ïîëíîìî÷èé ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ëèö, çàìåùàþùèõ ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, è ëèö, çàìåùàþùèõ ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñò. 5.1). Ôåäåðàëüíàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ãðàæäàíñêàÿ ñëóæáà – ïðîôåññèîíàëüíàÿ ñëóæåáíàÿ äåÿòåëüíîñòü ãðàæäàí íà äîëæíîñòÿõ ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ïî îáåñïå÷åíèþ èñïîëíåíèÿ ïîëíîìî÷èé ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è ëèö, çàìåùàþùèõ ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñò. 5.2). 125

Ïå÷àòàåòñÿ ïî òåêñòó, îïóáëèêîâàííîìó â æ. «Ðîññèéñêàÿ ìóíèöèïàëüíàÿ ïðàêòèêà». 2004. ¹1. 1 ñåíò. Ñ.12–14.

Ïðèëîæåíèÿ

389

Ãîñóäàðñòâåííàÿ ãðàæäàíñêàÿ ñëóæáà ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè – ïðîôåññèîíàëüíàÿ ñëóæåáíàÿ äåÿòåëüíîñòü ãðàæäàí íà äîëæíîñòÿõ ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî îáåñïå÷åíèþ èñïîëíåíèÿ ïîëíîìî÷èé ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå ïîëíîìî÷èé ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ëèö, çàìåùàþùèõ ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñò. 5.3). Âîåííàÿ ñëóæáà – âèä ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, ïðåäñòàâëÿþùèé ñîáîé ïðîôåññèîíàëüíóþ ñëóæåáíóþ äåÿòåëüíîñòü ãðàæäàí íà âîèíñêèõ äîëæíîñòÿõ â Âîîðóæåííûõ Ñèëàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äðóãèõ âîéñêàõ, âîèíñêèõ (ñïåöèàëüíûõ) ôîðìèðîâàíèÿõ è îðãàíàõ, îñóùåñòâëÿþùèõ ôóíêöèè ïî îáåñïå÷åíèþ îáîðîíû è áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà, êîòîðûì ïðèñâàèâàþòñÿ âîèíñêèå çâàíèÿ (ñò. 6)126. Ïðàâîîõðàíèòåëüíàÿ ñëóæáà – âèä ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, ïðåäñòàâëÿþùèé ñîáîé ïðîôåññèîíàëüíóþ ñëóæåáíóþ äåÿòåëüíîñòü ãðàæäàí íà äîëæíîñòÿõ ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñëóæáû â îðãàíàõ, ñëóæáàõ è ó÷ðåæäåíèÿõ, îñóùåñòâëÿþùèõ ôóíêöèè ïî îáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíîñòè, çàêîííîñòè è ïðàâîïîðÿäêà, ïî áîðüáå ñ ïðåñòóïíîñòüþ, çàùèòå ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, êîòîðûì ïðèñâàèâàþòñÿ ñïåöèàëüíûå çâàíèÿ èëè êëàññíûå ÷èíû (ñò. 7)127.

126

Ñîãëàñíî ñò. 19 äàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îïðåäåëåíèå âîåííîé ñëóæáû êàê âèäà ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, ñîäåðæàùååñÿ â åãî ñòàòüå 6 è ïðèâåäåííîå âûøå, ïðèìåíÿåòñÿ ñî äíÿ âñòóïëåíèÿ â ñèëó ôåäåðàëüíîãî çàêîíà î âíåñåíèè ñîîòâåòñòâóþùèõ èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â ôåäåðàëüíûå çàêîíû, ðåãóëèðóþùèå âîïðîñû ïðîõîæäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû. 127 Äàííîå îïðåäåëåíèå ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñëóæáû êàê âèäà ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ïðèìåíÿåòñÿ ñî äíÿ âñòóïëåíèÿ â ñèëó ôåäåðàëüíîãî çàêîíà î ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñëóæáå.

390 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü Ïðèëîæåíèå 16 ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÉ ÇÀÊÎÍ «Î ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (Èçâëå÷åíèÿ) Ïðèíÿò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé 7 èþëÿ 2004 ãîäà Îäîáðåí Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè 15 èþëÿ 2004 ãîäà Íàñòîÿùèì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 27 ìàÿ 2003 ãîäà ¹ 58-ÔÇ «Î ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (äàëåå – Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè») óñòàíàâëèâàþòñÿ ïðàâîâûå, îðãàíèçàöèîííûå è ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêèå îñíîâû ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. ÃËÀÂÀ 1. ÎÁÙÈÅ ÏÎËÎÆÅÍÈß Ñòàòüÿ 1. Îñíîâíûå òåðìèíû Äëÿ öåëåé íàñòîÿùåãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ïðèìåíÿåìûå òåðìèíû îçíà÷àþò: 1) ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (äàëåå òàêæå – ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè) – äîëæíîñòè, óñòàíàâëèâàåìûå Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè äëÿ íåïîñðåäñòâåííîãî èñïîëíåíèÿ ïîëíîìî÷èé ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, è äîëæíîñòè, óñòàíàâëèâàåìûå êîíñòèòóöèÿìè (óñòàâàìè), çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äëÿ íåïîñðåäñòâåííîãî èñïîëíåíèÿ ïîëíîìî÷èé ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; 2) ïðåäñòàâèòåëü íàíèìàòåëÿ – ðóêîâîäèòåëü ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà, ëèöî, çàìåùàþùåå ãîñóäàðñòâåííóþ äîëæíîñòü, ëèáî ïðåäñòàâèòåëü óêàçàííûõ ðóêîâîäèòåëÿ èëè ëèöà, îñóùåñòâëÿþùèå ïîëíîìî÷èÿ íàíèìàòåëÿ îò èìåíè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñòàòüÿ 2. Ïðåäìåò ðåãóëèðîâàíèÿ íàñòîÿùåãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà Ïðåäìåòîì ðåãóëèðîâàíèÿ íàñòîÿùåãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ÿâëÿþòñÿ îòíîøåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ ïîñòóïëåíèåì íà ãîñóäàðñòâåííóþ ãðàæäàíñêóþ ñëóæáó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, åå ïðîõîæäåíèåì è ïðåêðàùåíèåì, à òàêæå ñ îïðåäåëåíèåì ïðàâîâîãî ïîëîæå-

Ïðèëîæåíèÿ

391

íèÿ (ñòàòóñà) ôåäåðàëüíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî è ãîñóäàðñòâåííîãî ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (äàëåå òàêæå – ãðàæäàíñêèé ñëóæàùèé). Ñòàòüÿ 3. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ãðàæäàíñêàÿ ñëóæáà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 1. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ãðàæäàíñêàÿ ñëóæáà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (äàëåå òàêæå – ãðàæäàíñêàÿ ñëóæáà) – âèä ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, ïðåäñòàâëÿþùåé ñîáîé ïðîôåññèîíàëüíóþ ñëóæåáíóþ äåÿòåëüíîñòü ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (äàëåå – ãðàæäàíå) íà äîëæíîñòÿõ ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (äàëåå òàêæå – äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû) ïî îáåñïå÷åíèþ èñïîëíåíèÿ ïîëíîìî÷èé ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ëèö, çàìåùàþùèõ ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, è ëèö, çàìåùàþùèõ ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (âêëþ÷àÿ íàõîæäåíèå â êàäðîâîì ðåçåðâå è äðóãèå ñëó÷àè). 2. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ãðàæäàíñêàÿ ñëóæáà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîäðàçäåëÿåòñÿ íà ôåäåðàëüíóþ ãîñóäàðñòâåííóþ ãðàæäàíñêóþ ñëóæáó (äàëåå òàêæå – ôåäåðàëüíàÿ ãðàæäàíñêàÿ ñëóæáà) è ãîñóäàðñòâåííóþ ãðàæäàíñêóþ ñëóæáó ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (äàëåå òàêæå – ãðàæäàíñêàÿ ñëóæáà ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè). Ñòàòüÿ 4. Ïðèíöèïû ãðàæäàíñêîé ñëóæáû Ïðèíöèïàìè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ÿâëÿþòñÿ: 1) ïðèîðèòåò ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà; 2) åäèíñòâî ïðàâîâûõ è îðãàíèçàöèîííûõ îñíîâ ôåäåðàëüíîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû è ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; 3) ðàâíûé äîñòóï ãðàæäàí, âëàäåþùèõ ãîñóäàðñòâåííûì ÿçûêîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ê ãðàæäàíñêîé ñëóæáå è ðàâíûå óñëîâèÿ åå ïðîõîæäåíèÿ íåçàâèñèìî îò ïîëà, ðàñû, íàöèîíàëüíîñòè, ïðîèñõîæäåíèÿ, èìóùåñòâåííîãî è äîëæíîñòíîãî ïîëîæåíèÿ, ìåñòà æèòåëüñòâà, îòíîøåíèÿ ê ðåëèãèè, óáåæäåíèé, ïðèíàäëåæíîñòè ê îáùåñòâåííûì îáúåäèíåíèÿì, à òàêæå îò äðóãèõ îáñòîÿòåëüñòâ, íå ñâÿçàííûõ ñ ïðîôåññèîíàëüíûìè è äåëîâûìè êà÷åñòâàìè ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî; 4) ïðîôåññèîíàëèçì è êîìïåòåíòíîñòü ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ; 5) ñòàáèëüíîñòü ãðàæäàíñêîé ñëóæáû; 6) äîñòóïíîñòü èíôîðìàöèè î ãðàæäàíñêîé ñëóæáå; 7) âçàèìîäåéñòâèå ñ îáùåñòâåííûìè îáúåäèíåíèÿìè è ãðàæäàíàìè;

392 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü 8) çàùèùåííîñòü ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ îò íåïðàâîìåðíîãî âìåøàòåëüñòâà â èõ ïðîôåññèîíàëüíóþ ñëóæåáíóþ äåÿòåëüíîñòü. Ñòàòüÿ 5. Çàêîíîäàòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 1. Ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé, ñâÿçàííûõ ñ ãðàæäàíñêîé ñëóæáîé, îñóùåñòâëÿåòñÿ: 1) Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; 2) Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»; 3) íàñòîÿùèì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì; 4) äðóãèìè ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, â òîì ÷èñëå ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, ðåãóëèðóþùèìè îñîáåííîñòè ïðîõîæäåíèÿ ãðàæäàíñêîé ñëóæáû; 5) óêàçàìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; 6) ïîñòàíîâëåíèÿìè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; 7) íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè; 8) êîíñòèòóöèÿìè (óñòàâàìè), çàêîíàìè è èíûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; 9) íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ. 2. Åñëè ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíîâëåíû èíûå ïðàâèëà, ÷åì òå, êîòîðûå ïðåäóñìîòðåíû íàñòîÿùèì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, òî ïðèìåíÿþòñÿ ïðàâèëà ìåæäóíàðîäíîãî äîãîâîðà. Ñòàòüÿ 6. Âçàèìîñâÿçü ãðàæäàíñêîé ñëóæáû è ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èíûõ âèäîâ Âçàèìîñâÿçü ãðàæäàíñêîé ñëóæáû è ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èíûõ âèäîâ îáåñïå÷èâàåòñÿ íà îñíîâå åäèíñòâà ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïðèíöèïîâ åå ïîñòðîåíèÿ è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ, à òàêæå ïîñðåäñòâîì: 1) ñîîòíîñèòåëüíîñòè îñíîâíûõ óñëîâèé è ðàçìåðîâ îïëàòû òðóäà, îñíîâíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñîöèàëüíûõ ãàðàíòèé; 2) óñòàíîâëåíèÿ îãðàíè÷åíèé è îáÿçàòåëüñòâ ïðè ïðîõîæäåíèè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðàçëè÷íûõ âèäîâ; 3) ó÷åòà ñòàæà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èíûõ âèäîâ ïðè èñ÷èñëåíèè ñòàæà ãðàæäàíñêîé ñëóæáû; 4) ñîîòíîñèòåëüíîñòè îñíîâíûõ óñëîâèé ãîñóäàðñòâåííîãî ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ ãðàæäàí, ïðîõîäèâøèõ ãîñóäàðñòâåííóþ ñëóæáó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ïðèëîæåíèÿ

393

Ñòàòüÿ 7. Âçàèìîñâÿçü ãðàæäàíñêîé ñëóæáû è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû Âçàèìîñâÿçü ãðàæäàíñêîé ñëóæáû è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû îáåñïå÷èâàåòñÿ ïîñðåäñòâîì: 1) åäèíñòâà îñíîâíûõ êâàëèôèêàöèîííûõ òðåáîâàíèé ê äîëæíîñòÿì ãðàæäàíñêîé ñëóæáû è äîëæíîñòÿì ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû; 2) åäèíñòâà îãðàíè÷åíèé è îáÿçàòåëüñòâ ïðè ïðîõîæäåíèè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû; 3) åäèíñòâà òðåáîâàíèé ê ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêå, ïåðåïîäãîòîâêå è ïîâûøåíèþ êâàëèôèêàöèè ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ; 4) ó÷åòà ñòàæà ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû ïðè èñ÷èñëåíèè ñòàæà ãðàæäàíñêîé ñëóæáû è ñòàæà ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ïðè èñ÷èñëåíèè ñòàæà ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû; 5) ñîîòíîñèòåëüíîñòè îñíîâíûõ óñëîâèé îïëàòû òðóäà è ñîöèàëüíûõ ãàðàíòèé ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ; 6) ñîîòíîñèòåëüíîñòè îñíîâíûõ óñëîâèé ãîñóäàðñòâåííîãî ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ ãðàæäàí, ïðîõîäèâøèõ ãðàæäàíñêóþ ñëóæáó, è ãðàæäàí, ïðîõîäèâøèõ ìóíèöèïàëüíóþ ñëóæáó, è èõ ñåìåé â ñëó÷àå ïîòåðè êîðìèëüöà. ÃËÀÂÀ 2. ÄÎËÆÍÎÑÒÈ ÃÐÀÆÄÀÍÑÊÎÉ ÑËÓÆÁÛ Ñòàòüÿ 8. Äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû Äîëæíîñòè ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ó÷ðåæäàþòñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì èëè óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äîëæíîñòè ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè – çàêîíàìè èëè èíûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ ó÷åòîì ïîëîæåíèé íàñòîÿùåãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ èñïîëíåíèÿ ïîëíîìî÷èé ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà ëèáî ëèöà, çàìåùàþùåãî ãîñóäàðñòâåííóþ äîëæíîñòü. Ñòàòüÿ 9. Êëàññèôèêàöèÿ äîëæíîñòåé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû 1. Äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà êàòåãîðèè è ãðóïïû. 2. Äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà ñëåäóþùèå êàòåãîðèè: 1) ðóêîâîäèòåëè – äîëæíîñòè ðóêîâîäèòåëåé è çàìåñòèòåëåé ðóêîâîäèòåëåé ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è èõ ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé (äàëåå òàêæå – ïîäðàçäåëåíèå), äîëæíîñòè ðóêîâîäèòåëåé è çàìåñòèòåëåé ðóêîâîäèòåëåé òåððèòîðèàëüíûõ

394 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü îðãàíîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è èõ ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé, äîëæíîñòè ðóêîâîäèòåëåé è çàìåñòèòåëåé ðóêîâîäèòåëåé ïðåäñòàâèòåëüñòâ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è èõ ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé, çàìåùàåìûå íà îïðåäåëåííûé ñðîê ïîëíîìî÷èé èëè áåç îãðàíè÷åíèÿ ñðîêà ïîëíîìî÷èé; 2) ïîìîùíèêè (ñîâåòíèêè) – äîëæíîñòè, ó÷ðåæäàåìûå äëÿ ñîäåéñòâèÿ ëèöàì, çàìåùàþùèì ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè, ðóêîâîäèòåëÿì ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, ðóêîâîäèòåëÿì òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è ðóêîâîäèòåëÿì ïðåäñòàâèòåëüñòâ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ â ðåàëèçàöèè èõ ïîëíîìî÷èé è çàìåùàåìûå íà îïðåäåëåííûé ñðîê, îãðàíè÷åííûé ñðîêîì ïîëíîìî÷èé óêàçàííûõ ëèö èëè ðóêîâîäèòåëåé; 3) ñïåöèàëèñòû – äîëæíîñòè, ó÷ðåæäàåìûå äëÿ ïðîôåññèîíàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ âûïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè óñòàíîâëåííûõ çàäà÷è ôóíêöèé è çàìåùàåìûå áåç îãðàíè÷åíèÿ ñðîêà ïîëíîìî÷èé; 4) îáåñïå÷èâàþùèå ñïåöèàëèñòû – äîëæíîñòè, ó÷ðåæäàåìûå äëÿ îðãàíèçàöèîííîãî, èíôîðìàöèîííîãî, äîêóìåíòàöèîííîãî, ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêîãî, õîçÿéñòâåííîãî è èíîãî îáåñïå÷åíèÿ äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è çàìåùàåìûå áåç îãðàíè÷åíèÿ ñðîêà ïîëíîìî÷èé. 3. Äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà ñëåäóþùèå ãðóïïû: 1) âûñøèå äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû; 2) ãëàâíûå äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû; 3) âåäóùèå äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû; 4) ñòàðøèå äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû; 5) ìëàäøèå äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû. 4. Äîëæíîñòè êàòåãîðèé «ðóêîâîäèòåëè» è «ïîìîùíèêè (ñîâåòíèêè)» ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà âûñøóþ, ãëàâíóþ è âåäóùóþ ãðóïïû äîëæíîñòåé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû. 5. Äîëæíîñòè êàòåãîðèè «ñïåöèàëèñòû» ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà âûñøóþ, ãëàâíóþ, âåäóùóþ è ñòàðøóþ ãðóïïû äîëæíîñòåé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû. 6. Äîëæíîñòè êàòåãîðèè «îáåñïå÷èâàþùèå ñïåöèàëèñòû» ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà ãëàâíóþ, âåäóùóþ, ñòàðøóþ è ìëàäøóþ ãðóïïû äîëæíîñòåé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû. Ñòàòüÿ 10. Ðååñòðû äîëæíîñòåé ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 1. Äîëæíîñòè ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû, êëàññèôèöèðîâàííûå ïî ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíàì, êàòåãîðè-

Ïðèëîæåíèÿ

395

ÿì, ãðóïïàì, à òàêæå ïî èíûì ïðèçíàêàì, ñîñòàâëÿþò ïåðå÷íè äîëæíîñòåé ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû, ÿâëÿþùèåñÿ ñîîòâåòñòâóþùèìè ðàçäåëàìè Ðååñòðà äîëæíîñòåé ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû. Ðååñòð äîëæíîñòåé ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû óòâåðæäàåòñÿ óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Ðååñòð äîëæíîñòåé ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óòâåðæäàåòñÿ çàêîíîì èëè èíûì íîðìàòèâíûì ïðàâîâûì àêòîì ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ ó÷åòîì ïîëîæåíèé íàñòîÿùåãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà, à òàêæå ñòðóêòóðû ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, íàèìåíîâàíèé, êàòåãîðèé è ãðóïï äîëæíîñòåé ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óñòàíîâëåííûõ Ðååñòðîì äîëæíîñòåé ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû. 3. Ðååñòð äîëæíîñòåé ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû è ðååñòðû äîëæíîñòåé ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáðàçóþò Ñâîäíûé ðååñòð äîëæíîñòåé ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïîðÿäîê âåäåíèÿ Ñâîäíîãî ðååñòðà äîëæíîñòåé ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óòâåðæäàåòñÿ óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñòàòüÿ 11. Êëàññíûå ÷èíû ãðàæäàíñêîé ñëóæáû 1. Êëàññíûå ÷èíû ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ïðèñâàèâàþòñÿ ãðàæäàíñêèì ñëóæàùèì â ñîîòâåòñòâèè ñ çàìåùàåìîé äîëæíîñòüþ ãðàæäàíñêîé ñëóæáû â ïðåäåëàõ ãðóïïû äîëæíîñòåé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû. 2. Ãðàæäàíñêèì ñëóæàùèì, çàìåùàþùèì äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû áåç îãðàíè÷åíèÿ ñðîêà ïîëíîìî÷èé, êëàññíûå ÷èíû ïðèñâàèâàþòñÿ ïî ðåçóëüòàòàì êâàëèôèêàöèîííîãî ýêçàìåíà. 3. Ãðàæäàíñêèì ñëóæàùèì, çàìåùàþùèì äîëæíîñòè ôåäåðàëüíîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû âûñøåé ãðóïïû, ïðèñâàèâàåòñÿ êëàññíûé ÷èí ãðàæäàíñêîé ñëóæáû – äåéñòâèòåëüíûé ãîñóäàðñòâåííûé ñîâåòíèê Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 1,2 èëè 3-ãî êëàññà. 4. Ãðàæäàíñêèì ñëóæàùèì, çàìåùàþùèì äîëæíîñòè ôåäåðàëüíîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ãëàâíîé ãðóïïû, ïðèñâàèâàåòñÿ êëàññíûé ÷èí ãðàæäàíñêîé ñëóæáû – ãîñóäàðñòâåííûé ñîâåòíèê Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 1, 2 èëè 3-ãî êëàññà. 5. Ãðàæäàíñêèì ñëóæàùèì, çàìåùàþùèì äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû âåäóùåé ãðóïïû, ïðèñâàèâàåòñÿ êëàññíûé ÷èí ãðàæäàíñêîé ñëóæáû – ñîâåòíèê ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 1,2 èëè 3-ãî êëàññà. 6. Ãðàæäàíñêèì ñëóæàùèì, çàìåùàþùèì äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ñòàðøåé ãðóïïû, ïðèñâàèâàåòñÿ êëàññíûé ÷èí

396 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü ãðàæäàíñêîé ñëóæáû – ðåôåðåíò ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 1,2 èëè 3-ãî êëàññà. 7. Ãðàæäàíñêèì ñëóæàùèì, çàìåùàþùèì äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ìëàäøåé ãðóïïû, ïðèñâàèâàåòñÿ êëàññíûé ÷èí ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû – ñåêðåòàðü ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 1,2 èëè 3-ãî êëàññà. 8. Êëàññíûé ÷èí ãðàæäàíñêîé ñëóæáû – äåéñòâèòåëüíûé ãîñóäàðñòâåííûé ñîâåòíèê Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 1,2 èëè 3-ãî êëàññà ïðèñâàèâàåòñÿ Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 9.  ôåäåðàëüíûõ îðãàíàõ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè êëàññíûé ÷èí ôåäåðàëüíîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû – ãîñóäàðñòâåííûé ñîâåòíèê Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 1,2 èëè 3-ãî êëàññà ïðèñâàèâàåòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  èíûõ ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíàõ óêàçàííûé êëàññíûé ÷èí ïðèñâàèâàåòñÿ ðóêîâîäèòåëåì ôåäåðàëüíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà. 10. Êëàññíûå ÷èíû ãðàæäàíñêîé ñëóæáû, ïðåäóñìîòðåííûå ÷àñòÿìè 5, 6 è 7 íàñòîÿùåé ñòàòüè, ïðèñâàèâàþòñÿ ïðåäñòàâèòåëåì íàíèìàòåëÿ. 11. Ãðàæäàíñêèì ñëóæàùèì, çàìåùàþùèì äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âûñøåé è ãëàâíîé ãðóïï, êëàññíûå ÷èíû ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèñâàèâàþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 12. Ïîðÿäîê ïðèñâîåíèÿ è ñîõðàíåíèÿ êëàññíûõ ÷èíîâ ôåäåðàëüíîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû, ñîîòíîøåíèå êëàññíûõ ÷èíîâ ôåäåðàëüíîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû è âîèíñêèõ è ñïåöèàëüíûõ çâàíèé, êëàññíûõ ÷èíîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñëóæáû, à òàêæå ñîîòíîøåíèå êëàññíûõ ÷èíîâ ôåäåðàëüíîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû è êëàññíûõ ÷èíîâ ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îïðåäåëÿåòñÿ óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñòàòüÿ 12. Êâàëèôèêàöèîííûå òðåáîâàíèÿ ê äîëæíîñòÿì ãðàæäàíñêîé ñëóæáû 1.  ÷èñëî êâàëèôèêàöèîííûõ òðåáîâàíèé ê äîëæíîñòÿì ãðàæäàíñêîé ñëóæáû âõîäÿò òðåáîâàíèÿ ê óðîâíþ ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ñòàæó ãðàæäàíñêîé ñëóæáû (ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû èíûõ âèäîâ) èëè ñòàæó (îïûòó) ðàáîòû ïî ñïåöèàëüíîñòè, ïðîôåññèîíàëüíûì çíàíèÿì è íàâûêàì, íåîáõîäèìûì äëÿ èñïîëíåíèÿ äîëæíîñòíûõ îáÿçàííîñòåé. 2. Êâàëèôèêàöèîííûå òðåáîâàíèÿ ê äîëæíîñòÿì ãðàæäàíñêîé ñëóæáû óñòàíàâëèâàþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ êàòåãîðèÿìè è ãðóïïàìè äîëæíîñòåé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû.

Ïðèëîæåíèÿ

397

3.  ÷èñëî êâàëèôèêàöèîííûõ òðåáîâàíèé ê äîëæíîñòÿì ãðàæäàíñêîé ñëóæáû êàòåãîðèé «ðóêîâîäèòåëè», «ïîìîùíèêè (ñîâåòíèêè)», «ñïåöèàëèñòû» âñåõ ãðóïï äîëæíîñòåé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû, à òàêæå êàòåãîðèè «îáåñïå÷èâàþùèå ñïåöèàëèñòû» ãëàâíîé è âåäóùåé ãðóïï äîëæíîñòåé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû âõîäèò íàëè÷èå âûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. 4.  ÷èñëî êâàëèôèêàöèîííûõ òðåáîâàíèé ê äîëæíîñòÿì ãðàæäàíñêîé ñëóæáû êàòåãîðèè «îáåñïå÷èâàþùèå ñïåöèàëèñòû» ñòàðøåé è ìëàäøåé ãðóïï äîëæíîñòåé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû âõîäèò íàëè÷èå ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ñîîòâåòñòâóþùåãî íàïðàâëåíèþ äåÿòåëüíîñòè. 5. Êâàëèôèêàöèîííûå òðåáîâàíèÿ ê ñòàæó ãðàæäàíñêîé ñëóæáû (ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû èíûõ âèäîâ) èëè ñòàæó (îïûòó) ðàáîòû ïî ñïåöèàëüíîñòè äëÿ ôåäåðàëüíûõ ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ óñòàíàâëèâàþòñÿ óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äëÿ ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè – çàêîíîì ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 6. Êâàëèôèêàöèîííûå òðåáîâàíèÿ ê ïðîôåññèîíàëüíûì çíàíèÿì è íàâûêàì, íåîáõîäèìûì äëÿ èñïîëíåíèÿ äîëæíîñòíûõ îáÿçàííîñòåé, óñòàíàâëèâàþòñÿ íîðìàòèâíûì àêòîì ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà ñ ó÷åòîì åãî çàäà÷ è ôóíêöèé è âêëþ÷àþòñÿ â äîëæíîñòíîé ðåãëàìåíò ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî (äàëåå – äîëæíîñòíîé ðåãëàìåíò). ÃËÀÂÀ 3. ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÏÎËÎÆÅÍÈÅ (ÑÒÀÒÓÑ) ÃÐÀÆÄÀÍÑÊÎÃÎ ÑËÓÆÀÙÅÃÎ Ñòàòüÿ 13. Ãðàæäàíñêèé ñëóæàùèé Ãðàæäàíñêèé ñëóæàùèé – ãðàæäàíèí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âçÿâøèé íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâà ïî ïðîõîæäåíèþ ãðàæäàíñêîé ñëóæáû. Ãðàæäàíñêèé ñëóæàùèé îñóùåñòâëÿåò ïðîôåññèîíàëüíóþ ñëóæåáíóþ äåÿòåëüíîñòü íà äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû â ñîîòâåòñòâèè ñ àêòîì î íàçíà÷åíèè íà äîëæíîñòü è ñî ñëóæåáíûì êîíòðàêòîì è ïîëó÷àåò äåíåæíîå ñîäåðæàíèå çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà èëè áþäæåòà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñòàòüÿ 14. Îñíîâíûå ïðàâà ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî 1. Ãðàæäàíñêèé ñëóæàùèé èìååò ïðàâî íà: 1) îáåñïå÷åíèå íàäëåæàùèõ îðãàíèçàöèîííî-òåõíè÷åñêèõ óñëîâèé, íåîáõîäèìûõ äëÿ èñïîëíåíèÿ äîëæíîñòíûõ îáÿçàííîñòåé; 2) îçíàêîìëåíèå ñ äîëæíîñòíûì ðåãëàìåíòîì è èíûìè äîêóìåíòàìè, îïðåäåëÿþùèìè åãî ïðàâà è îáÿçàííîñòè ïî çàìåùàåìîé äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû, êðèòåðèÿìè îöåíêè ýôôåêòèâíîñòè èñïîëíåíèÿ äîëæíîñòíûõ îáÿçàííîñòåé,

398 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

3)

4) 5)

6) 7)

8)

9) 10) 11) 12) 13) 14) 15) 16)

17)

ïîêàçàòåëÿìè ðåçóëüòàòèâíîñòè ïðîôåññèîíàëüíîé ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè è óñëîâèÿìè äîëæíîñòíîãî ðîñòà; îòäûõ, îáåñïå÷èâàåìûé óñòàíîâëåíèåì íîðìàëüíîé ïðîäîëæèòåëüíîñòè ñëóæåáíîãî âðåìåíè, ïðåäîñòàâëåíèåì âûõîäíûõ äíåé è íåðàáî÷èõ ïðàçäíè÷íûõ äíåé, à òàêæå åæåãîäíûõ îïëà÷èâàåìûõ îñíîâíîãî è äîïîëíèòåëüíûõ îòïóñêîâ; îïëàòó òðóäà è äðóãèå âûïëàòû â ñîîòâåòñòâèè ñ íàñòîÿùèì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, èíûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñî ñëóæåáíûì êîíòðàêòîì; ïîëó÷åíèå â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå èíôîðìàöèè è ìàòåðèàëîâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ èñïîëíåíèÿ äîëæíîñòíûõ îáÿçàííîñòåé, à òàêæå íà âíåñåíèå ïðåäëîæåíèé î ñîâåðøåíñòâîâàíèè äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà; äîñòóï â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ê ñâåäåíèÿì, ñîñòàâëÿþùèì ãîñóäàðñòâåííóþ òàéíó, åñëè èñïîëíåíèå äîëæíîñòíûõ îáÿçàííîñòåé ñâÿçàíî ñ èñïîëüçîâàíèåì òàêèõ ñâåäåíèé; äîñòóï â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå â ñâÿçè ñ èñïîëíåíèåì äîëæíîñòíûõ îáÿçàííîñòåé â ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû, îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ è èíûå îðãàíèçàöèè; îçíàêîìëåíèå ñ îòçûâàìè î åãî ïðîôåññèîíàëüíîé ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè è äðóãèìè äîêóìåíòàìè äî âíåñåíèÿ èõ â åãî ëè÷íîå äåëî, ìàòåðèàëàìè ëè÷íîãî äåëà, à òàêæå íà ïðèîáùåíèå ê ëè÷íîìó äåëó åãî ïèñüìåííûõ îáúÿñíåíèé è äðóãèõ äîêóìåíòîâ è ìàòåðèàëîâ; çàùèòó ñâåäåíèé î ãðàæäàíñêîì ñëóæàùåì; äîëæíîñòíîé ðîñò íà êîíêóðñíîé îñíîâå; ïðîôåññèîíàëüíóþ ïåðåïîäãîòîâêó, ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè è ñòàæèðîâêó â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì íàñòîÿùèì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì è äðóãèìè ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè; ÷ëåíñòâî â ïðîôåññèîíàëüíîì ñîþçå; ðàññìîòðåíèå èíäèâèäóàëüíûõ ñëóæåáíûõ ñïîðîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ íàñòîÿùèì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì è äðóãèìè ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè; ïðîâåäåíèå ïî åãî çàÿâëåíèþ ñëóæåáíîé ïðîâåðêè; çàùèòó ñâîèõ ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ íà ãðàæäàíñêîé ñëóæáå, âêëþ÷àÿ îáæàëîâàíèå â ñóä èõ íàðóøåíèÿ; ìåäèöèíñêîå ñòðàõîâàíèå â ñîîòâåòñòâèè ñ íàñòîÿùèì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì è ôåäåðàëüíûì çàêîíîì î ìåäèöèíñêîì ñòðàõîâàíèè ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ãîñóäàðñòâåííóþ çàùèòó ñâîèõ æèçíè è çäîðîâüÿ; æèçíè è çäîðîâüÿ ÷ëåíîâ ñâîåé ñåìüè, à òàêæå ïðèíàäëåæàùåãî åìó èìóùåñòâà;

Ïðèëîæåíèÿ

399

18) ãîñóäàðñòâåííîå ïåíñèîííîå îáåñïå÷åíèå â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. 2. Ãðàæäàíñêèé ñëóæàùèé âïðàâå ñ ïðåäâàðèòåëüíûì óâåäîìëåíèåì ïðåäñòàâèòåëÿ íàíèìàòåëÿ âûïîëíÿòü èíóþ îïëà÷èâàåìóþ ðàáîòó, åñëè ýòî íå ïîâëå÷åò çà ñîáîé êîíôëèêò èíòåðåñîâ. Ñòàòüÿ 15. Îñíîâíûå îáÿçàííîñòè ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî 1. Ãðàæäàíñêèé ñëóæàùèé îáÿçàí: 1) ñîáëþäàòü Êîíñòèòóöèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûå êîíñòèòóöèîííûå çàêîíû, ôåäåðàëüíûå çàêîíû, èíûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîíñòèòóöèè (óñòàâû), çàêîíû è èíûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îáåñïå÷èâàòü èõ èñïîëíåíèå; 2) èñïîëíÿòü äîëæíîñòíûå îáÿçàííîñòè â ñîîòâåòñòâèè ñ äîëæíîñòíûì ðåãëàìåíòîì; 3) èñïîëíÿòü ïîðó÷åíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ðóêîâîäèòåëåé, äàííûå â ïðåäåëàõ èõ ïîëíîìî÷èé, óñòàíîâëåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; 4) ñîáëþäàòü ïðè èñïîëíåíèè äîëæíîñòíûõ îáÿçàííîñòåé ïðàâà è çàêîííûå èíòåðåñû ãðàæäàí è îðãàíèçàöèé; 5) ñîáëþäàòü ñëóæåáíûé ðàñïîðÿäîê ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà; 6) ïîääåðæèâàòü óðîâåíü êâàëèôèêàöèè, íåîáõîäèìûé äëÿ íàäëåæàùåãî èñïîëíåíèÿ äîëæíîñòíûõ îáÿçàííîñòåé; 7) íå ðàçãëàøàòü ñâåäåíèÿ, ñîñòàâëÿþùèå ãîñóäàðñòâåííóþ è èíóþ îõðàíÿåìóþ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì òàéíó, à òàêæå ñâåäåíèÿ, ñòàâøèå åìó èçâåñòíûìè â ñâÿçè ñ èñïîëíåíèåì äîëæíîñòíûõ îáÿçàííîñòåé, â òîì ÷èñëå ñâåäåíèÿ, êàñàþùèåñÿ ÷àñòíîé æèçíè è çäîðîâüÿ ãðàæäàí èëè çàòðàãèâàþùèå èõ ÷åñòü è äîñòîèíñòâî; 8) áåðå÷ü ãîñóäàðñòâåííîå èìóùåñòâî, â òîì ÷èñëå ïðåäîñòàâëåííîå åìó äëÿ èñïîëíåíèÿ äîëæíîñòíûõ îáÿçàííîñòåé; 9) ïðåäñòàâëÿòü â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ïðåäóñìîòðåííûå ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ñâåäåíèÿ î ñåáå è ÷ëåíàõ ñâîåé ñåìüè, à òàêæå ñâåäåíèÿ î ïîëó÷åííûõ èì äîõîäàõ è ïðèíàäëåæàùåì åìó íà ïðàâå ñîáñòâåííîñòè èìóùåñòâå, ÿâëÿþùèõñÿ îáúåêòàìè íàëîãîîáëîæåíèÿ, îá îáÿçàòåëüñòâàõ èìóùåñòâåííîãî õàðàêòåðà (äàëåå – ñâåäåíèÿ î äîõîäàõ, îá èìóùåñòâå è îáÿçàòåëüñòâàõ èìóùåñòâåííîãî õàðàêòåðà); 10) ñîîáùàòü î âûõîäå èç ãðàæäàíñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè î ïðèîáðåòåíèè ãðàæäàíñòâà äðóãîãî ãîñóäàðñòâà â äåíü âûõîäà èç ãðàæäàíñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè â äåíü ïðèîáðåòåíèÿ ãðàæäàíñòâà äðóãîãî ãîñóäàðñòâà;

400 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü 11) ñîáëþäàòü îãðàíè÷åíèÿ, âûïîëíÿòü îáÿçàòåëüñòâà è òðåáîâàíèÿ ê ñëóæåáíîìó ïîâåäåíèþ, íå íàðóøàòü çàïðåòû, êîòîðûå óñòàíîâëåíû íàñòîÿùèì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì è äðóãèìè ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè; 12) ñîîáùàòü ïðåäñòàâèòåëþ íàíèìàòåëÿ î ëè÷íîé çàèíòåðåñîâàííîñòè ïðè èñïîëíåíèè äîëæíîñòíûõ îáÿçàííîñòåé, êîòîðàÿ ìîæåò ïðèâåñòè ê êîíôëèêòó èíòåðåñîâ, ïðèíèìàòü ìåðû ïî ïðåäîòâðàùåíèþ òàêîãî êîíôëèêòà. 2. Ãðàæäàíñêèé ñëóæàùèé íå âïðàâå èñïîëíÿòü äàííîå åìó íåïðàâîìåðíîå ïîðó÷åíèå. Ïðè ïîëó÷åíèè îò ñîîòâåòñòâóþùåãî ðóêîâîäèòåëÿ ïîðó÷åíèÿ, ÿâëÿþùåãîñÿ, ïî ìíåíèþ ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî, íåïðàâîìåðíûì, ãðàæäàíñêèé ñëóæàùèé äîëæåí ïðåäñòàâèòü â ïèñüìåííîé ôîðìå îáîñíîâàíèå íåïðàâîìåðíîñòè äàííîãî ïîðó÷åíèÿ ñ óêàçàíèåì ïîëîæåíèé çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðûå ìîãóò áûòü íàðóøåíû ïðè èñïîëíåíèè äàííîãî ïîðó÷åíèÿ, è ïîëó÷èòü îò ðóêîâîäèòåëÿ ïîäòâåðæäåíèå ýòîãî ïîðó÷åíèÿ â ïèñüìåííîé ôîðìå.  ñëó÷àå ïîäòâåðæäåíèÿ ðóêîâîäèòåëåì äàííîãî ïîðó÷åíèÿ â ïèñüìåííîé ôîðìå ãðàæäàíñêèé ñëóæàùèé îáÿçàí îòêàçàòüñÿ îò åãî èñïîëíåíèÿ. 3.  ñëó÷àå èñïîëíåíèÿ ãðàæäàíñêèì ñëóæàùèì íåïðàâîìåðíîãî ïîðó÷åíèÿ ãðàæäàíñêèé ñëóæàùèé è äàâøèé ýòî ïîðó÷åíèå ðóêîâîäèòåëü íåñóò äèñöèïëèíàðíóþ, ãðàæäàíñêî-ïðàâîâóþ, àäìèíèñòðàòèâíóþ èëè óãîëîâíóþ îòâåòñòâåííîñòü â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè. 4. Ãðàæäàíñêèé ñëóæàùèé, çàìåùàþùèé äîëæíîñòü ãðàæäàíñêîé ñëóæáû êàòåãîðèè «ðóêîâîäèòåëè» âûñøåé ãðóïïû äîëæíîñòåé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû, â öåëÿõ èñêëþ÷åíèÿ êîíôëèêòà èíòåðåñîâ â ãîñóäàðñòâåííîì îðãàíå íå ìîæåò ïðåäñòàâëÿòü èíòåðåñû ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ â âûáîðíîì ïðîôñîþçíîì îðãàíå äàííîãî ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà â ïåðèîä çàìåùåíèÿ èì óêàçàííîé äîëæíîñòè. 5. Ãðàæäàíñêèå ñëóæàùèå ïîäëåæàò îáÿçàòåëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé äàêòèëîñêîïè÷åñêîé ðåãèñòðàöèè â ñëó÷àÿõ è ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. Ñòàòüÿ 16. Îãðàíè÷åíèÿ, ñâÿçàííûå ñ ãðàæäàíñêîé ñëóæáîé 1. Ãðàæäàíèí íå ìîæåò áûòü ïðèíÿò íà ãðàæäàíñêóþ ñëóæáó, à ãðàæäàíñêèé ñëóæàùèé íå ìîæåò íàõîäèòüñÿ íà ãðàæäàíñêîé ñëóæáå â ñëó÷àå: 1) ïðèçíàíèÿ åãî íåäååñïîñîáíûì èëè îãðàíè÷åííî äååñïîñîáíûì ðåøåíèåì ñóäà, âñòóïèâøèì â çàêîííóþ ñèëó; 2) îñóæäåíèÿ åãî ê íàêàçàíèþ, èñêëþ÷àþùåìó âîçìîæíîñòü èñïîëíåíèÿ äîëæíîñòíûõ îáÿçàííîñòåé ïî äîëæíîñòè ãîñó-

Ïðèëîæåíèÿ

401

äàðñòâåííîé ñëóæáû (ãðàæäàíñêîé ñëóæáû), ïî ïðèãîâîðó ñóäà, âñòóïèâøåìó â çàêîííóþ ñèëó, à òàêæå â ñëó÷àå íàëè÷èÿ íå ñíÿòîé èëè íå ïîãàøåííîé â óñòàíîâëåííîì ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ïîðÿäêå ñóäèìîñòè; 3) îòêàçà îò ïðîõîæäåíèÿ ïðîöåäóðû îôîðìëåíèÿ äîïóñêà ê ñâåäåíèÿì, ñîñòàâëÿþùèì ãîñóäàðñòâåííóþ è èíóþ îõðàíÿåìóþ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì òàéíó, åñëè èñïîëíåíèå äîëæíîñòíûõ îáÿçàííîñòåé ïî äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû, íà çàìåùåíèå êîòîðîé ïðåòåíäóåò ãðàæäàíèí, èëè ïî çàìåùàåìîé ãðàæäàíñêèì ñëóæàùèì äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ñâÿçàíî ñ èñïîëüçîâàíèåì òàêèõ ñâåäåíèé; 4) íàëè÷èÿ çàáîëåâàíèÿ, ïðåïÿòñòâóþùåãî ïîñòóïëåíèþ íà ãðàæäàíñêóþ ñëóæáó èëè åå ïðîõîæäåíèþ è ïîäòâåðæäåííîãî çàêëþ÷åíèåì ìåäèöèíñêîãî ó÷ðåæäåíèÿ. Ïîðÿäîê ïðîõîæäåíèÿ äèñïàíñåðèçàöèè, ïåðå÷åíü òàêèõ çàáîëåâàíèé è ôîðìà çàêëþ÷åíèÿ ìåäèöèíñêîãî ó÷ðåæäåíèÿ óñòàíàâëèâàþòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; 5) áëèçêîãî ðîäñòâà èëè ñâîéñòâà (ðîäèòåëè, ñóïðóãè, äåòè, áðàòüÿ, ñåñòðû, à òàêæå áðàòüÿ, ñåñòðû, ðîäèòåëè è äåòè ñóïðóãîâ) ñ ãðàæäàíñêèì ñëóæàùèì, åñëè çàìåùåíèå äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ñâÿçàíî ñ íåïîñðåäñòâåííîé ïîä÷èíåííîñòüþ èëè ïîäêîíòðîëüíîñòüþ îäíîãî èç íèõ äðóãîìó; 6) âûõîäà èç ãðàæäàíñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè ïðèîáðåòåíèÿ ãðàæäàíñòâà äðóãîãî ãîñóäàðñòâà; 7) íàëè÷èÿ ãðàæäàíñòâà äðóãîãî ãîñóäàðñòâà (äðóãèõ ãîñóäàðñòâ), åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; 8) ïðåäñòàâëåíèÿ ïîäëîæíûõ äîêóìåíòîâ èëè çàâåäîìî ëîæíûõ ñâåäåíèé ïðè ïîñòóïëåíèè íà ãðàæäàíñêóþ ñëóæáó; 9) íåïðåäñòàâëåíèÿ óñòàíîâëåííûõ íàñòîÿùèì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ñâåäåíèé èëè ïðåäñòàâëåíèÿ çàâåäîìî ëîæíûõ ñâåäåíèé î äîõîäàõ, îá èìóùåñòâå è îáÿçàòåëüñòâàõ èìóùåñòâåííîãî õàðàêòåðà. < … > Ñòàòüÿ 17. Çàïðåòû, ñâÿçàííûå ñ ãðàæäàíñêîé ñëóæáîé 1.  ñâÿçè ñ ïðîõîæäåíèåì ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ãðàæäàíñêîìó ñëóæàùåìó çàïðåùàåòñÿ: 1) ó÷àñòâîâàòü íà ïëàòíîé îñíîâå â äåÿòåëüíîñòè îðãàíà óïðàâëåíèÿ êîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèåé, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, óñòàíîâëåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì; 2) çàìåùàòü äîëæíîñòü ãðàæäàíñêîé ñëóæáû â ñëó÷àå: à) èçáðàíèÿ èëè íàçíà÷åíèÿ íà ãîñóäàðñòâåííóþ äîëæíîñòü;

402 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü á) èçáðàíèÿ íà âûáîðíóþ äîëæíîñòü â îðãàíå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; â) èçáðàíèÿ íà îïëà÷èâàåìóþ âûáîðíóþ äîëæíîñòü â îðãàíå ïðîôåññèîíàëüíîãî ñîþçà, â òîì ÷èñëå â âûáîðíîì îðãàíå ïåðâè÷íîé ïðîôñîþçíîé îðãàíèçàöèè, ñîçäàííîé â ãîñóäàðñòâåííîì îðãàíå; 3) îñóùåñòâëÿòü ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü; 4) ïðèîáðåòàòü â ñëó÷àÿõ, óñòàíîâëåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, öåííûå áóìàãè, ïî êîòîðûì ìîæåò áûòü ïîëó÷åí äîõîä; 5) áûòü ïîâåðåííûì èëè ïðåäñòàâèòåëåì ïî äåëàì òðåòüèõ ëèö â ãîñóäàðñòâåííîì îðãàíå, â êîòîðîì îí çàìåùàåò äîëæíîñòü ãðàæäàíñêîé ñëóæáû, åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî íàñòîÿùèì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì è äðóãèìè ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè; 6) ïîëó÷àòü â ñâÿçè ñ èñïîëíåíèåì äîëæíîñòíûõ îáÿçàííîñòåé âîçíàãðàæäåíèÿ îò ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ëèö (ïîäàðêè, äåíåæíîå âîçíàãðàæäåíèå, ññóäû, óñëóãè, îïëàòó ðàçâëå÷åíèé, îòäûõà, òðàíñïîðòíûõ ðàñõîäîâ è èíûå âîçíàãðàæäåíèÿ). Ïîäàðêè, ïîëó÷åííûå ãðàæäàíñêèì ñëóæàùèì â ñâÿçè ñ ïðîòîêîëüíûìè ìåðîïðèÿòèÿìè, ñî ñëóæåáíûìè êîìàíäèðîâêàìè è ñ äðóãèìè îôèöèàëüíûìè ìåðîïðèÿòèÿìè, ïðèçíàþòñÿ ñîîòâåòñòâåííî ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ è ñîáñòâåííîñòüþ ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïåðåäàþòñÿ ãðàæäàíñêèì ñëóæàùèì ïî àêòó â ãîñóäàðñòâåííûé îðãàí, â êîòîðîì îí çàìåùàåò äîëæíîñòü ãðàæäàíñêîé ñëóæáû, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, óñòàíîâëåííûõ Ãðàæäàíñêèì êîäåêñîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; 7) âûåçæàòü â ñâÿçè ñ èñïîëíåíèåì äîëæíîñòíûõ îáÿçàííîñòåé çà ïðåäåëû òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ëèö, çà èñêëþ÷åíèåì ñëóæåáíûõ êîìàíäèðîâîê, îñóùåñòâëÿåìûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåæäóíàðîäíûìè äîãîâîðàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè íà âçàèìíîé îñíîâå ïî äîãîâîðåííîñòè ìåæäó ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè äðóãèõ ãîñóäàðñòâ, ìåæäóíàðîäíûìè è èíîñòðàííûìè îðãàíèçàöèÿìè; 8) èñïîëüçîâàòü â öåëÿõ, íå ñâÿçàííûõ ñ èñïîëíåíèåì äîëæíîñòíûõ îáÿçàííîñòåé, ñðåäñòâà ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîãî è èíîãî îáåñïå÷åíèÿ, äðóãîå ãîñóäàðñòâåííîå èìóùåñòâî, à òàêæå ïåðåäàâàòü èõ äðóãèì ëèöàì; 9) ðàçãëàøàòü èëè èñïîëüçîâàòü â öåëÿõ, íå ñâÿçàííûõ ñ ãðàæäàíñêîé ñëóæáîé, ñâåäåíèÿ, îòíåñåííûå â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ê ñâåäåíèÿì êîíôèäåíöèàëüíîãî õàðàê-

Ïðèëîæåíèÿ

403

òåðà, èëè ñëóæåáíóþ èíôîðìàöèþ, ñòàâøèå åìó èçâåñòíûìè â ñâÿçè ñ èñïîëíåíèåì äîëæíîñòíûõ îáÿçàííîñòåé; 10) äîïóñêàòü ïóáëè÷íûå âûñêàçûâàíèÿ, ñóæäåíèÿ è îöåíêè, â òîì ÷èñëå â ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè, â îòíîøåíèè äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, èõ ðóêîâîäèòåëåé, âêëþ÷àÿ ðåøåíèÿ âûøåñòîÿùåãî ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà ëèáî ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà, â êîòîðîì ãðàæäàíñêèé ñëóæàùèé çàìåùàåò äîëæíîñòü ãðàæäàíñêîé ñëóæáû, åñëè ýòî íå âõîäèò â åãî äîëæíîñòíûå îáÿçàííîñòè; 11) ïðèíèìàòü áåç ïèñüìåííîãî ðàçðåøåíèÿ ïðåäñòàâèòåëÿ íàíèìàòåëÿ íàãðàäû, ïî÷åòíûå è ñïåöèàëüíûå çâàíèÿ (çà èñêëþ÷åíèåì íàó÷íûõ) èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ, ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé, à òàêæå ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé, äðóãèõ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé è ðåëèãèîçíûõ îáúåäèíåíèé, åñëè â åãî äîëæíîñòíûå îáÿçàííîñòè âõîäèò âçàèìîäåéñòâèå ñ óêàçàííûìè îðãàíèçàöèÿìè è îáúåäèíåíèÿìè; 12) èñïîëüçîâàòü ïðåèìóùåñòâà äîëæíîñòíîãî ïîëîæåíèÿ äëÿ ïðåäâûáîðíîé àãèòàöèè, à òàêæå äëÿ àãèòàöèè ïî âîïðîñàì ðåôåðåíäóìà; 13) èñïîëüçîâàòü äîëæíîñòíûå ïîëíîìî÷èÿ â èíòåðåñàõ ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé, äðóãèõ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, ðåëèãèîçíûõ îáúåäèíåíèé è èíûõ îðãàíèçàöèé, à òàêæå ïóáëè÷íî âûðàæàòü îòíîøåíèå ê óêàçàííûì îáúåäèíåíèÿì è îðãàíèçàöèÿì â êà÷åñòâå ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî, åñëè ýòî íå âõîäèò â åãî äîëæíîñòíûå îáÿçàííîñòè; 14) ñîçäàâàòü â ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíàõ ñòðóêòóðû ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé, äðóãèõ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé (çà èñêëþ÷åíèåì ïðîôåññèîíàëüíûõ ñîþçîâ, âåòåðàíñêèõ è èíûõ îðãàíîâ îáùåñòâåííîé ñàìîäåÿòåëüíîñòè) è ðåëèãèîçíûõ îáúåäèíåíèé èëè ñïîñîáñòâîâàòü ñîçäàíèþ óêàçàííûõ ñòðóêòóð; 15) ïðåêðàùàòü èñïîëíåíèå äîëæíîñòíûõ îáÿçàííîñòåé â öåëÿõ óðåãóëèðîâàíèÿ ñëóæåáíîãî ñïîðà. 2.  ñëó÷àå, åñëè âëàäåíèå ãðàæäàíñêèì ñëóæàùèì ïðèíîñÿùèìè äîõîä öåííûìè áóìàãàìè, àêöèÿìè (äîëÿìè ó÷àñòèÿ â óñòàâíûõ êàïèòàëàõ îðãàíèçàöèé) ìîæåò ïðèâåñòè ê êîíôëèêòó èíòåðåñîâ, îí îáÿçàí ïåðåäàòü ïðèíàäëåæàùèå åìó óêàçàííûå öåííûå áóìàãè, àêöèè (äîëè ó÷àñòèÿ â óñòàâíûõ êàïèòàëàõ îðãàíèçàöèé) â äîâåðèòåëüíîå óïðàâëåíèå â ñîîòâåòñòâèè ñ ãðàæäàíñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3. Ãðàæäàíèí ïîñëå óâîëüíåíèÿ ñ ãðàæäàíñêîé ñëóæáû íå âïðàâå: 1) çàìåùàòü â òå÷åíèå äâóõ ëåò äîëæíîñòè, à òàêæå âûïîëíÿòü ðàáîòó íà óñëîâèÿõ ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîãî äîãîâîðà â îðãàíèçàöèÿõ, åñëè îòäåëüíûå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ äàííûìè îðãàíèçàöèÿìè íåïîñðåäñòâåííî âõîäèëè â åãî äîëæíîñòíûå îáÿçàííîñòè;

404 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü 2) ðàçãëàøàòü èëè èñïîëüçîâàòü â èíòåðåñàõ îðãàíèçàöèé ëèáî ôèçè÷åñêèõ ëèö ñâåäåíèÿ êîíôèäåíöèàëüíîãî õàðàêòåðà èëè ñëóæåáíóþ èíôîðìàöèþ, ñòàâøèå åìó èçâåñòíûìè â ñâÿçè ñ èñïîëíåíèåì äîëæíîñòíûõ îáÿçàííîñòåé. 4. Îòâåòñòâåííîñòü çà íåñîáëþäåíèå çàïðåòîâ, ïðåäóñìîòðåííûõ íàñòîÿùåé ñòàòüåé, óñòàíàâëèâàåòñÿ íàñòîÿùèì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì è äðóãèìè ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè. Ñòàòüÿ 18. Òðåáîâàíèÿ ê ñëóæåáíîìó ïîâåäåíèþ ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî 1. Ãðàæäàíñêèé ñëóæàùèé îáÿçàí: 1) èñïîëíÿòü äîëæíîñòíûå îáÿçàííîñòè äîáðîñîâåñòíî, íà âûñîêîì ïðîôåññèîíàëüíîì óðîâíå; 2) èñõîäèòü èç òîãî, ÷òî ïðèçíàíèå, ñîáëþäåíèå è çàùèòà ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà îïðåäåëÿþò ñìûñë è ñîäåðæàíèå åãî ïðîôåññèîíàëüíîé ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè; 3) îñóùåñòâëÿòü ïðîôåññèîíàëüíóþ ñëóæåáíóþ äåÿòåëüíîñòü â ðàìêàõ óñòàíîâëåííîé çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êîìïåòåíöèè ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà; 4) íå îêàçûâàòü ïðåäïî÷òåíèå êàêèì-ëèáî îáùåñòâåííûì èëè ðåëèãèîçíûì îáúåäèíåíèÿì, ïðîôåññèîíàëüíûì èëè ñîöèàëüíûì ãðóïïàì, îðãàíèçàöèÿì è ãðàæäàíàì; 5) íå ñîâåðøàòü äåéñòâèÿ, ñâÿçàííûå ñ âëèÿíèåì êàêèõ-ëèáî ëè÷íûõ, èìóùåñòâåííûõ (ôèíàíñîâûõ) è èíûõ èíòåðåñîâ, ïðåïÿòñòâóþùèõ äîáðîñîâåñòíîìó èñïîëíåíèþ äîëæíîñòíûõ îáÿçàííîñòåé; 6) ñîáëþäàòü îãðàíè÷åíèÿ, óñòàíîâëåííûå íàñòîÿùèì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì è äðóãèìè ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè äëÿ ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ; 7) ñîáëþäàòü íåéòðàëüíîñòü, èñêëþ÷àþùóþ âîçìîæíîñòü âëèÿíèÿ íà ñâîþ ïðîôåññèîíàëüíóþ ñëóæåáíóþ äåÿòåëüíîñòü ðåøåíèé ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé, äðóãèõ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, ðåëèãèîçíûõ îáúåäèíåíèé è èíûõ îðãàíèçàöèé; 8) íå ñîâåðøàòü ïîñòóïêè, ïîðî÷àùèå åãî ÷åñòü è äîñòîèíñòâî; 9) ïðîÿâëÿòü êîððåêòíîñòü â îáðàùåíèè ñ ãðàæäàíàìè; 10) ïðîÿâëÿòü óâàæåíèå ê íðàâñòâåííûì îáû÷àÿì è òðàäèöèÿì íàðîäîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; 11) ó÷èòûâàòü êóëüòóðíûå è èíûå îñîáåííîñòè ðàçëè÷íûõ ýòíè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ ãðóïï, à òàêæå êîíôåññèé; 12) ñïîñîáñòâîâàòü ìåæíàöèîíàëüíîìó è ìåæêîíôåññèîíàëüíîìó ñîãëàñèþ; 13) íå äîïóñêàòü êîíôëèêòíûõ ñèòóàöèé, ñïîñîáíûõ íàíåñòè óùåðá åãî ðåïóòàöèè èëè àâòîðèòåòó ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà; 14) ñîáëþäàòü óñòàíîâëåííûå ïðàâèëà ïóáëè÷íûõ âûñòóïëåíèé è ïðåäîñòàâëåíèÿ ñëóæåáíîé èíôîðìàöèè.

Ïðèëîæåíèÿ

405

2. Ãðàæäàíñêèé ñëóæàùèé, çàìåùàþùèé äîëæíîñòü ãðàæäàíñêîé ñëóæáû êàòåãîðèè «ðóêîâîäèòåëè», îáÿçàí íå äîïóñêàòü ñëó÷àè ïðèíóæäåíèÿ ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ ê ó÷àñòèþ â äåÿòåëüíîñòè ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé, äðóãèõ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé è ðåëèãèîçíûõ îáúåäèíåíèé. Ñòàòüÿ 19. Óðåãóëèðîâàíèå êîíôëèêòà èíòåðåñîâ íà ãðàæäàíñêîé ñëóæáå 1. Êîíôëèêò èíòåðåñî⠖ ñèòóàöèÿ, ïðè êîòîðîé ëè÷íàÿ çàèíòåðåñîâàííîñòü ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî âëèÿåò èëè ìîæåò ïîâëèÿòü íà îáúåêòèâíîå èñïîëíåíèå èì äîëæíîñòíûõ îáÿçàííîñòåé è ïðè êîòîðîé âîçíèêàåò èëè ìîæåò âîçíèêíóòü ïðîòèâîðå÷èå ìåæäó ëè÷íîé çàèíòåðåñîâàííîñòüþ ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî è çàêîííûìè èíòåðåñàìè ãðàæäàí, îðãàíèçàöèé, îáùåñòâà, ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñïîñîáíîå ïðèâåñòè ê ïðè÷èíåíèþ âðåäà ýòèì çàêîííûì èíòåðåñàì ãðàæäàí, îðãàíèçàöèé, îáùåñòâà, ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Ñëó÷àè âîçíèêíîâåíèÿ ó ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî ëè÷íîé çàèíòåðåñîâàííîñòè, êîòîðàÿ ïðèâîäèò èëè ìîæåò ïðèâåñòè ê êîíôëèêòó èíòåðåñîâ, ïðåäîòâðàùàþòñÿ â öåëÿõ íåäîïóùåíèÿ ïðè÷èíåíèÿ âðåäà çàêîííûì èíòåðåñàì ãðàæäàí, îðãàíèçàöèé, îáùåñòâà, ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3. Ïîä ëè÷íîé çàèíòåðåñîâàííîñòüþ ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî, êîòîðàÿ âëèÿåò èëè ìîæåò ïîâëèÿòü íà îáúåêòèâíîå èñïîëíåíèå èì äîëæíîñòíûõ îáÿçàííîñòåé, ïîíèìàåòñÿ âîçìîæíîñòü ïîëó÷åíèÿ ãðàæäàíñêèì ñëóæàùèì ïðè èñïîëíåíèè äîëæíîñòíûõ îáÿçàííîñòåé äîõîäîâ (íåîñíîâàòåëüíîãî îáîãàùåíèÿ) â äåíåæíîé ëèáî íàòóðàëüíîé ôîðìå, äîõîäîâ â âèäå ìàòåðèàëüíîé âûãîäû íåïîñðåäñòâåííî äëÿ ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî, ÷ëåíîâ åãî ñåìüè èëè ëèö, óêàçàííûõ â ïóíêòå 5 ÷àñòè 1 ñòàòüè 16 íàñòîÿùåãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà, à òàêæå äëÿ ãðàæäàí èëè îðãàíèçàöèé, ñ êîòîðûìè ãðàæäàíñêèé ñëóæàùèé ñâÿçàí ôèíàíñîâûìè èëè èíûìè îáÿçàòåëüñòâàìè.  ñëó÷àå âîçíèêíîâåíèÿ ó ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî ëè÷íîé çàèíòåðåñîâàííîñòè, êîòîðàÿ ïðèâîäèò èëè ìîæåò ïðèâåñòè ê êîíôëèêòó èíòåðåñîâ, ãðàæäàíñêèé ñëóæàùèé îáÿçàí ïðîèíôîðìèðîâàòü îá ýòîì ïðåäñòàâèòåëÿ íàíèìàòåëÿ â ïèñüìåííîé ôîðìå. < … > Ñòàòüÿ 20. Ïðåäñòàâëåíèå ñâåäåíèé î äîõîäàõ, îá èìóùåñòâå è îáÿçàòåëüñòâàõ èìóùåñòâåííîãî õàðàêòåðà 1. Ãðàæäàíèí ïðè ïîñòóïëåíèè íà ãðàæäàíñêóþ ñëóæáó, à òàêæå ãðàæäàíñêèé ñëóæàùèé åæåãîäíî íå ïîçäíåå 30 àïðåëÿ ãîäà, ñëå-

406 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü äóþùåãî çà îò÷åòíûì, ïðåäñòàâëÿåò ïðåäñòàâèòåëþ íàíèìàòåëÿ ñâåäåíèÿ î äîõîäàõ, îá èìóùåñòâå è îáÿçàòåëüñòâàõ èìóùåñòâåííîãî õàðàêòåðà. 2. Ñâåäåíèÿ î äîõîäàõ, îá èìóùåñòâå è îáÿçàòåëüñòâàõ èìóùåñòâåííîãî õàðàêòåðà, ïðåäñòàâëÿåìûå ãðàæäàíñêèì ñëóæàùèì â ñîîòâåòñòâèè ñ íàñòîÿùåé ñòàòüåé, ÿâëÿþòñÿ ñâåäåíèÿìè êîíôèäåíöèàëüíîãî õàðàêòåðà, åñëè ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îíè íå îòíåñåíû ê ñâåäåíèÿì, ñîñòàâëÿþùèì ãîñóäàðñòâåííóþ òàéíó. < … > ÃËÀÂÀ 4. ÏÎÑÒÓÏËÅÍÈÅ ÍÀ ÃÐÀÆÄÀÍÑÊÓÞ ÑËÓÆÁÓ Ñòàòüÿ 21. Ïðàâî ïîñòóïëåíèÿ íà ãðàæäàíñêóþ ñëóæáó 1. Íà ãðàæäàíñêóþ ñëóæáó âïðàâå ïîñòóïàòü ãðàæäàíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äîñòèãøèå âîçðàñòà 18 ëåò, âëàäåþùèå ãîñóäàðñòâåííûì ÿçûêîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñîîòâåòñòâóþùèå êâàëèôèêàöèîííûì òðåáîâàíèÿì, óñòàíîâëåííûì íàñòîÿùèì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. 2. Ïðåäåëüíûé âîçðàñò ïðåáûâàíèÿ íà ãðàæäàíñêîé ñëóæáå – 65 ëåò. Ñòàòüÿ 22. Ïîñòóïëåíèå íà ãðàæäàíñêóþ ñëóæáó è çàìåùåíèå äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ïî êîíêóðñó 1. Ïîñòóïëåíèå ãðàæäàíèíà íà ãðàæäàíñêóþ ñëóæáó äëÿ çàìåùåíèÿ äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû èëè çàìåùåíèå ãðàæäàíñêèì ñëóæàùèì äðóãîé äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû îñóùåñòâëÿåòñÿ ïî ðåçóëüòàòàì êîíêóðñà, åñëè èíîå íå óñòàíîâëåíî íàñòîÿùåé ñòàòüåé. Êîíêóðñ çàêëþ÷àåòñÿ â îöåíêå ïðîôåññèîíàëüíîãî óðîâíÿ ïðåòåíäåíòîâ íà çàìåùåíèå äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû, èõ ñîîòâåòñòâèÿ óñòàíîâëåííûì êâàëèôèêàöèîííûì òðåáîâàíèÿì ê äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû. 2. Êîíêóðñ íå ïðîâîäèòñÿ: 1) ïðè íàçíà÷åíèè íà çàìåùàåìûå íà îïðåäåëåííûé ñðîê ïîëíîìî÷èé äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû êàòåãîðèé «ðóêîâîäèòåëè» è «ïîìîùíèêè (ñîâåòíèêè)»; 2) ïðè íàçíà÷åíèè íà äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû êàòåãîðèè «ðóêîâîäèòåëè», íàçíà÷åíèå íà êîòîðûå è îñâîáîæäåíèå îò êîòîðûõ îñóùåñòâëÿþòñÿ Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; 3) ïðè çàêëþ÷åíèè ñðî÷íîãî ñëóæåáíîãî êîíòðàêòà; 4) ïðè íàçíà÷åíèè ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî íà èíóþ äîëæíîñòü ãðàæäàíñêîé ñëóæáû â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ÷àñòüþ 2

Ïðèëîæåíèÿ

407

ñòàòüè 28 è ÷àñòÿìè 1, 2 è 3 ñòàòüè 31 íàñòîÿùåãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà; 5) ïðè íàçíà÷åíèè íà äîëæíîñòü ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî (ãðàæäàíèíà), ñîñòîÿùåãî â êàäðîâîì ðåçåðâå, ñôîðìèðîâàííîì íà êîíêóðñíîé îñíîâå. 3. Êîíêóðñ ìîæåò íå ïðîâîäèòüñÿ ïðè íàçíà÷åíèè íà îòäåëüíûå äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû, èñïîëíåíèå äîëæíîñòíûõ îáÿçàííîñòåé ïî êîòîðûì ñâÿçàíî ñ èñïîëüçîâàíèåì ñâåäåíèé, ñîñòàâëÿþùèõ ãîñóäàðñòâåííóþ òàéíó, ïî ïåðå÷íþ äîëæíîñòåé, óòâåðæäàåìîìó óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 4. Ïî ðåøåíèþ ïðåäñòàâèòåëÿ íàíèìàòåëÿ êîíêóðñ ìîæåò íå ïðîâîäèòüñÿ ïðè íàçíà÷åíèè íà äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû, îòíîñÿùèåñÿ ê ãðóïïå ìëàäøèõ äîëæíîñòåé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû. 5. Ïðåòåíäåíòó íà çàìåùåíèå äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ìîæåò áûòü îòêàçàíî â äîïóñêå ê ó÷àñòèþ â êîíêóðñå â ñâÿçè ñ íåñîîòâåòñòâèåì êâàëèôèêàöèîííûì òðåáîâàíèÿì ê âàêàíòíîé äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû, à òàêæå â ñâÿçè ñ îãðàíè÷åíèÿìè, óñòàíîâëåííûìè íàñòîÿùèì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì äëÿ ïîñòóïëåíèÿ íà ãðàæäàíñêóþ ñëóæáó è åå ïðîõîæäåíèÿ. 6. Ïðåòåíäåíò íà çàìåùåíèå äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû, íå äîïóùåííûé ê ó÷àñòèþ â êîíêóðñå, âïðàâå îáæàëîâàòü ýòî ðåøåíèå â ñîîòâåòñòâèè ñ íàñòîÿùèì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. 7. Äëÿ ïðîâåäåíèÿ êîíêóðñà íà çàìåùåíèå âàêàíòíîé äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ïðàâîâûì àêòîì ñîîòâåòñòâóþùåãî ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà îáðàçóåòñÿ êîíêóðñíàÿ êîìèññèÿ. < … > ÃËÀÂÀ 5. ÑËÓÆÅÁÍÛÉ ÊÎÍÒÐÀÊÒ Ñòàòüÿ 23. Ïîíÿòèå è ñòîðîíû ñëóæåáíîãî êîíòðàêòà 1. Ñëóæåáíûé êîíòðàêò – ñîãëàøåíèå ìåæäó ïðåäñòàâèòåëåì íàíèìàòåëÿ è ãðàæäàíèíîì, ïîñòóïàþùèì íà ãðàæäàíñêóþ ñëóæáó, èëè ãðàæäàíñêèì ñëóæàùèì î ïðîõîæäåíèè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû è çàìåùåíèè äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû. Ñëóæåáíûì êîíòðàêòîì óñòàíàâëèâàþòñÿ ïðàâà è îáÿçàííîñòè ñòîðîí. 2. Ïðåäñòàâèòåëü íàíèìàòåëÿ îáÿçóåòñÿ ïðåäîñòàâèòü ãðàæäàíèíó, ïîñòóïàþùåìó íà ãðàæäàíñêóþ ñëóæáó, âîçìîæíîñòü ïðîõîæäåíèÿ ãðàæäàíñêîé ñëóæáû, à òàêæå ïðåäîñòàâèòü óêàçàííîìó ãðàæäàíèíó èëè ãðàæäàíñêîìó ñëóæàùåìó âîçìîæíîñòü çàìåùåíèÿ îïðåäåëåííîé äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû, îáåñïå÷èòü èì ïðîõîæäåíèå ãðàæäàíñêîé ñëóæáû è çàìåùåíèå äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû â ñîîòâåòñòâèè ñ íàñòîÿùèì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, äðóãèìè çàêîíàìè è èíûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè î ãðàæäàíñêîé ñëóæáå, ñâîåâðåìåííî è â ïîëíîì îáúåìå

408 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü âûïëà÷èâàòü ãðàæäàíñêîìó ñëóæàùåìó äåíåæíîå ñîäåðæàíèå è ïðåäîñòàâèòü åìó ãîñóäàðñòâåííûå ñîöèàëüíûå ãàðàíòèè. 3. Ãðàæäàíèí, ïîñòóïàþùèé íà ãðàæäàíñêóþ ñëóæáó, ïðè çàêëþ÷åíèè ñëóæåáíîãî êîíòðàêòà î ïðîõîæäåíèè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû è çàìåùåíèè äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû è ãðàæäàíñêèé ñëóæàùèé ïðè çàêëþ÷åíèè ñëóæåáíîãî êîíòðàêòà î çàìåùåíèè äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû îáÿçóþòñÿ èñïîëíÿòü äîëæíîñòíûå îáÿçàííîñòè â ñîîòâåòñòâèè ñ äîëæíîñòíûì ðåãëàìåíòîì è ñîáëþäàòü ñëóæåáíûé ðàñïîðÿäîê ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà. Ñòàòüÿ 26. Çàêëþ÷åíèå ñëóæåáíîãî êîíòðàêòà 1. Ñëóæåáíûé êîíòðàêò çàêëþ÷àåòñÿ íà îñíîâå àêòà ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà î íàçíà÷åíèè íà äîëæíîñòü ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû. 2. Ãðàæäàíèí, ïîñòóïàþùèé íà ãðàæäàíñêóþ ñëóæáó, ïðè çàêëþ÷åíèè ñëóæåáíîãî êîíòðàêòà ïðåäúÿâëÿåò ïðåäñòàâèòåëþ íàíèìàòåëÿ: 1) çàÿâëåíèå ñ ïðîñüáîé î ïîñòóïëåíèè íà ãðàæäàíñêóþ ñëóæáó è çàìåùåíèè äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû; 2) ñîáñòâåííîðó÷íî çàïîëíåííóþ è ïîäïèñàííóþ àíêåòó óñòàíîâëåííîé ôîðìû; 3) ïàñïîðò; 4) òðóäîâóþ êíèæêó, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, êîãäà ñëóæåáíàÿ (òðóäîâàÿ) äåÿòåëüíîñòü îñóùåñòâëÿåòñÿ âïåðâûå; 5) ñòðàõîâîå ñâèäåòåëüñòâî îáÿçàòåëüíîãî ïåíñèîííîãî ñòðàõîâàíèÿ, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, êîãäà ñëóæåáíàÿ (òðóäîâàÿ) äåÿòåëüíîñòü îñóùåñòâëÿåòñÿ âïåðâûå; 6) ñâèäåòåëüñòâî î ïîñòàíîâêå ôèçè÷åñêîãî ëèöà íà ó÷åò â íàëîãîâîì îðãàíå ïî ìåñòó æèòåëüñòâà íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; 7) äîêóìåíòû âîèíñêîãî ó÷åòà – äëÿ âîåííîîáÿçàííûõ è ëèö, ïîäëåæàùèõ ïðèçûâó íà âîåííóþ ñëóæáó; 8) äîêóìåíò îá îáðàçîâàíèè; 9) ñâåäåíèÿ î äîõîäàõ, îá èìóùåñòâå è îáÿçàòåëüñòâàõ èìóùåñòâåííîãî õàðàêòåðà. < … > Ñòàòüÿ 27. Èñïûòàíèå ïðè ïîñòóïëåíèè íà ãðàæäàíñêóþ ñëóæáó 1.  àêòå ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà î íàçíà÷åíèè íà äîëæíîñòü ãðàæäàíñêîé ñëóæáû è ñëóæåáíîì êîíòðàêòå ñòîðîíàìè ìîæåò áûòü ïðåäóñìîòðåíî èñïûòàíèå ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî â öåëÿõ ïðîâåðêè åãî ñîîòâåòñòâèÿ çàìåùàåìîé äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû. Ñðîê èñïûòàíèÿ óñòàíàâëèâàåòñÿ ïðîäîëæèòåëüíîñòüþ îò òðåõ ìåñÿöåâ äî îäíîãî ãîäà.

Ïðèëîæåíèÿ

409 < … >

5. Ïî îêîí÷àíèè óñòàíîâëåííîãî ñðîêà èñïûòàíèÿ ïðè îòñóòñòâèè ó ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî ñîîòâåòñòâóþùåãî çàìåùàåìîé äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû êëàññíîãî ÷èíà ïðîâîäèòñÿ êâàëèôèêàöèîííûé ýêçàìåí, ïî ðåçóëüòàòàì êîòîðîãî ãðàæäàíñêîìó ñëóæàùåìó ïðèñâàèâàåòñÿ êëàññíûé ÷èí â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 11 íàñòîÿùåãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà. 6.  ñðîê èñïûòàíèÿ íå çàñ÷èòûâàþòñÿ ïåðèîä âðåìåííîé íåòðóäîñïîñîáíîñòè ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî è äðóãèå ïåðèîäû, êîãäà îí ôàêòè÷åñêè íå èñïîëíÿë äîëæíîñòíûå îáÿçàííîñòè. 7. Ïðè íåóäîâëåòâîðèòåëüíîì ðåçóëüòàòå èñïûòàíèÿ ïðåäñòàâèòåëü íàíèìàòåëÿ èìååò ïðàâî: 1) ïðåäîñòàâèòü ãðàæäàíñêîìó ñëóæàùåìó ðàíåå çàìåùàåìóþ äîëæíîñòü ãðàæäàíñêîé ñëóæáû; 2) äî èñòå÷åíèÿ ñðîêà èñïûòàíèÿ ðàñòîðãíóòü ñëóæåáíûé êîíòðàêò ñ ãðàæäàíñêèì ñëóæàùèì, ïðåäóïðåäèâ åãî îá ýòîì â ïèñüìåííîé ôîðìå íå ïîçäíåå ÷åì çà òðè äíÿ ñ óêàçàíèåì ïðè÷èí, ïîñëóæèâøèõ îñíîâàíèåì äëÿ ïðèçíàíèÿ ýòîãî ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî íå âûäåðæàâøèì èñïûòàíèå. 8. Ðåøåíèå ïðåäñòàâèòåëÿ íàíèìàòåëÿ ãðàæäàíñêèé ñëóæàùèé âïðàâå îáæàëîâàòü â ñóä. < … > Ñòàòüÿ 31. Îòíîøåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ ãðàæäàíñêîé ñëóæáîé, ïðè ðåîðãàíèçàöèè èëè ëèêâèäàöèè ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà ëèáî ñîêðàùåíèè äîëæíîñòåé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû < … > 7. Ïðåèìóùåñòâåííîå ïðàâî íà çàìåùåíèå äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ãðàæäàíñêîìó ñëóæàùåìó, èìåþùåìó áîëåå âûñîêèå êâàëèôèêàöèþ, óðîâåíü ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, áîëüøóþ ïðîäîëæèòåëüíîñòü ñòàæà ãðàæäàíñêîé ñëóæáû èëè ðàáîòû (ñëóæáû) ïî ñïåöèàëüíîñòè è áîëåå âûñîêèå ðåçóëüòàòû ïðîôåññèîíàëüíîé ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè. 8. Ïðåäñòàâèòåëü íàíèìàòåëÿ ñ ïèñüìåííîãî ñîãëàñèÿ ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî âïðàâå ðàñòîðãíóòü ñ íèì ñëóæåáíûé êîíòðàêò áåç ïðåäóïðåæäåíèÿ îá îñâîáîæäåíèè îò çàìåùàåìîé äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû çà äâà ìåñÿöà. 9. Ïðè óâîëüíåíèè ñ ãðàæäàíñêîé ñëóæáû â ñâÿçè ñ ðåîðãàíèçàöèåé ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà èëè èçìåíåíèåì åãî ñòðóêòóðû, ëèêâèäàöèåé ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà ëèáî ñîêðàùåíèåì äîëæíîñòåé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ãðàæäàíñêîìó ñëóæàùåìó âûïëà÷èâàåòñÿ êîìïåíñàöèÿ â ðàçìåðå ÷åòûðåõìåñÿ÷íîãî äåíåæíîãî ñîäåðæàíèÿ. Ïðè ýòîì âûõîäíîå ïîñîáèå íå âûïëà÷èâàåòñÿ.

410 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü Ñòàòüÿ 32. Îòñòðàíåíèå îò çàìåùàåìîé äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû 1. Ïðåäñòàâèòåëü íàíèìàòåëÿ îáÿçàí îòñòðàíèòü îò çàìåùàåìîé äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû (íå äîïóñêàòü ê èñïîëíåíèþ äîëæíîñòíûõ îáÿçàííîñòåé) ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî: 1) ïîÿâèâøåãîñÿ íà ñëóæáå â ñîñòîÿíèè àëêîãîëüíîãî, íàðêîòè÷åñêîãî èëè èíîãî òîêñè÷åñêîãî îïüÿíåíèÿ; 2) íå ïðîøåäøåãî â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå îáó÷åíèå è ïðîâåðêó çíàíèé è íàâûêîâ â îáëàñòè îõðàíû ïðîôåññèîíàëüíîé ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè (îõðàíû òðóäà); 3) ïðèâëå÷åííîãî â êà÷åñòâå îáâèíÿåìîãî, â îòíîøåíèè êîòîðîãî ñóäîì âûíåñåíî ïîñòàíîâëåíèå î âðåìåííîì îòñòðàíåíèè îò äîëæíîñòè â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Ïðåäñòàâèòåëü íàíèìàòåëÿ âïðàâå îòñòðàíèòü îò çàìåùàåìîé äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû (íå äîïóñêàòü ê èñïîëíåíèþ äîëæíîñòíûõ îáÿçàííîñòåé) ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî â ïåðèîä óðåãóëèðîâàíèÿ êîíôëèêòà èíòåðåñîâ. Ïðè ýòîì ãðàæäàíñêîìó ñëóæàùåìó ñîõðàíÿåòñÿ äåíåæíîå ñîäåðæàíèå íà âñå âðåìÿ îòñòðàíåíèÿ îò çàìåùàåìîé äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû. < … > Ñòàòüÿ 43. Ðååñòðû ãîñóäàðñòâåííûõ ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 1. Ïðåäñòàâèòåëåì íàíèìàòåëÿ âåäåòñÿ ðååñòð ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ. 2. Ñâåäåíèÿ èç ëè÷íîãî äåëà ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî âêëþ÷àþòñÿ â ðååñòð ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ â ãîñóäàðñòâåííîì îðãàíå è õðàíÿòñÿ íà ýëåêòðîííûõ íîñèòåëÿõ ñ îáåñïå÷åíèåì çàùèòû îò íåñàíêöèîíèðîâàííîãî äîñòóïà è êîïèðîâàíèÿ. 3. Óìåðøèé (ïîãèáøèé) ãðàæäàíñêèé ñëóæàùèé, à òàêæå ãðàæäàíñêèé ñëóæàùèé, ïðèçíàííûé áåçâåñòíî îòñóòñòâóþùèì èëè îáúÿâëåííûé óìåðøèì ðåøåíèåì ñóäà, âñòóïèâøèì â çàêîííóþ ñèëó, èñêëþ÷àåòñÿ èç ðååñòðà ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ â äåíü, ñëåäóþùèé çà äíåì ñìåðòè (ãèáåëè) ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî èëè äíåì âñòóïëåíèÿ â çàêîííóþ ñèëó ðåøåíèÿ ñóäà. 4. Ðååñòðû ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ â ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíàõ è ðååñòðû ãîñóäàðñòâåííûõ ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáðàçóþò Ñâîäíûé ðååñòð ãîñóäàðñòâåííûõ ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 5. Ïîðÿäîê âåäåíèÿ Ñâîäíîãî ðååñòðà ãîñóäàðñòâåííûõ ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óòâåðæäàåòñÿ óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ïðèëîæåíèÿ

411

Ñòàòüÿ 44. Êàäðîâàÿ ðàáîòà 1. Êàäðîâàÿ ðàáîòà âêëþ÷àåò â ñåáÿ: 1) ôîðìèðîâàíèå êàäðîâîãî ñîñòàâà äëÿ çàìåùåíèÿ äîëæíîñòåé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû; 2) ïîäãîòîâêó ïðåäëîæåíèé î ðåàëèçàöèè ïîëîæåíèé íàñòîÿùåãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà, äðóãèõ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ è èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ î ãðàæäàíñêîé ñëóæáå è âíåñåíèå óêàçàííûõ ïðåäëîæåíèé ïðåäñòàâèòåëþ íàíèìàòåëÿ; 3) îðãàíèçàöèþ ïîäãîòîâêè ïðîåêòîâ àêòîâ ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà, ñâÿçàííûõ ñ ïîñòóïëåíèåì íà ãðàæäàíñêóþ ñëóæáó, åå ïðîõîæäåíèåì, çàêëþ÷åíèåì ñëóæåáíîãî êîíòðàêòà, íàçíà÷åíèåì íà äîëæíîñòü ãðàæäàíñêîé ñëóæáû, îñâîáîæäåíèåì îò çàìåùàåìîé äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû, óâîëüíåíèåì ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî ñ ãðàæäàíñêîé ñëóæáû è âûõîäîì åãî íà ïåíñèþ çà âûñëóãó ëåò, è îôîðìëåíèå ñîîòâåòñòâóþùèõ ðåøåíèé ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà; 4) âåäåíèå òðóäîâûõ êíèæåê ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ; 5) âåäåíèå ëè÷íûõ äåë ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ; 6) âåäåíèå ðååñòðà ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ â ãîñóäàðñòâåííîì îðãàíå; 7) îôîðìëåíèå è âûäà÷ó ñëóæåáíûõ óäîñòîâåðåíèé ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ; 8) îáåñïå÷åíèå äåÿòåëüíîñòè êîìèññèè ïî óðåãóëèðîâàíèþ êîíôëèêòîâ èíòåðåñîâ; 9) îðãàíèçàöèþ è îáåñïå÷åíèå ïðîâåäåíèÿ êîíêóðñîâ íà çàìåùåíèå âàêàíòíûõ äîëæíîñòåé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû è âêëþ÷åíèå ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ â êàäðîâûé ðåçåðâ; 10) îðãàíèçàöèþ è îáåñïå÷åíèå ïðîâåäåíèÿ àòòåñòàöèè ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ; 11) îðãàíèçàöèþ è îáåñïå÷åíèå ïðîâåäåíèÿ êâàëèôèêàöèîííûõ ýêçàìåíîâ ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ; 12) îðãàíèçàöèþ çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðîâ ñ ãðàæäàíàìè íà âðåìÿ èõ îáó÷åíèÿ â îáðàçîâàòåëüíîì ó÷ðåæäåíèè ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ñ ïîñëåäóþùèì ïðîõîæäåíèåì ãðàæäàíñêîé ñëóæáû; 13) îðãàíèçàöèþ ïðîôåññèîíàëüíîé ïåðåïîäãîòîâêè, ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè è ñòàæèðîâêè ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ; 14) ôîðìèðîâàíèå êàäðîâîãî ðåçåðâà, îðãàíèçàöèþ ðàáîòû ñ êàäðîâûì ðåçåðâîì è åãî ýôôåêòèâíîå èñïîëüçîâàíèå; 15) îáåñïå÷åíèå äîëæíîñòíîãî ðîñòà ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ; 16) îðãàíèçàöèþ ïðîâåðêè äîñòîâåðíîñòè ïðåäñòàâëÿåìûõ ãðàæäàíèíîì ïåðñîíàëüíûõ äàííûõ è èíûõ ñâåäåíèé ïðè ïîñòóïëåíèè íà ãðàæäàíñêóþ ñëóæáó, à òàêæå îôîðìëåíèå äîïóñêà óñòàíîâëåííîé ôîðìû ê ñâåäåíèÿì, ñîñòàâëÿþùèì ãîñóäàðñòâåííóþ òàéíó;

412 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü 17) îðãàíèçàöèþ ïðîâåäåíèÿ ñëóæåáíûõ ïðîâåðîê; 18) îðãàíèçàöèþ ïðîâåðêè ñâåäåíèé î äîõîäàõ, îá èìóùåñòâå è îáÿçàòåëüñòâàõ èìóùåñòâåííîãî õàðàêòåðà, à òàêæå ñîáëþäåíèÿ ãðàæäàíñêèìè ñëóæàùèìè îãðàíè÷åíèé, óñòàíîâëåííûõ íàñòîÿùèì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì è äðóãèìè ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè; 19) êîíñóëüòèðîâàíèå ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ ïî ïðàâîâûì è èíûì âîïðîñàì ãðàæäàíñêîé ñëóæáû. < … > ÃËÀÂÀ 9. ÏÐÎÕÎÆÄÅÍÈÅ ÃÐÀÆÄÀÍÑÊÎÉ ÑËÓÆÁÛ Ñòàòüÿ 47. Äîëæíîñòíîé ðåãëàìåíò 1. Ïðîôåññèîíàëüíàÿ ñëóæåáíàÿ äåÿòåëüíîñòü ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ äîëæíîñòíûì ðåãëàìåíòîì, óòâåðæäàåìûì ïðåäñòàâèòåëåì íàíèìàòåëÿ è ÿâëÿþùèìñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ àäìèíèñòðàòèâíîãî ðåãëàìåíòà ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà. 2.  äîëæíîñòíîé ðåãëàìåíò âêëþ÷àþòñÿ: 1) êâàëèôèêàöèîííûå òðåáîâàíèÿ ê óðîâíþ è õàðàêòåðó çíàíèé è íàâûêîâ, ïðåäúÿâëÿåìûå ê ãðàæäàíñêîìó ñëóæàùåìó, çàìåùàþùåìó ñîîòâåòñòâóþùóþ äîëæíîñòü ãðàæäàíñêîé ñëóæáû, à òàêæå ê îáðàçîâàíèþ, ñòàæó ãðàæäàíñêîé ñëóæáû (ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû èíûõ âèäîâ) èëè ñòàæó(îïûòó) ðàáîòû ïî ñïåöèàëüíîñòè; 2) äîëæíîñòíûå îáÿçàííîñòè, ïðàâà è îòâåòñòâåííîñòü ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî çà íåèñïîëíåíèå (íåíàäëåæàùåå èñïîëíåíèå) äîëæíîñòíûõ îáÿçàííîñòåé â ñîîòâåòñòâèè ñ àäìèíèñòðàòèâíûì ðåãëàìåíòîì ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà, çàäà÷àìè è ôóíêöèÿìè ñòðóêòóðíîãî ïîäðàçäåëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà è ôóíêöèîíàëüíûìè îñîáåííîñòÿìè çàìåùàåìîé â íåì äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû; 3) ïåðå÷åíü âîïðîñîâ, ïî êîòîðûì ãðàæäàíñêèé ñëóæàùèé âïðàâå èëè îáÿçàí ñàìîñòîÿòåëüíî ïðèíèìàòü óïðàâëåí÷åñêèå è èíûå ðåøåíèÿ; 4) ïåðå÷åíü âîïðîñîâ, ïî êîòîðûì ãðàæäàíñêèé ñëóæàùèé âïðàâå èëè îáÿçàí ó÷àñòâîâàòü ïðè ïîäãîòîâêå ïðîåêòîâ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ è (èëè) ïðîåêòîâ óïðàâëåí÷åñêèõ è èíûõ ðåøåíèé; 5) ñðîêè è ïðîöåäóðû ïîäãîòîâêè, ðàññìîòðåíèÿ ïðîåêòîâ óïðàâëåí÷åñêèõ è èíûõ ðåøåíèé, ïîðÿäîê ñîãëàñîâàíèÿ è ïðèíÿòèÿ äàííûõ ðåøåíèé; 6) ïîðÿäîê ñëóæåáíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî â ñâÿçè ñ èñïîëíåíèåì èì äîëæíîñòíûõ îáÿçàííîñòåé ñ ãðàæäàíñêèìè ñëóæàùèìè òîãî æå ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà,

Ïðèëîæåíèÿ

413

ãðàæäàíñêèìè ñëóæàùèìè èíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, äðóãèìè ãðàæäàíàìè, à òàêæå ñ îðãàíèçàöèÿìè; 7) ïåðå÷åíü ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã, îêàçûâàåìûõ ãðàæäàíàì è îðãàíèçàöèÿì â ñîîòâåòñòâèè ñ àäìèíèñòðàòèâíûì ðåãëàìåíòîì ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà; 8) ïîêàçàòåëè ýôôåêòèâíîñòè è ðåçóëüòàòèâíîñòè ïðîôåññèîíàëüíîé ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî. 3. Ïîëîæåíèÿ äîëæíîñòíîãî ðåãëàìåíòà ó÷èòûâàþòñÿ ïðè ïðîâåäåíèè êîíêóðñà íà çàìåùåíèå âàêàíòíîé äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû, àòòåñòàöèè, êâàëèôèêàöèîííîãî ýêçàìåíà, ïëàíèðîâàíèè ïðîôåññèîíàëüíîé ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî. 4. Ðåçóëüòàòû èñïîëíåíèÿ ãðàæäàíñêèì ñëóæàùèì äîëæíîñòíîãî ðåãëàìåíòà ó÷èòûâàþòñÿ ïðè ïðîâåäåíèè êîíêóðñà íà çàìåùåíèå âàêàíòíîé äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû èëè âêëþ÷åíèè ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî â êàäðîâûé ðåçåðâ, îöåíêå åãî ïðîôåññèîíàëüíîé ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè ïðè ïðîâåäåíèè àòòåñòàöèè, êâàëèôèêàöèîííîãî ýêçàìåíà ëèáî ïîîùðåíèè ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî. 5. Ïðèìåðíûå äîëæíîñòíûå ðåãëàìåíòû óòâåðæäàþòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèì îðãàíîì ïî óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáîé. Ñòàòüÿ 48. Àòòåñòàöèÿ ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ 1. Àòòåñòàöèÿ ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî ïðîâîäèòñÿ â öåëÿõ îïðåäåëåíèÿ åãî ñîîòâåòñòâèÿ çàìåùàåìîé äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû. 2. Ïðè ïðîâåäåíèè àòòåñòàöèè íåïîñðåäñòâåííûé ðóêîâîäèòåëü ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî ïðåäñòàâëÿåò ìîòèâèðîâàííûé îòçûâ îá èñïîëíåíèè ãðàæäàíñêèì ñëóæàùèì äîëæíîñòíûõ îáÿçàííîñòåé çà àòòåñòàöèîííûé ïåðèîä. Ê ìîòèâèðîâàííîìó îòçûâó ïðèëàãàþòñÿ ñâåäåíèÿ î âûïîëíåííûõ ãðàæäàíñêèì ñëóæàùèì çà àòòåñòàöèîííûé ïåðèîä ïîðó÷åíèÿõ è ïîäãîòîâëåííûõ èì ïðîåêòàõ äîêóìåíòîâ, ñîäåðæàùèåñÿ â ãîäîâûõ îò÷åòàõ î ïðîôåññèîíàëüíîé ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî, à ïðè íåîáõîäèìîñòè ïîÿñíèòåëüíàÿ çàïèñêà ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî íà îòçûâ íåïîñðåäñòâåííîãî ðóêîâîäèòåëÿ. 3. Àòòåñòàöèè íå ïîäëåæàò ãðàæäàíñêèå ñëóæàùèå, çàìåùàþùèå äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû êàòåãîðèé «ðóêîâîäèòåëè» è «ïîìîùíèêè(ñîâåòíèêè)», â ñëó÷àå, åñëè ñ óêàçàííûìè ãðàæäàíñêèìè ñëóæàùèìè çàêëþ÷åí ñðî÷íûé ñëóæåáíûé êîíòðàêò. 4. Àòòåñòàöèÿ ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî ïðîâîäèòñÿ îäèí ðàç â òðè ãîäà. 5. Ðàíåå ñðîêà, óêàçàííîãî â ÷àñòè 4 íàñòîÿùåé ñòàòüè, âíåî÷åðåäíàÿ àòòåñòàöèÿ ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî ìîæåò ïðîâîäèòüñÿ ïîñëå ïðèíÿòèÿ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ðåøåíèÿ:

414 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü 1) î ñîêðàùåíèè äîëæíîñòåé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû â ãîñóäàðñòâåííîì îðãàíå; 2) îá èçìåíåíèè óñëîâèé îïëàòû òðóäà ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ. 6. Ïî ñîãëàøåíèþ ñòîðîí ñëóæåáíîãî êîíòðàêòà ñ ó÷åòîì ðåçóëüòàòîâ ãîäîâîãî îò÷åòà î ïðîôåññèîíàëüíîé ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî òàêæå ìîæåò ïðîâîäèòüñÿ âíåî÷åðåäíàÿ àòòåñòàöèÿ ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî. 7. Ïðè ïðîâåäåíèè àòòåñòàöèè ó÷èòûâàþòñÿ ñîáëþäåíèå ãðàæäàíñêèì ñëóæàùèì îãðàíè÷åíèé, îòñóòñòâèå íàðóøåíèé çàïðåòîâ, âûïîëíåíèå òðåáîâàíèé ê ñëóæåáíîìó ïîâåäåíèþ è îáÿçàòåëüñòâ, óñòàíîâëåííûõ íàñòîÿùèì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. 8. Ãðàæäàíñêèé ñëóæàùèé, íàõîäÿùèéñÿ â îòïóñêå ïî áåðåìåííîñòè èðîäàì èëè â îòïóñêå ïî óõîäó çà ðåáåíêîì äî äîñòèæåíèÿ èì âîçðàñòà òðåõ ëåò, ïðîõîäèò àòòåñòàöèþ íå ðàíåå ÷åì ÷åðåç îäèí ãîä ïîñëå âûõîäà èç îòïóñêà. 9. Äëÿ ïðîâåäåíèÿ àòòåñòàöèè ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ ïðàâîâûì àêòîì ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà ôîðìèðóåòñÿ àòòåñòàöèîííàÿ êîìèññèÿ. < … > 15. Ïî ðåçóëüòàòàì àòòåñòàöèè ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî àòòåñòàöèîííîé êîìèññèåé ïðèíèìàåòñÿ îäíî èç ñëåäóþùèõ ðåøåíèé: 1) ñîîòâåòñòâóåò çàìåùàåìîé äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû; 2) ñîîòâåòñòâóåò çàìåùàåìîé äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû è ðåêîìåíäóåòñÿ ê âêëþ÷åíèþ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå â êàäðîâûé ðåçåðâ äëÿ çàìåùåíèÿ âàêàíòíîé äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû â ïîðÿäêå äîëæíîñòíîãî ðîñòà; 3) ñîîòâåòñòâóåò çàìåùàåìîé äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ïðè óñëîâèè óñïåøíîãî ïðîõîæäåíèÿ ïðîôåññèîíàëüíîé ïåðåïîäãîòîâêè èëè ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè; 4) íå ñîîòâåòñòâóåò çàìåùàåìîé äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû. 16.  òå÷åíèå îäíîãî ìåñÿöà ïîñëå ïðîâåäåíèÿ àòòåñòàöèè ïî åå ðåçóëüòàòàì èçäàåòñÿ ïðàâîâîé àêò ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà î òîì, ÷òî ãðàæäàíñêèé ñëóæàùèé: 1) ïîäëåæèò âêëþ÷åíèþ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå â êàäðîâûé ðåçåðâ äëÿ çàìåùåíèÿ âàêàíòíîé äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû â ïîðÿäêå äîëæíîñòíîãî ðîñòà; 2) íàïðàâëÿåòñÿ íà ïðîôåññèîíàëüíóþ ïåðåïîäãîòîâêó èëè ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè; 3) ïîíèæàåòñÿ â äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû. 17. Ïðè îòêàçå ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî îò ïðîôåññèîíàëüíîé ïåðåïîäãîòîâêè, ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè èëè ïåðåâîäà íà äðó-

Ïðèëîæåíèÿ

415

ãóþ äîëæíîñòü ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ïðåäñòàâèòåëü íàíèìàòåëÿ âïðàâå îñâîáîäèòü ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî îò çàìåùàåìîé äîëæíîñòè è óâîëèòü åãî ñ ãðàæäàíñêîé ñëóæáû â ñîîòâåòñòâèè ñ íàñòîÿùèì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. < … > Ñòàòüÿ 49. Êâàëèôèêàöèîííûé ýêçàìåí 1. Êâàëèôèêàöèîííûé ýêçàìåí ñäàþò ãðàæäàíñêèå ñëóæàùèå, çàìåùàþùèå áåç îãðàíè÷åíèÿ ñðîêà ïîëíîìî÷èé äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû êàòåãîðèé «ñïåöèàëèñòû» è «îáåñïå÷èâàþùèå ñïåöèàëèñòû», à â ñëó÷àÿõ, îïðåäåëÿåìûõ Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, – äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû êàòåãîðèè «ðóêîâîäèòåëè». 2. Êâàëèôèêàöèîííûé ýêçàìåí ïðîâîäèòñÿ ïðè ðåøåíèè âîïðîñà î ïðèñâîåíèè êëàññíîãî ÷èíà ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ãðàæäàíñêîìó ñëóæàùåìó ïî çàìåùàåìîé äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ïî ìåðå íåîáõîäèìîñòè, íîíå ÷àùå îäíîãî ðàçà â ãîä è íå ðåæå îäíîãî ðàçà â òðè ãîäà. < … > ÃËÀÂÀ 10. ÎÏËÀÒÀ ÒÐÓÄÀ ÃÐÀÆÄÀÍÑÊÈÕ ÑËÓÆÀÙÈÕ Ñòàòüÿ 50. Îïëàòà òðóäà ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî 1. Îïëàòà òðóäà ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî ïðîèçâîäèòñÿ â âèäå äåíåæíîãî ñîäåðæàíèÿ, ÿâëÿþùåãîñÿ îñíîâíûì ñðåäñòâîì åãî ìàòåðèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ è ñòèìóëèðîâàíèÿ ïðîôåññèîíàëüíîé ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè ïî çàìåùàåìîé äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû. 2. Äåíåæíîå ñîäåðæàíèå ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî ñîñòîèò èç ìåñÿ÷íîãî îêëàäà ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî â ñîîòâåòñòâèè ñ çàìåùàåìîé èì äîëæíîñòüþ ãðàæäàíñêîé ñëóæáû (äàëåå – äîëæíîñòíîé îêëàä) è ìåñÿ÷íîãî îêëàäà ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèñâîåííûì åìó êëàññíûì ÷èíîì ãðàæäàíñêîé ñëóæáû (äàëåå – îêëàä çà êëàññíûé ÷èí),êîòîðûå ñîñòàâëÿþò îêëàä ìåñÿ÷íîãî äåíåæíîãî ñîäåðæàíèÿ ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî (äàëåå – îêëàä äåíåæíîãî ñîäåðæàíèÿ), à òàêæå èç åæåìåñÿ÷íûõ è èíûõ äîïîëíèòåëüíûõ âûïëàò (äàëåå – äîïîëíèòåëüíûå âûïëàòû). 3. Ðàçìåðû äîëæíîñòíûõ îêëàäîâ è îêëàäîâ çà êëàññíûé ÷èí ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ óñòàíàâëèâàþòñÿ óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïðåäñòàâëåíèþ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïî îòäåëüíûì äîëæíîñòÿì ãðàæäàíñêîé ñëóæáû óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîæåò óñòàíàâëèâàòüñÿ äåíåæíîå ñîäåðæàíèå â âèäå

416 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü åäèíîãî äåíåæíîãî âîçíàãðàæäåíèÿ, â êîòîðîì ó÷òåíû äîëæíîñòíîé îêëàä, îêëàä çà êëàññíûé ÷èí è åæåìåñÿ÷íûå íàäáàâêè ê äîëæíîñòíîìó îêëàäó çà âûñëóãó ëåò íà ãðàæäàíñêîé ñëóæáå, çà îñîáûå óñëîâèÿ ãðàæäàíñêîé ñëóæáû, çà ðàáîòó ñî ñâåäåíèÿìè, ñîñòàâëÿþùèìè ãîñóäàðñòâåííóþ òàéíó, íî íå ó÷òåíû ïðåìèè è åæåìåñÿ÷íîå äåíåæíîå ïîîùðåíèå. 4. Ðàçìåðû äîëæíîñòíûõ îêëàäîâ è îêëàäîâ çà êëàññíûé ÷èí ãîñóäàðñòâåííûõ ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíàâëèâàþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ íîðìàòèâíûì ïðàâîâûì àêòîì ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 5. Ê äîïîëíèòåëüíûì âûïëàòàì îòíîñÿòñÿ: 1) åæåìåñÿ÷íàÿ íàäáàâêà ê äîëæíîñòíîìó îêëàäó çà âûñëóãó ëåò íà ãðàæäàíñêîé ñëóæáå â ðàçìåðàõ: ïðè ñòàæå ãðàæäàíñêîé ñëóæáû â ïðîöåíòàõ îò 1 ãîäà äî 5 ëåò 10 îò 5 äî 10 ëåò 15 îò 10 äî 15 ëåò 20 ñâûøå 15 ëåò 30; 2) åæåìåñÿ÷íàÿ íàäáàâêà ê äîëæíîñòíîìó îêëàäó çà îñîáûå óñëîâèÿ ãðàæäàíñêîé ñëóæáû â ðàçìåðå äî 200 ïðîöåíòîâ ýòîãî îêëàäà; 3) åæåìåñÿ÷íàÿ ïðîöåíòíàÿ íàäáàâêà ê äîëæíîñòíîìó îêëàäó çà ðàáîòó ñî ñâåäåíèÿìè, ñîñòàâëÿþùèìè ãîñóäàðñòâåííóþ òàéíó, â ðàçìåðàõ è ïîðÿäêå, îïðåäåëÿåìûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; 4) ïðåìèè çà âûïîëíåíèå îñîáî âàæíûõ è ñëîæíûõ çàäàíèé, ïîðÿäîê âûïëàòû êîòîðûõ îïðåäåëÿåòñÿ ïðåäñòàâèòåëåì íàíèìàòåëÿ ñ ó÷åòîì îáåñïå÷åíèÿ çàäà÷ è ôóíêöèé ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà, èñïîëíåíèÿ äîëæíîñòíîãî ðåãëàìåíòà (ìàêñèìàëüíûé ðàçìåð íå îãðàíè÷èâàåòñÿ); 5) åæåìåñÿ÷íîå äåíåæíîå ïîîùðåíèå; 6) åäèíîâðåìåííàÿ âûïëàòà ïðè ïðåäîñòàâëåíèè åæåãîäíîãî îïëà÷èâàåìîãî îòïóñêà è ìàòåðèàëüíàÿ ïîìîùü, âûïëà÷èâàåìûå çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôîíäà îïëàòû òðóäà ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ. 6. Ðàçìåðû åæåìåñÿ÷íîãî äåíåæíîãî ïîîùðåíèÿ, âûïëà÷èâàåìîãî ôåäåðàëüíûì ãðàæäàíñêèì ñëóæàùèì, óñòàíàâëèâàþòñÿ ïî ôåäåðàëüíûì ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíàì äèôôåðåíöèðîâàííî óêàçàìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 7. Ïîðÿäîê âûïëàòû åæåìåñÿ÷íîé íàäáàâêè çà îñîáûå óñëîâèÿ ãðàæäàíñêîé ñëóæáû îïðåäåëÿåòñÿ ïðåäñòàâèòåëåì íàíèìàòåëÿ. 8. Ïîðÿäîê âûïëàòû ìàòåðèàëüíîé ïîìîùè çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôîíäà îïëàòû òðóäà ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ îïðåäåëÿåòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèì ïîëîæåíèåì, óòâåðæäàåìûì ïðåäñòàâèòåëåì íàíèìàòåëÿ.

Ïðèëîæåíèÿ

417

9.  ñëó÷àÿõ, óñòàíîâëåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ê äåíåæíîìó ñîäåðæàíèþ ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî óñòàíàâëèâàåòñÿ ðàéîííûé êîýôôèöèåíò (êîýôôèöèåíò). 10. Ãðàæäàíñêèì ñëóæàùèì ïðîèçâîäÿòñÿ äðóãèå âûïëàòû, ïðåäóñìîòðåííûå ñîîòâåòñòâóþùèìè ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è èíûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè. 11. Ðàçìåðû îêëàäîâ äåíåæíîãî ñîäåðæàíèÿ ïî äîëæíîñòÿì ôåäåðàëüíîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû åæåãîäíî óâåëè÷èâàþòñÿ (èíäåêñèðóþòñÿ)â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà ñîîòâåòñòâóþùèé ãîä ñ ó÷åòîì óðîâíÿ èíôëÿöèè (ïîòðåáèòåëüñêèõ öåí).Ðåøåíèå îá óâåëè÷åíèè (èíäåêñàöèè) ðàçìåðîâ îêëàäîâ äåíåæíîãî ñîäåðæàíèÿ ïî äîëæíîñòÿì ôåäåðàëüíîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ïðèíèìàåòñÿ Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïðåäñòàâëåíèþ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 12. Ðàçìåðû îêëàäîâ äåíåæíîãî ñîäåðæàíèÿ ïî äîëæíîñòÿì ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè åæåãîäíî óâåëè÷èâàþòñÿ (èíäåêñèðóþòñÿ) â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î áþäæåòå ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ñîîòâåòñòâóþùèé ãîä ñ ó÷åòîì óðîâíÿ èíôëÿöèè (ïîòðåáèòåëüñêèõ öåí). Óâåëè÷åíèå (èíäåêñàöèÿ) ðàçìåðîâ îêëàäîâ äåíåæíîãî ñîäåðæàíèÿ ïî äîëæíîñòÿì ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðîèçâîäèòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. < … > Ñòàòüÿ 51. Ôîíä îïëàòû òðóäà ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ è ðàáîòíèêîâ ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà 1. Ôîíä îïëàòû òðóäà ôåäåðàëüíûõ ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ è ôîíä îïëàòû òðóäà ðàáîòíèêîâ, çàìåùàþùèõ äîëæíîñòè, íå ÿâëÿþùèåñÿ äîëæíîñòÿìè ôåäåðàëüíîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû, ñîñòàâëÿþò ôîíä îïëàòû òðóäà ôåäåðàëüíûõ ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ è ðàáîòíèêîâ ôåäåðàëüíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà. 2. Ïðè ôîðìèðîâàíèè ôîíäà îïëàòû òðóäà ôåäåðàëüíûõ ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ ñâåðõ ñóììû ñðåäñòâ, íàïðàâëÿåìûõ äëÿ âûïëàòû äîëæíîñòíûõ îêëàäîâ, ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ ñëåäóþùèå ñðåäñòâà äëÿ âûïëàòû (â ðàñ÷åòå íà ãîä): 1) îêëàäà çà êëàññíûé ÷èí – â ðàçìåðå ÷åòûðåõ äîëæíîñòíûõ îêëàäîâ; 2) åæåìåñÿ÷íîé íàäáàâêè ê äîëæíîñòíîìó îêëàäó çà âûñëóãó ëåò íà ãðàæäàíñêîé ñëóæáå – â ðàçìåðå òðåõ äîëæíîñòíûõ îêëàäîâ; 3) åæåìåñÿ÷íîé íàäáàâêè ê äîëæíîñòíîìó îêëàäó çà îñîáûå óñëîâèÿ ãðàæäàíñêîé ñëóæáû – â ðàçìåðå ÷åòûðíàäöàòè äîëæíîñòíûõ îêëàäîâ;

418 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü 4) åæåìåñÿ÷íîé ïðîöåíòíîé íàäáàâêè ê äîëæíîñòíîìó îêëàäó çà ðàáîòó ñî ñâåäåíèÿìè, ñîñòàâëÿþùèìè ãîñóäàðñòâåííóþ òàéíó, – â ðàçìåðå ïîëóòîðà äîëæíîñòíûõ îêëàäîâ; 5) ïðåìèé çà âûïîëíåíèå îñîáî âàæíûõ è ñëîæíûõ çàäàíèé – â ðàçìåðå äâóõ îêëàäîâ äåíåæíîãî ñîäåðæàíèÿ; 6) åæåìåñÿ÷íîãî äåíåæíîãî ïîîùðåíèÿ – â ðàçìåðå, êîòîðûé óñòàíàâëèâàåòñÿ äëÿ ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ äèôôåðåíöèðîâàííî óêàçàìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; 7) åäèíîâðåìåííîé âûïëàòû ïðè ïðåäîñòàâëåíèè åæåãîäíîãî îïëà÷èâàåìîãî îòïóñêà è ìàòåðèàëüíîé ïîìîùè – â ðàçìåðå òðåõ îêëàäîâ äåíåæíîãî ñîäåðæàíèÿ. < … > ÃËÀÂÀ 11. ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÅ ÃÀÐÀÍÒÈÈ ÍÀ ÃÐÀÆÄÀÍÑÊÎÉ ÑËÓÆÁÅ Ñòàòüÿ 52. Îñíîâíûå ãîñóäàðñòâåííûå ãàðàíòèè ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ 1. Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïðàâîâîé è ñîöèàëüíîé çàùèùåííîñòè ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ, ïîâûøåíèÿ ìîòèâàöèè ýôôåêòèâíîãî èñïîëíåíèÿ èìè ñâîèõ äîëæíîñòíûõ îáÿçàííîñòåé, óêðåïëåíèÿ ñòàáèëüíîñòè ïðîôåññèîíàëüíîãî ñîñòàâà êàäðîâ ãðàæäàíñêîé ñëóæáû è â ïîðÿäêå êîìïåíñàöèè îãðàíè÷åíèé, óñòàíîâëåííûõ íàñòîÿùèì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì è äðóãèìè ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, ãðàæäàíñêèì ñëóæàùèì ãàðàíòèðóþòñÿ: 1) ðàâíûå óñëîâèÿ îïëàòû òðóäà, à òàêæå ñîïîñòàâèìûå ïîêàçàòåëè îöåíêè ýôôåêòèâíîñòè ðåçóëüòàòîâ ïðîôåññèîíàëüíîé ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè ïðè çàìåùåíèè ñîîòâåòñòâóþùèõ äîëæíîñòåé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû, åñëè èíîå íå óñòàíîâëåíî íàñòîÿùèì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì; 2) ïðàâî ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî íà ñâîåâðåìåííîå è â ïîëíîì îáúåìå ïîëó÷åíèå äåíåæíîãî ñîäåðæàíèÿ; 3) óñëîâèÿ ïðîõîæäåíèÿ ãðàæäàíñêîé ñëóæáû, îáåñïå÷èâàþùèå èñïîëíåíèå äîëæíîñòíûõ îáÿçàííîñòåé â ñîîòâåòñòâèè ñ äîëæíîñòíûì ðåãëàìåíòîì; 4) îòäûõ, îáåñïå÷èâàåìûé óñòàíîâëåíèåì íîðìàëüíîé ïðîäîëæèòåëüíîñòè ñëóæåáíîãî âðåìåíè, ïðåäîñòàâëåíèåì âûõîäíûõ äíåé è íåðàáî÷èõ ïðàçäíè÷íûõ äíåé, à òàêæå åæåãîäíûõ îïëà÷èâàåìûõ îñíîâíîãî è äîïîëíèòåëüíûõ îòïóñêîâ; 5) ìåäèöèíñêîå ñòðàõîâàíèå ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî è ÷ëåíîâ åãî ñåìüè, â òîì ÷èñëå ïîñëå âûõîäà ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî íà ïåíñèþ çà âûñëóãó ëåò, â ñîîòâåòñòâèè ñ íàñòîÿùèì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì è ôåäåðàëüíûì çàêîíîì î ìåäèöèí-

Ïðèëîæåíèÿ

6)

7)

8)

9)

10)

11)

419

ñêîì ñòðàõîâàíèè ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; îáÿçàòåëüíîå ãîñóäàðñòâåííîå ñîöèàëüíîå ñòðàõîâàíèå íà ñëó÷àé çàáîëåâàíèÿ èëè óòðàòû òðóäîñïîñîáíîñòè â ïåðèîä ïðîõîæäåíèÿ ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ëèáî ñîõðàíåíèå äåíåæíîãî ñîäåðæàíèÿ ïðè âðåìåííîé íåòðóäîñïîñîáíîñòè, à òàêæå íà âðåìÿ ïðîõîæäåíèÿ ìåäèöèíñêîãî îáñëåäîâàíèÿ â ñïåöèàëèçèðîâàííîì ó÷ðåæäåíèè çäðàâîîõðàíåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì; âûïëàòû ïî îáÿçàòåëüíîìó ãîñóäàðñòâåííîìó ñòðàõîâàíèþ â ñëó÷àÿõ, ïîðÿäêå è ðàçìåðàõ, óñòàíîâëåííûõ ñîîòâåòñòâåííî ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; âîçìåùåíèå ðàñõîäîâ, ñâÿçàííûõ ñî ñëóæåáíûìè êîìàíäèðîâêàìè. Ïîðÿäîê è óñëîâèÿ êîìàíäèðîâàíèÿ ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî óñòàíàâëèâàþòñÿ ñîîòâåòñòâåííî óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; âîçìåùåíèå ðàñõîäîâ, ñâÿçàííûõ ñ ïåðååçäîì ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî è ÷ëåíîâ åãî ñåìüè â äðóãóþ ìåñòíîñòü ïðè ïåðåâîäå ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî â äðóãîé ãîñóäàðñòâåííûé îðãàí. Ïîðÿäîê è óñëîâèÿ âîçìåùåíèÿ ðàñõîäîâ ãðàæäàíñêîìó ñëóæàùåìó óñòàíàâëèâàþòñÿ ñîîòâåòñòâåííî ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; çàùèòà ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî è ÷ëåíîâ åãî ñåìüè îò íàñèëèÿ, óãðîç è äðóãèõ íåïðàâîìåðíûõ äåéñòâèé â ñâÿçè ñ èñïîëíåíèåì èì äîëæíîñòíûõ îáÿçàííîñòåé â ñëó÷àÿõ, ïîðÿäêå è íà óñëîâèÿõ, óñòàíîâëåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì; ãîñóäàðñòâåííîå ïåíñèîííîå îáåñïå÷åíèå â ïîðÿäêå è íà óñëîâèÿõ, óñòàíîâëåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì î ãîñóäàðñòâåííîì ïåíñèîííîì îáåñïå÷åíèè ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðîõîäèâøèõ ãîñóäàðñòâåííóþ ñëóæáó, è èõ ñåìåé. < … >

Ñòàòüÿ 53. Äîïîëíèòåëüíûå ãîñóäàðñòâåííûå ãàðàíòèè ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ Ãðàæäàíñêèì ñëóæàùèì ïðè îïðåäåëåííûõ óñëîâèÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ íàñòîÿùèì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì èëè èíûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çàêîíàìè èëè èíûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ìîæåò ïðåäîñòàâëÿòüñÿ ïðàâî íà: 1) ïðîôåññèîíàëüíóþ ïåðåïîäãîòîâêó, ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè è ñòàæèðîâêó ñ ñîõðàíåíèåì íà ýòîò ïåðèîä çàìåùàåìîé äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû è äåíåæíîãî ñîäåðæàíèÿ;

420 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü 2) òðàíñïîðòíîå îáñëóæèâàíèå, îáåñïå÷èâàåìîå â ñâÿçè ñ èñïîëíåíèåì äîëæíîñòíûõ îáÿçàííîñòåé, â çàâèñèìîñòè îò êàòåãîðèè è ãðóïïû çàìåùàåìîé äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû, à òàêæå êîìïåíñàöèÿ çà èñïîëüçîâàíèå ëè÷íîãî òðàíñïîðòà â ñëóæåáíûõ öåëÿõ è âîçìåùåíèå ðàñõîäîâ, ñâÿçàííûõ ñ åãî èñïîëüçîâàíèåì, â ñëó÷àÿõ è ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííûõ ñîîòâåòñòâåííî íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; 3) çàìåùåíèå èíîé äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ïðè ðåîðãàíèçàöèè èëè ëèêâèäàöèè ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà ëèáî ñîêðàùåíèè äîëæíîñòåé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 31 íàñòîÿùåãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà; 4) åäèíîâðåìåííóþ ñóáñèäèþ íà ïðèîáðåòåíèå æèëîé ïëîùàäè îäèí ðàç çà âåñü ïåðèîä ãðàæäàíñêîé ñëóæáû â ïîðÿäêå è íà óñëîâèÿõ, óñòàíàâëèâàåìûõ ñîîòâåòñòâåííî ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è íîðìàòèâíûì ïðàâîâûì àêòîì ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; 5) èíûå ãîñóäàðñòâåííûå ãàðàíòèè. Ñòàòüÿ 54. Ñòàæ ãðàæäàíñêîé ñëóæáû 1.  ñòàæ (îáùóþ ïðîäîëæèòåëüíîñòü) ãðàæäàíñêîé ñëóæáû äëÿ óñòàíîâëåíèÿ åæåìåñÿ÷íîé íàäáàâêè ê äîëæíîñòíîìó îêëàäó çà âûñëóãó ëåò, îïðåäåëåíèÿ ïðîäîëæèòåëüíîñòè åæåãîäíîãî äîïîëíèòåëüíîãî îïëà÷èâàåìîãî îòïóñêà çà âûñëóãó ëåò è ðàçìåðà ïîîùðåíèé çà áåçóïðå÷íóþ è ýôôåêòèâíóþ ãðàæäàíñêóþ ñëóæáó âêëþ÷àþòñÿ ïåðèîäû çàìåùåíèÿ: 1) äîëæíîñòåé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû, âîèíñêèõ äîëæíîñòåé è äîëæíîñòåé ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñëóæáû; 2) ãîñóäàðñòâåííûõ äîëæíîñòåé; 3) äîëæíîñòåé ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû; 4) âûáîðíûõ äîëæíîñòåé â îðãàíàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; 5) èíûõ äîëæíîñòåé â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè. < … > ÃËÀÂÀ 13. ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈÅ ÊÀÄÐÎÂÎÃÎ ÑÎÑÒÀÂÀ ÃÐÀÆÄÀÍÑÊÎÉ ÑËÓÆÁÛ Ñòàòüÿ 60. Ïðèíöèïû è ïðèîðèòåòíûå íàïðàâëåíèÿ ôîðìèðîâàíèÿ êàäðîâîãî ñîñòàâà ãðàæäàíñêîé ñëóæáû 1. Ôîðìèðîâàíèå êàäðîâîãî ñîñòàâà ãðàæäàíñêîé ñëóæáû â ãîñóäàðñòâåííîì îðãàíå îáåñïå÷èâàåòñÿ íà îñíîâå ñëåäóþùèõ ïðèíöèïîâ:

Ïðèëîæåíèÿ

421

1) íàçíà÷åíèå íà äîëæíîñòü ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ ñ ó÷åòîì èõ çàñëóã â ïðîôåññèîíàëüíîé ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè è äåëîâûõ êà÷åñòâ; 2) ñîâåðøåíñòâîâàíèå ïðîôåññèîíàëüíîãî ìàñòåðñòâà ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ. 2. Ïðèîðèòåòíûìè íàïðàâëåíèÿìè ôîðìèðîâàíèÿ êàäðîâîãî ñîñòàâà ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ÿâëÿþòñÿ: 1) ïðîôåññèîíàëüíàÿ ïîäãîòîâêà ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ, èõ ïåðåïîäãîòîâêà, ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè è ñòàæèðîâêà â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðîãðàììàìè ïðîôåññèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ; 2) ñîäåéñòâèå äîëæíîñòíîìó ðîñòó ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ íà êîíêóðñíîé îñíîâå; 3) ðîòàöèÿ ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ; 4) ôîðìèðîâàíèå êàäðîâîãî ðåçåðâà íà êîíêóðñíîé îñíîâå è åãî ýôôåêòèâíîå èñïîëüçîâàíèå; 5) îöåíêà ðåçóëüòàòîâ ïðîôåññèîíàëüíîé ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ ïîñðåäñòâîì ïðîâåäåíèÿ àòòåñòàöèè èëè êâàëèôèêàöèîííîãî ýêçàìåíà; 6) ïðèìåíåíèå ñîâðåìåííûõ êàäðîâûõ òåõíîëîãèé ïðè ïîñòóïëåíèè íà ãðàæäàíñêóþ ñëóæáó è åå ïðîõîæäåíèè. Ñòàòüÿ 61. Ïðîôåññèîíàëüíàÿ ïîäãîòîâêà êàäðîâ äëÿ ãðàæäàíñêîé ñëóæáû 1. Ïðîôåññèîíàëüíàÿ ïîäãîòîâêà êàäðîâ äëÿ ãðàæäàíñêîé ñëóæáû îñóùåñòâëÿåòñÿ â îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ âûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî è ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. 2. Çàêëþ÷åíèå äîãîâîðà íà îáó÷åíèå ìåæäó ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíîì è ãðàæäàíèíîì ñ îáÿçàòåëüñòâîì ïîñëåäóþùåãî ïðîõîæäåíèÿ ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ïîñëå îêîí÷àíèÿ îáó÷åíèÿ â òå÷åíèå îïðåäåëåííîãî ñðîêà îñóùåñòâëÿåòñÿ íà êîíêóðñíîé îñíîâå â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì ñîîòâåòñòâåííî óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è çàêîíîäàòåëüñòâîì ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ðàìêàõ óêàçàííîãî äîãîâîðà, à òàêæå ïî ñîãëàñîâàíèþ îáðàçîâàòåëüíîãî ó÷ðåæäåíèÿ ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ñ ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíîì â ýòîì ãîñóäàðñòâåííîì îðãàíå îñóùåñòâëÿþòñÿ ïðàêòèêà è ñòàæèðîâêà îáó÷àþùèõñÿ. 3. Êîîðäèíàöèÿ ïîäãîòîâêè êàäðîâ äëÿ ãðàæäàíñêîé ñëóæáû îñóùåñòâëÿåòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèì îðãàíîì ïî óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáîé.

422 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü Ñòàòüÿ 62. Ïðîôåññèîíàëüíàÿ ïåðåïîäãîòîâêà, ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè è ñòàæèðîâêà ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî 1. Äîïîëíèòåëüíîå ïðîôåññèîíàëüíîå îáðàçîâàíèå ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî âêëþ÷àåò â ñåáÿ ïðîôåññèîíàëüíóþ ïåðåïîäãîòîâêó, ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè è ñòàæèðîâêó. 2. Ñòàæèðîâêà ÿâëÿåòñÿ êàê ñàìîñòîÿòåëüíûì âèäîì äîïîëíèòåëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî, òàê è ÷àñòüþ åãî ïðîôåññèîíàëüíîé ïåðåïîäãîòîâêè èëè ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè. 3. Ïðîôåññèîíàëüíàÿ ïåðåïîäãîòîâêà, ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè è ñòàæèðîâêà ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî îñóùåñòâëÿþòñÿ â òå÷åíèå âñåãî ïåðèîäà ïðîõîæäåíèÿ èì ãðàæäàíñêîé ñëóæáû. 4. Îñíîâàíèåì äëÿ íàïðàâëåíèÿ ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî íà ïðîôåññèîíàëüíóþ ïåðåïîäãîòîâêó, ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè èëè ñòàæèðîâêó ÿâëÿþòñÿ: 1) íàçíà÷åíèå ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî íà èíóþ äîëæíîñòü ãðàæäàíñêîé ñëóæáû â ïîðÿäêå äîëæíîñòíîãî ðîñòà íà êîíêóðñíîé îñíîâå; 2) âêëþ÷åíèå ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî â êàäðîâûé ðåçåðâ íà êîíêóðñíîé îñíîâå; 3) ðåçóëüòàòû àòòåñòàöèè ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî. 5. Ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî îñóùåñòâëÿåòñÿ ïî ìåðå íåîáõîäèìîñòè, íî íå ðåæå îäíîãî ðàçà â òðè ãîäà. 6. Ïðîôåññèîíàëüíàÿ ïåðåïîäãîòîâêà è ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî îñóùåñòâëÿþòñÿ â èìåþùèõ ãîñóäàðñòâåííóþ àêêðåäèòàöèþ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ âûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî è ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. 7. Ñòàæèðîâêà ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî îñóùåñòâëÿåòñÿ íåïîñðåäñòâåííî â ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíàõ è èíûõ îðãàíèçàöèÿõ. 8. Ãðàæäàíñêèé ñëóæàùèé òàêæå ìîæåò ïîëó÷àòü äîïîëíèòåëüíîå ïðîôåññèîíàëüíîå îáðàçîâàíèå çà ïðåäåëàìè òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 9. Ïðîôåññèîíàëüíàÿ ïåðåïîäãîòîâêà, ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè è ñòàæèðîâêà ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî îñóùåñòâëÿþòñÿ ñ îòðûâîì, ñ ÷àñòè÷íûì îòðûâîì èëè áåç îòðûâà îò ãðàæäàíñêîé ñëóæáû. 10. Âèä, ôîðìà è ïðîäîëæèòåëüíîñòü ïîëó÷åíèÿ äîïîëíèòåëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ óñòàíàâëèâàþòñÿ ïðåäñòàâèòåëåì íàíèìàòåëÿ â çàâèñèìîñòè îò ãðóïïû è êàòåãîðèè äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû, çàìåùàåìîé ãðàæäàíñêèì ñëóæàùèì, â ïîðÿäêå, îïðåäåëÿåìîì Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 11. Ïðîõîæäåíèå ãðàæäàíñêèì ñëóæàùèì ïðîôåññèîíàëüíîé ïåðåïîäãîòîâêè, ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè èëè ñòàæèðîâêè ïîä-

Ïðèëîæåíèÿ

423

òâåðæäàåòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèì äîêóìåíòîì ãîñóäàðñòâåííîãî îáðàçöà è ÿâëÿåòñÿ ïðåèìóùåñòâåííûì îñíîâàíèåì äëÿ âêëþ÷åíèÿ ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî â êàäðîâûé ðåçåðâ íà êîíêóðñíîé îñíîâå èëè ïðîäîëæåíèÿ çàìåùåíèÿ ãðàæäàíñêèì ñëóæàùèì äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû. 12. Ãðàæäàíñêîìó ñëóæàùåìó, ïðîõîäÿùåìó ïðîôåññèîíàëüíóþ ïåðåïîäãîòîâêó, ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè èëè ñòàæèðîâêó, ïðåäñòàâèòåëåì íàíèìàòåëÿ, îáðàçîâàòåëüíûì ó÷ðåæäåíèåì ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíîì èëè èíîé îðãàíèçàöèåé îáåñïå÷èâàþòñÿ óñëîâèÿ äëÿ îñâîåíèÿ îáðàçîâàòåëüíîé ïðîãðàììû äîïîëíèòåëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. < … > Ñòàòüÿ 64. Êàäðîâûé ðåçåðâ íà ãðàæäàíñêîé ñëóæáå 1. Ñ ó÷åòîì Ñâîäíîãî ðååñòðà ãîñóäàðñòâåííûõ ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïîñòóïèâøèõ çàÿâëåíèé ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ (ãðàæäàí) ôîðìèðóþòñÿ íà êîíêóðñíîé îñíîâå äëÿ çàìåùåíèÿ äîëæíîñòåé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ôåäåðàëüíûé êàäðîâûé ðåçåðâ, êàäðîâûé ðåçåðâ ôåäåðàëüíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà, êàäðîâûé ðåçåðâ ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è êàäðîâûé ðåçåðâ ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (äàëåå òàêæå – êàäðîâûé ðåçåðâ). 2. Êàäðîâûé ðåçåðâ ôîðìèðóåòñÿ òàêæå â ñîîòâåòñòâèè ñ ïóíêòîì 1÷àñòè 1 ñòàòüè 39 íàñòîÿùåãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà. 3. Êàäðîâûé ðåçåðâ ôîðìèðóåòñÿ äëÿ çàìåùåíèÿ: 1) âàêàíòíîé äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû â ãîñóäàðñòâåííîì îðãàíå â ïîðÿäêå äîëæíîñòíîãî ðîñòà ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî; 2) âàêàíòíîé äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû â äðóãîì ãîñóäàðñòâåííîì îðãàíå â ïîðÿäêå äîëæíîñòíîãî ðîñòà ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî; 3) äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû, íàçíà÷åíèå íà êîòîðóþ è îñâîáîæäåíèå îò êîòîðîé ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî îñóùåñòâëÿþòñÿ Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 4. Âêëþ÷åíèå ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî (ãðàæäàíèíà) â êàäðîâûé ðåçåðâ ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà äëÿ çàìåùåíèÿ äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû îñóùåñòâëÿåòñÿ ïî ðåçóëüòàòàì êîíêóðñà â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì ñòàòüåé 22 íàñòîÿùåãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà. 5. Âêëþ÷åíèå ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî (ãðàæäàíèíà) â ôåäåðàëüíûé êàäðîâûé ðåçåðâ îôîðìëÿåòñÿ ïðàâîâûì àêòîì ôåäåðàëüíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà ïî óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáîé, â êàäðîâûé ðåçåðâ ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè – ïðàâî-

424 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü âûì àêòîì ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà ïî óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáîé ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à â êàäðîâûé ðåçåðâ ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà – ïðàâîâûì àêòîì ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà ñ âíåñåíèåì ñîîòâåòñòâóþùåé çàïèñè â ëè÷íîå äåëî ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî è èíûå äîêóìåíòû, ïîäòâåðæäàþùèå ñëóæåáíóþ äåÿòåëüíîñòü ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî. 6. Íà îñíîâå ôåäåðàëüíîãî êàäðîâîãî ðåçåðâà, êàäðîâîãî ðåçåðâà ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êàäðîâîãî ðåçåðâà ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è êàäðîâîãî ðåçåðâà ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ôåäåðàëüíûì ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíîì ïî óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáîé ôîðìèðóåòñÿ Ñâîäíûé êàäðîâûé ðåçåðâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äëÿ çàìåùåíèÿ âàêàíòíûõ äîëæíîñòåé ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 7. Âàêàíòíàÿ äîëæíîñòü ãðàæäàíñêîé ñëóæáû çàìåùàåòñÿ ïî ðåøåíèþ ïðåäñòàâèòåëÿ íàíèìàòåëÿ ãðàæäàíñêèì ñëóæàùèì (ãðàæäàíèíîì), ñîñòîÿùèì â êàäðîâîì ðåçåðâå, ñôîðìèðîâàííîì íà êîíêóðñíîé îñíîâå. Ïðè îòêàçå ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî (ãðàæäàíèíà), ñîñòîÿùåãî â êàäðîâîì ðåçåðâå, îò ïðåäëîæåííîé äîëæíîñòè âàêàíòíàÿ äîëæíîñòü çàìåùàåòñÿ ïî êîíêóðñó â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 22 íàñòîÿùåãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà. 8. Ïîëîæåíèå î êàäðîâîì ðåçåðâå íà ãðàæäàíñêîé ñëóæáå óòâåðæäàåòñÿ ñîîòâåòñòâåííî Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è íîðìàòèâíûì ïðàâîâûì àêòîì ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. < … > Ñòàòüÿ 74. Ïðèìåíåíèå çàêîíîâ è èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ î ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå â ñâÿçè ñ âñòóïëåíèåì â ñèëó íàñòîÿùåãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà Âïðåäü äî ïðèâåäåíèÿ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çàêîíîâ è èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå â ñîîòâåòñòâèå ñ íàñòîÿùèì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ôåäåðàëüíûå çàêîíû, èíûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çàêîíû è èíûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå ïðèìåíÿþòñÿ ïîñòîëüêó, ïîñêîëüêó îíè íå ïðîòèâîðå÷àò íàñòîÿùåìó Ôåäåðàëüíîìó çàêîíó. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Â.Ïóòèí Ìîñêâà, Êðåìëü 27 èþëÿ 2004 ãîäà ¹ 79-ÔÇ

Ïðèëîæåíèÿ

425 Ïðèëîæåíèå 17

ÔÅÄÅÐÀËÜÍÀß ÏÐÎÃÐÀÌÌÀ «Ðåôîðìèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (2003–2005 ãîäû)» (Èçâëå÷åíèÿ èç Óêàçà ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 19 íîÿáðÿ 2002 ã. ¹ 1336) ÏÀÑÏÎÐÒ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÉ ÏÐÎÃÐÀÌÌÛ Íàèìåíîâàíèå ïðîãðàììû – ôåäåðàëüíàÿ ïðîãðàììà «Ðåôîðìèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (2003– 2005 ãîäû)». Íàèìåíîâàíèå, íîìåð è äàòà ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ î ðàçðàáîòêå Ïðîãðàììû – ïîðó÷åíèå Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 15 àâãóñòà 2001 ã. ¹ Ïð-1496. Êîîðäèíàòîð Ïðîãðàììû – Àäìèíèñòðàöèÿ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ãîñóäàðñòâåííûå çàêàç÷èêè Ïðîãðàììû – Ìèíèñòåðñòâî òðóäà è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ìèíèñòåðñòâî ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è òîðãîâëè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ìèíèñòåðñòâî âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ìèíèñòåðñòâî îáîðîíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îñíîâíûå èñïîëíèòåëè Ïðîãðàììû – Ìèíèñòåðñòâî òðóäà è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ìèíèñòåðñòâî ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è òîðãîâëè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ìèíèñòåðñòâî âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ìèíèñòåðñòâî îáîðîíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ìèíèñòåðñòâî èìóùåñòâåííûõ îòíîøåíèé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ìèíèñòåðñòâî þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ãîñóäàðñòâåííûé êîìèòåò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ñòðîèòåëüñòâó è æèëèùíî-êîììóíàëüíîìó êîìïëåêñó, íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèå, îáðàçîâàòåëüíûå è èíûå îðãàíèçàöèè, îïðåäåëÿåìûå íà êîíêóðñíîé îñíîâå â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå. Öåëü Ïðîãðàììû – ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû â öåëîì, åå âèäîâ è óðîâíåé, îïòèìèçàöèÿ çàòðàò íà ãîñóäàðñòâåííûõ, ñëóæàùèõ è ðàçâèòèå ðåñóðñíîãî îáåñïå÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû. Çàäà÷è Ïðîãðàììû: – ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ îïòèìàëüíîãî îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû;

426 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü – îïðåäåëåíèå îáÿçàííîñòåé, ïîëíîìî÷èé è ìåð îòâåòñòâåííîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ íà îñíîâå äîëæíîñòíûõ (ñëóæåáíûõ) ðåãëàìåíòîâ; – âíåäðåíèå íîâûõ ìåòîäîâ ïëàíèðîâàíèÿ, ôèíàíñèðîâàíèÿ, ñòèìóëèðîâàíèÿ è îöåíêè äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ, ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå ðåñóðñîâ â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû; – îáåñïå÷åíèå îòêðûòîñòè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû â èíòåðåñàõ ðàçâèòèÿ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà è óêðåïëåíèÿ ãîñóäàðñòâà; – ïðèìåíåíèå ýôôåêòèâíûõ ìåòîäîâ ïîäáîðà êâàëèôèöèðîâàííûõ êàäðîâ äëÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, îöåíêè ðåçóëüòàòîâ ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ, à òàêæå ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ èõ äîëæíîñòíîãî (ñëóæåáíîãî) ðîñòà; – ðåàëèçàöèÿ ïðîãðàìì ïîäãîòîâêè êàäðîâ äëÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû è ïðîôåññèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ; – âíåäðåíèå ìåõàíèçìîâ âûÿâëåíèÿ è ðàçðåøåíèÿ êîíôëèêòà èíòåðåñîâ íà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå, à òàêæå çàêîíîäàòåëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðîôåññèîíàëüíîé ýòèêè ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ; – ñîçäàíèå îïòèìàëüíûõ ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêèõ óñëîâèé äëÿ ýôôåêòèâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû è èñïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûìè ñëóæàùèìè ñâîèõ äîëæíîñòíûõ (ñëóæåáíûõ) îáÿçàííîñòåé; – îáåñïå÷åíèå ðàçâèòèÿ ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáîé. Ñðîêè ðåàëèçàöèè Ïðîãðàììû – 2003–2005 ãîäû. Îñíîâíûå ìåðîïðèÿòèÿ Ïðîãðàììû: – ñîâåðøåíñòâîâàíèå çàêîíîäàòåëüíîé è íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé áàçû ïî âîïðîñàì ðåôîðìèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû; – ïðîâåäåíèå ýêñïåðèìåíòîâ è îñóùåñòâëåíèå ïèëîòíûõ ïðîåêòîâ ïî ïðèìåíåíèþ íîâûõ ïîäõîäîâ ê îðãàíèçàöèè ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû è îáåñïå÷åíèþ äåÿòåëüíîñòè ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ; – ñîâåðøåíñòâîâàíèå ïîäãîòîâêè, ïåðåïîäãîòîâêè è ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ; – ñîçäàíèå ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêèõ óñëîâèé äëÿ ýôôåêòèâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû; – ôîðìèðîâàíèå ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáîé. Îáúåìû è èñòî÷íèêè ôèíàíñèðîâàíèÿ Ïðîãðàììû – íà âåñü ïåðèîä ðåàëèçàöèè Ïðîãðàììû çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà 539,1 ìëí ðóáëåé, â òîì ÷èñëå: íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèå è îïûòíî-êîíñòðóêòîðñêèå ðàáîòû – 296,1 ìëí ðóáëåé; ïðî÷èå íóæäû – 243 ìëí ðóáëåé.

Ïðèëîæåíèÿ

427

Îæèäàåìûå ðåçóëüòàòû ðåàëèçàöèè Ïðîãðàììû: – ïðèâåäåíèå íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé áàçû ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû â ñîîòâåòñòâèå ñî ñëîæèâøèìèñÿ îáùåñòâåííûìè îòíîøåíèÿìè è íîâûìè ýêîíîìè÷åñêèìè óñëîâèÿìè; – ñîçäàíèå ïðîôåññèîíàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû íà îñíîâå ïðèíöèïîâ ó÷åòà è îöåíêè ðåçóëüòàòîâ ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ; – âíåäðåíèå äîëæíîñòíûõ (ñëóæåáíûõ) ðåãëàìåíòîâ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ; – äîñòèæåíèå êà÷åñòâåííîãî óðîâíÿ èñïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûìè ñëóæàùèìè äîëæíîñòíûõ (ñëóæåáíûõ) îáÿçàííîñòåé è îêàçûâàåìûõ èìè ãðàæäàíàì è îðãàíèçàöèÿì ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã; – ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ îòêðûòîñòè è ïîäêîíòðîëüíîñòè äåÿòåëüíîñòè àïïàðàòîâ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ ãðàæäàíñêîìó îáùåñòâó; – ñîçäàíèå îñíîâû äëÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû; – ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè êàäðîâîé ïîëèòèêè â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû â öåëÿõ óëó÷øåíèÿ êàäðîâîãî ñîñòàâà ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ; – âíåäðåíèå ìåõàíèçìîâ âûÿâëåíèÿ è ðàçðåøåíèÿ êîíôëèêòà èíòåðåñîâ íà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå, à òàêæå çàêîíîäàòåëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðîôåññèîíàëüíîé ýòèêè ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ; – ïîâûøåíèå ïðîôåññèîíàëüíîãî óðîâíÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ; – îïòèìèçàöèÿ ÷èñëåííîñòè ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ; – ñîçäàíèå ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêèõ óñëîâèé äëÿ ýôôåêòèâíîãî èñïîëíåíèÿ ôåäåðàëüíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè ñëóæàùèìè äîëæíîñòíûõ (ñëóæåáíûõ) îáÿçàííîñòåé; – ôîðìèðîâàíèå ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáîé. Ñèñòåìà êîíòðîëÿ çà âûïîëíåíèåì Ïðîãðàììû – êîíòðîëü çà ðåàëèçàöèåé Ïðîãðàììû îñóùåñòâëÿåò êîîðäèíàòîð Ïðîãðàììû. < … > Ñèñòåìà ìåðîïðèÿòèé, ïðåäóñìîòðåííûõ ïðîãðàììîé Ïðîãðàììîé ïðåäóñìîòðåíû êîíêðåòíûå ìåðîïðèÿòèÿ ïî ïåðå÷íþ ñîãëàñíî ïðèëîæåíèþ è îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ èõ ðåàëèçàöèè. Äëÿ ðåøåíèÿ ïîñòàâëåííûõ â Ïðîãðàììå çàäà÷ ïðåäóñìîòðåíû ìåðîïðèÿòèÿ ïî ñëåäóþùèì íàïðàâëåíèÿì:

428 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü – ñîâåðøåíñòâîâàíèå çàêîíîäàòåëüíîé è íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé áàçû ïî âîïðîñàì ðåôîðìèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû; – ïðîâåäåíèå ýêñïåðèìåíòîâ è îñóùåñòâëåíèå ïèëîòíûõ ïðîåêòîâ ïî ïðèìåíåíèþ íîâûõ ïîäõîäîâ ê îðãàíèçàöèè ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû è îáåñïå÷åíèþ äåÿòåëüíîñòè ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ; – ñîâåðøåíñòâîâàíèå ïîäãîòîâêè, ïåðåïîäãîòîâêè è ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ; – ñîçäàíèå ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêèõ óñëîâèé äëÿ ýôôåêòèâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû; – ôîðìèðîâàíèå ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáîé. Ñîâåðøåíñòâîâàíèå çàêîíîäàòåëüíîé è íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé áàçû ïî âîïðîñàì ðåôîðìèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Íåîáõîäèìîñòü çàêîíîäàòåëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ âîïðîñîâ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îäíàêî öåëîñòíàÿ è êîìïëåêñíàÿ ñèñòåìà ïðàâîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îòñóòñòâóåò. Íåäîñòàòêîì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ íåïîëíîå çàêîíîäàòåëüíîå ðåãóëèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííî-ñëóæåáíûõ îòíîøåíèé. Ïðàâîâûå îñíîâû âèäîâ ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû óðåãóëèðîâàíû ðàçëè÷íûìè çàêîíîäàòåëüíûìè àêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðûå íå ñîîòâåòñòâóþò äðóã äðóãó.  ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî âîïðîñàì ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ïðèíÿòû ðàçëè÷íûå çàêîíîäàòåëüíûå àêòû, êîòîðûå â ðÿäå ñëó÷àåâ ïðîòèâîðå÷àò çàêîíîäàòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Òàêèì îáðàçîì, íå ñîçäàíà êîìïëåêñíàÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâàÿ áàçà, êîòîðàÿ â ïîëíîé ìåðå îáåñïå÷èâàëà áû âûïîëíåíèå âîçëîæåííûõ íà ãîñóäàðñòâåííóþ ñëóæáó çàäà÷ è ôóíêöèé â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îáùåïðèçíàííûìè ïðèíöèïàìè è íîðìàìè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà.  öåëÿõ ñîçäàíèÿ öåëîñòíîé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû íàçðåëà íåîáõîäèìîñòü çàêîíîäàòåëüíîãî çàêðåïëåíèÿ åå åäèíûõ ïðàâîâûõ îñíîâ. Íåîáõîäèìî ðàçðàáîòàòü è ïðèíÿòü ïðèîðèòåòíûå ôåäåðàëüíûå çàêîíû è èíûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû î ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, î âèäàõ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáå. Ýòè çàêîíîäàòåëüíûå è íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû äîëæíû îáåñïå÷èòü åäèíûé ïîäõîä ê ïðàâîâîìó ðåãóëèðîâàíèþ è îðãàíèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû, ñîâåðøåíñòâî-

Ïðèëîæåíèÿ

429

âàíèþ ñèñòåìû îïëàòû òðóäà ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ, îòêðûòîñòè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû â èíòåðåñàõ ðàçâèòèÿ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà è óêðåïëåíèÿ ãîñóäàðñòâà, âíåäðåíèþ ñîâðåìåííûõ ìåòîäîâ ïðîãíîçèðîâàíèÿ, ôèíàíñèðîâàíèÿ, îöåíêè, ñòèìóëèðîâàíèÿ, ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáîé. Êðîìå òîãî, òðåáóåòñÿ ïðîâåäåíèå ýêñïåðòèçû ñóùåñòâóþùåé çàêîíîäàòåëüíîé è íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé áàçû ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, ïðèâåäåíèå åå â ñîîòâåòñòâèå ñî ñëîæèâøèìèñÿ îáùåñòâåííûìè îòíîøåíèÿìè è íîâûìè ýêîíîìè÷åñêèìè óñëîâèÿìè. Ïðîâåäåíèå ýêñïåðèìåíòîâ è îñóùåñòâëåíèå ïèëîòíûõ ïðîåêòîâ ïî ïðèìåíåíèþ íîâûõ ïîäõîäîâ ê îðãàíèçàöèè ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû è îáåñïå÷åíèþ äåÿòåëüíîñòè ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîõðàíÿþòñÿ êîíñåðâàòèâíûå ïîäõîäû ê îðãàíèçàöèè ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, êîòîðûå íå â ñîñòîÿíèè îáåñïå÷èòü åå ýôôåêòèâíîå ôóíêöèîíèðîâàíèå è íàäëåæàùåå êà÷åñòâî îêàçàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûìè ñëóæàùèìè ãðàæäàíàì è îðãàíèçàöèÿì ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã.  öåëÿõ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ îðãàíèçàöèè ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû è îáåñïå÷åíèÿ äåÿòåëüíîñòè ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ íåîáõîäèìî âíåäðåíèå ñîâðåìåííûõ òåõíîëîãèé óïðàâëåíèÿ, âêëþ÷àþùèõ â ñåáÿ íîâûå ìåòîäû ïëàíèðîâàíèÿ è ôèíàíñèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, ñòèìóëèðîâàíèÿ ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ, à òàêæå ñèñòåìû ïîêàçàòåëåé è êðèòåðèåâ îöåíêè äåÿòåëüíîñòè àïïàðàòîâ ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è èõ ïîäðàçäåëåíèé. Äëÿ ðåøåíèÿ ýòèõ çàäà÷ òðåáóåòñÿ ïðîâåäåíèå ýêñïåðèìåíòîâ è îñóùåñòâëåíèå ïèëîòíûõ ïðîåêòîâ ïî ïðèìåíåíèþ íîâûõ ïîäõîäîâ ê îðãàíèçàöèè ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû â îòäåëüíûõ ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíàõ. Íà îñíîâàíèè ìîíèòîðèíãà ðåçóëüòàòîâ ýòèõ ýêñïåðèìåíòîâ è ïèëîòíûõ ïðîåêòîâ áóäåò îñóùåñòâëÿòüñÿ âíåäðåíèå ñîâðåìåííûõ òåõíîëîãèé óïðàâëåíèÿ â ñèñòåìó ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû â öåëîì.  ðàìêàõ ðåàëèçàöèè íàñòîÿùåé Ïðîãðàììû ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ïðîâåäåíèå ýêñïåðèìåíòîâ è îñóùåñòâëåíèå ïèëîòíûõ ïðîåêòîâ: – ïî àïðîáàöèè íîâûõ ìåòîäîâ ïëàíèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, ñèñòåìû ïîêàçàòåëåé è êðèòåðèåâ îöåíêè äåÿòåëüíîñòè ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ;

430 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü – ïî ïðèìåíåíèþ ìåòîäîâ ïðîãðàììíî-öåëåâîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ îòäåëüíûõ ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, îðèåíòèðîâàííîãî íà ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè äåÿòåëüíîñòè ýòèõ îðãàíîâ è ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ; – ïî èñïîëüçîâàíèþ áàëàíñîâîãî ìåòîäà ó÷åòà ðåñóðñîâ è ñîâðåìåííûõ ôîðì îöåíêè ýôôåêòèâíîñòè ïðîèçâåäåííûõ ôåäåðàëüíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ; – ïî ïðèìåíåíèþ ñëóæåáíûõ êîíòðàêòîâ; – ïî ñîçäàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ ñèñòåìû ïðîôåññèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ, ïîäãîòîâêè è ïåðåïîäãîòîâêè ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ; – ïî îòðàáîòêå ìåõàíèçìîâ âûÿâëåíèÿ è ðàçðåøåíèÿ êîíôëèêòà èíòåðåñîâ íà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå, à òàêæå çàêîíîäàòåëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðîôåññèîíàëüíîé ýòèêè ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ. Ñîâåðøåíñòâîâàíèå ïîäãîòîâêè, ïåðåïîäãîòîâêè è ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ Îñíîâíàÿ öåëü ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ïîäãîòîâêè, ïåðåïîäãîòîâêè è ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ – ðîñò èõ ïðîôåññèîíàëüíîãî óðîâíÿ. Äëÿ äîñòèæåíèÿ ïîñòàâëåííîé öåëè íåîáõîäèìî: – ñîçäàòü ýôôåêòèâíûé ìåõàíèçì ïîäáîðà êàäðîâ äëÿ ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, îáåñïå÷åíèÿ äîëæíîñòíîãî (ñëóæåáíîãî) ðîñòà ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ íà îñíîâå èõ ïðîôåññèîíàëüíûõ çàñëóã è äåëîâûõ êà÷åñòâ; – ïîâûñèòü ïðåñòèæ ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû è àâòîðèòåò ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ; – ñîçäàòü ñèñòåìó íåïðåðûâíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ, ñîâåðøåíñòâîâàòü ñòàíäàðòû è ïðîãðàììû ïîäãîòîâêè è ïðîôåññèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ êàäðîâ ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû íà îñíîâå îòêðûòîãî êîíêóðñíîãî îòáîðà ýòèõ ïðîãðàìì, à òàêæå îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé; – îñóùåñòâëÿòü óïðàâëåíèå ðàçâèòèåì ïðîôåññèîíàëüíûõ êà÷åñòâ ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ; – îáåñïå÷èòü îáíîâëåíèå è ïëàíîâóþ ðîòàöèþ êàäðîâîãî ñîñòàâà ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû; – ôîðìèðîâàòü íà êîíêóðñíîé îñíîâå êàäðîâûé ðåçåðâ ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû è îáåñïå÷èâàòü åãî ýôôåêòèâíîå èñïîëüçîâàíèå; – ñîáëþäàòü îáúåêòèâíîñòü â îöåíêå ðåçóëüòàòîâ äåÿòåëüíîñòè ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ ïðè ïðîâåäåíèè àòòåñòàöèè èëè êâàëèôèêàöèîííîãî ýêçàìåíà.

Ïðèëîæåíèÿ

431

Ñîçäàíèå ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêèõ óñëîâèé äëÿ ýôôåêòèâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Îñíîâíîé öåëüþ äàííîãî íàïðàâëåíèÿ ÿâëÿþòñÿ ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêèõ ðåñóðñîâ íà ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå, à òàêæå îáåñïå÷åíèå íàäëåæàùèõ óñëîâèé äëÿ êà÷åñòâåííîãî èñïîëíåíèÿ ôåäåðàëüíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè ñëóæàùèìè ñâîèõ äîëæíîñòíûõ (ñëóæåáíûõ) îáÿçàííîñòåé è îêàçàíèÿ èìè ãðàæäàíàì è îðãàíèçàöèÿì ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã. Ðåàëèçàöèÿ ïîñòàâëåííîé öåëè ïðåäïîëàãàåò ðåøåíèå ñëåäóþùèõ çàäà÷: – àíàëèç èìåþùåéñÿ ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîé áàçû ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû; – ðàçðàáîòêà ñòàíäàðòîâ ñëóæåáíûõ ìåñò ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ è íîðìàòèâîâ èõ ðàçìåùåíèÿ, à òàêæå íîðìàòèâîâ ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû; – ïîäãîòîâêà ïðåäëîæåíèé ïî ñòðîèòåëüñòâó, ðåêîíñòðóêöèè è òåõíè÷åñêîìó îñíàùåíèþ çäàíèé è ïîìåùåíèé öåíòðàëüíîãî àïïàðàòà ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ. Ôîðìèðîâàíèå ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáîé Ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáîé íåîáõîäèìà äëÿ îáåñïå÷åíèÿ åäèíñòâà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âçàèìîäåéñòâèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ñî ñòðóêòóðàìè ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà, êîîðäèíàöèè äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ïî âîïðîñàì ïîñòóïëåíèÿ íà ãîñóäàðñòâåííóþ ñëóæáó, ïðîõîæäåíèÿ è ïðåêðàùåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, à òàêæå ïðîôåññèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ. Äîñòèæåíèå ïîñòàâëåííîé öåëè îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâå: – åäèíñòâà ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáîé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå ðàçäåëåíèÿ íà ôåäåðàëüíûé óðîâåíü è óðîâåíü ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; – êîîðäèíàöèè äåÿòåëüíîñòè ïîäðàçäåëåíèé ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ïî âîïðîñàì ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû è êàäðîâ; – âçàèìîäåéñòâèÿ ñ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; – îòêðûòîñòè ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáîé äëÿ ãðàæäàí è ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà. < … >

432 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü Ïðèëîæåíèå 18 ÐÀÑÏÐÅÄÅËÅÍÈÅ ÐÀÁÎÒÍÈÊÎÂ, çàìåùàâøèõ ãîñóäàðñòâåííûå è ìóíèöèïàëüíûå äîëæíîñòè â îðãàíàõ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïî íàïðàâëåíèÿì ïîäãîòîâêè âûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ íà 1 ñåíòÿáðÿ 2003 ãîäà (â % îò îáùåé ÷èñëåííîñòè ðàáîòíèêîâ, èìåâøèõ âûñøåå ïðîôåññèîíàëüíîå îáðàçîâàíèå)  ôåäåðàëüíûõ îðãàíàõ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå íàóêè (1,8%)

Åñòåñòâåííûå íàóêè è ìàòåìàòèêà (4,4%) Òåõíè÷åñêèå íàóêè (29,0%)

Ãóìàíèòàðíûå è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå íàóêè (âêëþ÷àÿ ìåäèöèíñêèå ñïåöèàëüíîñòè) (59,6%)

Ïåäàãîãè÷åñêèå íàóêè (5,2%)

Íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå íàóêè (1,9%) Ãóìàíèòàðíûå è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå íàóêè (âêëþ÷àÿ ìåäèöèíñêèå ñïåöèàëüíîñòè) (77,3%)

Åñòåñòâåííûå íàóêè è ìàòåìàòèêà (3,1%) Òåõíè÷åñêèå íàóêè (14,0%)

Ïåäàãîãè÷åñêèå íàóêè (3,7%)

Ïðèëîæåíèÿ

433 Â îðãàíàõ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå íàóêè (6,3%)

Åñòåñòâåííûå íàóêè è ìàòåìàòèêà (4,2%) Òåõíè÷åñêèå íàóêè (23,0%)

Ãóìàíèòàðíûå è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå íàóêè (âêëþ÷àÿ ìåäèöèíñêèå ñïåöèàëüíîñòè) (54,5%)

Ïåäàãîãè÷åñêèå íàóêè (11,6%)

 îðãàíàõ ãìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå íàóêè (12,0%) Ãóìàíèòàðíûå è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå íàóêè (âêëþ÷àÿ ìåäèöèíñêèå ñïåöèàëüíîñòè) (42,4%)

Åñòåñòâåííûå íàóêè è ìàòåìàòèêà (4,0%) Òåõíè÷åñêèå íàóêè (21,7%)

Ïåäàãîãè÷åñêèå íàóêè (19,9%)

434 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü Ïðèëîæåíèå 19 ÊÀÄÐÛ ÌÓÍÈÖÈÏÀËÜÍÛÕ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÉ128 1. Îáðàçîâàòåëüíûé óðîâåíü 1.1. Âûáîðíûå ìóíèöèïàëüíûå äîëæíîñòè (4% îò îáùåé ÷èñëåííîñòè): 1.1.1. Âûñøåå îáðàçîâàíèå – 68,8%. 1.1.2. Ñðåäíåå îáðàçîâàíèå – 27,9%. 1.1.3. Íå èìåþò ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ – 3,3%. 1.1.4. Èìåþò ó÷åíóþ ñòåïåíü – 1,4%. 1.2. Äîëæíîñòè ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû (96% îáùåé ÷èñëåííîñòè): 1.2.1. Âûñøåå îáðàçîâàíèå – 55,9%. 1.2.2. Ñðåäíåå îáðàçîâàíèå – 38,6%. 1.2.3. Íå èìåþò ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ – 5,5%. 1.2.4. Èìåþò ó÷åíóþ ñòåïåíü – 0,3%. 2. Íàïðàâëåííîñòü îáðàçîâàíèÿ 2.1. Ãóìàíèòàðíîå – 37%, èç íèõ: – ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå – 2,7%; – þðèñïðóäåíöèÿ – 6,2%; – ýêîíîìèêà è óïðàâëåíèå – 20,8%. 2.2. Òåõíè÷åñêîå – 24,9%. 2.3. Ïåäàãîãè÷åñêîå – 2,7%. 2.4. Ñåëüñêîå õîçÿéñòâî – 13,7%. 2.5. Åñòåñòâåííûå íàóêè – 5,1%. Èìåþò áàçîâîå âûñøåå îáðàçîâàíèå ïî ñïåöèàëüíîñòè «Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå»: – âûáîðíûå ìóíèöèïàëüíûå äîëæíîñòè – 0,2% îò îáùåé ÷èñëåííîñòè; – äîëæíîñòè ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû – 2,8% îò îáùåé ÷èñëåííîñòè. Ïîëó÷èëè äîïîëíèòåëüíîå ïðîôåññèîíàëüíîå îáðàçîâàíèå ïî ñïåöèàëüíîñòè «Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå»: – âûáîðíûå ìóíèöèïàëüíûå äîëæíîñòè – 0,1% îò îáøåé ÷èñëåííîñòè; – äîëæíîñòè ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû – 1,19% îò îáùåé ÷èñëåííîñòè. 128

Ïî äàííûì Ãîñêîìñòàòà ÐÔ ïî ñîñòîÿíèþ íà 01.01.2003 ã.

Ïðèëîæåíèÿ

435

Ïðîøëè êóðñû ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè ïî ñïåöèàëüíîñòè «Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå»: – âûáîðíûå ìóíèöèïàëüíûå äîëæíîñòè – 11,16% îò îáùåé ÷èñëåííîñòè; – äîëæíîñòè ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû – 26,9%îò îáùåé ÷èñëåííîñòè.

436 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

Ëèòåðàòóðà Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ì., 1993. Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 31 èþëÿ 1995 ã. ¹ 119-ÔÇ «Îá îñíîâàõ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1995. ¹ 31. Ñò. 2990. Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 28 àâãóñòà 1995 ã. ¹ 154- ÔÇ «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (â ðåäàêöèè ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ îò 29.07.2000 ã. ¹ 3-ÔÇ; îò 7.05.2002 ã. ¹ 47-ÔÇ è îò 4.06.2003 ã. ¹ 95-ÔÇ). Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 27 ìàÿ 2003 ã. ¹ 58-ÔÇ «Î ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 2003. ¹22. Ñò. 2062. Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 6 îêòÿáðÿ 2003 ã. ¹ 131-ÔÇ «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 27 èþëÿ 2004 ã. ¹ 79-ÔÇ «Î ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 15 îêòÿáðÿ 1999 ã. ¹ 1370 «Îá óòâåðæäåíèè îñíîâíûõ ïîëîæåíèé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 12 àâãóñòà 2002 ã. ¹ 885 «Îá óòâåðæäåíèè îáùèõ ïðèíöèïîâ ñëóæåáíîãî ïîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 2002. ¹ 33. Ñò. 3196. Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 19 íîÿáðÿ 2002 ã. ¹ 1336 «Î Ôåäåðàëüíîé ïðîãðàììå “Ðåôîðìèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (2003–2005 ãîäû)”» // Ðîññèéñêàÿ ãàç. 2002. 23 íîÿáðÿ.

Ëèòåðàòóðà

437

Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 23 èþëÿ 2003 ã. ¹ 824 «Î ìåðàõ ïî ïðîâåäåíèþ àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìû â 2003–2004 ãîäàõ» //Ðîññèéñêàÿ ãàç. 2003. 23 èþëÿ. Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 «Î ñèñòåìå è ñòðóêòóðå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè». Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 1 ôåâðàëÿ 2005 ã. ¹ 110 «Î ïðîâåäåíèè àòòåñòàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ Ðîññèè» // Ðîññèéñêàÿ ãàç. 2005. 3 ôåâðàëÿ. Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 1 ôåâðàëÿ 2005 ã. ¹ 111 «Î ïîðÿäêå ñäà÷è êâàëèôèêàöèîííîãî ýêçàìåíà ãîñóäàðñòâåííûìè ãðàæäàíñêèìè ñëóæàùèìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îöåíêè èõ çíàíèé, íàâûêîâ è óìåíèé (ïðîôåññèîíàëüíîãî óðîâíÿ)» // Ðîññèéñêàÿ ãàç. 2005. 3 ôåâðàëÿ. Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 1 ôåâðàëÿ 2005 ã. ¹ 112 «Î êîíêóðñå íà çàìåùåíèå âàêàíòíîé äîëæíîñòè ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» // Ðîññèéñêàÿ ãàç. 2005. 3 ôåâðàëÿ. Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 1 ôåâðàëÿ 2005 ã. ¹ 113 «Î ïîðÿäêå ïðèñâîåíèÿ è ñîõðàíåíèÿ êëàññíûõ ÷èíîâ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ôåäåðàëüíûì ãîñóäàðñòâåííûì ãðàæäàíñêèì ñëóæàùèì» // Ðîññèéñêàÿ ãàç. 2005. 3 ôåâðàëÿ. Ïîñëàíèå Ïðåçèäåíòà ÐÔ Â.Â. Ïóòèíà Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ ÐÔ 2003 ã. // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2003. 17 ìàÿ. Ïîñëàíèå Ïðåçèäåíòà ÐÔ Â.Â. Ïóòèíà Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ ÐÔ 26 ìàÿ 2004 ã. // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2004. 27 ìàÿ. Ïîñëàíèå Ïðåçèäåíòà ÐÔ Â.Â. Ïóòèíà Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ ÐÔ 25 àïðåëÿ 2005 ã. // Ðîññèéñêàÿ ãàç. 2005. 26 àïðåëÿ. Âûñòóïëåíèå Ïðåçèäåíòà ÐÔ Â.Â. Ïóòèíà ïî âîïðîñàì ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è óêðåïëåíèÿ ñèñòåìû áåçîïàñíîñòè ñòðàíû íà ðàñøèðåííîì çàñåäàíèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ 13 ñåíòÿáðÿ 2004 ã. // Ðîññèéñêàÿ ãàç. 2004. 14 ñåíòÿáðÿ. Ãîñóäàðñòâåííûé îáðàçîâàòåëüíûé ñòàíäàðò âûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Ñïåöèàëüíîñòü 061000 – Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå. Ì., 2000. Ãîñóäàðñòâåííûé îáðàçîâàòåëüíûé ñòàíäàðò ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Ñïåöèàëüíîñòü 0613 – Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå (ïîâûøåííûé óðîâåíü ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ). Ì., 2003. Ãîñóäàðñòâåííûé îáðàçîâàòåëüíûé ñòàíäàðò äîïîëíèòåëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ (ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè è ïðîôåññèîíàëüíîé ïåðåïîäãîòîâêè) ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ. Ì. 2000.

438 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü Àðõèïîâà Ò.Ã., Ðóìÿíöåâà Ì.Ô., Ñåíèí À.Ñ. Èñòîðèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû â Ðîññèè. XVIII–XX âåêà: Ó÷åáíèê. Ì.: Ðîñ. ãîñ. ãóìàíèò. óí-ò, 1999. Àòàìàí÷óê Ã.Â. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå. Îðãàíèçàöèîííîôóíêöèîíàëüíûå âîïðîñû: Ó÷åáíîå ïîñîáèå. Ì.: Ýêîíîìèêà, 2000. Àòàìàí÷óê Ã.Â. Ñóùíîñòü ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû: èñòîðèÿ, òåîðèÿ, çàêîí, ïðàêòèêà. Ì.: Ýêîíîìèêà, 2003. Àòàìàí÷óê Ã.Â. Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ: Êóðñ ëåêöèé. Ì.: Èçä-âî «Îìåãà-Ë», 2004. Áàêóøåâ Â.Â., Äåìèäîâ Ô.Ä. Ïðîôåññèîíàëüíîå îáðàçîâàíèå â íà÷àëå íîâîãî âåêà è ïîäãîòîâêà ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ. Ì.: Èçä-âî ÐÀÃÑ, 2003. Âîëîäèí À.Ì., Íåì÷èíîâ À.À. Ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà: Ñïðàâî÷íîå ïîñîáèå. Ì.: Èçä-âî «Äåëî è Ñåðâèñ», 2002. Âîðîíèí À.Ã. Ìóíèöèïàëüíîå õîçÿéñòâîâàíèå è óïðàâëåíèå. Ì.: Ôèíàíñû è ñòàòèñòèêà, 2004. Ãëàçóíîâà Í.È. Ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ. Ì.: Èçä-âî ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2002. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà: Ó÷åáíèê / Îòâ. ðåä. Â.Ã. Èãíàòîâ. Ì.: Èçä-âî «ÌàðÒ», 2004. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà (êîìïëåêñíûé ïîäõîä) / Îòâ. ðåä. À.Â. Îáîëîíñêèé. Ì.: Äåëî, 2000. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà ñîâðåìåííîé Ðîññèè: ïðîáëåìû ðåôîðìèðîâàíèÿ è ýôôåêòèâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ. Ðîñòîâ í/Ä: Èçä-âî ÑÊÀÃÑ, 2003. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà: íîðìàòèâíûå àêòû îñíîâíûõ ïðàâîâûõ ñèñòåì. Ì.: Êíèãîäåë, 2004. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà: ñáîðíèê íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòîâ. Ì.: Äåëî, 2003. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà Ðîññèè: ïðîáëåìû ñòàíîâëåíèÿ è ðàçâèòèÿ. Ì.: ÐÀÃÑ, 2001. Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ó÷åáíîå ïîñîáèå / Ïîä ðåä. À.ß. Ïîíîìàðåâà. ÑÏá.,1997. 10 ëåò íà ñëóæáå Ðîññèè. Ïàìÿòíîå èçäàíèå / Ïîä îáù. ðåä. Â.Ê. Åãîðîâà. Ì.: Èçä-âî ÐÀÃÑ, 2004. Äåìèí À.À. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà: Ó÷åáíîå ïîñîáèå. Ì.: Êíèãîäåë, 2004. Çåðêèí Ä.Ï., Èãíàòîâ Â.Ã. Îñíîâû òåîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ: Êóðñ ëåêöèé. Ì.–Ðîñòîâ í/Ä: Èçä-âî «ÌàðÒ», 2005. Çîòîâ Â.Á., Ìóêàøåâà Â.Ì. Ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå. Ì.: ÞÍÈÒÈ, 2002.

Ëèòåðàòóðà

439

Èâàíîâà Â.Í., Ãóçîâ Þ.Í., Áåçäåíåæíûõ Ò.È. Òåõíîëîãèè ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ: Ó÷åáíîå ïîñîáèå. Ì.: Ôèíàíñû è ñòàòèñòèêà, 2003. Èãíàòîâ Â.Ã. Ãîñóäàðñòâåííàÿ è ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà â ñîâðåìåííîé Ðîññèè: Ó÷åáíîå ïîñîáèå. Ðîñòîâ í/Ä: Èçä-âî ÑÊÀÃÑ, 2004. Èãíàòîâ Â.Ã. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà è åå ðåôîðìèðîâàíèå â Ðîññèè: èñòîðèÿ è ñîâðåìåííîñòü. Ðîñòîâ í/Ä: Èçä-âî ÑÊÀÃÑ, 2004. Èãíàòîâ Â.Ã. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: îïûò ñðàâíèòåëüíî-ïðàâîâîãî àíàëèçà. Ðîñòîâ í/Ä: Èçä-âî ÑÊÀÃÑ, 2000. Èãíàòîâ Â.Ã. Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå êàê ñïåöèàëüíîñòü è ñèñòåìà íàó÷íûõ çíàíèé: Ó÷åáíîå ïîñîáèå. Ðîñòîâ í/Ä.: Èçä-âî ÑÊÀÃÑ, 2004. Èãíàòîâ Â.Ã. Ñòàíîâëåíèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ñîâðåìåííîé Ðîññèè: Ó÷åáíîå ïîñîáèå. Ðîñòîâ í/Ä: Èçä-âî ÑÊÀÃÑ, 2004. Èãíàòîâ Â.Ã., Àêîïîâ Ë.Â. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êàê ñèñòåìà, åå ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå è ïðîáëåìû ðåôîðìèðîâàíèÿ. Ðîñòîâ í/Ä.: Èçä-âî ÑÊÀÃÑ, 2004. Èãíàòîâ Â.Ã., Áóòîâ Â.È. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â Ðîññèè è åãî ðåôîðìèðîâàíèå: èñòîðèÿ è ñîâðåìåííîñòü. Ðîñòîâ í/Ä: Èçäâî ÑÊÀÃÑ, 2004. Èãíàòîâ Â.Ã., Áóòîâ Â.È. Çàðóáåæíûé îïûò ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è åãî ðåôîðìèðîâàíèÿ: Ó÷åáíîå ïîñîáèå. Ðîñòîâ í/Ä: Èçä-âî ÑÊÀÃÑ, 2004. Èãíàòîâ Â.Ã., Áóòîâ Â.È. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â Ðîññèè: ïðàêòèêà, çàðóáåæíûé îïûò: Ó÷åáíîå ïîñîáèå. Ì.–Ðîñòîâ í/Ä: Èçäâî «ÌàðÒ». 2004. Èãíàòîâ Â.Ã., Ðóäîé Â.Â. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå: Ó÷åáíîå ïîñîáèå. Èçä. 2-å. Ðîñòîâ í/Ä: Ôåíèêñ, 2003. Èñàåâ È.À. Èñòîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà Ðîññèè: Ó÷åáíèê. 2-å èçä. Ì.: Þðèñòú,2000. Èñòîðèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â Ðîññèè: Ó÷åáíèê /Ïîä ðåä. Ð.Ã. Ïèõîè. Ì.: ÐÀÃÑ, 2003. Èñòîðèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â Ðîññèè: Ó÷åáíèê / Îòâ. ðåä. Â.Ã. Èãíàòîâ. Ì.: Ïðîñïåêò, 2005. Èñòîðèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ Ðîññèè: Ó÷åáíèê. 4-å èçä. / Îòâ. ðåä. Â.Ã. Èãíàòîâ. Ðîñòîâ í/Ä.: Èçä-âî «Ôåíèêñ», 2005. Êíîððèíã Â.Ì. Îñíîâû ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ: Ó÷åáíèê. Ì.: Èçä-âî «Ýêçàìåí», 2004.

440 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü Êîâåøíèêîâ Å.Ì. Ãîñóäàðñòâî è ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â Ðîññèè: òåîðåòèêî-ïðàâîâûå îñíîâû âçàèìîäåéñòâèÿ. Ì.: Èçä-âî ÍÎÐÌÀ, 2002. Êîðæèõèíà Ò.Ï., Ñåíèí À.È. Èñòîðèÿ ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè. Ì., 1995. Ëèòâèíöåâà Å.À. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà â çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ. Ì.: Èçä-âî ÐÀÃÑ, 2004. Ìàêàðîâ Â.Ï. Èñòîðèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèè (IX â. – 1927 ã.). Í. Íîâãîðîä, 2000. Ìåëüíèêîâ Â.Ï., Íå÷èïîðåíêî Â.Ã. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà â Ðîññèè: îòå÷åñòâåííûé îïûò îðãàíèçàöèè è ñîâðåìåííîñòü: Ó÷åáíîå ïîñîáèå. Ì.: Èçä-âî ÐÀÃÑ, 2003. Ìóíèöèïàëüíàÿ êàäðîâàÿ ïîëèòèêà: Ó÷åáíîå ïîñîáèå. Ì.: Ìóíèöèïàëüíûé ìèð, 2003. Ìóíèöèïàëüíàÿ ðåôîðìà è àêòóàëüíûå ïðîáëåìû åå ïðîâåäåíèÿ: Ó÷åáíî-ïðàêòè÷. ïîñîáèå / Èãíàòîâ Â.Ã., Êóçíåöîâ Ñ.Ã., Êîëåñíèêîâ Â.À., Ðóäîé Â.Â., Áóðîâ À.Â. / Ïîä ðåä Èãíàòîâà Â.Ã. Ðîñòîâ í/Ä.: Èçä-âî ÑÊÀÃÑ, 2004. Ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ó÷åáíîå ïîñîáèå / À.Ã. Ãëàäûøåâ, Â.Í. Èâàíîâ, Å.Ñ. Ñàâ÷åíêî è äð. Ïîä îáù. ðåä. Â.Í. Èâàíîâà, Â.È. Ïàòðóøåâà. Ì.: Ìóíèöèïàëüíûé ìèð, 2002. Ìýíèíã Ì., Ïàðèñîí Í. Ðåôîðìà ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ: ìåæäóíàðîäíûé îïûò / Ïåð. ñ àíãë. Ì.: Èçä-âî «Âåñü Ìèð», 2003. Îñíîâû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ: Ó÷åáíîå ïîñîáèå. 2-å èçä. Ì.: ÐÈÖ «Ìóíèöèïàëüíàÿ âëàñòü», 2001. Ïàâëîâ Â.Ï. Ãîñóäàðñòâåííàÿ è ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà: Ñëîâàðü. Ðîñòîâ í/Ä.: Èçä-âî ÑÊÀÃÑ, 2004. Ïèêóëüêèí À.Â. Ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ. 2-å èçä. Ì.: ÞÍÈÒÈ, 2001. Ïðîáëåìû òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà / Ïîä ðåä. Ì.Í. Ìàð÷åíêî. Ì.: Þðèñòú, 2001. Ïðóñàêîâ Þ.Ì., Íèôàíîâ À.Í. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå Ðîññèè (âîïðîñû òåîðèè è ïðàêòèêè íàðîäîâëàñòèÿ). Ðîñòîâ í/Ä: Èçäâî ÑÊÀÃÑ, 2003. Ðàä÷åíêî À.È. Îñíîâû ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ: ñèñòåìíûé ïîäõîä: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ. 2-å èçä. – Ðîñòîâ í/Ä: Ðîñòîâ. êí. èçä-âî, 2001. Ðîé Î.Ì. Ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ. ÑÏá.: Ïèòåð, 2003. Ñîëîãóá Â.À. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â ñîâðåìåííîì ðîññèéñêîì îáùåñòâå: èçìåíåíèå ïðèíöèïîâ ñîöèàëüíîãî ñòðîèòåëüñòâà. – Ðîñòîâ í/Ä: Èçä-âî ÑÊÍÖ ÂØ, 2000.

Ïðèëîæåíèÿ

441

Ñîöèàëüíîå óïðàâëåíèå: ðåãèîíàëüíûé óðîâåíü: Ó÷åáíîå ïîñîáèå / Ïîä ðåä. Â.Ã. Èãíàòîâà. Ðîñòîâ í/Ä: Èçä-âî ÑÊÀÃÑ, 2002. Ñîöèàëüíûå òåõíîëîãèè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Ì.– Í. Íîâãîðîä, 1995. Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà: Ó÷åáíèê /Îòâ. ðåä Â.Ä. Ïåðåâàëîâ. 3-å èçä. Ì.: Íîðìà, 2004. Òåîðèÿ óïðàâëåíèÿ / Ïîä ðåä À.Ë. Ãàïîíåíêî. Ì.: Èçä-âî ÐÀÃÑ, 2002. Óòêèí Ý.À., Äåíèñîâ À.Ô. Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ó÷åáíîå ïîñîáèå. Ì.: Èçä-âî «ÝÊÌÎÑ», 2001. Ôàëìåð Ð.Ì. Ýíöèêëîïåäèÿ ñîâðåìåííîãî óïðàâëåíèÿ.  5 ò. Ì., 1992. ×èðêèí Â.Å. Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå. Ì.: Þðèñòú, 2004. Øàáðîâ Î.Ô. Ïîëèòè÷åñêîå óïðàâëåíèå. Ì., 1997. Øàìõàëîâ Ô.È. Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Ì.: Ýêîíîìèêà, 2002. Øàìõàëîâ Ô.È. Îñíîâû òåîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Ì.: Ýêîíîìèêà, 2003. Øàïñóãîâ Ä.Þ. Ïðîáëåìû òåîðèè è èñòîðèè âëàñòè, ïðàâà è ãîñóäàðñòâà. Ì.: ÈÁ «Þðèñò», 2003. Ùåïåòåâ Â.È. Èñòîðèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â Ðîññèè. Ó÷åáíèê. Ì.: Âëàäîñ, 2003. Øèðîêîâ À.Í. Îñíîâû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ââåäåíèå â ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå). Ì.: Ðåä.èçä. öåíòð «Ìóíèöèïàëüíàÿ âëàñòü», 2000. Øóìÿêîâà Í.Â. Ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ó÷åáíîå ïîñîáèå. Ì.: «Ýêçàìåí», 2004. Ýôôåêòèâíûå òåõíîëîãèè â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ. Ìàéêîï–Ðîñòîâ í/Ä: Èçä-âî ÑÊÀÃÑ, 1999. Ýôôåêòèâíîñòü ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ / Ïåð. ñ àíãë. Ì., 1998.

442 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

Ñîäåðæàíèå

Ââåäåíèå ........................................................................................... 3 Ãëàâà 1 Èç èñòîðèè ïîäãîòîâêè ê ïðîôåññèîíàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå â Ðîññèè è ñòàíîâëåíèÿ ñïåöèàëüíîñòè «Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå» .............. 12

Âîïðîñû äëÿ ñàìîêîíòðîëÿ ..................................................... 29 Ðåêîìåíäóåìàÿ ëèòåðàòóðà .................................................... 29

Ãëàâà 2 Ãîñóäàðñòâåííûå îáðàçîâàòåëüíûå ñòàíäàðòû è òðåáîâàíèÿ ïî ñïåöèàëüíîñòè «Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå» .............. 30

Âîïðîñû äëÿ ñàìîêîíòðîëÿ ..................................................... 47 Ðåêîìåíäóåìàÿ ëèòåðàòóðà .................................................... 48

Ãëàâà 3 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå â ñèñòåìå íàó÷íûõ çíàíèé ............................................... 49

Âîïðîñû äëÿ ñàìîêîíòðîëÿ ..................................................... 62 Ðåêîìåíäóåìàÿ ëèòåðàòóðà .................................................... 62

Ãëàâà 4 Ïðåäìåò è ìåòîäû èçó÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ............... 63

Âîïðîñû äëÿ ñàìîêîíòðîëÿ ..................................................... 78 Ðåêîìåíäóåìàÿ ëèòåðàòóðà .................................................... 78

Ãëàâà 5 Ñîçäàíèå ïðàâîâûõ îñíîâ íîâîé ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè ................................ 79

Âîïðîñû äëÿ ñàìîêîíòðîëÿ ..................................................... 92 Ðåêîìåíäóåìàÿ ëèòåðàòóðà .................................................... 92

Ãëàâà 6 Ôîðìèðîâàíèå ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî ôåäåðàëèçìà ...... 93

Âîïðîñû äëÿ ñàìîêîíòðîëÿ ................................................... 125 Ðåêîìåíäóåìàÿ ëèòåðàòóðà .................................................. 125

Ñîäåðæàíèå

443

Ãëàâà 7 Ñòàíîâëåíèå ñèñòåìû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ............... 126

Âîïðîñû äëÿ ñàìîêîíòðîëÿ ................................................... 152 Ðåêîìåíäóåìàÿ ëèòåðàòóðà .................................................. 153

Ãëàâà 8 Ñîâðåìåííàÿ ñèñòåìà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ: ãåíåçèñ, äîñòèæåíèÿ è ïðîáëåìû .................................... 154 8.1. Îò ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ ê ìåñòíîìó ñàìîóïðàâëåíèþ ................................................... 154 8.2. Ñîâðåìåííàÿ ñèñòåìà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ: äîñòèæåíèÿ è ïðîáëåìû ........................ 161 8.3. Ìóíèöèïàëüíàÿ ðåôîðìà: öåëè, çàäà÷è, îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ..................................... 177

Âîïðîñû äëÿ ñàìîêîíòðîëÿ ................................................... 192 Ðåêîìåíäóåìàÿ ëèòåðàòóðà .................................................. 192

Ãëàâà 9 Ãîñóäàðñòâåííàÿ è ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà â ñîâðåìåííîé Ðîññèè .................................................... 193 9.1. Ñîçäàíèå ïðàâîâûõ îñíîâ ñòàíîâëåíèÿ è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ èíñòèòóòà ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû â ïîñòñîâåòñêîé Ðîññèè ...... 195 9.2. Ïðèíöèïû îðãàíèçàöèè è ôóíêöèè ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ............................................ 209 9.3. Ñîñòîÿíèå ñîâðåìåííîé ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû Ðîññèè è ïðîáëåìû åå ðåôîðìèðîâàíèÿ ............................................... 217

Âîïðîñû äëÿ ñàìîêîíòðîëÿ ................................................... 234 Ðåêîìåíäóåìàÿ ëèòåðàòóðà .................................................. 236

Ãëàâà 10 Íåêîòîðûå ïðåäâàðèòåëüíûå èòîãè ñòàíîâëåíèÿ íîâîé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (Âìåñòî çàêëþ÷åíèÿ) ............. 237

Âîïðîñû äëÿ ñàìîêîíòðîëÿ ................................................... 263 Ðåêîìåíäóåìàÿ ëèòåðàòóðà .................................................. 264

Ïðèëîæåíèÿ ................................................................................. 265 Ïðèëîæåíèå 1. Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 1993 ã. (Èçâëå÷åíèÿ) ................................................. 265 Ïðèëîæåíèå 2. Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 27 äåêàáðÿ 2004 ã. ¹ 1063 «Î ïîðÿäêå ðàññìîòðåíèÿ êàíäèäàòóð íà äîëæíîñòü âûñøåãî

444 Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü äîëæíîñòíîãî ëèöà (ðóêîâîäèòåëÿ âûñøåãî èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè) ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ................................. 291 Ïðèëîæåíèå 3. Ñòðóêòóðà àäìèíèñòðàöèè Ïðåçèäåíòà ÐÔ ......................................................... 294 Ïðèëîæåíèå 4. Äèíàìèêà ñîñòàâà äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ÐÔ ïî ïàðòèéíîé ïðèíàäëåæíîñòè ........................................................ 296 Ïðèëîæåíèå 5. Ñîñòàâ ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ............................................... 297 Ïðèëîæåíèå 6. Ïåðå÷åíü ïîëíûõ è ñîêðàùåííûõ íàèìåíîâàíèé ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè .............................................. 298 Ïðèëîæåíèå 7. Äèíàìèêà ÷èñëåííîñòè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè Ðîññèè â 2003 è 2004 ãã. ...................................................... 301

Ïðèëîæåíèå 8. Òèïîâîé ðåãëàìåíò âçàèìîäåéñòâèÿ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ............. 302

Ïðèëîæåíèå 9. Åâðîïåéñêàÿ õàðòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ........................................... 314 Ïðèëîæåíèå 10. Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Îá óòâåðæäåíèè îñíîâíûõ ïîëîæåíèé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» .... 320 Ïðèëîæåíèå 11. Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 6 îêòÿáðÿ 2003 ã. ¹ 131-ÔÇ (èçâëå÷åíèÿ) ............. 334 Ïðèëîæåíèå 12. Ðàçãðàíè÷åíèå âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ ìåæäó ðàçëè÷íûìè òèïàìè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ..................................... 375 Ïðèëîæåíèå 13. Ñîñòàâ èìóùåñòâà, íàõîäÿùåãîñÿ â ñîáñòâåííîñòè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ............. 381 Ïðèëîæåíèå 14. Âûñòóïëåíèå Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ïóòèíà Â.Â. íà ñåññèè êîíãðåññà ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ÐÔ ................. 385 Ïðèëîæåíèå 15. Îïðåäåëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû è åå âèäîâ ñîãëàñíî Ôåäåðàëüíîìó çàêîíó ¹58-ÔÇ «Î ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 27 ìàÿ 2003 ã. ................................... 388

Ñîäåðæàíèå

445

Ïðèëîæåíèå 16. Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 27 èþëÿ 2004 ã. ¹ 79-ÔÇ (èçâëå÷åíèÿ) ............................................ 390 Ïðèëîæåíèå 17. Ôåäåðàëüíàÿ ïðîãðàììà «Ðåôîðìèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (2003–2005 ãîäû)» (Èçâëå÷åíèÿ èç Óêàçà ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 19 íîÿáðÿ 2002 ã. ¹ 1336) ..................................................... 425 Ïðèëîæåíèå 18. Ðàñïðåäåëåíèå ðàáîòíèêîâ, çàìåùàâøèõ äîëæíîñòè ãîñóäàðñòâåííûå è ìóíèöèïàëüíûå äîëæíîñòè â îðãàíàõ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïî íàïðàâëåíèÿì ïîäãîòîâêè âûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ íà 1 ñåíòÿáðÿ 2003 ãîäà .......................................... 432

Ïðèëîæåíèå 19. Êàäðû ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ........... 434 Ëèòåðàòóðà .................................................................................. 436

Ó÷åáíûé êóðñ

Èãíàòîâ Âëàäèìèð Ãåîðãèåâè÷

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÅ È ÌÓÍÈÖÈÏÀËÜÍÎÅ ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ: ÂÂÅÄÅÍÈÅ Â ÑÏÅÖÈÀËÜÍÎÑÒÜ. ÎÑÍÎÂÛ ÒÅÎÐÈÈ È ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ Ó÷åáíîå ïîñîáèå

Êîððåêòîð: Î. Ìèëîâàíîâà

Ïîäïèñàíî â ïå÷àòü 06.06.2005. Ôîðìàò 60õ90 1/16. Áóìàãà ãàçåòíàÿ. Ãàðíèòóðà Øêîëüíàÿ. Ïå÷àòü îôñåòíàÿ. Òèðàæ 2000. Çàêàç ¹

Èçäàòåëüñêèé öåíòð «ÌàðÒ» 344002, ã. Ðîñòîâ-íà-Äîíó, óë. Òåìåðíèöêàÿ, 78 òåë.: (863) 269-80-13, 240-86-48, 240-90-22 E-mail: [email protected] Web: http://www.martdon.ru

Èçäàòåëüñêî-êíèãîòîðãîâûé öåíòð «ÌàðÒ» 121059, ã. Ìîñêâà, óë. Áðÿíñêàÿ, ä. 7, îô. 312. òåë.: (095) 241-56-91, 244-78-05, 243-51-58. E-mail: [email protected]

Òåë.: (863) 269-80-13, 240-86-48, 269-82-01 E-mail: [email protected] Web: www.martdon.ru

Òåë.: (863) 269-80-13, 240-86-48, 269-82-01 E-mail: [email protected] Web: www.martdon.ru