Социальное партнерство: Материалы к лекциям по курсу ''Социология труда''

М И Н И СТ Е РСТ В О О БРА ЗО В А Н И Я РО ССИ Й СК О Й Ф Е Д Е РА Ц И И В О РО Н Е Ж СК И Й ГО СУ Д А РСТ В Е Н Н Ы Й У Н И В Е РСИ Т Е Т

СО Ц И А ЛЬН О Е ПА РТ Н Е РСТ В О матер иалы клекциям по кур су«Социологиятр уд а» по с пециаль ности «Э кономика тр уд а» .

В О РО Н Е Ж 2003

2

У твер ж д ено научно-метод ическим советом ф акуль тета Пр отокол№ 4 от 30 январ я2003 г.

экономического

Составитель к.ф .н., д оц. В олкова Л.П.

М атер иалы к лекциям под готовлены на каф ед р е с оциологии и политологии истор ического ф акуль тета В ор онеж ского госуд ар ственного универ ситета. Рекоменд уется д ля студ ентов 5-6 кур сов д невной и вечер ней ф ор м об ученияс пециаль ности 060200 «Э кономика тр уд а» .

3

О д ной из клю чевых пр об лем кур са «Социология тр уд а» является пр об лема сод ер ж ания, ф ор м, вид ов, з р елости и х ар актер а тр уд овых отнош ений. В этой связ и тема «Социаль ное пар тнер ство» пр иоб р етает р еш аю щ ее з начение пр и из учении пр оцес са тр ансф ор мации тр уд овых отнош ений р ос сийс кого об щ ес тва в условиях р ыночных р еф ор м. Сод ер ж аниетемы р аскр ываетсяв след ую щ их р аз д елах : 1. И с тор ияи сод ер ж аниеотнош ений социаль ного пар тнер ства. 2. Суб ъекты и мех аниз м с оциаль ного пар тнер ства. 3. У с ловиястановленияпр актики с оциаль ного пар тнер ства. 1. И С Т ОР И Я И С ОД Е Р Ж А Н И Е С ОЦ И А Л Ь Н ОГ ОП А Р Т Н Е Р С Т В А .

ОТ Н ОШ Е Н И Й

С социологической точки з р ения социаль ное пар тнер ство пр ед с тавляет соб ой опр ед еленное вз аимод ействие социаль ных гр упп и инд ивид ов. Под социаль ным вз аимод ействием понимается с ис тема вз аимооб условленных с оциаль ных д ействий, связ анных циклической пр ичинной з ависимость ю , пр и котор ой д ейс твияод ного суб ъекта являю тся од новр еменно пр ичиной и след ствием ответных д ействий д р угих суб ъектов (1). Боль ш ую р оль в осущ ествлении вз аимод ействий игр ает с истема вз аимных ож ид аний, пр ед ъявляемых инд ивид ами и с оциаль ными гр уппами д р уг кд р угупер ед с овер ш ением с оциаль ных д ейс твий. У пор яд оченные и устойчивые с оциаль ные вз аимод ействия ф ор мир ую тсоциаль ныеотнош ения. В с оциологии р аз личаю т д ва с амых об щ их типа вз аимод ейс твий: с отр уд ничество и сопер ничество. Сотр уд ничество под р аз умевает вз аимосвяз анные д ействия инд ивид ов и социаль ных гр упп, напр авленные на д остиж ениеоб щ их целей, соб ою д ной выгод ой д лявз аимод ействую щ их с тор он. В з аимод ействия на ос нове сопер ничества вклю чаю т в себ я попытки отстр анения, опер еж ения или под авления сопер ника, с тр емящ егося к ид ентичным целям. Э ти типы вз аимод ействия поляр ны, они с опр овож д аю тся пр отивополож ными чувствами, установками и ор иентациями увз аимод ейс твую щ их инд ивид ов. Т ер мин “пар тнер ство” пр ед полагает вполне опр ед еленную ф ор му отнош ений, воз никаю щ их в пр оцессе вз аимод ействия с оциаль ных суб ъектов по д остиж ению об щ их целей. В с лучаях , если цели этих суб ъектов нес овпад аю т(р аз личны или пр отивополож ны), с тавитс явопр ос о компр омис се, о д остиж ении консенсуса. Социаль ное вз аимод ействие выполняет в об щ ес тве р аз личные ф ункции: стаб илиз ир ую щ ую , консолид ир ую щ ую , д ес тр уктивную . И менно с таб илиз ир ую щ ая ф ункция вз аимод ействия об ес печивает устойчивое р аз витие д емокр атического об щ ества в целом и его отд ель ных сф ер . Н а с овр еменном этапе такую ф ункцию могло б ы успеш но выполнять с оциаль ное пар тнер ство как од на из ф ор м пр оявления социаль ного вз аимод ействия.

4

И стор ически слож илос ь так, что поиск путей гар мониз ации об щ ественных отнош ений ш ел пр еж д е всего в пр оиз вод с твенной сф ер е. Пр отивор ечия меж д у тр уд ом и капиталом з д есь постоянно выливались в конф ликты, что отр ицатель но сказ ывалось на темпах об щ ественного пр оиз вод ства и тр еб овало новых под х од ов к пр актике тр уд овых отнош ений. Поэтому вопр осы с оциаль ного пар тнер ства наиб олее р аз р аб отаны в с оциаль но-тр уд овой об лас ти. Социаль ноепар тнер ство кактип вз аимод ейс твиянаемных р аб отников и р аб отод ателей пр ед ставляет соб ой комплексную систему вз аимосвяз анных элементов, состоящ ую из суб ъектов, их об ъективных с татусных поз иций, системы целей и интер ес ов, социаль но-экономических и социаль но-политических условий, в котор ых осущ ес твляется вз аимод ействие и социокуль тур ной сред ы, опр ед еляю щ ей нор мативноценностный х ар актер вз аимод ействия. Главными суб ъектами вз аимод ействия в отнош ениях с оциаль ного пар тнер ства являю тсянаемный р аб отник, р аб отод атель и госуд ар с тво. В з авис имости от ф ор мы с об с твеннос ти, степени об об щ ес твления с р ед ств пр оиз вод с тва и ур овня вз аимод ействия отнош ения меж д у наемными р аб отниками и р аб отод ателями могут склад ывать с я как меж личностные и как меж гр упповые. В научных тр ад ициях Х 1Х и Х Х века они р асс матр ивались какмеж клас с овые. Значитель ную р оль в соз д ании теор ии отнош ений наемных р аб отников и р аб отод ателей в Х 1Х веке сыгр али р аб оты К .М ар кс а. Е го утвер ж д ение о том, что «… истор ия всех д о с их пор с ущ ествовавш их об щ еств б ыла ис тор ией б ор ь б ы класс ов» (2) с тало клю чевым в р ассмотр ении х ар актер а и пер спектив вз аимод ействия наемных р аб отников (пр олетар иат) и р аб отод ателей (б ур ж уаз ии). По его мнению , кор енные интер ес ы этих главных клас сов об щ ества антагонистичны и клас совая б ор ь б а пр ед ставляет с об ой ед инственную ф ор му их вз аимод ействия. Ц ентр ом ж е класс овой б ор ь б ы вс егд а б ыли отнош ения власти, господ ства и под чинения, госуд ар ственной ор ганиз ации об щ ества. К .М ар кс с читал, что ни од но госуд ар ство не пр ед ставляет интер ес ов об щ ества в целом. О но есть ор ган под чинения об щ ес тва интер есам экономичес ки гос под ствую щ его класса. Пар аллель но мар кс из му появляю тся теор ии, об ъяс няю щ ие воз мож ность и д аж е истор ическую необ х од имость сотр уд ничества р аз личных социаль ных гр упп и с лоев. В оз мож ности с оглас ования клас совых интер есов об суж д алис ь в р аб отах автор ов р аз личной политической ор иентации: социалистов-утопистов, либ ер алов с оциалистов и д р . О д ной из пер вых р аб от, пос вящ енных сущ ности и условиям об щ ественного с огласия, являетс я "О б щ ественный д оговор " Ж .Ж . Русо. В этом тр актате, опуб ликованном в 1762г., р асс матр иваетс я об щ ество, основанное на з аконах , пер ед котор ыми все р авны и котор ые с ох р аняю т личную с воб од у каж д ого гр аж д анина. Пр об лемы с оглас ования интер ес ов с оциаль ных гр упп б ыли центр аль ными в пуб ликациях и

5

пр актической д еятель ности Ш . Ф ур ь е, А . Сен-Симона, Р. О уэна. И х ид еи ох ватываю т важ нейш ие сф ер ы ж из ни об щ ес тва: пр оиз вод ство, об мен, р ас пр ед еление, вос питание, об учение, б ыти д р . С самого воз никновения с оциологии как науки пр об лемы х ар актер а об щ ественных отнош ений нах од ились в центр е внимания ее пр ед с тавителей. К лассическими стали р аб оты Э .Д ю р кгейма по вопр осам об щ ественного р аз д еления тр уд а и ор ганической солид ар ности. Солид ар ность - это то, что соед иняет инд ивид ов, пр евр ащ ает их в некотор ую целостность . Соглас но вывод ам Э .Д ю р кгейма, с осущ ествование в од ном об щ естве тр еб ует от социаль ных гр упп и инд ивид ов отнош ений с отр уд ничества, консенсуса интер ес ов во имя об щ их д лясуб ъектов и с оциаль ных гр упп д анного об щ ес тва целей. В аж ноез начениед лясоз д аниятеор ии с оциаль ного пар тнер ства имели ид еи М .В еб ер а, пр еж д евс его его вз гляд на с оциаль ноед ействие, учениео типах господ ства и вывод ы о пр оисхож д ении с оциаль ного нер авенства. О б щ ественное устр ойство, по М .В еб ер у, пр ед полагает опр ед еленный тип гос под ства. «Легаль ный» тип свойственен б ур ж уаз ным госуд ар ствам конца Х 1Х века. В таком госуд ар с тве, под чер кивает М .В еб ер , под чиняю тся не личности, а установленным з аконам: им под чиняю тся не толь ко упр авляемые, но и упр авляю щ ие (чиновники). (3) Госуд ар ство д ля М .В еб ер а, в отличиеотК .М ар кса – необ х од имый об щ ественный инс титут. Пр инципиаль ными д ля с оз д ания теор ии с оциаль ного пар тнер ства с тали вывод ы из Х отор нских экспер иментов, пос луж ивш ие ос нованием д ля с оз д ания теор ии «человеческих » отнош ений. Соглас но этой теор ии, антагониз м тр уд а и капитала мож ет б ыть пр еод олен искусной политикой пр ед пр инимателей, р еф ор мами в с истеме упр авления, в р ез уль тате котор ых вскр ываю тся новые р ез ер вы повыш ения пр оиз вод итель нос ти тр уд а и воз мож но установление«с оциаль ного мир а» . В начале 60-х год ов Д .М акгр егор д ополнил теор ию «человеческих отнош ений» теор ией «упр авления чер ез соучастие» , в котор ой об ос новал, что на тех пр ед пр иятиях , гд е «ор иентир ую тся на лю д ей» , а не пр осто «на пр од укцию » , человек пр оявляет инициативу и р аб отает из об р етатель нее и лучш е. У пр авление на ос нове учета социаль но-пс их ологических аспектов р аб отников пр ивод ит к тому, что наемный р аб отник становится «социаль ным пар тнер ом» , «членом з авод ского сооб щ ес тва» , з аинтер есованным в ус пех епр ед пр иятия. Раз витию теор ии социаль ного пар тнер ства с пособ ствовали ид еи немецких экономистов В иль гель ма Репке (1899-1966), А ль ф р ед а М ю ллер -А р мака (1901-1978) и Лю д вига Э р х ар д а (1897-1977). О ни с ф ор мулир овали ид еи с оциаль ного р ыночного х оз яйства, котор оес очетает в себ е конкур енцию , экономичес кую своб од у пр ед пр инимателей и активную р оль гос уд ар ства в пер ер ас пр ед елении д ох од ов и ор ганиз ации с оциаль ной сф ер ы. Госуд ар ство становится гар антом пар тнер с ких отнош ений меж д унаемными р аб отниками и р аб отод ателями.

6

Слож ились д остаточно глуб окие теор етичес кие пр ед посылки с тановления отнош ений с оциаль ного пар тнер с тва и в истор ии р ос сийской научной мыс ли В научной литер атур е на р уб еж е XIX-XX веков появились исс лед ования, пос вящ енные анализ у пр об лем ф ор мир ования "об щ его интер ес а" как воз мож ности констр уктивной ор ганиз ации об щ ес твенного с тр оя. Д ля исс лед ования пр об лемы важ ны многие полож ения о ф ор мир овании новых с оциаль но-тр уд овых отнош ений, из лож енные в теор етических концепциях Т уган-Бар ановского М .И ., Бух ар ина Н . И ., Ч аянова А .В ., К онд р ать ева Н .Д .В частности, что Т уган-Бар ановский М . И . с вяз ывалсущ ес твованиер аз личных под х од ов к ф ор мир ованию социаль ноэкономичес ких отнош ений с выр аж ением интер ес ов р аз личных с оциаль ных гр упп, слоев, клас сов. О н над еялс янайти об щ ую точкуз р ения, поз воляю щ ую "воз высить с я над пр отивополож ность ю интер ес ов", на основе р аз вития элементов синд икаль ного с оциализ ма и коопер ации. (4) Ч аянов А .В ., К онд р ать ев Н .Д ., об ос новали ид еи с оед инения планового и р ыночного начал экономики в с ф ер е социаль но-тр уд овых отнош ений в эпох ус оциализ ма. К с ож алению , полож ения, с ф ор мулир ованныеими в тот пер иод , политиками учтены не б ыли, а ученые под вер глись р епр есс иям. Ус ловия р егулир ования с оциаль но-тр уд овых отнош ений пр иоб р етали команд но-плановый х ар актер , усиливались внеэкономические ф ор мы пр инуж д енияктр уд у. Совр еменное вид ение социаль ного пар тнер ства вклю чает в себ я: отр ицание лю б ой класс овой д иктатур ы и класс ового насилия; пр еимущ ественно пер еговор ный и толь ко з аконный х ар актер р аз р еш ения пр отивор ечий меж д у р аб отод ателями и р аб отниками; участие р аб отников в упр авлении пр оиз вод ством, р аз витие и р еализ ация пр инципов экономичес кой д емокр атии; с оглас ование основных кр итер иев и показ ателей с оциаль ной с пр авед ливости и установлениеэф ф ективных мер гар антир ованной з ащ иты, оптималь ного б аланс а интер ес ов вс ех учас тников. Ср ед и социаль но-з начимых целей социаль ного пар тнер ства выд еляю т: повыш ение б лагосостояния и ж из ненного ур овня населения; улучш ение ор ганиз ации пр оиз вод ства и условий тр уд а; с ниж ение остр оты с оциаль ных конф ликтов и р аз р еш ение их путем сочетания госуд ар ственного и д оговор ного р егулир ования; с оглас ование и учет с оциаль но-экономических интер есов р аб отников и р аб отод ателей пр и выр аб отке об щ их пр инципов р егулир ования с оциаль но-тр уд овых отнош ений; соз д ание условий д ля об еспечения з анятости населения и р аз витияр ынка тр уд а; сод ействиед оговор номур егулир ованию с оциаль нотр уд овых отнош ений. Пр и этом в целях д остиж ения пр очного социаль ного мир а и соглас ия, с оциаль ное пар тнер ство д олж но б аз ир овать с я на полож ении о том, что с оциаль ный д оговор , социаль ный конс енсус д олж ны об еспечивать в пер вую очер ед ь с оциаль ные гар антии р аб отника, не з ащ ищ енного, в

7

отличиеотд р угих участников социаль ного пар тнер с тва, своим капиталом, с об ственность ю или пр инад леж ность ю к влас тным стр уктур ам, самой власть ю . Социаль ное пар тнер ство пр ед ставляет с об ой ос нованную на с отр уд ничестве систему вз аимод ействия меж д у р аб отниками, р аб отод ателями, пр оф есс иональ ными сою з ами, их об ъед инениями и иными пр ед ставителями р аб отников, пр ед с тавителями р аб отод ателей, ор ганами госуд ар ственной власти и ор ганами местного самоупр авления в с ф ер есоциаль но-тр уд овых отнош ений. К аж д ая из стор он, вступая в пар тнер ские с вяз и, пр ес лед ует с об ственные цели. О д нако в этом пр оцессе воз мож ны д остиж ение опр ед еленных об щ ес твенно з начимых целей и с нятие каких -то важ ных пр отивор ечий, р аз р еш ение котор ых “в од иночку” б ыло б ы с опр яж ено со з начитель ными с лож ностями д ля каж д ого из суб ъектов. Более того, установление и под д ер ж ание пар тнер с ких отнош ений спос об ствует с ниж ению социаль ной напр яж енности, ликвид ир ует элементы пр отивостояния, конф ликтности и з аклад ывает ос новы стаб иль ности, об щ ественного пор яд ка. В пос лед ние д есятилетия мир овое с ооб щ ество накопило з начитель ный опыт р егулир ования с оциаль ных конф ликтов “мир ным путем” , т.е. путем пар тнер ства участников с оциаль ного вз аимод ействия. “Д остиж ением сегод няш него д ня является ос оз нание того ф акта, что в ш ир оком понимании именно пар тнер ство как б аланс интер есов, д ос тигаемый стор онами с оциаль ного вз аимод ействия на ос нове компр омисса, являетс я наиб олее д ейственным условием д остиж ения в об щ ествестаб иль ности и пр оцветания” (5). 2. С У БЪ Е КТ Ы П А Р ТН Е Р С ТВ А

И

М Е ХА Н И ЗМ

С ОЦ И А Л Ь Н ОГ О

В ос нове д ейс твия мех аниз ма с оциаль ного пар тнер с тва леж ат опр ед еленные пр инципы: д емокр атичность , з аконность , д об р оволь ность , р авнопр авиестор он; социаль наяспр авед ливость , уваж ение, соглас ованиеи з ащ ита интер ес ов стор он; социаль ный д иалог, с воб од а выб ор а в об суж д ении вопр ос ов, составляю щ их сод ер ж ание соглаш ений и д оговор ов, об яз атель ность их ис полнения, ответственность ; тер пимость к иному мнению (толер антность ), вз аимные уступки (компр омисс), с б лиж ениепоз иций стор он б ез пр оцед ур ы голосования(консенсус). В качестве ор ганиз ационных стр уктур с оциаль ного пар тнер ства в р аз ное вр емя выступали с оветы тр уд овых коллективов, з аб астовочные комитеты и т.д . В настоящ ее вр емя сущ ественная р оль в с овер ш енствовании и р аз витии мех аниз ма социаль ного пар тнер ства пр инад леж ит Рос с ийской тр ех с тор онней комис сии по р егулир ованию с оциаль но-тр уд овых отнош ений (РТ К ), а такж е тр ех стор онним комисс иям в р егионах , гор од ах и р айонах .

8

Росс ийская тр ех стор онняя комисс ия б ыла с оз д ана в 1992 год у. Д ля об еспечения б аланса интер есов в ее состав вх од ит 30 пр ед с тавителей об щ ер осс ийских об ъед инений пр оф сою з ов, 30 пр ед с тавителей об ъед инений р аб отод ателей и 30 пр ед с тавителей ор ганов госуд ар ственной власти. М ех аниз м с оциаль ного пар тнер ства с луж ит тому, чтоб ы на ос нове учета, согласования и з ащ иты интер ес ов, р аз личных социаль нопр оф ессиональ ных гр упп, с лоев, ис поль з уя пр еимущ ества пер еговор ного пр оцесса, выр аб отать ед иную соглас ованную политикув с ф ер есоциаль нотр уд овых отнош ений на ур овне отр ас лей, р егионов, гор од ов и р айонов, отд ель ных пр ед пр иятий и ор ганиз аций. Н ачинается с оциаль ное пар тнер ство с з аклю чения суб ъектами с оциаль но-тр уд овых отнош ений тар иф ных и д р угих соглаш ений и коллективных д оговор ов. Генер аль ное, отр ас левые, р егиональ ные и тер р итор иаль ные с оглаш ения тес но вз аимосвяз аны. Соглаш ения б олее низ кого ур овня з аклю чаю тся в р амках напр авлений и пр инципов с оглаш ений б олее высокого р анга. В с овр еменных условиях наб лю д ается з начитель ный р ост количества з аклю чаемых р егиональ ных отр аслевых тар иф ных с оглаш ений (с241 - в 1992 год у д о 1393 – в 1998 год у), а такж е тер р итор иаль ных с оглаш ений (с62 - в 1992 год уд о 534 – в 1998 год у). И з 89 суб ъектов РФ р егиональ ные с оглаш ения устойчиво з аклю чаю тс я в 78. О д нако многие об яз атель ства, пр инятые на себ я по тар иф ным с оглаш ениям госуд ар ственными ор ганами и р аб отод ателями, такие как об еспечение экономического р оста об ъемов пр оиз вод ства, своевр еменная выплата з ар аб отной платы, погаш ение ее з ад олж енности, ос таю тся невыполненными, что являетс я стимулом нар астания с оциаль ной напр яж енности и выступает сдер ж иваю щ им ф актор ом р аз вития с оциаль ного пар тнер с тва. В коллективно-д оговор ных отнош ениях пр оявляетс я тенд енция усиления од ностор оннего воз д ействия р аб отод ателей и их пр ед с тавителей на с од ер ж ание коллективных д оговор ов, соглаш ений. В частности, в коллективных д оговор ах час то устанавливается р аз мер з ар аб отной платы р аб отников и р уковод ителей с р ед него з вена, но отс утствует такая р егламентация по отнош ению к р уковод ителям высш его з вена. О ни могут устанавливать себ е р аз мер з ар аб отной платы по соб ственному усмотр ению . В р ез уль тате р астет д иф ф ер енциация з ар аб отной платы меж д ур аб отниками и р уковод ителями. Ср ед и главных пр ичин невыполнения соглаш ений и коллективных д оговор ов исс лед ователи выд еляю т: отсутствие д олж ной инициативы со с тор оны пр оф сою з ов, ад минис тр ации, властных стр уктур и ор ганов местного с амоупр авления; нестаб иль ность р аб оты пр ед пр иятий и отр ас лей; нез авер ш енность р аз р аб отки новой системы упр авления экономикой, с оответствую щ ей тр еб ованиям р ынка; необ еспеченность с таб иль ности пр оиз вод ства и ур овня цен; неэф ф ективность налоговой политики; отсутствие стимулов инвестир ования экономики; нед остаточно

9

активный пр оцесс становления об щ ественных об ъед инений р аб отод ателей; отс утствие пр авового мех аниз ма по пр ивлечению к ответс твенности стор он з а с р ыв д оговор ных об яз атель с тв и т.д . Затр уд няю тсоз д аниемех аниз ма социаль ного пар тнер ства и пр об лемы с ф ор мир ованности его суб ъектов. В о-пер вых , чр ез вычайно с лаб ы наемные р аб отники. Рынок тр уд а вслед с твие спад а пр оиз вод ства пр актически отсутствует. Поэтому у многих р аб отников нет р авнопр авных воз мож ностей об суж д ать ср аб отод ателем условия пр од аж и р аб очей с илы. В о-втор ых , ф ор мир ование кр упного отечественного час тного капитала пр ох од ило пр еимущ ественно в ф инанс овой с ф ер е, в котор ой нед остаточно р еш ались пр об лемы р егулир ования тр уд а. Поэтому основная мас са пр ед пр инимателей слаб о вовлечена в пр оцес сд оговор ного р егулир ования тр уд овых отнош ений. К тому ж е пр ед пр иниматели слаб о консолид ир ованы. К сер ед ине 90-х год ов толь ко 10 % из них вх од или в р аз личные об ъед инения. В -тр еть их , госуд ар ственные ор ганы не с ф ор мир овали четкой концепции с оциаль ного пар тнер ства, не выр аб отали з аконод атель ного и нор мативно-пр авового об основания гр аниц и с об ственных ф ункций по отнош ению к пр оф с ою з ам и об ъед инениям пр ед пр инимателей, р аб отод ателей. В аж ным элементом мех аниз ма социаль ного пар тнер ства является наб ор метод ов его осущ ествления. Н аиб олее эф ф ективным метод ом с читаю тс я пер еговор ы, как пр оцесспр инятия совместного р еш ения д вумя или б олее стор онами. В х од е пер еговор ного пр оцесс а з аинтер ес ованные с тор оны с амостоятель но или с помощ ь ю из б р анных посред ников анализ ир ую т спор ную ситуацию , оцениваю т поз иции каж д ого из учас тников пер еговор ного пр оцес са, р ассматр иваю т воз мож ные вар ианты р еш ений и, в конечном итоге, д об иваю тс я компр омис с а, т.е. пр иемлемого д ля вс ех вых од а из с пор ной с итуации. Пер еговор ы полез ны как в с лучаях , когд а стор оны х отят д оговор ить с я, готовы пойти на компр омисс , так и в с лучаях , когд а стор оны откр ыто, конф ликтую ти над ею тсяна уступки д р уг д р уга. Н о в лю б ом случае, пр иступая к пер еговор ам, с тор оны оглаш аю т с об ственную поз ицию , ар гументы в ее з ащ иту, и есть над еж д а на то, что б оль ш ая инф ор мир ованнос ть стор он мож ет смягчить их поз иции по отнош ению д р уг к д р угу. В аж ное з начение в этих условиях пр иоб р етает консуль тант-конф ликтолог, котор ый мож ет пр иглас ить в качестве с оветников ю р истов, пс их ологов, экономистов, социологов и т.д . Т аких с луж б в р ос сийской д ейс твитель нос ти пр актически не сущ ествует. Пр именитель но к конф ликтологическим служ б ам необ х од имо пр инять нор мативные акты, «пр ивяз ываю щ ие» их д еятель нос ть к пр оцессу р аз р еш ениятр уд овых с пор ов. В оз мож ны р аз личные спос об ы вед ения пер еговор ов, од нако, как показ ывает пр актика, наиб олее эф ф ективными являю тс я пер еговор ы, в х од екотор ых р еш ениененавяз ываетсяод ной из стор он, а выр аб атываетс я всеми участниками пер еговор ного пр оцесса с овместно. Пр и таком под х од е в пр оцес се пер еговор ов воз никает с овместная д еятель ность по выяс нению

10

интер ес ов д р уг д р уга, опр ед еление ж елаемого р ез уль тата, воз мож ных уступок пар тнер ам, установление гр аниц, вых од з а котор ые пр ед с тавляетсястор онам пер еговор ного пр оцесса нед опустимым. Д остигнутые д оговор енности – устные или д окументаль но з аф иксир ованные – служ ат импуль сом к р аз р еш ению спор ов и конф ликтов, д остиж ению с оглас ия и, в конечном с чете, с оциаль ного пар тнер ства. К ак показ ывает опыт р аз витых стр ан, толь ко д ейственный мех аниз м с оциаль ного пар тнер ства мож ет об еспечить его внед р ение в пр актикусоциаль но-тр уд овых отнош ений. К лю чевым з веном с оциаль но-пар тнер ских отнош ений является вз аимод ействие меж д у гр аж д анским об щ еством и госуд ар ством. О б щ ес оциаль ная р егулир ую щ ая ф ункция госуд ар ства в пер ех од ный пер иод становления системы с оциаль ного пар тнер ства и ее суб ъектов нах од ит свое воплощ ение в том, чтоб ы соз д ать политические, пр авовые, ид еологические, куль тур ные и нр авственные условия и пр ед пос ылки д ля р еализ ации пр из нанного в б оль ш инс тве цивилиз ованных стр ан мир а пр инципа с оциаль ной ответственности соб ственника (р аб отод ателя), в том чис ле и своей с об с твенной (госуд ар ства) социаль ной ответс твенности как кр упнейш его соб ственника и р аб отод ателя. 3. У СЛО В И Я ПА РТ Н Е РСТ В А

СТ А Н О В ЛЕ Н И Я

ПРА К Т И К И

СО Ц И А ЛЬН О ГО

О тнош енияс оциаль ного пар тнер ства меж д унаемными р аб отниками и р аб отод ателями в совр еменных р аз витых стр анах естес твенно выз р ели в х од е истор ического р аз вития об щ ества под влиянием ш ир окого спектр а условий, с р ед и котор ых с лед уетвыд елить : социаль но – экономические(х ар актер ф ор м с об ственности; состояние экономики; степень д оступа наемных р аб отников к соб ственности на с р ед ства пр оиз вод ства; ур овень квалиф икации наемных р аб отников; ур овень з анятости; условия тр уд а и куль тур а пр оиз вод ства; ур овень ж из ни; с оциаль ная стр уктур а об щ ества; место в с оциаль ной стр уктур е с р ед него класса, р аз витость его отд ель ных компонентов и т. д .); социаль но – политические (степень р аз вития экономической д емокр атии; степень з р елости гр аж д анского об щ ества и пр авового госуд ар ства; наличие властных стр уктур в вид е «социаль ного госуд ар ства» ; х ар актер пр авового мех аниз ма об ес печения отнош ений с оциаль ного пар тнер ства; мес то в политической системе об ъед инений наемных р аб отников и р аб отод ателей и т.д .); социаль но – куль тур ные (д оминир ую щ ая в об щ естве с истема нор м и ценностей р егулир ования меж классовых отнош ений; тр ад иции толер антности в об щ ественном с оз нании; ценностные ор иентации суб ъектов социаль ного пар тнер ства на с од ер ж ание и х ар актер вз аимод ействияи т.д .).

11

Социаль но-экономические условия. Совр еменная р ыночная экономика пр ед ставляет с об ой не столь ко капитализ м в чистом вид е с тр ад иционной ф ор мой получения пр иб авочной стоимости з а с чет неоплаченного тр уд а р аб очих , сколь ко такой с пос об пр оиз вод ства, котор ый пр ед полагает воз мож ность выб ор а нар яд у с пр иб ыль ю , с оциаль ного б лага в качес тве од ной из целей и пр инципов пр оиз вод ства. Получение пр иб ыли частично пер емещ ается из с ф ер ы пр оиз вод ства в с ф ер уоб ор ота капитала. Д оминир ую щ ей ф ор мой с об ственности становится акционер ная с б оль ш им количеством мелких акционер ов – р аб отников пр ед пр иятия. Н ачиная с 60-х год ов Х Х века, на Запад е всемер но р асш ир яетс я количество компаний ссоб ственность ю р аб отников, гд е максималь ный экономичес кий эф ф ект д остигаетс яз а с чет участия наемных р аб отников в капитале, упр авлении и пр иб ылях (и уб ытках ) компании, введ енияр еж има д олговр еменного найма пер с онала и установления«вилки» его д ох од ов (4 / 1). К д р угим условиям становления отнош ений социаль ного пар тнер ства относят р асш ир ение пр оцесс ас оед инения тр уд а и соб ственности на б аз е тех нологической р еволю ции, что пр ивод ит к воз никновению совокупного р аб отника Н Т Р-го типа, отличаю щ егося статусом в пр оиз вод ственном пр оцессе и отнош ением к соб ственности от тр ад иционного р аб очего клас са.. В о втор ой половине Х Х века вслед ствие укр епления поз иций гр аж д анского об щ ества и научно-тех нической р еволю ции эксплуатацию капиталом пр остой р аб очей с илы сменилпр оцес сучастияор ганиз ованного р аб очего клас с а в р ас пр ед елении соз д аваемой пр иб авочной стоимос ти (чер ез социаль ные ф онд ы и з акр епленные в коллективных д оговор ах с оциаль ные выплаты на пр ед пр иятиях ). Н ачала ф ор мир овать ся сис тема учас тия р аб очего класс а в «соб ственной эксплуатации» , что пр ивело к с ниж ению «с тепени эксплуатации» чер ез повыш ение д оли з ар аб отной платы в националь ном д ох од е с 30 – 35 %, что свойственно пр остой р аб очей с иле, д о 65 –70 %, что х ар актер но д ляс лож ной р аб очей силы. Под влиянием Н Т Р меняется качество р аб очей с илы, что нагляд нее всего д емонстр ир ую тиз менения, пр оиз ош ед ш ие к концу Х Х века в СШ А . Д оля з анятос ти в пр омыш ленности с окр атилась д о 19,4 %, тогд а как в с ф ер еуслуг она воз р осла д о 66,7 %. Т акой огр омный пер евес, котор ого нет в д р угих с тр анах мир а, отр аж ает об щ ий выс окий ур овень пр оиз вод итель ности тр уд а, особ енно в об р аб атываю щ ей пр омыш ленности, и пр инципиаль но новое з начение сф ер ы услуг. Заметны и сдвиги в пр оф ессиональ но-квалиф икационной с тр уктур е р аб очей с илы. К началу 2000 г. д оля з анятых пр еимущ ественно умственным тр уд ом д остигла почти 60 %, тогд а как д оля нас еления, з анятого пр еимущ ественно ф из ическим тр уд ом (р аб очие вс ех ур овней квалиф икации и р аб отники об с луж ивания) мед ленно, но неуклонно с окр ащ ается. Э тот пр оцес с с опр овож д ается р ос том об р аз ователь ного ур овня р аб очей силы. К началу 2000 г. около 83 % населения в воз р асте 25 лети стар ш е имело с р ед нее, а

12

24 % - высш ее об р аз ование. Д ля с р авнения: в 1970 год у эти показ атели с оставляли с оответственно 54 % и 10 %. Ср ед нее чис ло лет об учения тр уд оспос об ного населения д остигло к 2000 г. тр инад цати, что на год пр евыш аетур овень сред ней ш колы [6]. Повыш ение д оли с пециалистов в стр уктур е наемных р аб отников, с од ной стор оны, д елает совокупную р аб очую силу менее ор ганиз ованной, но с д р угой стор оны, б олее нез ависимой от р аб отод ателей, выс окооплачиваемой и либ ер аль но-ор иентир ованной. О на становится с оциаль ной б аз ой с оциаль ного пар тнер ства в вид ед вупар тиз ма (в отличие оттр ипар тиз ма), что и свойс твенно тр ад ициям СШ А . С сер ед ины Х Х века всемер но р аз вивается пр ед пр иниматель ство в вид е упр авленческого с лоя менед ж мента, что с ниж ает поляр из ацию об щ ества на б ур ж уаз ию и пр олетар иат, вед ет к об р аз ованию и укр еплению сред них с лоев, пр евр ащ ению их в главную с оциаль ную силу об щ ества. Ср ед ний с лой об р аз ует множ ество самостоятель ных или наемных пр ед ставителей экономически активного нас еления. С с оциологической точки з р ения сред ний с лой об р аз ую т пр ед ставители р аз ных об щ ественных статусных гр упп. И стор ически с р ед ний с лой начал ф ор мир овать ся в эпох у становления инд устр иаль ного об щ ества из мелких с об ственников и пр ед пр инимателей. В настоящ ее вр емя эта гр уппа с р ед него с лоя р аз виваетс я з а счет с лияния сгр уппами специалистов и менед ж ер ов. Столетие наз ад в СШ А насчитывалось 300 тыс яч мелких ф ир м, к с ер ед ине 60-х год ов их б ыло уж е 5 миллионов, а в 1980 год у – 13 миллионов. В сер ед ине 90-х год ов статистикой з аф иксир овано (б ез учета с ель скох оз яйственных ) 22 миллиона мелких ф ир м и пр ед пр иятий. В 90-е год ы их пр ир ост с оставлял800 тысяч в год . По оф ициаль ным д анным, в СШ А на д олю мелкого б из неса пр их од итсяб олее50 % В В П стр аны. В нем с ос р ед оточено 54 % р аб очей с илы. За пос лед ние15 летмелкими ф ир мами б ыло соз д ано 65 % всех новых р аб очих мест(11,3 млн.). Пр ичем вед ущ ую р оль в соз д ании новых р аб очих мест игр аю т мель чайш ие пр ед пр иятия с чис лом з анятых д о 20 человек [7]. Э та гр уппа населения, являясь с об ственником с р ед ств пр оиз вод ства и р аб очей с илой од новр еменно, всегд а ор иентир ована на з аконность , стаб иль ность и пар тнер ство в отнош ениях . Ср ед ний с лой является «естественным» нос ителем ид ей с оциаль ного пар тнер ства, а с оциаль ное пар тнер ство, в свою очер ед ь , выступает в качестве непр еменного условия его д аль нейш его р аз вития и укр епления его р оли в ж из ни об щ ества. Н ачиная ещ е сс ер ед ины Х Х века пр оф с ою з ы в Запад ной Е вр опе, Север ной А мер ике и Я понии д об илис ь з аконод атель ного з акр епления в качестве с оциаль ного нор матива станд ар тного с емейного б ю д ж ета, об еспечивш его автомоб илиз ацию нас еления, мех аниз ацию д омаш него х оз яйства, моб иль ность р аб отников в гор од ах и под ъем ф ер мер ских х оз яйств на селе. След ую щ им д остиж ением пр оф с ою з ов и с оциал-

13

д емокр атических пар тий явилось пр инятие об щ енациональ ных систем с оциаль ного об ес печения, вклю чаю щ их пенсии по воз р ас ту, пособ ия по б олез ни, инвалид ности, б ез р аб отице, мед ицинское стр ах ование и т.д . Т р еть им кр упнейш им з авоеванием массовых пр оф с ою з ов на Запад е является сокр ащ ение р аб очего д ня и увеличение своб од ного вр емени р аб отников, ис поль з уемого д ляпр иоб щ ениякб лагам об р аз ования, науки и куль тур ы [8]. Т аким об р аз ом, главными с оциаль но-экономическими условиями с тановления отнош ений с оциаль ного пар тнер ства на Запад е стали: об еспечение д оступа наемных р аб отников к соб ственнос ти на с р ед ства пр оиз вод ства и упр авлению пр ед пр иятием з а счетр аз витияакционер ной и коллективной ф ор м соб ственности; ф ор мир ование совокупного р аб отника Н Т Р-го типа чер ез автоматиз ацию , р об отиз ацию и компь ю тер из ацию пр оиз вод ства и с истемы услуг; сниж ение«с тепени эксплуатации» наемных р аб отников путем повыш ения д оли з ар аб отной платы в националь ном д ох од е; соз д ание многочис ленного с р ед него с лоя как с оциаль ной б аз ы р еф ор м и главного нос ителяид еологии с оциаль ного пар тнер ства и т.д . К сож алению , в с овр еменной Рос сии б оль ш инство из этих условий не с лож илось, х отя сегод ня сущ ествую т об ъективные пр ед посылки р аз вития с истемы социаль ного пар тнер ства. Т акими пр ед посылками мож но считать : з начитель ное из менение пр ир од ы с об ственности в течение пос лед них лет (пр оцес с пр иватиз ации во всех сф ер ах ); с оз д ание б аз ового з аконод атель ства д ля коллективно-д оговор ного р егулир ования социаль нотр уд овых отнош ений; р ос т нез ависимости ор ганиз аций р аб отников от госуд ар ства и р аб отод ателей; с ниж ение ур овня центр ализ ованного (госуд ар ственного) р егулир ования тр уд овых отнош ений; ф ор мир ование б аз овых институтов и мех аниз мов пр овед ения коллективных пер еговор ов и т. д . Стр уктур а соб ственнос ти в Росс ии з а пос лед нее д есятилетие р ад икаль но из менилась. Сегод ня толь ко 30 % националь ных активов нах од ится в соб ственнос ти госуд ар ства, а 70 % являю тс я час тной или с меш анной с об ственность ю . Н е менее 60 - 70% акционер ных капиталов с об р аны в кр упные или контр оль ные пакеты. М ож но говор ить о том, что с лож ивш аяс я ее стр уктур а б лиз ка к стр уктур е соб ственнос ти экономичес ки р аз витых стр ан. И з менения пр оиз ош ли и в з анятос ти экономически активного населения по ф ор ме соб ственности р аб отод ателя. С 1992 г. по 2001 г. в госуд ар ственном и муниципаль ном с ектор ах экономики число з анятых с окр атилось с68,9 % д о 37,4 %, в частном с ектор е - с18,3 % д о 47,9 % [9]. В месте с тем, нес мотр я на пр оиз ош ед ш ие кор енные из менения в отнош ениях с об ственности, ещ е отсутствует д ос таточная пр оз р ачность в еес тр уктур е, во многих с лучаях нетсущ ественных р аз личий в упр авлении, ф ункционир овании и кад р овой политике компаний, ф ор маль но имею щ их р аз личныеф ор мы с об с твенности.

14

Пр иватиз ация сама по себ е сущ ественно не улучш ила р ас пр ед еление р есур сов, малый и сред ний б из несне с тали опор ой новой экономической с истемы. Росс ияб уд учи с р авнима свед ущ ими стр анами мир а по р аз мер ам кр упных пр омыш ленных компаний по ур овню з анятости в малом пр ед пр иниматель стве и их д оле в В В П отстает от СШ А , Гер мании, Ф р анции и И талии в 5 и б олеер аз , а по чис лу малых пр ед пр иятий на 1000 ж ителей – в 7 - 14 р аз . В настоящ еевр емя на 890 тыс . малых пр ед пр иятий с оз д ается 12 % В В П, они ж е д аю т тр еть всех д ох од ов в б ю д ж ет. Э то пр итом, что на д олю малого б из нес а пр их од ится толь ко 3 % основного капитала и 10 % р аб очей силы (чуть б олее 12 млн. человек). Э ф ф ективность этого вид а д еятель ности и сектор а экономики невыз ывает с омнения, но его р аз витиеид етнед остаточно б ыстр ыми темпами. О д ним из с оциаль но-экономических условий становления отнош ений с оциаль ного пар тнер ства является наличие эф ф ективной экономики. В Росс ии ж е в течение пос лед него д есятилетия пр оисход илэкономический с пад . Социаль ное пар тнер ство устанавливается в ус ловиях р ациональ ного р ынка тр уд а пр и высокой степени з анятости. Д ля пер естр оечной Росс ии х ар актер на нестаб иль нос ть р ынка тр уд а пр и слож ной стр уктур е б ез р аб отицы. Н есмотр я на огр омные совокупные потер и пр оиз вод ства з а пер иод пр овед енияэкономических р еф ор м, з анятость с окр атилась менеечем на 14 %. По д анным Госкомстата Росс ии, в конце д екаб р я 2001 год а об щ ая чис леннос ть б ез р аб отных составила 6,3 млн. человек или 8,9 % экономичес ки активного населения (1998 г.-13,3 %). Ч ис ленность оф ициаль но з ар егис тр ир ованных б ез р аб отных с оставила к концу год а 1,6 %. С 1999 год а впер вые з а пос лед ние год ы отмечалс я постоянный р ост чис леннос ти з анятых (к 2002 пр ир остпо отнош ению к 1998 г. составил1,2 млн. чел.) [9]. Росс ийский Рынок тр уд а х ар актер из уется такж е об щ им сниж ением з а пос лед ниегод ы пр оф есс иональ но – квалиф икационного ур овняпер с онала, пр еоб лад анием р аб отников уз кой квалиф икации. Более половины з анятых в нар од ном х оз яйстве являю тся р аб отниками пр остого неквалиф ицир ованного тр уд а. Пр и этом пер иод ичность внутр иф ир менной пер епод готовки р аб отников з а год ы р еф ор м увеличилась с5 д о 9 и б олее лет. Ч исленнос ть р аб очих , пр ош ед ш их об учение, по с р авнению с1990 год ом умень ш илась в 2 р аз а, повысивш их квалиф икацию - в 6 р аз . В России отсутствие д олж ной вз аимосвяз и меж д у экономической и с оциаль ной составляю щ ими госуд ар ственной политики пр овед ения р еф ор м пр ивело ктому, что оплата тр уд а пер естала з ависеть отколичества и качества тр уд а, а стала опр ед елять с я ур овнем инф ляции и с остоянием ф инансов. В настоящ ее вр емя д оля оплаты тр уд а в валовом внутр еннем пр од укте, по д анным Госкомс тата Росс ии, сниз илась с44 % в 1990 год уд о 33,9 % в 2001г.(9). М инималь ная з ар аб отная плата ф актически пер естала

15

выполнять свои экономические, з ащ итные социаль ные ф ункции и с луж ит инстр ументом контр оля госуд ар ственных р ас х од ов, а не з ащ иты д ох од ов р аб отников, утр атив з а пер иод с 1992 год а половину своей р еаль ной с тоимос ти. Н а многих пр ед пр иятиях оплата тр уд а р уковод ящ его пер сонала в 8 – 10 р аз пр евыш ает р аз мер сред ней з ар аб отной платы р аб отников. Соотнош ениер аз мер ов з ар платы 10 % наиб олееи наименееоплачиваемых р аб отников с оставило в 1999 год у в стр оитель стве – 21,9 р аз а, в сель ском х оз яйстве– 21,2 р аз а, в пр омыш ленности – 18,5 р аз . В конце80-х год ов это с оотнош ениенепр евыш ало 5 - 7 р аз . Т аким об р аз ом, к социаль но-экономическим ф актор ам, с д ер ж иваю щ им р аз витие с оциаль ного пар тнер ства в Росс ии, сниж аю щ им его эф ф ективность , могут б ыть отнес ены: з атяж ной х ар актер кр из ис ав экономике; низ кая эф ф ективность пр оиз вод ственно – экономической д еятель нос ти многих ор ганиз аций, не вых од ящ ая з а р амки пр остого воспр оиз вод ства; пад ение ж из ненного ур овня основной массы населения, с лож ивш ийся кр итический р аз р ыв в имущ ественном полож ении его р аз личных гр упп; отсутствие д олж ной связ и в осущ ествлении экономичес ких и социаль ных р еф ор м, их непослед ователь ность и пр отивор ечивос ть ; нез авер ш енность ф ор мир ования гр аж д анского об щ ества. Э ти ф актор ы з атр уд няю т становление отнош ений с оциаль ного пар тнер ства, од нако нед елаю тего невоз мож ным. И с р ед и пер воочер ед ных з ад ач пр ид ания этому пр оцессу цивилиз ованных ф ор м мож но выд елить : повыш ение ур овня з ащ ищ енности наемных р аб отников в с ф ер е тр уд овых отнош ений; совер ш енствование с истемы р аз р еш ения тр уд овых конф ликтов и с пор ов; стимулир ование ф ор мир ования пр ед ставитель ства с оциаль ных пар тнер ов на всех ур овнях социаль ного д иалога, пр инятиемер по повыш ению их ответственности з а с об лю д ение соглаш ений и д оговор ов; усиление внимания к пр об лемам ох р аны тр уд а, социаль ного и мед ицинского об ес печения р аб отников, под готовке и пер епод готовке кад р ов. Социаль но-политические условия. Социаль ное пар тнер ство как об щ ественное явление нер аз р ывно с вяз ано в с воем ф ункционир овании с политичес кими институтами и политическими пр оцессами. О но об условлено системой с оциаль но-политических отнош ений и само является элементом этих отнош ений. К ак вер но отмечает Г.Ю . Семигин, «политическую основу с оциаль ного пар тнер ства пр ед ставляю т р аз витые ф ор мы д емокр атии, когд а ос новные пр ава и своб од ы личности не толь ко д еклар ир ую тся, но и над еж но гар антир ую тся госуд ар ством. Д иктатор ские или автор итар ные р еж имы, как показ ывает опыт, не в состоянии под д ер ж ивать такиеотнош енияв полном об ъеме» [10]. Социаль ное пар тнер с тво само по себ е является од ним из кр итер иев и с лагаемых под линного д емокр атиз ма об щ ества. О но напр авлено на то, чтоб ы об еспечить на ос нове р авнопр авного с отр уд ничества р еаль ное участие наемных р аб отников, р аб отод ателей и госуд ар ства в р аз р аб отке,

16

пр инятии и р еализ ации с оциаль но-экономической и тр уд овой политики, основанной на оптималь ном б аланс е р еализ ации интер ес ов стор он. Д емокр атиз м с оциаль но-пар тнер ских отнош ений нах од ит пр оявление в р аз витии и с овер ш енствовании экономической д емокр атии, участии тр уд ящ их сяв упр авлении пр оиз вод ством, что с клад ываетс яи ф ор мир уется пр и активном участии и посред ничествед емокр атического госуд ар ства. К сер ед ине Х Х века под влиянием р оста популяр ности и р оли в политике с оциал-д емокр атических пар тий, пр иш ед ш их к власти в р яд е с тр ан Запад ной Е вр опы, воз никло так наз ываемое «социаль ное госуд ар ство» . В пер вые понятие «социаль ное госуд ар ство» ввелв научный об ор от в конце XIX в. немецкий ученый Л. ф он Ш тайн. Повсеместное р ас пр остр анение этот тер мин получил пос ле 1949 г.: именно тогд а в О с новной з акон в Гер мании б ыл вклю чен тер мин «sozialer Rechtsstaat» , котор ый д ословно пер евод ится с немецкого как «социаль ное пр авовое госуд ар ство» . В англояз ычной политической с оциологии в качестве синонима немецкого выр аж ения «Sozialstaat» в научный об ор от в 1941 г. У . Т емпль ввелкатегор ию «Welfare State» . Н ар яд устеор ией с оциаль ного госуд ар ства получила р аз витие концепция госуд ар ства вс еоб щ его б лагос остояния.(11) Пр имер но такое ж е з начение имею т словосочетания «госуд ар ство б лагосостояния» , «госуд ар ство всеоб щ его б лагод енс твия» (пер евод английского тер мина «walfare state» ). По мнению многих р оссийских и з ар уб еж ных ученых «социаль ное госуд ар ство пр ед ставляетс об ой ос об ый тип выс окор аз витого госуд ар ства, в котор ом об ес печивается выс окий ур овень с оциаль ной з ащ ищ енности всех гр аж д ан посред ством активной д еятель ности госуд ар ства по р егулир ованию с оциаль ной, экономической и д р угих сф ер ж из нед еятель ности об щ ес тва, установлению в нем социаль ной с пр авед ливости и солид ар ности. Социаль ное госуд ар ство з наменует выс окий ур овень сближ ения целей и гар мониз ации отнош ений госуд ар ственных институтов и об щ ества» [12]. Социаль ное госуд ар ство воз никает на ос нове целенапр авленной политики влас тей той или иной стр аны. Э тот пр оцессид ет успеш но в условиях глуб оких социал-д емокр атических тр ад иций, р аз витых с оциаль ных и пр оф сою з ных д виж ений наемных р аб отников, котор ые с низ у стимулир ую тсоциализ ацию госуд ар ственной власти и «социаль ную мутацию » капитализ ма, начинаю щ его пер ер астать в посткапитализ м в пос лед ние д есятилетия XX века. Ф ор мационной пр ед посылкой с оциаль ного госуд ар ства мож но считать становлениепостинд ус тр иаль ного об щ ества пос ткапиталистического типа в ед инстве таких его под с истем, как социаль ная р ыночная экономика, гр аж д анское об щ ество, пр авовой д емокр атический р еж им и д р . [13]. Д анными пр ед пос ылками соз д аю тся условия д ля с нятия отчуж д ения личности от власти и «об уз д ания» политических институтов гр аж д анским об щ еством на основе р аз вития

17

д оговор ного х ар актер а госуд ар ства и его пр евр ащ ения в с оциаль но ответс твенный инс титутвласти. Т акоегосуд ар ство начинаетосущ ествлять активную и ад р есную социаль ную политику в интер ес ах вс ех категор ий гр аж д ан на ос нове откр ытости и д емокр атиз ма влас ти, с оциаль ной с пр авед ливости и гр аж д анского мир а, с оциаль ного пар тнер с тва, согласияи с олид ар из ма. В Росс ии с тановление с овр еменного социаль ного госуд ар ства началось пос ле пр инятия новой К онституции стр аны 12 д екаб р я 1993 г. О но с самого начала пр иоб р ело многовектор ный х ар актер . Пос ле легитимации ценностей с оциаль ного госуд ар ства в О сновном Законе с тр аны началос ь ф ор мир ование институциональ но-пр оцессуаль ных компонентов его с од ер ж ания в ед инстве с об ес печением пос тепенной с оциаль ной ор иентации х оз яйственного пр огр ес с а, р аз витием политической д емокр атии, становлением элементов пр авовой госуд ар ственности, гр аж д анского об щ ества и д р угими пр еоб р аз ованиями. О тнош ения с оциаль ного пар тнер ства как пр инцип с оглас ования пр отивор ечивых интер ес ов р аз личных социаль ных гр упп воз никаю т в р аз витом гр аж д анс ком об щ естве. В самом об щ ем вид е гр аж д анским об щ еством пр инято считать такой тип об щ ественного устр ойства, отличитель ным пр из наком котор ого является р еаль ная многосуб ъектность об щ ественной, экономической, с оциаль ной, куль тур ной и политической ж из ни. Гр аж д анское об щ ество естественным об р аз ом ф ор мир уется там и тогд а, гд е и когд а воз никает совокупность экономических , р елигиоз ных , мир овоз з р енческих и социаль ных пр ед посылок, котор ые поз воляю т пр овоз гласить человека инд ивид ом, с воб од ным, р авным всем д р угим лю д ям и об лад аю щ им ф унд аменталь ными неотчуж д аемыми пр авами. В х од епостр оения гр аж д анского об щ ества в Рос с ии б ылигнор ир ован опыт р аз витых стр ан мир а по з ащ ите основных пр ав и с воб од человека. Рад икаль ные либ ер алы 90-х год ов не с могли пр ед усмотр еть с оз д ание мех аниз ма вовлечения р аб отников в упр авление пр ед пр иятиями и акционер ными об щ ествами, что являетс я непр еменным условием с оциаль ного пар тнер с тва на Запад е Раз витое, силь ное гр аж д анс кое об щ ество контр олир ует политику госуд ар ства, тр анс ф ор мир уя его ф ор мы и напр авленность . О д нако с лед ует иметь в вид у, что ос новой д еятель ности лю б ого госуд ар ства является р аз витая р ыночная экономика. Сам по с еб е р ынок не об ес печивает с оциаль ной с пр авед ливости и р авенства, но специаль ныех оз яйс твенныеи политичес кие мер ы, пр из ванные установить такую с пр авед ливость , не д олж ны б ыть вр аж д еб ными р ынку. О д ним из важ нейш их пр инципов, б лиз ких и р ынку, и с оциаль ной с пр авед ливости является помощ ь госуд ар ства тем, кто в д анный моментсам немож етспр авить сясо с воими пр об лемами и таким об р аз ом, чтоб ы в д аль нейш ем такой человек мог с пр авлять ся спр об лемами самостоятель но. Д р угими словами, социаль ное госуд ар ство – не такое, в котор ом помогаю т б ед ным, а такое, в котор ом

18

нет б ед ных и б лагосостояние д остигнуто не столь ко пер ер ас пр ед елением б огатства, сколь ко активной и инициативной д еятель ность ю гр аж д ан. Н евоз мож но ф ор мир ование отнош ений с оциаль ного пар тнер ства в с оциаль но-тр уд овой сф ер е в отр ыве от од новр еменной тр ансф ор мации с оциаль но-политических условий в об щ естве по пути с оз д ания постинд устр иаль ного об щ ества с высоким ур овнем д емокр атиз ма, р аз витым гр аж д анс ким об щ еством и с оциаль ным госуд ар ством. Социаль но-куль тур ные условия. Социаль ное пар тнер ство как пр актика с оглас ования пр отивор ечивых интер ес ов суб ъектов с оциаль нотр уд овых отнош ений пр ед полагает об яз атель ную пр ивер ж енность , как наемных р аб отников, так и р аб отод ателей ценностям сотр уд ничества, вз аимного учета интер ес ов, компр омисс ов и согласия. Пр авомер но говор ить о куль тур е социаль ного пар тнер ства, ф ор мир ую щ ейся в с оциокуль тур ном пр остр анс тве об щ ес тва, важ ной х ар актер истикой котор ого являетс ягр аж д анскаякуль тур а. Д ля гр аж д анской куль тур ы х ар актер ны с б алансир ованные политичес кие ор иентации, котор ые тесно связ аны соб щ есоциаль ными и меж личностными ор иентациями. Политические поз иции личности пр ониз аны нор мами меж личностных отнош ений, об щ его д овер ия и д овер ияксвоемуокр уж ению . Гр аж д анская куль тур а б лиз ка отнош ениям с оциаль ного пар тнер ства по всем пар аметр ам. Т ак, социаль ное пар тнер ство, как и гр аж д анс кая куль тур а, сочетает непос р ед ственное участие наемных р аб отников и р аб отод ателей в р егулир овании социаль но-тр уд овых отнош ений с д елегир ованием полномочий пр ед ставителям стор он: пр оф с ою з ам и менед ж менту ор ганиз ации. Боль ш ая д оля «д елегир ованных полномочий» нах од ится в р уках госуд ар с тва. О но об ъективно з аинтер ес овано в эф ф ективном сущ ествовании и р аз витии р аб очей с илы и пр ед пр иниматель ского с лоя стр аны и р еш ает вопр осы соз д ания нор мативной сред ы их вз аимод ействия. К р оме того, как гр аж д анская куль тур а, так и социаль ное пар тнер ство ф ункционир ую т в условиях б аланс ир ования участия - неучастия наемных р аб отников в воз д ействие на с оциаль но-тр уд овую сф ер у. Е сли важ ные вопр осы р егулир ования тр уд а воз никаю т пер иод ически и ес ли пр авитель ство и р аб отод атели с воевр еменно отвечаю т на новые тр еб ования вр емени, р авновес ие меж д у всеми суб ъектами социаль ного пар тнер ства с ох р аняетс я. Д оминанта ор иентаций гр аж д ан на социаль ный мир в об щ ес тве спос об ствует ф ор мир ованию гр аж д анс кой ид ентичности, с оциаль ного с оглас ия, вз аимного д овер ия р аз личных с оциаль ных гр упп д р уг к д р угу и к госуд ар ству. В р аз витых стр анах социаль ный мир д авно пр из нается в качес тве тр еть его ф актор а пр оиз вод ства нар яд у стр уд ом и капиталом. Социаль ное пар тнер с тво как компонент гр аж д анской куль тур ы х ар актер из ую т: с тепень интер ес а р аб отника и р аб отод ателя к вопр осам с овместного р егулир ования социаль но-тр уд овой с ф ер ы; степень р аз вития

19

р ыночной ор иентации суб ъектов; ур овень толер антнос ти с оз нания по отнош ению к д р угим участникам социаль но-тр уд овых отнош ений; отнош ение к р ез уль татам тр уд овой д еятель нос ти; пр авос оз нание и ответс твенность з а выполнение пр инятых р еш ений; готовность пр инять личное участие в тех или иных ф ор мах с оциаль ного пар тнер ства и т.д . Н а институциональ ном ур овне куль тур у социаль ного пар тнер ства х ар актер из ую т: метод ы упр авления тр уд овой ор ганиз ацией; метод ы пр инятияи осущ ествлениястр атегичес ких р еш ений р аз витияор ганиз ации; метод ы р егулир ованияс оциаль но-экономичес ких конф ликтов; тип участия наемных р аб отников в упр авлении ор ганиз ацией; с пос об ы з ащ иты кор пор ативных интер ес ов и т.д . Ф ор мир ование отнош ений с оциаль ного пар тнер ства как элемента гр аж д анской куль тур ы в Росс ии весьма пр отивор ечиво. С од ной с тор оны, с оциаль ное пар тнер ство в опр ед еленной степени б лиз ко отечественной тр ад иции — в вид е соб ор ности, об щ иннос ти, коллективиз ма. С д р угой с тор оны, в с оз нании р осс иян сох р анились пр ед ставления, несвойс твенные куль тур е гр аж д анс кого согласия: негиб кость и б ескомпр омис с ность с оз нания, неуваж ение к з акону, политическая апатия, низ кий ур овень д овер ия к политичес ким и об щ ественным институтам. Боль ш инство населения нер асс матр иваю тинституты гр аж д анского об щ ества в качестве эф ф ективных каналов связ и меж д у об щ ес твом и власть ю . И с след ователи отмечаю т, что р осс ийское гр аж д анское об щ ество отличает от з апад ных аналогов то, что «под линный политический веспар тий, пр оф с ою з ов и негосуд ар с твенных об щ ественных ор ганиз аций невелик (в отличии от влиянияинд устр иаль но-ф инансовых гр упп)» (14). Н епр еменным условием вз аимод ействия пар тнер ов становится смена псих ологического р ад икализ м, конф р онтационности соз нания и отнош ений р аб отников и р аб отод ателей толер антность ю . Т олер антность , компр омисс и консенсус, – главные вз аимооб условленные д оминанты ид еологии и политики с оциаль ного пар тнер ства. В совр еменной Росс ии д егр ад ация социаль но-экономических условий об условливает пр отивор ечивость пр оцес са ф ор мир ования отнош ений с оциаль ного пар тнер ства, в котор ом госуд ар ство, с од ной с тор оны, с тр емитс я ис поль з овать его потенциал д ля снятия с оциаль ной напр яж енности в об щ естве, а с д р угой стор оны, с лаб о участвует в институционализ ации такого типа вз аимод ействия р аб отод ателей и наемных р аб отников. В оз мож ны д ва с ценар ия д аль нейш его р аз вития социаль но-тр уд овых отнош ений. По пер вому сценар ию мож ет с лож ить с я конф р онтационная мод ель вз аимод ейс твия соб ственников сред ств пр оиз вод с тва и наемных р аб отников, свойственная стр анам Запад а в Х 1Х – начале Х Х века, вед ущ ая к з начитель ным с оциаль но-куль тур ным потер ям, с оциаль нополитической нестаб иль ности об щ ества и госуд ар ства, х ар актер из ую щ аяся ж ес токими клас совыми «б итвами» и р еволю циями. По втор ому сценар ию воз мож но и необ х од имо ф ор мир ование с оциаль но-тр уд овых отнош ений в

20

д ух е социаль ного пар тнер ства, котор ое пр ед ставляет с об ой особ ый вид об щ ественных отнош ений в с оциаль но-тр уд овой сф ер е, стр оящ их ся на с оглас овании и з ащ ите интер ес ов р аб отников, р аб отод ателей, властных с тр уктур путем д оговор ов, с оглаш ений, д остиж ения компр омисс ов, консенсуса по актуаль ным пр об лемам экономического и политического р аз вития. Социаль ное пар тнер с тво в Росс ии ф ор мир уется на ф оне пр ед ель но поляр из ованной стр уктур ы об щ ества; в условиях выс окого ур овня с оциаль ной напр яж енности; ор ганиз ационной неоф ор мленности об щ ественных об ъед инений р аб отод ателей; низ кой эф ф ективности р оли властных с тр уктур в р аз р аб отке пр оцед ур соглас ования р аз личных интер ес ов стор он, невыс окой цены на тр уд и т.д . Э то з атр уд няетс оз д ание мех аниз ма д ействияотнош ений социаль ного пар тнер ства. 1. International encyclopedia of te social sciences.- N.Y., 1968. – P. 287. 2. М ар кс. К ., Э нгель сФ . Соч. - Т . 4.- С. 424 3. См.: Weber M. Staadtssociologie/ Hrsg. von J. Winekelmann. - Berlin, 1966. – S. 99 4. См.: Т уган-Бар ановский М .И . О сновы политической экономии. - Пг., 1915. - С. 30; О н ж е. Социаль ныеосновы коопер ации. - М ., 1919. - С. 505. 5. Семигин Г.Ю . Социаль ное пар тнер ство в с овр еменном мир е - М ., 1996.- 199 с . 6. Супян В . Сф ер а тр уд а в СШ А : новые тенд енции и выз овы Х Х I в./ В . Супян // Пр об лемы теор ии и пр актики упр авления. – 2001. - № 3. – С. 96 – 97. 7. Раз витие р осс ийского пр ед пр иниматель ства и амер иканс кая пр актика. // СШ А . К анад а. – 1999. - № 3. – С. 27. 8. Силин А . Е сть ли у насш ансна с оциаль ное пар тнер ство? // Т р уд з а р уб еж ом. – 1997. - № 4. – С. 54. 9. Росс ияв циф р ах . - М , 2002. – С. 79, 78, 86, 153. 10. Семигин Г.Ю . Социаль ное пар тнер ство в совр еменном мир е. - М ., 1996. - С. 144. 11. Cm.: Marschall Thomas Н . Citisenscip and Social Class. London, 1981; Bruce Maurice.The Coming of the Welfare State.- London, 1961. 12. Гончар ов П.К . Росс ийская мод ель социаль ного госуд ар ства: постановка пр об лемы и вар иант р еш ения // Социология власти. И нф ор мационно-аналитический б ю ллетень . - 1999.- № 4. - С. 55 - 59. 13. М илецкий В .П. Социаль ноегосуд ар ство: эволю ция теор ии и пр актика (политико-социологический анализ ): А втор еф . д иссер тации на с оискание ученой степени д октор а политических наук. - СПб ., 1998. – 36 с . 14. См.: Рукавиш ников В .О . Политичес кие куль тур ы и социаль ные из менения. М еж д унар од ныесравнения. - М ., 1998. - С. 115. Т ем ы рефератов и докладов: 1. И с тор иявоз никновенияс оциаль ного пар тнер ства в стр анах Запад а.

21

2. У ченые – экономисты о необ х од имости и р оли социаль ного пар тнер ства в тр уд овых отнош ениях . 3. О б ос нованиеид ей меж клас сового с отр уд ничества в тр уд ах социологов Х 1Х века. 4. Зар уб еж ныемод ели с оциаль ного пар тнер ства. 5. Бипар тиз м и тр ипар тиз м в отнош ениях с оциаль ного пар тнер с тва. 6. Зр елость социаль но-экономичес ких отнош ений и социаль ное пар тнер ство. 7. Роль сред него класс а в становлении отнош ений социаль ного пар тнер ства. 8. Социаль но-политическиеусловиясоциаль ного пар тнер ства. 9. М ех аниз м социаль ного пар тнер ства. 10. Роль госуд ар с тва в становлении с оциаль ного пар тнер ства. 11. Д еятель ность пр оф с ою з ов по ф ор мир ованию отнош ений с оциаль ного пар тнер ства. 12. Становление цивилиз ованного пр ед пр иниматель ского с лоя как условиес оциаль ного пар тнер ства. 13. Пр авоваяб аз а отнош ений с оциаль ного пар тнер ства в Росс ии. 14. Ф ед ер аль ный ур овень с оциаль ного пар тнер ства. 15. Региональ ный ас пектс оциаль ного пар тнер с тва. 16. Социаль ноепар тнер ство на ур овнетр уд овой ор ганиз ации. 17. Роль коллективных д оговор ов в социаль ном пар тнер стве. Основная литерату ра 1. К иселев В . Н . Социаль ноепар тнер ство в Росс ии. / В .Н . К ис елев, В .Г. Смоль ков - М ., 1998. - 185с . 2. Либ ор акина М . Социаль ное пар тнер ство. / М . Либ ор акина, М . Ф лямер , В . Я кимец – М ., 1996. – 237 с . 3. М итр ох ин В .И . Социаль ное пар тнер ство. У чеб но-метод ическое пос об ие. / В .И . М итр ох ин – М ., 1998. – 251 с . 4. М их еев В .А . О сновы с оциаль ного пар тнер ства: Т еор ия и политика. / В .А . М их еев – М ., 2001. – 448 с . 5. Смоль ков В .Г. Социаль ное пар тнер ство в Росс ии / В .Г.Смоль ков, К .О .М агомед ов, С.И .Ч упр ин. – М ., 2001. – 200 с . 6. Ч уча С.Ю . Становление и пер с пективы р аз вития с оциаль ного пар тнер ства в Росс ийской Ф ед ер ации. / С.Ю .Ч уча – М ., 2001. – 310 с . Д ополнительная литерату ра 1. Гайнулина Ф . И . Становление с истемы с оциаль ного пар тнер ства в Рес пуб ликеТ атар стан. / Ф .И .Гайнулина - М ., 1998.- 202 с . 2. Семигин Г. Ю . Социаль ное пар тнер ство в с овр еменном мир е. / Г.Ю . Семигин - М ., 1996. – 199 с.

22

3. Социаль ноепар тнер ство в условиях становленияи р аз витияр ыночных отнош ений: кур слекций. - М ., 1997. – 234 с . 4.Социаль ное пар тнер ство: Словар ь – с пр авочник / В .Н .К иселев, В .Г. Смоль ков.–М ., 1999. – 235 с . 5. Ф ед улин А .А . Становление и р аз витие социаль ного пар тнер с тва в Росс ии. / А .А .Ф ед улин – М ., – 1999. – 320 с . 6. Ф р олов О .П. Социаль ное пар тнер ство в Росс ии. Спр авочник. / О .П.Ф р олов – М ., 2000. - 237 с. 7. Ч еловек: с оциаль ная политика, с оциаль ное пар тнер ство. – М ., 1997. – 458 с .

23

Составитель : д оцентВ олкова Лид ияПетр овна Ред актор : Бунина Т амар а Д митр иевна