В.А.НИКИТОВ Е.И.ОРЛОВ А.В.СТАРОВОЙТОВ Г.И.САВИН
ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Под редакцией академика РАН Юш В. Гуляева
Москва "Славянский диалог' 2000
ББК
32.81 Н62
Рецензент Доктор технических наук, профессор, лауреат Государственной премии А. В. Петров
Н62
Никитов В. А. и др. Информационное обеспечение государственного управ ления / Авт.: Никитов В. А., Орлов Е. И., Старовойтов А. В., Савин Г. И.; Под ред. Ю. В. Гуляева — М.: Славян ский диалог, 2000. — 415 с. ISBN 5—85468—010—6 в книге рассматриваются проблемы, концептуальные положения, методы и сред ства создания автоматизированных систем информационного обеспечения органов власти и управления, показаны практические результаты внедрения в их деятельность новых информационных технологий, анализируются мировые тенденции развития этой жизненно важной сферы. Работа представляет огромный интерес не только для специалистов, занима ющихся Ешформационным обеспечением органов власти, но и для управленцев, государственных ачужащих, политологов, студентов и аспирантов. ББК 32.81
ISBN 5—85468—010—6
© © © © ©
Никитов В. А., 2000 Орлов Е. И., 2000 Старовойтов А. В., 2000 Савин Г. И., 2000 Славянский диалог, 2000
Об этой книге Мировое сообщество вступает в третье тысячелетие с надеждой обеспечить лучшую жизнь населению планеты Земля. Каждое государство стремится решить накопившиеся проблемы, используя все виды как внутренних национальных ресурсов, методов и средств управления, так и преимущества международного сотрудничества на базе глобального разделения труда между странами и рыночных отношений в экономике. Это привело в конечном итоге к тому, что человечество практически вступило в фазу формирования и поддержания в актуальном состоянии Единого мирового информационного пространства как информационно-коммуника ционной среды, позволяющей обеспечить необходимой информацией отдельных граждан, их объединения, органы власти и управления отрасля ми, подотраслями, видами деятельности, регионы и государства в целом. В этой книге коллектив авторов предпринял весьма успешную попытку обобпщть результаты многолетней деятельности по созданию, внедрению и развитию автоматизированных систем, предназначенных для информа ционного обеспечения отечественных органов власти и управления. Изложенные в ней материалы в значительной степени позволят приоткрыть завесу государственной политики в информационной сфере, проводимой бывшим СССР и Российской Федерацией, а на нынешнем этапе и по отношению к государствам — участникам СНГ. Обладая знаниями реальной практики и одновременно результатами проведенных научных разработок, авторы поставили перед собой чрез вычайно сложную задачу — провести на единой методологической основе анализ концепций, методов и средств информационного обес печения как представительных, так и исполнительных органов власти и управления. И надо отдать должное их смелому и столь необходимому сегодня шагу. Это первая попытка комплексно осветить проблемы авто матизации информационного обеспечения государственного управления. Это новое научное направление включает широкий спектр проблем в области радиоэлектроники, вычислительной техники, связи, создания автоматизированных систем, применения методов исследования опера ций, системного анализа для подготовки и принятия оперативных и стратегических решений. Можно выразить уверенность в том, что эта чрезвычайно перспективная сфера применения научных усилий в двад цать первом веке получит достойное развитие в нашем реформируемом обществе, станет конкретным вкладом в совершенствование и повьппение эффективности государственного управления страной. Академик РАН Ю. Гуляев
От авторов Важнейшая характеристика государства — это уровень его инфор мационного обеспечения, оказывающего существенное влияние на все процессы социально-экономического развития общества. Многолетний опыт работы по совершенствованию государственного управления под тверждает, что информационное обеспечение следует рассматривать как одно из стратегических направлений повьппения эффективности деятель ности на всех уровнях: государственном, отраслевом, региональном, международном и других. Не только информационные ресурсы отдель ных стран, но и мировые информационные ресурсы стали предметом производства, купли-продажи. Информация выступает важнейшим ком понентом, обеспечивающим полноценную жизнедеятельность как ее ко нечных пользователей-граждан, так и государства в целом, что отражает мировые тенденции развития от индустриального общества к инфор мационному. Это объективно потребовало решения такой общегосудар ственной проблемы, как формирование Единого информационного про странства и обеспечение на этой основе эффективного устойчивого уп равления страной при продвижении к регулируемому рынку и, как следствие, — создание условий для интеграции России в мировое эконо мическое и правовое пространство. Единое информационное пространство Российской Федерации должно представлять собой систему организационно и методически увязанных, синхронизированных во времени национальных информаци онных ресурсов всех видов собственности в области социальноэкономической, правовой, научно-технической, банковской, экологичес кой и другой информации. Совершенствование процессов управления на такой базовой основе — это комплексная многогранная научная проблема, решать которую следует поэтапно, привлекая научные коллективы специалистов по системному анализу, исследованию операций, ученых, занятых теорией, организацией систем и внедрением новых информационных технологий. Теперь уже ни у кого не вызывает сомнений, что без применения новейших достижений информатики, радиоэлектроники, связи, вычислительной и телекоммуникационной техники невозможно эффективно управлять государством, его экономикой.
в нашей стране истоки информатизации в ее планово-координацион ном виде восходят к 50-м годам двадцатого столетия, в 60—70-е годы информатизацией в том или ином объеме были охвачены все уровни управленческих структур исполнительной власти. Начиная с 1989 года информатизация интенсивно внедряется в органах представительной власти, прежде всего в Верховном Совете СССР. Привлекались специ ализированные научные организации для создания локальных и рас пределенных баз данных, автоматизированной системы голосования, внедрения средств коллективного отображения информации, спутнико вой электронной почты, средств удаленного доступа к внешним инфор мационным ресурсам, в том числе и зарубежным. Уже в это время формировалась концепция и методология информатизации государст венно-правовой сферы, разработки и внедрения новых информационных технологий законопроектной работы, взаимодействия центральных и ре гиональных органов представительной власти. С образованием двухпа латного Федерального Собрания — Совета Федерации и Государствен ной Думы — сразу же началась информатизация государственно-право вой сферы их деятельности. Создание, внедрение, использование и развитие возможностей авто матизированных систем информационного обеспечения потребовало участия в этих процессах как собственно специалистов в области совер шенствования государственного управления на базе применения инфор матики и телекоммуникаций, так и конечных пользователей этих систем практически всех отраслей народного хозяйства, непосредственно фор мирующих информационные потребности. Необходимо отметить, что вся эта работа осуществлялась поэтапно, как "снизу вверх", так и "свер ху вниз". Кроме того, на эти процессы существенное влияние оказал переход общества от командно-административной системы к регулиру емой рыночной экономике. Начиная с 1993 года значительно активизируются усилия государ ства в этом направлении: в сферу информатизации включается все большее количество организационных структур всех трех ветвей власти. Объективности ради надо отметить, что нынешние достижения ис следований и разработок в этой области в значительной мере бази руются на многолетнем отечественном опыте, о чем будет рассказано ниже. Работы по информационному обеспечению органов государственной власти ведутся как федеральными структурами, так и субъектами Феде рации и органами местного самоуправления. Разработан ряд законода тельных и других нормативных актов, практически регулируюгцих от ношения в информационной сфере общества, некоторые правовые акты, в том числе проект федерального закона "Об информационном обес печении органов государственной власти Российской Федерации", нахо дятся в стадии разработки.
Следует отметить, например, что регулированию отношений, связан ных с информационным обеспечением деятельности российского пар ламента, посвящен ряд федеральных законов, нормативных правовых актов и публикаций. Если говорить о Госдуме и Совете Федерации, то на концептуальном уровне можно выделить следующие основные тенде1щии развития в этой сфере: формирование единого информационного пространства всех органов — участников законодательного процесса Российской Федерации; массовое внедрение новых информационных технологий в законода тельную деятельность на базе разработки и поэтапного внедрения ин формационно-коммуникационных систем Совета Федерации, Государст венной Думы и других органов власти Российской Федерации; проведение комплексных информационно-аналитических исследова ний для повышения обоснованности и согласованности принимаемых законов и других решений; оперативное информационное обслуживание парламента с примене нием ситуационных центров и других средств быстрого реагирования на возникающие в стране и за ее пределами кризисных ситуаций; обучение парламентариев, их помощников и работников структур ных подразделений аппарата новым информационным технологиям с целью резкого повьпыения их профессионального уровня и эффектив ности работы. Важную роль в информационном обеспечении играет Парламентская библиотека Российской Федерации. Значительные исследования и раз работки ведутся по совершенствованию информационного обеспечения Президента и Правительства Российской Федерации, других федераль ных и региональных органов государственной власти и управления. Обобщая сказанное, следует подчеркнуть, что за период 60—90-х годов был накоплен значительный научный и практический опыт в этой области. Это позволяет сегодня реально осуществлять идею формирова ния в стране Единого информационного пространства и перехода к ин формационному обществу. Анализ убедительно подтверждает, что наибольший практический эффект от внедрения автоматизированных систем информационного обеспечения органов государственной власти и управления получали тогда, когда весь комплекс работ находился под особым вниманием первых должностных лиц этих органов и дело не перепоручалось другим организациям-посредникам. Для координации и упорядочения работ по формированию инфор мационного пространства, на наш взгляд, настоятельно необходима разработка единой системы организационно-распорядительных доку ментов — классификаторов проблем, видов работ и услуг, которая могла бы стать базовой основой государственной политики, направлен ной на унификацию информационного обеспечения властных и управ ленческих органов страны. Такой подход позволяет сконцентрировать
ограниченные финансовые возможности страны, избежать дублирования аналогичных исследований и разработок, предназначенных для исполь зования другими федеральными и региональными органами трех ветвей власти. Следует также более четко определить правовой и научно-организа ционный статус появляющихся в последнее время многочисленных госу дарственных и коммерческих структур (агентств, центров, институтов, управлений и т. д.), занятых информационно-аналитическими исследова ниями, и разработать оценочные критерии эффективности, стоимости и полезности оказываемых ими услуг и конкретных результатов работ, в том числе прав, обязанностей и ответственности за полноту, достовер ность, непротиворечивость, сопоставимость и оперативность предлага емых рекомендаций и вариантов решений. В этой книге мы стремились дать пшрокий анализ государственной политики в рассматриваемой области информационного обеспечения за более чем тридцатипятилетний период, указали направления и этапы создания автоматизированных систем организационных структур раз ных уровней, соблюдая хронологический порядок. Приведенный здесь богатый фактический материал, рассказываюпщй об автоматизирован ных системах различных классов, позволит, как нам представляется, овладеть суммой знаний, позволяющих успешнее продвигаться по пути создания систем новых поколений. Особенность этой публикации, кроме прочего, и в том, что принад лежит она перу специалистов, многие годы участвовавших непосред ственно в формировании и внедрении автоматизированных систем, ин форматики, вычислительной техники, телекоммуникаций и новых ин формационных технологий. Поэтому в ней нашло отражение фактографическое состояние дел в данной области и, пожалуй, впервые в стране в комплексном обобщенном виде. Структурно книга разделена на шесть глав. В первой главе "Пробле мы информационного обеспечения государственного управления" приве дены возможные формы государства и виды систем управления. Далее с позиций системного анализа раскрывается содержание основных тер минов и определений, анализируется пшрокий круг актуальных проблем, объективно требующих проведения в этой сфере единой государственной политики, в том числе на прочной законодательной основе. Во второй главе можно ознакомиться с материалами, характеризую щими государственную политику, связанную с созданием автоматизиро ванных систем информационного обеспечения на разных исторических этапах и разных уровнях (предприятия, отрасли народного хозяйства, Совет Министров СССР, Верховный Совет СССР и т. д.). В отдельные главы выделены исследования, посвященные пробле мам информационного обеспечения Федерального Собрания Российской Федерации, а также вопросы информационного взаимодействия Рос сийской Федерации с государствами СНГ.
в четвертой главе рассматриваются концептуальные положения, ме тоды создания и развития Государственной информационно-телеком муникационной системы, являющейся средством информационного обеспечения Президента и Правительства Российской Федерации, ор ганов власти и управления, основой формирования Единого информаци онного пространства. в заключительной шестой главе читатель найдет материалы, связан ные с практикой информационного обеспечения парламентов мира, здесь же анализируются мировые тенденции в этой сфере. Думается, столь широкий внутритематический диапазон книги вызо вет интерес не только специалистов, занятых этой проблематикой, она может стать учебным пособием для студентов, аспирантов и преподава телей вузов, изучающих вопросы информационного обеспечения граж дан, государства, общества и т. п. Осмелимся выразить уверенность, что книга заинтересует наших коллег из СНГ и не останется не замеченной зарубежными специалиста ми, работающими в информационной сфере и готовых активно содей ствовать вхождению нашей страны в Единое мировое информационное сообщество, что благотворно сказалось бы на укреплении ее авторитета как мировой державы. Гл. 1 написана В. А. Никитовым и Е. И. Орловым, гл. 2 — В. А. Никитовым, Е. И. Орловым, А. В. Старовойтовым и Г. И. Сави ным, гл. 3 — В. А. Никитовым, Е. И. Орловым и А. В. Старовойто вым (п. п. 3.3.1, — А. П. Суховым, Е. М. Афанасьевым, 3.3.2 — В. А. Волнистовым, 3.4 — И. А. Андреевой), гл. 4 — А. В. Старовой товым при участии В. Г. Кармановского, В. В. Волкодава, А. Е. Шаркова, гл. 5 — В. А. Никитовым, Е. И. Орловым и А. В. Старовойтовым (п. 5.3 — О. П. Грудзинским, В. Н. Мелкозеровым, Н. П. Золотовой), гл. 6 — В. А. Никитовым и Е. И. Орловым. Мы признательны Ю. А. Агешину за участие в разработке матери алов раздела 2.5, П. Н. Поповичу — раздела 2.4.3. Будем искренне признательны всем, кто выскажет свои предложения и пожелания, ознакомивпшсь с содержанием книги.
ГЛАВА 1 ПРОБЛЕМЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
1.1. Системы государственного управления Государство представляет собой сложную систему организа ционного типа, которую в зависимости от целей научного ис следования можно рассматривать и анализировать с различных сторон: форма правления, политический режим, структура государства. На рис. 1 приведены возможные формы государства, которые более подробно рассмотрены в [93]. Государственное управление выражается в реализации внеш них и внутренних функций государства через его организаци онные структуры. Состав организационных структур государ ственного аппарата образуют: представительные, законодатель ные, исполнительно-распорядительные, судебные органы, органы прокуратуры и государственного контроля. Существует целый ряд доктрин единства власти. Их развернутый анализ со времен Киевской Руси до наших дней дается в [93]. Возможные виды систем государственного управления приве дены на рис. 2. В настоящее время в отечественной научной литературе появилось немало работ, посвященных проблемам совершенст вования государственного управления как на федеральном, так и региональном уровнях. В [92] рассмотрены структуры органов государственной власти Российской Федерации, вопро сы формирования и реализации государственной политики, го сударственного регулирования экономики, управления основны-
Формы государства форма правления монархии абсолютная монархия
структура государства
политический режим
республики конститу ционная монархия
унитарное государство
федеративное государство
плюралистический (демократический)
парламентская монархия
конфеде рация
авторитарный
тоталитарвыи
парламентская республика
президентская республика
полупрезидентская (смешанная республика)
Рис. 1 Виды систем государственного управления По использованию форм собственности
По характеру взаимоотношений координа ционное управление
субордина^ ционное управление
федеральное управление
региональное управление
муниципальное (местное) I управление
частное (корпоративное) управление По способу учета интересов объектов управления
администра тивное управление
По воздействию на управляемый объект
экономичес кое управление
отраслевое управление
По срокам исполнения принимаемых решений территориаль ное управление
Антикризисное государственное управление
оперативное управление
стратегическое управление Рис.2
10
ми народно-хозяйственными комплексами, социальной сферой, конфликтами и чрезвычайными ситуациями. Как известно, в СССР многие десятилетия доминировала тоталитарная модель государственного управления с командно-административными методами планирования. С 90-х годов в Российской Федерации вступает в новый этап политическое и государственное рефор мирование общества и переход к рьшочной экономике. В новой Конституции, принятой на референдуме в декабре 1993 года, зафиксирована действительно историческая перемена: Россия объявлена демократическим федеративным правовым государст вом с республиканской формой правления. 1.2. Проблемы информационного обеспечения государственного управления Во все времена совершенствованию государственного управле ния придавалось первостепенное значение. Эта проблема в разные исторические периоды решалась по многим направлениям в зави симости от уровня экономического развития. Соответственно разрабатывались разные концепции, методы и средства государст венного управления политической и хозяйственной жизнью стран. Неизменной основой, базовой компонентой этих процессов явля лась информация, значение которой в обществе все более возрас тало. Достижения научно-технического прогресса во многих отра слях, в том числе в информатике и связи, обеспечили возможность практической реализации идеи формирования в целом информа ционного общества. Эта проблема, будучи общегосударственной, комплексной, фокусирует в себя широкий спектр межотраслевых, отраслевых, региональных и международных составляющих. Назначение и правовой ремсим информационного обеспечения Если говорить в общем, то предназначено оно для удовлетво рения потребности пользователей в информации, необходимой для осуществления деятельности органов власти и управления в сферах, определенных актами законодательства или иными нормативными правовыми актами. А правовой режим определя ется системой прав, обязанностей и ответственности в сфере его создания, использования и актуализации (сопровождения). 11
Термины и их определения Информация — сведения о лицах, предметах, фактах, событи ях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. Официальная информация — сведения, произведенные и под писанные, зарегистрированные и имеющие порядковые номера или публично исходящие от лиц, имеющих официальный статус, с заявлением, что они выступают не от себя лично, а как офици альные лица, собираемые, распространяемые органами государ ственной власти и органами местного самоуправления, судеб ными органами и общественными объединениями для исполне ния их функций. Неофициальная информация — сведения, производимые, соби раемые и распространяемые отдельными физическими, юриди ческими, официальными, должностными лицами по собственной инициативе. Информационное обеспечение — система концепций, методов и средств, предназначенных для обеспечения информацией поль зователей (потребителей) информации. Система информационного обеспечения включает в себя инфор мационные ресурсы, организационно-функциональное, функцио нальное, программное, техническое, технологическое, правовое, кадровое и финансовое обеспечение и предназначена для сбора, накопления, обработки, хранения и выдачи информации поль зователям. Пользователь (потребитель) информации — субъект, обраща ющийся к системе информационного обеспечения за получением необходимой ему информации и пользующийся ею. Правовой режим информационного обеспечения, как мы уже отмечали выше, — это система прав, обязанностей и ответствен ности, связанная с его созданием, использованием и актуализаци ей (сопровождением). Информационно-аналитические исследования — процессы под готовки (создания) информации для использования при выра ботке рекомендаций, вариантов решений и контроля их испол нения. Сертификация средств систем информационного обеспечения предполагает подтверждение их соответствия установленным требованиям. Информационный ресурс — сведения (данные), организован ные в системах информационного обеспечения в виде фондов на 12
физических носителях (базах данных, библиотеках, архивах), на ходящиеся в собствнности или распоряжении и пользовании юри дических и физических лиц. Национальный информационный ресурс — это ресурс, находяпщйся в собственности или распоряжении или владении и поль зовании всех юридических и физических лиц, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации. Государственный информационный ресурс находится в ведении федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и в их совместном ведении. Федеральный информационный ресурс — государственный ре сурс, находящийся в распоряжении федерального органа власти. В зависимости от того, в распоряжении каких органов находится информационный ресурс, выделяют: информационный ресурс субъекта Федерации; муниципальный информационный ресурс. Под информационным ресурсом коллективного пользования подразумевают ресурс, находящийся в распоряжении какого-ли бо физического или юридического лица и предназначенный для использования другими лицами. Информационный ресурс внутреннего использования — это ре сурс, который используется его собственником или распоряди телем исключительно для организации и осуществления своей деятельности, не затрагивающей интересы других лиц. Распорядитель государственного информационного ресурса — организация, которой законодательно переданы функции веде ния и права распоряжения государственным информационным ресурсом. Негосударственный информационный ресурс — информацион ный ресурс, собственниками или владельцами которого выступа ют отдельные физические лица, а также юридические лица, не являющиеся федеральными органами власти, органами власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления Рос сийской Федерации. Владелец государственного информационного ресурса — физи ческое или юридическое лицо, которому распорядитель государ ственного информационного ресурса передал копию этого ресур са или его части вместе с правами владения и пользования, определенными договором или лицензией. Нормативный правовой акт — письменный официальный до кумент, принятый (изданный) в определенной форме правотвор13
ческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобяза тельное государственное предписание постоянного или времен ного характера, рассчитанное на многократное применение. Документ — зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифициро вать. Информационное обеспечение государственного управления — это система концепций, методов и средств, предназначенных для обеспечения пользователей (потребителей) информацией. К пользователям информации относятся любые субъекты, об ращающиеся к средствам информационного обеспечения за необ ходимой им фактографической, документальной, аналитической и другой информацией и пользующиеся ею. Такими общеприз нанными средствами являются системы информационного обес печения различных классов и видов, средства телерадиокомпа ний, массовой информации. Государственное управление реализуется государственными органами. Как у заказчика, так и у разработчиков систем инфор мационного обеспечения наибольшие методологические трудно сти возникают при детализации самого этого понятия для кон кретного того или иного органа государственной власти и оп ределении составляющих его процессов, процедур. Объясняется это и тем, что хотя функции и компетенция конкретных властных органов определены Конституцией, законами и другими нор мативными правовыми актами, но сформулированы они, как правило, на достаточно общем "метаязыке" концептуального уровня. Концепция информационного обеспечения органов госу дарственной власти и управления основана на идее представле ния их как развивающихся операционных систем. Деятельность этих органов представляет собой совокупность логически взаимоувязанных массовых действий — операций, на правленных на осуществление возложенных на них функций. Следовательно, это действительно своеобразные операционные системы, реализующие класс календарно развивающихся опера ций, семантика которых определяется компетенцией соответству ющих органов. Операции всегда нацелены на достижение как стратегических целей государства, так и обеспечивающих реше ние задач целей более низких уровней. Операции должны быть упорядочены по времени, последовательности их выполнения 14
и составу участников — властных органов, других юридических и физических лиц. Государственное управление — процесс выпол нения комплекса операций, ориентированных на дости:нсение госу дарственных целей. Цели описываются в алфавите, отображаю щем желаемые состояния государства, отраслей, регионов и др. Именно для реализации операций государственного управления и необходима соответствующая информация и поддержание ее в актуальном состоянии. Отсюда следует важный вывод, что эффективность информационного обеспечения органов государст венной власти и управления необходимо определять через показа тели качества государственного управления. В стране созданы значительные объемы информационных ресурсов различных видов и классов. Так, в разрезе отраслей, подотраслей, предприятий и организаций, видов деятельности насчитывается порядка 800 тыс. баз данных различного назначе ния. Однако, что касается информационного обеспечение высших звеньев государственной власти и управления, в компетенцию которых входит генерация стратегических целей (доктрин), выбор обоснованного политического курса страны, анализ упреждаюпщх сценариев развития кризисных ситуаций в обществе и мире, то этим проблемам уделяется недостаточное внимание. Именно разработка этих направлений способна, как нам представляется, дать значительный эффект и действительно улучшить положение дел. Ниже на рис. 3 приведен фрагмент состава комплексов операций государственного управления и требуемый перечень баз данных, как элементов информационного обеспечения, необходи мых для их реализации на макроуровне. Проблемы информационного обеспечения органов власти и управления можно рассматривать в разрезе различных этапов и направлений создания, использования, организации и развития, в том числе, например: 1. по видам органов государственной власти и управления в советский и постсоветский периоды (рис. 4а, б); 2. по классам и видам автоматизированных систем и средств информационного обеспечения (рис. 5); 3. по видам информационных ресурсов, используемых для информационного обеспечения (рис. 6.); 4. по видам нормативных правовых актов, регулирующих взаимоотношения в информационной сфере (рис. 7); 5. по направлениям обеспечения информационной безопаснос ти (рис. 8). 15
Системы баз данных
1 Генерация стратегических целей (доктрин) государства
Базы данных "Стратегические цели"
1
Базы данных "Обеспечивающие цели"
1 Декомпозиция стратегических целей на системы обеспечивающих целей 1
Базы данных "Государственные проблемы"
Формирование перечня и содержания 1 государственных проблем 1
Базы данных "Сеть проблем"
Ранжирование проблем по очередности их решения
1
1 Разработка состава и содержания нормативных правовых актов, необходимых для решения проблем
Базы данных "Нормативные правовые акты"
1
Базы данных "Комплексы программ"
Формирование комплекса программ реализацЕШ операций
1 Базы данных "Контроль операций"
Контроль и анализ хода реализации операций
1
Базы данных "Оценка достижения стратегических целей"
Оценка достижения стратегических целей по результатам реализации опера1щй государственного управления
РисЗ
16
Информационное обеспечение органов власти и управления СССР Информационное обеспечение Верховного Совета СССР и его органов
Информационное обеспечение Совета Министров СССР и его органов Информационное обеспечение отраслей, подотраслей и видов деятельности
Информационное обеспечение предприятий и организаций
Информационное обеспечение союзных республик, автономных республик, краев, областей j
Рнс4а
Информационное обеспечение органов власти и управления Российской Федерации Информационное обеспечение Федерального Собрания РФ Информа ционное обеспечение Счетной палаты РФ
Р1нформационное обеспечение Президента РФ
Информационное обеспечение Конституционного Суда, Верховного суда. Высшего Арбитражного суда, Генеральной прокуратуры РФ
Информа ционное обеспечение федеральных министерств, ведомств, комитетов РФ
Рк.46 17
Информационное обеспечение Правительства РФ
Информа ционное обеспечение субъектов РФ, органов местного самоуправ ления
Р1нформационное обеспечение органов власти и управления Использование автоматизированных систем, средств различных классов и видов
Использование средств массовой информации (СМИ)
Использование систем телерадиовеща тельных компаний (ТРК)
Рис 5
Информационное обеспечение органов власти и управления Единое информационное пространство РФ Информационные ресурсы (ИР) РФ Государственные ИР
Федеральные ИР
Межгосударственные ИР
I
I
Негосударственные ИР
ИР субъектов РФ
ИР совместного ведения РФ и субъектов РФ Рнсб
18
ИР смешанной формы собственности
Региональ ные (муни ципальные) ИР
ИР госпред приятий
Информационное обеспечение органов власти и управления Нормативные правовые акты РФ Законы РФ
Конституция РФ
Нормативные правовые акты Президента РФ
Нормативные правовые акты субъектов РФ
Нормативные правовые акты Правигельства РФ
Нормативные правовые акты органов местного самоуправления
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти РФ
Акты предприятий, организаций, учреждений
Рис. 7
1 Предотвращение несанкциониро ванных действий по уничтожению. искажению, копированию. блокированию информации
Информационное обеспечение органов власти и управления 1
I
Предотвращение утечки, утраты и подделки информации
Рис. 8
19
I
I
Предотвращение угрозы информационной безопасности личности. общества, государства
Защита консти туцион ных прав граждан
Жизненный цикл информационного обеспечения государственного управления Сфера правового регулирования информационного обеспече ния государственного управления должна охватывать весь его э*сизненный цикл: ''проектирование — создание — эксплуатация — замена''. Последний этап замены характеризуется процессами поддержания его в актуальном состоянии. Возможны стратегии замены систем по критерию интегральных эксплуатационных расходов или по принципу переоценки. Система прав, обязанностей и ответственности в сфере информационного обеспечения государственного управления Государственная политика по информационному обеспе чению должна проводиться по многим взаимоувязанным на правлениям, прежде всего Правительство Российской Феде рации обязано разрабатывать государственные программы в об ласти информационного обеспечения гра:ж:дан, государства, общества. Следует законодательно закрепить ряд прав органов государ ственной власти и управления в рассматриваемой сфере, одно из них — право на формирование программ информационного обеспечения на основе выявления и обобщения информационных потребностей пользователей (потребителей) информации, кото рые должны содержать прогнозируемые долгосрочные, средне срочные, краткосрочные и оперативные требования к содержа нию, виду, объему, источникам, регламенту и порядку представ ления необходимой пользователям (потребителям) информации. Прежде чем формировать такие программы, органы государ ственной власти и управления должны иметь право на получение сведений об информационных системах, сетях, ресурсах, услугах, а право на их деятельность по созданию информационного обес печения, распространению информации и информационных услуг должно определяться законодательно. Реализация этого права осуществляется в порядке, определенном Федеральным законом "Об информации, информатизации и защите информации". Обязанности органов государственной власти и управления це лесообразно изложить в виде ряда законодательных норм, а именно они обязаны: формировать информационные ресурсы в соответствии с их компетенцией, выдавать информацию из государственных ресурсов другим государственным органам, организациям и физическим лицам 20
в установленные сроки и за установленную стоимость, эффектив но использовать национальные информационные ресурсы в про цессе государственного управления, сохранять и поддерживать государственные информационные ресурсы в актуальном состоянии, обеспечивать сохранение государственной, коммерческой, служебной и личной тайны при формировании и использовании государственных информационных ресурсов. В этой связи необходимо также законодательно закрепить ответственность за следующие нарушения: отсутствие полноты и несвоевременность формирования ин формационных ресурсов в соответствии с компетенцией органа государственной власти и управления, несвоевременность предоставления или отказ от предостав ления информации другим законно заинтересованным органам государственной власти, а также организациям и физическим лицам; предоставление органам государственной власти и управле ния недостоверной и некачественной информации, нарушение государственной, коммерческой, служебной и лич ной тайны; порча или утрата документов; сокрытие, умышленное искажение информации об источниках угроз, недостоверность и ложность информации, создаваемой и рас пространяемой СМИ, нарушение прав интеллектуальной собственности на инфор мацию, неустановление правил предоставления информации, нарушение правил получения и потребления информации, незаконное получение и использование информации с ограни ченным доступом, создание некачественных информационных технологий и средств их обеспечения, нарушение прав и свобод личности, связанных с информацией, незаконное использование персональных данных, компьютерные преступления, нарушение запрета отнесения открытой информации к инфор мации с ограниченным доступом, нарушение правил лицензирования и сертификации в инфор мационной сфере; нарушение в пользовании глобальными информационными сетями и системами, в том числе сетью Интернет. Финансирование и экономическое регулирование деятельнос ти в этой области следует осуществлять из федерального и мест21
ных бюджетов по статье расходов "Информатика" ("Информа ционное обеспечение"), если речь идет об органах государствен ного управления. Но системы информационного обеспечения, сети и технологии могут быть объектами собственности физичес ких и юридических лиц, государства. Права собственности и ав торства в этом случае регулируются Федеральным законом "Об информации, информатизации и защите информации". В процессе деятельности используются современные элек тронные системы и средства для коллективного анализа и обсуж дения принимаемых решений. Это относится, например, к заседа ниям органов власти Российской Федерации с использованием средств отображения результатов голосования. Поэтому и здесь необходимо предусмотреть следующие нормы: информация, предоставляемая пользователям в режимах их коллективного и индивидуального информирования с примене нием ситуационных центров, ситуационных комнат, средств ото бражения и оперативной передачи данных (видеоконференций, экранов, табло, средств проведения селекторных совещаний), подлежит обязательному электронному протоколированию и до кументированию, информационное обеспечение оперативной деятельности ор ганов государственной власти и управления с использованием электронных систем для перевода с одного языка на другой должно сертифицироваться и лицензироваться в соответствии с законодательством Российской Федерации. Для обеспечения требуемой оперативности и достоверности приема, передачи и представления информации органам государ ственной власти и управления применяются электронная циф ровая подпись, электронное визирование документов. Правовой ремсим информационно-аналитической и документационной деятельности Для осуществления этих видов деятельности важно законода тельно закрепить целый ряд норм. Ответственность за своевременность подготовки, полноту, достоверность, непротиворечивость и сопоставимость информа ционных данных, полученных по результатам информационноаналитических исследований, несут юридические и физические лица, подготовившие эти данные, материалы, рекомендации и ва рианты решений. Проведение информационно-аналитических исследований не должно вести к нарушению государственной, коммерческой, слу жебной и личной тайны. 22
Информационно-аналитические исследования, проводимые юридическими и физическими лицами по заказам органов госу дарственной власти, оформляются между ними договором. Если исследования выполняются иностранными гражданами и организациями на территории Российской Федерации, то они не должны противоречить законодательству Российской Федерации. Для проведения таких исследований используются все виды государственных и негосударственных информационных ресур сов и систем информационного обеспечения, во втором случае — по договорам между органами государственной власти и вла дельцами соответствующих информационных ресурсов и систем. Результаты исследований, проведенных юридическими и фи зическими лицами, оформляются в виде документированной ин формации и относятся к государственным информационным ре сурсам, подлежащим учету и защите в составе государственного имущества. Представление пользователям информации должно обеспечи ваться в трех режимах: регламентном, т. е. в соответствии с заявленной ими пери одичностью представления данных; по запросам (заданиям), т. е. в соответствии с содержанием запросов (заданий) на выдачу требуемой информации; незамедлительно, когда речь идет об ^шформации, требующей принятия пользователями оперативных решений. Что касается очередности, то она определяется системой при оритетов, задаваемой органами государственной власти. Документационная деятельность (документооборот) органов государственной власти должна охватывать полный жизненный цикл нормативных правовых актов, обеспечивая необходимой информацией текущее и перспективное планирование нормотворческих работ, внесение проектов нормативных правовых актов, разработку проектов нормативных правовых актов в требуемые сроки, согласование, экспертизу, визирование, принятие, подпи сание, вступление в силу, официальное опубликование, государ ственную регистрацию, контроль исполнения. Организация этой деятельности включает следующие ком плексные функции: прием, учет и организация исполнения входящих документов ("Прием документов"), подготовка, оформление, согласование и рассылка докумен тов ("Исполнение документов"), подготовка, оформление, согласование, выпуск, рассылка и опубликование решений ("Выпуск решений"), контроль подготовки, прохождения и исполнения документов, поручений и решений ("Контроль"), 23
архивное хранение документов и решений ("Архив"), справочно-информационная поддержка подготовки и испол нения решений и документов ("Справка"). Полнота жизненною цикла документооборота обеспечивает ся функциональными блоками операций: прием, исполнение, под готовка текстов, визирование, контроль документов, контроль решений, выпуск, рассылка, опубликование, архив, справка. Создание и сопровомедеиие систем информационного обеспечения органов государственной власти и управления Данные системы можно разделить на следующие виды: федеральные системы информационного обеспечения, системы информационного обеспечения, находящиеся в сов местном ведении Российской Федерации, ее субъектов и местных органов (далее — системы совместного ведения), системы информационного обеспечения субъектов Российской Федерации, негосударственные системы, используемые в интересах предо ставления информационных услуг органам государственной власти и управления» Системы информационного обеспечения на федеральном уровне создаются по решению федеральных органов государст венной власти и управления. Системы совместного ведения — по решению федеральных и органов власти и управления субъектов Российской Федерации, системы информационного обеспечения субъектов Российской Федерации — соответственно на основании решений органов власти и управления этих субъектов. Для организации негосударственных систем достаточно реше ния юридических и физических лиц. Создание и сопровождение этих систем осуществляют ор ганизации, юридические и физические лица, уполномоченные на ведение этого вида экономической деятельности в области ин форматизации, в первых двух случаях финансирование следует предусмотреть в федеральном бюджете в статье расходов "Ин форматика" ("Информационное обеспечение"), для субъектов Федерации необходимые средства выделяются из бюджетов са мих субъектов, что касается юридических и физических лиц, владеющих негосударственной формой собственности, они осу ществляют эти мероприятия за счет своих средств.
ГЛАВА 2 ЭТАПЫ СОЗДАНИЯ АВТОМАТИЗИРОВАННЫХ СИСТЕМ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ Для формирования концепции и законодательной базы инфор мационного обеспечения органов государственной власти и управ ления Российской Федерации весьма уместно проанализировать ранее существовавпше тенденции и этапы государственной поли тики в этой области, в том числе в создании автоматизированных систем управления на уровне предприятий, отраслей. Правитель ства и Верховного Совета СССР. Поскольку системы этого класса предназначались для сбора, накопления, обработки, хранения и выдачи информации органам власти и управления разных уровней и включали в себя информационные ресурсы, организаци онно-функциональное, функциональное, программное, техничес кое, технологическое, правовое, кадровое и финансовое обеспече ние, целесообразно, на наш взгляд, именовать их для общности автоматизированными системами информационного обеспечения соответствующих организационных структур. Как мы уже отмечали, начиная с 60-х годов заметно стала активизироваться и расишряться деятельность органов отечест венной информационной инфраструктуры, их базовую основу составили автоматизированные системы управления. Все больше коллективов специалистов различного профиля (по экономике, автоматизации управления, информационным технологиям, сис темному анализу, моделированию, телекоммуникациям и т. д.) включаются в процесс формирования новой информационной индустрии, оказывают существенное влияние на все сферы жизне деятельности общества. В результате стала складываться все более четкая линия государства на решительное улучшение поло жения в этой сфере. По своей сути эти внедряемые поэтапно соответствуюпще АСУ были средствами обеспечения информа цией процессов управления на уровне предприятий, отраслей, органов власти и т. д. 25
Их созданию и развитию придавался статус приоритетных работ, которые координировались высшими партийными и госу дарственными органами. 2.1. Автоматизированные системы предприятий и отраслей Работы по информатизации, начатые в 50-х годах, интенсивно велись прежде всего в оборонных отраслях, где были сосре доточены значительные материальные и интеллектуальные ре сурсы страны, в то время как в социальной сфере каких-либо положительных сдвигов в этом плане не наблюдалось. Фи нансирование производства и поставок вычислительной техники, разработка программ информационного обеспечения осущест влялись строго централизованно, на плановой основе. Широкий доступ граждан к информационным ресурсам государства в этот период отсутствовал, так как они были сосредоточены в крупных общегосударственных, отраслевых и территориальных вычисли тельных центрах. Автоматизированные системы создавались, как правило, по отраслевому и территориальному принципу и концептуально основывались на командно-административных методах управления. После выхода постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 6 марта 1966 г. "Об улучшении организации работы по созданию и внедрению в народное хозяйство средств вычисли тельной техники и автоматизированных систем управления" зна чительно активизировались pa6oTjbi по созданию и практичес кому внедрению автоматизированных систем управления пред приятиями (АСУП), технологическими процессами (АСУТП), отраслями (ОАСУ). Больше внимания стало уделяться поиску путей, методов и средств совершенствования производственных процессов, управления народным хозяйством, в том числе за счет применения автоматизированных систем, повышения квалифика ции руководителей. Достаточно сказать, что в период 1966— 1970 гг. в отраслях промышленности, на транспорте, в стро ительстве, здравоохранении, просвещении было создано и внед рено 417 АСУ, в том числе 19 ОАСУ, 151 АСУП. За это же время было разработано 174 АСУТП, что объективно способствовало повышению производительности труда. Создание АСУ в СССР принимало все более массовый характер. В январе 1972 г. на Всесоюзном совещании по применению вычислительной техники и АСУ на предприятиях и в отраслях промышленности был рассмотрен комплекс проблем, связанных с производством вы числительной техники, координацией работ по созданию автома26
тизированных систем и подготовке кадров, типизацией проект ных решений, планированием и финансированием работ в этой области. Одним из важных его итогов стала организация специ ализированных групп по разработке наиболее актуальных про блем (улучшение методов и структуры управления с учетом влияния АСУ, математического обеспечения АСУ, их унифика ции и типизации и др.). О масштабах развернувшихся работ можно судить хотя бы по такому показателю. В 1971—1975 гг. было разработано и внед рено 2364 АСУ разных классов, или почти в пять раз больше, чем в предыдущие пятилетки. Работы по созданию систем осущест влялись на основе "Общеотраслевых руководящих методических материалов по созданию автоматизированных систем управле ния предприятиями (АСУП)", утвержденных ГКНТ СССР от 10 мая 1971 г. № 145, и "Руководящих указаний по разработке и внедрению отраслевых автоматизированных систем управле ния (ОАСУ)", утвержденных ГКНТ СССР от 9 декабря 1971 г. №479. С каждым годом число внедряемых систем возрастало, и к 1983 г. насчитывалось уже 2600 АСУП и 288 ОАСУ. В целом по стране действовало свыше 5 тыс. систем различных уровней и классов. 2.2. Автоматизированная система плановых расчетов К разработке такой системы (АСПР) приступили в 1972 г., ее создание и внедрение осуществлялось поэтапно. Для этого было привлечено 140 научно-исследовательских институтов, проектных организаций и вычислительных центров Госплана СССР и Гос планов союзных республик, министерств, ведомств, АН СССР. Первая очередь АСПР, включающая более 3 тыс. планово-эконо мических задач, решаемых на ЭВМ в Госплане СССР, Госпланах союзных республик, была сдана в эксплуатацию в 1977 г., а в 1980 г. число решаемых задач достигло 10 тыс. Основные принципы и методические основы ее создания изло жены в [69]. АСПР представляла собой человеко-машинную сис тему, предназначенную для подготовки перспективных и текущих государственных планов и совершенствования контроля за их выполнением. При этом перед разработчиками ставилась задача обеспечить функциональную, информационную и организацион ную совместимость ее с взаимодействующими ОАСУ, АСУП и другими системами (АС ГС, ЦСУ СССР, АСУ Госснаба СССР, АСУ НТИ и др.). Имелось в виду, что АСПР составит ядро общегосударственной автоматизированной системы сбора и об27
работки информации для учета, планирования и управления на родным хозяйством (ОГАС), что предусматривалось принятыми на XXV съезде КПСС "Основными направлениями развития народного хозяйства СССР на 1976—1980 годы". К сожалению, наметившаяся в этот период попытка разработ ки научно обоснованной концепции и методологии ОГАС прак тически не была реализована. 2.3. Проект общегосударственной программы информатизации на 1991—2005 гг. В конце 80 — начале 90-х годов такой проект был разработан Государственным комитетом СССР по вычислительной технике и информатике с участием большого количества научно-исследо вательских институтов, проектных организаций, министерств, ве домств. Советов Министров союзных республик. Исходной пози цией для ее создателей стала "Концепция информатизации совет ского общества", одобренная Комиссией Верховного Совета СССР по транспорту, связи и информатике. Что отличало проект новой программы? Отмечая наше резкое отставание в информатизации от США, ее авторы выдвигали предложения по развитию главных направлений, излагали прин ципы государственной политики в этой области. Впервые за многие годы этот документ был ориентирован на регулируемую рыночную экономику и охватывал все сферы жиз недеятельности общества. Само формирование программы предполагало открытый конкурсный отбор проектных предложений по информатизации объектов и процессов, а ее финансирование должно было идти за счет заказчика, средств банковского кредита, общественных или специализированных фондов и ассоциаций. Проект включал следующие разделы: применение средств вычислительной техники и информатики в народном хозяйстве, инфраструктура информатизации, разработка и производство средств вычислительной техники и информатики, организационно-экономическое обеспечение средств процес сов информатизации, макроэкономические показатели информатизации. Однако все попытки вьшести проект Программы на рассмот рение Верховного Совета СССР оказались безуспешными. Несмотря на широкий фронт работ по созданию АСУ, отсут ствовала единая сформировавшаяся концепция и методология 28
автоматизации организационного управления. Концептуальным недостатком многих межотраслевых, отраслевых систем, АСУ предприятиями, организациями и другими объектами и видами деятельности являлось отсутствие в них единой методоло гической основы выбора состава и содержания автоматизи руемых функций (операций) организационного управления. Это приводило к тому, что в едином народно-хозяйственном комплексе СССР многие автоматизированные системы разных уровней управления оказывались функционально, информа ционно и организационно несовместимы между собой как по "вертикали", так и по "горизонтали". Язык описания функциональных задач и подсистем, отображающих идентичные народно-хозяйственные процессы, в ряде АСУ существенно различался. Разработчики многих АСУ подвергались соблазну искусственно расширять количество решаемых функциональных задач за счет их дезагрегирования на отдельные процедуры, виды деятельности, экономические и другие показатели без оценки реального эффекта и полезности от внедрения систем. Из-за этого процессы подготовки информации для принятия решений пользователями АСУ разных уровней часто оказы вались не синхронизированы как во времени, так и по тер ритории страны. Автоматизированный обмен информацией между АСУ разных министерств и ведомств был практически невозможен. 2.4. Информационное обеспечение Совета Министров СССР В 70—80-х годах одним из центральных направлений инфор мационного обеспечения деятельности Совета Министров СССР было создание, внедрение и развитие Информационно-вычис лительной системы (ИВС) государственного уровня, предназ наченной для совершенствования управления народным хозяй ством страны. В этих работах, осуществлявшихся при центра лизованном бюджетном финансировании, участвовали более 60 ведущих научно-исследовательских и проектных институтов, организаций различных министерств, ведомств и все союзные республики. Необходимо отметить, что система была создана на отечест венном оборудовании, в состав которого входили технические федства серии ЕС ЭВМ, и по своим тактико-техническим и функ циональным характеристикам не имела тогда аналогов в мире, что, безусловно, являлось заслугой отечественных специалистов. В сферу ее информатизации были включены Совет Министров СССР, общесоюзные и союзно-республиканские министерства 29
и ведомства СССР, союзные республики, ряд промышленных предприятий. Базовой основой создания системы служили требования к формированию и внедрению для Совета Министров СССР Единой системы информации (ЕСИ) организационного управ ления. 2.4.1. Концептуальные основы Единой системы информации В сжатом виде они могут дать представление в следующих исходных положениях и требованиях, отражаюпщх существовав шую в то время модель плановой экономики. 1. Государство как слоэ§сная организационная система пред ставляет собой с точки зрения системного анализа многофазную операционную систему, включает в себя упорядоченное множест во народно-хозяйственных объектов организационного управле ния (ОУ). К ним относятся, например, правительство, министер ства, ведомства, отрасли, производственные объединения, пред приятия, морские и речные порты, угольные бассейны, железные дороги, области, края, республики, города и др. Объекты ОУ, как правило, упорядочены по иерархическим уровням управления согласно действовавшей в рассматриваемый период организационной структуре, отношения между ними ха рактеризуются связями и процессами управления, подчинения и взаимодействия. Несмотря на внешнее различие и многообразие объектов ор ганизационного управления с точки зрения системного подхода, все они входят в так называемый класс многофазных операцион ных систем, процессы функционирования и смены состояний которых, независимо от семантического содержания, отобража ются: планируемыми (программными) операциями (I вид), непланируемыми операциями смены состояний объектов (II вид), операциями организационного управления (III вид). При этом само деление на классы объектов организационного управления может варьироваться в зависимости от поставленных целей исследований. Операции I вида связаны с плановыми процессами, програм мами, работами, услугами, другой деятельностью, реализуемой на уровне государства в целом, межотраслевых комплексов, ми нистерств, ведомств, предприятий, организаций и других народ но-хозяйственных объектов. Сюда же можно отнести и взаимные межгосударственные поставки продукции. 30
Объекты организационного управления отображаются рядом компонентов, выступающих в роли существенных факторов, ха рактеризующих эти операции, в том числе: целями Ц(1), для достижения которых реализуются операции, планами (программами) реализации операций n(t), ресурсами R(t), выделяемыми для реализации этих операций, возмущениями W(t), действующими на объект, а следователь но, и на операции, оператором Y (t), характеризующим плановое (программное) функционирование (работу) объекта организационного управ ления, результатами реализации операций F(t). Операции II вида материализуются процессами непланируемой смены состояний Z(ti), Z(t2), ..., Z(tv) объектов организаци онного управления и отображаются: начальным состоянием Z(to) объекта организационного управ ления, возмущениями W(t), действующими на объект организацион ного управления, текупдими состояниями Z(tv), v = l,q объекта организацион ного управления. Операции III вида материализуются процессами и процедура ми организационного управления, входящими в семь типовых этапов: формирование целей управления, отображаемых системой це лей Ц(1) — этап Si; планирование комплекса работ, программ развития, услуг и видов деятельности в виде систем плановых заданий (про грамм) n(t) для обеспечения достижения сформированных целей (формирование планов (программ) — этап Зг; контроль и анализ функционирования и состояния объекта организационного управления на основе оценки результатов ре ализации планируемых операций П(1) и непланируемых операций Z(t) — этап 8з; подготовка данных Ai(t), Д2(1), ..., Дм(0 для обоснования и принятия решений V(t) в проблемных ситуациях — этап S4; принятие руководством решений V(t) для "выхода" из про блемных ситуаций — этап Ss; доведение решений руководства до исполнителей, отобража емое оператором A(t), — этап Se; контроль исполнения решений руководства на основе оценки результатов Q(t) их реализаций — этап S?. Средством отображения информационных потребностей пользователей ЕСИ является система информационных матриц, типовая структура которых приведена ниже на рис. 9. 31
Этапы (циклы) организационного управления
Фазы функционирования Ф1 Ф2 Фз ...
Системы информации
Фе
формирование целей (Si)
CMi
формирование планов (программ) развития (S2)
СИ2
контроль и анализ функциони рования
(Sa)
.
. .
СИз
подготовка и обоснование решений (S4)
СИ4
принятие решений
(Ss)
доведение решений до исполнителей
(Se)
СИб
контроль исполнения решений
(S?)
СИ7
СИз
• • •
CHi СИ2 СИз ...
СИн
системы информации
Ршс 9. Структура 1шф>рмацнонн1>1х матриц 32
1
Единая система информации должна формироваться из сис тем данных CHi, СИ2, ..., СИ?, CHi, СИ2, ..., СИн, обеспечиваю щих информационные потребности государства, его органов власти и управления в различных сферах и "разрезах": экономи ка, социально-политическая обстановка, национальные отноше ния, внешняя политика, законодательство, ретроспективная ис торическая информация и др. Многофазность организуемых систем, в том числе и государ ства, характеризуется тем, что процессы организационного уп равления необходимо рассматривать во взаимосвязи ряда пери одов (фаз) их функционирования Фх, Ф2, ... Фн. 2. Информационно-расчетные потребности (ИРП) пользовате лей ЕСИ должны удовлетворяться в трех режимах: заявленном (регламентом), запросном ^запрос-ответ") и '^экспресс-информа ция''. Заявленный режим предполагает заблаговременное согласо вание между заказчиком и разработчиком ЕСИ состава и ре гламента решения функциональных задач для этапов Si — S? ОУ, перечня информационных данных (показателей) для их реализации. Он более приемлем для отображения стационарных календарно развиваюп}[ихся планируемых процессов — смены состояний объектов (например, сутки, неделя, месяц, квартал, год и т. д.). В "запросном" режиме предоставляются данные из баз дан ных (знаний) ЕСИ, том числе и результаты решения функци ональных задач по заданиям пользователей. В режиме "экспресс-информация" предусматривается пре доставление любой информации от объектов ОУ, необхо димость которой определяется существом возникающих си туаций, в том числе относящихся к чрезвычайным. Режим "экспресс-информация" необходим для реализации процесса диалога "пользователи ЕСИ — управляемые объекты", он обеспечивает адаптивность систем управления к проблемным ситуациям. 3. Переход объектов организационного управления из одной фазы в другую требует создания ЕСИ, обладающей свойством адаптивности к смене фаз. Для этого должны быть разработаны правила замены ком понентов и ЕСИ в целом в процессе ее эксплуатации, в том числе ее организационно-функционального, функционального, инфор мационного, программного, технического, технологического и организационного обеспечения. 4. Информационный фонд ЕСИ должен включать систему фон дов запасной информации, представляющих собой информационные ресурсы в виде локальных и распределенных баз данных (знаний) 33
и размещенных на соответствующих уровнях объе1Стов организаци онного управления: локальных — на уровне исполнителей, осуществляющих под готовку данных для анализа и принятия решений руководством, коллективных — на уровне структурных подразделений ор гана управления, центральных — на уровне органов государственного управле ния в целом; внешних — на уровне источников информации, взаимодейст вующих с органом управления. 5. £СИ относится к классу открытых развивающихся систем. Состав локальных систем информации по требованиям поль зователей может изменяться. Это свойство характерно для всех систем организационного типа. Агрегирование локальных СИ в Единую систему информации и поддержание в актуальном состоянии должно обеспечиваться средствами ИВС. 6. При системном подходе для обеспечения функциональной и информационной совместимости межотраслевых, отраслевых, ре гиональных, программно-целевых, межгосударственных и других систем информации в ЕСИ объекты организационного управления на всех фазах целесообразно отображать унифицированной инфор мационной моделью — информационным агрегатом. Такие модели являются эффективным средством выявления информационных потребностей пользователей информационно-вычислительных, информационно-коммуникационных и других классов систем, формирования состава и содержания подлежащих реализации в них комплексных и информационно-расчетных функциональных задач, в том числе подготовки данных для принятия решений. Унификация здесь достигается за счет учета в модели конечного числа типовых компонентов — факторов, являюпщхся общими для всех рассматриваемых классов объектов и позволяющих с высокой степенью адекватности формализовать информацион ные процессы в ЕСИ. Это диктует необходимость применения модели для отображения процессов организационного управле ния как отдельными локальными объектами (предприятиями, организациями, областями, краями и др.), так и агрегированными на их основе более сложными организационными структурами (производственными объединениями, министерствами, комитета ми, межотраслевыми комплексами, экономическими регионами и др.), включаемыми в сферу информатизации ИВС. Таким образом, на концептуальном уровне модель выступает в роли базового унифицированного модуля отображения процес сов и объектов организационного управления и формирования на этой основе Единой информационной базы ЕСИ. Полнота и до статочность учитываемых компонентов и факторов модели оп34
ределяется поставленными целями научного исследования проте кающих процессов — оригиналов в объектах организационного управления. 7. ЕСИ создается на принципе реализации информационно-ком мутационных распределенных ресурсов. Это означает автоматизи рованное взаимодействие распределенных АСУ разных уровней и классов и коммутацию данных между ними в интересах ре ализации функций ЕСИ. Необходимость этого вытекает из прак тической потребности обеспечения информацией операций "жиз ненного цикла" объектов ОУ. Так, например, изделие может рассматриваться на следующих этапах: проектирование — произ водство — эксплуатация — замена на новое аналогичное или более совершенное. В этот "жизненный цикл" при необходимости может быть включен ряд подэтапов — поставка, поступление, остатки изделий у поставщиков, запасы у потребителей, наличие изделий в резерве, их поступление на экспорт, по импорту и т. д. С точки зрения возможностей производства изделия анализиру ются и другие факторы: состав его комплектующих частей — компонентов с указанием адресности поставщиков, причины не допоставок, обеспеченность поставщиков кадрами, документаци ей, услугами здравоохранения, финансами, средствами транспор та и т. п. При этом количество факторов, включаемых в контур анализа операций, может быть расширено. При необходимости анализируются также и финансово-денежные операции постав щиков и потребителей продукции. Учитывая отраслевое и территориальное распределение опе раций и обеспечивающих их реализацию информационных дан ных, хранимых в разных АСУ, информационно-коммутационный принцип формирования ЕСИ стал объективно необходимым. 8. ЕСИ должна удовлетворять системе критериев оценки ее эффективности. К таковым относятся ряд показателей, в том числе: доступность пользователям информационных данных; их полнота и достоверность; оперативность получения; совместимость и сопоставимость информационных данных, получаемых от различных источников; актуальность, стоимость (цена) получения. Оценка эффективности проводится Заказчиком ЕСИ и его экспертами, как правило, уже на стадии анализа предлагаемых разработчиками вариантов проектных решений. Критерии выступают в роли требований, позволяя сравнивать возможные варианты практической реализации Единой системы информации организационного управления. 35
Модель информационного агрегата Для отображения объектов организационного управления, включаемых в сферу информатизации моделями информацион ных агрегатов, необходимо определить их: Ц(1) — цели, n(t) — планы (программы), V(t) — управляющие сигналы (решения), R(t) — ресурсы, W(t) — возмущения, Y(t) — оператор (алгоритм) функционирования, H(t) — оператор смены состояний, A(t) — оператор (алгоритм) управления, F(t) — результаты функционирования, Z(t) — состояние, Q(t) — результат исполнения управляющих решений. На рис. 10 представлен локальный информационный агрегат (ИА) и системы информационных агрегатов, отображающих объ екты организационного управления. Входы и выходы ИА должны быть заданы соответствующими кортежами (перечнями) экономических, социальных и других по казателей и реквизитов, характеризующих эти объекты. Совокупность генеральных целей и обеспечивающих их дос тижение локальных целей с привязкой к календарному времени образует систему взаимосогласованных внешних Ц°^(1) и внут ренних Ц°(1) целей — дерево целей IJ,(t) объекта управления (ОУ): Ц(1)= {n-(t), Ц«(1)}. Цели отображаются "желаемыми" состояниями объектов, кото рые необходимо достичь в ходе управления в рассматриваемые периоды времени. Достижение целей ОУ осуществляется в процессе его планово го (программного) функционирования, отображаемого операто ром Y(t) на основе системы внешних П°°(1) и внутренних П®(1) планов n ( t ) = {ni(t), n2(t), ..., Пк(0}. Вход ИА по планам должен быть задан входным кортежем агрегата П = F(t)
а;
>0{t) U(t) n{t) >F(0
»Z(f)
>0{t) 6)
>F{t) >Z(t)
n(t)
>F{t) >Z{t) >0(f)
PBC 10. Модели нвформациоввых агрегатов: a) локальный информационный агрегат, б), в) — системы информационных агрегатов 37
функционирование ОУ осуществляется в условиях воздейст вия на него возмущений W(t) == {wi(t), W2(t), ..., Wф(t)} внешней среды. Под этим понимается любой фактор, действие которого, если не принять специальных мер, может привести к срыву нормального процесса функционирования ОУ, а следовательно, к недостижению целей Ц(1). Вход НА по возмущениям дол жен быть задан входным кортежем агрегата W = , (v — длина кортежа). В момент времени ti, i = 1,т ОУ находится в одном из текущих состояний Z(t) = {Z(ti), Z2(t), ..., Zm(t)}. Выход ИА, характеризующий переход ОУ из начального сос тояния Z(to) в текущее Zi(t), i = l,m определяется оператором H(t). Показатели состояния отображают непланируемые процес сы ОУ. Выход ИА по состоянию должен быть задан выходным кортежем Z = , где п — длина кортежа. Для обеспечения вьшолнения планов ОУ и приведения его в требуемое (желаемое) состояние Z(t), характеризуемое как "норма", объекту сообщаются управляющие сигналы (решения) V(t) = {Vi(t), V2(t), ..., Vv(t)}. Под их воздействием и реализации оператора управления A(t) = {Ai(t), A2(t),..., Am(t)} объект может изменять процесс своего функционирования, в том числе взаимо действие с другими объектами, причем цели Ц(1) и планы П(1) ОУ могут оставаться прежними или корректироваться. При этом используются оперативные ресурсы R°(t). Процесс функциониро вания ОУ по плану П(1) отображается оператором-алгоритмом Y(t) = {Yi(t), Y2(t), ..., Yi(t)}, который с учетом целей Ц(1), ресурсов R(t), возмущений W(t), состояния Z(t), управляюпщх сигналов V(t) определяет выходные результаты работы OyF(t) = {Fi(t), F2(a ..., Рц (t)}. Выход ИА по результатам работы описывается выходным кортежем Д = <Mi, М2, ..., Mr), где f — длина кортежа. Испол нение управляющих сигналов ОУ характеризуется его выходом Q(t) = {Qi(t), Q2(t), ..., Qa(t)}. Данная компонента оценивает фактическую реализуемость принятых решений в интервале вре мени (О, Т) функционирования объекта управления. Системы информационных агрегатов В едином народно-хозяйственном комплексе можно выделить классы функционально и информационно связанных объектов ОУ (комплексы отраслей, министерств, комитеты, ведомства, республики, области, края, города и др.). Эти системы объектов организационного управления (СОУ) адекватно могут ото бражаться моделями систем ИА. Для описания систем объектов ОУ моделью систем ИА (СИА) необходимо определить: цели 38
Ц^(1) СОУ, планы n'^(t) СОУ, управляющие сигналы (решения) V^(t) СОУ, возмущения внешней среды W'^(t) на СОУ, ресурсы R^(t) СОУ, оператор (алгоритм) A^(t) управления СОУ, оператор (алгоритм) Y^(t) функщюнирования СОУ в ходе реализации пла нов n^(t), оператор H^(t) перехода СОУ из начального состояния Z^(to) в текущее состояние Z^(t) СОУ, результаты работы F^(t) СОУ по планам П^(1), начальное Z^(to) и текущее состояние Z^(t) СОУ, результаты Q^(t) исполнения управляюыщх сигналов V^(t) СОУ. Система ИЛ (рис. 10 б, в) по аналогии с локальным ИА отображается деревом целей СОУ G^(t) = {Ц^(1), V^(t)}, корте жами планов n^(t) СОУ, ресурсов R^(t) СОУ, возмущений W^(t) на СОУ, результатов работы F'^(t) СОУ, состояния Z^(t) СОУ. Комплексы операций организационного управления Достижение целей системами ОУ должно отображаться про цессами и процедурами над информационными данными, харак теризующими их планы n(t), ресурсы R(t), возмущения внешней феды W(t), состояние Z(t), управляющие сигналы V(t), резуль таты работы F(t) и исполнения решений Q(t). Проведенный ана лиз операций, подлежапщх реализации в ОУ и СОУ на фазах Фх, Ф2, ..., Фн, показал их методологическую общность в части функциональных целевых требований к сбору, передаче, хране нию, обработке информации и представления ее пользователям. Поэтому с методологической точки зрения эти операции по всем фазам могут быть сгруппированы по их целевому и функци ональному назначению и используемой информации в типовые функционально полные комплексы операций, отображающих планируемые и непланируемые процессы в ОУ и СОУ. Процесс управления сложной системой включает комплексы типовых человеко-машинных операций: а) формирование дерева целей Ц(1) системы — комплекс операций "Цели", б) формирование системы планов П(1) для обеспечения дос тижения целей Ц(1) — комплекс операций "План", в) контроль хода "достижений" целей Ц(1) и вьшолнения планов n(t) — комплекс операций "Контроль", г) подготовка рекомендаций и вариантов решений по управле нию системой — комплекс операций "Варианты решений", д) выбор и принятие обоснованных решений по управлению системой — комплекс операций "Принятие решений", е) доведение принятых решений до управляемых объектов — комплекс операций "Доведение решений", 39
ж) контроль исполнения решений — комплекс операций "Ис полнение решений". Перечисленные комплексы образуют функционально полную систему операций процесса управления. Обобщение работ по созданию АСУ различных классов и уровней позволило установить, что функционально полный комплекс ОУ и СОУ отображается операциями трех классов: локальными, операциями отношения и системными. Целевое на значение, состав и содержание этих операций были определены на основе системного анализа процессов функционирования ло кальных ОУ, их взаимодействия. Состав и содержание этих опе раций адекватно отражали существующую в 70—80-х годах в на шей стране модель плановой экономики. Таблица 1 Локальные операции объектов организационного управления Наименование операций Операции формирования целей ОУ Операции формирования планов ОУ Операции доведения планов ОУ до исполнителей План-операции ОУ Операции корректировки плановых заданий ОУ Операции контроля корректировок плановых заданий ОУ Операции контроля хода вьшолнения плановых заданий ОУ Операции состояния ОУ Операции контроля состояния ОУ Операции подготовки данных для принятия решений ЛПР^ а) операции запросов (заданий) б) операции ответов Операции подготовки решений ЛПР ОУ Операции принятия решений ЛПР ОУ Операции доведения решений до исполнителей Операции контроля доведения решений до исполнителей Операции контроля исполнения решений
Процессы функционирования и смены состояний системы объектов организационного управления отображаются комплек сами операций отношения и системных операций. Первые (ярус ные операции) реализуются в системе ОУ, распределенных в двух ярусах: управляющих объектов — подчиненных объектов. Они могут быть реализованы между объектами одного и того же яруса. ^ЛПР — лица, принимающие решения. 40
Таблица 2 Операции отношения объектов организационного управления Наименовение операций Операции ярусного формирования целей СОУ Операции ярусного формирования планов СОУ Операции ярусного доведения планов до исполнителей СОУ Ярусные план-операции СОУ. Операции ярусной корректировки плановых заданий СОУ Операции ярусного контроля корректировки плановых заданий СОУ Операции ярусного контроля хода вьшолнения плановых заданий СОУ Ярусные операции состояния СОУ Операции взаимного информирования СОУ Операции ярусной сборки данных СОУ Операции ярусного контроля состояния СОУ Операции подготовки данных для принятия решений СОУ: а) операции запросов (заданий) б) операции ответов Операции ярусной подготовки решений ЛПР СОУ Операции ярусного принятия решений ЛПР СОУ Операции ярусного доведения решений до исполнителей СОУ Операции ярусного контроля доведения решений до исполнителей СОУ Операции ярусного контроля исполнения хюшений СОУ Системные операции реализуются в системах ОУ, входящих в разные (не ближайшие) связанные ярусы управления. Возможны модификации комплексов локальных операций, операций отноше ния и системных операций. Таблица 3 Системные операции объектов организационного управления Наименование операций Операции системного формирования целей СОУ Операции системного формирования планов СОУ Операции системного доведения планов до исполнителей СОУ Системные план-операции СОУ Операции системной корректировки плановых заданий СОУ Операции системного контроля корректировок плановых заданий Операции системного контроля хода вьшолнения плановых заданий СОУ Операции системного состояния СОУ Операции системного контроля состояния СОУ Операции системной подготовки данных для принятия решений: а) операции запросов (заданий) б) операции ответов Операции системной подготовки решений ЛПР Операции системного принятия решений Операции системного доведения решений до исполнителей Операции системного контроля доведения решений до исполнителей Операции системного контроля исполнения решений СОУ Операции взаимного информирования ОУ Операции системной сборки данных 41
Этапы процесса организационного управления объектами Комплексы приведенных выше операций должны быть иде нтифицированы к этапам Si, S2, .., S? ОУ. На этапе Si происходит формирование и выработка целей СОУ. Практика показывает, что степень автоматизации этого этапа ОУ наиболее низкая. Реализация функций целеобразования находится в ком петенции пользователей АСУ — руководителей соответству ющих звеньев ОУ. Этап S2 — это формирование и доведение планов до исполни телей, их реализация. Этап S3 предполагает контроль работы СОУ в ходе выполне ния плановых заданий и их состояния с помощью соответствую щих операций. На этапе S* осуществляется подготовка вариантов решений ЛПР в ситуациях, когда фактический ход реализации операций отклоняется от планов Г1(1). Как правило, заключается она в перераспределении или выделении дополнительных ресурсов R°(t) путем реализации операций по критерию предпочтитель ности. На этапе Ss идет выбор варианта решения, наиболее предпоч тительного с точки зрения минимизации затрат, удовлетворения поставленных ограничений. Подготовка информации для ЛПР должна вестись с помо щью операций "запрос-ответ" между ОУ. В АСУ эти операции реализуются, как правило, документальными и фактографически ми информационно-поисковыми системами. На этапе Se должно осуществляться доведение принятых ЛПР решений до исполнителей в виде распоряжений, поручений и т. д. и контроль за ними путем реализации соответствующих операций. На этапе S? должен осуществляться контроль исполнения самих решений. Взаимное же информирование ОУ обеспечивает ся ярусными операциями. Ярусная и системная сборка данных в ОУ должна осущест вляться реализацией операций сборки. По результатам контроля исполнения в случае отклонения решений от "нормы" необходи мо также вырабатывать соответствующие рекомендации. Следует подчеркнуть, что выработка решений в том или ином объеме осуществляется на всех этапах процесса ОУ. Сводная схема агрегированных комплексов операций органи зационного управления Ai, А2, ..., А? и Б1, Б2, ..., Бн на фазах Oi, Ф2, ..., Фн приведена ниже (рис. 11). 42
со
Ч" i
в=
j\
•
1
*
(О
I
1^
^ А
к
ж
А
А
А
л
с
да Передача результатов пользователю и-» СЕКРЕТАРИАТ СЪЕЗДА
Получение исходных данных
Проверка исходных данных на наличие всех реквизитов и правильность их заполнения
Получение запросов от сотрудников Секретариата Съезда
Формализация запросов и определение приоритетов выполнения
Ввод исходных данных в базу «Предложения и критические замечания»
Конец смены
нет
>^ да Выравнивание баз данных на обеих ПЭВМ
Решение задачи по запросу
Контроль состояния баз данных
Анализ результатов решения и передача заказчику
Запись в журнал о результатах работы смены
ГЛАВИНФОРМ СССР
Рис. 24. Технологическая схема репюния задачи '^Предложения и критические замечания Съезда'^
Приведем для иллюстрации копии некоторых актов, решений, протоколов о приемке в эксплуатацию автоматизированной сис темы проведения голосования, утвержденные руководителями рабочих групп народных депутатов СССР. УТВЕРЖДАЮ Руководитель рабочей группы народных депутатов СССР В. А. Тетенов 10 декабря 1989 г.
Акт о приемке в эксплуатацию на период работы второго Съезда Автоматизированной системы проведения голосования в Кремлевском Дворце съездов Рабочая группа по приемке в эксплуатацию Автоматизирован ной системы проведения голосования (АСПГ) в Кремлевском Дворце съездов в составе народных депутатов СССР т.т. Тетенова В. А. — председателя группы; Велихова Е. П., ЛубенченкоК. Д., Мурашева А. Н., Себенцова А. Е., Копысова Н. М., Анисимовой Г. А. -г- членов группы, провела комплексную оценку готовности АСПГ к работе второго Съезда народных депутатов СССР. Рабочая группа отмечает, что созданная АСПГ соответствует организационным, правовым и техническим требованиям, и реко мендует ее в эксплуатацию на период работы второго Съезда народ ных депутатов СССР под контролем счетной комиссии Съезда. Народные депутаты СССР: Е. П. Велихов К. Д. Лубенченко А. Н. Мурашев А. Е. Себенцов Н. М. Копысов Г. А. Анисимова УТВЕРЖДАЮ Руководитель рабочей группы народных депутатов СССР Ю. В. Гуляев 11 марта 1990 г.
РЕШЕНИЕ об эксплуатации в период работы внеочередного третьего Съезда народных депутатов СССР Автоматизированной системы проведения голосования (АСПГ) в Кремлевском Дворце съездов Рабочая группа в составе народных депутатов СССР т.т. Гуляева Ю. В. — председателя группы; Велихова Е. П., Лубен ченко К. Д., Мурашева А. Н., Себенцова А. Е., Копысова Н. М., 130
Анисимовой Г. А. — членов группы, провела комплексную оцен ку готовности АСПГ в Кремлевском Дворце съездов к работе внеочередного третьего Съезда народных депутатов СССР. Рабочая группа отмечает, что АСПГ соответствует организа ционным, правовым и техническим требованиям, и рекомендует ее в эксплуатацию на период работы внеочередного третьего Съезда народных депутатов СССР. Система обеспечивает прове дение тайного голосования. Контроль за работой АСПГ осу ществляет группа народных депутатов СССР, утвержденная Пре зидиумом Верховного Совета СССР, в составе т.т. Тетенова В. А., Данилова В. П., Каренина В. Е., Маркевича А. Л. Народные депутаты: Е. П. Велихов К. Д. Лубенченко А. Н. Мурашев А. Е. Себенцов Н. М. Копысов Г. А. Анисимова
УТВЕРЖДАЮ Руководитель рабочей группы народных депутатов СССР Ю. В. Гуляев 11 декабря 1990 г.
ПРОТОКОЛ рассмотрения готовности к эксплуатации в период работы четвертого Съезда народных депутатов СССР Автоматизированной системы проведения голосования (АСПГ) в Кремлевском Дворце съездов Рабочая группа членов Комиссии Совета Союза по вопросам транспорта, связи и информатики в составе народных депутатов СССР т.т. Гуляева Ю. В. — председателя группы; Анисимо вой Г. А., Копысова Н. М., Соколова Ю. И. — членов группы, в присутствии Председателя Совета Национальностей Верховно го Совета СССР тов. Нишанова Р. И. и председателя Комиссии Совета Союза по вопросам транспорта, связи и информатики тов. Тетенова В. А. провела комплексную оценку готовности АСПГ в Кремлевском Дворце съездов к работе четвертого Съез да народных депутатов СССР. 131
Рабочая группа отмечает, что АСПГ соответствует организа ционным, правовым и техническим требованиям, рекомендует ее в эксплуатацию на период работы четвертого Съезда народных депутатов СССР. Тайна голосования гарантируется фирмой-раз работчиком. Народные депутаты СССР: Г. А. Анисимова Н. М. Копысов Ю, И, Соколов
УТВЕРЖДАЮ Руководитель рабочей группы народных депутатов СССР Е. П. Велихов 1 сентября 1991 г.
РЕШЕНИЕ об эксплуатации в период работы внеочередного пятого Съезда народных депутатов СССР Автоматизированной системы проведения голосования (АСПГ) в Кремлевском Дворце съездов Рабочая группа в составе народных депутатов СССР т.т. Велихова Е. П. — руководителя группы; Тетенова В. А., Копысова А. Е., АНИСИМОВОЙ Г. А., Вобликова В. А., Выучейского А. И. — членов группы, провела комплексную оценку готовности АСПГ в Кремлевском Дворце съездов к работе внеочередного пятого Съезда народных депутатов СССР. Рабочая группа отмечает, что АСПГ соответствует организа ционным, правовым и техническим требованиям, и рекомендует ее в эксплуатацию на период работы внеочередного пятого Съез да народных депутатов СССР. Система обеспечивает проведение тайного голосования. Тайное голосование гарантируется фир мой — разработчиком АСПГ. Народные депутаты: В, А, Тетенов А, Е. Копысов Г. А, Анисимова В. А. Вовликов А. И, Выучейский
132
УТВЕРЖДАЮ Руководитель рабочей группы народных депутатов В. Б. Долголев 20 октября 1991 г.
РЕШЕНИЕ об эксплуатации в период работы первой сессии Верховного Совета СССР нового созыва Автоматизированной системы проведения голосования в Зале заседаний Совета Республик Верховного Совета СССР Рабочая группа в составе народных депутатов т.т. Долголева В. Б. — руководителя группы, Гуляммахмудова А. Г., Дюсембаева В., Атабаева О. К., Выучейского А. И., Кима Е. Н., Осипова П. Д. — членов группы, провела комплексную оценку готовности АСПГ в Зале заседаний Совета Республик Верховно го Совета СССР к работе первой сессии Верховного Совета СССР нового созыва. Рабочая группа отмечает, что АСПГ соответствует организа ционным, правовым и техническим требованиям, и рекомендует ее в эксплуатацию на период работы первой сессии Верховного Совета СССР нового созыва. Система обеспечивает проведение тайного голосования. Тайное голосование гарантируется фирмой — разработчиком АСПГ. Народные депутаты: Гуляммахмудов А. Г. Дюсембаев В. Атабаев О. К, Выучейский А. И, Ким Е. Я. Осипов 77. Д.
ГЛАВА 3 ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 3.1. О стратегии парламентской деятельности Эффективная деятельность парламента обеспечивается мно гими составляющими факторами, прежде всего такими, которые определяют стратегию парламентской деятельности. Под этим понимается система, включающая в себя научно обоснованную концепцию, методологию и средства долгосрочного и оператив ного обеспечения деятельности парламента. Эта деятельность должна ориентироваться на стратегические цели развития общес тва в целом, его народно-хозяйственных комплексов, отраслей, подотраслей, регионов и других объектов организационного уп равления, взаимодействия с государствами внешнего мира. Ес тественно, при этом должны учитываться также проблемы, нахо дящиеся в ведении представительного и законодательного органа (парламента), и компетенция депутатов. От организации работы парламента во многом зависит эффективность разрабатываемых им законов, других нормативных правовых актов. Деятельность значительного количества специалистов, вовле ченных в законотворчество, обеспечение преемственности опыта депутатских корпусов разных созывов настоятельно требуют сис тематизации и эффективной организации их повседневной рабо ты на единой концептуальной и методологической основе. К со жалению, в отечественной и зарубежной литературе проблемам обоснования стратегии деятельности парламентов уделяется крайне незначительное внимание. В укрупненном виде процесс формирования стратегии парламент ской деятельности должен включать следующие основные этапы. 1. Анализ целей развития государства на перспективу, на основе которого может быть сформирована база данных (зна134
НИИ), содержащая "желаемые" состояния государства и его объек тов организационного управления. При этом следует использовать результаты прогнозирования развития государства на долгосроч ную, среднесрочную и краткосрочную перспективы. Эта работа должна носить не разовый характер, а проводиться на постоянной основе с систематической актуализацией перечня целей. 2. Формирование и анализ перечня актуальных проблем, ко торые необходимо решать для достижения поставленных госу дарством целей. Те из проблем, что находятся в ведении пар ламента, должны быть представлены в виде базы данных (зна ний), содержащей паспорта проблем, этот перечень также подлежит систематической актуализации. 3. Ранжирование проблем по очередности разработки пар ламентом соответствующих законопроектов. Это должно обес печить формирование нормативных правовых актов в виде логи чески взаимоувязанного и синхронизированного во времени зако нотворческого процесса. 4. Формирование долгосрочных и оперативных планов (про грамм) законопроектной работы парламента и создание соответ ствующих баз данных. 5. Разработка системной технологии законопроектной рабо ты. При этом проекты законов должны "конструироваться" как изделия, проходящие унифицированный жизненный цикл процес сов и процедур, начиная от идейного замысла закона (законода тельной инициативы) до вьшуска "готового продукта" — закона. Учитывая, что в парламенте, как правило, параллельно разраба тываются десятки и сотни законопроектов, фактор организации эффективной совместной деятельности парламентариев и других органов власти и управления приобретает самостоятельное зна чение. Здесь необходима единая информационно-аналитическая многофазная технология и автоматизированные средства реали зации законопроектной работы. 6. Контроль качества разрабатываемых законопроектов на всех стадиях их прохождения, в том числе и по результатам применения законов в реальной жизни (по конечному эффекту). 3.2. Информационное обеспечение Совета Федерации 3.2.1. Основы методологии информационного обеспечения Совета Федерации Сразу же после образования Совета Федерации 1-го созыва было принято решение о разработке концепции и методологии создания и поэтапного внедрения здесь Информационно-комму135
никационной системы, для чего уже в январе — феврале 1994 г. было образовано и в кратчайшие сроки укомплектовано специализирован ное подразделение (Отдел, а затем и Управление). Тем самым был востребован многолетний опыт ведения коллективом специалистов работ по информационному обеспечению органов государственного управления страны. Надо отметить, что работы по информатизации Совета Федерации пришлось начинать заново, с "чистого листа", при полном отсутствии "начального" функционального, информацион ного, программного, технического и финансового обеспечения. Многие вопросы, связанные с созданием баз данных, организацией к ним теледоступа, внедрением специальных автоматизированных систем, в том числе для обмена информацией с субъектами Российской Федерации, со странами СНГ, решались благодаря сохранившимся личным и профессиональным контактам. Страте гию и методологию информатизации Совета Федерации определила концепция Информационно-коммуникационной системы Совета Федерации, Указ Президента Российской Федерации № 159 от 17 февраля 1995 г. "О создании Информационно-коммуникационной системы Совета Федерации Федерального Собрания", ряд других организационно-распорядительных документов. В основу этой работы были положены: а) модели информационных агрегатов как унифицированные средства, адекватно отображающие на концептуальном уровне государство, его парламент, организационно-функциональную структуру государственно-правовой сферы в целом; б) результаты фактографического обследования и выявления информационных потребностей Руководства Совета Федерации, его комитетов, комиссий, членов Совета Федерации, структурных подразделений Аппарата Совета Федерации; в) системный анализ информационного взаимодействия Совета Федерации с участниками законодательного процесса государствен но-правовой сферы (Государственная Дума, Президент РФ, Админи страция Президента РФ, Правительство РФ и его Аппарат, федераль ные органы РФ, субъекты РФ и их органы, министерства, ведомства РФ, Российская академия наук, государства СНГ и их органы, зарубежные государства, международные организации и др.); г) опыт проведения работ по информационному обеспечению высших государственных органов и структур (Совета Министров СССР, Верховного Совета СССР, Верховного Совета РСФСР, Администрации Президента РФ), других федеральных и реги ональных органов; д) организационно-распорядительные документы и системы, обеспечивающие формирование информационного пространства государств — участников СНГ и автоматизированный обмен информацией между ними; 136
е) анализ информатизации парламентской деятельности зару бежных государств (США, Канады, Европарламента, государств Европы, в том числе Германии, Франции, Италии, Бельгии, Испании, Португалии, Швейцарии и др.). Информатизация Совета Федерации как объекта организаци онного управления ведется в следующих разрезах: организацион но-функциональном; функциональном; информационном; про граммном; техническом; технологическом; организационно-кад ровом. Практическое внедрение и развитие информационного обес печения осундествляется поэтапно по следующим основным на правлениям: систематическое фактографическое обследование и анализ ин формационных потребностей пользователей Информационнокоммуникационной системы; разработка и внедрение прикладных функциональных задач, формирование информационных ресурсов, баз данных и поддер жание их в актуальном состоянии; проведение комплекса работ по созданию ИКС Совета Феде рации в соответствии с упомянутым Указом Президента РФ; оперативное информационно-справочное обслуживание Сове та Федерации, его комитетов, комиссий, структурных подраз делений Аппарата Совета Федерации; организация сети внеганих источников информационной под держки законодательной деятельности; информационно-технологическое обеспечение заседаний Сове та Федерации; оснащение и оперативное сопровождение программно-техни ческих средств и оргтехники в зданиях Совета Федерации; обучение членов Совета Федерации, их помощников, сотрудников структурных подразделений Аппарата методам и средствам работы с использованием современных информационных технологий; обеспечение информационного взаимодействия Совета Феде рации с Государственной Думой, Администрацией Президента РФ, Аппаратом Правительства РФ, министерствами, ведомства ми, субъектами РФ, Российской академией на)^, парламентами стран СНГ и других зарубежных государств. Анализ информационных потребностей пользователей Для выявления информационных потребностей комитетов, комиссий, структурных подразделений Аппарата было проведено на единой методологической основе их фактографическое об следование, позволившее определить и систематизировать необ137
ходимые для каждодневной работы информационные данные (профили информации), а также состав первоочередных инфор мационно-расчетных, информационно-аналитических и информа ционно-справочных задач, регламенты их решения, источники информации), условия ее предоставления от внешних органов, учреждений, в том числе от государств — участников СНГ и т. п. В совокупности вся эта информация давала возможность сфор мировать требования к разработке Информационно-коммуника ционной системы СФ, а затем и обосновать концепцию ее созда ния и развития.
Информационна-агрегативная модель государственно'правовой сферы Информатизация государственно-правовой сферы призвана коренным образом улучшить деятельность всех участников зако нодательного процесса в стране по всему его "жизненному цик лу", и прежде всего Федерального Собрания в целом, его палат — Совета Федерации, Государственной Думы, субъектов Россий ской Федерации. Организационно-функциональная структура государственноправовой сферы состоит из взаимодействуюпщх в ходе законо дательного процесса органов — объектов организационного управления. Несмотря на кажущееся внешнее семантическое различие их функционирования, они имеют много общего меж ду собой с точки зрения системного подхода и на концептуаль ном уровне, и, как уже отмечалось, адекватно отображаются унифицированными моделями — информационными агрегата ми. Последние выступают эффективным инструментом выявле ния информационных потребностей пользователей парламент ских информационно-коммуникационных систем, формирования состава и содержания реализуемых в них функциональных и информационно-расчетных задач, подготовки данных лицам, коллективам, принимающим решения (ЛПР) в ходе законода тельного процесса. Таким образом, концептуальной моделью формирования единого информационного пространства госу дарственно-правовой сферы являются системы информационных агрегатов. Ниже на рис. 25 а) приведена информационно-агрегативная модель Федерального Собрания (ФС) Российской Федерации в целом и на рис. 25 б) — система информационных агрегатов, раскрывающая взаимодействие Совета Федерации (СФ) и Госу дарственной Думы (ГД). 138
n{t)
a)
6)
>F(t) >Z{t) »O(0
Рис. 25. a) информационно-агрегативная модель Федерального Собрания Российской Федерации; б) модель системы информационных агрегатов, отображающая взаимодействие Совета Федерации и Госудаственной Думы
Для отображения парламента — Федерального Собрания (его палат) модельк? информационного агрегата необходимо выявить и определить: Ц(1) — краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные цели развития страны; n(t) — программы (планы) законодательных инициатив и за конопроектных работ, во исполнение которых необходимо раз рабатывать законы для обеспечения реы1ения общефедеральных, региональных и местных проблем и формирования пакета целей развития государства; R(t) — ресурсы, выделяемые государством парламенту для обеспечения его всесторонней деятельности; W(t) — возмущения, влияющие на государство и его пар ламент. Под этим понимается любой фактор, действие которого, если не принять соответствуюпдих мер, может нарушить нор мальное функционирование праламента, а следовательно, отда лить от достижения целей Ц(1); Y(t) — пооперационная системная технология законопроект ной работы парламента; H(t) — процесс непланируемой смены состояний парламента; V(t) — управляюпдае решения парламента (законы, постанов ления, заявления и др.); A(t) — процесс исполнения управляющих решений; F(t) — результаты законодательной деятельности парла мента; Z(t) — состояние парламента; Q(t) — результаты реализации управляющих решений. Входы и выходы информационного агрегата должны быть заданы соответствующими кортежами (перечнями разрабатыва емых законов, их реквизитами, другими показателями), количест венно и качественно характеризующими парламент (палату) или любой другой орган — участник законодательного процесса как объект организационного управления. На помещенном ниже рис. 26 приведена система информаци онных агрегатов, отображающая Федеральное Собрание РФ (PIA — Ji), Президента РФ и непосредственно подчиненные ему ор ганизационные структуры (ИА — J2), Правительство РФ (ЙА -J3).
С точки зрения системного подхода Совет Федерации от носится к классу информационно-агрегативных систем организа ционного управления парламентского типа, реализующих: ло кальные операции, операции отношения и системные операции. На концептуальном уровне функционально-полная структура ин формационного обеспечения включает в себя информационные ресурсы для реализации всех трех перечисленных классов опера140
n{t)
>F(f) *Z{t) >0(f)
Рис. 26. Иоформацнонво-агрегативная модель, отображающая взаимодействие трех участнвсов законодательного процесса
ций. п р и этом осуществляется операционное, фазовое и систем ное агрегирование информационных ресурсов и обеспечивается весь "жизненный цикл" законотворческого процесса. Центральной научной проблемой информатизации государст венно-правовой сферы является разработка стратегии парламент ской деятельности. Суть ее — в формировании и упорядочении комплекса взаимосогласованных операций законодательного процесса органов трех ветвей власти — представительной, испол нительной и судебной, обеспечивающих высокоэффективную ра боту Федерального Собрания. 3.2.2. Концепция и основы Информационно-коммуникационной системы Совета Федерации Наиболее полное, оперативное и качественное информацион но-аналитическое обеспечение Совета Федерации и его Аппарата способно дать внедрение автоматизированной Информационнокоммуникационной системы (ИКС), разрабатываемой с исполь зованием новейших информационных технологий, с учетом име ющегося отечественного и мирового опыта. Основы Информационно-коммуникационной системы Совета Федерации В соответствии с Конституцией Совет Федерации и Государ ственная Дума как самостоятельные палаты Федерального Со брания осуществляют представительную и законодательную власть в стране. Каждая из них руководствуется конституционно установленными полномочиями и федеральными законами, сво ими принятыми регламентами, где зафиксированы особенности их формирования и деятельности. Именно в силу специфики Совета Федерации создаваемая Информационно-коммуникаци онная система должна быть территориально распределенной и обеспечивать устойчивое информационное взаимодействие между Руководством Совета Федерации, комитетами (комисси ями) и членами комитетов (комиссий), находящимися в центре и на местах, а также между членами СФ и их помощниками. При всех различиях в деятельности палат, раздельном прове дении заседаний и территориальной удаленности одним из глав ных требований к 1Ь1формационно-коммуникационной системе Совета Федерации была необходимость ее работы в тесной ин формационной взаимосвязи и едином технологическом цикле 142
с аналогичной системой Государственной Думы. В рамках такого взаимодействия ИКС предполагается реализовать идею автома тизации законотворчества как многофазного процесса. Среди наиболее важных его этапов можно отметить такие, как фор мирование приоритетных направлений законодательной деятель ности на основе анализа целей развития общества, оценку эффективности принятых законов и другие. Создаваемая ИКС призвана охватить все сферы деятельности Совета Федерации, его комитетов и комиссий, структурных под разделений Аппарата и обеспечить доступ к открытым и защи щенным государственным информационным ресурсам. Для ус пешного вьшолнения закрепленных за Советом Федерации функ ций оперативное информационное взаимодействие особенно необходимо с Государственной Думой, Администрацией Прези дента, правительством. Государственно-правовым Управлением Президента, федеральными министерствами и ведомствами, ор ганами законодательной и исполнительной власти субъектов Фе дерации, научными и другими учреждениями и организациями. Предполагается, что эта система станет одной из основных частей единого российского информационного пространства, объединяющего все государственные и негосударственные ин формационные ресурсы, создаваемые органами представитель ной, исполнительной и судебной власти, коммерческими струк турами. Не меньшее значение имеет и проблема информационной поддержки решений Совета Федерации по стратегическим воп росам, касающимся национальных интересов страны. ИКС долж на иметь соответствующие программно-технические средства для коллективной и индивидуальной подготовки и принятия упомянутых решений, быть многопользовательской, многофунк циональной, территориально распределенной, обеспечивать эф фективную поддержку законодательной деятельности Совета Фе дерации, а также возможность удаленного доступа к базам дан ных выспшх федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации и других организаций России, СНГ, зарубежных стран. Характеристика Совета Федерации как объекта информатизации Согласно положению Конституции в Совет Федерации входит по два представителя от каждого субъекта Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государствен ной власти, в общей сложности — 178 членов. 143
Как законодательный орган Совет Федерации уполномочен одобрять или отклонять принятые Государственной Думой зако ны; при этом обязательному рассмотрению подлежат принятые нижней палатой федеральные конституционные законы, а также федеральные законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулиро вания; денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров Рос сийской Федерации; статуса и защиты государственной границы Российской Феде рации; войны и мира. К ведению Совета Федерации отнесены такие стратегические вопросы жизнедеятельности страны, как: утверждение изменений границ между субъектами Федерации; утверждение Указа Президента РФ о введении военного поло жения; утверждение Указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами территории Российской Федерации; назначение выборов Президента РФ; отрешение Президента РФ от должности; назначение на должность судей Конституционного Суда, Вер ховного Суда, Высшего арбитражного суда Российской Феде рации; назначение на должность и освобождение от должности Гене рального прокурора РФ, заместителя Председателя Счетной па латы и половины состава ее аудиторов. Одно из основных направлений деятельности палаты — зако нотворчество, она наделена правом законодательной инициативы. Для организации работы в соответствии с Регламентом в Совете Федерации второго созыва из числа членов палаты образовано одиннадцать постоянно действующих комитетов и одна комиссия; избраны Мандатная комиссия. Счетная группа, группа по контро лю за использованием электронной системы голосования. Непосредственно обеспечивал деятельность Совета Федерации его Аппарат, состоящий из Секретариатов Председателя и замес144
тителей Председателя, подразделений правового, информацион но-аналитического, финансово-хозяйственного обеспечения, кад ровой службы, аппаратов комитетов (комиссий) и других служб. Сотрудники аппаратов обеспечивают работу в правовом, организационном, информационно-аналитическом плане со ответствующих комитетов (комиссий), участвуют в подго товке законопроектов, решений и экспертных заключений по законам, подлежащих рассмотрению комитетами в соответствии с их профилем, обеспечивают проведение парламентских слу шаний. Для выполнения своих обязанностей член Совета Федерации вправе иметь до пяти помопщиков, работающих на постоянной основе или по совместительству, а также необходимое количест во помощников на общественных началах. Цели информатизации Совета Федерации и назначение Информационно-коммуникационной системы Информатизация деятельности Совета Федерации направлена на достижение следующих целей: повьппение эффективности его законотворческой деятель ности; обеспечение эффективности принятия стратегических решений в штатных и кризисных для страны ситуациях; совершенствование взаимодействия Руководства и членов Со вета Федерации с гражданами и органами государственной власти; повьппение эффективности функционирования Аппарата СФ. Этому и призвана способствовать Информационно-коммуни кационная система, вьшолняющая следующие функции: информационное обеспечение деятельности членов СФ, коми тетов, комиссий и подразделений Аппарата; формирование и ведение информационных фондов; информационное взаимодействие (включая электронную поч ту) членов СФ, комитетов, комиссий и подразделений Аппарата как между собой, так и с внешними абонентами; прохождение законодательных актов и законопроектов; информационно-аналитическая деятельность Совета Феде рации; коллективная подготовка и принятие стратегических решений; документооборот и делопроизводство; 145
редакционно-издательская деятельность; доступ пользователей ИКС к информационным фондам и ба зам данных Совета Федерации, органов государственной власти и организаций РФ, государств СНГ и зарубежных стран; офисная деятельность отдельных членов СФ, комитетов, ко миссий и подразделений Аппарата; технологическое обеспечение заседаний СФ в большом и ма лых залах; информационное обеспечение поездок делегаций СФ и отдель ных членов СФ, а также выездных мероприятий СФ. Основные функциональные подсистемы В соответствии с классической схемой построения АСУ рас сматриваемую нами систему можно представить состоящей из двух основных частей: функциональной и обеспечивающей. Первая определяется составом и содержанием функциональ ных подсистем и задач, решаемых в интересах пользователей; вторая — включает техническое, программное, информационное, технологическое и организационное обеспечение. Состав функциональных подсистем и задач ИКС СФ вытекает из функций Совета Федерации в целом, функций его комитетов, комиссий, структурных подразделений Алшарата, а также оп ределяется сформулированными вьппе целями информатизации. Основными функциональными подсистемами ИКС являются: Парламентские слушания; Планирование; Законопроект; Заседа ния Совета Федерации; Законодательство; Делопроизводство; Контроль; Кадры; Аналитика; Статистика; Общественно-полити ческие партии и движения; Регион; Электронные справочники; Выборы; Парламентские процедуры и регламент; Согласитель ные комиссии; Межпарламентские связи; Материально-техничес кое обеспечение; Пресс-центр; Содружество Независимых Госу дарств; Комитет по делам Севера и малочисленных народов. Каждая из них, в свою очередь, включает ряд конкретных функциональных задач. Информационный фонд ИКС Основу информационного обеспечения системы составляют базы данных, электронные справочники, архивы и гипертексты, которые в своей совокупности образуют так называемый Инфор146
мационный фонд Совета Федерации (ИФ). Его предназначение — создать такие условия, когда необходимая Руководству, членам СФ, Аппарату СФ информация может быть оперативно найдена, проанализирована, оценена и представлена в удобном виде. Информационный фонд разрабатывается с учетом уже име ющихся (внешних) информационных ресурсов межведомствен ных и ведомственных систем с привлечением информации стран СНГ и зарубежных государств. В его структуре условно выделяются три уровня обработки информации; верхний — Информационный фонд Совета Федерации, вклю чающий централизованные информационные ресурсы общего на значения, обеспечивающие решение задач верхней палаты пар ламента в целом и его отдельных подразделений; средний уровень — локальные информационные фонды, обес печивающие выполнение функций структурных подразделений Совета Федерации, т. е. его комитетов, комиссий. Аппарата; нижний — индивидуальные информационные фонды членов СФ и сотрудников Аппарата. Базы данных по принадлежности делятся на собственные и внешних организаций. Последние подразделяются на БД, установленные в Совете Федерации целиком или фрагментарно, и те, к которым поль зователи ИКС подключаются через коммуникационные средства. По содержанию информации БД классифицируются на правовые, экономико-статистические, справочно-аналитические, внутрипарламентские. Правовые БД формируются в соответствующих подразделе ниях Совета Федерации и его Аппарата, а также в результате информационного взаимодействия с Госдумой, Администрацией Президента, Аппаратом Правительства и Министерством юсти ции РФ. БД экономико-статистической информации формируются и обновляются с установленной периодичностью Госкомстатом России, органами СНГ, подразделениями ФАПСИ, Централь ным банком России и другими организациями. БД справочно-аналитического характера содержат информа ционные материалы пользователей и сведения (данные), поступа ющие из Госкомстата России, информационно-аналитических служб Адлшнистрации Президента РФ, Центра экономической конъюнктуры и прогнозирования, федеральных министерств и ведомств, ФАПСИ, научных учреждений, периодической печа147
ти, а также из региональных центров глав администраций и из бирательных округов. Внутрипарламентские базы данных представлены двумя груп пами — информационными и служебными. Первые, формируемые информационными службами и от дельными пользователями, содержат сведения о документах, раз рабатываемых и принимаемых Советом Федерации, стенографи ческие материалы хода обсуждения вопросов в комитетах, комис сиях, на заседаниях, сведения о членах СФ, о составах и планах работ комитетов, комиссий, кадровые данные, а также справоч ники адресов, телефонов и пр. Служебные БД включают словарную информацию, обеспечи вающую автоматизированный ввод и обработку информации, ее упорядочение при хранении, организацию доступа (классифика торы, кодификаторы, рубрикаторы, описания информационных блоков и прочее). Обобщенное описание информации (метаинформация), до ступной пользователям в сети баз данных СФ, будет представлено в БД информационных ресурсов Совета Федерации, содержащей: каталог БД, функционирующих в СФ; общесистемные рубрикаторы и классификаторы. Информационный фонд должен быть открытым для наращи вания количества как внутренних, так и внешних БД.
Состав и структура ИКС Исходя из целей, назначения и основных направлений автома тизации Совета Федерации оптимальным представляется следу ющий состав ИКС: информационно-справочный центр; информационно-коммуникационный центр; информационно-аналитический центр; ситуационный центр; технологическая автоматизированная информационная систе ма документооборота и делопроизводства; информационные системы подразделений, установленные в ко митетах, комиссиях, приемной Совета Федерации и в подразделени ях Аппарата; система обработки и хранения секретной информации; электронные офисы руководства; электронные офисы членов СФ; мобильные информационные системы; 148
система технологического обеспечения заседаний Совета Фе дерации; система управления, администрирования и информационной безопасности ИКС; технологическая система сопровождения и развития ИКС; центр обучения членов СФ и сотрудников Аппарата. Кроме того, функционирование ИКС поддерживается внеш ними сетями передачи данных.
Принципы построения и развития ИКС Информационно-коммуникационная система, предназначен ная для обеспечения индивидуальной и коллективной деятельнос ти членов Совета Федерации и Аппарата, с учетом важности решаемых задач, сложности сбора и обработки информации, территориальной рассредоточенности, относится к классу боль ших территориально распределенных систем государственного значения. Создание подобных систем должно базироваться на концеп туально единой интегрированной системной архитектуре про граммно-технических средств с широкими функциональными возможностями и предполагает использование общепринятых стандартов. Главные принципы построения ИКС — открытость, простота управления и администрирования, модульность, защищенность позволяют достичь необходимой надежности функционирования при оптимальном соотношении таких параметров, как стои мость, производительность и возможности эволюционного раз вития. В целом разработку и внедрение системы предполагалось вести поэтапно, исходя из важности решаемых задач, наличия финансовых средств, практических разработок и возможностей организационных решений, а также технической и психологичес кой подготовленности обслуживающего персонала. Переход от проектирования автоматизированных систем ад министративно-командной экономики к созданию ИКС в услови ях формирования и функционирования рыночного хозяйства вы звал ряд трудностей методологического характера, главными из которых являются: перевод народного хозяйства России на рьшочные рельсы коренным образом изменил всю его структуру и систему управ149
ления, организацию экономических связей как внутри страны, так и в отношениях с другими государствами; существенное увеличение числа хозяйствующих субъектов за счет формирования новых коммерческих структур — акционер ных, совместных, частных предприятий, бирж, холдингов, банков и т. д.; демонополизация производства; коренные изменения функций и задач, выполняемых цент ральными и территориальными органами управления; существование в стране многих поколений автоматизирован ных систем и технических средств, функционирующих одновре менно, в том числе и на коммерческой основе. Упоминавшаяся ранее проблема информатизации государст венно-правовой сферы потребовала предварительного решения ряда конкретных задач при создании ИКС, а именно: провести системный анализ информационных потребностей пользователей государственно-правовой сферы страны с учетом положений новой Конституции; определить состав и содержание функциональных задач и под систем, возлагаемых на ИКС для обеспечения законодательного процесса; обосновать и разработать концепцию создания ИКС; сформировать требования к ее функциональной структуре, информационному фонду, составу средств телекоммуникаций. Реализация этой научной проблемы и входящих в нее задач осуществляется путем разработки методологии, основу которой составляют взаимоувязанные в сеть комплексы работ и методы их вьшолнения. Совет Федерации можно представить в качестве многофазной операционной системы, где реализуются классы парламентских операций, интегрированные в функциональные подсистемы (рис. 27). Каждая из таких подсистем сопровождается исходными дан ными, разработанными Аппаратом Совета Федерации и передан ными Генеральному подрядчику — Федеральному агентству пра вительственной связи и информации — для реализации. Исход ные данные включают следующий перечень: 1. Наименование и пшфр подсистемы. 2. Основание для разработки подсистемы. 3. Цель создания подсистемы. 4. Пользователи подсистемы. 5. Состав функциональных задач подсистемы. 150
Информационные системы подразделений
Электронные офисы Руководства
Комитет по социальной политике
Зам Председателя Совета Федерации Председатель Совета Федерации
Электронные офисы членов Совета Федерации в здании СФ
Комитет по делам СНГ
Руководство Аппарата Совета Федерации
Приемная Совета
Управления и отделы Аппарата Совета Федерации
Комиссии по парламент ским процедурам и регламенту
Канцелярия члена СФ
178 ЛЕД
Информационнокоммуникационный ценф
178
Система обработки и хранения специальной информации
Информационносправочный центр
Электронные офисы депутатов ] в регионах
Центр управления, администрирования и информационной безопасности Центр аналитической обработки Ситуационный ценф
к внешним - - ^ Л информационным ^ V ^ системам и сетям
Регионы
ЛВС информационносправочной службы
Центральные органы власти
Регионы
Центральные органы власти
Система технологического обеспечения заседаний
Технологическая автоматизированная информационная система делопроизводства и документооборота Технологическая система сопровождения и развития
Центр обучения членов Совета Федерации и сотрудников
Рис. 27. Структура информационно-коммуникационной системы Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
6. Информационное обеспечение подсистемы. 6.1. Входная информация подсистемы. 6.1.1. Состав входной информации и ее объемные харак теристики. 6.1.2. Источники поступления входной информации. 6.1.3. Порядок поступления входной информации. 6.1.4. Периодичность, интенсивность поступления вход ной информации. 6.1.5. Требования к достоверности входной информации. 6.1.6. Средства (носители) поступления входной инфор мации. 6.2. Выходная информация подсистемы. 6.2.1. Состав и формы представления выходной инфор мации. 6.2.2. Порядок представления выходной информации (по запросам, заданиям, регламенту, экспресс-информа ция). 6.2.3. Периодичность, интенсивность выдачи выходной информации. 6.2.4. Требования к достоверности выходной информа ции. 6.3. Объемы хранимой информации и требования к способам ее хранения. 7. Порядок взаимодействия с другими подсистемами ИКС. 8. Требования к программному обеспечению подсистемы: 8.1. к общесистемному программному обеспечению; 8.2. к прикладному программному обеспечению; 8.3. к алгоритмам решения задач; 8.4. к сопровождению программного обеспечения. 9. Требования к техническому обеспечению подсистемы. 10. Требования к времени решения задач подсистемы. 11. Организационное обеспечение подсистемы. 11.1. Требования к запдите информации и разграничению доступа пользователей. 11.2. Порядок эксплуатации и развития подсистемы. Как 5^же отмечалось, создание ИКС и внедрение входящих в нее подсистем осуществляется поэтапно. В период 1994—1999 гг. специалистами Аппарата совместно с ФАПСИ и другими ор ганизациями разработано большое количество функциональных задач, предназначенных для информационного обеспечения де ятельности СФ, его комитетов, комиссий и т. д., о чем свидетель ствует приведенная ниже таблица 1. 152
Таблица 1 ПЕРЕЧЕНЬ ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ЗАДАЧ, ПРЕДНАЗНАЧЕННЫХ ДЛЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ И ЕГО АППАРАТА №
Наименование функциональной задачи
TLJXl
1
2
Состав входной информации 3
Раздел I Разработанные функциональные задачи (период 199Ф--1999 гг.) Мониторинг законодательной деятельности
Перечень реквизитов прохождения законопро ектов (закона) в Госдуме, Совете Федерации, у Президента РФ
Стенограммы заседаний Совета Федерации
Стенограммы заседаний (периодичность заседаний СФ)
Документы Совета Федерации
Постановления СФ, Распоряжения Председателя СФ (периодичность заседаний СФ)
4.
Информационно-справочная система "Паспорта субъектов Российской Федерации (шифр — "Паспорт")
Показатели паспорта субъекта РФ
5.
Комплексная задача "Подготовка справочных данных о комитетах, комиссиях, членах Совета Федерации и их помощниках"
5.1.
Учет сведений о членах Совета Федерации
Информация о выборах в субъектах РФ
5.2.
Учет сведений о помощниках членов Совета Федерации
Реквизиты картотеки
6.
Комплексная задача "Подготовка справочных данных о структурных подразделениях Аппарата Совета Федерации и их работниках"
2.
153
Продолжение табл.
6.1.
Учет сведений о работниках Аппарата Совета Анкетные данные Федерации
6.2.
Формирование штатного расписания подразделений Аппарата Совета Федерации
Показатели функций задачи
7.
Комплексная задача "Учет командировок членов Совета Федерации, их помощников и работников Аппарата Совета Федерации"
Командировочные удостоверения
7.1.
Учет командировок членов Совета Федерации и их помощников
7.2.
Учет командировок работников Аппарата Совета Федерации
8.
Комплексная задача "Учет листков нетрудоспособности, отпусков и дежурств в выходные и праздничные дни"
Информация в объеме реквизитов задачи 7
8.1.
Учет листков нетрудоспособности работников Аппарата Совета Федерации
Реквизиты листков нетрудоспособности
8.2.
Учет дежурств в выходные и праздничные дни работников Аппарата Совета Федерации
Информация в объеме 9 реквизитов
8.3.
Задача "Учет отпусков работников Аппарата Совета Федерации"
Информация в объеме 17 реквизитов
9.
Учет текущих поступлений нормативных правовых актов (пшфр — "Норма")
Документы, принятые на заседаниях СФ
10.
Формирование информационного паспорта члена Совета Федерации
Информация о членах СФ
11.
Формирование и ведение интегрированной базы данных нормативных правовых документов государств — участников СНГ
Документы двусторонних и многосторонних соглашений РФ и государств СНГ
12.
Универсальная система создания и ведения интегрированных баз данных и сопровождения документов
Директивные документы представительных и исполнительных органов власти, их электронные справочники
154
Продолжение табл.
13.
Планирование организационных мероприятий Планы работ комитетов и комиссий СФ и контроль за их выполнением (шифр — "Планирование")
14.
"Страны мира"
15.
"Парламенты стран мира"
16.
"Международные организации"
17.
Официальные лица (сведения о членах парламентских делегаций стран мира)
18.
Выезд делегаций Совета Федерации в стра ны СНГ и в субъекты Российской Федерации
Входная информация в объеме 15 реквизитов
19.
Учет выездов делегаций Совета Федерации за рубеж
Входная информация в объеме 15 реквизитов
20.
Учет выданных загранпаспортов
Входная информация о паспортах выезжающих
21.
Календарь протокольных мероприятий в Совете Федерации и рабочих встреч в Аппарате Совета Федерации
Входная информация в объеме 8 реквизитов
22.
Прием и обслуживание иностранных делегаций в Совете Федерации
Входная информация в объеме 12 реквизитов
23.
Сведения о вылете и прилете членов Совета Федерации и сотрудников Аппарата Совета Федерации
Входная информация в объеме 20 реквизитов
24.
Выборы ~ 91—98
Результаты региональных и федеральных выборов
25.
Ведение и учет договоров со сторонними организациями на выполнение оплачиваемых работ
Показатели функций задачи
26.
Учет оборудования слаботочных устройств и радиосистем администрации эксплуатации зданий Совета Федерации
27.
Учет абонентов телефонной сети Совета Федерации
Справочники
155
Продолжение табл.
Раздел 2 Функциональные оодсистемы, предназначенные к внедрению и развитию Подсистема "Парламентские процедуры и регламент" 1.1.
Формирование и ведение базы данных по Регламенту СФ, включая поправки
Текст Регламента СФ, внесенные изменения и дополнения
1.2.
Контроль за соблюдением Регламента СФ
Выступления членов СФ с отклонениями от Регламента
1.3.
Формирование и ведение базы данных по регламентам и парламентским процедурам парламентов зарубежных стран
Тексты регламентов парламентов зарубежных стран
2.
Подсистема "Планирование"
2.1.
Формирование программ экспертно-правового сопровождения законопроектов в СФ
2.2.
Формирование полугодовых планов зако нодательных инициатив Совета Федерации
2.3.
Формирование планов мероприятий СФ на неделю, месяц, полугодовых планов мероприятий по реализации полномочий СФ и контроль их выполнения
3.
Подсистема "Заседания Совета Федерации"
3.1.
Формирование и ведение базы данных повесток дня заседаний Совета Федерации и материалов к ним
Входная информация под системы—до 12 МБ, пери одичность заседаний СФ
3.2.
Формирование и ведение базы данных стенограмм заседаний Совета Федерации
Показатели функций задачи
3.3.
Формирование и ведение базы данных результатов голосований заседаний Совета Федерации 156
Показатели функций задачи
Продолжение табл.
3.4.
Формирование и ведение базы данных поручений, критических замечаний и предложений членов Совета Федерации
4.
Подсистема "Законопроект"
4.1.
Мониторинг законодательной деятельности (1-я очередь)
Паспорт закона
4.2.
Автоматизированное сопровождение процессов рассмотрения федеральных законов и разработки законопроектов в Совете Федерации (2-я очередь)
Законопроект
4.3.
Автоматизация экспертной оценки рассматриваемых в Совете Федерации законопроектов (2-я очередь)
Объем данных по законопроекту — 5 КБ
4.4.
Формирование и ведение базы данных с материалами парламентских слушаний (1-я очередь)
Объем данных — 200 КБ, 30—40 слушаний в год
4.5.
Формирование и ведение базы данных с материалами работы согласительных комиссий (1-я очередь)
Объем данных — 100 КБ
4.6.
Формирование и ведение базы данных с информацией об организации законодательной деятельности за рубежом
Обхем входных данных до 4 КБ
5.
Подсистема "Законодательство"
5.1.
Архив нормативно-правовых документов России до 1917 года
Входная информация — сведения о нормативноправовых актах
5.2.
Законодательство бывшего СССР
В год издается в среднем 350 постановлений СФ
5.3.
Действующее законодательство Российской Федерации
База данных НЦПИ — 120 МБ, с п е й — 30 МБ
5.4.
Постановления Совета Федерации и Государственной Думы
157
Показатели функций задачи
Продолжение табл.
1 5.5.
Указы, Распоряжения Президента РФ
5.6.
Постановления, Распоряжения Правительства РФ
5.7.
Законодательные акты, принятые бывшим Верховным Советом РФ
5.8.
Акты международного характера СНГ
5.9.
Нормативно-правовые акты министерств, ведомств РФ
5.10. Нормативно-правовые акты СНГ и других зарубежных государств 5.11. Протоколирование работы пользователей с INTRANET — сервером СФ 6.
Подсистема "Контроль"
6.1.
Автоматизированный контроль выполнения программ экспертно-правового сопровожде ния законопроектов в Совете Федерации
Входная информация в объеме 6 реквизитов
6.2.
Автоматизированный контроль вьгаолнения законопроектных инициатив
Входная информация в объеме 5 реквизитов
7.
Подсистема "Статистика"
7.1.
Система показателей экономической реформы в стране
7.2.
Статинформация по отраслям народного хо зяйства в целом по стране и по субъектам РФ
7.3.
Статистическая информация в разрезе регионов
8.
Подсистема "Регион"
8.1.
Мониторинг социальных, экономических и политических процессов в регионах
158
Входная информация в объеме ИАС "Экономика России", периодичность годовая, квартальная, ме сячная, декадная, суточная
Показатели — паспорт ные данные регионов, показатели по экологии регионов, месячная
Продолжение табл.
8.2.
Формирование и ведение информационносправочных паспортов субъектов РФ
8.3.
Информация по экологии в разрезе регионов
9.
Подсистема "Содружество"
9.1.
Подготовка информации по вопросам развития СНГ
9.2.
Формирование и ведение перечня приоритет ных проблем СНГ, требующих учета в зако нодательстве РФ и разработки рекоменда тельных законодательных актов МПА СНГ
9.3.
Формирование и ведение информационносправочных паспортов государств СНГ
9.4.
Формирование и ведение баз данных по документам уставных органов СНГ
10.
Подсистема "Пресс-Центр"
Входная информация — до кументы по проблемам СНГ
Функциональная задача: Сведения о подготовке создание и ведение базы данных с информа и ходе заседаний СФ, цией о деятельности СФ, заседаниях комите комитетов и комиссий СФ тов, комиссий, о других обпдественно значи мых мероприятиях по линии палаты с целью оперативного выпуска информационных бюллетеней и пресс-релизов и дальнейшего их распространения через факс-модемы в системах массовой информации 11.
Подсистема "Общественно-политические партии и движения" Сбор и обработка информации по общест венно-политическим организациям РФ на основе сообщений средств массовой информации
12.
Информация о политичес ких партиях и движениях в объеме 29 реквизитов
Подсистема "Выборы" Представление данных о ходе подготовки и результатах проведения выборов в стране
159
БД ГАС "Выборы": "Кандидат/депутат"; "Избиратель"; "Итоги" (объем — 52 реквизита)
Продолжение табл. 3 13.
Подсистема "Материально-техническое обеспечение"
13.1. "Подарочоаый фонд"
Показатели функций задачи
13.2. "Здравница" 13.3. "Медицинское обслуживание" 13.4. "Жилищный фонд" 13.5. "Заказ" 13.6. "Автотранспорт" 13.7. "Связь" 13.8. "Межгород" 13.9. "Учет оборудования"
14.
Подсистема "Комитет по дел и малочисленных народов"
14.1. Создание и ведение базы данных по малочисленным народам
Показатели функциональ ных задач подсистемы в объеме 22 реквизитов
14.2. Создание и ведение базы данных по Ассоциации малочисленных коренных народов Севера, Сибири, Дальнего Востока 14.3. Создание и ведение базы данных по фирмам, товариществам и артелям, созданным малочисленными народами, а также по деятелям культуры, ученым, писателям — представителям малочисленных народов 15.
Информационно-справочная подсистема "Паспорта субъектов Федерации"
160
Информационная карта (рубрикатор информацион ного паспорта субъекта РФ), перечень показателей паспорта субъекта РФ
Продолжение табл.
1 16.
Подсистема "Электронные справочники"
16.1. Справочник Администрации Президента РФ
Сведения о соответствую щих органах; общий объем справочников подсистемы — до 4 МБ
16.2. Справочник Правительства РФ 16.3. Справочник министерств, ведомств и других центральных органов 16.4. Справочник представительных и исполни тельных органов субъектов Российской Федерации 16.5. Справочные данные о парламентах стран мира 16.6. Справочник органов управления стран СНГ 16.7. Справочник Совета Межпарламентской Ассамблеи СНГ 16.8. Справочник Исполнительного Секретариата СНГ 16.9. Справочник парламентов стран СНГ 16.10. Справочник СФ и Госдумы 17.
Подсистема "Делопроизводство"
18.
Подсистема "Аналитика"
18.1. Анализ влияния принятых законов на идущие в обществе процессы
Показатели функций задач делопроизводства в Совете Федерации
Методики экспертных оце нок, информационно-анали тические модели, базы дан 18.2. Автоматизация процессов экспертной оценки ных, экспертные оценки по ситуации в России, странах СНГ и мире для проблемам; фактографичес принятия оперативных или стратегических кая, документальная, решсЕшй аудиовидеоинформация из газет, журналов, сообщений радио, телевидения, СМИ, 18.3. Проблемы национальных отношений в РФ законы и законопроекты и странах СНГ
161
Продолжение табл.
18.4. Социально-экономическое положение в целом по СНГ и отдельно по каждому государству Содружества 18.5. Формирование и ведение базы данных "Концепция и методология информационноаналитического обеспечения законодательного процесса Российской Федерации" 18.6. Формирование и ведение данных "Концепция и методология информационноаналитического обеспечения Межпарламентской Ассамблеи СНГ" 18.7. Обработка неструктурированной (текстовой) информации 18.8. Информационно-аналитическая поддержка деятельности групп экспертов, моделирование и прогнозирование последствий принятия решений в сложных многофакторных ситуациях 18.9. Система поддержки принятия решений в конфликтных ситуациях в политической и внешнеполитической сферах 18.10. Когнитивная система моделирования для ситуационной поддержки принятия решений 18.11. Экспертная система анализа и проверки текстов законопроектов на непротиворечивость действующему законодательству
3.2.3. Информационные ресурсы Совета Федерации Их структурную основу (I этап) (рис. 28) составляют базы данных, содержащие информащ1Ю для обеспечения деятельности верхней палаты парламента (нормативно-правовая информащ1я, экономическая, общественно-политическая, справочная информа ция). Каталог информационно-коммуникационных ресурсов по стоянно пополняется, актуализируется (приложение 1). Каталог доведен до каждого члена Совета Федерации, структурных подразделений Аппарата. Базы данных делятся на два класса: первый — образуют такие базы, которые непосред ственно размещены на персональных компьютерах в зданиях Совета Федерации, обращение же к базам данных другого возможно также в режиме удаленного доступа. Поиск и предо ставление нормативно-правовой информации осуществляется как по реквизитам запрашиваемых документов, так и по их смысловому содержанию. Совет Федерации располагает развет вленными коммуникационными связями, что позволяет об мениваться информацией с большим числом абонентов Россий ской Федерации, СНГ, другими зарубежными государствами (раздел II Каталога) через электронную почту, компьютерную сеть "PIENET", "Internet" и др. В настоящее время пользователи информационно-коммуникационных ресурсов имеют свыше 1000 ПЭВМ.
163
Нормативно-Правовая информация
Общественнополитическая информация Информационные ресурсы Совета Федерации
Экономическая информация Совет Федерации Администрация Президента РФ
Справочная информация Государственная Дума
Источники информации Аппарат Прави тельства РФ
Городская дума г. Москвы
Государства — участники СНГ
Субъекты РФ Министерства, комитеты, ведомства РФ
Исполнительный Секретариат СНГ, г. Минск
Институты РАН Секретариат Совета Межпарламентской Ассамблеи СНГ, г. Санкт-Петербург
Агентства, отраслевые НИИ Предприятия, организации
Государства внешнего мира
Абоненты Совета Федерации Рис 28. Структура информационных ресурсов Совета Федерации 164
Прилоснсение 1 КАТАЛОГ БАЗ ДАННЫХ База данных
1 ИНФОРМАЦИЯ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ
ИПС "ЗАКОН" ЭТАЛОН
Содержание
2
Источник информации
3
1. Постановления Совета Федерации Фе- Совет дерального Собрания Российской Федерации Федерации (ФС РФ) 2. Стенограммы Совета Федерации 3. Законодательные акты, принятые бывшим Верховным Советом РФ 4. Регламент Государственной Думы 5. Сведения о законах, принятых Государст венной Думой, направленных в Совет Федера ции, подписанных или отклоненных Президен том РФ 6. Нормативные акты, принятые Советом Феде рации 7. Законодательные акты субъектов РФ 8. Действующее законодательство Российской Федерации 9. Законодательство бывшего СССР 10. Нормативно-правовые акты министерств и ведомств Российской Федерации, зарегистри рованные Министерством юсгации РФ
Государственная Дума (удаленный доступ) Правовое управ ление Госдумы Научный центр правовой информации при Минюсте России
ИПС И. Федеральные законы Российской ФедеПРАВОВОЙ рации ШФОР12. Указы и распоряжения Президента РФ МАЦИИ 13. Распоряжения и постановления Правитель ства РФ 14. Постановления Совета Федерации 15. Постановления и заявления Государствен ной Думы 16. Постановления и распоряжения Правитель ства Москвы
Главное Государ ственно-правовое управление Пре зидента Российс кой Федерации НТЦ "Система" (уда ленный доступ) Московская го родская дума (удаленный доступ)
УНИВЕРСАЛ
Министерство РФ по делам Содру жества Независи мых Государств ФАПСИ
17. Многосторонние соглашения государств — участников СНГ и другие документы, принятые Советами глав государств и глав пра вительств СНГ 18. Двусторонние соглашения Российской Фе дерации с государствами — участниками СНГ
165
продолжение табл.
19. Нормативно-правовые акты, принятые на заседаниях Межпарламентской Ассамблеи Содружества (многосторонние соглашения госу дарств — участников СНГ; документы Межпар ламентской Ассамблеи, Координационно-кон сультативного комитета, министерств иностран ных дел и министерств обороны государств — участников СНГ; оперативные справки по чрезвыгчайным ситуациям в РФ) ДИРЕКТИВА
20. Директивные документы представительных и исполнительных органов власти РФ
ДОКУМЕНТ 21. Многосторонние соглашения государств — СНГ участников Содружества 22. Двусторонние соглашения РФ с государст вами — участниками Содружества 23. Документы Координационно-консульта тивного комитета 24. Материалы Совета Министров иностран ных дел государств — участников Содружества 25. Документы Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества 26. Библиографические записи документов Рос сийской Федерации с октября 1993 г. (Конститу ция, законы и законопроекты РФ, все виды офици альных документов Президента РФ, Федерального Собрания, правительства, отдельных министерств и ведомств, органов судебной власти, документов совещаний представителей органов власти РФ, а также аналитические материалы, содержащие комментарии и обзоры нормативных актов РФ) 27. *Библиографические записи нормативных актов министерств и ведомств, республик, авто номных областей и округов, краев и областей Российской Федерации, городов Москвы и Санкт-Петербурга (с 1992 г.) 28. *Библиографические записи нормативных актов СНГ и бывших республик СССР (до 1989 г. поступали выборочно), двусторонние и много сторонние договоры СССР, РСФСР и Россий ской Федерации 29. *Библиографические записи официальных документов международных организаций (ООН, МОТ, СБСЕ и др.) 30. *Библиографические записи нормативных актов стран дальнего зарубежья (переводы)
166
Министерство РФ по делам Содру жества Независи мых государств, ФАПСИ
Парламентская библиотека Российской Федерации
Продолжение табл.
ПРАВОВЫЕ СИСТЕМЫ
31. Конституции РФ и зарубежных стран 32. База данных НЦПИ "Налоги"
ГУИР ФАПСИ
33. 34. 35. 36.
(теледоступ)
База данных НЦПИ "Россия" Банк арбитражной практики Консультант "Плюс" Справочная система "Гарант"
КОНСУЛЬ37. Российское законодательство (нормативноТАНТ правовые документы по отраслям права: основы ПЛЮС государственного строя, гражданское право, гражданский процесс, арбитражный процесс, фи> нансовое законодательство, трудовое право и со циальная защита, внешнеэкономичесвсая деятель ность, банковская и страховая деятельность, воп росы отраслевого права, уголовное право и уголовный процесс) 38. Московский выпуск (нормативно-правовые документы по отраслям права: общие вопросы органов власти в городе, деятельность судебных органов, адвокатура, нотариат, внешние связи, финансовая и кредитная политика, социальное обеспечение и страхование, трудовые отношения, сфера услуг) 39. Региональное законодательство 40. Международное право (сведения обо всех правовых аспектах деятельности СНГ и о взаи моотношениях России со странами СНГ)
Общероссийская сеть распростра нения правовой информации (НПО "Вычисли тельная матема тика и информа тика")
ТЕКСТ
41. Полные тексты законов, решений глав го ИТАР-ТАСС (удаленный сударств, правительств России, стран СНГ доступ)
КОДЕКС
42. Законодательство России, РСФСР и СССР 43. Региональное законодательство 44. Международное право 45. Законодательство Финляндии 46. Основы экономического права стран СНГ и Балтии
Центр компью терных разрабо ток мэрии г. Санкт-Петер бурга
ГАРАНТ
47. Законодательство России 48. Московское законодательство 49. Банковское законодательство 50. Международное право 51. Региональное законодательство (Астрахан ская область, Иркутская область. Республика Мордовия, Ханты-Мансийская АО)
Компания "Гарант-Сервис"
167
Продолжение табл.
ЮСИС
52. Нормативно-правовые документы РФ в со ответствии с отраслевым классификатором
Юридическое информациоЕшое агентство "Intralex"
1С
53. Налоговая система России (разработана фирмой "Инфосеть" для оснащения территори альных органов Государственной налоговой служ бы Российской Федерации, органов законодатель ной и исполнительной власти различных уровней, а также предприятий и организаций. В базе содер жатся все действующие законы, указы Президента РФ, постановления Правительства России, норма тивные документы Министерства финансов. Госу дарственной налоговой службы, Дфугие материа лы, касающиеся системы налогообложения России и деятельности налоговых органов) 54. Внешнеэкономическая деятельность (зако нодательные акты, регламентирующие внешне экономическую деятельность)
Госкомстат РФ (удаленный доступ)
HOPMATPIB- 55. Нормативно-правовые акты, принятые на НО-ПРАВО- заседаниях Межпарламентской Ассамблеи СНГ ВЫЕ 56. Двусторонние и многосторонние соглашеДОКУМЕН- ния и договоры между государствами — участТЫСНГ пиками СНГ, принятые в рамках Межпарла ментской Ассамблеи Содружества
МежпарламентАссамблея СНГ Совет Федерации
ЭТАЛОН-СД
Национальный центр правовой
57. Законодательные акты Республики Бе ларусь
Республики Беларусь 58. Законодательные акты Республики Укра ины (Конституция, кодекс/1991—1995 гг.)
Парламент Республики Украины
59. Законодательные акты Республики Каза хстан
Парламент Республики Казахстан
1.2. Экономическая информация СТАТИСТИ- 60. Информация о социально-экономическом ПО КА СТРАН ложении стран — членов Содружества (годовые СНГ данные по странам СНГ); оперативная информа ция в целом по Содружеству и по каждой стране
168
Статкомитеты СНГ (удаленный доступ)
Продолжение
СТАТИСТИКА РОССИИ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТАТИ СТИКА
ПАСПОРТА РЕГИОНОВ РФ
ЭКОТАСС
в отдельности. Информация распределена по тематическим рубрикам: население, труд, мак роэкономические показатели, финансы, экономи ческие взаимосвязи, промышленность, сельское хозяйство, капитальное строительство, транс порт и связь, торговля и платные услуги, цены, доходы и расходы населения, социальная ста тистика, внешняя торговля, совместные предпри ятия) 61. Основные показатели социально-экономического положения страны 62. Территории России в разрезе показателей 63. Региональная статистика 64. Демографические показатели 65. Статистические сборники и публикации 66. Информационно-аналитические материалы 67. Новости финансового рынка (ежедневная информация о структуре и объеме сделок с цен ными бумагами, кредитными и депозитными ре сурсами на фондовых биржах России, итоги тор гов на валютных биржах) 68. Российская товарно-сырьевая биржа (ин формация о покупках и продажах по секциям РТСБ) 69. Социально-экономическая информация по стране (Госкомстат РФ) 70. Экономико-статистическая информация по СНГ 71. Экономико-статистическая информация по регионам РФ (ГВЦ) 72. Экспресс-информация Госкомстата РФ 73. СНГ (Справочник-ежегодник) 74. Информация о работе ТЭК 75. Социально-экономический мониторинг
табл.
Госкомстат РФ (удаленный доступ)
Госкомстат РФ (удаленный доступ)
ГУИР ФАПСИ (удаленный доступ)
ГУИС ФАПСИ, ГУИР ФАПСИ
76. Экономическая информация (по России в целом, в разрезе отраслей, паспорта регионов) 77. Статистическая информация о ценах 78. Информация о чрезвычайных ситуациях 79. Информация о правонарушениях (по свод кам МВД)
Государственная Дума (удаленный доступ)
80. Вестник экономической и коммерческой ин формации ИТАР-ТАСС (электронная копия пе чатного вестника)
ИТАР-ТАСС (удаленный доступ)
169
Продолжение табл.
ECOTASS
81. Экономическая информация ТАСС на анг лийском языке. (Разделы ведет Агентство ком мерческой информации) 82. Валютный дилер (оперативная информа ция о результатах торгов на основных валютных биржах, курсы покупки и продажи валюты в крупных банках г. Москвы) 83. Бизнес-факт (экономические новости, ново сти биржевой, банковской деятельности, коти ровки ценных бумаг и кредитных ресурсов, крат кие обзоры и комментарии) 84. Аналитические материалы (котировки цен на основные биржевые товары; обзор состояния и перспектив развития товарных и фиЕ[ансовых рынков; товарные и сырьевые рынки стран быв шего Союза; информация о ходе приватизации)
ИТАР-ТАСС (удаленный доступ) Агентство экономических новостей (удаленный доступ)
1.3. Общественно-политическая информация ПОЧТА
85. Информация и аналитические обзоры служб Администрации Президента и Правитель ства РФ 86. Сводки информационных агентств (АП, ИТАР-ТАСС, РИА, ПОСТФАКТУМ, КОМИНФО, ИНТЕРФАКС, Восточноевропей ская прессчглужба, ФИНМАРКЕТ) 87. Электронные версии газет (Российские вес ти, Московские новости. Независимая газета. Деловой мир. Известия, Сегодня, Экономика и жизнь. Век, Российская газета) и журналов (Итоги, Эксперт) 88. Архив сообщений информационных агевггств (ИТАР-ТАСС, ИНТЕРФАКС, ЦОИ, АП, КОМИНФО, МВД, ПОСТФАКТУМ, РИА, РосИнформРесурс, Торговая Палата, Восточно европейская пресс-служба)
ГУИР ФАПСИ (удалев доступ)
ИНОТАСС
89. Сообщения журналистов зарубежной кор респондентской сети ИТАР-ТАСС (Ежедневные обзоры печати и теленовостей зарубежЕшк стран)
ИТАР-ТАСС (удален доступ)
НОВОСТИ
90. Информация о событиях в России и в стра нах СНГ. Сообщения журналистов внутрироссийской корреспондентской сети и корреспонден тов ИТАР-ТАСС в странах СНГ. Обзоры цент ральной и местной печати. (Раздел ведет агентство межгосударственной информации)
ИТАР-ТАСС (удаленный доступ)
170
Продолжение табл.
БАРОМЕТР
Материалы региональной прессы
ГУИС ФАПСИ
АТЛАС
91. Зарубежные средства массовой информа ции о событиях в СНГ. (Раздел ведет Агентство иностранной информации)
ИТАР-ТАСС (удаленный доступ)
DATASS
92. Мировая лента ИТАР-ТАСС на англий ском языке. (Раздел ведет Агентство мировой службы)
ИТАР-ТАСС (удаленный доступ)
93. Информация Министерства по чрезвычай ным ситуациям России
МЧС РФ (уда ленный доступ)
94. Информация Центральной избирательной комиссии (ЦИК) (сведения о предстоящих выбо рах в регионах РФ, результаты выборов)
Центральная избирательная комиссия (уда ленный доступ)
ВЫБОРЫ
1.4. Справочная информация 95. Информация о членах Совета Федерации и их помопщиках 96. Состав комитетов, комиссий и Аппарата Совета Федерации 97. Стенограммы заседаний Совета Федерации (полные тексты) 98. Информация о деятельности Совета Феде рации (проводимые мероприятия; законопроект ные работы и законодательная деятельность в комитетах) 99. Информация о результатах поименных го лосований и регистрации членов Совета Федера ции (данные представляются в соответствии с Регламентом Совета Федерации)
Совет Федерации
100. Телефонный справочник Совета Феде-
Совет Федерации
101. Информация о составе Федерального Со-
Государственная Дума (удаленный доступ)
102. Законотворческая деятельность Государ ственной Думы (программа законопроектной ра боты; календарь рассматриваемых вопросов; сведения о прохождении законопроектов; засе дания; правительственный час; депутатские за просы; письма граждан)
171
Продолжение табл.
103. Сообщения подразделений Государствен ной Думы (отдел информационного обеспечения аналитических исследований; Парламентская библиотека) 104. Послание Президента РФ 105. Оперативные сводки
Государственная Дума (удаленный доступ)
106. Общественно-политическая деятельность в России (выборы депутатов Государственной Думы, Президента РФ, органов власти субъектов РФ) 107. Политические партии и движения в России 108. Общественные и религиозные объеди нения ТЕЛЕФОННЫЕ СПРАВОЧНИКИ
109. Телефоны органов законодательной и исполнительной власти РФ 110. Телефоны органов сотрудничества (исполнительный секретариат СНГ, уставные органы СНГ, международные организации) 111. Телефоны органов власти страна СНГ и Балтии (руководители государств, прави тельств, министерств, ведомств) 112. Электронные телефонные справочники ГУИР ФАПСИ (Администрации Президента РФ, Аппарата Пра (удаленный вительства РФ, министерств и ведомств. Совета доступ) Федерации, глав администраций регионов, реги ональных законодательных органов, коды авто матической телефонной связи, коды городов сети "Искра", Росархив, Центризбирком, правила пользования междугородной связью, руководя щих органов государств — участников СНГ)
ПАСПОРТ ПАРЛАМЕН ТЫ ФОНД ПОКАЗАТЕЛЕЙ
113. Информационно-справочная система Совет Федерации, ФАПСИ "Паспорта субъектов Российской Федерации" 114. Информация о парламевггах стран мира
ФАПСИ
Информационно-аналитические и статистичес- ГУИС кие материалы по субъектам Российской Фе- ФАПСИ дерации: — народно-хозяйственный комплекс, — развитие региона, — социальная сфера, — политика, — чрезвычайные ситуации
172
Продолжение табл.
ПАР ЛАМЕНТ
115. Сведения о работе парламентов (руко- ИТАР-ТАСС водителей государственных учреждений и об- (удаленный щественных организаций России, биографичес- доступ) кий справочник "Кто есть кто в странах СНГ и в мире") 116. Информация о ведущих российских поли- Национальная тических деятелях служба новостей 117. Информация о предстоящих событиях (удаленный доступ) 118. *Сведения о базах данных ведущих информационных и научных институтов России и государств СНГ, некоторых стран дальнего зарубежья
Парламентская библиотека Российской Федерации
119. Сета ГУИР ФАПСИ (сеть передачи дан ГУИР ФАПСИ ных ИНФОТЕЯ — обеспечение взаимодействия с информационно-вычислительными ресурсами сетей России и других государств; перечень сетей, доступных через сеть ИНФОТЕЛ; пользователи системы FAXNET) ПОЛИТИ ЧЕСКАЯ КАРТА РОССИИ
120. Результаты выборов в Федеральное Со брание по партиям (графическое представление информации на ПЭВМ) 121. Информация по субъектам Российской Федерации и государствам СНГ (географическое положение, климат, территория и администра тивное деление, население, высшие должностные лица, экономическое положение, промышлен ность)
Государственная Дума (Центр информационных исследований. Российский научный фонд)
США
122. * Аналитические материалы по политичес Институт США ким, экономическим и социальным вопросам и Канады США, России, стран Содружества РАН
МЕЖДУ123. Материалы международных организаций Сеть Интернет НАЮДНЫЕ (ООН, ЮНЕСКО, международных парламент- (удаленный ОРГАНИских организаций. Фонд по правам человека доступ) ЗАЦИИ Конгресса США) (на английском языке) 124. Информация о парламепгах мира (на анг Сеть Интернет лийском языке) (удаленный 125. Информация газет, журналов, информа доступ) ционных агентств стран мира (на английском языке)
173
Продолжение табл.
126. Справочник представителей парламентов Совет Федерации стран — членов Совета Европы 127. Электронные справочники Московской го Мэрия Москвы родской думы и мэрии Москвы (удаленный доступ)
П. ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫЙ ОБМЕН ИНФОРМАЦИЕЙ С ВНЕШНИМИ АБОНЕНТАМИ ПОЧТА
1. Прием и оперативная передача сообщений ГУИР ФАПСИ при информационном обмене данными с реги онами Российской Федерации (1300 абонентов, в том числе представители Президента в реги онах Российской Федерации, службы Админист рации Президента в г. Москве, Аппарат Прави тельства, главы администраций областей, краев, автономных областей, министерства и ведом ства, комитеты, суды, информационные агент ства, отделы Главного управления информаци онных ресурсов ФАПСИ, Исполнительный Сек ретариат СНГ) 2. Доска объявлений (информация, передава емая пользователями системы)
ЭЛЕКТРОННАЯ ПОЧТА С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ КАНАЛОВ "ИСКРА"
3. Автоматизированная связь с Государственной Думой (г. Москва) 4. Автоматизированная связь с Исполнительным Секретариатом СНГ (г. Минск) 5. Автоматизированная связь с Секретариатом Совета Межпарламентской Ассамблеи СНГ (г. Санкт-Петербург)
ДИОНИС
6. Телекоммуникационная система Государст 59 субъектов венной Думы, объединяющая представительные Российской органы субъектов РФ Федерации Адрес Совета Федерации: sovfed
АРИС
7. Телекоммуникационная система Минсельхоз Минсельхозпрод России прода России, объединяющая многие регионы
174
Совет Федерации, Госдума, Секре тариат Совета Межпарламент ской Ассамблеи, Секретариат СНГ
Продолжение табл.
8. Автоматизированная связь с Верховным Со ветом Республики Беларусь (г. Минск) 9. Автоматизированная связь с Верховным Со ветом Республики Украины (г. Киев) 10. Автоматизированная связь с Госсоветом Республики Татарстан (г. Казань) И. Автоматизированная связь с Министерст вом по делам Содружества Независимых Госу дарств (г. Москва)
Верховный Совет Республики Бела русь, Верховная Рада Украины Госсовет Респуб лики Татарстан, МиЕщстерство по делам СНГ
12. Электронная почта сети Internet, обеспечива ФАПСИ ющая связь с пользователями во всех странах мира 13. Электронная почта открытой сети АТЛАС ЭЛЕКТЮННАЯ ПОЧТА
ФАПСИ
14. Автоматизированная связь со Статкомите- Совет Федерации, том СНГ (г. Москва) Статкомитет СНГ 15. Автоматизированная связь с Госкомста Совет Федерации, том России (г. Москва) Госкомстат России 16. Автоматизированная связь с Московской Совет Федерации, Московская Городской Думой городская дума
Информационночяравочное обслуживание Совета Федерации Информационные потребности Совета Федерации, его коми тетов, комиссий и Аппарата удовлетворяются за счет инфор мационных ресурсов различного вида. Это: собственные базы данных, содержащие информацию о членах Совета Федерации и их помощниках, стенограммы заседаний Совета Федерации, его постановления и др.; информационные базы данных внешних организаций, к кото рым установлен телекоммуникационный доступ, позволяющий по каналам связи в оперативном режиме получать необходимую информацию. Посредством этого доступа ежедневно и оператив но проводится работа по реализации различных запросов членов Совета Федерации, их помощников, сотрудников всех структур ных подразделений Совета Федерации. За 1994—1996 гг. выпол нено более 10 000 запросов на самую разнообразную информа цию (нормативно-правовую, экономическую, общественно-поли тическую и т. д.); 175
информационные базы данных внешних организаций, актуаль ное состояние которых поддерживается непосредственно в Аппара те СФ с использованием такой предоставляемой информации. Обеспечение членов Совета Федерации, структурных подразделе ний информацией из этих баз данных производится по их запросам; при отсутствии необходимой информации в упомянутых ба зах данных в соответствии с характером и сложностью запроса производится обрапдение в соответствующие внешние организа ции: министерства и ведомства Российской Федерации (Миннац, МВД, МИД, Госкомстат, Минюст и др.), посольства, регионы России, государства — участники СНГ (Украина, Белоруссия). Ответ на простые запросы (например, сведения о члене Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации) пре доставляется немедленно, в том числе по телефону, а на те, что требуют семантического поиска информации в базах данных, — в течение рабочего дня. Ответ на сложные запросы, требующие проведения информа ционно-аналитических работ, предоставляется по получении дан ных от соответствующих подразделений Аппарата Совета Феде рации и внешних источников информационной поддержки Сове та Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Материалы, помеченные в каталоге знаками (*), предваритель но заказываются и предоставляются по получении их от внешних источников информационной поддержки Совета Федерации. Информационные материалы предоставляются по запросам ежедневно (кроме воскресенья) с 9.00 до 20.00, в субботу с 9.00 до 15.00. Для оперативного информирования комитетов, комиссий, ру ководства Совета Федерации и структурных подразделений Ап парата о событиях в стране и в мире на систематической основе осуществляется вьшуск сводок различного содержания: ежедневный вьшуск информационных сводок "Обзор прессы", "Россия перед выборами", "В регионах России" по материалам информационных агентств (ИТАР-ТАСС, Интерфакс, Постфак тум); сводок "Совет Федерации за день" и "Информация о событи ях в Чеченской Республике" (в период с января по июнь 1995 г.)—по материалам, предоставляемым Пресс-службой Совета Федерации; периодический (1—2 раза в неделю) выпуск информационной сводки "В парламентах государств — участников СНГ"; еженедельный прием через международную сеть Интернет для руководства верхней палаты аналитических материалов о собы тиях в России и странах бывшего СССР на английском языке и машинный перевод на русский язык; подборка материалов зарубежной прессы для информацион ного обеспечения визитов в другие страны; 176
периодический подбор материалов о работе Межпарламент ской Ассамблеи СНГ; формирование "Пакетов информационных материалов", рас сылаемых к заседаниям членам Совета Федерации и во все структурные подразделения Аппарата. ИНФОРМАЦИОННАЯ СТРУКТУРА INTRANET-СЕРВЕРА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Структура и состав Регламент Законодательная деятельность Календарный план заседаний Совета Федерации Материалы к заседанию CTeHOipaNfNO]! заседаний Документы, принятые Советом Федерации Мероприятия, проводимые в Совете Федерации Информационный фовд Совета Федерации Субъекты Паспорта регионов РФ Российской Социально-экономическая Федерации ситуация в регионе (ФАПСИ) События в регионах Информационные Выборы в регионах выпуски Адреса органов исполнительной и законодательной власти в сети Интернет Аналитические Межрегиональные ассоциации материалы Обзор событий за неделю Сводки МВД и МЧС Информация События в странах СНГ структурных Аналитические вестники подразделений Россия как система Окружающая среда и здоровье населения России Информационно-аналитическое управление Управление по организации работы Совета Федерации и взаимосвязи с органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Организационное управление) Пресс-служба ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ПРАВОВЫЕ СПРАВОЧНЫЕ СИСТЕМЫ Кодекс ТЕЛЕФОННЫЙ СПРАВОЧНИК ДОСКА ОБЪЯВЛЕНИЙ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ОТВЕЧАЕМ НА ВАШИ ВОПРОСЫ НОВОСТИ 177
Пользователями информации INTRANET-СЕРВЕРА являют ся, в частности, органы исполнительной и законодательной влас ти, в том числе Администрация Президента и Правительство РФ, Государственная Дума, регионы России (Вологда, Казань, Кали нинград, Ростов-на-Дону, Смоленск, Чебоксары, Вятка, Новоси бирск, Якутск). Кроме того, телекоммуникационная и информационная связь Совета Федерации с регионами России обеспечивается с помо щью системы "Почта" ГУИР ФАПСИ (94 пользователя). Электронная почта используется для: оперативного оповещения всех членов Совета Федерации в ре гионах. Для этого систематически на "Доску объявлений" данной системы помещается информационная сводка "Совет Федерации за день"; обмена информацией через системы "Атлас", "Дионис" с за конодательными органами субъектов Федерации и членами Со вета Федерации. Для телекоммуникационной и информационной связи верхняя палата обеспечена высокоскоростным доступом к информаци онным ресурсам Государственной Думы. Для обмена опытом организуются встречи с работниками законодательных и исполнительных органов регионов России, государств ближнего и дальнего зарубежья. Хорошим подспорьем для выработки предложений по совер шенствованию деятельности Совета Федерации и его Аппарата стали подготавливаемые материалы о работе зарубежных пар ламентов. Проводятся консультации и учеба помопщиков членов Совета Федерации и сотрудников структурных подразделений Аппарата, работников законодательных и исполнительных ор ганов власти в регионах России, внешних пользователей по рабо те с базами данных и телекоммуникационными средствами. Организация сети внешних источников информационной поддержки деятельности Совета Федерации В 1994—1999 гг. на основе выявленных информационных по требностей создана сеть внешних источников информационной поддержки законодательной деятельности Совета Федерации. В своей повседневной работе "сенаторы" Совета Федерации, сотрудники комитетов и комиссий, Аппарата постоянно нужда ются в информационно-справочных, информационно-аналити ческих материалах, независимой экспертизе и консультациях по определенным вопросам, причем из достоверных, надежных ис точников. 178
и сегодня можно с полным основанием говорить о достигну тых здесь положительных результатах. Продолжает формирова ться сеть, основой которой являются Российская академия госу дарственной службы при Президенте Российской Федерации, Ин ститут научной информации по обпдественным наукам (ИНИОН), Институт социально-политических исследований (ИСПИ). Изучаются возможности включения также ряда других ор ганизаций и институтов. Кроме уже названных в список организаций, сотрудничающих с Аппаратом СФ, входят: Научно-технический центр "Информрегистр"; Научный центр правовой информации при Минюсте РФ; ГУИС ФАПСИ; Институт географии РАН; Центральный институт военно-технической информации Минобороны РФ; Институт экономики РАН; Институт проблем управления РАН; Институт информатизации общества и развития науки (ИНФОРАН). Кроме того, заключены соглашения об информационном взаимодействии с аппаратами органов законодательной и ис полнительной власти субъектов Федерации. Наряду с основными центрами, снабжающими Совет Федера ции информационно-аналитической информацией, во внешнюю сеть также входят опорные пункты по его информационной поддержке. Это, как правило, организации, учреждения, обес печивающие информационную поддержку по одному конкретно му, достаточно узкому направлению. Установлен телекоммуни кационный доступ к информационным базам данных следуюпщх организаций: ГУИР ФАПСИ; ИТАР-ТАСС; Статкомитет СНГ; ГУИС ФАПСИ; Госкомстат России;
АП РФ, РИА, ПОСТФАКТУМ, ИНТЕРФАКС;
Государственная Дума; Московская городская дума и мэрия Москвы; Верховные Советы Украины и Беларуси; Исследовательская служба Конгресса CIDA, ООН, ЮНЕСКО, международные парламентские организации. Фонд по правам человека Конгресса США. Несмотря на столь солидное представительство, институты и организации, сеть внешних источников информационной под179
держки деятельности Совета Федерации требует дальнейшего развития, более тщательного отбора необходимых "кандидатур". Особенно следует подчеркнуть тот внушающий оптимизм факт, что поиск новых информационных источников, в том числе неза висимых, Аппарат СФ ведет на систематизированной основе. Перечислим органы власти, организации и учреждения, с ко торыми Аппаратом Совета Федерации заключены соглашения о взаимном информационном сотрудничестве: 1. Администрация Астраханской области 2. Администрация Владимирской области 3. Администрация Волгоградской области 4. Администрация Главы Республики Коми и Аппарат Госу дарственного Совета Республики Коми 5. Администрация Кемеровской области 6. Администрация Костромской области 7. Администрация Краснодарского края и Законодательное Собрание Краснодарского края 8. Администрация Курганской области 9. Администрация Орловской области 10. Администрация Председателя Правительства Республики Карелии 11. Администрация Президента Республики Калмыкии 12. Администрация Президента Республики Марий Эл 13. Администрация Ростовской области 14. Администрация Ярославской области 15. Аппарат Государственного Совета Чувашской Республики — Чаваш республики 16. Аппарат Государственного Совета — Хасэ Республики Адыгея 17. Аппарат Законодательного Собрания Вологодской об ласти 18. Аппарат Законодательного Собрания Ростовской области 19. Аппарат Московской городской думы 20. Архангельское областное Собрание депутатов 21. Белгородская областная дума 22. Верховный Совет Республики Хакасии 23. Воронежская областная дума 24. Государственная Дума Ставропольского края 25. Государственная Дума Ярославской области 26. Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) 27. Дума Чукотского автономного округа 28. Законодательное Собрание Владимирской области 29. Законодательное Собрание Вологодской области 30. Законодательное Собрание Иркутской области 180
31. Законодательное Собрание народных депутатов Еврейской автономной области 32. Законодательное Собрание Нижегородской области 33. Законодательное Собрание Пензенской области 34. Законодательное Собрание Республики Карелии 35. Законодательное Собрание Тверской области 36. Законодательное Собрание Ульяновской области 37. Курганская областная дума 38. Мэрия г. Москвы 39. Мэрия г. Санкт-Петербурга 40. Народный Хурал Республики Бурятии 41. Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкии 42. Новгородская областная дума 43. Орловская областная дума 44. Саратовская областная дума 45. Секретариат Государственного Совета Республики Та тарстан 46. Секретариат Государственного Совета Удмуртской Рес публики 47. Тульская областная дума 48. Тюменская областная дума 49. Управление делами Президента и Кабинета Министров (Правительства) Кабардино-Балкарской Республики 50. Исполнительный Секретариат Содружества Независимых Государств 51. Секретариат Совета Межпарламентской Ассамблеи госу дарств — участников СНГ 52. Секретариат Верховного Совета Республики Беларусь Аппарат Сената Парламента Республики Казахстан Аппарат Законодательного Собрания Жогорку Кенеша Кыр гызской Республики Аппарат Собрания народных представителей Жогорку Кене ша Кыргызской Республики (четырехстороннее соглашение) 53. Секретариат Парламентского Собрания Союза Беларуси и России 54. Верховный совет Республики Беларусь и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации (трехсто роннее соглашение) 55. Исследовательская служба Конгресса США 56. Информационно-аналитическое агентство "АНКОМТАСС" 57. Агентство ИНТЕРФАКС 58. Агентство ИТАР-ТАСС 59. Агентство экономико-правовых консультаций и деловой информации "Экономика и жизнь" (АКДИ "Экономика и жизнь") 181
60. Агентство экономических новостей 61. АО "Консультант Плюс" 62. АОЗТ Студия документальных фильмов "Исход" незави симой телекомпании "Вся Россия" 63. Аппарат Центральной избирательной комиссии Россий ской Федерации 64. Главное государственно-правовое управление Президента Российской Федерации 65. Институт радиотехники и электроники РАН 66. Федеральное агентство правительственной связи и инфор мации при Президенте Российской Федерации (ФАПСИ) 67. Институт географии РАН 68. Институт изучения и содействия развитию России 69. Институт информатизации общества и развития науки 70. Институт научной информации по общественным наукам РАН 71. Институт проблем занятости РАН 72. Институт проблем управления РАН 73. Институт рынка труда Министерства труда и социального развития Российской Федерации 74. Институт социально-политических исследований РАН 75. Институт экономики РАН 76. Институт экономики, управления и организации произ водства 77. Комиссия по изучению производительных сил и природ ных ресурсов РАН 78. Международный инвестиционный союз 79. Межрегиональные ассоциации экономического взаимодей ствия субъектов Российской Федерации Межрегиональная ассоциация экономического взаимодейст вия субъектов Федерации Дальнего Востока и Забайкалья Межрегиональная ассоциация "Сибирское соглашение" Ассоциация экономического взаимодействия территорий Се веро-Запада Российской Федерации Ассоциация социально-экономического сотрудничества рес публик, краев и областей Северного Кавказа Ассоциация экономического взаимодействия областей Цент рально-Черноземного района Российской Федерации Ассоциация "Большая Волга" по экономическому взаимодей ствию республик и областей Поволжья Российской Федерации Межрегиональная ассоциация экономического взаимодейст вия субъектов Федерации "Центральная Россия" 80. Межрегиональный фонд информационных технологий 81. Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ 82. Научно-производственное предприятие "Гарант-Сервис" 182
83. Научно-технический центр "Информрегистр" Госкомсвязи РФ 84. Научный центр правовой информации при Минюсте РФ 85. Отделение "Мировые информационные ресурсы" Между народной академии информатизации 86. Отделение "Информатика и право" Международной ака демии информатизации 87. Правовое управление и Информационно-аналитическое управление Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации 88. Региональный аналитический центр по проблемам без опасности и устойчивого развития, г. Воронеж 89. Российская академия государственной службы при Прези денте Российской Федерации 90. Российский торгово-финансовый союз 91. Сочинский научно-исследовательский центр Российской академии наук 92. Федеральный центр информатизации при Центризбиркоме 93. Финансово-промышленная группа "Интеррос" 94. Фонд развития парламентаризма в России 95. Центр экономической конъюнктуры при Правительстве Российской Федерации 96. Центр проблемного управления 97. Центральный институт военно-технической информации Минобороны РФ 98. Центральный экономико-математический институт РАН 99. Юридическая палата Межрегиональной ассоциации "Центральная Россия" 100. Юридическое информационное агентство 101. m "Центр компьютерных разработок", г. Санкт-Петер бург. Информационно-правовая система "КОДЕКС" Информационно-техническое и технологическое обеспечение проведения заседаний Совета Федерации Этот процесс предполагает внедрение, сопровождение и раз витие следующих технологических систем: электронную систему голосования Большого зала заседаний; конференц-системы и системы звукоусиления Большого и ма лых залов заседаний; систему технологического телевидения Большого зала за седаний; систему синхронного перевода (с использованием оборудова ния внепших организаций); 183
систему информационного обеспечения выездных мероприя тий руководства Совета Федерации; систему радиотехнической безопасности Большого и малых залов заседаний. Электронная система голосования и конференц-система БольП10Г0 зала заседаний функционируют с февраля 1994 г. (разработ чик — АО "Проминформ", г. Пермь). Она использовалась на 33 заседаниях в период первого созыва и 50 заседаниях палаты второго созыва^, на которых проведено более 5000 голосований и регистра ции в строгом соответствии с регламентными требованиями по коэффициентам кворума и типам голосований. Внутренним и внеш ним пользователям предоставлялись в соответствии с Регламентом данные по результатам поименных голосований и регистрации, общие результаты голосований, списки выступивших членов Сове та Федерации и приглашенных на заседания и другая информация. Активное использование конференц-системы с индивидуальны ми микрофонами позволило проводить заседания динамично, без задержек и пауз, которые неизбежно возникают при использовании выносных микрофонов. В течение одного дня заседания члены Совета Федерации более 100 раз выступают от индивидуальных микрофонов, в результате чего на подготовку к выступлению и само выступление затрачивается на 15—^20% меньше времени, чем при варианте с вьшосными микрофонами. Кроме того, с помопц>ю этой системы осуществлялась идентификация выступаюпщх "сенаторов" Совета Федерации и вывод их фамилий и наименований соответству ющих субъектов Федерации на экраны мониторов и телевизоров, установленных в здании, через системы технологического и кабель ного телевидения. Это позволило обновить качество стенографичес ких отчетов, а также информативность телетрансляций. В связи с принятием в декабре 1995 г. Федерального закона "О порядке формирования Совета Федерации" и связанного с этим регулярного обновления его состава были разработаны и внед рены новые процедуры подготовки, выдачи и контроля карточек для электронного голосования, а также обновления баз данных "Члены Совета Федерации" и "Карточки для голосования". В ре зультате обеспечивалось участие в заседаниях новых членов Со вета Федерации (возможность голосования, записи на выступле ние, выступления от индивидуальных микрофонов и др.) сразу же после подтверждения их полномочий. Эффективность такого подхода была особенно очевидна на тех заседаниях, где по повестке дня после доклада Мандатной комиссии обсуждался вопрос, требовавший голосования квалифицированным боль шинством (например, при обсуждении федерального конституци^ Данные на июль 1999 г. 184
онного закона, когда для одобрения необходимо иметь ^4^ голо сов от общего числа членов Совета Федерации, то есть 134) и когда даже один голос может повлиять на принятие решения. Насколько это было актуально, можно судить по такому факту: с января по декабрь 1996 г. выбыло из состава Совета Федерации 20 человек, а включено 29. В перерывах между заседаниями палаты в малых залах засе даний и в зале Прессы проведено с использованием конференцсистем и систем звукоусиления около 1500 различных меропри ятий: заседания комитетов и комиссий, парламентские слушания, совещания, экспертные советы и др. На мероприятиях, связанных с приглашением иностранных делегаций, обеспечивался совместно с внешними организациями синхронный перевод выступлений участников на несколько язы ков, причем на уровне, соответствующем международным стан дартам. Все системы продемонстрировали устойчивость и надеж ность в работе. Учитывая целый ряд новых обстоятельств, выска зывавшиеся предложения и пожелания и первый практический опыт, были разработаны меры по совершенствованию действую щих и внедрению новых систем технологического обеспечения заседаний, в том числе: реализована процедура быстрого изготовления (в течение од ной минуты) и выдачи депутатам новых карточек для голосова ния взамен утерянных или забытых. Фактически ни на одном заседании не возникало такой ситуации, чтобы член Совета Фе дерации оставался без карточки для голосования; создана компьютерная система, позволяющая проводить еже дневно трансляцию текстовых информационных сообщений по кабельной телевизионной сети в здании Совета Федерации; специалисты Аппарата освоили и неоднократно использовали на выездных мероприятиях оборудование спутниковой системы связи "ИНМАРСАТ", с помощью которой осуществлялся опера тивный обмен речевой и текстовой информацией; разработана и внедрена система технологического телевидения, создан проект синхронного перевода в Большом зале заседаний; введены в эксплуатацию конференц-системы и системы звуко усиления в малых залах заседаний. Оснащение и оперативное сопровождение программно-технических средств и оргтехники Буквально с первых дней образования Совета Федерации началось его оснащение средствами вычислительной, копиро вально-множительной техники и оргтехники. 185
Для проведения единой научно-технической политики на пер вом этапе были проведены работы по выявлению, анализу и сис тематизации информационных потребностей членов Совета Фе дерации, его комитетов и комиссий, а также структурных подраз делений Аппарата. В дальнейшем это стало неотъемлемой частью деятельности Аппарата, что обусловливается появлением новых информационных технологий и расширением запросов пользователей. Оснащение верхней палаты парламента надежной высокопро изводительной вычислительной техникой проводилось на основе Федерального закона "О поставках продукции для федеральных и государственных нужд" от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ, а также в рамках реализации "Меморандума о сотрудничестве между аппаратами Совета Федерации, Государственной Думы Феде рального Собрания Российской Федерации и Исследовательской службы Конгресса США". В распоряжении комитетов, комиссий, структурных подраз делений Аппарата — современные программно-технические средства, в том числе файл-серверы, рабочие станции, ЛВС, ПЭВМ, модемы, факс-модемы, портативные ЭВМ, факс-ап параты. Разработан каталог "Программные продукты" Сове та Федерации. Внедрен ряд локальных вычислительных сетей (ЛВС) в комитетах и Агшарате СФ, ведутся работы по созда нию корпоративной вычислительной сети Совета Федерации в целом. Оперативное сопровождение программно-технических средств и организационной техники шло по следуюпщм направлениям: развертывание, текстирование и настройка поступающего вы числительного оборудования, модемов, копировально-множи тельного оборудования, факсимильного оборудования, перенаст ройка технических средств по заявкам пользователей; обучение пользователей работе на средствах вычислительной техники и организационной техники, консультации по эксплу атации программно-технических средств; приобретение необходимых расходных материалов и заправка ими технических средств; установка лицензионного программного обеспечения и устра нение возможных неисправностей; приобретение лицензионного программного обеспечения; проведение необходимых профилактических работ на техничес ких средствах; анализ и устранение неисправностей технических средств, ор ганизация ремонта неисправных гарантийных технических средств силами сторонних организаций на месте или их отправка в сервисный центр для ремонта (замены); 186
заключение сервисных контрактов на обслуживание оборудо вания по истечении гарантийного срока. Всего было выполнено свыше 12 000 заявок пользователей по обслуживанию вычислительной и организационной техники, про граммного обеспечения (в том числе в 1996 г. — 5376). 234 пользователя (в том числе в 1996 г. 15 пользователей) прошли обучение по курсам "Основы компьютерной грамотнос ти", "Редактор ЛЕКСИКОН", "Редактор WinWord" непосред ственно на местах с помощью сотрудников Аппарата СФ. В 1999 г. в Совете Федерации для этих целей создан специальный компьютерный класс. По заявкам пользователей Совета Федерации проводилось их подключение к информационно-коммуникационным ресурсам Администрации Президента Российской Федерации с установкой модемов и инсталляцией программных средств доступа. По дан ным на июль 1999 г., подключено 148 пользователей, а к сети Интернет — 169. Пользователи получали все необходимые консультации. Для освоения возможности работы в сети Интернет 30 со трудников Аппарата прошли обучение на семинаре, проведенном ИСК США в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Внедрено крзтлосуточное автоматизированное информацион ное взаимодействие Совета Федерации с субъектами Федерации с использованием систем "АТЛАС", "ПОЧТА", "ИСТОК" ФАПСИ, "ДИОНИС", что позволяет в том числе проводить голосование с использованием подписных листов. Обеспечено устойчивое автоматизированное взаимодействие Совета Федера ции с парламентами Казахстана, Киргизии, Беларуси, Украины, Исполнительным Секретариатом СНГ, Секретариатом Совета Межпарламентской Ассамблеи СНГ. Хорошие перспективы от крывает успешно проведенное опытное опробование видеокон ференций между Советом Федерации и Госдумой. Силами Аппарата Совета Федерации совместно с ФАПСИ, другими организациями разработано свьппе 300 методических и организационно-распорядительных документов по созданию Информационно-коммуникационной системы Совета Федерации (концепция, ТЗ, постановки функциональных задач, исходные данные, пооперационная технология прохождения законов и за конопроектов и т. д.). Базовую основу проводимых работ составляют планы перво очередных мероприятий по реализации полномочий Совета Фе дерации и планы законодательных инициатив. Анализ процесса информатизации Совета Федерации объек тивно приводит к следующему выводу: ИКС должна охватывать 187
все сферы деятельности верхней палаты парламента, его комите тов, комиссий, структурных подразделений Аппарата и обеспечи вать автоматизированный доступ к открытым и защищенным государственным информащюнным ресурсам. Особенно важно оперативное информационное взаимодействие с Государствен ной Думой, Администрацией Президента и правительством, фе деральными министерствами и ведомствами, органами законо дательной и исполнительной власти субъектов Федерации, науч ными и другими учреждениями и организациями нашей страны, со странами — участниками СНГ и другими зарубежными госу дарствами, а это возможно только при взаимодействии с Инфор мационно-телекоммуникационной системой специального назна чения (ИТКС), создаваемой ФАПСИ. Следует постоянно по мнить, что ИКС Совета Федерации призвана стать одной из составных частей Единого информационного пространства стра ны, объединяющего все государственные и негосударственные информационные ресурсы, создаваемые органами всех ветвей власти, коммерческими структурами, 3 3 . Информационное обеспечение Государственной Думы 3.3.1. Организация Информационно-справочной службы Эффективность Госдумы как представительного и законода тельного органа власти во многом зависит от того, насколько рационально организовано информационное и технологическое обеспечение деятельности. А эта задача решается в рамках созда ния и функционирования развитой информационной системы, обладающей соответствующей информационной, программнотехнической, коммзшикационной, технологической и организаци онной базой. Основная цель этой системы — формирование упорядоченной информационной среды, обеспечивающей эффективную работу руководства и Совета Думы, комитетов, комиссий, фракций и де путатских групп, депутатов и подразделений Аппарата. В связи с этим в составе Управления информационно-тех нологического обеспечения создана соответствующая информа ционно-справочная служба, реализующая совместно с другими подразделениями следующие задачи: формирование и ведение централизованного информационного фонда (ИФ) и организация доступа пользователей к его ресурсам; разработка процедур обращения к информационному фонду конечных пользователей с учетом их потребностей, оснащения и квалификации; 188
организация регламентированного доступа к ИФ в рамках компьютерной сети Государственной Думы; организация удаленного доступа внешних пользователей кИФ; взаимодействие с информационно-вычислительными система ми Администрации Президента, Аппарата правительства РФ, Аппарата Совета Федерации, центральных ведомств России, а также с внешними центрами информационной поддержки, включая зарубежные; постановка, разработка, внедрение и сопровождение задач информационного обеспечения парламента; сбор, накопление, систематизация и актуализация различных видов информации: внутрипарламентской, экономической, пра вовой, аналитической, справочной; прием, регистрация и вьшолнение запросов пользователей на информацию по устным и письменным заявкам; обеспечение автоматизированного доступа к базам данных других организаций; обучение и консультирование депутатов, их помощников, ра ботников Аппарата по работе с автоматизированными базами данных; адаптирование и внедрение в эксплуатацию новых инфор мационных и программно-технологических продуктов и пр. Информационно-справочная служба оборудована вычисли тельной и организационной техникой, средствами телекоммуни каций, обеспечивающих пользователю работу с базами данных информационного фонда и выход на внешние базы данных, включая международные. Одним из центральных звеньев в этой работе является созда ние и развитие информационного фонда, обеспечение эффектив ного аппарата доступа к его ресурсам и развертывание на этой основе производственных функций думской информационносправочной службы. Информационный фонд Думы представляег собой интегриро ванную совокупность баз данных, архивных, справочных и вспо могательных файлов, объединенных программно-технологичес ким инструментарием, обеспечивающим доступ, поиск, отбор и вывод требуемой информации на локальный компьютер поль зователя, имеет системный характер с точки зрения отражения в нем потенциальных информационных потребностей пользо вателей и удовлетворяет критериям полноты и достоверности данных. Структура фонда и его агентов (поставщиков информации и ее пользователей) сбалансирована так, чтобы максимально удовлетворять информационные потребности пользователей 189
в Государственной Думе при ограниченных людских, технических ресурсах, финансовых возможностях. Состав информационного фонда в плане отражаемых в нем предметных областей определя ется на основании анализа информационных потребностей поль зователей и экспертным путем. Структура основного ИФ Думы на уровне баз данных (БД) сформирована исходя из особенностей формы хранения и пред ставления данных. На этом уровне можно выделить следующие основные компоненты: законодательный фонд; внутрипарламентский фонд сведений о деятельности Думы; статистический фонд; предметно-справочный фонд; фонд информационно-справочных и аналитических материалов; служебные файлы поддержки технологии ведения и организа ции доступа к информационному фонду. Общий объем информационных и программных продуктов, установленных на файл-сервере информационно-справочного центра для работы в компьютерной сети Думы, приближается к 2 Гбайт. Что касается количества баз данных в компьютерной сети, то их более 50 со среднестатистическим суточным объемом обновления 10—^20 Мбайт. Сейчас информационный фонд, представленный в компьютер ной сети Госдумы, распределен по следующим рубрикам и базам данных, отображенным в иерархическом "меню доступа". Информация о деятельности Федерального Собрания РФ 1. База данных о законотворческой деятельности нижней па латы парламента, включающая ее Регламент, календарь законо проектной работы, состав законопроектов, представленных субъ ектами законодательной инициативы, план их рассмотрения и прохождения в Госдуме и другие материалы. 2. Стенограммы заседаний Государственной Думы. 3. Стенограммы заседаний Совета Федерации. 4. Нормативные акты, принятые Советом Федерации. Информация о составе депутатов Федерального Собрания РФ Базы данных: 1. "Депутаты Совета Федерации РФ". 2. "Депутаты Государственной Думы РФ' 190
3. "Статистические сведения о депутатском корпусе", включа ющая сведения о структуре Государственной Думы, составе ее комитетов и комиссий, фракций и депутатских объединений, а также другие статистические данные. 4. "Информация об электронной регистрации депутатов Госу дарственной Думы РФ", которая содержит информацию о реги страции депутатов на пленарных заседаниях и о движении депу татов по фракциям и депутатским объединениям^. 5. "Результаты электронной системы голосования" (ретро спектива)*. Информация по законодательству 1. База данных "Конституция РФ и конституции отдельных зарубежных стран". 2. База данных "Свод законов Российской империи 1908 г.". 3. Информационно-поисковая правовая система "Эталон" (Научного центра правовой информации при Министерстве юстиции РФ). 4. Справочная правовая система "Консультант-Плюс". 5. РЬаформационно-поисковая система "Закон" правового уп равления Госдумы. 6. Межгосударственные и межправительственные документы СНГ. Экономическая и статистическая информация Базы данных: 1. "Система показателей экономической реформы в РФ". 2. "Экономические и социальные индикаторы России". 3. "Статистика России". 4. "Статистика территорий России". 5. "Территория России в разрезе показателей". 6. "Население России и национально-государственные образо вания РФ". 7. "Информационно-аналитические материалы Госкомстата РФ". 8. "Статистика СНГ". 9. "Мониторинг социально-экономических показателей Рос сии". 'Используются информадионво-справочной службой в локальном режиме. 191
10. "Информация о чрезвычайных ситуациях на территории РФ". П. "Статистика правонарушений (информация МВД РФ)". 12. "Политическая карта России". Справочная информация 1. Телефонные справочники законодательных органов власти: Государственной Думы, Совета Федерации, законодательных ор ганов субъектов РФ. 2. Телефонные справочники исполнительных органов власти: Администрации Президента РФ, Правительства РФ, министерств и ведомств, исполнительных органов власти субъектов России. 3. Информация о Президенте и Кабинете Правительства США. 4. Информация о Конгрессе США. 5. База данных "Информация об общественных объединениях граждан РФ". Информационные сводки Сводки новостей: 1. "РИА "Новости". 2. "Известия-телемир". 3. Агентства "Интерфакс". 4. Оперативные сводки МВД РФ. 5. Доска объявлений информационного отдела Управления информационно-технического обеспечения Думы. Кроме того, информационно-справочная служба располагает информацией и аналитическими обзорами служб Адшшистрации Президента и Правительства Российской Федерации, а также информацией о новых поступлениях печатных материалов ин формационно-аналитического характера от внешних органи заций. При вьшолнении запросов пользователей используются также экспериментальные базы данных, находящиеся в апробации, ар хивные базы, а также информационные ресурсы внешних центров информационной поддержки. Процесс формирования и ведения информационного фонда обусловливает тесное взаимодействие с такими центрами. С этой целью на компьютерах информационно-справочного центра ин сталлированы программные средства удаленного доступа к ма192
шинам этих организаций и электронные почты для приема-пере дачи сообщений и обновлений к базам данных. В частности, эксплуатируются следующие информационные ресурсы: электронная почта Главного управления информационных ре сурсов ФАПСИ (отправка и прием почты, доступ к информаци онным ресурсам Администрации Президента РФ); электронная почта "IS" Научно-исследовательского и проект ного института статистической информации Госкомстата РФ (отправка и прием почты, доступ к информационным ресурсам Госкомстата РФ); электронная почта "Дионис" (отправка и прием почты для взаимодействия с законодательными органами субъектов Феде рации); электронная почта "Relcom" (прием обновлений оперативных сводок информационных агентств ИТАР-ТАСС, "Постфактум", "Известия-телемир", а также для информационного взаимодей ствия с HOST — машиной Московской гордумы и мэрии Мос квы); электронная почта Научного центра правовой информации при Министерстве юстиции РФ, используемая для приема обнов лений к базе данных "Эталон". Помимо перечисленных используются также информацион ные ресурсы международной сети Интернет посредством под ключения к ней через базовый компьютер сети для выполнения запросов пользователей Государственной Думы. Подключение к сети Glasnet осуществляется через модем по коммутируемым телефонным каналам. Основные требуемые материалы по запро сам — это законодательные акты зарубежных стран (на англий ском языке) по различным вопросам нормотворчества. В дополнение к ресурсам ИОатернет Всероссийская государст венная библиотека иностранной литературы предоставляет по договору информационные ресурсы американского центра этой библиотеки: оперативную информацию по американскому законодатель ству и текущей политике США из базы данных Legislate (содер жащую оперативную информацию, касающуюся взаимоотнопхений с Россией); обзор новостей и содержание статей из "Вашингтон пост" и ряда других газет и журналов за последнюю неделю; аннотированные обзоры конференций, выступлений и интер вью президента, госсекретаря США, членов правительства. Еженедельное обновление информации на сети информацион но-справочной службы Думы производится по "Обзору ново стей" и аннотированным обзорам. Перспектива работы с ресур сами Internet и базы данных Legislate видится в предварительной 193
подборке тематических материалов в соответствии с думским календарным планом законотворческой деятельности. При введении первой очереди компьютерной сети Думы были сформированы организационные и технологические основы функционирования информационно-справочной службы, на кото рую возлагались следующие задачи: обеспечение доступа пользователям в компьютерной сети с рабочих станций к информационному файл-серверу с исполь зованием механизма "иерархического меню" для работы с конкретными базами данных из состава информационного фонда; обеспечение доступа удаленных пользователей к информаци онному файл-серверу; обеспечение выполнения в рамках информационно-справочно го центра сформулированных пользователями запросов сотруд никами информационно-справочной службы. Результаты запро сов выдаются в виде бумажных распечаток или файлов на гибком магнитном диске; предоставление пользователям возможности работы в поме щении информационно-справочного центра, под контролем его специалистов, с информационными и техническими ресурсами центра (в основном с внешними ресурсами); предоставление пользователям информационно-аналитическ£к материалов внешних источников информации на бумажных носителях. В организационном плане информационно-справочная служ ба состоит из администраторов сети, администраторов баз дан ных, специалистов по обработке данных, определяющих перспек тивы развития информационного фонда и технологию инфор мационного обслуживания. Администраторы сети управляют процессом доступа к ин формационным ресурсам файл-сервера информационно-спра вочного центра, хранения информационного фонда и выполне ния основных запросов, поступивших от пользователей по телефону. Администраторы баз данных обеспечивают ведение инфор мационного фонда, включающего следуюпще основные процеду ры: создание баз данных, модификацию и актуализацию в них информации, контроль состояния, архивирование и восстановле ние баз данных на файл-серверах. Они также осуществляют поиск, формирование и исполнение запросов пользователей Го сударственной Думы, поступающих в письменном или устном виде в информационно-справочный центр. Постоянно ведется статистика по ряду параметров: количество пользователей, чис ло, тематика и сложность поступивших запросов. 194
Для обеспечения удаленного доступа пользователей, не явля ющихся абонентами думской компьютерной сети, к информаци онному фонду в отделе развернуты информационные HOST — машины с базами данных, к которым подключено через модемную связь более 100 пользователей в Государственной Думе, Совете Федерации, а также во внешних организациях, в том числе в законодательных собраниях субъектов Федерации. Возрастающее число фактических и потенциальных пользова телей информационного фонда Думы, установленного на ком пьютерной сети, потребовало предусмотреть меры по контролю доступа их к фонду. Сейчас проводится опытная эксплуатация программных средств, реализующих следующие функции такой регламентации: обеспечение доступа пользователей только через "иерархичес кое меню"; регистрация абонентов информационного фонда; регистрация работы пользователей с базой данных инфор мационного фонда; формирование статистических отчетов о работе пользовате лей с информационным фондом; присвоение пользователям права доступа к определенным базам данных. Для оперативного информирования пользователей и рассыл ки им сообщений от администратора базы данных разработан инструментарий сервера базы, обеспечивающий выполнение функций электронной почты и оперативного диалога с пользова телями типа "точка-точка". Информационно-справочная служба регулярно готовит и рас сылает материалы рекламного плана, характеризующие инфор мационный фонд, а также информационные бюллетени, подго товленные на основе содержащихся в нем данных. Для получения необходимой информации установлены официальные и рабочие контакты с Советом Федерации, Госкомстатом РФ, Статкомитетом СНГ, МВД РФ, ФАПСИ, Государственно-правовым управ лением Президента РФ, Центральной избирательной комиссией РФ, Торгово-промышленной палатой РФ, Научным центром пра вовой информации при Минюсте РФ, с Фондом развития пар ламентаризма. Информационными агентствами РИА "Новости", "Интерфакс", ИТАР-ТАСС. Налажено тесное взаимодействие с законодательными органами власти субъектов Федерации. Ближайшее будущее информационно-справочной службы свя зывается не с экстенсивным развитием информационного фонда, а с интенсификацией методов работы — внедрением новых и пер спективных программно-технологических продуктов, обеспечива ющих создание, ведение баз данных и предоставление пользова195
телю информации в удобочитаемой форме (графической, карто графической, табличной и пр.), а также использованием техно логии работы с информационным фондом в режиме клиентсервер. 3.3.2. Информационно-телекоммуникационное обеспечение работы Государственной Думы Информационно-телекоммуникационная система (ИТКС), обеспечивающая эффективность деятельности любой организа ции, в том числе и парламента, представляет собой набор нес кольких подсистем специального назначения. К ним относятся: компьютерная сеть (КС); комплекс обеспечения заседаний (электронное голосование, технологическое TV, звукоусиление, конференц-связь, диктофонная запись и расшифровка); кабельное TV; информационно-справочная служба; радиотрансляция; подсистема факсимильной связи; цифровая УАТС Hicom-392; подсистема ТВ-информ; редакционно-издательская система; подсистемы охранной и пожарной сигнализации и другие. Дата рождения ИТКС относится ко второй половине 1994 г., когда в процессе реконструкции зданий Государственной Думы была запущена в эксплуатацию цифровая учрежденческая АТС (УАТС) Hicom-392, полученная в порядке оказания технической помощи от Бундестага Германии. Компьютерная сеть (КС) предназначена для информацион ного обеспечения деятельности Думы и управления этой деятель ностью, для коммуникационного взаимодействия руководства Госдумы, фракций, депутатских групп, комитетов, комиссий, от дельных депутатов и подразделений Аппарата как между собой, так и с информационными системами Президента Российской Федерации и его Администрации, Правительства России, Совета Федерации, министерств, комитетов и ведомств, субъектов Феде рации, Межпарламентской Ассамблеи СНГ, парламентов госу дарств мира и других российских и зарубежных организаций. Структура объекта информатизации предопределяет построе ние компьютерной сети Думы в виде сети локальных вычис лительных сетей (ЛВС) (интерсети) фракций, комитетов, комис сий, подразделений Аппарата и т. д., построенной на основе волоконно-оптических магистральных ЛВС типа FDDL 196
в состав компьютерной сети входят: центральный вычислительный комплекс, который реализует функции информационного фонда и главного сервера системы; информационно-коммуникационный центр (ИКЦ); он служит "шлюзом" между КС и внешней средой и обеспечивает взаимо действие с офисами депутатов в избирательных округах и внеш ними информационными ресурсами через сети передачи данных общего назначения; локальные центры обработки информации; они предназначе ны поддерживать деятельность депутатов, фракций, комитетов и комиссий. Аппарата Госдумы. Их основой являются ЛВС с архитектурой клиент-сервер; индивидуальные средства обработки информации; сетевая среда. Структура локального центра обладает оперативной мобиль ностью, позволяющей администратору легко изменять тополо гию ЛВС при организационных переменах в таких "мобильных" подразделениях, как депутатская фракция, комитет и др. Индивидуальные центры обработки информации — это авто матизированные места депутатов и сотрудников Аппарата, пред назначенные для индивидуальной обработки информации, плани рования и управления, обеспечения информационных и коммуни кационных потребностей как в зданиях Думы, так и офисах в избирательных округах, при нахождении в командировке и т. п. Они взаимодействуют с локальными центрами через сетевую среду, включающую в себя кабельное оборудование, сетевые аппаратные и программные средства и состоящую из сегментов Ethernet-сетей, объединенных двумя звездообразными волокон но-оптическими FDDI-кольцами. Программные и аппаратные средства сетевой среды удовлетворяют требованиям отказо устойчивости, надежности функционирования и обеспечивают запщту информации от несанкционированного доступа. Компьютерная сеть Государственной Думы состоит из 72 Ethernet-сегментов с пропускной способностью 10 Мбит/с каж дый и двух звездообразных волоконно-оптических FDDI-колец со скоростью 100 Мбит/с каждое. Количество подключаемых абонентов сети достигает 2048, в том числе индивидуальные средства и серверы локальных сетей. Типы протоколов сетевой среды — ТСРДР, IPX/SPX; тип электронной почты — Oracle mail; система управления базами данных — Oracle 7 с Oracle Gase. Потенциально объем хранения информации достигает 1000 Гбайт, при этом возможность выхода в российские и зарубежные сети передачи данных не ограничена. Применение системы управления базами данных Oracle и ма шин фирмы Sequent в качестве сервера является общей чертой 197
вычислительных сетей Государственной Думы, а также, напри мер, парламента Израиля и Бундестага Германии, хотя прямое сравнение здесь не всегда оправданно, так как каждая из них создавалась в разное время и в разных условиях. 1982 год стал в определенном смысле исторически перелом ным моментом, когда технология звездообразных систем теле обработки данных заменила технологию локальных вычисли тельных сетей: персональные компьютеры только начали захва тывать мир. В результате в парламенте Израиля появляется гибрид в виде ЛВС с серверами обработки данных и мультиплек сорами простых терминалов. К 1987 г. персональные компьютеры уже заполнили офисы организаций и предприятий, сети передачи данных с коммутаци ей логических каналов Х.25 эксплуатировались на коммерческой основе во всех развитых странах, и не первый год, локальные вычислительные сети стали "прозой жизни". Но постепенно воз никают средства обработки информации типа мультимедиа и связанная с ними технология интегрированной передачи речи, данных и изображений (ISDN). В результате возник другой гиб рид в виде подсети связи Parlakom (ISDN/X.25) вычислительной сети Бундестага Германии. В 1994 г. началось производство на промышленной основе средств построения волоконно-оптических магистральных ЛВС типа FDDI, на которые навешиваются "грозди" сетей Ethernet и предназначенные, с одной стороны, для интегрированной высо коскоростной передачи информации мультимедиа, а с другой — для соединения с УАТС типа ISDN. На этой основе была создана вычислительная сеть Государственной Думы. Взаимодействие компьютерной сети Думы с внешней средой по открытым каналам связи осуществляется через информацион но-коммуникационный центр с использованием ресурсов россий ских и зарубежных сетей передачи данных — "Атлас-2", Rospac, Rosnet, lasnet, Sprint, Mmtnet, Infotel, Internet, через которые осуществляется сопряжение с сетями коммутации пакетов стран СНГ (Belpac, Ukrpac, Iberiac) и другими международными сетя ми. Подключение компьютерной сети Думы к сети Internet осу ществляется в рамках программы создания домена федеральных органов государственной власти Российской Федерации. Возрастание роли региональных звеньев управления государ ством привело к сокращению вертикальных информационных потоков и увеличению горизонтальных. После проведения в Нижнем Новгороде 27 февраля — 1 марта 1995 г. всероссийско го совещания "Р1нформационно-технологическое обеспечение де ятельности законодательных (представительных) органов власти и их взаимодействие на региональном и федеральном уровнях", 198
в котором приняли участие представители 68 регионов страны, информационный отдел Аппарата Думы заключил соглашение об информационном обмене с 47 региональными органами пред ставительной (законодательной власти Российской Федерации); сегодня 38 из них активно участвуют в обмене информацией. Для обеспечения информационного взаимодействия в услови ях многообразия информационных технологий, существующих в региональных информационно-аналитических службах, и пло хого качества каналов связи в архитектуре информационно-ком муникационного центра предусмотрена некоторая избыточность заложенных аппаратно-программных решений, что в данном слу чае просто необходимо и позволяет вести обмен информацией в режимах On-line и Off-lane практически по всем существующим в России сетям передачи данных (включая коммутируемые кана лы телефонных сетей и сети "Искра-2"). Указом Президента Российской Федерации № 808 от 4 августа 1995 г. было предусмотрено создание волоконно-оптической те лекоммуникационной системы федеральных органов государст венной власти России. Совместно с ФАПСИ проработаны организационно-техничес кие вопросы применения в качестве транспортной среды для организации информационного обмена законодательных (пред ставительных) органов власти субъектов Федерации и федераль ных органов сети передачи данных с пакетной коммутацией "Атлас-2". В ближайшее время будут подключены первые 13 регионов. Однако для полной реализации возможностей заложенных в компьютерной сети Государственной Дз^мы аппаратно-про граммных решений необходимо выполнить программу обучения депутатского корпуса и сотрудников Аппарата. Надо сказать, что разработаны и действуют несколько учебных программ для пользователей системы; но гораздо сложнее в силу ряда объек тивных причин обстоит дело с подготовкой обслуживающего персонала. 3.4. Место и роль Парламентской библиотеки Российской Федерации в системе информационного обеспечения законодательной деятельности Сегодня эффективность законодательной власти в мире в зна чительной мере зависит от информации и ее анализа, позволяю щих принимать более обоснованные решения. В то время как выборность позволяет формально узаконить деятельность пар ламента, эффективность реального законотворчества является 199
тем фактором, который придает авторитет его деятельности. Таким образом, все больше людей осознает необходимость раз вивать эффективные информационно-аналитические парламент ские структуры. В отечественном библиотековедении понятие "парламентская библиотека" появилось не так давно. Справедливости ради сле дует сказать, что и за рубежом даже многие специалисты не могли сразу уяснить тип такой библиотеки и долго смешивали ее с обычными библиотеками. И только в последнее время стало очевидным, что благодаря активному участию в работе пар ламента такая библиотека должна иметь особую организацию, технологию и отвечать специфике запросов и требований. Парламентская библиотека отличается прежде всего составом читателей, их интересами и характером чтения. Депутат находит ся в центре внимания и является самой важной фигурой в библио течном обслуживании, предоставляемых услугах и ресурсах. Его мнение и запросы побуждают экспериментировать в создании новых информационных продуктов, в форме предоставляемых услуг, проявлять инициативу в привлечении дополнительных библиотечных ресурсов, чтобы удовлетворять возрастающие по требности парламентариев. Особая роль парламентской библиотеки в системе инфор мационного обеспечения законодательной деятельности заклю чается в формировании общедоступного и рассчитанного на дол говременную перспективу фонда документов, касаюпщхся широ кого круга вопросов законодательного регулирования. Таким образом, библиотека предоставляет для коллективного пользо вания все виды документальных ресурсов независимо от формы их предоставления, языка документа, страны или организации, его подготовившего, и т. д. Она по самой своей природе стремит ся к объективности, непредвзятости в раскрытии своих фондов. Говоря о парламентской библиотеке, обслуживающей сейчас обе палаты Федерального Собрания, необходимо отметить, что начался ее перевод на современную автоматизированную сис тему Tinlib. Автоматизация всех библиотечных процессов и опе раций должна позволить создать здесь центр парламентской информации и документации России, связанный единой компью терной сетью с отечественными и зарубежными библиотеками и информационными центрами на основе новейших технологий. Сейчас парламентская библиотека располагает универсаль ным фондом, насчитывающим 500 тыс. экземпляров, получает 2 тыс. названий периодических изданий, как центральных, так и региональных, имеет их комплекты за различные годы. В фонде хранятся подшивки основных центральных газет начиная с 20-х годов. С 1992 г. библиотека получает обязательные экземпляры 200
отечественной литературы, периодических изданий и выборочно иностранную литературу, пополняет свои фонды, покупая и по лучая в дар необходимые российские и зарубежные издания. Здесь представлены отечественная и зарубежная юридическая литература по всем отраслям законодательства, а также по про блемам политики, экономики, социологии, философии, истории и др., справочники, энциклопедии, словари, статистические сбор ники, монографии, обзорные и реферативные материалы, науч ные доклады и отчеты, комментарии. Парламентская библиотека Российской Федерации ведет следуюпще библиографические базы данных, отражающие ее фонд. База данных "Российское законодательство" содержит библи ографические записи на документы РФ с октября 1993 г., в том числе библиографические описания Конституции, законов и зако нопроектов России, всех видов официальных документов Прези дента РФ, Федерального Собрания и его палат. Правительства РФ, отдельных министерств и ведомств, органов судебной влас ти, документов совещаний представителей органов власти, а так же аналитических материалов, содержапщх комментарии и об зоры нормативных актов. "Субъекты Российской Федерации" включают библиографи ческие записи на официальные документы республик, краев, об ластей, автономных округов, автономной области, городов Мос квы и Санкт-Петербурга с января 1993 г. Это, в частности, библиографические описания документов — конституций и ус тавов субъектов РФ, а также их проектов, законодательных и других нормативных актов органов власти, территориальных и отраслевых программ, договоров, статистических отчетов, до кументов межрегиональных объединений, национальных собра ний и съездов. База данных "Ближнее зарубежье" представляет собой библи ографические записи на официальные документы стран СНГ и Балтии с 1991 г. и включает библиографические описания конституций и их проектов, законодательных и других норматив ных актов органов власти, отдельных министерств и ведомств, государственных программ, договоров стран ближнего зарубе жья между собой, а также аналитических материалов (коммен тарии и обзоры) по законодательству этих государств. База данных "Дальнее зарубежье" содержит библиографичес кие записи на переводы конституций, законодательные и другие нормативные акты стран дальнего зарубежья и фонд междунаро дно-правовых документов: документов международных органи заций и межгосударственных объединений, прежде всего законо дательных актов и документов рабочих органов Содружества Независимых Государств. Кроме того, она включает сведения 201
о фонде двусторонних и многосторонних договоров РФ (в том числе в рамках СНГ) и их проектов с указанием документов об их одобрении и ратификации, библиографическую информацию о фонде аналитических обзоров законодательства стран дальнего зарубежья, документов международных организаций, межгосуда рственных объединений и договоров, а также о фонде неопуб ликованных документов на иностранных языках. В базе данных "Журнальные и газетные статьи" аккумулиру ются библиографические записи на материалы, подготовленные институтами Российской академии наук, независимыми институ тами, а также экспертными организациями, документы и матери алы политических партий и общественных движений России, зарубежных парламентских исследовательских структур (в насто ящее время здесь находятся материалы Библиотеки Конгресса США). База данных "Книги, поступившие в фонд библиотеки", кото рая ведется с 1992 г., содержит библиографические описания отечественных и зарубежных книг по законодательству, государ ству и праву, экономике, политике и др., поступивших из Всерос сийской книжной палаты по обязательному экземпляру, приоб ретенных в Центральном библиотечном коллекторе, полученных по обмену и в качестве даров. На основе собранных газетных материалов формируются те матические досье по широкому спектру проблем. С 1993 г. биб лиотека выпускает дайджесты прессы (ежедневные экспресс-бюл летени) по материалам центральных газет, отражающие освеще ние в данных изданиях основных актуальных вопросов политической жизни России. В 1994 г. начат вьшуск тематических дайджестов газетных материалов, посвященных выборам в Феде ральное Собрание, опыту зарубежного и российского парламен таризма, зарубежным откликам на политическое развитие нашей страны. Планируется продолжить это направление информаци онной работы с учетом запросов депутатов. Сегодня справочно-библиографическая служба располагает уникальным справочным фондом как по видам изданий, так и по отраслям знаний: экономике, политике, государству и праву, истории, социологии, философии. Она ведет работу по выявле нию, уточнению информационных потребностей, чтобы качест венно вьшолнять поступающие запросы. Помимо этого, сотруд ники службы готовят тематические, фактографические, адресноуточняющие справки, а также библиографическую информацию в виде аннотированных списков, указателей и т. д. На службу возложена и такая обязанность, как формирование массива газет ных и журнальных статей по основным проблемам экономичес кой и политической жизни государства; предоставление выхода 202
на базы данных крупнейших информационных центров и библио тек страны. Банк данных парламентской библиотеки располагает инфор мацией об основных направлениях исследовательской работы и издательской деятельности научных институтов и центров. Сотрудничество с ними осуществляется на договорной основе и предусматривает обмен информационными материалами и нормативными актами (их переводами), сведениями о кон ференциях и семинарах, консультации и другие информационные услуги. Справочная служба библиотеки обеспечивает тематическую роспись центральной печати по регионам России, центральной и региональной печати — по основным проблемам политической и экономической жизни страны, по национальным вопросам Российской Федерации, ближнего зарубежья. Ведется персональ ная роспись депутатов российского парламента, государственных деятелей и публикаций о них. Библиотека осуществляет научную обработку фондов и рас крывает с их помощью системы каталогов и картотек. Здесь составляют систематический и алфавитный каталоги на книги и библиографические базы данных, а также в машиночитаемой и карточной форме на фонды официальных документов фе дерального уровня, субъектов РФ, стран ближнего зарубежья, зарубежные (дальнее зарубежье) и международные акты; кроме того, создан архив выполненных справок, собирается инфор мация о фондах и каталогах крупнейших библиотек Москвы, укрепляется сотрудничество с зарубежными парламентскими библиотеками. Сотрудники готовят следующие библиографические указате ли: действующих законов РФ и предметные индексы к ним (по итогам работы сессий с указанием источников опубликования и сроков ввода в действие); официальных изданий, поступающих в крупнейшие библиотеки Москвы (официальные издания России, субъектов Федерации и зарубежных стран); переводов по зарубежному законодательству, поступивших в парламентскую библиотеку; предметно-именные к парламентским слушаниям; а также тематические дайджесты нормативных актов субъек тов Федерации; информационные обзоры зарубежного законода тельства. Читателям гарантируется предоставление различных видов услуг: выдача документов и их копий; выполнение тематических и фактографических справок, подборок, досье; подготовка ин формационных и библиографических материалов; выход на базы данных крупнейших библиотек Москвы и правовых центров Рос203
сии; консультации по документальным фондам библиотек; выда ча отечественных и иностранных изданий и их копий по межбиб лиотечному абонементу. В заключение необходимо отметить такую проявляющуюся в мире тенденцию: законодательные органы все острее ощущают необходимость в концентрированных ресурсах, поскольку миро вые профессиональные образцы "сжимают" информационное пространство и дают универсальный импульс к более эффектив ному функционированию законодательных институтов. В свою очередь, службы Аппарата все чаще сталкиваются с проблемой секвестирования расходов и пытаются сделать больше, но с мень шими затратами. Все это, вместе взятое, пробуждает общий интерес к повьппению эффективности работы, что безусловно должно самым положительным образом сказаться на дальней шем совершенствовании системы организации и управления ин формационными ресурсами, координации и интеграции инфор мационной деятельности в парламенте в целом. 3.5. Интернет в Совете Федерации Как мы видели, в своей практической деятельности верхняя палата Федерального Собрания широко использует современные информационные технологии, составной частью которых являет ся информационный обмен по глобальной сети Интернет. Для межпарламентского обмена с государствами Содружест ва используются в основном отечественные российские инфор мационные сети, например "Почта" (Администрация Президента РФ), "Дионис" (Госдума), "Атлас" (ФАПСИ). Что касается теле коммуникационного обмена информацией с парламентами госу дарств дальнего зарубежья, то здесь основным средством являет ся сеть Интернет, регулярную работу в которой Совет Федерации ведет с 1994 г. В марте того же года при содействии Исследо вательской службы Конгресса США были установлены про граммные средства, выделен пароль и оплачена работа в сети Гласнет. В соответствии с "Протоколом о намерениях", подписанным представителями ИСК (США) и Аппаратом Совета Федерации и Государственной Думой РФ в апреле 1994 г. в Москве, и в рам ках Меморандума о сотрудничестве между Аппаратами Совета Федерации и Государственной Думы на период 1994—1996 гг. Совет Федерации был подключен к глобальной информационной сети Гласнет (Россия), имеющей выход в международную сеть Интернет. Была организована рабочая станция сети Гласнет, с которой осуществлялся поиск информации баз данных стран 204
мира по запросам наших "сенаторов" и сотрудников Аппарата. В неделю в среднем поступало 2—3 запроса, в основном на материалы о законотворческой деятельности в зарубежных стра нах (подготовка и прохождение законопроектов в парламенте), о социально-политической обстановке в странах мира, на инфор мацию о деятельности международных организаций, выступле ниях видных политических деятелей и т. д. Как абонент сети Гласнет, Совет Федерации в режиме элек тронной почты обменивается сообщениями, аналитическими ма териалами и законодательной информацией с Исследовательской службой Конгресса США, секретариатом Верховного Совета Рес публики Беларусь, информационными центрами парламентов Грузии, Казахстана и Украины, а также с государственными и общественными организациями РФ, имеет информационные контакты с парламентами Канады, Польши, Чехии. Кроме того, сеть Интернет использовали в интересах пред ставителей исполнительных и законодательных органов власти субъектов Федерации, на межрегиональных семинарах, а также во время выездных мероприятий. В 1998 г. был открыт сервер в сети Интернет, который содер жит информацию о деятельности Совета Федерации, обеспечива ет возможность подключения к сети членов Совета Федерации, руководителей комитетов, сотрудников Аппарата (см. приложе ние 1). Приведем примерный перечень запросов на информацион ное обслуживание с использованием сети Интернет: пакет законов о земле, изданных в США, Франции и ФРГ в послевоенное время; материалы о процедуре инаугурации в различных странах мира; материалы зарубежной прессы о деятельности Совета Федера ции и его Председателе; материалы Конгресса США о ратификации договора по СНВ-2; материалы зарубежной прессы о денонсации Государственной Думой соглашения об образовании СНГ; текст Конституции Канады; информация о деятельности парламентов ряда стран (Герма нии, Канады, США, Индии, Бразилии); материалы зарубежной прессы о событиях в России; документы международных организаций; опыт зарубежных стран в области федерализма; информация о политическом и экономическом положении ряда стран мира в связи с визитами сюда членов Совета Федера ции (Франция, Индия, Турция, Китай, Португалия, Греция, Ита лия, Бирма, Канада, США, Таиланд и др.). 205
при работе в режиме электронной почты определенные труд ности возникают во время передачи текстов на русском язьпсе, так как в России абоненты Интернета используют различные программы кодировки. Вместе с тем передача текстов на англий ском проходит нормально. Важной составной частью сотрудничества РФ и Исследова тельской службы Конгресса США являлась программа обучения специалистов Аппаратов Совета Федерации и Государственной Думы работе в сети Интернет и принципам создания собствен ного Web-сервера. По приглашению американской стороны в июне 1996 г. сотрудники Аппаратов Совета Федерации и Государственной Думы обучались пользоваться сетью Интернет. В программу входило ознакомление с информационным БД и работой Библиотеки Конгресса США, Исследовательской службы Кон гресса, Центром информационных ресурсов Палаты Представи телей, компьютерного центра Сената по информационносправочному обеспечению членов Конгресса, а также участие в семинаре по изучению принципов построения и организации работы сервера в сети Интернет, где были представлены парламентские службы Албании, Румьшии, Словакии, Украины, а также наши — Совет Федерации, Государственная Дума и Парламентская библиотека РФ. Следует подчеркнуть, что все службы широко используют возможности Интернет для обмена информацией с пользователями сети во всем мире в режиме электронной почты и для доступа к внешним базам данных. Представляет интерес в этом плане организация работы Исследовательской службы Конгресса СП1А. Она выполняет непосредственно запросы только членов Конгресса и его комитетов, содействуя им в законодательной деятельности, в осуществлении функций надзора и представительства. В число предоставляемых услуг входит проведение анализа государствен ной политики, организация информационно-правового поиска, подготовка справочных материалов по истории законотворчест ва и проведение специализированных исследований, сопровожда ющих рассмотрение законопроектов. Ежегодно ИСК вьшолняет до 600 000 заказов Конгресса, широко использует и ресурсы сети Интернет. К тому же большинство конгрессменов имеют свои собственные "домашние страницы". Базы данных Конгресса представлены в Интернете, но к некоторым из них доступ ограничен. Основные БД Конгресса США: SCORPIO — http://cweb.loc.gov/crs THOMAS — http://thomas.loc.gov 206
MARVEL — gopher://marvel.loc.gov LOCIS — telnet locis.loc.gov LEGI-SLATE — gopher://gopher.legislate.com. Вычислительный центр Палаты Представителей располагает огромными архивами данных (555.6 Гб и 30 000 носителей на магнитных лентах), поиск в которых осуществляется достаточно быстро. Общая дисковая память, доступная пользователям в опе ративном режиме, составляет 552.8 Гб. Такие мощности позволя ют нескольким тысячам пользователей одновременно работать в режиме электронной почты. Палата Представителей имеет свою "домашнюю страницу" в сети Интернет. В рамках вьппеупомянутой программы по изучению Интер нет в ноябре 1996 г. в Москве проводилась конференция, созван ная по инициативе Государственной Думы и Академии госслуж бы при Президенте РФ, в повестку которой были включены следующие темы: "Архитектура и организация сети Интернет". "Программные продукты просмотра текстов в сети Интер нет". "Система поиска информации в сети Интернет". "Обзор серверов, содержащих законодательную информацию и информацию о работе парламентов стран мира". "Обзор русских серверов сети Интернет". "Создание "домапших страниц" в сети Интернет". "Ознакомление с программой просмотра текстов Netcape2.0". "Работа в режиме электронной почты (e-mail)". В работе конференции приняли участие 100 специалистов Аппарата Совета Федерации и Государственной Думы и пар ламентской библиотеки, которые получили сертификаты о про хождении обучения работе в сети Интернет. Обобщая сказанное, можно сделать следующие выводы. 1. Парламенты государств мира уделяют большое внимание информатизации их деятельности, внедрению новых инфо рмационных технологий, имеют значительные финансовые ресурсы на разработку, внедрение и эксплуатацию информационно-ко!^1муникационных систем, в том числе и гло бальной сети Интернет. Для разработки, внедрения и со провождения парламентских систем и сетей во всех парламентах образованы соответствующие самостоятельные структурные подразделения, укомплектованные высококвалифицированными специалистами. 207
2. Сеть Интернет является эффективным средством оператив ного телекоммуникационного обмена информацией Совета Феде рации с парламентами, государственными учреждениями, уни верситетами, международными организациями, общественными деятелями и частными лицами государств ближнего и дальнего зарубежья, средством удаленного доступа к базам данных во всех странах мира. В результате предпринятых в 1994—1999 гг. усилий сейчас Федеральное Собрание по уровню информатизации основных процессов и процедур, оснащенности информационными ресур сами и базами данных, обеспеченности автоматизированными системами взаимодействия с субъектами Федерации, странами СНГ и другими зарубежными государствами — один из наиболее наукоемких информатизированных высших органов власти Рос сии. Весь комплекс работ по совершенствованию функциональ ного, программного, информационного, технического и техноло гического обеспечения базируется на современной научной мето дологии, находится в поле зрения нашей научной общественности и согласуется с мировыми тенденциями информатизации пар ламентской деятельности. Вместе с тем успех процесса информатизации государ ственно-правовой сферы страны во многом зависит от того, удастся ли в кратчайшее время скоординировать деятельность всех участников законодательного процесса на единой кон цептуальной и методологической основе. Это позволило бы обеспечить функциональную, программную, информаци онную, документационную, техническую и организационнокадровую совместимость информационных систем Админи страции Президента, Правительства, Совета Федерации, Го сударственной Думы и других федеральных и региональных органов. Сегодня назрела необходимость разработать нормативную базу законодательного процесса, в том числе методы и критерии оценки качества законов, эффективности деятельности парламен та в целом. Не менее важно и создание эффективной системы профессиональной подготовки парламентариев, основанной на отечественных и зарубежных достижениях в этой области, кото рая должна включать комплекс организационных, учебно-мето дических и других мероприятий (программ), нацеленных на сис тематическое повьппение профессионального уровня как парла ментариев, так и их помощников, работников структурных подразделений Аппаратов верхней и нижней палат.
208
ИНФОРМАЦИОННАЯ СТРУКТУРА INTERNET-СЕРВЕРА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ — WWW.GOV.RU
1. Общие сведения История парламентаризма в России и возникновение Совета Федерации Статус и основные функции Совета Федерации Регламент Совета Федерации 2. Состав и структура Совета Федерации Руководство, комитеты и комиссии Совета Федерации Состав комитетов и комиссий Совета Федерации Список членов Совета Федерации Персональные данные о членах Совета Федерации Состав и структура Аппарата Совета Федерации 3. Законодательная деятельность Совета Федерации План первоочередных мероприятий на первое (второе) полу годие по реализации полномочий Совета Федерации Мероприятия, проводимые в Совете Федерации в течение следующего месяца Проект повестки дня ближайшего заседания Совета Феде рации Оперативная информация о результатах рассмотрения воп росов на прошедшем заседании Совета Федерации Информация о мероприятиях, проведенных Советом Федера ции за прошедший месяц Р1нформация о ходе работы над федеральными законами, принятыми Государственной Думой и отклоненными Советом Федерации Документы, принятые Советом Федерации 4. Информация служб Совета Федерации Информация Информационно-аналитического управления Аппарата Совета Федерации (аннотации аналитических вест ников, вьшускаемых Информационно-аналитическим управле нием) Информация Пресс-службы Совета Федерации (бюллетени пресс-службы по результатам заседаний Совета Федерации, еженедельные обзоры центральной печати, оперативная инфор мация)
209
Список серверов органов исполнительной и законодательной власти в регионах Российской Федерации в сети Ингернет Реагион 1. Республика Карелия 2. Республика Коми 3. Республика Мордовия 4. Республика Саха (Якутия) 5. Рестублика Татарстан (Татарстан) 6. Удмуртская Республика 7. Республика Хакасия 8. Чувашская Республика — Чаваш Республика
Органы власти
з/и з/и з/и з/и
www.gov.karelia.ni www.komi.ni whrm.moris.rosmail.com www.sakha.ni
3
www.kca.гuДat - ni/politics/ tatarstan/gossovet/ www.tatar.ni www.udmweb.ni www.gov.hakassia.ru www.chuvashia.gov.ru (www.cap.ru) www.gs.chuvaschia,net www.gov.altai.su krasnoyarsk.org/win/ index.htms www.primorskyju www.duma.khv.ni www.adm.khvjTi www.admin.bryansk.ru www.voIogda.ru/avo www.ivanovo.ru/docs/ organ.htm www.admirk.ru www.kemerovo.su www.admobl.unets.ru www.lenoblju www.admk.lipetsk.ru obladm.msk.su
и и 3
и
9. Алтайский край 10. Красноярский край
и и
П. Приморский край 12. Хабаровский край
3
13. Брянская область 14. Вологодская область 15. Ивановская область
и и и и
и
16. Иркутская область 17. Кемеровская область 18. Курганская область 19. Ленинградская область 20. Липецкая область 21. Московская область 22. Мурманская область 23. Нижегородская область
и
24. Новосибирская область 25. Омская область 26. Рязанская область
и и и
27. 01марская область
и
и и и 3
з/и и/з
3
и и
30. Свердловская область
и 3
з/и и
e-mail
[email protected] gossovet@chuvashiaju
[email protected] [email protected] murduma@onlineju
3
28. Саратовская область 29. Сахалинская область
31. Смоленская область 32. Тамбовская область
Адрес сервера
www.inforis.ni/sections/ region .html www.adm.nso.ru region.omsk.elecom.ru www.ryazan.ni/ryazan/ admwebДndeк.htm www.adm.samaraxu www.duma,sam-reg.ru www.saratov ju:8101 www.adm.sakhalin.ru www.e-burg.ru, www.e-rdiz.ru/govern/ru wwwdumajnidural.ru admin.smolensk.nl www.regadm.tambov.ru
3
210
[email protected] [email protected] dumaamidural.ru
[email protected] )ostdum@...,psv@..., schill@...
Продолжение табл. Регион
Органы власти
33. Тверская область 34. Томская область 35 Тульская область
и и и
36. Тюменская область 37. Ульяновская область 38. Челябинская область 39. Ярославская область 40. Москва
и и и з/и и
41. Санкт-Петербург 42. Еврейская АО 43. Ханты-Мансийский АО 44. Ямало-Ненецкий АО
и и/з и/з
3
Адрес сервера
e-mail
www.tversu.ru www.tomsk.ni www.tula.ni/homepg/ obladm.html sibtd.ni/iaosk—i/index.html wwwjnvju/admobl www.chlenregju (проект) www.adm.yar.ni wwwjnos.ru www.duma.mos.ru www.gov.spb.ra www.eao.ra wwwJmiao.wsnet.ra gdyanao @ saldchard j u
[email protected] 3
и
* 3 — законодательные органы власти и — исполнительный орган власти межрегиональных ассогрищий в сети Интернет
Адрес сервера
e-mail
Межрегиональная ассоциация "Сибирское соглашение"
www.sibacc.nsk.su
[email protected] Ассоциация по экономическому взаимодействию республик и о15ластей Поволжья Российской Федерации "Большая Волга"
www.inforis.ra/bigyoiga
Межрешональная ассоциация экономического взаимодействия субъектов Федерации "Центральная Россия**
www.transpQrtJu/2—period/ ross—reg/root.htm
Ассоциация
Ассоциация экономического взаимодействия областей и республик Уральского региона Российской Федерации
ekur @dialup.mplik.ra
Ассоциация экономического взаимодействия областей Центрально-Черноземного региона Российской Федерации **Черноземье"
[email protected] Межрегиональная ассоциация *'Дальний Восток и Забайкалье**
[email protected] 211
ГЛАВА 4 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНФОРМАЦИОННО-ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННАЯ СИСТЕМА — ОСНОВА ФОРМИРОВАНИЯ ЕДИНОГО ИНФОРМАЦИОННОГО ПРОСТРАНСТВА Одна из важнейпшх особенностей формирующегося россий ского рынка — это резкое, просто взрывное возрастание потреб ности управляющих структур в объективной, достоверной и сво евременной информации о положении дел в той или иной отрас ли, на предприятии или в регионе. Совершенно недостаточно сведений от самих субъектов рыночного хозяйствования, естест венно заинтересованных в создании для себя таких условий, которые приносили бы максимальную прибыль. И не придуманы еще административные рычаги, которые заставили бы их давать о себе полную неискаженную информащ1Ю. Только мощное поле многоуровневой и многоаспектной косвенной информации, опе ративно доступное управляющим структурам, позволит сформи ровать адекватное представление о реальной обстановке и соот ветственно принять эффективное управленческое решение. Аналогичная картина и в общественно-политической жизни. При сохранении естественных для любого государства админист ративных и правовых методов управления отказ от тоталитарно го подчинения, от всесилия спецслужб резко увеличивает роль косвенного воздействия на происходящие в государстве и общес тве процессы в рамках нормальных демократических методов. И здесь выявляется острая потребность управляющих струк тур иметь быстрый доступ к соответствующему полю косвенной информации из возможно более разнообразных источников, что бы их аналитические подразделения могли путем сопоставления, интеграции и синтеза данных выявить реальную картину и под готовить правильные управленческие рекомендации — как в сфе ре административного управления, так и в обеспечении безопас ности личности, общества, государства. 212
Информация, необходимая для выработки и реализации адек ватных управленческих решений индикативного характера, рас средоточена по множеству информационных фондов и баз дан ных. В частности, она может быть получена из систем оборон ных, правоохранительных, других министерств и ведомств, региональных информационных фондов, информационных бан ков предприятий и организаций различных форм собственности, независимых аналитических центров, информационных агентств и т. д. Однако информационное взаимодействие государственных органов затруднено как в методическом, так и в организаци онном отношении. Даже знание о наличии необходимой инфор мации не гарантирует ее получения, ибо отношения между источниками и потребителями информации в целом не регламен тированы. Информационные потребности каждого из государст венных органов официально не зафиксированы и в силу неоп ределенности имеют тенденцию к чрезмерному расширению. Го сударственные органы, как правило, не заинтересованы в предоставлении информации, находящейся в их распоряжении или являющейся продуктом их собственной деятельности, ибо не могут в полной мере отвечать за то, как она будет использована после передачи. Таким образом, деятельность по обеспечению, например, эко номической безопасности, а также учет, анализ и контроль эко номической деятельности хозяйствующих субъектов осуществля ются регулирующими органами в условиях известной неопреде ленности и дефицита информации. При этом имеют место дублирование функций, процессы управления, не охваченные ни одним из регулирующих органов, несогласованность действий, ощущается дефицит многоплановой и корректной информации о процессе и объекте регулирования. Отдельный регулирующий орган видит лишь часть картины рыночной экономики, весьма фрагментарно представляет реальное состояние экономической безопасности страны. Ему порой недостает объективной инфор мации о благотворном воздействии ряда регулирующих элемен тов на рыночную систему, а та, что есть, истолковывается неоди наково. Кроме того, не обеспечено методологическое единство деятельности государственных органов, сопоставимость исход ных данных, получаемых из разных источников, и рациональное распределение функций. Информатизация государственных органов проводится в рам ках соответствующих федеральных и отраслевых программ, т. е. ограничена фактически созданием ведомственных информацион ных систем, а это нередко порождает параллелизм в работе. Организационно-технические решения в таких случаях слабо ко213
ординируются, что приводит к распылению и без того мизерных бюджетных средств. Кроме того, функции обеспечения экономи ческой безопасности в мирное время и в кризисных ситуациях чаще всего выполняются в разных системах. Ведомственные ин формационные системы развиваются весьма неравномерно и на ходятся на разных стадиях внедрения. Другая осложняющая взаимодействие проблема — слабая информационно-технологическая поддержка. Многие такие ве домственные системы находятся еще в стадии становления и не предусматривают вариант взаимодействия с другими информа ционными системами. Нередко их внедрение из-за слабого и не регулярного финансирования растягивается на многие годы, и в результате они морально устаревают еще до сдачи в эксплу атацию. А поскольку разработка этих систем не координируется, многие из них несовместимы в программном и информационном отношениях. В качестве примера можно назвать информационную систему Госналогслужбы России АИС "Налог", которая на местном уров не для получения первоначальных данных в свои БД должна взаимодействовать с автоматизированными системами следую щих служб: банков, ГУВД, таможенных органов, статуправления, федерального казначейства, налоговой полиции, фонда имущест ва, комитета по управлению имуществом, финансового, пенсион ного, жилищного комитетов, комитета жилищного хозяйства и энергетики, комитета по земельной реформе и земельным ресурсам, регистрационной палаты, управления юстиции и др. Однако такое взаимодействие в данном случае не регламентиро вано и нормативно не закреплено: оно осуществляется на основе двухсторонних соглашений путем обмена документами, реже занесенными на магнитные носители. Совместимость между ав томатизированными системами названных ведомств отсутствует. Справедливости ради надо отметить, что в последние годы на федеральном и на региональном уровнях предпринимаются по пытки наладить межведомственное информационное взаимодей ствие. Так, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 820 от 3 августа 1992 г. ФАПСИ с привлечением заинтересованных министерств и ведомств разработана "Про грамма создания и развития информационно-телекоммуникаци онной системы специального назначения в интересах органов государственной власти" (ИТКС), которой в апреле 1995 г. при дан статус "президентской программы". Она предусматривает создание и развитие информационно-аналитических систем и объектов Администрации Президента и Аппарата Правитель ства РФ, Совета Федерации, Государственной Думы и Совета безопасности; информационно-аналитических систем мини214
стерств и ведомств; региональных информационно-аналитичес ких центров (РИАЦ); специальных информационно-аналитичес ких систем и обеспечение их безопасности; телекоммуникацион ных систем. Основные концептуальные подходы и требования к системе информационного обеспечения управления государством и пред ложения по ее формированию на базе информационных систем ФАПСИ сводятся к следующему: во-первых, должна быть обеспечена независимость источни ков (МИД, Минобороны, ФСБ, СВР, МВД, ФАПСИ и др.), непосредственно представляющих свои информационные доку менты Президенту и руководству Правительства Российской Фе дерации (рис. 29); во-вторых, образована 4-уровневая система информационно го обеспечения принятия управленческих решений: высший уровень интеллектуальной деятельности — имеются в виду управленческие решения в масштабе государства, прини маемые Президентом и руководством Правительства Российской Федерации; аналитический уровень — информационно-технологическое обеспечение: ситуационных центров Президента, Администрации Президента, Совета безопасности. Правительства Российской Федерации; информационно-аналитических подразделений Администра ции Президента, Совета безопасности. Правительства Россий ской Федерации (включая создание системы автоматизированной поддержки аналитических исследований); федеральный уровень — информационно-технологическое обеспечение руководства субъектов Федерации, глав админист раций, министерств и ведомств, ФАПСИ, Госкомстата, Цент рального банка Российской Федерации; региональный уровень — информационно-технологическое обеспечение субъектов хозяйствования в государственной и него сударственной сферах, территориальных органов министерств и ведомств, политических и общественных организаций, инфор мационных агентств, независимых аналитических центров и т. д. Чтобы система информационного обеспечения управления го сударством соответствовала основным концептуальным подхо дам, требуется реализовать следующие принципы: независимость деятельности основных источников инфор мации; полнота охвата всего информационного поля, необходимого для выработки управленческих решений; исключение информационного "шума" и представление выс шему государственному руководству в концентрированном виде 215
Президентская связь
Президент Российской Федерации
Аналитические центры Базы данных
Совет безопасности
ЖЖ
•
Г
Правительство Российской Федерации Ж
^
к-
Аналитические центры
Ж ФСБ. МВД. СВР. МИД, МО. ФАПСИ, ГУО Прокуратура
Минэкономики, Госкомстат. Минфин, ЦБ. МВЭС. МЧС таможня, министерства и ведомства
Независимые
аналитические центры Базы данных
Информационная база государственной статистики
Представители Президента Российской Федерации Главы администраций на местах
Ведомственные базы данных
Территориальные органы министерств и ведомств Отделения Госкомимущества Важнейшие промышленные предприятия Подразделения ЦБ, коммерческие банки Загранучреждения Российской Федерации
У >к Страны СНГ
.Базы данных)
Рис. 29. Организация информационного обеспечения органов управления Российской Федерации
только той информации, которая необходима для управленчес кой деятельности; подключение все большего числа интеллектуальных "источ ников" для аналитической обработки исходных данных по мере продвижения информации от регионального уровня к высшему; обеспечение безусловной безопасности обработки, хранения и передачи информации; актуализация правового поля, через которое должны прохо дить проекты управленческих решений. 4.1. Назначение и задачи информационно-телекоммуникационной системы В общенациональном масштабе ИТКС призвана обеспечить: создание единого информационного пространства в интересах государственных органов Российской Федерации; безопасность государственных информационных систем, пере даваемой и обрабатываемой информации. Создаваемая система должна действовать как в мирное вре мя, так и в особые периоды, в том числе и при отработке чрезвычайных ситуаций. На различных уровнях государственного управления система должна предоставлять пользователям различные информацион ные и аналитические материалы. На м)шиципальном (городском) уровне информация, как правило, необходима в разрезе отдель ных предприятий. На региональном — информация классифици руется как в разрезе отраслей (ведомств), так и отдельных горо дов и районов. На федеральном уровне информация собирается как по отраслевому, так и по территориальному признакам, а на уровне высшего руководства страны к этому прибавляется еще информирование в разрезе проблем. ИТКС должна способствовать оптимизации решений по уп равлению государством в нормальных, критических и экстре мальных условиях. Таким образом, данная Федеральная программа нацелена на создание интегрированной территориально-распределенной инфо рмационно-коммуникационной среды, обеспечивающей инфор мационно-аналитическое обслуживание органов государственной власти всех уровней, включающее информационно-аналитические службы и ситуационные центры высших органов государствен ной власти России (Администрации Президента, Аппарата Пра вительства, Совета безопасности. Федерального Собрания), ин формационные системы федеральных министерств и ведомств и региональные информационно-аналитические системы, а также 217
специальные информащюнные системы, обеспечивающие дея тельность органов государственной власти всех уровней по управ лению государством. Реализация такой системы предполагает коммуникацию и ко ординацию различных информационных систем органов государ ственной власти. Это означает, что со множеством таких само стоятельных информационных систем (на федеральном, ведом ственном или региональном уровнях) должна взаимодействовать интегрирующая система, объединяющая необходимые ресурсы для решения задач государственного управления, которые могут и должны решаться только совместно несколькими или всеми органами государственной власти. ИТКС объединяет в единое информационное и коммуникаци онное пространство десятки сложных информационно-коммуни кационных систем федерального (высшего и ведомственного) и регионального (субъектов РФ) уровней государственной власти, предоставляя информационно-коммуникационные, администра тивные и иные услуги. ФАПСИ накоплен значительный практический опыт проек тирования, оснащения, наладки и эксплуатации информационновычислительных систем, в том числе территориально-распределенных. Имеющиеся наработки позволяют говорить об органи зации практически всей технологической структуры процесса вы работки управленческих решений. Главный принцип, который, по нашему мнению, должен не только провозглашаться, но и воплощаться в жизнь, сводится к следующему: совершенствовать и создавать новые програм мно-аппаратные комплексы следует на базе передовых отечест венных и зарубежных технологий и проектных решений, обес печивая при этом надежное их функционирование в различных условиях. Сформулированные цели могут быть достигнуты только со зданием единой технологической системы, на которую возлага ется задача поддержания интегрированного информационного, телекоммуникационного и технологического пространства на множестве создаваемых в рамках Программы ИТКС информа ционных систем (объектов) и которая станет структурно-образу ющим ядром единого информационного пространства органов государственной власти (рис. 32). Необходимо подчеркнуть, что ИТКС как технологическая система предназначена не для обслуживания конкретных поль зователей (такие задачи должны решаться в процессе создания и развития этих информационных систем), а для координации информационных систем органов государственной власти РФ всех уровней. 218
ПОЛЬЗОВАТЕЛИ ИТКС Органы государственной власти Российской Федерации Высшее военное руководство и командования объединений ВС Российской Федерации
Совет безопасности Российской Федерации
_С Органы государственной власти субъектов Российской Федерации
Федеральные органы исполнительной власти
Организации, предприятия, учреждения Российской Федерации
Рис.30
Первичный сбор и обработка данных у абонентов
\1г Y
V
Ф1 Централизованный сбор данных
V
Ф.
ФА
Поддержание актуальности данных в Госбазе
Y
Смысловая обработка данных
Взаимодействие с информационными системами
Принятие решений
Ф,^
1 — основной цикл 2 — цикл актуализации данных 3 — цикл взаимодействия с другими системами 4 — цикл уточнения данных 5 — цикл контроля исполнения
Доведение и контроль исполнения принятых решений
Рис 31. Основные функции Информационной системы обеспечения управления 220
ИКЦ — информационнокоммуникационный центр
Рис. 32. ИТКС как технологическая среда единого информационного пространства
Основными задачами, решаемыми в рамках создания ИТКС, следующие: обеспечение единого информационно-телекоммуникационно го пространства органов государственной власти; обеспечение информационных коммуникаций и координации информационных систем органов государственной власти; интеграция информационных ресурсов органов государствен ной власти на федеральном и территориальном уровнях в инте ресах управления государством; создание и развитие интегрированной информационно-ком муникационной среды, реализующей международные стандарты и рекомендации; создание информационно-аналитических подсистем и объек тов ИТКС для федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федера ции и организация их взаимодействия; создание доверенной программно-технической среды и обес печение гарантированного уровня информационной безопасности распределенной информационно-коммуникационной системы; администрирование единого информационно-телекоммуника ционного пространства органов государственной власти. Учитывая особую важность информационно-аналитического обслу живания органов государственной власти, реализация ИТКС должна отвечать необходимым требованиям по централизации, аналитической обработке информации, надежности, безопасности, технологичности ее обслуэишвания, возмоэ§сности эволюционного развития. Для лз^чших условий практической эксплуатации ИТКС проек тируется как открытая модульная система, состоящая из ограни ченного набора типовых программно-технических комплексов и реализующая стандартный набор информационных технологий. Основными классами пользовательских систем, обслужива емых ею, являются информационные системы высших органов государственной власти, ведомственные и региональные инфор мационные системы. Каждый из этих классов имеет как "общие видовые черты", так и существенные отличия, вытекающие из характера решаемых на разных уровнях государственной власти задач. А это влечет за собой и разные применяемые ими инфор мационные технологии, разные требования по обеспечению ин формационной безопасности, надежности. По-разному меняются задачи каждого уровня государственно го управления при переходе от штатного к другим режимам эксплуатации, в соответствии с этим каждый класс обслуживаемых ИТКС информационных систем должен быть готов к смене применяемых технологий и организации работы, синхронно с этим должны меняться технико-технологические характеристики ИТКС. 222
Отработку технических, технологических, нормативных, ор ганизационных и правовых решений, способных к тиражирова нию для каждого класса пользовательских информационных сис тем, целесообразно проводить на представительном фрагменте будущей системы. Именно это стало основной целью первой очереди ИТКС-1. В процессе ее создания планируется решить следующий перечень типовых для ИТКС задач: предоставление информационных и телекоммуникационных услуг информационным системам высших органов государствен ной власти, ведомственным и региональным информационным системам; отработка информационного взаимодействия ведомственных и региональных информационных систем с информационными системами высших органов государственной власти; разработка принципов организации адресного пространства ИТКС, отработка системных задач администрирования и управ ления, а также эксплуатации и технологического обслуживания в объеме первой очереди ИТКС; разработка базовых информационных технологий и типовых решений программно-технических средств унифицированных уз лов ИТКС. 4.2. Виды услуг и роль ИТКС в информационном обеспечении государственного управления ИТКС призвана предоставить информационным системам необходимые виды услуг, обеспечивающие их надежное самосто ятельное и совместное функционирование. Под последним пони мается их телекоммуникационное и информационное взаимодей ствие (при гарантированном уровне безопасности), осуществля емое в интересах вьшолнения поставленных перед каждой из этих систем задач (рис. 33). Для поддержания взаимодействия отдельных территориально-распределенных подсистем внутри каждой из систем, а также между отдельными системами ИТКС оказывает соответствую щие виды услуг: услуги сети интегрального обслуживания; информационно-коммуникационные услуги; информационно-аналитические услуги; услуги обеспечения информационной безопасности; услуги администрирования единого информационно-телеком муникационного пространства и средств безопасности. Государственное управление выражается непосредственно в практической деятельности по реализации политики государст223
ва, обеспечению его интересов и направлено на улучшение ис пользования природных, трудовых, материальных ресурсов, ру ководства отраслями народного хозяйства и социальной сферой, охраны прав и законных интересов граждан, общественного по рядка. При этом выполняются различные функции по организа ции, планированию, координации, анализу и контролю эффектив ности государственного управления. Существующая общественная система России рассматривает государственное управление как необходимый регулятор эконо мического и социального развития, предполагающего примене ние как административно-плановых, так и рыночных рычагов. Достижения информатики в области сбора и обработки данных позволяют прогнозировать в национальном масштабе оператив ное реагирование на изменение рыночной конъюнктуры. Говоря о процессах управления экономикой и социальной сферой, обычно имеют в виду принимаемые решения относитель но использования основных и оборотных средств, финансирова ния трудовых затрат и т. д. В условиях, когда ресурсы ограничен ны, действуют законы экономии, минимизации затрат. ИТКС является средой их взаимодействия, интеграции, коор динации, обобщения и агрегации информации. Она представляет собой территориально-распределенную систему сбора, обработ ки и передачи информации в интересах ситуационно-аналитичес ких центров (САЦ), информационно-аналитических (ИАС) и информационно-коммуникационных систем (ИКС) органов го сударственного управления. Как любая система, ИТКС харак теризуется иерархичностью, многоуровневостью, когда отдель ные уровни обусловливают определенные аспекты поведения системы. Целостное функционирование системы становится результа том взаимодействия всех ее уровней иерархии. Необходимо рас сматривать государственное управление обществом, его струк турными элементами и частями как сложную систему с множест вом уровней иерархии. Для информационного обслуживания объектов каждого уровня образуются соответствующие узлы системы. Архитектура создаваемой информационной системы должна соответствовать иерархии органов государственного управления. Поэтому представляется целесообразным иметь многоуровневую систему сбора, обработки и передачи информации, включающую: высший уровень (органы государственного управления испол нительной, законодательной и судебной власти); федеральный уровень (министерства, ведомства, комитеты); региональный уровень (республики, края, области); абонентский уровень (города, районы, предприятия). 224
Каждый уровень является открытой системой, имеет входные и выходные каналы, зависит от внешней среды. Иерархическое строение и функционирование ИТКС обусловливает необходи мость координации низших уровней системы со стороны ее выс шего уровня управления. В то же время деятельность высшего уровня управления определяется результатами функционирова ния всех остальных подсистем. Иерархически взаимодействую щие подсистемы более устойчивы к сохранению своих состояний в условиях воздействия внешних факторов, но не обладают спо собностью к полной самоорганизации. Высший уровень Основная задача высшего уровня — стратегическое управле ние страной, определяющее долгосрочную ориентацию развития ее в целом или отдельных сфер, объектов, территорий, задающее направление деятельности каждому звену управления. Оно, как правило, тесно увязывается с общим политическим курсом госу дарства или с той или иной доктриной. На первом этапе информационная поддержка высшего уровня включает следующие направления: общеэкономическое (рост благосостояния населения, стаби лизацию экономики, преодоление кризиса, структурную пере стройку); отраслевые (использование материально-сырьевых запасов, развитие наукоемких производств, освоение космоса и др.); функциональные (подавление инфляции, привлечение инвести ций и др.). В основе стратегического управления — стратегический план, концепции развития и другие документы, отражающие постанов ку и методы достижения долгосрочных целей. Как известно, стратегия предполагает выбор из нескольких возможных вариан тов тот, что обеспечивает преимущество по сравнению с други ми. Для реализации стратегических установок используются дей ствующие и создаются дополнительные структуры управления, которые призваны превращать стратегические замыслы в текупще производственно-хозяйственные планы. В процессе стратегического управления необходимы ситуаци онный анализ для выявления проблем и возможностей, потенци ала и скрытых резервов, оценка реального положения, правиль ности направления движения, краткосрочных и долгосрочных последствий уже принятых решений, обоснование выбора страте гического ядра для следующего этапа реализации стратегичес кого плана. 226
Все это позволяет надежнее координировать усилия различных органов государственной власти, ответственнее подходить к учету возможностей, положительных и отрицательных факторов, угроз и рисков, к выбору альтернатив, распределению ресурсов. Федеральный уровень На федеральном уровне ИТКС должна обеспечить инфор мационное обслуживание тактического и оперативного управле ния страной. Тактическое управление выражается в конкретных действиях для реализации стратегических установок. При этом на базе надежной информации сравниваются показатели стратегического плана с достигнутыми результатами за определенный период. Если имеются отклонения, то принимаются меры по исправле нию положения, это может быть и пересмотр каких-то целей, если выявилось действие ранее неучтенных и неконтролируемых факторов. Важно постоянно следить за результатами, правильно выбрать момент для корректировки, стимулировать гибкость, масштабность мышления, инициативность всех участвующих в тактическом управлении. Функционально федеральное (отраслевое) управление пред полагает вертикаль соподчиненности от центра до предприятия и наиболее эффективно реализуется через министерства, которые осуществляют единую техническую политику в отрасли, обес печивают необходимые внутриотраслевые и межотраслевые про порции. Федеральные органы исполнительной власти в центре и в субъектах Федерации могут выполнять также функции, свя занные с прогнозированием и планированием инвестиционной политики, финансированием различных проектов. Оперативное управление призвано решать текущие или воз никающие в результате нежелательных отклонений вопросы. Оно ставит конкретные, количественно измеряемые ориентиры (зада чи) и использует ситуационный подход, при котором выбирается приемлемый вариант, исходя из сложившихся условий. Инфор мационное обеспечение в данном случае осуществляется феде ральными, ведомственными и региональными ситуационно-анали тическими центрами. Само информационное обслуживание, в частности, может включать текущие и перспективные вопросы, связанные с ре ализацией экономической реформы, социальной политикой, раз витием предпринимательства, государственной промышленной политикой, управлением государственной собственностью, коор227
динацией деятельности федеральных органов исполнительной власти, контролем за ходом выполнения решений Президента и Правительства РФ. Региональный уровень Федеративное устройство государства, природные, хозяй ственные и геополитические различия между регионами предопре деляют актуальность повьппения эффективности регионального управления, поиска оптимального варианта разграничения прав и ответственности между центром и субъектами Федерации. Ус пешное проведение реформ возможно лишь при активной госу дарственной политике, учитывающей специфику каждого региона. Федеральный центр обеспечивает общность экономического и политического пространства проведением единой денежной, бюджетной, налоговой политики, однако каждый регион вправе применять свою тактику реформ в границах единого правового поля при соблюдении общегосударственных интересов и не нано ся прямого или косвенного урона другим субъектам Федерации. Как показывает практика, на региональном уровне успешнее решаются многие вопросы использования природных ресурсов, охраны окружающей среды, поддержки малого предпринима тельства. В последнее время сюда перемещается центр тяжести социальных проблем, особенно в части жилищно-коммунального хозяйства, образования, здравоохранения, социальной защиты уязвимых слоев населения и т. п. Информационное обслуживание регионального уровня за ключается во взаимодействии с а) государственными органами, б) федеральными органами исполнительной власти на террито рии субъекта и в) местным самоуправлением. Управление на этом уровне направлено на рациональное размещение производ ства, углубление специализации и комплексное развитие террито рий, выравнивание уровней их экономического и социального развития, решение других задач государственной региональной политики. Оно обеспечивается разграничением прав и ответ ственности между федеральными и региональными органами власти (законодательными и исполнительными). Аппаратами Президента и Правительства Российской Федерации. 4.3. Технология доступа к информационным ресурсам ИТКС Важнейшей составной частью ИТКС являются совокупные данные, фиксирующие принятые решения по содержанию, объ емам, размещению и формам организации циркулирующей в сис теме информации. 228
Эффективность ее функционирования находится в прямой зависимости от рациональной организации информационных ре сурсов, которые с точки зрения пользователя представляют базо вый вид обеспечения, во многом определяющий облик системы в целом. В состав информационных ресурсов ИТКС (рис. 34) должны входить: интегрированная первичная база данных и документов; корпоративные базы данных и документов информационноаналитических систем; центральные хранилища информации; региональные хранилища информации; база метаинформации (описатели данных, входные и выходные формы документов, описатели информационных объектов и др.); нормативно-справочная информация (словари значений, руб рикаторы, классификаторы и т. д.); лексико-семантическая база (тезаурусы^ предметных облас тей, словари основ слов, словари аффиксов и др.). Все перечисленные ресурсы призваны обеспечить обслужива емые системы качественной и своевременной информацией, со здать условия, при которых эта информация может быть быстро найдена, проанализирована, оценена и представлена в удобном виде для любого уровня принятия решений. Информационная и интеллектуальная поддержка федеральных и региональных ор ганов государственной власти должна выражаться в оператив ном получении первичной документальной и фактографической информации по всем вопросам, представляющим интерес для пользователей, а также в автоматизации процессов документо оборота и делопроизводства. Информационные ресурсы должны поддерживать: информационную совместимость баз данных и документов ИТКС; соответствие хранимой информации реальным данным; информационную совместимость ИТКС с другими взаимо действующими системами; полноту и целостность хранимой информации. Разрабатывая информационные ресурсы ИТКС, обязательно следует учитывать целый ряд требований, а именно: достовер ность информации, высокую эффективность методов сбора, хра нения, накопления, обновления, поиска и выдачи данных, ор ганизацию надежной системы документооборота. ^Тезаурус (от гр. thesauros — запас), в информатике — полный систематизи рованный набор данных о какой-либо области знания, позволяющий человеку или вычислительной машине в ней ориентироваться. 229
~s
^
Интегрированная база данных
^ Гипертекстовая база документов
Первичная база данных и документов в ИКС
Центральное хранилище данных Хранилище данных ИАС
Корпоративные базы данных ИАС
Рис. 34. Структура информационных ресурсов ИТКС
Сама же структура этих ресурсов определяется содержанием, функвдюнальным назначением, а также принципами представле ния и организации информации. Базы данных и документов Центрального и региональных хранилищ информации ИТКС-1 должны включать информацию для следующих информационно-аналитических подсистем: Макроэкономика; Финансы и кредит; Социальная сфера; Федерация и региональная политика; Материалы средств массовой информации. На такой информационной базе могут оперативно создавать ся целевые информационно-аналитические системы, необходи мые для решения широкого спектра проблем. Основная особенность информационных ресурсов состоит в распределенном характере Интегрированной базы первичных данных и документов ИТКС, взаимодействующей с ведомствен ными и региональными органами государственного управления. Доступ к этой проблемно-ориентированной базе поддерживается как традиционным способом с помощью SQL-запросов, так и на основе Web-технологии. Центральное и региональные хранилища относятся к предметно-ориентированным. Их задача — обеспечи вать операции и механизмы доступа к информации, представлен ной в виде многомерных баз данных. Между собой они взаимо действуют с помощью соответствующих механизмов селекции и тиражирования данных. С организационной точки зрения информационные ресурсы ИТКС могут рассматриваться как совокупность распределенных баз данных и документов, построенных по отраслевому, тер риториальному и проблемному принципу. Обобщенное описание информации (метаинформация) долж но быть представлено в служебной базе данных (базе метаинформации), содержащей общесистемные описатели данных, вход ные и выходные формы документов, описатели информационных объектов, показателей и др. Для облегчения процесса административного управления, в том числе делопроизводства, создаются базы данных, содержапщх информацию о движении внутренних и внешних документов ИТКС. К нормативно-справочной относят служебную информацию, обеспечивающую автоматизированный ввод и обработку инфор мации, ее упорядочение при хранении, организацию доступа к ба зам данных и документов (классификаторы, кодификаторы, руб рикаторы, описания информационных блоков и пр.), формиру емым как информационными материалами пользователей, так 231
и поступающими от внешних источников: от информационных систем Администрации Президента, Правительства и Федераль ного Собрания, Совета безопасности, информационных систем министерств и ведомств, а также от региональных информацион ных центров в субъектах Федерации. Конкретизация состава и концептуальных моделей баз дан ных и документов может быть проведена лишь после детальной постановки функциональных подсистем ИТКС. Формирование и поддержание информационных ресурсов в актуальном состоянии требует опережающего создания нор мативно-правовой базы и соответствующего правового обеспече ния развития ИТКС. Основные группы пользователей В соответствии со своим назначением ИТКС призвана об служивать пользователей различных категорий, предоставляя им необходимые информационные и коммуникационные услуги. По территориальному размещению и способу доступа к ин формационно-коммуникационным ресурсам пользователи могут быть подразделены на следующие группы: 1) локальные пользователи, работающие в рамках инфор мационно-аналитических центров и использующие информаци онно-коммуникационные ресурсы с помощью единой транспорт ной среды ИТКС; 2) удаленные пользователи, имеющие возможность пользо ваться информационными ресурсами ИТКС в рамках единой информационной сети; 3) информационные системы различных органов государст венной власти, имеющие возможность использования информа ционных ресурсов ИТКС через сервис ИКЦ. Режимы доступа пользователей к информации Режимы доступа способны существенно влиять на состав аппаратного и программного обеспечения. С одной стороны, уменьшение их числа снижает разнообразие применяемых ап паратных и программных средств и облегчает задачу запщты системы от несанкционированного доступа. С другой — в услови ях использования каналов связи с ограниченной пропускной спо собностью и низкой надежностью в среде сильно распределенной информационной системы возникает нужда в расширении много вариантности. 232
Из анализа функциональных (прикладных) требований выте кает необходимость реализации в составе ИТКС следующих режимов: передача файлов с нижних уровней иерархии системы на верхние; передача гипертекстовых данных для обмена документами, содержащими разнотипные данные, в интересах служб админист рирования; поддержка технологии оперативной обработки транзакций при вьшолнении распределенных вычислений; обеспечение технологии оперативной аналитической обработ ки данных в процессах поддержки принятия решений; получение справочной информации в отложенном режиме и режиме on-line; выдача агрегированной информации и получение сводок на основе выборок данных из нескольких узлов нижележащего уровня; получение справок по метабазе системы (адрес пользователя, информационного ресурса и т. д.). Технология поиска требуемых данных Для реализации информационных потребностей пользовате лям ИТКС предоставляются средства, позволяющие стандар тизировать поиск информации в рамках системы. Этот процесс базируется на: технологии доступа пользователей к информационным ресур сам через механизм метабазы, когда запрос сначала адресуется к описанию информационного фонда системы, а затем через него в соответствующую базу данных; технологии доступа к данным независимо от места их раз мещения, когда пользователю не обязательно знать, где находят ся требуемые ему данные; технологии поиска данных Intranet, которые предоставляют пользователю естественный гипертекстовый интерфейс и направ лены на поддержку вьппеуказанных технологий. Технологии доступа к распределенным данным Одно из важнейших требований, предъявляемых к ИТКС, — обеспечение доступа к информационным ресурсам субъектов системы в двух режимах: on-line связь и off-line связь. Предостав ление информации ее потребителям должно быть организовано по следующим технологиям: 233
произвольный доступ конкретного потребителя со своего рабо чего места к информации, уже хранящейся в системе; подписка на информационное обслулсивание, когда потребитель точно определяет множество информационных запросов и ин формационную тематику требуемой ему информации в рамках соответствующих информационных ресурсов; непосредственный отлоэн:енный запрос, когда предоставление требуемых данных и пересылка их потребителю осуществляются через известный промежуток времени после формулирования им своих текущих информационных потребностей. Режимы взаимодействия между пользователями Основным во взаимодействии пользователей между собой остается режим электронной почты, поскольку это пока самое надежное, наименее формализованное ресурсоемкое средство об щения. Сегодня такая почта позволяет обмениваться электрон ными письмами, содержащими разнотипную информацию. При этом обеспечивается ряд вспомогательных функций. Так, поль зователь уведомляется о доставке своего письма адресату и о его прочтении, он может передавать письмо нескольким адресатам, задавая порядок пересылки, вести тематические папки (архивы). Более формализованным инструментом общения пользова телей является система электронного документооборота, базиру ющаяся также на средствах электронной почты. Но в данном случае жестко устанавливаются форматы документов, расписа ние и маршруты обмена. Эта система позволяет задавать ус ловия (события), вьшолнение которых может изменять маршрут движения документа и процедуры его обработки или их после довательность и т. п. Подсистема электронного документооборота должна обеспе чивать обмен унифицированными формами документов, форми рование маршрутов рассылки, "увязывать" автоматический при ем документов с процессом логической обработки (сортировка по папкам, переадресация и т. д.) и контроля прохождения до кументов, операции учета и отправки документов на архивное хранение, а также процедуры шифрования и формирования элек тронной подписи. Поскольку это часто связано с продвижением и обработкой факсимильных копий документов, средства архивации должны: обеспечивать хранение, поиск и обработку графических образов документов. Этим требованием и объясняется хранение архивов, как правило, на магнитооптических или оптических носителях информации. 234
Вместе с тем режим электронной почты не может устроить пользователя, когда ему необходимо немедленно получить спра вочную информацию. В таком случае ИТКС должна предостав лять в качестве сетевой услуги интерактивный доступ к справоч ным базам данных, в том числе содержащим нормативную и ад ресную информацию. 4.4. Архитектура ИТКС К середине 90-х годов эволюция информационных систем вошла в очередную критическую фазу, когда централизованная архитектура стала неадекватна современным информационным технологиям, а децентрализованные системы не обеспечивают необходимого уровня управляемости, надежности, информаци онной безопасности и характеризуются недопустимо высокими эксплуатационными расходами. Основной способ преодоления недостатков полностью де централизованных систем состоит в разумной концентрации ин формационных и вычислительных ресурсов системы, благодаря которой конечные пользователи освобождаются от вьшолнения фоновых функций (в частности, связанных с системным админи стрированием), не соответствующих их профессиональным зада чам, и выделении специальных подсистем, ответственных за ад министрирование и информационную безопасность. Централизация информационных и вычислительных ресурсов ни в коем случае не предполагает отказа от достижений рас пределенной обработки, наоборот, идеологической основой сис тем этого типа являются многоуровневая технология клиентсервер и концепция открытой архитектуры. Более того, иерар хическая организация современных информационных систем (главный сервер — локальные серверы — рабочие станции-клиен ты) естественным образом сочетает множественность решений на уровне локальных узлов системы и развитую распределенную обработку как "по горизонтали" (ЛВС подразделений и базовая сеть серверов), так и "по вертикали" (распределение нагрузки между рабочими станциями и серверами всех уровней). Очевид но, что эволюция информационных систем идет в направлении качественно новой модели, синтезирующей централизацию ре сурсов системы и распределенную обработку. В последнее время такую модель обычно определяют как сетецентрическую, в про тивовес системам, основанным на децентрализованных ЛВС. Развитие технологий клиент-сервер, расширение функцио нальных возможностей суперсерверов при одновременном сниже нии их стоимости, появление новых высокоскоростных сетевых 235
архитектур (Fast Ethernet, FDDI, ATM) дают основание считать наиболее важной тенденцией развития информационных систем нового поколения перенос центра тяжести системы с ЛВС рабо чих станций-клиентов на сеть суперсерверов. По этому сценарию все большая часть нагрузки по обработке данных и транспор тировке информации будет переноситься на суперсерверы и объ единяющую их базовую сеть. Процесс концентрации нагрузки на суперсерверах является необходимым условием обеспечения высокой эффективности ин формационно-коммуникационных систем. По мере становления архитектуры информационных систем с централизованной сете вой обработкой можно ожидать, что в организации подобных систем доминирующее положение займут решения на базе супер серверов и Х-терминалов, а мощные ПК-клиенты, характерные для современных децентрализованных сетей, будут использовать ся в качестве инструмента профессионалов высшей квалификации. Иерархичность сетевой инфраструктуры "базовая информацион но-коммуникационная сеть—локальные сети" позволяет конструи ровать самые разнообразные конфигурации системы с включением в ее состав ЛС различного типа. Более того, существует возможность оптимального выбора суперсервера для каждого локального узла. Таким образом, иерархическая организация ИТКС дает воз можность оптимизировать структуру исполнительных ресурсов при уменьшении до минимума затрат на реализацию системы, а это эквивалентно достижению главной цели любого системного интегратора — обеспечению наилучшего показателя цена/произ водительность. Наконец, двухуровневая сетевая архитектура позволяет без нарушения работы системы в целом модифицировать ее отдель ные элементы (в частности, увеличить количество рабочих стан ций, подключенных к локальному серверу, или заменить сервер на более мощный) либо дополнить ИТКС новыми информацион но-коммуникационными узлами. Строго говоря, иерархическая модель обладает свойствами модульности и масштабируемости, а это обязательное условие обеспечения эффективности инвести ций в информационные технологии. Основные классы системных требований ИТКС относится к классу больших распределенных инфор мационно-коммуникационных систем, имеюпщх следующие ха рактеристики: система включает от нескольких сотен до нескольких тысяч автоматизированных рабочих мест; 236
работает с объемами данных, исчисляемыми гигабайтами и терабайтами; является территориально-распределенной; обслуживает сложно организованную структуру, включаю щую несколько смежных подструктур, выполняющих различные, но взаимоувязанные функщ1и; реализует большое количество взаимосвязанных между собой задач разной степени сложности. Большая информационная система, кроме того, характеризует ся совокупностью организационных и технических мероприятий, без проведения которых она не может появиться. Иными словами, только в рамках создания такой системы проводится ряд специ альных мероприятий, таких, например, как построение распреде ленных систем именования и управления, хранилищ данных и т. д. Состав основных архитектурных элементов для построения ИТКС определяется несколькими классами системных требова ний, среди которых выделим: целостность и интеграцию отдельных подсистем (телеком муникационных, технологических, функциональных, технических, программно-логических); живучесть системы; наблюдаемость и управляемость; надежность, доступность и готовность системы; информационная безопасность; удобство и простота эксплуатации; масштабируемость и развитие. В качестве наиболее важной особенности ИТКС, обеспечива ющей возможность создания единого информационного про странства органов государственной власти, следует отметить интеграцию отдельных компонент, которая включает: функциональную интеграцию; интеграцию гетерогенных платформ; интеграцию неоднородных информационных ресурсов; интеграцию разных способов представления информации; интеграцию информационных и вычислительных систем с те лекоммуникационными системами; использование и развитие "унаследованных" приложений и информационных ресурсов. Основные подсистемы ИТКС Сетецентрическая модель ИТКС позволяет сочетать высокую адаптивность технологии клиент-сервер и Web-технологии с пре имуществами централизованной обработки, управления всей сис237
темой и требованиями ее тесной интеграции с ведомственными и региональными информационными системами. В рамках ее необходимо создать: информационно-коммуникационную сеть, предоставляющую информационно-коммуникационные услуги всем потенциальным абонентам ИТКС; интегрированную распределенную информационную систему, базирующуюся на информационно-коммуникационной сети и предоставляющую информационные услуги всем потенциаль ным пользователям; систему безопасности, гарантирующую требования, предъяв ляемые к информационным системам при обработке информа ции заданного уровня секретности; систему администрирования, обеспечивающую наблюдае мость, управляемость и целостность ИТКС; систему эксплуатации и развития ИТКС. Таким образом, информационно-коммуникационная система состоит из следующих основных компонент (рис. 35): сети интегрального обслуживания; информационно-коммуникационной сети; информационно-аналитической сети; системы информационной безопасности; системы администрирования и управления; системы технологического обслуживания. Сеть интегрального обслуживания Отличительная черта этой сети та, что она инвариантна по отношению к содержанию передаваемой с ее помощью информа ции. Учитывая большую стоимость сети, крайне важно не допус тить распыления средств на ведомственные распределенные сети или сети под отдельные информационные задачи, сконцентриро вав финансовые, организационные и эксплуатационные усилия на создании единой сети. Разнородность сети интегрального обслуживания порождает ся неравномерностью развития каналов связи по стране, хотя вместе с тем облегчает ситуацию то обстоятельство, что наиболее развито оно на территориях, где сосредоточены основные информационные ресурсы и основная масса потреби телей. Пользователями ее являются Федеральное Собрание, Аппа рат Правительства, Администрация Президента, министерства и ведомства Российской Федерации, 89 глав администраций в ре гионах, органы исполнительной власти на местах, другие госу238
Ситуационные центры Президента РФ и Совета безопасности
Информационная система и ситуационный центр Правительства РФ Информационнокоммуникационные системы Федерального Собрания
Информационнокоммуникационные системы органов правосудия
Региональные информационные центры
Информационно-аналитические системы министерств и ведомств
Рис. 35. Структура ИТКС
Информационные системы предприятий
дарственные учреждения. При определении топологии сети необ ходимо решить три основные проблемы: обеспечение максимально возможной надежности при гаран тии надлежащего обслуживания всего трафика (альтернативная маршрутизация); выбор маршрута трафика по тракту наименьшей стоимости в сети между оконечными устройствами (хотя маршрут с на именьшей стоимостью может быть и не выбран, если более важными являются другие факторы, такие, как надежность и опе ративность); предоставление конечному пользователю наиболее выгод ного значения времени ответа системы и пропускной способ ности. Сеть дол:>§сна состоять из: территориальной транспортной сети; корпоративных сетей основных информационно-аналитичес ких подразделений; внутримосковского цифрового сегмента территориальной сети; шлюзов к другим территориальным и корпоративным транс портным сетям; средств управления телекоммуникационными средствами ИТКС. В качестве основы такой сети могут рассматриваться создава емые ФАПСИ следующие телекоммуникационные сегменты: СПД "Атлас"; 98-й цифровой район; сеть правительственной связи. При построении региональной инфраструктуры наиболее ес тественно использовать потенциал центров правительственной связи, что и делается сейчас при развертывании отдельных сег ментов. Для подключения федеральных министерств и ведомств, выс ших органов государственной власти требуется осуществить раз вертывание узлов сети на их территории, что позволит ФАПСИ как эксплуатирующей организации существенно влиять на надеж ность и безопасность доставки информации и оптимизацию сете вого трафика. Одновременно с созданием единой сети интегрального об служивания необходимо организовать единую службу ее экс плуатации, оснастив необходимыми средствами для эффектив ного мониторинга и управления и, в первую очередь, для про ведения единой политики в отношении системы многоуровневой адресации. 240
4.5. Информационно-коммуникационная сеть ИТКС Основное ее назначение — обеспечить информационную ком муникацию между различными информационными системами органов государственной власти. Базовой основой в реализации этой сети выступает серверный слой, создаваемый совместно с узлами сети интегрального обслуживания: на территориях ЦПС для региональной инфраструктуры и на территориях федераль ных министерств и ведомств, а также высших органов государст венной власти. Пример реализации сети, взаимодействующей с информационными системами Федерального казначейства и Госкомстата, представлен ниже на рис. 36. Серверы ИКЦ осуществляют накопление и обработку инфор мации в интересах пользователей соответствующего узла сети, с одной стороны, и всех других ИКЦ для решения задач информа ционного обслуживания их круга пользователей, с другой стороны. Таким образом, обеспечивается поставка на сервер соответ ствующего ИКЦ необходимой его^ пользователям информации от других ИКЦ ИТКС и снятие с его сервера информации, подготовленной в интересах пользователей, приписанных к дру гим ИКЦ. Важно отметить, что информационные системы — ре гиональные, ведомственные (министерские), высших органов го сударственной власти и другие — в данной концепции являются потребителями (пользователями) информационно-телекоммуни кационных услуг с соответствующим уровнем безопасности, пре доставляемых ИТКС и не входящих в ее состав. При такой архитектуре предлагается разбить все множество пользователей на подмножества, организованные в подсети по территориальному, ведомственному или иному признаку. Поль зователи одной подсети получают доступ к информационным ресурсам своей подсети, прибегая к телекоммуникационным ус лугам ИТКС, в рамках предоставленных администратором под сети полномочий. Пользователям сторонней подсети открыт до ступ к информационным ресурсам другой подсети только через ИКЦ этой подсети в рамках полномочий, контролируемых ИТКС. Состав информации, выставляемой на серверах ИКЦ, является предметом двухсторонних соглашений администраций подсетей и ИТКС. Информационно-аналитическая сеть ИТКС Решение второй части задачи — построение распределенной информационной системы ИТКС — зависит от уровня инфор мационных услуг, которые в рамках своих полномочий она долж241
Федеральное казначейство
ПикцГ"?
ЦУБ
и ш\ кк
Центральное хранилище информации казначейства 11 Нормативно- 1 {Информационные! справочная ресурсы информация казначейства
Is О1
1 1 Контроль и управление качеством |
Госкомстат функциональные подсистемы
ПикЩ—1 кк
Ml
1
ЦУБ
1
м
j
Централы«ефанилище статсшческой информации
Функциональные подсистемы
I I Нормапюно- 1 1 Информационные 1 ресурсы справочная статистоки информация
1 (Э e i 1 1 Контроль и управление качеством |
кк - коммуникационный комплекс ЦУБ - центр управления безопасностью 1И - ценф обработки информации
Функциональные подсистемы регионального уровня
Региональное )фанилище статистической информации
|
1 Региональные | 1 Нормативно- II справочная информационные информация ресурсы
1 О 1Э_|| в
ej
1 Контроль и управление качеством |
Территориальные комитеты государственной статистики
Управления Федерального казначейства
Рис. 36. Информационно-коммуникационная сеть ИТКС на примере фрагмента Федерального казначейства и Госкомстата
на предоставить пользователям. По мнению специалистов, целе сообразно, чтобы ИТКС взяла на себя следующие функции ин формационного взаимодействия различных региональных, ве домственных и других систем: обобщение информации от нижних уровней и подготовка ее для вышестоящих органов государственной власти. В рамках первой функции необходимо: предоставить средства информационного обмена (он-лайн, электронная почта, телеконференции), средства коллективной подготовки в процессах принятия решений (электронный доку ментооборот); средства преобразования данных при взаимодей ствии различных систем (нормирование); проводить политику стандартизации информационного взаи модействия. Содержание второй функции составляет: нормирование информации от различных источников для дальнейшего обобщения и контроль ее достоверности, анализ информации и подготовка информации, соответствующей по требностям пользователей более высокого уровня управления. Чтобы обеспечить свободное владение информационными ре сурсами ИТКС, необходимо предоставить средства поиска требу ющейся информации, для чего должна поддерживаться единая система ее именования. В составе информационно-аналитической системы целесооб разно выделить следующие подсистемы: информационного об служивания органов государственной власти; правовой инфор мации. Все они должны строиться на основе единой типовой архитек туры, единого набора аппаратно-программных средств и с еди ной службой эксплуатации, объединенных в информационно-ана литическую сеть (ИАС) (рис. 37). Учитьшая количество распределенных информационных под систем, входящих в состав ИТКС, требуется развернуть три федеральных информационно-аналитических центра: ГИАЦ подсистемы информационного обслуживания органов государственной власти в мирное время на базе ГУИС "Кон тур"; ФИАЦ подсистемы правовой информации на базе НТЦ "Сис тема"; К основным задачам ГИАЦ и ФИАЦ относятся: подготовка информации, справок и сводок (путем сбора и аналитической обработки) в интересах высших органов госу дарственной власти, министерств и ведомств; мониторинг и управление соответствующей распределенной информационной подсистемой. 243
Информационные системы высших органов управления страной
Районные отделения статистики КК — коммуникационный комплекс ЦУБ — центр управления безопасностью БСД — база статистических данных РХД — региональное хранилище данных
Отделения Федерального казначейства
ГИАЦ — Главный информационноаналитический центр ЦОИ — центр обработки информации ЦУС — центр управления системой
БФД — база финансовых данных ЦТО — центр технологического обслуживания ИКЦ — информационно-коммуникационный центр ИБД — интегрированная база данных
Рис. 37. Общая схема обмена информацией в ИТКС на примере фрагмента Федерального казначейства и Госкомстата
На региональном уровне всю эту работу должен вьшолнять соответствующий РИАЦ, в функции которого входит предостав ление информационно-аналитических услуг пользователю своей территории, осуществление мониторинга и управления. Информационные модели ИАС должны предоставлять мето ды оценки степени риска от нестабильности развития общества или возможности возникновения кризисных ситуаций, связанных с направленным воздействием на функциональные системы меха низма управления государством. Поэтому необходимо, чтобы информационные ресурсы ИАС включали в свой состав индика тивные показатели, позволяющие выявлять или предсказывать такие негативные явления. Система обеспечения информационной безопасности Задача обеспечения информационной безопасности носит ком плексный характер и основывается на таких принципах: равнопрочность рубежей защиты по всем возможным кана лам утечки информации; разумная достаточность уровня защиты, дифференцирован ная в соответствии со степенью важности обрабатываемой ин формации; унификация средств и методов защиты; многорубежность защиты в наиболее важных компонентах (сочетание криптографических, программно-технических и орга низационно-технических мер). Специальная подсистема призвана обеспечить защиту: распределенных информационных ресурсов, целостности и подлинности информации, запщту информации в сетях и кана лах связи, а также от утечки по техническим каналам; поддержку доверенной общесистемной программной среды. Система должна гарантировать необходимую степень защи ты программно-аппаратных средств ИТКС (в том числе средств управления ИТКС) от информационного оружия и от побочных излучений аппаратных каналов связи; закрытость информации и алгоритмов ее обработки; целостность и достоверность информации и программного обеспечения; доступность информации и средств ее обработки в рамках полномочий пользователя; соответствие средств безопасности действующему законода тельству. Сегодня такая система защиты может быть создана только в рамках ограниченного спектра типовых технологических и ап245
паратно-программных решении при создании распределенной ин формационной системы. Совокупность программно-технических и организационнотехнических средств и мер, реализующих систему безопасности ИТКС, образует распределенный комплекс, который должен функционировать под управлением Федерального центра управ ления безопасностью ИТКС, Служб безопасности в федераль ных, региональных ИАЦ и ИКЦ. На службы безопасности возлагается: обеспечение и контроль (аудит) функционирования средств защиты; управление шифрованием информации (определение режимов и средств пшфрования, ключевых зон и др.); изготовление, распределение и хранение криптографических ключей; оперативное управление безопасностью при возникновении внештатных ситуаций, принятие мер по их устранению и восста новлению безопасной работы системы. За ними закреплено выполнение следующих функций по своим объектам: задание полномочий и регистрация объектов и субъектов по доступу к ресурсам и информации в соответствии с принятой политикой безопасности; контроль за правильностью функционирования системы со гласно установленным полномочиям субъектов и объектов, ана лиз регистрационного протокола на предмет нарушений и от клонений в функционировании системы; изготовление, размножение при необходимости криптографи ческих ключей по заданным алгоритмам, их распределение, вы дача пользователям, учет ключевой информации; периодическая и экстренная смена ключей, перешифрование хранимой информации на новых ключах; поддержание целостности программно-технической конфигу рации системы, включая систему обеспечения информационной безопасности. Система администрирования и управления ИТКС Администрирование ИТКС осуществляется на основе репозитариев, обеспечивающих хранение, актуализацию и использова ние метаинформахщи по всему множеству ее объектов. Службы администрирования в первую очередь отвечают за достоверность и полноту метаинформации, а также за ее доступ ность для системных программных средств всех уровней и исходя 246
из сказанного делятся функционально на службу админист рирования информационно-коммуникационной сети, информаци онно-аналитической системы, системы информационной безопас ности. Функция регулирования взаимодействия трех подсистем ад министрирования, унификации технических, технологических и правовых решений ИТКС возлагается на службу админист рирования, управления и технологического обслуживания. Для снижения накладных расходов должна быть отработана технология работы с распределенным репозитарием. Средства администрирования должны обеспечивать: управление конфигурацией сети и ее изменениями, надежнос тью, производительностью; мониторинг работы сети. Функции управления конфигурацией и перераспределением ресурсов действующей сети передачи данных возложены на рас пределенную систему управления (Network Management System — NMS), реализованную в виде основного и резервного центров управления. Такие центры, представляющие собой либо отдельную рабо чую станцию, либо локальную вычислительную сеть рабочих станций, позволяют администраторам сети активно участвовать в перераспределении системных ресурсов и оптимизации марш рутов, своевременно реагировать на все изменения и аварийные ситуации, возникающие в сети, обеспе^швая тем самым опти мальный режим функционирования коммуникационного обору дования. Распределенная система управления позволяет осущест влять сбор и накопление статистической информации в соответ ствии с критериями, определяемыми администраторами сети. Службы администрирования информационной системы делят ся на службы администрирования подсистем Сириус, Право, Фонд. Схема информационного взаимодействия в ИТКС. Интегрированная архитектура обработки информации Архитектура создаваемой информационной системы должна структурно соответствовать иерархии органов государственного управления, а это предопределяет необходимость иметь систему сбора, обработки и передачи информации, включающую нес колько уровней: высший (Администрация Президента РФ, резиденция Прави тельства, Федеральное Собрание, Конституционный Суд, Вер ховный суд РФ); 247
федеральный (министерства, ведомства, комитеты); региональный (республики, края, области). Как уже говорилось, важнейшей задачей ИТКС является сбор информации от разнообразных источников, ее обработка, агреги рование, классификация, подготовка к хранению и дальнейшей обработке, формирование в регламентном режиме и по отдель ным запросам массивов информации, сводок и отчетов и их предоставление высшим органам государственной власти. Инст рументом ее решения должны стать Центральное и региональные корпоративные хранилища данных, реализуемые на программноаппаратных средствах ГИАЦ и РИАЦ, которые предназначены также для подготовки информации к ее предоставлению пользо вателям соответствующих категорий в интерактивном режиме. Имеюпщеся в их распоряжении средства должны гарантировать полноту, достоверность и доступность информации. Сбор информации от исходных источников проходит в ос новном через региональные и ведомственные хранилища инфор мации, сопряженные со средствами соответствующих ИКЦ (рис. 38). Взаимосвязь хранилищ информации (федерального, ре гионального и ведомственного уровней) осуществляется через Интегрированную первичную базу данных. В составе средств ГИАЦ и РИАЦ должны быть реализованы функциональные подсистемы, обеспечиваюпще разнообразные информационные потребности. Они содержат три основных клас са подсистем: регламентные, информационно-справочные, информационноаналитические. Результаты работы конкретных функциональных комплексов передаются средствами ИТКС на ИКЦ Администрации Прези дента РФ, резиденции Правительства, Федерального Собрания. Другая задача Интегрированной первичной базы данных — предоставление информационных услуг соответствующим ве домствам и региональным органам власти путем рассылки ин формации в ведомственные и региональные хранилища через соответствуюпще ИКЦ информационно-коммуникационной сети. Доведение информации до конечного потребителя после ее обработки возлагается на функциональные подсистемы, входя щие в состав средств информационных систем соответствующих органов государственной власти. Состав информации для кон кретных потребителей, график ее предоставления устанавливают ся правовыми соглашениями между администрацией ИТКС и со ответствующими ведомствами и регионами. Этими же соглаше ниями оговариваются "параметры" информации, поступающей от ведомств и регионов в Центральное и региональные хранилища данных. 248
функциональные подсистемы федерального уровня Информация Президенту Р Ф |
Доступ к информационным ресурсам
Макроэкономические показатели Региональная статистика
Экспресс-информация Доступ к метаинформации
Финансы, денежное обращение
Аналитические материалы Информационносправочные подсистемы
Регламентные подсистемы
Информационноаналитические подсистемы
Центральное хранилище информации Федеральные информационные ресурсы
Нормативносправочная информация
te^
Региональные информационноаналитические центры Функциональные подсистемы уровня
I Контроль и управление качеством данных [
Регионалыюе хранилище информации Регионагьные информационные ресурсы
Нормативносправочная информация
Тиражирование информации
Ведомственные информационноаналитические системы Ведомственное ^(ранилище информамии 111 Нормативно- 1 1 Ведомственнью 1 справочная информационные информация ресурсы
|1Э
^
{ Контроль и управление качеством ]
т
Информационные системы региональных органов
Рис. 38. Интегрированная технология обработки
е |
1е О 1
1 Контроль и управление качеством |
Функционалыше подсистемы ведомтственного уровня
^1
Абонентские информационные центры
вИТКС
Оперативная обработка транзакций OLTP Г Первичная обработка и накопление информации j Корпоративная база
Администрирование хранилищем информации Г Конвертация, Конв трансформация Л загрузка данных в БД
База метаинформацшз^
Хранилище информации
Оперативная аналитическая обработка данных OLAP
С
Объединение, обобщение, агрегация, классификация информации
Многомерная БД
Система поддержки принятия решений DSS Г
Обработка, анализ и оценка информации
j
Рис 39. Трехуровневая технология обработки данных в ИТКС 250
Трехуровневая технология обработки информации в ИТКС Информационную интеграцию систем органов государствен ной власти можно осуществлять на трех следующих уровнях: коммуникационного взаимодействия (единое адресное про странство); процедур сбора, хранения и обработки информации (единый синтаксис — стандарты на интерфейсы взаимодействия и фор маты данных); описания и интерпретации данных (единая семантика — об щая инфологическая модель данных). Все обслуживаемые системы ИТКС равноправны с точки зрения представления информации (полноты, достоверности, от ветственности), доступа ко всему информационному пространст ву, а также возможностей обработки данных. Причем в силу возникающего эффекта системности каждая обслуживаемая сис тема получает от ИТКС больше, чем в нее вкладывает, как в смысле объема информации, так и ее обработки. Технология обработки информации в информационно-анали тических центрах ИТКС строится по схеме (рис. 39), включающей три уровня: оперативной обработки транзакций (OLTP); оперативной аналитической обработки (OLAP); поддержки процессов принятия решений (DSS). На первом уровне идет сбор, первичная обработка и накопле ние данных в первичных базах данных и документов ИТКС. Здесь информация доступна для синтаксических и семантических кор ректировок. Уровень оперативной обработки транзакций обеспечивает: сбор, накопление, хранение и поиск первичных данных; оценку их полноты и достоверности; первичную обработку данных для получения производных показателей; отображение информации в удобной для пользователя форме с применением генераторов отчетов, графики, картографии и других современных средств вывода информации. Информация первичных баз данных размещается в информа ционно-коммуникационных центрах ИТКС и используется для переработки и интеграции в Центральном и региональных храни лищах. Функциональные подсистемы соответствующего храни лища осуществляют контроль, трансформацию, агрегирование, классификацию и загрузку информации. Основная функция Центрального и региональных корпора тивных хранилищ — создание качественной предметно-ориенти рованной информации, обеспечение целостности и надежной со251
хранности информащш, ее доступность всем существующим и будущим приложениям. В соответствии с такой постановкой задачи структура баз данных и документов хранилища должна быть инвариантна по отношению к различным приложениям (ориентирована на предмет, а не на проблему), то есть она оптимизирована для достижения наибольшего универсализма и доступности для всех возможных приложений. Классификация и структуризация информации осуществляется на базе универ сального множества метаданных (метаинформации). На втором технологическом уровне обеспечивается оператив ная аналитическая переработка информации (OLAP) и формиру ются проблемные (многомерные) базы данных, служащие основой для функционирования проблемно-ориентированных аналитичес ких приложений и приложений, связанных с поддержкой процес сов принятия решений. Здесь происходит проблемно-ориентиро ванное агрегирование и классификация информации. Информационно-аналитический уровень базируется на дан ных предыдущего уровня и обеспечивает вьшолнение более слож ных расчетов и задач, использующих современные модели и ме тоды информатики. Понятно, что основная часть аналитической работы ложится на соответствующие аналитические службы и подразделения аппарата федеральных и региональных ИАЦ ИТКС. На этом уровне ИТКС должна обеспечивать подготовку мас сивов информации и для функциональных подсистем третьего уровня, как правило входящих в состав федеральных, ведом ственных и региональных информационных систем и ситуацион ных центров. На уровне поддержки процессов принятия решений (DSS) осуществляется анализ и экспертная оценка информации, ее визу ализация и мультимедийное представление в виде, удобном для восприятия теми, кто принимает решение или готовит альтер нативные варианты. Системная архитектура территориально-распределенной вычислительной среды ИТКС В качестве одного из основных архитектурных принципов в ос нову построения интегрированной информационно-коммуника ционной системы на этапе проведения предпроектных работ определена структура на базе совокупности информационно-ана литических и информационно-коммуникационных центров, ис пользующих общую распределенную программно-техническую среду и связанных в единую систему транспортной сетью. 252
Важнейшими конструктивными элементами распределенной среды ИТКС являются следующие типы системообразующих узлов: региональные и федеральные информащюнно-аналитические центры (ИАЦ); информационно-коммуникационные центры (ИКЦ), семиуро вневые многофункциональные шлюзы к информационным сис темам органов государственной власти; центры управления и администрирования системой (ЦУС); центры управления информационной безопасностью (ЦУБ). Информационно-аналитические и информационно-коммуни кационные центры реализуют функции распределенного инфор мационного ядра системы. Первые реализуют функции, связан ные с обеспечением коллективной работы экспертов, аналитиков, редакторов и других специалистов по подготовке отчетов, анали тических обзоров и справочных материалов, а также осуществля ют ввод данных и доступ к информации во внешних сетях. Их основное предназначение — ведение информационных хранилищ, предоставление коллективно используемых приложений, органи зация информационного взаимодействия с другими аналитичес кими центрами. Перед ИАЦ стоит целый ряд задач, в частности: ведение корпоративного и тематических хранилищ инфор мации; классификация, обобщение оперативной информации, агреги рование данных и получение суммарных показателей в соответ ствии с заданными разрезами; составление тематических подборок по регламентным запро сам руководителей, консультантов, аналитиков и других специ алистов; ведение многомерных, предметно-ориентированных баз данных; информационно-аналитическая обработка и многомерный анализ социально-экономической информации из различных структур государственной власти и субъектов Российской Феде рации; обработка текстовой, графической, картографической и ви деоинформации в интересах конечных пользователей для под готовки и принятия решений; подготовка альтернативных сценариев развития ситуаций для систем поддержки принятия решений и ситуационных центров; ведение предметно-ориентированных классификаторов, руб рикаторов и словарей-справочников, обеспечивающих учет всех информационных объектов ИТКС; 253
управление и администрирование информационными ресур сами в режиме повышенной надежности, готовности и безопас ности. Говоря об информационно-коммуникационных центрах, надо прежде всего отметить их особую роль в ведении Интегрирован ной первичной базы данных и документов, предоставлении коллек тивно используемых коммуникационных приложений, обеспече нии обмена сообщениями по сети электронной почты, электрон ному документообороту, в организации коммуникационных связей с другими центрами. Отсюда логически вытекают и основ ные задачи, а именно: обеспечение коммуникаций между ИТКС и обслуживаемыми системами; информационное сопряжение и тиражирование распределен ных баз данных и документов; ведение Интегрированной первичной базы данных и докумен тов ИТКС; обеспечение доступа к информационным ресурсам ИТКС; обработку почтовых сообщений; управление федеральным электронным документооборотом. Предлагаемая архитектура позволяет отделить процессы об работки информации от процессов информационно-коммуника ционного взаимодействия ИТКС с информационными системами органов государственной власти и объектами, создаваемыми в рамках Программы ИТКС. Информационный обмен между самостоятельными информа ционными системами отдельных органов государственной влас ти осуществляется через совокупность ИКЦ, представляющих собой многофункциональные шлюзовые системы. Выделение в качестве конструктивных обрабатывающих уз лов ИТКС ИАЦ и ИКЦ, а ЦУС и ЦУБ в качестве средств управления системой и безопасностью позволяет обеспечить ти пизацию системообразующих узлов ИТКС, использовать для них стандартные программно-технические решения и сократить затраты как на этапе реализации системы, так и в процессе эксплуатации и сопровождения. Предлагаемая структуризация существенно облегчает задачу построения надежной системы обеспечения информационной без опасности. В соответствии с предлагаемой концепцией ИАЦ и ИКЦ становятся основными элементами интеграции инфор мационных систем органов государственной власти в единое информационно-коммуникационное пространство. ИТКС обеспечивает выделение логических подсетей с силь ными связями между потребителями услуг и информационнокоммуникационными ресурсами. 254
Общая схема обмена информацией в ИТКС В названной системе могут быть реализованы три различные стратегии обмена информацией между ИАЦ, ИКЦ и информаци онными системами органов государственной власти. 1. К первому типу относятся информационно-аналитические центры и информационные системы, с которыл1и может поддер живаться надежная связь в режиме on-line. Они, как правило, входят в домен (ячейку), внутри которого информация циркули рует по широкополосным каналам связи. Для данного типа возможен режим обмена информацией между базами данных на основе протокола двухфазной фиксации транзакций. Примером такого домена может служить внутримосковский регион, где возможна организация взаимодействия со скоростя ми передачи данных 155 или 622 Мбит. В этот класс можно также включить регионы, РИАЦ которых связаны между собой оптико волоконными линиями связи. 2. В тех случаях, когда возможность соединения ИАЦ или ИКЦ по протоколу ТСРДР есть, но надежность или скорость такой связи вызывает сомнеьшя (слишком много теряется паке тов, часты разрывы или очень узкая полоса пропускания сиг нала), разумнее использовать режим тиражирования баз данных. 3. Если условия не позволяют установить on-line связи между ИАЦ или ИКЦ, обмен информацией следует производить с по мощью электронной почты. На практике необходимая стратегия обмена информацией может реализовываться организацией в крупных центрах доме нов и соединением их между собой выделенными линиями сети интегрального обслуживания. Процесс обмена информацией между высшим федеральным и региональным уровнями показан (рис. 37) на примере Феде рального казначейства и Госкомстата. Особенность этих ведом ственных систем — в наличии собственных региональных под систем управлений Федерального казначейства (УФК) и террито риальных комитетов Госкомстата (ТКГС). Эти ведомства прямо заинтересованы в использовании региональной инфраструктуры ИТКС, поскольку это дает большую экономию финансовых средств за счет эксплуатации общего коммуникационного обору дования, централизации управления и обеспечения безопасности для их региональных подсистем. При этом ведомства естественно сохраняют возможность построения собственной полномасштаб ной региональной инфраструктуры, если будет соответствующее финансирование. 255
Технология информационного взаимодействия федеральных, ведомственных и региональных ИАЦ В составе ИТКС предлагается реализовать технологию ин формационного взаимодействия входящих в ее состав узлов хра нения и обработки информации, под которыми понимаются ин формационно-аналитические центры федерального и региональ ного уровней и информационно-коммуникационные системы (рис. 40). В самом общем виде информационно-аналитический узел мо жет быть поделен на три основные подсистемы: коммуникацион но-справочный центр (КСЦ), центр аналитической обработки ин формации (ЦОИ) и корпоративное хранилище данных (КХД). В составе ИКЦ осуществляется ведение Интегрированной первичной базы данных, которая представляет собой совокуп ность баз данных, баз документов и файлов и состоящих из входящей и исходящей информации. В базу данных входящей информации в регламенте или по отдельным запросам поступают данные, определенные соответ ствующими соглашениями, от других узлов хранения и обработ ки информации ИТКС. Распространение информации осущест вляется средствами тиражирования и дублирования баз данных, средствами электронной почты и, возможно, другими механиз мами. ГИАЦ, ВИАЦы, РИАЦы и информационные системы ор ганов государственной власти обеспечивают подготовку инфор мации, которую они ведут для внешних потребителей на основе соглашений, и помещают в базу данных исходящей информации своего ИКЦ. Только две базы данных — входящей и исходящей информации — "видны" внешним пользователям в рамках уста новленных полномочий, и работа с ними ведется через про граммные средства серверов приложений каждого из ИКЦ. Информационно-коммуникационная сеть Будучи составной частью ИТКС, сеть обеспечивает безо пасное и надежное информационное сопряжение информацион но-коммуникационных систем органов государственной власти всех уровней и информационно-аналитических подсистем, пре доставляя им набор информационных и телематических услуг (рис. 41). В отличие от СИО, сеть осуществляет синтаксическую и сема нтическую обработку передаваемой информации и выполняет следующие функции: 256
ГИАЦ
Федеральное казначейство
Территориальные комитеты государственной статистики
И PC — информационные ресурсы статистики ИРК — информационные ресурсы казначейства БДК — база данных казначейства РИР — региональные информационные ресурсы РБД — региональная база данных
БСД — база статистических данных ФИР — федеральные информационные ресурсы РИРК — региональные информационные ресурсы казначейства ТИРС — территориальные информационные ресурсы статистики ФБД - - федеральная база данных
Рис. 40. Информационное взаимодействие федеральных, ведомственных и региональных ИАЦ
Информационные системы органов государственной власти
И
W
Информационноаналитическая сеть
Информационноаналитическая сеть < л
W
Информационные системы органов государственной власти
Система обеспечения информационной безопасности
Система обеспечения информационной безопасности
Информационнокоммуникационная сеть
Информационнокоммуникационная сеть
Система обеспечения информационной безопасности
Сеть интегрального обслуживания
t
I А
Система обеспечения информационной безопасности
Сеть интегрального обслуживания
Рис. 41. Место ИКС в составе ИТКС
V
маршрутизация сообщений электронной почты (функции МТА в соответствии с Рекомендациями Х.400); хранение сообщений электронной почты; маршрутизация электронных документов; хранение электронных документов; контроль прохождения электронных документов; пшюзование сообщений электронной почты между сетью электронной почты ИТКС и соответствующей ведомственной или региональной сетью электронной почты; ведение первичных (оперативных) баз данных и баз доку ментов; загрузка первичных баз данных и документов с использовани ем в качестве средств доставки данных электронной почты и элек тронного документооборота; контроль достоверности и нормирование информации первич ных баз данных; распространение информации из первичных баз данных и до кументов по ИКС; информационный обмен между первичными базами данных и документов и базами данных и документов соответствующей ведомственной или региональной информационно-коммуникаци онной системой. Информационно-коммуникационные услуги Комплекс предоставляемых ИКС соответствующим ведом ственным и региональным системам услуг включает услуги феде ральной электронной почты, федерального документооборота, информационные услуги. Федеральная^ электронная почта в этом случае обеспечивает надежное и безопасное взаимодействие сетей электронной почты ведомств и регионов, участвующих в реализации федеральной целевой программы. Достигается это за счет пшюзовых средств, входящих в состав программно-аппаратных средств ИКС. В соответствии с реализуемой в технологической системе ИТКС концепцией клиентские места электронной почты входят в состав соответствующих ведомственных и региональных ин формационно-коммуникационных систем, отвечают их требова ниям и конфигурируются в интересах информационно-аналити ческих подсистем Сириус, Право и Фонд. Пересылка сообщений от одной ведомственной или региональной системы, участвую^ Здесь термин федеральная употреблен только для того, чтобы подчеркнуть, что речь идет об обслуживании информационных систем органов государствен ной власти всех уровней. 259
щей в сообществе ИТКС, к другой осуществляется средствами протоколов Х.400 или SMTP на основе базового протокола TCP/IP, реализуемого СИО. Федеральная электронная почта позволяет передавать факси мильные сообщения между факс-серверами, входящими в состав программно-аппаратных средств ИКС. Реализация в соответ ствии с Рекомендациями Х.400 определяет присущую ей функци ональность. Одновременно электронные почтамты ИКС реализу ют и почтовые протоколы SMTP/MIME (рис. 42). Услуги электронного документооборота, предоставляемые PIKC ИТКС, базируются на системе федеральной электронной почты. В их перечень входит доставка электронных документов, их рассылка, уведомления о доставке и получении документа получателем, контроль за сроками его исполнения и маршрутом следования. Основным назначением электронного документообо рота является обмен документами между органами государст венной власти всех уровней в процессе их согласования и испол нения. Контур электронного документооборота замыкается в рамках ИКС ИТКС. Услуги федеральной электронной почты Для сопряжения с системами электронной почты, применя емыми в пользовательских информационных системах, про граммные средства ИТКС включают почтовые шлюзы UUCP, SMTP (MIME). В качестве сообщения могут выступать текстовый файл, гра фика, изображения, речевые факсимильные телексные сообщения. Федеральная электронная почта ИТКС, осуществляя передачу сообщений между абонентами в стандарте Х.400, дол:нсна обес печить: формирование и пересылку сообщений, содержащих данные различных типов (текстовых, бинарных, графических и т. д.); накопление, хранение, маршрутизацию и выдачу электронных сообщений (электронный почтамт); регистрацию абонентов; отправку сообщений в любое количество адресов одной опе рацией; управление прохождением сообщения и его приемом; подтверждение доставки сообщения конечному абоненту; защиту пользовательской информации средствами шифро вания; возможность подписывать информацию электронной подпи сью для обеспечения ее достоверности и целостности. 260
Программы рассылки ведомственных или региональных информационных систем
Программы рассылки Информационнокоммуникационной сети ИТКС
Программы рассылки Информационнокоммуникационной сети ИТКС
Программы рассылки ведомственных или региональных информационных систем
Рис. 42. Схема функционирования электронной почты ИТКС 261
Услуги федерального документооборота Другая предоставляемая информационная услуга — феде ральный электронный документооборот. ИТКС обеспечивает по ток документов между различными информационными система ми и контроль за этим потоком с целью реализации информаци онной технологии разработки документов, требующих согласования в различных инстанциях (например, согласование таких документов, как закон о бюджете, законопроекты, поста новления исполнительной власти и т. д.). Это определяет исполь зование в составе ИТКС как базовой информационной техноло гии подсистемы корпоративного электронного документооборо та, которая формируется на конструктивном уровне совокупностью специальных программных и аппаратных средств. На технологическом уровне эта подсистема призвана обес печивать создание унифицированных форм документов, циркули рующих между органами государственного управления (напри мер, финансовых сообщений), их заполнения с одновременным проведением автоматических операций контроля корректности вносимой в их поля информации, формирование маршрутов рассылки (для регламентных форм — специалистами по раз работке соответствующих функциональных задач, для динами ческих форм — в процессе их подготовки к отправлению), авто матического приема с логической обработкой (сортировка по папкам, переадресация и т. д.), обработки, учета и отправки на архивное хранение, контроля прохождения, шифрования и фор мирования электронной подписи. Одной из основных функций подсистемы является формиро вание, стандартизация, хранение и распространение среди поль зователей стандартных электронных форм. В соответствии с установленным порядком обмен данными между ИКЦ должен осуществляться с использованием стандарт ных форм документов. Графики и маршруты их рассылки могут быть также детально определены в нормативных документах. Информационные услуги ИТКС обеспечивает передачу информации из одной обслужи ваемой информационной системы в другую по регламенту, уста навливаемому генеральным соглашением между администраци ями ИТКС и соответствующих информационных систем. Пере носимая информация может быть организована в виде файлов или баз данных. При этом информация ИТКС может предостав262
лять услуги по ее нормированию. Кроме того, она осуществляет на основе соглашений группирование и обработку информации, поступающей от различных информационных систем или от внешних источников, и ее доставку в соответствующую инфор мационную систему, заинтересованную в такой услуге. Таким образом, ИТКС обеспечивает следующие виды инфор мационных услуг: хранение информации (создание специализированных баз дан ных и документов, пользовательские "почтовые ящики", накопи тели для речевых сообщений, сообщений телефакса и данных); преобразование сообщений и данных для обмена информаци ей между различными по своему функциональному назначению терминалами, согласование форматов разнородных сообщений; нормирование баз данных и документов; предоставление баз данных и документов по электронной почте и в режиме on-line; тиражирование и распространение баз данных по регламенту или по заказам; оказание консультаций по использованию технологий баз данных и программных средств, а также услуги по доступу к первичным информационным ресурсам ИТКС; по изданию баз данных и документов на магнитооптических носителях. Структура информационно-коммуникационной сети Информационно-коммуникационная сеть формируется совокуп ностью информационно-коммуникационных центров (ИКЦ), кото рые делятся на два типа: обслуживаюпще выспше органы государст венной власти и федеральные ведомства, и обслуживающие органы власти субъектов РФ. Первые размещаются на территории соответ ствующего органа государственной власти, вторые — на террито рии соответствующего ЦПС. Вне зависимости от места размещения все ИКЦ образуют единую информационно-коммуникационную сеть и эксплуатируются и управляются как единая система. Выступая как система открытой архитектуры, информационнокоммуникационный центр призван обеспечивать автоматизиро ванную поддержку в реализации следующих функций: доступ пользователей ИКС к информационным фондам и первичным базам данных и документов; взаимодействие с информационно-аналитическими центрами ИАС и информационными системами органов государственной власти; осуществление федерального электронного документооборота. 263
ИКЦ должен обладать следующими свойствами: коллективная "эксплуатация" информационных ресурсов в интересах большого числа пользователей ИТКС; прозрачная единая интегрированная среда функционирования для всех пользователей системы; совместимость по форматам и структурам данных между различными узлами ИКС. Для организации единого информационного пространства ор ганов государственной власти России от информационно-комму никационного центра требуется обеспечивать поддержку откры той системной программной архитектуры, содержащей следую щие подсистемы: электронную почту и телеконференции; корпоративный электронный документооборот; управление распределенной базой данных; управление гипертекстовой базой документов; управление распределенными вычислениями; интерактивный доступ к удаленным информационным ре сурсам. Информационно-коммуникационный центр нацелен на реше ние следующих задач: ведение Интегрированной первичной базы данных и докумен тов ИТКС; обеспечение внешних коммуникаций для пользователей ИКС; обработка почтовых сообщений; администрирование системы. В целом функции ИКЦ в процессе реализации пользователями своих информационно-коммуникационных потребностей сведены к следующему: доступ к собственным и внешним информационным ресурсам в соответствии с технологиями открытых систем; поддержка доступа к внешним информационным ресурсам других ИКЦ и информационных систем в соответствии с тех нологиями взаимодействия открытых систем; обмен сообщениями между пользователями в соответствии с технологиями электронной почты; унификация представления и доступа пользователей к инфор мации в соответствии с технологиями электронного документо оборота; обеспечение возможности коллективной работы над докумен тами в соответствии с технологиями делопроизводства; обеспечение защиты в соответствии с технологиями инфор мационной безопасности; удаленный доступ пользователей системы к первичной базе данных в интерактивном, отложенном и регламентном режимах; 264
автоматический сбор, тематическая классификация и предо ставление пользователям актуальной информации от внешних источников; информационный обмен пользователей ИКС факсимильными сообщениями (факс-аппарат — ПЭВМ, ПЭВМ — факс-аппарат). Принципы построения информациош10-ко1\1муникационного центра
Концепция системного архитектурного строения ИКЦ непо средственно вытекает из набора предъявляемых к нему функци ональных требований и реальных в данный момент программнотехнических решений. Необходимо иметь в виду, что это основ ной элемент, интегрирующий ИТКС в информационное про странство органов государственной власти. Первый набор требований определяет коммуникационное вза имодействие с другими корпоративными сетями органов государ ственной власти, внешними информационными ресурсами и внеш ними абонентами. В силу сложившихся де-факто условий функци онирование ИТКС обеспечивается на основе стека ТСРДР. Для ИКЦ это означает, что он должен одновременно реализовывать функции совокупности IP-маршрутизаторов. Взаимодействие с внешними сетями и абонентами на первых трех уровнях сетевого стека предполагает использование Х.25 (например, "АТЛАС")^ ISDN (98-й цифровой район), FDDI и ATM (московское оптоволо конное кольцо), SLIP и РРР (коммутируемые телефонные линии) в режимах DIAL-IN и DIAL-OUT, Ethernet (внутренние ЛВС). Из этого следует необходимость построения транспортной среды Р1КЦ на основе мультипротокольного маршрутизатора с определенным набором физических интерфейсов и режимов маршрутизации (в т. ч. switching). На седьмом уровне сетевого стека РЖЦ обеспечивает поддер жание следующих функций: эмуляция^ распространенных типов терминалов^: FTP; HTTP; NES. ^ Эмуляция — имитация функционирования всей или части системы средства ми другой системы без потери функциональных возможностей или искажения получаемых результатов. ^Понятие "терминал" охватывает большое число разнообразных устройств, в состав которых могут входить устройства ввода-вывода информации, пред варительной обработки и хранения информации. В отечественной литературе и особенно в технической документации чаще употребляется синоним — "або нентский пункт", который определяется как совокупность средств, предназначен ных для связи удаленного пользователя с другим абонентским пунктом. 265
Одновременно надо учитывать, что совокупность ИКЦ ор ганов государственной власти образует информационное и опе рационное поле, реализующее определяемое Конституцией и за конами Российской Федерации взаимодействие этих органов друг с другом. Сегодня наиболее адекватно информационная модель такого взаимодействия воплощается в электронном документо обороте, механизм которого базируется на электронной почте. Таким образом, ИКЦ должен включать почтовый сервер с ролью шлюза к внутренней корпоративной почте. Технология обработки и хранения информации в ИКЦ может характеризоваться как многоуровневая иерархическая архитек тура клиент-сервер: электронные офисы связываются с оператив ными информационными системами, которые, в свою очередь, объединяются в единую систему с помощью информационноаналитических центров. Серверы ИКЦ отдельных органов государственной власти, вообще говоря, могут базироваться на различных программноаппаратных платформах. Но целесообразнее формировать сервер ные системы на единой основе. Это позволило бы при появлении высокоскоростных каналов связи создавать кластерные системы из серверов различных ИКЦ и решить такие важные проблемы, как: повьппение надежности; динамическое выравнивание нагрузки и повышение общей производительности; распределение информации (репликация и дублирование) в интересах аналитических задач обобщающего характера. Общепризнанной для построения распределенной информаци онной системы органов государственной власти является трех уровневая клиент-серверная архитектура. Такая система способна решать широкий спектр информационно-аналитических задач на всех этапах функционирования ИТКС, используя преимущество оперативного доступа к информационным ресурсам, включая разнообразные источники информации. Подсистемы ИКС хотя и различаются между собой функцио нальными и техническими характеристиками, но их технологичес кая, системная и техническая основы должны реализовываться далее как единая интегрированная среда. Сам этот процесс требует строго следовать согласованным правилам и стандартам при передаче данных и обмене информацией. Такая стандартизация обязательна как при создании коммуникационных подсистем, так и на уровне семантической обработки информации. Важнейшим фактором интеграции коммуникационных подсистем является соблюдение международных протоколов. Что касается информационного взаи модействия, то оно достигается использованием единых языковых средств переработки информации и общих структур данных. 266
Состав информационно-коммуникационного центра ИКЦ структурно создается из следующих функциональных комплексов, реализующих многоуровневую клиент-серверную ар хитектуру: коммуникационный комплекс взаимодействия с сетью интег рального обслуживания ИТКС, корпоративными сетями ИАЦ и информационных систем органов государственной власти; сервер первичной базы данных, сервер первичной базы до кументов, сервер доступа к информационным ресурсам; сервер электронной почты; сервер электронного документооборота; сервер приложений; комплекс администрирования и управления коммуникацион ной среды; комплекс обеспечения безопасности обработки информации. Учитывая высокие требования к И К Ц по коэффициенту го товности, связанные с тем, что каждый из них обеспечивает подключение большой информационной системы органа госу дарственной власти к семейству информационных систем, объ единенных ИТКС, предпочтение отдано кластерной архитектуре построения. Более того, с учетом возможностей реальных кана лов связи предлагается отдельные ИКЦ объединять в кластерные конфигурации. Структура ИКЦ (рис. 43) должна обеспечивать информационное сопряжение ведомой им информационной сис темы с остальным информационным пространством по отдель ному высокоскоростному каналу связи, недоступному для друго го функционального использования. Функциональные требования к коммуникационному комплексу Коммуникационный комплекс предназначен для: сопряжения с внепдними корпоративными структурированны ми сетями и с внешними коммуникационными системами и пре доставления доступа к их информационным структурам; поддержки доступа к информационным ресурсам других ИКЦ, к ИКЦ локальных и удаленных пользователей, а также информационного обмена между ними. Необходимо, чтобы коммуникационное оборудование отвечало следующим требованиям, а именно: обеспечивало: надежную передачу данных между центрами всех субъектов Федерации и органами государственной власти в Москве со скоростями в диапазоне от 19,2 Кбит/с до 155 Мбит/с; 267
База первичных документов
База первичных данных
Дркументооборот ИТКС
Элктронный почтамт
HI
Маршрутизатор ИТКС
ИКЦ главного информационного центра
Высокоскоростной коммутатор
Ведомственный ИКЦ
Региональный ИКЦ
Сервер Приложений
Региональный маршрутизатор
Ведомственный маршрутизатор
SnbhKXl
Ведомственный Ведомственный Ведомственная Ведомственная электронный документебаза база ч^ почтамт оборот данных документов
Территориальные системы ведомств
Региональный электронный почтамт
В-Ш
Региональный Региональная дркументобаза оборот данных
Региональная база документов
Региональные инсЬормационные системы
Рис. 43. Структурная схема типового ИКЦ
I
подключение абонентского оконечного оборудования в соот ветствии с Рекомендациями Х.25 (не ниже 1992 г.), Frame Relay, Circuit Switching, ТСРДР (в г. Москве — ATM, ISDN) в оп ределенном выше диапазоне скоростей передачи; подключение абонентского оконечного оборудования с ис пользованием коммутируемых телефонных каналов (Рекоменда ции Х.28), в том числе по протоколам SLIP и РРР, с использова нием выделенных каналов связи по протоколам Х.25, Frame Relay, ТСРДР; возможность использования высокоскоростных выделенных (Т1, Е1), волоконно-оптических, радиорелейных и спутниковых каналов связи; интеграцию приложений, обрабатываюпщх одновременно цифровую, голосовую, видео-, факсимильную и графическую ин формацию; оптимальные характеристики функционирования при работе в режимах on-line, интерактивного аудио- и видеообмена, меж программного взаимодействия; независимость функционирования отдельных своих частей, для чего она должна содержать понятие подсеть с собственным центром управления и обеспечивать ведение распределенной ба зы сетевых метаданных; взаимодействие с другими сетями передачи данных, в том числе с сетями пакетной коммутации Х.25 в соответствии с Реко мендациями Х.75; интеграцию с сетями ISDN и ATM; возможность установления приоритетов в обслуживании за просов на передачу данных; рассылку данных по группам пользователей с тиражировани ем на оконечном узле; обладало: модульной структурой для обеспечения простоты эксплуата ции и будущей интеграции новых сетевых технологий; а также архитектурой, соответствующей четырем нижним уровням эталонной модели OSI/ISO; все устройства, образующие глобальную сеть передачи дан ных, должны поддерживать набор функций протокола управле ния SNMP. К коммуникационному оборудованию для сопря:ж:ения с кор поративной структурированной сетью ИКС предъявляются сле дующие функциональные требования: поддермсивать — архитектуру сегментированных ЛВС; концепцию логических групп узлов в процессе администриро вания; 269
обеспечивать — возможность использования разнотипных протоколов (ATM, FDDI, Fast Ethernet, Ethernet) с иерархической топологической структуризацией с целью обеспечения соответствия пропускной способности канала конкретному трафику; размещение серверов в серверном зале; сохранение производительности в необходимых пределах по мере роста размерности сети. Функциональные требования к коммуникационным средствам подключения внешних абонентов сводятся к следующему: обеспечивать возможность подключения абонентов по ком мутируемым телефонным каналам связи со скоростью передачи от 1200 бит/с до 28 800 бит/с и по выделенным каналам связи со скоростью передачи от 9600 бит/с до 64 Кбит/с; предоставлять абонентам возможность пользоваться прото колами SLIP и РРР. Функциональные требования к серверу Интегрированной первичной базы данных Обозначенный в подзаголовке сервер предназначен для: управления Интегрированной первичной базой данных ИКС; организации доступа к информационным ресурсам ИКЦ ло кальных и удаленных пользователей; организации взаимодействия с информационными ресурсами других ИКЦ и систем; сопряжения с автоматизированными информационными сис темами органов государственной власти; интеграции информации, поступающей от различных источ ников; ведения собственных тематических информационных ресурсов. За ним "закреплено** обеспечение целого ряда функций, в том числе: централизованное информационно-справочное обслуживание пользователей; хранение и поддержка в актуальном состоянии информацион ных фондов ИКС (метаинформации, центральных баз данных и т. п.); средства сопряжения с Web-сервером; управление распределенными базами данных; обеспечение безопасного доступа и хранения информации; сбор, тематическая классификация и предоставление пользо вателям ИКС оперативной информации от внешних источников информации; 270
параллельный доступ к коллективным ресурсам многих поль зователей; информационное сопряжение и тиражирование баз данных; ведение распределенных коллективных баз данных и архива, а также иерархического словаря-справочника, обеспечивающего учет информационных объектов ИКЦ; управление информационными ресурсами в режиме повьппенной надежности, готовности и безопасности. Функциональные требования к серверу первичной базы документов Основными функциями этого сервера являются: управление документами, содержапщми факты, тексты, изо бражения, звук, графику, таблицы и другие объекты; контроль выдачи и возврата документов; управление структурными компонентами документов; организация тематических папок и гипертекстовых ссылок документов; создание электронной копии документа и управление образа ми документов; многоуровневая защита доступа к документам; администрирование базой документов и архивом; контроль за изменениями текста документа и отслеживание его версий, архивирование; комбинированный атрибутный и полнотекстовый поиск на основе различных методов индексирования; работа в тесной взаимосвязи с системами обработки изобра жений, автоматизации деловых процессов, управления архивами документов на оптических носителях. Сервер корпоративной базы документов долэ§сен обеспечивать: введение и обработку документов с бумажных носителей; ведение тезауруса и словаря данных, сопровождение систем ных библиотек и других утилитарных задач; работу с текстовыми данными в режимах редактирования и индексирования; создание страховых копий и их использование для восстанов ления баз документов; ограничение доступа пользователей к отдельным полям запи сей файлов баз документов; сопряжение с Web-сервером.
271
функциональные требования к серверу доступа к информационным ресурсам Данный сервер призван обеспечивать: реализащ1ю Web-технологии доступа к информащюнным ре сурсам; интеграцию информационных ресурсов ИКС на основе Webтехнологии; единую прозрачную среду доступа к информационным объ ектам; единую адресацию необходимых пользователю ресурсов; выполнение запросов пользователя как в режиме on-line, так и off-line при помощи средств электронной почты; классификацию информации; полнофункциональное взаимодействие с ИАС ИТКС. Функциональные требования к серверу электронной почты Сообщением электронной почты ИКЦ могут быть текстовый файл, графика, изображения, исполнительные модули программ, голосовые сообщения, факсимильные сообщения, телексные со общения, и в этой связи сервер долэ§сен: формировать и пересылать сообщение, содержащее данные различных типов — текстовых, бинарных, графических и т. д.; хранить сообщения, принятые для абонентов, до момента их активизации; вести регистрацию абонентов; отправлять сообщение в любое количество адресов одной операцией; обеспечивать накопление, хранение, маршрутизацию и выдачу электронных сообщений (электронный почтамт); привязывать операцию отправления сообщения к событиям различного характера и ко времени; управлять прохождением сообщения и его приемом; получать сведения о доставке сообщения конечному абоненту; осуществлять защиту пользовательской информации средст вами шифрования; осуществлять защиту служебной информации наложением маски, связанной с конкретным абонентом, на фактографическую служебную информацию; получать информацию справочного характера об абонентах системы; подписывать информацию электронной подписью для обес печения ее достоверности. 272
функциональные требования к серверу корпоративного электронного документооборота На этот сервер возложено: управление потоками работ в ИКС; ведение электронных форм документов; взаимодействие с Web-сервером ИКЦ; обеспечение технологии коллективной работы в ИКС по под готовке и согласованию документов. В системе должны моделироваться как свободные технологии пересылки документов, когда нет устоявшихся маршрутов и же лательно осуществить последовательную или параллельную рас сылку, их адреса выбирают из некоторого списка, назначить время работ, пересмотреть их статус и т. д., так и фиксированные способы перемещения документов между сотрудниками, когда выполнение работ расписано по ролям, документам, времени их обработки, заданы маршруты их движения. Функциональные требования к серверу коллективно используемых коммуникационных приложений Упоминающийся выше сервер предназначен для организации: взаимодействия по сети и электронной почты; сервиса общесистемных технологий обработки информащ1и (статистической, документальной и т. д.); обработки данных, которые могут поступить как из инфор мационных источников самого ИКЦ, так и из внешних источ ников; доступа и передачи результатов обработки информации поль зователям. Функциональные требования к комплексу администрирования и управления Данный комплекс должен обеспечивать: мониторинг работы всех компонентов ИКЦ; безопасность функционирования ИКЦ; архивирование данных и оптимизацию их хранения; поддержку оптимального и надежного функционирования ИКЦ. Средства администрирования и управления ИКЦ делятся на средства управления: а) коммуникационным и каналообразующим оборудованием; б) управления программным, информаци273
онным и аппаратным обеспечением ИКЦ. Средства должны обеспечивать: управление конфигурацией сети и ее изменениями, включающее регистрацию устройств и объектов, работающих в ИКЦ, их местоположение, сетевые адреса и идентификаторы, управление параметрами системного программного обеспечения, поддержа ние схемы сети; управление надеэн:ностью, предусматривающее обслуживание журнала ошибок и ведение их статистики, выявление неисправ ностей и сбоев, определение способов их устранения и приведение системы в работоспособное состояние; управление производительностью, связанное со средствами на копления статистической информации, оценкой пропускной спо собности и загрузки информационно-вычислительной системы, планированием ее развития; управление безопасностью, подразумевающее контроль дос тупа и сохранение целостности информации в системе. Сюда относятся функции идентификации пользователей, управления, поддержка ключей шифрования, управление полномочиями, па ролями и соединением с внешними сетями; мониторинг работы сети, обеспечивающий регистрацию ис пользования информационных ресурсов и устройств сети. Средствам управления программным, информационным и ап паратным обеспечением ИКЦ определены следующие функции: учет используемого оборудования, программного и инфор мационного обеспечения; автоматизированное распространение и инсталляция (уста новка) программного обеспечения; дистанционное выявление сбоев и устранение их последствий; контроль за функционированием приложений; генерация полной карты вычислительной сети ИКС; управление конфигурацией ИКЦ и изменениями в ней. Одна из главных "обязанностей" Р1КЦ — осуществлять ад министрирование. Это понятие вбирает в себя: распределенное управление, логический репозитарий, средства сетевого модели рования и описания отношений между элементами, автоматичес кое распределение устройств и мониторинг узлов в режиме реаль ного времени, визуальное отображение маршрутов сетевого тра фика, конфигурирование сетевых устройств. Интегрированная первичная база данных ИКС Цель ее создания заключается в систематизации формирова ния и использования информационных ресурсов ИТКС, однора зовом хранении и многократном многоцелевом использовании, 274
в повышении аналитических возможностей обработки статисти ческих данных на основе решения прикладных задач с привлече нием показателей из различных форм управленческой и статисти ческой отчетности. Работа над формированием Интегрированной первичной базы данных — это основа создания единого (интег рированного) информационного пространства органов государ ственной власти. Проектирование такого пространства дол:н€но охватывать: все уровни системы (федеральный, региональный и районный (городской); все каналы взаимодействия по вертикали и горизонтали структурно-образующих компонентов информационно-телеком муникационной системы; все технологические этапы обработки данных статистики (сбор, ввод, хранение, обработка и представление); существующие информационные базы и систему метаинформации. Процесс формирования Интегрированной первичной базы дан ных требует единой методологии создания и хранения управлен ческой и статистической информации, включающей использова ние единого классификатора показателей, определяющего состав интегрированного фонда и адрес их физического хранения, еди ной системы нормативно-справочной информации, основанной на применении системы классификаторов. В интегрированной первичной базе данных содержатся, так сказать, на хранении как элементарные объекты (предприятие, организация и т. д.), так и агрегированные объекты (территория, отрасль и т. д.), она охватывает все уровни системы государст венного управления и в этом отношении является территориально-распределенной. Первичные базы данных каждого уровня от личаются объемом информации, различным соотношением в нем объектной и агрегированной информации, составом показателей, определяемыми спецификой каждого региона или ведомства. Их формирование должно базироваться на современных тех нологиях использования фактографических и документальных баз, построенных в архитектуре клиент-сервер по единой ]уюдели данных. Технология формирования и использования информационных ресурсов ИТКС позволила постепенно исключить множествен ность различных ведомственных и региональных информацион ных фондов, часто дублирующих состав хранимых показателей и объектов, различные подходы к организации и способам хране ния данных. Все это позволит предоставлять каждой группе пользователей доступ к определенной совокупности данных Ин тегрированной первичной базы данных через метабазу ИТКС. 275
Развитие Интегрированной первичной базы данных по элемен тарным объектам наблюдения на всех уровнях постепенно со здаст фонд управленческой и статистической информации, харак теризующий каждый информационный объект и позволяющий наблюдать за процессами в социальной, экономической, полити ческой и общественной сферах, определяемыми тенденциями раз вития объектов или групп объектов наблюдения, проводить ис следования без дополнительного сбора информации, определять репрезентативную выборку для проведения обследований. Структура первичной базы данных ИКЦ В качестве примера рассмотрим структуру исходящей первич ной базы данных, размещаемой на информационно-коммуника ционном центре Госкомстата России. Состав показателей и круг наблюдаемых объектов в этом случае определяется разрабатываемыми и утверждаемыми фор мами государственного статистического наблюдения, которые содержат требования по срокам и порядку представления отчет ности и методические указания по вопросам учета. Информационные ресурсы Госкомстата включают следую щие основные группы информационных фондов: межотраслевые, отраслевые, проблемно-ориентированные, а также регистры, суб регистры. Межотраслевые информационные ресурсы содержат стати стическую информацию по основным показателям, позволяю щую дать оценку социально-экономических процессов и явлений, происходящих в России и регионах, и используемую для фор мирования докладов, сборников, бюллетеней и других статисти ческих материалов, а также информационного обслуживания ор ганов власти и управления, государственных и коммерческих структур. Отраслевые информационные ресурсы формируются исходя из конкретных задач, решаемых отраслевыми управлениями Гос комстата на федеральном и региональном уровнях, и использу ются для получения отраслевых сборников, справок, аналитичес ких материалов на основе данных статистических наблюдений. Они составляют основу для формирования межотраслевых ин формационных ресурсов, поскольку, как правило, оперативно обновляются и содержат динамику внутригодовой периодичнос ти по показателям за ряд лет. Проблемно-ориентированные информационные ресурсы пред назначены для решения задач, связанных с подготовкой темати ческих материалов (статистических публикаций, экспресс-инфор276
мации и т. п.) по конкретным вопросам анализа экономических и социальных процессов и явлений в обществе, и формируются на базе отраслевых информационных ресурсов и отчетных данных других ведомств (Госбанка, Госналогслужбы, отраслевых мини стерств и др.). Информационные фонды статистических регистров предназ начены для решения задач пообъектного статистического наблю дения и включают информацию по определенному кругу показа телей по всей совокупности объектов. Они формируются путем привлечения специально собираемой для данного регистра ин формации из отраслевых информационных ресурсов, характеризуюпдей входящие в регистр объекты. Информационные ресурсы ИКЦ Госкомстата составляют оперативная и текущая статистическая информация, а также дан ные выборочных обследований. Кроме того, может использо ваться информация из других информационных систем федераль ного и регионального уровней. Механизм формирования этих ресурсов определяется соглашениями между ФАПСИ и Госком статом, а технология формирования — проектными решениями создания тематических баз данных и регистров с соблюдением принятых стандартов. В настоящее время всю совокупность информационных ресур сов ИКЦ Госкомстата можно разделить на фактографические и документальные. Первые создаются в виде статистических баз данных (совокупности статистических показателей); программнотехнологических средств Интегрированной первичной базы дан ных. Вторые формируются в виде готовых документов (док ладов, сборников и др.), содержащих текстовую часть и таблицы, графики и др. с использованием тех же средств. По назначению информационные ресурсы федерального уровня подразделяются на: межотраслевые базы данных; базы данных по — макроэкономическим показателям, национальным счетам и экономическим балансам; для проведения сводных информационно-аналитических работ; институциональных преобразований; базы данных — по статистике, промышленности; инвестиций и инноваций; сельского хозяйства; транспорта и связи; труда; 277
цен; финансов; по социальной статистике; по потребительскому рынку и рынку средств производства; по внешнеэкономическому сотрудничеству; демографической статистике; международному сотрудничеству; документообороту. Информационные ресурсы регионального уровня включают: отраслевые базы данных, используемые для решения регла ментных задач, выпуска экспресс-информации и сборников; интегрированные (межотраслевые) банки данных, использу емые для решения задач экономико-статистического анализа и информационно-справочного обслуживания органов власти и управления; регистры, предназначенные для пообъектного статистическо го наблюдения и решения регламентных задач и информационносправочного обслуживания пользователей. Типовые базы данных регионального уровня, как правило, сос тавляют: оперативные базы данных по производству промышленной продукции в натуральном вьфажении; индексы физического объема промышленной продукции и то варов народного потребления; базы данных по финансам, транспорту, торговле, сельскому хозяйству, капитальному строительству, труду, демографии; отраслевая база годовых данных по производству промыш ленной продукции в натуральном выражении за период до 10 лет; межотраслевые базы данных долговременных показателей с глубиной динамического ряда до 20 лет; паспорт края (области); база данных о ходе экономической реформы; ежемесячно обновляемая межотраслевая база данных готовых документов; единый государственный регистр предприятий и организаций. Структура информационных объектов и показателей 11нтегрированной первичной базы данных ИКС Основными содержательными понятиями названной базы данных являются информационные объекты и показатели как характеристики объектов и сфер государственного управления, значение которых является определяющим для принятия реше ний о необходимости корректирующих воздействий на социаль278
но-экономические процессы общества и государства. Все множес тво объектов управления разбивается на подмножество объектов одного типа, каждый из которых характеризуется одним и тем же набором признаков, состав которых, впрочем, может быть раз личным, как и природа самих объектов. Необходимо различать элементарные (первичные) объекты и показатели и агрегированные объекты и показатели. Элементарные объекты являются первоначальными источ никами информации, а агрегированные, как правило, представ ляют собой группировки элементарных объектов, которые накапливаются в Центральном и региональных хранилищах ИТКС. Для проведения простой и краткой идентификации объектов и показателей используются соответствующие идентификацион ные номера. Объекты управления и их показатели имеют свою структуру — дополнительные признаки (соответствующие используемым классификаторам), описывающие их свойства и используемые как при выборке данных, так и при их обработке и оформлении выходных документов. Состав и число признаков (классификаторов) различно для различных объектов (показателей). Классификатор признака — это не просто список значений: на нем могут быть заданы структуры вхождения и агрегации кодов, а также разрезы, задаю щие упорядоченные списки кодов признака. В ИКС должны храниться и обрабатываться совокупности значений показателя объекта управления за определенные вре менные периоды, то есть динамические (временные) ряды. Таким образом, с объектом наблюдения и показателем может быть связан динамический ряд значений показателя (периодический — формируемый регулярно поступающими данными и произ вольный — составленный на основе непериодически поступаю щих данных). Поскольку периодичность рассматривается как свойство ди намического ряда, последний может иметь несколько видов периодичностей, и значения одного показателя с разными видами периодичности хранятся в разных динамических рядах. На множестве значений каждого признака показателя, кроме того, возможно задать совокупность упорядоченных подмно жеств, называемых разрезами. Введенный аппарат разрезов позволяет описывать произволь ные многообразия содержательно однородных совокупностей объектов модели и является мощным средством классификации данных, с помощью которого выделяют понятия "широкие", "узкие", "групповые", "конкретные". 279
Показатели из базы данных задаются специальным перечнем — системным каталогом; каждый показатель, описанный в нем, имеет уникальный идентификатор и наименование. Показатели часто не имеют структуры и поэтому определя ются только своими идентификационными номерами. Структу рированные показатели устроены точно так же, как и объекты. На множестве значений их идентификаторов тоже могут зада ваться структуры, определяющие вхождение и агрегацию^, а так же разрезы, выделяющие подмножества показателей и объектов соответственно. Таким образом, совокупность социально-экономической ин формации любой сложности структурно можно свести к опреде ленному набору минимальных семантических единиц — показа телей. Социально-экономический показатель представляет собой контролируемый параметр объекта управления и состоит из ос нования (наименования и характеристических признаков) показа теля и значения. Иными словами, каждый показатель характеризуется набором признаков, необходимых и достаточных для его идентификации. Минимальный их состав включает: идентификаторы объекта (что считается), субъекта (кто выполняет расчет); используемых процессов (что делается с объектом); признаки места (где выполняется расчет); времени (когда вьшолняется процесс); функции управления (для чего используется показатель); способа расчета (как считается); единицы измерения реквизита — основания показателя. Совокупность социально-экономических показателей с еди ным смысловым содержанием объединяется в однородные груп пы, которые характеризуются одинаковым составом описыва емых объектов и своим функциональным назначением. Кроме показателей и объектов, информация по которым не посредственно хранится в базе данных, есть вычисляемые показа тели и вычисляемые объекты — группировки. Способы их полу чения задаются формулами, с использованием базовых понятий модели. Основными в модели информационных ресурсов ИКС явля ются: отношения вхождения, определяющие подчиненность одного объекта другому, один показатель как часть или подвид другого; ^Агрегация — в моделях данных вид абстракции, когда программа рассмат ривается как сложная система, представляющая совокупность конечного числа агрегатов, взаимодействие между которыми удовлетворяет ряду предположений. 280
отношение агрегации, позволяющее получать значение свод ного показателя как сумму других показателей; разрезы, задающие совокупности стандартных группировок на множестве объектов. Введенные понятия — это то средство, с помощью которого пользователь выбирает нужную ему информацию и способы ее обработки. Это определение задается на языке запросов — путем указания требуемых показателей, объектов, периодов и харак теристик обработки в соответствующих меню^ и явного задания формул и группировок. Функциональные возможности обработки информационных ре сурсов ИКС предусматривают: получение группировок объектов по качественным и количест венным признакам с расчетом сводных показателей по группам и статистических характеристик групп; получение производных показателей по формулам, заданным пользователем; расчет показателей анализа рядов динамики и статистических характеристик динамики изменения показателей; решение информационно-аналитических задач. Состав показателей, круг наблюдаемых объектов, методоло гия и алгоритмы расчетов показателей изменяются в зависимос ти от потребностей в получении информации о социально-эконо мических процессах в условиях меняющейся экономики России и содержатся в системном каталоге показателей. Гипертекст как информационная технология ИКС Ориентированная на информационное обслуживание широко го круга проблем ИТКС должна позволять пользователю об рабатывать все менее формальную, все более слабо структуриро ванную информацию. Гипертекстовые системы способны обра батывать (анализировать) информацию, практически не подвергшуюся никакой предварительной формализации. Априорная структуризация информации полезна и необходи ма, если речь идет об информационном обеспечении определен ных устойчивых видов и форм деятельности, функций и задач, в условиях, когда предварительно могут быть определены виды требующихся данных. В этих случаях информация дается только об объектах, выделенных как значимые для определенной де^Меню (menu) — список вариантов (режимов, команд, ответов и т. п.), выведенных на экране дисплея и предлагаемых пользователю для выбора. Вы бранный вариант определяет следующее действие системы. 281
ятельности, а из всего многообразия связей каждого объекта и явления отбираются лишь некоторые, заранее признанные су щественными. Однако априорная структуризация информации не обес печивает в достаточной степени поддержку процессов принятия сложных решений, и пользователь заранее не знает, что может оказаться особо значимым, ему требуется информация о многообразии аспектов и связей в интересующей его про блеме. Особенность гипертекстовой технологии как средства инфор мационного обеспечения в том, что она делает доступной для пользователя информацию, которая заранее не структурирована в соответствии с какими-либо формами входных и выходных документов, рубрикаторами и классификаторами. Эти системы, накапливая информацию, не подгоняют ее под некоторую струк туру данных. Добавляемая информация представляется просто как новый узел гипертекстовой сети, для которого указываются семантические связи с уже имеющимися узлами. Чтобы естественный процесс чтения не нарушался, любой фрагмент, выбранный в качестве продолжения читаемого текста, должен предъявляться аналитику практически мгновенно, как это происходит при перелистывании страницы в книге. Ясно, что бумажная форма существования текста не предоставляет таких возможностей. Гипертекст может существовать только в тех нически сложной среде, способной обеспечить необходимую быс троту предъявления выбираемых фрагментов. Такой средой в ЙТКС является информационно-коммуникационная сеть. Представление семантического материала в гипертекстовой фор ме, его чтение и анализ не могут занять сколько-нибудь значи тельного места в социальной практике без широко доступных инструментальных средств, обеспечиваюпщх поддержку связей. Гипертекст неотделим от них так же, как книга в современном представлении неотделима от книгопечатания. Поэтому гипер текстом часто называют как саму форму организации текстового материала (нелинейную, сетевую), так и технологию, без которой невозможна такая организация материала в широких масштабах. Липп> при определенном уровне компьютерных инструмен тальных средств чтение гипертекста, то есть освоение материала, представленного в виде сложной сети связей между текстовыми фрагментами, становится почти столь же доступным, как и чте ние линейного текста. Точно так же и составление гипертекста (в частности, установление, проверка, согласованное изменение многочисленных связей) становится настолько простым, что ока зывается возможным создавать гипертексты для себя, то есть представлять в виде сети связей именно те факты, наблюдения, 282
выводы, идеи и т. п., которые являются объектом внимания какого-нибудь специалиста или коллектива. Гипертекстовая система должна позволять без особого труда добавлять в соответствующим образом организованную систему хранения информации новые текстовые единицы, указывая их связи с уже имеющимися в базе. Гипертекстовое пространство Обычный текст мы воспринимаем как некое единое, непре рывное образование, состоящее из символов и пробелов. Он может члениться на разделы или даже состоять из независимых по отношению друг к другу текстов, обладать более или менее нелинейным характером (в смысле насьпценности ссылками и возможности отклоняться от единого маршрута чтения), но как единая совокупность символов и пробелов он непрерывен (кон тинуален). Гипертекст же не обладает континуальностью, он принципи ально дискретен. Пользователь не видит и не осознает его как непрерывное целое и с самого начала имеет дело с фрагментами. Здесь первичны именно текстовые фрагменты, а не текст как целое. Они не расположены (для читателя) в одном физическом (геометрическом) пространстве. И когда читатель переходит от одного фрагмента к другому, он не движется по непрерывному пространству текста (как при обращении с линейным текстом). Гипертекст как среда обработки неструктурированной информации Продолжая характеристику гипертекста, надо подчеркнуть, что это компьютеризованный нелинейный текст, представляюпщй собой единство двух сторон — смысловой и технической. Его особенность как информационной технологии в том, что он вводит в практику новые способы организации информации, когда последняя предстает как открытая, динамично расши ряемая сеть связей и доступ к информации осуществляется путем перемещения по связям и выявления в сети различных подструктур. На место поиска информации через ее соответствие поисково му образу гипертекстовая технология ставит движение от извест ной информации к связанной с нею неизвестной с помощью соответствуюпщх указателей, что дает пользователю возмож ность относительно легко отыскать интересующую информацию 283
без изучения запросного языка, работать с неформализованной или плохо структурированной информацией большого объема. Это средство охвата различных аспектов проблемы, идей и фак тов, накапливаемых и представляемых в их взаимосвязи, незави симо от какой-либо априорной позиции. Серьезное преимущество гипертекстовых систем в том, что они позволяют пользователю ИКС, интересующемуся оп ределенной предметной областью, не подлаживаться под заранее кем-то представленную структуру этой предметной области. Развитие технологии гипертекста Связи в обычной базе данных организованы так, чтобы обес печить доступ по запросам, то есть они носят функциональный, служебный, вторичный характер по отношению к данным. В ги пертекстовых базах данных дело обстоит иначе, здесь связи сами по себе представляют огромную важность для пользователя. Развитые гипертекстовые системы включают инструментальные средства, позволяющие формировать и исследовать гипертекст в интерактивном режиме одновременно многим участникам кол лективной работы. В последнее время мы наблюдаем интенсивное развитие ряда новых направлений в технологии гипертекста, среди них: полуавтоматическая и автоматическая генерация гипертексто вой базы данных на основе лингвистического анализа текстов и различных правил установления связей; осуществление различного рода процедур над структурой ги пертекстовой сети, придание этим процедурам и их результатам семантической интерпретации. В рамках структурного анализа гипертекстов вместо "поша гового" перемещения от узла к узлу в сети выделяют целые участки, представляющие интерес именно как нечто целое для предметной области. Они не заложены, не вставлены в гипер текст заранее (по отношению к динамичным гипертекстам это и невозможно сделать). И специалисты говорят в этом случае о формировании "виртуальных структур". Наиболее интересны подсети, выделяемые из гипертекста по чисто структурным критериям, например подсеть из узлов, об ладающих наибольшим количеством связей. Еще более перспек тивно, на наш взгляд, выделение в гипертексте в качестве некото рых целостных структур цепочек (путей), образующих связные линейные тексты. В рамках этого технологического направления можно отметить так называемую алгоритмическую навигацию, 284
то есть перемещение по сети текстовых фрагментов, определя емое различными правилами, сформулированными в терминах теории графов^. Могут быть сформулированы наборы правил, обеспечиваю щие "хорошие" смысловые свойства цепочек текстовых фрагмен тов, выделяемых в гипертекстовой сети. Например, достигается такое свойство: каждый очередной фрагмент этой цепочки тесно примыкает по содержанию к предшествующим, продолжает и развивает их. Такого рода цепочки (их обычно называют "пути") имеют различную интерпретацию с точки зрения анали тика. Выявление, так сказать, магистральных для пользователя путей занимает важное место в гипертекстовой поддержке раз личных видов интеллектуальной деятельности. Логическая структура гипертекста Наиболее характерная черта гипертекста состоит в том, что образующий его текстовой материал не выстроен, подобно обыч ному тексту, в единую линейную последовательность, а органи зован более сложным образом. Это, как отмечалось выше, текст с нелинейной структурой, элементами которой выступают обыч ные линейные, то есть читаемые подряд, тексты (или фрагменты текстов). Нелинейность означает, что после прочтения каждого из фрагментов текст как бы ветвится: для дальнейшего чтения пользователю предлагаются на выбор несколько возможных продолжений. В линейном тексте, читаемом подряд, нет необходимости специально указывать, что после прочитанного фрагмента (раз дела и т. п.) надо читать непосредственно примыкающий к нему следующий фрагмент. Другими словами, линейный текст в прин ципе непрерывен, он не предполагает остановки в чтении для выбора следующего фрагмента. Но если возможны вариан ты продолжения читаемого материала, то текст становится в принципе дискретным, расчлененным на некоторые кванты или фрагменты, внутри которых текст читается подряд. Границей каждого такого фрагмента является место, где пользователь делает выбор в отношении дальнейшего маршрута чтения (место ветвления).
^Теория графов — раздел математики, изучающий графы и те их обобщения (транспортные сети, гиперграфы и т. п.), на которые распространяются некоторые из основных понятий и методов, относящихся к графам. 285
Структурные элементы гипертекста Элементами гипертекста в ИКС могут быть письменные тек сты любого объема — документы, обзоры, монографии, статьи либо их фрагменты. Становясь элементами гипертекста, все эти отдельные тексты входят в некоторую суперструктуру, образуют некоторую единую систему. В традиционном тексте его отдельные структурные элементы (разделы, абзацы) также образуют некоторую единую систему. Но это система, в которой элементы жестко упорядочены с точки зрения последовательности их чтения. Они, как правило, не суще ствовали до данного текста и возникают как части его, неся на себе отпечаток несамостоятельности, подчиненности единому за мыслу и целостности текста. Элементы же гипертекста — достаточно автономные образо вания, которые существовали или во всяком случае могут сущес твовать вне его. Благодаря этой автономности они могут вклю чаться в разные смысловые ряды, читаться в разной последова тельности, что и обеспечивает гипертексту возможность различной семантической интерпретации. Отсутствие в гипертексте иерархической организации Линейный текст предельно иерархичен: в нем априорно задан единственно возможный порядок следования элементов тексто вого материала, нелинейность же означает преодоление иера рхичности, возрастание свободы в выборе маршрутов чтения. На практике часто создаются гипертексты, которые могут от ражать иерархическую структуру, существующие в любом струк турированном тексте (документе) связи между документом в це лом и его разделами, между разделом в целом и его элементами и т. п. Выше гипертекст был охарактеризован как ветвящийся пото му, что от каждого фрагмента можно переходить не к одному, а к нескольким другим. Однако и здесь может встречаться до вольно жесткая иерархическая структура. Такой текст, например, может иметь вид основанной на дихотомии классификации. Сис тема переходов между фрагментами организуется в этом случае в форме "дерева", другие переходы между теми фрагментами, к которым можно перейти от данного фрагмента, исключаются. Такого рода ограничения уменьшают общее число возможных маршрутов чтения, снижают нелинейность текста, задают оп ределенные направления чтения. Конечно, мы и в таком варианте 286
имеем дело с гипертекстом, но при этом свойства его выражены слабее. Если система документов упорядочена в соответствии с неко торым рубрикатором, также возникает возможность отразить эту иерархию в структуре гипертекста и осуществлять переходы от рубрики к подрубрике, от нижней подрубрики — к соответ ствующему документу. Однако при этом очень неполно исполь зуются возможности гипертекста осуществлять самые разнооб разные переходы, не только иерархические, но и основанные на перекрестных ссылках, на тематической близости и т. д. Если гипертекст строится на такого рода связях, его организация уже не характеризуется какой-либо иерархической структурой. Гипертекстовая сеть как отображение структуры смыслового пространства Сеть как топологическое образование способна достаточно адекватно отображать структуру именно смыслового, семанти ческого пространства, взаимосвязанность, относительную бли зость, непосредственный или опосредованный характер связи "объектов" в этом пространстве (смыслов, элементов содержа ния). Для описания и анализа систем, в которых основным отноше нием выступает смежность (непосредственная связь) элементов, есть строгий, хорошо проработанный аппарат — упоминавшаяся уже теория графов, которая позволяет наиболее точным и адек ватным образом описывать все структурные свойства и структур ные элементы гипертекстового пространства. Поскольку речь идет об описании смыслового пространства, эти и значительно более сложные подструктуры получают естест венную семантическую интерпретацию. Так, какие-то участки и элементы пространства гипертекста, выделяемые по чисто структурным критериям, могут трактоваться как "смысловой центр" или как "смысловая периферия" представленного содер жания, как области повышенной или пониженной смысловой связности и т. п. Иногда, в целях лучшей ориентации в гипертекстовой сети, ей придают более укрупненную, обобщенную структуру, и тогда определенные участки сети трактуются как целостные образова ния, между которыми устанавливаются переходы, что и между отдельными узлами. Способность создавать композитные или составные узлы позволяет обращаться с группой узлов как с еди ным узлом. 287
Навигация в пространстве гипертекста Навигация в гипертекстовой сети — это совершаемые в про цессе чтения гипертекста переходы от одного фрагмента к дру гому. Она предполагает прежде всего ориентирование. Имея перед собой фрагмент или, как принято говорить, находясь в некотором узле гипертекста, пользователь должен представить себе его положение относительно других узлов. Ориентирование может быть глобальным и локальным. В первом случае поль зователю предъявляют графический образ сети или ее укрупнен ную структуру, наглядно демонстрирующую положение данного узла. При локальном ориентировании читатель просматривает и оценивает информацию об окрестности данного узла, то есть о содержании текстов, к которым можно перейти из данного фрагмента. В ИКС необходимо предусмотреть разные способы предъяв ления информации о содержании смежных узлов (выделение в тексте узла соответствующих слов, вызов на экран оглавления или начальных частей смежных фрагментов). На основе ориен тирования пользователь выбирает один из смежных узлов и пе реходит к нему (вызывает соответствующий фрагмент для чте ния). Навигация состоит в последовательности таких переходов. При этом пользователь как бы перемещается в сети от узла к узлу. Последовательности читаемых фрагментов соответствует некоторая цепочка соединенных связями узлов. Каждая такая цепочка — одна из множества возможных, один из маршрутов в пространстве гипертекстовой сети. Система перехода между структурными элементами гипертекста Структурные элементы гипертекста можно читать в разном порядке, следуя смысловым связям и соответственно матери ализованным возможностям перехода между текстами. Система переходов в гипертексте — это, с одной стороны, смысловая структура, система смысловых взаимосвязей соответствующих текстов (фрагментов). С другой — это структура, в которой каждой смысловой связи соответствует технически обусловлен ная возможность перейти от текста к тексту, то есть непосред ственно вызвать для чтения текст, связанный с читаемым в дан ный момент. Создание гипертекста — это прежде всего фор мирование такой системы переходов. Когда аналитик приступает к чтению, он имеет дело с некоторой наличной структурой гипер текста. В процессе чтения он может совершить переход от какого288
либо фрагмента не к любому другому, а лишь к некоторым, для которых эта возможность создана при формировании гипертек ста. Возможность перехода вызывается в тех случаях, когда фрагменты связаны по содержанию. Характер этой связи различный: переход может быть между текстом и комментарием к нему, между разными редакциями текста, между текстом и его возможными продолжениями, меж ду текстами, отвечающими или возражающими друг другу, меж ду текстами, пересекающимися по содержанию, перекликающи мися или созвучными. Итак, гипертекст — это не просто система смысловых связей между текстами (словесно выраженными мыслями), а соединение системы таких связей с технически обеспеченной возможностью перехода по ним от текста к тексту. Поиск информационных ресурсов на Web-сервере Одним из способов априорного обнаружения в Web-сервере релевантных^ документов является запуск Web-агента. Такая программа получает предписание пользователя, после чего сис тематически исследует Web-серверы ИКЦ, находя документы, оценивая их релевантность, и возвращает пользователю ранжи рованный список документов. Для эффективности поиска обычно используется заранее со зданный индекс, периодически формируемый и обновляемый программами-демонами^ Web-сервера. Он представляет собой структуру, в которой можно искать ссылки на документы Webсервера. Такой подход более практичен, на нем основаны многие современные инструменты поиска. Генерация полного индекса требует систематического обхода Web-узлов и определения местонахождения каждого документа. Гипертекстовая сеть аналогична структуре ориентированного графа, поэтому здесь применимы алгоритмы обхода графа. Существуют три метода такого обхода: случайный выбор первого URL-адреса программой-агентом для инициализации поиска, а затем рекурсивный анализ других URL для поиска "преимущественно в ширину" или "преимущест венно в глубину"; ^ Релевантность — смысловое соответствие между запросом, введенным в ин формационно-поисковую систему, и списком выданных ею документов. ^ Демон базы данных — неясный процесс, инициируемый не по запросу пользователя, а, как правило, вследствие введенного запроса; процедура, автоманачески вызываемая при заранее заданных условиях. 289
поиск начинается с набора URL-адресов, определяемых ря дом правил, а затем продолжается рекурсивно; пространство Web-сервера подразделяется на основе соответ ствующего классификатора, а полное исследование разделов вы полняется программой-агентом. Технологические процессы обработки текстов Индексирование представляет собой процесс описания содер жания документов и запросов в терминах информационно-по искового языка, то есть речь идет о выделении в документах набора ключевых слов, отражающих его смысловое содержание. На его эффективность влияют два важных параметра — полнота и точность индексирования. Первая указывает, в какой степени тематика документа распознается системой индексирования. Если она обеспечивает хорошую полноту, это означает, что генерируется большое число терминов, отражающих все аспекты тематики документа. Второй параметр характеризует специфич ность терминов и определяет, насколько широк спектр охватыва емых ими понятий. Поиск по более общим ("широким") тер минам дает большое число полезных документов наряду со значительным количеством нерелевантной информации. Это обеспечивает более высокую полноту поиска за счет потери точности. Индексирование может вьшолняться вручную или автомати чески. Значительный объем информации в Web-сервере ИКЦ и разнообразие ее тематики делают первый вариант практически неприемлемым. Автоматическое же индексирование не требует наличия строго контролируемых словарей и потенциально спо собно отразить больше различных аспектов документа. Автоматическое соотнесение содержательных терминов и до кументов может основываться на: простых, однословных терминах; многословных составных терминах (словосочетаниях); статистических теоретико-информационных, вероятностных методах. Индексирование по простым терминам Под множеством терминов документа понимают набор встречаюпщхся в нем слов и связанных с ними частотных харак теристик. Слова, вьшолняющие чисто грамматическую функцию, заносятся в так называемые списки исключения и удаляются. 290
кроме того, термины можно "очистить", выделяя основы слов и удаляя суффиксы. Подходы, на основе которых присваивается весовой коэф фициент^ однословным терминам, можно отнести к одной из следующих категорий: статистической, теоретико-информацион ной и вероятностной. Если в первых двух достаточно только характеристики самих документов, то вероятностный подход для определения релевантности документа требует диалога с поль зователем. Индексирование по составным терминам или фразам Простые, однословные термины далеко не идеальны для ин дексирования, поскольку смысл слов вне контекста нередко бы вает неоднозначным. Термины-фразы более осмысленны, обла дают большей дискриминирующей мощью. Для повышения точ ности используется так называемый механизм генерации фразы, а для улучшения полноты поиска применяется генерация теза уруса/группы. Для генерации групп взаимосвязанных слов по замеченным закономерностям совместного их вхождения в документы приме няется метод группирования или кластеризации терминов. Если представить матрицу терминов-документов в виде двухмерного массива, то вышеупомянутый метод сравнивает друг с другом столбцы матрицы и делает заключение о том, входит ли та или иная группа терминов в несколько документов совокупности. Если таковое имеет место, то термины считаются связанными и группируются в один класс. Методы автоматической генерации сложных индексных тер минов или фраз делятся на статистические, вероятностные и лин гвистические. Термин-фраза состоит из основы фразы (обычно это ее глав ная часть) и остальных компонентов. Термин с частотой вхожде ния в документы, превышающей установленный порог, отмечает ся как основа фразы. Другими компонентами фразы должны быть термины со средней или низкой частотой вхождения. При этом учитывается их связь с основой фразы, например размеще ние их в одном предложении или на некотором заданном рассто янии друг от друга. Вероятностные методы предусматривают генерацию состав ных терминов индекса на основе информации о зависимости ^Весовой коэффициент — число из некоторого ряда чисел, присваиваемое данному в зависимости от его значимости, важности. 291
терминов. Поскольку для этого требуется рассмотреть экспонен циальное^ число комбинаций терминов, оценивая для каждой вероятности присутствия в релевантных^ и нерелевантных до кументах, то на практике учитываются только отдельные пары зависимых терминов. Теоретически такие зависимости могут ме няться от пользователя к пользователю. Выявленные в статистическом и вероятностном подходах совместно встречающиеся термины не обязательно связаны се мантически. Таким образом, указанные методы далеко не всегда позволяют получить высококачественные единицы индексиро вания. Лингвистические методы основаны на присваивании терми нам индикаторов синтаксических классов, таких, как прилага тельное, существительное или глагол, учет которых позволяет повысить качество статических методов. В этом случае формиро вание фраз ограничивается предложениями с заданными синтак сическими индикаторами (например, существительное-существи тельное или прилагательное-существительное). Для идентифика ции синтаксических единиц вполне применим простой процесс синтаксического анализа. Элементы фраз выбираются впослед ствии обычно в рамках той же синтаксической единицы. Данные методы генерации взаимосвязанных терминов, как правило, требуют электронного словаря. Иногда предлагается генерировать взаимосвязи терминов с учетом обратной связи с пользователем. Хотя сегодня и разработаны различные методы автоматического построения тезауруса, их эффективность вне пределов той специальной среды, где они сгенерированы, все еще остается низкой. Статистические методы Индексированием на основе частоты термина достигается лишь одна из целей — полнота поиска. Между тем сконцент рированные в отдельных документах совокупности терминов можно использовать для повьппения точности поиска, отделяя документы, где такие термины встречаются, от тех, где их нет. Еще один статистический метод индексирования основывает ся на дискриминации по термину. Здесь каждый документ рас сматривается как точка в пространстве документов: чем больше сходства у множеств терминов двух документов, тем ближе ^Экспоненциаль — от ехропепе — выставлять напоказ. ^Документ, смысловое содержание которого соответствует запросу пользова-
292
расположены соответствующие точки (иными словами, повыша ется плотность точек в пространстве документов), и наоборот. В рамках данной схемы можно оценивать качество термина как дискриминатора документа, основываясь на том, какие изме нения произойдут в пространстве документов после введения термина в индекс. Для количественной их оценки удобно исполь зовать увеличение или уменьшение расстояния между документа ми. Термин является хорошим дискриминатором, если его введе ние увеличивает среднее расстояние между документами. Други ми словами, хорошие дискриминирующие качества снижают плотность в пространстве документов. Дискриминирующая ха рактеристика термина вычисляется как разность между плотнос тями пространства документов до и после введения термина. Оказалось, что часто встречающиеся термины имеют отрица тельные значения дискриминирующих характеристик, термины со средней частотой — положительные, а для редко встреча ющихся терминов эти значения близки к нулю. Теоретико-информационные методы Как известно из теории информации, наименее предсказуемый термин, вероятность вхождения которого в документ минималь на, имеет наибольшую информационную ценность. Для вычисле ния специальной характеристики (так называемого отношения сигнал/шум), используемой при оценке полезности термина для индексирования, применяются концепции теории информации. Здесь предпочтение отдается терминам, сконцентрированным в отдельных документах. Таким образом, по основным свойст вам этот подход аналогичен тем, при которых используется оценка частотных характеристик документов для каждого тер мина. Вероятностные методы Вероятностные подходы требуют наличия "обучающего мно жества" документов, которое можно получить с помопдью оп роса пользователей, позволяющего делать заключения о релеван тности результатов обработки запроса. Обучающее множество применяется для вычисления весовых коэффициентов, получа емых путем оценки условий вероятности вхождения термина в данный документ в случае его релевантности (или нерелевант ности). Исходя из этого и используя теорему Байеса, рассчитыва ют вес термина. Положительное его значение показывает, что 293
вхождение термина в документ свидетельствует в пользу релеван тности документа запросу, а отрицательный вес говорит об обратном. Морфологический анализ текстов Такой анализ служит для того, чтобы определить морфологи ческую принадлежность слов и привести их к нормальной форме (именительному падежу, инфинитиву). Это нужно как на этапе индексирования текстов, чтобы различные формы одного и того же слова считались одним и тем же словом, так и для поиска, чтобы пользователь мог вводить в запрос слова в любой, а не только словарной форме (например, просто фразу на естествен ном языке). Программы морфологического анализа принимают на вход словоформу, отсекают все возможные окончания (по таблицам окончаний), проверяют, содержатся ли полученные начальные части в словаре как основы, и если да, то допустимы ли подобные окончания и какие грамматические признаки они оп ределяют. Если есть допустимые варианты, модуль возвращает идентификаторы слов, формой которых может являться данная словоформа. Гипертекстовые базы данных Базы данных по-разному строятся для двух типов гипертек ста: того, в котором связь — это отсылка от выделенной части текста, и того, в котором связи носят межзвуковой характер. Основные элементы гипертекстовой базы данных ИКС — уз лы, это порции информации не обязательно чисто текстовой (вербальной), а таблицы, диаграммы, рисунки и фотографии, видеоклипы. В базе данных могут быть узлы, носящие характер комментария или библиографической справки по отношению к основным узлам. Каждый из них вызывается из основного узла, является в определенном смысле его частью, но автономной, отделенной от него. Внутри узла также могут быть достаточно автономные части, с которыми возможно оперировать как с самостоятельными элементами. Например, оглавление, глава или параграф текста могут находиться в отдельном фрагменте и вызываться на экран только по желанию пользователя. Узел может иметь версии, то есть варианты содержащегося в них текста. Узел в целом рассматривается по отноп1ению к ним 294
как некоторый семантический инвариант, исходя из которого и устанавливаются его связи с другими узлами. Узлы имеют различного рода атрибуты, характеризующие семантику (например, ключевые слова, фразы), логическую роль содержимого узла в гипертексте ("аргумент", "факт" и т. п.), время ввода информации, личные пометки пользователя. Сюда могут быть отнесены и структурные характеристики узла, напри мер число связей. Есть свои атрибуты и у связей, характеризующие прежде всего их основание и тип (прямая ссылка, тематическая близость, смысловая смежность), а также более конкретные отношения между узлами (родовидовые, причинно-следственные и т. п.). Операции над элементами гипертекстовых баз данных Нужно прежде всего отметить операции прямого манипулиро вания элементами базы (вызов на экран окна, в котором можно читать содержимое узла или записывать новый текст: перемеще ние окон по экрану, изменение их формы и размера и т. п.). Такой же характер носит навигация от узла к узлу — вызов смежного узла. Кроме того, гипертекстовая база данных ИКС должна обеспечивать поиск узлов по любому набору атрибутов. Наконец, возможны приложения, для которых необходима автоматическая навигация в гипертексте, то есть построение цепочек узлов по определенным критериям. Цепочки (наборы) узлов, созданные прямой манипуляцией пользователя или автоматически, могут стать самостоятельными элементами базы данных и подвергать ся последующим операциям как целостные образования. Поиск элементов гипертекста по ключевым словам Одно из главных достоинств хранения текста в компьютерной памяти заключается в возможности отыскивать в текстах оп ределенные слова и выражения, а также сами тексты и их фраг менты по этим словам и по приписанным к текстам дескрип торам^. Такого рода процедуры, естественно, можно осущест^ Дескриптор — словарная единица информационно-поискового языка, выра женная словом, словосочетанием или кодом и являющаяся именем класса услов ной эквивалентности, в который включены эквивалентные или близкие по смыслу слова. 295
влять и по отношению к тем электронным текстам, которые являются элементами гипертекста. Практически все гипертексто вые системы обеспечивают поиск текстовых фрагментов по клю чевым словам, которые вместе с дескрипторами рассматривают ся как неявные ссылки. Фрагменты с общими ключевыми слова ми считаются семантически связанными. Технология создания больших гипертекстов Установление связей в гипертексте требует больших умствен ных затрат. С ростом гипертекстовой системы эффективно под держивать процесс установления связей — автоматически или вручную — становится весьма трудоемким. С увеличением размера гипербазы возникают следующие про блемы: 1. Неполнота связей. Индексаторы не замечают важные связи и не могут предвидеть их потребности в будущем. 2. Излишняя полнота связей, которая создается на чересчур детальном или всеохватном уровне рассмотрения; сюда относит ся также случай, когда на узел приходится слишком большое число связей. 3. Непоследовательность в установлении связей, 4. Амбивалентность связей. Никто не помнит, почему та или иная связь установлена. 5. Устаревание связей. По мере того как система растет и меняется, некоторые связи и словоупотребления утрачивают свою значимость. Для уменьшения трудоемкости и повышения качества уста новления связей в больших гипертекстовых базах данных ИКС рекомендуется ряд методов и средств, в частности: Индексирование гипербазы в целом При формировании больших гипертекстовых баз данных при меняется технология поиска "кандидатов на связь", то есть для каждого вновь вводимого узла ищутся те из уже имеющихся в базе данных, с которыми его возможно связать по семантичес ким соображениям. При этом обычно используются ключевые слова, выделяемые из текстов. Указание ключевых слов, прово димое вручную, не только весьма трудоемкое дело, но возможны и большие вариации качества индексирования. Автоматическое индексирование Оно, как правило, осуществляется на основе лингвистического — морфологического и синтаксического — анализа текста. Уста новлено, что более высокие результаты в этом варианте достига ются при настройке на частную предметную область. 296
Автоматическое установление связей в гипертексте Будущее гипертекста в значительной степени связано с раз витием методов автоматического установления смысловых свя зей. Применяемые в настоящее время методы весьма примитив ны и по большей части основываются на принятии некоторого порога обпщх ключевых слов у фрагментов гипертекста. 4.6. Система информационной безопасности ИТКС Для обеспечения безопасности ИТКС требуется набор меро приятий, методов и технологий, относящийся ко всем аспектам ее работы и призванный стать стержнем обеспечения защиты системы в целом. Формулируя понятие "информационная безопасность", следу ет сказать, что это такое качество информационных систем, при котором риск соответствующих угроз уменьшается до прием лемого уровня путем применения необходимых мероприятий. Она базируется на архитектуре системы безопасности, которая полностью определяет требования, правила и реализацию общей системы безопасности в ИТКС. Проблема защиты информации должна рассматриваться в двух плоскостях: включение в интегральную программно-техническую среду таких логических функций контроля и средств защиты, реализа ция которых значительно затрудняет возможность прочтения, искажения или разрушения (частичного или полного) информа ции в нарушение сформулированных правил и условий доступа; физическая реализация конфигурации конкретных техничес ких средств в конкретных условиях проектируемых объектов размещения этих средств, исключающая утечку информации по каналам побочных электромагнитных излучений и наводок. Использование импортных аппаратных и программных средств влечет за собой необходимость специальных лаборатор ных проверок технических средств и сертификации программного обеспечения. Защита информации в ИТКС должна обеспечивать единое криптографическое пространство, основываться на положедиях и требованиях существующих государственных законов, стан дартов, нормативно-методических документов, международных рекомендаций по безопасности информационных технологий ISO 7498-2. Х.800 и реализовываться в виде единого комплекса средств защиты информации и единых ключевых систем, для которых производство и управление ключами организуется ФАПСИ. 297
при этом конкретная реализация системы защиты инфор мации от несанкционированного доступа должна разрабатывать ся на основе топологической и информационной структуры ИТКС, характера отображаемой информации, порядка инфо рмационного взаимодействия компонентов системы, модели дей ствий злоумышленника по отношению к ней, доступа к ин формации пользователей и других конкретных условий функ ционирования. К основным задачам системы безопасности ИТКС относятся: защита распределенных информационных ресурсов, целост ности и подлинности информации; защита информации в сетях и каналах связи, а также от утечки по техническим каналам; поддержка доверенной общесистемной программной среды. Подсистема защиты информации базируется на программнотехнических средствах защиты информации и ресурсов системы и мерах организационной поддержки администрирования и ре жимных мероприятиях на объекте. Система защиты информации в ИТКС долэн:на гарантировать: возможность обработки, передачи и хранения несекретной, конфиденциальной информации и информации, содержащей све дения, составляющие государственную тайну; контроль доступа к информационным ресурсам ИТКС в соот ветствии с реализуемой политикой безопасности; необходимую степень запщты программно-аппаратных средств (в том числе средств управления ИТКС) от информаци онного оружия аппаратных средств и каналов связи ИТКС от побочных излучений; необходимую степень закрытости информации и алгоритмов ее обработки; целостность и достоверность информации и программного обеспечения; доступность информации и средств ее обработки в рамках полномочий пользователя; соответствие средств безопасности действующему законода тельству; возможность взаимодействия разнокатегорийных систем ИТКС и "сотрудничающих" с ней других открытых систем. Услуги по обеспечению информационной безопасности Под информационной безопасностью понимается защита ин формационных ресурсов ИТКС, целостности и подлинности ин формации и используемых средств ее обработки от несанкци298
онированного доступа или разрушения. Она имеет колоссальное значение, так как непреднамеренное или преднамеренное искаже ние информационных ресурсов, несанкционированный доступ к защищаемой информации может вызвать резкое обострение политической, социально-экономической, оборонной ситуации, нанести непоправимый ущерб национальным интересам. В ИТКС предусматриваются следующие услуги по информаци онной безопасности: возможность обработки, хранения и передачи совершенно секретной, секретной и несекретной, конфиденциальной инфор мации; защита информации в каналах связи и при ее хранении (обес печение конфиденциальности информации); обеспечение целостности и подлинности передаваемой и хра нимой информации; аутентификация сторон при обмене информацией; управление доступом к ресурсам, оборудованию, данным с учетом проведенной политики безопасности; защита от отказов со стороны отправителя или получателя информации; возможность доказательства неправомочности действий пользователей и обслуживающего персонала; живучесть в случае частичной компрометации ключевой инфор мации при использовании криптографических методов защиты. Фувосции системы обеспечения информационной безопасности Система информационной безопасности ИТКС призвана обес печить: управление доступом (защита от несанкционированного ис пользования информационных ресурсов ИТКС); аутентификацию источника сообщений (отправитель получает возможность аутентифицироваться у получателя как источник сообщения, а также у любого устройства передачи сообщений, через которое они проходят); конфиденциальность содержания (уверенность отправителя, что никто не прочитает сообщения, кроме определенного получа теля); целостность содержания (позволяет получателю убедиться, что содержание сообщения не модифицировано); целостность последовательности сообщений (позволяет полу чателю убедиться в том, что последовательность сообщений не изменена); 299
доказательство доставки (отправитель может убедиться в том, что сообщение доставлено неискаженным нужному полу чателю); доказательство подачи (отправитель может убедиться в иден тичности устройства передачи сообщения, на которое оно было подано); безотказность источника (позволяет отправителю доказать получателю, что переданное сообщение принадлежит ему); безотказность поступления (позволяет отправителю сообще ния получить от устройства передачи сообщения, на которое оно поступило, доказательство того, что сообщение поступило на это устройство для доставки определенному получателю); безотказность доставки (позволяет отправителю получить от получателя доказательство получения им сообщения); защиту от попыток расширения своих законных полномочий, а также изменения полномочий других пользователей; защиту от модификации программного обеспечения путем добавления новых функций. Надежная защита на всех этапах — при передаче, обработке и хранении информации в ИТКС базируется на применении современных криптографических программных и аппаратно-про граммных средств, реализующих механизмы пшфрования инфор мации, а также подтверждения ее целостности и подлинности с использованием электронной цифровой подписи. Концепция и политика обеспечения безопасности Поскольку безопасность в ИТКС, как подчеркивалось выше, является одной из составляющих национальной безопасности России, то и все связанные с этим вопросы должны рассмат риваться, решаться и контролироваться на государственном уровне. Совокупность аппаратно-программных средств, реализую щих систему безопасности, образует распределенный комплекс, который, в силу своей сложности, обязан иметь единый коор динирующий центр. Безопасность крупных информационных систем, а к таковым относится ИТКС, строится на единой платформе, обеспечиваю щей системе необходимую гибкость для ее дальнейшего раз вития. Архитектура безопасности должна отвечать следующим тре бованиям: обеспечивать концептуальные определения и структуры неко торой среды; 300
позволять разрабатывать отдельные компоненты среды; определять, как индивидуальные компоненты интегрируются в полную среду; гарантировать, что полученная среда будет удовлетворять изначальным требованиям. Она определяет, что вся информация в системе кон фиденциальна. Весь доступ к компьютерным ресурсам аутентифицирован и авторизован, поддерживает целостность, согласованность и конфиденциальность распределенных при ложений и информации. Основная цель архитектуры — обес печение доверительной среды для распределенных вычислений. Это достигается через механизмы, выполняющие аутенти фикацию, контроль доступа или авторизацию, целостность, конфиденциальность, и предотвращается отказ от выполненных действий. Весь этот набор качеств должен воплощаться в полной и эффективной системе безопасности. Необходимо обеспечить доверие ко всем возможным точкам, где поль зователи получают доступ к системе. До определенной поры отсутствие такой архитектуры не ме шает системе работать и не компрометирует ее, но это может породить крупные опшбки, потери, искажение информации. На пример, ИТКС объединяет различные системы органов государ ственной власти, каждое со своими механизмами безопасности и системами поддержки, и очень трудно, а то и просто невозмож но получить защищенный доступ одной системы к другой без согласования их с общей архитектурой безопасности. Каждая система может иметь требуемую защиту, но системы защиты могут быть несовместимы друг с другом, и в результате возника ет проблема доступа, особенно если у одной системы большие требования безопасности, чем у другой. Определенная архитектура может использоваться для гаран тированной разработки приложений и систем, удовлетворяющих требуемым целям безопасности, позволяет принимать решения при проектировании систем и обеспечивает всем им соответству ющий стандартный минимум безопасности. Гораздо труднее со гласиться с этим, когда речь идет о системах, уже разработанных или созданных. Определяемая архитектура безопасности, осно вываясь на системной архитектуре, должна учитывать существу ющий в данный момент уровень информационных технологий. Если говорить об архитектуре системы, то она состоит из множества строительных блоков, которые все вместе определяют всеобъемлющее решение (рис. 44). Эта модель делится на три главные компоненты: концепция безопасности, создание доверен ной программно-технической среды, контроль и управление сис темой информационной безопасности. 301
Контроль
Доверенная среда
7YL Безопасность Целхтнхть
Контроль доступа
Физический доступ
Сетевой доступ
Доступность
Управление Восстановимостъ
Протоколирование
Конфиденциальность
Бесперебойность
Аутентификация
Долговечность
Мониторинг и контроль
Невозможность отказа
Согласованность
Администрирование Аудит
Производительность
Концепция безопасности Политика безопасности
Принципы безопасности
Критерии безопасности и стандарты
Рис. 44. Модель системы безопасности
Обучение
Концепция безопасности содержит определения корпоратив ных правил, принципов, определение критериев и выбор стандар тов безопасности, на которые будет опираться архитектура без опасности РГГКС. Она включает: общие принципы безопасности, отражающие философию и стиль информационно-коммуникационной системы; политику безопасности, которая влияет на реализацию и ис пользование механизмов защиты, а также определяет среду, ко торая гарантирует защищенность информационных ресурсов на требуемом уровне; специальные критерии или стандарты безопасности, опреде ляющие базу, на которой строится архитектура безопасности. Доверенная среда определяется такими характеристиками, как: защита; готовность; производительность. Уровень управления устанавливает механизмы, используемые для управления и контроля над компонентами защиты. Пришщпы обеспечения безопасности ИТКС Рассматривая в общем плане понятия принципов, следует подчеркнуть, что в данном случае — это положения, определяю щие знание безопасности в информационных системах, та фунда ментальная основа, которая "диктует" требования и решения, касающиеся компонент безопасности и технологий. Корпора тивные принципы обработки информации устанавливают, что пользователям нужно доверять по )гмолчанию\ то есть правила безопасности и механизмы должны быть реализованы таким образом, чтобы был однозначно запрещен доступ к неавторизо ванным ресурсам и полностью разрешен ко всем другим. Если по умолчанию пользователям не доверяют, то механизмы защиты должны разрешать только явно указанный доступ и запрещать все остальное. Принципы определяют философию безопасности. Политика же преобразует эту философию в набор правил, кото рым следуют в дальнейшем. ИТКС создается как целостная территориально-распределенная система взаимодействующих между собой разноуровневых информационно-аналитических систем, отличаюпщхся категори ей обрабатываемой информации, доступом к информации, соста вом программно-технических средств. Эта совокупность связыва ется в единую информационную систему средствами ИТКС. ^ Умолчание — принцип неявного объявления данных в программах. 303
Территориально-распределенная система может подвергаться различным внешним и внутренним воздействиям, нарушающим ее информационную безопасность, которые по своему характеру могут быть пассивными (не нарушающими функционирование системы) и активными, иметь разную целевую направленность — несанкционированный доступ к информации, нарушение ее целостности, включая подмену, нарушение функционирования системы. Воздействия на эту систему, реализуемую по тех нологии открытых систем, могут иметь место на всех уровнях семиуровневой эталонной модели ISO/OSI и базироваться на анализе сетевого трафика, подмене доверенных объектов, вне дрении несанкционированных объектов, изменении полномочий объектов и субъектов, корпоративной атаке на серверы и др. Технологии в этой системе доллсны следовать следующим принципам: проблема безопасности ИТКС как системы государственного значения является превалирующей; обязательно создание единой методологической основы для организации обеспечения безопасности в ИТКС с учетом целевой направленности, единства замыслов организационных мер, ор ганизационно-технических средств и методов защиты инфор мации; должно быть предусмотрено развитие системы обеспечения информационной безопасности, совершенствование ее организа ции, форм, методов и средств предотвращения, парирования и нейтрализации угроз информационной безопасности; названная система должна быть взаимоувязана с общей сис темой организации защиты информации в органах государствен ной власти, местного самоуправления, в учреждениях и организа циях на территории России, а также за ее пределами независимо от их ведомственной подчиненности и организационно-правовых форм, и степень надежности защиты информации в ИТКС не может быть ниже принятых в России норм; система безопасности разрабатывается и внедряется одновре менно с разработкой и внедрением ИТКС; данные как основная ценность системы должны соответству ющим образом управляться и защищаться; следует обеспечить адекватную защиту и контроль данных в соответствии с возможными рисками; должна быть определена минимальная степень защиты, ис пользуемая во всех системах; возможности и доступ владельцев, пользователей информа ции, управляющего персонала и др., имеющих отношение к защи те информации, должны быть четко определены и, по возможнос ти, минимизированы; 304
владельцам, пользователям информации, обслуживающему персоналу необходимы знания о политике, принципах и процеду рах безопасности; критерии защиты, практика и процедуры не должны сильно понижать производительность работы. Эти критерии, практика и процедуры должны быть скоординированы и интегрированы для создания целостной системы защиты; требования к безопасности должны основываться на значении и важности соответствующих информационно-аналитических подсистем; затраты на систему обеспечения безопасности не должны превьппать потерь от нарушений защиты (здесь до 25% от стои мости разработки системы); владельцы, пользователи информации и управляющий персо нал обязаны своевременно выявлять и сообщать данные о бре шах в защите, предполагаемых способах и методах нарушения защиты системы; информация, связанная с защитой, должна периодически из меняться в соответствии с принятой технологией контроля и уп равления безопасностью; безопасность передачи и хранения информации обеспечивает ся широким применением современных средств криптографичес кой защиты; политика безопасности, стандарты и процедуры должны со здавать базис для планирования, контроля и оценки деятельнос ти по защите информации; необходимо прогнозирование, выявление и оценка источников угроз информационной безопасности; требуется обеспечить равнопрочность рубежей защиты по всем возможным каналам утечки информации. Технологии информационной запщты территориально-распределенных информационных систем С учетом потенциальных угроз необходима реализация ком плекса мер и средств защиты информации, в том числе програм мно-технические средства, от несанкционированного доступа (НСД), средства криптографической запщты информации, вклю чая электронную цифровую подпись, технические средства запщ ты оборудования от утечки информации по техническим кана лам, физическую и режимную запщту объектов, администрирова ние системы безопасности. А это все требуется для использования следующих техноло гий: 305
защиты распределенных информационных ресурсов, цело стности и подлинности информации, сетей и каналов, защиты информации от утечки по техническим каналам; технологии поддержки доверенной общесистемной про граммной среды; администрирование и управление системой информационной безопасности. Модель нарушителя Концепция защиты средств вычислительной техники (СВТ) и автоматизированных систем (АС) от несанкционированного доступа к информации, изложенная в руководящих документах Гостехкомиссии, классифицирует нарушителей по уровню возможностей, предоставляемых им штатными средствами АС и СВТ. Выделяют четыре уровня этих возможностей. Данная классификация иерархична, то есть каждый следуюпщй уровень включает в себя функциональные возможности пре дыдущего. Нарушитель является специалистом высшей ква лификации, знает все о АС и, в частности, о системе и средствах ее запщты. Первый уровень — это самый низкий уровень возможностей ведения диалога в АС — запуск задач (программ) из фиксирован ного набора, реализующих заранее предусмотренные функции по обработке информации. Второй уровень определяется возможностью создания и запус ка собственных программ с новыми функциями по обработке информации. Третий уровень определяется возможностью управления функционированием АС, то есть воздействием на базовое про граммное обеспечение системы и на состав и конфигурацию ее оборудования. Четвертый уровень подразумевает совокупность возможнос тей лиц, осуществляющих проектирование, реализацию и ремонт технических средств АС, вплоть до включения в состав СВТ собственных технических средств с новыми функциями по об работке информации. Учитывая, что нарушение информационной безопасности ИТКС имеет решающее значение, а непреднамеренное или преднамеренное искажение информационных ресурсов, несанк ционированный дос1уп к защищаемой информации ИТКС может представлять значительную угрозу безопасности и оборо носпособности страны, при создании ИТКС следует ориен тироваться на средства информационной безопасности, обес306
печивающие защиту от нарушителя, удовлетворяющую четвер тому уровню используемых программно-технических среде и возможностей. Угрозы нарушения безопасности Основные типы угроз ИТКС можно классифицировать следуюпщм образом: угрозы нарушения безопасности при выполнении процедур доступа, процедур разграничения доступа, в процедурах учета действий пользователей и их программ; угрозы безопасности информации из-за недостатков в вьшолнении процедур затирания остаточных данных; угрозы нарушения безопасности, связаньпле с определением грифа секретности, с изменением технологического процесса обработки информации, с изменением процедур учета, хранения, приема, выдачи и уничтожения секретных носителей инфор мации. К наиболее опасным угрозам следует отнести: атаки через каналы передачи информации на систему и ее наиболее важные компоненты с целью разрушения системы управления и отдельных компонентов ИТКС или получения несанкционированного доступа к информационным ресурсам; непреднамеренные ошибки обслуживающего персонала или авторизированных пользователей системы; недобросовестные действия сотрудников и обслуживающего персонала системы, а также других организаций, имеющих дос туп к системе ИТКС; сбои, отказы и аварии аппаратного и программного обеспече ния ИТКС за счет активизации внедренных программно-аппарат ных закладок; вирусные атаки. Механизмы угроз осуществляются с помощью оборудования рабочих станций, локальных вычислительных сетей и глобальной транспортной среды. Механизмы угроз для рабочих станций ИТКС могут включать в себя: чтение информации с экрана посторонним лицом (во время отображения информации на экране законным пользователем или при отсутствии законного пользователя на рабочем месте); чтение информации из оставленных без присмотра распечаток либо черновых бумаг; 307
хищение носителей информации (магнитных дисков, магнит ных лент, дискет, карт); подключение к устройствам ПЭВМ либо к ее составным частям (платам, блокам) специально разработанных аппаратных средств, копирующих информацию или программное обеспече ние, с последующим ее снятием; использование специальных технических средств для перехва та электромагнитных излучений от ПЭВМ, терминалов, АРМ; несанкционированный доступ к ПЭВМ, ее операционной сис теме и программному обеспечению, к терминалу; копирование информации из электронной памяти посторон ним лицом; нарушение конфиденциальности информации при ее хранении; нарушение целостности информации посторонним лицом; несанкционированное стирание информации из архива до ис течения срока ее хранения; несанкционированное копирование, модификация, уничтоже ние программного обеспечения; хищение носителей ключевой и парольной информации либо их несанкционированное копирование; несанкционированное копирование ключевой и парольной ин формации из оперативной памяти ЭВМ; несанкционированное обращение к базам данных. В пределах локальной вычислительной сети комплекс угроз затрагивает транспортную среду, активное оборудование, сер веры и включает в себя следующие механизмы: в рамках общей доступности ПЭВМ возможно нарушение конфиденциальности информации, то есть ее передача без пшфрования либо переадресация; перехват информации при ее передаче по соединительным линиям либо общей шине; извлечение открытой либо зашифрованной информации при ее промежуточном хранении в технических средствах обработки и коммутации (в файл-сервере, центральном сервере, в централь ной вычислительной машине и т. д.); уничтожение (стирание) открытой, зашифрованной информа ции при долговременном хранении в центрах обработки; копирование информационного обеспечения, в том числе маршрутно-адресных таблиц, средств коммутации; несанкционированный доступ к СУБД; модификация маршрутно-адресной информации. Следует отметить, что приведенный комплекс угроз, за ис ключением тех, что связаны с электромагнитным излучением, возможен лишь со стороны обслуживающего персонала при не308
санюдионированных действиях либо разработчиков программнотехнических средств, преднамеренно использующих программноаппаратные закладки. Механизмы угроз для глобальной транспортной среды Дополнительные угрозы в распределенной системе возникают из-за внешних и внутренних угроз сообщениям, а также угроз информационным ресурсам, находящимся в территориально-разнесенных базах данных и хранилищах. Внешние угрозы исходят от несанкционированных пользова телей и могут проявляться следующими способами: перехватом сообщений; их модификацией; повторным воспроизведением; уничтожением; формированием ложных сообщений; переадресацией сообщений. Внутренние угрозы исходят от самих пользователей и прояв ляются, в частности: в отрицании сообщений (один из пользователей может от рицать свое участие в обмене информацией); в нарушении уровня запщты (при условии, что в системе используются различные уровни секретности); Угрозы к базам и хранилищам данных включают в себя: модификацию маршрутизации информации, когда несанкци онированные изменения содержимого справочника могут привести к неправильной маршрутизации сообщений или их потере; модификацию адресной части хранимого сообщения; несанкционированный доступ к сообщениям; преждевременное воспроизведение, когда несанкционирован ный пользователь создает копию сообщения задержанной дос тавки и посылает ее заданному получателю, пока оригинал еще удерживается для доставки. Рассмотренный комплекс угроз требует защиты от несанкци онированной модификации сетевого и системного программного обеспечения, а также защиты от НСД к хранящимся сообщениям. Для наиболее опасных ситуаций, связанных с безопасностью сис темы, характерны следующие: нарушения появляются в любое время и в любом месте периметра защиты информационной системы; квалификация и осведомленность нарушителя может быть на уровне разработчиков системы; 309
постоянно хранимая информация о принципах работы сис темы, включая секретную, нарушителю известна; для достижения цели нарушитель выбирает самое слабое звено в защите; в роли нарушителя выступает не только посторонний, но и законный пользователь системы. Политика безопасности ИТКС Такая политика необходима в распределенной системе для того, чтобы все информационные ресурсы были защищены достаточным множеством мер. Она используется для руко водства по организации защиты и всегда связана с особен ностями защищаемой среды, поддерживает непротиворечивость пользовательских действий и гарантирует определенное их поведение. Политика безопасности относится ко всем информационным ресурсам ИТКС, программам, базам данных, операционным сис темам, аппаратным средствам, а также определяет правила пове дения пользователей сети, обслуживающего персонала и требова ния к поставщикам оборудования. Цель ее — это эффективное управление рисками, выбор со трудника, ответственного за безопасность информационных ре сурсов, установление основы для стабильной среды обработки, гарантия соответствия законам и указам и сохранение контроля над системой в случае злоупотреблений, потерь или неавторизо ванного разглашения. Политика безопасности определяет также взаимоотношения между информационными системами органов государственной власти, как входящими, так и не входящими в ИТКС. Мы уже отмечали, что ИТКС является той системой, в которой хранится и обрабатывается информация национального значения и перво степенной важности. Будучи распределенной, она работает как по закрытым, так и по открытым каналам связи, и в этой связи надо обеспечить доступ к ней множеству распределенных пользова телей, в том числе не принадлежащих системе ИТКС, которая должна взаимодействовать также с другими федеральными, ве домственными и региональными системами для получения и пре доставления информации. С учетом потенциальных угроз безопасности такой инфор мационной системы необходима реализация комплекса мер и средств запщты с использованием таких технологий, как: технология защиты распределенных информационных ре сурсов; 310
технология защиты целостности и подлинности информащ1и; технология защиты сетей и каналов; технология за1Щ1ты информащш от утечки по техническим каналам; технология поддержки доверенной общесистемной про граммной среды; администрирование системы безопасности.
Задачи обеспечения безопасности Конечная цель информационной безопасности ИТКС — обес печение целостности, доступности, конфиденциальности, полно ты, актуальности предоставляемой информации в интересах ор ганов государствсЕшой власти, причем на всех этапах (хранение, обработка и передача информации, аутентификация и автори зация ресурсов системы и ее пользователей) на базе современных информационных технологий. При этом должна гарантироваться защита от: комплексного воздействия, направленного на нарушение функционирования непосредственно информационной и телеком муникационной среды; несанкционированного нелегитимного доступа к технологи ческой (служебной) и иной информации, связанной с работой сети; разрушения встроенных средств запщты. ИТКС должна обеспечивать интегральную безопасность за счет использования криптографических, алгоритмических и ор ганизационно-технических мер, средств и способов. Это общее понятие включает в себя: физическую безопасность (защита зданий, помещений, по движных средств и т. п.); безопасность аппаратных средств (защита ЭВМ, сетевого обо рудования и т. п.); безопасность информационных ресурсов системы (баз дан ных, баз документов, информационных хранилищ, метаинформации, серверов приложений); безопасность программно-математического обеспечения (за щита от программных вирусов, "троянских коней", логических бомб, хакеров и т. д.); безопасность связи (защита каналов связи от внешних воздей ствий любого вида); безопасность сети в целом (дополнительные меры защиты, обеспечивающие ее комплексность). 311
Объектами защиты в системе ИТКС являются приложения, информационные ресурсы, система управления и средства обес печения функционирования системы. Общая политика безопасности Применительно к ИТКС она должна отвечать целому ряду положений: 1) Удовлетворять нормативным документам Гостехкомиссии, ФАПСИ и учитывать требования международных стандартов. 2) Необходимый уровень безопасности адекватно определяет ся ценностью защищаемой информации и соответствует трем уровням — конфиденциально; секретно; совершенно секретно. 3) Уровни определяют требования, которым обязаны удовле творять как программные, так и аппаратные средства и каналы связи. 4) Система ИТКС делится на несколько различных областей безопасности в соотвеххггвии с требуемым уровнем секретности. 5) Запрещается чтение информации высшего уровня безопас ности субъектам, принадлежащим низшим уровням безопасности. 6) Запрещается запись информации с высшим уровнем безопас ности в область, имеющую более низкий уровень безопасности. 7) В системе ИТКС обеспечивается контроль действий всех пользователей при работе с информационными ресурсами. 8) Следует избегать использования программных продуктов и пакетов, исходные тексты которых не контролируются. 9) Политика безопасности в ИТКС носит разрешающий ха рактер, то есть пользователь получает доступ только к тем ресурсам, к которым ему разрешено. 10) Необходимо использовать понятие экранов и фильтров на всех уровнях модели OSI. 11) При запщте информации в каналах связи и базах данных и информационных хранилищах следует пользоваться криптогра фическими методами. 12) Должно обеспечиваться обнаружение нарушений целост ности объектов данных. 13) Надо надежно "оградить" программные продукты средств вычислительной техники от внедрения программных "вирусов" и закладок. 14) Программное обеспечение, используемое в ИТКС, не мо жет нарушать пггатное функционирование средств защиты. 312
15) Необходима разумная достаточность уровня защиты, дифференцированная в соответствии со степенью важности об рабатываемой информации. 16) Требуется унификация средств и методов защиты. 17) Должна обеспечиваться децентрализация средств защиты. 18) Реализация многорубежности защиты в наиболее важных компонентах достигается сочетанием криптографических, про граммно-технических и организационно-технических мер. 19) Важнейшим требованием остается непрерывность функци онирования всех организационных, физических и программных мер обеспечения безопасности. Политика использования информационных ресурсов 1) Информационные ресурсы, требующие защиты, предостав ляются пользователям только после полной их взаимной аутен тификации и авторизации. 2) Пользователю обеспечивается доступ только к той инфор мации, к которой он имеет доступ по роду своей деятельности. 3) Нельзя средства информационных систем (электронная почта, доски объявлений) применять для распространения и со здания материалов, имеющих конфиденциальный характер, а также гриф "секретно" и т. д. без использования соответствую щих средств защиты. 4) Личная информация пользователей не может быть доступ на другим пользователям и обслуживающему персоналу, за ис ключением специальных случаев. 5) Пользователь ИТКС не должен иметь возможность от казаться от факта формирования или приема информации. 6) Необходимо добиться несовместимых по принятой концеп ции защиты процессов и отношений по видам обработки между субъектами и объектами системы изолирования. 7) В процессе функционирования системы следует контроли ровать и обеспечивать целостность санкционированных конфигу раций программных и аппаратных компонентов. 8) Надо обеспечивать контроль вьшолнения технологических процессов (их логическая завершенность, санкционированность, совместимость), а также оперативную отработку всех видов ре акции системы на нарушение принятых соглашений. 9) Следует протоколировать все действия пользователя при доступе к приложениям и информационным ресурсам. Политика использования экранов и фильтров предполагает достижение следующих целей: 1) Вся система ИТКС делится на зоны по критериям требу емого уровня безопасности. 313
2) Каждая зона имеет свои собственные серверы и средства защиты, адекватные требуемому уровню безопасности. 3) Предусмотрены механизмы физического разделения облас тей, предназначенных для обработки информации с различным уровнем секретности. 4) Информация, проходящая через границы зон безопасности, пропускается через механизмы фильтрации, чтобы исключить ее неавторизованное разглашение. 5) Взаимодействие пользователей с системой ИТКС разреша ется только на прикладном уровне. 6) Каждая зона безопасности ИТКС защищена от внешнего проникновения специальными программно-аппаратными ком плексами на всех уровнях модели OSI (физическом, канальном, сетевом, транспортном и т. д.). Политика обеспечения готовности и надеэ1Сности включает такие императивы: 1) Каждый сервер защиты ИТКС обязан дублироваться. 2) Всю информацию, относящуюся к защите, следует пери одически записывать на однократно записываемые носители. 3) Система обязана сохранять работоспособность при локаль ных нарушениях безопасности, не снижая при этом требуемого уровня защиты информации. Политика использования методов криптографии подразумева ет выполнение ряда требований: 1) Используемые средства и методы криптографии обязатель но сертифицируются ФАПСИ. 2) При формировании информации пользователями ИТКС обеспечивается электронная подпись, однозначно определяющая источник. 3) Обеспечивается как индивидуальное, так и магистральное шифрование каналов передачи информации, при этом использу ется как абонентское, так и прозрачное шифрование. 4) Осуществляется контроль целостности программной и ин формационной частей ИТКС. 5) Используются средства установления подлинности и целост ности документальных сообщений при их передаче по каналам связи. 6) Исключается возможность отказов от авторства и содержа ния электронных документов. Политика физической защиты включает реализацию ряда важных мероприятий, а именно: 1) Защита оборудования и технических средств системы, поме щений, где они размещаются, от утечки конфиденциальной ин формации по техническим каналам. 314
2) Защита пшфротехники, оборудования, технических и про граммных средств от утечки информации за счет аппаратных и программных закладок. 3) Все используемые в ИТКС технические средства обязаны проходить спецпроверки на отсутствие закладок. 4) Организация защиты сведений об интенсивности, продол жительности и трафиках обмена информацией. 5) Использование для передачи и обработки информации каналов и способов, затрудняющих ее перехват. 6) Обеспечение запщты технических средств и помещений, в которых ведется обработка конфиденциальной информации, от утечки по побочным каналам и от возможно внедренных в них электронных устройств съема информации. 7) Дублирование критически важных каналов связи и обору дования. Организационные меры К их числу относятся: обеспечение организационно-режимных мер защиты; разработка должностных инструкций для пользователей и об служивающего персонала системы ИТКС; дублирующий контроль наиболее важных операций, касаюпдихся безопасности системы; организация "горячей линии", по которой пользователи сис темы могут сообщить анонимно о своих подозрениях на наруше ние безопасности системы; согласование принципов взаимодействия службы безопаснос ти со службами администрирования и управления ИТКС. Под администрированием и управлением информационной без опасностью имеется в виду следующее: 1) В системе ИТКС используется централизованное управле ние защитой системы. Если нет доверия к системе, она все равно не будет использоваться, даже при том, что все компоненты удов летворяют предъявленным функциональным требованиям. До верие устанавливается только тогда, когда в системе есть некоторый набор свойств и особенностей, которые удов летворяют ее заказчика, и она эти качества явно демонстрирует. Иными словами, должна быть уверенность в том, что компьютерная система может вьшолнять свои действия и при этом обеспечивать целостность, конфиденциальность и вы полнять свои функции долгое время. Такое требование со держится в ответе на следующий вопрос: "Каким способом мы можем сохранять высокий уровень доверия к системе, 315
которая может быть распределенной, и где высок риск наруше ний различного рода?" Ведь чтобы восстановить однажды утраченное доверие к системе, придется проделать огромную работу. Модель доверия к информационной системе ИТКС должна состоять из трех компонент: 1) защита, включающая механизмы: аутентификации, автори зации, целостности, конфиденциальности и невозможности от каза; 2) готовность, базирующаяся на таких свойствах и качествах, которые позволят использовать систему в любой момент; 3) производительность, требуемая для того, чтобы преду преждать сбои программного обеспечения и возможные потери контроля. Когда используется одиночный компьютер, относительно легко определить причины неправильной работы системы: в этом случае перед нами достаточно ограниченное число мест, в кото рых надо искать решение проблемы. Это обычно простые опера ции, где находится информация и где, возможно, изменяются файлы. Более изощренные системы, в которых фигурирует множество файлов, требуют дополнительного механизма на случай ошибок, изменения файлов или когда в операции участвуют несколько файлов. Сложность системы возрастает на несколько порядков, когда выполняется компьютерная программа и изменяются фай лы на многих индивидуальных компьютерах в различных местах. И мы, естественно, сомневаемся, можно ли доверить системе выполнить то, что хотим, определить, успешно или нет прошло все, и вернуть все процессы в ту точку, где пребывали до ошибки. В случае доверия к системе такие свойства должны быть гаран тированы. Существует три вещи, сдерживающие сегодня реали зацию распределенных компьютерных систем: доступная полоса пропускания каналов, эффективная система управления и система безопасности. Компоненты системы, отвечающие за поддержание доверен ной среды, должны выбираться на этапе проектирования. До веренные распределенные компьютерные системы требуются да же чаще, чем соответствующие механизмы запщты. Безопасность информации достигается включением в систему таких механизмов логического контроля и защиты, которые обеспечивают требуемый уровень доверия пользователя к полу чаемым им из системы результатам, и обеспечивается за счет некоторой программной, аппаратной, информационной и орга низационной избыточности. 316
Готовность программно-технической среды Готовность информационных ресурсов в ИТКС — не просто важная характеристика, но и составляющая часть доверия к сис теме, которая должна определяться в архитектуре безопасности ИТКС. Ресурсы системы должны быть доступны в тот момент, когда они необходимы пользователю. На степень их готовности влияют следующие факторы: непрерывность — возможность системы выдерживать полный отказ сервиса и возможность вызова процедуры восстановления в случае аппаратных сбоев; живучесть — способность выдерживать частичную или посте пенную деградацию, которая происходит в случае выхода из строя физических компонент распределенной системы; восстановимость — возможность восстановления после пол ного отказа сервиса без участия человека; согласованность — получение одинакового результата на оди наковых наборах данных. Готовность гарантирует, что транзакции будут выполнены за приемлемое время. Но очень важно соотношение ожидаемого и реального времени ответа. Если оно сильно различается или непредсказуемо, то недоверие к такой системе резко возрастает. Даже если она делает точно, что вам требуется для работы, система должна быть готова, когда вам это потребуется, выпол нить задачу за приемлемое время. Производительность программно-технической среды Третья компонента доверенной среды — производительность. Чтобы компьютерную систему приняли и использовали, она должна вьшолнять требуемые функции как можно быстрее, не осложнять задачи пользователям и не увеличивать время вьшолнения работ. Производительность необходима для того, чтобы пользователь получал ответ за приемлемый период времени, а средства обеспечения безопасности могли вьшолнять свои функции, и кроме того — для поддержания целостности програм мно-технической среды и ее доступности для выполнения тех или иных задач. Требуется достаточная производительность от: сервисных служб информационно-коммуникационной сис темы; сервисов имен; сервисов безопасности; каналов связи; информационных ресурсов. 317
Для увеличения производительности критических или пере груженных сервисов ИТКС следует предусмотреть их дублиро вание и равномерное распределение по сети. Контроль и управление информационной безопасностью Процесс управления распределенной защитой должен реализовываться как одна из необходимых компонент целостной архи тектуры безопасности. Требуемый механизм контроля включает в себя: физический доступ — контроль доступа к компьютерным и сетевым устройствам; сетевой доступ — контроль доступа к сети; управление — контроль за механизмами защиты; измерение — воздействие на механизмы защиты и выявление необычных событий; мониторинг и детектирование — возможности определения ситуаций взлома защиты; изменение управления — управление сменой механизмов за щиты; аудит — сохранение необходимой информации для проверки нарушений и функционирование запщты. Критерии и стандарты Критерии безопасности определяют использующийся стан дарт, который применяется в компонентах защиты и в техноло гиях. Широко известными критериями являются Trusted Computer System Evaluation Criteria, определенный министерст вом обороны СШ[А, документы Гостехкомиссии при Президенте РФ. Стандарты защиты также играют важную роль при оп ределении основ архитектуры. Например, на выбор определен ного стандарта безопасности может оказать влияние требование взаимодействия вне рамок ПТКС. Информационная безопасность ИТКС должна основываться на следующих государственных стандартах и рекомендациях: ГОСТ 28147-89 Системы обработки информации. Защита кри птографическая. Алгоритм криптографического преобразования. ГОСТ Р 34.10-94 Информационная технология. Криптографи ческая защита информации. Система электронной цифровой под писи на базе асимметричного криптографического алгоритма. 318
г о с т Р 34.11-94 Информационная технология. Криптографи ческая защита информации. Функция хеширования^. Гостехкомиссия России. Руководящий документ. Автомати зированные системы. Защита от НСД к информации. Классифи кация автоматизированных систем и требования по защите ин формации. М.: Воениздат, 1992. Гостехкомиссия России. Руководящий документ. Концепция защиты средств вычислительной техники и автоматизированных систем от несанкционированного доступа к информации. М.: Во ениздат, 1992. Гостехкомиссия России. Руководящий документ. Временное полоэюение по организации разработки, изготовлению и эксплу атации программных и технических средств защиты информации от несанкционированного доступа в автоматизированных сис темах и средствах вычислительной техники. М.: Воениздат, 1992. Гостехкомиссия России. Руководящий документ. Средства вычислительной техники. Защита от несанкционированного дос тупа к информации. Показатели защищенности от несанкциони рованного доступа к информации. М.: Воениздат, 1992. Гостехкомиссия России. Руководящий документ. Защита от несанкционированного доступа к информации. Термины и определе ния. М.: Воениздат, 1992. Однако следует помнить, что Руководящие документы Гостехкомиссии создавались в расчете на централизованные кон фигурации, основу которых составляют больпше машины. В этой связи распределенная архитектура ИТКС требует внесения суще ственных изменений и дополнений как в саму политику безопас ности, так и в способы проведения ее в жизнь. Обучение Говоря о дополнительных компонентах основ архитектуры, надо прежде всего назвать программы информирования и обуче ния всех, кто имеет дело с этой сферой. Правила безопасности могут быть реализованы только в том случае, когда известно, что такие правила существуют и что за их вьшолнение отвечает конкретный человек. А это можно усвоить в процессе познания предмета. ^Хешироваваэе (то же, что и рандомизация, перемешивание) — метод преоб разования клона записи в адрес его размещения во внешней памяти, основанный на использовании генератора псевдослучайных чисел. 319
Программа обучения разрабатывается как для помощи тем, кто отвечает за процессы и механизмы защиты, ак для пользова телей и обслуживающего персонала системы. Каждый пользователь должен быть информирован о прин ципах обеспечения безопасности в системе и о поведении поль зователя при подозрениях на нарушение режима безопасности. Механизмы создания доверенной программно-технической среды Безопасность информационной системы обеспечивается сле дующими функциями: идентификация, аутентификация, кон троль доступа или авторизация, целостность, конфиденциаль ность и безотказность (невозможность пользователя отказаться от факта принятия или передачи информации). Под доверенной программно-технической средой понимается открытая, прозрач ная для анализа среда, обеспеченная полной технической до кументацией, включая исходные тексты программ. Свойства доверенной программно-технической среды Информационная безопасность ИТКС существенно зависит от используемой в ней общесистемной программной среды, включающей в себя операционные системы, программы поддерж ки сетевых протоколов, средства обмена информацией по локаль ным и телекоммуникационным сетям, системы управления база ми данных, текстовые и графические редакторы, различные стан дартные процессоры, средства проведения телеконференций. Острота этой проблемы обусловлена тем, что в ИТКС приме няются импортные оборудование и программное обеспечение, реализующие современные информационные технологии. Отсут ствие исходных текстов программной продукции и ее большой объем не позволяют провести обстоятельный анализ. Нет дос таточного доверия к импортной программной продукции. Поэ тому уже на первых этапах создания ИТКС уделяется особое внимание разработке доверенных операционных систем и при кладного программного обеспечения. Необходимые защитные свойства общесистемной про граммной среды могут быть обеспечены только трудоемкой разработкой их защищенных версий. Сегодня есть набор стан дартных программных средств, достаточный, чтобы реализовать современные информационные технологии, заложенные для уни фикации в ИТКС. По техническим заданиям ФАПСИ проводится 320
разработка защищенных версий ОС и Unix и Windows NT, ре ализации сетевого протокола ТСРДР, СУБД Oracle, новых вер сий сетевой ОС Novell NetWare, адаптация средств разграничения сетей типа Fire Wall к программно-техническим комплексам ИТКС и др. Медленные темпы создания защищенных версий стандартных программных пакетов, объясняющиеся недостаточным финанси рованием работ, вынуждают на первых этапах создания ИТКС ограничиваться применением штатных средств запщты стандарт ной программной продукции с обязательным проведением их анализа и разработкой при необходимости дополнительных ре комендаций по использованию. Необходимая поддержка используемой доверенной про граммной среды в ИТКС заключается в сохранении целостности общесистемного программного обеспечения, его замкнутости, в наложении определенных ограничений на прикладные програм мы. В частности, прикладное программное обеспечение, внедря емое в ИТКС, не должно содержать такие средства, которые позволяли бы пользователям создавать и вьшолнять собствен ные программы, редактировать напрямую области оперативной памяти, изменять информацию на магнитных дисках, осущест влять запуск несанкционированных процессов в обход стандарт ного функционирования операционной среды. Идентификация Понятие "пользователь" — одно из важнейших в системе безопасности. Под ним понимается не только конкретное физи ческое лицо, но и информационные системы, требующие доступа к каким-либо ресурсам системы. Среди основных элементов безо пасности системы — идентификация, т. е. возможность системы определить, кто является ее пользователем. Перед тем как разре шить доступ к информационным ресурсам, система должна знать, кто именно хочет его получить. Для идентификации обычно используются стандартные методы, такие, как присвоение имени, пользовательского идентификатора, и более сложные, с использо ванием биометрических измерений, таких, как отпечатки пальцев, или особых уникальных ключевых смарт-карт. Для идентифика ции можно использовать любую информацию, которая должна быть уникальной. И следует избегать случаев использования одинаковых идентификаторов различными пользователями. Каждый пользователь или процесс, а также информационный ресурс должен быть уникально идентифицировн, меть уникаль ный идентификатор (имя), по которому осуществляется доступ 321
к информационным ресурсам ИТКС, где необходимо организо вать единую службу. В ИТКС четко выделяются два класса пользователей: Внутренние — это зарегистрированные пользователи, кото рые напрямую имеют доступ к информационным ресурсам сети и пользуются априори некоторым уровнем доверия в системе. Сюда также включаются информационные ресурсы, принадлежа щие ИТКС, которые могут выступать в качестве клиентов. Внешние — все остальные пользователи, которым необходим доступ, например, из ведомственных систем, к информации, при надлежащей ИТКС. К этому классу относят информационные ресурсы, не принадлежащие ИТКС, но выступаюпще в качестве клиентов. Аутентификация После идентификации инициатора запроса следующим важ ным элементом в компьютерной безопасности является аутенти фикация, когда система удостоверяется, тот ли это инициатор запроса, за кого себя выдает. Аутентификация служит доказатель ством правильности идентификации пользователя, компьютера или приложения, которое может быть получено различным обра зом. Наиболее общий способ аутентифицировать кого-либо — это знать секрет, который ведом только ему, например пароль. Ис пользование пароля — наиболее распространенная форма доказа тельства идентификации в компьютерных системах. Система без опасности требует непременно знать его, прежде чем будет позво лено действовать дальше. Это первый тип аутентификации. Функции второго типа связаны с так называемым "вещностным фактором" — под этим имеется в виду уникальная карточка, файл. Наиболее сильные системы аутентификации основаны на ис пользовании криптографических преобразований и, прежде всего, на использовании электронной цифровой подписи (ЭЦП) гаран тированной стойкости. Аутентификация бывает односторонней, когда клиент обычно доказывает свою подлинность серверу аутентификации, и двусто ронней, взаимной (например, процедура входа пользователя в систему). Она производится уникальным образом для каждой пары или с использованием общего аутентификационного механизма. В ИТКС должны функционировать механизмы аутентифика ции не только клиента, но и сервера, предоставляющего услуги, чтобы исключить подмену данных и обеспечить целостность. Правильность идентификации пользователя обязательно под тверждается аутентификацией. 322
Авторизация Авторизация — это предоставление определенных полномо чий лицу (группе лиц) на выполнение некоторых действий в систе ме обработки данных. Доступ к системным ресурсам и сервисам для пользователей и процессов, которые были аутентифицированы, производится выборочно. Сами эти права предоставляются на множестве уровней, исходя из того, какой уровень авториза ции требуется. Авторизация может быть разрешающей или за прещающей. Если задается разрешенная авторизация, то предо ставляется доступ пользователю ко всей информации, исключая информацию, доступ к которой запрещен явным образом. При запрещающем доступе блокирован доступ любой информации, за исключением той, к которой он специально разрешен. Авторизация способна обеспечивать доступ на общесистем ном уровне, то есть к определенным информационнымресурсам, или ее проводят по типу доступа (например, по чтению, записи, созданию, изменению, удалению или вьшолнению). Система электронных сертификатов Система электронных сертификатов открытых ключей пред назначена для реализации единого доверенного процесса образо ванного процедурами идентификации, аутентификации и автори зации пользователя (процесса, ресурса). Архитектура системы (рис. 45) базируется на средствах элек тронной цифровой подписи (ЭЦП), Электронных сертификатах открытых ключей ЭЦП, Удостоверяющих центрах. Электронная цифровая подпись-данные, добавляемые к блоку информационных данных, полученные в результате криптографи ческого преобразования зависящего от секретного ключа и блока данных источника, которые позволяют получателю данных с ис пользованием открытого ключа источника удостовериться в це лостности блока данных и подлинности источника данных, а так же обеспечить защиту от подлога со стороны получателя. Электронные сертификаты открытых ключей ЭЦП — "элек тронный паспорт" пользователя, подписанный ЭЦП блок дан ных, содержащий сетевой идентификатор пользователя (процес са, ресурса) , его открытый ключ шифрования (при использова нии шифратора с несимметричными ключами), атрибуты пользователя и параметры сертификата. Электронные сертификаты должны отвечать X.509v3 ITU — международному стандарту, определяющему форматы элек тронных сертификатов открытых ключей. 323
Сервер приложений
Сетевой справочник сертификатов
<j
^
В состав средств системы управления сертификатами входят: > > > > >
АРМ Центра Сертификации (ЦС) АРМ Центра Регистрации Сетевой Справочник Сервер (приложение) Клиент (приложение)
Клиенты, Приложения
Рис. 45. Архитектура системы электронных сертификатов
Сертификат представляет собой заверенный Центром Сертификации (Доверенным Центром) открытый ключ и набор дополнительных атрибутов Имя Пользователя: C = R U , org=ACM£, cn=UserName Имя Издателя: C = R U , org=ACME Номер Сертификата: = 12345678 Открытый ключ пользователя Алгоритм: COST open key Значение ключа: 010011101001001010010101 Сертификат действует с: 01.01.1999 00:00:00 Сертификат действует до: 31.12.2003 23:59.59 Дополнительная информация рС.509 v3 Extensions) Регламент использования сертификата: Только для почты Х.400 Секретный ключ действует с: 31.12.1999 23:59.59 Секретный ключ действует до: 31.12.2000 23:59.59 Область применения ключа: Идентификатор 1 Область применения ключа: Идентификатор i Область применения ключа: Идентификатор N Права и полномочия: Администратор Атрибуты пользователя: IP, DNS, URI, RFC822, Номер счета, Адрес,... Подпись Центра Сертификации: Алгоритм: GOST Р 34.10-94 sign algorithm Значение : 010011101001001010010101 Сертификат Х.509 версии 3 описывает следуюпще типы дополнений: X Ключевая информация Г Идентификаторы ключей пользователя и издателя сертификата |- Стандартизованные ограничения на использование ключа Г Сроки действия секретных ключей к Информация о политике использования сертификата I Политика использования сертификата в опх)еделенных при ложениях I Ограничения на использование ключа, определяемые политикой безопасности ЦС X Дополнительные атрибуты I E-Mail, IP, Х.400, DNS, WWW адреса абонента I Зарегистрированные юридические атрибуты абонента I Специфическая информация об абоненте в прикладной системе I Способы получения и обновления CRL X Ограничения на цепочку сертификатов I Принадлежит ли сертификат ЦС или пользователю I Ограничения на длину цепочки сертификатов Формат электронного сертификата 325
Удостоверяющий центр — орган, обладающий: — техническими средствами для выработки электронных сер тификатов открытых ключей пользователей, подписанных ЭЦП центра с их последующим размещением на доступных для поль зователей сети сетевых ресурсах(справочниках); — регламентами, определяющими правила генерации и от зыва сертификатов, доступа к ресурсам и т.п., определяющим политику безопасности процедурам. Таким образом, цифровой сертификат объединяет в единое целое идентификатор пользователя, открытый ключ пользова теля (процесса, ресурса), используемый для аутентификации пользователя в системе, атрибуты пользователя и параметры сертификата, позволяющие проводить гарантированную автори зацию пользователя при доступе к ресурсам. Целостность и авторство самого цифрового сертификата га рантируется ЭЦП Удостоверяющего центра. Открытый ключ ЭЦП Удостоверяющего центра, необходимый для проверки под линности цифровых сертификатов пользователем, неоднократно передается по защищенному каналу связи в момент регистрации пользователя в Удостоверяющем центре вместе с секретным ключом регистрации. Весь последующий процесс изготовления и опубликования ^размещения в справочнике) электронного сер тификата осуществляется Центром и пользователем по сети. Удостоверяющие центры образуют иерархическую систему, базирующуюся на Главном (Корневом) Удостоверяющем цен тре. Сертификаты открытых ключей ЭЦП подчиненных центров заверяются ЭЦП вышестоящего. Система Удостоверяющих центров позволяет образовывать связи между пользователями разных кустовых Удостоверяющих центров, в соответствии с принятой в ИТКС политикой безопасности. Конфиденциальность Следующий после авторизации элемент доверия к системе — это способность информационной системы сохранять кон фиденциальность информации и запщщать ее от разглашения. Для этого в ИТКС предусматривается шифрование информации как при хранении, так и при передаче ее по каналам связи. Технология защиты целостности и подлинности информации Технология защиты целостности информации содержится в ответе на вопрос: "Правильно ли получено сообщение, которое было послано?" Целостность — это характеристика гарантии, 326
что сообщение или данные надежны и не были изменены. Меха низмы ее поддержки защищают данные от умышленной модифи кации, потери, повторной передачи, изменения последователь ности или подмены. Проверка целостности необходима для оп ределения неавторизованного использования или модификации системы, приложений, данных или сети. Один из способов обес печить ее — присваивать специальный индикатор или контроль ную метку сообщения (в его конце) или части данных (перед сообщением — до его передачи по сети). В территориально-распределенной информационной системе ИТКС предусматриваются следующие функции по защие инфор мации: обеспечение целостности информации при обмене и хранении; возможность подтверждения подлинности информации по ис точнику происхождения (авторизация); возможность подтверждения достоверности передачи инфор мации по трактам обмена и по каналам связи; возможность аутентификации связывающихся субъектов и объектов; предупреждение отказа источника (отправителя) от сформи рованной (переданной) им информации. Эти процедуры реализуются с помощью электронной циф ровой подписи (ЭЦП), в основе которой лежит криптографичес кое кодирование информации с закрытым ключом формирова ния и открытыми ключевыми элементами проверки. Подписи ЭЦП целесообразно применять на уровне представления и транс портном уровне эталонной семиуровневой модели. В первом случае это позволяет обеспечить периодический контроль целостности и индивидуальный контроль целостности на рабочих местах пользователей объектов необновляемых и обновляе мых общедоступных, а также индивидуальных ресурсов, авторизации формирования, изменения, контроля подлинности информации. На транспортном уровне электронно-цифровая подпись может обеспе чить аутентификацию связывающихся субъектов (объектов), под тверждение достоверности передачи информации по каналу связи. Применение технологии ЭЦП в ИТКС поддерживается сис темой электронных сертификатов открытых ключей. В ИТКС дополнительная целостность данных обеспечивается имитозапщтой информации (защитой от искажения и/или навя зывания ложной информации). Это дает возможность проверить, были ли данные изменены или повреждены при передаче по сети. Участники обмена информацией нуждаются в защите от следующих угроз: отказ отправителя от факта передачи сообщения; 327
фальсификация фактов получения сообщений от отправи теля; изменение получателем полученного сообщения; маскировка отправителя под другого абонента. Невозможность отказа предотвращает отказы от фактов по сылки или приема сообщения или от факта вьшолнения некото рой операции. Она основана на уникальной подписи или иден тификации, доказывающей, кто создал информацию или сообще ние и что с ним случилось. В этом случае всегда можно доказать, что некоторое лицо вьшолнило некоторое действие. Защита подлинности документов на основе электронной подписи Подлинность сообщения можно обеспечить различными спо собами, не прибегая к его пшфрованию. Такой подход пригоден во многих случаях, когда подлинность и целостность документа играет исключительную роль и не требуется конфиденциаль ность. Он используется при реализации финансовых операций и распределении открытых ключей между объектами сети. Один из методов подтверждения подлинности документа — электрон ная подпись, представляющая собой строку символов, зависяп^ую как от идентификатора отправителя, так и от содержания сообщения. Никто, кроме отправителя, не может вычислить элек тронную подпись для конкретного сообщения. Никто не может изменить посланное сообщение так, чтобы эта подпись осталась неизменной. Получатель же имеет возможность проверить под линность электронной подписи отправителя конкретного сооб щения. Таким образом, электронная подпись удовлетворяет следую щим условиям функции подтверждения передачи: получатель удостоверяется в истинности источника данных (подтверждение подлинности идентификатора и самого отправи теля); получатель удостоверяется в истинности передаваемых данных; отправитель удостоверяется в доставке данных получателю; отправитель удостоверяется в истинности доставленных дан ных (расписка в получении). В России алгоритм электронной подписи разработан и сер тифицирован ФАПСИ и может быть использован в ИТКС для подтверждения подлинности, целостности сообщений, докумен тов и реализации функций подтвержденной передачи в целом. 328
Технология защиты сетей и каналов По информационному обмену система обеспечения инфор мационной безопасности ИТКС должна обеспечивать защиту информации от НСД как внутри ИАЦ и ИКЦ, так и при передаче по транспортной сети. Это достигается технологиями передачи информации по каналам, защищенным физически от несанкци онированного доступа, а также криптографической защитой пе редачи информации. Последняя процедура производится либо до, либо непосред ственно в процессе передачи информации. Она применяется на канальном, сетевом, транспортном и прикладном уровнях семи уровневой модели взаимодействия открытых систем по отдель ности либо в комплексе. Обязательные условия обеспечения ин формационной безопасности ИТКС — криптографическая защи та сетевых протоколов и применение программно-технических средств разграничения сетей. В СПД "Атлас" криптографическими методами обеспе чиваются: защита информации в каналах связи и банках данных, подтверждение подлинности информации, живучесть сети пшфросвязи при компрометации части ключевой ин формации в системе, защита от несанкционированных действий по каналу связи или лицами, не допущенными к средствам шифрования. В общей проблеме использования в программно-технических комплексах ИТКС доверенной общесистемной программной сре ды с защитой информационного обмена связаны операционные системы, программы поддержки сетевых протоколов и обмена информацией по локальным и телекоммуникационным сетям. Актуальны проблемы создания и внедрения защищенных версий ОС Unix и Windows NT, реализация сетевого протокола ТСРДР, новых версий сетевой ОС Novell NetWare, сертификация и адап тация средств разграничения сетей типа Fire Wall к программнотехническим комплексам ИТКС. На современном этапе развития ИТКС необходима защита обмена по высокоскоростным (до 600 Мбит/с) каналам связи. Контроль позволяет ограничить достзш к сети только теми пользователями, которым это разрешено. Такой контроль прост, если сеть управляется и контролируется одной организацией. Однако все равно данная сеть не может быть доверенной, так как не исключены попытки прослушивания и мониторинга коммуникационных линий. Доверие к сети повышается, когда начинают привлекаться дополнительные механизмы, такие как шифрование. 329
Средства обеспечения безопасности сетей Построение ИТКС невозможно без связи ее с внеышими сетя ми. Между тем выход ее в другие сети существенно увеличивает риск несанкщюнированного доступа к ценной информации, а так же ее уничтожения и разрушения всей информационной струк туры сети. Средства обеспечения безопасности сетей распределяются по всем уровням семиуровневой модели, однако на каждом уровне они имеют присущую только им специфику. К числу наиболее эффективных сетевых устройств относят: устройства шифрования для защиты канала в стандарте 802.3; шифрование на уровне IP (многопротокольный криптомаршрутизатор и защищенные сокеты ТСРДР для DOC и Windows); шлюз для разграничения разноуровневых сетей и создания виртуальных корпоративных сетей (шлюз, использующий кон цепцию Firewall). Устройства шифрования на канальном (физическом) уровне обеспечивают конфиденциальность трафика потока сообщений для каналов "точка-точка". Их можно использовать в выделен ных и коммутируемых линиях, а также в магистральных каналах. Устройства, обеспечиваюпще пшфрование на уровне IP, в со стоянии запщтить трафик на всем пути от отправителя к получа телю независимо от промежуточных коммутаторов. Реализация средств секретности на IP-уровне делает возмож ной разработку устройств секретности, внешних по отношению к компьютерам, которые можно использовать для большого числа имеющихся компьютеров. Полезным свойством такого устройства секретности является то, что они могут использоваться как для отдельных компьюте ров, так и для маршрутизаторов. Во втором случае защита обычно обеспечивается для всех станций в ЛВС. В качестве методов шифрования системы защиты в ИТКС могут быть использованы: симметричное пшфрование в соответствии с ГОСТом, высту пающее основным инструментом защиты данных, несимметричное шифрование, применяемое в процедурах вза имной аутентификации, а также распределения ключей симмет ричного шифрования. Для подключения ИТКС к открытым сетям и развязки разноуровневых сетей используется концепция Firewall. Она разработана для снижения риска нелегального доступа к закры той информации при подключении частных сетей (в том числе ЛВС) к сетям общего пользования. Система защиты типа Firewall представляет собой программно-аппаратный комплекс, разме330
щенныи на стыке двух сетей и реализующий следующие три функции: обеспечение обмена данными между сетями только через сис тему Firewall; фильтрация трафика обмена, управляемая администратором ЛВС; предотвращение возможности проникновения в саму систему Firewall. Основная задача, стоящая перед такими системами, — филь трация пакетов, приходящих как из внешней, так и из внутренней сети, запрещение доступа к ресурсам сети извне и на передачу пакетов с указанных узлов внутренней сети наружу. Их можно в простейших случаях заменить маршрутизатором, способным фильтровать пакеты, но при этом не обеспечивается должный уровень защиты для сети государственного значения, какой мо жет предоставить специализированный пакет. Коммерческие сис темы Firewall работают по принципу запрещено все, что не разрешено, а также обычно, кроме фильтрации пакетов, обеспечи вают функции протоколирования, трансляции адресов, пшфрации, идентификации пользователей, организации виртуальных внутренних сетей, обеспечения защиты электронной почты. Правильно построенная система фильтрации является аппа ратно-программным комплексом. Аппаратный маршрутизатор отвечает за фильтрацию пакетов, проходящих через него, обес печивает доступ только к разрешенным адресам внутренней сети, а также выход во внешний мир только с разрешенных адресов. Программная часть обеспечивает фильтрацию на уровне прило жений, в частности фильтрацию писем электронной почты, трансляцию адресов с помощью DNS для сокрытия внутренней топологии сети, ограничение доступа к заданным узлам Web. В этом случае достигается эффективная блокировка внешнего трафика частной сети и жесткий контроль за ним. Принципы получения разрешений могут быть различными и выбираются администрацией частной сети. Технология Firewall представляет собой пример непосред ственной реализации политики сетевого доступа к службам. Обыч но такая политика {запрещено все, что не разрешено) более безо пасна и, следовательно, более предпочтительна. Системы, требу ющие таких служб, которые не пропускает Firewall, можно разместить в экранированных подсетях отдельно от других систем сети. Из этого следует, что до начала реализации системы Firewall должна быть выработана политика безопасности в рамках ИТКС. Недостаток этой системы — в ограничении производитель ности сети, так как им требуется время на дешифрацию и распоз навание приходящих пакетов. 331
Для успешной работы сети рекомендуется предусмотреть средства управления: составом и конфигурацией сетей; структурно-адресными таблицами (и их контролем); функциональным контролем сети; функционированием сети. Защита операционных систем Функционирование программно-аппаратного комплекса узла системы ИТКС немыслимо без современных операционных сис тем, которые между тем всегда содержат небольшое число оши бок и дыр, способных повлиять на безопасность обработки и хра нения информации под управлением таких систем. Чтобы обес печить безопасность операционных систем, используемых в ИТКС, необходимо: проведение анализа операционных систем; своевременное выявление и устранение уже известных дыр в их безопасности; проведение специальных исследований и анализа взлома за щиты операционных систем; отключение неиспользуемых процессов операционной сис темы; запрещение загрузки компьютерного оборудования, минуя стандартную операционную систему узла. Криптографическая защита информации Данные, передаваемые по простым линиям связи, провод ным или радиоканалам, могут быть перехвачены злоумышлен ником. Без всяких трудностей любой может встроиться в пере дающую линию и просматривать проходящую информацию. Один из способов избежать этого — шифрование данных так, чтобы их могли дешифровать только те, кому они предназ начены. Криптографические методы обеспечивают действие наиболее мощных механизмов защиты, таких, как: шифрование, обеспечивающее конфиденциальность, защиту процедур аутентификации, контроль доступа; имитозащита, поддерживающая обеспечение целостности и подлинности передаваемых документов; электронная подпись, обеспечивающая выполнение требова ний по аутентификации, целостности и подлинности, запщте от отказов. 332
Реализация в вычислительный: структурах средств криптогра фической запщты позволит обеспечить вьшолнение следующих функций: предотвращение возможности несанкционированного оз накомления с данными даже при условии осуществления доступа к БД; предотвращение возможности несанкционированного озна комления с управляющей информацией, требующей защиты (па роли, таблицы разграничения доступа пользователей, ключи шифрования данных); обнаружение несанкционированных изменений данных и пере даваемых сообщений между элементами системы; защита процессов передачи информации по каналам связи с использованием средств шифрования. Использование средств криптографической защиты позволяет решить проблему полной безопасности данных сочетанием сле дующих методов: шифрование данных; формирование ЭЦП данных; формирование и использование системы электронных серти фикатов открытых ключей. Решение проблемы аутентификации и установление авторства и истинности принятого сообщения позволяет предотвратить действие таких угроз, как: несанкционированное изменение, дополнение, коррекция соб ственно текста данных; изменение адреса источника информации (или владельца ее); изменение адреса получателя (адреса назначения) данных; изменение последовательности блоков или элементов данных; использование ранее переданных или хранящихся данных пов торно; формирование ложного уведомления о получении сообщения (ложное квотирование информационного обмена). Конкретной формой реализации средств криптозащиты являются программные или программно-аппаратные изделия, которые обеспечивают пшфрование и имитозащиту данных в вычислительной среде и при передаче их по каналам связи. Выпускаемые сейчас серийно устройства позволяют использовать в проектируемой системе следующие возмож ности: организовать защиту информации в распределенной БД за счет шифрования фрагментов БД на разных ключах; построить защищенную ЛВС; защитить информацию, передаваемую по каналам открытой сети связи; 333
сформировать электронную подпись; сс|)ормировать электронные сертификаты, используемые для процессов аутентификации. Ключевая система Ключи шифрования для криптографической защиты изготав ливаются ФАПСИ и доставляются способом автоматизирован ного распределения их по каналам связи, оборудованным ап паратурой гарантированной стойкости. Для шифрования инфор мации, передаваемой между абонентами уровня А, используется ключевая система на основе полной матрицы ключей парной связи. Для остальных связей наряду с ключевой системой, ос нованной на полной матрице, допускается применение ключевой системы, основанной на несимметричном алгоритме выработки ключей парной связи. Ключи электронной подписи изготавливаются на АРМ ад министратора безопасности, использующих физические датчики случайных чисел. Регистрация АРМ и сертификация открытых ключей подписи осзш^ествляется в ЦУБ. Управление и администрирование информационной безопасностью Известно, что управление распределенными системами пред ставляет собой сложную проблему, поскольку требуется управ лять множеством ресурсов, заданиями и решениями. Основная сложность для системных администраторов заклю чается в уникальности каждой распределенной среды. Эффектив ное управление должно осуществляться на всех уровнях рас пределенной системы, включая операционную систему, сеть, ме ханизмы доступа, управление ключами, управление базами данных, программным обеспечением промежуточного уровня и сетевыми операционными системами. И очень трудно найти средства для управления всеми областями. Большинство функ ций, связанных с этим процессом, могут быть централизован ными, но обычно они не интегрированы в общий управляющий модуль. Администрирование средств информационной безопасности включает в себя распространение информации, необходимой для осуществления функций и механизмов безопасности, а также сбор и анализ информации об их функционировании. Примерами могут служить распространение криптографических ключей, ус334
тановка значении параметров защиты, ведение регистрационного журнала и т. п. Концептуальной основой администрирования является инфо рмационная база управления безопасностью, которая может и не существовать как единое, распределенное хранилище, но каждая из оконечных систем должна располагать информацией, необ ходимой для проведения в жизнь избранной политики безопас ности. Усилия администратора средств информационной безопас ности должны распределяться по трем направлениям: администрирование системы в целом; администрирование функций безопасности; администрирование механизмов безопасности. Среди действий, относящихся к системе в целом, отметим поддержание актуальности политики безопасности, взаимо действие с другими административными службами, реагиро вание на происходящие события, аудит и безопасное вос становление. Администрирование функций безопасности включает в себя определение защищаемых объектов, выработку правил подбора механизмов безопасности (при наличии альтернатив), комбини рование механизмов для реализации функции безопасности, вза имодействие с другими администраторами для обеспечения со гласованной работы. Обязанности администратора механизмов безопасности оп ределяются перечнем задействованных механизмов. Типичный список в ИТКС имеет следующий вид. Управление ключами (генерация и распределение). Многие аспекты управления ключами, например их доставка, выходят за пределы среды OSI и представляют собой отдельную и сложную проблему. Управление шифрованием, установка и синхронизация крип тографических параметров. Администрирование механизмов электронной подписи. Управление целостностью данных и сообщений, обеспечива емое криптографическими средствами. Администрирование управления доступом (распределение ин формации, необходимой для управления, — сценариев доступа с учетом данных, содержащихся в сертификатах открытых клю чей и т. п.). Управление аутентификацией (распределение информации, не обходимой для аутентификации, — электронные сертификаты открытых ключей, списки доступа и т. п.). Управление маршрутизацией (выделение надежных путей) и дополнением трафика (выработка и поддержание правил, зада335
ющих характеристики дополняющих сообщений — частоту от правки, размер и т. п.). Характеристики могут варьироваться по заданному закону в зависимости от даты и времени. Мы видим, что администрирование средств безопасности в распределенной среде имеет много особенностей по сравнению с централизованными системами. Протоколирование и аудит Это одна из необходимых функщ1Й, присутствующих во всех системах безопасности. Протоколирование обеспечивает сбор и накопление информации о событиях, происходящих в инфор мационной системе. Аудит — это процесс анализа накопленной информации. Целью компьютерного аудита является контроль соответствия системы или сети требуемым правилам безопаснос ти, принципам или индустриальным стандартам. Аудит обес печивает анализ всего, что может относиться к проблемам безопасности, или всего, что может привести к проблемам защиты. Протоколирование и аудит обеспечивают: фиксацию предопределенного набора событий, происходящих в системе; обнаружение попыток нарушений и нарушения в системе без опасности; возможность реконструкции событий, повлекших нарушение; контроль и подотчетность пользователей системы; предоставление необходимой информации для устранения вы явленных проблем. Регистрационная информация в распределенной системе мо жет включать сведения об установлении и разрыве соединений, о потенциальном нарушении целостности данных, например, изза неправильной маршрутизации датаграмм, об изменениях в конфигурации сети. Так как адресное пространство пользова телей ИТКС распределенное, то в число регистрируемых собы тий попадают действия с удаленными объектами (открытие, переименование и т. п.). При ведении регистрационного журнала могут использовать ся локальные или глобальные синхронизированные часы. Регистрационные журналы разных компонентов ИТКС долж ны быть согласованы между собой, должны предоставляться средства для комплексного анализа их совокупности, чтобы гло бально отслеживать деятельность пользователей. 336
Запщта информационных ресурсов Распределенная архитектура стистемы, использование тысяч неоднородных активных объектов в сети, упрощение доступа пользователей к необходимым им данным, удаленность многих ресурсов составляют достаточно трудную задачу. Области администрирования В любой распределенной компьютерной системе необходимо определить, что является границами, после прохождения кото рых обеспечивается полное доверие пользователю или процессу. В информационных системах при распределении информации или сведений требуется, чтобы места назначения информации были защищены. Насколько далеко может распространяться авторизация? Ког да и где нам нужно снова проверить аутентификацию и автори зацию? Одной из проблем является слишком большое число границ доверия. Для пользователей удобно, чтобы эти границы включали в себя все системы, с которыми возможно взаимодей ствовать, что означает нежелание использовать множество сис тем (с различными паролями). С одной стороны, необходимо, чтобы упомянутые границы были очень узкими и позволяли обеспечивать ограниченный дос туп к системам и информации, а с другой — границы доверия должны быть достаточно широки для удобной работы, и вместе с тем не привносить излишний риск в систему. Система НТКС состоит из многих хостов, имеюпщх множество пользователей, которые могут объединяться в раз личные группы в зависимости от потребностей в доступе к информации. Решение этой задачи возлагается на многоуровневую иерар хическую систему электронных сертификатов открытых ключей. Использование этой системы позволяет создавать группы сан кционированных использователей ресурсов ИТКС на основе предлагаемых системой механизмов авторизации, поддержки систем разграничения доступа, доверенного распространения и сопровождения в эксплуатации открытых ключей ЭЦП и пшфрования. Создание зон требуемого уровня безопасности и обеспечения санкционированной связи между ними обеспечивают пшфраторы, межсетевые экраны и фильтры, используюпще указанные выше механизмы. 337
Служба безопас ности
Служба каталогов
COS Х.500
Служба вермени
RPC Потоки
Операционная система Сетевые серверы
Рис. 46. Архитектура DCE
Распреде ленная файловая система DCE
Многоуровневая модель безопасности информационных ресурсов Вопросы конфиденциальности, целостности информации и со хранения в тайне секретных сведений по праву следует назвать определяющими для создаваемой информационной системы. Отечественная и мировая практика построения автоматизиро ванных информационных систем общегосударственного значения предусматривает выделение в них закрытой и открытой частей, исходя из следующих предпосылок: закрытая часть системы используется для обработки и пере дачи информации, содержащей государственную тайну, и налага ет ряд ограничений, обусловленных требованиями гарантирован ной защиты информации, на сервисные возможности для их пользователей; открытая часть обеспечивает защиту конфиденциальной информаци от несанкционированного доступа, использует весь со временный научно-технический потенциал создания автоматизи рованных информационных систем и налагает на предоставляе мые пользователям сервисные функции минимальные ограничения. При таком подходе обе части строятся на принципах, обес печивающих поэтапное совершенствование открытой и закрытой частей в целях все более полного обеспечения безопасности ин формации и увеличения сервиса пользователям, а в перспективе — возможное слияние этих частей в общую защищенную сис тему. Защита информации от несанкционированного доступа долж на включать в себя защиту технических и программных средств от действий субъектов доступа, направленных на ознакомление с информацией, к которой они не имеют права доступа, на изменение такой информации, в том числе на ее уничтожение, на изменение штатного набора программных и технических средств и их функций. Внедрение механизмов логического контроля доступа к ресур сам и информации в системе позволит: идентифицировать с использованием электронных сертифика тов все виды взаимодействий между элементами системы, кото рые прописываются в качестве объектов защиты; установить соответствие запрашиваемых пользователем ре сурсов тем полномочиям, которые ему профилированы в соот ветствии с функциональными возможностями; проконтролировать целостность и неизменность про граммных и технических конфигураций системы, подключаемых для решения заданного класса пользовательских задач; 339
проконтролировать санкционированность вьшолнения техно логических процессов на всех этапах информационной обработки; сформировать необходимую реакцию системы (в информаци онно-справочном и управленческом плане) на возникновение си туаций, расцениваемых как попытки НСД (блокировка процесса выдачи справок на рабочее место контроля, отказ в обслужива нии, формирование ограниченного запроса и т. п.); запротоколировать состояние системы в ситуациях НСД для использования при анализе причин и последствий, вызванных возникшими ситуациями. Реализация механизмов логического контроля доступа к ресур сам и информации обеспечивается: на структурном уровне — созданием службы безопасности информации, использующей специальные рабочие места и необ ходимые виды обеспечения внедрением нормативно-справочного фонда, выделением изолированных контуров обработки инфор мации; на программном уровне — разработкой и использованием для построения системы защищенных операционных сред на базе современных и перспектитвных сетевых операционных систем и СУБД; на информационном уровне — использованием специального внешнего информационного обеспечения (носители с электрон ными сертификатами, ключевой информацией, документы по разграничению полномочий к ресурсам, условия доступа к фраг ментам и т. п.) и организацией ведения сетевых (машинных) массивов, данными защиты; на аппаратном уровне — применением средств контроля дос тупа к техническим средствам, обрабатываюпщм защищаемую информацию, а также систем наблюдения за деятельностью дис петчерского персонала на наиболее рискованных участках инфор мационной обработки. ИТКС включает в себя информационно-аналитические цен тры (ИАЦ) различного уровня — ФИАЦ, РИАЦ, ведомственные, абонентские и информационно-коммуникационные центры, ис пользующие общую распределенную программно-техническую среду и связанные в единую систему с помощью транспортной сети. Система информационной безопасности ИТКС доллсна обес печивать: установленный доступ к информации; защиту информации от НСД в 11АЦ и ИКЦ при хранении и обмене; защиту информации от НСД при передаче по транспортной сети. 340
Отсюда вытекают следующие технологические задачи и тре бования: идентификация и аутентификация субъектов и объектов, пре доставление им услуг по информационному взаимодействию в соответствии с установленными полномочиями; обеспечение защиты информации при ее хранении; обеспечение защиты информации при обмене по внутренним трактам и передаче по каналам связи в ИАЦ и ИКЦ; обеспечение целостности хранимой и передаваемой инфор мации; обеспечение целостности программно-технической конфигу рации ИАЦ и ИКЦ, исключение возможности внедрения в сис тему несанкционированных объектов и субъектов; предотвращение утечки, искажения, уничтожения и навязыва ния информации за счет использования оперативных, про граммных и технических средств и методов; предотвращение утечки информации по побочным физичес ким каналам, сопровождающим функционирование системы, в том числе за счет специально внедренных в технические средст ва или на объектах их размещения аппаратных, программных, программно-аппаратных закладочных устройств; категорирование помещений объектов ИТКС; обеспечение контролируемой зоны объектов ИТКС; администрирование системы обеспечения информационной безопасности РГГКС. Особое значение в многопользовательских иерархических сис темах приобретает применение криптографических средств защи ты информации. Сфера использования криптографической защи ты в такой системе, как ИТКС, распшряется по сравнению с тра диционным ее использованием для закрытия информации в каналах связи. Средства криптографической защиты информа ции обеспечивают в ИТКС выполнение следующих функций: пшфрование информации при ее хранении в базах данных; шифрование информации при обмене по внутренним трактам ИАЦ и ИКЦ; пшфрование информации при передаче по транспортной сети ИТКС; поддержка программных средств защиты от НСД ("криптоядра" в защищенных версиях или запщтных оболочках операци онных систем реализаций сетевых протоколов, программ управ ления системой, систем управления базами данных); электронная цифровая подпись. Средства защиты информации в ИТКС внедряются в основ ном на канальном, сетевом, транспортном и прикладном уровнях семиуровневой модели взаимодействия открытых систем. Ком341
плексное применение программных, технических криптографи ческих средств защиты позволяет обеспечить информационную безопасность ИТКС как территориально-распределенной инфор мационной системы. Сертифицированные средства криптографической защиты информации (СКЗИ). Назначение и области применения СКЗИ Основными задачами защиты информации при ее хранении, обработке и передаче по каналам связи и на различных носи телях, решаемыми с помощью СКЗИ, являются: 1. Обеспечение секретности (конфиденциальности) инфор мации. 2. Обеспечение целостности информации. 3. Подтверждение подлинности информации (документов). Для решения этих задач необходима реализация следующих процессов: 1. Реализация собственно функций защиты информации, включая: шифрование/расшифрование; создание/проверка ЭЦП; создание/проверка имитовставки. 2. Контроль состояния и управление функционированием средств КЗИ (в системе): контроль состояния: обнаружение и регистрация случаев на рушения работоспособности средств КЗИ, попыток НСД, случа ев компрометации ключей; управление функционированием: принятие мер в случае пере численных отклонений от нормального функционирования средств КЗИ. 3. Проведение обслуживания средств КЗИ: осуществление ключевого управления; вьшолнение процедур, связанных с подключением новых або нентов сети и/или исключением выбывших абонентов; устранение выявленных недостатков СКЗИ; ввод в действие новых версий программного обеспечения СКЗИ; модернизация и замена технических средств СКЗИ на более совершенные и/или замена средств, ресурс которых вьфаботан. Ключевое управление является одной из важнейших функций криптографической защиты информации и заключается в реали зации следующих основных функций: генерация ключей: определяет механизм выработки ключей или пар ключей с гарантией их криптографических качеств; 342
распределение ключей: определяет механизм, по которому ключи надежно и безопасно доставляются абонентам; сохранение ключей: определяет механизм, по которому ключи надежно и безопасно сохраняются для дальнейшего их исполь зования; восстановление ключей: определяет механизм восстановления одного из ключей (замена на новый ключ); уничтожение ключей: определяет механизм, по которому про изводится надежное уничтожение вьппедших из употребления ключей; ключевой архив: механизм, по которому ключи могут надеж но сохраняться для их дальнейшего нотаризованного восстанов ления в конфликтных ситуациях. В целом для реализации перечисленных функций криптогра фической защиты информации необходимо создание системы криптографической защиты информации, объединяющей соб ственно средства КЗИ, обслуживаюпщй персонал, помещения, оргтехнику, различную документацию (техническую, норматив но-распорядительную) и т.д. Как уже отмечалось, для получения гарантий защиты ин формации необходимо применение сертифицированных средств КЗИ. В настоящее время наиболее массовым является вопрос запщты конфиденциальной информации. Для решения этого вопроса под эгидой ФАПСИ разработан функционально полный ком плекс средств криптографической защиты конфиденциальной ин формации, который позволяет решить перечисленные задачи по защите информации для самых разнообразных приложений и ус ловий применения. В основу этого комплекса положены криптографические ядра "Верба" (система несимметричных ключей) и "Верба-О" (система симметричных ключей). Эти криптоядра обеспечивают процеду ры шифрования данных в соответствии с требованиями ГОСТ 28147-89 "Системы обработки информации. Запщта криптогра фическая" и цифровой подписи в соответствии с требованиями ГОСТ Р34.10-94 "Информационная технология. Криптографичес кая защита информации. Процедуры выработки и проверки элек тронной цифровой подписи на базе асимметричного криптогра фического алгоритма". Средства, входящие в комплекс СКЗИ, позволяют запщщать электронные документы и информационные потоки с использова нием сертифицированных механизмов шифрования и электрон ной подписи практически во всех современных информационных технологиях, в том числе позволяют осуществлять: использование СКЗИ в автономном режиме; 343
защищенный информащюнный обмен в режиме ofT-Iine; защищенный информащюнный обмен в режиме on-line; защищенный гетерогенный, т.е. смешанный, информацион ный обмен. Для решения системных вопросов применения СКЗИ под руководством Д. А. Старовойтова разработана технология ком плексной криптографической защиты информации "Витязь", ко торая предусматривает криптографическую защиту данных сразу во всех частях системы: не только в каналах связи и узлах системы, но и непосредственно на рабочих местах пользователей в процессе создания документа, когда защищается и сам документ. Кроме того, в рамках общей технологии "Витязь" предусмотрена упро щенная, легко доступная пользователям технология встраивания лицензированных СКЗИ в различные прикладные системы, что делает весьма пшроким круг использования этих СКЗИ. Ниже следует описание средств и способов защиты для каж дого из перечисленньрс режимов. Использование СКЗИ в автономном режиме. При автономной работе с СКЗИ могут быть реализованы следующие виды криптографической защиты информации: создание защищенного документа; защита файлов; создание запщщенной файловой системы; создание защищенного логического диска. По желанию пользователя могут быть реализованы следую щие виды криптографической защиты документов (файлов): шифрование документа (файла), что делает недоступным его содержание как при хранении документа (файла), так и при его передаче по каналам связи либо нарочным; выработка имитовставки, что обеспечивает контроль целост ности документа (файла); формирование ЭЦП, что обеспечивает контроль целостности документа (файла) и аутентификацию лица, подписавшего до кумент (файл). В результате защищаемый документ (файл) превращается в зашифрованный файл, содержащий, при необходимости, ЭЦП. ЭЦП, в зависимости от организации процесса обработки инфор мации, может быть представлена и отдельным от подписыва емого документа файлом. Далее этот файл может быть выведен на дискету или иной носитель, для доставки нарочным, либо отправлен по любой доступной электронной почте, например по Интернет. Соответственно по получению зашифрованного файла по электронной почте либо на том или ином носителе вьшолненные 344
действия по криптографической защите производятся в обратном порядке (расшифрование, проверка имитовставки, проверка ЭЦП). Для осуществления автономной работы с СКЗИ могут быть использованы следующие сертифицированные средства: текстовый редактор "Лексикон-Верба", реализованный на ос нове СКЗИ "Верба-О" и СКЗИ "Верба"; программный комплекс СКЗИ "Автономное рабочее место", реализованный на основе СКЗИ "Верба" и "Верба-О" для ОС Windows 95/98/NT; криптографический дисковый драйвер PTS "DiskGuard". Защищенный текстовый процессор ^Лексикон-Верба^. Система "Лексикон-Верба" — это полнофункциональный тек стовый редактор с поддержкой шифрования документов и элек тронной цифровой подписи. Для защиты документов в нем ис пользуются криптографические системы "Верба" и "Верба-О". Уникальность этого продукта состоит в том, что функции пшфрования и подписи текста просто включены в состав функций современного текстового редактора. Шифрование и подпись до кумента в этом случае из специальных процессов превращаются просто в стандартные действия при работе с документом. При этом система "Лексикон-Верба" выглядит как обычный текстовый редактор. Возможности форматирования текста вклю чают полную настройку шрифтов и параграфов документа; таб лицы и списки; колонтитулы, сноски, врезки; использование сти лей и многие другие функции текстового редактора, отвечающего современным требованиям. "Лексикон-Верба" позволяет созда вать и редактировать документы в форматах Лексикон, RTF, MS Word 6/95/97, MS Write. Автономное рабочее место. СКЗИ "Автономное рабочее место" реализовано на основе СКЗИ "Верба" и "Верба-О" для ОС Windows 95/98/NT и позво ляет пользователю в диалоговом режиме выполнять следующие функции: шифрование /распшфрование файлов на ключах; шифрование/расшифрование файлов на пароле; проставление/снятие/проверка электронно-цифровых подпи сей (ЭЦП) под файлами; проверку шифрованных файлов; проставление ЭЦП + пшфрование (за одно действие) файлов; расшифрование + снятие ЭЦП (за одно действие) под фай лами; вычисление хэш-файла. 345
СКЗИ "Автономное рабочее место" целесообразно применять для повседневной работы сотрудников, которым необходимо обеспечить: передачу конфиденциальной информации в электронном виде нарочным или курьером; отправку конфиденциальной информации по сети общего пользования, включая Интернет; защиту от несанкционированного доступа к конфиденциаль ной информации на персональных компьютерах сотрудников. Кршггографический дисковый драйвер PTS ^DiskGuard^. Система запщты данных PTS "DiskGuard" предназначена для создания в рамках файловых систем ОС Windows (FAT 16/32) и ОС Windows NT (NTFS) логических дисков, доступ к которым защи щен шифрованием на пароле пользователя. PTS "DiskGuard" обеспечивает защиту от несанкционированного доступа к файлам: — в случае похищения или изъятия компьютера (форс-мажор ные обстоятельства); — при кратковременном оставлении сотрудником рабочего места без выключения компьютера; — при совместном использовании несколькими сотрудниками одного персонального компьютера; — при доступе определенной группы сотрудников к назначен ной им информации на корпоративном файловом сервере. Запщщенный диск, созданный с помощью PTS "DiskGuard", "физически" представляет собой обыкновенный файл. В этом файле хранятся закрытые данные, доступ к которым обеспечива ет PTS "DiskGuard". С защищенным диском можно работать так же, как с любым другим диском. Использование PTS "DiskGuard" существенно затрудняет не только несанкционированный доступ к конфиденциальным дан ным, но и их обнаружение. Когда защищенный диск не под ключен, явных указаний на его существование нет. Помимо использования перечисленных средств, автономная работа с СКЗИ может быть обеспечена путем встраивания крип тографических ядер "Верба" и "Верба-0" в различную операци онную среду (ОС MS DOS, ОС Windows 95/98/NT, ОС UNIX) конкретных приложений Заказчика. Защшценный информационный обмен в режиме off-line. Применение средств защиты off-line — защищенной электрон ной почты Х.400 в корпоративной сети позволяет построить "под ключ" защищенную систему документооборота, в том числе для передачи финансовых документов. Важным достоинством защи щенной электронной почты является придание передаваемому 346
сообщению статуса юридического документа со всеми его право выми атрибутами. Передаваемая конфиденциальная информация шифруется и подписывается сотрудниками на рабочих местах, что обеспечивает ее запдиту от подмены и разглапдения. Электронные почтамты защищаются от разрушения и несанк ционированного доступа (НСД) системой криптографического подтверждения полномочий пользователей на базе электронноцифровой подписи (ЭЦП), проверяемой сертифицироваьшыми ФАПСИ средствами, что является государственной гарантией надежности почтамта. Защищенная электронная почта Х.400 спо собна устойчиво функционировать в различных сетях, в том числе на недорогих низкоскоростных линиях, и использовать различные протоколы связи, включая Х.25/Х.28, ТСРДР, IPX/SPX, асинх ронные протоколы. Система хранения и передачи сообщений поддерживает развитые средства маршрутизации, обеспечиваю щие возможность оптимальной производительности и настройки с целью уменьшения стоимости коммуникационных услуг. Ис пользование сервисов, предусмотренных стандартом Х.400, а именно квитанций о доставке и прочтении, гарантированной доставки и маршрутизации, является большим преимуществом данной почтовой системы по сравнению с другими системами. Пользователь по своему усмотрению может либо пользовать ся услугами уже созданной и доступной электронной почты, либо создать собственную закрытую (либо открытую) почту. В первом случае абоненту требуется приобрести универсаль ный абонентский пункт и зарегистрироваться на защищенном почтамте выбранной электронной почты. Во втором случае пользователь должен приобрести электрон ный почтамт (либо несколько почтамтов — в зависимости от топологии и размера электронной почты) с криптографическим сервером, центр управления ключевой системой и абонентские пункты для абонентов сети. Для создания защищенной электронной почты имеются следуюпще средства, сертифицированные ФАПСИ: запщщенный криптографическими средствами электронный почтамт М400 для основных UNIX платформ, имеюпщй в своем составе шлюзы в наиболее распространенные системы электрон ных почт; криптографический сервер, который применяется для защиты электронного почтамта М400 путем проверки электронной циф ровой подписи (ЭЦП) при аутентификации абонента; центр управления ключевой системой (ЦУКС); универсальный абонентский пункт со встроенной сертифици рованной системой СКЗИ "Верба" (либо "Верба-О") для ОС: MS-DOS, Windows 95/98, Windows NT. 347
Универсальный абонентский пункт обеспечивает как интерак тивную, так и автоматическую работу в следующих режимах: а) в защищенном режиме — прием/отправка только шиф рованных сообщений; б) в открытом режиме — прием/отправка только открытых (нешифрованных) сообщений; в) в свободном режиме — прием/отправка как открытых, так и шифрованных сообщений, что задается оператором абонент ского пункта в процессе работы. В случае использования почты Интернет может быть исполь зован программный комплекс "Верекс" (от "Верба" — "Exchange") — расширение Outlook клиента. Комплекс "Верекс" добавляет в широко распространенные программы Microsoft Exchange Client или Microsoft Outlook возможность шифрования и простановки ЭЦП с использованием отечественных сертифици рованных СКЗИ. Этот же программный комплекс может быть использован для построения системы распределения ключей в те лекоммуникационной сети конкретного пользователя на основе ЦУКС. Защищенный информационный обмен в режиме on-line. С помощью средств защиты on-line (сетевой уровень системы) — пшфраторов потоков ТСРДР (изделия "Шип" и "Игла-П") можно надежно защитить как внутреннюю корпоративную сеть, так и ее фрагменты, использующие сети общего пользования. Криптографический комплекс (КК) "Шип" позволяет созда вать защищенные виртуальные приватные IP-сети на базе любых публичных сетей IP, Х.25 и Frame Relay или на базе локальных вычислительных сетей (ЛВС), использующих незащищенные ли нии связи. В состав комплекса "Шип" входят проходной шиф ратор IP-пакетов "Шип" — аппаратно-программный комплекс (АПК) "Шип" и центр управления ключевой системой "Шип" — ЦУКС "Шип". Основной принцип действия проходного шифратора IP-паке тов "Шип" — шифрование на проходе IP-пакетов с присоединени ем к ним новых IP-заголовков. Это обеспечивает как защиту самой информации Заказчика от разглашения и искажения, так и сокрытие внутренних IP-адресов ЛВС Заказчика. При этом незашифрованные или зашифрованные на нераз решенном ключе IP — пакеты отбрасываются на входе в ЛВС. Это свойство КК "Шип" также позволяет разграничить переда ваемую информацию с разным уровнем доступа. Программный комплекс (ПК) "Игла-П" представляет клиент ский проходной IP-шифратор. Комплекс осуществляет защиту (шифрование и проверку целостности с использованием имитов348
ставки) данных, передаваемых между узлами сети, аутентифика цию узлов защищенной сети на основе имитовставки. Алгоритмы шифрования и выработки имитовставки комплек сов "Шип" и "Р1гла-П" выполнены в соответствии с требовани ями ГОСТ 28147-89 "Системы обработки информации. Защита криптографическая". Существенным преимуществом использования комплексов "Шип" и "Игла-П" является их независимость от прикладных процессов Заказчика. Запщщенный гетерогенный, т.е. смешанный, информационный обмен. Средства защиты информации в гетерогенных технологиях (технологии "криптосервер-криптоклиент") позволяют исполь зовать сертифицированные криптографические средства в любых информационных системах, например в системах типа "клиентбанк", "клиент-сервер", клиринговых, депозитарных системах и др. Для построения подобных систем применяется набор средств криптографической защиты информации: криптографические серверы; средства удаленного администрирования серверов; криптографические библиотеки; библиотеки прикладных программных интерфейсов; средства управления ключевой системой; средства генерации ключей и разбора конфликтных ситуаций; прочие средства, относящиеся к СКЗИ, в том числе относящи еся к средствам, используемым для реализации уже упомянутых режимов off-line и on-line (абонентские пункты, проходные шиф раторы и т.д.). Криптографические серверы предназначены для вьшолнения процедур шифрования и электронной подписи файлов и блоков памяти с помощью механизма удаленного вызова этих криптопроцедур (CriptoAPI) по фрагменту локальной сети с другого компьютера, обычно сервера (сервера прикладной обработки информации, почтового сервера). Целесообразность применения криптографического сервера (криптосервера) в виде отдельного компьютера диктуется следующими соображениями: вьшолнение требований по обеспечению защиты криптопроцедур от НСД на отдельном компьютере-криптосервере сделать значительно легче, чем на различных, порой экзотических сервер ных платформах; обеспечивается легкость использования СКЗИ для самых раз личных структур реализации прикладных процессов и для самых различных аппаратно-программных платформ, так как вместо 349
встраивания программных СКЗИ достаточно реализовать ме ханизмы вызова этих процедур, что значительно проще; снижается нагрузка на главный сервер пользователя — обычно сервер прикладной обработки информации, который освобождается от выполнения достаточно трудоемких криптопроцедур. Лицензированные ФАПСИ криптографические серверы созда ны в виде программных и аппаратно-программных комплексов с СКЗИ "Верба" и "Верба-О" для операционных систем MS DOS, Windows NT, HP и х . Средства удаленного администрирования серверов предназ начены для управления эталонным справочником ключей и дис танционным управлением локальным справочником криптосервера. Для реализации этих функций используется АРМ удаленного администрирования и управления криптографическим сервером, так же как и криптосервер, реализованный на основе СКЗИ "Верба" и "Верба-О" для операционных систем MS DOS, Windows NT, HP UX. Криптографические библиотеки предназначены для шифрова ния и электронной подписи файлов и блоков памяти и админист рирования ключевой системы, функционируют под управлением различных версий DOS, Windows NT Workstation, HP-UX, VAX VMS и обеспечивают on-line и off-line режимы работы клиентской части СКЗИ системы. Библиотеки прикладных программных интерфейсов обеспечи вают интерфейс к криптографическим функциям КС к функциям администрирования комплекса КС. Средства управления ключевой системой предназначены для централизованного удаленного управления локальными ключе выми базами даншэгх абонентов сети. В качестве такого средства используется АП ЦУКС — сер тифицированный абонентский пункт центра управления ключе вой системой. Средства генерации ключей и разбора конфликтных ситу аций в соответствии с определением предназначены для генера ции рабочих ключей абонентов сети, а также для обеспечения выполнения процедур, связанных с разбором конфликтов, воз никающих при использовании ЭЦП: отказ от электронной подписи, необходимость доказательства подлинности ЭЦП и т.д. Для реализации этих функций используются сертифициро ванные ФАПСИ: автономное автоматизированное место адми350
нистратора безопасности сети (АРМ АБ) и программный ком плекс "АРМ разбора конфликтных ситуаций" (АРМ РКС), ко торый может быть установлен как на отдельной ПЭВМ, так и на АРМ АБ. Следует отметить, что АРМ АБ и АРМ РКС, являясь авто номными средствами, не зависящими от операционных систем других СКЗИ, применяются при организации всех режимов об мена информации, а также и при автономном использовании СКЗИ. В целом, как показал опыт внедрения перечисленных средств, их применение позволяет обеспечить: защиту и контроль целостности передаваемой по открытым каналам связи конфиденциальной информации посредством применения шифрования информации в соответствии с ГОСТ 28147-89; двухстороннюю (в режиме on-line) криптографическую аутен тификацию абонентов сети конфиденциальной связи на основе отечественных стандартов (ГОСТ Р34.10-94, ГОСТ 28147-89) и в соответствии с международными рекомендациями Х.509; авторизацию и юридическую значимость пересылаемых элек тронных документов посредством использования процедур фор мирования и проверки электронной цифровой подписи (ЭЦП) в соответствии с отечественным стандартом ГОСТ Р34.10-94; дистанционное оперативное управление ключевой системой сети конфиденциальной связи из единого центра; использование в качестве личных ключевых носителей дискет 3,5", smart4:ard и устройств типа touch-memory. Использование сертифицированных средств криптографичес кой информации, отработанных типовых схем применения СКЗИ и комбинирование применения различных СКЗИ типовых схем позволяют решать с требуемой степенью надежности проблему защищенного информационного обмена для конфиденциальной информации. Следует также отметить, что перечисленные СКЗИ имеют в своем составе вьшолненную в соответствии со стандартами ЕСПД необходимую эксплуатационную документацию, которая содержит также рекомендации по обеспечению режима безопас ности при эксплуатации СКЗИ, а также рекомендации по составу сотрудников, осуществляюпщх эксплуатацию этих средств. Сводные данные по основным характеристикам и областям использования сертифицированных СКЗИ приводятся ниже в табл. 1.
351
Таблица 1 Режим использования СКЗИ, срещлъо КЗИ
Процессы использования СКЗИ Собственно защита информации Шифро вание
ЭЦП
Обслуживание Контроль состояния и федств КЗИ управление СКЗИ (в системе)
Использование СКЗИ в автономном режиме Редактор "Лексикон-Верба" Н4Автономное рабочее место + + Дисковый драйвер PTS "DiskGuard"^ + _ _ Защищенный информационный обмен в режиме off-line Электронный почтамт М400 + Криптографический сервер + Центр управления ключевой систе+^ + мой (под MS DOS) Универсальный абонентский пункт + -IПрограммный комплекс "Верекс" + + -
+ +
Защшценный информационный обмен в режиме on-line Аппаратно-программный комплекс + "Шип" (под ОС FreeBSD) Центр управления ключевой системой -н^ + "Шип" Программный комплекс "Игла" + Защищенный гетерогенный информационный обмен Криптографический сервер (под ОС + + Windows NT, HP UX) АРМ удаленного администрирования -Iи управления криптосерверами (KQ Абонентский пункт центра управления +^ -fключевой системой Библиотека прикладных программных интерфейсов^ СКЗИ общего Криптографические библиотеки "Вер- + ба" и "Верба-О" АРМ администратора безопасности (АРМАБ) АРМ разбора конфликтных ситуаций (АРМ РКС) Организационно-технические меропри- ятия по защите (отражены в документа ции на СКЗИ)
+
+ +
^ PTS "DiskGuard" осуществляет защиту файловых систем и логических дисков путем шифрования на пароле пользователя. ^ только для шифрования служебной информации для обмена с АПК "Шип". ^ обеспечивает интерфейс к криптографическим функциям КС и к функциям ад министрирования комплекса КС.
352
ГЛАВА 5 ИНФОРМАЦИОННОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ РОССИИ С ГОСУДАРСТВАМИ — УЧАСТНИКАМИ СНГ 5.1. Концептуальные положения информационного обмена Российской Федерации в рамках СНГ Государства — участники СНГ активно сотрудничают во многих отраслях экономики, науки, техники, политики, в других сферах жизнедеятельности. И эффективность здесь в зна чительной мере зависит от организации информационного обмена данными между государствами Содружества, адекватно отображающими весь комплекс их двусторонних и много сторонних связей как на государственном уровне, так и между организациями, учреждениями, предприятиями и отдельными гражданами. При этом крайне важно создание в рамках Единого информационного пространства баз данных (знаний), характеризующих выполнение взаимных обязательств, достиг нутых договоренностей, поручений, соглашений и других ре шений. Реализация и защита прав и интересов производителей инфор мационных продуктов и услуг, а также и их потребителей в ус ловиях рьшочной экономики требует специального законодатель ного акта о защите интересов Российской Федерации при инфор мационном обмене в рамках Содружества. Эффективность двустороннего и многостороннего сотрудни чества государств СНГ в большой степени зависит от качества их информационно-аналитического обеспечения по всему комплексу вопросов, относящихся к компетенции совместной деятельности на государственном уровне. Выступая в качестве нового существенного фактора развития рьшочной экономики, информация становится не только фунда ментом формирующейся информационной инфраструктуры госу дарств, но и продуктом взаимного обмена между государствами СНГ и внешним миром. 353
Базовой основой концепции и методологии информационноаналитического обеспечения процессов управления призвано стать информационное пространство СНГ. Оно должно пред ставлять собой систему организационно и методически увязан ных во времени и пространстве национальных информационных ресурсов, правовой, политической, научно-технической, эконо мической и другой информации, необходимой для решения про блем управления обществом на уровне каждого государства СНГ, и вместе с тем и систему межгосударственных информаци онных ресурсов, предназначенных для реализации совместных целевых программ и задач управления на межгосударственном уровне. Как известно, для решения актуальных межгосударственных проблем на уровне СНГ образованы межпарламентские, меж государственные, межправительственные координационные и консультационные институты (комиссии, комитеты, советы, рабочие группы и т. п.), которых уже насчитывается более 160. В их числе Совет глав государств СНГ и Совет глав прави тельств, Межпарламентская Ассамблея и ряд ее комиссий. Меж парламентская информационно-справочная служба. Статистичес кий комитет СНГ, Межгосударственный совет по стандарти зации, метрологии и сертификации. Межгосударственный координационный совет по научно-технической информации и другие рабочие органы, образованные по отраслям и видам деятельности. Для сближения законодательства, регулирующего соответ ствующие отношения в государствах Содружества, и совершен ствования правовой основы экономического сотрудничества должна быть обеспечена возможность своеврюменного полу чения информации о принятых в государствах — участниках СНГ нормативных актах, относящихся к государственному устройству, экономике, финансовым, таможенным и другим сферам деятельности. Такой обмен должен осуществляться в объеме классификато ра отраслей права. Основу информационного пространства СНГ составляют: методы, средства и базы данных (знаний) политической, соци ально-экономической, правовой и другой информации, формиру емые на уровне каждого государства Содружества, на уровне Содружества в целом с обеспечением доступа к ним пользова телей каждого государства; методы и средства автоматизированного сбора, обработки, хранения, передачи и предоставления информации пользовате лям государств Содружества, порядок обмена ею между государ ствами. 354
Республика Беларусь
Украина
Российская Федерация
Республика Казахстан
Республика Армения
Республика Узбекистан
Республика Молдова
Кыргызская Республика
Республика Туркменистан
Республика Азербайджан
Республика Грузия
ИР — национальные информационные ресурсы государств Содружества Структура информационного пространства Содружества Независимых Государств
355
Взаимное информирование о выполнении соглашений позво лит лучше координировать действия, связанные с бюджетной, налоговой, денежно-кредитной, валютной и таможенной полити кой, формированием общего рьшка труда, капиталов и ценных бумаг. Автоматизация информационно-аналитического обеспечения реализации соглашений должна осуществляться как на уровне соответствующих государств-исполнителей, так и на уровне Со дружества в целом с выявлением тенденций и перспектив процес са сотрудничества. Реализация удаленного доступа пользователей СНГ к информационно-коммутационным ресурсам В рамках информационного пространства СНГ предусмат ривается возможность автоматизированного обмена данными между информационными системами по принципу коммутации информационных сообщений. Необходимость этого вытекает из практической потребности обеспечивать информацией операции "жизненного цикла" объектов управления (ОУ). Многие сложные изделия, их комплексы разрабатываются на основе взаимных поставок между государствами — з^астниками Содружества. Так, управляемый объект, например изделие, может рассмат риваться на следующих этапах "жизненного цикла": проектиро вание — производство — эксплуатация — замена на новое ана логичное или более совершенное изделие. В этот цикл, как уже отмечалось ранее, при необходимости могут быть включены и другие подэтапы, в частности поставка, поступление, остатки у поставщиков, запасы у потребителей, наличие изделий в резер ве, поступление изделий на экспорт, по импорту. С точки зрения возможности производства изделия анализируются и другие фак торы: состав его комплектующих частей — агрегатов с указанием адресности поставщиков, причин недопоставок, обеспеченности поставщиков кадрами, документацией, услугами здравоохране ния, транспортом и др. Количество факторов, включаемых в контур анализа опера ций, может быть расширено. При этом, если необходимо, анали зируются и финансово-денежные операции поставщиков и потре бителей продукции между государствами СНГ. Учитывая распределение операций и обеспечивающих их ре ализацию информационных данных, хранимых в разных систе мах СНГ, информационно-коммутационный принцип формиро вания информационного пространства СНГ объективно необ ходим. 356
Вхождение в мировое информационное пространство Вынесенная в заголовок проблема должна решаться по ряду направлений, в том числе необходимо обеспечить внедрение: международных стадартов (протоколов) на базе применения тех нологического оборудования, обеспечивающего полную совме стимость взаимодействующих информационных систем СНГ с международными сетями пакетной коммутации и выход в лю бые зарубежные глобальные сети; автоматизированного монито ринга ситуационных центров СНГ с мировыми ситуационными центрами; мировых стандартов и нормативных актов, определя ющих правила доступа пользователей разных стран к инфор мационным ресурсам СНГ; средств и процедур защиты прав производителей информационной продукции, методов и средств ее сбора, хранения, передачи и правил купли-продажи в условиях рыночной экономики и мировых цен. Каждое из государств Содружества обладает национальными информационными ресурсами, которые использует и развивает для решения своих общегосударственных задач, реализации соци ально-экономических, научно-технических, экологических и дру гих целевых программ и т. п. Информационное пространство СНГ формируется каждым участником как в своих интересах, так и в интересах двусторонне го и многостороннего обмена данными между государствами Со дружества, в том числе на условиях совместного использования. Обмен информацией может вестись по принципу "каждое с каждым". А правовой порядок обмена определяется действую щим в государствах законодательством, принимаемыми прави тельствами нормативными актами. Состав и содержание самой информации, периодичность ее сбора от источников, объемно-временные характеристики, сред ства и виды носителей определяются Программами взаимооб мена информацией, согласованными между сторонами. Обмен информацией должен обеспечиваться в трех режимах: регламентном, когда государства Содружества по согласован ной программе обмениваются на постоянной основе необходи мой информацией с периодичностью, определяемой составом включенных информационных данных; в информационно-справочном режиме — при котором по запросам пользователей государств Содружества им предостав ляются данные, необходимые для решения задач; в режиме экспресс-информации государства осуществляется обмен такими оперативными данными, перечень и содержание которых определяется существом возникающих в государствах ситуаций политического, социально-экономического и другого 357
характера. К этому классу относятся и ситуации, характеризу емые как чрезвычайные. На наш взгляд, на этапе становления информационного об мена целесообразно принять русский язык в качестве рабочего — для описания входных-выходных информационных данных. Обмен информацией на языках взаимодействующих стран СНГ реализуется в рамках специальных Соглашений, определен ных национальными информационными центрами (агентства, ве домства, министерства, комитеты и др.). В рамках информационного пространства участники Содру жества обеспечивают доступ к информационным ресурсам, пред назначенным для совместного использования, поддерживают их в актуальном (вьшеренном) состоянии и несут ответственность за их полноту, достоверность, а также своевременность предостав ления услуг. В Соглашениях об обмене информацией, подписываемых гла вами правительств, должны содержаться гарантии открытого и равного доступа к информационным ресурсам совместного использования, предоставления информационных продуктов и услуг как на бесплатной и(или) бесприбыльной основе, так и путем их коммерческой реализации в рамках информационного рьшка. 5.2. Документы по вопросам информации и информатизации СНГ В период 1991—1998 гг. одобрено свьппе 20 организационнораспорядительных документов (соглашений, решений и др.) по вопросам информации и информатизации СНГ. В связи с распшрением информационных процессов эта работа приобретает приоритетное значение. Приведем для иллюстрации некоторые принятые документы. Вот, к примеру, текст протокола о создании Статистического комитета, координирующего деятельность статистических служб стран СНГ. Решение об этом было принято в Минске 30 декабря 1991 г. и одобрено на Совещании глав правительств Содружества Независимых Государств. Основными функциями Статкомитета СНГ являются: формирование сводных статистических данных, необходимых для взаимодействия государств — членов СНГ в политической, социально-экономической, внешнеэкономической деятельности; разработка и осуществление на основе взаимных консуль таций единой статистической методологии; обеспечение сопоставимости и преемственности статистичес ких разработок; 358
осуществление взаимодействия с координирующими служба ми Содружества, обеспечение их необходимой экономико-стати стической информацией; анализ хода реализации программ, предусмотренных Согла шениями СНГ, и взаимных обязательств; статистическое изучение развития общеевропейского и евра зийского рынков, интеграции государств — членов СНГ в миро вую экономику; статистическое исследование процессов экономических ре форм, приватизации и демонополизации, становления рыночных отношений; обеспечение взаимодействия в статистическом изучении и ана лизе экологических проблем; методологическое и программное обеспечение проведения пе реписей населения, единовременных учетов и обследований в об ласти промышленности, в том числе в топливно-энергетическом комплексе, других базовых отраслях, сельском хозяйстве, капи тальном строительстве, а также в области процессов, проис ходящих в социальной сфере. Статкомитет СНГ имеет право получать от национальных статистических служб государств — членов Содружества соот ветствующие статистические данные бесплатно по согласованной программе, а также нормативные акты по важнейшим социаль но-экономическим и политическим проблемам. Финансирование Статкомитета СНГ осуществляется государ ствами — членами Содружества пропорционально их доле в об щем объеме национального дохода этих государств. При Статкомитете СНГ действует Информационно-техничес кая служба. Ассоциация "Статинформ". Предусмотрен выпуск статистических сборников, бюллетеней и других изданий по обмену информацией, а также формирова ние банков данных. Соглашение о научно-техническом сотрудничестве в рамках государств — участников СНГ Данное Соглашение было подписано в Москве 13 марта 1992 г. главами правительств Независимых Государств. В нем зафиксированы взятые на себя Сторонами обязательства: "проводить консультации и обмен информацией между ор ганами управления государств, ответственных за формирование и реализацию научно-технической политики; обеспечивать гармонизацию систем охраны промышленной собственности, научно-технической информации, стандартиза ции, метрологии и сертификации; 359
обеспечивать сопоставимость статистических показателей в сфере научно-технической деятельности. Межгосударственное сотрудничество в решении комплексных научно-технических проблем реализуется в виде: межгосударственных программ фундаментальных исследо ваний; межгосударственных научно-технических программ; межгосударственных программ и проектов по развитию и ос воению новых технологий; других межгосударственных программ и проектов". В Соглашении дается определение научно-технического объ екта совместного использования. Научно-технический объект (на учно-техническая организация, научно-исследовательский и экс периментальный полигоны, информационные ресурсы и сети, библиотеки и др.), результаты деятельности которого использу ются несколькими государствами, приобретает статус объекта совместного использования исключительно с согласия его соб ственника. Для обеспечения сотрудничества в рамках этого Соглашения формируется межгосударственная система обмена научно-техни ческой информацией на основе существующих информационных структур. Соглашение об обмене экономической информацией Этот документ, подписанный главами правительств СНГ в Минске 26 июня 1992 г., выражает стремление сформировать Единое информационное пространство. Правительства стран СНГ через свои экономические, финансовые и иные органы, научные учреждения и информационные агентства осуществляют согласованные меры по всестороннему развитию обмена инфор мацией, характеризующей социально-экономическое положение соответствующих государств, ход экономических преобразова ний, состояние межгосударственных хозяйственных связей и из дают необходимые нормативные акты. "Договаривающиеся Стороны, — читаем в тексте, — обес печивают в соответствии с действующим в государствах законо дательством на двусторонней или многосторонней основе обмен экономической информацией и проводят социально-экономичес кие исследования", а министерства (ведомства, организации) "формируют на взаимной основе обменный пакет информации, который охватывает: показатели, предусмотренные в ежегодных соглашениях по экономическому сотрудничеству государств; 360
данные, отсутствующие в материалах, разрабатываемых по линии Статкомитета СНГ; другие материалы, представляюпще взаимный интерес". "Экономическая информащ1я предоставляется по взаимной договоренности, как правило, бесплатно и используется получа ющими ее государственными органами в служебном порядке и может быть опубликована в открытой печати только по со гласованию с Договаривающимися Сторонами", — подчеркива ется в тексте Соглашения. Соглашение о межгосударственном обмене научно-технической информацией На том же Совещании глав правительств СНГ в Минске 26 июня 1992 г. было подписано и названное Соглашение. Основ ное содержание документа заключается в следующем. Отмечая огромное значение научно-технической информации (научной, технологической, экономической, социальной) в жизни госу дарств. Соглашение фиксирует положение о том, что ее сбор, обработка и использование требуют специальных инфраструктур. "Каждое из государств-участников: обеспечивает развитие информационных ресурсов, условия их совместного использования, а также доступ к совместно создан ным ранее информационным ресурсам; оказывает поддержку совместным научно-техническим про граммам, проектам, научным исследованиям и разработкам в об ласти информационной деятельности, способствует созданию и применению правовых, технических и технологических элемен тов информационной инфраструктуры, совместимых с соответствуюпщми элементами национальных информационных систем. Для формирования и реализации согласованной информаци онной политики, определения порядка и условий межгосударст венного обмена НТИ в рамках этого Соглашения предусмотрено создание Межгосударственного координационного совета по НТИ (МКСНТИ)". Чтобы успешнее реализовать планы координированного раз вития информационных ресурсов, совместных программ и проек тов, государства-участники учреждают специальный фонд. Далее перечисляются основные направления межгосударст венного обмена НТИ. Это: "формирование информационных ресурсов совместного поль зования, содержащих сведения о научно-исследовательской, проектно-конструкторской, производственной деятельности пред приятий, учреждений, организаций, отдельных ученых и специ361
алистов СНГ в части, которую каждая страна Содружества счи тает целесообразной; совместное формирование и использование информационного ресурса, отражающего мировой поток НТИ; осуществление совместных научно-технических программ, проектов межгосударственного сотрудничества в области науч но-технической информации, включая подготовку и переподго товку кадров; информационная поддержка межгосударственного научнотехнического сотрудничества". Данный обмен производится информационными структурами государств-участников на совместно вырабатываемых концепту альных и методологических основах, обеспечивающих их право вую, техническую и технологическую совместимость, включая стандартизацию научно-информационной деятельности, гармо низированную с международной. В качестве рабочих языков межгосударственного обмена НТИ принимаются языки ООН. "Совокупность информационных ресурсов научно-техничес ких библиотек и органов НТИ, находящихся под юрисдикцией и в собственности государств-участников и определенных ими в качестве элементов структур, обеспечивающих межгосударст венный обмен НТИ, образует информационные ресурсы совмест ного пользования, — читаем в Соглашении. — Государстваучастники гарантируют открытый и равноправный доступ к ин формационным ресурсам совместного пользования, предостав ляя информационные продукты и услуги как на бесплатной и(или) бесприбыльной основе, так и путем их коммерческой реализации в рамках информационного рынка". О межпарламентской информационно-справочной службе Как помним, в марте 1992 г. Председатели Верховных Сове тов (парламентов) ряда государств СНГ подписали Соглашение о Межпарламентской Ассамблее государств — участников СНГ. Этот консультативный институт обсуждает вопросы и рассмат ривает проекты документов, представляюыщх общий интерес. В справке о рекомендательных законодательных актах (мо дельных) стран СНГ отмечалось, что при их подготовке необ ходимо учитывать нормы международного права, акты надгосударственных и международных организаций. В примерный перечень таких актов (модельных) включен закон об информаци онном обеспечении отношений между государствами — участ никами СНГ, их органами, предприятиями и учреждениями. 362
в подписанном Протоколе Консультативного совещания да валось поручение специалистам подготовить согласованный про ект Положения о Межпарламентской информационно-справоч ной службе. Постановлением Межпарламентской Ассамблеи, проходив шей в сентябре 1992 г. в Бишкеке, вводилось Временное положение о Межпарламентской информационно-справочной службе СНГ, утверждался и состав ее Координационного Совета. Здесь же в начале октября было подписано Соглашение "О сотрудничестве в области информации". Следующей важной ве хой стало заседание Межпарламентской Ассамблеи в мае 1993 г. в Санкт-Петербурге, где были определены рекомендации об ор ганизации работы Межпарламентской информационно-справоч ной службы, а также принят законодательный акт рекоменда тельного характера "О принципах регулирования информацион ных отношений в государствах — участниках Межпарламентской Ассамблеи". Среди интересующих нас документов более позднего времени надо выделить Соглашение "О создании Совета руководителей государственных информационных агентств Содружества Неза висимых Государств" (Информсовета) (Москва, 3 ноября 1995 г.). Но по-настоящему программным документом можно считать "Положение о порядке получения и использования информации от государств — участников СНГ". Ниже приведен весь текст этого документа, который утвердил следующий порядок получе ния и использования информации от государств — участников Содружества о выполнении многосторонних соглашений: 1. Государства — участники Содружества представляют по согласованной форме Исполнительному Секретариату СНГ ин формацию о ходе выполнения соглашений (решений), принятых Советом глав государств, Советом глав правительств или Коор динационно-консультативным Комитетом в сроки в соответ ствии с содержащимися в них поручениями, а при отсутствии конкретных сроков — один раз в квартал. Исполнительный Секретариат СНГ в десятидневный срок определяет перечень ранее принятых Советом глав государств и Советом глав правительств Содружества соглашений, о ходе вьшолнения которых государства — участники Содружества должны в течение месяца представить соответствующую инфор мацию в Исполнительный Секретариат. Экономико-статистическая информация направляется нацио нальными статистическими службами в Статкомитет СНГ для обобщения и представления Исполнительному Секретариату Со дружества по взаимосогласованной программе. 363
Исполнительному Секретариату Содружества предоставляет ся право запрашивать необходимые сведения о ходе вьшолнения многосторонних соглашений у государств — участников Содру жества. 2. Просить правительства государств — участников Со дружества в месячный срок определить соответствующие ор ганизации, которые с помошрью информационных и телеком муникационных систем должны обеспечить получение, исполь зование и представление информации о ходе вьшолнения многосторонних соглашений, а также другую необходимую информацию в целях формирования соответствующих баз данных. 3. Исполнительный Секретариат СНГ организует до 1 января 1994 года интегрированную базу данных многосторонних со глашений и поддерживает ее в актуальном состоянии. Указанная база данных размещается в Исполнительном Секретариате и со ответствующих организациях государств — участников Содру жества. 4. Исполнительный Секретариат СНГ на основе полученной информации осуществляет анализ хода вьшолнения многосто ронних соглашений и представляет его результаты Совету глав государств. Совету глав правительств и Координационно-кон сультативному Комитету Содружества. 5. В целях формирования единого информационного про странства, выработки согласованной политики в области раз вития информационно-технологической среды и программно-тех нических средств при Исполнительном Секретариате Содружест ва создается коллегиальный орган — Консультативный центр по информатизации государств — участников Содружества. В его состав делегируются по одному представителю от указанных государств и Исполнительного Секретариата Содружества. 6. Функции Генерального заказчика по разработке автомати зированной системы информационного обмена между государст вами — участниками Содружества (АСИО СНГ) возлагаются на Исполнительный Секретариат Содружества. 7. Функции Генерального исполнителя по созданию АСИО СНГ возлагаются на Федеральное агентство правительствен ной связи и информации при Президенте Российской Федерации (ФАПСИ). Научно-техническая координация работ по созданию АСИО СНГ проводится в рамках Координационного Совета по прави тельственной связи государств — участников Содружества, со зданного в соответствии с Соглашением от 15 мая 1992 года. 8. Для обеспечения автоматизированного сбора от инфор мационных и телекоммуникационных систем государств — 364
участников Содружества, хранения, обработки и выдачи инфор мации для анализа хода выполнения многосторонних соглаше ний использовать действуюпдие информационно-коммуникаци онные ресурсы и возможности ФАПСИ. В целях обеспечения интеграции систем государств — участ ников Содружества ФАПСИ провести необходимые работы в системе "Контур", включая модернизацию абонентских пунк тов данной системы, развернутых в зданиях правительств госу дарств — участников Содружества. В марте 1994 г. Межпарламентская Ассамблея СНГ, подтвер див актуальность развития сотрудничества в области правовой информации и исходя из принятого главами парламентов госу дарств Содружества Соглашения о межпарламентском сотруд ничестве в правовой сфере, в частности, п о с т а н о в и л а : Рекомендовать парламентам государств — участников Меж парламентской Ассамблеи, Совету глав государств, Совету глав правительств СНГ подготовить многостороннее соглашение о формировании Единого информационно-правового простран ства СНГ и в кратчайшие сроки скоординировать работу на этих важных направлениях. Секретариату Совета Межпарламентской Ассамблеи поруча лось принять участие в формировании концепции и программы создания межгосударственной системы информатизации право вой сферы, в том числе в определении порядка финансирования проводимых работ, ускорить работу по созданию фонда нор мативных актов и электронного банка данных национальных законодательных актов в соответствии с постановлением третье го пленарного заседания Межпарламентской Ассамблеи "Об ор ганизации работы Межпарламентской информационно-справоч ной службы" от 23 мая 1993 г. В контексте рассматриваемой нами темы следует назвать Концепцию автоматизированной системы информационного обмена между государствами Содружества (АСИО СНГ), утвержденную Координационно-консультативным Комитетом СНГ 1 марта 1994 г. В ней излагаются основные принципы и задачи постро ения системы, ее нормативно-правовое обеспечение, вопросы без опасности (защиты) информации и разграничения доступа к ней, этапность разработки и создания. Ниже приведена принципиаль ная схема организации АСИО СНГ (рис. 47). Функции гензаказчика по разработке этой системы были воз ложены на Исполнительный Секретариат СНГ, а генерального исполнителя — на ФАПСИ. Финансирование работ предлагалось осупдествлять из фонда государств Содружества. Поистине прогрессивным документом стала Концепция фор мирования информационного пространства Содружества, утверж365
Национальные статистические службы государств СНГ
Ситуационный центр и электронный офис Исполнительного Секретариата СНГ, г Минск Задачи и системы информации АСИО СНГ
Статистический Комитет СНГ Центральное ядро АСИО Зарубежные банки данных и системы
Комплекс «Контур» ФАПСИ
- Сеть «Атлас - СНГ» (Х.25, Х.400) - Межгосударственные системы информации - Стандарты ЭДИФАКТ - Интегрированная база данных - Метабаза информационных ресурсов СНГ
Государства Содружества
НАС г. Москва Шлюз
Абонентское ядро АСИО
Рис. 47. П]
* Для первого этапа АСИО СНГ является основным центром коммуникации сообщений и обработки информации
[альная схема организации АСИО СНГ
денная Решением Совета глав правительств СНГ 18 октября 1996 г. Приведем наиболее важные положения Концепции. "Главной целью работ по формированию информационного пространства государств — участников СНГ является обес печение взаимодействия на взаимовыгодной основе нацио нальных информационных пространств государств — участников Содружества с учетом национальных и общих интересов в деле развития сотрудничества в согласованных сферах деятельности. В составе общих интересов государств Содружества могут быть названы: сохранение и развитие контактов граждан; беспрепятственное и нецензурируемое распространение от крытой информации о жизнедеятельности государств — участ ников СНГ и органов Содружества; развитие образования, науки, техники и культуры; обеспечение доступа граждан, предприятий и организаций, органов государственного управления к национальным и между народным информационным ресурсам и базам данных по раз личным сферам согласованной деятельности на основе соответствуюпщх межгосударственных договоров; обеспечение информационной безопасности; координация действий в борьбе с терроризмом, организован ной преступностью и наркобизнесом; взаимодействие в области чрезвычайных ситуаций, стихий ных бедствий и катастроф, своевременное информирование по этим вопросам и информационное сопровождение при их лик видации; создание условий взаимовыгодного использования информа ционных ресурсов государств — участников СНГ. Имеется ряд важных конкретных задач, эффективное решение которых возможно только путем совместных усилий государств Содружества. 1. Разработка и принятие межгосударственных документов о трансграничном распространении информационной продукции. 2. Разработка и утверждение механизма доступа к националь ным информационным ресурсам. 3. Принятие согласованных мер по оказанию информационнотелекоммуникационных услуг, по сохранению и развитию наци онального промышленного потенциала производства средств ин форматизации в государствах Содружества на основе кооперации и международного разделения труда. 4. Осуществление совместных мероприятий по использованию созданного ранее научно-технического потенциала и информаци онной инфраструктуры в государствах Содружества. 367
Как отмечается далее в Концепции, формирование и развитие информационного пространства СНГ является масштабной и сложной задачей. Ее решение потребует от государств — участ ников СНГ координации усилий в процессе реализации ышрокого круга нормативно-правовых, технических и финансовых проблем на национальном и межгосударственном уровнях. В укрупненном виде стратегия деятельности по формирова нию информационного пространства должна включать следую щие два основных этапа. Первый этап (1996—1997 гг.). На первом этапе будет осущест влена проработка правовых, технических и организационных во просов информационного взаимодействия государств — участ ников и органов Содружества. Результаты этой работы должны быть представлены в согласованном на межгосударственном уровне Перспективном плане подготовки документов и меропри ятий по реализации Концепции формирования информационного пространства. Будет согласован механизм информационной поддержки со трудничества на межгосударственном уровне и на уровне прямых связей субъектов хозяйственной деятельности государств — участников СНГ. Второй этап (1998—^2000 гг.). На этом этапе предполагается обеспечить пшрокий доступ граждан государств Содружества, органов государственного управления и субъектов хозяйственной деятельности к национальным информационным ресурсам в со гласованных сферах и мировым информационным фондам. Будет углублено взаимодействие информационных систем, обеспечивающих постоянное развитие межгосударственных ин формационных обменов по согласованным сферам деятельности; созданы правовые, политические, экономические и технические условия для межгосударственной кооперации в сфере информа ции и информатизации; в основном согласованы механизмы осуществления межгосударственного информационного обмена. Что касается конкретного содержания совместных межгосуда рственных мероприятий по формированию информационного пространства, то оно, как записано в Концепции, будет опреде ляться национальными интересами и приоритетами государств — участников СНГ, решениями Совета глав государств и Совета глав правительств Содружества и отражаться в межгосударст венных программах и проектах, согласуемых на многосторонней и двусторонней основе". В разделе, посвященном финансово-экономическим принци пам формирования и обеспечения развития информационного пространства Содружества, перечислены и источники финансиро вания: 368
"средства бюджетов межгосударственных органов, предназ наченных на развитие их информационных систем; средства, получаемые в рамках программ технического содей ствия по международным программам; средства негосударственных организаций, коммерческих структур, общественных фондов и т. д.". Новой ступенью в процессе расширения и углубления межпар ламентской деятельности стало сотрудничество между аппарата ми Совета Федерации и Государственной Думы Российской Фе дерации и Секретариатом Верховного Совета Республики Бела русь, меморандум о котором подписан в Москве И апреля 1996 г. В нем содержались следующие положения. Статья 1 Стороны будут поддерживать регулярный и систематический обмен официальными законодательными документами, инфо рмационными материалами, книгами и периодическими изда ниями. Статья 2 В рамках соответствующих законов и правил своих стран Стороны будут проводить независимые экспертизы и исследова ния, подготавливать аналитические доклады, справки, необходи мую информацию по запросам российских и белорусских законо дателей, комитетов Федерального Собрания Российской Федера ции и комиссий Верховного Совета Республики Беларусь. Статья 3 Стороны будут способствовать организации взаимного дос тупа сотрудников аппаратов Совета Федерации, Государствен ной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Сек ретариата Верховного Совета Республики Беларусь к информа ционным фондам на базе телекоммуникационных систем передачи информации. Статья 4 Стороны согласились обеспечивать информационную и ана литическую поддержку официальным делегациям Федерального Собрания Российской Федерации и Верховного Совета Республи ки Беларусь. Статья 5 Стороны будут оказывать друг другу содействие в обеспече нии участия сотрудников аппаратов Совета Федерации, Государ ственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 369
и Секретариата Верховного Совета Республики Беларусь и пред ставителей заинтересованных научных учреждений в конференщ!ях, семинарах, симпозиумах. Статья 6 Стороны будут сотрудничать в обмене соответствующими информационными технологиями. Статья 7 Настоящий Меморандум заключается сроком на три года и будет автоматически продлеваться на последующие годичные периоды, если ни одна из Сторон не сделает письменного заявления о своем желании прекратить действие настоящего Меморандума не позднее чем за три месяца до окончания соответствующего периода. В плоскости интересующей нас тематики представляется важ ным привести здесь ряд положений из УСТАВА СОЮЗА БЕЛА РУСИ И РОССИИ. В главе П "Задачи Союза", в статье 9 Устава определены следующие задачи Союза в экономической сфере: а) обеспечение динамичного экономического развития госу дарств — j^acTHHKOB Союза; б) создание равных условий и гарантий деятельности хозяй ствующих субъектов, единого экономического пространства госу дарств — участников Союза; в) формирование и реализация согласованной программы рьшочных реформ с учетом особенностей экономического раз вития каждого государства — участника Союза; г) создание условий для свободной экономической конкурен ции хозяйствующих субъектов; д) создание и развитие общей инфраструктуры, и в первую очередь объединенных транспортной и энергетической систем, системы связи, единого научно-технологического и информаци онного пространства; е) унификация денежно-кредитных, бюджетных и налоговых систем, а также создание необходимых условий для введения единой валюты; ж) применение в отношениях с третьими странами одинако вого режима торговли, общих таможенных тарифов, мер нета рифного регулирования внешней торговли; з) развитие взаимной торговли и эффективное функциониро вание единого таможенного пространства; и) создание условий для деятельности совместных транснаци ональных компаний; 370
к) согласование структурной политики с целью эффективного использования экономического потенциала государств — участ ников Союза; л) обеспечение на территории одного из государств — участ ников Союза гражданам и юридическим лицам другого государ ства — участника Союза национального режима в области приоб ретения имупдества, владения, пользования и распоряжения им. В главе III "Полномочия Союза", в статье 15 Устава перечис ляются следующие полномочия Союза: Статья 15 Государства — участники Союза наделяют Союз следующи ми полномочиями: а) обеспечение прав граждан государств — участников Союза, которые им предоставляются как гражданам Союза; б) обеспечение равенства прав граждан Союза в получении всех видов образования и медицинской помощи, трудоустройст ве, оплате труда и других областях; в) принятие правовых актов Союза; создание правовой сис темы Союза; согласование действий в процессе развития законо дательства государств — участников Союза; г) создание и регулирование общего рынка в области энер гетики, транспорта и связи; д) обеспечение свободного перемещения товаров, услуг, капи талов, рабочей силы в пределах границ Союза; е) проведение единой таможенной политики, включая обес печение единства управления таможенным делом; ж) обеспечение благоприятных условий для функционирова ния единого научного, технологического и информационного пространства, проведения согласованной структурной политики, реализация совместных научных и технологических программ; з) обеспечение единого подхода в правовом регулировании интеллектуальной собственности; и) координация деятельности в сфере валютного регулирования; к) введение единых стандартов, правил бухгалтерского учета; ведение единой статистики; л) разработка, утверждение и исполнение бюджета Союза; м) использование имущества Союза; н) контроль за исполнением принятых решений, включая ис полнение бюджета Союза; о) введение символики Союза. Государства-участники могут передавать Союзу также иные полномочия в порядке, предусмотренном статьей 36 настоящего Устава. 371
5.3. Информационный паспорт как средство межпарламентского сотрудничества Процессы подготовки и принятия решений парламентами Со дружества могут быть эффективными только в том случае, если они базируются на полной и достоверной информации. Сознавая эту зависимость, участники Межпарламентской Ассамблеи при лагают значительные усилия для развития и совершенствования информационно-коммуникационных инфраструктур. В МПА ак кумулируются данные о принятых нормативно-правовых актах, статистическая и другая информация о государствах СНГ. Но, как показывает практика, сейчас этого уже недостаточно и необ ходимо налаживать тесные контакты между информационными службами стран Содружества. Инициатором углубления сотрудничества в области сбора, анализа и использования информационных данных, необходи мых парламентам государств для подготовки и принятия обосно ванных решений, в том числе для формирования модельных законов, выступает аппарат Совета Федерации. Такой обмен особенно важен сегодня, когда еще существует разрыв между государствами в том, что касается наличия, качества, системнос ти и доступности данных пользователям. Именно дефицит столь нужной информации требует поиска новых форм и методов межпарламентского информационного сотрудничества, равно как и более эффективного использования уже имеющихся кана лов такого сотрудничества. В качестве одного из возможных средств межпарламентского взаимодействия в этой сфере пред лагается использовать информационно-справочную подсистему "Паспорта государств — участников СНГ", исходные данные для которой разработаны в Аппарате Совета Федерации. Создава емая как составная часть информационно-коммуникационной системы Совета Федерации, она позволяет на единой методоло гической основе повысить эффективность информационного обеспечения деятельности верхней палаты парламента, ускорить рассмотрение вопросов ратификации и денонсации международ ных договоров, а также на более высоком систематизированном уровне осуществлять межпарламентское сотрудничество и взаи мообмен актуальной информацией. Можно с уверенностью сказать, что автоматизированное ве дение такой подсистемы значительно ускорит процессы сбора, обработки, поиска и систематизации необходимой информации. Паспорта государств, содействуя развитию информационной культуры, будут концентрировать внимание на вопросах пар ламентского уровня, что позволит участникам Содружества про372
водить свою информационную политику в соответствии с цен ностями и принципами всего международного сообщества. В них предлагается включить следующую информацию: об щие сведения; политическая система; социально-экономическое положение; внешняя политика; участие в СНГ; двусторонние и многосторонние договоры и соглашения с государствами — участниками Содружества. Раздел "Общие сведения", на наш взгляд, должен включать в себя информацию о географическом положении и историческую справку, а также характеристику геополитического положения государства, сведения об основных этапах формирования этни ческой общности, исторических событиях, а также о националь ном составе. Под рубрикой "Политическая система" предлагается размес тить следующие подразделы: государственное устройство; основ ные правовые документы; руководители государства; политичес кие организации. Подраздел "Государственное устройство" включает инфор мацию о системе и структуре законодательной и исполнительной ветвей власти, о правоохранительных органах и органах админи стративно-территориального управления и местного самоуправ ления. Раздел "Социально-экономическое положение" состоит из следующих подразделов: население и труд; макроэкономические показатели; денежные доходы и расходы населения; промышлен ность; сельское хозяйство; капитальное строительство; транс порт; торговля и услуги; внепшеэкономические отношения; об разование; здравоохранение; преступность; национальные и рели гиозные проблемы; влияние миграционных процессов на этносоциальную характеристику государства. Раздел "Внешняя политика" вобрал в себя такие информаци онно-тематические характеристики: средства реализации внешней политики; военно-промьппленный потенциал; международные проблемы безопасности; политическое, социально-экономичес кое, культурное положение и уровень жизни этнических россиян, проживающих в стране. Целесообразно было бы обсудить предложения представи телей служб информатизации парламентов государств по поводу рубрикации этой информационно-справочной подсистемы, их мнения о перечне предлагаемых для включения в Паспорт пока зателей. Это дало бы возможность совместно доработать состав и содержание единого и типового для стран СНГ информацион но-справочного паспорта.
373
ГЛАВА 6 ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПАРЛАМЕНТОВ МИРА Нам уже приходилось говорить о том, какое большое внима ние уделяется информационному обеспечению деятельности пар ламентов зарубежных стран, внедрению новых информационных технологий. Здесь выделяются на это значительные финансовые ресурсы. Во всех парламентах образованы соответствующие са мостоятельные структурные подразделения, укомплектованные высококвалифицированными специалистами, занимающиеся раз работкой, внедрением и сопровождением парламентских систем и сетей. Информатизация, как это уже доказано на практике, в значи тельной мере определяет эффективность законотворчества парла ментариев, и поэтому новые информационные технологии, ло кальные и глобальные информационные сети органически вплете ны в ткань парламентской жизни. Думается, нашим российским специалистам и просто читателям небезьштересно будет узнать, как поставлено дело в органах законодательной власти других стран. И в качестве первого примера коротко расскажем о неод нократно упоминаемой уже нами Исследовательской службе Конгресса США, с которой подписан Меморандум о сотрудниче стве между Аппаратами Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. 6.1. Информационное обеспечение Конгресса США Основные цели и задачи Исследовательской службы Конгресса США Прежде всего сделаем одно пояснение: ниже приводится опи сание информационно-коммуникационных услуг, предоставляе мых информационными системами Исследовательской службы Конгресса США, Библиотекой Конгресса, коммерческими и пра вительственными системами. Компьютерным центром Сената, 374
информационными системами Палаты представителей. В качест ве примера использованы данные, связанные с информационным обслуживанием сенатора Конгресса В. Элерса. Говоря об ИСК США, следует подчеркнуть, что она обеспечи вает вьшолнение законодательных функций и функций инфор мационно-аналитического обеспечения членов Парламента и офисов комитетов. Она широко использует информационные системы технологической поддержки для более эффективной ра боты по исследованию законодательного процесса, анализу зако нопроектов, подготовке вопросов к Конгрессу, анализу бюджет ных проектов, программ развития, подготовке слушаний, а также для получения различной информации: по законодательству, кон ституциям разных стран, биографических данных, материалов брифингов членов Парламента по текущим вопросам. Надо особо заметить, что данная Служба работает только по непосредственному заданию членов Конгресса США и его коми тетов, помогая им в законодательной деятельности, а также в осуществлении функций надзора и представительства. Среди предоставляемых ею услуг — поиск, анализ и подготовка инфор мационных материалов. Все задания выполняются в установлен ные сроки, объективно и беспристрастно, с соблюдением кон фиденциальности. Сотрудники ИСК не просто механически вьшолняют запросы Конгресса, а чаще всего предугадывают их благодаря комплекс ному, многостороннему подходу к решению принципиальных вопросов. Служба поддерживает тесные контакты с Конгрессом и, в соответствии с приданными ей обширными полномочиями, обеспечивает самые разнообразные услуги, позволяющие поддер живать высокий уровень осведомленности общегосударственного законодательного органа. Основные виды услуг, предоставляемых Исследовательской службой Конгресса СЖА В числе услуг, предоставляемых ИСК, — подробный анализ политического курса, поиск юридических документов, история законотворчества и специализированные целевые исследования (эти исследования используются, в частности, при рассмотрении законодательных предложений). Сотрудники службы проводят семинары и брифинги, помогают в подготовке слушаний, состав ляют сравнительный анализ законопроектов и помогают при подготовке отчетов комиссий. Они предоставляют реферативные и поисковые услуги: готовят справочные информационные мате риалы, составляют библиографические списки, подбирают стати375
стические и биографические данные, цитаты, статьи, отчеты, юридические и официальные публикации, а также делают перево ды. В их обязанности входит также предоставление индивидуаль ных услуг в шести читальных залах библиотеки, консультирова ние членов Конгресса и их сотрудников в кабинетах здания Конгресса, а также подготовка звуковых и видеозвуковых мате риалов и устных сообщений на индивидуальных брифингах. Еже годно силами службы выполняется более полумиллиона заказов Конгресса с использованием самых современных средств автома тизированного поиска информации. Структура Исследовательской службы Конгресса США В июле 1914 г., более чем через сто лет после организации Библиотеки Конгресса (1800 г.), была создана небольшая Рефера тивная группа по законодательству для предоставления специали зированных услуг Конгрессу, его комитетам и членам, ставшая в 1946 г. самостоятельным отделом Библиотеки, его штат за счет пополнения специалистами многих областей вырос до 131 человека. В 1970 г. Конгресс специальным постановлением о реоргани зации законодательных органов переименовал Реферативный от дел в Исследовательс1С)пю службу Конгресса. Структура приоб рела еще более солидный организационный и финансовый статус, что усилило его непосредственную подотчетность Конгрессу. Этим же постановлен]йем вновь организованной службе поруча лось повысить уровень научно-исследовательской работы за счет привлечения в штат ведущих специалистов и распшрения анали тической деятельности по заданиям комитетов Конгресса. В состав ИСК входят: семь исследовательских подразделений; два библиотечно-справочных подразделения; несколько специализированных бюро; Отдел библиотечных услуг и Отдел справок по Конгрессу американского права, экономики, образования и социального обеспечения, окружающей среды и природных ресурсов, внешней политики и государственной обороны, государственного управ ления и изучения научных исследований. Сегодня ИСК насчитывает 860 сотрудников, они — высокооб разованные, знающие свое дело работники. Из них 620 человек — это адвокаты, обществоведы, экономисты, инженеры, библио текари, специалисты по обороне, по внешней политике, по госу дарственному управлению, а также по естественным наукам и проблемам поведения. Ведущими специалистами работают исследователи высокого класса, известные не только в своей стране, но и за рубежом. 376
Информационные системы ИСК США 1. SCORPIO — поисковая информационная система — раз работана Библиотекой Конгресса, доступ к которой для аппарата Парламента возможен с локальных терминалов Библиотеки и Центра ИСК, а для остальных пользователей — через dial-ap (удаленный доступ) и Internet. SCORPIO создана для обеспечения пользователей материалами ИСК при подготовке слушаний, вы ступлений, анализе законодательного процесса и состоит из пшрокопрофильных баз данных — задания ИСК: отчеты ИСК, информация о договорах (начиная с 1976 г.), полные тексты договоров; законодательство: сборники законопроектов (законодательный процесс просле живается, начиная с 93-го Конгресса; полные тексты законопроектов — с вносимыми поправками, отчеты Конгресса (начиная со 102-го Конгресса), международное законодательство (законы 33 стран мира на чиная с 1976 г.); эн:урналы и другие издания: общественно-политическая литература (публикации Конгрес са, агентств исполнительной власти, монографии начиная с 1976 г.), периодические издания о законодательстве стран Централь ной и Латинской Америки и Испании (начиная с 1976 г.), каталог бизнес-журналов (начиная с 1983 г.); книги, серии и карты: каталог Библиотеки Конгресса, каталоги серий Библиотеки Конгресса и других библиотек, фонды которых используются ИСК, каталог карт, звездных карт, глобусов, зарегистрированных Отделением географии и карто графии, тематический рубрикатор; специальные сборники и библиографические списки: текстовые и графические данные, научно-исследовательский сборник, в котором собраны би блиографические материалы, созданные научным и технологи ческим отделениями Библиотеки Конгресса; опросы общественного мнения: исследования Библиотеки Конгресса, которые включают ин формацию об опросах общественного мнения, проводимых в США с 1978 г.; организации: национальный центр — список названий, адресов и описаний организаций, которые предоставляют информационные услуги; 377
copyright (частное право): исторические документы — записи законодательных актов Службы частного права, монографии, библиографические записи документов, зарегистрированных Службой частного права. 2. В дополнение к системе SCORPIO Библиотека Конгресса имеет другие автоматические системы, доступные аппарату Биб лиотеки, аппарату Конгресса и общественным пользователям: микрокомпьютерный экранный интерфейс обеспечивает прос той доступ к выбранным файлам SCORPIO без предвари тельного обучения или с минимальной помощью справочника через ИСК; MUMS — многочисленные файлы, содержащие каталоги книг, серий и другие материалы, такие, как видеоматериалы, компьютерные файлы, карты, звуковые файлы; оптические диски, которые codepotcam полные тексты матери алов ИСК и SCORPIO. Аппарат Конгресса использует рабочие станции со специальными оптическими дисками в читальных залах и центрах Библиотеки Конгресса; SDI (избирательное распространение информации) — служба распространения общественно-политической информации. Под писчики SDI еженедельно получают аннотации текупщх публика ций по выбранному предмету и заказывают необходимые мате риалы; факС'По-требованию — это система предоставления по факсу кратких отчетов ИСК комитетам и офисам Конгресса. Запрос делается по телефону. 3. Internet — ''глобальная сеть", используемая для научного сотрудничества, удаленного доступа к базам данных университе тов, библиотек, научно-исследовательских институтов, прави тельственных организаций. Internet обеспечивает три основные функции: электронную почту, доступ к внешним системам и передачу файлов. Электронная почта позволяет пользователям связываться с коллегами из других организаций и участвовать в дискуссиях по выбранному предмету (включая текущие события), специфичес ким дисциплинам, таким, как законодательство, экономика. Удаленная связь (например. Telnet) дает пользователям воз можность доступа к каталогам и базам данных многих институ тов и работы на удаленных компьютерах. Передача файла (FTP) обеспечивает передачу между институтами файлов различных типов, включая текстовые, графические, звуковые, видео и циф ровые. Internet соединяет региональные сети. Так, Библиотека Кон гресса подключает Internet к SURANet. Администрирование ве дется из Университета штата Мэриленд. Библиотека Конгресса 378
платит штату Мэриленд за использование линии, локальное обо рудование, поддерживающее коммуникации, ежегодный член ский взнос SURANet, а также за оборудование, программное обеспечение, время работы аппарата на поддержание связи с Internet. Библиотека Конгресса обеспечивает следующие службы в Internet: (1) дискуссионный форум по электронной почте (Listproc locs.gov); (2) загрузка выбранных файлов с использованием Протокола передачи файла (ftp.loc.gov); (3) линия доступа Библиотеки Конгресса, общественные поль зователи имеют доступ к SCORPIO и MUMS (locis.loc.gov); (4) LC MARVEL — информационная система Библиотеки Конгресса, использующая иерархические меню для получения информации, подключение к всемирным ресурсам Internet (marvel.loc.gov); (5) LC WEB — система поиска и представления информации в Internet (http:/www.loc.gov); (6) THOMAS использует систему WWW (гипертекстовые сис темы) для представления законодательной информации, полных текстов законов и записей Конгресса (http:/thomas.loc.gov). 4. Коммерческие и правительственные системы. ИСК заключа ет контракты на доступ к информации различных коммерческих и правительственных баз данных. К этим системам нет прямого доступа, информация предоставляется работниками ИСК по предварительным запросам. Приведем некоторые из этих систем: Agridata (сельскохозяйственная информация); Aviation!Aerospace (гражданская, военная авиация, космос); BRS (технология, медицина, бизнес, наука, экономика, об разование и т. п.); Burrelle's (тексты телевизионных программ новостей); Commerce BBS (статистика и новости экономики); CompuServe (электронная почта, телеконференции); СО Washington Alert (информация о Конгрессе: голосование, тексты законов, деятельность комитетов); Data Times (тексты статей региональной и федеральной печа ти, тексты телевизионных программ новостей); Dialog (библиографические описания и тексты материалов по широкому ряду вопросов, таких, как новости, бизнес, эко номика, социальная сфера, образование, технология, наука, пра вительство); DRI (вопросы государственной и международной макроэко номики: энергетика, транспортные перевозки, оборона, метал лургия, автомобильный транспорт, а также информация о Кана379
де, Восточной Азии, Европе, Японии, Латинской Америке, Вос точной Европе и Советском Союзе и IMF — Международном валютном фонде); EcoNet (глобальная сеть, содержащая информацию по воен ным и социальным вопросам, правам человека, резолюциям по конфликтам, по вопросам труда); Editorial Project in Education (материалы по образованию); JCICA/JIN (Центр информации и культуры, предоставляет правительственную информацию, материалы различных органи заций и другие данные о Японии); Ligi-Slate (информация о Конгрессе, включающая результаты голосования, тексты и статус законопроектов, списки комитетов и другие публикации, такие, как "Национальный журнал" и "Ва шингтон пост"); Lexis (Кодекс США, решения Верховного судьи, решения фе деральных судей и судей штатов, информация различных специ ализированных библиотек); Medline (информация Национальной медицинской библиотеки); Nexis (новости, включая газеты, журналы, телетайп, прави тельственную информацию, телевизионные программы, специ ализированные журналы по бизнесу, торговле, финансам и тех нологиям, например "Нью-Йорк тайме", "Вашингтон пост", "Федеральный журнал", "Протокол Конгресса", "Документы президента", "Рейтер", "Неделя авиации" и "Мир технологий"); OCLC (каталоги книг и серий многих библиотек); OCLC Firstsearch (доступ к базам данных OCLC, а также правительственным и коммерческим публикациям); iVZff/Tradenet (материалы по международной торговле); WEFA'Whaton (сборники публикаций: "Прогнозы макроэко номики" и "Прогнозы мирового земледелия"); Westlaw (Западная издательская компания, специализирующа яся на законодательной информации: Кодекс США, решения Верховного судьи, решения федеральных судей и судей штатов, международные газеты и газеты США, программы телевизион ных новостей, различные специализированные библиотеки). 5. CD-ROM. ИСК подписывается на ряд баз данных на CD-ROM (компактные диски — только для чтения), доступ к которым возможен из читальных залов и центров Конгресса. Преимущество использования CD-ROM в том, что нет ограниче ния по времени и не требуется дополнительной оплаты. Вот некоторые из них: ABIIInform (ссылки на периодические издания в области биз неса и управления); Associations (национальные, международные и региональные объединения); 380
Books in Print Plus (ссылки на около 1 млн книг текущей печати); Business Periodicals On-Disc (тексты статей журналов "ABI/Infonn"); Columbia Granger's World of Poetry (художествевщые произ ведения); Computer Select (литература no компьютерам); Constitution Papers (Конституция США, федеральные и другие исторические документы, относящиеся к Конституции); Country у (и) City Data Book (демографические, экономические и географические данные по округам и городам США, Бюро переписи США); Dun's Business Locator (адреса и телефоны около 10 млн бизнесч:труктур США); Dun's Million Dollar Disc (информация о 190 тыс. общественных и частных компаний, имеющих доход 500 тыс. долларов и более); ERIC (Educational Resources Information Center — краткие обзоры журнальных статей по вопросу образования); General Periodicals Ondisc (публикации около 150 журналов); National Trade Data Bank (данные по торговле США и между народной торговле Департамента по коммерции); Newapaper Abatracts (публикации девяти основных газет); Periodical Abatracts (обзоры периодики); Predicaasts F&S Index Plus Text (обзоры мировой литературы по производству и промышленности); Ulrich's Plus (ссылки на около 145 тыс. серий публикаций); и. S. 1990 Census Data (данные переписи 1990 г., опубликован ные Бюро переписи); и. S. Country Business Patterns (данные о безработице и заня тости Бюро переписи (статистики); и. S, Economic Censuses (данные о безработице и занятости Бюро переписи (статистики); и. S. Exports of Merchandise (ежемесячные данные экспорта США — данные о безработице и занятости Бюро переписи (статистики); и. S. Imports of Merchandise (ежемесячные данные импорта США — данные о безработице и занятости Бюро переписи (статистики). 6. Коммерческие и правительственные данные на лентах/дис кетах. Время от времени ИСК необходим доступ к информации, находящейся на магнитных лентах и дисках. Эти данные требуют дополнительной обработки для получения ответа на запрос. Пере числим некоторые из них: Calliope (информация о членах Сената и Палаты представи телей, комитетах); 381
Census Bureu (исследования численности, доходов и занятости населения); Election Data Services, Ins. (результаты выборов и голосова ний); Federal Communications Comission (информация, используемая для анализа собственности радио- и телестанций); Federal Election Comission (информация о выборах); Inter-Univwersity Consortium for Political and Social Research — ICPSR (демографические данные и данные по социальным вопросам); National Technnical Information Service — NTIS (информация о детском здравоохранении); Roper Center (данные опроса общественного мнения). 7. Журналы и книги являются важным источником информа ции о компьютерных службах, которые предоставляют матери алы по различным темам и в различных форматах. В них описы ваются сети, доступ к Internet, источники CD-ROM. 8. Телекоммуникационное программное обеспечение. ИСК ис пользует различное программное обеспечение для соединения своих компьютеров со службами по каналам связи с использова нием модемов или Internet. Существуют пять основных широко используемых пакетов: Ргосотт Plus вьшолняет телекоммуникационные функции, та кие, как автоматическая связь, поддержка протокола передачи данных с коррекцией ошибок, эмуляторы терминалов, контекст ная помопц>, буфер восстановления экрана дисплея, макрокоман ды клавиатуры. Procomm Plus — широко используемое про граммное обеспечение, поставляемое Datastorm Technologies, P. О, Box 1117, Columbia, Missouri 65205, telephone (311) 875-0530. Dialoglink вьшолняет телекоммуникационные функции, такие, как автоматическая связь, контекстная помощь, буфер восстанов ления экрана дисплея, вывод на печать выделенного фрагмента текста. Dialoglink поставляется из Информационной службы DIALOG, Inc., 3460 Hillview Avenue, Palo Alto, СA 94304, telephone (415) 858-2700 or (800) 324-2564. LAN Workplace — микрокомпьютерный пакет, включаюпщй различные сетевые программы. Рабочие станции в ИСК, которые являются частью сети Token Ring, поддерживающей протокол ТСРДР (Internet), могут использовать программное обеспечение РСДСР для соединения с собственными и удаленными система ми и передачи файлов через Internet. LAN Workplace запускается из Windows и из DOS и становится наиболее используемым программным обеспечением в ИСК. РСДСР (LAN Workplace) поставляется Novell, Inc., 2180 Fortune Drive, Jan Jose, С A 95131, fax (408) 433-9827. 382
PC I TCP. Некоторые рабочие станции ИСК подключены к РСДСР, микрокомпьютерный пакет которой включает различ ные сетевые программы. Рабочие станции в ИСК, которые явля ются частью сети Token Ring, поддерживающей протокол ТСРДР (Internet), могут использовать программное обеспечение РСДСР для соединения с собственными и удалекщыми система ми и передачи файлов через Internet. ИСК заменила РСДСР на NOVELL LAN Workplace. РСДСР поставляется FTP Software, Inc., 26 Princess Street, Wakeheld, MA 01880, telephone (617) 246-0900. WordPerfect Office 4.0a. ИСК использует его в основном как электронную почту. Рабочие станции в ИСК, которые являются частью сети Токепп Ring, поддерживающей протокол ТСРДР (Internet), могут использовать программное обеспечение WordPerfect Office 4.0а для того, чтобы отправить или получить сообщение от внешних абонентов через Internet. WordPerfect OflFfice 4.0а поставляется WordPerfect, Corporation, 1555 N. Technology Way, Orem, UT 84057, telephone (801) 225-5000, fax (801) 222-5077. Компьютерный центр Сената Этот центр обеспечивает обширной информацией членов Се ната и комитеты. ИСК поддерживает доступ членов Конгресса и комитетов к этим базам данных, называемых Senate LEGIS, которые состоят из: информационной службы по законодательству (с 95-го Кон гресса); связи с исполнительной властью; номинации (с 97-го Конгресса); правил и процедур Сената; договоров; результатов голосований; основных отчетов (законодательный календарь, повестки за седаний Сената, деятельность Сената); перечня слушаний и заседаний комитетов и подкомитетов; законопроектов и резолюций; поправок к законопроектам; отчетов о деятельности исполнительной власти; отчетов о деятельности членов Сената; отчетов о деятельности комитетов Сената; службы новостей; каталогов Библиотеки Сената. 383
Информационные системы Палаты представителей Для обеспечения законодательной деятельности Палаты пред ставителей Конгресса США существует Система управления за конодательной информащ1ей (LIMS) — компьютеризованная система сбора и представления официальной законодательной информации Палаты представителей. Аппарат Палаты использует эту систему для записи законода тельных актов и подготовки публикаций Конгресса. Законода тельная информация необходима на этапе обсуждения в комите тах, при рассмотрении законопроектов на заседаниях Палаты, на этапе утверждения Президентом. LIMS была создана в конце 80-х годов, и в ней заложены следующие основные принципы: система соответствует комплексному историческому законо дательному процессу; состоит из логических компонентов (в Конгрессе существуют следующие стадии прохождения законопроекта: представление билля, деятельность комитетов, рассмотрение на заседаниях Сената и Палаты представителей, исполнительная деятель ность); информация разбивается на как можно меньшие составляю щие, что делает систему наиболее гибкой и позволяет выбирать данные различными способами); вся информация запоминается в одной центральной базе (что повьппает ее эффективность и защищенность). Система позволяет подготавливать различные публикации на основе хранящейся в базе данных информации. На сегодняшний день LIMS — исчерпывающая система офи циальных законодательных данных Палаты представителей, ко торая содержит полные тексты законопроектов и информацию о прохождении законопроектов на всех стадиях рассмотрения. База данных ADABAS удобная в действии, она включает систему накопления данных и систему подготовки публикаций. Первая содержит следующие базы данных: FARS (Floor Action Reporter) — информация о законодатель ной деятельности Палаты представителей; SARS (Senate Action Reporter) — информация о зако нодательной деятельности Сената; данные поступают из Се ната; CARS (Committee Action Reporter) — данные поступают из системы LEGIS; EARS (Executive Action Reporter) — данные о действиях Бело го дома по проведению законопроекта; 384
Bill Briefs — основная информация о законопроекте; Index — централизованная система индексации документов; House Votes — результаты голосований, полученные из элек тронной системы голосования и записанные в LIMS; RDC (Reports Due to Congress) — система, поддерживающая связь Конгресса с комитетами исполнительной власти. Система подготовки включает такие базы данных: LEGIS — законодательная информация Сената и Палаты представителей и аналитические материалы Библиотеки Кон гресса; House Calendar (Календарь Палаты) — информация о пере движении законопроекта в Палате представителей. Финальный календарь вьшускается в конце сессии и содержит статистические данные: Floor — информация, касающаяся проведения заседаний; LAG (Legislative Activity Guide) — информация о деятельности членов Палаты представителей, в том числе и результаты голо сований, вносимые поправки (выходит два-три раза в год); Daily Digest — ежедневный обзор новостей; House Journal (Журнал Палаты) — официальные записи Кон гресса (выходит в конце сессии); Committee Calendar (Календарь комитета) — информация о деятельности постоянно действующих комитетов (выходит раз в год); ISIS — общая законодательная информация (содержит дан ные последних нескольких Конгрессов). Информационная система палаты (HIS) создана для обеспече ния исчерпывающей информацией членов Палаты представи телей, комитетов и аппарата. Эти базы данных называются Информационной сетью членов парламента (MIN) и объеди няют: Службу новостей и периодических изданий; Информационную службу (данные различных комитетов и уч реждений); Административную службу (списки комитетов, членов Па латы); Законодательную службу (законодательные акты, законопро екты, поправки к ним, правила и процедуры); Федеральные фонды и статистические службы (контракты, дотации); другие службы (карты, календари, телефоны). MIN содержит: информацию по законодательству (с 95-го Конгресса); тексты законодательных актов (с 98-го Конгресса); 385
записи Конгресса (с 99-го Конгресса); журнал Конгресса, ежеквартальный (с 98-го Конгресса); информацию о ежедневной деятельности Палаты; информацию службы обеспечения деятельности комитетов; результаты голосования (со 101-го Конгресса); процедуры и правила Палаты; свод законов США; федеральный журнал (со 101-го Конгресса); информацию службы новостей (сообщения различных агентств о событиях текущего дня: экономика, политика, финан сы, образование); информацию федеральных фондов (субсидии, контракты, бюджет); информацию службы демографии (население, безработица, инвестиции, экономическая статистика); информационный бюллетень "горячей линии"; ежедневные бюллетени по вопросам образования; бюллетени здравоохранения; "зеленый телеграф"; Конституцию России; бюллетени радиовещания; отчеты налоговой службы и др. Информационные системы конгресса штата Мэриленд Библиотечная сеть штата Мэриленд объединяет 400 библио тек, главным образом на основе взаимообмена материалами и информацией. Она включает Исследовательский центр штата, три региональных Исследовательских центра, четыре академи ческих и большое число различных библиотек. Запросы делаются по общему каталогу MICROCAT/ULPM, ответы пересылаются по сети. Сеть предоставляет доступ пользователям Internet к следую щим системам: публичные библиотеки штата; библиотеки университетов и колледжей; специализированные библиотеки; библиотеки США; библиотеки мира; Библиотека Конгресса; список журналов.
386
Аппарат конгрессмена на примере конгрессмена Вернона Элерса^ Его офис состоит из семи сотрудников и занимает четыре комнаты. Пресс-атташе конгрессмена ежемесячно публикует в округе статьи по законотворческой деятельности. Связь с ок ругом осуществляется через спутник. Ежемесячно конгрессмен выступает по радио, стоимость пяти минут выступления 145 долларов, с учетом расходов на спутник. По утверждению Вернона Элерса, его усилия направлены на то, чтобы все документы Конгресса (в том числе проекты зако нов) были доступны через глобальную сеть Internet, поэтому все офисы конгрессменов подключаются к Internet. 50 тысяч граждан США получают информащ1Ю из Конгресса по электронной связи. Оборудование, находящееся в офисе, — собственность Кон гресса, компьютер оборудован встроенным Notebook с 16 Мб оперативной памяти и 320 Мб на жестком диске. При отъезде в округ конгрессмен вынимает из ПЭВМ Notebook и при приезде туда вставляет его в такую же ПЭВМ, поэтому вся необходимая информация всегда с ним, как в поездках, так и в офисах Конгрес са и в округе. Такими компьютерами располагают еще два конгрессмена, отдельными Notebook (не встроенными в ПЭВМ) пользуются 100 конгрессменов. Все компании борются за заказы Конгресса, поэтому предложений в новых информационных тех нологиях много. Конгрессмену выделяется 18 тыс. долларов в год на оплату услуг помощников и покзшаемого оборудования. Конгрессмен получает около 800 писем в неделю; для облег чения обработки такого объема есть шаблоны и специальное программное обеспечение для ответов на письма. 6.2. Информационное обеспечение Парламента Канады Немалый интерес представляет и опыт информатизации ка надского высшего законодательного органа страны, который в своем ньшешнем виде существует с 1867 г. Верхняя палата — Сенат состоит из 104 сенаторов, а в Палате общин 295 депутатов. Надо сказать, что руководство, аппарат Парламента рассматривает внедрение новых информационных технологий как одну из приоритетных своих задач. При этом особое внима ние уделяется внедрению единых всеохватывающих информаци онных сетей обеих палат, электронному безбумажному докумен^ Верной Элерс — физик по образованию, был избран в Конгресс в 1994 г. от штата Мичиган и занимался вопросами автоматизации. 387
тообороту, электронной системе стенографирования, видеокон ференциям и т. д. В Парламенте эксплуатируется информационная система OASIS, объединяющая 14 зданий и осуществляющая обмен ин формацией на уровнях: голос, видео, данные. Технически это обеспечивается двумя кольцами оптического кабеля, соединяю щего здания, каждое из которых связано с кольцом. А кабель идет вверх по зданию. На каждом этаже размещен центральный распределительный пункт, откуда информация передается по медным кабелям в кабинеты (витая пара) депутатов. К рас пределительному пункту подключен PC как сервер. Все PC кабинета подключены к РС-серверу. Эта система — клиент-сервер — защищена от несанкционированного доступа. Из кабинета с PC можно выходить в сеть. Кабинет Председателя Комитета непосредственно связан с центральным распредели тельным пунктом на этаже. Таким образом обеспечиваются все три вида услуг: электрон ная почта, электронное распределение данных (документов), Internet. Поскольку кабель проложен во все кабинеты зданий, можно оперативно менять конфигурацию рабочих мест с PC. Электрон ная почта — база Microsoft — обеспечивает соединение всех зданий Парламента: депутат из своего офиса может послать сообщения во все другие кабинеты. Коммерческая электронная почта (платформа Intel) действует в 95 округах. Депутат связывается с избирательным округом со своего PC, вводит текст и передает сообщение через обычную телефонную линию. Это делается в течение дня, как правило, по нескольку раз. В качестве СУБД используется пакет Access. Если он хочет использовать ПО сверх штатного комплекта, то должен купить его сам. Сеть Pubnet предназначена для электронного обмена доку ментами. Это обеспечивает доставку в каждый кабинет электрон ной версии документа и возможность на каждом рабочем месте на PC печатать из него только то, что нужно. Доступ депутатов к мировым информационным ресурсам осу ществляется через сеть Internet, в которой есть база данных "Парламент Канады". Стенограммы заседаний Парламента (Па латы общин) готовятся к полночи и передаются в Internet. Они нумеруются постранично, так как формируются на двух языках (английском и французском). В этой сети есть также полный список комитетов, их депутатов, что говорили члены комитета, когда, тексты их выступлений. В сети Pubnet отслеживается календарь публикаций по дням, а также дебаты, стенограммы выступлений. 388
Телевизионные записи в провинциях Онтарио и Квебек пере даются через спутниковую связь. Располагая телевизионной сту дией, Парламент через спутник может выходить на всю Канаду, его, так сказать, голос можно слушать и по радио. Существует телеархив всех выступлений депутатов, можно их повторять с помощью местного TV, позвонив по телефону в студию. Палата общин заседает 135 дней в году. С учетом такого объема для оперативной подготовки стенограмм привлекаются не только штатные сотрудники, но и студенты. Внедрена новая технология подготовки публикаций (от дик тофонов отказались). Выступления депутатов (до 125—150 чело век) в Палате общин в реальном масштабе времени вводятся диспетчером (с наушниками) в специальную аппаратуру, откуда информация параллельно выбирается на рабочие станции с PC (80—100). Это позволяет иметь электронную версию всего, что происходило накануне в Палате общин, к 9 часам утра, а что в комитетах — через три—^восемь дней. Обслуживание комитетов сотрудниками идет в две смены с 8.00 до 16.00 и с 14.00 до 23.00. В отделении есть и резервные рабочие станции. Рабочие дни этого персонала — понедельник, вторник, четверг — по восемь-девять часов. 60% сотрудников находятся на повременной оплате (но не студенты, те работают на комитеты). Оператор трудится над блоком выступления начиная с 11.00. Даже если оно длилось всего лишь одну минуту. За час оператор делает 12 записей. Из PC одна копия выступления поступает к переводчикам, один экземпляр — в прессу, третья копия по факсу — депутату для уточнения текста, четвертая — редакторам (без распечатки), которые готовят текст для Pubnet и Internet. Окончательное решение по тексту принимают редакторы. Все материалы поступают в От дел публикаций. По несколько иной информационной технологии организова на подготовка стенограмм в Сенате, так как здесь меньше объем работы. Текст выступления депутата вводится стенографисткой со специального пульта с использованием программы перевода стенограммы в английский текст. Он поступает в PC, затем в локальную сеть Редакционного отдела. Восемь стенографистов работают в Сенате в две смены, а в сенатском ко1^штете — один стенографист. Отредактированный текст поступает в локальную сеть Сената, который далее автоматизированно готовится к пуб ликации и переводится на французский язык. К утру выступления депутатов отпечатываются в 1300 экземплярах на двух языках. На этих процессах занято 20 штатных сотрудников и восемь студентов. 389
Внутреннее телевидение в Парламенте Канады функциониру ет с 1977 г. В рамках информационной сети обеспечивается пооперационное сопровождение прохождения проекта закона. В аппарате Комитета трудятся руководитель, секретарь и экспер ты по найму. Годовой бюджет Сената — 40 млн долларов, а Палаты общин — 200 млн долларов, поскольку здесь больше PC, имеются бюро в офисах и оказывается больше услуг. В ап парате Сената значится 430 человек, половина из них — специ алисты-профессионалы различных отраслей науки и техники, другая половина — обслуживающий персонал, из общего состава 40% — англоязычные, 60% — франкоговорящие. Единого реест ра должностей Парламента и правительства нет. В аппарате Палаты общин трудится 1500 человек, есть отделение Управле ния обслуживания зданий, курьеры (30 чел.). В Сенате создана своя сеть (на базе Ethernet), к которой подключены все 450 PC. В ней пять серверов, объединяющих пять зданий. 70% ремонта PC осуществляет группа из трех-четырех человек, остальные работы ведутся с привлечением других ор ганизаций. Информационная система Палаты общин действует с ноября 1994 г. Для связи с округами депутат использует личный Internet, за что он платит 20 долларов в месяц за 50 часов работы. У каждого депутата — свой бюджет, своя комната в Парламенте. Он имеет помощников (6 и более), работающих по делам округа. Депутат печатается бесплатно, четыре раза в год он может посылать в округ материалы бесплатно. Значительное внимание уделяется связям Парламента с об щественностью. Для этого на запросы извне информация выдает ся по телефону. О масштабах такой работы дают представление такие цифры: 6 тыс. звонков и писем в месяц, 600 тыс. посети телей в год. Много интересующей их информации избиратели могут найти в издаваемых брошюрах "Парламент Канады". В фондах парламентской библиотеки насчитывается 650 тыс. книг на английском и французском языках, пришло несколько книг из России. В библиотеку поступает 100 тыс. запросов в год, в том числе: 50% — от Палаты общин, 10% — от Сената. Запросы идут по телефону, в PC. Есть своя сеть баз данных — на CD-ROM. Канадская правовая база данных комплектуется с 1985 г. Налажена работа в сети Internet, имеется 500 тыс. микрофиш, микрофильмы. В Парламенте Канады внедрена система телеконференций. Российской делегации Федерального Собрания она была проде монстрирована в действии во время проведения телеконференции между депутатами, находившимися в здании Парламента в От таве и в Ванкувере (на побережье Тихого океана). На экране 390
телевизора одновременно присутствовали два человека, которые вели прямой диалог. И что важно — при этом не было запаз дывания в звуке. Как объяснил руководитель информационной службы аппара та Палаты общин по поводу внедрения телеконференций, среди депутатов до сих пор идут дебаты: "Использовать — не исполь зовать", и главным образом из-за того, что психологически трудно адаптироваться к новому виду информационных техноло гий. Депутат предпочитает быть в столице, в гуще парламентской жизни, а не общаться с помощью экрана телевизора. 6.3. Информационное обеспечение европейских структур и парламентов Европейский Союз призван рассматривать проблемы, кото рые трудно, а зачастую просто невозможно объективно раз решить на национальном уровне. Орган управления Евросоюза состоит из семи подразделений: Совет Министров; Европейский Совет; Европейская Комиссия; Европейский Парламент; Коми тет по экономике и социальной политике; Судебная палата; Аудиторская палата. Совет Министров — исполнительный орган — включает 12 человек. 17 членов Еврокомиссии возглавляют 23 отрасли и го товят рекомендации для Совета Министров и Европарламента. Общая численность сотрудников — 20 тыс. человек. Европарламент, насчитывающий 650 депутатов и 35000 штат ных служащих, вырабатывает политические рекомендации для Совета Министров. Комитет по экономике и социальной политике отслеживает деятельность различных компаний, союзов. Этим занимаются 189 специалистов и 600 штатных сотрудников. Судебная палата (13 специалистов, представляюпщх разные страны, и 1500 штатных сотрудников) контролирует законность всех процессов. К ней за помопц>ю может обратиться любой гражданин страны, входящей в Евросоюз. К примеру, только из Бельгии ежегодно поступает свыше 200 заявлений. Функции Аудиторской палаты сводятся главным образом к контролю финансовой стороны процессов. В ее составе 12 специалистов, 1000 штатных сотрудников. Территориально под разделения Евросоюза размещаются следующим образом: Совет Министров — Брюссель; Комиссия — Брюссель, Люксембург, Испра (Италия); Европарламент — административная работа проходит в Брюсселе и Люксембурге, а заседания — в Страсбур ге; Комитет по экономике и социальной политике базируется 391
в Брюсселе; Судебная и Аудиторская палаты — в Люксембурге. Весь документооборот ведется на девяти языках: французском, немецком, итальянском, голландском, датском, английском, ис панском, португальском и греческом. СУБД Oracle поддерживает все эти языки. В ближайшее время планируется включение фин ского и шведского языков.
Информационная служба Европейской Комиссии В состав Европейской Комиссии входит Директорат инфор мационных технологий численностью 300 человек, в составе ко торой имеются информационные сектора численностью по 15—^20 человек (максимально 50). Общее количество сотрудни ков, занимающихся здесь информационными технологиями, — около 1000 плюс дополнительно ежегодно привлекается 400 экспертов. Бюджет Директората — 120 млн ЭКЮ, утверждается Европарламентом и делится на следующие части: Техника
Программы %
Телекомму никации
Обслуживание %
%
Директорат ИТ Информационные сектора
10
12
5
3
30
3
10
27
Следует подчеркнуть, что бюджет стабилен и не включает зарплату сотрудников и привлекаемых экспертов. Стратегия Директората информационных технологий — от крытые системы: UNIX-серверы, Windows — рабочие станции, СУБД Oracl RDBMS, текстовый редактор (WordPerfect). Счита ют целесообразным работать на различных аппаратных плат формах: Olivetty, Siemens, Sun, DEC, Bull, ICL, NCR. В секторах, где численность рабочих станций менее 16, ис пользуют WindowsNt. В настоящее время в Комиссии установле но 260 серверов и 4000 рабочих станций, и работа по их увеличе нию продолжается. Комиссия размещается в 53 зданиях в Брюсселе, четырех зданиях в Люксембурге и в 15 зданиях в Испре (Италия). Ком муникационный центр располагается в Брюсселе. Связь между Брюсселем и Люксембургом осуществляется по двум 2МБ- и од ному 64-кб каналам связи, между Люксембургом и Италией — по трем 64-кб каналам связи. Главный компьютерный центр рас392
положен в Люксембурге. Рассылка документов осуществляется следуюпдим образом: документы переводятся на все языки в Брюсселе и помещаются в базу данных; доступ к документам — с помощью программы CELLEX. Копия каждого документа рассылается всем адресатам и на бумажном носителе. СУБД Oracle сегодня внедрена только в половине директоратов и рабо тает в режиме клиент-сервер. Полностью переход будет заверпхен через два года. Основные приложения Oracle: DGV — Европейский Сощ1альный Фонд; DGXII — Исследовательские программы; DGXIV — Рыболовное хозяйство; DGXXI — Таможня. Информационная служба Европарламента Члены Парламента собираются ежемесячно в Страсбурге на пленарные заседания. В Брюсселе работают 1000, а в Люксем бургском филиале — 2500 служащих. Возглавляет аппарат Ев ропарламента Генеральный секретарь, в подчинении которого находятся: директорат информационных технологий (100 человек), финансовый отдел (20 человек), семь генеральных директоров по различным направлениям деятельности, секретариаты социальных групп. Структура Директората информационных технологий Директорат информационных технологий подчиняется Гене ральному секретарю Европарламента и включает в себя: 1. Административный отдел (10 человек) 2. Отдел информатизации: компьютерный центр (10 человек); разработка систем на Main Frame (30 человек); поддержка пользователя и автоматизация офиса (30 человек); отношения между различными институтами (10 человек). 3. Отдел организации и методологии (10 человек). 4. Телекоммуникационный отдел: сетевое обеспечение (15 человек); удаленный доступ (30 человек). В качестве центральной машины Компьютерного центра ис пользуется Main Frame фирмы IBM, серверы баз данных и при393
ложений работают на НР9000 и Sun, файловые и почтовые серверы — Olivetty, BULL. На центральной машине развернута СУБД А DABAS, на локальных серверах — Oracle под управле нием UNIX, на рабочих станциях — Paradox под управлением Windows. (Зсновные приложения, функционирующие на цент ральной машине: ARPIGE — кадры (разрабатывалась 6 лет); MISS — командировки (разрабатывалась 6 лет); EPOQOE — входящая и исходящая документация; PEGASE — библиотека. Основные приложения, функционирующие на локальных сер верах: АР — управление информацией, относящейся к официальным документам; DEPOSIT — поправки к законам; ТЕСОМ — мониторинг парламентской деятельности. Все локальные приложения функционируют под управлением СУБД Oracle. Директорат по переводам и терминологии В Европарламенте все заседания сопровождаются переводом на 11 языков, которые равноправны. В директорате — 850 со трудников, из них — 250 переводчиков-синхронистов. Допол нительно привлекаются переводчики со стороны. На пленарные заседания в Страсбург направляются только три переводчика, каждый из них последовательно переводит на три или четыре языка. Письменные же переводы вы полняются в Люксембурге и рассылаются по электронной почте. Применяемая система полуавтоматического перевода включает словарь терминов на 11 языках объемом 60 Мб. Существует технологическая цепочка: первый перевод, кор ректоры, специалисты по языку, окончательный вариант, для управления его разработана система, охватывающая все этапы движения переводов и отвечающая за распространение документов по разным языковым отделениям. В центре системы — СУБД Oracle. Любопытная деталь: машинный перевод принципиально не используют, считая, что только профессионал переводчик может передать все нюансы текста. Во время пленарных заседаний перемещением переводчиков в зале управляет специальная программа: переводчик по телефону узнает, где ему необходимо находиться в тот или иной момент. 394
Евростат В статистическом центре Европейского Союза существует отделение по связям с СНГ, Монголией и Восточной Европой. С 1991 г. действует программа оказания технической помощи СССР, а затем СНГ и с 1994 г. — Монголии — TACIS. С 1993 г. эта программа разделена на техническую помощь и обучение. Работа с Россией — одно из важнейших направлений, на которую выделяется 50% бюджета TACIS. Программа включает регистрацию и статистику бизнеса, внешнюю торговлю, заня тость населения, демографию, экономический анализ. Наиболее весомое участие в программе принимают Англия, Германия, Франция и Италия. С нашей стороны в ней представлен Госком стат Российской Федерации. Основные приложения Евростата написаны на Oracle и пред назначены для регистрации почты, архивации на оптических дис ках, заказа оборудования, управления внутренними проектами, общих информационных систем (бюджет, отчеты о командиров ках, оплата работ). Oracle-сервер работает на Sun. В настоящее время в сети — пять серверов, в будущем предполагается оста вить только три. Приложения работают в режиме клиент-сервер. Государственный центр информатики (Люксембург) В задачу созданного в 1974 г. Центра входят координация поставок программно-технического обеспечения в государствен ных учреждениях. Он занимается как разработкой приложений на уровне предприятий и отдельных заказчиков, так и эксплуатацией (управление из Центра, закупка, поддержка систем и оборудова ния). В эксплуатации находится 180 приложений (23 800 про грамм и 8600 баз данных), 10 приложений разрабатываются. В Центре — 80 сотрудников, 20 из них — разработчики про граммного обеспечения. В ряду наиболее известных проектов можно отметить следующие: 1. институт вина — контроль размещения и качества; 2. Шенгенская информационная система — служба безопас ности Евросоюза, криминальная информация; 3. гражданская оборона — контроль состояния воды в реках; 4. приложения для полиции Люксембурга, где задействованы 80 UNIX-серверов. Разрабатывается проект единой системы для Европы, предполагающий использование в качестве центральной СУБД — СУБД DB2, функционирующую на Main Frame, и ло кальные UNIX-серверы с СУБД Oracle; 395
5. геоинформационная система; 6. экология; 7. управление территориями; 8. медицина. Как мы видим, информационно-коммуникационная система Европарламента — это сложный программно-технический ком плекс. Система базируется на разнородной аппаратной платфор ме семи ведущих фирм. Технические специалисты подтверждают правильность такого подхода, мотивируя это отсутствием моно полизма фирм-производителей. В качестве основной принята СУБД Oracle. Активно используются имеющиеся приложения и разрабатываются новые. Система ориентируется на работу в режиме клиент-сервер. Каких-то веских причин выбора именно этой СУБД высказано не было. Например, отказ от INFORMIX был вызван слабой технической политикой фирмы. По прошест вии времени специалисты Государственного центра информатики убежденно говорят, что и теперь они сделали бы тот же самый выбор. 6.4. Развитие информационных технологий в парламентах государств Европы Конференция ''Информационные технологии в парламентах'' 20—22 июня 1994 г. Канцелярией польского Сената была оргавЕизована международная конференция "Информационные технологии в парламентах", на которой присутствовали пред ставители информационных, технических и технологических служб парламентов Великобритании, Испании, Италии, Швеции, Финляндии, Германии, Польши, Венгрии, Чехии, Словакии, Бол гарии, Македонии, Румынии, Беларуси, Украины, Эстонии, Лит вы, Латвии, России, Европарламента; в качестве гостей присут ствовали представители служб Конгресса США и Целевого фон да, возглавляемого сенатором Мартином Фростом (США). Обсуждались следующие основные направления обеспечения повседневной парламентской деятельности: проведение заседаний; архитектура информационных систем; организация телекоммуникационного взаимодействия; организация создания и ведения полнотекстовых баз данных (БД). При проведении заседаний практически во всех парламентах используется электронная система голосования. В ряде систем 396
отсутствует табло результатов голосования, а компьютерная распечатка передается председательствуюпдему для оглашения. Достаточно широко используется технологическое телевидение для отображения на мониторах (или телевизорах), расположен ных в здании парламента, справочной информации о повестке дня заседания, ходе заседания, результатах обсуждения воп росов и т. п. Электронная система голосования связана с инфор мационной системой парламента для пересылки результатов голосования на файл-сервер центральной базы данных для их хранения. Все информационные системы в парламентах строятся на базе ЛВС Ethernet с применением опто-волокна, толстого и тонкого кабелей или витой пары. В Парламенте Болгарии для организа ции связи между ЛВС, находящимися в разных зданиях, исполь зуется микроволновое приемно-передающее оборудование. Про граммная платформа строится на базе сетевой ОС фирмы Novell V3.XX MS DOS или Windows. В роли текстового редактора в основном выступает Word Perfect. В качестве СУБД наряду с СУБД Clipper, FoxPro, DBASF достаточно широко применяет ся Oracle. В ряде парламентов в состав информационной системы входит информационное звено на базе высокопроизводительной ЭВМ (Main Frame) различных фирм — Siemens, DDS, VAX, SYN, IBM. Базы данных информационной системы размещают ся на нескольких файл-серверах (от двух до восьми) с объемом памяти 1 = 15 Гб в соответствии с тематической принадлежнос тью хранимой информации, чтобы уменьшить время доступа конечного пользователя. Локальные сети преимущественно со здаются в рамках структурных образований парламентариев и обеспечивающих служб. Тенденцией развития информацион ных систем является переход на ОС UNIX, более широкое применение СУБД Oracle, переход на текстовый редактор Word for Windows, применение специализированных текстообрабатывающих компьютеров, внедрение средств мультимедиа, даль нейшее развитие систем звукозаписи и технологического теле видения. Средства телекоммуникации, обеспечивающие удаленное вза имодействие (интерактивный доступ к БД и электронная почта) с офисами парламентариев на местах, правительственными и го сударственными учреждениями, в основном строятся на исполь зовании внутригосударственных коммутируемых телефонных се тей Х.25. Выход в каждый из типов связей обеспечивается через отдель ный коммуникационный сервер или факс-сервер. Определяющей перспективой здесь является выход на спутниковые каналы связи. 397
Для создания и ведения полнотекстовых баз данных широкое распространение получило применение сканеров для ввода тек стовых документов, программных средств распознавания обра зов (OCR) и оптических дисков (CD-ROM). Семинар ''Информационные и коммуникационные технологии в парламентах'' 16—18 октября 1995 г. в г. Берне под эгидой директората научно-исследовательских работ Европейского парламента служ бами Швейцарского Федерального собрания проводился семинар "Информационные и коммуникационные технологии в парламен тах". В его работе приняли участие 58 представителей парламент ских служб 30 европейских стран, а также информационных служб Совета Европы и Европарламента. Наряду с представителями Беларуси, Чехии, Эстонии, Фин ляндии, Германии, Венгрии, Испании, Италии, Македонии, Польши, Румьшии, России, Словакии, Украины, Великобрита нии, участвовавшими в упоминавшемся нами семинаре в Поль ше, здесь были представлены также Албания, Бельгия, Хорватия, Дания, Франция, Исландия, Ирландия, Лихтенштейн, Мальта, Молдова, Голландия, Норвегия, Словения, Швейцария. Прозвучавшие на семинаре доклады и сообщения дают воз можность выделить основные тенденции использования инфор мационных ресурсов и информационных технологий для под держки законотворческого процесса и повседневной деятельности парламентариев и обеспечивающих их работу служб. В ряде парламентов функционируют автоматизированные системы контроля прохождения законопроектов, позволяющие получать информацию о том, на какой стадии находится кон кретный законопроект, а также документы, сопровождающие этот законопроект, и интересующую интегральную статисти ческую информацию по совокупности законопроектов, находя щихся в обсуждении, принятых или отклоненных на различных этапах законодательной процедуры, контролировать сроки от дельных таких этапов. Следует отметить, что настоятельную необходимость внедрения подобных систем испытывают пар ламентские службы практически всех государств, представленных на семинаре. Для двухпалатных парламентов особенно важна максимально возможная информационная интеграция в интересах повседнев ной деятельности палат. Например, в Словении близится к завер шению создание информационной системы с единым информаци398
онным фондом на файл-серверах для двух палат, размещаемых в разных зданиях. Возможность интеграции информационного фонда, обеспечение быстрого интерактивного доступа к базам данных различных государственных учреждений и организаций с использованием единого пользовательского интерфейса тесно связана с вопросами стандартизации структур представления документов в различных базах данных. Так, в парламенте Фин ляндии с 1994 г. находится в стадии реализации проект RASKE, к которому с весны 1995 г. подключилось правительство этой страны. Проект предполагает на базе международного стандарта SGML (Standard Generalized Markup Language, Goldfarb 1990) перевод в однотипные структуры документальных баз данных парламента и ряда государственных учреждений. Возможность оперативного удаленного взаимодействия пар ламентариев во многом определяется принятыми техническими решениями в области телекоммуникаций. В ряде стран (Герма ния, Швейцария) телекоммуникационное взаимодействие парла ментов, региональных электронных офисов парламентариев, пра вительственных и научных учреждений базируется на государст венных телефонных сетях (технология ISDN), обеспечиваюпщх передачу цифровых данных, голоса, изображения, факсов. Практически парламенты всех стран — участников семинара, в том числе обе палаты Федерального Собрания Российской Федерации, имеют выход в глобальную международну]^ сеть INTERNET. В парламенте Исландии доступ к информационным ресурсам реализован на принципах с использованием про граммных продуктов сети INTERNET. В парламентах некото рых стран (Германия, Венгрия, Словения) внедрены WWW-cepверы (World Wide Web Server) этой сети, информация на которых обновляется еженедельно. Ряд парламентов планирует внедрение WWW-серверов в ближайшем будущем. Однако следует отме тить, что в настоящее время информация WWW-серверов пред ставляется на государственных языках, что резко снижает количе ство пользователей в мире, которые могут использовать эту информацию. В основном это граждане этой страны, получаю щие образование или работающие за рубежом. В качестве приме ра можно отметить, что к WWW-серверу Венгерского парламен та в 1995 г. обращались пользователи из 26 стран Европы, Азии, Северной и Южной Америки. Количество обращений колебалось от одного до пяти (Аргентина, Бразилия, Коста-Рика, Хорватия, Словения) до 100—300 (Австрия, Канада, Швейцария, Германия, Финляндия, Голландия, Швеция, Великобритания). И все же пе ред парламентами, внедрившими WWW-серверы или предпола гающими это осуществить, стоит проблема получения официаль ного перевода на английский язык документов, представляемых 399
на WWW-сервер, и в первую очередь нормативно-юридических документов. Наконец, можно отметить, что в последнее время широкое распространение получили информационные технологии с ис пользованием носителей CD-ROM. Во Франции они применяют ся для архивирования текстовых баз данных. В Швейцарии ре ализован проект создания аудиодисков CD-ROM с записью вы ступлений парламентариев на заседаниях, внедрена система поиска требуемого выступления по реквизитам. В Италии дей ствует редакционно-издательская система с использованием CDROM, обеспечиваюплая поиск необходимой информации по ре квизитам. Материалы семинара еще раз убедительно показали, что воп росам внедрения и развития информационных и коммуникацион ных технологий в парламентах всех стран уделяется большое внимание. Соответствующие проекты финансируются централи зованно на государственном уровне. Так, проект создания аудиодисков на CD-ROM в Парламенте Швейцарии субсидировался в течение четырех лет. Ежегодное финансирование проектов, связанных с этим направлением деятельности в Парламенте Фин ляндии, достигает 10 млн марок. Межпарламентский семинар по информационным технологиям и коммуникациям Все специалисты с большим интересом следили за работой в Праге 7—9 октября 1996 г. межпарламентского семинара. Проводился он под эгидой Европейского центра парламентских исследований и документации (ECPRD), созданного в 1977 г. на конференции руководителей парламентов стран Европы. Целью этой организации является укрепление связей между информа ционными службами парламентов стран Европы, обмен опытом по использованию новых информационных технологий обеспе чения законодательного процесса, пропаганда деятельности пар ламента. Основной темой докладов стало использование сети Интернет для освещения деятельности парламентов. Для нас интересен опыт ряда европейских стран в организации web-серверов пар ламента и перспективы дальнейшего развития в области исполь зования новых информационных технологий. Представители государств Восточной Европы отмечали про исшедшие у них коренные изменения законодательной системы и, как следствие, необходимость создания новой системы инфор мационного обеспечения законодательного процесса парламен400
тов, и в этом больпгую помощь им оказывала Исследовательская служба Конгресса США. Основываясь на содержании ряда докладов, попытаемся дать краткий обзор новых направлений в работе по информатизации ряда парламентов государств Европы. В парламенте Чешской Республики формировалась единая ко мпьютерная сеть в течение 6 лет. В начале 1996 г. был создан web-сервер в сети Интернет (www.psp.cz), содержапщй следующую информацию: — структура парламента; — председатель парламента и его заместители; — члены парламента (анкетные данные, работа в парламенте, данные о голосовании); — законодательная деятельность. Информация на сервере представлена на четырех языках (чеш ском, немецком, французском и английском) и в полном объеме доступна как внутренним, так и внешним пользователям по принципу "нет секретов от народа". В перспективе информация сервера дополняет тексты стено грамм заседаний палат парламента, которые будут поступать на сервер через час после окончания обсуждения. Предполагается организовать доступ к видеотекстам. Румыния ориентируется на страны Черноморского сообщест ва и Европарламент, с которыми ее связывают тесные отноше ния, в том числе в области информационного обмена Global Legal Information Network (GUN) для создания единой инфор мационной системы обеспечения деятельности парламента. На тот период сеть сената парламента объединяла 55 рабочих станций и три сервера. В числе нерешенных проблем назывались следующие: Во-первых, подготовка документов на нескольких языках тре бует больших финансовых затрат, между тем в работе с Европарламентом используется английский язык. Поэтому в мае 1996 г. проводился опрос парламентариев по поводу использования вто рого языка для внешнего общения, и каждый второй член пар ламента выбрал английский. Во-вторых, не было еще выхода в сеть Internet. В ближайшем будущем планируется создание сети, объединя ющей локальные сети комитетов, обе палаты парламента, пар ламентскую библиотеку с сервером в сети Интернет. Парламент Болгарии работает в двух зданиях, соединенных компьютерной сетью типа Ethernet и выходом в сеть Интернет через коммуникации Академии наук Болгарии. В то время в сети Интернет пользователям парламента доступен был только ре жим электронной почты. 401
Большое значение придается обмену законодательной инфор мацией с парламентами стран Европы с использованием законо дательных БД CELEX, JUSTIS, LEXIS на CD-ROM. Перспективы: — прямой выход в Интернет; — создание web-сервера Национального Собрания Болгарии; — использование оптико-волоконного кабеля для соединения парламента с Советом Министров и президентскими структу рами. Все компьютеры Национального Собрания Франции объедине ны в сеть, к которой осуществляется доступ внешних пользова телей. На сервере размещены БД парламента, индивидуальные информационные страницы членов парламента. Базы данных содержат материалы заседаний, исторические справки о парла менте, отчеты об основных событиях. Эта информация оператив но поступает на сервер и вызывает большой интерес у журна листов и пользователей из провинций. По соображениям безопасности доступ к серверу ограничен, он не имеет выхода в сеть Интернет, что вызывает неудовольст вие членов парламента. Если говорить о перспективах, то они связываются с телекон ференциями и выходом в сеть Интернет. К проблемам можно отнести следующее: — недостаточное финансирование; — не все парламентарии свободно работают на компьютере; — необходимость обеспечить безопасность (программные и технические средства защиты). Парламент Швеции ориентирован на использование системы работы с текстовыми документами Rixlex, доступ к которой осуществляется в сети Internet в режиме Telnet и только поль зователями внутри страны. Информация парламента предоставляется бесплатно, до ию ля 1996 г. такая возможность предоставлялась только библио текам. БД парламента содержат следующую информацию: — история законодательства, исторические документы; — о парламенте; — комитеты; — законотворческая деятельность; — правительство; — парламентская библиотека; — документы международных организаций Европейского со общества. Достоинство системы Rixlex заключается в возможности по иска информации в нескольких базах данных одновременно. 402
На перспективу намечены: — организация web-сервера; — проведение работ по проекту Elvil — европейская законо дательная виртуальная библиотека, включающая создание обще го интерфейса, использование средств мультимедиа для пред ставления информации. Парламент Финляндии начал использовать компьютерную технику с 1987 г. После межпарламентского семинара в Польше в 1993 г., проанализировав опыт информационных служб пар ламентов разных стран, решили строить систему информацион ного обеспечения депутатов парламента с использованием принципов сети Интернет, достоинствами которой являются экономичность, простота технического решения, удобный интер фейс. Членам парламента обеспечен доступ к web-серверу внутрен ней сети парламента, имеющей выход в сеть Интернет через фильтр защиты. Для внепших пользователей организован webсервер в сети Интернет (www.eduskunta.fi), на который копирует ся открытая информация с внутреннего сервера. Два web-сервера были созданы с целью обеспечения безопасности внутренней сети. Парламентариям как пользователям этой сети, в том числе и с компьютеров notebook из любой точки мира, предоставляют ся следующие возможности: — электронная почта; — доступ в сеть Интернет; — доступ к информации парламента и правительства (кален дарь событий, тексты документов, отчеты комитетов, законопро екты и т. д.); — доступ к архивным документам; — библиотечные каталоги; — доступ к БД информационных агентств. Каждая палата парламента Германии имеет свою внутреннюю информационную сеть, обеспечивающую деятельность депута тов, без доступа для внепших пользователей. Верхняя палата, используя свои технические возможности, организовала web-сер вер в сети Internet, содержащий информацию о деятельности палаты и материалы агентств на немецком языке. Ведутся работы по объединению двух палат парламента и правительства в единую информационную сеть с выходом в Internet. Такое решение считается наиболее эффективным с точ ки зрения экономичности и технического обеспечения. Информационно-технологический отдел палаты депутатов парламента Италии занимается изучением, планированием и раз витием информационных и технических ресурсов палаты. 69 со403
трудников обеспечивают работу 1000 компьютеров, объединен ных в сеть, и шести серверов. В стадии решения — проблемы использования системы звуко вого распознавания для ведения стенограмм заседаний палаты и слушаний в комитетах. В будупдем планируется объединить сети парламента и прави тельства. В связи с ростом популярности сети Интернет, увеличением количества серверов в сети, числа хакеров и коммерческим ис пользованием сети РЬнтернет важное значение приобретает воп рос о безопасности сети и защите данных на сервере. И здесь существуют разные способы защиты: — использование только выделенных каналов; — все каналы должны быть со средствами запщты; — использование только лицензированного программного обеспечения. В то же время практика показывает, что установка пароля для доступа к данным отнюдь не эффективное средство защиты. Более подробно проблемы безопасности информации, связан ные с подключением к сети Интернет, были рассмотрены на семинаре осенью 1997 г. в Риме. В настоящее время парламенты 23 европейских государств имеют web-серверы в сети Интернет. Их электронные адреса: Англия (www.parliament.uk), Бельгия (www.senate.be), Венгрия (www.mkogy.hu), Германия (www.bundestag.de), Грузия (www.parliament.ge), Исландия (www.althingi.is), Испания (www.la-moncloa.es/docp/main.html), Италия (www.mi.cnr.it/woi/deagosti/constitu), Латвия (www.saeima.lanet.lv), Нидерланды (www.dds.nl/overheid/pdo/parlement.html), Норвегия (www.stortinget.no), Польша (www.sejm.gov.pl.www.senat.gov.pl), Португалия (www.parliamento.pt), Румьшия (dias.vsat.ro), Словакия (www.eunet.sk/slovakia/polit.html), Словения (www.sigov.si/dz/edz-ds.html), Украина (www.rada.idev.ua), Финляндия (www.eduskunta.ff), Франция (www.assemclee-nat.fr.www.senat.fr). Чешская Республика (www.psp.cz), Швейцария (www.admin.ch), Швеция (www.admin.ch/pd/d/index.htm,), 404
Эстония (www.vm.ee), Совет Европы (stars.coe.fr), Европарламент (www.europarlm.int).
Анализ приведенных материалов и изучение реального опыта объективно приводят к ряду выводов, имеюпщх, в частности, и для нашей страны определенное стратегическое значение. Широкая информатизация парламентской деятельности в США, Канаде и государствах Европы стало важнейшим факто ром повышения их эффективной работы. Информационно-коммуникационные системы парламентов обеспечивают реализацию как собственно "внутрипарламентских" операций, так и информационное взаимодействие их на межпарламентском глобальном уровне. Особенно это относится к повсеместному внедрению в парламентах сети Internet. На создание и эксплуатацию информационно-коммуникаци онных систем, проведения всего комплекса работ по информати зации парламентской деятельности государства выделяют значи тельные финансовые средства. Для этой работы привлекаются специалисты высшей квалификации, необходимые кадры ученых. Информатизация парламентской деятельности реализуется как государственными, так и коммерческими организациями, при этом единство информационно-технической политики в этой об ласти обеспечивается государством.
ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ И УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ АИС — автоматизированная информационная система АП — абонентский пункт АПК — аппаратно-программный комплекс АРМ — автоматизированное рабочее место АРМ АБ — АРМ администратора безопасности АРМ РКС — АРМ разбора конфликтных ситуаций АС — автоматизированная система АСИО — автомаинзированная система информационного обмена АСПГ — автоматизированная система проведения голосования АСПР — автоматизированная система плановых расчетов АСУ — автоматизированная система управления АСУП — АСУ предприятием АСУГП — АСУ технологическим процессом БД — база данных ВИС — внешнее информационное обеспечение ВНИО — внутреннее (технологическое) информационное обеспечение ГВЦ — главный вычислительный центр ГД — Государственная Дума ГИАЦ — главный ИАЦ ГУИР — Главное управление информационных ресурсов (ФАПСИ) ГУИС — Главное управление информационных систем (ФАПСИ) ДИО — директивное информационное обеспечение ДОС — дисковая ОС ЕСИ — Единая система информации ЗУ — звено управления ИАЦ — информационно-аналитический центр и в е — информационно-вычислительная система ИК — информационная картина ИКС — информационно-коммуникационная система ИО — информационное обеспечение ИР — информационные ресурсы ИСК — исследовательская служба конгресса (США) ИТКС — информационно-телекоммуникационная система ИФ — информационный фонд КЗИ — криптографическая защита информации КК — криптографический комплекс КС — криптографический сервер 406
КС — компьютерная сеть КСА — комплекс средств автоматизации КСЦ — коммуникационно-справочный центр КХД — корпоративное хранилище данных ЛВС — локальная вычислительная сеть ЛПР — лицо, принимающее решение НСД — несанкционированное действие НТИ — научно-техническая информация ОАСУ — отраслевая АСУ ОГАС — Общегосударственная автоматизированная система сбора и обработки информации для учета, планирования и управления народным хозяйством ОС — операционная система ОУ — организационное управление ПК — программный комплекс ПЭВМ — персональная ЭВМ РАН — Российская академия наук РИАЦ — региональный ИАЦ СВТ — средства вычислительной техники СИ — система информации СКЗИ — средства криптографической защиты СМИ — средства массовой информации СОУ — система организационного управления СУБД — система управления базой (базами) данных СФ — Совет Федерации ТРК — телерадиовещательная компания УФК — управление федерального казначейства ФАПСИ — Федеральное агентство правительственной связи и информации при ПрезидеЕгге РФ ФС — Федеральное Собрание ЦОД — центр обработки данных ЦОИ — центр аналитической обработки информации ЦУБ — центр управления информационной безопасностью ЦУКС — центр управления ключевой системой ЦУС — центр управления и администрирования системой ЭЦП — электронная цифровая подпись
ЛИТЕРАТУРА 1. Савин Г. И. Системное моделирование сложных процессов. М.: ФАЗИС, 1999. 2. Савин Г. И., Краснощеков П. С. Исследование операций и проблемы хфоектирования систем // Автоматизация проектирования. 1997. № 4. 3. Моисеев Н. Н. Геополитическое положение России и перспективы развития страны на пути к информационному обществу // Проблемы информатизации. 1997. № 4. 4. Львов Д. С. Экономика России на современном этапе // Материалы научнопрактической конференции "Дальний Восток на рубеже веков". Хабаровск, 1998. 5. Копылов В. А. Информационное право. М.: Юристъ, 1997. 6. Поспелов Г. С , Ириков В. А. Программно-целевое планирование и управ ление (введение). М.: Сов. радио, 1976. 7. Дракин В. И. Концепция построения крупномасштабных информационных процессов. Доклад на международной конференции // Проблемы информатики. М., 1994. 8. Дракин В. И., Корсаков-Богатков В. С. Некоторые аспекты автоматизации угфавления организационными системами // Электронизация народного хозяй ства. М., 1988. № 2. 9. Корсаков-Богатжов В. С. Методологические основы автоматизации управ ления в организационных системах // Технико-экономическая информация. Серия АСУ. М., 1987. No 2. 10. Петров А. В. Информационное обеспечение перехода России на модель устойчивого развития // Проблемы информатизации. 1997. № 4. 11. Орлов Е. И. Единая система операций государственного управления // Информационные ресурсы России. 2000. № 1. 12. Орлов Е. И. Концепция Федерального закона "Об информационном обеспечении органов государственной власти Российской Федерации" // Инфор мационные ресурсы России. 1999. № 2. 13. Никитов В. А., Орлов Е. И. Информационно-правовое обеспечение госу дарственного управления. Доклад на Всероссийской конференции "Правовые проблемы информационного общества". 5—7 октября 1999 г., г. Москва // Научно-техническая информация. Сер. 1. 1999. № 8. 14. Концепция формирования и развития единого информационного про странства России и соответствующих государственных информационных ресур сов. М., 1995. 15. Никитов В. А., Орлов Е. И. Информатизация Верховного Совета СССР // Научно-техническая информация. Сер. 1. 1999. № 2. 16. Никитов В. А., Орлов Е. И. Информационное обеспечение государствен ного управления. Доклад на шестой Всероссийской конференции "Проблемы 408
законодательства в сфере информатизации" 22 декабря 1998 г. Тезисы докладов. М., 1998. 17. Никитов В. А., Орлов Е. И. Информатизация государственно-правовой сферы // Научно-техническая информация. Сер. 1. 1998. № 3. 18. Никитов В. А., Орлов Е. И. Информационное обеспечение Совета Феде рации Федерального Собрания Российской Федерации // Научно-техническая информация. Сер. 1. 1994. № 9. 19. Никитов В. А., Орлов Е. И. АктуальЕпле проблемы стратегии парламент ской деятельности // Вестник Межпарламентской Ассамблеи. 1995. № 4 (И). 20. Орлов Е. И. Концепция информационных агрегатов формирования едино го правового пространства СНГ. Доклад на Международной конференции "Пра вовые и информационные проблемы создания единого экономического простран ства СНГ". Москва, 26—27 апреля 1994 г. // Материалы конференции. М., 1994. 21. Никитов В. А., Орлов Е. И. Основы концепции Единого информационного пространства парламентов государств — участников СНГ // Научно-техническая информация. Сер. 1. 1996. № 9. 22. Орлов Е. И., Белов Г. В. Единое информационное пространство СНГ // Информационные ресурсы России. 1993. № 4. 23. Орлов Е. И. Информатизация парламентской деятельности Совета Феде рации Федерального Собрания Российской Федерации // Информатика и вычис лительная техника. 1997. № 1—2. 24. Никитов В. А., Старовойтов А. В., Орлов Е. И., Шаров Ю. Л., Гиричев Б. И. Концепция создания информационно-коммуникационной системы Со вета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации // Научно-тех ническая информация. Сер. 1. 1995. № 8. 25. Старовойтов Д. А. Построение современных корпоративных информаци онно-телекоммуникационных систем на базе сетей передачи данных общего поль зования // Депозитариум. 1998. № 9. 26. Старовойтов Д. А., Дмитриев И. Л. Корпоративные информационные системы // Системы безопасности, связи и телекоммуникации. 1996. Х» 4. 27. Старовойтов А. В.Вопросы обеспечения информационной безопасности России // Информационное общество. 1997. № 1. 28. Старовойтов А. В. Основные положения концепции создания интегриро ванной государственной систег^^ы конфиденциальной связи России // Научнотехнический сборник ФАПСИ. М.: Связь. 1994. № 1. 29. Старовойтов А. В. Информа1ЩОнные технологии двойного применения. Вычислительная техЕшка и информатика в системах государственного и военного управления // Доклад на открытии специализированной выставки. М., 1996. 30. Старовойтов А. В. Создается Российская телекоммуникационная сис тема // Вестник связи. Министерство связи. 1994. № 1. 31. Старовойтов А. В., Советов Б. Я., Терехов А. П. Проблемы создания защищенной информационно-телекоммуникационной системы России // Сборник трудов Международной научно-технической конференции "Региональная информатика-95". Санкт-Петербург, 1995. 32. Старовойтов А. В. Правительственная связь и актуальные проблемы развития защищенных информационно-коммуника1щонных систем России // Без опасность информационных технологий. М.: МИФИ. 1994. Вып. 3/4. 33. Старовойтов А. В. Автоматизированная система информационного об мена между государствами СНГ и ее роль в создании Единого информационного пространства государств Содружества // Материалы Международной конферен409
ции "Правовые и информационные проблемы создания единого экономического пространства СНГ". М., 1994. 34. Орлов Е. И. Актуальные направления информатизации общества // Мате риалы научной конференции "За гуманизм информатизации общества". Москва, 24 апреля 1996 г. 35. Орлов Е. И. Автоматизация информационного обеспечения Съездов народных депутатов СССР // Межотраслевая информационная служба. М.: ВИМИ, 1991. 36. Орлов Е. И. Реализация стратегии информатизации Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Доклад на совещании-семинаре "Государственные информационные ресурсы и задачи устойчивого развития субъ ектов Российской Федерации" 27—29 января 1997 г. Москва, Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации // Проблемы информатизации. 1997. № 4. 37. Орлов Е. И. Задачи совершенствования информационного обеспечения парламентской деятельности. Доклад на Международном семинаре по пробле мам и практике информационного обеспечения деятельности парламентов и об мена правовой информацией. Алматы, 11—12 февраля 1997 г. // Вестник Межпар ламентской Ассамблеи. 1997. № 2 (16). 38. Никитов В. А., Орлов Е. И., Жиров М. В. Информационное обеспечение законопроектной работы Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации // Вестник Межпарламентской Ассамблеи. 1996. № 1 (12). 39. Nikitov V, Orlov Y., Akhmetov V. The Information Technologies Development at the Council of Federal Assembly of the Russian Federation // ICT Seminar. Bern. October. 1995. 40. Никитов В. A., Орлов E. И. Информатизация парламентской деятельнос ти США, Канады и государств Европы // Научно-техническая информация. Сер. 1. 1996. № 9 . 41. Орлов Е. И., Жиров М. В., Сундатова О. Ю. Новые информационные технологии в парламентах // Информационные ресурсы России. 1996. № 6. 42. Орлов Е. И., Жиров М. В. Информационное обеспечение Совета Федера ции с использованием телекоммуникационных средств // Информационные ресур сы России. 1996. № 4—5. 43. Орлов Е. И., Жиров М. В. Информационное взаимодействие Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с исполнительными и законодательными органами государственной власти субъектов Российской Федерации // Проблемы информатизации. 1997. № 4. 44. Орлов Е. И., Жиров М. В. Информатизация парламентской деятельности Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Международ ный семинар по проблемам и практике информационного обеспечения деятель ности парламентов и обмена правовой информацией // Тезисы докладов. Ал маты, февраль 1997 г. 45. Никитов В. А., Орлов Е. И., Жиров М. В. Основы концепции Информаци онно-коммуникационной системы Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Доклад на Всероссийском совещании "Информационнотехнологическое обеспечение деятельности законодательных (представительных) органов власти и их взаимодействие на региональном и федеральном уровнях // Материалы совещания 27 февраля — 1 марта 1995 г.. Нижний Новгород. 46. Орлов Е. И., Ахметов В. А. Информатизация парламентской деятельнос ти государств Европы // Информационные ресурсы России. 1995. № 5. 410
47. Орлов Е. И., Ахметов В. А. Информационные технологии в парламен тах // Информационные ресурсы России. 1994. № 4. 48. Орлов Е. И. АгрегативЕЕая концепция Единой системы информации организа ционного управления. Всесоюзная конференция "Проблемы автоматизации организа ционного управления" (Телави, 21—25 окт. 1985 г.) // Тезисы докладов. Тбилиси, 1985. 49. Орлов Е. И. Концепция информационных агрегатов для создания слож ных автоматизированных систем организационного управления. Всесоюзная шко ла молодых ученых "Проектирование автоматизированных систем контроля и управления сложными объектами" (Туапсе, 16—^21 окт. 1984 г.) // Программа и аннотации докладов. 50. Орлов Е. И. Проблемы формирования информационных картин для принятия решений в автоматизированных системах организационного управле ния. Второе научное совещание-семинар "Психологические проблемы автомати зации организационного управления". Звенигород, 24—26 декабря 1984 г. Тезисы докладов. 51. Орлов Е. И. О системных операциях в информационных АСУ с иерархи ческой структурой // Приборы и системы управления. Машиностроение. 1970. № 6. 52. Орлов Е. И. Об информационных картинах в АСУ с иерархической структурой // Известия вузов СССР. Приборостроение. 1970. Т. XIV. № 10. 53. Орлов Е. И., Латышев Э. Э., Белов В. П. К теории живучести сложных систем // Системные исследования. Ежегодник АН СССР. М., 1972. 54. Орлов Е. И., Латышев Э. Э., Клевакина Н. К. Метод полной замены сложных систем по уровню интегральЕплх эксплуатационных расходов // Прибо ры и системы управления. Машиностроение. 1972. № 6. 55. Орлов Е. И., Латышев Э. Э., Клевакина Н. К. Новый алгоритм оптималь ной замены больших управляющих систем по принципу переоценки // Известия вузов СССР. Приборостроение. 1972. Т. XV. № 9. 56. Орлов Е. И., Латышев Э. Э., Клевакина Н. К., Куценко Н. В. Методика принятия решения о замене оборудования систем в процессе их эксплуатации // Электронная техника. Сер. АСУ. М., 1974. Вып. 1 (9). 57. Орлов Е. И. К проблеме контроля функционирования сложных инфор мационных АСУ с иерархической структурой // Известия вузов СССР. Приборо строение. 1972. Т. XV. № 3. 58. Орлов Е. И., Матвеев А. А., Кормилкин Ю. А., Тихомиров Н. М. Оценка времени обработки информации в АСУ при многомерных входных потоках // Электронная техника. Сер. АСУ. М., 1973. Вып. 1 (9). 59. Орлов Е. И. К вопросу хранения информации в системах ЭВМ с иерар хической структурой управления // Известия вузов СССР. Приборостроение. 1969. Т. XII. № 8. 60. Орлов Е. И., Латьппев Э. Э. Управление операциями в больших системах в сложных ситуациях. Доклад на конферСЕЩИи "Вопросы конкретных системных исследований". М., 1970. 61. Орлов Е. И., Латышев Э. Э., Белов В. П. Алгоритм принятия решений для оценки состояния каналов связи информационных АСУ // Приборы и системы управления. Машиностроение. 1973. № 1. 62. Никитов В. А., Хохлов В. И. Роль средств телекоммуникаций в инфор матизации общества и перспективы их развития // Проблемы информатизации. 1991. № 1. 63. Орлов Е. И. К вопросу организации параллельной обработки информации в системах ЭВМ // Известия вузов СССР. Приборостроение. 1969. Т. XII. № 2. 411
64. Орлов Е. И. Параллельная обработка информации (по материалам зару бежной печати) // Приборы и системы управления. Машиностроение. 1969. № 3. 65. Кормилкин Ю. А., Матвеев А. А., Грудзинский О. П., Макарищев В. П., Орлов Е. И., Тихомиров Н. М. Устройство для ввода информации // Авторское свидетельство СССР № 594496. кл. G06F3//00, 1978. 66. Федулов А. А., Федулов Ю. Г., Цыгичко В. Н. Введение в теорию статистически ненадежных систем. М.: Статистика, 1987. 67. Федулов А. А., Щербаков О. В. и др. Автоматизация системы управления. М.: Воениздат, 1989. 68. Федулов А. А. и др. Мир телекоммуникаций. М.: Радио и связь, 1998. 69. Лебединский Н. П. Основы автоматизации плановых расчетов. М., 1982. 70. Коротченя М. М., Белоусов Ю. И., Паньшин Б. И., Щербаков Ю. А. Концептуальные подходы и основные направления сотрудничества по формиро ванию информационного пространства государств — участников Содружества Независимых Государств. Минск, 1995. 71. Паньшин Б. Н. Направления сотрудничества в области формирования информационного пространства Содружества Независимых Государств // Вест ник Межпарламентской Ассамблеи. 1997. № 2 (16). 72. Авггопольский А. Б. Информационные ресурсы России и политика их эффективного использования // Проблемы информатизации. 1977. № 4. 73. Ильин Н. И. Принципы создания общероссийской системы ситуационных центров на федеральном и региональном уровнях // Проблемы информатизации. 1997. № 4. 74. Ефремов В. А. Информационно-аналитическая основа построения инст рументального слоя информационно-аналитических систем // Информатика и вы числительная техника. 1997. № 1. 75. Ефремов В. А. Система мониторинга общественно-политических и соци ально-экономических процессов в России // Информационно-публицистический сборник ФАПСИ. 1993. № 4. 76. Ефремов В. А., Солянкин Н. Н., Статьев В. Ю. Обеспечение безопасности России в информационной сфере // Экономика и право. 1999. № 3. 77. Арслангалиев Э. Г. Практика информационного обеспечения деятельнос ти Межпарламентской Ассамблеи // Вестник Межпарламентской Ассамблеи. 1995. №4(11). 78. Сухов А. П., Афанасьев Е. М. Организация информационно-справочной службы Государственной Дз^мы Российской Федерации (в рамках компьютерной сети Государственной Думы // Вестник Межпарламентской Ассамблеи. 1996. № 1 (12). 79. Афанасьев Е. М., Сухов А. П. Отдельные аспекты построения ин формационной системы Государственной Думы // Информационные ресурсы России. 1998. № 4. 80. Аренов М. М. Опыт информационно-аналитического обеспечения де ятельности парламента // Вестник Межпарламентской Ассамблеи. 1995. № 4 (11). 81. Аренов М. М. "Информационный космос" СНГ // Data Medimn. 1996. № 3. 82. Андреева И. А. Место и роль Парламентской библиотеки Российской Федерации в системе информационного обеспечения законодательной деятель ности // Вестник Межпарламентской Ассамблеи. 1996. № 1 (12). 83. Ахмедов И. М. Организация межпарламентского информациоЕшого об мена // Вестник Межпарламентской Ассамблеи. 1995. № 4 (11). 412
84. Грудзинский О. П., Мелкозеров В. Н., Золотова Н. П. Информационный паспорт как средство межпарламентского сотрудничества // Вестник Межпар ламентской Ассамблеи. 1996. № 1 (12). 85. Буриев Ф. С. Информационное обеспечение деятельности Маджилиса Оли Таджикистана // Вестник Межпарламентской Ассамблеи. 1995. № 4 (И). 86. Волнистов В. А. Информационно-телекоммуникационное обеспечение работы Государственной Думы Федерального Собрания РФ, взаимодействие с региональными органами власти и внешними центрами информационной под держки // Вестник Межпарламентской Ассамблеи. 1996. № 1 (12). 87. Зеленкин С. В. Компьютерное обеспечение работы парламента Республи ки Беларусь // Вестник Межпарламентской Ассамблеи. 1995. № 4 (11). 88. Каланча Л. Структура и функции парламентских информационных и ин формационно-аналитических служб // Вестник Межпарламентской Ассамблеи. 1995. №4(11). 89. Эгизбаев А. И., Туманбаев А. Т., Каширин Я. Г. Некоторые вопросы формирования информационной политики информационно-справочной службы парламента // Вестник Межпарламентской Ассамблеи. 1995. № 4 (11). 90. Чеботова Н. В. Взаимодействие Жогорку Кенеша с органами испол нительной власти в вопросах информационного обеспечения деятельности парламевгга // Вестник Межпарламентской Ассамблеи. 1996. № 1 (12). 91. Информационное и техническое обеспечение верхней палаты // Этнополитический вестник. М.: Славянсвонй диалог. 1996. № 2. 92. Пикулькин А. В. Система государственного управления. М.: Закон и пра во, 1997. 93. История государственного управления в России. М.: Закон и право, 1997. 94. Эффективность государственного управления: Пер. с англ. Фонд "За экономическую грамотность" // Российский экономический журнал. М., 1998.
ОГЛАВЛЕНИЕ Об этой книге От авторов
3 4
Глава 1. Проблемы информационного обеспечения государственного управ ления 1.1. Системы государственного управления 1.2. Проблемы информационного обеспечения государственного уп равления Глава 2. Этапы создания автоматизированных систем информационного обес печения 2.1. Автоматизированные системы предприятий и отраслей 2.2. Автоматизированная система плановых расчетов 2.3. Проект общегосударственной программы информатизации об щества на 1991—2005 гг 2.4. Информационное обеспечение Совета Министров СССР . . . . 2.4.1. Концептуальные основы Единой системы информации . . 2.4.2. Функции информационно-вычислительной системы . . . . 2.4.3. Сводный перечень информационных данных о работе и со стоянии отраслей народного хозяйства 2.4.4. Задачи информационно-справочной системы аппарата Пра вительства СССР 2.5. Информационное обеспечение Верховного Совета СССР . . . . 2.5.1. Функции Сектора информации Секретариата Верховного Совета СССР 2.5.2. Основы концепции информатизации Верховного Совета СССР 2.5.3. Фактографический анализ информационных потребностей пользователей 2.5.4. Научно-координационный Совет по информатизации Вер ховного Совета СССР 2.5.5. Информационное обеспечение сессий Верховного Совета СССР, его комитетов, комиссий, Секретариата Верховного Сове та СССР 2.5.6. Новые направления деятельности Сектора информации Секретариата Верховного Совета СССР 2.5.7. Электронная почта Верховного Совета СССР 2.5.8. Информационное обеспечение Съездов народных депутатов СССР 2.5.9. Автоматизированный учет и контроль исполнения пред ложений народных депутатов СССР 2.5.10. Электронная система проведения голосования 414
9 — И 25 26 27 28 29 30 46 50 59 73 — 75 79 83 93 106 111 114 122 128
Глава 3. Информационное обеспечение Федерального Собрания Российской Федерации 3.1. О стратегии парламентской деятельности . 3.2. Информационное обеспечение Совета Федерации 3.2.1. Основы методологии информационного обеспечения Сове та Федерации 3.2.2. КоЕщепция и основы Информационно-коммуникационной системы Совета Федерации 3.2.3. Информационные ресурсы Совета Федерации 3.3. Информационное обеспечение Государственной Думы 3.3.1. Организация информационноч:правочной службы 3.3.2. Информационно-телекоммуникационное обеспечение рабо ты Государственной Думы 3.4. Место и роль Парламентской библиотеки Российской Федерации в системе информационного обеспечения законодательной деятель ности 3.5. Интернет в Совете Федерации Глава 4. Государственная Информационно-телекоммуникационная система — основа формирования Единого информационного пространства 4.1. Назначение и задачи Информационно-телекоммуникационной системы 4.2. Виды услуг и роль ИТКС в информационном обеспечении госу дарственного управления 4.3. Технология доступа к информационным ресурсам ИТКС . . . . 4.4. Архитектура ИТКС 4.5. РЬ^формационно-коммуникациояная сеть 4.6. Система информационной безопасности ИТКС Глава 5. Информационное взаимодействие России с государствами — участ никами СНГ 5.1. КоЕщептуальные положения информационного обмена Россий ской Федерации в рамках СНГ 5.2. Документы по вопросам информации и информатизации СНГ 5.3. Информационный паспорт как средство межпарламентского сотрудничества
134 — 135 — 142 163 188 — 196 199 204 212 217 223 228 235 241 297 353 — 358 372
Глава 6. Информационное обеспечение парламентов мира 6.1. Информационное обеспечение Конгресса США 6.2. Информационное обеспечение Парламента Канады 6.3. Информационное обеспечение европейских структур и парла ментов 6.4. Развитие информационных технологий в парламентах государств Европы
374 — 387
396
Перечень сокращений и условных обозначений Литература
406 408
391
Владимир Аполлонович НИКИТОВ Евгений Иванович ОРЛОВ Александр Владимирович СТАРОВОЙТОВ Геннадий Иванович САВИН ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Редактор В. Грибенко Оформление художника Е. Андрусенко Технический редактор Т. Новикова Корректор О. Картамышева ЛР № 040516 от 4 декабря 1997 г. Сдано в набор 30.11.99. Подписано в печать 11.02.2000. Формат 60 X 84 Vie. Бумага офсетная № 1. Гарнитура "Тайме" Печать офсетная. Усл. печ. л. 24,18. Уч.-изд. л. 25,64. Тираж 5000 экз. Заказ № 346. Издательство "Славянский диалог". 125811, Москва, Миусская пл., 7. Тел. 251-29-30, факс 251-79-25. Отпечатано с гоювых диапозитивов в полиграфической фирме «КРАСНЫЙ ПРОЛЕТАРИЙ» 103473, Москва, Краснопролетарская, 16
