Жилищное законодательство: Методические рекомендации к спецкурсу

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЖИЛИЩНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО Методические рекомендации к спецкурсу

Калининград 2000

Жилищное законодательство: Методические рекомендации к спецкурсу / Калинингр. ун-т.; Сост. Р.В. Зубова. – Калининград, 2000. – 18 с. Рекомендации содержат программу по всем темам спецкурса, планы семинарских занятий, темы дипломных работ. Предназначены для студентов 3 курса дневного и заочного отделений юридического факультета, 3 курса юридического бакалавриата КГУ по специальности «Юриспруденция». Составитель Р.В. Зубова. Печатаются по решению редакционно-издательского Совета Калининградского государственного университета.

© Калининградский государственный университет, 2000

Жилищное законодательство Методические рекомендации к спецкурсу Составитель Римма Валентиновна Зубова Лицензия № 020345 от 14.01.1997 г. Редактор Н.Н. Мартынюк. Подписано в печать 26.01.2000 г. Формат 60×90 1/16. Гарнитура «Таймс». Бумага для множительных аппаратов. Ризограф. Усл. печ. л. 1,1. Уч.-изд. л. 0,8. Тираж 150 экз. Заказ . Калининградский государственный университет 236041, г. Калининград, ул. А. Невского, 14

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ К ТЕМАМ Тема 1. ПОНЯТИЕ ЖИЛИЩНОГО ПРАВА Жилищное право представляет собой совокупность норм права, регламентирующих жилищные отношения, поэтому предметом его регулирования является определенная категория общественных отношений, именуемых в законодательстве «жилищными». Следует учитывать, что законодательство не содержит четкого определения понятия «жилищные отношения», поэтому его можно вывести проанализировав нормы права. Итак, если исходить из смысла закона, то «жилищными» можно считать отношения, возникающие, как правило, по поводу готового объекта, в качестве которого выступает жилое помещение, включенное в установленном порядке в состав жилищного фонда и предназначенное для проживания граждан, а именно: - отношения по возникновению и прекращению права пользования жилыми помещениями; - отношения по осуществлению права пользования жилыми помещениями; - отношения по обеспечению сохранности содержания и ремонта жилищных фондов; - отношения, возникающие в связи с контролем органов государственной власти и местного самоуправления за соблюдением жилищных прав граждан и использованием жилищного фонда. Хотелось бы обратить внимание студентов на то, что для правильного применения правовых норм к отношениям, где в качестве объекта выступает жилое помещение, необходимо проводить черту между жилищным и гражданским законодательством. Гражданское законодательство регулирует вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилыми помещениями лишь тогда, когда жилье является предметом экономического оборота. Жилищным правом урегулированы отношения, возникающие на основании договора социального найма жилых помещений, в частности: отношения по предоставлению жилых помещений, нуждающихся в них, по пользованию жилищем, отношения по обеспечению охранности жилищного фонда и т.п. Говоря о месте жилищного права в системе российского права, необходимо отметить, что ему нельзя отвести самостоятельного места в правовой системе, как нельзя назвать и подотраcлью какого-либо права. Не являясь самостоятельной отраслью права, оно носит комплексный характер, поскольку объединяет в себе нормы и правовые институты гражданского, административного, земельного права и др. 3

Следовательно, жилищное право заимствует из других отраслей права и методы правового регулирования (например, когда речь идет о пользовании жилыми помещениями, очевидно, что отношения сторон развиваются исходя из принципа равенства сторон и их имущественной самостоятельности (гражданско-правовой метод), когда же рассматривается порядок предоставления жилых помещений нуждающимся в них из государственного или муниципального жилищных фондов, то характерным для отношений сторон в данной ситуации является признак власти и подчинения (административный метод правового регулирования)). Тема 2. ЖИЛИЩНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО Начиная рассматривать эту тему, необходимо отметить, что жилищное законодательство представляет собой совокупность законодательных и иных нормативных актов, регулирующих жилищные правоотношения с участием граждан, юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления. Характерным для жилищного законодательства в настоящее время является то, что оно состоит из огромного числа нормативных актов, принятых еще в 80-е годы. Поскольку на данный момент экономические и социальные условия в стране радикально изменились, то ранее принятые и не отмененные нормы права вступают в противоречие с принятыми позднее, что создает серьезные проблемы в их применении и диктует необходимость пересмотра жилищного законодательства. Приступая к изучению этой темы, необходимо учитывать, что в соответствии со ст. 72 Конституции РФ жилищное законодательство является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Разграничение полномочий по предмету совместного ведения предполагает как самостоятельные действия Федерации и субъектов, так и согласованные действия для достижения конкретных целей. Согласно ч.5 ст.76 Конституции РФ законы и иные нормативноправовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия приоритет отдается федеральным законам. На федеральном уровне жилищное законодательство представляет собой большое число нормативных актов, принятых, как уже говорилось, в разное время. Во-первых, это Основы жилищного законодательства СССР, принятые в 1981 году. Далее, Жилищный кодекс РСФСР, вступивший в действие с 1.01.1984 г., как предыдущий нормативный акт, так и данный в значительной степени устарели. Подлежат применению в части, не противоречащей законам, принятым позже. 4

Cледующим актом, регулирующим жилищные правоотношения в настоящее время, является Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» от 24.12.92 г., который определил основные принципы реализации конституционного права граждан РФ на жилище, установил общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности и видов использования недвижимости в жилищной сфере, а также ввел новую классификацию жилищных фондов. Гражданский кодекс РФ содержит две главы (18 и 36), непосредственно регулирующие правоотношения, возникающие по поводу жилых помещений. В главе 18 содержатся положения о назначении жилого помещения, урегулированы отношения долевой собственности на общее имущество собственников жилых помещений в многоквартирных домах, предусмотрены санкции за нецелевое использование жилых помещений. Глава 36 вводит два вида договоров, которыми оформляются отношения по пользованию жильем: договор социального найма жилого помещения и договор коммерческого найма. Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 4.07.91 г. является еще одним федеральным законом, содержащим нормы жилищного права. Он установил основные принципы и порядок приватизации жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов. Необходимо отметить еще один федеральный закон – Закон РФ «О товариществах собственников жилья» от 15. 06.96 г. Несмотря на то, что закон по отраслевому признаку относится к гражданскому законодательству, большая часть его норм регулирует отношения, связанные с недвижимостью в жилищной сфере. На федеральном уровне жилищные правоотношения регулируются не только законами, но и указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, которые должны соответствовать федеральным законам. Среди них можно назвать: Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. №1180 «О жилищных кредитах»1; Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. №1182 «О выпуске и обращении жилищных сертификатов»2; Постановление Правительства РФ от 18 июня 1996 г. №707 «Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг»3. Что касается нормативных актов субъектов РФ, то среди них хотелось бы отметить Постановление Калининградской областной Думы от 11.09.97 № 64, которым утверждена новая редакция «Порядка учета граждан, нуж1

Собрание законодательства РФ. – 1994. – №7. – Ст. 692. Собрание законодательства РФ. – 1994. – №7. – Ст. 694. 3 Собрание законодательства РФ. – 1996. – №26. – Ст. 3139. 2

5

Примечание:

дающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления им жилых помещений в Калининградской области». Данный нормативный акт содержит перечень оснований, по которым граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий, устанавливает категории населения, имеющие право на предоставление жилья в первоочередном и во внеочередном порядке, а также регламентирует сам порядок предоставления жилых помещений из государственного и муниципального жилищных фондов. Тема 3. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ГРАЖДАН НА ЖИЛИЩЕ При изучении этой темы необходимо обратить внимание на то, что ст. 40 Конституции РФ провозглашает одно из важнейших социальноэкономических прав граждан – право на жилище. Декларируя право граждан на жилище, Конституция устанавливает, что органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для его развития; гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и иным, указанным в законе категориям, жилье предоставляется бесплатно или за соразмерную плату из государственных, муниципальных и иных фондов в соответствии с установленными законами и нормами. Право на жилище означает возможность иметь жилище, пользоваться им на условиях, установленных законом. Субъектами этого права являются как граждане РФ, так и лица без гражданства и иностранные граждане. Необходимо обратить внимание на нормативные акты, в которых реализуются данные положения Конституции. Во-первых, это Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики». В ст. 2 этого закона установлено, что право граждан Российской Федерации на жилище обеспечивается путем предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального фондов на условиях договора найма в пределах нормы жилой площади; на условиях аренды либо путем приобретения или строительства жилья за собственные средства без ограничения площади. Ст. 19 Закона закрепляет за гражданами право приобретать жилье в частную собственность путем приватизации занимаемых жилых помещений, жилищного строительства, купли-продажи жилья. Количество, размер, стоимость приобретаемого в частную собственность жилья не ограничивается. Никто не может быть произвольно, т.е. без законного основания, лишен жилища. Ст. 10 Закона устанавливает, что принудительное изъятие недвижимости в жилищной сфере без согласия собственника не допускается, если иное не предусмотрено законом или соглашением сторон. 6

Следующий нормативный акт – это Жилищный кодекс РСФСР; в нем регламентированы порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и порядок предоставления этим гражданам жилых помещений. Говоря об этом нормативном акте, необходимо напомнить, что он был принят в 1983 г. и основывался на Конституции РСФСР 1978 г., поэтому некоторые положения кодекса находятся в противоречии с положениями ныне действующей Конституции, а именно принцип предоставления жилых помещений нуждающимся в них малоимущим и иным указанным в законе категориям граждан бесплатно или за доступную плату, провозглашенный Конституцией РФ, нейтрализует закрепленный в Жилищном кодексе РСФСР порядок предоставления жилых помещений всем нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам бесплатно. Гарантии права граждан на жилище содержатся в Гражданском кодексе РФ, который закрепляет жилищные права членов семьи собственника жилого помещения и лиц, утративших с ним семейные связи (ст. 294), устанавливает специальные гарантии против лишения жилища для членов семьи собственника, не являющихся собственниками (ст. 292), также Кодексом предусмотрены основания и порядок выселения граждан, не являющихся собственниками жилья (ст. ст. 687, 688). Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» содержит специальные гарантии жилищных прав несовершеннолетних граждан. Обобщая сказанное выше, можно сделать вывод, что право на жилище может быть реализовано путем: - заключения договора социального найма; - пользования жильем на основе договора коммерческого найма; - приобретения жилья в собственность. Тема 4. ПОНЯТИЕ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ЖИЛИЩНЫХ ФОНДОВ В Законе РФ «Об основах федеральной жилищной политики» можно найти перечень помещений, которые относятся к жилым, однако необходимо учесть, что помещение можно отнести к жилому тогда, когда оно зарегистрировано в этом качестве в органах, осуществляющих учет и регистрацию подобного рода недвижимости. Рекомендуется ознакомиться с главой 18 ГК РФ, поскольку с принятием части 1 Гражданского кодекса РФ отношения по пользованию, владению и распоряжению жилыми помещениями регламентируются особо. При изучении данной темы следует также изучить Закон РФ «О товариществах собственников жилья». 7

Понятие и классификацию жилищных фондов дает Жилищный кодекс РСФСР, но хотелось бы напомнить, что ЖК действует в части, не противоречащей законам, принятым позже, поэтому следует использовать определение и классификацию жилищных фондов, приведенных в Законе РФ «Об основах федеральной жилищной политики», но и эта классификация, будучи действующей, в значительной степени устарела. Тема 5. ДОГОВОР НАЙМА ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ При изучении данной темы необходимо учитывать, что ранее понятие договора найма жилого помещения содержалось в Законе РФ «Об основах федеральной жилищной политики», после введения в действие 2 части Гражданского кодекса РФ, содержащей главу «Наем жилого помещения», все нормативные акты, касающиеся данного вопроса, применяются лишь в части, не противоречащей новому ГК, поскольку он внес значительные изменения в регламентацию отношений, связанных с наймом жилых помещений. Необходимо обратить внимание на то, что в кодексе идет речь о двух договорах, которые используются при оформлении жилищных отношений. Это договор социального найма и договор найма (или как его еще называют – договор коммерческого найма). Необходимо четко отграничивать их друг от друга. Тема 6. ДОГОВОР СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ А. Порядок предоставления жилых помещений в домах фонда социального использования. Гражданский кодекс, давая определение договору социального найма, все-таки в основном регламентирует отношения, связанные с договором коммерческого найма, поэтому при рассмотрении данной темы необходимо руководствоваться Жилищным кодексом РСФСР, Законом РФ «Об основах федеральной жилищной политики». Приступая к рассмотрению темы, нужно уяснить, какие жилые помещения относятся к фонду социального использования. Изучая порядок предоставления жилых помещений в домах фонда социального использования, необходимо учитывать, что в нашей области эта процедура проходит в соответствии с Постановлением Калининградской областной Думы от 11.09.97 № 64, которым утверждена новая редакция «Порядка учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления им жилых помещений в Калининградской области». 8

Работая с этим нормативным актом, необходимо обратить внимание на учетную норму в Калининградской области, четко уяснить основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, очередной, первоочередной и внеочередной порядок предоставления жилых помещений. Следует изучить виды жилищных норм и четко отграничивать их друг от друга, Работая над этой темой, необходимо усвоить понятие ордера на жилое помещение, а также порядок его выдачи и признания недействительным. Б. Права нанимателя по договору социального найма. При изучении этого вопроса студентам необходимо уяснить, кто относится к членам семьи нанимателя и какими правами по договору социального найма обладают наниматель и проживающие совместно с ним лица. Далее необходимо изучить все права нанимателя, а именно: - право вселить в установленном порядке в занимаемое жилое помещение членов своей семьи (это право предусмотрено ст. 54 ЖК РСФСР). Рассматривая этот вопрос, следует обратить внимание на постановление Пленума Верховного Суда СССР «О практике применения судами жилищного законодательства» № 2 от 3.04.87 в редакции постановления Пленума №14 от 30.11.90 и на постановление Конституционного суда РФ от 25.04.95 №3; - право сохранить жилое помещение на период временного отсутствия (ст. 60 ЖК). При изучении этого вопроса необходимо руководствоваться Постановлением Конституционного суда РФ от 23.06.95 № 8 – П; - право забронировать жилое помещение (ст. ст. 62, 63, 64 ЖК). Процедура бронирования жилых помещений регламентирована Инструкцией о порядке бронирования жилого помещения, утвержденной Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.84 № 336, в настоящее время Инструкция действует в редакции постановлений Правительства РФ от 18.01.92 №34, от 28.02.96 № 199; - право сдать в поднаем занимаемое жилое помещение или его часть. При изучении этого вопроса необходимо руководствоваться Жилищным кодексом РСФСР и главой 35 Гражданского кодекса РФ; - разрешить при взаимном согласии проживающих с нанимателем членов семьи проживание другим гражданам (временным жильцам); - право произвести в установленном порядке обмен занимаемого жилого помещения. Рассматривая это право нанимателя, следует изучить статьи 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74 Жилищного кодекса РСФСР, Инструкцию «О порядке обмена жилых помещений», утвержденную приказом Министра коммунального хозяйства РСФСР от 9 января 1967 года № 12, постановление Пленума Верховного Суда СССР № 2 от 3.04.87 в редакции постанов9

ления Пленума № 14 от 30 ноября 1990 года «О практике применения судами жилищного законодательства» и ознакомиться со ст. 20 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики»; - право приобрести занимаемое жилое помещение в собственность в установленном порядке (данное право нанимателя рассматривается ниже). В. Заселение освободившихся в квартире жилых помещений. В данном случае речь идет об освобождении жилого помещения в коммунальной квартире и порядок заселения освободившегося жилого помещения имеет свои особенности, чем и продиктована необходимость рассмотрения этого вопроса отдельной темой. Для уяснения этой темы необходимо изучить ст. 46 ЖК РСФСР и ст. 16 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» и вспомнить жилищные нормы, чем они отличаются друг от друга, а на основе этого иметь представление об очередности заселения освободившихся жилых помещений в квартире, но следует помнить, что Жилищный кодекс РСФСР действует в части, не противоречащей законам, принятым позже; рекомендуется ознакомиться с постановлением Пленума Верховного Суда № 8 от 24.08.93 г. Г. Изменение договора социального найма. Рассматривая данную тему спецкурса, следует уяснить, что договор социального найма может быть изменен с согласия нанимателя, членов его семьи и наймодателя. Если согласия между перечисленными сторонами не достигнуто, то спор об изменении договора разрешается в судебном порядке. Следует различать три варианта изменения договора найма, которые предусматривает Жилищный кодекс РСФСР (ст. ст. 86, 87, 88): - изменение договора найма по требованию члена семьи нанимателя; - изменение договора найма по требованию нанимателей, объединяющихся в одну семью; - изменение вследствие признания нанимателем другого члена семьи. При изучении данного вопроса рекомендуется использовать постановление Пленума Верховного суда РСФСР «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР» от 26.12.84 №5 в редакции постановлений Пленума №5 от 29.08.89, №11 от 21.12.93, №10 от 25.10.96 года и постановление Пленума Верховного суда СССР «О практике применения судами жилищного законодательства» № 2 от 3.04.87 в редакции постановления Пленума № 14 от 30.11.90. 10

Д. Расторжение договора социального найма и выселение. Наниматель жилого помещения вправе с согласия всех совместно проживающих с ним членов семьи в любое время расторгнуть договор социального найма жилого помещения, о чем указано в части 1 ст.89 ЖК РСФСР, при расторжении договора наниматель обязан произвести действия, предусмотренные ст. 142 ЖК РСФСР. Расторжение договора социального найма по инициативе наймодателя возможно лишь по основаниям, предусмотренным законом. При изучении данной темы необходимо обратить внимание на то, что расторжение договора найма и выселение не равнозначные понятия и следует их отличать. Действующее законодательство предусматривает выселение на разных условиях, а именно: - выселение с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения; - выселение с предоставлением другого жилого помещения; - выселение без предоставления другого жилого помещения Данный порядок регламентирован ст. ст. 91, 95, 98 ЖК РСФСР. Рассматривая основания для выселения, рекомендуется изучить ст. 96 ЖК РСФСР, постановление Пленума Верховного Суда РСФСР «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР» от 26.12.84 № 5 в редакции постановления № 10 от 25.10.96. Следует отметить, что выселение граждан из занимаемых жилых помещений производится в судебном порядке, однако законодательство содержит два исключения из этого правила и допускает выселение в административном порядке. Тема 7. ПОЛЬЗОВАНИЕ СЛУЖЕБНЫМИ ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ И ОБЩЕЖИТИЯМИ Отношения по пользованию служебными жилыми помещениями регламентированы главой 3 Жилищного кодекса РСФСР. При изучении этой темы необходимо знать, что подразумевается под служебным жилым помещением, каким категориям работников оно предоставляется, в каком порядке производится выселение из служебных жилых помещений. При рассмотрении этих вопросов рекомендуется использовать постановление Пленума Верховного Суда СССР «О практике применения судами Жилищного законодательства» № 2 от 3.04.87 в редакции постановления Пленума № 14 от 30.11.90 и постановление Пленума Верховного Суда РСФСР «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жи11

лищного кодекса РСФСР» № 5 от 26.12.84 в редакции постановлений Пленума № 5 от 29.08.89, № 11 от 21.12.93, № 10 от 25.10.96. Глава 4 Жилищного кодекса РСФСР посвящена порядку пользования общежитиями. Помимо ЖК, этот порядок урегулирован Примерным положением об общежитиях, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 11.08.88 №3281, порядок пользования студенческим общежитием закреплен в Типовом положении о студенческом общежитии образовательного учреждения высшего и среднего профессионального образования Российской Федерации, утвержденном постановлением Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию 31.05.95 № 42. Тема 8. ПРИВАТИЗАЦИЯ ЖИЛЬЯ Порядок приватизации жилищного фонда в РФ регулируется Законом РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 4.07.91 № 1541-1. Так, в ст. 1 этого Закона дается понятие приватизации. Исходя из этого определения необходимо усвоить принципы приватизации, а именно: добровольность, бесплатная передача жилья в собственность и однократность приватизации. Изучая Закон, необходимо обратить внимание на саму процедуру приватизации, особенности участия в приватизации несовершеннолетних граждан. Помимо Закона рекомендуется ознакомиться также с Примерным положением о бесплатной приватизации жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденным решением Комитета Российской Федерации по муниципальному хозяйству № 4 от 18.11.93, а также изучить постановление Пленума Верховного суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» № 8 от 24.08.93, обзор судебной практики «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении судами дел, связанных с приватизацией гражданами жилых помещений»3. Тема 9. ПРИОБРЕТЕНИЕ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА КВАРТИРУ ЖК И ЖСК При изучении данной темы необходимо ознакомиться с главой 5 Жилищного кодекса РСФСР и главой 13 Гражданского кодекса РФ, регули1

СП РСФСР. – 1988. – №17. – Ст. 95. Российские вести. – 1995. 31 авг. 3 Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. – 1994. – №2. – Ст. 7. 2

12

рующей отношения собственности. Следует особо обратить внимание на п. 4 ст. 218 Гражданского кодекса РФ и ст. 219 ГК РФ. ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ Занятие 1. Тема: Понятие жилищного права. Жилищное законодательство. Вопросы: 1. Понятие жилищного права, круг отношений, регулируемых жилищным правом. 2. Как соотносится жилищное право с гражданским, административным правом и др.? 3 Характеристика жилищного законодательства. 4. Дайте подробную характеристику источникам жилищного законодательства. Занятие 2. Тема: Конституционное право граждан на жилище. Вопросы: 1. Что означает право на жилище, в каких нормативных актах определены основные принципы реализации конституционного права граждан РФ на жилище? 2. Как обеспечивается право граждан на жилище? 3. Меры помощи гражданам, желающим улучшить свои жилищные условия. 4. Какими способами может быть реализовано конституционное право на жилище? Занятие 3. Тема: Понятие жилого помещения. Виды жилищных фондов. Вопросы: 1. Что подразумевается под жилым помещением? 2. Назначение жилого помещение и санкции, применяемые к собственнику, использующему жилое помещение с нарушением требований законодательства. 3. Понятие жилищных фондов, их классификация. 4. Как можно классифицировать жилищные фонды, взяв за основу цель их использования? 5. Правовой режим находящейся в многоквартирном доме жилой квартиры. 6. Понятие кондоминиума и соотношение терминов «кондоминиум» и «товарищество собственников жилья». 13

Занятие 4. Тема: Договор найма жилых помещений. Вопросы: 1. Понятие договора найма жилых помещений, его разновидности. 2. Договор социального найма жилого помещения (характеристика). 3. Договор коммерческого найма жилого помещения (характеристика). Тема: Договор социального найма жилого помещения. Вопросы: 1. Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилых условий. 2. Очередность предоставления жилых помещений. 3. Ордер на жилое помещение (его понятие, срок действия, права, которые имеет ордеродержатель, основания признания ордера недействительным). Занятие 5. Вопросы: 1. Какие права предоставлены нанимателю по договору социального найма? 2. Кто относится к членам семьи нанимателя? 3. Что понимается под «установленным порядком» вселения? 4. В каких случаях сохраняется жилое помещение при временном отсутствии граждан? 5. Что понимается под «бронью»? 6. Порядок бронирования жилого помещения. Занятие 6. Вопросы: 1. Порядок обмена жилых помещений. 2. Изменение договора найма по требованию члена семьи нанимателя. 3. Изменение договора найма по требованию нанимателей, объединяющихся в одну семью. 4. Изменение договора найма вследствие признания нанимателем другого члена семьи. 5. Расторжение договора найма. 6. Как соотносятся понятия «расторжение договора найма» и «выселение»? 7. На каких условиях и в каком порядке происходит выселение? 8. Порядок заселения освободившихся в квартире жилых помещений. 14

Занятие 7. Тема: Пользование служебными жилыми помещениями и общежитиями. Вопросы: 1. Какие жилые помещения именуются служебными? 2. Каков порядок предоставления служебных жилых помещений? 3. В каком порядке и на каких условиях по общему правилу производится выселение из служебных жилых помещений? 4.Исключения из общего правила выселения из служебных жилых помещений. 5. Понятие общежития. 6. Характерные признаки, которым должно соответствовать жилое помещение, именуемое общежитием. 7. Порядок выселения из общежития. Занятие 8. Тема: Приобретение права собственности на жилые помещения путем их приватизации и выплаты полной суммы пая в ЖСК и регистрации права собственности на кооперативную квартиру. Вопросы: 1. Что понимается под приватизацией жилых помещений? Принципы приватизации. 2. Порядок приватизации жилых помещений. 3. Особенности участия в приватизации несовершеннолетних граждан. 4. Организация и деятельность жилищно-строительных кооперативов. 5. Возникновение права собственности на жилье в ЖСК. 6. Права членов семьи пайщика кооператива. Список рекомендуемой литературы 1. Кличихин А.Н., Марткович И.Б., Щербакова Н.А. Жилищные права. Пользование и собственность. -М.: Юристъ, 1997. 2. Крашенинников П.В. Российское жилищное законодательство. – М.: НОРМА, 1997. 3. Крашенинников П.В. Сделки с жилищными помещениями. Комментарий гражданского и жилищного законодательства и практика его применения. – М.: СТАТУТ, 1997. 4. Маслов Н.В. Жилая недвижимость. Вопросы и ответы. – М.: Юристъ, 1998. 5. Седугин П.И. Жилищное право. – М.: ИНФРА М- НОРМА, 1998. 6. Толстой Ю.К. Жилищное право: Учебное пособие. – М.: Пост Фактум, 1996. 15

Нормативные акты 1. Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1981. – № 26. – Ст. 834. 2. Жилищный кодекс РСФСР // Ведомости Верховного Совета РСФСР. – 1983. – № 26. – Ст. 83. 3. Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики //Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета РФ. – 1993. – № 3. – Ст. 99. 4. Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // Ведомости Верховного Совета РСФСР и Съезда народных депутатов Российской Федерации. – 1991. – №28. – Ст. 959 (в редакции Закона РФ от 23.12.91 г. №4199-1; Федерального закона от 20.07.94 (11.08.94) №26-Ф3». Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета РФ. – 1993. – №2. – Ст. 67; Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. – №16. – Ст. 1864.). 5. Федеральный закон «О товариществах собственников жилья» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – №25. – Ст. 2963. 6. Инструкция о порядке бронирования жилого помещения, утвержденная Постановлением Совета Министров РСФСР 31 июля 1984 г. (в редакции постановлений Правительства РФ от 18 января 1992 г., №34, от 28 февраля 1996 г., №199) // Жилищный кодекс с постатейными материалами. – М.: Спарк, 1997. 7. Инструкция о порядке обмена жилых помещений, утвержденная приказом министра коммунального хозяйства РСФСР от 9.01.67 г., №12 // Жилищный кодекс с постатейными материалами. – М.: Спарк, 1997. 8. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности частей первой и второй ст. 54 Жилищного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданки Ситаловой Л.Н. от 25 апреля 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – №8. – Ст. 1708. 9. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности частей первой и п. 8 части второй ст.60 Жилищного кодекса РСФСР в связи с запросом Муромского городского народного суда Владимирской области и жалобами граждан Такновой Е.Р., Оглоблина Е.А., Ващука А.Н. от 23 июня 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – №27. – Ст. 2622. 10. Постановление Калининградской областной Думы от 11.09.97 №64 // Калининградская правда. – 1997. – 19, 20 и 25 ноября. 11. Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР» от 26 декабря 1984, №5 (в редакции постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 21 декабря 1993г., №11.) // Бюллетень Верховного Суда РСФСР. – 1985. – №3. – Ст. 6. Сборник постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации 1961-1993. – М.: Юрид. лит., 1995. – Ст. 55. 12. Постановления Пленума Верховного Суда СССР «О практике применения судами жилищного законодательства» от 3 апреля 1987 г., №2 (с измене16

ниями и дополнениями, внесенными постановлением Пленума от 30 ноября 1990г., №14) // Бюллетень Верховного Суда СССР, 1987, №3. Ст. 8; Вестник Верховного Суда СССР. – 1991. – №2. – Ст. 8. 13. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 24 августа 1993 г. №8 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. – 1993. – №11. – Ст. 2.

ТЕМЫ ДИПЛОМНЫХ РАБОТ 1. Пользование жилыми помещениями по договорам найма. 2. Основания и порядок прекращения права пользования жилым помещением. 3. Конституционное право граждан на жилище. Способы его реализации. 4. Жилищные права военнослужащих, особенности их обеспечения. 5. Обмен и мена жилыми помещениями. 6. Правовой режим специализированных жилых помещений. 7. Сделки с жилыми помещениями. 8. Меры помощи гражданам в улучшении жилищных условий. 9. Приобретение жилья в собственность за счет государственных субсидий и кредитов. 10. Пользование коммунальной квартирой. 11. Права нанимателя по договору социального найма. 12. Способы безвозмездного приобретения жилых помещений в собственность. 13. Купля-продажа жилых помещений. 14. Постановления Конституционного Суда РФ как основания жилищных правоотношений. 15. Порядок приватизации жилищного фонда в РФ. 16. Государственные жилищные программы, их реализация. 17. Порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма.

17