³êòîð ÊÎÇÎвÇ, Âàñèëü ÒÐÅÒÅÖÜÊÈÉ
Õòî òàêèé ì³ñüêèé ãîëîâà ³ ÿê éîãî îáèðàòè
Êè¿â-2001
ÁÁÊ 67.9(4ÓÊÐ)301 Êîçîð³ç Â.Ï., Òðåòåöüêèé Â.Ï. Ê59 Õòî òàêèé ì³ñüêèé ãîëîâà ³ ÿê éîãî îáèðàòè. – Ê.: [²í-ò ãðîìàä. ñóñï-âà], 2001. – 56 c. ISBN 966-7672-24-7 Ó öèõ íîòàòêàõ ïðàêòèê³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïîïóëÿðíî âèêëàäåíî ³íôîðìàö³þ ùîäî ïîâíîâàæåíü, ïðàâ òà îáîâ’ÿçê³â ì³ñüêîãî (ñåëèùíîãî) ãîëîâè. Ó ïîë³ çîðó àâòîð³â: ³ñòîð³ÿ ðîçâèòêó ñàìîâðÿäíèõ òðàäèö³é â Óêðà¿í³, ïðîöåñ âèáîð÷î¿ êàìïàí³¿ ç âèáîð³â ì³ñüêîãî (ñåëèùíîãî) ãîëîâè, ïðàâà âèáîðö³â ³ ðîëü ì³ñüêîãî (ñåëèùíîãî) ãîëîâè ó ôîðìóâàíí³ ì³ñöåâî¿ ïîë³òèêè. Òåîðåòè÷í³ íàñòàíîâè é ïðàêòè÷í³ ïîðàäè ïðèñëóæàòüñÿ ÿê ä³þ÷èì ³ ìàéáóòí³ì ì³ñüêèì (ñåëèùíèì) ãîëîâàì, òàê ³ ïîòåíö³éíèì âèáîðöÿì – ìåøêàíöÿì òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä, â³ä ÿêèõ çàëåæèòü ïðàâèëüíèé âèá³ð ãîëîâè ì³ñöåâî¿ âëàäè.
ÁÁÊ 67.9(4ÓÊÐ)301
Êåð³âíèê ïðîåêòó: Íàòàë³ÿ dzêðà÷
Öå âèäàííÿ çä³éñíåíî çà ï³äòðèìêè ̳æíàðîäíîãî ôîíäó «Â³äðîäæåííÿ». Ïîãëÿäè àâòîð³â ìîæóòü íå ñï³âïàäàòè ç ïîçèö³ºþ Ôîíäó.
ISBN ISBN 966-7672-24-7
²íñòèòóò ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà
Ïåðåäíº ñëîâî 31 áåðåçíÿ 2002 ðîêó â Óêðà¿í³ â³äáóäóòüñÿ ÷åðãîâ³ ïàðëàìåíòñüê³ âèáîðè òà âèáîðè äåïóòàò³â ì³ñöåâèõ ðàä, ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ ³ ì³ñüêèõ ãîë³â. Ìîæëèâî, äëÿ êîãîñü öÿ ïîä³ÿ íå ìàòèìå æîäíîãî çíà÷åííÿ ³ ïðîéäå ÿê áåçïåðñïåêòèâíà ïîë³òè÷íà àêö³ÿ, à õòîñü íàâïàêè – âáà÷ຠó í³é îçíàêó âåëèêèõ ïåðåì³í ³ ïîñèëåíî ãîòóºòüñÿ äî ìàéáóòí³õ âèáîð÷èõ áàòàë³é. Ó áóäü-ÿêîìó ðàç³ âèáîðè – öå øàíñ. Äëÿ îäíèõ – çàëèøèòè óñå òàê ÿê º, à äëÿ ³íøèõ – õî÷ ùîñü çì³íèòè. ßêùî íå â äåðæàâ³, òî áîäàé ó ñâîºìó ì³ñò³ ÷è ñåë³. À ÷îìó á ³ í³? Òîð³ê ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ ó Ìèðãîðîä³ ïîçà÷åðãîâèõ âèáîð³â ì³ñüêîãî ãîëîâè îäíîìó ç àâòîð³â öèõ ðÿäê³â âèïàëî ñïðîáóâàòè ñâî¿ ñèëè êàíäèäàòà íà ïîñàäó ãîëîâè ì³ñòà. ² õî÷ ç âîñüìè ïðåòåíäåíò³â íà öþ ïîñàäó, ÿê³ ä³éøëè äî ô³í³øíî¿ ïðÿìî¿, éîìó ä³ñòàëîñÿ ò³ëüêè ïî÷åñíå ÷åòâåðòå ì³ñöå, â³í àí³òðîõè íå øêîäóº çà âòðà÷åíèì ó ò³é êàìïàí³¿ øàíñîì òà çãàÿíèì íà âèáîðè ÷àñîì. Ïî-ïåðøå, ³ç ñàìîãî ïî÷àòêó éîãî ó÷àñòü ó âèáîð÷èõ ïåðåãîíàõ ìàëà íå òàê ïðàãìàòè÷íèé, ÿê åêñïåðèìåíòàëüíèé õàðàêòåð. Ö³êàâî áóëî ïîñïîñòåð³ãàòè çà âèáîð÷èì ïðîöåñîì òà éîãî ó÷àñíèêàìè ³çñåðåäèíè. Ïîäðóãå, ïðàêòè÷íèé äîñâ³ä ³ çíàííÿ, îòðèìàí³ ï³ä ÷àñ êàíäèäóâàííÿ, âèÿâèëèñÿ íàáàãàòî ö³íí³øèìè çà î÷³êóâàíèé ðåçóëüòàò ³ çàòðà÷åí³ ðåñóðñè. Òîìó ³ç âïåâíåí³ñòþ ìîæíà ñêàçàòè, ùî çàäóìàíèé åêñïåðèìåíò óäàâñÿ. Ðîáîòà ó âèáîð÷îìó øòàá³, ïîñò³éí³ çóñòð³÷³ ç âèáîðöÿìè, ñï³ëêóâàííÿ ç êîëåãàìè-êàíäèäàòàìè ³ ÷ëåíàìè âèáîð÷èõ êîì³ñ³é çáàãàòèëè ö³êàâèì ìàòåð³àëîì äëÿ ðîçäóì³â ïðî òå, õòî òàêèé ì³ñüêèé ãîëîâà ³ ÿêå ì³ñöå ö³º¿ ïîñàäîâî¿ îñîáè ó ñèñòåì³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, çðåøòîþ, ÷îãî î÷³êóþòü â³ä ö³º¿ îñîáè âèáîðö³ ³ ùî ðåàëüíî âîíà ìîæå äëÿ íèõ çðîáèòè. Íå çàéâå áóäå íàãàäàòè, ùî íà ñüîãîäí³ â Óêðà¿í³ ôóíêö³îíóº 446 ì³ñüêèõ ðàä, êîæíó ç ÿêèõ ïðåäñòàâëÿº îáðàíèé âñ³ºþ ãðîìàäîþ íà îñíîâ³ çàãàëüíîãî, ð³âíîãî, ïðÿìîãî âèáîð÷îãî ïðàâà ì³ñüêèé ãîëîâà. Óÿâëÿºòå, ÿêà öå ñèëà! Îñîáëèâî ÿêùî çâàæèòè, ùî çà íåþ ñòîÿòü ì³ëüéîíè ãðîìàäÿí, ÿê³ ïðîæèâàþòü ó âåëèêèõ ì³ñòàõ ³ íåâåëèêèõ ì³ñòå÷êàõ íàøî¿ áàòüê³âùèíè. ² â³ä òîãî, ÿêèõ ãîë³â ìè îáåðåìî íà íàñòóïíèé òåðì³í, çíà÷íîþ ì³ðîþ çàëåæàòèìå íå ò³ëüêè ìàéáóòíº êîíêðåòíîãî ì³ñòà ÷è ì³ñòå÷êà, à é ìàéáóòíº íàøî¿ Óêðà¿íè ÿê ïðàâîâî¿, äåìîêðàòè÷íî¿ äåðæàâè. À òå ùî äåìîêðàò³ÿ ðîçïî÷èíàºòüñÿ ñàìå ³ç ì³ñöåâèõ âèáîð³â – íåçàïåðå÷íèé ôàêò. 3
Ñàìå ïðî öå ³ éäåòüñÿ ó íàø³é áðîøóð³. Ïåðåêîíàí³, ùî ñåðåä ÷èòà÷³â òåæ çíàéäóòüñÿ îõî÷³ ñïðîáóâàòè ñâî¿ ñèëè íà ìàéáóòí³õ âèáîðàõ ³ ñâ³æèé äîñâ³ä îäíîãî ç àâòîð³â áðîøóðè ñòàíå ¿ì ó ïðèãîä³. Àâòîðè íå ïðåòåíäóþòü íà øèðîêå óçàãàëüíåííÿ âèáîð÷î¿ ïðàêòèêè ÷è ïðîáëåì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, à ñïèðàþòüñÿ ëèøå íà îñîáèñòèé äîñâ³ä ðîáîòè é äîñâ³ä ïðîâåäåííÿ ì³ñöåâèõ âèáîð³â ó ì³ñò³ Ìèðãîðîä³. ×èòàéòå, äóìàéòå, ðîá³òü âëàñí³ âèñíîâêè. Ùèðî â³ðèìî, ùî íàøà ñêðîìíà ïðîñâ³òíèöüêà ïðàöÿ íå ò³ëüêè äîïîìîæå ÷èòà÷àì ïðàâèëüíî çîð³ºíòóâàòèñÿ ï³ä ÷àñ íàñòóïíèõ ì³ñöåâèõ âèáîð³â, à é ïåðåêîíຠ¿õ ó òîìó, ùî ó äåìîêðàò³¿ íåìà ³íøîãî øëÿõó, ÿê ñâ³äîìî îáèðàòè ñâîþ âëàäó ³ êîíòðîëþâàòè ¿¿ ä³ÿëüí³ñòü óñ³ìà äîñòóïíèìè ñïîñîáàìè.
Àâòîðè
Ñàìîâðÿäóâàííÿ íà øëÿõó äî ªâðîïè Îñòàíí³ì ÷àñîì ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ íàïèñàíî òàê áàãàòî ð³çíèõ êíèæîê ³ áðîøóð, ùî íåâàæêî é ðîçãóáèòèñÿ. Òåìà ñàìîâðÿäóâàííÿ íå ñõîäèòü ³ç ãàçåòíèõ øïàëüò ³ òåëåâ³ç³éíèõ åêðàí³â, ïðî íå¿ ãîâîðÿòü ïî ðàä³î ³ ç âèñîêèõ òðèáóí, ì³ñöåâèì ñàìîâðÿäóâàííÿì â Óêðà¿í³ îï³êóþòüñÿ ö³ë³ ³íñòèòóòè, ð³çí³ àñîö³àö³¿, ôîíäè ³ íàâ³òü ì³æíàðîäí³ îðãàí³çàö³¿, ÿê-îñü Êîíãðåñ ̳ñöåâèõ òà Ðåã³îíàëüíèõ Âëàä ªâðîïè. Ñëàâà Áîãó, íå çàáóâຠïðî íüîãî ³ Ïðåçèäåíò Óêðà¿íè: íà 10ó ðîö³ íåçàëåæíîñò³ Óêðà¿íè ç’ÿâèâñÿ éîãî Óêàç «Ïðî äåðæàâíó ï³äòðèìêó ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³», ÿêèé îá³öÿº âèâåñòè ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ÷èñëî íàéâàæëèâ³øèõ äåðæàâíèõ ïð³îðèòåò³â. Ìàáóòü, óñå öå íå âèïàäêîâî. À ñêîð³øå, çîâñ³ì íå âèïàäêîâî, áî ó âñüîìó öèâ³ë³çîâàíîìó ñâ³ò³ ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ äàâíî óæå ñòàëî âèçíàíèì åëåìåíòîì äåìîêðàòè÷íîãî ñóñï³ëüñòâà, à ìè òàêå ñóñï³ëüñòâî ò³ëüêè íàìàãàºìîñÿ çáóäóâàòè ³ â³äïîâ³äíî – øóêàºìî âëàñíó ìîäåëü ñàìîâðÿäóâàííÿ. Íîâà Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè çàô³êñóâàëà ê³ëüêà íàéâàæëèâ³øèõ ïðèíöèï³â ³ñíóâàííÿ â Óêðà¿í³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿê³ ï³çí³øå áóëè ñóòòºâî ðîçøèðåí³ â Çàêîí³ ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ. Çîêðåìà, öåé çàêîí îñòàòî÷íî çàêð³ïèâ ïðàâî òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä
ñàìîñò³éíî àáî ï³ä â³äïîâ³äàëüí³ñòü îðãàí³â òà ïîñàäîâèõ îñ³á ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âèð³øóâàòè ïèòàííÿ ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ, ùî âëàñíå ³ âèçíà÷ຠñóòí³ñòü ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Òåðèòîð³àëüíó ãðîìàäó ÿê ñóêóïí³ñòü óñ³õ æèòåë³â ì³ñòà, ñåëà ÷è ñåëèùà áóëî âèçíàíî ãîëîâíèì ñóá’ºêòîì ñèñòåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, äî ÿêî¿ â³äíåñåíî: – ñ³ëüñüêó, ñåëèùíó, ì³ñüêó ðàäè; – âèêîíàâ÷³ îðãàíè ñ³ëüñüêî¿, ñåëèùíî¿, ì³ñüêî¿ ðàäè; – ðàéîíí³ òà îáëàñí³ ðàäè; – îðãàíè ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ. Êð³ì öüîãî ó ñèñòåì³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ç’ÿâèëàñÿ íîâà ïîñàäîâà îñîáà – ñ³ëüñüêèé, ñåëèùíèé, ì³ñüêèé ãîëîâà, ÿêèé îáèðàºòüñÿ òåðèòîð³àëüíîþ ãðîìàäîþ ñòðîêîì íà ÷îòèðè ðîêè. ³äòàê êîëèøí³ì ãîëîâàì ðàä íàðîäíèõ äåïóòàò³â äîâåëîñÿ çâèêàòè íå ò³ëüêè 5
äî íîâîãî ñòàòóñó, à é äî íîâèõ îáîâ’ÿçê³â, ÿê³ áóëè çàêð³ïëåí³ íîâèì çàêîíîì çà ñ³ëüñüêèì, ñåëèùíèì, ì³ñüêèì ãîëîâîþ. ßê ãîëîâíà ïîñàäîâà îñîáà òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè â³í îòðèìàâ ïðàâî î÷îëþâàòè âèêîíàâ÷³ îðãàíè â³äïîâ³äíî¿ ðàäè òà âåñòè ¿¿ çàñ³äàííÿ, ïðåäñòàâëÿòè ³íòåðåñè ñâ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè (à íå ò³ëüêè ðàäè, ÿê áóëî ðàí³øå) ïåðåä îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè, þðèäè÷íèìè îñîáàìè ð³çíèõ ôîðì âëàñíîñò³. Çàãàëîì íîâèé çàêîí ïîì³òíî ï³äíÿâ ñòàòóñ ãîëîâè ñàìîâðÿäíî¿ îäèíèö³ ³ íàáëèçèâ éîãî äî ºâðîïåéñüêîãî ðîçóì³ííÿ (íå âèïàäêîâî ó ïîâñÿêäåííîìó âæèòêó ì³ñüêîãî ÷è ñ³ëüñüêîãî ãîëîâó äåäàë³ ÷àñò³øå âåëè÷àþòü «ìåðîì», à âèêîíêîì — «ìåð³ºþ»). Íàïåâíå, ñïðèÿëî öüîìó ³ òå, ùî 15 ëèïíÿ 1997 ðîêó óêðà¿íñüêèì ïàðëàìåíòîì áóëà ðàòèô³êîâàíà ªâðîïåéñüêà Õàðò³ÿ ̳ñöåâîãî Ñàìîâðÿäóâàííÿ, ó ÿê³é çàêð³ïëåí³ çàãàëüíîâèçíàí³ ïðèíöèïè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ó òîìó ÷èñë³ é ùîäî çä³éñíåííÿ ïîâíîâàæåíü ì³ñöåâèìè âèáîðíèìè ïðåäñòàâíèêàìè. Çàëèøàºòüñÿ äîäàòè, ùî íà øëÿõó äî ªâðîïè óêðà¿íñüêîìó ñàìîâðÿäóâàííþ äîâîäèòüñÿ äîëàòè áàãàòî òðóäíîù³â ÿê ïñèõîëîã³÷íîãî, òàê ³ ñóòî àäì³í³ñòðàòèâíîãî õàðàêòåðó. Ñâ³ä÷åííÿì öüîãî ìîæå áóòè öüîãîð³÷íèé çâ³ò ãðóïè äîïîâ³äà÷³â Êîíãðåñó ̳ñöåâèõ òà Ðåã³îíàëüíèõ Âëàä ªâðîïè ïðî ñèòóàö³þ â Óêðà¿í³ ³ç ñòàíîì ì³ñöåâî¿ äåìîêðàò³¿, ó ÿêîìó ì³ñòÿòüñÿ äàí³ ïðî ÷èñëåíí³ ôàêòè ñóäîâîãî òà ïîë³òè÷íîãî òèñêó íà ì³ñüêèõ ãîë³â. Òàê³ ôàêòè â ð³çíèé ÷àñ çàô³êñîâàíî ó Çàïîð³ææ³, Âàñèëüêîâ³, ×åðêàñàõ, Êðåìåí÷óö³, Äåðàæí³, ×îðòêîâ³, Ñóõîä³ëüñüêó, Ñóìàõ, Ãëóõîâ³, Ëåáåäèí³, Öþðóïèíñüêó, Ïðèëóêàõ, Ìèðãîðîä³ òà ³íøèõ ì³ñòàõ. Íåð³äêî òèñê íà ì³ñüêèõ ãîë³â ñóïðîâîäæóºòüñÿ ¿õí³ì êðèì³íàëüíèì ïåðåñë³äóâàííÿì òà óñóíåííÿì ç ïîñàä. Âàðòî â³äçíà÷èòè, ùî óñóíóòè ç ïîñàäè ì³ñüêîãî (ñ³ëüñüêîãî, ñåëèùíîãî) ãîëîâó ìîæíà ëèøå ó äâîõ âèïàäêàõ: àáî ÷åðåç êðèì³íàëüíó ñïðàâó ³ â³äïîâ³äíî – â’ÿçíèöþ, àáî ÷åðåç ïðîñòå ãîëîñóâàííÿ íà ñåñ³¿ ðàäè, êîëè äåïóòàòè á³ëüø³ñòþ â 2/3 ãîëîñ³â äîñòðîêîâî ïðèïèíÿþòü ïîâíîâàæåííÿ ãîëîâè. Ñàìå äðóãèé âèïàäîê íàéá³ëüø òèïîâèé â Óêðà¿í³ ³ íàéõàðàêòåðí³øèé â ðàäàõ, äå ãîëîâà çàâæäè áóâ äîì³íóþ÷îþ ñèëîþ íàä äåïóòàòàìè. Àëå äîì³íóâàííÿ âðåøò³-ðåøò íàáðèäຠâñ³ì ³ ïîÿâà ñèëüí³øî¿ ïîñòàò³, íàïðèêëàä, ãîëîâè îáëàäì³í³ñòðàö³¿ ç ¿¿ ñåðéîçíèìè àðãóìåíòàìè ó ðîçìîâ³ ç öèìè «ñëàáêèìè» äåïóòàòàìè ïðèçâîäèòü äî òîãî, ùî «ñèëüíèé» âòðà÷ຠñâîþ ïîñàäó âíàñë³äîê ãîëîñóâàííÿ «ñëàáêèõ». 6
³éò, ñòàðîñòà, ãîëîâà òà ³íø³ Ôàõ³âö³ ââàæàþòü, ùî ñàìîâðÿäí³ òðàäèö³¿ â Óêðà¿í³ ³ñíóþòü ùå ç ÷àñ³â Êè¿âñüêî¿ Ðóñ³, êîëè ³ñíóâàëà òàê çâàíà â³÷åâà äåìîêðàò³ÿ. Ñóá’ºêòîì ì³ñüêîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òîä³ âèñòóïàëè ì³ñüê³ ãðîìàäè, ÿê³ êîðèñòóâàëèñÿ çíà÷íîþ àäì³í³ñòðàòèâíîþ, ãîñïîäàðñüêîþ òà ñóäîâîþ àâòîíî쳺þ. Ó ñåðåäí³ â³êè ì³ñòà â Óêðà¿í³ ïîä³ëÿëèñÿ çà ¿õíüîþ íàëåæí³ñòþ íà äåðæàâí³, ïðèâàòí³ òà öåðêîâí³.  íèõ ³ñíóâàëà ñêëàäíà ñèñòåìà âçàºìîâ³äíîñèí ì³æ îðãàíàìè ãðîìàäñüêîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ³ îðãàíàìè, ùî ïðåäñòàâëÿëè ³íòåðåñè âëàñíèêà.  äåðæàâíèõ ì³ñòàõ ³ñíóâàëè äåðæàâí³ àäì³í³ñòðàö³¿ íà ÷îë³ ç³ ñòàðîñòàìè. Ó êîæíîìó ç ïðèâàòíèõ ì³ñò âëàñíèêà ïðåäñòàâëÿëà çàìêîâà àäì³í³ñòðàö³ÿ íà ÷îë³ ç íàì³ñíèêîì ôåîäàëüíîãî âëàñíèêà. Çàìêîâà àäì³í³ñòðàö³ÿ â³äàëà çàìêîì, öåíòðàëüíîþ ÷àñòèíîþ ì³ñòà ³ ïðèïèñàíèìè ñåëÿíàìè ç íàâêîëèøí³õ ñ³ë. Âîíà òàêîæ îï³êóâàëàñÿ ïèòàííÿìè îáîðîíè, çáèðàëà ïîäàòêè íà êîðèñòü âëàñíèêà. ̳ñüêó ãðîìàäó ïðåäñòàâëÿâ â³éò. Êîìïåòåíö³¿ â³éòà òà íàì³ñíèêà ðîçìåæîâóâàëèñÿ. ³éò çàõèùàâ ³íòåðåñè ãðîìàäè ïåðåä ôåîäàëîì, ³íêîëè íàâ³òü ó ñóä³. Çãîäîì ö³ òðàäèö³¿ çíàéøëè ïðîäîâæåííÿ ó êîçàöüêèõ ðàäàõ, ùî ³ñíóâàëè â äîáó Êîçàöüêî¿ äåðæàâè. Ãåòüìàí ³ êîçàöüêà ñòàðøèíà îáèðàëèñÿ ñàìå íà òàêèõ ðàäàõ, ÿê³ áóëè ñâîºð³äíèìè îðãàíàìè êîçàöüêîãî íàðîäîâëàääÿ. Ó öüîìó êîíòåêñò³ âàæëèâî çãàäàòè ³ ïåðøó óêðà¿íñüêó Êîíñòèòóö³þ ãåòüìàíà Ïèëèïà Îðëèêà (1710 ð.), ó ÿê³é íå ò³ëüêè çàêð³ïëþâàëîñÿ ñòàíîâå ñàìîâðÿäóâàííÿ, àëå é áóëî çðîáëåíå íàìàãàííÿ çàõèñòèòè éîãî â³ä ñâàâ³ëëÿ óðÿäîâö³â òà çàêëàñòè îñíîâè ñó÷àñíîãî ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ïðîòå íàéá³ëüøèé âïëèâ íà ðîçâèòîê ñàìîâðÿäíèõ òðàäèö³é ñïðàâèëî òàê çâàíå ìàãäåáóðçüêå ïðàâî, ÿêå ïåðåäáà÷àëî íàäàííÿ ì³ñüê³é ãðîìàä³ ïðàâà íà çàïðîâàäæåííÿ ìîäåë³ ì³ñüêîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íà çðàçîê ò³º¿, ÿêîþ çä³éñíþâàëîñÿ óïðàâë³ííÿ í³ìåöüêèì ì³ñòîì Ìàãäåáóðã. Çîêðåìà, öå ïðàâî ïåðåäáà÷àëî ñòâîðåííÿ âëàñíèõ îðãàí³â ì³ñüêîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ìàã³ñòðàò³â, ÿê³ ó ñâîþ ÷åðãó ñêëàäàëèñÿ ³ç äâîõ êîëåã³é – ðàäè (àäì³í³ñòðàòèâíèé îðãàí) òà ëàâè (ñóäîâèé îðãàí). Äî ñêëàäó ðàäè âõîäèâ áóðìèñòåð òà â³ä òðüîõ äî øåñòè ðàäö³â, ÿê³ îáèðàëèñÿ æèòåëÿìè ì³ñòà ³ ïî ÷åðç³ âèêîíóâàëè ïîâíîâàæåííÿ áóðìèñòðà. Ó ëàâ³ áóëî 3-12 ëàâíèê³â, ÿê³ ñêëàäàëè ïðèñÿãó ³ äîâ³÷íî âèêîíóâàëè 7
ñâî¿ îáîâ’ÿçêè. Î÷îëþâàâ êîëåã³þ ëàâíèê³â â³éò, â³í îáèðàâñÿ æèòåëÿìè ì³ñòà àáî ïðèçíà÷àâñÿ Êîðîëåì Ïîëüñüêèì. Õî÷à ïåðøèé äîêóìåíò ïðî íàäàííÿ ìàãäåáóðçüêîãî ïðàâà çáåð³ãñÿ ëèøå â³ä 1339 ðîêó (ïðî íàäàííÿ Áîëåñëàâîì Òðîéäåíîâè÷åì í³ìåöüêîãî ïðàâà ì³ñòó Ñÿíîêó), ìîæíà ââàæàòè, ùî ôàêòè÷íî í³ìåöüêå ïðàâî áóëî çàâåäåíå ïî ì³ñòàõ Ãàëèöüêî-Âîëèíñüêî¿ äåðæàâè ùå ç ê³íöÿ Õ²²² ñò. Òà ç ê³íöåì Õ²V ñòîë³òòÿ ïî÷èíàþòü íàäàâàòè óêðà¿íñüêèì ì³ñòàì ñàìîâðÿäóâàííÿ íà í³ìåöüêîìó ïðàâ³ ëèòîâñüê³ êíÿç³. Ó 1374 ðîö³ òàêå ïðàâî ä³ñòàâ Êàì’ÿíåöü íà Ïîä³ëë³, â 1390-ìó – Áåðåñòÿ, à äàë³ ö³ëèé ðÿä ³íøèõ ì³ñò: ó 1356 ðîö³ – Ëüâ³â, ó 1432-ìó – Ëóöüê, ó 1444-ìó – Æèòîìèð, ó 1498-ìó – Äóáíî, ó 1518-ìó – Êîâåëü, ó 1547-ìó – Áåðåñòå÷êî, ó 1564-ìó – Áðàöëàâ. Íàïðèê³íö³ ÕV ñò. ä³ñòàâ ìàãäåáóðçüêå ïðàâî ³ Êè¿â. Àâòîíîìíèé óñòð³é Óêðà¿íè, à ç íèì ³ ìàãäåáóðçüêå ïðàâî áóëè ë³êâ³äîâàí³ çà öàðèçìó ó 1764-1783 ðîêàõ. Ó 1870 ðîö³ ó Ðîñ³éñüê³é ³ìïå𳿠â³äáóëàñÿ ì³ñüêà ðåôîðìà. Îðãàíàìè ì³ñüêîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ñòàëè ì³ñüê³ äóìè. Âîíè îáèðàëèñÿ âñ³ì íàñåëåííÿì íà ÷îòèðè ðîêè íà îñíîâ³ ìàéíîâîãî öåíçó. Ïðàâî áóòè îáðàíèì ãëàñíèì äóìè ìàëè âñ³ ïëàòíèêè ïîäàòê³â. ̳ñüêà äóìà ïðèçíà÷àëà óïðàâó ³ îáèðàëà ì³ñüêîãî ãîëîâó. Îáðàíèé ì³ñüêèé ãîëîâà ïîâ³òîâîãî ì³ñòà çàòâåðäæóâàâñÿ íà ñâî¿é ïîñàä³ ãóáåðíàòîðîì, à ãóáåðíñüêîãî ì³ñòà – ì³í³ñòðîì âíóòð³øí³õ ñïðàâ Ðîñ³éñüêî¿ ³ìïåð³¿. ϳñëÿ Ëþòíåâî¿ ðåâîëþö³¿ â Ðîñ³¿ ³ óòâîðåííÿ Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè Ìèõàéëî Ãðóøåâñüêèé ó âèäàí³é 1917 ðîêó áðîøó𳠫³ëüíà Óêðà¿íà» çàïðîïîíóâàâ íà ïåðøîìó åòàï³ ïîáóäîâè íåçàëåæíî¿ óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè îðãàí³çóâàòè ì³ñöåâó âëàäó íà îñíîâ³ óêðà¿íñüêèõ êîì³òåò³â ïî âîëîñòÿõ ³ ì³ñòàõ. Ó 3-ìó Óí³âåðñàë³ Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè, âèäàíîìó â ëèñòîïàä³ 1917 ðîö³ ùîäî ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ìîâèòüñÿ: «Ãåíåðàëüíîìó Ñåêðåòàðñòâó âíóòð³øí³õ ñïðàâ ïðèïèñóºìî: Âæèòè âñ³õ çàõîä³â äî çàêð³ïëåííÿ é ïîøèðåííÿ ïðàâ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ùî ÿâëÿþòüñÿ îðãàíàìè íàéâèùî¿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ âëàäè íà ì³ñöÿõ, ³ äî âñòàíîâëåííÿ íàéò³ñí³øîãî çâ’ÿçêó é ñï³âðîá³òíèöòâà éîãî ç îðãàíàìè ðåâîëþö³éíî¿ äåìîêðàò³¿, ùî ìຠáóòè íàéêðàùîþ îñíîâîþ â³ëüíîãî äåìîêðàòè÷íîãî æèòòÿ». Îòæå, Öåíòðàëüíà Ðàäà ÿê äåìîêðàòè÷íèé îðãàí âñ³ëÿêî ï³äêðåñëþâàëà ñâîþ ïðèõèëüí³ñòü äî ³íñòèòóòó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ó òîé æå ÷àñ ÷è íå â óñ³õ çàçíà÷åíèõ òà áàãàòüîõ ³íøèõ äîêóìåíòàõ ³äåòüñÿ ôàêòè÷íî ïðî ñòâîðåííÿ ìåðåæ³ îðãàí³â ì³ñöåâî¿ âëàäè, ï³äïîðÿäêîâàíèõ öåí8
òðàëüíîìó óðÿäó. ² öå, çàãàëîì, ìîæíà çðîçóì³òè, ïàì’ÿòàþ÷è, ùî éäåòüñÿ ïðî ïåð³îä ôîðìóâàííÿ íåçàëåæíî¿ äåðæàâè â óìîâàõ âîºííî¿ çàãðîçè. ³ä ÷àñó âñòàíîâëåííÿ ðàäÿíñüêî¿ âëàäè â Óêðà¿í³ ó 1918-19 ðîêàõ ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ çàáóëè íà äîâãèõ 70 ðîê³â, îñê³ëüêè ðàäè, ÿê³ â ê³íö³ 80-èõ ³ îòðèìàëè íàçâó «ðàäè íàðîäíèõ äåïóòàò³â», òàê ³ çàëèøèëèñü ôîðìàëüíèì ïðèäàòêîì îäíîïàðò³éíî¿ ñèñòåìè äåðæàâíîãî êåð³âíèöòâà. Óïðîäîâæ ðàäÿíñüêî¿ ³ñòî𳿠ïàðò³éíèì êåð³âíèöòâîì ê³ëüêà ðàç³â ïðîâàäèëèñÿ êàìïàí³¿ ç ïîæâàâëåííÿ ðîáîòè ðàä – ïî÷èíàþ÷è â³ä ñîþçíèõ ³ ðåñïóáë³êàíñüêèõ íàðàä ç ðàäÿíñüêîãî áóä³âíèöòâà 1925 ðîêó ³ çàê³í÷óþ÷è ïîâåðíåííÿì äî ãàñëà «Âñÿ âëàäà Ðàäàì» íàïðèê³íö³ 80-õ ðîê³â. Ïðîòå ðàäè òàê ³ íå áóëè âèâåäåí³ ç ï³äïîðÿäêóâàííÿ âèêîíêîì³â âèùîãî ð³âíÿ, ¿ì íå áóëè ïåðåäàí³ äæåðåëà êîøò³â, äîñòàòí³ äëÿ ñàìîñò³éíîãî âèð³øåííÿ ïèòàíü ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ. Òàêèì ÷èíîì ñàì³ ðàäè âèêîíóâàëè ëèøå äîðàä÷³ ôóíêö³¿, à ¿õí³ âèêîíêîìè áóëè ëàíêàìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ íà ì³ñöÿõ. ² ëèøå 7 ãðóäíÿ 1990 ðîêó, çà ð³ê äî âñåíàðîäíîãî ðåôåðåíäóìó ïðî â³äíîâëåííÿ íåçàëåæíîñò³ Óêðà¿íè, Âåðõîâíà Ðàäà ÓÐÑÐ ïðèéíÿëà Çàêîí «Ïðî ì³ñöåâ³ Ðàäè íàðîäíèõ äåïóòàò³â ÓÐÑÐ òà ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ», çàïî÷àòêóâàâøè íèì íîâó ³ñòîð³þ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿íñüê³é äåðæàâ³.
Ùî òàêå âîëåâèÿâëåííÿ ³ ÿê íèì êîðèñòóâàòèñÿ? Òàê óæå ñêëàëîñÿ, ùî çà âñ³ íåãàðàçäè, ÿê³ â³äáóâàþòüñÿ ó íàøîìó æèòò³, ìè çâèêëè ëàÿòè âëàäó. Ïîäîðîæ÷àâ õë³á – âèíåí Ïðåçèäåíò, íå ïðàöþþòü çàêîíè – ïîãàíà Âåðõîâíà Ðàäà, ðîçáèò³ äîðîãè – îáðàëè íå òîãî ì³ñüêîãî ãîëîâó. Íàâ³òü çà ïðèìõè ïîãîäè õòîñü ³ç íèõ ìóñèòü â³äïîâ³äàòè, áî ùî òî çà âëàäà, ÿêà íå ìîæå ïåðåäáà÷èòè ñòèõ³¿ àáî õî÷à á â÷àñíî ïðî íå¿ ïîïåðåäèòè? Ãð³ø ¿é ö³íà ó áàçàðíèé äåíü. Íàïåâíå òàê ðîçì³ðêîâóþòü á³ëüø³ñòü ïåðåñ³÷íèõ ãðîìàäÿí, ÿê³ íå îáòÿæóþòü ñåáå âèñîêèìè ìàòåð³ÿìè ïðî ðîçïîä³ë ïîâíîâàæåíü ì³æ ð³çíèìè ã³ëêàìè âëàäè (çîêðåìà ³ âëàäîþ Âñåâèøíüîãî) òà íå äóæå ïåðåéìàþòüñÿ ïðèðîäîþ êîæíî¿ ã³ëêè: çâ³äêè âîíà ðîñòå ³ äå ¿¿ êîð³ííÿ. Ñëîâà 9
ç Êîíñòèòóö³¿ ïðî òå, ùî ºäèíèì äæåðåëîì âëàäè â Óêðà¿í³ º íàðîä ³ â³í
çä³éñíþº âëàäó áåçïîñåðåäíüî ÷åðåç îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, äëÿ ïåðåâàæíî¿ á³ëüøîñò³ íàøèõ ñï³âãðîìàäÿí, õî÷ ÿê öå ïðèêðî, âñå ùå çàëèøàþòüñÿ ñóõîþ àáñòðàêö³ºþ. Öå Ïàâëî Òè÷èíà ì³ã çàÿâèòè íà óâåñü ñâ³ò :«ß – ºñòü íàðîä...», à á³ëüø³ñòü òèõ, ³ç êîãî öåé íàðîä ñêëàäàºòüñÿ, ïðî ñåáå òàê íå äóìàþòü. ³äïîâ³äíî, íàâðÿä ÷è îòîòîæíþþòü ñåáå ³ç «äæåðåëîì âëàäè», íå ãîâîðÿ÷è âæå çà îïåðóâàííÿ ñêëàäí³øèìè ïîíÿòòÿìè. Ùîá ðîç³áðàòèñÿ ó äåÿêèõ ³ç öèõ ïîíÿòü, çâåðíåìîñÿ äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, çîêðåìà, ñòàòò³ 38, ÿêà çàçíà÷àº: «Ãðîìàäÿíè ìàþòü ïðàâî áðàòè ó÷àñòü â óïðàâë³íí³ äåðæàâíèìè ñïðàâàìè, ó âñåóêðà¿íñüêîìó òà ì³ñöåâèõ ðåôåðåíäóìàõ, â³ëüíî îáèðàòè ³ áóòè îáðàíèìè äî îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ». Öå çðîçóì³ëî. Îäíî÷àñíî óñ³ ãðîìàäÿíè Óêðà¿íè àáî, ñêàæ³ìî, ìåøêàíö³ Ìèðãîðîäà ÷è Çà÷åïèë³âêè íå ìîæóòü êåðóâàòè äåðæàâîþ ÷è ñâî¿ì ì³ñòîì, òîìó îäèí ðàç íà ÷îòèðè ðîêè, à ³íîä³ ÷àñò³øå, ìè ïðèõîäèìî íà âèáîð÷³ ä³ëüíèö³ ùîá îáðàòè äëÿ óïðàâë³ííÿ äåðæàâíèìè ÷è ì³ñöåâèìè ñïðàâàìè ñâî¿õ ïðåäñòàâíèê³â (áàæàíî êðàùèõ). ϳçí³øå ö³ ïðåäñòàâíèêè, êîðèñòóþ÷èñü ñâî¿ìè âëàäíèìè ïîâíîâàæåííÿìè, â³ä ³ìåí³ ëþäåé, ÿê³ ¿õ îáðàëè (àáî â ã³ðøîìó ðàç³ – ïðèâåëè äî âëàäè), óõâàëþâàòèìóòü âàæëèâ³ ð³øåííÿ ³ âèð³øóâàòèìóòü ð³çí³ ïðîáëåìè: äåïóòàòè Âåðõîâíî¿ Ðàäè ðîçðîáëÿòèìóòü ³ óõâàëþâàòèìóòü ïîòð³áí³ çàêîíè, Ïðåçèäåíò – âèñòóïàòèìå ãàðàíòîì íàøèõ ïðàâ òà ñâîáîä, à äåïóòàòè ì³ñöåâèõ ðàä ³ ì³ñüê³ (ñ³ëüñüê³) ãîëîâè çàáåçïå÷óâàòèìóòü ïîòð³áíèìè ñîö³àëüíèìè ïîñëóãàìè ñâî¿õ âèáîðö³â – ìåøêàíö³â òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä, àáè ó ì³ñò³ âèâîçèëè ñì³òòÿ ³ â÷àñíî ïîäàâàëè îïàëåííÿ, àáè ïî âóëèöÿõ ìîæíà áóëî ïðî¿õàòè áåç íåáåçïåêè ïîáèòè ëîáà, à â ë³êàðí³ ìîãëè á íàäàòè ïåðøó äîïîìîãó. Çâ³äñè ³ ïî÷èíàºòüñÿ âëàäà, à êîæåí ³ç ïîâíîë³òí³õ ãðîìàäÿí, íå îáìåæåíèõ ñóäîì ó 䳺çäàòíîñò³, ìîæå ââàæàòè ñåáå äæåðåëîì ö³º¿ âëàäè, ÿêà ïðîÿâëÿºòüñÿ ÷åðåç éîãî âîëåâèÿâëåííÿ. Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè, íà ÿêó îñòàíí³ì ÷àñîì ìè çâèêëè ÷àñòî ïîñèëàòèñÿ, ãàðàíòóº âèáîðöÿì â³ëüíå âîëåâèÿâëåííÿ. Öå îçíà÷àº, ùî ìè ìîæåìî ãîëîñóâàòè òàê, ÿê íàì çàìàíåòüñÿ, íàâ³òü íå çâàæàþ÷è íà äóìêó ñâîãî íà÷àëüíèêà ÷è ñóñ³ä³â ïî ï³ä’¿çäó. Àäæå îäí³ºþ ç îñíîâíèõ óìîâ â³ëüíîãî âîëåâèÿâëåííÿ º òàºìíå ãîëîñóâàííÿ çà ïîðóøåííÿ ÿêîãî íàâ³òü ïåðåäáà÷åíî êðèì³íàëüíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü. 10
Âò³ì, ÿêùî íàñ íå ñïîêóøຠíàâ³òü òàêà ð³÷, ÿê òàºìíå ãîëîñóâàííÿì, ìè ìîæåìî âçàãàë³ íå áðàòè ó÷àñò³ ó âèáîðàõ, ç³ñëàâøèñü, ñêàæ³ìî, íà ïîãàíèé íàñòð³é ÷è íåñïðèÿòëèâó ïîãîäó. Öå òåæ ìîæíà ââàæàòè âîëåâèÿâëåííÿì, õî÷à ³ íå äóæå ÷³òêèì. Àëå ãîëîâíå, ùî âîíî íå ñóïåðå÷èòü âèáîð÷îìó çàêîíîäàâñòâó, ÿêå ïåðåäáà÷ຠäîáðîâ³ëüíó ó÷àñòü ãðî-
ìàäÿí ó âèáîðàõ. Òîáòî ìîæíà ïðèïóñòèòè, ùî âèáîðö³, ÿê³ íå âçÿëè ó÷àñò³ ó âèáîðàõ, ï³äòðèìóþòü ðåçóëüòàòè âîëåâèÿâëåííÿ òèõ âèáîðö³â, ÿê³ âçÿëè ó÷àñòü ó ãîëîñóâàíí³ – ôàêòè÷íî äåëåãóâàëè ñâîº ïðàâî íà âèá³ð êîìóñü ³íøîìó. Îñîáèñòî ìè ç öèì êàòåãîðè÷íî íå çãîäí³. À ùî êîëè ò³, ùî ãîëîñóâàòèìóòü áåç ìåíå, îáåðóòü íå òîãî äåïóòàòà ÷è ì³ñüêîãî ãîëîâó? ×îìó ÿ ìàþ àâòîìàòè÷íî ï³äòðèìóâàòè ¿õíº âîëåâèÿâëåííÿ? ͳ, òàêî¿ äåìîêðàò³¿ ìè íå ðîçó쳺ìî, òîìó çàâæäè îñîáèñòî áåðåìî ó÷àñòü ó âèáîðàõ ³ ãîëîñóºìî òàê, ÿê íàì ï³äêàçóþòü íàøå ñóìë³ííÿ ³ æèòòºâèé äîñâ³ä. Ïî-ïåðøå, ÿêùî âæå çàéøëîñÿ ïðî âèáîð÷ó äåìîêðàò³þ, òî áåçãëóçäî íå ñêîðèñòàòèñÿ ¿¿ ïëîäàìè. Ïðè÷îìó àáñîëþòíî áåçêîøòîâíî. À ïî-äðóãå, ÿêùî íå ñêîðèñòàþñÿ ÿ, çà ìåíå öèì ìîæå ñêîðèñòàòèñÿ õòîñü ³íøèé, âèêîðèñòàâøè, ïðèì³ðîì, ì³é áþëåòåíü ó ñâî¿õ ö³ëÿõ. À öå, ïîãîäüòåñÿ, íå çîâñ³ì ÷åñíî ³ ñïðàâåäëèâî. Îñîáëèâî ÿêùî éäåòüñÿ ïðî òâîº îáðàííÿ.
Õòî çàìîâëÿº ìóçèêó äî âèáîð³â? Óæå ñüîãîäí³ â ïåâíèõ êîëàõ òî÷àòüñÿ ðîçìîâè ïðî íåîáõ³äí³ñòü ïåðåíåñåííÿ ì³ñöåâèõ âèáîð³â ³ç âåñíè 2002 ðîêó íà îñ³íü. Çà äåâ’ÿòü ì³ñÿö³â äî ïðîâåäåííÿ âèáîð³â ç ïîä³áíîþ ³äåºþ äî Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè íàâ³òü çâåðòàëèñÿ ãîëîâè îáëàñíèõ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é, ÿê³ ïðîñèëè ãàðàíòà Êîíñòèòóö³¿ íàïðàâèòè äî ïàðëàìåíòó â³äïîâ³äíèé çàêîíîïðîåêò. Ñê³ëüêè êîøòóâàòèìå äåðæàâ³ ïðîâåäåííÿ ùå îäíèõ âèáîð³â, í³êîãî íå õâèëþº. Íàòîì³ñòü ãóáåðíàòîðè ñòóðáîâàí³ òèì, ùî, ìîâëÿâ, áåç ðîçìåæóâàííÿ âèáîð³â âîíè íå çìîæóòü ïðèä³ëèòè äîñòàòíüî óâàãè ïàðëàìåíòñüêèì âèáîðàì òà é âèáîðöÿì ñêëàäíî áóäå ðîç³áðàòèñÿ ó âåëèê³é ê³ëüêîñò³ áþëåòåí³â, ÿê³ âîíè îòðèìàþòü íà âèáîð÷èõ ä³ëüíèöÿõ. ͳ÷îãî íå ñêàæåø, ñèëüíèé àðãóìåíò. Àëå ï³ñëÿ òîãî, ÿê ó ðÿä³ ì³ñò çà ³í³ö³àòèâîþ ãîë³â îáëäåðæàäì³í³ñòðàö³é â³äáóëîñÿ óñóíåííÿ ì³ñüêèõ ãî11
ë³â, ¿õíÿ íàäì³ðíà óâàãà äî ìàéáóòí³õ âèáîð³â, áàæàííÿ êîíòðîëþâàòè îáðàííÿ äåïóòàò³â òà ìåð³â ìàéæå íå äèâóº. Çäèâóâàëèñÿ õ³áà ùî ñàì³ êåð³âíèêè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿêèì òåæ áóëî çàïðîïîíîâàíî ï³äòðèìàòè ïîä³áíå çâåðíåííÿ. Àëå íà çáîðàõ Àñîö³àö³¿ ì³ñò Óêðà¿íè ì³ñüêèìè ãîëîâàìè öþ ³äåþ áóëî â³äõèëåíî ÿê íåçàêîííó. Âò³ì, ñâîº ñëîâî ùå íå ñêàçàëè ïàðëàìåíòàð³¿, çíà÷íà ÷àñòèíà ÿêèõ òåæ çàö³êàâëåíà ó ðîçìåæóâàíí³ ì³ñöåâèõ ³ ïàðëàìåíòñüêèõ âèáîð³â. Íå ïðîéøîâøè äî ïàðëàìåíòó, ó áàãàòüîõ ³ç íèõ âèíèêíå øàíñ îáðàòèñÿ äåïóòàòàìè ì³ñöåâèõ ðàä ³ ïîáîðîòèñÿ çà ïîñàäè ì³ñüêèõ ãîë³â. Âàðòî ñêàçàòè, ùî ðîçâåäåííÿ âèáîð³â äî ð³çíèõ ð³âí³â âëàäè ó êðà¿íàõ ðîçâèíåíî¿ äåìîêðàò³¿ º âàæëèâèì ³íñòðóìåíòîì â³äáîðó íàéêðàùèõ íà ð³çí³ ïîñàäè (íàïðèêëàä, ó Ôðàíö³¿ ùîäâà ðîêè âèáîðö³ ãîëîñóþòü íà ð³çíèõ âèáîðàõ), ïðîòå â Óêðà¿í³, äå âèêîðèñòàííÿ àäì³íðåñóðñó, à ïðîñò³øå çëîâæèâàííÿ âëàäîþ íà âèáîðàõ ñòàëî íîðìîþ, ðîçâåäåííÿ â ÷àñ³ ïàðëàìåíòñüêèõ òà ì³ñöåâèõ âèáîð³â ìîæå äóæå äîðîãî êîøòóâàòè íàø³é äåìîêðàò³¿. Çâè÷àéíî, â Óêàç³ Ïðåçèäåíòà «Ïðî äåðæàâíó ï³äòðèìêó ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ» ïðî öå í³÷îãî íå ñêàçàíî. Àëå æ õ³áà ó òàêîìó êîðîòêîìó äîêóìåíò³ óñå ïåðåäáà÷èø? Äîáðå é òå, ùî ó Ïðîãðàì³ äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè ö³º¿ âàæëèâî¿ ³íñòèòóö³¿ ïåðåäáà÷åíî ïðîâåäåííÿ ùîð³÷íèõ âñåóêðà¿íñüêèõ êîíêóðñ³â ó ê³ëüêîõ íîì³íàö³ÿõ, çà ÿêèìè âèçíà÷àòèìåòüñÿ êðàùèé ñ³ëüñüêèé, ñåëèùíèé òà ì³ñüêèé ãîëîâà. Êàæóòü, ïåðøèé òóð öüîãî êîíêóðñó â³äáóäåòüñÿ óæå ï³ä ÷àñ ÷åðãîâèõ ì³ñöåâèõ âèáîð³â, à îö³íêó ãîëîâàì âèñòàâëÿòèìóòü ¿õí³ âèáîðö³. Ùî æ, öå áóäå ñïðàâåäëèâî ³ ãîëîâíå – ïî çàêîíó.
Îñîáèñòà ñïðàâà âñ³õ ³ êîæíîãî Òà ïåðø í³æ áðàòè ó÷àñòü ó öüîìó «êîíêóðñ³», âèáîðöÿì íå çàâàäèòü îçíàéîìèòèñÿ ç³ ñâî¿ìè ïðàâàìè é îñíîâíèìè ïîëîæåííÿìè Çàêîíó «Ïðî âèáîðè äåïóòàò³â ì³ñöåâèõ ðàä, ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ãîë³â». Ñàìå öåé çàêîí âèçíà÷ຠçàñàäè, îñîáëèâîñò³ òà ïîðÿäîê ï³äãîòîâêè ³ ïðîâåäåííÿ ì³ñöåâèõ âèáîð³â, íàáëèæåííÿ ÿêèõ â³ä÷óâàºòüñÿ ç êîæíèì äíåì. Ðÿäîâèì ãðîìàäÿíàì öå àáñîëþòíî í³÷èì íå çàãðîæóº, à 12
îò ä³þ÷èì ãîëîâàì ³ ïîòåíö³éíèì êàíäèäàòàì íà ö³ ïîñàäè äîâåäåòüñÿ ãàðíåíüêî ïîõâèëþâàòèñÿ, àäæå ïîïåðåäó ó íèõ ñåðéîçíèé åêçàìåí, ÿêèé âîíè ñêëàäàòèìóòü ïåðåä ñâî¿ìè âèáîðöÿìè. Íó à ÷è ãîòîâ³ äî öüîãî åêçàìåíó ñàì³ âèáîðö³? Çàêîí ïðî ì³ñöåâ³ âèáîðè çàçíà÷àº, ùî ó÷àñòü ó ì³ñöåâèõ âèáîðàõ º
îñîáèñòîþ ñïðàâîþ êîæíîãî ãðîìàäÿíèíà. ͳõòî íå ìîæå áóòè ïðèìóøåíèé äî ó÷àñò³ ÷è íåó÷àñò³ ó ì³ñöåâèõ âèáîðàõ. Ç îäíîãî áîêó, öå ïðàâèëüíî ³ äåìîêðàòè÷íî. Âèáîðè ÿê îäíà ç ôîðì áåçïîñåðåäíüî¿ äåìîêðàò³¿ çàáåçïå÷óþòü ãðîìàäÿíàì óìîâè äëÿ áåçïîñåðåäíüî¿ ó÷àñò³ ó ôîðìóâàíí³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ³, òàêèì ÷èíîì, äàþòü ìîæëèâ³ñòü âèÿâëÿòè ñâîþ ãðîìàäÿíñüêó ïîçèö³þ, âïëèâàòè ÷åðåç âëàäí³ ñòðóêòóðè íà ÿê³ñòü ñâîãî æèòòÿ ³ â³ä÷óâàòè âëàñíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ñâ³é âèá³ð. À ç ³íøîãî – íàäëèøîê äåìîêðàòèçìó ó äàíîìó âèïàäêó íå çàâæäè îáåðòàºòüñÿ êîðèñòþ äëÿ çàãàëüíî¿ ñïðàâè, àäæå íàÿâí³ñòü «â³ëüíèõ» ãîëîñ³â ³ íåâèêîðèñòàíèõ áþëåòåí³â ñòâîðþº ñïðèÿòëèâ³ óìîâè äëÿ ôàëüñèô³êàö³¿ ðåçóëüòàò³â ãîëîñóâàííÿ, ÷èì íåð³äêî ³ êîðèñòóþòüñÿ íå÷åñí³ îñîáè. ² ÷èì á³ëüøèé â³äñîòîê âèáîðö³â, ÿê³ íå âçÿëè ó÷àñò³ ó ãîëîñóâàíí³, òèì á³ëüøå ìîæëèâîñòåé äëÿ ôàëüñèô³êàö³¿. Öå ï³äòâåðäæóþòü ³ ôàêòè, ÿê³ áóëè çàô³êñîâàí³ ìèíóëî¿ îñåí³, êîëè ìàéæå îäíî÷àñíî â ×îðíîáà¿ íà ×åðêàùèí³ ³ â Êîðîñòèøåâ³ Æèòîìèðñüêî¿ îáëàñò³ îáèðàëè ãîë³â íåâåëèêèõ ì³ñò. Òàì ³ òàì ãîëîâíèìè ïðåòåíäåíòàìè íà ïîñàäè áóëè ïðåäñòàâíèêè âëàäè ç îäíîãî áîêó ³ ÷ëåíè Ñîöïàðò³¿ – ç ³íøîãî. Çàâäÿêè òîìó ùî ê³ëüê³ñòü âèáîð÷èõ ä³ëüíèöü áóëà íåçíà÷íà, ïðåäñòàâíèêàì, òàê áè ìîâèòè, àëüòåðíàòèâíèõ êàíäèäàò³â âäàëîñÿ óçÿòè ïðîöåñ âîëåâèÿâëåííÿ ï³ä ñâ³é æîðñòêèé êîíòðîëü. ² ùî æ ç’ÿñóâàëîñÿ?  îáîõ ì³ñòå÷êàõ â³äáóëîñÿ ïðèáëèçíî òàêå: íà âèáîð÷³é ä³ëüíèö³ çàðåºñòðîâàíî, ñêàæ³ìî, 1300 ãðîìàäÿí. Ñïîñòåð³ãà÷³, ÿê³ âåëè àëüòåðíàòèâíèé ï³äðàõóíîê ãîëîñ³â, ç’ÿñóâàëè, ùî áþëåòåí³ îòðèìàëè 450 îñ³á. À îñü â óðí³ ïðè ïåðåðàõóíêó çíàéøëè ìàéæå íà 400 áþëåòåí³â á³ëüøå. Ïðè÷îìó çàéâ³ áþëåòåí³ òàì ³ òàì áóëè â ïà÷ö³, ìàéæå ñêëåºí³, ùî äàëî ìîæëèâ³ñòü íåïîì³òíî çàñóíóòè ¿õ äî óðíè. À íà îäí³é ³ç âèáîð÷èõ ä³ëüíèöü ó Êîðîñòèøåâ³ áóêâàëüíî çà ðóêó ñõîïèëè òîãî, õòî ïðîøòîâõóâàâ â óðíó 500 «ëèïîâèõ» áþëåòåí³â. Íà ÷èþ êîðèñòü áóëè ò³ áþëåòåí³, íåâàæêî çäîãàäàòèñÿ. Îäíå ñëîâî, âèáîðè – öå äóæå ñåðéîçíà ³ â³äïîâ³äàëüíà ñïðàâà , òîìó é ñòàâëåííÿ äî íèõ ìຠáóòè òàêèì æå â³äïîâ³äàëüíèì íà âñ³õ åòàïàõ âèáîð÷îãî ïðîöåñó. Îñîáëèâî êîëè éäåòüñÿ ïðî âèáîðè ì³ñüêîãî ãîëîâè. Àäæå 13
îáèðàþ÷è íà öþ ïîñàäó òó ÷è òó îñîáó, ìè íå ïðîñòî âðó÷àºìî ¿é ìàíäàò äîâ³ðè, à é àâòîìàòè÷íî íàä³ëÿºìî âåëèêèìè ïîâíîâàæåííÿìè, ÿê³ äàþòü ãîëîâ³ ïðàâî ³í³ö³þâàòè óõâàëåííÿ âàæëèâèõ ð³øåíü, îïåðàòèâíî óïðàâëÿòè ô³íàíñàìè òà êîìóíàëüíîþ âëàñí³ñòþ, çä³éñíþâàòè êàäðîâ³ ïðèçíà÷åííÿ ³ íàâ³òü âèñòóïàòè â³ä ³ìåí³ ñâ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè. Ñàìå òîìó âèáîðè ì³ñüêîãî ãîëîâè ïðîâàäÿòüñÿ óñ³ì íàñåëåííÿì ì³ñòà, ïî ºäèíîìó îäíîìàíäàòíîìó âèáîð÷îìó îêðóãó, ìåæ³ ÿêîãî ñï³âïàäàþòü ³ç ìåæàìè òåðèòîð³àëüíîãî óòâîðåííÿ. Âèáðàíèì ââàæàºòüñÿ êàíäèäàò, ÿêèé ï³ä ÷àñ âèáîð³â îäåðæèòü íàéá³ëüøó ó ïîð³âíÿíí³ ç ³íøèìè êàíäèäàòàìè ê³ëüê³ñòü ãîëîñ³â âèáîðö³â, ÿê³ âçÿëè ó÷àñòü ó ãîëîñóâàíí³. Àëå ò³ëüêè ó÷àñòþ ó ãîëîñóâàíí³ ïðàâà âèáîðö³â íå îáìåæóþòüñÿ. Êð³ì öüîãî âîíè ìàþòü ïðàâî: – áðàòè ó÷àñòü ó ôîðìóâàíí³ é ðîáîò³ âèáîð÷èõ êîì³ñ³é; – çíàéîìèòèñÿ ³ç ñïèñêîì âèáîðö³â íà ñâî¿é âèáîð÷³é ä³ëüíèö³ é ïåðåâ³ðÿòè ïðàâèëüí³ñòü äàíèõ, ùî ¿õ ñòîñóþòüñÿ; – âèñóâàòè êàíäèäàò³â ó äåïóòàòè òà íà ïîñàäó ì³ñüêîãî ãîëîâè; – áóòè äîâ³ðåíèìè îñîáàìè êàíäèäàò³â ÷è óïîâíîâàæåíèìè ì³ñöåâèõ îñåðåäê³â ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é òà ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é; – â³ëüíî îáãîâîðþâàòè ïåðåäâèáîðí³ ïðîãðàìè êàíäèäàò³â, ¿õí³ ïîë³òè÷í³, ä³ëîâ³ òà îñîáèñò³ ÿêîñò³; – àã³òóâàòè «çà» ÷è «ïðîòè» êàíäèäàò³â; – áóòè íà âèáîðàõ ñïîñòåð³ãà÷àìè. Îêðåìî ñë³ä ñêàçàòè çà ïðàâî ãðîìàäÿí íà ñàìîâèñóâàííÿ êàíäèäàòàìè íà ì³ñöåâèõ âèáîðàõ, çîêðåìà âèáîðàõ ì³ñüêîãî ãîëîâè. Òàêèì ïðàâîì ìîæå ñêîðèñòàòèñÿ áóäü-õòî ç ãðîìàäÿí Óêðà¿íè, ÿêèé ìຠïðàâî ãîëîñó ³ íå îáìåæåíèé ñóäîì ó 䳺çäàòíîñò³. Îòîæ, ÿêùî âàì óæå âèïîâíèëîñÿ 18 ðîê³â ³ âè â³ä÷óâàºòå â ñîá³ ñèëè òà áàæàííÿ ïðèñëóæèòèñÿ òåðèòîð³àëüí³é ãðîìàä³ íà ïîñàä³ ì³ñüêîãî ãîëîâè, íå ï³çí³ø ÿê çà 40 äí³â äî äíÿ âèáîð³â ìîæåòå ñì³ëèâî ïîäàâàòè äî ì³ñüêî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ âèáîð÷î¿ êîì³ñ³¿ çàÿâó ³ç ïðîõàííÿì çàðåºñòðóâàòè âàñ êàíäèäàòîì íà öþ ïîñàäó. Êð³ì ïåðåë³êó äîêóìåíò³â, âèçíà÷åíèõ ñò.30 Çàêîíó «Ïðî âèáîðè äåïóòàò³â ì³ñöåâèõ ðàä, ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ãîë³â», äî òàêî¿ çàÿâè ùå äîäàºòüñÿ ñïèñîê ãðîìàäÿí Óêðà¿íè, ÿê³ ïðîæèâàþòü íà òåðèòî𳿠âàøîãî ì³ñòà, ìàþòü âèáîð÷³ ïðàâà ³ ï³äòðèìóþòü âàøó êàíäèäàòóðó. Ö³ëêîì ìîæëèâî, ùî öå áóäóòü âàø³ ðîäè÷³, äðóç³ ÷è êîëåãè ïî ðîáîò³, äî ÿêèõ âè çâåðíåòåñÿ çà ï³äòðèìêîþ – íåìà ð³çíèö³. Àëå âàæëèâî, ùîá ó ï³äïèñíîìó ëèñò³ íà âàøó ï³äòðèìêó áóëè ÷³òêî çàç14
íà÷åí³ ïð³çâèùå, ³ì’ÿ òà ïî-áàòüêîâ³ òàêèõ îñ³á, ÷èñëî, ì³ñÿöü ³ äàòà íàðîäæåííÿ, ì³ñöå ïðîæèâàííÿ ³ äàí³ äîêóìåíòà, ùî ïîñâ³ä÷óº ¿õíþ îñîáó. Ïðàâèëüí³ñòü äàíèõ ïðî êîæíîãî ãðîìàäÿíèíà, âêëþ÷åíîãî äî ñïèñêó, çàñâ³ä÷óºòüñÿ éîãî îñîáèñòèì ï³äïèñîì. Ñê³ëüêè ìຠáóòè òàêèõ ï³äïèñ³â? ßêùî âè âèð³øèëè áàëîòóâàòèñÿ íà ïîñàäó ñ³ëüñüêîãî, ñåëèùíîãî ÷è ì³ñüêîãî ãîëîâè ì³ñòà ðàéîííîãî çíà÷åííÿ, – íå ìåíøå 26, à ó âñ³õ ³íøèõ ì³ñòàõ – íå ìåíøå 51 ï³äïèñó. Òîáòî îäí³é îñîá³ ö³ëêîì ï³ä ñèëó ñàìîñò³éíî ç³áðàòè òàêó ê³ëüê³ñòü ï³äïèñ³â çà îäèí äåíü. Ïðîòå íå áóäå ïîðóøåííÿì, ÿêùî âè çáåðåòå ³ ïîäàñüòå äî âèáîð÷î¿ êîì³ñ³¿ çíà÷íî á³ëüøó ê³ëüê³ñòü ï³äïèñ³â, ñêàæ³ìî, 5 ÷è íàâ³òü 10 òèñÿ÷. Ó êðàéíüîìó ðàç³ öå ñâ³ä÷èòèìå ïðî òå, ùî âè ìàºòå âàãîìó ï³äòðèìêó ñâî¿õ çåìëÿê³â ³ ìîæåòå ñêëàñòè ñåðéîçíó êîíêóðåíö³þ íàâ³òü òèì êàíäèäàòàì, ùî áóëè âèñóíóò³ ëåäü íå óñ³ìà òðóäîâèìè êîëåêòèâàìè âàøîãî ì³ñòà. Áóäüòå ñïîê³éí³. Ïîïåðøå, öå ùå í³÷îãî íå îçíà÷àº, à ïî-äðóãå, âèõîäèìî ³ç âëàñíîãî äîñâ³äó, ñàìîâèñóâàííÿ æîäíèì ÷èíîì íå îáìåæóº ïðàâà êàíäèäàòà. Íó à ïðî òå, õòî, êîãî ³ ÿê ìຠïðàâî âèñóâàòè, – äàë³.
Êîëè ³í³ö³àòèâà áóâຠíå çàéâà Âèñóâàííÿ êàíäèäàò³â ó äåïóòàòè ì³ñöåâèõ ðàä òà íà ïîñàäè ñ³ëüñüêîãî, ñåëèùíîãî, ì³ñüêîãî ãîëîâè ðîçïî÷èíàºòüñÿ çà 60 ³ çàê³í÷óºòüñÿ çà 45 äí³â äî äíÿ âèáîð³â. Ïðàâî âèñóâàòè êàíäèäàò³â íàëåæèòü ÿê îêðåìèì ãðîìàäÿíàì, òàê ³ îá’ºäíàííÿì ãðîìàäÿí, òîáòî ì³ñöåâèì îñåðåäêàì ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é, âèáîð÷èì îá’ºäíàííÿì ÷è áëîêàì, äî ÿêèõ ìîæóòü âõîäèòè ê³ëüêà îñåðåäê³â ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é, à òàêîæ ãðîìàäñüêèì îðãàí³çàö³ÿì, ùî ëåãàë³çîâàí³ â³äïîâ³äíî äî ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà. ̳ñüê³ îñåðåäêè ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é ÷è ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³¿, ÿê³ ä³þòü ó ì³ñòàõ ðàéîííîãî çíà÷åííÿ ³ íàë³÷óþòü íå ìåíøå 15 ÷ëåí³â, ìîæóòü âèñóâàòè íà ïîñàäó ì³ñüêîãî ãîëîâè ïî îäíîìó êàíäèäàòó. À â óñ³õ ³íøèõ ì³ñòàõ (êð³ì ì³ñò ðàéîííîãî çíà÷åííÿ) òàêèì ïðàâîì íàä³ëåí³ îñåðåäêè ïàðò³é òà ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿, ùî íàë³÷óþòü ó ñâî¿õ ëàâàõ íå ìåíøå 100 îñ³á. Ïîðÿäîê âèñóâàííÿ êàíäèäàò³â ì³ñöåâèìè îñåðåäêàìè ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é (áëîê³â) òà ãðîìàäñüêèìè îðãàí³çàö³ÿìè äåòàë³çîâàíèé ó ñò.29 Çàêîíó «Ïðî âèáîðè äåïóòàò³â ì³ñöåâèõ ðàä, ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ 15
ãîë³â». Òîìó íå àêöåíòóâàòèìåìî íà öüîìó óâàãó. Òèì ïà÷å ùî ãîëîâè ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é ÷è ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é, ÿê ïðàâèëî, ìàþòü äîñâ³ä ó÷àñò³ ó âèáîð÷èõ êàìïàí³ÿõ ³ äîáðå îá³çíàí³ ³ç âèáîð÷èì çàêîíîäàâñòâîì. Öå, òàê áè ìîâèòè, ¿õí³é õë³á. Àëå íå òàºìíèöÿ, ùî áàãàòüîì âèáîðöÿì öåé «õë³á» çîâñ³ì íå ñìàêóº, ÷åðåç ùî âîíè íå íàëåæàòü äî æîäíî¿ ïîë³òè÷íî¿ ïàðò³¿ ÷è ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿. ßê æå â òàêîìó ðàç³ ¿ì ñêîðèñòàòèñÿ ñâî¿ì ïðàâîì íà âèñóíåííÿ êàíäèäàòà? ×èííå âèáîð÷å çàêîíîäàâñòâî ïåðåäáà÷àº, ùî âèñóíåííÿ êàíäèäàò³â ó äåïóòàòè ³ íà ïîñàäè ì³ñüêèõ ãîë³â ìîæå â³äáóâàòèñÿ íà çáîðàõ âèáîðö³â çà ì³ñöåì ¿õ ïðîæèâàííÿ, òðóäîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ àáî íàâ÷àííÿ.Òàê³ çáîðè ìîæóòü â³äáóâàòèñÿ ÿê ó ïðèì³ùåíí³, òàê ³ íà âóëèö³, ïðîñòî íåáà – ãîëîâíå, ùîá íà íèõ áóëà ïîòð³áíà ê³ëüê³ñòü ëþäåé. Ó ì³ñòàõ ðàéîííîãî çíà÷åííÿ ïðàâî âèñóâàòè êàíäèäàò³â íà ïîñàäó ì³ñüêîãî ãîëîâè ìàþòü çáîðè âèáîðö³â, íà ÿêèõ ïðèñóòí³ íå ìåíøå 50 âèáîðö³â, à â ³íøèõ ì³ñòàõ (êð³ì ì³ñò ðàéîííîãî çíà÷åííÿ) – íå ìåíøå 100 âèáîðö³â. Ïîðÿäîê ñêëèêàííÿ ³ ïðîâåäåííÿ òàêèõ çáîð³â òåæ ìຠñâî¿ îñîáëèâîñò³, ÿê³ äåòàëüíî âèïèñàí³ ó çàêîí³. Íàïðèêëàä, ³í³ö³àòîðè çáîð³â âèáîðö³â ïåðåä ¿õ ïðîâåäåííÿì, àëå íå ï³çí³øå ÿê çà òðè äí³, ìàþòü ïîïåðåäèòè òåðèòîð³àëüíó âèáîð÷ó êîì³ñ³þ ïðî äàòó òà ì³ñöå ïðîâåäåííÿ ç³áðàííÿ. Öå äîçâîëèòü êîì³ñ³¿ íàä³ñëàòè íà çáîðè ñâîãî ïðåäñòàâíèêà, ÿêèé ñë³äêóâàòèìå çà òèì, ùîá óñå â³äáóâàëîñÿ ó ðàìêàõ çàêîíó, îñê³ëüêè áóëè íåïîîäèíîê³ âèïàäêè, êîëè ÷åðåç äð³áí³ ïîðóøåííÿ ïðè ïðîâåäåíí³ çáîð³â âèáîð÷³ êîì³ñ³¿ â³äìîâëÿëè ðåºñòðóâàòè êàíäèäàò³â.Òîìó ïåðåä ïî÷àòêîì òàêèõ çáîð³â îáîâ’ÿçêîâî ñêëàäàþòü ñïèñîê ¿õí³õ ó÷àñíèê³â, îáèðàþòü ïðåçèä³þ, à ðåçóëüòàòè ñàìèõ çáîð³â çàíîñÿòü äî ïðîòîêîëó, ÿêèé ï³äïèñóþòü ÷ëåíè ïðåçè䳿. Àëå öå óæå, òàê áè ìîâèòè, òåõí³÷í³ ïîäðîáèö³, ÿêèìè á³ëüøå ìàþòü îï³êóâàòèñÿ ³í³ö³àòîðè çáîð³â. Ðÿäîâèõ æå ó÷àñíèê³â ïîâèííî á³ëüøå ö³êàâèòè êîãî ³ êóäè âîíè ìàþòü âèñóâàòè, àäæå íå òàºìíèöÿ, ùî âîíè öüîãî ìîæóòü ³ íå çíàòè äî ñàìîãî ïî÷àòêó çáîð³â. Îñîáëèâî ÿêùî òàê³ çáîðè ïðîâîäÿòüñÿ çà ³í³ö³àòèâîþ àäì³í³ñòðàö³¿ ï³äïðèºìñòâà ÷è íàâ÷àëüíîãî çàêëàäó. Íå òàºìíèöÿ ³ òå, ùî íàé÷àñò³øå ó òàêèõ âèïàäêàõ àäì³í³ñòðàö³ÿ òåæ 䳺 çà ÷èºþñü âêàç³âêîþ, òîìó çáîðè âèáîðö³â çà ì³ñöåì òðóäîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ ÷è íàâ÷àííÿ íàé÷àñò³øå âèêîðèñòîâóþòüñÿ äëÿ âèñóíåííÿ íîìåíêëàòóðíèõ ÷èíîâíèê³â ÷è ³íøèõ âïëèâîâèõ îñ³á, ÷è¿ êàíäèäàòóðè óæå ïîãîäæåí³ «íà ãîð³». Òàê³ çáîðè äëÿ íèõ âèã³äí³ òèì, ùî âîíè ìàéæå ñòîâ³äñîòêîâî ãàðàíòóþòü ïîòð³áíèé ðåçóëüòàò ³ ñòâîðþþòü âðàæåííÿ 16
âñåíàðîäíî¿ ï³äòðèìêè. Ñïðàâä³, õòî æ íàâàæèòüñÿ â³äêðèòî ãîëîñóâàòè âñóïåðå÷ äóìö³ ñâîãî íà÷àëüñòâà òà ùå é ó ïðèñóòíîñò³ ìàéáóòíüîãî (àáî ä³þ÷îãî) ìåðà?! ²íøà ð³÷ – çáîðè âèáîðö³â çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ. Òàê³ âèáîðö³ çàçâè÷àé íå ïîâ’ÿçàí³ âèðîáíè÷èìè ÷è ³íøèìè óçàìè, òîìó, ïî-ïåðøå, ¿õ ñêëàäí³øå ç³áðàòè, à ïî-äðóãå, âàæ÷å êîíòðîëþâàòè, à â³äòàê ³ çàáåçïå÷èòè ïîòð³áíèé ðåçóëüòàò. Çíàºìî ïðèêëàä, êîëè â îäíîìó ì³ñò³ ³í³ö³àòîðè ñêëèêàëè çáîðè âèáîðö³â çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ, ùîá âèñóíóòè îäíó êàíäèäàòóðó, à ï³ñëÿ áóðõëèâîãî îáãîâîðåííÿ âèáîðö³ âèñóíóëè çîâñ³ì ³íøó. Çàêîí öüîãî íå çàáîðîíÿº, ³ íàâ³òü á³ëüøå: êîæåí ó÷àñíèê çáîð³â ìîæå âèÿâèòè âëàñíó ³í³ö³àòèâó ³ çàïðîïîíóâàòè äëÿ îáãîâîðåííÿ áóäüÿêó êàíäèäàòóðó, â òîìó ÷èñë³ é ñâîþ. Àëå âñå âèð³øóº ãîëîñóâàííÿ. Êàíäèäàò ââàæàºòüñÿ âèñóíóòèì, ÿêùî çà íüîãî ïðîãîëîñóâàëî á³ëüøå ïîëîâèíè ó÷àñíèê³â çáîð³â. Àëå öå ò³ëüêè ïî÷àòîê. Ïîïåðåäó – ðåºñòðàö³ÿ.
³òàºìî, âè óæå êàíäèäàò Äóæå âàæëèâèì åòàïîì ó âèáîð÷îìó ïðîöåñ³ º ðåºñòðàö³ÿ êàíäèäàòà, ÿêó ïðîâàäèòü îêðóæíà (òåðèòîð³àëüíà) âèáîð÷à êîì³ñ³ÿ. Ïî-ïåðøå, ç ìîìåíòó ðåºñòðàö³¿ êàíäèäàò îòðèìóº ïðàâî îô³ö³éíî âåñòè àã³òàö³éíó êàìïàí³þ. Ïî-äðóãå, ó äí³ ïðîâåäåííÿ çóñòð³÷åé ç âèáîðöÿìè òà ³íøèõ çàõîä³â â³í ìîæå çâ³ëüíÿòèñÿ â³ä âèêîíàííÿ âèðîáíè÷èõ ³ ñëóæáîâèõ îáîâ’ÿçê³â. Ïî-òðåòº, öå äຠêàíäèäàòîâ³ ïðàâî ìàòè äîâ³ðåíèõ îñ³á. Ïî-÷åòâåðòå, ç öüîãî ìîìåíòó â³í ìîæå â³äêðèâàòè âëàñíèé âèáîð÷èé ôîíä. Íó, à ïî-ï’ÿòå, ïðîñòî ïðèºìíî ìàòè ñòàòóñ êàíäèäàòà íà ïîñàäó ì³ñüêîãî ãîëîâè, ÿêèé ï³äòâåðäæóºòüñÿ â³äïîâ³äíèì ïîñâ³ä÷åííÿì. Íà æàëü, öå ïîñâ³ä÷åííÿ íå äຠïðàâà áåçêîøòîâíîãî ïðî¿çäó ó ãðîìàäñüêîìó òðàíñïîðò³, ïðîòå çîáîâ’ÿçóº ïîñàäîâèõ îñ³á îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âñ³ëÿêî ñïðèÿòè êàíäèäàòó â îðãàí³çàö³¿ éîãî çóñòð³÷åé ç âèáîðöÿìè ³ íàäàíí³ äëÿ öüîãî ïðèì³ùåíü, â îòðèìàíí³ íåîáõ³äíèõ ³íôîðìàö³éíèõ òà äîâ³äêîâèõ ìàòåð³àë³â òîùî. 17
Ïîãîäüòåñÿ, íàãîäà îòðèìàòè îäðàçó ñò³ëüêè ïåðåâàã âèïàäຠíå ùîäíÿ, òîìó ëèøå ç ö³º¿ ïðè÷èíè âàðòî ÿêíàéøâèäøå çàðåºñòðóâàòèñÿ. Ðîçïî÷èíàºòüñÿ ðåºñòðàö³ÿ êàíäèäàò³â íà ïîñàäó ì³ñüêîãî ãîëîâè (òàê ñàìî, ÿê ³ êàíäèäàò³â ó äåïóòàòè) çà 55 ³ çàê³í÷óºòüñÿ çà 30 äí³â äî âèáîð³â. Ùî äëÿ öüîãî ïîòð³áíî? 1.Ïðîòîêîë çáîð³â âèáîðö³â çà ì³ñöåì ¿õíüîãî ïðîæèâàííÿ, íàâ÷àííÿ ÷è òðóäîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ ïðî âèñóíåííÿ êàíäèäàòîì. ßêùî îñîáó âèñóíóâ ì³ñöåâèé îñåðåäîê ïîë³òè÷íî¿ ïàðò³¿ (áëîêó) ÷è ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ – äîäàºòüñÿ ïðîòîêîë çáîð³â àáî êîíôåðåíö³¿. Ó ðàç³ ñàìîâèñóâàííÿ îñîáà ïîäຠñâîþ çàÿâó ç ïðîõàííÿì ïðî ðåºñòðàö³þ ³ ñïèñîê ãðîìàäÿí, ÿê³ ï³äòðèìóþòü ¿¿ êàíäèäàòóðó, à òàêîæ çàÿâó ³ç çîáîâ’ÿçàííÿì ïðèïèíèòè ó ðàç³ îáðàííÿ ä³ÿëüí³ñòü, ùî íåñóì³ñíà ³ç ñòàòóñîì ãîëîâè. 2. Çàÿâà îñîáè (êð³ì ñàìîâèñóâàíö³â) ïðî çãîäó áàëàòóâàòèñÿ êàíäèäàòîì íà ïîñàäó ì³ñüêîãî ãîëîâè â³äïîâ³äíîãî ì³ñòà. Ó òàê³é çàÿâ³, ÿê ïðàâèëî, ì³ñòèòüñÿ ³ çîáîâ’ÿçàííÿ ïðèïèíèòè â ðàç³ îáðàííÿ áóäü-ÿêó ä³ÿëüí³ñòü, ùî íåñóì³ñíà ³ç ñòàòóñîì ãîëîâè. 3. Àâòîá³îãðàô³ÿ òà âèáîð÷à ïðîãðàìà çàãàëüíèì îáñÿãîì äî äâîõ ñòîð³íîê ìàøèíîïèñíîãî òåêñòó (ìîæíà êîìï’þòåðíîãî), äðóêîâàíîãî ÷åðåç ï³âòîðà ³íòåðâàëà, à òàêîæ ôîòîãðàô³þ äëÿ âèãîòîâëåííÿ àã³òàö³éíèõ ìàòåð³àë³â. 4. Äåêëàðàö³ÿ ïðî ìàéíî òà äîõîäè çà ïîïåðåäí³é ð³ê. 5. Äîâ³äêà ïðî ì³ñöå ïðîæèâàííÿ òà ðîáîòó. Çäàºòüñÿ, âñå. Õî÷ ÿê öå äèâíî, àëå ÷èííå çàêîíîäàâñòâî ïðî âèáîðè íå âèìàãຠâ³ä êàíäèäàò³â íà ïîñàäó ì³ñüêîãî ãîëîâè í³ äîâ³äêè ïðî ñòàí çäîðîâ’ÿ, í³ ³íøèõ äîêóìåíò³â, ÿê³ á ï³äòâåðäæóâàëè éîãî 䳺çäàòí³ñòü ÷è çäîáóòòÿ îñâ³òè. Ùîäî äåïóòàò³â, òî òóò ³ùå ìîæíà ÿêîñü çðîçóì³òè, àëå æ ãîëîâà â³äïîâ³äຠçà âñå ì³ñòî! Âèõîäèòü, äëÿ òîãî ùîá êåðóâàòè àâòîìîá³ëåì, ïîòð³áíî ïðîéòè íàâ÷àííÿ, ñêëàñòè åêçàìåíè, ïîáóâàòè íà ïðèéîì³ ó ë³êàðÿ-íàðêîëîãà, à äëÿ òîãî ùîá êåðóâàòè ì³ñòîì, íå ïîòð³áíî íàâ³òü äîâ³äêè ïðî ñòàí çäîðîâ’ÿ. Òà ÷è ìîæíà õâîðîáëèâ³é, àáî ã³ðøå òîãî – õâîð³é ëþäèí³ äîðó÷àòè òàêó ïîñàäó? Ãàäàºìî, í³. Ïðîòå, ìîæëèâî, öå âñüîãî ëèøå íàø³ ôàíòà糿, áî ÿêùî çíàõîäÿòüñÿ ëþäè, ÿê³ ìîæóòü êóïèòè âèáîðö³â, òî ùî ¿ì âàðòóâàòèìå êóïèòè ÿêóñü òàì äîâ³äêó? Íàïåâíå, áàòüêè äåìîêðàò³¿, êîòð³ çàïðîâàäæóâàëè â³ëüí³ âèáîðè, áóëè ïåðåêîíàí³, ùî ñàìå ÷åðåç âèáîð÷³ ïðîöåäóðè ìîæíà äîñÿãòè íàéêðà18
ùîãî ðåçóëüòàòó ó âèáîð³ ïóáë³÷íîãî êåð³âíèêà – ÷åñíîãî, ðîçóìíîãî ³ ïðîôåñ³éíî ï³äãîòîâëåíîãî äî òàêî¿ òÿæêî¿ íîø³, ÿê âëàäà. ² âñå-òàêè äîáðå çäîðîâ’ÿ, ì³öí³ íåðâè é âèòðèìêà êàíäèäàòîâ³ íà ïîñàäó ì³ñüêîãî ãîëîâè çîâñ³ì íå çàâàäÿòü. Àäæå ïîïåðåäó â íüîãî íå ò³ëüêè êîìïë³ìåíòè òà áóêåòè êâ³ò³â, à é íàïðóæåíà ðîáîòà, ÿêà â³äáèðàòèìå áàãàòî ñèë òà åíåð㳿. Çíàºìî öå ³ç âëàñíîãî äîñâ³äó, òîìó çà âàøèõ ñåðéîçíèõ íàì³ð³â ðàäèìî ãîòóâàòè ñåáå ñàìå äî öüîãî. Íå âèêëþ÷åíî, ùî çà ïåðøîãî æ çíàéîìñòâà âèáîð÷à êîì³ñ³ÿ íå ïðèçíຠó âàñ ìàéáóòíüîãî ìåðà ³ ïîâåðíå äîêóìåíòè äëÿ äîîïðàöþâàííÿ. Íå âàðòî õâèëþâàòèñÿ. Çàêîí ïðî ì³ñöåâ³ âèáîðè äຠêàíäèäàòîâ³ ìîæëèâ³ñòü âèïðàâèòè íåäîë³êè ³ íå ï³çí³ø ÿê çà òðè äí³ äî çàê³í÷åííÿ òåðì³íó ðåºñòðàö³¿ çíîâó ïîäàòè äîêóìåíòè íà ðåºñòðàö³þ. Ó áóäü-ÿêîìó ðàç³ ð³øåííÿ îêðóæíî¿ (òåðèòîð³àëüíî¿) âèáîð÷î¿ êîì³ñ³¿ ùîäî ðåºñòðàö³¿ àáî íåðåºñòðàö³¿ êàíäèäàòà ìîæíà îñêàðæèòè â ñóä³. óðøå, êîëè çà óõâàëîþ ñóäó âèáîð÷à êîì³ñ³ÿ âèíåñå ð³øåííÿ ïðî çíÿòòÿ êàíäèäàòà ³ç ðåºñòðàö³¿. Öå ìîæå ñòàòèñÿ ó âèïàäêó ïîðóøåííÿ íèì çàêîíîäàâñòâà ïðî ì³ñöåâ³ âèáîðè, à òàêîæ â÷èíåííÿ çëî÷èíó, ÿêèé ï³äòâåðäæåíèé îáâèíóâàëüíèì âèðîêîì ñóäó. ³äïîâ³äíà çàÿâà ïðî öå ìຠáóòè ðîçãëÿíóòà ñóäîì ïðîòÿãîì òðüîõ äí³â ï³ñëÿ ¿¿ íàäõîäæåííÿ äî ñóäó, àëå íå ï³çí³ø ÿê çà äåíü äî âèáîð³â. Ïðè÷îìó ð³øåííÿ ñóäó ç öüîãî ïðèâîäó îñòàòî÷íå é íå ï³äëÿãຠîñêàðæåííþ. Òîìó ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ âèáîð÷î¿ êàìïàí³¿ êàíäèäàòàì íà ïîñàäó ì³ñüêîãî ãîëîâè òà ¿õí³ì äîâ³ðåíèì îñîáàì ïîòð³áíî áóòè îñîáëèâî ïèëüíèìè. Òàê çâàí³ «áðóäí³» âèáîð÷³ òåõíîëî㳿, ÿê³ âæå àïðîáîâàí³ íà òåðåíàõ Óêðà¿íè, äîçâîëÿþòü íå ò³ëüêè êîìïðîìåòóâàòè íåáåçïå÷íèõ êîíêóðåíò³â, à é âèáèâàòè ¿õ ³ç «ãðè» çà ê³ëüêà êðîê³â äî ïåðåìîãè. Îñîáëèâî ÿêùî ö³ òåõíîëî㳿 ïîºäíàí³ ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ðåñóðñîì. Íà æàëü, íå çàñòðàõîâàí³ â³ä âïëèâó öüîãî ðåñóðñó é âèáîð÷³ êîì³ñ³¿, ÿê³ óòâîðþþòüñÿ â³äïîâ³äíèìè ðàäàìè. Çàêîí ïðî ì³ñöåâ³ âèáîðè ïåðåäáà÷àº, ùî ïðîïîçèö³¿ ùîäî êàíäèäàòóð äî ñêëàäó òåðèòîð³àëüíî¿ (îêðóæíî¿) òà ä³ëüíè÷íèõ âèáîð÷èõ êîì³ñ³é ïîäàþòüñÿ ñ³ëüñüêèì, ñåëèùíèì, ì³ñüêèì ãîëîâîþ òà ãîëîâîþ ðàéîííî¿ ó ì³ñò³ ðàäè ç óðàõóâàííÿì ïðîïîçèö³é ëåãàë³çîâàíèõ ì³ñöåâèõ îñåðåäê³â ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é (áëîê³â), ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é, çáîð³â âèáîðö³â òîùî. Àëå «óðàõóâàííÿ ïðîïîçèö³é» öå íå îáîâ’ÿçêîâà íîðìà, é âîíà íå çîáîâ’ÿçóº ì³ñüêîãî, ñ³ëüñüêîãî ÷è ñåëèùíîãî ãîëîâó âðàõîâóâàòè óñ³ ïîäàí³ ïðîïîçèö³¿. Òîìó º íåáåçïåêà, ùî ãîëîâà ìîæå ïðî³ãíîðóâàòè âêëþ÷åííÿ 19
äî ñêëàäó âèáîð÷èõ êîì³ñ³é ïðåäñòàâíèê³â îïîçèö³éíèõ ïàðò³é ÷è íå çàëåæíèõ â³ä íüîãî ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é ³ ÷åðåç ñëóõíÿíó ðàäó ïðîâåñòè äî ñêëàäó êîì³ñ³é á³ëüø³ñòü ñâî¿õ ëþäåé. Öå, äî ðå÷³, áóäå ïåðøèì ñèãíàëîì òîãî, ùî âëàäà ãîòóºòüñÿ «êîíòðîëþâàòè» ì³ñöåâ³ âèáîðè, ðåçóëüòàò ÿêèõ, ÿê â³äîìî, ìîæå çàëåæàòè íå ò³ëüêè â³ä âîëåâèÿâëåííÿ âèáîðö³â, à é â³ä ÷ëåí³â âèáîð÷èõ êîì³ñ³é. Òîáòî ÿêùî ä³þ÷èé ãîëîâà áðàòèìå ó÷àñòü ó âèáîðàõ, â³í ³ç ñàìîãî ïî÷àòêó îòðèìóº âàãîì³ ïåðåâàãè íàä ³íøèìè êàíäèäàòàìè, ÿê³ íå ìàþòü äîñòóïó äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ðåñóðñó. Íó à ïðî òå, ÿê öåé ðåñóðñ ìîæå âèêîðèñòîâóâàòèñÿ, ìè âæå ãîâîðèëè. Òà áóäåìî ñïîä³âàòèñÿ, ùî ó âàøîìó ì³ñò³, ñåë³ ÷è ñåëèù³ âèáîð÷à êàìïàí³ÿ â³äáóâàòèìåòüñÿ âèêëþ÷íî íà çàêîíí³é îñíîâ³, ÷åñíî é ñïðàâåäëèâî: æîäíèõ àäì³íðåñóðñ³â, æîäíèõ ï³äòàñîâîê. Òîìó, îòðèìàâøè íà ðóêè êàíäèäàòñüêå ïîñâ³ä÷åííÿ, âè ³ç ñïîê³éíîþ äóøåþ ìîæåòå ïðîäîâæóâàòè ñâ³é øëÿõ äî ïåðåìîãè.
×è îäèí ó ïîë³ âî¿í? Àëå ïåðåä ïðîäîâæåííÿì âèùå îçíà÷åíîãî øëÿõó ïåðåä âàìè íåîäì³ííî ïîñòàíå ïèòàííÿ: ç êèì ³òè íà âèáîðè ³ äå øóêàòè ñîþçíèê³â? Ïðîñò³øå êàæó÷è, âè ïîñòàíåòå ïåðåä íåîáõ³äí³ñòþ ôîðìóâàííÿ ïðàöåçäàòíî¿ âèáîð÷î¿ êîìàíäè (ÿêùî òàêà êîìàíäà íå áóëà ñôîðìîâàíà ðàí³øå) ³ ðîçïîä³ëó îáîâ’ÿçê³â ñåðåä ¿¿ ÷ëåí³â. Íàñàìïåðåä òàêèìè ÷ëåíàìè ìîæóòü áóòè äîâ³ðåí³ îñîáè êàíäèäàòà, ÿê³ ìàòèìóòü ïðàâî îô³ö³éíî ïðåäñòàâëÿòè éîãî ³íòåðåñè ó â³äíîñèíàõ ç âèáîð÷îþ êîì³ñ³ºþ, îðãàíàìè âëàäè, îá’ºäíàííÿìè ãðîìàäÿí òà âèáîðöÿìè. Êàíäèäàò íà ïîñàäó ì³ñüêîãî ãîëîâè ìîæå ìàòè äî äåñÿòè äîâ³ðåíèõ îñ³á, ÿêèõ â³í âèçíà÷ຠîñîáèñòî ³ ðåºñòðóº ó âèáîð÷³é êîì³ñ³¿. Àëå öå íå âèêëþ÷ຠòîãî, ùî äî êîìàíäè êàíäèäàòà ÷è éîãî âèáîð÷îãî øòàáó ìîæóòü âõîäèòè é ³íø³ îñîáè, ÿê³ äîïîìàãàòèìóòü éîìó ó ïðîâåäåíí³ âèáîð÷î¿ êàìïàí³¿. Îäí³ çàáåçïå÷óâàòèìóòü çóñòð³÷³ ç âèáîðöÿìè ³ ïîøèðåííÿ àã³òàö³éíèõ ìàòåð³àë³â, ³íø³ – â³äïîâ³äàòèìóòü çà çâ’ÿçêè ³ç çàñîáàìè ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿ ³ ãîòóâàòèìóòü äëÿ íèõ ñòàò20
ò³, ùå ³íø³ – äáàòèìóòü çà ìàòåð³àëüíî-ô³íàíñîâå çàáåçïå÷åííÿ êàìïàí³¿ ³ â³äñë³äêîâóâàòèìóòü 䳿 êîíêóðåíò³â. Ùå êðàùå, êîëè êàíäèäàò íà ïîñàäó ì³ñüêîãî ãîëîâè çàðó÷èòüñÿ ï³äòðèìêîþ êàíäèäàò³â ó äåïóòàòè ñâ ðàäè, óòâîðèâøè ç íèìè (àáî õî÷à á ³ç ÷àñòèíîþ êàíäèäàò³â) ºäèíèé ïåðåäâèáîð÷èé áëîê. Ïåðåâàãè òàêîãî îá’ºäíàííÿ â òîìó, ùî, àã³òóþ÷è çà ñåáå, ÷ëåíè áëîêó íåîäì³ííî àã³òóâàòèìóòü ³ çà ñâîãî ë³äåðà, ñòâîðþþ÷è âðàæåííÿ ïîòóæíî¿ êîìàíäè. Òàê³ áëîêè àêòèâíî óòâîðþâàëèñü ï³ä ÷àñ êàìïàí³¿ ì³ñöåâèõ âèáîð³â 1998 ðîêó ó áàãàòüîõ óêðà¿íñüêèõ ì³ñòàõ â³ä Îäåñè äî Õàðêîâà, â³ä Ëüâîâà äî Ëóãàíñüêà. Ïðèêëàäîì òàêîãî áëîêó ìîæíà íàçâàòè áëîê «Âëàäà íàðîäíî¿ äîâ³ðè» ó Ìèðãîðîä³, ÿêèé â ðåçóëüòàò³ âèáîðîâ ìàéæå ïîëîâèíó äåïóòàòñüêèõ ì³ñöü ó ì³ñüê³é ðàä³, äâà ìàíäàòè äåïóòàò³â îáëàñíî¿ ðàäè òà ïîñàäó ì³ñüêîãî ãîëîâè. Áëîê ìàâ ñï³ëüíó ïðîãðàìó ä³é, à éîãî ÷ëåíè ï³äïèñàëè Ìåìîðàíäóì ïðî âçàºìíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü. Ç âåëèêèì óñï³õîì ïðîéøëà ïðåçåíòàö³ÿ âèáîð÷îãî áëîêó, ï³ä ÷àñ ÿêî¿ êîæåí ç éîãî ó÷àñíèê³â ïðåäñòàâèâ âèáîðöÿì ñâîþ âëàñíó ïðîãðàìó. Âçàãàë³ áåçïîñåðåäí³ çóñòð³÷³ ç âèáîðöÿìè º îäíèì ³ç ãîëîâíèõ åëåìåíò³â âèáîð÷î¿ êàìïàí³¿. ² ÷èì á³ëüøå áóäå òàêèõ çóñòð³÷åé, òèì êðàùå. ßê ïðàâèëî, îêðóæíà (òåðèòîð³àëüíà) âèáîð÷à êîì³ñ³ÿ ïðîâîäèòü çàãàëüí³ çóñòð³÷³ ç âèáîðöÿìè êàíäèäàò³â íà ïîñàäó ì³ñüêîãî ãîëîâè. Àëå äóæå ÷àñòî òàê³ çóñòð³÷³ ìàþòü îáìåæåí³ ÷àñîâ³ ðàìêè, ÿê³ íå äîçâîëÿþòü «ðîçêðèòèñÿ» êîæíîìó îêðåìîìó êàíäèäàòó. Òîìó êàíäèäàò íà ïîñàäó ì³ñüêîãî ãîëîâè îáîâ’ÿçêîâî ìຠïëàíóâàòè îñîáèñò³ çóñòð³÷³ ç âèáîðöÿìè ó òðóäîâèõ êîëåêòèâàõ, íàâ÷àëüíèõ çàêëàäàõ, çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ, ùîá îõîïèòè òàêèìè çóñòð³÷àìè ÿêîìîãà á³ëüøå âèáîðö³â. ² òóò òåæ éîìó íå îá³éòèñÿ áåç ñòîðîííüî¿ ï³äòðèìêè ïîì³÷íèê³â òà äîâ³ðåíèõ îñ³á. Ïðàâèëüíèé ðîçïîä³ë ì³æ íèìè îáîâ’ÿçê³â äîçâîëèòü êàíäèäàòó óíèêíóòè â³äâîë³êàííÿ íà äð³áí³ ùîäåíí³ ñïðàâè ³ çîñåðåäèòèñÿ íà ñòðàòåã³÷íèõ ïèòàííÿõ, ñêàæ³ìî, òàêèõ, ÿê ïëàíóâàííÿ é îðãàí³çàö³ÿ àã³òàö³éíèõ çàõîä³â. Ö³ ì³ðêóâàííÿ º ñïðàâåäëèâèìè äëÿ êàíäèäàòà íà ïîñàäó ì³ñüêîãî ãîëîâè íåâåëèêîãî ì³ñòà. Ùî ñòîñóºòüñÿ âåëèêîãî ì³ñòà, òî âèáîðè ì³ñüêîãî ãîëîâè òóò â³äáóâàþòüñÿ ó á³ëüø æîðñòêîìó æàíð³. Çàä³þþòüñÿ çíà÷í³ ô³íàíñîâ³ òà ëþäñüê³ ðåñóðñè. Äóìàòè çà ïîåðåìîãó, íå ñôîðìóâàâøè øòàáó, íà òàêèõ âèáîðàõ ïðîñòî ñì³øíî. Äëÿ ïåðåìîãè ïîòð³áíà äîñèòü ÷èñåëüíà òà ïðîôåñ³îíàëüíà êîìàíäà. 21
Ñàì ñîá³ ðåæèñåð? ßê óæå ìîâèëîñÿ, îô³ö³éíî àã³òàö³éíà âèáîð÷à êàìïàí³ÿ ðîçïî÷èíàºòüñÿ ³ç ìîìåíòó ðåºñòðàö³¿ êàíäèäàòà â³äïîâ³äíîþ âèáîð÷îþ êîì³ñ³ºþ. Àëå íàñïðàâä³ öÿ ðîáîòà ðîçïî÷èíàºòüñÿ çàäîâãî äî âèáîð³â ³ ìຠíà ìåò³ äâ³ ö³ë³: ïðèâåðíóòè óâàãó âèáîðö³â äî îñîáè ìàéáóòíüîãî êàíäèäàòà ³ ñôîðìóâàòè ïðî íüîãî â ãðîìàäñüêîñò³ ãàðíó äóìêó (àáî, ÿê íèí³ ìîäíî êàçàòè, ïîçèòèâíèé ³ì³äæ). Çðîçóì³ëî, ùî â òàêèõ âèïàäêàõ ïðî âèáîðè í³õòî íå ãîâîðèòü, òîìó çàçâè÷àé ³ì³äæ ôîðìóºòüñÿ ï³ä âèãëÿäîì äîáðî÷èííî¿ ä³ÿëüíîñò³, àêòèâíî¿ æèòòºâî¿ ïîçèö³¿ ÷è â êðàéíüîìó ðàç³ – ï³ä âèãëÿäîì ïîïóëÿðèçàö³¿ îñîáèñòèõ ÿêîñòåé òî¿ ÷è òî¿ îñîáè. Äî ïðèêëàäó, çíàºìî îäíîãî ì³ñüêîãî ãîëîâó, ÿêèé çàäëÿ âëàñíîãî ³ì³äæó âèð³øèâ íà Äåíü ì³ñòà ñòðèáíóòè ç ïàðàøóòîì. Ïðàâäà, öåé ãîëîâà áóâ â³éñüêîâèé ³ ìàâ ó ñâîºìó ïîñëóæíîìó ñïèñêó ïîíàä 10 ñòðèáê³â. Ïðîòå îñòàíí³é áóâ âèêîíàíèé àæ 15 ðîê³â òîìó, ÷åðåç ùî àâàíòþðíà àêö³ÿ ìåæóâàëà ³ç ïåâíèì ðèçèêîì ³ ñòðàõîì. Òà ñïðàãà ³ì³äæó ïåðåáîðîëà ñòðàõ ³ íà î÷àõ ó âñüîãî ì³ñòà ãîëîâà òàêè çä³éñíèâ âäàëå ïðèçåìëåííÿ. À íåâäîâç³ ï³ñëÿ öüîãî áóâ ïîâòîðíî îáðàíèé ãîëîâîþ. Îñü âàì ³ ³ì³äæ. Íåîö³íåííó ðîëü ó ö³é ñïðàâ³ â³ä³ãðàþòü çàñîáè ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿ ³, çâè÷àéíî æ, ³ì³äæìåéêåðè (ìàéñòðè ³ì³äæó), òîáòî ëþäè, ÿê³ ïðîôåñ³îíàëüíî çàéìàþòüñÿ ðîçðîáêîþ ³ ôîðìóâàííÿì ³ì³äæó ïîë³òèê³â, àðòèñò³â, à òàêîæ – êàíäèäàò³â íà ð³çí³ âèáîðí³ ïîñàäè. Ìîæåòå áóòè ïåâí³: ÿê ò³ëüêè âè â³äêðèòî çàÿâèòå ïðî ñâî¿ ïðåòåí糿 íà ó÷àñòü ó âèáîð÷³é êàìïàí³¿ ïî âèáîðàõ ì³ñüêîãî ãîëîâè, ³ì³äæìåéêåðè îáîâ’ÿçêîâî âèéäóòü íà âàñ ÷è âàøèõ äîâ³ðåíèõ îñ³á ³ çàïðîïîíóþòü ñâî¿ ïîñëóãè. ϳä ÷àñ ìèíóëîð³÷íèõ âèáîð³â ì³ñüêîãî ãîëîâè îäíîìó ç íàñ äîâîäèëîñÿ ðîçãëÿäàòè ïðîïîçèö³¿ â³äðàçó ê³ëüêîõ ãðóï ³ì³äæìåéêåð³â ùîäî ¿õíüî¿ ó÷àñò³ ó âèáîð÷³é êàìïàí³¿. Ïðîòå â³äñóòí³ñòü ãàðàíò³é ç ¿õíüîãî áîêó ³ íåîáõ³äíî¿ ñóìè êîøò³â ç áîêó êàíäèäàòà òàê ³ íå äîçâîëèëè óêëàñòè äâîñòîðîííþ óãîäó ïðî ñï³âðîá³òíèöòâî. Äîâåëîñÿ ñàìîòóæêè øë³ôóâàòè âëàñíèé ³ì³äæ. Âò³ì, «òîé îäèí ³ç íàñ» íå ââàæàº, ùî öå ñòàëî îñíîâíîþ ïðè÷èíîþ éîãî ïîðàçêè íà âèáîðàõ, ðåçóëüòàò ÿêèõ áóâ çàïðîãðàìîâàíèé ùå äî ¿õíüîãî ïî÷àòêó. Ïåðåìîãà íà âèáîðàõ çàëåæèòü â³ä ð³çíèõ ôàêòîð³â, ïðîòå âèçíà÷àëüíîþ ñêëàäîâîþ òóò º àâòîðèòåò ³ ðåïóòàö³ÿ êàíäèäàòà, éîãî âïëèâîâ³ñòü, îðãàí³çàòîðñüê³ çä³áíîñò³, ô³íàíñîâ³ òà ³íôîðìàö³éí³ ìîæëèâîñò³. 22
Äî öüîãî ìîæíà õ³áà ùî äîäàòè çàãàëüíîâèçíàíó ñåíòåíö³þ ïðî òå ùî òîé, õòî âîëî䳺 ³íôîðìàö³ºþ, âîëî䳺 ñâ³òîì. À òîé õòî âîëî䳺 çàñîáàìè ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿ – âîëî䳺 óìàìè âèáîðö³â.Òîìó, ìàáóòü, íå âèïàäêîâî ðîçðîáíèêè çàêîíó ïðî ì³ñöåâ³ âèáîðè ïåðåäáà÷èëè ðÿä ñóòòºâèõ îáìåæåíü, ÿêèõ ï³ä ÷àñ àã³òàö³éíî¿ êàìïàí³¿ ïîâèíí³ äîòðèìóâàòèñÿ ³ êàíäèäàòè, ³ Ç̲. Êàíäèäàòè íå ïîâèíí³ çëîâæèâàòè çàñîáàìè ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿. Íàñàìïåðåä öå ñòîñóºòüñÿ çàñîá³â ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿, äå çàñíîâíèêàìè àáî ñï³âçàñíîâíèêàìè º ì³ñöåâ³ îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ÷è îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, à òàêîæ Ç̲, ÿê³ ö³ëêîâèòî àáî ÷àñòêîâî ô³íàíñóþòüñÿ çà ðàõóíîê äåðæàâíèõ êîøò³â àáî êîøò³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ó ñâîþ ÷åðãó çàñîáè ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿ çîáîâ’ÿçàí³ óòðèìóâàòèñÿ â³ä îïðèëþäíåííÿ íåïåðåâ³ðåíèõ ìàòåð³àë³â, ùî êîìïðîìåòóþòü êàíäèäàò³â. Ïðè îãîëîøåíí³ Ç̲ òàêèõ ìàòåð³àë³â ïðî êàíäèäàòà âîíè çîáîâ’ÿçàí³ íå ï³çí³ø ÿê çà 5 äí³â äî âèáîð³â íàäàòè â³äïîâ³äíîìó êàíäèäàòó àáî éîãî äîâ³ðåí³é îñîá³ çà ¿õ âèìîãîþ ìîæëèâ³ñòü äëÿ ñïðîñòóâàííÿ òàêèõ ìàòåð³àë³â. Íà æàëü, çàêîí íå ïîÿñíþº ùî ñë³ä ðîçóì³òè ï³ä òåðì³íîì «êîìïðîìåòóþ÷³ ìàòåð³àëè». Òàê ñàìî íå ðîç’ÿñíþº ³ íîðìó çàêîíó ïðî òå, ùî ïåðåäâèáîð÷à àã³òàö³ÿ ìîæå âåñòèñÿ íà çáîðàõ, ì³òèíãàõ, ó ïðåñ³, ïî ðàä³î ³ òåëåáà÷åííþ, â áóäü-ÿêèé ³íøèé ñïîñ³á ³ áóäü-ÿêèìè çàñîáàìè, ùî íå ñóïåðå÷àòü Êîíñòèòóö³¿ àáî çàêîíàì Óêðà¿íè. Àëå ùî îçíà÷ຠ«áóäü-ÿêèìè çàñîáàìè « ³ «â áóäü-ÿêèé ³íøèé ñïîñ³á»? Òàêà íåêîíêðåòí³ñòü äîçâîëÿº çàö³êàâëåíèì Ç̲ âåñòè ïðèõîâàíó àã³òàö³þ çà ñâîãî êàíäèäàòà. Ñêàæ³ìî, ôîðìàëüíî ãàçåòà ì³ñüêî¿ ðàäè ñòâîðþº ð³âí³ ìîæëèâîñò³ äëÿ âèñòóïó âñ³õ êàíäèäàò³â, àëå íå äèâóéòåñÿ, êîëè çà ê³ëüêà äí³â äî âèáîð³â äî ðåäàêö³¿ ö³º¿ ãàçåòè ïîñèïëÿòüñÿ ëèñòè âèáîðö³â, ÿê³ áóäóòü ðîçõâàëþâàòè ò³ëüêè îäíîãî êàíäèäàòà. ² ãàçåòè ³ç çàäîâîëåííÿì ö³ ëèñòè äðóêóâàòèìóòü – çàêîí íå çàáîðîíÿº. Ùî æ ñòîñóºòüñÿ ïðèâàòíèõ ÷è òàê çâàíèõ íåäåðæàâíèõ Ç̲, òî äîñòóï äî íèõ êàíäèäàò³â îáìåæóºòüñÿ âèêëþ÷íî ¿õí³ìè ô³íàíñîâèìè ìîæëèâîñòÿìè òà âïëèâîâ³ñòþ. ² öå ìîæíà ââàæàòè íàéñëàáøèì ì³ñöåì âèáîð÷îãî çàêîíîäàâñòâà, îñê³ëüêè âîíî ôàêòè÷íî í³âåëþº óñ³ ïîïåðåäí³ îáìåæåííÿ ùîäî ð³âíèõ ìîæëèâîñòåé êàíäèäàò³â. Âò³ì, ÿêùî âæå çàéøëîñÿ ïðî âïëèâ íà âèáîðö³â, òî íå ñë³ä íåõòóâàòè ³ òàêèì ïåðåâ³ðåíèì âèäîì àã³òàö³¿, ÿê ïîøèðåííÿ äðóêîâàíèõ ëèñò³âîê òà ³íøèõ àã³òàö³éíèõ ìàòåð³àë³â, ÿê³ ³íîä³ ìîæóòü ñïðàâèòè íà âèáîðö³â 23
íàáàãàòî ñèëüí³øå âðàæåííÿ, àí³æ òðàäèö³éí³ íîñ³¿ ³íôîðìàö³¿ – ïðåñà, ðàä³î òà òåëåáà÷åííÿ. Òîáòî ìè çíîâó ãîâîðèìî ïðî ïëàíóâàííÿ âèáîð÷î¿ êàìïàí³¿. Äîñèòü ÷àñòî ãîëîâíèì ðåæèñåðîì êàìïàí³¿ âèñòóïຠñàì êàíäèäàò. Äëÿ ìàëèõ ì³ñò, ñ³ë ÷è ñåëèù öå ö³ëêîì ïðèðîäíî. Àëå êîëè ìîâà éäå ïðî âèáîðè ó âåëèêîìó ì³ñò³ – âàì ïîòð³áåí îêðåìèé «ðåæèñåð» êàìïàí³¿, ëþäèíà – êåð³âíèê øòàáó, ùî òðèìຠâñ³ íèòêè âèáîð÷î¿ êàìïàí³¿, â³äïîâ³äຠçà âñ³ àêö³¿, ùî ïðîâàäÿòüñÿ â ðàìêàõ ö³º¿ êàìïàí³¿, ³ ÿêîìó âè áåççàñòåðåæíî äîâ³ðÿºòå. Çíàéòè òàêó ëþäèíó íåïðîñòî, ïðîòå áåç íå¿ ùå ñêëàäí³øå. Íèí³ â áàãàòüîõ Ç̲ ÷àñòî äðóêóþòü ðîçö³íêè, ñê³ëüêè êîøòóº êàíäèäàòîâ³ ïåðåìîãà íà âèáîðàõ. Öèôðè íàçèâàþòü ïðîñòî âðàæàþ÷³, â³ä íèõ ïåðåõîïëþº ïîäèõ. Àëå íàâðÿä ÷è ìîæíà ââàæàòè ö³ öèôðè ïðàâèëîì. «Âàðò³ñòü» ïåðåìîãè çàëåæèòü â ïåðøó ÷åðãó â³ä êàíäèäàòà òà éîãî êîìàíäè. Êîëè êàíäèäàò â³äîìà òà àâòîðèòåòíà ëþäèíà, à éîãî êîìàíäà ñïðàâæí³ îäíîäóìö³ ³ âì³þòü äîñÿãàòè ìàêñèìàëüíîãî åôåêòó ïðè ì³í³ìàëüíèõ çàòðàòàõ, çàãàëüí³ âèòðàòè íà ïåðåìîæíó âèáîð÷ó êàìïàí³þ ìîæóòü áóòè íà ïîðÿäîê ìåíø³, í³æ öèôðè, ïðî ÿê³ ãîâîðÿòü Ç̲, ÷è ñóìè, ÿê³ âèòðà÷àþòüñÿ íà êàìïàí³þ ëþäüìè áåç «õàðèçìè» ç êîìàíäàìè, ùî íàéìàþòüñÿ äëÿ ïðîâåäåííÿ âèáîð³â ³ õî÷óòü íà öüîìó çàðîáèòè íåïîãàí³ ãðîø³.
ßê ï³äãîòóâàòè ëèñò³âêó Äîáðå, ÿêùî ó âàø³é êîìàíä³ âæå ïðàöþþòü íàéíÿò³ ³ì³äæìåéêåðè ÷è ïðîôåñ³éí³ æóðíàë³ñòè. Âîíè ³ çàéìóòüñÿ ï³äãîòîâêîþ äðóêîâàíî¿ ïðîäóêö³¿ ç âàøîþ ðåêëàìîþ, ÿêî¿ äàâíî ³ ç íåòåðï³ííÿì ÷åêàþòü âèáîðö³. Íó à ÿêùî öþ âàæëèâó ñïðàâó êàíäèäàò âèð³øèâ óçÿòè ï³ä ñâ³é îñîáèñòèé êîíòðîëü, âàðòî ñêîðèñòàòèñÿ íàïðàöüîâàíèìè ïîðàäàìè ñïåö³àë³ñò³â, ÿê³ ìàþòü äîñâ³ä ïîä³áíî¿ ðîáîòè. Îñü âîíè, ö³ ïîðàäè. 1.ßêùî áàæàºòå, ùîá âàøó ëèñò³âêó äî÷èòàëè äî ê³íöÿ, ¿¿ íàéñèëüí³øèé àðãóìåíò âàðòî çîñåðåäèòè íà ñàìîìó ïî÷àòêó. 2.ʳëüê³ñòü çì³ñòîâíèõ áëîê³â ëèñò³âêè íå ïîâèííà ïåðåâèùóâàòè 5-7 îäèíèöü. 24
3.Êîæåí àáçàö ìຠñêëàäàòèñÿ íå á³ëüø ÿê ³ç 3-4 ôðàç. 4.Áàæàíî âèêîðèñòîâóâàòè êîðîòê³, ïðîñò³ ðå÷åííÿ. 5.Ñë³ä ÿêîìîãà ð³äøå âæèâàòè ïðèñë³âíèêè. 6.Ñïðîáóéòå îá³éòèñÿ áåç çàãàëüíèõ ôðàç ³ äåêëàðàòèâíèõ çàÿâ. 7.Íå êîðèñòóéòåñÿ íåïåðåâ³ðåíèìè ³ ñóìí³âíèìè ôàêòàìè. 8.Ïèø³òü íå â³ä ïåðøî¿ îñîáè, à â³ä ãðóïè ï³äòðèìêè êàíäèäàòà. 9.Íàìàãàéòåñÿ óíèêàòè íàóêîâèõ øòàìï³â, ïèø³òü ïðîñòî ³ ç ãóìîðîì. 10. Çàãàëüíèé îáñÿã ëèñò³âêè íå ïîâèíåí ïåðåâèùóâàòè 3/4 ìàøèíîïèñíîãî àðêóøà. 11. Ëèñò³âêà íå ïîâèííà âèãëÿäàòè äîðîãîþ. Êð³ì öèõ ïðîñòèõ ïðàâèë ñë³ä òàêîæ äîòðèìóâàòèñÿ âèìîã çàêîíó ïðî ì³ñöåâ³ âèáîðè, ÿê³ ñòîñóþòüñÿ àã³òàö³éíèõ ìàòåð³àë³â: 1. Âîíè íå ïîâèíí³ ì³ñòèòè íåïðàâäèâèõ äàíèõ òà êîìåðö³éíî¿ ðåêëàìè. 2.Íà íèõ ïîâèííà ì³ñòèòèñÿ ³íôîðìàö³ÿ ïðî îðãàí³çàö³þ, ùî â³äïîâ³äàëüíà çà âèãîòîâëåííÿ òà äðóêóâàííÿ ëèñò³âîê, à òàêîæ ñë³ä çàçíà÷èòè òèðàæ. 3.Ïåðåä âèãîòîâëåííÿì êàíäèäàò çîáîâ’ÿçàíèé ïîäàâàòè äî îêðóæíî¿ (òåðèòîð³àëüíî¿) âèáîð÷î¿ êîì³ñ³¿ ï³äïèñàí³ íèì ïðîåêòè àã³òàö³éíèõ ìàòåð³àë³â, à òàêîæ êîæåí ïðèì³ðíèê óæå â³ääðóêîâàíèõ àã³òàö³éíèõ ìàòåð³àë³â. 4.Âèãîòîâëåííÿ àã³òàö³éíèõ ìàòåð³àë³â ìຠçä³éñíþâàòèñÿ ó ìåæàõ â³äïîâ³äíîãî âèáîð÷îãî ôîíäó êàíäèäàòà, ÿêèé íå ïîâèíåí ïåðåâèùóâàòè 50 íåîïîäàòêîâóâàíèõ ì³í³ìóì³â çàðîá³òíî¿ ïëàòè. ʳëüêà ñë³â âàðòî ñêàçàòè ³ ïðî çì³ñò àã³òàö³éíèõ ìàòåð³àë³â òà ¿õíº ñïðÿìóâàííÿ. Öå, çâè÷àéíî, âèêëþ÷íà ïðåðîãàòèâà êàíäèäàòà íà ïîñàäó ì³ñüêîãî ãîëîâè. Àëå ïîë³òè÷í³ ïñèõîëîãè, ÿê³ ïðîâîäèëè àíàë³ç òåêñò³â ïåðåäâèáîðíèõ ëèñò³âîê, ç’ÿñóâàëè ö³êàâó çàêîíîì³ðí³ñòü, ÿêà äîçâîëÿº âèçíà÷èòè õàðàêòåð ³íôîðìàö³¿, ÿêó âèáîðö³ õîò³ëè á îòðèìàòè ïðî êàíäèäàòà. Íàñàìïåðåä, ¿õ ö³êàâèëè îñîáèñò³ñí³ õàðàêòåðèñòèêè òèïó «äåìîêðàò – áþðîêðàò»,«íîâîãî òèïó — ñòàðîãî òèïó», «ïðèºìíèé – íå ïðèºìíèé» ³ íàâ³òü «êðàñèâèé – íåêðàñèâèé». Äðóãà ñèñòåìà êîîðäèíàò òàêîæ ëåæàëà â îñîáèñò³ñí³é ïëîùèí³, àëå ÷åðåç ïðèçìó ñïðèéíÿòòÿ ïåðåäâèáîð÷èõ ïðîãðàì.Òóò âèÿâëÿëèñÿ òàê³ îçíàêè, ÿê «âïåâíåíèé – íåâïåâíåíèé»,«ñåðéîçíèé – íåñåðéîçíèé», 25
«ñò³éêèé – íåñò³éêèé».² ò³ëüêè ï³ñëÿ öèõ ïàðàìåòð³â ³øëè òàê³ ôàêòîðè, ÿê á³îãðàô³÷í³ äàí³ é ñàìà ïåðåäâèáîð÷à ïðîãðàìà. Îòîæ, ãîòóþ÷è ïåðåäâèáîðíó ëèñò³âêó, íå çàáóäüòå ðîçïîâ³ñòè ïðî ñåáå ÿê ëþäèíó, à âæå ïîò³ì ïîäàâàéòå ³íôîðìàö³þ ïðî ñâ³é æèòòºâèé øëÿõ ³ ïëàíè íà ìàéáóòíº. ßêùî âàì óæå äîâåëîñÿ ïîïðàöþâàòè íà ïîñàä³ ì³ñüêîãî ãîëîâè, áóäå íåïîãàíî, ÿêùî âè ðîçïîâ³ñòå ïðî òå, ùî âàì óæå âäàëîñÿ çðîáèòè äëÿ ñâîãî ì³ñòà òà éîãî ìåøêàíö³â ³ ùî âè ïëàíóºòå çðîáèòè. Ñêàæåìî â³äâåðòî: ìè í³òðîõè íå çàçäðèìî òàêèì êàíäèäàòàì, îñê³ëüêè ï³ä ÷àñ ì³ñöåâèõ âèáîð³â ñàìå íà íèõ ñïðÿìîâóºòüñÿ îñíîâíèé øêâàë êðèòèêè ³ çâèíóâà÷åíü ÿê ç áîêó âèáîðö³â, òàê ³ ç áîêó êîëåã-êàíäèäàò³â. Àëå ÿêùî âèá³ð óæå çðîáëåíèé, òî â³äñòóïàòè â³ä íüîãî íå âàðòî. ϳñëÿ òîãî ÿê âàøó âèáîð÷ó ëèñò³âêó ÷è ïëàêàò áóäå äîñòàâëåíî ç äðóêàðí³, íåîäì³ííî ïîñòàíå ïèòàííÿ ïðî ¿¿ ðîçïîâñþäæåííÿ ñåðåä âèáîðö³â. Âàðòî ïàì’ÿòàòè, ùî äóæå ñêëàäíî ðîçðàõîâóâàòè íà ïåðåìîãó ó ñåðåäíüîìó ³ âåëèêîìó ì³ñòàõ, êîëè âàø øòàá ï³äãîòóº ëèøå îäíó ëèñò³âêó. Äóæå ñêëàäíî, ùîá òàêà ëèñò³âêà áóëà ïðèéíÿòíà äëÿ ð³çíèõ êàòåãîð³é âèáîðö³â: ïåíñ³îíåð³â ³ ñòóäåíò³â, äåðæñëóæáîâö³â òà á³çíåñìåí³â. Êð³ì öüîãî ëèñò³âêè áóâàþòü ð³çí³: äëÿ ðîçêëåþâàííÿ, äëÿ ðîçäà÷³ ç ðóê ó ðóêè, äëÿ ðîçêëàäêè ïî ïîøòîâèõ ñêðèíüêàõ. Êîæåí ç âèä³â ëèñò³âîê ìຠñâî¿ îñîáëèâîñò³ ùîäî çì³ñòó ôîðìè, ñòèëþ òà ïîë³ãðàô³¿, àëå öå íå ïðåäìåò ö³º¿ ðîáîòè. Âñå öå îêðåìà íàóêà, ÿêîþ ìຠâîëîä³òè âàø êåð³âíèê øòàáó ÷è ³ì³äæìåéêåð. ʳëüêà çàñòåðåæåíü ç îãëÿäó íà ëèñò³âêè äëÿ ðîçêëåþâàííÿ: ñïåö³àë³ñòè ðàäÿòü, ùî «â³éíó ëèñò³âîê» ñë³ä ïðîâàäèòè ó äâ³ õâèë³, íà ïî÷àòêó êàìïàí³¿ òà çà 12 -10 äí³â äî âèáîð³â. Íå âàðòî ðîçêëåþâàòè ëèñò³âêè ââå÷åð³ – äî íàñòàííÿ ðàíêó ¿õ ìîæå çíÿòè êîìàíäà êîíêóðåíòà. Íàéêðàùå ðîáèòè öå çðàíêó (äî 7-¿ ãîä.), êîëè ëþäè éäóòü íà ðîáîòó ÷è íà íàâ÷àííÿ. Äëÿ ðîçì³ùåííÿ ëèñò³âîê òðåáà îáèðàòè òàê³ ì³ñöÿ, äå âèáîðö³ çàòðèìóþòüñÿ íà äåÿêèé ÷àñ: íàïðèêëàä, á³ëÿ ë³ôòà, ïîøòîâî¿ ñêðèíüêè, êàñè ãàñòðîíîìó, àâòîáóñíî¿ çóïèíêè òîùî.Àëå íå ñë³ä çàáóâàòèñÿ ³ ïðî òå, ÿêèé åñòåòè÷íèé âèãëÿä ìàòèìóòü ö³ ì³ñöÿ ï³ñëÿ âàøî¿ àã³òàö³¿ ³ ÿê³ àñîö³àö³¿ âîíè âèêëèêàòèìóòü ó âàøèõ âèáîðö³â. ²íîä³ íåâäàëî ðîçì³ùåíà ëèñò³âêà (ñêàæ³ìî, íà â³êíàõ ÷è äâåðÿõ ÷èéîãîñü áóäèíêó) ìîæå âèêëèêàòè ëèøå â³äðàçó äî êàíäèäàòà ³ éîãî êîìàíäè. Äîñèòü åôåêòèâíèì º ðîçïîâñþäæåííÿ ëèñò³âîê òàê çâàíèìè àã³òàòîðàìè àáî îðãàí³çàö³ÿ ï³êåò³â ìîá³ëüíèõ ãðóï ó ëþäíèõ ì³ñöÿõ: á³ëÿ 26
ñòàíö³é ìåòðî, íà âõîäàõ äî ãàñòðîíîì³â, ðèíê³â òîùî. Ìîæåòå áóòè ïåâí³, ùî îòðèìàâøè áåçïîñåðåäíüî ó ðóêè âàøó ëèñò³âêó, âèáîðåöü îáîâ’ÿçêîâî îçíàéîìèòüñÿ ç âàøîþ àâòîá³îãðàô³ºþ òà ïðîãðàìíèìè òåçàìè àáî õî÷à á çàïàì’ÿòຠïð³çâèùå êàíäèäàòà. ² öå òåæ áàãàòî âàæèòèìå ï³ä ÷àñ ãîëîñóâàííÿ.
Íàâ³ùî ïîòð³áí³ ñïîñòåð³ãà÷³ Ìîæåòå ââàæàòè, ùî ó äåíü âèáîð³â, êîëè ðîçïî÷èíàºòüñÿ ãîëîñóâàííÿ, âàøà ì³ñ³ÿ êàíäèäàòà íà ïîñàäó ì³ñüêîãî ãîëîâè çàê³í÷èëàñÿ. Ó öåé äåíü çàêîí çàáîðîíÿº çàéìàòèñÿ áóäü-ÿêîþ àã³òàö³ºþ, â òîìó ÷èñë³ ðîçïîâñþäæóâàòè âèáîð÷³ ëèñò³âêè, ïëàêàòè, ïîøèðþâàòè çàêëèêè «çà» ÷è «ïðîòè» êàíäèäàò³â, à òàêîæ áîéêîòóâàòè âèáîðè. Êð³ì öüîãî íå ìîæíà áóäü-ÿêèì ÷èíîì âïëèâàòè íà âèáîðö³â ó ïðèì³ùåííÿõ äëÿ ãîëîñóâàííÿ. Àëå ÿêùî ó öåé äåíü êàíäèäàò ïðèéäå íà âèáîð÷ó ä³ëüíèöþ, ùîá âèêîíàòè ñâ³é ãðîìàäÿíñüêèé îáîâ’ÿçîê ³ â³ääàòè çà ñåáå ñâ³é ãîëîñ (³íøîãî âèáîðó íå óÿâëÿºìî), éîãî ç ðàä³ñòþ çóñòð³íóòü ³ âèáîðö³, ³ ÷ëåíè ä³ëüíè÷íî¿ êîì³ñ³¿, ³, ìîæëèâî, íàâ³òü îô³ö³éí³ ñïîñòåð³ãà÷³. Ùîïðàâäà, Çàêîí «Ïðî âèáîðè äåïóòàò³â ì³ñöåâèõ ðàä, ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ , ì³ñüêèõ ãîë³â» íå ïåðåäáà÷ຠó÷àñò³ ó ì³ñöåâèõ âèáîðàõ òàêî¿ êàòåãî𳿠îñ³á ÿê ñïîñòåð³ãà÷³, õî÷à çà îñòàíí³ ðîêè ³íñòèòóò ñïîñòåð³ãà÷³â â Óêðà¿í³ îòðèìàâ íå ò³ëüêè çàêîíîäàâ÷å, à é ñóñï³ëüíå âèçíàííÿ. Âàðòî çãàäàòè õî÷à á Êîì³òåò âèáîðö³â Óêðà¿íè, ÿêèé ïðîâàäèòü ñåðåä âèáîðö³â âåëèêó ïðîñâ³òíèöüêó ðîáîòó ³ â³ää³ëåííÿ ÿêîãî ñòâîðåíî ïðàêòè÷íî ó âñ³õ îáëàñòÿõ Óêðà¿íè.14 ñ³÷íÿ 1998 ðîêó Öåíòðàëüíîþ âèáîð÷îþ êîì³ñ³ºþ áóëî çàòâåðäæåíå Ïîëîæåííÿ ïðî ñòàòóñ îô³ö³éíèõ ñïîñòåð³ãà÷³â â³ä ³íøèõ äåðæàâ òà ì³æíàðîäíèõ îðãàí³çàö³é, à òàêîæ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é Óêðà¿íè òà êàíäèäàò³â ó íàðîäí³ äåïóòàòè íà âèáîðàõ íàðîäíèõ äåïóòàò³â. Àëå çíîâó æ òàêè, ó öüîìó Ïîëîæåíí³ íåìà æîäíîãî ñëîâà ïðî ì³ñöåâ³ âèáîðè. Äîáðå, ÿêùî ö³ âèáîðè â³äáóâàþòüñÿ îäíî÷àñíî ç ïàðëàìåíòñüêèìè, òîä³ ùîäî ó÷àñò³ ñïîñòåð³ãà÷³â íå âèíèêຠæîäíèõ çàïèòàíü. À ÿê áóòè, êîëè ì³ñöåâ³ âèáîðè â³äáóâàòèìóòüñÿ îêðåìî â³ä ïàðëàìåíòñüêèõ? ×è êîëè â³äáóâàþòüñÿ ïîçà÷åðãîâ³ àáî äîñòðîêîâ³ âèáîðè ì³ñüêîãî ãîëîâè? 27
ϳä ÷àñ ïðîâåäåííÿ ïîçà÷åðãîâèõ âèáîð³â ì³ñüêîãî ãîëîâè ó Ìèðãîðîä³ öå ïèòàííÿ áóêâàëüíî çàãíàëî â ãëóõèé êóò ÷ëåí³â òåðèòîð³àëüíî¿ âèáîð÷î¿ êîì³ñ³¿. Òîìó, ùîá çàéâèé ðàç íå ðèçèêóâàòè (à ìîæå, ³ ç ³íøèõ ì³ðêóâàíü), âîíè â³äìîâèëè ÷ëåíàì Êîì³òåòó âèáîðö³â Óêðà¿íè áðàòè ó÷àñòü ó êîíòðîë³ çà âèáîðàìè.² òîä³, îòðèìàâøè â³äïîâ³äí³ ïîñâ³ä÷åííÿ, ñïîñòåð³ãà÷³ òåðì³íîâî «ïåðåêâàë³ô³êóâàëèñÿ» ó êîðåñïîíäåíò³â ãàçåòè «Òî÷êà çîðó», à ïðåäñòàâíèêàì çàñîá³â ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿, ÿê â³äîìî, ãàðàíòóºòüñÿ áåçïåðåøêîäíèé äîñòóï íà âñ³ çàõîäè, ïîâ’ÿçàí³ ç ì³ñöåâèìè âèáîðàìè. Òàêèì ÷èíîì, íåóïåðåäæåíèé ãðîìàäñüêèé êîíòðîëü ï³ä ÷àñ ãîëîñóâàííÿ ³ ï³äðàõóíêó ãîëîñ³â áóâ çàáåçïå÷åíèé, õî÷ ³ íå íà âñ³õ 17 ä³ëüíèöÿõ.Àëå òàêèé êîíòðîëü íà ì³ñöåâèõ âèáîðàõ ìîæóòü çä³éñíþâàòè íå ò³ëüêè ñïîñòåð³ãà÷³, à é äîâ³ðåí³ îñîáè êàíäèäàò³â òà óïîâíîâàæåí³ îñîáè ì³ñöåâèõ îñåðåäê³â ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é (áëîê³â) ³ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é. Õî÷à, çíîâó æ òàêè, ¿õí³ ïðàâà òà ìåæ³ ïîâíîâàæåíü ï³ä ÷àñ çä³éñíåíÿ öüîãî êîíòðîëþ çàêîíîì ïðî ì³ñöåâ³ âèáîðè íå âèçíà÷åí³. Âî÷åâèäü, ó íüîìó áðàêóº äóæå âàæëèâîãî ðîçä³ëó, ÿêèé ì³ã áè ìàòè íàçâó «Ãðîìàäñüêèé êîíòðîëü çà ïðîâåäåííÿì ì³ñöåâèõ âèáîð³â», ³ â öüîìó ðîçä³ë³ ìàëè á áóòè äåòàë³çîâàí³ ïîâíîâàæåííÿ ³ ñïîñòåð³ãà÷³â, ³ äîâ³ðåíèõ òà óïîâíîâàæåíèõ îñ³á. Îñòàíí³ì ÷àñîì íà ö³é ïðîáëåì³ äåäàë³ á³ëüøå àêöåíòóºòüñÿ óâàãè. ² íå âèïàäêîâî. Óêðà¿íà ùå íå ìຠìîæëèâîñòåé äëÿ òîãî, ùîá çàáåçïå÷èòè ïðîâåäåííÿ åëåêòðîííîãî ï³äðàõóíêó ãîëîñ³â íà óñ³õ 34 òèñÿ÷àõ âèáîð÷èõ ä³ëüíèöÿõ, òîìó ëèøå ãðîìàäñüêèé êîíòðîëü, â òîìó ÷èñë³ é àëüòåðíàòèâíèé ï³äðàõóíîê ãîëîñ³â, ìîæå íàéïîâí³øå ãàðàíòóâàòè â³ëüíå âîëåâèÿâëåííÿ ãðîìàäÿí, îñîáëèâî ï³ä ÷àñ ãîëîñóâàííÿ òà â ïðîöåñ³ ï³äðàõóíêó ãîëîñ³â íà âèáîð÷èõ ä³ëüíèöÿõ. Íå òà¿íà, ùî ñàìå öåé åòàï íàéâðàçëèâ³øèé ç òî÷êè çîðó ï³äðîáêè âèáîð÷èõ äîêóìåíò³â òà ôàëüñèô³êàö³¿ ðåçóëüòàò³â ãîëîñóâàííÿ. ² õî÷ çà òàê³ ä³¿ ÷èííå çàêîíîäàâñòâî ïåðåäáà÷ຠäîñèòü ñóâîðó êðèì³íàëüíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü, îõî÷³ «ï³äêîðåãóâàòè» ðåçóëüòàòè ãîëîñóâàííÿ çàâæäè øóêàòèìóòü ìîæëèâîñò³, ùîá öèì ñêîðèñòàòèñÿ, ÿê öå íå òàê äàâíî áóëî ó ×îðíîáàÿõ òà â Êîðîñòèøåâ³, ÿê öå áóëî íà ìèíóëèõ ïàðëàìåíòñüêèõ ³ ïðåçèäåíòñüêèõ âèáîðàõ. Òîìó âàðòî ãîâîðèòè íå ò³ëüêè ïðî ïðèñóòí³ñòü îô³ö³éíèõ ñïîñòåð³ãà÷³â íà âèáîð÷èõ ä³ëüíèöÿõ, à é ó ì³ñöÿõ âèãîòîâëåííÿ âèáîð÷èõ áþëåòí³â, ï³ä ÷àñ ¿õ ðîçïîä³ëó òà òðàíñïîðòóâàííÿ. Íà çàêëþ÷íîìó ³ íàéâ³äïîâ³äàëüí³øîìó åòàï³ âèáîð÷î¿ êàìïàí³¿ öå äîïîìîæå óíèêíóòè íåáàæàíèõ 28
ïîðóøåíü âèáîð÷îãî çàêîíîäàâñòâà, à â ïîäàëüøîìó – ³ ìîæëèâèõ ñóäîâèõ ñêàðã ïðî âèçíàííÿ ðåçóëüòàò³â ãîëîñóâàííÿ íåä³éñíèìè. Íàéõàðàêòåðí³øèìè ç öèõ ïîðóøåíü ìîæóòü áóòè: – íàäàííÿ êàíäèäàòîì íåïðàâäèâî¿ ³íôîðìàö³¿ ïðî ñåáå ñóá’ºêòàì âèáîð÷îãî ïðîöåñó; – âèêîðèñòàííÿ êàíäèäàòîì àáî éîãî äîâ³ðåíèìè îñîáàìè ï³ä ÷àñ ï³äãîòîâêè ³ ïðîâåäåííÿ âèáîð³â ñâîãî ñëóæáîâîãî ñòàíîâèùà; – ïîðóøåííÿ êàíäèäàòîì àáî éîãî äîâ³ðåíèìè îñîáàìè âñòàíîâëåíèõ íîðì âèêîðèñòàííÿ â àã³òàö³éí³é ðîáîò³ çàñîá³â ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿; – çä³éñíåííÿ êàíäèäàòîì àáî éîãî äîâ³ðåíèìè îñîáàìè çàõîä³â àã³òàö³éíîãî õàðàêòåðó, ùî ñóïðîâîäæóâàëîñÿ íàäàííÿì âèáîðöÿì – áåçîïëàòíî àáî íà ï³ëüãîâèõ óìîâàõ – òîâàð³â, ö³ííèõ ïàïåð³â, êðåäèò³â, ïîñëóã, ãðîøåé; – âèêîðèñòàííÿ äëÿ ïðîâåäåííÿ àã³òàö³éíî¿ êàìïàí³¿ êàíäèäàòîì êîøò³â ó ðîçì³ðàõ, ùî ïåðåâèùóþòü âèçíà÷åí³ çàêîíîì íîðìè, àáî ç äæåðåë, íå ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì. ßêùî æ óñå îá³éøëîñÿ áåç ñåðéîçíèõ çàóâàæåíü òà ïðåòåíç³é ç áîêó êîíêóðåíò³â (ùî â íàøèõ óìîâàõ áóâຠäîñèòü ð³äêî), òî íå ï³çí³ø ÿê íà äåñÿòèé äåíü ï³ñëÿ ïðîâåäåííÿ âèáîð³â, à òî é ðàí³øå, âè ä³çíàºòåñÿ ³ì’ÿ çàêîííîîáðàíîãî ì³ñüêîãî ãîëîâè. Ìîæåòå, íå ïðèõîâóþ÷è ñâî¿õ ïî÷óòò³â, ïðèâ³òàòè éîãî ç ïåðåìîãîþ, à çàîäíî ³ ùèðî ïîñï³â÷óâàòè - ïîïåðåäó â íüîãî íåïî÷àòèé êðàé ðîáîòè é íîâ³ âèïðîáóâàííÿ.
«Óðî÷èñòî ïðèñÿãàþ ñëóæèòè ãðîìàä³…» ßê ïðàâèëî, áóäü-ÿê³ âèáîðè çàê³í÷óþòüñÿ àáî âåëèêèì ñêàíäàëîì, àáî âåëèêèìè óðî÷èñòîñòÿìè. Ñêàíäàëè áóâàþòü ð³äøå, à îò óðî÷èñòîñòÿìè ñóïðîâîäæóþòüñÿ ìàéæå óñ³ öåðåìîí³¿ âñòóïó íà ïîñàäó âèáîðíèõ îñ³á, ó òîìó ÷èñë³ é ì³ñüêèõ ãîë³â. Âëàñíå, ç öüîãî ìîìåíòó ³ ðîçïî÷èíàþòüñÿ ¿õí³ ïîâíîâàæåííÿ, à òî÷í³ø ³ç ìîìåíòó, êîëè íà ïëåíàðíîìó çàñ³äàíí³ ì³ñüêî¿ ðàäè ïðåäñòàâíèê ì³ñüêî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ âèáîð÷î¿ êîì³ñ³¿ îãîëîñèòü îô³ö³éí³ ï³äñóìêè ãîëîñóâàííÿ íà âèáîðàõ ì³ñüêîãî ãîëîâè. Çäåá³ëüøîãî öÿ ïðîöåäóðà â³äáóâàºòüñÿ ó äåíü â³äêðèòòÿ ïåðøî¿ ñåñ³¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, êîëè 29
íàáóâàþòü ïîâíîâàæåíü ³ îáðàí³ äåïóòàòè ðàäè. Ç öüîãî ÷àñó íà ì³ñüêîãî ãîëîâó ïîøèðþþòüñÿ óñ³ ïåðåâàãè ³ îáìåæåííÿ, ïîâ’ÿçàí³ ç éîãî ñòàòóñîì ãîëîâíî¿ ïîñàäîâî¿ îñîáè îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ïåðø çà âñå ì³ñüêèé ãîëîâà ìຠñêëàñòè ïðèñÿãó, òåêñò ÿêî¿ âèçíà÷åíèé Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ñëóæáó â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ»:
«Óñâ³äîìëþþ÷è ñâîþ âèñîêó â³äïîâ³äàëüí³ñòü, óðî÷èñòî ïðèñÿãàþ, ùî áóäó â³ðíî ñëóæèòè ãðîìàä³ òà íàðîäîâ³ Óêðà¿íè, íåóõèëüíî äîòðèìóâàòèñÿ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè òà çàêîí³â Óêðà¿íè, ñïðèÿòè âò³ëåííþ ¿õ ó æèòòÿ, îõîðîíÿòè ïðàâà, ñâîáîäè ³ çàêîíí³ ³íòåðåñè ãðîìàäÿí, ñóìë³ííî âèêîíóâàòè ñâî¿ ïîñàäîâ³ îáîâ’ÿçêè». Íîâîîáðàí³ ãîëîâè ðàä ñêëàäàþòü ïðèñÿãó íà ñåñ³¿ â³äïîâ³äíî¿ ðàäè, ïðî ùî ó òðóäîâ³é êíèæö³ ãîëîâè ðîáèòüñÿ â³äïîâ³äíèé çàïèñ. Êð³ì öüîãî ì³ñüêîìó ãîëîâ³ ïðèñâîþºòüñÿ â³äïîâ³äíà êàòåãîð³ÿ òà ðàíã ñëóæáîâöÿ, ÿêèé â³äïîâ³äຠéîãî ïîñàä³. Íàïðèêëàä, êè¿âñüêèé ì³ñüêèé ãîëîâà ìຠíàéâèùó ïåðøó êàòåãîð³þ, à îñü ìèðãîðîäñüêèé – ëèøå òðåòþ. Êëàñèô³êàö³ÿ ïîñàä â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òåæ âèçíà÷åíà Çàêîíîì «Ïðî ñëóæáó â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ», ÿêèé íàáðàâ ÷èííîñò³ ³ç 7 ëèïíÿ 2001 ðîêó. Îñê³ëüêè öåé çàêîí ìຠðÿä ñóòòºâèõ íîâîââåäåíü, òî âàðòî íàãàäàòè áîäàé íàéâàæëèâ³ø³ ç íèõ, ÿê³ ó òîìó ÷èñë³ ñòîñóþòüñÿ ì³ñüêèõ ãîë³â òà ïðîõîäæåííÿ íèìè ñëóæáè. Íàñàìïåðåä àâòîðè çàêîíó âïåðøå äàëè çàêîíîäàâ÷å âèçíà÷åííÿ, ùî òàêå ñëóæáà â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Öå ïðîôåñ³éíà íà ïîñò³éí³é îñíîâ³ ä³ÿëüí³ñòü ãðîìàäÿí, ÿê³ çàéìàþòü ïîñàäè â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ùî ñïðÿìîâàíà íà ðåàë³çàö³ºþ òåðèòîð³àëüíîþ ãðîìàäîþ ñâîãî ïðàâà íà ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ òà îêðåìèõ ïîâíîâàæåíü îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, íàäàíèõ çàêîíîì. Ùå îäíèì íîâîââåäåííÿì ñòàëî çàêîíîäàâ÷å ðîçìåæóâàííÿ ïîñàä â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿê³ ïîä³ëÿþòüñÿ íà: – âèáîðí³ ïîñàäè, íà ÿê³ îñîáè îáèðàþòüñÿ òåðèòîð³àëüíîþ ãðîìàäîþ; – âèáîðí³ ïîñàäè, íà ÿê³ îñîáè îáèðàþòüñÿ àáî çàòâåðäæóþòüñÿ â³äïîâ³äíîþ ðàäîþ; – ïîñàäè, íà ÿê³ îñîáè ïðèçíà÷àþòüñÿ áåçïîñåðåäíüî ãîëîâîþ íà êîíêóðñí³é îñíîâ³ àáî çà ³íøîþ ïðîöåäóðîþ, ùî ïåðåäáà÷åíà çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè. Äî ðå÷³, öå ïîëîæåííÿ íå ïîøèðþºòüñÿ íà ïðàö³âíèê³â òàê çâàíî¿ ïàòðîíàòíî¿ ñëóæáè – ïîì³÷íèê³â, ðàäíèê³â, êîíñóëüòàíò³â, ÿêèõ ì³ñüêèé ãîëîâà ìîæå äîáèðàòè ñàìîñò³éíî áåç áóäü-ÿêîãî êîíêóðñíîãî â³äáîðó. 30
Êð³ì ö³º¿ ìàëåíüêî¿ ïåðåâàãè, äëÿ ì³ñüêîãî ãîëîâè ïåðåäáà÷åíî é ³íø³, âèçíà÷åí³ çàêîíîì, ï³ëüãè. Ñêàæ³ìî, â³í íå ï³äëÿãຠàòåñòàö³¿, ùî ïðîâàäèòüñÿ ç ìåòîþ îö³íêè ä³ëîâèõ òà ïðîôåñ³éíèõ ÿêîñòåé ñëóæáîâö³â, íà íüîãî íå ïîøèðþþòüñÿ îáìåæåííÿ, ïîâ’ÿçàí³ ³ç ãðàíè÷íèì òåðì³íîì ïåðåáóâàííÿ íà ñëóæá³, à â³äïðàöþâàâøè íà âèáîðí³é ïîñàä³ á³ëüøå 8 ðîê³â ³ ìàþ÷è â³äïîâ³äíèé òðóäîâèé ñòàæ (äëÿ ÷îëîâ³ê³â – íå ìåíøå 25 ðîê³â, äëÿ æ³íîê – íå ìåíøå 20), ì³ñüêèé ãîëîâà ìîæå ðîçðàõîâóâàòè íà ïåíñ³þ äåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ. Ðàçîì ³ç òèì íà ì³ñüêîãî ãîëîâó ïîøèðþºòüñÿ ³ ðÿä îáìåæåíü, ÿêèõ â³í çîáîâ’ÿçàíèé äîòðèìóâàòèñÿ. Ïåðø çà âñå ì³ñüêèé ãîëîâà íå ìîæå áóòè äåïóòàòîì áóäü-ÿêî¿ ðàäè òà ñóì³ùàòè ñâîþ ñëóæáîâó ä³ÿëüí³ñòü ç ³íøîþ ïîñàäîþ, ó òîìó ÷èñë³ íà ãðîìàäñüêèõ çàñàäàõ. Âèêëþ÷åííÿì ³ç öüîãî ïðàâèëà ìîæå áóòè ëèøå âèêëàäàöüêà, íàóêîâà àáî òâîð÷à ðîáîòà ì³ñüêîãî ãîëîâè, ÿêîþ â³í ìîæå çàéìàòèñÿ ó ïîçàðîáî÷èé ÷àñ. Îñîáèñòî çíàºìî ê³ëüêà ì³ñüêèõ ãîë³â, ÿê³ çà ñâ íåéìîâ³ðíî¿ çàâàíòàæåíîñò³ âñòèãàëè çàõèñòèòè êàíäèäàòñüê³ äèñåðòàö³¿ ³ íàïèñàòè ê³ëüêà àâòîá³îãðàô³÷íèõ «áåñòñåëåð³â», îòðèìàâøè çà íèõ ïðèñòîéí³ ãîíîðàðè. Âñå öå, çâè÷àéíî, ó ïîçàðîáî÷èé ÷àñ ³ íà ãðîìàäñüêèõ çàñàäàõ. À ÿê æå ³íàêøå? Àäæå çàêîí íå äîçâîëÿº ì³ñüêîìó ãîëîâ³ çàéìàòèñÿ ï³äïðèºìíèöüêîþ ä³ÿëüí³ñòþ, îäåðæóâàòè â³ä öüîãî ïðèáóòêè ³, ñàìî ñîáîþ, áðàòè õàáàð³. Çâèíóâà÷åííÿ ó õàáàðíèöòâ³ ÷è êîðóïö³éíîñò³ äëÿ ì³ñüêîãî ãîëîâè ð³âíîçíà÷íå ñìåðò³. ×åðåç òå, ùîá óíèêíóòè òàêèõ çâèíóâà÷åíü ³ ï³äîçð, â³í çîáîâ’ÿçàíèé ùîð³÷íî ïîäàâàòè â³äîìîñò³ ïðî äîõîäè òà çîáîâ’ÿçàííÿ ô³íàíñîâîãî õàðàêòåðó (ó òîìó ÷èñë³ – çà êîðäîíîì) ñòîñîâíî ñåáå òà ÷ëåí³â ñâ ðîäèíè, à òàêîæ – â³äîìîñò³ ïðî íàëåæíå éîìó òà ÷ëåíàì ñ³ì’¿ ðóõîìå ³ íåðóõîìå ìàéíî, âêëàäè ó áàíêàõ òà ö³íí³ ïàïåðè. ßê ïðàâèëî, òàê³ äåêëàðàö³¿ çáåð³ãàþòüñÿ çà ì³ñöåì ðîáîòè, ³ ïåðåñ³÷í³ âèáîðö³ ïðî íèõ í³÷îãî íå çíàþòü. Òà é Çàêîí ïðî ñëóæáó â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íå âèìàãàº, ùîá ì³ñüêèé ãîëîâà îïðèëþäíþâàâ äåêëàðàö³þ ïðî ñâî¿ äîõîäè ó çàñîáàõ ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿ ÷è, ñêàæ³ìî, íà çáîðàõ âèáîðö³â. À äàðåìíî. Òàêèé êðîê ëèøå çì³öíèâ áè éîãî àâòîðèòåò ³ àâòîðèòåò óñüîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Çàãàëîì æå, äåêëàðóâàííÿ äîõîä³â ïîñàäîâèõ îñ³á – íå íîâèíà.Òàêó æ íîðìó ì³ñòèòü ³ Çàêîí «Ïðî äåðæàâíó ñëóæáó», ÿêèé äîíåäàâíà ïîøèðþâàâñÿ ³ íà ì³ñüêèõ ãîë³â òà ³íøèõ ïîñàäîâö³â îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Àëå, ÿê óæå áóëî ñêàçàíî, ó Çàêîí³ «Ïðî ñëóæáó â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ» º ñóòòºâ³ íîâîââåäåííÿ, âàðò³ òîãî, ùîá çâåðíóòè íà 31
íèõ òðîõè á³ëüøå óâàãè. Íàïðèêëàä, ñò.24, äå éäåòüñÿ ïðî â³äïîâ³äàëüí³ñòü ïîñàäîâî¿ îñîáè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, çàçíà÷àº: «ìàòåð³àëüíà øêî-
äà, çàâäàíà òåðèòîð³àëüí³é ãðîìàä³ íåçàêîííèìè ð³øåííÿìè ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ãîë³â... ¿õí³õ çàñòóïíèê³â, êåð³âíèê³â óïðàâë³íü, â³ää³ë³â, ³íøèõ ñòðóêòóðíèõ ï³äðîçä³ë³â âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ä³ÿìè ÷è áåçä³ÿëüí³ñòþ ïîñàäîâèõ îñ³á ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïðè çä³éñíåíí³ íèìè ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü, â³äøêîäîâóºòüñÿ çà ðàõóíîê ì³ñöåâîãî áþäæåòó â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì». Òîáòî, ÿêùî ì³ñüêèé ãîëîâà ÷è õòîñü ³ç éîãî ï³äëåãëèõ ñâî¿ìè íåïðîôåñ³éíèìè ÷è ã³ðøå òîãî – çëî÷èííèìè ä³ÿìè çàâäàñòü òåðèòîð³àëüí³é ãðîìàä³ ìàòåð³àëüí³õ çáèòê³â, ¿õíº â³äøêîäóâàííÿ çä³éñíþâàòèìåòüñÿ íå ç éîãî êèøåí³, à çà ðàõóíîê ì³ñüêîãî áþäæåòó, à ùå òî÷í³ø, çà ðàõóíîê ïëàòíèê³â ïîäàòê³â. Ùîïðàâäà, ó ö³é æå ñòàòò³ çàêîíó ïåðåäáà÷åíî ïðàâî çâîðîòíüî¿ âèìîãè (ðåãðåñó), ç ÿêîþ äî âèííî¿ îñîáè ìîæå çâåðíóòèñÿ ñ³ëüñüêèé, ñåëèùíèé ÷è ì³ñüêèé ãîëîâà, à äî ãîëîâè ç òàêîþ âèìîãîþ ìîæå çâåðíóòèñÿ â³äïîâ³äíà ðàäà. Âàðòî ñêàçàòè ³ ïðî òå, ùî ïîñàäîâ³ îñîáè îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, â òîìó ÷èñë³ é ì³ñüê³ (ñ³ëüñüê³, ñåëèùí³) ãîëîâè º â³äïîâ³äàëüíèìè íå ò³ëüêè ïåðåä òåðèòîð³àëüíèìè ãðîìàäàìè, à é ïåðåä þðèäè÷íèìè òà ô³çè÷íèìè îñîáàìè. Ñòàòòÿ 77 Çàêîíó ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ ïåðåäáà÷àº, ùî øêîäà, çàïîä³ÿíà þðèäè÷íèì àáî ô³çè÷íèì îñîáàì â ðåçóëüòàò³ ä³é àáî áåçä³ÿëüíîñò³ ïîñàäîâèõ îñ³á îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, â³äøêîäîâóºòüñÿ çà ðàõóíîê ¿õí³õ âëàñíèõ êîøò³â ó ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì. Äî ðå÷³, Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè ãàðàíòóº, ùî êîæåí ãðîìàäÿíèí ìຠïðàâî îñêàðæèòè äî ñóäó ð³øåííÿ àáî 䳿 (òàê ñàìî ³ áåçä³ÿëüí³ñòü) îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, à òàêîæ ïîñàäîâèõ ³ ñëóæáîâèõ îñ³á öèõ îðãàí³â. Îñîáëèâî ÿêùî öèìè ð³øåííÿìè, ä³ÿìè àáî áåçä³ÿëüí³ñòþ ïîðóøåíî îñîáèñò³ ïðàâà ÷è ñâîáîäè ãðîìàäÿíèíà. ßêùî îñêàðæóºòüñÿ ð³øåííÿ, òî âàæëèâî çíàòè, ùî ïîäàííÿ äî ñóäó ñêàðãè çóïèíÿº âèêîíàííÿ îñêàðæóâàíîãî àêòà. Îñòàíí³ì ÷àñîì äî ö³º¿ íîðìè Êîíñòèòóö³¿ çâåðòàºòüñÿ äåäàë³ á³ëüøå ãðîìàäÿí, ïðî ùî ñâ³ä÷èòü çá³ëüøåííÿ ñêàðã íà ð³øåííÿ òà 䳿 îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, à òàêîæ ïîñàäîâèõ îñ³á öèõ îðãàí³â, ùî íàäõîäÿòü äî ì³ñöåâèõ ñóä³â. Òîìó ì³ñüêèì ãîëîâàì ÷àñò³øå é ÷àñò³øå äîâîäèòüñÿ â³äâîë³êàòèñÿ íà ó÷àñòü ó ñóäîâèõ ñïðàâàõ àáî â êðàùîìó âèïàäêó äåëåãóâàòè òóäè ñâî¿õ ïðåäñòàâíèê³â. Íå º ð³äê³ñòþ ³ ñèòóàö³¿, êîëè çà ð³øåííÿì ñóäó ì³ñüêèé ãîëîâà çìóøåíèé â³äì³íÿòè ñâî¿ 32
íåïðîäóìàí³ ð³øåííÿ ³ íàâ³òü ñïëà÷óâàòè ³ç âëàñíî¿ êèøåí³ çàâäàíó íèìè ìàòåð³àëüíó ÷è ìîðàëüíó øêîäó. Òîáòî ìåõàí³çì â³äïîâ³äàëüíîñò³ ì³ñüêîãî ãîëîâè íà ñüîãîäí³ ÷³òêî âðåãóëüîâàíèé, ÷îãî íå ñêàæåø ïðî þðèäè÷íèé çàõèñò ãîëîâíî¿ ïîñàäîâî¿ îñîáè â ñèñòåì³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ³ çàêîíîäàâ÷å âèçíà÷åííÿ ¿¿ ñòàòóñó.
Íàâ³ùî ãîëîâ³ ñòàòóñ? Íå çâàæàþ÷è íà òå, ùî ³ñíóº ïðàâîâà íîðìà, çã³äíî ç ÿêîþ íà ì³ñöåâîãî ãîëîâó ïîøèðþþòüñÿ ïîëîæåííÿ Çàêîíó «Ïðî ñòàòóñ äåïóòàò³â ì³ñöåâèõ ðàä íàðîäíèõ äåïóòàò³â», âîíà ÿâíî íå âèð³øóº óñ³õ ïèòàíü, ïîâ’ÿçàíèõ ³ç ïðîõîäæåííÿì íèì ñëóæáè íà ö³é â³äïîâ³äàëüí³é ïîñàä³. Ïî-ïåðøå, ãîëîâà ïðåäñòàâëÿº óñ³õ ìåøêàíö³â ì³ñòà.  áàãàòüîõ âåëèêèõ ì³ñòàõ, íàïðèêëàä, ó Õàðêîâ³, Îäåñ³, Äîíåöüêó, Äí³ïðîïåòðîâñüêó, ãîëîâà ïðåäñòàâëÿº â ê³ëüêà ðàç³â á³ëüøó ê³ëüê³ñòü âèáîðö³â, í³æ áóäü-ÿêèé ç íàðîäíèõ äåïóòàò³â Óêðà¿íè. Ïî-äðóãå, íà â³äì³íó â³ä äåïóòàò³â ì³ñüêèé ãîëîâà íåñå ïåðñîíàëüíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà çä³éñíåííÿ íàäàíèõ éîìó ïîâíîâàæåíü, çîêðåìà òèõ, ùî ïîâ’ÿçàí³ ç óõâàëåííÿì âàæëèâèõ ð³øåíü. À öå ÷àñòî âèìàãຠíå ò³ëüêè â³äïîâ³äíèõ çíàíü, à é ñì³ëèâîñò³ òà ð³øó÷îñò³. Àäæå äåÿê³ ç öèõ ð³øåíü ìîæóòü âèÿâèòèñÿ íå äî âïîäîáè êðèì³íàëüíèì ñòðóêòóðàì, ³ òîä³ ï³ä çàãðîçîþ îïèíÿþòüñÿ æèòòÿ ³ çäîðîâ’ÿ ãîëîâè òà ÷ëåí³â éîãî ñ³ì’¿. Òèì á³ëüøå ùî çàõèñò ãîë³â â³ä ïîñÿãàíü íà ¿õíº æèòòÿ ³ çäîðîâ’ÿ çàêîíîäàâñòâîì ïåðåäáà÷åíèé ÿâíî íåäîñòàòí³é, ÿêùî ïîð³âíþâàòè éîãî ³ç çàõèñòîì íàðîäíèõ äåïóòàò³â Óêðà¿íè ÷è ïðàö³âíèê³â ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â. Òàê, ãîëîâè íå ââàæàþòüñÿ áåçïîñåðåäí³ìè îá’ºêòàìè çëî÷èíó «ïîñÿãàííÿ íà æèòòÿ äåðæàâíîãî ä³ÿ÷à». Çàêîíîäàâñòâîì íå ïåðåäáà÷åíå îáîâ’ÿçêîâå äåðæàâíå ñòðàõóâàííÿ æèòòÿ, çäîðîâ’ÿ ³ ìàéíà ãîë³â, ÿê öå ïåðåäáà÷åíî äëÿ íàðîäíèõ äåïóòàò³â Óêðà¿íè òà ñóää³â.³äîì³ íåïîîäèíîê³ âèïàäêè, êîëè ì³ñüê³ ãîëîâè ñòàâàëè îá’ºêòîì ð³çíèõ ïîãðîç ³ øàíòàæó, à òî é çàç³õàííÿ íà æèòòÿ. Ñêàæ³ìî, íàïåðåäîäí³ ì³ñöåâèõ âèáîð³â 1998 ðîêó áóëî êèíóòî ãðàíàòó íà ïîäâ³ð’ÿ ì³ñüêîãî ãîëîâè Ëóáåí. ³äîìî ïðî òåðîðèñòè÷í³ àêòè ïðîòè ãîë³â Ñåâàñòîïîëÿ, Ãåí³÷åñüêà, ³íøèõ ì³ñò. 33
²íø³ ð³øåííÿ ìîæóòü ñòàòè ê³ñòêîþ â ãîðë³ äëÿ ïîë³òè÷íèõ îïîíåíò³â, ³ â ðàç³ ¿õ íàñòóïíîãî ïðèõîäó äî âëàäè â ì³ñò³ íèí³øí³é ãîëîâà ìîæå âèÿâèòèñÿ íîñ³ºì âîâ÷îãî êâèòêà äëÿ áóäü-ÿêî¿ ñâ ïîäàëüøî¿ ä³ÿëüíîñò³ íà ö³é òåðèòîð³¿. Ãîëîâàì, ÿê³ ïðèíöèïîâèìè ä³ÿìè â ³íòåðåñàõ ãðîìàäè íàæèâàþòü ñîá³ ñèëüíèõ âîðîã³â, í³ÿê íå ãàðàíòóºòüñÿ ìàéáóòíº ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ïîâíîâàæåíü ãîëîâè, à çáåðåæåííÿ çà êîëèøí³ì ãîëîâîþ éîãî çàðîá³òíî¿ ïëàòè íà ïåð³îä ïðàöåâëàøòóâàííÿ, àëå íå á³ëüøå øåñòè ì³ñÿö³â, íå âèãëÿäຠäîñòàòíüîþ ãàðàíò³ºþ éîãî ìàòåð³àëüíîãî áëàãîïîëó÷÷ÿ. Òà é ñàìà çàðïëàòà ãîëîâàì âñòàíîâëþºòüñÿ íå ðîáîòîäàâöåì, òîáòî ãðîìàäîþ, ì³ñüêîþ ðàäîþ, à â³äïîâ³äíî äî íîðì, çàòâåðäæåíèõ óðÿäîì Óêðà¿íè. ×è âàðòî ãîâîðèòè, ùî íèí³ ö³ íîðìè íå â³äïîâ³äàþòü í³ ð³âíþ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ì³ñüêèõ ãîë³â, í³ ð³âíþ ìîðàëüíî-ïñèõîëîã³÷íèõ íàâàíòàæåíü, ÿê³ ¿ì äîâîäèòüñÿ ïåðåíîñèòè. Ó ñâîþ ÷åðãó âñå öå íåãàòèâíî ïîçíà÷àºòüñÿ íà ÿê³ñíîìó ñêëàä³ ÿê êîðïóñó ãîë³â, òàê ³ âñ³õ ìóí³öèïàëüíèõ ñëóæáîâö³â, ñïðèÿº êîðóïö³¿ ³ çëîâæèâàííÿì, ùî çðåøòîþ íåãàòèâíî ïîçíà÷àºòüñÿ íà àâòîðèòåò³ é ïðåñòèæ³ ñàìî¿ ìóí³öèïàëüíî¿ ñëóæáè. Íå òàºìíèöÿ, ùî ëþäè ³ç ñó÷àñíèì ìèñëåííÿì òà âèñîêèìè ä³ëîâèìè ÿêîñòÿìè íà ñüîãîäí³ â á³ëüøîñò³ ñâî¿é çìóøåí³ â³ääàâàòè ïåðåâàãó ðîáîò³ â ï³äïðèºìíèöüêèõ ñòðóêòóðàõ, äå ìîæóòü çàáåçïå÷èòè âèùèé ð³âåíü ñâîãî ìàòåð³àëüíîãî äîñòàòêó. ² ¿õ ìîæíà çðîçóì³òè. Àëå âàæêî çðîçóì³òè òîé ôàêò, ùî âèáîðí³ ïðåäñòàâíèêè òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä, ÿêèìè º ñ³ëüñüê³, ñåëèùí³ òà ì³ñüê³ ãîëîâè, äîñ³ íå ìàþòü ñâîãî çàêîíîäàâ÷î âèçíà÷åíîãî ñòàòóñó, ÿêèé áè ÷³òêî îêðåñëþâàâ ãàðàíò³¿ ¿õíüî¿ ä³ÿëüíîñò³. Äî ðå÷³, ùå ó 1998 ðîö³ ôàõ³âöÿìè ç ïèòàíü ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ áóâ ðîçðîáëåíèé çàêîíîïðîåêò «Ïðî ñòàòóñ ñ³ëüñüêîãî, ñåëèùíîãî, ì³ñüêîãî ãîëîâè», ïðîòå ç íåâ³äîìèõ ïðè÷èí â³í òàê ³ íå çíàéøîâ çàêîíîäàâ÷îãî âò³ëåííÿ. Îòîæ, íà ñüîãîäí³ ì³ñüêèé ãîëîâà º ºäèíîþ îñîáîþ, ùî îáèðàºòüñÿ ïðÿìèì ãîëîñóâàííÿì íàñåëåííÿ ³ íå ìຠñâîãî îêðåìîãî âèçíà÷åíîãî çàêîíîì ñòàòóñó. Âò³ì, íå â÷èíÿòèìåìî ç öüîãî òðàãå䳿, òèì ïà÷å ùî ñòàòóñ ì³ñüêîãî ãîëîâè çàëåæèòü íå ò³ëüêè â³ä ð³âíÿ éîãî þðèäè÷íîãî ³ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó, à é â³ä ï³äòðèìêè òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, áåç ÿêî¿ éîìó àæ í³ÿê íå îá³éòèñÿ.
34
Îòàê ìè âñ³ éäåìî, â îäíó ãðîìàäó ñêóò³... Íå çàáóâàòèìåìî, ùî ì³ñüêèé ãîëîâà º ãîëîâíîþ ïîñàäîâîþ îñîáîþ ñâ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, ÿêà îáèðຠéîãî íà îñíîâ³ çàãàëüíîãî ð³âíîãî âèáîð÷îãî ïðàâà øëÿõîì òàºìíîãî ãîëîñóâàííÿ ñòðîêîì íà ÷îòèðè ðîêè. ² öå äຠéîìó ðÿä âàæëèâèõ ïåðåâàã, ÿêèõ íå ìàþòü, ñêàæ³ìî, ãîëîâà ðàéäåðæàäì³í³ñòðàö³¿ ÷è ì³í³ñòð. ̳ñüêîãî ãîëîâó íå ìîæíà çíÿòè ç ðîáîòè Ïîñòàíîâîþ Âåðõîâíî¿ Ðàäè ÷è Óêàçîì Ïðåçèäåíòà. Éîãî íå ìîæíà âèêëèêàòè «íà êèëèì» ³ â³ä÷èòàòè çà ïîãàíó ðîáîòó. Éîìó íàâ³òü íå ìîæíà îãîëîñèòè äîãàíó ÷è ïîïåðåäèòè ïðî íåïîâíó ñëóæáîâó â³äïîâ³äí³ñòü, õî÷à ìîæå â öüîìó ³íêîëè ³ áóâຠíåîáõ³äí³ñòü. Àëå íå âàðòî çàáóâàòè ³ òîãî, ùî ì³ñüêèé ãîëîâà, íàñàìïåðåä, º ï³äçâ³òíèì, ï³äêîíòðîëüíèì òà â³äïîâ³äàëüíèì ïåðåä ñâîºþ òåðèòîð³àëüíîþ ãðîìàäîþ, òîáòî ïåðåä òèìè ëþäüìè, ÿê³ çà íüîãî ãîëîñóâàëè, à ÿêùî ³ íå ãîëîñóâàëè, òî ïðîæèâàþòü íà òåðèòî𳿠â³äïîâ³äíîãî ì³ñòà ÷è ì³ñòå÷êà. ² öå íàêëàäຠíà ì³ñüêîãî ãîëîâó îñîáëèâó â³äïîâ³äàëüí³ñòü, ÿêà çîáîâ’ÿçóº éîãî ùîäåííî ï³êëóâàòèñÿ ïðî äîáðîáóò òà çàòèøîê öèõ ëþäåé, â³äñòîþâàòè ¿õí³ ïðàâà òà ³íòåðåñè, à ìîæëèâî ³ æåðòâóâàòè çàðàäè íèõ ñâî¿ì ñïîêîºì òà çäîðîâ’ÿì. Êð³ì öüîãî ì³ñüêèé ãîëîâà òàêîæ º ÷ëåíîì òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, ðàçîì ³ç ñâî¿ìè ÷ëåíàìè ñ³ì’¿ â³í ïîñò³éíî ïðîæèâຠñåðåä ñâî¿õ âèáîðö³â, êîðèñòóºòüñÿ êîìóíàëüíèìè ïîñëóãàìè òà ñîö³àëüíîþ ³íôðàñòðóêòóðîþ – ìàãàçèíàìè, ì³ñöÿìè â³äïî÷èíêó, çàêëàäàìè îõîðîíè çäîðîâ’ÿ ³ îñîáèñòî çàö³êàâëåíèé ó òîìó, ùîá ì³ñòî ìàëî ïðèâàáëèâèé âèãëÿä, à ðîçòàøîâàí³ íà éîãî òåðèòî𳿠çàêëàäè òà óñòàíîâè ïðàöþâàëè ç ìàêñèìàëüíîþ êîðèñòþ äëÿ ëþäåé, çàäîâîëüíÿëè ¿õí³ ìàòåð³àëüí³, äóõîâí³ òà êóëüòóðí³ ïîòðåáè. Ñïðàâä³, íå õë³áîì ºäèíèì æèâå òåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà. ßê ïðàâèëî, âîíà ìຠñâî¿ ³ñòîðè÷í³ òðàäèö³¿ òà çâè÷à¿, êóëüòóðíî-ìèñòåöüê³ ÷è ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷í³ îñîáëèâîñò³. ² öå òåæ ñë³ä ìàòè íà óâàç³ ì³ñüêîìó ãîëîâ³. Îñîáëèâî, êîëè ïîñòàíå ïèòàííÿ ïðî óõâàëåííÿ Ñòàòóòó òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè. Ñòàòóòíå ïðàâî òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ïåðåäáà÷åíå çàêîíîì ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ. Àëå íàâ³òü ÷åðåç ÷îòèðè ðîêè ï³ñëÿ óõâàëåííÿ öüîãî çàêîíó äàëåêî íå ó âñ³õ ì³ñòàõ öå ïðàâî áóëî ìàòåð³àë³çîâàíå ó âèãëÿä³ óõâàëåíîãî Ñòàòóòó. Õî÷à âàæëèâ³ñòü öüîãî äîêóìåíòà íåçàïåðå÷íà. Íàñàìïåðåä ç óâàãè íà çàëó÷åííÿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè äî ïðîöåñó óïðàâë³ííÿ ì³ñòîì ³ çàáåçïå÷åííÿ ïðîçîðîñò³ òà â³äêðèòîñò³ 35
ì³ñöåâî¿ âëàäè äëÿ âñ³õ ìåøêàíö³â ì³ñòà. Òàì, äå ì³ñüê³ ãîëîâè áóëè ó öüîìó çàö³êàâëåí³, ïðîåêòè Ñòàòóò³â ïåðåä çàòâåðäæåííÿì ì³ñüêèìè ðàäàìè íàâ³òü âèíîñèëèñÿ íà çàãàëüíå îáãîâîðåííÿ, ó õîä³ ÿêîãî ÷ëåíè òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ìàëè ìîæëèâ³ñòü âíîñèòè äî íèõ ñâî¿ ïîïðàâêè òà ïðîïîçèö³¿. Ñêàæ³ìî, ó Ñòàòóò³ ì³ñòà Ìèðãîðîäà íå ò³ëüêè áóëè â³äîáðàæåí³ îñîáëèâîñò³ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ, à é áóëè äåòàë³çîâàí³ íîðìè Çàêîíó ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿê³ âèçíà÷àþòü ïîðÿäîê ïðîâåäåííÿ çáîð³â ãðîìàäÿí çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ, ïîðÿäîê âíåñåííÿ ì³ñöåâèõ ³í³ö³àòèâ òà ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü òîùî. Çàãàëîì óõâàëåííÿ Ñòàòóòó ì³ñòà â³ä³ãðàëî ïîçèòèâíó ðîëü äëÿ ðîçâèòêó ì³ñöåâî¿ äåìîêðàò³¿, ïðî ùî ñâ³ä÷èòü õî÷à á äîáðà îðãàí³çàö³ÿ ó ì³ñò³ ê³ëüêîõ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü, ùî ïðîâàäèëèñÿ çà ³í³ö³àòèâîþ ìåøêàíö³â ì³ñòà. Öÿ ³í³ö³àòèâà áóëà ï³äòðèìàíà ì³ñüêèì ãîëîâîþ, ÿêèé çàáåçïå÷èâ ó÷àñòü ó ãðîìàäñüêèõ ñëóõàííÿõ äåïóòàò³â ì³ñüêðàäè òà â³äïîâ³äíèõ ôàõ³âö³â, ï³äãîòîâêó íåîáõ³äíèõ ³íôîðìàö³éíèõ ìàòåð³àë³â. ² öå áóëè íå ïðîñòî ôîðìàëüí³ çàõîäè, à ñïðàâæí³ ïóáë³÷í³ äåáàòè, ïðèñâÿ÷åí³ áþäæåòíèì ïðîáëåìàì, ïðîáëåìàì ³ç ìåäè÷íèì îáñëóãîâóâàííÿì, íàäàííÿì êîìóíàëüíèõ ïîñëóã òîùî – òîáòî, ñàìå òèì ïèòàííÿì, ÿê³ íàéäóæ÷å òóðáóþòü âèáîðö³â ³ äå ãðîìàäñüêà äóìêà ìຠâàæëèâå çíà÷åííÿ äëÿ âèðîáëåííÿ ÷³òêî¿, çâàæåíî¿ ïîë³òèêè ó öèõ ãàëóçÿõ. Ìàáóòü, íå âàðòî ãîâîðèòè, ùî òàì, äå ì³ñüêèé ãîëîâà ñïîâ³äóº äåìîêðàòè÷í³ ïðèíöèïè êåð³âíèöòâà, ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ äàâíî óæå ñòàëè íîðìîþ ì³ñüêî¿ ïîë³òèêè. Íó à ÿêùî æ ì³ñüêèé ãîëîâà ðîçðàõîâóº ò³ëüêè íà âëàñí³ ñèëè ³ åðóäèö³þ, òî éîãî ïîë³òèêà íàé÷àñò³øå ïðèðå÷åíà íà íåâäà÷ó. Òàêèì ÷èíîì, ìè ç’ÿñóâàëè, ùî ó ñèñòåì³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òåðèòîð³àëüí³é ãðîìàä³ â³äâåäåíî äóæå âàæëèâó ðîëü ³ ì³ñüêîãî ãîëîâó öå áàãàòî äî ÷îãî çîáîâ’ÿçóº. Çðåøòîþ, â³ä òîãî ÿê ñêëàäàòèìóòüñÿ éîãî ñòîñóíêè ç òåðèòîð³àëüíîþ ãðîìàäîþ, çàëåæàòèìå íå ò³ëüêè éîãî ïîäàëüøà êàð’ºðà é óïåâíåí³ñòü ó ñâî¿õ ä³ÿõ. Ïðî âèáîðè óæå éøëîñÿ. Êð³ì öüîãî íàéâàæëèâ³ø³ ïèòàííÿ ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ òåðèòîð³àëüíîþ ãðîìàäîþ ìîæóòü âèð³øóâàòèñÿ íà ì³ñöåâèõ ðåôåðåíäóìàõ, ð³øåííÿ ÿêèõ îáîâ’ÿçêîâ³ äëÿ âèêîíàííÿ íà â³äïîâ³äí³é òåðèòîð³¿. Äî ðå÷³, ÷åðåç ì³ñöåâèé ðåôåðåíäóì òåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà ìîæå íàâ³òü äîñòðîêîâî ïðèïèíèòè ïîâíîâàæåííÿ ðàäè òà ì³ñüêîãî ãîëîâè, ÿêùî äëÿ öüîãî áóäóòü âàãîì³ ï³äñòàâè. Ïðîòå íà íàø³é ïàì’ÿò³ òàêèõ âèïàäê³â ùå íå áóëî. À ÿêùî ì³ñöåâ³ ðåôåðåíäóìè äåñü ³ ïðîâîäèëèñÿ, òî âèêëþ÷íî ó ìèðíèõ ö³ëÿõ, ñêàæ³ìî, äëÿ òîãî ùîá ïåðåéìåíóâàòè íàçâó ì³ñòà. 36
Çàãàëîì ïðîâåäåííÿ ì³ñöåâèõ ðåôåðåíäóì³â – äîñèòü êëîï³òíà ³ çàòðàòíà ñïðàâà, òîìó ÷àñòêó ïîâíîâàæåíü ³ç âèð³øåííÿ ïèòàíü ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ çàêîíîì äåëåãîâàíî ì³ñüê³é ðàä³, äåïóòàòàì òà ì³ñüêîìó ãîëîâ³, ÿê³ ìàþòü ïðàâî ä³ÿòè â³ä ³ìåí³ òà â ³íòåðåñàõ ñâ ãðîìàäè. Íàïðèêëàä, ì³ñüêèé ãîëîâà ìຠïðàâî ïðåäñòàâëÿòè ãðîìàäó ³ âèñòóïàòè â³ä ¿¿ ³ìåí³ ó â³äíîñèíàõ ç ³íøèìè îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè, îá’ºäíàííÿìè ãðîìàäÿí, ï³äïðèºìñòâàìè, óñòàíîâàìè òà îðãàí³çàö³ÿìè íå çàëåæíî â³ä ¿õ ôîðì âëàñíîñò³ ³ íàâ³òü – ó ì³æíàðîäíèõ â³äíîñèíàõ. Â³ä ³ìåí³ ãðîìàäè â³í ìຠïðàâî óêëàäàòè ð³çíîìàí³òí³ äîãîâîðè òà óãîäè, çâè÷àéíî, ÿêùî âîíè íå ñóïåðå÷àòü ÷èííîìó çàêîíîäàâñòâó òà ³íòåðåñàì ãðîìàäè. Íó à ÿêùî ïðàâà òà ³íòåðåñè ãðîìàäè óùåìëþþòüñÿ ð³øåííÿìè ³íøèõ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÷è ì³ñöåâèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ì³ñüêèé ãîëîâà ìຠö³ëêîâèòå ïðàâî çâåðòàòèñÿ äî ñóäó ùîäî âèçíàííÿ íåçàêîííèìè öèõ àêò³â. ² õî÷ â ³ñòî𳿠ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òàêèõ ïðèêëàä³â íàáåðåòüñÿ íå òàê óæå é áàãàòî, âîíè äóæå ïîêàçîâ³. Ñâîãî ÷àñó ì³ñüê³ ãîëîâè Êîìñîìîëüñüêà òà Ìèðãîðîäà çìóøåí³ áóëè çâåðòàòèñÿ äî Âèùîãî Àðá³òðàæíîãî ñóäó ³ç ïîçîâîì ùîäî âèçíàííÿ íåçàêîííèì ð³øåííÿ ñåñ³¿ Ïîëòàâñüêî¿ îáëàñíî¿ ðàäè, ÿêîþ áóâ çàòâåðäæåíèé îáëàñíèé áþäæåò. Öå ð³øåííÿ, à òî÷í³ø áþäæåò, ïåðåäáà÷àâ äëÿ öèõ ì³ñò íåðåàëüí³ íàäõîäæåííÿ â³ä ïðèâàòèçàö³¿, ÿê³ ïðàêòè÷íî óíåìîæëèâëþâàëè ¿õíº íîðìàëüíå ôóíêö³îíóâàííÿ. Âè÷åðïàâøè óñ³ äèïëîìàòè÷í³ ìîæëèâîñò³, ì³ñüê³ ãîëîâè çâåðíóëèñÿ äî Ñóäó. Âàðòî ñêàçàòè, ùî öåé êðîê çàãðîæóâàâ ì³ñüêèì ãîëîâàì ñåðéîçíèìè íåïðèºìíîñòÿìè, ïðîòå, íå çâàæàþ÷è íà öå, âîíè äîâåëè ñïðàâó äî ê³íöÿ ³ äîìîãëèñÿ â³äì³íè äèñêðèì³íàö³éíîãî ð³øåííÿ. Âò³ì, ì³ñüê³ ãîëîâè òàê ³ íå äî÷åêàëèñÿ ïîäÿêè â³ä âäÿ÷íèõ âèáîðö³â. À ìîæå, ¿õíüî¿ ïåðåìîãè ïðîñòî í³õòî íå ïîì³òèâ, áî òàêà âæå ó íèõ ðîáîòà – âàæêà é ÷àñòî íåâäÿ÷íà. Òà ÷è áàãàòî ìè çíàºìî ïðî öþ ðîáîòó?
37
Íó ÷èì â³í òàì çàéìàºòüñÿ? Áàãàòî õòî ç âèáîðö³â äóìàº, ùî ðîáîòà ì³ñüêîãî ãîëîâè ñêëàäàºòüñÿ ³ç áåçê³íå÷íèõ íàðàä, çàñ³äàíü òà ïëàí³âîê, ÷åðåç ÿê³ äî íüîãî íå ìîæíà ïîòðàïèòè íà ïðèéîì ç îñîáèñòèõ ïèòàíü. Íàì íå ðàç äîâîäèëîñÿ ÷óòè íàð³êàííÿ íà ðîáîòó çíàéîìîãî ì³ñüêîãî ãîëîâè: ìîâëÿâ, íå çíàõîäèòü ÷àñó äëÿ âèð³øåííÿ êîíêðåòíî¿ ïðîáëåìè, ùî âèíèêëà ó êîíêðåòíî¿ îñîáè, à íàòîì³ñòü «çàéìàºòüñÿ áîçíà-÷èì». À é ñïðàâä³, ÷èì â³í òàì çàéìàºòüñÿ? ×èì óçàãàë³ çàéìàþòüñÿ ì³ñüê³ ãîëîâè, ÿêèõ ìè îáèðàºìî íà ö³ ïîñàäè? Ñâîãî ÷àñó öèì ïèòàííÿì çàö³êàâèâñÿ íàâ³òü Ôîíä ï³äòðèìêè ðåôîðì, ïðîâ³âøè ö³êàâå ñîö³îëîã³÷íå äîñë³äæåííÿ ùîäî òîãî, íà ùî òðàòèòü ñâ³é äîðîãîö³ííèé ÷àñ ì³ñüêèé ãîëîâà ñåðåäíüîãî óêðà¿íñüêîãî ì³ñòà. Ç’ÿñóâàëîñÿ òàêå: – ó ñåðåäíüîìó 37 â³äñîòê³â ñâîãî ðîáî÷îãî ÷àñó ãîëîâà âèòðà÷ຠíà íàðàäè òàê çâàíîãî íóëüîâîãî ð³âíÿ, òîáòî ïðîâåäåííÿ âëàñíèõ ñëóæáîâèõ íàðàä, ïëàí³âîê òà ð³çíèõ ðîáî÷èõ çàñ³äàíü; – 6 â³äñîòê³â ÷àñó âèòðà÷àºòüñÿ íà íàðàäè ïåðøîãî ð³âíÿ, ÿê³ ïðîâîäÿòüñÿ öåíòðàëüíèìè âèêîíàâ÷èìè îðãàíàìè âëàäè, çîêðåìà Êàá³íåòîì ì³í³ñòð³â; – 36 â³äñîòê³â ³äå íà íàðàäè äðóãîãî ð³âíÿ, ùî ¿õ ïðîâîäÿòü ãîëîâè îáëàñíèõ äåðæàäì³í³ñòðàö³é òà ¿õí³ çàñòóïíèêè, êåð³âíèêè ñòðóêòóðíèõ ï³äðîçä³ë³â îáëàäì³í³ñòðàö³é; – 10 â³äñîòê³â ÷àñó â³äáèðàþòü íàðàäè òðåòüîãî ð³âíÿ, çîêðåìà ó÷àñòü ó ð³çíîìàí³òíèõ ñåì³íàðàõ, «êðóãëèõ ñòîëàõ», êîíôåðåíö³ÿõ òîùî; – ëèøå 11 â³äñîòê³â ðîáî÷îãî ÷àñó çàéìຠáåçïîñåðåäíÿ ðîáîòà ç âèáîðöÿìè, â òîìó ÷èñë³ ïðèéîì ãðîìàäÿí ç îñîáèñòèõ ïèòàíü, çóñòð³÷³ ó òðóäîâèõ êîëåêòèâàõ òîùî. ²ç öüîãî ñïðàâä³ ìîæíà ä³éòè âèñíîâêó, ùî, êð³ì íåñê³í÷åííèõ íàðàä, ì³ñüêèé ãîëîâà ìàéæå í³÷èì á³ëüø íå çàéìàºòüñÿ, ìàëî óâàãè ïðèä³ëÿº ñâî¿ì âèáîðöÿì ³ âçàãàë³ çàáóâ, íàâ³ùî ìè éîãî òóäè îáèðàëè. Ïðîòå íå ïîñï³øàéòå ç âèñíîâêàìè. Ïî-ïåðøå, äëÿ áóäü-ÿêîãî êåð³âíèêà ñëóæáîâ³ íàðàäè º íåâ³ä’ºìíîþ ôîðìîþ ðîáîòè, ÿêùî ò³ëüêè âîíè íå ïåðåòâîðþþòüñÿ ó ñàìîö³ëü. À ïîäðóãå, íà òàêèõ íàðàäàõ, ÿê ïðàâèëî, ³ âèð³øóþòüñÿ ïðîáëåìè, ùî òóðáóþòü á³ëüø³ñòü ìåøêàíö³â ì³ñòà: ÷è áóäå ó áóäèíêàõ òåïëî ³ ãàðÿ÷à âîäà, 38
ÿê ðîçðàõóâàòèñÿ ³ç áîðãàìè ïî çàðïëàò³ â÷èòåëÿì, ÿê çäåøåâèòè ïðî¿çä ó ãðîìàäñüêîìó òðàíñïîðò³ ÷è âçàãàë³ íå äîïóñòèòè éîãî çóïèíêè ³ ò.ä.? Îñü ÿê, ïðèì³ðîì, âèãëÿäàâ ðîáî÷èé äåíü ìèðãîðîäñüêîãî ì³ñüêîãî ãîëîâè 12 ëèïíÿ 2000 ðîêó. Çâè÷àéíèé ðîáî÷èé äåíü. 7.20-8.00 - îçíàéîìëåííÿ ç ³íôîðìàö³ºþ, ùî íàä³éøëà ï³ñëÿ 20-¿ ãîä. 9 ëèïíÿ. Ðîáîòà ç äîêóìåíòàìè; 8.10-8.20 - çóñòð³÷ ç íà÷àëüíèêîì ô³íàíñîâîãî â³ää³ëó. Ðîçïîä³ë áþäæåòíèõ íàäõîäæåíü; 8.30-9.10 - ðîáî÷à íàðàäà ç êåð³âíèì ñêëàäîì ì³ñüêâèêîíêîìó ç ïèòàíü ï³äãîòîâêè çàñ³äàííÿ ì³ñüêâèêîíêîìó òà ñåñ³¿ ì³ñüêî¿ ðàäè; 9.15-9.50 - ðîáîòà ç äîêóìåíòàìè. ϳäãîòîâêà äî çàñ³äàííÿ îïåðàòèâíîãî øòàáó ç îðãàí³çàö³¿ áóä³âíèöòâà ñåðåäíüî¿ øêîëè ¹1. 10.00-11.00 - çàñ³äàííÿ îïåðàòèâíîãî øòàáó ³ç áóä³âíèöòâà øêîëè; 11.20-11.40 - ðîáî÷à çóñòð³÷ ³ç ãîëîâîþ ïðàâë³ííÿ ÀÒ «Àðìàïðîì» ç ïèòàííÿ åíåðãîçàáåçïå÷åííÿ ï³äïðèºìñòâà; 12.00-13.00 - îá³äíÿ ïåðåðâà; 13.00-17.00 - ïðèéîì ãðîìàäÿí ç îñîáèñòèõ ïèòàíü; 17.30-17.45 - ðîáî÷à çóñòð³÷ ç íà÷àëüíèêîì â³éñüêîâîãî ãàðí³çîíó ç ïèòàíü ï³äãîòîâêè æèòëîâîãî ôîíäó àâ³àì³ñòå÷êà äî îñ³ííüî-çèìîâîãî ïåð³îäó; 17.50-18.30 - ï³äãîòîâêà äî ó÷àñò³ ó çàñ³äàíí³ ñåêö³¿ ìàëèõ ³ ñåðåäí³õ ì³ñò Óêðà¿íè Àñîö³àö³¿ ì³ñò Óêðà¿íè; 18.30-18.50 - çóñòð³÷ ç ãîëîâîþ ïîñò³éíî¿ äåïóòàòñüêî¿ êîì³ñ³¿ ì³ñüêðàäè; 19.00-19.50 - îçíàéîìëåííÿ ³ç ñëóæáîâîþ êîðåñïîíäåíö³ºþ òà ïðåñîþ. Ðîáîòà ç äîêóìåíòàìè. Äëÿ ïîâíî¿ êàðòèíè ñë³ä ³ùå ñêàçàòè ïðî äåñÿòêè òåëåôîííèõ äçâ³íê³â ïðîòÿãîì äíÿ, ïðî ê³ëüêîõ íåðâîâèõ â³äâ³äóâà÷³â ï³ä ÷àñ îñîáèñòîãî ïðèéîìó ³...ãîëîâíèé á³ëü ï³ä ê³íåöü ðîáîòè. Ì³æ ³íøèì, íà ì³ñüêèõ ãîë³â, ÿê ³ íà ³íøèõ ñëóæáîâö³â îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïîøèðþºòüñÿ ïîëîæåííÿ òðóäîâîãî çàêîíîäàâñòâà ïðî âîñüìèãîäèííèé ðîáî÷èé äåíü. À îò ìîëîêî çà øê³äëèâ³ óìîâè ïðàö³ ³ íåíîðìîâàíèé ðîáî÷èé äåíü äëÿ íèõ íå ïåðåäáà÷åíî. Êîãî òóðáóþòü ÷óæ³ ïðîáëåìè? Ñïðàâä³, ïåðåë³ê ïðîáëåì, ç ÿêèì ùîäåííî äîâîäèòüñÿ ìàòè ñïðàâó ì³ñüêîìó ãîëîâ³, ìîæíà áóëî á ïðîäîâæóâàòè äî íåñê³í÷åííîñò³. Ïðîòå íàâðÿä ÷è öå áóäå ö³êàâî ïåðåñ³÷íîìó âèáîðöþ. Çàçâè÷àé éîãî á³ëüøå òóðáóº â³äñóòí³ñòü òåïëà ÷è ãàðÿ÷î¿ âîäè ó âëàñí³é êâàðòèð³, àí³æ ó âñüî39
ìó ì³ñò³, òîìó ïðîáëåìè øê³ë ³ äèòñàäê³â éîìó, ì’ÿêî êàæó÷è, äî ëàìïî÷êè (ÿêùî, çâè÷àéíî, ö³ çàêëàäè íå â³äâ³äóþòü éîãî ä³òè). À ïîò³ì, íàâ³ùî çàáèâàòè ãîëîâó çàéâèìè ïðîáëåìàìè, êîëè â ì³ñò³ º ëþäèíà, ÿêà ïðî âñå öå ìóñèòü ï³êëóâàòèñÿ, â òîìó ÷èñë³ é çà ðîçáèòó ó ï³ä’¿çä³ ëàìïî÷êó, ç³ïñîâàíèé ë³ôò, ðîçáèò³ äîðîãè. ² òóò í³÷îãî íå â䳺ø, òàêà âæå ïñèõîëîã³ÿ ïåðåñ³÷íîãî âèáîðöÿ: çà âñå, ùî â³äáóâàºòüñÿ ó ì³ñò³, ìຠâ³äïîâ³äàòè ïåðøà îñîáà, áî, ïî ñóò³, ì³ñüêèé ãîëîâà º êåð³âíèêîì ì³ñöåâîãî óðÿäó. ³í î÷îëþº âèêîíàâ÷èé êîì³òåò ì³ñüêî¿ ðàäè, ïðèçíà÷ຠíà ïîñàäè êåð³âíèê³â ñòðóêòóðíèõ ï³äðîçä³ë³â ì³ñüêâèêîíêîìó ³ çàòâåðäæóº ¿õí³ îáîâ’ÿçêè. Äîñèòü ñêàçàòè, ùî ïîâíîâàæåííÿ ì³ñöåâîãî óðÿäó íàðàõîâóþòü áëèçüêî 150 íàïðÿìê³â ðîáîòè, ÿê³ ðîçïîä³ëåí³ ì³æ óïðàâë³ííÿìè, â³ää³ëàìè òà ³íøèìè âèêîíàâ÷èìè îðãàíàìè ðàäè. ² óñå öå ïîòðåáóº óì³ëî¿ îðãàí³çàö³¿, êîîðäèíàö³¿ òà êîíòðîëþ. Ñàìå ç ö³ºþ ìåòîþ ì³ñüêèé ãîëîâà ³ çìóøåíèé ïðîâîäèòè çà ó÷àñòþ áàãàòüîõ ñïåö³àë³ñò³â ÷èñëåíí³ íàðàäè, ïëàí³âêè, çàñ³äàííÿ, äå ðîçãëÿäàºòüñÿ á³ëüø³ñòü ïèòàíü æèòòºä³ÿëüíîñò³ ì³ñòà. Îòîæ, ïðî ðîáîòó ì³ñüêîãî ãîëîâè ìîæíà ñóäèòè íå ò³ëüêè çà ê³ëüê³ñòþ ïðîâåäåíèõ íèì íàðàä, à é ïî òîìó, ÿê ïðàöþþòü éîãî ï³äëåãë³ òà íàñê³ëüêè óñï³øíî âîíè ñïðàâëÿþòüñÿ ³ç ñâî¿ìè îáîâ’ÿçêàìè. Äî ðå÷³, êîëè ïîáà÷èòå, ùî òîé ÷è òîé ÷èíîâíèê ì³ñüêâèêîíêîìó íå âèêîíóº ñâî¿õ îáîâ’ÿçê³â, ³ãíîðóº âàø³ ïðîáëåìè ³ âçàãàë³ â³äìîâëÿºòüñÿ ç âàìè ðîçìîâëÿòè, ìîæåòå íàãàäàòè éîìó, ùî íå ëþäèíà ïîâèííà çàëåæàòè â³ä âëàäè, à – íàâïàêè. Ó êðàéíüîìó ðàç³ âè ìàºòå ïðàâî ïîñêàðæèòèñÿ íà òàêîãî ÷èíîâíèêà ì³ñüêîìó ãîëîâ³ é çàæàäàòè ïðèòÿãíåííÿ éîãî äî â³äïîâ³äàëüíîñò³. Ïåðåêîíàíèé, ùî âàøà ñêàðãà íå çàëèøèòüñÿ íå ïîì³÷åíîþ ³ âæå íàñòóïíîãî ðàçó âè â³ä÷óºòå, ùî âëàäà ïî÷àëà ïðàöþâàòè êðàùå.
Ãîñïîäàðíèê ÷è ïîë³òèê? Êèì ñüîãîäí³ ìຠáóòè ì³ñüêèé ãîëîâà: ãîñïîäàðíèêîì ÷è ïîë³òèêîì? Òàêå çàïèòàííÿ äîâîäèòüñÿ ÷àñòî ÷óòè ï³ä ÷àñ ïåðåäâèáîð÷èõ çóñòð³÷åé. ² íå âèïàäêîâî. ×àñòî-ãóñòî ïåðåäâèáîð÷à ïðîãðàìà êàíäèäàòà íà ïîñàäó ì³ñüêîãî ãîëîâè áóâຠçîð³ºíòîâàíà íà âèð³øåííÿ ì³ñöåâèõ ïðîáëåì ÷åðåç ðîçâ’ÿçàííÿ çàãàëüíîïîë³òè÷íèõ, ùî ïîñòàþòü íà øëÿõó ñàìîâðÿäó40
âàííÿ. Ñêàæ³ìî, ÿê ìîæíà âèð³øèòè ïèòàííÿ áóä³âíèöòâà ó ì³ñò³ øêîëè, êîëè ó ì³ñüêîìó áþäæåò³ íà öå íåìà êîøò³â? Ïîòð³áíî çì³íèòè ³ñíóþ÷ó ïðàêòèêó óõâàëåííÿ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â, ùî ¿õ á³ëüøîñò³ ì³ñò, ó òîìó ÷èñë³ é Ìèðãîðîäó, óñå ùå íàâ’ÿçóþòü «çãîðè». Âíàñë³äîê òàêî¿ ïîë³òèêè íåâåëèê³ ì³ñòà ëåäü çâîäÿòü ê³íö³ ç ê³íöÿìè, ó äåùî êðàùîìó ñòàíîâèù³ ïåðåáóâàþòü îáëàñí³ öåíòðè, à ïðî Êè¿â óæå é íå éäåòüñÿ – çàâäÿêè òîìó, ùî ñòîëèöÿ ä³ñòàëà ìîæëèâ³ñòü ñàìîñò³éíî ïëàíóâàòè é óõâàëþâàòè ñâ³é áþäæåò, òóò âåäåòüñÿ ³ áóä³âíèöòâî, ³ îíîâëåííÿ ãðîìàäñüêîãî òðàíñïîðòó, ³ íàâ³òü â³äðîäæóþòüñÿ ñòàðîâèíí³ ÷è ñïîðóäæóþòüñÿ íîâ³ ïàì’ÿòíèêè. ͳ â êîãî íå âèêëèêຠñóìí³â³â òîé ôàêò, ùî ì³ñüêèé ãîëîâà Êèºâà (â³í, äî ðå÷³, ³ ïðåçèäåíò Àñîö³àö³¿ ì³ñò Óêðà¿íè) – äîáðèé ãîñïîäàðíèê ³ â³äì³ííèé áóä³âåëüíèê. Àëå ùî çì³ã áè çáóäóâàòè öåé ãîñïîäàðíèê áåç ïîë³òè÷íî¿ ï³äòðèìêè, áåç óõâàëåííÿ Çàêîíó ïðî ñòîëèöþ, çà ñèòóàö³¿, êîëè á, ÿê ðàí³ø äî òîãî, áþäæåòí³ ïîêàçíèêè äëÿ Êèºâà âèçíà÷àëèñÿ Âåðõîâíîþ Ðàäîþ? Òà í³÷îãî îñîáëèâîãî. Îòîæ, ïèòàííÿ ïðî òå, êèì ñüîãîäí³ ìຠáóòè ì³ñüêèé ãîëîâà, äàëåêî íå ðèòîðè÷íå. ³í ìຠáóòè ³ ïîë³òèêîì, ³ ãîñïîäàðíèêîì, à ùå – ô³íàíñèñòîì, äèïëîìàòîì, ïåäàãîãîì, ïñèõîëîãîì, êîëè ïîòð³áíî – àðòèñòîì, ³ çâè÷àéíî æ – óïðàâë³íöåì-àäì³í³ñòðàòîðîì àáî, ÿê ñüîãîäí³ ìîäíî ãîâîðèòè, – ìåíåäæåðîì. Çðîçóì³ëî, ùî æîäåí âóç íå ãîòóº ôàõ³âö³â òàêîãî øèðîêîãî ïðîô³ëþ, òîìó â á³ëüøîñò³ âèïàäê³â ì³ñüêèé ãîëîâà çìóøåíèé ñàìîñò³éíî ï³äâèùóâàòè ñâ³é ïðîôåñ³îíàëüíèé òà îñâ³òí³é ð³âåíü, ïîñò³éíî ñë³äêóâàòè çà íîâèíàìè ³ ïîòî÷íèì çàêîíîäàâñòâîì, âèâ÷àòè äîñâ³ä ñâî¿õ êîëåã (çîêðåìà ³ çàðóá³æíèé) ³, ñàìî ñîáîþ, âì³òè óñå öå çàñòîñîâóâàòè íà ïðàêòèö³. Äî ðå÷³, â³äíåäàâíà äëÿ ì³ñüêèõ ãîë³â ³ ïðàö³âíèê³â îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïî÷àëî âèõîäèòè ñïåö³àëüíå âèäàííÿ «Êðàù³ ïðàêòèêè â ì³ñöåâîìó ñàìîâðÿäóâàíí³ Óêðà¿íè», äå âèñâ³òëþºòüñÿ ïåðåäîâèé äîñâ³ä âèð³øåííÿ ìóí³öèïàëüíèõ ïðîáëåì. Ö³é æå òåì³ ïðèñâÿ÷åíî ³ ÷àñîïèñ óêðà¿íñüêî-àìåðèêàíñüêî¿ ïðîãðàìè Ïàðòíåðñòâî ãðîìàä «Àñïåêòè ñàìîâðÿäóâàííÿ», æóðíàë «Ëþäèíà ³ âëàäà», æóðíàë óêðà¿íñüêèõ ì³ñò «Ìåä³àïîë³ñ» òîùî. ßêùî íà ñòîë³ ó ì³ñüêîãî ãîëîâè âè íå ïîáà÷èòå õî÷à á îäíîãî ³ç öèõ âèäàíü, ââàæàéòå, ùî â³í áåçíàä³éíî â³äñòàâ â³ä æèòòÿ ³ ïðîôåñ³éíî íåïðèäàòíèé äëÿ ðîáîòè íà ñâî¿é ïîñàä³. Àäæå ìèñòåöòâî óïðàâë³ííÿ ñó÷àñíèì ì³ñòîì ç éîãî äèíàì³÷íèìè ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèìè ïðîöåñàìè âèìàãຠâ³ä ì³ñüêîãî ãîëîâè íå ïðîñòî îðãàí³çàòîðñüêèõ çä³áíîñòåé ÷è 41
æèòåéñüêî¿ ìóäðîñò³, à äåäàë³ á³ëüøå – ôàõîâî¿ ï³äãîòîâêè òà ñïåö³àëüíèõ çíàíü, ÿê³ äîçâîëÿòü éîìó ïðèéìàòè ïðàâèëüí³, à ÷àñòî é íåñòàíäàðòí³ ð³øåííÿ. Òàê³ çíàííÿ ÷àñòêîâî äຠÓêðà¿íñüêà Àêàäåì³ÿ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè ç ¿¿ ÷îòèðìà ðåã³îíàëüíèìè ô³ë³ÿìè, Àêàäåì³ÿ ìóí³öèïàëüíîãî óïðàâë³ííÿ, ðÿä ³íøèõ âóç³â, äå ãîòóþòü ìàéáóòí³õ óïðàâë³íö³â. Ö³ëêîì ìîæëèâî, ùî ñåðåä íèõ òåæ º ìàéáóòí³ ì³ñüê³ ãîëîâè, ÿê³ çàâòðà âèð³øóâàòèìóòü äîëþ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Õòî íèí³ âèð³øóº äîëþ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ?
Çàíàäòî ñàìîâðÿäí³ ìåðè: õòî âîíè? Ñâîãî ÷àñó â³ò÷èçíÿí³ çàñîáè ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿ îáëåò³ëà ³íôîðìàö³ÿ ïðî òå, ÿê ì³ñüêèé ãîëîâà Ëóãàíñüêà ñàìîâ³ëüíî ç³ðâàâ ïëîìáè íà ãàçîâèõ âåíòèëÿõ ³ òàêèì ÷èíîì çàáåçïå÷èâ ïîäà÷ó ïàëèâà äî ì³ñüêèõ êîòåëåíü. Òèñÿ÷³, à ìîæå é äåñÿòêè òèñÿ÷ ëóãàíö³â áóëî ïîðÿòîâàíî â³ä ëþòîãî õîëîäó, à ñèñòåìó òåïëîçàáåçïå÷åííÿ – â³ä ðîçìîðîæóâàííÿ. Íà òîé ÷àñ çà òàê³ ä³¿ ì³ñüêîìó ãîëîâ³ çàãðîæóâàëî ùîíàéìåíøå àäì³í³ñòðàòèâíå ïîêàðàííÿ, àäæå âòðóòèâøèñü ó ðîáîòó ãàçîòðàíñïîðòíîãî ï³äïðèºìñòâà, â³í, ì’ÿêî êàæó÷è, ïåðåâèùèâ ñâî¿ ñëóæáîâ³ ïîâíîâàæåííÿ (õî÷ ³ ç áëàãîðîäíîþ ìåòîþ). Ïîä³áíà ³ñòîð³ÿ ñòàëàñÿ ³ â Ñâ³òëîâîäñüêó, äå ì³ñüêèé ãîëîâà çà äîïîìîãîþ ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿ íå äîïóñòèâ â³äêëþ÷åííÿ âîäîíàñîñíî¿ ñòàíö³¿. Íå â³äàºìî, ÷èì òîä³ ñê³í÷èëèñÿ îáèäâ³ ³ñòîð³¿, àëå âîíè çàñâ³ä÷èëè ïðî ðÿä ñèñòåìíèõ ïðîáëåì, ç ÿêèìè äîâîäèòüñÿ ìàòè ñïðàâó ì³ñüêèì ãîëîâàì. Íàéïåðøà ïðîáëåìà – çàêîíîäàâ÷à íåâðåãóëüîâàí³ñòü ïèòàííÿ êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ òà ì³æáþäæåòíèõ â³äíîñèí. Áóëè âèïàäêè, êîëè ì³ñüê³ ãîëîâè íå ò³ëüêè çàáîðîíÿëè â³äêëþ÷àòè ì³ñòî â³ä ñèñòåì æèòòºçàáåçïå÷åííÿ, à é íà çíàê ïðîòåñòó ïðîòè íåñïðàâåäëèâî¿ áþäæåòíî¿ ïîë³òèêè âèâîäèëè ñâî¿õ ãðîìàäÿí íà ï³êåòóâàííÿ äåðæàâíèõ îðãàí³â âëàäè. ² öå áóëà íå ïðîñòî ïîë³òè÷íà àêö³ÿ, à êðîê â³ä÷àþ, àäæå îòðèìàâøè çãîðè íåðåàëüíèé áþäæåò, ì³ñüêèé ãîëîâà ðèçèêóâàâ âòðàòèòè ðåàëüí³ âàæåë³ óïðàâë³ííÿ, áåç ÿêèõ ãîä³ âèð³øèòè áóäü-ÿêó ñåðéîçíó ïðîáëåìó. Äðóãà ïðîáëåìà – â³äñóòí³ñòü ÷³òêîãî ðîçìåæóâàííÿ ôóíêö³é ³ ïîâíîâàæåíü ì³ñöåâèõ äåðæàâíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà îðãàí³â ì³ñöå42
âîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïåðåâàíòàæåííÿ îñòàíí³õ òàê çâàíèìè äåëåãîâàíèìè ïîâíîâàæåííÿìè, çà âèêîíàííÿ ÿêèõ âîíè ï³äêîíòðîëüí³ äåðæàâíèì îðãàíàì. Îòîæ, çàì³ñòü òîãî ùîá çîñåðåäèòèñÿ íà âèð³øåíí³ ì³ñöåâèõ ïðîáëåì, ìàéæå òðåòèíó ñâîãî ÷àñó ì³ñüêèé ãîëîâà çìóøåíèé âèòðà÷àòè íà âèêîíàííÿ äîðó÷åíü ³ ðîçïîðÿäæåíü êåð³âíèöòâà ðàéîííî¿ àáî îáëàñíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿. Ñâîãî ÷àñó íà Ïîëòàâùèí³ ì³ñüê³ ãîëîâè çà ðîçíàðÿäêîþ ç îáëàñò³ íàâ³òü çàéìàëèñÿ ìîá³ë³çàö³ºþ òðàêòîð³â äëÿ çàëó÷åííÿ ¿õ íà âåñíÿíî-ïîëüîâ³ ðîáîòè. ² í³÷îãî – ïðîõîäèëî. Íå êàæåìî âæå ïðî îáñòàâèíè, çà ÿêèõ ì³ñüê³ ãîëîâè çìóøåí³ áóëè ïåðåíîñèòè çàâ÷àñíî ñïëàíîâàí³ ñåñ³¿ ì³ñüêèõ ðàä ³ «ëåò³ëè» íà ÷åðãîâó íàðàäó äî ãóáåðíàòîðà, äå ïðîñòî âèìàãàëàñÿ ¿õíÿ ïðèñóòí³ñòü. Óñå öå ñâ³ä÷èòü ïðî íàìàãàííÿ áàãàòüîõ ãîë³â îáëäåðæàäì³í³ñòðàö³é í³âåëþâàòè ñòàòóñ ì³ñüêîãî ãîëîâè, íàâ’ÿçàòè ¿ì ñâîþ ïîë³òèêó ³ â³äíîâèòè â äåðæàâ³ (ðåã³îí³) ºäèíó âèêîíàâ÷ó âåðòèêàëü. Íó à òàì, äå ì³ñüê³ ãîëîâè ÷èíÿòü öüîìó ñïðîòèâ, â³äñòîþþòü ñâî¿ ïðàâà ³ ïðàâà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, íåìèíó÷å âèíèêàþòü êîíôë³êòè, ïðî ÿê³ ìè âæå çãàäóâàëè. Òðåòÿ ïðîáëåìà ñòîñóºòüñÿ ñàìîãî ñòàòóñó ì³ñüêîãî ãîëîâè, ÿêèé äîñ³ çàëèøàºòüñÿ äî ê³íöÿ íåâðåãóëüîâàíèì, ïðî ùî ìè òåæ óæå ãîâîðèëè. Òàê, çà Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè ì³ñüêèé ãîëîâà î÷îëþº âèêîíàâ÷èé êîì³òåò ðàäè òà ãîëîâóº íà ¿¿ çàñ³äàííÿõ. ³äïîâ³äíî äî öüîãî ÷èííèé Çàêîí «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³» ïåðåäáà÷ຠäëÿ ïîñàäîâèõ îñ³á ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿêèìè º îáðàí³ âñ³ì íàñåëåííÿì òåðèòîð³àëüíèõ ñàìîâðÿäíèõ îäèíèöü ñ³ëüñüê³, ñåëèùí³ ³ ì³ñüê³ ãîëîâè, îêðåìèé â³ä ïîâíîâàæåíü âèêîíàâ÷îãî îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ îáñÿã ïîâíîâàæåíü. Ñåðåä íèõ ò³, ùî â³äíîñÿòüñÿ äî îðãàí³çàö³¿ ðîáîòè îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ äàíî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ñàìîâðÿäíî¿ îäèíèö³.  òîìó ÷èñë³ ãîëîâà: z
z z
z z
ñêëèêຠñåñ³¿ ðàäè, ôîðìóº ¿õí³é ïîðÿäîê äåííèé ³ ãîëîâóº íà ïëåíàðíèõ çàñ³äàííÿõ; çàáåçïå÷óº ï³äãîòîâêó ïðîåêò³â ð³øåíü ³ ï³äïèñóº ð³øåííÿ ðàäè; âíîñèòü ïðîïîçèö³¿ ùîäî ê³ëüê³ñíîãî òà ïåðñîíàëüíîãî ñêëàäó âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó, àïàðàòó ðàäè, êàíäèäàòóðè ñåêðåòàðÿ ðàäè; çä³éñíþº êåð³âíèöòâî àïàðàòîì ðàäè òà ¿¿ âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó; º ðîçïîðÿäíèêîì áþäæåòíèõ òà ïîçàáþäæåòíèõ êîøò³â, âèêîðèñòîâóº ¿õ ëèøå çà ïðèçíà÷åííÿì, âèçíà÷åíèì ðàäîþ; 43
ïðåäñòàâëÿº òåðèòîð³àëüíó ãðîìàäó, ðàäó òà ¿¿ âèêîíàâ÷èé êîì³òåò ó â³äíîñèíàõ ç äåðæàâíèìè îðãàíàìè, ³íøèìè îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, îá’ºäíàííÿìè ãðîìàäÿí, ï³äïðèºìñòâàìè, óñòàíîâàìè òà îðãàí³çàö³ÿìè, ãðîìàäÿíàìè òà ó ì³æíàðîäíèõ â³äíîñèíàõ â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâñòâà; z çâåðòàºòüñÿ äî ñóäó ç îñêàðæåííÿì íåçàêîííèõ àêò³â ³íøèõ îðãàí³â, ùî îáìåæóþòü ïðàâà òà ³íòåðåñè òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, ïîâíîâàæåííÿ ðàäè òà ¿¿ îðãàí³â; z óêëàäຠâ³ä ³ìåí³ ðàäè äîãîâîðè; z çàáåçïå÷óº çä³éñíåííÿ ïîâíîâàæåíü îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè íà òåðèòîð³¿, äîäåðæàííÿ Êîíñòèòóö³¿, çàêîí³â Óêðà¿íè, âèêîíàííÿ àêò³â Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè òà â³äïîâ³äíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè; z çä³éñíþº ³íø³ ïîâíîâàæåííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿêùî âîíè íå â³äíåñåí³ äî âèêëþ÷íèõ ïîâíîâàæåíü ðàäè àáî íå â³äíåñåí³ ðàäîþ äî â³äàííÿ ¿¿ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â. Ñï³âñòàâèâøè ö³ ïîâíîâàæåííÿ ì³ñüêîãî ãîëîâè ç ðåàëüíîþ ïðàêòèêîþ ñàìîâðÿäóâàííÿ, íåâàæêî ä³éòè âèñíîâêó, ùî çì³ñò ³ õàðàêòåð öèõ ïîâíîâàæåíü íå çàâæäè äîçâîëÿþòü ãîëîâ³ îñîáèñòî, ñâî¿ìè ä³ÿìè ÷è ð³øåííÿìè âïëèâàòè íà ïðîöåñè, ùî â³äáóâàþòüñÿ íà òåðèòî𳿠éîãî ì³ñòà. Òèì á³ëüøå, ùî äåÿê³ ç öèõ ïîâíîâàæåíü íå ï³äêð³ïëåí³ ðåàëüíèìè çàêîíîäàâ÷èìè ìåõàí³çìàìè, ÿê³ á äàâàëè ãîëîâ³ ïðàâî, ñêàæ³ìî, ó ïîâí³é ì³ð³ çàáåçïå÷óâàòè äîäåðæàííÿ íà ñâî¿é òåðèòî𳿠Êîíñòèòóö³¿ òà çàêîí³â Óêðà¿íè. Ïðèì³ðîì, ì³ñüêèé ãîëîâà íå ìîæå çíÿòè ç ðîáîòè íà÷àëüíèêà ì³ñüêî¿ ì³ë³ö³¿, íàâ³òü ÿêùî òîé íå ñïðàâëÿºòüñÿ ç³ ñâî¿ìè îáîâ’ÿçêàìè ³ â³äâåðòî çëîâæèâຠñëóæáîâèì ñòàíîâèùåì. Àëå ãîëîâà ìîæå ïîðóøèòè ïåðåä äåïóòàòàìè ðàäè ïèòàííÿ ïðî çàñëóõîâóâàííÿ íà ñåñ³¿ ì³ñüêðàäè êåð³âíèêà îðãàíó âíóòð³øí³õ ñïðàâ, ³ ÿêùî éîãî ä³ÿëüí³ñòü áóäå âèçíàíî íåçàäîâ³ëüíîþ, ðàäà ìîæå ïîðóøèòè ïåðåä â³äïîâ³äíèìè îðãàíàìè ïèòàííÿ ïðî ïåðåáóâàííÿ òàêîãî êåð³âíèêà íà ïîñàä³ (ùî, îäíàê, íå ãàðàíòóº çâ³ëüíåííÿ éîãî ç ïîñàäè).Òàê ñàìî ÷åðåç ðàäó ì³ñüêèé ãîëîâà ìîæå ïîðóøèòè ïèòàííÿ ïðî óòâîðåííÿ ìóí³öèïàëüíî¿ ì³ë³ö³¿, âñòàíîâëåííÿ ñòàâîê ì³ñöåâèõ ïîäàòê³â ³ çáîð³â, îòðèìàííÿ ïîçèê, ñòâîðåííÿ êîìóíàëüíèõ ï³äïðèºìñòâ, ïðèâàòèçàö³þ îá’ºêò³â êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ òîùî. Òîáòî ãîëîâà ìîæå ³í³ö³þâàòè ïåðåä ðàäîþ ðîçãëÿä áóäü-ÿêîãî ïèòàííÿ, ùî â³äíîñèòüñÿ äî ¿¿ â³äàííÿ, ÿêùî, çâè÷àéíî, äåïóòàòè âèçíàþòü éîãî âàæëèâèì ³ îáãðóíòîâàíèì. Òóò óñå çàëåæèòü â³ä òîãî, íàñê³ëüêè êîíñòðóêòèâíîþ º ñï³âïðàöÿ ì³ñüêîãî ãîëîâè ³ äåïóòàòñüêîãî êîðïóñó, ÿê³ òåîðåòè÷z
44
íî ïîâèíí³ áóòè ºäèíîþ êîìàíäîþ. Çâè÷àéíî, æîäåí çàêîí íå ìîæå ãàðàíòóâàòè, ùî â ì³ñüê³é ðàä³ çáåðåòüñÿ êîìàíäà îäíîäóìö³â ÷è ëþäåé, áëèçüêèõ çà ïîãëÿäàìè ³ ïåðåêîíàííÿìè, öå ìàéæå íåìîæëèâî. Àëå íàâ³òü ÿêùî ãîëîâà ³ á³ëüø³ñòü äåïóòàò³â ðàäè âèÿâëÿòüñÿ ïî-ð³çíîìó ïîë³òè÷íî çîð³ºíòîâàíèìè, öå â æîäíîìó ðàç³ íå ïîâèííî äàâàòè ïðèâîäó äëÿ ïðîòèñòîÿííÿ ÷è êîíôë³êòíèõ ñèòóàö³é. Çàâæäè º øëÿõ äëÿ êîìïðîì³ñ³â. Òèì ïà÷å ùî íîâ³òíÿ ³ñòîð³ÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ ìຠäîñòàòíüî ïðèêëàä³â òîãî, ÷èì çàê³í÷óþòüñÿ òàê³ ïðîòèñòîÿííÿ é êîíôë³êòè: â îäíèõ âèïàäêàõ – ïàðàë³÷åì ðîáîòè îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, â ³íøèõ – óñóíåííÿì ç ïîñàä çàêîííîîáðàíèõ ì³ñüêèõ ãîë³â. Íó ³ êîìó öå ïîòð³áíî? Ò³ëüêè íå âèáîðöÿì.
Õòî æ ãîëîâí³øèé: ðàäà ÷è ãîëîâà? Êîíôë³êòí³ ñèòóàö³¿, ïðî ÿê³ éøëîñÿ âèùå, ó ïåðåñ³÷íèõ âèáîðö³â íåð³äêî ïîðîäæóâàëè ö³êàâå çàïèòàííÿ: à õòî æ ãîëîâí³øèé – ì³ñüêà ðàäà ÷è ãîëîâà? ³äâåðòî êàæó÷è, îäíîñòàéíî¿ äóìêè ùîäî öüîãî ïèòàííÿ íåìà í³ â ïðàêòèê³â, í³ ó òåîðåòèê³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿê³ íå îäèí ð³ê á’þòüñÿ íàä ïðîáëåìîþ çáàëàíñóâàííÿ ïîâíîâàæåíü ãîëîâè ³ ðàäè. Îäí³ â³äñòîþþòü ìîäåëü «ñèëüíèé ìåð – ñëàáêà ðàäà», ³íø³ íàïîëÿãàþòü íà òîìó, ùî êîíòðîëüíèé ïàêåò àêö³é ùîäî âèð³øåííÿ ïèòàíü ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ ìຠáóòè ó ðàäè, à ïîâíîâàæåííÿ ãîëîâè ñë³ä ñóòòºâî îáìåæèòè. Òàêèì ÷èíîì, â³äñòîþºòüñÿ ³íøà ìîäåëü: «ñèëüíà ðàäà – ñëàáêèé ìåð». Çðåøòîþ, ö³ äâà ïðèíöèïîâ³ ï³äõîäè ñïîíóêàëè ðîçðîáíèê³â Çàêîíó «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³» äî êîìïðîì³ñíî¿ ìîäåë³, ÿêà óâ³áðàëà â ñåáå ñâ³òîâèé òà â³ò÷èçíÿíèé äîñâ³ä ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ó çàêîí³ çàêëàäåíî âàæëèâèé ïðèíöèï ðîçìåæóâàííÿ ïîâíîâàæåíü ì³æ îðãàíàìè òà ïîñàäîâèìè îñîáàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ³ òàê çâàíèé ìåõàí³çì ñòðèìóâàííÿ ³ ïðîòèâàã. Òîáòî âñ³ ñóá’ºêòè ñàìîâðÿäóâàííÿ ìàþòü ñâî¿ ÷³òêî âèçíà÷åí³ ïîâíîâàæåííÿ ³ ïîâ’ÿçàí³ ì³æ ñîáîþ âçàºìîçàëåæíî. Òàê, âèð³øåííÿ íàéâàæëèâ³øèõ ïèòàíü æèòòºä³ÿëüíîñò³ ì³ñòà ³ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè â³äíåñåíî äî âèêëþ÷íî¿ êîìïåòåíö³¿ ì³ñüêî¿ ðàäè. Ò³ëüêè âîíà ìຠïðàâî çàòâåðäæóâàòè ì³ñöåâèé áþäæåò ³ ïðîãðàìè ñîö³àëüíî45
åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó â³äïîâ³äíî¿ òåðèòîð³¿, ïðèéìàòè ð³øåííÿ ùîäî âèïóñêó ì³ñöåâèõ ïîçèê, íàäàííÿ ï³ëüã ïî ì³ñöåâèõ ïîäàòêàõ ³ çáîðàõ òîùî. Äî âèêëþ÷íî¿ êîìïåòåíö³¿ ðàäè íàëåæàòü ³ ðåãóëþâàííÿ çåìåëüíèõ â³äíîñèí, íàäàííÿ äîçâîëó íà âèêîðèñòàííÿ ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ, âñòàíîâëåííÿ ñòàâîê çåìåëüíîãî ïîäàòêó, ³íø³ ïèòàííÿ, ÿê³ ïîòðåáóþòü êîëåêòèâíîãî ³ ãëàñíîãî ðîçãëÿäó. Òîìó ð³øåííÿ ðàäè ç öèõ ïèòàíü ïðèéìàºòüñÿ íà ¿¿ ïëåíàðíîìó çàñ³äàíí³ øëÿõîì â³äêðèòîãî (ð³äøå òàºìíîãî) ãîëîñóâàííÿ, ó ÿêîìó áåðå ó÷àñòü ³ ì³ñüêèé ãîëîâà. Âò³ì, ÿêùî ì³ñüêèé ãîëîâà íå çãîäåí ³ç ð³øåííÿì ðàäè, ó ï’ÿòèäåííèé òåðì³í ç ìîìåíòó éîãî ïðèéíÿòòÿ â³í ìîæå çóïèíèòè éîãî ñâî¿ì ðîçïîðÿäæåííÿì ³ ïîâòîðíî âíåñòè íà ðîçãëÿä ðàäè ç îáãðóíòîâàíèìè çàóâàæåííÿìè. Ó öüîìó âèïàäêó ïîäîëàòè «âåòî» ì³ñüêîãî ãîëîâè ðàäà ìîæå ëèøå äâîìà òðåòèíàìè äåïóòàòñüêèõ ãîëîñ³â â³ä çàãàëüíîãî ñêëàäó ðàäè. Çàëèøåíî çà ì³ñüêîþ ðàäîþ ³ ïðàâî âïëèâàòè íà êàäðîâó ïîë³òèêó ì³ñüêîãî ãîëîâè. Ñêàæ³ìî, áåç çãîäè ðàäè ì³ñüêèé ãîëîâà, ÿêèé ïî ñóò³ º ãëàâîþ âèêîíàâ÷î¿ ã³ëêè âëàäè, íå ìîæå îäíîîñ³áíî ñôîðìóâàòè âèêîíêîì ³ ïðèçíà÷èòè ñâî¿õ çàñòóïíèê³â ³ç âèêîíàâ÷î¿ ðîáîòè.Òàê ñàìî â³í íå ìîæå íà ñâ³é ðîçñóä ïðèçíà÷èòè ñåêðåòàðÿ ðàäè, ÿêèé îáèðàºòüñÿ íà öþ ïîñàäó ðàäîþ ç ÷èñëà äåïóòàò³â. Àëå ïðàâî âíîñèòè ïðîïîçèö³¿ ùîäî êàíäèäàòóðè ñåêðåòàðÿ ðàäè íàëåæèòü ò³ëüêè ì³ñüêîìó ãîëîâ³. Öå, òàê áè ìîâèòè, ñòðàòåã³÷í³ ïèòàííÿ, ÿê³ íàé÷àñò³øå âèêëèêàþòü êîíôë³êò ³íòåðåñ³â ó ñèñòåì³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Àëå â ïðîöåñ³ ñï³ëüíî¿ ðîáîòè äåïóòàò³â ³ ì³ñüêîãî ãîëîâè âèíèêຠáåçë³÷ òàê çâàíèõ ïðîöåäóðíèõ ïèòàíü, ÿê³ òåæ ìîæóòü äàòè ïðèâ³ä äëÿ êîíôë³êò³â ³ íåïîðîçóì³íü. Öå, íàïðèêëàä, ñòîñóºòüñÿ ïèòàíü, ïîâ’ÿçàíèõ ³ç ôîðìóâàííÿì ïîðÿäêó äåííîãî ñåñ³é, òðèâàëîñò³ äåïóòàòñüêèõ âèñòóï³â, ðîáîòè äåïóòàòñüêèõ êîì³ñ³é òîùî. Çâè÷àéíî, äåòàëüíî âèïèñóâàòè óñ³ ö³ ïèòàííÿ â çàêîí³ ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ íå áóëî æîäíî¿ ïîòðåáè, òîìó àâòîðè çàêîíó çàëèøèëè öå ïðàâî çà ñàìèìè äåïóòàòàìè ì³ñöåâèõ ðàä, ÿê³ ìîæóòü çàòâåðäæóâàòè ðåãëàìåíò ñâ ðîáîòè. Âàðòî â³äçíà÷èòè, ùî äîñë³äíèêè ïðîáëåì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íàëåæíèì ÷èíîì ùå íå îö³íèëè âàæëèâ³ñòü öüîãî äîêóìåíòà, òîä³ ÿê äåÿê³ ïðàêòèêè ó öüîìó ïåðåêîíàëèñÿ íà âëàñíîìó äîñâ³ä³. Äåÿê³ äîñë³äíèêè ïðîáëåì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òàêîæ ââàæàþòü, ùî çà ì³ñüêîþ ðàäîþ ñë³ä çàëèøèòè ëèøå ïðàâî ïîðóøóâàòè ïèòàííÿ ïðî ïðèïèíåííÿ ïîâíîâàæåíü ì³ñüêîãî ãîëîâè ïåðåä ãðîìàäîþ àáî, 46
íàïðèêëàä, Ïðåçèäåíòîì Óêðà¿íè. ² íå á³ëüøå. Êð³ì òîãî, ÿêùî ãîëîâà íå îáèðàºòüñÿ ñàìîþ ðàäîþ, â³í íå ïîâèíåí áè ³ ãîëîâóâàòè íà ¿¿ çàñ³äàííÿõ, áî, ïðåäñòàâëÿþ÷è ³íøó, âèêîíàâ÷ó ã³ëêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿêà ìຠñàìîñò³éí³, ñïåöèô³÷í³ ³íòåðåñè, â³í ó òàêîìó ðàç³ îòðèìóº íàäòî åôåêòèâí³ âàæåë³ âïëèâó íà ðîáîòó ðàäè àæ äî áëîêóâàííÿ ¿¿ ðîáîòè. Ãîëîâà, îáðàíèé âñ³ì íàñåëåííÿì òåðèòîð³¿, ìàâ áè î÷îëþâàòè ëèøå âèêîíàâ÷èé îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, à ðàäà, ïðåäñòàâíèöüêèé îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïîâèííà áóëà á îáèðàòè ãîëîâó ðàäè ÿê ñàìîñò³éíó ïîñàäîâó îñîáó ç ôóíêö³ÿìè ãîëîâóþ÷îãî íà ¿¿ çàñ³äàííÿõ (ñï³êåðà). Îäíàê òàêèõ îêðåìèõ ãîë³â Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè âèçíà÷èëà ëèøå äëÿ ðàéîííèõ ³ îáëàñíèõ ðàä, âèêîíàâ÷èìè îðãàíàìè ÿêèõ º â³äïîâ³äí³ ì³ñöåâ³ äåðæàâí³ àäì³í³ñòðàö³¿. Òàêèì ÷èíîì, íåçáàëàíñîâàí³ñòü ïîâíîâàæåíü ì³ñüêèõ ðàä ³ ì³ñüêèõ ãîë³â äîñ³ çàëèøàºòüñÿ îäí³ºþ ç íàéãîñòð³øèõ ïðîáëåì, ùî çáåð³ãຠó ñîá³ ïîòåíö³éíó çàãðîçó íîâèõ êîíôë³êò³â ó ñèñòåì³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Àëå íå òðåáà çàáóâàòè ³ ïðî òàê çâàíèé «ëþäñüêèé ôàêòîð», ÿêèé äîñèòü ÷àñòî º ïðè÷èíîþ òàêèõ êîíôë³êò³â, áî íàâ³òü íàéêðàùèé òà íàéñèëüí³øèé ãîëîâà º ñëàáêèì, êîëè íå ìຠîïîðè íà äåïóòàò³â, íà ïîë³òè÷í³ ïàðò³¿, ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿, êîëè ñòຠçàðîçóì³ëèì ³... ìàéæå áåçãð³øíèì. Äîâ³ð’ÿ âèáîðö³â ðîçòðà÷óºòüñÿ äóæå øâèäêî, ëîá³þâàííÿ ëèøå âëàñíèõ ÷è äðóæí³õ ³íòåðåñ³â òà íåâðàõóâàííÿ ³íòåðåñ³â äåïóòàò³â ìîæå ï³äð³çàòè êðèëà áóäü-ÿêîìó ãîëîâ³.
Íà ïðèéîì äî ãîëîâè Ïîòðàïèòè íà ïðèéîì äî ïîñàäîâî¿ îñîáè ìîæíà òðàäèö³éíèì ÷è íåòðàäèö³éíèì ñïîñîáîì. Òðàäèö³éíèé á³ëüøå ï³äõîäèòü äëÿ òèõ, õòî ìຠâ³ëüíèé ÷àñ ³ çàïàñ òåðï³ííÿ. Òîä³ ìîæíà çàçäàëåã³äü çàïèñàòèñÿ äî ì³ñüêîãî ãîëîâè íà ïðèéîì ³ ÷åêàòè ïîêè ³ç ãðîìàäñüêî¿ ïðèéìàëüí³ ÷è ñëóæáè ïî ðîáîò³ ç ëèñòàìè òà çâåðíåííÿìè ãðîìàäÿí âàì çàòåëåôîíóþòü àáî íàä³øëþòü ïîâ³äîìëåííÿ ïðî äåíü ³ ÷àñ ïðèéîìó. Ìàºòå ïàì’ÿòàòè, ùî ùå ³ç 2 æîâòíÿ 1996 ðîêó â Óêðà¿í³ 䳺 Çàêîí «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí», ÿêèé çîáîâ’ÿçóº êåð³âíèê³â
òà ³íøèõ ïîñàäîâèõ îñ³á îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäó47
âàííÿ, óñòàíîâ, îðãàí³çàö³é íåçàëåæíî â³ä ôîðìè âëàñíîñò³, îá’ºäíàíü ãðîìàäÿí, ï³äïðèºìñòâ ïðîâîäèòè îñîáèñòèé ïðèéîì ãðîìàäÿí. Öå æ ïîëîæåííÿ êîíêðåòèçîâàíå ³ â ïîâíîâàæåííÿõ ì³ñüêîãî ãîëîâè, ÿê³ âèïèñàí³ ó Çàêîí³ «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³». Çàçâè÷àé êåð³âíèêè ñàì³ âñòàíîâëþþòü ãðàô³êè îñîáèñòèõ ïðèéîì³â ó çðó÷íèé äëÿ íèõ ÷àñ (õî÷à â çàêîí³ éäåòüñÿ ñàìå ïðî çðó÷í³ñòü äëÿ ãðîìàäÿí) ³ äîâîäÿòü éîãî äî â³äîìà íàñåëåííÿ. ªäèíà âàäà öüîãî çàêîíó – â³í íå ïåðåäáà÷ຠñê³ëüêè æ ðàç³â íà ì³ñÿöü ÷è íà ð³ê òîé ÷è òîé ïîñàäîâåöü ïîâèíåí ïðèéìàòè ãðîìàäÿí. Òîìó íå âèêëþ÷åíî, ùî âàì äîâåäåòüñÿ ÷åêàòè àó䳺íö³¿ ³ç ñâî¿ì îáðàíöåì íå îäèí òèæäåíü, à òî é ì³ñÿöü.Òà é öå ùå íå ãàðàíòóº óñï³õó. Ñàìå ó ïðèéîìíèé äåíü, íà ÿêèé âàì ïðèçíà÷åíî äîâãîî÷³êóâàíó çóñòð³÷, ìîæå ç’ÿñóâàòèñÿ, ùî ì³ñüêîãî ãîëîâó òåðì³íîâî âèêëèêàëè íà ÿêóñü âàæëèâó íàðàäó, ³ ïðèéîì ïåðåíîñèòüñÿ íà ³íøèé äåíü. Àáî âàì ïîâ³äîìëÿòü, ùî çàì³ñòü ì³ñüêîãî ãîëîâè âàñ çìîæå âèñëóõàòè êîòðèéñü ³ç éîãî çàñòóïíèê³â, äî ÿêîãî âè âæå çâåðòàëèñÿ íå îäèí ðàç ³ âñå – ìàðíî. Öå, çâ³ñíî, íåïðèºìíî, ïðîòå íå âàðòî ïàí³êóâàòè. ßêùî ïèòàííÿ, ç ÿêèì âè õî÷åòå ïîáóâàòè ó ì³ñüêîãî ãîëîâè, íå ïîòðåáóº éîãî òåðì³íîâîãî âòðó÷àííÿ ³ ìîæå òðîõè çà÷åêàòè, äëÿ äîñÿãíåííÿ ìåòè âè ìîæåòå ñêîðèñòàòèñÿ íåòðàäèö³éíèì ñïîñîáîì – «ïåðåõîïèòè» ì³ñüêîãî ãîëîâó ïî äîðîç³ íà ðîáîòó, ÿêùî â³í ìຠçâè÷êó õîäèòè ï³øêè, ÷è íà ÿêîìóñü çàõîä³, ùî â³äáóâàºòüñÿ çà éîãî ó÷àñòþ àáî ïðîñòî á³ëÿ äâåðåé éîãî êàá³íåòó. Íàâ³òü äóæå çàêëîïîòàíà îñîáà íàâðÿä ÷è â³äìîâèòü âàì ó êîðîòêîìó ñï³ëêóâàíí³, îñîáëèâî êîëè âè ï³ä³éäåòå äî íå¿ ç³ ñëîâàìè: «ß çà âàñ ãîëîñóâàëà (÷è ãîëîñóâàâ)...» ßê ïðàâèëî, ö³ ñëîâà ä³þòü áåçâ³äìîâíî, áî êîæåí âèáîðíèé ÷èíîâíèê áàæຠùîá çà íüîãî ãîëîñóâàëè ³ íàñòóïíîãî ðàçó, à òîìó ãîòîâèé ï³òè íà áóäü-ÿê³ ïîñòóïêè ïåðåä ñâî¿ì ïîòåíö³éíèì âèáîðöåì. Óì³éòå öèì ïðàâèëüíî ñêîðèñòàòèñÿ, íå ãàéòå ÷àñó. Çà ò³ ê³ëüêà õâèëèí, ÿê³ âàì ä³ñòàëèñÿ òàêîþ ö³íîþ, âè ìîæåòå çðîáèòè äâ³ ðå÷³: ïåðåäàòè ì³ñüêîìó ãîëîâ³ îñîáèñòî â ðóêè çàâ÷àñíî ï³äãîòîâëåíîãî ëèñòà ç âèìîãîþ íàäàòè ïèñüìîâó â³äïîâ³äü àáî äîìîâèòèñÿ ïðî ³íøèé ÷àñ äëÿ çóñòð³÷³, ï³ä ÷àñ ÿêî¿ çìîæåòå äåòàëüíî âèêëàñòè ñóòü ñâîãî çâåðíåííÿ ÷è ïðîõàííÿ. Ñóòòºâå çàñòåðåæåííÿ: íå íàìàãàéòåñÿ ïåðåäàâàòè ïîñàäîâèì îñîáàì ëèñòè ó êîíâåðòàõ, ùî ìîæå áóòè ðîçö³íåíî ÿê ñïðîáà äàòè õàáàðÿ. ˳ïøå çáåðåæ³òü öåé êîíâåðò äëÿ òîãî, ùîá çãîäîì ëèñòîâíî ïîäÿêóâàòè ãîëîâ³ çà íàäàíó âàì äîïîìîãó ÷è ÷óéíå ñòàâëåííÿ, ÿêùî â³í öüîãî, çâè÷àéíî, çàñëóæèâ. Íå çàñëóæèâ? Íå ïîë³íóéòåñÿ ëèñòîâíî íàãàäàòè ïðî âàøó ïî48
ïåðåäíþ çóñòð³÷ ³ ïîâòîð³òü ñâî¿ âèìîãè ÷è ïðîõàííÿ. Ïèñüìîâ³ çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí (êð³ì àíîí³ìíèõ) çàçâè÷àé ðåºñòðóº ñëóæáà ïî ðîáîò³ ç ëèñòàìè òà çâåðíåííÿìè ãðîìàäÿí, ï³ñëÿ öüîãî ïåðåäàþ÷è ¿õ àäðåñàòîâ³. Íå ï³çí³ø ÿê çà ì³ñÿöü (ó êðàéíüîìó ðàç³ – ñîðîê ï’ÿòü äí³â) âàì ìàþòü îáîâ’ÿçêîâî ïîâ³äîìèòè ïðî ðåçóëüòàòè ðîçãëÿäó âàøîãî çâåðíåííÿ ÷è çàÿâè. Àëå ò³ëüêè â òîìó ðàç³, ÿêùî âàøå çâåðíåííÿ â³äïîâ³äຠâèìîãàì çàêîíó ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí, òîáòî ó íüîìó çàçíà÷åíî âàøå ïð³çâèùå, ³ì’ÿ, ïî-áàòüêîâ³, ì³ñöå ïðîæèâàííÿ, îñîáèñòèé ï³äïèñ, äàòó, à òàêîæ ÷³òêî âèêëàäåíî ñóòü ïîðóøåíèõ ïèòàííÿ, çàóâàæåííÿ ÷è ïðîïîçèö³¿. ßê ïðàâèëî, ³ ï³ä ÷àñ îñîáèñòîãî ïðèéîìó, ³ â ñâî¿õ ëèñòàõ âèáîðö³ çâåðòàþòüñÿ äî ì³ñüêîãî ãîëîâè ç îäíèìè é òèìè æ íàáîë³ëèìè ïðîáëåìàìè: ñîö³àëüíèé çàõèñò, ìåäè÷íå îáñëóãîâóâàííÿ, ïðàöåâëàøòóâàííÿ, çàáåçïå÷åííÿ æèòëîì, íàäàííÿ ìàòåð³àëüíî¿ äîïîìîãè òîùî. Ñë³ä ïàì’ÿòàòè, ùî íàâ³òü çà âñüîãî áàæàííÿ äîïîìîãòè äàëåêî íå óñ³ ç öèõ ïèòàíü ìîæóòü áóòè ïîçèòèâíî âèð³øåí³ ì³ñüêèì ãîëîâîþ ÷è éîãî çàñòóïíèêàìè. Ñêàæ³ìî, ì³ñüêèé ãîëîâà íå çàéìàºòüñÿ ïðàöåâëàøòóâàííÿì áåçðîá³òíèõ (äëÿ öüîãî ³ñíóº ñëóæáà çàéíÿòîñò³), â³í íå ìîæå çá³ëüøèòè ðîçì³ð ïåíñ³¿ (äëÿ öüîãî º Âåðõîâíà Ðàäà ³ Ïåíñ³éíèé ôîíä), íå â éîãî êîìïåòåíö³¿ ³ ðåãóëþâàííÿ ö³í íà ì³ñüêîìó ðèíêó, ùî òåæ äóæå ÷àñòî òóðáóº âèáîðö³â (ðèíîê º ðèíîê). Àëå íàé÷àñò³øå ìîæëèâîñò³ ì³ñüêîãî ãîëîâè ³ î÷îëþâàíîãî íèì âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó îáìåæóþòüñÿ íå òàê â³äñóòí³ñòþ íåîáõ³äíèõ ïîâíîâàæåíü, ÿê áàíàëüíèì áðàêîì ãðîøåé ó ì³ñüê³é êàçí³: íà áóä³âíèöòâî ³ ðåìîíò æèòëà, íà ÿê³ñíå ìåäè÷íå îáñëóãîâóâàííÿ ³ ìàòåð³àëüíó äîïîìîãó, íà áåçêîøòîâíèé ïðî¿çä ï³ëüãîâèê³â ³ ò.ï. Ç ö³º¿ ïðè÷èíè âèáîðöÿì, ÿê³ çâåðòàþòüñÿ äî ì³ñüêî¿ âëàäè çà äîïîìîãîþ, äåäàë³ ÷àñò³øå äîâîäèòüñÿ ÷óòè ôðàçó: «Âèáà÷òå, ó áþäæåò³ íåìຠãðîøåé». À êóäè æ âîíè ïîä³ëèñÿ?
Õòî â³äïîâ³äຠçà áþäæåò? Êîëè âæå çàéøëîñÿ ïðî áþäæåòí³ ãðîø³, ãîä³ îá³éòè ïèòàííÿ ïðî ¿õíº ïîõîäæåííÿ òà âèêîðèñòàííÿ. ßê íà íàñ, äëÿ êîæíîãî ì³ñüêîãî ãîëîâè öå íàéãîëîâí³øå ³ íàéáîëþ÷³øå ïèòàííÿ, îñê³ëüêè â³ä íüîãî çíà÷íîþ 49
ì³ðîþ çàëåæèòü âèð³øåííÿ áàãàòüîõ æèòòºâî âàæëèâèõ ïðîáëåì: ÷è áóäóòü ó ë³êàðí³ ë³êè, ÷è ïðàöþâàòèìóòü øêîëè ³ äèòñàäêè, õòî ïðèáèðàòèìå âóëèö³ ³ âèâîçèòèìå ñì³òòÿ, çðåøòîþ, ÷è çìîæå ñàì ãîëîâà ³ éîãî ï³äëåãë³ ñâîº÷àñíî îòðèìóâàòè âèíàãîðîäó çà ñâîþ ïðàöþ. Àëå ö³ ïèòàííÿ ìàþòü ö³êàâèòè íå òàê ì³ñüêîãî ãîëîâó, ÿê ïåðåñ³÷íèõ ìåøêàíö³â ì³ñòà. Á³ëüø³ñòü ³ç íèõ º ñóìë³ííèìè ïëàòíèêàìè ïîäàòê³â ³ òåæ çàö³êàâëåí³, ùîá ò³ êîøòè, ÿê³ âîíè ñïëà÷óþòü ó âèãëÿä³ ïîäàòê³â, ïðîõîäèëè ÷åðåç ïðîçîðèé ìåõàí³çì âèêîðèñòàííÿ òà äàâàëè ì³ñòó ìàêñèìàëüíó â³ääà÷ó. ²íøèìè ñëîâàìè, áåç ô³íàíñîâî¿ îñíîâè ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ í³÷îãî íå âàðòå. ² öå áóäå ñóùà ïðàâäà, ï³äòâåðäæåíà áàãàòîð³÷íèì æèòòºâèì äîñâ³äîì òà Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè. Ùî æ ãîâîðèòü Êîíñòèòóö³ÿ? «Ìàòåð³àëüíîþ ³ ô³íàíñîâîþ îñíîâîþ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ º ðóõîìå ³ íåðóõîìå ìàéíî, äîõîäè ì³ñöåâèõ áþäæåò³â, ³íø³ êîøòè, çåìëÿ, ïðèðîäí³ ðåñóðñè, ùî º ó âëàñíîñò³ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ñ³ë, ñåëèù, ì³ñò, ðàéîí³â ó ì³ñòàõ, à òàêîæ îá’ºêòè ¿õíüî¿ ñï³ëüíî¿ âëàñíîñò³, ùî ïåðåáóâàþòü â óïðàâë³íí³ ðàéîííèõ ³ îáëàñíèõ ðàä». Òîáòî, íà ïåðøèé ïîãëÿä, òåðèòîð³àëüí³ ãðîìàäè âîëîä³þòü íåîö³íåííèì áàãàòñòâîì, ÿêèì ñë³ä ëèøå âì³ëî ðîçïîðÿäèòèñÿ. Ùî ñòîñóºòüñÿ ðóõîìîãî ³ íåðóõîìîãî ìàéíà , çåìë³ òà ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â, ÿê³ ïåðåáóâàþòü ó âëàñíîñò³ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, òî òóò ïîâíîâëàäíèì ãîñïîäàðåì º ì³ñüêà ðàäà. À îò äîõîäè ì³ñöåâèõ áþäæåò³â, êð³ì ì³ñöåâèõ ïîäàòê³â ³ çáîð³â, ÿê³ â çàãàëüíîìó êàçàí³ ñòàíîâëÿòü íå ñóòòºâó ÷àñòêó, äîïîìàãຠôîðìóâàòè äåðæàâà. Âîíà âñòàíîâëþº ïîäàòêè äëÿ þðèäè÷íèõ ³ ô³çè÷íèõ îñ³á, âèçíà÷ຠïîðÿäîê ¿õ ñïëàòè ³ ÷åðåç ñâî¿ îðãàíè êîíòðîëþº ïðàâèëüí³ñòü ñïëàòè öèõ ïîäàòê³â. Áóëî á ñïðàâåäëèâî, êîëè á äåðæàâà, ÿêà ãàðàíòóº áåçîïëàòí³ñòü ìåäè÷íîãî îáñëóãîâóâàííÿ ÷è çäîáóòòÿ ñåðåäíüî¿ îñâ³òè, çàáåçïå÷óâàëà îðãàíè ñàìîâðÿäóâàííÿ ³ íåîáõ³äíèìè êîøòàìè äëÿ óòðèìàííÿ öèõ çàêëàä³â òà ¿õíüîãî ïîâíîö³ííîãî ôóíêö³îíóâàííÿ. Ïðîòå òàê áóâຠäàëåêî íå çàâæäè, à íàé÷àñò³øå áóâຠòàê, ùî ñàìå íà ö³ âàæëèâ³ ãàëóç³ â ì³ñöåâîìó áþäæåò³ íå âèñòà÷ຠêîøò³â. Àäæå á³ëüøà ÷àñòêà ç³áðàíèõ êîøò³â ïåðåðàõîâóºòüñÿ äî äåðæàâíîãî ³ îáëàñíîãî áþäæåò³â ³ ëèøå ¿õíÿ íåçíà÷íà ÷àñòêà çàëèøàºòüñÿ ó ðîçïîðÿäæåíí³ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä. Òàê îò: óñÿ ïðîáëåìà â òîìó, ÿêà ÷àñòêà ç³áðàíèõ ïîäàòê³â çàëèøàºòüñÿ ó ðîçïîðÿäæåíí³ îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ³ ÷è âèñòà÷ຠöèõ êîøò³â äëÿ çàáåçïå÷åííÿ íîðìàëüíî¿ æèòòºä³ÿëüíîñò³ ì³ñòà. Âèÿâëÿºòüñÿ, õðîí³÷íî íå âèñòà÷àº, à òàêå ïîíÿòòÿ, ÿê «äåô³öèò áþäæåòó», ñòàëî ñâîºð³äíîþ â³çèò³âêîþ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ïðèíàéìí³, íå çíàºìî 50
æîäíîãî ì³ñüêîãî ãîëîâè, ÿêèé áè áóâ çàäîâîëåíèé áþäæåòîì ñâîãî ì³ñòà ³ íå çíàâ êóäè ïîä³òè çàéâ³ ãðîø³, õî÷à ó äåÿêèõ êðà¿íàõ Çàõîäó òàê³ ïðîáëåìè ðåàëüíî ³ñíóþòü. Òàê ³ õî÷åòüñÿ ñêàçàòè: íàì áè ¿õí³ ïðîáëåìè. Àëå îñê³ëüêè ïðîô³öèò áþäæåòó íàì íå çàãðîæóº, òî é ïðîáëåìè ó íàñ ñïåöèô³÷í³. Íàïðèêëàä, ÿê ïî-ãîñïîäàðñüêè ðîçïîðÿäèòèñÿ êîøòàìè ì³ñüêîãî áþäæåòó, ùîá ïðè öüîìó íå ïîã³ðøèòè ðîáîòó êîìóíàëüíèõ ñëóæá, çàêëàä³â îñâ³òè, òðàíñïîðòó ³ ò.ä. Çà öå íàéäóæ÷å ³ ìຠáîë³òè ãîëîâà ó ì³ñüêîãî ãîëîâè, àäæå çã³äíî ³ç çàêîíîì ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ ñàìå â³í º ðîçïîðÿäíèêîì áþäæåòíèõ êîøò³â. Òà öå çîâñ³ì íå îçíà÷àº, ùî â³í ìîæå òðàòèòè êîøòè ì³ñüêîãî áþäæåòó òàê, ÿê éîìó çàìàíåòüñÿ, íå ðàõóþ÷èñü í³ ç äóìêîþ ãðîìàäè, í³ ç äóìêîþ ì³ñüêî¿ ðàäè. ̳ñüêèé ãîëîâà ìîæå âèêîðèñòîâóâàòè êîøòè ì³ñüêîãî áþäæåòó ëèøå çà ïðèçíà÷åííÿì, âèçíà÷åíèì ðàäîþ, ÿêà ºäèíà ìຠïðàâî âèçíà÷àòè ñê³ëüêè ³ íà ÿê³ ö³ë³ ñë³ä ñïðÿìîâóâàòè êîøòè ì³ñöåâîãî áþäæåòó. Ñàì áþäæåò çàòâåðäæóºòüñÿ ì³ñüêðàäîþ ï³ñëÿ òîãî, ÿê ôàõ³âö³-ô³íàíñèñòè ðåòåëüíî îáðàõóþòü ïðîãíîçîâàí³ äîõîäè ³ íåîáõ³äí³ âèòðàòè ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â. Êð³ì öüîãî ì³ñüêà ðàäà ìຠïðàâî âñòàíîâëþâàòè ðîçì³ð ì³ñöåâèõ ïîäàòê³â ³ çáîð³â òà íàäàâàòè ï³ëüãè ïî ¿õí³é ñïëàò³. Ñêàæ³ìî, ÿêùî âè âèð³øèëè çàéíÿòèñÿ ï³äïðèºìíèöüêîþ ä³ÿëüí³ñòþ, àëå íå ìàºòå ïî÷àòêîâîãî êàï³òàëó, ì³ñüêà ðàäà ìຠïðàâî íà ïåâíèé ÷àñ çâ³ëüíèòè âàñ â³ä ñïëàòè ðèíêîâîãî çáîðó àáî çíèçèòè ñòàâêó ºäèíîãî ïîäàòêó. ßêùî ó âàñ âèíèêëà íåîáõ³äí³ñòü çâåðíóòèñÿ äî ñóäó, à âè íå ìàºòå êîøò³â ùîá ñïëàòèòè äåðæàâíå ìèòî, ì³ñüêà ðàäà ìîæå âàì äîïîìîãòè, çâ³ëüíèâøè â³ä ñïëàòè äåðæìèòà. Âè ïðî öå íå çíàëè? Äàðåìíî. Àëå ùå íå âñå âòðà÷åíî. Ìîæëèâî, íàéáëèæ÷èì ÷àñîì ó âàøîìó ì³ñò³ â³äáóäóòüñÿ ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ, ïðèñâÿ÷åí³ áþäæåòíèì ïðîáëåìàì, ÷è çâ³òóâàòèìå ïåðåä ãðîìàäîþ ì³ñüêèé ãîëîâà. Íåîäì³ííî ïîáóâàéòå íà öèõ çàõîäàõ ³ ïîö³êàâòåñÿ, ÿê ì³ñüêà âëàäà âèêîðèñòîâóº ñïëà÷åí³ âàìè ïîäàòêè.
Çâ³ò ïåðåä ãðîìàäîþ Äëÿ òîãî ùîá îêðåì³ âèáîðö³ íå êàðòàëè ñåáå çàïèòàííÿìè íà êøòàëò «À ÷èì â³í òàì çàéìàºòüñÿ?» ³ ìàëè ìîæëèâ³ñòü áîäàé îäèí ðàç íà ð³ê áåçïåðåøêîäíî çóñòð³òèñÿ ç ì³ñüêèì ãîëîâîþ, Çàêîí «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿ51
äóâàííÿ â Óêðà¿í³» âèçíà÷èâ, ùî íå ð³äøå îäíîãî ðàçó íà ð³ê â³í ìຠçâ³-
òóâàòè ïðî ñâîþ ðîáîòó ïåðåä òåðèòîð³àëüíîþ ãðîìàäîþ íà â³äêðèò³é çóñòð³÷³ ç ãðîìàäÿíàìè. À íå ìåíø ÿê äâ³÷³ íà ð³ê ãîëîâà çîáîâ’ÿçàíèé ³íôîðìóâàòè íàñåëåííÿ ïðî âèêîíàííÿ ïðîãðàì ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî òà êóëüòóðíîãî ðîçâèòêó, ì³ñöåâîãî áüþäæåòó òîùî. ² öå ïðàâèëüíî. Îñîáëèâî ç îãëÿäó íà òå, ùî ì³ñüêèé ãîëîâà ï³äçâ³òíèé ³ ï³äêîíòðîëüíèé òåðèòîð³àëüí³é ãðîìàä³, ÿêà éîãî îáèðàëà, à â³äïîâ³äàëüíèé – ïåðåä ãðîìàäîþ òà ì³ñüêîþ ðàäîþ. Ïðî ìåõàí³çì ö³º¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ – äàë³, à òèì ÷àñîì ïðî òå, ÷îìó äåÿê³ ì³ñüê³ ãîëîâè òàê íå ëþáëÿòü çâ³òóâàòè ïåðåä ñâî¿ìè âèáîðöÿìè íà â³äêðèòèõ çóñòð³÷àõ. Äåõòî ââàæàº: ÷åðåç òå, ùî ¿ì íåìà ïðî ùî çâ³òóâàòè. Ïîð³âíÿéòå âèáîð÷ó ïðîãðàìó, ç ÿêîþ òåïåð³øí³é ì³ñüêèé ãîëîâà éøîâ íà âèáîðè ç éîãî êîíêðåòíèìè ñïðàâàìè, ³ âè øâèäêî ïåðåêîíàºòåñÿ, ùî áàãàòî ïóíêò³â ç ö³º¿ ïðîãðàìè òàê ³ çàëèøèëèñÿ íå âèêîíàí³. Çâè÷àéíî, äëÿ öüîãî çíàéäåòüñÿ òèñÿ÷à îá’ºêòèâíèõ ïðè÷èí: ïîãàíèé áþäæåò, ï³äñòóïíà îïîçèö³ÿ, îáìàëü ÷àñó òîùî. Îò íåõàé ì³ñüêèé ãîëîâà ïðî âñå öå ³ ðîçêàæå ñâî¿ì âèáîðöÿì ï³ä ÷àñ â³äêðèòîãî çâ³òó. À çàîäíî â³äïîâ³ñòü íà ðÿä íåçðó÷íèõ äëÿ íüîãî çàïèòàíü: ÷îìó íåðàö³îíàëüíî âèêîðèñòîâóâàëèñÿ áþäæåòí³ êîøòè, ÷îìó ïåðåñë³äóâàëàñÿ îïîçèö³ÿ ³ çâ³äêè âçÿëèñÿ êîøòè íà äîðîã³ îô³ñí³ ðåìîíòè? Çíàºìî, ùî äåÿê³ ç ì³ñüêèõ ÷èíîâíèê³â òàêèõ çàïèòàíü áîÿòüñÿ, ÿê âîãíþ,òîìó ï³ä ð³çíèìè ïðèâîäàìè óíèêàþòü â³äêðèòèõ çóñòð³÷åé ³ç ñâî¿ìè âèáîðöÿìè. À äëÿ òîãî ùîá äîíåñòè äî ãðîìàäñüêîñò³ ³íôîðìàö³þ ïðî ñâî¿ «íå÷óâàí³ óñï³õè» òà çàîäíî é ïðèõîâàòè ïðîðàõóíêè, âîíè êîðèñòóþòüñÿ ïîñëóãàìè çàñîá³â ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿, ÿê³ íåð³äêî ï³äãîäîâóþòüñÿ öèìè æ ÷èíîâíèêàìè. Ïðîòå, çðîçóì³ëî, òàêå â³ðòóàëüíå ñï³ëêóâàííÿ æîäíèì ÷èíîì íå çàì³íèòü æèâîãî ä³àëîãó ì³ñüêîãî ãîëîâè ³ éîãî âèáîðö³â, ÿê³ ìàþòü ïðàâî ³ çîáîâ’ÿçàí³ ÷àñ â³ä ÷àñó «åêçàìåíóâàòè» ñâîþ âëàäó. ßê ïðàâèëî, ÷åñíà âëàäà òàêèõ «åêçàìåí³â» íå áî¿òüñÿ ³ âñ³ëÿêî ñïðèÿº ¿õíüîìó ïðîâåäåííþ. Ïðèì³ðîì, ó Ìèðãîðîä³ òàê³ çóñòð³÷³ äóæå ÷àñòî â³äáóâàëèñÿ íà ì³ñüêîìó ñòàä³îí³, äå îäðàçó ìîãëî ç³áðàòèñÿ á³ëüøå òèñÿ÷³ ÷îëîâ³ê. Çâè÷àéíî, öüîìó ïåðåäóâàëà âåëèêà ³íôîðìàö³éíî-ðîç’ÿñíþâàëüíà ðîáîòà, ÿêà ïðîâîäèëàñÿ ÷åðåç çàñîáè ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿ òà âóëè÷í³ ³ áóäèíêîâ³ êîì³òåòè. À ìåòîþ ¿¿ áóëî ïåðåêîíàòè ìèðãîðîäö³â ó òîìó, ùî ïîä³áí³ çóñòð³÷³ ïîòð³áí³ é êîðèñí³, íàñàìïåðåä, äëÿ íèõ. Êð³ì öüîãî ìèðãîðîäñüêèé ì³ñüêèé ãîëîâà çàïî÷àòêóâàâ òðàäèö³þ, êîëè ï³ä ÷àñ éîãî çâ³òó íà ñòàä³îí³ îáîâ’ÿçêîâî áóëè 52
ïðèñóòí³ ³ êåð³âíèêè ñòðóêòóðíèõ ï³äðîçä³ë³â ì³ñüêâèêîíêîìó òà êîìóíàëüíèõ ï³äïðèºìñòâ ì³ñòà, ÿê³ òåæ â³äïîâ³äàëè íà çàïèòàííÿ âèáîðö³â. ² âæå âèõîäèëî, ùî ïåðåä âèáîðöÿìè çâ³òóâàâ íå îäèí ì³ñüêèé ãîëîâà, à âñÿ éîãî êîìàíäà. Òàê³ çóñòð³÷³-çâ³òè ñòàëè ðåãóëÿðíèìè ³ ïðîâîäèëèñÿ ùîíàéìåíøå òðè÷³ íà ð³ê, õî÷à äàëåêî íå çàâæäè âîíè ñóïðîâîäæóâàëèñÿ òåïëèìè ñëîâàìè ³ àïëîäèñìåíòàìè íà àäðåñó ì³ñüêîãî ãîëîâè òà éîãî ï³äëåãëèõ. Àëå öå, çâè÷àéíî æ, íå ïîêàçíèê, áî ñïðàâæí³é ðåéòèíã âëàäè âèÿâëÿºòüñÿ ò³ëüêè ï³ä ÷àñ ì³ñöåâèõ âèáîð³â. ×åñíèõ ³ äåìîêðàòè÷íèõ. Õî÷åòüñÿ äóìàòè, ùî âèáîðè 2002 ðîêó â³äïîâ³äàòèìóòü öèì êðèòåð³ÿì ³ ¿õ íàñë³äêîì ñòàíå òàêà æ âëàäà – ÷åñíà ³ äåìîêðàòè÷íà.
˳òåðàòóðà Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè. Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³». Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî âèáîðè äåïóòàò³â ì³ñöåâèõ ðàä òà ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ãîë³â». Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî ñëóæáó â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ». Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó ñëóæáó â Óêðà¿í³». Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí». Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî âñåóêðà¿íñüêèé òà ì³ñöåâèé ðåôåðåíäóìè». Óêàç Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó ï³äòðèìêó ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³». ̳ñöåâ³ âèáîðè. Çá³ðíèê çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â. – Êè¿â, ²í Þðå, 1998. Âîëîäèìèð Ïàðõîìåíêî. «Ïðîáëåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ 1990-õ ðîê³â». – Êè¿â, 1999. Àíàòîë³é Òêà÷óê, Ðîáåðò Àãðàíîôô, Òðåâîð Áðàóí. «Ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ: ñâ³òîâèé òà óêðà¿íñüêèé äîñâ³ä». – Êè¿â, «Çàïîâ³ò», 1998. Ðîáåðò Àãðàíîôô,Òðåâîð Áðàóí, Àíàòîë³é Òêà÷óê. «Ðîçáóäîâà ì³ñöåâèõ ðàä â Óêðà¿í³», ìàòåð³àëè äî íàâ÷àëüíî¿ ïðîãðàìè. – Êè¿â. Âàëåð³é Áåáèê. «Ìàðêåòèíã ³ ìåíåäæìåíò âèáîð÷î¿ êàìïàí³¿» (ìåòîäè÷í³ ðåêîìåíäàö³¿). – Êè¿â, 1997. Ïàâëî Êèñëèé,×àðëüç Âàéç. «Ñòàíîâëåííÿ ïàðëàìåíòàðèçìó â Óêðà¿í³». – Êè¿â. Àáð³ñ, 2000.
Ïðî àâòîð³â ³êòîð Êîçîð³ç – ïðîôåñ³éíèé æóðíàë³ñò. Ïðàöþâàâ ó ãàçåòàõ «Ìîëîäü Óêðà¿íè», «Ñ³ëüñüêå æèòòÿ», íà ðàä³î «Ñâîáîäà». Ç 1996 ðîêó – ïðåññåêðåòàð Ìèðãîðîäñüêîãî ì³ñüêâèêîíêîìó, çãîäîì – ðàäíèê ì³ñüêîãî ãîëîâè. Ìຠïðàêòè÷íèé äîñâ³ä îðãàí³çàö³¿ ³ ïðîâåäåííÿ ê³ëüêîõ âèáîð÷èõ êàìïàí³é ó ì. Ìèðãîðîä³. Îñòàííº ì³ñöå ðîáîòè – çàñòóïíèê ì³ñüêîãî ãîëîâè ç ãóìàí³òàðíèõ ïèòàíü. Çâ³ëüíåíèé ç ôîðìóëþâàííÿì «çà ïîðóøåííÿ ïðèñÿãè äåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ» ï³ñëÿ ðÿäó ãîñòðèõ ïóáë³êàö³é, ïðèñâÿ÷åíèõ íåçàêîííîìó óñóíåííþ ç ïîñàäè Ìèðãîðîäñüêîãî ì³ñüêîãî ãîëîâè Âàñèëÿ Òðåòåöüêîãî. Íà äàíèé ÷àñ – ðåäàêòîð îïîçèö³éíî¿ ãàçåòè «Ìèðãîðîäñüêà ïðàâäà», ãîëîâà Ôîíäó ï³äòðèìêè äåìîêðàòè÷íèõ çàñîá³â ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿ «Ñâîáîäà ñëîâà», ñëóõà÷ Àêàäå쳿 äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè. Âàñèëü Òðåòåöüêèé – ï³äïîëêîâíèê Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, ó 19942000 ðîêàõ – Ìèðãîðîäñüêèé ì³ñüêèé ãîëîâà, ãîëîâà Àñîö³àö³¿ ì³ñò Ïîëòàâùèíè. 15 âåðåñíÿ 2000 ðîêó çà âêàç³âêîþ êåð³âíèöòâà Ïîëòàâñüêî¿ îáëäåðæàäì³í³ñòðàö³¿ íàñèëüíî óñóíóòèé ç ïîñàäè. Á³ëüøå ðîêó íàìàãàºòüñÿ â³äíîâèòè ñâî¿ ïðàâà, â ò.÷. é ÷åðåç ì³æíàðîäí³ ³íñòèòóö³¿. Íèí³ áåçðîá³òíèé, íàâ÷àºòüñÿ â Óêðà¿íñüê³é Àêàäå쳿 äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè.
Çì³ñò Ïåðåäíº ñëîâî . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3 Ñàìîâðÿäóâàííÿ íà øëÿõó äî ªâðîïè . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5 ³éò, ñòàðîñòà, ãîëîâà òà ³íø³ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7 Ùî òàêå âîëåâèÿâëåííÿ ³ ÿê íèì êîðèñòóâàòèñÿ? . . . . . . . . . . .9 Õòî çàìîâëÿº ìóçèêó äî âèáîð³â? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11 Îñîáèñòà ñïðàâà âñ³õ ³ êîæíîãî . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12 Êîëè ³í³ö³àòèâà áóâຠíå çàéâà . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15 ³òàºìî, âè óæå êàíäèäàò . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17 ×è îäèí ó ïîë³ âî¿í? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20 Ñàì ñîá³ ðåæèñåð? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21 ßê ï³äãîòóâàòè ëèñò³âêó . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24 Íàâ³ùî ïîòð³áí³ ñïîñòåð³ãà÷³ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26 «Óðî÷èñòî ïðèñÿãàþ ñëóæèòè ãðîìàä³…» . . . . . . . . . . . . . . . . . .29 Íàâ³ùî ãîëîâ³ ñòàòóñ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32 Îòàê ìè âñ³ éäåìî, â îäíó ãðîìàäó ñêóò³... . . . . . . . . . . . . . . . .34 Íó ÷èì â³í òàì çàéìàºòüñÿ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37 Ãîñïîäàðíèê ÷è ïîë³òèê? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40 Çàíàäòî ñàìîâðÿäí³ ìåðè: õòî âîíè? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41 Õòî æ ãîëîâí³øèé: ðàäà ÷è ãîëîâà? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44 Íà ïðèéîì äî ãîëîâè . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46 Õòî â³äïîâ³äຠçà áþäæåò? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48 Çâ³ò ïåðåä ãðîìàäîþ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .50 ˳òåðàòóðà . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53 Ïðî àâòîð³â . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .54
Ðåäàêòîð: Îëåêñàíäð Êëèì÷óê Îáêëàäèíêà: ʳðà Ãëàçìàí Ìàêåò: ³òàë³é Óñàòåíêî
ϳäïèñàíî äî äðóêó ç îðèã³íàë-ìàêåòó 06.11.2001. Ôîðìàò 60x84/16 . Ãàðí³òóðà Newton. Ïàï³ð îôñåòíèé. Óìîâí.-äðóê. àðê. 2.84. Îáë.-âèä. àðê. 2.37 . Íàêëàä 3000. Çàì. 25/01.
³ääðóêîâàíî ÊÒ «Êè¿âñüêà íîòíà ôàáðèêà»
²íñòèòóò ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà 01103, Êè¿â, á.Äðóæáè íàðîä³â, 22, ê.21 E-mail:
[email protected] http://www.online.km.ua/igs
