Ïîñâÿùàþ äî÷åðè Ñâåòëàíå è âíóêó Àíäðåþ
ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÅ ÀÃÅÍÒÑÒÂÎ ÏÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÞ ÃÎÓ ÂÏÎ «ÂÎËÃÎÃÐÀÄÑÊÈÉ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÉ ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒ» ÂÎËÆÑÊÈÉ ÃÓÌÀÍÈÒÀÐÍÛÉ ÈÍÑÒÈÒÓÒ (ÔÈËÈÀË) Â ÎËÃÓ
À.Ñ. Àêèøèí
ÏÐÈÐÎÄÍÎ-ÐÅÑÓÐÑÍÛÉ ÏÎÒÅÍÖÈÀË ÐÎÑÑÈÈ È ÂÎËÃÎÃÐÀÄÑÊÎÉ ÎÁËÀÑÒÈ: ÑÎÑÒÎßÍÈÅ, ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ, ÏÅÐÑÏÅÊÒÈÂÛ
Ó÷åáíîå ïîñîáèå
ÂÎËÃÎÃÐÀÄÑÊÎÅ ÍÀÓ×ÍÎÅ ÈÇÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ 2006
ÎÃËÀÂËÅÍÈÅ
ÓÄÊ 332.1 ÁÁÊ 65.28+65.32 À39
Íàó÷íûé ðåäàêòîð àêàä. ÌÀÈ, ä-ð ñ.-õ. íàóê, ïðîô. Ë.È. Ñåðãèåíêî [ÂÃÈ (ôèëèàë) ÂîëÃÓ]
Ïðåäèñëîâèå ............................................................................................ 6 Îò àâòîðà .............................................................................................. 8
Ðåöåíçåíòû: ä-ð ãåîãð. íàóê, ïðîô. À.Í. Ñàæèí (ÂÔ ÌÓÏÊ); êàíä. ýêîí. íàóê, äîö. Ñ.Í. Êèðèëëîâ (ÂîëÃÓ)
Ëåêöèÿ 1. Ïðèðîäíàÿ ñðåäà, ïðèðîäîïîëüçîâàíèå, ïðèðîäíûå ðåñóðñû (îñíîâíûå ïîíÿòèÿ è êëàññèôèêàöèÿ) ............ 11
Ïå÷àòàåòñÿ ïî ðåêîìåíäàöèè ó÷åíîãî ñîâåòà ÂÃÈ (ôèëèàëà) ÂîëÃÓ (ïðîòîêîë ¹ 3 îò 20.03.06) Àêèøèí À.Ñ. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè è Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè: ñîñòîÿíèå, óïðàâëåíèå, ïåðñïåêòèâû: Ó÷åáíîå ïîñîáèå. Âîëãîãðàä: Âîëãîãðàäñêîå íàó÷íîå èçäàòåëüñòâî, 2006. 336 ñ. ISBN 00000000  ó÷åáíîì ïîñîáèè äàåòñÿ àíàëèç ïðîöåññîâ âçàèìîäåéñòâèÿ ïðèðîäû è îáùåñòâà, ðàñêðûâàþòñÿ ïðèíöèïû è ìåòîäû ïðîãíîçèðîâàíèÿ, ðàöèîíàëüíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, ïðåèìóùåñòâà è íåäîñòàòêè íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà, ïðèâåäåíû âîçìîæíûå ñöåíàðèè ïðîãíîçèðîâàíèÿ ó÷åíûìè ðàçâèòèÿ ìèðîâîé öèâèëèçàöèè. Äàíà îöåíêà ïðèðîäíî-ðåñóðñíîãî ïîòåíöèàëà ìèðà, Ðîññèè è Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, ðàññìîòðåíû ýêîëîãî-ýêîíîìè÷åñêèå è ïðàâîâûå ïðîáëåìû ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ è ïåðñïåêòèâû èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèè. Ðàñêðûòû ïðîáëåìû óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì â Ðîññèè, Þæíîì ôåäåðàëüíîì îêðóãå è ðåãèîíàõ (íà ïðèìåðå Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè). Ó÷åáíîå ïîñîáèå ïðåäíàçíà÷åíî äëÿ ñòóäåíòîâ ýêîëîãè÷åñêèõ ñïåöèàëüíîñòåé, àñïèðàíòîâ, ïðåïîäàâàòåëåé è âñåõ, êòî èíòåðåñóåòñÿ ïðîáëåìàìè ðåãèîíàëüíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ.
ÁÁÊ
ISBN 00000000
65.28+65.32
© À.Ñ. Àêèøèí, 2006 © Âîëæñêèé ãóìàíèòàðíûé èíñòèòóò (ôèëèàë) ÂîëÃÓ, 2006 © Âîëãîãðàäñêîå íàó÷íîå èçäàòåëüñòâî, 2006
Ðàçäåë I. Ïðîáëåìû âçàèìîäåéñòâèÿ ïðèðîäû è îáùåñòâà ............. 11
Ëåêöèÿ 2. Ðàöèîíàëüíîå ïðèðîäîïîëüçîâàíèå â ìèðå è Ðîññèè ............................................................... 27 Ëåêöèÿ 3. Ïðîãíîçèðîâàíèå è ðåãóëèðîâàíèå ïðîöåññîâ âçàèìîäåéñòâèÿ ïðèðîäû è îáùåñòâà ............................. 47 Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè è åãî ýêîíîìè÷åñêàÿ îöåíêà ............................................. 65 Ëåêöèÿ 1. Ñîñòîÿíèå è îöåíêà ïðèðîäíî-ðåñóðñíîãî ïîòåíöèàëà ìèðà è Ðîññèè ......... 65 Ëåêöèÿ 2. Çåìåëüíûå ðåñóðñû, èõ ñîñòîÿíèå è èñïîëüçîâàíèå â ìèðå, Ðîññèè è Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ..................... 91 Ëåêöèÿ 3. Ëåñíûå ðåñóðñû ìèðà, Ðîññèè è Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ................................................ 145 Ëåêöèÿ 4. Âîäíûå ðåñóðñû ìèðà, Ðîññèè è Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ................................................ 173 Ëåêöèÿ 5. Ìèíåðàëüíî-ñûðüåâûå ðåñóðñû. Ýíåðãåòè÷åñêàÿ ñòðàòåãèÿ Ðîññèè äî 2020 ã. ............... 215 Ëåêöèÿ 6. Êëèìàòè÷åñêèå ðåñóðñû ïëàíåòû, Ðîññèè è Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ............................................... 247 Ðàçäåë III. Óïðàâëåíèå ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì â Ðîññèè è Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ................................ 263 Ëåêöèÿ 1. Ðåãèîíàëüíîå óïðàâëåíèå ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì ........ 263 Ëåêöèÿ 2. Ïðîáëåìû ýêîëîãèçàöèè ýêîíîìèêè è ýêîíîìè÷åñêèå àñïåêòû óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì â ðåãèîíå .. 283 Ëåêöèÿ 3. Ïîâîëæñêèé ìàêðîðåãèîí, Þæíûé ôåäåðàëüíûé îêðóã è Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü 301 Çàêëþ÷åíèå .......................................................................................... 321 Ïðèëîæåíèÿ ......................................................................................... 323
Ïðåäèñëîâèå
ÏÐÅÄÈÑËÎÂÈÅ Ê ñåðåäèíå 20 â. ìû ñòîëêíóëèñü ñ îñòðîé íåîáõîäèìîñòüþ îñìûñëèòü è óïîðÿäî÷èòü ñôåðó ýêñïëóàòàöèè ðåñóðñîâ ïðèðîäû. Îòâåòîì íà ýòó íåîáõîäèìîñòü ñòàëî ñòðåìèòåëüíîå ôîðìèðîâàíèå íàóêè î ïðèðîäîïîëüçîâàíèè. Âàæíåéøåé îñîáåííîñòüþ áèîëîãè÷åñêîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ñëåäóåò ñ÷èòàòü âîçîáíîâëÿþùèéñÿ õàðàêòåð åãî ðåñóðñîâ è, ñëåäîâàòåëüíî, âîçìîæíîñòü îðãàíèçàöèè èõ âå÷íîé íåèñòîùèòåëüíîé ýêñïëóàòàöèè. Ïîÿâèëàñü âîçìîæíîñòü ñî÷åòàòü îõðàíó è ýêñïëóàòàöèþ áèîëîãè÷åñêèõ ðåñóðñîâ, ðåàëèçîâàòü ÷ðåçâû÷àéíî âàæíûé ïðèíöèï «îõðàíû ÷åðåç ðàçóìíóþ ýêñïëóàòàöèþ». Ýòîò ïðèíöèï áûë ïîëîæåí â îñíîâó Êîíâåíöèè î áèîëîãè÷åñêîì ðàçíîîáðàçèè, ïðèíÿòîé íà êîíôåðåíöèè ÎÎÍ â Ðèîäå-Æàíåéðî â 1992 ã. Åùå â 70-õ ãã. ïðîøëîãî ñòîëåòèÿ àêàä. È.Ï. Ãåðàñèìîâ ïèñàë: «Ñîâðåìåííîå îáùåñòâî íàõîäèòñÿ íà òàêîé âûñîêîé ñòàäèè òåõíè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è äîñòèãëî ñòîëü áîëüøîãî ìàñøòàáà îáìåíà âåùåñòâà è ýíåðãèè ñ îêðóæàþùåé åãî ïðèðîäíîé ñðåäîé, ÷òî ìíîãèå ñóùåñòâóþùèå ôîðìû âçàèìîîòíîøåíèÿ ìåæäó îáùåñòâîì è ñðåäîé íå îáåñïå÷èâàþò ýòîãî îáìåíà. Ýòî îòíîñèòñÿ ïðåæäå âñåãî ê ñôåðå èñïîëüçîâàíèÿ åñòåñòâåííûõ è îñîáåííî áèîëîãè÷åñêèõ ðåñóðñîâ» 1.
 ïîèñêàõ ãàðìîíèè ìåæäó ðàçâèòèåì îáùåñòâà è ñîõðàíåíèåì ïðèðîäíî-ðåñóðñíîãî ïîòåíöèàëà òåððèòîðèè ðîäèëàñü íîâàÿ íàóêà ðåãèîíàëüíîå ïðèðîäîïîëüçîâàíèå. Åñëè îáðàòèòüñÿ ê ãîñóäàðñòâåííîìó îáðàçîâàòåëüíîìó ñòàíäàðòó âûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ïî ñïåöèàëüíîñòè 013400 «Ïðèðîäîïîëüçîâàíèå», ââåäåííîìó ñ 1 ñåíòÿáðÿ 2003 ã., çàäà÷è äèñöèïëèíû ôåäåðàëüíîãî êîìïîíåíòà ÎÏÄ.Ô.14 «Ðåãèîíàëüíîå ïðèðîäîïîëüçîâàíèå» íàì ïðåäñòàâëÿþòñÿ â ñëåäóþùåì âèäå: • ãëîáàëüíûå è ðåãèîíàëüíûå ïðîáëåìû ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ýíåðãåòè÷åñêàÿ, ïðîäîâîëüñòâåííàÿ, çåìåëüíàÿ, âîäîõîçÿéñòâåííàÿ, äåãðàäàöèÿ ïî÷â, èñòîùåíèå ïðèðîäíî-ðåñóðñíîãî ïîòåíöèàëà è äð.; • ïóòè èõ ðåøåíèÿ; • îñíîâíûå ñèñòåìû õîçÿéñòâà è ñôåðû îáùåñòâåííîé æèçíè (ýêîíîìè÷åñêàÿ, ñîöèàëüíàÿ, ïîëèòè÷åñêàÿ è êóëüòóðíàÿ), îñîáåííîñòè èõ òåððèòîðèàëüíîé îðãàíèçàöèè; • ýêîíîìè÷åñêèå ðàéîíû. Êíèãà íàïèñàíà íà îñíîâàíèè ëè÷íîãî ìíîãîëåòíåãî îïûòà ðàáîòû àâòîðà â àãðàðíîì ñåêòîðå ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, à òàêæå àíàëèçà è îáîáùåíèÿ îáøèðíûõ ëèòåðàòóðíûõ äàííûõ. Ñâîåîáðàçíûì ÿäðîì ýòîé êíèãè
________ 1
Ââåäåíèå // Ðåñóðñû áèîñôåðû íà òåððèòîðèè ÑÑÑÐ. Ì., 1971. Ñ. 14.
7
ïîñëóæèë êóðñ ëåêöèé ïî ïðèðîäîïîëüçîâàíèþ, ñîñòàâëåííûé è ÷èòàåìûé äîöåíòîì À.Ñ. Àêèøèíûì íà ýêîíîìèêî-ìàòåìàòè÷åñêîì ôàêóëüòåòå Âîëæñêîãî ãóìàíèòàðíîãî èíñòèòóòà (ôèëèàëà) ÂîëÃÓ ñòóäåíòàì ñïåöèàëüíîñòåé: «Ïðèðîäîïîëüçîâàíèå», «Ìåíåäæìåíò», «Ïðèêëàäíàÿ ìàòåìàòèêà è èíôîðìàòèêà» è äð. ñ 1996 ã.  ÷èñëå ïóáëèêàöèé, óêàçàííûõ â áèáëèîãðàôèè ê îòäåëüíûì ëåêöèÿì, îòðàæåíà òåîðåòè÷åñêàÿ ðàáîòà àâòîðà ïî ðàññìàòðèâàåìîé ïðîáëåìå. Èñõîäÿ èç òîãî, ÷òî îáúåêòàìè ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè ýêîëîãà-ïðèðîäîïîëüçîâàòåëÿ ÿâëÿþòñÿ ðåñóðñíàÿ áàçà òåððèòîðèàëüíîé îðãàíèçàöèè îáùåñòâà, ïðèðîäíî-òåððèòîðèàëüíûå è ïðèðîäíî-õîçÿéñòâåííûå êîìïëåêñû, êíèãà êàíä. ýêîí. íàóê, äîö. êàôåäðû ýêîëîãèè è ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ À.Ñ. Àêèøèíà ïðåäñòàâëÿåòñÿ àêòóàëüíîé è ñâîåâðåìåííîé. Âàæíûì äîñòîèíñòâîì ó÷åáíîãî ïîñîáèÿ ÿâëÿåòñÿ òàêæå è òî, ÷òî ðàçâèòèå îáùåñòâà, òåõíîãåíåç è òåõíè÷åñêèé ïðîãðåññ ðàññìàòðèâàþòñÿ àâòîðîì ñ òî÷êè çðåíèÿ çàêîíîâ æèâîé ïðèðîäû è ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, âîñïðèÿòèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ ôàêòîðîâ ÷åðåç ïðèçìó âëèÿíèÿ íà ôèçèîëîãèþ è çäîðîâüå ÷åëîâåêà. Ïîñîáèå èçîáèëóåò ìàññîé ôàêòè÷åñêèõ öèôðîâûõ ìàòåðèàëîâ, ñâåäåííûõ â òàáëèöû, ÷òî ïîâûøàåò àðãóìåíòèðîâàííîñòü íàó÷íûõ ïîëîæåíèé àâòîðà, ãëóáîêî îçàáî÷åííîãî ñîñòîÿíèåì îêðóæàþùåé ñðåäû, âñå óãëóáëÿþùèìñÿ ýêîëîãè÷åñêèì íåáëàãîïîëó÷èåì Íèæíåãî Ïîâîëæüÿ, Þæíîãî ôåäåðàëüíîãî îêðóãà è ñîïðÿæåííûõ òåððèòîðèé. Ïî íàøåìó ìíåíèþ, äàííîå ïîñîáèå áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü ôîðìèðîâàíèþ ó áóäóùèõ ñïåöèàëèñòîâ, ýêîëîãîâ-ïðèðîäîïîëüçîâàòåëåé, àêòèâíîé ïðîôåññèîíàëüíîé, íàó÷íîé è ãðàæäàíñêîé æèçíåííîé ïîçèöèè, íàïðàâëåííîé íà ñîõðàíåíèå íàøèõ ïðèðîäíûõ áîãàòñòâ, íà ñìåíó ïðèîðèòåòîâ, îò ýêîíîìè÷åñêèõ äî ýêîëîãî-ýêîíîìè÷åñêèõ, íà îòêàç îò áåçíðàâñòâåííîé ïîëèòèêè è ýêîíîìèêè è íà ïðîäâèæåíèå ýêîëîãè÷åñêîãî ìèðîâîççðåíèÿ äî óðîâíÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè. Ë.È. Ñåðãèåíêî àêàä. ÌÀÈ, ä-ð ñ.-õ. íàóê, ïðîô.
Îò àâòîðà
ÎÒ ÀÂÒÎÐÀ 20 â. äëÿ ïëàíåòû îêàçàëñÿ âåêîì ãðîìàäíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ è ýêîëîãè÷åñêèõ èçìåíåíèé, âêëþ÷àÿ ñîöèàëüíûå è ïîëèòè÷åñêèå ïîòðÿñåíèÿ âî ìíîãèõ ðåãèîíàõ, â ò. ÷. è â Ðîññèè. Îáúåì ìèðîâîãî ïðîèçâîäñòâà óâåëè÷èëñÿ áîëåå ÷åì â 100 ðàç, à ïîòðåáëåíèå èñêîïàåìîãî òîïëèâà â 50 ðàç ïðè ðîñòå íàñåëåíèÿ ñ 1,9 ìëðä ÷åë. â 1900 ã. äî 6,1 ìëðä ÷åë. â 2000 ã., ò. å. â 3,2 ðàçà.  äåñÿòêè ðàç çà ýòîò ïåðèîä óâåëè÷èëîñü è çàãðÿçíåíèå îêðóæàþùåé ñðåäû. Íåñìîòðÿ íà óñèëåíèå âíèìàíèÿ ê ïðîáëåìàì ÏÏ è îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû âî âñåì ìèðå è ïðîâåäåíèå ìåæäóíàðîäíûõ ôîðóìîâ (Ñòîêãîëüì, 1972 ã., Ðèî-äå-Æàíåéðî, 1992 ã., Êèîòî, 1997 ã., Éîõàííåñáóðã, 2002 ã.), ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû ïðàêòè÷åñêè íå ðåøàþòñÿ, à, íàîáîðîò, óñèëèâàþòñÿ, ïîñêîëüêó â ìèðå ïðåîáëàäàåò ïðèðîäîïîòðåáèòåëüñêàÿ ïñèõîëîãèÿ. Íà ïåðâûé ïëàí âûõîäÿò êðèòè÷åñêèå ïðîáëåìû ÷åëîâå÷åñòâà è âñåé öèâèëèçàöèè: ãëîáàëüíîå èçìåíåíèå êëèìàòà, óùåðá çäîðîâüþ ëþäåé, äîñòóïíîñòü è êà÷åñòâî ïèòüåâîé âîäû, èñòîùåíèå ðåñóðñîâ è îñîáåííî èñêîïàåìîãî òîïëèâà, ðàçðóøåíèå îçîíîâîãî ñëîÿ, ðàäèîàêòèâíîå çàãðÿçíåíèå îáøèðíûõ òåððèòîðèé, íàðóøåíèå ðàâíîâåñèÿ â ëîêàëüíûõ ýêîñèñòåìàõ è ñâÿçàííàÿ ñ ýòèì ïîòåðÿ áèîëîãè÷åñêîãî ðàçíîîáðàçèÿ, äåãðàäàöèÿ çåìåëü (îïóñòûíèâàíèå, ñîêðàùåíèå ïàøíè è ñâåäåíèå ëåñîâ). Óõóäøåíèå îêðóæàþùåé ÷åëîâåêà ñðåäû èäåò ïàðàëëåëüíî ñ äåãðàäàöèåé ñàìîãî ÷åëîâåêà êàê áèîëîãè÷åñêîãî âèäà, ñ ïîÿâëåíèåì íîâûõ îïàñíûõ çàáîëåâàíèé (ÑÏÈÄ, ðàê, ïòè÷èé ãðèïï è äð.). Îäíà èç ãëàâíûõ ïðè÷èí ýêîëîãè÷åñêîãî êðèçèñà çàêëþ÷àåòñÿ â îãðîìíîì íåñîîòâåòñòâèè ïîòðåáíîñòåé ëþäåé, ìíîãîêðàòíî âûðîñøèõ çà ïîñëåäíèå äåñÿòèëåòèÿ, âîçìîæíîñòÿì óäîâëåòâîðÿòü èõ áåç óùåðáà áèîñôåðå. Îòñþäà ñëåäóåò, ÷òî ìèðîâîìó ñîîáùåñòâó ïîðà íåçàìåäëèòåëüíî ìåíÿòü âñþ ñèñòåìó âçãëÿäîâ, ôèëîñîôèþ îáðàçîâàíèÿ è õîçÿéñòâîâàíèÿ. Íóæíà ñìåíà ýêîíîìè÷åñêîé ïàðàäèãìû (âûãîäà ëþáîé öåíîé, âêëþ÷àÿ ðàçðóøåíèå ïðèðîäû è ñàìîãî ÷åëîâåêà) íà ýêîëîãè÷åñêóþ (ñîõðàíèòü ïðèðîäó è ÷åëîâåêà â óùåðá ýêîíîìè÷åñêîìó ðîñòó), âíåäðÿÿ ïðèíöèï «âñå ýêîëîãè÷íîå ýêîíîìè÷íî» è ýêîëîãèçàöèþ ýêîíîìèêè, îáðàçîâàíèÿ è áûòà ÷åëîâåêà. «È îñíîâíûì êðèòåðèåì ýêîëîãè÷åñêè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ìîæåò ÿâëÿòüñÿ òîëüêî ÷åëîâåê êàê âîïëîùåíèå ïðèðîäíîãî, ñîöèàëüíîãî è ýêîíîìè÷åñêîãî», ïèøåò ïðîô. Ì.Ì. Ãóçåâ 1. È îí áå________ Ãóçåâ Ì.Ì. Ýêîíîìè÷åñêèå ïðîáëåìû è ìåõàíèçì ýêîëîãè÷åñêè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ. Âîëãîãðàä, 1997. Ñ. 28.
9
çóñëîâíî ïðàâ, ïîñêîëüêó ÷åëîâåêó äëÿ íîðìàëüíîé æèçíè è äåÿòåëüíîñòè íóæíà â ïåðâóþ î÷åðåäü áëàãîïðèÿòíàÿ îêðóæàþùàÿ ñðåäà ÷èñòûé âîçäóõ, ÷èñòàÿ âîäà è ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòûå ïðîäóêòû. Îñíîâíûìè öåëÿìè è çàäà÷àìè â I ðàçäåëå êíèãè áûëè ðàññìîòðåíû ïðîáëåìû ñëîæèâøèõñÿ âçàèìîäåéñòâèé: ïðèðîäû è îáùåñòâà â ìèðå è â Ðîññèè, ðàöèîíàëüíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è ðåñóðñîñáåðåæåíèÿ, ïðîãíîçèðîâàíèÿ è ïëàíèðîâàíèÿ â ïðèðîäîïîëüçîâàíèè, îñíîâíûå àñïåêòû è çàêîíû ðàçâèòèÿ, îñíîâíûå ïóòè ðåøåíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì è óñëîâèÿ ïåðåõîäà ê óñòîé÷èâîé æèçíè. Âî II ðàçäåëå äàíà îöåíêà è õàðàêòåðèñòèêà ïðèðîäíî-ðåñóðñíîãî ïîòåíöèàëà ìèðà, Ðîññèè è Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè â öåëîì è âñåõ âàæíåéøèõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ çåìåëüíûõ, ëåñíûõ, âîäíûõ, ìèíåðàëüíî-ñûðüåâûõ è êëèìàòè÷åñêèõ â ÷àñòíîñòè. Îñîáîå âíèìàíèå óäåëåíî ïðîáëåìàì ýíåðãåòèêè è Ýíåðãåòè÷åñêîé ñòðàòåãèè Ðîññèè äî 2020 ã., êàê ðåøàþùåìó ôàêòîðó ðàçâèòèÿ è óëó÷øåíèÿ êà÷åñòâà æèçíè íàñåëåíèÿ â ðåãèîíàõ ñòðàíû.  III ðàçäåëå ïîêàçàíû è çàäà÷è ðåãèîíàëüíîãî óïðàâëåíèÿ íà ïðèìåðå Ïîâîëæñêîãî ðåãèîíà, Þæíîãî ôåäåðàëüíîãî îêðóãà è Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, à òàêæå ðàññìîòðåíû ïðîáëåìû ýêîëîãèçàöèè ýêîíîìèêè è ýêîíîìè÷åñêèå àñïåêòû ðåãèîíàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì. Áûëî ïðîàíàëèçèðîâàíî è èçó÷åíî áîëüøîå êîëè÷åñòâî èñòî÷íèêîâ: òðóäîâ ðîññèéñêèõ è çàðóáåæíûõ ó÷åíûõ (ýêîëîãîâ, ýêîíîìèñòîâ, ôèëîñîôîâ, ãåîãðàôîâ), ìíîãî ñîâðåìåííîãî ñòàòèñòè÷åñêîãî ìàòåðèàëà Ãîñêîìñòàòà ÐÔ è äðóãèõ îðãàíîâ, ïåðèîäè÷åñêîé ïå÷àòè (ýêîëîãè÷åñêèõ æóðíàëîâ è ãàçåò) çà ïîñëåäíèå 10 ëåò. Ýòî èññëåäîâàíèå ÿâëÿåòñÿ íàó÷íûì è ïðàêòè÷åñêèì ïîèñêîì â ðåøåíèè ìíîãèõ ïðîáëåì ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ Ðîññèè è Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè. Îíî ÿâëÿåòñÿ ëîãè÷åñêèì çàâåðøåíèåì ìîåé ðàáîòû â ïðàêòè÷åñêîì ïðèðîäîïîëüçîâàíèè â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå Äàëüíåãî Âîñòîêà, êîòîðîìó îòäàíû ëó÷øèå ãîäû æèçíè è 10-ëåòíåé ðàáîòû ïî îáó÷åíèþ è âîñïèòàíèþ ñòóäåíòîâ-ïðèðîäîïîëüçîâàòåëåé ÂÃÈ (ôèëèàëà) ÂîëÃÓ íà êàôåäðå ýêîëîãèè è ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ñîâìåñòíî ñ íàó÷íûì ðóêîâîäèòåëåì, ïðîô., ä-ð. ñ.-õ. íàóê Ë.È. Ñåðãèåíêî. Äóìàþ, ÷òî ýòî ó÷åáíîå ïîñîáèå áóäåò ïîëåçíî ñòóäåíòàì, àñïèðàíòàì è ïðåïîäàâàòåëÿì íå òîëüêî íàøåé êàôåäðû, íî è ñìåæíûõ ðåãèîíîâåäàì, ýêîíîìèñòàì è þðèñòàì, ïîñêîëüêó áóäóùåå Ðîññèè è Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè çàâèñèò íàïðÿìóþ îò ðàöèîíàëüíîãî, âûñîêîýôôåêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ïðèðîäîîõðàííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è ýôôåêòèâíîãî ðåãèîíàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, à âûïóñêíèêè íàøåãî âóçà áóäóò âîñòðåáîâàíû âî âñåõ îòðàñëÿõ ýêîíîìèêè îáëàñòè.
10
Îò àâòîðà
Âûðàæàþ ãëóáîêóþ ïðèçíàòåëüíîñòü è áëàãîäàðíîñòü ðåöåíçåíòàì, âñåìó êîëëåêòèâó êàôåäðû ýêîëîãèè è ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ âî ãëàâå ñ ïðîô. Ë.È. Ñåðãèåíêî çà ïîìîùü ïðè ðàáîòå íàä êíèãîé. Îñîáî ïðèçíàòåëåí ñòóäåíòàì-ïðèðîäîïîëüçîâàòåëÿì (áóäóùèì ýêîëîãàì), îêàçàâøèì ïîìîùü â êîìïüþòåðíîì íàáîðå òåêñòà ïðè ïîäãîòîâêå ìîíîãðàôèè: Ò. Âèíÿð, Â. Èëÿñîâîé, Ë. Íîçäðèíîé, È. Ñàôðîíîâîé, Å. Øàëàíñêîé, È. Âèõðîâîé, È. Ñàôàðÿí, Â. Êàëèíèíó. Àâòîð íå ïðåòåíäóåò íà ïîëíîå èññëåäîâàíèå çàòðîíóòûõ ïðîáëåì â ïðèðîäîïîëüçîâàíèè, ïîñêîëüêó íåâîçìîæíî èõ îñâåòèòü â îãðàíè÷åííîì îáúåìå ó÷åáíîãî ïîñîáèÿ. Íóæíû ïîñëåäóþùèå ïóáëèêàöèè è èññëåäîâàíèÿ ìîèõ êîëëåã ýêîëîãîâ, ðåãèîíîâåäîâ, þðèñòîâ è ýêîíîìèñòîâ ÂÃÈ è ÂîëÃÓ, ïîñêîëüêó ïðîáëåìà ìíîãîãðàííà è àêòóàëüíà.
Ïðèðîäà ìîæåò áûòü íåèñ÷åðïàåìîé â òîì ñëó÷àå, åñëè ëþäè, èñïîëüçóÿ åå, îòíîñÿòñÿ ê íåé áåðåæíî, ãëóáîêî ïîçíàþò åå çàêîíû è ïðîäóìàííî èõ ïðèìåíÿþò. Â.È. Ëåíèí Ïîâåäåíèå ÷åëîâåêà â ïðèðîäå ýòî çåðêàëî åãî äóøè. Ê. Çåëèíñêèé
ÐÀÇÄÅË
I
ÏÐÎÁËÅÌÛ ÂÇÀÈÌÎÄÅÉÑÒÂÈß ÏÐÈÐÎÄÛ È ÎÁÙÅÑÒÂÀ Íå áóäåì, îäíàêî, ñëèøêîì îáîëüùàòüñÿ íàøèìè ïîáåäàìè íàä ïðèðîäîé. Çà êàæäóþ òàêóþ ïîáåäó îíà íàì ìñòèò
¾ Ô. Ýíãåëüñ
Ë ÅÊÖÈß 1 ÏÐÈÐÎÄÍÀß ÑÐÅÄÀ, ÏÐÈÐÎÄÎÏÎËÜÇÎÂÀÍÈÅ, ÏÐÈÐÎÄÍÛÅ ÐÅÑÓÐÑÛ (ÎÑÍÎÂÍÛÅ ÏÎÍßÒÈß È ÊËÀÑÑÈÔÈÊÀÖÈß)
ÂÂÅÄÅÍÈÅ Åñòåñòâåííûå (ïðèð îäíûå) ðåñóðñû âàæíåéøèå êîìïîíåíòû îêðóæàþùåé ÷åëîâå÷åñòâî åñòåñòâåííîé ñðåäû, èñïîëüçóåìûå äëÿ ñîçäàíèÿ ìàòåðèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïîòðåáíîñòåé îáùåñòâà (ðåñóðñû æèâîòíîãî ìèðà, çåìåëüíûå, ëåñíûå, âîäíûå, ðåêðåàöèîííûå, ýñòåòè÷åñêèå è äð.). Îíè âåñüìà ðàçíîîáðàçíû, êàê è âîçìîæíîñòè èõ ïðèìåíåíèÿ â õîçÿéñòâå è áûòó. Çäåñü äàíà êðàòêàÿ õàðàêòåðèñòèêà ïîíÿòèé â ïðèðîäîïîëüçîâàíèè, ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è óñëîâèé, âèäîâ è ñóùåñòâóþùèõ êëàññèôèêàöèé ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è îñíîâíûå àñïåêòû ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû.
12
Ðàçäåë I. Ïðîáëåìû âçàèìîäåéñòâèÿ ïðèðîäû è îáùåñòâà
1.1. ÅÑÒÅÑÒÂÅÍÍÎ- ÍÀÓ÷ ÍÛÅ
ÎÑÍÎÂÛ ÏÐÈÐÎÄÎÏÎËÜÇÎÂÀÍÈß
Ïðèðîäà ↔ Îáùåñòâî Ïðèðîäà ýòî âñå ñóùåå, âåñü ìèð (â øèðîêîì ïîíèìàíèè ñëîâà).  óçêîì ñìûñëå, ïðèðîäà ñîâîêóïíîñòü åñòåñòâåííûõ óñëîâèé ñóùåñòâîâàíèÿ ÷åëîâå÷åñêîãî îáùåñòâà, êîòîðîå íàõîäèòñÿ âíóòðè ïðèðîäû.  ïðèðîäíîé ñðåäå ýêîëîãè âûäåëÿþò [9, ñ. 185201]: • äèêóþ ïðèðîäó, ñóùåñòâóþùóþ áåç êîíòàêòîâ ÷åëîâåêà; • êâàçèïðèðîäíóþ ñðåäó (âòîðóþ ïðèðîäó) ïðåîáðàçîâàííûå ÷åëîâåêîì ïðèðîäíûå ëàíäøàôòû (ýòî ÷àñòü ïðèðîäíîé ñðåäû íå ñïîñîáíà ê ñàìîðåãóëÿöèè è ñàìîïîääåðæàíèþ); • àðòåïðèðîäíóþ ñðåäó (òðåòüþ ïðèðîäó) èñêóññòâåííîå îêðóæåíèå ëþäåé, ñîñòîÿùåå èç òåõíè÷åñêèõ (çäàíèÿ, ñîîðóæåíèÿ) è ïðèðîäíûõ êîìïîíåíòîâ (âîçäóõ, åñòåñòâåííîå îñâåùåíèå è ïð.). Ýòà ÷àñòü ïðèðîäû áåç èñêóññòâåííîé ïîääåðæêè äåãðàäèðóåò. Ïîíÿòèå «îêðóæàþùàÿ ñðåäà» øèðîêîå è âêëþ÷àåò åñòåñòâåííûå ýêîñèñòåìû, ïðèðîäíûå êîìïîíåíòû (âîçäóõ, âîäà, ïî÷âû, æèâîòíûé è ðàñòèòåëüíûé ìèð), òåððèòîðèþ, ëàíäøàôòû, ïðèðîäíûå, èñòîðè÷åñêèå è êóëüòóðíûå ïàìÿòíèêè è äðóãèå îáúåêòû, îêàçûâàþùèå âëèÿíèå íà êà÷åñòâî æèçíè è çäîðîâüå ÷åëîâåêà. Ïîíÿòèå «ïðèðîäîïîëüçîâàíèå» âêëþ÷àåò âñþ ñîâîêóïíîñòü ïðîöåññîâ âçàèìîîòíîøåíèé ïðèðîäû è ÷åëîâåêà, ñîâîêóïíîñòü âñåõ ôîðì ýêñïëóàòàöèè ïðèðîäíî-ðåñóðñíîãî ïîòåíöèàëà è ìåð ïî åãî ñîõðàíåíèþ. Îíî âêëþ÷àåò: • èçâëå÷åíèå è ïåðåðàáîòêó ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, èõ âîçîáíîâëåíèå è âîñïðîèçâîäñòâî; • èñïîëüçîâàíèå è îõðàíó ïðèðîäíûõ óñëîâèé ñðåäû æèçíè; • ñîõðàíåíèå (âîññòàíîâëåíèå) ýêîëîãè÷åñêîãî áàëàíñà (ðàâíîâåñèÿ) ïðèðîäíûõ ñèñòåì, ÷òî ñëóæèò îñíîâîé ñîõðàíåíèÿ ïðèðîäíî-ðåñóðñíîãî ïîòåíöèàëà è ðàçâèòèÿ ÷åëîâå÷åñêîãî îáùåñòâà.  áîëåå óçêîì ñìûñëå, ïðèðîäîïîëüçîâàíèå íàó÷íàÿ äèñöèïëèíà, èçó÷àþùàÿ îáùèå ïðèíöèïû ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. Ïðèðîäîïîëüçîâàíèå, êàê ñôåðà çíàíèé, âêëþ÷àåò â ñåáÿ ýëåìåíòû ïîíÿòèÿ îõðàíû ïðèðîäû, â êîòîðóþ âõîäÿò: 1. Ñîâîêóïíîñòü ìåðîïðèÿòèé, íàïðàâëåííûõ íà ïîääåðæàíèå ðàöèîíàëüíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ äåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà è îêðóæàþùåé ñðåäû; ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, ïðåäóïðåæäàþùèõ âðåäíîå âëèÿíèå õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè íà ïðèðîäó è çäîðîâüå ÷åëîâåêà.
Ëåêöèÿ 1. Ïðèðîäíàÿ ñðåäà, ïðèðîäîïîëüçîâàíèå, ïðèðîäíûå ðåñóðñû¾
13
2. Êîìïëåêñíàÿ ìåæîòðàñëåâàÿ äèñöèïëèíà, ðàçðàáàòûâàþùàÿ îáùèå ïðèíöèïû è ìåòîäû ñîõðàíåíèÿ è óëó÷øåíèÿ ïðèðîäíîé ñðåäû è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. Äàäèì íåñêîëüêî îïðåäåëåíèé (ïîíÿòèé) èçâåñòíûõ ýêîëîãîâ: Ïðèðîäîïîëüçîâàíèå ðàöèîíàëüíîå, âûñîêîýôôåêòèâíîå õîçÿéñòâîâàíèå, íå ïðèâîäÿùåå ê ðåçêèì èçìåíåíèÿì ïðèðîäíî-ðåñóðñíîãî ïîòåíöèàëà, ê êîòîðûì íå ãîòîâî ÷åëîâå÷åñòâî (ñîöèàëüíîýêîíîìè÷åñêèì) è íå âåäóùåå ê ãëóáîêèì ïåðåìåíàì â îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäå, íàíîñÿùèì óðîí åãî çäîðîâüþ èëè óãðîæàþùèì ñàìîé åãî æèçíè [9, ñ. 185201]. Ïðèðîäîïîëüçîâàíèå ðàöèîíàëüíàÿ ýêñïëóàòàöèÿ âñåõ ôîðì ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ñ öåëüþ óäîâëåòâîðåíèÿ ðàçóìíûõ ìàòåðèàëüíûõ è äóõîâíûõ ïîòðåáíîñòåé îáùåñòâà, èìåþùàÿ îãðàíè÷åíèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî, ýêîíîìè÷åñêîãî, ñîöèàëüíîãî è ýòè÷åñêîãî õàðàêòåðà [5, ñ. 514]. Ïðèðîäíûå ðåñóðñû (åñòåñòâåííûå ðåñóðñû) êîìïîíåíòû ïðèðîäû, êîòîðûå íà äàííîì óðîâíå ðàçâèòèÿ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë èñïîëüçóþòñÿ â êà÷åñòâå ñðåäñòâ ïðîèçâîäñòâà è ïðåäìåòîâ ïîòðåáëåíèÿ. Ãëàâíûå âèäû ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ êëàññèôèöèðóþò: • íà îñíîâå ãåíåçèñà ìèíåðàëüíûå, áèîëîãè÷åñêèå (ðàñòèòåëüíûé è æèâîòíûé ìèð), çåìåëüíûå, âîäíûå, êëèìàòè÷åñêèå; • ïî ñïîñîáó èñïîëüçîâàíèÿ â ìàòåðèàëüíîì ïðîèçâîäñòâå ñåëüñêîì õîçÿéñòâå, ïðîìûøëåííîñòè è äðóãèõ îòðàñëÿõ; â íåïðîèçâîäñòâåííîé ñôåðå; • ïî èñ÷åðïàåìîñòè èñ÷åðïàåìûå, â ò. ÷. âîçîáíîâèìûå (áèîëîãè÷åñêèå, çåìåëüíûå, âîäíûå è äð.) è íåâîçîáíîâèìûå (ìèíåðàëüíûå), ïðàêòè÷åñêè íåèñ÷åðïàåìûå (ñîëíå÷íàÿ ýíåðãèÿ, òåïëî Çåìëè, ýíåðãèÿ òåêó÷åé âîäû). Ïðèðîäà ýòî îêðóæàþùèé ÷åëîâåêà ìèð âî âñåì ìíîãîîáðàçèè åãî ïðîÿâëåíèé, êîòîðûé ñóùåñòâóåò íåçàâèñèìî îò îáùåñòâà, åãî ñîçíàíèÿ è ïðåäñòàâëÿåò ñîâîêóïíîñòü óñëîâèé ñóùåñòâîâàíèÿ ýòîãî îáùåñòâà. Ñëåäóåò ðàçëè÷àòü ïîíÿòèÿ «ïðèðîäíûå óñëîâèÿ» è «ïðèðîäíûå ðåñóðñû». Ïðèðîäíûå óñëîâèÿ ñîçäàþò ñàìó âîçìîæíîñòü äåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà. Ê íèì îòíîñÿòñÿ: • ñîëíå÷íîå èçëó÷åíèå; • âíóòðåííåå òåïëî Çåìëè; • ãåîãðàôè÷åñêîå ïîëîæåíèå; • ðåëüåô; • êëèìàò, îñàäêè. Íà îïðåäåëåííîé ñòàäèè ðàçâèòèÿ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë ïðèðîäíûå óñëîâèÿ ñòàíîâÿòñÿ ðåñóðñàìè: ñîëíå÷íîå èçëó÷åíèå, òåïëî Çåìëè, ìîðñêèå ïðèëèâû. Ïðèðîäíûå ðåñóðñû ýëåìåíòû è ñèëû ïðèðîäû, êîòîðûå ìîãóò áûòü èñïîëüçîâàíû â ïðîèçâîäñòâåííîé è íåïðîèçâîäñòâåííîé ñôå-
14
Ðàçäåë I. Ïðîáëåìû âçàèìîäåéñòâèÿ ïðèðîäû è îáùåñòâà
ðàõ äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ ïîòðåáíîñòåé ëþäåé. Ê ïðèðîäíûì ðåñóðñàì ïðèíàäëåæàò ýëåìåíòû ëèòîñôåðû, ãèäðîñôåðû, àòìîñôåðû: ïîëåçíûå èñêîïàåìûå, ïî÷âû, ðåêè, îçåðà, ïîäçåìíûå âîäû, ìîðÿ è îêåàíû, æèâîòíûé ìèð. Ãëàâíûå âèäû ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ: ñîëíå÷íàÿ ýíåðãèÿ, âíóòðèçåìíîå òåïëî, âîäíûå, çåìåëüíûå è ìèíåðàëüíûå ðåñóðñû ÿâëÿþòñÿ ñðåäñòâàìè òðóäà. Ðàñòèòåëüíûå ðåñóðñû, æèâîòíûé ìèð, ïèòüåâàÿ âîäà, äèêîðàñòóùèå ðàñòåíèÿ ÿâëÿþòñÿ ïðåäìåòàìè ïîòðåáëåíèÿ.  ñâÿçè ñ îãðîìíûì îáúåìîì èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ âåùåñòâ è ýíåðãèè ïðîáëåìà îáåñïå÷åííîñòè ÷åëîâå÷åñòâà ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè ÿâëÿåòñÿ ãëîáàëüíîé. 1.2. ÏÐÈÐÎÄÍÛÅ
ÓÑËÎÂÈß È ÏÐÈÐÎÄÍÛÅ ÐÅÑÓÐÑÛ
Ïðèðîäíûå óñëîâèÿ ýòî îáúåêòû è ñèëû ïðèðîäû, èìåþùèå çíà÷åíèå äëÿ æèçíè è õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè îáùåñòâà, íî íåïîñðåäñòâåííî íå ó÷àñòâóþùèå â ìàòåðèàëüíîé è ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ëþäåé. Ïîä ïðèðîäíûìè óñëîâèÿìè ïîíèìàþò âñþ ñîâîêóïíîñòü êîìïîíåíòîâ ãåîãðàôè÷åñêîé ñðåäû: ãåîãðàôè÷åñêîå ïîëîæåíèå òåððèòîðèè, ïðèðîäíûå ðåñóðñû è ïðèðîäíûå óñëîâèÿ (òåìïåðàòóðà, âëàæíîñòü, âåòåð è ò. ä.).  ñâÿçè ñ áîëüøîé ïðîòÿæåííîñòüþ òåððèòîðèè ñ ñåâåðà íà þã, Ðîññèþ ïåðåñåêàþò 4 êëèìàòè÷åñêèõ ïîÿñà: àðêòè÷åñêèé, ñóáàðêòè÷åñêèé, óìåðåííûé è ñóáòðîïè÷åñêèé. Èõ õàðàêòåðèçóåò 4 ñîîòâåòñòâóþùèõ êëèìàòà.  Ðîññèè ïðåîáëàäàåò óìåðåííûé êîíòèíåíòàëüíûé êëèìàò ñ ïðîäîëæèòåëüíîé õîëîäíîé è ñíåæíîé çèìîé è êîðîòêèì òåïëûì ëåòîì. Ñðåäíèå t °C ÿíâàðÿ, èñêëþ÷àÿ ×åðíîìîðñêîå ïîáåðåæüå, îòðèöàòåëüíûå: îò 1° 5 °C íà çàïàäå, äî 50 °C â ßêóòèè. Ñðåäíÿÿ t °Ñ èþëÿ îò +1 °Ñ íà ï-îâå Òàéìûð äî +25 °Ñ â Ïðèêàñïèè. Êîëè÷åñòâî îñàäêîâ ñèëüíî îòëè÷àåòñÿ â ðàçíûõ ðàéîíàõ îò 2 000 ìì/ã. íà Êàâêàçå è Àëòàå äî 1 000 ìì/ã. íà þãå Äàëüíåãî Âîñòîêà è äî 700 ìì/ã. íà Âîñòî÷íî-Åâðîïåéñêîé ðàâíèíå. Ñàìûì çàñóøëèâûì ìåñòîì ñ÷èòàþò ïîëóïóñòûíþ Ïðèêàñïèÿ (150 ìì/ã.). Ïðèðîäíûå óñëîâèÿ âî ìíîãîì îïðåäåëÿþò æèçíåäåÿòåëüíîñòü íàñåëåíèÿ: åãî áûò, òðóä, îòäûõ, ñîñòîÿíèå çäîðîâüÿ. Ñòîèìîñòü îáóñòðîéñòâà 1 ÷åë. â ðàçíûõ ðàéîíàõ ðàçëè÷àåòñÿ â 710 è áîëåå ðàç. Ñóììàðíàÿ îöåíêà ïðèðîäíûõ óñëîâèé æèçíè ëþäåé çàêëþ÷àåòñÿ â óðîâíå êîìôîðòíîñòè. Ãåîãðàô Á. Ïðîõàðîâ îöåíèâàåò 30 ïàðàìåòðîâ ïðèðîäíîé ñðåäû (ïðîäîëæèòåëüíîñòü êëèìàòè÷åñêèõ ïåðèîäîâ ñ êîìôîðòíûìè è äèñêîìôîðòíûìè òåìïåðàòóðàìè îòîïèòåëüíîãî ñåçîíà, îäåæäà, íàëè÷èå ïðèðîäíûõ î÷àãîâ èíôåêöèîííûõ áîëåçíåé è äð.). Ïðèðîäíûå ðåñóðñû â ñî÷åòàíèè ñ ïðèðîäíûìè óñëîâèÿìè ÿâëÿþòñÿ ôóíäàìåíòàëüíûì ìàòåðèàëîì ïðîèçâîäñòâà è æèçíåäåÿòåëüíî-
Ëåêöèÿ 1. Ïðèðîäíàÿ ñðåäà, ïðèðîäîïîëüçîâàíèå, ïðèðîäíûå ðåñóðñû¾
15
ñòè. Ñîñòîÿíèå ïðèðîäíî-ðåñóðñíîãî ïîòåíöèàëà, êà÷åñòâåííûé óðîâåíü åãî èñïîëüçîâàíèÿ, îõðàíû è âîñïðîèçâîäñòâà îïðåäåëÿþò òåìïû ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà è ýôôåêòèâíîñòü ïðîèçâîäñòâà. Ïîíÿòèå «ïðèðîäíûå ðåñóðñû» Ïðèðîäíûå ðåñóðñû îäíî èç íàèáîëåå ÷àñòî óïîòðåáëÿåìûõ â ëèòåðàòóðå è æèçíè ïîíÿòèé.  Êðàòêîé ãåîãðàôè÷åñêîé ýíöèêëîïåäèè ïîä òàêèì òåðìèíîì îáîçíà÷àþòñÿ «...ýëåìåíòû ïðèðîäû, èñïîëüçóåìûå â íàðîäíîì õîçÿéñòâå, ÿâëÿþùèåñÿ ñðåäñòâàìè ñóùåñòâîâàíèÿ ÷åëîâå÷åñêîãî îáùåñòâà: ïî÷âåííûé ïîêðîâ, ïîëåçíûå äèêèå ðàñòåíèÿ, æèâîòíûå, ïîëåçíûå èñêîïàåìûå, âîäà (äëÿ âîäîñíàáæåíèÿ, îðîøåíèÿ, ïðîìûøëåííîñòè, ýíåðãåòèêè, òðàíñïîðòà), áëàãîïðèÿòíûå êëèìàòè÷åñêèå óñëîâèÿ (ãëàâíûì îáðàçîì òåïëî è âëàãà), ýíåðãèÿ âåòðà». Ïðèðîäíûå ðåñóðñû ïðîñòðàíñòâåííî-âðåìåííàÿ êàòåãîðèÿ; èõ îáúåì ðàçíûé â ðàçëè÷íûõ ðàéîíàõ çåìíîãî øàðà è íà ðàçíûõ ñòàäèÿõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà. Òåëà è ÿâëåíèÿ ïðèðîäû âûñòóïàþò â êà÷åñòâå îïðåäåëåííîãî ðåñóðñà, â òîì ñëó÷àå, åñëè â íèõ âîçíèêàåò ïîòðåáíîñòü. Íî ïîòðåáíîñòè, â ñâîþ î÷åðåäü, ïîÿâëÿþòñÿ è ðàñøèðÿþòñÿ ïî ìåðå ðàçâèòèÿ òåõíè÷åñêèõ âîçìîæíîñòåé îñâîåíèÿ ïðèðîäíûõ áîãàòñòâ. Íàïðèìåð, íåôòü áûëà èçâåñòíà êàê ãîðþ÷åå âåùåñòâî åùå çà 600 ëåò äî í. ý., íî â êà÷åñòâå òîïëèâíîãî ñûðüÿ â ïðîìûøëåííûõ ìàñøòàáàõ åå íà÷àëè ðàçðàáàòûâàòü ëèøü ñ 60-õ ãã. 19 â. Èìåííî ñ ýòèõ ïîð íåôòü ïðåâðàòèëàñü â ðåàëüíî äîñòóïíûé äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ ýíåðãåòè÷åñêèé ðåñóðñ, çíà÷åíèå êîòîðîãî íåóêëîííî âîçðàñòàëî. Îäíàêî, äî âòîðîé ïîëîâèíû 20 â. íåôòü, çàëåãàþùàÿ â äîííûõ îòëîæåíèÿõ øåëüôà Ìèðîâîãî îêåàíà, íå ðàññìàòðèâàëàñü â êà÷åñòâå ðåñóðñà, ò. ê. ñîñòîÿíèå òåõíèêè èçâëå÷åíèÿ íåôòè äåëàëî íåâîçìîæíîé åå äîáû÷ó íà øåëüôå. Ëèøü â 1940-õ ãã., âïåðâûå íà àêâàòîðèÿõ (îçåðî Ìàðàêàéáî â Âåíåñóýëå, Êàñïèéñêîå ìîðå â ÑÑÑÐ), íåôòü íà÷àëà ðàçðàáàòûâàòüñÿ â ïðîìûøëåííûõ ìàñøòàáàõ, è íåôòÿíûå çàëåæè ìåëêîâîäíûõ çîí ìîðåé è îêåàíîâ ïðèîáðåëè ðåñóðñíîå çíà÷åíèå. Âî âòîðîé ïîëîâèíå 20 â. ðåñóðñîïîòðåáëåíèå íåèçìåðèìî âîçðîñëî, îõâàòèâ ïðàêòè÷åñêè âñþ ñóøó è âñå èçâåñòíûå â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðèðîäíûå òåëà è êîìïîíåíòû. Íàó÷íî-òåõíè÷åñêèé ïðîãðåññ íåïîñðåäñòâåííûì îáðàçîì îòðàçèëñÿ íà ïðàêòèêå ðåñóðñîïîëüçîâàíèÿ. Ðàçðàáîòàíû òåõíîëîãèè îñâîåíèÿ òàêèõ âèäîâ ïðèðîäíûõ áîãàòñòâ, êîòîðûå äî íåäàâíåãî âðåìåíè íå âêëþ÷àëèñü â ïîíÿòèå «ïðèðîäíûå ðåñóðñû» (íàïðèìåð, îïðåñíåíèå ñîëåíûõ ìîðñêèõ âîä â ïðîìûøëåííîì ìàñøòàáå, îñâîåíèå ñîëíå÷íîé èëè ïðèëèâíî-âîëíîâîé ýíåðãèè, ïðîèçâîäñòâî àòîìíîé ýíåðãèè, äîáû÷à íåôòè è ãàçà íà àêâàòîðèÿõ è ìíîãîå äðóãîå). Âîçíèêëî ïðåäñòàâëåíèå î ïîòåíöèàëüíûõ ðåñóðñàõ èëè ðåñóðñàõ áóäóùåãî.
16
Ðàçäåë I. Ïðîáëåìû âçàèìîäåéñòâèÿ ïðèðîäû è îáùåñòâà
Áîëüøîå çíà÷åíèå â îñâîåíèè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ èìåþò ýêîíîìè÷åñêèå ôàêòîðû, îïðåäåëÿþùèå ðåíòàáåëüíîñòü èõ õîçÿéñòâåííîãî èñïîëüçîâàíèÿ. Äî ñèõ ïîð íåôòü, æåëåçîìàðãàíöåâûå êîíêðåöèè, çàëåãàþùèå íà áîëüøèõ ãëóáèíàõ äíà Ìèðîâîãî îêåàíà, â êà÷åñòâå ðåàëüíûõ, äîñòóïíûõ ðåñóðñîâ íå ðàññìàòðèâàþòñÿ, ò. ê. èõ äîáû÷à îêàçûâàåòñÿ ñëèøêîì äîðîãîé è ýêîíîìè÷åñêè íå îïðàâäàííîé. ×àñòî ïîòðåáíîñòè â ïðèðîäíîì ðåñóðñå ïîëíîñòüþ áëîêèðóþòñÿ òåõíîëîãè÷åñêîé íåâîçìîæíîñòüþ èõ îñâîåíèÿ, íàïðèìåð, ïðîèçâîäñòâî ýíåðãèè íà îñíîâå óïðàâëÿåìîãî òåðìîÿäåðíîãî ñèíòåçà, ðåãóëèðîâàíèå êëèìàòè÷åñêèõ ïðîöåññîâ èëè ÿâëåíèé è ò. ä. Òåõíè÷åñêîå è òåõíîëîãè÷åñêîå íåñîâåðøåíñòâî ìíîãèõ ïðîöåññîâ èçâëå÷åíèÿ è ïåðåðàáîòêè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, ñîîáðàæåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé ðåíòàáåëüíîñòè è íåäîñòàòîê çíàíèé îá îáúåìàõ è âåëè÷èíàõ ïðèðîäíîãî ñûðüÿ çàñòàâëÿþò ïðè îïðåäåëåíèè ïðèðîäíî-ðåñóðñíûõ çàïàñîâ âûäåëÿòü íåñêîëüêî èõ êàòåãîðèé ïî ñòåïåíè òåõíè÷åñêîé è ýêîíîìè÷åñêîé äîñòóïíîñòè è èçó÷åííîñòè. 1.3. ÊËÀÑÑÈÔÈÊÀÖÈÈ
ÏÐÈÐÎÄÍÛÕ ÐÅÑÓÐÑÎÂ
 ñâÿçè ñ äâîéñòâåííûì õàðàêòåðîì ïîíÿòèÿ «ïðèðîäíûå ðåñóðñû», îòðàæàþùèì èõ ïðèðîäíîå ïðîèñõîæäåíèå, ñ îäíîé ñòîðîíû, è õîçÿéñòâåííóþ, ýêîíîìè÷åñêóþ çíà÷èìîñòü ñ äðóãîé, ðàçðàáîòàíû è øèðîêî ïðèìåíÿþòñÿ â ñïåöèàëüíîé è ãåîãðàôè÷åñêîé ëèòåðàòóðå íåñêîëüêî êëàññèôèêàöèé. I. Êëàññèôèêàöèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ïî ïðîèñõîæäåíèþ Ïðèðîäíûå ðåñóðñû (òåëà èëè ÿâëåíèÿ ïðèðîäû) âîçíèêàþò â ïðèðîäíûõ ñðåäàõ (âîäàõ, àòìîñôåðå, ðàñòèòåëüíîì èëè ïî÷âåííîì ïîêðîâå è ò. ä.) è â ïðîñòðàíñòâå îáðàçóþò îïðåäåëåííûå ñî÷åòàíèÿ, ìåíÿþùèåñÿ â ãðàíèöàõ ïðèðîäíî-òåððèòîðèàëüíûõ êîìïëåêñîâ. Íà ýòîì îñíîâàíèè îíè ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà äâå ãðóïïû: ðåñóðñû ïðèðîäíûõ êîìïîíåíòîâ è ðåñóðñû ïðèðîäíî-òåððèòîðèàëüíûõ êîìïëåêñîâ. 1.1. Ðåñóðñû ïðèðîäíûõ êîìïîíåíòîâ. Êàæäûé âèä ïðèðîäíîãî ðåñóðñà îáû÷íî ôîðìèðóåòñÿ â îäíîì èç êîìïîíåíòîâ ëàíäøàôòíîé îáîëî÷êè. Îí óïðàâëÿåòñÿ òåìè æå ïðèðîäíûìè ôàêòîðàìè, êîòîðûå ñîçäàþò äàííûé ïðèðîäíûé êîìïîíåíò è âëèÿþò íà åãî îñîáåííîñòè è òåððèòîðèàëüíîå ðàçìåùåíèå. Ïî ïðèíàäëåæíîñòè ê êîìïîíåíòàì ëàíäøàôòíîé îáîëî÷êè âûäåëÿþò ðåñóðñû: ìèíåðàëüíûå, êëèìàòè÷åñêèå, âîäíûå, ðàñòèòåëüíûå, çåìåëüíûå, ïî÷âåííûå, æèâîòíîãî ìèðà. Ýòà êëàññèôèêàöèÿ øèðîêî óïîòðåáëÿåòñÿ â îòå÷åñòâåííîé è çàðóáåæíîé ëèòåðàòóðå. 1.2. Ðåñóðñû ïðèðîäíî-òåððèòîðèàëüíûõ êîìïëåêñîâ. Íà äàííîì óðîâíå ïîäðàçäåëåíèÿ ó÷èòûâàåòñÿ êîìïëåêñíîñòü ïðèðîäíî-ðåñóðñ-
Ëåêöèÿ 1. Ïðèðîäíàÿ ñðåäà, ïðèðîäîïîëüçîâàíèå, ïðèðîäíûå ðåñóðñû¾
17
íîãî ïîòåíöèàëà òåððèòîðèè, âûòåêàþùàÿ èç ñîîòâåòñòâóþùåé êîìïëåêñíîé ñòðóêòóðû ñàìîé ëàíäøàôòíîé îáîëî÷êè. Êàæäûé ëàíäøàôò, èëè ïðèðîäíî-òåððèòîðèàëüíûé êîìïëåêñ, îáëàäàåò îïðåäåëåííûì íàáîðîì ðàçíîîáðàçíûõ âèäîâ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. ×àñòî âîçíèêàþò òàêèå óñëîâèÿ, êîãäà îäèí èëè íåñêîëüêî ðåñóðñîâ îïðåäåëÿþò íàïðàâëåíèå õîçÿéñòâåííîãî ðàçâèòèÿ öåëîãî ðåãèîíà. Íà ýòîì îñíîâàíèè âûäåëÿþòñÿ ïðèðîäíîðåñóðñíûå òåððèòîðèàëüíûå êîìïëåêñû ïî íàèáîëåå ïðåäïî÷òèòåëüíîìó âèäó õîçÿéñòâåííîãî îñâîåíèÿ. Îíè äåëÿòñÿ íà: ãîðíîïðîìûøëåííûå, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå, âîäîõîçÿéñòâåííûå, ëåñîõîçÿéñòâåííûå, ðåêðåàöèîííûå è äð. Ñðåäè ñèñòåì êëàññèôèêàöèè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, îòðàæàþùèõ èõ ýêîíîìè÷åñêóþ çíà÷èìîñòü è ðîëü â ñèñòåìå îáùåñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, ÷àùå ïðèìåíÿåòñÿ êëàññèôèêàöèÿ ïî íàïðàâëåíèþ è ôîðìàì õîçÿéñòâåííîãî èñïîëüçîâàíèÿ ðåñóðñîâ. II. Êëàññèôèêàöèÿ ïî âèäàì õîçÿéñòâåííîãî èñïîëüçîâàíèÿ Îñíîâíîé êðèòåðèé ïîäðàçäåëåíèÿ ðåñóðñîâ â ýòîé êëàññèôèêàöèè îòíåñåíèå èõ ê ðàçëè÷íûì ñåêòîðàì ìàòåðèàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà. Ïî ýòîìó ïðèçíàêó ïðèðîäíûå ðåñóðñû äåëÿòñÿ íà ðåñóðñû ïðîìûøëåííîãî è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà. 2.1. Ðåñóðñû ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà. Ýòà ïîäãðóïïà âêëþ÷àåò âñå âèäû ïðèðîäíîãî ñûðüÿ, èñïîëüçóåìûå ïðîìûøëåííîñòüþ.  ñèëó î÷åíü áîëüøîé ðàçâåòâëåííîñòè ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà, íàëè÷èÿ ìíîãî÷èñëåííûõ îòðàñëåé, ïîòðåáëÿþùèõ ðàçíûå âèäû ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è ñîîòâåòñòâåííî âûäâèãàþùèõ ê íèì ðàçëè÷íûå òðåáîâàíèÿ, âèäû ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ äèôôåðåíöèðóþòñÿ ñëåäóþùèì îáðàçîì: 2.1.1. ýíåðãåòè÷åñêèå, ê êîòîðûì îòíîñÿòñÿ ðàçíîîáðàçíûå âèäû ðåñóðñîâ, èñïîëüçóåìûõ íà ñîâðåìåííîì ýòàïå ðàçâèòèÿ íàóêè è òåõíèêè äëÿ ïðîèçâîäñòâà ýíåðãèè: à) ãîðþ÷èå ïîëåçíûå èñêîïàåìûå (íåôòü, óãîëü, ãàç, óðàí, áèòóìèíîçíûå ñëàíöû è äð.); á) ãèäðîýíåðãîðåñóðñû (ýíåðãèÿ ñâîáîäíî ïàäàþùèõ ðå÷íûõ âîä, ïðèëèâíî-âîëíîâàÿ ýíåðãèÿ ìîðñêèõ âîä è äð.); â) èñòî÷íèêè áèîêîíâåðñèîííîé ýíåðãèè èñïîëüçîâàíèå òîïëèâíîé äðåâåñèíû, ïðîèçâîäñòâî áèîãàçà èç îòõîäîâ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà; ã) ÿäåðíîå ñûðüå, èñïîëüçóåìîå äëÿ ïîëó÷åíèÿ àòîìíîé ýíåðãèè; 2.1.2. íåýíåðãåòè÷åñêèå, âêëþ÷àþùèå ïîäãðóïïó ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, êîòîðûå ïîñòàâëÿþò ñûðüå äëÿ ðàçëè÷íûõ îòðàñëåé ïðîìûøëåííîñòè èëè æå ó÷àñòâóþò â ïðîèçâîäñòâå ïî òåõíîëîãè÷åñêîé íåîáõîäèìîñòè: à) ïîëåçíûå èñêîïàåìûå; á) âîäû, èñïîëüçóåìûå äëÿ ïðîìûøëåííîãî âîäîñíàáæåíèÿ; â) çåìëè, çàíÿòûå ïðîìûøëåííûìè îáúåêòàìè è îáúåêòàìè èíôðàñòðóêòóðû; ã) ëåñíûå ðåñóðñû, ïîñòàâëÿ-
18
Ðàçäåë I. Ïðîáëåìû âçàèìîäåéñòâèÿ ïðèðîäû è îáùåñòâà
þùèå ñûðüå äëÿ ëåñîõèìèè è ñòðîèòåëüíîé èíäóñòðèè; ä) ðûáíûå ðåñóðñû îòíîñÿòñÿ ê äàííîé ïîäãðóïïå óñëîâíî, ò. ê. â íàñòîÿùåå âðåìÿ äîáû÷à ðûáû è îáðàáîòêà óëîâà ïðèîáðåëè ïðîìûøëåííûé õàðàêòåð [8, ñ. 1517]. 2.2. Ðåñóðñû ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà. Îíè îáúåäèíÿþò âèäû ðåñóðñîâ, ó÷àñòâóþùèõ â ñîçäàíèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè: à) àãðîêëèìàòè÷åñêèå ðåñóðñû òåïëà è âëàãè, íåîáõîäèìûå äëÿ ïðîäóöèðîâàíèÿ êóëüòóðíûõ ðàñòåíèé èëè âûïàñà ñêîòà; á) ïî÷âåííî-çåìåëüíûå ðåñóðñû çåìëÿ è åå âåðõíèé ñëîé ïî÷âà, îáëàäàþùàÿ óíèêàëüíûì ñâîéñòâîì ïðîäóöèðîâàòü áèîìàññó, ðàññìàòðèâàþòñÿ è êàê ïðèðîäíûé ðåñóðñ, è êàê ñðåäñòâî ïðîèçâîäñòâà â ðàñòåíèåâîäñòâå; â) ðàñòèòåëüíûå êîðìîâûå ðåñóðñû ðåñóðñû áèîöåíîçîâ, ñëóæàùèå êîðìîâîé áàçîé âûïàñàåìîãî ñêîòà; ã) âîäíûå ðåñóðñû âîäû, èñïîëüçóåìûå â ðàñòåíèåâîäñòâå äëÿ îðîøåíèÿ, à â æèâîòíîâîäñòâå äëÿ âîäîïîÿ è ñîäåðæàíèÿ ñêîòà. Äîâîëüíî ÷àñòî âûäåëÿþò òàêæå ïðèðîäíûå ðåñóðñû íåïðîèçâîäñòâåííîé ñôåðû èëè íåïîñðåäñòâåííîãî ïîòðåáëåíèÿ. Ýòî, ïðåæäå âñåãî, ðåñóðñû, èçûìàåìûå èç ïðèðîäíîé ñðåäû (äèêèå æèâîòíûå, ñîñòàâëÿþùèå îáúåêò ïðîìûñëîâîé îõîòû, äèêîðàñòóùèå ëåêàðñòâåííûå ðàñòåíèÿ), à òàêæå ðåñóðñû ðåêðåàöèîííîãî õîçÿéñòâà, ðåñóðñû çàïîâåäíûõ òåððèòîðèé è ðÿä äðóãèõ. III. Êëàññèôèêàöèÿ ïî ïðèçíàêó èñ÷åðïàåìîñòè Ïðè ó÷åòå çàïàñîâ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è îáúåìîâ èõ âîçìîæíîãî õîçÿéñòâåííîãî èçúÿòèÿ ïîëüçóþòñÿ ïðåäñòàâëåíèÿìè îá èñ÷åðïàåìîñòè çàïàñîâ. À. Ìèíö ïðåäëîæèë íàçûâàòü êëàññèôèêàöèþ ïî ýòîìó ïðèçíàêó ýêîëîãè÷åñêîé. Âñå ïðèðîäíûå ðåñóðñû ïî èñ÷åðïàåìîñòè äåëÿòñÿ íà äâå ãðóïïû: èñ÷åðïàåìûå è íåèñ÷åðïàåìûå. 3.1. Èñ÷åðïàåìûå ðåñóðñû. Îíè îáðàçóþòñÿ â çåìíîé êîðå èëè ëàíäøàôòíîé ñôåðå, íî îáúåìû è ñêîðîñòè èõ ôîðìèðîâàíèÿ èçìåðÿþòñÿ ïî ãåîëîãè÷åñêîé øêàëå âðåìåíè.  òî æå âðåìÿ ïîòðåáíîñòè â òàêèõ ðåñóðñàõ ñî ñòîðîíû ïðîèçâîäñòâà èëè äëÿ îðãàíèçàöèè áëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèé îáèòàíèÿ ÷åëîâå÷åñêîãî îáùåñòâà çíà÷èòåëüíî ïðåâûøàþò îáúåìû è ñêîðîñòè åñòåñòâåííîãî âîñïîëíåíèÿ.  ðåçóëüòàòå íåèçáåæíî íàñòóïàåò èñòîùåíèå çàïàñîâ ïðèðîäíîãî ðåñóðñà.  ãðóïïó èñ÷åðïàåìûõ âêëþ÷åíû ðåñóðñû ñ íåîäèíàêîâûìè ñêîðîñòÿìè è îáúåìàìè ôîðìèðîâàíèÿ. Ýòî ïîçâîëÿåò ïðîâåñòè èõ äîïîëíèòåëüíóþ äèôôåðåíöèàöèþ. Íà îñíîâå èíòåíñèâíîñòè è ñêîðîñòè åñòåñòâåííîãî îáðàçîâàíèÿ ðåñóðñû äåëÿò íà ïîäãðóïïû: 3.1.1. íåâîçîáíîâëÿåìûå, ê êîòîðûì îòíîñÿò: à) âñå âèäû ìèíåðàëüíûõ ðåñóðñîâ èëè ïîëåçíûå èñêîïàåìûå. Îíè, êàê èçâåñòíî, ïîñòîÿííî îáðàçóþòñÿ â íåäðàõ çåìíîé êîðû â ðåçóëüòàòå íåïðåðûâíî ïðîòåêàþùåãî ïðîöåññà ðóäîîáðàçîâàíèÿ, íî ìàñøòàáû èõ íàêîïëåíèÿ ñòîëü íåçíà÷èòåëüíû,
Ëåêöèÿ 1. Ïðèðîäíàÿ ñðåäà, ïðèðîäîïîëüçîâàíèå, ïðèðîäíûå ðåñóðñû¾
19
à ñêîðîñòè îáðàçîâàíèÿ èçìåðÿþòñÿ ìíîãèìè äåñÿòêàìè è ñîòíÿìè ìèëëèîíîâ ëåò (íàïðèìåð, âîçðàñò êàìåííûõ óãëåé íàñ÷èòûâàåò áîëåå 350 ìëí ëåò), ÷òî ïðàêòè÷åñêè èõ ó÷èòûâàòü â õîçÿéñòâåííûõ ðàñ÷åòàõ íåëüçÿ. Âñå ìèíåðàëüíûå ðåñóðñû ðàññìàòðèâàþòñÿ â êà÷åñòâå íå òîëüêî èñ÷åðïàåìûõ, íî è íåâîçîáíîâëÿåìûõ; á) çåìåëüíûå ðåñóðñû â åñòåñòâåííîì ïðèðîäíîì âèäå ýòî ìàòåðèàëüíûé áàçèñ, íà êîòîðîì ïðîèñõîäèò æèçíåäåÿòåëüíîñòü ÷åëîâå÷åñêîãî îáùåñòâà; 3.1.2. âîçîáíîâëÿåìûå ðåñóðñû, ê êîòîðûì ïðèíàäëåæàò: à) ðåñóðñû ðàñòèòåëüíîãî è á) æèâîòíîãî ìèðà. È òå, è äðóãèå âîññòàíàâëèâàþòñÿ äîâîëüíî áûñòðî, è îáúåìû åñòåñòâåííîãî âîçîáíîâëåíèÿ õîðîøî è òî÷íî ðàññ÷èòûâàþòñÿ. Ïîýòîìó ïðè îðãàíèçàöèè õîçÿéñòâåííîãî èñïîëüçîâàíèÿ íàêîïëåííûõ çàïàñîâ äðåâåñèíû â ëåñàõ, òðàâîñòîÿ íà ëóãàõ èëè ïàñòáèùàõ, ïðîìûñëà äèêèõ æèâîòíûõ â ïðåäåëàõ, íå ïðåâûøàþùèõ åæåãîäíîå âîçîáíîâëåíèå, ìîæíî ïîëíîñòüþ èçáåæàòü èñòîùåíèÿ ðåñóðñîâ; 3.1.3. îòíîñèòåëüíî âîçîáíîâëÿåìûå. Íåêîòîðûå ðåñóðñû, õîòÿ è âîññòàíàâëèâàþòñÿ â èñòîðè÷åñêèå îòðåçêè âðåìåíè, íî âîçîáíîâëÿåìûå îáúåìû èõ çíà÷èòåëüíî ìåíüøå îáúåìîâ õîçÿéñòâåííîãî ïîòðåáëåíèÿ. Èìåííî ïîýòîìó òàêèå âèäû ðåñóðñîâ îêàçûâàþòñÿ âåñüìà óÿçâèìûìè è òðåáóþò îñîáåííî òùàòåëüíîãî êîíòðîëÿ ñî ñòîðîíû ÷åëîâåêà. Ê îòíîñèòåëüíî âîçîáíîâëÿåìûì ðåñóðñàì îòíîñÿòñÿ è î÷åíü äåôèöèòíûå ïðèðîäíûå áîãàòñòâà: à) ïðîäóêòèâíûå ïàõîòíî-ïðèãîäíûå ïî÷âû; á) ëåñà ñ äðåâîñòîÿìè ñïåëîãî âîçðàñòà; â) âîäíûå ðåñóðñû â ðåãèîíàëüíîì àñïåêòå. Ïðîäóêòèâíûõ ïàõîòíî-ïðèãîäíûõ ïî÷â ñðàâíèòåëüíî íåìíîãî (ïî ðàçíûì îöåíêàì èõ ïëîùàäü íå ïðåâûøàåò 1,52,5 ìëðä ãà). Ïðîäóêòèâíûå ïî÷âû îáðàçóþòñÿ êðàéíå ìåäëåííî, íà ôîðìèðîâàíèå 1 ìì ñëîÿ ÷åðíîçåìíûõ ïî÷â òðåáóåòñÿ áîëåå 100 ëåò. Ëåñà ñ äðåâîñòîÿìè ñïåëîãî âîçðàñòà (ò. í. «ñïåëûå ëåñà»), ò. å. ëåñà, äðåâîñòîè êîòîðûõ äîñòèãëè ïðîìûøëåííîé ñïåëîñòè è ïðèãîäíû äëÿ ëåñíîé ïðîìûøëåííîé ïðîäóêöèè, ïîëüçóþòñÿ ïîâûøåííûì ñïðîñîì è ïîýòîìó óñèëåííî âûðóáàþòñÿ. Äëÿ ïîëíîãî âîññòàíîâëåíèÿ âûðóáëåííûõ ëåñîâ íåîáõîäèìî äëèòåëüíîå âðåìÿ: äëÿ õâîéíûõ äðåâîñòîåâ ïîðÿäêà 80100 ëåò, äëÿ ëèñòâåííûõ 100120 ëåò. Ñëåäîâàòåëüíî, ïðèðîñòû â òàêèõ ëåñàõ íåâåëèêè, è íîðìû äîïóñòèìûõ ðóáîê äîëæíû áûòü ñòðîãî îãðàíè÷åííû. Ïðè íàðóøåíèè ýòîãî ïðèíöèïà åñòåñòâåííîãî âîññòàíîâëåíèÿ çàïàñîâ äðåâåñèíû íå ïðîèñõîäèò.
20
Ðàçäåë I. Ïðîáëåìû âçàèìîäåéñòâèÿ ïðèðîäû è îáùåñòâà
Õîðîøî èçâåñòåí ôàêò ïðàêòè÷åñêîé íåèñ÷åðïàåìîñòè âîäíûõ ðåñóðñîâ â ïëàíåòàðíîì ìàñøòàáå. Îäíàêî íà ïîâåðõíîñòè ñóøè çàïàñû ïðåñíûõ âîä ñîñðåäîòî÷åíû íåðàâíîìåðíî, è íà îáøèðíûõ òåððèòîðèÿõ îùóùàåòñÿ äåôèöèò âîä, ïðèãîäíûõ äëÿ óïîòðåáëåíèÿ â ñèñòåìàõ âîäîïîëüçîâàíèÿ. Îñîáåííî ñèëüíî ñòðàäàþò îò íåäîñòàòêà âîäû àðèäíûå è ñóáàðèäíûå ðàéîíû, ãäå íåðàöèîíàëüíîå âîäîïîòðåáëåíèå (íàïðèìåð, âîäîçàáîð â îáúåìàõ, ïðåâûøàþùèõ îáúåì åñòåñòâåííîãî âîñïîëíåíèÿ ñâîáîäíûõ âîä) ñîïðîâîæäàåòñÿ áûñòðûì è çà÷àñòóþ êàòàñòðîôè÷åñêèì èñòîùåíèåì âîäîçàïàñîâ. Ïîýòîìó íåîáõîäèì òî÷íûé ó÷åò êîëè÷åñòâà äîïóñòèìîãî èçúÿòèÿ âîäíîãî ðåñóðñà ïî ðåãèîíàì. 3.2. Íåèñ÷åðïàåìûå ðåñóðñû. Ñðåäè òåë è ÿâëåíèé ïðèðîäû ðåñóðñíîãî çíà÷åíèÿ èìåþòñÿ è òàêèå, êîòîðûå ïðàêòè÷åñêè íåèñ÷åðïàåìû. Ê íèì îòíîñÿòñÿ êëèìàòè÷åñêèå è âîäíûå ðåñóðñû: 3.2.1. êëèìàòè÷åñêèå ðåñóðñû. Íàèáîëåå æåñòêèå òðåáîâàíèÿ ê êëèìàòó ïðåäúÿâëÿþò ñåëüñêîå õîçÿéñòâî, ðåêðåàöèîííîå è ëåñíîå õîçÿéñòâî, ïðîìûøëåííîå è ãðàæäàíñêîå ñòðîèòåëüñòâî è äð. Îáû÷íî ïîä êëèìàòè÷åñêèìè ðåñóðñàìè ïîíèìàþò çàïàñû òåïëà è âëàãè, êîòîðûìè ðàñïîëàãàåò êîíêðåòíàÿ ìåñòíîñòü èëè ðåãèîí. Îáùèå çàïàñû òåïëà, ïîñòóïàþùèå çà ãîä íà 1 ì2 ïîâåðõíîñòè ïëàíåòû, ðàâíû 3,16 ½ 10 Äæ (ðàäèàöèîííûé áþäæåò â ñðåäíåì äëÿ ïëàíåòû). Òåððèòîðèàëüíî è ïî ñåçîíàì ãîäà òåïëî ðàñïðåäåëÿåòñÿ íåðàâíîìåðíî, õîòÿ â ñðåäíåì äëÿ Çåìëè òåìïåðàòóðà âîçäóõà ðàâíà ïðèìåðíî +15 °Ñ. Ñóøà â öåëîì íåïëîõî îáåñïå÷åíà è àòìîñôåðíîé âëàãîé; íà åå ïîâåðõíîñòü åæåãîäíî âûïàäàåò â ñðåäíåì îêîëî 119 òûñ. êì3 îñàäêîâ. Íî ðàñïðåäåëÿþòñÿ îíè åùå áîëåå íåðàâíîìåðíî, ÷åì òåïëî, è â ïðîñòðàíñòâåííîì, è âî âðåìåííîì îòíîøåíèÿõ. Íà ñóøå èçâåñòíû ðàéîíû, ïîëó÷àþùèå åæåãîäíî áîëåå 12 òûñ. ìì îñàäêîâ, è îáøèðíûå ìåñòíîñòè, ãäå çà ãîä âûïàäàåò ìåíåå 50100 ìì; 3.2.2. âîäíûå ðåñóðñû ïëàíåòû. Çåìëÿ îáëàäàåò êîëîññàëüíûì îáúåìîì âîäû îêîëî 1,5 ìëðä êì3. Îäíàêî, 98 % ýòîãî îáúåìà ñîñòàâëÿþò ñîëåíûå âîäû Ìèðîâîãî îêåàíà, è òîëüêî 28 ìëí êì3 ïðåñíûå âîäû. Ïîñêîëüêó óæå èçâåñòíû òåõíîëîãèè îïðåñíåíèÿ ñîëåíûõ ìîðñêèõ âîä, âîäû Ìèðîâîãî îêåàíà è ñîëåíûõ îçåð ìîæíî ðàññìàòðèâàòü êàê ïîòåíöèàëüíûå âîäíûå ðåñóðñû, èñïîëüçîâàíèå êîòîðûõ â áóäóùåì âïîëíå âîçìîæíî. Åæåãîäíî âîçîáíîâëÿåìûå çàïàñû ïðåñíûõ âîä íå ñòîëü âåëèêè, ïî ðàçíûì îöåíêàì îíè êîëåáëþòñÿ îò 41 äî 45 òûñ. êì3 (ðåñóðñû ïîëíîãî ðå÷íîãî ñòîêà). Ìèðîâîå õîçÿéñòâî ðàñõîäóåò äëÿ ñâîèõ íóæä îêîëî 44,5 òûñ. êì3, ÷òî ðàâíî ïðèìåðíî 10 % îáùåãî âîäîçàïàñà, è, ñëåäîâàòåëüíî, ïðè óñëîâèè ñîáëþäåíèÿ ïðèíöèïîâ ðà-
Ëåêöèÿ 1. Ïðèðîäíàÿ ñðåäà, ïðèðîäîïîëüçîâàíèå, ïðèðîäíûå ðåñóðñû¾
21
öèîíàëüíîãî âîäîïîëüçîâàíèÿ ýòè ðåñóðñû ìîæíî ðàññìàòðèâàòü êàê íåèñ÷åðïàåìûå. Ìàòåðèàëüíûìè ðåñóðñàìè ïðèíÿòî íàçûâàòü ïîëåçíûå èñêîïàåìûå, èçâëå÷åííûå èç íåäð. Ïîëåçíûå èñêîïàåìûå ýòî ïðèðîäíûå ìàòåðèàëüíûå âåùåñòâà â çåìíîé êîðå, êîòîðûå ïðè äàííîì ñîñòîÿíèè ðàçâèòèÿ òåõíèêè ìîãóò áûòü ñ äîñòàòî÷íûì ýêîíîìè÷åñêèì ýôôåêòîì èçâëå÷åíû è èñïîëüçîâàíû â íàðîäíîì õîçÿéñòâå â åñòåñòâåííîì âèäå èëè ïîñëå ïðåäâàðèòåëüíîé ïåðåðàáîòêè. Ñîâðåìåííîå õîçÿéñòâî èñïîëüçóåò îêîëî 200 âèäîâ ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ. Åäèíîé, îáùåïðèíÿòîé ñèñòåìû èõ êëàññèôèêàöèè íåò.  çàâèñèìîñòè îò ôèçè÷åñêèõ èëè õèìè÷åñêèõ ñâîéñòâ äîáûâàåìîãî ñûðüÿ, îò îòðàñëè ýêîíîìèêè, ãäå îíî íàõîäèò ïðèìåíåíèå, îò îñîáåííîñòåé âîçíèêíîâåíèÿ â çåìíîé êîðå, èçâåñòíûå ïîëåçíûå èñêîïàåìûå ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà ãðóïïû. 1.4. ÂÈÄÛ ,
ÔÓÍÊÖÈÈ È ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÛÅ ÑÕÅÌÛ ÊËÀÑÑÈÔÈÊÀÖÈÈ
ÏÐÈÐÎÄÍÛÕ ÐÅÑÓÐÑÎÂ Â
ÐÎÑÑÈÈ
Ïðè ðåøåíèè ïðîáëåì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà ñëåäóåò ðàçëè÷àòü ïðèðîäíûå ðåñóðñû ïðàêòè÷åñêè íåîãðàíè÷åííûå (íåèñ÷åðïàåìûå), ò. å. íåïðåðûâíî ïîïîëíÿåìûå èçâíå è íå íóæäàþùèåñÿ â èõ âîñïðîèçâîäñòâå ÷åëîâåêîì (ñîëíå÷íàÿ ýíåðãèÿ, ýíåðãèÿ âåòðà, ïðèëèâîâ è îòëèâîâ è ò. ä.), è èñ÷åðïàåìûå. Ýëåìåíòû áèîñôåðû, êàê ðåñóðñû åñòåñòâåííîé ñðåäû îáèòàíèÿ, ìîãóò áûòü ðàçäåëåíû ïî ðàçëè÷íûì ïðèçíàêàì. 1. Ïî âèäàì ðåñóðñîâ: • ìèíåðàëüíî-ñûðüåâûå; • íåèñ÷åðïàåìûå ïðèðîäíûå èñòî÷íèêè ýíåðãèè; • çåìåëüíûå; • âîäíûå; • ðåñóðñû àòìîñôåðíîãî âîçäóõà; • áèîëîãè÷åñêèå (ðàñòèòåëüíûé è æèâîòíûé ìèð, ÷åëîâåê); • ïðèðîäíûå ïóñòîòû â íåäðàõ. 2. Ïî ìåñòó èõ íàõîæäåíèÿ: • ðåñóðñû ñóøè (åå ïîâåðõíîñòè è íåäð); • ðåñóðñû Ìèðîâîãî îêåàíà (ðàñòâîðåííûå â ìîðñêîé âîäå, ëåæàùèå íà äíå îêåàíà è â ãëóáèíå åãî íåäð); • àòìîñôåðíûå ðåñóðñû. 3. Ïî ñòåïåíè îãðàíè÷åííîñòè è íàëè÷èÿ íà ïëàíåòå: • îãðàíè÷åííûå (ñ ðàçëè÷íûìè óðîâíÿìè ýòîé îãðàíè÷åííîñòè ëèáî ñòåïåíè îáåñïå÷åííîñòè); • ïðàêòè÷åñêè íåîãðàíè÷åííûå (íåèñ÷åðïàåìûå).
22
Ðàçäåë I. Ïðîáëåìû âçàèìîäåéñòâèÿ ïðèðîäû è îáùåñòâà
Ëåêöèÿ 1. Ïðèðîäíàÿ ñðåäà, ïðèðîäîïîëüçîâàíèå, ïðèðîäíûå ðåñóðñû¾
4. Ïî ñòåïåíè âîñïðîèçâîäèìîñòè ïðèðîäîé:
• âîñïðîèçâîäèìûå (ñ òîé èëè èíîé ñêîðîñòüþ âîñïðîèçâîäñòâà); • ïðàêòè÷åñêè íåâîñïðîèçâîäèìûå.
5. Ïî ñòåïåíè ïðàêòè÷åñêîé äîñòóïíîñòè äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ ÷åëîâåêîì: • òåõíè÷åñêè äîñòóïíûå (äëÿ ðàññìàòðèâàåìîãî óðîâíÿ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà); • ìàëîäîñòóïíûå (â îòäàëåííîé ïåðñïåêòèâå). 6. Ïî ñòåïåíè êðàòíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ: • ìíîãîêðàòíîãî èñïîëüçîâàíèÿ; • îäíîêðàòíîãî èñïîëüçîâàíèÿ. 7. Ïî ñòåïåíè ýôôåêòèâíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ: • ýêîíîìè÷åñêè ýôôåêòèâíûå â íàñòîÿùåå âðåìÿ; • ïîòåíöèàëüíî ýôôåêòèâíûå â áóäóùåì; • íåýôôåêòèâíûå. 8. Ïî ñòåïåíè èçó÷åííîñòè â íàñòîÿùåå âðåìÿ: • äîñòîâåðíî èçó÷åííûå è ïîýòîìó íàäåæíûå; • ìàëîèçó÷åííûå è íåíàäåæíûå; • ãèïîòåòè÷åñêèå, íî åùå íåïîäòâåðæäåííûå. Íà ðèñ. 1.1. ïðåäñòàâëåíà ñõåìà êëàññèôèêàöèè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ [1, ñ. 720]. Ïðèðîäíûå ðåñóðñû íåèñ÷åðïàåìûå Êîñìè÷åñêèå Ñîëíå÷íàÿ ðàäèàöèÿ, ãðàâèòàöèÿ, ìîðñêèå ïðèëèâû è ò. ä.
Ïëàíåòàðíûå Àòìîñôåðà, ãèäðîñôåðà, êëèìàòè÷åñêèå ðåñóðñû
èñ÷åðïàåìûå Âîçîáíîâèìûå Ïî÷âà, ðàñòèòåëüíûé è æèâîòíûé ìèð âîäíûå (â ðåãèîíàëüíîì àñïåêòå) ðåñóðñû
Íåâîçîáíîâèìûå Áîãàòñòâî íåäð (ìèíåðàëüíûå ðåñóðñû, èñêîïàåìîå òîïëèâî)
Ðèñ. 1.1. Ñõåìà êëàññèôèêàöèè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ
Èçâåñòíûé ýêîëîã Í.Ô. Ðåéìåðñ äàë ñâîþ êëàññèôèêàöèþ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ [9, ñ. 185201]. Êëàññèôèêàöèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ [9, ñ. 185201] 1. Ýíåðãåòè÷åñêèå (17 âèäîâ): • ñîëíå÷íàÿ ýíåðãèÿ, êîñìè÷åñêàÿ ýíåðãèÿ, ýíåðãèÿ ïðèëèâîâ è îòëèâîâ, ãåîòåðìàëüíàÿ, àòìîñôåðíîå ýëåêò-
2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.
23
ðè÷åñòâî, çåìíîé ìàãíåòèçì, áèîýíåðãèÿ, âòîðè÷íûå ôîðìû æèçíè; • ýíåðãîðåñóðñû: 1) íåôòü; 2) ïðèðîäíûé ãàç; 3) óãîëü; 4) ñëàíöû; 5) òîðô; • èñêóññòâåííî àêòèâèðîâàííûå èñòî÷íèêè ýíåðãèè: 1) àòîìíàÿ; 2) òåðìîÿäåðíàÿ. Àòìîñôåðíûå ãàçîâûå ðåñóðñû (7 âèäîâ). Âîäíûå ðåñóðñû (10). Ðåñóðñû ëèòîñôåðû (11): • ïî÷âåííî-çåìåëüíûå (5). • íåýíåðãåòè÷åñêèå ìèíåðàëüíûå ðåñóðñû (3). Ðåñóðñû ïðîäóöåíòîâ (7). Ðåñóðñû êîíñóìåíòîâ (7). Ðåñóðñû ðåäóöåíòîâ (5). Êëèìàòè÷åñêèå (2). Ðåêðåàöèîííî-àíðîïîýêîëîãè÷åñêèå(4). Ïîçíàâàòåëüíî-èíôîðìàöèîííûå (2). Ðåñóðñû ïðîñòðàíñòâà è âðåìåíè (2).
Ôóíêöèè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ 1. Çåìåëüíûå ðåñóðñû à) ñûðüåâàÿ á) ðåêðåàöèîííàÿ â) ñåëüñêîõîçÿéñòâåííàÿ ã) òðàíñïîðòíàÿ ä) ðàçìåñòèòåëüíàÿ (íåäâèæèìîñòü) å) ïðîäîâîëüñòâåííàÿ 3. Âîäíûå ðåñóðñû à) ñûðüåâàÿ á) ïîòðåáèòåëüñêàÿ â) ðåêðåàöèîííàÿ ã) ñåëüñêîõîçÿéñòâåííàÿ ä) òðàíñïîðòíàÿ å) ïîãëîòèòåëüíàÿ 5. Ðåêðåàöèîííûå ðåñóðñû à) ñûðüåâàÿ á) ñîöèàëüíî-îçäîðîâèòåëüíàÿ â) ïðèðîäîîõðàííàÿ ã) êóëüòóðíî-ïðîñâåòèòåëüñêàÿ
2. Ëåñíûå ðåñóðñû à) ñûðüåâàÿ á) ðåêðåàöèîííàÿ â) ïîëåçàùèòíàÿ ã) ñðåäîçàùèòíàÿ ä) ïðîòèâîýðîçèîííàÿ å) âîäîîõðàííàÿ, âîäîðåãóëèðóþùàÿ 4. Àòìîñôåðíûé âîçäóõ à) ñûðüåâàÿ á) ïîòðåáèòåëüñêàÿ â) ïîãëîòèòåëüíàÿ ã) ðåêðåàöèîííàÿ ä) ñåëüñêîõîçÿéñòâåííàÿ 6. Ìèíåðàëüíûå ðåñóðñû à) ñûðüåâàÿ á) ýêîíîìè÷åñêàÿ â) ñåëüñêîõîçÿéñòâåííàÿ (óäîáðåíèÿ) ã) ðåêðåàöèîííàÿ (ìèíåðàëüíûå âîäû, ëå÷åáíûå ãðÿçè)
24
Ðàçäåë I. Ïðîáëåìû âçàèìîäåéñòâèÿ ïðèðîäû è îáùåñòâà
1.5. ÎÑÍÎÂÍÛÅ
ÀÑÏÅÊÒÛ ÏÐÈÐÎÄÎÏÎËÜÇÎÂÀÍÈß
È ÏÐÈÍÖÈÏÛ ÎÕÐÀÍÛ ÎÊÐÓÆÀÞÙÅÉ ÑÐÅÄÛ
Ïîä îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû ïîíèìàþò êîìïëåêñ ìåðîïðèÿòèé, íàïðàâëåííûõ íà îáåñïå÷åíèå ñîõðàííîñòè è âîññòàíîâëåíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, ïðåäóïðåæäàþùèõ ïðÿìîå è êîñâåííîå âëèÿíèå ðåçóëüòàòîâ äåÿòåëüíîñòè îáùåñòâà íà ïðèðîäó è çäîðîâüå ÷åëîâåêà. Îñíîâíûå ïðèíöèïû (ïðàâèëà) îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû 1. Íàèáîëåå ïîëíîå èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. 2. Äîâåäåíèå íåèñïîëüçîâàííûõ îòõîäîâ äî òàêîãî ñîñòîÿíèÿ, ïðè êîòîðîì îíè ìîãóò áûòü èñïîëüçîâàíû (àññèìèëèðîâàíû) ýêîñèñòåìàìè. 3. Èñêëþ÷åíèå âðåäíûõ âûáðîñîâ è ñáðîñîâ âûñîêîòîêñè÷íûõ îòõîäîâ â îêðóæàþùóþ ñðåäó (â àòìîñôåðó, ïî÷âó, âîäîåìû). 4. Âíåäðåíèå ìàëîîòõîäíûõ ïðîèçâîäñòâ, îñóùåñòâëÿþùèõ ïåðåðàáîòêó ñûðüÿ â çàìêíóòûõ òåõíîëîãè÷åñêèõ öèêëàõ.  ìèðå ðàñõîäû íà îõðàíó ïðèðîäû â 1995 ã. îöåíèâàëèñü â 200 ìëðä äîëë., ñ ðîñòîì â 2000 ã. äî 355 ìëðä äîëë., íî ýòîãî íåäîñòàòî÷íî äëÿ âîçìåùåíèÿ óùåðáîâ îêðóæàþùåé ñðåäå. Íà îáîðîíó â ìèðå ñåãîäíÿ òðàòèòñÿ ïðèìåðíî 2 òðëí äîëë., ò. å. â 5 ðàç áîëüøå. Ðàçâèòûå ñòðàíû ðàñõîäóþò íà ýêîëîãèþ 22,5 % ÂÍÏ, òðåáóåòñÿ 45 %, ò. å. íåîáõîäèìî óâåëè÷èòü â 2 ðàçà, à Ðîññèÿ òðàòèò 0,50,6 % ãîäîâîãî áþäæåòà íà îõðàíó ïðèðîäû (òðåáóåòñÿ â 10 ðàç áîëüøå). Ïðîáëåìà îõðàíû ïðèðîäû òåñíî ñâÿçàíà ñ ïîëèòèêîé, èäåîëîãèåé, ýêîíîìèêîé è ñîöèàëüíîé ñôåðîé, â ñâÿçè ñ ýòèì ïðèðîäîïîëüçîâàíèå íåîáõîäèìî ðàññìàòðèâàòü â ðàçëè÷íûõ àñïåêòàõ: à) ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèé; á) ïðàâîâîé; â) ñîöèàëüíî-ãèãèåíè÷åñêèé; ã) òåõíèêî-òåõíîëîãè÷åñêèé; ä) ýêîëîãî-ýêîíîìè÷åñêèé è ò. ä. 1. Ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèé àñïåêò ñâÿçàí ñ ðåøåíèåì ïðîáëåìû îõðàíû ïðèðîäû â ìàñøòàáàõ âñåãî ÷åëîâå÷åñòâà ïðè íàëè÷èè ðàçíûõ ñîöèàëüíûõ ñèñòåì. 2. Ïðàâîâîé àñïåêò. Äëÿ Ðîññèè ïðàâîâàÿ îñíîâà â ïðèðîäîïîëüçîâàíèè ïîëíîñòüþ áàçèðóåòñÿ íà ðÿäå çàêîíîâ, à â çàêîíàõ ïðîïèñàíû ñëåäóþùèå ïðèíöèïû: • ïðèðîäíûå ðåñóðñû ñîñòàâëÿþò ãîñóäàðñòâåííóþ ñîáñòâåííîñòü è ïðåäîñòàâëÿþòñÿ â ïîëüçîâàíèå, àðåíäó; • îõðàíå ïîäëåæàò âñå ðåñóðñû, êàê âîâëå÷åííûå â õîçÿéñòâåííûé îáîðîò, òàê è íåèñïîëüçóåìûå;
Ëåêöèÿ 1. Ïðèðîäíàÿ ñðåäà, ïðèðîäîïîëüçîâàíèå, ïðèðîäíûå ðåñóðñû¾
25
• ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ; • ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü çà ðàöèîíàëüíûì èñïîëüçîâàíèåì
ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è îõðàíîé ïðèðîäû, è âûïîëíåíèåì ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîãðàìì; • ñòðîãàÿ îòâåòñòâåííîñòü çà íåñîáëþäåíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ïî îõðàíå ïðèðîäû. 3. Ñîöèàëüíî-ãèãèåíè÷åñêèé àñïåêò îõðàíû ïðèðîäû.  Ðîññèè ïðèíöèï ïðèîðèòåòà â îõðàíå çäîðîâüÿ è ñîõðàíåíèÿ áëàãîïðèÿòíûõ ãèãèåíè÷åñêèõ óñëîâèé æèçíè, ê ñîæàëåíèþ, íå ñîáëþäàåòñÿ. 4. Òåõíèêî-òåõíîëîãè÷åñêèé àñïåêò îõðàíû ïðèðîäû ïðåäïîëàãàåò îðãàíèçàöèþ ïðîèçâîäñòâà ïî ïðèíöèïó áåçîòõîäíîñòè, ýêîëîãèçàöèè òåõíîëîãèé (â ñòàäèè ðåôîðìèðîâàíèÿ). 5. Ýêîëîãî-ýêîíîìè÷åñêèé àñïåêò â ñòàäèè ôîðìèðîâàíèÿ, åãî ðàçâèòèå îáóñëîâëåíî áóðíûì ðîñòîì ïðîèçâîäñòâà è ÍÒÐ. Âî âñåõ ðàçâèòûõ ãîñóäàðñòâàõ ìèðà ñîáëþäàåòñÿ ïðèíöèï: «Ýêîëîãè÷íîå âñåãäà ýêîíîìè÷íî». ×åëîâåê ÿâëÿåòñÿ ÷àñòüþ ïðèðîäû, åå ãîñòåì è äîëæåí ïîä÷èíÿòüñÿ åå çàêîíàì. Ëîçóíã äíÿ «ïðèðîäà íàø äîì», à ÷åëîâåê â íåé íå õîçÿèí, íå öàðü, à âðåìåííûé ãîñòü, êîòîðûé íå äîëæåí ðàçðóøàòü ñâîé äîì. Óíè÷òîæàÿ ïðèðîäó, ÷åëîâåê óíè÷òîæàåò ñâîå áóäóùåå! Ñåãîäíÿ â öèâèëèçîâàííîì ìèðå â óìàõ ìíîãèõ ëþäåé ñîçðåëà è ïðèâëåêàåò âñå áîëüøå ñòîðîííèêîâ íîâàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ïàðàäèãìà òåîðèÿ áèîòè÷åñêîé ðåãóëÿöèè îêðóæàþùåé ñðåäû, êîòîðàÿ íàïðàâëåíà: • íà ñîõðàíåíèå äèêîé ïðèðîäû; • ñîõðàíåíèå ÷åëîâå÷åñòâà íà çåìëå; • ñîõðàíåíèå öèâèëèçàöèé; • ïîíèìàíèå ñìûñëà æèçíè; • ñîçäàíèå áîëåå ñïðàâåäëèâîé ñîöèàëüíîé ñèñòåìû; • ïåðåõîä îò ôèëîñîôèè âîéíû ê ôèëîñîôèè ìèðà è ïàðòíåðñòâà; • ïåðåõîä ê çäîðîâîìó îáðàçó æèçíè; • ëþáîâü è óâàæåíèå ê áóäóùèì ïîêîëåíèÿì. Íîâàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ïàðàäèãìà ïðèçûâàåò: «Ëþäè, îñòàíîâèòå ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò, çàùèòèòå ïðèðîäó èíà÷å ïîãèáíåòå!» Ýòè ïðèíöèïû íîâîãî ìèðîâîççðåíèÿ äîëæíû áûòü ïîëîæåíû â îñíîâó ãëîáàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ ñèñòåì âîñïèòàíèÿ è îáðàçîâàíèÿ [4, ñ. 295326]. Êîýâîëþöèÿ îáùåñòâà è ïðèðîäû (áèîñôåðû) è ïîñòåïåííîå çàìåùåíèå ýêîíîìè÷åñêîé ïàðàäèãìû ýêîëîãè÷åñêîé äîëæíû ñòàòü öåëüþ ñîâðåìåííîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ âî âñåì ìèðå.
26
Ðàçäåë I. Ïðîáëåìû âçàèìîäåéñòâèÿ ïðèðîäû è îáùåñòâà Â ÛÂÎÄÛ
Ïðèðîäíûå ðåñóðñû ñëóæàò íå òîëüêî äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ ïîòðåáíîñòåé îáùåñòâà â æèçíåííûõ áëàãàõ, íî è â çíà÷èòåëüíîé ìåðå îáåñïå÷èâàþò óñòîé÷èâîñòü áèîñôåðû. Ïðèðîäíûå ðåñóðñû èñïîëüçóþòñÿ äëÿ ïîëó÷åíèÿ òåïëà, ýíåðãèè è ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ, ïðîèçâîäñòâà êîíñòðóêöèîííûõ ìàòåðèàëîâ, êàê ïðîñòðàíñòâåííûé áàçèñ â ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíûõ è äðóãèõ öåëÿõ. Ðîññèÿ ðàñïîëàãàåò ïðàêòè÷åñêè âñåì ðàçíîîáðàçèåì ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. È ýòî ðàçíîîáðàçèå ñî÷åòàåòñÿ ñ âåñüìà êðóïíûìè çàïàñàìè (íàëè÷èåì) íåêîòîðûõ èõ âèäîâ, çíà÷èòåëüíûìè îáúåìàìè äîáû÷è (èçúÿòèÿ) è èñïîëüçîâàíèÿ. Ýòî îáóñëîâëèâàåò îñîáóþ ðîëü ðåñóðñíîãî ïîòåíöèàëà ÐÔ â ìèðîâîì ïðèðîäíî-ðåñóðñíîì êîìïëåêñå. Ãëàâíàÿ çàäà÷à äëÿ Ðîññèè ñåãîäíÿ çàêëþ÷àåòñÿ â ðåñóðñîñáåðåæåíèè è ðàöèîíàëüíîì è ýôôåêòèâíîì èñïîëüçîâàíèè âñåõ âàæíåéøèõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ: çåìëè, âîä, íåäð, ëåñîâ è áèîðàçíîîáðàçèÿ. ÑÏÈÑÎÊ ÈÑÏÎËÜÇÎÂÀÍÍÎÉ ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ 1. Àêèìîâà Ò.Â. Ýêîëîãèÿ. Ïðèðîäà. ×åëîâåê. Ì., 2001. 2. Àêèøèí À.Ñ. Óïðàâëåíèå ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû. Âîëãîãðàä, 2001. 3. Àêèøèí À.Ñ. Ýêîëîãè÷åñêàÿ ïîëèòèêà çàðóáåæíûõ ñòðàí è Ðîññèè. Âîëãîãðàä, 2003. 4. Àðñêèé Þ.Ì., Äàíèëîâ-Äàíèëüÿí Â.È., Êîíäðàòüåâ Ê.ß. è äð. Ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû: ÷òî ïðîèñõîäèò, êòî âèíîâàò è ÷òî äåëàòü?: Ó÷åá. ïîñîáèå. Ì., 1997. Ãë. 9. 5. Äåæêèí Â.Â. Ïðèðîäîïîëüçîâàíèå. Ì., 1997. 6. Êëþåâ Í.À. Ðîññèÿ íà ýêîëîãè÷åñêîé êàðòå ìèðà // ÐÀÍ. Ñåð. Ãåîãðàôèÿ. 2002. ¹ 6. Ñ. 517. 7. Ëóêüÿí÷èêîâ Í.Í. Ïðèðîäíàÿ ðåíòà è îõðàíà îêðóæàþùåé ñðåäû. Ì., 2004. 8. Ìèíö À.À. Ýêîíîìè÷åñêàÿ îöåíêà åñòåñòâåííûõ ðåñóðñîâ. Ì., 1972. 9. Ðåéìåðñ Í.Ô. Ýêîëîãèÿ. Ì., 1994.
Ë ÅÊÖÈß 2 ÐÀÖÈÎÍÀËÜÍÎÅ ÏÐÈÐÎÄÎÏÎËÜÇÎÂÀÍÈÅ Â ÌÈÐÅ È ÐÎÑÑÈÈ
ÂÂÅÄÅÍÈÅ Çà ïîñëåäíèå íåñêîëüêî äåñÿòèëåòèé â ìèðå ïðîèçîøëî ðåçêîå óâåëè÷åíèå ïîòðåáëåíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, ÷àñòî ìàëîýôôåêòèâíîå è íåðàöèîíàëüíîå. Ðåñóðñû, êîòîðûå ïðèíÿòî ïðè÷èñëÿòü ê âîçîáíîâèìûì, íå óñïåâàþò âîññòàíàâëèâàòüñÿ. Âñå äåëî â òîì, ÷òî ÷åëîâå÷åñòâî æèâåò â îñíîâíîì çà ñ÷åò êàïèòàëà ïëàíåòû, à íå çà ñ÷åò ïðîöåíòîâ ñ íåå. Ðàñòî÷èòåëüíîå èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ñïîñîáñòâóåò ðàçðóøåíèþ ìíîãèõ êîìïîíåíòîâ îêðóæàþùåé ñðåäû. Íàèáîëüøèé âðåä ïðè÷èíÿåòñÿ ñàìûì ïðîäóêòèâíûì ïëîùàäÿì. Èäåò îïóñòûíèâàíèå ïðèðîäíûõ çåìåëü, çàëèâíûå ëóãà ïîäâåðãàþòñÿ çàñîëåíèþ è ïðåâðàùàþòñÿ â îìåðòâåâøèå çîíû. Ðàçðóøåíèå ýêîñèñòåì ïðèâîäèò ê ïîòåðå áèîëîãè÷åñêîãî ðàçíîîáðàçèÿ è ãåíåòè÷åñêèõ ðåñóðñîâ. Íåðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå ðåñóðñîâ ñîïðîâîæäàåòñÿ çàãðÿçíåíèåì àòìîñôåðû, âîäû è ïî÷âû. Âñå áîëüøå óäîâëåòâîðåíèå æèçíåííûõ ïîòðåáíîñòåé ëþäåé çà ñ÷åò ýêñïëóàòàöèè ïðèðîäíûõ áîãàòñòâ â ðåãèîíàõ, ÷òî ïðèâîäèò ê ýêîëîãè÷åñêîìó è ýêîíîìè÷åñêîìó êðèçèñàì, óòðàòå íåîáõîäèìîãî ðàâíîâåñèÿ, íàðóøåíèþ ýêîëîãè÷åñêîãî áàëàíñà. ×òîáû ïðåäóïðåäèòü ýêîëîãè÷åñêóþ äåãðàäàöèþ, íàäî ðàöèîíàëüíî èñïîëüçîâàòü ýíåðãèþ, ëåñíûå, çåìåëüíûå, ðàñòèòåëüíûå è æèâîòíûå ðåñóðñû, âíåäðÿòü ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòûå ïðîèçâîäñòâà. Äàííàÿ ëåêöèÿ êàê ðàç è ÿâëÿåòñÿ äîêàçàòåëüñòâîì òîãî, ÷òî Ðîññèè íåîáõîäèìî ïåðåéòè íà ðàöèîíàëüíîå ïðèðîäîïîëüçîâàíèå, ò. ê. ýòî áëàãîïðèÿòñòâóåò îáåñïå÷åíèþ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè è óñêîðåíèþ ïåðåõîäà Ðîññèè íà ïóòü óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ. 2.1. ÁÈÎÑÔÅÐÀ È ÷ÅËÎÂÅ÷ ÅÑÒÂÎ È ÐÅÑÓÐÑÎÂ) [6]
ÇÀ
100
ËÅÒ
( ÏÐÎÁËÅÌÛ
ÝÊÎËÎÃÈÈ
Çà ïîñëåäíèå 100 ëåò ÷åëîâå÷åñòâî óâåëè÷èëîñü ïî÷òè â ÷åòûðå ðàçà, ïîòðåáëåíèå ýíåðãèè â 10 ðàç, ñîâîêóïíûé ïðîäóêò â 17,6 ðàçà, ïîòðåáëåíèå ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ â 29 ðàç. 85 % âñåõ äîáûòûõ çà âñþ èñòîðèþ ÷åëîâå÷åñòâà ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïðèõîäèòñÿ íà 20 â. Ê íà÷àëó 21 â. 1/4 ñóøè çàíÿòà àãðîöåíîçàìè è ïàñòáèùàìè, è 3/4 íåïîêðûòîé âåêîâûì ëüäîì òåððèòîðèè îêàçàëèñü â çîíå õîçÿéñòâåííîãî âîçäåéñòâèÿ.
28
Ðàçäåë I. Ïðîáëåìû âçàèìîäåéñòâèÿ ïðèðîäû è îáùåñòâà
Ìèðîâîé óëîâ ðûáû (90 ìëí ò â ãîä) äîñòèã ñâîåãî ïðåäåëà. Íà ãëàçàõ ïðîèñõîäÿò ãëîáàëüíûå èçìåíåíèÿ êëèìàòà Çåìëè, óñèëèâàþòñÿ ñòèõèéíûå áåäñòâèÿ, ìàòåðèàëüíûå ïîòåðè, âûìèðàåò çíà÷èòåëüíîå ÷èñëî âèäîâ áèîòû.  21 â. ÷åëîâå÷åñòâî äîëæíî óäâîèòüñÿ (1012 ìëðä ÷åë.). Ñìîæåò ëè áèîñôåðà âûäåðæàòü òàêóþ íàãðóçêó? Äåìîãðàôè÷åñêèé «âçðûâ» Çà ñòî ïîñëåäíèõ ëåò ÷èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ âîçðîñëà ïî÷òè â ÷åòûðå ðàçà ñ 1,65 äî 6 ìëðä ÷åë. Ðîñò ÷èñëåííîñòè ñâÿçûâàþò ñ äîñòèæåíèÿìè íàóêè è òåõíèêè, ïîçâîëèâøèìè îáåñïå÷èòü áëàãîïîëó÷íîå ñóùåñòâîâàíèå â Åâðîïå è Ñåâåðíîé Àìåðèêå, à çàòåì è íà äðóãèõ êîíòèíåíòàõ â ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàíàõ. Ïî äîêëàäàì Ðèìñêîìó êëóáó âèäíûõ ýêîëîãîâ ÑØÀ (â 70-õ ãã. 20 â.) ãëîáàëüíûé ýêîëîãè÷åñêèé êðèçèñ ìîæåò íàñòóïèòü ÷åðåç 40 70 ëåò ê 2050 ã. ïðè ðîñòå íàñåëåíèÿ è îãðàíè÷åíèè, èëè èñòîùåíèè, ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. Ê êîíöó 20 â. îñíîâíîé ïðèðîñò íàñåëåíèÿ áûë â Àôðèêå è àçèàòñêèõ ñòðàíàõ Êèòàå, Èíäèè, Èíäîíåçèè. Èç 8090 ìëí ÷åë. â ãîä òàì ïðèðîñò ñîñòàâèë 90 %. Îòíîøåíèå óðîâíÿ æèçíè â áîãàòûõ ñòðàíàõ ê íàèáîëåå áåäíûì ñîñòàâèëî 80 : 1 (1995 ã.). Ìèðîâîå ñîîáùåñòâî â ïîñëåäíèå ïîëâåêà îêàçûâàëî çíà÷èòåëüíóþ ïðîäîâîëüñòâåííóþ è ìåäèöèíñêóþ ïîìîùü áåäíûì ñòðàíàì. Ïðèìåð:  òå÷åíèå 8090-õ ãã. â Àôðèêó ïîñòàâëÿëîñü åæåãîäíî: 3,5 ìëí ò çåðíà, 200 òûñ. ò ðàñòèòåëüíîãî ìàñëà, áîëåå 65 òûñ. ò ñóõîãî ìîëîêà. Êðîìå òîãî, îêàçûâàåòñÿ ïîìîùü ïðè íàâîäíåíèÿõ, çåìëåòðÿñåíèÿõ, çàñóõàõ è äðóãèõ ïðèðîäíûõ êàòàêëèçìàõ.  Êèòàå â 19591961 ãã. óìåðëî îò ãîëîäà 30 ìëí ÷åë.  Àôðèêå â 19841985 ãã. îò ãîëîäà óìåðëè 1 ìëí ýôèîïöåâ è 250 òûñ. ñóäàíöåâ. Ïî äàííûì ÞÍÈÑÅÔ åæåäíåâíî îò íåäîåäàíèÿ è áîëåçíåé ãèáíåò îêîëî 10 òûñ. àôðèêàíñêèõ äåòåé, èç íèõ 1,5 òûñ. â Ýôèîïèè (òàêæå Àíãîëà, Ñóäàí, Ìîçàìáèê).  êîíöå 20 â. ïðîèñõîäèò ñíèæåíèå ðîæäàåìîñòè äî 70 ìëí ÷åë. â ãîä ýòî ñëåäñòâèå óðáàíèçàöèè è èçìåíåíèÿ îáðàçà æèçíè. Ðîñò ãîðîäñêîãî íàñåëåíèÿ (óðáàíèçàöèÿ) õàðàêòåðíàÿ ÷åðòà 20 â. Åñëè â 1900 ã. â ãîðîäàõ ïðîæèâàëî 13,3 % íàñåëåíèÿ ìèðà, òî â 2000 ã. óæå 47,5 %, à â Åâðîïå è ÑØÀ áîëåå 70 %. Äåìîãðàôè÷åñêèé âçðûâ äîëæåí çàâåðøèòüñÿ â òå÷åíèå 21 â. Ðîñò íàñåëåíèÿ áûë îáóñëîâëåí óëó÷øåíèåì áëàãîñîñòîÿíèÿ, ìíîãîêðàòíûì óâåëè÷åíèåì ïîòðåáëåíèÿ, óâåëè÷èëèñü ýíåðãåòè÷åñêèå çàòðàòû íà äóøó íàñåëåíèÿ, à â ñòðàíàõ «çîëîòîãî ìèëëèàðäà» ðàñïðîñòðàíèëàñü ìàññîâàÿ ðàñòî÷èòåëüíîñòü ÷àñòàÿ ñìåíà âïîëíå ïðèãîäíûõ âåùåé, ìåáåëè è ò. ä. Ñåðüåçíàÿ ïðîáëåìà äëÿ ðàçâèòûõ ñòðàí ðîñò îáúåìîâ òâåðäûõ áûòîâûõ
Ëåêöèÿ 2. Ðàöèîíàëüíîå ïðèðîäîïîëüçîâàíèå â ìèðå è Ðîññèè
29
îòõîäîâ (ÒÁÎ) è äðóãèõ, â òîì ÷èñëå ÎßÒ, ÷òî ïðèâåëî ê çàãðÿçíåíèþ îêðóæàþùåé ñðåäû, èñòîùåíèþ ðåñóðñîâ, èçìåíåíèþ êëèìàòà ïëàíåòû, ñîêðàùåíèþ áèîñèñòåì è áèîðàçíîîáðàçèÿ. Ðîñò ïîòðåáëåíèÿ Ïðè ðîñòå ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ íà Çåìëå çà 100 ëåò â 4 ðàçà, ÂÍÏ âûðîñ â 17,6 ðàç (ñ 2,2 ìëðä äîëë. â 1900 ã. äî 41 ìëðä äîëë. â 2000 ã.), à ñóììàðíîå ïîòðåáëåíèå ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ â 29 ðàç, à ïîòðåáëåíèå âñåõ âèäîâ ýíåðãîðåñóðñîâ óâåëè÷èëîñü â 10 ðàç (ñì. òàáë. 2.1). Òàáëèöà 2.1 Ìèðîâîå ïîòðåáëåíèå ýíåðãèè â 1900 è 1997 ãã. [6] Èñòî÷íèê ýíåðãèè
Óãîëü Íåôòü Ïðèðîäíûé ãàç ßäåðíàÿ ýíåðãèÿ Âîçîáíîâëÿåìûå èñòî÷íèêè ýíåðãèè * Âñåãî
1900 ã. Âñåãî, ìëí ò íåôòÿíîãî ýêâè âàëåíòà
501 18 9 0
Äîëÿ %
55 2 1 0
1997 ã. Âñåãî, ìëí ò íåôòÿíîãî ýêâè âàëåíòà
2 122 2 940 2 173 579
Äîëÿ %
22 30 23 6
383
42
1 833
19
911
100
9 647
100
* Âêëþ÷àÿ ýíåðãèþ áèîìàññ, ýíåðãèþ âåòðà, ãåîòåðìàëüíóþ è ñîëíå÷íóþ ýíåðãèþ.
 21 â. ýòà òåíäåíöèÿ óñèëèòñÿ. Êèòàé, Èíäèÿ è äðóãèå ñòðàíû ïðåòåíäóþò íà âñå áëàãà öèâèëèçàöèè æèëüå, ïèòàíèå, ëè÷íûé òðàíñïîðò, çäîðîâüå, îáðàçîâàíèå. Ïîòðåáëåíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è ýíåðãîçàòðàòû áóäóò ðàñòè áûñòðåå, ÷åì íàðîäîíàñåëåíèå. Ñ 1990 ïî 2050 ã. íàðîäîíàñåëåíèå ìèðà äîëæíî óâåëè÷èòüñÿ â äâà ðàçà, äîõîä íà äóøó íàñåëåíèÿ â 2,4 ðàçà, ïîòðåáëåíèå ýíåðãèè â 2,6 ðàçà, à âîäû â 1,5 ðàçà. ÂÍÏ â ìèðå âîçðàñòåò â 4,5 ðàçà. Íàãðóçêà íà áèîñôåðó âîçðàñòåò ìíîãîêðàòíî. Èçìåíåíèå êëèìàòà Çà 20 â. ñðåäíÿÿ òåìïåðàòóðà ó ïîâåðõíîñòè Çåìëè âîçðîñëà íà 0,70,8 °Ñ è ñîñòàâëÿåò 14,514,7 °Ñ. Ïàðíèêîâûé ýôôåêò çàâèñèò îò ñîäåðæàíèÿ âîäû è ÑÎ2 â àòìîñôåðå, çà 100 ëåò óãëåêèñëîãî ãàçà ñòàëî íà 1/4 áîëüøå îò 295 äî 368 îáúåìíûõ ÷àñòåé íà 1 ìëí. Âûáðîñû ÑÎ2 îò ñæèãàíèÿ îðãàíè÷åñêîãî òîïëèâà â 1900 ã. ñîñòàâèëè îêîëî 600 ìëí ò, â 2000 ã. ñâûøå 6 ìëðä ò ÑÎ 2 (â 10 ðàç). Ïî äàííûì ÎÎÍ çà ïîñëåäíèå äåñÿòèëåòèÿ 20 â. òîëùèíà ëüäîâ â Ñåâåðíîì Ëåäîâèòîì îêåàíå óìåíüøèëàñü íà 40 %, à óðîâåíü Ìèðîâîãî îêåàíà âîçðîñ íà 10 ñì çà 20 â. Ê 2100 ã. ïî ïðîãíîçó îí
30
Ðàçäåë I. Ïðîáëåìû âçàèìîäåéñòâèÿ ïðèðîäû è îáùåñòâà
âîçðàñòåò íà 88 ñì, ÷òî ïðèâåäåò ê çàòîïëåíèþ îñòðîâîâ â Èíäèéñêîì îêåàíå. Ïîòåïëåíèå êëèìàòà íà 12 °Ñ ïðèíåñåò óùåðá â 300 ìëðä äîëë. â ãîä. Ñìûñë óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ â ïðåäâèäåíèè êàòàêëèçìîâ, â âûáîðå ìåæäó ñèþìèíóòíîé âûãîäîé è äîëãîñðî÷íîé óñòîé÷èâîñòüþ â ïðèðîäîïîëüçîâàíèè. Ïðèøëà ïîðà ðåøàòü ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû íà Çåìëå âñåì Ìèðîâûì ñîîáùåñòâîì, âñåìè ñòðàíàìè è íàéòè âûõîä èç ýêîëîãè÷åñêîãî êðèçèñà. Ýêîëîãè÷åñêàÿ ïàðàäèãìà äîëæíà ñòàòü ïðåîáëàäàþùåé! Ýêîëîãè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ â ñîâðåìåííîì ìèðå [6] Îñîáåííîñòüþ ýêîëîãè÷åñêîé ñèòóàöèè â ñîâðåìåííîì ìèðå ÿâëÿåòñÿ åå ãëîáàëüíûé õàðàêòåð. ×åëîâå÷åñòâî ïîäîøëî ê êðèòè÷åñêèì ïîðîãàì, çà êîòîðûìè äàëüíåéøåå çëîóïîòðåáëåíèå âîçìîæíîñòÿìè îêðóæàþùåé ñðåäû ãðîçèò åé íåîáðàòèìûìè èçìåíåíèÿìè. 1. Ïîÿâèëèñü íîâûå ñâèäåòåëüñòâà îá èñòîùåíèè îçîíîâîãî ñëîÿ àòìîñôåðû, âûçûâàåìîì ïðîèçâîäñòâîì ïåíîïðîäóêòîâ, èñïîëüçîâàíèåì õîëîäèëüíûõ àãåíòîâ è àýðîçîëåé, ÷òî ïðèâîäèò ê èíòåíñèâíîìó óëüòðàôèîëåòîâîìó îáëó÷åíèþ áèîñôåðû è óãðîæàåò ìíîãèì ôîðìàì æèçíè íå òîëüêî íà ñóøå, íî è â îêåàíå. 2. Îäíîé èç óãðîç äëÿ ïîääåðæàíèÿ æèçíè ÿâëÿåòñÿ «òåïëè÷íûé ýôôåêò». Íàêîïëåíèå â àòìîñôåðå ÑÎ2 è äðóãèõ ãàçîâ çàäåðæèâàåò ñîëíå÷íîå èçëó÷åíèå íåäàëåêî îò ïîâåðõíîñòè Çåìëè, âûçûâàÿ îáùåå ïîòåïëåíèå, ÷òî ìîæåò ïðèâåñòè ê ïîâûøåíèþ óðîâíÿ ìîðåé â áëèæàéøèå 3040 ëåò, ÷òî äîñòàòî÷íî äëÿ çàòîïëåíèÿ ìíîãèõ íèçêî ðàñïîëîæåííûõ ê ïîáåðåæüþ ãîðîäîâ è ïîñåëåíèé ñ íàñåëåíèåì äî 2 ìëðä ÷åë., ÷òî ãðîçèò êàòàêëèçìàìè. 3. Îãðîìíîé ïðîáëåìîé ÿâëÿåòñÿ ïðîãðåññèðóþùåå çàãðÿçíåíèå âîäíîé è âîçäóøíîé ñðåä (â ðåçóëüòàòå ñãîðàíèÿ åæåãîäíî äî 5 ìëðä ò èñêîïàåìîãî òîïëèâà). 4. Ñèòóàöèÿ îñëîæíÿåòñÿ òåì, ÷òî çàãðÿçíåíèå ÎÑ (îêðóæàþùàÿ ñðåäà) íå ïðèçíàåò íàöèîíàëüíûõ ãðàíèö è ïðîíèêàåò â ðåêè, îçåðà è ìîðÿ, àòìîñôåðó ìíîãèõ ñòðàí ìèðà ðàäèîàêòèâíîå è äðóãèå âèäû çàãðÿçíåíèé. 5. 3àãðÿçíåíèå îêðóæàþùåé ñðåäû íå ÿâëÿåòñÿ óäåëîì òîëüêî ïðîìûøëåííûõ ñòðàí (èõ äîëÿ 50 %). Áåäíîñòü ñàìà ïî ñåáå ñïîñîáíà ïîðîæäàòü ãëóáîêèå ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû (â áåäíûõ ñòðàíàõ èäåò áîðüáà çà âûæèâàíèå çëîóïîòðåáëåíèå äîáû÷åé ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, âûðóáêà ëåñîâ, ïåðåíàñåëåíèå ãîðîäîâ). Ãîðîäàìè çàíÿòî 4 % çåìëè, è â íèõ ïðîæèâàåò 73 % íàñåëåíèÿ. Çäåñü âñå ãëàâíûå ïðîáëåìû ÷åëîâå÷åñòâà: ÷èñòàÿ âîäà, ÷èñòûé âîçäóõ, ïðîäóêòû ïèòàíèÿ. 6. Ïðîáëåìà íèùåòû íà Çåìëå. Âûõîä èç êðèçèñà îáåñïå÷èòü óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå ñîâðåìåííîãî ìèðà.
Ëåêöèÿ 2. Ðàöèîíàëüíîå ïðèðîäîïîëüçîâàíèå â ìèðå è Ðîññèè
Ïðèðîäîïîëüçîâàíèå
31
Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ïðîáëåìà îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû
Ãàðìîíèçàöèÿ îòíîøåíèé ïðèðîäû è îáùåñòâà îáåñïå÷èâàåòñÿ: • íîâûì òèïîì ýêîëîãè÷åñêîãî îñâåùåíèÿ; • øèðîêîé ãëàñíîñòüþ â îñâåùåíèè ñîöèàëüíî-ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì; • ïîñòðîåíèåì ðàöèîíàëüíîãî õîçÿéñòâåííîãî ìåõàíèçìà ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Íåáëàãîïðèÿòíîå ñîñòîÿíèå ñîâðåìåííîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â Ðîññèè ñâÿçàíî ñ êðàéíå íåýôôåêòèâíûì è áåñõîçÿéñòâåííûì èñïîëüçîâàíèåì ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. Íà 1 ðóá. íàöèîíàëüíîãî äîõîäà çàòðà÷èâàåòñÿ 1 ò ïðèðîäíîãî âåùåñòâà (âîäû, ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ, òîïëèâà, áèîìàññû, àòìîñôåðíîãî êèñëîðîäà), à ìàññà ãîòîâîé ïðîäóêöèè ñîñòàâëÿåò íå áîëåå 1 % ìàññû âåùåñòâà, èñïîëüçóåìîãî íà íóæäû íàðîäíîãî õîçÿéñòâà.  ïîñëåäíèå 10-ëåòèÿ ðàçâèòèå Ðîññèè îòëè÷àåòñÿ áîëåå âûñîêèìè òåìïàìè ïîòðåáëåíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, ïî ñðàâíåíèþ ñ òåìïàìè ðîñòà íàñåëåíèÿ. 2.2. ÐÀÖÈÎÍÀËÜÍÎÅ
ÏÐÈÐÎÄÎÏÎËÜÇÎÂÀÍÈÅ
ÎÁÚÅÊÒÈÂÍÀß ÍÅÎÁÕÎÄÈÌÎÑÒÜ
ÂÐÅÌÅÍÈ
Èçâåñòíûé ýêîëîã Ðîññèè Í.Ô. Ðåéìåðñ â 1990 ã. â ñëîâàðåñïðàâî÷íèêå «Ïðèðîäîïîëüçîâàíèå» äàë ÷åòêîå îïðåäåëåíèå ðàöèîíàëüíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ: «Ñèñòåìà äåÿòåëüíîñòè, ïðèçâàííàÿ îáåñïå÷èòü ýêîíîìíóþ ýêñïëóàòàöèþ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è óñëîâèé, íàèáîëåå ýôôåêòèâíûé ðåæèì èõ âîñïðîèçâîäñòâà ñ ó÷åòîì ïåðñïåêòèâíûõ èíòåðåñîâ ðàçâèâàþùåãîñÿ õîçÿéñòâà è ñîõðàíåíèÿ çäîðîâüÿ ëþäåé». Ïðèâåäåì åùå îäíî îïðåäåëåíèå ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ: «Âûñîêîýôôåêòèâíîå õîçÿéñòâîâàíèå, íå ïðèâîäÿùåå ê ðåçêèì èçìåíåíèÿì ïðèðîäíî-ðåñóðñíîãî ïîòåíöèàëà è íå âåäóùåå ê ãëóáîêèì ïåðåìåíàì â îêðóæàþùåé ÷åëîâåêà ïðèðîäíîé ñðåäå, íàíîñÿùèì óðîí åãî çäîðîâüþ èëè óãðîæàþùèì ñàìîé åãî æèçíè». Ðàöèîíàëüíîå ïðèðîäîïîëüçîâàíèå äîëæíî îïèðàòüñÿ íà äâà ãëàâíûõ ïðèíöèïà: 1. Âîçìîæíî áîëåå ïîëíîå èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíîãî ðåñóðñà. 2. Äîâåäåíèå íåèñïîëüçîâàííûõ îòõîäîâ ïðîèçâîäñòâà äî òàêîãî ñîñòîÿíèÿ ïðè êîòîðîì îíè ìîãóò áûòü àññèìèëèðîâàíû ýêîñèñòåìàìè.
32
Ðàçäåë I. Ïðîáëåìû âçàèìîäåéñòâèÿ ïðèðîäû è îáùåñòâà
Ðàöèîíàëüíîå ïðèðîäîïîëüçîâàíèå îáÿçûâàåò ðàññìàòðèâàòü ïðèðîäíûå ñèñòåìû è õîçÿéñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü êàê åäèíóþ áèîýêîíîìè÷åñêóþ ñèñòåìó: «Ïðîèçâîäñòâî îêðóæàþùàÿ ñðåäà». Âåñü ìèð ñåãîäíÿ ïðèçíàåò, ÷òî Ðîññèÿ óíèêàëüíàÿ ñòðàíà ñ ãðîìàäíûì ïðèðîäíî-ðåñóðñíûì ïîòåíöèàëîì, ñîñòàâëÿþùèì â ïðåäåëàõ 130140 òðëí äîëë. Ðàñïîëàãàÿ òåððèòîðèåé â 17 ìëí êì 2 (11,4 % âñåé Çåìëè), Ðîññèÿ èìååò êîëîññàëüíûå çàïàñû ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ 1/4 ìèðîâûõ çàïàñîâ ëåñà, âòîðîå ìåñòî â ìèðå ïî çàïàñàì ìèíåðàëüíûõ ðåñóðñîâ, ïî íåôòè è ãàçó, â ðàñ÷åòå íà äóøó íàñåëåíèÿ, â 6 ðàç áîëüøå ñðåäíåìèðîâîãî óðîâíÿ. È âñå æå ñîâðåìåííàÿ Ðîññèÿ íàõîäèòñÿ â ãëóáîêîì ýêîíîìè÷åñêîì è ýêîëîãè÷åñêîì êðèçèñàõ, çàíèìàÿ 101 ìåñòî (1997 ã.) ïî ÂÂÏ íà äóøó íàñåëåíèÿ (3 962 äîëë. ÑØÀ), ïî óðîâíþ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè íà ìèðîâîì ðûíêå â ðåéòèíãå ñòðàí çàíèìàåò 48-å ìåñòî. Âåäóùèå ýêîíîìèñòû Ðîññèè, ÑØÀ, Ãåðìàíèè, äàâàÿ âûñîêóþ îöåíêó íàó÷íî-òåõíè÷åñêîìó ïîòåíöèàëó Ðîññèè è òðóäîâûì ðåñóðñàì, îòìå÷àþò ïðè÷èíû ïðîâàëîâ ðîññèéñêèõ ðåôîðì: â îñëàáëåíèè ðîëè ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìèêå, â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ è êðåäèòíîôèíàíñîâîé ñôåðå. Çà ãîäû ðåôîðì âíóòðåííèå öåíû Ðîññèè íà ìíîãèå âèäû òîïëèâà, ñûðüÿ è ïîëóôàáðèêàòîâ îêàçàëèñü âûøå, ÷åì â áîëüøèíñòâå ðàçâèòûõ ñòðàí. Áëàãîäàðÿ ýòîìó, ðåçêî ñíèçèëñÿ æèçíåííûé óðîâåíü íàñåëåíèÿ â Ðîññèè, à íàøè ðåñóðñû íà ìèðîâîì ðûíêå îáåñöåíèëèñü, è ñòðàíà ðàáîòàåò ñåáå â óáûòîê. Îñëàáëåíèå ðîëè ãîñóäàðñòâà è ïåðåäà÷à ñîáñòâåííîñòè íà âàæíåéøèå ðåñóðñû (íåôòü, ãàç, àëìàçû, çîëîòî è äð.) â ðóêè ìîíîïîëèñòîâ, àêöèîíåðíûõ êîìïàíèé è êîðïîðàöèé ïðèâåëà ê íåñïðàâåäëèâîìó ðàñïðåäåëåíèþ ïðèáûëåé ðåñóðñíîé ðåíòû; ðàíåå äî ðåôîðì 90-õ ãã., íàõîäÿùåéñÿ â óïðàâëåíèè è ðàñïîðÿæåíèè ãîñóäàðñòâà. Âñå ðîññèéñêèå áåäû â íåðàöèîíàëüíîì èñïîëüçîâàíèè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, â îòñòàâàíèè òåõíîëîãèé ïðîèçâîäñòâà è ïåðåðàáîòêè ëåñà, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ñûðüÿ, ìåòàëëà è ìåòàëëîîáðàáîòêè â õèìèè, â ýíåðãåòèêå, ìåòàëëóðãèè è äðóãèõ îòðàñëÿõ ýêîíîìèêè. Íà åäèíèöó íàöèîíàëüíîãî äîõîäà Ðîññèÿ ðàñõîäóåò áîëüøå, ÷åì ÑØÀ: íåôòè è ãàçà â 2,3 ðàçà, ñòàëè â 3,1 ðàçà, ýíåðãèè â 3 ðàçà, óäîáðåíèé â 2,8 ðàçà. Ìíîãî÷èñëåííûå îòõîäû â ÀÏÊ ìîæíî èñïîëüçîâàòü íå òîëüêî äëÿ âûðàáîòêè äîïîëíèòåëüíîé ïðîäóêöèè, íî è êàê ñûðüå äëÿ ìåäèöèíû, õèìèè, ñòðîèòåëüñòâà è äð. Îòõîäû ïèùåâîé ïðîìûøëåííîñòè óñïåøíî ïåðåðàáàòûâàþòñÿ â êîðìà äëÿ æèâîòíîâîäñòâà (ïèâíàÿ äðîáèíà, ïîäñîëíå÷íàÿ ëóçãà, îòõîäû ìÿñíîé è êîæåâåííîé ïðîìûøëåííîñòè): • èñïîëüçîâàíèå ìåòàëëîëîìà äëÿ ïðîèçâîäñòâà ñòàëè óäåøåâëÿåò åå ïðîèçâîäñòâî â 20 ðàç; • áîëüøóþ ðîëü ÍÒÏ èãðàåò â ðàçâèòèè ýíåðãåòèêè (áîðüáà ñ ïîòåðÿìè ýíåðãèè, ãàçà, íåôòè, êàìåííîãî óãëÿ) è â ïåðåâî-
Ëåêöèÿ 2. Ðàöèîíàëüíîå ïðèðîäîïîëüçîâàíèå â ìèðå è Ðîññèè
33
äå ýêîíîìèêè íà ýíåðãîñáåðåãàþùèé ïóòü ðàçâèòèÿ (ïî îöåíêàì ïîòåðè ýëåêòðîýíåðãèè â Ðîññèè äîõîäÿò äî 3040 %); • îïûò ÑØÀ, Ãåðìàíèè, ßïîíèè è äðóãèõ ðàçâèòûõ ñòðàí ñâèäåòåëüñòâóåò î âûñîêîé ïðèáûëüíîñòè êàïèòàëüíûõ âëîæåíèé â ýêîëîãè÷åñêèå ïðîãðàììû, ìàëîîòõîäíûå èëè áåçîòõîäíûå òåõíîëîãèè (íà 1 äîëë. âëîæåíèé îòäà÷à äî 10 äîëë.); • ðåñóðñî-ýêîëîãè÷åñêèé ýôôåêò ÍÒÏ íà ñîâðåìåííîì ýòàïå ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè ÐÔ ïðèîáðåòàåò îñîáîå çíà÷åíèå. Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ îáåñïå÷åíèÿ ðàöèîíàëüíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû ìîãóò áûòü ñâåäåíû ê ñëåäóþùèì: • øèðîêîå èñïîëüçîâàíèå íåèñ÷åðïàåìûõ, ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòûõ èñòî÷íèêîâ ýíåðãèè: ñîëíå÷íîé, ïîäçåìíîãî òåïëà, ïðèëèâîâ è îòëèâîâ, âåòðà, âîäû è äðóãèõ íà îñíîâå ðàçðàáîòêè è âíåñåíèÿ ýêîíîìè÷åñêè ýôôåêòèâíûõ ìåð ïðåîáðàçîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ â íàðîäíîì õîçÿéñòâå; • àêòèâíîå ïðîâåäåíèå ðåñóðñîñáåðåãàþùåé ïîëèòèêè; • ðàçðàáîòêà ýôôåêòèâíûõ è ýêîíîìè÷íûõ ñïîñîáîâ è ìåòîäîâ î÷èñòêè âðåäíûõ âåùåñòâ, ïîñòóïàþùèõ â âîäíûé è âîçäóøíûé áàññåéíû îò ñòàöèîíàðíûõ è ïåðâè÷íûõ èñòî÷íèêîâ çàãðÿçíåíèÿ; • ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ, îñîáåííî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé, ïðåêðàùåíèå èçúÿòèÿ èõ ïîä ïðîìûøëåííîå è ãðàæäàíñêîå ïðîèçâîäñòâî, ðåêóëüòèâàöèÿ íàðóøåííûõ çåìåëü, ïðîâåäåíèå ìåðîïðèÿòèé ïî ïðåäîòâðàùåíèþ ýðîçèè è ò. ï.; • øèðîêîå âíåäðåíèå îáîðîòíîãî âîäîñíàáæåíèÿ íà ïðîìûøëåííûõ ïðåäïðèÿòèÿõ è îðãàíèçàöèÿ áåññòî÷íîãî ïðîèçâîäñòâà; • ðàçðàáîòêà è ñîáëþäåíèå íàó÷íî-îáîñíîâàííûõ íîðìàòèâîâ èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è íàãðóçêè íà ïðèðîäíóþ ñðåäó, îáåñïå÷èâàþùèõ ðàâíîâåñèå â ïðèðîäå è ñîçäàíèå áëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèé æèçíè íàñåëåíèÿ; • ïîñòîÿííîå ñîâåðøåíñòâîâàíèå õîçÿéñòâåííîãî ìåõàíèçìà ðàöèîíàëüíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, çàêëþ÷àþùåãîñÿ â ðàçðàáîòêå áîëåå ýôôåêòèâíîãî óïðàâëåíèÿ, ïëàíèðîâàíèÿ è ñòèìóëèðîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, øèðîêîå ïðèâëå÷åíèå àâòîìàòèçèðîâàííûõ ñèñòåì óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì; • ýêîëîãè÷åñêîå âîñïèòàíèå, îáó÷åíèå íàñåëåíèÿ ìåòîäàì è ïðàâèëàì ðàöèîíàëüíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû; • àêòèâíîå ó÷àñòèå íàøåé ñòðàíû â ìåæäóíàðîäíîì ñîòðóäíè÷åñòâå ïî îáúåäèíåíèþ óñèëèé âñåõ ñòðàí äëÿ ïðåäîòâðàùåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé êàòàñòðîôû.
34
Ðàçäåë I. Ïðîáëåìû âçàèìîäåéñòâèÿ ïðèðîäû è îáùåñòâà
Íàó÷íî-òåõíè÷åñêèé ïðîãðåññ è ðàöèîíàëüíîå ïðèðîäîïîëüçîâàíèå Ðàöèîíàëüíîå ïðèðîäîïîëüçîâàíèå îäíà èç âàæíåéøèõ ñòîðîí ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ýêîíîìèêè Ðîññèè. ÍÒÏ âûñòóïàåò â êà÷åñòâå ñðåäñòâà ðàçðåøåíèÿ ïðîòèâîðå÷èé ìåæäó âîçäåéñòâóþùèìè ïîòðåáíîñòÿìè îáùåñòâà è îãðàíè÷åííûìè âîçìîæíîñòÿìè áèîñôåðû. Ýòî âûãîäíî ýêîíîìè÷åñêè è ýêîëîãè÷åñêè, ò. ê. óìåíüøàþòñÿ çàòðàòû íà âûïóñê êîíå÷íîé ïðîäóêöèè, è ñíèæàåòñÿ íàãðóçêà íà îêðóæàþùóþ ïðèðîäíóþ ñðåäó. 2.3. ÐÀÖÈÎÍÀËÜÍÎÅ
ÏÐÈÐÎÄÎÏÎËÜÇÎÂÀÍÈÅ .
Î ÏÐÅÄÅËÅÍÈÅ,
ÑÒÐÓÊÒÓÐÀ,
ÏÐÈÍÖÈÏÛ
Ñîãëàñíî Í.Ô. Ðåéìåðñó (1990 ã.), ðàöèîíàëüíîå ïðèðîäîïîëüçîâàíèå ýòî ñèñòåìà äåÿòåëüíîñòè, ïðèçâàííàÿ îáåñïå÷èòü ýêîíîìíóþ ýêñïëóàòàöèþ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è óñëîâèé, è íàèáîëåå ýôôåêòèâíûé ðåæèì èõ âîñïðîèçâîäñòâà ñ ó÷åòîì ïåðñïåêòèâíûõ èíòåðåñîâ ðàçâèâàþùåãîñÿ õîçÿéñòâà è ñîõðàíåíèÿ çäîðîâüÿ ëþäåé. Òàêèì îáðàçîì, ðàöèîíàëüíîå ïðèðîäîïîëüçîâàíèå ýòî âûñîêîýôôåêòèâíîå õîçÿéñòâîâàíèå, êîòîðîå íå ïðèâîäèò ê ðåçêèì èçìåíåíèÿì ïðèðîäíî-ðåñóðñíîãî ïîòåíöèàëà è ê ãëóáîêèì ïåðåìåíàì â îêðóæàþùåé ÷åëîâåêà ïðèðîäíîé ñðåäå. Ðàöèîíàëüíîå ïðèðîäîïîëüçîâàíèå èìååò ñëåäóþùóþ ñòðóêòóðó (ðèñ.2.1):
Ðèñ. 2.1. Ñòðóêòóðà ðàöèîíàëüíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ [3]
Ëåêöèÿ 2. Ðàöèîíàëüíîå ïðèðîäîïîëüçîâàíèå â ìèðå è Ðîññèè
35
Ïðèðîäîïîëüçîâàíèå â ëþáîé îòðàñëè ïðîèçâîäñòâà ñòðîèòñÿ íà ðÿäå îáùèõ ïðèíöèïîâ. Îñíîâíûå èç íèõ: Ïðèíöèï ñèñòåìíîãî ïîäõîäà, ïðåäóñìàòðèâàþùèé âñåñòîðîííþþ êîìïëåêñíóþ îöåíêó âîçäåéñòâèÿ ïðîèçâîäñòâà íà ñðåäó è åå îòâåòíûõ ðåàêöèé. Ñ ïîçèöèè ñèñòåìíîãî ïîäõîäà íè îäèí ïðèðîäíûé ðåñóðñ íå ìîæåò èñïîëüçîâàòüñÿ èëè îõðàíÿòüñÿ íåçàâèñèìî îò äðóãèõ. Íàïðèìåð, ñáðîñû â ðåêó äîëæíû îöåíèâàòüñÿ íå òîëüêî ïî èõ âîçäåéñòâèþ íà ðûáó, íî è íà áèîõèìèþ äàííîãî âîäíîãî îáúåêòà, è íà âñþ ñèñòåìó âîäîîáåñïå÷åíèÿ ðàéîíà, ãäå ïðîòåêàåò ýòà ðåêà, âêëþ÷àÿ òîò âîäîåì èëè âîäîòîê, êóäà ýòà ðåêà âïàäàåò. Ïðèíöèï îïòèìèçàöèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, çàêëþ÷àþùèéñÿ â ïðèíÿòèè íàèáîëåå öåëåñîîáðàçíûõ ðåøåíèé â èñïîëüçîâàíèè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è ïðèðîäíûõ ñèñòåì íà îñíîâå îäíîâðåìåííî ýêîëîãè÷åñêîãî è ýêîíîìè÷åñêîãî ïîäõîäîâ, ïðîãíîçà ðàçâèòèÿ ðàçëè÷íûõ îòðàñëåé è ãåîãðàôè÷åñêèõ ðåãèîíîâ.  ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì ïðèíöèïîì öåëåñîîáðàçíî ïåðåìåùåíèå íåêîòîðûõ ëåñîïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé â âîñòî÷íûå ðàéîíû ñòðàíû, áëèæå ê çàïàñàì ñûðüÿ, ÷òî ñíèæàåò íàãðóçêó íà èñòîùåííûå ðåñóðñû äðåâåñèíû â åâðîïåéñêîé ÷àñòè ÐÔ. Ïðèíöèï îïåðåæåíèÿ òåìïîâ çàãîòîâêè è äîáû÷è ñûðüÿ òåìïàìè âûõîäà ïîëåçíîé ïðîäóêöèè, îñíîâàííûé íà ñíèæåíèè êîëè÷åñòâà îáðàçóþùèõñÿ îòõîäîâ â ïðîöåññå ïðîèçâîäñòâà, ò. å. íà áîëåå ïîëíîì èñïîëüçîâàíèè îäíîãî è òîãî æå êîëè÷åñòâà èñõîäíîãî ñûðüÿ. Îí ïðåäïîëàãàåò ïðèðîñò ïðîäóêöèè íå çà ñ÷åò âîâëå÷åíèÿ â èñïîëüçîâàíèå íîâûõ ìàññ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, à çà ñ÷åò áîëåå ïîëíîãî èõ èñïîëüçîâàíèÿ ïóòåì ðåñóðñîñáåðåæåíèÿ è ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ òåõíîëîãè÷åñêèõ ïðîöåññîâ. Ïðèíöèï ãàðìîíèçàöèè îòíîøåíèé ïðèðîäû è ïðîèçâîäñòâà ðåøàåòñÿ ïóòåì ñîçäàíèÿ è ýêñïëóàòàöèè ïðèðîäíî-òåõíè÷åñêèõ, ãåîòåõíè÷åñêèõ èëè ýêîëîãî-ýêîíîìè÷åñêèõ ñèñòåì, ïðåäñòàâëÿþùèõ ñîáîé ñîâîêóïíîñòü êàêîãî-ëèáî ïðîèçâîäñòâà è âçàèìîäåéñòâóþùèõ ñ íèìè ýëåìåíòîâ ïðèðîäíîé ñðåäû, îáåñïå÷èâàþùèõ, ñ îäíîé ñòîðîíû, âûñîêèå ïðîèçâîäñòâåííûå ïîêàçàòåëè, à ñ äðóãîé ïîääåðæàíèå â çîíå ñâîåãî âëèÿíèÿ áëàãîïðèÿòíîé ýêîëîãè÷åñêîé îáñòàíîâêè, ìàêñèìàëüíî âîçìîæíîå ñîõðàíåíèå è âîñïðîèçâîäñòâî åñòåñòâåííûõ ðåñóðñîâ.  òàêèõ ñèñòåìàõ ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ïðîãíîçèðîâàíèå íåæåëàòåëüíûõ è îïàñíûõ ñèòóàöèé, à òàêæå ðåàëèçàöèÿ ìåð ïî èõ ïðåäîòâðàùåíèþ. Ñèñòåìà èìååò ñëóæáó óïðàâëåíèÿ, çàäà÷à êîòîðîé ñâîåâðåìåííîå âûÿâëåíèå âîçìîæíûõ âðåäíûõ âîçäåéñòâèé è âíåñåíèå íåîáõîäèìûõ êîððåêòèðîâîê â òîé èëè èíîé êîìïîíåíò ñèñòåìû (ïðîèçâîäñòâî èëè îêðóæàþùóþ ñðåäó). Åñëè îáíàðóæåíî óõóäøåíèå ñîñòîÿíèÿ îêðóæàþùåé ïðåäïðèÿòèå ïðèðîäíîé ñðåäû, ñëóæáà óïðàâëåíèÿ ïðèíèìàåò ðåøåíèå î íåîáõîäèìîñòè îñòàíîâèòü ïðîèçâîäñòâåííûé ïðîöåññ, óìåíüøèâ ïðè ýòîì îáúåìû âûáðîñîâ è ñáðîñîâ.
36
Ðàçäåë I. Ïðîáëåìû âçàèìîäåéñòâèÿ ïðèðîäû è îáùåñòâà
2.4. Í ÀÓ÷ÍÎ- ÒÅÕÍÈ÷ÅÑÊÈÉ
ÏÐÎÃÐÅÑÑ ÊÀÊ ÔÀÊÒÎÐ , ÂËÈßÞÙÈÉ
ÍÀ ÐÀÖÈÎÍÀËÜÍÎÅ ÏÐÈÐÎÄÎÏÎËÜÇÎÂÀÍÈÅ
Ðàöèîíàëüíîå ïðèðîäîïîëüçîâàíèå îäíà èç âàæíûõ ñòîðîí ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ýêîíîìèêè Ðîññèè.  ïîâûøåíèè ýôôåêòèâíîñòè áîëüøóþ ðîëü èãðàåò íàó÷íî-òåõíè÷åñêèé ïðîãðàññ (ÍÒÏ), êîòîðûé ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç ðåøàþùèõ ôàêòîðîâ ïðåîáðàçîâàíèÿ ïðîèçâîäñòâåííûõ ñèë è îêðóæàþùåé ñðåäû. Âñåìèðíîå èñïîëüçîâàíèå íîâûõ òåõíîëîãèé îáåñïå÷èâàåò óñêîðåíèå âñåãî îáùåñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà è âåäåò ê ïîâûøåíèþ óðîâíÿ íàöèîíàëüíîãî áëàãîñîñòîÿíèÿ. ÍÒÏ ïîçâîëÿåò ñîâåðøåíñòâîâàòü ìàòåðèàëüíóþ áàçó è ÿâëÿåòñÿ ïðè÷èíîé ïðîãðåññèâíîãî èçìåíåíèÿ òåõíèêè è òåõíîëîãèè.  óñëîâèÿõ ñòàíîâëåíèÿ è ðàçâèòèÿ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé ãëàâíûì ïðèíöèïîì ðàçâèòèÿ è ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ïðîèçâîäñòâà äîëæåí ñòàòü ðîñò ïðîèçâîäñòâà êîíå÷íîé ïðîäóêöèè è ñíèæåíèå çàãðÿçíåíèÿ îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû, à òàêæå óìåíüøåíèå îáúåìîâ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ïðè ïðîèçâîäñòâå ïðîäóêöèè.  óñëîâèÿõ ýêñòåíñèâíîãî ïóòè ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè åå ðîñò ñîïðîâîæäàåòñÿ âñå âîçðàñòàþùèìè îáúåìàìè äîáû÷è ðåñóðñîâ è âûáðîñîâ çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ â îêðóæàþùóþ ïðèðîäíóþ ñðåäó. Ïåðåëîì ýòîé òåíäåíöèè íà÷àëñÿ ñ âíåäðåíèÿ äîñòèæåíèé íàóêè è òåõíèêè â îáëàñòè ðåñóðñîñáåðåæåíèÿ è ñíèæåíèÿ ìàòåðèàëîåìêîñòè. Ñîäåðæàíèåì ÍÒÏ â íàñòîÿùåå âðåìÿ ÿâëÿåòñÿ ïðîöåññ èññëåäîâàíèÿ ïðîèçâîäñòâà, êîòîðûé âêëþ÷àåò â ñåáÿ 5 ñòàäèé: 1. Ôóíäàìåíòàëüíîå è ïðèêëàäíîå èññëåäîâàíèå. 2. Îðãàíèçàöèîííî-òåõíè÷åñêàÿ ðàçðàáîòêà. 3. Íîâîââåäåíèå. 4. Îñâîåíèå. 5. Ðàñïðîñòðàíåíèå. Íàóêà âî âñåõ ñòàäèÿõ ðàçâèòèÿ îêàçûâàåò âëèÿíèå íà òåõíèêó è ìàòåðèàëüíîå ïðîèçâîäñòâî, îäíàêî ñòåïåíü, õàðàêòåð è ôîðìû ýòîãî âëèÿíèÿ ñóùåñòâåííî ìåíÿþòñÿ â çàâèñèìîñòè îò óðîâíÿ ðàçâèòèÿ ïðîèçâîäñòâåííûõ ñèë. Öåëü ÍÒÏ ïîâûøåíèå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè âîñïðîèçâîäñòâà â åãî èñòîðè÷åñêè îáóñëîâëåííûõ ôîðìàõ. Ðåçóëüòàò ÍÒÏ ìîæåò áûòü íå òîëüêî ïîëîæèòåëüíûì, íî è îòðèöàòåëüíûì. Ýòî çàâèñèò îò òîãî íà ñêîëüêî ðàçâèòû íå òîëüêî òåõíîëîãèè, ò. å. ìàòåðèàëüíàÿ ñôåðà, íî è íà ñêîëüêî ýêîëîãèçèðîâàííî ñîçíàíèå ëþäåé. Ýôôåêòèâíîñòü ÍÒÏ ýòî ñòåïåíü äîñòèæåíèÿ öåëè, èçìåðÿåìàÿ îòíîøåíèåì âåëè÷èíû ýôôåêòà ê îáóñëîâèâøèì åãî çàòðàòàì. Ïî ñîäåðæàíèþ âûäåëÿþòñÿ ñëåäóþùèå ýôôåêòû ÍÒÏ: • èíôîðìàöèîííûé ðåçóëüòàò èññëåäîâàíèé, ñâÿçàííûé ñ íàêîïëåíèåì íîâûõ çíàíèé, ïåðåäîâîãî òåõíè÷åñêîãî è îðãà-
Ëåêöèÿ 2. Ðàöèîíàëüíîå ïðèðîäîïîëüçîâàíèå â ìèðå è Ðîññèè
37
íèçàöèîííîãî îïûòà è òðóäîâûõ íàâûêîâ. Îí ðàçâèâàåò íàó÷íûé, íàó÷íî-òåõíè÷åñêèé è èíòåëëåêòóàëüíûé ïîòåíöèàë îáùåñòâà, îòäåëüíûõ òðóäîâûõ êîëëåêòèâîâ è ðåãèîíîâ; • ýêîíîìè÷åñêèé ðåçóëüòàò èñïîëüçîâàíèÿ è ðàñïðîñòðàíåíèÿ íîâîââåäåíèé, âûðàæàþùèéñÿ â ïðèðîñòå êîíå÷íîãî îáùåñòâåííîãî è íàöèîíàëüíîãî äîõîäà; • ðåñóðñíûé ñâÿçàí ñ âîçìåùåíèåì äåôèöèòíûõ ðåñóðñîâ, âûñâîáîæäåíèåì èõ äëÿ ðàñøèðåíèÿ ïðîèçâîäñòâà, à òàêæå âîâëå÷åíèå â îáîðîò ðàíåå íå èñïîëüçóåìûõ ðåñóðñîâ; • ýêîëîãè÷åñêèé èçìåíåíèå ñîñòîÿíèÿ îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû â ðåçóëüòàòå òåõíè÷åñêèõ íîâîââåäåíèé; • ñîöèàëüíûé çàêëþ÷àåòñÿ â ñîçäàíèè áëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèé äëÿ æèçíè ÷åëîâåêà. Áîëüøèì ðåçåðâîì óìåíüøåíèÿ íàãðóçêè íà îêðóæàþùóþ ïðèðîäíóþ ñðåäó ÿâëÿåòñÿ êîìïëåêñíàÿ ïåðåðàáîòêà è óòèëèçàöèÿ âñåõ êîìïëåêñîâ äîáûâàåìîãî ñûðüÿ, ñîêðàùåíèå ïîòåðü ðåñóðñîâ, ïîâûøåíèå ñòåïåíè èçâëåêàåìîñòè ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ èç íåäð. Îäíàêî, íîâûå ñïîñîáû ïðîèçâîäñòâà òðåáóþò çíà÷èòåëüíûõ çàòðàò íà èõ ðàçðàáîòêó è ïðèìåíåíèå. Êðèòåðèåì ýêîíîìè÷åñêîé öåëåñîîáðàçíîñòè âíåäðåíèÿ äîñòèæåíèé ÍÒÏ áóäåò ñîïîñòàâëåíèå çàòðàò íà ïðîâåäåíèå ìåðîïðèÿòèé ñ ïðèðîñòîì îáúåìîâ ïðîèçâîäñòâà è ñíèæåíèå óùåðáà îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû. Áîëüøóþ ðîëü ÍÒÏ èãðàåò â ðàçâèòèè ýíåðãåòè÷åñêîé áàçû íàöèîíàëüíîãî õîçÿéñòâà è â ïåðåõîäå ýêîíîìèêè íà ýíåðãîñáåðåãàþùèé ïóòü ðàçâèòèÿ. Íà ñîâðåìåííîì ýòàïå ðàçâèòèÿ îáùåñòâà îñîáîå çíà÷åíèå èìååò ðåñóðñíî-ýêîëîãè÷åñêèé ýôôåêò, êîòîðûé ñâÿçàí ñ âîçìåùåíèåì ðåñóðñîâ. Ðàöèîíàëèçàöèÿ èñïîëüçîâàíèÿ ðåñóðñîâ ïðèðîäû ýòî îäíà èç âàæíåéøèõ ïðîáëåì ïîâûøåíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè õîçÿéñòâà è îñíîâà áîëüøèíñòâà òåõíèêî-ýêîëîãè÷åñêèõ ìåðîïðèÿòèé. Ñîçäàåòñÿ ñîâðåìåííàÿ ìàòåðèàëüíàÿ áàçà âñåãî öèêëà ïðîèçâîäñòâà, îò äîáû÷è äî åãî ïîòðåáëåíèÿ â âèäå ãîòîâîé ïðîäóêöèè. Ïðèðîäà ïåðâîèñòî÷íèê è ïîñòàâùèê ëþáîãî ñûðüÿ è ýíåðãèè Îñíîâíûìè ïðèðîäîïîëüçîâàòåëÿìè ÿâëÿþòñÿ òå îòðàñëè, äåÿòåëüíîñòü êîòîðûõ áàçèðóåòñÿ íà ïðèðîäíûõ ðåñóðñàõ è öåëèêîì çàâèñèò îò èõ èçúÿòèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ. Òàêèå îòðàñëè, êàê ýíåðãåòèêà, äîáûâàþùàÿ ïðîìûøëåííîñòü, îáðàáàòûâàþùàÿ ïðîìûøëåííîñòü ñâÿçàíû ñ èñïîëüçîâàíèåì ìèíåðàëüíî-ñûðüåâûõ, ýíåðãåòè÷åñêèõ, âîäíûõ, çåìåëüíûõ è äðóãèõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ.  ýòèõ îòðàñëÿõ äîëæíû âíåäðÿòüñÿ äîñòèæåíèÿ ÍÒÏ è ïåðåäîâîé îïûò çàðóáåæíûõ ñòðàí.  íà÷àëå 80-õ ãã. 20 â. íà ïëàíåòå äîáûâàëîñü 100 ìëðä ò ðàçëè÷íûõ ðóä, ãîðþ÷èõ èñêîïàåìûõ, ñòðîèòåëüíûõ ìàòåðèàëîâ. Ïðè ýòîì â ðåçóëüòàòå õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè â áèîñôåðó ïîñòóïèëî îêèñè
38
Ðàçäåë I. Ïðîáëåìû âçàèìîäåéñòâèÿ ïðèðîäû è îáùåñòâà
óãëåðîäà 200 ìëí ò, äâóîêèñè ñåðû 146 ìëí ò, îêèñëîâ àçîòà 53 ìëí ò. Ïîáî÷íûìè ïðîäóêòàìè ÿâëÿþòñÿ ñòî÷íûå âîäû. Âñå ýòî ãîâîðèò î íåñîâåðøåíñòâå òåõíîëîãèé. Âòîðàÿ ïîëîâèíà 20 â. õàðàêòåðèçîâàëàñü áóðíûì ðàçâèòèåì õèìè÷åñêîé ïðîìûøëåííîñòè. Ñòàëè î÷åâèäíû îòðèöàòåëüíûå ïîñëåäñòâèÿ: 1. Èíòåíñèâíî ðàñòåò âûáðîñ õèìè÷åñêèõ ñîåäèíåíèé â îêðóæàþùóþ ïðèðîäíóþ ñðåäó (6 ìëí õèìè÷åñêèõ ñîåäèíåíèé). 2. Çàìåíà åñòåñòâåííûõ ìàòåðèàëîâ ñèíòåòè÷åñêèìè âåäåò ê ðÿäó ïîñëåäñòâèé (ïðè ïîïàäàíèè â âîäó ñèíòåòè÷åñêèõ ìîþùèõ âåùåñòâ ðàçâèâàþòñÿ ñèíå-çåëåíûå âîäîðîñëè è âîäîåì ïîãèáàåò). ×åëîâåê óìóäðÿåòñÿ ñáðîñèòü âî âñå ìîðÿ ìèðà 20 ìëðä ò ìóñîðà, íà÷èíàÿ îò ïëàñòèêîâûõ áóòûëîê è ïàêåòîâ è êîí÷àÿ ðàäèîàêòèâíûìè îòõîäàìè. Âñå ýòè âûáðîñû âîçâðàùàþòñÿ íà Çåìëþ â âèäå êèñëîòíûõ äîæäåé, ñíèæåíèÿ óðîæàåâ, ðàçðóøàåòñÿ îçîíîâûé ñëîé. Ýòî ãîâîðèò î òîì, ÷òî ÍÒÏ è åãî äîñòèæåíèÿ ïðè íåó÷òåííîì è íåïðàâèëüíîì èñïîëüçîâàíèè è áåçîòâåòñòâåííîì îòíîøåíèè ê ðåñóðñàì âåäåò ê ðàçëè÷íûì íåãàòèâíûì ïîñëåäñòâèÿì. Ïîýòîìó äëÿ ïðåäîòâðàùåíèÿ èëè ïðåäóïðåæäåíèÿ ýòèõ ïîñëåäñòâèé äîëæåí ðàáîòàòü ïðèíöèï «çàãðÿçíèòåëü ïëàòèò», íî òàêæå ïëàòèòü äîëæåí è ïîòðåáèòåëü çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ. 2.5. ÊÎÌÏËÅÊÑÍÎÅ ÏÐÈÐÎÄÎÏÎËÜÇÎÂÀÍÈÅ ( ÏÐÈÍÖÈÏÛ, ÌÅÒÎÄÛ, ÑÔÅÐÛ ÏÐÈÌÅÍÅÍÈß, ÝÊÎËÎÃÈ ÷ÅÑÊÈÅ È ÝÊÎÍÎÌÈ÷ ÅÑÊÈÅ ÏÐÅÈÌÓÙÅÑÒÂÀ) Ïðîáëåìû ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü â äâóõ àñïåêòàõ. Âî-ïåðâûõ, â ïëàíå êîìïëåêñíîãî èñïîëüçîâàíèÿ âñåõ èìåþùèõñÿ â ðåãèîíå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, ÷òî ïîçâîëèò óâåëè÷èòü îáúåìû ïðîèçâîäñòâà, êîëè÷åñòâî ðàáî÷èõ ìåñò (ñîêðàòèòü áåçðàáîòèöó) è ïîâûñèòü çàðàáîòíóþ ïëàòó è óðîâåíü æèçíè íàñåëåíèÿ. Ýòî âîçìîæíî ÷åðåç ðàçðàáîòêó è ðåàëèçàöèþ ðåãèîíàëüíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîãðàìì, êîòîðûå äîëæíû èìåòü ìíîãîîòðàñëåâîé, ìíîãîöåëåâîé õàðàêòåð. Âî-âòîðûõ, íåîáõîäèìî ñîçäàíèå íîðìàëüíîé ýêîëîãè÷åñêîé îáñòàíîâêè, ÷òî âîçìîæíî ÷åðåç ìèíèìèçàöèþ òåõíîãåííîãî âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó. Òåõíîëîãèè ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà ïðîèçâîäÿùóþ è íåéòðàëèçóþùóþ ñòàäèè. Íåéòðàëèçóþùàÿ ôàçà òåõíîëîãèè ðàñïîëàãàåòñÿ íà çàêëþ÷èòåëüíîé ñòàäèè ïðîèçâîäñòâà è îñóùåñòâëÿåòñÿ ïî îñòàòî÷íîìó ïðèíöèïó. Íàïðàâëåíèå (ïîëèòèêà) ïðåäïðèÿòèÿ, îñíîâàííàÿ òîëüêî íà íåéòðàëèçàöèè îòõîäîâ, íå ìîæåò áûòü îïðåäåëÿþùèì ïðè ýôôåêòèâíîì ïðèðîäîïîëüçîâàíèè, íåîáõîäèìî áîëåå øèðîêîå èñïîëüçîâàíèå áåçîòõîäíûõ òåõíîëîãèé (çàìêíóòûå òåõíîëîãè÷åñêèå öèêëû) è òåõíîëîãè÷åñêèõ ïðîöåññîâ, ïîçâîëÿþùèõ ïîëó÷àòü èç îòõîäîâ è âûáðîñîâ,
Ëåêöèÿ 2. Ðàöèîíàëüíîå ïðèðîäîïîëüçîâàíèå â ìèðå è Ðîññèè
39
çàãðÿçíÿþùèõ îêðóæàþùóþ ïðèðîäíóþ ñðåäó, ïîëåçíûå âåùåñòâà (âòîðè÷íûå ðåñóðñû). Òàêèì îáðàçîì, àñïåêò ïðèðîäîîõðàííîé è ðåñóðñîñáåðåãàþùåé äåÿòåëüíîñòè ïåðåíîñèòñÿ ñ çàêëþ÷èòåëüíîé ñòàäèè ïðîèçâîäñòâà íåïîñðåäñòâåííî â òåõíîëîãè÷åñêèé ïðîöåññ ïðîèçâîäñòâà, ÷òî äàåò è ýêîíîìè÷åñêèé, è ýêîëîãè÷åñêèé ýôôåêò.  Ðîññèè ïðè ðåøåíèè ðåãèîíàëüíûõ ïðîáëåì ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ âûäåëÿþò 3 îñíîâíûå ãðóïïû ðàçðàáîòîê: 1. Îòðàñëåâûå ðàáî÷èå ïðîãðàììû ïðèðîäîîõðàííûõ ìåðîïðèÿòèé ñ ðàçáèâêîé ïî ðàéîíàì. 2. Ñõåìû ìåðîïðèÿòèé ïî îõðàíå âîäû, âîçäóõà, ïî÷âû. 3. Òåððèòîðèàëüíûå êîìïëåêñíûå ñõåìû îõðàíû ïðèðîäû (ÒåðÊÑÕÎÏû) äëÿ îáëàñòåé, êðàåâ, ãîðîäîâ, â êîòîðûõ: • ñîñòàâëÿåòñÿ íîðìàòèâíûé ñîöèàëüíî-ýêîëîãè÷åñêèé ïðîãíîç òåððèòîðèè, ãäå ïðîâîäèòñÿ ïðåäâàðèòåëüíûé ïðîãíîç ýêîíîìè÷åñêîãî, ñîöèàëüíîãî è ýêîëîãè÷åñêîãî óùåðáîâ, ñâÿçàííûõ ñ çàãðÿçíåíèåì îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû. Ñðàâíèâàþò çàòðàòû íà ïðèðîäîîõðàííûå ìåðîïðèÿòèÿ ñ âåëè÷èíîé ïðåäîòâðàùåííîãî óùåðáà è ïîëó÷àþò äàííûå îá ýêîíîìè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè çàòðàò íà îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû, êîòîðûå èñïîëüçóþò ïðè ïëàíèðîâàíèè è ñîñòàâëåíèè ïðîåêòîâ, ÷òî î÷åíü âàæíî äëÿ ðàñ÷åòîâ îêóïàåìîñòè ïðîåêòîâ è ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé î ñòðîèòåëüñòâå íîâûõ ïðåäïðèÿòèé, ìîäåðíèçàöèè è äð.; • ïðèìåíÿåòñÿ ñèñòåìíûé àíàëèç íà îñíîâå íîðìàòèâíî-öåëåâîãî ïîäõîäà, ïðîãðàììà ïðèðîäîîõðàííûõ ìåðîïðèÿòèé îïòèìèçèðóåòñÿ ïî êðèòåðèþ ìèíèìóìà âðåìåíè âûïîëíåíèÿ, âûäåëÿåìûõ ðåñóðñîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàâëåííîé öåëüþ; • äåðåâî öåëè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïðîâîäèòñÿ íà áàçå ýêñïåðòèçû, èñïîëüçóþò ìîäåëè, ïîçâîëÿþùèå äàòü ïîòðåáíîñòè â ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâàõ è îáåñïå÷èòü ÷èñòûé äèñêîíòèðîâàííûé äîõîä (×ÄÄ). 2.6. ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÅ ( ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÎÅ)
ÏÐÈÐÎÄÎÏÎËÜÇÎÂÀÍÈÅ
ÐÔ [5]
Äåãðàäàöèÿ ïðèðîäíîé ñðåäû, èñòîùåíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ÿâëÿåòñÿ ðåçóëüòàòîì íåðàöèîíàëüíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Èçìåíèòü ñèòóàöèþ âîçìîæíî ëèøü ïðè èñïîëüçîâàíèè íîâûõ ïîäõîäîâ ê âåäåíèþ õîçÿéñòâà, ýêñïëóàòàöèè ðåñóðñîâ è ââåäåíèè ïðèíöèïîâ ðàöèîíàëüíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Ðàöèîíàëüíîå ïðèðîäîïîëüçîâàíèå õîçÿéñòâåííàÿ äåÿòåëüíîñòü, ïðèçâàííàÿ îáåñïå÷èòü ýêîíîìèþ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, íàèáîëåå ýôôåêòèâíûé ðåæèì èõ îõðàíû è âîñïðîèçâîäñòâà.
40
Ðàçäåë I. Ïðîáëåìû âçàèìîäåéñòâèÿ ïðèðîäû è îáùåñòâà Ãëàâíûå ïðèíöèïû ðàöèîíàëüíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ:
• ýêîëîãè÷åñêèå ñèñòåìà ýêîëîãè÷åñêèõ îãðàíè÷åíèé, âêëþ-
÷åíèå ýêîëîãè÷åñêèõ òðåáîâàíèé ïðè îöåíêå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ýôôåêòà ýêñïëóàòàöèè ðåñóðñîâ; ïðîâåäåíèå ÎÂÎÑ è ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû; • ýêîíîìè÷åñêèå óñòàíîâëåíèå ïëàòû çà ñáðîñû çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ, êîìïåíñàöèÿ óùåðáà îò âðåäíîãî âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó, êîòîðàÿ îñíîâàíà íà ñèñòåìå òåððèòîðèàëüíûõ êàäàñòðîâ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ñ èõ îöåíêàìè; • ïðàâîâûå èñïîëüçîâàíèå ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, îáåñïå÷èâàþùèõ ýêîëîãè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü, â ñî÷åòàíèè ýêîíîìè÷åñêèõ è ýêîëîãè÷åñêèõ èíòåðåñîâ, ïîâûøåíèå îòâåòñòâåííîñòè çà ýêîëîãè÷åñêèå ïðàâîíàðóøåíèÿ; • ñàíèòàðíî-ãèãèåíè÷åñêèå, äåìîãðàôè÷åñêèå, ýòíè÷åñêèå èñïîëüçîâàíèå ìåð, ñíèæàþùèõ ðèñê äëÿ çäîðîâüÿ â ñâÿçè ñ çàãðÿçíåíèåì îêðóæàþùåé ñðåäû, ñîçäàíèå çäîðîâîé ñðåäû îáèòàíèÿ. Äëÿ òåððèòîðèé ïðîæèâàíèÿ ìàëûõ íàðîäîâ è ýòíè÷åñêèõ ãðóïï íåîáõîäèì îñîáûé ðåæèì ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ äëÿ ñîõðàíåíèÿ òðàäèöèîííîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è êóëüòóðíî-õîçÿéñòâåííûõ óêëàäîâ. Ïðè ñîáëþäåíèè îáùèõ ïðèíöèïîâ ðàöèîíàëüíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ äëÿ âñåé ñòðàíû âàæíî ó÷èòûâàòü îñîáåííîñòè îòäåëüíûõ ðåãèîíîâ, èõ ïðèðîäíî-ðåñóðñíîãî ïîòåíöèàëà, ñòåïåíü äåãðàäàöèè îêðóæàþùåé ñðåäû, èñòîùåíèå ðåñóðñîâ è ò. ä. Ïîýòîìó êàæäûé ðåãèîí äîëæåí èìåòü ñâîþ ïðîãðàììó ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Òåððèòîðèàëüíûé àñïåêò ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ âêëþ÷àåò è ðàçëè÷íûå ôîðìû îòíîøåíèé ìåæäó îòäåëüíûìè òåððèòîðèÿìè: âçàèìîçà÷åòû çà óùåðá, íàíåñåííûé ÎÑ òðàíñãðàíè÷íûì ïåðåíîñîì ÇÂ, çàòîïëåíèåì çåìåëü âîäîõðàíèëèùàìè íà ñîñåäíåé òåððèòîðèè è ò. ä. Ïðèðîäîïîëüçîâàíèå ýòî íå òîëüêî ðåñóðñîïîëüçîâàíèå, îíî âêëþ÷àåò òàêæå ñîõðàíåíèå ïðèðîäíîãî ôîíäà, âèäîâîãî áèîðàçíîîáðàçèÿ. Ñîõðàíåíèå ïðèðîäíîãî ïîòåíöèàëà âîçìîæíî ñ ïîìîùüþ ñîçäàíèÿ ñåòè ïðèðîäîîõðàííûõ òåððèòîðèé çàïîâåäíèêîâ, íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ. Ïëîùàäè ÎÎÏÒ â Ðîññèè çàíèìàëè â 2004 ã. 8 %, èç íèõ çàïîâåäíèêè 1,5 %, çàêàçíèêè 3 %, íàöèîíàëüíûå ïàðêè 2,5 % è ïðèðîäíûå ïàðêè 1 %. Òðàíñôîðìàöèÿ ñðåäû îáèòàíèÿ, èñòîùåíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ïðèâåëè ê óòâåðæäåíèþ êîíöåïöèè ýêîëîãè÷åñêîãî èìïåðàòèâà, ïðèçíàíèþ òîãî, ÷òî ýêîëîãè÷åñêèé ôàêòîð ñòàíîâèòñÿ îïðåäåëÿþùèì â ðàçâèòèè ÷åëîâå÷åñòâà.  äîêëàäàõ Ðèìñêîãî êëóáà «Ïðåäåëû ðîñòà» (1970 ã.), «Çà ïðåäåëàìè ðîñòà» (1992 ã.) ñäåëàíû ïðîãíîçû ðàçâèòèÿ ìèðîâîé ýêîíîìèêè ñ ó÷åòîì ýêîëîãè÷åñêîãî ôàêòîðà (çàãðÿçíåíèå îêðóæàþ-
Ëåêöèÿ 2. Ðàöèîíàëüíîå ïðèðîäîïîëüçîâàíèå â ìèðå è Ðîññèè
41
ùåé ñðåäû, èñòîùåíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, çàâèñèìîñòü çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ, ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè îò êà÷åñòâà ñðåäû îáèòàíèÿ). Ïðèîðèòåòû ýêîëîãè÷åñêèõ ôàêòîðîâ ïåðåä ýêîíîìè÷åñêèìè ïîëîæåíû â îñíîâó êîíöåïöèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ. Ïðè îïðåäåëåíèè ïóòåé ðàçâèòèÿ ñòðàíû, ðåãèîíà íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü ðÿä ïðèíöèïîâ ýêîëîãè÷åñêîãî õàðàêòåðà: 1. Ãëîáàëüíûå èíòåðåñû, îïðåäåëÿåìûå óñòîé÷èâûì ðàçâèòèåì áèîñôåðû (ïîòåïëåíèå êëèìàòà, ñîõðàíåíèå îçîíîâîãî ñëîÿ, ñîõðàíåíèå íåòðîíóòûõ òåððèòîðèé, ìîðåé è îêåàíîâ). 2. Óÿçâèìîñòü ïðèðîäíîé ñðåäû ê òåõíîãåííûì íàãðóçêàì, ïðåäåëû åå ïðî÷íîñòè, ïîýòîìó íåîáõîäèìî îáåñïå÷èòü íàñåëåíèå ðåêðåàöèîííûìè óñëîâèÿìè, âûñîêèì êà÷åñòâîì îêðóæàþùåé ñðåäû. 3. Ñîïîñòàâëÿòü ýêîíîìè÷åñêèé ýôôåêò îò ñòðîèòåëüñòâà ïðåäïðèÿòèé ñ óùåðáîì îêðóæàþùåé ñðåäå (èãíîðèðîâàíèå ïðèâîäèò ê çàòðàòàì íà ñòàáèëèçàöèþ îêðóæàþùåé ñðåäû äî 4050 % ÂÍÏ). 4. Èçìåíèòü ñòðóêòóðó ïîòðåáíîñòåé íàñåëåíèÿ è æèçíåííûõ ïðèîðèòåòîâ äëÿ ïîääåðæàíèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî ðàâíîâåñèÿ. «Äóìàé ãëîáàëüíî äåéñòâóé ëîêàëüíî» îäíî èç îñíîâíûõ ïðàâèë ýêîëîãè÷åñêîãî ïîäõîäà ê ðàçâèòèþ òåððèòîðèè. Ïðèìåð: Çàãðÿçíåíèå àòìîñôåðû: àâòîòðàíñïîðò 40 %, ÒÝÊ 30 %, ÷åðíàÿ è öâåòíàÿ ìåòàëëóðãèÿ 11 %. Îñîáûå íåãàòèâû â ýêîëîãèè îò äîáûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè 20 %, íàðóøåíèå çåìåëü, èçìåíåíèå âîäíîãî áàëàíñà, çàïûëåíèå àòìîñôåðû, èçìåíåíèå âñåãî ëàíäøàôòà è óíè÷òîæåíèå áèîðàçíîîáðàçèÿ. Òåððèòîðèàëüíîå ïðèðîäîïîëüçîâàíèå è åãî êîíöåïòóàëüíûå îñíîâû Ïðèðîäîïîëüçîâàíèå âûäåëåíî â îñîáóþ êðóïíóþ ñôåðó ìàòåðèàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà. Îíî ñòàëî ïÿòîé ñôåðîé ïðîèçâîäñòâà (íàðÿäó ñ äîáûâàþùåé, îáðàáàòûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòüþ, ñåëüñêèì õîçÿéñòâîì è òðàíñïîðòîì). Íà ïðàêòèêå ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì ÿâëÿþòñÿ âñå îòðàñëè íàðîäíîãî õîçÿéñòâà.  îñíîâíûõ ïðîãðàììíûõ êîíöåïöèÿõ òåððèòîðèàëüíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ ñîâðåìåííûå ïðåäñòàâëåíèÿ î âçàèìîñâÿçè ïðèðîäû è îáùåñòâà. Ýòè ìîäåëè ÿâëÿþòñÿ óòâåðæäåíèåì è ýêîëîãî-ýêîíîìè÷åñêîãî àñïåêòà ïðè îöåíêå ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ.  îðãàíèçàöèè òåððèòîðèàëüíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íåîáõîäèìî ïðåîäîëåòü âåäîìñòâåííûé ïîäõîä (â ÀÏÊ Ðîññèè èäåò ñîêðàùåíèå çàïàñîâ ãóìóñà çà 30 ëåò íà 2040 %), â òîì ÷èñëå â Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè íà 1 %, ÷òî ðàâíîöåííî íåäîáîðó 10 ö/ãà çåðíà. Ïðèðîäîîõðàííûå íàðóøåíèÿ â òåððèòîðèàëüíîì ïðèðîäîïîëüçîâàíèè ïðîèñõîäÿò èç-çà íåïðàâèëüíîãî âçûñêàíèÿ íàëîãîâ (çàíèæåíû â 50100 ðàç ïî ñðàâíåíèþ ñ Åâðîïîé). Ìíîãèå ïðèðîäíûå îáúåê-
42
Ðàçäåë I. Ïðîáëåìû âçàèìîäåéñòâèÿ ïðèðîäû è îáùåñòâà
òû (ÎÎÏÒ) âîîáùå íå îöåíèâàþòñÿ, ò. ê. íå èìåþò ðåñóðñíîé öåííîñòè (òî÷íåå ãîâîðÿ, íå óìååì öåíèòü óíèêàëüíûå çàïîâåäíûå ìåñòà).  ñîñòàâ ïðèðîäíîãî êîìïëåêñà ëþáîé òåððèòîðèè âõîäèò: çåìëÿ, âîäà, ëåñ, òîïëèâíî-ýíåðãåòè÷åñêèå, ìèíåðàëüíî-ñûðüåâûå ðåñóðñû è ïðèðîäíûå óñëîâèÿ (êëèìàò, ðåëüåô, ýêîñèñòåìû è äð.). Ïðàâèëüíàÿ îðãàíèçàöèÿ òåððèòîðèàëüíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ òðåáóåò ðàçðàáîòêè ïî åäèíîé ìåòîäîëîãèè: • ýíåðãî-ýêîíîìè÷åñêèõ õàðàêòåðèñòèê; • õàðàêòåðèñòèê âñåõ ñûðüåâûõ ðåñóðñîâ ðàéîíîâ; • òðàíñïîðòíîé õàðàêòåðèñòèêè ðàéîíîâ; • ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå õàðàêòåðèñòèêè ðàéîíîâ; • ïîðàéîííîé õàðàêòåðèñòèêè íàñåëåííîñòè è òðóäîâûõ ðåñóðñîâ. Îò âñåõ ïÿòè õàðàêòåðèñòèê ïîâûñèòñÿ óðîâåíü ðàöèîíàëüíîñòè ôîðìèðîâàíèÿ ïðèðîäî-õîçÿéñòâåííûõ êîìïëåêñîâ è âîçðàñòåò ýêîëîãî-ýêîíîìè÷åñêàÿ ýôôåêòèâíîñòü ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Ïðè ðàçðàáîòêå ìîäåëåé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íåîáõîäèìî ïðèìåíåíèå ñèñòåìíîãî ìåòîäà. Òåððèòîðèàëüíîå ïðèðîäîïîëüçîâàíèå ýòî åäèíûé ïðèðîäíûé êîìïëåêñ, â êîòîðîì âçàèìîñâÿçàíû âñå ýëåìåíòû, âñå ðåñóðñû. Íàó÷íûå è ïðàêòè÷åñêèå çàäà÷è ðàöèîíàëüíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíîãî êîìïëåêñà ðåøàþòñÿ íà îñíîâå: • êîìïëåêñíîãî ïîäõîäà ê õîçÿéñòâåííîìó èñïîëüçîâàíèþ âñåõ âèäîâ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ; • âûÿâëåíèÿ èñòî÷íèêîâ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ôîðìèðîâàíèÿ õîçÿéñòâà â ðåãèîíàõ; • îïðåäåëåíèÿ íàèáîëåå ýôôåêòèâíîé îðãàíèçàöèè õîçÿéñòâà â óñëîâèÿõ ðåãèîíà äëÿ ëó÷øåãî èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è óñëîâèé (ñòðóêòóðà ïîñåâîâ, ñòðóêòóðà ïðîèçâîäñòâà è ò. ä.). Âûâîä: ýôôåêòèâíîñòü õîçÿéñòâà ðåãèîíîâ âî ìíîãîì çàâèñèò îò ïðàâèëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ âñåãî êîìïëåêñà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ â ïðåäåëàõ îïðåäåëåííîé òåððèòîðèè. Ðåãèîíàëüíûå ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû ïðèðîäîõîçÿéñòâåííîãî êîìïëåêñà [8] Ìíîãîîáðàçèå ýêîëîãè÷åñêèõ çàäà÷ â ðåãèîíå ãðóïïèðóåòñÿ â 6 ðåãèîíàëüíûõ ïðîáëåì: 1. Ïîääåðæàíèå áëàãîïðèÿòíîãî ýêîëîãè÷åñêîãî áàëàíñà áèîñôåðû è åå êðóïíûõ ðåãèîíîâ. 2. Ñîõðàíåíèå, âîñïðîèçâîäñòâî è ïðàâèëüíîå èñïîëüçîâàíèå âîçîáíîâèìûõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. 3. Ñîõðàíåíèå âîçìîæíî áîëåå ïîëíîãî ãåíîôîíäà îðãàíèçìîâ. 4. Ñîõðàíåíèå ýòàëîííûõ ïðèðîäíûõ ýêîñèñòåì è ãåîñèñòåì. 5. Îõðàíà è îïòèìèçàöèÿ îêðóæàþùåé ÷åëîâåêà ïðèðîäíîé ñðåäû.
Ëåêöèÿ 2. Ðàöèîíàëüíîå ïðèðîäîïîëüçîâàíèå â ìèðå è Ðîññèè
43
6. Îáåñïå÷åíèå âîçìîæíîñòåé ðåêðåàöèè. Âûäåëÿåìûå ãåíåðàëüíûå ïðîáëåìû îõðàíû ÎÏÑ âûðàæàþò èõ êîìïëåêñíûé ýêîëîãî-ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèé õàðàêòåð, ðåãèîíàëüíóþ îñíîâó è ïåðñïåêòèâíûå íàïðàâëåíèÿ. Ýòî çíà÷èò, ÷òî íà òåððèòîðèàëüíûå ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ âîçëàãàåòñÿ ïîëíàÿ îòâåòñòâåííîñòü çà êîìïëåêñíîå ðàçâèòèå òåððèòîðèè, åå ôèíàíñîâîé è íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé áàçû, êîòîðàÿ ôîðìèðóåòñÿ íà ïðåäïðèÿòèÿõ è îáåñïå÷èâàåòñÿ ïðèðîäíûìè è òðóäîâûìè ðåñóðñàìè ðåãèîíà. Íà ýòèõ ïðèíöèïàõ è ñòðîèòñÿ, è îáðàáàòûâàåòñÿ îáùàÿ ìîäåëü ïðèðîäíî-õîçÿéñòâåííîãî êîìïëåêñà. Ïðèìåðû: Êàíñêî-À÷èíñêèé ÒÏÊ, ã. Âîëæñêèé õèìè÷åñêèå êîìïëåêñû. Çåìëåïîëüçîâàíèå êàê ñôåðà æèçíåîáåñïå÷èâàíèÿ Çåìëåïîëüçîâàíèå, â øèðîêîì ñìûñëå ñëîâà, âûðàæàåò æèçíåííîå ïðîñòðàíñòâî, ñôåðó æèçíåîáåñïå÷åíèÿ, ñðåäó îáèòàíèÿ, ñëîæíóþ ïðèðîäíóþ ãåîñèñòåìó. Çåìëåïîëüçîâàíèå â êà÷åñòâå ñôåðû æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîëíåå âñåãî âûðàæàåòñÿ â àíòðîïîãåííîì ëàíäøàôòå. Çåìëåïîëüçîâàíèå, êàê è ïðèðîäîïîëüçîâàíèå â öåëîì, ÿâëÿåòñÿ íàó÷íûì íàïðàâëåíèåì, èçó÷àþùèì îáùèå ïðèíöèïû ðàöèîíàëüíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, àíàëèç è îöåíêó àíòðîïîãåííûõ âîçäåéñòâèé íà ïðèðîäó è åå êîìïîíåíòû è èõ ïîñëåäñòâèé íà ÷åëîâåêà, ñîõðàíåíèå çäîðîâüÿ ëþäåé. Îêðóæàþùàÿ ñðåäà ýòî ìåñòî íàøåé æèçíè, à ïðèðîäîïîëüçîâàíèå è ðàçâèòèå íàøè äåéñòâèÿ ïî óëó÷øåíèþ áëàãîñîñòîÿíèÿ.  çåìëåïîëüçîâàíèè óñòàíîâëåíî èññëåäîâàíèÿìè, ÷òî ÷åëîâå÷åñòâî èçìåíèëî 56 % ïëîùàäè Çåìëè, â òîì ÷èñëå 20 % îñíîâàòåëüíî! Âûäåëÿþò 6 îñíîâíûõ òèïîâ ëàíäøàôòîâ ïî óðîâíþ àíòðîïîãåííîãî âîçäåéñòâèÿ: 1. Ïðàêòè÷åñêè íåèçìåíåííûå. 2. Ìàëî èçìåíåííûå, ãäå ïðèðîäíûå ñâÿçè ñîõðàíèëèñü (ëóãà, ïàñòáèùà, âîäîõðàíèëèùà, íàöèîíàëüíûå ïàðêè). 3. Íàðóøåííûå, êîòîðûå ïîÿâèëèñü â ðåçóëüòàòå íåðàöèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè ïðè èñïîëüçîâàíèè è äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (êóñòàðíèêè âìåñòî ëåñîâ, ðó÷üè âìåñòî ðå÷åê è äð.). 4. Ñèëüíî íàðóøåííûå, â êîòîðûõ ïîëíîñòüþ èçìåíåíî áèîëîãè÷åñêîå ðàâíîâåñèå (çàáîëî÷åííûå ó÷àñòêè, îòâàëû, çàñîëåííûå ïî÷âû). 5. Êóëüòóðíûå (ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå òåððèòîðèè, ñàäû, ïàðêè, îàçèñû â ïóñòûíå). 6. Ñîçäàííûå ÷åëîâåêîì íîâûå ëàíäøàôòû íà ìåñòå ïðèðîäíûõ ( ãîðîäà, ñåëà, ïëîòèíû, äîðîãè è äð.). Íà îñíîâå íàçâàííûõ 6 òèïîâ ëàíäøàôòîâ íà Çåìëå âûäåëÿþò ñëåäóþùèå òèïû àíòðîïîãåííûõ: • îðîøàåìîãî çåìëåäåëèÿ; • íåîðîøàåìîãî çåìëåäåëèÿ;
44
Ðàçäåë I. Ïðîáëåìû âçàèìîäåéñòâèÿ ïðèðîäû è îáùåñòâà • ïàñòáèùíîãî æèâîòíîâîäñòâà; • ëåñíîãî õîçÿéñòâà; • äîáû÷è ìèíåðàëüíûõ ðåñóðñîâ (ãîðíî-îáîãàòèòåëüíûå êîì-
ïëåêñû);
• çîíû ãîðîäñêîé çàñòðîéêè; • çîíû ðåêðåàöèè è ëå÷åíèÿ.
Ê 80-ì ãã. 20 â. àíòðîïîãåííûìè ñèñòåìàìè íà Çåìëå áûëè: • ïàøíè 11 %; • ïàñòáèùà 24 %; • óðáàíèçèðîâàííûå òåððèòîðèè è äîðîãè 2,5 %; • îòêðûòûå ðàçðàáîòêè 1 %. Âñÿ ïðåîáðàçîâàííàÿ ÷åëîâåêîì ïîâåðõíîñòü Çåìëè ðàâíà 40 %. Ïîíÿòèå è ñóùíîñòü ðàöèîíàëüíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íà ñîâðåìåííîì ýòàïå [4, 5] 1. Ðàöèîíàëüíîå ÏÏ òåîðèÿ è ïðàêòèêà âîçäåéñòâèÿ ÷åëîâå÷åñòâà íà ïðèðîäó ñ öåëüþ óäîâëåòâîðåíèÿ ïîòðåáíîñòè ëþäåé â ìàòåðèàëüíûõ è íåìàòåðèàëüíûõ áëàãàõ. Ýòà äåÿòåëüíîñòü, íå íàíîñÿùàÿ óðîíà ïðèðîäíîé ñðåäå. Íåîáõîäèìîñòü ãàðìîíèçàöèè ñâÿçè ìåæäó ýêîíîìèêîé è ýêîëîãèåé, ò. ê. ýêîëîãèÿ íàóêà î ñîõðàíåíèè è âîññòàíîâëåíèè ïðèðîäíîé ñðåäû, î ðàöèîíàëüíîì èñïîëüçîâàíèè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, à ýêîíîìèêà èñêóññòâî âåäåíèÿ õîçÿéñòâà. 2. Îñîáåííîñòè íåðàöèîíàëüíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â Ðîññèè çàêëþ÷àþòñÿ â îñëàáëåíèè ðîëè ãîñóäàðñòâà, ÷òî ïðèâîäèò ê íåäîñòàòî÷íîé ýôôåêòèâíîñòè óïðàâëåíèÿ îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû: • èç-çà íåäîñòàòî÷íîé èíôîðìàöèè îá èìåþùèõñÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñàõ, èõ ýêîíîìè÷åñêîé îöåíêå, î ñîñòîÿíèè ïðèðîäíûõ ñðåä; • íåñîâåðøåííûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîãðàìì (îòñóòñòâóþò ìåòîäèêè èñ÷èñëåíèÿ óùåðáîâ îêðóæàþùåé ñðåäû, ýôôåêòèâíîñòü ïðèðîäîîõðàííûõ ìåðîïðèÿòèé); • íåäîñòàòêîâ â ïðàâîâîé áàçå ðåãóëèðîâàíèÿ îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû; • íåðàçãðàíè÷åííûõ ôóíêöèé è êîîðäèíàöèè ìåæäó îðãàíàìè, îñóùåñòâëÿþùèìè êîíòðîëü çà îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû, è íåîïðåäåëåííîé ðîëè îáùåñòâåííîñòè â êîíòðîëå çà îêðóæàþùåé ñðåäîé; • îòñóòñòâèÿ êîìïëåêñíîãî ïîäõîäà ê ïðèðîäîïîëüçîâàíèþ. 3. Ýêîíîìè÷åñêèé è ôèíàíñîâûé ìåõàíèçì ðàöèîíàëüíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íå ñîîòâåòñòâóåò òðåáîâàíèÿì âðåìåíè. Íåäîñòàòêè ýêîíîìè÷åñêîãî ìåõàíèçìà îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû â Ðîññèè ñëåäóþùèå: • îòñóòñòâèå ñòèìóëîâ ïðåäîòâðàùåíèÿ íåãàòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó, ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è ïðèìåíåíèÿ ýêîëîãè÷íûõ òåõíîëîãèé;
Ëåêöèÿ 2. Ðàöèîíàëüíîå ïðèðîäîïîëüçîâàíèå â ìèðå è Ðîññèè
45
• íèçêèå ñòàâêè ïëàòåæåé çà çàãðÿçíåíèå îêðóæàþùåé ñðåäû è
ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ;
• íå ïðèìåíÿþòñÿ ýêîëîãè÷åñêèå íàëîãè íà ïîòðåáëåíèå ýêî-
ëîãè÷åñêè âðåäíîé ïðîäóêöèè: òîïëèâî, ìàñëà, òàðà, àêêóìóëÿòîðû, óäîáðåíèÿ; • íå ïðèìåíÿþòñÿ çàëîãîâî-âîçâðàòíûå èíñòðóìåíòû; • íå ïðèìåíÿåòñÿ óñêîðåííàÿ àìîðòèçàöèÿ îáîðóäîâàíèÿ ïðèðîäîîõðàííîãî õàðàêòåðà; • íå âíåäðÿåòñÿ ýêîëîãè÷åñêîå ñòðàõîâàíèå äëÿ àêêóìóëÿöèè ñðåäñòâ íà ïðèðîäîîõðàííûå ìåðîïðèÿòèÿ. 4. Òðåáóåòñÿ èçìåíåíèå íàëîãîâîé ïîëèòèêè. Ñîâðåìåííàÿ íàëîãîâàÿ ïîëèòèêà èìååò ÷èñòî ôèñêàëüíûé õàðàêòåð, íå èãðàåò ñòèìóëèðóþùåé ðîëè, ñîçäàåò óñëîâèÿ äëÿ âûâîçà êàïèòàëà çà ðóáåæ (ïðèðîäíûå ðåíòû), äëÿ ñîêðûòèÿ íàëîãîâ è äðóãèõ ýêîíîìè÷åñêèõ ïðåñòóïëåíèé. Íàäî äàòü âîçìîæíîñòü ìàëîìó áèçíåñó (ïðåäïðèíèìàòåëüñòâó) èñïîëüçîâàòü çåìëþ è ïðèðîäíûå ðåñóðñû íà ïðàâàõ äîëãîñðî÷íîé àðåíäû â îáìåí íà óïëàòó îáùåñòâó ïðèðîäíîé ðåíòû. Ýòè óñëîâèÿ áóäóò ñïîñîáñòâîâàòü: • ôîðìèðîâàíèþ îòíîøåíèé ê ïðèðîäíûì ðåñóðñàì êàê ê ñîáñòâåííîìó áîãàòñòâó; • ïðåâðàùåíèþ ïðèðîäíîé ðåíòû â îñíîâó äîõîäíîé ÷àñòè áþäæåòà; • óâåëè÷åíèþ ïîñòóïëåíèé ñðåäñòâ â áþäæåò è áëàãîñîñòîÿíèþ íàðîäà; • ïðåêðàùåíèþ óòå÷êè ïðèðîäíîé ðåíòû çà ðóáåæ; • ïåðåõîäó íà ðåñóðñîñáåðåãàþùèå òåõíîëîãèè. Îäíèì èç ïåðñïåêòèâíûõ èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ âîïðîñîâ ðàöèîíàëüíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ äîëæåí ñòàòü òóðèñòè÷åñêèé áèçíåñ. 5. Íåêîòîðûå àñïåêòû ïðèìåíåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî ìåíåäæìåíòà íà ïðàêòèêå. Ýêîìåíåäæìåíò øèðîêî ïðèìåíÿþò â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ. Îí ðàññìàòðèâàåò ïðîáëåìó âîçäåéñòâèÿ ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè íà ýêîëîãî-ýêîíîìè÷åñêóþ ñèñòåìó. Ñ îäíîé ñòîðîíû, ýòà äåÿòåëüíîñòü îáåñïå÷èâàåò óâåëè÷åíèå ïðîèçâîäñòâà áèîëîãè÷åñêîãî ïðîäóêòà è óëó÷øåíèå æèçíè ëþäåé, à ñ äðóãîé, îíà ñòèìóëèðóåò ðàçâèòèå ïðîèçâîäñòâà, ñòðîèòåëüñòâî íàðóøåííîãî ýêîëîãè÷åñêîãî ðàâíîâåñèÿ. Ðàöèîíàëüíîå ïðèðîäîïîëüçîâàíèå, âíåäðåíèå íîâûõ òåõíîëîãèé òðåáóåò ïåðåõîäà íà ýêîëîãè÷åñêè áåçîïàñíîå óïðàâëåíèå ïðîèçâîäñòâîì. Ðàöèîíàëüíîñòü è ýôôåêòèâíîñòü òåððèòîðèàëüíîãî è îòðàñëåâîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû äîëæíû îöåíèâàòüñÿ ïî ýêîíîìè÷åñêèì, ýêîëîãè÷åñêèì, ãèãèåíè÷åñêèì è ñîöèàëüíûì ïîêàçàòåëÿì.
46
Ðàçäåë I. Ïðîáëåìû âçàèìîäåéñòâèÿ ïðèðîäû è îáùåñòâà
 ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ ïåðåõîäà ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå â Ðîññèè íà ïåðâîå ìåñòî âûõîäÿò ýêîíîìè÷åñêèå ìåòîäû ðàöèîíàëüíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû. Ñèñòåìíî-ýêîëîãè÷åñêèé ïîäõîä â ïðèðîäîïîëüçîâàíèè ÿâëÿåòñÿ äëÿ Ðîññèè îñíîâîïîëàãàþùèì (ãëàâíûì).  Ðîññèè ýêîëîãè÷åñêèé ìåíåäæìåíò, ò. å. ýêîëîãè÷åñêè áåçîïàñíîå óïðàâëåíèå ïðîèçâîäñòâîì, íàõîäèòñÿ â ýìáðèîíàëüíîì ðàçâèòèè è ïðèìåíÿåòñÿ òîëüêî â êðóïíûõ êîðïîðàöèÿõ (Ãàçïðîì, ÂÏÊ, õèìêîìïëåêñû).  ÛÂÎÄÛ 20 â. õàðàêòåðèçîâàëñÿ èñòîùåíèåì ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, îñîáåííî çåìåëüíûõ, ëåñíûõ, áèîëîãè÷åñêèõ, âîäíûõ è ìèíåðàëüíîñûðüåâûõ ðåñóðñîâ, à òàêæå ãðîìàäíûì çàãðÿçíåíèåì ïðèðîäíîé ñðåäû, ïîâëåêøèì çà ñîáîé ïîòåïëåíèå êëèìàòà è óõóäøåíèå çäîðîâüÿ ëþäåé. Íà ïåðâîå ìåñòî â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ ïîñòàâëåíà ïîëèòèêà ðåñóðñîñáåðåæåíèÿ è ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ âñåõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è, â ïåðâóþ î÷åðåäü, íåâîçîáíîâèìûõ (ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ). È â Ðîññèè âñÿ õîçÿéñòâåííàÿ è ýêîëîãè÷åñêàÿ ïîëèòèêà äîëæíà ñòðîèòüñÿ íà ñîõðàíåíèè è ðàçâèòèè ïðèðîäíî-ðåñóðñíîé áàçû (çåìëÿ, ëåñ, âîäà, íåäðà), âíåäðåíèè â ïðàêòèêó íîâûõ ýêîíîìè÷åñêèõ èíñòðóìåíòîâ äëÿ ðàçðåøåíèÿ ïðîáëåì è ïðîòèâîðå÷èé ìåæäó îáùåñòâåííîñòüþ (íàñåëåíèåì) è áèçíåñîì, ñîâåðøåíñòâîâàíèè ïðèðîäîîõðàííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è óñèëåíèè ðîëè ãîñóäàðñòâà â äîáû÷å, èñïîëüçîâàíèè ðåñóðñîâ è îõðàíå ïðèðîäû. Ýòî êðàéíå âàæíî äëÿ áóäóùåãî ñòðàíû, ñîõðàíåíèè íàöèè è ãîñóäàðñòâà â öåëîì. ÑÏÈÑÎÊ ÈÑÏÎËÜÇÎÂÀÍÍÎÉ ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ 1. Àêèøèí À.Ñ. Óïðàâëåíèå ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì è îõðàíà îêðóæàþùåé ñðåäû. Âîëãîãðàä, 2001. 2. Ãóçåâ Ì.Ì. Ìîíîëîãè î áóäóùåì. Âîëãîãðàä, 2004. ×. I. 3. Åôðåìîâ Þ.Ê. Ðàöèîíàëüíîå ïðèðîäîïîëüçîâàíèå. Ì., 1981. 4. Çàõàðîâ À.Í. Ðàöèîíàëüíîå ïðèðîäîïîëüçîâàíèå â óñëîâèÿõ ãëîáàëèçàöèè // Âíåøíåýêîíîìè÷åñêèé áþëëåòåíü. 2003. ¹ 8. Ñ. 3845. 5. Ëóêüÿí÷èêîâ Í.Í., Ïîòðàâíûé È.Ì. Ýêîíîìèêà è îðãàíèçàöèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Ì., 2002. 6. Ìàðôåíèí Í.Í. Ðîññèÿ â îêðóæàþùåì ìèðå. Ì., 2001. 7. Ðåéìåðñ Í.Ô. Ïðèðîäîïîëüçîâàíèå. Ì., 1990. 8. Õðóùåâ À.Ò. Ýêîíîìè÷åñêàÿ ãåîãðàôèÿ. Ì., 2001.
Ë ÅÊÖÈß 3 ÏÐÎÃÍÎÇÈÐÎÂÀÍÈÅ È ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÅ ÏÐÎÖÅÑÑÎÂ ÂÇÀÈÌÎÄÅÉÑÒÂÈß ÏÐÈÐÎÄÛ È ÎÁÙÅÑÒÂÀ
3.1. ÏÐÈÐÎÄÀ ÈÑÒÎ÷ÍÈÊ ÆÈÇÍÈ È ÁËÀÃÎÏÎËÓ÷Èß [2, Ñ . 1315]. Ï ÐÎÃÍÎÇÈÐÎÂÀÍÈÅ Â ÏÐÈÐÎÄÎÏÎËÜÇÎÂÀÍÈÈ Ïðèðîäà âûïîëíÿåò ðÿä ôóíêöèè, óäîâëåòâîðÿÿ ïîòðåáíîñòè ÷åëîâåêà: ýêîëîãè÷åñêóþ, ýêîíîìè÷åñêóþ, ýñòåòè÷åñêóþ, ðåêðåàöèîííóþ, íàó÷íóþ, êóëüòóðíóþ. Ýêîëîãè÷åñêàÿ ôóíêöèÿ îáåñïå÷èâàåò ýêîëîãè÷åñêîå ðàâíîâåñèå, âêëþ÷àÿ ýêîëîãè÷åñêèé îïòèìóì äëÿ ÷åëîâåêà. Î çíà÷åíèè ýêîëîãè÷åñêîé ôóíêöèè äëÿ ÷åëîâåêà ãîâîðÿò ñëåäóþùèå äàííûå: ÷åëîâåê ìîæåò ïðîæèòü áåç âîçäóõà íåñêîëüêî ìèíóò (äî 5), áåç âîäû íåñêîëüêî äíåé, áåç ïèùè îêîëî 2 ìåñÿöåâ. Ñîñòîÿíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ (ëåñîâ, âîä, çåìåëü) îïðåäåëÿåò ñîñòîÿíèå êëèìàòà è ïîãîäíûõ óñëîâèé, îò êîòîðûõ çàâèñèò ÷åëîâåê è ðàçâèâàåìàÿ èì ýêîíîìèêà. Ýêîíîìè÷åñêàÿ ôóíêöèÿ ýòî ôóíêöèÿ ïðèðîäû ÿâëÿåòñÿ íàèáîëåå çíà÷èìîé äëÿ îáùåñòâà, ñòðàíû è ÷åëîâåêà. Ñóùíîñòü åå â òîì, ÷òî ïðèðîäíûå ðåñóðñû îáëàäàþò ýêîíîìè÷åñêèìè ñâîéñòâàìè, ýêîíîìè÷åñêèì ïîòåíöèàëîì. Åñëè ýêîëîãè÷åñêàÿ ôóíêöèÿ ÿâëÿåòñÿ âå÷íîé ïî îòíîøåíèþ ê ÷åëîâåêó, òî ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîÿâèëàñü ïî ìåðå ðàçâèòèÿ ðåìåñåë, ïåðâûõ îðóäèé òðóäà, ñòðîèòåëüñòâà æèëüÿ è îáóñòðîéñòâà ÷åëîâåêà íà Çåìëå. Ïðèðîäíûå áîãàòñòâà ñëóæàò èñòî÷íèêîì óäîâëåòâîðåíèÿ ðàçíîîáðàçíûõ, âîçðàñòàþùèõ ïî ìåðå ðàçâèòèÿ ÷åëîâåêà ìàòåðèàëüíûõ ïîòðåáíîñòåé. Ýñòåòè÷åñêàÿ, ðåêðåàöèîííàÿ, íàó÷íàÿ, êóëüòóðíàÿ ôóíêöèè ïðèðîäû ïîÿâèëèñü ïîçäíåå ýêîíîìè÷åñêîé íà âûñîêîé ñòóïåíè ðàçâèòèÿ ÷åëîâå÷åñêîãî îáùåñòâà. Âîïðîñ î ôóíêöèÿõ ïðèðîäû ïîëîæåí â îñíîâó ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû îò âðåäíûõ âîçäåéñòâèé ÷åëîâå÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Äëÿ ïîääåðæàíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé ôóíêöèè ïðèðîäû è ïðåäóïðåæäåíèÿ èñòîùåíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ñîâðåìåííîå ïðàâî îêðóæàþùåé ñðåäû óñòàíàâëèâàåò òðåáîâàíèÿ: • ê ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ çåìëè, âîä, ëåñîâ, ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû; • íà îõðàíó ïðèðîäû îò õèìè÷åñêîãî, ôèçè÷åñêîãî è áèîëîãè÷åñêîãî çàãðÿçíåíèÿ, äëÿ ðåàëèçàöèè ýêîëîãè÷åñêîé ôóíêöèè ïðèðîäû.
48
Ðàçäåë I. Ïðîáëåìû âçàèìîäåéñòâèÿ ïðèðîäû è îáùåñòâà
 çàêîíå ÐÔ «Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ» ðåãóëèðóþòñÿ îòíîøåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ óäîâëåòâîðåíèåì ýñòåòè÷åñêèõ, ðåêðåàöèîííûõ, íàó÷íûõ, êóëüòóðíûõ ïîòðåáíîñòåé ÷åëîâåêà ïðè îáùåíèè åãî ñ ïðèðîäîé. «Ïðàâî íà áëàãîïðèÿòíóþ îêðóæàþùóþ ñðåäó èìååò êàæäûé ãðàæäàíèí Ðîññèè», çàïèñàíî â ñò. 42 Êîíñòèòóöèè ÐÔ (1993 ã.), íî ñåãîäíÿ ýòî ïðàâî, ê ñîæàëåíèþ, íå ðåàëèçîâàíî â æèçíü. Ïðîãíîçèðîâàíèå â ïðèðîäîïîëüçîâàíèè. Îñíîâíûå ïðèíöèïû, ïîíÿòèÿ, îñîáåííîñòè [7] Ýêîëîãè÷åñêîå ïðîãíîçèðîâàíèå ïðåäñêàçàíèå âîçìîæíîñòè ïîâåäåíèÿ ïðèðîäíûõ ñèñòåì, îïðåäåëÿåìîãî åñòåñòâåííûìè ïðîöåññàìè è âîçäåéñòâèåì íà íèõ ÷åëîâå÷åñòâà â ëîêàëüíîì, ðåãèîíàëüíîì è ãëîáàëüíîì ìàñøòàáàõ. Âèäû ïðîãíîçîâ â ïðèðîäîïîëüçîâàíèè: 1. Ïðîãíîç èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. 2. Ïðîãíîç èçìåíåíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû. 3. Ïðîãíîç âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó. Îñîáåííîñòè ïðîãíîçèðîâàíèÿ â ïðèðîäîïîëüçîâàíèè: 1. Ïðèðîäà ðàçâèâàåòñÿ ïî ñâîèì çàêîíàì, ÷åëîâåê æå ìîæåò òîëüêî ïðèáëèæàòüñÿ ê èñòèíå î çàêîíàõ åå ðàçâèòèÿ, è çàêîíû îáùåñòâà î íèõ âñåãäà îòíîñèòåëüíûå, ò. ê. îáúåêòèâíûé ìèð áåñêîíå÷åí, áåñêîíå÷íû ñâîéñòâà è êà÷åñòâà ìàòåðèè. 2. Âìåøàòåëüñòâî â ïðèðîäó îáóñëîâëåíî çàêîíàìè, êîòîðûå äåéñòâóþò â ÷åëîâå÷åñêîì îáùåñòâå, è íåëåãêî ñîñòûêîâûâàòü çàêîíû ïðèðîäû è îáùåñòâà. 3. Ïðèðîäíûå ðåñóðñû è îáúåêòû âçàèìîñâÿçàíû, âçàèìîîáóñëîâëåíû. Îíè âçàèìîñâÿçàíû ñ êîñìîñîì, äðóãèìè ïëàíåòàìè. Ýòè ñâÿçè ïîêà ìàëî ðàñêðûòû. 4. Âëèÿíèå íà ñîñòîÿíèå çäîðîâüÿ ÷åëîâåêà îêàçûâàþò íå òîëüêî ïðèðîäíûå óñëîâèÿ, íî è îáùåñòâåííûé ôàêòîð. À ýêñïåðèìåíòèðîâàòü íà ÷åëîâå÷åñêîì îðãàíèçìå íåëüçÿ, îïûòû ïðîâîäÿòñÿ íà äðóãèõ æèâîòíûõ îðãàíèçìàõ, è íà èõ îñíîâå âûäàþòñÿ ðåêîìåíäàöèè ÷åëîâåêó. 5. Ïðîãíîçèðîâàíèå ïîëíîñòüþ äîëæíî áûòü îñóùåñòâëåíî íà îñíîâå ïðîãíîçà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ íà âñåõ óðîâíÿõ (ðåãèîí, ñòðàíà, ìèð). 6. Ïðîãíîçèðîâàíèå íåïîñðåäñòâåííî ïîëíîñòüþ ñâÿçàíî ñ ïðîãíîçîì ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è, â ïåðâóþ î÷åðåäü, â ñôåðàõ, âûõîäÿùèõ íà ïðèðîäîïîëüçîâàíèå (íåäðà, çåìëÿ, ëåñ è äð.). 7. Èñïîëüçîâàíèå îïûòà è ðåçóëüòàòîâ ìåæäóíàðîäíîãî ðàçäåëåíèÿ òðóäà, òåððèòîðèàëüíîé îðãàíèçàöèè ïðîèçâîäñòâà.
Ëåêöèÿ 3. Ïðîãíîçèðîâàíèå è ðåãóëèðîâàíèå ïðîöåññîâ âçàèìîäåéñòâèÿ¾
49
Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ Ïëàíèðîâàíèå è ïðîãíîçèðîâàíèå âàæíûå èíñòðóìåíòû ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â ïðèðîäîïîëüçîâàíèè. Áåç ïëàíèðîâàíèÿ íåâîçìîæíî óâÿçàòü èíòåðåñû ãîñóäàðñòâà, îòäåëüíûõ ðåãèîíîâ è ïðåäïðèÿòèé (îòðàñëåé ýêîíîìèêè), ÷àñòî íå ñîïðîâîæäàþùèå èëè äàæå ïðîòèâîäåéñòâóþùèå äðóã äðóãó. Îáùåãîñóäàðñòâåííîå ïëàíèðîâàíèå áàçèðóåòñÿ íà íàó÷íî-îáúåêòíîì ïðîãíîçèðîâàíèè. Ïëàíèðîâàíèå ýòî ïðîöåññ ñîçäàíèÿ ìîäåëè íàìå÷åííîãî ñîñòîÿíèÿ îáúåêòà â áóäóùåì îäíîâðåìåííî ñ óñòàíîâëåíèåì ìåòîäîâ, ñïîñîáîâ è ñðîêîâ äîñòèæåíèÿ îïðåäåëåííîãî ñîñòîÿíèÿ. Ïðîãíîç ýòî íàó÷íî îáîñíîâàííàÿ âàðèàíòíàÿ ãèïîòåçà î âîçìîæíîì ñîñòîÿíèè îáúåêòà â ïåðñïåêòèâå, à òàêæå î ñðîêàõ è ñïîñîáàõ äîñòèæåíèÿ íàìå÷åííûõ öåëåé. Ïëàíèðîâàíèå äåëÿò íà äèðåêòèâíîå è èíäèêàòèâíîå, ñòðàòåãè÷åñêîå è òàêòè÷åñêîå.  çàâèñèìîñòè îò âðåìåíè âûäåëÿþò êðàòêî-, ñðåäíå- è äîëãîñðî÷íûå ôîðìû (ñâûøå 5 ëåò). Íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåííîé ôîðìîé ïëàíèðîâàíèÿ â ñîâðåìåííîì ìèðå ÿâëÿåòñÿ ïðîãðàììèðîâàíèå (ôåäåðàëüíûå, ðåãèîíàëüíûå è öåëåâûå êîìïëåêñíûå ïðîãðàììû). Ïëàíèðîâàíèå è ïðîãíîçèðîâàíèå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ â ÐÔ îñóùåñòâëÿåòñÿ çàêîíîäàòåëüíûìè è èñïîëíèòåëüíûìè îðãàíàìè íà âñåõ óðîâíÿõ. 3.2. Î ÑÍÎÂÍÛÅ
ÇÀÊÎÍÛ ÐÀÇÂÈÒÈß ÏÐÈÐÎÄÛ
[5, Ñ . 142167]
×åëîâåê äîëæåí ïîä÷èíÿòüñÿ çàêîíàì ïðèðîäû, ò. ê. ýòî îáúåêòèâíûå çàêîíû è íà ïîðÿäîê âûøå çàêîíîâ îáùåñòâà. Âñåãî îòêðûòî ñâûøå 250 çàêîíîâ, íàçîâåì îñíîâíûå çàêîíû ðàçâèòèÿ ïðèðîäû (ïî Í.Ô. Ðåéìåðñó): 1. Çàêîí áèîãåííîé ìèãðàöèè àòîìîâ (Â.È. Âåðíàäñêîãî). Îäíà èç ãëàâíûõ ïîòðåáíîñòåé ñîõðàíåíèå æèâîãî ïîêðîâà Çåìëè â îòíîñèòåëüíî íåèçìåííîì ñîñòîÿíèè. Ýòîò çàêîí îïðåäåëÿåò íåîáõîäèìîñòü ó÷åòà âîçäåéñòâèé íà áèîòó ïðè ëþáûõ ïðîåêòàõ ïðåîáðàçîâàíèÿ ïðèðîäû. 2. Çàêîí âíóòðåííåãî äèíàìè÷åñêîãî ðàâíîâåñèÿ (ëþáûå èçìåíåíèÿ ñðåäû âåùåñòâà, ýíåðãèè, èíôîðìàöèè è äð.). Îí íåèçáåæíî ïðèâîäèò ê ðàçâèòèþ ïðèðîäíûõ öåïíûõ ðåàêöèé èëè ê ôîðìèðîâàíèþ íîâûõ ýêîñèñòåì, îáðàçîâàíèå êîòîðûõ ïðè èçìåíåíèÿõ ñðåäû ìîæåò ïðèíÿòü íåîáðàòèìûé õàðàêòåð. 3. Çàêîí «Âñå èëè íè÷åãî» (Õ. Áîóëèã). Ïîëåçåí ïðè ýêîëîãè÷åñêîì ïðîãíîçèðîâàíèè.
50
Ðàçäåë I. Ïðîáëåìû âçàèìîäåéñòâèÿ ïðèðîäû è îáùåñòâà
4. Çàêîí êîíñòàíòíîñòè (Â.È. Âåðíàäñêîãî). Êîëè÷åñòâî æèâîãî âåùåñòâà ïðèðîäû åñòü êîíñòàíòà. Ñëåäñòâèåì èç çàêîíà ÿâëÿåòñÿ ïðàâèëî îáÿçàòåëüíîãî çàïîëíåíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ íèø, à êîñâåííî ïðèíöèï èñêëþ÷åíèÿ (Ò.Ô. Ãàóçå). 5. Çàêîí ìèíèìóìà (Þ. Ëèáèõà). Âûíîñëèâîñòü îðãàíèçìà îïðåäåëÿåòñÿ ñàìûì ñëàáûì çâåíîì â öåïè ýêîëîãè÷åñêèõ ïîòðåáíîñòåé. 6. Çàêîí îãðàíè÷åííîñòè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ (âñå ïðèðîäíûå ðåñóðñû Çåìëè êîíå÷íû). 7. Çàêîí ðàçâèòèÿ ïðèðîäíîé ñèñòåìû çà ñ÷åò îêðóæàþùåé ñðåäû. Àáñîëþòíî èçîëèðîâàííîå ñàìîðàçâèòèå íåâîçìîæíî. Áèîñôåðà Çåìëè ðàçâèâàåòñÿ íå òîëüêî çà ñ÷åò ðåñóðñîâ ïëàíåòû, íî è ïîä óïðàâëÿþùèì âîçäåéñòâèåì êîñìè÷åñêèõ ñèñòåì (ñîëíå÷íîé). 8. Çàêîí ñíèæåíèÿ ïðèðîäîåìêîñòè ãîòîâîé ïðîäóêöèè (ÊÏÄ ÷åëîâåêà îò 2 äî 5 %, îñòàëüíîå èäåò â îòõîäû). 9. Çàêîí ïàäåíèÿ ïðèðîäíî-ðåñóðñíîãî ïîòåíöèàëà. Ïðè îäíîì ñïîñîáå ïðîèçâîäñòâà è îäíîãî òèïà òåõíîëîãèé ïðèðîäíûå ðåñóðñû ñòàíîâÿòñÿ ìåíåå äîñòóïíûìè è òðåáóþò óâåëè÷åíèÿ çàòðàò òðóäà è ýíåðãèè íà èõ èçâëå÷åíèå. 10. Çàêîí ñíèæåíèÿ ýíåðãåòè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Íà åäèíèöó ïðèðîäíîé ïðîäóêöèè çàòðàòû óâåëè÷èëèñü â 5862 ðàçà, ïî ñðàâíåíèþ ñ êàìåííûì âåêîì. Ðàñõîä ýíåðãèè íà îäíîãî ÷åëîâåêà (êêàë/ñóò.) â êàìåííîì âåêå áûë 4 òûñ., â àãðàðíîì îáùåñòâå 12 òûñ., ñåé÷àñ â ïåðåäîâûõ èíäóñòðèàëüíûõ ñòðàíàõ 230250 òûñ. Ñ íà÷àëà 20 â. êîëè÷åñòâî ýíåðãèè íà åäèíèöó ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè âîçðîñëî â 810 ðàç. Îáùàÿ ýíåðãåòè÷åñêàÿ ýôôåêòèâíîñòü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà â 30 ðàç âûøå, ÷åì â óñëîâèÿõ ïðèìèòèâíîãî çåìëåäåëèÿ. Óâåëè÷åíèå â äåñÿòêè ðàç çàòðàò ýíåðãèè íà óäîáðåíèÿ, òåõíèêó îáåñïå÷èâàþò ïðèáàâêó óðîæàÿ âñåãî íà 1015 %. 11. Çàêîí óáûâàþùåãî (åñòåñòâåííîãî) ïëîäîðîäèÿ ïî÷â (ïàõîòíûõ çåìåëü â ìèðå ïîòåðÿíî óæå 50 % ïðè ñðåäíåé ñêîðîñòè ïîòåðü 7 ìëí ãà â ãîä). Èíòåíñèôèêàöèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà ïîçâîëÿåò ïîëó÷àòü áîëüøå óðîæàÿ ïðè ìåíüøèõ çàòðàòàõ òðóäà è ÷àñòè÷íî íåéòðàëèçóåò äåéñòâèå çàêîíà óáûâàþùåãî ïëîäîðîäèÿ, íî ïðè ýòîì ïàäàåò ýíåðãåòè÷åñêàÿ ýôôåêòèâíîñòü ïðîèçâîäñòâà. 12. Çàêîí ôèçèêî-õèìè÷åñêîãî åäèíñòâà æèâîãî âåùåñòâà (Â.È. Âåðíàäñêîãî). Âñå æèâûå âåùåñòâà Çåìëè ôèçèêî-õèìè÷åñêè åäèíû. Ëþáûå ôèçèêî-õèìè÷åñêèå àãåíòû, ñìåðòåëüíûå äëÿ îäíèõ îðãàíèçìîâ (áîðüáà ñ âðåäèòåëÿìè), íå ìîãóò íå îêàçûâàòü âðåäíîãî âëèÿíèÿ íà äðóãèå (÷åëîâåê ÿäàìè è ïåñòèöèäàìè òðàâèò ñàì ñåáÿ!). 13. Çàêîí ýêîëîãè÷åñêîé êîððåëÿöèè (îñîáåííî âàæåí äëÿ ñîõðàíåíèÿ âèäîâ æèâîòíûõ).
Ëåêöèÿ 3. Ïðîãíîçèðîâàíèå è ðåãóëèðîâàíèå ïðîöåññîâ âçàèìîäåéñòâèÿ¾
51
14. Çàêîíû-àôîðèçìû Ýêîëîãèè Á. Êîììîíåðà: • âñå ñâÿçàíî ñî âñåì; • âñå äîëæíî êóäà-òî äåâàòüñÿ; • ïðèðîäà «çíàåò» ëó÷øå; • íè÷òî íå äàåòñÿ äàðîì. 3.3. Ã ËÎÁÀËÜÍÛÅ
ÂÇÀÈÌÎÄÅÉÑÒÂÈß ÏÐÈÐÎÄÛ È ÎÁÙÅÑÒÂÀ
[1, Ñ. 107121]
Ýêîëîãè÷åñêèå íèøè ÷åëîâå÷åñòâà Ïðîèñõîæäåíèå ÷åëîâåêà áûëî ñâÿçàíî ñ óâåëè÷åíèåì âîçìîæíîñòè ðàçìíîæåíèÿ, êîòîðîå îñëàáèëî îãðàíè÷åíèå ÷èñëåííîñòè ñòàä, îáåñïå÷èëî ðîñò áëàãîïîëó÷èÿ â ñòàäå. Êîãäà ñêîðîñòè íàêîïëåíèÿ ãåíåòè÷åñêîé è êóëüòóðíîé èíôîðìàöèè ñðàâíÿëèñü, âèä ïåðåñòàë èçìåíÿòüñÿ, îêîí÷àòåëüíî ñôîðìèðîâàëñÿ ñîâðåìåííûé ÷åëîâåê. Ýòî ïðîèçîøëî â ðåçóëüòàòå êàðäèíàëüíûõ ãåíåòè÷åñêèõ èçìåíåíèé, êîòîðûå îáóñëîâèëè âîçìîæíîñòü ôîðìèðîâàíèÿ ðå÷è. Ðå÷ü ïîçâîëèëà ðàçìåùàòü êóëüòóðíóþ èíôîðìàöèþ â ñîçíàíèè ìíîãèõ ëþäåé, ÷òî ïîëîæèëî íà÷àëî ôîðìèðîâàíèþ ñîâðåìåííîãî îáùåñòâà, çàâåðøèëî ôîðìèðîâàíèå ãåíîìà ÷åëîâåêà. Èçîáðåòåíèå ïèñüìåííîñòè óñêîðèëî íàêîïëåíèå êóëüòóðíîé èíôîðìàöèè è ðàçâèòèå îáùåñòâà. Áèîëîãè÷åñêàÿ ñóùíîñòü ÷åëîâåêà ñòàëà áëàãîäàòíîé ïî÷âîé äëÿ ðàñïðîñòðàíåíèÿ ïðèðîäîïîêîðèòåëüñêîé ïñèõîëîãèè, êîòîðàÿ, íåñìîòðÿ íà ðàçâèòèå êóëüòóðû, íå èçæèòà äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè è íàõîäèò îòðàæåíèå äàæå â ýêîëîãè÷åñêèõ êîíöåïöèÿõ.  óñëîâèÿõ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ æèâîé ïðèðîäû íà Çåìëå ïî ìåðå óâåëè÷åíèÿ íàñåëåíèÿ ÷åëîâåê çàíèìàë ðàçëè÷íûå ýêîëîãè÷åñêèå íèøè, õàðàêòåðèçóåìûå ïîñòîÿííûì ðîñòîì ïîòðåáëåíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è ìàñøòàáîâ õîçÿéñòâåííîãî îñâîåíèÿ òåððèòîðèé. Íàïðèìåð, ñóùåñòâóþùàÿ è ïîíûíå íèøà, ñâÿçàííàÿ ñ ìîðñêèì ðûáîëîâñòâîì, íåóñòîé÷èâà, ò. ê. íà÷àëîñü ñîêðàùåíèå ðûáíûõ ïîïóëÿöèé è ñíèæåíèå ðåíòàáåëüíîñòè ìîðñêîãî ðûáîëîâñòâà. Íåóñòîé÷èâà è íèøà, ñâÿçàííàÿ ñ òðàäèöèîííûì ñêîòîâîäñòâîì.  êà÷åñòâå ïðèìåðîâ óñòîé÷èâûõ ýêîëîãè÷åñêèõ íèø â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ ìîæíî óêàçàòü ñêîòîâîäñòâî ñ îòêîðìîì ñêîòà â ñòàöèîíàðíûõ óñëîâèÿõ, ðûáîëîâñòâî â óñëîâèÿõ ðûáîðàçâîäíûõ õîçÿéñòâ. Ïðèâîäÿòñÿ õàðàêòåðèñòèêè íåêîòîðûõ èçâåñòíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ íèø, çàíèìàåìûõ ÷åëîâå÷åñòâîì ïî ìåðå ðîñòà åãî ÷èñëåííîñòè è ðîñòà ýíåðãîïîòðåáëåíèÿ (òàáë. 3.1). ×èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ Çåìëè â òå÷åíèå ïîñëåäíèõ ñòîëåòèé ðîñëà î÷åíü âûñîêèìè òåìïàìè. Ðîñò íîñèë ãèïåðáîëè÷åñêèé õàðàêòåð, ïðèáëèæåííî îïèñûâàåìûé ðåãðåññèîííûì óðàâíåíèåì: N = No / (t 0 t), (1) ãäå N ÷èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ, ÷åë.;
52
Ðàçäåë I. Ïðîáëåìû âçàèìîäåéñòâèÿ ïðèðîäû è îáùåñòâà t ãîäû ñîâðåìåííîãî ëåòîèñ÷èñëåíèÿ. Âåëè÷èíà ïàðàìåòðîâ è èõ ñòàíäàðòíûå îøèáêè ñîñòàâëÿþò: (2) N o = (2,0 ± 0,20) ½ 1011, t0 = (2025 ± 5) ëåò Òàáëèöà 3.1 Õàðàêòåðèñòèêè ýêîëîãè÷åñêèõ íèø ÷åëîâåêà è ÷åëîâå÷åñòâà [1, ñ. 107121] Ýêîëîãè÷åñêàÿ íèøà
Ïåðâîáûòíîå ñîáèðàòåëüñòâî Ïåðâè÷íîå ðûáîëîâñòâî Ïîäñå÷íî -îãíåâîå çåìëåäåëèå Òðàäèöèîííîå ïàñòáèùíîå ñêîòîâîäñòâî Ïåøàÿ îõîòà ñ îäíîé ñîáàêîé Òðàäèöèîííîå çåì ëåäåëèå ñðàáî÷èì ñêîòîì Ìèð â ñðåäíåì â 70 80-õ ãã. 20 â.
Ñðîê ñóùåñòâîâàíèÿ, ëåò
Èíäåêñ ýíåðãîïîòðåáëåíèÿ, %
10 000
200
1 000
500
20
2 000
200 000
100
 ðåçóëüòàòå ðîñòà íàñåëåíèÿ, óâåëè÷åíèÿ ïîòðåáëåíèÿ ðåñóðñîâ áèîòû è ýíåðãîïîòðåáëåíèÿ, çàãðÿçíåíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû ôèçè÷åñêàÿ è áèîëîãè÷åñêàÿ óñòîé÷èâîñòü æèçíè íà Çåìëå áûëà íàðóøåíà. Íà÷èíàÿ ñ 19 â. áèîòà Çåìëè ïîñòåïåííî ïåðåñòàëà êîìïåíñèðîâàòü íåáëàãîïðèÿòíûå äëÿ æèçíè èçìåíåíèÿ â àòìîñôåðå, ãèäðîñôåðå, ñòàëà ñïîñîáñòâîâàòü ýòèì èçìåíåíèÿì. Òàêèì îáðàçîì, ýêîëîãè÷åñêàÿ íèøà ÷åëîâå÷åñòâà ñòàëà óòðà÷èâàòüñÿ. Ïîòåðÿ óñòîé÷èâîñòè æèçíè íà Çåìëå Ñîâðåìåííàÿ áèîñôåðà ñòàëà ôîðìèðîâàòüñÿ áîëåå 2 ìëðä ëåò íàçàä êàê ïðîäóêò ôóíêöèîíèðîâàíèÿ áèîòû. Ñ òåõ ïîð òåïëîâîé ðåæèì, êëèìàò, ñîñòàâ àòìîñôåðû, âîäíûé ðåæèì è äðóãèå âàæíåéøèå äëÿ æèçíè ïàðàìåòðû áèîñôåðû ïîääåðæèâàþòñÿ çà ñ÷åò ôóíêöèîíèðîâàíèÿ áèîòû ôëîðû è ôàóíû Çåìëè. Îäíèì èç âàæíåéøèõ ïàðàìåòðîâ áèîñôåðû ÿâëÿåòñÿ ñðåäíÿÿ ïðèçåìíàÿ òåìïåðàòóðà, êîòîðàÿ ðåãóëèðóåòñÿ ñîäåðæàíèåì äâóîêèñè óãëåðîäà è ïàðîâ âîäû â àòìîñôåðå, ñîçäàþùèìè ïàðíèêîâûé ýôôåêò, à òàêæå âåëè÷èíîé àëüáåäî êîýôôèöèåíòîì îòðàæåíèÿ àòìîñôåðû è çåìíîé ïîâåðõíîñòè. Äðóãèì âàæíåéøèì ïàðàìåòðîì ÿâëÿåòñÿ ñîäåðæàíèå êèñëîðîäà â àòìîñôåðå. Ðåãóëÿöèÿ ïðèçåìíîé òåìïåðàòóðû è ñîäåðæàíèÿ êèñëîðîäà â àòìîñôåðå îñóùåñòâëÿåòñÿ â îñíîâíîì çà ñ÷åò êðóãîâîðîòà óãëåðîäà â áèîñôåðå. Âðåìÿ îáîðîòà óãëåðîäà â àòìîñôåðå çà ñ÷åò äåÿòåëüíîñòè áèîòû ñîñòàâëÿåò ïîðÿäêà äåñÿòèëåòèÿ. Ìîùíîñòü áèîòû õàðàêòåðèçóåòñÿ îáùåé ìîùíîñòüþ ïîãëîùàåìîé è ïåðåðàáàòûâàåìîé åþ ñîëíå÷íîé ýíåðãèè, êîòîðàÿ âî ìíîæåñòâî ðàç ïðåâîñõîäèò ìîùíîñòü ýíåðãîïîòðåáëåíèÿ ñîâðåìåííûì ÷åëîâå÷åñòâîì.
Ëåêöèÿ 3. Ïðîãíîçèðîâàíèå è ðåãóëèðîâàíèå ïðîöåññîâ âçàèìîäåéñòâèÿ¾
53
Ýâîëþöèÿ áèîòû ñâÿçàíà ñî ñìåíîé îáðàçóþùèõ åå âèäîâ. Ñêîðîñòü ýâîëþöèè áèîòû íåâåëèêà. Ïåðèîäè÷íîñòü ïðîöåññà îïðåäåëÿåòñÿ ñðåäíåé ïðîäîëæèòåëüíîñòüþ ñóùåñòâîâàíèÿ âèäà, êîòîðàÿ ñîñòàâëÿåò ìèëëèîí ëåò. Áèîòà Çåìëè îáíîâèëàñü çà ñ÷åò ýâîëþöèîííûõ ïðîöåññîâ ëèøü äåñÿòü ðàç. Ñ íà÷àëà 19 â. áèîòà ñóøè ïåðåñòàëà ïîãëîùàòü èçáûòîê óãëåðîäà èç àòìîñôåðû. Çàïàñû óãëåðîäà â àòìîñôåðå ñòàëè íàðàñòàòü, òåìïû íàðàñòàíèÿ ñâÿçàíû ñ ðîñòîì ìàñøòàáîâ îñâîåíèÿ êîíòèíåíòàëüíîé ÷àñòè áèîñôåðû. Òàê, îêîëî äâóõ âåêîâ íàçàä ïðîèçîøëà ïîòåðÿ óñòîé÷èâîñòè áèîòû ïî êðóãîâîðîòó óãëåðîäà è êèñëîðîäà â áèîñôåðå.  êîíöå 19 â. ê âêëàäó â íàðàñòàíèå çàïàñîâ óãëåðîäà (â ðåçóëüòàòå ïîòåðè óñòîé÷èâîñòè áèîòû) äîáàâèëèñü íè÷åì íå êîìïåíñèðóåìûå â ãëîáàëüíûõ ìàñøòàáàõ âûáðîñû óãëåðîäà îò ñæèãàíèÿ èñêîïàåìûõ òîïëèâ.  êîíöå 20 â. ñêîðîñòü âûáðîñà îðãàíè÷åñêîãî óãëåðîäà áèîòîé íà îñâîåííûõ òåððèòîðèÿõ ñîâïàäàåò ïî ïîðÿäêó âåëè÷èíû ñî ñêîðîñòüþ âûáðîñà ñæèãàåìûõ óãëÿ, íåôòè è ãàçà. Óãëóáëåíèå ïðîöåññîâ, ðàçâèâàþùèõñÿ â áèîñôåðå, ïåðåõîä ê íåîáðàòèìûì èçìåíåíèÿì â íåé ïîâëå÷åò çà ñîáîé áûñòðóþ ãèáåëü áîëüøèíñòâà ñîâðåìåííûõ âèäîâ, âêëþ÷àÿ ÷åëîâåêà, è, ðàçóìååòñÿ, èñ÷åçíîâåíèå îáùåñòâà. Ñîõðàíåíèå ïðèðîäíûõ ñîîáùåñòâ è ñóùåñòâóþùèõ âèäîâ æèâûõ îðãàíèçìîâ â îáúåìå, ñïîñîáíîì îáåñïå÷èâàòü óñòîé÷èâîñòü áèîñôåðû ïî îòíîøåíèþ ê ãëîáàëüíûì âîçìóùåíèÿì îêðóæàþùåé ñðåäû, ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ãëàâíîå óñëîâèå ïðîäîëæåíèÿ æèçíè ÷åëîâå÷åñòâà. Äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìî ñîõðàíåíèå åñòåñòâåííîé æèâîé ïðèðîäû íà áîëüøåé ÷àñòè ïîâåðõíîñòè Çåìëè. Ðÿä ó÷åíûõ ñ÷èòàåò, ÷òî íåîáõîäèìî ñîêðàòèòü äîëþ êîíòèíåíòàëüíîé áèîñôåðû, âîâëåêàåìîé â ëþáûå âèäû õîçÿéñòâåííîãî îáîðîòà, íå ìåíåå ÷åì äî 1020 % â òå÷åíèå áëèæàéøèõ äåñÿòèëåòèé. Äëÿ ýòîãî íóæíî ñîçäàâàòü çàïîâåäíûå ðåãèîíû, à ìîæåò áûòü è ìàòåðèêè, ìîðÿ è îêåàíû. Ïåðâûì øàãîì â ýòîì íàïðàâëåíèè ìîæåò ñòàòü ñîõðàíåíèå çàïîâåäíîé Àíòàðêòèäû, ïðîáëåìà êîòîðîé èíòåíñèâíî îáñóæäàåòñÿ âî âñåì ìèðå. Îäíàêî ïîêà ñîâðåìåííàÿ öèâèëèçàöèÿ è îáùåñòâî íå îáåñïå÷èâàþò íîðìàëüíûõ óñëîâèé æèçíè ÷åëîâåêà è óñòîé÷èâîãî ñóùåñòâîâàíèÿ æèçíè íà Çåìëå. Ñöåíàðíîå ïðîãíîçèðîâàíèå âçàèìîäåéñòâèÿ ïðèðîäû è îáùåñòâà Ãëîáàëüíûå ïðîöåññû âçàèìîäåéñòâèÿ ïðèðîäû è îáùåñòâà ÷ðåçâû÷àéíî ñëîæíû. Ïîýòîìó äëÿ îöåíêè ïåðñïåêòèâ èõ ðàçâèòèÿ èñïîëüçóþò ïîäõîäû ñöåíàðíîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ.  îòäåëüíûõ ýëåìåíòàõ ïðîãíîçîâ èñïîëüçóþò ðàçëè÷íûå ñî÷åòàíèÿ ìàòåìàòè÷åñêèõ è ýâðèñòè÷åñêèõ ìåòîäîâ. Èçâåñòíûå ïðîöåññû ìîãóò áûòü ðàçäåëåíû íà òðè îñíîâíûõ íàïðàâëåíèÿ: ðàçâèòèÿ òåõíîñôåðû, ðàçâèòèÿ íîîñôåðû è ýêîãåéñêîå íàïðàâëåíèå.
54
Ðàçäåë I. Ïðîáëåìû âçàèìîäåéñòâèÿ ïðèðîäû è îáùåñòâà
Ñöåíàðèè ðàçâèòèÿ òåõíîñôåðû ïðåäïîëàãàþò ñîõðàíåíèå ñëîæèâøèõñÿ òåíäåíöèé ïîêîðåíèÿ ïðèðîäû íà îñíîâå ðàçâèòèÿ òåõíèêè è òåõíîëîãèè. Ýòè ñöåíàðèè èññëåäîâàëèñü Ðèìñêèì êëóáîì, ìíîãèìè ýêîíîìèñòàìè è ýêîëîãàìè. Íåêîòîðûå ó÷åíûå ñ÷èòàþò, ÷òî îíè íàèáîëåå âåðîÿòíû, ó÷èòûâàÿ èíåðöèîííîñòü èäåîëîãèè è ìûøëåíèÿ áîëüøèíñòâà ëþäåé, â òîì ÷èñëå ïðàâÿùåé ýëèòû, ïðåáûâàþùåé â ïëåíó ïðèðîäîïîêîðèòåëüñêîãî ìèðîâîççðåíèÿ. Ñöåíàðèè â áîëüøèíñòâå ñâîåì ïåññèìèñòè÷íû è âêëþ÷àþò ñëåäóþùèå ïîëîæåíèÿ: 1. Ðàçâèòûå ñòðàíû ñ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêîé ñïðàâëÿþòñÿ ñ âîëíàìè ýêîíîìè÷åñêèõ êðèçèñîâ ïî íàöèîíàëüíûì ïðîãðàììàì óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ. Ýòè ñòðàíû, áåðåæíî îòíîñÿùèåñÿ ê ïðèðîäå íà ñâîåé òåððèòîðèè, â äàëüíåéøåì èñïîëüçóþò âîçìîæíîñòè ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè â ñâîèõ ýãîèñòè÷åñêèõ öåëÿõ, âûâîäÿ ýêîëîãè÷åñêè âðåäíûå ïðîèçâîäñòâà è âûâîçÿ òîêñè÷åñêèå îòõîäû çà ïðåäåëû ñâîèõ íàöèîíàëüíûõ òåððèòîðèé. Íàñåëåíèå ýòèõ ñòðàí ñòàáèëèçèðóåòñÿ è ñîñòàâèò ê ñåðåäèíå 21 â. 1/5 ÷àñòü 10-ìèëëèàðäíîãî íàñåëåíèÿ Çåìëè. 2.  ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàíàõ è â ñòðàíàõ ñ ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêîé ðûíî÷íàÿ ñèñòåìà íàõîäèòñÿ â íà÷àëüíîé ñòàäèè ðàçâèòèÿ è âåñüìà àãðåññèâíà íî îòíîøåíèþ ê ïðèðîäå.  20-õ ãã. 21 ñòîëåòèÿ 7 ìëðä èç 8,5-ìèëëèàðäíîãî íàñåëåíèÿ áóäóò íèùèìè. Ýêîíîìè÷åñêèå êðèçèñû èíèöèèðóþò â ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàíàõ íà÷àëî èíòåíñèâíîãî ðàçðóøåíèÿ áèîñôåðû íà ôîíå íåäîñòàòêà ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ è ãîëîäà. 3. Âîçðàñòåò ïðîòèâîñòîÿíèå ñòðàí ñ ðàçíûì óðîâíåì ðàçâèòèÿ, ñóùåñòâåííî óñèëÿòñÿ òåíäåíöèè ñåïàðàòèçìà â ìíîãîíàöèîíàëüíûõ ãîñóäàðñòâàõ. Øèðîêîå ðàñïðîñòðàíåíèå ÿäåðíîãî, õèìè÷åñêîãî è áèîëîãè÷åñêîãî îðóæèÿ ðåçêî óñèëèò óãðîçó ëîêàëüíûõ è ýòíè÷åñêèõ âîéí, ìàññîâîãî òåððîðèçìà, âîçðàñòåò ðèñê ãëîáàëüíîãî âîåííîãî ñòîëêíîâåíèÿ ðàçâèòûõ è ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí. Íà ýòîì ôîíå ê ñåðåäèíå 21 â. ïðîÿâèòñÿ äåôèöèò ïðåñíîé âîäû, óñóãóáÿòñÿ çàãðÿçíåíèÿ ïðèðîäíîé ñðåäû â ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàíàõ, ýïèäåìèè ÑÏÈÄà, õîëåðû, òóáåðêóëåçà è ìíîãèõ äðóãèõ çàáîëåâàíèé. Ñóùåñòâåííûì ìîæåò áûòü ýôôåêò îñëàáëåíèÿ îçîííîãî ýêðàíà, óâåëè÷åíèå äåéñòâèÿ óëüòðàôèîëåòîâîé ðàäèàöèè íà îêåàíñêèé ôèòîïëàíêòîí, ÷òî âìåñòå ñ íåôòÿíûì çàãðÿçíåíèåì ðàçðóøèò îðãàíè÷åñêèé ìèð îêåàíîâ, ìîðåé è îçåð. Áîëüøèíñòâî ñöåíàðèåâ ïðèâîäèò ê íåâèäàííîìó ðàíåå äåìîãðàôè÷åñêîìó, ýêîíîìè÷åñêîìó è ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîìó êðèçèñó, ê ãëîáàëüíîé ýêîëîãè÷åñêîé êàòàñòðîôå ìèðà. Íàóêà ê òîìó âðåìåíè, î÷åâèäíî, íàïðÿìóþ ïîäîéäåò ê êîíñòðóèðîâàíèþ ðîáîòîòåõíè÷åñêèõ ñèñòåì ñ èñêóññòâåííûì èíòåëëåêòîì, áëèçêèì ê èíòåëëåêòó ÷åëîâåêà, ñèñòåì, ñïîñîáíûõ ðàçðàáàòûâàòü è ïðîèçâîäèòü ñåáå ïîäîáíûå ñèñòåìû.
Ëåêöèÿ 3. Ïðîãíîçèðîâàíèå è ðåãóëèðîâàíèå ïðîöåññîâ âçàèìîäåéñòâèÿ¾
55
Ñ÷èòàåòñÿ âåðîÿòíûì, ïî êðàéíåé ìåðå íåêîòîðûå èññëåäîâàòåëè Ðèìñêîãî êëóáà ïîääåðæèâàþò òàêóþ âåðñèþ, âûõîä íà àðåíó íîâûõ ñîöèàëüíûõ ñòðóêòóð îáúåäèíåííîé ìåæäóíàðîäíîé ìàôèè. Íå èñêëþ÷àåòñÿ, ÷òî èìåííî îíè áóäóò êîíòðîëèðîâàòü ê ñåðåäèíå 21 â. íàóêó. Ñóùåñòâóþùàÿ öèâèëèçàöèÿ ñìåíèòñÿ, ïî âñåé âåðîÿòíîñòè, íîâîé òîòàëèòàðíîé öèâèëèçàöèåé, êîòîðàÿ â óñëîâèÿõ èçìåíåíèÿ êëèìàòà è êèñëîðîäíîãî ãîëîäàíèÿ ñîçäàñò áèîñôåðíî-êèñëîðîäíûå ðåçåðâàòû äëÿ ñâîåé ýëèòû. Âíóòðè ýòîé öèâèëèçàöèè âîçíèêíóò íîâûå ïðîòèâîðå÷èÿ ìåæäó ëþäüìè è ðîáîòîòåõíè÷åñêèìè ñèñòåìàìè ñ èñêóññòâåííûì èíòåëëåêòîì, êîòîðûå íå áóäóò íóæäàòüñÿ â áèîñôåðíîé ñðåäå. Íà êàêîì-òî ýòàïå ê íèì ïåðåéäåò ðîëü ëèäåðà íàïðàâëåííîé ýâîëþöèè. Ñëàáûì ìåñòîì ýòèõ ñöåíàðèåâ ìîæíî ñ÷èòàòü íåäîîöåíêó ðîñòà âëèÿíèÿ ãóìàíèòàðíîé íàóêè è îáðàçîâàíèÿ, ðîëè ÷åëîâå÷åñêîãî êàïèòàëà, íàðàñòàþùåé îäíîâðåìåííî ñ ðàçâèòèåì òåõíèêè è òåõíîëîãèè. Ñöåíàðèè ðàçâèòèÿ íîîñôåðû ïðåäïîëàãàþò ÷àñòè÷íûé èëè ïîëíûé îòêàç îò ïðèðîäîïîêîðèòåëüñêîãî ìèðîâîççðåíèÿ. Èçâåñòíû ñöåíàðèè íîîñôåðû, êàê èñêóññòâåííî óïðàâëÿåìîé áèîñôåðû, êîòîðûå â íàñòîÿùåå âðåìÿ ìîæíî ñ÷èòàòü óòîïè÷åñêèìè. Îíè ðàçâèâàþòñÿ äâà ïîñëåäíèõ äåñÿòèëåòèÿ, ôîðìàëüíî íà îñíîâå êîíöåïöèè Âåðíàäñêîãî. Íî ïîêà íàóêà íåâîîáðàçèìî äàëåêà îò ðåøåíèÿ ýòîé ïðîáëåìû è åäâà ëè ñìîæåò ïîäîéòè ê åå ðåøåíèþ â òå÷åíèå åùå ìíîãèõ äåñÿòèëåòèé. Ñîãëàñíî äðóãèì íîîñôåðíî-òåõíîëîãè÷åñêèì ñöåíàðèÿì, êîòîðûå â íàñòîÿùåå âðåìÿ íàèáîëåå ðàçðàáîòàíû, ïîääåðæèâàþòñÿ ÎÎÍ è áîëüøèì ÷èñëîì ýêîëîãîâ, â òîì ÷èñëå àêàäåìèêîì Í.Í. Ìîèñååâûì, íàñåëåíèå Çåìëè äîëæíî ñòàáèëèçèðîâàòüñÿ ê ñåðåäèíå 21 â. íà óðîâíå 810 ìëðä, ëèáî ê êîíöó âåêà íà óðîâíå 1214 ìëðä ÷åë. Ýòè ñöåíàðèè îðèåíòèðóþòñÿ íà ïðèíöèïû ðåñóðñîñáåðåæåíèÿ è ðàçâèòèå áåçîòõîäíûõ è ýíåðãîñáåðåãàþùèõ òåõíîëîãèé. ×òîáû îáåñïå÷èòü íàñåëåíèþ Çåìëè óðîâåíü æèçíè, ñîîòâåòñòâóþùèé ñîâðåìåííîìó óðîâíþ æèçíè â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ, ìîæåò ïîòðåáîâàòüñÿ óâåëè÷åíèå ïðîèçâîäñòâà ïðåäìåòîâ ïîòðåáëåíèÿ â 10 ðàç, à ãëîáàëüíîãî ïîòðåáëåíèÿ ýíåðãèè â 5 ðàç. Áèîòà Çåìëè ìîæåò ýòîãî íå âûäåðæàòü, âåðîÿòíîñòü ðàçâèòèÿ ïî ýòèì ñöåíàðèÿì íåâåëèêà. Ýêîãåéñêèå èëè ñîöèàëüíî-äåìîãðàôè÷åñêèå ñöåíàðèè ðàçâèòèÿ ñòàëè èíòåíñèâíî ðàçðàáàòûâàòüñÿ òîëüêî â ïîñëåäíèå ãîäû. Ñóùåñòâåííûé âêëàä â èõ ðàçðàáîòêó âíåñåí Â.Ã. Ãîðøêîâûì.  ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèìè ñöåíàðèÿìè ïðîêîðìèòü íàñåëåíèå Çåìëè è îáåñïå÷èòü åìó óðîâåíü æèçíè, ðàâíûé ñîâðåìåííîìó ñðåäíåìó óðîâíþ â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ, ñîâðåìåííàÿ áèîñôåðà íå ñìîæåò, ïîýòîìó ïðåäëàãàåòñÿ äëÿ
56
Ðàçäåë I. Ïðîáëåìû âçàèìîäåéñòâèÿ ïðèðîäû è îáùåñòâà
âîçâðàùåíèÿ áèîñôåðû â óñòîé÷èâîå ñîñòîÿíèå ñîêðàòèòü íàñåëåíèå ìèðà äî 1,01,5 èëè äàæå äî 0,50,7 ìëðä ÷åë. Äîñòè÷ü ýòîãî ïðåäïîëàãàåòñÿ ñðàâíèòåëüíî ãóìàííûì ñïîñîáîì ïóòåì ââåäåíèÿ ñòðàòåãèè îòáîðà ïî ïðèíöèïó «ñåìüå îäèí ðåáåíîê». Ðàöèîíàëüíîå ïðèðîäîïîëüçîâàíèå â óñëîâèÿõ ðûíêà Ïîä ðàöèîíàëüíûì ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì îáû÷íî ïîíèìàþò ðàöèîíàëüíîå, îñíîâàííîå íà êîìïëåêñíîì ïîäõîäå èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, âîññòàíîâëåíèå è óìíîæåíèå ïðèðîäíûõ îáúåêòîâ, à òàêæå èçúÿòèå îòäåëüíûõ ó÷àñòêîâ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé èç ýêñïëóàòàöèè, ïëàíîìåðíîå è öåëåíàïðàâëåííîå, íàó÷íî îáîñíîâàííîå ïðåîáðàçîâàíèå ïðèðîäû â öåëÿõ ïîâûøåíèÿ ïðîäóêòèâíîñòè åå áèîëîãè÷åñêèõ ñèñòåì áèîöåíîçîâ. Ïðèðîäîïîëüçîâàíèå ñîñòàâëÿåò âàæíåéøóþ ñòîðîíó âçàèìîäåéñòâèÿ îáùåñòâà è ïðèðîäû. Òåðìèí «ïðèðîäîïîëüçîâàíèå» íå ñëåäóåò ñìåøèâàòü ñ òåðìèíîì «ýêîëîãèÿ». Ýêîëîãèÿ ÿâëÿåòñÿ ÷àñòüþ áèîëîãèè, èçó÷àþùåé îòíîøåíèÿ îñîáè, ïîïóëÿöèè, áèîöåíîçà è îêðóæàþùåé ñðåäû, èññëåäóþùåé ñðåäó îáèòàíèÿ æèâûõ ñóùåñòâ, âêëþ÷àÿ ÷åëîâåêà. Ýêîëîãèÿ òåñíî ñâÿçàíà ñ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì. Îïûò ÑÑÑÐ ïîêàçàë, ÷òî îáùåñòâåííàÿ ñîáñòâåííîñòü íà ñðåäñòâà ïðîèçâîäñòâà ñàìà ïî ñåáå íå ãàðàíòèðóåò ãàðìîíèè âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ ÷åëîâåêà è ïðèðîäû. Ãàðìîíèçàöèÿ îòíîøåíèé ïðèðîäû è îáùåñòâà â óñëîâèÿõ ðûíêà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé âåñüìà ñëîæíóþ ïðîáëåìó è òðåáóåò ðåøåíèÿ, ïî ìåíüøåé ìåðå, òðåõ î÷åíü ñëîæíûõ çàäà÷. Ïåðâàÿ ñîñòîèò â îáðåòåíèè íîâîãî ñîöèàëüíîãî è ýêîëîãè÷åñêîãî ìûøëåíèÿ, êîòîðîå äîëæíî áàçèðîâàòüñÿ íà íîâûõ ìîðàëüíûõ è öåííîñòíûõ êðèòåðèÿõ îáùåñòâåííîãî ðàçâèòèÿ, îáóñëîâëåííûõ ýêîëîãè÷åñêèìè óñëîâèÿìè æèçíè ñîâðåìåííîãî ÷åëîâåêà. Ýòî òðåáóåò ðàçâèòèÿ ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî îáðàçîâàíèÿ è âîñïèòàíèÿ íàñåëåíèÿ, ýêîëîãèçàöèè ó÷åáíûõ ïðîãðàìì â ó÷åáíûõ çàâåäåíèÿõ. Ýêîëîãè÷åñêàÿ ïðîáëåìàòèêà äîëæíà áûòü îäíèì èç ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèé â ðàáîòå ïðåññû, ðàäèî, òåëåâèäåíèÿ, êèíî. Íåîáõîäèìà ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà îáùåñòâåííûì ïðèðîäîîõðàííûì èíèöèàòèâàì. Âòîðàÿ çàäà÷à ñîñòîèò â îáåñïå÷åíèè äîñòóïíîñòè èíôîðìàöèè î ñîöèàëüíî-ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåìàõ îáùåñòâà. Ñêðûâàÿ îáîáùåííûå ñâåäåíèÿ îá óñëîâèÿõ æèçíè, íàïðèìåð î ñòåïåíè çàãðÿçíåíèÿ ñðåäû, ïîòåðå óñòîé÷èâîñòè áèîñôåðíûõ ïðîöåññîâ, íåëüçÿ îæèäàòü àêòèâèçàöèè ëþäåé â ïðîèçâîäñòâåííîé èëè ïîëèòè÷åñêîé ñôåðàõ. Òðåòüÿ çàäà÷à ñîñòîèò â ïîñòðîåíèè õîçÿéñòâåííîãî ìåõàíèçìà ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â ñòðàíå, êîòîðûé îáåñïå÷èâàë áû íàèáîëåå ïîëíîå ñîãëàñîâàíèå èíäèâèäóàëüíûõ, êîëëåêòèâíûõ è ãîñóäàðñòâåííûõ èíòåðåñîâ â äåëå îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è ðàöèîíàëüíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ.
Ëåêöèÿ 3. Ïðîãíîçèðîâàíèå è ðåãóëèðîâàíèå ïðîöåññîâ âçàèìîäåéñòâèÿ¾ 3.4. ×ÅËÎÂÅ÷ ÅÑÒÂÎ
57
È ÎÊÐÓÆÀÞÙÀß ÑÐÅÄÀ
Ïîòðåáëåíèå ðåñóðñîâ äàâíî óæå âûøëî çà ïðåäåëû âîçìîæíîñòåé îêðóæàþùåé ñðåäû, à âîçìîæíîñòè óòèëèçèðîâàòü ðàñòóùèå ïîòîêè îòõîäîâ êðàéíå îãðàíè÷åíû. Ïîýòîìó íóæåí áèîñôåðíûé ïîäõîä â òåõíîãåííîé äåÿòåëüíîñòè. ×åëîâåê, èñïîëüçóÿ ñîâðåìåííûå äîñòèæåíèÿ íàóêè è òåõíèêè, îáÿçàí ñäåëàòü ñîâðåìåííîå ïðîèçâîäñòâî è ïîòðåáëåíèå ìàêñèìàëüíî áåçîïàñíûì äëÿ îêðóæàþùåé ñðåäû, â ò. ÷. è äëÿ ñàìîãî ñåáÿ. Ïðîìûøëåííîñòü èãðàåò ðåøàþùóþ ðîëü â äîñòèæåíèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ. Ïðè èçó÷åíèè âçàèìîäåéñòâèÿ ïðîìûøëåííîñòè è ÎÑ èñïîëüçóþò âðåìåííûå øêàëû. Ïåðâàÿ øêàëà ïðîøëîãî. Îíà ñâÿçàíà èñêëþ÷èòåëüíî ñî ñðåäñòâàìè áîðüáû ñ íåíàäëåæàùèì çàõîðîíåíèåì ïðîìûøëåííûõ îòõîäîâ. Âòîðàÿ øêàëà íàñòîÿùåãî. Çäåñü âàæíî íå äîïóñêàòü îøèáî÷íûõ ïîäõîäîâ ê îòõîäàì â ïðîøëîì è îñîáîå çíà÷åíèå ïðèäàåòñÿ ìèíèìèçàöèè îòõîäîâ, íåóïîòðåáëåíèþ òîêñè÷íûõ âåùåñòâ è êîíòðîëþ çà âûáðîñàìè â àòìîñôåðó, âîäó è ïî÷âó ïî ïðèíöèïó «êîíöà òðóáû». Òðåòüÿ âðåìåííàÿ øêàëà øêàëà áóäóùåãî. Îíà äîëæíà ó÷èòûâàòü âî âñåõ ïðîåêòàõ ýêîíîìèêè ôàêòîð îêðóæàþùåé ñðåäû. Íî ýòà ïðîáëåìà â òîì, ÷òî ýêîíîìè÷íàÿ äåÿòåëüíîñòü òðåáóåò ñïåöèàëüíûõ çíàíèé è âçãëÿäîâ, êîòîðûå ñëàáî äàþòñÿ ñåãîäíÿ â ïðîôåññèîíàëüíîì îáðàçîâàíèè â óíèâåðñèòåòàõ è ïîêà íå äîñòóïíû è ó÷åíûì, è ñïåöèàëèñòàì-òåõíîëîãàì. Ïîýòîìó íåîáõîäèìà ñïåöèàëüíàÿ íàóêà ïðîìûøëåííàÿ ýêîëîãèÿ. Äëÿ ïîíèìàíèÿ ðîëè òåõíîëîãèé â ñìÿã÷åíèè ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì, îíà òðåáóåò îáøèðíûõ çíàíèé ïðîìûøëåííûõ è ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîöåññîâ è àíàëèçà âçàèìîäåéñòâèé ýêîíîìèêè è îêðóæàþùåé ñðåäû. Ñîâðåìåííàÿ òåõíîëîãèÿ ïðèíåñëà îãðîìíûå âûãîäû íàñåëåíèþ ïëàíåòû: óâåëè÷åíèå ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè, ïîâûøåíèå ìîáèëüíîñòè (ïåðåäâèæåíèÿ), ñîêðàùåíèå èñïîëüçîâàíèÿ ðó÷íîãî òðóäà, âñåîáùóþ ãðàìîòíîñòü, êóëüòóðó, èíôîðìàòèêó è äð. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, âçàèìîäåéñòâèå ïðîìûøëåííîé äåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà ñ îêðóæàþùåé ñðåäîé Çåìëè âûçûâàåò ñåðüåçíûå îïàñåíèÿ çà áóäóùåå ÷åëîâå÷åñòâà.  1987 ã. ÎÎÍ îïóáëèêîâàëà îò÷åò «Íàøå îáùåå áóäóùåå», ãäå äàíû ñëåäóþùèå äàííûå ïî ðàçâèòèþ: • ñ 1700 ã. îáîðîò ìåæäóíàðîäíîé òîðãîâëè âûðîñ â 800 ðàç. Çà ÕÕ â. îáúåì ìèðîâîãî ïðîèçâîäñòâà óâåëè÷èëñÿ áîëåå ÷åì â 100 ðàç, à ìèðîâîå ïîòðåáëåíèå èñêîïàåìîãî òîïëèâà âîçðîñëî â 50 ðàç. Íàñåëåíèå ìèðà ñ 1700 ã. óâåëè÷èëîñü â 10 ðàç è äîñòèãëî ê 2000 ã. 6 ìëðä ÷åë., è îæèäàåòñÿ ðîñò â 21 â. äî 1012 ìëðä ÷åë. Çà ýòîò ïåðèîä (250 ëåò) óâåëè÷èëîñü è çàãðÿçíåíèå îêðóæàþùåé ñðåäû;
58
Ðàçäåë I. Ïðîáëåìû âçàèìîäåéñòâèÿ ïðèðîäû è îáùåñòâà • âîçðîñëî ïðîèçâîäñòâî äèîêñèäà óãëåðîäà â äåñÿòêè ðàç, ÷òî
ñâÿçàíî ñ ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ ÷åëîâåêà, à ñîäåðæàíèå CO2 â àòìîñôåðå ê 2000 ã. äîñòèãëî 350360 ïðîìèëå ÷àñòèö ïðîòèâ 270 â 1800 ã. Ñåãîäíÿ ÷èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ, óðáàíèçàöèÿ, ýêîíîìè÷åñêèå ñèñòåìû, êóëüòóðà íåðàçðûâíî ñâÿçàíû ñ òåì, êàê ìû èñïîëüçóåì, ïåðåðàáàòûâàåì, âûáðàñûâàåì èëè óòèëèçèðóåì ïðèðîäíûå è ñèíòåòè÷åñêèå ìàòåðèàëû è ýíåðãèþ ñåáåñ÷èñëåííûìè ïðîäóêòàìè, êîòîðûå èç íèõ ïðîèçâîäÿòñÿ. Ñåãîäíÿ ïëàíåòà è åå íàñåëåíèå äàëåêè îò óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ è ìîãóò îêàçàòüñÿ â íåóñòîé÷èâîì ïîëîæåíèè. Èìåþòñÿ è ìîãóò áûòü ïðåäëîæåíû ê ðåàëèçàöèè 3 ñöåíàðèÿ ðàçâèòèÿ: 1. Óïðàâëÿåìîå ñîêðàùåíèå ðîñòà äî ñíèæåíèÿ äîëãîñðî÷íî óñòîé÷èâîãî ñîñòîÿíèÿ ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ (òåõíîëîãèè), êóëüòóðû. 2. Óïðàâëÿåìîå ñíèæåíèå ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ äî óðîâíÿ, óñòîé÷èâîãî ïðè ìåíüøåé òåõíîëîãè÷åñêîé àêòèâíîñòè. 3. Íåóïðàâëÿåìûé êðèçèñ îäíîãî èëè áîëåå ïàðàìåòðîâ (÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ, êóëüòóðû, òåõíîëîãèè) äî òåõ ïîð, ïîêà íå áóäåò äîñòèãíóòà ñòàáèëüíîñòü íà êàêîì-ëèáî íåæåëàòåëüíî íèçêîì óðîâíå. Ýòà ïåðñïåêòèâà ðàçâèòèÿ èìååò âàæíûé ñìûñë, ïîñêîëüêó ïðîìûøëåííàÿ ðåâîëþöèÿ â òîì âèäå, êàêîé ìû åå çíàåì, íå ÿâëÿåòñÿ óñòîé÷èâîé, ïîýòîìó íåîáõîäèìû êîíêðåòíûå äåéñòâèÿ. Îñíîâíîå óðàâíåíèå, ïî êîòîðîìó ìîæíî îïðåäåëèòü íàèáîëåå ýôôåêòèâíûå øàãè îáùåñòâà â ðàçðåøåíèè êðèçèñíûõ ÿâëåíèé â ìèðå. Ýêîëîãè÷åñêîå âîçäåéñòâèå = ÷èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ ½ ½ ÂÂÏ íà äóøó íàñåëåíèÿ ½ ýêîëîãè÷åñêîå âîçäåéñòâèå (åä. ÂÂÏ), (3) ãäå ÂÂÏ âàëîâûé âíóòðåííèé ïðîäóêò (ìåðà ïðîìûøëåííîé è ýêîíîìè÷åñêîé àêòèâíîñòè). Ýòî óðàâíåíèå íàçûâàëîñü JPAT (èíôëþýíöå = ïîïóëÿöèîííûé ½ èíôëþýíöå ½ òåõíîëîãèÿ). Âîçäåéñòâèå = ÷èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ ½ èçîáèëèå ½ òåõíîëîãèÿ (4) Îñíîâíîå óðàâíåíèå ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü ñêîðåå êàê êîíöåïòóàëüíîå, à íå ñòðîãîå ìàòåìàòè÷åñêîå, îíî ìîæåò áûòü èñïîëüçîâàíî äëÿ òîãî, ÷òîáû ïðåäëîæèòü íîâûå öåëè ðàçâèâàþùåéñÿ òåõíîëîãèè è îáùåñòâó. Åñëè íàøà öåëü îãðàíè÷èòü âîçäåéñòâèå ÷åëîâå÷åñòâà íà îêðóæàþùóþ ñðåäó, òî íåîáõîäèìî âûÿâèòü âîçìîæíûå òåíäåíöèè âñåõ 3 ÷ëåíîâ óðîâíÿ. Çà ñëåäóþùèå 50 ëåò íàñåëåíèå âîçðàñòåò ïðèáëèçèòåëüíî â 1,5 ðàçà, à âòîðîé (ÂÂÏ íà äóøó íàñåëåíèÿ) çà ýòè æå ãîäû â 35 ðàç. Äëÿ ïîääåðæàíèÿ âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó íà íûíåøíåì óðîâíå 3-é ÷ëåí ðàâåíñòâà (âîçäåéñòâèå òåõíîëîãèè) äîëæåí óìåíüøèòüñÿ íà 5090 %. Ýòî è ñîñòàâëÿåò îñíîâó äëÿ ñíèæå-
Ëåêöèÿ 3. Ïðîãíîçèðîâàíèå è ðåãóëèðîâàíèå ïðîöåññîâ âçàèìîäåéñòâèÿ¾
59
íèÿ ýêîíîìè÷åñêîé àêòèâíîñòè (íà åä. ÂÂÏ) â 410 ðàç. Èç òåíäåíöèé 3 ÷ëåíîâ îñíîâíîãî óðàâíåíèÿ íàèáîëüøóþ ïîääåðæêó â îáùåñòâå èìååò ïîñòåïåííîå óëó÷øåíèå óðîâíÿ æèçíè ëþäåé (ò.å. ÂÂÏ íà äóøó íàñåëåíèÿ). Ïåðâûé ÷ëåí (ðîñò ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ) îïðåäåëÿåòñÿ ãëàâíûì îáðàçîì íå òåõíîëîãè÷åñêèìè, à ñîöèàëüíûìè àñïåêòàìè. Òðåòèé ÷ëåí ñòåïåíü âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó íà åä. ÂÂÏ âåëè÷èíà â îñíîâíîì òåõíîëîãè÷åñêàÿ, õîòÿ ñîöèàëüíûå è ýêîíîìè÷åñêèå ïðîáëåìû âûñòóïàþò æåñòêèìè îãðàíè÷åíèÿìè, ïðåïÿòñòâóþùèìè åå ñóùåñòâåííûì èçìåíåíèÿì. Íî èìåííî 3-é ÷ëåí óðàâíåíèÿ ñïîñîáåí äàòü íàèáîëüøóþ íàäåæäó íà ïåðåõîä ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ, â îñîáåííîñòè â êîðîòêèé ïåðèîä, è ýòî ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç öåíòðàëüíûõ ïðèíöèïîâ ïðîìûøëåííîé ýêîëîãèè. Òàáëèöà 3.2 Ãëàâíûå öåëè ðåøåíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì [3, ñ. 17] I. Ïîääåðæàíèå ñóùåñòâîâàíèÿ ÷åëîâå÷åñêîãî ðîäà
II. Óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå
III. Áèîëîãè÷åñêîå ðàçíîîáðàçèå
IV. Ýñòåòè÷åñêîå áîãàòñòâî
1) Ãëîáàëüíîå èçìåíåíèå êëèìàòà 2) Óùåðá îðãàíèçìó ëþäåé 3) Äîñòóïíîñòü è êà÷åñòâî âîäû 4) Èñòîùåíèå ðåñóðñîâ (èñêîïàåìîå òîïëèâî) 5) Ðàäèîíóêëèäû 1) Äîñòóïíîñòü è êà÷åñòâî âîäû 2) Èñòîùåíèå ðåñóðñîâ (èñêîïàåìîå è íåèñêîïàåìîå òîïëèâî) 3) Ïåðåïîëíåíèå ïîëèãîíîâ çàõîðîíåíèÿ îòõîäîâ 1) Äîñòóïíîñòü è êà÷åñòâî âîäû 2) Ïîòåðÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ 3) Ðàçðóøåíèå îçîíîâîãî ñëîÿ ñòðàòîñôåðû 4) Êèñëîòíûå äîæäè 5) Òåïëîâîå çàãðÿçíåíèå 6) Îñîáåííîñòè èñïîëüçîâàíèÿ çåìëè 1) Ñìîã 2) Ýñòåòè÷åñêàÿ äåãðàäàöèÿ 3) Ðàçëèâû íåôòè 4) Çàïàõ
Âàæíûå ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû Êðèòè÷åñêèå ýêîïðîáëåìû (ïåðâîñòåïåííîé âàæíîñòè): 1. Ãëîáàëüíîå èçìåíåíèå êëèìàòà. 2. Óùåðá îðãàíèçìó ëþäåé. 3. Äîñòóïíîñòü è êà÷åñòâî âîäû. 4. Èñòîùåíèå ðåñóðñîâ (èñêîïàåìîå òîïëèâî). 5. Ïîòåðÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ. 6. Ðàçðóøåíèå îçîíîâîãî ñëîÿ ñòðàòîñôåðû. 7. Îñîáåííîñòè èñïîëüçîâàíèÿ çåìëè.
60
Ðàçäåë I. Ïðîáëåìû âçàèìîäåéñòâèÿ ïðèðîäû è îáùåñòâà
×ðåçâû÷àéíî âàæíûå ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû: 1. Èñòîùåíèå ðåñóðñîâ, íå îòíîñÿùèõñÿ ê èñêîïàåìîìó òîïëèâó. 2. Âûïàäåíèå êèñëîòíûõ îñàäêîâ. 3. Ñìîã. 4. Ýñòåòè÷åñêàÿ äåãðàäàöèÿ. Ìåíåå âàæíûå ïðîáëåìû: 1. Ðàäèîíóêëèäû. 2. Ñîêðàùåíèå åìêîñòè ïîëèãîíîâ çàõîðîíåíèÿ îòõîäîâ. 3. Òåïëîâîå çàãðÿçíåíèå. 4. Ðàçëèâû íåôòè. 5. Çàïàõè. Òàêèì îáðàçîì, 20 â. áûë ïåðèîäîì íåîáûêíîâåííîãî ïðîãðåññà, äîñòèãíóòîãî ïîòîìó, ÷òî èãíîðèðîâàëèñü ïîñëåäñòâèÿ òåõíîëîãèé è ìåòîäîâ ïðîèçâîäñòâà, êîòîðûìè áûë äîñòèãíóò íàó÷íî-òåõíè÷åñêèé ïðîãðåññ â ìèðå. Ñî÷åòàíèå íåïðîäóìàííûõ òåõíîëîãè÷åñêèõ ïîäõîäîâ ñ áûñòðî ðàñòóùèì íàñåëåíèåì è ðàñòóùåé êóëüòóðîé ïîòðåáëåíèÿ ñåé÷àñ âûçûâàåò òðåâîãó íàñåëåíèÿ. Âçàèìîäåéñòâèå «òåõíîëîãèÿ îáùåñòâî îêðóæàþùàÿ ñðåäà» ñâÿçàíî ñî ìíîãèìè ïðîáëåìàìè è ñ ó÷àñòèåì ìíîãèõ ñïåöèàëèñòîâ: ýêîëîãîâ, ýêîíîìèñòîâ, þðèñòîâ, ìàòåìàòèêîâ è ïðîãíîçèñòîâ, òåõíîëîãîâ è ïðîìûøëåííèêîâ, ïîëèòèêîâ è àãðàðíèêîâ, ðóêîâîäèòåëåé ðàçíîãî óðîâíÿ, îò ïðåäïðèÿòèÿ äî ñòðàí è îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, âêëþ÷àÿ ÎÎÍ. Ýòè ïðîáëåìû ìîãóò áûòü ðåøåíû íà Çåìëå. 3.5. ÏÓÒÈ
ÐÅØÅÍÈß ÝÊÎËÎÃÈ ÷ÅÑÊÈÕ ÏÐÎÁËÅÌ
Ýêîëîãè ìèðà ñ÷èòàþò, ÷òî ó ÷åëîâå÷åñòâà åñòü åùå 40 ëåò äëÿ ðåøåíèÿ âîïðîñîâ âûæèâàíèÿ íà Çåìëå. Ñóïðóãè Ìåäîóçû â òðóäå «Çà ïðåäåëàìè ðîñòà» ñ÷èòàþò, ÷òî âûáîð ÷åëîâå÷åñòâà ñòîèò â ñíèæåíèè íàãðóçîê íà ïðèðîäó äî óñòîé÷èâîãî óðîâíÿ ÷åðåç ðàçóìíóþ ïîëèòèêó, ðàçóìíóþ òåõíîëîãèþ è ðàçóìíóþ îðãàíèçàöèþ. Ëèáî æäàòü, êîãäà óìåíüøèòñÿ êîëè÷åñòâî ïèùè, ýíåðãèè, ñûðüÿ è âîçíèêíåò ñîâåðøåííî íåïðèãîäíàÿ äëÿ æèçíè îêðóæàþùàÿ ñðåäà. Îñíîâíûå ïóòè ðåøåíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì [2, ñ. 1315] 1. Ôîðìèðîâàíèå íîâîãî ýêîëîãî-ïðàâîâîãî ìèðîâîççðåíèÿ íà îñíîâå ó÷åíèÿ àêàäåìèêà Â.È. Âåðíàäñêîãî. Ïðèçíàâàÿ ñâîþ æèçíü âûñøåé öåííîñòüþ, ÷åëîâåê äîëæåí íàó÷èòüñÿ öåíèòü âñå æèâîå íà Çåìëå è ðåøèòåëüíî ïåðåñòðîèòü óñëîâèÿ ñîâìåñòíîãî áûòèÿ ÷åëîâå÷åñòâà è ïðèðîäû. 2. Âûðàáîòêà è ïîñëåäîâàòåëüíàÿ ìàêñèìàëüíî ýôôåêòèâíàÿ ðåàëèçàöèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè.
Ëåêöèÿ 3. Ïðîãíîçèðîâàíèå è ðåãóëèðîâàíèå ïðîöåññîâ âçàèìîäåéñòâèÿ¾
61
3. Ôîðìèðîâàíèå ñîâåðøåííîãî ýêîëîãè÷åñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Îñíîâíûå êðèòåðèè çàêîíîäàòåëüñòâà: • ñîçäàíèå ñèñòåìû ñïåöèàëüíûõ çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ â îáëàñòè îêðóæàþùåé ñðåäû, àêòîâ ïðèðîäíî-ðåñóðñíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è ýêîëîãèçàöèÿ èíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà (àäìèíèñòðàòèâíîãî, ãðàæäàíñêîãî, óãîëîâíîãî è ò. ä.); • ôîðìèðîâàíèå ìåõàíèçìîâ îáåñïå÷åíèÿ ðåàëèçàöèè ïðàâîâûõ ýêîëîãè÷åñêèõ òðåáîâàíèè; • ãàðìîíèçàöèÿ ñ ýêîëîãè÷åñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì Åâðîïû è ìèðà. 4. Ñîçäàíèå îïòèìàëüíîé ñèñòåìû îðãàíîâ ãîñóïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû. 5. Îáåñïå÷åíèå îïòèìàëüíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ ïðèðîäîîõðàííûõ ìåðîïðèÿòèé è âûñîêîé ýôôåêòèâíîñòè êàïèòàëîâëîæåíèé (â Ðîññèè òðåáóåòñÿ íå ìåíåå 35 % â áþäæåòå, ñåé÷àñ 0,5 %). 6. Ïðèâëå÷åíèå ê ïðèðîäîîõðàííîé äåÿòåëüíîñòè øèðîêèõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ. 7. Ýêîëîãè÷åñêîå âîñïèòàíèå è ïîäãîòîâêà ñïåöèàëèñòîâýêîëîãîâ. 3.6. Ó ÑËÎÂÈß
ÏÅÐÅÕÎÄÀ Ê ÓÑÒÎÉ÷ÈÂÎÉ ÆÈÇÍÈ
[6]
1. Îæèâëåíèå ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà, óäîâëåòâîðåíèå îñíîâíûõ íóæä ëþäåé. 2. Ñäåðæèâàíèå ðîñòà íàñåëåíèÿ â ìèðå (íå áîëåå 810 ìëðä ÷åë.). 3. Èñêëþ÷èòü ðàñòî÷èòåëüíîå èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. 4. Äîñòèæåíèå óðîâíÿ è òåìïîâ ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ â îñíîâíîì çà ñ÷åò âîçîáíîâèìûõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, ÷òî ïðèâîäèò ê ñíèæåíèþ çàãðÿçíåíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû. 5. Ïåðåñìîòð ýêîíîìè÷åñêèõ ðåøåíèé, ïðèâîäÿùèõ ê ñâåäåíèþ ëåñîâ, îïóñòûíèâàíèþ, èñ÷åçíîâåíèþ ðàñòèòåëüíîãî è æèâîòíîãî ìèðà, çàãðÿçíåíèþ àòìîñôåðû è âîäíûõ ðåñóðñîâ. 6. Èçìåíåíèå ïîëèòèêè â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå. Âìåñòî ïîìîùè â âèäå èçëèøêîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðîäóêòîâ îêàçûâàòü ñòðàíàì ôèíàíñîâóþ ïîìîùü äëÿ ðàçâèòèÿ ñâîåãî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà. 7. Ïðèíÿòèå çàêîíà «î áåçîïàñíîñòè ïèùåâûõ ïðîäóêòîâ» (ÑØÀ, 1985 ã.), ÷òî ïðèâåäåò ê ðàçóìíîé òåõíîëîãèè âûðàùèâàíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, âòîðè÷íîìó èñïîëüçîâàíèþ ñûðüÿ (áóìàãè, ñòàëè, ñòåêëà, àëþìèíèÿ), óìåíüøåíèþ êîëè÷åñòâà îòõîäîâ, ñûðüÿ ïðè ïðîèçâîäñòâå ïðîäóêöèè, óìåíüøåíèþ âûáðîñîâ çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ. 8. Çàìåíà ëåñà äðóãèìè ñòðîéìàòåðèàëàìè äëÿ ñîõðàíåíèÿ ëåñîâ (ðàìû, ïîëû â äîìàõ).
62
Ðàçäåë I. Ïðîáëåìû âçàèìîäåéñòâèÿ ïðèðîäû è îáùåñòâà
9. Óìåíüøåíèå ðàñõîäà ýíåðãèè è ñûðüÿ íà åäèíèöó ïðîäóêöèè, ïåðåõîä ê îæèâëåíèþ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà, óäîâëåòâîðåíèå îñíîâíûõ íóæä ëþäåé. 10. Ñèñòåìà íàëîãîîáëîæåíèÿ, ïîëèòèêà öåí, âàëþòíûé êóðñ äîëæíû ñòèìóëèðîâàòü ýêîíîìèþ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, â ò. ÷. ýíåðãåòè÷åñêèõ, ñîçäàíèå íîâûõ òåõíîëîãèé ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. 11. Èñïîëüçîâàòü ìîùíûé èíñòðóìåíò ðûíêà äëÿ ñáàëàíñèðîâàííîãî ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè (îïûò ÑØÀ, ÅÝÑ). 12. Óâÿçàòü ýêîëîãè÷åñêèå è ýêîíîìè÷åñêèå ïðîáëåìû â ñáàëàíñèðîâàííîì ýêîíîìè÷åñêîì ðàçâèòèè (ñîêðàòèòü ïîòåðè-óùåðáû îêðóæàþùåé ñðåäû íà 50 %). 13. Ïðèíÿòèå òîëüêî ýêîëîãè÷åñêè ñáàëàíñèðîâàííîãî áþäæåòà (óâåëè÷èòü çàòðàòû íà ýêîëîãèþ äî 23 % âìåñòî 0,5 % 2005 ã.). 14. Îòðàæåíèå ýêîíîìè÷åñêèõ çàòðàò â öåíàõ íà ïðîäóêöèþ ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç ñïîñîáîâ óâåëè÷åíèÿ ðåàëüíûõ çàòðàò â ïðèíÿòèè ýêîíîìè÷åñêèõ ðåøåíèé.  èòîãå áþäæåòàì (ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, ýíåðãåòèêè è äð.) áóäåò ïîä ñèëó ôèíàíñèðîâàíèå ýêîíîìèêè, ñáàëàíñèðîâàííîé ñ ïîòðåáíîñòÿìè ýêîëîãèè. 15. ÂÏÊ ìèðà ðàñõîäû íà îáîðîíó 2 òðëí äîëë., íà ýêîëîãèþ íå áîëåå 400 ìëðä, ò. å. â ïÿòü ðàç ìåíüøå (íà ïåðâîì ýòàïå óðîâíÿòü îáîðîíó ñ ýêîëîãèåé). 16.  Ïîâåñòêå äíÿ íà 21 â. ñêàçàíî, ÷òî äâèæóùèìè ñèëàìè ïåðåìåí â îêðóæàþùåé ñðåäå ÿâëÿþòñÿ: íàñåëåíèå, ïîòðåáëåíèå è òåõíîëîãèè: • óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå ýòî ñïîñîá áîðüáû ñ áåäíîñòüþ è ðàçðóøåíèåì îêðóæàþùåé ñðåäû; • ñèñòåìà ó÷åòà íàöèîíàëüíîãî áîãàòñòâà äîëæíà ïðèíèìàòü â ðàñ÷åò ïîëíóþ ñòîèìîñòü ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è ïîëíóþ ñòîèìîñòü óõóäøåíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû; • òîò, êòî çàãðÿçíÿåò, òîò è ïëàòèò. 17. Ýêîëîãè÷åñêîå âîñïèòàíèå è ñìåíà ýêîíîìè÷åñêîé ïàðàäèãìû íà ýêîëîãè÷åñêóþ. Íîîñôåðà ñôåðà ðàçóìà (ó÷åíèå Â.È. Âåðíàäñêîãî). 18. Óïðàâëåíèå ïðåäïðèÿòèåì äîëæíî áûòü îðèåíòèðîâàííî íà ýêîëîãè÷åñêóþ èäåþ: êà÷åñòâî è îõðàíà îêðóæàþùåé ñðåäû. Äëÿ ýòîãî íóæíî èìåòü ñëóæáû ìåíåäæåðîâ-ýêîëîãîâ íà çàãðÿçíÿþùèõ ïðåäïðèÿòèÿõ. 19. Äëÿ ïðåîäîëåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî êðèçèñà Ìèðîâîå ñîîáùåñòâî äîëæíî âûäåëÿòü 45 % ÂÍÏ â åæåãîäíûõ ðàñõîäàõ âìåñòî 12 % ñåé÷àñ.
Ëåêöèÿ 3. Ïðîãíîçèðîâàíèå è ðåãóëèðîâàíèå ïðîöåññîâ âçàèìîäåéñòâèÿ¾
63
Òàáëèöà 3.3 Àíòðîïîãåííîå äàâëåíèå íà îêðóæàþùóþ ñðåäó (1994 ã.) Ìèð (â öåëîì) Ðîññèÿ Èíäèÿ Êèòàé ÑÑÑÐ (áûâøèé) ÑØÀ ßïîíèÿ Âåëèêîáðèòàíèÿ ÔÐÃ Íèäåðëàíäû Ôðàíöèÿ
1,0 0,85 1,0 1,1 1,1 3,4 16,0 16,1 19,0 41,5 5,3
Èíäåêñ àíòðîïîãåííîé íàãðóçêè íà áèîñôåðó ââåäåí äëÿ ñðàâíåíèÿ ðàçðóøàþùåãî äåéñòâèÿ. Ýêîëîãè ïðåäëàãàþò íà åãî îñíîâå ðàññ÷èòûâàòü ðåíòó, êîòîðóþ ñëåäîâàëî áû âçûìàòü ñ êàæäîé ñòðàíû â Ãëîáàëüíûé ýêîëîãè÷åñêèé ôîíä (ÃÝÔ) çà ïîëüçîâàíèå áèîñôåðîé (íàãðóçêà íà ñôåðó èç ðàñ÷åòà íà 1ì2)
ÂÛÂÎÄÛ Âçàèìîäåéñòâèå îáùåñòâà è ïðèðîäû â 20 â. ïðèîáðåëî õàðàêòåð äëÿ ñîõðàíåíèÿ áóäóùèõ ïîêîëåíèé ëþäåé. Íà ïëàíåòå âî ìíîãèõ ðåãèîíàõ ïðîÿâëÿþòñÿ êðèòè÷åñêèå ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû: ãëîáàëüíûå èçìåíåíèÿ êëèìàòà, èñòîùåíèå îñíîâíûõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ (â ïåðâóþ î÷åðåäü òîïëèâíûõ, ëåñíûõ, çåìåëüíûõ, âîäíûõ), ïîòåðÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ, ðàçðóøåíèå îçîíîâîãî ñëîÿ, äîñòóïíîñòü è êà÷åñòâî ïèòüåâîé âîäû è, ñàìîå ãëàâíîå, íàíåñåí îãðîìíûé óùåðá îðãàíèçìó ëþäåé âûáðîñàìè è ñáðîñàìè â àòìîñôåðó è âîäó òîêñèíîâêàíöåðîãåíîâ, õèìè÷åñêèõ è ðàäèîàêòèâíûõ âåùåñòâ. Ñî÷åòàíèÿ íåïðîäóìàííûõ òåõíîëîãè÷åñêèõ ðåøåíèé ñ áûñòðî ðàñòóùèì íàñåëåíèåì è ðàñòóùèì ïîòðåáëåíèåì ðåñóðñîâ è çàãðÿçíåíèåì áèîñôåðû ñåãîäíÿ âûçûâàþò ñòðåññ íàñåëåíèÿ âî ìíîãèõ ñòðàíàõ. Îñíîâíîå ïðîòèâîðå÷èå ðàçâèòèÿ ñèñòåìû «îáùåñòâî ïðèðîäà» ïðîòèâîðå÷èå ìåæäó áåçóäåðæíûì ðàçâèòèåì ïðîèçâîäñòâà è îãðàíè÷åííûìè âîçìîæíîñòÿìè áèîñôåðû. Áóäóùåå öèâèëèçàöèè çàâèñèò îò ðàçðåøåíèÿ ýòîãî ïðîòèâîðå÷èÿ è áûñòðåéøåé ñìåíû ýêîíîìè÷åñêîé ïàðàäèãìû ðàçâèòèÿ íà ýêîëîãè÷åñêóþ, íà ýêîëîãèçàöèþ ýêîíîìèêè è âíåäðåíèÿ íîâûõ ñèñòåì è ìåòîäîâ óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì ïî ìåæäóíàðîäíûì ñòàíäàðòàì. Äëÿ âûõîäà èç ýêîëîãè÷åñêîãî êðèçèñà íåîáõîäèìî â êîðíå èçìåíèòü îòíîøåíèå ê ïðèðîäå, êàê ê íåèñ÷åðïàåìîé êëàäîâîé ðåñóðñîâ, è äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìî ñîáëþäàòü çàêîíû âçàèìîäåéñòâèÿ ïðèðîäû è îáùåñòâà.  ïåðâóþ î÷åðåäü, ýòî çàêîí îïòèìàëüíîãî ñîîòâåòñòâèÿ ñîñòîÿíèÿ ïðèðîäíîé ñðåäû òåìïàì è õàðàêòåðó ðàçâèòèÿ îáùåñòâà, âîâòîðûõ, ñîáëþäàòü åñòåñòâåííîå ðàâíîâåñèå â áèîñôåðå, â-òðåòüèõ, íåîáõîäèìà êîìïëåêñíîñòü è ýêîëîãè÷åñêàÿ îáîñíîâàííîñòü ïðèíè-
64
Ðàçäåë I. Ïðîáëåìû âçàèìîäåéñòâèÿ ïðèðîäû è îáùåñòâà
ìàåìûõ ðåøåíèé â ïðèðîäîïîëüçîâàíèè, â-÷åòâåðòûõ, îáåñïå÷èòü ýêîëîãè÷åñêóþ ÷èñòîòó ÷åëîâå÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè â ïðèðîäå ïîëíóþ óòèëèçàöèþ îòõîäîâ ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ. Òîëüêî òàê ìîæíî äîáèòüñÿ ãàðìîíèè âçàèìîîòíîøåíèé ÷åëîâåêà ñ ïðèðîäîé, ïîâûñèòü êà÷åñòâî æèçíè è çäîðîâüÿ ÷åëîâåêà, êîòîðîå çàâèñèò îò áëàãîïðèÿòíîé îêðóæàþùåé ñðåäû êà÷åñòâåííîãî àòìîñôåðíîãî âîçäóõà, õîðîøåãî êà÷åñòâà ïðîäóêòîâ è ïèòüåâîé âîäû.
ÐÀÇÄÅË
II
ÏÐÈÐÎÄÍÎ-ÐÅÑÓÐÑÍÛÉ ÏÎÒÅÍÖÈÀË ÐÎÑÑÈÈ È ÅÃÎ ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÀß ÎÖÅÍÊÀ Äëÿ Ðîññèè åå ïðèðîäíûå ðåñóðñû, îñîáåííî íåâîçîáíîâèìûå, ýòî Áîãîì äàííîå áîãàòñòâî, êîòîðîå ïðèíàäëåæèò âñåì, à íå òîëüêî íûíåøíèì ïîêîëåíèÿì. È ðàñõîäîâàòü åãî íóæíî ìàêñèìàëüíî ýôôåêòèâíî, ñ íàèáîëüøåé ïîëüçîé äëÿ ñîáñòâåííûõ ãðàæäàí.
ÑÏÈÑÎÊ ÈÑÏÎËÜÇÎÂÀÍÍÎÉ ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ 1. Áàñîâñêèé Ë.Å. Ïðîãíîçèðîâàíèå è ïëàíèðîâàíèå â óñëîâèÿõ ðûíêà. Ì., 2004. 2. Áðèí÷óê Ì.Ì. Ýêîëîãè÷åñêîå ïðàâî. Ì., 1998. 3. Ãðèäýë Ò., Àëëåíáè Á. Ïðîìûøëåííàÿ ýêîëîãèÿ. Ì., 2004. 4. Èãíàòîâ Â.Ã., Êîêèí À.Â. Ýêîëîãè÷åñêèé ìåíåäæìåíò. Ðîñòîâ í/Ä, 1997. 5. Ðåéìåðñ Í.Ô. Ïðèðîäîïîëüçîâàíèå. Ì., 1990. 6. Ñòåïàíîâñêèõ À.Ñ. Ïðèêëàäíàÿ ýêîëîãèÿ. Ì., 2003. Ãë. 12. 7. ×åïóðíûõ Í.Â., Íîâîñåëîâ À.Ë. Ïëàíèðîâàíèå è ïðîãíîçèðîâàíèå ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ: Ó÷åá. ïîñîáèå. Ì., 1995. Ãë. 3.
Ä.È. Ìåíäåëååâ
Ë ÅÊÖÈß 1 ÑÎÑÒÎßÍÈÅ È ÎÖÅÍÊÀ ÏÐÈÐÎÄÍÎ-ÐÅÑÓÐÑÍÎÃÎ ÏÎÒÅÍÖÈÀËÀ ÌÈÐÀ È ÐÎÑÑÈÈ
1.1. ÐÔ
 ÑÈÑÒÅÌÅ ÃËÎÁÀËÜÍÛÕ ÝÊÎÍÎÌÈ ÷ÅÑÊÈÕ, ÏÎËÈÒÈ÷ ÅÑÊÈÕ
È ÝÊÎËÎÃÈ÷ ÅÑÊÈÕ ÎÒÍÎØÅÍÈÉ
Ðàçâèòûå ñòðàíû âûñòóïàþò îñíîâíûìè ïîòðåáèòåëÿìè ñûðüåâûõ ðåñóðñîâ, (7080 %), à ðàçâèâàþùèåñÿ ïðîèçâîäèòåëÿìè èõ. Ðåñóðñîîáåñïå÷åííîñòü ýòî ñîîòíîøåíèå ìåæäó âåëè÷èíîé çàïàñîâ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è ðàçìåðàìè èõ èñïîëüçîâàíèÿ. ÑØÀ èìïîðòèðóåò 1520 % (ïî ñòîèìîñòè) íåîáõîäèìîãî èì ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ, Çàïàäíàÿ Åâðîïà 7080 %, ßïîíèÿ 9095 %. Êèòàé ýêñïîðòèðóåò âîëüôðàì, íåôòü, óãîëü è äð., íî âûíóæäåí èìïîðòèðîâàòü õðîìèòû, äðåâåñèíó, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ñûðüå. Ðîññèÿ ÿâëÿåòñÿ êðóïíåéøèì ýêñïîðòåðîì ãàçà, íåôòè, õðîìèòîâ, ïëàòèíû, äðåâåñèíû, íî âûíóæäåíà èìïîðòèðîâàòü áîêñèòû, îëîâî, ðòóòü.  ñòðàíàõ ÑÍÃ, â ò. ÷. è â Ðîññèè, ñîõðàíÿåòñÿ íàèáîëåå ýíåðãîåìêàÿ ýêîíîìèêà ñðåäè èíäóñòðèàëüíûõ ñòðàí ìèðà.  áîãàòûõ ðåñóðñàìè ñòðàíàõ íèçîê êîýôôèöèåíò èñïîëüçîâàíèÿ âòîðè÷íûõ ðåñóðñîâ, â ÑØÀ ñêîïèëîñü íå ìåíåå 750 ìëí ò æåëåçíîãî ëîìà, îãðîìíûå çàïàñû åãî è â Ðîññèè.  ìèðå íàñòóïèëà ýðà «ìóñîðíîé öèâèëèçàöèè» ïåðåðàáîòêè îòõîäîâ. Âûïëàâêà ñòàëè èç ìåòàëëîëîìà, à íå èç æåëåçíîé ðóäû ñîêðàùàåò çàãðÿçíåíèÿ ÎÑ áîëåå ÷åì â 7 ðàç, çàòðàòû ýíåðãèè ïðè âûïëàâêå ìåäè èç âòîðè÷íîãî ñûðüÿ ñíèæàþòñÿ â 8 ðàç, àëþìèíèÿ â 30 ðàç.
66
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾ Òàáëèöà 1.1. Ðåñóðñíàÿ áàçà ïëàíåòû (ïî Í.Ô. Ðåéìåðñó è Â.Â. Âîëüñêîìó) [3, ñ. 8889] Êðàòêàÿ õàðàêòåðèñòèêà çàïàñîâ, ñòåïåíè è ïåðñïåêòèâ èõ èñïîëüçîâàíèÿ
Âèäû ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ
Íåôòü Ïðèðîäíûé ãàç Óãîëü Ñëàíöû Òîðô Ãèäðîýíåðãèÿ ðåê Ýíåðãèÿ àòîìíîãî ðàñïàäà è ÿäåðíîãî ñèíòåçà Ãåîòåðìàëüíàÿ ýíåðãèÿ Ýíåðãèÿ ìîðñêèõ ïðèëèâîâ è îòëèâîâ Ñîëíå÷íàÿ ðàäèàöèÿ Âåòðîâàÿ ýíåðãèÿ Ìåòàëëè÷åñêèå ðóäû Íåìåòàëëè÷åñêèå ïîëåçíûå èñêîïàåìûå
Ýí åðãåòè÷ åñêèå ðåñóð ñû Çàïàñû 270300 ìëðä ò. Ðàñõîä â ãîä ñâûøå 3 ìëðä ò. Ïåðñïåêòèâà íà áëèæàéøèå 30 50 ëåò 3 Çàïàñû 270 ìëðä ò ÍÝ* (145 òðëí ì ). Åæåãîäíûé ðàñõîä 3 2 300 ìëðä ì . Ïåðñïåêòèâà 3060 ëåò Çàïàñû 10 òðëí ò ÍÝ (1,5 òðëí ò). Åæåãîäíûé ðàñõîä 5 ìëðä ò. Ïåðñïåêòèâà íà 200 250 ëåò Çàïàñû íåçíà÷èòåëüíû (40 òðëí ò ÍÝ). Èñïîëüçóåòñÿ ñëàáî. Ìàëîïåðñïåêòèâíû áîëüøèå îòõîäû Çàïàñû çíà÷èòåëüíû (150 ìëðä ò ïî óãëåðîäó), áîëüøàÿ çîëüíîñòü è ýêîëîãèÿ Îãðàíè÷åíà. Àêòèâíî èñïîëüçóåòñÿ, íåñìîòðÿ íà ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû. Ïåðñïåêòèâíà, îñîáåííî â ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàíàõ Çàïàñû íåèñ÷åðïàåìû. Ýêîëîãè÷åñêè êðàéíå îïàñíà, ïîêà íå íàéäóò áåçîïàñíûå ìåòîäû ïðîèçâîäñòâà è äåçàêòèâàöèè îòõîäîâ Çíà÷èòåëüíà. Ñëàáî èñïîëüçóåòñÿ. Ïåðñïåêòèâíà Çíà÷èòåëüíà. Ñëàáî èñïîë üçóåòñÿ. Ïåðñïåêòèâíà Ïðàêòè÷åñêè íåèñ÷åðïàåìà. Èñïîëüçîâàíèå îãðàíè÷åíî åñòåñòâåííûì îòòîêîì èç áèîñôåðû. Ïåðñïåêòèâíà Èñïîëüçóþò äàâíî, èìååò ìåñòíîå çíà÷åíèå. Ïåðñïåêòèâíà Ìè í åðàë üíû å ð åñóð ñû Ïîñòåïåííî èñòîùàþòñÿ. Ðåñóðñû âåëèêè, êðîìå ìåäè, ñâèíöà, çîëîòà. ïåðñïåêòèâíûõ íà 15 20 ëåò. Òðåáóåòñÿ ðåãóëÿöèÿ
Çåìåë üíû å è ïî÷ âåí íû å ð åñóð ñû Ãëîáàëüíî ñèëüíî íàðóøåíû. Ýðîäèðîâàíû. Çàñîëåíû 20 % îðîøàåìûõ çåìåëü. Ãëîáàëüíîå îïóñòûíèâàíèå 7 % âñåé ñóøè. Òðåáóåòñÿ ýêñòðåííàÿ ðåãóëÿöèÿ Ðåñóðñû ð àñòèòåëüí îãî è æè âîòí îãî ìè ðà Ðàñòèòåëüíàÿ áèîìàññà Ãëîáàëüíî ñíèçèëàñü, ïîä óãðîçîé èñ÷åçíîâåíèÿ 10 % âèäîâ ðàñòåíèé Æèâîòíûé ìèð Ïîä óãðîçîé èñ÷åçíîâåíèÿ îêîëî 1 000 âèäîâ êðóïíûõ æèâîòíûõ è íåèçâåñòíî ÷èñëî ìåëêèõ. Íåîòëîæíû îõðàíà è ïîêðîâèòåëüñòâî Âîäí û å ð åñóð ñû Îêåàíû è ìîðÿ Ãëîáàëüíî âîçðîñëî ñîäåðæàíèå òÿæåëûõ ìåòàëëîâ. Çàãðÿçíåíèå îêåàíà âûøå äîïóñòèìîé íîðìû 3 Îçåðà è âîäîõðàíèëèùà Çàïàñû îêîëî 5 000 êì . Çàêèñëåíèå âîä, çàãðÿçíåíèå ñòî÷íûìè âîäàìè Òåêóùèå âîäû (ðåêè) Ñèëüíî çàãðÿçíåíû, èíòåíñèâíî èñïîëüçóþòñÿ, âîäíûé ñòîê íàðóøåí. Òðåáóåòñÿ îõðàíà è ðåãóëÿöèÿ Êëè ìàòè ÷åñêè å è ð åêðåàöèîí í ûå ð åñóðñû Åñòåñòâåííûå êëèìàòè÷åñêèå Óãðîçà ðåçêîãî èçìåíåíèÿ ïîä âëèÿíèåì àíòðîïîãåííûõ ôàêòîðîâ. ðåñóðñû Íåîáõîäèìà ðåãóëÿöèÿ Ðåñóðñû îáùåãî Áëèçêè ê èñ÷åðïàíèþ. Óãðîçà íåîáðàòèìûõ èçìåíåíèé ãåîñðåäû. ýêîëîãè÷åñêîãî áàëàíñà Íåîáõîäèìû âíèìàíèå è ñðî÷íûå ìåðû ðåãóëÿöèè Ðåêðåàöèîííûå ðåñóðñû Ïðîèñõîäèò áûñòðîå èñ÷åðïàíèå. Çàãðÿçíåíèå. Òðåáóþò âíèìàíèÿ è îõðàíû Ðåñóðñû ïðîñòð àíñòâà è âðåìåí è Ðåñóðñû òåððèòîðèè âîäíîãî, Íàáëþäàåòñÿ íåýêîíîìè÷íîñòü, íåýôôåêòèâíîñòü, çàãðÿçíåíèå, êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà ïåðåíàñåëåííîñòü. Ñâåðõêîíöåíòðàöèÿ îòõîäîâ, òðåáóåòñÿ âíèìàíèå è ðåãóëÿöèÿ Ðåñóðñû ïðîñòðàíñòâà Îäèí èç ñàìûõ äåôèöèòíûõ ðåñóðñîâ. ×åëîâå÷åñòâî åùå íå ïðèøëî ê è âðåìåíè ñèñòåìíîìó ðåñóðñíîìó ìûøëåíèþ. Ýêîëîãè ãîðüêî øóòÿò: «×åëîâå÷åñòâî ìîæåò ðåøèòü âñå ãëîáàëüíûå ïðîáëåìû, íî åìó ìîæåò íå õâàòèòü íà ýòî âðåìåíè» Ïî÷âû
* ÍÝ Íåôòÿíîé ýêâèâàëåíò.
Ëåêöèÿ 1. Ñîñòîÿíèå è îöåíêà ïðèðîäíî-ðåñóðñíîãî ïîòåíöèàëà¾
67
Ñ 1950 ïî 1985 ãã. â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ çàïàñû áîêñèòîâ óâåëè÷èëèñü â 100 ðàç, õðîìà â 45 ðàç, êîáàëüòà è ïëàòèíû â 15 ðàç, íèêåëÿ â 13 ðàç, íåôòè, ãàçà, ìåäè, æåëåçíîé ðóäû, ñâèíöà, ôîñôîðèòîâ, àëìàçîâ â 58 ðàç. Òåì íå ìåíåå êîìïëåêñíîå è ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå ìèíåðàëüíî-ñûðüåâûõ ðåñóðñîâ îäíî èç ãëàâíûõ íàïðàâëåíèé òåõíîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè 21 â. 1.2. ÃÅÎÃÐÀÔÈ÷ ÅÑÊÈÅ, ÐÎÑÑÈÈ
ÏÐÈÐÎÄÍÛÅ È ÝÊÎÍÎÌÈ÷ ÅÑÊÈÅ ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÑÒÈÊÈ
ÐÅÃÈÎÍÎÂ
Ïðîäóêòèâíûå çåìëè. Îêîëî 8,1 êì2 ïðîäóêòèâíûõ çåìåëü çà ïîñëåäíèå 50 ëåò ïðåâðàùåíî â ïóñòûíþ. Åæåãîäíî ïîÿâëÿåòñÿ 61 òûñ. êì íîâûõ çåìåëü. Ïàõîòíûé ãîðèçîíò ïî÷âû. Ïîòåðè ãóìóñà åæåãîäíî 26 ìëðä ò. Ïðîäóêòèâíîñòü êóëüòóð íà îðîøåííûõ çåìëÿõ ïàäàåò íà 1/3. Ëåñíîé ïîêðîâ. Ïî÷òè 1/ 2 ïîêðûòûõ ëåñîì òåððèòîðèé ðàñ÷èùåíà. Åæåãîäíî ñâîäèòñÿ 62 òûñ. êì2 ëåñîâ, è 155 òûñ. êì2 äåãðàäèðóåò. ×åðåç 50 ëåò ýòè ëåñà èñ÷åçíóò. 1/3 íàñåëåíèÿ Çåìëè íå èìååò ýíåðãîðåñóðñîâ è ðóáèò ëåñ, ñêîðîñòü âûðóáêè ïðåâûøàåò âîçîáíîâëåíèå ëåñîâ.  ðàçâèòûõ ñòðàíàõ 312 òûñ. êì2 ëåñîâ ñòðàäàåò îò àòìîñôåðíîãî çàãðÿçíåíèÿ. Ëóãà. Íà ìèëëèîíàõ àêðîâ ëóãîâ èäóò ïðîöåññû ïåðåâûïàñà, ìíîãèå èç íèõ â Àôðèêå è íà Áëèæíåì Âîñòîêå ïðåâðàòèëèñü â ïóñòûíþ. Áåðåãîâûå è âíóòðåííèå ïåðåäâèæíûå çåìëè. Îò 25 äî 50 % ïåðåäâèæíûõ çåìåëü îñóøåíû, çàñòðîåíû èëè ñèëüíî çàãðÿçíåíû.  öåëîì ïî ìèðó åæåãîäíî òåðÿþòñÿ ìèëëèîíû àêðîâ ïåðåóâëàæíåííûõ çåìåëü, â ÑØÀ óæå ëèøèëèñü 54 % ýòèõ çåìåëü. Îêåàíû. Áîëüøàÿ ÷àñòü îòõîäîâ, êîòîðûå âûáðàñûâàþòñÿ â âîçäóõ, âîäó, íà çåìëþ îêàçûâàþòñÿ â îêåàíàõ. Ïÿòíà íåôòè, îñòàòêè ïëàñòèêîâ, çàãðÿçíåííûå óñòüÿ ðåê è ïëÿæè, îòðàâëåíû ðûáà è ìîëëþñêè ýòî ïðèçíàêè òîãî, ÷òî îêåàíû áîëüøàÿ ñâàëêà äëÿ îòõîäîâ ñî âñåãî ìèðà. Îçåðà. Òûñÿ÷è îçåð íà âîñòîêå Ñåâåðíîé Àìåðèêè è â Ñêàíäèíàâèè ñòàëè êèñëûìè â íèõ íåò ðûáû, òûñÿ÷è äðóãèõ îçåð óìèðàþò, òûñÿ÷è ëèøèëèñü êèñëîðîäà èç-çà ñáðîñà â íèõ ðàçëè÷íûõ ïðîäóêòîâ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà. Ïèòüåâàÿ âîäà.  ìåíåå ðàçâèòûõ ñòðàíàõ 61 % íàñåëåíèÿ ïðîæèâàåò â ñåëüñêîé ìåñòíîñòè è 26 % íàñåëåíèÿ ãîðîäîâ íå èìåþò ÷èñòîé âîäû. Åæåãîäíî 5 ìëí ÷åë. óìèðàþò îò áîëåçíåé, ñâÿçàííûõ ñ ïëîõèì êà÷åñòâîì âîäû.  ÑØÀ åæåãîäíî 1/4 èñïîëüçóåìûõ çàïàñîâ ïèòüåâîé âîäû èçûìàåòñÿ áåç âîñïîëíåíèÿ.  ðàçâèòûõ ñòðàíàõ ñîòíè òûñÿ÷ ïðîìûøëåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ îòñòîéíèêîâ, íåñêîëüêî ìèë-
68
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾
ëèîíîâ ïîäçåìíûõ õðàíèëèù äëÿ áåíçèíà è äðóãèõ õèìèêàòîâ, òûñÿ÷è çàáðîøåííûõ ñâàëîê îòðàâëÿþò ïîäçåìíûå èñòî÷íèêè âîäû. Äèêàÿ ïðèðîäà. Íåñêîëüêî òûñ. âèäîâ è ðàñòåíèé âûìèðàþò åæåãîäíî â ðåçóëüòàòå àíòðîïîãåííîé äåÿòåëüíîñòè. Åñëè îáåçëåñèâàíèå, îïóñòûíèâàíèå, ðàçðóøåíèå ïåðåóâëàæíåííûõ ìåñò, êîðàëëîâûõ ðèôîâ áóäåò ïðîäîëæàòüñÿ òåìè æå òåìïàìè, òî, ïî êðàéíåé ìåðå, 500 òûñ., à âîçìîæíî è 1 ìëí âèäîâ èñ÷åçíóò óæå â áëèæàéøèå 20 ëåò. Àòìîñôåðà. Õëîðôòîðóãëåðîäû, ïîïàâøèå â ñëîè àòìîñôåðû, ïåðåìåùàþòñÿ â ñòðàòîñôåðó è âçàèìîäåéñòâóþò ñ îçîíîì, ïîñòåïåííî èñòîùàÿ åãî. Áîëåå òîíêèé ñëîé îçîíà áóäåò ïðîïóñêàòü áîëüøå ÓÔ-èçëó÷åíèÿ, ïîñòóïàþùåãî îò ñîëíöà.  ðåçóëüòàòå óâåëè÷èòñÿ çàáîëåâàåìîñòü ðàêîì êîæè, ñíèçèòñÿ ñïîñîáíîñòü èììóííîé ñèñòåìû ê ðàçíûì çàáîëåâàíèÿì. Ó÷àñòÿòñÿ ñìîãè, âûïàäåíèå êèñëîòíûõ äîæäåé, ïðîèçîéäåò ðàçðóøåíèå îçîíîâîãî ñëîÿ, è ñíèçÿòñÿ óðîæàè âàæíûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êóëüòóð. Êëèìàò. Âûáðîñû äèîêñèäà óãëåðîäà è äðóãèõ ãàçîâ â àòìîñôåðó ïðè ñæèãàíèè èñêîïàåìîãî òîïëèâà, äðóãèå âèäû äåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà ê 2050 ã. ìîãóò âûçâàòü ïîâûøåíèå òåìïåðàòóðû íèæíèõ ñëîåâ àòìîñôåðû íà íåñêîëüêî ãðàäóñîâ. Ýòî ïðèâåäåò ê çàòîïëåíèþ íèçìåííûõ ïðèáðåæíûõ òåððèòîðèé âìåñòå ñ ãîðîäàìè è ïîëÿìè, ñîòðåò ñ ëèöà Çåìëè ìíîãèõ ïðåäñòàâèòåëåé äèêîé ïðèðîäû, ñîêðàòèò ïðîèçâîäñòâî ïðîäîâîëüñòâèÿ íà Çåìëå. 1.3. ÊÐÀÒÊÀß ÏÎÒÅÍÖÈÀËÀ
ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÑÒÈÊÀ È ÎÖÅÍÊÀ ÏÐÈÐÎÄÍÎ-ÐÅÑÓÐÑÍÎÃÎ
ÐÎÑÑÈÈ
Ðîññèÿ êðóïíåéøåå ãîñóäàðñòâî ìèðà ñ âûãîäíîé ãåîñòðàòåãè÷åñêîé ñèòóàöèåé, ðàñïîëàãàÿñü â Åâðîïå è Àçèè, èìååò âûõîäû ê Òèõîìó, Ñåâåðíî-Ëåäîâèòîìó è Àòëàíòè÷åñêîìó îêåàíàì è êîíòðîëèðóåò êðàò÷àéøèå ìîðñêèå è òðàíñêîíòèíåíòàëüíûå êîììóíèêàöèè ìåæäó Åâðîïîé è Âîñòî÷íîé Àçèåé. Çîíà øåëüôà ìîðåé, îìûâàþùèõ ðîññèéñêîå ïîáåðåæüå, äîñòèãàåò 5,2 ìëí êì2, ïðè ýòîì áîãàòñòâî øåëüôà, ïî ïåðñïåêòèâíûì îöåíêàì, ðåñóðñàìè íåôòè, ãàçà è äð. ñîïîñòàâèìî èëè ïðåâûøàåò ðåñóðñû ñóøè Ðîññèè. Îñíîâîé íàöèîíàëüíîãî áîãàòñòâà Ðîññèè (8590 % ñòîèìîñòè) ÿâëÿþòñÿ ïðèðîäíûå ðåñóðñû. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé êîìïëåêñ Ðîññèè óíèêàëåí ïî ñâîèì ðàçìåðàì è ðàçíîîáðàçèþ. Íà òåððèòîðèè Ðîññèè ñîñðåäîòî÷åíû óíèêàëüíûå ðåñóðñû æåëåçíûõ è íèêåëåâûõ ðóä (30 % ìèðîâûõ çàïàñîâ), çîëîòà è àëìàçîâ, ìåäè, öèíêà, ñâèíöà, îëîâà, òèòàíà, ìàãíèÿ, íåðóäíûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Èç íåäð èçâëåêàåòñÿ äî 30 % ïðèðîäíîãî ãàçà, 10 % íåôòè, 6 % êàìåííîãî óãëÿ, 14 % òîâàðíîé æåëåçíîé ðóäû, 1020 % öâåòíûõ è
Ëåêöèÿ 1. Ñîñòîÿíèå è îöåíêà ïðèðîäíî-ðåñóðñíîãî ïîòåíöèàëà¾
69
áëàãîðîäíûõ ìåòàëëîâ îò ìèðîâîãî îáúåìà. Ýêñïîðò íåôòè â 2005 ã. äîñòèã 250 ìëí ò è 300 ìëðä ì3 ãàçà.  öåëîì èçâëåêàåìàÿ öåííîñòü çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ñîñòàâëÿåò 19,5 òðëí äîëë. ÑØÀ, à ïðîãíîçíûé ïîòåíöèàë îöåíèâàåòñÿ â 140 òðëí äîëë. ÑØÀ. Ñóììàðíûé åæåãîäíûé âêëàä Ðîññèè (â öåíàõ ìèðîâîãî ðûíêà) â ñòîèìîñòè äîáûâàåìûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ñîñòàâèë â 2005 ã. 150 ìëðä äîëë. ÑØÀ, èç êîòîðûõ íà íåôòü è ãàç ïðèõîäèòñÿ 8590 %. Ñåãîäíÿ Ðîññèÿ ïî ýêîíîìè÷åñêîìó ïîòåíöèàëó çàíèìàåò 15-å ìåñòî â ìèðå (áûâøèé ÑÑÑÐ 5-å ìåñòî), ÷òî íå ñîîòâåòñòâóåò åå âîçìîæíîñòÿì êàê âåëèêîé äåðæàâû ìèðà, ñïîñîáíîé ñàìîñòîÿòåëüíî ðåøàòü âñå ñâîè íàöèîíàëüíûå è ýêñïîðòíûå çàäà÷è, îïèðàÿñü íà ñîáñòâåííóþ ñûðüåâóþ è òåõíîëîãè÷åñêóþ áàçó, ïðè ðàöèîíàëüíîì, ðåñóðñîñáåðåãàþùåì õîçÿéñòâîâàíèè.  Ðîññèè ñîñðåäîòî÷åíî áîëåå 20 % ìèðîâûõ çàïàñîâ ïðåñíûõ ïîâåðõíîñòíûõ è ãðóíòîâûõ âîä. Ñðåäíåãîäîâîé ðåñóðñ ðå÷íûõ ñòîêîâ ñîñòàâëÿåò 4,3 òûñ. êì3 â ãîä (10 % ìèðîâîãî ðå÷íîãî ñòîêà).  ðàñ÷åòå íà îäíîãî æèòåëÿ îí ðàâåí 30 òûñ. ì3 â ãîä.  íàèáîëåå ðàçâèòûõ â ïðîìûøëåííîì è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîì îòíîøåíèè ðåãèîíàõ ðå÷íîé ñòîê ñîñòàâëÿåò âñåãî 8 % îáùåãî ñòîêà (ìåíåå 3 òûñ. ì3 â ãîä íà îäíîãî æèòåëÿ).  îçåðàõ Ðîññèè ñîñðåäîòî÷åíî 43 òûñ. êì3 ïðåñíûõ âîä. Ðàçâåäàíû ìåñòîðîæäåíèÿ ïîäçåìíûõ âîä ñ çàïàñàìè 29 êì3 â ãîä, â ò. ÷. ïîäãîòîâëåíû äëÿ îñâîåíèÿ ìåñòîðîæäåíèÿ ñ çàïàñàìè 10 êì3 â ãîä. Åæåãîäíî â ýêîíîìèêå ñòðàíû èñïîëüçóåòñÿ îêîëî 200 êì3 âîäû, èç êîòîðûõ 80 êì3 çàáèðàåòñÿ èç ïðèðîäíûõ èñòî÷íèêîâ, à îñòàëüíîé îáúåì çà ñ÷åò îáîðîòíûõ ñèñòåì è ñèñòåì ïîâòîðíîãî èñïîëüçîâàíèÿ. Ñâåæàÿ âîäà ðàñõîäóåòñÿ íà ïðîèçâîäñòâåííûå íóæäû 53 %, õîçÿéñòâåííî-ïèòüåâûå 19 %, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå âîäîñíàáæåíèå, âêëþ÷àÿ îðîøåíèå 18 %. Ó÷èòûâàÿ îñòðûé äåôèöèò âîäû â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ è ðåãèîíàõ, â ïåðñïåêòèâå öåííîñòü ïðåñíîé âîäû áóäåò ðåçêî âîçðàñòàòü, è â áóäóùåì â Ðîññèè áóäóò ñòðîèòüñÿ òðàíñêîíòèíåíòàëüíûå âîäîïðîâîäû, îáåñïå÷èâàþùèå ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòûé è ýêîëîãè÷åñêè íàèáîëåå âûãîäíûé ïðîäóêò Ðîññèè (÷èñòóþ âîäó). Îáúåì âûðóáêè ëåñà â Ðîññèè 100130 ìëí ì3 â ãîä (â ÑØÀ 500 ìëí ì 3, â Êàíàäå 180 ìëí ì3) ïðè ðàñ÷åòíîé ëåñîñåêå 530 545 ìëí ì 3. Ïðèðîäíûå ðåñóðñû (çåìåëüíûå, âîäíûå, ìèíåðàëüíûå, ëåñíûå, áèîëîãè÷åñêèå, ðåêðåàöèîííûå è êëèìàòè÷åñêèå) â Ðîññèè èñïîëüçóþòñÿ ìàñøòàáíî è âíîñÿò ñóùåñòâåííûé âêëàä â ñîõðàíåíèå ñòðàòåãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû, ïîçâîëÿþò îáåñïå÷èòü ïîòðåáíîñòè íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè è âûñîêèé óðîâåíü ýêñïîðòà ñûðüåâîé ïðîäóêöèè.
70
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾ Òàáëèöà 1.2 Ìåñòî ÐÔ â ìèðå ïî íàëè÷èþ (çàïàñàì) ðåñóðñîâ* Âèä ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ
Çàíèìàåìîå ìåñòî â ìèðå Çåì åëüíûå ð åñó ð ñû
Îáùàÿ ïëîùàäü òåððèòîðèè (17,1 ìëí êì 2) 1 (1/9 ìèðîâîé ñóøè) Ïëîùàäü ñ.-õ. óãîäèé (640 ìëí ãà) 5 (11,6 ãà/æèòåëü) Ïëîùàäü ïàøíè (221 ìëí ãà) 3 (0,9 ãà/æèòåëü) Íåôòü è ãàçîâûé êîíäåíñàò Ïðèðîäíûé ãàç Óãëè (âñåõ òèïîâ) Óðàí Æåëåçíûå ðóäû Áîêñèòû Íèêåëü Ñâèíåö Îëîâî Âîëüôðàì Çîëîòî Àëìàçû Êàëèéíûå ñîëè
Çàïàñû ïî ëåçíûõ èñê îïàåì ûõ (õ)
2 1 (47,5 òðëí ì3) 2 (200 ìëðä ò) 7 (4) 1 (57 ìëðä ò) Íå âåëèêè 200 ìëí ò 2 (25,5 ìëí ò) 5 (6) (13 ìëí ò) 8 (6) (2,2 ìëí ò) 4 (2) (1,3 ìëí ò) 4 5 (2) 1 2 (2)
Âîäíûå ð åñóð ñû áîëåå 20 % ì èð îâûõ çà ïàñî â
Îáúåì ñðåäíåãîäîâîãî ðå÷íîãî ñòîêà Îáúåì çàïàñîâ âîäû â îçåðàõ
2 (4 270 êì 3/ãîä), 1-å ìåñòîÁðàçèëèÿ 1 (26 000 êì 3 ïðåñíûõ âîä)
Ëåñíûå ïëîùàäè 22 % îò ïëàíåòû Çàïàñû äðåâåñèíû íà êîðíþ Îñîáî îõðàíÿåìûå òåððèòîðèè
1 1 (áîëåå 80 ìëðä ì 3) 1 (34 ìëí ãà 100 çàïîâåäíèêîâ) (6,9 ìëí ãà 35 íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ) (46 ìëí ãà 4 000 çàêàçíèêîâ) 2 (21 çàïîâåäíèê)
Ëåñí ûå ð åñóð ñû
Ïëîùàäü çàïîâåäíèêîâ
Âîäíûå áèîð åñó ð ñû
Âûëîâ ðûáû è äðóãèõ ãèäðîáèîðåñóðñîâ â ìîðÿõ è âíóòðåííèõ âîäîåìàõ
4 (5 %-é âûëîâ ðûáû íà çåìëå 910 ìëí ò â ãîä)
* (õ) ïîäòâåðæäåííûå çàïàñû; â ñêîáêàõ îáùèå ðåñóðñû.
Íà äîëþ îòðàñëåé è äåÿòåëüíîñòè, ñâÿçàííîé ñ ïðèðîäíîðåñóðñíûì ïîòåíöèàëîì ýëåêòðîýíåðãåòèêè, òîïëèâíîé, ëåñíîé, äåðåâîîáðàáàòûâàþùåé, öåëëþëîçíî-áóìàæíîé ïðîìûøëåííîñòè, ÷åðíîé è öâåòíîé ìåòàëëóðãèè, ïðîèçâîäñòâî ñòðîéìàòåðèàëîâ, ñåëüñêîãî è âîäíîãî õîçÿéñòâà, ðûáîëîâñòâà, ëåñíîãî õîçÿéñòâà, ãåîëîãîðàçâåäêè è äðóãèõ, ïî îöåíêàì ýêñïåðòîâ, ïðèõîäèòñÿ 30 % ÂÂÏ ñòðàíû, â ò. ÷. ïî íåâîçîáíîâèìûì ïðèðîäíûì ðåñóðñàì (äîáû÷à ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è èõ ïåðåðàáîòêà) 20 % ÂÂÏ. Ýêîíîìèñòû Â.À. Àíäðèàíîâ, Â.Â. Âèäÿïèí, Í.Í. Ëóêüÿí÷èêîâ è ðÿä äð. îòìå÷àþò, ÷òî ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë èñïîëüçóåòñÿ â Ðîññèè ñ íèçêîé ýôôåêòèâíîñòüþ, ýíåðãîçàòðàòû íà åäèíèöó
Ëåêöèÿ 1. Ñîñòîÿíèå è îöåíêà ïðèðîäíî-ðåñóðñíîãî ïîòåíöèàëà¾
71
ïðîäóêöèè ïðåâûøàþò ïîêàçàòåëè ðàçâèòûõ ñòðàí â 2,53 ðàçà, óäåëüíîå ïîòðåáëåíèå ëåñíûõ è çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ â 36 ðàç è ò. ä.  90-å ãã. âîçðîñëà ñûðüåâàÿ îðèåíòèðîâàííîñòü ýêîíîìèêè Ðîññèè. Ïðè÷èíàìè òàêîãî ïîëîæåíèÿ ÿâëÿþòñÿ: • íåñáàëàíñèðîâàííàÿ ìàêðîýêîíîìè÷åñêàÿ è èíâåñòèöèîííàÿ ïîëèòèêà â îáëàñòè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, ïðèâîäÿùàÿ ê ýêñòåíñèâíîìó èñïîëüçîâàíèþ åñòåñòâåííûõ áîãàòñòâ, äèñïðîïîðöèÿì ìåæäó äîáûâàþùèìè, ïåðåðàáàòûâàþùèìè è èíôðàñòðóêòóðíûìè êîìïëåêñàìè; • íåñîâåðøåííîå çàêîíîäàòåëüñòâî, ïîðîæäàþùåå ïðîòèâîðå÷èÿ â ñôåðå ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, êðèìèíàë è âûâîç êàïèòàëà; • íåàäåêâàòíîñòü ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è ðûíî÷íûõ ìåõàíèçìîâ â íîâûõ óñëîâèÿõ â ñôåðå ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ (ãîñóäàðñòâî óòðàòèëî êîíòðîëü); • íèçêèé òåõíè÷åñêèé óðîâåíü ïî äîáû÷å è ïåðåðàáîòêå ðÿäà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ (ëåñ, íåôòü); • íåäîó÷åò àññèìèëÿöèîííîãî ïîòåíöèàëà ïðèðîäíîé ñðåäû êàê ýêîíîìè÷åñêîé öåííîñòè ïðè ñîñòàâëåíèè ïëàíîâ ñîöèàëüíîýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû è ðåãèîíîâ (íå èñïîëüçóåòñÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ðåíòà). Ñðåäè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ îñîáóþ ðîëü â æèçíè îáùåñòâà èãðàåò ìèíåðàëüíîå ñûðüå, à ñòåïåíü îáåñïå÷åííîñòè ðåñóðñàìè îòðàæàåò ýêîíîìè÷åñêèé óðîâåíü ãîñóäàðñòâà. Íàëè÷èå êðóïíîãî ïðèðîäíî-ðåñóðñíîãî ïîòåíöèàëà ÿâëÿåòñÿ âàæíûì ôàêòîðîì óñòîé÷èâîãî âõîæäåíèÿ Ðîññèè â ìèðîâóþ ýêîíîìèêó ïðè êîðåííîì èçìåíåíèè âñåé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè íà ýêîëîãè÷åñêèå ïîçèöèè è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå (ïîðà îò êîíöåïöèé è ïðîãðàìì ïåðåéòè ê êîíêðåòíûì äåéñòâèÿì, à äëÿ ýòîãî íóæíà ïîëèòè÷åñêàÿ âîëÿ ðóêîâîäèòåëåé âñåõ ðàíãîâ Ïðåçèäåíòà, Ïðàâèòåëüñòâà, ãóáåðíàòîðîâ, ìýðîâ ãîðîäîâ è ñåë). Ãîâîðÿ â öåëîì î ïðèðîäíî-ðåñóðñíîì ïîòåíöèàëå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, î åãî ñîñòàâíûõ ÷àñòÿõ, öåëåñîîáðàçíî äàòü èõ îáùóþ õàðàêòåðèñòèêó. Òàêîâîé, ïî íàøåìó ìíåíèþ, â ïåðâîì ïðèáëèæåíèè ìîæåò ÿâëÿòüñÿ ðîëü åñòåñòâåííûõ àêòèâîâ Ðîññèè ñðåäè äðóãèõ ñòðàí ìèðà â íàñòîÿùåå âðåìÿ. Áîëåå îáùåé è â òî æå âðåìÿ êîìïëåêñíîé îöåíêîé ÿâëÿåòñÿ îïðåäåëåíèå äîëè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ â îáùåé ñòîèìîñòè íàöèîíàëüíîãî áîãàòñòâà. Ýòî êàñàåòñÿ êàê êîíêðåòíûõ ñòðàí, òàê è ìåæãîñóäàðñòâåííûõ ñðàâíèòåëüíûõ îöåíîê. Íàèáîëåå îáúåêòèâíûìè ïðèìåíèòåëüíî ê Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â íàñòîÿùåå âðåìÿ ÿâëÿþòñÿ îöåíêè, îñóùåñòâëåííûå ñïåöèàëèñòàìè Ãîñêîìñòàòà Ðîññèè, ÌÍÐ Ðîññèè, ÐÀÍ, ðÿäà äðóãèõ îðãàíèçàöèé â 19992001 ãã. (òàáë. 1.3).
72
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾ Òàáëèöà 1.3 Ýêñïåðèìåíòàëüíûå îöåíêè íàöèîíàëüíîãî áîãàòñòâà ÐÔ (â öåíàõ íà íà÷àëî 2000 ã.) [6, ñ. 2024] Ýëåìåíòû íàöèîíàëüíîãî áîãàòñòâà
Äåíåæíàÿ îöåíêà, òðëí ðóá.
Îñíîâíîé êàïèòàë Ìàòåðèàëüíûå îáîðîòíûå ñðåäñòâà Äîìàøíåå èìóùåñòâî íàñåëåíèÿ Ïðèðîäíûå ðåñóðñû Íåìàòåðèàëüíûå àêòèâû Èòîãî
% ê èòîãó
15,5 0,9 0,9 ~413 1,0 Áîëåå 430
3,6 0,2 0,2 ~9596 0,3 100,0
Õàðàêòåðíî, ÷òî â ñîñòàâå ïðèðîäíî-ðåñóðñíîãî êîìïîíåíòà ïîäàâëÿþùàÿ (àáñîëþòíàÿ) ÷àñòü åãî ñòîèìîñòè 95 % ïðèõîäèòñÿ íà çàïàñû ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Ñïåöèàëèñòàìè Èíñòèòóòà ýêîíîìèêè ÐÀÍ â 20012003 ãã. áûëà ïðåäïðèíÿòà ïîïûòêà ïîëó÷åíèÿ ïðàêòè÷åñêèõ ðåçóëüòàòîâ ïî îöåíêå ñòîèìîñòè âàæíåéøèõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ íàøåé ñòðàíû ïî ìåòîäîëîãèè Âñåìèðíîãî áàíêà. Îíà çàêëþ÷àëàñü â ïîëó÷åíèè êîíêðåòíûõ ýêñïåðèìåíòàëüíûõ îöåíîê ñòîèìîñòè âàæíåéøèõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ íàøåé ñòðàíû â ñîïîñòàâëåíèè èõ ñ àíàëîãè÷íûìè ðàñ÷åòàìè ïî äðóãèì ãîñóäàðñòâàì. Ïðèðîäíûé êàïèòàë êîíêðåòíîãî ãîñóäàðñòâà îöåíèâàëñÿ ïî ãèïîòåòè÷åñêîé îáùåìèðîâîé ñòîèìîñòè ïîòîêà âûãîä îáùåñòâà îò èñõîäíîé ïðîäóêöèè íåïîñðåäñòâåííîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â ñòðàíå (òàáë. 1.4). Òàáëèöà 1.4 Ïðèðîäíûé êàïèòàë ðÿäà ñòðàí ìèðà íà êîíåö 20 â. [5, ñ. 3841] Ñòðàíû 1
Ñòðàíû «ñåìåðêè», âñåãî
Ïðèðîäíûé êàïèòàë Íà äóøó íàñåëåíèÿ, òûñ. äîëë. ÑØÀ 2 3
Âñåãî, òðëí äîëë. ÑØÀ
7,4
10,6
ÑØÀ ßïîíèÿ Ãåðìàíèÿ Ôðàíöèÿ  åëèêîáðèòàíèÿ Èòàëèÿ Êàíàäà Ðîññèÿ Ïðî÷èå ñòðàíû, âñåãî
4,6 0,3 0,3 0,5 0,3 0,2 1,1 24 17,4
16,5 2,3 4,1 8,1 4,9 3,4 36,6 160 5,1
Èíäèÿ Êèòàé
3,9 3,4
3,9 2,7
 % ê îáùåìó îáúåìó Ëåñà
Çåìëÿ âñåãî 4
 òîì ÷èñëå
60 64 61 81 68 84 33 15
Èç íèõ
90 79
â ò. ÷. îõðàíÿåìûå
â ò. ÷. ïàøíÿ 5
8
Ëåêöèÿ 1. Ñîñòîÿíèå è îöåíêà ïðèðîäíî-ðåñóðñíîãî ïîòåíöèàëà¾
73
Êàê ñëåäóåò èç äàííûõ òàáë. 1.4, â íàøåé ñòðàíå îêîëî 15 % ïðèðîäíîãî êàïèòàëà ïðèõîäèòñÿ íà çåìåëüíûå ðåñóðñû, ñòîëüêî æå íà ëåñíûå ðåñóðñû è 65 % íà ìèíåðàëüíûå ðåñóðñû. Ïî ïðèðîäíîìó êàïèòàëó íà äóøó íàñåëåíèÿ Ðîññèÿ çíà÷èòåëüíî îïåðåæàåò âñå ñòðàíû ìèðà, â ò. ÷. ÑØÀ â 9,7 ðàçà, Ãåðìàíèþ â 39 ðàç. Íåñìîòðÿ íà áîëüøîå êîëè÷åñòâî ðàáîò, âûïîëíåííûõ â ýòîé îáëàñòè, äî ñèõ ïîð íåò îáùåïðèçíàííîé è óòâåðæäåííîé íà óðîâíå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìåòîäèêè ýêîíîìè÷åñêîé îöåíêè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è âêëþ÷åíèÿ òàêîé îöåíêè â ñôåðó ñîöèàëüíîýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé â îáùåñòâå.  ñâÿçè ñ îòñóòñòâèåì ïîëíîìàñøòàáíîé è îáúåêòèâíîé îöåíêè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò Ðîññèè â ïðîöåññå ïðèâàòèçàöèè ïîòåðÿë äåñÿòêè ìëðä äîëë. è ïðîäîëæàåò òåðÿòü îãðîìíûå ñðåäñòâà â íàñòîÿùåå âðåìÿ. Ñåé÷àñ ýòà ïðîáëåìà ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç ñàìûõ âàæíûõ â ýêîíîìè÷åñêîé íàóêå. Äëÿ åå ðåøåíèÿ íåîáõîäèìî: • ñîçäàòü íîâóþ èíôîðìàöèîííóþ áàçó äëÿ ýêîíîìè÷åñêîé îöåíêè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ; • áîëåå ïîëíî ó÷èòûâàòü ðåæèìû ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è ýêîëîãè÷åñêîãî ôàêòîðà ïðè ýêîíîìè÷åñêîé îöåíêå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ; • ó÷èòûâàòü íå òîëüêî äèôôåðåíöèàëüíóþ ïðèðîäíóþ ðåíòó, íî è àáñîëþòíóþ ïðè ýêîíîìè÷åñêîé îöåíêå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è â áþäæåòàõ; • ó÷èòûâàòü îñîáåííîñòè îòäåëüíûõ âèäîâ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. 1.4. ÝÊÎÍÎÌÈ÷ÅÑÊÀß ÎÖÅÍÊÀ ÏÎÒÅÍÖÈÀËÀ ÐÅÃÈÎÍΠÐÎÑÑÈÈ [2, Ñ. 147180]
Ïîëåçíûå èñêîïàåìûå
7
44 59 51 64 37 71 27 10
20 34 31 19 16 11 49 15
8 21 18 9 14 7 19 55
19 2 8 1 15 5 18 65
88 75
4 5
3 1
5 16
Ðàçâèòèå íàóêè è ïðàêòèêè â îáëàñòè ðàçìåùåíèÿ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë òðåáóåò áîëåå ãëóáîêîãî èçó÷åíèÿ âàæíåéøèõ êàòåãîðèé îáúåêòèâíûõ çàêîíîìåðíîñòåé, ïðèíöèïîâ è ôàêòîðîâ èõ ðàçìåùåíèÿ. Ñðåäè îñíîâíûõ ôàêòîðîâ áîëüøîå çíà÷åíèå äëÿ òåððèòîðèàëüíîãî ðàçäåëåíèÿ òðóäà èìååò äèôôåðåíöèðîâàííîñòü è ðàñïðåäåëåíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, ýêîíîìèêî-ãåîãðàôè÷åñêîå ïîëîæåíèå ñòðàíû è îòäåëüíûõ ðåãèîíîâ. Ðîëü ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è ïðèðîäíûõ óñëîâèé â ðàçâèòèè òåððèòîðèàëüíîãî ðàçäåëåíèÿ òðóäà èìååò äâå îñîáåííîñòè. Îäíà èç íèõ ñîñòîèò â òîì, ÷òî ðÿä ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ èìååòñÿ íå ïîâñåìåñòíî, à â îãðàíè÷åííîì ÷èñëå ðåãèîíîâ (çîëîòî, àëìàçû, íèêåëü, ìåäü, ïëàòèíà, öèíê, ñâèíåö è äð.). Âòîðàÿ çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî öåëûé ðÿä ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ èìååòñÿ âî ìíîãèõ ðåãèîíàõ, íî íàèáîëåå ýôôåêòèâíî ðàçðàáàòûâàòü ýòè ðåñóðñû ìîæíî â íåáîëüøîì ÷èñëå ðåãèîíîâ.
74
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾
Ìíîãèå îòðàñëè äîáûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè ìîãóò ðàçâèâàòüñÿ ëèøü â òåõ ðàéîíàõ, ãäå èìåþòñÿ äîñòàòî÷íî êðóïíûå çàïàñû ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, äîñòóïíûõ äëÿ èõ õîçÿéñòâåííîãî èñïîëüçîâàíèÿ ïðè ñîâðåìåííîì óðîâíå ðàçâèòèÿ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë. Íàïðèìåð, äâà ãðîìàäíûõ ïî çàïàñàì óãîëüíûõ áàññåéíà (Òóíãóññêèé è Ëåíñêèé) ïîêà íå ýêñïëóàòèðóþòñÿ èç-çà íåäîñòóïíîñòè èõ îñâîåíèÿ â ñèëó òðàíñïîðòíî-ãåîãðàôè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ è ñóðîâûõ êëèìàòè÷åñêèõ óñëîâèé. Áîëüøèå ïðèðîäíî-êëèìàòè÷åñêèå ðàçëè÷èÿ èìåþòñÿ â ðàçâèòèè ðàçëè÷íûõ îòðàñëåé ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà. Ïðèìåðîì ìîæåò ñëóæèòü âûðàùèâàíèå ñàõàðíîé ñâåêëû è ïîäñîëíå÷íèêà, äëÿ êîòîðûõ íàèáîëåå áëàãîïðèÿòíûå ïðèðîäíûå óñëîâèÿ ñëîæèëèñü â. Öåíòðàëüíî×åðíîçåìíîì, Ñåâåðî-Êàâêàçñêîì è Ïîâîëæñêîì ðåãèîíàõ. Êà÷åñòâåííûå è êîëè÷åñòâåííûå ðàçëè÷èÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è óñëîâèé îêàçûâàþò áîëüøîå âëèÿíèå íà çàòðàòû è ïðîèçâîäèòåëüíîñòü òðóäà. Íàïðèìåð, ïðè ñîâðåìåííûõ ñïîñîáàõ äîáû÷è ñåáåñòîèìîñòü îäíîé òîííû ïîäìîñêîâíûõ è ïå÷îðñêèõ óãëåé â 46 ðàç âûøå, ÷åì êàíñêî-à÷èíñêèõ è êóçíåöêèõ, äîáû÷à òþìåíñêîãî ïðèðîäíîãî ãàçà îáõîäèòñÿ ïî÷òè âäâîå äåøåâëå, ÷åì êðàñíîäàðñêîãî è ñòàâðîïîëüñêîãî. Ïî ðàñ÷åòàì, â íàðîäíîì õîçÿéñòâå Ðîññèè èñïîëüçóåòñÿ ïî÷òè 3 ìëðä ò ìèíåðàëüíûõ, ðàñòèòåëüíûõ è áèîëîãè÷åñêèõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, è èõ êîëè÷åñòâî, âîâëåêàåìîå â õîçÿéñòâåííûé îáîðîò, áóäåò âîçðàñòàòü.  ñòðóêòóðå çàòðàò íà ïðîèçâîäñòâî ïðîìûøëåííîé ïðîäóêöèè â ñòðàíå íà ñûðüå, ìàòåðèàëû è òîïëèâî ïðèõîäèòñÿ ïî÷òè 75 % âñåõ òåêóùèõ çàòðàò. Ñíèæåíèå ýòèõ èçäåðæåê èìååò ðåøàþùåå çíà÷åíèå äëÿ èõ ýêîíîìèè âî âñåì íàðîäíîì õîçÿéñòâå. Âàæíåéøèé ïóòü âñåìåðíîå ðåñóðñîñáåðåæåíèå. Áåðåæëèâîå, ðàöèîíàëüíîå è êîìïëåêñíîå èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, èõ âîñïðîèçâîäñòâî, îõðàíà ïðèðîäû, åå óëó÷øåíèå è ïîëåçíîå ïðåîáðàçîâàíèå îáÿçàòåëüíûé ïðèíöèï ðàöèîíàëüíîãî ðàçìåùåíèÿ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë îïðåäåëÿåòñÿ ñîâîêóïíîñòüþ âñåõ âèäîâ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, êîòîðûå â íàñòîÿùåå âðåìÿ èçâåñòíû, è èñïîëüçîâàíèå êîòîðûõ â îáîçðèìîì áóäóùåì âîçìîæíî ïî òåõíè÷åñêèì êðèòåðèÿì. Ðîññèÿ èìååò äîñòàòî÷íî ðàçâèòóþ ìèíåðàëüíî-ñûðüåâóþ áàçó. Âàëîâàÿ ïîòåíöèàëüíàÿ öåííîñòü ðàçâåäàííûõ áàëàíñîâûõ çàïàñîâ îñíîâíûõ âèäîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ñòðàíû â êîíöå 90-õ ãã. îöåíèâàëàñü ïî÷òè â 30 òðëí äîëë., à ïðîãíîçíûé ïîòåíöèàë â 150 òðëí äîëë. Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ ðàñïîëàãàåò ñàìûìè êðóïíûìè â ìèðå ðàçâåäàííûìè çàïàñàìè àïàòèòîâ (64,5 % îáùåìèðîâûõ), ïðèðîäíîãî ãàçà (35,4 %), æåëåçíûõ ðóä (32 %), íèêåëÿ (31 %), áóðûõ óãëåé (29 %), îëî-
Ëåêöèÿ 1. Ñîñòîÿíèå è îöåíêà ïðèðîäíî-ðåñóðñíîãî ïîòåíöèàëà¾
75
âà (27 %), öèíêà (16 %), óðàíà (14 %), íåôòè (13 %), ñâèíöà (12 %), ìåäè (11 %), îäíèìè èç êðóïíåéøèõ â ìèðå çàïàñîâ çîëîòà, àëìàçîâ, ïëàòèíû è äð. Âñå ïðèðîäíûå ðåñóðñû èìåþò äâà îñíîâíûõ ïðèçíàêà ïðîèñõîæäåíèå (ïðèðîäíûé) è èñïîëüçîâàíèå (ýêîíîìè÷åñêèé).  ñîîòâåòñòâèè ñ íèìè ñëîæèëàñü èõ äâîéíàÿ êëàññèôèêàöèÿ. Âàæíûì ïðèçíàêîì ýêîíîìè÷åñêîé êëàññèôèêàöèè ðåñóðñîâ âûñòóïàåò âîçìîæíîñòü èõ èñïîëüçîâàíèÿ êàê îäíîöåëåâûõ èëè ìíîãîöåëåâûõ. Ê ïåðâûì îòíîñÿòñÿ ìèíåðàëüíûå èñêîïàåìûå è èñòî÷íèêè ýíåðãèè, ñëóæàùèå äëÿ ïðîèçâîäñòâà ïðîìûøëåííîãî ñûðüÿ, òîïëèâà, òåïëîâîé è ýëåêòðè÷åñêîé ýíåðãèè, êî âòîðûì ïëîùàäè ëåñíûõ, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ, ðåêðåàöèîííûõ óãîäèé, çåìëè ïðîìûøëåííîãî è äðóãîãî íåñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ, âîäîåìû, ñàìà âîäà, ìíîãèå ñïîñîáû è íàïðàâëåíèÿ èõ èñïîëüçîâàíèÿ. Íàïðèìåð, ïðèðîäíûé ãàç èñïîëüçóåòñÿ êàê òîïëèâî è äëÿ ïðîèçâîäñòâà ìèíåðàëüíûõ óäîáðåíèé, íåôòü ñëóæèò áàçîé äëÿ íåôòåõèìè÷åñêîãî ïðîèçâîäñòâà, óãîëü äàåò øèðîêóþ ãàììó õèìè÷åñêèõ ïðîäóêòîâ è ëåêàðñòâåííûõ ïðåïàðàòîâ.  ðîññèéñêîé ýêîíîìè÷åñêîé íàóêå ñëîæèëèñü òðè îñíîâíûõ ïîäõîäà ê îöåíêå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. Âñå îíè îïèðàþòñÿ íà îïðåäåëåíèå ìàòåðèàëüíûõ çàòðàò, ñâÿçàííûõ ñ èñïîëüçîâàíèåì ðåñóðñîâ, ïîýòîìó ëèøü êîñâåííî, ÷åðåç âåëè÷èíó ýòèõ çàòðàò è ýêîíîìè÷åñêîãî ýôôåêòà, äàþò âîçìîæíîñòü îöåíèâàòü ïðèðîäíûå ðåñóðñû, èõ èñòî÷íèêè. Îöåíêà ïî çàòðàòàì íà âîâëå÷åíèå â èñïîëüçîâàíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ íà áàçå ó÷åòà ïðÿìûõ èçäåðæåê íà ðàçâåäêó, îñâîåíèå, óëó÷øåíèå (íàïðèìåð, íà ñòðîèòåëüñòâî âîäîçàáîðíûõ ïëîòèí, ìåëèîðàöèþ è äð.) äàííîãî èñòî÷íèêà ðåñóðñîâ. Ñðàâíåíèå ýòèõ çàòðàò ñ çàòðàòàìè ïî äðóãèì èñòî÷íèêàì äàåò âîçìîæíîñòü âûÿâèòü èç ÷èñëà èìåþùèõñÿ òå, êîòîðûå äàþò ýêîíîìèþ âðåìåíè, êàïèòàëüíûõ âëîæåíèé íà âîâëå÷åíèå â ýêñïëóàòàöèþ íîâûõ èñòî÷íèêîâ. Îöåíêà ïî çàòðàòàì íà èñïîëüçîâàíèå îïèðàåòñÿ íà òåîðèþ äèôôåðåíöèàëüíîé ðåíòû è âûÿâëåíèå ýêîíîìè÷åñêîãî ýôôåêòà (îòíîøåíèå ïðèáûëè ê êàïèòàëüíûì çàòðàòàì), êîòîðûé âîçíèêàåò ïðè ýêñïëóàòàöèè äàííîãî ìåñòîðîæäåíèÿ, ó÷àñòêà çåìëè, ëåñíîãî ìàññèâà è ò, ä.,. ïî ñðàâíåíèþ ñ õóäøèì. Îíà ðàññ÷èòûâàåòñÿ ïî ðàçíèöå ìåæäó ïðèâåäåííûìè çàòðàòàìè íà õóäøåì èñòî÷íèêå ðåñóðñîâ è îöåíèâàåìîì. Ýòî ïîçâîëÿåò âûáðàòü íàèáîëåå ýôôåêòèâíûå âàðèàíòû îáåñïå÷åíèÿ ñòðàíû ðåñóðñàìè, à òàêæå ðàññ÷èòàòü îïòèìàëüíûå íàëîãè ïðè ïåðåäà÷å èñòî÷íèêîâ ðåñóðñîâ â àðåíäó, ïðè ñìåíå èõ âëàäåëüöà, ïîëüçîâàòåëÿ. Îöåíêà ïî çàòðàòàì íà âîññòàíîâëåíèå èëè êîìïåíñàöèþ ôàêòè÷åñêè îöåíêà áóäóùèõ çàòðàò, êîòîðûå îáùåñòâó ïðåäñòîèò îñóùåñòâèòü, åñëè äàííûé èñòî÷íèê ðåñóðñîâ âûéäåò èç ïîëüçîâàíèÿ â ðå-
76
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾
çóëüòàòå èñòîùåíèÿ èëè äåãðàäàöèè. Äàííàÿ îöåíêà ïðèìåíèìà äëÿ âîçîáíîâëÿåìûõ èëè âçàèìîçàìåíÿåìûõ ðåñóðñîâ, ó÷èòûâàþùèõ äîïóñòèìûå çàòðàòû íà åãî âîçîáíîâëåíèå èëè çàìåíó äðóãèì ðåñóðñîì. Îíà òàêæå ìîæåò áûòü èñïîëüçîâàíà äëÿ ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé ìåæäó ðåñóðñîïîëüçîâàòåëÿìè è ãîñóäàðñòâîì â âèäå øòðàôîâ çà ïîð÷ó ðåñóðñîâ. Îöåíêà õàðàêòåðà ðàçìåùåíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ïî òåððèòîðèè Ðîññèè íå ñòîëü áëàãîïðèÿòíà, êàê îöåíêà îáùåé âåëè÷èíû èõ çàïàñîâ. Âàæíûìè îñîáåííîñòÿìè ðàçìåùåíèÿ ïðèðîäíî-ðåñóðñíîãî ïîòåíöèàëà ÿâëÿþòñÿ: • íåðàâíîìåðíîñòü â ðàçìåùåíèè ðåñóðñîâ ïî òåððèòîðèè. Òÿãîòåíèå ïðîìûøëåííûõ ðåñóðñîâ ê âîñòî÷íûì è ñåâåðíûì çîíàì, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ê þæíûì è þãî-çàïàäíûì; • íåñîâïàäåíèå îñíîâíîãî ðàçìåùåíèÿ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë è íàñåëåíèÿ. Íà òåððèòîðèè Åâðîïåéñêîé (Çàïàäíîé) çîíû ñòðàíû ñîñðåäîòî÷åíî 78 % íàñåëåíèÿ, ïðîèçâîäèòñÿ 73 % òîâàðíîé ïðîäóêöèè ïðîìûøëåííîñòè, 76 % ïðîäóêöèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà.  òî æå âðåìÿ îñíîâíûå ïðèðîäíûå ðåñóðñû ðàñïîëîæåíû â Âîñòî÷íîé çîíå. Çäåñü äîáûâàåòñÿ 79 % óãëÿ, 69 % íåôòè, 92 % ïðèðîäíîãî ãàçà, ïðîèçâîäèòñÿ 65 % ïðîäóêöèè öâåòíîé ìåòàëëóðãèè; • âûñîêàÿ êîíöåíòðàöèÿ ãëàâíûõ âèäîâ ïðîìûøëåííûõ ðåñóðñîâ íà íåáîëüøîì ÷èñëå èõ èñòî÷íèêîâ, à ïëîäîðîäíûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ çåìåëü íà äîâîëüíî îãðàíè÷åííîì àðåàëå (16 % òåððèòîðèè Ðîññèè). Íàïðèìåð, èç 1 200 ðàçâåäàííûõ ìåñòîðîæäåíèé ïðèðîäíîãî ãàçà 80 % åãî äîáû÷è ïðèõîäèòñÿ íà ÷åòûðå ìåñòîðîæäåíèÿ Òþìåíñêîé îáëàñòè Óðåíãîéñêîå, ßìáóðãñêîå, Ìåäâåæüå. Óãîëüíóþ áàçó Ðîññèè ñîñòàâëÿþò 570 ìåñòîðîæäåíèé, îáúåäèíåííûõ â 18 áàññåéíîâ, íî ëèøü òðè èõ íèõ (Êóçíåöêèé, Êàíñêî-À÷èíñêèé è Èðêóòñêèé) ñîäåðæàò ñâûøå 60 % ïðîìûøëåííûõ çàïàñîâ è îáåñïå÷èâàþò ïî÷òè 70 % äîáû÷è óãëÿ. Íà òåððèòîðèè Êóðñêîé ìàãíèòíîé àíîìàëèè ðàçìåùàåòñÿ 65 % áàëàíñîâûõ çàïàñîâ æåëåçíîé ðóäû è 70 % åå äîáû÷è, õîòÿ â öåëîì æåëåçîðóäíàÿ áàçà íàñ÷èòûâàåò 300 ìåñòîðîæäåíèé. Ïî÷òè 80 % çàïàñîâ äðåâåñèíû ïðèõîäèòñÿ íà âîñòî÷íóþ çîíó ñòðàíû. Áîëåå 70 % ãèäðîýíåðãåòè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà Ðîññèè ïðèõîäèòñÿ íà áàññåéíû ðåê Åíèñåÿ, Ëåíû, Àìóðà è Êîëûìû. Ïî åñòåñòâåííîìó ñîñòîÿíèþ ïðèðîäíûå ðåñóðñû äåëÿòñÿ íà òðè áîëüøèå ãðóïïû. Ê ïåðâîé îòíîñÿòñÿ ðåñóðñû íåäð (óãîëü, íåôòü, ïðèðîäíûé ãàç, ðàçíîîáðàçíûå ðóäû, ñòðîèòåëüíûå ìàòåðèàëû), êî âòîðîé áèîëîãè÷åñêèå è çåìåëüíûå ðåñóðñû (ëåñ, ïòèöû, çâåðè, ðûáû). Òðåòüÿ ãðóïïà âêëþ÷àåò ýíåðãèþ ðåê, âåòðà, ñîëíöà, ïîäçåìíûå èñòî÷íèêè òåïëà, ñèëó ìîðñêèõ ïðèëèâîâ è îòëèâîâ.
Ëåêöèÿ 1. Ñîñòîÿíèå è îöåíêà ïðèðîäíî-ðåñóðñíîãî ïîòåíöèàëà¾
77
 äðåâíîñòè ÷åëîâåê èñïîëüçîâàë ñíà÷àëà áèîëîãè÷åñêèå ðåñóðñû (ïòèö, çâåðåé, ðàñòåíèé, ðûáó), à ñ ðàçâèòèåì çåìëåäåëèÿ çåìåëüíûå. Ñ ðàçâèòèåì ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë íå òîëüêî óâåëè÷èâàåòñÿ ïîòðåáíîñòü â ïðèðîäíûõ ðåñóðñàõ, íî è èçìåíÿåòñÿ ðîëü èõ îòäåëüíûõ âèäîâ â íàðîäíîì õîçÿéñòâå. Âñå áîëüøåå çíà÷åíèå â 21 â. ïðèîáðåòàþò ðåñóðñû íåäð (íåôòè è ãàçà). Óðîâåíü ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû è îòäåëüíûõ åå ðåãèîíîâ, óðîâåíü ðàçâèòèÿ ñðåäñòâ ïðîèçâîäñòâà îïðåäåëÿþò è ñòåïåíü âëèÿíèÿ ñèë ïðèðîäû íà õîçÿéñòâî. Èñïîëüçîâàíèå ýíåðãèè ðåê äî ñåðåäèíû 19 â. îãðàíè÷èâàëîñü, êàê ïðàâèëî, ñòðîèòåëüñòâîì ìåëêèõ âîäÿíûõ ìåëüíèö. Ñëåäîâàòåëüíî, ýòà ýíåðãèÿ ñóùåñòâåííîãî âëèÿíèÿ íà ðàçìåùåíèå ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë íå îêàçûâàëà. Âîäíûå ðåñóðñû èñïîëüçîâàëèñü â ïîëèâíîì çåìëåäåëèè, îñîáåííî äëÿ âûðàùèâàíèÿ õëîïêà. Ñ ðàçâèòèåì íàóêè è òåõíèêè, ïðåæäå âñåãî ýëåêòðîýíåðãåòèêè, ñ îáùèì ïîäúåìîì ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ âîäíûå ðåñóðñû ñòàëè èãðàòü âñå áîëüøóþ ðîëü êàê èñòî÷íèê ïðîèçâîäñòâà äåøåâîé ýëåêòðîýíåðãèè.  ðàéîíàõ, ðàñïîëàãàþùèõ äåøåâûìè ãèäðîýíåðãåòè÷åñêèìè ðåñóðñàìè (Âîñòî÷íàÿ Ñèáèðü), âîäíûå ðåñóðñû âûñòóïàþò â êà÷åñòâå îäíîãî èç îñíîâíûõ ðåãèîíîîáðàçóþùèõ ôàêòîðîâ. Íà ñîâðåìåííîì óðîâíå ðàçâèòèÿ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë ñïåöèàëèçàöèÿ è õîçÿéñòâåííûé êîìïëåêñ ðåãèîíîâ çàâèñÿò ïðåæäå âñåãî îò íàëè÷èÿ ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ è òîïëèâà, ãèäðîýíåðãîðåñóðñîâ, à òàêæå áèîëîãè÷åñêèõ ðåñóðñîâ. Îäíîé èç âàæíåéøèõ ïðåäïîñûëîê ñïåöèàëèçàöèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà ýêîíîìè÷åñêèõ ðàéîíîâ ÿâëÿþòñÿ ïî÷âåííî-êëèìàòè÷åñêèå óñëîâèÿ. Ìèíåðàëüíûå ðåñóðñû âêëþ÷àþò ïî÷òè 200 âèäîâ, îíè èñ÷åðïàåìû. Ïî-íàïðàâëåííîñòè èñïîëüçîâàíèÿ ðåñóðñû äåëÿòñÿ íà òðè ãðóïïû: òîïëèâíî-ýíåðãåòè÷åñêèå (íåôòü, ãàç, óãîëü, ãîðþ÷èå ñëàíöû, òîðô), ìåòàëëîðóäíûå (ðóäû ÷åðíûõ, öâåòíûõ, ðåäêèõ, áëàãîðîäíûõ ìåòàëëîâ), íåìåòàëëè÷åñêèå (õèìè÷åñêîå ñûðüå, òåõíè÷åñêèå ðóäû, ñòðîèòåëüíîå ñûðüå). Ïî ñòåïåíè ðàçâåäàííîñòè çàïàñû ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà ÷åòûðå êàòåãîðèè À, Â, Ñ1 è Ñ2 , õàðàêòåðèçóþùèåñÿ ðàçëè÷íîé ñòåïåíüþ èçó÷åííîñòè. Çàïàñû êàòåãîðèè À èçó÷åíû è äåòàëüíî ðàçâåäàíû,  è Ñ1 ðàçâåäàíû ñ îòíîñèòåëüíî ìåíüøåé äåòàëüíîñòüþ, Ñ2 îöåíåíû ïðåäâàðèòåëüíî. Êðîìå òîãî, âûäåëÿþòñÿ ïðîãíîçíûå çàïàñû äëÿ îöåíêè íîâûõ ìåñòîðîæäåíèé, áàññåéíîâ è ïåðñïåêòèâíûõ òåððèòîðèé. Ðàçâåäàííûå è ïðîãíîçíûå çàïàñû îáúåäèíÿþòñÿ â îáùèå ãåîëîãè÷åñêèå çàïàñû. Ïîä ýíåðãåòè÷åñêèìè ðåñóðñàìè ñëåäóåò ïîíèìàòü çàïàñû ïðèðîäíîé ýíåðãèè, êîòîðûå â ðàññìàòðèâàåìûé èñòîðè÷åñêèé ïåðèîä òåõíè÷åñêè è ýêîíîìè÷åñêè äîñòóïíû äëÿ äëèòåëüíîé ýêñïëóàòàöèè.
78
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾
Äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè äèñêóññèîííûìè ÿâëÿþòñÿ ìåòîäû è ñïîñîáû ñîèçìåðåíèÿ êîëè÷åñòâåííûõ ïîêàçàòåëåé ðàçëè÷íûõ âèäîâ ýíåðãåòè÷åñêèõ ðåñóðñîâ. Ýêîíîìè÷åñêàÿ êîìèññèÿ ÎÎÍ ðåêîìåíäóåò ãèäðàâëè÷åñêóþ, ãåîòåõíè÷åñêóþ è ÿäåðíóþ âèäû ýíåðãèé ó÷èòûâàòü â êÂò÷ è ïðè ñîèçìåðåíèè ñ äðóãèìè âèäàìè ýíåðãåòè÷åñêèõ ðåñóðñîâ ïåðåñ÷èòûâàòü â êêàë èç ðàñ÷åòà: 1 êÂò÷ ýëåêòðîýíåðãèè ýêâèâàëåíòåí 860 êêàë òåïëà. Ïðè êîëè÷åñòâåííîì ó÷åòå ýíåðãåòè÷åñêèõ ðåñóðñîâ è îáúåìîâ èõ èñïîëüçîâàíèÿ â Ðîññèè îòäåëüíûå âèäû ýíåðãåòè÷åñêèõ ðåñóðñîâ ñîèçìåðÿþòñÿ ïóòåì ïåðåñ÷åòà èõ êîëè÷åñòâåííûõ ïîêàçàòåëåé â óñëîâíîå òîïëèâî (7 000 êêàë). Ýíåðãåòè÷åñêèå ðåñóðñû, èçìåðÿåìûå îáû÷íî êÂò÷, îöåíèâàþòñÿ òàêæå â òîííàõ óñëîâíîãî òîïëèâà (ò ó. ò.). Ïðè ýòîì äëÿ ðàñ÷åòîâ ïðèíèìàåòñÿ, ÷òî 1 êÂò÷ ýëåêòðîýíåðãèè ýêâèâàëåíòåí ðàñõîäó 0,3 êã óñëîâíîãî òîïëèâà. Èç îáùèõ ãåîëîãè÷åñêèõ çàïàñîâ ìèíåðàëüíîãî òîïëèâà áîëüøàÿ ÷àñòü â Ðîññèè ïðèõîäèòñÿ íà óãîëü. Êðóïíûå çàïàñû óãëÿ, ðàçìåùåíèå ïî òåððèòîðèè ñòðàíû óãîëüíûõ áàññåéíîâ è ìåñòîðîæäåíèé, ñðàâíèòåëüíî ëåãêàÿ èõ äîñòóïíîñòü è òåõíè÷åñêàÿ ïðîñòîòà ýêñïëóàòàöèè îáåñïå÷èëè óãëþ âàæíóþ ðîëü â òîïëèâíîì áàëàíñå Ðîññèè (14 %). Îáùèå ãåîëîãè÷åñêèå çàïàñû óãëÿ â ñòðàíå îöåíèâàþòñÿ â 5,7 òðëí ò, â ò. ÷. áóðûõ 1,5 òðëí ò è êàìåííûõ 4,2 òðëí ò. Ðåñóðñû óãëåé ñîñðåäîòî÷åíû â áàññåéíàõ: Òóíãóññêîì (41 % îáùåãåîëîãè÷åñêèõ è 1,2 % áàëàíñîâûõ çàïàñîâ ñòðàíû), Ëåíñêîì (29 è 0,8 %), Êóçíåöêîì (12 è 41 %), Êàíñêî-À÷èíñêîì (10,4 è 16 %), Òàéìûðñêîì (4 è 0,2 %), Ïå÷îðñêîì (3,7 è 2,5 %), Èðêóòñêîì (1,3 è 3,5 %), Þæíî-ßêóòñêîì (0,5 è 2,0 %). Ðåñóðñû óãëåé âîñòî÷íîé çîíû ðàçâåäàíû ñëàáî. Äîëÿ óãëåé ïðîìûøëåííûõ êàòåãîðèé (À +  + Ñ1) â îáùèõ áàëàíñîâûõ çàïàñàõ ñîñòàâëÿåò â íàñòîÿùåå âðåìÿ íà Óðàëå 95 %, â åâðîïåéñêîé çîíå 70 %, â âîñòî÷íîé çîíå 30 %. Áîëüøîå ýêîíîìè÷åñêîå çíà÷åíèå äëÿ íàðîäíîãî õîçÿéñòâà Åâðîïåéñêîé çîíû ñòðàíû èìååò Ïå÷îðñêèé óãîëüíûé áàññåéí. Îáùèå ãåîëîãè÷åñêèå çàïàñû óãëåé áàññåéíà ñîñòàâëÿþò 214 ìëðä ò, èç íèõ áàëàíñîâûå 34,7 ìëðä ò.  áàññåéíå èìåþòñÿ óãëè âñåõ ìàðîê îò áóðûõ äî ïîëóàíòðàöèòîâ. Ðàçâåäàííûå çàïàñû êîêñóþùèõñÿ óãëåé ïî ïðîìûøëåííûì êàòåãîðèÿì ñîñòàâëÿþò 5,6 ìëðä ò. Èç 30 îòêðûòûõ ìåñòîðîæäåíèé áàññåéíà íàèáîëåå èçó÷åííûìè è ðàçâåäàííûìè ÿâëÿþòñÿ Âîðêóòèíñêîå, Èíòèíñêîå, Âîðãàøîðñêîå è Óñèíñêîå. Íàèáîëåå öåííûå êîêñóþùèåñÿ âèäû óãëÿ îòëè÷àþòñÿ íåáîëüøèì ñîäåðæàíèåì ñåðû (äî 1 %), çîëû (1617 %), ïî÷òè ïîëíûì îòñóòñòâèåì ôîñôîðà, âûñîêîé ñïåêàåìîñòüþ è ïðî÷íîñòüþ êîêñà.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ïå÷îðñêèå êîêñóþùèåñÿ óãëè èñïîëüçóþòñÿ äëÿ òåõíîëîãè÷åñêèõ öåëåé íà ×åðåïîâåöêîì è Íîâîëèïåöêîì ìåòàëëóðãè÷åñêèõ çàâîäàõ.
Ëåêöèÿ 1. Ñîñòîÿíèå è îöåíêà ïðèðîäíî-ðåñóðñíîãî ïîòåíöèàëà¾
79
Îäíàêî Ïå÷îðñêèé áàññåéí ðàçâåäàí åùå íåäîñòàòî÷íî è îñîáåííî ñëàáî â åãî çàïàäíîé ÷àñòè. Ðàçâåäàííîñòü áàññåéíà ñîñòàâëÿåò âñåãî ëèøü 28 %. Îêîëî 80 % óãëåé áàññåéíà çàëåãàåò íà ãëóáèíå îò 300 äî 1 800 ì. Ãèäðîòåõíè÷åñêèå è ãèäðîãåîëîãè÷åñêèå óñëîâèÿ áàññåéíà ñëîæíûå, òàê êàê 75 % åãî ïëîùàäè íàõîäèòñÿ â çîíå ìíîãîëåòíåé ìåðçëîòû. Çàòðàòû íà äîáû÷ó êîêñà íà 25 % âûøå, ÷åì Êóçíåöêîãî, à ðåêîíñòðóêöèÿ øàõò îáõîäèòñÿ â 1,5 ðàçà äîðîæå. Íà òåððèòîðèè Òóëüñêîé, Êàëóæñêîé è Ìîñêîâñêîé îáëàñòåé ðàñïîëîæåí Ïîäìîñêîâíûé áóðîóãîëüíûé áàññåéí. Îí ðàñïîëàãàåò, áóðûìè, ãóìóñîâûìè, âûñîêîçîëüíûìè óãëÿìè ñî ñðåäíèì ñîäåðæàíèåì çîëû 3234 % è 57 % ñåðû. Òåïëîòà ñãîðàíèÿ óãëåé íèçêàÿ (2 570 êêàë/êã). Îáùèå ãåîëîãè÷åñêèå çàïàñû Ïîäìîñêîâíîãî áóðîóãîëüíîãî áàññåéíà îöåíèâàþòñÿ â 19,9 ìëðä ò, â ò. ÷. áàëàíñîâûå ïî ïðîìûøëåííûì êàòåãîðèÿì À +  + Ñ1 ñîñòàâëÿþò 4,8 ìëðä ò. Çàòðàòû íà äîáû÷ó óãëÿ îáõîäÿòñÿ â 2,8 ðàçà äîðîæå çàòðàò íà äîáû÷ó êóçíåöêèõ óãëåé. Ñåâåðî-Êàâêàçñêèé ðàéîí ðàñïîëàãàåò çíà÷èòåëüíûìè çàïàñàìè óãîëüíûõ ðåñóðñîâ. Íà òåððèòîðèè Ðîñòîâñêîé îáëàñòè ðàñïîëîæåíî âîñòî÷íîå êðûëî Äîíåöêîãî áàññåéíà. Óãîëü òàêæå èìååòñÿ â Ñòàâðîïîëüñêîì êðàå (ðàéîí Êàðà÷àåâñêà) è Êàáàðäèíî-Áàëêàðèè (ðàéîí Óãîëüíîãî). Îáùèå ãåîëîãè÷åñêèå çàïàñû óãëÿ íà Ñåâåðíîì Êàâêàçå ñîñòàâëÿþò 60 ìëðä ò, ïðîìûøëåííûå 10 ìëðä ò. Ñëîæíîñòü çàëåãàíèÿ óãëåé, âûðàáîòêà áîãàòûõ ìåñòîðîæäåíèé óäîðîæàåò èõ äîáû÷ó ïî÷òè â 1,6 ðàçà ïî ñðàâíåíèþ ñ êóçíåöêèìè. Óðàëüñêèé ðàéîí îòíîñèòåëüíî áåäåí óãîëüíûìè ðåñóðñàìè. Îáùåãåîëîãè÷åñêèå çàïàñû óãëåé çäåñü ñîñòàâëÿþò 14,4 ìëðä ò (0,25 % îáùåðîññèéñêèõ çàïàñîâ), â ò. ÷. ïî êàòåãîðèÿì À +  + Ñ1 3,6 ìëðä ò. Íà çàïàäíîì ñêëîíå Óðàëüñêèõ ãîð ðàñïîëîæåí Êèçåëîâñêèé êàìåííîóãîëüíûé áàññåéí (ðàçâåäàííûå çàïàñû 660 ìëí ò). Ìåñòîðîæäåíèÿ áàññåéíà îòëè÷àþòñÿ ñëîæíûì ñòðîåíèåì ïëàñòîâ, íàëè÷èåì êàðñòîâûõ ÿâëåíèé. Ïëàñòû óãëÿ çäåñü íåáîëüøîé ìîùíîñòè (0,20,5 ì). Äîáû÷à 1 ò óãëÿ îáõîäèòñÿ ïî÷òè â 5 ðàç äîðîæå êóçíåöêèõ óãëåé. Íà Ñðåäíåì è Þæíîì Óðàëå êëèíîîáðàçíîé ïîëîñîé ïðîñòèðàåòñÿ ×åëÿáèíñêèé áóðîóãîëüíûé áàññåéí (ðàçâåäàííûå çàïàñû ñîñòàâëÿþò 1 ìëðä ò).  Áàøêèðèè è ñåâåðíîé ÷àñòè Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè ðàñïîëîæåí Þæíî-Óðàëüñêèé áóðîóãîëüíûé áàññåéí ñî ñëîæíûìè ãåîëîãè÷åñêèìè óñëîâèÿìè. Äîáû÷à óãëÿ â ýòèõ äâóõ áàññåéíàõ îáõîäèòñÿ â 46 ðàç äîðîæå êóçíåöêèõ óãëåé, ñëåäîâàòåëüíî íå ìîæåò êîíêóðèðîâàòü ñ íèìè.  óñëîâèÿõ ðûíêà ðàçðàáîòêè äîëæíû áûòü îñòàíîâëåíû, ÷òîáû íå ðàñïûëÿòü êàïèòàëüíûå âëîæåíèÿ, à ñîñðåäîòî÷èòü èõ â íåñêîëüêèõ ýôôåêòèâíûõ áàññåéíàõ. Ïîäàâëÿþùàÿ ÷àñòü óãîëüíûõ ðåñóðñîâ ðàçìåùåíà â Âîñòî÷íîé çîíå ñòðàíû 5,45 òðëí ò (95,6 % îáùåðîññèéñêèõ çàïàñîâ). Áîëüøàÿ
80
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾
÷àñòü ðåñóðñîâ óãëåé ðàñïîëîæåíà â íåîñâîåííûõ ðàéîíàõ âîñòî÷íîé çîíû (îêîëî 80 %) ñ ñóðîâûìè êëèìàòè÷åñêèìè óñëîâèÿìè (â Òóíãóññêîì áàññåéíå 2 345 ìëðä ò, Ëåíñêîì 1 650 ìëðä ò, Òàéìûðñêîì 234 ìëðä ò). Íàèáîëåå îñâîåíû òðè áàññåéíà Êóçíåöêèé, Êàíñêî-À÷èíñêèé è Èðêóòñêèé. Íà òåððèòîðèè Çàïàäíî-Ñèáèðñêîãî ðåãèîíà ðàñïîëîæåíû Êóçíåöêèé, Ãîðëîâñêèé, Îáü-Èðòûøñêèé áàññåéíû, çàïàäíàÿ ÷àñòü Êàíñêî-À÷èíñêîãî áàññåéíà ñ îáùèìè ãåîëîãè÷åñêèìè çàïàñàìè â 953 ìëðä ò. Êóçíåöêèé áàññåéí ïî çàïàñàì è êà÷åñòâó óãëåé êðóïíåéøèé èç âñåõ ýêñïëóàòèðóåìûõ êàìåííîóãîëüíûõ áàññåéíîâ ìèðà. Íà òåððèòîðèè â 26 òûñ. êì2 ñîñðåäîòî÷åíî 725 ìëðä ò óãëÿ, â ò. ÷. 60 ìëðä ò ïî ïðîìûøëåííûì êàòåãîðèÿì À +  + Ñ1. Íà òåððèòîðèè áàññåéíà âûäåëÿåòñÿ 25 ãåîëîãî-ýêîíîìè÷åñêèõ ðàéîíîâ. Îñîáåííî ýôôåêòèâíû þæíûå Åðóíàêîâñêèé, Ïðîêîïüåâñêî-Êèñåëåâñêèé è äð., ãäå ñîñðåäîòî÷åíû ãðîìàäíûå çàïàñû êîêñóþùèõñÿ óãëåé. Îáùåãåîëîãè÷åñêèå çàïàñû êîêñóþùèõñÿ óãëåé ñîñòàâëÿþò 238 ìëðä ò, â ò. ÷. ïðîìûøëåííûå 45 ìëðä ò. Ãëóáèíà çàëåãàíèÿ óãëåé Êóçáàññà íåáîëüøàÿ (150300 ì, à â ñðåäíåì 185 ì), è ëèøü íà îòäåëüíûõ ïëîùàäÿõ îíà äîñòèãàåò 450 600 ì. Êàìåííûå óãëè Êóçáàññà ðàçíîãî êà÷åñòâà ñ íåâûñîêîé çîëüíîñòüþ (416 %), íåáîëüøèì ñîäåðæàíèåì ñåðû (0,30,6 %), ëåãêî îáðàòèìûå. Ïî âåëè÷èíå îáùèõ è ðàçâåäàííûõ çàïàñîâ, ïî èõ äîñòóïíîñòè äëÿ ïðîìûøëåííîé ðàçðàáîòêè, ïî âûñîêîìó êà÷åñòâó óãëåé Êóçáàññ íå èìååò ñåáå ðàâíûõ â Ðîññèè. Îáúåì äîáû÷è êóçíåöêèõ óãëåé ïðè íåîáõîäèìîñòè ìîæåò áûòü óâåëè÷åí ñ 95 ìëí ò â 1998 ã. äî 350 ìëí ò â ïåðñïåêòèâå (òàáë. 1.5). Òàáëèöà 1.5 Òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêèå ïîêàçàòåëè äîáû÷è óãëÿ ïî áàññåéíàì, % [2] Áàññåéí
Êóçíåöêèé Êàíñêî-À÷èíñêèé Þæíî-ßêóòñêèé Èðêóòñêèé Ïîäìîñêîâíûé Ïå÷îðñêèé Ìèíóñèíñêèé
Ñåáåñòîèìîñòü
100 27 112 125 260 145 105
Óäåëüíûå êàïèòàëüíûå Ïðèâåäåííûå çàòðàòû âëîæåíèÿ
100 50 150 130 310 210 115
100 45 130 165 232 190 112
Çàïàñû ïðèðîäíîãî ãàçà èìååò èñêëþ÷èòåëüíî âàæíîå çíà÷åíèå. Ãàç â íàñòîÿùåå âðåìÿ ÿâëÿåòñÿ âàæíîé ñòàòüåé ýêñïîðòà. Ðîññèÿ ïîñòàâëÿåò ïðèðîäíûé ãàç â Ãåðìàíèþ, Ôðàíöèþ, Áåëüãèþ, Èòàëèþ, Íèäåðëàíäû è äðóãèå ñòðàíû. Óäåëüíûé âåñ ãàçà â òîïëèâíîì áàëàíñå ñòðàíû çàíèìàåò ïåðâîå ìåñòî è ñîñòàâëÿåò 45 % (òàáë. 1.6).
Ëåêöèÿ 1. Ñîñòîÿíèå è îöåíêà ïðèðîäíî-ðåñóðñíîãî ïîòåíöèàëà¾
81
Òàáëèöà 1.6 Ðåãèîíàëüíàÿ ñòðóêòóðà ðàçìåùåíèÿ çàïàñîâ ïðèðîäíîãî ãàçà â Ðîññèè, òðëí ì3 Ðàéîíû
Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ Ñåâåðíûé Ñåâåðî-Êàâêàçñêèé Âîëãî-Óðàëüñêèé Çàïàäíî-Ñèáèðñêèé Âîñòî÷íî-Ñèáèðñêèé Äàëüíåâîñòî÷íûé
Ïðîìûøëåííûå çàïàñû, 2000 ã.
28,0 1,5 1,0 4,0 20,0 0,7 0,8
Ïîòåíöèàëüíûå çàïàñû, 2000 ã.
114,0 10,0 9,0 14,0 70,0 5,0 6,0
Íà åâðîïåéñêóþ çîíó ïðèõîäèòñÿ 22 % áàëàíñîâûõ çàïàñîâ ïðèðîäíîãî ãàçà, à íà âîñòî÷íóþ 78 %. Çàñëóæèâàþò âíèìàíèÿ ðåñóðñû ïðèðîäíîãî ãàçà â Ðåñïóáëèêå Êîìè. Ïîòåíöèàëüíûå çàïàñû ñîñòàâëÿþò çäåñü 10 òðëí ì3, à ïðîìûøëåííûå 1,5 òðëí ì3. Èç ìåñòîðîæäåíèé âûäåëÿþòñÿ Âóêòûëüñêîå ñ ïðîìûøëåííûìè çàïàñàìè 0,5 òðëí ì3, Âîéâîæñêîå è Âàñèëêîâñêîå 0,7 òðëí ì3. Ñåâåðî-Êàâêàçñêàÿ ãàçîíîñíàÿ ïðîâèíöèÿ âûÿâëåíà â 60-õ ãã. Çàïàñû ãàçà çäåñü íåâåëèêè (ïîòåíöèàëüíûå 9 òðëí ì3, ïðîìûøëåííûå 1 òðëí ì 3). Äîáû÷à ãàçà ñîñðåäîòî÷åíà â îñíîâíîì â Êðàñíîäàðñêîì è Ñòàâðîïîëüñêîì êðàÿõ.  Âîëãî-Óðàëüñêîé è ãàçîíîñíîé ïðîâèíöèè ïåðñïåêòèâû ãàçîíîñíîñòè ñâÿçûâàþòñÿ ïðåæäå âñåãî ñ òåððèòîðèåé Îðåíáóðãñêîé è Àñòðàõàíñêîé îáëàñòåé, ãäå ñîñðåäîòî÷åíî 11,5 òðëí ì3 ïîòåíöèàëüíûõ è 3,5 òðëí ì 3 ïðîìûøëåííûõ çàïàñîâ ãàçà. Íà Âîëãîãðàäñêóþ è Ñàðàòîâñêóþ îáëàñòè ïðèõîäèòñÿ 3,5 òðëí ì 3 ïîòåíöèàëüíûõ è 0,5 òðëí ì3 ïðîìûøëåííûõ çàïàñîâ ãàçà. Êðóïíûìè ìåñòîðîæäåíèÿìè ÿâëÿþòñÿ Îðåíáóðãñêîå è Àñòðàõàíñêîå. Ãàç ýòèõ ìåñòîðîæäåíèé èìååò âûñîêîå ñîäåðæàíèå ñåðû è ãåëèÿ. Íà òåððèòîðèè Çàïàäíîé Ñèáèðè (Òþìåíñêàÿ è Òîìñêàÿ îáëàñòè) ñîñðåäîòî÷åíû îãðîìíûå ðåñóðñû ïðèðîäíîãî ãàçà. Íà ýòîò ðåãèîí ïðèõîäèòñÿ 61,4 % ïîòåíöèàëüíûõ è 63 % ïðîìûøëåííûõ çàïàñîâ ïðèðîäíîãî ãàçà ñòðàíû. Óíèêàëüíûì ÿâëÿåòñÿ ñåâåð Òþìåíñêîé îáëàñòè ñ êðóïíåéøèìè ãàçîâûìè ìåñòîðîæäåíèÿìè. Ñàìûìè ìîùíûìè ìåñòîðîæäåíèÿìè ÿâëÿþòñÿ Óðåíãîéñêîå è ßìáóðãñêîå. Çàïàñû Óðåíãîéñêîãî ìåñòîðîæäåíèÿ îöåíèâàþòñÿ â 5,5 òðëí ì 3, à ßìáóðãñêîãî â 5 òðëí ì3.  ýòèõ ìåñòîðîæäåíèÿõ, â áîëåå íèçêèõ ãîðèçîíòàõ, ïîìèìî ãàçà, ñîäåðæèòñÿ íåôòü è ãàçîêîíäåíñàò. Çàïàäíî-Ñèáèðñêàÿ íåôòü õàðàêòåðèçóåòñÿ õîðîøèìè òîâàðíûìè êà÷åñòâàìè. Êàê ïðàâèëî, íåôòü çäåñü ëåãêàÿ, ìàëîñåðíèñòàÿ (ñåðû ìåíåå 1 %), ñ î÷åíü âûñîêèì âûõîäîì ëåãêèõ ôðàêöèé (4050 %).
82
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾
Ñîñòàâ ïîïóòíûõ ãàçîâ âåñüìà áëàãîïðèÿòåí äëÿ ðàçâèòèÿ íåôòåõèìè÷åñêîé ïðîìûøëåííîñòè. Ïî÷òè 96 % ïðîãíîçíûõ èçâëåêàåìûõ çàïàñîâ íåôòè ñîñðåäîòî÷åíû íà ãëóáèíå äî 3 000 ì, òåõíè÷åñêè ëåãêî îñâàèâàåìûõ. Íà òåððèòîðèè Çàïàäíî-Ñèáèðñêîãî ðåãèîíà äîáûâàåòñÿ ñàìàÿ äåøåâàÿ â Ðîññèè íåôòü (òàáë. 1.7). Ñðàâíèòåëüíûå çàòðàòû äîáû÷è íåôòè, % Ðåãèîíû
Çàïàäíàÿ Ñèáèðü Âîëãî-Óðàëüñêèé Ðåñïóáëèêà Êîìè Ñåâåðíû é Êàâêàç
1975 ã.
100 120 105 185
Òàáëèöà 1.7
2000 ã.
100 301 153 383
Çàïàñû ãîðþ÷èõ ñëàíöåâ â Ðîññèè ñîñòàâëÿþò 93 ìëðä ò, â ò. ÷. ïî ïðîìûøëåííûì êàòåãîðèÿì À +  + Ñ 2,6 ìëðä ò. Ìåñòîðîæäåíèÿ ãîðþ÷èõ ñëàíöåâ ðàñïîëîæåíû â Ëåíèíãðàäñêîé îáëàñòè (43 %), Ïîâîëæñêîì ðåãèîíå (38 %), Óðàëüñêîì ðåãèîíå (14 %) è äð. Òîðôÿíîé ôîíä Ðîññèè çàíèìàåò ïëîùàäü ïî÷òè 70 ìëí ãà. Çàïàñû òîðôà â ñòðàíå îöåíèâàþòñÿ â 146 ìëðä ò. Îíè ñîñòàâëÿþò ñâûøå 60 % ìèðîâûõ ðåñóðñîâ òîðôà. Ïåðâîå ìåñòî ïî çàïàñàì òîðôà çàíèìàåò Óðàëüñêèé ðåãèîí (50 %), âòîðîå Çàïàäíàÿ Ñèáèðü (28 %), òðåòüå Ñåâåðíûé è Ñåâåðî-Çàïàäíûé ðåãèîíû (12 %), ÷åòâåðòîå Äàëüíèé Âîñòîê (3,5 %). Ýíåðãåòè÷åñêàÿ ñîñòàâëÿþùàÿ òîðôà çàâèñèò îò ñïîñîáîâ åãî äîáû÷è. Òåïëîòà ñãîðàíèÿ ðàáî÷åãî òîïëèâà ïðè ôðåçåðíîì ñïîñîáå äîáû÷è òîðôà ñîñòàâëÿåò 2 700 êêàë/êã, ïðè êóñêîâîì ñïîñîáå äîáû÷è 3 000 êêàë/êã. Âëàæíîñòü òîïëèâà î÷åíü âûñîêàÿ (ñîîòâåòñòâåííî 40 è 33 %).  îòäåëüíûõ ðåãèîíàõ òîðô èñïîëüçóåòñÿ êàê èñòî÷íèê òîïëèâà äëÿ íåáîëüøèõ ïî ìîùíîñòè ýëåêòðîñòàíöèé. Ðîññèÿ îáëàäàåò áîëüøèì ïîòåíöèàëîì ãèäðîýíåðãåòè÷åñêèõ ðåñóðñîâ. Ïîòåíöèàëüíûå çàïàñû ãèäðîýíåðãèè â íàøåé ñòðàíå îöåíèâàþòñÿ â 340 ìëí êÂò÷ ñðåäíåãîäîâîé ìîùíîñòè. Ãèäðîýíåðãåòè÷åñêèå ðåñóðñû, òåõíè÷åñêè ïðèãîäíûå äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ, ïîçâîëÿþò åæåãîäíî âûðàáàòûâàòü áîëåå 1 600 ìëðä êÂò÷ ýëåêòðîýíåðãèè. Ïåðâîå ìåñòî â Ðîññèè ïî çàïàñàì ýêîíîìè÷åñêè ýôôåêòèâíûõ ãèäðîýíåðãåòè÷åñêèõ ðåñóðñîâ ïðèíàäëåæèò Àíãàðî-Åíèñåéñêîìó áàññåéíó (òàáë. 1.8). Ñðåäíÿÿ ìîùíîñòü ãèäðîñòàíöèé áàññåéíà Åíèñåÿ ðàâíà 3,6 ìëí êÂò÷, ÷òî â 12 ðàç áîëüøå ñðåäíåé ìîùíîñòè ïî ñòðàíå â öåëîì (0,3 ìëí êÂò÷). Áîëüøèå ìîùíîñòè ãèäðîñîîðóæåíèé ïîëó÷àþòñÿ çà ñ÷åò èñïîëüçîâàíèÿ áëàãîïðèÿòíîãî ñî÷åòàíèÿ ïðèðîäíûõ óñëîâèé, áîëüøîé âîäíîñòè ðåê è îñîáåííîñòåé ãåîìîðôîëîãè÷åñêîãî
Ëåêöèÿ 1. Ñîñòîÿíèå è îöåíêà ïðèðîäíî-ðåñóðñíîãî ïîòåíöèàëà¾
83
ñòðîåíèÿ ðå÷íûõ äîëèí. Ãèäðîýíåðãèÿ, ïîëó÷àåìàÿ â Àíãàðî-Åíèñåéñêîì ðåãèîíå, ÿâëÿåòñÿ ñàìîé äåøåâîé ñðåäè äðóãèõ ãèäðîýëåêòðîñòàíöèé ñòðàíû. Òàáëèöà 1.8 Ñðàâíèòåëüíûå ïîêàçàòåëè ãèäðîýíåðãîðåñóðñîâ [2, ñ. 147180] Áàññåéí ðåêè
Åíèñåé Ëåíà Îáü Àìóð Êîëûìà Âîëãà
Ïîòåíöèàëüíûå ðåñóðñû, ìëðä êÂò·÷
600 588 265 228 104 114
Ýêîíîìè÷åñêè ýôôåêòèâíûå ðåñóðñû ìëðä êÂò·÷ % îò îáùåãî ïîòåíöèàëà
300 235 79 58 27 56
50 40 30 25 26 49
 Ðîññèè ñîñðåäîòî÷åíî ïî÷òè 33 % ìèðîâûõ çàïàñîâ æåëåçíûõ ðóä. Îáùèå çàïàñû ñîñòàâëÿþò îêîëî 65 ìëðä ò, â ò. ÷. 45 ìëðä ò ïðîìûøëåííûõ êàòåãîðèé. Èç ðàçâåäàííûõ çàïàñîâ æåëåçíûõ ðóä íà äîëþ åâðîïåéñêîé ÷àñòè Ðîññèè ïðèõîäèòñÿ 88 %, à âîñòî÷íîé 12 %. Êðóïíûì æåëåçîðóäíûì áàññåéíîì ÿâëÿåòñÿ Êóðñêàÿ ìàãíèòíàÿ àíîìàëèÿ (ÊÌÀ). Îíà îõâàòûâàåò â îñíîâíîì òåððèòîðèþ Êóðñêîé è Áåëãîðîäñêîé îáëàñòåé. Ìîùíîñòü ïëàñòîâ äîñòèãàåò 4060 ì, à â îòäåëüíûõ ðàéîíàõ 350 ì. Ðóäû, çàëåãàþùèå íà çíà÷èòåëüíîé ãëóáèíå, ñîäåðæàò 5562 % æåëåçà. Íà òåððèòîðèè Ñåâåðíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðàéîíà ðàñïîëîæåíî òðè ìåñòîðîæäåíèÿ æåëåçíûõ ðóä: Êîâäîðñêîå, Îëåíåãîðñêîå (Ìóðìàíñêàÿ îáëàñòü) è Êîñòîìóêøñêîå (Êàðåëèÿ). Êîâäîðñêîå ìåñòîðîæäåíèå ñ ñîäåðæàíèåì æåëåçà îêîëî 32 % è ïîâûøåííûì ñîäåðæàíèåì ôîñôîðà (3 %). Ðóäû õîðîøî îáîãàùàþòñÿ ñ âûäåëåíèåì àïàòèòà. Ðóäû Îëåíåãîðñêîãî ìåñòîðîæäåíèÿ ñîäåðæàò 33 % æåëåçà, à òàêæå ìàðãàíåö, òèòàí è àëþìèíèé, çàëåãàþò íà íåáîëüøîé ãëóáèíå è èìåþò ìîùíûé ïëàñò (îò 30 äî 300 ì). Êîñòîìóêøñêîå ìåñòîðîæäåíèå îñâàèâàåòñÿ ñîâìåñòíî ñ Ôèíëÿíäèåé. Æåëåçíûå ðóäû Êîëüñêîãî ïîëóîñòðîâà è Êàðåëèè ñëóæàò ñûðüåâîé áàçîé ×åðåïîâåöêîãî ìåòàëëóðãè÷åñêîãî êîìáèíàòà. Æåëåçîðóäíûå ðåñóðñû Óðàëüñêîãî ðàéîíà ïðåäñòàâëåíû â ÷åòûðåõ ãðóïïàõ ìåñòîðîæäåíèé: Òàãèëî-Êóøâèíñêîé, Õà÷õàíàðñêîé, Áàéêàëüñêîé, Îðñêî-Õàëèëîâñêîé. Íàèáîëåå ýôôåêòèâíî äëÿ ðàçðàáîòêè â áàññåéíå Áàê÷àðñêîå ìåñòîðîæäåíèå (Òîìñêàÿ îáëàñòü). Îíî çàíèìàåò ïëîùàäü â 16 òûñ. êì2. Ðóäíûé ãîðèçîíò ìåñòîðîæäåíèÿ ñîñòàâëÿåò 2070 ì è çàëåãàåò íà ãëóáèíå 160200 ì. Ðóäû ñîäåðæàò äî 45 % æåëåçà, à òàêæå ïðèìåñè ôîñôîðà è âàíàäèÿ. Ïðîãíîçíûå çàïàñû æåëåçíûõ ðóä îöåíèâàþòñÿ çäåñü â 110 ìëðä ò. Äëÿ ïåðâîî÷åðåäíîãî îñâîåíèÿ ìîæåò áûòü ðåêîìåíäîâàíà áîãàòàÿ
84
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾
÷àñòü âîñòî÷íîãî ó÷àñòêà ìåñòîðîæäåíèÿ ïëîùàäüþ 4 òûñ. êì2. Ìîùíîñòü ðóäíûõ ãîðèçîíòîâ ñîñòàâëÿåò 2540 ì, ñîäåðæàíèå æåëåçà 3046 %, çàïàñû êîíäèöèîííûõ ðóä 3 ìëðä ò. Íà òåððèòîðèè ñòðàíû èçâåñòíû äâà ìåñòîðîæäåíèÿ ìàðãàíöà â Óðàëüñêîì ðåãèîíå Ïîëóíî÷íîå è Áåðåçîâñêîå, íî çàïàñû èõ íåâåëèêè, à ñîäåðæàíèå öåííîãî êîìïîíåíòà â ðóäàõ íåçíà÷èòåëüíî (1015 %).  Çàïàäíîé Ñèáèðè îòêðûòî êðóïíåéøåå â ñòðàíå Óñèíñêîå ìåñòîðîæäåíèå ìàðãàíöà. Îíî ðàñïîëîæåíî íà òåððèòîðèè Êåìåðîâñêîé îáëàñòè, â 160 êì ê ñåâåðî-âîñòîêó îò Íîâîêóçíåöêà. Ðàçâåäàííûå è óòâåðæäåííûå çàïàñû ýòîãî ìåñòîðîæäåíèÿ ñîñòàâëÿþò ïî÷òè 100 ìëí ò, à ïðîãíîçíûå ñâûøå 200 ìëí ò. Çàëåæè Óñèíñêîãî ìåñòîðîæäåíèÿ ðàñïîëîæåíû íà ïëîùàäè 12 òûñ. êì2, ãëóáèíà çàëåãàíèÿ 600 ì, ñðåäíÿÿ ìîùíîñòü ïëàñòîâ îò 27 äî 62 ì. Ñîäåðæàíèå ìàðãàíöà â ðóäàõ 3033 %. Öâåòíàÿ ìåòàëëóðãèÿ ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç íàèáîëåå òðóäîåìêèõ, êàïèòàëîåìêèõ è ýíåðãîåìêèõ îòðàñëåé ïðîìûøëåííîñòè.  ñòðóêòóðå çàòðàò ðàñõîäû íà ñûðüå ïðåâûøàþò 50 %. Äëÿ òîãî ÷òîáû ïîëó÷èòü 1 ò íèêåëÿ, íåîáõîäèìî äîáûòü è ïåðåðàáîòàòü ïî÷òè 200 ò ðóäû, 1 ò îëîâà ñâûøå 300 ò ðóäû, âîëüôðàìà è ìîëèáäåíà 1 000 ò ðóäû. Ïî çàïàñàì ìåäè â Ðîññèè âûäåëÿåòñÿ Âîñòî÷íî-Ñèáèðñêèé ðåãèîí (63 % ìåäíûõ ðóä). Âòîðîå ìåñòî çàíèìàåò Óðàë (32,5 % ìåäíûõ ðóä). Îäíèì èç íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåííûõ ìåäíûõ ìåñòîðîæäåíèé ÿâëÿþòñÿ ìåäíî-êîë÷åäàíîâûå.  íèõ, êðîìå ìåäè, ñîäåðæàòñÿ ñåðà, öèíê, çîëîòî, ñåðåáðî, êîáàëüò è äðóãèå êîìïîíåíòû. Ðóäû ýòîãî òèïà çàëåãàþò íà Óðàëå. Îñíîâíûå ìåñòîðîæäåíèÿ: Äåãòÿðñêîå, Êèðîâîãðàäñêîå, Êðàñíîóðàëüñêîå (Ñâåðäëîâñêàÿ îáëàñòü), Êàðàáàøñêîå (×åëÿáèíñêàÿ îáëàñòü), Ó÷ëèíñêîå è Áóðèáàåâñêîå (Áàøêîðòîñòàí). Ñðåäè íèõ âûäåëÿåòñÿ Òàéñêîå ìåñòîðîæäåíèå, â ðóäàõ êîòîðîãî ñîäåðæàíèå ìåäè äîñòèãàåò 10 % (â ìåñòîðîæäåíèÿõ Óðàëà íå ïðåâûøàåò 5 %). Âûñîêîå ñîäåðæàíèå ìåäè â êîíöåíòðàòàõ îáóñëîâëèâàåò ïîëó÷åíèå íà êàæäóþ òîííó ñûðüÿ 0,70,8 ò ãîòîâîé ïðîäóêöèè, ïîäëåæàùåé âûâîçó. Ïîýòîìó óäàëåíèå ìåòàëëóðãè÷åñêîãî ïðîèçâîäñòâà îò èñòî÷íèêà ñûðüÿ ìîæåò áûòü êîìïåíñèðîâàíî ïðèáëèæåíèåì åãî ê ïîòðåáèòåëÿì ãîòîâîé ïðîäóêöèè ìåäè è îñîáåííî ìàëîòðàíñïîðòàáåëüíîé ñåðíîé êèñëîòû. Îñíîâíûìè ïîòðåáèòåëÿìè ìåäè â Ñèáèðè è íà Äàëüíåì Âîñòîêå ÿâëÿþòñÿ çàâîäû ïî âûïóñêó êàáåëÿ â Òîìñêå, Õàáàðîâñêå. Íà òåððèòîðèè Ðîññèè âûÿâëåíû è ðàçâåäàíû êðóïíûå çàïàñû öèíêà è ñâèíöà. Îíè ñîñðåäîòî÷åíû â Êåìåðîâñêîé îáëàñòè (Ñàëàèðñêàÿ ãðóïïà), â ×èòèíñêîé îáëàñòè (Íåð÷èíñêàÿ ãðóïïà), â Ïðèìîðñêîì êðàå (Äàëüíåãîðñêàÿ ãðóïïà).
Ëåêöèÿ 1. Ñîñòîÿíèå è îöåíêà ïðèðîäíî-ðåñóðñíîãî ïîòåíöèàëà¾
85
Îäíèì èç êðóïíåéøèõ â ìèðå ÿâëÿåòñÿ Ãîðåâñêîå ïîëèìåòàëëè÷åñêîå ìåñòîðîæäåíèå (Êðàñíîÿðñêèé êðàé). Ðóäíûå òåëà ìåñòîðîæäåíèÿ ïðåäñòàâëåíû çàëåæàìè ìîùíîñòüþ îò 5 äî 30 ì. Îñíîâíûå ïîëåçíûå êîìïîíåíòû â ðóäàõ ñâèíåö è öèíê. Ñðåäíåå ñîäåðæàíèå ñâèíöà â ãîðåâñêèõ ðóäàõ â 4 ðàçà ïðåâûøàåò ñðåäíåå ñîäåðæàíèå ñâèíöà â ðóäàõ ýêñïëóàòèðóåìûõ â ñòðàíå ìåñòîðîæäåíèé. Ïðîìûøëåííûé èíòåðåñ ïðåäñòàâëÿþò òàêæå ñîäåðæàùèåñÿ â ðóäàõ ñåðåáðî è äðóãèå ðåäêèå ìåòàëëû. Äëÿ ïðîèçâîäñòâà àëþìèíèÿ èñïîëüçóþòñÿ â îñíîâíîì òðè âèäà ñûðüÿ: áîêñèòû, íåôåëèíû è àëóíèòû. Ãëàâíûå èç íèõ áîêñèòû. Ñîäåðæàíèå ãëèíîçåìà â áîêñèòàõ 4070 %. Ìåñòîðîæäåíèÿ áîêñèòîâ ðàçìåùåíû â Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè (Ñåâåðîóðàëüñêîå), â ×åëÿáèíñêîé îáëàñòè (Þæíî-Óðàëüñêîå), â Áàøêîðòîñòàíå (Ñóëåéñêîå), â Ëåíèíãðàäñêîé (Òèõâèíñêîå), Àðõàíãåëüñêîé (Ñåâåðî-Îíåæñêîå) è â Êåìåðîâñêîé (Áàãàìñêîå, Òþõòèíñêîå è Ñìàçíåâñêîå) îáëàñòÿõ, â Ðåñïóáëèêå Êîìè (Òèìàíñêîå), â Êðàñíîÿðñêîì êðàå (×àäîáåöêîå è Áîêñîíñêîå). Áîëüøîãî âíèìàíèÿ çàñëóæèâàåò ïðîáëåìà îáåñïå÷åíèÿ ñûðüåì àëþìèíèåâîé ïðîìûøëåííîñòè Âîñòî÷íîé Ñèáèðè, ò. ê. çäåñü ýíåðãåòè÷åñêàÿ ñîñòàâëÿþùàÿ â ñòîèìîñòè ïðîèçâîäñòâà àëþìèíèÿ íèæå, ÷åì íà Óðàëå, íà 3035 %.  íàñòîÿùåå âðåìÿ â Ñèáèðè ôóíêöèîíèðóåò Íîâîêóçíåöêèé (Êåìåðîâñêàÿ îáëàñòü), Èðêóòñêèé è Áðàòñêèé (Èðêóòñêàÿ îáëàñòü), Êðàñíîÿðñêèé è Ñàÿíñêèé (Êðàñíîÿðñêèé êðàé), àëþìèíèåâûå çàâîäû è À÷èíñêèé ãëèíîçåìíûé êîìáèíàò. Êðóïíûì ïîòåíöèàëüíûì èñòî÷íèêîì àëþìèíèåâîãî ñûðüÿ íà òåððèòîðèè Êðàñíîÿðñêîãî êðàÿ ÿâëÿåòñÿ Ñðåäíå-Òàòàðñêîå ìåñòîðîæäåíèå íåôåëèíîâûõ ïîðîä. Ïî âåëè÷èíå çàïàñîâ ýòî ìåñòîðîæäåíèå íå èìååò ðàâíûõ â Ðîññèè. Åãî çàïàñû èñ÷èñëÿþòñÿ â 800 ìëí ò è â 5 ðàç ïðåâûøàþò áàëàíñîâûå çàïàñû íåôåëèíîâ Ãîðÿ÷åãîðñêîãî ìåñòîðîæäåíèÿ. Ðóäû Ñðåäíå-Òàòàðñêîãî ìåñòîðîæäåíèÿ õàðàêòåðèçóþòñÿ âûñîêèì ñîäåðæàíèåì êðåìíåçåìà (55 %) è òðåáóþò îáîãàùåíèÿ. Çîëîòî âñòðå÷àåòñÿ â âèäå êâàðöåâî-çîëîòîíîñíûõ æèë è â ðîññûïÿõ. Êâàðöåâî-çîëîòîíîñíûå æèëû ðàñïðîñòðàíåíû íà Óðàëå, â Àëòàéñêîì êðàå, Ãîðíîé Øîðíè, Èðêóòñêîé îáëàñòè, ßêóòèè, Ìàãàäàíñêîé îáëàñòè, Êðàñíîÿðñêîì êðàå. Ñûðüåì, èç êîòîðîãî âûðàáàòûâàþòñÿ ôîñôîðíûå óäîáðåíèÿ, ñëóæàò àïàòèòû è ôîñôîðèòû. Èõ îáùèå çàïàñû â Ðîññèè èñ÷èñëÿþòñÿ â 8 ìëðä ò.  Ìóðìàíñêîé îáëàñòè ðàñïîëîæåíî ñàìîå êðóïíîå â ìèðå Õèáèíñêîå ìåñòîðîæäåíèå àïàòèòîâ ñ îáùèìè çàïàñàìè 2,7 ìëðä ò (33,7 % îáùåðîññèéñêèõ çàïàñîâ). Ïîïóòíî ñ àïàòèòàìè äîáûâàþòñÿ íåôåëèíû.
86
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾
Ìåñòîðîæäåíèÿ ôîñôîðèòîâ â îñíîâíîì ñîñðåäîòî÷åíû â åâðîïååéñêîé çîíå ñòðàíû (73 %). Ñðåäè íèõ âûäåëÿåòñÿ Âÿòñêî-Êàìñêîå (Êèðîâñêàÿ îáëàñòü) ñ îáùèìè çàïàñàìè â 1,5 ìëðä ò (20 %). Ìåñòîðîæäåíèÿ ôîñôîðèòîâ èìåþòñÿ â Ìîñêîâñêîé (Åãîðüåâñêîå), Êóðñêîé (Øèãðîâñêîå), Áðÿíñêîé (Ïîëïèíñêîå), Ëåíèíãðàäñêîé (Êèíãèñåïïñêîå) îáëàñòÿõ. Çàïàñû ïîâàðåííîé ñîëè íà òåððèòîðèè Ðîññèè îãðîìíû. Îñîáîå ìåñòî çàíèìàåò Âîñòî÷íàÿ Ñèáèðü (87 % îáùåðîññèéñêèõ çàïàñîâ). Çäåñü ðàñïîëîæåí êðóïíåéøèé Àíãàðî-Ëåíñêèé ñîëåíîñíûé áàññåéí. Áîëüøàÿ ÷àñòü òåððèòîðèè Èðêóòñêîé îáëàñòè ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé åäèíîå îãðîìíîå ìåñòîðîæäåíèå êàìåííîé ñîëè ñ çàïàñàìè, âî ìíîãî ðàç ïðåâûøàþùèìè ìèðîâûå. Ãåîëîãè÷åñêèå çàïàñû êàìåííîé ñîëè îöåíèâàþòñÿ â 300 òðëí ò. Ñóììàðíàÿ ìîùíîñòü ïëàñòîâ ñîëè â ýòîì ðåãèîíå ñîñòàâëÿåò 3001 100 ì.  Êðàñíîÿðñêîì êðàå ðàñïîëîæåíà Êàíñêî-Òàñååâñêàÿ ñîëåíîñíàÿ ïðîâèíöèÿ. Åå îáùåãåîëîãè÷åñêèå çàïàñû èñ÷èñëÿþòñÿ â 41 ìëðä ò. Äîáû÷à ñîëè â Âîñòî÷íî-Ñèáèðñêîì ðåãèîíå îòëè÷àåòñÿ âûñîêîé ýôôåêòèâíîñòüþ. Ñîëü, ïðîèçâîäèìàÿ íà Óñîëüñêîì ñîëåâàêóóìíîì çàâîäå, îáõîäèòñÿ â 2,5 ðàçà äåøåâëå, ÷åì â Óðàëî-Âîëæñêîì ðåãèîíå. Êðóïíûå ìåñòîðîæäåíèÿ ïîâàðåííîé ñîëè ðàñïîëîæåíû â Ïåðìñêîé, Îðåíáóðãñêîé, Àñòðàõàíñêîé (Áàñêóí÷àêñêîå è Ýëüòîíñêîå) îáëàñòÿõ. Íåìàëîâàæíîå çíà÷åíèå äëÿ íàðîäíîãî õîçÿéñòâà ñòðàíû èìåþò çàïàñû ãðàôèòîâûõ ðóä. Çàïàäíûå ðàéîíû Òóíãóññêîãî óãëåíîñíîãî áàññåéíà ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé êðóïíåéøóþ â Ðîññèè ãðàôèòîíîñíóþ ïðîâèíöèþ ñ îðèåíòèðîâî÷íûìè çàïàñàìè ñâûøå 2 ìëðä ò.  ïðåäåëàõ ýòîé ïðîâèíöèè îòíîñèòåëüíî õîðîøî ðàçâåäàíû äâà ìåñòîðîæäåíèÿ Íîãèíñêîå è Êóðåéñêîå, ñóììàðíûå ïðîìûøëåííûå çàïàñû êîòîðûõ îöåíèâàþòñÿ â 20 ìëí ò. Ïî êà÷åñòâó ãðàôèò, ñîäåðæàùèé 86 % óãëåðîäà, áëèçîê ê ìåêñèêàíñêîìó, ïîëüçóþùåìóñÿ áîëüøèì ñïðîñîì íà ìèðîâîì ðûíêå. Íîãèíñêîå ìåñòîðîæäåíèå ÿâëÿåòñÿ â íàñòîÿùåå âðåìÿ ìîíîïîëüíûì ïîñòàâùèêîì êðèñòàëëè÷åñêîãî ãðàôèòà â ñòðàíå. Ìåñòîðîæäåíèÿ ñëþäû ðàñïîëîæåíû â Êàðåëèè è Ìóðìàíñêîé îáëàñòè (20 % îáùåðîññèéñêèõ çàïàñîâ). Îñíîâíûå çàïàñû ýòîãî ñûðüÿ (80 %) ñîñðåäîòî÷åíû â Àëäàíñêîì (ßêóòèÿ) è Ñëþäÿíñêîì (Èðêóòñêàÿ îáëàñòü) ðàéîíàõ. Çàïàñû àëìàçîâ âûÿâëåíû â ßêóòèè (Ìèð, Àéõàë, Óäà÷íàÿ), Ïåðìñêîé (Áèøåðñêîå) è Àðõàíãåëüñêîé (Ëîìîíîñîâñêîå) îáëàñòÿõ. Âîäà, êàê ïðèðîäíûé ðåñóðñ, îáåñïå÷èâàþùèé âñå æèçíåííûå ïðîöåññû ÷åëîâåêà, æèâîòíîãî è ðàñòèòåëüíîãî ìèðà, ñòàíîâèòñÿ âàæíåéøèì ñûðüåâûì ýëåìåíòîì ìàòåðèàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà. Âîäíûå ðåñóðñû ïðåâðàùàþòñÿ â îäèí èç îïðåäåëÿþùèõ ôàê-
Ëåêöèÿ 1. Ñîñòîÿíèå è îöåíêà ïðèðîäíî-ðåñóðñíîãî ïîòåíöèàëà¾
87
òîðîâ ðàçâèòèÿ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë. Îáùåå ïîòðåáëåíèå âîäû â ìèðå â 100 ðàç ïðåâûøàåò ïîòðåáëåíèå âñåõ îñòàëüíûõ âèäîâ ñûðüÿ, âìåñòå âçÿòûõ. Ïî ìåðå ðàçâèòèÿ âîäîåìêèõ ïðîèçâîäñòâ ñïðîñ íà âîäíûå ðåñóðñû ðåçêî âîçðàñòàåò.  Ðîññèè ðàñõîä âîäû íà ïðîèçâîäñòâî 1 ò íèêåëÿ ñîñòàâëÿåò 4 òûñ. ì3, êàïðîíà 5,6 òûñ. ì3, âèñêîçíîãî øåëêà 2 òûñ. ì 3, êàïðîëàêòàíà 4 òûñ. ì 3, 1 ò ñòàëè 2,5 òûñ. ì3, 1 ò ñèíòåòè÷åñêîãî êàó÷óêà 2,6 òûñ. ì 3 è ò. ä. Âîäíûå ðåñóðñû ðàñïðåäåëåíû ïî òåððèòîðèè Ðîññèè íåðàâíîìåðíî. Íà Çàïàäíóþ Ñèáèðü ïðèõîäèòñÿ 16 %, Âîñòî÷íóþ Ñèáèðü 31 %, Äàëüíèé Âîñòîê 33 % îáùåðîññèéñêèõ âîäíûõ ðåñóðñîâ.  åâðîïåéñêîé çîíå ïî çàïàñàì âîäû âûäåëÿåòñÿ Ñåâåðíûé ðåãèîí, íà êîòîðûé ïðèõîäèòñÿ 9 % ðåñóðñîâ ïðåñíîé âîäû. Îáùèå çàïàñû ïðåñíîé âîäû â ñòðàíå ñîñòàâëÿþò 30 òûñ. êì3, â ò. ÷. âîäû ðåê 3,4 òûñ. êì3, îçåð 25 òûñ. êì3. Ñàìûìè ìíîãîâîäíûìè áàññåéíàìè ÿâëÿþòñÿ ðåêè Åíèñåé (7-å ìåñòî â ìèðå), Ëåíà (8-å ìåñòî â ìèðå), Îáü (11-å ìåñòî â ìèðå), Àìóð (12-å ìåñòî â ìèðå). Ê ÷èñëó ãëàâíûõ ïðèðîäíûõ áîãàòñòâ Ðîññèè îòíîñÿòñÿ ëåñíûå ðåñóðñû. Çíà÷åíèå ëåñà â æèçíè ÷åëîâåêà îïðåäåëÿåòñÿ íå òîëüêî êàê ñòðîèòåëüíîãî ìàòåðèàëà è ñûðüÿ äëÿ îòäåëüíûõ îòðàñëåé ïðîìûøëåííîñòè. Ëåñ, êàê èñòî÷íèê êèñëîðîäà, ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç ôàêòîðîâ, îïðåäåëÿþùèõ æèçíü íà Çåìëå. Ëåñ ÿâëÿåòñÿ òàêæå âîäîîõðàííûì, ïî÷âîçàùèòíûì è êëèìàòî-ðåãóëèðóþùèì ôàêòîðîì. Òåîðåòè÷åñêè îáîñíîâàíà è ïðàêòè÷åñêè äîêàçàíà èñêëþ÷èòåëüíàÿ ðîëü ëåñíûõ íàñàæäåíèé âî âëàãîîáîðîòå, âîäíîì ðåæèìå ðåê è îáùåì ñòîêå, îñóøåíèè èçáûòî÷íî óâëàæíåííûõ çåìåëü. Ëåñîì ïîêðûòû 771 ìëí ãà, ò. å. 45 % òåððèòîðèè Ðîññèè. Îáùèé çàïàñ ëåñîíàñàæäåíèé èñ÷èñëÿåòñÿ â 81,5 ìëðä ì3. Íà äóøó íàñåëåíèÿ â ñðåäíåì ïðèõîäèòñÿ 5 ãà ëåñà, èëè 550 ì3 äðåâåñèíû, â ðåãèîíàëüíîì ïëàíå ëåñíûå ðåñóðñû ðàçìåùåíû ïî òåððèòîðèè ñòðàíû íåðàâíîìåðíî. Íà âîñòî÷íóþ çîíó ïðèõîäèòñÿ 79,5 %, íà åâðîïåéñêóþ 20,5 % äðåâåñíîãî ñûðüÿ. Ïåðâîå ìåñòî ïî ýòîìó ïîêàçàòåëþ ïðèíàäëåæèò Âîñòî÷íîé Ñèáèðè (40 %), âòîðîå Äàëüíåìó Âîñòîêó (28 %), òðåòüå Çàïàäíîé Ñèáèðè (11,5 %), ÷åòâåðòîå Ñåâåðíîìó ðåãèîíó (6,5 %), ïÿòîå Óðàëó (4,6 %).  èñïîëüçîâàíèè ëåñíûõ ðåñóðñîâ ìíîãî íåðåøåííûõ ïðîáëåì.  Ñèáèðè è íà Äàëüíåì Âîñòîêå ýêñïëóàòàöèÿ ëåñíûõ ðåñóðñîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ â îñíîâíîì âäîëü æåëåçíûõ äîðîã è ðåê. Íà 100 êì ñåâåðíåå è þæíåå Òðàíññèáèðñêîé ìàãèñòðàëè ëåñà âûðóáëåíû, à ëåñîâîññòàíîâëåíèå ïðîâîäèëîñü ìåäëåííûìè òåìïàìè.  ðåçóëüòàòå íà þãå Ñèáèðè ñòàëè íàáëþäàòüñÿ çàñóõè è ñóõîâåè, à òàêæå îáìåëåíèå ðåê.  îòäåëüíûõ ðåãèîíàõ åâðîïåéñêîé çîíû (Ñåâåðíûé, Óðàëüñêèé, Âîëãî-Âÿòñêèé) íàáëþäàåòñÿ ïåðåðóá ëåñîñåêè õâîéíûõ ïîðîä, à ëè-
88
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾
ñòâåííàÿ äðåâåñèíà íåäîðóáàåòñÿ. Ýòî çàâèñèò îò íåäîñòàòî÷íîé òðàíñïîðòíîé îñâîåííîñòè ëåñíûõ îáëàñòåé.  âîñòî÷íûõ ðàéîíàõ âûðóáàåòñÿ â îñíîâíîì õâîéíàÿ äðåâåñèíà, à ëèñòâåííàÿ äðåâåñèíà íå íàõîäèò ïðèìåíåíèÿ. Çåìåëüíûå, êàê âîäíûå è ëåñíûå, ðåñóðñû îòíîñÿòñÿ ê âîçîáíîâëÿåìûì. Îñíîâíàÿ õàðàêòåðèñòèêà çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ èõ ïëîäîðîäèå èëè áèîëîãè÷åñêàÿ ïðîäóêòèâíîñòü. Îñîáóþ öåííîñòü äëÿ îáùåñòâà ïðåäñòàâëÿþò ïî÷âû, èñïîëüçóåìûå â èíòåíñèâíîì îáîðîòå õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ïàøíè è äðóãèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå óãîäüÿ. Âåñü çåìåëüíûé ôîíä ñòðàíû ñîñòàâëÿåò 1,7 ìëðä ãà, ïëîùàäü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé 222 ìëí ãà, â ò. ÷. 132 ìëí ãà ïàõîòíûõ çåìåëü, 90 ìëí ãà ñåíîêîñîâ è ïàñòáèù. Íà âîñòî÷íóþ çîíó ïðèõîäèòñÿ ïî÷òè 75 % çåìåëüíîãî ôîíäà Ðîññèè, íî ïàõîòíûõ óãîäèé 22 %. Ñðåäè âîñòî÷íûõ ðåãèîíîâ âûäåëÿåòñÿ Çàïàäíàÿ Ñèáèðü, íà êîòîðóþ ïðèõîäèòñÿ 13,6 % îáùåðîññèéñêîé ïàøíè. Îñíîâíîé çåìëåäåëü÷åñêèé àðåàë ñîñðåäîòî÷åí â çîíàõ ëåñîñòåïè, ñìåøàííûõ ëåñîâ è þæíîé òàéãè. Îí ñîñòàâëÿåò 93 % ïàøíè, ðàñïàõàííîñòü çäåñü äîñòèãàåò 6080 %. Âûñîêèì ïëîäîðîäèåì ïàõîòíûõ ÷åðíîçåìíûõ çåìåëü âûäåëÿåòñÿ Öåíòðàëüíî-×åðíîçåìíûé ðàéîí (6 % ïàøíè ñòðàíû). Êðóïíûé àðåàë îëåíüèõ ïàñòáèù (ñâûøå 300 ìëí ãà) ðàñïîëîæåí â òóíäðå, ëåñîòóíäðå è ñåâåðíîé òàéãå. Ñåíîêîñíûå óãîäüÿ íå îáðàçóþò êðóïíûõ àðåàëîâ è ðàñïîëàãàþòñÿ â ðåãèîíàõ îáðàáàòûâàåìûõ çåìåëü, çàíèìàÿ 1520 % òåððèòîðèè. Òàáëèöà 1.9 Óäåëüíûé âåñ ðåãèîíîâ â áàëàíñîâûõ çàïàñàõ Ðîññèè, â % ê ÐÔ, 2000 ã. Ýêîíîìè÷åñêèå ðàéîíû
Óäåëüíûé âåñ ðàéîíà â áàëàíñîâûõ çàïàñàõ Ðîññèè Âîäíûå Çåìåëüíûå Àëþìèíèåâîå ðåñóðñû Ãèäðîýíåðãåòè÷åñêèå Çàïàñû Óãîëü Ãàç Íåôòü ðåñóðñû ñûðüå (ãîäîâîé ðåñóðñû äðåâåñèíû (ïàøíÿ) ñòîê)
Öåíòðàëüíûé 2,0 Âîëãî-Âÿòñêèé Ïîâîëæñêèé 5,1 17,0 Ñåâåðî1,0 3,4 2,5 Êàâêàçñêèé Óðàëüñêèé 2,0 8,9 7,5 Çàïàäíî52,0 71,0 65,0 Ñèáèðñêèé Âîñòî÷íî30,0 2,5 1,5 Ñèáèðñêèé Äàëüíåâîñòî÷íûé 7,0 2,9 1,5
1,5 1,0
1,5 2,5 2,0 1,0
1,0 1,7 4,3 2,0
1,5 2,0 2,5 1,4
10,6 6,0 22,0 11,4
55,0 2,5
2,0 16,0
6,0 11,5
4,6 11,5
16,0 13,6
6,5
31,0
34,0
40,0
6,0
1,5
33,0
35,0
28,0
2,4
Ëåêöèÿ 1. Ñîñòîÿíèå è îöåíêà ïðèðîäíî-ðåñóðñíîãî ïîòåíöèàëà¾
89
ÂÛÂÎÄÛ Îñîáåííîñòÿìè ïðèðîäíî-ðåñóðñíîãî ïîòåíöèàëà Ðîññèè ÿâëÿåòñÿ ìíîãîêîìïîíåíòíîñòü îáðàçóþùèõ åãî ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, áîëüøèå ïî âåëè÷èíå è ýêîíîìè÷åñêîé öåííîñòè çàïàñû âîçîáíîâëÿåìûõ è íåâîçîáíîâëÿåìûõ âèäîâ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. Ðàçíîîáðàçíûå ïðèðîäíûå ðåñóðñû â çíà÷èòåëüíûõ ìàñøòàáàõ èñïîëüçóþòñÿ â ýêîíîìèêå ÐÔ, âî ìíîãèõ çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ. Ýòî ïðåäîïðåäåëÿåò èõ îñîáîå ìåñòî â ìèðîâîì ïðèðîäíî-ðåñóðñíîì êîìïëåêñå. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè ïðè åãî ýôôåêòèâíîì èñïîëüçîâàíèè ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç âàæíåéøèõ ïðåäïîñûëîê ÓÐ ñòðàíû â ìèðîâîé ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìå, ÷òî ïîçâîëÿåò óêðåïèòü ãåîïîëèòè÷åñêîå âëèÿíèå Ðîññèè â ìèðîâîì ñîîáùåñòâå. Íî â ïîñëåäíåå äåñÿòèëåòèå â ðåçóëüòàòå ðîñòà îáúåìîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â Ðîññèè óâåëè÷èëîñü íåãàòèâíîå âîçäåéñòâèå íà îêðóæàþùóþ ïðèðîäíóþ ñðåäó, âîçðîñëà ðîëü ýêîëîãè÷åñêèõ ôàêòîðîâ â ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîì ðàçâèòèè. Àêòóàëüíîñòü ôîðìèðîâàíèÿ è ïîñëåäîâàòåëüíîãî ïðîâåäåíèÿ àêòèâíîé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â ñôåðå ðàöèîíàëüíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îáóñëîâëåíà: • çíà÷èòåëüíîé ðîëüþ Ðîññèè íà ìèðîâîì ïðèðîäíî-ðåñóðñíîì ðûíêå, à òàêæå íàöèîíàëüíûìè è ãåîïîëèòè÷åñêèìè èíòåðåñàìè ñòðàíû; • íàçðåâøåé íåîáõîäèìîñòüþ óãëóáëåíèÿ èíñòèòóöèîíàëüíûõ ïðåîáðàçîâàíèé â ïðèðîäíî-ðåñóðñíîì êîìïëåêñå ñòðàíû; • íåîáõîäèìîñòüþ óãëóáëåíèÿ ïðèðîäíî-ðåñóðñíîãî ïîòåíöèàëà â öåëÿõ âîññòàíîâëåíèÿ, ìîäåðíèçàöèè è ðîñòà ýêîíîìèêè ñòðàíû. Ñòðàòåãè÷åñêîé öåëüþ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â ñôåðå ðàöèîíàëüíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ äîñòèæåíèå îïòèìàëüíûõ óðîâíåé âîñïðîèçâîäñòâà, íåèñòîùèòåëüíîãî, ðàöèîíàëüíîãî è ñáàëàíñèðîâàííîãî èñïîëüçîâàíèÿ âñåãî êîìïëåêñà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ â èíòåðåñàõ ïîâûøåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà ñòðàíû, êà÷åñòâà æèçíè ëþäåé, ðåàëèçàöèè ïðàâ íûíå æèâóùèõ è áóäóùèõ ïîêîëåíèé íà ïîëüçîâàíèå ïðèðîäíî-ðåñóðñíûì ïîòåíöèàëîì è áëàãîïðèÿòíóþ ñðåäó îáèòàíèÿ, ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ, ñîáëþäåíèÿ ãåîïîëèòè÷åñêèõ èíòåðåñîâ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèè.
90
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾ ÑÏÈÑÎÊ ÈÑÏÎËÜÇÎÂÀÍÍÎÉ ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ
1. Àêèøèí À.Ñ. Óïðàâëåíèå ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû. Âîëãîãðàä, 2001. Ãë. 1. 2. Âåäÿïèí Â.Â., Ñòåïàíîâ Í.Â. Ðåãèîíàëüíàÿ ýêîíîìèêà: Ó÷åá. Ì., 2002. 3. Âîëüñêèé Â.Â. Ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêàÿ ãåîãðàôèÿ çàðóáåæíîãî ìèðà. Ì., 2001. 4. Êëþåâ Í.À. Ðîññèÿ íà ýêîëîãè÷åñêîé êàðòå ìèðà // ÐÀÍ. Ñåð. Ãåîãðàôèÿ. Ì., 2002. ¹ 6. Ñ. 517. 5. Ëóêüÿí÷èêîâ Í.Í. Ïðèðîäíàÿ ðåíòà è îõðàíà îêðóæàþùåé ñðåäû. Ì., 2004. 6. Íåñòåðîâ Ë.È. Íîâûå âåÿíèÿ â ñòàòèñòèêå íàöèîíàëüíîãî áîãàòñòâà Ðîññèè // Âîïðîñû ñòàòèñòèêè. 2000. ¹ 10. Ñ. 2024. 7. Ðåéìåðñ Í.Ô. Ýêîëîãèÿ. Ì., 1994.
Ë ÅÊÖÈß 2 ÇÅÌÅËÜÍÛÅ ÐÅÑÓÐÑÛ, ÈÕ ÑÎÑÒÎßÍÈÅ È ÈÑÏÎËÜÇÎÂÀÍÈÅ Â ÌÈÐÅ, ÐÎÑÑÈÈ È ÂÎËÃÎÃÐÀÄÑÊÎÉ ÎÁËÀÑÒÈ
ÂÂÅÄÅÍÈÅ Çåìåëüíûå ðåñóðñû ñî âðåìåí íà÷àëà öèâèëèçàöèè (ñ 7-ãî òûñ. äî í. ý.) âñåãäà ÿâëÿëèñü ãëàâíûì ïðèðîäíûì ðåñóðñîì äëÿ âûæèâàíèÿ ÷åëîâå÷åñòâà. Çåìåëüíûå ðåñóðñû ñëóæàò ïðîñòðàíñòâåííûì áàçèñîì ðàçìåùåíèÿ âñåõ îòðàñëåé íàöèîíàëüíîãî õîçÿéñòâà è îñíîâíûì ñðåäñòâîì ïðîèçâîäñòâà äëÿ ñåëüñêîãî è ëåñíîãî õîçÿéñòâà. Óðîâåíü îáåñïå÷åííîñòè çåìåëüíûìè ðåñóðñàìè è ýôôåêòèâíîñòü èõ èñïîëüçîâàíèÿ îïðåäåëÿþò ýêîíîìè÷åñêèé ïîòåíöèàë ñòðàíû. Íà Çåìëå ñåãîäíÿ íàñ÷èòûâàåòñÿ îêîëî 80 òûñ. âèäîâ ñúåäîáíûõ ðàñòåíèé, à êîðìÿò ÷åëîâå÷åñòâî âñåãî 30 ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êóëüòóð. Ïøåíèöà, êàðòîôåëü, ðèñ, êóêóðóçà äàþò áîëüøå ïðîäîâîëüñòâèÿ, ÷åì âñå îñòàëüíûå êóëüòóðû âìåñòå âçÿòûå. Ïî äàííûì ÔÀÎ, â ìèðå åæåãîäíî ïîëó÷àþò 300350 ìëí ò ïøåíèöû, ñòîëüêî æå ðèñà, 250 ìëí ò ÿ÷ìåíÿ, ðæè, 100 ìëí ò ñîðãî è ïðîñà, 300 ìëí ò êàðòîôåëÿ, 100 ìëí ò ôðóêòîâ, 60 ìëí ò áîáîâûõ, 30 ìëí ò ïîìèäîðîâ è ëóêà, 60 ìëí ò ÷èñòîãî ñàõàðà, 20 ìëí ò ðàñòèòåëüíîãî ìàñëà, 100 ìëí ò ìÿñà, 400 ìëí ò ìîëîêà [20, ñ. 344, 385] . Èç îêåàíà ÷åëîâåê áåðåò âñåãî 3040 ìëí ò ìîðñêîé ðûáû, áåñïîçâîíî÷íûõ æèâîòíûõ, âîäîðîñëåé, ò. å. ãëàâíûì èñòî÷íèêîì ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ ÿâëÿåòñÿ çåìëÿ, à âåðíåå åå âåðõíèé ñëîé ïî÷âà. Çåìëåïîëüçîâàíèå î÷åíü òåñíî ñâÿçàíî ñ ïðèðîäíûìè óñëîâèÿìè, ïîýòîìó âûäåëÿþò ðåãèîíàëüíûå îñîáåííîñòè ñèñòåì çåìëåïîëüçîâàíèÿ ýòî ìåòîäû îáðàáîòêè ïî÷â, âîçäåëûâàíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êóëüòóð, ñåâîîáîðîòû, ïðèìåíåíèå ñðåäñòâ õèìèçàöèè, àãðîìåëèîðàòèâíûå ìåðîïðèÿòèÿ è ìíîãèå äðóãèå, âêëþ÷àÿ è ïðèðîäîîõðàííûå ìåðû. Âàæíåéøåé çàäà÷åé çåìëåïîëüçîâàíèÿ â ìèðå è â Ðîññèè ÿâëÿåòñÿ ïîâûøåíèå ïëîäîðîäèÿ è óâåëè÷åíèå ïðîäóêòèâíîñòè êàæäîãî ãåêòàðà, ïîñêîëüêó çåìëÿ ïðîñòðàíñòâåííî îãðàíè÷åíà è åå íåëüçÿ óâåëè÷èòü, â îòëè÷èå îò äðóãèõ ñðåäñòâ ïðîèçâîäñòâà. Çåìëè, èñïîëüçóåìûå â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå, çàíèìàþò 11 % ìèðîâîãî çåìåëüíîãî ôîíäà, ÷òî ñîñòàâëÿåò 1,5 ìëðä ãà. Íî ýòè çåìëè ðàçëè÷àþòñÿ ïî êà÷åñòâó, ïðîäóêòèâíîñòè è íåðàâíîìåðíîñòè ðàñïðåäåëåíèÿ ïî òåððèòîðèÿì ðåãèîíîâ ìèðà.  öåëîì ïî ìèðó íà æèòåëÿ ïðèõîäèòñÿ 0,3 ãà ïàøíè, à â Àçèè ýòîò ïîêàçàòåëü ñàìûé íèçêèé è ñîñòàâëÿåò 0,15 ãà, ò. å. â Àçèè 1 ãà ïàøíè äîëæåí ïðîêîðìèòü 7 ÷åë., â Åâðîïå 4 ÷åë., â Þæíîé Àìåðèêå 2 ÷åë., â Ñåâåðíîé Àìåðèêå 1,5 ÷åë.  íàñòîÿùåå âðåìÿ 800 ìëí ÷åë. (14 % íàñåëåíèÿ ìèðà) íå ïîëó÷àþò íåîáõîäèìîãî ìèíèìóìà ïðîäóêòîâ è ïî÷òè 500 ìëí ÷åë. õðîíè÷åñêè íåäîåäàþò.
92
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾
Íà îñíîâàíèè îöåíêè àãðîïðèðîäíîãî ïîòåíöèàëà (çåìëè è âîäû) ó÷åíûå ÎÎÍ äåëàþò íåóòåøèòåëüíûå ïðîãíîçû, ÷òî óæå ê 20102015 ãã. èç 117 ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí áîëåå 50 áóäóò îùóùàòü ïðîäîâîëüñòâåííûé äåôèöèò è áóäóò îòíåñåíû ê êàòåãîðèè êðèòè÷åñêèõ ïî íîðìàòèâàì ÔÀÎ è ÎÎÍ [2, ñ. 2830]. Òàêæå â ïîñëåäíèå äåñÿòèëåòèÿ ñëîæèëàñü êðàéíå íàïðÿæåííàÿ ñèòóàöèÿ ñ ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòüþ íàñåëåíèÿ Ðîññèè, ïîñêîëüêó çàâîçèòñÿ 1/3 ïðîäîâîëüñòâèÿ â ñòðàíó åæåãîäíî íà ñóììó 14 15 ìëðä äîëë., à ýêñïîðò ïðîäóêòîâ íà 33,5 ìëðä äîëë. ÑØÀ. Ïîýòîìó ðåãóëèðîâàíèå çåìåëüíûõ îòíîøåíèé â Ðîññèè îñóùåñòâëÿåòñÿ ñ ïðèìåíåíèåì îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîãî, ýêîíîìè÷åñêîãî ìåõàíèçìà ïðè ñîõðàíåíèè ãîñðåãóëèðîâàíèÿ, ïîñêîëüêó çåìëÿ ÿâëÿåòñÿ îáùåíàðîäíûì äîñòîÿíèåì è äîëæíà îáåñïå÷èâàòü áëàãîïîëó÷èå è ïðîäîâîëüñòâåííóþ áåçîïàñíîñòü âñåãî íàñåëåíèÿ ñòðàíû.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðîèñõîäèò ïîñòåïåííàÿ ïåðåîðèåíòàöèÿ ìåõàíèçìà ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ çåìåëüíûìè îòíîøåíèÿìè, èäåò ïîèñê îïòèìàëüíûõ ñðåäñòâ è ðû÷àãîâ ýôôåêòèâíîãî è âçâåøåííîãî ó÷àñòèÿ ãîñóäàðñòâà â îðãàíèçàöèè è ðåãóëèðîâàíèè çåìåëüíûõ îòíîøåíèé. Âìåñòå ñ òåì ãîñóäàðñòâî ïî-ïðåæíåìó îñòàåòñÿ ãëàâíûì ó÷àñòíèêîì çåìåëüíûõ îòíîøåíèé è âûñòóïàåò â êà÷åñòâå ðåãóëÿòîðà öåëåâîãî èñïîëüçîâàíèÿ îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé îõðàíû çåìåëü, à òàêæå â êà÷åñòâå ñîáñòâåííèêà çåìåëü. Ðàññìîòðåíèþ ïðîáëåì èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ è îáåñïå÷åíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ Ðîññèè è ïîñâÿùåíà ýòà ëåêöèÿ.
2.1. ÎÁÙÀß
ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÑÒÈÊÀ ÇÅÌÅËÜÍÛÕ ÐÅÑÓÐÑÎÂ ÌÈÐÀ
È ÏÐÎÁËÅÌÛ ÏÐÎÄÎÂÎËÜÑÒÂÈß
Ïîâåðõíîñòü ñóøè íà ïëàíåòå Çåìëÿ îöåíèâàþò â 13,6 ìëðä ãà, à ïëîùàäü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé ñîñòàâëÿåò 4,22 ìëðä ãà (31 %). Èíòåíñèâíî îáðàáàòûâàåòñÿ âñåãî 1,6 ìëðä ãà (11,7 % ñóøè). Áîëüøàÿ ÷àñòü çåìåëüíûõ óãîäèé 2,6 ìëðä ãà çàíÿòà ëóãàìè è ïàñòáèùàìè, â îñíîâíîì ìàëîóðîæàéíûìè è íèçêîýôôåêòèâíûìè. Âàæíûé ïîêàçàòåëü èíòåíñèâíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ îáðàáàòûâàåìîé çåìëè, õàðàêòåðèçóþùèé ïðîèçâîäñòâî ïðîäóêòîâ â ñòðàíå èëè ðåãèîíå, åå ïëîùàäü â ðàñ÷åòå íà îäíîãî æèòåëÿ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ â ñðåäíåì ïî ìèðó ïëîùàäü çåìëè â îáðàáîòêå ñîñòàâëÿåò 0,3 ãà ñ êîëåáàíèÿìè îò 0,15 ãà â Àçèè äî 0,32 ãà â Åâðîïå, 0,77 ãà â Ñåâåðíîé Àìåðèêå, â Ðîññèè 0,9 ãà, â ßïîíèè 0,03 ãà.  Èíäèè, Êèòàå, Êàíàäå, ÑØÀ, ÑÍà è Áðàçèëèè ðàçìåùåíî 750 ìëí ãà ïàøíè èëè 1/2 âñåõ ïàõîòíûõ çåìåëü ìèðà. Äëÿ ïîëíîãî îáåñïå÷åíèÿ ïðîäóêòàìè ïèòàíèÿ íà 1 ÷åë. â íàñòîÿùåå âðåìÿ òðåáóåòñÿ 0,40,5 ãà ïàøíè. Ýòîò ïîêàçàòåëü çíà÷èòåëüíî
Ëåêöèÿ 2. Çåìåëüíûå ðåñóðñû, èõ ñîñòîÿíèå è èñïîëüçîâàíèå...
93
âûøå â Àâñòðàëèè 2,33 ãà è Àðãåíòèíå 1,04 ãà, íî êðàéíå íèçîê â Àçèè è Àôðèêå 0,150,20 ãà.  Àçèè ñåãîäíÿ ïðîæèâàåò ñâûøå 3,1 ìëðä ÷åë., à ðàñïàõàíî âñåãî 17 % îáùåé ïëîùàäè. Ïîýòîìó çäåñü êðàéíå íèçêîé îêàçûâàåòñÿ íîðìà äóøåâîãî îáåñïå÷åíèÿ ïàøíåé è ïðîèçâîäèìîãî ïðîäîâîëüñòâèÿ.  íàñòîÿùèé ïåðèîä ñâûøå 800 ìëí ÷åë. â ìèðå, èëè 14 % íàñåëåíèÿ, íå îáåñïå÷åíû íåîáõîäèìûì ìèíèìóìîì ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ, è ïðèìåðíî 500 ìëí ÷åë. ãîëîäàþò (õðîíè÷åñêè íåäîåäàþò), òðåòü èç íèõ äåòè (åæåãîäíî óìèðàþò îò ãîëîäà 12 ìëí äåòåé äî 5 ëåò â ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàíàõ). Îæèäàåòñÿ, ÷òî ê 2030 ã. íàñåëåíèå ìèðà óâåëè÷èòñÿ äî 8 ìëðä ÷åë., ïðè ýòîì ñàìûé áîëüøîé ðîñò îæèäàþò â Àçèè (1,9 ìëðä ÷åë.) è â Àôðèêå (ïðèáëèçèòåëüíî 1 ìëðä ÷åë.). Ïîýòîìó äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ ïîòðåáíîñòåé ðàñòóùåãî íàñåëåíèÿ ïëàíåòû íåîáõîäèìî, âî-ïåðâûõ, óâåëè÷èòü íà 1 ìëðä ãà ïàõîòíûå çåìëè (ýòî âîçìîæíî çà ñ÷åò ëåñîâ è íèçêîïðîäóêòèâíûõ ñåíîêîñîâ è ïàøíè), ÷òî äàñò ïðèìåðíî 12 % ïðîäîâîëüñòâèÿ è, âî-âòîðûõ, (à ýòî ãëàâíîå â ðåøåíèè ïðîáëåìû) ïðîèçâåñòè èíòåíñèôèêàöèþ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà (âëîæåíèå ôèíàíñîâûõ, ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ è âíåäðåíèå ïðîãðåññèâíûõ, íàóêîåìêèõ òåõíîëîãèé, íîâûõ âèäîâ è ñîðòîâ êóëüòóðíûõ ðàñòåíèé è ïîðîä ñêîòà). Îöåíèâàÿ àãðîïðèðîäíûé ïîòåíöèàë (çåìëþ, âîäíûå ðåñóðñû è êëèìàò) ó÷åíûå ñäåëàëè âûâîä, ÷òî â öåëîì â ñòðàíàõ òðåòüåãî ìèðà ïðè íèçêîì óðîâíå êàïèòàëîâëîæåíèé 1 ãà ìîæåò ïðîêîðìèòü 0,6 ÷åë., ïðè ñðåäíåì 2,1 ÷åë., ïðè âûñîêîì 5 ÷åë. Åñëè ñîõðàíèòñÿ íèçêèé óðîâåíü êàïèòàëîâëîæåíèé â ñåëüñêîå õîçÿéñòâî, òî ê 20102015 ãã. èç 117 ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí áîëåå 50 áóäóò îùóùàòü äåôèöèò ïðîäîâîëüñòâèÿ è áóäóò îòíåñåíû ê êàòåãîðèè êðèòè÷åñêèõ, ïî íîðìàòèâàì ÔÀÎ è ÎÎÍ. Ïîýòîìó äëÿ ìíîãèõ ãîñóäàðñòâ ïðîâåäåíèå ýôôåêòèâíîé àãðàðíîé ïîëèòèêè, íàïðàâëåííîé íà ñàìîîáåñïå÷åíèå ïðîäîâîëüñòâèåì, ÿâëÿåòñÿ îñíîâîé ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè. Ðàçâèâàþùèìñÿ ñòðàíàì è ñòðàíàì, çàâîçÿùèì ïðîäîâîëüñòâèå, íåîáõîäèìû ïðîãðàììû è ðåàëèçàöèÿ íàêîïëåíèÿ âàëþòíûõ ðåñóðñîâ äëÿ çàêóïêè ïðîäîâîëüñòâèÿ è ôîðìèðîâàíèÿ âíóòðåííèõ ðåçåðâîâ ïðîäîâîëüñòâèÿ, óñòàíîâëåíèå îïòèìóìà âåëè÷èíû èìïîðòà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè èç äðóãèõ ñòðàí.  20 â. â ìèðå ñëîæèëîñü îòíîñèòåëüíî óñòîé÷èâîå ñåëüñêîå õîçÿéñòâî áëàãîäàðÿ ïðîöåññàì àãðîïðîìûøëåííîé èíòåãðàöèè, êîòîðàÿ íà÷àëàñü â 6070-å ãã. ïðåæäå âñåãî â ÑØÀ è Çàïàäíîé Åâðîïå. Ñåëüñêîìó õîçÿéñòâó óäàåòñÿ ñîõðàíèòü ïðîèçâîäñòâî îñíîâíûõ ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ íà äóøó íàñåëåíèÿ íà îäíîì óðîâíå áîëåå 20 ëåò. Ñåãîäíÿ ñåëüñêîå õîçÿéñòâî âûñòóïàåò êàê åäèíàÿ ìèðîâàÿ ïðîèçâîäñòâåííàÿ ñèñòåìà, â êîòîðîé ïðèìåíÿþòñÿ îáùèå ïðàâèëà èãðû è èäåò
94
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾
ëèáåðàëèçàöèÿ ìåæäóíàðîäíîé òîðãîâëè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûìè òîâàðàìè, ÷åìó ñïîñîáñòâóåò äåÿòåëüíîñòü ÂÒÎ. Àãðàðíûé ñåêòîð èìååò îñîáîå çíà÷åíèå â ìèðîâîé ýêîíîìèêå íå òîëüêî â îáåñïå÷åíèè ïîòðåáíîñòåé ëþäåé â ïðîäóêòàõ ïèòàíèÿ, íî è âî âëèÿíèè íà çàíÿòîñòü íàñåëåíèÿ è ýôôåêòèâíîñòü íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè.  ìèðîâîì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîì ïðîèçâîäñòâå çàíÿòî îêîëî 1 ìëðä ÷åë., èç íèõ â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ ìåíåå 7 %.  òî æå âðåìÿ ðàçâèòûå è ðàçâèâàþùèåñÿ ñòðàíû ïðîèçâîäÿò ïî÷òè ðàâíîå êîëè÷åñòâî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè (1 ¼ 1). Ýòî ñòàëî âîçìîæíûì áëàãîäàðÿ âûñîêîé ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå ðàçâèòûõ ñòðàí. Ýêîíîìè÷åñêè ðàçâèòûå ñòðàíû ñòðåìÿòñÿ ê ïîëíîìó ñàìîîáåñïå÷åíèþ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèåé. Òàê, Çàïàäíàÿ Åâðîïà â 1970 ã. çàâîçèëà åæåãîäíî 28 ìëí ò çåðíà, ê 1990 ã. ýòîò ðåãèîí ñòàë ïîñòàâùèêîì çåðíà íà ìèðîâîì ðûíêå, ïðîäàâàÿ â ãîä 27 ìëí ò. Ñàìûå íàñåëåííûå ñòðàíû Êèòàé è Èíäèÿ ñïðàâèëèñü ñ ïðîäîâîëüñòâåííîé ïðîáëåìîé: Êèòàé çà 30 ëåò óâåëè÷èë ïðîèçâîäñòâî ïøåíèöû â 7 ðàç (ñ 14 ìëí ò äî 96 ìëí ò â 1991 ã.), â Èíäèè ýòîò æå ðåçóëüòàò 7-êðàòíûé ðîñò áûë äîñòèãíóò çà 40 ëåò (ñ 11 ìëí ò â 1961 ã. äî 74 ìëí ò â 2000 ã.). Ïî ïðîèçâîäñòâó çëàêîâûõ Êèòàé â ïîñëåäíèå 20 ëåò âûøåë íà 12-å ìåñòî â ìèðå íà óðîâåíü Ñåâåðíîé è Öåíòðàëüíîé Àìåðèêè, âìåñòå âçÿòûõ. Åâðîïà îáîãíàëà ÑØÀ â 80-õ ãã., ñåãîäíÿ îíà âìåñòå ñ Ðîññèåé ïðîèçâîäèò çëàêîâûõ â 1,5 ðàçà ìåíüøå, ÷åì Êèòàé.  ýòîò æå ïåðèîä ìåíåå ñèëüíûå àçèàòñêèå ñòðàíû ïîïàëè â áîëüøóþ çàâèñèìîñòü îò èìïîðòà çåðíà (ñåãîäíÿ îíè çàêóïàþò äî 80 ìëí ò â ãîä). Ñ 1985 ïî 1995 ãã. îáúåì ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ îòñòàâàë îò äåìîãðàôè÷åñêîãî ðîñòà â 64 ñòðàíàõ èç 105 îáñëåäîâàííûõ, ïðè÷åì íàèõóäøåå ïîëîæåíèå ñëîæèëîñü â Àôðèêå. Ñ 1990 ïî 2004 ãã. ñðåäíèé ïðèðîñò ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ ìèðà ñîñòàâëÿë 1,6 %, â òî æå âðåìÿ óðîæàé çåðíîâûõ åæåãîäíî óâåëè÷èâàëñÿ íà 1 % [13, ñ. 154]. Îòñþäà ñëåäóåò âûâîä, ÷òî ðåøåíèå ïðîáëåì ïðîäîâîëüñòâèÿ ïðè îïåðåæàþùåì ïðèðîñòå íàñåëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç îñíîâíûõ ïðîáëåì öèâèëèçàöèè íà ïëàíåòå Çåìëÿ. 2.2. ÇÅÌÅËÜÍÛÅ ÐÅÑÓÐÑÛ ÐÎÑÑÈÈ (ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÑÒÈÊÀ ÑÎÑÒÎßÍÈß ÇÅÌÅËÜ,
ÈÑÏÎËÜÇÎÂÀÍÈÅ, ÏÅÐÑÏÅÊÒÈÂÛ)
Çåìåëüíûå ðåñóðñû ÿâëÿþòñÿ îñíîâíûì ïðèðîäíûì áîãàòñòâîì Ðîññèè è åå ðåãèîíîâ. Ïîä çåìåëüíûìè ðåñóðñàìè ïîíèìàþò îïðåäåëåííûå ïîâåðõíîñòè ñóøè ñ ðàçëè÷íûìè ëàíäøàôòàìè, ïî÷âàìè, êëèìàòè÷åñêèìè óñëîâèÿìè è äðóãèìè ñâîéñòâàìè.
Ëåêöèÿ 2. Çåìåëüíûå ðåñóðñû, èõ ñîñòîÿíèå è èñïîëüçîâàíèå...
95
Çåìåëüíûé ôîíä ýòî ñîâîêóïíîñòü âñåõ êàòåãîðèé çåìåëü â ïðåäåëàõ ãîñóäàðñòâåííîé òåððèòîðèè Ðîññèè. Îáùèé çåìåëüíûé ôîíä ÐÔ íà 1 ÿíâàðÿ 2003 ã. ñîñòàâëÿåò 1709,8 ìëí ãà. Ïîêàçàòåëü îáåñïå÷åííîñòè ïàøíåé íà äóøó íàñåëåíèÿ ïðèìåðíî â 4 ðàçà âûøå, ÷åì ñðåäíåìèðîâîé, è ñîñòàâëÿåò 0,82 ãà (òàáë. 2.1). Òàáëèöà 2.1 Ðàñïðåäåëåíèå çåìåëüíîãî ôîíäà íà 01.01 2000 ã. [10] Âèäû çåìåëü
Ñóøà â öåëîì Ëåñíûå çåìëè Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå çåìëè, â ò. ÷. ïàøíÿ cåíîêîñû è ïàñòáèùà Ïðî÷èå çåìëè
Ìèð Ìëðä ãà
Äîëÿ, %
14,9 4,1 4,3
100 21 22
1,5 2,8 6,5
10 20 40
Ðîññèÿ
Íà äóøó íàñåëåíèÿ
Ìëðä ãà
Äîëÿ, %
2,60 0,80 0,8
1,71 0,870 0,44
100 45 26
0,20 0,60 1,00
0,13 0,09 0,61
7,5 5 42
Íà äóøó íàñåëåíèÿ
11,4 5,8 3,1
0,82 0,6 4,1
Âìåñòå ñ òåì ñëåäóåò ó÷èòûâàòü, ÷òî îñíîâíûå ïëîùàäè ïàõîòíûõ çåìåëü Ðîññèè (îêîëî 70 %) ðàñïîëîæåíû â ðàéîíàõ ðèñêîâàííîãî çåìëåäåëèÿ, ò. ê. Ðîññèÿ ñàìàÿ õîëîäíàÿ ñòðàíà íà ïëàíåòå è àãðîêëèìàòè÷åñêèé ïîòåíöèàë çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ â 2,7 ðàçà ìåíüøå, ÷åì â ÑØÀ. Îñîáåííîñòè è ðîëü çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ â Ðîññèè Çåìëÿ ïðîñòðàíñòâåííàÿ îñíîâà ïðîèçâîäñòâà è âàæíåéøåå ñðåäñòâî ïðîèçâîäñòâà â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå. Çåìåëüíûå ðåñóðñû êàê ñðåäñòâî ïðîèçâîäñòâà îòëè÷àþòñÿ îò äðóãèõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è èìåþò ñâîè ñïåöèôè÷åñêèå îñîáåííîñòè. 1. Çåìëÿ ñîâìåùàåò â ñåáå êàê ïðåäìåò, òàê è ñðåäñòâî òðóäà. Óðîæàé ýòî ñðåäñòâî âëîæåííîãî òðóäà. 2. Çåìëÿ ÿâëÿåòñÿ ïðîäóêòîì ïðèðîäû è â ïåðâîíà÷àëüíîì ñîñòîÿíèè íå èìååò ñòîèìîñòè. 3. Çåìëþ ìîæíî îòíåñòè ê íåâîçîáíîâëÿåìûì ïðèðîäíûì ðåñóðñàì, ò. ê. åñòåñòâåííûì ïóòåì îíà âîññòàíàâëèâàåòñÿ î÷åíü ìåäëåííî (òûñÿ÷åëåòèÿ). 4. Çåìëþ ìîæíî îòíåñòè ê íåçàìåíèìûì ïðèðîäíûì ðåñóðñàì, ò. ê. îòñóòñòâóþò àëüòåðíàòèâíûå ðåñóðñû, ñïîñîáíûå óäîâëåòâîðèòü ïåðâîñòåïåííûå ÷åëîâå÷åñêèå ïîòðåáíîñòè. Âàæíîå çíà÷åíèå äëÿ õàðàêòåðèñòèêè ïî÷â èìååò òåððèòîðèàëüíûé àñïåêò. 1. Çåìåëüíûå ó÷àñòêè, ðàñïîëîæåííûå â ðàçëè÷íûõ ðåãèîíàõ, ñóùåñòâåííî îòëè÷àþòñÿ ñâîåé ïðîäóêòèâíîñòüþ, è ýòî îòëè÷èå ÿâ-
96
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾
ëÿåòñÿ îñíîâîé âîçíèêíîâåíèÿ äèôôåðåíöèàëüíîé ðåíòû, ò. å. äîïîëíèòåëüíîãî äîõîäà çà ñ÷åò áîëüøåé ïðîäóêòèâíîñòè ëó÷øèõ çåìåëü (Êóáàíü è Êàì÷àòêà). 2. Çåìëÿ æåñòêî ïðèâÿçàíà ê îïðåäåëåííîé òåððèòîðèè, ÷òî âûçûâàåò íåîáõîäèìîñòü ñîçäàíèÿ ñïåöèàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû äëÿ çåìëåïîëüçîâàíèÿ. 3. Çåìëÿ ïðîñòðàíñòâåííî îãðàíè÷åíà, ò. å. ïðè èñ÷åðïàíèè çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ èõ íåëüçÿ óâåëè÷èòü â îòëè÷èå îò äðóãèõ ñðåäñòâ ïðîèçâîäñòâà. Òàáëèöà 2.2 Çåìåëüíûé ôîíä Ðîññèè ïî êàòåãîðèÿì çåìåëü (01.01 2003 ã.) Êàòåãîðèè çåìåëü
Ïëîùàäü, ìëí ãà
Óäåëüíûé âåñ (% ê èòîãó)
1. Çåìëè ñ.-õ. îðãàíèçàöèé è ãðàæäàí 440,1 25,7 èëè çåìëè ñ.-õ. íàçíà÷åíèÿ 2. Çåìëè ãîðîäñêèõ è ñåëüñêèõ 18,6 1,1 àäìèíèñòðàöèé (íàñåëåííûõ ïóíêòîâ) 3. Çåìëè ïðîìûøëåííîñòè, 17,4 1,0 òðàíñïîðòà è èíîãî íàçíà÷åíèÿ 4. Çåìëè ïðèðîäîîõðàííîãî 31,7 1,9 íàçíà÷åíèÿ (ÎÎÏÒ) 5. Çåìëè ëåñíîãî ôîíäà 768 46 6. Çåìëè âîäíîãî ôîíäà 27,8 1,6 7. Çåìëè çàïàñà 114,4 6,7 Âñåãî çåìåëü (áåç ó÷åòà âíóòðåííèõ 1709,8 100 âîä è òåððèòîðèè ìîðÿ) * Êîæóõîâ Í.È. Ëåñíîå õîçÿéñòâî â ñèñòåìå ëåñíîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè Ðîññèè // Èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèè. 2002. ¹ 56. Ñ. 8688.
Ïî äàííûì ãîñóäàðñòâåííîãî ó÷åòà çåìåëü, çåìåëüíûé ôîíä ÐÔ íà 1 ÿíâàðÿ 2003 ã. ñîñòàâèë 1709,8 ãà. Çåìëè ôîíäà ðàçëè÷àþòñÿ ïî ïðèíàäëåæíîñòè (êîìó ïðèíàäëåæàò, êòî ñîáñòâåííèê): çåìëè ñåëüõîçïðåäïðèÿòèé, çåìëè ïðîìûøëåííîñòè, çåìëè ëåñíîãî ôîíäà è äð. Ïî ñòàòè÷åñêèì äàííûì çà 2002 ã., âûÿâëåíî ñëåäóþùåå ðàñïðåäåëåíèå çåìåëü ïî ôîðìàì ñîáñòâåííîñòè: • 1580,7 ìëí ãà çåìåëü íàõîäèòñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè; • 6,5 ìëí ãà â ñîáñòâåííîñòè þðèäè÷åñêèõ ëèö; • 122,6 ìëí ãà â ñîáñòâåííîñòè ãðàæäàí. Íà äîëþ ëåñîâ è äðåâåñíî-êóñòàðíèêîâûõ íàñàæäåíèé ïðèõîäèòñÿ 786 ìëí ãà, èç êîòîðûõ 608, 3 ìëí ãà ñîñòàâëÿþò ëåñà, 18,2 ìëí ãà äðåâåñíî-êóñòàðíèêîâàÿ ðàñòèòåëüíîñòü, îñòàëüíàÿ ÷àñòü íåïîêðûòûå ëåñîì âûðóáêè 159,9 ìëí ãà, ïîä áîëîòàìè çàíÿòî 108,2 ìëí ãà, ÷òî ñîñòàâëÿåò 6,3 % îò îáùåé ïëîùàäè çåìåëü-
Ëåêöèÿ 2. Çåìåëüíûå ðåñóðñû, èõ ñîñòîÿíèå è èñïîëüçîâàíèå...
97
íîãî ôîíäà ñòðàíû. Çåìëè ïðèðîäîîõðàííîãî íàçíà÷åíèÿ ñîñòàâëÿþò âñåãî 31,7 ìëí ãà.  ýòó êàòåãîðèþ âêëþ÷àþòñÿ çåìëè, çàíÿòûå çàïîâåäíèêàìè, íàöèîíàëüíûìè ïàðêàìè, êóëüòóðíî-îçäîðîâèòåëüíûìè òåððèòîðèÿìè. Çåìëè ïðîìûøëåííîñòè, òðàíñïîðòà è èíîãî íåñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ ñîñòàâëÿþò 17,4 ìëí ãà. Ïîä âîäîé íàõîäèòñÿ 27,8 ìëí ãà, 60 % ýòîé òåððèòîðèè çàíÿòî îçåðàìè, áîëåå 30 % ðó÷üÿìè è ðåêàìè, îêîëî 8 % âîäîõðàíèëèùàìè è ïðóäàìè. Îâðàãè çàíèìàþò 1,7 ìëí ãà, èëè 1,0 % îáùåé ïëîùàäè çåìåëü Ðîññèè. Çà ïîñëåäíèå 10 ëåò íà òåððèòîðèè Ðîññèè ïëîùàäü îâðàãîâ åæåãîäíî óâåëè÷èâàåòñÿ íà 89 òûñ. ãà. Ëåäíèêè, îïîëçíè, îñûïè è êàìåíèñòûå ïîâåðõíîñòè çàíèìàþò 171,7 òûñ. ãà, ÷òî ñîñòàâëÿåò 0,1 % îò âñåé òåððèòîðèè ñòðàíû. Ïîëèãîíàìè îòõîäîâ è ñâàëêàìè çàíÿòî 135,2 òûñ. ãà. Íåñìîòðÿ íà èõ íåçíà÷èòåëüíûé óäåëüíûé âåñ, ýòè çåìåëüíûå óãîäüÿ èìåþò âàæíîå ýêîëîãè÷åñêîå çíà÷åíèå è òðåáóþò ñòðîãîãî êîíòðîëÿ çà èõ ñîñòîÿíèåì. Öåííåéøåé ÷àñòüþ çåìåëüíîãî ôîíäà ÿâëÿþòñÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå óãîäüÿ, èõ ïëîùàäü ñîñòàâëÿåò 221,1 ìëí ãà, èëè 12,5 % çåìåëüíîãî ôîíäà Ðîññèè, â ò. ÷. ïàøíè 130 ìëí ãà, èëè 7,5 %. Ñòðàíà îáëàäàåò îãðîìíûìè òåððèòîðèÿìè ïëîäîðîäíåéøåé â ìèðå ïî÷âû ÷åðíîçåìàìè, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ ñàìûì öåííûì ïðèðîäíûì ðåñóðñîì Ðîññèè. Ñåãîäíÿ çåìëè ñåëüõîçíàçíà÷åíèÿ íàõîäÿòñÿ â êðèçèñíîì, íåóäîâëåòâîðèòåëüíîì ñîñòîÿíèè. Çíà÷èòåëüíûå ïëîùàäè çåìåëü õàðàêòåðèçóþòñÿ íåâûñîêèì ïëîäîðîäèåì, íåóäîâëåòâîðèòåëüíûì êóëüòóðíîòåõíè÷åñêèì ñîñòîÿíèåì, ìåëèîðàòèâíîé íåîáóñòðîåííîñòüþ.  áîëüøèíñòâå îñíîâíûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ðåãèîíîâ ðàñïàõàííîñòü òåððèòîðèè ïðåâûøàåò ýêîëîãè÷åñêè äîïóñòèìûå ïðåäåëû, ÷òî îáóñëîâëèâàåò ïðîöåññ äåãðàäàöèè ïî÷â, à ýòî ñíèæàåò ïðîäóêòèâíîñòü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé è íåãàòèâíî îòðàæàåòñÿ íà ýôôåêòèâíîñòè çåìëåäåëèÿ ñòðàíû. Ïðè÷èíàìè ýòîãî ÿâëÿþòñÿ íåðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå çåìåëü, íåäîñòàòî÷íîå ôèíàíñèðîâàíèå ìåðîïðèÿòèé ïî îõðàíå çåìåëü è âîññòàíîâëåíèþ ïëîäîðîäíîãî ñëîÿ, íåýôôåêòèâíûå ìåðû ýêîíîìè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ çåìëåïîëüçîâàíèÿ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ íàèáîëüøóþ îïàñíîñòü ïðåäñòàâëÿåò ýðîçèÿ çåìåëü. Ïî äàííûì ãîñóäàðñòâåííîãî ó÷åòà, ïî ñîñòîÿíèþ íà 1 ÿíâàðÿ 2003 ã. â ÐÔ äîëÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé, ïî÷âû êîòîðûõ ïðèçíàíû ýðîçèîííî-îïàñíûìè, ñîñòàâëÿåò 58,6 %, äîëÿ òàêèõ ïî÷â íà ïàøíå ñîñòàâëÿåò 41 %. Âîäíîé ýðîçèè ïîäâåðæåíî 17,8 % ïî÷â ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé, äëÿ ïàøíè âåëè÷èíà äàííîãî ïîêàçàòåëÿ ñîñòàâëÿåò 12,1 %. Ïðîöåññàìè âåòðîâîé ýðîçèè îõâà÷åíî 8,7 % âñåõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåí-
98
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾
íûõ óãîäèé, äåôëèðîâàíî 5,3 % ïî÷â ïàøíè. Ñîâìåñòíîìó âîçäåéñòâèþ âîäíîé è âåòðîâîé ýðîçèè ïî÷â ïîäâåðæåíî äî 60 % ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé ñòðàíû. Íàèáîëåå ïîäâåðæåíû ïðîöåññàì âîäíîé è âåòðîâîé ýðîçèè Ïîâîëæñêèé, Âîëãî-Âÿòñêèé, Öåíòðàëüíî-×åðíîçåìíûé, ÑåâåðîÊàâêàçñêèé ðàéîíû, Âîëãîãðàäñêàÿ, Ðîñòîâñêàÿ, Îìñêàÿ îáëàñòè [16, ñ. 4652]. Èç ýòîãî ñëåäóåò, ÷òî î÷åíü âàæíî îñóùåñòâëÿòü êîìïëåêñ ìåðîïðèÿòèé ïî ïðåäîòâðàùåíèþ è áîðüáå ñ ýðîçèîííûìè ïðîöåññàìè ïî÷â. Ê ýòèì ìåðîïðèÿòèÿì îòíîñÿòñÿ ñîçäàíèå ëåñîïîëîñ, âîäîîòâîäîâ, ïðèìåíåíèå ñïåöèàëüíûõ òåõíîëîãèé è ìåð ïî áîðüáå ñ âîäíîé ýðîçèåé (êðîòîâàíèå è ùåëåâàíèå), ïîñåâ ìíîãîëåòíèõ òðàâ äëÿ íàèëó÷øåãî ñêðåïëåíèÿ ÷àñòèö ãðóíòà, êîòîðûé ïîäâåðæåí âåòðîâîé ýðîçèè. Âñå ýòè ìåðîïðèÿòèÿ î÷åíü âàæíû, íî òðåáóþò áîëüøîãî âëîæåíèÿ äåíåæíûõ ñðåäñòâ. Ïðèìåðíî 60 % òåððèòîðèè Ðîññèè íàõîäèòñÿ â çîíå âå÷íîé ìåðçëîòû, çíà÷èòåëüíûå ïëîùàäè ðàñïîëîæåíû â ïóñòûííîé, ïîëóïóñòûííîé è ñóõîñòåïíîé çîíàõ. Íàáëþäàþòñÿ òàêèå ïðîöåññû íåãàòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ íà çåìëþ, êàê ðàçðóøåíèå ïî÷âåííîãî ïîêðîâà, çàãðÿçíåíèå õèìè÷åñêèìè è äðóãèìè âðåäíûìè âåùåñòâàìè, çàõëàìëåíèå ïðîìûøëåííûìè è áûòîâûìè îòõîäàìè. À ïðîâîäèìûå â ïîñëåäíåå âðåìÿ ìåðîïðèÿòèÿ ïî ïðåäîòâðàùåíèþ íåãàòèâíûõ ïðîöåññîâ äàëåêî íå àäåêâàòíû ñòåïåíè è ðàçìåðàì èõ ïðîÿâëåíèÿ.  ïåðâóþ î÷åðåäü ýòî ñâÿçàíî ñ íåäîñòàòî÷íûì îáúåìîì ôèíàíñèðîâàíèÿ ñðåäñòâ, ïðåäíàçíà÷åííûõ íà ýòè öåëè, ò. ê. â íàñòîÿùåå âðåìÿ â ïðîâåäåíèè òàêèõ ìåðîïðèÿòèé íóæäàþòñÿ äî 50 % çåìåëü, à â íåêîòîðûõ ðåãèîíàõ, òàêèõ êàê Ðåñïóáëèêà Êàëìûêèÿ, Àñòðàõàíñêàÿ, Âîëãîãðàäñêàÿ, Ðîñòîâñêàÿ îáëàñòè, äî 80 % îò îáùåé ïëîùàäè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé. Çà ïîñëåäíèå 1015 ëåò ïëîùàäè çåìåëü ñ íèçêèì ñîäåðæàíèåì ãóìóñà è îñíîâíûõ ïèòàòåëüíûõ âåùåñòâ âîçðîñëè íà 67 %, äîëÿ ïàøíè ñ êèñëûìè ïî÷âàìè óâåëè÷èëàñü íà 16 %, â Öåíòðàëüíî×åðíîçåìíîé çîíå ïðàêòè÷åñêè óòåðÿíû çåìëè ñ òó÷íûìè ÷åðíîçåìàìè. Ñ 2000 ã. âîçðîñëî ÷èñëî ðåãèîíîâ â Ðîññèè (áûëî 28, ñòàëî 35), ãäå íàáëþäàåòñÿ ðàçâèòèå ïðîöåññîâ îïóñòûíèâàíèÿ. Òÿæåëîå ôèíàíñîâîå ñîñòîÿíèå ïðåäïðèÿòèé ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà çàñòàâëÿåò ðóêîâîäèòåëåé îòêàçûâàòüñÿ îò ðàöèîíàëüíûõ ñåâîîáîðîòîâ, âûðàùèâàíèÿ íàèáîëåå ýêîíîìè÷åñêè âûãîäíûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êóëüòóð, ñîêðàùàòü ïîãîëîâüå æèâîòíûõ, ÷òî ïðèâîäèò ê çíà÷èòåëüíîìó ñîêðàùåíèþ íàêîïëåíèÿ è âíåñåíèÿ îðãàíè÷åñêèõ óäîáðåíèé. Ýòî â ñâîþ î÷åðåäü âëå÷åò ñîêðàùåíèå âîçäåëûâàíèÿ òà-
Ëåêöèÿ 2. Çåìåëüíûå ðåñóðñû, èõ ñîñòîÿíèå è èñïîëüçîâàíèå...
99
êèõ êîðìîâûõ êóëüòóð, êàê ìíîãîëåòíèå òðàâû, êîòîðûå â çíà÷èòåëüíîé ìåðå ñïîñîáñòâóþò ñîõðàíåíèþ è ïîâûøåíèþ ïëîäîðîäèÿ ïî÷â. Âñå ýòî ïàãóáíî îòðàçèëîñü íà îáùåé ñèñòåìå ðàçðàáîòàííûõ ñåâîîáîðîòîâ, ñïîñîáñòâîâàâøèõ ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ çåìëè. Íåñìîòðÿ íà ïðèíÿòûé Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ çàêîí «Îá îáîðîòå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ çåìåëü», â íàñòîÿùåå âðåìÿ íå íàáëþäàåòñÿ óâåëè÷åíèå ñïðîñà íà ñåëüõîçóãîäüÿ, óâåëè÷åíèÿ îáúåìîâ ìàòåðèàëüíûõ è äåíåæíûõ ñðåäñòâ íà ñîõðàíåíèå è ïîâûøåíèå ïëîäîðîäèÿ ïî÷â, ñîõðàíåíèå ýêîëîãèè îêðóæàþùåé ñðåäû è ïðèëåãàþùèõ òåððèòîðèé. Äîñòàòî÷íî ñêàçàòü, ÷òî ñòîèìîñòü 1 ãà çåìëè, ïðåäíàçíà÷åííîé äëÿ àãðàðíîãî ïðîèçâîäñòâà â Ñàðàòîâñêîé îáëàñòè, ïðè ïðîâåäåíèè çåìåëüíûõ àóêöèîíîâ óïàëà â 2002 ã. äî 88,8 ðóá. (â 1999 ã. îíà ñîñòàâëÿëà 283,9 ðóá., â 2000 ã. 270,0 ðóá., â 2001 ã. 216,0 ðóá.). Íàáëþäàåòñÿ òàêæå íåçàêîííîå ïåðåïðîôèëèðîâàíèå çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ, à òàêæå ðàçâèòèå êðèìèíàëüíûõ ñäåëîê ñ çåìëåé, îñîáåííî îêîëî êðóïíûõ ïðîìûøëåííûõ öåíòðîâ. Óõóäøàþùàÿñÿ êàðòèíà íàáëþäàåòñÿ è â ïëàíå ïîâûøåíèÿ óðîâíÿ ðàöèîíàëüíîãî, ýôôåêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé, ïîâûøåíèÿ ïëîäîðîäèÿ ïî÷â, ñîõðàíåíèÿ ýêîëîãèè îêðóæàþùåé ñðåäû. Òàê, ïî ñðàâíåíèþ ñ 19861990 ãã., â ñòðàíå ñîêðàòèëîñü âíåñåíèå îðãàíè÷åñêèõ óäîáðåíèé â 6 ðàç, îáúåì ïðîâåäåíèÿ êóëüòóðíî-òåõíè÷åñêèõ ðàáîò óìåíüøèëñÿ â 15,6 ðàçà, ïî îðîøåíèþ çåìåëü íàáëþäàåòñÿ ñîêðàùåíèå â 31,1 ðàçà, à ðàáîòû ïî îñóøåíèþ çåìåëü ñîêðàòèëèñü â 59 ðàç. Ïî ðàñ÷åòíûì äàííûì ó÷åíûõ ÐÀÑÕÍ, äëÿ ïîääåðæàíèÿ áåçäåôèöèòíîãî áàëàíñà ãóìóñà è îñíîâíûõ ïèòàòåëüíûõ âåùåñòâ â ïî÷âå íåîáõîäèìî åæåãîäíî â ñòðàíå âíîñèòü 850870 ìëí ò îðãàíè÷åñêèõ óäîáðåíèé. Ôàêòè÷åñêè æå â ïîñëåäíèå ãîäû åæåãîäíî âíîñèëè 60 80 ìëí ò, èëè íå áîëåå 9,0 % îò íåîáõîäèìîé âåëè÷èíû. Ñëîæèâøååñÿ êðèòè÷åñêîå ñîñòîÿíèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ çåìåëü â ñòðàíå, ýêîëîãèè îêðóæàþùåé ñðåäû è ïðèëåãàþùèõ ñåëüñêèõ òåððèòîðèé òðåáóþò íåçàìåäëèòåëüíîãî àêòèâíîãî íàó÷íîãî è ïðàêòè÷åñêîãî ïîèñêà áîëåå ýôôåêòèâíûõ îðãàíèçàöèîííî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîãðàììíûõ ìåðîïðèÿòèé ïî âîññòàíîâëåíèþ è ïîâûøåíèþ ïëîäîðîäèÿ ïî÷â, ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé, óëó÷øåíèþ ýêîëîãè÷åñêîé îáñòàíîâêè â ñåëüñêîé ìåñòíîñòè.  ýòîé ñâÿçè íåîáõîäèìî âûðàáîòàòü ýôôåêòèâíûé ýêîíîìè÷åñêèé ìåõàíèçì ïîâûøåíèÿ ìàòåðèàëüíîãî èíòåðåñà ðàáîòíèêîâ àãðàðíîãî ïðîèçâîäñòâà, ðóêîâîäèòåëåé è îðãàíèçàòîðîâ ÀÏÊ ê ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé, ñîõðàíåíèþ ýêîëîãèè îêðóæàþùåé ñðåäû è ïðèëåãàþùèõ òåððèòîðèé [7].
100
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾ Êîíöåïöèÿ ðàçâèòèÿ àäàïòèâíûõ ñèñòåì è ïðèðîäîîõðàííûõ òåõíîëîãèé ïðîèçâîäñòâà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè â àðèäíûõ ðàéîíàõ Ðîññèè [7]
Àðèäíûå ðåãèîíû Ðîññèè, îõâàòûâàÿ îãðîìíóþ òåððèòîðèþ, èìåþò âàæíîå íàðîäíî-õîçÿéñòâåííîå çíà÷åíèå è ðàñïîëàãàþò èñêëþ÷èòåëüíûì ïðèðîäíî-ðåñóðñíûì ïîòåíöèàëîì. Îáùàÿ ïëîùàäü çàñóøëèâûõ òåððèòîðèé ñ êîýôôèöèåíòîì àðèäíîñòè 0,111,00 ñîñòàâëÿåò áîëåå 120 ìëí ãà. Çäåñü æèâóò è òðóäÿòñÿ îêîëî 30 ìëí ÷åë., ïðîèçâîäèòñÿ áîëåå ïîëîâèíû âñåãî çåðíà, ìÿñà, ìîëîêà, îâîùåé, ïëîäîâ è ÿãîä ñòðàíû. Ñîñòîÿíèå çåìåëüíîãî ôîíäà àðèäíûõ ðåãèîíîâ Ðîññèè ÿâëÿåòñÿ êðèòè÷åñêèì, áîëåå ïîëîâèíû ïëîùàäåé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé ïîäâåðæåíî ýðîçèè è îïóñòûíèâàíèþ. Ïëîùàäü ýðîäèðîâàííîé ïàøíè åæåãîäíî óâåëè÷èâàåòñÿ íà 400500 òûñ. ãà, îñîáåííî øèðîêèå ìàñøòàáû íàáëþäàþòñÿ â 8 àðèäíûõ ðàéîíàõ ñòðàíû.  çîíàõ íåäîñòàòî÷íîãî è íåóñòîé÷èâîãî óâëàæíåíèÿ ñôîðìèðîâàëñÿ ðÿä ðåãèîíîâ (Ñåâåðî-Êàâêàçñêèé, Êàëìûêèÿ, Ñðåäíåå è Íèæíåå Ïîâîëæüå, Óðàëüñêèé, Çàïàäíî-Ñèáèðñêèé, Âîñòî÷íî-Ñèáèðñêèé è äð.), ãäå âûñîêàÿ êîíöåíòðàöèÿ ïðîìûøëåííîãî è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà ïðèâåëà ê ðåçêîìó óõóäøåíèþ ýêîëîãè÷åñêîé îáñòàíîâêè. Ïî äàííûì Íàöèîíàëüíîãî äîêëàäà î ñîñòîÿíèè çåìåëü ÐÔ (Ì., 1995 ), èíòåíñèâíîå ïðîÿâëåíèå îïóñòûíèâàíèÿ çåìåëü îòìå÷àåòñÿ íà òåððèòîðèè 17 ñóáúåêòîâ ÐÔ: â Êàëìûêèè, Äàãåñòàíå, à òàêæå â Àñòðàõàíñêîé, Âîëãîãðàäñêîé, Ðîñòîâñêîé îáëàñòÿõ (Ñàëüñêèå ñòåïè), ãäå îïóñòûíèâàíèåì îõâà÷åíî áîëåå 50 % òåððèòîðèé, â Àëòàéñêîì êðàå (Êóëóíäèíñêèå ñòåïè) îêîëî 37 %, â Ðåñïóáëèêå Òûâà 15 %. Ïðîöåññàì îïóñòûíèâàíèÿ ïîäâåðæåíû òàêæå òåððèòîðèè Êðàñíîäàðñêîãî è Ñòàâðîïîëüñêîãî êðàåâ, þã Âîðîíåæñêîé, Ñàðàòîâñêîé, Îðåíáóðãñêîé, Îìñêîé, ×åëÿáèíñêîé îáëàñòåé, ðåñïóáëèê Õàêàññèÿ è Áóðÿòèÿ. Îáùàÿ ïëîùàäü îïóñòûíåííûõ òåððèòîðèé Ðîññèè ñîñòàâëÿåò áîëåå 60 ìëí ãà, èç êîòîðûõ çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü ïðèõîäèòñÿ íà ïðèðîäíûå ïàñòáèùà àðèäíûõ çîí. Âñå ýòî ñîïðîâîæäàåòñÿ íåñîáëþäåíèåì çàêîíîâ îá îõðàíå ïðèðîäû è îòñóòñòâèåì ðåêóëüòèâàöèè äåãðàäèðîâàííûõ çåìåëü. Íà þãî-âîñòîêå åâðîïåéñêîé ÷àñòè Ðîññèè ðàçëè÷íûì âèäàì äåãðàäàöèè ïîäâåðæåíî 73 % ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé (23,5 ìëí ãà) è 61 % ïàøíè (11,7 ìëí ãà). Ïîä âëèÿíèåì âîäíîé ýðîçèè íàõîäèòñÿ 30 % ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé (9,7 ìëí ãà) è 34 % ïàøíè (6,5 ìëí ãà), çàñîëåíî 15 % ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé (5,0 ìëí ãà) è 8 % ïàøíè (1,5 ìëí ãà). Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå óãîäüÿ ñ ñîëîíöîâûìè êîìïëåêñàìè â ñóáðåãèîíå ñîñòàâëÿþò 15,4 % (5,1 ìëí ãà), ïàøíè 16,3 % (3,1 ìëí ãà). Ïåðåóâëàæíåííûõ è çàáîëî÷åííûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé âñåãî 3,2 % (1,0 ìëí ãà), èç íèõ ïàøíè 1,2 % (0,2 ìëí ãà).
Ëåêöèÿ 2. Çåìåëüíûå ðåñóðñû, èõ ñîñòîÿíèå è èñïîëüçîâàíèå...
101
 Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè âîäíîé ýðîçèè ïîäâåðæåíî â ðàçíîé ñòåïåíè 25,9 % ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé (2,3 ìëí ãà), 23,1 % (1,3 ìëí ãà) ïàøíè è 34 % (0,9 ìëí ãà) ïàñòáèù. Ïî÷â ñ ñîëîíöîâûìè êîìïëåêñàìè 16,8 è 29 % (1,5 è 2,5 ìëí ãà).  Ñàðàòîâñêîé îáëàñòè îïóñòûíèâàíèå èäåò â íàèáîëüøåé ñòåïåíè ïîä âëèÿíèåì âîäíîé ýðîçèè. Ñìûòûõ â ðàçíîé ñòåïåíè ïî÷â íà âñåõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäüÿõ 47 % (îêîëî 4 ìëí ãà), ïàøíè 51 % (îêîëî 3 ìëí ãà). Íà ïàñòáèùàõ äîëÿ ñìûòûõ ïî÷â ñîñòàâëÿåò îêîëî 50 % (994 òûñ. ãà). Ïî÷â çàñîëåííûõ è ñ ñîëîíöîâûìè êîìïëåêñàìè ñîîòâåòñòâåííî 0,7 è 1,5 ìëí ãà (8,5 è 17 %). Êðèòè÷åñêàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ, ñîçäàâøàÿñÿ â ñèëó ðàçâèòèÿ äåãðàäàöèîííûõ ïðîöåññîâ, ðàçðóøåíèÿ ïàñòáèùíûõ ýêîñèñòåì, ñíèæåíèÿ ïîòåíöèàëà ïî÷âåííîãî ïëîäîðîäèÿ, âòîðè÷íîãî çàñîëåíèÿ îðîøàåìûõ çåìåëü, çàòîïëåíèÿ è ïîäòîïëåíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé, â êîíå÷íîì èòîãå îáóñëîâèëà ôîðìèðîâàíèå äèñêîìôîðòíîé è äàæå àãðåññèâíîé ñðåäû. Âñå ýòî ñïîñîáñòâóåò ïðåâðàùåíèþ àðèäíûõ çåìåëü â ìàëîïðèãîäíûå äëÿ íîðìàëüíîãî âåäåíèÿ õîçÿéñòâà, ÷òî íåãàòèâíî îòðàæàåòñÿ íà êà÷åñòâå æèçíè íàñåëåíèÿ, ïðîæèâàþùåãî â àðèäíûõ ðàéîíàõ Ðîññèè. Ýêîëîãè÷åñêàÿ îáñòàíîâêà è ýêîíîìè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ, ñëîæèâøèåñÿ â ðåçóëüòàòå ïðîâîäèìûõ ðåôîðì â ÀÏÊ Ðîññèè, òðåáóþò ðàçðàáîòêè íîâîé àãðàðíîé ïîëèòèêè è îðãàíèçàöèè óñòîé÷èâîãî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà. Öåëü íîâîé àãðàðíîé ïîëèòèêè çàìåíèòü õàîòè÷íóþ ïîääåðæêó ðàçáðîñàííûõ ïî ñòðàíå îòäåëüíûõ òåõíîëîãè÷åñêè è ýêîíîìè÷åñêè íå ñâÿçàííûõ ìåæäó ñîáîé ïðåäïðèÿòèé íàó÷íî îáîñíîâàííîé îðãàíèçàöèîííîé äåÿòåëüíîñòüþ, óñèëåíèåì òåõíè÷åñêîé îñíàùåííîñòè ÀÏÊ, âíåäðåíèåì íîâûõ òåõíîëîãèé. Ýòà ðàáîòà äîëæíà áûòü ðàçâåðíóòà ôåäåðàëüíûìè è ðåãèîíàëüíûìè âëàñòÿìè ñîâìåñòíî ñ ïðîèçâîäèòåëÿìè, ñ ïðèâëå÷åíèåì ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ êàê ÷àñòíîãî, òàê è ãîñóäàðñòâåííîãî êàïèòàëà. Âñå ýòî íàõîäèòñÿ â ñôåðå âàæíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ èíòåðåñîâ è âûâîäèò â ðÿä àêòóàëüíåéøèõ çàäà÷ ïðîáëåìó ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ïðèðîäíûìè êîðìîâûìè óãîäüÿìè, çåìåëüíûìè è êîðìîâûìè ðåñóðñàìè àðèäíûõ çîí. Îñíîâíûì ðû÷àãîì ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ ðàöèîíàëüíîå ïðèðîäîïîëüçîâàíèå, îñíîâàííîå íà èíòåíñèôèêàöèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, ïåðåõîäå ê «îðãàíè÷åñêîìó çåìëåäåëèþ», óñèëåíèè ðîëè ïðèðîäíûõ êîðìîâûõ óãîäèé, ïîñåâîâ ìíîãîëåòíèõ òðàâ, áèîìåëèîðàöèè äåãðàäèðîâàííûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ çåìåëü, ñîõðàíåíèè è ñîçäàíèè ãåíîôîíäà êîðìîâûõ ðàñòåíèé. Ó÷åíûìè ÐÀÑÕÍ ðàçðàáîòàíà Ïðîãðàììà «Ðàçðàáîòêà è îñâîåíèå àäàïòèâíûõ ñèñòåì è ïðèðîäîîõðàííûõ òåõíîëîãèé âîññòàíîâëåíèÿ ïðèðîäíî-ðåñóðñíîãî ïîòåíöèàëà è ïîâûøåíèå ïðîäóêòèâíîñòè
102
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾
àðèäíûõ òåððèòîðèé ÐÔ (20022010 ãã.)» [6]. Äëÿ ðåàëèçàöèè íàó÷íûõ ðàçðàáîòîê ïî Ïðîãðàììå îñâîåíèÿ àäàïòèâíûõ ñèñòåì è ïðèðîäîîõðàííûõ òåõíîëîãèé âîññòàíîâëåíèÿ ïðèðîäíî-ðåñóðñíîãî ïîòåíöèàëà è ïîâûøåíèÿ ïðîäóêòèâíîñòè àðèäíûõ òåððèòîðèé ÐÔ íåîáõîäèìî ðàçâåðíóòü ñåòü ìàøèííî-ìåëèîðàòèâíûõ (òåõíîëîãè÷åñêèõ) ñòàíöèé, ÷àñòü êîòîðûõ âçÿëà áû íà ñåáÿ ôóíêöèè íå òîëüêî óëó÷øåíèÿ è ïîâûøåíèÿ ïðîäóêòèâíîñòè áûâøèõ äåãðàäèðîâàííûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé (ïàøíè è ïàñòáèùà), íî è ïðîèçâîäñòâî ñåìÿí (ñì. òàáë. 2.3). Òàáëèöà 2.3 Ýêîëîãèçàöèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà (îñíîâíûå ìåðû) Ýêî ëîãè÷ åñêè óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà
1. Óòèë è çàöèÿ ð àñòè òåë üíûõ î òõî äî â ñ ïî ë ó÷åíèåì íî âûõ ïð î äó ê òî â (ê î ð ìî âî é á áåë ê î âî-âè òàìèííûå ïð î äó ê òû) Ñïîñîá ïîëó÷åíèÿ áåëêîâî-âèòàìèííîãî êîíöåíòðàòà èç êðàõìàëñîäåðæàùåãî ñûðüÿ Óòèëèçàöèÿ ðàñòèòåëüíûõ îòõîäîâ ñ ïîëó÷åíèåì äåôèöèòíûõ ïðîäóêòîâ è ýíåðãèè Íîâûå ïðåïàðàòû êîðìîâîãî ìèêðîáèîëîãè÷åñêîãî áåëêà 2. Î÷è ñòêà ñ òî ÷íûõ â îä 3. Ïð î è çâî äñòâ î áèî ó äî áð åíèé . Ïî âûøåíèå ó ð î æàéíî ñòè ñ ïî ìî ùüþ áè î óäî áðå íè çàïàøê à ñèäåð àòî â (áî áî â ûõ è äð ó ãè õ êóóëðüò ) 4. Áèî ë î ã è÷åñê è å ñð åäñòâà çàùèòû ð àñòåíèé Ñîâåðøåíñòâîâàíèå ìåòîäà ïñåâäîñóõîãî êóëüòèâèðîâàíèÿ Íîâàÿ òåõíîëîãèÿ êóëüòèâèðîâàíèÿ Beauveria bassiana Ðàçðàáîòêà ïèòàòåëüíûõ ñðåä äëÿ êóëüòèâèðîâàíèÿ Bacillus thuringiensis 5. Óòèë è çàöèÿ î òõî äî â æèâî òíîäñòâ âî à Áèîêîíâåðñèÿ îòõîäîâ æèâîòíîâîä÷åñêèõ è ïòèöåâîä÷åñêèõ êîìïëåêñîâ ñ ïîìîùüþ áèîïðåïàðàòà «Ëèãà» ñ ïîëó÷åíèåì âûñîêîêà÷åñòâåííûõ ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòûõ îðãàíè÷åñêèõ óäîáðåíèé 6. Ðåê óë ü òè âàöèÿ ïî ÷â Ðåêóëüòèâàöèÿ áèîòåõíîëîãè÷åñêèìè ìåòîäàìè ïî÷â, çàãðÿçí åííûõ íåôòåïðîäóêòàìè 7. Ðàçð àáî òê à âåòåð è íàð íûõ ïð åïàð àòî â Òåõíîëîãè÷åñêèé ðåãëàìåíò êóëüòèâèðîâàíèÿ ìîëî÷íîêèñëûõ ìèêðîîðãàíèçìîâ 8. Ïð î è çâî äñòâ î ñáàë àíñè ð î âàííûõ ê î ð ìîâ äë ÿ æè âî òíûõ 9. Îð ã àíè çàöèÿ ìàë ûõ ïð åäïð èÿ òè é ïî ó òè ë èçàöè è ð àçíî î áð àçíûõ î òõî äî â íå ïî ñð åäñòâ åííî â ð åãè î íàõ Ïðîèçâîäñòâî áèîòåõíîëîãè÷åñêèõ ïðîäóêòîâ èç ðàçíîîáðàçíûõ îòõîäîâ íà ìîäóëüíûõ ëèíèÿõ ðåãèîíàëüíîãî íàçíà÷åíèÿ Ïðèìåíåíèå áèîòåõíîëîãèè äëÿ ðåøåíèÿ ïðîáëåì ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå
Íà ïåðâîì ýòàïå (20032010 ãã.) ðåàëèçàöèè ïðîãðàììû öåëåñîîáðàçíî îðãàíèçîâàòü çîíàëüíûå ïðîèçâîäñòâåííûå ìîäåëè áàçîâûõ õîçÿéñòâ ìàøèííî-ìåëèîðàòèâíûå ñòàíöèè, äåÿòåëüíîñòü êîòîðûõ ïî îñâîåíèþ ðåçóëüòàòîâ íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé è ðàçðàáîòîê ïîçâîëèò ñîçäàòü îñíîâó ðàçâèòèÿ è ïîäãîòîâèòü íîðìàòèâû äëÿ ïëàíèðîâàíèÿ è ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ âíåäðÿåìûõ â
Ëåêöèÿ 2. Çåìåëüíûå ðåñóðñû, èõ ñîñòîÿíèå è èñïîëüçîâàíèå...
103
ïðîèçâîäñòâî àðèäíûõ òåððèòîðèé íîâûõ òåõíîëîãèé, îðãàíèçîâàòü ïîäãîòîâêó ñïåöèàëèñòîâ è ðóêîâîäèòåëåé êîëëåêòèâíûõ, àêöèîíåðíûõ è ôåðìåðñêèõ õîçÿéñòâ. Îñíîâíûì íàïðàâëåíèåì äåÿòåëüíîñòè ìàøèííî-ìåëèîðàòèâíûõ ñòàíöèé (ÌÌÑ), ñ ó÷åòîì ïåðåõîäà íà ñàìîôèíàíñèðîâàíèå, ÿâëÿåòñÿ øèðîêîå ïðîèçâîäñòâåííîå îñâîåíèå è âíåäðåíèå ïðàêòè÷åñêè ðåàëèçîâàííûõ áàçîâûìè õîçÿéñòâàìè ðàçëè÷íûõ ÍÈÓ ðåãèîíà è ãîëîâíûì èíñòèòóòîì ñèñòåì ëàíäøàôòíî-àäàïòèâíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ: ñèñòåìû «ñóõîãî» êîíòóðíî-ìåëèîðàòèâíîãî çåìëåäåëèÿ, êîìïëåêñíîé ìåëèîðàöèè àðèäíûõ òåððèòîðèé. Ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ, ÷òî ìàøèííî-ìåëèîðàòèâíûå ñòàíöèè çàíèìàþòñÿ ðåàáèëèòàöèåé äåãðàäèðîâàííûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé, à òàêæå ïðîèçâîäñòâîì ñåìÿí è êîðìîâ äëÿ íóæä æèâîòíîâîäñòâà. Ïðîèçâîäñòâîì æå ïðîäóêöèè æèâîòíîâîäñòâà è ðàñòåíèåâîäñòâà, ãäå ýòî âîçìîæíî è îïðàâäàííî, îñîáåííî íà îðîøàåìûõ çåìëÿõ, çàíèìàþòñÿ ñàìè ñåëüõîçòîâàðîïðîèçâîäèòåëè âñåõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè íà ïðèíöèïå ñàìîîêóïàåìîñòè. Äëÿ ôèíàíñîâîãî îáåñïå÷åíèÿ è ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà îñíîâíûì ñòðàòåãè÷åñêèì íàïðàâëåíèåì ÿâëÿåòñÿ ó÷åò è îöåíêà çåìåëüíîãî ôîíäà Ðîññèè è åå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. Ýòî äîëæíû îáåñïå÷èòü Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ, Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ ÐÔ, Ãîñóäàðñòâåííûé çåìåëüíûé êàäàñòð è êàäàñòðû ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ.  öåëÿõ ñîçäàíèÿ áëàãîïðèÿòíûõ ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèé äëÿ ðàçâèòèÿ òîâàðíîãî ïðîèçâîäñòâà â ÀÏÊ íåîáõîäèì ïåðåõîä íà ðåàëèçàöèþ èííîâàöèîííûõ ïðîãðàìì ñèëàìè ðàçëè÷íûõ èíâåñòèöèîííûõ ñòðóêòóð ñ èñïîëüçîâàíèåì ìåñòíîãî (ðåãèîíàëüíîãî) áþäæåòà íà êîíñîëèäèðîâàííîé îñíîâå ñîâìåñòíî ñ ôåäåðàëüíûìè ñðåäñòâàìè è ðåñóðñàìè ïðåäïðèÿòèé. Ó÷åíûìè ÂÍÈÈÝÑÕ ðàçðàáîòàíû îñíîâíûå ìåðîïðèÿòèÿ ïî ýêîëîãèçàöèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà Ðîññèè (óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ, î÷èñòêà ñòî÷íûõ âîä, ðåêóëüòèâàöèÿ ïî÷â, áèîóäîáðåíèÿ è áèîëîãè÷åñêèå ñðåäñòâà çàùèòû ðàñòåíèé è äð.). 2.3. È ÒÎÃÈ
ÀÃÐÀÐÍÎÉ ÐÅÔÎÐÌÛ Â
 ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÈ
ÀÏÊ
ÐÎÑÑÈÈ
È ÐÎËÜ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ
Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ (1993 ã.) îïðåäåëÿåò çåìëþ êàê íàöèîíàëüíîå äîñòîÿíèå, îñíîâó æèçíè è äåÿòåëüíîñòè íàðîäîâ, ïðîæèâàþùèõ íà òåððèòîðèè ñòðàíû. Âîïðîñ î çåìåëüíûõ ðåñóðñàõ è ñèñòåìå çåìëåïîëüçîâàíèÿ îñîáåííî àêòóàëåí ñåãîäíÿ â ñâÿçè ñ êðèçèñîì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî
104
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾
ïðîèçâîäñòâà è óòðàòîé Ðîññèåé ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè. ÐÔ âîçãëàâëÿåò ñïèñîê íàèáîëåå çåìëåîáåñïå÷åííûõ ñòðàí ìèðà. Íà êàæäîãî æèòåëÿ ñòðàíû ïðèõîäèòñÿ 11,6 ãà âñåé ïëîùàäè, â ò. ÷. 1,5 ãà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé, èç íèõ ïàøíè 0,88 ãà, ÷òî â 4 ðàçà áîëüøå, ÷åì â ñðåäíåì ïî ìèðó è â 11 ðàç áîëüøå, ÷åì â Êèòàå, â 30 ðàç áîëüøå, ÷åì â ßïîíèè. Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå óãîäüÿ â ñîñòàâå òåððèòîðèè ñòðàíû çàíèìàþò âñåãî 13 %, à ïàõîòíûå óãîäüÿ 7,6 %. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî â ôîðìèðîâàíèè ïðîäîâîëüñòâåííîãî ôîíäà ñòðàíû àêòèâíóþ ðîëü èãðàåò òîëüêî 78-é ãà çåìëè. Çà ãîäû ðåôîðì íà ñåëå (ñ 1990 ã.) â Ðîññèè âûâåäåíî èç îáîðîòà ñâûøå 32 ìëí ãà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé, â ò. ÷. ïàøíè 29 ìëí ãà.  Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îòìå÷àþòñÿ òå æå íåáëàãîïðèÿòíûå òåíäåíöèè çåìëåïîëüçîâàíèÿ: âûáûëî èç îáîðîòà ïî÷òè 2 ìëí ãà ïàøíè, ýòî, êàê ïðàâèëî, çåìëè ìàëîïëîäîðîäíûå, ïîäâåðæåííûå âîäíîé è âåòðîâîé ýðîçèè, ñ íèçêèì ñîäåðæàíèåì ãóìóñà è ïèòàòåëüíûõ ýëåìåíòîâ, è ïîòåðÿíî ñâûøå 30 % îðîøàåìîé ïàøíè (80 òûñ. ãà), èõ ïåðåâåëè â áîãàðíûå çåìëè. Äåãðàäàöèÿ ñåëà â Ðîññèè ïðèíÿëà íåîáðàòèìûé õàðàêòåð, ïîñêîëüêó ïðèíÿòàÿ åùå äî 1990 ã. ïðîãðàììà «Ïëîäîðîäèå ïî÷â» îêàçàëàñü íåâûïîëíåííîé â ðåçóëüòàòå íåäîôèíàíñèðîâàíèÿ èç áþäæåòîâ âñåõ óðîâíåé. È âñå ñåëüñêîå õîçÿéñòâî êàê îòðàñëü ýêîíîìèêè óòðàòèëî óïðàâëÿåìîñòü è ðåíòàáåëüíîñòü, â 2 ðàçà ñíèçèëîñü ïîãîëîâüå ñêîòà è ïðîèçâîäñòâî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, îñîáåííî æèâîòíîâîäñòâà. Îá èòîãàõ àãðàðíîé ðåôîðìû â 90-õ ãã. 20 â. â Ðîññèè îïóáëèêîâàíû äåñÿòêè íàó÷íûõ ñòàòåé âåäóùèõ ýêîíîìèñòîâ-àãðàðíèêîâ (àêàä. È.Ã. Óøà÷åâ, Â.Ï. Êîðîâêèí, À. Íîâèêîâ, À è Â. Ïîñóíüêî, À.Ë. Èâàíîâ è äð.) è ìàòåðèàëû Ãîñêîìñòàòà ÐÔ çà 20002005 ãã. è ðàíåå. Ïðèâåäåì ñòàòèñòè÷åñêèå äàííûå ïî ðàçâèòèþ ðàñòåíèåâîäñòâà è æèâîòíîâîäñòâà â Ðîññèè çà 19962000 ãã. è çà 2003 ã., ïîñêîëüêó ýòîò àíàëèç îáúåêòèâíûé è â íåì ïîêàçàíû òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ ÀÏÊ. Òàáëèöà 2.4 Ïðîèçâîäñòâî çåðíà è îñíîâíûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êóëüòóð â ÐÔ, ìëí ò (â õîçÿéñòâàõ âñåõ êàòåãîðèé) Îñíîâíûå ñ.-õ. êóëüòóð û
Çåð íî (ïî ñëå äî ð àáî òê è) Ñàõàð í àÿ ñâåê ë à Ïî äñî ë íå÷í èê Êàð òî ôåë ü Î â î ùè
19962000 ãã. (ñðåäíåå çà ãîä)
65,2 14 3,3 34,5 11,4
2003 ã.
67,2 19,3 4,9 36,6 14,8
2003 ã. â % ê 19962000 ãã.
103 137 146 106 129
Ëåêöèÿ 2. Çåìåëüíûå ðåñóðñû, èõ ñîñòîÿíèå è èñïîëüçîâàíèå...
105
Èç äàííûõ Ãîñêîìñòàòà âèäíî, ÷òî ïðîèçâîäñòâî çåðíà âîçðîñëî âñåãî íà 3 % ê ñðåäíåìó óðîâíþ çà 19962000 ã., íî óâåëè÷èëèñü ñáîðû ñàõàðíîé ñâåêëû, ïîäñîëíå÷íèêà è îâîùåé (íà 29 46 %). Îñíîâíûìè ïðîèçâîäèòåëÿìè çåðíà è òåõíè÷åñêèõ êóëüòóð (8092 %) ÿâëÿþòñÿ êðóïíûå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå îðãàíèçàöèè. Ïðîèçâîäñòâî îâîùåé è êàðòîôåëÿ, âûðàùåííûõ â õîçÿéñòâàõ íàñåëåíèÿ, 80 è 93 %. Ôåðìåðû ïðîèçâîäÿò 14 % çåðíà è 22,5 % ìÿñà è ìîëîêà. Òàáëèöà 2.5 Ïîãîëîâüå ñêîòà è ïòèöû â ÐÔ, ìëí ãîëîâ [18, c. 3337] Æèâîòíîâîäñòâî
1. Êðóïíûé ðîãàòûé ñêîò â ò. ÷. êîðîâû 2. Ñâèíüè 3. Îâöû 4. Ïòèöà
1990 ã.
57 20,6 38,3 58,2 660
2000 ã.
27,3 12,7 15,7 14,8 338,6
2003 ã.
24,8 11,0 16,0 16,9 337
2003 ã. â % ê 1990 ã.
43 50 42 30 50
Òàáëèöà 2.6 Ïðîèçâîäñòâî ìÿñà â ÐÔ â óá. ìàññå, òûñ. ò [18, ñ. 3337] Ïðî èçâî äñòâî ìÿñà
Âñåã î ì ÿñà â ò.÷. ãî â ÿäèíà ñâè íè íà áàð àíè íà ïòè öà ïð î ÷åå
1990 ã.
10 112 4 329 3 480 395 1 801 107
2000 ã.
4 432 1 895 1 569 140 766 62
2003 ã.
4 936 2 001 1 679 138 1 034 84
2003 ã. â % ê 1990 ã.
49 46 48 35 57 89
Íèäåðëàíäû (íàñåëåíèå ìåíåå 16 ìëí ÷åë.) è ïî ïëîùàäè ñðåäíèé îáëàñòíîé öåíòð Ðîññèè ïðîèçâîäÿò áîëåå 700 òûñ. ò ìÿñà ïòèöû èëè ñâûøå 44 êã íà äóøó íàñåëåíèÿ. Ðîññèÿ ïðîèçâîäèò îêîëî 1 ìëí ò ìÿñà ïòèöû èëè 78 êã íà äóøó íàñåëåíèÿ. Èç äàííûõ Ãîñêîìñòàòà ñëåäóåò âûâîä, ÷òî â 2003 ã. â ñðàâíåíèè ñ äîðåôîðìåííûì 1990 ã. â Ðîññèè â ñðåäíåì ñîêðàòèëîñü ïîãîëîâüå ñêîòà â 22,5 ðàçà è ïðîèçâîäñòâî ìÿñà â 2 ðàçà, à áàðàíèíû â 3 ðàçà. Îñíîâíîå ïðîèçâîäñòâî ìÿñà è ìîëîêà ïîëó÷åíî â ëè÷íûõ ïîäâîðüÿõ íàñåëåíèÿ (55 è 54 %), à ïðîèçâîäñòâî ÿèö íà 73 % â êðóïíûõ õîçÿéñòâàõ. Îá èñïîëüçîâàíèè è îõðàíå çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ â ÐÔ [8, ñ. 4546] Îáùèé çåìåëüíûé ôîíä ÐÔ 1709,8 ìëí ãà, â ò. ÷.: • â ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè 60 % âñåõ çåìåëü; • â ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè 7,6 % (129,6 ìëí ãà).
106
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾
Ïëîùàäü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ çåìåëü 440,1 ìëí ãà (ìèíóñ 15 ìëí ãà ê 1998 ã.). Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå óãîäüÿ 221 ìëí ãà (12,9 % çåìåëüíîãî ôîíäà ÐÔ), à òàêæå: • ïàøíÿ 124 ìëí ãà (56,8 %); • êîðìîâûå óãîäüÿ 90 ìëí ãà (40,9 %); • çàëåæü 4,1 ìëí ãà (1,5 %); • ñàäû 1,9 ìëí ãà (0,8 %). Íà 1 æèòåëÿ Ðîññèè ïðèõîäèòñÿ 0,85 ãà ïàøíè (ìèíóñ 0,04 ãà ê 1990 ã.). Çà 10 ëåò èç ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî îáîðîòà âûâåäåíî ñâûøå 29 ìëí ãà, èëè 25 % âñåõ ïîñåâíûõ ïëîùàäåé.  ÐÔ ñåãîäíÿ áîëåå 43 ìëí ñîáñòâåííèêîâ çåìåëüíûõ óãîäèé, åæåãîäíî çàêëþ÷àåòñÿ áîëåå 5 ìëí èìóùåñòâåííûõ ñäåëîê ñ çåìëåé. Îñëàáëåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ è ìîíèòîðèíãà ïðèâåëî ê ðîñòó ïëîùàäåé íàðóøåííûõ çåìåëü íà 01.01 2003 ã. èõ íàñ÷èòûâàëîñü 1 151 òûñ. ãà, â ò. ÷.: • 630 òûñ. ãà ïîñëå ðàçðàáîòîê ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; • 138 òûñ. ãà ïðè ñòðîèòåëüñòâå. Ðåêóëüòèâèðîâàíî âñåãî 58 òûñ. ãà íàðóøåííûõ çåìåëü (0,9 %). Òàê, â Õàíòû-Ìàíñèéñêîì àâòîíîìíîì îêðóãå íåôòüþ è íåôòåïðîäóêòàìè çàãðÿçíåíî îêîëî 80 òûñ. ãà çåìåëü, è åæåãîäíî ïîä ñòðîèòåëüñòâî îáúåêòîâ íåôòÿíîãî êîìïëåêñà îòâîäÿò íå ìåíåå 10 òûñ. ãà. Ïîä ïîëèãîíàìè îòõîäîâ (ñâàëêàìè) çàíÿòî 97,2 òûñ. ãà, íå ñ÷èòàÿ íåñàíêöèîíèðîâàííûõ ñâàëîê (ïëîùàäè èõ íå ìåíüøå). Êà÷åñòâåííîå ñîñòîÿíèå ïî÷â â Ðîññèè åæåãîäíî óõóäøàåòñÿ. Çà ïîñëåäíèå 15 ëåò ïëîùàäü êèñëûõ ïî÷â óâåëè÷èëàñü íà 32 ìëí ãà, â ò. ÷.: • ïàøíè íà 25 ìëí ãà; • çåìåëü, ïîäâåðæåííûõ âîäíîé ýðîçèè, íà 28,4 ìëí ãà; • çàñîëåííûõ è ñîëîíöåâàòûõ ïî÷â íà 25,9 ìëí ãà; • çàáîëî÷åííûõ è ïåðåóâëàæíåííûõ íà 20 ìëí ãà; • çàðîñøèõ êóñòàðíèêîì íà 10,5 ìëí ãà. Ñîäåðæàíèå ãóìóñà â ïî÷âàõ Ðîññèè ñíèçèëîñü íà 20 %. Âíåñåíèå ìèíåðàëüíûõ óäîáðåíèé íà 1 ãà ïàøíè ñîêðàòèëîñü ñ 88 êã â 1990 ã. äî 15 êã çà ïîñëåäíèå 3 ãîäà, à îðãàíè÷åñêèõ ñ 3,5 äî 0,9 ò/ãà. Ïî ìíåíèþ ó÷åíûõ, íèçêîå ïëîäîðîäèå ïî÷â è èõ ìåëèîðàòèâíûå íåäîñòàòêè, äåãðàäàöèÿ çåìåëü â îãðîìíûõ ìàñøòàáàõ ïðèâîäÿò ê åæåãîäíîìó íåäîáîðó 3745 ìëí ò çåðíà. Âàëîâûå ñáîðû çåðíîâûõ êóëüòóð çà ïîñëåäíèå 5 ëåò ñîñòàâèëè 64,7 ìëí ò ïðîòèâ 104,3 ìëí ò â 19861990 ãã. Ãëàâíûìè ïðè÷èíàìè òàêîãî ïîëîæåíèÿ â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå ÿâèëèñü áåñõîçÿéñòâåííîå îòíîøåíèå ê çåìëå, ðåçêîå ñîêðàùåíèå èíâåñòèöèé â õèìèçàöèþ, ìåëèîðàöèþ è ïðîòèâîýðîçèîííûå ìåðîïðèÿòèÿ, ðàçðóøåíèå ãîñó-
Ëåêöèÿ 2. Çåìåëüíûå ðåñóðñû, èõ ñîñòîÿíèå è èñïîëüçîâàíèå...
107
äàðñòâåííûõ ñëóæá, îòñóòñòâèå íåçàâèñèìîãî îðãàíà îõðàíû ïî÷â, íåðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå íàëîãîâ çà ïîëüçîâàíèå çåìëåé è èõ ìèçåðíûå îáúåìû (íå áîëåå 12 % â äîõîäàõ áþäæåòà). Ïîâñåìåñòíî ïî÷âû â ðåãèîíàõ èíòåíñèâíîãî çåìëåäåëèÿ çàãðÿçíåíû òÿæåëûìè ìåòàëëàìè, ðàäèîíóêëåèäàìè, ïåñòèöèäàìè. Îòñóòñòâèå ó ìíîãèõ õîçÿéñòâ ñðåäñòâ íà ìèíåðàëüíûå, îðãàíè÷åñêèå óäîáðåíèÿ óñêîðÿþò èñòîùåíèå ïî÷â, ðàçðóøàþò ñòðóêòóðó è óõóäøàþò âñå ïîêàçàòåëè ïî÷âåííîãî ïëîäîðîäèÿ. Ïî çàêëþ÷åíèþ ýêñïåðòîâ àãðîõèìñëóæáû çà ïîñëåäíèå ãîäû âûíîñ ïèòàòåëüíûõ ýëåìåíòîâ èç ïî÷âû â 4 ðàçà ïðåâîñõîäèò èõ âíåñåíèå ñ óäîáðåíèÿìè (â Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè â 18 ðàç). Î÷åíü íèçêèì ñîäåðæàíèåì ôîñôîðà õàðàêòåðèçóþòñÿ 24,5 ìëí ãà (21 % ïàøíè), êàëèÿ 11,5 ìëí ãà (10 %), ãóìóñà 53 ìëí ãà (46 %). Ãëàâíîå îðãàíè÷åñêîå óäîáðåíèå íàâîç, ðàíåå áåðåæíî âíîñèìîå â ïî÷âó, òåïåðü ñòàë ãëàâíûì çàãðÿçíèòåëåì âñåõ ðå÷åê è ðó÷üåâ, â òî æå âðåìÿ çåìëÿ èñïûòûâàåò îñòðûé äåôèöèò àçîòà, ôîñôîðà, êàëèÿ. Áîëüøàÿ ÷àñòü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ çåìåëü Ðîññèè íàõîäèòñÿ â çîíå ðèñêîâàííîãî çåìëåäåëèÿ (çàñóõè, ñóõîâåè, çàìîðîçêè, íåäîñòàòîê òåïëà, çàòîïëåíèÿ è äð.). Äî 50 % òåððèòîðèè Ðîññèè ïîäâåðæåíî çàñóõàì, à 7 % (100 ìëí ãà) îïóñòûíèâàíèþ (Ïîâîëæüå, Ïðåäêàâêàçüå, Çàáàéêàëüå), ãäå ïðîæèâàåò ïîëîâèíà íàñåëåíèÿ Ðîññèè. Èççà íåïðîäóìàííîé ðàñïàøêè âîçíèêëè îâðàãè ïëîùàäüþ ñâûøå 6 ìëí ãà, èõ ïðèðîñò äîñòèã 100 òûñ. ãà â ãîä. Çà 10 ëåò ðåôîðì â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå ñîêðàòèëèñü îáúåìû ïðîòèâîýðîçèîííûõ ìåðîïðèÿòèé â 10 ðàç, ïðîãðàììà ïîâûøåíèÿ ïëîäîðîäèÿ ïî÷â ê íà÷àëó 2000 ã. íàìå÷àëà åæåãîäíî çàêëàäûâàòü ñâûøå 115 òûñ. ãà çàùèòíûõ ëåñíûõ ïîëîñ, ôàêòè÷åñêè ñîçäàåòñÿ íå áîëåå 15 òûñ. ãà. Âñå áîëüøå óòðà÷èâàåò ñâîå âëèÿíèå íà ðåøåíèå çåìåëüíûõ ïðîáëåì Ìèíñåëüõîç Ðîññèè. Âûðó÷àþò ïîêà ðîññèéñêèå ÷åðíîçåìû, çàíèìàþùèå 50 % ïàõîòíûõ çåìåëü ñòðàíû, êîòîðûå ïðîèçâîäÿò 75 % çåðíîâûõ è 50 % ïðîäîâîëüñòâåííîãî æèâîòíîâîäñòâà. ×åðíîçåìû âûïîëíÿþò è ñòðàòåãè÷åñêèå ýêîëîãè÷åñêèå ôóíêöèè ïî ïîääåðæàíèþ ñòàáèëüíîñòè ïðèðîäíûõ êîìïëåêñîâ. Ê ñîæàëåíèþ, è çà ÷åðíîçåìàìè â Ðîññèè íåò ïðàâèëüíîãî óõîäà è ïîääåðæêè èõ â ñòàáèëüíîì ñîñòîÿíèè. Íàïðèìåð, â Öåíòðàëüíî-×åðíîçåìíîì ðàéîíå èç-çà ýðîçèè îâðàãè è áàëêè ðàñòåò óäåëüíûé âåñ ïàñòáèù íà ÷åðíîçåìàõ: îíè ñîñòàâëÿþò 16 % îò ïëîùàäè ïàõîòíûõ çåìåëü. Äîëÿ êèñëûõ ïî÷â â ðåãèîíå ñîñòàâëÿåò 50 %, ò. ê. âìåñòî íåîáõîäèìûõ 8 ìëí ò èçâåñòêîâîé ìóêè íà ïîëÿ âíîñÿò íå áîëåå 0,5 ìëí ò (6 %).  ÷åðíîçåìàõ ïàäàåò ñîäåðæàíèå ïîäâèæíîãî ôîñôîðà (P2O 5), óñèëèëèñü ïðîöåññû äåãóìèôèêàöèè, îáåññòðóêòóðèâàíèÿ è áèîëî-
108
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾
ãè÷åñêîé äåãðàäàöèè.  ýòî æå âðåìÿ êðóïíåéøèé ôîñôîðîäîáûâàþùèé êîìáèíàò «Àïàòèòû» âûâîçèò óäîáðåíèÿ â ïîãîíå çà ñâåðõïðèáûëÿìè çà ðóáåæ â Åâðîïó è äðóãèå ñòðàíû. Ïðè÷èíû íåãàòèâíîé ðàáîòû ñ çåìëåé â Ðîññèè ñëåäóþùèå: • íåïîíèìàíèå îãðîìíîé ýêîëîãè÷åñêîé ðîëè ïî÷â â áèîñôåðå â ïîääåðæàíèè ïðèðîäíîãî ðàâíîâåñèÿ; • ñòðåìëåíèå çåìëåïîëüçîâàòåëåé ýêñïëóàòèðîâàòü ïî÷âû áåç âëîæåíèé êàïèòàëà è òðóäà äëÿ óëó÷øåíèÿ êà÷åñòâà ïðîäóêöèè è ïëîäîðîäèÿ ïî÷â; • îòñóòñòâèå íåçàâèñèìîé ãîññëóæáû îõðàíû ïî÷â è íîðìàòèâíîïðàâîâîé áàçû, ñïîñîáñòâóþùåé ðàöèîíàëüíîìó çåìëåïîëüçîâàíèþ è ýêîëîãèçàöèè. Ïîýòîìó â Ðîññèè íåîáõîäèìî ñðî÷íî ðåøèòü ðÿä ïðîáëåì ïî âûâåäåíèþ âñåãî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà èç êðèçèñà: • óêðåïèòü ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå çåìåëüíûì ôîíäîì íà îñíîâå çåìåëüíîãî êàäàñòðà, ãîñóäàðñòâåííîãî çåìåëüíîãî êîíòðîëÿ, çåìëåóñòðîéñòâà è ìîíèòîðèíãà çåìåëü; • ñïîñîáñòâîâàòü ãàðìîíè÷íîìó ðàçâèòèþ âñåõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ; • ðåôîðìèðîâàòü ñèñòåìó íàëîãîîáëîæåíèÿ ïóòåì óñòàíîâëåíèÿ ñïðàâåäëèâîãî åäèíîãî çåìåëüíîãî íàëîãà. Ñòàâêè çåìåëüíûõ ïëàòåæåé äîëæíû áûòü ýêîíîìè÷åñêè çíà÷èìûìè è ñòðîãî ñîîòâåòñòâîâàòü ðåíòíîé äîõîäíîñòè çåìåëüíîãî ó÷àñòêà. Óïðàâëÿòü çåìëåïîëüçîâàíèåì, ïëîäîðîäèåì çåìëè íåâîçìîæíî áåç ñîçäàíèÿ ÷åòêîé ñèñòåìû ïëàíèðîâàíèÿ è çåìëåóñòðîéñòâà, ïîýòîìó íóæíà äîëãîñðî÷íàÿ (äî 2015 ã.) ïðîãðàììà ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, îõðàíû è ýôôåêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ çåìëè íà áàçå îïûòà ðàçâèòûõ ñòðàí.  ñòðàíàõ ñ ðàçâèòîé ðûíî÷íîé ýêîíîìèêîé ñóùåñòâóåò ïðîäîâîëüñòâåííûé îðãàí, êîòîðûé íåñåò ïîëíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà óïðàâëåíèå çåìåëüíûìè ðåñóðñàìè, ó÷èòûâàåò áåñïðèñòðàñòíî èíòåðåñû ãîñóäàðñòâà è îáùåñòâà.  öåëîì ñèòóàöèÿ ñ çåìåëüíûìè ðåñóðñàìè (èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé) â Ðîññèè òðåáóåò íåîòëîæíûõ êîìïëåêñíûõ ìåð ïðèðîäîîõðàííîãî õàðàêòåðà ïî âîññòàíîâëåíèþ ðàâíîâåñèÿ ìåæäó ïðîèçâîäñòâîì ïðîäóêöèè è ãëàâíûì ñðåäñòâîì ïðîèçâîäñòâà çåìëåé íà ãîñóäàðñòâåííîì óðîâíå (íóæåí ãîñçàêàç íà ïðîèçâîäñòâî è ñáûò), ÷òî ïîçâîëèò îáåñïå÷èòü ýêîëîãè÷åñêóþ è ýêîíîìè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü ñòðàíû è åå íàñåëåíèÿ.
Ëåêöèÿ 2. Çåìåëüíûå ðåñóðñû, èõ ñîñòîÿíèå è èñïîëüçîâàíèå... 2.4. ÝÊÎÍÎÌÈ÷ ÅÑÊÈÅ
È ÏÐÀÂÎÂÛÅ ÀÑÏÅÊÒÛ ÀÃÐÀÐÍÎÉ ÐÅÔÎÐÌÛ Â
109 Ð ÎÑÑÈÈ
Ïðîâîäèìàÿ â Ðîññèè ñ 1990 ã. àãðàðíàÿ ðåôîðìà âûçâàëà íåîáðàòèìûå èçìåíåíèÿ â ñèñòåìå çåìåëüíûõ îòíîøåíèé ïðàêòè÷åñêè ñîçäàíû îñíîâû íîâîãî çåìåëüíîãî ñòðîÿ: ëèêâèäèðîâàíà ìîíîïîëèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ, â ÷àñòíóþ ñîáñòâåííîñòü ïåðåäàíî áîëåå 130 ìëí ãà, èëè 8 % âñåãî çåìåëüíîãî ôîíäà Ðîññèè, ïðîâåäåíà ðåîðãàíèçàöèÿ 23,5 òûñ. êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ, îñóùåñòâëåíà ïðèâàòèçàöèÿ 116,2 ìëí ãà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ çåìåëü, ââåäåíî ïëàòíîå çåìëåïîëüçîâàíèå, â ðåçóëüòàòå ÷åãî îáåñïå÷èâàåòñÿ ðîñò ïîñòóïëåíèé çåìåëüíûõ ïëàòåæåé â áþäæåòû âñåõ óðîâíåé, çàâåðøåíà ðàáîòà ïî ãîñóäàðñòâåííîé êàäàñòðîâîé îöåíêå çåìåëü è èíâåíòàðèçàöèè çåìåëü âñåõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè, îñóùåñòâëÿþòñÿ ìåðîïðèÿòèÿ ïî ãîñóäàðñòâåííîìó êîíòðîëþ çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çåìåëü. Ñäâèã â ðåôîðìèðîâàíèè çåìåëüíûõ îòíîøåíèé î÷åâèäåí, íî ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ çåìåëüíûìè ðåôîðìàìè íóæäàåòñÿ â ñîâåðøåíñòâîâàíèè óïðàâëåíèÿ, â ò. ÷. ýêîíîìè÷åñêèõ è ïðàâîâûõ ìåòîäîâ. Çà 90-å ãã. â àãðàðíîì ñåêòîðå îêàçàëèñü ðàçðóøåíû õîçÿéñòâåííûå ñâÿçè, áûë îñóùåñòâëåí ôîðìàëüíûé, íåýôôåêòèâíûé ïåðåäåë ñîáñòâåííîñòè, óñèëèëñÿ öåíîâîé äèñïàðèòåò ìåæäó ïðîìûøëåííûìè òîâàðàìè è óñëóãàìè è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèåé ïðè äåôèöèòå èíâåñòèöèé è óâåëè÷åíèè èìïîðòà ïðîäîâîëüñòâèÿ â óùåðá ñâîèì ïðîäóêòàì. Ïðîèçîøåë ðàçâàë ñîöèàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû ñåëà, ðåçêî ñíèçèëàñü ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà (ñ 1820 % ðàñõîäîâ áþäæåòà â 1990 ã. äî 1 % â 2002 ã.). Àãðîõèìñëóæáîé Ìèíñåëüõîçà Ðîññèè îòìå÷åíà íåãàòèâíàÿ òåíäåíöèÿ ñíèæåíèÿ ïëîäîðîäèÿ çåìåëü, ñâûøå 30 % ïàõîòíûõ çåìåëü âûâåäåíû èç îáîðîòà, â 23 ðàçà ñîêðàòèëîñü ïîãîëîâüå ñêîòà è ñâèíåé âñå ýòî ïðèâåëî ê ðåçêîìó ñíèæåíèþ ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêöèè æèâîòíîâîäñòâà è ðàñòåíèåâîäñòâà è, êàê ðåçóëüòàò, ïîòåðå ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû, êîãäà èìïîðò ïðîäîâîëüñòâèÿ â ñòðàíó äîñòèã 3540 %. Íèêîãäà ðàíåå ðîññèéñêàÿ çåìëÿ íå èñïûòûâàëà òàêîãî íåõîçÿéñêîãî ê ñåáå îòíîøåíèÿ ñî ñòîðîíû îðãàíîâ âëàñòè êàê íà ôåäåðàëüíîì, òàê è íà ìåñòíîì óðîâíÿõ. Ðàññìîòðèì ïîäðîáíåå ðîëü ãîñóäàðñòâà â ðåãóëèðîâàíèè àãðàðíîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè. Ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîãî àãðàðíîãî ïðîòåêöèîíèçìà ïî ëèíèè ïðÿìîé áþäæåòíîé ïîääåðæêè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ïðåäïîëàãàåò àêòèâíîå âìåøàòåëüñòâî óïðàâëåí÷åñêèõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ, äðóãèõ èíñòèòóòîâ ãîñóäàðñòâà â ðàçâèòèå àãðàðíîé ñðåäû. È ãëàâíûì ïðèíöèïîì ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâîì àãðàðíîé ïîëèòèêè
110
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾
äîëæåí ñòàòü êîìïëåêñíûé, ñèñòåìíûé ïîäõîä â äîñòèæåíèè ïðîäîâîëüñòâåííîé îáåñïå÷åííîñòè íàñåëåíèÿ ñòðàíû.  öåëîì ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà ìîæåò áûòü ïðåäñòàâëåíà ñëåäóþùåé ñõåìîé [15, ñ. 3]. Èç âñåõ ðû÷àãîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ÀÏÊ ïî ýêîíîìè÷åñêîé çíà÷èìîñòè âûäåëÿåòñÿ ñèñòåìà öåíîîáðàçîâàíèÿ è äåéñòâóþùàÿ öåíîâàÿ ïîëèòèêà. Òåîðèÿ öåíîîáðàçîâàíèÿ â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå òåñíî ïåðåïëåòàåòñÿ ñ ïðîáëåìîé çåìåëüíîé ðåíòû. Çåìåëüíàÿ ðåíòà îïðåäåëÿåò ñïåöèôèêó öåíîîáðàçîâàíèÿ â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå, à òàêæå íàëîãîîáëîæåíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé, ìåðû è íàïðàâëåíèÿ áþäæåòíîé ïîääåðæêè.
Ðèñ. 2.1. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ÀÏÊ
Äèôôåðåíöèàëüíàÿ ðåíòà I íà õóäøèõ èëè óäàëåííûõ îò ðûíêà ñáûòà çåìëÿõ ìîæåò áûòü íèçêîé èëè ðàâíîé íóëþ ïðè óñëîâèè, ÷òî ðûíî÷íàÿ öåíà íà ïðîäóêòû ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà îïðåäåëÿåòñÿ èçäåðæêàìè íà õóäøèõ çåìëÿõ. Çåìåëüíûé ñîáñòâåííèê ëó÷øèõ ó÷àñòêîâ ïîëó÷àåò ìàêñèìàëüíî âûñîêóþ ðåíòó. Ìåõàíèçì ðåíòíûõ îòíîøåíèé è ñèñòåìà öåíîîáðàçîâàíèÿ â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå ñòðîÿòñÿ íà ñî÷åòàíèè åñòåñòâåííûõ è ýêîíîìè÷åñêèõ ôàêòîðîâ âîñïðîèçâîäñòâà â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå. Ïðè ýòîì åñòåñòâåííûå ôàêòîðû ñîçäàíèÿ ñâåðõïðèáûëè (ïëîäîðîäèå) â ôîðìå çåìåëüíîé ðåíòû (äèôôåðåíöèàëüíàÿ ðåíòà I), íà äîëþ êîòîðîé ïðèõîäèòñÿ îñíîâíàÿ ìàññà îáùåé ñóììû ðåíòû, îáëàäàþò ïîñòîÿííûì õàðàêòåðîì âîçäåéñòâèÿ íà óðîâåíü öåí. Ýêîíîìè÷åñêèå ôàêòîðû ðåíòíîãî ìåõàíèçìà îáëàäàþò ïîäâèæíîñòüþ, ÷òî îáúÿñíÿåòñÿ ìåíÿþùåéñÿ ñèòóàöèåé íà ðûíêå ïðîäóêòîâ è ðûíêå çåìëè. Îïðåäåëÿþùóþ ðîëü
Ëåêöèÿ 2. Çåìåëüíûå ðåñóðñû, èõ ñîñòîÿíèå è èñïîëüçîâàíèå...
111
â ñîâîêóïíîñòè ýòèõ ôàêòîðîâ è êîíêðåòíûõ èíñòðóìåíòîâ ôîðìèðîâàíèÿ è ðàñïðåäåëåíèÿ çåìåëüíîé ðåíòû èãðàåò öåíîâîé ìåõàíèçì. Ïîñêîëüêó öåíà îïðåäåëÿþùèé ýëåìåíò è ðåãóëÿòîð ðåíòíûõ îòíîøåíèé (îñíîâíîé èíñòðóìåíò ýêîíîìè÷åñêîãî ìåõàíèçìà ðåíòíûõ îòíîøåíèé), ïîñòîëüêó óðîâåíü öåíû îïðåäåëÿåò ìàññó è íîðìó ðåíòû (îòíîøåíèå ìàññû ê èçäåðæêàì ïðîèçâîäñòâà) è îáóñëîâëèâàåò ïðîÿâëåíèå çàêîíà ñòîèìîñòè â óñëîâèÿõ ðûíêà. Ãîñóäàðñòâî ðåãóëèðóåò öåíîîáðàçîâàíèå, âíîñèò êîððåêòèâû â äåéñòâèå ìåõàíèçìà ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé, ðàñïðåäåëÿåò äèôôåðåíöèàëüíóþ ðåíòó, àêêóìóëèðóåò ÷àñòü ðåíòû â öåíòðàëèçîâàííûõ ôîíäàõ ôåäåðàëüíîãî è ìåñòíîãî óðîâíåé äëÿ öåëåâîé ïîääåðæêè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðîèçâîäèòåëåé è äëÿ âûïîëíåíèÿ ïðîãðàììû «Ïëîäîðîäèå». Äî 1990 ã. êðåäèòû ñîâõîçàì è êîëõîçàì âûäàâàëèñü íà ñâåðõëüãîòíûõ óñëîâèÿõ 0,50,75 %. Ëüãîòíûå (áåñïëàòíûå) êðåäèòû èñïîëüçîâàëèñü íåðàöèîíàëüíî, ïîñêîëüêó ñóùåñòâîâàëà ïðàêòèêà ñïèñàíèÿ çàäîëæåííîñòè ñîòåí ìëðä ðóá. Ó ïðîèçâîäèòåëåé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè áûëè èæäèâåí÷åñêèå íàñòðîåíèÿ â ïîëó÷åíèè ãîñïîääåðæêè è ïîìîùè íåçàâèñèìî îò óðîâíÿ õîçÿéñòâîâàíèÿ. Ïðèîðèòåò ãîñïîääåðæêè âñåãäà îòäàâàëñÿ îòñòàþùèì õîçÿéñòâàì, ÷òî íå ñïîñîáñòâîâàëî ïîâûøåíèþ êóëüòóðû çåìëåäåëèÿ è ýôôåêòèâíîé îðãàíèçàöèè ïðîèçâîäñòâà è òðóäà. Âàæíûì ðû÷àãîì íîâîé ñèñòåìû ãîñðåãóëèðîâàíèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ÿâëÿåòñÿ íàëîã. Çàâûøåííîå íàëîãîîáëîæåíèå òîðìîçèëî ðàçâèòèå ïðîèçâîäñòâà, õîçÿéñòâà âûíóæäåíû áûëè ñêðûâàòü äîõîäû è «óõîäèòü» îò íàëîãîâ. Ñ 1 ÿíâàðÿ 2004 ã. âñòóïèë â ñèëó åäèíûé çåìåëüíûé íàëîã, êîòîðûé îòìåíÿåò äåéñòâóþùèå ðàíåå 8 íàëîãîâ è ïîçâîëÿåò ïîâûñèòü ìîòèâàöèþ õîçÿéñòâ ê ïðîèçâîäèòåëüíîìó òðóäó è âûâåñòè èç òåíè ðåàëüíóþ ïðèáûëü, çàðàáîòíóþ ïëàòó. Ïîñêîëüêó îñíîâíàÿ ÷àñòü çåìåëüíîãî íàëîãà âêëþ÷àåò â ñåáÿ çåìåëüíóþ ðåíòó, ïðèíöèï íàëîãîîáëîæåíèÿ è ðàçìåð íàëîãà çàâèñÿò îò òîãî, êòî ÿâëÿåòñÿ ñîáñòâåííèêîì çåìëè, îò çåìåëüíîé êàäàñòðîâîé îöåíêè, è òåì ñàìûì ôîðìèðóåòñÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ îñíîâà äëÿ óñòàíîâëåíèÿ äèôôåðåíöèðîâàííûõ ñòàâîê çåìåëüíîãî íàëîãà.  ðàçâèòûõ ñòðàíàõ ãîñðåãóëèðîâàíèå ïî ñâîåìó çíà÷åíèþ è ôîðìàì ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå àãðàðíîé ïîëèòèêîé. Âàæíåéøàÿ ôóíêöèÿ ãîñóïðàâëåíèÿ â ÀÏÊ ýêîíîìè÷åñêèå îðèåíòèðû è ðåãëàìåíòû ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, îñóùåñòâëÿåìûå ðåãóëèðîâàíèåì êîëè÷åñòâà è êà÷åñòâà ïðîèçâîäèìîé ïðîäóêöèè è êîíòðîëåì ïðîèçâîäñòâà, âñåìåðíûì ïîîùðåíèåì êîîïåðàöèè è ðàçâèòèÿ âåðòèêàëüíîé èíòåãðàöèè. Ãîñóäàðñòâî âëèÿåò íà
112
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾
ñïåöèàëèçàöèþ ïðîèçâîäñòâà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðîäóêòîâ è ïîðÿäîê ñíàáæåíèÿ èìè íàñåëåíèÿ ñòðàíû. Ãëàâíûå ôóíêöèè ãîñóïðàâëåíèÿ òåõíè÷åñêîå è êîììåð÷åñêîå îáñëóæèâàíèå ïðè ïîìîùè ãîñçàêóïîê, ãàðàíòèðîâàííûõ öåí, îïòîâûõ ðûíêîâ, âåòåðèíàðíîå îáñëóæèâàíèå è êðåäèò, êîíòðîëü è ó÷åò. Ãîñóäàðñòâî â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ óïðàâëÿåò ñîöèàëüíîé ïåðåñòðîéêîé ñåëà, ëèêâèäèðóåò ìåëêîå ïðîèçâîäñòâî, âûïîëíÿåò ñïåöèàëüíûå ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ ñåëüñêèõ ðàéîíîâ, èñïîëüçóÿ êîìïëåêñ ýêîíîìè÷åñêèõ, ôèíàíñîâûõ è íàó÷íûõ èíñòðóìåíòîâ. 2.5. ÇÅÌÅËÜÍÛÅ
ÏËÀÒÅÆÈ Â ÁÞÄÆÅÒÍÎÉ ÑÈÑÒÅÌÅ
ÐÔ
Çåìëÿ îñíîâíîé èñòî÷íèê äîõîäà â áþäæåòàõ ðàçâèòûõ ñòðàí.  ÑØÀ äîëÿ íàëîãà íà çåìëþ â ìåñòíîì áþäæåòå ñîñòàâëÿåò 95 %, Êàíàäå 81 %, Ãåðìàíèè, Ôðàíöèè 75 %, â Ðîññèéñêîì 2 %.  Ðîññèè ñ ïðèíÿòèåì çàêîíà «Î ïëàòå çà çåìëþ» (îò 11.10 1991 ã.) è Çåìåëüíîãî êîäåêñà (îò 25.10 2001 ã.) ôîðìàìè ïëàòû çà çåìëþ ÿâëÿþòñÿ çåìåëüíûé íàëîã è àðåíäíàÿ ïëàòà. Äëÿ îöåíêè çåìëè ïðèìåíÿåòñÿ íîðìàòèâíàÿ öåíà çåìëè, êîòîðàÿ íå ÿâëÿåòñÿ ôîðìîé ïëàòû, íî èñïîëüçóåòñÿ â êà÷åñòâå ïîêàçàòåëÿ, õàðàêòåðèçóþùåãî ñòîèìîñòü ó÷àñòêà, îïðåäåëÿåìîãî êà÷åñòâîì è ìåñòîïîëîæåíèåì, èñõîäÿ èç ïîòåíöèàëüíîãî äîõîäà çà ðàñ÷åòíûé ñðîê îêóïàåìîñòè. Ôîðìóëà íîðìàòèâíîé öåíû çåìëè:
Ö çåìëè = ãäå
R , r
(1)
R ðåíòà, r áàíêîâñêèé ïðîöåíò 10 %. Íîðìàòèâíàÿ öåíà çåìëè èñïîëüçóåòñÿ ïðè ïåðåäà÷å çåìëè â ñîáñòâåííîñòü, ïî íàñëåäñòâó, ïðè äàðåíèè, ïîëó÷åíèè áàíêîâñêîãî êðåäèòà ïîä çàëîã çåìåëüíîãî ó÷àñòêà. Çà 10 ëåò ñî äíÿ ââåäåíèÿ â äåéñòâèå çàêîíà ÐÔ «Î ïëàòå çà çåìëþ» ñóììà ñîáèðàåìîãî çåìåëüíîãî íàëîãà âîçðîñëà ñ 6,9 ìëðä ðóá. â 1992 ã. äî 25,3 ìëðä ðóá. â 2002 ã., èëè â 3,6 ðàçà, à ñóììà àðåíäíîé ïëàòû çà ýòè ãîäû âûðîñëà ñ 4,1 äî 27,8 ìëðä ðóá., èëè â 8 ðàç. À ñóììà çåìåëüíûõ ïëàòåæåé â êîíñîëèäèðîâàííûé áþäæåò ÐÔ 2002 ã. âîçðîñëà äî 53,1 ìëðä ðóá., èëè â 5 ðàç ê óðîâíþ 1992 ã.  2002 ã. çåìåëüíûé íàëîã çà çåìëþ ãîðîäîâ è ïîñåëêîâ ðàñïðåäåëÿëñÿ òàê: â ôåäåðàëüíûé áþäæåò 15 %, áþäæåò ñóáúåêòà ÐÔ 35 % è áþäæåòû ãîðîäîâ è ïîñåëêîâ 50 %. Ñ 2003 ã. â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2003 ã.» çåìåëüíûé íàëîã â ôåäåðàëüíûé áþäæåò íå ïîñòóïàåò è îñòàåòñÿ ïîëíîñòüþ íà òåððèòîðèè ñóáúåêòîâ ÐÔ.
Ëåêöèÿ 2. Çåìåëüíûå ðåñóðñû, èõ ñîñòîÿíèå è èñïîëüçîâàíèå...
113
 áîëüøèíñòâå ðåãèîíîâ Ðîññèè îñíîâíàÿ ñóììà çåìåëüíîãî íàëîãà ïîñòóïàåò îò çåìåëü ãîðîäîâ è ïîñåëêîâ.  2002 ã. åãî äîëÿ ñîñòàâëÿëà 81 % (20,5 ìëðä ðóá.), îò çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ âñåãî 5 % (1,3 ìëðä ðóá.) è äðóãèõ çåìåëü 14 % (3,6 ìëðä ðóá.). Ïî äàííûì Ðîñçåìêàäàñòðà (2002 ã.), çåìëè ïîñåëåíèé â îáùåì áàëàíñå çåìëè çàíèìàþò âñåãî 1 %, à çåìëè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ çàíèìàþò 24 %. Ýòî ñâèäåòåëüñòâóåò î íèçêèõ ñòàâêàõ íàëîãà çà çåìëè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ è î áîëüøèõ ïîòåíöèàëüíûõ âîçìîæíîñòÿõ óâåëè÷åíèÿ ñáîðà çåìåëüíîãî íàëîãà.  òî æå âðåìÿ çàìåòíà òåíäåíöèÿ âûòåñíåíèÿ çåìåëüíîãî íàëîãà çà ãîñóäàðñòâåííûå è ìóíèöèïàëüíûå çåìëè àðåíäíûìè ïëàòåæàìè. Îñíîâíûå ïðè÷èíû ðîñòà àðåíäíûõ ïëàòåæåé çà çåìëþ: 1) ïðîñòîòà èõ àäìèíèñòðèðîâàíèÿ ïî ñðàâíåíèþ ñ çåìåëüíûì íàëîãîì; 2) âîçìîæíîñòü ïîëó÷åíèÿ ÷åðåç àðåíäó çåìëè áîëåå âûñîêèõ ïëàòåæåé çà èñïîëüçîâàíèå çåìëè. Ïðè ýòîì â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì ÐÔ «Î ïëàòå çà çåìëþ» ðàçìåð çåìåëüíîãî íàëîãà óñòàíàâëèâàåòñÿ íåçàâèñèìî îò ðåçóëüòàòîâ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ñîáñòâåííèêîâ çåìëè, çåìëåïîëüçîâàòåëåé, à ïðè àðåíäå çåìåëü, íàõîäÿùèõñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé èëè ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè óñòàíàâëèâàþò áàçîâûå ðàçìåðû àðåíäíîé ïëàòû ïî âèäàì èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü è êàòåãîðèÿì àðåíäàòîðîâ. Ñðåäíÿÿ ñîáèðàåìîñòü çåìåëüíîãî íàëîãà â ÐÔ ñîñòàâëÿåò 78 %, âî Ôðàíöèè 90 %, â Êàíàäå 95 %, à â ÑØÀ ïî÷òè 100 %. Çàêîíû ýòèõ ñòðàí ïðåäóñìàòðèâàþò âîçìîæíîñòü íàëîæåíèÿ àðåñòà íà çåìëþ è èçúÿòèÿ åå â ñ÷åò íåîïëà÷åííîãî äîëãà ïî íàëîãó.  Ðîññèè ñ 2004 ã. âñòóïèë â ñèëó Çàêîí «Î åäèíîì çåìåëüíîì íàëîãå», ïî êîòîðîìó íàëîãîâîé áàçîé â îòíîøåíèè êàæäîãî çåìåëüíîãî ó÷àñòêà áóäåò ïðèçíàíà åãî êàäàñòðîâàÿ ñòîèìîñòü, ò. å. íàëîãîîáëîæåíèå çåìåëüíîãî ó÷àñòêà áóäåò îñóùåñòâëÿòüñÿ â çàâèñèìîñòè îò åãî öåííîñòíîé õàðàêòåðèñòèêè (ïëîäîðîäèÿ ïî÷âû è äð.). Çåìåëüíûé íàëîã áóäåò ïîëíîñòüþ (íà 100 %) çà÷èñëÿòüñÿ â äîõîäû ìåñòíûõ áþäæåòîâ, ÷òî ïîçâîëèò óêðåïèòü ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêóþ áàçó àãðîêîìïëåêñà, ïîâûñèòü ýôôåêòèâíîñòü çåìëåïîëüçîâàíèÿ è óëó÷øèòü ïðîäîâîëüñòâåííóþ áåçîïàñíîñòü Ðîññèè. Ðåíòíûå ïëàòåæè â çåìëåïîëüçîâàíèè Ðîññèè ãëàâíîå çâåíî âûõîäà ÀÏÊ èç êðèçèñà Äëÿ óñïåøíîãî ïðîâåäåíèÿ çåìåëüíîé ðåôîðìû â Ðîññèè íóæíî îáíîâëåíèå ýêîíîìè÷åñêîãî ìåõàíèçìà çåìåëüíûõ îòíîøåíèé. Îñíîâíîé çàäà÷åé ýòîãî ìåõàíèçìà ÿâëÿåòñÿ èñïîëüçîâàíèå çåìåëü-
114
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾
íîé ðåíòû äëÿ íóæä âñåãî îáùåñòâà, ÷òî áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü ïîâûøåíèþ ýôôåêòèâíîñòè àãðàðíîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè, ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ âñåõ ðåñóðñîâ â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå (ïðåæäå âñåãî ïàøíè) è íà áàçå ýòîãî îáåñïå÷åíèþ ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû. Àêàäåìèê È.Ã. Óøà÷åâ [22, ñ. 2432] ñ÷èòàåò, ÷òî â ôîðìèðîâàíèè ýêîíîìè÷åñêîãî ìåõàíèçìà â Ðîññèè ãîñóäàðñòâó ïðèíàäëåæèò îñîáàÿ ðîëü: îíî äîëæíî ïðèíÿòü è ðåàëèçîâàòü ðÿä çàêîíîâ î ïåðåõîäå ê íîðìàëüíûì ðûíî÷íûì îòíîøåíèÿì, âûñòóïèòü â êà÷åñòâå ðåãóëÿòîðà, íàáëþäàòåëÿ (ïðîâîäèòü ìîíèòîðèíã) è êîíòðîëåðà, à òàêæå ðàçðàáîò÷èêà ñòàíäàðòîâ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Ãîñóäàðñòâî îáÿçàíî âûâåñòè ñåëüñêîå õîçÿéñòâî èç êðèçèñà è äîëãîâîé ÿìû ïðîâåäåíèåì ñèñòåìû ìåð ïî ïîääåðæêå ñîáñòâåííîãî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿ óñòðàíèòü öåíîâûé äèñïàðèòåò ìåæäó ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé è ïðîìûøëåííîé ïðîäóêöèåé è óñëóãàìè, èçìåíèòü íàëîãîâóþ ïîëèòèêó (îñòàâèòü îäèí çåìåëüíûé íàëîã è ëèêâèäèðîâàòü âñå îñòàëüíûå), óâåëè÷èòü èíâåñòèöèè â ñåëî, ñäåëàòü óïðàâëÿåìîé àãðàðíóþ ýêîíîìèêó íà áàçå êîíòðàêòàöèè îñíîâíûõ âèäîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè ïî ãàðàíòèðîâàííûì çàêóïî÷íûì öåíàì è ôèíàíñîâî-êðåäèòíîé ïîëèòèêè.  Ðîññèè íóæåí åäèíûé çàêîí î ðàçâèòèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ïðîãðàììà ñòàáèëèçàöèè ÀÏÊ (ïî ïðèìåðó ÑØÀ çàêîí 1996 ã.). À â öåëîì Ðîññèè íóæíà íîâàÿ àãðàðíàÿ ïîëèòèêà öåíîâàÿ, íàëîãîâàÿ, èíâåñòèöèîííàÿ è âíåøíåýêîíîìè÷åñêàÿ, ñ óñèëåíèåì áþäæåòíîé ïîääåðæêè ÀÏÊ íà áàçå ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ìåõàíèçìîâ è ìåòîäîâ ðåãóëèðîâàíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà. Íîâûé Íàëîãîâûé êîäåêñ Ðîññèè ïî-ïðåæíåìó íå ðåøàåò ïðîáëåìó èçúÿòèÿ ýêîíîìè÷åñêîé ðåíòû â ïîëüçó âñåãî îáùåñòâà. Ïîñêîëüêó ýòîò âîïðîñ íàõîäèòñÿ â ñòàäèè ðàçðàáîòêè è â öåíòðå äèñêóññèé ñðåäè ýêîíîìèñòîâ, ýêîëîãîâ, þðèñòîâ, íà íàø âçãëÿä, ïîðà ïåðåéòè ê ïðàêòè÷åñêîìó ðåøåíèþ ïðîáëåìû ðåíòíûõ ïëàòåæåé â çåìëåïîëüçîâàíèè, ïîñêîëüêó çåìëÿ ñîñòàâëÿþùàÿ ÷àñòü íàöèîíàëüíîãî áîãàòñòâà Ðîññèè (15 %), è îò åå ïðàâèëüíîé îöåíêè ïðè ïðîäàæå, àðåíäå, âçèìàíèè íàëîãîâ çàâèñèò íàïîëíåíèå áþäæåòîâ. Çåìåëüíûå ðåñóðñû ïðèíîñÿò ïîñòîÿííûé äîõîä (ðåíòó) çà ñåçîí, çà ãîä, çà 5 è áîëåå ëåò ïðè ïåðåäà÷å â àðåíäó è äðóãèå âèäû ïîëüçîâàíèÿ, è î÷åíü âàæíî äëÿ áþäæåòîâ âñåõ óðîâíåé èçûìàòü ýòó ðåíòó è â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå, è ñ íåäðîïîëüçîâàòåëåé, è ñ ãîðîäñêèõ çåìåëü, è ñ êóðîðòíî-îçäîðîâèòåëüíûõ çîí.
Ëåêöèÿ 2. Çåìåëüíûå ðåñóðñû, èõ ñîñòîÿíèå è èñïîëüçîâàíèå...
115
Ðåíòíàÿ êîíöåïöèÿ îöåíêè çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ ïðåäïîëàãàåò èñïîëüçîâàíèå íîðìàòèâíûõ êàäàñòðîâûõ öåí è áàëëüíîé îöåíêè êà÷åñòâà ïî÷â ïî äèôôåðåíöèðîâàííîìó äîõîäó:
Ö= ãäå
R , EH
(2)
Ö öåíà çåìëè, ðóá.; R äèôôåðåíöèðîâàííàÿ çåìåëüíàÿ ðåíòà (çà ãîä â ðóá.); EH íîðìàòèâ ýôôåêòèâíîñòè êàïèòàëüíûõ âëîæåíèé â çåìëþ (0,1), èëè áàíêîâñêèé ïðîöåíò (ññóäíûé), ðàâíûé 10 %. Çåìåëüíàÿ ðåíòà ýòî äîõîä, ðåãóëÿðíî ïîëó÷àåìûé îò çåìëè çà ñ÷åò ðàçíîñòè ìåæäó îáùåñòâåííîé ñòîèìîñòüþ ïðîäóêòà è áîëåå íèçêîé èíäèâèäóàëüíîé ñòîèìîñòüþ åãî ïðè ïðîèçâîäñòâå íà ðàçíûõ ïî êà÷åñòâó è ìåñòîïîëîæåíèþ çåìåëüíûõ ó÷àñòêàõ. Åñòåñòâåííî, çåìåëüíàÿ ðåíòà íà Êóáàíè è â Âîëãîãðàäå áóäåò îòëè÷àòüñÿ â íåñêîëüêî ðàç (ñ ó÷åòîì ïëîäîðîäèÿ è äð.). Çåìåëüíàÿ ðåíòà è öåíà çåìëè (äåíåæíîå âûðàæåíèå ðûíî÷íîé ñòîèìîñòè) ñêëàäûâàþòñÿ â çàâèñèìîñòè îò ýôôåêòèâíîñòè âåäåíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà. Àêàäåìèê È.Ì. Øàáóíèíà ïðåäëîæèëà ñ÷èòàòü îñíîâíûìè ïîêàçàòåëÿìè ýêîíîìè÷åñêîé îöåíêè çåìåëü [3]: • óðîæàéíîñòü êóëüòóð (â ö/ãà); • ïðîäóêòèâíîñòü çåìåëü ïî âèäàì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé, èñ÷èñëåííóþ ïî ñòîèìîñòè âàëîâîé ïðîäóêöèè â êàäàñòðîâûõ öåíàõ [ðóá./ãà, âàëîâûé ïðîäóêò (ÂÏ)]; • îêóïàåìîñòü çàòðàò, îòíîøåíèå ñòîèìîñòè ïðîäóêöèè â êàäàñòðîâûõ öåíàõ ê çàòðàòàì (ðóá./ðóá.); • äèôôåðåíöèàëüíûé äîõîä (÷àñòü ÷èñòîãî äîõîäà, âûðàæàþùàÿ ñòîèìîñòü äîïîëíèòåëüíîãî ïðîäóêòà íà îòíîñèòåëüíî ëó÷øèõ çåìëÿõ è îí ðàññ÷èòûâàåòñÿ: ÄÄ = ÂÏ Ç ×Ä, (3) ãäå ×Ä íåîáõîäèìûé ÷èñòûé äîõîä (ðóá./ãà), îí èäåò íà ïîääåðæàíèå óñëîâèé âîñïðîèçâîäñòâà; ÄÄ äèôôåðåíöèàëüíûé äîõîä äîëæåí âõîäèòü â áþäæåòû âñåõ óðîâíåé â êà÷åñòâå íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé (ðóá.). Ïîêàçàòåëè óðîæàéíîñòè è ïðîäóêòèâíîñòè (ÂÏ) âûðàæàþò äîñòèãíóòûé óðîâåíü ïðîèçâîäñòâà, êîòîðûé çàâèñèò îò êà÷åñòâà çåìëè è óðîâíÿ èíòåíñèâíîñòè. Îêóïàåìîñòü çàòðàò îòðàæàåò ýôôåêòèâíîñòü òðóäà çåìëåäåëüöà ïî êîëè÷åñòâó ïðîäóêöèè íà åäèíèöó çàòðàò: ÎÇ = ÂÏ/Ç (4)
116
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾
Îêóïàåìîñòü çàòðàò (ïðè ðàâíîì óðîâíå èíòåíñèâíîñòè) âñåãäà âûøå íà ëó÷øèõ çåìëÿõ (ïî ïëîäîðîäèþ ïðè êàäàñòðîâîé îöåíêå), è îíà ÿâëÿåòñÿ ñâÿçóþùèì çâåíîì ìåæäó âàëîâûì ïðîäóêòîì (ÂÏ) è äèôôåðåíöèàëüíûì äîõîäîì (ÄÄ). Ï.Ô. Ëîéêî [2, ñ. 2830] ïðåäëîæèë ðàñ÷åò çåìåëüíîé ðåíòû ïî ôîðìóëå: (5) ÐÇ.Ð. = Ý Ç.Ð. Ñ m, ãäå ÐÇ.Ð. çåìåëüíàÿ ðåíòà, ðóá./ãà; ÝÇ.Ð. ñðåäíåãîäîâàÿ îöåíî÷íàÿ ñòîèìîñòü ïðîäóêöèè, ðóá./ãà; Ñ íîðìàòèâíûå ñîâîêóïíûå çàòðàòû òðóäà è ñðåäñòâ ïðîèçâîäñòâà, ïðèâåäåííûå â åäèíóþ ñîðàçìåðíîñòü ñ ó÷åòîì âðåìåíè, ðóá.; m íåîáõîäèìûé ïðèáàâî÷íûé ïðîäóêò, ðóá./ãà. À ïåðåõîä îò òåêóùåé îöåíêè çåìëè ê åå öåíå â äîëãîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå ïðåäëîæèë ðàññ÷èòûâàòü ïî ôîðìóëå: (6) ÖÇ.Ð. = Ð Ç.Ð. ½ Å Ê, ãäå ÖÇ.Ð. öåíà çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ, ðóá.; ÐÇ.Ð. çåìåëüíàÿ ðåíòà, ðóá.; ÅÊ êîýôôèöèåíò ïåðåâîäà ãîäîâîãî äîõîäà â ñóììàðíûé äèñêîíòèðîâàííûé çà ðàñ÷åòíûé ïåðèîä îöåíêè çåìåëü (è îí ïîíèæåí äî 0,03 âìåñòî 0,1, ïðèìåíÿâøåãîñÿ ðàíåå). Íà íàø âçãëÿä, ýòè ðàñ÷åòû ïðèåìëåìû, îñîáåííî â ñâÿçè ñ ïåðåõîäîì íà ðûíî÷íûå îòíîøåíèÿ, êîãäà ñòàíîâèòñÿ âûãîäíûì âêëàäûâàòü èíâåñòèöèè â ñåëüñêîå õîçÿéñòâî (áàíêîâñêèé ïðîöåíò óìåíüøàåòñÿ â 3 ðàçà). Äåëî çà íåìíîãèì íàó÷èòüñÿ ñ÷èòàòü çåìåëüíóþ ðåíòó âñåì ñåëüõîçòîâàðîïðîèçâîäèòåëÿì, çåìëåóñòðîèòåëüíûì ñëóæáàì è ñïåöèàëèñòàì íàëîãîâûõ ñëóæá îáëàñòåé, ãîðîäîâ è ðàéîíîâ, ÷òî ïîçâîëèò ïîïîëíèòü áþäæåòû âñåõ óðîâíåé è ðåàëèçîâàòü âñå ïðèíÿòûå çàêîíû è ôåäåðàëüíûå öåëåâûå ïðîãðàììû ïî ïîâûøåíèþ ïðîäóêòèâíîñòè çåìåëü, ñîöèàëüíîìó ðàçâèòèþ ñåëà è â öåëîì ïîâûñèòü ýôôåêòèâíîñòü çåìëåïîëüçîâàíèÿ â ðåãèîíàõ Ðîññèè. 2.6. Ð ÎËÜ
È ÌÅÑÒÎ ÑÅËÜÑÊÎÃÎ ÕÎÇßÉÑÒÂÀ  ÝÊÎÍÎÌÈÊÅ
ÐÔ
Ðîññèÿ â 19 â. áûëà âåäóùåé àãðàðíîé ñòðàíîé ìèðà è â íà÷àëå 20 â. ïîñòàâëÿëà íà ìèðîâîé ðûíîê çåðíî, ìîëî÷íûå è ìÿñíûå ïðîäóêòû, øåðñòü, ëåí, ìåä è äðóãèå ïðîäóêòû, à íà÷èíàÿ ñ 70-õ ãã. ÿâëÿåòñÿ èìïîðòåð îñíîâíûõ âèäîâ ïðîäîâîëüñòâèÿ.  êîíöå 90-õ ãã. äîëÿ èìïîðòà ïðîäîâîëüñòâèÿ â Ðîññèè ñîñòàâëÿëà ñâûøå 30 %, ò. å. ñòðàíà óòðàòèëà ñâîþ ðîëü íà ìèðîâîì ðûíêå
Ëåêöèÿ 2. Çåìåëüíûå ðåñóðñû, èõ ñîñòîÿíèå è èñïîëüçîâàíèå...
117
è ïðîäîâîëüñòâåííóþ áåçîïàñíîñòü. Äî 1990 ã. Ðîññèÿ çàíèìàëà 67å ìåñòî â ìèðå ïî óðîâíþ ïîòðåáëåíèÿ îñíîâíûõ ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ íà äóøó íàñåëåíèÿ, à ê 2000 ã. óæå 45-å ìåñòî. Çàäà÷à óäâîåíèÿ ÂÂÏ ñòðàíû äî 2010 ã., ïîñòàâëåííàÿ Ïðåçèäåíòîì, äëÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà íåâûïîëíèìà. Çà ïîñëåäíèå 5 ëåò åæåãîäíûé ðîñò ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêöèè ñîñòàâèë â ñðåäíåì ïî ñòðàíå 1,4 %, ìåäëåííî èäåò ôèíàíñîâîå îçäîðîâëåíèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, äîëÿ óáûòî÷íûõ õîçÿéñòâ â 2004 ã. ñîñòàâèëà 33,5 %, ïðîäîëæàþòñÿ íåãàòèâíûå òåíäåíöèè â àãðàðíîì ñåêòîðå ýêîíîìèêè: • óâåëè÷åíèå ðàçðûâà â óðîâíå æèçíè ñåëüñêîãî è ãîðîäñêîãî íàñåëåíèÿ; • îáîñòðÿåòñÿ ñîöèàëüíî−ýêîíîìè÷åñêèé êðèçèñ ñåëüñêèõ òåððèòîðèé (áåçðàáîòèöà, ðàçðóøåíèå ñîöèàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû); • óãðîçà ñíèæåíèÿ ïðîäîâîëüñòâèÿ äëÿ íàñåëåíèÿ ñòðàíû; • êðèçèñ âîñïðîèçâîäñòâà ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîãî, êàäðîâîãî è ïðèðîäíî-ýêîëîãè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà. Ñåëüñêîå õîçÿéñòâî èãðàåò âàæíóþ ðîëü â íàñòîÿùåé è áóäóùåé ýêîíîìèêå ñòðàíû êàê îòðàñëü æèçíåîáåñïå÷èâàþùàÿ è äàþùàÿ ðàçâèòèå ìíîãèì îòðàñëÿì ïðîìûøëåííîñòè, òîïëèâíî-ýíåðãåòè÷åñêîãî, îáîðîííîãî êîìïëåêñà, âëèÿåò íà äåìîãðàôè÷åñêóþ ñèòóàöèþ, çäîðîâüå íàñåëåíèÿ, âñå ôîðìû áåçîïàñíîñòè è ó÷àñòèå Ðîññèè â ìèðîâîì ðàçäåëåíèè òðóäà è èíòåãðàöèè. Ðîëü àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü ñ ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ, ýêîëîãè÷åñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïîçèöèé (ðèñ. 2.2). Îñíîâíûå ñôåðû Ýê îíî ìè÷ åñêàÿ
Ñîöèàëüíàÿ
Ýê îëîãè÷åñêàÿ
Ïî ëèòè÷åñêàÿ
1. Ðàçâè òèå àãðîïðîäîâîëüñòâåí íîãî ðûíêà 2. Ìàêðîýêîíîìè÷åñêàÿ óñòîé÷èâîñòü 3. Óâåëè ÷åíè å åìêîñòè ðûíêà ñðåäñòâ ïðîèçâîäñòâà 4. Âíåøíåýêîíîìè÷åñêèå îòíîøåíèÿ 5. Áþä æåòí ûå îò íî øåí èÿ
1. Ïîâûø åíè å êà÷åñòâà æè çí è íàñåëåí èÿ 2. Óëó÷øåíèå äåìîãðàôè÷åñêî é ñè òóàöèè 3. Ðàçâè òèå ñåëüñêèõ òåð ðèòîðèé 4. Çàí ÿòîñòü í àñåëåíèÿ 5. Äîõîäû ñ.-õ. òîâàðîïðîè çâîäèò åëåé 6. Ñîõðàí åíè å ñåëüñêîãî óêëàäà æè çí è
1. Áåçîïàñíîå ïèò àíèå 2. Ñîõðàí åíè å ïðè ðîäíîé ñðåäû 3. Ðàöè îíàëüíîå ïðè ðîäîïîëüçîâàí èå
1. Ïðîäîâîëüñòâåí íàÿ íåçàâè ñèìîñòü 2. Âíóòðåííÿÿ ïîëèòè÷åñêàÿ óñòîé÷èâîñòü 3. Ïîëèòè÷åñêàÿ íåçàâè ñèìîñòü
Ðèñ. 2.2. Ðîëü ÀÏÊ â ýêîíîìèêå Ðîññèè [22, ñ. 2432]
Äîëÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà Ðîññèè â ÂÂÏ ñîñòàâëÿëà â 2003 ã. 5,4 % 630,8 ìëðä ðóá., à â ñòîèìîñòè îñíîâíûõ ôîíäîâ 4,5 % ïðîòèâ 11,4 % â 1990 ã. (â 2,5 ðàçà ìåíüøå). Äîëÿ èíâåñòèöèé â ñåëüñêîå õîçÿéñòâî óïàëà ñ 15,4 % â 1990 ã. äî 2,9 % â 2003 ã. (â 5,5 ðàç). Òàêèì îáðàçîì, âêëàä ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà â ÂÂÏ çíà÷èòåëüíî âûøå, ÷åì
118
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾
èíâåñòèöèè (â 1,7 ðàçà). Íî ðîëü ÀÏÊ íåëüçÿ îöåíèâàòü òîëüêî ïî äîëå â ÂÂÏ.  îáëàñòè ýêîíîìèêè óðîâåíü ðàçâèòèÿ àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà îïðåäåëÿåò â îñíîâíîì âåëè÷èíó è êà÷åñòâî ïîòðåáëåíèÿ íàñåëåíèåì ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ. Ñåãîäíÿ çàòðàòû íàñåëåíèÿ íà ïèòàíèå â îáùèõ ðàñõîäàõ ñîñòàâëÿþò â ñðåäíåì ïî Ðîññèè 45 %, ÷òî íà 16 % âûøå óðîâíÿ 1990 ã. Óðîâåíü ïîòðåáëåíèÿ ïðîäîâîëüñòâèÿ íà äóøó íàñåëåíèÿ (â êàëîðèÿõ) ñíèçèëñÿ íà 22 %, â ò. ÷. ìÿñà íà 40 %, ìîëîêà íà 70 %, ðûáîïðîäóêöèè íà 80 % (òàáë. 2.7). Òàáëèöà 2.7 Ïîòðåáëåíèå ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ íà äóøó íàñåëåíèÿ, êã/ãîä [22, ñ. 2432] Ïðîäóêòû ïèòàíèÿ
1990 ã.
2000 ã.
2003 ã.
Ìÿñî è ìÿñîïðîäóêòû Ìîëîêî è ìîëî÷íûå ïðîäóêòû ßéöà, øò. Ðûáà è ðûáîïðîäóêòû Ñàõàð Ìàñëî ðàñòèòåëüíîå Îâîùè è áàõ÷åâûå Ôðóêòû è ÿãîäû Õëåáíûå ïðîäóêòû (õëåá, ìàêàðîíû, ìóêà, êðóïà) Êàðòîôåëü
75 386 297 20,3 44,5 11 89 35 119
45 216 229 10,4 35 10 86 34 118
52 231 245 11,3 36 11 94 41 120
106
118
125
Ôèçèîëîã. íîðìà
78 390 291 23,3 39 13 139 71 110 117
2003 ã. ± ê íîðìå
26 159 46 12 3 2 45 30 +10 +8
Ïî îöåíêàì, â ãðóïïàõ íàñåëåíèÿ ñ íàèìåíüøèìè äîõîäàìè äîëÿ ðàñõîäîâ íà ïèòàíèå ïðåâûøàåò 60 %. Ïîòðåáëåíèå ìÿñà çà ñ÷åò ðîññèéñêîãî ïðîèçâîäñòâà ñîñòàâëÿåò âñåãî 32 êã èç 52 êã (60 %). Íà èìïîðò ïðîäîâîëüñòâèÿ Ðîññèÿ òðàòèò ñóììó 12 ìëðä äîëë., õîòÿ ñàìà èìååò âñå âîçìîæíîñòè îáåñïå÷èòü ïîòðåáíîñòè íàñåëåíèÿ. Ïî ðàñ÷åòàì ýêîíîìèñòîâ, ðîñò îáúåìà ïðîèçâîäñòâà â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå íà 1 000 ðóá. âëå÷åò óâåëè÷åíèå ïîòðåáíîñòè â âûïóñêå ìàøèí è îáîðóäîâàíèÿ íà 2,3 òûñ. ðóá., à ïî äðóãèì îòðàñëÿì (ïîñòàâùèêàì ðåñóðñîâ) íà 3 òûñ. ðóá. Îäèí ðàáîòíèê ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ñïîñîáåí îáåñïå÷èòü çàíÿòîñòü åùå 67 ÷åë. â äðóãèõ ñôåðàõ ýêîíîìèêè. Ñåëüñêîå õîçÿéñòâî è ïèùåâàÿ ïðîìûøëåííîñòü ñòðàíû ôîðìèðóþò îáúåì ôèíàíñîâûõ ïîòîêîâ íà ñóììó 2,5 òðëí ðóá.  öåëîì äîëÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ïèùåâîé ïðîìûøëåííîñòè ñîñòàâëÿåò 18 % âûïóñêà âñåõ òîâàðîâ â ýêîíîìèêå Ðîññèè. Àãðàðíûé ñåêòîð â ýêîíîìèêå â ïåðâóþ î÷åðåäü ÿâëÿåòñÿ ñîöèàëüíî çíà÷èìûì. Ìîíèòîðèíã, ïðîâîäèìûé ÂÍÈÈ ýêîíîìèêè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, ïîçâîëèë âûäåëèòü 5 ïðèîðèòåòíûõ íà-
Ëåêöèÿ 2. Çåìåëüíûå ðåñóðñû, èõ ñîñòîÿíèå è èñïîëüçîâàíèå...
119
ïðàâëåíèé â ýêîíîìèêå ñòðàíû: äåìîãðàôè÷åñêóþ ñèòóàöèþ, ôîðìèðîâàíèå ðûíêà òðóäà è çàíÿòîñòè, ñåëüñêóþ ìîëîäåæü, áåäíîñòü, ðàçâèòèå ñîöèàëüíîé è èíæåíåðíîé èíôðàñòðóêòóðû ñåëüñêèõ òåððèòîðèé. Äåìîãðàôè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ íà ñåëå óõóäøàåòñÿ: ïî ñðàâíåíèþ ñ 2000 ã. ñåëüñêîå íàñåëåíèå ñîêðàòèëîñü íà 1,1 ìëí ÷åë. è â 2003 ã. ñîñòàâèëà âñåãî 38,35 ìëí ÷åë.). Ïî ñìåðòíîñòè ñåëî òàêæå «ëèäèðóåò» â 1,7 ðàçà âûøå, ÷åì â ãîðîäå. Ñìåðòíîñòü ìóæ÷èí â âîçðàñòå 3049 ëåò óâåëè÷èëàñü â 2 ðàçà ê 1990 ã. Èäåò ïðîöåññ îáåçëþäèâàíèÿ ñåëà çà ïåðèîä ìåæäó ïåðåïèñÿìè (19892002 ãã.). Îáåçëþäèëîñü áîëåå 13 òûñ. ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé. Îáùàÿ áåçðàáîòèöà âî ìíîãèõ ðåãèîíàõ ïðåâûøàåò êðèòè÷åñêèé óðîâåíü ( â 2003 ã. 10 %) è ðåàëüíî ñîñòàâëÿåò îêîëî 4 ìëí ÷åë., à óðîâåíü ìîëîäåæíîé áåçðàáîòèöû (äî 30 ëåò) äîñòèã 17,3 %.  2003 ã. çà ÷åðòîé áåäíîñòè ïî äîõîäàì íàõîäèëîñü 25,2 ìëí ñåëüñêèõ æèòåëåé, èëè 66 % ñåëüñêîãî íàñåëåíèÿ. Îïëàòà òðóäà â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå îñòàåòñÿ ñàìîé íèçêîé ñðåäè îòðàñëåé ýêîíîìèêè è ïðèìåðíî â 3 ðàçà íèæå, ÷åì â ãîðîäàõ. Âñå ýòè ôàêòû òðåáóþò ñðî÷íîãî ðåøåíèÿ ñîöèàëüíûõ ïðîãðàìì ñåëà, êîòîðûå äîëæíû áûòü âêëþ÷åíû â îáùóþ ñòðàòåãèþ ðàçâèòèÿ ÀÏÊ äî 2010 ã. 2.7. À ÃÐÀÐÍÛÉ
ÊÎÌÏËÅÊÑ
ÐÎÑÑÈÈ :
ÑÒÐÓÊÒÓÐÀ, ÇÀÄÀ÷ È, ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ
Àãðîïðîìûøëåííûé êîìïëåêñ (ÀÏÊ) ñîâîêóïíîñòü ñâÿçàííûõ ìåæäó ñîáîé îáùåñòâåííûì ðàçäåëåíèåì òðóäà îòðàñëåé ýêîíîìèêè, îáåñïå÷èâàþùèõ âîñïðîèçâîäñòâî ïðîäóêòîâ è ïðîìûøëåííûõ ïðåäìåòîâ ïîòðåáëåíèÿ èç ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ñûðüÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîòðåáíîñòÿìè îáùåñòâà è ñïðîñîì íàñåëåíèÿ.  ñîñòàâ ÀÏÊ âõîäÿò òðè îñíîâíûå ñôåðû: 1-ÿ ñôåðà âêëþ÷àåò îòðàñëè, ñíàáæàþùèå ñåëüñêîå õîçÿéñòâî è äðóãèå ñôåðû êîìïëåêñà ñðåäñòâàìè ïðîèçâîäñòâà, ñåëüñêîå ñòðîèòåëüñòâî è äð. 2-ÿ ñôåðà ñîáñòâåííî ñåëüñêîå õîçÿéñòâî. 3-ÿ ñôåðà âêëþ÷àåò îòðàñëè, îñóùåñòâëÿþùèå çàãîòîâêó, òðàíñïîðòèðîâêó, ïåðåðàáîòêó, õðàíåíèå è ñáûò êîíå÷íîé ïðîäóêöèè êîìïëåêñà.  ðàçâèòûõ ñòðàíàõ â ÀÏÊ ôîðìèðóåòñÿ 4-ÿ ñôåðà, âêëþ÷àþùàÿ îòðàñëè ïðîèçâîäñòâåííîé, ñîöèàëüíîé, ñåðâèñíîé, íàó÷íîé, èíôîðìàöèîííîé è äðóãîé èíôðàñòðóêòóðû, êîòîðûå ñàìè íåïîñðåäñòâåííî íå ñîçäàþò ïðîäóêòà, íî íåîáõîäèìû äëÿ åãî ñîçäàíèÿ è íîðìàëüíîãî ýôôåêòèâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ÀÏÊ. Îò ìàñøòàáîâ ÀÏÊ, åãî ñòðóêòóðû è ýôôåêòèâíîñòè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ âî ìíîãîì çàâèñèò ïîâûøåíèå óðîâíÿ æèçíè íàñåëåíèÿ è îáåñïå÷åíèå ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè.
120
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾
 ñòðóêòóðå ÀÏÊ ñóùåñòâóåò äâà êðóïíûõ ïîäêîìïëåêñà: • ïî ïðîèçâîäñòâó è ðåàëèçàöèè ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ, êîòîðûé îáðàçóåò ïðîäîâîëüñòâåííûé êîìïëåêñ (ÏÊ); • ïî ïðîèçâîäñòâó è ðåàëèçàöèè ïðîìûøëåííûõ ïðåäìåòîâ ïîòðåáëåíèÿ èç ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ñûðüÿ. Ïåðâè÷íûì çâåíîì ÀÏÊ íà ìèêðîóðîâíå, îáðàçóþùèì åãî îñíîâó, ÿâëÿþòñÿ ðàçëè÷íûå ïðåäïðèÿòèÿ: òîâàðèùåñòâà, êîîïåðàòèâû, àãðîïðîìûøëåííûå îáúåäèíåíèÿ, àãðîôèðìû, ËÏÕ, êðåñòüÿíñêèå (ôåðìåðñêèå) õîçÿéñòâà è äð. Äàííûå ïðåäïðèÿòèÿ, èìåþùèå îòðàñëåâóþ è ìíîãîîòðàñëåâóþ ñòðóêòóðó, îáðàçóþò â ñîâîêóïíîñòè òåððèòîðèàëüíûå êîìïëåêñû. Ðàçâèòèå ÀÏÊ, ñîâåðøåíñòâîâàíèå åãî îòðàñëåâîé è òåððèòîðèàëüíîé ñòðóêòóðû ñïîñîáñòâóþò áîëåå ðàöèîíàëüíîìó ðàçìåùåíèþ ïðîèçâîäñòâà, êîìïëåêñíîìó è ýôôåêòèâíîìó èñïîëüçîâàíèþ ðåñóðñîâ, óëó÷øåíèþ êîíå÷íûõ ðåçóëüòàòîâ åãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ, îáåñïå÷åíèþ ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû. ÀÏÊ ÐÔ êðóïíûé ñîöèàëüíî çíà÷èìûé ñåêòîð ýêîíîìèêè ñòðàíû, ãäå ðàáîòàåò 14 ìëí ÷åë., à òàêæå æèâåò 27 % íàñåëåíèÿ, ïðîèçâîäÿùåãî 1/3 ÂÂÏ, è áîëåå 70 % ïîòðåáèòåëüñêèõ òîâàðîâ, ðàñïîëàãàþùèé 10 % îáùåìèðîâûõ ïàõîòíûõ çåìåëü.  90-å ãã. â Ðîññèè ïðîèçîøëî ðåôîðìèðîâàíèå âñåé ñèñòåìû ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà. Ê 2001 ã. â àãðîñåêòîðå èìåëîñü 27 òûñ. êðóïíûõ è ñðåäíèõ ïðåäïðèÿòèé, èç íèõ 6 òûñ. (21 %) ñîõðàíèëè ñòàòóñ ñîâõîçîâ è êîëõîçîâ. Îñòàëüíûå ðåôîðìèðîâàëèñü â àêöèîíåðíûå îáùåñòâà, ïðîèçâîäñòâåííûå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå êîîïåðàòèâû, îðãàíèçîâàëèñü 270 òûñ. ôåðìåðñêèõ õîçÿéñòâ. Çà ãîäû ðåôîðì (90-å ãã. 20 â.) íà ñåëå óòâåðäèëîñü ìíîãîîáðàçèå ôîðì ñîáñòâåííîñòè è õîçÿéñòâîâàíèÿ (òàáë. 2.8). Îñíîâó ñîñòàâëÿþò êðóïíûå êîëëåêòèâíûå ïðåäïðèÿòèÿ â ôîðìå ÀÎ, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êîîïåðàòèâîâ. Ãîñïðåäïðèÿòèÿ îñòàëèñü â ñåìåíîâîäñòâå, ïëåìåííîì æèâîòíîâîäñòâå, íàó÷íîé ñôåðå. Ïîÿâèëàñü ïðîñëîéêà ôåðìåðñêèõ õîçÿéñòâ 266 òûñ., íî èõ äîëÿ ñîñòàâëÿåò 23 % â îáúåìå ïðîèçâîäèìîé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè. Ñòàáèëüíî ðàçâèâàþòñÿ ËÏÕ ëè÷íûå ïîäñîáíûå õîçÿéñòâà ñåëüñêîãî íàñåëåíèÿ, äàþùèå ñâûøå 50 % ìÿñà è ìîëîêà è äî 90 % îâîùåé, êàðòîôåëÿ, ïëîäîâ. Îñíîâíîå ñðåäñòâî ïðîèçâîäñòâà çåìëÿ ïåðåäàíî â ÷àñòíóþ ñîáñòâåííîñòü ÷åðåç ìåõàíèçì çåìåëüíûõ è èìóùåñòâåííûõ ïàåâ ïî óðàâíèòåëüíîìó ïðèíöèïó. Ïðàâî íà ïàé ïîëó÷èëè âñå ðàáîòíèêè áûâøèõ ñîâõîçîâ è êîëõîçîâ, ïåíñèîíåðû è çàíÿòûå â ñîöèàëüíîé ñôåðå ñåëà ó÷èòåëÿ, ìåäèêè è äð. Êàæäûé ïîëó÷èë ïðàâî âûéòè èç êîëõîçà èëè ñîâõîçà ñ çåìåëüíûì è èìóùåñòâåííûì ïàÿìè, ÷òîáû
Ëåêöèÿ 2. Çåìåëüíûå ðåñóðñû, èõ ñîñòîÿíèå è èñïîëüçîâàíèå...
121
âåñòè èíäèâèäóàëüíîå ÷àñòíîå õîçÿéñòâî. Íî íå êàæäîìó ýòî îêàçàëîñü ïîä ñèëó, ò. ê. ïàé áûë íå îáîçíà÷åí íà êàðòå, ïîýòîìó áûëà ðàçðåøåíà ñâîáîäíàÿ êóïëÿ-ïðîäàæà çåìëè (ïàåâ), ÷òî è óçàêîíèë Çåìåëüíûé êîäåêñ ÐÔ, à ãîñóäàðñòâî ñíÿëî ñ ñåáÿ îáÿçàííîñòè ïî ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîìó, ôèíàíñîâîìó îáåñïå÷åíèþ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ñîöèàëüíîìó ðàçâèòèþ ñåëà. Ôèíàíñèðîâàíèå ñîêðàòèëîñü â 1520 ðàç ïî ñðàâíåíèþ ñ 1990 ã., ÷òî ïðèâåëî ê ðàçâàëó (êðèçèñó) âñåãî àãðàðíîãî ñåêòîðà ñïàäó â 34 ðàçà ïðîäóêöèè æèâîòíîâîäñòâà è ïðèáëèçèòåëüíî â 1,52 ðàçà îáúåìîâ ïðîäóêöèè çåìëåäåëèÿ (çåðíà, êàðòîôåëÿ, îâîùåé è äð.), áûëà ðàçðóøåíà ñèñòåìà ãîñçàêóïîê ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, â ðåçóëüòàòå ñâûøå 50 % õîçÿéñòâ ñòàëè óáûòî÷íû, ò. å. íå ñïîñîáíû ïîêóïàòü ñàìîå íåîáõîäèìîå òåõíèêó, ÃÑÌ, óäîáðåíèÿ, ñòðîéìàòåðèàëû, ìàøèíû, íîâûå òåõíîëîãèè. Ôîðìû îðãàíèçàöèè ïðîèçâîäñòâà â ÀÏÊ * Âèäû ïðîèçâîäñòâà
Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå îðãàíèçàöèè è ïðåäïðèÿòèÿ (ÑÕÎ), âñåãî Ìàëûå ïðåäïðèÿòèÿ â îòðàñëè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà Èõ äîëÿ â îáùåé ÷èñëåííîñòè ÑÕÎ, % ÑÕÎ â ñèñòåìå Ìèíñåëüõîçà Ðîññèè (ïî ñâîäíûì ãîäîâûì îò÷åòàì) Êðóïíûå è ñðåäíèå ÑÕÎ Ìàëûå ïðåäïðèÿòèÿ Êðåñòüÿíñêèå (ôåðìåðñêèå) õîçÿéñòâà Õîçÿéñòâà íàñåëåíèÿ, èìåþùåãî çåìåëüíûå ó÷àñòêè, ëè÷íûå ïîäñîáíûå õîçÿéñòâà, ìëí ñåìåé Êîëëåêòèâíûå è èíäèâèäóàëüíûå ñàäû Îãîðîäû
Òàáëèöà 2.8 2003 ã.
2000 ã.
2001 ã.
2002 ã.
318,0
314,0
314,0
33,0
14,4
13,4
15,6
17,8
123,6
4,5 28,5
4,3 29,7
5,0 29,9
5,6 28,6
100,3
24,8
24,2
22,3
4,9
5,7
6,3
261,7 16,0
265,5 16,0
264,0 15,9
263,9 16,0
89,9 ê 2001 ã. 128,6 ê 2001 ã. 100,8 100
14,9 5,1
14,6 4,7
14,6 4,4
14,5 4,3
97,3 84,3
Àáñ.
Â% ê 2000 ã.
92,8
* Ãîñêîìñòàò ÐÔ, 2004 ã. Ì., 2004.
Ãëàâíîé ïðè÷èíîé ôèíàíñîâîãî êðàõà è ãðîìàäíîé êðåäèòîðñêîé çàäîëæåííîñòè (ñâûøå 300 ìëðä ðóá. â 2003 ã.) ñòàëè íåðàâíîâåñíûå öåíû äèñïàðèòåò öåí ìåæäó ïðîìûøëåííîé ïðîäóêöèåé è ïðîäóêöèåé ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, îòñóòñòâèå ãîñçàêàçà íà ïðîäóêöèþ ñåëÿí ïî âçàèìîâûãîäíûì öåíàì, ÷òî ïðèâåëî ê íåóïðàâëÿåìîìó ðûíêó, îáèëèþ ïåðåêóïùèêîâ ïðîäóêöèè (çåðíà è äð.) è ïðîäàæà ïî äåìïèíãîâûì öåíàì (íèæå çàòðàò íà âûðàùèâàíèå) [17, ñ. 369370] .
122
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾
Ñïåöèàëèñòû ïîäñ÷èòàëè, ÷òî çà ãîäû ðåôîðì íàíåñåí óðîí àãðàðíîìó ñåêòîðó áîëüøå, ÷åì çà ãîäû Âåëèêîé Îòå÷åñòâåííîé âîéíû.  ñòðàíå íå èñïîëüçóåòñÿ áîëåå 49 ìëí ãà çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ, ÷òî ïðåâûøàåò âñþ ïëîùàäü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé â Âåëèêîáðèòàíèè è ÔÐÃ, âìåñòå âçÿòûõ (34,5 ìëí ãà). Çà ãîäû ðåôîðì öåíû íà ïðîìûøëåííóþ ïðîäóêöèþ âîçðîñëè â 9,8 ðàç, à íà ñåëüñêîå õîçÿéñòâî â 2,2 ðàçà. Ýòîò äèñïàðèòåò öåí è ÿâèëñÿ íàðÿäó ñ îòñóòñòâèåì ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ãëàâíîé ïðè÷èíîé óáûòî÷íîñòè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà. Àãðàðíûé êðèçèñ áóäåò óãëóáëÿòüñÿ è âïðåäü: çàáîé ñêîòà è óìåíüøåíèå ïîñåâíûõ ïëîùàäåé ïðîäîëæàþòñÿ èç-çà ñîêðàùåíèÿ ïîñòàâîê ñåëó òåõíèêè â 710 ðàç, ìèíåðàëüíûõ óäîáðåíèé â 810 ðàç. Ãîñóäàðñòâî êàæäûé ãîä òðàòèò íà çàêóïêó çà ðóáåæîì (â îñíîâíîì íèçêîêà÷åñòâåííûõ ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ) 260280 ìëðä ðóá., à íà ïîääåðæêó ñîáñòâåííîãî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà â ãîñáþäæåòå âûäåëÿåòñÿ âñåãî ïîðÿäêà 30 ìëðä ðóá. (20042005 ãã.). Îñíîâíóþ ïðè÷èíó êðèçèñíîé ñèòóàöèè ñïåöèàëèñòû âèäÿò â òîì, ÷òî ãîñóäàðñòâî ñàìîóñòðàíèëîñü îò ðåãóëèðîâàíèÿ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé â äåðåâíå. Ñåãîäíÿ â Ðîññèè ãëàâíûìè êîðìèëüöàìè ñòðàíû ñòàëè íå ôåðìåðû è íå êðóïíûå õîçÿéñòâà, ïðîøåäøèå ðåîðãàíèçàöèþ, à ñàìî íàñåëåíèå. Äîëÿ íàñåëåíèÿ â ïîëó÷åíèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè çà 10 ëåò âîçðîñëà äî 60 %.Íàñåëåíèå ïðîèçâîäèò ñâûøå 90 % êàðòîôåëÿ, 80 % îâîùåé, 59 % ìÿñà, 50 % ìîëîêà, 29 % ÿèö, à ôåðìåðû ïðîèçâîäÿò âñåãî 2,5 % âàëîâîé ïðîäóêöèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà. Èòîã àãðàðíûõ ðåôîðì îêàçàëñÿ ïå÷àëüíûì ðåîðãàíèçàöèÿ ïîäîðâàëà êîëëåêòèâíîå ïðîèçâîäñòâî, à ôåðìåðû è ÷àñòíûå õîçÿéñòâà íå ñïîñîáíû íàêîðìèòü ñòðàíó áåç ïîääåðæêè ãîñóäàðñòâà. Ðàçóìíàÿ àãðàðíàÿ ïîëèòèêà äîëæíà îñíîâûâàòüñÿ íà ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêå è çàùèòå îòå÷åñòâåííîãî òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿ, íà âíóòðåííåì è âíåøíåì ðûíêàõ. Ñåãîäíÿ íóæíà íîâàÿ àãðàðíàÿ ïîëèòèêà â Ðîññèè, îñíîâàííàÿ íà êîìïëåêñíîì ðåøåíèè ïðîáëåì ïðîèçâîäñòâà, ïåðåðàáîòêè è ðåàëèçàöèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè â ðûíî÷íûõ óñëîâèÿõ, èñïîëüçîâàíèè ðåñóðñíîãî ïîòåíöèàëà ÀÏÊ, è â ïåðâóþ î÷åðåäü ïëîäîðîäèÿ çåìåëü, ïëåìåííîãî æèâîòíîâîäñòâà, ïðîãðåññèâíûõ òåõíîëîãèé, ðàçâèòèÿ ñîöèàëüíîé ñôåðû ñåëà è çàêðåïëåíèÿ ìîëîäåæè â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå, ÷òî êðàéíå âàæíî äëÿ áóäóùåãî Ðîññèè. Îñíîâíûìè ðû÷àãàìè àãðàðíîé ïîëèòèêè ñåãîäíÿ ÿâëÿþòñÿ ôîðìèðîâàíèå ðûíêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ñûðüÿ è ïðîäîâîëüñòâèÿ, ëüãîòíîå êðåäèòîâàíèå, ñòðàõîâàíèå, îïòèìàëüíîå íàëîãîîáëîæåíèå (åäèíûé çåìåëüíûé íàëîã) â èíòåðåñàõ ñåëüñêîãî òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿ, öåíòðàëèçîâàííûå èíâåñòèöèè â ñòðîèòåëüñòâî æèëüÿ, ãàçîâîäîîáåñïå÷åíèå øêîë, áîëüíèö, ñïîðòèâíûõ
Ëåêöèÿ 2. Çåìåëüíûå ðåñóðñû, èõ ñîñòîÿíèå è èñïîëüçîâàíèå...
123
ñîîðóæåíèé, ðàçâèòèå ñèñòåìû ëèçèíãà ñåëüõîçòåõíèêè äëÿ ïðèîáðåòåíèÿ òðàêòîðîâ, êîìáàéíîâ è äðóãèõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ìàøèí, ïîëèâíîé òåõíèêè è îáîðóäîâàíèÿ, êðàéíå íåîáõîäèìûõ äëÿ âîçðîæäåíèÿ ñåëà. Ôèíàíñîâàÿ ïîääåðæêà ñåëà äîëæíà áûòü óâåëè÷åíà â áþäæåòàõ âñåõ óðîâíåé â ðàçìåðàõ äî 10 % (ò. å. â 10 ðàç ê óðîâíþ 2004 ã.). Îíà äîëæíà ðåàëèçîâûâàòüñÿ: • â ñîçäàíèè ñîöèàëüíûõ ôîíäîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, ôåðìåðñêèõ è ëè÷íûõ ïîäñîáíûõ õîçÿéñòâ è âñåõ ýôôåêòèâíûõ ïðîèçâîäèòåëåé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè; • ïóòåì ââåäåíèÿ ãàðàíòèðîâàííûõ çàêóïî÷íûõ öåí íà ãëàâíûå âèäû ïðîäóêöèè (çåðíî, ìîëîêî, ìÿñî âñåõ âèäîâ); • äîòèðîâàíèåì ñåìåíîâîäñòâà, ïëåìåííîãî æèâîòíîâîäñòâà, îâöåâîäñòâà, ëüíîâîäñòâà; • â ÷àñòè÷íîé êîìïåíñàöèè çàòðàò (3050 %) ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé íà çàêóïêó óäîáðåíèé, êîìáèêîðìîâ, ýíåðãîíîñèòåëåé; • â äîòàöèè ïîòðåáèòåëåé ïðîäóêöèè äëÿ ñòèìóëèðîâàíèÿ ñïðîñà íà ïðîäîâîëüñòâèå. Äëÿ óëó÷øåíèÿ ôèíàíñîâîãî ïîëîæåíèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà áûë ïðèíÿò Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 09.07 2002 ã. ¹ 83 «Î ôèíàíñîâîì îçäîðîâëåíèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé», ãäå ïðåäóñìîòðåíî: • áþäæåòíûå ñðåäñòâà íà áåçâîçâðàòíîé îñíîâå äîëæíû âûäåëÿòñÿ íà ñòðîèòåëüñòâî è ðåêîíñòðóêöèþ ÀÏÊ; • ëüãîòíîå êðåäèòîâàíèå ïðåäïîëàãàåò ïðåäîñòàâëåíèå çàéìîâ íà ëüãîòíîé îñíîâå, êîãäà 1/3 âûïëà÷èâàåò çàåìùèê, à 2/3 áàíêó êîìïåíñèðóåò ãîñóäàðñòâî; • ôîðìèðóåòñÿ ëüãîòíûé ôîíä êðåäèòîâàíèÿ ñåçîííûõ ðàáîò â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå (ïðèîáðåòåíèå ÃÑÌ, óäîáðåíèé, ñåìÿí). Ìèíèñòåðñòâî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ÐÔ ÿâëÿåòñÿ ãîëîâíûì îðãàíîì â óïðàâëåíèè ÀÏÊ è â ïðîäîâîëüñòâåííîì îáåñïå÷åíèè. Îíî îñóùåñòâëÿåò ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå, îáåñïå÷èâàåò åäèíñòâî âñåé ñèñòåìû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ÀÏÊ, âçàèìîäåéñòâèå è êîîðäèíàöèþ â èõ äåÿòåëüíîñòè. Îðãàíû óïðàâëåíèÿ ÀÏÊ ñóáúåêòîâ ÐÔ ïîäîò÷åòíû Ìèíñåëüõîçó Ðîññèè ïî âîïðîñàì ðåàëèçàöèè ôåäåðàëüíûõ ïðîãðàìì è èñïîëüçîâàíèÿ ôåäåðàëüíûõ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ.  îñíîâó ãîñóïðàâëåíèÿ ÀÏÊ çàëîæåíû ñëåäóþùèå ïðèíöèïû: 1. Ðàçãðàíè÷åíèå ïîëíîìî÷èé ìåæäó ÐÔ è åå ñóáúåêòàìè. 2. Óêðåïëåíèå ñâÿçåé ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ.
124
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾
3. Óïîðÿäî÷åíèå ìåõàíèçìîâ óïðàâëåíèÿ Ãîññåêòîðîì ÀÏÊ. 4. Óñèëåíèå ðîëè îðãàíîâ õîçÿéñòâåííîãî è ìåñòíîãî (ñåëüñêîãî) ñàìîóïðàâëåíèÿ è èõ âçàèìîäåéñòâèÿ ñ îðãàíàìè Ãîñóïðàâëåíèÿ. 5. Îáåñïå÷åíèå ýôôåêòèâíîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ êîíòðîëüíî-èíñïåêöèîííûõ ñëóæá. Èíòåðåñåí è çàñëóæèâàåò ðàñïðîñòðàíåíèÿ îïûò Áåëãîðîäñêîé îáëàñòè ïî ââåäåíèþ åäèíîãî çåìåëüíîãî íàëîãà, êîòîðûé çàìåíèë äåéñòâóþùèå 16 ðàçëè÷íûõ íàëîãîâ è óñòàíîâèë ñòàâêó íàëîãà ñ 1 ãà çåìëè (â ðàçìåðå 10 % ïîëó÷àåìîãî äîõîäà).  Áåëãîðîäñêîé îáëàñòè ðÿä ïðîìûøëåííûõ êîìïàíèé, íàêîïèâ ðåçåðâû çà ñ÷åò îñíîâíîãî ïðîèçâîäñòâà, íà÷àë âêëàäûâàòü äåíüãè â ñåëüñêîå õîçÿéñòâî. Íàïðèìåð, Íîâîîñêîëüñêèé ìåòàëëóðãè÷åñêèé êîìáèíàò ÷åðåç áàíêè âêëàäûâàåò â ñåëüñêîå õîçÿéñòâî äåíåæíûå ñðåäñòâà, êîíòðîëèðóåò èõ ðàñõîä, ðàñïîðÿæàåòñÿ óðîæàåì. Ïðè ýòîì ìåíÿåòñÿ ñîáñòâåííèê, âûêóïàþòñÿ êîíòðîëüíûå ïàêåòû àêöèé ñåëüõîçïðåäïðèÿòèé, íàçíà÷àåòñÿ íîâûé ìåíåäæìåíò, è ñèòóàöèÿ ðåçêî èçìåíèëàñü â ëó÷øóþ ñòîðîíó ñåëüñêîå õîçÿéñòâî îáëàñòè âûøëî íà ïåðåäîâûå ïîçèöèè â Ðîññèè. Ýôôåêòèâíîé ÿâëÿåòñÿ è ïîëèòèêà âåðòèêàëüíîé èíòåãðàöèè â ÀÏÊ Îðëîâñêîé îáëàñòè. Çäåñü èñïîëüçóåòñÿ ïåðåðàñïðåäåëåíèå äîõîäîâ, ïîëó÷àåìûõ íà ñàìûõ âûãîäíûõ ñòàäèÿõ àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà, ïåðåðàáîòêè ñûðüÿ è ðåàëèçàöèè ãîòîâîé ñåëüõîçïðîäóêöèè. Òàêàÿ àãðàðíàÿ ïîëèòèêà, ïðè êîòîðîé ñòàëî êîìôîðòíî âñåì ôîðìàì õîçÿéñòâîâàíèÿ è ñîáñòâåííîñòè, îêàçàëàñü ýôôåêòèâíîé. Çà ïîñëåäíèå 5 ëåò â Îðëîâñêîé îáëàñòè óðîæàéíîñòü çåðíîâûõ âîçðîñëà ñ 16 ö äî 25 ö ñ ãà, âàëîâàÿ ïðîäóêöèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà óâåëè÷èëàñü íà 30 %. Íà îñíîâàíèè èçëîæåííîãî ïðèøëè ê ñëåäóþùèì âûâîäàì: • íåîáõîäèìî â êîðíå èçìåíèòü àãðàðíóþ ïîëèòèêó â Ðîññèè, ÷òî ïîçâîëèò óâåëè÷èòü ïðîèçâîäñòâî ñåëüõîçïðîäóêöèè è îáåñïå÷èòü ïðîäîâîëüñòâåííóþ áåçîïàñíîñòü ñòðàíû; • íåîáõîäèìî èñïîëüçîâàòü öåííûé îïûò Áåëãîðîäñêîé è Îðëîâñêîé îáëàñòåé â äðóãèõ ðåãèîíàõ ñòðàíû è â ò. ÷. â ÀÏÊ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè: • â âîïðîñàõ ýôôåêòèâíîãî íàëîãîîáëîæåíèÿ; • âî âíåäðåíèè âåðòèêàëüíîé èíòåãðàöèè âî âñåõ ñôåðàõ ÀÏÊ; • â óêðåïëåíèè øåôñêèõ ñâÿçåé è íîâûõ ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé ìåæäó êðóïíûìè ïðîìûøëåííûìè ïðåäïðèÿòèÿìè è ñåëüñêèìè ðàéîíàìè è ïðåäïðèÿòèÿìè.
Ëåêöèÿ 2. Çåìåëüíûå ðåñóðñû, èõ ñîñòîÿíèå è èñïîëüçîâàíèå... 2.8. ÏÐÎÁËÅÌÛ
ÏÐÎÄÎÂÎËÜÑÒÂÅÍÍÎÉ ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ
125
ÐÎÑÑÈÈ
Ñïåöèàëèñòû ÎÎÍ äàþò ñëåäóþùåå îïðåäåëåíèå ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè: «Ïîä ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòüþ ïîíèìàåòñÿ äîñòóï âñåõ ëþäåé â ëþáîå âðåìÿ ê ïðîäîâîëüñòâèþ, íåîáõîäèìîìó äëÿ çäîðîâîé è àêòèâíîé æèçíè». Ïðîäîâîëüñòâåííàÿ áåçîïàñíîñòü ÐÔ ñîñòàâíàÿ ÷àñòü åå ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè è íà ãîñóäàðñòâåííîì óðîâíå ýòî óñòîé÷èâîå ñàìîäîñòàòî÷íîå îáåñïå÷åíèå íåîáõîäèìûì è êà÷åñòâåííûì ïðîäîâîëüñòâèåì äëÿ ïîëíîöåííîãî ïèòàíèÿ íàñåëåíèÿ ñòðàíû. Ãîñóäàðñòâî âûñòóïàåò ãàðàíòîì îáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ ñòðàíû ïðîäîâîëüñòâèåì ïðåæäå âñåãî çà ñ÷åò ñîáñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà. Ýòó æèçíåííóþ ôóíêöèþ îñóùåñòâëÿåò àãðîïðîìûøëåííûé êîìïëåêñ. Ñåëüñêîå õîçÿéñòâî îñíîâíàÿ ñôåðà ÀÏÊ ïîëó÷àåò ðåñóðñû 80 îòðàñëåé è íàïðàâëÿåò ñâîþ ïðîäóêöèþ 60 îòðàñëÿì ýêîíîìèêè. Êàæäûé ðàáîòíèê ñåëà îáåñïå÷èâàåò çàíÿòîñòü åùå 56 ÷åë., è ýòî ÿâëÿåòñÿ ñâèäåòåëüñòâîì ðîëè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà â ýêîíîìèêå ñòðàíû. Ãëàâíûå öåëè îáåñïå÷åíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ôîðìóëèðóþòñÿ ñëåäóþùèì îáðàçîì: • ãîñóäàðñòâåííàÿ è öåëåíàïðàâëåííàÿ ïîëèòèêà îáåñïå÷åíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ; • îáåñïå÷åíèå äîñòàòî÷íûõ îáúåìîâ ïðîäîâîëüñòâèÿ äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ íóæä íàñåëåíèÿ; • îáåñïå÷åíèå âûñîêîãî êà÷åñòâà âñåõ âèäîâ ïðîäîâîëüñòâèÿ, ïðåäîòâðàùåíèå èõ çàãðÿçíåíèÿ è çàðàæåíèÿ; • ñîçäàíèå è ïîâñåìåñòíîå âíåäðåíèå ñîâðåìåííûõ òåõíîëîãèé ïåðåðàáîòêè, õðàíåíèÿ è òðàíñïîðòèðîâàíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîé ïðîäóêöèè. Ãëàâíîé çàäà÷åé ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ñòðàíû ÿâëÿåòñÿ ñòàáèëüíî óñòîé÷èâîå îáåñïå÷åíèå íàñåëåíèÿ ïðîäîâîëüñòâèåì âûñîêîãî êà÷åñòâà è â øèðîêîì àññîðòèìåíòå ïî ôèçèîëîãè÷åñêèì íîðìàì ïîòðåáëåíèÿ. È ýòà çàäà÷à ìîæåò áûòü óñïåøíî ðåøåíà òîëüêî ïðè àêòèâíîé ïîääåðæêå ãîñóäàðñòâà ôåäåðàëüíîé è ðåãèîíàëüíîé âëàñòåé. Ê ñîæàëåíèþ, ïðîâîäèìàÿ ñ 90-õ ãã. àãðàðíàÿ ðåôîðìà íåïðîäóìàííà, áåç ïðîãðàììíî-öåëåâûõ ïðîðàáîòîê è ñâåëàñü â îñíîâíîì ê ðàçãîñóäàðñòâëåíèþ ñîáñòâåííîñòè è ëèáåðàëèçàöèè öåí íà ïðîäóêöèþ. Îñëàáëåíèå äîëè ïðîèçâîäñòâà â ðàçâèòèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, îòìåíà ãîñçàêàçîâ è åäèíîãî ïëàíèðîâàíèÿ ïðèâåëè ê íåóïðàâëÿåìîñòè îòðàñëè, ñíèæåíèþ äîõîäíîñòè ÀÏÊ â áþäæåòàõ âñåõ óðîâíåé è óõóäøåíèþ ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè. Ñåãîäíÿ â êðóïíûõ ïðîìûøëåííûõ öåíòðàõ äîëÿ èìïîðòà ïðîäîâîëüñòâèÿ äîñòèãàåò 7080 %. À ðîñò èìïîðòèðóåìîé â ñòðàíó ïðî-
126
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾
äóêöèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà òîðìîçèò ðàçâèòèå îòå÷åñòâåííîé ïðîäóêöèè è ñïîñîáñòâóåò ðàçâèòèþ çàðóáåæíîãî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà. Ñåëüñêîå õîçÿéñòâî â ðåçóëüòàòå àãðàðíûõ ðåôîðì 90-õ ãã. îòáðîøåíî íà óðîâåíü 60-õ ãã. è ïî óðîâíþ ïîòðåáëåíèÿ ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ Ðîññèÿ îïóñòèëàñü ñ 7-ãî íà 10-å ìåñòî â ìèðå. Íàñåëåíèå ñòàëî ïîòðåáëÿòü ìåíüøå ìÿñà è ìÿñíûõ ïðîäóêòîâ, ìîëîêà è ìîëî÷íûõ èçäåëèé, ðûáû, îâîùåé, ïëîäîâ è ôðóêòîâ, à ðàöèîí ïèòàíèÿ ñîñòàâèë 2 200 êêàë/ñóò (òàáë. 2.9). Òàáëèöà 2.9 Íîðìàëüíîå è ôàêòè÷åñêîå ïîòðåáëåíèå ïðîäîâîëüñòâèÿ â Ðîññèè â 2000 ã., êã/÷åë. â ãîä [11, ñ. 3846] Âèäû ïðîäóêöèè
Ðåêîìåíäóåìàÿ íîðìà ïî òðåáë åíèÿ
Õë åá è õëåáî ï ð îä óê òû Ìÿñî è ì ÿñî ï ð î äóê òû Ìî ë î êî è ì î ë î ÷ íû å ïð î äó ê òû ßéöà è ÿ éöåï ð îäó ê òû, øò. Ñàõàð Ìàñë î ð àñòè òåë üíî å Êàð òî ôåë ü Ôð ó ê òû è ÿ ãî äû Îâ î ùè è áàõ÷åâ ûå Ðàöè îí ïèòàí èÿ, ê ê àë/ñó ò
110 81 392 292 40,7 13,0 118 71 139 3 500
Ôàêòè÷åñêîå ïîòðåáëåíèå
118 41 216
Ôàêòè÷åñêîå ïîòðåáëåíèå (âêë. èìïîð ò), â % ê íîðìàì ïèòàíèÿ
107 51 55
229 35 10 118 34 86 2 200
78 86 77 100 48 40 63
Íå óëó÷øèëàñü ñèòóàöèÿ è â ïîñëåäíèå ãîäû. Îá ýòîì ñâèäåòåëüñòâóþò äàííûå çà 20022003 ãã. Äàííûå òàáë. 2.10 ñâèäåòåëüñòâóþò î òîì, ÷òî â Ðîññèè, ïî ñðàâíåíèþ ñ ôèçèîëîãè÷åñêèìè íîðìàìè, íàáëþäàåòñÿ äåôèöèò ýíåðãèè, áåëêîâ è óãëåâîäîâ è ïðåâûøåíèå ïîòðåáëåíèÿ æèðîâ. Òàáëèöà 2.10 Ïîòðåáëåíèå ýëåìåíòîâ ïèòàíèÿ â Ðîññèè â 2002 ã., ã/ñóò [9, ñ. 38] Ýëåìåíòû ïèòàíèÿ
Ðåêîìåíäóåìàÿ íîðìà
Ôàêòè÷åñêîå ïîòðåáëåíèå
Ýíåðãåòè÷åñêàÿ öåííîñòü, êêàë/ñóò Áåëêè Æèðû Óãëåâîäû
2738,7 88,4 71,9 430,6
2496,9 64,9 84,9 366,0
Îòêëîíåíèå (ã) Äåôèöèò () Ïðåâûøåíèå (+)
241,8 23,5 +13 64,6
Â%
8,8 26,5 +18,1 15
Ýòî ãîâîðèò î íåñáàëàíñèðîâàííîì ïèòàíèè ðîññèéñêîãî íàñåëåíèÿ, äåôèöèòå áåëêà, ýíåðãèè è âèòàìèíîâ, ÷òî ïðèâîäèò ê áîëåç-
Ëåêöèÿ 2. Çåìåëüíûå ðåñóðñû, èõ ñîñòîÿíèå è èñïîëüçîâàíèå...
127
íÿì è ñîêðàùàåò ïðîäîëæèòåëüíîñòü æèçíè íà 1520 ëåò ïî ñðàâíåíèþ ñ ðàçâèòûìè ñòðàíàìè. Òàáëèöà 2.11 Ïîòðåáëåíèå îñíîâíûõ ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ â Ðîññèè íà äóøó íàñåëåíèÿ â ãîä, êã Âèäû ïðîäóêòîâ
1. Ìÿñî è ìÿñîïðîäóêòû 2. Ìîëîêî è ìîëî÷íûå ïðîäóêòû 3. ßéöî, øò. 4. Ðûáà è ðûáîïðîäóêòû 5. Ñàõàð è êîíäèòåðñêèå èçäåëèÿ 6. Ìàñëî ðàñòèòåëüíîå 7. Êàðòîôåëü 8. Õëåá è õëåáîïðîäóêòû 9. Îâîùè è áàõ÷åâûå
Ðåêîìåíäóåìàÿ íîðìà
81 392 292 25 41 16 118 110 139
1990 ã.
75 386 297 20 47 10 106 119 89
Ïîòðåáëåíèå 2002 ã.
49 220 245 10 36 10,5 116 118 85
2003 ã.
50 229 247 11 38 10,8 122 122 91
 2003 ã. ïîòðåáëåíèå ìÿñà, ïî ñðàâíåíèþ ñ ôèçèîëîãè÷åñêîé íîðìîé, ñîñòàâèëî 60 %, ìîëîêà 56 %, ÿèö 84 %, îâîùåé 61 %, ò. å. íàõîäèòñÿ íà íèçêîì óðîâíå. Ïî ñðàâíåíèþ ñ ýêîíîìè÷åñêè ðàçâèòûìè ñòðàíàìè ïîòðåáëåíèå ïðîäîâîëüñòâèÿ â Ðîññèè çíà÷èòåëüíî ìåíüøå. Óðîâåíü ïîòðåáëåíèÿ ìÿñà íà äóøó íàñåëåíèÿ â ÑØÀ è Ôðàíöèè ñîñòàâëÿåò 110 120 êã, â Ðîññèè 50 êã, ìîëî÷íûõ ïðîäóêòîâ â ÑØÀ 300 êã, âî Ôðàíöèè 420 êã, â Ðîññèè 230 êã. Ñåãîäíÿ íàñåëåíèå Ðîññèè ñòàëî ïîòðåáëÿòü â ñðàâíåíèè ñ 1990 ã. ìåíüøå ìÿñà, ìîëî÷íûõ ïðîäóêòîâ, ðûáû è ôðóêòîâ. Íî ðåçêî âûðîñ èìïîðò ïðîäîâîëüñòâèÿ, êîòîðûé äîñòèãàåò â Ìîñêâå, ÑàíêòÏåòåðáóðãå è äðóãèõ êðóïíûõ ãîðîäàõ îò 40 äî 75 % ïî ðÿäó âàæíåéøèõ ïðîäóêòîâ. À â öåëîì ïî Ðîññèè èìïîðò ïðîäîâîëüñòâèÿ ïðåâûñèë 35 %, ÷òî òîðìîçèò ðàçâèòèå ñîáñòâåííîãî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ñïîñîáñòâóåò ïåðåêà÷êå äîõîäîâ îòðàñëè çà ðóáåæ (13 15 ìëðä äîëë. â ãîä). Äëÿ íàãëÿäíîñòè ïðèâåäåì äàííûå ïî èìïîðòó ïðîäîâîëüñòâèÿ â Ðîññèþ çà 20002002 ãã. (òàáë. 2.12). Ïî ñðàâíåíèþ ñ 2000 ã. èìïîðò ìÿñà ïòèöû è ñëèâî÷íîãî ìàñëà óâåëè÷èëñÿ â 2 ðàçà, à èìïîðò çåðíà óìåíüøèëñÿ ñ 4,6 ìëí ò äî 276 ò. Ðàñ÷åòû ïîêàçûâàþò, ÷òî èìïîðò ìÿñà è ìîëîêà â 2002 ã. ðàâíîöåíåí ââîçó 20 ìëí ò çåðíà.  2002 ã. Ðîññèÿ èìïîðòèðîâàëà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè íà 9,9 ìëðä äîëë. è èç ñòðàí ÑÍà íà 2 ìëðä äîëë. Ðîññèéñêèé ýêñïîðò ïðîäîâîëüñòâèÿ â 2003 ã. ñîñòàâèë 7,4 ìëðä äîëë., â ò. ÷. â ñòðàíû ÑÍà 619 ìëí äîëë., â îñíîâíîì ïðîäîâîëüñòâåííîå çåðíî.
128
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾
Òàáëèöà 2.12 Èìïîðò ïðîäîâîëüñòâåííûõ òîâàðîâ â Ðîññèþ, òûñ. ò [14, ñ. 38] Âèäû ïðîäóêòîâ
Ìÿñî Ìÿñî ïòèöû Ìîëîêî Ñëèâî÷íîå ìàñëî Ïîäñîëíå÷íîå ìàñëî Ñàõàð Çåðíîâûå Ìóêà, êðóïà Ðûáà ñâåæàÿ, ìîðîæåíàÿ
1993 ã.
2000 ã.
2002 ã.
85 74 15 70 109 1 667 11 120 50 226
598 687 112 54 149 4 818 4 602 175 321
1 065 1 350 11 103 170 4 605 276 80 400
Íà ìèðîâîì àãðàðíîì ðûíêå ëèäèðóþò ÑØÀ 13,4 % ìèðîâîãî ýêñïîðòà, Ôðàíöèÿ, Êàíàäà è Íèäåðëàíäû 6 %.  2002 ã. äîëÿ èìïîðòíîãî ïðîäîâîëüñòâèÿ Ðîññèè â îáùåì îáúåìå ïîòðåáëåíèÿ ñîñòàâèëà 27 % è ïðåâûñèëà ïîðîã ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè. Çàâèñèìîñòü îò èìïîðòà ñòàëà óãðîçîé ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèè, ïîýòîìó äàëüíåéøåå ðàçâèòèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà â ñòðàíå íåâîçìîæíî áåç âìåøàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà âûäåëåíèÿ èíâåñòèöèé â ÀÏÊ äî 56 % ðàñõîäíîé ÷àñòè áþäæåòà (â 2005 ã. âûäåëåíî âñåãî 0,9 %). Ýêîíîìèñòû-àãðàðíèêè ä. ý. í., ïðîô. Â.Ï. Êîðîâêèí è ä. ý. í. Â. Ñèäîðåíêî ñ÷èòàþò, ÷òî ãîñóäàðñòâî îáÿçàíî äëÿ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè àãðàðíîãî ñåêòîðà ÐÔ è îáåñïå÷åíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè óâåëè÷èòü ïîääåðæêó ñåëà íà óðîâíå 2025 ìëðä äîëë. â ãîä âìåñòî 1 ìëðä äîëë. â íàñòîÿùåå âðåìÿ [14, ñ. 38]. Ïîçèöèÿ Ìèíôèíà Ðîññèè Îáúåì èíâåñòèöèé â ÀÏÊ ïî ñðàâíåíèþ ñ 1990 ã. ñîêðàòèëñÿ â 20 ðàç. Ñîîòâåòñòâåííî è óäåëüíûé âåñ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé îòðàñëè â ÂÂÏ ñòðàíû ñîêðàòèëñÿ çà ýòîò æå ïåðèîä â 2 ðàçà. Äîïóñòèìûé ðàçìåð ïðîäîâîëüñòâåííîé íåçàâèñèìîñòè êàæäàÿ ñòðàíà îïðåäåëÿåò ñàìîñòîÿòåëüíî.  Èòàëèè ïðîäîâîëüñòâåííàÿ ñàìîîáåñïå÷åííîñòü ñîñòàâëÿåò 78 %, â Ãåðìàíèè 93 %, â ÑØÀ è Ôðàíöèè áîëåå 100 %.  Ðîññèè ïðîäîâîëüñòâåííàÿ áåçîïàñíîñòü ñòðàíû ïîëíîñòüþ íå îáåñïå÷åíà îêîëî 70 %. Âåäóùèå äåïàðòàìåíòû Ìèíôèíà è Ìèíýêîíîìèêè íå âèäÿò ðàçíèöû ìåæäó èìïîðòíûìè è îòå÷åñòâåííûìè ïðîäóêòàìè ïèòàíèÿ, êîòîðûå ïîòðåáëÿåò íàñåëåíèå. Ñêëàäûâàåòñÿ âïå÷àòëåíèå, ÷òî ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêèé áëîê Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ âûñòóïàåò çà êîëîíèàëüíóþ çàâèñèìîñòü Ðîññèè â îäíîé èç ñòðàòåãè÷åñêèõ ñîñòàâëÿþùèõ íàöèîíàëüíîãî ñóâåðåíèòåòà ëþáîãî ãîñóäàðñòâà ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè.
Ëåêöèÿ 2. Çåìåëüíûå ðåñóðñû, èõ ñîñòîÿíèå è èñïîëüçîâàíèå...
129
Ïî èòîãàì 10-ëåòíåãî îïûòà ðåôîðì (ñ÷èòàåòñÿ îáùåïðèçíàííûì, ÷òî ýòîò îïûò ïðîâàëèëñÿ) áûëè äîïóùåíû îøèáêè, â ÷àñòíîñòè è â îáëàñòè ðûíî÷íûõ ïðåîáðàçîâàíèé â ÀÏÊ. Ïðè àíàëèçå ïîçèöèè ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêîãî áëîêà Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ âîçíèêàåò âîïðîñ: îøèáêè ëè ýòî? Ïðè ýòîì â óñëîâèÿõ çíà÷èòåëüíîãî, ïî ñðàâíåíèþ ñ äîðåôîðìåííûì ïåðèîäîì, ïàäåíèÿ ðåàëüíûõ äîõîäîâ áîëüøèíñòâà íàñåëåíèÿ îáîñòðèëàñü ïðîáëåìà ýêîíîìè÷åñêîé äîñòóïíîñòè ïðîäîâîëüñòâèÿ [20, ñ. 4244]. Ïîòðåáèòåëüñêàÿ êîðçèíà ðîññèÿí Ïðîäîëæèòåëüíîñòü æèçíè ÷åëîâåêà íàõîäèòñÿ â ïðÿìîé çàâèñèìîñòè îò êîëè÷åñòâà ïîòðåáëÿåìûõ áåëêîâ, è â ïåðâóþ î÷åðåäü îò áåëêîâ æèâîòíîãî ïðîèñõîæäåíèÿ. Ñðåäíÿÿ ïðîäîëæèòåëüíîñòü æèçíè â ñåðåäèíå 80-õ ãã. ïðîøëîãî âåêà â ßïîíèè ñîñòàâëÿëà 79 ëåò ïðè ïîòðåáëåíèè â ñóòêè 88 ã áåëêà, â ò. ÷. æèâîòíîãî 46 ã, âî Ôðàíöèè 80 ëåò (ñîîòâåòñòâåííî 111 ã è 74 ã), ÑØÀ 77 ëåò (106 ã è 71 ã), Ðîññèè 70 ëåò (87 ã áåëêà, â ò. ÷. æèâîòíîãî 52 ã). Ãëàâíîé öåëüþ ïðîäîâîëüñòâåííîãî êîìïëåêñà ñòðàíû ÿâëÿåòñÿ ïðîèçâîäñòâî ïèùåâîé ïðîäóêöèè, äîñòàòî÷íîé äëÿ îáåñïå÷åíèÿ êàæäîãî ïîòðåáèòåëÿ îïòèìàëüíûì êîëè÷åñòâîì ïèùåâûõ âåùåñòâ. Îñíîâíîå âíèìàíèå â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ îáðàùàåòñÿ íà ïðîáëåìó áåçîïàñíîãî ïèòàíèÿ çäîðîâîãî òðóäîñïîñîáíîãî áîëüøèíñòâà îáùåñòâà. Ðåêîìåíäóåìûå íîðìû îïðåäåëÿþò ãðàíèöû áåçîïàñíîãî ïîòðåáëåíèÿ ïðîäóêòîâ äëÿ áîëüøèíñòâà çäîðîâûõ ãðàæäàí ñòðàíû, íî ýòè íîðìû â Ðîññèè âûïîëíÿþòñÿ ïî áîëüøèíñòâó îñíîâíûõ âèäîâ ïðîäóêöèè òîëüêî íà 5070 %. Àäåêâàòíîå ïèòàíèå íàñåëåíèÿ ðàçëè÷íûõ âîçðàñòíûõ ãðóïï îäíî èç îñíîâíûõ óñëîâèé äëÿ èõ íîðìàëüíîãî ôèçè÷åñêîãî è íåðâíîïñèõîëîãè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, âûñîêîé ñîïðîòèâëÿåìîñòè ê ðàçëè÷íûì çàáîëåâàíèÿì è äðóãèì âðåäíûì ôàêòîðàì âíåøíåé ñðåäû. Íîðìû ôèçèîëîãè÷åñêèõ ïîòðåáíîñòåé â ïèùåâûõ âåùåñòâàõ è ýíåðãèè äëÿ ðàçëè÷íûõ ãðóïï íàñåëåíèÿ Ðîññèè óòâåðæäåíû â ìàå 1991 ã. Ñîâðåìåííîå ïðîäîâîëüñòâåííîå ïîëîæåíèå Ðîññèè õàðàêòåðèçóåòñÿ ñíèæåíèåì ïîòðåáëåíèÿ îñíîâíûõ âèäîâ ïðîäîâîëüñòâèÿ, êîãäà îñíîâíàÿ ÷àñòü íàñåëåíèÿ èç-çà íèçêîé ïîêóïàòåëüíîé ñïîñîáíîñòè íå ìîæåò îáåñïå÷èòü ñåáÿ ïðîäóêòàìè ïèòàíèÿ, íåîáõîäèìûìè äëÿ ïîääåðæàíèÿ àêòèâíîé è çäîðîâîé æèçíè. Ðàñòóò ïîñòàâêè ïðîäîâîëüñòâèÿ ïî èìïîðòó. Óäåëüíûé âåñ èìïîðòíûõ ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ â îáùåì ôîíäå ïîòðåáëåíèÿ ñîñòàâèë â ñðåäíåì çà 20012003 ãã. ïî ñòðàíå 37 %, èç íèõ ìîëîêîïðîäóêòîâ 15 %, ôðóêòîâ è ÿãîä îêîëî 33 %, ìÿñà è ìÿñîïðîäóêòîâ 37 %, ìàñëà ðàñòèòåëüíîãî 49 %, ñàõàðà áîëåå 55 %.  êðóïíûõ ãîðîäàõ,
130
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾
ïðîìûøëåííûõ öåíòðàõ óäåëüíûé âåñ èìïîðòíûõ ïðîäóêòîâ ñîñòàâëÿåò 6080 %. Ôàêòè÷åñêè ïðè ñîâðåìåííîì ñîñòîÿíèè àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà Ðîññèè ñòðàíà óòðàòèëà ïðîäîâîëüñòâåííóþ íåçàâèñèìîñòü. Íåóäîâëåòâîðåííûé ñïðîñ íàñåëåíèÿ íà ïðîäîâîëüñòâèå ïî îòíîøåíèþ ê ðåêîìåíäóåìûì íîðìàì âûðîñ ñ 46 % â 1990 ã. äî 35 % â 2003 ã. Íåäîñòàòî÷íîå ïðîèçâîäñòâî îòå÷åñòâåííûõ ïèùåâûõ ïðîäóêòîâ êîìïåíñèðîâàëîñü çàêóïêàìè ïî èìïîðòó. Òàáëèöà 2.13 Óäåëüíûé âåñ èìïîðòà îñíîâíûõ ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ, % Íàèìåíîâàíèå ïðîäóêöèè
Ìÿñî Ìîëîêî Ðûáà Ñàõàð Ìàñëî ðàñòèòåëüíîå
1990 ã.
2000 ã.
2003 ã.
20012003 ãã.
13 14 0,5 59 19,6
31 15 27 60 47
36 15,5 32 50 39
37 15,2 29 55 49
 îòäåëüíûõ îòðàñëÿõ ïèùåâîé è ïåðåðàáàòûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè çà ïîñëåäíèå ÷åòûðå ãîäà íàìåòèëèñü îïðåäåëåííûå ïîëîæèòåëüíûå òåíäåíöèè ê ñòàáèëèçàöèè è ðîñòó ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêöèè (êîëáàñíûå, êîíäèòåðñêèå èçäåëèÿ, ìàñëî ðàñòèòåëüíîå è æèâîòíîå, öåëüíîìîëî÷íàÿ è ìàêàðîííàÿ ïðîäóêöèÿ, ïðîäóêòû äåòñêîãî ïèòàíèÿ; êîíñåðâû: ìÿñíûå, ìîëî÷íûå è ïëîäîîâîùíûå è äð.). Íî ýòî ëèøü íà ôîíå íèçêèõ ïðîèçâîäñòâåííî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé ðàçâèòèÿ àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà 1998 ã. Ëèáåðàëèçàöèÿ öåí ïðèâåëà ê ðåàëüíûì ñîîòíîøåíèÿì ìåæäó ñïðîñîì è ïðåäëîæåíèåì íà ïðîäîâîëüñòâåííûå òîâàðû. Íàïîëíåííûå ïðîäîâîëüñòâåííûå ïðèëàâêè ïîñëåäíèõ ëåò ñîçäàëè èëëþçèþ áëàãîïîëó÷èÿ ñ ïðîèçâîäñòâîì ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ â ñòðàíå.  äåéñòâèòåëüíîñòè ýòî «áëàãîïîëó÷èå» ñâÿçàíî ñ ïîñòóïëåíèåì çíà÷èòåëüíûõ îáúåìîâ ïî èìïîðòó è ñîêðàùåíèåì ïëàòåæåñïîñîáíîãî ñïðîñà. Ìåäëåííîå âîññòàíîâëåíèå ïîòðåáèòåëüñêîãî ñïðîñà óñëîæíÿåò íå òîëüêî æèçíü íàñåëåíèÿ, íî è ïðîáëåìû ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè â ñòðàíå. Íå ðûíêå îòñóòñòâóåò ìàññîâûé ïëàòåæåñïîñîáíûé ïîêóïàòåëü. Îáåñïå÷åíèå çàùèòû îòå÷åñòâåííûõ ïðîèçâîäèòåëåé ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ äîëæíî áûòü âàæíåéøåé çàäà÷åé ãîñóäàðñòâà. Íåîáõîäèìîñòü ýòîãî äèêòóåòñÿ îñëîæíèâøèìñÿ ïîëîæåíèåì íà ìèðîâîì ïðîäîâîëüñòâåííîì ðûíêå, ëèáåðàëèçàöèåé òîðãîâëè, ïîâûøåíèåì öåí íà ïðîäîâîëüñòâèå â ìèðå, ïðåäñòîÿùèì âõîæäåíèåì Ðîññèè âî Âñåìèðíóþ òîðãîâóþ îðãàíèçàöèþ (ÂÒÎ). Âîïðîñû ïðîèçâîäñòâà ïðîäîâîëüñòâåííûõ òîâàðîâ íåîáõîäèìî ðåøàòü â êîìïëåêñå ñ ýêîíîìè÷åñêèìè è ñîöèàëüíûìè ïðîáëåìàìè ñåëà è â öåëîì ïî íàðîäíîì õîçÿéñòâå Ðîññèè.
Ëåêöèÿ 2. Çåìåëüíûå ðåñóðñû, èõ ñîñòîÿíèå è èñïîëüçîâàíèå...
131
Âàæíåéøåå óñëîâèå ïîääåðæàíèÿ çäîðîâüÿ, ðàáîòîñïîñîáíîñòè è àêòèâíîãî äîëãîëåòèÿ ÷åëîâåêà ìîæåò áûòü äîñòèãíóòî è ñîõðàíåíî òîëüêî ïðè óñëîâèè ïîëíîãî óäîâëåòâîðåíèÿ ôèçèîëîãè÷åñêèõ ïîòðåáíîñòåé â ýíåðãèè è ïèùåâûõ âåùåñòâàõ. Ëþáîå îòêëîíåíèå îò òàê íàçûâàåìîé êîíöåïöèè àäåêâàòíîãî ïèòàíèÿ ïðèâîäèò ê íàðóøåíèþ ôóíêöèé îðãàíèçìà, îñîáåííî åñëè ýòè îòêëîíåíèÿ ïðîäîëæèòåëüíû âî âðåìåíè è äîñòàòî÷íî âûðàæåíû. Îáùèé ïèòàòåëüíûé áàëàíñ íàñåëåíèÿ Ðîññèè â ïîñëåäíèå 15 ëåò ïîääåðæèâàåòñÿ çà ñ÷åò êðàõìàëîñîäåðæàùèõ ïðîäóêòîâ ïðè ñîêðàùåíèè ïîòðåáëåíèÿ æèâîòíîãî áåëêà, ÷òî ñíèæàåò êà÷åñòâî ïèòàíèÿ. Òàê, â 2004 ã. ïîòðåáëåíèå ìÿñà è ìÿñîïðîäóêòîâ ñîñòàâëÿëî 53 êã (65 % îò ðåêîìåíäóåìîé íîðìû), ðûáû è ðûáîïðîäóêòîâ 11,9 êã (50 %), ìîëîêà è ìîëî÷íûõ ïðîäóêòîâ 233 êã (60 %), õëåáà è õëåáîïðîäóêòîâ 119 êã (108 %), êàðòîôåëÿ 129 êã (109 % îò íîðìû). Ìÿñî è ìÿñîïðîäóêòû, ðûáà è ðûáîïðîäóêòû ñòàëè ïðàêòè÷åñêè íåäîñòóïíû áåäíåéøèì ñëîÿì íàñåëåíèÿ [19, ñ. 2732]. Îçàáî÷åííîñòü ó÷àñòíèêîâ Êîíôåðåíöèè «Ïðîäîâîëüñòâåííàÿ è ýêîëîãè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü íàñåëåíèÿ ÐÔ», ñîñòîÿâøåéñÿ 20 21 îêòÿáðÿ 2005 ã. â Ìîñêâå, âûçûâàåò êà÷åñòâî è ýêîëîãè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü ïðîäîâîëüñòâèÿ, îñîáåííî ýòî îòíîñèòñÿ ê èìïîðòíûì ïðîäîâîëüñòâåííûì òîâàðàì. Çà ïîñëåäíèå 710 ëåò â 5 ðàç âûðîñ óäåëüíûé âåñ ïðîäóêòîâ, íå îòâå÷àþùèõ ãèãèåíè÷åñêèì íîðìàòèâàì, ñîäåðæàùèõ âðåäíûå äëÿ çäîðîâüÿ âåùåñòâà. Ïî äàííûì Öåíòðà ýêîíîìè÷åñêîé êîíúþíêòóðû ïðè Ïðàâèòåëüñòâå ÐÔ, â 2002 ã. çàáðàêîííûìè îêàçàëèñü 72 % èìïîðòíûõ êîíñåðâîâ è äî 50 % çàâåçåííûõ â ñòðàíó êîëáàñ, ðûáû, êîï÷åíîñòåé. Ñåãîäíÿ â Ðîññèè àêòóàëüíîñòü ïðèîáðåëà ïðîáëåìà çàâîçà èç-çà ðóáåæà ÃÌ (ãåíåòè÷åñêè ìîäèôèöèðîâàííîé) è òðàíñãåííîé ïðîäóêöèè, óïîòðåáëåíèå êîòîðîé ó÷åíûå-ãåíåòèêè ñâÿçûâàþò ñ òÿæåëûìè çàáîëåâàíèÿìè (äèàáåò, ðàê, áåñïëîäèå, ìóòàöèè è ïð.). Èçó÷åíèå ðîññèéñêîãî ðûíêà â Ìîñêâå, Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå è äðóãèõ ãîðîäàõ ïîêàçûâàåò, ÷òî ÃÌ ñîÿ èñïîëüçóåòñÿ ïðè ïðîèçâîäñòâå ìîëî÷íîêèñëûõ èçäåëèé, ñûðà, äîáàâëÿþò åå è â õëåáîáóëî÷íûå, êîíäèòåðñêèå èçäåëèÿ. Äî 70 % âñåõ èìïîðòèðóåìûõ Ðîññèåé ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ (â ò. ÷. äåòñêèõ ñìåñåé è êàø) ñîäåðæàò ÃÌÈ.  Êèòàå, Èíäèè ñ 2000 ã. çàïðåùåíû ââîç, ïðîäàæà è èñïîëüçîâàíèå ïðîäóêòîâ èç ÃÌÈ, à â Ðîññèè ââîç ÃÌ ïðîäóêòîâ ñîè, êóêóðóçû è äð. èç ÑØÀ âîçðîñ â 2003 ã. â 150 ðàç ïî ñðàâíåíèþ ñ 2002 ã.  Ðîññèè ïîñòàíîâëåíèåì Ãëàâñàíâðà÷à îò 20.08 2002 ã. áûëà ââåäåíà îáÿçàòåëüíàÿ ìàðêèðîâêà çíàêîì ÃÌÈ ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ, ñîäåðæàùèõ áîëåå 5 % ÃÌÈ, à â ñòðàíàõ Åâðîïû óðîâåíü ñîäåðæàíèÿ ÃÌÈ ðàâåí 1 %. Íî è ýòî ïîñòàíîâëåíèå Ãëàâñàíâðà÷à ÐÔ íå âûïîëíÿåòñÿ, ïîïðåæíåìó îòñóòñòâóåò ìàðêèðîâêà íà ÃÌÈ ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ, ò. ê.
132
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾
ýòî ñâÿçàíî ñ áîëüøèì áèçíåñîì, à áèçíåñìåíîâ âîëíóåò ïðåæäå âñåãî ïðèáûëü, à íå çäîðîâüå íàñåëåíèÿ. Èìåþòñÿ ñåðüåçíûå ïðåòåíçèè è ê ðÿäó âèäîâ îòå÷åñòâåííîé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, â ò. ÷. ïëîäîâî-îâîùíîé, ÷òî ñâÿçàíî ñ íàðóøåíèåì òåõíîëîãèè ïðîèçâîäñòâà. Íàáëþäàåòñÿ óõóäøåíèå ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ: çàãðÿçíåíèå ïðîäóêöèè òîêñèêàíòàìè-ïåñòèöèäàìè, íèòðàòàìè, òÿæåëûìè ìåòàëëàìè. Îñîáóþ ýêîëîãè÷åñêóþ îïàñíîñòü ïðåäñòàâëÿåò çàãðÿçíåíèå ïîäçåìíûõ âîä íà âîäîçàáîðàõ ïèòüåâîãî âîäîñíàáæåíèÿ.  ñâÿçè ñ ýòèì îñîáàÿ ðîëü ïðèíàäëåæèò ðàçâèòèþ ýêîëîãè÷åñêîãî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, îêàçûâàþùåãî ïðÿìîå âëèÿíèå íà çäîðîâüå íàñåëåíèÿ ïóòåì ñíèæåíèÿ óðîâíÿ çàãðÿçíåíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû, ïðîèçâîäñòâà êà÷åñòâåííûõ ïðîäóêòîâ, ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñèñòåìû êîíòðîëÿ áåçîïàñíîñòè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ñûðüÿ è ïðîäîâîëüñòâèÿ [19, ñ. 2732] . Âàæíîå çíà÷åíèå èìååò ôîðìèðîâàíèå íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé áàçû â àãðàðíîé ñôåðå. Ó÷àñòíèêè êîíôåðåíöèè ðåêîìåíäîâàëè Ôåäåðàëüíîìó ñîáðàíèþ ÐÔ óñêîðèòü ïðèíÿòèå çàêîíîâ: «Îá ýêîëîãè÷åñêîì ïðîèçâîäñòâå», «Îá ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè», «Î ïèòüåâîé âîäå», «Îá îõðàíå ïî÷â», «Î ðàñòèòåëüíîì ìèðå», «Î ðàçâèòèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà» íà äëèòåëüíóþ ïåðñïåêòèâó, ÷òî ïîçâîëèò ðåøèòü ïðîáëåìó ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ Ðîññèè çà ñ÷åò ðàçâèòèÿ íàöèîíàëüíîãî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà. 2.9. ÇÅÌÅËÜÍÛÅ
ÐÅÑÓÐÑÛ
ÂÎËÃÎÃÐÀÄÑÊÎÉ
ÎÁËÀÑÒÈ:
ÇÅÌÅËÜÍÛÉ ÔÎÍÄ, ÑÎÑÒÎßÍÈÅ È ÈÑÏÎËÜÇÎÂÀÍÈÅ ÇÅÌÅËÜ
Çåìåëüíûå ðåñóðñû îñíîâíîå áîãàòñòâî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè. Ïî íàëè÷èþ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé îáëàñòü çàíèìàåò 3-å ìåñòî â ÐÔ ïîñëå Àëòàéñêîãî êðàÿ è Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè. Íà îäíîãî æèòåëÿ ïðèõîäèòñÿ 3,3 ãà ñåëüõîçóãîäèé, èç íèõ 2,3 ãà ïàøíè, ÷òî â 2,5 ðàçà âûøå ñðåäíåãî óðîâíÿ ïî ñòðàíå. Îáëàñòü îòíîñèòñÿ ê ìàêñèìàëüíî îñâîåííûì òåððèòîðèÿì, ãäå äàëüíåéøåå óâåëè÷åíèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ çåìåëü ïðàêòè÷åñêè íåâîçìîæíî. Îáëàñòü ðàçìåùåíà â ïðåäåëàõ äâóõ ïî÷âåííûõ çîí: ÷åðíîçåìíîé 29 % (ïðåäñòàâëåíà ïîäçîíàìè îáûêíîâåííîãî è þæíîãî ÷åðíîçåìà) è êàøòàíîâîé 71 % ïëîùàäè îáëàñòè [6]. Ïðåîáëàäàþùåå ðàñïðîñòðàíåíèå íà òåððèòîðèè îáëàñòè ïîëó÷èëè ñóõîñòåïíàÿ è ïîëóïóñòûííàÿ çîíû 71,0 %, ñòåïíàÿ çîíà çàíèìàåò 29,0 %.  ïî÷âåííîì ïîêðîâå îáëàñòè ÷åðíîçåìû îáûêíîâåííûå è þæíûå, âêëþ÷àÿ ëóãîâî-÷åðíîçåìíûå, çàíèìàþò 2455,8 òûñ. ãà, èëè
Ëåêöèÿ 2. Çåìåëüíûå ðåñóðñû, èõ ñîñòîÿíèå è èñïîëüçîâàíèå...
133
21,7 %; òåìíî-êàøòàíîâûå, êàøòàíîâûå è ñâåòëî-êàøòàíîâûå âûäåëåíû íà ïëîùàäè 4983,2 òûñ. ãà, èëè 44,1 %; 3361,9 òûñ. ãà, èëè 29,9 % ñîñòàâëÿþò èíòðàçîíàëüíûå ïî÷âû, ïðåîáëàäàþùèìè èç êîòîðûõ ÿâëÿþòñÿ ñîëîíöû.  ïî÷âå ïðåîáëàäàþò ëåãêîãëèíèñòûå è òÿæåëîñóãëèíèñòûå ðàçíîâèäíîñòè, çàíèìàÿ 6123,2 òûñ. ãà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé, èëè 70,5 %. Íà 490,7 òûñ. ãà âûäåëåíû ñóïåñ÷àíûå ïî÷âû è ïåñêè, ÷òî ñîñòàâëÿåò 5,6 % îò ïëîùàäè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé; îêîëî 6 ìëí ãà çåìåëü îðîøàåòñÿ, èç íèõ 4,9 ìëí ãà íàõîäèòñÿ â ñòåïíîé çîíå (Ïîâîëæüå, Ñåâåðíûé Êàâêàç, íèçîâüÿ Äîíà). Íåïðàâèëüíîå ïðîâåäåíèå îðîøåíèÿ ñïîñîáñòâóåò çàáîëà÷èâàíèþ, çàñîëåíèþ, óïëîòíåíèþ ïî÷â, ïîýòîìó âàæíî ïðàâèëüíî è ðàöèîíàëüíî âåñòè ìåðîïðèÿòèÿ ïî îðîøåíèþ. Çåìåëüíûé ôîíä Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ïî ñîñòîÿíèþ íà 1 ÿíâàðÿ 2003 ã. ñîñòàâëÿåò 11287,7 ìëí ãà. Çåìåëüíûé ôîíä Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè Êàòåãîðèè çåìåëü
1. Çåìëè ñ.-õ. íàçíà÷åíèÿ: â ò. ÷. ïàøíÿ 2.Çåìëè íàñåëåííûõ ïóíêòîâ 3. Çåìëè ïðîìûøëåííîñòè , òðàíñïîðòà, ñâÿçè, ðàäèîâåùàíèÿ, òåëåâèäåíèÿ, îáîðîíû è èíîãî, íå ñ. -õ. íàçíà÷åíèÿ 4. Çåìëè îñîáî îõðàíÿåìûõ òåððèòîðèé 5. Çåìëè ëåñíîãî ôîíäà 6. Çåìëè âîäíîãî ôîíäà 7. Çåìëè çàïàñà Âñåãî
Òàáëèöà 2.14
2001 ã., òûñ. ãà
2002 ã., òûñ. ãà
Èçìåíåíèÿ çà 20012002 ãã. (+/)
33,0 560,5 364,8 408,2 11287,7
33,1 560,6 364,8 390,2 11287,7
+0,1 +0,1 17,9
8763,3 35892,1 326,7 730,7
8760,9 5891,8 328,5 730,1
2,4 0,3 +1,6 0,6
Òàëáèöà 2.15 Ñòðóêòóðà çåìåëüíûõ óãîäèé Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå óãîäüÿ, âñåãî
Èç íèõ: ïàøíÿ êîðìîâûå óãîäüÿ ìíîãîëåòíèå íàñàæäåíèÿ çàëåæü ðåãóëÿðíûå íàñàæäåíèÿ ëèìàííîå îðîøåíèå
8 768 òûñ. ãà
78 %
5 889 òûñ. ãà 2820,4 òûñ. ãà 43,9 òûñ. ãà 4,8 òûñ. ãà 288,7 òûñ. ãà 62,8 òûñ. ãà
67, 5 % 32,2 % 0,5 % 0,05 % 4 % ïàøíè 1 % ïàøíè
Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü îòíîñèòñÿ ê ìàêñèìàëüíî îñâîåííûì òåððèòîðèÿì, ãäå äàëüíåéøåå óâåëè÷åíèå çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ ïðàêòè÷åñêè íåâîçìîæíî, ò. î., íåîáõîäèìî ýôôåêòèâ-
134
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾
íî èñïîëüçîâàòü èìåþùèåñÿ çåìëè. Ýòîãî ìîæíî äîñòè÷ü òîëüêî ïðè ðàöèîíàëüíîì èñïîëüçîâàíèè çåìåëü. Ñòðóêòóðà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé ïðåäñòàâëåíà ñëåäóþùèì îáðàçîì: ïàøíÿ 72,4 %, çàëåæü 0,03 %, ìíîãîëåòíèå íàñàæäåíèÿ 0,13 %, ñåíîêîñû 2,14 %, ïàñòáèùà 25,08 %, êîëëåêòèâíûå ñàäû 0,22 %. Âëàäåëüöû çåìëè Êðåñòüÿíñêèå (ôåðìåðñêèå) õîçÿéñòâà çàíèìàþò1 531 òûñ. ãà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé, à òàêæå 1 250 òûñ. ãà ïàøíè, 262,8 òûñ. ãà ïàñòáèù, 17,3 òûñ. ãà ñåíîêîñîâ. Ðàñïðåäåëåíèå çåìåëüíîãî ôîíäà ïî êàòåãîðèÿì çåìåëü â Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ñëåäóþùåå: âñåãî çåìåëü â ïîëüçîâàíèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé 8760,9 òûñ. ãà, çåìëè çàïàñà çàíèìàþò 390,2 òûñ. ãà, çåìëÿì ëåñíîãî ôîíäà îòâîäèòñÿ 560,6 òûñ. ãà, çåìëè íàñåëåííûõ ïóíêòîâ çàíèìàþò 328,5 òûñ. ãà, çåìëè ïðîìûøëåííîñòè, òðàíñïîðòà, ñâÿçè è èíîãî íàçíà÷åíèÿ çàíèìàþò 730,1 òûñ. ãà, çåìëè ïðèðîäîîõðàííîãî íàçíà÷åíèÿ 33,1 òûñ. ãà, çåìëè âîäíîãî ôîíäà 364,8 òûñ. ãà. Âëàäåëüöàìè çåìëè â îáëàñòè ÿâëÿëèñü, ïî äàííûì çà 2003 ã., êðåñòüÿíñêèå (ôåðìåðñêèå) õîçÿéñòâà 1 531 òûñ. ãà (72,4 % çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ), â ñîáñòâåííîñòè þðèäè÷åñêèõ ëèö 300,2 òûñ. ãà (3,4 %).  ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè ÷èñëèòñÿ 2243,7 òûñ. ãà çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ, èç íèõ â ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè 235,6 òûñ. ãà. Òàáëèöà 2.16 Ðàñïðåäåëåíèå îðîøàåìûõ çåìåëü Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè è îöåíêà èõ ñîñòîÿíèÿ íà 01.02 2003 ã., òûñ. ãà Íàèìåíîâàíèå Îáùàÿ ìåëèîðèðóåìûõ ïëîùàäü óãîäèé
Ïàøíÿ Ìíîãîëåòíèå íàñàæäåíèÿ Êîðìîâûå óãîäüÿ Çàëåæü Âñåãî ñ/õ óãîäèé Äðóãèå çåìëè Èòîãî
Îöåíêà ñîñòîÿíèÿ îðîøàåìûõ çåìåëü ÓäîâëåòâîðèÍåóäîâëåòâîðèòåëüíîå òåëüíîå
Õîðîøåå
29,6
248,3 3,5
183,7 3,4
0,7
0,3
1,3 253,8
187,4
1,3 28,2
38,2
139,9
5,0 258,8
187,4
5,0 33,2
38,2
139,9
37,7 0,1
Ïëîùàäè, òðåáóþùèå óëó÷øåíèÿ
0,4
139,9
Ëåêöèÿ 2. Çåìåëüíûå ðåñóðñû, èõ ñîñòîÿíèå è èñïîëüçîâàíèå...
135
Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü ðàñïîëîæåíà íà þãî-âîñòîêå åâðîïåéñêîé ÷àñòè Ðîññèè. Áîëüøàÿ ÷àñòü òåððèòîðèè íàõîäèòñÿ â ñòåïíîé çîíå. Îñòàëüíàÿ ÷àñòü çàíèìàåò ñóõîñòåïíóþ è ïîëóïóñòûííóþ çîíû. Ïðåîáëàäàþùåå ðàñïðîñòðàíåíèå íà òåððèòîðèè îáëàñòè ïîëó÷èëà ñóõîñòåïíàÿ è ïîëóïóñòûííàÿ çîíû 71,0 %, ñòåïíàÿ çîíà çàíèìàåò 29,0 %. Íà òåððèòîðèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè 258,8 òûñ. ãà çåìåëü îðîøàåòñÿ, èç íèõ 38,2 òûñ. ãà íàõîäÿòñÿ â íåóäîâëåòâîðèòåëüíîì ñîñòîÿíèè, 33,2 òûñ. ãà â óäîâëåòâîðèòåëüíîì è 187,4 â õîðîøåì. Ïðè ýòîì 139,9 òûñ. ãà òðåáóþò óëó÷øåíèÿ ñâîéñòâ. ×åðíîçåìû îäíè èç ñàìûõ ïëîäîðîäíûõ ïî÷â íàøåé ñòðàíû è ìèðà. Â.Â. Äîêó÷àåâ, îñíîâîïîëîæíèê ïî÷âîâåäåíèÿ, íàçâàë ÷åðíîçåì «öàðåì ïî÷â». Ýòîò òèï ïî÷â áîãàò ãóìóñîì (5,57,8 %) è íå èìååò ïðèçíàêîâ ïåðåóâëàæíåíèÿ. ×åðíîçåìû ôîðìèðóþòñÿ ïîä ìíîãîëåòíåé òðàâÿíèñòîé ðàñòèòåëüíîñòüþ.  ïî÷âåííîì ïîêðîâå îáëàñòè ÷åðíîçåìû îáûêíîâåííûå, þæíûå è ëóãîâûå çàíèìàþò 2455,8 òûñ. ãà, èëè 21,7 %. Òåìíî-êàøòàíîâûå, êàøòàíîâûå è ñâåòëî-êàøòàíîâûå ïî÷âû ñîñðåäîòî÷åíû íà ïëîùàäè 4983,7 òûñ. ãà, èëè 44,1 %; 3361,9 òûñ. ãà, èëè 29,9 % òåððèòîðèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè çàíèìàþò èíòðàçîíàëüíûå ïî÷âû, ïðåîáëàäàþùèìè èç êîòîðûõ ÿâëÿþòñÿ ñîëîíöû â îñíîâíîì â ïîäçîíå ñâåòëî-êàøòàíîâûõ ïî÷â [5]. Ìåõàíè÷åñêèé ñîñòàâ ïî÷â ðàçíîîáðàçåí, íî ïðåîáëàäàþò ëåãêîãëèíèñòûå è òÿæåëîñóãëèíèñòûå ðàçíîâèäíîñòè, çàíèìàÿ 6123,2 òûñ.ãà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé, èëè 70,5 %. Íà 490,7 òûñ. ãà ðàñïðîñòðàíåíû ñóïåñ÷àíûå, ïåñ÷àíûå ïî÷âû è ïåñêè, ÷òî ñîñòàâëÿåò 5,6 % îò îáùåé ïëîùàäè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé, ïðè÷åì â ïàøíå èç íèõ èñïîëüçóåòñÿ 179,2 òûñ. ãà. Íà òåððèòîðèè îáëàñòè ïîëó÷èë ðàçâèòèå ðÿä íåãàòèâíûõ ïðîöåññîâ, âëèÿíèå êîòîðûõ îòðèöàòåëüíî ñêàçûâàåòñÿ íà ïðîäóêòèâíîñòè ïî÷â, ýòî çíà÷èòåëüíîå ñîäåðæàíèå ñîëîíöîâ â ïî÷âåííîì ïîêðîâå, ýðîäèðîâàííîñòü ïî÷â íà áîëüøèõ ïëîùàäÿõ, çàñîëåíèå, êàìåíèñòîñòü è äð. Èç ýðîçèîííûõ ïðîöåññîâ íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåíà âîäíàÿ ýðîçèÿ. Ïëîùàäü ñìûòûõ â ðàçíîé ñòåïåíè ïî÷â ñîñòàâèëà 2249,1 òûñ. ãà íà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäüÿõ è 1348,6 òûñ. ãà íà ïàøíå, ò. î. â ýòîò ïðîöåññ âîâëå÷åíî îêîëî 25 % ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé. Âåòðîâàÿ ýðîçèÿ, èëè äåôëÿöèÿ ïî÷â, îòìå÷åíà íà 89,1 òûñ. ãà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé è íà 47,0 òûñ. ãà ïàøíè. Ïåðåóâëàæíåííûå ïî÷âû âûäåëåíû â ïîéìàõ ðåê íà ïëîùàäè 225,2 òûñ. ãà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé è íà 434,0 òûñ. ãà ïàøíè. Ïëîùàäü ìåëèîðèðóåìûõ çåìåëü ïîä ëåñîçàùèòíûìè íàñàæäåíèÿìè 197,52 òûñ. ãà, à âñåãî â îáëàñòè 454 òûñ. ãà, à ïî ôåäåðàëüíîé ïðîãðàììå àãðîëåñîìåëèîðàòèâíûõ ðàáîò äî 2015 ã. íàìå÷åíà ïëîùàäü ïîä ëåñîçàùèòíûìè íàñàæäåíèÿìè, ðàâíàÿ 544,7 òûñ. ãà.
136
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾
Ïëîùàäè çàñîëåííûõ çåìåëü ñîñòàâëÿþò 1,44 ìëí ãà (17 %), èç íèõ ïàøíè 692 òûñ. ãà (12 %).  òå÷åíèå ïîñëåäíèõ ëåò âûíîñ ïèòàòåëüíûõ âåùåñòâ íå êîìïåíñèðóåòñÿ âíåñåíèåì îðãàíè÷åñêèõ è ìèíåðàëüíûõ óäîáðåíèé. Îòðèöàòåëüíûé áàëàíñ ïèòàòåëüíûõ âåùåñòâ âåäåò ê èñòîùåíèþ ïî÷â. Ïëîùàäè ïî÷â ñ íèçêèì ñîäåðæàíèåì ãóìóñà ñîñòàâëÿþò 99,3 %. Ïî äàííûì ãóìóñíîé êàðòû îáëàñòè, çà ïîñëåäíèå 30 ëåò ïî÷âû ïîòåðÿëè 0,20,8 % ãóìóñà, ÷òî ðàâíîñèëüíî ñíèæåíèþ óðîæàéíîñòè îò 5 äî 15 ö/ãà çåðíà. Íà 1 ãà ïàøíè âíîñèòñÿ 26 êã îðãàíèêè, àçîòà 0,7 êã, ôîñôîðà 0,17 êã, êàëèÿ 0,11 êã äåéñòâóþùåãî âåùåñòâà (ä. â.), ÷òî ïðèìåðíî â 80100 ðàç íèæå íàó÷íîé íîðìû âíåñåíèÿ [6]. Öåëåâàÿ ïðîãðàììà ïîâûøåíèÿ ïëîäîðîäèÿ ïî÷â Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ïðåäóñìàòðèâàåò: • âîñïðîèçâîäñòâî ãóìóñà êàê ãëàâíîãî ôàêòîðà ïîâûøåíèÿ ïëîäîðîäèÿ ïî÷â; • óñòðàíåíèå äåôèöèòà âëàãè â áîãàðíîì çåìëåäåëèè çà ñ÷åò ïîâûøåíèÿ êóëüòóðû îáðàáîòêè ÷èñòûõ ïàðîâ; • ïðåäîòâðàùåíèå è ñíèæåíèå ýðîçèè âñåõ âèäîâ; • ìåëèîðàöèÿ ïî÷â (ñîëîíöîâ); • ðåãóëèðîâàíèå âîäíîãî è ñîëåâîãî ðåæèìà îðîøàåìûõ ïî÷â ñ öåëüþ ïðåäîòâðàùåíèÿ âòîðè÷íîãî çàñîëåíèÿ è çàáîëà÷èâàíèÿ. Ïîâûøåíèå óðîæàéíîñòè çà ñ÷åò åñòåñòâåííîãî ïëîäîðîäèÿ ïî÷â îáëàñòè â äàëüíåéøåì íåâîçìîæíî (ïî çàêëþ÷åíèþ Àãðîõèìñëóæáû). Ñåëüñêîå õîçÿéñòâî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè  20042005 ãã. ïðîèçâîäñòâî çåðíà âïåðâûå çà ïîñëåäíèå 5 ëåò äîñòèãëî 4 ìëí ò. ÀÏÊ, èìåÿ ðàçëè÷íûå ôîðìû õîçÿéñòâîâàíèÿ, êðóïíûå àãðàðíûå ïðåäïðèÿòèÿ, ôèðìû, ËÏÕ, ðàçâèâàåòñÿ áëàãîäàðÿ âíåäðåíèþ íîâûõ òåõíîëîãèé, îñíàùåíèþ õîçÿéñòâ íîâûìè òðàêòîðàìè, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûìè ìàøèíàìè, êîìáàéíàìè, ïðèìåíåíèþ â áîëüøèõ ìàñøòàáàõ ìèíåðàëüíûõ óäîáðåíèé, ëó÷øèõ ñðîêîâ ñåâà è óáîðêè, âíåäðåíèþ ýëåìåíòîâ ñóõîãî çåìëåäåëèÿ ïàðîâ, îçèìîé ïøåíèöû, îáðàáîòêè ïîëåé è ïîâûøåíèþ ìàòåðèàëüíîé è ìîðàëüíîé çàèíòåðåñîâàííîñòè ìåõàíèçàòîðîâ è ñïåöèàëèñòîâ (ïðåìèè, àâòîìàøèíû, äîñêè ïî÷åòà, ñòàòüè â ãàçåòå «Âîëãîãðàäñêàÿ ïðàâäà») [12]. Ìû ìîæåì îáúåêòèâíî äîñòè÷ü ëó÷øèõ ðåçóëüòàòîâ â àãðàðíîì êîìïëåêñå, åñëè âñåðüåç è êîìïëåêñíî çàéìåìñÿ âíåäðåíèåì íîâûõ òåõíîëîãèé íà âñåõ íàïðàâëåíèÿõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà.
Ëåêöèÿ 2. Çåìåëüíûå ðåñóðñû, èõ ñîñòîÿíèå è èñïîëüçîâàíèå...
137
Äëÿ óäâîåíèÿ ÂÂÏ â àãðàðíîì ñåêòîðå íóæíî äîñòè÷ü íåîáõîäèìîãî ïî ìåäèöèíñêèì ïîêàçàíèÿì óðîâíÿ îáåñïå÷åíèÿ ñòðàíû ïðîäóêòàìè ïèòàíèÿ îòå÷åñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà: • â áëèæàéøåå âðåìÿ ïðèíÿòü çàêîí î ðàçâèòèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è àãðîïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà ÐÔ. Ýòî ïîçâîëèò óñòàíîâèòü ÷åòêèå, âíÿòíûå «ïðàâèëà èãðû» è äëÿ êðåñòüÿí, è äëÿ òåõ, êòî ãîòîâ âêëàäûâàòü ñðåäñòâà â àãðîêîìïëåêñ, ñ÷èòàÿ ñåëüñêîå õîçÿéñòâî íå «÷åðíîé äûðîé», à âûãîäíûì áèçíåñîì, äàþùèì äîâîëüíî áûñòðóþ îòäà÷ó; • ïðèíÿòü ôåäåðàëüíóþ ïðîãðàììó òåõíè÷åñêîãî ïåðåâîîðóæåíèÿ, îðèåíòèðîâàííóþ íà îòå÷åñòâåííîãî ïðîèçâîäèòåëÿ, ðàçîðâàòü ñóùåñòâóþùèé ïîðî÷íûé êðóã, êîãäà ñåëÿíå íå ïîêóïàþò õîðîøóþ òåõíèêó èç-çà áåçäåíåæüÿ, à âñëåäñòâèå ýòîãî íå èìåþò øàíñîâ çàðàáîòàòü äîñòàòî÷íî äåíåã. Ðå÷ü èäåò î òîì, ÷òîáû äàòü ïðîèçâîäèòåëÿì êà÷åñòâåííîé ñåëüõîçòåõíèêè îáîðîòíûå ñðåäñòâà è äîáèòüñÿ äîñòóïíîñòè åå äëÿ êðåñòüÿí; • íóæíû ôåäåðàëüíûå ïðîãðàììû ñ ôèíàíñèðîâàíèåì ïî ýëèòíîìó ñåìåíîâîäñòâó è ïðîèçâîäñòâó ñðåäñòâ çàùèòû ðàñòåíèé, ïî âûïóñêó îòå÷åñòâåííûõ óäîáðåíèé; • íåîáõîäèìî ôîðìèðîâàòü öèâèëèçîâàííûé îòå÷åñòâåííûé ðûíîê çåðíà ÷åðåç çåðíîâûå áèðæè, ïðîâåäåíèå çåðíîâûõ ãîñóäàðñòâåííûõ èíòåðâåíöèé â îïòèìàëüíûå ñðîêè è â äîñòàòî÷íûõ îáúåìàõ, âíåäðÿòü çàëîãîâûå îïåðàöèè. Ìíîãîå èç ïðåäëàãàåìûõ ìåð ïî ïîäíÿòèþ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà â íàøåé îáëàñòè óæå çàäåéñòâîâàíî. Ó÷åáà êàäðîâ íà ïåðåäîâîì îïûòå è ñòðîãîå ñîáëþäåíèå ïåðåäîâûõ òåõíîëîãèé â çåðíîâîäñòâå, ýôôåêòèâíûõ èìåííî äëÿ íàøåé êëèìàòè÷åñêîé çîíû, èäåò ïðèîáðåòåíèå íîâîé òåõíèêè ÷åðåç Ðîñàãðîëèçèíã, è ñîçäàþòñÿ êðåñòüÿíñêèå êðåäèòíûå êîîïåðàòèâû. Í.Ê. Ìàêñþòà ñîîáùèë, ÷òî âñå ýòè ìåðû ïîçâîëèëè îáëàñòè íå òîëüêî ïîëó÷èòü 4 ìëí ò çåðíà â çîíå ðèñêîâàííîãî çåìëåäåëèÿ, íî è ñíèçèòü öåíó íà õëåá. Í.Ê. Ìàêñþòà âíåñ íåñêîëüêî êîíêðåòíûõ ïðåäëîæåíèé, íàïðàâëåííûõ íà òî, ÷òîáû ïîâûñèòü ðîëü íàóêè â ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîì ïðîèçâîäñòâå: îò ðàçðàáîòîê íîâîé òåõíèêè, ýíåðãîñáåðåãàþùèõ òåõíîëîãèé äî îáó÷åíèÿ ñòóäåíòîâ òîëüêî ïî íîâåéøèì ó÷åáíèêàì è íà ïåðåäîâîì îïûòå. Äëÿ ïîëüçû äåëà, ÷òîáû çåìëÿ íå ïóñòîâàëà, âàæíî, ñ÷èòàåò Í.Ê. Ìàêñþòà, ââåñòè åäèíûé íàëîã íà 1 ãà çåìëè äëÿ ñîáñòâåííèêîâ ñ ó÷åòîì êà÷åñòâà ïàøíè, òåì áîëåå ÷òî ýòîò âèä íàëîãà ïîëíîñòüþ îñòàåòñÿ òåððèòîðèÿì. Öåëåñîîáðàçíî ïîìî÷ü Ðîñàãðîëèçèíãó îáîðîòíûìè ñðåäñòâàìè, íàïðèìåð, âçÿâ ÷àñòü ñðåäñòâ, ïîëó÷åííûõ ïðàâèòåëüñòâîì îò ïðîäàæè ãîñïàêåòà àêöèé «ËÓÊÎÉËà»
138
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾
ïî÷òè çà 2 ìëðä äîëë. Ïðè÷åì âêëàäûâàòü äåíüãè â îòå÷åñòâåííóþ òåõíèêó, ÷òî, ïîìèìî âñåãî ïðî÷åãî, ïîçâîëèò ñîõðàíÿòü è ñîçäàâàòü íîâûå ðàáî÷èå ìåñòà  ñòðàíå èäåò ïîñòîÿííûé ðîñò öåí íà ÃÑÌ, ãîñóäàðñòâó íàäî íàéòè ñïîñîá îòðåãóëèðîâàòü ýòîò ïðîöåññ ñ íåôòÿíûìè êîìïàíèÿìè. Îáñóæäàÿ ãëîáàëüíûå ïëàíû ïî âíåäðåíèþ íîâûõ òåõíîëîãèé â àãðîïðîìûøëåííîì êîìïëåêñå, íåëüçÿ çàáûâàòü î ñîöèàëüíîì àñïåêòå, î òîì, ÷òî íàäî çàðàíåå ïîçàáîòèòüñÿ î òðóäîóñòðîéñòâå êàäðîâ, êîòîðûå áóäóò âûñâîáîæäàòüñÿ âñëåäñòâèå óñïåøíîé ðåàëèçàöèè çàäóìàííûõ ïåðåìåí, è íàäî äåëàòü óïîð íà ãëóáîêóþ ïåðåðàáîòêó ïðîäóêöèè èìåííî íà ìåñòàõ. Ýòî ìîæåò îáåñïå÷èòü çàíÿòîñòü ñåëÿí. Âåäü ïîêà èç 30 ìëí ðîññèÿí, æèâóùèõ çà ÷åðòîé áåäíîñòè, 25 ìëí (!) ïðîæèâàþò â ñåëüñêîé ìåñòíîñòè. Ñ Ìèíèñòåðñòâîì ôèíàíñîâ îáëàñòü äîñòèãëà äîãîâîðåííîñòè îá óâåëè÷åíèè áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ íà ÀÏÊ íà 8 ìëðä ðóá. (íà 30 %). Çàêîí î ðàçâèòèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà â îáëàñòè ïëàíèðóåòñÿ ïðèíÿòü â îêòÿáðå 2005 ã. Âûäàþùàÿñÿ ïîáåäà âîëãîãðàäñêèõ õëåáîðîáîâ, ñîáðàâøèõ 4 ìëí ò çåðíà è ïîëó÷èâøèõ â ñðåäíåì ïî îáëàñòè 21 ö ñ êàæäîãî ãà, ÿâëÿåòñÿ àáñîëþòíûì ðåêîðäîì ïðîäóêòèâíîñòè çà âñþ èñòîðèþ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà íàøåãî ðåãèîíà. Âîñõèùàåò ïîäâèã õëåáîðîáîâ Îêòÿáðüñêîãî ðàéîíà, êîòîðûå ñ íèçêîïëîäîðîäíûõ çåìåëü, ñ áîíèòåòîì ïî÷â âñåãî â 49 áàëëîâ, ñîáðàëè 266 òûñ. ò çåðíà ïðè ñðåäíåé óðîæàéíîñòè 26 ö/ãà. Ñîïîñòàâëÿÿ àíàëîãè÷íûå ïðèðîäíî-êëèìàòè÷åñêèå óñëîâèÿ, ìîæíî ñìåëî óòâåðæäàòü, ÷òî òàêîãî âûñîêîãî ðåçóëüòàòà áîëüøå íåò íèãäå íè â Ðîññèè, íè â ìèðå! Ðàäóþò èòîãè ðàáîòû â ýòîì æå ðàéîíå, íà òàêèõ æå çåìëÿõ òðóæåíèêîâ êîëõîçà «Çàâåòû Ëåíèíà» (ðóê. Â.Í. Ëåâêèí), ïîëó÷èâøèõ äî 4050 ö íà îñíîâíûõ ïëîùàäÿõ, à íà îïûòíûõ ïîëÿõ áîëåå 60 ö/ãà çåðíà. Êîëëåêòèâ õîçÿéñòâà «Âîëæñêèé óäàðíèê» ×åðíûøêîâñêîãî ðàéîíà íà öåëèííûõ çåìëÿõ ïîëó÷èë 11 òûñ. ãà îçèìîé ïøåíèöû ïî 44 ö/ãà, à îáùèé ñáîð çåðíîâûõ äîñòèã ïî÷òè 60 òûñ. ò. Ïî èòîãàì óáîðî÷íîé êàìïàíèè 22 ðàéîíà âûïîëíèëè è ïåðåâûïîëíèëè âçÿòûå íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâà: 4 ðàéîíà äîñòèãëè çàâåòíîãî ðóáåæà â 200 òûñ. ò, ñðåäè êîòîðûõ, ïîìèìî Îêòÿáðüñêîãî, Íîâîàííèíñêèé, Êëåòñêèé è Êîòåëüíèêîâñêèé ðàéîíû. Ñ êàæäûì ãîäîì óâåëè÷èâàåòñÿ âàëîâîé ñáîð çåðíà è ïîâûøàåòñÿ óðîæàéíîñòü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êóëüòóð.  2004 ã. áûëà ïðèíÿòà ê èñïîëíåíèþ ïðîãðàììà ïðîèçâîäñòâà â îáëàñòè 4 ìëí ò çåðíà.  îñíîâå ïðîãðàììû ðåàëèçàöèÿ ìåð äëÿ ýôôåêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ âîçìîæíîñòåé ÀÏÊ îáëàñòè. Òàê, îçèìûå è áîëüøàÿ ÷àñòü
Ëåêöèÿ 2. Çåìåëüíûå ðåñóðñû, èõ ñîñòîÿíèå è èñïîëüçîâàíèå...
139
ÿðîâûõ êóëüòóð ïîñåÿíû ïî ïàðàì. Èñïîëüçóåìûå ñåìåíà îçèìûõ êóëüòóð 12-ãî êëàññà 90 %, ÿðîâûõ 83 %. Îáúåìû ïðèìåíåíèÿ ìèíåðàëüíûõ óäîáðåíèé â 2004 ã. ñîñòàâèëè áîëåå 30 òûñ. ò. Äëÿ ñðàâíåíèÿ: â 2001 ã. ìèíåðàëüíûõ óäîáðåíèé áûëî âíåñåíî 5,7 òûñ. ò â äåéñòâóþùåì âåùåñòâå (ä. â.), â 2002 ã. 11,3 òûñ. ò ä. â., â 2003 ã. 15 òûñ. ò ä. â. Íà ïëîùàäè áîëåå 650 òûñ. ãà ïðèìåíÿëèñü çàùèòíûå ìåðîïðèÿòèÿ ïðîòèâ âðåäèòåëåé, áîëåçíåé è ñîðíîé ðàñòèòåëüíîñòè. Õîçÿéñòâà îáëàñòè òåõíè÷åñêè áûëè õîðîøî ãîòîâû ê æàòâå. Íà ïîëÿõ ðàáîòàëè 6 200 çåðíîóáîðî÷íûõ ñåëüõîçìàøèí, â ò. ÷. áîëåå 1 000 êîìáàéíîâ «Äîí-1500Á», áîëåå 100 èìïîðòíûõ êîìáàéíîâ «ÊËÀÀÑ», «Äæîí Äèð», «Êåéñ». Ãóáåðíàòîð Í.Ê. Ìàêñþòà âåäåò àêòèâíóþ èíâåñòèöèîííóþ ïîëèòèêó. Òàê, íà áàçå 168 íåïëàòåæåñïîñîáíûõ ñåëüõîçïðåäïðèÿòèé îáðàçîâàíà 91 èíòåãðèðîâàííàÿ ñòðóêòóðà.  ðàçâèòèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà âëîæåíî âñåãî ÷àñòíûõ èíâåñòèöèé áîëåå 5,1 ìëðä ðóá., â ò. ÷. â òåêóùåì ãîäó 1073,9 ìëí ðóá. Óäåëüíûé âåñ ïëîùàäè ïàøíè, çàíÿòîé èíòåãðèðîâàííûìè ôîðìèðîâàíèÿìè ñ ó÷àñòèåì èíâåñòîðîâ, ñîñòàâëÿåò 1024,5 òûñ. ãà. Óâåëè÷èâàåòñÿ êîëè÷åñòâî ïàøíè, âîâëåêàåìîé â õîçÿéñòâåííûé îáîðîò.  2004 ã. ïîñåâíàÿ ïëîùàäü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êóëüòóð ñîñòàâèëà 2876,5 òûñ. ãà, ÷òî íà 13 % áîëüøå, ÷åì â 2003 ã. Åæåãîäíî ïðèðàñòàåò ïëîùàäü ÷èñòîãî ïàðà. Ñ 2000 ã. ïàðîâîé êëèí îáëàñòè óâåëè÷èëñÿ íà 578,2 òûñ. ãà.  1997 ã. ïî ëèçèíãó ïðèîáðåòàëîñü òåõíèêè íà ñóììó 23 ìëí ðóá.  2003 ã. ñåëüõîçòîâàðîïðîèçâîäèòåëè ïðèîáðåëè òðàêòîðîâ, êîìáàéíîâ, ñåëüõîçèíâåíòàðÿ íà ñóììó áîëåå 878,5 ìëí ðóá. Çà 2004 ã. ïî îáëàñòíîìó è ôåäåðàëüíîìó ëèçèíãó çàêóïëåíî òåõíèêè íà ñóììó áîëåå 1167,5 ìëí ðóá. Î÷åâèäíî, ÷òî îáëàñòü âõîäèò â ÷èñëå ëèäåðîâ â ÐÔ íå òîëüêî ïî êîëè÷åñòâó ñîáðàííîãî óðîæàÿ. Ñ êàæäûì ãîäîì ïîâûøàåòñÿ êà÷åñòâî çåðíà. Òàê, åñëè â ïðîøëûå ãîäû ïðîäîâîëüñòâåííîé ïøåíèöåé áûëî ïðèçíàíî 5060 %, òî â 2003 ã. 82 %, è â 2004 ã. îêîëî 65 % óðîæàÿ ïøåíèöû êëàññèôèöèðîâàëè êàê ïðîäîâîëüñòâåííîå çåðíî, à 80 % ðæè êàê ãðóïïó «À» ïî âûñîêèì êà÷åñòâåííûì ïîêàçàòåëÿì. Îáëàñòü ïî-ïðåæíåìó èìååò ïðàâî èìåíîâàòüñÿ «âñåðîññèéñêèì îãîðîäîì». Ïëîùàäü ïîä îâîùíûìè êóëüòóðàìè çà ïîñëåäíèå ÷åòûðå ãîäà âûðîñëà áîëåå ÷åì íà ÷åòâåðòü. Åæåãîäíî èäåò óâåëè÷åíèå âàëîâîãî ñáîðà.  2004 ã. ïî ñðàâíåíèþ ñ 2003 ã. ïðèðîñò ñîñòàâèë 33 %. Ñðåäíÿÿ óðîæàéíîñòü â 20012003 ãã. ñîñòàâèëà 168 ö/ãà , à â 2004 ã. óðîæàéíîñòü äîñòèãëà 180 ö/ãà. Åæåãîäíî óâåëè÷èâàåòñÿ âàëîâîé ñáîð êàðòîôåëÿ, ïëîäîâ, áàõ÷åâûõ êóëüòóð, ïîäñîëíå÷íèêà, ãîð÷èöû.
140
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾
Óëó÷øèëèñü êà÷åñòâåííûå ïîêàçàòåëè âåäåíèÿ îòðàñëåé æèâîòíîâîäñòâà: ñðåäíåñóòî÷íûå ïðèâåñû ñêîòà (ñâèíåé, îâåö è êîç). Íàèáîëåå âûñîêàÿ ïðîäóêòèâíîñòü êîðîâ îòìå÷àåòñÿ â Ñâåòëîÿðñêîì 3 379 êã, Æèðíîâñêîì 2 813 êã è Ãîðîäèùåíñêîì 2 781 êã ðàéîíàõ. Çà 8 ìåñÿöåâ 2004 ã. çâåíî Í.Ô. Øàéäóðîâîé èç ÓÑÏ «Ëó÷» Ãîðîäèùåíñêîãî ðàéîíà íàäîèëî 5 250 êã íà îäíó ôóðàæíóþ êîðîâó. Â.Í. Ñåðåäèíöåâà, äîÿðêà ÊÕÊ «Êðàñíîäîíñêîå», ïîëó÷èëà 6 229 êã îò îäíîé êîðîâû. 2003 ã. ñ ïðèáûëüþ çàêîí÷èëè 285 ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé. Òîëüêî îò ðàñòåíèåâîä÷åñêîé îòðàñëè â 2003 ã. ñåëüõîçïðåäïðèÿòèÿìè ïîëó÷åíî ÷èñòîé ïðèáûëè â ðàçìåðå 1,6 ìëðä ðóá. ïðè ðåíòàáåëüíîñòè 47 %.  öåëîì ïî îáëàñòè â 2003 ã. ñåëüõîçïðåäïðèÿòèÿìè ïîëó÷åíî ÷èñòîé ïðèáûëè â ðàçìåðå 458 ìëí ðóá. ïðè ðåíòàáåëüíîñòè 6,8 %, â ò. ÷. îò ðåàëèçàöèè âñåé ïðîäóêöèè, ðàáîò è óñëóã 20,5 %. Çà 20012004 ãã. ïî ïðåäëîæåíèÿì ãóáåðíàòîðà íà ðàçâèòèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà èç îáëàñòíîãî áþäæåòà áûëî âûäåëåíî 1,7 ìëðä ðóá.  20012002 ãã. íà âûïëàòó äîòàöèé è ñóáñèäèé äëÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà èç ôåäåðàëüíîãî è îáëàñòíîãî áþäæåòîâ âûäåëÿëîñü îò 400 äî 485 ìëí ðóá., à çà 8 ìåñÿöåâ 2004 ã. ñóììà ñóáñèäèé ñîñòàâèëà 355 ìëí ðóá. Åæåãîäíî áëàãîäàðÿ ìåõàíèçìó êîìïåíñàöèè ÷àñòè çàòðàò íà âûïëàòó ïðîöåíòîâ ïî ïðèâëå÷åííûì êðåäèòàì â ñåëüñêîå õîçÿéñòâî îáëàñòè ïðèâëåêàþòñÿ êðåäèòíûå ðåñóðñû â îáúåìå áîëåå 2 ìëðä ðóá.  îáëàñòè âûðàáîòàíû ìåðû ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ëè÷íûõ ïîäñîáíûõ õîçÿéñòâ (ËÏÕ). Îíè âêëþ÷åíû â ñèñòåìó ãîñóäàðñòâåííîãî ïëåìåííîãî, âåòåðèíàðíîãî è çîîòåõíè÷åñêîãî îáñëóæèâàíèÿ â êàæäîì íàñåëåííîì ïóíêòå. Èç îáëàñòíîãî áþäæåòà â 2004 ã. íà âûïëàòó ñóáñèäèé íà çàêóïàåìóþ ïðîäóêöèþ æèâîòíîâîäñòâà â ïîäñîáíûõ õîçÿéñòâàõ âûäåëåíî 99 ìëí ðóá., íà ïîääåðæêó êîîïåðàòèâîâ ïî îáñëóæèâàíèþ ËÏÕ 22 ìëí ðóá. Ýòè ìåðû ñïîñîáñòâîâàëè òîìó, ÷òî ñ íà÷àëà ãîäà çàêóïëåíî îò íàñåëåíèÿ 44 òûñ. ò ìîëîêà (124,8 % ê 2003 ã.), áîëåå 19 òûñ. ò ñêîòà â æèâîì âåñå, â 2 ðàçà áîëüøå ïëàíèðóåìîãî (80,7 % ê óðîâíþ 2003 ã.). Âñå ýòè äàííûå ñâèäåòåëüñòâóþò î ïîëîæèòåëüíûõ òåíäåíöèÿõ ðàçâèòèÿ ÀÏÊ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè è âêëàäå àäìèíèñòðàöèè îáëàñòè â ñåëüñêîå õîçÿéñòâî è ÀÏÊ â öåëîì. Èç âûøåñêàçàííîãî ìîæíî ñäåëàòü ñëåäóþùèå âûâîäû. Çåìåëüíûå ðåñóðñû ÿâëÿþòñÿ îñíîâíûì áîãàòñòâîì Ðîññèè â öåëîì è Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè â ÷àñòíîñòè. Ïî íàëè÷èþ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü çàíèìàåò 3-å ìåñòî: íà îäíîãî æèòåëÿ ïðèõîäèòñÿ 2,3 ãà ïàøíè, ÷òî â 2,5 ðàçà áîëüøå ñðåäíåãî óðîâíÿ Ðîññèè.
Ëåêöèÿ 2. Çåìåëüíûå ðåñóðñû, èõ ñîñòîÿíèå è èñïîëüçîâàíèå...
141
Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü íàõîäèòñÿ â ñëîæíûõ àãðîêëèìàòè÷åñêèõ óñëîâèÿõ (çàñóøëèâûé êëèìàò, áåäíûå ãóìóñîì ïî÷âû, âîäíàÿ è âåòðîâàÿ ýðîçèÿ). Ýòî ãîâîðèò î òîì, ÷òî íåîáõîäèìî óâåëè÷åíèå èíâåñòèöèé â îêóëüòóðèâàíèå çåìåëü, ìåëèîðàöèþ (îðîøåíèå), óêðåïëåíèå ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîé áàçû, â ñîöèàëüíóþ ñôåðó ñåëà. Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü âõîäèò â ÷èñëî 20 ðåãèîíîâ äîíîðîâ ÐÔ, ÿâëÿåòñÿ ïîñòàâùèêîì çåðíà, ïîäñîëíå÷íèêà è ïðîäîâîëüñòâèÿ íà âíóòðåííèé è çàðóáåæíûé ðûíêè (â ïåðâóþ î÷åðåäü Ãåðìàíèè). ÀÏÊ îáëàñòè â ïîñëåäíèå ãîäû ðàçâèâàåòñÿ óñòîé÷èâî áëàãîäàðÿ ïîñëåäîâàòåëüíîé è öåëåíàïðàâëåííîé àãðàðíîé ïîëèòèêå, ïðîâîäèìîé àäìèíèñòðàöèåé îáëàñòè è ëè÷íî ãóáåðíàòîðîì Í.Ê. Ìàêñþòîé.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ãëàâíûì ïðèíöèïîì â ðàçâèòèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà äîëæíà ñòàòü åãî ýêîëîãèçàöèÿ è ó÷åò ïðèðîäíûõ îñîáåííîñòåé çåìåëü, ñ îðèåíòàöèåé íà ýòîò ïðèíöèï äîëæíû îñóùåñòâëÿòüñÿ ìåðîïðèÿòèÿ ïî õèìèçàöèè, ìåõàíèçàöèè è ìåëèîðàöèè çåìåëü. Ñåðüåçíîé ïðîáëåìîé â Ðîññèè è Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ÿâëÿåòñÿ íåâûñîêîå êà÷åñòâî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ çåìåëü, íàáëþäàåòñÿ ñíèæåíèå ïëîäîðîäèÿ ïî÷â è îòñþäà ñíèæåíèå óðîæàéíîñòè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êóëüòóð. Äëÿ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà ñòðàíû è îáëàñòè íåîáõîäèìî îñóùåñòâëÿòü ñëåäóþùèå ìåðîïðèÿòèÿ: • ýêîëîãèçàöèþ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà (àêòèâíî ïðîâîäèòü áîðüáó ñ ýðîçèåé, ïðèìåíÿòü îðãàíè÷åñêèå óäîáðåíèÿ, ñåâîîáîðîòû è ò. ä.); • óëó÷øàòü òåõíè÷åñêîå îñíàùåíèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé.  ðÿäå ðåãèîíîâ Ðîññèè, è â ò. ÷. Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, ìàøèííî-òðàêòîðíûé ïàðê èçíîøåí íà 60 80 %. Èç-çà íåäîñòàòêà äåíåæíûõ ñðåäñòâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå òîâàðîïðîèçâîäèòåëè íå â ñîñòîÿíèè åãî îáíîâëÿòü, è ïîýòîìó íåîáõîäèìî øèðå ïðèìåíÿòü ñèñòåìó ëèçèíãîâîãî êðåäèòîâàíèÿ, ÷òî ïîçâîëÿåò ðàñïëà÷èâàòüñÿ çà òåõíèêó â òå÷åíèå íåñêîëüêèõ ëåò; • íåîáõîäèìî ñîâåðøåíñòâîâàòü çàêîíû â îáëàñòè çåìëåïîëüçîâàíèÿ, ïîñêîëüêó ïðèíÿòûå çàêîíû íå óâÿçàíû ñ ðåàëüíîé æèçíüþ, ïîòðåáíîñòÿìè ñåëà, â íèõ íåñîâåðøåíåí ýêîíîìè÷åñêèé ìåõàíèçì âçèìàíèÿ íàëîãîâ; • óñèëèòü ïîääåðæêó ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà â áþäæåòàõ íå ìåíåå 45 % (1 % ðàñõîäíîé ÷àñòè áþäæåòà 2004 2005 ãã.).
142
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾ Â ÛÂÎÄÛ
 íàøåé ñòðàíå óæå ïðèíÿòû ìíîãèå çàêîíû è óêàçû: Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû», çàêîí ÐÔ «Î áåçîïàñíîñòè», çàêîí «Î çàùèòå ïðàâ ïîòðåáèòåëåé», «Îñíîâû ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè îáåñïå÷åíèÿ õèìè÷åñêîé è áèîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ÐÔ çà ïåðèîä äî 2010 ã. è äàëüíåéøóþ ïåðñïåêòèâó». Ðÿä çàêîíîâ ãîòîâèòñÿ ê ïðèíÿòèþ: «Î ðàçâèòèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà», «Î çàùèòå îòå÷åñòâåííûõ ïðîèçâîäèòåëåé è ïîòðåáèòåëåé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè è ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ», «Îá îáåñïå÷åíèè ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè». Îíè ìîãóò ñóùåñòâåííî óëó÷øèòü ïîëîæåíèå ïî îáåñïå÷åíèþ ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè è ïðîäîâîëüñòâåííîé íåçàâèñèìîñòè ñòðàíû. Íî, ê ñîæàëåíèþ, âî âñåõ ýòèõ çàêîíàõ è ïîñòàíîâëåíèÿõ íå ïðåäóñìîòðåíî ýôôåêòèâíûõ ìåõàíèçìîâ èõ èñïîëíåíèÿ. Íåîáõîäèìî â êîðíå èçìåíèòü îòíîøåíèå ê ñåëó è âñþ àãðàðíóþ ïîëèòèêó â Ðîññèè, ÷òî ïîçâîëèò óâåëè÷èòü ïðîèçâîäñòâî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè è îáåñïå÷èò ïðîäîâîëüñòâåííóþ áåçîïàñíîñòü ñòðàíû. Òàêæå ñëåäóåò âîññòàíîâèòü ïàðèòåò öåí íà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííóþ è ïðîìûøëåííóþ ïðîäóêöèþ, ñïèñàòü âñþ çàäîëæåííîñòü ñ ñåëà, îçäîðîâèòü ýêîíîìèêó. Íåîáõîäèìî ñîçäàòü çàêîíîäàòåëüíóþ áàçó äëÿ ñóáñèäèðîâàíèÿ è äîòàöèé íà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííóþ ïðîäóêöèþ è óêðåïèòü ñîöèàëüíóþ ñôåðó ñåëà è òðóäîâûå ðåñóðñû, èñïîëüçîâàòü öåííûé îïûò Áåëãîðîäñêîé è Îðëîâñêîé îáëàñòåé â ÀÏÊ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè: • â âîïðîñàõ ýôôåêòèâíîãî íàëîãîîáëîæåíèÿ; • âî âíåäðåíèè âåðòèêàëüíîé èíòåãðàöèè âî âñåõ ñôåðàõ ÀÏÊ; • â óêðåïëåíèè øåôñêèõ ñâÿçåé è íîâûõ ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé ìåæäó êðóïíûìè ïðîìûøëåííûìè ïðåäïðèÿòèÿìè è ñåëüñêèìè ðàéîíàìè. Íóæåí ýôôåêòèâíûé ýêîëîãè÷åñêèé êîíòðîëü íà âñåõ ñòàäèÿõ ïðîèçâîäñòâà è ðåàëèçàöèè ïèùåâûõ ïðîäóêòîâ è êîðìîâ. Ñëåäóåò èçìåíèòü âî âñåì îáùåñòâå îòíîøåíèå ê ñåëó «êàê ÷åðíîé äûðå ýêîíîìèêè» è çàèíòåðåñîâàòü âñåõ ðóêîâîäèòåëåé àãðîáèçíåñà è îðãàíîâ âëàñòè â ñîçäàíèè ðåàëüíûõ óñëîâèé ïî íàðàùèâàíèþ ïðîèçâîäñòâà è ðåàëèçàöèè âñåé îòå÷åñòâåííîé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè è ñîêðàùåíèþ çàâîçà èç äðóãèõ ñòðàí. Íóæíû ðåøèòåëüíûå ìåðû ãîñóäàðñòâà ïî âîññòàíîâëåíèþ óïðàâëÿåìîñòè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà è ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà, âíåäðåíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ öåí, îáúåìîâ çàêóïîê, äîòàöèé è ñóáñèäèé íà âíåäðåíèå íîâûõ òåõíîëîãèé, íàó÷íûõ äîñòèæåíèé è ïåðåäîâîãî îïûòà.
Ëåêöèÿ 2. Çåìåëüíûå ðåñóðñû, èõ ñîñòîÿíèå è èñïîëüçîâàíèå...
143
Íåîáõîäèìî óæåñòî÷åíèå ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêèõ è ôèòîñàíèòàðíûõ íîðì íà èìïîðòèðóåìóþ ïðîäóêöèþ ñ öåëüþ íåäîïóùåíèÿ íà âíóòðåííèé ðûíîê ïðîäîâîëüñòâèÿ íèçêîãî êà÷åñòâà. Íåîáõîäèìî â 2006 ã. ïðèíÿòü çàêîí «Î ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ÐÔ». ÑÏÈÑÎÊ ÈÑÏÎËÜÇÎÂÀÍÍÎÉ ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ 1. Àêèøèí À.Ñ. Ýêîëîãè÷åñêàÿ ïîëèòèêà çàðóáåæíûõ ñòðàí è Ðîññèè. Âîëãîãðàä, 2003. Ãë. 8. 2. Àëüáàòûðîâ È. Ìåñòî è ðîëü àãðàðíîãî ñåêòîðà â ìèðîâîé ýêîíîìèêå // Ìåæäóíàðîäíûé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûé æóðíàë. 2005. ¹ 2. Ñ. 2830. 3. Àëüòåðíàòèâíûå ïîäõîäû (ñõåìà) ê ýêîëîãî-ýêîíîìè÷åñêîé îöåíêå çåìëè è ìåõàíèçìó óïðàâëåíèÿ çåìëåïîëüçîâàíèåì: Ñá. / Ïîä ðåä. È.Ì. Øàáóíèíîé. Âîëãîãðàä, 1996. 4. Áàáûëîâ Þ.À. Ïðîäîâîëüñòâåííàÿ áåçîïàñíîñòü Ðîññèè è ðåñóðñû ðûáíîãî õîçÿéñòâà ñòðàíû // Èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ â Ðîññèè. 2004. ¹ 6. Ñ. 8085. 5. Áðûëåâ Â.À. Ïðèðîäíûå ðåñóðñû è óñëîâèÿ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè. Âîëãîãðàä, 1996. 6. Âîðîáüåâ Â. Çåìåëüíûå ðåñóðñû Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè. Âîëãîãðàä. 1997. 7. Èâàíîâ À.Ë. Îò÷åò ÐÀÑÕÍ. Ì., 2003. 8. Èíôîðìàöèÿ ÂÎÎÏ îò 20.11 2003 ã. // Ýêîâåñòíèê. 2004. ¹ 3. Ñ. 4546. 9. Êîðîáåéíèêîâ Ì. Êîíöåïöèÿ àãðàðíîé ñòðàòåãèè Ðîññèè è ìèðîâàÿ öèâèëèçàöèÿ // Ìåæäóíàðîäíûé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûé æóðíàë. 2003. ¹ 5. Ñ. 38. 10. Êîðîáêèí Â.È., Ïåðåäåëüñêèé À.Â. Ýêîëîãèÿ: Ó÷åá. Ì., 2000. 11. Êîðîâêèí Â., Ëåí÷åâñêèé È., Õëåáóòèí Å. Ïðîäîâîëüñòâåííàÿ áåçîïàñíîñòü: ñîñòîÿíèå è ïðîáëåìû // Ìåæäóíàðîäíûé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûé æóðíàë. 2003. ¹ 3. Ñ. 3846. 12. Ìàêñþòà Í.Ê. Äîêëàäû îá èòîãàõ ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè â 2004 ã. // Âîëãîãðàäñêàÿ ïðàâäà. 2004. 20 îêò. 13. Ìàðôåíèí Í.Í. Êîíöåïöèÿ «óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ» â ðàçâèòèè, Ðîññèÿ â îêðóæàþùåì ìèðå. Ì., 2002. 14. Íîâèêîâ À. Ðàçâèòèå àãðîïðîäîâîëüñòâåííîãî ñåêòîðà // Ìåæäóíàðîäíûé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûé æóðíàë. 2005. ¹ 3. Ñ. 38. 15. Îïåíûøåâ Ñ.Ï. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà // Àãðàðíàÿ íàóêà. 2003. ¹ 11. Ñ. 3. 16. Ïåðâóøèíà À.È., Æèðîâ À.À. Êà÷åñòâåííîå ñîñòîÿíèå çåìåëü è ýêîëîãè÷åñêèå àñïåêòû èõ èñïîëüçîâàíèÿ â ÐÔ // Çåìåëüíûé âåñòíèê Ðîññèè. 2001. ¹ 3. Ñ. 4652.
144
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾
17. Ïèêóëüêèí À.Â. Ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ: Ó÷åá. Ì., 2004. 18. Ïîñóíüêî À., Ïîñóíüêî Â. Ìÿñíîé ïîäêîìïëåêñ Ðîññèè è ìèðîâîé ðûíîê // Ìåæäóíàðîäíûé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûé æóðíàë. 2005. ¹ 3. Ñ. 3337. 19. Ïðîäîâîëüñòâåííàÿ è ýêîëîãè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü íàñåëåíèÿ ÐÔ: Ìàòåðèàëû êîíô. 2021 îêòÿáðÿ 2005 ã. // Ýêîñ-Èíôîðì. 2005. ¹ 11. Ñ. 2732. 20. Ñìèðíîâ Å. Ñâàëêà èç Çàìîðñêèõ «äåëèêàòåñîâ» // Ñâåò, ïðèðîäà è ÷åëîâåê. 2005. ¹ 11. Ñ. 4244. 21. Ñòåïàíîâñêèõ À.Ñ. Ïðèêëàäíàÿ ýêîëîãèÿ: Ó÷åá. Ì., 2003. 22. Óøà÷åâ È.Ã. Ðîëü è ìåñòî ÀÏÊ â ýêîíîìèêå Ðîññèè // ÀÏÊ. 2005. ¹ 5. Ñ. 2432. 24. Øåâ÷óê À.Â., Ñèäîðèí È.Ë. Ïëàòåæè çà ïðèðîäíûå ðåñóðñû // Âåñòíèê ÌÃÓ. Ñåð. Ýêîíîìèêà. 2002. ¹ 1. Ñ. 84104.
Ë ÅÊÖÈß 3 ËÅÑÍÛÅ ÐÅÑÓÐÑÛ ÌÈÐÀ, ÐÎÑÑÈÈ È ÂÎËÃÎÃÐÀÄÑÊÎÉ ÎÁËÀÑÒÈ
ÂÂÅÄÅÍÈÅ Íà ïëàíåòå Çåìëÿ ëåñà è êóñòàðíèêè çàíèìàþò 1/3 ïëîùàäè ñóøè. Ïëîùàäè ëåñîâ ñîêðàòèëèñü çà ïåðèîä öèâèëèçàöèè íà 35 %, èç íèõ ïîëîâèíà ýòîé äîëè çà ïîñëåäíèå 150 ëåò. Áûñòðûìè òåìïàìè óìåíüøàþòñÿ ïëîùàäè òðîïè÷åñêèõ ëåñîâ.  ñòðàíàõ Åâðîïû è ÑØÀ îñòàëèñü â îñíîâíîì âòîðè÷íûå ëåñà, èõ ïëîùàäè íå óìåíüøàþòñÿ, íî óâåëè÷èâàåòñÿ äåãðàäàöèÿ ëåñîâ èç-çà òåõíîãåííîãî çàãðÿçíåíèÿ. Ëåñ ýòî ïðèðîäíûé êîìïëåêñ (áèîöåíîç), âêëþ÷àþùèé äðåâåñíûå, êóñòàðíèêîâûå, òðàâÿíèñòûå ðàñòåíèÿ, æèâîòíûõ, ìèêðîîðãàíèçìû, êîòîðûå â ñâîåì ðàçâèòèè íàõîäÿòñÿ â òåñíîé âçàèìîñâÿçè, àêòèâíî âëèÿþò äðóã íà äðóãà è íà âíåøíþþ ñðåäó. Ðîññèÿ îáëàäàåò îãðîìíûìè ëåñíûìè áîãàòñòâàìè, çàíèìàåò ïåðâîå ìåñòî â ìèðå ïî ïëîùàäè ëåñîâ è çàïàñàì äðåâåñèíû. Íà êàæäîãî æèòåëÿ ïëàíåòû ïðèõîäèòñÿ îêîëî 9 ãà ëåñîâ, â Ðîññèè 5,2 ãà (â Êàíàäå 10,5 ãà). Çàïàñû äðåâåñèíû íà êîðíþ íà 1 æèòåëÿ â ìèðå ñîñòàâëÿåò 65 ì3, â Ðîññèè 548 ì3, â Êàíàäå 574 ì3. Ëåñà, ÿâëÿÿñü ÷àñòüþ ïðèðîäíîé ñðåäû, âûïîëíÿþò ðÿä âàæíåéøèõ ýêîëîãî-ýêîíîìè÷åñêèõ ôóíêöèé: • èãðàþò ñóùåñòâåííóþ ðîëü â ãëîáàëüíûõ êðóãîâîðîòàõ êèñëîðîäà è óãëåðîäà. Çà ãîä ðàñòåíèÿ ïîãëîùàþò è óñâàèâàþò 200 ìëðä ò óãëåêèñëîãî ãàçà è âûäåëÿþò 150 ìëðä ò êèñëîðîäà; • îêàçûâàþò âàæíîå âëèÿíèå íà ñîñòîÿíèå âîäíûõ ýêîñèñòåì, ðåãóëèðóÿ âîäîîáìåí; • ïðåäîòâðàùàþò ýðîçèþ ïî÷âû, ïðåïÿòñòâóþò îáðàçîâàíèþ îâðàãîâ, îïîëçíåé è íàâîäíåíèé, ïðåäîòâðàùàþò çàñóõó; • ÿâëÿþòñÿ ìåñòîì îáèòàíèÿ äëÿ áîëüøèíñòâà âèäîâ ðàñòåíèé è æèâîòíûõ, ò. å. ñëóæàò ñîáñòâåííûì óñëîâèåì ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ íà ïëàíåòå; • âûïîëíÿþò ðåêðåàöèîííûå è ýñòåòè÷åñêèå ôóíêöèè; • àêòèâíî èñïîëüçóþòñÿ äëÿ õîçÿéñòâåííûõ öåëåé. Ïðè ñîâðåìåííîì èíòåíñèâíîì õîçÿéñòâîâàíèè èç ëåñà âûâîçèòñÿ âñå: ðóáÿòñÿ â ùåïó ñó÷üÿ, ÷òîáû ñòàòü ìàòåðèàëîì äëÿ êàðòîíà è îòäåëî÷íûõ ïëèò èç äðåâåñíîé êðîøêè, ñîáèðàåòñÿ õâîÿ äëÿ ïðèãîòîâëåíèÿ âèòàìèííîãî êîðìà, èñïîëüçóþò êîðíåâèùà íà êëååâîé îñìîë, íå îñòàåòñÿ òåïåðü äàæå êîðà èç íåå äåëàþò óäîáðåíèÿ;
146
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾ • ýòî íàèáîëåå ìîùíûå ñèñòåìû, êîòîðûå õàðàêòåðèçóþòñÿ âû-
ñîêîé ïðîäóêòèâíîñòüþ è â êîòîðûõ ñîñðåäîòî÷åíà áîëüøàÿ ìàññà îðãàíè÷åñêîãî âåùåñòâà â âèäå äðåâåñèíû, äåòðèòà, ãóìóñà; • ÿâëÿþòñÿ îäíèì èç íàèáîëåå ìîùíûõ ñðåäîîáðàçóþùèõ è ñðåäîñòàáèëèçèðóþùèõ ôàêòîðîâ, â íàèáîëüøåé ìåðå ïðîÿâëÿþò êîìïëåêñ ïðèñóùèõ æèâîìó âåùåñòâó ôóíêöèé (ýíåðãåòè÷åñêóþ, ãàçîâóþ, êîíöåíòðàöèîííóþ è äð.). Íà ïëàíåòå îêîëî 90 % îáùåãî çàïàñà îðãàíè÷åñêîãî âåùåñòâà ñêîíöåíòðèðîâàíî â ëåñàõ. Ëåñà Ðîññèè ýòî îäèí èç îñíîâîïîëàãàþùèõ ôàêòîðîâ îáåñïå÷åíèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ÷åëîâå÷åñòâà íà Çåìëå.  òîïëèâíîì áàëàíñå ìèðîâîãî õîçÿéñòâà äðåâåñèíà çàíèìàåò âñåãî 1 %, ÷òî â îáúåìå ëåñîçàãîòîâîê ñîñòàâëÿåò 40 %. Îêîëî 3 % ïîòðåáëåíèÿ äðåâåñèíû â ìèðå èäåò íà ïðîèçâîäñòâî ñòðîèòåëüíûõ ìàòåðèàëîâ, öåëëþëîçû, áóìàãè, ìåáåëè.  îñíîâå ëåñíîé ïîëèòèêè ìíîãèõ ñòðàí ïðîäîëæàþò äîìèíèðîâàòü èíòåðåñû, âûãîäû, ñâÿçàííûå ñ ýêñïëóàòàöèåé ëåñíûõ ðåñóðñîâ, à íå èíòåðåñû ñîõðàíåíèÿ îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû è çàùèòû áèîëîãè÷åñêîãî ðàçíîîáðàçèÿ. 3.1. Ñ ÎÑÒÎßÍÈÅ
È ÎÕÐÀÍÀ ËÅÑÎÂ Â
Ð ÎÑÑÈÈ,
ÈÕ ÐÎËÜ È ÇÍÀ÷ ÅÍÈÅ
 ÝÊÎËÎÃÈÈ È ÝÊÎÍÎÌÈÊÅ
Ðîññèÿ çàíèìàåò îäíî èç ïåðâûõ ìåñò â ìèðå ïî çàïàñàì ëåñíûõ ðåñóðñîâ. Ïëîùàäü, ïîêðûòàÿ ëåñîì, ñîñòàâëÿåò 770 ìëí ãà ñ çàïàñîì äðåâåñèíû 80 ìëðä ì3, èëè 1/ 4 ìèðîâûõ çàïàñîâ. Èç õâîéíûõ ïîðîä íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåíà ñîñíà, äàþùàÿ öåííóþ äðåâåñèíó. Ñîñíîâûå ëåñà çàíèìàþò ñâûøå 100 ìëí ãà. Ëåñíîé ôîíä ÐÔ ýòî ïî÷òè 1,2 ìëðä ãà, èëè 1/ 5 âñåé ìèðîâîé ëåñîïîêðûòîé ïëîùàäè. Ðîññèÿ èìååò âûñîêóþ ëåñèñòîñòü: ëåñà çàíèìàþò 45 % òåððèòîðèè. Ïî òåððèòîðèè ñòðàíû îíè ðàçìåùàþòñÿ êðàéíå íåðàâíîìåðíî: 80 % ïëîùàäè ëåñîâ ñîñðåäîòî÷åíî â ðåãèîíàõ Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà, 10 % íà Åâðîïåéñêîì Ñåâåðå, îêîëî 5 % íà Óðàëå. Ëåñà â Ðîññèè äåëÿòñÿ íà òðè ãðóïïû ëåñîïîëüçîâàíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ èõ õîçÿéñòâåííûì èëè ïðèðîäîîõðàííûì çíà÷åíèåì [16, ñ. 4863]. Ê ëåñàì ïåðâîé ãðóïïû (èõ äîëÿ 24 % ëåñíîãî ôîíäà) îòíîñÿòñÿ ëåñà, îñíîâíûì íàçíà÷åíèåì êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ âûïîëíåíèå âîäîîõðàííûõ, çàùèòíûõ, ñàíèòàðíî-ãèãèåíè÷åñêèõ, îçäîðîâèòåëüíûõ ôóíêöèé, à òàêæå ëåñà îñîáîîõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé.  ýòèõ ëåñàõ ëåñîýêñïëóàòàöèÿ íå îñóùåñòâëÿåòñÿ, çäåñü ïðîâîäÿòñÿ ëèøü ñàíèòàðíûå, ëåñîâîññòàíîâèòåëüíûå ðóáêè è ðóáêè óõîäà.
Ëåêöèÿ 3. Ëåñíûå ðåñóðñû ìèðà, Ðîññèè è Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè
147
Êî âòîðîé ãðóïïå (îêîëî 8 % ëåñíîãî ôîíäà) îòíåñåíû ëåñà, èìåþùèå îãðàíè÷åííóþ ýêñïëóàòàöèîííóþ öåííîñòü. Ýòî ëåñà â ðåãèîíàõ ñ âûñîêîé ïëîòíîñòüþ íàñåëåíèÿ è ðàçâèòîé ñåòüþ íàçåìíûõ òðàíñïîðòíûõ ïóòåé; ëåñà, âûïîëíÿþùèå âîäîîõðàííûå, çàùèòíûå, ñàíèòàðíî-ãèãèåíè÷åñêèå, îçäîðîâèòåëüíûå è èíûå ôóíêöèè, à òàêæå ëåñà â ðåãèîíàõ ñ íåäîñòàòî÷íûìè ëåñíûìè ðåñóðñàìè, äëÿ ñîõðàíåíèÿ êîòîðûõ òðåáóåòñÿ îãðàíè÷åíèå ðåæèìà ëåñîïîëüçîâàíèÿ.  ýòèõ ëåñàõ äîïóñêàåòñÿ ïðîâåäåíèå ëåñîçàãîòîâîê â êîëè÷åñòâàõ, íå ïîäðûâàþùèõ âîçìîæíîñòè èõ íåïðåðûâíîãî âîñïðîèçâîäñòâà. Ê ëåñàì òðåòüåé ãðóïïû (68 % ëåñíîãî ôîíäà) îòíîñÿò ëåñà ìíîãîëåñíûõ ðàéîíîâ, èìåþùèå ýêñïëóàòàöèîííîå çíà÷åíèå. Ïðè çàãîòîâêå äðåâåñèíû äîëæíî îáåñïå÷èâàòüñÿ ñîõðàíåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ ôóíêöèé ýòèõ ëåñîâ (Ðåñïóáëèêè Êîìè è Êàðåëèÿ, Àðõàíãåëüñêàÿ, Êîñòðîìñêàÿ, Ïåðìñêàÿ, Âîëîãîäñêàÿ îáëàñòè, ëåñà Âîñòî÷íîé è Çàïàäíîé Ñèáèðè).  ëåñàõ òðåòüåé ãðóïïû ñðåäíèé çàïàñ äðåâåñèíû ñîñòàâëÿåò 120150 ì3 íà 1 ãà ëåñíîé ïëîùàäè, â òî âðåìÿ êàê âî ìíîãèõ çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ óäåëüíûå çàïàñû äðåâåñèíû â 23 ðàçà áîëüøå [6, ñ. 165180]. Ëåñà Ðîññèè ïðåäñòàâëåíû â îñíîâíîì õâîéíûìè íàñàæäåíèÿìè (69,5 %), à îñòàëüíàÿ äîëÿ ìÿãêîëèñòâåííûå è òâåðäîëèñòâåííûå íàñàæäåíèÿ. Îñíîâíûìè ëåñîîáðàçóþùèìè ïîðîäàìè Ðîññèè ÿâëÿþòñÿ ëèñòâåííèöà, ñîñíà (âêëþ÷àÿ êåäð ñèáèðñêèé è êåäð êîðåéñêèé), åëü, ïèõòà, áåðåçà, îñèíà è äð. [5, ñ. 4247]. Ñîâðåìåííàÿ ñòðóêòóðà çåìåëü ëåñíîãî ôîíäà ïîñòðîåíà íà èõ ïîäðàçäåëåíèè íà ëåñíûå è íåëåñíûå, ïî ïîðîäíîìó ñîñòàâó, ïî ãðóïïàì âîçðàñòà. Ê ëåñíûì îòíîñÿò çåìëè, ïîêðûòûå ëåñíîé ðàñòèòåëüíîñòüþ è íå ïîêðûòûå åþ, íî ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ åå âîññòàíîâëåíèÿ (âûðóáêè, ãàðè, ïîãèáøèå äðåâîñòîé, ðåäèíû, ïóñòûðè, ïðîãàëèíû, ïëîùàäè, çàíÿòûå ïèòîìíèêàìè, íå ñîìêíóâøèìèñÿ ëåñíûìè êóëüòóðàìè, è èíûå). Ê íåëåñíûì îòíîñÿò çåìëè, ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ íóæä ëåñíîãî õîçÿéñòâà (çåìëè, çàíÿòûå ïðîñåêàìè, äîðîãàìè, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûìè óãîäüÿìè, è äð.), à òàêæå èíûå çåìëè, ðàñïîëîæåííûå â ãðàíèöàõ ëåñíîãî ôîíäà (çåìëè, çàíÿòûå áîëîòàìè, êàìåíèñòûìè ðîññûïÿìè, è äðóãèå íåóäîáíûå äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ çåìëè). Ïî ñîñòîÿíèþ íà 1 ÿíâàðÿ 2005 ã. îáùàÿ ïëîùàäü çåìåëü, óïðàâëÿåìûõ ñ öåëüþ âåäåíèÿ ëåñíîãî õîçÿéñòâà (ëåñíîé ôîíä), è ëåñîâ, íå âõîäÿùèõ â ëåñíîé ôîíä, â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè áûëà îïðåäåëåíà â 1181,4 ìëí ãà ñ çàïàñîì 82,1 ìëðä ì3.  âåäåíèè Ðîñëåñõîçà íàõîäèëîñü 1113,4 ìëí ãà ëåñíîãî ôîíäà, èëè 94,2 % ïëîùàäè âñåõ ëåñîâ ñ çàïàñîì äðåâåñèíû 74,6 ìëðä ì3. Ïëîùàäü ïîêðûòûõ ëåñíîé ðàñòèòåëüíîñòüþ çåìåëü ñîñòàâëÿëà 64,8 %.  Ðîññèè èìåþòñÿ îòíîñèòåëüíî áëàãîïðèÿòíûå êëèìàòè÷åñêèå óñëîâèÿ äëÿ ïðîèçðàñòàíèÿ ëå-
148
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾
ñîâ íà 60 % ïëîùàäè ñóøè.  ëåñàõ ñòðàíû ïðîèçðàñòàåò îêîëî 100 âèäîâ ïëîäîâûõ, ÿãîäíûõ, îðåõîïëîäíûõ ðàñòåíèé, 200 âèäîâ ñúåäîáíûõ ãðèáîâ, 2 500 âèäîâ ëåêàðñòâåííûõ, ïèùåâûõ, äóáèëüíûõ ðàñòåíèé, 743 òûñ. ãà åñòåñòâåííûõ íàñàæäåíèé ãðåöêîãî è ìàíü÷æóðñêîãî îðåõîâ, 2 ìëí ãà çàðîñëåé ëåùèíû, 158 òûñ. ãà ôèñòàøêè, íàñàæäåíèÿ ÿáëîíè, ãðóøè. Ëåñà íàõîäÿòñÿ ïîä íàáëþäåíèåì Âñåìèðíîãî ôîíäà äèêîé ïðèðîäû. Ðîññèÿ ïîäïèñàëà äåêëàðàöèþ «Ëåñíûå ïðèíöèïû», êîòîðàÿ òðåáóåò ñîáëþäåíèÿ îïðåäåëåííîãî ïîðÿäêà â ëåñîïîëüçîâàíèè. Îñíîâíûìè ïðèíöèïàìè ëåñîïîëüçîâàíèÿ ÿâëÿþòñÿ: • ñîîòâåòñòâèå ëåñíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ìåæäóíàðîäíûì ñòàíäàðòàì; • ÷åòêîå îïðåäåëåíèå ïðàâ ìåñòíîãî íàñåëåíèÿ è êîðåííûõ íàðîäîâ ïðè èñïîëüçîâàíèè ëåñîâ; • ñîõðàíåíèå áèîðàçíîîáðàçèÿ; • ïîñòîÿííûé ìîíèòîðèíã çà ñîñòîÿíèåì ëåñîâ; • äîáðîâîëüíàÿ ñåðòèôèêàöèÿ ïî ìåæäóíàðîäíûì íîðìàì. Ëåñíîé êîìïëåêñ Ðîññèè âêëþ÷àåò â ñåáÿ: 1. Ëåñîóñòðîèòåëüíûå ïðåäïðèÿòèÿ, êîòîðûå ðàçðàáàòûâàþò ïðîåêòû ðàçâèòèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ ëåñîâ. 2. Ëåñíûå õîçÿéñòâà (ëåñõîçû), â çàäà÷ó êîòîðûõ âõîäèò îõðàíà è âîññòàíîâëåíèå ëåñà (ëåñîïîñàäêà). 3. Ëåñïðîìõîçû, ÷àñòíûå ôèðìû çàíèìàþòñÿ ðóáêîé ëåñà ïî ïëàíàì è ëèöåíçèÿì ëåñõîçîâ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ â Ðîññèè ðàáîòàþò 1 800 ëåñõîçîâ, 9 òûñ. ëåñíè÷åñòâ, 30 òûñ. çàãîòîâèòåëüíûõ, ëåñîïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé. Ìèíèñòåðñòâî ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ÐÔ (ÌÏÐ) ôåäåðàëüíûé îðãàí óïðàâëåíèÿ ëåñíûì õîçÿéñòâîì äîëæåí ïî ñâîèì ïîëíîìî÷èÿì îáåñïå÷èâàòü îõðàíó, çàùèòó ëåñíîãî ôîíäà, ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è âîñïðîèçâîäñòâî ëåñîâ. Ïîäâåäîìñòâåííûå ïîäðàçäåëåíèÿ ÌÏÐ â ñóáúåêòàõ ÐÔ è ìåñòíûå îðãàíèçàöèè ëåñõîçû, ëåñíè÷åñòâà îñóùåñòâëÿþò ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå è êîíòðîëü çà èñïîëüçîâàíèåì, âîñïðîèçâîäñòâîì è îõðàíîé ëåñîâ, óïðàâëÿþò íàöèîíàëüíûìè ïðèðîäíûìè ïàðêàìè, ó÷èòûâàþò ëåñíîé ôîíä, âåäóò ëåñíîé êàäàñòð è ìîíèòîðèíã ëåñîâ. 3.2. ÝÊÎËÎÃÎ-ÝÊÎÍÎÌÈ ÷ÅÑÊÈÅ
ÏÐÎÁËÅÌÛ ËÅÑÍÎÃÎ ÊÎÌÏËÅÊÑÀ
ÐÔ
Ðîññèÿ ÿâëÿåòñÿ êðóïíåéøåé ëåñíîé äåðæàâîé, ïî çàïàñàì äðåâåñèíû è ðàçìåðó ëåñíûõ ïëîùàäåé çàíèìàåò 1-å ìåñòî â ìèðå. Ëåñà Ðîññèè âûïîëíÿþò ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå è ýêîëîãè÷åñêèå ôóíêöèè (îáîãàùàþò àòìîñôåðó êèñëîðîäîì, ôîðìèðóþò êëè-
Ëåêöèÿ 3. Ëåñíûå ðåñóðñû ìèðà, Ðîññèè è Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè
149
ìàò, ðåãóëèðóþò âîäíûé ñòîê, ïðåäîòâðàùàþò ýðîçèþ ïî÷â, ñîõðàíÿþò áèîðàçíîîáðàçèå). Íàèáîëüøóþ ëåñèñòîñòü èìåþò Ðåñïóáëèêà Êîìè 72 %, Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü 70 %, Ïåðìñêàÿ îáëàñòü 66 %, Íîâãîðîäñêàÿ îáëàñòü 64 %, Ëåíèíãðàäñêàÿ îáëàñòü 56 %, Àðõàíãåëüñêàÿ îáëàñòü 54 %. Ñîâðåìåííàÿ ëåñèñòîñòü òåððèòîðèè åâðîïåéñêîé ÷àñòè Ðîññèè ñîñòàâëÿåò 49 %. Áîëåå 1/3 âñåõ ëåñîâ â åâðîïåéñêîé ÷àñòè Ðîññèè ïðîèçâîäíûå, à ñîîòíîøåíèå ëèñòâåííûõ è õâîéíûõ ïîðîä íå îòðàæàåò ýêîíîìè÷åñêèõ èíòåðåñîâ ïðîìûøëåííîñòè.  öåëîì ïî Ðîññèè îòíîñèòåëüíî áëàãîïðèÿòíûå êëèìàòè÷åñêèå óñëîâèÿ äëÿ ïðîèçâîäñòâà ëåñîâ, äëÿ ëåñîâûðàùèâàíèÿ. Îñíîâíûì âèäîì ëåñîïîëüçîâàíèÿ â ÐÔ ÿâëÿåòñÿ çàãîòîâêà è ïåðåðàáîòêà äðåâåñèíû. Ãëàâíûé ïðîäóêò ëåñîâ äðåâåñèíà, ïîòðåáëÿåìàÿ êàê ñûðüå òîïëèâíîãî è ñòðîèòåëüíîãî íàçíà÷åíèÿ, öåëëþëîçíî-áóìàæíîãî ïðîèçâîäñòâà è íàðîäíûõ ïðîìûñëîâ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ âàëîâîé ïðîäóêò â ëåñîïðîìûøëåííîì êîìïëåêñå (ËÏÊ) ÐÔ ñîñòàâëÿåò 8 ìëðä äîëë. ÑØÀ â ãîä, îñâîåíèå ðàñ÷åòíîé ëåñîñåêè ïðåâûøàåò 22 %. Äîëÿ äîõîäà îò ëåñîïîëüçîâàíèÿ â áþäæåòå ÐÔ ìåíåå 4 %, à ëåñíîå õîçÿéñòâî ôèíàíñèðóåòñÿ ïðèìåðíî íà 50 % îò íåîáõîäèìûõ çàòðàò íà âîñïðîèçâîäñòâî, îõðàíó è çàùèòó ëåñîâ. Ïîòåíöèàë íå äðåâåñíûõ ðàñòèòåëüíûõ ðåñóðñîâ (ãðèáû, ÿãîäû, ëåêàðñòâåííîå ñûðüå) èñïîëüçóåòñÿ íå áîëåå 1 %. Ãëóáîêàÿ ïåðåðàáîòêà äðåâåñèíû â Ðîññèè íàõîäèòñÿ íà íèçêîì óðîâíå. Òàê, ïðîèçâîäñòâî áóìàãè è êàðòîíà íà äóøó íàñåëåíèÿ íà 2003 ã. ñîñòàâèëî 44 êã, â ÑØÀ 284 êã, â ßïîíèè 242 êã, â Ãåðìàíèè 225 êã è Àâñòðèè 549 êã [13, ñ. 253277]. Íà ýêñïîðò Ðîññèÿ ïîñòàâëÿåò â îñíîâíîì êðóãëûé ëåñ, à èìïîðòèðóåò áóìàæíî-áåëîâûå òîâàðû, ïèëîìàòåðèàëû âûñîêîãî êà÷åñòâà è ìåáåëü, èçãîòîâëåííûå èç íàøåãî ëåñà. Ëåñíîå õîçÿéñòâî â ðåçóëüòàòå íåïðîäóìàííûõ ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ ðåôîðì íàõîäèòñÿ â êàòàñòðîôè÷åñêîì ñîñòîÿíèè. Ëåñíûå ðåñóðñû íå ðàáîòàþò íà ýêîíîìèêó ñòðàíû, ëåñíîé ñåêòîð ðàáîòàåò íåýôôåêòèâíî [ñì.: 8; 9, ñ. 3540]: • 22 % ëåñîâ ìèðà, ðàñïîëîæåííûõ íà òåððèòîðèè Ðîññèè, äàþò âñåãî 2,5 % ÂÂÏ è 3 % ñòîèìîñòè ìèðîâîé ëåñíîé ïðîäóêöèè. Ðîññèÿ â îñíîâíîì ïðîäàåò íåîáðàáîòàííûé ëåñ. Ïðè òàêîì îòíîøåíèè ê íàöèîíàëüíîìó áîãàòñòâó äîõîäîâ îò ïðîäàæè íå õâàòàåò äàæå íà âîññòàíîâëåíèå âûðóáëåííûõ ëåñîâ è âåäåíèå ëåñíîãî õîçÿéñòâà, íà ëèêâèäàöèþ ïîæàðîâ; • óäåëüíûé âåñ óáûòî÷íûõ îðãàíèçàöèé â ëåñíîì ñåêòîðå â 2003 ã. äîñòèã 58 %; • íèçêèé òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêèé óðîâåíü ïðîèçâîäñòâà, ÷òî âëå÷åò çà ñîáîé âûñîêèå çàòðàòû íà ïîëó÷åíèå ñûðüÿ è åãî ïåðåðàáîòêó;
150
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾ • ñëàáàÿ îñíàùåííîñòü ëåñõîçîâ ñðåäñòâàìè ìåõàíèçàöèè ïðî-
èçâîäñòâà, èçíîñ îñíîâíûõ âèäîâ òåõíèêè ñîñòàâèë 82 %, òðàêòîðîâ 91 %, à îáíîâëåíèå òåõíèêè íà óðîâíå 2 % â ãîä; • ëåñîâîññòàíîâèòåëüíûå ðàáîòû ðåçêî ñíèçèëèñü ê 1990 ã. â 35 ðàç; • óõóäøèëñÿ ïîðîäíûé ñîñòàâ ðîññèéñêîãî ëåñà; • âûñîêèé óðîâåíü íåëåãàëüíûõ ðóáîê â Ñèáèðè è íà Äàëüíåì Âîñòîêå; • âîçðîñëà â 23 ðàçà è ãèáåëü ëåñîâ îò ïîæàðîâ: çà 2001 2004 ãã. 1,3 ìëí ãà, à â 19911995 ãã. ïîãèáëè ëåñà íà ïëîùàäè â 0,6 ìëí ãà; • íèçêàÿ çàðïëàòà â ëåñíîì õîçÿéñòâå â ñðåäíåì ïî Ðîññèè çà 2003 ã. 3,3 òûñ. ðóá., â Êàáàðäèíî-Áàëêàðèè 1,5 òûñ. ðóá., ïîýòîìó èäåò ñîêðàùåíèå ÷èñëåííîñòè ðàáîòíèêîâ â ëåñíîì õîçÿéñòâå äî 200 òûñ. ÷åë. è ëåñíèêîâ äî 56 òûñ. ÷åë.; • ïðè ãîäîâîì ïðèðîñòå äðåâåñèíû îêîëî 700 ìëí ì 3 è ðàñ÷åòíîé ëåñîñåêå â 519 ìëí êóáîìåòðîâ â Ðîññèè ôàêòè÷åñêè èñïîëüçóåòñÿ 1/ 4 ÷àñòü äðåâåñèíû. Ëåñ ÿâëÿåòñÿ òåì ñûðüåâûì ðåñóðñîì, êîòîðûé ìîæåò è äîëæåí ïðèíîñèòü â áþäæåò Ðîññèè â 2030 ðàç áîëüøå äîõîäîâ, ÷åì ñåãîäíÿ. Îñíîâíûå ïðîáëåìû ðîññèéñêîãî ëåñîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà [14] Ïåðâàÿ ïðîáëåìà îòñóòñòâèå ó ëåñà èñòèííîãî è ðà÷èòåëüíîãî õîçÿèíà. Äåéñòâóþùàÿ â ðàìêàõ ñåãîäíÿøíåãî çàêîíîäàòåëüñòâà êðàòêîâðåìåííàÿ àðåíäà íå ñòèìóëèðóåò ðàáîòàþùèå â ëåñó êîìïàíèè ê äîëæíîìó óõîäó çà íèì, èíâåñòèöèÿì â ñîâðåìåííûå òåõíîëîãèè, ó÷àñòèþ â ñîçäàíèè èíôðàñòðóêòóðû. Âòîðàÿ ïðîáëåìà ñëàáîðàçâèòàÿ èíôðàñòðóêòóðà, â ò. ÷. îòñóòñòâèå ëåñîõîçÿéñòâåííûõ äîðîã. Ïëîòíîñòü ëåñíûõ äîðîã â öåëîì ïî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîñòàâëÿåò ìåíåå 1,2 êì íà 1 òûñ. ãà, ÷òî â äåñÿòü ðàç ìåíüøå íîðìàòèâíîé ïîòðåáíîñòè. Òàê, â Ôèíëÿíäèè ýòîò ïîêàçàòåëü ðàâåí 12 êì, â Øâåöèè 11 êì, â ÑØÀ 10 êì, à â Ãåðìàíèè 45 êì. Ó íàñ æå â ãëàâíûõ ëåñîñûðüåâûõ ðåãèîíàõ, òàêèõ êàê Õàáàðîâñêèé êðàé, Õàíòû-Ìàíñèéñêèé àâòîíîìíûé îêðóã, Ðåñïóáëèêà Êîìè, Àìóðñêàÿ îáëàñòü, Òîìñêàÿ îáëàñòü, ïëîòíîñòü ëåñíûõ äîðîã íàõîäèòñÿ â ïðåäåëàõ 0,40,7 êì íà 1 òûñ. ãà. Ïðè ýòîì èìåþùèåñÿ äîðîãè íå ïîçâîëÿþò îáåñïå÷èâàòü êðóãëîãîäè÷íóþ âûâîçêó äðåâåñèíû è èñïîëüçîâàòü âûñîêîïðîèçâîäèòåëüíóþ òðàíñïîðòíóþ òåõíèêó. Òðåòüÿ ïðîáëåìà íåçàêîííûå âûðóáêè ëåñà (áðàêîíüåðñòâî). Ñåãîäíÿ â Ðîññèè èäåò ìàññîâàÿ ðóáêà äðåâåñèíû áåç ðàçðåøèòåëüíûõ äîêóìåíòîâ, íåçàêîííàÿ çàãîòîâêà ñâåðõ óñòàíîâëåííûõ îáúåìîâ,
Ëåêöèÿ 3. Ëåñíûå ðåñóðñû ìèðà, Ðîññèè è Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè
151
ñêóïêà ëåñà. Áîëüøàÿ ÷àñòü íåçàêîííûõ ðóáîê è íåëåãàëüíîãî îáîðîòà äðåâåñèíû ïðîâîöèðóåòñÿ àêòèâíûì ñïðîñîì ñî ñòîðîíû èìåííî òåõ êîìïàíèé, â ò. ÷. è çàðóáåæíûõ, êîòîðûå ïðåäïî÷èòàþò ñýêîíîìèòü íà ëåãàëüíî çàãîòîâëåííîì ñûðüå. Êðîìå òîãî, ñåðüåçíûìè ñäåðæèâàþùèìè ôàêòîðàìè äëÿ ðàçâèòèÿ ëåñíîé ïðîìûøëåííîñòè ÿâëÿþòñÿ íåäîñòàòîê ïåðåðàáàòûâàþùèõ ìîùíîñòåé è íåýôôåêòèâíûå ìåðû ýêîíîìè÷åñêîãî ñòèìóëèðîâàíèÿ ïåðåðàáîòêè ñûðüÿ âíóòðè ñòðàíû, â èõ ÷èñëå òàðèôíàÿ è òàìîæåííàÿ ïîëèòèêà. Íûíå äåéñòâóþùèé Ëåñíîé êîäåêñ ÐÔ íå îòâå÷àåò èíòåðåñàì ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà ëåñíîé îòðàñëè ñòðàíû. Ñóùåñòâóþùèé ïîðÿäîê íå îáåñïå÷èâàåò ïðîçðà÷íîñòè ïðîöåäóðû ðàñïîðÿæåíèÿ è ïðåäîñòàâëåíèÿ ëåñíûõ ðåñóðñîâ, íå óäîâëåòâîðÿåò òðåáîâàíèÿì àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, íå ñîçäàåò çäîðîâîé êîíêóðåíòíîé ñðåäû â ëåñíîì áèçíåñå, íå ñïîñîáñòâóåò óñòðàíåíèþ àäìèíèñòðàòèâíûõ áàðüåðîâ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ëåñîïîëüçîâàòåëåé. Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ Ì.Å. Ôðàäêîâ 17 ñåíòÿáðÿ 2005 ã. îáðàòèë âíèìàíèå íà íåîáõîäèìîñòü èçìåíåíèÿ ïîëèòèêè â ðàçâèòèè ëåñíîãî êîìïëåêñà Ðîññèè: 1.  ëåñíîì ýêñïîðòå ÐÔ äîëæíû äîìèíèðîâàòü èçäåëèÿ èç äðåâåñèíû, èìåþùèå áîëüøóþ öåíó, à íå äåøåâîå ñûðüå â âèäå êðóãëîãî ëåñà. Ñåãîäíÿ Ðîññèÿ âûâîçèò 6070 % êðóãëîãî ëåñà îò îáúåìà çàãîòîâêè. 2. Äëÿ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ëåñíîé îòðàñëè íåîáõîäèìî óâåëè÷èòü ðóáêè ëåñà â 23 ðàçà è îðãàíèçîâàòü íàäëåæàùèé êîíòðîëü çà ëåñîïðîìûøëåííèêàìè, íå äîïóñêàòü áðàêîíüåðñòâà, âêëàäûâàòü èíâåñòèöèè â ëåñîïåðåðàáîòêó ñòðîèòåëüñòâî ïðåäïðèÿòèé ïî èçãîòîâëåíèþ ìåáåëè, êàðòîíà, áóìàãè è ïð., ïðèáëèæàÿ èõ ê ìåñòàì ëåñîçàãîòîâîê. Ýòî êàñàåòñÿ â ïåðâóþ î÷åðåäü ðåãèîíîâ Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà, ïîñêîëüêó â åâðîïåéñêèõ îáëàñòÿõ Ðîññèè ëåñà ñåãîäíÿ èñòîùåíû è èõ ñïåëîñòü ñíèæåíà äî 70 ëåò âìåñòî 100 140 ëåò, à ýòî ñíèæàåò êà÷åñòâî è ýôôåêòèâíîñòü ëåñà.  ñòðàíå äîëæíû áûòü âîññòàíîâëåíû 2 îñíîâíûõ ïðàâèëà ðàçóìíîé ëåñíîé ïîëèòèêè: Ïðàâèëî ïîñòîÿíñòâà (íåóáûâàíèå âî âðåìåíè) îáúåêòîâ ëåñîïîëüçîâàíèÿ â ãðàíèöàõ êàæäîãî ó÷àñòêà, ðåãèîíà ñ îäèíàêîâûìè ëåñîðàñòèòåëüíûìè è ýêîíîìè÷åñêèìè óñëîâèÿìè. Ïðàâèëî ïîëíîé ìàòåðèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè òåõ, êòî ðóáèò ëåñ, çà åãî ïîëíîå âîçîáíîâëåíèå (âîññòàíîâëåíèå) â îïðåäåëåííûå ãîñóäàðñòâîì ñðîêè. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîëèòèêà ïî âîçðîæäåíèþ ðîññèéñêèõ ëåñîâ äîëæíà áûòü îñíîâàíà íà ðåàëèçàöèè ñëåäóþùèõ ìåð: 1. Ïðèíÿòèè ê ðåàëèçàöèè íîâîãî Ëåñíîé êîäåêñà ÐÔ â 2006 ã.
152
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾
2. Ðàçðàáîòêå ÔÖÏ âîñïðîèçâîäñòâà, îõðàíû è ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ëåñíûõ ðåñóðñîâ, êóäà äîëæíû âîéòè ðàçäåëû: • íåèñòîùèòåëüíîå ëåñîïîëüçîâàíèå ñ óëó÷øåíèåì ïîðîä ëåñà; • òåõíè÷åñêîå ïåðåâîîðóæåíèå ïðåäïðèÿòèé ËÏÊ íà áàçå íîâåéøåé òåõíèêè è òåõíîëîãèè; • ãëóáîêàÿ ïåðåðàáîòêà äðåâåñèíû â ìåñòàõ ëåñîçàãîòîâîê; • äîñòîéíàÿ îïëàòà òðóäà â ËÏÊ, ñòðîèòåëüñòâî æèëüÿ, äîðîã è îáúåêòîâ èíôðàñòðóêòóðû. Äëÿ ðåàëèçàöèè ÔÖÏ ïîòðåáóåòñÿ âûäåëåíèå ñðåäñòâ èç ñòàáèëèçàöèîííîãî ôîíäà Ðîññèè, êîòîðûé íàïðàâëÿåòñÿ â Àìåðèêó. 3. Ãëîáàëüíàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ðîëü ðîññèéñêèõ ëåñîâ äîëæíà äîñòîéíî îöåíèâàòüñÿ ìèðîâûì ñîîáùåñòâîì â ñâÿçè ñ ïðèíÿòèåì Êèîòñêîãî ïðîòîêîëà (êâîòû íà âûáðîñû CO2). Ýôôåêò îò ïðîäàæè óãëåðîäíûõ êâîò äîëæåí áûòü íå ìåíåå 5 10 ìëðä äîëë. â ãîä, ïî ðàñ÷åòàì ýêîëîãîâ. 4. Íóæåí íîâûé ýêîíîìè÷åñêèé ìåõàíèçì äëÿ óïðàâëåíèÿ ëåñíûì êîìïëåêñîì ýôôåêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ëåñíûõ ðåñóðñîâ, âêëþ÷àþùèé â ñåáÿ: 3 • ïîâûøåíèå ñòàâîê íà 1 ì äðåâåñèíû íà êîðíþ; • óâåëè÷åíèå êîëè÷åñòâà âûäåëåííûõ èç áþäæåòà ñðåäñòâ íà âîñïðîèçâîäñòâî ëåñà, ïðèìåíåíèå àóêöèîíîâ è ðåàëüíûõ ðûíî÷íûõ öåí íà ëåñ è ëåñîïðîäóêöèþ; • èñïîëüçîâàíèå ëåñíîé ðåíòû â áþäæåòàõ âñåõ óðîâíåé; • èñïîëüçîâàíèå îòõîäîâ äåðåâîîáðàáîòêè è äðåâåñíîãî ñûðüÿ â ðàçâèòèè ìàëîé ýíåðãåòèêè, óìåíüøåíèå ñæèãàíèÿ íåôòè è ãàçà âíóòðè ñòðàíû è óâåëè÷åíèå âûâîçà ëåñîïðîäóêöèè çà ðóáåæ. 3.3. ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÀß ËÅÑÍÀß ÏÎËÈÒÈÊÀ  РÎÑÑÈÈ Â 21  . ÍÎÂÛÉ ËÅÑÍÎÉ ÊÎÄÅÊÑ ÐÔ (20052006 ÃÃ.) È ÐÅØÅÍÈÅ ËÏÊ È ËÅÑÎÏÎËÜÇÎÂÀÍÈß [5, Ñ . 4247; 10]
ÏÐÎÁËÅÌ
Ïåðåõîä Ðîññèè ê ìîäåëè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè áåç óùåðáà äëÿ ïðèðîäíûõ ýêîñèñòåì îçíà÷àåò â îáëàñòè ëåñíîãî õîçÿéñòâà ïåðåõîä ê ýêîñèñòåìíîìó óïðàâëåíèþ ëåñàìè. Ýòîò ïåðåõîä òðåáóåò ïðåæäå âñåãî ïîñëåäîâàòåëüíîé îïòèìèçàöèè çàòðàò íà ðàáîòû ïî ñîõðàíåíèþ è âîñïðîèçâîäñòâó ëåñîâ. Çàäà÷à îñëîæíåíà óñëîâèÿìè îãðàíè÷åííîãî áþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ, íèçêîé ïîòåíöèàëüíîé äîõîäíîñòüþ ëåñîâ è îãðîìíûìè ðàçìåðàìè òåððèòîðèè ëåñíîãî ôîíäà Ðîññèè. Äëÿ óñòîé÷èâîãî óïðàâëåíèÿ ëåñàìè ÐÔ òðåáóåòñÿ ðàçðàáîòêà ðåãèîíàëüíûõ ñòðàòåãèé, äëÿ òîãî ÷òîáû â ïîëíîé ìåðå ó÷åñòü ýêîñèñòåìíûå àñïåêòû ëåñîóïðàâëåíèÿ. Ãëàâíàÿ ïðîáëåìà ëåñíîãî õî-
Ëåêöèÿ 3. Ëåñíûå ðåñóðñû ìèðà, Ðîññèè è Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè
153
çÿéñòâà Ðîññèè ñåãîäíÿ ñìåíà ïðèîðèòåòîâ â óïðàâëåíèè ëåñàìè îò ÷èñòî ýêîíîìè÷åñêèõ ê ýêîëîãè÷åñêèì è ñîöèàëüíûì, ïðè òîì ÷òî â ðÿäå òåððèòîðèé ýêîíîìè÷åñêèå àñïåêòû óïðàâëåíèÿ ëåñàìè ÿâíî äîìèíèðóþò. Ýòî è äîëæíî áûòü îòðàæåíî â ëåñíîé ïîëèòèêå ñòðàíû.  Ðîññèè ïðèíöèïèàëüíûì ðåøåíèåì ïðîáëåìû ìîæåò ñòàòü âûäåëåíèå èç ñîñòàâà ëåñíîãî ôîíäà öåëûõ òåððèòîðèé, èìåþùèõ ïî ñâîåé ñóòè ôóíêöèè íàöèîíàëüíîãî ýêîëîãè÷åñêîãî ðåçåðâà, ò. ê. îáåñïå÷èòü òàì ïîëó÷åíèå ëåñíîãî äîõîäà íå ïðåäñòàâëÿåòñÿ âîçìîæíûì â áëèæàéøèå 100 ëåò. Ñëåäîâàòåëüíî, îíè äîëæíû áûòü èñêëþ÷åíû èç çàòðàòíîé ÷àñòè áþäæåòà íà âåäåíèå ëåñíîãî õîçÿéñòâà â ïîëíîì îáúåìå. Ëåñíîé êîäåêñ Ðîññèè Ëåñíûå îòíîøåíèÿ ðåãóëèðóþòñÿ â ÐÔ Ëåñíûì êîäåêñîì ñâîåãî ðîäà «Ëåñíîé êîíñòèòóöèåé». Ëåñíîé êîäåêñ (1997 ã.) [7] èìååò íåäîñòàòêè: 1. Ââåë ìîíîïîëèþ ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè íà ëåñíîé ôîíä, ïåðåäàâ ïðè ýòîì ïîëíîìî÷èÿ ñóáúåêòàì ÐÔ ðàñïîðÿæàòüñÿ ëåñíûì ôîíäîì äëÿ çàãîòîâêè äðåâåñèíû ïðè îòñóòñòâèè ó íèõ îòâåòñòâåííîñòè çà ñîñòîÿíèå ëåñîâ. 2. Ñîçäàë åñòåñòâåííóþ ìîíîïîëèþ â ëåñîõîçÿéñòâåííîì ïðîèçâîäñòâå â ëèöå ëåñõîçîâ, êîòîðûå ñîåäèíèëè â ñåáå ãîñóäàðñòâåííûå ôóíêöèè ñ ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòüþ, âêëþ÷àÿ çàãîòîâêó äðåâåñèíû ïîä âèäîì ïðîìåæóòî÷íûõ ðóáîê è áåç âíåñåíèÿ â áþäæåò ëåñíûõ ïîäàòåé. 3. Ñîçäàë ñëîæíûå áþðîêðàòè÷åñêèå ïðàâèëà ïðåäîñòàâëåíèÿ ó÷àñòêîâ ëåñíîãî ôîíäà â ïîëüçîâàíèå, îãðàíè÷èâàþùèå êîíêóðñíûé îòáîð ëåñîïîëüçîâàòåëåé è èõ âîçìîæíîñòè îñóùåñòâëÿòü èíâåñòèöèè â ëåñîïðîìûøëåííîå ïðîèçâîäñòâî. 4. Ñîõðàíèë îò ñîöèàëèñòè÷åñêîé ñèñòåìû äèðåêòèâíûé ïîðÿäîê íàçíà÷åíèÿ ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå ëåñíûì ôîíäîì â âèäå íàëîãîâûõ ñòàâîê, ïðè êîòîðîì ïëàòà çà ïîëüçîâàíèå äðåâåñèíîé íå ñòàëà öåíîé ëåñà íà êîðíþ (èñêëþ÷èâ ðûíî÷íûå îòíîøåíèÿ). 5. Âîçëîæèë ôèíàíñîâóþ îòâåòñòâåííîñòü çà ñîñòîÿíèå ëåñîâ íà ñóáúåêòû ÐÔ, íå ÿâëÿþùèåñÿ ïî çàêîíó íîñèòåëÿìè ïðàâ ñîáñòâåííîñòè íà ëåñíîé ôîíä. Ðåçóëüòàòû ïðèìåíåíèÿ Ëåñíîãî êîäåêñà ÐÔ çà ïîñëåäíèå ãîäû îêàçàëèñü íåóòåøèòåëüíûìè [4, ñ. 2345; 14]: 1. Ñàìûé íèçêèé â ìèðå óðîâåíü ëåñíûõ íàëîãîâ ïëàòà çà 1 ì3 äðåâåñèíû íà êîðíþ ìåíåå 1 äîëë. (â ñòðàíàõ Áàëòèè 1535 äîëë./ì3). 2. Îòñóòñòâèå ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ íà âåäåíèå ëåñíîãî õîçÿéñòâà íà ïðèíöèïàõ óñòîé÷èâîãî óïðàâëåíèÿ ëåñíûìè ðåñóðñàìè, ïîñêîëüêó ïëàòåæè çà ïîëüçîâàíèå ëåñíûì ôîíäîì ïîêðûâàþò íå áîëåå 1/3 íåîáõîäèìûõ ñðåäñòâ íà âîñïðîèçâîäñòâî, îõðàíó è çàùèòó ëåñîâ.
154
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾
3. Óòåðÿ ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ â ëåñíîé îòðàñëè îáóñëîâèëà ãðîìàäíûå îáúåìû íåëåãàëüíûõ ðóáîê (äî 20 ìëí ì3 â ãîä) è òåíåâîé ýêîíîìèêè (äî 20 ìëðä äîëë. â ãîä), ïî äàííûì Ñ÷åòíîé ïàëàòû ÐÔ çà 2001 ã.. 4. Óñòàíîâèëñÿ ìåõàíèçì öåí íà äðåâåñèíó, ñòèìóëèðóþùèé âûâîç èç ñòðàíû êðóãëîãî ëåñà ïðè îòñóòñòâèè ýêîëîãè÷åñêîé ìîòèâàöèè ê ãëóáîêîé ïåðåðàáîòêå äðåâåñèíû (áóìàãà, êàðòîí, ìåáåëü è äð.). Ãëàâíûìè ïðè÷èíàìè âñåõ íåãàòèâíûõ òåíäåíöèé â ðàçâèòèè ëåñíîãî ñåêòîðà ÿâèëèñü ñîõðàíåíèå â Ëåñíîì êîäåêñå ÐÔ ïðåæíèõ êîìàíäíîðàñïðåäåëèòåëüíûõ îòíîøåíèé, äèêòàò íåðåàëüíûõ öåí è íåïðèÿòèå ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé. Äîðàáîòàííàÿ ðåäàêöèÿ íîâîãî Ëåñíîãî êîäåêñà ÐÔ çàêðåïèò ïðàâà èíâåñòîðîâ. Îá ýòîì çàÿâèë ìèíèñòð ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ÐÔ Þ. Òðóòíåâ, âûñòóïàÿ â Èðêóòñêå íà Áàéêàëüñêîì ýêîíîìè÷åñêîì ôîðóìå 15 ñåíòÿáðÿ 2004 ã. [15, ñ. 34]: «Â íàñòîÿùåå âðåìÿ äîëÿ ëåñíîãî êîìïëåêñà âî âíóòðåííåì âàëîâîì ïðîäóêòå ñòðàíû ñîñòàâëÿåò âñåãî 1 %, à äîëæíî áûòü 57 % è áîëåå», ñêàçàë ìèíèñòð. Äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìî óñîâåðøåíñòâîâàòü çàêîíîäàòåëüíóþ áàçó, êîòîðàÿ, ñ îäíîé ñòîðîíû, ñïîñîáñòâîâàëà áû ïðåêðàùåíèþ ðàçáàçàðèâàíèÿ ëåñà, à ñ äðóãîé ñòèìóëèðîâàëà áû ðàçâèòèå äåðåâîîáðàáîòêè. «Íåîáõîäèìî ñíèçèòü îáúåìû ýêñïîðòà íåîáðàáîòàííîé äðåâåñèíû çà ñ÷åò ñòðîèòåëüñòâà íîâûõ öåëëþëîçíî-áóìàæíûõ, äåðåâîîáðàáàòûâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé», ïîä÷åðêíóë Þ. Òðóòíåâ.  2005 ã. íà ðàññìîòðåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ áûë âûíåñåí ïðîåêò íîâîãî Ëåñíîãî êîäåêñà ñ öåëüþ ïðèâëå÷åíèÿ äîïîëíèòåëüíûõ èíâåñòèöèé â âàæíóþ äëÿ ñòðàíû îòðàñëü. 22 àïðåëÿ 2005 ã. Ãîñäóìà ïðèíÿëà â ïåðâîì ÷òåíèè íîâóþ ðåäàêöèþ Ëåñíîãî êîäåêñà ÐÔ. Íîâûé çàêîí ïðèçâàí óñòðàíèòü èìåþùèåñÿ íåäîñòàòêè è îáåñïå÷èòü ãàðìîíèçàöèþ ëåñíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ñî ñìåæíûìè îòðàñëÿìè ïðàâà. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ñóùåñòâóþò äèàìåòðàëüíî ïðîòèâîïîëîæíûå òî÷êè çðåíèÿ íà ïðèíÿòûé 22 àïðåëÿ 2005 ã. â íîâîé ðåäàêöèè Ëåñíîé êîäåêñ ÐÔ. Ïðèâåäåì îöåíêó îñíîâíûõ ïîëîæåíèé çàìåñòèòåëÿ ìèíèñòðà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè À.À. Òåìêèíà [14]: • â öåëÿõ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â çàêîíîïðîåêòå ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ïðîçðà÷íàÿ ïðîöåäóðà ïðåäîñòàâëåíèÿ ïðàâ ïîëüçîâàíèÿ ëåñíûìè ó÷àñòêàìè, îñíîâíûì ýëåìåíòîì êîòîðîé ÿâëÿåòñÿ äîãîâîð àðåíäû. Äîãîâîðû çàêëþ÷àþòñÿ íà 1525 ëåò èñêëþ÷èòåëüíî ïî ðåçóëüòàòàì àóêöèîíà; • óïðîùàåòñÿ ïîðÿäîê ïåðåâîäà çåìåëü ëåñíîãî ôîíäà â çåìëè äðóãèõ êàòåãîðèé äëÿ ïðîìûøëåííûõ íóæä; • ïðîåêòîì ïðåäóñìîòðåí ïåðåõîä íà çàÿâèòåëüíûé ïîðÿäîê îñóùåñòâëåíèÿ ëåñîïîëüçîâàíèÿ, à òàêæå óñòðàíåíû íûíå ñóùå-
Ëåêöèÿ 3. Ëåñíûå ðåñóðñû ìèðà, Ðîññèè è Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè
155
ñòâóþùèå, íî íå ðàáîòàþùèå íà ïðàêòèêå ïîëîæåíèÿ î ëèöåíçèðîâàíèè äåÿòåëüíîñòè ïî èñïîëüçîâàíèþ ëåñíîãî ôîíäà; • â ïðîåêòå ðåàëèçîâàí ïðèíöèï ïëàòíîñòè ëåñîïîëüçîâàíèÿ. Óñòàíîâëåíà îáÿçàííîñòü âíåñåíèÿ ðàñõîäîâ ïî îõðàíå è âîñïðîèçâîäñòâó ëåñîâ ñîáñòâåííèêîì, àðåíäàòîðîì ëåñíîãî ó÷àñòêà. Îïðåäåëåíî, ÷òî ïëàòà çà èñïîëüçîâàíèå ëåñîâ ðàñïðåäåëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ áþäæåòíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì; • ïðîåêò èñêëþ÷àåò âîçìîæíîñòü äóáëèðîâàíèÿ ôóíêöèé ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, èñõîäèò èç ïðèíöèïà ðàçäåëåíèÿ ìåæäó ðàçëè÷íûìè ãîñóäàðñòâåííûìè âåäîìñòâàìè ðåãóëÿòèâíûõ, ðàñïîðÿäèòåëüíûõ è êîíòðîëüíûõ ôóíêöèé; • êðîìå òîãî, íîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî îáåñïå÷èò ïðèòîê èíâåñòèöèé â ëåñíîé ñåêòîð ýêîíîìèêè. Îíî, áåçóñëîâíî, îêàæåò âëèÿíèå íà ôîðìèðîâàíèå ó áèçíåñ-ñîîáùåñòâà öèâèëèçîâàííîãî îòíîøåíèÿ ê êîìïëåêñíîìó èñïîëüçîâàíèþ ëåñíûõ ðåñóðñîâ (âêëþ÷àÿ ãëóáîêóþ ïåðåðàáîòêó äðåâåñèíû), ðåøåíèå ñîöèàëüíûõ ïðîáëåì ïóòåì ñîçäàíèÿ íîâûõ ðàáî÷èõ ìåñò ïðè ðàçâèòèè ëåñîïåðåðàáàòûâàþùåãî ïðîèçâîäñòâà è óâåëè÷åíèå äîõîäîâ áþäæåòîâ âñåõ óðîâíåé îò èñïîëüçîâàíèÿ ëåñíûõ ðåñóðñîâ. Äðóãàÿ òî÷êà çðåíèÿ ïðèíàäëåæèò çàìåñòèòåëþ ïðåäñåäàòåëÿ Êîìèòåòà Ãîñäóìû ÐÔ ïî ýêîëîãèè À. Ãðåøíåâèêîâó. Ïî åãî ìíåíèþ, íîâàÿ ðåäàêöèÿ Ëåñíîãî êîäåêñà ÐÔ ðàçðóøàåò ñèñòåìó óïðàâëåíèÿ, ò. ê. â íåì ïðîïèñàí îòêàç îò ñóùåñòâóþùåé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ëåñàìè è ââåäåíî ïðàâî ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè ãðàæäàí è þðèäè÷åñêèõ ëèö íà ëåñíûå ó÷àñòêè, â ò. ÷. è èíîñòðàííûì ëèöàì. Çàðóáåæíûé îïûò ãîâîðèò î òîì, ÷òî ãîñóäàðñòâåííàÿ ñîáñòâåííîñòü è ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü íåîáõîäèìûå è íàèáîëåå ýôôåêòèâíûå ìåõàíèçìû äëÿ ñîõðàíåíèÿ ëåñíîãî ôîíäà. Ãîñóäàðñòâî â ýòèõ ñòðàíàõ ïðîãíîçèðóåò ëåñíóþ ïîëèòèêó. À. Ãðåøíåâèêîâ âûäåëèë 7 àðãóìåíòîâ ïðîòèâ ïåðâîé ðåäàêöèè íîâîãî Ëåñíîãî êîäåêñà ÐÔ [4, ñ. 2345]: 1. Êîäåêñ ïðîòèâîðå÷èò Êîíñòèòóöèè íàðóøàåò ïðàâî ñóáúåêòîâ ÐÔ óïðàâëÿòü ëåñíûìè ðåñóðñàìè, ïîëó÷àòü äîõîäû îò ïðîäàæè ëåñíûõ ðåñóðñîâ è íàðóøàåò ïðàâà ãðàæäàí èñïîëüçîâàòü ëåñ äëÿ îòäûõà è ò. ä. 2. Ââîäèòñÿ èíñòèòóò ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè íà ëåñíûå ðåñóðñû.  ìèðå âñåãî îêîëî 20 % ÷àñòíûõ ëåñîâ, è ñåé÷àñ íàëèöî òåíäåíöèÿ, êîãäà ÷àñòíûå êîìïàíèè îòêàçûâàþòñÿ îò ñîáñòâåííîñòè íà ëåñà ëèáî óñòóïàþò íàòèñêó îáùåñòâåííîñòè, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Íàïðèìåð â ÑØÀ, îãðîìíîå êîëè÷åñòâî îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé ñîáèðàþò ïîæåðòâîâàíèÿ è ïûòàþòñÿ âûêóïèòü êàæäûé àêð çåìëè ó ÷àñòíûõ êîìïàíèé. Ó íàñ îáðàòíûé ïðîöåññ. Ìû ââîäèì èíñòèòóò ÷àñòíîé
156
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾
ñîáñòâåííîñòè íà ëåñíûå ðåñóðñû, íî â êîäåêñå íè ñëîâà íåò î ìåõàíèçìå ïðèâàòèçàöèè ëåñîâ. Ìíîãî ïðîòèâîðå÷èé.  ïåðâîé ñòàòüå Ëåñíîãî êîäåêñà ÐÔ îáúÿâëÿåòñÿ, ÷òî ëåñà ýòî ôåäåðàëüíàÿ ñîáñòâåííîñòü, à â ñò. 42 ãîâîðèòñÿ, ÷òî çåìëÿ, íà êîòîðîé ïðîèçðàñòàþò ëåñà, ëåñíûå ó÷àñòêè ìîãóò áûòü â ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè, ïðè÷åì íå òîëüêî ó ðîññèéñêèõ ãðàæäàí, íî è ó èíîñòðàíöåâ è ëèö áåç ãðàæäàíñòâà (à â ÑØÀ è Êàíàäå ýòî çàêîíîäàòåëüíî çàïðåùåíî). Âñÿ ýòà íåðàçáåðèõà ïðèâåäåò ê òîìó, ÷òî àðåíäàòîð, êîòîðîìó äàäóò ïðàâî äîëãîñðî÷íîé àðåíäû ïî÷òè äî ñòà ëåò ñ ïðåèìóùåñòâåííûì ïðàâîì âûêóïàòü ëåñíûå ó÷àñòêè â ÷àñòíóþ ñîáñòâåííîñòü, ïðèñòóïèò ê òîòàëüíîé âûðóáêå ëåñîâ, áåñêîíòðîëüíîìó ðàçãðàáëåíèþ íàöèîíàëüíîãî äîñòîÿíèÿ. 3.  ïðîåêòå Ëåñíîãî êîäåêñà ÐÔ ïðåäëîæåíû ñðîêè àðåíäû ëåñíûõ ó÷àñòêîâ: îò 1 äî 100 ëåò è äîëãîñðî÷íàÿ äî 99 ëåò. Çàêëþ÷åíèå òàêîãî äîãîâîðà àðåíäû ðàâíîñèëüíî ïîëó÷åíèþ ó÷àñòêà â ñîáñòâåííîñòü è ÿâëÿåòñÿ ñêðûòîé àðåíäîé ïåðåäà÷è ëåñîâ â ñîáñòâåííîñòü. Îïûò âåäóùåé ëåñíîé äåðæàâû ìèðà Êàíàäû ïîêàçûâàåò öåëåñîîáðàçíîñòü îãðàíè÷åíèÿ ñðîêà àðåíäû äî 25 ëåò ñ ïðàâîì ãîñóäàðñòâà íà ïðîäëåíèå èëè ëèøåíèå ïðàâà àðåíäû ïðè íåâûïîëíåíèè åå óñëîâèé è òðåáîâàíèé. 4.  ïðîåêòå Ëåñíîãî êîäåêñà ÐÔ íå ïðîïèñàí ïðèíöèï óñòîé÷èâîãî óïðàâëåíèÿ ëåñàìè: ñîõðàíåíèå è âîññòàíîâëåíèå íàðóøåííûõ ýêîñèñòåì. 5. Íå çàêðåïëåíû îáÿçàííîñòè ëåñîïîëüçîâàòåëåé ïî ïîëíîìó âîññòàíîâëåíèþ ëåñîâ ïîñëå âûðóáêè. 6. Ëåñíîé êîäåêñ ÐÔ íå óðåãóëèðîâàë îòíîøåíèÿ ïî èñïîëüçîâàíèþ, îõðàíå è âîñïðîèçâîäñòâó ãîðîäñêèõ ëåñîâ è ïîñåëåíèé. 7. Íå ñîäåðæèò âàæíîé íîðìû çàïðåò íà ïåðåâîä ëåñîâ I ãðóïïû â äðóãèå êàòåãîðèè, ò. å. îòñóòñòâóåò ýêîëîãè÷åñêàÿ ñîñòàâëÿþùàÿ. Ïîìèìî ýòèõ àðãóìåíòîâ ñóùåñòâóþò è äðóãèå ïðîáëåìû: • â Ëåñíîì êîäåêñå ÐÔ ïðîèãíîðèðîâàíû èíòåðåñû ñóáúåêòîâ ÐÔ ñóáúåêòû, íåïîñðåäñòâåííî çàèíòåðåñîâàííûå â ñîõðàíåíèè ëåñîâ, ôàêòè÷åñêè óñòðàíåíû îò ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé; • â Ëåñíîì êîäåêñå ÐÔ íå ïðåäóñìîòðåíû êîìïåíñàöèîííûå âûïëàòû çà ëåñà Ðîññèè, ÿâëÿþùèåñÿ ýêîëîãè÷åñêèì äîíîðîì ïëàíåòû; • Ëåñíîé êîäåêñ ÐÔ ïðîòèâîðå÷èò ïðèíöèïàì îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, óñòàíîâëåííûì â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû» (2002 ã.); • ñàìîå âàæíîå êîíöåïòóàëüíî â Ëåñíîì êîäåêñå ÐÔ ìåíÿþòñÿ âñå ëåñíûå îòíîøåíèÿ, ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ ëåñíûì õîçÿéñòâîì. Ìåíÿåòñÿ ñîáñòâåííîñòü, è õîçÿèíîì â ëåñó ñòàíîâèòñÿ ôàêòè÷åñêè íå ëåñíèê è íå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, íå ãîñóäàðñòâî, à àðåíäàòîð. Àðåíäàòîðó áóäåò âìåíåíî â îáÿçàííîñòè,
Ëåêöèÿ 3. Ëåñíûå ðåñóðñû ìèðà, Ðîññèè è Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè
157
êðîìå ðóáêè ëåñà è çàíÿòèÿ ëåñíûì õîçÿéñòâîì, ñàæàòü ñàæåíöû, óõàæèâàòü çà íèìè, ñòðîèòü ëåñíûå äîðîãè, áåðå÷ü ëåñà îò ïîæàðîâ, îò øåëêîïðÿäà è ò. ä., à îòñþäà âûòåêàåò ñëåäóþùàÿ ïðîáëåìà çàêðûòèå ñåëüñêèõ ëåñõîçîâ, óíè÷òîæåíèå âîçìîæíîñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âëèÿòü íà ëåñíóþ ïîëèòèêó; • îãðàíè÷èâàåòñÿ äîñòóï íàñåëåíèÿ â ëåñà. Àâòîðû ïðîåêòà Ëåñíîãî êîäåêñà ÐÔ Ìèíýêîíîìðàçâèòèÿ íå ó÷ëè íàöèîíàëüíóþ (îáùåãîñóäàðñòâåííóþ) è ãëîáàëüíóþ çíà÷èìîñòü ëåñíîãî õîçÿéñòâà Ðîññèè. Ïîýòîìó ïðîåêò Ìèíýêîíîìðàçâèòèÿ Ðîññèè ñòàë ïðåäìåòîì êðèòèêè è àíàëèçà ñî ñòîðîíû ñàìûõ ðàçëè÷íûõ ãðóïï íàñåëåíèÿ, áèçíåñà è âëàñòè. Îáñóæäåíèå ïðîåêòà íîâîãî Ëåñíîãî êîäåêñà ÐÔ â Ãîñäóìå è Ñîâåòå Ôåäåðàöèè ÐÔ ïîêàçàëî ïîëíóþ áåñïîìîùíîñòü àâòîðà ïðîåêòà Ìèíýêîíîìðàçâèòèÿ Ðîññèè, à òàêæå íàëè÷èå íåðàçðåøàåìûõ ïðîòèâîðå÷èé ìåæäó ïîçèöèÿìè ó÷àñòíèêîâ ëåñíûõ îòíîøåíèé íàñåëåíèåì è ãîñóäàðñòâîì êàê ñîáñòâåííèêîì ëåñîâ â îòíîøåíèè êëþ÷åâûõ ïðîáëåì ëåñíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Ïðè ëþáîé âëàñòè è ïðè ëþáîé ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìå ëåñíîå õîçÿéñòâî äîëæíî îáåñïå÷èâàòü âûïîëíåíèå îáùåãîñóäàðñòâåííûõ èíòåðåñîâ. È âñòðîåííîå â ðûíî÷íóþ ýêîíîìè÷åñêóþ ñèñòåìó Ðîññèè ëåñíîå õîçÿéñòâî äîëæíî ñîõðàíÿòü òàêóþ ñèñòåìó óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòüþ ëåñàìè Ðîññèè, êîòîðàÿ ïîçâîëÿëà áû ñî÷åòàòü ÷àñòíî-õîçÿéñòâåííûå èíòåðåñû îò ïîëüçîâàíèÿ ëåñîì ñ îáùåãîñóäàðñòâåííûìè èíòåðåñàìè. Ãîñóäàðñòâî äîëæíî âûïîëíÿòü ñâîè îáÿçàííîñòè ñîáñòâåííèêà ëåñîâ Ðîññèè è ó÷àñòâîâàòü â ïîëíîé ìåðå â ýêîíîìè÷åñêîì ïðîöåññå, îïðåäåëÿÿ ïðàâèëà è ïîðÿäîê ïîëüçîâàíèÿ èìè. Òåì ñàìûì áóäóò ñîçäàíû îñíîâàíèÿ äëÿ ïðåäúÿâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì òðåáîâàíèé ê ÷àñòíîìó ñåêòîðó îá îòâåòñòâåííîì, ñîöèàëüíî-îðèåíòèðîâàííîì ïîëüçîâàíèè ïðåäîñòàâëÿåìûìè ëåñîïðîìûøëåííèêàì â äîëãîñðî÷íóþ àðåíäó ó÷àñòêàìè ëåñîâ [11]. Òàêèì îáðàçîì, íóæíà íîâàÿ êîíöåïöèÿ Ëåñíîãî êîäåêñà ÐÔ, è îí äîëæåí áûòü ïðèíÿò â 2006 ã. ñ ó÷åòîì ìíåíèÿ Ãîñäóìû è íàñåëåíèÿ ñòðàíû. 3.4. Ð ÎËÜ
ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ È ÐÛÍÊÀ Â ÂÎÏÐÎÑÀÕ
ÐÀÖÈÎÍÀËÜÍÎÃÎ ËÅÑÎÏÎËÜÇÎÂÀÍÈß È ÂÎÑÏÐÎÈÇÂÎÄÑÒÂÀ ËÅÑÍÛÕ ÐÅÑÓÐÑÎÂ
Ñåãîäíÿ ëåñíûå ïîäàòè (ïëàòà çà ïîëüçîâàíèå ëåñíûì ôîíäîì) ñîñòàâëÿþò íå áîëåå 1/ 3 âñåõ çàòðàò íà âåäåíèå ëåñíîãî õîçÿéñòâà [7].  ðåçóëüòàòå ðàñ÷åòíàÿ ëåñîñåêà âûðóáàåòñÿ âñåãî íà 20 25 %, ðåçêî ñîêðàòèëèñü îáúåìû ðàáîò ïî ëåñîâîññòàíîâëåíèþ, îõ-
158
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾
ðàíå ëåñîâ îò ïîæàðîâ, óáûòêè îò êîòîðûõ èñ÷èñëÿþòñÿ 34 ìëðä ðóá. åæåãîäíî, çàùèòà ëåñîâ îò âðåäèòåëåé è áîëåçíåé íå ïðîâîäèòñÿ â äîëæíûõ îáúåìàõ. Ïî ðàñ÷åòàì ñïåöèàëèñòîâ (Í.À. Ìîèñååâ), ïðè ðàöèîíàëüíîì èñïîëüçîâàíèè âñåõ âèäîâ ëåñíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèÿ äîëæíà èìåòü òîâàðîîáîðîò îò ëåñà íå ìåíåå 100 ìëðä äîëë. ÑØÀ â ãîä, à èìååò âñåãî 6 % îò ïîòåíöèàëüíî âîçìîæíîãî. Ó÷åíûìè-ëåñîâîäàìè (àêàä. À.Ï. Ïåòðîâ, Í.À. Ìîèñååâ) [9, ñ. 35 40; 10] ïðåäëîæåí ýôôåêòèâíûé ýêîíîìè÷åñêèé ìåõàíèçì óñòîé÷èâîãî óïðàâëåíèÿ ëåñàìè íà îñíîâå ïëàòíîñòè çà ðåñóðñû ëåñà ñ èñïîëüçîâàíèåì ðåíòíûõ îòíîøåíèé. Ýòîò ìåõàíèçì áûë îäîáðåí íà êîëëåãèè ÌÏÐ ÐÔ 20 äåêàáðÿ 2000 ã. Ïëàòà çà ðåñóðñû ëåñà äîëæíà óñòàíàâëèâàòüñÿ êàê ðûíî÷íàÿ öåíà, äåéñòâóþùàÿ íà âíåøíåì ðûíêå, à íå êàê íàëîã, êîòîðûé óñòàíàâëèâàþò ñåãîäíÿ Ìèíôèí è íàëîãîâûå ñëóæáû â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 19.09 1997 ã. «Î ìèíèìàëüíûõ ñòàâêàõ ïëàòû çà äðåâåñèíó, îòïóñêàåìóþ íà êîðíþ». Ðûíî÷íóþ öåíó çà ðåñóðñ â ýêîíîìè÷åñêè äîñòóïíûõ ëåñàõ, êîòîðûå è ÿâëÿþòñÿ áàçîé ëåñîýêñïëóàòàöèè, îáðàçóþò 2 ÷àñòè: • îäíà èç íèõ (ìèíèìàëüíàÿ ïëàòà) äîëæíà îáåñïå÷èâàòü ðåíòó íà âîñïðîèçâîäñòâî èñïîëüçóåìîãî ðåñóðñà (ñåáåñòîèìîñòü ïîñàäêè ëåñà); • âòîðàÿ (äèôôåðåíöèàëüíàÿ ðåíòà), èëè ñâåðõïðèáûëü.  2001 ã. îáúåì ïëàòåæåé çà èñïîëüçîâàíèå ëåñíûõ ðåñóðñîâ ñîñòàâèë 2,6 ìëðä ðóá., èç êîòîðûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ Ëåñíûì êîäåêñîì ÐÔ â ôåäåðàëüíûé áþäæåò áûëî çà÷èñëåíî 40 %, èëè âñåãî 970 ìëí ðóá. Åñòåñòâåííî, ÷òî ýòè ñóììû ìèçåðíûå, è ãîñóäàðñòâî åæåãîäíî íàõîäèò (èç êàðìàíà íàëîãîïëàòåëüùèêà íàñåëåíèÿ) 34 ìëí ðóá. è áîëåå ñóáñèäèé ëåñíîìó êîìïëåêñó äëÿ âûæèâàíèÿ. Ïî äàííûì ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà Ðîññèè çà 2002 ã., ðàñõîäû íà ëåñíûå ðåñóðñû ñîñòàâèëè 6,1 ìëðä ðóá., à äîõîäû âñåãî 1,95 ìëðä ðóá., ò. å. óáûòîê îòðàñëè ñîñòàâèë 4,15 ìëðä ðóá. Ïðåäóñìîòðåííûå ñðåäñòâà â áþäæåòå íå ïîêðûâàþò çàòðàòû íà ëåñîóñòðîéñòâî â îáúåìå 215 ìëí ðóá. è ëåñîçàùèòíûå ìåðîïðèÿòèÿ â îáúåìå 250 ìëí ðóá.  òî æå âðåìÿ èçíîñ îñíîâíûõ ôîíäîâ â ëåñíîì õîçÿéñòâå äîñòèã áîëåå 70 %, è òîëüêî íà îáíîâëåíèå ôîíäîâ òðåáóåòñÿ íå ìåíåå 2 ìëðä ðóá. â ãîä. Ðåíòíûå ïëàòåæè çà ëåñíûå ðåñóðñû íå ïðèìåíÿþòñÿ Ìèíôèíîì è ÌÏÐ Ðîññèè, â ðåçóëüòàòå ëåñíàÿ ðåíòà óõîäèò â òåíåâóþ ýêîíîìèêó è çà ðóáåæ ïîä ïðèêðûòèåì äåìïèíãîâûõ öåí. Ãóáåðíàòîðû ìíîãèõ ëåñíûõ ñóáúåêòîâ ÐÔ (ïî íåèçâåñòíûì ïðè÷èíàì) òàêæå íå ïðîÿâëÿþò èíòåðåñà ê çàêîíîäàòåëüíîìó ñòàòóñó ðåíòíûõ ïëàòåæåé, êîòîðûå äîëæíû ñòàòü îñíîâíîé ñîñòàâíîé ÷àñòüþ áþäæåòîâ
Ëåêöèÿ 3. Ëåñíûå ðåñóðñû ìèðà, Ðîññèè è Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè
159
âñåõ óðîâíåé Ðîññèè, è â ò. ÷. íà ôèíàíñèðîâàíèå ðàñõîäîâ íà âîñïðîèçâîäñòâî ëåñîâ. Ãëàâíîé ïðè÷èíîé âñåõ íåãàòèâíûõ òåíäåíöèé â ðàçâèòèè ëåñíîãî ñåêòîðà ÿâèëîñü ñîõðàíåíèå â Ëåñíîì êîäåêñå ÐÔ ïðåæíèõ êîìàíäíûõ ðàñïðåäåëèòåëüíûõ îòíîøåíèé, äèêòàò íåðåàëüíûõ öåí è íåïðèÿòèå ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé. Ìåõàíèçì ðåíòíûõ ïëàòåæåé â ëåñíîì ñåêòîðå ïðåäïîëàãàåò [1]: 1. Óñòàíîâëåíèå öåí íà äðåâåñèíó íà êîðíþ èñêëþ÷èòåëüíî íà áàçå äîãîâîðîâ êóïëè-ïðîäàæè ÷åðåç àðåíäó, ïðîâåäåíèå àóêöèîíîâ ïðè îðèåíòàöèè íà ìèðîâûå öåíû. 2. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå ôèíàíñîâûìè ïîòîêàìè ñ öåëüþ ñïðàâåäëèâîãî ðàñïðåäåëåíèÿ ëåñíîãî äîõîäà ìåæäó ãîñóäàðñòâîì è áèçíåñîì (îðèåíòèð ñòðàíû Çàïàäà). Ââåäåíèå ðåíòíûõ ïëàòåæåé â ëåñîïîëüçîâàíèè äîëæíî ñíèçèòü ðÿä ñóùåñòâóþùèõ íàëîãîâ, ÷òî ïîçâîëèò ñîçäàòü ñòèìóëû äëÿ êîìïëåêñíîãî ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ äðåâåñèíû ÷åðåç âíåäðåíèå áåçîòõîäíûõ òåõíîëîãèé è ñäåëàåò íåýôôåêòèâíûì ïîòðåáëåíèå è âûâîç äðåâåñèíû â êðóãëîì âèäå (à äëÿ ýòîãî íóæåí Çàêîí ÐÔ «Î ðåíòíûõ ïëàòåæàõ â ëåñîïîëüçîâàíèè»). Ïðîáëåìà ôèíàíñèðîâàíèÿ ëåñíîãî õîçÿéñòâà â Ðîññèè çàêëþ÷àåòñÿ â ïðîáëåìå îáîñíîâàíèÿ, èçúÿòèÿ è ðàñïðåäåëåíèÿ ëåñíîé ðåíòû, îáðàçóþùåéñÿ ïðè êîììåð÷åñêîì ïîëüçîâàíèè ëåñîì. Ïðàêòèêîé ëåñíîãî ñåêòîðà Ðåñïóáëèêè Êîìè âûÿâëåíû ðåàëüíûå öåíû íà äðåâåñèíó íà êîðíþ 300450 ðóá. çà 1 ì3 â 20 ðàç âûøå ñòàâîê 2001 ã., ÷òî ïîçâîëèëî âûâåñòè ëåñíîé êîìïëåêñ íà ðåíòàáåëüíîñòü â 4050 % è áîëåå. Ðåíòà îò 1 ì 3 ïðè óñëîâèè âûáîðî÷íîé, à íå ñïëîøíîé ðóáêè ëåñíûõ ìàññèâîâ 71,2 ðóá., ïðè ñïëîøíîé ðóáêå ïîëó÷åí óáûòîê 46 ðóá./ì3.  ýòîì ñëó÷àå èäåò ïðîöåññ ðàñøèðåííîãî âîñïðîèçâîäñòâà â ëåñîïîëüçîâàíèè, ÷òî î÷åíü âàæíî äëÿ ýôôåêòèâíîãî ëåñîïîëüçîâàíèÿ è ðàöèîíàëüíîãî âåäåíèÿ ëåñíîãî õîçÿéñòâà â Ðîññèè. Ýòîò îïûò çàñëóæèâàåò èçó÷åíèÿ è âíåäðåíèÿ âî âñåõ ëåñíûõ ðåãèîíàõ ñòðàíû, âåäóùèõ ìàññîâûå òîâàðíûå ðóáêè ëåñà è ïîñòàâêè ëåñîïðîäóêöèè íà âíóòðåííèé è âíåøíèé ðûíêè. À ðîëü Ìèíôèíà, ÌÏÐ è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â âûâîäå ëåñíîãî êîìïëåêñà èç êðèçèñà äîëæíà ñòàòü ðåàëüíîé è ïîíÿòíîé íàñåëåíèþ ñòðàíû. Ëåñíàÿ ðåíòà ïðèíàäëåæèò ñîáñòâåííèêó ëåñà. Åñëè ñîáñòâåííèê ãîñóäàðñòâî, òî ëåñíàÿ ðåíòà èçûìàåòñÿ â äîõîäû ôåäåðàëüíîãî, ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ ñ ïîìîùüþ ëåñíîãî íàëîãà (ðåíòíîãî ñáîðà). Ëåñíîé íàëîã ìîæåò áûòü ðàâåí ëåñíîé ðåíòå èëè áûòü ìåíüøå íåå, íî íè â êîåì ñëó÷àå íå ìîæåò áûòü âûøå ðåíòû. Äëÿ îöåíêè ðåíòû ñîáñòâåííèê ëåñà äîëæåí çíàòü ðûíî÷íûå öåíû íà êðóãëûé ëåñ.
160
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾
Äëÿ âû÷èñëåíèÿ ðåíòû íåîáõîäèìî èç öåíû êðóãëîãî ëåñà âû÷åñòü çàòðàòû ëåñîçàãîòîâèòåëÿ è åãî íîðìàëüíóþ ïðèáûëü (â ñîîòâåòñòâèè ñ ðûíêîì). Äëÿ ïåðåõîäà Ðîññèè íà ýêîëîãè÷åñêè óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå íåîáõîäèìî óñèëåíèå ðîëè ãîñóäàðñòâà: • â ïðèâëå÷åíèè çàðóáåæíûõ èíâåñòèöèé; • â ïëàíèðîâàíèè è ôèíàíñèðîâàíèè ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîãðàìì, çàêîíîâ è ïðîåêòîâ; • â ðàöèîíàëüíîì íàëîãîîáëîæåíèè è âíåäðåíèè ðåíòíûõ ïëàòåæåé çà èñïîëüçîâàíèå ëåñíûõ ðåñóðñîâ; • â óëó÷øåíèè âñåé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû; • â ïîâûøåíèè îòâåòñòâåííîñòè âñåõ óðîâíåé âëàñòè, ðóêîâîäèòåëåé îòðàñëåé è ïðåäïðèÿòèé çà çàãðÿçíåíèå ïðèðîäíîé ñðåäû è ðàöèîíàëüíîå ëåñîïîëüçîâàíèå. 3.5. Ñ ÎÑÒÎßÍÈÅ ËÅÑÎÂ È ÏÐÎÁËÅÌÛ ÂÎËÃÎÃÐÀÄÑÊÎÉ ÎÁËÀÑÒÈ
ËÅÑÎÏÎËÜÇÎÂÀÍÈß
Â
Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü îòíîñèòñÿ ê ìàëîëåñíûì ðåãèîíàì. Ïî ñîñòîÿíèþ íà 01.01 2004 ã. îáùàÿ ïëîùàäü çåìåëü ëåñíîãî ôîíäà è ëåñîâ, íå âõîäÿùèõ â ëåñíîé ôîíä, ñîñòàâëÿåò 704,7 òûñ. ãà. Ñðåäíÿÿ ëåñèñòîñòü ñîñòàâëÿåò 4,3 %. Ïî òåððèòîðèè îáëàñòè ëåñà ðàñïðåäåëåíû íåðàâíîìåðíî. Íàèáîëüøóþ ëåñèñòîñòü èìåþò òåððèòîðèè, ðàñïîëîæåííûå íà ñåâåðå è ñåâåðî-çàïàäå îáëàñòè.  áîëüøèíñòâå ðàéîíîâ îíà êîëåáëåòñÿ îò 6,7 äî 9,1 %. Èñêëþ÷åíèå ñîñòàâëÿåò Êóìûëæåíñêèé ðàéîí ñ ëåñèñòîñòüþ 13,9 % è Íîâîíèêîëàåâñêèé, Íîâîàííèíñêèé, Åëàíñêèé è Êèêâèäçåíñêèé ðàéîíû, ãäå ëåñèñòîñòü ñóùåñòâåííî íèæå è ñîñòàâëÿåò îò 1,8 äî 3,2 %.  öåíòðàëüíîé ÷àñòè îáëàñòè ëåñèñòîñòü êîëåáëåòñÿ îò 4,3 äî 6,2 % [2]. Íàèáîëåå íèçêèé ïîêàçàòåëü ëåñèñòîñòè èìåþò òåððèòîðèè, ðàñïîëîæåííûå íà þãå îáëàñòè (îò 3,8 äî 0,9 %) è â Çàâîëæüå (îò 1,4 % è íèæå). Èñêëþ÷åíèå â ýòîé çîíå ñîñòàâëÿåò Ñðåäíåàõòóáèíñêèé ðàéîí, ëåñèñòîñòü êîòîðîãî, çà ñ÷åò ëåñîâ Âîëãî-Àõòóáèíñêîé ïîéìû, äîñòèãàåò 5,4 %. Äëÿ ñòåïíîãî è ïîëóïóñòûííîãî ëàíäøàôòîâ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îñîáóþ öåííîñòü ïðåäñòàâëÿåò äðåâåñíàÿ ðàñòèòåëüíîñòü, îñíîâíàÿ ðîëü êîòîðîé ïîëèôóíêöèîíàëüíîå âëèÿíèå íà îêðóæàþùóþ ñðåäó: çàùèòà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé îò çàñóõ, ñóõîâååâ è âåòðîâîé ýðîçèè, âîäîîõðàííîå è âîäîðåãóëèðóþùåå íàçíà÷åíèå â áàññåéíàõ ðåê, ðåêðåàöèîííî-ýñòåòè÷åñêèå ôóíêöèè è ò. ä. Áîëüøàÿ ÷àñòü ëåñîâ îòíîñèòñÿ ê êàòåãîðèÿì çàùèòíîñòè ïðîòèâîýðîçèîííûå ëåñà è çàïðåòíûå ïîëîñû ëåñîâ, çàùèùàþùèå íåðåñòèëèùà öåííûõ ïðîìûñëîâûõ ðûá.
Ëåêöèÿ 3. Ëåñíûå ðåñóðñû ìèðà, Ðîññèè è Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè
161
Ëåñà îáëàñòè âûïîëíÿþò âàæíûå âîäîîõðàííûå, çàùèòíûå è ðåêðåàöèîííûå ôóíêöèè. Ëåñíûå ìàññèâû â ñî÷åòàíèè ñ çàùèòíûìè íàñàæäåíèÿìè ñëóæàò ýôôåêòèâíûì ñðåäñòâîì çàùèòû ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé îò âåòðîâîé è âîäíîé ýðîçèè ïî÷â, ñïîñîáñòâóþò ïîâûøåíèþ èõ óðîæàéíîñòè. Îäíàêî ìíîãèå èç âûøåïåðå÷èñëåííûõ ôóíêöèé ëåñîâ ïîêà íå èìåþò òî÷íîé ýêîíîìè÷åñêîé îöåíêè, õîòÿ èõ çíà÷åíèå î÷åâèäíî. Òàê, ïî äàííûì Âîëæñêîãî ðåãèîíàëüíîãî ôèëèàëà Ìåæäóíàðîäíîãî èíñòèòóòà ëåñà, ëåñà îáëàñòè åæåãîäíî ïîãëîùàþò 3 000 òûñ. ò óãëåðîäà.  íàñòîÿùåå âðåìÿ, êðîìå åñòåñòâåííûõ ëåñîâ, ïðèóðî÷åííûõ ê ïîíèæåííûì ôîðìàì ðåëüåôà (ïîéìû ðåê Âîëãè, Ìåäâåäèöû, Õîïðà, Äîíà, áàëîê è âîäîðàçäåëîâ ÷åðíîçåìíîé ñòåïè), íàñ÷èòûâàåòñÿ áîëåå 165 òûñ. ãà èñêóññòâåííûõ çàùèòíûõ ëåñíûõ íàñàæäåíèé. Ïî íàçíà÷åíèþ èñêóññòâåííûå íàñàæäåíèÿ ðàçäåëÿþòñÿ íà ñëåäóþùèå êàòåãîðèè: ãîñóäàðñòâåííûå ëåñíûå ïîëîñû, íàñàæäåíèÿ ïî áàëêàì è îâðàãàì, ïðèäîðîæíûå, ïî áåðåãàì âîäîõðàíèëèù, íà ïåñêàõ êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ, íà ïåñêàõ ëåñíîãî ôîíäà. Ðàñïðåäåëåíèå ëåñíûõ çåìåëü â îáëàñòè ñëåäóþùåå [3, ñ. 113119]: • ãîñóäàðñòâåííûé ëåñíîé ôîíä 577,0 òûñ. ãà; • ëåñà â âåäåíèè ÒÎÎ «Ñåëüõîçëåñ» 119,6 òûñ. ãà; • ëåñà â âåäåíèè äðóãèõ ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ 2,3 òûñ. ãà. Îáùèé çàïàñ äðåâåñèíû â ëåñàõ, íàõîäÿùèõñÿ â âåäåíèè ëåñõîçîâ ÌÏÐ Ðîññèè, ñîñòàâëÿåò 28,24 ìëí ì3, â ò. ÷. â ñïåëûõ è ïåðåñòîéíûõ íàñàæäåíèÿõ 8,19 ìëí ì 3. Ñðåäíèé çàïàñ äðåâåñèíû íà 1 ãà ïîêðûòîé ëåñîì ïëîùàäè ñîñòàâëÿåò 74 ì3, â ò. ÷. â ñïåëûõ è ïåðåñòîéíûõ íàñàæäåíèÿõ 104 ì3. Åæåãîäíûé ïðèðîñò äðåâåñèíû ðàâåí 0,81 ìëí ì3, ÷òî ñîñòàâëÿåò 2,12 ì 3/ãà ïîêðûòîé ëåñîì ïëîùàäè. Âñå ëåñà îáëàñòè îòíîñÿòñÿ ê ïåðâîé ãðóïïå. Ê äàííîé ãðóïïå (èõ äîëÿ 24 % ëåñíîãî ôîíäà) îòíîñÿòñÿ ëåñà, îñíîâíûì íàçíà÷åíèåì êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ âûïîëíåíèå âîäîîõðàííûõ, çàùèòíûõ, ñàíèòàðíîãèãèåíè÷åñêèõ, îçäîðîâèòåëüíûõ ôóíêöèé, à òàêæå ëåñà îñîáîîõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé.  ýòèõ ëåñàõ ëåñîýêñïëóàòàöèÿ íå îñóùåñòâëÿåòñÿ, çäåñü ïðîâîäÿòñÿ ëèøü ñàíèòàðíûå, ëåñîâîññòàíîâèòåëüíûå ðóáêè è ðóáêè óõîäà. Âèäîâîé ñîñòàâ ëåñíûõ íàñàæäåíèé îáëàñòè ïðåäñòàâëåí ñîñíîé, äóáîì, ÿñåíåì, âÿçîì, êëåíîì, áåðåçîé, îñèíîé, îëüõîé, ëèïîé, òîïîëåì, èâîé. Îñíîâíûå ïëîùàäè çàíÿòû ñîñíîé îáûêíîâåííîé (15 %), äóáîì (45,4 %), âÿçîì (6,4 %), òîïîëåì (7,6 %), ÿñåíåì (5,9 %), èâàìè äðåâîâèäíûìè (3,3 %), òàëüíèêîì (2,0 %).  âîçðàñòíîé ñòðóêòóðå ëåñîâ ïðåîáëàäàþò ìîëîäíÿêè è ñðåäíåâîçðàñòíûå íàñàæäåíèÿ (îêîëî 70 % ïëîùàäè). Íà äîëþ ñïåëûõ è ïå-
162
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾
ðåñòîéíûõ ïðèõîäèòñÿ 17,0 %, â êîòîðûõ ìÿãêîëèñòâåííûå ïîðîäû ñîñòàâëÿþò áîëåå ïîëîâèíû íàñàæäåíèé (59 %).  îáëàñòè ïðîèñõîäèò óõóäøåíèå ñàíèòàðíîãî ñîñòîÿíèÿ ëåñîâ, ñíèæàþòñÿ èõ óñòîé÷èâîñòü è ñðåäîçàùèòíûå ôóíêöèè.  Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè èìååòñÿ 35 ëåñõîçîâ íà çåìëÿõ Ãîñëåñîôîíäà è 15 ïðè Ãëàâíîì óïðàâëåíèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ïðîäîâîëüñòâèÿ àäìèíèñòðàöèè îáëàñòè íà çåìëÿõ ñåëüõîçïðåäïðèÿòèé. Îñíîâíàÿ ïëîùàäü ëåñíîãî ôîíäà îáëàñòè (99,4 %) íàõîäèòñÿ ïîä êîíòðîëåì Âîëãîãðàäñêîãî óïðàâëåíèÿ ëåñàìè è ÒÎÎ «Ñåëüõîçëåñ».  îáëàñòè íà áîëüøîé ïëîùàäè ïðîâîäÿòñÿ ðàáîòû ïî ëåñîâîññòàíîâëåíèþ. Ïëîùàäü âûðàùèâàíèÿ è ââîäà ìîëîäíÿêà â êàòåãîðèþ öåííûõ ëåñíûõ íàñàæäåíèé ñîñòàâëÿåò â ñðåäíåì çà ãîä îêîëî 6 òûñ. ãà. Ëåñîâîññòàíîâèòåëüíûå ðàáîòû îñóùåñòâëåíû íà ïëîùàäè 2,6 òûñ. ãà. Óâåëè÷èëñÿ îáúåì ëèêâèäíîé äðåâåñèíû. Èç ïðîâîäèìûõ ëåñõîçàìè âèäîâ ðàáîò, ñïîñîáñòâóþùèõ îçäîðîâëåíèþ ëåñîâ è ïîâûøåíèþ èõ óñòîé÷èâîñòè, ñóùåñòâåííîå çíà÷åíèå èìåþò ðóáêè óõîäà è ñàíèòàðíûå ðóáêè. Âñå ëåñà îáëàñòè îòíîñÿòñÿ ê ïåðâîé ãðóïïå, ãäå ðóáêè ãëàâíîãî ïîëüçîâàíèÿ çàïðåùåíû.  íèõ ïðîâîäÿòñÿ òîëüêî ðóáêè óõîäà ñ öåëüþ ïîâûøåíèÿ óñòîé÷èâîñòè è ïðîäóêòèâíîñòè ëåñíûõ íàñàæäåíèé, ñîõðàíåíèÿ èõ ñðåäîçàùèòíûõ ôóíêöèé, îçäîðîâëåíèÿ ëåñîâ.  2004 ã. ðóáêè óõîäà è ïðî÷èå ðóáêè ïðîâåäåíû íà ïëîùàäè 7 861 ãà, èç íèõ: â ëåñàõ, íàõîäÿùèõñÿ â âåäåíèè ëåñõîçîâ ÌÏÐ Ðîññèè 7 047 ãà, â ëåñàõ, ïåðåäàííûõ â áåçâîçìåçäíîå ïîëüçîâàíèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì ôîðìèðîâàíèÿì, 814 ãà. Íàèáîëåå âàæíûå äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ ñîñòàâà íàñàæäåíèé ðóáêè óõîäà â ìîëîäíÿêàõ ëåñîâ (îñâåòëåíèå è ïðî÷èñòêè). Îñíîâíûìè èñòî÷íèêàìè ïîêðûòèÿ çàòðàò íà ïðîâåäåíèå ðóáîê ÿâëÿþòñÿ ñðåäñòâà îò ðåàëèçàöèè ïîëó÷àåìîé äðåâåñèíû.  áîëüøèíñòâå ñâîåì ýòî íèçêîêà÷åñòâåííàÿ, äðîâÿíàÿ äðåâåñèíà, ñáûò êîòîðîé îãðàíè÷åí.  ñâÿçè ñ ýòèì îáúåìû ðóáîê óõîäà (êðîìå ðóáîê óõîäà â ìîëîäíÿêàõ) çíà÷èòåëüíî íèæå âîçìîæíûõ. Îò ïðîâåäåíèÿ âñåõ âèäîâ ðóáîê â 2004 ã. ëåñõîçàìè, íàõîäÿùèìèñÿ â âåäåíèè ÌÏÐ Ðîññèè, çàãîòîâëåíî 133,7 òûñ. ì3 ëèêâèäíîé äðåâåñèíû, â ò. ÷. è îò ðóáîê óõîäà 122,7 òûñ. ì3. Íàèáîëåå ñåðüåçíîé ïðîáëåìîé îáëàñòè ÿâëÿþòñÿ ëåñíûå ïîæàðû.  2003 ã. çàðåãèñòðèðîâàíî 302 ïîæàðà íà ïëîùàäè 3 461 ãà, â ò. ÷. 272 ëåñíûõ ïîæàðà ñ âûãîðåâøåé ïëîùàäüþ 1 979 ãà íà çåìëÿõ ëåñíîãî ôîíäà è 30 ëåñíûõ ïîæàðîâ íà ïëîùàäè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ. Îñîáåííî îïàñíû â ïîæàðíîì îòíîøåíèè ñîñíÿêè. Îñíîâíûå ïðè÷èíû ïîæàðîâ íåîñòîðîæíîå îáðàùåíèå ñ îãíåì ìåñòíîãî íàñåëåíèÿ, ñæèãàíèå ñîëîìû íà ïðèëåãàþùèõ ïîëÿõ. Ëåñíûå ïîæàðû Âîëãî-
Ëåêöèÿ 3. Ëåñíûå ðåñóðñû ìèðà, Ðîññèè è Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè
163
ãðàäñêîé îáëàñòè ÷ðåâàòû ñåðüåçíûìè ïîñëåäñòâèÿìè.  ñèëó ñïåöèôè÷åñêèõ êëèìàòè÷åñêèõ óñëîâèé ëåñîâîññòàíîâëåíèå íà ãàðÿõ èäåò ÷ðåçâû÷àéíî ìåäëåííî, åñòåñòâåííîå âîññòàíîâëåíèå ïðàêòè÷åñêè íåâîçìîæíî, è ïðèõîäèòñÿ âîññîçäàâàòü ëåñ èñêóññòâåííûì ïóòåì. Äèíàìèêà ãîðèìîñòè ó÷àñòêîâ ëåñíîãî ôîíäà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè * Ïîêàçàòåëè
Êî ë è÷åñòâî ï îæàð î â â ò. ÷. ïî âèí å ãð àæäàí Ï ë î ùàäü ï îæàð î â
2000 ã.
557 508/91 831
2001 ã.
291 284/98 194
2002 ã.
470 318/58 2 032
2003 ã.
272 237/87 1 979
Òàáëèöà 3.1
 ñð . çà 5 ëåò
493 428/87 3 207
* Äàííûå îáëàñòíîãî óïðàâëåíèÿ ëåñíîãî õîçÿéñòâà.
Àíàëèç äàííûõ â îáëàñòè çà ïîñëåäíèå 5 ëåò ïîêàçûâàåò, ÷òî ÷àñòîòà ïîæàðîâ ñîñòàâëÿåò â ñðåäíåì 850 ñëó÷àåâ íà 1 ìëí ãà ëåñîâ â ãîä, ÷òî ñîîòâåòñòâóåò «÷ðåçâû÷àéíîé» ãîðèìîñòè. Ãîðèìîñòü íà ïëîùàäè, ïðîéäåííîé îãíåì, íà 1 òûñ. ãà ñîñòàâëÿåò 5,5 ãà. Ïîæàðîîïàñíûé ñåçîí íàñòóïàåò â òðåòüåé äåêàäå ìàðòà è ïðîäîëæàåòñÿ äî êîíöà îêòÿáðÿ, äëèòåëüíîñòü ñîñòàâëÿåò îêîëî 7 ìåñÿöåâ. Ëåñà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè 13-ãî êëàññîâ ïîæàðíîé îïàñíîñòè çàíèìàþò 50 % ïëîùàäè, ïîýòîìó âåðîÿòíîñòü âîçíèêíîâåíèÿ ëåñíûõ ïîæàðîâ ñîõðàíÿåòñÿ íà áîëüøåé ÷àñòè ëåñíîãî ôîíäà îáëàñòè â òå÷åíèå âñåãî ïîæàðîîïàñíîãî ïåðèîäà [2].  ëåñàõ îáëàñòè ïðîèñõîäèò ïîñòîÿííîå ðàçìíîæåíèå õâîå- è ëèñòîãðûçóùèõ âðåäèòåëåé. Ñðåäíåå ìíîãîëåòíåå çíà÷åíèå ïëîùàäè î÷àãîâ íàñåêîìûõ-âðåäèòåëåé â ëåñíîì ôîíäå, íàõîäÿùåìñÿ â âåäåíèè ÌÏÐ Ðîññèè, çà ïîñëåäíèå 20 ëåò ñîñòàâëÿåò 104 òûñ. ãà.  ñîîòâåòñòâèè ñ óòâåðæäåííûì ÌÏÐ Ðîññèè ïëàíîì ôèíàíñèðîâàíèÿ ìåðîïðèÿòèé, ðåãëàìåíòîâ ðàáîò è íà îñíîâàíèè ðàñïîðÿæåíèÿ àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè èñòðåáèòåëüíûå ìåðû áîðüáû ñ âðåäíûìè íàñåêîìûìè ëåñà â 2003 ã. ïðîâåäåíû â 16 ëåñõîçàõ íà ïëîùàäè 8 384 ãà (ïðè ïëàíå 7 750 ãà), èç íèõ ñ ïðèìåíåíèåì àâèàöèè 6 924 ãà è íà 1 460 ãà íàçåìíûì ñïîñîáîì (ñ ïðèìåíåíèåì òðàêòîðíûõ îïðûñêèâàòåëåé). Îáùàÿ ïëîùàäü ïîãèáøèõ îò ïîæàðîâ ëåñîâ íà òåððèòîðèè îáëàñòè ïî ëåñõîçàì ñîñòàâèëà â 2003 ã. 1 836 ãà. Ãëàâíîé ïðîáëåìîé â ñôåðå îõðàíû, çàùèòû è âîñïðîèçâîäñòâà ëåñîâ ÿâëÿåòñÿ íåäîñòàòî÷íîå ôèíàíñèðîâàíèå èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, à â îáëàñòè íå õâàòàåò ñðåäñòâ íà ïðîâåäåíèå ïðîôèëàêòè÷åñêèõ ïðîòèâîïîæàðíûõ ìåðîïðèÿòèé, ñîäåðæàíèå ëåñîïîæàðíûõ ôîðìèðîâàíèé è òðàíñïîðòà ãîñóäàðñòâåííîé ëåñíîé îõðàíû. Ñåðüåçíîé ïðîáëåìîé ÿâëÿåòñÿ òàêæå ñîõðàíåíèå ñóùåñòâóþùèõ â îáëàñòè çàùèòíûõ ëåñíûõ íàñàæäåíèé, êîòîðûå â ñîîòâåòñòâèè
164
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾
ñ Ëåñíûì êîäåêñîì ÐÔ îòíåñåíû ê êàòåãîðèè äðåâåñíî-êóñòàðíèêîâîé ðàñòèòåëüíîñòè.  ñâÿçè ñ ïðîèçîøåäøåé ðåîðãàíèçàöèåé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé ÷àñòü çàùèòíûõ ëåñíûõ íàñàæäåíèé îêàçàëàñü áåñõîçíîé.  íèõ íå ïðîâîäÿòñÿ íåîáõîäèìûå ìåðîïðèÿòèÿ, íå îñóùåñòâëÿåòñÿ îõðàíà îò ñàìîâîëüíûõ ïîðóáîê [17, ñ. 4750]. 3.6. ÇÀÐÓÁÅÆÍÛÉ ÎÏÛÒ (Ê ÀÍÀÄÀ, ÔÈÍËßÍÄÈß)
 ÈÑÏÎËÜÇÎÂÀÍÈÈ ËÅÑÍÛÕ ÐÅÑÓÐÑÎÂ
Ëåñíîå õîçÿéñòâî Êàíàäû Êàíàäà îäíà èç êðóïíåéøèõ ëåñíûõ äåðæàâ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ëåñ îáåñïå÷èâàåò çíà÷èòåëüíóþ äîëþ ýêñïîðòà Êàíàäû ïîëîæèòåëüíîå ñàëüäî âî âíåøíåé òîðãîâëå ëåñîïðîäóêöèåé ñîñòàâëÿëî çà 2004 ã. áîëåå 32 ìëðä äîëë.  ëåñíûõ îòðàñëÿõ ðàáîòàåò ñâûøå 360 òûñ. êàíàäöåâ. Ïåðåðàáîòêîé ïðîäóêöèè ëåñíîãî õîçÿéñòâà çàíèìàþòñÿ ïðåäïðèÿòèÿ êðóïíåéøèõ ãîðîäîâ Êàíàäû Âàíêóâåðà, Ìîíðåàëÿ è Òîðîíòî. Ëåñíîå õîçÿéñòâî Êàíàäû îäíî èç íàèáîëåå ïåðåäîâûõ â ìèðå ïî òåõíîëîãè÷åñêîìó îñíàùåíèþ, îðãàíèçàöèè óïðàâëåíèÿ è ïî ñòðîãèì ýêîëîãè÷åñêèì íîðìàì. Âàæíàÿ îñîáåííîñòü ëåñíîãî õîçÿéñòâà â Êàíàäå ñîñòîèò â òîì, ÷òî ïðàêòè÷åñêè âåñü ëåñíîé ôîíä íàõîäèòñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè: 94 % âñåõ ëåñîâ âõîäÿò â ïðîâèíöèàëüíóþ èëè ôåäåðàëüíóþ ñîáñòâåííîñòü, ÷òî ïðèíöèïèàëüíî îòëè÷àåò Êàíàäó îò Ðîññèè è ÑØÀ. Ëåñíîé ôîíä Êàíàäû Ëåñíûå ðåñóðñû îäíî èç îñíîâíûõ áîãàòñòâ Êàíàäû (10 % îáùåé ëåñîïîêðûòîé ïëîùàäè ïëàíåòû), îíè çàíèìàþò 45 % åå òåððèòîðèè. Ïîýòîìó ëåñîçàãîòîâêè âåäóòñÿ ïðàêòè÷åñêè âî âñåõ ïðîâèíöèÿõ è òåððèòîðèÿõ Êàíàäû, îäíàêî 40 % êàíàäñêîé äåëîâîé äðåâåñèíû ïîñòàâëÿåò îäíà ïðîâèíöèÿ Áðèòàíñêàÿ Êîëóìáèÿ. Âàæíî îòìåòèòü, ÷òî ëåñíîå õîçÿéñòâî â öåëÿõ ëåñîçàãîòîâîê âåäåòñÿ òîëüêî íà òåððèòîðèè 119 ìëí ãà, èëè 28,5 % ëåñîïîêðûòîé òåððèòîðèè. Îáùèå çàïàñû äðåâåñèíû â ëåñàõ Êàíàäû îöåíèâàþòñÿ ïî÷òè â 20 ìëðä ì 3, ÷òî â 4 ðàçà ìåíüøå, ÷åì â Ðîññèè. 82 % ñîñòàâëÿþò áîðåàëüíûå (ñåâåðíûå) ëåñà, ê îñíîâíûì ïîðîäàì îòíîñÿòñÿ åëü, ïèõòà, îñèíà, áåðåçà.  þæíûõ ðàéîíàõ è íà ïîáåðåæüÿõ ê íèì äîáàâëÿþòñÿ áóê, òñóãà (õâîéíîå äåðåâî) è êëåí, ÿâëÿþùèéñÿ íàöèîíàëüíûì ñèìâîëîì ñòðàíû [12, ñ. 97104]. Òåððèòîðèÿ ëåñîâîññòàíîâëåíèÿ â Êàíàäå â ïîñëåäíåå äåñÿòèëåòèå îñòàåòñÿ íà óðîâíå 450500 òûñ. ãà â ãîä. Èìåþò ìåñòî è âûñîêèå òåìïû åñòåñòâåííîãî ëåñîâîññòàíîâëåíèÿ è ïðèðîñòà äðåâåñèíû.
Ëåêöèÿ 3. Ëåñíûå ðåñóðñû ìèðà, Ðîññèè è Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè
165
Ñëåäóåò ñêàçàòü î ðåêðåàöèîííîì è áèîëîãè÷åñêîì çíà÷åíèè êàíàäñêèõ ëåñîâ. Îáîðîò «ëåñíîãî òóðèçìà» îöåíèâàåòñÿ çäåñü â íåñêîëüêî ìëðä äîëë. åæåãîäíî. Îñîáàÿ ïðîáëåìà ñîõðàíåíèÿ ëåñíîãî ôîíäà áîðüáà ñ ëåñíûìè ïîæàðàìè.  2004 ã. â Êàíàäå ïðîèçîøëî áîëåå 6 òûñ. ëåñíûõ ïîæàðîâ, èç íèõ ïîëîâèíà ïî ïðè÷èíàì, ñâÿçàííûì ñ íåáðåæíîñòüþ èëè õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòüþ ÷åëîâåêà; îáùàÿ ïëîùàäü âûãîðåâøèõ è íåâîññòàíîâëåííûõ ëåñîâ â Êàíàäå îöåíèâàëàñü â 2,8 ìëí ãà. Èç 418 ìëí ãà ëåñîïîêðûòîé ïëîùàäè â Êàíàäå 22,8 ìëí ãà îòíåñåíî ê êàòåãîðèè «íàöèîíàëüíîãî ëåñíîãî íàñëåäèÿ» è îñòàåòñÿ, ïî çàêîíîäàòåëüñòâó, â åñòåñòâåííîì, íåòðîíóòîì õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòüþ ñîñòîÿíèè. Åùå 27,5 ìëí ãà ëåñíûõ çåìåëü èìååò îõðàííûé ñòàòóñ, è íà íèõ çàïðåùåíû ëåñîçàãîòîâèòåëüíûå ðàáîòû. Ëåñíàÿ ïðîìûøëåííîñòü Íàëè÷èå ïî ñîñåäñòâó êðóïíåéøåãî ïîòðåáèòåëÿ ïðîäóêöèè ëåñíîé ïðîìûøëåííîñòè ÑØÀ è áîãàòåéøàÿ ðåñóðñíàÿ áàçà îáúÿñíÿþò âûñîêîå ðàçâèòèå ëåñíîé èíäóñòðèè â Êàíàäå, êîòîðàÿ ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç îñíîâíûõ îòðàñëåé ýêîíîìèêè ýòîé ñòðàíû. Âñÿ ëåñíàÿ èíäóñòðèÿ Êàíàäû ðàçäåëåíà íà òðè íåçàâèñèìûå îòðàñëè ëåñîçàãîòîâèòåëüíóþ, öåëëþëîçíî-áóìàæíóþ è äåðåâîîáðàáàòûâàþùóþ. Ðÿä êðóïíûõ êîìïàíèé èìåþò ïðåäïðèÿòèÿ âñåãî êîìïëåêñà ëåñíîé èíäóñòðèè, ÷òî îáåñïå÷èâàåò áîëåå ýôôåêòèâíîå èñïîëüçîâàíèå ðåñóðñîâ (îòõîäû ëåñîïèëüíûõ çàâîäîâ óòèëèçóþòñÿ â êà÷åñòâå ñûðüÿ èëè èñòî÷íèêà ýíåðãèè íà äåðåâîîáðàáàòûâàþùèõ ïðåäïðèÿòèÿõ è ò. ä.).  ëåñîçàãîòîâèòåëüíîé îòðàñëè çàíÿòî îêîëî 75 òûñ. ÷åë. Äâàäöàòü êðóïíåéøèõ êîìïàíèé îáåñïå÷èâàþò 70 % âñåãî ïðîèçâîäñòâà ìÿãêîé äðåâåñèíû (50 ìëí èç 72 ìëí ì3).  öåëëþëîçíî-áóìàæíîé îòðàñëè íàñ÷èòûâàåòñÿ ñâûøå 155 ïðåäïðèÿòèé, ïðîèçâîäÿùèõ ðàçëè÷íûå âèäû áóìàãè è êàðòîíà, îäíàêî ãëàâíûå ïðåäïðèÿòèÿ êîìïëåêñíîãî õàðàêòåðà íàõîäÿòñÿ â îòäàëåííûõ ðàéîíàõ, ïðèáëèæåííûõ ê ëåñîçàãîòîâèòåëüíûì ïðåäïðèÿòèÿì. Ýòî ïîçâîëÿåò áîëåå ýôôåêòèâíî èñïîëüçîâàòü îòõîäû ëåñîçàãîòîâèòåëüíûõ è ëåñîïèëüíûõ ðàáîò.  2004 ã. â Êàíàäå îáúåì ïðîèçâîäñòâà áóìàæíîé ïðîäóêöèè îöåíèâàëñÿ â 26 ìëðä äîëë.  öåëîì â 2004 ã. 4,5 òûñ. ïðåäïðèÿòèé ðàçëè÷íîãî ïðîôèëÿ îòíîñèëèñü ê äåðåâîîáðàáàòûâàþùåé îòðàñëè, áîëüøèíñòâî èç íèõ ÿâëÿëèñü ïðåäïðèÿòèÿìè ìàëîãî è ñðåäíåãî áèçíåñà. Îáùèå ðàñõîäû ëåñíîé èíäóñòðèè, âêëþ÷àþùåé âñå òðè îñíîâíûõ åå ñåêòîðà, íà êàïèòàëüíûå âëîæåíèÿ è ýêñïëóàòàöèîííûå ðàñõîäû ñîñòàâëÿëè â 2004 ã. 1,5 ìëðä äîëë. Äî ïîëîâèíû ðàñõîäîâ íà ëåñíîå õîçÿéñòâî ñîñòàâëÿþò çàòðàòû ÷àñòíîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè, îñíîâíàÿ íàãðóçêà â ýòîì ñåêòîðå ëîæèòñÿ íà ãîñóäàðñòâåííûé áþä-
166
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾
æåò, ãëàâíûì îáðàçîì ïðîâèíöèàëüíûé. Ñëåäóåò çàìåòèòü, ÷òî ïðîâèíöèè ïîëó÷àþò è âñå äîõîäû îò ïëàòåæåé çà àðåíäó ãîñóäàðñòâåííûõ ëåñîâ, íàõîäÿùèõñÿ â ñîáñòâåííîñòè ãîñóäàðñòâà. Ñîáñòâåííîå âíóòðèêàíàäñêîå ïîòðåáëåíèå áóìàãè è êàðòîíà ñîñòàâëÿåò ñåé÷àñ 7,6 ìëí ò â ãîä, ïðè ýòîì 4,9 ò îáåñïå÷èâàåòñÿ çà ñ÷åò ïåðåðàáîòêè ìàêóëàòóðû, â ò. ÷. 1,6 ìëí ò çà ñ÷åò èìïîðòèðóåìîé ìàêóëàòóðû. Ïîýòîìó îñíîâíàÿ îðèåíòàöèÿ ëåñíîé ïðîìûøëåííîñòè Êàíàäû ïîääåðæàíèå è ðàñøèðåíèå ýêñïîðòíûõ âîçìîæíîñòåé. Âíåøíÿÿ òîðãîâëÿ ëåñîïðîäóêöèåé Êàíàäà îäèí èç ãëàâíûõ ýêñïîðòåðîâ ëåñíîé ïðîäóêöèè. Îáùàÿ ñòîèìîñòü ýêñïîðòà â ýòîé ñôåðå ñîñòàâèëà â 2004 ã. 42,9 ìëðä äîëë. Ñåé÷àñ Êàíàäà ïîñòàâëÿåò 250 ðàçëè÷íûõ âèäîâ ëåñîïðîèçâîäñòâà â 175 ñòðàí ìèðà. Áîëåå ïîëîâèíû êàíàäñêîé ëåñîïðîäóêöèè ýêñïîðòèðóåòñÿ â ÑØÀ (îêîëî 80 % âñåãî ýêñïîðòà), îñòàâøàÿñÿ ÷àñòü ïðåèìóùåñòâåííî â åâðîïåéñêèå ñòðàíû (8 %) è ßïîíèþ (7 %).  öåëîì ýêñïîðò ëåñîïðîäóêöèè îáåñïå÷èâàåò 11 % âñåé ýêñïîðòíîé âûðó÷êè ñòðàíû, à äîëÿ Êàíàäû íà ìèðîâîì ðûíêå ñîñòàâëÿåò 19 %. Îñíîâíûìè âèäàìè ýêñïîðòíîé ïðîäóêöèè Êàíàäû ÿâëÿþòñÿ: ìÿãêàÿ äðåâåñèíà (24 % ýêñïîðòà ïî ñòîèìîñòè), áóìàãà è êàðòîí (19 %), ãàçåòíàÿ áóìàãà (15 %) è öåëëþëîçà (16 %). Ïî ýêñïîðòó ãàçåòíîé áóìàãè Êàíàäà çàíèìàåò ïåðâîå ìåñòî â ìèðå, îáåñïå÷èâàåò 27,7 % âñåõ ïîñòàâîê íà ìèðîâîé ðûíîê (8,5 ìëí ò â 2004 ã.). 87 % åå åæåãîäíîãî ïðîèçâîäñòâà âûâîçèòñÿ â 70 ñòðàí ìèðà. Âòîðîå ìåñòî â ìèðå Êàíàäà çàíèìàåò ïî ïîñòàâêàì öåëëþëîçû: â 2004 ã. åå áûëî ïðîèçâåäåíî 25 ìëí ò, ïîëîâèíà ýòîãî îáúåìà áûëà ïðîäàíà çà ðóáåæîì. Ñ 2001 ã. öåíû íà äðåâåñèíó Êàíàäû âîçðàñòàþò, ãëàâíûì îáðàçîì áëàãîäàðÿ ðàñòóùåìó ñïðîñó íà êàíàäñêóþ äðåâåñèíó â äèíàìè÷íî ðàçâèâàþùåìñÿ Êèòàå. Âûñîêàÿ çàâèñèìîñòü ýêîíîìèêè Êàíàäû îò ýêñïîðòà ïðîäóêöèè ëåñíîãî õîçÿéñòâà ñòàâèò îñîáûå çàäà÷è ïåðåä ôåäåðàëüíûìè âåäîìñòâàìè â ïëàíå êîîðäèíàöèè óñèëèé ïî îáåñïå÷åíèþ ýêñïîðòíûõ âîçìîæíîñòåé ñòðàíû. Ìåõàíèçìû óïðàâëåíèÿ ëåñíûì õîçÿéñòâîì Ðåãóëèðîâàíèå ëåñíîãî õîçÿéñòâà â Êàíàäå ýòî ïðåðîãàòèâà ïðîâèíöèàëüíûõ è òåððèòîðèàëüíûõ ïðàâèòåëüñòâ. Èìåííî ïðîâèíöèè íåñóò îñíîâíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà ýêñïëóàòàöèþ ëåñîâ. Êàæäàÿ èç ïðîâèíöèé èìååò ñîáñòâåííîå çàêîíîäàòåëüñòâî è âíåäðÿåò ñâîþ ñèñòåìó àäìèíèñòðàòèâíûõ ìåð, ïðèíèìàåìûõ â ýòîé îáëàñòè. Ðîëü ôåäåðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà ñâîäèòñÿ ê îðãàíèçàöèè íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêîé ðàáîòû, ê ïðèìåðó ìåð, îáåñïå÷èâàþùèõ îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû, ê çàùèòå ïðàâ íàðîäîâ ñòðàíû, îäíàêî ê èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèè ôåäåðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà îòíîñÿòñÿ âîïðîñû âíåøíåé òîðãîâëè è êîíòðîëÿ çà ñîáëþäåíèåì ìåæäóíà-
Ëåêöèÿ 3. Ëåñíûå ðåñóðñû ìèðà, Ðîññèè è Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè
167
ðîäíûõ ñîãëàøåíèé â ñôåðå âåäåíèÿ ëåñíîãî õîçÿéñòâà è òîðãîâëè ëåñîïðîäóêöèåé. Îáùàÿ ñòðàòåãèÿ ðàçðàáàòûâàåòñÿ íà îñíîâå íàöèîíàëüíîãî äèàëîãà è âçàèìîäåéñòâèÿ ðàçëè÷íûõ óðîâíåé ïðàâèòåëüñòâà. Äëÿ ýòèõ öåëåé â Êàíàäå â 1985 ã. áûë ñîçäàí Ñîâåò ìèíèñòðîâ ëåñíîãî õîçÿéñòâà. Ñîâåò ìèíèñòðîâ ðåøàåò ñòðàòåãè÷åñêèå âîïðîñû ðàçâèòèÿ ëåñíîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè Êàíàäû, ñîãëàñóåò íîðìàòèâíóþ îñíîâó ëåñîõîçÿéñòâîâàíèÿ è ðàçðàáàòûâàåò óñëîâèÿ äëÿ óñêîðåííîãî ðàçâèòèÿ ëåñíûõ îòðàñëåé. Îäíîé èç ïîñëåäíèõ èíèöèàòèâ Ñîâåòà ìèíèñòðîâ áûëà ðàçðàáîòêà íàöèîíàëüíîé ïðîãðàììû «Ëåñ-2020», â êîòîðîé íàìå÷åíû ìåðû ïî ðàçâèòèþ ëåñíîé ïðîìûøëåííîñòè ñ ó÷åòîì ëåñîîõðàííûõ è ýêîëîãè÷åñêèõ òðåáîâàíèé, ïî ðàçâåðòûâàíèþ íàó÷íîèññëåäîâàòåëüñêîé ðàáîòû â îáëàñòè ëåñíîãî õîçÿéñòâà è îáåñïå÷åíèþ ó÷àñòèÿ îáùåñòâåííîñòè è âñåõ çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí â ïðèíÿòèè ðåøåíèé ïî ëåñíîìó õîçÿéñòâó [12, ñ. 97104]. Ýôôåêòèâíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ ëåñíûõ ðåñóðñîâ â Ðîññèè â 18 ðàç ìåíüøå, ÷åì â Êàíàäå, à ïî ñðàâíåíèþ ñ Ôèíëÿíäèåé â 35 ðàç. Ëåñíîé êîìïëåêñ Ðîññèè óáûòî÷åí (3,54 ìëðä ðóá. â ãîä), à Êàíàäà èìååò îò ëåñà ïðèáûëü 5054 ìëðä êàíàä. äîëë. â ãîä. Ëåñíîå õîçÿéñòâî â Ôèíëÿíäèè Îñíîâó ëåñíîãî õîçÿéñòâà Ôèíëÿíäèè ñîñòàâëÿþò õîçÿéñòâåííûå ëåñà ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè. Ñâûøå 62 % ëåñíûõ óãîäèé íàõîäÿòñÿ â ÷àñòíîì âëàäåíèè, 24 % âî âëàäåíèè ãîñóäàðñòâà, 9 % êîìïàíèé, 5 % ïðî÷èõ ñòðóêòóð (ìóíèöèïàëüíî-ðàéîííûõ îáðàçîâàíèé, öåðêâè, ëåñà îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ). Ôèíëÿíäèÿ îòíîñèòñÿ ê çîíå ñåâåðíûõ õâîéíûõ ëåñîâ, ãäå â åñòåñòâåííîì âèäå äîìèíèðóþò õâîéíûå ïîðîäû äåðåâüåâ. Òàê, èç îáùåãî äðåâîñòîÿ íà äîëþ ñîñíû ïðèõîäèòñÿ 46 %, åëè 36 %, à ëèñòâåííûõ ïîðîä (ïðåèìóùåñòâåííî áåðåçû) 18 %. Óñòîé÷èâîå è ýêîëîãè÷íîå ëåñíîå õîçÿéñòâî îñíîâàíî â Ôèíëÿíäèè íà êóëüòèâèðîâàíèè òàêèõ ïîðîä, êîòîðûå íàèëó÷øèì îáðàçîì ïîäõîäÿò äëÿ êîíêðåòíîé ìåñòíîñòè. Óõîä çà ëåñàìè îñóùåñòâëÿåòñÿ ñ òàêèì ðàñ÷åòîì, ÷òîáû è â áóäóùåì ñîõðàíÿòü èõ ìíîãîîáðàçèå è æèçíåñïîñîáíîñòü. Ëåñîâîññòàíîâëåíèå Ëåñîâîññòàíîâëåíèå ÿâëÿåòñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ óñòîé÷èâîãî è ýêîëîãè÷íîãî ëåñîïîëüçîâàíèÿ. Õâîéíûé ëåñ ðåêîìåíäóåòñÿ îáíîâëÿòü íà þãå Ôèíëÿíäèè â âîçðàñòå 60120 ëåò â çàâèñèìîñòè îò ìåñòà ïðîèçðàñòàíèÿ. Ïðè îáíîâëåíèè ëåñà â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ ñòàâèòñÿ çàäà÷à âûðàùèâàíèÿ ñìåøàííîãî ëåñà, ãäå ñîñíà è åëü äîìèíèðóþò ñðåäè
168
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾
ñàæåíöåâ, à áåðåçà ÿâëÿåòñÿ âñïîìîãàòåëüíîé ïîðîäîé. Èñêëþ÷åíèå ñîñòàâëÿþò ëåñà, ïðîèçðàñòàþùèå â îñîáî ñóðîâûõ óñëîâèÿõ, ãäå ëèñòâåííûå ïîðîäû íå ïðèæèâàþòñÿ.  òàêèõ ðàéîíàõ åñòåñòâåííûé îòáîð ïðèâîäèò ê âîçíèêíîâåíèþ ÷èñòî õâîéíîãî ëåñà. Êðîìå òîãî, â ðàéîíàõ ëåñîâîññòàíîâëåíèÿ ïðèíÿòî îñòàâëÿòü îñèíîâûé è èâîâûé äðåâîñòîé èëè äðóãèå ëèñòâåííûå ïîðîäû, ñòàðûå õâîéíûå äåðåâüÿ è ãíèëîñòè äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ìåñòîîáèòàíèÿ ðåäêèõ âèäîâ è èç ëàíäøàôòíî-ýñòåòè÷åñêèõ ñîîáðàæåíèé. Êðîìå òîãî, çà ïðåäåëàìè ðàáîò îñòàþòñÿ çàáîëî÷åííûå ìåñòà, áåðåãà ðó÷üåâ, ñêàëèñòûå ñêëîíû è ïðî÷èå ìåñòà, îïðåäåëåííûå â çàêîíå î ëåñå êàê ýêîëîãè÷åñêè îñîáî âàæíûå ìåñòà îáèòàíèÿ. Ðåøàþùåå çíà÷åíèå äëÿ ðåçóëüòàòîâ ëåñîîáíîâëåíèÿ èìååò îáðàáîòêà ïîâåðõíîñòè ïî÷âû.  ïîñëåäíèå ãîäû íàáëþäàåòñÿ îòêàç îò îáðàáîòêè ëåñíûì ïëóãîì. Ñåãîäíÿ îêîëî 2/3 îáðàáàòûâàåìîé ïëîùàäè ïîäâåðãàåòñÿ êóëüòèâàöèè áîðîâàíèåì èëè ðûõëåíèåì.  Ôèíëÿíäèè íå âñòðå÷àåòñÿ êðóïíûõ ïëîùàäåé ëåñîîáíîâëåíèÿ, â ñðåäíåì îíè ñîñòàâëÿþò íå ìåíåå 2 ãà, ðåäêî ïðåâûøàþò 10 ãà. Ðåçóëüòàò ëåñîâîññòàíîâëåíèÿ íà ìàëûõ ó÷àñòêàõ óñïåøíî äîñòèãàåòñÿ, ò. ê. ñîâðåìåííàÿ ëåñîâîä÷åñêàÿ òåõíèêà è òåõíîëîãèÿ íå òðåáóþò èñïîëüçîâàíèÿ êðóïíûõ ïëîùàäåé îáðàáîòêè. Ëåñîçàãîòîâèòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü  2003 ã. îáúåì ëåñîçàãîòîâîê íà íóæäû ïðîìûøëåííîé ïåðåðàáîòêè ñîñòàâèë â Ôèíëÿíäèè îêîëî 56 ìëí ì 3, èç íèõ áîëåå 80 % ïî ëèíèè ïðîìûøëåííûõ êîìïàíèé è Ëåñíîé ñëóæáû Ôèíëÿíäèè, îñòàëüíîå ïðèõîäèòñÿ íà äîëþ ÷àñòíûõ ëåñîâëàäåëüöåâ. Îñíîâíûå îáúåìû ïðîèçâîäèëèñü ëåñîçàãîòîâèòåëüíûìè ôèðìàìè è ïðåäïðèÿòèÿìè (îêîëî 90 %). Ñîáñòâåííàÿ ðàáî÷àÿ ñèëà ëåñîïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé ïðèìåíÿëàñü â îñíîâíîì òîëüêî â ðóáêàõ ïðîðåæèâàíèÿ. Ïîä ëåñîçàãîòîâêè åæåãîäíî ïîïàäàåò îêîëî 1,5 % âñåé ïëîùàäè ëåñîâ Ôèíëÿíäèè, ïðè÷åì ïîëîâèíó ñîñòàâëÿþò ëåñîâîññòàíîâèòåëüíûå ìåðîïðèÿòèÿ, à âòîðóþ ïîëîâèíó ðóáêè êóëüòèâàöèè è ïðîðåæèâàíèÿ. Ôèíñêàÿ òåõíîëîãèÿ ëåñîçàãîòîâêè ÿâëÿåòñÿ íàèáîëåå ïðîãðåññèâíîé â ìèðå êàê ïî ïîêàçàòåëÿì ïðîèçâîäèòåëüíîñòè, òàê è ïî ýêîíîìè÷íîñòè è óñëîâèÿì òðóäà. Áëàãîäàðÿ èñïîëüçîâàíèþ ñîâðåìåííîé âûñîêîàâòîìàòèçèðîâàííîé òåõíèêè è íàëè÷èþ êâàëèôèöèðîâàííîé ðàáî÷åé ñèëû â Ôèíëÿíäèè óäàåòñÿ óñïåøíî îãðàíè÷èâàòü è âðåäíîå âîçäåéñòâèå ëåñîçàãîòîâèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè íà îêðóæàþùóþ ñðåäó. Òðåáîâàíèÿ ýêîëîãè÷íîñòè îñîáî ó÷èòûâàþòñÿ ïðè ðàçðàáîòêå íîâîé ëåñîçàãîòîâèòåëüíîé òåõíèêè, îáåñïå÷èâàþùåé áåçóïðå÷íûé ðåçóëüòàò ðóáêè è ñâîäÿùåé ê ìèíèìóìó óùåðá îò ýòèõ îïåðàöèé.
Ëåêöèÿ 3. Ëåñíûå ðåñóðñû ìèðà, Ðîññèè è Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè
169
Ðûíîê äðåâåñèíû Òîðãîâëÿ äðåâåñèíîé âåäåòñÿ â äâóõ îñíîâíûõ ôîðìàõ. Ïðè ïðîäàæå ëåñà íà êîðíþ ïðîäàâåö ïåðåäàåò ïîêóïàòåëþ ïðàâî âûðóáêè è âûâîçà ëåñà, ïîëó÷àÿ òàê íàçûâàåìóþ ïîïåííóþ ïëàòó. Ó÷àñòîê ëåñîçàãîòîâêè îòìå÷àåòñÿ íà ìåñòíîñòè, à ïîêóïàòåëü îáÿçóåòñÿ çàãîòîâèòü è âûâåçòè ëåñ â îïðåäåëåííûå ñîãëàñîâàííûå ñðîêè. Ñåãîäíÿ íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåíà ïðîäàæà íà êîðíþ, 4/5 îáúåìà òîðãîâëè ïðèõîäèòñÿ èìåííî íà ýòó ôîðìó.  ôèíñêîé ñèñòåìå òîðãîâëè ëåñîì ïðîäàæà ëåñà íà êîðíþ äîêàçàëà íåîñïîðèìûå ïðåèìóùåñòâà: ïðåäïðèÿòèå, âëàäåÿ âñåé òåõíîëîãè÷åñêîé öåïî÷êîé ëåñîçàãîòîâèòåëüíûõ îïåðàöèé, â ñîñòîÿíèè íà îñíîâå ïðèìåíåíèÿ êîìïüþòåðíîé òåõíèêè è ëîãèñòèêè íàïðàâëÿòü ïîòîêè äðåâåñèíû â òî÷íîì ñîîòâåòñòâèè ñ ïðîèçâîäñòâåííûìè ïîòðåáíîñòÿìè çàêàç÷èêîâ, ÷òî îáîðà÷èâàåòñÿ è äëÿ ëåñîâëàäåëüöà áîëåå âûñîêîé îïëàòîé çà åãî ëåñ. Òîðãîâëÿ äðåâåñèíîé ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé â Ôèíëÿíäèè ìíîãîìèëëèàðäíûé áèçíåñ. Ðàñõîäû ïðîìûøëåííîñòè íà äðåâåñèíó â 2003 ã. ñîñòàâèëè ïî÷òè 3,2 ìëðä åâðî â çàòðàòíîé ÷àñòè, èç êîòîðûõ íà äîëþ îòå÷åñòâåííîé äðåâåñèíû ïðèøëîñü 2,75 ìëðä åâðî, à ïðèâîçíîé 450 ìëí åâðî. Ñàìîé êðóïíîé îòäåëüíîé ñòàòüåé ðàñõîäîâ âûñòóïèëà òàê íàçûâàåìàÿ ïîïåííàÿ ñòîèìîñòü, ò. å. ñòîèìîñòü çàãîòîâëåííîãî ëåñà íà êîðíþ, êîòîðàÿ ñîñòàâèëà 1,9 ìëðä åâðî, èç ýòîãî íà äîëþ ëåñîâ ÷àñòíîé ôîðìû ñîáñòâåííîñòè ïðèøëîñü 1,7 ìëðä åâðî. Èç âñåãî ñîñòàâà ôèíñêèõ ëåñîâ â ðåæèìå ñòðîãîé îõðàíû íàõîäèòñÿ 6,6 %, èëè 1,5 ìëí ãà. Ïî ìåæäóíàðîäíûì ìàñøòàáàì Ôèíëÿíäèÿ ñïðàâëÿåòñÿ ñ îõðàíîé ëåñîâ ñàìûì ïðèìåðíûì îáðàçîì: òàê, â ñîñåäíåé Øâåöèè ïîä ñòðîãîé îõðàíîé íàõîäèòñÿ âñåãî 3,7 %, â Ãåðìàíèè 0,24 %. Ïîä ñòðîãèì ðåæèìîì îõðàíû ïîäðàçóìåâàåòñÿ çàïðåùåíèå ïðàêòè÷åñêè âñåé ëåñîõîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè íà ýòèõ òåððèòîðèÿõ. Ê ñòðîãî îõðàíÿåìûì ëåñàì â Ôèíëÿíäèè îòíîñÿòñÿ ïðèðîäíûå è íàöèîíàëüíûå ïàðêè. Ê îõðàíÿåìûì ëåñàì ïðèíÿòî îòíîñèòü, ïîìèìî òåððèòîðèé ñòðîãîãî ðåæèìà îõðàíû, òåððèòîðèè, ãäå äîïóñêàþòñÿ ùàäÿùèå ðóáêè. Ýòî çîíû åñòåñòâåííîãî óõîäà íà òåððèòîðèÿõ äèêîé ïðèðîäû, à òàêæå çîíû îñîáî âàæíûõ ìåñò îáèòàíèÿ, îïðåäåëåííûå çàêîíîì î ëåñå. Ïîìèìî ñòðîãîãî ðåæèìà îõðàíû â Ôèíëÿíäèè èìååòñÿ áîëåå 200 òûñ. ãà ëåñà, ãäå äîïóñêàþòñÿ òîëüêî ùàäÿùèå ðóáêè. Êðîìå ýòîãî, 700 òûñ. ãà ëåñà êëàññèôèöèðîâàíî êàê ëåñ îãðàíè÷åííîãî õîçÿéñòâåííîãî èñïîëüçîâàíèÿ.  îáùåé ñëîæíîñòè ýòî ïðîñòðàíñòâî â 2,4 ìëí ãà ñîñòàâëÿåò áîëåå 10 % ïëîùàäè âñåõ ôèíñêèõ ëåñîâ. Ñåðòèôèêàöèÿ ëåñà Ïîä ñåðòèôèêàöèåé ëåñà ïîíèìàåòñÿ ïðîöåäóðà âûäà÷è íåçàâèñèìîé ñòîðîíîé ïèñüìåííîãî ñâèäåòåëüñòâà (ñåðòèôèêàòà), ïîäòâåðæäàþùåãî îáðàùåíèå ñ ëåñîì è åãî èñïîëüçîâàíèå â ñîîòâåòñòâèè ñ
170
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾
ñîãëàñîâàííûìè ñòàíäàðòàìè óñòîé÷èâîãî è ýêîëîãè÷åñêîãî èñïîëüçîâàíèÿ. Ñåðòèôèêàöèÿ ïðåäñòàâëÿåò ïîòðåáèòåëÿì è çàêàç÷èêàì ñïîñîá ïîëó÷åíèÿ èíôîðìàöèè î ïðîèñõîæäåíèè ñûðüÿ, èç êîòîðîãî èçãîòîâëåíà ïðîäóêöèÿ. Ôèíëÿíäèÿ àêòèâíî âêëþ÷èëàñü â ñåðòèôèöèðîâàííóþ ðàáîòó, ò. ê. ïðè ýòîì ôèíñêèé ëåñíîé êîìïëåêñ ìîæåò ïðîäåìîíñòðèðîâàòü íà ðûíêå ñâîé âûñîêèé óðîâåíü ëåñîâîä÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè.  Ôèíëÿíäèè ñîçäàíà ñèñòåìà ñåðòèôèêàöèè ëåñà, ïîäõîäÿùàÿ äëÿ ìåñòíûõ óñëîâèé. Ôèíñêàÿ ñèñòåìà ïîçâîëÿåò ñåðòèôèöèðîâàòü êàê ñàì ëåñ, òàê è ïðîèñõîæäåíèå äðåâåñèíû. Ôèíñêàÿ ñèñòåìà àññîöèèðîâàíà ñ îáùååâðîïåéñêîé ñèñòåìîé, ïî ëèíèè êîòîðîé èìååòñÿ âîçìîæíîñòü ïðèìåíåíèÿ ìàðêèðîâêè. Òàêèì îáðàçîì, ëåñíîå õîçÿéñòâî Êàíàäû è Ôèíëÿíäèè ÿâëÿåòñÿ äèíàìè÷íî ðàçâèâàþùåéñÿ îòðàñëüþ ýêîíîìèêè ñòðàíû, áûñòðî àäàïòèðóþùåé íîâûå ïîäõîäû è òåõíîëîãèè, àêòèâíî äåéñòâóþùåé íà ìèðîâîì ðûíêå. Âìåñòå ñ òåì îïûò Êàíàäû è Ôèíëÿíäèè ïîêàçûâàåò, ÷òî îäíî èç ãëàâíûõ ïðèðîäíûõ áîãàòñòâ ñòðàíû, íàõîäÿùååñÿ â îñíîâíîì â ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè, ðàöèîíàëüíî èñïîëüçóåòñÿ êàê äëÿ íóæä ýêîíîìèêè, òàê è äëÿ ðåøåíèÿ çàäà÷ ýêîëîãè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî õàðàêòåðà, à îñíîâîé äëÿ òàêîãî ïîäõîäà ÿâëÿåòñÿ àêòèâíîå âçàèìîäåéñòâèå âñåõ çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí ãîñóäàðñòâåííûõ, îáùåñòâåííûõ è äåëîâûõ (áèçíåñà).  ÛÂÎÄÛ Íà 1 ÿíâàðÿ 2005 ã. îáùàÿ ïëîùàäü çåìåëü, óïðàâëÿåìûõ ñ öåëüþ âåäåíèÿ ëåñíîãî õîçÿéñòâà (ëåñíîé ôîíä â ÐÔ), áûëà îïðåäåëåíà â 1181,4 ìëí ãà ëåñà ñ çàïàñîì äðåâåñèíû áîëåå 80 ìëðä ì3. Ëåñíîå õîçÿéñòâî Ðîññèè íàõîäèòñÿ â êàòàñòðîôè÷åñêîì ñîñòîÿíèè. Ëåñíûå ðåñóðñû íå ðàáîòàþò íà ýêîíîìèêó ñòðàíû, ëåñ ðàçâîðîâûâàåòñÿ, ëåñíîé ñåêòîð ðàáîòàåò íåýôôåêòèâíî: 22 % ëåñîâ ìèðà, ðàñïîëîæåííûõ íà òåððèòîðèè Ðîññèè, äàþò âñåãî 2,5 % ÂÂÏ è 3 % ñòîèìîñòè ìèðîâîé ëåñíîé ïðîäóêöèè. Ïðèíÿòèå Ãîñäóìîé â ïåðâîé ðåäàêöèè â àïðåëå 2005 ã. íîâîãî Ëåñíîãî êîäåêñà ÐÔ íå òîëüêî íå ðåøèëî íàêîïèâøèåñÿ ïðîáëåìû ëåñíîãî õîçÿéñòâà, à, íàîáîðîò, óñóãóáèëî ñîñòîÿíèå ëåñíîãî ñåêòîðà è ñîçäàëî íîâûå ïðîáëåìû. Ãëàâíîé èäååé íîâîãî Ëåñíîãî êîäåêñà ÐÔ ñòàëà ïðîäàæà è àðåíäà ëåñíûõ ó÷àñòêîâ, ñìåíà õîçÿèíà ëåñà ëåñíèêà íà ÷àñòíîãî ñîáñòâåííèêà è àðåíäàòîðà. Ïðîåêò Ìèíýêîíîìðàçâèòèÿ Ðîññèè ñòàë ïðåäìåòîì êðèòèêè è àíàëèçà ñî ñòîðîíû íàñåëåíèÿ, áèçíåñà è âëàñòè.
Ëåêöèÿ 3. Ëåñíûå ðåñóðñû ìèðà, Ðîññèè è Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè
171
Ðûíî÷íàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ ñèñòåìà Ðîññèè äîëæíà ñîõðàíÿòü òàêóþ ñèñòåìó óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòüþ ëåñàìè Ðîññèè, êîòîðàÿ ïîçâîëÿëà áû ñî÷åòàòü ÷àñòíî-õîçÿéñòâåííûå èíòåðåñû îò ïîëüçîâàíèÿ ëåñîì ñ îáùåãîñóäàðñòâåííûìè èíòåðåñàìè. Ðîññèè íóæåí íîâûé ýêîíîìè÷åñêèé ìåõàíèçì äëÿ ðàçâèòèÿ ëåñíîãî õîçÿéñòâà è èñïîëüçîâàíèÿ ëåñíûõ ðåñóðñîâ, à ãîñóäàðñòâî äîëæíî âûïîëíÿòü ñâîè îáÿçàííîñòè ñîáñòâåííèêà ëåñîâ Ðîññèè è ó÷àñòâîâàòü â ïîëíîé ìåðå â ýêîíîìè÷åñêîì ðåãóëèðîâàíèè, îïðåäåëÿÿ ïðàâèëà è ïîðÿäîê ïîëüçîâàíèÿ èìè, ÷òîáû íå ïðåïÿòñòâîâàòü ðîñòó îáùåãîñóäàðñòâåííîé è ãëîáàëüíîé çíà÷èìîñòè ðóññêîãî ëåñà. Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü îòíîñèòñÿ ê ìàëîëåñíûì ðåãèîíàì. Ïî ñîñòîÿíèþ íà 01.01 2004 ã. îáùàÿ ïëîùàäü çåìåëü ëåñíîãî ôîíäà è ëåñîâ, íå âõîäÿùèõ â ëåñíîé ôîíä, ñîñòàâëÿåò â ñðåäíåì 4,3 %. Âñå ëåñà íà òåððèòîðèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îòíåñåíû ê ëåñàì ïåðâîé ãðóïïû. Ãëàâíîé ïðîáëåìîé â ñôåðå îõðàíû, çàùèòû îò ïîæàðîâ è âîñïðîèçâîäñòâà ëåñîâ ÿâëÿåòñÿ íåäîñòàòîê ñðåäñòâ ïî ðåàëèçàöèè ïðèíÿòûõ â îáëàñòè ïðîãðàìì, è ýòè «ïðîáåëû» â óïðàâëåíèè ëåñàìè îáúÿñíÿåþòñÿ ïðåæäå âñåãî áåçîòâåòñòâåííûì îòíîøåíèåì ñïåöèàëèñòîâ îáëàñòíîãî óïðàâëåíèÿ ëåñíîãî õîçÿéñòâà è íåâíèìàíèåì îðãàíîâ âëàñòè âñåõ óðîâíåé. Äëÿ ðàçðåøåíèÿ âñåõ ïðîáëåì è ïðîòèâîðå÷èé, ñëîæèâøèõñÿ â ËÏÊ Ðîññèè, íåîáõîäèìû èñòî÷íèêè è ñèñòåìà ôèíàíñèðîâàíèÿ â öåëîì, ýôôåêòèâíûé ýêîíîìè÷åñêèé ìåõàíèçì óñòîé÷èâîãî óïðàâëåíèÿ ëåñàìè íà îñíîâå ïëàòíîñòè ðåñóðñîâ ëåñà ñ èñïîëüçîâàíèåì ðåíòíîãî ïîäõîäà. Íåîáõîäèìà ãîñóäàðñòâåííàÿ ëåñíàÿ ïîëèòèêà, íàïðàâëåííàÿ íà ðàçóìíîå èñïîëüçîâàíèå è âîñïðîèçâîäñòâî ëåñîâ. Íóæíû íîâûé Ëåñíîé êîäåêñ ÐÔ, íîâûå çàêîíû è ïðîãðàììû â ëåñîïîëüçîâàíèè, â êîòîðûõ äîëæíû äîñòèãàòüñÿ öåëè: • ðàçãðàíè÷åíèå ñîáñòâåííîñòè è ïîëíîìî÷èé íà ëåñíîé ôîíä, åãî îõðàíó è âîñïðîèçâîäñòâî ìåæäó ôåäåðàëüíûì öåíòðîì, ñóáúåêòàìè ÐÔ è ìóíèöèïàëüíûìè îðãàíàìè; • ïîêîí÷èòü ñ ïðàêòèêîé ýêñïîðòà êðóãëîãî ëåñà è ïåðåéòè â áëèæàéøåå âðåìÿ íà ãëóáîêóþ ïåðåðàáîòêó âñåãî äðåâåñíîãî ñûðüÿ â ìåñòàõ çàãîòîâêè è ïðîèçâîäèòü âûâîç ïåðåðàáîòàííîé ïðîäóêöèè; • ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñèñòåì óïðàâëåíèÿ ëåñíûì êîìïëåêñîì, ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ, óñèëåíèå îòâåòñòâåííîñòè çà íåçàêîííóþ âûðóáêó ëåñîâ, áðàêîíüåðñòâî è ñîñòîÿíèå ëåñîâ.
172
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾ ÑÏÈÑÎÊ ÈÑÏÎËÜÇÎÂÀÍÍÎÉ ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ
1. Àêèøèí À.Ñ. Ýêîëîãè÷åñêàÿ ïîëèòèêà çàðóáåæíûõ ñòðàí è Ðîññèè. Âîëãîãðàä, 2003. Ãë. 6, 8. 2. Ãîñóäàðñòâåííûé äîêëàä î ñîñòîÿíèè îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè çà 2001 ã. Âîëãîãðàä, 2002. 3. Ãîñóäàðñòâåííûé äîêëàä î ñîñòîÿíèè îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû. Âîëãîãðàä, 1999. 4. Ãðåøíåâèêîâ À., Èñàåâ À.Ñ. è äð. Íîâûé Ëåñíîé êîäåêñ: 7 àðãóìåíòîâ ïðîòèâ // Ýêîñ. 2005. ¹ 12. Ñ. 2345. 5. Èâëåâ Â.À. Ðîëü è çíà÷åíèå ëåñíûõ ðåñóðñîâ â îáåñïå÷åíèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíà // Ïðîáëåìû îêðóæàþùåé ñðåäû è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. 2003. ¹ 6. Ñ. 4247. 6. Êðîíèòèñ Ë.Ë. Îõðàíà ïðèðîäû. Ì., 1989. 7. Ëåñíîé êîäåêñ ÐÔ. Ì., 1997. 8. Ëóêüÿí÷èêîâ Í.Í. Ðàçìûøëåíèå î ðîññèéñêîì ëåñå // Ïðèðîäíîðåñóðñíûå âåäîìîñòè. 2005. ¹ 30 (ñåíò.). 9. Ìîèñååâ Í.À. Ñîâðåìåííûå ïðîáëåìû ëåñíîãî õîçÿéñòâà è ïóòè èõ ðåøåíèÿ // Èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèè. 2001. ¹ 8. Ñ. 3540. 10. Ïåòðîâ À.Ï. Ðîññèéñêîìó ëåñó íóæíà íàöèîíàëüíàÿ ëåñíàÿ ïîëèòèêà è íîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî // Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûå âåäîìîñòè. 2002. ¹ 27 (èþëü). Ñ. 7. 11. Ïèñàðåíêî À.È., Ñòðàõîâ Â.Â. Ëåñíîé çàêîí îò ïðèðîäû, áåççàêîíèå îò ÷åëîâåêà // Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûå âåäîìîñòè. 2005. ¹ 31 (îêò.). Ñ. 7. 12. Ñîêîëîâ Â.È. Ëåñíîå õîçÿéñòâî Êàíàäû // ÑØÀ è Êàíàäà. 2004. ¹ 10. Ñ. 97104. 13. Ñòåïàíîâñêèõ À.Ñ. Ïðèêëàäíàÿ ýêîëîãèÿ: Ó÷åá. Ì., 2003. 14. Òåìêèí À.À. Çàêîíîäàòåëüñòâî â ñôåðå ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ: àêòóàëüíûå ïðîáëåìû // Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûå âåäîìîñòè. 2005. 30 ñåíò. 15. Òðóòíåâ Þ.Ï. Ìèíèñòð ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ÐÔ î çàäà÷àõ íà 2005 ã. // Ýêîñ-Èíôîðì. 2005. ¹ 1. Ñ. 34. 16. ÔÖÏ «Ëåñà Ðîññèè» íà 19972005 ãã. // Ýêîñ-Èíôîðì. 2000. ¹ 8 12. Ñ. 4863. 17. Øóëüãà Â.Ä. Ëåñ íàøåé îáëàñòè è åãî ïðîáëåìû // Îáùåñòâî è ïðîáëåìû îõðàíû ïðèðîäû. Âîëãîãðàä, 1994.
Ë ÅÊÖÈß 4 ÂÎÄÍÛÅ ÐÅÑÓÐÑÛ ÌÈÐÀ, ÐÎÑÑÈÈ È ÂÎËÃÎÃÐÀÄÑÊÎÉ ÎÁËÀÑÒÈ
ÂÂÅÄÅÍÈÅ Âîäíóþ îáîëî÷êó Çåìëè, íàçûâàåìóþ ãèäðîñôåðîé, îáðàçóþò Ìèðîâîé îêåàí, ðåêè, îçåðà, âîäîõðàíèëèùà, ëåäíèêè, ïîäçåìíûå âîäû è ïî÷âåííàÿ âëàãà. Âîäà ïîÿâèëàñü íà ïîâåðõíîñòè íàøåé ïëàíåòû 33,5 ìëðä ëåò íàçàä â âèäå ïàðîâ âñëåäñòâèå äåãàçàöèè ìàíòèè.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ìàññà âîäû ñîñòàâëÿåò îêîëî 0,02 % ìàññû çåìíîãî øàðà. Îáúåì åå ðàâåí 1,45 ìëðä êì 3. Âîäû â îêåàíàõ è ìîðÿõ ìèíåðàëèçîâàíû (ñðåäíåå ñîäåðæàíèå ñîëåé 3,5 ã/ë âîäû). Çàïàñû ïðåñíûõ âîä ñîñòàâëÿþò 35 ìëí êì3, ò. å. âñåãî 2 % îò îáùèõ çàïàñîâ, à ñ ó÷åòîì íåäîñòóïíûõ âîä ëåäíèêîâ 0,3 % îáúåìà ãèäðîñôåðû. Àêàäåìèê À.Å. Ôåðñìàí íàçûâàë ïðåñíóþ âîäó ñàìûì âàæíûì è íè÷åì íå çàìåíèìûì ìèíåðàëîì íà Çåìëå. Äëÿ âîçîáíîâëåíèÿ ðåñóðñîâ ïðåñíûõ âîä áîëüøîå çíà÷åíèå èìååò êðóãîâîðîò âîäû, ñâÿçûâàþùèé âîåäèíî âñå ÷àñòè ãèäðîñôåðû.  êðóãîâîðîòå âîäû ðàçëè÷àþò òàêèå îñíîâíûå êîìïîíåíòû, êàê àòìîñôåðíûé, îêåàíè÷åñêèé, ìàòåðèêîâûé. Ïîä äåéñòâèåì èçëó÷àåìîãî Ñîëíöåì òåïëà âîäà èñïàðÿåòñÿ ñ ïîâåðõíîñòè Ìèðîâîãî îêåàíà, ìîðåé, îçåð, ðåê, à çàòåì îñàæäàåòñÿ (äîæäè, ñíåã) íà ïîâåðõíîñòè âîäíûõ áàññåéíîâ è ñóøè. Îáúåì âîäû, èñïàðÿþùåéñÿ ñ ïîâåðõíîñòè îêåàíîâ, ïðåâûøàåò îáúåì îñàäêîâ íà 3545 òûñ. êì 3/ãîä. Áèîñôåðà è æèçíü íà ïëàíåòå áóäóò ñóùåñòâîâàòü, ïîêà íà Çåìëå åñòü âîäà. ×åëîâåê æå óìóäðèëñÿ ñáðîñèòü âî âñå ìîðÿ ìèðà ïðèìåðíî 20 ìëðä ò ìóñîðà, íà÷èíàÿ îò ïëàñòèêîâûõ ïàêåòîâ è êîí÷àÿ ðàäèîàêòèâíûìè îòõîäàìè, ÿäîõèìèêàòàìè, òÿæåëûìè ìåòàëëàìè. Åæåãîäíî â îêåàí ïîïàäàåò 233 ìëí øò. ïëàñòèêîâûõ åìêîñòåé è îêîëî 28 òûñ. ò óïàêîâî÷íûõ ìàòåðèàëîâ, à òàêæå âûëèâàåòñÿ 10 12 ìëí ò íåôòè. Ìèðîâîå õîçÿéñòâî åæåãîäíî âûáðàñûâàåò â àòìîñôåðó 200 ìëí ò îêèñè óãëåðîäà, áîëåå 50 ìëí ò óãëåâîäîðîäîâ, 120 ìëí ò çîëû, 150 ìëí ò äâóîêèñè ñåðû. Ýòè âûáðîñû, âîçâðàùàÿñü íà Çåìëþ â âèäå êèñëîòíûõ äîæäåé, ãóáÿò ëåñà, ñíèæàþò óðîæàè, íàíîñÿò âðåä ðûáîõîçÿéñòâåííûì âîäîåìàì, ðàçðóøàþò îçîíîâûé ñëîé.
174 4.1. ÂÎÄÍÛÅ (ÑÒÐÓÊÒÓÐÀ È
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾ ÐÅÑÓÐÑÛ ÌÈÐÀ È ÌÈÐÎÂÎÅ ÂÎÄÎÏÎÒÐÅÁËÅÍÈÅ ÐÀÖÈÎÍÀËÜÍÀß ÑÈÑÒÅÌÀ ÂÎÄÎÏÎËÜÇÎÂÀÍÈß )
Âîäíûå ðåñóðñû ýòî ïðèãîäíûå äëÿ óïîòðåáëåíèÿ ïðåñíûå âîäû, çàêëþ÷åííûå â ðåêàõ, îçåðàõ, ëåäíèêàõ, ïîäçåìíûõ ãîðèçîíòàõ. Ïàðû àòìîñôåðû, îêåàíè÷åñêèå è ñîëåíûå ìîðñêèå âîäû â õîçÿéñòâå ïîêà íå èñïîëüçóþòñÿ è ïîýòîìó ñîñòàâëÿþò ïîòåíöèàëüíûå âîäíûå ðåñóðñû. Îáúåì âîä, çàêëþ÷åííûõ â ðåêàõ, îçåðàõ, ëåäíèêàõ, ìîðÿõ è îêåàíàõ, â ïîäçåìíûõ ãîðèçîíòàõ è â àòìîñôåðå, äîñòèãàåò ïî÷òè 1,5 ìëðä êì3. Ýòî è åñòü âîäíûé ïîòåíöèàë íàøåé ïëàíåòû. Îäíàêî 98 % îáùåãî îáúåìà âîä ïðèõîäèòñÿ íà ñîëåíûå âîäû è ëèøü 28,3 ìëí êì3 íà ïðåñíûå âîäû. Îñíîâíîé îáúåì ïðåñíûõ âîä (ïî÷òè 80 %) ñîñòàâëÿþò âîäû ëåäíèêîâ, ñíåæíûõ ïîêðîâîâ, ïîäçåìíûõ ëüäîâ ìíîãîëåòíåìåðçëûõ ïîðîä, ãëóáèííûõ ñëîåâ çåìíîé êîðû.  íàñòîÿùåå âðåìÿ îíè íå èñïîëüçóþòñÿ è ðàññìàòðèâàþòñÿ â êà÷åñòâå ïîòåíöèàëüíûõ âîäíûõ ðåñóðñîâ. Åäèíîâðåìåííûé îáúåì ðå÷íûõ âîä ñóøè íåâåëèê îí îöåíèâàåòñÿ âñåãî â 2 000 êì 3, íî áëàãîäàðÿ êðóãîâîðîòó åæåãîäíî ðåêè ñáðàñûâàþò â Ìèðîâîé îêåàí îêîëî 4041 òûñ. êì3 âîäû. Ïî ðàñ÷åòàì Ì.È. Ëüâîâè÷à (1986 ã.), ïîëíûé ðå÷íîé ñòîê ñîñòàâëÿåò 38 830 êì 3. Êðîìå òîãî, ñ ñóøè â îêåàí ïîñòóïàåò 3 000 êì3 ïðåñíûõ âîä â âèäå ëüäîâ è òàëûõ âîä ñ ëåäíèêîâ Ãðåíëàíäèè è Àíòàðêòèäû è 2 400 êì3 â âèäå ïîäçåìíîãî ñòîêà (ìèíóÿ ðåêè). Òàêèì îáðàçîì, åæåãîäíî â îêåàí ñ ñóøè ïîñòóïàåò îêîëî 44,5 òûñ. êì3 âîä. Íà ñîâðåìåííîì óðîâíå ðàçâèòèÿ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë ïðåñíàÿ âîäà íàèáîëåå èíòåíñèâíî ðàñõîäóåìîå ïðèðîäíîå áîãàòñòâî. Íàèáîëüøåå êîëè÷åñòâî ïðåñíîé âîäû (ïðèìåðíî 70 % îò ñîâðåìåííîãî ðàñõîäà) èñïîëüçóåòñÿ â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå. Çà âåãåòàöèîííûé ïåðèîä 1 ãà êóêóðóçû ðàñõîäóåò 3 000 ì3 âîäû, êàïóñòû 800,0 ì3, ðèñà îò 12 000 äî 20 000 ì3 âîäû. Äëÿ ïîëó÷åíèÿ 1 ò ïøåíèöû òðåáóåòñÿ 1 500 ì3 âîäû, õëîïêà 10 000 ì3. Êðóïíûì âîäîïîòðåáèòåëåì ÿâëÿåòñÿ òåïëîâàÿ ýíåðãåòèêà. Äëÿ îõëàæäåíèÿ òóðáîãåíåðàòîðîâ âñåõ âèäîâ òåïëîâûõ ýëåêòðîñòàíöèé â ìèðå ðàñõîäóåòñÿ îêîëî 250 êì3 ïðåñíîé âîäû â ãîä (ïðèìåðíî òðåòü âñåãî îáúåìà åæåãîäíîãî âîäîïîòðåáëåíèÿ ïðîìûøëåííîñòè ìèðà). Áîëüøèå çàòðàòû ïðåñíîé âîäû (îêîëî 10 % åå ñîâðåìåííîãî ðàñõîäà) ñâÿçàíû ñ êîììóíàëüíî-áûòîâûìè íóæäàìè íàñåëåíèÿ. Íà æèòåëÿ êðóïíîãî ãîðîäà â ñðåäíåì òîëüêî íà ïèòüåâûå è êîììóíàëüíîáûòîâûå öåëè ðàñõîäóåòñÿ îò 200 äî 500 ë âîäû åæåñóòî÷íî. Îáåñïå÷åíèå ÷åëîâå÷åñòâà âîäîé ñòàëî íå ìåíåå âàæíîé çàäà÷åé, ÷åì ñíàáæåíèå ïðîèçâîäñòâà òîïëèâîì, ñûðüåì è ýíåðãèåé. Ýòà çàäà÷à ðåøàåòñÿ ïî íåñêîëüêèì âçàèìîñâÿçàííûì íàïðàâëåíèÿì: • ñîêðàùåíèå ïîòåðü âîäû ïðè âîäîïîëüçîâàíèè è óâåëè÷åíèå îáúåìîâ îáîðîòíîãî âîäîñíàáæåíèÿ (ïîâòîðíîãî èñïîëüçîâàíèÿ âîäû);
Ëåêöèÿ 4. Âîäíûå ðåñóðñû ìèðà, Ðîññèè è Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè
175
• ïåðåáðîñêà ÷àñòè ðå÷íîãî ñòîêà èç ðàéîíîâ ñ èçáûòî÷íûì è
äîñòàòî÷íûì óâëàæíåíèåì â çàñóøëèâûå òåððèòîðèè;
• îñâîåíèå íîâûõ èñòî÷íèêîâ ïðåñíîé âîäû; • ñíèæåíèå çàãðÿçíåíèÿ ïðèðîäíûõ âîä.
Ïðîáëåìû îñâîåíèÿ íîâûõ èñòî÷íèêîâ ïðåñíîé âîäû ðåøàþòñÿ çà ñ÷åò èñïîëüçîâàíèÿ ïîäçåìíûõ âîä, íàõîäÿùèõñÿ íà áîëüøîé ãëóáèíå, îïðåñíåíèÿ ìîðñêèõ âîä, ïîëó÷åíèÿ ïðåñíîé âîäû èç àéñáåðãîâ. Âîäîñíàáæåíèå çà ñ÷åò ïîäçåìíûõ èñòî÷íèêîâ ïðàêòèêóåòñÿ âî ìíîãèõ ñòðàíàõ, íà íèõ îñíîâàíî âîäíîå õîçÿéñòâî 25 % ãîðîäîâ ìèðà, â ò. ÷. ìíîãèõ êðóïíûõ. Íàïðèìåð, â Äàíèè ïîòðåáíîñòü â ïðåñíîé âîäå ïî÷òè ïîëíîñòüþ óäîâëåòâîðÿþò åå ïîäçåìíûå ðåñóðñû, â Áåëüãèè íà 90 %, â Øâåöèè íà 85 %.  ðàçâèòûõ ñòðàíàõ ïîëó÷èëî ðàñïðîñòðàíåíèå èñêóññòâåííîå ïîïîëíåíèå ïîäçåìíûõ âîä çà ñ÷åò èñïîëüçîâàíèÿ âåñåííåãî ïàâîäêà ðåê. Äëÿ âîñïîëíåíèÿ íåäîñòàòêà ïðåñíîé âîäû â ðÿäå ðàéîíîâ íàøåé ïëàíåòû èñïîëüçóåòñÿ îïðåñíåíèå ìîðñêîé âîäû. Âñå ñïîñîáû ïðåâðàùåíèÿ ñîëåíîé âîäû â ïðåñíóþ òðåáóþò áîëüøèõ çàòðàò ýíåðãèè: íà äîëþ ýëåêòðîýíåðãèè ïðèõîäèòñÿ ïðèìåðíî ïîëîâèíà âñåõ èçäåðæåê íà îïðåñíåíèå. Íåñìîòðÿ íà ýòî, çà ïîñëåäíèå òðèäöàòü ëåò îáùàÿ ïðîèçâîäèòåëüíîñòü îïðåñíèòåëüíûõ óñòàíîâîê ìèðà óâåëè÷èëàñü â 70 ðàç è â íàñòîÿùåå âðåìÿ äîñòèãëà 35 êì3 â ãîä, ÷òî ñîñòàâëÿåò ïðèìåðíî 1 % âñåãî ìèðîâîãî âîäîïîòðåáëåíèÿ. Êðóïíåéøèìè ïðîèçâîäèòåëÿìè ïðåñíîé âîäû â ìèðå ÿâëÿþòñÿ ÑØÀ, ßïîíèÿ, Ñàóäîâñêàÿ Àðàâèÿ, Êóâåéò, Îáúåäèíåííûå Àðàáñêèå Ýìèðàòû.  öåëîì ìèðîâîå õîçÿéñòâî âïîëíå îáåñïå÷åíî ïðåñíûìè âîäàìè â êîëè÷åñòâå, íåîáõîäèìîì äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ ñâîèõ ïîòðåáíîñòåé. Ñëåäóåò îáðàòèòü âíèìàíèå íà î÷åíü ðåçêèé ðîñò âîäîïîòðåáëåíèÿ âî âòîðîé ïîëîâèíå 20 â. Çà ïîñëåäíèå 80 ëåò ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå èñïîëüçîâàíèå âîäû óâåëè÷èëîñü â 6 ðàç, êîììóíàëüíîå â 7 ðàç, ïðîìûøëåííîå â 20 ðàç, à îáùåå â 10 ðàç. Ïî îòäåëüíûì ñîñòàâëÿþùèì âîäîõîçÿéñòâåííûé áàëàíñ ìèðà â ñîâðåìåííûé ïåðèîä ñêëàäûâàåòñÿ ñëåäóþùèì îáðàçîì. Êîììóíàëüíî-áûòîâîå âîäîñíàáæåíèå. Íîðìû âîäîïîòðåáëåíèÿ íà 1 ÷åë. ñîñòàâëÿþò â ñðåäíåì 120150 ë/cyò.  äåéñòâèòåëüíîñòè îíè ñèëüíî êîëåáëþòñÿ.  ãîðîäàõ ïðîìûøëåííî ðàçâèòûõ ñòðàí âîäîïîòðåáëåíèå îñîáåííî âåëèêî. Íàïðèìåð, â ñòðàíàõ Åâðîïû îíî ñîñòàâëÿåò 300400 ë/ñóò.  ãîðîäàõ ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí, ðàñïîëîæåííûõ â ñóáàðèäíûõ èëè àðèäíûõ ðàéîíàõ, íîðìû ñíèæàþòñÿ äî 100150 ë/ñóò. Ìíîãî ìåíüøå ðàñõîäóåò âîäû ñåëüñêèé æèòåëü.  ãóìèäíûõ îáëàñòÿõ â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ îí ïîòðåáëÿåò â ñóòêè äî 100 150 ë âîäû, à â ñóõèõ òðîïè÷åñêèõ ðàéîíàõ íå áîëåå 2030 ë. Ñîãëàñíî äàííûì Âñåìèðíîé îðãàíèçàöèè çäðàâîîõðàíåíèÿ (ÂÎÇ), â íàñòîÿùåå âðåìÿ â ìèðå áîëåå 1,5 ìëðä ÷åë. íå îáåñïå÷åíû ÷èñòîé, áåçîïàñíîé äëÿ çäîðîâüÿ âîäîé.
176
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾
Ïðîìûøëåííîå âîäîñíàáæåíèå. Óíèêàëüíûå ñâîéñòâà âîäû êàê ïðèðîäíîãî òåëà ïîçâîëÿþò î÷åíü øèðîêî èñïîëüçîâàòü åå â ðàçíîîáðàçíûõ îòðàñëÿõ ïðîìûøëåííîñòè. Âîäîåìêîñòü ðàçëè÷íûõ ïðîèçâîäñòâ ìåíÿåòñÿ â çàâèñèìîñòè îò âèäà ïðîäóêöèè, ïðèìåíÿåìûõ òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ è òåõíîëîãè÷åñêèõ ñõåì. Íà ïðîèçâîäñòâî 1 ò ãîòîâîé ïðîäóêöèè â íàñòîÿùåå âðåìÿ ðàñõîäóåòñÿ ñëåäóþùåå êîëè÷åñòâî ïðåñíûõ âîä: áóìàãè 9001 000 ì 3, ñòàëè 1520 ì3, àçîòíîé êèñëîòû 80180 ì3, öåëëþëîçû 400500 ì3, ñèíòåòè÷åñêîãî âîëîêíà 500 ì3, õëîï÷àòîáóìàæíîé òêàíè 3001 000 ì3 è ò. ä. Äëÿ ðàáîòû ÒÝÑ ìîùíîñòüþ â 1 ìëí êÂò÷ íåîáõîäèìî l,2l,6 êì 3 âîäû â ãîä, à äëÿ ðàáîòû ÀÝÑ òîé æå ìîùíîñòè äî 3 êì3 (Ðîçàíîâ, 1984). Òîëüêî íà íóæäû ýíåðãåòèêè çàáèðàåòñÿ èç âîäíûõ èñòî÷íèêîâ 320 êì3, âîäû, ïðè ýòîì 20 êì3 òåðÿåòñÿ. Òåïëîýíåðãåòèêà øèðîêî ïðèìåíÿåò îáîðîòíûå ñèñòåìû âîäîñíàáæåíèÿ, ïðèâëåêàÿ ÷àñòü îòðàáîòàííûõ è î÷èùåííûõ âîä äðóãèõ ïðîìûøëåííûõ ïðîèçâîäñòâ, ò. ê. äëÿ îõëàæäåíèÿ ìîæíî óïîòðåáëÿòü âîäû îòíîñèòåëüíî íèçêîãî êà÷åñòâà. Äîëÿ îñòàëüíûõ ïðîèçâîäñòâ â îáùåì âîäîïîòðåáëåíèè íà íóæäû ïðîìûøëåííîñòè åùå áîëüøå 440 êì3. Çà ñ÷åò ñèñòåì îáîðîòíîãî âîäîñíàáæåíèÿ ðàñõîäóþò 700 êì3, îäíîâðåìåííî òåðÿÿ áîëåå 10 % ýòîãî îáúåìà. Èìåííî â ïðîìûøëåííûõ óñòàíîâêàõ âîçíèêàþò ñòîêè, îáîãàùåííûå îñîáî òîêñè÷íûìè ñîåäèíåíèÿìè, òðóäíî ïîääàþùèìèñÿ óäàëåíèþ èç îòðàáîòàííûõ âîä. Îáùèé îáúåì ñòîêîâ 290 êì 3. Ïîñêîëüêó ñîâðåìåííàÿ òåõíîëîãèÿ âîäîî÷èñòêè åùå äàëåêà îò ñîâåðøåíñòâà è ìíîãèå ïðåäïðèÿòèÿ â ðàçëè÷íûõ ñòðàíàõ ñáðàñûâàþò ñâîè ñòîêè â âîäîåìû íåäîñòàòî÷íî èëè ñëàáîî÷èùåííûìè, òî â ðåçóëüòàòå íà ðàçáàâëåíèå ýòîãî îáúåìà çàãðÿçíåííûõ âîä òðåáóåòñÿ 5 800 êì 3 ñâîáîäíûõ âîä, ò. å. â 20 ðàç áîëüøå. Ê 2000 ã. âîäîïîòðåáëåíèå ïî ñðàâíåíèþ ñ 1980 ã. óâåëè÷èëîñü â 2,1 ðàçà, à óäåëüíûé âåñ âîäîïîòðåáëåíèÿ â ïðîìûøëåííîñòè âîçðîñ äî 25 % è â êîììóíàëüíîì õîçÿéñòâå äî 6,5 % ïðè îäíîâðåìåííîì ñíèæåíèè âîäîïîòðåáëåíèÿ ñåëüñêèì õîçÿéñòâîì äî 63 % (ñì. òàáë. 4.1). Íî áåçâîçâðàòíîå âîäîñíàáæåíèå âñå åùå î÷åíü âåëèêî: â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå 86 %, â ïðîìûøëåííîñòè 4 %, â ÆÊÕ 2 %1.  ãëîáàëüíîì ìàñøòàáå âîäíûõ ðåñóðñîâ ïîêà äîñòàòî÷íî äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ âñåõ ïîòðåáíîñòåé ìèðîâîãî õîçÿéñòâà. Îäíàêî â îòäåëüíûõ ðåãèîíàõ äåôèöèò ïðåñíûõ âîä îùóùàåòñÿ î÷åíü îñòðî è çàñòàâëÿåò ðàçðàáàòûâàòü ñïåöèàëüíûå òåõíè÷åñêèå ñïîñîáû óâåëè÷åíèÿ èõ çàïàñîâ. Ê íèì îòíîñÿòñÿ: îòêà÷êà ïîäçåìíûõ âîä, îïðåñíåíèå ìîðñêèõ âîä, ìåæáàññåéíîâûå ïåðåáðîñêè ñòîêà, ðåãóëèðîâàíèå ïîâåðõíîñòíîãî ñòîêà è äð.  ìèðå íàñ÷èòûâàåòñÿ áîëåå 16 òûñ. âîäîõðàíèëèù ñ ________
1 Èãíàòîâ Â., Êîêèí À. Ýêîëîãè÷åñêèé ìåíåäæìåíò: Ó÷åá. ïîñîáèå. Ðîñòîâ í/Ä, 1997.
Ëåêöèÿ 4. Âîäíûå ðåñóðñû ìèðà, Ðîññèè è Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè
177
ñóììàðíûì ïîëåçíûì îáúåìîì 6 000 êì3. Èõ ýêñïëóàòàöèÿ óâåëè÷èëà óñòîé÷èâóþ ñîñòàâëÿþùóþ ïîëíîãî ìèðîâîãî ñòîêà áîëåå ÷åì íà 25 %. Äèíàìèêà âîäîïîòðåáëåíèÿ â ìèðå, êì3/ãîä * Ïîòðåáèòåëè
1980 ã.
Ñåë üñê î å õî çÿéñòâî
1 550 1 180 330 25 82 20 23 23 1 990 1 250
Ï ð î ì ûøëåííî ñòü Êî ì ì óíàë üíîå õî çÿéñòâî Âî äî õð àíè ëè ùà Îáùåå
3
êì /ã.
2 290 1 730 710 62 200 41 120 120 3 320 1 950
1990 ã.
%
69 89 21 3 6 2 4 4 100 100
3
êì /ã.
Òàáëèöà 4.1.
2000 ã.
3 250 2 500 1 280 117 441 65 220 220 5 190 2 900
%
63 86 25 4 8,5 2,0 4 8 100 100
*  ÷èñëèòåëå ïîëíîå âîäîïîòðåáëåíèå, â çíàìåíàòåëå áåçâîçâðàòíîå âîäîïîòðåáëåíèå.
Áîëåå ñóùåñòâåííûå ðåçóëüòàòû ñëåäóåò îæèäàòü íà ïóòè æåñòî÷àéøåé ýêîíîìèè ðàñõîäîâàíèÿ âîäû, ò. å. ïðèìåíåíèÿ ïðèíöèïèàëüíî èíûõ ðàöèîíàëüíûõ ñèñòåì âîäîïîëüçîâàíèÿ. Ïîä ðàöèîíàëüíîé ñèñòåìîé ïîíèìàåòñÿ òàêàÿ îðãàíèçàöèÿ âîäíîãî õîçÿéñòâà, ïðè êîòîðîé: 1) âñå íàñåëåíèå ìèðà îáåñïå÷èâàåòñÿ ïèòüåâîé è õîçÿéñòâåííî-áûòîâîé âîäîé â íåîáõîäèìîì êîëè÷åñòâå è äîëæíîãî êà÷åñòâà; 2) âñå îáðàçóþùèåñÿ ñòîêè ïðîõîäÿò î÷èñòêó äî ñòàíäàðòîâ ïèòüåâîé âîäû; 3) íà ïðîìûøëåííûõ ïðåäïðèÿòèÿõ âíåäðÿþòñÿ ìàëîâîäíûå è «ñóõèå» òåõíîëîãèè, áåññòî÷íûå ñèñòåìû îòðàáîòàííûõ âîä ñ ïîëíîé î÷èñòêîé, è ðåãåíåðàöèåé ñòîêîâ, çàìêíóòûå ñèñòåìû âîäîïîëüçîâàíèÿ; 4) ïîëíîñòüþ ïðåêðàùàåòñÿ ñáðîñ îòðàáîòàííûõ âîä â âîäíûå èñòî÷íèêè. Ìåòîäû ïîëíîé ðåãåíåðàöèè ñòîêîâ åùå î÷åíü äîðîãè è ïðèìåíÿþòñÿ ïîêà íà ñòàäèè ýêñïåðèìåíòàëüíûõ ðàçðàáîòîê, íî â ïåðñïåêòèâå îíè áóäóò âíåäðÿòüñÿ è â ïðîìûøëåííûõ ìàñøòàáàõ. 4.2. Ñ ÎÑÒÎßÍÈÅ È ÈÑÏÎËÜÇÎÂÀÍÈÅ È ÂÎËÃÎÃÐÀÄÑÊÎÉ ÎÁËÀÑÒÈ
ÂÎÄÍÛÕ ÐÅÑÓÐÑÎÂ Â
ÐÎÑÑÈÈ
 Ðîññèè ñîñðåäîòî÷åíî áîëåå 20 % ìèðîâûõ çàïàñîâ ïðåñíûõ ïîâåðõíîñòíûõ è ïîäçåìíûõ âîä. Ðàñïîëàãàÿ ñòîëü çíà÷èòåëüíûìè âîäíûìè ðåñóðñàìè è èñïîëüçóÿ íå áîëåå 3 % ðå÷íîãî ñòîêà åæåãîäíî, Ðîññèÿ â öåëîì ðÿäå ðåãèîíîâ èñïûòûâàåò îñòðûé äåôèöèò â âîäå, îáóñëîâëåííûé íåðàâíîìåðíîñòüþ èõ ðàñïðåäåëåíèÿ ïî òåððèòîðèè, à òàêæå íèçêèì êà÷åñòâîì âîä, â îñîáåííîñòè ïîâåðõíîñòíûõ âîäíûõ îáúåêòîâ.
178
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾ Òàáëèöà 4.2 Îáùèé îáúåì îöåíèâàåìûõ âîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèè Íàèìåíîâàíèå
Ðå÷íîé ñòîê Îçåðà Áîëîòà Ëåäíèêè Íàëåäè è ñíåæíèêè Ïîäçåìíûå âîäû Âñåãî
Îáúåì, êì3
4 264 26 504 2 500 17 000 28 228 50 524
Óäåëüíûé âåñ â îáùåì îáúåìå, %
8,44 52,46 4,95 33,65 0,05 0,45 100
Íà òåððèòîðèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè íàñ÷èòûâàåòñÿ 199 âîäîòîêîâ, îòíîñÿùèõñÿ ê Âîëæñêîìó è Äîíñêîìó áàññåéíàì. Îáùàÿ èõ ïðîòÿæåííîñòü 8 182 êì. Ñðåäíèé ñóììàðíûé ñòîê ðåê Âîëãè è Äîíà ñîñòàâëÿåò 272 êì3 (ðåêà Âîëãà 251 êì 3), èç íåãî íà ìåñòíûé ñòîê ïðèõîäèòñÿ îêîëî 4 êì 3. Âîëæñêèé áàññåéí âêëþ÷àåò ÷àñòü Âîëãîãðàäñêîãî âîäîõðàíèëèùà (äëèíîé 234 êì: îò ãðàíèöû Ñàðàòîâñêîé îáëàñòè äî Âîëæñêîé ÃÝÑ), ÷àñòü Âîëãè äî ãðàíèöû Àñòðàõàíñêîé îáëàñòè (äëèíîé 86 êì) è 30 ìàëûõ ðåê. Çàêîíû ïî âîäîïîëüçîâàíèþ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè Íà òåððèòîðèè Âîëæñêîãî áàññåéíà îñóùåñòâëÿåòñÿ äåéñòâèå 53 ðàçëè÷íûõ ôåäåðàëüíûõ, öåëåâûõ è ãîñóäàðñòâåííûõ íàó÷íîòåõíè÷åñêèõ ïðîãðàìì, ðåàëèçóåìûõ â íàñòîÿùåå âðåìÿ. Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ïèòüåâîé âîäå è ïèòüåâîì âîäîñíàáæåíèè» (îò 01.12 1999 ã.) Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ïèòüåâîé âîäå è ïèòüåâîì âîäîñíàáæåíèè» (îò 01.12 1999 ã.) íàïðàâëåí íà îõðàíó çäîðîâüÿ ãðàæäàí, ðåãóëèðóåò îòíîøåíèÿ â îáëàñòè ïèòüåâîãî âîäîñíàáæåíèÿ è óñòàíàâëèâàåò ãîñóäàðñòâåííûå ãàðàíòèè îáåñïå÷åíèÿ ãðàæäàí è þðèäè÷åñêèõ ëèö ïèòüåâîé âîäîé. Çàêîí áûë ïðèíÿò Ãîñóäàðñòâåííîé äóìîé 1 äåêàáðÿ 1999 ã., íî íå óòâåðæäåí Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè è Ïðåçèäåíòîì ÐÔ. Ôåäåðàëüíûé çàêîí ñîñòîèò èç 6 ãëàâ, âêëþ÷àþùèõ 31 ñòàòüþ.  íåì ãîâîðèòñÿ îá îñíîâíûõ ïðèíöèïàõ ïèòüåâîãî âîäîñíàáæåíèÿ, î ðîëè ãîñóäàðñòâà â ïîääåðæêå, íàäçîðå, êîíòðîëå è ó÷åòå â îáëàñòè ïèòüåâîãî âîäîñíàáæåíèÿ (ñò. 4, 16, 21).  ôåäåðàëüíîì çàêîíå, ñîãëàñíî ñò. 14, îïðåäåëåíû èñòî÷íèêè ôèíàíñèðîâàíèÿ â îáëàñòè ïèòüåâîãî âîäîñíàáæåíèÿ ýòî ñðåäñòâà, ïîëó÷åííûå çà ñ÷åò ïëàòåæåé ïîëüçîâàòåëåé öåíòðàëèçîâàííûõ ñèñòåì è ïîòðåáèòåëåé ïèòüåâîé âîäû, ñðåäñòâà ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, ñðåäñòâà áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ è/èëè ñðåäñòâà ìåñòíûõ áþäæåòîâ, âçíîñû ãðàæäàí è þðèäè÷åñêèõ ëèö íà ðàçâèòèå âîäîñíàáæåíèÿ.
Ëåêöèÿ 4. Âîäíûå ðåñóðñû ìèðà, Ðîññèè è Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè
179
Äëÿ ãàðàíòèè êà÷åñòâà ïèòüåâîé âîäû (ñò. 18) íåîáõîäèìà â ïåðâóþ î÷åðåäü îõðàíà èñòî÷íèêîâ è ñèñòåì ïèòüåâîãî âîäîñíàáæåíèÿ. Ýòî ÿâëÿåòñÿ îáÿçàòåëüíûì óñëîâèåì îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè è áåçâðåäíîñòè ïèòüåâîé âîäû è óñòàíîâëåííîãî ðåæèìà åå ïîäà÷è ïîòðåáèòåëÿì. Äëÿ ýòîãî äîëæíû áûòü îïðåäåëåíû çîíû ñàíèòàðíîé îõðàíû. Ñîãëàñíî ñò. 23 ôåäåðàëüíîãî çàêîíà, â ÐÔ ãàðàíòèðóåòñÿ ïðàâî ãðàæäàí íà îáåñïå÷åíèå ïèòüåâîé âîäîé äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ ïèòüåâûõ è áûòîâûõ ïîòðåáíîñòåé â êîëè÷åñòâå íå íèæå óñòàíîâëåííûõ íîðì ïèòüåâîãî âîäîîáåñïå÷åíèÿ. Îáëàñòíàÿ öåëåâàÿ ïðîãðàììà «Îáåñïå÷åíèå íàñåëåíèÿ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ïèòüåâîé âîäîé» (1999 ã.) [11] Îáëàñòíàÿ öåëåâàÿ ïðîãðàììà (äàëåå ÎÖÏ) «Îáåñïå÷åíèå íàñåëåíèÿ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ïèòüåâîé âîäîé» ðàçðàáîòàíà íà îñíîâå Ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 6 ìàðòà 1998 ã. ¹ 292 «Î êîíöåïöèè ôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììû «Îáåñïå÷åíèå íàñåëåíèÿ Ðîññèè ïèòüåâîé âîäîé», çàêîíà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îò 05.05 1998 ã. ¹ 171-ÎÄ «Î ïèòüåâîé âîäå è ñèñòåìàõ âîäîñíàáæåíèÿ» è Ïîñòàíîâëåíèÿ ãëàâû àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îò 27.08 1998 ã. ¹ 454 «Î ðàçðàáîòêå è ðåàëèçàöèè ÎÖÏ «Îáåñïå÷åíèå íàñåëåíèÿ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ïèòüåâîé âîäîé». Ïðîãðàììà ïðåäóñìàòðèâàåò óæåñòî÷åíèå êîíòðîëÿ çà êà÷åñòâîì ïèòüåâîé âîäû â ãîðîäàõ è íàñåëåííûõ ïóíêòàõ ñ íàèáîëüøèì íåñîîòâåòñòâèåì âîäîñíàáæåíèÿ ãèãèåíè÷åñêèì íîðìàòèâàì, ïåðåõîä íà èñïîëüçîâàíèå ïîäçåìíûõ âîä â ìåñòàõ íàèáîëüøåãî çàãðÿçíåíèÿ ïîâåðõíîñòíûõ âîäíûõ èñòî÷íèêîâ, óëó÷øåíèå ñîñòîÿíèÿ âîäíûõ îáúåêòîâ è çîí ñàíèòàðíîé îõðàíû èñòî÷íèêîâ âîäîñíàáæåíèÿ, âîññòàíîâëåíèå è ðåêîíñòðóêöèþ ñèñòåì âîäîñíàáæåíèÿ, ñòðîèòåëüñòâî ãðóïïîâûõ âîäîïðîâîäîâ, âíåäðåíèå íîâûõ òåõíîëîãèé î÷èñòêè è äîî÷èñòêè ïèòüåâîé âîäû, âíåäðåíèå îáëàñòíûõ íîðìàòèâîâ íà èñïîëüçîâàíèå ïèòüåâîé âîäû. Îñíîâíûå öåëè ÎÖÏ: • óëó÷øåíèå îáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ îáëàñòè ïèòüåâîé âîäîé íîðìàòèâíîãî êà÷åñòâà â äîñòàòî÷íîì êîëè÷åñòâå; • âîññòàíîâëåíèå, îõðàíà è ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå èñòî÷íèêîâ ïèòüåâîãî âîäîñíàáæåíèÿ; • óëó÷øåíèå ñàíèòàðíî-ãèãèåíè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé ïèòüåâîé âîäû è çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ. Ðåàëèçàöèÿ ÎÖÏ ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ñ 1999 ïî 2010 ãã. â òðè ýòàïà: I ýòàï (19992000 ãã.) óæåñòî÷åíèå êîíòðîëÿ çà êà÷åñòâîì ïèòüåâîé âîäû â ìåñòàõ ñ íàèáîëüøèì íåñîîòâåòñòâèåì ãèãèåíè÷åñêèì íîðìàòèâàì, ïåðåõîä íà èñïîëüçîâàíèå ïîäçåìíûõ âîä â ìåñòàõ çàãðÿçíåíèÿ ïîâåðõíîñòíûõ èñòî÷íèêîâ, óëó÷øåíèå ñîñòîÿíèÿ çîí ñàíèòàðíîé îõðàíû, âîññòàíîâëåíèå è ðåêîíñòðóêöèÿ ñèñòåì âîäîñíàáæåíèÿ.
180
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾
II ýòàï (20012005 ãã.) ðåàëèçàöèÿ ìåðîïðèÿòèé ïî óëó÷øåíèþ èñòî÷íèêîâ ïèòüåâîãî âîäîñíàáæåíèÿ, ñòðîèòåëüñòâî ãðóïïîâûõ âîäîïðîâîäîâ, ðåêîíñòðóêöèÿ ãîðîäñêîãî âîäîïðîâîäíî-êàíàëèçàöèîííîãî õîçÿéñòâà, ââåäåíèå îáëàñòíûõ íîðìàòèâîâ íà èñïîëüçîâàíèå ïèòüåâîé âîäû III ýòàï (20062010 ãã.) çàâåðøåíèå íàèáîëåå êàïèòàëîåìêèõ ìåðîïðèÿòèé, ïîçâîëÿþùèõ îáåñïå÷èòü êîðåííîå óëó÷øåíèå âîäîñíàáæåíèÿ íàñåëåíèÿ, âêëþ÷àÿ âíåäðåíèå íîâûõ òåõíîëîãèé î÷èñòêè è äîî÷èñòêè ïèòüåâîé âîäû. Òàáëèöà 4.3 Ïëàíèðóåìàÿ îáåñïå÷åííîñòü íàñåëåíèÿ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ïèòüåâîé âîäîé íîðìàòèâíîãî êà÷åñòâà ïîñëå ðåàëèçàöèè ìåðîïðèÿòèé ïðîãðàììû, òûñ. ÷åë. 2001 ã. À*  **
Ãîðîä, îáëàñòü
Âîëãîãðàä
1035,9 100 % Âîëæñêèé 300,0 100 % Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü â öåëîì 2703,4 100 %
890,9 86 % 243,0 81 % 1893,5 70 %
À
2005 ã.
1015,2 100 % 197,0 100 % 2644,7 100 %
Â
934,0 92 % 267,3 90 % 2163,3 82 %
À
2010 ã.
1010,0 100 % 296,4 100 % 2600,0 100 %
Â
1010,0 100 % 296,4 100 % 2600,0 100 %
* À íàñåëåíèå, âñåãî. **  íàñåëåíèå, îáåñïå÷åííîå ïèòüåâîé âîäîé íîðìàòèâíîãî êà÷åñòâà.
Òàáëèöà 4.4 Ïîòðåáíîñòü â ôèíàíñîâûõ ðåñóðñàõ íà ðåàëèçàöèþ îáëàñòíîé öåëåâîé ïðîãðàììû «Îáåñïå÷åíèå íàñåëåíèÿ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ïèòüåâîé âîäîé», ìëí ðóá. * Èñòî÷íèêè ôèíàíñèðîâàíèÿ
Ôåäåðàëüíûé áþäæåò Îáëàñòíîé áþäæåò Áþäæåòû ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé Ñîáñòâåííûå ñðåäñòâà ïðîèçâîäñòâà Ïðî÷èå èñòî÷íèêè Âñåãî
1999 ã.
15 ,0 0 25 ,0 0 18,0 0
2000 ã.
2 1,00 48,66 34,00
Ëåêöèÿ 4. Âîäíûå ðåñóðñû ìèðà, Ðîññèè è Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè
181
Èñòî÷íèêè ôèíàíñèðîâàíèÿ ÎÖÏ ïëàòåæè, ïîñòóïàþùèå â êà÷åñòâå ïëàòû çà ïîëüçîâàíèå âîäíûìè îáúåêòàìè, îò÷èñëåíèÿ íà âîñïðîèçâîäñòâî ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû ïðè ïîëüçîâàíèè ïîäçåìíûìè âîäíûìè èñòî÷íèêàìè, ñðåäñòâà ïðåäïðèÿòèé, àññèãíîâàíèÿ áþäæåòîâ âñåõ óðîâíåé. Îáùàÿ ñóììà ðàñ÷åòíûõ çàòðàò íà ðåàëèçàöèþ ïðîãðàììû ñîñòàâëÿåò 6303,4 ìëí ðóá., â ò. ÷. íà ïåðâîî÷åðåäíûå ìåðîïðèÿòèÿ äî 2005 ã. 1 566 ìëí ðóá.  öåëîì ïî ïðîãðàììå ïîëó÷àåòñÿ ñëåäóþùåå ðàñïðåäåëåíèå èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ: ñîáñòâåííûå ñðåäñòâà ïðåäïðèÿòèé 34,9 %, îáëàñòíîé áþäæåò 16,8 %, ìåñòíûå áþäæåòû 35,2 %, ôåäåðàëüíûé áþäæåò 9 %, ïðî÷èå èñòî÷íèêè 4,1 %. Äèíàìèêà èñïîëüçîâàíèÿ âîäíûõ ðåñóðñîâ â Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, ìëí ì3
Òàáëèöà 4.5
Ïîêàçàòåëè
1995 ã.
2000 ã.
2002 ã.
Çàáîð ïðåñíîé âîäû, âñåãî â ò. ÷. èç ïîäçåìíûõ èñòî÷íèêîâ Ïîòåðè âîäû ïðè òðàíñïîðòèðîâêå Èñïîëüçîâàíèå ïðåñíîé âîäû â ò. ÷. íà õîçÿéñòâåííî-ïèòüåâûå íóæäû ïðîèçâîäñòâåííûå íóæäû îðîøåíèå è ñ.-õ. âîäîñíàáæåíèå ðûáíîå õîçÿéñòâî Îáúåì îáîðîòíîãî è ïîâòîðíîãî èñïîëüçîâàíèÿ
2 163 178 236 1 568 301 227 875 105 2 200
1 541 121 188 990 262 147 482 99 1 759
1 503 115 191 960 257 137 458 108 1 706
2002 ã. ê 1995 ã.
8,2 % 12,7 % 60 % 27 % 14 % 49 % 11 % 1,75 %
Âîäîïîòðåáëåíèå â Ðîññèè (2002 ã., ìëðä ì3) Âàëîâîå âîäîïîòðåáëåíèå 199 ìëðä ì3 100 %, â ò. ÷. èñïîëüçîâàíèå âîäû â ñèñòåìàõ ïðÿìîòî÷íîãî âîäîñíàáæåíèÿ 65,4 ìëðä ì3 33 %; îáîðîòíîãî è ïîâòîðíîãî âîäîñíàáæåíèÿ 133,6 ìëðä ì 3 67 %.
20012005 ãã. 20052010 ãã. 19992010 ãã.
1 34,0 0 430,30 359,00
398,0 0 5 54,1 8 1810,0 0
5 68,0 0 10 58,1 4 22 21,0 0
19 ,0 0
32,00
351,0 6
1796,2 0
21 98,2 6
6,0 0 83,0 0
9,00 144,66
64,0 0 1338,36
1 79,0 0 4737,38
2 58,0 0 6303,40
* Íà ðåàëèçàöèþ ÔÖÏ «Îáåñïå÷åíèå íàñåëåíèÿ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ïèòüåâîé âîäîé» òðåáóåòñÿ 6,3 ìëðä ðóá. ïðè ôàêòè÷åñêèõ çàòðàòàõ â 2000 ã. 144,66 ìëí ðóá., ò. å. â îñòàâøèåñÿ äåñÿòü ëåò íåîáõîäèìî óâåëè÷èòü åæåãîäíîå ôèíàíñèðîâàíèå äî 630 ìëí ðóá. (â 4,5 ðàçà). È òîëüêî â ýòîì ñëó÷àå íàñåëåíèå îáëàñòè, Âîëãîãðàäà è Âîëæñêîãî áóäåò íà 100 % îáåñïå÷åíî ïèòüåâîé âîäîé íîðìàòèâíîãî êà÷åñòâà â 2010 ã. (ñ 2000 ã. âñåãî 70 % íàñåëåíèÿ îáëàñòè ñíàáæàåòñÿ êà÷åñòâåííîé ïèòüåâîé âîäîé).
4.3. ÂÎÄÍÛÉ
ÊÎÄÅÊÑ
È ÏÐÎÁËÅÌÛ ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ ÐÅ÷ ÍÛÕ ÁÀÑÑÅÉÍÎÂ
ÐÎÑÑÈÈ [8, Ñ . 3539]
Îñíîâíîé öåëüþ ïðèíÿòèÿ íîâîé ðåäàêöèè Êîäåêñà ÿâëÿåòñÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ èñïîëüçîâàíèÿ, âîññòàíîâëåíèÿ è îõðàíû âîäíûõ îáúåêòîâ. Òàêæå íîâûé Êîäåêñ íàïðàâëåí íà ñîâåðøåíñòâîâàíèå ìåõàíèçìà ðåàëèçàöèè áàññåéíîâûõ ïðèíöèïîâ óïðàâëåíèÿ âîäíûìè îáúåêòàìè, âêëþ÷àÿ ñîçäàíèå áàññåéíîâûõ ñîâåòîâ, âûðàæàþùèõ èíòåðåñû ñòîðîí.  ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé çàêîíîïðîåêò çàêðåïëÿåò ïðàâî ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè íà âñå âîäíûå îáúåêòû, çà èñêëþ÷åíèåì îáîñîáëåííûõ âîäíûõ îáúåêòîâ, êîòîðûå ìîãóò íàõîäèòüñÿ êàê â ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, òàê è â ñîáñòâåííîñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ, ìó-
182
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾
íèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, à òàêæå ñîáñòâåííîñòè ãðàæäàí è þðèäè÷åñêèõ ëèö. Âîäíûå îáúåêòû, çà èñêëþ÷åíèåì îáîñîáëåííûõ, è çàíÿòûå èìè çåìëè íå ìîãóò áûòü îáúåêòàìè ãðàæäàíñêîãî îáîðîòà è íå ìîãóò ïåðåäàâàòüñÿ â ÷àñòíóþ ñîáñòâåííîñòü. Íå äîïóñêàåòñÿ òàêæå îò÷óæäåíèå èç ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè îáîñîáëåííûõ âîäíûõ îáúåêòîâ, ðàñïîëîæåííûõ â ÷åðòå ãîðîäñêèõ è ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé èëè íà ðàññòîÿíèè 1 êì îò èõ ÷åðòû, à òàêæå åñòåñòâåííûõ îáîñîáëåííûõ âîäîåìîâ, èìåþùèõ ïëîùàäü àêâàòîðèè áîëåå 3 òûñ. ì2. Ñîãëàñíî íîðìàì íîâîãî Âîäíîãî êîäåêñà ÐÔ, ìåæäó óïîëíîìî÷åííûì ôåäåðàëüíûì îðãàíîì è âîäîïîëüçîâàòåëåì çàêëþ÷àåòñÿ äîãîâîð âîäîïîëüçîâàíèÿ. Ïðè ýòîì âîäîïîëüçîâàòåëü ñ ñîãëàñèÿ ãîñîðãàíà âïðàâå ïåðåäàòü ñâîè ïðàâà ïî äàííîìó äîãîâîðó èíîìó ëèöó. Êðîìå òîãî, Âîäíûé êîäåêñ ÐÔ ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî â âåäåíèè ÐÔ íàõîäèòñÿ ïðèíÿòèå ðåøåíèé î ïðåäîñòàâëåíèè â ïîëüçîâàíèå âîäíûõ îáúåêòîâ, î ïðèîñòàíîâëåíèè è ñîêðàùåíèè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ âîäíûìè îáúåêòàìè, à òàêæå îñóùåñòâëåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî íàäçîðà çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé âîäíûõ îáúåêòîâ. Íîâàÿ ðåäàêöèÿ Âîäíîãî êîäåêñà ÐÔ íå ìåíÿåò ñóùåñòâóþùóþ ïðàâîâóþ ìîäåëü îòíîøåíèé ê âîäíûì îáúåêòàì. Îñíîâíûå íîâàöèè êàñàþòñÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ìåõàíèçìà ðåàëèçàöèè áàññåéíîâûõ ïðèíöèïîâ óïðàâëåíèÿ âîäíûìè îáúåêòàìè, âêëþ÷àÿ ñîçäàíèå áàññåéíîâûõ ñîâåòîâ, óñòàíîâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè íà âîäíûå îáúåêòû, çà èñêëþ÷åíèåì îáîñîáëåííûõ âîäíûõ îáúåêòîâ, ôîðìèðîâàíèÿ ìåõàíèçìà ïëàòíîñòè âîäîïîëüçîâàíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè Áþäæåòíîãî è Íàëîãîâîãî êîäåêñîâ ÐÔ. Íàèáîëåå «÷óâñòâèòåëüíîé» ÷àñòüþ ïðîåêòà íîâîãî êîäåêñà ÿâëÿåòñÿ ñòàòüÿ, ïîñâÿùåííàÿ âîäîîõðàííûì çîíàì è ïðèáðåæíûì çàùèòíûì ïîëîñàì. Ñåé÷àñ îíè óñòàíàâëèâàþòñÿ «èíäèâèäóàëüíûì ðåøåíèåì». Ïðåäëàãàåòñÿ ââåñòè îáùèé ïîðÿäîê.  öåëîì ïðîåêò íîâîé ðåäàêöèè Âîäíîãî êîäåêñà ÐÔ ÿâëÿåòñÿ äîñòàòî÷íî þðèäè÷åñêè ïðîðàáîòàííûì äîêóìåíòîì, åãî ïîëîæåíèÿ ñîãëàñóþòñÿ ñ íîðìàìè ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Îñíîâíûå ïðîáëåìû, òðåáóþùèå äîðàáîòêè â Êîäåêñå 1. Ñîãëàñîâàíèå ïîëîæåíèé ïðîåêòà ñ îñíîâíûìè äåéñòâóþùèìè çàêîíîäàòåëüíûìè àêòàìè â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêîãî áëàãîïîëó÷èÿ íàñåëåíèÿ, ñ ïîëîæåíèÿìè çåìåëüíîãî è ãðàæäàíñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. 2. Êîíêðåòèçàöèÿ áàññåéíîâîãî ïðèíöèïà óïðàâëåíèÿ âîäíûìè îáúåêòàìè. 3. Óðåãóëèðîâàíèå â ïðîåêòå âîïðîñîâ ïëàòíîñòè âîäîïîëüçîâàíèÿ. 4. Óñèëåíèå ãàðàíòèé èìóùåñòâåííûõ ïðàâ âîäîïîëüçîâàòåëåé.
Ëåêöèÿ 4. Âîäíûå ðåñóðñû ìèðà, Ðîññèè è Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè
183
5. Ïðè íîðìèðîâàíèè äîïóñòèìûõ âîçäåéñòâèé íà âîäíûå îáúåêòû: • èñêëþ÷èòü íåâûïîëíèìûå äëÿ âîäîïîëüçîâàòåëåé íîðìû, çàìåíèâ èõ îãðàíè÷åíèÿìè äîïóñòèìîãî âîçäåéñòâèÿ íà âîäíûå îáúåêòû; • ó÷èòûâàòü ôîíîâîå çàãðÿçíåíèå âîäíûõ îáúåêòîâ ïðè îïðåäåëåíèè íîðìàòèâîâ äîïóñòèìîãî âîçäåéñòâèÿ. 6. Ïðåäóñìîòðåòü ìåõàíèçì óìåíüøåíèÿ ïëàòû çà ïîëüçîâàíèå âîäíûì îáúåêòîì íà ñóììó äåíåæíûõ ñðåäñòâ, çàòðà÷åííûõ âîäîïîëüçîâàòåëåì íà âîññòàíîâëåíèå è îõðàíó âîäíûõ îáúåêòîâ. 7. Îáåñïå÷åíèå ïèòüåâîé âîäîé íàñåëåíèÿ íåïîñðåäñòâåííî îòíîñèòñÿ ê âîïðîñàì áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà, ïîýòîìó öåëåñîîáðàçíî îòíåñòè ïèòüåâîå âîäîñíàáæåíèå íàñåëåíèÿ ê îñîáîìó âîäîïîëüçîâàíèþ. Âîäíàÿ ñèñòåìà ñòðàíû àäìèíèñòðàòèâíî ñôîðìèðîâàíà â âèäå 10 áàññåéíîâûõ îêðóãîâ, â êîòîðûõ äîëæíà áûòü êîìïëåêñíàÿ ñõåìà èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû âîäíûõ ðåñóðñîâ. Äëÿ ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ âàæíûì àñïåêòîì ÿâëÿåòñÿ èñêëþ÷åíèå Âîäíûì êîäåêñîì ÐÔ ñîâìåùåíèÿ â îäíîì ôåäåðàëüíîì îðãàíå ôóíêöèé ãîñêîíòðîëÿ çà áåçîïàñíîñòüþ òåððèòîðèè ñ ïðÿìûì óïðàâëåíèåì õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòüþ. 4.4. ÝÊÎËÎÃÈ ÷ÅÑÊÈÅ
È ÏÐÀÂÎÂÛÅ ÏÐÎÁËÅÌÛ
ÁÀÑÑÅÉÍÎÂÎÃÎ ÏÐÈÍÖÈÏÀ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß
[9, Ñ . 4952]
Ðåàëèçàöèÿ ïðèíöèïîâ áàññåéíîâîãî óïðàâëåíèÿ â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðèîáðåòàåò âñå áîëüøóþ àêòóàëüíîñòü â ñâÿçè ñ óñèëåíèåì àíòðîïîãåííîãî äàâëåíèÿ íà ïðèðîäíóþ ñðåäó áàññåéíà è ñ ñóùåñòâåííûìè èçìåíåíèÿìè êëèìàòè÷åñêèõ óñëîâèé ðîñòîì ÷èñëà è ìàñøòàáíîñòè êàòàñòðîô, ðåçêèì ïàäåíèåì êà÷åñòâà ïîâåðõíîñòíûõ è ãðóíòîâûõ âîä ýôôåêòèâíîñòü áàññåéíîâûõ ïîäõîäîâ ê óïðàâëåíèþ êðóïíûìè ýêîëîãè÷åñêè ñâÿçàííûìè òåððèòîðèÿìè äîëæíà ïðîÿâëÿòüñÿ â ñëåäóþùåì: • â áîëåå ðàöèîíàëüíîì èñïîëüçîâàíèè áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, âûäåëÿåìûõ íà öåëè êîìïåíñàöèè àìîðòèçàöèè ãèäðîòåõíè÷åñêèõ ñîîðóæåíèé, âîññòàíîâëåíèå è óêðåïëåíèå áåðåãîâ, ñèñòåì âîäîñíàáæåíèÿ è äðóãèå âîññòàíîâèòåëüíûå ðàáîòû; • â îáåñïå÷åíèè ïðîãíîñòè÷íîñòè óïðàâëåíèÿ íà áàçå ãåîèíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû áàññåéíà è ìíîãîôàêòîðíîãî îïåðàòèâíîãî ìîíèòîðèíãà; • â èçûñêàíèè ýôôåêòèâíûõ âíåáþäæåòíûõ èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ èç-çà íåäîñòàòî÷íîñòè öåíòðàëèçîâàííîãî áþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ.
184
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾
Ñîçäàíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñõåìû áàññåéíîâîãî óïðàâëåíèÿ â âèäå êîìèòåòà èëè ãîñóäàðñòâåííîãî ó÷ðåæäåíèÿ åäèíîãî çàêàç÷èêà ÿâëÿåòñÿ åäèíñòâåííûì èñòîðè÷åñêè ïðîâåðåííûì âûõîäîì. Áàññåéí êðóïíîé ðåêè ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé åäèíóþ ïðèðîäîõîçÿéñòâåííóþ îáùíîñòü, êîòîðóþ íåëüçÿ èãíîðèðîâàòü ïðè ôåäåðàëüíîì ïëàíèðîâàíèè ðàñïðåäåëåíèÿ èíâåñòèöèé è êîòîðóþ íåâîçìîæíî ðàñ÷ëåíèòü ïî îáúåêòàì ðåãèîíàëüíîé èëè îòðàñëåâîé îòâåòñòâåííîñòè. Àìîðòèçàöèÿ æèçíåîáåñïå÷èâàþùèõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Âîëæñêîãî áàññåéíà ïðèîáðåëà êðèòè÷åñêèé õàðàêòåð. Âûñîêàÿ ïëîòíîñòü íàñåëåíèÿ è ñîñðåäîòî÷åíèå â áàññåéíå Âîëãè ïî÷òè ïîëîâèíû ïðîìûøëåííîãî è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè òðåáóþò èñêëþ÷èòåëüíûõ ìåð ïî âîññòàíîâëåíèþ è ïîääåðæêå íåñóùåé ñïîñîáíîñòè òåððèòîðèè. Âîëãà è åå ïðèòîêè ÿâëÿþòñÿ îñíîâíûì èñòî÷íèêîì ïèòüåâîãî è òåõíè÷åñêîãî âîäîñíàáæåíèÿ, êàñêàä Âîëæñêèõ ãèäðîóçëîâ îáåñïå÷èâàåò 13 % ýíåðãèè, âûðàáàòûâàåìîé âñåì òåïëîýíåðãåòè÷åñêèì êîìïëåêñîì ðåãèîíà. Âîëãî-Êàìñêàÿ âîäíàÿ ñèñòåìà îñíîâíàÿ òðàíñïîðòíàÿ àðòåðèÿ åâðîïåéñêîé ÷àñòè Ðîññèè, âõîäèò â ñòðóêòóðó îñíîâíûõ òðàíñúåâðîïåéñêèõ òðàíñïîðòíûõ êîðèäîðîâ, îáúåì ãðóçîïîòîêîâ äîñòèãàåò 20 ìëí ò â ãîä. Íà òåððèòîðèè áàññåéíà îêîëî 450 ìåñòîðîæäåíèé íåôòè è ãàçà. Ýêñïëóàòàöèÿ íåôòÿíûõ è ãàçîâûõ ìåñòîðîæäåíèé, ñîñðåäîòî÷åíèå îãðîìíûõ ìàññ âîäû â èñêóññòâåííûõ âîäîõðàíèëèùàõ Âîëãè è Êàìû ïðèâåëè ê ðàçáàëàíñèðîâêå ãîðíîãî äàâëåíèÿ è, êàê ñëåäñòâèå, ê ðåçêîìó ïîâûøåíèþ ñåéñìîîïàñíîñòè òåððèòîðèè áàññåéíà. Îðèåíòèðîâî÷íàÿ áàëàíñîâàÿ ñòîèìîñòü èìóùåñòâà ÐÀÎ «Âîëãà», îáðàçóåìàÿ ïðè ïåðåäà÷å ðåãèîíàìè è êîìïàíèÿìè Âîëæñêîãî áàññåéíà â ñîñòàâ àêöèé ÐÀÎ, îöåíèâàþò â 100120 ìëí ðóá. Ïðèìåðíûé ïåðå÷åíü èìóùåñòâà ÐÀÎ «Âîëãà» äîëæåí âêëþ÷àòü: 1. Âîäîõðàíèëèùà Âîëæñêîãî ýíåðãîêàñêàäà 11. 2. ÃÒÑ (ñóäîõîäíûå øëþçû, äàìáû) 140. 3. Áåðåãîóêðåïèòåëüíûå ñîîðóæåíèÿ áîëåå 450 êì. 4. Ïîðòîâûå è ïðè÷àëüíûå ñîîðóæåíèÿ 200250. 5. Âîäîîõðàííûå çîíû îêîëî 1 700 êì2 ïî Âîëãå. 6. Âîäíûå ïóòè 2 600 êì ñóäîõîäíûõ ïóòåé ïî Âîëãå. 7. Ñèñòåìà ãèäðîòåõíè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ àâòîìîáèëüíûõ è æ.-ä. ìîñòîâ. 8. Çàòîíû è ãàâàíè, ðåêðåàöèîííûå çîíû 9001 300 êì2. 9. ãèäðîòåõíè÷åñêîå îáåñïå÷åíèå âîäîçàáîðîâ 450500. Ãåíçàêàç÷èê ÐÀÎ «Âîëãà» ìîæåò ïðèâëå÷ü ñëåäóþùèå ðåñóðñû: • ïðèáûëü çà ñ÷åò ýôôåêòèâíîé ýêñïëóàòàöèè âñåãî èìóùåñòâåííîãî êîìïëåêñà; • âêëþ÷èòü â ñîñòàâ õîçÿéñòâåííîãî êîìïëåêñà ïîðòîâûå ñêëàäû è ïðè÷àëüíûå ñîîðóæåíèÿ â îáìåí íà àêöèè ÐÀÎ;
Ëåêöèÿ 4. Âîäíûå ðåñóðñû ìèðà, Ðîññèè è Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè
185
• ôîíäîâûå èíñòðóìåíòû äëÿ ïðèâëå÷åíèÿ ñðåäñòâ ïðîôèëü-
íûõ èíâåñòîðîâ. Îáúåì ãîäîâîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ ðàáîò äîëæåí áûòü íå ìåíåå 12 ìëðä ðóá. Áàññåéíîâûå ïðèíöèïû óïðàâëåíèÿ âîäíûìè ðåñóðñàìè ïîçâîëÿþò èñïîëüçîâàòü ýêîëîãè÷íûå òåõíîëîãèè è îòâåòñòâåííîñòü çà ãðîìàäíûé âîäíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè.  ñèëó âûñîêîé ìíîãîôàêòîðíîé ñâÿçíîñòè òåððèòîðèé áàññåéíîâ êðóïíûõ ðåê ôóíêöèîíàëüíî òàêàÿ îðãàíèçàöèÿ ìîæåò áûòü ñôîðìèðîâàíà â âèäå êðóïíîãî àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà ñ ðàçâåòâëåííîé ñèñòåìîé äî÷åðíèõ îáùåñòâ â ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè, ðàñïîëàãàþùèõñÿ íà òåððèòîðèè áàññåéíà.  ñèëó âûñîêîé çíà÷èìîñòè, ìàñøòàáîâ îòâåòñòâåííîñòè çà áåçîïàñíîñòü îáøèðíûõ è ïëîòíî íàñåëåííûõ òåððèòîðèé ñòðàíû êîíòðîëü çà äåÿòåëüíîñòüþ òàêîãî àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà öåëåñîîáðàçíî ñîõðàíèòü çà ãîñóäàðñòâîì. Òåõíîëîãè÷åñêè ïðåäñòàâëÿåìóþ ñõåìó ôàêòè÷åñêè àíòèêðèçèñíîãî óïðàâëåíèÿ ñòîèò ïîêàçàòü íà ïðèìåðå áàññåéíà Âîëãè. Îòñóòñòâèå åäèíîé áàññåéíîâîé õîçÿéñòâóþùåé îðãàíèçàöèè îñíîâíàÿ ïðè÷èíà íåýôôåêòèâíîãî ðàñïðåäåëåíèÿ îòâåòñòâåííîñòè.  òåððèòîðèàëüíîì ïëàíå êàæäûé ñóáúåêò Ôåäåðàöèè îòâå÷àåò çà ñâîé «êóñîê» Âîëãè, â ñôåðó îòðàñëåâîé îòâåòñòâåííîñòè (ÌÏÐ Ðîññèè, Ìèíòðàíñ Ðîññèè, Ìèíýíåðãî Ðîññèè, êðóïíûå êîìïàíèè ÐÀÎ ÅÑ, Ãàçïðîì è äð.) âõîäÿò îòäåëüíûå, èçîëèðîâàííûå äðóã îò äðóãà «âåðòèêàëüíûå» íàïðàâëåíèÿ ïîääåðæèâàþùèõ è âîññòàíîâèòåëüíûõ ðàáîò. Ïî ñâîåé ñóòè ðàáîòû ïî îáåñïå÷åíèþ ñáàëàíñèðîâàííîñòè èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ âîçìîæíîñòåé áàññåéíà äîëæíû íîñèòü òðàíñãðàíè÷íûé è êîìïëåêñíûé õàðàêòåð. Èíûå ìåòîäû âåäóò ê íåîïðàâäàííîìó óâåëè÷åíèþ èçäåðæåê è íåýôôåêòèâíîñòè ðåçóëüòàòîâ. Òåõíîëîãè÷åñêè ñîçäàíèå ÐÀÎ «Âîëãà» ìîæíî ïðîâåñòè ÷åðåç àêêóìóëÿöèþ ãèäðîòåõíè÷åñêèõ ñîîðóæåíèé, âîäîîõðàííûõ çîí è èíîãî èìóùåñòâà ðåøåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â ôåäåðàëüíîì óïðàâëÿþùåì îðãàíå ôåäåðàëüíîì ãîñóäàðñòâåííîì ó÷ðåæäåíèè (ÔÃÓ) èëè êîìèòåòå ñ ïîñëåäóþùåé ïåðåäà÷åé â ñîáñòâåííîñòü ÐÀÎ. Òîëüêî â ãðàíèöàõ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè Ïðèâîëæñêîãî ôåäåðàëüíîãî îêðóãà áàëàíñîâàÿ ñòîèìîñòü ãèäðîòåõíè÷åñêèõ ñîîðóæåíèé, âêëþ÷àÿ øëþçû, ñîñòàâëÿåò îêîëî 8590 ìëðä ðóá., ïðè îñòàòî÷íîé ñòîèìîñòè íà óðîâíå 1314 ìëðä ðóá. Åæåãîäíûå çàòðàòû íà ñîäåðæàíèå ÃÒÑ ðàâíû 630650 ìëí ðóá., èç íèõ òîëüêî îêîëî 500 ìëí ðóá. ìîãóò áûòü ïîêðûòû çà ñ÷åò ïëàòû çà âîäîïîëüçîâàíèå â îêðóãå, åñëè åå â ïîëíîì îáúåìå, à òàêæå ôåäåðàëüíóþ è ðåãèîíàëüíóþ ÷àñòè íàïðàâëÿòü íà ñîîòâåòñòâóþùèå çàêàçû.  ïðîöåññå ñòàíîâëåíèÿ ÐÀÎ «Âîëãà» íà÷íóò àêòèâíî ðàáîòàòü è âíåáþäæåòíûå òåõíîëîãèè ôèíàíñèðîâàíèÿ, â ò. ÷.: • ñèñòåìà ðåíòíûõ ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå âîäíûìè ðåñóðñàìè, ïðåæäå âñåãî â ãèäðîýíåðãåòèêå;
186
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾ • ôîíä ïðåâåíòèâíûõ ìåðîïðèÿòèé îáÿçàòåëüíîãî ýêîëîãè÷åñ-
êîãî ñòðàõîâàíèÿ è ñòðàõîâàíèÿ ÃÒÑ; • ïðèáûëü îò ýôôåêòèâíîé ýêñïëóàòàöèè èìóùåñòâåííîãî êîìïëåêñà, âêëþ÷àþùåãî øëþçû, ïîðòîâûå, ñêëàäñêèå è ïðè÷àëüíûå ñîîðóæåíèÿ, ïåðåäàííûå â îáìåí íà àêöèè ÐÀÎ «Âîëãà»; • ýôôåêòèâíîå èñïîëüçîâàíèå âîäîîõðàííûõ òåððèòîðèé, îñîáåííî ðåêðåàöèîííîãî íàçíà÷åíèÿ, ïåðåäàííûõ ìóíèöèïàëèòåòàìè è ðåãèîíàìè â îáìåí íà àêöèè ÐÀÎ, à òàêæå è äðóãèõ ôîíäîâûõ èíñòðóìåíòîâ ïðèâëå÷åíèÿ èíâåñòèöèé. Ðåøåíèå çàäà÷ òàêîãî ìàñøòàáà âèäèòñÿ â ñîçäàíèè áëîêà çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ ïðÿìîãî äåéñòâèÿ. Çàêîíîäàòåëüíî íåîáõîäèìî îïðåäåëèòü âåñü ïîðÿäîê îðãàíèçàöèè ÐÀÎ «Âîëãà», âêëþ÷àÿ óñòàâ îáùåñòâà, èìóùåñòâî è ñôåðó îòâåòñòâåííîñòè. Ïðè ýòîì âûäåëèòü ñëåäóþùèå ïîëîæåíèÿ: • çàêîíîäàòåëüíî óñòàíîâèòü îãðàíè÷åíèÿ íà ðîñò èñïîëüçîâàíèÿ ïîâåðõíîñòíûõ è ïîäçåìíûõ âîä; • îïðåäåëèòü äåÿòåëüíîñòü ïî ðàçðàáîòêå íåäð, îáåñïå÷åíèþ ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè âîäîïîëüçîâàíèÿ, çàùèòå áåðåãîâ è ãèäðîòåõíè÷åñêèõ ñîîðóæåíèé; • çàêîíîäàòåëüíî çàêðåïèòü áàññåéíîâûé õàðàêòåð óïðàâëåíèÿ è ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûé ôåäåðàëüíûé îðãàí, îòâåòñòâåííûé çà ñîñòîÿíèå è ðàçâèòèå òåððèòîðèè áàññåéíà; • ââåñòè íà òåððèòîðèè áàññåéíà îáÿçàòåëüíîå ýêîëîãè÷åñêîå ñòðàõîâàíèå, âêëþ÷àÿ ñòðàõîâàíèå ïîòåíöèàëüíî îïàñíûõ ãèäðîòåõíè÷åñêèõ îáúåêòîâ; • îïðåäåëèòü ðîëü è ïðàâèëà äåéñòâèÿ ôåäåðàëüíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì, íàïðàâëåííûõ íà ñîõðàíåíèå è ðàçâèòèå áàññåéíà Âîëãè. Ïîñêîëüêó Âîëãà ÿâëÿåòñÿ îñíîâíîé ÷àñòüþ êðóïíåéøåé òðàíñúåâðîïåéñêîé ìàãèñòðàëè, òî çàêîí öåëåñîîáðàçíî ãàðìîíèçèðîâàòü ñ ñîîòâåòñòâóþùèì åâðîïåéñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì. Óñòîé÷èâîñòü ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè Âîëæñêîãî áàññåéíà îïðåäåëÿåòñÿ ñòðàòåãèåé ðàçâèòèÿ ýíåðãåòè÷åñêîãî è ïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñîâ.  ýòîì îòíîøåíèè ýêîëîãè÷åñêàÿ ÷èñòîòà òåõíîëîãèé â ýíåðãåòèêå è ïðîìûøëåííîñòè ðåãèîíà ÿâëÿåòñÿ ãëàâíûì êðèòåðèåì ýôôåêòèâíîñòè áàññåéíîâîãî óïðàâëåíèÿ. Âíåäðåíèå îòå÷åñòâåííûõ è çàðóáåæíûõ òåõíîëîãèé, ïðèíöèïîâ ýêîëîãè÷åñêè îðèåíòèðîâàííîãî óïðàâëåíèÿ ïîçâîëÿò ïðè ðåàëèçóåìûõ èíâåñòèöèîííûõ èçäåðæêàõ ñíèçèòü òåõíîëîãè÷åñêóþ íàãðóçêó íà Âîëæñêèé ðåãèîí áîëåå ÷åì íà 10 òûñ. ò ñîëåé òÿæåëûõ ìåòàëëîâ â ãîä, ôàêòè÷åñêè âûéòè íà åâðîïåéñêèé óðîâåíü ÷èñòîòû ïðîèçâîäñòâà. Ïðèíÿòèå òàêîãî çàêîíà íåîáõîäèìî â áëèæàéøåå âðåìÿ.
Ëåêöèÿ 4. Âîäíûå ðåñóðñû ìèðà, Ðîññèè è Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè 4.5. ÂÎËÃÎÃÐÀÄÑÊÈÅ ÏÐÎÁËÅÌÛ ÏÎÂÛØÅÍÈß [17, Ñ . 1719]
187
ÊÀ÷ÅÑÒÂÀ
ÏÈÒÜÅÂÎÉ ÂÎÄÛ
Çàäà÷à îáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ äîáðîêà÷åñòâåííîé ïèòüåâîé âîäîé ÿâëÿåòñÿ ñëîæíîé êîìïëåêñíîé ïðîáëåìîé. Ïîýòîìó ïèòüåâàÿ âîäà âñåãäà áûëà è áóäåò ïðåäìåòîì âíèìàíèÿ ñî ñòîðîíû îáùåñòâà, âêëþ÷àÿ êàæäîãî æèòåëÿ. Ïî äàííûì Âñåìèðíîé îðãàíèçàöèè çäðàâîîõðàíåíèÿ, áîëåå 30 % çàáîëåâàíèé ëþäåé îáóñëîâëåíî êà÷åñòâîì ïèòüåâîé âîäû. Áîëåå òîãî, ïî äàííûì Ãîññàíýïèäåìíàäçîðà Ðîññèè, â 2001 ã. áûëî çàðåãèñòðèðîâàíî áîëåå 2 òûñ. ñëó÷àåâ îòðàâëåíèÿ íàñåëåíèÿ ïèòüåâîé âîäîé.  2002 è 2005 ãã. ñèòóàöèÿ åùå áîëåå îáîñòðèëàñü. Äåéñòâóþùèå â íàñòîÿùåå âðåìÿ ÃÎÑÒû è ÑàíÏèí íå îòðàæàþò ðåàëüíî ñëîæèâøóþñÿ ñèòóàöèþ, ò. ê. ñèñòåìà îòå÷åñòâåííîãî êîíòðîëÿ êà÷åñòâà ïèòüåâîé âîäû â çíà÷èòåëüíîé ìåðå îòñòàåò îò ïðèíÿòûõ ñòàíäàðòîâ â òåõíè÷åñêè ðàçâèòûõ ñòðàíàõ. Òàê, âìåñòî òðàäèöèîííûõ ïðèîðèòåòîâ íåáëàãîïîëó÷èÿ ïî ïîêàçàòåëÿì îáùåé æåñòêîñòè, ñîäåðæàíèÿ æåëåçà, ôòîðà, ñàíèòàðíî-èíäèêàòîðíûõ áàêòåðèé íà ïåðâûé ïëàí âûøëè ïîêàçàòåëè ñîäåðæàíèÿ â âîäå õëîðèðîâàííûõ óãëåâîäîðîäîâ, òÿæåëûõ ìåòàëëîâ, âèðóñîâ, âîçáóäèòåëåé ïàðàçèòàðíûõ çàáîëåâàíèé, ñóììàðíîé ìóòàãåííîé àêòèâíîñòè âîäû. Îáðàáîòêà õëîðîì ðå÷íîé âîäû ñîïðîâîæäàåòñÿ îáðàçîâàíèåì öåëîãî ðÿäà âûñîêîòîêñè÷íûõ ãàëîãåíîðãàíè÷åñêèõ ñîåäèíåíèé. Íàó÷íûå èññëåäîâàíèÿ ïîêàçàëè, ÷òî äëèòåëüíîå óïîòðåáëåíèå òàêîé ïèòüåâîé âîäû ñ î÷åíü âûñîêîé âåðîÿòíîñòüþ ïðèâîäèò ê âîçíèêíîâåíèþ íåéðîòîêñè÷íûõ, ñåðäå÷íî-ñîñóäèñòûõ è îíêîëîãè÷åñêèõ çàáîëåâàíèé. Ïðèñóòñòâóþùèå â âîäå ìèêðîïðèìåñè îðãàíè÷åñêèõ âåùåñòâ ïðîâîöèðóþò òàêæå çàáîëåâàíèÿ ïå÷åíè, ïî÷åê è êðîâåòâîðíîé ñèñòåìû ÷åëîâåêà. Îñòðî ñòîèò ïðîáëåìà ñ îáåñïå÷åíèåì ïèòüåâîé âîäîé â Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè. Êà÷åñòâî ïèòüåâîé âîäû â ñóùåñòâóþùèõ öåíòðàëèçîâàííûõ ñèñòåìàõ âîäîñíàáæåíèÿ äàëåêî îò óñòàíîâëåííûõ ñòàíäàðòîâ. Èç 1 568 ïîâåðõíîñòíûõ è ïîäçåìíûõ èñòî÷íèêîâ öåíòðàëèçîâàííîãî ïèòüåâîãî âîäîñíàáæåíèÿ â íàøåé îáëàñòè 323 (20,8 %) íå îòâå÷àþò ñóùåñòâóþùèì ñòàíäàðòíûì íîðìàì è ïðàâèëàì. Äàæå åñëè òåîðåòè÷åñêè ïðåäñòàâèòü âîçìîæíîñòü âûïîëíåíèÿ ÑàíÏèíà «Âîäà ïèòüåâàÿ», òî è òîãäà êà÷åñòâî âîäû ñóùåñòâåííî áóäåò óñòóïàòü òðåáîâàíèÿì Åâðîïåéñêîãî ñîþçà íà ïèòüåâóþ âîäó. Ñîâåò ïî êà÷åñòâó âîäû ÑØÀ óêàçûâàåò, ÷òî ðèñê çàáîëåâàíèÿ ðàêîì ñðåäè òåõ, êòî ïüåò âîäó ñ õëîðîì, íà 93 % âûøå, ÷åì ñðåäè ëþäåé, ïüþùèõ âîäó áåç õëîðà. Íà Âñåðîññèéñêîì êîíãðåññå ðàáîòíèêîâ âîäíîãî õîçÿéñòâà (2002 ã.) áûëî îñîáî îòìå÷åíî, ÷òî èç 100 ãîðîäîâ ñòðàíû ñ ñàìîé ãðÿçíîé ñðåäîé îáèòàíèÿ 65 ðàñïîëîæåíû â Âîëæñêîì áàññåéíå. Ê ñîæàëåíèþ, ã. Âîëãîãðàä îòíîñèòñÿ ê ÷èñëó õóäøèõ ïî ýêîëîãè÷åñêèì ïðîáëåìàì ñðåäè ýòèõ 65 ãîðîäîâ.  íàøåé
188
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾
îáëàñòè èìåííî ýêîëîãè÷åñêèå ôàêòîðû, â ÷àñòíîñòè ïîñòîÿííîå óïîòðåáëåíèå íåêà÷åñòâåííîé ïèòüåâîé âîäû, îáóñëîâèëè âûñîêóþ ñìåðòíîñòü íàñåëåíèÿ, ïî óðîâíþ êîòîðîé, ïî ìíåíèþ Â.È. ÄàíèëîâàÄàíèëüÿíà, äèðåêòîðà Èíñòèòóòà âîäíûõ ïðîáëåì ÐÀÍ, Ðîññèþ ìîæíî ñðàâíèâàòü òîëüêî ñî ñëàáîðàçâèòûìè ñòðàíàìè. Ðåçóëüòàòû ëàáîðàòîðíûõ àíàëèçîâ ïîêàçàëè íàëè÷èå â âîäîïðîâîäíîé âîäå õëîðîðãàíè÷åñêèõ ñîåäèíåíèé âòîðîãî êëàññà îïàñíîñòè, ÷òî îáóñëîâëèâàåò âåðîÿòíîñòü ïðèñóòñòâèÿ è âåùåñòâ ïåðâîãî êëàññà îïàñíîñòè, òàêèõ êàê äèîêñèíû è áåíçàïèðåí. Îñîáåííîñòüþ ñîåäèíåíèé ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî îíè íå èìåþò íèæíåãî ïîðîãà âîçäåéñòâèÿ è îïàñíû äàæå â ñâåðõìàëûõ êîíöåíòðàöèÿõ. Ïðîâåäåííàÿ ðàáîòà ïîëíîñòüþ ïîäòâåðäèëà ïðåäïîëîæåíèå âîëãîãðàäñêèõ ó÷åíûõ, ÷òî íè îäíà èç èñïûòàííûõ ñèñòåì äîî÷èñòêè íå â ñîñòîÿíèè ïîëíîñòüþ î÷èñòèòü âîäó äî íåîáõîäèìîãî ãèãèåíè÷åñêîãî óðîâíÿ áåçîïàñíîñòè. Èíæåíåðíî-ýêîëîãè÷åñêèå àñïåêòû ðåãèîíàëüíîãî âîäîñíàáæåíèÿ Âîëæñêîãî áàññåéíà [18, ñ. 710] Îñíîâíûìè ïðè÷èíàìè îïàñíîãî çàãðÿçíåíèÿ âîäíûõ îáúåêòîâ Âîëãè è ìíîãèõ äðóãèõ âîäîñáîðîâ ÿâëÿþòñÿ: • ïîâñåìåñòíîå ïðèìåíåíèå îòñòàëûõ è ðàñòî÷èòåëüíûõ òåõíîëîãèé ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà è âîäîñíàáæåíèÿ; • íåäîñòàòî÷íàÿ îáåñïå÷åííîñòü ïðîìûøëåííûõ ïðåäïðèÿòèé è íàñåëåííûõ ïóíêòîâ î÷èñòíûìè ñîîðóæåíèÿìè; • íèçêèé òåõíè÷åñêèé óðîâåíü î÷èñòêè íà áîëüøèíñòâå ñòàíöèé î÷èñòêè ñòî÷íûõ âîä, ïîñòóïàþùèõ ñ çàñòðîåííûõ òåððèòîðèé; • ÷ðåçìåðíàÿ õèìèçàöèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ñ èñïîëüçîâàíèåì áîëüøèõ îáúåìîâ ìèíåðàëüíûõ óäîáðåíèé è ÿäîõèìèêàòîâ; • çàãðÿçíåíèå àòìîñôåðíîãî âîçäóõà ïðîäóêòàìè âûáðîñà ìíîãî÷èñëåííûõ ïðîìûøëåííûõ ïðåäïðèÿòèé.  Ïîâîëæüå ïðåäïðèÿòèÿ ýíåðãåòè÷åñêîãî ïðîôèëÿ ïîòðåáëÿþò ñâûøå 60 % âñåãî ïðîìûøëåííîãî âîäîïîëüçîâàíèÿ. Îñíîâíûì íàïðàâëåíèåì ýêîëîãè÷åñêîãî è ðàöèîíàëüíîãî âîäîïîëüçîâàíèÿ â ýëåêòðîýíåðãåòèêå ÿâëÿåòñÿ ñíèæåíèå óäåëüíîãî ïîòðåáëåíèÿ âîäû çà ñ÷åò âíåäðåíèÿ: • áîëåå ñîâåðøåííîãî îáîðóäîâàíèÿ; • èíòåíñèôèêàöèè ðàáîòû îáîðîòíûõ ñèñòåì âîäîñíàáæåíèÿ; • ïîâòîðíîãî èñïîëüçîâàíèÿ çàìàñëåííûõ è çàìàçó÷åííûõ âîä; • ïðèìåíåíèÿ èñïàðèòåëüíûõ óñòàíîâîê äëÿ î÷èñòêè âûñîêîìèíåðàëèçîâàííûõ âîä; • ìàêñèìàëüíîãî ñîõðàíåíèÿ ôèëüòðàöèè èç çîëîîòâàëîâ, ïðèìåíåíèÿ ñóõîãî çîëîî÷èùåíèÿ è äðóãèõ ìåð.
Ëåêöèÿ 4. Âîäíûå ðåñóðñû ìèðà, Ðîññèè è Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè
189
Ýêîëîãè÷åñêèå íàïðàâëåíèÿ ðàçâèòèÿ ïèòüåâîãî âîäîñíàáæåíèÿ Ìåòîäû î÷èñòêè ïðèðîäíûõ âîä, èñïîëüçóåìûõ äëÿ ïèòüÿ: • îòñòàèâàíèå; • êîàãóëÿöèÿ; • ôèëüòðîâàíèå; • õëîðèðîâàíèå; • îçîíèðîâàíèå. Íà ìíîãèõ î÷èñòíûõ ñîîðóæåíèÿõ (áàññåéíû ðåê Âîëãè, Êàìû, Ñåâåðíîé Äâèíû, Äîíà, Äíåïðà è äð.) øèðîêî ïðèìåíÿåòñÿ õëîðèðîâàíèå ðå÷íîé âîäû.  ðåçóëüòàòå â âîäå îáðàçóþòñÿ âåùåñòâà, îáëàäàþùèå ìóòàãåííûìè è êàíöåðîãåííûìè ñâîéñòâàìè. Äëÿ èñêëþ÷åíèÿ ýòîãî íåîáõîäèìî çàìåíèòü õëîðèðîâàíèå íà îçîíèðîâàíèå, ÷òî ñòàëî ïðàêòèêîé â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ ìèðà. Íà áîëüøèíñòâå î÷èñòíûõ ñòàíöèé Ðîññèè î÷èñòêà âîäû îò îðãàíè÷åñêèõ âåùåñòâ îñóùåñòâëÿåòñÿ ïóòåì àýðàöèè âîäû â ñìåñèòåëÿõ è ñîçäàíèÿ â ñêîðîñòíûõ ôèëüòðàõ äîïîëíèòåëüíîãî ñëîÿ çàãðóçêè âûñîòîé îò 0,3 äî 0,6 ì, ñîñòîÿùåãî èç ãðàíóëèðîâàííîãî àêòèâèðîâàííîãî óãëÿ. Äëÿ î÷èñòêè ïèòüåâîé âîäû îò îðãàíè÷åñêèõ çàãðÿçíèòåëåé ïðèìåíÿþò îêèñëèòåëüíî-ñîðáöèîííûé ìåòîä ñ ñîðáöèîííûìè ôèëüòðàìè (òîëùèíà ñëîÿ 1,52 ì è óãîëÿ 12 ìì, ñêîðîñòü ôèëüòðîâàíèÿ 710 ì/÷). Áèîëîãè÷åñêèå ìåòîäû Íîâàÿ, áîëåå ýêîíîìíàÿ òåõíîëîãèÿ ïðåäîçîíèðîâàíèå, èñïîëüçîâàíèå ôëîêóëÿíòîâ íà ïåðâîé ñòàäèè ïðåäî÷èñòêè è ïîñëåäóþùåé äîî÷èñòêå â ñëîÿõ èíåðòíîé ñîðáöèîííîé çàãðóçêè. Ìåòîä ìåìáðàííîé òåõíîëîãèè (îò òîêñè÷íûõ âåùåñòâ è æåëåçà) çàìåíÿåò õëîðèðîâàíèå è ïðîèçâîäèò îáåççàðàæèâàíèå. Îïðåñíåíèå è îáåññîëèâàíèå âîäû (àïïàðàòû ñ íèçêîíàïîðíûìè êîìïîçèòíûìè ìåìáðàíàìè). Îçîíèðîâàíèå âîäû êàê àëüòåðíàòèâà õëîðèðîâàíèþ Õëîðèðîâàíèå ïèòüåâîé âîäû âûçûâàåò âûñîêèå óðîâíè ìóòàãåííîé àêòèâíîñòè è òîêñè÷íîñòè, âûÿâëåííûå ñ ïîìîùüþ áèîëîãè÷åñêèõ òåñòîâ. Ïîýòîìó ïîòðåáëåíèå õëîðà â Åâðîïå, ÑØÀ, ßïîíèè áûñòðî ïàäàåò, íî îòêàçàòüñÿ îò íåãî öåëèêîì â ïðàêòèêå âîäîïîäãîòîâêè â áëèæàéøåå âðåìÿ íåò âîçìîæíîñòè, ò. ê. íè îäèí ìåòîä (êðîìå ñåðåáðåíèÿ) íå îáëàäàåò íåîáõîäèìûì âîçäåéñòâèåì, ÷òî âàæíî äëÿ ñîõðàíåíèÿ êà÷åñòâà âîäû â ðàñïðåäåëèòåëüíûõ ñåòÿõ. Íàèáîëüøåå ïðèìåíåíèå êàê àëüòåðíàòèâà õëîðèðîâàíèþ ïîëó÷èë ìåòîä îçîíèðîâàíèÿ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ áîëåå 1 òûñ. âîäîïðîâîäíûõ ñòàíöèé â Åâðîïå (Ôðàíöèÿ, Ãåðìàíèÿ, Øâåéöàðèÿ) ïðèìåíÿþò îçîíèðîâàíèå. Ïðèìåíÿþò åãî ÑØÀ è ßïîíèÿ.  ñòðàíàõ ÑÍà îçîíèðîâàíèå ïðèìåíÿåòñÿ â Ìîñêâå, Êèåâå, Ìèíñêå, ÷òî ïîçâîëÿåò óëó÷øèòü êà÷åñòâî ïèòüåâîé âîäû è ðåøèòü ïðîáëåìû, âîçíèêàþùèå ïðè õëîðèðîâàíèè.
190
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾
Ïîä âîçäåéñòâèåì îçîíà îäíîâðåìåííî ñ îáåççàðàæèâàíèåì ïðîèñõîäèò îáåñöâå÷èâàíèå, óñòðàíÿþòñÿ çàïàõè è ïðèâêóñû âîäû. Îçîí íå èçìåíÿåò íàòóðàëüíûõ ñâîéñòâ âîäû, ò. ê. åãî èçáûòîê ïðåâðàùàåòñÿ â êèñëîðîä. Íåäîñòàòîê îçîíèðîâàíèÿ âûñîêàÿ òîêñè÷íîñòü îçîíà îí ïîðàæàåò îðãàíû äûõàíèÿ è íåðâíóþ ñèñòåìó. Îñíîâíûå ïðåèìóùåñòâà îçîíà: • áîëåå ñèëüíûé îêèñëèòåëü, ÷åì õëîð, óäàëÿåò íàðÿäó ñ îáåçâðåæèâàíèåì è äðóãèå çàãðÿçíåíèÿ âîäû (öâåò, çàïàõ, ïðèâêóñ, æåëåçî, ôåíîëû, íåôòåïðîäóêòû è äð.); • âûñîêàÿ áèîöèäíàÿ àêòèâíîñòü, â ò. ÷. â îòíîøåíèè âèðóñîâ; • ïîâûøàåò ýôôåêòèâíîñòü ïîñëåäóþùèõ ñòàäèé âîäîîáðàáîòêè êîàãóëÿöèè è ôèëüòðîâàíèÿ; • êîìïàêòíîñòü óñòàíîâîê, âîçìîæíîñòü ïîëíîé àâòîìàòèçàöèè ïðîöåññà; • îáåñïå÷èâàåò áåçîïàñíîñòü ïèòüåâîé âîäû â ñàíèòàðíî-ãèãèåíè÷åñêîì îòíîøåíèè äëÿ çäîðîâüÿ ëþäåé; • îòñóòñòâèå ïîáî÷íûõ òîêñè÷íûõ õëîðîðãàíè÷åñêèõ ïðîäóêòîâ ðåàêöèè. Äîçà îçîíà, íåîáõîäèìàÿ äëÿ îáåççàðàæèâàíèÿ âîäû, ñîñòàâëÿåò 0,55 ìã/äì3, à ïðîäîëæèòåëüíîñòü êîíòàêòà âîäû ñ îçîíîì 35 ìèí. Ôèçè÷åñêèå ìåòîäû Íàèáîëüøåå ïðèìåíåíèå íàøåë óëüòðàôèîëåòîâûé ìåòîä êàê áåçðåàãåíòíûé è ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòûé. ÓÔ-ñòàíöèè (îêîëî 150) äåéñòâóþò ïîñëåäíèå 1015 ëåò â ÑØÀ, Êàíàäå è Çàïàäíîé Åâðîïå (ðàñõîä 10 150 ì3 â ñóò). Ðàñõîä ýëåêòðîýíåðãèè â 34 ðàçà ìåíüøå îçîíàòîðíûõ ñèñòåì. Îáåççàðàæèâàíèå âîäû ÓÔ-ëó÷àìè èìååò ðÿä ïðåèìóùåñòâ ïåðåä õëîðèðîâàíèåì íå èçìåíÿåò ïðèðîäíûå âêóñîâûå êà÷åñòâà è õèìè÷åñêèå ñâîéñòâà âîäû. ÓÔ-ëó÷è óíè÷òîæàþò íå òîëüêî áàêòåðèè, íî è ñïîðîîáðàçóþùèå. Ýêñïëóàòàöèÿ óñòàíîâîê äëÿ îáåççàðàæèâàíèÿ âîäû ÓÔ-ëó÷àìè ïðîùå, ÷åì ýêñïëóàòàöèÿ õëîðíûõ óñòàíîâîê. Ôèçèêî-õèìè÷åñêèå ìåòîäû Èõ ïðèìåíÿþò ñ èñïîëüçîâàíèåì õèìè÷åñêèõ ñðåäñòâ: êîàãóëÿöèè, ôèëüòðàöèè, îòñòàèâàíèÿ. Ýëåêòðîõèìè÷åñêèå ìåòîäû Äàííûå ìåòîäû ïåðñïåêòèâíû. Ýòè óñòðîéñòâà êîìïàêòíû, ýêîëîãè÷íû è âûñîêîýôôåêòèâíû, è îíè ïîçâîëÿþò àâòîìàòèçèðîâàòü óïðàâëåíèå î÷èñòêîé âîäû: • ýëåêòðîäèàëèç óäàëåíèå èîíîâ èç êîëëîèäíûõ ðàñòâîðîâ è îïðåñíåíèå âîäû; • ýëåêòðîëèç äëÿ îáåççàðàæèâàíèÿ âîäû; • ýëåêòðîõèìè÷åñêàÿ êîàãóëÿöèÿ äëÿ ïîëó÷åíèÿ êîàãóëÿíòà, èñïîëüçóåìîãî äëÿ î÷èñòêè è îáåççàðàæèâàíèÿ âîäû;
Ëåêöèÿ 4. Âîäíûå ðåñóðñû ìèðà, Ðîññèè è Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè
191
ýëåêòðîôèëüòðàöèÿ îáîãàùåíèå, î÷èñòêà, îáåççàðàæèâàíèå; ýëåêòðîêîàãóëÿöèÿ äëÿ î÷èñòêè íåôòè îò âîäû è ñîëåé; ýëåêòðîîñìîñ ïðè îáåçâîæèâàíèè ñèñòåì, ñóøêå èçäåëèé; êîìïëåêñ ýëåêòðè÷åñêèõ âîçäåéñòâèé ñîâîêóïíîñòü ìåòîäîâ îáåççàðàæèâàíèÿ. Î÷èñòíûå ñîîðóæåíèÿ âûïîëíÿþò ñëåäóþùèå ôóíêöèè: 1. Îñâåòëåíèå âîäû óäàëåíèå âçâåøåííûõ âåùåñòâ. 2. Îáåñöâå÷èâàíèå âîäû óñòðàíåíèå âåùåñòâ, îáóñëîâëèâàþùèõ öâåòíîñòü âîäû. 3. Îáåççàðàæèâàíèå âîäû óíè÷òîæåíèå áàêòåðèé, â ò. ÷. áîëåçíåòâîðíûõ. 4. Óìÿã÷åíèå âîäû óäàëåíèå èç âîäû êàòèîíîâ Ca è Mg. 5. Îáåññîëèâàíèå âîäû ñíèæåíèå îáùåãî ñîëåñîäåðæàíèÿ. 6. Îïðåñíåíèå âîäû äî îñòàòî÷íîé êîíöåíòðàöèè íå áîëåå 1 000 ìã/ë. Ýòè ôóíêöèè î÷èñòêè ïðèðîäíîé âîäû îñóùåñòâëÿþòñÿ: • êîàãóëÿöèåé; • îòñòàèâàíèåì; • ôèëüòðîâàíèåì; • îáåççàðàæèâàíèåì; • îñâåòëåíèåì âîäû (ïðîïóñêîì ÷åðåç ñëîé âçâåøåííûõ îñàäêîâ). Ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêîé ñëóæáîé Ðîññèè óòâåðæäåíî â íàñòîÿùåå âðåìÿ áîëåå 2 òûñ. íîðìàòèâîâ ÏÄÊ âðåäíûõ âåùåñòâ â âîäå.  öåëîì îêîëî 50 % íàñåëåíèÿ ÐÔ óïîòðåáëÿþò äëÿ ïèòüÿ âîäó, íå ñîîòâåòñòâóþùóþ ãèãèåíè÷åñêèì òðåáîâàíèÿì ïî ðàçëè÷íûì ïîêàçàòåëÿì êà÷åñòâà. ÂÎÇ ðåêîìåíäóåò îñóùåñòâëÿòü êîíòðîëü âîäû ïðèìåðíî ïî 100 ïîêàçàòåëÿì, êîòîðûå âëèÿþò íà çäîðîâüå ëþäåé.  Ðîññèè äëÿ êîíòðîëÿ êà÷åñòâà âîäû ñ 1 èþëÿ 1997 ã. ââåäåíû â äåéñòâèå Ñàíèòàðíûå ïðàâèëà è íîðìû «Ïèòüåâàÿ âîäû è âîäîñíàáæåíèå íàñåëåííûõ ìåñò» (ÑàíÏèí 2.1.4.559-96). Îáåççàðàæèâàíèå âîäû â Ðîññèè  êîììóíàëüíîì âîäîñíàáæåíèè îáåççàðàæèâàþò âîäó ðåàãåíòíûì è áåçðåàãåíòíûì ìåòîäàìè. Ðåàãåíòíûå ìåòîäû õëîðèðîâàíèå. Îòëè÷àåòñÿ íàäåæíîñòüþ áàêòåðèöèäíîãî ýôôåêòà, ïðîñòîòîé ìåòîäîâ îáíàðóæåíèÿ îñòàòî÷íîãî êîëè÷åñòâà õëîðà è òåõíîëîãè÷åñêîé äîñòóïíîñòüþ. Íî!... ïðè õëîðèðîâàíèè âîäû îáðàçóþòñÿ ïîáî÷íûå ïðîäóêòû òðèãàëîìåòàíû è äðóãèå âðåäíûå óãëåâîäîðîäû, ñïîñîáñòâóþùèå ðàêîâûì çàáîëåâàíèÿì. Áåçðåàãåíòíûå ìåòîäû óëüòðàôèîëåòîâîå èçëó÷åíèå, ãàììàèçëó÷åíèå, óëüòðàçâóê. Äîñòîèíñòâî èõ â ñîõðàíåíèè îðãàíîëåïòè÷åñêèõ ñâîéñòâ âîäû, à íåäîñòàòîê íåâîçìîæíîñòü ïðîâåäåíèÿ îïåðàòèâíîãî êîíòðîëÿ çà ýôôåêòèâíîñòüþ îáåççàðàæèâàíèÿ. • • • •
192
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾
Ñòàíäàðò Ðîññèè âêëþ÷àåò 30 îáÿçàòåëüíûõ ïîêàçàòåëåé. ÂÎÇ ïðè ÎÎÍ ðåêîìåíäóåò áîëåå 100 ïîêàçàòåëåé. Ïîëíîìàñøòàáíûé êîíòðîëü êà÷åñòâà ïèòüåâîé âîäû òðåáóåò çíà÷èòåëüíûõ âëîæåíèé: íà îðãàíèçàöèþ ñîîòâåòñòâóþùèõ ñëóæá, ñîçäàíèå ïðèáîðîâ, ðàçðàáîòêó ñèñòåì î÷èñòêè. Òàáëèöà 4.6 Õàðàêòåðèñòèêà ñîñòàâà ïèòüåâîé âîäû â ÐÔ (ÃÎÑÒ 2874-82) * Âåùåñòâî
Âîäîðîäíûé ïîêàçàòåëü, ðÍ Æåëåçî Ìàðãàíåö Öèíê Àëþìèíèé Íèòðàòû Ñåëåí Ìåäü Ñóëüôàòû Õëîðèäû Ñòðîíöèé Ìûøüÿê Ñâèíåö Áåðèëëèé Æåñòêîñòü îáùàÿ ìã-ýêâ/ë Ñóõîé îñòàòîê
Ìàêñèìàëüíî äîïóñòèìûé óðîâåíü, ìã/ë
6,09,0 0,3 0,7 5,0 0,5 45 0,001 1 500 350 7 0,5 0,03 0,0002 7 1 000
* Íîðìàòèâíûå ïîêàçàòåëè êà÷åñòâà ïèòüåâîé âîäû, äåéñòâóþùèå â ÑØÀ, ïðèâåäåíû â ïðèë. 14.
4.6. ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÛÅ ÝÊÎËÎÃÈ÷ ÅÑÊÈÅ ÏÐÎÁËÅÌÛ ÇÀÃÐßÇÍÅÍÈß ÂÎËÆÑÊÎÃÎ ÁÀÑÑÅÉÍÀ È ÏÓÒÈ ÈÕ ÐÅØÅÍÈß [10, Ñ . 47]
ÂÎÄÍÛÕ ÐÅÑÓÐÑÎÂ
Êàê èçâåñòíî, âîäà ó÷àñòâóåò âî âñåõ æèçíåííûõ ïðîöåññàõ ÷åëîâåêà, æèâîòíûõ è ðàñòåíèé, îíà ÿâëÿåòñÿ îñíîâîé äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ è ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ çåìëåäåëèÿ, ýíåðãåòèêè è ðûáíîãî õîçÿéñòâà. Îñíîâíûì ïîòðåáèòåëåì âîäû ÿâëÿåòñÿ æèâîòíûé è ðàñòèòåëüíûé ìèð.  îðãàíèçìå ÷åëîâåêà âîäà ñîäåðæèòñÿ â ñëåäóþùèõ êîëè÷åñòâàõ: êðîâü 79 %, ìîçã 85 %, êîñòè 25 %, ìûøöû 5 %, ëèìôà 86 %, ïå÷åíü 7 %. Íà ñîçäàíèå 1 êã ñóõîãî âåùåñòâà ðàñòèòåëüíîé ìàññû ðàñòåíèå èñïîëüçóåòñÿ â ñðåäíåì äî 500 êã âîäû.  íàñòîÿùåå âðåìÿ, ñîãëàñíî äàííûì Âñåìèðíîé îðãàíèçàöèè çäðàâîîõðàíåíèÿ áîëåå 2 ìëðä ÷åë. ñòðàäàåò îò íåõâàòêè ïèòüåâîé âîäû. Ïðåñíàÿ âîäà ñòðåìèòåëüíî ïðåâðàùàåòñÿ â äåôèöèòíûé ïðèðîäíûé ðåñóðñ: çà 20-å ñòîëåòèå åå ïîòðåáëåíèå óâåëè÷èëîñü â 7 ðàç, òîãäà êàê íàñåëåíèå ïëàíåòû âûðîñëî âñåãî âòðîå.
Ëåêöèÿ 4. Âîäíûå ðåñóðñû ìèðà, Ðîññèè è Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè
193
Íàñåëåíèå çåìíîãî øàðà íåïðåðûâíî óâåëè÷èâàåòñÿ, ðàñòåò ñîîòâåòñòâåííî è ïîòðåáëåíèå ïðîäóêòîâ ðàñòåíèåâîäñòâà. Ïîâûøåíèÿ ïðîäóêòèâíîñòè è óñòîé÷èâîñòè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè ìîæíî äîñòè÷ü çà ñ÷åò îðîøåíèÿ.  ýòèõ öåëÿõ çåìåëüíûå ðåñóðñû â íàñòîÿùåå âðåìÿ äîñòàòî÷íî âåëèêè. Ãîðàçäî ñëîæíåå îáñòîèò äåëî ñ âîäîîáåñïå÷åííîñòüþ. Âñåãî ïðåñíîé âîäû íà Çåìëå 28 ìëí êì3 2 % îáùåãî îáúåìà ãèäðîñôåðû. Ïðè÷åì áîëüøàÿ ÷àñòü åå «çàêîíñåðâèðîâàíà» â ëåäíèêàõ (85 %) è ïîä çåìëåé (14 %). Äîñòóïíûé ÷åëîâåêó îáúåì ïðåñíîé âîäû ðàâåí 4,2 ìëí êì 3, òî åñòü 0,3 % ãèäðîñôåðû. Îñíîâíîé èñòî÷íèê ïðåñíîé âîäû ýòî ðåêè. Îíè ðàñïîëàãàþò 1,2 òûñ. êì3 âîäû èëè 0,0001 % îáúåìà ãèäðîñôåðû. Ðîññèÿ áîãàòà âîäíûìè ðåñóðñàìè è ïî îáúåìó ðå÷íîãî ñòîêà çàíèìàåò âòîðîå ìåñòî, à ïî çàïàñàì ïðåñíîé âîäû îáëàäàåò òðåòüåé ÷àñòüþ âñåõ ìèðîâûõ çàïàñîâ. Îäíàêî âîäíûå ðåñóðñû ðàñïðåäåëåíû íåðàâíîìåðíî, ñ êàæäûì ãîäîì îáîñòðÿåòñÿ äåôèöèò ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòîé âîäû, óõóäøàåòñÿ êà÷åñòâî âîä. Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü ðàñïîëàãàåò çíà÷èòåëüíûìè âîäíûìè ðåñóðñàìè. Ïî åå òåððèòîðèè ïðîòåêàþò äâå êðóïíåéøèå ðåêè Åâðîïû Âîëãà è Äîí, èìååòñÿ äâà êðóïíûõ âîäîõðàíèëèùà (Âîëãîãðàäñêîå è Öèìëÿíñêîå), à òàêæå ìíîæåñòâî äðóãèõ ðåê è ðå÷åê, ñóììàðíàÿ äëèíà êîòîðûõ ðàâíà 7 òûñ. êì. Îñîáîå ïîëîæåíèå âîäû êàê ðåñóðñà, èñïîëüçóåìîãî ïðàêòè÷åñêè ïðè âñåõ âèäàõ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, îïðåäåëÿåò àêòóàëüíîñòü òàêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî èíñòðóìåíòà, êàê ñåðòèôèêàöèÿ. Îäíàêî â íàñòîÿùåå âðåìÿ êàê ýêîëîãè÷åñêàÿ ñåðòèôèêàöèÿ, òàê è ñåðòèôèêàöèÿ âîäíîãî õîçÿéñòâà íå íàõîäÿò äîëæíîãî ðàñïðîñòðàíåíèÿ. Ïðè÷èíîé ýòîãî ÿâëÿþòñÿ ñëàáîñòü çàêîíîäàòåëüíîé áàçû è ýêîíîìè÷åñêàÿ íåçàèíòåðåñîâàííîñòü õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ â ïðîâåäåíèè ñåðòèôèêàöèè. Íà òåððèòîðèè Âîëæñêîãî áàññåéíà, çàíèìàþùåãî ìåíåå 8 % òåððèòîðèè Ðîññèè, ïðîæèâàåò 61 ìëí ÷åë., èëè áîëåå 40 % íàñåëåíèÿ ñòðàíû. Çäåñü ñîñðåäîòî÷åíî îêîëî 50 % ïðîìûøëåííîãî ïîòåíöèàëà, ïðè÷åì ïðîèçâîäñòâà èçíà÷àëüíî îïàñíûå äëÿ îêðóæàþùåé ñðåäû: íåôòåõèìèÿ, àâòîìîáèëüíàÿ ïðîìûøëåííîñòü, ïðîèçâîäñòâî óäîáðåíèé è äð. Êàñêàä âîëæñêèõ ãèäðîýëåêòðîñòàíöèé òàêæå ÿâëÿåòñÿ ýêîëîãè÷åñêè íåáåçîïàñíûì ôàêòîðîì. Òîëüêî ñíèæåíèå ñêîðîñòè âîäîòîêà óâåëè÷èëî çà ïîñëåäíèå 1520 ëåò áàêòåðèàëüíóþ çàãðÿçíåííîñòü Âîëãè â 10 òûñ. ðàç. Íà Âîëãó è åå ïðèòîêè ïðèõîäèòñÿ áîëåå òðåòè îáùåãî âîäîçàáîðà. Îäíàêî ñîñòîÿíèå âîäíûõ ðåñóðñîâ Âîëãè âûçûâàåò îñîáóþ òðåâîãó, ïîñêîëüêó â ýòîò áàññåéí ñáðàñûâàåòñÿ 31,4 % ñòî÷íûõ âîä. Íà òåððèòîðèè Âîëæñêîãî áàññåéíà îñóùåñòâëÿåòñÿ îêîëî 60 ðàçëè÷íûõ ôåäåðàëüíûõ, öåëåâûõ è ãîñóäàðñòâåííûõ íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ ïðîãðàìì. Êðîìå òîãî, äåéñòâóþò ðåãèîíàëüíûå çàêîíû è ïðî-
194
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾
ãðàììû, íàïðàâëåííûå íà ñîçäàíèå óñëîâèé, ñïîñîáíûõ ïåðåëîìèòü òåíäåíöèþ ê äåãðàäàöèè è ñïîñîáñòâîâàòü âîññòàíîâëåíèþ íàðóøåííûõ ýêîñèñòåì â åå áàññåéíå. Òîëüêî â íàøåé îáëàñòè èõ ñâûøå 10. Ðåàëèçàöèåé Ôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììû «Âîçðîæäåíèå Âîëãè», ðàññ÷èòàííîé íà 15-ëåòíèé ïåðèîä (19962010 ãã.), ïðåäïîëàãàëîñü äîñòè÷ü ïóòåì âçàèìîñâÿçàííûõ îðãàíèçàöèîííî-ýêîëîãè÷åñêèõ, íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ è äðóãèõ ìåðîïðèÿòèé îïðåäåëåííûõ óñïåõîâ íà òåððèòîðèè Âîëæñêîãî áàññåéíà. Îäíàêî ïåðåëîìèòü ñèòóàöèþ íå óäàëîñü, è â 2003 ã. âíîâü ðàçðàáàòûâàåòñÿ 3-ýòàïíàÿ ïðîãðàììà, óæå äî 2015 ã., êîòîðàÿ ïðèíèìàåò õàðàêòåð íàöèîíàëüíîé ïðîãðàììû äåéñòâèé.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ïåðâîñòåïåííîå çíà÷åíèå èìåþò ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû â îòðàñëè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, ïîýòîìó îòâåòñòâåííîñòü çà ýôôåêòèâíîñòü âîäîïîëüçîâàíèÿ íåîáõîäèìî ðàçäåëèòü ìåæäó ãîñîðãàíàìè, èððèãàöèîííûìè âåäîìñòâàìè, çåìëåâëàäåëüöàìè è çåìëåïîëüçîâàòåëÿìè. Äëÿ ðåøåíèÿ ïðîáëåì ýòè òðè ñòîðîíû äîëæíû äîãîâîðèòüñÿ ìåæäó ñîáîé îòíîñèòåëüíî ðîëè è ñòåïåíè ó÷àñòèÿ êàæäîé â óïðàâëåíèè âîäíûìè ðåñóðñàìè â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå. Çàãðÿçíèòåëÿìè âîäîåìîâ ÿâëÿþòñÿ òàêæå ïðîìûøëåííîñòü è êîììóíàëüíî-áûòîâîå õîçÿéñòâî. Ïðîìûøëåííûå ñòîêè çàíèìàþò ïåðâîå ìåñòî ïî îáúåìó è óùåðáó, êîòîðûé îíè íàíîñÿò ìàëûì ðåêàì. Ïðîáëåìîé ÿâëÿåòñÿ ïîïàäàíèå â ðåêè è äðóãèå âîäîåìû ðàçëè÷íîãî áûòîâîãî è ïðîìûøëåííîãî ìóñîðà. Ýòîò ìóñîð, ðàçëàãàÿñü, âûäåëÿåò ðàçëè÷íûå êàíöåðîãåííûå âåùåñòâà. Êðóïíûé ãîðîä ñ íàñåëåíèåì áîëåå 1 ìëí ÷åë. ïîñòàâëÿåò äî 50 % çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ â ïîâåðõíîñòíûå ñòîêè. Îäíèì èç íàèáîëåå ýôôåêòèâíûõ è ýêîíîìè÷åñêè âûãîäíûõ ñïîñîáîâ î÷èñòêè îáúåêòîâ âîäíîãî áàññåéíà ÿâëÿåòñÿ áèîëîãè÷åñêàÿ î÷èñòêà. Îíà ìîæåò ïðîâîäèòüñÿ êàê â èñêóññòâåííûõ óñëîâèÿõ â áèîëîãè÷åñêèõ ôèëüòðàõ, òàê è åñòåñòâåííûõ íà ïîëÿõ ôèëüòðàöèè, çåìëåäåëü÷åñêèõ ïîëÿõ îðîøåíèÿ, áèîëîãè÷åñêèõ ïðóäàõ. Äåÿòåëüíîñòü âûñøèõ ðàñòåíèé, áàêòåðèé, ðàçëè÷íûõ áåñïîçâîíî÷íûõ, ðûá îáåñïå÷èâàåò ñàìîî÷èùåíèå âîäîåìîâ. Îñîáåííî àêòèâíû â ïðîöåññå î÷èùåíèÿ âîäîðîñëè è äðîææåâûå ãðèáû, óñòðèöû, ìîëëþñêè, àìåáû. Îäíàêî ôèòîïëàíêòîí íå âñåãäà òîëüêî î÷èùàåò. Ïðè ìàññîâîì ðàçâèòèè ôèòîïëàíêòîíà, îñîáåííî ñèíå-çåëåíûõ âîäîðîñëåé, ïðîèñõîäèò ñàìîçàãðÿçíåíèå.  óñëîâèÿõ àíòðîïîãåííîãî çàãðÿçíåíèÿ, îñîáåííî ïðè ñòîêàõ ïðîìûøëåííûõ âîä, ìåðà çàãðÿçíåíèÿ ìîæåò äîéòè äî êðèòè÷åñêîé, è âîäîåì ïîãèáàåò. Âîäîõðàíèëèùà öåíòðàëüíûõ è þæíûõ ðåãèîíîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ðàñïîëîæåííûå, êàê ïðàâèëî, â çîíå èíòåíñèâíîãî çåìëåäåëèÿ, â íàèáîëüøåé ñòåïåíè ïîäâåðæåíû ýêçîãåííîìó çàãðÿçíåíèþ, îäíèì èç ïðîÿâëåíèé êîòîðîãî ÿâëÿåòñÿ ìàññîâîå ðàçâèòèå ñèíåçåëåíûõ âîäîðîñëåé, êîòîðûå âûçûâàþò öâåòåíèå âîäû. Ýòî ïðèâîäèò ê âòîðè÷íîìó çàãðÿçíåíèþ âîäîåìîâ ïðîäóêòàìè ðàçëîæåíèÿ ñèíå-çåëåíûõ âîäîðîñëåé, ò. å. ñîòíè òîíí áèîìàññû âî-
Ëåêöèÿ 4. Âîäíûå ðåñóðñû ìèðà, Ðîññèè è Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè
195
äîðîñëåé ñêàïëèâàþòñÿ è ðàçëàãàþòñÿ, âûçûâàþò òåõíè÷åñêèå òðóäíîñòè ïðè ïîäà÷å âîäû â ãîðîäñêóþ ñåòü, óõóäøàþò õèìè÷åñêèé ñîñòàâ è ñàíèòàðíûå ïîêàçàòåëè âîäû, êîòîðàÿ èñïîëüçóåòñÿ â êà÷åñòâå ïèòüåâîãî èñòî÷íèêà, à òàêæå íà îðîøåíèå ïîëåé, ÷òî â êîíå÷íîì ñ÷åòå íåãàòèâíî ñêàçûâàåòñÿ íà çäîðîâüå ÷åëîâåêà è æèâîòíûõ.  40 50 % ñëó÷àåâ «öâåòåíèÿ» âîäû ïðîèñõîäèò ðàçâèòèå òîêñè÷íûõ öèàíîáàêòåðèé, ñðåäè êîòîðûõ èìåþòñÿ ìîùíûå êàíöåðîãåíû. Ïðîâåäåííûìè ýêñïåðèìåíòàìè äîêàçàíî, ÷òî â ðîëè àíòàãîíèñòà ñèíå-çåëåíûõ âîäîðîñëåé âûñòóïàþò çåëåíûå âîäîðîñëåè. Ñ ýòîé öåëüþ ó÷åíûì Ïåíçåíñêîãî ÍÈÈÑÕ Í.È. Áîãäàíîâûì áûë âûäåëåí è àäàïòèðîâàí øòàìì õëîðåëëû è àïðîáèðîâàí íà Ïåíçåíñêîì âîäîõðàíèëèùå (ð. Ñóðà).  òå÷åíèå 22 ëåò Ïåíçåíñêîå âîäîõðàíèëèùå, êîòîðîå ÿâëÿåòñÿ îñíîâíûì èñòî÷íèêîì ïèòüåâîé âîäû, åæåãîäíî ñ èþëÿ ïî îêòÿáðü «öâåëî» ñèíå-çåëåíûìè âîäîðîñëÿìè. Ïîñëå ïðîâåäåííîé â 2001 ã. àëüãîëèçàöèè âîäîåìà, ò. å. çàñåëåíèÿ â íåãî ìèêðîñêîïè÷åñêîé âîäîðîñëè õëîðåëëû, «öâåòåíèå» âîäû â íåì íå îòìå÷àëîñü, õîòÿ â âîäîõðàíèëèùå ïîñòóïàþò ñèíå-çåëåíûå âîäîðîñëè èç ïðèëåãàþùèõ âîäîåìîâ, êîòîðûå «öâåòóò» ñ ìàÿ ïî îêòÿáðü. Ýòî ïîäòâåðæäàåò ýôôåêòèâíîñòü äàííîãî ìåòîäà áîðüáû.  Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè íà áàçå Âîëæñêîãî ãóìàíèòàðíîãî èíñòèòóòà, ãäå èìåþòñÿ âñå óñëîâèÿ äëÿ êóëüòèâèðîâàíèÿ õëîðåëëû è ïðîâåäåíèÿ èññëåäîâàòåëüñêèõ ðàáîò, ñîâìåñòíî ñ ó÷åíûìè Ïåíçåíñêîãî ÍÈÈÑÕ, ÔÃÍÓ ÃîñÍÈÎÐÕ, ñïåöèàëèñòàìè ÃÓ «Âîëãîãðàäñêîå ðûáíîå õîçÿéñòâî» ñîçäàí òâîð÷åñêèé êîëëåêòèâ äëÿ ðàáîòû ïî áîðüáå ñ «öâåòåíèåì» âîäîåìîâ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, ïîäãîòîâëåí àíàëèòè÷åñêèé ìàòåðèàë ïî ýêîëîãè÷åñêîìó ñîñòîÿíèþ âîäîåìîâ. Î ïðîáëåìàõ ýêîëîãèè, ïèòüåâîé âîäû è çäîðîâüÿ â Þæíîì ôåäåðàëüíîì îêðóãå [12, ñ. 1314] Óùåðá îò çàãðÿçíåíèÿ âîäíûõ îáúåêòîâ â öåëîì ïî Ðîññèè îöåíèâàåòñÿ ïî÷òè â 70 ìëðä ðóá. åæåãîäíî, îò ïîòåðè çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ â ñâÿçè ñ ïîòðåáëåíèåì íåêà÷åñòâåííîé ïèòüåâîé âîäû ïî÷òè â 34 ìëðä ðóá. Ñèòóàöèÿ â Ïîâîëæñêîì ðåãèîíå áîëåå êðèòè÷åñêàÿ, ÷åì â öåëîì ïî ñòðàíå, è ýòîìó åñòü ñâîè ïðè÷èíû: • âûñîêàÿ ïëîòíîñòü íàñåëåíèÿ. Âîëæñêèé áàññåéí çàíèìàåò ìåíåå 8 % òåððèòîðèè Ðîññèè, à ïðîæèâàåò çäåñü áîëåå 40 % íàñåëåíèÿ ñòðàíû; • â áàññåéíå Âîëãè ñîñðåäîòî÷åíà ïî÷òè ïîëîâèíà ïðîìûøëåííîãî è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, ò. å. âîäíûå ðåñóðñû Âîëæñêîãî áàññåéíà èñïûòûâàþò î÷åíü ìîùíóþ òåõíîãåííóþ è àíòðîïîãåííóþ íàãðóçêó.
196
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾
Ïî äàííûì ÍÈÈ ýêîëîãèè ÷åëîâåêà è ãèãèåíû îêðóæàþùåé ñðåäû èì. À.Í. Ñûñèíà ÐÀÌÍ, 90 % âîäîïðîâîäíûõ ñåòåé ïîäàþò â äîìà âîäó, íå âïîëíå îòâå÷àþùóþ ñàíèòàðíûì íîðìàì. Îñíîâíàÿ ïðè÷èíà íàëè÷èÿ â âîäîïðîâîäíîé âîäå âðåäíûõ äëÿ çäîðîâüÿ íèòðàòîâ, íåôòåïðîäóêòîâ è ñîëåé òÿæåëûõ ìåòàëëîâ êàòàñòðîôè÷åñêîå ñîñòîÿíèå âîäîïðîâîäíûõ ñåòåé è êàíàëèçàöèîííûõ ñèñòåì. Êîððåëÿöèîííûé àíàëèç ïîêàçàë ïðÿìóþ çàâèñèìîñòü ìåæäó ñîäåðæàíèåì íèòðàòîâ â ïèòüåâîé âîäå è áîëåçíÿìè êðîâè è êðîâåòâîðíûõ îðãàíîâ, à òàêæå çàáîëåâàíèÿìè ïå÷åíè. Èçìåíåíèå ïîïóëÿöèîííîãî çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ Âîëæñêî-Âîëãîãðàäñêîãî ðåãèîíà â ïîñëåäíèå 10 ëåò ïðîàíàëèçèðîâàëè ó÷åíûå Âîëãîãðàäñêîé ìåäèöèíñêîé àêàäåìèè. Âûÿñíèëîñü, ÷òî íàèáîëåå íåáëàãîïðèÿòíà äèíàìèêà ïîêàçàòåëåé ðåïðîäóêòèâíîãî çäîðîâüÿ æåíùèí, äåòåé è ïîäðîñòêîâ. Ïî äàííûì îôèöèàëüíîé ñòàòèñòèêè, â 1999 ã. â íàøåé îáëàñòè èìåííî ó ïîäðîñòêîâ â íàèáîëüøåé ñòåïåíè âîçðîñëà çàáîëåâàåìîñòü îðãàíîâ ïèùåâàðåíèÿ (ïî÷òè íà 30 %), êîñòíî-ìûøå÷íîé ñèñòåìû (ïî÷òè íà 40 %), à ðàññòðîéñòâà ìåíñòðóàëüíîé ôóíêöèè ó äåâóøåê âîçðîñëè áîëåå, ÷åì íà 170 %.  ôóíäàìåíòàëüíûõ èññëåäîâàíèÿõ íàóêîé äîêàçàíà íåîáõîäèìîñòü ââåäåíèÿ íîâîãî êðèòåðèÿ äëÿ îöåíêè êà÷åñòâà ïèòüåâîé âîäû. Ýòîò êðèòåðèé íîñèò íàçâàíèå ôèçèîëîãè÷åñêîé ïîëíîöåííîñòè ïèòüåâîé âîäû. Îí îñíîâàí íå òîëüêî íà ïðåäåëüíî äîïóñòèìûõ êîíöåíòðàöèÿõ îñíîâíûõ ñîëåâûõ êîìïîíåíòîâ, íî òàêæå íà èõ îïòèìàëüíûõ óðîâíÿõ ñîäåðæàíèÿ â ïèòüåâîé âîäå. Ê òàêèì îñíîâíûì êîìïîíåíòàì îòíîñÿòñÿ êàëüöèé, ìàãíèé, êàëèé, éîä, ôòîð, ñåëåí, äåôèöèò êîòîðûõ äëÿ ìíîãèõ ðåãèîíîâ Þæíîãî ôåäåðàëüíîãî îêðóãà ñîñòàâëÿåò îò 20 äî 80 %. Ïîñêîëüêó ñîâðåìåííûé ÷åëîâåê æèâåò â óñëîâèÿõ óõóäøàþùåéñÿ ýêîëîãè÷åñêîé îáñòàíîâêè, îí âïðàâå ðàññ÷èòûâàòü íà äîñòîâåðíóþ è ÷åñòíóþ èíôîðìàöèþ î ðåàëüíîé îïàñíîñòè, òàÿùåéñÿ â íåêà÷åñòâåííîé ïèòüåâîé âîäå, âîçäóõå, êîòîðûì îí äûøèò. Ïîòðåáèòåëü îáÿçàí îñîçíàâàòü, ÷òî ãëóáîêîå õëîðèðîâàíèå âîäû ýòî îïðåäåëåííûé âðåä åãî çäîðîâüþ.  öåëÿõ ïðåäîòâðàùåíèÿ íåãàòèâíîãî àíòðîïîãåííîãî çàãðÿçíåíèÿ åñòåñòâåííûõ âîäîåìîâ Âñåðîññèéñêàÿ íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêàÿ êîíôåðåíöèÿ «Ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû çàãðÿçíåíèÿ âîäíûõ ðåñóðñîâ, ñîâðåìåííûå ìåòîäû è ïóòè èõ ðåøåíèÿ» ïîñòàíîâëÿåò 1: 1. Ñ÷èòàòü ýêîëîãè÷åñêîå ñîñòîÿíèå Âîëãîãðàäñêîãî âîäîõðàíèëèùà êðèçèñíûì ïî ïðè÷èíå ðàçâèòèÿ ñèíå-çåëåíûõ âîäîðîñëåé, ________ 1 Ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû çàãðÿçíåíèÿ âîäíûõ ðåñóðñîâ, ñîâðåìåííûå ìåòîäû è ïóòè èõ ðåøåíèÿ: Ïîñòàíîâëåíèå Âñåðîññèéñêîé íàó÷.ïðàêò. êîíô., Âîëãîãðàä, 1516 àïðåëÿ 2004 ã. Âîëãîãðàä, 2004.
Ëåêöèÿ 4. Âîäíûå ðåñóðñû ìèðà, Ðîññèè è Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè
197
íàíîñÿùèõ çíà÷èòåëüíûé óùåðá ðûáîðàçâåäåíèþ, âûçûâàþùèõ òåõíè÷åñêèå òðóäíîñòè ïðè ïîäà÷å âîäû â âîäîïðîâîäíóþ ñåòü è íà îðîøåíèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé. 2. Ñ÷èòàòü ãëàâíîé çàäà÷åé íà ñîâðåìåííîì ýòàïå îáåñïå÷åíèå íàñåëåíèÿ êà÷åñòâåííîé ïèòüåâîé âîäîé, êîòîðàÿ îïðåäåëÿåò çäîðîâüå è êà÷åñòâî æèçíè ëþäåé. 3. Ïðîñèòü ðóêîâîäèòåëåé èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ðåãèîíîâ Âîëæñêîãî áàññåéíà è Þæíîãî ôåäåðàëüíîãî îêðóãà ïðèíÿòü äîïîëíèòåëüíûå ìåðû ïî ñíèæåíèþ ñáðîñîâ âðåäíûõ âåùåñòâ â îòêðûòûå âîäîåìû, ïî öåëåâîìó èñïîëüçîâàíèþ ïîñòóïàþùèõ ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå âîäíûìè îáúåêòàìè íà îñóùåñòâëåíèå ìåð ïî ðåãóëèðîâàíèþ, èñïîëüçîâàíèþ è îõðàíå âîäíûõ ðåñóðñîâ, ïðåäóïðåæäåíèþ âðåäíîãî âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó è óñèëåíèþ ðàáîò ïî ëåñîìåëèîðàöèè. 4. Ïîðó÷èòü íàó÷íûì êîëëåêòèâàì ÃÍÓ ÂÍÈÈÎÇ, Ïåíçåíñêîãî ÍÈÈÑÕ è ÂÎ ÔÃÍÓ ÃîñÍÈÎÐÕ ñîâìåñòíî ñ ó÷åíûìè äðóãèõ ðåãèîíîâ ðàçðàáîòàòü ïëàí ÍÈÐ, êîìïëåêñíóþ ïðîãðàììó è ñìåòó ðàñõîäîâ ïî ïðîâåäåíèþ àëüãîëèçàöèè Âîëãîãðàäñêîãî âîäîõðàíèëèùà è äðóãèõ âîäîåìîâ äëÿ âêëþ÷åíèÿ â ïåðå÷åíü ìåðîïðèÿòèé Ôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììû «Âîçðîæäåíèå Âîëãè». 5. Ïðîñèòü Ïðåçèäåíòà Àññîöèàöèè «Áîëüøàÿ Âîëãà», ãóáåðíàòîðà Ïåíçåíñêîé îáëàñòè Â.Ê. Áî÷êàðåâà îáðàòèòüñÿ â Ñîâåò Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííóþ äóìó Ôåäåðàëüíîãî ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Êîìèòåò ïî ýêîëîãèè Ãîñóäàðñòâåííîé äóìû ÐÔ, Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ ïðåäëîæåíèåì ðàññìîòðåòü âîïðîñ îá îòâåòñòâåííîñòè îñíîâíûõ âîäîïîëüçîâàòåëåé (ÐÀÎ ÅÝÑ, ðå÷íîé òðàíñïîðò, ìåëèîðàöèÿ è äð.) çà ýêîëîãè÷åñêîå ñîñòîÿíèå âîäîåìîâ è êà÷åñòâî ïèòüåâîé âîäû, à òàêæå îá óâåëè÷åíèè ôèíàíñîâîé äîëè èõ ó÷àñòèÿ â ïðèðîäîîõðàííûõ ìåðîïðèÿòèÿõ âîäíûõ ðåñóðñîâ. 4.7. ÝÔÔÅÊÒÈÂÍÎÑÒÜ ÈÑÏÎËÜÇÎÂÀÍÈß ÂÎÄÍÛÕ ÐÅÑÓÐÑΠ ÁÀÑÑÅÉÍÅ Â ÎËÃÈ È ÐÅÇÓËÜÒÀÒÛ ÐÅÀËÈÇÀÖÈÈ ÔÖÏ «ÂÎÇÐÎÆÄÅÍÈÅ ÂÎËÃÈ» Âîëãà êðóïíåéøàÿ ðåêà Åâðîïû. Âîäîñáîðíàÿ ïëîùàäü åå áàññåéíà ñîñòàâëÿåò 1 360 òûñ. êì2, ÷òî ðàâíÿåòñÿ ïî÷òè òðåòè åâðîïåéñêîé ÷àñòè íàøåé ñòðàíû. Èç-çà âûãîäíîãî ýêîíîìèêî-ãåîãðàôè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ, ïîëíîâîäíîñòè è áîëüøîé ïðîòÿæåííîñòè Âîëãà âñåãäà áûëà ãëàâíîé ðåêîé Ðîññèè.  åå áàññåéí ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî âõîäÿò òåððèòîðèè 39 ñóáúåêòîâ ÐÔ, â ò. ÷. 8 ðåñïóáëèê, 29 îáëàñòåé, Êîìè-Ïåðìÿöêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà è ã. Ìîñêâû. Âîëæñêèé áàññåéí âàæíåéøèé â ýêîíîìè÷åñêîì îòíîøåíèè ðåãèîí Ðîññèè. Ðàñ÷åòû, âûïîëíåííûå Ãîñêîìñòàòîì ÐÔ, ïîêàçûâà-
198
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾
þò, ÷òî çäåñü ïðîèçâîäèòñÿ 48 % âàëîâîãî ðåãèîíàëüíîãî ïðîäóêòà (ÂÐÏ), 45 % ïðîìûøëåííîé è 36 % ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè Ðîññèè, ÷òî îïðåäåëÿåò âûñîêóþ ñòåïåíü àíòðîïîãåííîé íàãðóçêè. Íà åãî òåððèòîðèè ðàñïîëîæåíû 31 % îñíîâíûõ ôîíäîâ îòðàñëåé ýêîíîìèêè è 30 % ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé, â ò. ÷. 32 % îðîøàåìûõ. Çäåñü ïðîæèâàåò 61 ìëí ÷åë., èç íèõ áîëåå 48 ìëí â ãîðîäàõ. Íà äîëþ Âîëãè è åå ïðèòîêîâ ïðèõîäèòñÿ áîëåå 70 % ãðóçîîáîðîòà ðå÷íîãî òðàíñïîðòà Ðîññèè. Íà òåððèòîðèè áàññåéíà ïðîèçâîäèòñÿ 31 % âñåé ýëåêòðîýíåðãèè, òîëüêî íà Âîëæñêî-Êàìñêîì êàñêàäå ÃÝÑ âûðàáàòûâàåòñÿ åæåãîäíî 40 ìëðä êÂò÷ ýëåêòðîýíåðãèè. Âîäîõðàíèëèùà êàñêàäà îáåñïå÷èâàþò ñ âûñîêîé ñòåïåíüþ íàäåæíîñòè âîäîñíàáæåíèå ãîðîäîâ è ïðîìûøëåííûõ óçëîâ, à òàêæå øèðîêî èñïîëüçóþòñÿ äëÿ ìàññîâîãî îòäûõà, îçäîðîâëåíèÿ è ñïîðòà. Îáúåì èñïîëüçîâàííîé ñâåæåé âîäû â áàññåéíå Âîëãè â 2002 ã. ñîñòàâèë 21 êì3, èëè áîëåå 32 % âñåãî âîäîïîòðåáëåíèÿ íà òåððèòîðèè Ðîññèè. Âûñîêàÿ êîíöåíòðàöèÿ íàñåëåíèÿ è ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà â ðåãèîíå, íåðàöèîíàëüíàÿ ñïåöèàëèçàöèÿ ïðîìûøëåííîñòè, àíòèýêîëîãè÷åñêàÿ ñòðóêòóðà ýêîíîìèêè íà ôîíå äåãðàäàöèè ðåñóðñîñáåðåãàþùèõ è âûñîêîòåõíîëîãè÷íûõ ïðîèçâîäñòâ ïðèâåëè ê ÷ðåçìåðíîìó çàãðÿçíåíèþ ïðèðîäíîé ñðåäû.  2002 ã. â Âîëãó è åå ïðèòîêè áûëî ñáðîøåíî 8,5 êì3 çàãðÿçíåííûõ ñòî÷íûõ âîä (43 % çàãðÿçíåííûõ ñòîêîâ Ðîññèè), èç íèõ 0,76 êì3 áåç ïðîõîæäåíèÿ êàêîé-ëèáî î÷èñòêè. Íåñìîòðÿ íà âûñîêóþ îáåñïå÷åííîñòü ðåãèîíà î÷èñòíûìè ñîîðóæåíèÿìè, ýôôåêòèâíîñòü èõ ðàáîòû êðàéíå íèçêà, â ðåçóëüòàòå ÷åãî â âîäíûå îáúåêòû ïîñòóïàåò áîëüøîå êîëè÷åñòâî çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ. Îñíîâíûìè çàãðÿçíèòåëÿìè Âîëãè ÿâëÿþòñÿ æèëèùíî-êîììóíàëüíûå õîçÿéñòâà (ÆÊÕ) ãîðîäîâ. Îãðîìíûé óùåðá íàíîñÿò òàêæå ñòî÷íûå âîäû ïðîìûøëåííûõ ïðåäïðèÿòèé. Ïðàêòè÷åñêè âñå âîäíûå îáúåêòû áàññåéíà ïîäâåðæåíû àíòðîïîãåííîìó âîçäåéñòâèþ, êà÷åñòâî âîäû áîëüøèíñòâà èç íèõ íå îòâå÷àåò íîðìàòèâíûì òðåáîâàíèÿì. Íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåííûìè çàãðÿçíÿþùèìè âåùåñòâàìè áàññåéíà Âîëãè ÿâëÿþòñÿ íåôòåïðîäóêòû, ñîåäèíåíèÿ ìåäè, ëåãêîîêèñëÿåìûå îðãàíè÷åñêèå âåùåñòâà. Ðàñïðåäåëåíèå ñòâîðîâ Âîëãè è åå âîäîõðàíèëèù ïî êëàññàì êà÷åñòâà âîäû ìíîãèå ãîäû ïðàêòè÷åñêè íå ìåíÿåòñÿ. Áîëüøèíñòâî ñòâîðîâ îöåíèâàþòñÿ êàê «çàãðÿçíåííûå», äî 22 % ñòâîðîâ êàê ãðÿçíûå. Âîäà ïðèòîêîâ Âîëãè íàõîäèòñÿ â äèàïàçîíå îò çàãðÿçíåííîé äî ÷ðåçâû÷àéíî ãðÿçíîé. Î÷åâèäíà íåîáõîäèìîñòü íåçàìåäëèòåëüíîãî èçìåíåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè â áàññåéíå, êàðäèíàëüíûõ ìåð, ñïîñîáíûõ ïîâûñèòü ýôôåêòèâíîñòü âîäîïîëüçîâàíèÿ è ïðåäîòâðàòèòü âîçíèêíîâåíèå ýêîëîãè÷åñêîé êàòàñòðîôû. Áàññåéí íèæíåé Âîëãè îõâàòûâàåò òåððèòîðèþ 7 ñóáúåêòîâ ÐÔ (Ðåñïóáëèêè Êàëìûêèè, Àñòðàõàíñêîé, Âîëãîãðàäñêîé, Ñàìàðñêîé, Ñàðàòîâñêîé, Óëüÿíîâñêîé è Îðåíáóðãñêîé îáëàñòåé) è âêëþ÷àåò
Ëåêöèÿ 4. Âîäíûå ðåñóðñû ìèðà, Ðîññèè è Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè
199
4 âîäîõîçÿéñòâåííûõ ðàéîíà ïëîùàäüþ 179,5 òûñ. êì 2 ñ ÷èñëåííîñòüþ íàñåëåíèÿ áîëåå 8 ìëí ÷åë. Çäåñü ðàñïîëîæåíî áîëåå 700 òûñ. ãà îðîøàåìûõ óãîäèé, íà êîòîðûõ âûðàùèâàþòñÿ òåïëîëþáèâûå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå êóëüòóðû; íàðÿäó ñ íàëè÷èåì åñòåñòâåííûõ íåðåñòèëèù øèðîêî ðàçâèòî èñêóññòâåííîå âîñïðîèçâîäñòâî öåííûõ ïîðîä ðûá. Ïðîìûøëåííîñòü ïðåäñòàâëåíà â îñíîâíîì ìàøèíîñòðîèòåëüíîé è òîïëèâíîé îòðàñëÿìè. Àíàëèç ýôôåêòèâíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ âîäû â ðåãèîíàõ áàññåéíà Âîëãè öåëåñîîáðàçíî ïðîâîäèòü â ðàçðåçå êðóïíûõ îòðàñëåâûõ âîäîïîòðåáèòåëåé ïðîìûøëåííîñòè, ñåëüñêîãî è æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà, êàæäûé èç êîòîðûõ èìååò ñâîþ ñïåöèôèêó âîäîïîëüçîâàíèÿ è ðàñ÷åòà ïîêàçàòåëåé ýôôåêòèâíîñòè. Èñïîëüçîâàíèå âîäû â ïðîìûøëåííîñòè Ñðåäè îòðàñëåé ýêîíîìèêè áàññåéíà Âîëãè íàèáîëåå âîäîåìêîé ÿâëÿåòñÿ ïðîìûøëåííîñòü.  íàñòîÿùåå âðåìÿ íà íåå ïðèõîäèòñÿ áîëåå 56 % îáùåãî âîäîïîòðåáëåíèÿ, õîòÿ åùå â ñåðåäèíå 1990-õ ãã. (ïåðèîä íàèáîëüøåãî ñïàäà ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà) ýòîò ïîêàçàòåëü íå ïðåâûøàë 49 %. Ñ 1991 ïî 2002 ã. èñïîëüçîâàíèå ñâåæåé âîäû â áàññåéíå Âîëãè íà ïðîèçâîäñòâåííûå íóæäû ñîêðàòèëîñü ñ 17,6 äî 11,9 êì3, îáîðîòíîé è ïîâòîðíî-ïîñëåäîâàòåëüíîé ñ 69,9 äî 50,0 êì 3, à ñóììàðíîå âîäîñíàáæåíèå ñ 87,5 äî 61,9 êì3. Ýêîíîìèÿ ñâåæåé âîäû â ïðîìûøëåííîñòè çà ñ÷åò îáîðîòíîãî âîäîñíàáæåíèÿ íåóêëîííî ïîâûøàëàñü çà âåñü èññëåäóåìûé ïåðèîä (â 1970 ã. îíà ñîñòàâëÿëà 53 %, â 1980 ã. 73 % ñóììàðíîãî âîäîñíàáæåíèÿ), íî ñ 1994 ã. ñòàáèëèçèðîâàëàñü íà óðîâíå 81 %.  íàñòîÿùåå âðåìÿ íàèáîëåå âûñîêèé ïðîöåíò ýêîíîìèè ñâåæåé âîäû îòìå÷àåòñÿ íà íèæíåé Âîëãå (92 %), ÷òî îáúÿñíÿåòñÿ çíà÷èòåëüíûì ðàçâèòèåì çäåñü òîïëèâíîé, ìåòàëëóðãè÷åñêîé è õèìè÷åñêîé îòðàñëåé ïðîìûøëåííîñòè, â êîòîðûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ òåõíîëîãèåé ïðîèçâîäñòâà íàèáîëåå øèðîêî ïðèìåíÿåòñÿ îáîðîòíîå âîäîñíàáæåíèå. Èñïîëüçîâàíèå âîäû â îðîøàåìîì çåìëåäåëèè  ðåçóëüòàòå îñîáåííîñòåé êëèìàòè÷åñêèõ è ïî÷âåííûõ óñëîâèé îðîøàåìîå çåìëåäåëèå íàèáîëåå ðàçâèòî â çàñóøëèâûõ ðåãèîíàõ íèæíåãî òå÷åíèÿ Âîëãè.  ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ íà äîëþ âåðõíåé Âîëãè è Îêè ïðèõîäèòñÿ 20 % îðîøàåìûõ çåìåëü áàññåéíà Âîëãè, ñðåäíåé Âîëãè è Êàìû 30 %, íèæíåé Âîëãè 50 %. ×òî êàñàåòñÿ îáúåìîâ âîäû, èñïîëüçîâàííûõ äëÿ íóæä îðîøåíèÿ, òî çäåñü êàðòèíà åùå áîëåå êîíòðàñòíà. Íà óðîâíå 2002 ã. áîëåå 93 % îáúåìà âîäîïîòðåáëåíèÿ ïðèõîäèëîñü íà íèæíþþ Âîëãó, ïðèáëèçèòåëüíî 4 % íà ñðåäíþþ Âîëãó è ìåíåå 3 % íà ðåãèîíû âåðõíåé Âîëãè è Îêè.
200
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾
Îðîøàåìîå çåìëåäåëèå áûëî îäíèì èç âåäóùèõ è íàèáîëåå äèíàìè÷íî ðàçâèâàþùèõñÿ âîäîïîòðåáèòåëåé â áàññåéíå.  19701990 ãã. ïëîùàäü îðîøàåìûõ çåìåëü âîçðîñëà ñ 0,32 äî 2,11 ìëí ãà. Îäíàêî ñ íà÷àëà 1990-õ ãã. ñèòóàöèÿ ñóùåñòâåííî èçìåíèëàñü. Ðåçêîå ñíèæåíèå ôèíàíñîâîãî îáåñïå÷åíèÿ îòðàñëè, îáâàëüíîå ñîêðàùåíèå çàòðàò íà ïîääåðæàíèå ìåëèîðàòèâíûõ ñèñòåì â ðàáî÷åì ñîñòîÿíèè ñîïðîâîæäàëîñü ðàçðóøåíèåì ïîëèâíîãî ïîòåíöèàëà è ïåðåâîäîì îðîøàåìûõ çåìåëü â áîãàðíûå. Ïëîùàäü çåìåëü ðåãóëÿðíîãî îðîøåíèÿ â áàññåéíå Âîëãè ñòàëà íåóêëîííî ñîêðàùàòüñÿ, ïðè÷åì ñíà÷àëà ìåäëåííî, ïîòîì áûñòðåå è ê 2002 ã. ñîñòàâèëà 1,4 ìëí ãà. Íàèáîëåå áûñòðûìè òåìïàìè ýòîò ïðîöåññ øåë íà ñðåäíåé Âîëãå.  19902002 ãã. ïëîùàäü îðîøàåìûõ çåìåëü çäåñü ñîêðàòèëàñü ñ 692 äî 395 òûñ. ãà (íà 43 %), íà íèæíåé Âîëãå ñ 1 013 äî 700 òûñ. ãà (31 %). Îäíàêî áîëåå äèíàìè÷íî ñîêðàùàëàñü ïëîùàäü ôàêòè÷åñêè ïîëèòûõ çåìåëü. Åñëè â 19701980-å ãã. ïîëèâàëàñü çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü çåìåëü, íå ó÷òåííûõ â ÷èñëå îðîøàåìûõ (çåìëè ëèìàííîãî îðîøåíèÿ), òî â 1990-å ãã. íå õâàòàëî ñðåäñòâ íà ïðîâåäåíèå ïîëèâîâ äàæå íà çåìëÿõ, ÷èñëÿùèõñÿ â ñîñòàâå îðîøàåìûõ. Ïëîùàäü ôàêòè÷åñêè ïîëèòûõ çåìåëü â öåëîì ïî áàññåéíó Âîëãè ñíèçèëàñü ñ 1,82,0 ìëí ãà â 19841988 ãã. äî 0,66 ìëí ãà â 2000 ã. Çíà÷èòåëüíûå ïëîùàäè îðîøàåìûõ çåìåëü íå ïîëèâàþòñÿ èç-çà îòñóòñòâèÿ îáîðóäîâàíèÿ, çàïàñíûõ ÷àñòåé, ðàçðûâîâ òðóáîïðîâîäîâ, óõóäøåíèÿ ðåìîíòíîé áàçû â ñâÿçè ñ íàðóøåíèåì óñòîé÷èâûõ õîçÿéñòâåííûõ ñâÿçåé.  Ñàìàðñêîé, Âîëãîãðàäñêîé è ðÿäå äðóãèõ îáëàñòåé îðãàíû ýíåðãîíàäçîðà îòêëþ÷èëè ÷àñòü êðóïíûõ íàñîñíûõ ñòàíöèé. Íåñìîòðÿ íà âñå òðóäíîñòè â áîëüøèíñòâå ðåãèîíîâ íèæíåé Âîëãè åæåãîäíî ïîëèâàåòñÿ 6070 % îðîøàåìûõ çåìåëü, õîòÿ åùå â êîíöå 1990-õ ãã. ýòîò ïîêàçàòåëü, íàïðèìåð â Àñòðàõàíñêîé îáëàñòè, äîõîäèë äî 98 %.  ïîñëåäíèå ãîäû â ìåëèîðàòèâíîì êîìïëåêñå Ðîññèè íàìåòèëèñü íåêîòîðûå ïîëîæèòåëüíûå ñäâèãè: óëó÷øèëîñü è ïðèîáðåëî áîëüøóþ ñòàáèëüíîñòü ôåäåðàëüíîå ôèíàíñèðîâàíèå, âîçðîñëè ðàçìåðû ôèíàíñîâîãî ó÷àñòèÿ ìåñòíûõ îðãàíîâ è ñåëüñêèõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé â ìåëèîðàöèè çåìåëü, ñíèçèëèñü òåìïû ñïèñàíèÿ ìåëèîðèðóåìûõ çåìåëü. Åñëè â íà÷àëå 1990-õ ãã. åæåãîäíî âûâîäèëîñü èç îáîðîòà 300 400 òûñ. ãà îðîøàåìûõ çåìåëü, òî ïîñëå 2000 ã. 5080 òûñ. ãà. Çà 19992002 ãã. ïðîâåäåíà êîìïëåêñíàÿ ðåêîíñòðóêöèÿ îðîñèòåëüíûõ ñèñòåì íà ïëîùàäè ñâûøå 150 òûñ. ãà.  òî æå âðåìÿ åæåãîäíûé ââîä â ýêñïëóàòàöèþ íîâûõ îðîøàåìûõ çåìåëü ñîñòàâëÿåò âñåãî 56 òûñ. ãà. Îñíîâíîå âíèìàíèå â ïðåäñòîÿùèé ïåðèîä äîëæíî áûòü óäåëåíî ðåêîíñòðóêöèè è âîññòàíîâëåíèþ äåéñòâóþùèõ îðîñèòåëüíûõ ñèñòåì. Ê 2010 ã. ýòè ðàáîòû äîëæíû áûòü ïðîâåäåíû íà ïëîùàäè ïðèáëèçèòåëüíî 3,1 ìëí ãà, à ââîä â ýêñïëóàòàöèþ íîâûõ îðîøàåìûõ çåìåëü ïðåäóñìîòðåí íà ïëîùàäè 200 òûñ. ãà (èç íèõ 80 òûñ. ãà â 2001 2005 ãã.).
Ëåêöèÿ 4. Âîäíûå ðåñóðñû ìèðà, Ðîññèè è Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè
201
Èñïîëüçîâàíèå âîäû â æèëèùíî-êîììóíàëüíîì õîçÿéñòâå Æèëèùíî-êîììóíàëüíîå õîçÿéñòâî óäîâëåòâîðÿåò ïîòðåáíîñòü â âîäå ãîðîäñêîãî è ñåëüñêîãî íàñåëåíèÿ, êîììóíàëüíûõ, òðàíñïîðòíûõ è ïðî÷èõ íåïðîìûøëåííûõ ïðåäïðèÿòèé. Åãî ïðåäïðèÿòèÿ îáåñïå÷èâàþò ýêñïëóàòàöèþ âîäîïðîâîäíûõ, êàíàëèçàöèîííûõ è òåïëîâûõ ñåòåé, áûòîâîå îáñëóæèâàíèå âíåøíåãî áëàãîóñòðîéñòâà íàñåëåííûõ ïóíêòîâ è ïîëèâ óëèö. Ïðîáëåìà îáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ áàññåéíà Âîëãè ïèòüåâîé âîäîé íîðìàòèâíîãî êà÷åñòâà è â äîñòàòî÷íîì êîëè÷åñòâå ñ êàæäûì ãîäîì îáîñòðÿåòñÿ. Ðîëü ïîäçåìíûõ âîä â öåíòðàëèçîâàííîì âîäîñíàáæåíèè ãîðîäñêèõ æèòåëåé âñå áîëåå âîçðàñòàåò, ò. ê. êà÷åñòâî âîäû áîëüøèíñòâà ïîâåðõíîñòíûõ èñòî÷íèêîâ âîäîñíàáæåíèÿ íå ñîîòâåòñòâóåò íîðìàòèâíûì òðåáîâàíèÿì. Èíòåãðàëüíûé ïîêàçàòåëü âîäîñíàáæåíèÿ ãîðîäñêîãî íàñåëåíèÿ èñïîëüçîâàíèå âîäû íà õîçÿéñòâåííî-ïèòüåâûå íóæäû.  öåëîì ïî áàññåéíó Âîëãè óäåëüíîå èñïîëüçîâàíèå âîäû íà õîçÿéñòâåííî-ïèòüåâûå íóæäû ãîðîäñêîãî íàñåëåíèÿ ðîñëî áûñòðûìè òåìïàìè â 1970-å è ïåðâîé ïîëîâèíå 1980-õ ãã.  19701985 ãã. îíî óâåëè÷èëîñü ñ 251 äî 392 ë/ñóò íà ÷åë. Äîñòèãíóâ ïèêà â 1992 ã. (398 ë/ñóò íà ÷åë.), â ïîñëåäíèå ãîäû ýòîò ïîêàçàòåëü íåñêîëüêî ñíèçèëñÿ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ âî ìíîãèõ ãîðîäàõ çà ñ÷åò ïðèâëå÷åíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ ñóáúåêòîâ ÐÔ è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, âíåáþäæåòíûõ èñòî÷íèêîâ, çàéìîâ è äðóãèõ èíâåñòèöèé ïðîâîäèòñÿ êîìïëåêñ âîäîñáåðåãàþùèõ ìåðîïðèÿòèé ïî ðàöèîíàëüíîìó ðàñõîäîâàíèþ âîäû â æèëèùíîì ôîíäå. Îí âêëþ÷àåò â ñåáÿ ðåêîíñòðóêöèþ è íàëàäêó ñèñòåì âîäîñíàáæåíèÿ æèëûõ ìèêðîðàéîíîâ, óñòðàíåíèå óòå÷åê â ïîäâîäÿùèõ è âíóòðèäîìîâûõ ñåòÿõ, óñòàíîâêó ðåãóëÿòîðîâ ðàñõîäà âîäû, âîäîñáåðåãàþùåé ñàíèòàðíî-òåõíè÷åñêîé àðìàòóðû è êâàðòèðíûõ âîäîñ÷åò÷èêîâ, ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñèñòåìû ó÷åòà âîäû. Óäåëüíîå âîäîïîòðåáëåíèå ñíèçèòñÿ íà 46 % ïðè ïðîâåäåíèè ýòîãî êîìïëåêñà ìåðîïðèÿòèé. Ðåçóëüòàòû ðåàëèçàöèè Ôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììû «Âîçðîæäåíèå Âîëãè» [2, ñ. 89] Ðåàëèçàöèÿ ÔÖÏ «Âîçðîæäåíèå Âîëãè» îñóùåñòâëÿåòñÿ óæå ñåäüìîé ãîä. Ñ 2002 ã., ñîãëàñíî ïîñòàíîâëåíèþ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ, ïðîãðàììà âîøëà â ñîñòàâ Ïðîãðàììû «Ýêîëîãèÿ è ïðèðîäíûå ðåñóðñû Ðîññèè 20022010 ãã.» â êà÷åñòâå ïîäïðîãðàììû, îñîáåííîñòüþ êîòîðîé ÿâëÿåòñÿ êîìïëåêñíîñòü îíà îáúåäèíÿåò ïðîãðàììû 39 ñóáúåêòîâ Âîëæñêîãî áàññåéíà. Âñå ó÷àñòíèêè ïðîãðàììû àêòèâíî âêëþ÷èëèñü â åå âûïîëíåíèå, è çà ýòè ãîäû (19972003 ãã.) âûïîëíåíû ñîòíè ìåðîïðèÿòèé íà îáùóþ ñóììó 12,74 ìëðä ðóá. Ýòî ïîçâîëèëî ïðîâåñòè ðåêîíñòðóêöèþ è ñòðîèòåëüñòâî íîâûõ î÷èñòíûõ ñîîðóæåíèé îáùåé ìîùíîñòüþ 638,6 òûñ. ì3 â ñóò.
202
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾
Íàèáîëüøåå ñíèæåíèå ñáðîñà íåî÷èùåííûõ ñòîêîâ äîñòèãíóòî â Ñàìàðñêîé îáëàñòè 307,44 ìëí ì3 (38 %), Íèæåãîðîäñêîé îáëàñòè 190,8 ìëí ì 3 (29 %), Ïåðìñêîé îáëàñòè 187,5 ìëí ì3 (31,8 %), Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè 119,05 ìëí ì3 (39,7 %), Òâåðñêîé îáëàñòè 106,54 ìëí ì3 (57,7 %). Çíà÷èòåëüíî ñíèçèëîñü ñîäåðæàíèå â ñòîêàõ îðãàíè÷åñêèõ çàãðÿçíèòåëåé. Ìû ñðàâíèëè êà÷åñòâî âîäû â Âîëãå â ðàéîíå Íèæíåãî Íîâãîðîäà è Âîëãîãðàäà ñ ñàíèòàðíûìè íîðìàìè íà ïèòüåâóþ âîäó ïî ïîêàçàòåëÿì ñëóæáû Ðîñãèäðîìåòà. Âîëæñêàÿ âîäà ñîîòâåòñòâóåò ñàíèòàðíûì íîðìàì. Òàêèì îáðàçîì, íåñìîòðÿ íà îãðàíè÷åííîñòü ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ, ïðèíèìàåìûå ñóáúåêòàìè Ôåäåðàöèè, ìèíèñòåðñòâàìè è âåäîìñòâàìè ìåðû îáåñïå÷èëè âûïîëíåíèå çíà÷èòåëüíîãî êîëè÷åñòâà ïðîãðàììíûõ ìåðîïðèÿòèé. Ââåäåíû â ýêñïëóàòàöèþ 48 î÷èñòíûõ ñîîðóæåíèé îáùåé ìîùíîñòüþ 638,6 òûñ. ì3/ñóò, çàâåðøåíû ðàáîòû íà 39 îáúåêòàõ âîäíîãî õîçÿéñòâà, â ò. ÷. áåðåãîóêðåïèòåëüíûå ðàáîòû (35,5 êì). Ñáðîñ çàãðÿçíåííûõ ñòî÷íûõ âîä â 2003 ã. ñíèæåí ïî ñðàâíåíèþ ñ 1995 ã. íà 2,51 ìëðä ì 3 (21,1 %). Ñíèæåíî ñîäåðæàíèå â ñòîêàõ îðãàíè÷åñêèõ çàãðÿçíèòåëåé, íåôòåïðîäóêòîâ, ôîñôîðà, ñóëüôàòîâ, ôåíîëà, ÑÏÀ è äð. Âûáðîñû âðåäíûõ âåùåñòâ â àòìîñôåðó îò ñòàöèîíàðíûõ èñòî÷íèêîâ ñîêðàòèëèñü íà 2,1 ìëí ò (22,6 %). Àíàëèç ýêîëîãè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ Âîëãè è åå ïðèòîêîâ ïîêàçàë, ÷òî, íåñìîòðÿ íà ïðèíèìàåìûå ìåðû, çàãðÿçíåííîñòü âîäîåìîâ îñòàåòñÿ çíà÷èòåëüíîé, è â îñíîâíîì çà ñ÷åò ÷åòûðåõ èíãðåäèåíòîâ: íåôòåïðîäóêòîâ, ìåäè, æåëåçà, öèíêà, ñîäåðæàíèå êîòîðûõ íà âñåì ïðîòÿæåíèè Âîëãè è åå ïðèòîêîâ (Îêà, Êàìà) ïðåâûøàåò ÏÄÊ äëÿ ðûáîõîçÿéñòâåííûõ âîäîåìîâ â 310 ðàç (ðèñ. 4.1).
Ëåêöèÿ 4. Âîäíûå ðåñóðñû ìèðà, Ðîññèè è Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè
 ðàéîíå Âîëãîãðàäà â Âîëãå íàáëþäàåòñÿ ïîâûøåííîå ñîäåðàæàíèå íèòðàòîâ, àììîíèÿ, ôîñôîð (ðèñ. 4.2).
Ðèñ. 4.2. Ñîäåðæàíèå íèòðàòîâ, àììîíèÿ, ôîñôîðà â áàññåéíå Âîëãè â 2002 ã., ìã/ë
Ìû äîëæíû îáðàòèòü âíèìàíèå íà ïðèíÿòèå ìåð ïî óëó÷øåíèþ ðàáîòû î÷èñòíûõ ñîîðóæåíèé, óñèëèòü êîíòðîëü ñàíèòàðíûõ ñëóæá, ïîâûñèòü òåõíîëîãè÷åñêóþ äèñöèïëèíó íà ïðåäïðèÿòèÿõ. Íàó÷íûì îðãàíèçàöèÿì, ñïåöèàëèñòàì íåîáõîäèìî ïðîäîëæèòü ðàáîòû ïî èçó÷åíèþ ïðè÷èí öâåòåíèÿ âîäû è ðàçðàáîòàòü ìåðû ïî ëèêâèäàöèè èëè óìåíüøåíèþ ýòîãî ÿâëåíèÿ. 4.8. Í ÀÖÈÎÍÀËÜÍÀß [14, Ñ . 5663]
Ðèñ. 4.1. Ñîäåðæàíèå íåôòåïðîäóêòîâ, ñîåäèíåíèé ìåäè, æåëåçà â Âîëãå â 2002 ã. (ÏÄÊ äëÿ ðûáîõîçÿéñòâåííûõ âîäîåìîâ: íåôòåïðîäóêòû 0,05 ìã/ë, ìåäü 0,001 ìã/ë, æåëåçî 0,1 ìã/ë)
203
ÏÐÎÃÐÀÌÌÀ ÄÅÉÑÒÂÈÉ
«ÂÎÄÀ ÐÎÑÑÈÈ 21
ÂÅÊ»
ÌÏÐ Ðîññèè íå ïðåäúÿâëÿåò äîëæíîé òðåáîâàòåëüíîñòè ê îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòàì â ðåãèîíàõ ïî ëèêâèäàöèè èñòî÷íèêîâ çàãðÿçíåíèÿ âîä. Êà÷åñòâî ïèòüåâîé âîäû â öåëîì ïî Ðîññèè îñòàåòñÿ íåóäîâëåòâîðèòåëüíûì. Ïî÷òè ïîëîâèíà èñòî÷íèêîâ öåíòðàëèçîâàííîãî âîäîñíàáæåíèÿ èç îòêðûòûõ âîäîåìîâ íå ñîîòâåòñòâóåò ñàíèòàðíûì íîðìàì, â ò. ÷. 38 % èç-çà îòñóòñòâèÿ çîí ñàíèòàðíîé îõðàíû. Îñíîâíûå ðåêè, ïî îöåíêå Ðîñãèäðîìåòà, ñ÷èòàþòñÿ «ãðÿçíûìè» è ìåñòàìè «î÷åíü ãðÿçíûìè», èõ êðóïíûå ïðèòîêè «î÷åíü ãðÿçíûìè» è «÷ðåçâû÷àéíî ãðÿçíûìè». Îáúåì ñòî÷íûõ âîä, íàïðàâëÿåìûõ â ïîâåðõíîñòíûå âîäíûå îáúåêòû, ñîñòàâëÿåò áîëåå 55 êì3, ïðè ýòîì «íîðìàòèâíóþ î÷èñòêó» ïðîõîäèò ëèøü äåñÿòàÿ ÷àñòü.  öåëîì ïî ñòðàíå òîëüêî 1 % èñõîäíîé âîäû ïîâåðõíîñòíûõ èñòî÷íèêîâ ñîîòâåòñòâóåò íîðìàòèâàì, 34 % âîäîçàáîðîâ èç îòêðû-
204
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾
òûõ âîäîåìîâ íå èìåþò ïîëíîãî êîìïëåêñà î÷èñòíûõ ñîîðóæåíèé, 20 % îáåççàðàæèâàþùèõ óñòàíîâîê.  2001 ã. êàæäàÿ ïÿòàÿ ïðîáà âîäû íå îòâå÷àëà ñàíèòàðíûì íîðìàì. Íåóäîâëåòâîðèòåëüíî èñïîëüçóþòñÿ äëÿ âîäîñíàáæåíèÿ è ïîäçåìíûå âîäû. Ïðàêòè÷åñêè íåêîíòðîëèðóåìàÿ èõ ýêñïëóàòàöèÿ ñïîñîáñòâóåò îáðàçîâàíèþ äåïðåññèîííûõ âîðîíîê, ÷òî ïðèâîäèò ê ïðåêðàùåíèþ ïîäà÷è âîäû èç ñóùåñòâóþùèõ ñêâàæèí. Ïîäîáíûå ÿâëåíèÿ çàðåãèñòðèðîâàíû â îòäåëüíûõ ðàéîíàõ Ìîñêâû è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà, à òàêæå â Áðÿíñêå, Ñàðàíñêå è ðÿäå äðóãèõ ãîðîäîâ. 1. Äëÿ ðåãóëèðîâàíèÿ ðå÷íîãî ñòîêà 1 â öåëÿõ ãàðàíòèðîâàííîãî âîäîîáåñïå÷åíèÿ è çàùèòû òåððèòîðèé îò ïàâîäêîâ ïîñòðîåíî îêîëî 30 òûñ. âîäîõðàíèëèù è ïðóäîâ îáùåé âìåñòèìîñòüþ áîëåå 800 êì 3, â ò. ÷. 2 290 âîäîõðàíèëèù ñ îáúåìîì ñâûøå 1 ìëí ì3 êàæäîå, èç íèõ 103 êðóïíåéøèõ ñ îáúåìîì ñâûøå 100 ìëí ì3. 2. Âñåãî â ñîñòàâå âîäîõîçÿéñòâåííîãî êîìïëåêñà íàñ÷èòûâàåòñÿ îêîëî 65 òûñ. âîäîõîçÿéñòâåííûõ îáúåêòîâ, çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü êîòîðûõ íå ÿâëÿåòñÿ îáúåêòàìè ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè è ïðèíàäëåæèò ðàçëè÷íûì ñóáúåêòàì õîçÿéñòâîâàíèÿ. Áîëüøèíñòâî ãèäðîòåõíè÷åñêèõ ñîîðóæåíèé ñîñòàâëÿþò íàïîðíûå ñîîðóæåíèÿ ìàëûõ è ñðåäíèõ âîäîõðàíèëèù, ìíîãèå èç íèõ ýêñïëóàòèðóþòñÿ 30 è áîëåå ëåò. 3. Ïðèìåíÿåìûå â îòå÷åñòâåííîé ïðîìûøëåííîñòè è òåïëîýíåðãåòèêå âîäîåìêèå òåõíîëîãèè, íåñîâåðøåíñòâî è íåýôôåêòèâíîñòü, à çà÷àñòóþ è âîîáùå îòñóòñòâèå ñèñòåì î÷èñòêè ñòî÷íûõ âîä, çàãðÿçíåíèå âîäîîõðàííûõ çîí è âîäîñáîðíûõ áàññåéíîâ âîäíûõ îáúåêòîâ è öåëûé ðÿä äðóãèõ àíòðîïîãåííûõ ôàêòîðîâ ïðèâåëè ê òîìó, ÷òî ïðàêòè÷åñêè íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèè êà÷åñòâî âîäíûõ ðåñóðñîâ íå ñîîòâåòñòâóåò íîðìàòèâíûì òðåáîâàíèÿì. Çà ïîñëåäíåå äåñÿòèëåòèå èç-çà íåíàäëåæàùåé ýêñïëóàòàöèè, íåâûïîëíåíèÿ íåîáõîäèìûõ ðåìîíòíî-âîññòàíîâèòåëüíûõ ðàáîò ìíîãèå ýëåìåíòû ñîçäàííîãî â ñòðàíå ñëîæíîãî äîðîãîñòîÿùåãî âîäîõîçÿéñòâåííîãî êîìïëåêñà ñòàëè ïðåäñòàâëÿòü óãðîçó áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ. Îáùèé óùåðá îò çàãðÿçíåíèÿ âîäíûõ îáúåêòîâ äëÿ íàñåëåíèÿ, îòðàñëåé ýêîíîìèêè è ïðèðîäû îöåíèâàåòñÿ ïî÷òè â 70 ìëðä ðóá. åæåãîäíî. Öåíà ðèñêà ïîòåðè çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ îò ïîòðåáëåíèÿ íåêà÷åñòâåííîé ïèòüåâîé âîäû â öåëîì ïî Ðîññèè îöåíèâàåòñÿ â 33,7 ìëðä ðóá. â ãîä.  çîíó ðèñêà â ñëó÷àå âîçìîæíûõ àâàðèé ñîîðóæåíèé íàïîðíîãî ôðîíòà ïîïàäàåò ñâûøå 40 ìëí ÷åë. íàñåëåíèÿ ñòðàíû, òûñÿ÷è îáúåê________
1 Èç äîêëàäà ïåðâîãî çàìåñòèòåëÿ Ìèíèñòðà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ðóêîâîäèòåëÿ Ãîñóäàðñòâåííîé âîäíîé ñëóæáû Í.Ì. Òàðàñîâà íà ïàðëàìåíòñêèõ ñëóøàíèÿõ 18 ìàðòà 2003 ã.
Ëåêöèÿ 4. Âîäíûå ðåñóðñû ìèðà, Ðîññèè è Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè
205
òîâ ýêîíîìèêè, ìèëëèîíû ãåêòàðîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé; íàíîñèòñÿ íåïîïðàâèìûé ýêîëîãè÷åñêèé óùåðá ïðèðîäíûì ðåñóðñàì. Çàòðàòû íà âîçìåùåíèå óùåðáà ìîãóò ñîñòàâèòü äî 250 ìëðä ðóá. Îñîáóþ îñòðîòó ïðèîáðåòàåò ïðîáëåìà íàâîäíåíèé.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ñðåäíåìíîãîëåòíèé óùåðá îò íàâîäíåíèé îöåíèâàåòñÿ â 41,6 ìëðä ðóá. â ãîä. Îñíîâíûìè ïðîáëåìàìè âîäíîãî õîçÿéñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â íàñòîÿùåå âðåìÿ ÿâëÿþòñÿ: • íåóäîâëåòâîðèòåëüíîå ñîñòîÿíèå õîçÿéñòâåííî-ïèòüåâîãî âîäîñíàáæåíèÿ, ñâÿçàííîå ñ íèçêèì êà÷åñòâîì ïîäàâàåìîé íàñåëåíèþ âîäû èç-çà çàãðÿçíåíèÿ ïîâåðõíîñòíûõ è ïîäçåìíûõ âîä, íåäîñòàòî÷íûì èñïîëüçîâàíèåì ñîâðåìåííûõ ìåòîäîâ î÷èñòêè ïèòüåâîé âîäû, íåóäîâëåòâîðèòåëüíûì ñîñòîÿíèåì âîäîïðîâîäíûõ ñåòåé; • ðàñòî÷èòåëüíîå âîäîïîëüçîâàíèå ñ îòíîñèòåëüíî âûñîêèì óäåëüíûì ðàñõîäîì âîäû íà åäèíèöó ïðîèçâåäåííîé ïðîäóêöèè è íà õîçÿéñòâåííî-ïèòüåâûå íóæäû îäíîãî ãîðîäñêîãî æèòåëÿ; • íåóäîâëåòâîðèòåëüíîå êà÷åñòâî âîäû â âîäíûõ îáúåêòàõ â ñâÿçè ñ òåì, ÷òî äî íîðìàòèâíîãî êà÷åñòâà î÷èùàåòñÿ òîëüêî îêîëî 10 % òðåáóþùèõ î÷èñòêè ñòî÷íûõ âîä, à òàêæå â ñâÿçè ñ òåì, ÷òî çíà÷èòåëüíîå êîëè÷åñòâî çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ ïîñòóïàåò â âîäíûå îáúåêòû ñ ïîâåðõíîñòíûì ñòîêîì ñ âîäîñáîðîâ; • âîçðàñòàíèå ìàòåðèàëüíîãî óùåðáà îò âðåäíîãî âîçäåéñòâèÿ âîä â ñâÿçè ñ óõóäøåíèåì òåõíè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ çàùèòíûõ ñîîðóæåíèé, ñíèæåíèåì îáúåìîâ ýêñïëóàòàöèîííûõ è ïðîôèëàêòè÷åñêèõ ìåðîïðèÿòèé, óõóäøåíèåì êà÷åñòâà ïðîãíîçîâ, íàðóøåíèÿìè ðåæèìà èñïîëüçîâàíèÿ ïàâîäêîîïàñíûõ òåððèòîðèé; • óõóäøåíèå òåõíè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ îñíîâíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ôîíäîâ âîäíîãî õîçÿéñòâà â ðåçóëüòàòå ñíèæåíèÿ èíâåñòèöèîííîé àêòèâíîñòè. Íèçêèé óðîâåíü èíâåñòèöèé íå îáåñïå÷èâàåò äàæå ïðîñòîãî âîñïðîèçâîäñòâà îñíîâíîãî êàïèòàëà. Íå ïðîâîäÿòñÿ â íåîáõîäèìûõ îáúåìàõ ðàáîòû ïî ðåêîíñòðóêöèè è êàïèòàëüíîìó ðåìîíòó ãèäðîòåõíè÷åñêèõ ñîîðóæåíèé, ñíèæàåòñÿ áåçîïàñíîñòü èõ ýêñïëóàòàöèè, âîçðàñòàþò çàòðàòû íà èõ ñîäåðæàíèå; • íèçêàÿ ýôôåêòèâíîñòü ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ âîäíûì õîçÿéñòâîì â ðåçóëüòàòå íåïðåðûâíûõ ðåîðãàíèçàöèé ñòðóêòóðû óïðàâëåíèÿ, óòðàòû ìàòåðèàëüíîé áàçû, íåîáõîäèìîé äëÿ ìîíèòîðèíãà âîäíûõ îáúåêòîâ, çíà÷èòåëüíîãî ñîêðàùåíèÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé è ïðîåêòíûõ ðàáîò, ìåäëåííîãî âíåäðåíèÿ â ñèñòåìó óïðàâëåíèÿ âîäíûì õîçÿéñòâîì ñîâðåìåííûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé è ñðåäñòâ ïåðåäà÷è èíôîðìàöèè.
206
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾
Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîëèòèêà óñòîé÷èâîãî âîäîïîëüçîâàíèÿ îñíîâûâàåòñÿ íà ñëåäóþùèõ áàçîâûõ ïðèíöèïàõ: 1. Áàññåéíîâûé ýêîñèñòåìíûé ïîäõîä ê ïëàíèðîâàíèþ âîäîïîëüçîâàíèÿ, óïðàâëåíèþ âîäíûìè ðåñóðñàìè, îñóùåñòâëåíèþ âîäîîõðàííîé è âîäîõîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. 2. Ìèíèìèçàöèÿ àíòðîïîãåííîãî âîçäåéñòâèÿ íà âîäíûå îáúåêòû è èõ âîäîñáîðíûå òåððèòîðèè. 3. Ðåñóðñîñáåðåæåíèå. 4. Îòêðûòîñòü è ãëàñíîñòü ïëàíèðîâàíèÿ âîäîïîëüçîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ âîäíûìè ðåñóðñàìè, ñîãëàñîâàíèå èíòåðåñîâ âîäîïîëüçîâàòåëåé. 5. Ñîõðàíåíèå óñòîé÷èâîñòè ïðèðîäíûõ âîäíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ñèñòåì è ñòàáèëüíîñòè ñîñòîÿíèÿ ïðèðîäíûõ êîìïëåêñîâ. 6. Ïðèíöèï ïðåçóìïöèè îïàñíîñòè ëþáîé äåÿòåëüíîñòè, ñâÿçàííîé ñ âîçäåéñòâèåì íà âîäíûå îáúåêòû è èõ âîäîñáîðíûå òåððèòîðèè, à òàêæå íà âîäîõîçÿéñòâåííûå îáúåêòû è ñîîðóæåíèÿ. 7. Ðàçãðàíè÷åíèå ñôåð è ïðåäåëîâ îòâåòñòâåííîñòè ãîñóäàðñòâà, ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ è ãðàæäàí çà ñîñòîÿíèå âîäíûõ îáúåêòîâ, âîäîõîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì è ñîîðóæåíèé, ïðåäîòâðàùåíèå âðåäíîãî âîçäåéñòâèÿ âîä è îáåñïå÷åíèå êîìïåíñàöèè çà íàíåñåííûé óùåðá èìóùåñòâó è âðåä çäîðîâüþ. 8. Ïðèíöèï ïðåäóïðåæäåíèÿ è ñíèæåíèÿ îïàñíîñòåé, ïðåäîòâðàùåíèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, âîçíèêàþùèõ ïðè íåðàöèîíàëüíîì èñïîëüçîâàíèè âîäíûõ ðåñóðñîâ èëè âñëåäñòâèå âåðîÿòíîãî âðåäíîãî âîçäåéñòâèÿ âîä. 9. Ïëàòíîñòü è ïîëíàÿ âîçìåçäíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ âîäíûõ è èíûõ ðåñóðñîâ (áèîëîãè÷åñêèõ, ãèäðîýíåðãåòè÷åñêèõ è äð.) âîäíûõ îáúåêòîâ. ÌÏÐ Ðîññèè ñîâìåñòíî ñ çàèíòåðåñîâàííûìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è îðãàíàìè âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðàçðàáîòàíà Íàöèîíàëüíàÿ ïðîãðàììà äåéñòâèé ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ è ðàçâèòèþ âîäîõîçÿéñòâåííîãî êîìïëåêñà Ðîññèè íà ïåðñïåêòèâó «Âîäà Ðîññèè 21 âåê». Ïðîãðàììà íàïðàâëåíà íà ëèêâèäàöèþ ìíîãîëåòíåé âåäîìñòâåííîé è òåððèòîðèàëüíîé ðàçîáùåííîñòè â ñôåðå èñïîëüçîâàíèÿ, âîññòàíîâëåíèÿ è îõðàíû âîäíûõ îáúåêòîâ, ôîðìèðîâàíèå àäåêâàòíîãî ðûíî÷íûì óñëîâèÿì õîçÿéñòâåííîãî ìåõàíèçìà â âîäîõîçÿéñòâåííîì êîìïëåêñå äëÿ îáåñïå÷åíèÿ óñòîé÷èâîãî âîäîïîëüçîâàíèÿ, ñîçäàíèÿ áëàãîïðèÿòíîé ýêîëîãè÷åñêîé îáñòàíîâêè â áàññåéíàõ âîäíûõ îáúåêòîâ, îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîé ýêñïëóàòàöèè ñîîðóæåíèé âîäîõîçÿéñòâåííîãî êîìïëåêñà, çàùèòû íàñåëåíèÿ è îáúåêòîâ ýêîíîìèêè îò íàâîäíåíèé è äðóãîãî âðåäíîãî âîçäåéñòâèÿ âîä. Îñíîâíûå ìåðîïðèÿòèÿ ïðîãðàììû íàïðàâëåíû íà ðåøåíèå ñëåäóþùèõ ïðèîðèòåòíûõ âîäîõîçÿéñòâåííûõ ïðîáëåì: • ãàðàíòèðîâàííîå îáåñïå÷åíèå ïîòðåáíîñòåé íàñåëåíèÿ è õîçÿéñòâåííîãî êîìïëåêñà â âîäíûõ ðåñóðñàõ, ðàöèîíàëèçàöèÿ
Ëåêöèÿ 4. Âîäíûå ðåñóðñû ìèðà, Ðîññèè è Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè
207
âîäîïîëüçîâàíèÿ â ïðîìûøëåííîñòè, ñåëüñêîì è êîììóíàëüíîì õîçÿéñòâå; • çàùèòà íàñåëåíèÿ è îáúåêòîâ ýêîíîìèêè îò íàâîäíåíèé, çíà÷èòåëüíîå ñîêðàùåíèå óùåðáîâ îò âðåäíîãî âîçäåéñòâèÿ âîä; • ñíèæåíèå íàãðóçêè çàãðÿçíåíèÿ è âîññòàíîâëåíèå âîäíûõ îáúåêòîâ; • îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîãî ñîñòîÿíèÿ è ýêñïëóàòàöèè íàïîðíûõ ãèäðîòåõíè÷åñêèõ ñîîðóæåíèé; • âîññòàíîâëåíèå ñèñòåìû íàáëþäåíèé çà âîäíûìè îáúåêòàìè; • ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ; • ðàçðàáîòêà íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé áàçû. Íàöèîíàëüíàÿ ïðîãðàììà äåéñòâèé ñòàâèò âî ãëàâó óãëà áàññåéíîâûé ïðèíöèï óïðàâëåíèÿ, íàèáîëåå ïðèåìëåìûé ñ òî÷êè çðåíèÿ ôîðìèðîâàíèÿ âîäíûõ ðåñóðñîâ è îñóùåñòâëÿåìûé â ðàññìàòðèâàåìîé ñôåðå â áîëüøèíñòâå ðàçâèòûõ ñòðàí ìèðà.  ñîîòâåòñòâèè ñ ðåøàåìûìè ïðîáëåìàìè ñîäåðæàòåëüíàÿ ÷àñòü ïðîãðàììû âêëþ÷àåò â ñåáÿ 7 ïðîãðàììíûõ ïðîåêòîâ: 1. Ïðîãðàììíûé ïðîåêò «Îáåñïå÷åíèå ïîòðåáíîñòè â âîäíûõ ðåñóðñàõ» ïðåäóñìàòðèâàåò êîìïëåêñ òåõíè÷åñêèõ ìåðîïðèÿòèé. Äàííûé ïðîãðàììíûé ïðîåêò ÿâëÿåòñÿ íàèáîëåå êàïèòàëîåìêèì â íàöèîíàëüíîé ïðîãðàììå è ñîñòàâëÿåò 355,6 ìëðä ðóá. 2. Ïðîãðàììíûé ïðîåêò «Ïðåäîòâðàùåíèå âðåäíîãî âîçäåéñòâèÿ âîä». Ïðîåêò ïðåäóñìàòðèâàåò ìåðîïðèÿòèÿ ïî çàùèòå îò ïîäòîïëåíèÿ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé â ðåçóëüòàòå ïîäúåìà óðîâíÿ ãðóíòîâûõ âîä, ïåðåðàáîòêè áåðåãîâ ðåê è âîäîõðàíèëèù, ïðîòèâîîïîëçíåâûõ ìåðîïðèÿòèé. Ñòîèìîñòü ìåðîïðèÿòèé ïðîåêòà 162,2 ìëðä ðóá. 3. Ïðîãðàììíûé ïðîåêò «Îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîñòè ãèäðîòåõíè÷åñêèõ ñîîðóæåíèé». Ñòîèìîñòü ìåðîïðèÿòèé ïðîãðàììíîãî ïðîåêòà 5,7 ìëðä ðóá. 4. Ïðîãðàììíûé ïðîåêò «Çàùèòà âîäíûõ îáúåêòîâ îò çàãðÿçíåíèÿ» ïðåäóñìàòðèâàåò ñòðîèòåëüñòâî è ðåêîíñòðóêöèþ ñîîðóæåíèé ïî î÷èñòêå ñòî÷íûõ âîä êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà, ïðîìûøëåííîñòè è òåïëîýíåðãåòèêè. Ñòîèìîñòü ìåðîïðèÿòèé ïðîåêòà 297,2 ìëðä ðóá. 5. Ïðîãðàììíûé ïðîåêò «Ñèñòåìà íàáëþäåíèé, àíàëèçà, ðàñ÷åòà è ïðîãíîçà êîëè÷åñòâåííûõ è êà÷åñòâåííûõ õàðàêòåðèñòèê ïîâåðõíîñòíûõ è ïîäçåìíûõ âîä». Ñòîèìîñòü ìåðîïðèÿòèé ïðîåêòà 7,0 ìëðä ðóá. 6. Ïðîãðàììíûé ïðîåêò «Ñîâåðøåíñòâîâàíèå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ âîäíûì ôîíäîì». Ñòîèìîñòü ìåðîïðèÿòèé ïðîåêòà 14,2 ìëðä ðóá. 7. Ïðîãðàììíûé ïðîåêò «Íîðìàòèâíîå ïðàâîâîå è íàó÷íîòåõíè÷åñêîå îáåñïå÷åíèå». Ñòîèìîñòü ìåðîïðèÿòèé ïðîåêòà 11,8 ìëðä ðóá.
208
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾
Ðåàëèçàöèþ Ïðîãðàììû «Âîäà Ðîññèè 21 âåê» íàìå÷àåòñÿ îñóùåñòâèòü â òðè ýòàïà: 1 ýòàï 20032005 ãã. íåîòëîæíûå ìåðîïðèÿòèÿ, îáåñïå÷èâàþùèå ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ, âíåäðåíèå ýôôåêòèâíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ìåõàíèçìà, ñîçäàíèå íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé áàçû, ïðåêðàùåíèå íåãàòèâíûõ òåíäåíöèé è ñòàáèëèçàöèþ ñèòóàöèè â âîäîõîçÿéñòâåííîì êîìïëåêñå, â âîäîîáåñïå÷åíèè íàñåëåíèÿ è õîçÿéñòâåííîãî êîìïëåêñà ðåãèîíîâ è ñòðàíû â öåëîì; 2 ýòàï 20062010 ãã. ïåðâîî÷åðåäíûå ìåðîïðèÿòèÿ, îáåñïå÷èâàþùèå ðàöèîíàëèçàöèþ âîäîïîëüçîâàíèÿ â ïðîìûøëåííîñòè, ñåëüñêîì è êîììóíàëüíîì õîçÿéñòâå, ñíèæåíèå çàãðÿçíåíèÿ âîäíûõ îáúåêòîâ, ñíèæåíèå óùåðáîâ îò íàâîäíåíèé è äðóãîãî âðåäíîãî âîçäåéñòâèÿ âîä; 3 ýòàï 20112015 ãã. ïåðñïåêòèâíûå ìåðîïðèÿòèÿ, îáåñïå÷èâàþùèå ðàöèîíàëüíîå êîìïëåêñíîå èñïîëüçîâàíèå âîäíûõ ðåñóðñîâ è èõ âîñïðîèçâîäñòâî, âîññòàíîâëåíèå âîäíûõ îáúåêòîâ è èõ ýêîñèñòåì, ïðåäóïðåæäåíèå è ëèêâèäàöèþ âðåäíîãî âîçäåéñòâèÿ âîä, ñîâåðøåíñòâîâàíèå è ðàçâèòèå âîäîõîçÿéñòâåííîãî êîìïëåêñà. Îñíîâíûìè ñîöèàëüíûìè ðåçóëüòàòàìè ðåàëèçàöèè ïðîãðàììíûõ ìåðîïðèÿòèé ÿâëÿþòñÿ îáåñïå÷åíèå íàñåëåíèÿ ïèòüåâîé âîäîé, îòâå÷àþùåé òðåáîâàíèÿì ñòàíäàðòîâ êà÷åñòâà, è óëó÷øåíèå â ñâÿçè ñ ýòèì ñàíèòàðíî-ãèãèåíè÷åñêèõ óñëîâèé æèçíè, ñíèæåíèå çàáîëåâàåìîñòè è óâåëè÷åíèå ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè íàñåëåíèÿ, îáåñïå÷åíèå 19 ìëí ñåëüñêèõ æèòåëåé âîäîé â äîñòàòî÷íîì êîëè÷åñòâå è ñîîòâåòñòâóþùåé ñàíèòàðíî-ãèãèåíè÷åñêèì òðåáîâàíèÿì, óñòðàíåíèå íåãàòèâíîãî âëèÿíèÿ âîäíîãî ôàêòîðà íà çäîðîâüå ëþäåé. Âàæíåéøåå çíà÷åíèå äëÿ âîäîåìîâ áóäåò èìåòü ñíèæåíèå èõ çàãðÿçíåííîñòè áëàãîäàðÿ î÷èñòêå ñòî÷íûõ âîä, ñáîðó è î÷èñòêå ïîâåðõíîñòíîãî ñòîêà ñ ñåëèòåáíûõ òåððèòîðèé, ìåðîïðèÿòèÿì ïî çàùèòå îò çàãðÿçíåíèé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ îáúåêòîâ è óãîäèé. Ââîä íîâûõ ìîùíîñòåé è ðåêîíñòðóêöèÿ î÷èñòíûõ ñîîðóæåíèé ïîçâîëèò ñíèçèòü ïîñòóïëåíèå çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ â âîäîèñòî÷íèêè íà 2,5 2,7 òûñ. ò/ñóò è çíà÷èòåëüíî óëó÷øèòü êà÷åñòâî âîäû â âîäíûõ îáúåêòàõ. Îðãàíèçàöèÿ è îáóñòðîéñòâî âîäîîõðàííûõ çîí è ïðèáðåæíûõ çàùèòíûõ ïîëîñ, óêðåïëåíèå áåðåãîâ, ðàñ÷èñòêà ðóñåë ðåê òàêæå ïðèâåäóò ê óëó÷øåíèþ ýêîëîãè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ âîäíûõ îáúåêòîâ. Îáùèé âîäîñáåðåãàþùèé ýôôåêò êîìïëåêñà ìåðîïðèÿòèé ïðîãðàììû ñîñòàâèò 2,53 êì3 âîäû â ãîä, ÷òî ïðèâåäåò ê óëó÷øåíèþ ãèäðîëîãè÷åñêîãî ðåæèìà âîäîèñòî÷íèêîâ. Âûïîëíåíèå ïðåäóñìîòðåííûõ ïðîãðàììîé ìåðîïðèÿòèé îáåñïå÷èò óñòîé÷èâîå âîäîïîëüçîâàíèå è óëó÷øåíèå ýêîëîãè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ âîäíûõ îáúåêòîâ.
Ëåêöèÿ 4. Âîäíûå ðåñóðñû ìèðà, Ðîññèè è Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè 4.9. Î
209
ÍÅÎÁÕÎÄÈÌÎÑÒÈ ÂÍÅÄÐÅÍÈß ÐÅÍÒÍÛÕ ÎÒÍÎØÅÍÈÉ
 ÂÎÄÎÏÎËÜÇÎÂÀÍÈÅ
ÂÎËÃÎÃÐÀÄÑÊÎÉ
ÎÁËÀÑÒÈ
[1]
Ââåäåííàÿ â Ðîññèè â 1998 ã. ïëàòà çà ïîëüçîâàíèå âîäíûìè îáúåêòàìè ïðåñëåäîâàëà òðè öåëè: ñòèìóëèðîâàíèå ðàöèîíàëüíîãî âîäîïîëüçîâàíèÿ, îáåñïå÷åíèå ôèíàíñèðîâàíèÿ âîäîõîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè è ïîïîëíåíèå äîõîäîâ áþäæåòîâ âñåõ óðîâíåé. Íî íè îäíà èç öåëåé íå ïîçâîëèëà äîáèòüñÿ ïðàêòè÷åñêè ýôôåêòèâíîãî ðåøåíèÿ.  óñëîâèÿõ ïðîâîäèìûõ ðåôîðì, ïî ìíåíèþ çàì. ìèíèñòðà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèè Í.À. Ìèõååâà, öåëåñîîáðàçíî ïåðåéòè íà ðåíòíûå îòíîøåíèÿ â âîäîïîëüçîâàíèè. Ãîñóäàðñòâî êàê ñîáñòâåííèê âîäíûõ îáúåêòîâ âïðàâå ïðåòåíäîâàòü íà ïîëó÷åíèå ðåíòû (äîõîäà), êîòîðàÿ äîëæíà èçûìàòüñÿ çà ñ÷åò äîïîëíèòåëüíîé ïðèáûëè, ïîëó÷åííîé âîäîïîëüçîâàòåëåì ïðè ïîëüçîâàíèè ðåñóðñîì âîäîé. Ðåíòà ýòî äîõîä, ïîëó÷àåìûé áåç âëîæåíèÿ òðóäà è êàïèòàëà. Ïîä äèôôåðåíöèàëüíîé ðåíòîé ïîíèìàåòñÿ ýêîíîìè÷åñêèé âûèãðûø ïðåäïðèÿòèÿ, êîòîðûé äîñòèãàåòñÿ ïðè èñïîëüçîâàíèè ïðèðîäíîãî ðåñóðñà áëàãîäàðÿ åãî åñòåñòâåííûì è ýêîíîìèêî-ãåîãðàôè÷åñêèì îñîáåííîñòÿì, è âûðàæàþùèéñÿ â òîì, ÷òî èíäèâèäóàëüíûå çàòðàòû ïðåäïðèÿòèÿ íà ïðîèçâîäñòâî è ðåàëèçàöèþ ïðîäóêöèè ñ èñïîëüçîâàíèåì äàííîãî ðåñóðñà îêàçûâàþòñÿ íèæå îáùåîòðàñëåâûõ çàòðàò. Ïðîáëåìà îïðåäåëåíèÿ âîäíîé ðåíòû ïðè èñïîëüçîâàíèè âîäíûõ ðåñóðñîâ äîëæíà ðåøàòüñÿ ñ ó÷åòîì èçúÿòèÿ ðåíòíûõ äîõîäîâ, ïîëó÷àåìûõ ïðè ïîëüçîâàíèè âîäíûìè îáúåêòàìè, ðàçëè÷àþùèìèñÿ êàê ïî ïðèðîäíûì ôàêòîðàì (êà÷åñòâî âîäû, óäàëåííîñòü îò ïîòðåáèòåëÿ, äèíàìè÷íîñòü èçìåíåíèÿ âîäíûõ ðåñóðñîâ ïî âðåìåíè), òàê è ïî ýêîíîìè÷åñêèì çàòðàòû íà ðåãóëèðîâàíèå ñòîêà ðåê, íà ñîîðóæåíèå ìàãèñòðàëüíûõ êàíàëîâ è âîäîïðîâîäíîãî õîçÿéñòâà, íà óëó÷øåíèå êà÷åñòâà âîäû. Îáðàçîâàíèå âîäíîé ðåíòû âîçìîæíî â ñëåäóþùèõ îòðàñëÿõ: • ñåëüñêîå õîçÿéñòâî îðîøàåìîå çåìëåäåëèå (îâîùè, ðèñ); • ïðîìûøëåííîñòü âîäîåìêèå îòðàñëè, è îñîáåííî ãèäðîýíåðãåòèêà, èñïîëüçóþùàÿ âîäíûé îáúåêò êàê íîñèòåëü ïîòåíöèàëüíîé ýíåðãèè; • îáúåêòû òåïëîýíåðãåòèêè, èñïîëüçóþùèå ðóñëîâûå âîäîõðàíèëèùà â êà÷åñòâå îáîðîòíûõ ñèñòåì âîäîñíàáæåíèÿ; • òðàíñïîðò âîäíûé òðàíñïîðò, ýêñïëóàòèðóþùèé âîäíûå îáúåêòû â êà÷åñòâå ñàìûõ âûãîäíûõ ïóòåé ñîîáùåíèÿ äëÿ âíóòðåííèõ ãðóçîïåðåâîçîê; • ðåêðåàöèÿ èñïîëüçîâàíèå îçäîðîâèòåëüíûõ, ýñòåòè÷åñêèõ è áàëüíåîëîãè÷åñêèõ ñâîéñòâ âîäíûõ îáúåêòîâ. Ðåíòíûé äîõîä äëÿ ðàñ÷åòà ðåíòíîãî ïëàòåæà îïðåäåëÿåòñÿ êàê ðàçíèöà ìåæäó ìàêñèìàëüíûì è ìèíèìàëüíûì äîõîäîì çà 610 ëåò è
210
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾
èñêëþ÷åíèåì èç äîõîäîâ è ãîäîâûõ èíâåñòèöèé íà âîññòàíîâëåíèå îñíîâíûõ ôîíäîâ ñ ó÷åòîì êîýôôèöèåíòà, ðàâíîãî íèæíåìó ïðåäåëó ðåíòàáåëüíîñòè. Ñèñòåìà ðåíòíûõ ïëàòåæåé ïðè ïîëüçîâàíèè âîäíûìè îáúåêòàìè îòðàæàåò ýêîíîìè÷åñêîå ïîëîæåíèå âîäîïîëüçîâàòåëÿ è ó÷èòûâàåò ñòåïåíü è îáúåìû èñïîëüçîâàíèÿ âîäíûõ ðåñóðñîâ. Âîäíàÿ ðåíòà ïî ðåêîìåíäàöèÿì ÌÏÐ èñ÷èñëÿåòñÿ òîëüêî ïðè âûñîêîðåíòàáåëüíîì èñïîëüçîâàíèè âîäíûõ ðåñóðñîâ è èçûìàåòñÿ èç ïðèáûëè (ñâûøå 25 % â ãèäðîýíåðãåòèêå) è ïîäëåæèò óòî÷íåíèþ â çàâèñèìîñòè îò èçìåíåíèÿ öåí â ñôåðå ïðîèçâîäñòâà è óñëóã. Ðåíòíûå ïëàòåæè âíîñÿòñÿ âîäîïîëüçîâàòåëÿìè ïîêâàðòàëüíî (ïîìåñÿ÷íî), èñõîäÿ èç èòîãîâ èõ ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíîñòè, èç ÷èñòîãî äîõîäà (ïðèáûëè). Ñóììû ðåíòíûõ ïëàòåæåé çà÷èñëÿþòñÿ â ôåäåðàëüíûé áþäæåò è áþäæåòû ñóáúåêòîâ ÐÔ â ñîîòíîøåíèè: 40 % â ôåäåðàëüíûé áþäæåò, 60 % â áþäæåò ñóáúåêòà ÐÔ. Äèôôåðåíöèàëüíàÿ âîäíàÿ ðåíòà (R) ðàññ÷èòûâàåòñÿ ïî ôîðìóëå: R = (Çï Çi) / Q i, (1) ãäå Ç ïðåäåëüíûå ïðèâåäåííûå çàòðàòû íà ïîäà÷ó âîäû èç èñòî÷íèêà ñ íàèáîëåå íèçêèì êà÷åñòâîì âîäû; Çi èíäèâèäóàëüíûå ïðèâåäåííûå çàòðàòû íà çàáîð âîäû: (2) Çi = Ç + (Ð/100) ½ Ô, ãäå Ç òåêóùèå çàòðàòû ïî îòïóñêó âîäû; Ð/100 íîðìà ðåíòàáåëüíîñòè; Ô ñðåäíåãîäîâàÿ ñòîèìîñòü îñíîâíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ôîíäîâ âîäîïðîâîäíîãî õîçÿéñòâà; Qi èíäèâèäóàëüíûé çàáîð âîäû èç èñòî÷íèêà. Ðàñ÷åò äèôôåðåíöèàëüíîé âîäíîé ðåíòû ïðîèçâåäåí íàìè çà 2001 ã. äëÿ ÌÓÏ «Âîäîêàíàë» ã. Âîëæñêîãî: R = (76 228 òûñ. ðóá. 71817,6 òûñ. ðóá.) / 60 121 òûñ. ì3 = 0,073 òûñ. ðóá./ì3 R = 7,3 êîï. çà 1 ì3. ÌÓÏ «Âîäîêàíàë» Âîëæñêîãî â 2001 ã. îêàçàëî óñëóã íà 48880,7 òûñ. ì3, ñëåäîâàòåëüíî îíî äîëæíî áûëî âíåñòè 3568,291 òûñ. ðóá. çà 2001 ã. â ôåäåðàëüíûé áþäæåò è áþäæåò ñóáúåêòà ÐÔ.  ôåäåðàëüíûé áþäæåò ìîãëî ïîñòóïèòü 1 427 òûñ. ðóá. (40 %), à â áþäæåòû ñóáúåêòîâ 2 141 òûñ. ðóá. (60 %). Ñóììà, íàïðàâëåííàÿ â áþäæåòû ñóáúåêòîâ ÐÔ, ðàñïðåäåëÿåòñÿ â ñîîòíîøåíèè: 40 % â îáëàñòíîé áþäæåò è 60 % â áþäæåò Âîëæñêîãî. Íî ýòè ñóììû (856,4 òûñ. ðóá. 40 %; 1284,6 òûñ.ðóá. 60 %) íå áûëè âíåñåíû â äîõîäû áþäæåòîâ 2001 ã., ïîñêîëüêó íåò äî ñèõ ïîð çàêîíà îá èçúÿòèè âîäíîé ðåíòû ñ âîäîïîëüçîâàòåëåé íè â Ðîññèè, íè â îáëàñòè. Âíåäðåíèå ðåíòíûõ ïëàòåæåé â ïðàêòèêó âîäîïîëüçîâàíèÿ ïîçâîëèò ïîïîëíèòü äîõîäû áþäæåòà Ðîññèè íà 56 ìëðä ðóá. â ãîä, íåîá-
Ëåêöèÿ 4. Âîäíûå ðåñóðñû ìèðà, Ðîññèè è Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè
211
õîäèìûõ äëÿ ðåìîíòà è ðåêîíñòðóêöèè âîäîïðîâîäíîãî õîçÿéñòâà, ñòðîèòåëüñòâà î÷èñòíûõ ñîîðóæåíèé è âíåäðåíèÿ ýêîëîãè÷íûõ òåõíîëîãèé îáåççàðàæèâàíèÿ ïèòüåâîé âîäû. Ïðèíÿòûé â îáëàñòè 15.04 2002 ã. Çàêîí «Î ñòàâêàõ ïëàòû çà ïîëüçîâàíèå âîäíûìè îáúåêòàìè», íåñìîòðÿ íà óâåëè÷åíèå ñòàâîê ïëàòû â 2 ðàçà â ñðàâíåíèè ñ çàêîíîì îò 17.11 2000 ã., íå ðåøèë ïðîáëåìó îõðàíû âîäíûõ ðåñóðñîâ è âçèìàíèÿ ðåíòíûõ ïëàòåæåé ñ îñíîâíûõ âîäîïîëüçîâàòåëåé èç-çà îòñóòñòâèÿ çàêîíîäàòåëüíîé áàçû â ñòðàíå. Óñòàíîâëåííûå ñòàâêè çà çàáîð âîäû (176 ðóá. çà 1 òûñ. ì3) è çà ñáðîñ ñòî÷íûõ âîä (29,2 ðóá.) íå ñòèìóëèðóþò ïðåäïðèÿòèÿ íà ñòðîèòåëüñòâî âîäîî÷èñòíûõ ñîîðóæåíèé, è æèçíü çàñòàâèò ïëàòèòü çà ñáðîñ ñòî÷íûõ âîä â 3 5 ðàç äîðîæå, â ïðîòèâíîì ñëó÷àå ó íàñ (è â îáëàñòè, è â Ðîññèè â öåëîì) íèêîãäà íå áóäåò ñðåäñòâ íà ðåàëèçàöèþ Çàêîíà «Î ïèòüåâîé âîäå», êîòîðûé è ñåãîäíÿ íå ïðèíÿò Ãîñäóìîé. Ñëåäóåò îòìåòèòü è íåöåëåâîå èñïîëüçîâàíèå ñîáèðàåìûõ ïëàòåæåé çà ïðèðîäíûå ðåñóðñû: â áþäæåòå ÐÔ 2002 ã. èç 179,85 ìëðä ðóá. ðàñõîäû íà îõðàíó ÎÏÑ ñîñòàâèëè âñåãî 9,6 ìëðä ðóá., èëè 5,3 %. Àíàëîãè÷íàÿ ñèòóàöèÿ â áþäæåòå è ñ âîäíûìè áèîðåñóðñàìè èç 7 ìëðä ðóá. ïîñòóïëåíèé â áþäæåò íà îõðàíó âîäíûõ ðåñóðñîâ âûäåëåíî îêîëî 1 ìëðä ðóá.. Ýòè äàííûå ñâèäåòåëüñòâóþò î íåäàëüíîâèäíîé ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêå ãîñîðãàíîâ âëàñòè, â ïåðâóþ î÷åðåäü Ìèíèñòåðñòâà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ÐÔ â ÷àñòè âîïðîñîâ îõðàíû âîäíûõ ðåñóðñîâ è ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ìåõàíèçìà âîäîïîëüçîâàíèÿ, îäíèì èç ãëàâíûõ èíñòðóìåíòîâ êîòîðîãî ÿâëÿþòñÿ ïëàòåæè è âçèìàíèå âîäíîé ðåíòû ñ âîäîïîëüçîâàòåëåé. ÂÛÂÎÄÛ Âîäíûå ðåñóðñû èãðàþò âàæíóþ ðîëü â îáåñïå÷åíèè óñòîé÷èâîãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè. Ñîñòîÿíèå çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ, ñòàíîâëåíèå ýêîíîìèêè ñòðàíû â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè çàâèñÿò îò íàëè÷èÿ è êà÷åñòâà âîäíûõ ðåñóðñîâ, èõ êîìïëåêñíîãî, ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû.  Ðîññèè ñîñðåäîòî÷åíî áîëåå 20 % ìèðîâûõ çàïàñîâ ïðåñíûõ ïîâåðõíîñòíûõ è ïîäçåìíûõ âîä. Ñðåäíåìíîãîëåòíèå ðåñóðñû ðå÷íîãî ñòîêà ñîñòàâëÿþò 4 246 êì3/ã. Îáùèå çàïàñû ïîäçåìíûõ âîä 228 êì3, â îçåðàõ ñîñðåäîòî÷åíî îêîëî 26,5 òûñ. êì 3.  ñòðóêòóðå èñïîëüçîâàíèÿ ñâåæåé âîäû âåäóùåå ìåñòî ïðèíàäëåæèò ïðîìûøëåííîñòè (59,3 %) îò ñóììàðíîãî îáúåìà âîäîïîòðåáëåíèÿ; áëèçêè ïî îáúåìàì èñïîëüçîâàíèÿ æèëèùíî-êîììóíàëüíîå õîçÿéñòâî (20,86 %) è ñåëüñêîå õîçÿéñòâî (19,1 %), íà ïðî÷èå îòðàñëè ïðèõîäèòñÿ 0,71 %. Íà òåððèòîðèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè íàñ÷èòûâàåòñÿ 199 âîäîòîêîâ. Îáùàÿ èõ ïðîòÿæåííîñòü 8 182 êì. Ñðåäíèé ñóììàðíûé ñòîê Âîëãè 251 êì3. Âîëæñêèé áàññåéí âêëþ÷àåò ÷àñòü Âîëãîãðàäñêîãî âîäîõðà-
212
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾
íèëèùà, ÷àñòü Âîëãè è 30 ìàëûõ ðåê. Âîäîîáåñïå÷åííîñòü Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îäíà èç ñàìûõ íèçêèõ ïî ÐÔ. Åñëè ïî Ðîññèè íà 1 ÷åë. ïðèõîäèòñÿ â ñðåäíåì 29,3 òûñ. ì3 âîäû â ãîä, à íà 1 êì2 250 òûñ. ì3, òî ýòè ïîêàçàòåëè ïî íàøåé îáëàñòè ñîñòàâëÿþò ñîîòâåòñòâåííî 2,05 òûñ. ì3/÷åë. (â 14 ðàç ìåíüøå) è 2,9 òûñ. ì3/êì2 (ìåíüøå â 10 ðàç). Îòñòàâàíèå Ðîññèè ïî ñðåäíåé ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè íàñåëåíèÿ îò ïðîìûøëåííî ðàçâèòûõ ñòðàí â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè ñâÿçàíî ñ ïîòðåáëåíèåì íåêà÷åñòâåííîé ïèòüåâîé âîäû. Óùåðá çäîðîâüþ ëþäåé â ñòðàíå îöåíèâàåòñÿ â 33,7 ìëðä ðóá. â ãîä, ýòè ïðîáëåìû àêòóàëüíû è äëÿ Âîëæñêîãî áàññåéíà, çàíèìàþùåãî 8 % òåððèòîðèè Ðîññèè, ãäå ïðîæèâàåò 61 ìëí ÷åë., èëè áîëåå 40 % íàñåëåíèÿ ñòðàíû. Çäåñü ñîñðåäîòî÷åíî îêîëî 50 % ïðîìûøëåííîãî è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïîòåíöèàëà, ïðè÷åì ïðåîáëàäàþò ïðîèçâîäñòâà, èçíà÷àëüíî îïàñíûå äëÿ îêðóæàþùåé ñðåäû: íåôòåõèìèÿ, àâòîìîáèëüíàÿ ïðîìûøëåííîñòü, ýëåêòðîýíåðãåòèêà, ïðîèçâîäñòâî óäîáðåíèé. Ïðè èññëåäîâàíèè êà÷åñòâà ïèòüåâîé âîäû èñòî÷íèêîâ ïî ñàíèòàðíî-õèìè÷åñêèì ïîêàçàòåëÿì â Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ïîëó÷åíî 39,8 % ïðîá, íå ñîîòâåòñòâóþùèõ ãîñóäàðñòâåííûì ñòàíäàðòàì, ÷òî çíà÷èòåëüíî õóæå, ÷åì ïî ÐÔ (29 %). Ïðè ýòîì 16,9 % ïðîá íå îòâå÷àþò ãèãèåíè÷åñêèì íîðìàòèâàì èç-çà íèçêîãî ñîäåðæàíèÿ ôòîðà â âîäå; îñòàëüíûå çà ñ÷åò îðãàíîëåïòè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé, îáùåé ìèíåðàëèçàöèè, â ò. ÷. ïîâûøåííîãî ñîäåðæàíèÿ æåëåçà. Ïî âñåìó áàññåéíó Âîëãè îòìå÷àåòñÿ óñòîé÷èâîå çàãðÿçíåíèå íåôòåïðîäóêòàìè è ìåäüþ: ïî ìåäè ÏÄÊ 611, ìàêñèìóì äî 40, ïî íåôòåïðîäóêòàì 68 ÏÄÊ. Îáùàÿ òîêñè÷åñêàÿ íàãðóçêà íà Âîëãó â òðè ñ ëèøíèì ðàçà áîëüøå, ÷åì íà äðóãèå ðåêè Ðîññèè. Çà ïîñëåäíèå 15 ëåò êîëè÷åñòâî òÿæåëûõ ìåòàëëîâ âîçðîñëî â 10 ðàç, ðòóòè 23 ÏÄÊ. Îáíàðóæåíî äî 1 000 íàèìåíîâàíèé õëîðîðãàíè÷åñêèõ ñîåäèíåíèé, êîíöåíòðàöèè íåêîòîðûõ ïðåâûøàþò ÏÄÊ â äåñÿòêè è ñîòíè ðàç. Îò Àñòðàõàíñêîãî ãàçîïåðåðàáàòûâàþùåãî çàâîäà íà ïîëÿ è âîäîåìû îáëàñòè îñåäàåò 12 ìëí ò ñåðíîé êèñëîòû, è ïîëîâèíà èç íèõ ïåðåíîñèòñÿ â ðàéîí îñíîâíûõ íåðåñòèëèù Âîëãî-Àõòóáèíñêîé ïîéìû ê Êàñïèþ. Ñðåäíåå ñîäåðæàíèå íåôòåïðîäóêòîâ â ðÿäå ðàéîíîâ ñîñòàâëÿåò îò 30 100 ÏÄÊ, îòñþäà è ïðîèñõîäèò ìàññîâàÿ ãèáåëü ðûá. Äëÿ ñîõðàíåíèÿ Âîëãè è åå íèçîâüåâ äëÿ íîðìàëüíûõ óñëîâèé æèçíè ëþäåé íåîáõîäèìî: • îáúÿâèòü ñåâåðíóþ ÷àñòü Êàñïèÿ ñ äåëüòàìè ðåê Âîëãè è Óðàëà çàïîâåäíîé çîíîé; • â áëèæàéøèå 50 ëåò âîçäåðæàòüñÿ îò ðàçâåäêè, äîáû÷è íåôòè è ãàçà â Ñåâåðíîì è Ñðåäíåì Êàñïèè; • ïðåêðàòèòü äàëüíåéøèé âîäîçàáîð èç Âîëãè; • îãðàíè÷èòü èñïîëüçîâàíèå ÿäîõèìèêàòîâ è ïðèìåíåíèå ìèíåðàëüíûõ óäîáðåíèé â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå;
Ëåêöèÿ 4. Âîäíûå ðåñóðñû ìèðà, Ðîññèè è Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè
213
• âíåäðèòü ìåðîïðèÿòèÿ, íå òðåáóþùèå ìàòåðèàëüíûõ çàòðàò,
çà ñ÷åò îðãàíèçàöèè è çàèíòåðåñîâàííîñòè âñåõ îðãàíîâ âëàñòè:
• ñîáëþäåíèå íîðìàòèâîâ ñàíèòàðíî-çàùèòíûõ çîí äëÿ âîä-
íûõ îáúåêòîâ;
• ïðåêðàùåíèå ðàñïàøêè çåìåëü âäîëü ðå÷íîãî ñêëîíà; • ñîáëþäåíèå âîäîõîçÿéñòâåííîãî áàëàíñà è ñîáëþäåíèå ìåð
ïî ýêîíîìèè âîäû;
• ñîáëþäåíèå òåõíè÷åñêîé äèñöèïëèíû íà î÷èñòíûõ ñîîðó-
æåíèÿõ, ñáðîñà ñíåãà â âîäîåì, ñáðîñà ñòî÷íûõ âîä áåç î÷èñòêè íà ïðîìûøëåííûõ, ÆÊÕ è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèÿõ; • îòâîä ïîä ñâàëêè ñïåöèàëüíî âûäåëåííûõ òåððèòîðèé è óñèëåíèå êîíòðîëÿ çà ïåðåðàáîòêîé è ëèêâèäàöèåé îòõîäîâ. Ñèñòåìà ïëàòåæåé ôîðìèðóåòñÿ â âèäå ïðåäåëüíûõ ðàçìåðîâ è âêëþ÷àåò: ïëàòó çà ïîëüçîâàíèå âîäíûìè îáúåêòàìè (âîäíûé íàëîã); ïëàòó, íàïðàâëåííóþ íà èõ âîññòàíîâëåíèå è îõðàíó. Ïëàòåæè óñòàíàâëèâàþòñÿ: çà èçúÿòèå âîäû â ïðåäåëàõ ëèìèòîâ, çà ïîëüçîâàíèå âîäîõðàíèëèùàìè áåç èçúÿòèÿ âîäíûõ ðåñóðñîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèìè óñëîâèÿìè. Âîäíûé íàëîã ñ 2004 ã. îñòàåòñÿ â áþäæåòå ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ýòî ïîçâîëèò áîëåå ïîëíî îñóùåñòâëÿòü ïðèðîäîîõðàííûå ìåðîïðèÿòèÿ è ôèíàíñèðîâàòü ôåäåðàëüíûå è îáëàñòíûå öåëåâûå ïðîãðàììû. Ñ öåëüþ îáåççàðàæèâàíèÿ âîäû íà ÌÓÏ «Âîäîêàíàë» Âîëæñêîãî èñïîëüçóþò õëîðèðîâàíèå è óëüòðàôèîëåòîâîå îáëó÷åíèå. Íàèáîëåå ýôôåêòèâíûì ÿâëÿåòñÿ ÓÔÎ ìåòîä ñ áîëüøèìè êàïèòàëüíûìè âëîæåíèÿìè, íî ìåíüøèìè òåêóùèìè çàòðàòàìè. Ýêîíîìè÷åñêàÿ ýôôåêòèâíîñòü õëîðèðîâàíèÿ âîäû íèçêàÿ îêóïàåìîñòü çàòðàò ñîñòàâëÿåò 37 ëåò, à ïðè ÓÔÎ 5,2 ã. Ñëåäîâàòåëüíî, óëüòðàôèîëåòîâîå îáëó÷åíèå êàê ñ ýêîëîãè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ, òàê è ñ ýêîíîìè÷åñêîé, ÿâëÿåòñÿ ïåðñïåêòèâíûì íàïðàâëåíèåì ÌÓÏ «Âîäîêàíàë» â îáëàñòè îáåççàðàæèâàíèÿ ïèòüåâîé âîäû, îáåñïå÷èâàþùèì ñîõðàíåíèå çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ Âîëæñêîãî. Íåîáõîäèìî ââåñòè âîäíóþ ðåíòó, ò. ê. ãîñóäàðñòâî, êàê ñîáñòâåííèê âîäíûõ îáúåêòîâ, âïðàâå ïðåòåíäîâàòü íà ïîëó÷åíèå ðåíòû, êîòîðàÿ äîëæíà âçèìàòüñÿ çà ñ÷åò äîïîëíèòåëüíîé ïðèáûëè, ïîëó÷àåìîé âîäîïîëüçîâàòåëåì ïðè ïîëüçîâàíèè ðåñóðñîì, ÿâëÿþùèìñÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòüþ. ÌÓÏ «Âîäîêàíàë» Âîëæñêîãî â 2004 ã. îêàçàëî óñëóãè íà 49 948 òûñ. ì3, ñëåäîâàòåëüíî îíî äîëæíî áûëî âíåñòè 2896,984 òûñ. ðóá. çà 2004 ã. â îáëàñòíîé áþäæåò, è â áþäæåò Âîëæñêîãî ìîãëî ïîñòóïèòü 1158,794 òûñ. ðóá. (40 %). Íî ýòè ñóììû íå áûëè âíåñåíû â äîõîäû áþäæåòîâ 2004 ã., ïîñêîëüêó íåò äî ñèõ ïîð çàêîíà îá èçúÿòèè âîäíîé ðåíòû ñ âîäîïîëüçîâàòåëåé íè â Ðîññèè, íè â îáëàñòè. Ýòîò ïðîáåë â çàêîíîäàòåëüñòâå ìîæåò áûòü ðåøåí â 2006 ã. ñ ïðèíÿòèåì íîâîãî Âîäíîãî êîäåêñà Ðîññèè.
214
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾ ÑÏÈÑÎÊ ÈÑÏÎËÜÇÎÂÀÍÍÎÉ ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ
1. Àêèøèí À.Ñ. Ýêîëîãè÷åñêàÿ ïîëèòèêà çàðóáåæíûõ ñòðàí è Ðîññèè. Âîëãîãðàä, 2003. Ãë. 8. 2. Âèíîãðàäîâ Ì.À. Ðåçóëüòàòû ðåàëèçàöèè ÔÖÏ «Âîçðîæäåíèå Âîëãè» // Çäîðîâüå è ýêîëîãèÿ. 2004. ¹ 5. Ñ. 89. 3. Âîäíûé êîäåêñ ÐÔ. Ì., 1995; Ì., 2005. 4. Ãëóøêîâà Â.Ã. Ýêîëîãî-ýêîíîìè÷åñêèå ïðîáëåìû Ðîññèè è åå ðåãèîíîâ. Ì., 2003. 5. Ãîñóäàðñòâåííûé äîêëàä î ñîñòîÿíèè îêðóæàþùåé ñðåäû Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè â 2003 ã. Âîëãîãðàä, 2004. 6. Äåìèí À.Ï. Ýôôåêòèâíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ âîäíûõ ðåñóðñîâ â áàññåéíå Âîëãè // Âîäíûå ðåñóðñû. 2005. Ò. 32. ¹ 6. Ñ. 653663. 7. Çàêîí Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îò 15.04 2002 ã. «Î ñòàâêàõ ïëàòû çà ïîëüçîâàíèå âîäíûìè îáúåêòàìè». 8. Êîñàðèêîâ À.Í. Âîäíûé êîäåêñ è ïðîáëåìà áåçîïàñíîñòè ðå÷íûõ áàññåéíîâ Ðîññèè // Ïðîáëåìû îêðóæàþùåé ñðåäû è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. 2004. ¹ 8. Ñ. 3539. 9. Êîñàðèêîâ À.Í. Ýêîëîãè÷åñêèå è ïðàâîâûå ïðîáëåìû áàññåéíîâîãî ïðèíöèïà óïðàâëåíèÿ // Èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ â Ðîññèè. 2003. ¹ 45. Ñ. 4952. 10. Ìåëèõîâ Â.Â. Âîäà ýòî æèçíü // Çäîðîâüå è ýêîëîãèÿ. 2004. ¹ 5. Ñ. 47. 11. Îáëàñòíàÿ öåëåâàÿ ïðîãðàììà «Îáåñïå÷åíèå íàñåëåíèÿ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ïèòüåâîé âîäîé» (îò 02.11 1999 ã.). 12. Îðëîâà Å.È. Î ïðîáëåìàõ ýêîëîãèè, ïèòüåâîé âîäû è çäîðîâüÿ â Þæíîì ôåäåðàëüíîì îêðóãå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè // Çäîðîâüå è ýêîëîãèÿ. 2004. ¹ 5. Ñ. 1314. 13. Ñåðãèåíêî Ë.È. Òåîðåòè÷åñêèå âîïðîñû ýêîëîãèè: âîäíûé àñïåêò. Âîëãîãðàä, 2001. 14. Òàðàñîâ Í.Ì. Ñîñòîÿíèå âîäîõîçÿéñòâåííîãî êîìïëåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Íàöèîíàëüíàÿ ïðîãðàììà äåéñòâèé «Âîäà Ðîññèè XXI âåê» // Èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ â Ðîññèè». 2003. ¹ 6. Ñ. 5663. 15. ÔÖÏ «Âîçðîæäåíèå Âîëãè» îò 1997ã. 16. ÔÖÏ «Ýêîëîãèÿ è ïðèðîäíûå ðåñóðñû Ðîññèè íà 20022010 ãã.» // Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ ¹ 860.îò 7 äåêàáðÿ 2001 ã. 17. ×àïóðêèí Â.Â., Ëåãîñòàåâ Ñ.Â. Âîëãîãðàäñêèå ïðîáëåìû ïîâûøåíèÿ êà÷åñòâà ïèòüåâîé âîäû // Çäîðîâüå è ýêîëîãèÿ. 2004. ¹ 5. Ñ. 1719. 18. ßêîâëåâ Ñ.Â., Ýëüïèíåð Ë.È., Íå÷àåâ À.Ï. è äð. Ýêîëîãî-èíæåíåðíûå ïðîáëåìû ïèòüåâîãî âîäîñíàáæåíèÿ // Èíæåíåðíàÿ ýêîëîãèÿ. 1998. ¹ 1. Ñ. 710.
Ë ÅÊÖÈß 5 ÌÈÍÅÐÀËÜÍÎ-ÑÛÐÜÅÂÛÅ ÐÅÑÓÐÑÛ. ÝÍÅÐÃÅÒÈ×ÅÑÊÀß ÑÒÐÀÒÅÃÈß ÐÎÑÑÈÈ ÄÎ 2020 Ã.
ÂÂÅÄÅÍÈÅ Ñîñòîÿíèå ýêîíîìèêè ñîâðåìåííîãî ãîñóäàðñòâà, óðîâåíü æèçíè íàñåëåíèÿ è óñòîé÷èâîå ðàçâèòåèå â 21 â. îïðåäåëÿþòñÿ ìàñøòàáàìè è ýôôåêòèâíîñòüþ èñïîëüçîâàíèÿ ýíåðãåòè÷åñêèõ, ðóäíûõ è äðóãèõ âèäîâ ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ. Ðîññèéñêàÿ ýêîíîìèêà â 21 â. ñîõðàíÿåò ñâîþ ñûðüåâóþ íàïðàâëåííîñòü. Ïîòåíöèàëüíàÿ öåííîñòü çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ îöåíèâàåòñÿ â 28 òðëí äîëë. Êîëè÷åñòâî âèäîâ ðàçâåäàííîãî ñûðüÿ ÿâëÿåòñÿ óíèêàëüíûì è íå èìååò àíàëîãîâ â ìèðå. Ïî çàïàñàì ïðèðîäíîãî ãàçà Ðîññèÿ çàíèìàåò ïåðâîå ìåñòî â ìèðå, ïî çàïàñàì íåôòè âòîðîå ìåñòî ïîñëå Ñàóäîâñêîé Àðàâèè, óãëÿ òðåòüå ïîñëå ÑØÀ è Êèòàÿ, çîëîòà òðåòüå ìåñòî ïîñëå ÞÀÐ è ÑØÀ è ò. ä. Ðîññèéñêèé ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé êîìïëåêñ èãðàåò âàæíóþ ðîëü âî âñåõ ñôåðàõ æèçíè ãîñóäàðñòâà: âíîñèò âåñîìûé âêëàä â ÂÂÏ (áîëåå 50 %), îáúåìû ýêñïîðòà ýíåðãîðåñóðñîâ â áþäæåòå ñîñòàâëÿþò 70 %, îáåñïå÷èâàåò ñîöèàëüíóþ ñòàáèëüíîñòü (âñå êðóïíûå êîìïàíèè ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîãî êîìïëåêñà ÿâëÿþòñÿ ãðàäîîáðàçóþùèìè), ñïîñîáñòâóåò ðàçâèòèþ èíòåãðàöèîííûõ ñâÿçåé ìåæäó ìíîãèìè ñòðàíàìè ìèðà è ðàçâèòûìè, è ðàçâèâàþùèìèñÿ. Íî Ðîññèÿ ñåé÷àñ ïðåâðàòèëàñü â ïîñòàâùèêà ýíåðãîðåñóðñîâ è äëÿ Åâðîïû, è äëÿ àçèàòñêèõ ñòðàí è èìååò ìíîãî ýêîëîãè÷åñêèõ è ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîáëåì â íåäðîïîëüçîâàíèè è òîïëèâíî-ýíåðãåòè÷åñêîì êîìïëåêñå, äåòàëüíîìó ðàñêðûòèþ êîòîðûõ è ïîñâÿùåíà äàííàÿ ëåêöèÿ. 5.1. ÌÈÐÎÂÛÅ ÐÅÑÓÐÑÛ ÌÈÍÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÑÛÐÜß (ÐÅÑÓÐÑÛ ÍÅÄÐ, ÈÑÏÎËÜÇÎÂÀÍÈÅ, ÎÕÐÀÍÀ) Îáùàÿ ìàññà âåùåñòâà, ïåðåìåùàåìîãî ÷åëîâåêîì, â 90-å ãã. äîñòèãëà 4 òðëí ò â ãîä. Èç 120 ìëðä ò èñêîïàåìûõ ìàòåðèàëîâ è áèîìàññû, êîòîðûå ìîáèëèçèðóþòñÿ ýêîíîìèêîé, â ãîä âñåãî 7,5 % ïðåîáðàçóþòñÿ â ìàòåðèàëüíóþ ïðîäóêöèþ â ïðîöåññå ïðîèçâîäñòâà, à ëè÷íîå ïîòðåáëåíèå ëþäåé ñîñòàâëÿåò âñåãî 1,52 %.  íà÷àëå 21 â. ëþäÿì Çåìëè òðåáóåòñÿ åæåäíåâíî îêîëî 2 ìëí ò ïèùè, 100 ìëí ì 3 ïèòüåâîé âîäû, 2 ìëðä ì 3 êèñëîðîäà äëÿ äûõàíèÿ.
216
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè...
Ëåêöèÿ 5. Ìèíåðàëüíî-ñûðüåâûå ðåñóðñû. Ýíåðãåòè÷åñêàÿ ñòðàòåãèÿ¾
217
 îáùåì îáúåìå ïîòðåáëÿåìûõ ÷åëîâåêîì ðåñóðñîâ áîëåå 70 % ïðèõîäèòñÿ íà ðåñóðñû íåäð. Èç íèõ ïðîèçâîäèòñÿ 94 % ýíåðãîíîñèòåëåé (ìîòîðíîå òîïëèâî, óãîëü, íåôòü, óðàí è ïð.), ñâûøå 90 % ïðîäóêöèè òÿæåëîé èíäóñòðèè (ïðîêàò, òðóáû è ïð.), 75 % ñòðîèòåëüíûõ ìàòåðèàëîâ, 60 % óäîáðåíèé, 50 % òîâàðîâ íàðîäíîãî ïîòðåáëåíèÿ. Ìèíåðàëüíûå ðåñóðñû çàíèìàþò áîëüøîå ìåñòî â ïèùåâîì ïîòðåáëåíèè (èç íèõ ãîòîâÿòñÿ ëåêàðñòâåííûå ïðåïàðàòû). Ïîäçåìíûå àðòåçèàíñêèå âîäû, ìèíåðàëüíûå ãðÿçè, òåðìàëüíûå âîäíûå èñòî÷íèêè ïðåêðàñíîå ñðåäñòâî äëÿ ëå÷åíèÿ çàáîëåâàíèé.  ñîâðåìåííîì ìèðîâîì õîçÿéñòâå ïðèìåíÿåòñÿ ñâûøå 250 ðàçíûõ âèäîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (ðóäû, ñòðîéìàòåðèàëû, çîëîòî, ñåðåáðî, ïëàòèíà, àëìàçû, íåôòü, óãîëü è äð.).  90-å ãã. 20 â. â ìèðå äîáûâàëîñü 50 ìëðä ò ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ.  Ðîññèè äîáûâàëîñü 17 % íåôòè, 25 % ãàçà, 15 % óãëÿ, 14 % òîâàðíîé æåëåçíîé ðóäû îò ìèðîâûõ îáúåìîâ. Ê 2050 ã. èç íåäð áóäåò èçâëåêàòüñÿ 100150 ìëðä ò ìèíåðàëüíûõ ðåñóðñîâ. Çåëåíàÿ ðåâîëþöèÿ, èíòåíñèôèêàöèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà ñòèìóëèðóþò ðîñò äîáû÷è àãðîõèìè÷åñêèõ ðóä, çàïàñû âñåõ ðåñóðñîâ èñòîùàþòñÿ (òàáë. 5.1).
ëåííîãî ïðîèçâîäñòâà óâåëè÷èëñÿ â 50 ðàç. Ïîòðåáëåíèå ýíåðãèè óâåëè÷èëîñü â 11 ðàç, íåôòè â 100 ðàç, àëþìèíèÿ â 2 òûñ. ðàç. Ïîòðåáíîñòè â ìèíåðàëüíîì ñûðüå â ìèðå âîçðàñòàþò åæåãîäíî: • èçâëåêàåòñÿ äî 100 ìëðä ò ãîðíûõ ïîðîä, ñæèãàåòñÿ åæåãîäíî îêîëî 3 ìëðä ò íåôòè è äî 45 ìëðä ò óãëÿ; • èìåþùèåñÿ çàïàñû íåôòè è ãàçà áóäóò óíè÷òîæåíû â áëèæàéøèå 3040 ëåò, óãëÿ 100 ëåò; • óâåëè÷åíèå äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ îáîðà÷èâàåòñÿ è ýêîëîãè÷åñêèìè ïðîáëåìàìè: ñâûøå 90 % èäåò â îòõîäû, çàãðÿçíÿþùèå áèîñôåðó, è îêîëî 10 % èäåò â ãîòîâóþ ïðîäóêöèþ; • 10 âåäóùèõ ñòðàí ìèðà ïîòðåáëÿþò 70 % ýíåðãèè; • íà ïðîìûøëåííî ðàçâèòûå ñòðàíû ïðèõîäèòñÿ 2 /3 ìèðîâîãî ïîòðåáëåíèÿ ñòàëè, ìåäè, ñâèíöà, àëþìèíèÿ, íèêåëÿ, îëîâà, öèíêà; • íà 1 æèòåëÿ ÑØÀ ðàñõîäóåòñÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ â 30 ðàç áîëüøå, ÷åì íà 1 àôðèêàíöà.
Òàáëèöà 5.1 Ìèðîâûå çàïàñû òîïëèâíî-ýíåðãåòè÷åñêèõ ðåñóðñîâ [12]
Ïåðâîå ìåñòî ñðåäè ðåñóðñîâ ìèíåðàëüíîãî òîïëèâà ïðèíàäëåæèò óãëþ. Îáùèå ðåñóðñû â ìèðå ñîñòàâëÿþò 14,8 òðëí ò, â ò. ÷. ðàçâåäàííûå 1,3 òðëí ò. Íàèáîëåå áîãàòû óãëåì Àçèÿ (54 %), Ñåâåðíàÿ Àìåðèêà (28 %) è Åâðîïà (9 %). Íà äîëþ áûâøåãî ÑÑÑÐ, ÑØÀ è Êèòàÿ ïðèõîäèòñÿ 80 % îáùèõ çàïàñîâ óãëÿ.  Ðîññèè ðàñïîëîæåíî 4 èç 10 êðóïíåéøèõ óãîëüíûõ áàññåéíîâ ìèðà: 1. Òóíãóññêèé ðåñóðñû 2,3 òðëí ò. 2. Ëåíñêèé ðåñóðñû 1,6 òðëí ò. 3. Êàíñêî-À÷èíñêèé ðåñóðñû 0,64 òðëí ò. 4. Êóçíåöêèé 0,64 òðëí ò. Çàïàñû íåôòè â 1990 ã. áûëè îöåíåíû â 150 ìëðä ò (íà 55 60 ëåò), â ò. ÷. â Ðîññèè 10 ìëðä ò, ïðèðîäíîãî ãàçà 135 òðëí ì3 (íà 7080 ëåò). Êðóïíåéøèå íåôòåãàçîíîñíûå áàññåéíû â Èðàêå 13,3 ìëðä ò, â Êóâåéòå 13,7, â Îáúåäèíåííûõ Àðàáñêèõ Ýìèðàòàõ 12,9 ìëðä ò.  Ðîññèè êðóïíûå íåôòåãàçîâûå áàññåéíû Çàïàäíî-Ñèáèðñêèé è Âîëãî-Óðàëüñêèé (çàïàñû 45 òðëí ì 3 30 % îò ìèðîâûõ). Óðàí ïîòåíöèàëüíûå ðåñóðñû îöåíèâàþòñÿ â 10 ìëí ò (1 êã ñûðüÿ 80 äîëë., ðàçâåäçàïàñû 1,6 ìëí ò), Àâñòðàëèÿ 460 òûñ. ò, ÞÀÐ 250 òûñ. ò, Íèãåðèÿ 180 òûñ. ò, Áðàçèëèÿ 135 òûñ. ò, Êàíàäà 155 òûñ. ò, ÑØÀ 125 òûñ. ò è Íàìèáèÿ 100 òûñ. ò.  ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàíàõ 1/3 çàïàñîâ âñåãî óðàíà. Ãåîòåðìàëüíàÿ ýíåðãèÿ çàïàñû 880 ìëðä ò ó. ò., â ò. ÷. 60 ò ó. ò. óñòàíîâëåííûå çàïàñû.  ÑÑÑÐ çàïàñû òåðìàëüíûõ âîä íà Êàì÷àòêå è Ñåâåðíîì Êàâêàçå ñîñòàâëÿþò 2022 ìëí ì3/ñóò, èëè 4045 ìëí ò ó. ò. â ãîä.
Âèäû òîïëèâà
Ãåîëîãè÷åñêèå ðåñóðñû
Óãî ë ü, ì ëð ä ò Íåôòü, ì ëð ä ò Ïð èð î äíûé ãàç, òðë í ò Ãàçî âû é êî íäåíñàò, ì ëð ä ò Èñê óññòâåíí îå æèäê î å òî ïë èâ î (è ç ñë àíö åâ è áèòó ìî â),ì ë ðä ò Óð àí, ì ëí ò
4 880 5 560 207 252 260 270 33 34 342 3,2
Ðàçâåäàííûå èçâëåêàåìûå ðåñóðñû
609 7298 4974 69 36 1,6
Îáåñïå÷åííîñòü çàðóáåæíûõ ñòðàí ðàçâåäàííûìè çàïàñàìè ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ñîñòàâëÿåò: îëîâî, ðòóòü äî 2005 ã.; ñóðüìà, àñáåñò, ñâèíåö, öèíê äî 2010 ã.; íåôòü äî 2015 ã.; ïðèðîäíûé ãàç äî 2025 ã.; ìåäü, íèêåëü äî 2030 ã.; áîêñèòû äî 2050 ã.; æåëåçíàÿ ðóäà äî 2060 ã.; ìàðãàíöåâûå ðóäû äî 2090 ã.; ôîñôàòû äî 2110 ã.; êàìåííûé óãîëü äî 2130 ã.; êàëèéíûå ñîëè äî 2140 ã. Ê 2000 ã. ìèðîâàÿ öèâèëèçàöèÿ èñ÷åðïàëà îò 50 äî 70 % òåêóùåãî ïîòåíöèàëà ñâèíöà, ñåðåáðà, çîëîòà, îò 20 äî 40 % ìåäè, íèêåëÿ, öèíêà, îò 5 äî 13 % ðóä ìàðãàíöà, õðîìà è êîáàëüòà, äî 20 % æåëåçà è ôîñôàòîâ, ìåíåå 10 % óãëåé, áîêñèòîâ, êàëèéíûõ ñîëåé, îò 30 äî 40 % íàêîïëåíèé çàïàñîâ íåôòè, ãàçà, ìåäè, íèêåëÿ, àëìàçîâ. Çà 20 â. èç íåäð Çåìëè èçâëå÷åíî ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ áîëüøå, ÷åì çà âñþ èñòîðèþ öèâèëèçàöèè. Çà ïîñëåäíèå 100 ëåò ïîòðåáëåíèå èñêîïàåìîãî òîïëèâà âîçðîñëî â 30 ðàç. Îáúåì ìèðîâîãî ïðîìûø-
Ìèðîâûå ðåñóðñû ìèíåðàëüíîãî òîïëèâà
218
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè...
Ãåîòåðìàëüíàÿ ýíåðãèÿ ñîâåðøåííî áåçâðåäíà â ýêîëîãè÷åñêîì îòíîøåíèè è íå çàãðÿçíÿåò ýêîëîãè÷åñêóþ ñðåäó. Íåôòü è ãàç â 21 â. Ðàçâèòèå ìèðîâîé ýêîíîìèêè è ïðîãíîç íà 21 â. ïîêàçûâàþò, ÷òî íàèáîëüøèé ðîñò ïîòðåáíîñòåé â ýíåðãîðåñóðñàõ áóäåò íàáëþäàòüñÿ â Þãî-Âîñòî÷íîé Àçèè (Êèòàé, ßïîíèÿ, Êîðåÿ è äð.).  Âîñòî÷íîé Ñèáèðè è íà Äàëüíåì Âîñòîêå ðîñò ýíåðãîïîòðåáëåíèÿ áóäåò îïåðåæàòü ñðåäíåðîññèéñêèå ïîêàçàòåëè.  Þãî-Âîñòî÷íóþ Àçèþ ïîòîêè íåôòè è ãàçà ïîéäóò èç ßêóòèè, ñ øåëüôà î. Ñàõàëèí è èç Çàïàäíîé Ñèáèðè. Ê 20102020 ãã. â Ñèáèðè è íà Äàëüíåì Âîñòîêå ïîòðåáíîñòü â íåôòè äîñòèãíåò 3545 ìëí ò, â ãàçå 4055 ìëðä ì3. Îñíîâíûå ïîñòàâùèêè ðîññèéñêèõ íåôòè è ãàçà Êèòàé (ðîñò íåôòè íà 175200 ìëí ò, ãàçà 100130 ìëðä ì3). Ïðîãíîçíûå çàïàñû ãàçà ãåëèÿ â ßêóòèè 5570 ìëðä ì3, ÷òî íàìíîãî âûøå çàïàñîâ ÑØÀ. Äîáû÷à ãàçà â ßêóòèè ñîñòàâèò ê 20232025 ãã. äî 140 ìëðä ì3, à íåôòè äî 50 ìëí ò. Äëÿ ðåàëèçàöèè ïîñòàâîê íåôòè è ãàçà â ñòðàíû ÀÒÐ äî 2011 ã. íåîáõîäèìî ïîñòðîèòü 4 200 êì ìàãèñòðàëüíûõ ãàçîïðîâîäîâ è 2 800 êì ìàãèñòðàëüíûõ íåôòåïðîâîäîâ. Äî 2030 ã. íåîáõîäèìî ïîäãîòîâèòü íå ìåíåå 1 500 ìëí ò íåôòè è 3 000 ìëðä ì3 ãàçà, à ýòî òðåáóåò áóðåíèÿ 77,5 ìëí ì ãëóáîêèõ ñêâàæèí, ò. å. 200250 òûñ. ì â ãîä, è áîëüøèõ îáúåìîâ ñåéñìîðàçâåäêè. Òðàíñïîðòèðîâêà ýíåðãîíîñèòåëåé íà Àçèàòñêî-Òèõîîêåàíñêèé ðûíîê òðåáóåò ñîçäàíèÿ ìíîãèõ ïðîåêòîâ, ñîêðàùåíèÿ çàòðàò è ïîòåðü ýíåðãèè. Ýòî âàæíåéøàÿ çàäà÷à íàóêè è òåõíèêè íà 21 â. Ó÷åíûå Ñèáèðè ñ÷èòàþò, ÷òî àëüòåðíàòèâîé òðàíñïîðòó ãàçà ìîæåò ñòàòü òðàíñïîðò ýëåêòðè÷åñêîé ýíåðãèè ïî ëèíèÿì ËÝÏ ïîñòîÿííîãî òîêà âûñîêîãî íàïðÿæåíèÿ. Ðåñóðñîîáåñïå÷åíèå ñòðàí ìèðà Ðàçâèòûå ñòðàíû âûñòóïàþò îñíîâíûìè ïîòðåáèòåëÿìè ñûðüåâûõ ðåñóðñîâ, â ðàçâèâàþùèåñÿ ïðîèçâîäèòåëÿìè. Ðåñóðñîîáåñïå÷åííîñòü ýòî ñîîòíîøåíèå ìåæäó âåëè÷èíîé çàïàñîâ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è ðàçìåðàìè èõ èñïîëüçîâàíèÿ. ÑØÀ èìïîðòèðóåò 1520 % (ïî ñòîèìîñòè) íåîáõîäèìîãî èì ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ, Çàïàäíàÿ Åâðîïà 7080 %, ßïîíèÿ 9095 %. Êèòàé ýêñïîðòèðóåò âîëüôðàì, íåôòü, êàìåííûé óãîëü è äð., íî âûíóæäåí èìïîðòèðîâàòü õðîìèòû, äðåâåñèíó, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ñûðüå. Ðîññèÿ ÿâëÿåòñÿ êðóïíåéøèì ýêñïîðòåðîì ãàçà, íåôòè, õðîìèòîâ, ïëàòèíû, äðåâåñèíû, íî âûíóæäåíà èìïîðòèðîâàòü áîêñèòû, îëîâî, ðòóòü.  ñòðàíàõ ÑÍÃ, â ò. ÷. è â Ðîññèè, ñîõðàíÿåòñÿ íàèáîëåå ýíåðãîåìêàÿ ýêîíîìèêà ñðåäè èíäóñòðèàëüíûõ ñòðàí.
Ëåêöèÿ 5. Ìèíåðàëüíî-ñûðüåâûå ðåñóðñû. Ýíåðãåòè÷åñêàÿ ñòðàòåãèÿ¾
219
 áîãàòûõ ðåñóðñàìè ñòðàíàõ íèçîê êîýôôèöèåíò èñïîëüçîâàíèÿ âòîðè÷íûõ ðåñóðñîâ: â ÑØÀ ñêîïèëîñü íå ìåíåå 750 ìëí ò æåëåçíîãî ëîìà (íà 10 ëåò ðàáîòû ïðîìûøëåííîñòè), îãðîìíûå çàïàñû èõ è â Ðîññèè.  ìèðå íàñòóïèëà ýðà «ìóñîðíîé» öèâèëèçàöèè ïåðåðàáîòêà îòõîäîâ. Âûïëàâêà ñòàëè èç ìåòàëëîëîìà ñîêðàùàåò çàãðÿçíåíèå îêðóæàþùåé ñðåäû è òðóäîçàòðàòû â 7 ðàç, çàòðàòû ýíåðãèè ïðè âûïëàâêå ìåäè èç âòîðñûðüÿ ñíèæàþòñÿ â 8 ðàç, àëþìèíèÿ â 30 ðàç. Ñ 1950 ïî 1985 ãã. â ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàíàõ çàïàñû áîêñèòîâ óâåëè÷èëèñü â 100 ðàç, ìàðãàíöà è õðîìà â 45 ðàç, êîáàëüòà è ïëàòèíû â 15 ðàç, íèêåëÿ â 13 ðàç, íåôòè, ãàçà, ìåäè, æåëåçíîé ðóäû, ñâèíöà, ôîñôîðèòîâ, êàëèéíûõ ñîëåé, àëìàçîâ â 58 ðàç. Òåì íå ìåíåå êîìïëåêñíîå è ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå ðåñóðñîâ íåäð îäíî èç ãëàâíûõ íàïðàâëåíèé òåõíîãåííîé ïîëèòèêè â 21 â. 5.2. ÌÈÍÅÐÀËÜÍÎ-ÑÛÐÜÅÂÛÅ ÐÅÑÓÐÑÛ ÐÎÑÑÈÈ (ÑÎÑÒÎßÍÈÅ, ÇÀÄÀ÷ È, ÎÑÎÁÅÍÍÎÑÒÈ) Ïðîôåññîð, ä. ò. í. Å. À. Êîçëîâñêèé (áûâøèé ìèíèñòð ãåîëîãèè ÑÑÑÐ) [6] ñ÷èòàåò, ÷òî Ðîññèÿ ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç êðóïíåéøèõ äåðæàâ ìèðà, îáëàäàþùèõ ìîùíîé ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçîé. Äîëÿ Ðîññèè â ìèðîâûõ çàïàñàõ íåôòè ñîñòàâëÿåò 1213 %, ãàçà 32 %, óãëÿ 11 %, æåëåçà 26 %, íèêåëÿ 36 %, êîáàëüòà, 18 %, ñâèíöà 10 %, öèíêà 15 %. Ïî çàïàñàì àëìàçîâ, ïëàòèíîèäîâ, çîëîòà, ñåðåáðà, òèòàíà, öèðêîíèÿ, ðåäêèõ ìåòàëëîâ è äðóãèõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ Ðîññèÿ çàíèìàåò 13-å ìåñòà â ìèðå. Âàëîâàÿ öåííîñòü ðàçâåäàííûõ çàïàñîâ ñîñòàâëÿåò 28,5 òðëí äîëë. è èçâëåêàåìûõ 19,5 òðëí äîëë. Îñíîâíîé óäåëüíûé âåñ (72 %) ïðèõîäèòñÿ íà òîïëèâíî-ýíåðãåòè÷åñêèå ðåñóðñû. Ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé ñåêòîð â ýêîíîìèêå Ðîññèè çàíèìàåò âåäóùåå ìåñòî 40 % ôîíäîâ ïðîìûøëåííûõ ïðåäïðèÿòèé è 13 % áàëàíñîâîé ñòîèìîñòè îñíîâíûõ ôîíäîâ ýêîíîìèêè ÐÔ ñîñðåäîòî÷åíî â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ. Äîáûâàþùèìè è ðàçâåäî÷íûìè îòðàñëÿìè îáåñïå÷èâàåòñÿ 30 % ÂÂÏ, 50 % îáúåìà ýêñïîðòà ñòðàíû. Èç íåäð Ðîññèè äàæå â 90-å ãã. ñïàäà ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà èçâëåêàëîñü 910 % ìèðîâîé äîáû÷è íåôòè, 24 % ãàçà, 20 % íèêåëÿ è êîáàëüòà, 50,7 % óãëÿ è æåëåçíûõ ðóä, çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü àëìàçîâ, ïëàòèíîèäîâ, àïàòèòîâ, öâåòíûõ ìåòàëëîâ. Ýêñïîðò ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ îáåñïå÷èâàåò 6568 % âàëþòíûõ ïîñòóïëåíèé â ñòðàíó. Ïî äîáû÷å íåôòè è ãàçà, ïðîèçâîäñòâó ñòàëè è ÷óãóíà, àëþìèíèÿ, íèêåëÿ, ìåäè, öèíêà è òàáàêà Ðîññèÿ çàíèìàåò îäíî èç âåäóùèõ ìåñò â ìèðå, îáåñïå÷èâàÿ íå òîëüêî ñâîè ïîòðåáíîñòè, íî è ïîñòàâëÿÿ çíà÷èòåëüíûå îáúåìû íà âíåøíèé ðûíîê.
220
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè...
Çà ïîñëåäíèå 10 ëåò (ñ 1990 ã.) ðàçâåäàííûå çàïàñû ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ óìåíüøèëèñü: íåôòè íà 17 %, ìåäè, íèêåëÿ íà 5 %, âîëüôðàìà, ìîëèáäåíà íà 4 %, ïëàòèíîèäîâ íà 8 %, àëìàçîâ íà 18 %. Íà áîëüøèíñòâå ãîðíîäîáûâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé îáåñïå÷åííîñòü ðàçâåäàííûìè çàïàñàìè äîñòèãëà êðèòè÷åñêîãî óðîâíÿ. Ïî óðîâíþ ïîòðåáëåíèÿ ìèíåðàëüíî-ñûðüåâûõ ðåñóðñîâ íà äóøó íàñåëåíèÿ Ðîññèÿ îòñòàåò îò ðàçâèòûõ ñòðàí. Òàê, ïî ïîòðåáëåíèþ ìåäè, ñâèíöà, öèíêà, îëîâà Ðîññèÿ çàíèìàåò 911-å ìåñòî â ìèðå, òîâàðíîé æåëåçíîé ðóäû èñïîëüçóåòñÿ ìåíüøå, ÷åì â ßïîíèè è Ãåðìàíèè, ïî ìîëèáäåíó, íèêåëþ, àëþìèíèþ, öèðêîíèþ è òàíòàëó 46-å ìåñòî, ïî ôîñôàòàì 67-å ìåñòî, à èìåííî ýòè ïîêàçàòåëè õàðàêòåðèçóþò óðîâåíü ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû è àâòîðèòåò ãîñóäàðñòâà â ìèðå. Îñíîâíîé çàäà÷åé ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íåäðîïîëüçîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ îáåñïå÷åíèå âîñïðîèçâîäñòâà ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû, åå ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû íåäð â èíòåðåñàõ íûíåøíåãî è áóäóùåãî ïîêîëåíèé íàðîäîâ Ðîññèè.  ãîðíîäîáûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè çàíÿòî áîëåå 20 % òðóäîñïîñîáíîãî íàñåëåíèÿ ñòðàíû â 2/3 ãîðîäîâ è ïîñåëêîâ Ðîññèè è áîëåå 95 % â ñåâåðíûõ ãîðîäàõ è ïîñåëêàõ. Ýôôåêòèâíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ íåäð êðàéíå íèçêàÿ è íå îòâå÷àåò èíòåðåñàì íàñåëåíèÿ ñòðàíû, ò. ê. ãîñóäàðñòâî óòðàòèëî êîíòðîëü è âëèÿíèå â íåäðîïîëüçîâàíèè. Íóæåí íîâûé Ãîðíûé êîäåêñ ÐÔ â êà÷åñòâå îñíîâîïîëàãàþùåãî äîêóìåíòà â ñèñòåìå ãîðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Íóæíû íîâûå ðàçðàáîòêè è âíåäðåíèÿ íîâåéøèõ òåõíîëîãèé êî âñåìó öèêëó îò äîáû÷è, ïåðåðàáîòêè, ïðîèçâîäñòâà âûñîêîé ïðîäóêöèè è èñïîëüçîâàíèÿ âòîðè÷íîãî ñûðüÿ; íîâàÿ ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîãî ëèöåíçèðîâàíèÿ (äîñòóï ê íåäðàì) è ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîãî ãåîëîãè÷åñêîãî êîíòðîëÿ è ãîðíîãî íàäçîðà; ïåðåõîä ê ðåíòíîé ñèñòåìå ôîðìèðîâàíèÿ äîõîäîâ ôåäåðàëüíîãî, ðåãèîíàëüíîãî è ìåñòíîãî óðîâíåé. Ñòðàòåãè÷åñêîé çàäà÷åé ðåôîðìèðîâàíèÿ íàëîãîâîé ñèñòåìû ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîãî êîìïëåêñà ÿâëÿåòñÿ ïîñòåïåííûé ïåðåõîä íà ðåíòíûé ïðèíöèï íàëîãîîáëîæåíèÿ. Àêàäåìèê ÐÀÍ Í.Ï. Þøêèí ïîä÷åðêíóë, ÷òî íåîáõîäèìà ñêîðåéøàÿ âûðàáîòêà è îôèöèàëüíîå ïðèíÿòèå ãîñóäàðñòâåííî-ñûðüåâîé ñòðàòåãèè Ðîññèè. Îí ñ÷èòàåò, ÷òî îðèåíòèð ñëåäóåò äåðæàòü íà êàíàäñêóþ ìîäåëü, ïîñêîëüêó çàêîíîäàòåëüñòâî Êàíàäû â îáëàñòè íåäðîïîëüçîâàíèÿ íàèáîëåå ñîâåðøåííî, íî âíåäðÿòü åãî ñëåäóåò ñ ó÷åòîì ðîññèéñêèõ îñîáåííîñòåé.  ýòèõ âîïðîñàõ íóæíà ïîääåðæêà ðåãèîíîâ, Ïðàâèòåëüñòâà è Ïðåçèäåíòà Ðîññèè è åäèíàÿ ïîëèòèêà.
Ëåêöèÿ 5. Ìèíåðàëüíî-ñûðüåâûå ðåñóðñû. Ýíåðãåòè÷åñêàÿ ñòðàòåãèÿ¾
221
 Ðîññèè â áëèæàéøåå âðåìÿ äîëæíà áûòü ïðèíÿòà ìèíåðàëüíîñûðüåâàÿ ñòðàòåãèÿ ïî ïåðñïåêòèâíîìó ðàçâèòèþ (äî 20202030 ãã.) ýêîíîìèêè ñòðàíû è íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè. Ðîññèéñêèå ïðèðîäíûå ðåñóðñû, â ïåðâóþ î÷åðåäü ìèíåðàëüíîñûðüåâûå ðåñóðñû, áûëè è áóäóò îäíèì èç íàèáîëåå êîíêóðåíòîñïîñîáíûõ òîâàðîâ íà âíåøíåì ðûíêå, ÷òî îáÿçûâàåò ïðèâëå÷ü â èõ ðàçðàáîòêó ñàìûå ñîâåðøåííûå òåõíîëîãèè ìèðîâîãî êëàññà è ïðèâëåêàòü èíîñòðàííûé êàïèòàë (îïûò Êèòàÿ è äðóãèõ ñòðàí). Òàáëèöà 5.2
Äîëÿ Ðîññèè â ìèðîâûõ çàïàñàõ îñíîâíûõ âèäîâ ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ [6] Âèä ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ
Âàí àäè é Ïð èð î äíû é ãàç Æåë åçíàÿ ð óäà Óãî ë ü Íèê åë ü Àë ì àçû
 % ê ìèðîâûì çàïàñàì
50 33 28 18 14 12
 % ê ìèðîâûì çàïàñàì
Âèä ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ
Âî ë üôð àì Ïë àòèíî èäû Çî ëî òî Ìåäü Íåôòü Îë î âî
11 10 7 6,5 5 4,3
Òàáëèöà 5.3 Ñòîèìîñòíàÿ îöåíêà ìèíåðàëüíî-ñûðüåâûõ ðåñóðñîâ ìèðà è Ðîññèè (1995 ã.) [2] Âèä ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ
Òîïëèâíî-ýíåðãåòè÷åñêèå ðåñóðñû Òóãîïëàâêèå ìåòàëëû Öâåòíûå ìåòàëëû Áëàãîðîäíûå ìåòàëëû Ãîðíîõèìè÷åñêîå ñûðüå
Ìèð â öåëîì, ìëðä äîëë.
63 253 11 159 1 921 1 127 1 633
Ðîññèÿ
ìëðä äîëë. 12 846 2 927 222 86,6 307
% ê ìèðó 20,3 26,2 11,5 7,7 18,8
Îñîáåííîñòÿìè ñîâðåìåííîãî ñîñòîÿíèÿ ìèíåðàëüíî-ñûðüåâûõ ðåñóðñîâ Ðîññèè ÿâëÿþòñÿ: • íèçêîå êà÷åñòâî äîáûâàåìûõ ðóä, ñëîæíûå ãîðíî-ãåîëîãè÷åñêèå óñëîâèÿ ðàçðàáîòêè ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ñóðîâûå ïðèðîäíî-ãåîãðàôè÷åñêèå óñëîâèÿ ðàéîíîâ èõ îñâîåíèÿ ïî ñðàâíåíèþ ñ çàðóáåæíûìè ñòðàíàìè; • íåäîñòàòî÷íîå îñâîåíèå ìèíåðàëüíî-ñûðüåâûõ ðåñóðñîâ êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà Ðîññèè, äíà Ìèðîâîãî îêåàíà, à òàêæå êîðåííûõ ìåñòîðîæäåíèé çîëîòà (ãëóáèííûõ); • íåäîñòàòî÷íàÿ èçó÷åííîñòü ãåîëîãè÷åñêèõ, òåõíîëîãè÷åñêèõ è ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèé äëÿ êîìïëåêñíîãî è áîëåå ïîëíîãî èçâëå÷åíèÿ â ïîâòîðíóþ ïåðåðàáîòêó îòâàëîâ è îòõîäîâ; • ïàäåíèå ïðèðîñòà çàïàñîâ â ïîñëåäíèå 10 ëåò «ðåôîðì» è èñ÷åðïàíèå ðàçâåäî÷íûõ çàäåëîâ ïðîøëûõ ëåò;
222
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè... • îñòðûé äåôèöèò îòäåëüíûõ âèäîâ ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ (ìàð-
ãàíåö, õðîì, ñåðà, òèòàí è äð.) â îáåñïå÷åíèè ïðîìûøëåííîñòè Ðîññèè è íåîáõîäèìîñòü èõ çàêóïêè ó ÑÍà åæåãîäíî íà 2 ìëðä äîëë.; • íåîáõîäèìîñòü ëèêâèäàöèè è êîíñåðâàöèè íåðåíòàáåëüíûõ ãîðíûõ ïðåäïðèÿòèé è øàõò, òðåáóþùèõ áîëüøèõ çàòðàò (óãîëü, ñåðà, óðàí, ïëàâèêîâûé øïàò, áîðàò è äð.). Ãëàâíûå çàäà÷è â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ ÐÔ: 1. Íåäîïóùåíèå ïðåâðàùåíèÿ Ðîññèè â ñûðüåâîé ïðèäàòîê ðàçâèòûõ ñòðàí. 2. Ïðîâåäåíèå ãåîëîãîðàçâåäî÷íûõ è ãîðíûõ ðàáîò â îáúåìàõ, íåîáõîäèìûõ äëÿ íîðìàëüíîé ðàáîòû âñåé ïðîìûøëåííîñòè Ðîññèè. 3. Âíåäðåíèå íîâîé òåõíèêè, òåõíîëîãèé è ñîâåðøåíñòâîâàíèå îðãàíèçàöèè ïðîèçâîäñòâà. 4. Êîìïëåêñíàÿ ïåðåðàáîòêà è ïîëíîå èñïîëüçîâàíèå äîáûòîãî ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ. 5. Ëèêâèäàöèÿ äåôèöèòà îòäåëüíûõ âèäîâ ìèíåðàëüíûõ ðóä ìàðãàíöà, õðîìà, óðàíà è äð. çà ñ÷åò îñâîåíèÿ è ðàçâåäêè íîâûõ ìåñòîðîæäåíèé. 6. Ïðîâåäåíèå íàó÷íûõ è èññëåäîâàòåëüñêèõ ðàáîò ïî ñèíòåçó ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ. 5.3. ÝÊÎËÎÃÈ÷ ÅÑÊÈÅ ÍÅÄÐÎÏÎËÜÇÎÂÀÍÈß Â
È ÝÊÎÍÎÌÈ ÷ÅÑÊÈÅ ÏÐÎÁËÅÌÛ
Ð ÎÑÑÈÈ
Ñîâðåìåííîå ñîñòîÿíèå ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû óãëåâîäîðîäíîãî ñûðüÿ õàðàêòåðèçóåòñÿ ñíèæåíèåì ðàçâåäàííûõ çàïàñîâ íåôòè è ãàçà è íèçêèìè òåìïàìè èõ âîñïðîèçâîäñòâà. Îáúåì ãåîëîãè÷åñêèõ ðàáîò íå îáåñïå÷èâàåò âîñïðîèçâîäñòâî ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû íåôòÿíîé è ãàçîâîé ïðîìûøëåííîñòè, ÷òî â ïåðñïåêòèâå, îñîáåííî â óñëîâèÿõ áûñòðîãî ðîñòà äîáû÷è íåôòè, ìîæåò ñòàòü ñåðüåçíîé óãðîçîé ýíåðãåòè÷åñêîé è ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû. Ïðîäîëæàåò óõóäøàòüñÿ ñòðóêòóðà ðàçâåäàííûõ çàïàñîâ íåôòè. Ïðîèñõîäèò îïåðåæàþùàÿ ðàçðàáîòêà íàèáîëåå ðåíòàáåëüíûõ ÷àñòåé ìåñòîðîæäåíèé è çàëåæåé. Âíîâü ïîäãîòàâëèâàåìûå çàïàñû ñîñðåäîòî÷åíû â îñíîâíîì â ñðåäíèõ è ìåëêèõ ìåñòîðîæäåíèÿõ, ÿâëÿþòñÿ â çíà÷èòåëüíîé ÷àñòè òðóäíîèçâëåêàåìûìè. Êàòàñòðîôè÷åñêè óõóäøàåòñÿ ñîñòîÿíèå ñûðüåâîé áàçû íåôòåäîáûâàþùåãî êîìïëåêñà Ðîññèè. Òàê, äîëÿ òðóäíî èçâëåêàåìûõ çàïàñîâ äîñòèãëà 5560 % è ïðîäîëæàåò ðàñòè. Äëÿ âûðàáîòêè çàïàñîâ íåôòè íà ðàçðàáàòûâàåìûõ è ââîäèìûõ â ýêñïëóàòàöèþ ìåñòîðîæäåíèÿõ íåîáõîäèìû òåõíîëîãèè, òðåáóþùèå çíà÷èòåëüíî áîëüøèõ çàò-
Ëåêöèÿ 5. Ìèíåðàëüíî-ñûðüåâûå ðåñóðñû. Ýíåðãåòè÷åñêàÿ ñòðàòåãèÿ¾
223
ðàò ôèíàíñîâûõ è ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêèõ ðåñóðñîâ, ÷åì ïðè èñïîëüçîâàíèè òðàäèöèîííûõ ñèñòåì ðàçðàáîòêè. Áîëåå 70 % çàïàñîâ íåôòÿíûõ êîìïàíèé íàõîäÿòñÿ â äèàïàçîíå íèçêèõ äåáèòîâ ñêâàæèí è íà ãðàíè ðåíòàáåëüíîñòè. Ñâûøå òðåòè ðàçðàáàòûâàåìûõ çàïàñîâ èìåþò îáâîäíåííîñòü áîëåå 70 %. Ðîññèÿ ïî çàïàñàì íåôòè çàíèìàåò ñêðîìíîå ñåäüìîå ìåñòî: 6,66 ìëðä ò, èëè 4,72 % îò ìèðîâûõ çàïàñîâ, óñòóïàÿ Ñàóäîâñêîé Àðàâèè, Èðàêó, ÎÀÝ è äàæå Âåíåñóýëå. Ïðè òåìïàõ äîáû÷è íà óðîâíå 2000 ã. 320,6 ìëí ò/ãîä ýòèõ çàïàñîâ õâàòèò íà 18 ëåò.  2022 2025 ãã. Ðîññèÿ îñòàíåòñÿ áåç íåôòè. Ðîññèÿ îáëàäàåò îäíèì èç êðóïíåéøèõ â ìèðå ìèíåðàëüíîñûðüåâûì ïîòåíöèàëîì, ÿâëÿþùèìñÿ îñíîâîé ãàðàíòèðîâàííîãî îáåñïå÷åíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé è ýíåðãåòè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû, óäîâëåòâîðåíèÿ òåêóùèõ ïîòðåáíîñòåé ýêîíîìèêè Ðîññèè â óãëåâîäîðîäíîì ñûðüå, óãëå è óðàíå. Ñòðóêòóðà è âåëè÷èíà çàïàñîâ èñêîïàåìûõ-ýíåðãîíîñèòåëåé, èõ êà÷åñòâî, ñòåïåíü èçó÷åííîñòè è íàïðàâëåíèÿ õîçÿéñòâåííîãî îñâîåíèÿ îêàçûâàþò íåïîñðåäñòâåííîå âëèÿíèå íà ýêîíîìè÷åñêèé ïîòåíöèàë ñòðàíû, ñîöèàëüíîå ðàçâèòèå ðåãèîíîâ. Ðîññèÿ ðàñïîëàãàåò çíà÷èòåëüíûìè ðåñóðñàìè óãëåâîäîðîäîâ. Ïðîãíîçíûå ðåñóðñû íåôòè îöåíèâàþòñÿ â 44 ìëðä ò, ãàçà â 127 òðëí ì3. Ðåñóðñû íåôòè ðàñïîëîæåíû â îñíîâíîì íà ñóøå (ïðèìåðíî 3/4), ðåñóðñû ãàçà ðàñïðåäåëåíû ïðèìåðíî ïîðîâíó ìåæäó ñóøåé è øåëüôîì. Íà äîëþ äâóõ ôåäåðàëüíûõ îêðóãîâ Óðàëüñêîãî è Ñèáèðñêîãî ïðèõîäèòñÿ ïðèìåðíî 60 % ðåñóðñîâ íåôòè è 40 % ðåñóðñîâ ãàçà. Èç äðóãèõ ðàéîíîâ âûäåëÿåòñÿ Äàëüíèé Âîñòîê 6 % íåôòè è 7 % ãàçà. Ýêñïîðò íåôòåïðîäóêòîâ èç Ðîññèè Âèäû ñûðüÿ
Íåôòåãàçîâûé ýêñïîðò âñåãî, ìëðä äîëë. Ñûðàÿ íåôòü, ìëðä äîëë. Íåôòåïðîäóêòû, ìëðä äîëë. Ïðèðîäíûé ãàç, ìëðä äîëë.
2003 ã.
73,8 39,7 14,1 20,0
2004 ã.
100 58,9 16,7 22,4
Òàáëèöà 5.4
2004 ã. ê óðîâíþ 2003 ã. (+)
+26,2 +19,2 +4,6 +2,4
 2005 ã. ïî ñòàòèñòè÷åñêèì äàííûì, äîáû÷à íåôòè â ÐÔ ñîñòàâèëà ïðèìåðíî 470 ìëí ò è 670 ìëðä ì3 ïðèðîäíîãî ãàçà. Îáëàäàÿ äîñòàòî÷íî âûñîêèìè ðåñóðñàìè ìíîãèõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, Ðîññèÿ â òî æå âðåìÿ èñïûòûâàåò îñòðûé äåôèöèò âûñîêîêà÷åñòâåííûõ áîêñèòîâ, ðóä õðîìà, ìàðãàíöà è íåêîòîðûõ äðóãèõ ìåòàëëîâ. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü äîáûâàåìîãî â Ðîññèè ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ èäåò íà ýêñïîðò, íàïðèìåð íåôòè áîëåå
224
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè...
Ëåêöèÿ 5. Ìèíåðàëüíî-ñûðüåâûå ðåñóðñû. Ýíåðãåòè÷åñêàÿ ñòðàòåãèÿ¾
225
40 %, à òàêèõ ìåòàëëîâ, êàê ìåäü, íèêåëü, àëþìèíèé, ýêñïîðòèðóåòñÿ 8090 %. Â òî æå âðåìÿ ïî óðîâíþ ïîòðåáëåíèÿ íåôòè íà äóøó íàñåëåíèÿ è íà åäèíèöó âíóòðåííåãî âàëîâîãî ïðîäóêòà Ðîññèÿ äàëåêî îòñòàåò îò èíäóñòðèàëüíî ðàçâèòûõ ãîñóäàðñòâ ïðè çàíèìàåìîé ïëîùàäè ñóøè 11,4 % è íàñåëåíèÿ 2,5 % (ñì. òàáë. 5.5).
• íèçêàÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü çíà÷èòåëüíîãî ÷èñëà ðàçâåäàí-
Òàáëèöà 5.5 Ðîññèÿ â ñòðóêòóðå ìèðîâîãî ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîãî êîìïëåêñà, %
Íà ìåæäóíàðîäíîì ôîðóìå «Ðàöèîíàëüíîå ïðèðîäîïîëüçîâàíèå 2005 ã.» â Ìîñêâå âûñòóïèëè ñ äîêëàäàìè àêàäåìèê ÐÀÍ Å.Ì. Ïðèìàêîâ è ìèíèñòð ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Þ.Ï. Òðóòíåâ. Þ.Ï. Òðóòíåâ ïîä÷åðêíóë, ÷òî Ðîññèÿ ÿâëÿåòñÿ âåäóùèì â ìèðå ïðîèçâîäèòåëåì ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîãî êîìïëåêñà ïðîèçâîäèò ñûðüÿ íà ñóììó 150 ìëðä äîëë. â ãîä [13, ñ. 68].  2004 ã. îò èñïîëüçîâàíèÿ ðåñóðñîâ íåäð ïîñòóïèëî â áþäæåò ñòðàíû ñâûøå 1 òðëí ðóá., ÷òî ñëóæèò èñòî÷íèêîì ìîäåðíèçàöèè ýêîíîìèêè, èíâåñòèöèé â ãåîëîãîðàçâåäêó, íàóêîåìêèå òåõíîëîãèè è â ñòðîèòåëüñòâî íåôòåïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé.  äîêëàäå îí ïîäðîáíî îñòàíîâèëñÿ íà ïðîáëåìàõ íåäðîïîëüçîâàíèÿ íåñîâåðøåíñòâå çàêîíîäàòåëüíîé áàçû è â ïåðâóþ î÷åðåäü çàêîíà «Î íåäðàõ», ãäå íå ïðîïèñàíû ÷åòêèå ìåõàíèçìû êîíòðîëÿ çà äåÿòåëüíîñòüþ äîáûâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé, âûäàííûå ãîñîðãàíàìè ëèöåíçèè íå ñîîòâåòñòâóþò èíòåðåñàì ãîñóäàðñòâà è íå çàùèùàþò ïðàâà èíâåñòîðîâ. Çàêîí íå ñòèìóëèðóåò íåäðîïîëüçîâàòåëåé ê èíâåñòèöèÿì ñðåäñòâ íà ãåîëîãîðàçâåäî÷íûå ðàáîòû, à â èòîãå â ñòðàíå ñíèæàþòñÿ çàïàñû óãëåâîäîðîäíîãî ñûðüÿ è äðóãèõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ.  Ãîñäóìó âíåñåíû íîâûå ïðîåêòû Âîäíîãî è Ëåñíîãî êîäåêñîâ ÐÔ, Çàêîí «Î íåäðàõ», Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ óòâåðæäåíà ïðîãðàììà âîñïðîèçâîäñòâà ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû è êîíòðîëÿ çà ðàöèîíàëüíûì èñïîëüçîâàíèåì ðåñóðñîâ. Ýòè ïðàâîâûå àêòû äîëæíû áûòü ïðèíÿòû â ïåðâîì êâàðòàëå 2006 ã. ïîñëå îáñóæäåíèÿ â Ñîâåòå Ôåäåðàöèè è ïîäïèñàíû Ïðåçèäåíòîì ñòðàíû, ÷òî âàæíî äëÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè. Àêàäåìèê Å.Ì. Ïðèìàêîâ ñ÷èòàåò âàæíåéøåé çàäà÷åé â ðàöèîíàëüíîì íåäðîïîëüçîâàíèè âûðàáîòêó ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè, îñíîâàííîé íà ñî÷åòàíèè ðûíî÷íûõ ìåõàíèçìîâ (áèçíåñà) ñ ðåãóëèðóþùåé ðîëüþ ãîñóäàðñòâà, â çàâèñèìîñòè îò ôîðì ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ, íåäðà è ôîðìû õîçÿéñòâîâàíèÿ. Îí îñîáî îáðàòèë âíèìàíèå ôîðóìà íà ïðîáëåìû ìèíåðàëüíîñûðüåâûõ ðåñóðñîâ â Ðîññèè: 1. Äèñïðîïîðöèÿ ìåæäó âûñîêèìè äîõîäàìè îò ýêñïîðòà íåôòè è ãàçà è íåóäîâëåòâîðèòåëüíûì ñîñòîÿíèåì ÒÝÊà. Ãåîëîãîðàçâåäî÷íûå ðàáîòû çà ïîñëåäíèå ãîäû ñîêðàòèëèñü â 3 ðàçà, èõ ñîêðàùåíèå âåäåò ê ðåçêîìó ñíèæåíèþ çàïàñîâ ìèíåðàëüíî-ñûðüåâûõ ðåñóðñîâ ïðè ðîñòå èõ äîáû÷è è ýêñïîðòà, îñîáåííî â ïîñëåäíèå 5 ëåò.
Ïî ëåçíûå èñêîïàåì ûå
Íåôòü Ãàç Óãî ë ü Óð àí Àë ì àçû Ç î ë î òî Ï ë àòè íà Ï àë ë àäè é Ñåð åáð î Áî ê ñèòû Íè ê åë ü Ìåäü
Ðåñóðñû
13 45 17,4 8 45 8 7,8 22,7 10 0,8 15 5
Çàïàñû
4,7 32 10,3 5 30 8 12,5 31,4 11 0,9 27 5
Äîáû÷à
8,8 25,1 5,4 7 24 5 15,9 44,3 2,3 3,4 24,5 4,9
Ïî òðåáëåíèå
3,6 16,8 4,8 5 9,5 1 4 2 1,5 2,1 1,8 1,2
Ýêîíîìèêà Ðîññèè âî ìíîãîì îïðåäåëÿåòñÿ ñîñòîÿíèåì íåôòåäîáûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè, ðîëü êîòîðîé òðóäíî ïåðåîöåíèòü. Ðàçâåäàííûå çàïàñû íåôòè ìîãóò îáåñïå÷èòü ïðîãíîçèðóåìûå íà áëèæàéøèå 20 ëåò îáúåìû äîáû÷è, ïîòðåáëåíèÿ è ïåðåðàáîòêè íåôòè. Îäíîé èç àêòóàëüíûõ çàäà÷ ÿâëÿåòñÿ ñîçäàíèå ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû àòîìíîé ïðîìûøëåííîñòè Ðîññèè, äëÿ ÷åãî íåîáõîäèìî ðåçêîå óâåëè÷åíèå îáúåìîâ ãåîëîãîðàçâåäî÷íûõ ðàáîò, îðèåíòèðîâàííûõ íà êðóïíûå ìåñòîðîæäåíèÿ ñ áîãàòûìè ðóäàìè. Èñïûòûâàÿ îñòðûé äåôèöèò ñûðüÿ, Ðîññèÿ ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç ëèäåðîâ ìèðîâîé àëþìèíèåâîé ïðîìûøëåííîñòè, ïðîèçâîäÿ áîëåå 13 % ïåðâè÷íîãî àëþìèíèÿ ïðè äîáû÷å áîêñèòîâ ìåíåå 4 %. Çäåñü ãëàâíîé ïðîáëåìîé ÿâëÿåòñÿ îòñóòñòâèå çàïàñîâ è ðåñóðñîâ êà÷åñòâåííûõ áîêñèòîâ â íåäðàõ Ðîññèè. Òàêèì îáðàçîì, îñíîâíûå ïðîáëåìû ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîãî êîìïëåêñà ñâîäÿòñÿ ê ñëåäóþùèì: • èñòîùåíèå ñûðüåâûõ áàç äåéñòâóþùèõ ïðåäïðèÿòèé â ñòàðûõ ãîðíîðóäíûõ è íåôòåäîáûâàþùèõ ðàéîíàõ; • íàðóøåíèå áàëàíñà ìåæäó ïðèðîñòîì çàïàñîâ è îáúåìàìè äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; • íèçêèé óðîâåíü èñïîëüçîâàíèÿ ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ è íåäîñòàòî÷íàÿ ýôôåêòèâíîñòü ïðèìåíÿåìûõ òåõíîëîãèé äîáû÷è è ïåðåðàáîòêè ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ;
íûõ ìåñòîðîæäåíèé ïðè èõ îöåíêå ïî êðèòåðèÿì ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè; • äåôèöèòíîñòü îòäåëüíûõ âèäîâ ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ. Î ïðîáëåìàõ íåäðîïîëüçîâàíèÿ â Ðîññèè
226
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè...
2. Íå ñîçäàíû óñëîâèÿ äëÿ ìåëêîãî è ñðåäíåãî áèçíåñà, èõ äîëÿ â äîáû÷å íåôòè âñåãî 5 %, ïîýòîìó ìîíîïîëèñòû äèêòóþò ñâîè öåíû íà ðåñóðñû. 3. Íå ðåøåíû äî ñèõ ïîð âîïðîñû âçàèìîäåéñòâèÿ ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè ïî óïðàâëåíèþ ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè, à ýòî íåãàòèâíî âëèÿåò íà ýêîíîìèêó îòðàñëè è ñòðàíû â öåëîì è óõóäøàåò ýêîëîãèþ. 4. Îòñóòñòâèå äèôôåðåíöèðîâàííîé ñòàâêè íàëîãà íà äîáû÷ó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ â çàâèñèìîñòè îò ãîðíî-ãåîëîãè÷åñêèõ è ýêîíîìèêî-ãåîãðàôè÷åñêèõ îñîáåííîñòåé ó÷àñòêîâ íåäð. Âíåäðåíèå ãèáêîé ñèñòåìû íàëîãîîáëîæåíèÿ ïðèíåñåò ìàññó âûãîä ãîñóäàðñòâó è âíåñåò ýêîíîìè÷åñêóþ è ñîöèàëüíóþ ñïðàâåäëèâîñòü äëÿ âñåõ ãðàæäàí Ðîññèè, ïîñêîëüêó ïðèðîäíàÿ ðåíòà ïðèíàäëåæèò âñåìó íàñåëåíèþ, à íå 25 % (êàê ýòî èìååò ìåñòî ñåé÷àñ). 5.4. ÌÈÍÅÐÀËÜÍÎ-ÑÛÐÜÅÂÛÅ
ÐÅÑÓÐÑÛ
 ÑÒÐÀÒÅÃÈÈ ÐÀÇÂÈÒÈß ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÝÊÎÍÎÌÈÊÈ
[11]
Óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå ýêîíîìèêè Ðîññèè â áëèæàéøèå ãîäû äîëæíî áàçèðîâàòüñÿ íà ïëàíîìåðíîì ðîñòå åå ñîñòàâëÿþùèõ, è ïðåæäå âñåãî çà ñ÷åò ìèíåðàëüíî-ðåñóðñíîãî ïîòåíöèàëà. Ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò ðàçâèòûõ ñòðàí ñîñòàâëÿåò 23 % â ãîä è äîñòèãàåòñÿ, êàê ïðàâèëî, çà ñ÷åò âíåäðåíèÿ âûñîêèõ òåõíîëîãèé. Ó÷èòûâàÿ ýòî, ðîññèéñêàÿ ýêîíîìèêà äîëæíà èìåòü òåìï ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà 46 %, ýòî ìîæåò áûòü îáåñïå÷åíî çà ñ÷åò äîáû÷è, ïåðåðàáîòêè è ýêñïëóàòàöèè ìèíåðàëüíî-ñûðüåâûõ ðåñóðñîâ. Ðîññèéñêàÿ ýêîíîìèêà â 21 â. ñîõðàíèò ñâîþ ñûðüåâóþ íàïðàâëåííîñòü. Ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë ïðè åãî ýôôåêòèâíîì èñïîëüçîâàíèè ñòàíåò îäíîé èç âàæíåéøèõ ïðåäïîñûëîê óñòîé÷èâîãî âõîæäåíèÿ Ðîññèè â ìèðîâóþ ýêîíîìèêó. Õîçÿéñòâåííîå îñâîåíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèè ñîçäàåò ðåàëüíûå âîçìîæíîñòè ïðèâëå÷åíèÿ êðóïíîìàñøòàáíûõ èíâåñòèöèé, â ò. ÷. èíîñòðàííîãî êàïèòàëà; çà ñ÷åò ýêñïîðòà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ îáåñïå÷èâàåòñÿ çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü âàëþòíûõ ïîñòóïëåíèé. Öåíòðàëüíîå ìåñòî ñðåäè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèè çàíèìàþò ìèíåðàëüíî-ñûðüåâûå, ÷òî îïðåäåëÿåòñÿ ñëåäóþùèìè îáñòîÿòåëüñòâàìè: • ãåîãðàôè÷åñêèì ïîëîæåíèåì, ïðè êîòîðîì æèçíåîáåñïå÷åíèå íåâîçìîæíî áåç çíà÷èòåëüíîãî ïîòðåáëåíèÿ ìèíåðàëüíûõ ðåñóðñîâ; • ïðåèìóùåñòâåííî ñûðüåâûì óêëàäîì ýêîíîìèêè ñ îðèåíòàöèåé íà äîáû÷ó, ðàçðàáîòêó è ïåðåäåë ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ; • íàèáîëüøåé ïðèâëåêàòåëüíîñòüþ ðåñóðñîâ íåäð äëÿ èíîñòðàííûõ èíâåñòîðîâ;
Ëåêöèÿ 5. Ìèíåðàëüíî-ñûðüåâûå ðåñóðñû. Ýíåðãåòè÷åñêàÿ ñòðàòåãèÿ¾
227
• îãðîìíûìè òåððèòîðèÿìè è âûïîëíåííûìè íà íèõ â ïðåä-
øåñòâóþùèå äåñÿòèëåòèÿ ãåîëîãîðàçâåäî÷íûìè ðàáîòàìè, ñäåëàâøèìè ðåñóðñû íåäð âåñüìà ñóùåñòâåííûì ýëåìåíòîì íàöèîíàëüíîãî áîãàòñòâà. Ñóììàðíàÿ öåííîñòü ìèíåðàëüíîñûðüåâîé áàçû Ðîññèè ïî ðàçâåäàííûì îöåíåííûì çàïàñàì âñåõ âèäîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ñîñòàâëÿåò íå ìåíåå 28 òðëí äîëë., îäíàêî îöåíêà èõ ðåíòàáåëüíîé ÷àñòè ñîñòàâëÿåò ëèøü 1,5 òðëí äîëë. Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ îáëàäàåò çíà÷èòåëüíûìè çàïàñàìè ìèíåðàëüíî-ñûðüåâûõ ðåñóðñîâ. Êîëè÷åñòâî âèäîâ ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ, ðàçâåäàííîãî íà åå òåððèòîðèè, ÿâëÿåòñÿ óíèêàëüíûì è íå èìååò àíàëîãîâ â ìèðå. Ïî çàïàñàì íèêåëÿ, ïðèðîäíîãî ãàçà (33 % ìèðîâûõ çàïàñîâ) Ðîññèÿ çàíèìàåò ïåðâîå ìåñòî â ìèðå, ïî çàïàñàì íåôòè âòîðîå ïîñëå Ñàóäîâñêîé Àðàâèè, óãëÿ òðåòüå ïîñëå ÑØÀ è Êèòàÿ, çîëîòà òðåòüå ïîñëå ÞÀÐ è ÑØÀ. Ðîññèéñêèé ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé êîìïëåêñ èãðàåò âàæíóþ ðîëü âî âñåõ ñôåðàõ æèçíåäåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà [11]: 1. Îáåñïå÷èâàåò óñòîé÷èâîå ñíàáæåíèå îòðàñëåé ýêîíîìèêè ìèíåðàëüíî-ñûðüåâûìè ðåñóðñàìè. Èìåííî ðàçâèòîñòü ñûðüåâîé îòðàñëè ñïîñîáñòâóåò ôîðìèðîâàíèþ ïðî÷íîé ïðîìûøëåííîé áàçû, êîòîðàÿ ñïîñîáíà óäîâëåòâîðèòü íåîáõîäèìûå ïîòðåáíîñòè êàê ïðîìûøëåííîñòè, òàê è ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà. 2. Âíîñèò âåñîìûé âêëàä â ôîðìèðîâàíèå äîõîäíîé ÷àñòè áþäæåòà ñòðàíû. Ïðåäïðèÿòèÿ, âõîäÿùèå â ñîñòàâ ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîãî êîìïëåêñà, îáåñïå÷èâàþò áîëåå 50 % âàëîâîãî âíóòðåííåãî ïðîäóêòà ñòðàíû. Îáúåìû ýêñïîðòíûõ ïîñòóïëåíèé â áþäæåò ãîñóäàðñòâà îáåñïå÷èâàþòñÿ çà ñ÷åò ðàçðàáîòêè ìèíåðàëüíî-ñûðüåâûõ áîãàòñòâ ñòðàíû, ñîñòàâëÿþò 70 %. 3. Ñîñòàâëÿåò îñíîâó îáîðîííîãî ìîãóùåñòâà ñòðàíû. Ðàçâèòàÿ ñûðüåâàÿ áàçà ÿâëÿåòñÿ íåîáõîäèìûì óñëîâèåì äëÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ âîåííî-ïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà ãîñóäàðñòâà è ñîçäàåò íåîáõîäèìûé ñòðàòåãè÷åñêèé çàïàñ è ïîòåíöèàë. 4. Îáåñïå÷èâàåò ñîöèàëüíóþ ñòàáèëüíîñòü.  Ðîññèè ïðàêòè÷åñêè âñå êðóïíûå êîìïàíèè, âõîäÿùèå â ñîñòàâ ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîãî êîìïëåêñà èëè æå ñâÿçàííûå ñ íèì, ÿâëÿþòñÿ ãðàäîîáðàçóþùèìè. Òàêèì îáðàçîì, ðàçâèòèå äàííîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè áóäåò îáåñïå÷èâàòü ïîâûøåíèå óðîâíÿ áëàãîñîñòîÿíèÿ íàñåëåíèÿ è ñíèæåíèå ñîöèàëüíîé íàïðÿæåííîñòè. 5. Ñïîñîáñòâóåò ðàçâèòèþ èíòåãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ ìåæäó ñòðàíàìè. Âçàèìíîå äîïîëíåíèå ãîñóäàðñòâ, â ðàìêàõ åäèíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, îáåñïå÷èò îáëàäàíèå ïðàêòè÷åñêè âñåìè âèäàìè ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ÷òî áóäåò îêàçûâàòü î÷åíü áîëüøîå âëèÿíèå íà ìèðîâîì ñûðüåâîì ðûíêå.
228
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè...
 òî æå âðåìÿ áîëüøàÿ ÷àñòü äîáûâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé íå îáëàäàåò äîñòàòî÷íûì èíâåñòèöèîííûì ïîòåíöèàëîì äëÿ ïðîñòîãî âîñïðîèçâîäñòâà îñíîâíûõ ôîíäîâ. Òàê, â ãàçîâîé ïðîìûøëåííîñòè áîëåå 60 % ãàçîïðîâîäîâ ýêñïëóàòèðóþòñÿ áîëåå 20 ëåò (ïðè íîðìàòèâå 33 ãîäà), à â óãîëüíîé ïðîìûøëåííîñòè áîëåå äâóõ òðåòåé îñíîâíûõ ôîíäîâ íàõîäèòñÿ çà ÷åðòîé ôèçè÷åñêîãî èçíîñà. Ó÷èòûâàÿ îãðîìíûé ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé ïîòåíöèàë Ðîññèè, âîññòàíîâëåíèå îòå÷åñòâåííîé îáðàáàòûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè äîëæíî ïðîèçâîäèòüñÿ íà îñíîâå âñåñòîðîííåé èíòåãðàöèè ñ äîáûâàþùèìè îòðàñëÿìè. Íàèáîëåå ïåðñïåêòèâíîé ôîðìîé òàêîé èíòåãðàöèè äîëæíî ñòàòü ñîçäàíèå, ïðè âñåñòîðîííåé ïîääåðæêå ãîñóäàðñòâà, êîðïîðàöèé ìåæîòðàñëåâîãî ïðîôèëÿ. Íåçàâèñèìî îò òîãî, â ÷üåé ñîáñòâåííîñòè íàõîäÿòñÿ ïðèðîäíûå, â ÷àñòíîñòè ìèíåðàëüíûå ðåñóðñû, ãîñóäàðñòâî âïðàâå ðåãóëèðîâàòü ïðîöåññ èõ îñâîåíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ, äåéñòâóÿ â èíòåðåñàõ îáùåñòâà â öåëîì è îòäåëüíûõ ñîáñòâåííèêîâ, à äëÿ äîñòèæåíèÿ êîìïðîìèññà íåîáõîäèìà ïîìîùü ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ âëàñòè. Ðûíî÷íûé ìåõàíèçì äàæå â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ íå îáåñïå÷èâàåò ðåøåíèÿ ñòðàòåãè÷åñêèõ çàäà÷ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, îõðàíû ïðèðîäû, óñòîé÷èâîé ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè.  Ðîññèè íåîáõîäèìî ðåàëèçîâûâàòü òàêîé ïðèíöèï ðàöèîíàëüíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, êàê îðãàíè÷åñêîå ñî÷åòàíèå ðûíî÷íûõ ìåõàíèçìîâ ñàìîðåãóëèðîâàíèÿ è ïîääåðæêè ðàöèîíàëüíîãî ðåñóðñîïîòðåáëåíèÿ è ðåñóðñîñáåðåæåíèÿ. Ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ äîëæíà âêëþ÷àòü â ñåáÿ êàê ìèíèìóì ñëåäóþùèå ïîäñèñòåìû: • ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå; • ôèíàíñîâî-êðåäèòíóþ ïîääåðæêó; • èíôðàñòðóêòóðíîå è èíôîðìàöèîííîå îáåñïå÷åíèå; • ñòðàõîâàíèå îò ÷ðåçâû÷àéíûõ ïðîèñøåñòâèé è ñòèõèéíûõ áåäñòâèé. Ðàöèîíàëüíîå ðåñóðñîïîòðåáëåíèå è ðåñóðñîñáåðåæåíèå ïðîáëåìà êîìïëåêñíàÿ è ìíîãîïëàíîâàÿ. Ñîãëàñíî ðÿäó çàðóáåæíûõ è îòå÷åñòâåííûõ ðàçðàáîòîê â îáëàñòè òåõíîëîãè÷åñêîé ìàêðîäèíàìèêè, Ðîññèÿ îñòàåòñÿ ìíîãîóêëàäíîé íå òîëüêî ïî ôîðìàì ñîáñòâåííîñòè, íî è ïî ò. í. òåõíîëîãè÷åñêèì óêëàäàì. Ïðè ýòîì ó íàñ ãîñïîäñòâóåò «òðåòèé (ðåñóðñîçàòðàòíûé) óêëàä», ïðîéäåííûé ðàçâèòûìè ñòðàíàìè óæå â êîíöå 70-õ ãã., à «÷åòâåðòûé òåõíîëîãè÷åñêèé óêëàä», ñâÿçàííûé ñ ïåðåâîäîì íà ðåñóðñîñáåðåãàþùèå èííîâàöèîííûå òåõíîëîãèè ïðåäñòàâëåí òîëüêî â ðÿäå ïðîèçâîäñòâ ÂÏÊ. Âî âñåõ ðàçâèòûõ ãîñóäàðñòâàõ â íàèáîëüøåé ìåðå ðåãóëèðóåòñÿ èìåííî ïðèðîäîïîëüçîâàíèå âíå çàâèñèìîñòè îò ñóùåñòâóþùèõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ è åå íåäðà, îò ôîðì õîçÿéñòâîâàíèÿ.
Ëåêöèÿ 5. Ìèíåðàëüíî-ñûðüåâûå ðåñóðñû. Ýíåðãåòè÷åñêàÿ ñòðàòåãèÿ¾ 5.5. ÏÐÎÁËÅÌÛ
ÝÍÅÐÃÅÒÈÊÈ Â ÌÈÐÅ È
229
ÐÎÑÑÈÈ [9, Ñ . 579597]
Ïî äàííûì ÐÀÍ (2004 ã.), ñ 1900 ïî 2000 ãã. ïîòðåáëåíèå ýíåðãèè â ìèðå âûðîñëî ïî÷òè â 15 ðàç ñ 21 äî 320 ýêîÄæ (1 ýêîÄæ = 27 ½ 106 ì3 íåôòè).  êà÷åñòâå ïåðâè÷íûõ èñòî÷íèêîâ èñïîëüçóþòñÿ íåôòåïðîäóêòû (34,9 %), óãîëü (23,5 %), ïðèðîäíûé ãàç (21,1 %), ÿäåðíîå òîïëèâî (6,8 %) è âîçîáíîâëÿåìûå èñòî÷íèêè âåòåð, ñîëíöå, ãèäðî- è áèîòîïëèâî (13,7 %). Ýòî ïðèâåëî ê òîìó, ÷òî çà 50 ëåò âûáðîñû óãëåêèñëîãî ãàçà â àòìîñôåðó âîçðîñëè â 4,5 ðàçà è ñåãîäíÿ ñîñòàâëÿþò 20 ½ 1012 ì 3/ãîä. Âîîáùå ýíåðãåòèêà, îñíîâàííàÿ íà èñêîïàåìîì òîïëèâå, ñîçäàåò î÷åíü ìíîãî ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì. Âîçíèêàåò äèëåììà: áåç ýíåðãèè íåëüçÿ ñîõðàíèòü íàøó öèâèëèçàöèþ, îäíàêî ñóùåñòâóþùèå ìåòîäû ïðîèçâîäñòâà ýíåðãèè è âûñîêèå òåìïû ðîñòà åå ïîòðåáëåíèÿ ïðèâîäÿò ê ðàçðóøåíèþ îêðóæàþùåé ñðåäû. Åñòåñòâåííî, ÷òî îäíà èç îñíîâíûõ çàäà÷ ñîâðåìåííîé ýíåðãåòèêè ïîèñêè ïóòåé ïðåîäîëåíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì. Âòîðàÿ è, íàâåðíîå, ãëàâíàÿ ïðîáëåìà ñîñòîèò â òîì, ÷òî ñóùåñòâóþùèå èñòî÷íèêè ýíåðãèè îãðàíè÷åíû. Ñ÷èòàåòñÿ, ÷òî íåôòè è ãàçà õâàòèò íå áîëåå, ÷åì íà 100 ëåò, óãëÿ ïðèìåðíî íà 400 ëåò, ÿäåðíîãî òîïëèâà íà 100 ëåò ñ ëèøíèì. Äëÿ òîãî ÷òîáû èìåòü òîïëèâî, êîãäà íà Çåìëå áóäóò èñ÷åðïàíû çàïàñû íåôòè è ãàçà, è ðåøèòü ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû, íåîáõîäèìî ïåðåõîäèòü ê íîâûì èñòî÷íèêàì ýíåðãèè è èìåòü «÷èñòóþ ýíåðãåòèêó». È íàøà ãëàâíàÿ íàäåæäà íà âîäîðîäíóþ ýíåðãåòèêó: èñïîëüçîâàíèå âîäîðîäà êàê îñíîâíîãî ýíåðãîíîñèòåëÿ, è òîïëèâíûõ ýëåìåíòîâ êàê ãåíåðàòîðîâ ýëåêòðîýíåðãèè. Îäíîâðåìåííî ðåçêî ñîêðàòèòñÿ ïîòðåáëåíèå èñêîïàåìûõ òîïëèâ, ïîòîìó ÷òî âîäîðîä ìîæíî ïîëó÷àòü èç âîäû, ðàçëàãàÿ åå íà âîäîðîä è êèñëîðîä. Ýíåðãèþ äëÿ ýòîãî áóäóò äàâàòü ÿäåðíàÿ ýíåðãåòèêà è âîçîáíîâëÿåìûå èñòî÷íèêè. Ýíåðãåòèêà îäíà èç îñíîâíûõ îòðàñëåé íàðîäíîãî õîçÿéñòâà ñòðàíû, ïî óðîâíþ åå ðàçâèòèÿ è ïîòåíöèàëüíûì âîçìîæíîñòÿì ìîæíî ñóäèòü îá ýêîíîìè÷åñêîé ìîùè ñòðàíû. Ñåãîäíÿ ýíåðãåòè÷åñêóþ ñèòóàöèþ â ìèðå ìîæíî íàçâàòü áëàãîïîëó÷íîé áëàãîäàðÿ íàëè÷èþ áîëüøèõ çàïàñîâ èñêîïàåìîãî òîïëèâà, ñòàáèëüíîñòè öåí, ïðîãðåññó â ñîâåðøåíñòâîâàíèè ýíåðãåòè÷åñêèõ òåõíîëîãèé. Ïðè ñîâðåìåííûõ òåìïàõ ðîñòà ïîòðåáëåíèÿ èñêîïàåìûõ âèäîâ òîïëèâà çàïàñîâ íåôòè õâàòèò íà 75 ëåò, ïðèðîäíîãî ãàçà íà 100 ëåò, óãëÿ áîëåå ÷åì íà 200 ëåò. Ïî ïðîãíîçó Ìåæäóíàðîäíîãî ýíåðãåòè÷åñêîãî àãåíòñòâà, ãëîáàëüíîå ïîòðåáëåíèå ïåðâè÷íûõ ýíåðãîðåñóðñîâ ê 2020 ã. âîçðàñòåò íà 65 %. Äîëÿ èñêîïàåìûõ âèäîâ òîïëèâà ê 2020 ã. äîëæíà ñîêðàòèòüñÿ äî 76 % è ê 2050 ã. äî 45 % ïðè ðîñòå ÿäåðíîãî òîïëèâà â 2 ðàçà (ñ 6 äî
230
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè...
24 %) è âîçîáíîâèìûõ èñòî÷íèêîâ ýíåðãèè (âêëþ÷àÿ ÃÝÑ) â 3,5 ðàçà (ñ 6 äî 22 %). Àëüòåðíàòèâíûå èñòî÷íèêè ýíåðãèè (ñîëíöå, âåòåð è äð.) íå áóäóò ïðåâûøàòü 12 % îò îáúåìà ïîòðåáëåíèÿ.  1999 ã. â ìèðå ýêñïëóàòèðîâàëîñü 68 ÀÝÑ, ãäå ðàáîòàëè 427 àòîìíûõ ýíåðãîîáúåêòîâ, è 46 çàãîòîâîê íàõîäèòñÿ â ñòàäèè ñòðîèòåëüñòâà. Ïåðâîå ìåñòî â ìèðå ïî êîëè÷åñòâó àòîìíûõ ðåàêòîðîâ çàíèìàåò ÑØÀ (108), äàëåå Ôðàíöèÿ (55), ßïîíèÿ (43), Àíãëèÿ (37), Ðîññèÿ (29), Ãåðìàíèÿ (21), Êàíàäà (21), Øâåöèÿ (12), Þæíàÿ Êîðåÿ (9). ÒÝÊ Ðîññèè çàíèìàåò âòîðîå ìåñòî â ìèðå ïîñëå ÑØÀ.  Ðîññèè âåëèêà äîëÿ ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòîãî òîïëèâà ïðèðîäíîãî ãàçà 50 % è íèçêà äîëÿ óãëÿ 14 %, â Àíãëèè 32 %, â Ãåðìàíèÿ 27 %, â ßïîíèè 18 %. Ê êîíöó 20 â. ýíåðãåòè÷åñêèå ìîùíîñòè Ðîññèè ñîñòàâëÿëè 213 ãÂò, èëè 7 % îò ìèðîâûõ. Ýíåðãèÿ ÒÝÑ ñîñòàâèëà 70 %, ÃÝÑ 20 % è ÀÝÑ 10 %, ÷òî ïðèìåðíî íà óðîâíå âåäóùèõ ñòðàí ìèðà. Ïî ïðîèçâîäñòâó ýëåêòðîýíåðãèè íà äóøó íàñåëåíèÿ Ðîññèÿ â 1999 ã. çàíèìàëà 16-å ìåñòî 6 297 êÂò÷, ÑØÀ 12 òûñ. êÂò÷, Êàíàäà 18 òûñ. êÂò÷, Íîðâåãèÿ 28 òûñ. êÂò÷, ßïîíèÿ 7,2 êÂò÷, Ôðàíöèÿ 7,5 êÂò÷.  ÐÀÎ ÅÝÑ Ðîññèè íàõîäèòñÿ áîëåå 600 ÒÝÑ, 100 ÃÝÑ è 9 ÀÝÑ, äëèíà ëèíèé ýëåêòðîïåðåäà÷è 440 òûñ. êì. Ê 2005 ã. 80 % âñåé ýëåêòðîýíåðãèè â Ðîññèè áóäåò ïðîèçâîäèòüñÿ íà ÒÝÑ êîìáèíèðîâàííîãî òèïà (ïàðîãàçîâûå óñòàíîâêè). Äîëÿ ïðèðîäíîãî ãàçà íà ÒÝÑ âîçðàñòåò äî 67 %, óãëÿ äî 28 % è ìàçóòà äî 5 %. Äî 2010 ã. â Ðîññèè íàìå÷åíî ïîñòðîèòü åùå 14 ÃÝÑ, ÷òî óâåëè÷èò ìîùíîñòè ýëåêòðîýíåðãèè íà 3235 ìëðä êÂò÷. Àòîìíûå ýëåêòðîñòàíöèè (9 ìîùíîñòüþ 21 ÌÂò) â 1998 ã. âûðàáîòàëè ñâûøå 100 ìëðä êÂò÷, èëè îêîëî 12 %, ê 2010 ã. ìîùíîñòè ÀÝÑ â Ðîññèè âîçðàñòóò äî 43 ãÂò (â 2 ðàçà ê 1999 ã.), íà ÷òî ïîòðåáóþòñÿ èíâåñòèöèè â 13,8 ìëðä äîëë. Íåòðàäèöèîííûå âèäû ýíåðãåòèêè (âåòåð, òåïëî çåìëè è äð.) â ýíåðãîáàëàíñå Ðîññèè ê 2010 ã. ñîñòàâÿò 2 %. Ýêñïîðò ýëåêòðîýíåðãèè â Ãåðìàíèþ, Ôèíëÿíäèþ è Êèòàé äîñòèãíåò 40 ìëðä êÂò÷ (ñ 20 ìëðä â 1999 ã.), ÷òî ïîçâîëèò óâåëè÷èòü âàëþòíûå ïîñòóïëåíèÿ äî 1,5 ìëðä äîëë. â ãîä. Âàæíåéøèé ïîêàçàòåëü ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ÂÂÏ íà äóøó íàñåëåíèÿ.  1819 ââ. ãëàâíûì èñòî÷íèêîì ýíåðãèè áûë óãîëü 96 % â òîïëèâíîì áàëàíñå.  20 â. â ìèðå ïðîèçîøëî 25-êðàòíîå óâåëè÷åíèå èñïîëüçîâàíèÿ ýíåðãîðåñóðñîâ.  2000 ã. îíî áûëî îêîëî 12 ìëðä ò ó. ò.  90-å ãã. â ñòðóêòóðå òîïëèâíîãî áàëàíñà äîëÿ íåôòè äîñòèãëà 4041 %, àòîìíàÿ ýíåðãèÿ 7,6 %.
Ëåêöèÿ 5. Ìèíåðàëüíî-ñûðüåâûå ðåñóðñû. Ýíåðãåòè÷åñêàÿ ñòðàòåãèÿ¾
231
 21 â. íåôòü, óãîëü è ãàç äàþò 90 % âñåé ýíåðãèè, à ñîëíå÷íàÿ, âåòðîâàÿ è ãåîòåðìàëüíàÿ ýíåðãèÿ ìåíåå 1 %.  êàæäîé ñòðàíå ñâîè ýíåðãîðåñóðñû, 20 ñòðàí êðóïíåéøèõ ïîòðåáèòåëåé ýëåêòðîýíåðãèè èñïîëüçóþò 80 % âñåé ýíåðãèè. ÑØÀ â 2000 ã. èñïîëüçîâàëè áîëåå 3,1 ìëðä ò ó.ò. (áîëåå 1/ 4 îáùåãî ïîòðåáëåíèÿ).  Êèòàå è Èíäèè â òîïëèâíîì áàëàíñå ïðåîáëàäàåò óãîëü, â ßïîíèè, Êîðåå, Èíäîíåçèè íåôòü.  Åâðîïå è Ñåâåðíîé Àìåðèêå ñáàëàíñèðîâàíà ñòðóêòóðà ýíåðãîïîòðåáëåíèÿ: áîëüøîå ïîòðåáëåíèå íåôòè ñî÷åòàåòñÿ ñ óãëåì, ãàçîì è ÿäåðíûì òîïëèâîì, ÷òî ïîêàçûâàåò âûñîêèé òåõíîëîãè÷åñêèé óðîâåíü ýêîíîìèêè. Ðîññèÿ âûíóæäåíà òðàòèòü íà ïðîèçâîäñòâî åäèíèöû ÂÂÏ íà 40 % ýíåðãèè áîëüøå, ÷åì åâðîïåéñêèå ñòðàíû (â ñâÿçè ñ áîëåå õîëîäíîé çèìîé è íåçíà÷èòåëüíûì õîçÿéñòâîâàíèåì). Èñòî÷íèêè ýíåðãèè â 21 â. [8, ñ. 5466] Ïî ïðîãíîçàì, ê 2100 ã. â ìèðå ïðîèçîéäåò äâóêðàòíîå óâåëè÷åíèå èñïîëüçîâàíèå ýíåðãèè äî 22 ìëðä ò ó. ò.  ñòðóêòóðå ýíåðãîïîòðåáëåíèÿ âî 2-é ïîëîâèíå 21 â. ñíèçèòñÿ äîëÿ óãëåâîäîðîäíûõ ýíåðãîíîñèòåëåé è âíîâü âîçðàñòåò ðîëü óãëÿ, íî óæå íà áàçå íîâûõ, áîëåå ýôôåêòèâíûõ è ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòûõ òåõíîëîãèé. Òàáëèöà 5.6 Îáúåì è ñòðóêòóðà ìèðîâîãî ïîòðåáëåíèÿ ýíåðãîðåñóðñîâ, ìëðä ò ó. ò. * [8, ñ. 5466] Ïîòðåáëåíèå
Ïðîèçâîäñòâî â ìèðå, 1999 ã.
Âñåãî 12,8 Íåôòü 4,9 (38,1 %) Ãàç 3,15 (24,5 %) Óãîëü 4,13 (32,2 %) ÀÝÑ 0,28 (2,2 %) ÃÝÑ è äð. 0,38 (3 %) * Äàííûå ÌÈÐÝÑ (ìèðîâîãî ýíåðãåòè÷åñêîãî ñîâåòà), 1998 ã.
Çà ñ÷åò óãëÿ ê êîíöó 21 â. áóäåò ïîëó÷åíî äî 30 % âñåé ýíåðãèè. Íà÷èíàÿ ñ 2040-õ ãã. áóäóò óñòîé÷èâî âîçðàñòàòü îáúåìû âûðàáîòêè àòîìíîé ýíåðãèè, áèîýíåðãèè, ñîëíå÷íîé, âåòðîâîé, ãåîòåðìàëüíîé è äðóãèõ âèäîâ. Ãèäðîýíåðãèÿ âîçðàñòåò ñ 2,7 % â 2000 ã. äî 4 % â 2100 ã. Ïîòðåáëåíèå íåôòè ê 2020 ã. âîçðàñòåò äî 7 ìëðä ò ïðîòèâ 4,9 (40 %), çàòåì áóäåò ñíèæàòüñÿ è âûòåñíÿòüñÿ ïðèðîäíûì ãàçîì. Ïîòðåáëåíèå ãàçà âîçðàñòåò äî 4 ìëðä ò â 2030 ã. ïðîòèâ 2,8 ìëðä ò â 2000 ã. (íà 40 %).
232
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè... Òàáëèöà 5.7 Äîëÿ ÍÂÈÝ â ïîòðåáëåíèè ïåðâè÷íûõ èñòî÷íèêîâ ýíåðãèè è â ïðîèçâîäñòâå ýëåêòðè÷åñêîé è òåïëîâîé ýíåðãèè â Ðîññèè è ñòðàíàõ ÅÝÑ **
Ñòðàíà
Ðîññèÿ Ñòðàíû ÅÑ Ôèíëÿíäèÿ Øâåöèÿ
Äîëÿ ÍÂÈÝ * â ïîòðåáëåíèè ïåðâè÷íûõ èñòî÷íèêîâ ýíåðãèè
Äîëÿ ÍÂÈÝ â ïðîèçâîäñòâå ýëåêòðîýíåðãèè
1,0 4,3 20,0 17,5
Äîëÿ ÍÂÈÝ â ïðîèçâîäñòâå òåïëîâîé ýíåðãèè
0,5 4,4 13,5 7,4
4,3 22,1 17,6 60,1
* ÍÂÈÝ íåòðàäèöèîííûå âîçîáíîâëÿåìûå èñòî÷íèêè ýíåðãèè. ** Äàííûå ïî Ðîññèè çà 20002002 ãã., ïî ñòðàíàì ÅÝÑ îöåíêè íà 2001 ã.
Ïðàâèòåëüñòâà ðàçâèòûõ ñòðàí, êðóïíåéøèå ôèíàíñîâûå èíñòèòóòû, ìåæäóíàðîäíûå îðãàíèçàöèè äîëæíû ñîâìåñòíî ðàçðàáàòûâàòü ñòðàòåãèþ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà ñ ó÷åòîì ðàçâèòèÿ ýíåðãåòèêè è ýêîíîìèêè è èçìåíåíèé â ñèñòåìå ýíåðãîîáåñïå÷åíèÿ äëÿ âûðàâíèâàíèÿ æèçíåííîãî óðîâíÿ ëþäåé íà ïëàíåòå è èçáàâëåíèÿ îò íèùåòû. Îáùàÿ ñòðóêòóðà èñïîëüçîâàíèÿ ýíåðãîðåñóðñîâ â Ðîññèè Îòíîñèòåëüíûé âêëàä ðàçëè÷íûõ âèäîâ ýíåðãîíîñèòåëåé â îáùåì èñïîëüçîâàíèè ýíåðãèè â ìèðå õàðàêòåðèçóåòñÿ òàêèìè ñðåäíèìè âåëè÷èíàìè: óãîëü 23 %, íåôòü 35 %, ãàç 21 %, ÿäåðíàÿ ýíåðãèÿ 6,8 %, ÂÈÝ 13,7 %. Òàáëèöà 5.8 Ñòðóêòóðà ïðîèçâîäñòâà ýëåêòðîýíåðãèè â Ðîññèè äî 2020 ã. [15] Ïðîèçâîäñòâî
 ñåãî ýëåêòð îýíåð ãèè , ì ëð ä ê ò÷ ÒÝÑ ÀÝÑ ÃÝÑ
2000 ã., êÂò÷
%
863
100
583 129 164
68 15 17
2005 ã., êÂò÷
%
1 018
100
686 160 172
67 16 17
2010 ã., êÂò÷
%
1 169
100
780 205 184
67 17,5 15,7
2015 ã., êÂò÷
%
1 366
100
908 253 205
66,5 18,5 15
2020 ã., êÂò÷
%
1 640
100
1 089 335 216
66 20,7 13,3
 20 â. òåõíè÷åñêèé ïðîãðåññ ñîïðîâîæäàëñÿ ñòðåìèòåëüíûì ðîñòîì ýíåðãîåìêîñòè ðàçëè÷íûõ íóæä ÷åëîâåêà, è â íàñòîÿùåå âðåìÿ â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ, íåñìîòðÿ íà èäåîëîãèþ è ïðàêòèêó ýíåðãîñáåðåæåíèÿ, ëþäè áóêâàëüíî êóïàþòñÿ â ýíåðãèè. Çà 100 ëåò óäåëüíûå çàòðàòû ýíåðãèè íà êîíäèöèîíèðîâàíèå ñðåäû è ïðèãîòîâëåíèå ïèùè óâåëè÷èëèñü â 810 ðàç, íà ïåðåìåùåíèå 1 ÷åë. â 1520 ðàç. Ýíåðãåòèêà Ðîññèè ïî êîëè÷åñòâåííûì ïàðàìåòðàì äîñòèãëà ìàêñèìóìà â 1986 ã. Çà ïîñëåäóþùèå ãîäû áîëüøèíñòâî êîëè÷åñòâåííûõ ïîêàçàòåëåé ñóùåñòâåííî ñíèçèëèñü.  2000 ã. áûëî âûðàáîòàíî
Ëåêöèÿ 5. Ìèíåðàëüíî-ñûðüåâûå ðåñóðñû. Ýíåðãåòè÷åñêàÿ ñòðàòåãèÿ¾
233
863 ìëðä êÂò÷ ýëåêòðîýíåðãèè.  îáùåì ïðîèçâîäñòâå ïåðâè÷íûõ ýíåðãîðåñóðñîâ äîëÿ ãàçà ñîñòàâèëà 50 %, íåôòè 31 %, óãëÿ 13 %, ýëåêòðîýíåðãèè, âûðàáîòàííîé íà àòîìíûõ è ãèäðîýëåêòðîñòàíöèÿõ, 6 %. Èñêîïàåìîå òîïëèâî ïðîäîëæàåò èãðàòü ðåøàþùóþ ðîëü â ïðîèçâîäñòâå ýëåêòðè÷åñêîé è òåïëîâîé ýíåðãèè â Ðîññèè (òàáë. 5.9). Äîáû÷à íåôòè è ãàçà â Ðîññèè, ìëí ò 1990 1997 2005
Ãîäû
Íåôòü
Ãàç
516 306 470
641 601 670
Òàáëèöà 5.9 Óãîëü
395 255 250
Ñåãîäíÿ â Ðîññèè ãàç çàíèìàåò 54 %, óãîëü 31 %, íåôòü 15 %. Ïîòåðè ýëåêòðîýíåðãèè ñîñòàâëÿþò 20 % 200 ìëðä êÂò÷, èç íèõ ïðè ïðîèçâîäñòâå òåðÿåòñÿ 35 %, ïðè òðàíñïîðòèðîâàíèè 13 %. Ê 2020 ã. ïðîèçâîäñòâî ýëåêòðîýíåðãèè â Ðîññèè óäâîèòñÿ äî 1 640 ìëðä êÂò÷, à ìîùíîñòü äîñòèãíåò 320 êÂò÷. Ïîòðåáëåíèå ýëåêòðîýíåðãèè íà äóøó íàñåëåíèÿ: ìèð â ñðåäíåì 2 òûñ. êÂò÷, Ðîññèÿ 6 òûñ. êÂò÷, ÑØÀ 10 òûñ. êÂò÷, Þæíàÿ Àìåðèêà 1 700 êÂò÷, Åâðîïà 5 400 êÂò÷, Àçèÿ 970 êÂò÷, Àôðèêà 500 êÂò÷. Ðåñóðñû íåôòè è ãàçà â Ðîññèè Íà êîíåö 1997 ã. èçâëåêàåìûå çàïàñû íåôòè â Ðîññèè ñîñòàâèëè 27,5 ìëðä ò (íà 30 ëåò). Ðåñóðñû ïðèðîäíîãî ãàçà â Ðîññèè, ïî ïðîãíîçàì, ñîñòàâëÿþò äî 166 òðëí ì3 (íà 100150 ëåò). Ãëóáèíà ïåðåðàáîòêè íåôòè â ÐÔ 62 %, ìèðîâîé óðîâåíü 8590 %. Âûõîä íåôòåïðîäóêòîâ èç 1 òíåôòè â Ðîññèè 53 %, â ìèðå 90 %. 5.6. ÝÍÅÐÃÅÒÈ ÷ÅÑÊÀß
ÑÒÐÀÒÅÃÈß
ÐÎÑÑÈÈ
ÄÎ
2020 Ã. [15]
Ðîññèÿ óíàñëåäîâàëà îò ÑÑÑÐ áîãàòåéøèå ðåñóðñû îðãàíè÷åñêîãî òîïëèâà. Ïî îòíîøåíèþ ê ìèðîâûì ÐÔ èìååò 13 % ïðîãíîçíûõ ðåñóðñîâ íåôòè è 5 % ðàçâåäàííûõ, 42 % è 34 % çàïàñîâ ïðèðîäíîãî ãàçà ñîîòâåòñòâåííî, 20 % ðàçâåäàííûõ çàïàñîâ êàìåííîãî óãëÿ è 32 % áóðîãî óãëÿ. 1. Îáåñïå÷åííîñòü ðåàëèçîâàííûõ â 2000 ã. óðîâíåé äîáû÷è çàïàñîâ íåôòè ñîñòàâëÿåò áîëåå 20 ëåò, ïî ãàçó 80 ëåò, ïî óãëþ ìíîãèå ñîòíè ëåò. Íî ñòðóêòóðà òîïëèâíî-ýíåðãåòè÷åñêîãî áàëàíñà Ðîññèè îòëè÷àåòñÿ îò äðóãèõ ñòðàí. Ðàñ÷åòû ïîêàçûâàþò, ÷òî îáùàÿ
234
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè...
ïîòðåáíîñòü ÐÔ â ïåðâè÷íûõ ýíåðãîðåñóðñàõ òîëüêî ê 2010 ã. äîñòèãíåò óðîâíÿ 1995 ã., à ê 2020 ã. ïîâûñèòñÿ âñåãî íà 5 %. Ïðîãíîçèðóåòñÿ ñíèæåíèå óäåëüíîé ýíåðãîåìêîñòè ÂÂÏ. Áîëüøèå çàïàñû ïðèðîäíîãî ãàçà (35 % îò ìèðîâûõ) ïîçâîëÿþò ðàññ÷èòûâàòü íà ïðåèìóùåñòâåííîå ðàçâèòèå ãàçîâîé ïðîìûøëåííîñòè ñ äîâåäåíèåì äîáû÷è ê 2010 ã. äî 740860 ìëðä ì3. Íî íåîáõîäèìû ïîèñêè íîâûõ ìåñòîðîæäåíèé ãàçà è íåôòè. 2. Ñëîæíîå ïîëîæåíèå â íåôòåäîáûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè. Ñâûøå 70 % çàïàñîâ íåôòÿíûõ êîìïàíèé íàõîäÿòñÿ íà ãðàíè ðåíòàáåëüíîñòè. Ïðîäîëæàþò óâåëè÷èâàòüñÿ òðóäíîèçâëåêàåìûå çàïàñû, äîëÿ êîòîðûõ äîñòèãëà 5560 % îò ðàçðàáàòûâàåìûõ. 3. Îñâîåíèå óãîëüíûõ ðåñóðñîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ íèçêèìè òåìïàìè, íå ñîîòâåòñòâóþùèìè èõ ïîòåíöèàëó. Íûíåøíèå ïðîáëåìû óãîëüíîé îòðàñëè ïîðîæäåíû íåäîîöåíêîé åå ðîëè â íàðîäíîõîçÿéñòâåííîì êîìïëåêñå Ðîññèè. 4. Ðàçâèòèå àòîìíîé ýíåðãåòèêè íà ïåðèîä äî 2050 ã. ñáàëàíñèðîâàíî ñ èìåþùåéñÿ ñûðüåâîé áàçîé óðàíà òîëüêî äî 20252030 ãã. Äàëüíåéøåå ðàçâèòèå àòîìíîé ýíåðãåòèêè ïîòðåáóåò ïðîèçâîäñòâà óðàíà èç íîâûõ, åùå íå îòêðûòûõ ñåãîäíÿ ìåñòîðîæäåíèé. Îöåíêà ÌÑÁ ÒÝÊ âûçûâàåò îçàáî÷åííîñòü âûÿâëåííûìè ïðîáëåìàìè, òðåáóþùèìè ðåøåíèÿ: 1. Ýôôåêòèâíîñòü ýíåðãîïîòðåáëåíèÿ è ÂÂÏ â ðàñ÷åòå íà äóøó íàñåëåíèÿ çà 90-å ãã. ñíèçèëèñü â 2 ðàçà (â òî æå âðåìÿ ÂÂÏ â ÑØÀ, Ãåðìàíèè âîçðîñ äî 2530 òûñ. äîëë.). 2. Òðåáóåòñÿ îñâîèòü íîâûå ìåñòîðîæäåíèÿ ãàçà ìîùíîñòüþ íà 3,5 òðëí ì3 è íåôòè íà 4,5 ìëðä ò â íîâûõ ðàéîíàõ, ÷òî ïîòðåáóåò èíâåñòèöèé â áëèæàéøèå 5 ëåò íå ìåíåå 2022 ìëðä äîëë. 3. Ïðîèçîøëî ñåðüåçíîå îòñòàâàíèå â ðàçâèòèè è óõóäøåíèå ñûðüåâîé áàçû äîáûâàþùèõ îòðàñëåé ÒÝÊà, ÷òî ñâÿçàíî ñî ñâåðòûâàíèåì ïîèñêîâûõ ðàáîò è èñòîùåíèåì ìåñòîðîæäåíèé. 4. Íàëèöî ãðóáåéøèé òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêèé ïðîñ÷åò è áåçîòâåòñòâåííîñòü ðóêîâîäñòâà ÒÝÊà è ÐÀÎ ÅÝÑ, äîïóñòèâøèõ ÷ðåçìåðíóþ îðèåíòàöèþ íà ãàç è ñíèæåíèå äîëè óãëÿ â òîïëèâíîì áàëàíñå, è ïðîâàëû â ðàçðàáîòêå ñîâðåìåííûõ òåõíîëîãèé èñïîëüçîâàíèÿ äåøåâûõ âèäîâ ýíåðãîíîñèòåëåé (óãîëü, òîðô, ñëàíöû è äð.). 5.  ñòðàíå ðàçðóøåíà ãîñóäàðñòâåííàÿ ãåîëîãè÷åñêàÿ ñëóæáà è ñîêðàòèëèñü â 3 ðàçà ãåîëîãî-ðàçâåäî÷íûå ðàáîòû, ÷òî ïðèâåëî ê ñíèæåíèþ çàïàñîâ ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ â 2 ðàçà ê 1990 ã. Ê 2025 ã. â Ðîññèè ïðîèçîéäåò ïîëíîå èñ÷åðïàíèå çàïàñîâ íåôòè, ãàçà è ñâèíöà, íà 3/4 ìîëèáäåíà, íèêåëÿ, ìåäè, îëîâà. Çàïàñû àëìàçîâ è çîëîòà ìîãóò áûòü ïîëíîñòüþ èñ÷åðïàíû ê 2015 ã., à ñåðåáðà è öèíêà ê 2020 ã. Ïðè ýòîì Ðîññèÿ îòñòàåò îò ðàçâèòûõ ñòðàí ïî ïîòðåáëåíèþ ìèíåðàëüíî-ñûðüåâûõ ðåñóðñîâ (â ïåðâóþ î÷åðåäü íåôòè â 2 ðàçà) íà äóøó íàñåëåíèÿ.
Ëåêöèÿ 5. Ìèíåðàëüíî-ñûðüåâûå ðåñóðñû. Ýíåðãåòè÷åñêàÿ ñòðàòåãèÿ¾
235
6. Âñå ýòî ÿâëÿåòñÿ ïðîâàëîì ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà â îáëàñòè èñïîëüçîâàíèÿ è íåóäîâëåòâîðèòåëüíîãî ñîñòîÿíèÿ çàêîíîäàòåëüíîé áàçû. Íóæíû íàöèîíàëüíàÿ ïðîãðàììà ìèíåðàëüíî-ñûðüåâûõ ðåñóðñîâ íà 1015 ëåò, íîâûé Ãîðíûé êîäåêñ ÐÔ è Çàêîí «Î ïðèðîäíîé ðåíòå». Òàáëèöà 5.10 Ýíåðãåòè÷åñêàÿ ñòðàòåãèÿ Ðîññèè äî 2010 ã. [1, ñ. 208211] Âèäû ýíåðãèè è ðåñóðñîâ
Ïðîèçâîäñòâî ýíåðãîðåñóðñîâ, ìëí ò ó. ò. Íåôòü, ìëí ò Ïðèðîäíûé ãàç , ìëðä ì3 Óãîëü, ìëí ò Ãèäðîýíåðãèÿ, ìëðä ÊÂò÷ Àòîìíàÿ ýíåðãèÿ , ìëðä êÂò÷ Íåòðàäèöèîííûå ýíåðãîðåñóðñû, ìëí ò ó. ò.
1990 ã.
1995 ã.
2000 ã.
2010 ã.
1 885
1 455
1 410
1 820
515 640 396 167 118 1
310 630 275 162 120 1
310 660 290 170 120 6
350 860 340 190 160 17
2010 ã, % â ñòðóêòóðå
100 16 50 14 11 9 1
Ïðèîðèòåò íà 2010 ã. îïðåäåëåí ïî ïðèðîäíîìó ãàçó 50 %, ãèäðîýíåðãèè è àòîìíîé ýíåðãèè 20 %, íåòðàäèöèîííûì èñòî÷íèêàì (âåòåð, ñîëíöå è ïð.) 1 %. Òàáëèöà 5.11 Ïðîãíîç äîáû÷è, èñïîëüçîâàíèÿ è ýêñïîðòà íåôòè, ãàçà è óãëÿ íà ïåðèîä 20052010 ãã. * Òîïëèâíûå ðåñóðñû
1999 ã.
2005 ã.
2010 ã.
2010 ã. ê 1999 ã., %
äîáû÷à ýêñïîðò â ò. ÷. âíóòðåííåå ïîòðåáëåíèå Íåôòü, ìëí ò äîáû÷à ýêñïîðò â ò. ÷. âíóòðåííåå ïîòðåáëåíèå Ãàç åñòåñòâåííûé, ìëðä ì 3 äîáû÷à ýêñïîðò â ò. ÷. âíóòðåííåå ïîòðåáëåíèå Óãîëü, ìëí ò äîáû÷à ýêñïîðò â ò. ÷. âíóòðåííåå ïîòðåáëåíèå
917 353 564
930 413 517
976 470 506
108 130 90
305 186 119
270 200 70
290 200 90
95 112 80
591 205 386
625 250 375
650 330 320
113 150 80
249 12 237
245 12 233
255 13 242
102 101 102
Òîïëèâíûå ðåñóðñû, ìëí ò íåôòÿíîãî ýêâèâàëåíòà
* Ïðîãíîç Ìèíòîïýíåðãî ÐÔ è Èíñòèòóòà íàöèîíàëüíîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ ÐÀÍ (Þ.Â. Ñèíÿê) [3, ñ. 2130].
236
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè...
Ýíåðãåòè÷åñêàÿ ñòðàòåãèÿ Ðîññèè íà ïåðèîä äî 2020 ã. ÿâëÿåòñÿ äîêóìåíòîì, ñîäåðæàùèì öåëè, çàäà÷è è îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ äîëãîñðî÷íîé ýíåðãåòè÷åñêîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà íà ñîîòâåòñòâóþùèé ïåðèîä ñ ó÷åòîì ñêëàäûâàþùåéñÿ âíóòðåííåé è âíåøíåé ñèòóàöèè â ýíåðãåòè÷åñêîì ñåêòîðå è åãî ðîëè â îáåñïå÷åíèè åäèíñòâà ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå ïîëèòè÷åñêîãî, ìàêðîýêîíîìè÷åñêîãî è íàó÷íî-òåõíîëîãè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû. Ãëàâíûìè çàäà÷àìè ñòðàòåãèè ÿâëÿþòñÿ: • îïðåäåëåíèå ïóòåé äîñòèæåíèÿ êà÷åñòâåííî íîâîãî ñîñòîÿíèÿ ÒÝÊà; • ðîñò êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè åãî ïðîäóêöèè è óñëóã íà ìèðîâîì ðûíêå íà îñíîâå èñïîëüçîâàíèÿ ïîòåíöèàëà è óñòàíîâëåíèÿ ïðèîðèòåòîâ ðàçâèòèÿ êîìïëåêñà; • ôîðìèðîâàíèå ìåð è ìåõàíèçìîâ ãîñóäàðñòâåííîé ýíåðãåòè÷åñêîé ïîëèòèêè ñ ó÷åòîì ïðîãíîçèðóåìûõ ðåçóëüòàòîâ åå ðåàëèçàöèè. Ïðèîðèòåòàìè ýíåðãåòè÷åñêîé ñòðàòåãèè ÿâëÿþòñÿ: • ïîëíîå è íàäåæíîå îáåñïå÷åíèå íàñåëåíèÿ è ýêîíîìèêè ñòðàíû ýíåðãîðåñóðñàìè ïî äîñòóïíûì è ñòèìóëèðóþùèì ýíåðãîñáåðåæåíèå öåíàì; • ñíèæåíèå ðèñêîâ è íåäîïóùåíèå ðàçâèòèÿ êðèçèñíûõ ñèòóàöèé â ýíåðãîîáåñïå÷åíèè ñòðàíû, ñíèæåíèå óäåëüíûõ çàòðàò íà ïðîèçâîäñòâî è èñïîëüçîâàíèå ýíåðãîðåñóðñîâ çà ñ÷åò ðàöèîíàëèçàöèè èõ ïîòðåáëåíèÿ; • ïðèìåíåíèå ýíåðãîñáåðåãàþùèõ òåõíîëîãèé è îáîðóäîâàíèÿ; • ñîêðàùåíèå ïîòåðü ïðè äîáû÷å, ïåðåðàáîòêå, òðàíñïîðòèðîâêå è ðåàëèçàöèè ïðîäóêöèè ÒÝÊà; • ïîâûøåíèå ôèíàíñîâîé óñòîé÷èâîñòè è ýôôåêòèâíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ ïîòåíöèàëà ýíåðãåòè÷åñêîãî ñåêòîðà; • ðîñò ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ñîöèàëüíîýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû; • ìèíèìèçàöèÿ òåõíîãåííîãî âîçäåéñòâèÿ ýíåðãåòèêè íà îêðóæàþùóþ ñðåäó íà îñíîâå ïðèìåíåíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ ñòèìóëîâ, ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñòðóêòóðû ïðîèçâîäñòâà, âíåäðåíèå íîâûõ òåõíîëîãèé äîáû÷è, ïåðåðàáîòêè, òðàíñïîðòèðîâêè, ðåàëèçàöèè è ïîòðåáëåíèÿ ïðîäóêöèè. Ãëàâíûì ñðåäñòâîì ðåøåíèÿ ïîñòàâëåííûõ çàäà÷ ÿâëÿåòñÿ ôîðìèðîâàíèå öèâèëèçîâàííîãî ýíåðãåòè÷åñêîãî ðûíêà è íåäèñêðèìèíàöèîííûõ ýêîíîìè÷åñêèõ âçàèìîîòíîøåíèé åãî ñóáúåêòîâ ìåæäó ñîáîé è ãîñóäàðñòâîì. Ïðè ýòîì ãîñóäàðñòâî, îãðàíè÷èâàÿ ñâîè ôóíêöèè êàê õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà, óñèëèâàåò ñâîþ ðîëü â ôîðìèðîâàíèè ðûíî÷íîé èíôðàñòðóêòóðû êàê ðåãóëÿòîðà ðûíî÷íûõ âçàèìîîòíîøåíèé.
Ëåêöèÿ 5. Ìèíåðàëüíî-ñûðüåâûå ðåñóðñû. Ýíåðãåòè÷åñêàÿ ñòðàòåãèÿ¾
237
Ñòðàòåãè÷åñêèìè öåëÿìè ðàçâèòèÿ íåôòÿíîãî êîìïëåêñà ÿâëÿþòñÿ: 1. Ñòàáèëüíîå, áåñïåðåáîéíîå è ýêîíîìè÷åñêè ýôôåêòèâíîå óäîâëåòâîðåíèå âíóòðåííåãî è âíåøíåãî ñïðîñà íà íåôòü è ïðîäóêòû åå ïåðåðàáîòêè. 2. Îáåñïå÷åíèå ñòàáèëüíî âûñîêèõ ïîñòóïëåíèé â äîõîä áþäæåòà. 3. Îáåñïå÷åíèå ïîëèòè÷åñêèõ èíòåðåñîâ Ðîññèè â ìèðå. 4. Ôîðìèðîâàíèå óñòîé÷èâîãî ïëàòåæåñïîñîáíîãî ñïðîñà íà ïðîäóêöèþ ñîïðÿæåííûõ îòðàñëåé ýêîíîìèêè (îáðàáàòûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè, ñôåðû óñëóã, òðàíñïîðòà è ò. ï.). Äëÿ äîñòèæåíèÿ ýòèõ öåëåé ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ðåøåíèå ñëåäóþùèõ îñíîâíûõ çàäà÷ ðàçâèòèÿ íåôòÿíîãî êîìïëåêñà: 1. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå ðàçâåäàííûõ çàïàñîâ íåôòè, îáåñïå÷åíèå ðàñøèðåííîãî âîñïðîèçâîäñòâà ñûðüåâîé áàçû íåôòåäîáûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè. 2. Ðåñóðñî- è ýíåðãîñáåðåæåíèå, ñîêðàùåíèå ïîòåðü íà âñåõ ñòàäèÿõ òåõíîëîãè÷åñêîãî ïðîöåññà ïðè ïîäãîòîâêå çàïàñîâ, äîáû÷å, òðàíñïîðòå è ïåðåðàáîòêå íåôòè. 3. Óãëóáëåíèå ïåðåðàáîòêè íåôòè, êîìïëåêñíîå èçâëå÷åíèå è èñïîëüçîâàíèå âñåõ öåííûõ ïîïóòíûõ è ðàñòâîðåííûõ â íåé êîìïîíåíòîâ. 4. Ôîðìèðîâàíèå è ðàçâèòèå íîâûõ êðóïíûõ öåíòðîâ äîáû÷è íåôòè, â ïåðâóþ î÷åðåäü â âîñòî÷íûõ ðàéîíàõ Ðîññèè è íà øåëüôå àðêòè÷åñêèõ è äàëüíåâîñòî÷íûõ ìîðåé. 5. Ðàçâèòèå òðàíñïîðòíîé èíôðàñòðóêòóðû êîìïëåêñà äëÿ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ýêñïîðòà íåôòè è íåôòåïðîäóêòîâ, åå äèâåðñèôèêàöèÿ ïî íàïðàâëåíèÿì, ñïîñîáàì è ìàðøðóòàì ïîñòàâîê íà âíóòðåííèå è âíåøíèå ðûíêè. 6. Ñâîåâðåìåííîå ôîðìèðîâàíèå òðàíñïîðòíûõ ñèñòåì â íîâûõ íåôòåäîáûâàþùèõ ðåãèîíàõ. 7. Ðàñøèðåíèå ïðèñóòñòâèÿ ðîññèéñêèõ íåôòÿíûõ êîìïàíèé íà çàðóáåæíûõ ðûíêàõ, èõ ó÷àñòèå â ïðîèçâîäñòâåííûõ, òðàíñïîðòíûõ è ñáûòîâûõ àêòèâàõ çà ðóáåæîì.  îñíîâó ðàçðàáîòêè ýíåðãåòè÷åñêîé ñòðàòåãèè ïîëîæåíû äâà áàçîâûõ âàðèàíòà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ óìåðåííûé è îïòèìèñòè÷åñêèé. Íàðÿäó ñ ýòèìè âàðèàíòàìè Ýíåðãåòè÷åñêàÿ ñòðàòåãèÿ ó÷èòûâàåò òàêæå âîçìîæíîñòü ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè Ðîññèè ïî áëàãîïðèÿòíîìó (ïðîìåæóòî÷íîìó ìåæäó äâóìÿ áàçîâûìè) è êðèòè÷åñêîìó âàðèàíòàì. Êðèòè÷åñêèé âàðèàíò õàðàêòåðèçóåòñÿ íåáëàãîïðèÿòíûì ñî÷åòàíèåì âíåøíèõ è âíóòðåííèõ óñëîâèé, è ïðåæäå âñåãî íèçêèìè ìèðîâûìè öåíàìè íà íåôòü, ñíèæåíèåì ñïðîñà íà ðîññèéñêèå ñûðüåâûå òîâàðû è äðóãèìè îñëîæíåíèÿìè. Îïòèìèñòè÷åñêèé âàðèàíò õàðàêòåðèçóåòñÿ ðîñòîì âàëîâîãî âíóòðåííåãî ïðîäóêòà (ÂÂÏ) ê 2020 ã. â 3,3 ðàçà ê óðîâíþ 2000 ã.,
238
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè...
óâåëè÷åíèåì îáúåìà èíâåñòèöèé â îñíîâíîé êàïèòàë çà ðàññìàòðèâàåìûé ïåðèîä â 7 ðàç, âûñîêèìè ìèðîâûìè öåíàìè íà íåôòü ìàðêè «Þðàëñ» (äî 30 äîëë. ÑØÀ çà áàð. â 2020 ã.) è ãàç (138 äîëë. ÑØÀ çà 1 000 ì3 â 2020 ã.). Ýòîìó âàðèàíòó ïðèñóùè áëàãîïðèÿòíîå ðàçâèòèå òîðãîâîýêîíîìè÷åñêîãî è ïîëèòè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ñ çàðóáåæíûìè ïàðòíåðàìè, âêëþ÷àÿ ïðîöåññû èíòåãðàöèè è âñòóïëåíèÿ Ðîññèè âî Âñåìèðíóþ òîðãîâóþ îðãàíèçàöèþ, ðåøåíèå òðàíçèòíî-òðàíñïîðòíûõ ïðîáëåì. Âàæíîé ñîñòàâëÿþùåé óñëîâèé ðàçâèòèÿ Ðîññèè ÿâëÿåòñÿ ðåøåíèå ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ åäèíîé ýíåðãåòè÷åñêîé è ýíåðãîòðàíñïîðòíîé èíôðàñòðóêòóðû â ðåãèîíàõ Åâðîïû è Àçèè. Óìåðåííûé âàðèàíò õàðàêòåðèçóåòñÿ ðîñòîì ÂÂÏ ê 2020 ã. â 2 3 ðàçà ê óðîâíþ 2000 ã., óâåëè÷åíèåì îáúåìà èíâåñòèöèé è îñíîâíîãî êàïèòàëà â ðàññìàòðèâàåìûé ïåðèîä â 3,6 ðàçà, ñòàáèëüíûìè ìèðîâûìè öåíàìè íà íåôòü ìàðêè «Þðàëñ» (íà óðîâíå 18,5 äîëë. ÑØÀ çà áàð.), ñðåäíèìè öåíàìè íà ãàç, íå ïðåâûøàþùèìè 118,5 äîëë. ÑØÀ çà 1 000 ì3.  ýòîì âàðèàíòå ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ñíèæåíèå ýíåðãîåìêîñòè ÂÂÏ íà 2527 % â 2010 ã., à â 2020 ã. îíî ñîñòàâèò 4246 % îò óðîâíÿ 2000 ã. Òàêîé äèíàìèêå â îáëàñòè ýíåðãîïîòðåáëåíèÿ áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü öåíîâàÿ ïîëèòèêà â îòíîøåíèè ïðîäóêöèè è óñëóã åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé. Ïîâûøåíèå öåí â îòðàñëÿõ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé, íåñêîëüêî îïåðåæàþùåå óðîâåíü èíôëÿöèè â ïðîìûøëåííîñòè, ïðèâåäåò ê ïåðåðàñïðåäåëåíèþ äîõîäíîñòè îò îñíîâíûõ ìîíîïîëèé è ñîçäàñò óñëîâèÿ äëÿ ýêîíîìèè ýíåðãîðåñóðñîâ. Áëàãîïðèÿòíûé âàðèàíò õàðàêòåðèçóåòñÿ ðîñòîì ÂÂÏ ê 2020 ã. â 2,6 ðàçà ê óðîâíþ 2000 ã., óâåëè÷åíèåì îáúåìà èíâåñòèöèé â îñíîâíîé êàïèòàë çà ðàññìàòðèâàåìûé ïåðèîä â 4,1 ðàçà, âûñîêèìè ìèðîâûìè öåíàìè íà íåôòü ìàðêè «Þðàëñ» (äî 30 äîëë. ÑØÀ çà áàð. â 2020 ã.) è ãàç (138 äîëë. ÑØÀ çà 1 000 ì3 â 2020 ã.). Ïðè ýòîì ñðåäíåäóøåâîé îáúåì ÂÂÏ ê 2020 ã. â öåíàõ 2000 ã. äîñòèãíåò óðîâíÿ 139,8 òûñ. ðóá./÷åë., à äîëÿ ÒÝÊ â ïðîìûøëåííîñòè Ðîññèè ñîñòàâèò 18,7 %. Ñòðóêòóðíûå ñäâèãè â ýêîíîìèêå ñòðàíû â ïåðèîä äî 2020 ã. îáåñïå÷àò èçìåíåíèå è âíåøíåòîðãîâîé ñïåöèàëèçàöèè ýêîíîìèêè: íàðÿäó ñ ìèíåðàëüíûì ñûðüåì â ðîññèéñêîì ýêñïîðòå âñå áîëüøóþ äîëþ áóäåò ñîñòàâëÿòü ïðîäóêöèÿ âûñîêîé ñòåïåíè îáðàáîòêè. Ãîâîðÿ îá ýíåðãåòè÷åñêîé ñòðàòåãèè, íåëüçÿ íå çàòðîíóòü îäíó âåñüìà âàæíóþ ïðîáëåìó: êîìó îíà íóæíà?  ïåðâóþ î÷åðåäü ýòî îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ðàçëè÷íûå ïðàâèòåëüñòâåííûå ñòðóêòóðû. Äëÿ íèõ îíà ÿâëÿåòñÿ ñôåðîé ðàçðàáîòêè è ïîäãîòîâêè íîðìàòèâíî-çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ (äëÿ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè), äëÿ ïðèíÿòèÿ èõ (äëÿ çàêîíîäàòåëüíûõ âåòâåé âëàñòè) è äëÿ êîíòðîëÿ è ìîíèòîðèíãà èõ ðåàëèçàöèè â ïîâñåäíåâíîé æèçíè.
Ëåêöèÿ 5. Ìèíåðàëüíî-ñûðüåâûå ðåñóðñû. Ýíåðãåòè÷åñêàÿ ñòðàòåãèÿ¾
239
Äëÿ àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ è êîìïàíèé ýíåðãåòè÷åñêàÿ ñòðàòåãèÿ îïðåäåëÿåò îðèåíòèðû, ïî êîòîðûì ôîðìèðóåòñÿ ïåðñïåêòèâà ðàçâèòèÿ ñ ó÷åòîì öåëåé è çàäà÷ ïðîâîäèìîé ãîñóäàðñòâîì ýíåðãåòè÷åñêîé ïîëèòèêè è îïðåäåëÿåìûõ èì «ïðàâèë ïîâåäåíèÿ» íà ýíåðãåòè÷åñêîì ðûíêå. Íàêîíåö, íàñåëåíèþ ñòðàíû ýíåðãåòè÷åñêàÿ ñòðàòåãèÿ äàåò âîçìîæíîñòü ôîðìèðîâàòü ïîíèìàíèå ðîëè è ïåðñïåêòèâ ðàçâèòèÿ ýíåðãåòèêè è ñ ó÷åòîì ýòîãî àêòèâíî ó÷àñòâîâàòü â èõ îáñóæäåíèè. Êðîìå òîãî, íàñåëåíèå ÿâëÿåòñÿ ïîòðåáèòåëåì òîïëèâà è ýíåðãèè, è åãî èíòåðåñóåò, êàê áóäåò ôîðìèðîâàòüñÿ äèíàìèêà öåí íà ýíåðãîðåñóðñû è êàê ìîæíî ê íèì (öåíàì) ïðèñïîñîáèòüñÿ è æèòü â ïåðñïåêòèâíûé ïåðèîä äî 2020 ã. è äàëåå. 5.7. Ð ÅÍÒÍÛÅ
ÎÒÍÎØÅÍÈß Â ÍÅÄÐÎÏÎËÜÇÎÂÀÍÈÈ
ÊÀÊ ÏÅÐÑÏÅÊÒÈÂÀ ÐÀÇÂÈÒÈß ÐÅÃÈÎÍÎÂ
ÐÎÑÑÈÈ [1, Ñ . 208211]
Ýôôåêòèâíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ ðåñóðñîâ íåäð â Ðîññèè íèçêàÿ è íå îòâå÷àåò èíòåðåñàì íàñåëåíèÿ ñòðàíû, ïîñêîëüêó ãîñóäàðñòâî â 90-å ãã. óòðàòèëî êîíòðîëü è ðû÷àãè óïðàâëåíèÿ â íåäðîïîëüçîâàíèè. Îñíîâíîé çàäà÷åé ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íåäðîïîëüçîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ îáåñïå÷åíèå âîñïðîèçâîäñòâà ìèíåðàëüíî-ñûðüåâûõ ðåñóðñîâ, ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð â èíòåðåñàõ íûíåøíåãî è áóäóùèõ ïîêîëåíèé. Ñåãîäíÿ íóæíû ïðàêòè÷åñêèå äåéñòâèÿ íóæíî âûðàáîòàòü è ïðèíÿòü ãîñóäàðñòâåííóþ ñòðàòåãèþ ïî ìèíåðàëüíûì ðåñóðñàì, íóæåí Ãîðíûé êîäåêñ ÐÔ è íåîáõîäèìî ïðèíÿòü ðÿä çàêîíîâ ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ïëàòåæåé çà èñïîëüçîâàíèå ðåñóðñîâ íåäð, â ò. ÷. ðåíòíûõ, íóæíà íîâàÿ ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîãî ãåîëîãè÷åñêîãî êîíòðîëÿ, òàê ñ÷èòàåò ïðîôåññîð Å.À. Êîçëîâñêèé. Ñåãîäíÿ Ðîññèè íóæíî ïåðåéòè ê ðåíòíîé ñèñòåìå ôîðìèðîâàíèÿ äîõîäîâ íà ôåäåðàëüíîì, ðåãèîíàëüíîì è ìåñòíîì óðîâíÿõ íà ïðèíöèïå ñîåäèíåíèÿ èíòåðåñîâ âñåõ ó÷àñòíèêîâ ãîñóäàðñòâà, ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, ïðåäïðèíèìàòåëåé. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå ìèíåðàëüíûõ ðåñóðñîâ â Ðîññèè ÿâëÿåòñÿ íàèáîëåå âàæíîé çàäà÷åé, è îíà ìîæåò áûòü ðåøåíà ïðè îöåíêå ñòîèìîñòè íåäð. Ïîä ýêîíîìè÷åñêîé îöåíêîé ìåñòîðîæäåíèé ïîíèìàåòñÿ äåíåæíàÿ îöåíêà çàïàñîâ â íåäðàõ, îïðåäåëåíèå íà íîâîé îñíîâå ìèðîâîé öåíû íà äàííûé âèä ïîëåçíîãî èñêîïàåìîãî è çàòðàò íà îñâîåíèå ìåñòîðîæäåíèÿ. Ýêîíîìè÷åñêàÿ îöåíêà ìèíåðàëüíî-ñûðüåâûõ ðåñóðñîâ çàâèñèò îò âëèÿíèÿ ãîðíî-ãåîëîãè÷åñêèõ è ãåîãðàôî-ýêîíîìè÷åñêèõ ôàêòîðîâ. Âàæíåéøèå èç íèõ: ìîùíîñòü ìåñòîðîæäåíèÿ, ãëóáèíà çàëåãàíèÿ
240
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè...
ðåñóðñîâ, äåáèòû ñêâàæèí, ðàçâèòîñòü èíôðàñòðóêòóðû â ðàéîíàõ ðàáîò, ðàññòîÿíèå îò ïîòðåáèòåëåé è öåíû íà ñûðüå. Âíåäðåíèå â ïðàêòèêó íåäðîïîëüçîâàíèÿ ïðèíöèïà ñòîèìîñòíîé îöåíêè çàïàñîâ â íåäðàõ ïîçâîëèò ïåðåéòè ê ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûì îòíîøåíèÿì â íåäðîïîëüçîâàíèè, îáåñïå÷èòü êîíòðîëü çà ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòüþ ñòðàíû, âûÿâèòü èíâåñòèöèîííóþ ïðèâëåêàòåëüíîñòü òåððèòîðèè è ðàçìåðû èíâåñòèöèé, ñòîèìîñòü àêöèé ïðåäïðèÿòèé. Ñîâåðøåíñòâîâàíèå íàëîãîâîé ñèñòåìû â íåäðîïîëüçîâàíèè äîëæíî áàçèðîâàòüñÿ íà ïîñòåïåííîì ïåðåõîäå íà åäèíûé íàëîã ãîðíóþ ðåíòó, êîòîðûé çàìåíèò ïëàòó çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè è àêöèç (äëÿ óãëåâîäîðîäíîãî ñûðüÿ). Ñòàâêè ïëàòåæåé ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè äîëæíû áûòü äèôôåðåíöèðîâàíû ïî êàæäîìó îáúåêòó íåäðîïîëüçîâàíèÿ. Îñîáåííîñòè ðåíòíûõ ïëàòåæåé: • ãîðíàÿ ðåíòà âîçíèêàåò òîëüêî íà ðåíòàáåëüíûõ ïðåäïðèÿòèÿõ; • ãîðíàÿ ðåíòà óïëà÷èâàåòñÿ åæåìåñÿ÷íî è óñòàíàâëèâàåòñÿ â âèäå àáñîëþòíîé ñóììû (ìåñÿ÷íîé ñòàâêè) íà åäèíèöó ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ; • ãîðíàÿ ðåíòà íå äîëæíà âêëþ÷àòüñÿ â ñåáåñòîèìîñòü ïðîäóêöèè, îíà äîëæíà èçûìàòüñÿ èç ïðèáûëè è ñîîòâåòñòâîâàòü åå ñâåðõíîðìàòèâíîé âåëè÷èíå (ïðè óñòàíîâëåííîé ðåíòàáåëüíîñòè â 25 % è ôàêòè÷åñêîé ðåíòàáåëüíîñòè â 39 %, ðåíòà ðàâíà 5 %); • ãîðíàÿ ðåíòà óñòàíàâëèâàåòñÿ ïðè ëèöåíçèðîâàíèè, âíîñèòñÿ â ëèöåíçèîííîå ñîãëàøåíèå è ïîäëåæèò åæåãîäíîìó óòî÷íåíèþ íåäðîïîëüçîâàòåëåì. Åñëè ìåñòîðîæäåíèå íåðåíòàáåëüíîå, íî åãî ýêñïëóàòàöèÿ ñ ïîçèöèè ãîñîðãàíîâ íåîáõîäèìà, òî ââîäèòñÿ ñèñòåìà äîïîëíèòåëüíûõ ëüãîò èëè äîòàöèé èç ñïåöèàëüíîãî äîòàöèîííîãî ôîíäà, ôîðìèðóåìîãî â áþäæåòå èç ãîðíîé ðåíòû. Îñíîâîé ðàñ÷åòà ãîðíîé ðåíòû ÿâëÿåòñÿ ÒÝÎ (òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêîå îáîñíîâàíèå) ïðîåêòà ðàçðàáîòêè êîíêðåòíîãî ìåñòîðîæäåíèÿ. Ýôôåêòèâíîñòü ôèíàíñîâî-ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ (íåäðîïîëüçîâàòåëÿ) â ðûíî÷íûõ óñëîâèÿõ (Ý) îïðåäåëÿåòñÿ [1, ñ. 208211]: Ý = (NPV / Cnn) ½ 100 %, (1) ãäå NPV ïîòîê äåíåæíîé íàëè÷íîñòè (ðàçíèöà ìåæäó ïðèòîêîì è îòòîêîì äåíåæíûõ ñðåäñòâ); Cnn ãîäîâàÿ ñóììà âûðó÷êè (ãîäîâàÿ ñòîèìîñòü ïðîäóêöèè). Ãîðíàÿ ðåíòà, êîòîðóþ äîëæåí ïîëó÷èòü ïî èòîãàì ãîäà ñîáñòâåííèê íåäð, ò. å. ãîñóäàðñòâî, ðàâíà [1, ñ. 208211]: (2) R H = ((Ý ÝH) / 100 %) ½ (Cnn = (∆Ý / 100) ½ Cnn)), ãäå ÝH íîðìàòèâíàÿ ýôôåêòèâíîñòü;
Ëåêöèÿ 5. Ìèíåðàëüíî-ñûðüåâûå ðåñóðñû. Ýíåðãåòè÷åñêàÿ ñòðàòåãèÿ¾
241
Ý ∆Ý
ôàêòè÷åñêàÿ ýôôåêòèâíîñòü; ðàçíèöà ìåæäó ôàêòè÷åñêîé è íîðìàòèâíîé ýôôåêòèâíîñòüþ; Cnn ãîäîâàÿ ñóììà âûðó÷êè. Äàííàÿ ìåòîäîëîãèÿ ðåíòíûõ ïëàòåæåé â íåäðîïîëüçîâàíèè àïðîáèðîâàíà â Ðåñïóáëèêå Êîìè è ïîêàçàëà íàäåæíîñòü è ðåàëüíîñòü ïîëó÷åíèÿ ãîðíîé ðåíòû â ïîëüçó ãîñóäàðñòâà. Íåîáõîäèìîñòü ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ìåõàíèçìà íåäðîïîëüçîâàíèÿ äèêòóåò ñàìà æèçíü â èíòåðåñàõ ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè Ðîññèÿ è óñèëåíèÿ êîíòðîëÿ çà ïðåäïðèíèìàòåëÿìè. 5.8. Ì ÈÍÅÐÀËÜÍÛÅ
ÐÅÑÓÐÑÛ
ÂÎËÃÎÃÐÀÄÑÊÎÉ
ÎÁËÀÑÒÈ
[4, Ñ . 4464; 5]
Âîëãîãðàäñêàÿ çåìëÿ ñîäåðæèò îãðîìíûå çàïàñû öåííûõ èñêîïàåìûõ.  íåäðàõ îáëàñòè åñòü íåôòü è ïðèðîäíûé ãàç, áèøîôèò, ïîâàðåííûå ñîëè, ôîñôîðèòû è ñèëüâèíèòû, êâàðö, ïåñîê, èçâåñòíÿêè è ìåë, ãëèíû, æåëåçíàÿ ðóäà è ìèíåðàëüíûå âîäû. Âñå ýòè áîãàòñòâà íàõîäÿòñÿ â çîíå ñî ñðàâíèòåëüíî áëàãîïðèÿòíûìè êëèìàòè÷åñêèìè óñëîâèÿìè, ñ ðàçâèòîé òðàíñïîðòíîé èíôðàñòðóêòóðîé. Îáëàñòü ðàñïîëîæåíà î÷åíü âûãîäíî áëèçêî ê ðûíêàì ñáûòà, èñòî÷íèêàì ýíåðãèè, ïåðåðàáàòûâàþùèì öåíòðàì. Ñàìîå âàæíîå ñûðüå íà áëèæàéøèå äåñÿòèëåòèÿ ýòî, êîíå÷íî, íåôòü. Ïî îöåíêàì íà 2000 ã., â âîëãîãðàäñêîé çåìëå íàõîäèòñÿ íå ìåíåå 500 ìëí ò âûñîêîêà÷åñòâåííîé íåôòè â åùå íå îòêðûòûõ ìåñòîðîæäåíèÿõ. Ïîëîâèíà åå ëåæèò òàì, ãäå óæå äàâíî âåäåòñÿ íåôòåäîáû÷à â ìåæäóðå÷üå Ìåäâåäèöû è Èëîâëè. È íå ìåíåå 250 ìëí ò ìîæåò äàòü ëåâîáåðåæüå Âîëãè. Ïî ñàìûì îñòîðîæíûì îöåíêàì, òàì ñ 2010 ã. ìîæíî áóäåò åæåãîäíî äîáûâàòü îêîëî 6 ìëí ò íåôòè èñõîäÿ èç ïðîãíîçèðóåìîé ñïåöèàëèñòàìè íà íåñêîëüêî ëåò âïåðåä öåíû íåôòè â ðàçìåðå 146 äîëë. çà òîííó. Ïðè òàêîé öåíå íåôòÿíîå áîãàòñòâî îáëàñòè ïîòÿíåò íà 78 ìëðä äîëë. Çàïàñû ïðèðîäíîãî ãàçà â îáëàñòè ñîñòàâëÿþò îêîëî 1 òðëí ì3. Îñíîâíûå åãî ìåñòîðîæäåíèÿ òàêæå ëåæàò â ëåâîáåðåæüå. Ñòîèìîñòü ýòîãî ãàçà ïî íûíåøíèì öåíàì ìèðîâîãî ðûíêà (îêîëî 90 äîëë. çà 1 òûñ. ì3) ñîñòàâëÿåò íå ìåíåå 160 ìëðä äîëë. Ïðè òàêèõ ðåñóðñàõ îáëàñòü ìîæåò óäîâëåòâîðÿòü âñå ñâîè ïîòðåáíîñòè â ãàçå. Îáùàÿ ñòîèìîñòü ìèíåðàëüíûõ ðåñóðñîâ â íåäðàõ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè íèêàê íå ìåíüøå 6 òðëí äîëë. Åñëè ñòîèìîñòü âîëãîãðàäñêèõ íåäð ðàçäåëèòü íà îáùåå ÷èñëî æèòåëåé îáëàñòè, òî äîëÿ êàæäîãî ïðåâûñèò 2 ìëí äîëë. Óãëåâîäîðîäíîå ñûðüå. Íà òåððèòîðèè îáëàñòè îòêðûòî 93 íåôòÿíûõ è ãàçîâûõ ìåñòîðîæäåíèé, èç íèõ âûðàáîòàííûõ 9, â êîíñåðâàöèè 20, â ðàçâåäêå 1 è â ðàçðàáîòêå 63.
242
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè...
Äîáû÷à íåôòè â 2003 ã. ñîñòàâèëà îêîëî 3,5 ìëí ò. Íåðóäíûå ïîëåçíûå èñêîïàåìûå.  îáëàñòè 330 ìåñòîðîæäåíèé è 322 ïðîÿâëåíèÿ òâåðäûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, èç íèõ: êèðïè÷íîãî ñûðüÿ 52, êåðàìçèòîâîãî ñûðüÿ 11, ãëèí (ôîðìîâî÷íûõ, òóãîïëàâêèõ, áåíòîíèòîâûõ) 4, ïåñêîâ ñòåêîëüíûõ 3, ïåñêîâ ôîðìîâî÷íûõ (äëÿ ïðîèçâîäñòâà àáðàçèâîâ è ôèëüòðîâ) 7, ïåñêîâ ñèëèêàòíûõ 5, ïåñêîâ ñòðîèòåëüíûõ 62 (â ò. ÷. 7 â ðóñëå Âîëãè è Àõòóáû); êàìåííûõ ñòðîèòåëüíûõ ìàòåðèàëîâ 108, èç íèõ êàðáîíàòíûõ ïîðîä 19, ïåñ÷àíèêîâ 89, êàðáîíàòíîãî ñûðüÿ äëÿ ïðîèçâîäñòâà èçâåñòè 18, öåìåíòíîãî ñûðüÿ 3, îïîê äëÿ ïðîèçâîäñòâà òðåìîëèòà 5, ìåëà 1, ìèíåðàëüíûõ êðàñîê 2, ôîñôîðèòîâ 12, ãëàóêîíèòîâûõ ïåñêîâ 3, æåëåçíûõ ðóä 3, òîðôà 16, ìèíåðàëüíûõ ñîëåé 7, â ò. ÷. íàòðèåâûõ 2, êàëèéíûõ 2, áèøîôèòà 3. Ìèíåðàëüíûå âîäû. Ðàçâåäàíî è ýêñïëóàòèðóåòñÿ 6 ìåñòîðîæäåíèé ìèíåðàëüíûõ âîä ó÷àñòêè: Êà÷àëèíñêèé, Åðãåíèíñêèé, Ãîðíîïîëÿíñêèé, Äóáîâñêèé, Åðìàíîâñêèé, Ñåáðÿêîâñêèé. Ñêâàæèíàìè âñêðûòû ìèíåðàëüíûå âîäû äâóõ òèïîâ: ñåðîâîäîðîäíûå (Êà÷àëèíñêèé ó÷àñòîê) è õëîðèäíî-ñóëüôàòíûå (âñå îñòàëüíûå ó÷àñòêè). Âñåãî ïî îáëàñòè âîäîîòáîð ìèíåðàëüíûõ âîä ñîñòàâëÿåò 179 ì3/ñóò (â ò. ÷. 33 ì3/ñóò ñåðîâîäîðîäíîé âîäû), èç íèõ 37 ì3/ñóò èñïîëüçóåòñÿ ñàíàòîðèÿìè, ëå÷åáíèöàìè è ïðîôèëàêòîðèÿìè, à 142 ì3/ñóò ïîñòóïàåò íà çàâîäû ïî ðîçëèâó ìèíåðàëüíîé âîäû. Ìèíåðàëüíûå ñîëè ÿâëÿþòñÿ îñíîâíûì áîãàòñòâîì íàøåé îáëàñòè. Ïðåæäå âñåãî ýòî íàòðèåâûå (êàìåííàÿ èëè ïîâàðåííàÿ), êàëèéíûå è ìàãíèåâûå ñîëè, íà áàçå êîòîðûõ âîçìîæíî ñîçäàíèå êðóïíûõ ïðîèçâîäñòâ ïî èõ ïåðåðàáîòêå. Äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè ïîäàðåííûå íàì ïðèðîäîé áîãàòñòâà, çà ìàëûì èñêëþ÷åíèåì, íå èñïîëüçóþòñÿ. Íàòðèåâàÿ ñîëü. Ïðèìåíÿåòñÿ âîëãîãðàäñêèì ïðåäïðèÿòèåì «Êàóñòèê» äëÿ ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêöèè. Äîáûâàåòñÿ îíà ìåòîäîì ïîäçåìíîãî ðàñòâîðåíèÿ ÷åðåç áóðîâûå ñêâàæèíû ñ ãëóáèí ïîðÿäêà 1 000 ì. Ýêñïëóàòèðóåòñÿ Íèæíåïåðìñêàÿ ñîëü, ðàñïîëàãàþùàÿñÿ â ÿäðå Ñâåòëîÿðñêîé àíòèêëèíàëüíîé ñòðóêòóðû. Çàëåæè êàìåííîé ñîëè â îãðîìíûõ, ïðàêòè÷åñêè íåèñ÷åðïàåìûõ îáúåìàõ ïðîñëåæèâàþòñÿ øèðîêîé ïîëîñîé (ïîðÿäêà 40 êì) ïî ïðàâîìó áåðåãó Âîëãè â èíòåðâàëå ãëóáèí 8002 000 ì. Îðãàíèçàöèÿ ïîäîáíûõ «Êàóñòèêó» ïðîèçâîäñòâ âîçìîæíà â ëþáîé ÷àñòè ýòîé îáøèðíîé òåððèòîðèè. Êàëèéíàÿ ñîëü. Êàëèé, íàðÿäó ñ ôîñôîðîì è àçîòîì, âàæíåéøèé ýëåìåíò ïîâûøåíèÿ è ñîõðàíåíèÿ ïëîäîðîäèÿ ïî÷â. Áîëåå 95 % äîáûâàåìûõ êàëèéíûõ ñîëåé èñïîëüçóåòñÿ äëÿ ïðîèçâîäñòâà óäîáðåíèé, ìàêñèìàëüíûé îáúåì êîòîðûõ â Ðîññèè (êàê è â öåëîì ïî áûâøåìó ÑÑÑÐ) áûë äîñòèãíóò â 1998 ã. è ñîñòàâèë 5,26 ìëí ò Ê2Î, à â
Ëåêöèÿ 5. Ìèíåðàëüíî-ñûðüåâûå ðåñóðñû. Ýíåðãåòè÷åñêàÿ ñòðàòåãèÿ¾
243
2000 ã. ñîêðàòèëñÿ äî 2,7 ìëí ò. Äëÿ ïîëíîãî óäîâëåòâîðåíèÿ ñïðîñà âíóòðåííåãî ðûíêà è ñîõðàíåíèÿ ñîâðåìåííîãî óðîâíÿ ýêñïîðòà îáúåì ïðîèçâîäñòâà êàëèéíûõ óäîáðåíèé â ñòðàíå äîëæåí ñîñòàâèòü íå ìåíåå 9,410,0 ìëí ò. Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü ÿâëÿåòñÿ îïòèìàëüíîé ãåîãðàôè÷åñêîé çîíîé îáåñïå÷åíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ ðàéîíîâ êàëèéíûìè óäîáðåíèÿìè, ïîñêîëüêó íà åå òåððèòîðèè ðàñïîëàãàþòñÿ êðóïíûå ìåñòîðîæäåíèÿ âûñîêîêà÷åñòâåííûõ êàëèéíûõ ñîëåé: Ýëüòîíñêîå è Ãðåìÿ÷èíñêîå. Ýëüòîíñêîå ìåñòîðîæäåíèå ðàñïîëîæåíî â íåïîñðåäñòâåííîé áëèçîñòè îò æ.-ä. ñòàíöèè «Ýëüòîí». Ïîëåçíûå èñêîïàåìûå ïðåäñòàâëåíû òðåìÿ ñîðòàìè ðóä: ñèëüâèíèòîâûìè, êàðíàëëèòîâûìè è ñìåøàííûìè (êàðíàëëèò, ñèëüâèò, êèçåðèò). Ãðåìÿ÷èíñêîå ìåñòîðîæäåíèå ðàñïîëîæåíî íà þãå Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ðÿäîì ñ æ.-ä. ñòàíöèåé «Ãðåìÿ÷àÿ». Ïðîäóêòèâíûå çàëåæè ïðîñëåæåíû íà ãëóáèíàõ 1 0001 300 ì è ìîãóò ðåêîìåíäîâàòüñÿ äëÿ îòðàáîòêè ìåòîäîì ïîäçåìíîãî âûùåëà÷èâàíèÿ. Ïîëåçíîå èñêîïàåìîå ñèëüâèíèò ñî ñðåäíåâçâåøåííûì ñîäåðæàíèåì: ÊCl 32,6 %, MgCl 2 0,12 %, CaSO4 4,5 %. Çàïàñû ñûðüÿ ïî êàòåãîðèè Ñ2 îïðåäåëåíû â ðàçìåðå 1,2 ìëðä ò, äîñòàòî÷íû äëÿ îðãàíèçàöèè êðóïíîãî êàëèéíîãî êîìáèíàòà è îöåíèâàþòñÿ â 58 ìëðä ò. Ìàãíèåâûå ñîëè. Íàèáîëåå ýôôåêòèâíîå èñïîëüçîâàíèå áèøîôèòà ýòî ãëóáîêàÿ ïåðåðàáîòêà ñ ïîëó÷åíèåì ìåòàëëè÷åñêîãî ìàãíèÿ, îêñèäà ìàãíèÿ è áðîìà è íà áàçå ýòèõ ïðîèçâîäíûõ îðãàíèçàöèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðåäïðèÿòèé ïî âûïóñêó ëåãêèõ ñïëàâîâ, øèðîêîãî àññîðòèìåíòà áðîìïðîèçâîäíûõ è ò. ï. Ïîâîëæñêèé áèøîôèòîíîñíûé áàññåéí ðàçâèò â îñíîâíîì íà òåððèòîðèè Ïðèâîëæñêîé ìîíîêëèíàëè, ðàñïîëîæåííîé â çàïàäíîé êðàåâîé ÷àñòè Ñåâåðî-Ïðèêàñïèéñêîãî ñîëåðîäíîãî áàññåéíà, àäìèíèñòðàòèâíî â ïðåäåëàõ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè. Ïåðñïåêòèâíàÿ ïëîùàäü âûòÿíóòà âäîëü Âîëãè (â îñíîâíîì ïî ïðàâîìó áåðåãó) ïî÷òè íà 500 êì (ïðè øèðèíå 3040 êì). Ñòåïåíü èçó÷åííîñòè Ïîâîëæñêîãî áèøîôèòíîãî áàññåéíà ñêâàæèíàìè ïîçâîëèëà îöåíèòü ïðîãíîçíûå ðåñóðñû ïîëåçíîãî èñêîïàåìîãî â ðàçìåðå 54,5 ìëðä ò. Êðîìå óæå èçâåñòíûõ ìåñòîðîæäåíèé: Ñâåòëîÿðñêîãî, Íàðèìàíîâñêîãî è Ãîðîäèùåíñêîãî ñ îáùèìè çàïàñàìè ñûðüÿ ïîðÿäêà 250 ìëí ò, ïðè íåîáõîäèìîñòè ìîãóò áûòü âûäåëåíû ó÷àñòêè, ðàçáóðåííîñòü êîòîðûõ è óñòàíîâëåííàÿ ïðè ýòîì âûäåðæàííîñòü áèøîôèòîâîé çàëåæè ïîçâîëÿò îáîñíîâàòü çàïàñû áèøîôèòà ïî ïðîìûøëåííûì êàòåãîðèÿì. Ñðàâíèòåëüíûé àíàëèç âîëãîãðàäñêîãî áèøîôèòà ñ àíàëîãè÷íûì ñûðüåì èç äðóãèõ ìåñò (çàëèâ Ñèâàø, Êàðà-Áîãàç, ðàïà Ìåðòâîãî ìîðÿ, áèøîôèò ìåñòîðîæäåíèé «Áèëëèòîí») ñâèäåòåëüñòâóþò î
244
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè...
òîì, ÷òî ïî çàïàñàì, êîíöåíòðàöèè ïîëåçíûõ êîìïîíåíòîâ è äðóãèì ïîêàçàòåëÿì åìó íåò ðàâíûõ â ìèðå. Îðèåíòèðîâî÷íûå òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêèå ïîêàçàòåëè ïåðåðàáîòêè âîëãîãðàäñêîãî áèøîôèòà îïðåäåëåíû ïðèìåíèòåëüíî ê çàâîäó «Êàóñòèê» ïðè óñëîâèè ãîäîâîãî ïðîèçâîäñòâà 100 òûñ. ò îêñèäà ìàãíèÿ è 3 òûñ. ò áðîìà. Ïîñëå äîñòèæåíèÿ ïðîåêòíîé ìîùíîñòè êàïèòàëüíûå çàòðàòû îêóïÿòñÿ â òå÷åíèå ãîäà. Ñóùåñòâóåò íåñêîëüêî êîìïëåêñíûõ ñõåì ïåðåðàáîòêè áèøîôèòà ñ ïîëó÷åíèåì, êðîìå îêñèäà ìàãíèÿ è áðîìà, òàêæå ìåòàëëè÷åñêîãî ìàãíèÿ. Ïîäçåìíûå âîäû (ïðåñíûå). Íà òåððèòîðèè îáëàñòè ðàçâåäàíî 123 ìåñòîðîæäåíèÿ ïðåñíûõ ïîäçåìíûõ âîä, èç íèõ ýêñïëóàòèðóåòñÿ 22 ìåñòîðîæäåíèÿ, â ò. ÷. 5 äëÿ îðîøåíèÿ è 17 äëÿ õîçÿéñòâåííîãî ïèòüåâîãî âîäîñíàáæåíèÿ. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî âîäîñíàáæåíèå 23 ðàéîííûõ öåíòðîâ è 90 % ñåëüñêèõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ èç ïîäçåìíûõ èñòî÷íèêîâ ñ ïîìîùüþ îäèíî÷íûõ âîäîçàáîðíûõ ñêâàæèí è ãðóïïîâûõ âîäîçàáîðîâ. Íà 01.01 2000 ã. íà áàëàíñå íàõîäèëîñü 9 800 âîäîçàáîðíûõ ñêâàæèí.  íàñòîÿùèé ïåðèîä ýòè ñâåäåíèÿ îòñóòñòâóþò â ñâÿçè ñ íàðóøåíèåì êîíòðîëÿ è ïî ðàçëè÷íûì îðãàíèçàöèîííûì ïðè÷èíàì. Ëèìèò çàáîðà ïîäçåìíûõ âîä ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè íà 2004 ã. óñòàíîâëåí â îáúåìå 143,0 ìëí ì3/ãîä.  ÛÂÎÄÛ Ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé êîìïëåêñ Ðîññèè, ñîçäàííûé äî íà÷àëà 90-õ ãã. ïðîøëîãî âåêà, îêàçàëñÿ â êðèòè÷åñêîì ñîñòîÿíèè.  ïîñëåäíèå ïÿòíàäöàòü ëåò ìèíåðàëüíî-ñûðüåâàÿ áàçà ðàçâàëèëàñü, äîáû÷à ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ íå êîìïåíñèðóåòñÿ ïðèðîñòîì çàïàñîâ, ðàçâåäàííûå çàïàñû ðåçêî ñíèçèëèñü, äîëÿ àêòèâíûõ çàïàñîâ îò ðàçâåäàííûõ ñîñòàâëÿåò ïî æåëåçíûì ðóäàì, ìåäè, ñâèíöó, öèíêó 6078 %; íèêåëþ, áîêñèòàì, òèòàíó 6088 %; íåêîòîðûå ìåñòîðîæäåíèÿ âñòóïèëè â ñòàäèþ ïàäàþùåé äîáû÷è. Îòñóòñòâèå ãîñóäàðñòâåííîé ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû, îñíîâàííîé íà ìîäåëè ñàìîîáåñïå÷åíèÿ ñ íåîáõîäèìîé äîëåé ýêñïîðòà è îãðàíè÷åííîãî èìïîðòà, ÿâëÿåòñÿ óãðîçîé íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû è âåäåò ê óòðàòå ãåîïîëèòè÷åñêèõ ïðèîðèòåòîâ â ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîì ñåêòîðå ìèðà, è ìîæåò ñêàçàòüñÿ íà ñíèæåíèè ýêîíîìè÷åñêîé è îáîðîííîé ìîùè ñòðàíû. Ñëåäîâàòåëüíî, íåîáõîäèì óæå â 2006 ã. íîâûé Çàêîí «Î íåäðàõ», êîòîðûé äîëæåí: âî-ïåðâûõ, îïðåäåëèòü íîâóþ ãîñóäàðñòâåííóþ ïîëèòèêó è îáåñïå÷èòü îïåðåæàþùåå ôèíàíñèðîâàíèå âñåãî íåäðîïîëüçîâàíèÿ.
Ëåêöèÿ 5. Ìèíåðàëüíî-ñûðüåâûå ðåñóðñû. Ýíåðãåòè÷åñêàÿ ñòðàòåãèÿ¾
245
Âî-âòîðûõ, îí äîëæåí âîáðàòü â ñåáÿ ëó÷øèé îòå÷åñòâåííûé è çàðóáåæíûé îïûò ýêñïëóàòàöèè íåäð ñ ïîçèöèè íîâåéøèõ òåõíîëîãèé äîáû÷è è ïåðåðàáîòêè ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ è îõðàíû ïðèðîäû. Â-òðåòüèõ, ñîçäàòü òàêèå ýêîíîìè÷åñêèå ïðåäïîñûëêè, êîòîðûå áû îáåñïå÷èëè ãîñóäàðñòâåííóþ öåëåñîîáðàçíîñòü èçúÿòèÿ ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ è çàèíòåðåñîâàííîñòü îðãàíèçàöèé ðàçëè÷íûõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè. Â-÷åòâåðòûõ, êàæäîå ãîñóäàðñòâî äîëæíî æèòü ïåðñïåêòèâîé, è èìåííî çàáîòà î áóäóùèõ ïîêîëåíèÿõ äîëæíà áûòü ïðîïèñàíà â Çàêîíå «Î íåäðàõ». Êðîìå òîãî, â çàêîíå íåîáõîäèìî ÷åòêî îïðåäåëèòü ôóíêöèè óïðàâëåíèÿ íåäðîïîëüçîâàíèåì ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ, çàêîíîäàòåëüíî ãàðàíòèðîâàòü íåäðîïîëüçîâàòåëþ ïðàâî íà ðàçðàáîòêó ìåñòîðîæäåíèé, ââåñòè êîíêóðñíóþ ôîðìó âûäà÷è ëèöåíçèé íà ãåîëîãè÷åñêîå èçó÷åíèå íåäð, ââåñòè äèôôåðåíöèðîâàííóþ ïëàòó çà äîáû÷ó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ â çàâèñèìîñòè îò ãîðíî-ãåîëîãè÷åñêèõ óñëîâèé è îáåñïå÷èòü ïðàâèëà ïåðåäà÷è ïðàâ íà íåäðîïîëüçîâàíèå, ñîçäàâ óñëîâèÿ äëÿ ðàçâèòèÿ âòîðè÷íîãî ðûíêà ëèöåíçèé. Îñíîâîé óñòîé÷èâîãî ýíåðãåòè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ íà ïåðèîä äî 2020 ã. ñòàíîâèòñÿ ýêîëîãîýíåðãîýôôåêòèâíîñòü äîáû÷è è èñïîëüçîâàíèÿ ìèíåðàëüíûõ è ýíåðãîðåñóðñîâ è îòêàç îò ñëîæèâøèõñÿ ñòåðåîòèïîâ ýíåðãîçàòðàòíîãî îáðàçà æèçíè è íåðàöèîíàëüíîãî íåäðîïîëüçîâàíèÿ. ÑÏÈÑÎÊ ÈÑÏÎËÜÇÎÂÀÍÍÎÉ ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ 1. Àêèøèí À.Ñ. Ýêîëîãè÷åñêàÿ ïîëèòèêà çàðóáåæíûõ ñòðàí è Ðîññèè. Âîëãîãðàä, 2003. Ãë. 8. Ñ. 208211. 2. Àíäðèàíîâ Â.Ä. Ðîññèÿ ýêîíîìè÷åñêèé è èíâåñòèöèîííûé ïîòåíöèàë. Ì., 1999. 3. Àñòàïîâ Ê. Ðåôîðìèðîâàíèå òîïëèâíî-ýíåðãåòè÷åñêîãî êîìïëåêñà // Ýêîíîìèñò, 2004. ¹ 2. Ñ. 2130. 4. Áðûëåâ Â.À. Ïðèðîäíûå óñëîâèÿ è ðåñóðñû Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè. Âîëãîãðàä, 1996. 5. Ãîðáà÷åâ Â.ß. Âîëãîãðàäñêîå ýëüäîðàäî // Ýêîëîãèÿ è ïðîèçâîäñòâî. Âîëãîãðàä, 2003. ¹ 5. 6. Êîçëîâñêèé Å.À. Ýíåðãåòè÷åñêàÿ ñòðàòåãèÿ Ðîññèè // Ïðèðîäíîðåñóðñíûå âåäîìîñòè. 2003. ¹ 12. (ÿíâ. ôåâð.). 7. Êîçëîâñêèé Å.À. Íîâûé çàêîí «Î íåäðàõ» // Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûå âåäîìîñòè. 2004. ¹ 3435 (îêò. íîÿá.). 8. Êîíòîðîâè÷ À.Ý. Ýíåðãåòèêà â óñòîé÷èâîì ðàçâèòèè ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà // Ýêî. 2002. ¹ 8. Ñ. 5466.
246
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾
9. Ìåñÿö Ã.À., Ïðîõîðîâ Â.Ä. Âîäîðîäíàÿ ýíåðãåòèêà // Âåñòíèê ÐÀÍ. 2004. ¹ 7. Ñ. 579597. 10. Ïðèìàêîâ Å.Ì. Ðàöèîíàëüíîå íåäðîïîëüçîâàíèå: ÷åòûðå ïðîáëåìû // Ýêîñ-Èíôîðì. 2005. ¹ 10. Ñ. 810. 11. Ïóòèí Â.Â. Ìèíåðàëüíî-ñûðüåâûå ðåñóðñû â ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè // Çåëåíûé ìèð. 2000. ¹ 14 (èþíü). 12. Ñòåïàíîâñêèõ À.Ñ. Ïðèêëàäíàÿ ýêîëîãèÿ: Ó÷åá. Ì., 2003. Ãë. 9. 13. Òðóòíåâ Þ.Ï. Äîáû÷à è ïåðåðàáîòêà ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ èìååò îïðåäåëÿþùåå çíà÷åíèå äëÿ áþäæåòà // Ýêîñ-Èíôîðì. 2005. ¹ 11. Ñ. 68. 14. Òðóòíåâ Þ.Ï. Äîêëàä íà Áàéêàëüñêîì ýêîíîìè÷åñêîì ôîðóìå // Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûå âåäîìîñòè. 2004. ¹ 3637 (íîÿá.). 15. Ýíåðãåòè÷åñêàÿ ñòðàòåãèÿ Ðîññèè äî 2020 ã. // Ðîññèéñêàÿ áèçíåñãàçåòà. 2003. 30 ñåíò., 7 îêò.
Ë ÅÊÖÈß 6 ÊËÈÌÀÒÈ×ÅÑÊÈÅ ÐÅÑÓÐÑÛ ÏËÀÍÅÒÛ, ÐÎÑÑÈÈ È ÂÎËÃÎÃÐÀÄÑÊÎÉ ÎÁËÀÑÒÈ
ÂÂÅÄÅÍÈÅ Êëèìàòè÷åñêèå óñëîâèÿ ðåãèîíà ÿâëÿþòñÿ îäíèì èç âàæíåéøèõ ôàêòîðîâ îêðóæàþùåé ñðåäû, âî ìíîãîì îïðåäåëÿþùèì óñëîâèÿ, êîìôîðòíîñòü æèçíè íàñåëåíèÿ. Îñîáåííî âåëèêî âëèÿíèå êëèìàòà íà çäîðîâüå ÷åëîâåêà: ïî îöåíêàì ó÷åíûõ, âëèÿíèå ïîãîäíî-êëèìàòè÷åñêèõ îñîáåííîñòåé íà ñàìî÷óâñòâèå ÷åëîâåêà ñîñòàâëÿåò íå ìåíåå 20 %. Ðåçêèå ïåðåïàäû àòìîñôåðíîãî äàâëåíèÿ, âîçäåéñòâèå ýêñòðåìàëüíî âûñîêèõ è íèçêèõ òåìïåðàòóð òÿæåëî ïåðåíîñèòñÿ ëþäüìè ñ íàðóøåíèÿìè ñåðäå÷íî-ñîñóäèñòîé ñèñòåìû. Áîëüøîå âîçäåéñòâèå íà ôîðìèðîâàíèå óðîæàÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êóëüòóð â Íèæíåì Ïîâîëæüå, êóäà îòíåñåíà è Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü, îêàçûâàåò æàðêàÿ è ñóõàÿ ïîãîäà â ïåðèîä ñîçðåâàíèÿ çëàêîâûõ, ìàñëè÷íûõ è îâîùíûõ êóëüòóð. Îò ñóììû àêòèâíûõ òåìïåðàòóð áîëåå 10 °Ñ çàâèñèò è ýêîíîìè÷åñêàÿ ýôôåêòèâíîñòü çåìëåäåëèÿ, à â èòîãå è îáåñïå÷åíèå íàñåëåíèÿ êà÷åñòâåííûìè ïðîäóêòàìè ïèòàíèÿ â øèðîêîì àññîðòèìåíòå è â ñîîòâåòñòâèè ñ ôèçèîëîãè÷åñêèìè íîðìàìè. 6.1. Î ÁÙÅÅ
ÏÎÍßÒÈÅ Î ÊËÈÌÀÒÅ
[4, Ñ . 458]
Êëèìàò ýòî ìíîãîëåòíèé ðåæèì ïîãîäû, îïðåäåëÿåìîé ãåîãðàôè÷åñêîé øèðîòîé ìåñòíîñòè, âûñîòîé íàä óðîâíåì ìîðÿ, óäàëåííîñòüþ ìåñòíîñòè îò îêåàíà, ðåëüåôîì ñóøè, àíòðîïîãåííûì âîçäåéñòâèåì è äðóãèìè ôàêòîðàìè. Îñíîâíûå îñîáåííîñòè êëèìàòà îïðåäåëÿþòñÿ ïîñòóïëåíèåì ñîëíå÷íîé ðàäèàöèè, öèðêóëÿöèåé âîçäóøíûõ ìàññ, õàðàêòåðîì ïîäñòèëàþùåé ïîâåðõíîñòè. Ìèêðîêëèìàò: • êëèìàò íåáîëüøîé òåððèòîðèè (îïóøêè ëåñà, áåðåãà îçåðà, êðîíû äåðåâà, áîëîòà è äð.; • êëèìàò ïðèçåìíîãî ñëîÿ âîçäóõà. Ìåçîêëèìàò: • êëèìàò êðóïíîãî ãåîãðàôè÷åñêîãî ëàíäøàôòà (óðî÷èùà, âîäîõðàíèëèùà); • êëèìàò ëåñà, ãîðîäà, äîëèíû. Ìàêðîêëèìàò êëèìàò íà óðîâíå ãåîãðàôè÷åñêîãî ðàéîíà è äî ìàñøòàáîâ ïëàíåòû â öåëîì.
248
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾
Ëåêöèÿ 6. Êëèìàòè÷åñêèå ðåñóðñû ïëàíåòû, Ðîññèè è Âîëãîãðàäñêîé îáë. 249
Êëèìàò ïî÷âû ñîâîêóïíîñòü âíóòðèïî÷âåííûõ ôèçè÷åñêèõ ÿâëåíèé ñ èõ ñóòî÷íûì è ãîäîâûì õîäîì, ðàçâèâàþùèõñÿ íà îñíîâå âçàèìîäåéñòâèÿ ñ êëèìàòîì ìåñòíîñòè, ïî÷âåííûìè õèìè÷åñêèìè ïðîöåññàìè, æèçíåäåÿòåëüíîñòüþ ðàñòåíèé è æèâîòíûõ è äåÿòåëüíîñòüþ ÷åëîâåêà (âñïàøêà, âíåñåíèå óäîáðåíèé, îáðàáîòêà è ò. ä.). Êëàññèôèêàöèÿ êëèìàòà: • ïî ãåîãðàôè÷åñêèì çîíàì (òàéãà, ñòåïü, ïóñòûíÿ); • ïî íàõîæäåíèþ âîçäóøíûõ ìàññ íàä ñóøåé è îêåàíîì (êîíòèíåíòàëüíûé, ìîðñêîé, îêåàíè÷åñêèé); • ïî ñòåïåíè ñóõîñòè èëè âëàæíîñòè âîçäóõà (àðèäíûé, ãóìèäíûé è äð.). Êëèìàòè÷åñêèå ðåñóðñû äåëÿòñÿ: • íà åñòåñòâåííûå; • âèäîèçìåíåííûå (ìåñòíûé êëèìàò, êëèìàò ãîðîäîâ è ò. ä.).
Ñòðàòåãèÿ ñïàñåíèÿ Â 1980 ã. ÎÎÍ, Âñåìèðíûé ôîíä ïðèðîäû è Âñåìèðíûé ñîþç îõðàíû ïðèðîäû ðàçðàáîòàëè ñòðàòåãèþ âñåîáùåãî ñïàñåíèÿ, ãäå ðàñïèñàíî ðåøåíèå ãëîáàëüíûõ ïðîáëåì ïëàíåòû. Â 30 ãîñóäàðñòâàõ Êàíàäà, Àâñòðàëèÿ, Íåïàë, Êîñòà-Ðèêà, ßïîíèÿ, ñòðàíû ÅÑ ïðèíÿòà ïðîãðàììà ñîõðàíåíèÿ, è îíà óñïåøíî ðåàëèçóåòñÿ. Êèîòñêèé ïðîòîêîë (1997 ã.) ïðèíÿò ê ðåàëèçàöèè ñ 2006 ã. (Ðîññèÿ óòâåðäèëà â íîÿáðå 2005 ã).
6.2. Ê ËÈÌÀÒ
ÏÎÄ ÓÃÐÎÇÎÉ
6.3. Ê ËÀÑÑÈÔÈÊÀÖÈß
[4, Ñ. 458]
Êëàññèôèêàöèÿ êëèìàòîâ äàåò âîçìîæíîñòü ïðîâåñòè êëèìàòè÷åñêîå ðàéîíèðîâàíèå. Îñîáåííî ðàñïðîñòðàíåíà êëàññèôèêàöèÿ êëèìàòîâ Â. Êåïïåíà Ò. Òðåâîðòà. Òàáëèöà 6.1 Êëàññèôèêàöèÿ êëèìàòîâ (ïî Â. Êåïïåíó Ò. Òðåâîðòó) *
[2, Ñ. 288]
Îáîëî÷êà âîêðóã Çåìëè, ñîñòîÿùàÿ èç ñìåñè ãàçîâ, âîäÿíûõ ïàðîâ è ïûëè, íàçûâàåòñÿ àòìîñôåðîé. Çíà÷åíèå àòìîñôåðû î÷åíü âåëèêî: • îíà îáåñïå÷èâàåò íàñ âîçäóõîì, íåîáõîäèìûì äëÿ æèçíè ðàñòåíèé, æèâîòíûõ è ÷åëîâåêà. • îíà çàùèùàåò Çåìëþ îò èçáûòêà ñîëíå÷íîé ðàäèàöèè, è â òî æå âðåìÿ Çåìëÿ ñîõðàíÿåò äîñòàòî÷íîå êîëè÷åñòâî òåïëà (t° = 14,1 °Ñ â ïðèçåìíîì ñëîå). Åñëè áû íå áûëî àòìîñôåðû, òî òåìïåðàòóðà áûëà áû íå áîëüøå 18 °Ñ, è æèçíü áûëà áû íåâîçìîæíà. • îíà ðåãóëèðóåò òåìïåðàòóðó è âëàæíîñòü íà ïîâåðõíîñòè ïëàíåòû.  21 â. ïëàíåòå Çåìëÿ ïðåäðåêàþò ãëîáàëüíîå ïîòåïëåíèå îò 2 äî 5 °Ñ, ÷òî âûçîâåò íåïðåäñêàçóåìîå èçìåíåíèå êëèìàòà: ïîâûøåíèå óðîâíÿ Ìèðîâîãî îêåàíà è çàòîïëåíèå 1/3 ïîâåðõíîñòè ñóøè îò òàÿíèÿ ëüäîâ â Àðêòèêå è Àíòàðêòèäå, óâåëè÷åíèå êîëè÷åñòâà îñàäêîâ, ïàðíèêîâûé ýôôåêò, ïîÿâëåíèå íà Çåìëå ñîâåðøåííî äðóãèõ âèäîâ ðàñòåíèé è æèâîòíûõ è, ñàìîå ãëàâíîå, çàãðÿçíåíèå àòìîñôåðû, ãèäðîñôåðû è ñîêðàùåíèå ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ ïðèìåðíî íà 23 ìëðä ÷åë. Ïîä âîäîé îêàæóòñÿ íå òîëüêî ìîðñêèå àêâàòîðèè è ãîðîäà âîêðóã íèõ, íî è òàêèå ãîðîäà, êàê Ñàíêò-Ïåòåðáóðã, Ïàðèæ è Âîëãîãðàä. Øàíñîâ íà âûæèâàíèå â íîâûõ êëèìàòè÷åñêèõ óñëîâèÿõ áóäåò ìàëî: ñëèøêîì ãîðÿ÷åé è âëàæíîé ñòàíåò àòìîñôåðà. Ñåãîäíÿ ïîä óãðîçîé âûæèâàíèÿ íàõîäèòñÿ ñâûøå 1 òûñ. âèäîâ êðóïíûõ ìëåêîïèòàþùèõ è 25 òûñ. âèäîâ ðàñòåíèé. Ó÷åíûå ñ÷èòàþò, ÷òî â áëèæàéøèå 50 ëåò íà Çåìëå èñ÷åçíåò 5060 òûñ. âèäîâ ïðåäñòàâèòåëåé ôëîðû.
ÊËÈÌÀÒÎÂ
Êëàññ êëèìàòîâ
À
Òðîïè÷åñêèå êëèìàòû
Ñ Ä Å
Ñóáòðîïè÷åñêèå Óìåðåííûå Ñóáàðêòè÷åñêèå
F
Ïîëÿðíûå
Â
Ñóõèå
Îïðåäåëåíèÿ
Ñðåäíåìåñÿ÷íàÿ t° áîëüøå 17 °Ñ â òå÷åíèå âñåãî ãîäà Ãðàíèöà ìîðîçà Ñðåäíåìåñÿ÷íàÿ t° áîëüøå 9 °Ñ 8 12 ìåñÿöåâ Ñðåäíåìåñÿ÷íàÿ t° áîëüøå 9 °Ñ 4 7 ìåñÿöåâ Ñðåäíåìåñÿ÷íàÿ t° áîëüøå 9 °Ñ 1 3 ìåñÿöà Ãðàíèöà ëåñà Íè â îäíîì ìåñÿöå t° íå ïðåâûøàåò 9 °Ñ Ãðàíèöà ñóõîñòè Èñïàðåíèå ïðåâûøàåò îñàäêè
* Àâòîðàìè âûäåëåíî 16 ãëàâíûõ êëèìàòîâ íà êàðòå Çåìëè.
Âñå êëèìàòû Çåìëè ðàçäåëåíû íà 6 êëàññîâ ïî òåìïåðàòóðíîìó ðåæèìó è ñòåïåíè óâëàæíåíèÿ. Êëàññèôèêàöèÿ êëèìàòîâ Ë.Ñ. Áåðãà Âñå òèïû êëèìàòîâ Ë.Ñ. Áåðã ðàçäåëèë íà 2 êðóïíûõ êëàññà: À. Êëèìàòû íèçèí: • êëèìàòû îêåàíîâ; • êëèìàòû ñóøè (11 òèïîâ). Á. Êëèìàòû âîçâûøåííîñòåé: • êëèìàòû íàãîðèé è ïëàòî; • êëèìàòû ãîð è ãîðíûõ ñèñòåì. Êëàññèôèêàöèÿ êëèìàòîâ Á.Ï. Àëèñîâà Á.Ï. Àëèñîâ âûäåëÿåò êëèìàòè÷åñêèå çîíû è îáëàñòè èñõîäÿ èç îñîáåííîñòåé îáùåé öèðêóëÿöèè àòìîñôåðû. Îí îïðåäåëèë 7 îñíîâ-
250
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾
Ëåêöèÿ 6. Êëèìàòè÷åñêèå ðåñóðñû ïëàíåòû, Ðîññèè è Âîëãîãðàäñêîé îáë. 251
íûõ êëèìàòè÷åñêèõ çîí: ýêâàòîðèàëüíóþ, 2 òðîïè÷åñêèå, 2 óìåðåííûå è 2 ïîëÿðíûå (Àðêòèêà è Àíòàðêòèäà). Ìåæäó íèìè Á.Ï. Àëèñîâ ðàçëè÷àåò 6 ïåðåõîäíûõ çîí, ïî 3 â êàæäîì ïîëóøàðèè, õàðàêòåðèçóþùèõñÿ ñåçîííîé ñìåíîé âåòðîâ.  êàæäîé èç øèðîòíûõ çîí ðàçëè÷àþòñÿ 4 îñíîâíûõ òèïà êëèìàòà: ìàòåðèêîâûé, îêåàíè÷åñêèé, êëèìàò çàïàäíûõ áåðåãîâ è êëèìàò âîñòî÷íûõ áåðåãîâ. Ñóùåñòâóåò êàðòà Çåìëè, ãäå ïðåäñòàâëåíû êëèìàòè÷åñêèå ïîÿñà, ïî êëàññèôèêàöèè Á.Ï. Àëèñîâà. Àíòàðêòèäà èìååò ñàìûé ñóðîâûé êëèìàò íà Çåìëå (ñðåäíÿÿ t° ïî ïîáåðåæüþ 10 °Ñ, â öåíòðå 50...60 °Ñ, îñàäêè âñåãî 120 ìì â ãîä).
200250 ìì è ñåâåðî-çàïàäíûå Óðþïèíñê, Íîâîíèêîëàåâñê, Ìèõàéëîâêà 250 ìì. ×èñëî äíåé ñ îòíîñèòåëüíîé âëàæíîñòüþ ìåíåå 30 % êîëåáëåòñÿ îò 81 â Ýëüòîíå äî 6550 â Êàìûøèíå, Ôðîëîâî, â Âîëãîãðàäå 71 äåíü, ò. å. ïðîÿâëÿåòñÿ ñóõîñòü êëèìàòà. Òàêèì îáðàçîì, ïðîäîëæèòåëüíîñòü áåçìîðîçíîãî ïåðèîäà â îáëàñòè â ñðåäíåì ñîñòàâëÿåò 170 äíåé, à âåãåòàöèîííîãî ïåðèîäà 200 äíåé. Ñóììà t° ñâûøå 10 °C 3 3003 600 °. Îäíàêî îáèëèå òåïëà ïëîõî ðåàëèçóåòñÿ ðàñòèòåëüíîñòüþ èç-çà íåäîñòàòêà âëàãè. Êîëè÷åñòâî îñàäêîâ ñíèæàåòñÿ ñ 450 ìì â ãîä íà ñåâåðî-çàïàäå äî 270 ìì íà þãî-âîñòîêå îáëàñòè. Ãèäðîòåðìè÷åñêèé êîýôôèöèåíò ÿâëÿåòñÿ ïîêàçàòåëåì âëàãîîáåñïå÷åííîñòè, êîëåáëåòñÿ îò 0,8 äî 0,3.  îáëàñòè ïðîâåäåíî àãðîêëèìàòè÷åñêîå ðàéîíèðîâàíèå, âûäåëåíî 7 ðàéîíîâ (ñì. ïðèë. 15): 1. Ñåâåðî-çàïàäíûé ñòåïíîé (Óðþïèíñê, Åëàíü, Íîâîàííèíñê). 2. Öåíòðàëüíûé ñòåïíîé (Æèðíîâñê, Ðóäíÿ, Äàíèëîâêà, Ìèõàéëîâêà, Àëåêñååâñêàÿ, Êóìûëæåíñêàÿ). 3. Öåíòðàëüíûé ñóõîñòåïíîé (Êîòîâî, Êàìûøèí, Îëüõîâêà, Ôðîëîâî, Èëîâëÿ, Äóáîâêà, Ãîðîäèùå). 4. Þãî-çàïàäíûé ñòåïíîé (Êëåòñêèé, Ñóðîâèêèíñêèé, ×åðíûøêîâñêèé). 5. Þæíûé ñóõîñòåïíîé ( Êîòåëüíèêîâî, Îêòÿáðüñêèé, Êàëà÷íà-Äîíó). 6. Çàâîëæñêèé ñóõîñòåïíîé (Áûêîâî, Íèêîëàåâñê, Ïàëëàñîâêà, Ñòàðàÿ Ïîëòàâêà). 7. Ïðèêàñïèéñêèé ïîëóïóñòûííûé (Ñâåòëûé ßð, Âîëãîãðàä, Âîëæñêèé, Ñðåäíÿÿ Àõòóáà, Ýëüòîí).
6.4. Ê ËÈÌÀÒ ÂÎËÃÎÃÐÀÄÑÊÎÉ
ÎÁËÀÑÒÈ
[1]
Êëèìàò îáëàñòè êîíòèíåíòàëüíûé, çàñóøëèâûé, ñ íåóñòîé÷èâûì ðåæèìîì óâëàæíåíèÿ, ñèëüíûìè âåòðàìè. Êîíòèíåíòàëüíîñòü êëèìàòà õàðàêòåðèçóåòñÿ âûñîêîé ãîäîâîé àìïëèòóäîé ñðåäíåìåñÿ÷íûõ t° âîçäóõà, äîñòèãàþùèõ 35 °C. Ñðåäíÿÿ ãîäîâàÿ t° èçìåíÿåòñÿ îò 5,5 äî 8 °Ñ.  Âîëãîãðàäå àáñîëþòíûé ìàêñèìóì äîñòèãàåò 43 °Ñ, àáñîëþòíûé ìèíèìóì 35 °Ñ, ñóììà ñðåäíèõ ñóòî÷íûõ òåìïåðàòóð âîçäóõà âûøå 10 °Ñ, êîëåáëåòñÿ îò 2 830 °C â Óðþïèíñêå äî 3 380 °C â Ýëüòîíå, â Âîëãîãðàäå 3 140 °C, ñðåäíÿÿ ïðîäîëæèòåëüíîñòü ïåðèîäà ñ t° âîçäóõà âûøå 0 °C êîëåáëåòñÿ îò 200 äî 245 äíåé â Âîëãîãðàäå è Êîòåëüíèêîâî. Äàòà ïåðåõîäà ñðåäíåñóòî÷íûõ t° âîçäóõà ÷åðåç 0 °C 30 ìàðòà âåñíîé è 8 íîÿáðÿ îñåíüþ, à ÷åðåç 10 °C 26 àïðåëÿ âåñíîé è 28 ñåíòÿáðÿ îñåíüþ. Ñðåäíÿÿ ïðîäîëæèòåëüíîñòü ïåðèîäà ñ t° âîçäóõà âûøå 10 °Ñ â äíÿõ êîëåáëåòñÿ îò 150 â ñåâåðíûõ ðàéîíàõ è 170 è áîëåå â Âîëãîãðàäå è Êîòåëüíèêîâî. Ýòè äàòû î÷åíü âàæíû äëÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ýòî ïåðèîäû âåãåòàöèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ðàñòåíèé, ñðîêè ïîñåâà è óáîðêè, êîòîðûå è îïðåäåëÿþò íàáîð âûðàùèâàåìûõ êóëüòóð îò çåðíîâûõ äî îâîùåé è ôðóêòîâ. Õîëîäíûé ïåðèîä â îáëàñòè ñ íîÿáðÿ ïî ìàðò õàðàêòåðèçóåòñÿ ñðåäíèì êîëè÷åñòâîì îñàäêîâ îò 100 äî 150 ìì (â Âîëãîãðàäå 100 ìì), ãëóáèíà ïðîìåðçàíèÿ ïî÷âû îò 60 äî 100 ñì â Åëàíè, 150 ñì â Óðþïèíñêå, äî 120 ñì â Áûêîâî è 80 ñì â Êîòåëüíèêîâî. ×èñëî äíåé ñ ìèíèìàëüíûìè òåìïåðàòóðàìè íèæå 20 °Ñ îò 28 äíåé â Êàìûøèíå, 20 äíåé â Âîëãîãðàäå, 12 äíåé íà þãå â Êîòåëüíèêîâî. Òåïëûé ïåðèîä äëèòñÿ ñ àïðåëÿ ïî îêòÿáðü, ñðåäíåå êîëè÷åñòâî îñàäêîâ íèæå 200 ìì õàðàêòåðíî äëÿ âîñòî÷íûõ ðàéîíîâ (Ïàëëàñîâêà, Íèêîëàåâñê, Áûêîâî, Ñðåäíÿÿ Àõòóáà, Âîëãîãðàä è Âîëæñêèé), ñðåäèííûå ðàéîíû Êîòîâî, Îëüõîâêà, Èëîâëÿ, Êàëà÷-íà-Äîíó
6.5. Ì ÅÒÅÎÐÎËÎÃÈß
È ÊËÈÌÀÒÎËÎÃÈß
[3, Ñ. 128]
Ìåòåîðîëîãèåé íàçûâàåòñÿ íàóêà îá àòìîñôåðå, åå ñîñòàâå, ñòðîåíèè, ñâîéñòâàõ è ïðîòåêàþùèõ â íåé ôèçè÷åñêèõ è õèìè÷åñêèõ ïðîöåññàõ. Ãëàâíûìè çàäà÷àìè ìåòåîðîëîãèè ÿâëÿþòñÿ îïèñàíèå ñîñòîÿíèÿ àòìîñôåðû â äàííûé ôèçè÷åñêèé ìîìåíò âðåìåíè è ïðîãíîç åå ñîñòîÿíèÿ íà áóäóùåå. Êëèìàòîëîãèåé íàçûâàåòñÿ ðàçäåë ìåòåîðîëîãèè, â êîòîðîì èçó÷àþòñÿ çàêîíîìåðíîñòè ôîðìèðîâàíèÿ êëèìàòîâ, èõ ðàñïðåäåëåíèå ïî çåìíîìó øàðó è èçìåíåíèÿ â ïðîøëîì è áóäóùåì. Êëèìàòîëîãèÿ íàó÷íàÿ äèñöèïëèíà, èçó÷àþùàÿ âîïðîñû êëèìàòîîáðàçîâàíèÿ, îïèñàíèÿ è êëàññèôèêàöèè òèïîâ êëèìàòîâ Çåìëè â ïðîøëîì, íàñòîÿùåì è áóäóùåì, àíòðîïîãåííûõ âëèÿíèé íà êëèìàò è âîçäåéñòâèå êëèìàòà íà õîçÿéñòâî.
252
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾
Ëåêöèÿ 6. Êëèìàòè÷åñêèå ðåñóðñû ïëàíåòû, Ðîññèè è Âîëãîãðàäñêîé îáë. 253
Áèîêëèìàòîëîãèÿ íàó÷íàÿ äèñöèïëèíà, èçó÷àþùàÿ âëèÿíèå êëèìàòè÷åñêèõ ôàêòîðîâ íà æèçíåííûå ïðîöåññû è ôóíêöèè ÷åëîâåêà, æèâîòíûõ è ðàñòåíèé. Àãðîêëèìàòîëîãèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííàÿ êëèìàòîëîãèÿ, ðàçäåë êëèìàòîëîãèè, èçó÷àþùèé êëèìàò êàê ôàêòîð ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà. Ïîä êëèìàòîì â óçêîì ñìûñëå ñëîâà, èëè ëîêàëüíûì êëèìàòîì, ïîíèìàþò ñîâîêóïíîñòü àòìîñôåðíûõ óñëîâèé çà ìíîãîëåòíèé ïåðèîä, ñâîéñòâåííûõ òîìó èëè èíîìó ìåñòó â çàâèñèìîñòè îò åãî ãåîãðàôè÷åñêîé îáñòàíîâêè. Ëîêàëüíûé êëèìàò îáëàäàåò îïðåäåëåííîé óñòîé÷èâîñòüþ, ïîýòîìó îí ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç ôèçèêî-ãåîãðàôè÷åñêèõ õàðàêòåðèñòèê ìåñòíîñòè è îäíîé èç ñîñòàâëÿþùèõ ãåîãðàôè÷åñêîãî ëàíäøàôòà. Êëèìàòîì â øèðîêîì ñìûñëå, èëè ãëîáàëüíûì êëèìàòîì, íàçûâàåòñÿ ñòàòèñòè÷åñêàÿ ñîâîêóïíîñòü ñîñòîÿíèé, ïðîõîäèìûõ ñèñòåìîé «àòìîñôåðà îêåàí ñóøà êðèîñôåðà áèîñôåðà» çà ïåðèîäû âðåìåíè â íåñêîëüêî äåñÿòèëåòèé.  òàêîì ïîíèìàíèè êëèìàò åñòü ïîíÿòèå ãëîáàëüíîå. Êëèìàò ÿâëÿåòñÿ îäíîé èõ ôèçèêî-ãåîãðàôè÷åñêèõ õàðàêòåðèñòèê ñðåäû, îêðóæàþùåé ÷åëîâåêà, îêàçûâàåò ðåøàþùåå âëèÿíèå íà õîçÿéñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü ëþäåé: íà ñïåöèàëèçàöèþ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, ðàçìåùåíèå ïðîìûøëåííûõ ïðåäïðèÿòèé, âîçäóøíûé, âîäíûé è íàçåìíûé òðàíñïîðò. Àòìîñôåðà ýòî ãàçîâàÿ îáîëî÷êà Çåìëè ñ ñîäåðæàùèìèñÿ â íåé àýðîçîëüíûìè ÷àñòèöàìè, äâèæóùàÿñÿ âìåñòå ñ Çåìëåé â ìèðîâîì ïðîñòðàíñòâå êàê åäèíîå öåëîå. Íà äíå àòìîñôåðû ïðîòåêàåò âñÿ íàøà æèçíü. Ïîëîâèíà âñåé ìàññû àòìîñôåðû ñîñðåäîòî÷åíà â íèæíèõ 5 êì, 3 /4 â íèæíèõ 10 êì, 9/ 10 â íèæíèõ 20 êì. Ïîëÿðíîå ñèÿíèå óêàçûâàþò íà íàëè÷èå àòìîñôåðû íà âûñîòàõ 1 000 êì è áîëåå. Àòìîñôåðà ïðîñòèðàåòñÿ ïðè âñå óáûâàþùåé ïëîòíîñòè äî âûñîò áîëåå 20 òûñ. êì. Àòìîñôåðíûå ïðîöåññû âáëèçè çåìíîé ïîâåðõíîñòè è â íèæíèõ 2030 êì àòìîñôåðû îñîáåííî âàæíû ñ ïðàêòè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ è íàèáîëåå èçó÷åíû. Íî è âûñîêèå ñëîè àòìîñôåðû, îòäàëåííûå îò çåìíîé ïîâåðõíîñòè íà ñîòíè êì, ïðèîáðåëè áîëüøîå ïðàêòè÷åñêîå çíà÷åíèå. Ïîãîäà ýòî ôèçè÷åñêîå ñîñòîÿíèå àòìîñôåðû ó çåìíîé ïîâåðõíîñòè è â íèæíèõ 3040 êì â äàííûé ìîìåíò âðåìåíè. Ïîãîäà õàðàêòåðèçóåòñÿ ìåòåîðîëîãè÷åñêèìè âåëè÷èíàìè (òåìïåðàòóðà, äàâëåíèå, âëàæíîñòü âîçäóõà, âåòåð, îáëà÷íîñòü, àòìîñôåðíûå îñàäêè) è àòìîñôåðíûìè ÿâëåíèÿìè (ãðîçà, òóìàí, ïûëüíàÿ áóðÿ, ìåòåëü è äð.). Èçìåíåíèå ïîãîäû ó çåìíîé ïîâåðõíîñòè îêàçûâàåò âëèÿíèå íà î÷åíü ìíîãèå îáëàñòè õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà è îñîáåííî íà ñåëüñêîå õîçÿéñòâî. Èñòî÷íèêîì ýíåðãèè àòìîñôåðíûõ ïðîöåññîâ ÿâëÿåòñÿ ñîëíå÷íàÿ ðàäèàöèÿ (ñîëíå÷íîå èçëó÷åíèå), ïðèõîäÿùàÿ ê Çåìëå èç ìèðîâîãî
ïðîñòðàíñòâà îò Ñîëíöà. Êîëè÷åñòâî òåïëà, ïîëó÷àåìîå â ñðåäíåì çà ãîä åäèíèöåé ïëîùàäè çåìíîé ïîâåðõíîñòè îò Ñîëíöà, â 30 òûñ. ðàç áîëüøå, ÷åì òåïëî, èäóùåå èç íåäð Çåìëè, è â 30 ìëí ðàç áîëüøå, ÷åì ýíåðãèÿ îò èçëó÷åíèÿ çâåçä è ïëàíåò. Ïîýòîìó ñîëíå÷íàÿ ýíåðãèÿ ïðàêòè÷åñêè åäèíñòâåííûé èñòî÷íèê ýíåðãèè äëÿ çåìíîé ïîâåðõíîñòè è àòìîñôåðû. Èìåííî ëó÷èñòàÿ ýíåðãèÿ Ñîëíöà ïðåâðàùàåòñÿ â àòìîñôåðå è íà çåìíîé ïîâåðõíîñòè â òåïëîòó, îíà æå ñëóæèò èñòî÷íèêîì ýíåðãèè àòìîñôåðíûõ äâèæåíèé, ïðåâðàùàåòñÿ â äðóãèå âèäû ýíåðãèé. Ñóùåñòâóåò òðè îñíîâíûõ öèêëà àòìîñôåðíûõ ïðîöåññîâ, ó÷àñòâóþùèõ â ôîðìèðîâàíèè ïîãîäû è îïðåäåëÿþùèõ êëèìàò. Ýòî ò. í. êëèìàòîîáðàçóþùèå ïðîöåññû òåïëîîáîðîò, âëàãîîáîðîò è àòìîñôåðíàÿ öèðêóëÿöèÿ. Òåðìèí «òåïëîîáîðîò» îïèñûâàåò ñëîæíûå ïðîöåññû ïîëó÷åíèÿ, ïåðåäà÷è, ïåðåíîñà è ïîòåðè òåïëà â ñèñòåìå «çåìëÿ àòìîñôåðà». Ïîòîê ñîëíå÷íîé ðàäèàöèè, èäóùèé îò Ñîëíöà ê Çåìëå, ÷àñòè÷íî îòðàæàåòñÿ âîçäóõîì, îáëàêàìè è ïðèìåñÿìè íàçàä â ìèðîâîå ïðîñòðàíñòâî. Ýòà ýíåðãèÿ áåçâîçâðàòíî òåðÿåòñÿ äëÿ Çåìëè. Äðóãàÿ ÷àñòü ïðîõîäèò ñêâîçü àòìîñôåðó, íàãðåâàÿ âåðõíèå ñëîè ïî÷âû è âîäîåìîâ, àòìîñôåðó. Êðîìå îáìåíà òåïëà ïóòåì èçëó÷åíèÿ, ìåæäó çåìíîé ïîâåðõíîñòüþ è àòìîñôåðîé ïðîèñõîäèò îáìåí òåïëà çà ñ÷åò òåïëîïðîâîäíîñòè, ïðè÷åì îñîáåííî âàæíóþ ðîëü èãðàåò êîíâåêòèâíîå ïåðåìåøèâàíèå âîçäóõà â âåðòèêàëüíîì íàïðàâëåíèè. Îñîáåííîñòè ïðîöåññîâ òåïëîîáîðîòà íàðÿäó ñ ñóòî÷íûì è ñåçîííûì õîäîì îïðåäåëÿþò òåìïåðàòóðíûé ðåæèì òîãî èëè èíîãî ìåñòà. Òåìïåðàòóðà âîçäóõà, ïîñòîÿííî îùóùàåìàÿ êàê òåïëî èëè õîëîä, èìååò âàæíåéøåå çíà÷åíèå äëÿ æèçíè íà Çåìëå âîîáùå, äëÿ æèçíè è õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ëþäåé â ÷àñòíîñòè. Êðîìå òåïëîîáîðîòà ìåæäó çåìíîé ïîâåðõíîñòüþ è àòìîñôåðîé, ïðîèñõîäèò ïîñòîÿííûé îáîðîò âîäû, èëè âëàãîîáîðîò. Ñ âîäíîé ïîâåðõíîñòè â àòìîñôåðó èñïàðÿåòñÿ âîäà. Íà èñïàðåíèå çàòðà÷èâàåòñÿ áîëüøîå êîëè÷åñòâî òåïëà èç ïî÷âû è âåðõíèõ ñëîåâ âîäû. Âîäÿíîé ïàð âîäà â ãàçîîáðàçíîì ñîñòîÿíèè âàæíàÿ ñîñòàâíàÿ ÷àñòü àòìîñôåðíîãî âîçäóõà. Àòìîñôåðíàÿ öèðêóëÿöèÿ Íåðàâíîìåðíîå ðàñïðåäåëåíèå òåïëà â àòìîñôåðå ïðèâîäèò ê íåðàâíîìåðíîìó ðàñïðåäåëåíèþ àòìîñôåðíîãî äàâëåíèÿ, îò ðàñïðåäåëåíèÿ äàâëåíèÿ çàâèñèò äâèæåíèå âîçäóõà, ò. å. âîçäóøíûå òå÷åíèÿ. Ñèñòåìà êðóïíîìàñøòàáíûõ âîçäóøíûõ òå÷åíèé íà Çåìëå íàçûâàþò îáùåé öèðêóëÿöèåé àòìîñôåðû. Îñíîâíûìè ýëåìåíòàìè îáùåé öèðêóëÿöèè àòìîñôåðû ÿâëÿþòñÿ öèêëîíû è àíòèöèêëîíû, ò. å. âîëíû è âèõðè ðàçìåðîì â íåñêîëüêî òûñ. êì, ïîñòîÿííî âîçíèêàþùèå è ðàçðóøàþùèåñÿ â àòìîñôåðå. Òàêæå êëèìàòîîáðàçóþùåå çíà÷åíèå èìåþò è öèðêóëÿöèè çíà÷èòåëüíî ìåíüøåãî ìàñøòàáà (áðèçû, ãîðíî-äîëèííûå âåòðû è äð.), íîñÿùèå íàçâàíèå ìåñòíûõ öèðêóëÿöèé.
254
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾
6.6. ÊËÈÌÀÒ ÊÀÊ ÓÑËÎÂÈÅ ÑÎÖÈÀËÜÍÎ-ÝÊÎÍÎÌÈ ÷ÅÑÊÎÃÎ (ÂÎËÃÎÃÐÀÄÑÊÀß ÎÁËÀÑÒÜ) [6, Ñ. 2329]
ÁËÀÃÎÏÎËÓ ÷Èß
ÐÅÃÈÎÍÀ
 íàñòîÿùåå âðåìÿ êëèìàò ðàññìàòðèâàþò íå òîëüêî êàê åñòåñòâåííóþ ñîñòàâíóþ ÷àñòü îêðóæàþùåé ñðåäû, íî è êàê êîìïîíåíò áèîëîãè÷åñêîé (âëèÿíèå íà áèîòó â öåëîì, âêëþ÷àÿ ÷åëîâåêà), ýêîíîìè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé ïîäñèñòåì, ðåàãèðóþùèõ íà âîçäåéñòâèÿ êëèìàòà. Ïîýòîìó êëèìàò îöåíèâàåòñÿ ñ ÷åòûðåõ ðàçíûõ, íî âçàèìîñâÿçàííûõ ïîçèöèé. Âî-ïåðâûõ, åãî ñòàòèñòè÷åñêèå õàðàêòåðèñòèêè, ïîëó÷åííûå íà îñíîâå ìíîãîëåòíèõ èíñòðóìåíòàëüíûõ íàáëþäåíèé è âêëþ÷àþùèå â ñåáÿ ñðåäíèå âåëè÷èíû è ïîêàçàòåëè èõ èçìåí÷èâîñòè, ïîçâîëÿþùèå îöåíèâàòü âîçìîæíîñòü äîâîëüíî ðåäêèõ ñîáûòèé è ðàññ÷èòûâàåìûå ïî èçâåñòíûì â ìàòåìàòè÷åñêîé ñòàòèñòèêå ôîðìóëàì. Ýòè ïîêàçàòåëè ïîçâîëÿþò îöåíèòü ïîãîäíî-êëèìàòè÷åñêèé ïîòåíöèàë ðåãèîíà ñ ñàìûõ îáùèõ ïîçèöèé. Âî-âòîðûõ, âëèÿíèå ðåçêèõ êëèìàòè÷åñêèõ íàðóøåíèé èëè ñîñòîÿíèé, íåòèïè÷íûõ äëÿ ñðåäíåãî êëèìàòà, íà ðàçëè÷íûå ñòîðîíû ýêîíîìè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé æèçíè îáùåñòâà, âêëþ÷àÿ çäîðîâüå ÷åëîâåêà. Ê ýòîé êàòåãîðèè ïîêàçàòåëåé îòíîñÿòñÿ: ðåçêèå ïåðåïàäû äàâëåíèÿ è ñíèæåíèå ïàðöèàëüíîãî ñîäåðæàíèÿ êèñëîðîäà ïðè ïðîõîæäåíèè ãëóáîêèõ öèêëîíîâ, âîçäåéñòâèå ýêñòðåìàëüíî âûñîêèõ è íèçêèõ òåìïåðàòóð, òÿæåëî ïåðåíîñèìûõ ëþäüìè ñ ðàçëè÷íûìè íàðóøåíèÿìè ñåðäå÷íî-ñîñóäèñòîé ñèñòåìû, àíîìàëüíî æàðêèå è ñóõèå ëåòíèå ïåðèîäû (ëåòî 1998 è 1999 ãã. â Íèæíåì Ïîâîëæüå) è õîëîäíûå îòäåëüíûå ìåñÿöû (äåêàáðü 2002 ã.) èëè ëåòî 2003 ã. â íàøåì ðåãèîíå, îêàçûâàþùèå ñóùåñòâåííîå âëèÿíèå íà ñîñòîÿíèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà. Â-òðåòüèõ, îöåíêà õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè íà êëèìàò, îïðåäåëÿåìàÿ â îñíîâíîì ñîâðåìåííûìè òåõíîëîãèÿìè ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà. Ýòî ñåðüåçíàÿ ïðîáëåìà, íå äîïóñêàþùàÿ îäíîçíà÷íûõ è êàòåãîðè÷åñêèõ îöåíîê, êîòîðûå ìîãóò èìåòü ïàãóáíûå ïîñëåäñòâèÿ. Îáùåïðèíÿòîå ìíåíèå ñâîäèòñÿ ê òîìó, ÷òî ñîâðåìåííîå è ïðîãíîçèðóåìîå ê êîíöó 21 â. ïîâûøåíèå ãëîáàëüíîé òåìïåðàòóðû íà 1,52 °Ñ ñâÿçàíî â îñíîâíîì ñ íàðóøåíèåì åñòåñòâåííîãî êðóãîâîðîòà óãëåðîäà, îïðåäåëÿåìîãî àíòðîïîãåííûì âûáðîñîì óãëåêèñëîãî ãàçà ïðè ñæèãàíèè îðãàíè÷åñêîãî òîïëèâà. Â-÷åòâåðòûõ, ïîñòðîåíèå ïðîãíîçà âîçìîæíîãî èçìåíåíèÿ êëèìàòà. Êëèìàò êàê àáèîòè÷åñêîå óñëîâèå ñðåäû îáèòàíèÿ Ïðèðîäíî-êëèìàòè÷åñêèå óñëîâèÿ âëèÿþò ïðàêòè÷åñêè íà âñå ñòîðîíû æèçíè íàñåëåíèÿ ðàáîòó, áûò è îòäûõ, çäîðîâüå. Ñóììàðíàÿ îöåíêà ýòèõ óñëîâèé îïðåäåëÿåòñÿ óðîâíåì èõ êîìôîðòíîñòè äëÿ ÷åëîâåêà è ðàññ÷èòûâàåòñÿ íà îñíîâå ìíîãèõ ïîêàçàòåëåé: ñðåäíåìåñÿ÷íûõ è ãîäîâûõ òåìïåðàòóð, èõ ìèíèìàëüíûõ è ìàêñèìàëüíûõ
Ëåêöèÿ 6. Êëèìàòè÷åñêèå ðåñóðñû ïëàíåòû, Ðîññèè è Âîëãîãðàäñêîé îáë. 255 çíà÷åíèé, ïðîäîëæèòåëüíîñòè òåïëîãî è õîëîäíîãî ïåðèîäîâ, êîëè÷åñòâà âûïàäàþùèõ îñàäêîâ è ò. ä. Ðîññèÿ ÿâëÿåòñÿ ñàìîé õîëîäíîé â ìèðå ñòðàíîé, ñðåäíåãîäîâàÿ òåìïåðàòóðà íà åå òåððèòîðèè íèæå 5 °Ñ, ïîýòîìó íà áîëüøåé ÷àñòè íàøåé ñòðàíû íàáëþäàþòñÿ ýêñòðåìàëüíûå è äèñêîìôîðòíûå óñëîâèÿ. Òåì íå ìåíåå îñíîâíàÿ ÷àñòü íàñåëåíèÿ ïðîæèâàåò â ðåãèîíàõ ñî ñðàâíèòåëüíî áëàãîïðèÿòíûìè óñëîâèÿìè â ïðåäåëàõ Öåíòðàëüíîé Ðîññèè, â Ñðåäíåì è Íèæíåì Ïîâîëæüå, íà Ñåâåðíîì Êàâêàçå, ãäå ðàñïîëîæåíî 25 ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è áîëüøèíñòâî êðóïíåéøèõ ãîðîäñêèõ àãëîìåðàöèé. Íà îãðîìíîé òåððèòîðèè Ðîññèè îáùåé ïëîùàäüþ 17,08 ìëí êì2 êëèìàòè÷åñêèå óñëîâèÿ êðàéíå ñóðîâûå è äèñêîìôîðòíûå. Ñðåäíåãîäîâàÿ òåìïåðàòóðà äëÿ áîëüøåé ÷àñòè òåððèòîðèè ÿâëÿåòñÿ âåëè÷èíîé îòðèöàòåëüíîé (2...5 °Ñ), òåìïåðàòóðà ÿíâàðÿ èçìåíÿåòñÿ îò 5...10 °Ñ íà Ñåâåðíîì Êàâêàçå è â Íèæíåì Ïîâîëæüå äî 30...40 °Ñ è íèæå â Âîñòî÷íîé Ñèáèðè, ßêóòèè è íà ×óêîòêå. Òîëüêî òðåòüÿ ÷àñòü òåððèòîðèè íàøåé ñòðàíû ÿâëÿåòñÿ êëèìàòè÷åñêè ýôôåêòèâíîé (åâðîïåéñêàÿ ÷àñòü áåç Êðàéíåãî Ñåâåðà, þæíûå ðåãèîíû Óðàëà, Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà), ãäå ñðåäíåãîäîâàÿ òåìïåðàòóðà âûøå 2 °Ñ è ãäå èìåþòñÿ äîïóñòèìûå óñëîâèÿ äëÿ æèçíè è ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ëþäåé. Êëèìàò, åãî ïðîäóêòèâíîñòü è êîìôîðòíîñòü ÿâëÿþòñÿ «ñòàðòîâîé ïîçèöèåé áëàãîïîëó÷èÿ» è âî ìíîãîì îïðåäåëÿþò ïîòåíöèàëüíûå óñëîâèÿ áëàãîñîñòîÿíèÿ è æèçíåííûé óðîâåíü ðàçëè÷íûõ ðåãèîíîâ è îòäåëüíûõ ñòðàí.  ýòîì îòíîøåíèè îñîáåííî ïîêàçàòåëüíà áèîêëèìàòè÷åñêàÿ ïðîäóêòèâíîñòü òåððèòîðèè, êîòîðàÿ ïðåäîïðåäåëÿåò ïîòåíöèàëüíûé íàáîð âîçäåëûâàåìûõ ïëîäîîâîùíûõ è çåðíîâûõ êóëüòóð è èõ óðîæàéíîñòü. Ïî îñíîâíûì àãðîêëèìàòè÷åñêèì ïîêàçàòåëÿì êëèìàò ÑØÀ ïðåâîñõîäèò êëèìàò áûâøåãî ÑÑÑÐ â 2,7 ðàçà [4, ñ. 458]. Îñíîâíûì îãðàíè÷èâàþùèì óñëîâèåì äëÿ èíòåíñèâíîãî ðàçâèòèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà â íàøåé ñòðàíå ÿâëÿþòñÿ òåðìè÷åñêèå óñëîâèÿ. Íà äîëþ õîëîäíîãî è óìåðåííîãî òèïîâ êëèìàòà, ìàëîïðîäóêòèâíûõ â ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîì îòíîøåíèè, â Ñîâåòñêîì Ñîþçå ïðèõîäèëîñü 75 % ïëîùàäè ñòðàíû, à â ÑØÀ òîëüêî 21 %, â îñíîâíîì íà Àëÿñêå, ãäå ñåëüñêèì õîçÿéñòâîì çàíèìàòüñÿ íåò íåîáõîäèìîñòè. Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü, ðàñïîëîæåííàÿ â þæíîé ÷àñòè óìåðåííîãî ïîÿñà, ðàñïîëàãàåò ñðàâíèòåëüíî áëàãîïðèÿòíûìè êëèìàòè÷åñêèìè è àãðîêëèìàòè÷åñêèìè ðåñóðñàìè. Ñðåäíåãîäîâàÿ òåìïåðàòóðà âîçäóõà íà åå òåððèòîðèè ñîñòàâëÿåò 6 ¼ 8 °Ñ, òåìïåðàòóðà ñàìîãî õîëîäíîãî ìåñÿöà îïóñêàåòñÿ äî 8...11 °Ñ, à ñàìîãî òåïëîãî ìåñÿöà äîñòèãàåò 22 ¼ 24 °Ñ (ñì. òàáë. 6.2). Ïðîäîëæèòåëüíîå è òåïëîå ëåòî ñ ñóììîé àêòèâíûõ òåìïåðàòóð (áîëåå 10 °Ñ) äî 2 9003 300 °Ñ ïîçâîëÿåò âîçäåëûâàòü ðàçíîîáðàçíûå êóëüòóðû, âêëþ÷àÿ òåïëîëþáèâûå ñóáòðîïè÷åñêèå êóêóðóçó, âèíîãðàä, ñîþ. Ïåðèîäè÷åñêè ïîâòîðÿþùèåñÿ çàñóõè ÿâëÿþòñÿ íîðìàëüíûì ïðèðîäíûì ÿâëåíèåì, ýêîíî-
256
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾
Ëåêöèÿ 6. Êëèìàòè÷åñêèå ðåñóðñû ïëàíåòû, Ðîññèè è Âîëãîãðàäñêîé îáë. 257
ìè÷åñêèé óùåðá îò êîòîðûõ ìîæåò áûòü ñíèæåí ñîîòâåòñòâóþùèìè òåõíîëîãèÿìè. Äîâîëüíî õîëîäíàÿ çèìà ñ ðåçêî ìåíÿþùèìèñÿ ïîãîäíûìè óñëîâèÿìè îò îòòåïåëè ñ òàêèìè îïàñíûìè ÿâëåíèÿìè, êàê òóìàí, ãîëîëåä è ãîëîëåäèöà, èçìîðîçü äî ñèëüíîãî ìîðîçà, êîãäà òåìïåðàòóðà ìîæåò îïóñêàòüñÿ äî 23...27°Ñ è óäåðæèâàòüñÿ 34 ñèíîïòè÷åñêèõ ïåðèîäà, ðåçêî ñíèæàåò êîìôîðòíîñòü êëèìàòà, òðåáóåò áîëüøèõ ýíåðãåòè÷åñêèõ çàòðàò äëÿ ïîääåðæàíèÿ íîðìàëüíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ õîçÿéñòâà è ñîöèàëüíîé ñôåðû ðåãèîíà.
òó). Àíàëîãè÷íûå äàííûå ïîëó÷åíû Á.Ï. ×óðñèíûì (1992 ã.) íà îñíîâå ðàñ÷åòà êîððåëÿöèîííûõ çàâèñèìîñòåé óðîæàéíîñòè îò öåëîãî êîìïëåêñà ýêîíîìè÷åñêèõ ôàêòîðîâ «íîðìàëüíàÿ óðîæàéíîñòü» â 90-å ãã. ïî âñåé òåððèòîðèè îáëàñòè ñîñòàâèëà 11,8 ö/ãà. Îäíèì èç íàèáîëåå îáúåêòèâíûõ ïîêàçàòåëåé ýêîíîìè÷åñêîé ñòàáèëüíîñòè àãðàðíîãî ñåêòîðà ÿâëÿåòñÿ âàëîâîå ïðîèçâîäñòâî çåðíà è ïîäóøåâîå îáåñïå÷åíèå èì íàñåëåíèÿ. Íàèáîëåå áëàãîïðèÿòíûìè ïî ýòèì ïîêàçàòåëÿì â íàøåé îáëàñòè áûëè 70-å ãã.  äåâÿòóþ è äåñÿòóþ ïÿòèëåòêè îáëàñòü â ñðåäíåì ïðîèçâîäèëà åæåãîäíî ïî 5,5 ìëí ò çåðíà, èëè ïî 2 ò íà êàæäîãî ÷åëîâåêà. Ýòî áûë î÷åíü âûñîêèé ïîêàçàòåëü, ò. ê. íàèáîëåå ðàçâèòûå ñòðàíû â ýòîò ïåðèîä ïîòðåáëÿëè ïî 1 ò íà ÷åëîâåêà. Âûñîêîå âàëîâîå ïðîèçâîäñòâî çåðíà áûëî îáóñëîâëåíî ðÿäîì ïðè÷èí: ïðåäåëüíîé ðàñïàõàííîñòüþ òåððèòîðèè, äîâîëüíî ñòðîãîé òåõíîëîãè÷åñêîé äèñöèïëèíîé, áëàãîïðèÿòíûìè óñëîâèÿìè óâëàæíåíèÿ. Ïðèâåäåííûå äàííûå ñâèäåòåëüñòâóþò î òîì, ÷òî Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü îáëàäàåò î÷åíü âûñîêèì ïðîèçâîäñòâåííûì ïîòåíöèàëîì. Çà ïîñëåäíèå 30 ëåò åæåãîäíîå ïðîèçâîäñòâî çåðíà â ñðåäíåì íà îäíîãî æèòåëÿ îáëàñòè äîñòèãëî 1,4 ò. Ýòî î÷åíü çíà÷èòåëüíûé ïîêàçàòåëü, ò. ê. â 90-å ãã. â ìèðå ïðîèçâîäèëîñü îêîëî 2 ìëðä ò çåðíà, èëè ïðèìåðíî 360 êã íà ÷åë. Äëÿ Ðîññèè ýòîò ïîêàçàòåëü â ïîñëåäíèå ãîäû ñîîòâåòñòâîâàë ïðèìåðíî 500 êã, à äëÿ áûâøåãî Ñîâåòñêîãî Ñîþçà îêîëî 700 êã. Ïðîèçâîäñòâî çåðíà ÿâëÿåòñÿ îñíîâîé âñåãî ïðîäîâîëüñòâåííîãî êîìïëåêñà îáëàñòè è íàèáîëåå êðóïíîé îòðàñëüþ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà. Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü êðóïíûé ïîñòàâùèê çåðíà â ïðîäîâîëüñòâåííûå ôîíäû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Åå óäåëüíûé âåñ â ïðîèçâîäñòâå çåðíà â Ðîññèè äîñòèãàåò 4,7 %. Âìåñòå ñ òåì çåðíîâîå õîçÿéñòâî ÿâëÿåòñÿ âûñîêîðåíòàáåëüíîé îòðàñëüþ, çà ñ÷åò ðåàëèçàöèè çåðíà ïîÿâëÿåòñÿ âîçìîæíîñòü âåñòè ïðîèçâîäñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü íà îñíîâå ðàñøèðåííîãî âîñïðîèçâîäñòâà è ïîêðûâàòü óáûòêè íåðåíòàáåëüíûõ îòðàñëåé. Âñëåäñòâèå ýòîãî óðîâåíü ðàçâèòèÿ çåðíîâîãî õîçÿéñòâà â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè îïðåäåëÿåò îáùåýêîíîìè÷åñêîå ñîñòîÿíèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé â öåëîì, ÿâëÿÿñü ðåøàþùèì ôàêòîðîì èõ ôèíàíñîâî-õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè.
Êëèìàò è óðîæàé Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü ðàñïîëàãàåò îãðîìíûì ïðèðîäíî-ýêîíîìè÷åñêèì ïîòåíöèàëîì, îáóñëîâëåííûì ðàçíîîáðàçíûìè è áîãàòûìè ïðèðîäíûìè óñëîâèÿìè. Õîðîøàÿ îáåñïå÷åííîñòü òåïëîâûìè ðåñóðñàìè, âûñîêîå åñòåñòâåííîå ïëîäîðîäèå ïî÷â ïîçâîëÿþò íà òåððèòîðèè îáëàñòè âîçäåëûâàòü øèðîêèé íàáîð çåðíîâûõ, òåõíè÷åñêèõ è îâîùíûõ êóëüòóð. Íàèáîëåå âûñîêèì ïëîäîðîäèåì è ïðîèçâîäñòâåííî-ýêîíîìè÷åñêèì ïîòåíöèàëîì õàðàêòåðèçóþòñÿ ÷åðíîçåìíûå ïî÷âû. Êîëè÷åñòâåííî îöåíèòü ýòè èõ êà÷åñòâà ìîæíî ïîñðåäñòâîì îïðåäåëåíèÿ áîíèòåòà ïî÷â è ðàñ÷åòà íåêîòîðûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé. Áîíèòèðîâêà ó÷èòûâàåò íàèáîëåå âàæíûå ïðèçíàêè è ñâîéñòâà ïî÷â ìîùíîñòü ãóìóñîâîãî ãîðèçîíòà, ñîäåðæàíèå ãóìóñà, çàïàñû ãóìóñà, ñîäåðæàíèå «ôèçè÷åñêîé ãëèíû» è îáúåêòèâíî ïîêàçûâàåò ðàçíèöó â åñòåñòâåííîì ïëîäîðîäèè ðàçëè÷íûõ ïî÷â. Ïðîäîëæåíèåì áîíèòèðîâêè ÿâëÿåòñÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ îöåíêà çåìåëü, ïðè êîòîðîé íà îñíîâàíèè ñîâîêóïíûõ ïî÷âåííûõ áàëëîâ ðàçíûõ ïî÷â, ôàêòè÷åñêîé óðîæàéíîñòè çà ïîñëåäíèå 57 ëåò è äðóãèõ ýêîíîìè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé ðàññ÷èòûâàåòñÿ «íîðìàëüíàÿ óðîæàéíîñòü», êîòîðóþ ìîæíî ïðèíèìàòü êàê îáúåêòèâíûé êðèòåðèé óðîâíÿ ïëîäîðîäèÿ ðàçëè÷íûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ çåìåëü. Íàèáîëåå âûñîêèìè îöåíî÷íûìè ïîêàçàòåëÿìè õàðàêòåðèçóåòñÿ ÷åðíîçåì îáûêíîâåííûé: ñîâîêóïíûé ïî÷âåííûé áàëë åãî ñîñòàâëÿåò 102,46 åäèíèöû, «íîðìàëüíàÿ óðîæàéíîñòü» 17,8 ö/ãa. Ñîîòâåòñòâóþùèå ïîêàçàòåëè äëÿ ÷åðíîçåìà þæíîãî 100,49 è 17,5 ö/ãà, äëÿ òåìíî-êàøòàíîâîé ïî÷âû 92,23 è 15,5 ö/ãà, äëÿ êàøòàíîâîé 82,71 è 12,1 ö/ãà, äëÿ ñâåòëî-êàøòàíîâîé 75,76 è 11,4 ö/ãà è äëÿ ñîëîíöà êàøòàíîâîãî 17,33 åäèíèöû è 5,8 ö/ãà [5, ñ. 5571]. Ðåàëüíàÿ óðîæàéíîñòü çåðíîâûõ êóëüòóð êàê íàèáîëåå îáúåêòèâíîå îòðàæåíèå ïðèðîäíî-ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèé è èõ ðåàëèçàöèè íà òåððèòîðèè îáëàñòè çà ñòîëåòíèé ïåðèîä èçìåíÿëàñü â î÷åíü øèðîêèõ ïðåäåëàõ è â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè çàâèñåëà îò êîëè÷åñòâà âûïàäàþùèõ îñàäêîâ.  ïîñëåäíèå 2030 ëåò ôîíîâàÿ óðîæàéíîñòü çåðíîâûõ êóëüòóð äîñòèãëà ñâîåãî ñòàòèñòè÷åñêîãî îïòèìóìà, ñîîòâåòñòâóþùåãî çîíàëüíûì óñëîâèÿì Íèæíåãî Ïîâîëæüÿ 1113 ö/ãà (ïî áóíêåðíîìó ó÷å-
Êëèìàò è çäîðîâüå Êëèìàò êàê âàæíåéøàÿ ñîñòàâëÿþùàÿ îêðóæàþùåé ñðåäû îêàçûâàåò ñóùåñòâåííîå âëèÿíèå íà ñàìî÷óâñòâèå è çäîðîâüå ÷åëîâåêà. Ïðèðîäà ïîçàáîòèëàñü î òîì, ÷òîáû ïðèñïîñîáèòü ÷åëîâå÷åñêèé îðãàíèçì ê îêðóæàþùåé ñðåäå è èçìåíåíèþ åå óñëîâèé. Îäíàêî óæå äàâíî çàìå÷åíî, ÷òî ïîãîäà ñêàçûâàåòñÿ íà ñîñòîÿíèè çäîðîâüÿ íå òîëüêî îòäåëüíûõ ëèö, íî è áîëüøèõ ãðóïï ëþäåé. Åùå Ãèïïîêðàò ïèñàë: «Åñëè ìíîãî ëþäåé îäíîâðåìåííî çàáîëåâàþò îäíîé è òîé æå áîëåçíüþ, òî ïðè÷èíó åå ñëåäóåò èñêàòü â òîì, ÷òî ÿâëÿåòñÿ îáùèì äëÿ
258
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾
Ëåêöèÿ 6. Êëèìàòè÷åñêèå ðåñóðñû ïëàíåòû, Ðîññèè è Âîëãîãðàäñêîé îáë. 259
âñåõ ëþäåé, è â òîì, ÷åì îíè ÷àùå âñåãî ïîëüçóþòñÿ. Çíà÷èò, ðå÷ü èäåò î âäûõàåìîì âîçäóõå». Èìåííî âîçäóõ, åãî ñîñòîÿíèå âëèÿåò íà ñàìî÷óâñòâèå ëþäåé è èõ çäîðîâüå. ×åëîâåê â êàæäûé ìîìåíò âðåìåíè íàõîäèòñÿ ïîä âîçäåéñòâèåì ìíîæåñòâà ãåîôèçè÷åñêèõ (ñîëíå÷íàÿ è ìàãíèòíàÿ àêòèâíîñòü) è ìåòåîðîëîãè÷åñêèõ (òåìïåðàòóðà è âëàæíîñòü âîçäóõà, àòìîñôåðíîå äàâëåíèå è ñêîðîñòü âåòðà) ôàêòîðîâ. Òåìïåðàòóðà è âëàæíîñòü âîçäóõà îïðåäåëÿþò óñëîâèÿ òåïëîîáìåíà ÷åëîâå÷åñêîãî îðãàíèçìà, îêàçûâàÿ âëèÿíèå íà äûõàíèå, ñåðäå÷íóþ äåÿòåëüíîñòü, êðîâîîáðàùåíèå è êîæíûé ïîêðîâ. Ëåãêèå ÷åëîâåêà ïðèñïîñîáëåíû äëÿ îáîãàùåíèÿ êèñëîðîäîì ïðè íîðìàëüíîì àòìîñôåðíîì äàâëåíèè, ÷òî ñîîòâåòñòâóåò 760 ìì ðò. ñò. è ïðèìåðíî 21 % (ïî îáúåìó) êèñëîðîäà âî âäûõàåìîì âîçäóõå íà óðîâíå ìîðÿ. Ãåîãðàôè÷åñêîå ïîëîæåíèå Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè íà êðàéíåì þãî-âîñòîêå Åâðîïû, ðàâíèííîñòü è îòêðûòîñòü åå òåððèòîðèè äëÿ ñâîáîäíîãî ïðîíèêíîâåíèÿ âîçäóøíûõ ìàññ ðàçëè÷íîãî ãåíåçèñà è ñ ðàçíûìè ôèçè÷åñêèìè ñâîéñòâàìè ñïîñîáñòâóþò ôîðìèðîâàíèþ çäåñü êîíòðàñòíûõ òèïîâ ïîãîäû è îïðåäåëÿþò ñâîåîáðàçèå êëèìàòà. Îáùàÿ ïðîäîëæèòåëüíîñòü ñîëíå÷íîãî ñèÿíèÿ íà òåððèòîðèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ñîñòàâëÿåò 2 100 ÷ â ãîäó â ñåâåðíîé åå ÷àñòè è äî 2 300 ÷ â Çàâîëæüå è íà êðàéíåì þãî-âîñòîêå (ñì. òàáë. 6.2).
âîñòîêà, èç öåíòðàëüíûõ ðàéîíîâ Êàçàõñòàíà è Ñèáèðè. Òåìïåðàòóðà âîçäóõà ïðè ýòîì ïðîöåññå ìîæåò ïîíèæàòüñÿ äî 27...32 °Ñ. Ëåòîì â Íèæíåå Ïîâîëæüå ÷àñòî ïîñòóïàåò î÷åíü òåïëûé, ñóõîé è çàïûëåííûé âîçäóõ èç Ñðåäíåé Àçèè, à íåðåäêî ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ òðîïè÷åñêèé âîçäóõ ñ Áëèæíåãî Âîñòîêà.  òàêèõ óñëîâèÿõ áûâàåò î÷åíü æàðêî, ñóõî è äóøíî. Òåìïåðàòóðà âîçäóõà ïîâûøàåòñÿ äî +36...+38 °Ñ, à îòíîñèòåëüíàÿ âëàæíîñòü ñíèæàåòñÿ äî 1012 %. Ïðè òàêîé ïîãîäå ñàìî÷óâñòâèå ÷åëîâåêà ðåçêî óõóäøàåòñÿ, íåðåäêî ïàäàåò êðîâÿíîå äàâëåíèå, áîëåå ÷àñòûìè ñòàíîâÿòñÿ äûõàíèå è ïóëüñ. Íå ñëó÷àéíî òàêîé êëàññ ïîãîä íàçûâàåòñÿ «ïåðåãðåâíûì». Ðåçêîå èçìåíåíèå òåìïåðàòóðû âîçäóõà, áûñòðîå ïîòåïëåíèå èëè ïîõîëîäàíèå, èçìåíåíèå àòìîñôåðíîãî äàâëåíèÿ, íàïðàâëåíèÿ è ñêîðîñòè âåòðà íà âñå ýòî îðãàíèçì ÷åëîâåêà ðåàãèðóåò è èñïûòûâàåò ïðè ýòîì áîëüøèå ïåðåãðóçêè, îáåñïå÷èâàÿ íîðìàëüíûé ïðîöåññ òåðìîðåãóëÿöèè.  îòäåëüíûõ ñëó÷àÿõ òåìïåðàòóðà âîçäóõà ìîæåò ìåíÿòüñÿ î÷åíü ðåçêî, ÷òî îòðàæàåòñÿ íà ñàìî÷óâñòâèè áîëüøîé ãðóïïû ëþäåé. Ðåçêîå èçìåíåíèå àòìîñôåðíîãî äàâëåíèÿ, êàê èçâåñòíî, âûçûâàåò çàìåòíîå óõóäøåíèå ñîñòîÿíèÿ çäîðîâüÿ ó áîëüíûõ ëþäåé, ïîýòîìó äàííûå î ïîâòîðÿåìîñòè ìåæäóñóòî÷íîé èçìåí÷èâîñòè äàâëåíèÿ èìåþò âàæíîå ïðàêòè÷åñêîå çíà÷åíèå (ñì. òàáë. 6.3).
Òàáëèöà 6.2 Ñðåäíèå ìíîãîëåòíèå ïîêàçàòåëè êëèìàòà â îêðåñòíîñòÿõ Âîëãîãðàäà Ïîêàçàòåëè
Òåìïåðàòóðà, °Ñ Àáñîëþòíûé ìàêñèìóì, °Ñ Àáñîëþòíûé ìèíèìóì, °Ñ Ïðîäîëæèòåëüíîñòü ñîëíå÷íîãî ñèÿíèÿ, ÷ ×èñëî äíåé áåç ñîëíöà Âëàæíîñòü âîçäóõà, % Îñàäêè, ìì Ñêîðîñòü âåòðà, ì/ñ
I
II
III
IV
V
Ìåñÿö ãîäà VI VII VIII
IX
X
XI
XII
Ãîä
-9,5 -8,9 -2,6 11 10 23 -35 -31 -26 50 74 146
8,5 17,0 21,6 24,3 23,0 16,2 8,0 31 35 40 42 43 36 32 -14 -4 4 9 6 -2 -14 244 303 310 310 293 233 146
0,0 22 -25 95
-6,1 12 -31 40
7,6 43 -35 2 224
18 89 26 7,0
1 66 20 6,7
11 86 31 6,7
19 90 39 7,1
74 71 350 6,3
10 85 28 7,4
6 85 25 7,1
1 57 29 6,1
0 52 41 5,8
0 49 33 5,6
0 52 27 5,4
1 60 23 5,2
6 76 28 5,8
Íàèáîëüøàÿ ïðîäîëæèòåëüíîñòü ñîëíå÷íîãî ñèÿíèÿ ïðèõîäèòñÿ íà ëåòíèå ìåñÿöû ñ ñóõîé è ìàëîîáëà÷íîé ïîãîäîé. Çèìîé â ðåçóëüòàòå ïðåîáëàäàíèÿ ïàñìóðíîé ïîãîäû è êîðîòêîãî äíÿ ïðîäîëæèòåëüíîñòü ñîëíå÷íîãî ñèÿíèÿ ðåçêî ñîêðàùàåòñÿ è íàèìåíüøåå çíà÷åíèå èìååò â äåêàáðå.  çèìíåå âðåìÿ çàìåòíî âîçðàñòàåò ÷èñëî äíåé, êîãäà ñîëíöå áûâàåò ïîëíîñòüþ çàêðûòî îáëàêàìè.  öåëîì õîä ýòîãî ÿâëåíèÿ íà òåððèòîðèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè èìååò îáðàòíóþ çàêîíîìåðíîñòü ïî îòíîøåíèþ ê ïðîäîëæèòåëüíîñòè ñîëíå÷íîãî ñèÿíèÿ. Ðàâíèííîñòü è îòêðûòîñòü òåððèòîðèè Íèæíåãî Ïîâîëæüÿ òàêæå îêàçûâàþò êëèìàòîîáðàçóþùåå âëèÿíèå.  çèìíåå âðåìÿ ñþäà ñâîáîäíî ïðîíèêàþò õîëîäíûå âîçäóøíûå ìàññû êàê ñ ñåâåðà, òàê è ñ
Òàáëèöà 6.3 Ïîâòîðÿåìîñòü ÷èñëà ëåò (%) ñ ìåæäóñóòî÷íîé èçìåí÷èâîñòüþ äàâëåíèÿ âîçäóõà ïî ãðàäàöèÿì (êëèìàò Âîëãîãðàäà, 1989 ã.) Ïðåäåëû èçìåí÷èâîñòè, ãÏà
510 1120 2130 3140 4150 > 50
I
58 32 5 5
II
III
IV
V
10 65 20 5
80 20
55 35 10
65 35 10
Ìåñÿöû VI VII
100 100
VIII
10 65 25
IX
X
XI
XII
65 35
15 70 15
11 37 52
22 39 39
Ñ èçìåíåíèåì äàâëåíèÿ è ðàñïðåäåëåíèåì åãî â ïðîñòðàíñòâå òåñíî ñâÿçàíà ñêîðîñòü âåòðà, êîòîðàÿ îêàçûâàåò ñóùåñòâåííîå âëèÿíèå íà òåïëîîùóùåíèå ÷åëîâåêà. Ñèëüíûé âåòåð â ñî÷åòàíèè ñ âûñîêîé èëè íèçêîé òåìïåðàòóðîé ñïîñîáñòâóåò â îäíèõ ñëó÷àÿõ ïåðåãðåâó, à â äðóãèõ ïåðåîõëàæäåíèþ îðãàíèçìà. Óìåðåííûé æå âåòåð â æàðêóþ ïîãîäó ÿâëÿåòñÿ áëàãîïðèÿòíûì ôàêòîðîì â áîðüáå ñ ïåðåãðåâîì, ÷òî àêòóàëüíî äëÿ íàøåãî ðåãèîíà â ëåòíèé ïåðèîä. Îñîáåííî íåïðèÿòíûå îùóùåíèÿ ó ÷åëîâåêà âûçûâàåò ïðîäîëæèòåëüíîå è óñòîé÷èâîå óñèëåíèå ñêîðîñòè âåòðà äî çíà÷èòåëüíîé âåëè÷èíû, êîãäà â òå÷åíèå îäíîé-äâóõ íåäåëü êàæäûé äåíü îíà äîñòèãàåò 915 ì/ñ è áîëåå.
260
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾
Ëåêöèÿ 6. Êëèìàòè÷åñêèå ðåñóðñû ïëàíåòû, Ðîññèè è Âîëãîãðàäñêîé îáë. 261
Íà ñàìî÷óâñòâèå ÷åëîâåêà îêàçûâàåò âëèÿíèå çàìåòíîå èçìåíåíèå ìåòåîðîëîãè÷åñêèõ óñëîâèé è èõ ñî÷åòàíèå. Äîêàçàíî, íàïðèìåð, ÷òî ÷åëîâåê èñïûòûâàåò îäèíàêîâîå ñîñòîÿíèå èëè îäèíàêîâîå âîñïðèÿòèå ïîãîäû ïðè ñëåäóþùèõ ðàçëè÷íûõ ïîêàçàòåëÿõ îòäåëüíûõ ìåòåîâåëè÷èí (ñì. òàáë. 6.4).
òóðà è îñîáåííî àòìîñôåðíîå äàâëåíèå. Èçó÷åíèå ïðîáëåìû ïîãîäû è çäîðîâüÿ ÿâëÿåòñÿ àêòóàëüíûì äëÿ Íèæíåãî Ïîâîëæüÿ. Êëèìàòè÷åñêàÿ íîðìà ïî îñàäêàì äëÿ íàøåãî ðåãèîíà çà ñòîëåòíèé ïåðèîä ñîñòàâëÿåò 368 ìì (èçìåðåííûå îñàäêè ñ ïîïðàâêàìè íà ñìà÷èâàíèå).  îñòðîçàñóøëèâûå ãîäû âåëè÷èíà îñàäêîâ ñíèæàëàñü äî 200250 ìì (1938 ã. 190 ìì, 1949 ã. 208 ìì, 1972 ã. 234 ìì, 1975 ã. 242 ìì, 1984 ã. 273 ìì).  õîðîøî óâëàæíåííûå ãîäû êîëè÷åñòâî îñàäêîâ âîçðàñòàëî äî 500600 ìì (1915 ã. 633 ìì, 1993 ã. 537 ìì, 2001 ã. 512 ìì). Íà ôîíå íàïðàâëåííîãî óâåëè÷åíèÿ êîëè÷åñòâà âûïàäàþùèõ îñàäêîâ â ïîñëåäíþþ ýïîõó öèðêóëÿöèè àòìîñôåðû ñóùåñòâåííî èçìåíèëñÿ õàðàêòåð ìíîãèõ ïðèðîäíûõ ïðîöåññîâ. Ïðîèñõîäèëà ãóìèäèçàöèÿ ëàíäøàôòîâ, ïîäíÿëñÿ óðîâåíü ãðóíòîâûõ âîä.  ñðåäíåé ÷àñòè âîäîñáîðíîãî áàññåéíà Äîíà è åãî ïðèòîêîâ â ïðåäåëàõ ïîäçîíû ðàçíîòðàâíî-çëàêîâîé ðàñòèòåëüíîñòè íà îáûêíîâåííûõ ÷åðíîçåìàõ â óñëîâèÿõ ïëîñêèõ âîäîðàçäåëüíûõ ïðîñòðàíñòâ ñ ãëóáèíîé çàëåãàíèÿ ãðóíòîâûõ âîä äî 610 ì çà ïîñëåäíèå 1015 ëåò ïðîèçîøåë áûñòðûé ïîäúåì èõ óðîâíÿ íà 23 ì, à íà íèæíèõ òåððàñàõ Áóçóëóêà è åãî ïðèòîêîâ íàáëþäàëîñü çàáîëà÷èâàíèå çåìåëü íà çíà÷èòåëüíîé ïëîùàäè.  çàêëþ÷åíèå íåîáõîäèìî ïîä÷åðêíóòü, ÷òî íàóêà î ñîâðåìåííîì èçìåíåíèè êëèìàòà â íàñòîÿùåå âðåìÿ èíòåíñèâíî ðàçâèâàåòñÿ, ò. ê. îíà èìååò èñêëþ÷èòåëüíî âàæíîå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå çíà÷åíèå. Óñòàíîâëåííîå ãëîáàëüíîå ïîâûøåíèå òåìïåðàòóðû, î÷åâèäíî, íå âûçîâåò ñîöèàëüíîé è ýêîëîãè÷åñêîé êàòàñòðîôû, íî áóäåò èìåòü âàæíåéøèå ïîñëåäñòâèÿ, ïðîÿâëÿþùèåñÿ ÷àñòî íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå, ê êîòîðûì íåîáõîäèìî áóäåò àäàïòèðîâàòüñÿ ÷åëîâå÷åñêîìó ñîîáùåñòâó. Ó÷èòûâàÿ îáùóþ òåíäåíöèþ ðàçâèòèÿ ìàêðîöèðêóëÿöèîííûõ ïðîöåññîâ è èñïîëüçóÿ àíàëîãîâûé ñöåíàðèé, ìîæíî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî â Íèæíåì Ïîâîëæüå íà áëèæàéøèå 3040 ëåò ðàçâèòèå àòìîñôåðíûõ ïðîöåññîâ è ñâÿçàííûõ ñ íèìè ðåæèìîâ òåìïåðàòóðû è îñàäêîâ áóäåò ïðîèñõîäèòü ïî àíàëîãèè ñ çîíàëüíîé ýïîõîé 1920 1950-õ ãã. Ýòî âûðàçèòñÿ â îáùåì ñíèæåíèè êîëè÷åñòâà âûïàäàþùèõ îñàäêîâ, çíà÷èòåëüíîé ìåæãîäîâîé èçìåí÷èâîñòè èõ, óâåëè÷åíèè ïîâòîðÿåìîñòè çàñóõ, àêòèâèçàöèè âåòðîýðîçèîííûõ ïðîöåññîâ, äðóãèõ íåáëàãîïðèÿòíûõ ïîãîäíûõ ÿâëåíèé, ò. å. â ðåçêîì óõóäøåíèè ïðèðîäíî-êëèìàòè÷åñêèõ óñëîâèé äëÿ çåìëåäåëèÿ è óñèëåíèè ïðîöåññà îáùåãî îïóñòûíèâàíèÿ ðåãèîíà. Ýòî ïîòðåáóåò íîâûõ ïîäõîäîâ ê îðãàíèçàöèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà. Âåñü êîìïëåêñ ìåðîïðèÿòèé äîëæåí áûòü îðèåíòèðîâàí íà ñòàáèëèçàöèþ îáùåé ýêîëîãè÷åñêîé îáñòàíîâêè, ïîâûøåíèå óñòîé÷èâîñòè ïðèðîäíî-àãðàðíûõ ñèñòåì ñëåäóþùèìè ìåðàìè: îðãàíèçàöèîííî-õîçÿéñòâåííûìè (ïåðåñìîòð ñòðóêòóðû ïîñåâíûõ ïëîùàäåé â ðàçëè÷íûõ ïðèðîäíî-êëèìàòè÷åñêèõ çîíàõ, îñâîåíèå ñåâîîáîðîòîâ, óâåëè÷å-
Òàáëèöà 6.4 Ñèíåðãè÷åñêèé êîìïëåêñ ðàçëè÷íûõ ìåòåîâåëè÷èí, ñîçäàþùèé èëëþçèþ «îäèíàêîâîñòè» ïîãîäû Òåìïåðàòóðà âîçäóõà, t° 17,7 22,4 25,0
Îòíîñèòåëüíàÿ âëàæíîñòü, % 100 70 20
Ñêîðîñòü âåòðà, ì/ñ 0 0,5 2,5
Îñîáåííî íåáëàãîïðèÿòíûì áûâàåò ñî÷åòàíèå âûñîêîé òåìïåðàòóðû è ïîâûøåííîé âëàæíîñòè âîçäóõà. Ïðè òåìïåðàòóðå 40 °Ñ è îòíîñèòåëüíîé âëàæíîñòè âîçäóõà 30 % ñàìî÷óâñòâèå ìîæåò áûòü ïðèìåðíî òàêèì æå, êàê è ïðè 30 °Ñ è âëàæíîñòè 80 %. Ïîýòîìó ìîðñêîé êëèìàò ïðè âûñîêèõ ëåòíèõ òåìïåðàòóðàõ è áîëüøîé âëàæíîñòè âîçäóõà íåëåãêî ïåðåíîñèòñÿ æèòåëÿìè óìåðåííîãî ïîÿñà, îðãàíèçì êîòîðûõ àäàïòèðîâàëñÿ ê êîíòèíåíòàëüíîìó êëèìàòó. Äëÿ ðàéîíà Âîëãîãðàäà áûëà ðàçðàáîòàíà ôèçèîëîãî-ãèãèåíè÷åñêàÿ êëàññèôèêàöèÿ ïîãîäíî-êëèìàòè÷åñêèõ óñëîâèé íà îñíîâå ïîêàçàòåëåé òåìïåðàòóðû, âëàæíîñòè âîçäóõà, ñêîðîñòè âåòðà è îáëà÷íîñòè äëÿ óòðåííåãî, äíåâíîãî è âå÷åðíåãî âðåìåíè ñóòîê. Ñîãëàñíî îáùåïðèíÿòîé êëàññèôèêàöèè, íàèáîëåå âûñîêàÿ ïîâòîðÿåìîñòü â òå÷åíèå ãîäà ïðèõîäèòñÿ íà ïðîõëàäíóþ ïîãîäó (5265 % âñåõ ñëó÷àåâ), çàòåì ñëåäóåò êëàññ êîìôîðòíîé ïîãîäû (23 %), òåïëîé ïîãîäû (6 %), õîëîäíîé ïîãîäû (10 %), æàðêîé è ñóðîâîé ïîãîäû (ïî 3 %) è ïåðåãðåâíîé ïîãîäû (1 %). Ýòè êëàññû ïîãîäû îáóñëîâëèâàþò ðàçëè÷íîå òåïëîâîå ñîñòîÿíèå îðãàíèçìà ÷åëîâåêà â ðàçíûå ÷àñû ñóòîê è ðàçíîå âðåìÿ ãîäà. Ïðèâåäåííûå äàííûå ñâèäåòåëüñòâóþò î òîì, ÷òî ïîãîäíî-êëèìàòè÷åñêèå óñëîâèÿ íàøåé îáëàñòè ìåíÿþòñÿ â òå÷åíèå ãîäà è â ìíîãîëåòíåì ðåæèìå â øèðîêîì äèàïàçîíå. Êîìôîðòíîñòü è áëàãîïðèÿòíîñòü ïîãîäíûõ óñëîâèé îïðåäåëÿþòñÿ ïðîäîëæèòåëüíûì ñîëíå÷íûì ëåòîì, ìÿãêîé îñåíüþ. Äèñêîìôîðòíîñòü è æåñòêîñòü ïîãîäû îáóñëîâëåíû õîëîäíîé çèìîé è òàêèìè ÿâëåíèÿìè, êàê íèçêàÿ òåìïåðàòóðà, òóìàí, ñèëüíûé âåòåð è ïûëüíûå áóðè. Îñîáåííî îïàñíîé äëÿ íåçäîðîâûõ ëþäåé áûâàåò ïîãîäà ïðè ðåçêèõ âòîðæåíèÿõ õîëîäíîãî àðêòè÷åñêîãî âîçäóõà â ïåðåõîäíûå ñåçîíû ãîäà è çèìîé, ïðè ðàñïðîñòðàíåíèè íà òåððèòîðèè îáëàñòè î÷åíü ñóõîãî, ñ âûñîêèì ñîäåðæàíèåì ïûëè è î÷åíü âûñîêîé òåìïåðàòóðîé òðîïè÷åñêîãî âîçäóõà â ëåòíåå âðåìÿ. Áîëüøàÿ îïàñíîñòü çäîðîâüþ ëþäåé ñîçäàåòñÿ è ïðè ïðîõîæäåíèè àòìîñôåðíûõ ôðîíòîâ, êîãäà ðåçêî ìåíÿþòñÿ òåìïåðà-
262
Ðàçäåë II. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè¾
íèå äîëè îçèìûõ êóëüòóð), òåõíîëîãè÷åñêèìè (îòêàç îò òÿæåëîé òåõíèêè, ñîêðàùåíèå ÷èñëà îáðàáîòîê è ñî÷åòàíèå ðàçíûõ ñïîñîáîâ îñíîâíîé îáðàáîòêè ïî÷âû), îõðàííî-ìåëèîðàòèâíûìè (ïî÷âîçàùèòíîå çåìëåäåëèå, ñîçäàíèå çàùèòíûõ ëåñíûõ íàñàæäåíèé, øèðîêîå âíåäðåíèå îðîøàåìîãî çåìëåäåëèÿ).
ÐÀÇÄÅË
III
Ýêîëîãèÿ è óïðàâëåíèå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé äèñöèïëèíó ðàçóìíîãî óïðàâëåíèÿ ñðåäîé îáèòàíèÿ, â êîòîðîé õîçÿéñòâåííàÿ äåÿòåëüíîñòü äîëæíà ãàðìîíè÷íî óæèâàòüñÿ ñ îêðóæàþùèì ìèðîì.
 ÛÂÎÄÛ Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü ðàñïîëàãàåò ñðàâíèòåëüíî áëàãîïðèÿòíûìè êëèìàòè÷åñêèìè ðåñóðñàìè. Ïðîäîëæèòåëüíîå è òåïëîå ëåòî ñ ñóììîé àêòèâíûõ òåìïåðàòóð (áîëåå 10 °C) 2 9003 300 °C ïîçâîëÿåò âîçäåëûâàòü áîëüøîé íàáîð êóëüòóð, âêëþ÷àÿ òåïëîëþáèâûå òîìàòû, îãóðöû, ïîäñîëíå÷íèê, êóêóðóçó, âèíîãðàä è ïëîäîâûå ÿáëîíè, ãðóøè, à òàêæå êîñòî÷êîâûå àáðèêîñû, ïåðñèêè, âèøíè.  îáëàñòè Âîëãîãðàäñêèì ôèëèàëîì èíñòèòóòà Þæãèïðîçåì ïðîâåäåíî àãðîêëèìàòè÷åñêîå ðàéîíèðîâàíèå: âûäåëåíî 7 àãðîêëèìàòè÷åñêèõ ðàéîíîâ (çîí), â îñíîâó êîòîðûõ ïîëîæåíû ïîêàçàòåëè òåïëîè âëàãîîáåñïå÷åííîñòè. Îñàäêè çà òåïëîâîé ïåðèîä âàðüèðóþòñÿ îò 100 ìì äî 330 ìì, áåçìîðîçíûé ïåðèîä îò 180 äíåé äî 140, ãèäðîòåðìè÷åñêèé êîýôôèöèåíò (ÃÒÊ) ïî ðàéîíàì êîëåáëåòñÿ îò 0,3 äî 0,8. Àãðîêëèìàòè÷åñêîå ðàéîíèðîâàíèå ïîëîæåíî â îñíîâó ïðîãíîçèðîâàíèÿ, ïëàíèðîâàíèÿ è ñïåöèàëèçàöèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé îáëàñòè, ïîñêîëüêó ïîçâîëÿåò îáúåêòèâíî îöåíèâàòü âîçìîæíîñòè êëèìàòà ïî âîçäåëûâàíèþ îïðåäåëåííîãî íàáîðà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êóëüòóð â êàæäîì èç 7 êëèìàòè÷åñêèõ ðàéîíîâ.  ñåëüñêîì õîçÿéñòâå Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ïîñëåäíèå ãîäû óñòîé÷èâî ñîáèðàþò ïî 4 ìëí ò çåðíà è ïîëó÷àþò ïî 20 ö/ãà ïîñåâîâ, ÷òî ïðèìåðíî íà 2025 % âûøå ñðåäíåðîññèéñêîãî ïîêàçàòåëÿ, è áëàãîäàðÿ ýòîìó îáëàñòü ÿâëÿåòñÿ äîíîðîì äëÿ äðóãèõ ðåãèîíîâ Ðîññèè. ÑÏÈÑÎÊ ÈÑÏÎËÜÇÎÂÀÍÍÎÉ ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ 1. Àòëàñ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè. Êèåâ, 1993. 2. Áàáóðèí Â.Ë., Ìàçóðîâ Þ.Ë. Ãåîãðàôè÷åñêèå îñíîâû óïðàâëåíèÿ. Ì., 2000. 3. Áîðèñåíêîâ Å.Ï. Êëèìàò è äåÿòåëüíîñòü ÷åëîâåêà. Ì., 1982. 4. Èñàåâ À.À. Ýêîëîãè÷åñêàÿ êëèìàòîëîãèÿ. Ì., 2001. 5. Ñàæèí À.Í., Âàñèëüåâ Þ.È. Êëèìàò êàê óñëîâèå ñîöèàëüíîýêîíîìè÷åñêîãî áëàãîïîëó÷èÿ ðåãèîíà (Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü) // Èçâåñòèÿ ÂÃÏÓ. 2003. ¹ 3. Ñ. 5571. 6. ×óðñèí Á.Ï. Ïî÷âåííûå ðåñóðñû // Ïî÷âåííî-ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû â ñòåïíîì çåìëåäåëèè. Ïóùèíî, 1992. Ñ. 2329.
ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ ÏÐÈÐÎÄÎÏÎËÜÇÎÂÀÍÈÅÌ Â ÐÎÑÑÈÈ È ÂÎËÃÎÃÐÀÄÑÊÎÉ ÎÁËÀÑÒÈ
Â.È. Âåðíàäñêèé
Ë ÅÊÖÈß 1 ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÎÅ ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ ÏÐÈÐÎÄÎÏÎËÜÇÎÂÀÍÈÅÌ
ÂÂÅÄÅÍÈÅ Ïîä ðåãèîíîì ïîíèìàåòñÿ ÷àñòü òåððèòîðèè, õàðàêòåðèçóþùàÿñÿ îáùíîñòüþ ïðèðîäíûõ, ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ, íàöèîíàëüíîêóëüòóðíûõ è èíûõ óñëîâèé. Ðåãèîíàëüíîå äåëåíèå ìîæåò íå ñîâïàäàòü ñ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûì è íàöèîíàëüíî-òåððèòîðèàëüíûì. Ðåãèîí ìîæåò íàõîäèòüñÿ â ãðàíèöàõ ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè ëèáî îáúåäèíÿòü òåððèòîðèè íåñêîëüêèõ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè. Ðåãèîíàëèçàöèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ èìååò îáúåêòèâíûå ïîëèòè÷åñêèå (äåìîêðàòèÿ) è ýêîíîìè÷åñêèå (ðûíîê) îñíîâû. Ôåäåðàòèâíîå óñòðîéñòâî ãîñóäàðñòâà, ïðèðîäíûå, õîçÿéñòâåííûå ðàçëè÷èÿ ìåæäó ðåãèîíàìè ïðåäîïðåäåëÿþò àêòóàëüíîñòü ðåãèîíàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, ïîèñêà îïòèìàëüíîãî âàðèàíòà ðàçãðàíè÷åíèÿ ïðàâ è îòâåòñòâåííîñòè ìåæäó ôåäåðàëüíûì öåíòðîì è ðåãèîíàìè Óñïåøíîå ïðîâåäåíèå ðåôîðì âîçìîæíî ëèøü ïðè àêòèâíîé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêå, ó÷èòûâàþùåé ñïåöèôèêó êàæäîãî ðåãèîíà. Ôåäåðàëüíûé öåíòð îáåñïå÷èâàåò îáùíîñòü ýêîíîìè÷åñêîãî è ïîëèòè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà åäèíñòâîì ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ, äåíåæíîé, áþäæåòíîé, íàëîãîâîé ïîëèòèêè. Ðåãèîí âïðàâå ïðèìåíÿòü ñâîþ òàêòèêó ðåôîðì â ðàìêàõ åäèíîãî ïðàâîâîãî ïîëÿ ñ ñîáëþäåíèåì îáùåãîñóäàðñòâåííûõ èíòåðåñîâ è áåç íàíåñåíèÿ ïðÿìîãî èëè êîñâåííîãî óùåðáà äðóãèì ðåãèîíàì. Íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå óñïåøíåå ðåøàþòñÿ ìíîãèå âîïðîñû èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, ïîääåðæêè ìàëîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà.
264
Ðàçäåë III. Óïðàâëåíèå ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì â Ðîññèè¾
Ñ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ ðåãèîíîâ íå ñíèìàåòñÿ îáÿçàííîñòü ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ íà ñâîåé òåððèòîðèè, èñïîëüçîâàíèÿ èìåþùèõñÿ ðû÷àãîâ âîçäåéñòâèÿ.  ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè ðåãèîíû ïðåäîñòàâëÿþò ïðåäïðèÿòèÿì íåçàâèñèìî îò ôîðìû ñîáñòâåííîñòè çàêàçû íà êîììåð÷åñêîé îñíîâå, ëüãîòû ïî óïëàòå íàëîãîâ â ìåñòíûé áþäæåò, ïî òàðèôàì çà ïîëüçîâàíèå ýëåêòðè÷åñêîé è òåïëîâîé ýíåðãèåé, ïî àðåíäíîé ïëàòå. Ïóòåì èíâåñòèðîâàíèÿ îíè ó÷àñòâóþò â ñîîðóæåíèè îáúåêòîâ ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, â ôåäåðàëüíûõ ïðîãðàììàõ. Öåíòð òÿæåñòè ðåàëèçàöèè ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè ïåðåíîñèòñÿ íà ðåãèîíàëüíûé óðîâåíü, îñîáåííî â ÷àñòè æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà, áûòîâîãî îáñëóæèâàíèÿ, îáðàçîâàíèÿ, çäðàâîîõðàíåíèÿ, ñîöèàëüíîé çàùèòû óÿçâèìûõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ, ïîâûøåíèÿ çàíÿòîñòè. 1.1. Ð ÀÑÏÐÅÄÅËÅÍÈÅ È ÑÓÁÚÅÊÒÀÌÈ ÐÔ
ÏÎËÍÎÌÎ ÷ÈÉ ÌÅÆÄÓ
ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÅÉ
Ôåäåðàòèâíûì äîãîâîðîì óñòàíîâëåíû ïðåäìåòû âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èÿ ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè. Ê ïðåäìåòàì âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îòíåñåíû îêîëî 50 ïîçèöèé, â ñîâìåñòíîì âåäåíèè 40. Ïðåäìåòû âåäåíèÿ ñóáúåêòîâ ÐÔ íå ôèêñèðîâàíû.  ñâîèõ íîðìàòèâíûõ àêòàõ ñóáúåêòû ÐÔ îòðàæàþò äî 50 ïîëíîìî÷èé ñîáñòâåííîãî âåäåíèÿ.  êàæäîì ïðåäìåòå âåäåíèÿ ñîäåðæàòñÿ ïîëíîìî÷èÿ è çàêîíîäàòåëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, è ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Ïðåäìåòû âåäåíèÿ, óñòàíîâëåííûå ôåäåðàòèâíûì äîãîâîðîì, ïîäòâåðæäåíû Êîíñòèòóöèåé ÐÔ.  âåäåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàõîäÿòñÿ ñëåäóþùèå âîïðîñû îáùåãîñóäàðñòâåííîãî çíà÷åíèÿ: • ïðèíÿòèå è èçìåíåíèå Êîíñòèòóöèè ÐÔ è ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, êîíòðîëü çà èõ ñîáëþäåíèåì, ôåäåðàòèâíîå óñòðîéñòâî; • çàøèòà ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà; • îðãàíèçàöèÿ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè; • óïðàâëåíèå ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ; • ðàçðàáîòêà îñíîâ ôåäåðàëüíîé ïîëèòèêè; • ôèíàíñîâîå, âàëþòíîå, êðåäèòíîå, òàìîæåííîå ðåãóëèðîâàíèå, äåíåæíàÿ ýìèññèÿ, öåíîâàÿ ïîëèòèêà; • ôåäåðàëüíûé áþäæåò; • ôåäåðàëüíûå ýíåðãåòè÷åñêèå ñèñòåìû, ôåäåðàëüíûé òðàíñïîðò, äåÿòåëüíîñòü â êîñìîñå; • âíåøíÿÿ ïîëèòèêà, îáîðîíà è áåçîïàñíîñòü;
Ëåêöèÿ 1. Ðåãèîíàëüíîå óïðàâëåíèå ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì
265
• ñóäîóñòðîéñòâî, ïðîêóðàòóðà, óãîëîâíîå, ãðàæäàíñêîå, àðáèò-
ðàæíîå çàêîíîäàòåëüñòâî;
• ìåòåîðîëîãè÷åñêàÿ ñëóæáà, ñòàíäàðòû, îôèöèàëüíûé ñòàòè-
ñòè÷åñêèé è áóõãàëòåðñêèé ó÷åò. Ñòàòóñ ñóáúåêòà ÐÔ îïðåäåëÿåòñÿ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ, à òàêæå êîíñòèòóöèåé ðåñïóáëèêè, óñòàâîì êðàÿ, îáëàñòè, ãîðîäà ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, àâòîíîìíîé îáëàñòè, àâòîíîìíîãî îêðóãà, ïðèíèìàåìûìè çàêîíîäàòåëüíûì (ïðåäñòàâèòåëüíûì) îðãàíîì ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà ÐÔ. Îòíîøåíèÿ àâòîíîìíûõ îêðóãîâ, âõîäÿùèõ â ñîñòàâ êðàÿ, îáëàñòè, ìîãóò ðåãóëèðîâàòüñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì è äîãîâîðîì ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè àâòîíîìíîãî îêðóãà è ñîîòâåòñòâåííî îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè êðàÿ, îáëàñòè. Ñòàòóñ ñóáúåêòà ÐÔ ìîæåò áûòü èçìåíåí ïî âçàèìíîìó ñîãëàñèþ ÐÔ è ñóáúåêòà ÐÔ â ñîîòâåòñòâèè ñ êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì Ãðàíèöû ìåæäó ñóáúåêòàìè ÐÔ ìîãóò áûòü èçìåíåíû ñ èõ âçàèìíîãî ñîãëàñèÿ.  ñîâìåñòíîì âåäåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ ÐÔ íàõîäÿòñÿ ñëåäóþùèå âîïðîñû: • îáåñïå÷åíèå ñîîòâåòñòâèÿ êîíñòèòóöèé, çàêîíîâ, èíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ Êîíñòèòóöèè ÐÔ è ôåäåðàëüíûì çàêîíàì; • ðåæèì ïîãðàíè÷íûõ çîí; • âëàäåíèå, ïîëüçîâàíèå è ðàñïîðÿæåíèå çåìëåé, íåäðàìè, âîäíûìè è äðóãèìè ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè, îõðàíà ïàìÿòíèêîâ; • ðàçãðàíè÷åíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè, îáùèå ïðèíöèïû íàëîãîîáëîæåíèÿ; • îáùèå âîïðîñû îáðàçîâàíèÿ, íàóêè, êóëüòóðû, êîîðäèíàöèÿ âîïðîñîâ çäðàâîîõðàíåíèÿ, ñîöèàëüíàÿ çàùèòà; • áîðüáà ñ êàòàñòðîôàìè, ýïèäåìèÿìè, ñòèõèéíûìè áåäñòâèÿìè, ëèêâèäàöèÿ èõ ïîñëåäñòâèé; • çàêîíîäàòåëüñòâî àäìèíèñòðàòèâíîå, òðóäîâîå, ñåìåéíîå, æèëèùíîå, çåìåëüíîå, âîäíîå, ëåñíîå, î íåäðàõ, îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû; • êàäðû ñóäåáíûõ è ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, àäâîêàòóðà, íîòàðèàò; • îáùèå ïðèíöèïû îðãàíèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; • êîîðäèíàöèÿ ìåæäóíàðîäíûõ è âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé ñóáúåêòîâ ÐÔ. Ïî ïðåäìåòàì âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèíèìàþòñÿ ôåäåðàëüíûå êîíñòèòóöèîííûå çàêîíû è ôåäåðàëüíûå çàêîíû, èìåþùèå ïðÿìîå äåéñòâèå íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèè. Ïî ïðåäìåòàì
266
Ðàçäåë III. Óïðàâëåíèå ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì â Ðîññèè¾
ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ ÐÔ èçäàþòñÿ ôåäåðàëüíûå çàêîíû è â ñîîòâåòñòâèè ñ íèìè çàêîíû è èíûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû ñóáúåêòîâ ÐÔ. Ôåäåðàëüíûå çàêîíû íå ìîãóò ïðîòèâîðå÷èòü ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíàì. Âíå ïðåäåëîâ âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïîëíîìî÷èé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ ñóáúåêòû ÐÔ îáëàäàþò âñåé ïîëíîòîé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. 1.2. Ð ÅÃÈÎÍÀËÜÍÀß
ÏÎËÈÒÈÊÀ
(ÖÅËÈ ,
ÇÀÄÀ÷ È)
 ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêå àêöåíòû ïåðåìåñòèëèñü ñ îñâîåíèÿ íîâûõ ðàéîíîâ íà ñòàáèëèçàöèþ â íèõ è ïðåîäîëåíèå äåïðåññèâíîãî ñîñòîÿíèÿ ñòàðûõ ðåãèîíîâ, ñ îãðàíè÷åíèÿ ðîñòà êðóïíûõ ãîðîäîâ íà âîçðîæäåíèå ìàëûõ ãîðîäîâ è ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé, èçìåíèëîñü ñîîòíîøåíèå öåíòðàëüíîãî è ðåãèîíàëüíîãî óðîâíåé óïðàâëåíèÿ ïîÿâèëèñü íîâûå ïðîáëåìû: áåçðàáîòèöà, äîñòèãàþùàÿ â íåêîòîðûõ ðåãèîíàõ êðèòè÷åñêîãî óðîâíÿ, áåæåíöû è âûíóæäåííûå ïåðåñåëåíöû, ðåçêîå óõóäøåíèå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè âî ìíîãèõ ðåãèîíàõ.  êà÷åñòâå îñîáî âàæíûõ ñëåäóåò âûäåëèòü òàêèå çàäà÷è, êàê: • íîðìàëèçàöèÿ ýêîëîãè÷åñêîé ñèòóàöèè; • àäàïòàöèÿ áåæåíöåâ è âûíóæäåííûõ ïåðåñåëåíöåâ, ñîçäàíèå íîâûõ ðàáî÷èõ ìåñò è óñêîðåííîå ðàçâèòèå ñîöèàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû â ðåãèîíàõ âñåëåíèÿ; • íîðìàëèçàöèÿ ñèòóàöèè â ðåãèîíàõ ñ êðèòè÷åñêèì ïîëîæåíèåì íà ðûíêå òðóäà; • ðåøåíèå ïðîáëåìû ãèïåðóðáàíèçàöèè óñòðàíåíèå ïåðåãðóæåííîñòè êðóïíûõ ãîðîäîâ ïðîèçâîäñòâåííûìè îáúåêòàìè, íàñåëåíèåì, ÷ðåçìåðíîé ýêîëîãè÷åñêîé íàãðóçêè, ïåðåãðóæåííîñòè ñîöèàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû êðóïíûõ ãîðîäîâ. Ðåãèîíàëüíûé àñïåêò íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Áûñòðûé ïåðåõîä îò êîìàíäíî-ðàñïðåäåëèòåëüíîé ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå âåçäå ïðèâåë ê âðåìåííûì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèì ïîòðÿñåíèÿì èç-çà ðàçíîé ñïîñîáíîñòè àäàïòàöèè ðåãèîíîâ ê ðûíî÷íûì óñëîâèÿì. Îñîáåííî óÿçâèìû îêàçàëèñü òðè ãðóïïû ðåãèîíîâ: 1. Ñ âûñîêîé êîíöåíòðàöèåé ïðîèçâîäñòâ, ñòàâøèõ íåðåíòàáåëüíûìè ïðè ðûíî÷íûõ öåíàõ èëè ðåçêî ïîòåðÿâøèõ ñïðîñ íà ñâîþ ïðîäóêöèþ. 2. Óäàëåííûå îò îñíîâíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ öåíòðîâ; èõ ïîëîæåíèå óõóäøèëîñü èç-çà îïåðåæàþùåãî ðîñòà òðàíñïîðòíûõ òàðèôîâ (îíè â ðÿäå ñëó÷àåâ âûðîñëè â 510 òûñ. ðàç).
Ëåêöèÿ 1. Ðåãèîíàëüíîå óïðàâëåíèå ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì
267
3. Ïîëó÷àâøèå ðàíåå èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà çíà÷èòåëüíûå äîòàöèè è âíåçàïíî ïîòåðÿâøèå èõ.  òî æå âðåìÿ ðÿä ðåãèîíîâ, ðàñïîëàãàâøèõ ðûíî÷íîé èíôðàñòðóêòóðîé è îñîáåííî áàíêîâñêèì êàïèòàëîì (Ìîñêâà), äîñòàòî÷íî áûñòðî îïðàâèëèñü îò øîêà. Âñëåäñòâèå íàëîæåíèÿ äðóã íà äðóãà èñòîðè÷åñêè ñëîæèâøèõñÿ äèñïðîïîðöèé è ôàêòîðîâ ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà áîëüøàÿ ÷àñòü òåððèòîðèè Ðîññèè â íàñòîÿùåå âðåìÿ ýòî ïðîáëåìíûå ðåãèîíû. Îñíîâíûå òèïû ïðîáëåìíûõ ðåãèîíîâ ñëàáîðàçâèòûå, äåïðåññèâíûå, ýêîëîãè÷åñêè îïàñíûå, ïðèãðàíè÷íûå. Ê ñëàáîðàçâèòûì (òðàäèöèîííî îòñòàëûì) îòíîñÿòñÿ ðåãèîíû, êîòîðûå â ñèëó ðÿäà ïðè÷èí õðîíè÷åñêè îòñòàþò îò ñðåäíåãî ðîññèéñêîãî óðîâíÿ.  ýòó êàòåãîðèþ âõîäÿò áîëåå ïîëîâèíû âñåõ ðåñïóáëèê (Ìàðèé Ýë, Àëòàé, Òûâà, ðåñïóáëèêè Ñåâåðíîãî Êàâêàçà), ðÿä îáëàñòåé åâðîïåéñêîé ÷àñòè. Áîëåå 80 % íàñåëåíèÿ ýòèõ ñóáúåêòîâ íàõîäÿòñÿ íèæå îôèöèàëüíîé ÷åðòû áåäíîñòè. Äåïðåññèâíûå ðåãèîíû õàðàêòåðèçóþòñÿ íàèáîëåå ãëóáîêèì ñïàäîì ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà (÷àùå âñåãî ýòî ðåãèîíû ñ âûñîêîé êîíöåíòðàöèåé ÂÏÊ è ìàøèíîñòðîåíèÿ, ïîòåðÿâøèå ãîñóäàðñòâåííûé çàêàç è èíâåñòèöèîííûé ñïðîñ). Çäåñü, êàê ïðàâèëî, íàèáîëåå âûñîêàÿ áåçðàáîòèöà.  ýòó ãðóïïó âõîäÿò ìíîãèå èíäóñòðèàëüíî ðàçâèòûå îáëàñòè Ñåâåðî-Çàïàäíîãî, Öåíòðàëüíîãî, Ïîâîëæñêîãî, Óðàëüñêîãî, Çàïàäíî-Ñèáèðñêîãî, Âîñòî÷íî-Ñèáèðñêîãî ýêîíîìè÷åñêèõ ðàéîíîâ. Ê ýêîëîãè÷åñêè îïàñíûì îòíîñÿòñÿ ðåãèîíû, èñïûòûâàþùèå ïîñëåäñòâèÿ ðàçëè÷íûõ êàòàñòðîô (Ìóðìàíñêàÿ îáëàñòü, Ïîâîëæüå, Óðàë, Êóçáàññ, ïîáåðåæüå ïîäíèìàþùåãîñÿ Êàñïèéñêîãî ìîðÿ).  îòäåëüíóþ ãðóïïó, ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå íîâóþ ãåîïîëèòè÷åñêóþ ñèòóàöèþ, öåëåñîîáðàçíî âûäåëèòü ðÿä ïðèãðàíè÷íûõ ðåãèîíîâ, ò. ê. çäåñü, ïîìèìî ïîïûòîê ïîäíÿòü ýêîíîìèêó, íåîáõîäèìî ðàçâåðíóòü ïðèíöèïèàëüíî íîâóþ äëÿ íèõ ïîãðàíè÷íóþ è òàìîæåííóþ èíôðàñòðóêòóðó, ÷òî ïðèâåäåò ê êîðåííûì èçìåíåíèÿì äàæå óêëàäà æèçíè íàñåëåíèÿ. Îáúåêòèâíûå ðàçëè÷èÿ ñòàðòîâûõ óñëîâèé, äèôôåðåíöèðîâàííîå îòíîøåíèå ôåäåðàëüíûõ âëàñòåé ê ðàçíûì ðåãèîíàì è ðàçëè÷èÿ â ïîëèòèêå ðåãèîíàëüíûõ âëàñòåé îïðåäåëÿþò íåðàâíîìåðíîñòü îñóùåñòâëåíèÿ ðåôîðì è èõ ðåãèîíàëüíîå ðàçíîîáðàçèå. Îñíîâíûå âàðèàöèè îïðåäåëÿþòñÿ ïðèìåðíî ñëåäóþùèìè ìîäåëÿìè ïîâåäåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ âëàñòåé: • ôîðìèðîâàíèå ðûíî÷íûõ ïðåîáðàçîâàíèé äàæå öåíîé óñèëåíèÿ ñîöèàëüíîé äèôôåðåíöèàöèè (Ìîñêâà è äð.); • îðèåíòàöèÿ íà óñèëåíèå ýêñïîðòà, èñïîëüçóÿ ðàçëè÷èÿ â ìèðîâûõ è âíóòðåííèõ öåíàõ è ëüãîòû âî âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè;
268
Ðàçäåë III. Óïðàâëåíèå ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì â Ðîññèè¾ • çàâîåâàíèå äëÿ ñâîåãî ðåãèîíà ëüãîò îò ôåäåðàëüíîãî ïðàâè-
òåëüñòâà (íàëîãîâûå ëüãîòû, ñóáñèäèè è ò. ï.); • ñîõðàíåíèå ñóùåñòâåííûõ ýëåìåíòîâ àäìèíèñòðàòèâíîïëàíîâîé ýêîíîìèêè íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå (êîíòðîëü íàä öåíàìè, íîðìèðîâàííîå ðàñïðåäåëåíèå òîâàðîâ, çàïðåò íà èõ âûâîç è ò. ä.).  Ðîññèè íàáëþäàþòñÿ ïðèçíàêè äåçèíòåãðàöèè óñèëåíèå çàìêíóòîñòè ðåãèîíîâ è óìåíüøåíèå èíòåíñèâíîñòè ìåæðåãèîíàëüíûõ ñâÿçåé. Ïðåäåëüíàÿ ñèòóàöèÿ â ïðîöåññå äåçèíòåãðàöèè âûïàäåíèå ðåãèîíà èç ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû (è ãîñóäàðñòâà), åãî îáîñîáëåíèå èëè âõîæäåíèå â äðóãóþ ñèñòåìó (ãîñóäàðñòâî). Äåçèíòåãðàöèîííûå òåíäåíöèè íå óñòðàíåíû äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè (Ïðèìîðüå, ×å÷íÿ, Òàòàðñòàí è äð.). Äëÿ ðåôîðìèðîâàíèÿ â Ðîññèè íåîáõîäèìî ðàçóìíîå ñî÷åòàíèå äâóõ òå÷åíèé: ðåãèîíàëèçàöèè è èíòåãðàöèè. Ñóòü ðåãèîíàëèçàöèè ó÷åò ñïåöèôèêè ðåãèîíîâ â îáùåðîññèéñêîé ñòðóêòóðíîé, èíâåñòèöèîííîé, ôèíàíñîâîé ïîëèòèêå; ïåðåíîñ ðÿäà íàïðàâëåíèé ðåôîðì íà ðåãèîíàëüíûé óðîâåíü (íàïðèìåð, ðåôîðìà â êîììóíàëüíîì ñåêòîðå); ðàçðàáîòêà ñïåöèàëüíûõ ïðîãðàìì ïî ðåôîðìàì äëÿ ðåãèîíîâ ñ îñîáûìè óñëîâèÿìè ðàçâèòèÿ. Âêëþ÷åíèå çàäà÷, ôîðì, ìåòîäîâ ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè â ïðîãðàììû ýêîíîìè÷åñêèõ ðåôîðì óñèëèâàåò â íèõ òàêèå ïðèíöèïû, êàê äîëãîñðî÷íîñòü, àêòèâíîå ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå, ñîöèàëüíàÿ ïðèîðèòåòíîñòü. Ê ýòîìó ñëåäóåò äîáàâèòü, ÷òî ðåãèîíàëüíàÿ ïîëèòèêà, êîòîðàÿ ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ òîëüêî âî âçàèìîäåéñòâèè ìíîãèõ åå ó÷àñòíèêîâ, ñïîñîáñòâóåò ñïëî÷åíèþ íàöèè. Ãëàâíàÿ öåëü ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ âõîæäåíèÿ â ðûíîê âñåõ çàèíòåðåñîâàííûõ ðåãèîíîâ, ïðåäïðèÿòèé è ãðàæäàí, ðàñêðûòèÿ è ðàçâèòèÿ èõ öåëåâûõ ñïîñîáíîñòåé è ïðåäïðèèì÷èâîñòè ñ ó÷åòîì òåððèòîðèàëüíîé ñïåöèôèêè. Öåëü ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè âêëþ÷àåò ñèñòåìó ïîäöåëåé, ñîñòîÿùóþ èç òðåõ ãðóïï: ñîöèàëüíûå ôîðìèðîâàíèå â ðåãèîíàõ ñëîÿ ÷àñòíûõ ñîáñòâåííèêîâ, ñîäåéñòâóþùèõ ñîçäàíèþ ñîöèàëüíî îðèåíòèðîâàííîé ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè, ðàçâèòèþ ðåãèîíàëüíûõ ðûíêîâ; ñîöèàëüíàÿ çàùèòà íàñåëåíèÿ è ðàçâèòèå îáúåêòîâ ñîöèàëüíîé èíôðàñòóêòóðû çà ñ÷åò íå òîëüêî ãîñóäàðñòâåííûõ ñðåäñòâ, íî è ñðåäñòâ, ïîñòóïàþùèõ îò ïðèâàòèçàöèè, îòå÷åñòâåííûõ è èíîñòðàííûõ èíâåñòîðîâ; ýêîíîìè÷åñêèå òåððèòîðèàëüíî îðèåíòèðîâàííàÿ ïðèâàòèçàöèÿ, ïðîâîäèìàÿ òåìïàìè, ó÷èòûâàþùèìè ñïåöèôè÷åñêèå îñîáåííîñòè, ïðèñóùèå êàæäîìó ðåãèîíó Ðîññèè, â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ óñòîé÷èâîãî ñîñòîÿíèÿ ðåãèîíàëüíûõ, õîçÿéñòâåííûõ êîìïëåêñîâ â óñëîâèÿõ ôèíàíñîâîé íåñòàáèëüíîñòè; ñîçäàíèå êîíêóðåíòíîé ðûíî÷íîé ñðåäû âî âñåõ ðåãèîíàõ Ðîññèè; ïîâûøåíèå êîìïëåêñíîñòè èñ-
Ëåêöèÿ 1. Ðåãèîíàëüíîå óïðàâëåíèå ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì
269
ïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ íà áàçå ðàçâèòèÿ ñèñòåìû ìàëûõ è ñðåäíèõ ïðåäïðèÿòèé; ñîäåéñòâèå ðàñøèðåíèþ ýêñïîðòíîãî ïîòåíöèàëà, ïðèãðàíè÷íîé òîðãîâëè, ðàçâèòèþ ñâîáîäíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ çîí, ïðèâëå÷åíèå èíîñòðàííîãî êàïèòàëà íà âûãîäíûõ äëÿ Ðîññèè è åå ðåãèîíîâ óñëîâèÿõ; ýêîëîãè÷åñêèå ñîäåéñòâèå âîññòàíîâëåíèþ ýêîëîãî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàâíîâåñèÿ â ýêîëîãè÷åñêè íàïðÿæåííûõ ðåãèîíàõ íà îñíîâå ðàñïðîñòðàíåíèÿ ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòûõ (áåçîòõîäíûõ) òåõíîëîãèé; ïðèâëå÷åíèå ÷àñòíîãî è èíîñòðàííîãî êàïèòàëîâ ê ó÷àñòèþ â ðåàëèçàöèè ïðèðîäîîõðàííûõ ìåðîïðèÿòèé. Ñòðàòåãè÷åñêèå çàäà÷è ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè çàâèñÿò îò ðåøåíèÿ ñëåäóþùèõ ïðîáëåì: • ðàöèîíàëüíîãî ñî÷åòàíèÿ ïðèíöèïîâ ôîðìèðîâàíèÿ íîâîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ìåõàíèçìà ôåäåðàòèâíûõ îòíîøåíèé è íàïðàâëåíèé ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ õîçÿéñòâåííîãî ìåõàíèçìà â óñëîâèÿõ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè; • ðàçðàáîòêè âàðèàíòîâ è ñöåíàðèåâ âûõîäà Ðîññèè è åå ðåãèîíîâ èç êðèçèñà ñ ìàêñèìàëüíûì èñïîëüçîâàíèåì èìåþùèõñÿ áëàãîïðèÿòíûõ ïðåäïîñûëîê è ïðîâåäåíèåì ïîñòåïåííîé ïåðåñïåöèàëèçàöèè â óñëîâèÿõ ðûíêà; • âûáîðà ðåãèîíàëüíûõ ïðèîðèòåòîâ ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ, êîòîðûå äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ ïðè ïðîâåäåíèè ñåëåêòèâíîé, ôèíàíñîâîé, èíâåñòèöèîííîé è âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè Ðîññèè; • ðåàëèçàöèè êðóïíåéøèõ ðåãèîíàëüíûõ ïðîãðàìì ñ ó÷àñòèåì ÷àñòíûõ èíâåñòîðîâ; • âíåäðåíèÿ ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî è ðûíî÷íîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è ñòèìóëèðîâàíèÿ òåððèòîðèàëüíîãî ðàçâèòèÿ íà áàçå ðàçëè÷íûõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè, âêëþ÷àÿ íåãîñóäàðñòâåííûé ñåêòîð ýêîíîìèêè.  ïåðâûå ãîäû ýêîíîìè÷åñêèõ ðåôîðì, â ïåðèîä íàäåæä íà ðåãóëèðóþùèå âîçìîæíîñòè «ñòèõèéíîãî» ðûíêà, ïðàêòè÷åñêè íå óäåëÿëîñü âíèìàíèå ýêîíîìè÷åñêîé è òåõíîãåííîé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû, êîòîðûå çàâèñÿò êàê îò âíóòðåííåé, òàê è âíåøíåé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà è â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè îïðåäåëÿþò ñòåïåíü íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè. Íàöèîíàëüíàÿ áåçîïàñíîñòü ýòî ñïîñîáíîñòü ãîñóäàðñòâà îáåñïå÷èâàòü àäåêâàòíîå ðåàãèðîâàíèå â óñëîâèÿõ ïîñòîÿííîãî äåñòàáèëèçèðóþùåãî âîçäåéñòâèÿ âîåííûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, ïîëèòè÷åñêèõ, èíôîðìàöèîííûõ, äåìîãðàôè÷åñêèõ è ïñèõîëîãè÷åñêèõ ôàêòîðîâ. Äëÿ ýòîãî äîëæíû ðåàëèçîâàòüñÿ ìåðû, íàïðàâëåííûå êàê íà ëèêâèäàöèþ óãðîç è îïàñíîñòåé, òàê è íà çàùèòó èíòåðåñîâ îòäåëüíîãî ÷åëîâåêà è ãîñóäàðñòâà â öåëîì.
270
Ðàçäåë III. Óïðàâëåíèå ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì â Ðîññèè¾
Ðåãèîíàëüíûé àñïåêò íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè íàõîäèòñÿ â çàâèñèìîñòè îò èçìåíåíèÿ öåëåé, çàäà÷ è ìåòîäîâ (èëè ñðåäñòâ) ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè.  ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêå ïî îáåñïå÷åíèþ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè äîëæíû áûòü îòðàæåíû ðîëü è ìåñòî êàæäîãî ðåãèîíà â äîñòèæåíèè îáùåãîñóäàðñòâåííûõ èíòåðåñîâ.  ñâîþ î÷åðåäü ðåãèîíàëüíûå îñîáåííîñòè ïðåäîïðåäåëÿþò âñþ ñîâîêóïíîñòü óãðîç è îïàñíîñòåé, êîòîðûå âëèÿþò íå òîëüêî íà áåçîïàñíîñòü äàííîãî ðåãèîíà, íî è ñòðàíû â öåëîì. Îñîáîå çíà÷åíèå äëÿ èçó÷åíèÿ ïðåäñòàâëÿåò ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü è âàæíåéøàÿ åå ñîñòàâëÿþùàÿ ðåãèîíàëüíûé àñïåêò ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè. Ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü õàðàêòåðèçóåòñÿ âîçìîæíîñòüþ íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè Ðîññèè è åå ðåãèîíîâ îáåñïå÷èòü ñòàáèëüíîå ïîñòóïàòåëüíîå ðàçâèòèå è ñîîòâåòñòâóþùóþ çàùèòó ýêîíîìè÷åñêèìè ìåòîäàìè êàê ñóáúåêòà, òàê è Ôåäåðàöèè â öåëîì. Ðåãèîíàëüíûé àñïåêò ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè çàâèñèò è îò âíóòðåííèõ ôàêòîðîâ è ïðåäåëüíî äîïóñòèìûõ âåëè÷èí, íàðóøåíèå êîòîðûõ ïðèâîäèò ê ðåãèîíàëüíûì êðèçèñíûì ñèòóàöèÿì. 1.3. ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÑÒÈÊÀ
ÝÊÎÍÎÌÈ ÷ÅÑÊÈÕ ÐÀÉÎÍÎÂ
ÐÎÑÑÈÈ
Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ê ñåðåäèíå 80-õ ãã. â Ðîññèè ðàçðûâ ìåæäó ýêîíîìè÷åñêèìè ðàéîíàìè ïî ñóììàðíîé âàëîâîé ïðîäóêöèè ïðîìûøëåííîñòè è ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ñîñòàâëÿë 1,5 ðàçà, à ïî ïðîìûøëåííîñòè 1,8 ðàçà. Ïî îáîèì ïîêàçàòåëÿì â âûñøóþ ãðóïïó âõîäèëè Ñåâåðî-Çàïàäíûé, Öåíòðàëüíûé è Óðàëüñêèé ðåãèîíû. Ñáëèæåíèå óðîâíåé ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ïðîèñõîäèëî, ñ îäíîé ñòîðîíû, ïóòåì ïîâûøåíèÿ ïîêàçàòåëåé ìåíåå ðàçâèòûõ ðåãèîíîâ, îñîáåííî áûñòðî ñ 60-õ ãã. Çàïàäíîé Ñèáèðè, Âîñòî÷íîé Ñèáèðè è Ïîâîëæüÿ, ñ äðóãîé ñòîðîíû, ïóòåì ñíèæåíèÿ ïîêàçàòåëåé áîëåå ðàçâèòûõ Öåíòðàëüíîãî è Ñåâåðî-Çàïàäíîãî ðåãèîíîâ (Óðàë ñîõðàíÿë óðîâåíü âûøå ñðåäíåãî). Ãðóïïà ðåãèîíîâ íèæå ñðåäíåãî óðîâíÿ Âîëãî-Âÿòñêèé, Öåíòðàëüíî-×åðíîçåìíûé è Ñåâåðî-Êàâêàçñêèé ýêîíîìè÷åñêèå ðàéîíû ñîñðåäîòî÷èâàåò ïî÷òè 1/4 íàñåëåíèÿ Ðîññèè, íî äàåò òîëüêî 1/7 âàëîâîãî ðåãèîíàëüíîãî ïðîäóêòà è ñòîëüêî æå âàëîâîé ïðîäóêöèè ïðîìûøëåííîñòè. Íèçêèé óðîâåíü ýêîíîìèêè èìååò ðÿä ðåñïóáëèê, êðàåâ è îáëàñòåé, âõîäÿùèõ â ýêîíîìè÷åñêèå ðàéîíû ñðåäíèõ è ïîâûøåííûõ ïîêàçàòåëåé, Êàëìûêèÿ, Òûâà, Áóðÿòèÿ, Àëòàéñêèé êðàé, ×èòèíñêàÿ îáëàñòü è äð. Ýêîíîìè÷åñêîå ïîëîæåíèå «áëàãîïîëó÷íûõ» ðåãèîíîâ ñâÿçàíî âî ìíîãîì ñ èñïîëüçîâàíèåì âûãîä èõ ñïåöèàëèçàöèè, ïîçâîëÿþùèõ
Ëåêöèÿ 1. Ðåãèîíàëüíîå óïðàâëåíèå ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì
271
ïîâûøàòü öåíû íà âûïóñêàåìóþ ïðîäóêöèþ, à íå ñ óëó÷øåíèåì õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Áåäñòâóþùèå ðåãèîíû èñïûòûâàþò âëèÿíèå ñëîæíûõ óñëîâèé àäàïòàöèè ê ðûíêó èç-çà íèçêîãî ñòàðòîâîãî óðîâíÿ è ìàëîðåñóðñíîñòè. Ýêîíîìè÷åñêîå ñîñòîÿíèå ðåãèîíîâ îïðåäåëÿåò èõ ñîöèàëüíîå ïîëîæåíèå. Îáîáùàþùåå ïðåäñòàâëåíèå îá ýòîì äàåò ñîïîñòàâëåíèå ïîëó÷åííûõ äîõîäîâ ñ ïðîæèòî÷íûì ìèíèìóìîì, ò. å. ïîêóïàòåëüíàÿ ñïîñîáíîñòü äåíåæíûõ äîõîäîâ. Ïî ýòîìó ïîêàçàòåëþ (Ðîññèÿ 2,01) ëèäèðóþò Öåíòðàëüíûé ðåãèîí (3,21), Ñåâåðî-Çàïàäíûé (2,45) è Çàïàäíàÿ Ñèáèðü (2,14), è íàáëþäàåòñÿ âåñüìà ñèëüíàÿ äèôôåðåíöèàöèÿ ðåãèîíîâ. Ê «áîãàòûì» îòíîñÿòñÿ 4 ðåãèîíà ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè ñ âûñîêîé îáåñïå÷åííîñòüþ íàñåëåíèÿ äîõîäàìè (áîëåå 5 ïðîæèòî÷íûõ ìèíèìóìîâ â ñðåäíåì íà ÷åë.) Ìîñêâà, Òþìåíñêàÿ îáëàñòü è âõîäÿùèå â íåå Õàíòû-Ìàíñèéñêèé è ßìàëî-Íåíåöêèé àâòîíîìíûå îêðóãà (ãëàâíûå íåôòåãàçîäîáûâàþùèå ðàéîíû Ðîññèè). Ðåãèîíû «îòíîñèòåëüíî áëàãîïîëó÷íûå» (23 ïðîæèòî÷íûõ ìèíèìóìà) âêëþ÷àþò êðóïíûå èíäóñòðèàëüíûå ðàéîíû íà ÑåâåðîÇàïàäå è Åâðîïåéñêîì Ñåâåðå Ñàíêò-Ïåòåðáóðã, Íîâãîðîäñêàÿ, Ìóðìàíñêàÿ, Âîëîãîäñêàÿ îáëàñòè, ðåñïóáëèêè Êàðåëèÿ è Êîìè; â Öåíòðàëüíîì è íà Âîëãî-Âÿòñêîì ðåãèîíàõ Ñìîëåíñêàÿ, Êàëóæñêàÿ, Òóëüñêàÿ, Îðëîâñêàÿ, ßðîñëàâñêàÿ, Êèðîâñêàÿ îáëàñòè; â Öåíòðàëüíîì ×åðíîçåìüå Ëèïåöêàÿ, Áåëãîðîäñêàÿ îáëàñòè; íà Óðàëå è â Ñèáèðè Ïåðìñêàÿ, Ñâåðäëîâñêàÿ, Îìñêàÿ, Òîìñêàÿ, Êåìåðîâñêàÿ, Èðêóòñêàÿ îáëàñòè, Êðàñíîÿðñêèé êðàé, à òàêæå 2 ðåãèîíà Ñåâåðíîãî Êàâêàçà Ðîñòîâñêàÿ îáëàñòü è Ñòàâðîïîëüñêèé êðàé. Áîëüøàÿ ÷àñòü ðåãèîíîâ ïðèíàäëåæèò ê «íåáëàãîïîëó÷íûì». Îñîáåííî â òÿæåëîì ïîëîæåíèè íàõîäÿòñÿ «áåäíûå» ðåãèîíû (ìåíåå 1,5 ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà íà ÷åë.), ê êîòîðûì îòíîñÿòñÿ ðåñïóáëèêè Ñåâåðíîãî Êàâêàçà Äàãåñòàí, Àäûãåÿ, Êàðà÷àåâî-×åðêåñèÿ, Êàáàðäèíî-Áàëêàðèÿ, Èíãóøåòèÿ; ïðèâîëæñêèå Êàëìûêèÿ è Ìàðèé Ýë; ðÿä ðàéîíîâ Þæíîé Ñèáèðè Àëòàéñêèé êðàé, Õàêàñèÿ, Òûâà, Áóðÿòèÿ, ×èòèíñêàÿ îáëàñòü, à òàêæå Äàëüíåãî Âîñòîêà Åâðåéñêàÿ àâòîíîìíàÿ îáëàñòü, Ñàõàëèíñêàÿ îáëàñòü è ×óêîòñêèé àâòîíîìíûé îêðóã. Âñå îñòàëüíûå ðåãèîíû îáðàçóþò ãðóïïó «ìàëîé îáåñïå÷åííîñòè» (îò 1,5 äî 2 ïðîæèòî÷íûõ ìèíèìóìîâ), ñðåäè êîòîðûõ îêàçàëèñü èíäóñòðèàëüíûå ðàéîíû, âî ìíîãîì ïîñòðàäàâøèå èç-çà ñâåðòûâàíèÿ ÂÏÊ Ìîñêîâñêàÿ, Ëåíèíãðàäñêàÿ, Áðÿíñêàÿ, Âîðîíåæñêàÿ, Âîëãîãðàäñêàÿ, Íèæåãîðîäñêàÿ, ×åëÿáèíñêàÿ, Íîâîñèáèðñêàÿ îáëàñòè è äð. Äâå ïîñëåäíèå ãðóïïû ðåãèîíîâ îñîáåííî ñèëüíî èñïûòàëè óäàðû èíôëÿöèè è ñîöèàëüíîãî ðàññëîåíèÿ.
272
Ðàçäåë III. Óïðàâëåíèå ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì â Ðîññèè¾
Ïî ðåãèîíàì ñóáúåêòàì Ôåäåðàöèè äèàïàçîí ïîêàçàòåëÿ äåíåæíûõ äîõîäîâ íà äóøó íàñåëåíèÿ ïðåâûøàåò äâåíàäöàòèêðàòíóþ âåëè÷èíó (ßìàëî-Íåíåöêèé àâòîíîìíûé îêðóã Ðåñïóáëèêà Èíãóøåòèÿ). Áëèçêèå çíà÷åíèÿ õàðàêòåðèñòèê íàáëþäàþòñÿ ïî äóøåâûì ïîêàçàòåëÿì ðîçíè÷íîãî òîâàðîîáîðîòà (ðàçðûâ ìåæäó ýêîíîìè÷åñêèìè ðàéîíàìè ñ 80-õ ãã. ïî÷òè óäâîèëñÿ). Ïðè ýòîì Ìîñêâà è Ïåòåðáóðã, ñîñðåäîòî÷èâàþùèå áîëüøîé ìåæðåãèîíàëüíûé òîâàðîîáîðîò, çäåñü íå ó÷èòûâàþòñÿ. Î÷åíü ñèëüíàÿ äèôôåðåíöèàöèÿ 25 ðàç îáíàðóæèâàåòñÿ ïî îáúåìàì ïëàòíûõ óñëóã íà îäíîãî æèòåëÿ (ßìàëîÍåíåöêèé è Óñòü-Îðäûíñêèé Áóðÿòñêèé àâòîíîìíûé îêðóã). Ãîðàçäî ìåíüøå âûðàæåíà ðàçíèöà â îáåñïå÷åííîñòè íàñåëåíèÿ îáùåé æèëîé ïëîùàäüþ: îò 20,3 ì2 (Öåíòðàëüíûé ðåãèîí) äî 17 ì2 (Âîñòî÷íàÿ Ñèáèðü), ïðè ñðåäíåé îáåñïå÷åííîñòè ïî ñòðàíå 18,1 ì2 íà ÷åë. Ñðåäè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè îíà áîëüøå: îò 22 ì2 (Ïñêîâñêàÿ îáëàñòü) äî 12,1 ì2 (Òûâà), íå ãîâîðÿ óæå î ðàçëè÷èè â êà÷åñòâå æèëüÿ, îñîáåííî ìåæäó ãîðîäîì è ñåëîì. Ê âàæíûì èíäèêàòîðàì ðåãèîíàëüíûõ ñîöèàëüíûõ óñëîâèé îòíîñÿòñÿ åùå äâà ïîêàçàòåëÿ. Ïåðâûé ñîñòîÿíèå ýêîëîãèè (çàãðÿçíåííîñòü âîçäóõà è âîäû). Íàèáîëüøèå âûáðîñû â àòìîñôåðó çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ îò ñòàöèîíàðíûõ èñòî÷íèêîâ íàáëþäàþòñÿ ïðåæäå âñåãî â êðóïíåéøèõ ïðîìûøëåííûõ öåíòðàõ, ñîñðåäîòî÷èâàþùèõ ìîùíûå òåïëîâûå ýëåêòðîñòàíöèè, ìåòàëëóðãè÷åñêèå è õèìè÷åñêèå çàâîäû. Òàê, ïî çàãðÿçíÿþùèì âûáðîñàì íà ïåðâîì ìåñòå íàõîäÿòñÿ ðàéîíû Óðàëà, Âîñòî÷íîé è Çàïàäíîé Ñèáèðè (4,43,3 ìëí ò), íà âòîðîì ðàéîíû Åâðîïåéñêîãî Ñåâåðà, Öåíòðà è Ïîâîëæüÿ (2,61,2 ìëí ò). Âòîðîé ïîêàçàòåëü êðèìèíîãåííàÿ îáñòàíîâêà. Ïî ÷èñëó çàðåãèñòðèðîâàííûõ ïðåñòóïëåíèé íà 100 òûñ. æèòåëåé ïåðâûå ïÿòü ìåñò çàíèìàþò ðàéîíû Äàëüíåãî Âîñòîêà è Çàáàéêàëüÿ Ñàõàëèíñêàÿ îáëàñòü, Áóðÿòèÿ, Åâðåéñêàÿ àâòîíîìíàÿ îáëàñòü, Ìàãàäàíñêàÿ îáëàñòü è Õàáàðîâñêèé êðàé. Ïîâûøåííûé óðîâåíü ïðåñòóïíîñòè íàáëþäàåòñÿ â íåêîòîðûõ ðàéîíàõ Ñèáèðè (Êðàñíîÿðñêèé êðàé, Òîìñêàÿ îáëàñòü, Òûâà è äð.) è Óðàëà (Êóðãàíñêàÿ è Ïåðìñêàÿ îáëàñòè), à òàêæå â Ïðèìîðñêîì êðàå. Íàèìåíüøåå ÷èñëî çàðåãèñòðèðîâàííûõ ïðåñòóïëåíèé ïðèõîäèòñÿ íà ðåñïóáëèêè Ñåâåðíîãî Êàâêàçà, âèäèìî, îãðàíè÷èâàþùèå èõ â ñâîåé ñðåäå ïî äðåâíèì òðàäèöèÿì, íî ó÷èòûâàÿ îáùóþ ñèòóàöèþ, ê ýòèì äàííûì íàäî îòíîñèòüñÿ âåñüìà îñòîðîæíî. Áîëåå îáîñíîâàííî ñëåäóåò ñ÷èòàòü ðåãèîíàìè íèæíåãî ïðåäåëà ðàñïðîñòðàíåíèÿ ïðåñòóïíîñòè Ìîñêâó, Ïåíçåíñêóþ è Áåëãîðîäñêóþ îáëàñòè, Áàøêèðèþ è ×óêîòñêèé àâòîíîìíûé îêðóã. Ñîöèàëüíîå ãîñóäàðñòâî â Ðîññèè, ïðîâîçãëàøåííîå Êîíñòèòóöèåé, åùå íå ñóùåñòâóåò, óðîâåíü æèçíè ñòàë â 34 ðàçà íèæå, ÷åì
Ëåêöèÿ 1. Ðåãèîíàëüíîå óïðàâëåíèå ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì
273
â ñîâåòñêèå ãîäû.  òî âðåìÿ êàê íà Çàïàäå äîõîäû íàèáîëåå áîãàòûõ 10 % íàñåëåíèÿ ïðåâûøàþò äîõîäû 10 % áåäíåéøèõ ñëîåâ íå áîëåå ÷åì â 67 ðàç, â íàøåé ñòðàíå ýòîò ðàçðûâ âîçðîñ ñ 4,5 ðàçà â 1991 ã. äî 1415 ðàç, à âî ìíîãèõ ðåãèîíàõ çíà÷èòåëüíî áîëüøå. Äëÿ âûðàáîòêè è ðåàëèçàöèè öåëåíàïðàâëåííîé ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè è òåððèòîðèàëüíîãî õîçÿéñòâåííîãî ìåõàíèçìà, â ÷àñòíîñòè, áþäæåòíûõ òðàíñôåðòîâ è ãîñóäàðñòâåííûõ ðåãèîíàëüíûõ ïðîãðàìì, à òàêæå ïðîâåäåíèÿ ðåãóëÿðíîãî ìîíèòîðèíãà ñîöèàëüíîýêîíîìè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ âîçíèêàåò ïîòðåáíîñòü â îïðåäåëåíèè ðàçëè÷íûõ òèïîâ ïðîáëåìíûõ ðåãèîíîâ, ò. å. ðåãèîíîâ, òðåáóþùèõ îñîáîãî âíèìàíèÿ ãîñóäàðñòâà ââèäó ñòðàòåãè÷åñêîé âàæíîñòè èëè áåäñòâåííîãî ïîëîæåíèÿ. Ñ ó÷åòîì òåððèòîðèàëüíîé äèôôåðåíöèàöèè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ öåëåñîîáðàçíî ïðîâîäèòü ðåãèîíàëüíóþ ïîëèòèêó ïðèìåíèòåëüíî ê 5 ãðóïïàì äîñòàòî÷íî âûðàæåííûõ ïðîáëåìíûõ ðåãèîíîâ Ðîññèè: ðàçâèòûå, äåïðåññèâíûå, ñëàáîðàçâèòûå, îñîáûå è íîâîãî îñâîåíèÿ. Êðîìå òîãî, îòäåëüíûé òèï ïðåäñòàâëÿþò ðåãèîíû îñîáî âàæíîãî ñòðàòåãè÷åñêîãî çíà÷åíèÿ. Êàæäûé èç íàçâàííûõ òèïîâ ðåãèîíîâ îòëè÷àåòñÿ ñâîèì, ñâîéñòâåííûì åìó êîìïëåêñîì ïðîáëåì, ðåøåíèå êîòîðûõ (ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå è ñïåöèàëèçàöèþ ñîîòâåòñòâóþùåãî êðóïíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðàéîíà) òðåáóåò îò ôåäåðàëüíûõ è òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè ïðèìåíåíèÿ äèôôåðåíöèðîâàííûõ ïîäõîäîâ ê ñòèìóëèðîâàíèþ ýêîíîìè÷åñêîé àêòèâíîñòè è îêàçàíèþ ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè. 1.4. Ð ÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÅ
ÀÑÏÅÊÒÛ ÝÊÎÍÎÌÈ ÷ÅÑÊÎÉ, ÑÎÖÈÀËÜÍÎÉ
È ÝÊÎËÎÃÈ÷ ÅÑÊÎÉ ÏÎËÈÒÈÊÈ
Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîëèòèêà âûðàæàåò ñòðàòåãè÷åñêóþ è òàêòè÷åñêóþ îðèåíòàöèþ ìíîãîîáðàçíîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà, óñòàíàâëèâàåò åå îñíîâíûå öåëè, çàäà÷è è íàïðàâëåíèÿ (ïîëèòèêà ýêîíîìè÷åñêàÿ, ñîöèàëüíàÿ, òåõíè÷åñêàÿ è ò. ä.). Ãëîáàëüíîé öåëüþ ñòðàòåãèè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âûòåêàþùåé èç Êîíöåïöèè äîëãîñðî÷íîãî ðàçâèòèÿ, ñòàíîâèòñÿ ðàäèêàëüíîå óëó÷øåíèå êà÷åñòâà æèçíè íàñåëåíèÿ. Äëÿ åå äîñòèæåíèÿ íàìå÷àåòñÿ ðåøèòü ñëåäóþùèå çàäà÷è: îáåñïå÷èòü ïðèåìëåìûå æèçíåííûå ñòàíäàðòû äëÿ âñåõ êàòåãîðèé ãðàæäàí, ñôîðìèðîâàòü äåìîêðàòè÷åñêîå ãîñóäàðñòâî, ñîçäàòü ýôôåêòèâíóþ êîíêóðåíòîñïîñîáíóþ ýêîíîìèêó. Äîñòèæåíèå ýòîé öåëè ïîçâîëèòÐîññèè çàíÿòü äîñòîéíîå ìåñòî â ìèðîâîì ñîîáùåñòâå. Íà ïåðâîì ýòàïå (20002003 ãã.) ýêîíîìè÷åñêèé êóðñ íàöåëèâàåòñÿ íà óãëóáëåíèå ñòðóêòóðíûõ ðåôîðì, óêðåïëåíèå ðûíî÷íîãî íà-
274
Ðàçäåë III. Óïðàâëåíèå ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì â Ðîññèè¾
÷àëà â ýêîíîìèêå, ïðåîäîëåíèå äèñïðîïîðöèé è çàâåðøåíèå ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà. Îäíèì èç âàæíûõ íàïðàâëåíèé êóðñà ÿâëÿåòñÿ àêòèâíîå ñîäåéñòâèå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîìó ðàçâèòèþ ðåãèîíîâ, â ò. ÷. ñíèæåíèþ äèôôåðåíöèàöèè óðîâíÿ æèçíè íàñåëåíèÿ â ðåãèîíàëüíîì ðàçðåçå. Âòîðîé ýòàï (20042007 ãã.) äîëæåí õàðàêòåðèçîâàòüñÿ óñêîðåííûì ðàçâèòèåì íà îñíîâå äîñòèãíóòûõ ñòðóêòóðíûõ ñäâèãîâ â ýêîíîìèêå. Ïðåæäå âñåãî ðå÷ü èäåò î ìàêñèìàëüíî âîçìîæíîì óñêîðåííîì îáíîâëåíèè ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîé áàçû, ðåçêîì ïîâûøåíèè ýôôåêòèâíîñòè è êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ïðîèçâîäñòâà. Äëÿ âûõîäà Ðîññèè íà àäåêâàòíûå åå ïîòåíöèàëó ïîçèöèè â ìèðîâîé ýêîíîìèêå íåîáõîäèìî äîñòèæåíèå òåìïîâ ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, ïî êðàéíåé ìåðå âäâîå ïðåâûøàþùèõ ñðåäíåìèðîâûå. Íà òðåòüåì ýòàïå (20082015 ãã.) ïðèîðèòåòîì óñòàíàâëèâàåòñÿ îáåñïå÷åíèå äîëãîñðî÷íîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðàâíîâåñèÿ, õàðàêòåðèçóþùåãîñÿ ñòàáèëüíûìè òåìïàìè ðîñòà è ïîñòîÿííûì îáíîâëåíèåì òåõíîëîãè÷åñêîé è ïðîèçâîäñòâåííîé ñòðóêòóð ýêîíîìèêè. Ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî ýòî ñòàíåò îñíîâîé äîñòèæåíèÿ ãëàâíîé öåëè óñêîðåííîãî ðîñòà óðîâíÿ æèçíè âñåõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ. Ðåàëèçàöèÿ óêàçàííûõ ðàäèêàëüíûõ óñòàíîâîê, íåñîìíåííî, ïîòðåáóåò ñî÷åòàíèÿ òðàäèöèîííûõ, «ïîñòåïåííûõ» ðûíî÷íûõ ìåõàíèçìîâ ñ àêòèâíûìè «ïðîðûâíûìè» ìåòîäàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè, â ò. ÷. íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå. Ïîä ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêîé ïîíèìàåòñÿ ñèñòåìà öåëåé è çàäà÷ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ïî óïðàâëåíèþ ïîëèòè÷åñêèì, ýêîíîìè÷åñêèì è ñîöèàëüíûì ðàçâèòèåì ðåãèîíîâ è âñåé ðåãèîíàëüíîé ñèñòåìû, à òàêæå ìåõàíèçì èõ ðåàëèçàöèè. Íàó÷íîé îñíîâîé ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè ñëóæèò ñèñòåìà îáúåêòèâíûõ çàêîíîâ è ôàêòîðîâ òåððèòîðèàëüíîãî ôîðìèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè â ñî÷åòàíèè ñ íàó÷íûìè ïðèíöèïàìè óïðàâëåíèÿ. Ðåàëèçóåòñÿ ïîëèòèêà ìåòîäàìè çàêîíîäàòåëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ, àíàëèçà, ïðîãíîçèðîâàíèÿ è ïðîãðàììèðîâàíèÿ, áþäæåòíîãî ïëàíèðîâàíèÿ, ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ðåãèîíîâ. Îñíîâíûìè öåëÿìè ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿþòñÿ: îáåñïå÷åíèå ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ, ïðàâîâûõ è îðãàíèçàöèîííûõ îñíîâ ôåäåðàëèçìà, ñîçäàíèå åäèíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà; ãàðàíòèðîâàíèå ñîöèàëüíûõ ïðàâ ãðàæäàí, îáåñïå÷åíèå åäèíûõ ìèíèìàëüíûõ ñîöèàëüíûõ ñòàíäàðòîâ íåçàâèñèìî îò ýêîíîìè÷åñêèõ âîçìîæíîñòåé ðåãèîíîâ; âûðàâíèâàíèå óñëîâèé ðåãèîíàëüíîãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ; ïðèîðèòåòíîå ðàçâèòèå ðåãèîíîâ, èìåþùèõ îñîáî âàæíîå ñòðàòåãè÷åñêîå çíà÷åíèå; ìàêñèìàëüíîå èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ è äðóãèõ îñîáåííîñòåé ðåãèîíîâ.
Ëåêöèÿ 1. Ðåãèîíàëüíîå óïðàâëåíèå ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì
275
Äëÿ ðûíî÷íûõ óñëîâèé îñîáåííî âàæíî óêðåïëåíèå íîðìàòèâíîçàêîíîäàòåëüíûì ïóòåì ðàâíîïðàâíûõ áþäæåòíûõ è íàëîãîâûõ îòíîøåíèé Ôåäåðàöèè, ðåãèîíîâ è ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè.  îáëàñòè ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè äåÿòåëüíîñòü ôåäåðàëüíîé è ðåãèîíàëüíûõ âëàñòåé êîíöåíòðèðóåòñÿ íà ñîäåéñòâèè: • ðàçâèòèþ è óãëóáëåíèþ ýêîíîìè÷åñêîé ðåôîðìû, ôîðìèðîâàíèþ âî âñåõ ðåãèîíàõ áëàãîïðèÿòíîé ðûíî÷íîé îáñòàíîâêè, ìíîãîóêëàäíîé êîíêóðåíòîñïîñîáíîé ýêîíîìèêè, ñòàíîâëåíèþ ðåãèîíàëüíûõ è îáùåðîññèéñêîãî ðûíêîâ òîâàðîâ, òðóäà è êàïèòàëà; • ñîêðàùåíèè ÷ðåçìåðíî ãëóáîêèõ ðàçëè÷èé â óðîâíÿõ ñîöèàëüíî−ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ, ïîýòàïíîì ñîçäàíèè óñëîâèé äëÿ óêðåïëåíèÿ â íèõ ñîáñòâåííîé ýêîíîìè÷åñêîé áàçû, ïîâûøåíèÿ íàðîäíîãî áëàãîñîñòîÿíèÿ; • äîñòèæåíèè ýêîíîìè÷åñêè è ñîöèàëüíî îïðàâäàííîãî óðîâíÿ ðåãèîíàëüíîé êîìïëåêñíîñòè, ðàöèîíàëèçàöèè ñòðóêòóðû õîçÿéñòâà; • óñòàíîâëåíèþ òåñíûõ ñâÿçåé ðåãèîíîâ Ðîññèè è ãîñóäàðñòâ ó÷àñòíèêîâ ÑÍÃ; • ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ýêîíîìè÷åñêîãî ðàéîíèðîâàíèÿ ñòðàíû. Ðåãèîíàëüíàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà êîíå÷íîé öåëüþ èìååò äîñòèæåíèå â ðàçâèòèè ðåãèîíîâ áàëàíñà ìåæäó ýêîíîìè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé ðåçóëüòàòèâíîñòüþ. Ãëàâíàÿ çàäà÷à ñîçäàíèå óñòîé÷èâîé êîíêóðåíòíîé ýêîíîìèêè â êàæäîì ðåãèîíå.  ñîöèàëüíîé ñôåðå ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâî äîëæíî îáåñïå÷èâàòü: • ïðîòèâîäåéñòâèå óõóäøåíèþ äåìîãðàôè÷åñêîé ñèòóàöèè; • ïðåäîòâðàùåíèå îáíèùàíèÿ íàñåëåíèÿ è ìèíèìèçàöèþ îòðèöàòåëüíûõ ïîñëåäñòâèé áåçðàáîòèöû, ñäåðæèâàíèå ïðîöåññà èìóùåñòâåííîãî ðàññëîåíèÿ; • ñîõðàíåíèå îòíîñèòåëüíîé ñòàáèëüíîñòè â ñôåðå çàíÿòîñòè, ñîçäàíèå íîâûõ ðàáî÷èõ ìåñò â ðàçâèâàþùèõñÿ îòðàñëÿõ, â ïîòðåáèòåëüñêîé ñôåðå è ðûíî÷íîé èíôðàñòðóêòóðå; • ñîäåéñòâèå ðàçâèòèþ è ñîâåðøåíñòâîâàíèþ îáðàçîâàíèÿ è ò. ä. Âàæíåéøèå çàäà÷è ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè ñîçäàíèå ïðî÷íîé îñíîâû äëÿ ïîâûøåíèÿ óðîâíÿ æèçíè íàñåëåíèÿ âî âñåõ ðåãèîíàõ è ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà ìàëîèìóùèõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ, îñîáåííî â ðåãèîíàõ è öåíòðàõ, ëèøåííûõ âîçìîæíîñòåé îñóùåñòâèòü åå ñîáñòâåííûìè ñèëàìè. Ñîöèàëüíûé ðûíîê âîçìîæåí òîëüêî ïðè ãîñóäàðñòâåííîì ðåãóëèðîâàíèè ýêîíîìèêè. Êàïèòàë íå ìîæåò èìåòü «ñîöèàëüíóþ îðèåíòàöèþ», îí âñåãäà îðèåíòèðóåòñÿ íà ïðèáûëü, õîòÿ ÷àñòüþ åå âûíóæäåí ïîñòóïàòüñÿ (ïîä ãîñóäàðñòâåííûì âîçäåéñòâèåì) äëÿ óâåëè÷åíèÿ ñîöèàëüíûõ ðàñõîäîâ.
276
Ðàçäåë III. Óïðàâëåíèå ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì â Ðîññèè¾
Äîñòèæåíèå ýòèõ öåëåé îáåñïå÷èâàåòñÿ ðåàëèçàöèåé òðåõ îñíîâíûõ ìåõàíèçìîâ: âûðàâíèâàíèåì óñëîâèé áþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ ñîöèàëüíî çíà÷èìûõ ðàñõîäîâ; ïîääåðæêîé ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ïðîáëåìíûõ ðåãèîíîâ; àäàïòàöèåé ñîöèàëüíûõ ðåôîðì ê óñëîâèÿì ýêñòðåìàëüíûõ ðåãèîíîâ, îñîáåííî çîíû Ñåâåðà. Áþäæåòíîå âûðàâíèâàíèå ÿâëÿåòñÿ ãëàâíûì èíñòðóìåíòîì ðåàëèçàöèè ðåãèîíàëüíîé ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè, èñïîëüçîâàíèå êîòîðîãî îñóùåñòâëÿåòñÿ â ðàìêàõ îáùåãî ìåõàíèçìà ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé íà áàçå ïðèíöèïîâ áþäæåòíîãî ôåäåðàëèçìà. Ïîñðåäñòâîì áþäæåòíîãî âûðàâíèâàíèÿ ðåøàþòñÿ òàêèå ïðîáëåìû, êàê: ðàçãðàíè÷åíèå îòâåòñòâåííîñòè ìåæäó Ôåäåðàöèåé è åå ñóáúåêòàìè çà ôèíàíñèðîâàíèå ñîöèàëüíî çíà÷èìûõ ðàñõîäîâ, îöåíêà ðåàëüíûõ ïîòðåáíîñòåé ðåãèîíîâ â áþäæåòíûõ ðåñóðñàõ íà îñíîâå ñèñòåìû ñîöèàëüíûõ ñòàíäàðòîâ è íîðìàòèâîâ, âûðàáîòêà êðèòåðèåâ äëÿ îïðåäåëåíèÿ îáúåìà ôåäåðàëüíîé ïîìîùè ïî òåêóùèì ñîöèàëüíûì ðàñõîäàì, îïðåäåëåíèå ôîðì è óñëîâèé îêàçàíèÿ ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè. Ïîääåðæêó ñîöèàëüíûõ ðåôîðì è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ïðîáëåìíûõ ðåãèîíîâ, âêëþ÷àÿ ýêñòðåìàëüíûå, ïðåäïîëàãàåòñÿ ïðîâîäèòü ïóòåì ïðåäîñòàâëåíèÿ ýòèì ðåãèîíàì îñîáîãî ñòàòóñà è îêàçàíèÿ ïîìîùè, êàê ïðàâèëî â ðàìêàõ ñïåöèàëüíûõ ôåäåðàëüíûõ ïðîãðàìì.  îáëàñòè ðåãèîíàëüíîé ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè âûäâèãàþòñÿ â ÷èñëî ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèé: • ýêîëîãè÷åñêè îáîñíîâàííîå ðàçìåùåíèå ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë; • áåçîïàñíîå äëÿ ýêîëîãèè ðàçâèòèå ïðîìûøëåííîñòè, ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, ýíåðãåòèêè, òðàíñïîðòà è êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà; • ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ; • ïðåäóïðåæäåíèå âîçíèêíîâåíèÿ ïðîòèâîðå÷èé â ýêîëîãè÷åñêè íåáëàãîïðèÿòíûõ ðåãèîíàõ ìåæäó ðàçâèòèåì ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë è ñîõðàíåíèåì ýêîëîãè÷åñêîãî ðàâíîâåñèÿ; • îáåñïå÷åíèå åñòåñòâåííîãî ðàçâèòèÿ ýêîñèñòåì, ñîõðàíåíèå è âîññòàíîâëåíèå óíèêàëüíûõ ïðèðîäíûõ êîìïëåêñîâ; • ñîâåðøåíñòâîâàíèå óïðàâëåíèÿ â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû. Ãëàâíàÿ çàäà÷à ïîääåðæàíèå íîðìàëüíîãî ñîñòîÿíèÿ îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû. Ðûíî÷íûå óñëîâèÿ, îáîñòðÿþùèå ïðîòèâîðå÷èÿ ìåæäó èíòåðåñàìè îáùåñòâà è õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, òðåáóþò îñîáîãî âíèìàíèÿ ê âàæíåéøåé îáëàñòè òàêèõ ïðîòèâîðå÷èé ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè è îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû.
Ëåêöèÿ 1. Ðåãèîíàëüíîå óïðàâëåíèå ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì
277
Ýêîíîìè÷åñêèé ìåõàíèçì îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû çàêëþ÷àåòñÿ â ïëàíèðîâàíèè è ôèíàíñèðîâàíèè ïðèðîäîîõðàííûõ ìåðîïðèÿòèé; â óñòàíîâëåíèè ëèìèòîâ èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, âûáðîñîâ è ñáðîñîâ çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ â îêðóæàþùóþ ïðèðîäíóþ ñðåäó è ðàçìåùåíèÿ îòõîäîâ; â óòâåðæäåíèè íîðìàòèâîâ îïëàòû è ðàçìåðîâ ïëàòåæåé çà èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ; â ïðåäîñòàâëåíèè ïðåäïðèÿòèÿì, îðãàíèçàöèÿì è ãðàæäàíàì íàëîãîâûõ, êðåäèòíûõ è èíûõ ëüãîò ïðè âíåäðåíèè èìè ìàëîîòõîäíûõ è ðåñóðñîñáåðåãàþùèõ òåõíîëîãèé è íåòðàäèöèîííûõ âèäîâ ýíåðãèè, îñóùåñòâëåíèè äðóãèõ ýôôåêòèâíûõ ìåð ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû; â âîçìåùåíèè â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå âðåäà, ïðè÷èíÿåìîãî îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäå è çäîðîâüþ ÷åëîâåêà. Ïðè ðåãèîíàëüíîì àíàëèçå è ïðîãíîçèðîâàíèè, ðàçðàáîòêå ïðîãðàìì ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ çàêëàäûâàþòñÿ âûòåêàþùèå èç ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè êðèòåðèè è ïîêàçàòåëè: • ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèé ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ â ðàçëè÷íûõ îáëàñòÿõ è ñôåðàõ (ýêîíîìèêà, ñîöèàëüíûé ñåêòîð, ýêîëîãèÿ è ò. ä.); • ðåãèîíàëüíûõ îñîáåííîñòåé ïðîâåäåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé ðåôîðìû â ðåãèîíàõ, ðàçëè÷àþùèõñÿ ïî ãåíåçèñó è ñîñòîÿíèþ õîçÿéñòâà ñîãëàñíî âûðàáîòàííîé òèïîëîãèè. Ðûíî÷íûå îòíîøåíèÿ âûçûâàþò ñóùåñòâåííûå èçìåíåíèÿ â òðàäèöèîííîé ñòðàòåãèè ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ.  îòíîøåíèè âîñòî÷íûõ è ñåâåðíûõ ðàéîíîâ ïðèíèìàþòñÿ âî âíèìàíèå ñîêðàùåíèå ó íèõ êðóãà êîíêóðåíòîñïîñîáíûõ ïðîèçâîäñòâ, çà èñêëþ÷åíèåì äîáûâàþùèõ, à òàêæå âûñîêîýíåðãîåìêèõ îòðàñëåé, ïåðåðàáàòûâàþùèõ ìèíåðàëüíîå ñûðüå è äðåâåñèíó. Áîëüøàÿ ÷àñòü òåððèòîðèè Ðîññèè ðàñïîëîæåíà â âûñîêèõ è ñðåäíèõ øèðîòàõ. Ïîýòîìó ïðîãðàììà îñâîåíèÿ ðàéîíîâ Ñåâåðà îñòàåòñÿ îäíèì èç óçëîâûõ ïóíêòîâ ðåãèîíàëüíîé ñòðàòåãèè Ðîññèè. Ïðèîáðåòàåò îñîáóþ àêòóàëüíîñòü óñòàíîâêà íà óêðåïëåíèå òðàíñïîðòíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé ñî âñåé ñòðàíîé, â ò. ÷. ñ îòäàëåííûìè ðàéîíàìè, èìåþùèìè âûãîäíîå ãåîïîëèòè÷åñêîå ïîëîæåíèå. Ýòî ïðåæäå âñåãî Äàëüíèé Âîñòîê è Êàëèíèíãðàäñêàÿ îáëàñòü, êîòîðûå íóæäàþòñÿ â ðàçâèòèè èíôðàñòðóêòóðíûõ ñèñòåì, îáåñïå÷èâàþùèõ âûõîä Ðîññèè íà ìèðîâîé ðûíîê. Ïåðåõîä ê ðûíêó îáîñòðèë âíèìàíèå ê ïðîáëåìíûì ðåãèîíàì, âûçâàë íåîáõîäèìîñòü â èõ ñèëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêå. Òàê, äëÿ äåïðåññèâíûõ ðåãèîíîâ (ïîðîæäåííûõ êðèçèñîì, íî èìåþùèõ äîñòàòî÷íûé ïîòåíöèàë) îíà íàïðàâëÿåòñÿ â ïåðâóþ î÷åðåäü íà ïðèâëå÷åíèå èíâåñòèöèé â öåëÿõ ðåñòðóêòóðèçàöèè ýêîíîìèêè. Ãîñóäàðñòâî íàìåðåíî îáåñïå÷èòü ïðèîðèòåòíîå ðàçâèòèå ðåãèîíîâ, èìåþùèõ âàæíåéøåå ñòðàòåãè÷åñêîå çíà÷åíèå.
278
Ðàçäåë III. Óïðàâëåíèå ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì â Ðîññèè¾
 ñâÿçè ñ çàòÿíóâøèìñÿ âûõîäîì ñòðàíû èç êðèçèñà è íåäîñòàòî÷íîé ýôôåêòèâíîñòüþ ðåàëèçóåìûõ ìåð ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ âñå áîëüøóþ àêòóàëüíîñòü ïðèíèìàåò âîïðîñ î êîððåêòèðîâêå êóðñà ýêîíîìè÷åñêîé ðåôîðìû. Êîððåêòèðîâêà èëè ñìåíà êóðñà (ìîäåëè) ðåôîðìû ñâÿçàíà ñ óñèëåíèåì ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ýêîíîìèêîé âïëîòü äî àêòèâíîãî ñî÷åòàíèÿ ðûíî÷íûõ ìåõàíèçìîâ ñ èíäèêàòèâíûìè ïëàíàìè. Áåç ýòîãî íåâîçìîæíî êîðåííîå óëó÷øåíèå ïîëîæåíèÿ â ðåãèîíàõ, óêðåïëåíèå áåçîïàñíîñòè è öåëîñòíîñòè ñòðàíû. 1.5. ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÅ 4, Ñ. 1415]
ÏÐÈÐÎÄÎÏÎËÜÇÎÂÀÍÈß Â ÓÑËÎÂÈßÕ ÐÛÍÊÀ
[1, Ñ. 2328;
Ðûíî÷íûé ìåõàíèçì äàæå â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ íå îáåñïå÷èâàåò ðåøåíèÿ ðàöèîíàëüíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, îõðàíû ïðèðîäû, óñòîé÷èâîé ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, î ÷åì ñâèäåòåëüñòâóþò èòîãè êîíôåðåíöèè ÐÈÎ-äå-Æàíåéðî â 1992 ã. ïî îêðóæàþùåé ñðåäå è ðàçâèòèþ.  Ðîññèè íåîáõîäèìî ðåàëèçîâàòü òàêîé ïðèíöèï ðàöèîíàëüíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, êàê îðãàíè÷åñêîå ñî÷åòàíèå ðàçâèòûõ ìåõàíèçìîâ ñàìîðåãóëèðîâàíèÿ è ïîääåðæêè ãîñóäàðñòâîì ðàöèîíàëüíîãî ðåñóðñîïîòðåáëåíèÿ è ðåñóðñîñáåðåæåíèÿ. Ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ äîëæíà âêëþ÷àòü â ñåáÿ êàê ìåõàíèçì ñëåäóþùèå ïîäñèñòåìû: • ïðàâîâîãî îáåñïå÷åíèÿ; • ôèíàíñîâî-êðåäèòíîé ïîääåðæêè; • èíôðàñòðóêòóðû è èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ; • ñòðàõîâàíèÿ îò ÷ðåçâû÷àéíûõ ïðîèñøåñòâèé è ñòèõèéíûõ áåäñòâèé; • íàó÷íîãî îáåñïå÷åíèÿ; • ýêîëîãè÷åñêîãî è ýêîíîìè÷åñêîãî îáðàçîâàíèÿ è äð. Îáíîâëåíèå òåõíîëîãèé ïðîèçâîäñòâà ãëàâíîå íàïðàâëåíèå â ðàçâèòèè ýêîíîìèêè è óëó÷øåíèè ýêîëîãè÷åñêîé ñèòóàöèè â Ðîññèè.  ñòðàíå ñåãîäíÿ ãîñïîäñòâóåò òðåòèé (ðåñóðñíî-çàòðàòíûé) óêëàä ýêîíîìèêè, ïðîéäåííûé ðàçâèòûìè ñòðàíàìè â 70-õ ãã., à ÷åòâåðòûé (òåõíîëîãè÷åñêèé) óêëàä, ñâÿçàííûé ñ ïåðåõîäîì íà ðåñóðñîñáåðåãàþùèå òåõíîëîãèè ïðåäñòàâëåí òîëüêî â ðÿäå ïðîèçâîäñòâ ÂÏÊ. Ñòðàíû ÅÑ è ÑØÀ îñâàèâàþò óæå 5-é è 6-é òåõíîëîãè÷åñêèå óêëàäû. Ñòðàòåãè÷åñêèìè öåëÿìè ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â ñôåðå âîñïðîèçâîäñòâà è îõðàíû ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ â Ðîññèè íà áëèæàéøèå 10 ëåò ÿâëÿþòñÿ: • íåèñòîùèòåëüíîå, ðàöèîíàëüíîå è ñáàëàíñèðîâàííîå ïîòðåáëåíèå è îõðàíà âñåãî êîìïëåêñà ïðèðîäíûõ áîãàòñòâ, îáåñ-
Ëåêöèÿ 1. Ðåãèîíàëüíîå óïðàâëåíèå ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì
279
ïå÷èâàþùèõ ïîâûøåíèå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà ñòðàíû, êà÷åñòâà æèçíè íàñåëåíèÿ, ðåàëèçàöèþ ïðàâ íûíåøíåãî è áóäóùèõ ïîêîëåíèé íà èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíî-ðåñóðñíîãî ïîòåíöèàëà è áëàãîïðèÿòíóþ ñðåäó îáèòàíèÿ; • óñèëåííàÿ ýêîíîìèÿ ñûðüÿ, ìàòåðèàëîâ, ýíåðãèè íà âñåõ ñòàäèÿõ ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ, ñîçäàíèå áàçû äëÿ ïåðåõîäà ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ; • âûñîêàÿ îòâåòñòâåííîñòü ïðè ïðèíÿòèè âíåøíèõ è âíóòðåííèõ ïîëèòè÷åñêèõ ðåøåíèé ïî ðåàëèçàöèè íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèè. Ðàöèîíàëüíîå ïðèðîäîïîëüçîâàíèå îñíîâàíî íà êîìïëåêñíîì ïîäõîäå èñïîëüçîâàíèÿ ðåñóðñîâ, âîññòàíîâëåíèè è óìíîæåíèè ïðèðîäíûõ îáúåêòîâ, à òàêæå èçúÿòèè îòäåëüíûõ ó÷àñòêîâ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé èç ýêñïëóàòàöèè, ïëàíîìåðíîì è öåëåíàïðàâëåííîì íàó÷íî-îáîñíîâàííîì ïðåîáðàçîâàíèè ïðèðîäû â öåëÿõ ïîâûøåíèÿ ïðîäóêòèâíîñòè åå áèîñèñòåìû áèîöåíîçîâ. Ãàðìîíèçàöèÿ îòíîøåíèé ïðèðîäû è îáùåñòâà â óñëîâèÿõ ðûíêà ýòî ñëîæíàÿ ïðîáëåìà, êîòîðàÿ òðåáóåò ðåøåíèÿ êàê ìèíèìóì òðåõ î÷åíü ñëîæíûõ çàäà÷. 1. Íåîáõîäèìî âíåäðèòü íîâîå ñîöèàëüíîå è ýêîëîãè÷åñêîå ìûøëåíèå, êîòîðîå äîëæíî áàçèðîâàòüñÿ íà íîâûõ ìîðàëüíûõ è íàó÷íûõ êðèòåðèÿõ îáùåñòâåííîãî ðàçâèòèÿ, îñíîâàííûõ íà ýêîëîãè÷åñêèõ óñëîâèÿõ æèçíè ÷åëîâåêà. Ýòî òðåáóåò ðàçâèòèÿ ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî îáðàçîâàíèÿ è âîñïèòàíèÿ íàñåëåíèÿ, ýêîëîãèçàöèè ó÷åáíûõ ïðîãðàìì â âóçàõ, òåõíèêóìàõ, øêîëàõ. Ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû äîëæíû áûòü ïðèîðèòåòíûìè â ïðåññå, êèíî, íà ðàäèî, òåëåâèäåíèè. 2. Ñëåäóåò îáåñïå÷èòü äîñòóïíîñòü èíôîðìàöèè î ñîöèàëüíîýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåìàõ îáùåñòâà. Ñêðûâàÿ ñâåäåíèÿ îá óñëîâèÿõ æèçíè, î ñòåïåíè çàãðÿçíåíèÿ ñðåäû, íåëüçÿ îæèäàòü àêòèâíîñòè ëþäåé â ðåãèîíå â ïîëèòèêå è íà ïðîèçâîäñòâå. 3. Íåîáõîäèìî ïîñòðîèòü õîçÿéñòâåííûé ìåõàíèçì ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â ñòðàíå, êîòîðûé îáåñïå÷èâàë áû ïîëíîå ñîãëàñîâàíèå èíäèâèäóàëüíûõ, êîëëåêòèâíûõ (êîðïîðàòèâíûõ) è ãîñóäàðñòâåííûõ èíòåðåñîâ â äåëå îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. Ãëàâíûì íàïðàâëåíèåì ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ ðåñóðñîñáåðåæåíèå. Àëüòåðíàòèâíûå ðåñóðñîñáåðåãàþùèå òåõíîëîãèè ýôôåêòèâíû äàæå áåç ó÷åòà èõ ïîëîæèòåëüíîãî âëèÿíèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó. Çàãðÿçíåíèå îêðóæàþùåé ñðåäû ÿâëÿåòñÿ ñëåäñòâèåì ðåñóðñíîé ðàñòî÷èòåëüíîñòè. Ïðîãíîçèðîâàíèå è ïëàíèðîâàíèå ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ (ïî Â. Ëåîíòüåâó, èçâåñòíîìó â ìè-
280
Ðàçäåë III. Óïðàâëåíèå ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì â Ðîññèè¾
ðå ýêîíîìèñòó) äîëæíî ðåàëèçîâûâàòüñÿ ïóòåì âêëþ÷åíèÿ âîñïðîèçâîäñòâà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ â êîìïëåêñ ïëàíèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè ðåãèîíà, ñòðàíû. Òåððèòîðèàëüíûé ïîäõîä ê ïðîáëåìå ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ Íåîáõîäèìîñòü òåððèòîðèàëüíîãî ïîäõîäà â óïðàâëåíèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì âûçûâàåòñÿ ñëåäóþùèìè ïðè÷èíàìè: 1. Ðîñòîì ðîëè ñîöèàëüíûõ ïðîáëåì â ðàçâèòèè ýêîíîìèêè. Äëÿ ïîâûøåíèÿ êà÷åñòâà æèçíè íåîáõîäèìî óäîâëåòâîðÿòü âåñü êîìïëåêñ ïîòðåáíîñòåé ëþäåé, âêëþ÷àÿ ýêîëîãè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü, è óïðàâëÿòü ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì íà òåððèòîðèè. 2. Ýôôåêòèâíîå ðåøåíèå ïðîáëåìû ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ (ìèðîâîé îïûò) âîçìîæíî òîëüêî ïðè òåððèòîðèàëüíîì ïîäõîäå, ò. ê. îòðàñëåâîé ïîäõîä íåýôôåêòèâåí. 3. Íåîáõîäèì íîðìàòèâíûé ïîäõîä ê òåððèòîðèàëüíîìó ïëàíèðîâàíèþ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ (âçàèìîñâÿçü íîðìàòèâîâ êà÷åñòâà îêðóæàþùåé ñðåäû ñ ñèñòåìîé êîíêðåòíûõ ÏÎÌ). Íîðìàòèâíûå ïðèêàçû ñòðîÿòñÿ íà íåîáõîäèìîñòè æåëàåìîãî ñîñòîÿíèÿ ÎÏÑ âî âçàèìîñâÿçè ñ êîíå÷íûìè öåëÿìè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. Âûäåëÿþò äâà ïîäõîäà â ðåøåíèè ýòèõ çàäà÷. 1-é ïîäõîä. Äåëàþò ðàñ÷åò ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî óùåðáà, ñâÿçàííîãî ñ çàãðÿçíåíèåì îêðóæàþùåé ñðåäû íà òåððèòîðèè, ñðàâíèâàÿ çàòðàòû íà ÏÎÌ ñ âåëè÷èíîé ïðåäîòâðàùåííîãî óùåðáà, ïîëó÷àþò äàííûå îá óðîâíå ýêîíîìè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè çàòðàò íà îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû. 2-é ïîäõîä. Ïðè îáîñíîâàíèè ïðèðîäîîõðàííûõ ðåøåíèé ó÷èòûâàþò ýêîíîìè÷åñêóþ, ñîöèàëüíóþ è ýêîëîãè÷åñêóþ ýôôåêòèâíîñòü ÏÎÌ. Êàê ïîêàçûâàåò ïðàêòèêà, â Ðîññèè íåîáõîäèìî ñî÷åòàòü îáà ïîäõîäà, ò. ê. íåò åäèíîãî êðèòåðèÿ ýêîëîãî-ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè. Âñåñòîðîííèé ó÷åò ñîöèàëüíî-ýêîëîãî-ýêîíîìè÷åñêèõ àñïåêòîâ ïðèíèìàåìûõ ðåøåíèé âîçìîæåí íà îñíîâå íîðìàòèâíîãî ïðîãðàììíî-öåëåâîãî ïîäõîäà (àíàëèç ñîñòîÿíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ðåãèîíà, âûÿâëåíèå ïðîáëåìû è ôîðìèðîâàíèå ãåíåðàëüíîé öåëè, ïîñòðîåíèå «äåðåâà» öåëåé ñîõðàíåíèÿ è óëó÷øåíèÿ ïðèðîäíîé ñðåäû ðåãèîíà). Ýêîíîìè÷åñêèé ìåõàíèçì ïðèðîäîîõðàííîé äåÿòåëüíîñòè â óñëîâèÿõ ðûíêà âêëþ÷àåò â ñåáÿ: • ýêîëîãè÷åñêèå íàëîãè; • ñóáñèäèè; • ñèñòåìó âîçâðàòà êðåäèòîâ â ïðèðîäîîõðàííîé äåÿòåëüíîñòè;
Ëåêöèÿ 1. Ðåãèîíàëüíîå óïðàâëåíèå ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì
281
• ôîðìèðîâàíèå ðûíêà âûáðîñîâ, ñáðîñîâ çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ; • ïðèíóäèòåëüíûå ñòèìóëû (øòðàôû, ïîâûøåíèå íàëîãîâ, îòâåòñòâåííîñòü óãîëîâíàÿ è àäìèíèñòðàòèâíàÿ). ÂÛÂÎÄÛ Ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ ÏÏ è îõðàíîé ÎÏÑ âêëþ÷àåò â ñåáÿ ðÿä ñïåöèôè÷åñêèõ èíñòðóìåíòîâ è ðû÷àãîâ: 1. Ôîðìèðîâàíèå ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè. 2. Âûðàáîòêó ñòðàòåãèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. 3. Âûáîð ìåòîäîâ ãîñðåãóëèðîâàíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì. 4. Ñîçäàíèå èíôîðìàöèîííî-ïðàâîâîãî îáåñïå÷åíèÿ óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì. 5. Ôîðìèðîâàíèå èíôðàñòðóêòóðû äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ðåãóëèðîâàíèÿ â ñôåðå ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Ôóíêöèè ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ñëåäóþùèå: • óïðàâëåíèå ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè; • ïëàíèðîâàíèå îõðàíû è óëó÷øåíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû; • ýêîëîãè÷åñêîå íîðìèðîâàíèå; • îöåíêà âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó; • ýêîýêñïåðòèçà; • ýêîëèöåíçèðîâàíèå; • ýêîàóäèðîâàíèå; • ýêîìîíèòîðèíã; • ýêîêîíòðîëü; • ýêîâîñïèòàíèå è îáðàçîâàíèå. Ôóíêöèîíàëüíûå èíñòðóìåíòû îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîãî ìåõàíèçìà ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû ñëåäóþùèå: • íîðìèðîâàíèå; • ñòàíäàðòèçàöèÿ; • ýêñïåðòèçà; • ëèöåíçèðîâàíèå; • ñåðòèôèêàöèÿ; • àóäèðîâàíèå; • ìîíèòîðèíã; • êîíòðîëü. Ýêîíîìè÷åñêèå ìåõàíèçìû ãîñóäàðñòâåííîãî ýêîëîãè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ: • ïðèðîäíûå êàäàñòðû; • ôèíàíñèðîâàíèå ÏÏ è îõðàíû ÎÑ; • ïëàòåæè çà ïðèðîäîïîëüçîâàíèå è çàãðÿçíåíèå ÎÑ;
282
Ðàçäåë III. Óïðàâëåíèå ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì â Ðîññèè¾ • ëüãîòû ïî êðåäèòîâàíèþ, íàëîãîîáëîæåíèþ; • ýêîñòðàõîâàíèå, ïëàíèðîâàíèå (ïðîãíîçèðîâàíèå); • ìåðû ýêîíîìè÷åñêîãî ñòèìóëèðîâàíèÿ (ëüãîòû, ïîîùðåíèÿ,
ïðåìèè è äð., íàäáàâêè ê öåíàì çà ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòóþ ïðîäóêöèþ).
ÑÏÈÑÎÊ ÈÑÏÎËÜÇÎÂÀÍÍÎÉ ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ 1. Áàñîâñêèé Ë. Ïðîãíîç è ïëàíèðîâàíèå â Ðîññèè. Ì., 2001. 2. Âàâèëîâà Å.Â. Ýêîíîìè÷åñêàÿ ãåîãðàôèÿ è ðåãèîíàëèñòèêà. Ì., 1999. 3. Âèäÿïèí Â.Â., Ñòåïàíîâ Ì.Â. Ðåãèîíàëüíàÿ ýêîíîìèêà. Ì., 2002. 4. Äàíèëîâ-Äàíèëüÿí Â.È. Î ðåãóëèðîâàíèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ // Ýêîñ. 2000. ¹ 1. Ñ. 1415. 5. Êèñòàíîâ Â.Â., Êîïûëîâ Í.Â. Ðåãèîíàëüíàÿ ýêîíîìèêà Ðîññèè. Ì., 2002.
Ë ÅÊÖÈß 2 ÏÐÎÁËÅÌÛ ÝÊÎËÎÃÈÇÀÖÈÈ ÝÊÎÍÎÌÈÊÈ È ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ ÀÑÏÅÊÒÛ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ÏÐÈÐÎÄÎÏÎËÜÇÎÂÀÍÈÅÌ Â ÐÅÃÈÎÍÅ
ÂÂÅÄÅÍÈÅ Ýêîëîãè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ â áîëüøèíñòâå ðåãèîíîâ Ðîññèè, â ò. ÷. è â Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, îöåíèâàåòñÿ êàê íåáëàãîïðèÿòíàÿ, à ñàì õàðàêòåð ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ íåñáàëàíñèðîâàííûì è íåðàöèîíàëüíûì, ïðèíîñÿùèì íåâîñïîëíèìûé óùåðá îêðóæàþùåé ñðåäå è óáûòêè áþäæåòàì âñåõ óðîâíåé. Ïî ñòàòèñòè÷åñêèì äàííûì çà 19982003 ãã., íà êàæäîãî æèòåëÿ Âîëãîãðàäà âûáðàñûâàåòñÿ â àòìîñôåðó 200 êã âðåäíûõ âåùåñòâ, â Âîëãó èäåò ñáðîñ äî 170 ì3 çàãðÿçíåííûõ ñòî÷íûõ âîä, è îáðàçóåòñÿ äî 2 ò ïðîìûøëåííûõ è áûòîâûõ îòõîäîâ. Îäíàêî íà îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû â áþäæåòàõ âûäåëÿåòñÿ íå áîëåå 0,5 % âñåõ ðàñõîäîâ, à îöåíêîé ýêîëîãè÷åñêèõ è ýêîíîìè÷åñêèõ óùåðáîâ ïðèðîäîîõðàííûå îðãàíû è ïðåäïðèÿòèÿ äî ñèõ ïîð íå çàíèìàþòñÿ. Ýòî è ÿâëÿåòñÿ ãëàâíîé ïðè÷èíîé óõóäøåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé îáñòàíîâêè è íåðàöèîíàëüíîãî, íåýôôåêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ (çåìåëü, âîä, ëåñîâ, ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è äð.). Ýêîëîãè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ âî ìíîãèõ ðåãèîíàõ ñòðàíû, â ò. ÷. è â Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, îöåíèâàåòñÿ êàê íåáëàãîïðèÿòíàÿ, à ñàì õàðàêòåð ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ íåñáàëàíñèðîâàííûì, íåðàöèîíàëüíûì, ïðèíîñÿùèì áîëüøîé óùåðá, óáûòêè áþäæåòàì âñåõ óðîâíåé. 2.1. ÏÐÎÁËÅÌÛ
È ÍÀÏÐÀÂËÅÍÈß ÝÊÎËÎÃÈÇÀÖÈÈ ÝÊÎÍÎÌÈÊÈ
[2, Ñ . 2832]
Ýêîëîãèçàöèÿ ýêîíîìèêè Ðîññèè ñåãîäíÿ ÿâëÿåòñÿ âàæíåéøåé ïðîáëåìîé äëÿ âûõîäà ñòðàíû èç ñèñòåìíîãî êðèçèñà, ñëîæèâøåãîñÿ â ðåçóëüòàòå íåïðîäóìàííîãî êóðñà ðåôîðì 90-õ ãã.  öåëîì â ñòðàíå ñëîæèëñÿ òåõíîãåííûé, çàãðÿçíÿþùèé ïðèðîäó òèï ýêîíîìè÷åñêîãî ìåõàíèçìà ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, íå ñòèìóëèðóþùèé ðàçâèòèå ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòûõ ïðîèçâîäñòâ è òåõíîëîãèé, â îòëè÷èå îò Çàïàäíîé Åâðîïû, ÑØÀ è ßïîíèè. Ðîññèÿ ïðåâðàùàåòñÿ â ñûðüåâîé ïðèäàòîê ðàçâèòûõ ñòðàí, âûêà÷èâàÿ ñâîè ïðèðîäíûå ðåñóðñû: íåôòü, ãàç, ðóäû è ìåòàëëû â îáìåí íà ïðîäîâîëüñòâèå, îáîðóäîâàíèå è ìàøèíû. Èñòîùåíèå íåâîñïîëíèìûõ ðåñóðñîâ ñâÿçàíî ñ óñèëåíèåì çàãðÿçíåíèÿ ïðèðîäíîé ñðåäû, óõóäøåíèåì ñðåäû æèçíåîáèòàíèÿ è óìåíü-
284
Ðàçäåë III. Óïðàâëåíèå ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì â Ðîññèè¾
Ëåêöèÿ 2. Ïðîáëåìû ýêîëîãèçàöèè ýêîíîìèêè è ýêîíîìè÷åñêèå àñïåêòû¾ 285
øåíèåì íàñåëåíèÿ, îñîáåííî â ïîñëåäíèå ãîäû. Ðàçâèòèå Ðîññèè ïî ýòîìó ïóòè ÿâëÿåòñÿ òóïèêîâûì, íåóñòîé÷èâûì. Êîìèññèÿ ÎÎÍ ïî îêðóæàþùåé ñðåäå è ðàçâèòèþ â 1987 ã. ñôîðìóëèðîâàëà îïðåäåëåíèå ïîíÿòèÿ «óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå», êîòîðîå ñîñòîèò â òîì, ÷òîáû «óäîâëåòâîðÿòü ïîòðåáíîñòè íûíåøíåãî ïîêîëåíèÿ, íå çàáûâàÿ î ïðàâå áóäóùèõ ïîêîëåíèé íà óäîâëåòâîðåíèå ñîáñòâåííûõ ïîòðåáíîñòåé».  ñîöèàëüíî óñòîé÷èâîì îáùåñòâå ÷èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ, çàïàñû êàïèòàëà è òåõíîëîãèè äîëæíû îáåñïå÷èâàòü äîñòîéíûé è ãàðàíòèðîâàííûé ìàòåðèàëüíûé óðîâåíü æèçíè äëÿ âñåõ. Îñíîâíûì êðèòåðèåì óñòîé÷èâîãî è ñáàëàíñèðîâàííîãî ýêîíîìè÷åñêîãî è ýêîëîãè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ÿâëÿåòñÿ ÷åëîâåê ñî âñåìè åãî ïîòðåáíîñòÿìè äëÿ âûæèâàíèÿ.  Ðîññèè íàçðåëà íåîáõîäèìîñòü âíåäðåíèÿ íîâûõ ïîäõîäîâ â ïðèðîäîïîëüçîâàíèè â ðàöèîíàëüíîì è áåðåæíîì èñïîëüçîâàíèè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, âíåäðåíèè íîâîé ìîäåëè ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ýêîëîãè÷åñêè ñáàëàíñèðîâàííîé «çåëåíîé» ýêîíîìèêè (ïî îáðàçöó Ãåðìàíèè, ÑØÀ, Êàíàäû) ñ æåñòêèì ýêîíîìè÷åñêèì ìåõàíèçìîì ðàöèîíàëüíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, ñ óñèëåíèåì ýêîëîãè÷åñêîãî êîíòðîëÿ ãîñóäàðñòâà çà ñîñòîÿíèåì îêðóæàþùåé ñðåäû è èñïîëüçîâàíèåì ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, æåñòêîé íàëîãîâîé øòðàôíîé è êðåäèòíîé ïîëèòèêîé, ïðèìåíåíèåì ïðîãðåññèâíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ìåòîäîâ è ñòèìóëîâ ïðèðîäîîõðàííîé äåÿòåëüíîñòè, ñîâåðøåíñòâîâàíèåì ýêîëîãè÷åñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è âñåé ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè. Ðîññèÿ îáÿçàíà â áëèæàéøèå 1015 ëåò çàíÿòü âåäóùåå ìåñòî â Åâðîïå è ìèðå, ðàñïîëàãàÿ óíèêàëüíûìè çàïàñàìè ïðèðîäíîãî ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ, îöåíèâàåìûìè â êîíöå 20 â. â 29 òðëí äîëë. (ïðîãíîçíûå çàïàñû 140 òðëí äîëë.). Ê ñîæàëåíèþ, çà äåâÿíîñòûå ãîäû Ðîññèÿ óòðàòèëà ñâîè âåäóùèå ïîçèöèè â ìèðîâîé ýêîíîìèêå, ïåðåøëà â ãðóïïó ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí. Ñòðàíà îñîáåííî îòñòàåò ïî óðîâíþ ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà â ïðîìûøëåííîñòè (64-å ìåñòî) è â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå (77-å ìåñòî), ïî óðîâíþ æèçíè îíà çàíèìàåò 67-å ìåñòî â ìèðå. Îòñòàâàíèå îáúÿñíÿåòñÿ îñëàáëåíèåì ðîëè ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìèêå, óïðàâëåíèè ïðîèçâîäñòâîì è êðåäèòíî-ôèíàíñîâîé ñôåðå, ÷òî ïîâëåêëî îòñòàâàíèå â òåõíîëîãèÿõ, ñíèæåíèå êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè íà ìèðîâîì ðûíêå (42-å ìåñòî) îòå÷åñòâåííîé ïðîäóêöèè, íåýôôåêòèâíîå èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ ýíåðãîðåñóðñîâ, èñòîùèòåëüíîå ïðèðîäîïîëüçîâàíèå, ïðåîáëàäàíèå ìîíîïîëüíî-âåäîìñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ðåñóðñàìè è íåîáîñíîâàííîå ðàñïðåäåëåíèå ðåñóðñíîé ðåíòû â îáùåñòâå â ðåçóëüòàòå ïðîâåäåííîé ïðèâàòèçàöèè ïðîìûøëåííîñòè, íåôòå-, ãàçîäîáû÷è è äðóãèõ îòðàñëåé. Îñíîâíîé ñòðàòåãèåé Ðîññèè íà áëèæàéøèå 1020 ëåò äîëæíà ñòàòü ïðîáëåìà èíòåãðàöèè â ýêîíîìèêó ðàçâèòûõ ñòðàí, Ðîññèÿ äîëæíà âîéòè â ìèðîâîé ðûíîê íà óñëîâèÿõ ðàâíîãî ïàðòíåðà. Äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìî ðàçâèâàòü ïðèîðèòåòíûå ìàêðîòåõíîëîãèè (èõ 78): àâèà-
êîñìè÷åñêóþ, ÿäåðíóþ ýíåðãèþ, ñïåöõèìèþ è ìåòàëëóðãèþ, áèîòåõíîëîãèþ, òåëåêîììóíèêàöèþ è ñâÿçü.  ýòèõ îòðàñëÿõ Ðîññèÿ îáëàäàåò íàó÷íîé øêîëîé, è áàçà çíàíèé îöåíèâàåòñÿ íà óðîâíå 7080 % îò ìèðîâîãî óðîâíÿ. Ðîññèÿ äîëæíà èìåòü íà âíåøíåì ðûíêå 812 %, èëè 600 ìëðä äîëë. â ãîä.  ýòîì íàïðàâëåíèè âèäèòñÿ è âûõîä èç ýêîëîãè÷åñêîãî è ýêîíîìè÷åñêîãî êðèçèñà, ïîñêîëüêó ñåãîäíÿ â Ðîññèè íåò ñðåäñòâ íà ðàçâèòèå íîâûõ òåõíîëîãèé è ýêîëîãè÷åñêè áåçîïàñíûõ ïðîèçâîäñòâ, íà ðàçâèòèå ñâîåãî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà. Äîëæíà èçìåíèòüñÿ è ñòðóêòóðà ðîññèéñêîãî ýêñïîðòà (â 1998 ã. ýíåðãîðåñóðñû ñîñòàâëÿëè 48 %, à ìàøèíû è îáîðóäîâàíèå îêîëî 10 %), íåîáõîäèìî ñîêðàòèòü èìïîðò ïðîäîâîëüñòâèÿ äî ðàçóìíûõ ïðåäåëîâ (â 23 ðàçà) è äîáû÷ó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ÷òî ñóùåñòâåííî óìåíüøèò çàãðÿçíåíèå è äåãðàäàöèþ ïðèðîäíîé ñðåäû. Ýêîëîãèçàöèÿ ýêîíîìèêè è îáùåñòâà â Ðîññèè ýòî íåîáõîäèìîå óñëîâèå äëÿ èçìåíåíèÿ âñåé ýêîëîãè÷åñêîé ñèòóàöèè, óëó÷øåíèÿ îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. Íà óõóäøåíèå ñîñòîÿíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû â Ðîññèè âëèÿåò ðÿä ýêîëîãè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ôàêòîðîâ: • ìàêðîýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà, ïðèâîäÿùàÿ ê ýêñòåíñèâíîìó èñïîëüçîâàíèþ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ; • èíâåñòèöèîííàÿ ïîëèòèêà, îðèåíòèðîâàííàÿ íà ðàçâèòèå ðåñóðñîýêñïëóàòèðóþùèõ îòðàñëåé ýêîíîìèêè; • íåýôôåêòèâíàÿ îòðàñëåâàÿ ïîëèòèêà (ÒÝÊ, ÀÏÊ, ëåñíîå, ðûáíîå õîçÿéñòâà è äð.); • íåñîâåðøåííîå çàêîíîäàòåëüñòâî; • íåîïðåäåëåííîñòü ïðàâ ñîáñòâåííîñòè íà ïðèðîäíûå ðåñóðñû; • ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé õàðàêòåð ýêñïîðòà; • íåäîó÷åò êîñâåííîãî ýôôåêòà îò îõðàíû ïðèðîäû (ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî) íà ðåãèîíàëüíîì è ëîêàëüíîì óðîâíÿõ; • ýêîíîìè÷åñêèé êðèçèñ è íåñòàáèëüíîñòü ýêîíîìèêè ïðåïÿòñòâóþò ðåàëèçàöèè äîëãîñðî÷íûõ ïðîåêòîâ, â ò. ÷. è ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ; • ïîãîíÿ ìîíîïîëèñòîâ çà ñèþìèíóòíîé ïðèáûëüþ îò äîáû÷è è óñêîðåííîé ïðîäàæè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ (íåôòü, ãàç, ëåñ, ðóäû è äð.).  íàñòîÿùåå âðåìÿ ñàìûì âàæíûì ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà ÿâëÿåòñÿ ñîçäàíèå áëàãîïðèÿòíîãî êëèìàòà äëÿ ðàçâèòèÿ â ñòðàíå ýêîëîãîîðèåíòèðîâàííîãî áèçíåñà ñ ïðèìåíåíèåì ýôôåêòèâíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ èíñòðóìåíòîâ è ìåòîäîâ. Íà ìàêðîóðîâíå âûäåëÿþòñÿ ñëåäóþùèå íàïðàâëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ ïðåîáðàçîâàíèé: • ñòðóêòóðíàÿ ýêîëîãî-îðèåíòèðîâàííàÿ ïåðåñòðîéêà; • èçìåíåíèå èíâåñòèöèîííîé ïîëèòèêè â íàïðàâëåíèè ýêîëîãîîðèåíòèðîâàííûõ ïðèîðèòåòîâ;
286
Ðàçäåë III. Óïðàâëåíèå ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì â Ðîññèè¾
Ëåêöèÿ 2. Ïðîáëåìû ýêîëîãèçàöèè ýêîíîìèêè è ýêîíîìè÷åñêèå àñïåêòû¾ 287
ñîâåðøåíñòâîâàíèå ìåõàíèçìîâ ïðèâàòèçàöèè; ðåôîðìà ïðàâ ñîáñòâåííîñòè; äåìîíîïîëèçàöèÿ; ñîçäàíèå ýêîëîãè÷åñêè íåïðîòèâîðå÷èâûõ ñèñòåì íàëîãîâ, êðåäèòîâ, ñóáñèäèé, òîðãîâûõ òàðèôîâ è ïîøëèí; • ðåñóðñîñáåðåæåíèå è ñîêðàùåíèå ïðèðîäîåìêîé ñòðóêòóðû ýêîíîìèêè; • ïåðåñòðîéêà ñòðóêòóðû áþäæåòíûõ ñðåäñòâ íà ýêîëîãè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü (ñ 0,5 % äî 3 % â ðàñõîäàõ áþäæåòà). Ïðîáëåìà ýêîëîãèçàöèè ýêîíîìèêè, â ò. ÷. è æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà, äîëæíà ðåøàòüñÿ êîìïëåêñíî ïî âñåì íàïðàâëåíèÿì ñ ó÷åòîì êàê ýêîëîãè÷åñêèõ, òàê è ýêîíîìè÷åñêèõ ôàêòîðîâ.  îñíîâå ðàçðàáîòêè òåõíèêî-òåõíîëîãè÷åñêèõ íàïðàâëåíèé ýêîëîãèçàöèè ïðîèçâîäñòâà ïðèìåíèìû ñëåäóþùèå ïðèíöèïû: îñíîâíûì òðåáîâàíèåì ê ëþáîé âíîâü ñîçäàâàåìîé èëè ýêñïëóàòèðóåìîé òåõíèêå èëè òåõíîëîãèè ÿâëÿåòñÿ åå áåçóñëîâíàÿ ýêîëîãè÷íîñòü; ñîõðàíåíèå åñòåñòâåííîé ïðèðîäíîé ñðåäû îáèòàíèÿ ÷åëîâåêà èìååò áåññïîðíûé ïðèîðèòåò íàä ëþáûì òåõíîêðàòè÷åñêèì ðåøåíèåì. Ïîìèìî ïåðå÷èñëåííûõ âûøå ñòðóêòóðíûõ èçìåíåíèé â ýêîíîìèêå ïðîáëåìû ýêîëîãèçàöèè ïðîèçâîäñòâà ìîæíî ðåøàòü â òðåõ íàïðàâëåíèÿõ: ÷åðåç ïðîâåäåíèå ïðÿìûõ ïðèðîäîîõðàííûõ è êîìïåíñàöèîííûõ ìåðîïðèÿòèé (î÷èñòíûå ñîîðóæåíèÿ, îáåçâðåæèâàíèå îòõîäîâ, ðåêóëüòèâàöèÿ çåìåëü, ðàçâåäåíèå ðûá è ïð.); ÷åðåç ïðåäîòâðàùåíèå îáðàçîâàíèÿ çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ, ÷òî ñâÿçàíî ñ âíåäðåíèåì íîâûõ áåçîòõîäíûõ, ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòûõ òåõíîëîãèé, ñîâåðøåíñòâîâàíèåì îáîðóäîâàíèÿ è ïð.; ÷åðåç ýêîëîãè÷åñêîå âîñïèòàíèå è îáðàçîâàíèå íàñåëåíèÿ, ïåðåñòðîéêó øêîëüíûõ, âóçîâñêèõ ïðîãðàìì, ïîñëåâóçîâñêîãî îáó÷åíèÿ, ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè íà ýêîëîãè÷åñêóþ òåìàòèêó. Ýòî íàïðàâëåíèå ÿâëÿåòñÿ îïðåäåëÿþùèì â èçìåíåíèè ýêîëîãè÷åñêîãî ñîçíàíèÿ æèòåëåé Ðîññèè, â âûðàáîòêå íîâîé ýòèêè ïîâåäåíèÿ ïî îòíîøåíèþ ê ïðèðîäå è â çàìåùåíèè ýêîíîìè÷åñêîé (ïðåîáëàäàþùåé) ïàðàäèãìû íà ýêîëîãè÷åñêóþ. Ñåãîäíÿ â Ðîññèè íàçðåëà îñòðàÿ íåîáõîäèìîñòü âíåäðåíèÿ íà âñåõ êðóïíûõ ïðåäïðèÿòèÿõ çàãðÿçíèòåëÿõ îêðóæàþùåé ñðåäû ýêîëîãè÷åñêè íàïðàâëåííîãî ìåíåäæìåíòà, ò. å. ýêîëîãè÷åñêè áåçîïàñíîãî óïðàâëåíèÿ ïðîèçâîäñòâîì. Ýêîëîãè÷åñêèé ìåíåäæìåíò ïîìîæåò óëó÷øèòü ýêîíîìèêó ïðåäïðèÿòèÿ, ïîñêîëüêó îñóùåñòâëÿåòñÿ ýêîíîìèÿ âîäû, ýíåðãèè, ñûðüÿ è ïðîèçâîäèòñÿ ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòàÿ ïðîäóêöèÿ, èìåþùàÿ ïîâûøåííûé ñïðîñ íà âíóòðåííåì è âíåøíåì ðûíêàõ, à ñ äðóãîé ñòîðîíû, óëó÷øèòü îêðóæàþùóþ ñðåäó, ïîñêîëüêó ýòî áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü çàùèòå ïðèðîäíûõ îñíîâ æèçíè: âîçäóõà, âîäû, ïî÷âû, ðàñòåíèé è æèâîòíûõ è ñàìîìó äîðîãîìó çäîðîâüþ ëþäåé. Ïðèìåðîì óñêîðåííîãî ïåðåõîäà ê ýêîëîãè÷åñêîìó ìåíåäæìåíòó äëÿ
Ðîññèè ÿâëÿåòñÿ îïûò åâðîïåéñêîé ýêîíîìèêè (Ãåðìàíèÿ, Ôðàíöèÿ), êîòîðûé îïðåäåëèë âàæíûå íàïðàâëåíèÿ â ýêîëîãè÷åñêîì áèçíåñå [5, ñ. 1048]: • áåç ýêîëîãè÷íîãî ïðåäïðèÿòèÿ íå ìîæåò áûòü ýêîëîãè÷íîé ýêîíîìèêè, à áåç íåå íå ìîæåò áûòü æèçíè, äîñòîéíîé ÷åëîâåêà; • áåç ýêîëîãè÷íîãî ïðåäïðèÿòèÿ íå ìîæåò áûòü îáùåñòâåííîãî ñîãëàñèÿ ñ ïðåäïðèíèìàòåëüñòâîì, à áåç îáùåñòâåííîãî ñîãëàñèÿ íå áûâàåò ðûíî÷íîãî õîçÿéñòâà; • áåç ýêîëîãè÷åñêè îðèåíòèðîâàííîãî ìåíåäæìåíòà òåðÿþòñÿ øàíñû óñïåõà íà ðûíêå è âîçðàñòàåò ðèñê ýêîëîãè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè, ÷òî ñòàâèò ïîä óãðîçó ñàìî ñóùåñòâîâàíèå ïðåäïðèÿòèÿ âìåñòå ñ åãî ðàáî÷èìè è óïðàâëåíöàìè. Ðåøàþùèìè ïðèíöèïàìè, íà êîòîðûõ îñíîâàí äîëãîñðî÷íûé óñïåõ ýêîëîãè÷íî ðàáîòàþùåãî ïðåäïðèÿòèÿ, ÿâëÿþòñÿ êà÷åñòâî ïðîäóêöèè, òâîð÷åñêèé ïîäõîä, ãóìàííîå îòíîøåíèå ê ïðèðîäå, ðåíòàáåëüíîñòü è îõðàíà îêðóæàþùåé ñðåäû êàê íåðàçðûâíîå åäèíñòâî, ïðåäóïðåæäåíèå íåãàòèâíûõ ðèñêîâ ïðè óæåñòî÷åíèè ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ è íîðìàòèâîâ, à òàêæå ëîÿëüíîñòü ìåíåäæåðîâ è âñåõ ðàáîòíèêîâ ïðåäïðèÿòèÿ ê çàêîíàì è çàäà÷àì ãîñóäàðñòâà. Âàæíîñòü ïðèìåíåíèÿ íà ïðàêòèêå ýêîëîãè÷åñêè áåçîïàñíîãî óïðàâëåíèÿ îáúÿñíÿåòñÿ òåì, ÷òî îòäåëüíîå ïðåäïðèÿòèå ýòî æèçíåííàÿ êëåòêà îðãàíèçìà, èìåíóåìàÿ ýêîíîìèêîé. Áåç ïðèâèòèÿ ìíîãèì ïðåäïðèÿòèÿì ôèëîñîôèè î íåîáõîäèìîñòè çàùèòû îêðóæàþùåé ñðåäû íå ìîæåò áûòü ýêîëîãè÷åñêè îðèåíòèðîâàííîé ýêîíîìèêè, à ïðè îòñóòñòâèè ïîñëåäíåé íå ìîæåò áûòü îáåñïå÷åíî â ïåðñïåêòèâå íåîáõîäèìûõ äëÿ ÷åëîâåêà åñòåñòâåííûõ îñíîâ æèçíè. Ýêîíîìè÷åñêèé ìåõàíèçì ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â Ðîññèè ñâåäåí ê ìèíèìàëüíûì (15 % îò óùåðáà) ïëàòåæàì çà çàãðÿçíåíèå âîäû, âîçäóõà, ïî÷âû, ëåñîâ è ìèçåðíûì îò÷èñëåíèÿì íà âîñïðîèçâîäñòâî ðåñóðñîâ. Áþäæåò Ðîññèè ïðèíÿòî íàçûâàòü àíòèýêîëîãè÷åñêèì, ïîñêîëüêó íà ýêîëîãèþ (îõðàíó ñðåäû æèçíè è ýêîëîãè÷åñêèå ïðîãðàììû) âûäåëÿåòñÿ ïîñëåäíèå 5 ëåò íå áîëåå 0,5 % ñðåäñòâ, à òðåáóåòñÿ íå ìåíåå 56 % äëÿ âîñïîëíåíèÿ óùåðáà. Ñåãîäíÿ õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòàì âûãîäíåå çàïëàòèòü øòðàôû è «çåëåíûå» íàëîãè, ñîêðàùàòü äî ìèíèìóìà ïðèðîäîîõðàííûå ñëóæáû íà ïðåäïðèÿòèÿõ è íå çàíèìàòüñÿ âíåäðåíèåì íîâûõ ýêîëîãè÷íûõ ðåñóðñîâ è ýíåðãîñáåðåãàþùèõ òåõíîëîãèé, ïîñêîëüêó ãëàâíûé ïðèíöèï ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè «çàãðÿçíèòåëü ïëàòèò» â Ðîññèè íå ïðèìåíÿåòñÿ ê îñíîâíîìó çàãðÿçíèòåëþ ïðîèçâîäñòâó. Çà çàãðÿçíåíèå ñðåäû â Ðîññèè íàðîä ðàññ÷èòûâàåòñÿ ñâîèì çäîðîâüåì, êîòîðîå åæåãîäíî óõóäøàåòñÿ, ïðîäîëæèòåëüíîñòü æèçíè ñîêðàùàåòñÿ.
• • • •
288
Ðàçäåë III. Óïðàâëåíèå ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì â Ðîññèè¾
Ëåêöèÿ 2. Ïðîáëåìû ýêîëîãèçàöèè ýêîíîìèêè è ýêîíîìè÷åñêèå àñïåêòû¾ 289
Êðèòè÷åñêîé, ñ ïðèçíàêàìè íåîáðàòèìûõ èçìåíåíèé ñëîæèëàñü ñèòóàöèÿ ñ êà÷åñòâîì ïðèðîäíîé ñðåäû â ðåãèîíàõ Âîëæñêîãî áàññåéíà, çàíèìàþùèõ 8 % òåððèòîðèè Ðîññèè è èìåþùèõ ñâûøå 40 % íàñåëåíèÿ, ãäå çàãðÿçíåíèå ñðåäû â 35 ðàç âûøå ñðåäíåãî óðîâíÿ ïî ñòðàíå. Ãîðîäà Âîëæñêèé è Âîëãîãðàä «ëèäèðóþò» â òå÷åíèå ïîñëåäíèõ 10 ëåò ïî çàãðÿçíåíèþ ñðåäû è âõîäÿò â ñïèñîê 33 íåáëàãîïîëó÷íûõ ãîðîäîâ Ðîññèè (èíäåêñ çàãðÿçíåíèÿ àòìîñôåðû ñâûøå 14).
è ãðàäîñòðîèòåëüñòâî, âîçðàñòàë ýêîíîìè÷åñêèé ïîòåíöèàë ðåãèîíà, ñîïðîâîæäàåìûé ðàçíîîáðàçèåì ñîöèàëüíûõ ïîòðåáíîñòåé è èíòåðåñîâ. Âûðàæàÿ ïîòðåáíîñòè íàñåëåíèÿ, îñîáåííîñòè òåððèòîðèè ñïîñîáñòâóþò ýêîíîìè÷åñêîìó ðîñòó, îáóñëîâëèâàåìîìó äîñòàòî÷íîñòüþ è äîñòóïíîñòüþ ïîëó÷àåìîé ïðîäóêöèè äëÿ ðåàëèçàöèè. Óòâåðäèâøèåñÿ âèäû õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè îïðåäåëèëè õàðàêòåð îòíîøåíèé ñ îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäîé ïóòåì âîçäåéñòâèÿ òåõíîãåííûõ íàãðóçîê ïðè èñïîëüçîâàíèè åñòåñòâåííûõ áëàã òåððèòîðèè. Òåíäåíöèè îöåíîê óñòîé÷èâîñòè æèçíåäåÿòåëüíîñòè îòðàæàþò ðàçëè÷íûå âçãëÿäû íà ïîñëåäñòâèÿ ïðèíèìàåìûõ óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé è õàðàêòåðèçóþò îñîáåííîñòè ó÷åòà îáñòîÿòåëüñòâ è ñèòóàöèé õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè â ôîðìå èíòåðåñîâ. Îäíè èíòåðåñû ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà êàñàþòñÿ øèðîêîãî êðóãà ôàêòîðîâ âîâëå÷åíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ â ïðîèçâîäñòâåííî-õîçÿéñòâåííûõ îáîðîò äëÿ ïîëó÷åíèÿ òîâàðíîé ïðîäóêöèè è èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. Äðóãèå èíòåðåñû ýêîëîãè÷åñêîé îçàáî÷åííîñòè íàñåëåíèÿ íàðóøåíèÿìè â ñðåäå îáèòàíèÿ íàïðàâëåíû íà îãðàíè÷åíèå òåìïîâ è ìàñøòàáîâ òåõíîãåííîãî âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ïðèðîäíóþ ñðåäó. Ïðîòèâîðå÷èÿ óêàçàííûõ ãðóïï èíòåðåñîâ îáóñëîâëåíû èõ èñòîðè÷åñêîé âçàèìîñâÿçüþ «ïðèðîäà òåõíîëîãèÿ ïðîäóêò ïîòðåáëåíèÿ». Ýêîíîìèêà ðåãèîíà õàðàêòåðèçóåòñÿ ñîñòîÿíèåì ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè è óðîâíåì èñïîëüçîâàíèÿ èñòî÷íèêîâ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ òåððèòîðèè. Ñîâîêóïíîñòü èñòî÷íèêîâ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, ëàíäøàôòîâ è êëèìàòè÷åñêèõ óñëîâèé, îöåíèâàåìûõ ñ òî÷êè çðåíèÿ ïîëåçíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ â óäîâëåòâîðåíèè ïîòðåáíîñòåé îáùåñòâà, îïðåäåëÿåò ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë òåððèòîðèè ðåãèîíà. Îöåíèâàÿ ýêîíîìè÷åñêèé ïîòåíöèàë ðåãèîíà, íåîáõîäèìî ðàññìàòðèâàòü ïðèðîäíî-ïðîèçâîäñòâåííûå âîçìîæíîñòè ðåãèîíà è ïîòåíöèàëüíûå ïîòðåáíîñòè, îáóñëîâëåííûå äåìîãðàôè÷åñêèìè ïðîöåññàìè â ðåãèîíå. Ñî âðåìåíåì îêàçàëîñü, ÷òî ðàçìåð ïîëåçíîñòè (ïðîäóêò ïîòðåáëåíèÿ) ìíîãîêðàòíî ìåíüøå òîãî, ÷òî èçâëåêàåòñÿ èç ïðèðîäíîé ñðåäû. Ýòà ðàçíèöà âîçðàñòàëà çà ñ÷åò âíîñèìûõ â ïðîöåññå õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè íàðóøåíèé â ñîñòîÿíèè ïðèðîäû è âûáðàñûâàåìûõ â îêðóæàþùóþ ñðåäó îñòàòî÷íûõ ïðîäóêòîâ ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ îòõîäîâ. Ñ îäíîé ñòîðîíû, ýòî áåñïîðÿäî÷íàÿ ñóììà âåùåñòâà è ýíåðãèè, ïðèâíîñÿùàÿ â îêðóæàþùóþ ñðåäó íåãàòèâíûå èçìåíåíèÿ ñ âðåäíûìè ïîñëåäñòâèÿìè, ñ äðóãîé îñîáûé òåõíîãåííûé ðåñóðñ ñ îòëè÷íûìè îò òðàäèöèîííî èñïîëüçóåìûõ â òåõíîëîãèÿõ ñâîéñòâàìè ïðèðîäíûõ ñûðüåâûõ ìàòåðèàëîâ. Îòíîøåíèå ê êàæäîìó èç íèõ ïðèîáðåëî ñâîé ýêîíîìè÷åñêèé ñìûñë è ñôîðìèðîâàëî ñâîè íàïðàâëåíèÿ ïðàêòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè íà îñíîâå «âûãîäû óùåðáû»: îãðàíè÷åíèå ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ïî òåõíîëîãèÿì ñ îáðàçîâàíèåì áîëüøîãî îáúåìà çàãðÿçíåíèé, ïîäàâëåíèå âðåä-
2.2. ÝÊÎÍÎÌÈ÷ ÅÑÊÈÅ ÀÑÏÅÊÒÛ Â ÐÅÃÈÎÍÅ [7, Ñ. 720]
ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ÏÐÈÐÎÄÎÏÎËÜÇÎÂÀÍÈÅÌ
Ðàçâèòèå ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé â ðåãèîíå îïðåäåëÿåò ñòðóêòóðó è îñîáåííîñòè óïðàâëåíèÿ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòüþ, âêëþ÷àÿ ïðèíöèïû ôîðìèðîâàíèÿ èíòåðåñîâ âëàñòè è áèçíåñà. Äëÿ äîñòèæåíèÿ öåëåé ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíà âàæíûì ÿâëÿåòñÿ òåððèòîðèàëüíî ñîâìåùåííàÿ ñîâîêóïíîñòü èñòî÷íèêîâ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è óñëîâèé ñðåäû îáèòàíèÿ, â èñïîëüçîâàíèè êîòîðûõ âûäåëÿåòñÿ ðÿä îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé: • îò÷óæäåíèå ïðîñòðàíñòâà, ïðèãîäíîãî äëÿ æèçíè è õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè; • èçâëå÷åíèå ñûðüåâûõ ìàòåðèàëîâ äëÿ ïðîìûøëåííîé ïðîäóêöèè è ïðîäîâîëüñòâåííûõ òîâàðîâ; • ïðîèçâîäñòâî ýëåêòðè÷åñêîé ýíåðãèè; • ðàçìåùåíèå ïðîìûøëåííûõ è áûòîâûõ îòõîäîâ ; • èïîëüçîâàíèå åñòåñòâåííîé ñðåäû äëÿ òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ, ñðåäñòâ èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ è â ðåêðåàöèîííûõ öåëÿõ; • ñîçäàíèå çàïîâåäíûõ òåððèòîðèé ñ îõðàíÿåìûìè ïàìÿòíèêàìè ïðèðîäû è èñòîðèè ÷åëîâå÷åñêîé öèâèëèçàöèè.  êàæäîì ðåãèîíå èñòîðè÷åñêè ñëîæèëèñü âèäû è ôîðìû õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, â òîé èëè èíîé ñòåïåíè ñâÿçàííûå ñ ïðèðîäíûìè óñëîâèÿìè: ãåîãðàôè÷åñêîå ïîëîæåíèå, íàëè÷èå ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ èëè ñïåöèôè÷åñêèõ ïî÷âåííî-êëèìàòè÷åñêèõ óñëîâèé, ïðîìûñëîâûå äîñòîèíñòâà æèâîòíîãî è ðàñòèòåëüíîãî ìèðà, áëàãîïðèÿòíàÿ ëàíäøàôòíî-îçäîðîâèòåëüíàÿ è ýñòåòè÷åñêè-ïîçíàâàòåëüíàÿ ïðèðîäíàÿ îáñòàíîâêà. Îíè ñîçäàâàëè åñòåñòâåííóþ îñíîâó áàçîâûõ ôîðì õîçÿéñòâîâàíèÿ â ðåãèîíå: òðàíñïîðòà è òîðãîâëè, äîáû÷è ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâó, îõîòû è ðûáîëîâñòâà, òóðèçìà è ñàíàòîðíî-êóðîðòíîãî îáñëóæèâàíèÿ. Ðåñóðñíûå âîçìîæíîñòè áëàãîïðèÿòñòâîâàëè ðàçâèòèþ ïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðîèçâîäñòâ è ôîðìèðîâàíèþ èíäóñòðèàëüíîé ñòðóêòóðû ðåãèîíà, ñîîòâåòñòâåííî ðàçâèâàëàñü íåïðîèçâîäñòâåííàÿ ñôåðà, èíæåíåðíàÿ èíôðàñòðóêòóðà
290
Ðàçäåë III. Óïðàâëåíèå ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì â Ðîññèè¾
Ëåêöèÿ 2. Ïðîáëåìû ýêîëîãèçàöèè ýêîíîìèêè è ýêîíîìè÷åñêèå àñïåêòû¾ 291
íîãî ðåçóëüòàòà ÷åðåç òåõíîëîãèè óëàâëèâàíèÿ è çàõîðîíåíèÿ çàãðÿçíÿþùèõ êîìïîíåíòîâ.  ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ ñ ðàçâèòèåì ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà è ïðîöåññîâ óðáàíèçàöèè ïðåîäîëåíèå òåõíîãåííûõ íàãðóçîê íà òåððèòîðèþ âîçëàãàåòñÿ íà ñóáúåêòû õîçÿéñòâîâàíèÿ. Äëÿ êîíêðåòíîãî ðåãèîíà, åãî òåððèòîðèè òåõíîãåííûå âîçäåéñòâèÿ íà ïðèðîäíóþ ñðåäó èìåþò ãëîáàëüíûå è òåððèòîðèàëüíûå ïðè÷èíû. Ïåðâûå ôîðìèðóþò îáîñíîâàíèÿ ìèðîâîãî óðîâíÿ õîçÿéñòâåííîãî ðàçâèòèÿ, íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà è ïðè÷èí êàòàñòðîôè÷åñêèõ ÿâëåíèé. Âòîðûå ýêîíîìè÷åñêèå çàäà÷è ãîñóäàðñòâåííîãî çíà÷åíèÿ, âêëþ÷àÿ óðîâåíü òåõíè÷åñêîãî îñíàùåíèÿ ïðîèçâîäñòâ, êóëüòóðû ïðîèçâîäñòâà è áûòà. Íåâíèìàíèå ê íèì âåäåò ê ñíèæåíèþ êà÷åñòâåííûõ õàðàêòåðèñòèê æèçíåííîé ñðåäû è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, íà êîòîðûå îïèðàåòñÿ ýêîíîìèêà ðåãèîíà. Ïåðñïåêòèâû ðåñóðñîîáåñïå÷åíèÿ è ðîñòà çàãðÿçíåíèé îáóñëîâèëè ôîðìóëèðîâàíèå è ïîèñê ðåøåíèé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ çàäà÷ äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ æèçíåííî âàæíûõ ïîòðåáíîñòåé íûíåøíåãî è áóäóùèõ ïîêîëåíèé. Óñëîâèåì äîñòèæåíèÿ ïîëîæèòåëüíûõ ðåçóëüòàòîâ ðàññìàòðèâàåòñÿ ïåðåõîä â õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè íà ìîäåëü óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ñ îïðåäåëåííûì óðîâíåì ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ, ãàðàíòèðóþùèõ íîðìàëüíîå ôóíêöèîíèðîâàíèå õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì ïðè ñáàëàíñèðîâàííîñòè ýêîíîìè÷åñêèõ è ýêîëîãè÷åñêèõ èíòåðåñîâ. Ðàñøèðåíèå ãåîãðàôèè ðåãèîíîâ ñ âûñîêèì ïðèðîäíî-ðåñóðñíûì ïîòåíöèàëîì è ðåãèîíîâ ïîòðåáèòåëåé ñûðüÿ ñ ðàçâèòûì ïðîìûøëåííûì ïðîèçâîäñòâîì îáðàáàòûâàþùèõ îòðàñëåé ñïîñîáñòâîâàëî íàðàùèâàíèþ òåìïîâ ïîòðåáëåíèÿ è ìàñøòàáîâ ïîòðåáíîñòåé ñ ïîâûøåíèåì òðåáîâàíèé ê êà÷åñòâåííûì õàðàêòåðèñòèêàì, à òàêæå ðàçâèòèþ òåõíîëîãèé òðàíñïîðòíûõ óñëóã è îáîñòðåíèþ âíèìàíèÿ ê ïðîòèâîðå÷èþ ýêîíîìè÷åñêèõ è ýêîëîãè÷åñêèõ èíòåðåñîâ íà ãëîáàëüíîì óðîâíå.  íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêîì îòíîøåíèè óñèëèëñÿ ïîèñê èíæåíåðíûõ ðåøåíèé ïðåæäå âñåãî â èçâëå÷åíèè âñåõ ñîäåðæàùèõñÿ â ñûðîì è âòîðè÷íîì ìàòåðèàëå ïîëåçíûõ ñâîéñòâ, ÷òî íàøëî îòðàæåíèå â ïðèíöèïàõ êîìïëåêñíîñòè è ðàöèîíàëüíîñòè. Ïîäñ÷èòàíî, ÷òî â òðàäèöèîííûõ òåõíîëîãèÿõ òîëüêî ïîðÿäêà 10 % ïîñòóïàþùåãî â ïðîèçâîäñòâî ñûðüÿ ïåðåõîäèò â êîíå÷íóþ ïðîäóêöèþ è äî 60 % ïðîèçâîäèìîé ýíåðãèè ðàñõîäóåòñÿ íà ìàëîýôôåêòèâíûõ ïîòðåáèòåëÿõ. Ïðè ýòîì äîëÿ çàòðàò íà ñûðüå, ìàòåðèàëû, ýíåðãèþ â ïðîìûøëåííîñòè äîñòèãàåò 70 %. Ýêîíîìè÷åñêèå àñïåêòû èñïîëüçîâàíèÿ ðåñóðñîâ àòìîñôåðíîãî âîçäóõà îðèåíòèðîâàíû ïðåèìóùåñòâåííî íà íåïðîèçâîäñòâåííóþ ñôåðó. Äîëÿ åãî ðåñóðñíî-ñûðüåâîãî ïîòåíöèàëà äëÿ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè âåñüìà ìàëà ïî ñðàâíåíèþ ñ íåãàòèâíûìè ïîñëåäñòâèÿìè ðàññåÿíèÿ â àòìîñôåðå ðàçëè÷íîãî âèäà çàãðÿçíåíèé. Ñóùåñòâåí-
íî âëèÿåò çàãðÿçíåííîñòü àòìîñôåðû íà ñîñòîÿíèå çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ.  ýêîíîìè÷åñêèõ óùåðáàõ îêðóæàþùåé ñðåäå äîëÿ çàãðÿçíåííîñòè àòìîñôåðíîãî âîçäóõà îöåíèâàåòñÿ â 40 %.  âîäîïîëüçîâàíèè ïðèîðèòåò îòäàåòñÿ åñòåñòâåííûì èñòî÷íèêàì ïðåñíîé âîäû. Íåðàâíîìåðíîå ðàñïðåäåëåíèå ïðèðîäíûõ çàïàñîâ ïðåñíîé âîäû ïî òåððèòîðèÿì ñòðàíû ïðè âîçðàñòàþùåé ïîòðåáíîñòè â ïèòüåâîé âîäå ñïîñîáñòâîâàëî èñòîùåíèþ è çàãðÿçíåíèþ âîäíûõ èñòî÷íèêîâ. Ïðèíöèïèàëüíûå ðåøåíèÿ ïî èçìåíåíèþ ëèìèòèðóþùèõ ôàêòîðîâ âîäîïîëüçîâàíèÿ èñõîäÿò èç äâóõ ãëàâíûõ ïðåäïîñûëîê èíæåíåðíî-òåõíîëîãè÷åñêîãî è ýêîíîìè÷åñêîãî ïîèñêà íåòðàäèöèîííûõ èñòî÷íèêîâ ïîëó÷åíèÿ ïðåñíîé âîäû è âîäîñáåðåãàþùèõ òåõíîëîãèé ïîòðåáëåíèÿ. Ýêîíîìè÷åñêèå àñïåêòû èñïîëüçîâàíèÿ áèîëîãè÷åñêèõ ðåñóðñîâ îáóñëîâëåíû òåì, ÷òî ðàñòèòåëüíûé è æèâîòíûé ìèð èçíà÷àëüíî ÿâëÿëñÿ ïîñòàâùèêîì ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ è ñóùåñòâåííûì èñòî÷íèêîì ñûðüÿ äëÿ ðÿäà ïðîèçâîäñòâ, êóñòàðíûõ ïðîìûñëîâ è óäîâëåòâîðåíèÿ ýñòåòè÷åñêèõ ïîòðåáíîñòåé ÷åëîâåêà. Îñíîâíûì îðèåíòèðîì ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ áèîëîãè÷åñêèõ ðåñóðñîâ òåððèòîðèè ïðèçíàíî ïîääåðæàíèå áèîðàçíîîáðàçèÿ è íåèñòîùåíèÿ åñòåñòâåííîãî ïîòåíöèàëà. Âàæíîå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå çíà÷åíèå èìååò òåððèòîðèàëüíîå ñî÷åòàíèå ïðèðîäíûõ óñëîâèé, áëàãîïðèÿòíûõ äëÿ ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíûõ è êóëüòóðíî-ïîçíàâàòåëüíûõ öåëåé (ðåñóðñû ðåêðåàöèè). Ðàññìîòðèì âîïðîñû ñëîæíîãî õîçÿéñòâåííîãî ìåõàíèçìà, îïèðàþùåãîñÿ íà ýêîíîìè÷åñêèå ìåòîäû óïðàâëåíèÿ. Èçó÷åíèå ïðèíöèïîâ åãî ôîðìèðîâàíèÿ â óñëîâèÿõ èíòåíñèôèêàöèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ðàñêðûëî íîâîå âèäåíèå òàêèõ ýêîíîìè÷åñêèõ êàòåãîðèé, êàê çàòðàòû íà èñïîëüçîâàíèå îòëè÷àþùèõñÿ ïî êà÷åñòâåííûì õàðàêòåðèñòèêàì èñòî÷íèêîâ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, ïîòåðè ýêîíîìè÷åñêîé âûãîäû è ýêîëîãè÷åñêèå èçäåðæêè ïðè êîìïëåêñíîì ïîäõîäå â ðåãèîíàëüíîì ïðèðîäîïîëüçîâàíèè. Âîâëå÷åíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ â õîçÿéñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü ïðè ðûíî÷íûõ îòíîøåíèÿõ îïðåäåëèëî âíèìàíèå ê öåííîñòíûì õàðàêòåðèñòèêàì êàê çàëîãó óñïåõà â óäîâëåòâîðåíèè ýêîíîìè÷åñêèõ èíòåðåñîâ, ò. ê. ëþáîå èõ èçìåíåíèå â òåõíîëîãè÷åñêèõ ïðîöåññàõ âåëî ê ñíèæåíèþ õîçÿéñòâåííûõ ðåçóëüòàòîâ. Îñíîâó òàêîãî ïîäõîäà ñîñòàâëÿþò ýêîíîìè÷åñêèå îöåíêè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ äåíåæíîå (ñòîèìîñòíîå) âûðàæåíèå äîëãîñðî÷íîãî õîçÿéñòâåííîãî ðåçóëüòàòà (ýôôåêòà) îò èõ èñïîëüçîâàíèÿ ïðè óäîâëåòâîðåíèè ïîòðåáíîñòåé îáùåñòâà. Ýêîíîìè÷åñêàÿ îöåíêà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ íåîáõîäèìà ïðè ïðèíÿòèè óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé ðàöèîíàëüíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, âêëþ÷àÿ äâà îñíîâíûõ ðû÷àãà ýêîíîìè÷åñêîãî ìåõàíèçìà: çàòðàòû íà ïðèðîäíîå ñûðüå èëè ïðîäóêöèþ ïðèðîäîýêñïëóàòèðóþùèõ ïðîèçâîäñòâ è ïîëó÷åíèå âîçìîæíûõ âûãîä ïóòåì ðåãóëèðîâàíèÿ âîñïðîèçâîäñòâåííûõ ïðîöåññîâ.
292
Ðàçäåë III. Óïðàâëåíèå ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì â Ðîññèè¾
Ëåêöèÿ 2. Ïðîáëåìû ýêîëîãèçàöèè ýêîíîìèêè è ýêîíîìè÷åñêèå àñïåêòû¾ 293
Ýêîíîìè÷åñêàÿ îöåíêà ïðèðîäíîãî ðåñóðñà â êà÷åñòâå èíñòðóìåíòà õîçÿéñòâåííîãî ìåõàíèçìà èñïîëüçóåòñÿ â ïðîöåäóðàõ: • îïðåäåëåíèÿ ñòîèìîñòè ïðèðîäíîãî ðåñóðñà ïðè ôîðìèðîâàíèè öåí íà òîâàðíóþ ïðîäóêöèþ; • ðàñ÷åòîâ ýêîíîìè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè èíâåñòèöèé â ñûðüåâîé ñåêòîð õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè; • ïðîãíîçèðîâàíèÿ òåìïîâ è íàïðàâëåíèé ðåñóðñîîáåñïå÷åíèÿ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè â ñîîòâåòñòâèè ñ òåíäåíöèÿìè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ; • îòðàæåíèÿ äîëè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ â ñòðóêòóðå íàöèîíàëüíîãî áîãàòñòâà è ýêîíîìè÷åñêîì ïîòåíöèàëå òåððèòîðèè; • óñòàíîâëåíèÿ ðàçìåðîâ ïëàòåæåé íà îñíîâå ïðèíöèïîâ âîçìåçäíîñòè; • îïðåäåëåíèÿ âåëè÷èíû êîìïåíñàöèîííûõ ðàñõîäîâ ïðè âûáûòèè èëè èçìåíåíèè öåëåâîãî íàçíà÷åíèÿ ïðèðîäíîãî ðåñóðñà. Èçâåñòíûå ìåòîäè÷åñêèå ïîäõîäû ê ýêîíîìè÷åñêîé îöåíêå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ìîæíî ñãðóïïèðîâàòü ñëåäóþùèì îáðàçîì: • êîíöåïöèÿ öåííîñòè íàòóðàëüíîãî ïðîäóêòà ïðèðîäû, ïîòðåáèòåëüñêèå õàðàêòåðèñòèêè êîòîðîãî âîñïðîèçâîäÿòñÿ åñòåñòâåííûì ïóòåì â ñîñòàâå ïðèðîäíîãî îáúåêòà; • ýôôåêò îò ýêñïëóàòàöèè ïðèðîäíîãî îáúåêòà ñ ó÷åòîì çàòðàò íà âîâëå÷åíèå â õîçÿéñòâåííûé ïðîöåññ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. • õîçÿéñòâåííûé ðåçóëüòàò, îáóñëîâëåííûé äèôôåðåíöèàöèåé ïî êà÷åñòâåííûì è ïðîèçâîäñòâåííûì õàðàêòåðèñòèêàì ïðèðîäíûõ èñòî÷íèêîâ ïîëó÷àåìîãî òîâàðíîãî ñûðüÿ (ðåíòà). Ýêîíîìè÷åñêàÿ îöåíêà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, èñïîëüçóåìûõ äëÿ ïðîèçâîäñòâà ìàòåðèàëüíûõ áëàã, îïðåäåëÿåòñÿ êàê ðàçíèöà (ýôôåêò) ìåæäó ñóììàðíîé ñòîèìîñòüþ ðåàëèçîâàííîé ïðîäóêöèè íà îñíîâå âîâëå÷åííîãî â õîçÿéñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü ïðèðîäíîãî ðåñóðñà è çàòðàòàìè â ïðîöåññå ïðåîáðàçîâàíèÿ åãî â òîâàðíóþ ïðîäóêöèþ ñ ó÷åòîì ôàêòîðà âðåìåíè (äèñêîíòèðîâàíèÿ). Ýêîíîìè÷åñêàÿ îöåíêà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ïî êðèòåðèþ õîçÿéñòâåííîãî ðåçóëüòàòà ïðè êà÷åñòâåííîé äèôôåðåíöèàöèè ïðèðîäíîãî îáúåêòà èëè ñàìîãî ïðèðîäíîãî ðåñóðñà ïðèîáðåòàåò çíà÷èìîñòü ñ ðàçâèòèåì ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé è ðàçëè÷èåì ôîðì ñîáñòâåííîñòè. Ðåãóëèðîâàíèå ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ ðûíî÷íûìè ìåòîäàìè ïîçâîëÿåò âëèÿòü íà óðîâåíü öåí òîâàðíîé ïðîäóêöèè êàæäîãî âèäà ïðèðîäíîãî ðåñóðñà, îáóñëîâëèâàÿ êîíêóðåíöèþ êà÷åñòâåííûìè õàðàêòåðèñòèêàìè èëè êàêèìè-ëèáî ñîïóòñòâóþùèìè óñëîâèÿìè. Îòíîøåíèÿ ñîáñòâåííîñòè ñïîñîáñòâóþò òàêîìó âëèÿíèþ, îðèåíòèðóÿ ïðè ýòîì âëàäåëüöà íà âûáîð ïðåäïî÷òåíèé ïî êà÷åñòâó èëè çàòðàòàì â èñïîëüçîâàíèè èñòî÷íèêîâ ðîäíûõ ðåñóðñîâ. Âûáîð ïðåäïî÷òåíèé îáóñëîâëèâàåò äèôôåðåíöèàöèþ êàê ïðåäïîñûëêó ïîëó÷åíèÿ ðåíòíîãî äîõîäà, ò. å. íå ñâÿçàííîãî ñ çàò-
ðàòàìè òðóäà íåïîñðåäñòâåííî â òåõíîëîãè÷åñêîì ïðîöåññå èçâëå÷åíèÿ èç ïðèðîäíîãî èñòî÷íèêà è ïåðåðàáîòêè â òîâàðíóþ ïðîäóêöèþ.  ðåíòíûõ îöåíêàõ îñíîâîïîëàãàþùèìè ïðèíèìàþòñÿ íàèáîëåå õàðàêòåðíûå ïàðàìåòðû êàê ïðèðîäíîãî ðåñóðñà â ñîñòàâå ïðèðîäíîãî îáúåêòà, òàê è åãî ñâîéñòâà, íà êîòîðûå ðàññ÷èòàíû èíæåíåðíûå è óïðàâëåí÷åñêèå ðåøåíèÿ, èñõîäÿùèå èç ýêîíîìè÷åñêèõ èíòåðåñîâ è õîçÿéñòâåííûõ öåëåé èñïîëüçîâàíèÿ äàííîãî ïðèðîäíîãî ðåñóðñà. Òàêîé ìåòîäè÷åñêèé ïîäõîä ê ýêîíîìè÷åñêîé îöåíêå îðèåíòèðîâàí íà ïîëó÷åíèå âûãîäû îò èñïîëüçîâàíèÿ äàííîãî ðåñóðñà. Ýêîíîìè÷åñêîå ñîäåðæàíèå âîâëå÷åíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ â õîçÿéñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü îñíîâàíî íà ïðèíöèïå âîçìåçäíîñòè, èëè ïëàòíîñòè. ÎÎÍ ðàññìàòðèâàåò ïðåäëîæåíèÿ òðåõ ìåòîäîâ îöåíêè èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ: ðûíî÷íîé, ïðÿìîé è êîñâåííîé íåðûíî÷íîé îöåíêè. Ðûíî÷íàÿ îöåíêà ïðåäñòàâëÿåòñÿ íàèáîëåå äîñòóïíîé â ïðèìåíåíèè, ïîñêîëüêó â íåé ìîæåò èñïîëüçîâàòüñÿ èíôîðìàöèÿ ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ. Äëÿ îöåíêè çàïàñîâ áèîëîãè÷åñêèõ ðåñóðñîâ (ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå êóëüòóðû è ìÿñíîé ñêîò), êîòîðûå ïðîèçâåäåíû ñ öåëüþ ïðîäàæè è ìîãóò áûòü ðåàëèçîâàíû íà ðûíêå, ïðèìåíèìû òåêóùèå ðûíî÷íûå öåíû íà ýòè òîâàðû. Èñòîùàåìûå ïðèðîäíûå èñòî÷íèêè ðåñóðñîâ, òàêèå êàê ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è äèêàÿ áèîòà, èìåþò ðûíî÷íóþ ñòîèìîñòü, åñëè ìîãóò áûòü îáúåêòîì ïîëüçîâàíèÿ. Èõ ðûíî÷íàÿ ñòîèìîñòü ðàâíÿåòñÿ îáúåìó áóäóùåé âûðó÷êè îò ðåàëèçàöèè çà âû÷åòîì ðàñõîäîâ íà ýêñïëóàòàöèþ (÷èñòàÿ ïðèáûëü). Ïðè îöåíêå ïðîèçâåäåííûõ ðåàëüíûõ ïðèðîäíûõ îáúåêòîâ (ñàäû, ïëàíòàöèè, ìîëî÷íûé è òÿãëîâûé ñêîò, ïëåìåííûå ïîðîäû æèâîòíûõ, êîòîðûå áûëè âûðàùåíû èëè êóïëåíû íà ðûíêå) ðûíî÷íàÿ ñòîèìîñòü îïðåäåëÿåòñÿ ñ ó÷åòîì òåêóùåé ðûíî÷íîé öåíû àíàëîãè÷íûõ íîâûõ òîâàðîâ è îñòàòî÷íîãî ñðîêà èñïîëüçîâàíèÿ ïî îòíîøåíèþ ê îáùåìó ñðîêó èõ ãàðàíòèðîâàííîãî èñïîëüçîâàíèÿ. Íåïðîèçâåäåííûå ðåàëüíûå ïðèðîäíûå îáúåêòû (çåìëÿ, îçåðî) ìîãóò îöåíèâàòüñÿ èñõîäÿ èç ðàçìåðà öåíû ïðè ñäåëêàõ êóïëè-ïðîäàæè èëè ðûíî÷íûõ öåí àíàëîãîâ. Ðûíî÷íûå öåíû äîëæíû îòðàæàòü âåëè÷èíó áóäóùåé ÷èñòîé ïðèáûëè, ñâÿçàííîé ñ èõ èñïîëüçîâàíèåì â õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Åñëè èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ îáúåêòîâ õîçÿéñòâåííîé àêòèâíîñòè íå ñâÿçàíî ñ ðûíî÷íûìè îïåðàöèÿìè, òî ðàññìàòðèâàåòñÿ âûïîëíåíèå ïðÿìîé èëè êîñâåííîé íåðûíî÷íîé îöåíêè. Ìåòîäèêà ïðÿìîé íåðûíî÷íîé (óñëîâíîé) îöåíêè ïðèâëåêàòåëüíà ïðè èñïîëüçîâàíèè åñòåñòâåííûõ áëàã ïðèðîäû â öåëÿõ îáùåñòâåííîãî ïîòðåáëåíèÿ, íàïðèìåð öåëèòåëüíûõ ñâîéñòâ âîçäóõà, ëàíäøàôòà èëè ðåêðåàöèîííûõ ðåñóðñîâ. Çäåñü îïðåäåëåíèþ ïîäëåæèò äåíåæíàÿ ñòîèìîñòü ñîêðàùåíèÿ èëè óâåëè÷åíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ óñëóã ïðè
294
Ðàçäåë III. Óïðàâëåíèå ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì â Ðîññèè¾
Ëåêöèÿ 2. Ïðîáëåìû ýêîëîãèçàöèè ýêîíîìèêè è ýêîíîìè÷åñêèå àñïåêòû¾ 295
ïðèçíàíèè èõ ïîëåçíîñòè. Îíà ïðèìåíèìà äëÿ îöåíêè àíòðîïîãåííûõ àêòèâîâ êàê èñòîðè÷åñêèõ ïàìÿòíèêîâ, àðõåîëîãè÷åñêèõ îáúåêòîâ. Ìåòîä êîñâåííîé íåðûíî÷íîé îöåíêè ïðåäóñìàòðèâàåò èñïîëüçîâàíèå èíôîðìàöèè î ôàêòè÷åñêèõ èçäåðæêàõ â öåëÿõ ñîõðàíåíèÿ æåëàòåëüíîãî óðîâíÿ ðåñóðñîâ ïðèðîäû. Ïåðâûå ñâÿçàíû ñ ìåðîïðèÿòèÿìè ïî îõðàíå ïðèðîäíûõ îáúåêòîâ è ñìÿã÷åíèåì ïîñëåäñòâèé îùóùàåìîãî óùåðáà (çäîðîâüþ ÷åëîâåêà, âðåäà æèâîé ïðèðîäå èëè õîçÿéñòâåííûì îáúåêòàì) â ðåçóëüòàòå óõóäøåíèÿ êà÷åñòâà îêðóæàþùåé ñðåäû. Ñàìî óâåëè÷åíèå ìàñøòàáîâ ïðèðîäîîõðàííîé äåÿòåëüíîñòè ìîæåò ñëóæèòü êîñâåííûì ïîêàçàòåëåì óõóäøåíèÿ êà÷åñòâà îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû â ïðîöåññå ðåàëèçàöèè õîçÿéñòâåííûõ öåëåé è çàäà÷, à òàêæå ìèíèìàëüíîãî óðîâíÿ ñòîèìîñòè óõóäøåíèÿ êà÷åñòâà îêðóæàþùåé ñðåäû. Ñ ýêîëîãè÷åñêèõ ïîçèöèé ðåàëèçàöèè ïðàêòè÷åñêèõ çàäà÷ ëþáîãî âèäà õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè íåîáõîäèìî äîáèâàòüñÿ ñáàëàíñèðîâàííîñòè ïîòðåáíîñòåé ÷åëîâåêà ñ ïîòðåáíîñòÿìè îêðóæàþùèõ åãî æèâûõ îðãàíèçìîâ (æèâîòíûõ è ðàñòåíèé). Ýêîíîìè÷åñêèå ðåçóëüòàòû óäîâëåòâîðåíèÿ âîçðàñòàþùèõ ïîòðåáíîñòåé äîëæíû âêëþ÷àòü ýëåìåíòû óñëîâèé îáåñïå÷åíèÿ äîëæíîãî êà÷åñòâà ñðåäû æèçíåäåÿòåëüíîñòè, ò. å. íå óõóäøàòü ïðèðîäíóþ ñðåäó. Óñòàíîâëåíèå ðàâíîâåñèÿ ìåæäó ïîòðåáíîñòÿìè õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòüþ è ïðèðîäíîé ñðåäîé íå òîëüêî çàùèùàåò ëàíäøàôòû, ôàóíó è ôëîðó íà îáîçðèìûé ïåðèîä, íî è ñîõðàíÿåò öåííîñòè åñòåñòâåííîãî ïðîèñõîæäåíèÿ äëÿ áóäóùèõ ïîêîëåíèé.
Ãëàâíûìè íàïðàâëåíèÿìè ïðèðîäîîõðàííîé äåÿòåëüíîñòè ÞÍÅÏ ÿâëÿþòñÿ ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû ãîðîäîâ è íàñåëåííûõ ïóíêòîâ, ïðîáëåìû çäîðîâüÿ è áëàãîñîñòîÿíèÿ ÷åëîâåêà, îõðàíà íàçåìíûõ ýêîñèñòåì è áîðüáà ñ îïóñòûíèâàíèåì, çàùèòà Ìèðîâîãî îêåàíà îò çàãðÿçíåíèÿ, îõðàíà ðàñòèòåëüíîãî è æèâîòíîãî ìèðà, âîïðîñû ýêîëîãè÷åñêîãî îáðàçîâàíèÿ è èíôîðìàöèè, ýêîíîìè÷åñêèå è òåõíîëîãè÷åñêèå àñïåêòû ïî çàùèòå ïðèðîäû, ýêîëîãè÷åñêèå àñïåêòû ýíåðãåòèêè. Ýêîíîìè÷åñêèå ïðîáëåìû îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû çàêëþ÷àþòñÿ â îöåíêå óùåðáîâ, íàíåñåííûõ çàãðÿçíåíèåì àòìîñôåðû, çåìåëüíûõ, âîäíûõ è âñåõ áèîðåñóðñîâ, ðàçðàáîòêîé è èñïîëüçîâàíèåì ðåñóðñîâ íåäð. Ýêîíîìè÷åñêèé óùåðá îöåíèâàþò â âèäå çàòðàò, âîçíèêàþùèõ âñëåäñòâèå ïîâûøåííîãî çàãðÿçíåíèÿ âîçäóøíîé ñðåäû, âîäíûõ ðåñóðñîâ, çåìåëü, ïðèâîäÿùåãî ê îòðèöàòåëüíûì ïîñëåäñòâèÿì âîçäåéñòâèÿ íà ëþäåé, æèëèùà, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå óãîäüÿ, ëåñà, âîäîåìû. Ýòè îòðèöàòåëüíûå âîçäåéñòâèÿ íà ñðåäó æèçíè â ðåãèîíàõ Ðîññèè ïðîÿâëÿþòñÿ â ïîâûøåíèè óðîâíÿ ñìåðòíîñòè, çàáîëåâàåìîñòè ëþäåé è óõóäøåíèè èõ æèçíåííûõ óñëîâèé â ïîñëåäíèå ãîäû ðåôîðì.  Ðîññèè íàó÷íûå ïîäõîäû ê èñ÷èñëåíèþ óùåðáîâ îò çàãðÿçíåíèé õîðîøî èçâåñòíû (ðàáîòû Ê. Ãîôìàíà, Ò.Ñ. Õà÷àòóðîâà 80-å ãã. 20 â. è íîâàÿ ìåòîäèêà Ãîñêîìýêîëîãèè ÐÔ îò 1999 ã., ïîä ðåäàêöèåé ïðîô. Â.È. Äàíèëîâà-Äàíèëüÿíà), íî, ê ñîæàëåíèþ, îíè íå íàøëè øèðîêîãî ïðàêòè÷åñêîãî ïðèìåíåíèÿ ïî ïðè÷èíàì íåïðåðûâíûõ ðåîðãàíèçàöèé îðãàíîâ ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ â 90-å ãã., ÷òî íåãàòèâíî ñêàçàëîñü íà ýêîëîãè÷åñêîé ñèòóàöèè â ðåãèîíàõ, âêëþ÷àÿ è Âîëãîãðàäñêóþ îáëàñòü. Ïî îïóáëèêîâàííûì ñòàòèñòè÷åñêèì äàííûì, ýêîëîãè÷åñêèå ðàñõîäû ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà â 20022003 ãã. ñîñòàâèëè îêîëî 17 ìëðä ðóá. â ãîä, èëè ìåíåå 1 % ðàñõîäîâ îáùåãî áþäæåòà [6]. À ïîëó÷àåìûå äîõîäû îò ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ â áþäæåòå ñòðàíû ñîñòàâèëè 326 ìëðä ðóá., ò. å. ýôôåêòèâíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ îò ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ íå ïðåâûøàåò 5,3 %, êðàéíå íåäîñòàòî÷íî âûäåëÿåòñÿ ñðåäñòâ íà âîñïðîèçâîäñòâî ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû, íà ëåñîâîññòàíîâëåíèå, âîäíûå, âîäíî-áèîëîãè÷åñêèå è çåìåëüíûå ðåñóðñû, ÷òî ñòàâèò ïîä óãðîçó æèçíü áóäóùèõ ïîêîëåíèé, à Ðîññèÿ ïðåâðàùàåòñÿ â ñûðüåâîé ïðèäàòîê ðàçâèòûõ ñòðàí, âûâîçÿ äî 50 60 % ïðîèçâîäèìîé íåôòè è ãàçà è íå âîñïîëíÿÿ óùåðáà, íàíîñèìîãî ïðèðîäå è íàñåëåíèþ, èñ÷èñëÿåìîãî ñîòíÿìè ìëðä ðóá. Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü óíèêàëüíûé ïî ïðèðîäíûì óñëîâèÿì è ðåñóðñàì ðåãèîí ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç 20 ðåãèîíîâ-äîíîðîâ äëÿ îñòàëüíûõ 68 ðåãèîíîâ Ðîññèè. Çàíèìàÿ ïî÷òè ïîëîâèíó ïëîùàäè Íèæíåãî Ïîâîëæüÿ, îáëàñòü ãðàíè÷èò ñ 6 ñóáúåêòàìè ÐÔ Àñòðà-
2.3. ÎÁ
ÝÊÎÍÎÌÈ÷ ÅÑÊÈÕ È ÝÊÎËÎÃÈ ÷ÅÑÊÈÕ ÏÐÎÁËÅÌÀÕ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß
ÏÐÈÐÎÄÎÏÎËÜÇÎÂÀÍÈÅÌ Â
4,
Ñ.
4853]
ÂÎËÃÎÃÐÀÄÑÊÎÉ
ÎÁËÀÑÒÈ
[3, Ñ . 9396;
Óïðàâëåíèå îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû è ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, îñîáåííî íåâîçîáíîâëÿåìûõ, â óñëîâèÿõ íåóäåðæèìîãî ðîñòà ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà ñòàëî îäíîé èç àêòóàëüíåéøèõ ïðîáëåì 21 â. Ðåçóëüòàòû âîçäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà íà ïðèðîäó â ìèðå ðàññìàòðèâàþòñÿ íå òîëüêî â ñâåòå ðàçâèòèÿ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà, íî è ñ ó÷åòîì ñîöèàëüíûõ óñëîâèé ïðîæèâàíèÿ íàñåëåíèÿ. Îòíîøåíèå ê ïðèðîäíîé ñðåäå â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ â êîíöå 20 â. ñòàëî óâàæèòåëüíûì è ÿâëÿåòñÿ õàðàêòåðèñòèêîé óðîâíÿ öèâèëèçàöèè, ïðèîáðåëî çàòðàòíûé õàðàêòåð. Ýêîëîãè÷åñêèé áèçíåñ â Ãåðìàíèè óæå ïðèíîñèò 20 % ÂÂÏ ñòðàíû. Áîëüøàÿ ðîëü â ìåæäóíàðîäíîì ñîòðóäíè÷åñòâå ïðèíàäëåæèò îðãàíèçàöèè ÎÎÍ â ðàìêàõ Ïðîãðàììû ïî îêðóæàþùåé ñðåäå (ÞÍÅÏ).
296
Ðàçäåë III. Óïðàâëåíèå ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì â Ðîññèè¾
Ëåêöèÿ 2. Ïðîáëåìû ýêîëîãèçàöèè ýêîíîìèêè è ýêîíîìè÷åñêèå àñïåêòû¾ 297
õàíñêîé, Ðîñòîâñêîé, Ñàðàòîâñêîé, Âîðîíåæñêîé îáëàñòÿìè, Êàëìûêèåé è Êàçàõñòàíîì, ÿâëÿÿñü ñâîåãî ðîäà öåíòðîì è ñâÿçóþùèì çâåíîì ðåãèîíà, ðàñïîëàãàÿ äîñòàòî÷íûìè òðóäîâûìè è ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè. Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü èãðàåò âàæíóþ ðîëü â ñîõðàíåíèè æèâîé ïðèðîäû Ðîññèè è ãëîáàëüíîãî áèîðàçíîîáðàçèÿ. Çäåñü ïðîèçðàñòàåò áîëåå 3,5 òûñ. âèäîâ ðàñòåíèé, îêîëî 9 òûñ. áåñïîçâîíî÷íûõ è 500 âèäîâ ïîçâîíî÷íûõ æèâîòíûõ, â ò. ÷. ïîëîâèíà âñåõ âèäîâ ïòèö, âñòðå÷àþùèõñÿ â Ðîññèè [4, ñ. 4853]. Ìíîãèå ïðèðîäíûå îáúåêòû îáëàñòè íå èìåþò àíàëîãîâ â Åâðîïå: âîäíî-áîëîòíûå óãîäüÿ Âîëãî-Àõòóáèíñêîé ïîéìû è Ñàðïèíñêèõ îçåð, ñîëåíîå îçåðî Ýëüòîí è ïóñòûííûå ñòåïè Ïðèýëüòîíüÿ, äîëèíû Äîíà è Õîïðà.  îáëàñòè ñîçäàíû 6 ïðèðîäíûõ ïàðêîâ: Âîëãî-Àõòóáèíñêàÿ ïîéìà, Ýëüòîíñêèé, Äîíñêîé, Ùåðáàêîâñêèé, Íèæíåõîïåðñêèé, Öèìëÿíñêèå ïåñêè è Âîëãîãðàäñêèé ðåãèîíàëüíûé áîòàíè÷åñêèé ñàä.  Êðàñíóþ êíèãó îáëàñòè çàíåñåíû áîëåå 200 âèäîâ ðàñòåíèé è æèâîòíûõ. Ê ñîæàëåíèþ, æèòåëè îáëàñòè ÿâëÿþòñÿ ñâèäåòåëÿìè óõóäøåíèÿ ñîñòîÿíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû, èñ÷åðïàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ (íåôòè è ãàçà), êîòîðîå ñîïðîâîæäàåòñÿ íåãàòèâíûìè ñîöèàëüíûìè ïîñëåäñòâèÿìè (ñîêðàùàåòñÿ ïðîäîëæèòåëüíîñòü æèçíè â ñðåäíåì äî 66 ëåò, ñìåðòíîñòü â 2 ðàçà ïðåâûøàåò ðîæäàåìîñòü, ðàñòåò çàáîëåâàåìîñòü æåíùèí, è îñîáåííî äåòåé). Íà çàñåäàíèè Êîìèòåòà ïî ýêîëîãèè è ïðèðîäîïîëüçîâàíèþ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòíîé äóìû 10.06 2004 ã. îòìå÷àëèñü íèçêèå äîõîäû â áþäæåòå îáëàñòè íà ïðèðîäîîõðàííûå ìåðîïðèÿòèÿ (0,16 % ïðè ïîñòóïàþùèõ 23 % ñðåäñòâ îò ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ), îòñóòñòâèå ÷åòêîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ìåæäó âñåìè îðãàíàìè âëàñòè è ïðèðîäîîõðàííûìè ñòðóêòóðàìè è ìåæäó îòäåëüíûìè ñòðóêòóðàìè (îòäåëàìè) àäìèíèñòðàöèè îáëàñòè. Âûáðîñû çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ â àòìîñôåðó îò ñòàöèîíàðíûõ èñòî÷íèêîâ â 2003 ã. ïðåâûñèëè 200 òûñ. ò, è îò 500 òûñ. åä. àâòîòðàíñïîðòà âûáðîñû äîñòèãàþò 560 òûñ. ò â ãîä. Âîëãîãðàä è Âîëæñêèé âõîäÿò â ïðèîðèòåòíûé ñïèñîê 22 «ãðÿçíûõ» ãîðîäîâ Ðîññèè.  2003 ã. â Âîëãó ñáðîøåíî áåç î÷èñòêè ñâûøå 50 ìëí ì3, èëè 1/3 çàãðÿçíåííûõ âîä. Ðàéîíû Çàâîëæüÿ, ïî ñîîáùåíèþ íà÷àëüíèêà ÃÓÏÐ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè Â.Ô. Æåëòîáðþõîâà, íå îáåñïå÷åíû ïîäçåìíûìè ïèòüåâûìè âîäàìè, à 1820 % ïðîá ïèòüåâîé âîäû â Âîëæñêîì íå ñîîòâåòñòâóþò ÃÎÑÒó.  öåëîì Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü, ïî äàííûì îáëàñòíîé ñàíýïèäñëóæáû, ÿâëÿåòñÿ ëèäåðîì ïî èíôåêöèîííûì çàáîëåâàíèÿì, à âðîæäåííûå ïîðîêè ðàçâèòèÿ ó äåòåé Âîëæñêîãî êîððåëèðóþò ñ çàãðÿçíåíèåì âîçäóõà ôîðìàëüäåãèäîì è ñ ïëîõèì êà÷åñòâîì ïèòüåâîé âîäû. Îáëàñòíûì êîìèòåòîì ïî ïðèðîäíûì ðåñóðñàì â 2003 ã. ïðîâåäåíî 100 ñîâìåñòíûõ ïðîâåðîê ïî ýêîëîãè÷åñêîìó êîíòðîëþ, ïî íèì
âçûñêàíî ñâûøå 200 òûñ. ðóá. àäìèíèñòðàòèâíûõ øòðàôîâ! Íî ñèòóàöèÿ â ëó÷øóþ ñòîðîíó íå ìåíÿåòñÿ, ïîñêîëüêó ìèçåðíûå øòðàôû íà ðóêîâîäèòåëåé ïðåäïðèÿòèé-çàãðÿçíèòåëåé íå ñòèìóëèðóþò èõ çàíèìàòüñÿ ïðèðîäîîõðàííûìè ìåðîïðèÿòèÿìè.  ïîñëåäíèå ãîäû (1015 ëåò) â Ðîññèè, â ïåðâóþ î÷åðåäü â ñòðóêòóðàõ âëàñòè è íà ïðåäïðèÿòèÿõ, çàãðÿçíÿþùèõ îêðóæàþùóþ ñðåäó, ñëîæèëèñü ïîðî÷íûå ïðåäñòàâëåíèÿ îá ýêîëîãèè (îõðàíå ñðåäû æèçíè) êàê çàòðàòíîé îòðàñëè, íå ïðèíîñÿùåé ñèþìèíóòíîé âûãîäû áèçíåñó è îáùåñòâó. Òîëüêî ýòèì ìîæíî îáúÿñíèòü, ÷òî â áþäæåòàõ âñåõ óðîâíåé âûäåëÿåòñÿ íà ýêîëîãè÷åñêèå, ïðèðîäîîõðàííûå ìåðîïðèÿòèÿ íå áîëåå 0,5 %, è òàêàÿ «ýêîëîãè÷åñêàÿ» ïîëèòèêà âëàñòåé íåãàòèâíî âëèÿåò è íà ñîçíàíèå ðóêîâîäèòåëåé âñåõ êðóïíûõ ïðåäïðèÿòèé, êîòîðûå â ïîãîíå çà ìàêñèìàëüíîé ïðèáûëüþ çàáûâàþò îá ýêîëîãè÷åñêîì ñîñòîÿíèè òåððèòîðèè è ñîñòîÿíèè çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ, è â ò. ÷. ñâîèõ ðàáîòíèêîâ, êîòîðîå óõóäøàåòñÿ ñ êàæäûì ãîäîì.  ïîäòâåðæäåíèå ýòîìó ìîæíî ïðèâåñòè ïðèìåðû èç ïðàêòè÷åñêîé æèçíè ïðåäïðèÿòèé è Âîëæñêîãî (ÎÀÎ «Âîëæñêèé îðãñèíòåç», Âîëæñêèé òðóáíûé çàâîä, ÎÀÎ «ÂÏÇ-15»), êîòîðûå âûäåëÿþò íà îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû ìèíèìàëüíûå ñðåäñòâà íå áîëåå 12 % îò ïîëó÷àåìîé ïðèáûëè, ÿâëÿÿñü ãëàâíûìè çàãðÿçíèòåëÿìè âîçäóõà, âîäû è çåìëè â ãîðîäå, è ïðàêòè÷åñêè íå óäåëÿþò âíèìàíèÿ âíåäðåíèþ, ýêîëîãè÷íûõ ïðèðîäî- è ðåñóðñîñáåðåãàþùèõ òåõíîëîãèé. Òàê, íàïðèìåð êðóïíåéøèé òðóáíûé çàâîä Ðîññèè Âîëæñêèé òðóáíûé çàâîä, âûïóñêàþùèé áîëåå 40 % îòå÷åñòâåííûõ òðóá äëÿ ìíîãèõ îòðàñëåé ýêîíîìèêè (íåôòåãàçîïðîâîäû è äð.), èìåþùèé çà 2003 ã. ðåàëèçàöèþ ïðîäóêöèè (òðóáû, ñòàëü) íà 14 ìëðä ðóá., çàòðàòèë íà îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû 12,84 ìëí ðóá. (èç íèõ íà îõðàíó àòìîñôåðíîãî âîçäóõà 3,9 ìëí ðóá., íà îõðàíó çåìåëü 0,6 ìëí ðóá., à íà îõðàíó âîä 8,3 ìëí ðóá.), à ïëàòà çà íåãàòèâíîå âîçäåéñòâèå íà îêðóæàþùóþ ñðåäó â 2003 ã. ïî çàâîäó ñîñòàâèëà âñåãî 273 òûñ. ðóá. è çà ðàçìåùåíèå îòõîäîâ 179 òûñ. ðóá. Óùåðá, íàíîñèìûé îêðóæàþùåé ñðåäå, èñ÷èñëÿåòñÿ ìíîãèìè ìëí ðóá., íî, ê ñîæàëåíèþ, ñïåöèàëèñòû è ðóêîâîäñòâî çàâîäà íè ýêîëîãè÷åñêèé, íè ýêîíîìè÷åñêèé óùåðá íå ñ÷èòàþò, ïîñêîëüêó ýêîëîãè÷åñêèå îðãàíû ãîðîäà è îáëàñòè çà ýòè óùåðáû íå âçûñêèâàþò. ÎÀÎ «Âîëæñêèé ïîäøèïíèêîâûé çàâîä ¹ 15» îòìåòèëî 40-ëåòíèé þáèëåé â 2001 ã. è ÿâëÿåòñÿ êðóïíåéøèì ïîñòàâùèêîì ïîäøèïíèêîâ äëÿ ìíîãèõ ïðåäïðèÿòèé Ðîññèè è ñòðàí áëèæíåãî è äàëüíåãî çàðóáåæüÿ (äî 1520 ìëí øò. â ãîä), ïîñêîëüêó ïðîäóêöèÿ çàâîäà âûñîêîêîíêóðåíòíà è ñîîòâåòñòâóåò ìåæäóíàðîäíûì ñòàíäàðòàì êà÷åñòâà ISO-9001 (ñåðòèôèêàò îò 22.10.99 ã. ¹ 961189). Çàâîä èìååò ñîáñòâåííóþ ñâàëêó îòõîäîâ, êóäà ïðèíèìàåò íå òîëüêî ñâîè îòõîäû, íî è îòõîäû ìíîãèõ ïðåäïðèÿòèé Âîëæñêîãî.
298
Ðàçäåë III. Óïðàâëåíèå ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì â Ðîññèè¾
Ëåêöèÿ 2. Ïðîáëåìû ýêîëîãèçàöèè ýêîíîìèêè è ýêîíîìè÷åñêèå àñïåêòû¾ 299
 2001 ã. íà îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû èçðàñõîäîâàíî 954 òûñ. ðóá., â ò. ÷. íà îõðàíó àòìîñôåðíîãî âîçäóõà 35 òûñ. ðóá., íà îõðàíó âîä 75 òûñ. ðóá. è íà îõðàíó çåìåëü 11 òûñ. ðóá. Ïëàòåæè çà îòõîäû ñîñòàâëÿþò 590 òûñ. ðóá., à çà çàãðÿçíåíèå àòìîñôåðíîãî âîçäóõà è âîäû íå ïðåâûøàþò 1 òûñ. ðóá., ÷òî ÿâëÿåòñÿ ñâèäåòåëüñòâîì áåñïîìîùíîñòè ïðèðîäîîõðàííîé ñëóæáû ã. Âîëæñêîãî. Ðàñ÷åòû ýêîíîìè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè ïðèðîäîîõðàííûõ ìåðîïðèÿòèé ïî ýòîìó çàâîäó, âûïîëíåííûå ñòóäåíòàìè-äèïëîìíèêàìè ÂÃÈ (ôèëèàëà) ÂîëÃÓ, ïîêàçàëè, ÷òî âñå ìåðîïðèÿòèÿ ïî î÷èñòêå âîçäóõà è âîäû îêóïàþòñÿ çà 34 ãîäà, ò. å. î÷åâèäíà íåîáõîäèìîñòü èõ ïðîâåäåíèÿ â áîëüøèõ ìàñøòàáàõ ñ ó÷åòîì ýêîëîãè÷åñêîãî ýôôåêòà. Àíàëîãè÷íàÿ ñèòóàöèÿ ñëîæèëàñü è íà êðóïíåéøåì õèìêîìïëåêñå Âîëæñêîãî ÎÀÎ «Âîëæñêèé îðãñèíòåç», ïðîäóêöèÿ êîòîðîãî ýêñïîðòèðóåòñÿ â 11 ñòðàí Åâðîïû, â ãîñóäàðñòâà ÑÍà è íà ïðåäïðèÿòèÿ Ðîññèè. Ïî äàííûì ãîäîâûõ îò÷åòîâ (2002 ã.), «Âîëæñêèé Îðãñèíòåç» âûïóñòèë ïðîäóêöèè íà 2,6 ìëðä ðóá., èìåë ïðèáûëü 1,2 ìëðä ðóá., íî çàòðàòû íà ýêîëîãè÷åñêèå ìåðîïðèÿòèÿ ìèçåðíûå: íà îõðàíó àòìîñôåðíîãî âîçäóõà 900 òûñ. ðóá., íà îõðàíó âîä 3,2 ìëí ðóá. Ýòî ýêîëîãè÷åñêè îïàñíîå ïðåäïðèÿòèå âûáðîñèëî â àòìîñôåðíûé âîçäóõ â 2002 ã. 2 035 ò. ñåðíèñòîãî àíãèäðèäà, 3 930 ò îêñèäà óãëåðîäà è 1 980 ò îêñèäà àçîòà è ïðîèçâåëî îêîëî 10 òûñ. ò îïàñíûõ îòõîäîâ. Äèíàìèêà ïëàòåæåé çà 5 ëåò (19982002 ãã.) âûÿâèëà, ÷òî ýòî îïàñíîå äëÿ íàñåëåíèÿ ãîðîäà ïðåäïðèÿòèå âíîñèò â áþäæåò ãîðîäà ìèçåðíûå ïëàòåæè 483,2 òûñ. ðóá., â ò. ÷. çà âûáðîñû âðåäíûõ ãàçîâ â àòìîñôåðó 300,2 òûñ. ðóá. è çà âûâîç îòõîäîâ 182 òûñ. ðóá. Îò ñóììû ðåàëèçîâàííîé ïðîäóêöèè â 2002 ã. (2,3 ìëðä ðóá.) ïëàòåæè çà çàãðÿçíåíèå îêðóæàþùåé ñðåäû ñîñòàâèëè âñåãî 0,02 %. Ïàðàäîêñ ñèòóàöèè â òîì, ÷òî ÎÀÎ «Âîëæñêèé îðãñèíòåç» ïîïàëî â ñïèñîê ïðèîðèòåòíûõ îðãàíèçàöèé Ðîññèè (èõ 38!), ïåðåøåäøèõ íà íîâóþ ñèñòåìó óïðàâëåíèÿ îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû ïî Ìåæäóíàðîäíîìó ñòàíäàðòó ÈÑÎ-14001, ÿâëÿÿñü â òî æå âðåìÿ ãëàâíûì çàãðÿçíèòåëåì âîçäóõà è âîäíûõ ðåñóðñîâ Âîëæñêîãî.  ýòîé ñâÿçè íàïðàøèâàåòñÿ âîïðîñ ê ðóêîâîäñòâó ãîðîäà è ýêîëîãè÷åñêèì ñëóæáàì îáëàñòè: êîãäà áóäåò íàëàæåí äîëæíûé ýêîëîãè÷åñêèé êîíòðîëü çà ïðåäïðèÿòèÿìè-çàãðÿçíèòåëÿìè è ïî÷åìó ïðèìåíÿþòñÿ íåîáîñíîâàííî íèçêèå ïëàòåæè çà çàãðÿçíåíèå îêðóæàþùåé ñðåäû è çà óùåðáû îêðóæàþùåé ñðåäå, à íàñåëåíèå ãîðîäà íå ðàñïîëàãàåò äîñòîâåðíîé èíôîðìàöèåé îá óùåðáå, íàíîñèìîì îêðóæàþùåé ñðåäå è çäîðîâüþ ëþäåé, è âûíóæäåíî ïëàòèòü çà íåãî ñâîèì çäîðîâüåì?
È äàëåå î÷åíü àêòóàëüíûé âîïðîñ: êîãäà áóäóò âîñòðåáîâàíû íà ïðåäïðèÿòèÿõ ñïåöèàëèñòû ýêîëîãè-ïðèðîäîïîëüçîâàòåëè, îáó÷åíèåì êîòîðûõ çàíèìàþòñÿ âóçû Âîëæñêîãî? Ïðè÷èíû ñëîæèâøåãîñÿ ïîëîæåíèÿ â ïðèðîäîîõðàííîé ñôåðå, íà íàø âçãëÿä, êðîþòñÿ â áåçîòâåòñòâåííîñòè âëàñòåé âñåõ óðîâíåé çà ñîñòîÿíèå ýêîëîãèè íà ìåñòàõ. Ðîññèéñêàÿ ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû ïðåâðàòèëàñü â áþðîêðàòè÷åñêóþ, ìåøàþùóþ ðàçâèòèþ ýêîíîìèêè è ýêîëîãè÷åñêîãî áèçíåñà, êîòîðàÿ ðàáîòàåò â îòðûâå îò èíòåðåñîâ è çàïðîñîâ íàñåëåíèÿ. Íå âûïîëíÿþòñÿ â ñòðàíå è îáëàñòè ïðèíÿòûå çàêîíû è ýêîëîãè÷åñêèå ïðîãðàììû, ïîñêîëüêó íåò ðåàëüíîé ñèñòåìû êîíòðîëÿ è âîçäåéñòâèÿ íà ïðåäïðèÿòèÿçàãðÿçíèòåëè, ïëàòåæè çà çàãðÿçíåíèå íè÷òîæíî ìàëû, è îíè íå ñòèìóëèðóþò çàíèìàòüñÿ îõðàíîé ïðèðîäû, ïîñêîëüêó ó íàñ â Ðîññèè íå äåéñòâóåò ãëàâíûé ïðèíöèï ðàöèîíàëüíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ: «çàãðÿçíèòåëü ïëàòèò», êîòîðûé ðàáîòàåò â ëþáîé öèâèëèçîâàííîé ñòðàíå Åâðîïû è ìèðà. Ïðåçèäåíò Ðîññèè Â.Â. Ïóòèí ïîñòàâèë çàäà÷ó óäâîåíèÿ ÂÂÏ ê 2010 ã., à ýòî íåâîçìîæíî ñäåëàòü áåç âíåäðåíèÿ ñîâðåìåííûõ ýêîëîãè÷íûõ òåõíîëîãèé, âòîðè÷íîãî èñïîëüçîâàíèÿ îòõîäîâ, óñòðîéñòâà î÷èñòíûõ ñîîðóæåíèé, ïðèáîðîâ ó÷åòà çà çàãðÿçíåíèåì è ýôôåêòèâíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ìåõàíèçìà (ïîâûøåíèÿ ïëàòû çà ðåñóðñû è çà çàãðÿçíåíèå îêðóæàþùåé ñðåäû äî åâðîïåéñêèõ ñòàíäàðòîâ) è ïîâûøåíèÿ îòâåòñòâåííîñòè âñåõ îðãàíîâ âëàñòè çà ýêîëîãè÷åñêóþ ñèòóàöèþ â ðåãèîíàõ. ÂÛÂÎÄÛ Âàæíåéøèìè íàïðàâëåíèÿìè ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà äîëæíû áûòü ñëåäóþùèå: 1. Ñìåíà êóðñà íàöèîíàëüíîé ýêîëîãè÷åñêîé è ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè. Íåîáõîäèìî îòêàçàòüñÿ îò ïðèðîäîïîòðåáèòåëüñêîé èäåîëîãèè è ðîëè Ðîññèè êàê ñûðüåâîãî ïðèäàòêà ñòðàí Çàïàäà. «Âñå ýêîëîãè÷íîå ýêîíîìè÷íî», òàêîé ïîäõîä äîëæåí áûòü âîñïðèíÿò íà âñåõ óðîâíÿõ óïðàâëåí÷åñêîé èåðàðõèè â ïðèðîäîïîëüçîâàíèè. 2. Ýêîíîìè÷åñêèé ìåõàíèçì ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â Ðîññèè íåîáõîäèìî ìåíÿòü íà áîëåå æåñòêèé, ïîäàâëÿþùèé è ïðåäîòâðàùàþùèé çàãðÿçíåíèå îêðóæàþùåé ñðåäû, è ñî÷åòàòü åãî ñ ïðîâåäåíèåì ðåôîðìû íàëîãîîáëîæåíèÿ (ðîñò ïëàòåæåé çà ðåñóðñû äîëæåí âîçðàñòè â 56 ðàç, à çà çàãðÿçíåíèå îêðóæàþùåé ñðåäû â äåñÿòêè ðàç) è ñîâåðøåíñòâîâàíèåì ïðèðîäîîõðàííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. 3. Ðåøèòåëüíûé ïåðåõîä íà ðåñóðñî- è ýíåðãîñáåðåæåíèå, íà èíòåíñèâíîå ðàçâèòèå ïî ìàêñèìàëüíî âîçìîæíûì äëÿ Ðîññèè ýêîëîãèçèðîâàííûì òåõíîëîãèÿì.
300
Ðàçäåë III. Óïðàâëåíèå ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì â Ðîññèè¾
4. Îòêàç îò àíòèýêîëîãè÷åñêîãî ïîäõîäà ïðè ôîðìèðîâàíèè áþäæåòîâ âñåõ óðîâíåé (óâåëè÷èòü ðàñõîäû áþäæåòîâ íà ýêîëîãèþ äî 56 %). 5.  Ðîññèè ñëåäóåò øèðå âíåäðÿòü ýêîëîãè÷åñêèé ìåíåäæìåíò íà ïðåäïðèÿòèÿõ, èñïîëüçóÿ îïûò Ãåðìàíèè, ÑØÀ, ßïîíèè è äðóãèõ ñòðàí â ðàçâèòèè ìåòîäîâ ýêîíîìè÷åñêîãî ñòèìóëèðîâàíèÿ â ïðèðîäîîõðàííîé äåÿòåëüíîñòè ïðîãðåññèðóþùèõ ýêîëîãè÷åñêèõ ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå ðåñóðñàìè è çà çàãðÿçíåíèå âîçäóõà, ïî÷âû è âîäíûõ ðåñóðñîâ, ëüãîòíîãî êðåäèòîâàíèÿ, ðàçâèòèÿ ëèöåíçèðîâàíèÿ, ýêîëîãè÷åñêîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà è äð. 6. Îáåñïå÷èòü ðåàëüíî âîçìîæíîå ôèíàíñèðîâàíèå æèçíåííî âàæíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîãðàìì («Âîçðîæäåíèå Âîëãè», «Ïèòüåâàÿ âîäà», ðàçâèòèå ÀÏÊ è äð.). 7. Óëó÷øèòü êà÷åñòâî îáðàçîâàíèÿ â øêîëàõ è âóçàõ Ðîññèè ñ ýêîëîãè÷íûì óêëîíîì è ðàñøèðèòü ýêîëîãè÷åñêîå ïðîñâåùåíèå âñåãî íàñåëåíèÿ ñòðàíû äëÿ áûñòðåéøåé ñìåíû â îáùåñòâå ýêîíîìè÷åñêîé ïàðàäèãìû íà ýêîëîãè÷åñêóþ. ÑÏÈÑÎÊ ÈÑÏÎËÜÇÎÂÀÍÍÎÉ ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ 1. Àêèøèí À.Ñ. Óïðàâëåíèå ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû (â ðåãèîíå). Âîëãîãðàä, 2001. Ãë. 2. 2. Àêèøèí À.Ñ. Ïðîáëåìû ýêîëîãèçàöèè ýêîíîìèêè // Ïðîáëåìû ðåãèîíàëüíîé ýêîëîãèè. 2001. ¹ 3. Ñ. 2832. 3. Àêèøèí À.Ñ. Îá ýêîíîìè÷åñêèõ àñïåêòàõ óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì â Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè // Ïðîáëåìû ðåãèîíàëüíîé ýêîëîãèè. 2006. ¹ 1. Ñ. 9396. 4. Àêèøèí À.Ñ., Âèíÿð Ò.Þ. Î ïðîáëåìàõ óïðàâëåíèÿ îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû â Ðîññèè è Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè // Ýêîëîãèÿ è ýêîíîìèêà: Ìàòåðèàëû êðóãëîãî ñòîëà ÂîëÃÓ îò 30 ìàðòà 2005 ã. Âîëãîãðàä, 2005. Ñ. 4853. 5. Âèíòåð Ã. Ýêîëîãè÷íîå ïðåäïðèÿòèå. Ì., 1992.
6. Äóìíîâ À.Ä. Ôèíàíñû è áþäæåò ïðèðîäíî-ðåñóðñíîãî êîìïëåêñà (ãàç) // Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûå âåäîìîñòè. 2004. ¹ 12. 7. Êîëîñîâ À.Â. Ýêîíîìè÷åñêèå àñïåêòû óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì â ðåãèîíå // Ïðîáëåìû ðåãèîíàëüíîé ýêîëîãèè. 2001. ¹ 3. Ñ. 720.
Ë ÅÊÖÈß 3 ÏÎÂÎËÆÑÊÈÉ ÌÀÊÐÎÐÅÃÈÎÍ, ÞÆÍÛÉ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÉ ÎÊÐÓÃ È ÂÎËÃÎÃÐÀÄÑÊÀß ÎÁËÀÑÒÜ
ÂÂÅÄÅÍÈÅ Â Ïîâîëæñêèé ìàêðîðåãèîí âõîäÿò: Ðåñïóáëèêà Êàëìûêèè è Ðåñïóáëèêà Òàòàðñòàí, Àñòðàõàíñêàÿ, Âîëãîãðàäñêàÿ, Ïåíçåíñêàÿ, Ñàìàðñêàÿ, Ñàðàòîâñêàÿ è Óëüÿíîâñêàÿ îáëàñòè âñåãî 8 àäìèíèñòðàòèâíûõ îáðàçîâàíèé. Òåððèòîðèÿ 0,5 ìëí êì 2, íàñåëåíèå 16,8 ìëí ÷åë. Ïîâîëæñêèé ýêîíîìè÷åñêèé ðàéîí ïðîòÿíóëñÿ ñ ñåâåðà íà þã íà 1,5 òûñ. êì, õîðîøî îñâîåí è çàñåëåí. Ýòî ìîùíûé è ñëîæíûé èíäóñòðèàëüíî-àãðàðíûé êîìïëåêñ. Åãî äîëÿ â Ðîññèè ïî ïðîìûøëåííîñòè è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîìó ïðîèçâîäñòâó âûøå, ÷åì ïî íàñåëåíèþ òåððèòîðèè: ïðîìûøëåííîñòü 12,6 %, ñåëüñêîå õîçÿéñòâî 12,2 %, âàëîâûé ðåãèîíàëüíûé ïðîäóêò 10,7 % ïðè íàñåëåíèè 11,5 % è òåððèòîðèè 3,2 %. Ýòî îäèí èç âåäóùèõ ðàéîíîâ íåôòåäîáûâàþùåé, íåôòåïåðåðàáàòûâàþùåé è íåôòåõèìè÷åñêîé ïðîìûøëåííîñòè, ýëåêòðîýíåðãåòèêè, ìàøèíîñòðîåíèÿ, ïðîèçâîäñòâà ñòðîéìàòåðèàëîâ è ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ. 3.1. Ì ÅÑÒÎ ÏÎÂÎËÆÜß
 ÝÊÎÍÎÌÈÊÅ ÑÒÐÀÍÛ
[2, Ñ. 335355]
Ïîâîëæüå çàíèìàåò 1-å ìåñòî â ÐÔ ïî âûïóñêó àâòîìîáèëåé, âûðàáàòûâàåò 12 % ýëåêòðîýíåðãèè, 14 % íåôòè, 16 % öåìåíòà. Ïîâîëæüå êðóïíåéøèé ðàéîí ìíîãîîòðàñëåâîãî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, yñòóïàåò ïî îáúåìó ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè òîëüêî Ñåâåðíîìó Êàâêàçó, ãäå Êðàñíîäàð, Ñòàâðîïîëü, Ðîñòîâ. Íà åãî äîëþ ïðèõîäèòñÿ 1317 % âñåãî ðîññèéñêîãî ñáîðà çåðíà. Àêòèâíîñòü âî âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçÿõ ðåãèîíà áîëüøàÿ: åãî ýêñïîðòíàÿ ñïåöèàëèçàöèÿ ñàìàÿ âûñîêàÿ ñðåäè 11 ýêîíîìè÷åñêèõ ðàéîíîâ (ïðîäóêöèÿ ìàøèíîñòðîåíèÿ, ïîñòàâêà íåôòè, õèìè÷åñêîé ïðîäóêöèè, çåðíà è äð.). Âàæíåéøèå ïðåäïîñûëêè èíòåíñèâíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíà ñëåäóþùèå: • âûãîäíîå ýêîíîìèêî-ãåîãðàôè÷åñêîå è òðàíñïîðòíîå ïîëîæåíèå íà ïåðåñå÷åíèè æ. ä. Öåíòð Âîñòîê è ðå÷íûõ ïóòåé Âîëãà Êàìà â íåïîñðåäñòâåííîì ñîñåäñòâå ñ âûñîêîðàçâèòûìè ðåãèîíàìè ñïîñîáñòâóåò óñòàíîâëåíèþ øèðîêèõ ìåæðåãèîíàëüíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ñâÿçåé;
302
Ðàçäåë III. Óïðàâëåíèå ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì â Ðîññèè¾ • çíà÷èòåëüíûå ëþäñêèå òðóäîâûå ðåñóðñû (40-å ìåñòî ñðåäè
ýêîíîìè÷åñêèõ ðàéîíîâ); • ñîñðåäîòî÷åíèå îñíîâíûõ êðóïíûõ ôîíäîâ ýêîíîìèêè è ïðîìûøëåííîñòè (4-å ìåñòî ïîñëå Çàïàäíîé Ñèáèðè, Óðàëà è Öåíòðà); • êîíöåíòðàöèÿ íà òåððèòîðèè ðàéîíà íåôòÿíûõ ðåñóðñîâ, íàëè÷èå îáøèðíûõ çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ, à ïëîùàäü ïàøíè 1/5 âñåé Ðîññèè; • âåëèêàÿ Âîëãà ÿâëÿåòñÿ åãî ýêîíîìè÷åñêèì ñòåðæíåì, êðóïíàÿ âîäíàÿ òðàíñïîðòíàÿ àðòåðèÿ Åâðîïåéñêîé Ðîññèè ñ ìîùíûì êàñêàäîì ÃÝÑ è âîäîõðàíèëèù, ÷òî îáåñïå÷èâàåò ýëåêòðîýíåðãèåé íå òîëüêî Ïîâîëæüå, íî è ñîñåäíèå ýêîíîìè÷åñêèå ðàéîíû. Òàáëèöà 3.1 Îáåñïå÷åííîñòü íàñåëåíèÿ òåððèòîðèåé, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûìè óãîäüÿìè ïî ýêîíîìè÷åñêèì ðàéîíàì Ðîññèè â êîíöå 20 â. [2, ñ. 335355] Ýêîíîìè ÷åñêèå ðàéîíû ÐÔ (ÝÐ)
Ïëîòíîñòü íàñåëåí èÿ, ÷åë./êì 2
ÐÔ âñåãî, â òîì ÷èñëå ÝÐ: 1. Ñåâåðíûé 2. Ñåâåðî-Çàïàäí ûé 3. Öåíòðàëüíûé 4. Âîëãî-Âÿòñêèé 5. Öåíòðàëüíî -×åðíîçåìíûé 6. Ïîâîëæñêèé 7. Ñåâåðî -Êàâêàçñêèé 8. Óðàëüñêèé 9. Çàïàäíî -Ñèáèðñêèé 10. Âîñòî÷íî -Ñèáèðñêèé 11. Äàëüíåâîñòî÷íûé 12. Êàëèíèíãðàäñêàÿ îáëàñòü
8,5 3,9 40,0 60,4 31,6 46,3 31,4 49,5 24,6 6,2 2,2 1,2 62,8
Êîëè÷åñòâî ïëîùàäè íà 1 ÷åë. â ñðåäíåì îáùåé ÝÐ, ñ.-õ. óãîäüÿ, ïàøíè , ãà/÷åë. ãà/÷åë. ãà/÷åë.
11,7 25,8 2,5 1,7 3,2 2,2 3,2 2,0 4,1 16,1 46,0 86,7 1,6
1,4 0,4 0,4 0,6 1,1 1,7 2,2 1,3 1,6 2,1 2,2 0,1 0,7
0,8 0,2 0,2 0,5 0,8 1,3 1,4 0,9 1,0 1,2 0,8 0,3 0,4
Îöåíêà âàæíåéøèõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ðåñóðñîâ (ýíåðãåòè÷åñêîå òîïëèâî, âîäà, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå óãîäüÿ) èìååò âàæíîå çíà÷åíèå â ñðàâíåíèè ñ Öåíòðîì è Ñèáèðüþ. Ðàíüøå (ëåò 30 íàçàä) äî îòêðûòèÿ ìåñòîðîæäåíèÿ íåôòè â Çàïàäíîé Ñèáèðè Ïîâîëæüå çàíèìàëî 1-å ìåñòî ïî çàïàñàì íåôòè. Îñíîâíûå ðåñóðñû åå ðàñïîëîæåíû â Òàòàðñòàíå è Ñàìàðñêîé îáëàñòè. Ñóììàðíûå òîïëèâíî-ýíåðãåòè÷åñêèå ðåñóðñû Ïîâîëæüÿ 60 ìëðä ò ó. ò. (âêëþ÷àÿ 2 ìëðä ò ó. ò. ãèäðîýíåðãèè). Íî èñòîùåíèå çàïàñîâ íåôòè è ãàçà çäåñü íåîáõîäèìî ñäåðæèâàòü (çàïàñû íà 1520 ëåò). Ïîâîëæüå íå îòíîñèòñÿ ê ðàéîíàì ñ áûñòðîðàñòóùèì íàñåëåíèåì. Ðàíåå â 7080-å ãã. áûë ïðèòîê íàñåëåíèÿ íà ñòðîéêè ãèäðîýíåðãåòèêè, àâòîè íåôòåõèìè÷åñêîé ïðîìûøëåííîñòè (îñîáåííî Òàòàðñòàíà, Ñàìàðû,
Ëåêöèÿ 3. Ïîâîëæñêèé ìàêðîðåãèîí. Þæíûé ôåäåðàëüíûé îêðóã¾
303
Âîëãîãðàäà). Çà ïîñëåäíèå ãîäû (90-å ãã.) äåìîãðàôè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ óõóäøèëàñü åñòåñòâåííàÿ óáûëü íàñåëåíèÿ ìåíüøå îáùåðîññèéñêîãî ïîêàçàòåëÿ òîëüêî â Òàòàðèè, Êàëìûêèè, Óëüÿíîâñêîé, Àñòðàõàíñêîé îáëàñòÿõ (â îñòàëüíûõ 4 îáëàñòÿõ, â ò. ÷. Âîëãîãðàäñêîé).  Ïîâîëæüå õëûíóë ïðèòîê ìèãðàíòîâ ñ Ñåâåðíîãî Êàâêàçà.  ñîñòàâå òðóäîâûõ ðåñóðñîâ (à èõ áîëåå 7 ìëí ÷åë.) ìíîãî âûñîêîêâàëèôèöèðîâàííûõ ìàøèíîñòðîèòåëåé, íåôòÿíèêîâ, õèìèêîâ, ðàáîòíèêîâ òðàíñïîðòà, ñòðîèòåëüñòâà, ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, ó÷åíûõ è ñëóæàùèõ. Ïîâîëæüå îäèí èç óðáàíèçèðîâàííûõ ðàéîíîâ.  ãîðîäàõ è ïîñåëêàõ ãîðîäñêîãî òèïà ïðîæèâàåò 73 % âñåãî íàñåëåíèÿ. Âûäåëÿþòñÿ ãîðîäà-ìèëëèîíùèêè Ñàìàðà, Êàçàíü, Âîëãîãðàä, Ñàðàòîâ. Çà ïîñëåäíèå äåñÿòèëåòèÿ âûðîñ ðÿä íîâûõ êðóïíûõ èíäóñòðèàëüíûõ öåíòðîâ Òîëüÿòòè (720 òûñ.), Âîëæñêèé (320 òûñ. æèòåëåé).  öåëîì ïî ðàéîíó íàñ÷èòûâàåòñÿ 20 ãîðîäîâ ñ íàñåëåíèåì îò 100 òûñ. äî 1 200 òûñ. ÷åë. (Ñàìàðà). Ïðåîáëàäàåò ðóññêîå íàñåëåíèå, íî âåëèê óäåëüíûé âåñ òàòàð, áàøêèð, êàëìûêîâ, êàçàõîâ, ÷óâàøåé è äðóãèõ íàöèîíàëüíîñòåé. Ðàññìàòðèâàåòñÿ âîïðîñ î âîçðîæäåíèè àâòîíîìèè ïîâîëæñêèõ íåìöåâ. Âåäóùèìè îòðàñëÿìè Ïîâîëæüÿ ÿâëÿþòñÿ íåôòÿíàÿ è íåôòåïåðåðàáàòûâàþùàÿ, ãàçîâàÿ è õèìè÷åñêàÿ ïðîìûøëåííîñòü, ìàøèíîñòðîåíèå è àâòîìîáèëåñòðîåíèå. Ïîâîëæüå çàíèìàåò îäíî èç âåäóùèõ ìåñò ïî ïðîèçâîäñòâó ñèíòåòè÷åñêîãî êàó÷óêà, ñèíòåòè÷åñêèõ ñìîë, ïëàñòìàññ è âîëîêîí. Ðåñóðñû ïðèðîäíîãî ãàçà çíà÷èòåëüíû: â Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè Æèðíîâñêîå, Êîðîáêîâñêîå ìåñòîðîæäåíèÿ è äð.; â Ñàðàòîâñêîé Êóðäþìî-Åëøàíñêîå è Ñòåïàíîâñêîå. Êðóïíåéøåå ãàçîêîíäåíñàòíîå ìåñòîðîæäåíèå èìååòñÿ â Àñòðàõàíñêîé îáëàñòè, ãäå ôîðìèðóåòñÿ êðóïíûé ãàçîïðîìûøëåííûé êîìïëåêñ.  Ïðèêàñïèéñêîé íèçìåííîñòè, â îçåðàõ Áàñêóí÷àê è Ýëüòîí, èìåþòñÿ áîëüøèå ðåñóðñû ïîâàðåííîé ñîëè. Ýòè îçåðà áîãàòû áðîìîì, éîäîì è ìàãíèåâûìè ñîëÿìè. Ðåñóðñû ïîâàðåííîé ñîëè èìåþòñÿ è â Âîëãîãðàäñêîé è Ñàìàðñêîé îáëàñòÿõ. Èìåþòñÿ â Ïîâîëæüå ãèïñ, ìåë, ñåðà è äðóãèå ïîëåçíûå èñêîïàåìûå, èñïîëüçóåìûå â ñòðîéèíäóñòðèè. 3.2. TEPPÈÒÎÐÈÀËÜÍÎ- ÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÉ
ÊÎÌÏËÅÊÑ
[4, Ñ. 226237]
Ñòðóêòóðà ïðîìûøëåííîãî ðàéîíà. Îòðàñëè ðûíî÷íîé ñïåöèàëèçàöèè ïðîìûøëåííîñòè Õîçÿéñòâåííûé êîìïëåêñ Ïîâîëæüÿ íà÷àë ñêëàäûâàòüñÿ åùå â äîðåâîëþöèîííûå ãîäû, ïðè÷åì ýòî ðàçâèòèå â çíà÷èòåëüíîé ìåðå îáóñëîâëèâàëîñü Âîëãîé, íà ïóòè êîòîðîé âîçíèêàëè êðóïíûå ïåðåâàëî÷íûå è òîðãîâûå ïóíêòû.  õîçÿéñòâå äîðåâîëþöèîííîãî Ïîâîëæüÿ áîëüøîå çíà÷åíèå èìåëè ðûáíûå è ñîëÿíûå ïðîìûñëû ðàéîíà
304
Ðàçäåë III. Óïðàâëåíèå ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì â Ðîññèè¾
Àñòðàõàíè. Íà Âîëãå ñîçäàâàëèñü êðóïíûå òîðãîâûå öåíòðû. Ïîñëå Âåëèêîé Îòå÷åñòâåííîé âîéíû íà÷èíàåò ðàçâèâàòüñÿ ýëåêòðîýíåðãåòèêà, îñâàèâàþòñÿ ðåñóðñû íåôòè è ãàçà, ñîçäàåòñÿ ïðîèçâîäñòâî íåôòåõèìè÷åñêîé ïðîäóêöèè. Áûëè ïîñòðîåíû êðóïíåéøèå ãèäðîýëåêòðîñòàíöèè Âîëãîãðàäñêàÿ, Ñàìàðñêàÿ è Ñàðàòîâñêàÿ, à â áîëåå ïîçäíåå âðåìÿ Íèæíåêàìñêàÿ. Ýòè ýëåêòðîñòàíöèè èìåëè áîëüøîå ðàéîíîîáðàçóþùåå çíà÷åíèå.  ñâÿçè ñ ñîçäàíèåì âîäîõðàíèëèù ïîÿâèëèñü âîçìîæíîñòè ðàçâèòèÿ îðîøàåìîãî çåìëåäåëèÿ, âîçðîñëà ïëîùàäü ïàøíè, ðîñëî ïðîèçâîäñòâî æèâîòíîâîä÷åñêîé ïðîäóêöèè.  ðàéîíå Ïîâîëæüÿ âûðîñëè íîâûå ãîðîäà Íàáåðåæíûå ×åëíû, Òîëüÿòòè, Âîëæñêèé, Áàëàêîâî, Íèæíåêàìñê è äð. Âåäóùàÿ ðîëü ïðèíàäëåæèò ìàøèíîñòðîèòåëüíîìó êîìïëåêñó, çàíèìàþùåìó ïåðâîå ìåñòî â Ïîâîëæüå ïî îáúåìó ïðîèçâîäñòâà. Âûäåëÿþòñÿ òðàíñïîðòíîå ìàøèíîñòðîåíèå, àâòîìîáèëåñòðîåíèå: 1. Êðóïíûé àâòîìîáèëüíûé êîìïëåêñ ÊàìÀÇ â Íèæíåêàìñêîì ðàéîíå Òàòàðñòàíà âêëþ÷àåò ãðóïïó çàâîäîâ. Öåíòð åãî íàõîäèòñÿ â Íàáåðåæíûõ ×åëíàõ. 2. Âòîðûì êðóïíûì öåíòðîì àâòîìîáèëåñòðîåíèÿ ÿâëÿåòñÿ Òîëüÿòòè, ãäå ðàçìåùàåòñÿ ÂÀÇ, ïðîèçâîäÿùèé ëåãêîâûå àâòîìîáèëè. Öåíòðîì àâòîìîáèëåñòðîåíèÿ ÿâëÿåòñÿ Óëüÿíîâñê. 3. Íîâûé êîìïëåêñ ïî ïðîèçâîäñòâó ëåãêîâûõ àâòîìîáèëåé «Îêà» ñîîðóæåí â Åëàáóãå (íà Êàìå). Êðóïíûìè öåíòðàìè àâèàñòðîåíèÿ ÿâëÿþòñÿ Ñàìàðà, Ñàðàòîâ. Öåíòðàìè òî÷íîãî ìàøèíîñòðîåíèÿ ÿâëÿþòñÿ Êàçàíü, Ïåíçà, Óëüÿíîâñê, ñóäîñòðîåíèÿ Àñòðàõàíü, Âîëãîãðàä. Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ìàøèíîñòðîåíèå ïðåäñòàâëåíî êðóïíûì òðàêòîðíûì çàâîäîì â Âîëãîãðàäå. Çàâîäû Ïîâîëæüÿ ïðîèçâîäÿò ñàìîëåòû ÒÓ-154, ßÊ-42, ñóäà è òðàêòîðû, ãðóçîâûå è ëåãêîâûå àâòîìîáèëè, äîæäåâàëüíûå óñòàíîâêè, áóðîâûå ñòàíêè, ÷àñû, âû÷èñëèòåëüíóþ òåõíèêó, ñòàíêè, òî÷íûå ïðèáîðû. Ïîâîëæüå êðóïíûé ïðîèçâîäèòåëü ïîäøèïíèêîâ, êîìïðåññîðîâ ãèäðàâëè÷åñêèõ ìàøèí, äâèãàòåëåé, ýëåêòðîòåõíè÷åñêèõ èçäåëèé è ò. ä.  ðàéîíå ñôîðìèðîâàëñÿ êðóïíûé íåôòåãàçîõèìè÷åñêèé êîìïëåêñ. Íåôòåïåðåðàáàòûâàþùèå çàâîäû ðàçìåùàþòñÿ â Ñàìàðñêîé, Ñàðàòîâñêîé, Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòÿõ. Òîëüÿòòè ïðîèçâîäèò êàó÷óê, àììèàê. Âîëæñêèé ñïåöèàëèçèðóåòñÿ íà ïðîèçâîäñòâå ñèíòåòè÷åñêîãî êàó÷óêà è óäîáðåíèé, Áàëàêîâî íà ïðîèçâîäñòâå õèìè÷åñêèõ âîëîêîí è óäîáðåíèé, Êàçàíü ïðîèçâîäèò ñèíòåòè÷åñêèé êàó÷óê, êèíîïëåíêó è áûòîâóþ õèìèþ. Îòðàñëüþ ðûíî÷íîé ñïåöèàëèçàöèè Ïîâîëæüÿ ñòàëà ýëåêòðîýíåðãåòèêà. Ãèäðîýëåêòðîñòàíöèè, ðàáîòàþùèå â îáúåäèíåííîé ñèñòåìå, èìåþò áîëüøóþ ìîùíîñòü: Ñàìàðñêàÿ 2,3 ìëí êÂò÷, Íèæíåêàìñêàÿ 1,1 ìëí êÂò÷. Ýíåðãåòèêà Ïîâîëæüÿ èìååò ìåæðàéîííîå çíà÷åíèå. Îòñþäà íà Óðàë, â Äîíáàññ è öåíòð ïåðåäàåòñÿ ýëåêòðîýíåðãèÿ.
Ëåêöèÿ 3. Ïîâîëæñêèé ìàêðîðåãèîí. Þæíûé ôåäåðàëüíûé îêðóã¾
305
Îòðàñëüþ ðûíî÷íîé ñïåöèàëèçàöèè Ïîâîëæüÿ ÿâëÿåòñÿ è ïðîèçâîäñòâî ñòðîèòåëüíûõ ìàòåðèàëîâ, îñîáåííî öåìåíòà. Öåìåíòíûå çàâîäû ðàçìåùàþòñÿ â Âîëüñêå, Æèãóëåâñêå, Ìèõàéëîâêå.  Âîëãîãðàäå íàõîäèòñÿ àëþìèíèåâûé çàâîä. Îòðàñëè, äîïîëíÿþùèå òåððèòîðèàëüíûé êîìïëåêñ  ãîðîäàõ Ïîâîëæüÿ èçäàâíî ñëîæèëèñü ëåñîïèëåíèå è äåðåâîîáðàáàòûâàþùàÿ ïðîìûøëåííîñòü. Ïîâîëæüå ïðîèçâîäèò ôàíåðó, äåðåâÿííóþ òàðó, ìåáåëü. ×åðíàÿ ìåòàëëóðãèÿ ïðåäñòàâëåíà çàâîäîì â Âîëãîãðàäå. Óñêîðåííûìè òåìïàìè ðàçâèâàåòñÿ â Ïîâîëæüå ëåãêàÿ ïðîìûøëåííîñòü.  Êàçàíè ðàáîòàåò êðóïíåéøèé ìåõîâîé êîìáèíàò, â Êàìûøèíå ïîñòðîåí õëîï÷àòîáóìàæíûé êîìáèíàò, Áàëàøîâñêèé êîìáèíàò âûïóñêàåò ïëàùåâûå òêàíè, â Óëüÿíîâñêå êîæåâåííîîáóâíîé êîìáèíàò. Âî ìíîãèõ ãîðîäàõ Ïîâîëæüÿ ðàçâèëàñü òðèêîòàæíàÿ è øâåéíàÿ ïðîìûøëåííîñòü, â Àñòðàõàíè ðàçâèòû ñåòåâÿçàëüíîå ïðîèçâîäñòâî, â Óëüÿíîâñêå è Ïåíçå øåðñòÿíàÿ ïðîìûøëåííîñòü.  ÀÏÊ Ïîâîëæüÿ âûäåëÿþòñÿ îòðàñëè ðûíî÷íîé ñïåöèàëèçàöèè ïèùåâîé ïðîìûøëåííîñòè: ìóêîëüíî-êðóïÿíàÿ, ìàñëîáîéíàÿ, ìÿñíàÿ è ðûáíàÿ. Ìóêîìîëüíàÿ ïðîìûøëåííîñòü ðàçìåùàåòñÿ â Ñàìàðå, Ñàðàòîâå, Âîëãîãðàäå, ìàñëîáîéíàÿ â Ñàðàòîâå è Âîëãîãðàäå. Öåíòðîì ðûáíîé ïðîìûøëåííîñòè ÿâëÿåòñÿ Àñòðàõàíü. Ïîâîëæüå äàåò îñíîâíóþ äîëþ îáùåðîññèéñêîãî óëîâà îñåòðîâûõ ðûá. Ñåëüñêîå õîçÿéñòâî Ñåëüñêîå õîçÿéñòâî õàðàêòåðèçóåòñÿ â ñðàâíåíèè ñ äðóãèìè ðàéîíàìè áîëåå âûñîêîé ýôôåêòèâíîñòüþ, ÷òî ñâÿçàíî ñ âåñüìà áëàãîïðèÿòíûìè ïðèðîäíûìè óñëîâèÿìè. Âîëãî-Àõòóáèíñêàÿ ïîéìà ñ ïëîäîðîäíûìè ïî÷âàìè è áëàãîïðèÿòíûìè ïî÷âàìè è áëàãîïðèÿòíûì ìèêðîêëèìàòîì äàåò âîçìîæíîñòü ñîáèðàòü áîëüøèå óðîæàè îâîùåé, â ïåðâóþ î÷åðåäü òîìàòîâ, àðáóçîâ, âûðàùèâàòü ïøåíèöó è ðèñ. Âåäóùåå æå ìåñòî â ÀÏÊ Ïîâîëæüÿ ïðèíàäëåæèò çåìëåäåëèþ. Îòðàñëÿìè ÿâëÿþòñÿ çåðíîâîå õîçÿéñòâî, îâîùåáàõ÷åâûå êóëüòóðû, ãîð÷èöà, ïîäñîëíå÷íèê. Îñíîâíîé çåðíîâîé êóëüòóðîé ÿâëÿåòñÿ ÿðîâàÿ ïøåíèöà. Îíà âîçäåëûâàåòñÿ â Ñàðàòîâñêîé, Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòÿõ. Òàêæå ñååòñÿ ÿ÷ìåíü, îñîáåííî â þãî-âîñòî÷íîé ÷àñòè ðàéîíà. Ïî ïðîèçâîäñòâó ãîð÷èöû Ïîâîëæüå çàíèìàåò ïåðâîå ìåñòî â Ðîññèè. Âåëèêî çíà÷åíèå îâîùåáàõ÷åâûõ êóëüòóð, âûâîçèìûõ îòñþäà âî ìíîãèå ðåãèîíû ñòðàíû. Îñíîâíîé îòðàñëüþ æèâîòíîâîäñòâà ÿâëÿåòñÿ ðàçâåäåíèå êðóïíîãî ðîãàòîãî ñêîòà. Ðàçâîäÿò â Ïîâîëæüå òàêæå ñâèíåé, îâåö, ïòèöó. Ñòîèò çàäà÷à äàëüíåéøåãî îñâîåíèÿ Âîëãî-Àõòóáèíñêîé ïîéìû äëÿ ðàçâèòèÿ îâîùåâîäñòâà, áàõ÷åâîãî õîçÿéñòâà, ïëîäîâîäñòâà è ðè-
306
Ðàçäåë III. Óïðàâëåíèå ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì â Ðîññèè¾
ñîñåÿíèÿ. Âàæíûìè çàäà÷àìè â ðàçâèòèè æèâîòíîâîäñòâà ÿâëÿþòñÿ ñîçäàíèå ïðî÷íîé êîðìîâîé áàçû, ðàñøèðåíèå ïîñåâîâ êîðìîâûõ êóëüòóð, óëó÷øåíèå ñîñòîÿíèÿ åñòåñòâåííûõ êîðìîâûõ óãîäèé è îáâîäíåíèå ïàñòáèù â çàñóøëèâûõ ðàéîíàõ. Òðàíñïîðò è ýêîíîìè÷åñêèå ñâÿçè Âàæíóþ ðîëü â ðàçâèòèè õîçÿéñòâåííîãî êîìïëåêñà Ïîâîëæüÿ èãðàþò ñâÿçè ñ äðóãèìè ðàéîíàìè è çàðóáåæíûìè ñòðàíàìè. Ïîâîëæüå âûâîçèò ñûðóþ íåôòü, íåôòåïðîäóêòû, ãàç, ýëåêòðîýíåðãèþ, öåìåíò, òðàêòîðû, àâòîìîáèëè, ñàìîëåòû, ñòàíêè è ìåõàíèçìû, ðûáó, çåðíî, îâîùåáàõ÷åâûå êóëüòóðû è ò. ä. Ââîçèò ëåñ, ìèíåðàëüíûå óäîáðåíèÿ, ìàøèíû è îáîðóäîâàíèå, ïðîäóêöèþ ëåãêîé ïðîìûøëåííîñòè. Ïîâîëæüå ðàñïîëàãàåò ðàçâèòîé òðàíñïîðòíîé ñåòüþ, êîòîðàÿ îáåñïå÷èâàåò ãðóçîïîòîêè áîëüøîé ìîùíîñòè. Áîëüøóþ ðîëü êàê òðàíñïîðòíûé ïóòü èãðàåò Âîëãà. Ðàçâèò òðóáîïðîâîäíûé òðàíñïîðò. Íåôòåïðîâîäû è ãàçîïðîâîäû ñîåäèíÿþò Ïîâîëæüå ñî ìíîãèìè ðàéîíàìè ñòðàíû è ñ çàðóáåæíûìè ñòðàíàìè Âîñòî÷íîé è Çàïàäíîé Åâðîïû. Ðàçâèò àâòîìîáèëüíûé è àâèàöèîííûé òðàíñïîðò. Âíóòðèðàéîííûå ðàçëè÷èÿ  òåððèòîðèàëüíîé ñòðóêòóðå Ïîâîëæüÿ ìîæíî âûäåëèòü 3 ïîäðàéîíà, ðàçëè÷àþùèõñÿ ïî ñâîåìó õîçÿéñòâåííîìó ðàçâèòèþ è ñïåöèàëèçàöèè: 1) Ñðåäíåå Ïîâîëæüå; 2) Ïðèâîëæñêèé ðàéîí; 3) Íèæíåå Ïîâîëæüå. Ñðåäíåå Ïîâîëæüå âêëþ÷àåò Òàòàðñòàí è Ñàìàðñêóþ îáëàñòü. Ýòîò ïîäðàéîí çàíèìàåò âåäóùåå ìåñòî â Ïîâîëæüå ïî ðàçâèòèþ íåôòÿíîé, íåôòåïåðåðàáàòûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè è ìàøèíîñòðîåíèþ. Íà òåððèòîðèè ýòîãî ïîäðàéîíà âûäåëÿþòñÿ êðóïíûå ãîðîäà Ñàìàðà è Êàçàíü ýòî ãîðîäà-ìèëëèîíåðû. Ïðîìûøëåííûé ïðîôèëü Ñàìàðû îïðåäåëÿþò ìàøèíîñòðîèòåëüíûå çàâîäû, êîòîðûå ïðîèçâîäÿò ñàìîëåòû, ñòàíêè, ÷àñû, ïîäøèïíèêè, îáîðóäîâàíèå äëÿ íåôòÿíîé ïðîìûøëåííîñòè. Ðàçâèòû â Ñàìàðå öâåòíàÿ ìåòàëëóðãèÿ, íåôòåïåðåðàáîòêà, ëåãêàÿ è ïèùåâàÿ ïðîìûøëåííîñòü. Ñàìàðà êðóïíûé öåíòð ïîäãîòîâêè êàäðîâ, íàóêè, êóëüòóðû, â íåé äåéñòâóþò 11 âóçîâ. Êàçàíü ñòîëèöà Òàòàðñòàíà, îäèí èç ñòàðåéøèõ ãîðîäîâ Ïîâîëæüÿ, êðóïíûé ïðîìûøëåííûé öåíòð è òðàíñïîðòíûé óçåë. Ðàçâèòû â ãîðîäå ìàøèíîñòðîåíèå, õèìè÷åñêàÿ, ëåãêàÿ, ïèùåâàÿ ïðîìûøëåííîñòü. Ýòî âàæíåéøèé âóçîâñêèé öåíòð ñî ñòàðåéøèì óíèâåðñèòåòîì.  Ñðåäíåì Ïîâîëæüå ñëîæèëñÿ è ðàçâèâàåòñÿ êðóïíûé Íèæíåêàìñêèé ïðîìûøëåííûé êîìïëåêñ. Îí îòëè÷àåòñÿ âûãîäíûì ãåîãðàôè-
Ëåêöèÿ 3. Ïîâîëæñêèé ìàêðîðåãèîí. Þæíûé ôåäåðàëüíûé îêðóã¾
307
÷åñêèì ïîëîæåíèåì. ×åðåç åãî òåððèòîðèþ ïðîòåêàåò ñóäîõîäíàÿ Êàìà, ïðîõîäèò æåëåçíàÿ äîðîãà Àêòàø Êðóãëîå Ïîëå, äàþùàÿ âûõîä íà ìàãèñòðàëü Ìîñêâà Óëüÿíîâñê Óôà. Òðàíñïîðòíûå ñâÿçè Íèæíåêàìñêîãî ïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà äîïîëíÿþò íåôòåïðîâîäû èç Àëüìåòüåâñêà. Ýëåêòðîýíåðãåòèêà ïðåäñòàâëåíà Çàèíñêîé ÃÐÝÑ, íèæíåêàìñêèìè ÒÝÖ è ÃÝÑ. Íèæíåêàìñêèé ïðîìûøëåííûé êîìïëåêñ ðàñïîëàãàåò ðåñóðñàìè íåôòè è ñòðîèòåëüíûõ ìàòåðèàëîâ. Ñëîæèâøèéñÿ çäåñü êîìïëåêñ íåôòåõèìè÷åñêèõ ïðîèçâîäñòâ âêëþ÷àåò äîáû÷ó íåôòè è ïîïóòíûõ ãàçîâ, ïîëèìåðîâ è äðóãîé ïðîäóêöèè õèìèè îðãàíè÷åñêîãî ñèíòåçà. Çäåñü æå äåéñòâóþò íåôòåïåðåðàáàòûâàþùèé è íåôòåõèìè÷åñêèé çàâîäû, çàâîä ñèíòåòè÷åñêîãî êàó÷óêà, øèííûé çàâîä, çàâîä ïëàñòìàññ, ñèíòåòè÷åñêèõ ñìîë è ìèíåðàëüíûõ óäîáðåíèé. Âñå ýòè ïðîìûøëåííûå ïðåäïðèÿòèÿ ðàçìåùàþòñÿ â Íèæíåêàìñêå.  Ìåíäåëååâñêå ðàçâèòà ïðîìûøëåííîñòü ïî ïðîèçâîäñòâó ñîëåé è êèñëîò. Ïîëó÷èëî ðàçâèòèå â Íèæíåêàìñêîì ïðîìûøëåííîì êîìïëåêñå è ìàøèíîñòðîåíèå.  Íàáåðåæíûõ ×åëíàõ íàõîäèòñÿ êðóïíåéøèé Êàìñêèé àâòîìîáèëüíûé çàâîä ïî âûïóñêó ìîùíûõ ãðóçîâûõ àâòîìîáèëåé ÊàìÀÇ è àâòîïîåçäîâ. Êðîìå îñíîâíîãî àâòîìîáèëüíîãî çàâîäà, â ýòîò êîìïëåêñ âõîäèò ðÿä çàâîäîâ-ñìåæíèêîâ ïî ïðîèçâîäñòâó êóçíå÷íî-ïðåññîâûõ çàãîòîâîê, ëèòüÿ, ìîñòîâ, äâèãàòåëåé è ò. ä.  ðàéîíå èìåþòñÿ èçâåñòíÿêè, ìåëêîçåðíèñòûå ïåñêè, êèðïè÷íûå ãëèíû, ãðàâèé. Ïðîèçâîäñòâî öåìåíòà, áåòîíà, æåëåçîáåòîííûõ èçäåëèé ðàçìåùàåòñÿ â Íàáåðåæíûõ ×åëíàõ, êèðïè÷à â Åëàáóãå.  Åëàáóãå æå ñîçäàåòñÿ êðóïíåéøèé â Ðîññèè êîìïëåêñ ïî ïðîèçâîäñòâó ìàëîòîííàæíûõ àâòîìîáèëåé, ðàçâèâàåòñÿ è ïèùåâàÿ ïðîìûøëåííîñòü.  Íèæíåêàìñêå, Íàáåðåæíûõ ×åëíàõ è Åëàáóãå ðàáîòàþò ìÿñîêîìáèíàòû, ìîëîêîçàâîäû, õëåáîçàâîäû. Êðóïíûì ïðîìûøëåííûì öåíòðîì ñðåäíåãî Ïîâîëæüÿ ÿâëÿåòñÿ Òîëüÿòòè, õîðîøî èçâåñòíûé ñâîèì êðóïíåéøèì Âîëæñêèì àâòîìîáèëüíûì çàâîäîì ÂÀÇ. Ïðèâîëæñêèé ðàéîí âêëþ÷àåò Ïåíçåíñêóþ è Óëüÿíîâñêóþ îáëàñòè. Çäåñü ïîëó÷èëè ðàçâèòèå ðàçíîîáðàçíîå ìàøèíîñòðîåíèå, ëåãêàÿ è ïèùåâàÿ ïðîìûøëåííîñòü, à òàêæå ñåëüñêîå õîçÿéñòâî. Óëüÿíîâñê êðóïíûé ïðîìûøëåííûé öåíòð. Çäåñü èìååòñÿ àâòîìîáèëüíûé çàâîä, çàâîä òÿæåëûõ ñòàíêîâ, ðàçâèòà ýëåêòðîòåõíè÷åñêàÿ ïðîìûøëåííîñòü. Ïåíçà öåíòð ìàøèíîñòðîåíèÿ, çàâîäû êîòîðîé ïðîèçâîäÿò âû÷èñëèòåëüíóþ òåõíèêó, ÷àñû, òåõíîëîãè÷åñêîå îáîðóäîâàíèå äëÿ ðÿäà îòðàñëåé íàðîäíîãî õîçÿéñòâà. Ïîëó÷èëè ðàçâèòèå ëåãêàÿ è ïèùåâàÿ ïðîìûøëåííîñòü. Íèæíåå Ïîâîëæüå âêëþ÷àåò Ñàðàòîâñêóþ, Âîëãîãðàäñêóþ, Àñòðàõàíñêóþ îáëàñòè è Ðåñïóáëèêó Êàëìûêèÿ. Ïîäðàéîí õàðàêòåðèçóåòñÿ ðàçâèòîé ïðîìûøëåííîñòüþ ãàçîâîé, õèìè÷åñêîé è ïèùå-
308
Ðàçäåë III. Óïðàâëåíèå ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì â Ðîññèè¾
âîé, à òàêæå ìàøèíîñòðîåíèåì.  òî æå âðåìÿ ýòî âàæíåéøèé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûé ðàéîí ñ ðàçâèòûì çåðíîâûì õîçÿéñòâîì, ìÿñíûì æèâîòíîâîäñòâîì è îâîùåâîäñòâîì, à òàêæå ïðîèçâîäñòâîì ðèñà, îâîùåáàõ÷åâûõ êóëüòóð è îñîáåííî ðàçâèòûìè ðûáîðàçâåäåíèåì, ðûáíûì ïðîìûñëîì è ðûáíîé ïðîìûøëåííîñòüþ. Îñíîâíîé öåíòð Íèæíåãî Ïîâîëæüÿ ãîðîä-ãåðîé Âîëãîãðàä, ãîðîä, ïîëíîñòüþ ðàçðóøåííûé â ãîäû Âåëèêîé Îòå÷åñòâåííîé âîéíû è âíîâü âîçðîæäåííûé.  íàñòîÿùåå âðåìÿ Âîëãîãðàä îäèí èç êðàñèâåéøèõ è íàèáîëåå áëàãîóñòðîåííûõ ãîðîäîâ Ðîññèè. Âîëãîãðàä êðóïíåéøèé ïðîìûøëåííûé öåíòð. Îñîáåííî ðàçâèòî ìàøèíîñòðîåíèå. Çäåñü ðàáîòàþò òðàêòîðíûé çàâîä, ñóäîñòðîèòåëüíûé çàâîä, ìåòàëëóðãè÷åñêèé çàâîä, àëþìèíèåâûé çàâîä. Ìàøèíîñòðîèòåëüíûå çàâîäû Âîëãîãðàäà ïðîèçâîäÿò îáîðóäîâàíèå äëÿ íåôòÿíîé ïðîìûøëåííîñòè, ìàøèíû äëÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà. Íà ëåâîì áåðåãó Âîëãè ïîñòðîåí Âîëæñêèé êðóïíåéøèé öåíòð õèìè÷åñêîé ïðîìûøëåííîñòè. Ñàðàòîâ êðóïíûé ïðîìûøëåííûé öåíòð ñ ðàçíîîáðàçíûì ìàøèíîñòðîåíèåì, ëåãêîé è ïèùåâîé ïðîìûøëåííîñòüþ. Ýòî òàêæå êðóïíûé íàó÷íûé è âóçîâñêèé öåíòð. Àñòðàõàíü âûäåëÿåòñÿ êàê öåíòð ñóäîñòðîåíèÿ, ðûáíîé ïðîìûøëåííîñòè, ïðîèçâîäñòâà òàðû, ðàçíîîáðàçíîé ïèùåâîé ïðîìûøëåííîñòè. Íà êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå Êàñïèéñêîãî ìîðÿ â áëèæàéøåé ïåðñïåêòèâå áóäóò äîáûâàòüñÿ íåôòü è ãàç. Ýëèñòà ñòîëèöà Ðåñïóáëèêè Êàëìûêèÿ, ðàñòóùèé ïðîìûøëåííûé è êóëüòóðíûé öåíòð.  ãîðîäå ðàçâèòà ïðîìûøëåííîñòü ñòðîèòåëüíûõ ìàòåðèàëîâ, ïðîèçâîäÿùàÿ æåëåçîáåòîííûå èçäåëèÿ, êèðïè÷, èìåþòñÿ ïðåäïðèÿòèÿ ìàøèíîñòðîåíèÿ è ìåòàëëîîáðàáîòêè. Ðàçâèòèå ïîëó÷èëè øâåéíàÿ, òðèêîòàæíàÿ, ìåáåëüíàÿ ïðîìûøëåííîñòü, à òàêæå ïèùåâàÿ, ìÿñíàÿ è ìîëî÷íàÿ.  Ýëèñòå ðàáîòàþò óíèâåðñèòåò, ðÿä íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ èíñòèòóòîâ, ñðåäíèõ ñïåöèàëüíûõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé.  Íèæíåì Ïîâîëæüå ôîðìèðóåòñÿ êðóïíûé Ïðèêàñïèéñêèé ãàçîõèìè÷åñêèé êîìïëåêñ íà áàçå Àñòðàõàíñêîãî ãàçîêîíäåíñàòíîãî ìåñòîðîæäåíèÿ. Îí áóäåò îñíîâíûì öåíòðîì ïî ïðîèçâîäñòâó ñåðû. 3.3. ÐÛÍÎ÷ÍÛÅ
ÎÒÍÎØÅÍÈß È ÝÊÎÍÎÌÈ÷ ÅÑÊÈÅ ÐÅÔÎÐÌÛ
[2, Ñ. 335355]
Ïî óðîâíþ ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ïîâîëæüå çàíèìàåò â Ðîññèè ñðåäíåå ïîëîæåíèå (ïðîäóêòû ïðîìûøëåííîñòè è ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà íà äóøó íàñåëåíèÿ ñîñòàâëÿþò 106109 %, âàëîâûé ðåãèîíàëüíûé ïðîäóêò 93 %). Ýòî îáúÿñíÿåòñÿ êðèçèñîì â ñòðàíå, ñïàäîì ïðîèçâîäñòâà â Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè â 3 ðàçà (äî 34 %), à â Êàëìûêèè äî 29 % ïî ñðàâíåíèþ ñ 1990 ã.
Ëåêöèÿ 3. Ïîâîëæñêèé ìàêðîðåãèîí. Þæíûé ôåäåðàëüíûé îêðóã¾
309
Ìåíüøå ïîñòðàäàëè oò ðåôîðì Òàòàðèÿ (68 %), Ñàìàðà (55 %), ëó÷øå ïðèñïîñîáèâøèåñÿ ê ðûíî÷íûì èçìåíåíèÿì.  ñåëüñêîì õîçÿéñòâå ñíèæåíèå ôèçè÷åñêèõ îáúåìîâ â Ïîâîëæüå áûëî ìåíüøå, ÷åì ïî Ðîññèè â öåëîì 77 %. Ñåãîäíÿ ýêîíîìè÷åñêîå ïîëîæåíèå ãîðàçäî ëó÷øå ñ áîëåå óñòîé÷èâûì è äèâåðñèôèöèðîâàííûì õîçÿéñòâîì â Ñàìàðå è Òàòàðñòàíå, çäåñü ñêàçàëàñü ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà àâèà- è ðàêåòíî-êîñìè÷åñêîãî êîìïëåêñà è ðÿäà ñòðàòåãè÷åñêèõ ïðîèçâîäñòâ. Ïðîèçîøëî óõóäøåíèå òðàíñïîðòíî-òîðãîâûõ óñëîâèé ðàíåå ñàìûå äåøåâûå ïåðåâîçêè ïî Âîëãå è Êàìå ñòàëè íåêîíêóðåíòíûìè ïî ñðàâíåíèþ ñ æ. ä. è àâòîòðàíñïîðòîì. Ñîöèàëüíàÿ îáñòàíîâêà âî âñåõ ðåãèîíàõ Ïîâîëæüÿ ñîîòâåòñòâóåò ýêîíîìè÷åñêîé. Íà óðîâíå æèçíè ñêàçûâàåòñÿ âëèÿíèå óäåëüíîãî âåñà âûñîêîçàòðàòíûõ ñôåð õîçÿéñòâà, öåíû ïðîìûøëåííîãî è ïîòðåáèòåëüñêîãî ðûíêîâ. Ñàìûå íèçêèå äóøåâûå äîõîäû (4447 % ñðåäíåðîññèéñêèõ) èìåþò Ðåñïóáëèêà Êàëìûêèÿ è Ïåíçåíñêàÿ îáëàñòü. Ñàìûå âûñîêèå Ñàìàðà (120 %), à ïî ìàêðîðåãèîíó 77 %.  4 ðåãèîíàõ áîëåå 30 % íàñåëåíèÿ èìåþò äåíåæíûå äîõîäû íèæå ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà (Êàëìûêèÿ 60 %, Àñòðàõàíü 34 % è Âîëãîãðàä 31,5 %). Îáåñïå÷åííîñòü æèëüåì íàõîäèòñÿ â ïðåäåëàõ: 17 ì2 Àñòðàõàíü, äî 19,6 ì2 Ñàðàòîâ, à îáåñïå÷åííîñòü ëåãêîâûìè àâòîìîáèëÿìè (íà 100 ñåìåé) îò 77 Àñòðàõàíü, äî 154 (Ñàìàðà), â ñðåäíåì îêîëî 100 (ÐÔ 122). Óðîâåíü îáùåé áåçðàáîòèöû â áîëüøèíñòâå ðåãèîíîâ íåâûñîê: áîëüøå ðàñïðîñòðàíåíà â Ñàðàòîâñêîé è Ïåíçåíñêîé 1618 % è îñîáåííî â Êàëìûêèè 31 %.  Óëüÿíîâñêîé îáëàñòè ìîäåëü ðåôîðìèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè îòëè÷àëàñü îò Íèæåãîðîäñêîé: ñäåðæàííîå îòíîøåíèå ê ïðèâàòèçàöèè, ïðåäïðèíèìàòåëüñòâó, ÷àñòíîé òîðãîâëå, óïîð áûë ñäåëàí íà ðåãóëèðîâàíèå öåí è íà îñíîâíûå ïðîäîâîëüñòâåííûå òîâàðû, ââîäèëè çàïðåò íà âûâîç èç îáëàñòè äîòèðóåìûõ òîâàðîâ. Ðåçóëüòàò çäåñü âûøå òåìïû ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè, ïîêàçàòåëè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, ïîêóïàòåëüíîé ñïîñîáíîñòè, äîõîäîâ íàñåëåíèÿ è äð. Ðåãèîíàëüíûå îðãàíû Ïîâîëæüÿ ñëàáî ó÷àñòâóþò â óïðàâëåíèè ãîñóäàðñòâåííûì èìóùåñòâîì ÷åðåç ïàêåòû èìåþùèõñÿ ó íèõ àêöèé, íå êîíòðîëèðóþò ïîëîæåíèå â êîðïîðàòèâíûõ ñòðóêòóðàõ, íå ñîáèðàþò ñïîëíà íàëîãè â áþäæåòû, íå äîáèâàþòñÿ êðåäèòîâ èíîñòðàííûõ êîìïàíèé. Ñàìàðñêàÿ è Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòè ÿâëÿþòñÿ ðåãèîíàìè-äîíîðàìè, îñòàëüíûå ðåãèîíû, â ò. ÷. è Òàòàðñòàí, ÿâëÿþòñÿ äîòàöèîííûìè èìåþò âûñîêóþ áþäæåòíóþ îáåñïå÷åííîñòü. Ïåíçåíñêàÿ îáëàñòü è Êàëìûêèÿ ñàìûå áåäíûå ðåãèîíû. Ïðåäïðèíèìàòåëüñêèé êëèìàò 5 ðåãèîíîâ èç 8 îòíîñÿòñÿ ê ãðóïïå ñ âûñîêîé è ñðåäíåé ïðèâëåêàòåëüíîñòüþ, ò. e. ñîçäàíû áëàãîïðè-
310
Ðàçäåë III. Óïðàâëåíèå ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì â Ðîññèè¾
ÿòíûå óñëîâèÿ äëÿ èíâåñòîðîâ è òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé (Ñàìàðà, Òàòàðñòàí, Ñàðàòîâ, Âîëãîãðàä è Óëüÿíîâñê), ñîçäàíû áàíêè ðåêîíñòðóêöèè è ðàçâèòèÿ è äð. 3.4. ÏÐÎÁËÅÌÛ È [2, Ñ. 335355]
ÏÅÐÑÏÅÊÒÈÂÛ ÑÎÖÈÀËÜÍÎ-ÝÊÎÍÎÌÈ ÷ÅÑÊÎÃÎ ÐÀÇÂÈÒÈß
Äàëüíåéøèé ïîäúåì õîçÿéñòâà Ïîâîëæüÿ çàâèñèò îò óñòîé÷èâîãî ðîñòà êëþ÷åâûõ îòðàñëåé â ðûíî÷íûõ óñëîâèÿõ. 1. Ïîâûøåíèå êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ìàøèíîñòðîåíèÿ òðåáóåò ðåñòðóêòóðèçàöèè íà îñíîâå îïåðåæàþùåãî ðàçâèòèÿ íàóêîåìêèõ îòðàñëåé (àâèàêîñìè÷åñêîé ïðîìûøëåííîñòè), «òî÷êè ðîñòà» àâèàêîñìè÷åñêèé Ñàìàðñêèé è àâèàöèîííûå êîìïëåêñû Êàçàíñêèé è Óëüÿíîâñêèé. Îòå÷åñòâåííûå ïàññàæèðñêèå ñàìîëåòû íà 2025 % äåøåâëå çàðóáåæíûõ (ÒÓ-204 Óëüÿíîâñêîãî «Àâèàñòàðà» è äð.). Íóæíà ñèñòåìà ãîñçàêàçà è êðåäèòîâàíèÿ.  Òîëüÿòòè ïåðñïåêòèâíà ìîäåëü «Îïåëü-àñòðà» ñîâìåñòíûé ïðîåêò ñ èíîñòðàííûìè ôèðìàìè. 2. Íåôòåãàçîâûé êîìïëåêñ äîëæåí îáåñïå÷èòü âûïóñê öåííûõ âèäîâ òîïëèâà. Èíòåíñèâíûé ðîñò ãàçîâîé ïðîìûøëåííîñòè íà Àñòðàõàíñêîì ãàçîêîíäåíñàòíîì ìåñòîðîæäåíèè (çàïàñû 422 ìëí ò 12 % oò ÑÍÃ), ìåñòîðîæäåíèÿõ â Êàñïèéñêîì ìîðå, â Òàòàðèè è Ñàìàðå íà îñíîâå íîâåéøèõ îòå÷åñòâåííûõ è çàðóáåæíûõ òåõíîëîãèé. 3. Äàëüíåéøåå ðàçâèòèå ÀÏÊ ñâÿçàíî ñ âîçðîæäåíèåì òâåðäûõ è ñèëüíûõ ïøåíèö (ò. ÷. è íà ýêñïîðò) è ñ îñâîåíèåì è ðàöèîíàëüíûì èñïîëüçîâàíèåì Âîëãî-Àõòóáèíñêîé ïîéìû, ãäå ïîêà â ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûé oáîðîò âîâëå÷åíî òîëüêî 20 % ïîéìåííûõ çåìåëü. Ýòî ïîçâîëèò ïîïîëíèòü ðûíîê Åâðîïåéñêîãî ðåãèîíà çåðíîì, îâîùàìè, áàõ÷åâûìè. 4. Âàæíà è òðåáóåò ðåøåíèÿ çàäà÷à âîñïîëíåíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ öåííåéøèõ ðûáíûõ ðåñóðñîâ Âîëãè è Êàñïèÿ. 5. Ìàêðîðåãèîí ñâÿçàí Âîëãîé è ñóäîõîäíûìè êàíàëàìè ñ 5 ìîðÿìè Áàëòèéñêèì, Áåëûì, Àçîâñêèì, ×åðíûì è Êàñïèéñêèì. Âûãîäíû ñìåøàííûå ïåðåâîçêè, è òåðìèíàëû äàäóò ðåàëèçîâàòü ñîçäàíèå òðàíñúåâðîïåéñêîé òðàíñïîðòíîé ñèñòåìû, ñîåäèíÿþùåé ðîññèéñêèå ðåãèîíû ñî ñòðàíàìè, ïðèëåãàþùèìè ê ýòèì ìîðÿì. 6. Ñòðàòåãèÿ ðàçâèòèÿ ìàêðîðåãèîíà îïðåäåëÿåò ÔÖÏ «Îçäîðîâëåíèå ýêîëîãè÷åñêîé îáñòàíîâêè íà Âîëãå è åå ïðèòîêàõ, âîññòàíîâëåíèå è ïðåäîòâðàùåíèå ïðèðîäíûõ êîìïëåêñîâ Âîëæñêîãî áàññåéíà íà ïåðèîä äî 2010 ã.», óòâåðæäåííàÿ Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ â 1998 ã. Íàöèîíàëüíàÿ ïðîãðàììà «Âîçðîæäåíèå Âîëãè» ñòàâèò öåëüþ îáåñïå÷èòü áëàãîïðèÿòíûå óñëîâèÿ æèçíåäåÿòåëüíîñòè íàñåëåíèÿ íà áàçå ïåðåõîäà ê ýíåðãî- è ðåñóðñîñáåðåãàþùèì òåõíîëîãè-
Ëåêöèÿ 3. Ïîâîëæñêèé ìàêðîðåãèîí. Þæíûé ôåäåðàëüíûé îêðóã¾
311
ÿì, âîññòàíîâëåíèå ïðèðîäíîãî ïîòåíöèàëà Ïîâîëæñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðàéîíà, êîòîðûé ñîñòàâëÿåò îñíîâíóþ ÷àñòü ìàêðîðåãèîíà «Áîëüøîé Âîëãè». Ñîâðåìåííîå ñîñòîÿíèå îêðóæàþùåé ñðåäû â Ïîâîëæüå, îñîáåííî â êðóïíûõ ãîðîäàõ (Êàçàíü, Ñàìàðà, Ñàðàòîâ, Âîëãîãðàä) õàðàêòåðèçóåòñÿ ãëîáàëüíûìè ñîöèàëüíûìè, ýêîíîìè÷åñêèìè è ýêîëîãè÷åñêèìè ïðîáëåìàìè. Íà òåððèòîðèè Âîëæñêîãî áàññåéíà åæåãîäíî îáðàçóåòñÿ íåñêîëüêî äåñÿòêîâ ìëí ò âûñîêîòîêñè÷íûõ îòõîäîâ, èç íèõ âñåãî îò 3 % äî 10 % îáåçâðåæèâàþòñÿ (â îòâàëàõ íàêîïëåíî èõ ìíîãèå ñîòíè ìëí ò). Ñî ñòî÷íûìè âîäàìè åæåãîäíî ñáðàñûâàþòñÿ ñîòíè òûñ. ò îðãàíè÷åñêèõ âåùåñòâ.  ðåçóëüòàòå Âîëãà íà âñåì ïðîòÿæåíèè (ñâûøå 3,5 òûñ. êì) ïðåâðàòèëàñü â âîäîåì êà÷åñòâåííîãî èñòîùåíèÿ (ñòî÷íóþ êàíàâó Ðîññèè). Ñîãëàñíî èññëåäîâàíèÿì ó÷åíûõ ÑÎÏÑ, ðåñóðñ ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòîé âîäû â áàññåéíå íå ïðåâûøàåò 3 % îáùèõ ðåñóðñîâ ïîâåðõíîñòíûõ âîä. Ïîýòîìó íåîáõîäèì êîìïëåêñ ñèñòåìíûõ ìåðîïðèÿòèé íà âñåõ óðîâíÿõ âëàñòè ïî îçäîðîâëåíèþ ýêîíîìèêè è ýêîëîãèè ìàêðîðåãèîíà. Ãëàâíûìè íàïðàâëåíèÿìè ðåàëèçàöèè ïðîãðàììû ÿâëÿþòñÿ: • ýêîíîìèÿ ýíåðãîðåñóðñîâ; • øèðîêîå âíåäðåíèå ìàëî- è áåçîòõîäíûõ òåõíîëîãèé; • ðåêîíñòðóêöèÿ ýêîëîãè÷åñêè îïàñíûõ ïðîèçâîäñòâ; • ãëóáîêàÿ ïåðåðàáîòêà è óòèëèçàöèÿ ïðîìûøëåííûõ îòõîäîâ; • ñîêðàùåíèå ðåñóðñîåìêîñòè ïðîäóêöèè. Íóæíû íîâûé ýêîíîìè÷åñêèé ìåõàíèçì îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, ðàöèîíàëüíàÿ âîäîõîçÿéñòâåííàÿ è âîäîîõðàííàÿ ïîëèòèêà, èçìåíåíèå çàêîíîäàòåëüíî-ïðàâîâîé îñíîâû ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Ýêîëîãè÷åñêîå îçäîðîâëåíèå ÷àñòü êîíöåïöèè óñòîé÷èâîãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ìàêðîðåãèîíà. Ñòèìóëèðîâàíèå ïðèðîäîîõðàííûõ ìåð íåîáõîäèìîå óñëîâèå êîðåííîãî óëó÷øåíèÿ âñåé õîçÿéñòâåííîé è ñîöèàëüíîé ñèòóàöèè ðåãèîíà, ïðåæäå âñåãî âûðàâíèâàíèå óðîâíåé ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ (ðàçëè÷èÿ â 3 paça), ëèêâèäàöèÿ ðåçêîé ïîëÿðíîñòè. 3.5. ÏÐÈÐÎÄÍÎ- ÐÅÑÓÐÑÍÛÉ
ÏÎÒÅÍÖÈÀË
ÂÎËÃÎÃÐÀÄÑÊÎÉ
ÎÁËÀÑÒÈ
È ÅÃÎ ÈÑÏÎËÜÇÎÂÀÍÈÅ
Ãåîãðàôè÷åñêîå ïîëîæåíèå è ðàçìåðû Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü ðàñïîëîæåíà íà þãî-âîñòîêå åâðîïåéñêîé ÷àñòè Ðîññèè, ïî îáîèì áåðåãàì íèæíåãî òå÷åíèÿ Âîëãè è Ñðåäíåãî Äîíà. Îáëàñòü îáðàçîâàíà 10 ÿíâàðÿ 1934 ã. è âõîäèò â ñîñòàâ Ïîâîëæñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðàéîíà. Íà åå òåððèòîðèè èìåþòñÿ
312
Ðàçäåë III. Óïðàâëåíèå ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì â Ðîññèè¾
33 àäìèíèñòðàòèâíûõ ñåëüñêèõ ðàéîíà, îáëàñòíîé öåíòð Âîëãîãðàä. Íà ñåâåðå Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü ãðàíè÷èò ñ Ñàðàòîâñêîé, íà ñåâåðî-çàïàäå ñ Âîðîíåæñêîé, íà çàïàäå ñ Ðîñòîâñêîé îáëàñòÿìè. Íà þãå è þãî-âîñòîêå íàøèìè ñîñåäÿìè ÿâëÿþòñÿ Êàëìûêèÿ è Àñòðàõàíñêàÿ îáëàñòü, à íà âîñòîêå Êàçàõñòàí. Îáùàÿ ïðîòÿæåííîñòü ãðàíèö 2 184 êì. Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü çàíèìàåò ïëîùàäü â 113,9 òûñ. êì2. Íàøà îáëàñòü íåñêîëüêî áîëüøå Áîëãàðèè (111 òûñ. êì2) èëè Ãåðìàíèè (108 òûñ. êì 2) è ïî÷òè ðàâíà Êóáå (114 òûñ. êì2). À åñëè âçÿòü òàêèå çàïàäíî-åâðîïåéñêèå ñòðàíû, êàê Äàíèþ (44,5 òûñ. êì 2), Íèäåðëàíäû (34,5 òûñ. êì 2), Áåëüãèþ (30,5 òûñ. êì2) è Ëþêñåìáóðã (2,6 òûñ. êì2), òî âñå áû îíè ñâîáîäíî ðàçìåñòèëèñü íà òåððèòîðèè íàøåé îáëàñòè. Ïðîòÿæåííîñòü îáëàñòè ñ ñåâåðà íà þã è ñ çàïàäà íà âîñòîê ñîñòàâëÿåò áîëåå 400 êì. Îáëàñòü ðàñïîëîæåíà íà âàæíåéøèõ òðàíñïîðòíûõ ïóòÿõ. Îíà ÿâëÿåòñÿ êàê áû ìîñòîì, ñîåäèíÿþùèì ëåñíîå Ïðåäóðàëüå ñ áåçëåñíûì þãîì, íåôòÿíîé Ïðèêàñïèé ñ ïðîìûøëåííûì öåíòðîì è óãîëüíî-ìåòàëëóðãè÷åñêèå ðàéîíû Óêðàèíû ñ Âîëãîé. Áëàãîïðèÿòíîå ãåîãðàôè÷åñêîå ïîëîæåíèå Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè ñîäåéñòâóåò åå ýêîíîìè÷åñêîìó ðàçâèòèþ. Ýêîíîìè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ â Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè Øåñòü ëåò ïîäðÿä, íà÷èíàÿ ñ 1998 ã., ýêîíîìèêà íàøåé îáëàñòè ðàáîòàåò èñêëþ÷èòåëüíî ñ ïîëîæèòåëüíîé äèíàìèêîé. Âàëîâûé îáúåì âûïóñêà ïðîìûøëåííîé ïðîäóêöèè çà ýòî âðåìÿ âûðîñ îò 39 ìëðä ðóá. äî 108110 ìëðä â 2005 ã. Ýêîíîìèêà íàøåé îáëàñòè ÿâëÿåòñÿ â çíà÷èòåëüíîé ìåðå ýêñïîðòíî-îðèåíòèðîâàííîé. Åñëè 6 ëåò íàçàä ìû èìåëè îáúåìû ýêñïîðòà è èìïîðòà ïðèìåðíî ñîïîñòàâèìûå, òî ñåãîäíÿ ïðè òîì æå óðîâíå èìïîðòà ýêñïîðò âîçðîñ âòðîå.  îáëàñòè íåìàëûå ïåðñïåêòèâíûå çàïàñû óãëåâîäîðîäîâ, áîëåå 500 ìëí ò íåôòè, 1,2 ìëðä ì 3 ãàçà è ñâûøå 450 ìëí ò ãàçîâîãî êîíäåíñàòà. Èìååì òàêæå êðóïíåéøåå â ìèðå ìåñòîðîæäåíèå áèøîôèòà, çàëåæè êàëèéíûõ ñîëåé, ôîñôîðèòîâ, ïîâàðåííîé ñîëè. Ñîîòâåòñòâåííî îáëàñòü íàõîäèòñÿ â ÷èñëå äåñÿòè ðåãèîíîâ ñòðàíû, ãäå îáúåìû èíâåñòèöèé íàèáîëåå âûñîêè. Àõèëëåñîâîé ïÿòîé îñòàåòñÿ æèâîòíîâîäñòâî. Ïðîèñõîäèò ñîêðàùåíèå ñòàäà êðóïíîãî ðîãàòîãî ñêîòà, ñâèíîïîãîëîâüÿ, ïòèöû. Îäíàêî ïîñòîÿííûé ðîñò ïðîèçâîäñòâà çåðíîâûõ è ñîîòâåòñòâåííî âîçìîæíîñòåé ðàçâèòèÿ êîðìîâîé áàçû (â ïîñëåäíèå òðè ãîäà ìû ïî çåðíó ïðàêòè÷åñêè åæåãîäíî ïðèðàñòàëè íà 1 ìëí ò) îòêðûâàþò â ýòîì îòíîøåíèè áîëüøèå ðåçåðâû. Îäíàêî äëÿ èõ ðåàëèçàöèè íåîáõîäèìî ðåøèòü òðè îñíîâíûå ïðîáëåìû.
Ëåêöèÿ 3. Ïîâîëæñêèé ìàêðîðåãèîí. Þæíûé ôåäåðàëüíûé îêðóã¾
313
Âî-ïåðâûõ, ýòî òåõíè÷åñêîå îáåñïå÷åíèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, îñíàùåíèå ñåëà íîâîé òåõíèêîé. È òóò ìû î÷åíü ðàññ÷èòûâàåì íà ÂãÒÇ, êîòîðûé â 2004 ã. óäâîèë âûïóñê òðàêòîðîâ, îñâàèâàåò âûïóñê âñå áîëåå ìîùíûõ è ñîâåðøåííûõ ìàøèí, çíà÷èòåëüíóþ ÷àñòü êîòîðûõ ïîëó÷àþò ïî ëèçèíãó õîçÿéñòâà íàøåé îáëàñòè. Âî-âòîðûõ, ïðåäñòîèò îáåñïå÷èòü ñåëÿí ãîðþ÷å-ñìàçî÷íûìè ìàòåðèàëàìè ïî ïðèåìëåìûì öåíàì. Ñåëü÷àíå íèêîãäà íå ñìîãóò ðàáîòàòü ðåíòàáåëüíî, åñëè íå ñîçäàòü äëÿ íèõ âîçìîæíîñòü ïðèîáðåòàòü ÃÑÌ ïî ôèêñèðîâàííîé ðàçóìíîé öåíå. Â-òðåòüèõ, íàäî çàíÿòüñÿ îðãàíèçàöèåé ðûíêà ñáûòà äëÿ ñåëü÷àí, îñîáåííî ýòî êàñàåòñÿ ïðîäóêöèè æèâîòíîâîäñòâà. Äëÿ êðåñòüÿíèíà ñåé÷àñ ãëàâíîå íå â òîì, êàê âûðàñòèòü, à â òîì, êàê ðåàëèçîâàòü ïî öåíå, êîòîðàÿ îòâå÷àåò ïðîèçâåäåííûì çàòðàòàì. Ìû óæå íà÷àëè àêòèâíî çàíèìàòüñÿ è çíà÷èòåëüíî ïðîäâèíóëèñü â çàêóïêàõ ìîëîêà ó ñåëü÷àí, â ÷àñòíîñòè îðãàíèçîâàíà çàêóïêà ìîëîêà è ìÿñà ó íàñåëåíèÿ, ÿðìàðêà ó Äâîðöà ñïîðòà â Âîëãîãðàäå ðàáîòàåò ïîñòîÿííî. Ñåãîäíÿ â îáëàñòè ñðåäíåäóøåâûå ðåàëüíûå äîõîäû, äàæå ñ ó÷åòîì èíôëÿöèè è óâåëè÷åíèåì ñòîèìîñòè ïîòðåáèòåëüñêîé êîðçèíû, ðàñòóò, îäíàêî ýòîò ðîñò íåçíà÷èòåëåí. Ãëàâíàÿ çàäà÷à îáåñïå÷åíèå êàæäîìó òðóæåíèêó äîñòîéíîé çàðïëàòû.  ðÿäå îòðàñëåé (íàïðèìåð, ó âîäèòåëåé ëîêîìîòèâîâ, ñòàëåâàðîâ, ðàáîòíèêîâ òîïëèâíîé ïðîìûøëåííîñòè, ýíåðãåòèêè è ïð.) îáåñïå÷èâàþò ïðèëè÷íûé çàðàáîòîê äî 2030 òûñ. ðóá. Ñðåäíÿÿ çàðïëàòà óæå â 2006 ã. äîëæíà âûéòè íà óðîâåíü 89 òûñ. ðóá. Äëÿ ýòîãî ìû èñïîëüçóåì òàêîé èíñòðóìåíò, êàê òðîéñòâåííûå ñîãëàøåíèÿ: ìåæäó îáëàñòíîé àäìèíèñòðàöèåé, ïðîôñîþçîì è ðàáîòîäàòåëÿìè. Çàðïëàòà ñåãîäíÿ ýòî è îñíîâíàÿ ñîñòàâëÿþùàÿ íàëîãîâûõ îò÷èñëåíèé. À ïîäîõîäíûé íàëîã ñ ôèçè÷åñêèõ ëèö ïîëíîñòüþ îñòàåòñÿ â ðåãèîíå è â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè ïîìîãàåò ðåøàòü ñîöèàëüíûå ïðîáëåìû. Äëÿ íàøåé îáëàñòè ñîçäàâàëñÿ ïåðåêîñ: îòäàâàÿ åæåãîäíî â ôåäåðàëüíûé áþäæåò îêîëî 23 ìëðä ðóá., ìû ïîëó÷àåì îáðàòíî â âèäå ñóáñèäèé íå áîëåå 2 3 ìëðä ðóá. Äëÿ òîãî ÷òîáû îáëàñòè ñòàòü âïîëíå ñàìîäîñòàòî÷íîé è ðåøàòü èìåþùèåñÿ ïðîáëåìû çà ñâîè æå äåíüãè, íàì íàäî äîáàâèòü õîòÿ áû ÷åòâåðòü âàëîâîé ïðîäóêöèè. Âîëãîãðàäñêàÿ èíäóñòðèÿ, ðèòìû 21 â. [1] Îáúåìû Ïðîìûøëåííîñòü Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ñåãîäíÿ ýòî ñâûøå 5 òûñ. õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ ñ ãîäîâûì îáúåìîì ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêöèè â 126 ìëðä ðóá. Ýòî áîëåå 22 % îò îáùåãî îáúåìà ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà Þæíîãî ôåäåðàëüíîãî îêðóãà.
314
Ðàçäåë III. Óïðàâëåíèå ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì â Ðîññèè¾
Ïî èòîãàì ðàáîòû â 2004 ã. îáúåì ïðîäóêöèè ïðîìûøëåííîñòè íà äóøó íàñåëåíèÿ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ñîñòàâèë 47,2 òûñ. ðóá. Ïî äàííîìó ïîêàçàòåëþ Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü ñîõðàíÿåò ëèäèðóþùóþ ïîçèöèþ ñðåäè ðåãèîíîâ ÞÔÎ. Íà 1 ÿíâàðÿ 2005 ã. èç 5 120 õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, çàíÿòûõ â ïðîìûøëåííîì ïðîèçâîäñòâå, ÷àñòíóþ ôîðìó ñîáñòâåííîñòè ïðåäñòàâëÿåò 4 561 ïðåäïðèÿòèå, è ëèøü 118 îñòàþòñÿ ãîñóäàðñòâåííûìè ëèáî ìóíèöèïàëüíûìè. Íàèáîëüøèé óäåëüíûé âåñ â ñòðóêòóðå ïðîèçâîäñòâà Âîëãîãðàäñêîãî ðåãèîíà ïðèõîäèòñÿ íà ïðåäïðèÿòèÿ ÷åðíîé ìåòàëëóðãèè ýòî 23 % îò îáùåãî îáúåìà. Äîëÿ ïðåäïðèÿòèé òîïëèâíîé ïðîìûøëåííîñòè ñîñòàâëÿåò 13,7 %, õèìèè è íåôòåõèìèè 13 %, ìàøèíîñòðîåíèÿ è ìåòàëëîîáðàáîòêè 12,2 %, ïèùåâîé 11,6 %, ýëåêòðîýíåðãåòèêè 11 %, ïðåäïðèÿòèé ñòðîèòåëüíûõ ìàòåðèàëîâ 5,1 %. Íàèáîëüøåå óâåëè÷åíèå ïðîèçâîäñòâà â ìèíóâøåì ãîäó îòìå÷åíî ïî ïðåäïðèÿòèÿì ïîëèãðàôè÷åñêîé ïðîìûøëåííîñòè (â 2,2 ðàçà), ÷åðíîé ìåòàëëóðãèè (íà 13,6 %), ëåñíîé, äåðåâîîáðàáàòûâàþùåé íà 12,8 %, ìàøèíîñòðîåíèÿ è ìåòàëëîîáðàáîòêè íà 12,2 %, ñòðîèòåëüíûõ ìàòåðèàëîâ íà 10,2 %, òîïëèâíîé íà 6,2 %, ýëåêòðîýíåðãåòèêè è ïèùåâîé íà 0,8 %. Íàèáîëüøèé îáúåì ïðèáûëè áûë ïîëó÷åí íà ïðåäïðèÿòèÿõ òîïëèâíîé ïðîìûøëåííîñòè (ïî÷òè 50 % ñàëüäèðîâàííîãî ðåçóëüòàòà ïî îáëàñòè). Áîëüøîé îáúåì ïðèáûëè òàêæå ïîëó÷èëè ïðåäïðèÿòèÿ ñòðîéèíäóñòðèè, ýëåêòðîýíåðãåòèêè, ÷åðíîé ìåòàëëóðãèè. Íàèáîëüøèé îáúåì óáûòêîâ íà ïðåäïðèÿòèÿõ ìàøèíîñòðîåíèÿ è ìåòàëëîîáðàáîòêè (ñâûøå 430 ìëí ðóá.). Ïðîäóêöèÿ  ÷èñëå âàæíåéøèõ âèäîâ ïðîìûøëåííîé ïðîäóêöèè, îáúåìû ïðîèçâîäñòâà êîòîðûõ çíà÷èòåëüíî âîçðîñëè â ïîñëåäíåå âðåìÿ, ãîòîâûé ïðîêàò (çà ïîñëåäíèå 4 ãîäà ðîñò ïðîèçâîäñòâà óâåëè÷èëñÿ â 2 ðàçà), ñòàëü (ðîñò â 1,9 ðàçà), ñòàëüíûå òðóáû (ðîñò â 1,8 ðàçà), âîëîêíà è õèìè÷åñêèå íèòè (ðîñò â 2,3 ðàçà), íåôòåàïïàðàòóðà (ðîñò â 1,7 ðàçà), õëîï÷àòîáóìàæíûå òêàíè (ðîñò â 3,1 ðàçà), äðåâåñíîñòðóæå÷íûå ïëèòû (ðîñò â 6,2 ðàçà), êåðàìè÷åñêàÿ ïëèòêà (ðîñò â 1,8 ðàçà), êàðòîí (ðîñò â 8,9 ðàçà), ñáîðíûå æåëåçîáåòîííûå êîíñòðóêöèè (ðîñò â 1,6 ðàçà), ìàêàðîííûå èçäåëèÿ (ðîñò â 2 ðàçà), êîëáàñíûå èçäåëèÿ (ðîñò â 2,6 ðàçà), âèíà âèíîãðàäíûå (ðîñò â 2 ðàçà), âèíà ïëîäîâûå (ðîñò â 1,6 ðàçà). Çàðïëàòà  ìèíóâøåì äåêàáðå çàðàáîòíàÿ ïëàòà â ïðîìûøëåííîñòè â ðàñ÷åòå íà îäíîãî ðàáîòíèêà, áåç âûïëàò ñîöèàëüíîãî õàðàêòåðà (ïî ïîëíîìó êðóãó ïðåäïðèÿòèé), ñîñòàâèëà 7 704 ðóá. Ïðè ýòîì ñàìàÿ âûñî-
Ëåêöèÿ 3. Ïîâîëæñêèé ìàêðîðåãèîí. Þæíûé ôåäåðàëüíûé îêðóã¾
315
êàÿ çàðïëàòà ñëîæèëàñü â îòðàñëÿõ: òîïëèâíîé (26 304 ðóá.), ýëåêòðîýíåðãåòèêå (14 699 ðóá.), ÷åðíîé ìåòàëëóðãèè (7 912 ðóá.). Ñàìàÿ íèçêàÿ â ëåãêîé (2 223 ðóá.), ëåñíîé, äåðåâîîáðàáàòûâàþùåé, öåëëþëîçíîáóìàæíîé (2 461 ðóá.), ìóêîìîëüíî-êðóïÿíîé è êîìáèêîðìîâîé ïðîìûøëåííîñòè (3 719 ðóá.). Íàëîãè Èç 30,4 ìëðä ðóá., ïîñòóïèâøèõ âî âñå óðîâíè áþäæåòîâ îò íàëîãîïëàòåëüùèêîâ Âîëãîãðàäñêîãî ðåãèîíà ïî èòîãàì ðàáîòû â 2004 ã., îêîëî 60 % ñðåäñòâ äîëÿ ïðîìûøëåííîñòè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè. Ñàìûå êðóïíûå ïëàòåëüùèêè ðåãèîíà ïðåäïðèÿòèÿ òîïëèâíîé ïðîìûøëåííîñòè (5,6 ìëðä ðóá., â ò. ÷. íåôòåäîáûâàþùåé 5,4 ìëðä ðóá.), ïèùåâîé (2,5 ìëðä ðóá., â ò. ÷. òàáà÷íàÿ ïðîìûøëåííîñòü 1,4 ìëðä ðóá.), ïðåäïðèÿòèÿ ýíåðãåòèêè (2 ìëðä ðóá.), õèìè÷åñêîé (1,5 ìëðä ðóá.), ìàøèíîñòðîåíèÿ (1 ìëðä ðóá.). Ýêñïîðò Àëáàíèÿ è Àðãåíòèíà, Êèòàé è Êîëóìáèÿ, Ôèíëÿíäèÿ è Ôðàíöèÿ, Èðëàíäèÿ è ßïîíèÿ, Áðàçèëèÿ è Øâåöèÿ, Èñïàíèÿ è Âåëèêîáðèòàíèÿ, Åãèïåò è ÑØÀ, Ïîðòóãàëèÿ è Íèäåðëàíäû â îáùåé ñëîæíîñòè 100 ñòðàí ìèðà. Òàêîâà ãåîãðàôèÿ ïîñòàâîê ïðîäóêöèè âîëãîãðàäñêèõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé ñåãîäíÿ. Çà ìèíóâøèé 2004 ã. ýêñïîðò îáëàñòè ñîñòàâèë ðåêîðäíóþ çà ïîñëåäíèå ãîäû äëÿ Âîëãîãðàäñêîãî ðåãèîíà öèôðó 1307,54 ìëí äîëë. ÑØÀ. Èç íèõ 978886,1 òûñ. äîëë. ýòî îáúåì ïîñòàâîê â ñòðàíû äàëüíåãî çàðóáåæüÿ.  ýòîò ïåðèîä ýêñïîðò ñîñòàâèë 75,8 % îò âñåãî âíåøíåòîðãîâîãî îáîðîòà îáëàñòè. Ñðåäè ïðîäóêöèè, ýêñïîðòèðóåìîé ïðîèçâîäèòåëÿìè îáëàñòè â ñòðàíû áëèæíåãî è äàëüíåãî çàðóáåæüÿ, íà ïåðâîì ìåñòå ìåòàëëû è èçäåëèÿ èç íèõ (âïåðâûå çà ïîñëåäíèå ãîäû).  2004 ã. ñòîèìîñòü ýòîé ãðóïïû òîâàðîâ ñîñòàâèëà ñâûøå 500 ìëí äîëë. Íà âòîðîì ìåñòå íåôòÿíàÿ ïðîäóêöèÿ, íà òðåòüåì ïðîäóêòû õèìè÷åñêîãî ïðîèçâîäñòâà.  ÷èñëå ýêñïîðòèðóåìûõ èç Âîëãîãðàäñêîãî ðåãèîíà òîâàðîâ òàêæå ñûðàÿ íåôòü, òàáà÷íûå èçäåëèÿ, òðàíñïîðòíûå ñðåäñòâà, ñòðîèòåëüíûå ìàòåðèàëû, äðåâåñèíà è èçäåëèÿ èç íåå, òåêñòèëü, îïòè÷åñêèå ïðèáîðû, îðóæèå, áîåïðèïàñû è èõ ÷àñòè, àëêîãîëüíûå è áåçàëêîãîëüíûå íàïèòêè è ìíîãîå äðóãîå. Ñàìûì êðóïíûì íàøèì ïàðòíåðîì â 2004 ã. ñòàëà Èòàëèÿ, êóäà áûëî ïîñòàâëåíî ïðîäóêöèè íà 296031,24 òûñ. äîëë. Âòîðîå ìåñòî â ñòðóêòóðå ýêñïîðòíûõ ïîñòàâîê ïðåäïðèÿòèé Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè çàíèìàåò Óêðàèíà (135744,48 òûñ. äîëë.), íà òðåòüå ìåñòî âûøåë Èðàí (118518,74 äîëë.). Ïåðñïåêòèâû [7]  2005 ã. ïðîãíîçèðîâàëñÿ ðîñò ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà íà 5 % âûøå óðîâíÿ 2004 ã., îáùèé îáúåì äîëæåí áûë ñîñòàâèòü 140,5 ìëðä ðóá. Óâåëè÷åíèå óðîâíÿ êàïèòàëüíûõ âëîæåíèé, íàïðàâ-
316
Ðàçäåë III. Óïðàâëåíèå ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì â Ðîññèè¾
ëåííûõ íà ðàçâèòèå ïðîìûøëåííûõ ïðåäïðèÿòèé, ïðåäïîëàãàëîñü ïî÷òè â 2 ðàçà, ýòî áîëåå 4,7 ìëðä ðóá. Ðåàëèçàöèÿ äàííûõ ïðîäóêòîâ ïîçâîëèò ñîçäàòü íà ïðåäïðèÿòèÿõ ðåãèîíà â íûíåøíåì ãîäó áîëåå 1 400 íîâûõ ðàáî÷èõ ìåñò è óâåëè÷èòü äîõîäíóþ ÷àñòü êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòà îáëàñòè áîëåå ÷åì íà 150 ìëí ðóá. Ãàçèôèêàöèÿ îáëàñòè íà êîíåö 2004 ã. áûëà 77 %, íà 2007 ã. ïëàíèðóåòñÿ âûéòè íà óðîâåíü 9294 %, ê 2010 ã. íà 100 %. Ââîä æèëüÿ â 2004 ã. ñîñòàâèë 500 òûñ. ì 2, â áëèæàéøèå 23 ãîäà îáëàñòü âûéäåò íà ââîä æèëüÿ â îáúåìå 600 700 òûñ. êì 2. Ñòðîèòåëüñòâî ìîñòà ÷åðåç Âîëãó íàìå÷åíî çàâåðøèòü â 2007 ã., 2008 ã. îêîí÷àíèå âñåõ ðàáîò è ââîä â ýêñïëóàòàöèþ. Íà ñòðîèòåëüñòâî, ðåìîíò äîðîã â îáëàñòè çàòðà÷åíî 660700 ìëí ðóá. Íà ðàçâèòèå ÀÏÊ è áèîðåñóðñîâ äî 2010 ã. áóäåò íàïðàâëåíî ñâûøå 45 ìëðä ðóá., èç íèõ 25 ìëðä ðóá. íà çàêóïêó ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé òåõíèêè è íà ìåðîïðèÿòèÿ ïî ïîâûøåíèþ ïëîäîðîäèÿ ïî÷â 12 ìëðä ðóá. Èòîãè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè çà 20042005 ãã.  ñâÿçè ñ òåì ÷òî âî 2 ðàçäåëå â ëåêöèè «Çåìåëüíûå ðåñóðñû» ïîäðîáíî èçëîæåíî ñîñòîÿíèå è èñïîëüçîâàíèå çåìåëü â Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, îñòàíîâèìñÿ íà ðÿäå ìîìåíòîâ ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà îáëàñòè. Ïðîáëåìû çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè: • äåãóìèôèêàöèÿ ïî÷â ñîäåðæàíèå ãóìóñà äîñòèãëî êðèòè÷åñêîãî óðîâíÿ, à â ðÿäå ðàéîíîâ äàæå íèæå; • âîäíàÿ è âåòðîâàÿ ýðîçèÿ èìååò ìåñòî ïðèáëèçèòåëüíî íà 50 % ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé; • àãðîêëèìàòè÷åñêèå íåäîñòàòî÷íàÿ îáåñïå÷åííîñòü ïî÷â ýëåìåíòàìè ïèòàíèÿ, äåôèöèò âëàãè; • ïëîùàäè çàñîëåííûõ çåìåëü ñîñòàâëÿþò 1,44 ìëí ãà (17 %); èç íèõ ïàøíè 692 òûñ. ãà (12 %), øèðîêîå ðàñïðîñòðàíåíèå ñîëîíöîâ è ñîëîíöåâàòûõ ïî÷â. • ïëîùàäü ìåëèîðèðóåìûõ çåìåëü ïîä ëåñîçàùèòíûìè íàñàæäåíèÿìè ñîñòàâëÿåò 197,52 òûñ. ãà, à âñåãî â çîíå äî 4 âûñîò 454 òûñ. ãà, à ïî ôåäåðàëüíîé ïðîãðàììå àãðîìåëèîðàòèâíûõ ðàáîò äî 2015 ã. áóäåò 544,7 òûñ. ãà.  òå÷åíèå ïîñëåäíèõ ëåò âûíîñ ïèòàòåëüíûõ âåùåñòâ íå êîìïåíñèðóåòñÿ âíåñåíèåì ìèíåðàëüíûõ óäîáðåíèé, à îòðèöàòåëüíûé áàëàíñ ïèòàòåëüíûõ âåùåñòâ âåäåò ê èñòîùåíèþ ïî÷â. Ïëîùàäè ïî÷â ñ íèçêèì ñîäåðæàíèåì ãóìóñà ñîñòàâëÿþò 99,3 %. Ïî äàííûì ãóìóñíîé êàðòû îáëàñòè, çà ïîñëåäíèå 30 ëåò ïî÷âû ïîòåðÿëè 0,20,8 % ãóìóñà, ÷òî ðàâíîñèëüíî ñíèæåíèþ óðîæàéíîñòè îò 5 äî 15 ö/ãà çåðíà.
Ëåêöèÿ 3. Ïîâîëæñêèé ìàêðîðåãèîí. Þæíûé ôåäåðàëüíûé îêðóã¾
317
Íà 1 ãà ïàøíè âíîñèòñÿ 26 êã îðãàíè÷åñêèõ óäîáðåíèé, àçîòà 0,7 êã, ôîñôîðà 0,17, êàëèÿ 0,11 êã, ÷òî ïðèìåðíî â 80100 ðàç íèæå íàó÷íîé íîðìû âíåñåíèÿ. Öåëåâàÿ ïðîãðàììà ïîâûøåíèÿ ïëîäîðîäèÿ ïî÷â Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ïðåäóñìàòðèâàåò: • âîñïðîèçâîäñòâî ãóìóñà êàê ãëàâíîãî ôàêòîðà ïîâûøåíèÿ ïëîäîðîäèÿ ïî÷â; • óñòðàíåíèå äåôèöèòà âëàãè â áîãàðíîì çåìëåäåëèè çà ñ÷åò ïîâûøåíèÿ êóëüòóðû îáðàáîòêè ÷èñòûõ ïàðîâ; • ïðåäîòâðàùåíèå è ñíèæåíèå ýðîçèè; • ìåëèîðàöèÿ ïî÷â (ñîëîíöîâ); • ðåãóëèðîâàíèå âîäíîãî è ñîëåâîãî ðåæèìà îðîøàåìûõ ïî÷â ñ öåëüþ ïðåäîòâðàùåíèÿ âòîðè÷íîãî çàñîëåíèÿ è çàáîëà÷èâàíèÿ. Ïî çàêëþ÷åíèþ Àãðîõèìñëóæáû îáëàñòè ïîâûøåíèå óðîæàéíîñòè çà ñ÷åò åñòåñòâåííîãî ïëîäîðîäèÿ ïî÷â îáëàñòè â äàëüíåéøåì íåâîçìîæíî.  20042005 ãã. ïðîèçâîäñòâî çåðíà âïåðâûå çà ïîñëåäíèå 5 ëåò äîñòèãëî 4 ìëí ò. ÀÏÊ, èìåÿ ðàçëè÷íûå ôîðìû õîçÿéñòâîâàíèÿ (êðóïíûå àãðàðíûå ïðåäïðèÿòèÿ, ôèðìû, ôåðìåðîâ) ðàçâèâàåòñÿ áëàãîäàðÿ âíåäðåíèþ íîâûõ òåõíîëîãèé, îñíàùåíèþ õîçÿéñòâ íîâûìè òðàêòîðàìè, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûìè ìàøèíàìè, êîìáàéíàìè, ïðèìåíåíèþ â áîëüøèõ ìàñøòàáàõ ìèíåðàëüíûõ óäîáðåíèé, ëó÷øèõ ñðîêîâ ñåâà è óáîðêè, âíåäðåíèþ ýëåìåíòîâ ñóõîãî çåìëåäåëèÿ (ïàðîâ, îçèìîé ïøåíèöû, îáðàáîòêè ïîëåé) è ïîâûøåíèþ ìàòåðèàëüíîé è ìîðàëüíîé çàèíòåðåñîâàííîñòè ìåõàíèçàòîðîâ è ñïåöèàëèñòîâ. Îçèìûå è ÿðîâûå êóëüòóðû ñåþòñÿ ïî ïàðàì, ñåìåíà íà ïîñåâ èñïîëüçóþò íà 90 % III êëàññà, ìèíåðàëüíûå óäîáðåíèÿ â 2004 ã. âíåñåíû â îáúåìå, ïðåâûøàþùåì 30 òûñ. ò, ÷òî áîëüøå 2001 ã. â 5 ðàç, à ê 2003 ã. â 2 ðàçà. Íà 650 òûñ. ãà ïðèìåíÿëèñü çàùèòíûå ìåðîïðèÿòèÿ îò âðåäèòåëåé, áîëåçíåé è ñîðíÿêîâ. Íà ïîëÿõ âïåðâûå ðàáîòàëè 6 200 çåðíîâûõ êîìáàéíîâ, â ò. ÷. áîëåå 1 000 êîìáàéíîâ ÄÎÍ-1500Á, 100 èìïîðòíûõ («Êåéñ», «Êëààñ» è äð.)  2004 ã. ïðèîáðåòåíî òåõíèêè ïî ëèçèíãó íà 1,2 ìëðä ðóá.  ðàçâèòèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà âëîæåíî ÷àñòíûõ èíâåñòèöèé áîëåå 5,1 ìëðä ðóá., â ò. ÷. â 2004 ã. 1,1 ìëðä ðóá. Êîëè÷åñòâî ïàøíè â õîçÿéñòâåííîì îáîðîòå â 2004 ã. ñîñòàâèëî 2876,5 òûñ. ãà, ÷òî áîëüøå 2003 ã. íà 13 %. Ïëîùàäü ÷èñòûõ ïàðîâ âîçðîñëà äî 1 437 òûñ. ãà (â 2 ðàçà ê 2000 ã.).  2005 ã. îâîùåâîäû îáëàñòè ðåàëèçîâàëè 250 òûñ. ò îâîùíîé ïðîäóêöèè âñåõ âèäîâ áëàãîäàðÿ ðîñòó ïëîùàäåé íà 15 òûñ. ãà è óðîæàéíîñòè äî 180 ö/ãà. [6, ñ. 14]. Îòðàñëü ÿâëÿåòñÿ íàèáîëåå ðåíòàáåëüíîé, â ò. ÷. è çà ñ÷åò áàõ÷åâîäñòâà (àðáóçû, äûíè îáëàñòü âûâîçèò âî ìíîãèå ðåãèîíû Ðîññèè è çà ðóáåæ).
318
Ðàçäåë III. Óïðàâëåíèå ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì â Ðîññèè¾
Âïåðâûå â 2005 ã. â îáëàñòè ïîëó÷åí ñàìûé âûñîêèé âàëîâîé ñáîð ïîäñîëíå÷íèêà 700 òûñ. ò ïðè óðîæàéíîñòè 10,6 ö/ãà. Îò ðàñòåíèåâîäñòâà îáëàñòü ïîëó÷èëà îêîëî 2 ìëðä ïðèáûëè. Ýòî íåìíîãî, íî ðåíòàáåëüíîñòü ñíèæåíà çà ñ÷åò îòâàëà öåí íà ðûíêå çåðíà. Ïðè ñëîæíûõ ïîãîäíûõ óñëîâèÿõ îáëàñòü ñîáðàëà 4 ìëí ò çåðíà ïðè óðîæàéíîñòè 20 ö/ãà.  ðàéîíàõ Çàâîëæüÿ èç-çà çàñóõè óðîæàéíîñòü áûëà íèçêàÿ è ñîñòàâèëà âñåãî 810 ö/ãà. Ñ ïðèíÿòèåì â Ïðàâèòåëüñòâå ÐÔ â íîÿáðå 2005 ã. ïðèîðèòåòíîãî íàöèîíàëüíîãî ïðîåêòà «Ðàçâèòèå ÀÏÊ» áóäóò âûäåëåíû èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà 2006 2007 ãã. 30,9 ìëðä ðóá. íà ðàçâèòèå æèâîòíîâîäñòâà (îòñòàþùåé îòðàñëè) è íà ðàçâèòèå ìàëûõ ôîðì õîçÿéñòâîâàíèÿ â ÀÏÊ (ëè÷íûå ïîäâîðüÿ íàñåëåíèÿ è ôåðìåðîâ). Íà òåõíè÷åñêîå ïåðåâîîðóæåíèå ñåëà áóäåò ïðèâëå÷åíî îêîëî 40 ìëðä ðóá. êîììåð÷åñêèõ êðåäèòîâ. Ïî ñîîáùåíèþ ïåðâîãî çàìåñòèòåëÿ ãóáåðíàòîðà îáëàñòè Ï.Ï. ×óìàêîâà, íà îáëàñòíîì ñîâåùàíèè ðàáîòíèêîâ ÀÏÊ 29 îêòÿáðÿ 2005 ã. Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü îòïðàâèëà â ÌÑÕ ÐÔ 5 áèçíåñ-ïðîåêòîâ, ñðåäè êîòîðûõ âîññòàíîâëåíèå ñâèíîêîìïëåêñà «Êëåíîâñêèé» íà ñóììó 300 ìëí ðóá. è ðÿä äðóãèõ ïðîåêòîâ, ÷òî ïîçâîëèò óñêîðèòü ðàçâèòèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ïîâûñèò åãî óñòîé÷èâîñòü â ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ îáëàñòè è Ðîññèè, ïîñêîëüêó îáëàñòü ÿâëÿåòñÿ äîíîðîì ñòðàíû.  áþäæåòå Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè íà 2006 ã. [5, ñ. 1016] âûäåëåíî íà ðàçâèòèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà 840 ìëí ðóá., ÷òî íà 128 ìëí ðóá. áîëüøå óðîâíÿ 2005 ã. (íà 18 %). Èç îáùåãî áþäæåòà îáëàñòè 27,5 ìëðä ðóá. ðàñõîäû íà ñåëüñêîå õîçÿéñòâî ñîñòàâÿò 3 %, â òî âðåìÿ êàê â öåëîì ïî Ðîññèè âûäåëÿåòñÿ âñåãî 1 %. Ðàñõîäû íà ãîñïîääåðæêó îòäåëüíûõ îòðàñëåé ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà (â îñíîâíîì íà æèâîòíîâîäñòâî) ñîñòàâÿò 380,8 ìëí ðóá. Êðîìå òîãî, áþäæåòíûå êðåäèòû (ëèçèíã òåõíèêè, ñêîòà) âûäåëÿþòñÿ â îáúåìå 130 ìëí ðóá. Ðàñõîäû íà ðåìîíò è ñîäåðæàíèå îðîñèòåëüíûõ ñèñòåì çàïëàíèðîâàíû â ñóììå 75 ìëí ðóá.  2006 ã. â îáëàñòè áóäåò ðàçðàáîòàíà öåëåâàÿ ïðîãðàììà «Ðàçâèòèå àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà» íà ïåðèîä äî 20102015 ãã., ÷òî ïîçâîëèò ïîâûñèòü ýôôåêòèâíîñòü è ðåçóëüòàòèâíîñòü (íàðàùèâàíèå ïðîèçâîäñòâà) ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà.  ÛÂÎÄÛ Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü ðàñïîëîæåíà â áëàãîïðèÿòíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíå. Îáëàñòü â îñíîâíîì áîãàòà ñòðîèòåëüíûìè ïîëåçíûìè èñêîïàåìûìè, òàêèìè êàê ãëèíà, ïåñîê, ñóãëèíêè è ò. ï., ÷òî æå êàñàåòñÿ íåôòè è ãàçà, òî èõ çàïàñû ìåíüøå, ÷åì â äðóãèõ ðàéîíàõ
Ëåêöèÿ 3. Ïîâîëæñêèé ìàêðîðåãèîí. Þæíûé ôåäåðàëüíûé îêðóã¾
319
ñòðàíû (íàïðèìåð, Çàïàäíàÿ Ñèáèðü), è ýòèõ ðåñóðñîâ íàì íå õâàòèò íà âåñü 21 â. Ëåñíûå çàïàñû î÷åíü ìàëû: 34 % ëåñîâ â ñåâåðíûõ ðàéîíàõ îáëàñòè, íî ïîëó÷èëî øèðîêîå ðàçâèòèå èñêóññòâåííîå ëåñîðàçâåäåíèå. Îáëàñòü î÷åíü õîðîøî îáåñïå÷åíà âîäíûìè ðåñóðñàìè: íàëè÷èå êðóïíûõ ðåê è âîäîõðàíèëèù ïîçâîëÿåò âåñòè îðîøàåìîå çåìëåäåëèå. Ðàíüøå îáëàñòü áûëà áîãàòà îñåòðîâûìè, íî ñ ïîñòðîåíèåì ïëîòèíû è çàðåãóëèðîâàíèåì Âîëãè èõ êîëè÷åñòâî ðåçêî ñîêðàòèëîñü è èõ âîññòàíîâëåíèå ÿâëÿåòñÿ âàæíåéøåé çàäà÷åé. Ïî÷âàìè îáëàñòü íå áîãàòà: ÷åðíîçåìû ðàñïîëîæåíû íà ñåâåðå îáëàñòè, èõ ìàëî è îíè ìàëîìîùíûå; â îñíîâíîì îáëàñòü ðàñïîëîæåíà â çîíå òåìíî- è ñâåòëî-êàøòàíîâûõ ïî÷â, íà êîòîðûõ âîçìîæíî ïîëó÷àòü íåïëîõèå óðîæàè, íî òîëüêî ïðè óñëîâèè îðîøåíèÿ; þæíûå ðàéîíû îáëàñòè çàíèìàþò ìàëîïðèãîäíûå äëÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è çåìëåäåëèÿ ñîëîíöû è ñîëîí÷àêè. Âàæíåéøèìè ïðîáëåìàìè äëÿ îáëàñòè ÿâëÿþòñÿ âîäíàÿ è âåòðîâàÿ ýðîçèÿ, à òàêæå çàñîëåíèå. Ðåñóðñàìè æèâîòíîãî è ðàñòèòåëüíîãî ìèðà îáëàñòü îáåñïå÷åíà ñëàáî, ò. ê. ðàñïîëîæåíà â çîíå ñòåïè è ïîëóïóñòûíè. Ðàñòèòåëüíîñòü, êàê ïðàâèëî, ñòåïíàÿ, ÷òî îáúÿñíÿåò ìàëóþ ïðîäóêòèâíîñòü è áèîìàññó æèâîãî âåùåñòâà. Æèâîòíûé ìèð îñîáûì ðàçíîîáðàçèåì íå îòëè÷àåòñÿ è ïðåäñòàâëåí â îñíîâíîì æèâîòíûìè, ïðèñïîñîáëåííûìè ê çàñóøëèâîìó êëèìàòó, ðàçëè÷íûìè íàñåêîìûìè è ãðûçóíàìè. Îáëàñòü áîãàòà ðåêðåàöèîííûìè ðåñóðñàìè: ìíîãî îõðàíÿåìûõ ïàìÿòíèêîâ ïðèðîäû è òåððèòîðèé, íà êîòîðûõ âîçìîæåí îòäûõ íàñåëåíèÿ (íàïðèìåð, ïðèðîäíûé ïàðê «Âîëãî-Àõòóáèíñêàÿ ïîéìà», à âñåãî 7 ïðèðîäíûõ ïàðêîâ). Àäìèíèñòðàöèÿ îáëàñòè âî ãëàâå ñ Í.Ê. Ìàêñþòîé è åãî çàìåñòèòåëÿìè Ï.Ï. ×óìàêîâûì, âîçãëàâëÿþùèì ÀÏÊ, è Ñ.Ï. Ñàçîíîâûì, çàìåñòèòåëåì ïî ýêîíîìèêå è ôèíàíñàì íà÷èíàÿ ñ 2000 ã. âçÿëà êóðñ íà âîçðîæäåíèå âîëãîãðàäñêîãî ñåëà, óâåëè÷èâàÿ åæåãîäíî ôèíàíñèðîâàíèå îòðàñëè, ãàçèôèêàöèþ è âîäîñíàáæåíèå ñåëüñêèõ ðàéîíîâ. Àäìèíèñòðàöèÿ âûäàåò ëüãîòíûå êðåäèòû íà ïðèîáðåòåíèå òåõíèêè ÷åðåç ñèñòåìó ëèçèíãà, à òàêæå ëüãîòíûå êðåäèòû íà ïðèîáðåòåíèå ÃÑÌ, ïîëèâíîãî îáîðóäîâàíèÿ è ïð., ïðèìåíÿåò åæåãîäíî ïðåìèðîâàíèå ëó÷øèõ ìåõàíèçàòîðîâ, êîìáàéíåðîâ, ôåðìåðîâ è ëè÷íûõ ïîäñîáíûõ õîçÿéñòâ çà ñäàâàåìóþ ïðîäóêöèþ æèâîòíîâîäñòâà (ìîëîêî è ìÿñî), è ýòî âñåëÿåò îïòèìèçì è äîâåðèå ê âëàñòè ó ñåëüñêèõ òðóæåíèêîâ è æåëàíèå òðóäèòüñÿ ëó÷øå äëÿ áëàãà íàñåëåíèÿ îáëàñòè.
320
Ðàçäåë III. Óïðàâëåíèå ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì â Ðîññèè¾ ÑÏÈÑÎÊ ÈÑÏÎËÜÇÎÂÀÍÍÎÉ ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ
1. Çàñòàâèòü ýêîíîìèêó ðàáîòàòü íà ëþäåé, îáåñïå÷èòü äîñòîéíóþ çàðïëàòó êàæäîìó òðóæåíèêó // Âîëãîãðàäñêàÿ ïðàâäà. 2004. 18 äåê. 2. Êîñòàíäîâ Â.Â., Êîïûëîâ Í.Â. Ðåãèîíàëüíàÿ ýêîíîìèêà Ðîññèè. Ì., 2002. 3. Ìàêñþòà Í.Ê. Âìåñòå ìû ñïðàâèìñÿ // Âîëãîãðàäñêàÿ ïðàâäà. 2005. 15 ìàðò. 4. Ìîðîçîâà Ò.Ã. Ðåãèîíîâåäåíèå: Ó÷åá. Ì., 1998. 5. Ñàçîíîâ Ñ.Ï. Ñîñòàâ è ñòðóêòóðà ðàñõîäîâ îáëàñòíîãî áþäæåòà íà ôèíàíñèðîâàíèå â 2006 ã. // Âåñòíèê ÀÏÊ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè. 2006. ¹ 1. Ñ. 1016. 6. ×óìàêîâ Ï.Ï. Åùå ðàç î êà÷åñòâå æèçíè íà ñåëå // Âåñòíèê ÀÏÊ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè. 2005. ¹ 11. Ñ. 1416. 7. ×óðñèíà È. Îò êâàäðàòíûõ ìåòðîâ äî êèëîìåòðîâ // Âîëãîãðàäñêàÿ ïðàâäà. 2004. 23 íîÿá.
ÇÀÊËÞ×ÅÍÈÅ Ó÷åáíîå ïîñîáèå ïîñâÿùåíî àêòóàëüíîé òåìå: ñîñòîÿíèå, óïðàâëåíèå è ïåðñïåêòèâû ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ìîùíîãî ïðèðîäíî-ðåñóðñíîãî ïîòåíöèàëà Ðîññèè è Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé êîìïëåêñ ñòðàíû óíèêàëåí ïî ñâîèì ðàçìåðàì è áèîðàçíîîáðàçèþ, à ïðèðîäíûå ðåñóðñû Ðîññèè ÿâëÿþòñÿ îñíîâîé íàöèîíàëüíîãî áîãàòñòâà ñâûøå 90 %, à â äåíåæíîé îöåíêå áîëåå 430 òðëí ðóá. Ïî ïðèðîäíîìó êàïèòàëó íà äóøó íàñåëåíèÿ Ðîññèÿ ïðåâîñõîäèò âñå ñòðàíû ìèðà, â òîì ÷èñëå ÑØÀ â 9,7 ðàçà, Ãåðìàíèþ â 39 ðàç. Âåäóùèå ýêîíîìèñòû ñòðàíû Â.À. Àíäðèàíîâ, Â.Â. Âèäÿïèí, Ä.Ñ. Ëüâîâ, Í.Í. Ëóêüÿí÷èêîâ, È.À. Óøà÷åâ è ðÿä äðóãèõ îòìå÷àþò â ñâîèõ òðóäàõ, ÷òî ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë èñïîëüçóåòñÿ â Ðîññèè ñ íèçêîé ýôôåêòèâíîñòüþ: ýíåðãî- è òðóäîçàòðàòû íà åäèíèöó ïðîäóêöèè ïðåâûøàþò â 2,53 ðàçà ïîêàçàòåëè ðàçâèòûõ ñòðàí. Íåñìîòðÿ íà âîçðîñøèå îáúåìû ðåàëèçàöèè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ (150 ìëðä äîëë. â 2005 ã.), âàëîâîé âíóòðåííèé ïðîäóêò íà äóøó íàñåëåíèÿ çà ïîñëåäíèå 10 ëåò ñíèçèëñÿ ñ 11,7 òûñ. äîëë. äî 7,5 òûñ. äîëë. â ñîïîñòàâèìûõ öåíàõ. Ñåãîäíÿ Ðîññèÿ ïî ýêîíîìè÷åñêîìó ïîòåíöèàëó çàíèìàåò 15-å ìåñòî â ìèðå (áûâøèé ÑÑÑÐ 5-å ìåñòî), ÷òî íå ñîîòâåòñòâóåò åå âîçìîæíîñòÿì êàê âåëèêîé äåðæàâû, ñïîñîáíîé ñàìîñòîÿòåëüíî ðåøàòü âñå ñâîè íàöèîíàëüíûå è ýêñïîðòíûå çàäà÷è, èñïîëüçóÿ ñîáñòâåííûå ìèíåðàëüíî-ñûðüåâûå ðåñóðñû è äðóãèå âàæíûå ðåñóðñû ïðè ðàöèîíàëüíîì, ðåñóðñîñáåðåãàþùåì õîçÿéñòâîâàíèè. Çà ãîäû ðåôîðì â Ðîññèè â 2 ðàçà ñíèçèëñÿ óðîâåíü æèçíè íàñåëåíèÿ, äîõîäû êîòîðîãî íå ïîêðûâàþò ðàñòóùèå öåíû è èíôëÿöèþ, ïîðÿäêà 30 ìëí ãðàæäàí æèâóò â íèùåòå, à ïðèðîäíàÿ ðåíòà íå êîíòðîëèðóåòñÿ ãîñóäàðñòâîì è ïðèíàäëåæèò ìîíîïîëèñòàì (ò. í. «îëèãàðõàì»). Ñîâðåìåííàÿ ðûíî÷íàÿ ìîäåëü õîçÿéñòâîâàíèÿ â Ðîññèè îêàçàëàñü íå ñïîñîáíîé ðåøèòü íè ýêîíîìè÷åñêèå, íè ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû. Ýêîëîãè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ åæåãîäíî óõóäøàåòñÿ, ïîñêîëüêó íà ðåàëèçàöèþ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîãðàìì è çàêîíîâ âûäåëÿåòñÿ â áþäæåòàõ âñåõ óðîâíåé íå áîëåå 0,5 % ñðåäñòâ ïðè íåîáõîäèìûõ 45 %. Ïî äàííûì Ðîñãèäðîìåòà, çà ïîñëåäíèå 5 ëåò íà 61 % óâåëè÷èëîñü êîëè÷åñòâî ãîðîäîâ, â êîòîðûõ óðîâåíü çàãðÿçíåíèÿ àòìîñôåðû îöåíèâàåòñÿ êàê î÷åíü âûñîêèé (510 ÏÄÊ). Âûõîä èç êðèçèñíîãî ñîñòîÿíèÿ Ðîññèè âèäèòñÿ â èçìåíåíèè âñåé ñèñòåìû õîçÿéñòâîâàíèÿ, â ýêîëîãèçàöèè ýêîíîìèêè, áûòà, îáðàçîâàíèÿ è âîñïèòàíèÿ íîâîãî ÷åëîâåêà, â ïåðâóþ î÷åðåäü ìîëîäîãî ïîêîëåíèÿ.
322
Çàêëþ÷åíèå
Ïåðåõîä Ðîññèè íà ýêîëîãè÷åñêè óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå, ìåðèëîì êîòîðîãî ÿâëÿåòñÿ ÷åëîâåê è åãî êà÷åñòâî æèçíè, âîçìîæåí òîëüêî ïðè êîðåííîì óëó÷øåíèè âñåé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è âíåäðåíèè â ïðàêòèêó ðóêîâîäèòåëåé ðûíî÷íûõ ñòðóêòóð ïðèíöèïà «âñå ýêîëîãè÷íîå ýêîíîìè÷íî», è èçìåíåíèè ýêîíîìè÷åñêîé ïàðàäèãìû íà ýêîëîãè÷åñêóþ. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè, âêëþ÷àþùèé ìèíåðàëüíî-ñûðüåâóþ áàçó íåäðîïîëüçîâàíèÿ, çåìåëüíûå, ëåñíûå, âîäíûå, áèîëîãè÷åñêèå è êëèìàòè÷åñêèå ðåñóðñû, òðåáóåò ïðèíÿòèÿ ñïåöèàëüíûõ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ è ïðîãðàìì ïî âîññòàíîâëåíèþ è ýôôåêòèâíîìó èõ èñïîëüçîâàíèþ. Ãëàâíûå íåîáõîäèìûå ìåðîïðèÿòèÿ ýêîëîãî-ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ñòðàíû äîëæíû âêëþ÷àòü: • ðåñóðñîñáåðåæåíèå (èñïîëüçîâàíèå ðåñóðñîâ ñ ìàêñèìàëüíîé îòäà÷åé è ñ íàèìåíüøèìè ïîòåðÿìè è çàòðàòàìè); • îáåñïå÷åíèå ýêîëîãè÷åñêîé çàùèòû; • áåçîòõîäíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ ðåñóðñîâ (ñîçäàíèå è âíåäðåíèå áåçîòõîäíûõ òåõíîëîãèé); • ýôôåêòèâíîå óïðàâëåíèå è ðàöèîíàëüíóþ ýêñïëóàòàöèþ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. Ðåøàþùèì óñëîâèåì ðåàëèçàöèè âñåõ íàçâàííûõ ìåðîïðèÿòèé è ðàöèîíàëüíîãî è ýôôåêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíî-ðåñóðñíîãî êîìïëåêñà Ðîññèè ÿâëÿåòñÿ âíåäðåíèå ðåíòíûõ ïëàòåæåé â ïðèðîäîïîëüçîâàíèè, ïîñêîëüêó ïðèðîäíàÿ ðåíòà äîëæíà ïðèíàäëåæàòü ãëàâíîìó ñîáñòâåííèêó ãîñóäàðñòâó è íàïîëíÿòü áþäæåòû âñåõ óðîâíåé è òåì ñàìûì ñîêðàòèòü ðàçðûâ â óðîâíå æèçíè ìåæäó áîãàòûì è áåäíûì íàñåëåíèåì ñòðàíû. Ïðèðîäíàÿ ðåíòà äîëæíà ðàáîòàòü íà áëàãî âñåãî íàðîäà, à íå îòäåëüíûõ ëèö (îëèãàðõîâ è ìîíîïîëèñòîâ). À äëÿ ðåøåíèÿ ïðîáëåìû íóæíà ïîëèòè÷åñêàÿ âîëÿ ðóêîâîäñòâà Ðîññèè.
ÏÐÈËÎÆÅÍÈß
ÏÐÈËÎÆÅÍÈß
Ê ÐÀÇÄÅËÓ
II,
ËÅÊÖÈÈ
1
Ïðèëîæåíèå 1 Ðàñïðåäåëåíèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé ïî çåìëåïîëüçîâàòåëÿì (íà êîíåö ãîäà, ìëí ãà) * Çåìëè, èñïîëüçóåìûå çåìëåïîëüçîâàòåëÿìè, ÑåëüñêîõîçÿéÃîäû çàíèìàþùèìèñÿ ñòâåííûõ ñåëüñêîõîçÿéîðãàíèçàöèé ñòâåííûì ïðîèçâîäñòâîì
1992 1995 1998 1999 2000 2001 2002 2003
210,6 209,6 195,2 197,6 197,0 195,9 194,6 193,8
1992 1995 1998 1999 2000 2001 2002 2003
130,0 127,6 121,6 120,9 119,7 119,1 118,4 117,5
1992 1995 1998 1999 2000 2001 2002 2003
78,3 78,6 69,7 72,6 72,6 72,2 71,6 71,5
 òîì ÷èñëå çåìëè Êðåñòüÿíñêèõ (ôåðìåðñêèõ) õîçÿéñòâ
 ëè÷íîì ïîëüçîâàíèè ãðàæäàí **
Âñå ñåë üñêî õî çÿéñòâåííûå óîäüÿ ã 180,1 6,5 8,5 171,2 10,4 9,9 163,5 13,0 10,5 161,8 13,5 11,9 157,6 14,5 11,0 154,1 15,9 10,9 150,4 17,0 11,8 147,5 17,8 12,7 Ïàøíÿ 119,2 4,7 3,9 113,2 7,5 4,5 105,7 9,8 4,4 104,0 10,4 4,9 101,6 11,2 5,8 99,2 12,4 6,3 97,0 13,2 6,8 94,9 13,7 7,4 Êîð ìî âûå óãîäüÿ 60,0 1,8 3,3 56,4 2,8 3,9 55,3 3,1 4,8 55,3 3,1 5,7 53,1 3,2 3,8 52,0 3,4 3,2 50,5 3,7 3,4 49,7 4,0 3,7
Èç íèõ Ëè÷íûõ ïîäñîáíûõ õîçÿéñòâ
Êîëëåêòèâíûõ è èíäèâèäóàëüíûõ ñàäîâ è îãîðîäîâ
6,4 5,3 5,9 5,6 5,7 6,0 6,4 6,5
1,7 1,9 1,5 1,5 1,6 1,6 1,5 1,5
3,3 3,4 3,7 3,9 4,1 4,3 4,4 4,5
0,6 0,6 0,5 0,5 0,5 0,5 0,4 0,4
2,8 1,7 2,0 1,5 1,4 1,4 1,7 1,7
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
* Ïî äàííûì Ðîñíåäâèæèìîñòè. ** Áåç çåìåëü, âûäåëåííûõ âî âðåìåííîå ïîëüçîâàíèå èëè â àðåíäó èç ìóíèöèïàëüíûõ çåìåëü äëÿ ñåíîêîøåíèÿ è âûïàñà ñêîòà. Â 2002 è 2003 ãã. â ýòèõ öåëÿõ èñïîëüçîâàëîñü ãðàæäàíàìè 15,3 ìëí ãà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé.
324
Ïðèëîæåíèÿ
Ïðèëîæåíèå 2 Ïðîäóêöèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ïî êàòåãîðèÿì õîçÿéñòâ (â ôàêòè÷åñêè äåéñòâîâàâøèõ öåíàõ, ìëðä ðóá., äî 2000 ã. òðëí ðóá.) 1992 ã.
1995 ã.
2000 ã.
2001 ã.
2002 ã.
2003 ã.
* Âêëþ÷àÿ èíäèâèäóàëüíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé.
Ïðèëîæåíèå 3 Îñíîâíûå ïîêàçàòåëè ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ îðãàíèçàöèé 1992 ã. 1995 ã. 2000 ã. 2001 ã. 2002 ã. 2003 ã.* 2004 ã.*
* Âêëþ÷àÿ ×å÷åíñêóþ Ðåñïóáëèêó.
325
Ïðèëîæåíèå 4 Ïðîèçâîäñòâî îñíîâíûõ âèäîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè â õîçÿéñòâàõ íàñåëåíèÿ, ìëí ò
2004 ã.
Õîçÿéñòâà âñåõ êàòåãîðèé 20 3,9 774,5 961,2 10 29 ,2 11 55 ,3 1366,3 Ïðîäóêöèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, 2,7 â òîì ÷èñëå: ðàñòåíèåâîäñòâî 1,3 10 8,3 42 6,6 50 9,5 542,0 636,1 771,0 æèâîòíîâîäñòâî 1,4 95 ,6 347,9 45 1,7 487,2 51 9,2 59 5,3 Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå îðãàíèçàöèè 10 2,3 335,9 42 1,9 40 9,9 45 8,8 589,7 Ïðîäóêöèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, 1,8 â òîì ÷èñëå: ðàñòåíèåâîäñòâî 0,9 48,8 188,7 22 4,0 19 7,0 234,5 32 8,2 æèâîòíîâîäñòâî 0,9 53,5 147,2 19 7,9 21 2,9 22 4,3 261,5 Õîçÿéñòâà íàñåëåíèÿ 97,6 41 5,0 50 3,6 581,1 644,0 69 6,3 Ïðîäóêöèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, 0,9 â òîì ÷èñëå: ðàñòåíèåâîäñòâî 0,4 56,8 22 0,7 25 8,4 31 7,2 361,5 378,0 æèâîòíîâîäñòâî 0,5 40 ,8 19 4,3 245,2 263,9 282,5 31 8,3 Êðåñòüÿíñêèå (ôåðìåðñêèå) õîçÿéñòâà * 4,0 23,6 35 ,7 38,2 52 ,5 80 ,3 Ïðîäóêöèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, 0,0 3 â òîì ÷èñëå: ðàñòåíèåâîäñòâî 0,0 2 2,7 17,2 27,1 27,8 40 ,1 64,8 æèâîòíîâîäñòâî 0,0 1 1,3 6,4 8,6 10 ,4 12 ,4 15 ,5
Ïîñåâíàÿ ïëîùàäü, ìëí ãà 10 8,7 93,0 â òîì ÷èñëå: çåðíîâûõ êóëüòóð 60,0 50 ,9 òåõíè÷åñêèõ êóëüòóð 5,6 5 ,6 êàðòîôåëÿ è îâîùåáàõ÷åâûõ êóëüòóð 1,4 0 ,7 êîðìîâûõ êóëüòóð 41,7 35 ,8 Ïîãîëîâüå ñêîòà (íà êîíåö ãîäà), ìëí ãîëîâ: êðóïíîãî ðîãàòîãî ñêîòà, èç íåãî 40,2 27,7 êîðîâ 1 3,7 10 ,5 ñâèíåé 2 3,5 14,7 îâåö è êîç 32,7 13,5 Ïðîèçâîäñòâî ïðîäóêòîâ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, ìëí ò çåðíà (â âåñå ïîñëå äîðàáîòêè) 10 4,1 59 ,8 ñàõàðíîé ñâåêëû (ôàáðè÷íîé) 2 5,0 18,3 ñåìÿí ïîäñîëíå÷íèêà 2,9 3,6 ëüíîâîëîêíà, òûñ. ò 76,4 66,6 êàðòîôåëÿ 8,1 3,7 îâîùåé 4,5 2 ,8 ñêîòà è ïòèöû íà óáîé (â óáîéíîì âåñå) 5,3 2 ,9 ìîëîêà 32,2 22 ,4 ÿèö, ìëðä øò. 31,7 23,5 øåðñòè (â ôèçè÷åñêîì âåñå), òûñ. ò 11 9,7 48,9
Ïðèëîæåíèÿ
74,2
72 ,1
70 ,8
65 ,0
62 ,8
40 ,7 5 ,4 0 ,4 27,7
41 ,0 4,3 0 ,4 26,4
40 ,5 4,5 0 ,4 25 ,4
35 ,2 5 ,7 0 ,3 23,8
35 ,4 5 ,1 0 ,3 22 ,0
16,5 6,5 8,5 4,6
15 ,8 6,1 8,7 4,4
15 ,0 5 ,7 9 ,2 4,7
13,5 5 ,1 8,3 4,6
12 ,1 4,7 7,0 4,6
59 ,4 13,3 3,3 48,4 2 ,2 2 ,5 1 ,8 15 ,3 24,1 15 ,1
75 ,1 13,6 2 ,2 54,9 2 ,2 2 ,4 1 ,8 15 ,5 25 ,1 14,2
75 ,2 14,4 2 ,9 36,1 1 ,9 2 ,1 2 ,0 16,0 26,4 13,6
56,5 17,2 3,7 52 ,8 2 ,1 2 ,4 2 ,2 15 ,4 26,7 14,2
63,4 19 ,4 3,6 54,2 2 ,2 2 ,2 2 ,2 14,4 26,0
2004 ã. * Âèäû ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè 1992 ã. 1995 ã. 2000 ã. 2001 ã. 2002 ã. 2003 ã.*
Êàðòîôåëü 29 ,9 Îâîùè 5 ,5 Ïëîäû è ÿã îäû 2,0 Ñêîò è ïòèöà íà óáîé 2 ,9 (â óáîéíîì âåñå) Ìîëîêî 14,8 ßéöà, ìëðä øò. 11 ,2 Øåðñòü (â ôèçè÷åñêîì âåñå), òûñ. ò 57,5
Ìëí ò
 % îò îáùåãî îáúåìà ïðîèçâîäñòâà
35 ,9 31 ,4 32 ,4 30 ,6 34,1 33,0 8,3 9 ,7 10 ,6 10 ,6 11 ,8 11 ,5 1,7 2,7 2,4 3,0 2 ,5 3,2 2 ,8 2 ,6 2 ,5 2 ,6 2 ,6 2 ,6
92 ,8 80 ,1 81 ,1 52 ,5
16,3 16,4 16,8 16,8 17,2 16,7 10 ,2 9 ,8 9 ,9 9 ,7 9 ,7 9 ,5 39 ,8 23,0 23,7 25 ,7 25 ,6
52 ,2 26,7
* Ïî ïðîäóêòàì ðàñòåíèåâîäñòâà, âêëþ÷àÿ ×å÷åíñêóþ Ðåñïóáëèêó.
Ïðèëîæåíèå 5 Âàëîâîé ñáîð è óðîæàéíîñòü îñíîâíûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êóëüòóð (â õîçÿéñòâàõ âñåõ êàòåãîðèé) Âèäû ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êóëüòóð 1992 ã. 1995 ã. 2000 ã. 2001 ã. 2002 ã. 2003 ã. * 2004 ã. *
Âàëîâîé ñáîð, ìëí ò Çåðíî (â âåñå ïîñëå äîðàáîòêè) 106,9 63,4 65,5 85,2 Ñàõàðíàÿ ñâåêëà (ôàáðè÷íàÿ) 25,5 19,1 14,1 14,6 Ñåìåíà ìàñëè÷íûõ êóëüòóð: ïîäñîëíå÷íèêà 3,1 4,2 3,9 2,7 ñîè, òûñ. ò 505 290 342 350 Ëüíîâîëîêíî, òûñ. ò 78 69 51 58 Êàðòîôåëü 38,3 39,9 34,0 35,0 Îâîùè 10,0 11,3 12,5 13,3 Ïëîäû, ÿãîäû è âèíîãðàä 3,4 2,5 3,4 3,1 Óðîæàéíîñòü, ö/ãà óáðàííîé ïëîùàäè Çåðíîâûå êóëüòóðû (â âåñå ïîñëå 18,0 13,1 15,6 19,4 äîðàáîòêè) Ñàõàðíàÿ ñâåêëà (ôàáðè÷íàÿ) 192 188 188 199 Ïîäñîëíå÷íèê 11,6 10,6 9,0 7,8 Ñîÿ 8,5 7,5 10,1 9,4 Ëåí-äîëãóíåö (âîëîêíî) 3,1 4,4 5,5 5,0 Êàðòîôåëü 114 118 105 109 Îâîùè 145 148 146 155 * Âêëþ÷àÿ ×å÷åíñêóþ Ðåñïóáëèêó.
86,6 15,7
67,2 19,4
78,1 21,8
3,7 423 38 32,9 13,0 3,6
4,9 393 55 36,7 14,8 3,5
4,8 555 58 35,9 14,6 3,9
19,6
17,8
18,8
219 9,7 11,7 4,7 103 152
227 10,0 9,8 6,6 116 168
277 10,2 10,0 5,8 115 167
326
Ïðèëîæåíèÿ
Ïðèëîæåíèå 6 Ïðîèçâîäñòâî âàëîâîãî âíóòðåííåãî ïðîäóêòà ïî îòðàñëÿì ýêîíîìèêè (â òåêóùèõ öåíàõ, ìëðä ðóá.) 1 Îòðàñëè ýêîíîìèêè
Âàëîâîé âíóòðåííèé ïðîäóêò â ðûíî÷íûõ öåíàõ**: â òîì ÷èñëå: ïðîìûøëåííîñòü ñåëüñêîå õîçÿéñòâî **** ëåñíîå õîçÿéñòâî ñòðîèòåëüñòâî òðàíñïîðò è ñâÿçü òîðãîâëÿ (îïòîâàÿ, âêëþ÷àÿ òîðãîâëþ ïðîäóêöèåé ïðîèçâîäñòâåííî-òåõíè÷åñêîãî íàçíà÷åíèÿ, ðîçíè÷íàÿ, âíåøíÿÿ), îáùåñòâåííîå ïèòàíèå è çàã îòîâêè æèëèùíîå õîçÿéñòâî êîììóíàëüíîå õîçÿéñòâî äðóãèå îòðàñëè êîñâåííî èçì åðÿåìûå óñëóãè ôèíàíñîâ îãî ïîñðåäíè÷åñòâà ÷èñòûå íàëîãè íà ïðîäóêòû Âàëîâîé âíóòðåííèé ïðîäóêò *** âñåãî â òîì ÷èñëå: ïðîìûøëåííîñòü ñåëüñêîå õîçÿéñòâî **** ëåñíîå õîçÿéñòâî ñòðîèòåëüñòâî òðàíñïîðò è ñâÿçü òîðãîâëÿ (îïòîâàÿ, âêëþ÷àÿ òîðãîâëþ ïðîäóêöèåé ïðîèçâîäñ òâåííî-òåõíè÷åñêîãî íàçíà÷åíèÿ, ðîçíè÷íàÿ, âíåøíÿÿ), îáùåñòâåííîå ïèòàíèå è çàã îòîâêè æèëèùíîå õîçÿéñòâî êîììóíà ëüíîå õîçÿéñòâî äðóãèå îòðàñëè
2000 ã.
2001 ã.
2002 ã. *
2003 ã. *
2004 ã. *
7305,6
8943,6
10 81 7,5 1320 1,1 16778,8
20 49,2 429,4 7,0 428,8 586,4 1545,5
22 58,4 536,2 8,5 589,0 717,2 1775,6
2651 ,3 572 ,7 13,3 670 ,2 875,3 21 55,6
76,8 87,2 1320 ,1 58,2 833,4 10 0
98,8 11 1,4 1880 ,7 12 9,7
1 41 ,9 1 41 ,1 2529,8 179,3
31 61 ,3 651 ,7 15,8 854,3 10 56,1 2622 ,1
41 74,6 772 ,8 18,9 10 79,5 12 84,1 32 74,2
1 72 ,0 1 74,2 31 13,8 21 1,6
2 09,8 2 00 ,4 3925,2 30 3,2
10 97,5 12 45,6 1591 ,4 Â ïðîöåíòàõ ê èòîãó 10 0 10 0 10 0
21 42 ,5 10 0
31 ,4 6,6 0 ,1 6,6 9,0 23,7
28,2 6,8 0 ,1 7,4 9,0 22 ,3
27,1 5,9 0 ,1 6,9 9,0 22 ,1
26,7 5,6 0 ,1 7,2 8,9 22 ,1
28,0 5,2 0 ,1 7,2 8,6 22 ,0
1 ,2 1 ,3 20 ,1
1 ,2 1 ,4 23,6
1 ,4 1 ,4 26,1
1 ,4 1 ,5 26,5
1 ,4 1 ,3 26,2
*  ñîîòâåòñòâèè ñ Ðåãëàìåíòîì ðàçðàáîòêè è ïóáëèêàöèè äàííûõ ïî ÂÂÏ Ôåäåðàëüíîé ñëóæáîé ãîñóäàðñòâåííîé ñòàòèñòèêè îñóùåñòâëåíà ÷åòâåðòàÿ îöåíêà 2002 ã., òðåòüÿ îöåíêà 2003 ã. è ïåðâàÿ îöåíêà 2004 ã. ** ÂÂÏ â ðûíî÷íûõ öåíàõ â îòëè÷èå îò ÂÂÏ â îñíîâíûõ öåíàõ âêëþ÷àåò íàëîãè íà ïðîäóêòû, íî íå âêëþ÷àåò ñóáñèäèè íà ïðîäóêòû. ***  îñíîâíûõ öåíàõ áåç ñíÿòèÿ êîñâåííî èçìåðÿåìûõ óñëóã ôèíàíñîâîãî ïîñðåäíè÷åñòâà. **** Âêëþ÷àÿ îòðàñëè, îáñëóæèâàþùèå ñåëüñêîå õîçÿéñòâî.
________ 1
Ðîñêîìñòàò. Ðîññèÿ â öèôðàõ, 2005. Ì., 2005.
Ïðèëîæåíèÿ
327 ÏÐÈËÎÆÅÍÈß
Ê ÐÀÇÄÅËÓ
II,
ËÅÊÖÈÈ
2
Ïðèëîæåíèå 7 Çåìëå- è ïàøíåîáåñïå÷åííîñòü ðÿäà ñòðàí ìèðà (1990 ã.) Ñòðàíû
Êàíàäà Ðîññèÿ Àâñòðàëèÿ ÑØÀ Êèòàé ßïîíèÿ
Çåìëåîáåñïå÷åííîñòü , Ïàøíåîáåñïå÷åííîñòü, ãà/÷åë. ãà/÷åë.
37,4 11,6 45,1 3,8 0,8 0,31
1,72 0,89 2,85 0,75 0,08 0,03
Ýíåðãåòè÷åñêèé êîýôôèöèåíò
0,16 0,19 0,58 0,42 0,43 0,55
Âñÿ ïëîùàäü , ì ëí ãà
997,6 1709,6 771 937,3 959,7 38
Ýíåðãåòè÷åñêèé êîýôôèöèåíò çàâèñèò îò òåïëî- è âëàãîîáåñïå÷åííîñòè. Äëÿ Ðîññèè ýíåðãåòè÷åñêèé êîýôôèöèåíò ðàâåí 0,19, è åå ïàøíåîáåñïå÷åííîñòü ïîíèæàåòñÿ äî 0,17 ãà/÷åë. Ñîñòîÿíèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ çåìåëü â Ðîññèè íåóäîâëåòâîðèòåëüíîå: • ñâûøå 55 ìëí ãà ýðîäèðîâàíû, â òîì ÷èñëå 36 ìëí ãà ïàøíè; • áîëåå 38 ìëí ãà (18 %) ïåðåóâëàæíåíû; • ñâûøå 40 ìëí ãà (20 %) çàñîëåíû; • áîëåå 74 ìëí ãà çàãðÿçíåíû âûáðîñàìè; • ñâûøå 4 ìëí ãà ïîä ñâàëêàìè è íàðóøåíû ÒÝÊ; • îïóñòûíèâàíèþ ïîäâåðæåíû 50 ìëí ãà; • îêîëî 5 ìëí ãà çàãðÿçíåíû ðàäèàöèåé. Ïðèëîæåíèå 8 Ïîòðåáëåíèå ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ íàñåëåíèåì Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, êã íà äóøó íàñåëåíèÿ â ãîä * Âèä ïðîäóêöèè
1990 ã.
2000 ã.
2003 ã.
Ôèçèîëîã. íîðìà
2003 ã. ± ê íîðìå
Ìÿñîïðîäóêöèÿ 82 50 54 83 29 Ìîëîêîïðîäóêòû 384 194 211 404 197 ßéöà, øò. 280 232 264 298 34 Ðûáîïðîäóêöèÿ 16 7 9 24 15 Ñàõàð 43 26 28 41 13 Ðàñòèòåëüíîå ìàñëî 9 10 11 14 3 Êàðòîôåëü 58 108 150 97 +53 Îâîùè, ïëîäû 132 108 147 164 17 Ôðóêòû, ÿãîäû 65 71 79 90 11 Õëåáîïðîäóêòû 114 116 119 107 +12 * Êàðïîâà À. ÂÃÑÕÀ. Òåõíîëîãè÷åñêèå îñíîâû ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî ñîöèóìà. Ì., 2005. Ñ. 159163.
Ðàöèîí æèòåëÿ îáëàñòè â 1990 ã. â îñíîâíîì ñîîòâåòñòâîâàë ôèçèîëîãè÷åñêîé íîðìå ïîòðåáëåíèÿ, à â 2003 ã. èìåëî ìåñòî íåäî-
328
Ïðèëîæåíèÿ
Ïðèëîæåíèÿ
Ïðèëîæåíèå 11 Ïîãîëîâüå ñêîòà ïî êàòåãîðèÿì õîçÿéñòâ * íà 1 ÿíâàðÿ 2005 ã., ìëí ãîëîâ 1
ïîòðåáëåíèå ìÿñíîé, ìîëî÷íîé, ðûáíîé ïðîäóêöèè, ÿèö è îâîùåé, íî ïîòðåáëåíèå êàðòîôåëÿ è õëåáà ïðåâûñèëî íîðìó, ò. å. ðàöèîí íå ñáàëàíñèðîâàí ïî áåëêó, æèðàì è óãëåâîäàì. Ïðèëîæåíèå 9 Ïðîèçâîäñòâî ïðîäóêöèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, òûñ. ò * Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííàÿ ïðîäóêöèÿ
Çåðíî Ïîäñîëíå÷íèê Îâîùè Êàðòîôåëü Ìÿñî (æèâîé âåñ) Ìîëîêî ßéöî (ìëí øò.) Ìÿñî (â óá. âåñå) Øåðñòü, ò Áàõ÷åâûå
1990 ã.
2000 ã.
2003 ã.
2003 ã. ± ê 1990 ã.
5 303 347 132 185 390 1 131 841 253 9 538 157
1 878 340 246 373 181 547 593 113 1 190 96
2 255 492 368 562 181 518 614 117 1 152 426
3 148 +145 +236 +317 209 613 237 136 8 376 +269
* 1. Èâàíîâ À.Ë., Æèëêèí À.À., Çâîëèíñêèé Â.Ï. è äð. Òåõíîëîãè÷åñêèå îñíîâû ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî ñîöèóìà. Ì., 2005. Ñ. 159165. 2. Ýêîíîìè÷åñêàÿ ýíöèêëîïåäèÿ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè. Ì., 2005. Ñ. 184.
 îáëàñòè ê 1990 ã. óâåëè÷èëîñü ïðîèçâîäñòâî îâîùåé â 3 ðàçà, êàðòîôåëÿ â 2,8 ðàçà è áàõ÷åâûõ â 2,6 ðàçà. Ñíèçèëîñü ïðîèçâîäñòâî çåðíà, ìîëîêà, ìÿñà, ÿèö, øåðñòè. Ïðèëîæåíèå 10 Ïîãîëîâüå ñêîòà (íà 1 ÿíâàðÿ, â õîçÿéñòâàõ âñåõ êàòåãîðèé, ìëí ãîëîâ) 1 Êðóïíûé ðîãàòûé ñêîò
Ãîäû
1993 1996 2001 2002 2003 2004 * 2005 *
52,2 39,7 27,3 27,1 26,5 24,9 23,0
Êîðîâû
20,2 17,4 12,7 12,2 11,8 11,1 10,3
 òîì ÷èñëå: Ñâèíüè
31,5 22,6 15,7 16,0 17,3 16,0 13,4
Îâöû è êîçû
51,4 28,0 14,8 15,3 16,1 17,0 17,8
329
Âèäû õîçÿéñòâ
 òîì ÷èñëå:
Êðóïíûé ðîãàòûé ñêîò
Êîðîâû
Ñâèíüè
23,0
10,3
13,4
12,1 10,1 0,8
4,7 5,2 0,4
7,0 5,9 0,5
Õîçÿéñòâà âñåõ êàòåãîðèé â òîì ÷èñëå: ñåëüñêîõîçÿéñòâå ííûå îðãàíèçàöèè õîçÿéñòâà íàñåëåíèÿ êðåñòüÿíñêèå (ôåðìåðñêèå) õîçÿéñòâà **
1
Ðîñêîìñòàò. Ðîññèÿ â öèôðàõ, 2005. Ì., 2005.
17,8
4,6 9,8 3,4
* Âêëþ÷àÿ ×å÷åíñêóþ Ðåñïóáëèêó. ** Âêëþ÷àÿ èíäèâèäóàëüíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé.
Ïðèëîæåíèå 12 Ïðîèçâîäñòâî îñíîâíûõ ïðîäóêòîâ æèâîòíîâîäñòâà (â õîçÿéñòâàõ âñåõ êàòåãîðèé) 1 Ïðîäóêòû æèâîòíîâîäñòâà
1992 ã. 1995 ã. 2000 ã. 2001 ã. 2002 ã. 2003 ã. 2004 ã.
Ñêîò è ïòèöà íà óáîé 8,3 (â óáîéíîì âåñå), ìëí ò Ìîëîêî, ìëí ò 47,2 ßéöà, ìëðä øò. 42,9 Øåðñòü (â ôèçè÷åñêîì âåñå), òûñ. ò 179
5,8
4,4
4,5
4,7
4,9
4,9
39,2 33,8 93
32,3 34,1 40
32,9 35,2 40
33,5 36,3 43
33,4 36,5 45
32,0 35,6
Ïðèëîæåíèå 13 Ïðîèçâîäñòâî ñêîòà è ïòèöû íà óáîé ïî îòäåëüíûì âèäàì (â õîçÿéñòâàõ âñåõ êàòåãîðèé, òûñ. ò) 1 Ãîäû
1992 1995 2000 2001 2002 2003 2004
Ñêîò è ïòèöà íà óáîé (â óáîéíîì âåñå)
8 260 5 796 4 432 4 451 4 694 4 936 4 924
Êðóïíûé ðîãàòûé ñêîò
3 632 2 734 1 895 1 872 1 957 1 990 1 907
 òîì ÷èñëå: Ñâèíüè
Îâöû è êîçû
Ïòèöà
2 784 1 865 1 569 1 498 1 583 1 706 1 656
329 261 140 133 136 133 133
1 428 859 766 884 953 1 044 1 180
* Âêëþ÷àÿ ×å÷åíñêóþ Ðåñïóáëèêó.
________
Îâöû è êîçû
________ 1
Ðîñêîìñòàò. Ðîññèÿ â öèôðàõ, 2005. Ì., 2005.
330
Ïðèëîæåíèÿ ÏÐÈËÎÆÅÍÈß
Ê ÐÀÇÄÅËÓ
II,
ËÅÊÖÈÈ
Ïðèëîæåíèÿ
4
ÏÐÈËÎÆÅÍÈß
Ïðèëîæåíèå 14 Íàöèîíàëüíûå âðåìåííûå ñòàíäàðòû íà ïèòüåâóþ âîäó â ÑØÀ (îáÿçàòåëüíûå äëÿ èñïîëíåíèÿ) Âåùåñòâî
Íåîðãàíè÷åñêèå ñîåäèíåíèÿ Ìûøüÿê Áàðèé Êàäìèé Õðîì Ñâèíåö Ðòóòü Íèòðàòû (â ïåðåñ÷åòå íà N) Ñåëåí Ñåðåáðî Ôòîðèäû Ýíäðèí Ëèíäîí Ìåòîêñèõëîð Òîêñîôåí
331 Ê ÐÀÇÄÅËÓ
II,
ËÅÊÖÈÈ
6
Ïðèëîæåíèå 15 Àãðîêëèìàòè÷åñêîå ðàéîíèðîâàíèå Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè
Ìàêñèìàëüíî äîïóñòèìûé óðîâåíü, ìã/ë
0,05 1,0 0,01 0,05 0,05 0,002 10,0 0,01 0,05 1,4 2,4 (çàâèñèò îò òåìïåðàòóðû)
Îðãàíè÷åñêèå ñîåäèíåíèÿ Ïåñòèöèäû, âêëþ÷àÿ õëîðèðîâàííûå óãëåâîäîðîäû
0,002 0,004 0,1 0,05
Ïåñòèöèäû, âêëþ÷àþùèå õëîðôåíîêñèë
2,4D 2,4,5TD Îáùåå ñîäåðæàíèå òðèãàëîìåòàíîâ Áàêòåðèè êèøå÷íîé ãðóïïû Ìóòíîñòü Ðàäèé-226 è Ðàäèé-228 Îáùàÿ α-àêòèâíîñòü â- è ã-ðàäèîàêòèâíîñòü
0,1 0,1 0,1 < 0,01 ìë/ë 1 åä. ìóòíîñòè Ðàäèîàêòèâíîñòü
5 ïèêîêþðè/ë 15 ïèêîêþðè/ë 4 ìèëëèðåì/ãîä
Ñóùåñòâóþò è äîïîëíèòåëüíûå ñòàíäàðòû ðåêîìåíäàòåëüíîãî õàðàêòåðà íà õëîðèäû, ìåäü, æåëåçî, ìàðãàíåö, ñóëüôàòû, öèíê, ðÍ, çàïàõ è äð.  äåêàáðå 1974 ã. ïðåçèäåíò ÑØÀ Ð.Ì. Íèêñîí ïîäïèñàë Çàêîí «Î áåçîïàñíîñòè ïèòüåâîé âîäû». Çàêîí âîçëîæèë íà Àãåíòñòâî îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû ÑØÀ îáÿçàííîñòü óñòàíàâëèâàòü íîðìàòèâû, ðåãóëèðóþùèå ÷àñòîòó è áåçîïàñíîñòü ïèòüåâîé âîäû.
Ïðèëîæåíèå 16 Îñíîâíûå ïîêàçàòåëè òåïëî- è âëàãîîáåñïå÷åííîñòè àãðîêëèìàòè÷åñêèõ ðàéîíîâ Íîìåð íà êàðòå
I II III IV V VI VII
Ðàéîíû
Ñóììû àêòèâíûõ òåìïåðàòóð
Ñåâåðî -çàïàäíûé 27002800 ñòåïíîé Öåíòðàëüíûé 28002900 ñòåïíîé Öåíòðàëüíûé 29003100 ñóõîñòåïíîé Þãî-çàïàäíûé 30003200 ñóõîñòåïíîé Þæíûé 32003300 ñóõîñòåïíîé Çàâîëæñêèé 29503100 ñóõîñòåïíîé Ïðèêàñïèéñêèé32003400 ïîëóïóñòûííû
ÃÒÈ
Ñðåäíÿÿ òåìïåðàòóðà âîçäóõà, °Ñ Èþëü
ßíâàðü
Îñàäêè òåïëîãî ïåðèîäà, ìì
ÁåçìîÂûñîòà ðîçíûé ñíåãà, ïåðèîä, ñì äíè
0,80,7 21,221,5 -9,8 -11,3 250330 148165 1718
0,70,6 21,822,2 -9,8 -11,1 238292 148163 1319 0,6
22,024,0 -9,5 -11,6 200255 152179 1216
0,70,6 22,623,7 0,6
23,524,0
-8,0 -9,0 245276 170175 911 -7,2 -9,3 175251 168175 810
0,60,5 22,823,7 -10,7 -11,9 200210 148166 1314 0,50,4 23,624,8 -10,6 -11,8 180200 153173 1012
332
Ïðèëîæåíèÿ ÏÐÈËÎÆÅÍÈß
Ê ÐÀÇÄÅËÓ
III,
ËÅÊÖÈÈ
1
Ïðèëîæåíèå 17 Âàëîâûé ðåãèîíàëüíûé ïðîäóêò Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, ìëðä ðóá.
Ïðèëîæåíèå 18 Îñíîâíûå ïîêàçàòåëè óðîâíÿ æèçíè íàñåëåíèÿ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, ðóá. â ìåñÿö
Ïðèëîæåíèÿ
333
Îáúåì ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, ìëðä ðóá.
Ïðèëîæåíèå 19
Ïðèëîæåíèå 20 Îáúåì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, ìëðä ðóá.
Äëÿ çàìåòîê
Äëÿ çàìåòîê
Ó÷åáíîå èçäàíèå
Àêèøèí Àíàòîëèé Ñåðàôèìîâè÷ Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè è Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè: ñîñòîÿíèå, óïðàâëåíèå, ïåðñïåêòèâû Ó÷åáíîå ïîñîáèå
Ãëàâíûé ðåäàêòîð Î.Â. Íèêîíîâà Ðåäàêòèðîâàíèå è âåðñòêà Ñ.Ñ. Âèõëÿíöåâà Õóäîæíèê Å.À. Ìàëü÷åíêî Ïîäïèñàíî â ïå÷àòü 17.04.06. Ôîðìàò 60½84/16. Áóìàãà îôñåòíàÿ. Ãàðíèòóðà Òàéìñ. Óñë. ïå÷. ë.19,53. Ó÷.-èçä. ë. 21. Òèðàæ 150 ýêç. Çàêàç . Îðèãèíàë-ìàêåò èçãîòîâëåí â Âîëæñêîì ãóìàíèòàðíîì èíñòèòóòå (ôèëèàëå) ÂîëÃÓ 404132, Âîëæñêèé, óë. 40 ëåò Ïîáåäû, 37 E-mail:
[email protected] Îòïå÷àòàíî ñ ãîòîâîãî îðèãèíàë-ìàêåòà â ÎÎÎ «Âîëãîãðàäñêîå íàó÷íîå èçäàòåëüñòâî» 400011, Âîëãîãðàä, óë. Ýëåêòðîëåñîâñêàÿ, 55 E-mail:
[email protected], òåë. 8-905-338-06-27
