Интеграция экологических показателей в традиционные системы учета. Методическое пособие по спецкурсу

И.Ю. Блам Методическое пособие по спецкурсу “Интеграция экологических показателей в традиционные системы учета”

В данном пособии, разработанном в рамках проекта Европейского союза TEMPUS (TACIS) JEP-08508-94, дается характеристика современных исследований, направленных на совершенствование системы сбора и организации информации о состояниии окружающей среды и природных ресурсов, а также ее интеграции в традиционные системы национального учета.

Отв. редактор Рецензент

д.э.н., профессор Г.М. Мкртчян к.э.н. А.А. Касьянова

 TEMPUS (TACIS) JEP - N 08508/94

Новосибирск 1997

Введение Для последних десятилетий характерна серьезная обеспокоенность мирового сообщества состоянием окружающей природной среды и перспективами развития цивилизации. Однако до сих пор не разработаны ни показатели, ни системы учета, которые бы в полной мере отражали взаимодействие между экономикой и окружающей средой (ОС). Так, в главе 40 “Повестки дня на XXI век”, принятой на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в 1992 г., делается следующий вывод: “Такие обычно используемые показатели как валовой национальный продукт, уровень доходов на душу населения или степень загрязнения окружающей среды, не являются сами по себе адекватными характеристиками устойчивого развития. Методы оценки взаимосвязей между

экологическими,

демографическими,

социальными

и

экономическими параметрами развития разработаны и используются недостаточно.

Необходимы

индикаторы

устойчивого

развития,

обеспечивающие надежную основу для принятия решений на всех уровнях...” и далее: “Страны на национальных уровнях и международные правительственные

и

интернациональном

уровне

индикаторов

неправительственные

устойчивого

должны развития

и

организации

на

сформировать

концепции

определить

конкретные

показатели”. Существующие базирующиеся

на

системы

национальных

международных

стандартах

счетов по

(СНС),

национальному

счетоводству ООН (к ним относится и внедряемая в статистическую практику СНС России), не позволяют получить количественную характеристику взаимосвязей экономики и ОС на основе существующего

набора показателей и классификаций, обеспечив тем самым базу для анализа и формирования экономической и социальной политики, а также политики использования природных ресурсов и охраны ОС. В

данном

пособии

представлены

основные

направления

современных исследований в области “зеленого” национального учета и разработки макроэкономических показателей, отражающих качество ОС. Автор благодарит за помощь и поддержку, оказанные при подготовке методического пособия, к.э.н., доцента А. А. Касьянову, д.э.н., профессора Г. М. Мкртчяна и профессора Ж.-Ф. Ноэля.

Глава I. охрана окружающей природной среды: управление и финансирование Данная глава посвящена оценке природоохранных затрат и проблемам, связанным с построением сводных стоимостных показателей в этой области. Счета - сателлиты природоохранных затрат включают, в основном, стоимостные данные, но могут также быть дополнены натуральными показателями (характеризующими, например, потоки загрязняющих веществ). ÎÖÅÍÊÀ ÇÀÒÐÀÒ ÍÀ ÎÕÐÀÍÓ ÎÊÐÓÆÀÞÙÅÉ ÑÐÅÄÛ ÎÑÍÎÂÍÀß ÑÕÅÌÀ ÑÍÑ óïðàâëåíèå ïðèð. ðåñóðñàìè

îõðàíà è ïðåäîòâðàùåíèå

Âîññòàíîâëåíèå

ÍÀÒÓÐÀËÜÍÛÅ ÏÎÊÀÇÀÒÅËÈ Во многих странах ведутся исследования, направленные на разработку методологии оценки природоохранных затрат, основанные, как правило, на рекомендациях Расширенной Системы Национального Счетоводства (РСНС) и главе XXI Системы Национального Счетоводства ООН 1993 г. (СНС 93), где дается определение и описание структуры счетов-сателлитов ОС. Позднее Европейским комитетом по статистике странам Европейского союза была разработана Европейская система сбора экономической информации об окружающей среде (ЕССЭИОС).

Во Франции первая серия счетов-сателлитов ОС была разработана и опубликована в 1986 г1. Эти счета описывают: (1) управление континентальными переработку

водами

отходов

(1975-1983

(1978-1983);

гг.);

(3)

(2)

уничтожение

охраняемые

и

природные

пространства (национальные парки (1974-1983 гг.)), региональные парки (1975-1980)); (4) охрану морских пространств (1982); (5) охоту (1983). Кроме того, для некоторых видов деятельности (переработка отходов, охота) определены смежные услуги (например, пакеты для мусора). Министерство ОС Франции начиная с конца семидесятых годов представляет отчет о государственных расходах в следующих областях: ассенизация - очистка; воздух; шум; отходы; уборка улиц; экологическое наследие; исследования и развитие; управление состоянием ОС. Предполагается,

что

ЕССЭИОС

будет

включать

Счет

природоохранных затрат и дополнительные счета по управлению природными ресурсами и природным наследием, а также натуральные показатели,

характеризующие

природоохранную

деятельность.

На

данном этапе разработан только Счет природоохранных затрат (СПЗ), отражающий ресурсы, направляемые на охрану ОС различными категориями способствующие

экономических охране

единиц; ОС;

виды

соответствующие

деятельности, источники

финансирования. Ввиду важной роли сектора общегосударственного управления в охране ОС, его операции рассматриваются отдельно. СПЗ позволяет выявить природоохранные затраты различных отраслей промышленности, что позволяет связать их с показателями объемов производства, промежуточного потребления, использованием сырья и 1Les

comptes satellites de l’environnement (méthodes et

энергии, уровнем загрязнения. Кроме того, СПЗ вскрывает специфику механизмов финансирования в области охраны ОС. СПЗ является счетом - сателлитом охраны ОС. Предполагается, что описание

различных

видов деятельности

должно

соответствовать

концепциям и методам, используемым в национальном счетоводстве различных стран. Под охраной ОС понимается совокупность действий и видов деятельности, направленных на предотвращение, снижение и устранение загрязнения и/или всякого другого ухудшения состояния окружающей среды. Не рассматриваются виды деятельности, в большей степени направленные на обеспечение технических нужд, потребностей гигиены или внутренней безопасности предприятия или организации, даже если они оказывают благоприятное воздействие на окружающую природную среду. Виды деятельности, относящиеся к управлению природными ресурсами (экономия сырья или энергии) не являются природоохранными мероприятиями. Они учитываются только если они направлены на охрану ОС (деятельность по восстановлению и переработке отходов). В СПЗ рассматриваются: • характерные виды деятельности2, целью которых является охрана окружающей среды. Их продукцией являются характерные услуги; • продукты, использование

которых,

ходя

они

и

не

являются

характерными, вносит вклад в охрану окружающей среды. Различают смежные и

адаптированные продукты. Смежными называют

résultats), collection de l’INSEE, série C, # 130, mars 1986 2ñì. ïðèëîæåíèå 1

продукты, непосредственно используемые для охраны ОС; под адаптированными

понимают

продукты,

обладающие

той

же

полезностью, что и “обычные”, но потребление которых связано с меньшим загрязнением. • Под специфическими продуктами понимаются характерные услуги и адаптированные или смежные продукты; • трансферты в пользу окружающей среды (субсидии, дополнительные инвестиции,

специальные

налоги

и

т.д.),

называемые

специфическими трансфертами. Одной из основных целей составления СПЗ является оценка национальных

затрат

на

охрану

окружающей

среды.

Здесь

описывается конечное и промежуточное потребление специфических продуктов,

валовое

накопление

капитала

характерных

видов

деятельности либо в виде специфических продуктов, либо в виде специфических

трансфертов,

которые

не

являются

возмещением

предыдущих элементов, включая сюда трансферты в пользу остального мира. Финансирование остальным миром вычитается. Часть национальных затрат, состоящая из рыночных продуктов измеряется в ценах покупателя, включая невычитаемый НДС. Прочие продукты, являющиеся частью национальных затрат (нерыночные и вспомогательные продукты) оцениваются по призводственным затратам. Национальные затраты являются валовыми затратами, т.к. они включают потребление основного капитала. СПЗ состоит из трех взаимосвязанных основных таблиц, каждая из которых отвечает следующим целям:

таблица А детализирует и оценивает национальные затраты на охрану окружающей среды; таблица В описывает производство характерных услуг. Она дополняется таблицей “ресурсы-использование” для услуг, связанных с ОС (таблица В1); таблица С описывает финансирование национальных затрат, рассматривая категории бенефициаров и источники финансирования. Составляющие национальных затрат и их распределение между категориями бенефициаров описаны в таблице А. Потребление специфических продуктов определяется как сумма конечного

и

промежуточного

потребления

характерных

услуг,

аналогичных и адаптированных продуктов резидентами. Под капитальными затратами понимаются соответствующие затраты характерных производителей на валовое накопление основного капитала (а также их чистые затраты на приобретение нефинансовых непроизводительных

активов)

и

валовое

накопление

капитала

в

специфических продуктах нехарактерными производителями. Под специфическими трансфертами понимаются

платежи, за

вычетом возмещений, получаемые резидентами и нерезидентами для финансирования характерных видов деятельности и использования специфических продуктов, или являющиеся компенсацией за потерю дохода или капитала, связанную с осуществлением природоохранных мероприятий. Рассматривают текущие и капитальные трансферты. Среди текущих трансфертов отличают субсидии на производство и прочие текущие трансферты. Субсидии выплачиваются только рыночным производителям.

Капитальные трансферты связаны с покупкой или передачей основных фондов. Рассматриваются инвестиционные субсидии и прочие капитальные трансферты. Инвестиционные субсидии направлены на финансирование затрат на покупку основных фондов резидентами и нерезидентами. Прочие капитальные трансферты идут на покрытие потерь капитала, накопленного дефицита и пр. Специфические трансферты трактуются либо как простой вклад в финансирование национальных затрат на охрану ОС, либо, когда они не являются возмещением какого-либо другого элемента национальных затрат, как составляющая национальных затрат. Национальные расходы были определены как расходы резидентов. Элементы, финансируемые “остальным миром”, вычитаются. Бенефициары. экономики, называются

Производственные

занимающиеся

характерными

характерными

производственные

единицы

единицы

национальной

видами

деятельности,

производителями.

национальной

экономики

Прочие являются

нехарактерными производителями. Те, для кого характерные виды деятельности являются основными, являются специализированными производителями. Эти производители могут также заниматься прочими характерными видами деятельности, вторичными или вспомогательными, в той же или любой другой области, связанной с охраной ОС. Производители, основная деятельность которых не связана с защитой окружающей среды, могут осуществлять один из видов характерной деятельности в качестве вторичного или вспомогательного. Тогда они являются характерными неспециализированными производителями. Они

группируются

по

отраслям,

нехарактерной деятельности.

в

зависимости

от

основной

Сектор

“Общегосударственные

органы

управления”

(как

коллективный потребитель): различают центральные и местные органы управления. Величина потребления равна затратам органов управления на коллективные характерные услуги. В основном это услуги по управлению охраной ОС и т.п. Сектор

“Домашние

хозяйства”

потребляют

специфические

продукты, в качестве которых могут выступать характерные рыночные услуги,

характерные

услуги,

предоставляемые

бесплатно

негосударственными некоммерческими (общественными) организациями, обслуживающими

домашние

хозяйства

(ННО),

смежные

и

адаптированные продукты, включая товары длительного пользования, направляемые на потребление. Домашние хозяйства могут пользоваться субсидиями, в части потребления рыночных продуктов. Капитальные затраты домашних хозяйств на специфические продукты, соответствующие накоплению капитала на охрану ОС, учитываются

как

накопление

капитала

нехарактерными

производителями. Сектор “Остальной мир” может получать выгоду от трансфертов на охрану ОС (международное сотрудничество). Также он получает выгоду от части субвенций, что отражается как экспорт природоохранных услуг. Таблица В описывает операции различных категорий характерных производителей, использование средств и источники финансирования. Кроме того, здесь дается оценка операций с капиталом и финансовый баланс производителей. Эта таблица дополнена таблицей В1 “Источники финансирования / использование средств” для характерных услуг. Для того, чтобы отразить распределение и движение денежных средств здесь

вновь рассматриваются экспорт и импорт характерных рыночных услуг и промежуточное

потребление

специфических

продуктов.

Ввиду

отсутствия цен не регистрируется обмен отходами производства, остатками, субпродуктами и т. п. В таблице С показано, каким образом единицы различных секторов экономики

финансируют

национальные

расходы.

Категории

бенефициаров те же, что и в таблице А. Единицы финансирования сгруппированы по институционным секторам. Каждой

составляющей

национальных

расходов

на

охрану

окружающей среды (представленной в таблице А) ставятся в соответствие источники финансирования. Разработка таблицы финансирования требует идентификации и анализа трансфертов, которые пока не включены в национальные расходы.

Примеры:

инвестиционные

субсидии,

трансферты

от

центральных к местным органам управления и наоборот, т. п. Финансирование рассматривается в разрезе институционьных секторов и подсекторов. Сектор “общегосударственные органы управления” включает центральные и местные органы упраления. Органы государственного управления могут финансировать (полностью или частично) следующие составляющие национальных расходов: • коллективное потребление характерных нерыночных услуг; • промежуточное потребление специфических продуктов единицами, отличными от специализированных производителей этого сектора; • накопление капитала для характерной деятельности производителей (специализированных или неспециализированных производителей, для

которых

характерные

виды

деятельности

являются

вспомогательными) этого сектора; • накопление капитала в специфических продуктах (иное, чем для характерных видов деятельности) единицами этого сектора; • текущие и капитальные (субсидии, инвестиционные международное

сотрудничество

и

т.

п.)

субсидии,

трансферты

не

из

специализированных фондов. Негосударственные

некоммерческие

организации,

предоставляющие услуги домашним хозяйствам. Домашние хозяйства являются потребителями нерыночной продукции ННО, но необязательно финансируют общественные

их

деятельность.

органы

Прочие

управления)

единицы

либо

сами

(производители, ННО

частично

финансируют эту нерыночную продукцию (в части, нефинансируемой трансфертами)

и

их

капитальные

затраты

как

характерных

специализированных производителей. Финансовые учреждения и нефинансовые предприятия. Этот сектор делится на специализированных и прочих производителей. Специализированные производители финансируют накопление своего капитала

(и

свои

закупки

за

вычетом

передачи

нефинансовых

непроизводительных активов) в той части, где нет инвестиционной поддержки и прочих капитальных трансфертов. Прочие производители финансируют (частично) национальные расходы в качестве характерных и нехарактерных неспециализированных производителей (промежуточное потребление и накопление капитала) или через налоги, направляемые на охрану окружающей среды.

Домашние хозяйства также частично финансируют национальные расходы через: • конечное индивидуальное потребление специфических рыночных продуктов; • финансирование накопления капитала в специфических рыночных продуктах (септические ямы, двойное застекление и т.д.): домашние хозяйства как производители; • промежуточное потребление специфических рыночных продуктов и характерных

вспомогательных

услуг:

домашние

хозяйства

как

производители; • налоги, направляемые на охрану окружающей среды, добровольные взносы ННО, прочее. Остальной мир может финансировать национальные расходы через текущие и капитальные трансферты. Финансирование текущих национальных расходов различными секторами не совпадает с расходами по финансовым операциям, связанным с ОС. Причинами этих несоответствий для различных учреждений являются: • чистый доход от эксплуатации, который не относится к фактическим расходам специализированных рыночных производителей; • необходимость прибавления процента, начисленного на основной капитал; • то, что не все “экологические” налоги, уплачиваемые учреждениями, идут на финансирование национальных расходов. Расходы

по

финансовым

операциям,

связанным

с

ОС

рассчитываются для учреждений (или секторов) и для домашних

хозяйств. В первом случае целью является оценка дополнительных расходов, связанных с ОС. Производители не несут полностью эти расходы, но они могут быть приравнены к дополнительным затратам в сравнении с производителями, которые не имеют таких обязательств и природоохранных расходов. В случае домашних хозяйств речь идет об определении суммы, которую они платят “за ОС”, либо финансируя текущие национальные расходы,

либо

через

“экологические”

налоги,

не

идущие

на

финансирование национальных расходов. Расходы по финансовым операциям, связанным с ОС, сектора общегосударственного

управления

могут

быть

рассчитаны

путем

прибавления к финансированию текущих национальных расходов “экологических”

денежных

природоохранные мероприятия.

поступлений,

не

направляемых

на

Глава II. Экономическая деятельность и окружающая среда Потребление ресурсов и выбросы загрязняющих веществ Всякая

экономическая

деятельность

определенным

образом

оказывает влияние и одновременно зависит от окружающей среды. Отражение подобного взаимодействия может принимать различные формы, что связано с видом экономической деятельности (технологией, предприятием, вовлекаемой

отраслью, ОС

населением,

(локальной

или

экономикой

глобальной,

в

целом)

статической

и или

динамической, рыночной или нерыночной, природной или созданной человеком). Отражение в счетах отношений ОС/ экономическая деятельность можно условно разбить на четыре последовательных этапа. 1. Первый этап состоит в выявлении различных форм рыночных отношений между экономикой и ОС. На втором этапе рассматриваются различные виды воздействия экономической деятельности на ОС. Третий этап предполагает переход от описания воздействия к оценке ущерба, прямого или косвенного, нанесенного ОС. На четвертом этапе ОС рассматривается как активный элемент. В

данной

главе

будут

представлены

различные

методы,

относящиеся, в основном ко второму этапу отражения взаимодействия экономическая деятельность/ ОС, целью которых является сопоставление объемов выбросов загрязняющих веществ, производства отходов или энергопотребления и экономических показателей. Со

счетами,

отражающими

воздействие

различных

видов

деятельности на ОС связаны два основных направления исследований.

При одном из них, “энергетическом”, счета основаны на определении

отраслевых

технологических

коэффициентов,

рассчитываемых как отношение потребления и производства данного продукта отраслью. Хотя они традиционно выражаются в денежных единицах, отраслевые технологические коэффициенты также могут быть выражены

через

отношение

физических

единиц

к

стоимостным

(например, энергопотребление в джоулях на единицу продукции отрасли в рублях). Во втором случае речь идет о проведении параллелей между некоторыми натуральными показателями воздействия на окружающую среду (выбросы загрязняющих веществ, производство отходов) и стоимостными данными национальных счетов. Далее мы рассмотрим примеры различных подходов, но особенно интересна их комбинация. Так,

в

Нидерландах

проводятся

параллели

между

выбросами

загрязняющих веществ и отраслевыми природоохранными затратами, в Канаде рассчитывают выбросы загрязняющих веществ на единицу энергопотребления. 2.1. “Энергетический” подход Потребление энергии оказывает неоднозначное воздействие на ОС. Прежде всего, чем выше энергоемкость, тем значительнее в общем случае выбросы

загрязняющих

веществ,

особенно

СО2.

Использование

различных источников энергии в производстве и потреблении определяет величину

выбросов

загрязняющих

веществ.

Так,

применение

углеводородного топлива углубляет проблемы глобального потепления и кислотных дождей, тогда как использование атомной энергии связано с

накоплением опасных отходов. Наконец, существуют возобновимые и невозобновимые источники энергии, в связи с чем встает вопрос об истощении природных ресурсов. Работы на основе стоимостных показателей представляют ограниченный

интерес.

Расчет

технологических

коэффициентов

энергетических продуктов по отраслям позволяет, тем не менее, проследить

влияние

изменения

налоговой

политики,

например,

последствия введения эконалога. Расчеты частично на основе данных в физическом выражении проводились, например во Франции в рамках исследований по энергосбережению, энергетического

целью

баланса

которых путем

было

объяснение

идентификации

изменений

различного

вида

воздействий на потребление энергии. Предполагалось, что на величину энергопотребления оказывают влияние “количественный фактор” и “фактор удельного потребления”. Пусть: СТ общее потребление какого - либо модуля, CU удельное потребление, Q переменная деятельности. Имеем: CT= CU*Q, Для двух моментов времени: CT(t)CT(t0)=(CU(t)*Q(t))-(CU(t0)*Q(t0))

(1)

Представим отдельно влияние экономической деятельности и влияние удельного потребления: DCT(t)=(Q(t)-Q(t0))*CU(t0)-(CU(t)-CU(t0))*Q(t)

(2)

Согласно этим расчетам, с 1973 г. по 1993 г. во Франции показатель “экономии

энергии”

(изменение

удельного

потребления)

имел

отрицательное значение до 1986 г., а затем положительное. Для проведения углубленного анализа рассматривают технический фактор, характеризующий

изменение

спроса,

обусловленное

техническим

прогрессом, а также эффект поведения - управления удельным потреблением,

отражающий

изменение

спроса,

связанное

с

модификацией поведения потребителей или администрации предприятий. 2.2. Учет выбросов загрязняющих веществ Можно описать несколько основных этапов учета выбросов загрязняющих веществ и производства отходов. На первом этапе оценивают прямые выброы институционных секторов и субсекторов деятельности. Затем рассчитывают косвенные выбросы загрязняющих веществ, которые связаны с производством какого либо товара или услуги. На следующем этапе показатели, характеризующие выбросы загрязняющих веществ (прямые и косвенные), сопоставляют с данными национального счетоводства или с установленными нормами и целями состояния ОС. С помощью таблицы “затраты - выпуск” (такие расчеты проводятся во многих странах) можно оценить величину прямых и косвенных выбросов, обусловленных предоставлением товара или услуги для конечного потребления. Прямыми выбросами являются те, источником которых является отрасль производящая товар или услугу. Выбросы отраслей, поставляющих производящей отрасли необходимое для производства этого товара или услуги называются косвенными. За пределами расчета объемов прямых и косвенных выбросов загрязняющих веществ наиболее интересные работы связаны с оценкой воздействия различных сеторов/ субсекторов экономики на ОС. Таблица D, разработанная в Нидерландах, состоит из трех взаимосвязанных частей. На первом этапе учитываются выбросы

загрязняющих

веществ

(CO2,

NOх,...)

Оцениваются

выбросы

отраслей

по

видам

деятельности.

промышленности,

загрязнение,

связанное с потреблением домашних хозяйств, а также импорт загрязняющих веществ (ацидификация). При определении абсорбции, отдельно указывается часть отходов, подлежащих сжиганию экспорт выбросов загрязняющих веществ (ацидификация). На следующем этапе оценивается влияние различных загрязняющих веществ на углубление экологических

проблем. Например,

доля

выбросов

любого

газа,

влияющая на образование тепличного эффекта может быть выражена в CO2 - эквиваленте, оценивающем потенциал глобального потепления. Воздействия на ОС оцениваются путем умножения объемов выбросов каждого загрязняющего вещества на преобразующие коэффициенты. На третьем

этапе

рассчитывается

относительный

вклад

каждого

институционного сектора/ субсектора в каждую из пяти глобальных экологических проблем. Возможны

несколько

направлений

применения

полученных

расчетов: • результаты (в т. ч. и по секторам) сравниваются с чистой добавленной стоимостью

и

соответствующей

численностью

занятых

(для

субсекторов деятельности) или с конечным потреблением домашних хозяйств по видам (транспорт и другие); • проводятся

параллели

между основными

макроэкономическими

показателями и объемами выбросов (или абсорбцией) загрязняющих веществ; • величина

нанесенного

ОС

природоохранными затратами.

ущерба

сопоставляется

с

Таблица D. Выбросы загрязняющих веществ. (Нидерланды, 1989 г.) 1 ВЫБРОСЫ И АБСОРБЦИЯ (млн. кг, CFC - 1000 кг) N2O CH4 CFC NOx SO2 NH3 СO2 ВЫБРОСЫ 1 2 3 4 5 6 7 8 32133 2 13 3157 151 4 10 Потребл. дом. хозяйств - транспорт 12833 0 4 0 132 3 0 - прочие функции 19300 2 9 3157 19 1 10 125886 31 557 12626 425 207 238 Производство - сельское хозяйство 7511 24 393 0 13 1 230 - пром. продукция 50582 1 6 6876 121 125 0 нефтепереработка 10732 1 0 21 70 0 химич. промышленность 19981 4 6313 44 27 0 металлургич. пром-ть 6636 0 0 13 15 0 прочие 13233 0 473 44 13 0 - пр-во электроэнергии 38452 1 2 0 78 43 0 - строительство 958 0 0 3157 9 1 0 - транспорт 7876 1 2 789 125 23 0 - торговля, услуги 20507 5 155 1894 78 14 0 158019 33 570 15783 576 211 248 Внутр. предложение, всего Импорт 109 101 24 33 570 15783 685 312 272 Суммарный объем выбросов 158019 АБСОРБЦИЯ Сжигание Экспорт Остаток

P 9 13 0 13 153 127 26 0 19 0 6 0 0 0 1 166

N 10 103 39 64 1231 1067 61 6 25 4 26 23 3 36 23 1316

отходы 11 7226 162 7064 18239 962 7381 40 3167 150 4024 146 3782 2294 3674 25465

166

1316

25465

10728 158019

33

570

15783

504 181

166 146

146 126

166

1316

14737

2 - ЭКВИВАЛЕНТЫ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Вес (коэффициент) 1 270 11 0,789 21,75 31,15 58,99 1 0,1 1 Уточненные выбросы 158019 8910 6270 12451 3937 4548 7433 166 132 14737 парник. озон кисл. евтронакопл. эффект дожди физация отходов Выбросы по проблемам 173199 12451 15918 298 14737 Цели 2000 г. 170552 8000 8146 105 5000 Показатели эмиссии 1,02 1,56 1,95 2,83 2,95 3 ДОЛЯ СЕКТОРОВ (в %) парников. озон кислотн. евтроотходы всего, взвеш. всего ЧВП числен. эффект дожди физация занятых Потребл. дом. хозяйств 19 20 12 8 28 16 19 - транспорт 7 0 11 1 1 4 7 - прочие функции 12 20 7 28 11 12 Производство 81 80 88 92 72 84 81 100 100 - с/х 11 0 41 79 4 36 24 4 3 - промышл. продукция 29 44 21 11 29 23 25 20 9 нефтепереработка 6 0 8 0 0 3 5 0 0 химич. промышлен. 12 40 7 7 12 14 9 3 2 металлург. пром. 4 0 2 0 1 1 2 1 1 прочие 8 3 4 3 16 6 8 16 16 - пр-во электроэнергии 22 0 9 1 1 5 9 1 1 - строительство 1 20 1 0 15 6 5 6 8 - транспорт 5 5 10 1 9 6 9 5 5 - торговля, услуги 14 12 6 1 14 8 10 64 65

Глава III. Оценка природных активов и природного наследия Оценка состояния ОС и природных ресурсов часто находит отражение в физических единицах, что объясняется, прежде всего, существующей информацией. По

степени

интеграции

с

существующими

системами

экономического учета можно выделить три направления организации натуральных показателей состояния ОС: • балансы

вещество-энергия,

в

основу

которых

положены

технологические процессы; • таблицы выбросов загрязняющих веществ и счета природных ресурсов,

дополняющие

традиционные

системы

национального

счетоводства; • глобальные системы экологического учета, связанные как с СНС, так и с прочими информационными системами, описывающими ОС. 3.1. Балансы “вещество - энергия” Балансы “вещество - энергия” основаны на законе сохранения энергии. Так как регистрируемые потоки вызваны либо процессом потребления, либо образованием отходов при производстве или потреблении,

то

балансы

“вещество-энергия”

позволяют

изучать

проблемы рационального использования ресурсов и загрязнения. Во многих странах проводятся исследования с целью объединения “технических” балансов “вещество-энергия” и систем экономических показателей. Особую сложность представляет вопрос определения

отраслевых технологических коэффициентов (потребления и выбросов) в таблицах

“затраты-выпуск”

ввиду

их

изменения

под

влиянием

технического прогресса и динамики цен на сырье и оборудование. В связи с этим отраслевые балансы “вещество-энергия” разработаны для сравнительно малого числа пар вещество / проблема (углерод / парниковый эффект; азот / евтрофизация,...). 3.2. Счета природных ресурсов Норвежская система счетов природных ресурсов3, которую мы рассмотрим в качестве примера, была разработана в 1974 г. с целью оптимизации использования природных ресурсов страны. В данной системе рассматриваются четыре основные группы ресурсов: • минеральные ресурсы: руды; углеводородное сырье; камень, песок и гравий; прочие вещества; • биологические ресурсы: атмосферный воздух; реки, ручьи; почвы; • дополнительные ресурсы: солнечная энергия; течения пресных вод; ветер; морские течения; • состояние ресурсов: воздуха; воды; почвы; пространства. Детально структура и необходимая информационная база счетов разработаны для экономически и стратегически важных ресурсов, таких как нефть, газ, электроэнергия, а также для учета объемов выбросов в атмосферу, то есть данная система направлена на отражение потоков вещества. 3Natural

ressource accounting and analysis. Central Bureau of Statistics of Norway.- Oslo-Kongsvinger, 1987.

3.3. Оценка природного наследия Первая попытка создания расширенной системы экологического учета, “Система воздействие - отклик” была предпринята в Канаде4. Затем во Франции была разработана Система учета природного наследия. (Подобные работы ведутся также в Испании, Италии, Индонезии и т.д.). Рассмотрим подробнее французскую систему учета природного наследия (см. схему Е). Концептуальные особенности систем счетов природного наследия (степень учета экономических, экологических и социальных факторов) и приоритеты обусловлены национальными отличиями. Например, на экономику Франции меньшее влияние, чем в Норвегии или Канаде, оказывает эксплуатация национальных природных ресурсов. То же самое можно сказать и о выбросах загрязняющих веществ и производстве отходов

на

фоне

Германии

или

Нидерландов.

Помимо

такого

универсального элемента как вода, основным природным ресурсом Франции является ее территория - почвы, ландшафты и связанные с ними доходы (туризм, сельское хозяйство). Объектом

системы

учета

природного

наследия

является

количественная оценка природных активов и их изменения, необходимая для получения знаний о состоянии природных ресурсов и природных сред, для понимания влияния человеческой деятельности на природу и определения политики управления. Это подразумевает: • однородность физических данных ОС, экономических операций и стоимостных оценок природных активов;

4Statistiques

Canada, 1976.

• наличие сводных показателей, позволяющих различным социальным партнерам пользоваться единой базой данных; • отражение

произошедших

изменений

и

возможных

сценариев

развития; • разработку номенклатуры, методологии оценки и т.п. Были разработаны три группы счетов: счета элементов, счета экосистем (экозон) и счета социально - экономических агентов. Счета элементов являются расширенными балансами “вещество энергия”, одновременно включающими природные и описывающие человеческую деятельность компоненты. Они основаны на классической схеме учета, где: Qt + ∆Qt = Qt+1 (Qt - начальные запасы периода t; ∆Qt - изменение запасов в течение периода; Qt+1 - величина запасов на конец периода). Каждый счет, таким образом, позволяет рассчитать сальдо (“начальные запасы”, “конечные запасы”, “естественное обновление”, “чистое накопление” или “годовой возможный объем потребления”, “доступные ресурсы”). Счета этого типа применимы к недрам, континентальным

водам,

почве

(плодородному

слою),

атмосфере

(включая солнечную энергию), морским водам, флоре и фауне. Балансы кругооборота (воды, угля, азота, тяжелых металлов,...) многочисленных подсистем также являются счетами элементов. Некоторые элементы могут служить косвенными показателями состояния экосистем. Счета экосистем (экозон) описывают биологическое разнообразие территории и его изменения (фауна, флора, использование земель, создание искусственных ландшафтов,...) в зависимости от интенсивности

антропогенного воздействия (урбанизация, транспортные сети, сельское хозяйство). Для организации счетов этого типа определяют показатели, характеризующие

состояние

функциональных

единиц

(экозон)

и

оказываемое на них воздействие. Счета агентов предназначены для организации информации об использовании (изъятии) природных ресурсов, освоении территорий, а также о влиянии этой деятельности на функционирование природной среды, выбросы загрязняющих веществ и производство отходов на природоохранную деятельность и величину природных активов. Кроме того, эти счета регистрируют виды экономической деятельности, оказывающие

давление

на

ОС

и

описывают

соответствующие

технологические процессы (экоиндустрия, экопродукция и повторное использование). Таким образом, счета агентов связаны, с одной стороны, со счетами элементов и счетами экосистем, а с другой - с основной схемой СНС (агентами являются физические и юридические лица, классифицируемые в соответствии с используемой системой национального учета). Операции агентов описываются либо натуральными (выбросы загрязняющих веществ в атмосферу и водную среду, производство отходов), либо стоимостными показателями (природоохранные затраты). Для установления соответствия между тремя этими группами счетов (счетами агентов, счетами элементов и счетами экосистем) созданы счета связи, описывающие распределение запасов и потоков.

СХЕМА E. ФРАНЦУЗСКАЯ СИСТЕМА УЧЕТА ПРИРОДНОГО НАСЛЕДИЯ

Ñ×ÅÒÀ ÝËÅÌÅÍÒΠ• íåäðà; • ôàóíà è ôëîðà • ôèç. ñðåäû

Ñ×ÅÒÀ ÝÊÎÑÈÑÒÅÌ • ôóíêöèîíèðîâàíèå • çåìëåïîëüçîâàíèå • ñîñòîÿíèå ýêîñèñòåì Ñ×ÅÒÀ ÑÂßÇÈ

Ñ×ÅÒÀ ÑÂßÇÈ

• • • • • • •

Ñ×ÅÒÀ ÑÂßÇÈ

Ñ×ÅÒÀ ÀÃÅÍÒΠïðèðîäíûå àêòèâû èçúÿòèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, òåõíîëîãè÷åñêèå ïðîöåññû, êîíå÷íîå èñïîëüçîâàíèå âûáðîñû, îòõîäû ïðèðîäîîõðàííîå îáîðóäîâàíèå èñïîëüçîâàíèå çåìåëü âåëè÷èíà íàíåñåííîãî ÎÑ óùåðáà ïðèðîäîîõðàííûå çàòðàòû

Ñ×ÅÒÀ

ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎÃÎ

ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÀß

ÁÎÃÀÒÑÒÂÀ

ÑÈÑÒÅÌÀ

Ó×ÅÒÀ

3.4. Стоимостная оценка природных активов Если во Франции, как мы убедились выше, приоритет отдается натуральным показателям, характеризующим ОС, то многие другие страны, не соглашаясь с таким подходом, разрабатывают различные методы стоимостной оценки природных активов. Как правило, это страны располагающие значительными запасами рыночных природных ресурсов: Канада, Австралия, США, Индонезия и т.д. Действительно, стоимостные показатели ОС имеют целый ряд преимуществ по сравнению с натуральными, т.к. они позволяют, например, объединять гетерогенные ресурсы (м3 древесины, число биологических

видов,...),

сравнивать

стоимость

природных

и

произведенных активов. Наконец, стоимостные показатели значительно легче интегрировать в существующие системы экономического учета. В качестве стоимостных показателей могут быть рассмотрены фактические расходы, т.е. прямые затраты на охрану окружающей природной среды, стоимостные измерители нанесенного ОС ущерба и т.д. Такие данные могут быть рассчитаны с помощью следующих методов: • Расчет издержек замещения. Стоимость природного блага в некоторых случаях может быть рассчитана исходя из затрат на его восстановление. Предполагается, что оцениваемые элементы воспроизводимы и нанесенный ущерб обратим. Необходимо отметить, что точно определить уменьшение количества природного ресурса бывает достаточно трудно. • Сравнение со стоимостью благ заменителей. В некоторых случаях можно оценить стоимость природного блага через стоимость экономического актива, выполняющего те же (или

сравнимые) функции. К сожалению, достаточно трудно найти блага, имеющие только сходные функции. • Гедонические цены. Этот метод состоит в сравнении цен товаров, связанных с некоторыми природными услугами и объяснением разницы цен через отличия качества оказываемых окружающей природной средой услуг. Он предполагает наличие некоего идеального рынка, где покупатели прекрасно информированы и свободны в своем выборе. • Судебная практика и страховые премии. В

случае,

когда

закон

предусматривает

компенсацию

лицам,

потерпевшим ущерб ввиду снижения качества какого-либо природного блага или услуги, присужденные судом штрафы можно рассматривать как базу оценки стоимости этих благ и услуг. Так же можно использовать и выплачиваемые страховыми компаниями суммы. Так как

значительное

влияние

на

судебные

решения

оказывает

соотношение сил между партиями, то это приводит к искажению реальной стоимости природных благ и услуг. • Анализ поведения. Критерием являются дополнительные затраты лиц за пользование природными благами или услугами, например, транспортные затраты для получения такой возможности. Предполагается однозначное соответствие стоимости природных благ и услуг и спроса на дополнительные рыночные блага и услуги, что не очевидно. Кроме того, получаемые результаты значительным образом зависят от уровня доходов изучаемых социальных групп. • Изучение предпочтений индивидуумов.

Ранжирование,

согласно

проведенным

опросам,

предпочтений

населения. Рассматриваются готовность платить, если природное благо или услуга станут платными и/или сумма, достаточная, чтобы интервьюируемый отказался от использования природного блага или услуги. Однако опрашиваемые часто не имеют полного представления о полезности природных благ и услуг и, соответственно, не могут оценить их

истинную стоимость. Полученные ответы весьма

субъективны, что связано с уровнем доходов, отношением к экологическим проблемам и т.п. • В

случае

рассмотрения

невозобновимых

природных

ресурсов

денежные показатели могут описывать цену их потребления (имеется ввиду рента, возникающая при уменьшении количества ресурсов по мере их эксплуатации). Такая рента чаще всего определяется как разность между ценой продажи ресурса (например, его ценой на мировом рынке) и полными издержками его добычи. Интерпретация этой величины в терминах редкости природного ресурса весьма противоречива, что вызвано различными методами оценок.

Глава IV. Интеграция экологических показателей в традиционные системы учета Процесс интеграции экологических показателей в существующие национальные системы учета может принимать различные формы, такие как: • модификация

соглашений

и

классификаций,

определяющих

центральную схему счетов, расширение используемых понятий или увеличение числа регистрируемых операций; • разработка

параллельных

использованием

гибких

систем

определений

национального или

систем

учета

с

счетов,

не

включаемых в центральную схему СНС и базирующихся, чаще всего, на физических данных. Счета природных ресурсов и счета природного наследия являются примерами различного масштаба учета, имеющего целью собрать воедино количественную и качественную информацию о запасах и потоках природных ресурсов. То же самое относится и к используемым показателям; • создание дополнительных счетов (счетов - сателлитов), связанных с неизменяемой основной структурой национального счетоводства. Они могли

бы

выражении,

соединить

статистические

описывающие

состояние

данные

в

окружающей

натуральном среды

и

информацию о денежных потоках, например, о затратах на охрану окружающей среды или величине нанесенного ей ущерба. Подобный подход может быть использован и при анализе финансирования этих затрат; • частичный пересмотр некоторых макроэкономических показателей с целью выделения, к примеру, потребления природных ресурсов.

Подобный

подход

выражает

стремление

к

"устойчивому

национальному доходу" или к "зеленому" ВВП. При разработке Системы интегрированных экономических счетов, используемой Комиссией Европейского союза начиная с 1993 г.5 (СНС 93) было признано преждевременным радикальное преобразование существующего варианта СНС. С одной стороны, это было обусловлено концептуальными разногласиями, а с другой проблемами стоимостных оценок. Однако в СНС 93 (глава XXI) определена структура счетов сателлитов, предназначенных для отражения затрат на охрану ОС. Интеграция ОС в национальные счета привела к расширению понятия природных активов. В основной схеме СНС рассматриваются только экономические активы (т.е. активы, контролируемые какой либо институционной единицей, причем можно ожидать, что в будущем они принесут доход). Модель с учетом ОС включает все природные активы, которые могут быть выражены в физических единицах, в т.ч. неэкономические активы ОС (воздух, неэксплуатируемый лес, морская вода, и т. д.). Экономические активы СНС 93 включают финансовые и нефинансовые

активы.

Среди

них

выделяют

произведенные

и

непроизведенные активы, которые, в основном, являются природными активами (земли, водоемы, запасы угля, нефти, воды, биологические некультивируемые ресурсы, и т. д.). Модель

экономического

учета

ОС6

разработана

на

основе

“классической” таблицы “затраты - выпуск” (см таблицу F). Добавлена колонка, названная “природные непроизводительные неэкономические 5Nations

Unies. Système de Comptabilité Nationale, 1993. Unies. Comptabilité économique et environnementale intégrée, 1994.

6Nations

активы (или активы ОС)” и три новые строки: запасы активов (на начало и конец периода); издержки истощения и/или деградации природных ресурсов; переход активов ОС в экономические активы. Вторым важным направлением является расчет двух новых показателей: чистого накопления капитала и чистого внутреннего продукта с учетом состояния ОС (валового экопродукта - ВЭП). Чистое накопление капитала определяется как сумма трех составляющих - чистого накопления экономических произведенных активов (A p.ec.); чистого накопления экономических природных непроизведенных активов (A np.ec), равного сумме активов ОС, переходящих

в

Таблица F.

(1) Активы на нач. периода (2) Предложение (3) Эк. использование (4) Потребл. осн. капитала (5) Чистый внутр. продукт (6) Использование непроизв. прир. активов (7) Прочее накопление прир. непроизв. активов (8) ЧВП с учетом ОС (9) Прибыли и убытки хранения (10) Прочее изменение величины активов (11) Величина активов на конец периода

Базовая таблица экономического учета ОС ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Пр-во Ост. мир Конечн. потр. Экономич. активы произв. непр. прир. активы активы (1) (2) (3) (4) (5) K0 p.ec. K0 np.ec. P M CI X C Ig CCF - CCF PIN X-M C I

ОС прочие прир. непр. активы (6)

Use np.

-Use np.ec.

-Use np.env.

ВЭП

A p.ec.

I np.ec. A np.ec.

-I np.env. A np.env.

Rev.p.ec.

Rev.np.ec.

Vol. p.ec.

Vol. np.ec.

K1 p.ec.

K1 np.ec.

X-M

C

экономические активы (I np.ec.) и использования природных активов

(-

Use

np.ec);

а

также

накопления

природных

непроизведенных активов ОС (A np.env.), равного сумме перехода активов ОС в экономические активы (-I np.env.) и использования природных активов ОС (-Use np.env)). Чистый внутренний продукт с учетом ОС (ВЭП), равен сумме внешнеторгового сальдо (Х-М), конечного потребления (С) и чистого накопления, определенного выше. Третье направление интеграции показателей ОС в системы экономического учета состоит в диверсификации методов оценки активов

ОС

(как

и

в

СНС

рыночная

цена

остается

привилегированным средством оценки). Можно выделить два направления исследований, связанных с модификацией макроэкономических показателей. Во-первых, это их коррекция путем вычитания из “традиционных” индикаторов различных величин, как предлагается в рассмотренной выше предложенной ООН Системой экономического учета ОС. Вовторых, это определение экологической устойчивости (затрат, необходимых для достижения устойчивого состояния). Один из подходов к оценке устойчивости национального дохода основан на правиле “слабой устойчивости”. Согласно этой теории, экономическое развитие является устойчивым, если запасы глобального капитала, передаваемые от одного поколения к другому постоянны или увеличиваются во времени. В этом случае устойчивый доход государства равен стоимости благ и услуг, которые могут быть потреблены в течение периода, обеспечив, по крайней мере, такой же уровень реального потребления в течение

будущих периодов. Так, согласно правилу “слабой устойчивости” мы имеем: S-δnKn -δmKm -δhKh ≥0, где S - сумма инвестиций компенсационного фонда; δnKn - обесценение природного капитала; δmKm - обесценение произведенного или воспроизводимого капитала; δhKh - обесценение знаний и умений. Предположим, что δh=0 (знания и умения не обесцениваются с течением времени). После деления уравнения устойчивости, без учета фактора времени, на национальный доход Y, получим показатель направления и степени изменения всех запасов капитала Z (отметим здесь лишь некоторые недостатки этого показателя - он статичен, не учитывает технический прогресс, международную торговлю и т.д.): Z=S/Y-δmKm/Y-δnKn/Y≥0 Pearce и Atkinson опытным путем определили значение этого показателя для 22 стран. Из таблицы G, где представлены полученные ими результаты, видно, что для 8 из них Z