Охраняемые природные территории в России. Правовое регулирование

ÎÕÐÀÍßÅÌÛÅ ÏÐÈÐÎÄÍÛÅ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ Â ÐÎÑÑÈÈ: ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÅ

Ìîñêâà L 2003

2

Îõðàíÿåìûå ïðèðîäíûå òåððèòîðèè â Ðîññèè: ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå. Àíàëèòè÷åñêèé îáçîð ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà / Ïîä ðåä. À.Ñ. Øåñòàêîâà. — Ì.: Èçäàòåëüñòâî ÊÌÊ, 2003. — xvi + 352 ñ. Íà ðóññêîì è àíãëèéñêîì ÿçûêàõ. Ðåöåíçåíòû: êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê Î.À.Ñàìîí÷èê (Ñåêòîð àãðàðíîãî è çåìåëüíîãî ïðàâà, Èíñòèòóò ãîñóäàðñòâà è ïðàâà ÐÀÍ), Ã.À.Êîçóëüêî, ìåæäóíàðîäíûé ýêñïåðò ïî îñîáî îõðàíÿåìûì ïðèðîäíûì òåððèòîðèÿì, ðóêîâîäèòåëü Îáùåñòâåííîé èíèöèàòèâû “Áåëîâåæñêàÿ ïóùà-XXI âåê”

Íàñòîÿùåå èññëåäîâàíèå è ïóáëèêàöèÿ âûïîëíåíû ïðè ôèíàíñîâîé ïîääåðæêå Ñëóæáû ïî âûïîëíåíèþ Íàöèîíàëüíûõ ñòðàòåãèé è ïëàíîâ äåéñòâèé â îáëàñòè áèîðàçíîîáðàçèÿ (Ñëóæáà áèîðàçíîîáðàçèÿ), ñîçäàííîé ñîâìåñòíî Ïðîãðàììîé ÎÎÍ ïî îêðóæàþùåé ñðåäå (ÞÍÅÏ), Âñåìèðíûì ñîþçîì îõðàíû ïðèðîäû (ÌÑÎÏ), Åâðîïåéñêèì öåíòðîì îõðàíû ïðèðîäû è Ðåãèîíàëüíûì ýêîëîãè÷åñêèì öåíòðîì äëÿ Öåíòðàëüíîé è Âîñòî÷íîé Åâðîïû (ÐÝÖ)

ISBN 5-87317-132-7

ã Ðîññèéñêîå ïðåäñòàâèòåëüñòâî Âñåìèðíîãî ôîíäà äèêîé ïðèðîäû, 2003 ã Êîëëåêòèâ àâòîðîâ, 2003

3

ÏÐÈÍßÒÛÅ ÑÎÊÐÀÙÅÍÈß ÂÁÓ ÂÊ ÐÔ ÃÊ ÐÔ ÃÏÇ ÇÊ ÐÔ ÊîÀÏ ÐÔ ËÊ ÐÔ ÌÏÐ ÌÑÎÏ ÍÈÐ ÎÅÑÁËÐ ÎÇÓË ÎÎÂÎ ÎÎÏÒ ÎÏÒ ÐÀÍ ÐÔ ÒÒÏ ÓÊ ÐÔ WWF

— âîäíî-áîëîòíûå óãîäüÿ — Âîäíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè — Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè — ãîñóäàðñòâåííûé ïðèðîäíûé çàïîâåäíèê — Çåìåëüíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè — Êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ — Ëåñíîé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè — Ìèíèñòåðñòâî ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè — Âñåìèðíûé ñîþç îõðàíû ïðèðîäû — íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêàÿ ðàáîòà — Îáùååâðîïåéñêàÿ ñòðàòåãèÿ â îáëàñòè áèîëîãè÷åñêîãî è ëàíäøàôòíîãî ðàçíîîáðàçèÿ — îñîáî çàùèòíûå ó÷àñòêè ëåñî⠗ îñîáî îõðàíÿåìûå âîäíûå îáúåêòû — îñîáî îõðàíÿåìûå ïðèðîäíûå òåððèòîðèè — îñîáî îõðàíÿåìûå òåððèòîðèè — Ðîññèéñêàÿ àêàäåìèÿ íàóê — Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ — òåððèòîðèè òðàäèöèîííîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ êîðåííûõ ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ Ñåâåðà, Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè — Óãîëîâíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè — Âñåìèðíûé ôîíä äèêîé ïðèðîäû

4

ÂÂÅÄÅÍÈÅ Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ — ñàìàÿ êðóïíàÿ ñòðàíà ìèðà è çàíèìàåò òåððèòîðèþ ñâûøå 17 000 òûñ. êì2 (11,4% ñóøè ïëàíåòû).  Ðîññèè ïðåäñòàâëåíû ýêîñèñòåìû äåâÿòè áèîìîâ: ïîëÿðíûå ïóñòûíè, àðêòè÷åñêèå è ñóáàðêòè÷åñêèå òóíäðû, ëåñîòóíäðû, òàéãà, øèðîêîëèñòâåííûå ëåñà, ëåñîñòåïè, ñòåïè, ïîëóïóñòûíè è ïóñòûíè. Îêîëî 69% çåìåëü Ðîññèè ïðèõîäèòñÿ íà ëåñà, êîòîðûå ñîñòàâëÿþò 22% îò ïëîùàäè ëåñîâ ìèðà (è 26% ïî îáúåìó çàïàñîâ äðåâåñèíû). Âòîðîå ïî ïëîùàäè ìåñòî ñðåäè òèïîâ åñòåñòâåííûõ óãîäèé ïðèíàäëåæèò ïðèðîäíûì ñåíîêîñàì è ïàñòáèùàì — ñâûøå 4 ìëí.êì2. Ìîðñêèå ïîáåðåæüÿ Ðîññèè èìåþò ïðîòÿæåííîñòü îêîëî 60 òûñ. êì. Ðîññèÿ îáëàäàåò ñàìûìè áîãàòûìè â ìèðå ðåñóðñàìè âîäíî-áîëîòíûõ óãîäèé (îêîëî 120 òûñ. ðåê îáùåé äëèíîé 2,3 ìëí. êì, îêîëî 2 ìëí. îçåð îáùåé ïëîùàäüþ 370 òûñ.êì2, 1990,8 ìëí. êì2 áîëîò).  Ðîññèè íàõîäÿòñÿ ìåñòîîáèòàíèÿ ìíîãèõ ðåäêèõ è èñ÷åçàþùèõ âèäîâ ðàñòåíèé è æèâîòíûõ, âêëþ÷åííûõ â Êðàñíóþ Êíèãó Âñåìèðíîãî ñîþçà îõðàíû ïðèðîäû è Êðàñíóþ Êíèãó Ðîññèè (àòëàíòè÷åñêèé ìîðæ, ñåðûé òþëåíü, áåëûé ìåäâåäü, ðåäêèå âèäû ãóñåé, êàçàðîê, ëåáåäåé, õèùíûå ïòèöû è äð.) è êðóïíûå ïîïóëÿöèè ðÿäà âèäîâ, íàõîäÿùèõñÿ íà ãðàíå èñ÷åçíîâåíèÿ â èíûõ ðåãèîíàõ ìèðà (ìåäâåäü, âîëê è äð.). Ñîõðàíåíèå áèîðàçíîîáðàçèÿ insitu îáåñïå÷èâàåòñÿ áîëåå ÷åì 15,5 òûñ. ðàçëè÷íûõ îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé (ðàçíûõ êàòåãîðèé, ðåæèìà îõðàíû, óðîâíÿ óïðàâëåíèÿ), îáùàÿ ïëîùàäü êîòîðûõ ïðåâûøàåò 11% ïëîùàäè ñòðàíû. Îõðàíÿåìûå ïðèðîäíûå òåððèòîðèè òðàäèöèîííî çàíèìàþò â Ðîññèè îñîáîå ìåñòî â ñèñòåìå òåððèòîðèàëüíîé îõðàíû ïðèðîäû. Èõ ðàçâèòèå íà÷àëîñü â íà÷àëå 20 âåêà è ê åãî êîíöó â ñòðàíå ñëîæèëàñü óíèêàëüíàÿ ñåòü ðàçëè÷íûõ îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé, îñíîâîé êîòîðîé ñòàëè îñîáî îõðàíÿåìûå ïðèðîäíûå òåððèòîðèè (äàëåå — ÎÎÏÒ) è, â ïåðâóþ î÷åðåäü, øèðîêî èçâåñòíûå â ìèðå ðîññèéñêèå çàïîâåäíèêè (ñëîâî “çàïîâåäíèê” â ëàòèíñêîé òðàíñêðèïöèè âîøëî áåç ïåðåâîäà âî ìíîãèå ìåæäóíàðîäíûå ñëîâàðè).  ñóùåñòâóþùåé ëèòåðàòóðå è, îñîáåííî â ðîññèéñêèõ èçäàíèÿõ, ïåðåâåäåííûõ íà àíãëèéñêèé ÿçûê, äîìèíèðóþò ìàòåðèàëû, ðàññêàçûâàþùèå î ñëîæèâøåéñÿ ñåòè îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé, åñòåñòâåííîíàó÷íûõ, ïðèðîäíûõ è ôóíêöèîíàëüíûõ îñîáåííîñòÿõ òåõ èëè èíûõ êàòåãîðèé ÎÎÏÒ (ïðåèìóùåñòâåííî çàïîâåäíèêîâ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ).  òîæå âðåìÿ, ñóùåñòâóåò äåôèöèò èíôîðìàöèè î ïðàâîâûõ îñíîâàõ ðàçâèòèÿ ýòîé ñåòè, ðàçëè÷èÿõ ðåæèìîâ îòäåëüíûõ êàòåãîðèé, îñîáåííîñòÿõ óïðàâëåíèÿ â äàííîé ñôåðå è ñîîòíîøåíèÿ ñ ìèðîâûìè àíà-

5 ëîãàìè.  ýòîé ñâÿçè ïðåäñòàâëÿåòñÿ àêòóàëüíûì ïðîâåäåíèå àíàëèçà ïðàâîâûõ îñíîâ ðàçâèòèÿ âñåé ñîâðåìåííîé ñåòè îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé â Ðîññèè, ñëîæèâøåãîñÿ â äàííîé ñôåðå ïîíÿòèéíîãî àïïàðàòà, îñîáåííîñòåé ðåãóëèðîâàíèÿ îòäåëüíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè íà òàêèõ òåððèòîðèÿõ, îñíîâ äëÿ âûïîëíåíèÿ ìåæäóíàðîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ Ðîññèè â ñôåðå îõðàíÿåìûõ òåððèòîðèé. Âàæíûì ÿâëÿåòñÿ è âûÿâëåíèå ñóùåñòâóþùèõ ïðîáåëîâ â çàêîíîäàòåëüñòâå, ïðåïÿòñòâóþùèõ ýôôåêòèâíîìó âûïîëíåíèþ îñíîâíûõ ôóíêöèé îõðàíÿåìûõ òåððèòîðèé. Ïðîâåäåííûé àíàëèç ïîçâîëèë îïðåäåëèòü îñíîâíûå íåäîñòàòêè â çàêîíîäàòåëüíîì ðåãóëèðîâàíèè ïðåèìóùåñòâåííî ÎÎÏÒ íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå. Ïî ðåçóëüòàòàì áûëè ñôîðìóëèðîâàíû ïðåäëîæåíèÿ ïî ïîäãîòîâêå ïðîåêòà èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â äåéñòâóþùèé Ôåäåðàëüíûé çàêîí “Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ” 1995 ã. Àíàëèç ïîêàçàë, ÷òî äàííûé çàêîí â öåëîì ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç íàèáîëåå äåéñòâåííûõ, êîíêðåòíûõ è þðèäè÷åñêè ãðàìîòíûõ â ñèñòåìå íîâîãî ýêîëîãè÷åñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèè.  ñâÿçè ñ ýòèì ïðèçíàíî íåöåëåñîîáðàçíûì ëîìàòü ñëîæèâøóþñÿ ñèñòåìó ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â äàííîé ñôåðå è ðàçðàáàòûâàòü íîâóþ ðåäàêöèþ çàêîíà. Âîñåìü ëåò ðàáîòû çàêîíà ïîêàçàëè åãî ïðàêòè÷íîñòü è ïðèìåíèìîñòü íà óðîâíå ïðÿìîãî äåéñòâèÿ âî ìíîãèõ ðåàëüíûõ ñèòóàöèÿõ. Ïîýòîìó ýêñïåðòû ïðèøëè ê âûâîäó, ÷òî îïòèìàëüíûì áóäåò âíåñåíèå íàèáîëåå ïðèíöèïèàëüíûõ èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â ðàìêàõ ñóùåñòâóþùåé ñòðóêòóðû è îáùåé êîíöåïöèè Çàêîíà. Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî öåëûé ðÿä ïðåëîæåííûõ èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé ñâÿçàíû ñ ïðèâåäåíèåì íîðì Çàêîíà â ñîîòâåòñòâèå ñ áîëåå ïîçäíèìè ôåäåðàëüíûìè àêòàìè, ñàì Çàêîí îêàçàë âåñüìà ñóùåñòâåííîå âëèÿíèå íà ðàçâèòèå âñåãî ýêîëîãè÷åñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà (äà è èíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà) â ïåðèîä ïîñëå 1995 ã. (ïðåæäå âñåãî Ôåäåðàëüíûé çàêîí “Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû”, Ëåñíîé êîäåêñ, Çåìåëüíûé êîäåêñ, Êîäåêñ îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ è äð.). Ýòî ñâèäåòåëüñòâóåò î ïðèçíàíèè îáùåé êîíöåïöèè ñëîæèâøåéñÿ ñèñòåìû ÎÎÏÒ â îáùåñòâå è çíà÷èìîñòè èíñòèòóòà ÎÎÏÒ. Ïðè àíàëèçå è âûðàáîòêå ðåêîìåíäàöèé ïî èçìåíåíèþ ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà àâòîðû èñõîäèëè èç ñëåäóþùèõ îñíîâíûõ ïîëîæåíèé: • ñîõðàíåíèå è ðàçâèòèå ñëîæèâøåéñÿ ñèñòåìû îòíîøåíèé â ñôåðå ðåãóëèðîâàíèÿ ÎÎÏÒ (ôåäåðàëüíûé, ðåãèîíàëüíûé è ìåñòíûé óðîâíè îðãàíèçàöèè ÎÎÏÒ, îñíîâíûå êàòåãîðèè ÎÎÏÒ, èõ ìíîæåñòâåííîñòü è ñîîòíîøåíèÿ) êàê âàæíîãî ýëåìåíòà ïîääåðæàíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé ñòàáèëüíîñòè è áåçîïàñíîñòè â ñòðàíå; • îïòèìèçàöèÿ ðåæèìîâ îñíîâíûõ êàòåãîðèé ÎÎÏÒ;

6 • ïðèâåäåíèå ïðàâîâûõ íîðì â ñôåðå ÎÎÏÒ â ñîîòâåòñòâèå ñ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì èíûõ îòðàñëåé (â òîì ÷èñëå ðåñóðñíîãî áëîêà); • ñîõðàíåíèå ïðååìñòâåííîñòè â ðàçâèòèè çàêîíîäàòåëüñòâà; • ðàçâèòèå çàêîíîäàòåëüñòâà íà îñíîâå ó÷åòà êîíñòèòóöèîííûõ íîðì (ïðåæäå âñåãî î ñîâìåñòíîì âåäåíèè ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ â ñôåðå ÎÎÏÒ) è äåéñòâóþùèõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ; • áîëåå øèðîêîå èñïîëüçîâàíèå âîçìîæíîñòåé ôåäåðàëèçìà â ðàçâèòèè ÎÎÏÒ è èíûõ îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé ñ ó÷åòîì ìíîãîîáðàçèÿ ïðèðîäíûõ, ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ è êóëüòóðíûõ îñîáåííîñòåé ðåãèîíîâ Ðîññèè; • ñî÷åòàíèå ðåæèìîâ îõðàíû è îãðàíè÷åííîãî èñïîëüçîâàíèÿ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ëó÷øåé èíòåãðàöèè ÎÎÏÒ â ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèé êîíòåêñò êîíêðåòíûõ ðåãèîíîâ â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ äîïîëíèòåëüíûõ èñòî÷íèêîâ óäîâëåòâîðåíèÿ ðàçëè÷íûõ ïîòðåáíîñòåé ìåñòíîãî íàñåëåíèÿ; • îáåñïå÷åíèå âûïîëíåíèÿ Ðîññèåé ñâîèõ ìåæäóíàðîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ. Âîïðîñ î âíåñåíèè èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â ÔÇ îò 14.03.95 ¹33ÔÇ “Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ” äîëæåí ðåøàòüñÿ â ðàìêàõ äåéñòâóþùåé ñèñòåìû çàêîíîäàòåëüñòâà è, ïðåæäå âñåãî, Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ñâÿçè ñ ýòèì ïðèíöèïèàëüíûìè äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ÎÎÏÒ ÿâëÿþòñÿ ñëåäóþùèå ïîëîæåíèÿ Êîíñòèòóöèè: • â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 8 â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèçíàþòñÿ è çàùèùàþòñÿ ðàâíûì îáðàçîì ÷àñòíàÿ, ãîñóäàðñòâåííàÿ, ìóíèöèïàëüíàÿ è èíûå ôîðìû ñîáñòâåííîñòè è ñîãëàñíî ñò. 9 çåìëÿ è äðóãèå ïðèðîäíûå ðåñóðñû ìîãóò íàõîäèòüñÿ â ÷àñòíîé, ãîñóäàðñòâåííîé, ìóíèöèïàëüíîé è èíûõ ôîðìàõ ñîáñòâåííîñòè; • ñòàòüè 11 è 12 óñòàíàâëèâàþò òðè ýëåìåíòà óïðàâëåíèÿ â ñòðàíå: ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü ÐÔ, ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü ñóáúåêòîâ ÐÔ, îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; • ñîãëàñíî ñò. 15 îáùåïðèçíàííûå ïðèíöèïû è íîðìû ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿþòñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ åå ïðàâîâîé ñèñòåìû, ïðè ýòîì åñëè ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíîâëåíû èíûå ïðàâèëà, ÷åì ïðåäóñìîòðåííûå çàêîíîì, òî ïðèìåíÿþòñÿ ïðàâèëà ìåæäóíàðîäíîãî äîãîâîðà; • ñîãëàñíî ñò. 72 â ñîâìåñòíîì âåäåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàõîäÿòñÿ: ä) ïðèðîäîïîëüçîâàíèå; îõðàíà îêðóæàþùåé ñðåäû è îáåñïå÷åíèå ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè; îñîáî îõðàíÿåìûå ïðèðîäíûå òåððèòîðèè; îõðàíà ïàìÿòíèêîâ èñòîðèè è êóëüòóðû; ê) àäìèíèñòðàòèâíîå, àäìèíèñòðàòèâíî-ïðîöåññóàëüíîå, òðóäîâîå, ñå-

7 ìåéíîå, æèëèùíîå, çåìåëüíîå, âîäíîå, ëåñíîå çàêîíîäàòåëüñòâî, çàêîíîäàòåëüñòâî î íåäðàõ, îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû; • ñîãëàñíî ñò. 11 ðàçãðàíè÷åíèå ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿåòñÿ íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèåé, Ôåäåðàòèâíûì è èíûìè äîãîâîðàìè î ðàçãðàíè÷åíèè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé; • ñîãëàñíî ñò. 78 “Ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî ñîãëàøåíèþ ñ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîãóò ïåðåäàâàòü èì îñóùåñòâëåíèå ÷àñòè ñâîèõ ïîëíîìî÷èé, åñëè ýòî íå ïðîòèâîðå÷èò Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûì çàêîíàì”; • â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 5 ðåñïóáëèêè, êðàÿ, îáëàñòè, ãîðîäà ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, àâòîíîìíûå îáëàñòè, àâòîíîìíûé îêðóã èìåþò ñâîå çàêîíîäàòåëüñòâî (â òîì ÷èñëå ïî âîïðîñàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ). Òàêèì îáðàçîì, ÎÎÏÒ ìîãóò íàõîäèòüñÿ â âåäåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñóáúåêòîâ ÐÔ è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Äðóãèìè ñëîâàìè ïîëîæåíèå, çàêðåïëåííîå â äåéñòâóþùåì çàêîíîäàòåëüñòâå ÐÔ (Çåìåëüíûé êîäåêñ, ÔÇ “Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû”, ÔÇ “Î ðàçãðàíè÷åíèè ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ” è äð.), î òðåõ óðîâíÿõ (ôåäåðàëüíîãî, ðåãèîíàëüíîãî, ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ) ÎÎÏÒ ÿâëÿåòñÿ ëåãèòèìíûì, ñîîòâåòñòâóåò ïîëîæåíèÿì Êîíñòèòóöèè ÐÔ è ïðåäñòàâëÿåòñÿ ïðèíöèïèàëüíûì äëÿ ñîçäàíèÿ ýôôåêòèâíîé ñèñòåìû îõðàíÿåìûõ òåððèòîðèé. Ïîýòîìó â çàêîíîäàòåëüñòâå äîëæíà ñîõðàíèòüñÿ óñòîÿâøàÿñÿ ñèñòåìà óðîâíåé ÎÎÏÒ. Âîïðîñ î ïðàâå ñîáñòâåííîñòè çà çåìëè ÎÎÏÒ äîëæåí ðåøàòüñÿ òàêæå â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì. Ïðè ðåøåíèè âîïðîñà î ðàçãðàíè÷åíèè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ â ñôåðå ÎÎÏÒ íåîáõîäèìî ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ íîðìàìè ÔÇ îò 24 èþíÿ 1999 ã. ¹ 119-ÔÇ “Î ïðèíöèïàõ è ïîðÿäêå ðàçãðàíè÷åíèÿ ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” è, â ÷àñòíîñòè, ñëåäóþùèìè: • ñîãëàñíî ñò. 3 “Ôåäåðàëüíûå êîíñòèòóöèîííûå çàêîíû è ôåäåðàëüíûå çàêîíû, à òàêæå êîíñòèòóöèè, óñòàâû, çàêîíû è èíûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äîãîâîðû, ñîãëàøåíèÿ íå ìîãóò ïåðåäàâàòü, èñêëþ÷àòü èëè èíûì îáðàçîì ïåðåðàñïðåäåëÿòü óñòàíîâëåííûå Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäìåòû âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðåäìåòû ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ”, à òàêæå íå ìîãóò áûòü ïðèíÿòû ôåäåðàëüíûå çàêîíû, à òàêæå êîíñòèòóöèè, óñòàâû, çàêîíû è èíûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

8 öèè, çàêëþ÷åíû äîãîâîðû, ñîãëàøåíèÿ, åñëè ïðèíÿòèå (çàêëþ÷åíèå) óêàçàííûõ àêòîâ âåäåò ê óùåìëåíèþ èëè óòðàòå óñòàíîâëåííûõ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà; • ñîãëàñíî ñò. 6 “Ïðè ðàçãðàíè÷åíèè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé â îòíîøåíèè îäíîãî èç ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íåäîïóñòèìî óùåìëåíèå ïðàâ è èíòåðåñîâ äðóãèõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè”; • ñîãëàñíî ñò. 12 “Ïî âîïðîñàì, îòíåñåííûì ÷àñòüþ 1 ñòàòüè 72 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ê ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èçäàþòñÿ ôåäåðàëüíûå çàêîíû, îïðåäåëÿþùèå îñíîâû (îáùèå ïðèíöèïû) ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, âêëþ÷àÿ ïðèíöèïû ðàçãðàíè÷åíèÿ ïîëíîìî÷èé ìåæäó ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå ôåäåðàëüíûå çàêîíû, íàïðàâëåííûå íà ðåàëèçàöèþ ïîëíîìî÷èé ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè”, à òàêæå, ÷òî “Äî ïðèíÿòèÿ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ ïî âîïðîñàì, îòíåñåííûì ê ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ, ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âïðàâå îñóùåñòâëÿòü ïî òàêèì âîïðîñàì ñîáñòâåííîå ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå. Ïîñëå ïðèíÿòèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî ôåäåðàëüíîãî çàêîíà çàêîíû è èíûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèâîäÿòñÿ â ñîîòâåòñòâèå ñ ïðèíÿòûì ôåäåðàëüíûì çàêîíîì”. Èñõîäÿ èç ýòèõ íîðì, âíåñåíèå èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â çàêîí îá ÎÎÏÒ, íà íàø âçãëÿä, íå äîëæíî íîñèòü õàðàêòåð, óùåìëÿþùèé ïðàâà ñóáúåêòîâ ÐÔ è îãðàíè÷èâàþùèé èõ ïðàâà ïî âîïðîñàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ.  äàííîì ñëó÷àå ðå÷ü èäåò î ïîäòâåðæäåíèè ïðàâà ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè íà ðàçâèòèå ñîáñòâåííûõ ñåòåé è ñèñòåì ÎÎÏÒ (è èíûõ îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé).  êîíöåïöèþ èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â Çàêîí áûëà çàëîæåíà èäåÿ î íåîáõîäèìîñòè ðåàëèçàöèè ïîäõîäîâ ïî ïðåâðàùåíèþ ñëîæèâøåéñÿ ñåòè ÎÎÏÒ â åäèíóþ ôóíêöèîíàëüíóþ ñèñòåìó íà îñíîâå çàâåðøåíèÿ ñîçäàíèÿ ýêîðåãèîíàëüíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ñåòåé. Äëÿ ðåàëèçàöèè ýòîãî íåîáõîäèìî óäåëÿòü âíèìàíèå íå òîëüêî ÎÎÏÒ, íî è èíûì âèäàì îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé, êîòîðûå, äîïîëíÿÿ äðóã äðóãà òåððèòîðèàëüíî è ôóíêöèîíàëüíî ìîãóò îáåñïå÷èòü íàèáîëåå ïîëíóþ îõðàíó áèîðàçíîîáðàçèÿ è â òîæå âðåìÿ, çà ñ÷åò ðàçíîîáðàçèÿ ðåæèìîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, ñîçäàòü îñíîâó äëÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà è õîçÿéñòâà.  ýòîé ñâÿçè ïðèõîäèòñÿ êîíñòàòèðîâàòü, ÷òî äåéñòâóþùàÿ ñèñòåìà, êàê çàêîíîäàòåëüñòâà, òàê è óïðàâëåíèÿ ÎÎÏÒ â çíà÷èòåëüíîé ìåðå ñôîêóñèðîâàíà ëèøü íà äâóõ êàòåãîðèÿõ ÎÎÏÒ: ãîñóäàðñòâåííûå ïðèðîäíûå çàïîâåäíèêè è íàöèîíàëüíûå ïàðêè. Ýòî íå ñîâñåì îïðàâäàíî,

9 ò.ê. ýòè êàòåãîðèè ñîñòàâëÿþò âåñüìà íåçíà÷èòåëüíóþ äîëþ îò îáùåãî ÷èñëà ÎÎÏÒ è ñàìè ïî ñåáå íå ìîãóò ïîëíîñòüþ îáåñïå÷èòü âûïîëíåíèå ôóíêöèé ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ è ïîääåðæàíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè. Êðîìå òîãî, â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ äàëüíåéøåå ðàçâèòèå ñåòè èìåííî ýòèõ êàòåãîðèé áóäåò çàòðóäíåíî â ñâÿçè ñ æåñòêèìè îãðàíè÷åíèÿìè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, ïðàâ ñîáñòâåííîñòè è îáîðîòà çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ýòèõ êàòåãîðèé ÎÎÏÒ. Ñëåäóÿ ñëîæèâøåéñÿ ïðàâîâîé ñèñòåìå, äàííàÿ ðàáîòà â ñóùåñòâåííîé ìåðå ïîñòðîåíà íà ðàññìîòðåíèè îñîáåííîñòåé ïðàâîâîãî ðåæèìà èìåííî ýòèõ êàòåãîðèé.  òî æå âðåìÿ, ïîæàëóé, âïåðâûå ñóùåñòâåííîå âíèìàíèå óäåëåíî è èíûì êàòåãîðèÿì êàê ñîáñòâåííî ÎÎÏÒ, òàê è äðóãèì âèäàì îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé. Àíàëèç ïðîâîäèëñÿ íà îñíîâå íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ôåäåðàëüíîãî óðîâíÿ (ñì. Ïðèëîæåíèå 3) ïî ñîñòîÿíèþ íà äåêàáðü 2002 ã. ñ èñïîëüçîâàíèåì Ñïðàâî÷íîé ïðàâîâîé ñèñòåìû “ÃÀÐÀÍҔ. Íàñòîÿùèé àíàëèòè÷åñêèé îáçîð ïîäãîòîâëåí êîëëåêòèâîì ñïåöèàëèñòîâ â ñîñòàâå: • Å.Â.Âûøåãîðîäñêèõ, äèðåêòîð Ôîíäà “Ïðàâîâàÿ ðåôîðìà” ã. Îðåë; • Ì.Ë.Êðåéíäëèí, ýêïåðò Ãðèíïèñ Ðîññèè; • À.Â.Êóçíåöîâà, íà÷àëüíèê îòäåëà ðàçâèòèÿ îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé Äåïàðòàìåíòà ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû Ïðàâèòåëüñòâà Ìîñêâû; • Â.Á.Ñòåïàíèöêèé, çàìåñòèòåëü ðóêîâîäèòåëÿ Äåïàðòàìåíòà îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé, îáúåêòîâ è ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ, Ìèíèñòåðñòâî ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; • À.Ñ.Øåñòàêîâ, ê.ã.í., êîîðäèíàòîð ïðîãðàììû ïî ýêîëîãè÷åñêîìó çàêîíîäàòåëüñòâó, Ðîññèéñêîå ïðåäñòàâèòåëüñòâî âñåìèðíîãî ôîíäà äèêîé ïðèðîäû. Àâòîðû áëàãîäàðíû ñîòðóäíèêàì Åâðîïåéñêîãî îòäåëåíèÿ ÞÍÅÏ À.Ìåòåëèöå è È.Õèãóýðî çà ïîìîùü â ïîäãîòîâêå äàííîãî ïðîåêòà. Îñîáóþ ïðèçíàòåëüíîñòü àâòîðû âûðàæàþò ïåðåâîä÷èêàì À.È.Âîðîïàåâó, Â.Í.Ëåíåâó, Ä.Í.Ðàöèáîðèíñêîé, ñäåëàâøèì âîçìîæíûì èçäàíèå íàñòîÿùåé êíèãè íå òîëüêî íà ðóññêîì, íî è íà àíãëèéñêîì ÿçûêå òåì ñàìûì, ñäåëàâ èíôîðìàöèþ î ðîññèéñêîé ñèñòåìå îõðàíÿåìûõ òåððèòîðèé äîñòóïíîé äëÿ áîëåå øèðîêîãî êðóãà çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí. Âñå êàðòîãðàôè÷åñêèå ìàòåðèàëû, ïðåäñòàâëåííûå â êíèãå ïîäãîòîâëåíû È.À.Îíóôðåíåé.

10

1. ÑÈÑÒÅÌÀ ÎÕÐÀÍßÅÌÛÕ ÏÐÈÐÎÄÍÛÕ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÉ Â ÐÎÑÑÈÈ 1.1. Ñîâðåìåííîå ñîñòîÿíèå ñåòè îõðàíÿåìûõïðèðîäíûõ òåððèòîðèé â Ðîññèè Èñòîðèÿ ðàçâèòèÿ ñîâðåìåííîé ñåòè îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé (ÎÏÒ), âêëþ÷àÿ îñîáî îõðàíÿåìûå ïðèðîäíûå òåððèòîðèè (ÎÎÏÒ) â Ðîññèè èìååò óæå ïî÷òè ñòîëåòíþþ èñòîðèþ. Ïåðâûé çàïîâåäíèê íà òåððèòîðèè Ðîññèè ïîÿâèëñÿ â 1916 ã. — Áàðãóçèíñêèé ãîñóäàðñòâåííûé ïðèðîäíûé çàïîâåäíèê (îç.Áàéêàë). Ñ òåõ ïîð ðàçâèòèå ñåòè øëî ïî íàðàñòàþùåé ñ íåñêîëüêèìè ñëó÷àÿìè ìàññîâûõ ëèêâèäàöèé çàïîâåäíèêîâ (íàïðèìåð, â 1951 ã. è 1961 ã.).  2002 ã. ïðàçäíîâàëîñü 85-ëåòèå çàïîâåäíîé ñèñòåìû Ðîññèè (Ïðèêàç ÌÏÐ ÐÔ îò 15 àïðåëÿ 2002 ã. ¹ 190 “Îá îðãàíèçàöèè ìåðîïðèÿòèé, ïðèóðî÷åííûõ ê 85ëåòèþ çàïîâåäíîé ñèñòåìû Ðîññèè”). Ðîñëî êîëè÷åñòâî êàòåãîðèé ÎÏÒ Òàáëèöà 1. ×èñëî è ïëîùàäü ðàçëè÷íûõ êàòåãîðèé ÎÎÏÒ â Ðîññèè (ïî ñîñòîÿíèþ íà íà÷àëî 2003 ã.). Êàòåãîðèÿ ÎÎÏÒ

ÎÎÏÒ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ Çàïîâåäíèêè, âñåãî áåç ìîðñêèõ àêâàòîðèé Íàöèîíàëüíûå ïàðêè Çàêàçíèêè, âñåãî áåç ìîðñêèõ àêâàòîðèé Ïàìÿòíèêè ïðèðîäû ÎÎÏÒ èíûõ êàòåãîðèé â ò.÷. ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíûå ìåñòíîñòè è êóðîðòû ÎÎÏÒ ðåãèîíàëüíîãî è ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ Ïðèðîäíûå ïàðêè Çàêàçíèêè Ïàìÿòíèêè ïðèðîäû ÎÎÏÒ èíûõ êàòåãîðèé ÂÑÅÃÎ

×èñëî ÎÎÏÒ

Ïëîùàäü, ìëí. ãà

Äîëÿ â òåððèòîðèè ñòðàíû, %

232 100

54,1 33,7 27,3 6,9 12,5 9,9 0,07 >0,4

2,6 1,6

>15300

>171,0

10

>40 >3000 >10000 >2300 >15532

>14,0 >67,8 >4,2 >85,0 >192,1

0,8 4,0 0,3 5 11,2

35 69 28 >35 27

0,4 0,6 -

11 è ÎÎÏÒ, èõ ÷èñëî è ïëîùàäè.  íàñòîÿùèé ìîìåíò îñíîâíûå êàòåãîðèè ÎÎÏÒ îïðåäåëåíû â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå “Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ”, èíûõ ôåäåðàëüíûõ çàêîíàõ, çàêîíàõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ÐÔ), îòäåëüíûå âèäû ÎÏÒ îïðåäåëåíû â öåëîì ðÿäå ïîäçàêîííûõ àêòîâ (ñì. ðàçäåë 2). Ïî äàííûì Êàäàñòðà ÎÎÏÒ â Ðîññèè ñóùåñòâóåò áîëåå 250 êàòåãîðèé ÎÎÏÒ ðàçëè÷íîãî óðîâíÿ è ñòàòóñà1. Îáùàÿ ïëîùàäü ÎÎÏÒ âñåõ êàòåãîðèé è óðîâíåé ê 2003 ã. ïðåâûñèëà 11% îò ïëîùàäè ñòðàíû (ñì. òàáëèöó 1).  ìåæäóíàðîäíîé ïðàêòèêå ìèíèìàëüíî ïðèåìëåìûì çíà÷åíèåì ñîâîêóïíîé ïëîùàäè îõðàíÿåìûõ òåððèòîðèé ñ÷èòàåòñÿ 10% (ðåøåíèÿ Âñåìèðíîãî êîíãðåññà íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ â Êàðàêàñå, 1992). Îñíîâíûå êàòåãîðèè ÎÏÒ ðàçëè÷àþòñÿ íå òîëüêî ïî ðåæèìàì îõðàíû è ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, íî è ïî ñâîèì ôóíêöèÿì è îñíîâíûì çàäà÷àì óïðàâëåíèÿ. ×àñòü èç íèõ ñâîéñòâåííû òîëüêî îïðåäåëåííûì êàòåãîðèÿì, äðóãèå èìåþò óíèâåðñàëüíûé õàðàêòåð. Îáîáùåííàÿ ñâîäêà ïî îñíîâíûì íàïðàâëåíèÿì äåÿòåëüíîñòè (çàäà÷àì óïðàâëåíèÿ) äëÿ êàòåãîðèé ÎÎÏÒ, óêàçàííûõ â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå “Î îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ” ïðèâåäåíà â òàáëèöå 2. Êàê âèäíî èç äàííûõ òàáëèöû 1, îñíîâíóþ ÷àñòü ñåòè ÎÎÏÒ êàê ïî ÷èñëåííîñòè, òàê è ïî ïëîùàäè ñîñòàâëÿþò ÎÎÏÒ ðàçëè÷íûõ êàòåãîðèé ðåãèîíàëüíîãî çíà÷åíèÿ. Òåì íå ìåíåå, ôåäåðàëüíûå ÎÎÏÒ, ñîñòàâëÿÿ âñåãî 1% ïî ÷èñëó, çàíèìàþò 28% îáùåé ïëîùàäè ÎÎÏÒ. Íàèáîëåå ïðåäñòàâèòåëüíîé ïî ïëîùàäè ÿâëÿåòñÿ êàòåãîðèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàêàçíèêîâ âñåõ óðîâíåé, êîòîðûå ñîñòàâëÿþò 37% âñåé ïëîùàäè ÎÎÏÒ â Ðîññèè.  ïîñòðîåíèè ñåòè ÎÎÏÒ â Ðîññèè èìåþòñÿ î÷åíü ñóùåñòâåííûå ðåãèîíàëüíûå ðàçëè÷èÿ (ñì. ðèñ. 1). Ðàçâèòèå ñåòè ÎÎÏÒ, âêëþ÷àÿ ðàçìåùåíèå ÎÎÏÒ, èõ ÷èñëî è ðàçìåðû õîðîøî êîððåëèðóåò ñ õîäîì îñâîåíèÿ òåððèòîðèè Ðîññèè. Ïî ìåðå ïðîäâèæåíèÿ õîçÿéñòâåííîãî îñâîåíèÿ ñ çàïàäà Åâðîïåéñêîé ÷àñòè Ðîññèè (íàèáîëåå îñâîåííûé ðåãèîí) íà âîñòîê â Ñèáèðü è Äàëüíèé Âîñòîê çíà÷èòåëüíî ðàñòóò ïëîùàäè ÎÎÏÒ (ñì. ðèñ. 2). Ïðèìåðíî òà æå êàðòèíà íàáëþäàåòñÿ ïðè ïðîäâèæåíèè ñ þãà íà ñåâåð, â ìàëîîñâîåííûå ïðèòóíäðîâûå è àðêòè÷åñêèå ðàéîíû.  Ðîññèè ñðàâíèòåëüíî ìíîãî êðóïíûõ ÎÎÏÒ ñ ïëîùàäüþ ñâûøå 1 ìëí. ãà (8 çàïîâåäíèêîâ, 2 íàöèîíàëüíûõ ïàðêà è 1 çàêàçíèê) è ôàêòè÷åñêè âñå îíè 1 Ñâîäíûé ñïèñîê îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2001 (Ðåäàêòîðû-ñîñòàâèòåëè: Ä.Ì.Î÷àãîâ, Í.À.Ïîòàïîâà, Ë.Ñ.Èñàåâà-Ïåòðîâà è äð.). — Ì.: ÂÍÈÈÖëåñðåñóðñ, 452 ñ.

Ïðîöåíò îò ïëîùàäè ñóáúåêòîâ ÐÔ

Ðèñóíîê 1. Ïëîùàäü îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé â ðåãèîíàõ Ðîññèè.

12

Ïðîöåíò îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé îò ïëîùàäè ñóáúåêòîâ ÐÔ

13 Òàáëèöà 2. Ìàòðèöà çàäà÷ óïðàâëåíèÿ ÎÎÏÒ Ðîññèè (èñòî÷íèê: Áëàãîâèäîâ À., Î÷àãîâ Ä., Ïòè÷íèêîâ À. Ñîõðàíåíèå áèîðàçíîîáðàçèÿ ëåñîâ Ðîññèè: âêëàä ÎÎÏÒ è ëåñîâ I ãðóïïû. Ì.: ÌÑÎÏ — Âñåìèðíûé ñîþç îõðàíû ïðèðîäû, Ïðåäñòàâèòåëüñòâî äëÿ Ðîññèè è ñòðàí ÑÍÃ, 2002). Çàäà÷è óïðàâëåíèÿ ÎÎÏÒ Íàó÷íûå èññëåäîâàíèÿ Ñîõðàíåíèå ó÷àñòêîâ äèêîé ïðèðîäû Ñîõðàíåíèå âèäîâ è ãåíåòè÷åñêîãî ðàçíîîáðàçèÿ Ïîääåðæàíèå ýêîëîãè÷åñêîãî áàëàíñà Îõðàíà îñîáûõ ïðèðîäíûõ/ êóëüòóðíûõ äîñòîïðèìå÷àòåëüíîñòåé Òóðèçì è ðåêðåàöèÿ Îáðàçîâàíèå Äîëãîâðåìåííàÿ è ùàäÿùàÿ (óñòîé÷èâàÿ) ýêñïëóàòàöèÿ ðåñóðñîâ ïðèðîäíûõ ýêîñèñòåì Ñîõðàíåíèå êóëüòóðíûõ òðàäèöèé è îáû÷àåâ

ÃÏÇ 1 2

ÍÏ 2 3

ÏÏ 3 3

ÃÏÇàê 3 1,2,3

ÏÏð 4 3

ÄÏÁÑ 2 4

ËÎÌÊ 4 4

1

2

3

1,2,3

1,2,3

1

4

1

1

1

1,2,3

4

4

3

3

1

3

3

1

4

4

3 1

1 1

1 3

3 3

3 3

3 2

1 4

4

3

4

2,3

4

4

3

4

3

4

3

4

4

4

Îáîçíà÷åíèÿ: 1 — ïåðâîñòåïåííûå çàäà÷è; 2 — âòîðîñòåïåííûå çàäà÷è; 3 — ïîòåíöèàëüíî âûïîëíèìûå (âîçìîæíûå) çàäà÷è; 4 — íåïðîôèëüíûå çàäà÷è. ÃÏÁÇ — ãîñóäàðñòâåííûé ïðèðîäíûé áèîñôåðíûé çàïîâåäíèê, ÍÏ — íàöèîíàëüíûé ïàðê, ÃÏÇàê — ãîñóäàðñòâåííûé ïðèðîäíûé çàêàçíèê, ÏÏ — ïðèðîäíûé ïàðê, ÏÏð — ïàìÿòíèê ïðèðîäû ÄÏÁÑ — äåíäðîëîãè÷åñêèå ïàðêè è áîòàíè÷åñêèå ñàäû ËÎÌÊ — ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíûå ìåñòíîñòè è êóðîðòû

íàõîäÿòñÿ â àçèàòñêîé àðêòè÷åñêîé èëè ïðèàðêòè÷åñêîé çîíå (ñì. ðèñ. 3 è ëåãåíäó ê äàííîé êàðòå â Ïðèëîæåíèè 2).  öåëîì ðÿäå ðåãèîíîâ ïðîöåíò ÎÎÏÒ äîâîëüíî âûñîê (íàïðèìåð, â Êàðà÷àåâî-×åðêåññèè äîñòèãàåò 34%), à â äðóãèõ — îí íåäîïóñòèìî íèçîê. Îñîáåííî ýòî îòíîñèòñÿ ê ðåãèîíàì ñåâåðà åâðîïåéñêîé òåððèòîðèè Ðîññèè, Ñðåäíåãî Óðàëà, Ïîâîëæüÿ, ãäå óðîâåíü àíòðîïîãåííîãî âîçäåéñòâèÿ íà ïðèðîäó âûøå, ÷åì â ðåãèîíàõ Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà. Õàðàêòåðíîé îñîáåííîñòüþ ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîé ñåòè ÎÎÏÒ ÿâëÿåòñÿ ñðàâíèòåëüíî íåâûñîêàÿ ñòåïåíü èñõîäíîãî ïëàíèðîâàíèÿ è åäèíîîáðàçèÿ ðàçìåðîâ ÎÎÏÒ. Íà ðèñóíêå 2 õîðîøî âèäíî, ÷òî ïðàêòè÷åñêè äëÿ âñåõ ðåãèîíîâ ñòðàíû, êðîìå íàèáîëåå îñâîåííîé ÷àñòè Åâðîïåéñêîé

14 Ðîññèè, õàðàêòåðíû íå òîëüêî ñðàâíèòåëüíî áîëüøèå ïëîùàäè ÎÎÏÒ, íî è áîëüøîé ðàçáðîñ â âåëè÷èíàõ ïëîùàäè, îò íåçíà÷èòåëüíûõ ïî ðàçìåðó äî ãèãàíòñêèõ. Íàëè÷èå áîëüøîãî ÷èñëà êðóïíûõ ïî ïëîùàäè ÎÎÏÒ ÿâëÿåòñÿ äîïîëíèòåëüíûì ôàêòîðîì, îïðåäåëÿþùèì çíà÷èìîñòü ñåòè ÎÎÏÒ Ðîññèè è åå ïðåèìóùåñòâà ïåðåä äðóãèìè ñòðàíàìè — êðóïíûå ÎÎÏÒ íå òîëüêî ìîãóò îáåñïå÷èòü ñàìîðåãóëÿöèþ ýêîñèñòåì è ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîöåññîâ íà òåððèòîðèè ÎÎÏÒ, íî è ÿâëÿþòñÿ çàëîãîì ñòàáèëüíîñòè ýêîëîãè÷åñêîé îáñòàíîâêè íà êðóïíûõ ïðèëåãàþùèõ òåððèòîðèÿõ.  òî æå âðåìÿ, ðàçáðîñàííîñòü ÎÎÏÒ, çà÷àñòóþ èõ îñòðîâíîé õàðàêòåð ñóùåñòâåííî ñíèæàþò âîçìîæíîñòè îáåñïå÷åíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ êîðèäîðîâ ìåæäó íèìè è ñîçäàíèÿ åäèíûõ ñèñòåì ÎÏÒ. Ê ñîæàëåíèþ, â Ðîññèè îòñóòñòâóþò îáîáùåííûå äàííûå î ÷èñëåííîñòè è ïëîùàäÿõ èíûõ ñóùåñòâóþùèõ âèäîâ îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé, íå ïîäïàäàþùèõ ïîä äåéñòâèå Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà “Î îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ” (íàïðèìåð, âîäîîõðàííûå çîíû, îñîáî-çàùèòíûå ó÷àñòêè ëåñîâ, îõðàííûå çîíû è ò.ï.). Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî èõ ïëîùàäè äîñòàòî÷íî çíà÷èòåëüíû. Òàê, ëåñà ðàçëè÷íûõ êàòåãîðèé çàùèòíîñòè â ëåñàõ I ãðóïïû çàíèìàþò ñâûøå 16% ïëîùàäè ëåñîâ. Ïðè ýòîì ðåæèì èñïîëüçîâàíèÿ áîëüøåé èõ ÷àñòè ñîîòâåòñòâóåò III-VI êàòåÇàâèñèìîñòü ïëîùàäè ôåäåðàëüíûõ ÎÎÏÒ Ðîññèè îò ðåãèîíà 4000000 3500000 3000000

Ïëîùàäü (ãà).

2500000 2000000 1500000 1000000 500000 0 -500000 -1000000

Åâðîïà, Êàâêàç (147) Ñðåäíÿÿ ÑðåäíÿÿÑèáèðü(45) Ñèáèðü (45) Çàïîëÿðüå (18) Åâðîïà,Êàâêàç(147) Çàïîëÿðüå(18) Óðàë,Çàï.ñèáèðü(54) Äàëüíèé Óðàë, Çàï. Ñèáèðü (54) Äàëüíèé Âîñòîê(47) Âîñòîê (47)

Ñò.îòêëîíåíèå Ñò.îøèáêà Ñðåäíåå

Äîñòîâåðíîñòü: Chi-Square = 57.05700, df = 4, p = .0000.

Ðèñóíîê 2. Èçìåíåíèå ðàçìåðîâ îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ ïðè ïðîäâèæåíèè èç ñòàðîîñâîåííûõ è ãóñòîíàñåëåííûõ ðåãèîíîâ çàïàäà Ðîññèè â ìàëîîñâîåííûå ðåãèîíû íà âîñòîêå (ðàññ÷èòàíî è ïîäãîòîâëåíî È.À.Îíóôðåíåé).

15

Ðèñóíîê 3. Ôåäåðàëüíûå îñîáî îõðàíÿåìûå ïðèðîäíûå òåððèòîðèè â Ðîññèè.

16 ãîðèè îõðàíÿåìûõ òåððèòîðèé Âñåìèðíîãî ñîþçà îõðàíû ïðèðîäû (õàðàêòåðèñòèêó êàòåãîðèé ÌÑÎÏ ñì. â ðàçäåëå 2.4) 2.

1.2. Ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ ñèñòåìû îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé â Ðîññèè Îñíîâû ðàçâèòèÿ ñåòè ÎÎÏÒ â Ðîññèè â 1990-å ãîäû îïðåäåëÿëèñü ñëåäóþùèìè êëþ÷åâûìè äîêóìåíòàìè: • Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 2 îêòÿáðÿ 1992 ã. ¹ 1155 “Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè”; • Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 4 ôåâðàëÿ 1994 ã. ¹ 236 “Î ãîñóäàðñòâåííîé ñòðàòåãèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû è îáåñïå÷åíèþ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ”; • Ðàñïîðÿæåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 23 àïðåëÿ 1994 ã. ¹ 572-ð (óòâåðæäåí Ïåðå÷åíü ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ è íàöèîíàëüíûõ ïðèðîäíûõ ïàðêîâ, ðåêîìåíäóåìûõ äëÿ îðãàíèçàöèè íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â 1994-2005 ãîäàõ); • Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 10 îêòÿáðÿ 1995 ã. ¹ 1032 “Î Ôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììå ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ íà ïåðèîä äî 2000 ãîäà”; • Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 2 ôåâðàëÿ 1996 ã. ¹ 101 “Î ôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììå “Ðàçâèòèå êóðîðòîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ”; • Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 1 àïðåëÿ 1996 ã. ¹ 440 “Î Êîíöåïöèè ïåðåõîäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ”.  ðåçóëüòàòå â 1995-2000 ãîäàõ â Ðîññèè áûëî ñîçäàíî 9 íîâûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ (ðàñøèðåíû òåððèòîðèè 12 çàïîâåäíèêîâ) è 2 çàêàçíèêà ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ. Ïîñëå ðåîðãàíèçàöèè ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû â 2000 ã. áûëè ïðèíÿòû íîâûå äîêóìåíòû ïî ïîääåðæêå ôåäåðàëüíûõ ÎÎÏÒ: • Ðàñïîðÿæåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 23 ìàÿ 2001 ã. ¹ 725-ð “Î ïåðå÷íå ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ, êîòîðûå ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ îðãàíèçîâàòü íà òåððèòîðèè ÐÔ â 2001-2010 ãã.” (îòìåíèëî ðàñïîðÿæåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 23 àïðåëÿ 1994 ã. ¹ 572-ð); • Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 7 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 860 “Î ôå2 Áëàãîâèäîâ À., Î÷àãîâ Ä., Ïòè÷íèêîâ À. 2002. Ñîõðàíåíèå áèîðàçíîîáðàçèÿ ëåñîâ Ðîññèè: âêëàä ÎÎÏÒ è ëåñîâ I ãðóïïû. Ì.:ÌÑÎÏ — Âñåìèðíûé ñîþç îõðàíû ïðèðîäû, Ïðåäñòàâèòåëüñòâî äëÿ Ðîññèè è ñòðàí ÑÍÃ. Àíàëèç ñîõðàíåíèÿ ëåñîâ ïî ðåãèîíàì Ðîññèè. Àíàëèòè÷åñêèé äîêóìåíò WWF RPO. 2000. Ì.: WWF RPO.

17 äåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììå “Ýêîëîãèÿ è ïðèðîäíûå ðåñóðñû Ðîññèè (2002-2010 ãîäû)” (âêëþ÷àåò ïîäïðîãðàììó “Ïîääåðæêà îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé”); • Ýêîëîãè÷åñêàÿ äîêòðèíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (îäîáðåíà ðàñïîðÿæåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 31 àâãóñòà 2002 ã. ¹ 1225-ð). Îñíîâíûå ïëàíû ïî ðàçâèòèþ ñåòè ÎÎÏÒ íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå ñâÿçàíû ñ ðàñøèðåíèåì ÷èñëà çàïîâåäíèêîâ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ. Ê ñîæàëåíèþ, èíûå êàòåãîðèè ÎÎÏÒ êðàéíå ñëàáî îòðàæàþòñÿ â ãîñóäàðñòâåííûõ ïåðñïåêòèâíûõ ïëàíàõ. Ðàñïîðÿæåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 23.05.01 ¹ 725-ð îäîáðåíû ïðåäëîæåíèÿ ïî îðãàíèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â 2001-2010 ãîäàõ.  ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì ðàñïîðÿæåíèåì ïëàíèðóåòñÿ îðãàíèçîâàòü 9 íîâûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ è 12 íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ (ñì. òàáëèöó 3). Òàáëèöà 3. Ïðåäëîæåíèÿ ïî îðãàíèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â 2001-2010 ãîäàõ. Êàòåãîðèÿ ÎÎÏÒ Íàçâàíèå Ðåãèîí Ãîñóäàðñòâåííûå «Ñàéëþãåìñêèé» Ðåñïóáëèêà Àëòàé ïðèðîäíûå «Óòðèø» Êðàñíîäàðñêèé êðàé çàïîâåäíèêè «Ñòàâðîïîëüñêèé Ñòàâðîïîëüñêèé êðàé ëåñîñòåïíîé» «Ýëüòîíñêèé» Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü «Êîëîãðèâñêèé ëåñ» Êîñòðîìñêàÿ îáëàñòü «Èíãåðìàíëàíñêèé» Ëåíèíãðàäñêàÿ îáëàñòü «Áàðàáèíñêèé» Íîâîñèáèðñêàÿ îáëàñòü «Øàéòàí-òàó» Îðåíáóðãñêàÿ îáëàñòü «Þæíîòàåæíûé Òîìñêàÿ îáëàñòü ïèõòîâûé» Íàöèîíàëüíûå «Êàëåâàëüñêèé» Ðåñïóáëèêà Êàðåëèÿ ïàðêè «Çàâîëæüå» ×óâàøñêàÿ Ðåñïóáëèêà «Óäýãåéñêàÿ ëåãåíäà» Ïðèìîðñêèé êðàé «Çîâ òèãðà» Ïðèìîðñêèé êðàé «Àíþéñêèé» Õàáàðîâñêèé êðàé «Øàíòàðñêèå îñòðîâà» Õàáàðîâñêèé êðàé «Îíåæñêîå ïîìîðüå» Àðõàíãåëüñêàÿ îáëàñòü «Ðóññêàÿ Àðêòèêà» Àðõàíãåëüñêàÿ îáëàñòü «Ïðèäåñíÿíñêèé» Áðÿíñêàÿ îáëàñòü «Áóçóëóêñêèé áîð» Îðåíáóðãñêàÿ îáëàñòü «Ñåíãèëååâñêèå ãîðû» Óëüÿíîâñêàÿ îáëàñòü «Áåðåíãèÿ» ×óêîòñêèé àâòîíîìíûé îêðóã

18 Ïðèíÿòèå Ôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììû “Ýêîëîãèÿ è ïðèðîäíûå ðåñóðñû Ðîññèè (2002-2010 ãîäû)” îáåñïå÷èëî îïðåäåëåííóþ ïðååìñòâåííîñòü ðàíåå ïðèíÿòîé Ôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììû ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ íà ïåðèîä äî 2000 ãîäà. Öåëü ïîäïðîãðàììû “Ïîääåðæêà îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé” â ðàìêàõ íîâîé ïðîãðàììû — ñîõðàíåíèå è ðàçâèòèå ñåòè ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ, îáåñïå÷åíèå èõ óñòîé÷èâîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ. Äëÿ äîñòèæåíèÿ ýòîé öåëè ïîñòàâëåíû ñëåäóþùèå çàäà÷è: • óòî÷íåíèå è îáóñòðîéñòâî ãðàíèö ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ ñ èñïîëüçîâàíèåì àâèàöèîííûõ è íàçåìíûõ òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ, ìîðñêèõ è ðå÷íûõ ñóäîâ; • ïðåäóïðåæäåíèå è áîðüáà ñ ëåñíûìè, ñòåïíûìè è äðóãèìè ïîæàðàìè; • óêðåïëåíèå ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîé áàçû è ðàçâèòèå èíôðàñòðóêòóðû ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ; • ñîçäàíèå íîâûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ; • ïðîâåäåíèå ëåñîõîçÿéñòâåííûõ ìåðîïðèÿòèé è ìåðîïðèÿòèé ïî ëåñîóñòðîéñòâó; • îñóùåñòâëåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé, íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî è èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ ïîääåðæêè îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé; • óñèëåíèå ñîöèàëüíîé çàùèùåííîñòè ðàáîòíèêîâ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ. Ïðåäïîëàãàåòñÿ îñóùåñòâèòü ðåàëèçàöèþ ïîäïðîãðàììû â äâà ýòàïà: I ýòàï (2002-2004 ãîäû): îñóùåñòâëåíèå ìåðîïðèÿòèé ïî óêðåïëåíèþ ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîé áàçû è ðàçâèòèþ èíôðàñòðóêòóðû ÃÏÇ è ÍÏ, ïðîäîëæåíèþ íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé, ðàçâèòèþ ñóùåñòâóþùèõ è ñîçäàíèþ íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ öåíòðîâ è ìóçååâ ïðèðîäû, ïðîâåäåíèþ ëåñîõîçÿéñòâåííûõ ìåðîïðèÿòèé; II ýòàï (2005-2010 ãîäû): ïðîäîëæåíèå ðàáîò ïî óêðåïëåíèþ ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîé áàçû è ðàçâèòèþ èíôðàñòðóêòóðû ÃÏÇ è ÍÏ, âåäåíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî êàäàñòðà ÎÎÏÒ, ñîçäàíèþ ÃÈÑ äëÿ ïðîäîëæåíèÿ íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé, à òàêæå îñóùåñòâëåíèå ìåðîïðèÿòèé ïî îðãàíèçàöèè öåíòðîâ ïðîñâåòèòåëüíîé è âîñïèòàòåëüíîé ðàáîòû ñðåäè íàñåëåíèÿ â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû. Ôîðìèðîâàíèå ñåòè ÎÎÏÒ ïðèçíàåòñÿ âàæíîé çàäà÷åé è â ðàìêàõ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñèñòåìû ëåñíîãî õîçÿéñòâà. Ïîñëåäíèå êîìïëåêñíûå ïðîãðàììû åãî ðàçâèòèÿ ïðÿìî ñîäåðæàò óêàçàíèå íà íåîáõîäèìîñòü ýòîãî:

19 1. Êîíöåïöèÿ óñòîé÷èâîãî óïðàâëåíèÿ ëåñàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (óòâåðæäåíà Ïîñòàíîâëåíèåì êîëëåãèè Ðîñëåñõîçà îò 31 èþëÿ 1998 ã. ¹ 6). Ñðåäè çàäà÷ Êîíöåïöèÿ ïðèçíàåò íåîáõîäèìîñòü (â öåëÿõ ïîääåðæàíèÿ èìåþùåãîñÿ óðîâíÿ áèîëîãè÷åñêîãî ðàçíîîáðàçèÿ â ëåñíîì ôîíäå) ôîðìèðîâàíèÿ ñåòè ÎÎÏÒ â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåæäóíàðîäíîé ïðàêòèêîé, ôåäåðàëüíîé è ðåãèîíàëüíûìè ïðîãðàììàìè ðàçâèòèÿ ñåòè ÎÎÏÒ. Ïðè ýòîì îñîáîå âíèìàíèå ïðåäëàãàåòñÿ óäåëÿòü èñïîëüçîâàíèþ ÎÎÏÒ äëÿ ýêîëîãè÷åñêîãî ïðîñâåùåíèÿ íàñåëåíèÿ â öåëÿõ áîëåå ãëóáîêîãî ïîíèìàíèÿ çíà÷èìîñòè ëåñîâ è ïðîáëåì èõ èñïîëüçîâàíèÿ. 2. Êîíöåïöèÿ ðàçâèòèÿ ëåñíîãî õîçÿéñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà 2003-2010 ãîäû (îäîáðåíà ðàñïîðÿæåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 18 ÿíâàðÿ 2003 ã. ¹ 69-ð). Óñòàíàâëèâàåò, ÷òî ðåøåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì îáåñïå÷åíèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ëåñíîãî õîçÿéñòâà â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðåäïîëàãàåò ñðåäè ïðî÷åãî: • ñîõðàíåíèå áèîëîãè÷åñêîãî ðàçíîîáðàçèÿ è ýêîëîãè÷åñêèõ ôóíêöèé ëåñîâ ïóòåì âûäåëåíèÿ êàòåãîðèé ëåñîâ ïðèðîäîîõðàííîãî íàçíà÷åíèÿ è îáåñïå÷åíèå ðåæèìà èõ ñîõðàííîñòè; • ñîõðàíåíèå è ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå ãåíåòè÷åñêîãî è ýêîëîãè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà ëåñîâ Ðîññèè, ðàñøèðåíèå ñîòðóäíè÷åñòâà ñ äðóãèìè ãîñóäàðñòâàìè è ìåæäóíàðîäíûìè îðãàíèçàöèÿìè â äàííîé îáëàñòè, ðàçâèòèå ñèñòåìû îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé. Èíòåðåñíî, ÷òî ýëåìåíòû ïëàíèðîâàíèÿ ðàçâèòèÿ ñèñòåìû îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé çàëîæåíû è â èíûõ îòðàñëÿõ çàêîíîäàòåëüñòâà. Òàê, íàïðèìåð, Ãðàäîñòðîèòåëüíûé êîäåêñ ÐÔ îò 7 ìàÿ 1998 ã. ¹ 73-ÔÇ ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî ïðè ðàçðàáîòêå ôåäåðàëüíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì, öåëåâûõ ïðîãðàìì ñóáúåêòîâ ÐÔ, ìåñòíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì è ïðîãðàìì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè ÐÔ, òåððèòîðèé ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è òåððèòîðèé ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ ãðàäîñòðîèòåëüíûå òðåáîâàíèÿ â ÷àñòè: • îáåñïå÷åíèÿ çàùèòû òåððèòîðèé è ïîñåëåíèé îò âîçäåéñòâèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ïðèðîäíîãî è òåõíîãåííîãî õàðàêòåðà, à òàêæå îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû è ðàöèîíàëüíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ; • ñîõðàíåíèÿ òåððèòîðèé îáúåêòîâ èñòîðèêî-êóëüòóðíîãî è ïðèðîäíîãî íàñëåäèÿ è íåäîïóùåíèÿ èçúÿòèÿ çåìåëü, çàíÿòûõ îñîáî îõðàíÿåìûìè îáúåêòàìè, äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè; • îïðåäåëåíèÿ ìåð ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè â öåëÿõ ðåøåíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì òåððèòîðèé è ïîñåëåíèé.  òåððèòîðèàëüíûõ êîìïëåêñíûõ ñõåìàõ ãðàäîñòðîèòåëüíîãî ïëàíèðîâàíèÿ ðàçâèòèÿ òåððèòîðèé ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ÷àñòåé òåððèòîðèé ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îïðåäåëÿþòñÿ çîíèðîâà-

20 íèå òåððèòîðèé ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè ÷àñòåé èõ òåððèòîðèé, îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñèñòåìû óëó÷øåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé îáñòàíîâêè ãðàäîñòðîèòåëüíûìè ñðåäñòâàìè, ñîõðàíåíèÿ òåððèòîðèé îáúåêòîâ èñòîðèêî-êóëüòóðíîãî è ïðèðîäíîãî íàñëåäèÿ. Äîñòàòî÷íî àêòèâíî èäåò ïëàíèðîâàíèå ðàçâèòèÿ îòäåëüíûõ ÎÎÏÒ è ñèñòåì îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé â ðàçëè÷íûõ ðåãèîíàõ Ðîññèè.  îòëè÷èå îò ôåäåðàëüíîãî óðîâíÿ â ñóáúåêòàõ ôåäåðàöèè ïëàíèðîâàíèå èìååò áîëåå êîìïëåêñíûé õàðàêòåð è íåðåäêî îõâàòûâàåò âñå êàòåãîðèè ÎÎÏÒ (âêëþ÷àÿ, êàê ïðàâèëî, ñïåöèôè÷åñêèå êàòåãîðèè, óñòàíîâëåííûå ðåãèîíàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì). Ïðèìåðàìè òàêîãî ïëàíèðîâàíèÿ ðàçâèòèÿ ñèñòåì ÎÎÏÒ íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå ìîæíî ñ÷èòàòü ñëåäóþùèå äîêóìåíòû: • Îá óòâåðæäåíèè ïåðå÷íÿ ó÷àñòêîâ çåìåëü äëÿ îðãàíèçàöèè îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé, êóëüòóðíî-èñòîðè÷åñêèõ êîìïëåêñîâ è îáúåêòîâ (ïîñòàíîâëåíèå ïðàâèòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Õàêàñèÿ îò 27.03.1998 ¹ 53); • Ïðîãðàììà ðàçâèòèÿ ñèñòåìû îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé Àìóðñêîé îáëàñòè íà ïåðèîä äî 2001 ã. (ïîñòàíîâëåíèå ãëàâû àäìèíèñòðàöèè Àìóðñêîé îáëàñòè îò 1.04.1998 ¹ 139); • Î Ñõåìå ðàçâèòèÿ è ðàçìåùåíèÿ îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé Àëòàéñêîãî êðàÿ (ïîñòàíîâëåíèå Àäìèíèñòðàöèè Àëòàéñêîãî êðàÿ îò 6.04.2001 ¹ 251).

21

2. ÂÈÄÛ ÎÕÐÀÍßÅÌÛÕ ÏÐÈÐÎÄÍÛÕ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÉ Â Ðîññèéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå íå ñóùåñòâóåò ÷åòêîãî ðàçäåëåíèÿ ìåæäó ïîíÿòèÿìè “îñîáî îõðàíÿåìûå ïðèðîäíûå òåððèòîðèè” è “îõðàíÿåìûå ïðèðîäíûå òåððèòîðèè”. Íåò è åäèíîãî íîðìàòèâíî çàêðåïëåííîãî ïîíÿòèÿ îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé. Ïðè ýòîì ñ ó÷åòîì òîãî, ÷òî îñíîâíûì âîïðîñîì ïðè îïðåäåëåíèè âèäîâ îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé ÿâëÿåòñÿ âîïðîñ ðàçëè÷èÿ ðåæèìîâ èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü òàêèõ òåððèòîðèé, ìîæíî îïðåäåëèòü îõðàíÿåìûå ïðèðîäíûå òåððèòîðèè ÷åðåç êàòåãîðèè çåìåëü, çàêðåïëåííûå â çåìåëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå. Ïðè ðàçðàáîòêå Êîíöåïöèè ñèñòåìû îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé â Ðîññèè åå ðàçðàáîò÷èêè èñõîäèëè èç øèðîêîãî ïîíèìàíèÿ îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé3. Îõðàíÿåìûå ïðèðîäíûå òåððèòîðèè (ÎÏÒ) — ïðèðîäíûå òåððèòîðèè, âûäåëåííûå â öåëÿõ îõðàíû ïðèðîäû, äëÿ êîòîðûõ óñòàíîâëåí îñîáûé ðåæèì ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû (îñîáî îõðàíÿåìûå ïðèðîäíûå òåððèòîðèè, ëåñà ðàçëè÷íûõ êàòåãîðèé çàùèòíîñòè, îñîáî çàùèòíûå ó÷àñòêè ëåñà, âîäîîõðàííûå çîíû è ïðèáðåæíûå çàùèòíûå ïîëîñû, çîíû ñàíèòàðíîé îõðàíû èñòî÷íèêîâ ïèòüåâîãî âîäîñíàáæåíèÿ, çàùèòíûå ó÷àñòêè, âûäåëåííûå äëÿ îõðàíû îáúåêòîâ æèâîòíîãî ìèðà, ïðèðîäíûå ëàíäøàôòû â ãðàíèöàõ èñòîðèêî-êóëüòóðíûõ ìóçååâ-çàïîâåäíèêîâ, çàðåçåðâèðîâàííûå òåððèòîðèè, çåìëè ïðîòèâîýðîçèîííûõ, ïàñòáèùåçàùèòíûõ è ïîëåçàùèòíûõ íàñàæäåíèé, èíûå çåìëè, âûïîëíÿþùèå ïðèðîäîîõðàííûå ôóíêöèè è îòíåñåííûå ê çåìëÿì ïðèðîäîîõðàííîãî íàçíà÷åíèÿ è äð.).  òàêîé èíòåðïðåòàöèè îñîáî îõðàíÿåìûå ïðèðîäíûå òåððèòîðèè ÿâëÿþòñÿ ýëåìåíòîì áîëåå îáùåé ñèñòåìû îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé. Ôåäåðàëüíûé çàêîí “Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû” îò 10.01.02 ¹ 7-ÔÇ â ñò. 58 (Ãëàâà IX “Ïðèðîäíûå îáúåêòû, íàõîäÿùèåñÿ ïîä îñîáîé îõðàíîé”) óñòàíàâëèâàåò, ÷òî ïðèðîäíûå îáúåêòû, èìåþùèå îñîáîå ïðèðîäîîõðàííîå, íàó÷íîå, èñòîðèêî-êóëüòóðíîå, ýñòåòè÷åñêîå, ðåêðåàöèîííîå, îçäîðîâèòåëüíîå è èíîå öåííîå çíà÷åíèå, íàõîäÿòñÿ ïîä îñîáîé îõðàíîé. Çàêîí òàêæå ðåãëàìåíòèðóåò, ÷òî äëÿ îõðàíû òàêèõ ïðèðîäíûõ îáúåêòîâ çàêîíîäàòåëüñòâîì â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, çàêîíîäàòåëüñòâîì î ïðèðîäíîì è êóëüòóðíîì íàñëåäèè, à òàêæå èíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì, óñòàíàâëèâàåòñÿ îñîáûé ïðàâîâîé ðåæèì, â òîì ÷èñ3 Êîíöåïöèÿ ñèñòåìû îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé Ðîññèè. 1999. Ì.: ÐÏÎ ÂÂÔ, 30 ñ.

22 ëå ñîçäàþòñÿ îñîáî îõðàíÿåìûå ïðèðîäíûå òåððèòîðèè. Âìåñòå òàêèå òåððèòîðèè îáðàçóþò ïðèðîäíî-çàïîâåäíûé ôîíä. Ïðè ýòîì Çåìåëüíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 25.10.01 ¹ 136-ÔÇ íå ñîäåðæèò â ñâîåì ñîñòàâå òåðìèíà “ïðèðîäíî-çàïîâåäíûé ôîíä”. Ôåäåðàëüíûé çàêîí “Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû” îò 10.01.02 ¹ 7-ÔÇ çàïðåùàåò: • èçúÿòèå çåìåëü ïðèðîäíî-çàïîâåäíîãî ôîíäà, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, íåïîñðåäñòâåííî ïðåäóñìîòðåííûõ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè; • õîçÿéñòâåííóþ è èíóþ äåÿòåëüíîñòü, îêàçûâàþùóþ íåãàòèâíîå âîçäåéñòâèå íà îêðóæàþùóþ ñðåäó è âåäóùóþ ê äåãðàäàöèè è (èëè) óíè÷òîæåíèþ ïðèðîäíûõ îáúåêòîâ, èìåþùèõ îñîáîå ïðèðîäîîõðàííîå, íàó÷íîå, èñòîðèêî-êóëüòóðíîå, ýñòåòè÷åñêîå, ðåêðåàöèîííîå, îçäîðîâèòåëüíîå è èíîå öåííîå çíà÷åíèå è íàõîäÿùèõñÿ ïîä îñîáîé îõðàíîé; • ïðèâàòèçàöèþ çåìåëü â ãðàíèöàõ òåððèòîðèé, íà êîòîðûõ ðàñïîëîæåíû ïðèðîäíûå îáúåêòû, èìåþùèå îñîáîå ïðèðîäîîõðàííîå, íàó÷íîå, èñòîðèêî-êóëüòóðíîå, ýñòåòè÷åñêîå, ðåêðåàöèîííîå, îçäîðîâèòåëüíîå è èíîå öåííîå çíà÷åíèå è íàõîäÿùèåñÿ ïîä îñîáîé îõðàíîé.

2.1. Çåìëè îñîáî îõðàíÿåìûõ òåððèòîðèé Îïðåäåëåíèÿ “çåìåëü ÎÎÏҔ íè â çàêîíîäàòåëüñòâå, íè â ëèòåðàòóðå íå ñîäåðæèòñÿ. Çåìëè ÎÎÏÒ èñõîäÿ èç ñìûñëà ñò. 95 Çåìåëüíîãî êîäåêñà ìîæíî îïðåäåëèòü, êàê ó÷àñòêè çåìíîé ïîâåðõíîñòè, â ãðàíèöàõ êîòîðûõ ðàñïîëàãàþòñÿ ïðèðîäíûå êîìïëåêñû è îáúåêòû, ïîëó÷èâøèå â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ñòàòóñ ÎÎÏÒ. Ñîãëàñíî Çåìåëüíîìó êîäåêñó â ñîñòàâå çåìåëü Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî öåëåâîìó íàçíà÷åíèþ âûäåëÿåòñÿ êàòåãîðèÿ çåìåëü îñîáî îõðàíÿåìûõ òåððèòîðèé è îáúåêòîâ, ê êîòîðîé îòíîñÿòñÿ çåìëè: • îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé, â òîì ÷èñëå ëå÷åáíîîçäîðîâèòåëüíûõ ìåñòíîñòåé è êóðîðòîâ; • ïðèðîäîîõðàííîãî íàçíà÷åíèÿ; • ðåêðåàöèîííîãî íàçíà÷åíèÿ; • èñòîðèêî-êóëüòóðíîãî íàçíà÷åíèÿ; • èíûå îñîáî öåííûå çåìëè4. Ê çåìëÿì îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé Çåìåëüíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñò. 95) îòíîñèò çåìëè ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ, íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ, ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ 4 Ñòàòüÿ 94 Çåìåëüíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îïóáëèêîâàí â Ðîññèéñêîé ãàçåòå, 2001, ¹ 211-212.

23 çàêàçíèêîâ, ïðèðîäíûõ ïàðêîâ, ïàìÿòíèêîâ ïðèðîäû, äåíäðîëîãè÷åñêèõ ïàðêîâ è áîòàíè÷åñêèõ ñàäîâ, òåððèòîðèé òðàäèöèîííîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ êîðåííûõ ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ Ñåâåðà, Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà, à òàêæå çåìëè ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíûõ ìåñòíîñòåé è êóðîðòîâ. Âàæíî îòìåòèòü, ÷òî Çåìåëüíûé êîäåêñ ïîâòîðÿåò ïîëîæåíèÿ Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà “Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ” î ñîçäàíèè, â öåëÿõ çàùèòû çåìåëü îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé îò íåáëàãîïðèÿòíûõ àíòðîïîãåííûõ âîçäåéñòâèé íà ïðèëåãàþùèõ ê íèì çåìåëüíûõ ó÷àñòêàõ, îõðàííûõ çîí èëè îêðóãîâ ñ ðåãóëèðóåìûì ðåæèìîì õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Ïðè ýòîì óñòàíàâëèâàåòñÿ, ÷òî çåìåëüíûå ó÷àñòêè â ãðàíèöàõ îõðàííûõ çîí ó ñîáñòâåííèêîâ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, çåìëåïîëüçîâàòåëåé, çåìëåâëàäåëüöåâ è àðåíäàòîðîâ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ íå èçûìàþòñÿ è èñïîëüçóþòñÿ èìè ñ ñîáëþäåíèåì óñòàíîâëåííîãî äëÿ ýòèõ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ îñîáîãî ïðàâîâîãî ðåæèìà.  ñîñòàâ çåìåëü ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíûõ ìåñòíîñòåé è êóðîðòîâ, ñîãëàñíî ñò. 96 Çåìåëüíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âêëþ÷àþòñÿ çåìëè, îáëàäàþùèå ïðèðîäíûìè ëå÷åáíûìè ðåñóðñàìè (ìåñòîðîæäåíèÿìè ìèíåðàëüíûõ âîä, ëå÷åáíûõ ãðÿçåé, ðàïîé ëèìàíîâ è îçåð), áëàãîïðèÿòíûì êëèìàòîì è èíûìè ïðèðîäíûìè ôàêòîðàìè è óñëîâèÿìè, êîòîðûå èñïîëüçóþòñÿ èëè ìîãóò èñïîëüçîâàòüñÿ äëÿ ïðîôèëàêòèêè è ëå÷åíèÿ çàáîëåâàíèé ÷åëîâåêà. Ê çåìëÿì ïðèðîäîîõðàííîãî íàçíà÷åíèÿ Çåìåëüíûé êîäåêñ (ñò. 97) îòíîñèò çåìëè: 1) âîäîîõðàííûõ çîí ðåê è âîäîåìîâ; 2) çàïðåòíûõ è íåðåñòîîõðàííûõ ïîëîñ; 3) ëåñîâ, âûïîëíÿþùèõ çàùèòíûå ôóíêöèè; 4) ïðîòèâîýðîçèîííûõ, ïàñòáèùåçàùèòíûõ è ïîëåçàùèòíûõ íàñàæäåíèé; 5) èíûå çåìëè, âûïîëíÿþùèå ïðèðîäîîõðàííûå ôóíêöèè. Ïðè ýòîì â ïðåäåëàõ çåìåëü ïðèðîäîîõðàííîãî íàçíà÷åíèÿ ââîäèòñÿ îñîáûé ïðàâîâîé ðåæèì èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü, îãðàíè÷èâàþùèé èëè çàïðåùàþùèé âèäû äåÿòåëüíîñòè, êîòîðûå íåñîâìåñòèìû ñ îñíîâíûì íàçíà÷åíèåì ýòèõ çåìåëü. Èíòåðåñíî îòìåòèòü, ÷òî îäíîâðåìåííî ñî ñò. 97 îòíîñÿùåé çåìëè âîäîîõðàííûõ çîí ê çåìëÿì îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé è îáúåêòîâ, ñò. 102 íàçâàííîãî êîäåêñà îòíîñèò çåìëè âîäîîõðàííûõ çîí âîäíûõ îáúåêòîâ, à òàêæå çåìëè, âûäåëÿåìûå äëÿ óñòàíîâëåíèÿ ïîëîñ îòâîäà è çîí îõðàíû âîäîçàáîðîâ, ê çåìëÿì âîäíîãî ôîíäà. Ê çåìëÿì ðåêðåàöèîííîãî íàçíà÷åíèÿ, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 98 Çåìåëüíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îòíîñÿòñÿ çåìëè, ïðåäíàçíà÷åííûå è èñïîëüçóåìûå äëÿ îðãàíèçàöèè îòäûõà, òóðèçìà, ôèçêóëüòóðíî-îçäî-

24 ðîâèòåëüíîé è ñïîðòèâíîé äåÿòåëüíîñòè ãðàæäàí.  ñîñòàâ çåìåëü ðåêðåàöèîííîãî íàçíà÷åíèÿ âõîäÿò çåìåëüíûå ó÷àñòêè, íà êîòîðûõ íàõîäÿòñÿ äîìà îòäûõà, ïàíñèîíàòû, êåìïèíãè, îáúåêòû ôèçè÷åñêîé êóëüòóðû è ñïîðòà, òóðèñòè÷åñêèå áàçû, ñòàöèîíàðíûå è ïàëàòî÷íûå òóðèñòñêî-îçäîðîâèòåëüíûå ëàãåðÿ, äîìà ðûáîëîâà è îõîòíèêà, äåòñêèå òóðèñòè÷åñêèå ñòàíöèè, òóðèñòñêèå ïàðêè, ëåñîïàðêè, ó÷åáíî-òóðèñòè÷åñêèå òðîïû, òðàññû, äåòñêèå è ñïîðòèâíûå ëàãåðÿ, äðóãèå àíàëîãè÷íûå îáúåêòû. Ê çåìëÿì ðåêðåàöèîííîãî íàçíà÷åíèÿ îòíîñÿòñÿ òàêæå çåìëè ïðèãîðîäíûõ çåëåíûõ çîí. Ê çåìëÿì èñòîðèêî-êóëüòóðíîãî íàçíà÷åíèÿ îòíîñÿòñÿ çåìëè: 1) îáúåêòîâ êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ íàðîäîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ïàìÿòíèêîâ èñòîðèè è êóëüòóðû), â òîì ÷èñëå îáúåêòîâ àðõåîëîãè÷åñêîãî íàñëåäèÿ (Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 20 ôåâðàëÿ 1995 ã. ¹ 176 óòâåðæäåí Ïåðå÷åíü îáúåêòîâ èñòîðè÷åñêîãî è êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ ôåäåðàëüíîãî (îáùåðîññèéñêîãî) çíà÷åíèÿ”); 2) äîñòîïðèìå÷àòåëüíûõ ìåñò, â òîì ÷èñëå ìåñò áûòîâàíèÿ èñòîðè÷åñêèõ ïðîìûñëîâ, ïðîèçâîäñòâ è ðåìåñåë; 3) âîåííûõ è ãðàæäàíñêèõ çàõîðîíåíèé. Çåìåëüíûé êîäåêñ óñòàíàâëèâàåò, ÷òî â ïðåäåëàõ çåìåëü èñòîðèêî-êóëüòóðíîãî íàçíà÷åíèÿ çà ïðåäåëàìè çåìåëü ïîñåëåíèé ââîäèòñÿ îñîáûé ïðàâîâîé ðåæèì èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü, çàïðåùàþùèé äåÿòåëüíîñòü, íåñîâìåñòèìóþ ñ îñíîâíûì íàçíà÷åíèåì ýòèõ çåìåëü. Èñïîëüçîâàíèå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, íå îòíåñåííûõ ê çåìëÿì èñòîðèêî-êóëüòóðíîãî íàçíà÷åíèÿ è ðàñïîëîæåííûõ â óêàçàííûõ çîíàõ îõðàíû, îïðåäåëÿåòñÿ ïðàâèëàìè çåìëåïîëüçîâàíèÿ è çàñòðîéêè â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè îõðàíû ïàìÿòíèêîâ èñòîðèè è êóëüòóðû. Ê îñîáî öåííûì çåìëÿì, ñîãëàñíî ñò. 100 Çåìåëüíîãî êîäåêñà, îòíîñÿòñÿ çåìëè, â ïðåäåëàõ êîòîðûõ èìåþòñÿ ïðèðîäíûå îáúåêòû è îáúåêòû êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ, ïðåäñòàâëÿþùèå îñîáóþ íàó÷íóþ, èñòîðèêî-êóëüòóðíóþ öåííîñòü (òèïè÷íûå èëè ðåäêèå ëàíäøàôòû, êóëüòóðíûå ëàíäøàôòû, ñîîáùåñòâà ðàñòèòåëüíûõ, æèâîòíûõ îðãàíèçìîâ, ðåäêèå ãåîëîãè÷åñêèå îáðàçîâàíèÿ, çåìåëüíûå ó÷àñòêè, ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ îðãàíèçàöèé). Óñòàíîâëåíî, ÷òî ñâåäåíèÿ îá îñîáî öåííûõ çåìëÿõ äîëæíû óêàçûâàòüñÿ â äîêóìåíòàõ ãîñóäàðñòâåííîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðà, äîêóìåíòàõ ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ïðàâ íà íåäâèæèìîå èìóùåñòâî è ñäåëîê ñ íèì è èíûõ óäîñòîâåðÿþùèõ ïðàâà íà çåìëþ äîêóìåíòàõ. Ïðè ýòîì â äåéñòâóþùåì çàêîíîäàòåëüñòâå ñóùåñòâóåò îïðåäåëåííàÿ ïðàâîâàÿ êîëëèçèÿ â îòíîøåíèè çåìåëü ÎÎÏÒ, ñîçäàííûõ íà çåì-

25 ëÿõ ãîñóäàðñòâåííîãî ëåñíîãî ôîíäà, àíàëîãè÷íàÿ ðàññìîòðåííîé âûøå â îòíîøåíèè çåìåëü âîäîîõðàííûõ çîí ðåê è âîäîåìîâ. Ñîãëàñíî Ëåñíîìó êîäåêñó çåìëè íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ îòíîñÿòñÿ ê çåìëÿì ëåñíîãî ôîíäà.  ñîîòâåòñòâèè æå ñ Çåìåëüíûì êîäåêñîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çåìëè íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ îòíîñÿòñÿ ê çåìëÿì îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé.

2.2. Îñîáî îõðàíÿåìûå ïðèðîäíûå òåððèòîðèè Íîðìàòèâíîå çàêðåïëåíèå ïîíÿòèÿ “îñîáî îõðàíÿåìûå ïðèðîäíûå òåððèòîðèè” âïåðâûå áûëî îñóùåñòâëåíî â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå “Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ” îò 14.03.95 ¹ 33-ÔÇ. Íàçâàííûé Çàêîí îïðåäåëÿåò îñîáî îõðàíÿåìûå ïðèðîäíûå òåððèòîðèè êàê “ó÷àñòêè çåìëè, âîäíîé ïîâåðõíîñòè è âîçäóøíîãî ïðîñòðàíñòâà íàä íèìè, ãäå ðàñïîëàãàþòñÿ ïðèðîäíûå êîìïëåêñû è îáúåêòû, èìåþùèå îñîáîå ïðèðîäîîõðàííîå, íàó÷íîå, êóëüòóðíîå, ýñòåòè÷åñêîå, ðåêðåàöèîííîå è îçäîðîâèòåëüíîå çíà÷åíèå, êîòîðûå èçúÿòû ðåøåíèÿìè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî èç õîçÿéñòâåííîãî èñïîëüçîâàíèÿ è äëÿ êîòîðûõ óñòàíîâëåí ðåæèì îñîáîé îõðàíû”. Îñîáî ïîä÷åðêèâàåòñÿ, ÷òî òàêèå òåððèòîðèè îòíîñÿòñÿ ê îáúåêòàì îáùåíàöèîíàëüíîãî äîñòîÿíèÿ. Äàííîå îïðåäåëåíèå íå îáåñïå÷èâàåò ó÷åò ýêîñèñòåìíûõ ñâÿçåé äëÿ âîäíûõ îáúåêòîâ è íå âêëþ÷àåò ó÷àñòêè íåäð. Ïîýòîìó ïðåäñòàâëÿåòñÿ áîëåå öåëåñîîáðàçíûì ãîâîðèòü îá ó÷àñòêàõ çåìëè, âîäíûõ îáúåêòîâ, íåäð, â ãðàíèöàõ ýòèõ ó÷àñòêîâ (ñì. Ïðèëîæåíèå 1, ïðåàìáóëà).

2.2.1. Îñíîâíûå êàòåãîðèè îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé â Ðîññèè Êàòåãîðèè îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé îòëè÷àþòñÿ çàäà÷àìè, îñîáåííîñòÿìè ïðàâîâîãî ñòàòóñà, ðåæèìîì îñîáîé îõðàíû è ñòàòóñîì ïðèðîäîîõðàííûõ ó÷ðåæäåíèé (â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà îíè ñîçäàþòñÿ). Ñîãëàñíî ñò. 2 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà “Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ”, ìîãóò áûòü îáðàçîâàíû ñëåäóþùèå êàòåãîðèè òàêèõ òåððèòîðèé: 1. Ãîñóäàðñòâåííûå ïðèðîäíûå çàïîâåäíèêè (â òîì ÷èñëå áèîñôåðíûå). Ýòè òåððèòîðèè ïîëíîñòüþ èçûìàþòñÿ èç õîçÿéñòâåííîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíÿþòñÿ êàê îáðàçöû åñòåñòâåííîé ïðèðîäíîé ñðåäû, òèïè÷íûå èëè ðåäêèå ëàíäøàôòû, ìåñòà ñîõðàíåíèÿ ãåíåòè÷åñêîãî ôîíäà ðàñòèòåëüíîãî è æèâîòíîãî ìèðà. Ãîñóäàðñòâåííûå ïðèðîäíûå çàïîâåäíèêè ÿâëÿþòñÿ

26 ïðèðîäîîõðàííûìè, íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèìè è ýêîëîãî-ïðîñâåòèòåëüñêèìè ó÷ðåæäåíèÿìè, èìåþùèìè öåëüþ ñîõðàíåíèå è èçó÷åíèå åñòåñòâåííîãî õîäà ïðèðîäíûõ ïðîöåññîâ è ÿâëåíèé, ãåíåòè÷åñêîãî ôîíäà ðàñòèòåëüíîãî è æèâîòíîãî ìèðà, îòäåëüíûõ âèäîâ è ñîîáùåñòâ ðàñòåíèé è æèâîòíûõ, òèïè÷íûõ è óíèêàëüíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ñèñòåì. 2. Íàöèîíàëüíûå ïàðêè. Èìåþò çîíû ñ ðàçëè÷íûìè îãðàíè÷åíèÿìè èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ êîìïëåêñîâ è îáúåêòîâ, èìåþùèõ îñîáóþ ýêîëîãè÷åñêóþ, èñòîðè÷åñêóþ è ýñòåòè÷åñêóþ öåííîñòü. ßâëÿþòñÿ ïðèðîäîîõðàííûìè, ýêîëîãî-ïðîñâåòèòåëüñêèìè è íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèìè ó÷ðåæäåíèÿìè è ïðåäíàçíà÷åíû äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ â ïðèðîäîîõðàííûõ, ïðîñâåòèòåëüñêèõ, íàó÷íûõ è êóëüòóðíûõ öåëÿõ è äëÿ ðåãóëèðóåìîãî òóðèçìà. 3. Ïðèðîäíûå ïàðêè. Ïðèðîäîîõðàííûå ðåêðåàöèîííûå ó÷ðåæäåíèÿ, òåððèòîðèè (àêâàòîðèè) êîòîðûõ âêëþ÷àþò â ñåáÿ ïðèðîäíûå êîìïëåêñû è îáúåêòû, èìåþùèå çíà÷èòåëüíóþ ýêîëîãè÷åñêóþ è ýñòåòè÷åñêóþ öåííîñòü, è ïðåäíàçíà÷åíû äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ â ïðèðîäîîõðàííûõ, ïðîñâåòèòåëüñêèõ è ðåêðåàöèîííûõ öåëÿõ. 4. Ãîñóäàðñòâåííûå ïðèðîäíûå çàêàçíèêè. Òåððèòîðèè (àêâàòîðèè), èìåþùèå îñîáîå çíà÷åíèå äëÿ ñîõðàíåíèÿ èëè âîññòàíîâëåíèÿ ïðèðîäíûõ êîìïëåêñîâ è èõ êîìïîíåíòîâ è ïîääåðæàíèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî áàëàíñà. Ìîãóò ñîçäàâàòüñÿ çàêàçíèêè ðàçëè÷íîãî ïðîôèëÿ: ëàíäøàôòíûå, áèîëîãè÷åñêèå (áîòàíè÷åñêèå è çîîëîãè÷åñêèå), ãèäðîëîãè÷åñêèå è äð. 5. Ïàìÿòíèêè ïðèðîäû — óíèêàëüíûå, íåâîñïîëíèìûå, öåííûå â ýêîëîãè÷åñêîì, íàó÷íîì, êóëüòóðíîì è ýñòåòè÷åñêîì îòíîøåíèÿõ ïðèðîäíûå êîìïëåêñû, à òàêæå îáúåêòû åñòåñòâåííîãî è èñêóññòâåííîãî ïðîèñõîæäåíèÿ. 6. Äåíäðîëîãè÷åñêèå ïàðêè è áîòàíè÷åñêèå ñàäû. Ïðèðîäîîõðàííûå ó÷ðåæäåíèÿ, â çàäà÷è êîòîðûõ âõîäèò ñîçäàíèå ñïåöèàëüíûõ êîëëåêöèé ðàñòåíèé â öåëÿõ ñîõðàíåíèÿ ðàçíîîáðàçèÿ è îáîãàùåíèÿ ðàñòèòåëüíîãî ìèðà, à òàêæå îñóùåñòâëåíèå íàó÷íîé, ó÷åáíîé è ïðîñâåòèòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè. Òåððèòîðèè äåíäðîëîãè÷åñêèõ ïàðêîâ è áîòàíè÷åñêèõ ñàäîâ ïðåäíàçíà÷àþòñÿ òîëüêî äëÿ âûïîëíåíèÿ èõ ïðÿìûõ çàäà÷. 7. Ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíûå ìåñòíîñòè è êóðîðòû. Òåððèòîðèè (àêâàòîðèè), ïðèãîäíûå äëÿ îðãàíèçàöèè ëå÷åíèÿ è ïðîôèëàêòèêè çàáîëåâàíèé, à òàêæå îòäûõà íàñåëåíèÿ è îáëàäàþùèå ïðèðîäíûìè ëå÷åáíûìè ðåñóðñàìè (ìèíåðàëüíûå âîäû, ëå÷åáíûå ãðÿçè, ðàïà ëèìàíîâ è îçåð, ëå÷åáíûé êëèìàò, ïëÿæè, ÷àñòè àêâàòîðèé è âíóòðåííèõ ìîðåé, äðóãèå ïðèðîäíûå îáúåêòû è óñëîâèÿ). Âûäåëÿþòñÿ â öåëÿõ èõ ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îáåñïå÷åíèÿ ñîõðàíåíèÿ èõ ïðèðîäíûõ ëå÷åáíûõ ðåñóðñîâ è îçäîðîâèòåëüíûõ ñâîéñòâ.

27  ãëàâå 3 ïîäðîáíåå ðàññìîòðåíû îñîáåííîñòè ïðàâîâûõ ðåæèìîâ èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ (ðàçäåë 3.5) è îõðàíû òåððèòîðèé (ðàçäåë 3.6) îòäåëüíûõ êàòåãîðèé. Çàêîíîì óñòàíîâëåíî, ÷òî ÎÎÏÒ ìîãóò èìåòü ôåäåðàëüíîå, ðåãèîíàëüíîå èëè ìåñòíîå çíà÷åíèå. Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìîãóò óñòàíàâëèâàòü è èíûå êàòåãîðèè îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé. Íàïðèìåð, òåððèòîðèè çåëåíûõ çîí, ãîðîäñêèõ ëåñîâ è ïàðêîâ, ïðèðîäíî-èñòîðè÷åñêèå ïàðêè, ìèêðîçàïîâåäíèêè, çàïîâåäíûå ó÷àñòêè, îõðàíÿåìûå áåðåãîâûå ëèíèè è ðå÷íûå ñèñòåìû, îõðàíÿåìûå ïðèðîäíûå ëàíäøàôòû è äðóãèå. Îäíàêî â ýòîì Çàêîíå íå îïðåäåëåí ïðàâîâîé ñòàòóñ òàêèõ êàòåãîðèé. Ïðèìåðû êàòåãîðèé ðåãèîíàëüíûõ ÎÎÏÒ: • ýêîëîãî-ýòíè÷åñêèå, ëàíäøàôòíî-èñòîðè÷åñêèå è ýêîëîãî-ðåêðåàöèîííûå çîíû (Çàêîí Ðåñïóáëèêè Õàêàññèÿ “Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ è îáúåêòàõ Ðåñïóáëèêè Õàêàññèÿ”); • ãîñóäàðñòâåííûå ïðèðîäíûå ìèêðîçàïîâåäíèêè è ìèêðîçàêàçíèêè, îõðàíÿåìûå âîäíî-áîëîòíûå óãîäüÿ, áèîëîãè÷åñêèå ñòàíöèè (ó÷åáíî-íàó÷íûå ñòàöèîíàðû), îõðàíÿåìûå âîäíûå îáúåêòû (Çàêîí Êðàñíîÿðñêîãî êðàÿ “Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ â Êðàñíîÿðñêîì êðàå”)5; • ëàíäøàôòíûå ïàðêè, ýòíîïðèðîäíûå çîíû, ãåíåòè÷åñêèå ðåçåðâàòû (Çàêîí Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè “Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè”); • ïðèðîäíàÿ çàïîâåäíàÿ òåððèòîðèÿ îáëàñòíîãî çíà÷åíèÿ, ïðèðîäíûé ðåçåðâàò îáëàñòíîãî è ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ (Çàêîí Ïåðìñêîé îáëàñòè “Îá èñòîðèêî-êóëüòóðíî-ïðèðîäíîì íàñëåäèè Ïåðìñêîé îáëàñòè”); • ýòíîïðèðîäíûå ïàðêè, ãîñóäàðñòâåííûå ïðèðîäíûå ìèêðîçàïîâåäíèêè è îõðàíÿåìûå âîäíî-áîëîòíûå óãîäüÿ (Çàêîí Ðåñïóáëèêè Òûâà “Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ Ðåñïóáëèêè Òûâà”); • íàöèîíàëüíûå ïðèðîäíûå ðåçåðâàòû, íàöèîíàëüíûå ðåñóðñíûå ðåçåðâàòû è îõðàíÿåìûå ëàíäøàôòû (Çàêîí Ðåñïóáëèêè Ñàõà (ßêóòèÿ) “Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ”)6; • ïðèðîäíî-èñòîðè÷åñêèé ïàðê, ýêîëîãè÷åñêèé ïàðê, çàïîâåäíûé ó÷àñòîê, ãîðîäñêîé ëåñ (Çàêîí ãîðîäà Ìîñêâû “Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ â ãîðîäå Ìîñêâå”).

Ïðåäëàãàåòñÿ îïðåäåëèòü áîëåå âûñîêèé ñòàòóñ äëÿ íîâûõ êàòåãîðèé ÎÎÏÒ, îáåñïå÷èâ èõ ââåäåíèå íå ïîäçàêîííûìè àêòàìè Ïðàâèòåëüñòâà 5 Çàêîíîäàòåëüñòâî Ðîññèè îá èñïîëüçîâàíèè è îõðàíå áèîëîãè÷åñêîãî ðàçíîîáðàçèÿ. Àíàëèòè÷åñêèé îáçîð. Ôåäåðàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî. 2001./Ïîä ðåäàêöèåé À.Ñ.Øåñòàêîâà, Ìîñêâà: ÃÅÎÑ. Ñ. 16. 6 Ñòåïàíèöêèé Â.Á. Ïîñòàòåéíûé êîììåíòàðèé ê Ôåäåðàëüíîìó çàêîíó “Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ”. 2001. Ì.: Öåíòð îõðàíû äèêîé ïðèðîäû. Ñ. 23.

28 ÐÔ èëè ñóáúåêòîâ ÐÔ, à çàêîíàìè ñîîòâåòñòâóþùåãî óðîâíÿ, ò.ê. â íàñòîÿùåå âðåìÿ îñíîâíûå êàòåãîðèè ÎÎÏÒ ôåäåðàëüíîãî óðîâíÿ è íà ïðàêòèêå ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè óñòàíîâëåíû èìåííî çàêîíàìè (ñì. Ïðèëîæåíèå 1, ñòàòüÿ 2). Ñóáúåêòû Ôåäåðàöèè, ââîäÿ â ñâîèõ çàêîíàõ èíûå êàòåãîðèè îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé (â äîïîëíåíèå ê òðàäèöèîííûì êàòåãîðèÿì ïî ôåäåðàëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó), îïðåäåëÿþò èõ ïðàâîâîé ðåæèì, ïîðÿäîê ñîçäàíèÿ è ò.ä.

2.2.2. Òåððèòîðèè òðàäèöèîííîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ Ïðèìåðîì ðåàëèçàöèè íîðì ñò. 2 ÔÇ “Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ” â ÷àñòè óñòàíîâëåíèÿ íîâûõ êàòåãîðèé ÎÎÏÒ ìîãóò ñëóæèòü òåððèòîðèè òðàäèöèîííîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 7 ìàÿ 2001 ã. ¹ 49-ÔÇ “Î òåððèòîðèÿõ òðàäèöèîííîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ êîðåííûõ ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ Ñåâåðà, Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” áûëà ââåäåíà åùå îäíà êàòåãîðèÿ ÎÎÏÒ — òåððèòîðèè òðàäèöèîííîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ êîðåííûõ ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ Ñåâåðà, Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè7. Òàêèì îáðàçîì, èñïîëüçîâàíû ïîëíîìî÷èÿ, ïðåäîñòàâëåííûå ñò. 2 ÔÇ “Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ” â ÷àñòè óñòàíîâëåíèÿ èíûõ êàòåãîðèé ÎÎÏÒ. Ïðè ýòîì ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî äàííàÿ êàòåãîðèÿ îêàçàëàñü ââåäåííîé íå ðåøåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ, êàê ïðåäóñìîòðåíî çàêîíîì, à ñïåöèàëüíûì ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. Òåððèòîðèè òðàäèöèîííîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ êîðåííûõ ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ Ñåâåðà, Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ÒÒÏ) — ýòî ÎÎÏÒ, îáðàçîâàííûå äëÿ âåäåíèÿ òðàäèöèîííîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è òðàäèöèîííîãî îáðàçà æèçíè êîðåííûìè ìàëî÷èñëåííûìè íàðîäàìè Ñåâåðà, Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà ÐÔ. Òåððèòîðèè òðàäèöèîííîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ìîãóò îòíîñèòüñÿ ê 7  íàñòîÿùåå âðåìÿ â ðàìêàõ ðàáîòû Êîìèññèè ïðè ïðåçèäåíòå ÐÔ ïî ïîäãîòîâêå ïðåäëîæåíèé î ðàçãðàíè÷åíèè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïîäãîòîâëåíû ïðåäëîæåíèÿ î âíåñåíèè èçìåíåíèé â ÔÇ îò 7 ìàÿ 2001 ã. ¹ 49-ÔÇ “Î òåððèòîðèÿõ òðàäèöèîííîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ êîðåííûõ ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ Ñåâåðà, Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” è â ÇÊ ÐÔ, êîòîðûå ïðèçâàíû îòìåíèòü ñòàòóñ ÒÒÏ êàê îäíîé èç êàòåãîðèé ÎÎÏÒ è ðàññìàòðèâàòü ÒÒÏ â êà÷åñòâå çåìåëü ñî ñïåöèàëüíûì ðåæèìîì èñïîëüçîâàíèÿ.  çàâèñèìîñòè îò ðåçóëüòàòîâ ðàáîòû Êîìèññèè áóäåò ÿñíî, ñìîãóò ëè â äàëüíåéøåì ÒÒÏ ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê îõðàíÿåìûå ïðèðîäíûå òåððèòîðèè èëè èõ ðåæèì áóäåò íåäîñòàòî÷åí äëÿ ýòîãî.  äàëüíåéøåì ïî òåêñòó ìû íå ðàññìàòðèâàåì ÒÒÏ.

29 ÎÎÏÒ ôåäåðàëüíîãî, ðåãèîíàëüíîãî è ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ. Çåìåëüíûå ó÷àñòêè è äðóãèå îáîñîáëåííûå ïðèðîäíûå îáúåêòû, íàõîäÿùèåñÿ â ïðåäåëàõ ãðàíèö ÒÒÏ, ïðåäîñòàâëÿþòñÿ ëèöàì, îòíîñÿùèìñÿ ê ìàëî÷èñëåííûì íàðîäàì, è îáùèíàì ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ â áåçâîçìåçäíîå ïîëüçîâàíèå (ñò.11 ÔÇ î ÒÒÏ). Çàêîí î ÒÒÏ îïðåäåëÿåò, êàêèå çîíû ìîãóò âûäåëÿòüñÿ â ñîñòàâå ÒÒÏ (ñò. 10): • ïîñåëåíèÿ, â òîì ÷èñëå ïîñåëåíèÿ, èìåþùèå âðåìåííîå çíà÷åíèå è íåïîñòîÿííûé ñîñòàâ íàñåëåíèÿ, ñòàöèîíàðíûå æèëèùà, ñòîéáèùà, ñòîÿíêè îëåíåâîäîâ, îõîòíèêîâ, ðûáîëîâîâ; • ó÷àñòêè çåìëè è âîäíîãî ïðîñòðàíñòâà, èñïîëüçóåìûå äëÿ âåäåíèÿ òðàäèöèîííîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è òðàäèöèîííîãî îáðàçà æèçíè, â òîì ÷èñëå îëåíüè ïàñòáèùà, îõîòíè÷üè è èíûå óãîäüÿ, ó÷àñòêè àêâàòîðèé ìîðÿ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ïðîìûñëà ðûáû è ìîðñêîãî çâåðÿ, ñáîðà äèêîðàñòóùèõ ðàñòåíèé; • îáúåêòû èñòîðèêî-êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ, â òîì ÷èñëå êóëüòîâûå ñîîðóæåíèÿ, ìåñòà äðåâíèõ ïîñåëåíèé è ìåñòà çàõîðîíåíèé ïðåäêîâ è èíûå îáúåêòû, èìåþùèå êóëüòóðíóþ, èñòîðè÷åñêóþ, ðåëèãèîçíóþ öåííîñòü; • èíûå ÷àñòè òåððèòîðèé òðàäèöèîííîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, ïðåäóñìîòðåííûå çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çàêîíîäàòåëüñòâîì ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Èñõîäÿ èç ýòîãî, â ñîñòàâ ÒÒÏ ìîãóò âõîäèòü çåìëè, ïðèðîäíûå ðåñóðñû è îáúåêòû ðàçëè÷íûõ âèäîâ ñîáñòâåííîñòè. Ïîñêîëüêó â çàêîíîäàòåëüñòâå íåò ÷åòêîãî óêàçàíèÿ íà èçìåíåíèå ðåæèìîâ ñîáñòâåííîñòè íà ÒÒÏ è ñïåöèàëüíûõ ïðîöåäóð îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâ ñîáñòâåííîñòè íà ðåñóðñû ÒÒÏ, ñëåäóåò ñ÷èòàòü, ÷òî òàêîå ðåãóëèðîâàíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèìè íîðìàìè çàêîíîäàòåëüñòâà, â òîì ÷èñëå ðåñóðñíîãî. Ïðåäîñòàâëåíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ â áåçâîçìåçäíîå ïîëüçîâàíèå îïðåäåëåíî òîëüêî äëÿ ëèö, îòíîñÿùèìñÿ ê ìàëî÷èñëåííûì íàðîäàì, è îáùèíàì ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ (Åäèíûé ïåðå÷åíü êîðåííûõ ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óòâåðæäåí ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 24 ìàðòà 2000 ã. ¹ 255).  ñëó÷àå èçúÿòèÿ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ è äðóãèõ îáîñîáëåííûõ ïðèðîäíûõ îáúåêòîâ, íàõîäÿùèõñÿ â ïðåäåëàõ ãðàíèö òåððèòîðèé òðàäèöèîííîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ èëè ìóíèöèïàëüíûõ íóæä ëèöàì, îòíîñÿùèìñÿ ê ìàëî÷èñëåííûì íàðîäàì, è îáùèíàì ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ ïðåäîñòàâëÿþòñÿ ðàâíîöåííûå çåìåëüíûå ó÷àñòêè è äðóãèå ïðèðîäíûå îáúåêòû, à òàêæå âîçìåùàþòñÿ óáûòêè, ïðè÷èíåííûå òàêèì èçúÿòèåì. Ïðîöåäóðà è ïîðÿäîê ïðåäîñòàâëåíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ â êà÷åñòâå êîìïåíñàöèè è âîçìåùåíèå óáûòêîâ íå îïðåäåëåíû.

30

2.3. Èíûå îõðàíÿåìûå ïðèðîäíûå òåððèòîðèè 2.3.1. Îñîáî îõðàíÿåìûå âîäíûå îáúåêòû Îñîáî îõðàíÿåìûå âîäíûå îáúåêòû — ïðèðîäíûå âîäíûå ýêîñèñòåìû, èìåþùèå îñîáîå ïðèðîäîîõðàííîå, íàó÷íîå, êóëüòóðíîå, ýñòåòè÷åñêîå, ðåêðåàöèîííîå è îçäîðîâèòåëüíîå çíà÷åíèå (ñò. 118 Âîäíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè). Óñòàíîâëåíî, ÷òî îñîáî îõðàíÿåìûå âîäíûå îáúåêòû (ÎÎÂÎ) ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî, ïîñòîÿííî èëè âðåìåííî èçûìàþòñÿ èç õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè íà îñíîâàíèè ðåøåíèé ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî ïðåäñòàâëåíèþ ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííîãî ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé âîäíîãî ôîíäà è ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû. Îñîáî îõðàíÿåìûå âîäíûå îáúåêòû ìîãóò ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê ñàìîñòîÿòåëüíàÿ ðàçíîâèäíîñòü èëè ÷àñòü êàêîé-ëèáî îñîáî îõðàíÿåìîé ïðèðîäíîé òåððèòîðèè. Ïðè ýòîì Âîäíûì êîäåêñîì óñòàíîâëåíî, ÷òî îõðàíà è èñïîëüçîâàíèå ÎÎÂÎ îñóùåñòâëÿþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá îñîáî îõðàíÿåìûõ òåððèòîðèÿõ. Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîãóò áûòü óñòàíàâëèâàòü ñëåäóþùèå êàòåãîðèè ÎÎÂÎ: • ó÷àñòêè âíóòðåííèõ ìîðñêèõ âîä è òåððèòîðèàëüíîãî ìîðÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; • âîäíî-áîëîòíûå óãîäüÿ8; • âîäîòîêè è âîäîåìû, îòíåñåííûå ê óíèêàëüíûì ïðèðîäíûì ëàíäøàôòàì; • çîíû îõðàíû èñòîêà èëè óñòüÿ âîäíûõ îáúåêòîâ; • ìåñòà íåðåñòà öåííûõ âèäîâ ðûá; • èíûå êàòåãîðèè âîäíûõ îáúåêòîâ, ðàññìàòðèâàåìûõ â íåðàçðûâíîé ñâÿçè ñ ëåñàìè, æèâîòíûì ìèðîì è äðóãèìè ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè, ïîäëåæàùèìè îñîáîé îõðàíå. Îñîáî îõðàíÿåìûå âîäíûå îáúåêòû, íàõîäÿùèåñÿ â ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè è ÿâëÿþùèåñÿ ÷àñòüþ óíèêàëüíîãî ïðèðîäíîãî êîìïëåêñà, ìîãóò èñïîëüçîâàòüñÿ è îõðàíÿòüñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. Âîäíûé êîäåêñ (ñò. 119) çàêðåïëÿåò âîçìîæíîñòü ñîçäàíèÿ îñîáî îõðàíÿåìûõ âîäíûõ îáúåêòîâ ìåæäóíàðîäíîãî çíà÷åíèÿ: òðàíñãðàíè÷íûå, 8  íàñòîÿùåå âðåìÿ â Êîìèòåòå ïî ýêîëîãèè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âåäåòñÿ ðàáîòà ïî ïîäãîòîâêå ïðîåêòà Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà “Îá îõðàíå âîäíî-áîëîòíûõ óãîäèé”. Äàííûé ïðîåêò íàöåëåí íà ñîçäàíèå ïðàâîâîé îñíîâû âûäåëåíèÿ âîäíî-áîëîòíûõ óãîäèé êàê ñàìîñòîÿòåëüíûõ ýëåìåíòîâ ýêîëîãè÷åñêîãî êàðêàñà, îáåñïå÷åíèå ó÷åòà òðåáîâàíèé ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, îõðàíó âîäíîáîëîòíûõ óãîäèé ðàçëè÷íîãî çíà÷åíèÿ è ñòàòóñà.

31 ïîãðàíè÷íûå âîäíûå îáúåêòû, ó÷àñòêè âíóòðåííèõ ìîðñêèõ âîä è òåððèòîðèàëüíîãî ìîðÿ ÐÔ, âîäíî-áîëîòíûå óãîäüÿ. Îíè îïðåäåëÿþòñÿ â ïîðÿäêå, óñòàíàâëèâàåìîì Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåæäóíàðîäíûìè äîãîâîðàìè ÐÔ è çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ, êîòîðûìè òàêæå ìîæåò îïðåäåëÿòüñÿ ðåæèì èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû ýòèõ îáúåêòîâ.

2.3.2. Âîäîîõðàííûå çîíû ðåê è âîäîåìîâ Âîäîîõðàííîé çîíîé ÿâëÿåòñÿ òåððèòîðèÿ, ïðèìûêàþùàÿ ê àêâàòîðèÿì ðåê, îçåð, âîäîõðàíèëèù è äðóãèõ ïîâåðõíîñòíûõ âîäíûõ îáúåêòîâ, íà êîòîðîé óñòàíàâëèâàåòñÿ ñïåöèàëüíûé ðåæèì õîçÿéñòâåííîé è èíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè ñ öåëüþ ïðåäîòâðàùåíèÿ çàãðÿçíåíèÿ, çàñîðåíèÿ, çàèëåíèÿ è èñòîùåíèÿ âîäíûõ îáúåêòîâ, à òàêæå ñîõðàíåíèÿ ñðåäû îáèòàíèÿ îáúåêòîâ æèâîòíîãî è ðàñòèòåëüíîãî ìèðà (ñò. 111 Âîäíîãî êîäåêñà ÐÔ, ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 23.11.96 ¹ 1404 “Îá óòâåðæäåíèè ïîëîæåíèÿ î âîäîîõðàííûõ çîíàõ âîäíûõ îáúåêòîâ è èõ ïðèáðåæíûõ çàùèòíûõ ïîëîñàõ”).  ïðåäåëàõ âîäîîõðàííûõ çîí óñòàíàâëèâàþòñÿ ïðèáðåæíûå çàùèòíûå ïîëîñû, íà òåððèòîðèÿõ êîòîðûõ ââîäÿòñÿ äîïîëíèòåëüíûå îãðàíè÷åíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Íîðìàòèâû óñòàíîâëåíèÿ øèðèíû âîäîîõðàííûõ çîí Ìèíèìàëüíàÿ øèðèíà âîäîîõðàííûõ çîí óñòàíàâëèâàåòñÿ: • äëÿ ó÷àñòêîâ ðåê â çàâèñèìîñòè îò èõ ïðîòÿæåííîñòè îò èñòîêà: ïðîòÿæåííîñòü ðåêè øèðèíà çîíû äî 10 êì — 50 ì îò 10 äî 50 êì — 100 ì îò 50 äî 100 êì — 200 ì îò 100 äî 200 êì — 300 ì îò 200 äî 500 êì — 400 ì îò 500 êì è áîëåå — 500 ì • äëÿ èñòîêîâ ðåê ðàäèóñîì íå ìåíåå 50 ìåòðîâ; • äëÿ îçåð è âîäîõðàíèëèù ïðèíèìàåòñÿ ïðè ïëîùàäè àêâàòîðèè äî 2 êâ. êèëîìåòðî⠗ 300 ìåòðîâ, îò 2 êâ. êèëîìåòðîâ è áîëåå — 500 ìåòðîâ; • äëÿ âåðõîâûõ áîëîò, ôîðìèðóþùèõ ñòîê ïîñòîÿííûõ âîäîòîêîâ, ïðèìåíÿþòñÿ òå æå ïðèíöèïû, ÷òî äëÿ îçåð è âîäîõðàíèëèù; • äëÿ âîäíûõ îáúåêòîâ, äëÿ êîòîðûõ óñòàíîâëåíû çàïðåòíûå ïîëîñû ëåñîâ, çàùèùàþùèå íåðåñòèëèùà öåííûõ ïðîìûñëîâûõ âèäîâ ðûá, ïðèíèìàåòñÿ ðàâíîé øèðèíå ýòèõ ïîëîñ; • äëÿ ìàãèñòðàëüíûõ è ìåæõîçÿéñòâåííûõ êàíàëîâ ñîâìåùàþòñÿ ñ ãðàíèöàìè ïîëîñ îòâîäà çåìåëü ïîä ýòè êàíàëû; • íà òåððèòîðèè ãîðîäîâ è äðóãèõ ïîñåëåíèé óñòàíàâëèâàþòñÿ èñõîäÿ èç êîíêðåòíûõ óñëîâèé ïëàíèðîâêè è çàñòðîéêè â ñîîòâåòñòâèè ñ óòâåðæäåííûìè ãåíåðàëüíûìè ïëàíàìè. Äëÿ ó÷àñòêîâ ðåê, çàêëþ÷åííûõ â çàêðûòûå êîëëåêòîðû, âîäîîõðàííûå çîíû íå óñòàíàâëèâàþòñÿ.

32 Ðàçìåðû è ãðàíèöû âîäîîõðàííûõ çîí è ïðèáðåæíûõ çàùèòíûõ ïîëîñ, à òàêæå ðåæèì èõ èñïîëüçîâàíèÿ, óñòàíàâëèâàþòñÿ èñõîäÿ èç ôèçèêî-ãåîãðàôè÷åñêèõ, ïî÷âåííûõ, ãèäðîëîãè÷åñêèõ è äðóãèõ óñëîâèé ñ ó÷åòîì ïðîãíîçà èçìåíåíèÿ áåðåãîâîé ëèíèè âîäíûõ îáúåêòîâ è óòâåðæäàþòñÿ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïðåäñòàâëåíèþ áàññåéíîâûõ è äðóãèõ òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé âîäíîãî ôîíäà Ìèíèñòåðñòâà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñîãëàñîâàííîìó ñî ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû, îðãàíàìè ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêîãî íàäçîðà è îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîé ïîãðàíè÷íîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ èõ ïîëíîìî÷èÿìè. Âàæíî îòìåòèòü, ÷òî óñòàíîâëåíèå âîäîîõðàííûõ çîí íå âëå÷åò çà ñîáîé èçúÿòèÿ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ó ñîáñòâåííèêîâ çåìåëü, çåìëåâëàäåëüöåâ, çåìëåïîëüçîâàòåëåé èëè çàïðåòà íà ñîâåðøåíèå ñäåëîê ñ çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè (çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîì). Èíîãäà â þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå âîäîîõðàííûå çîíû ðàññìàòðèâàþòñÿ êàê ÎÎÏÒ9. Îäíàêî òàêàÿ ïîçèöèÿ ñ ôîðìàëüíîé òî÷êè çðåíèÿ ïðåäñòàâëÿåòñÿ íå ñîâñåì âåðíîé. Íè Âîäíûé êîäåêñ, íè Ïîëîæåíèå î âîäîîõðàííûõ çîíàõ âîäíûõ îáúåêòîâ è èõ ïðèáðåæíûõ çàùèòíûõ ïîëîñàõ íå îïðåäåëÿþò âîäîîõðàííûå çîíû â öåëîì êàê îñîáî îõðàíÿåìûå ïðèðîäíûå òåððèòîðèè.  òî æå âðåìÿ â ÂÊ ÐÔ ñîäåðæèòñÿ ïîëîæåíèå, ñîãëàñíî êîòîðîìó âîäîîõðàííûå çîíû âîäíûõ îáúåêòîâ, ÿâëÿþùèõñÿ èñòî÷íèêàìè ïèòüåâîãî âîäîñíàáæåíèÿ èëè ìåñòàìè íåðåñòà öåííûõ âèäîâ ðûá, îáúÿâëÿþòñÿ îñîáî îõðàíÿåìûìè òåððèòîðèÿìè â ïîðÿäêå, óñòàíàâëèâàåìîì Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ (÷. 6 ñò. 111). Êàê ñëåäóåò èç ñìûñëà ñò. 2 Çàêîíà îá ÎÎÏÒ, ñóáúåêòû ÐÔ âïðàâå îòíåñòè âîäîîõðàííûå çîíû ê ÷èñëó îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé, ÷òî óæå è äåëàåòñÿ â íåêîòîðûõ ðåãèîíàõ (íàïðèìåð, â Àìóðñêîé îáëàñòè)”10 èëè ãîðîäå Ìîñêâå. Çåìåëüíûé êîäåêñ îòíîñèò ó÷àñòêè, çàíÿòûå âîäîîõðàííûìè çîíàìè è ïðèáðåæíûìè çàùèòíûìè ïîëîñàìè, ê çåìëÿì ïðèðîäîîõðàííîãî íàçíà÷åíèÿ (ñì. ðàçäåë 2.1). Âîäîîõðàííûå çåìëè ìîãóò áûòü îòíåñåíû ê ñèñòåìå îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé. 9 Ñîñòàâèòåëè êíèãè “Ýêîëîãè÷åñêîå ïðàâî. Ñáîðíèê íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ è äîêóìåíòî┠(ïîä ðåä. À.Ê.Ãîëè÷åíêîâà. Ì., 1997) ïîìåñòèëè Ïîëîæåíèå î âîäîîõðàííûõ çîíàõ âîäíûõ îáúåêòîâ è èõ ïðèáðåæíûõ çàùèòíûõ ïîëîñàõ îò 23 íîÿáðÿ 1996 ã. â ãëàâó “Ïðàâîâîé ðåæèì îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé è îáúåêòîâ”. 10 Çàêîíîäàòåëüñòâî Ðîññèè îá èñïîëüçîâàíèè è îõðàíå áèîëîãè÷åñêîãî ðàçíîîáðàçèÿ. Àíàëèòè÷åñêèé îáçîð. Ôåäåðàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî. 2001./ Ïîä ðåä. À.Ñ.Øåñòàêîâà — Ì.: ÃÅÎÑ. Ñ. 36.

33

2.3.3. Îñîáî çàùèòíûå ó÷àñòêè ëåñîâ  ñîîòâåòñòâèè ñ Ëåñíûì êîäåêñîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ëåñíîì ôîíäå ìîãóò áûòü âûäåëåíû îñîáî çàùèòíûå ó÷àñòêè ëåñîâ (ÎÇÓË) ñ îãðàíè÷åííûì ðåæèìîì ëåñîïîëüçîâàíèÿ (áåðåãî- è ïî÷âîçàùèòíûå ó÷àñòêè ëåñà âäîëü áåðåãîâ âîäíûõ îáúåêòîâ, ñêëîíîâ îâðàãîâ è áàëîê, îïóøåê ëåñîâ íà ãðàíèöàõ ñ áåçëåñíûìè òåððèòîðèÿìè, ìåñòà îáèòàíèÿ è ðàñïðîñòðàíåíèÿ ðåäêèõ è íàõîäÿùèõñÿ ïîä óãðîçîé èñ÷åçíîâåíèÿ äèêèõ æèâîòíûõ, ðàñòåíèé è äðóãèå). Îñîáî çàùèòíûå ó÷àñòêè ëåñîâ âûäåëÿþòñÿ â öåëÿõ ñîõðàíåíèÿ çàùèòíûõ è èíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ ôóíêöèé òàêèõ ó÷àñòêîâ ïóòåì óñòàíîâëåíèÿ â íèõ ñîîòâåòñòâóþùåãî ïîðÿäêà âåäåíèÿ ëåñíîãî õîçÿéñòâà è ëåñîïîëüçîâàíèÿ (“Îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ ïî âûäåëåíèþ îñîáî çàùèòíûõ ó÷àñòêîâ ëåñà”, óòâåðæäåíû ïðèêàçîì ðóêîâîäèòåëÿ Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû ëåñíîãî õîçÿéñòâà Ðîññèè îò 30 äåêàáðÿ 1993 ã. ¹ 348). Íà îñîáî çàùèòíûõ ó÷àñòêàõ ëåñîâ ìîæåò áûòü çàïðåùåíî ïðèìåíåíèå ðóáîê ãëàâíîãî ïîëüçîâàíèÿ. Ðåøåíèÿ î çàïðåùåíèè ðóáîê ãëàâíîãî ïîëüçîâàíèÿ íà ýòèõ ó÷àñòêàõ ïðèíèìàþòñÿ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïðåäëîæåíèÿì òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ ôåäåðàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ ëåñíûì õîçÿéñòâîì. Ïåðå÷åíü îñîáî çàùèòíûõ ó÷àñòêîâ ëåñîâ óñòàíàâëèâàåòñÿ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ëåñíûì õîçÿéñòâîì. Ïàðàìåòðû ÎÇÓË óòâåðæäàþòñÿ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ ïî ïðåäñòàâëåíèþ òåððèòîðèàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ ëåñíûì õîçÿéñòâîì íà îñíîâàíèè ìàòåðèàëîâ ëåñîóñòðîéñòâà èëè ñïåöèàëüíîãî îáñëåäîâàíèÿ. Ïîðÿäîê âåäåíèÿ ëåñíîãî õîçÿéñòâà è ëåñîïîëüçîâàíèÿ íà ÎÇÓË óñòàíàâëèâàåòñÿ â ïðàâèëàõ è èíñòðóêöèÿõ, ðåãëàìåíòèðóþùèõ èñïîëüçîâàíèå, âîñïðîèçâîäñòâî, îõðàíó è çàùèòó ëåñîâ, èçäàâàåìûõ ñóáúåêòàìè ÐÔ, ÌÏÐ ÐÔ (ðàíåå Ðîñëåñõîçîì) è åãî òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ ëåñíûì õîçÿéñòâîì. Îãðàíè÷åííûé ðåæèì ëåñîïîëüçîâàíèÿ óñòàíàâëèâàåòñÿ îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ ëåñíûì õîçÿéñòâîì è óòâåðæäàåòñÿ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ òàêæå â îõðàííûõ (áóôåðíûõ) çîíàõ ëåñà âîêðóã çàïîâåäíèêîâ, íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ øèðèíîé äî 500 ì, åñëè òàêèå çîíû íå áûëè âûäåëåíû ïðè îðãàíèçàöèè çàïîâåäíèêîâ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ.  çàâèñèìîñòè îò ðåæèìà ëåñîïîëüçîâàíèÿ âûäåëÿþòñÿ ñëåäóþùèå ãðóïïû ÎÇÓË: 1) ó÷àñòêè, ãäå ãëàâíîå ïîëüçîâàíèå îãðàíè÷åíî ïðîâåäåíèåì äîáðîâîëüíî-âûáîðî÷íûõ ðóáîê; 2) ó÷àñòêè, ãäå ãëàâíîå ïîëüçîâàíèå çàïðåùåíî; 3) ó÷àñòêè, ãäå çàïðåùåíû âñå âèäû ëåñíûõ ïîëüçîâàíèé.

34 Âèäû îñîáî çàùèòíûõ ó÷àñòêîâ ëåñà 1. Îïóøêè ëåñà ïî ãðàíèöàì ñ áåñëåñíûìè ïðîñòðàíñòâàìè 2. Íåáîëüøèå ó÷àñòêè ëåñà, ðàñïîëîæåííûå ñðåäè áåçëåñíûõ 3. Ó÷àñòêè ëåñà â îâðàãàõ è áàëêàõ, à òàêæå íà ïðèìûêàþùèõ ê íèì è íà ñêëîíàõ êîðåííûõ áåðåãîâ, ðå÷íûõ äîëèí 4. Ó÷àñòêè ëåñà ó èñòîêîâ ðåê è ðå÷åê 5. Áåðåãîçàùèòíûå ó÷àñòêè ëåñà 6. Ó÷àñòêè ëåñà íà ëåãêîðàçìûâàåìûõ è âûâåòðèâàåìûõ ãðóíòàõ 7. Ïîëîñû ëåñà â ãîðàõ âäîëü âåðõíåé åãî ãðàíèöû ñ áåçëåñíûì ïðîñòðàíñòâîì 8. Ïîëîñû ëåñà âäîëü áðîâîê îáðûâîâ îñûïåé è îïîëçíåé 9. Ïîëîñû ëåñà âäîëü ðóñëà ñíåæíûõ ëàâèí è ñåëåâûõ ïîòîêîâ 10. Ó÷àñòêè ëåñà íà êðóòûõ ãîðíûõ ñêëîíà. 11. Çàùèòíûå ïîëîñû ëåñîâ âäîëü ãðåáíåé è ëèíèé âîäîðàçäåëîâ 12. Ëåñà íà êàðñòîâûõ ó÷àñòêàõ è çàùèòíûå ïîëîñû ëåñîâ âîêðóã êàðñòîâûõ îáðàçîâàíèé 13. Ëåñà íà êàìåíèñòûõ ðîññûïÿõ 14. Îñîáî îõðàííûå ÷àñòè çàêàçíèêîâ 15. Ó÷àñòêè ëåñà ñ íàëè÷èåì ðåëèêòîâûõ è ýíäåìè÷íûõ ðàñòåíèé 16. Ó÷àñòêè ëåñà â ìåñòàõ îáèòàíèÿ è ðàñïðîñòðàíåíèÿ ðåäêèõ è íàõîäÿùèõñÿ ïîä óãðîçîé èñ÷åçíîâåíèÿ âèäîâ äèêèõ æèâîòíûõ è ðàñòåíèé 17. Ó÷àñòêè ëåñà âîêðóã ãëóõàðèíûõ òîêîâ 18. Ïîëîñû ëåñà ïî áåðåãàì ðåê èëè âîäîåìîâ, çàñåëåííûõ áîáðàìè 19. Ëåñà íà ðåêóëüòèâèðîâàííûõ êàðüåðàõ è îòâàëàõ 20. Îïóøêè ëåñà, ïðèìûêàþùèå ê æåëåçíûì äîðîãàì è àâòîìîáèëüíûì äîðîãàì ôåäåðàëüíîãî, ðåñïóáëèêàíñêîãî è îáëàñòíîãî çíà÷åíèÿ 21. Ó÷àñòêè ëåñà, èìåþùèå ñïåöèàëüíîå õîçÿéñòâåííîå çíà÷åíèå (Ëåñîñåìåííûå, îðåõîïëîäíûå, ìåäîíîñíûå ó÷àñòêè ëåñà, ãåíåòè÷åñêèå ðåçåðâàòû, ïîñòîÿííûå ïðîáíûå ïëîùàäè è äðóãèå ó÷àñòêè ëåñà, èìåþùèå ñïåöèàëüíîå õîçÿéñòâåííîå çíà÷åíèå). 22. Ó÷àñòêè ëåñà âîêðóã ñàíàòîðèåâ, äåòñêèõ ëàãåðåé, äîìîâ îòäûõà, ïàíñèîíàòîâ òóðèñòè÷åñêèõ áàç è äðóãèõ ëå÷åáíûõ è îçäîðîâèòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé 23. Ó÷àñòêè ëåñà âîêðóã ìèíåðàëüíûõ èñòî÷íèêîâ, èñïîëüçóåìûõ â ëå÷åáíûõ è îçäîðîâèòåëüíûõ öåëÿõ èëè èìåþùèõ ïåðñïåêòèâíîå çíà÷åíèå 24. Ïîëîñû ëåñà âäîëü ïîñòîÿííûõ, óòâåðæäåííûõ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå òðàññ òóðèñòè÷åñêîãî è îáëàñòíîãî çíà÷åíèÿ 25. Ó÷àñòêè ëåñà âîêðóã ñåëüñêèõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ (ïðèïîñåëêîâûå è çàïîëüíûå ëåñà) è ñàäîâûå òîâàðèùåñòâà 26. Âîäîîõðàííûå çîíû áîëîò

Îäíîâðåìåííî ñ óñòàíîâëåíèåì îñîáî çàùèòíûõ ó÷àñòêîâ ëåñîâ âñåõ ãðóïï, Ëåñíûì êîäåêñîì ïðåäóñìîòðåíî ðàçäåëåíèå ëåñîâ ïåðâîé ãðóïïû (ê êîòîðûì îòíîñÿòñÿ ëåñà, îñíîâíûì íàçíà÷åíèåì êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ âûïîëíåíèå âîäîîõðàííûõ, çàùèòíûõ, ñàíèòàðíî-ãèãèåíè÷åñêèõ, îçäîðîâèòåëüíûõ, èíûõ ôóíêöèé, à òàêæå ëåñà îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé) íà ñëåäóþùèå êàòåãîðèè çàùèòíîñòè:

35 • çàïðåòíûå ïîëîñû ëåñîâ ïî áåðåãàì ðåê, îçåð, âîäîõðàíèëèù è äðóãèõ âîäíûõ îáúåêòîâ; • çàïðåòíûå ïîëîñû ëåñîâ, çàùèùàþùèå íåðåñòèëèùà öåííûõ ïðîìûñëîâûõ ðûá; • ïðîòèâîýðîçèîííûå ëåñà; • çàùèòíûå ïîëîñû ëåñîâ âäîëü æåëåçíîäîðîæíûõ ìàãèñòðàëåé, àâòîìîáèëüíûõ äîðîã ôåäåðàëüíîãî, ðåñïóáëèêàíñêîãî è îáëàñòíîãî çíà÷åíèÿ; • ãîñóäàðñòâåííûå çàùèòíûå ëåñíûå ïîëîñû; • ëåíòî÷íûå áîðû; • ëåñà íà ïóñòûííûõ, ïîëóïóñòûííûõ, ñòåïíûõ, ëåñîñòåïíûõ è ìàëîëåñíûõ ãîðíûõ òåððèòîðèÿõ, èìåþùèå âàæíîå çíà÷åíèå äëÿ çàùèòû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû; • ëåñà çåëåíûõ çîí ïîñåëåíèé è õîçÿéñòâåííûõ îáúåêòîâ; • ëåñà ïåðâîãî è âòîðîãî ïîÿñîâ çîí ñàíèòàðíîé îõðàíû èñòî÷íèêîâ âîäîñíàáæåíèÿ; • ëåñà ïåðâîé, âòîðîé è òðåòüåé çîí îêðóãîâ ñàíèòàðíîé (ãîðíî-ñàíèòàðíîé) îõðàíû êóðîðòîâ; • îñîáî öåííûå ëåñíûå ìàññèâû; • ëåñà, èìåþùèå íàó÷íîå èëè èñòîðè÷åñêîå çíà÷åíèå; • ïàìÿòíèêè ïðèðîäû; • îðåõîâî-ïðîìûñëîâûå çîíû; • ëåñîïëîäîâûå íàñàæäåíèÿ; • ïðèòóíäðîâûå ëåñà; • ëåñà ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ; • ëåñà íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ; • ëåñà ïðèðîäíûõ ïàðêîâ; • çàïîâåäíûå ëåñíûå ó÷àñòêè. Ëåñà ïåðâîé ãðóïïû çàíèìàþò îêîëî 23% ëåñíîãî ôîíäà ñòðàíû èëè 268 658 000 ãà. Ðåæèì ðÿäà êàòåãîðèé çàùèòíîñòè ëåñîâ ïåðâîé ãðóïïû èìååò ðàçëè÷íûå îãðàíè÷åíèÿ õîçÿéñòâåííîãî èñïîëüçîâàíèÿ, íî ðåæèì óïðàâëåíèÿ ëèøü íåáîëüøîé ÷àñòè òàêèõ ëåñîâ ïðåäóñìàòðèâàåò ñîõðàíåíèå áèîðàçíîîáðàçèÿ. Ïî îöåíêå WWF è ÌÑÎÏ ëèøü 3,12 èç 268 ìëí. ãà èìååò ñîîòâåòñòâóþùèé ðåæèì óïðàâëåíèÿ. Âñåãî â Ðîññèè 7,8%, èëè 37 436 000 ãà ëåñîâ èìåþò ðåæèì óïðàâëåíèÿ, ñîîòâåòñòâóþùèé êàòåãîðèÿì ÌÑÎÏ ñ I ïî IV. Ýòà öèôðà çíà÷èòåëüíî âûøå, ÷åì, íàïðèìåð, â Åâðîïå (îêîëî 3%), îäíàêî íèæå ðåêîìåíäóåìîé ìåæäóíàðîäíûìè îðãàíèçàöèÿìè. Êàê è â ñëó÷àå ñ âîäîîõðàííûìè çîíàìè, ÎÇÓË è ëåñà ðàçëè÷íîé êàòåãîðèè çàùèòíîñòè íå ÿâëÿþòñÿ, ñîãëàñíî ôåäåðàëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó, ñàìîñòîÿòåëüíûìè êàòåãîðèÿìè ÎÎÏÒ (õîòÿ êàê âèäíî èç ïåðå÷íåé

36 êàòåãîðèé çàùèòíîñòè ê íèì îòíåñåíû è ëåñà ñóùåñòâóþùèõ ÎÎÏÒ), íî èìåþò îñîáûé ïðàâîâîé ðåæèì è ìîãóò ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê ïîòåíöèàëüíûå ó÷àñòêè ïðè ñîçäàíèè, â ÷àñòíîñòè, ðåãèîíàëüíîé ñåòè ÎÏÒ (ýêîëîãè÷åñêîãî êàðêàñà). Êðîìå òîãî, íåêîòîðûå ñóáúåêòû ÐÔ âûäåëÿþò èõ êàê ñàìîñòîÿòåëüíóþ êàòåãîðèþ ÎÎÏÒ (íàïðèìåð, Àìóðñêàÿ îáëàñòü).11

2.3.4. Îñîáî îõðàíÿåìûå ãåîëîãè÷åñêèå îáúåêòû Çàêîí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè “Î íåäðàõ” îò 21.02.92 ¹ 2395-1 îïðåäåëÿåò íåäðà êàê ÷àñòü çåìíîé êîðû, ðàñïîëîæåííóþ íèæå ïî÷âåííîãî ñëîÿ, à ïðè åãî îòñóòñòâèè — íèæå çåìíîé ïîâåðõíîñòè è äíà âîäîåìîâ è âîäîòîêîâ, ïðîñòèðàþùåéñÿ äî ãëóáèí, äîñòóïíûõ äëÿ ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ è îñâîåíèÿ. Äàííûì çàêîíîì ñðåäè öåëåé, äëÿ êîòîðûõ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íåäðà ìîãóò ïðåäîñòàâëÿòüñÿ â ïîëüçîâàíèå, ïðåäóñìîòðåíî îáðàçîâàíèå îñîáî îõðàíÿåìûõ ãåîëîãè÷åñêèõ îáúåêòîâ, èìåþùèõ íàó÷íîå, êóëüòóðíîå, ýñòåòè÷åñêîå, ñàíèòàðíî-îçäîðîâèòåëüíîå è èíîå çíà÷åíèå. Ïðè ýòîì ê êàòåãîðèÿì îñîáî îõðàíÿåìûõ ãåîëîãè÷åñêèõ îáúåêòîâ ìîãóò áûòü îòíåñåíû íàó÷íûå è ó÷åáíûå ïîëèãîíû, ãåîëîãè÷åñêèå çàïîâåäíèêè, çàêàçíèêè, ïàìÿòíèêè ïðèðîäû, ïåùåðû è äðóãèå ïîäçåìíûå ïîëîñòè. Îòíîøåíèÿ â îáëàñòè îðãàíèçàöèè, îõðàíû è èñïîëüçîâàíèÿ îñîáî îõðàíÿåìûõ ãåîëîãè÷åñêèõ îáúåêòîâ ðåãóëèðóþòñÿ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì “Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ” (Èíñòðóêöèÿ Ãîñíàëîãñëóæáû ÐÔ îò 31.12.96 ¹ 44 “Î ïîðÿäêå èñ÷èñëåíèÿ, óïëàòû â Ôîíä âîñïðîèçâîäñòâà ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû è öåëåâîì èñïîëüçîâàíèè îò÷èñëåíèé íà âîñïðîèçâîäñòâî ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû”, çàðåãèñòðèðîâàíà â Ìèíþñòå Ðîññèè 23 ìàÿ 1997 ã. ¹ 131).

2.3.5. Îõðàííûå çîíû è îêðóãà ñ ðåãóëèðóåìûì ðåæèìîì õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè Âàæíûì ýëåìåíòîì ñèñòåìû îõðàíÿåìûõ òåððèòîðèé â Ðîññèè ÿâëÿþòñÿ ðàçëè÷íûå òèïû îõðàííûõ çîí è îêðóãîâ ñ ðåãóëèðóåìûì ðåæèìîì õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Äàííûå çîíû ñîçäàþòñÿ â öåëÿõ: • îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû ãîðîäñêèõ è ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé, • îõðàíû óñëîâèé æèçíåäåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà, • îõðàíû ñðåäû îáèòàíèÿ ðàñòåíèé, æèâîòíûõ è äðóãèõ îðãàíèçìîâ, • ñîõðàíåíèÿ ïðèðîäíûõ ôàêòîðîâ, áëàãîïðèÿòíûõ äëÿ îðãàíèçàöèè ëå÷åíèÿ è ïðîôèëàêòèêè çàáîëåâàíèé íàñåëåíèÿ, 11

Òàì æå, ñòð.38.

37 • îáåñïå÷åíèÿ ñîõðàííîñòè îáúåêòîâ êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ â åãî èñòîðè÷åñêîé ñðåäå, • îáåñïå÷åíèÿ óñòîé÷èâîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ åñòåñòâåííûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ñèñòåì, • çàùèòû ïðèðîäíûõ êîìïëåêñîâ, ïðèðîäíûõ ëàíäøàôòîâ è îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé îò çàãðÿçíåíèÿ è äðóãîãî íåãàòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ õîçÿéñòâåííîé è èíîé äåÿòåëüíîñòè. Àíàëèç ðàçëè÷íûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ïîçâîëÿåò âûäåëèòü ñëåäóþùèå îñíîâíûå òèïû òàêèõ çîí è êðóãîâ: 1. Çàùèòíûå è îõðàííûå çîíû âîêðóã ãîðîäñêèõ è ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé (ÔÇ “Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû”), â òîì ÷èñëå: • ñàíèòàðíî-çàùèòíûå çîíû, • îçåëåíåííûå òåððèòîðèè, • çåëåíûå çîíû, âêëþ÷àþùèå â ñåáÿ ëåñîïàðêîâûå çîíû, • èíûå èçúÿòûå èç èíòåíñèâíîãî õîçÿéñòâåííîãî èñïîëüçîâàíèÿ çàùèòíûå è îõðàííûå çîíû ñ îãðàíè÷åííûì ðåæèìîì ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. 2. Çàùèòíûå è îõðàííûå çîíû âîêðóã ïðîìûøëåííûõ çîí è îáúåêòîâ õîçÿéñòâåííîé è èíîé äåÿòåëüíîñòè, îêàçûâàþùèõ íåãàòèâíîå âîçäåéñòâèå íà îêðóæàþùóþ ñðåäó, â òîì ÷èñëå (ÔÇ “Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû”): • ñàíèòàðíî-çàùèòíûå çîíû, • çåëåíûå çîíû, âêëþ÷àþùèå â ñåáÿ ëåñîïàðêîâûå çîíû (â êâàðòàëàõ, ìèêðîðàéîíàõ ãîðîäñêèõ è ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé), • èíûå çîíû ñ îãðàíè÷åííûì ðåæèìîì ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. 3. Çàùèòíûå è îõðàííûå çîíû âîêðóã åñòåñòâåííûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ñèñòåì, ïðèðîäíûõ êîìïëåêñîâ, ïðèðîäíûõ ëàíäøàôòîâ è îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé (ÔÇ “Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû”). 4. Çîíû è îêðóãà ñàíèòàðíîé èëè ãîðíî-ñàíèòàðíîé îõðàíû ñ îñîáûì ðåæèìîì õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè âîêðóã òåððèòîðèé ñ ïðèðîäíûìè ëå÷åáíûìè ðåñóðñàìè è ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíûõ ìåñòíîñòåé (ÔÇ “Î ïðèðîäíûõ ëå÷åáíûõ ðåñóðñàõ, ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíûõ ìåñòíîñòÿõ è êóðîðòàõ”). 5. Çîíû îõðàíû âîêðóã îáúåêòîâ êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ (ÔÇ “Îá îáúåêòàõ êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ (ïàìÿòíèêàõ èñòîðèè è êóëüòóðû) íàðîäîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè”): • îõðàííûå çîíû, • çîíû ðåãóëèðîâàíèÿ çàñòðîéêè è õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, • çîíû îõðàíÿåìîãî ïðèðîäíîãî ëàíäøàôòà. 6. Îõðàííûå çîíû çåìåëü ñî ñïåöèàëüíûì ðåæèìîì (çåìëè, ïîäâåðã-

38 øèåñÿ ðàäèîàêòèâíîìó è õèìè÷åñêîìó çàãðÿçíåíèþ; çåìëè òðàíñïîðòà; çåìëè ñâÿçè è äð.) (ÇÊ ÐÔ). Ïîðÿäîê óñòàíîâëåíèÿ è ñîçäàíèÿ, ðåæèì êîíêðåòíûõ çàùèòíûõ è îõðàííûõ çîí ðåãóëèðóåòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì. Ñ òî÷êè çðåíèÿ îáåñïå÷åíèÿ ðåæèìîâ îõðàíû ÎÎÏÒ íàèáîëåå çíà÷èìûìè ÿâëÿþòñÿ: • îõðàííûå çîíû ñîáñòâåííî ÎÎÏÒ; • îõðàííûå çîíû ëå÷åáíûõ ðåñóðñîâ; • îõðàííûå çîíû îáúåêòîâ êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ. Ñîãëàñíî ÔÇ “Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû” è ÇÊ ÐÔ íà ïðèëåãàþùèõ ê ÎÎÏÒ çåìåëüíûõ ó÷àñòêàõ è âîäíûõ ïðîñòðàíñòâàõ ìîãóò ñîçäàâàòüñÿ îõðàííûå çîíû èëè îêðóãà ñ ðåãóëèðóåìûì ðåæèìîì õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè.  ãðàíèöàõ ýòèõ çîí çàïðåùàåòñÿ äåÿòåëüíîñòü, îêàçûâàþùàÿ íåãàòèâíîå (âðåäíîå) âîçäåéñòâèå íà ïðèðîäíûå êîìïëåêñû ÎÎÏÒ. Ãðàíèöû îõðàííûõ çîí äîëæíû áûòü îáîçíà÷åíû ñïåöèàëüíûìè èíôîðìàöèîííûìè çíàêàìè. Çåìåëüíûå ó÷àñòêè â ãðàíèöàõ îõðàííûõ çîí ó ñîáñòâåííèêîâ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, çåìëåïîëüçîâàòåëåé, çåìëåâëàäåëüöåâ è àðåíäàòîðîâ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ íå èçûìàþòñÿ, íî äîëæíû èñïîëüçîâàòüñÿ èìè ñ ñîáëþäåíèåì óñòàíîâëåííîãî äëÿ ýòèõ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ îñîáîãî ïðàâîâîãî ðåæèìà.  ãðàíèöàõ ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíûõ ìåñòíîñòåé è êóðîðòîâ óñòàíàâëèâàþòñÿ çîíû è îêðóãà ñàíèòàðíîé èëè ãîðíî-ñàíèòàðíîé (åñëè ïðèðîäíûå ëå÷åáíûå ðåñóðñû îòíîñÿòñÿ ê íåäðàì — ìèíåðàëüíûå âîäû, ëå÷åáíûå ãðÿçè è äðóãèå) îõðàíû ñ îñîáûì ðåæèìîì õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, ïðîæèâàíèÿ, ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, îáåñïå÷èâàþùèì çàùèòó è ñîõðàíåíèå ïðèðîäíûõ ëå÷åáíûõ ðåñóðñîâ è ëå÷åáíîîçäîðîâèòåëüíûõ ìåñòíîñòåé ñ ïðèëåãàþùèìè ê íèì ó÷àñòêàìè îò çàãðÿçíåíèÿ è ïðåæäåâðåìåííîãî èñòîùåíèÿ. Âíåøíèé êîíòóð îêðóãà ñàíèòàðíîé (ãîðíî-ñàíèòàðíîé) îõðàíû ÿâëÿåòñÿ ãðàíèöåé ëå÷åáíîîçäîðîâèòåëüíîé ìåñòíîñòè èëè êóðîðòà. Ïîðÿäîê îðãàíèçàöèè îêðóãîâ è îñîáåííîñòè èõ ðåæèìà îïðåäåëÿþòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì “Î ïðèðîäíûõ ëå÷åáíûõ ðåñóðñàõ, ëå÷åáíîîçäîðîâèòåëüíûõ ìåñòíîñòÿõ è êóðîðòàõ”. Ïîðÿäîê è îñîáåííîñòè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îòäåëüíîãî êóðîðòà îïðåäåëÿþòñÿ èíäèâèäóàëüíûì ïîëîæåíèåì î íåì. Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 25 èþíÿ 2002 ã. ¹ 73-ÔÇ “Îá îáúåêòàõ êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ (ïàìÿòíèêàõ èñòîðèè è êóëüòóðû) íàðîäîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” ñîäåðæèò ñïåöèàëüíóþ ñòàòüþ (ñò.34) î çîíàõ îõðàíû îáúåêòîâ êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ. Âîçìîæíûé ïåðå÷åíü òàêèõ

39 çîí ïðèâåäåí âûøå (íåîáõîäèìûé ñîñòàâ çîí îõðàíû îáúåêòà êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ îïðåäåëÿåòñÿ ïðîåêòîì çîí îõðàíû êîíêðåòíîãî îáúåêòà êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ) è îíè ðàññìàòðèâàþòñÿ â ñëåäóþùåì ïîðÿäêå: • îõðàííàÿ çîíà — òåððèòîðèÿ, â ïðåäåëàõ êîòîðîé â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ ñîõðàííîñòè îáúåêòà êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ â åãî èñòîðè÷åñêîì ëàíäøàôòíîì îêðóæåíèè óñòàíàâëèâàåòñÿ îñîáûé ðåæèì èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü, îãðàíè÷èâàþùèé õîçÿéñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü è çàïðåùàþùèé ñòðîèòåëüñòâî, çà èñêëþ÷åíèåì ïðèìåíåíèÿ ñïåöèàëüíûõ ìåð, íàïðàâëåííûõ íà ñîõðàíåíèå è ðåãåíåðàöèþ èñòîðèêî-ãðàäîñòðîèòåëüíîé èëè ïðèðîäíîé ñðåäû îáúåêòà êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ; • çîíà ðåãóëèðîâàíèÿ çàñòðîéêè è õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè — òåððèòîðèÿ, â ïðåäåëàõ êîòîðîé óñòàíàâëèâàåòñÿ ðåæèì èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü, îãðàíè÷èâàþùèé ñòðîèòåëüñòâî è õîçÿéñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü, îïðåäåëÿþòñÿ òðåáîâàíèÿ ê ðåêîíñòðóêöèè ñóùåñòâóþùèõ çäàíèé è ñîîðóæåíèé; • çîíà îõðàíÿåìîãî ïðèðîäíîãî ëàíäøàôòà — òåððèòîðèÿ, â ïðåäåëàõ êîòîðîé óñòàíàâëèâàåòñÿ ðåæèì èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü, çàïðåùàþùèé èëè îãðàíè÷èâàþùèé õîçÿéñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü, ñòðîèòåëüñòâî è ðåêîíñòðóêöèþ ñóùåñòâóþùèõ çäàíèé è ñîîðóæåíèé â öåëÿõ ñîõðàíåíèÿ (ðåãåíåðàöèè) ïðèðîäíîãî ëàíäøàôòà, âêëþ÷àÿ äîëèíû ðåê, âîäîåìû, ëåñà è îòêðûòûå ïðîñòðàíñòâà, ñâÿçàííûå êîìïîçèöèîííî ñ îáúåêòàìè êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ. Ãðàíèöû çîí îõðàíû îáúåêòà êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ (çà èñêëþ÷åíèåì ãðàíèö çîí îõðàíû îñîáî öåííûõ îáúåêòîâ êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ íàðîäîâ ÐÔ è îáúåêòîâ êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ, âêëþ÷åííûõ â Ñïèñîê âñåìèðíîãî íàñëåäèÿ), ðåæèìû èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü è ãðàäîñòðîèòåëüíûå ðåãëàìåíòû â ãðàíèöàõ äàííûõ çîí óòâåðæäàþòñÿ íà îñíîâàíèè ïðîåêòà çîí îõðàíû îáúåêòà êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ: • äëÿ îáúåêòà êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ — îðãàíîì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà ÐÔ ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì îõðàíû îáúåêòîâ êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ, • äëÿ îáúåêòîâ êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ ðåãèîíàëüíîãî çíà÷åíèÿ è îáúåêòîâ êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ ìåñòíîãî (ìóíèöèïàëüíîãî) çíà÷åíèÿ — â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïîðÿäîê ðàçðàáîòêè ïðîåêòîâ çîí îõðàíû îáúåêòà êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ, òðåáîâàíèÿ ê ðåæèìó èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü è ãðàäîñòðîèòåëüíûì ðåãëàìåíòàì â ãðàíèöàõ äàííûõ çîí óñòàíàâëèâàþòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ.

40

2.4. Ñîîòíîøåíèå îõðàíÿåìûõ òåððèòîðèé Ðîññèè ñ ìåæäóíàðîäíûìè êàòåãîðèÿìè Ïðè ïîäãîòîâêå è ðåàëèçàöèè ìåæäóíàðîäíûõ ïðîåêòîâ íåîäíîêðàòíî âîçíèêàþò âîïðîñû, ñâÿçàííûå ñ ñîîòâåòñòâèåì êàòåãîðèé ÎÎÏÒ è èíûõ îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé ïðèíÿòûõ â ðîññèéñêîé ñèñòåìå ñ ìåæäóíàðîäíûìè êàòåãîðèÿìè. Íàèáîëåå øèðîêî èçâåñòíà è èñïîëüçóåòñÿ ñèñòåìà êàòåãîðèé îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé, ðàçðàáîòàííàÿ Âñåìèðíûì ñîþçîì îõðàíû ïðèðîäû (IUCN / ÌÑÎÏ)12: I ñòðîãî îõðàíÿåìûé ïðèðîäíûé ðåçåðâàò/ïðèðîäíàÿ òåððèòîðèÿ: îõðàíÿåìàÿ òåððèòîðèÿ, ñîçäàííàÿ ïðåèìóùåñòâåííî äëÿ íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé èëè ñîõðàíåíèÿ äèêîé ïðèðîäû II íàöèîíàëüíûé ïàðê: îõðàíÿåìàÿ òåððèòîðèÿ, ñîçäàííàÿ ïðåèìóùåñòâåííî äëÿ îõðàíû ýêîñèñòåì è ðåêðåàöèè III ïðèðîäíûé ïàìÿòíèê: îõðàíÿåìàÿ òåððèòîðèÿ, ñîçäàííàÿ ïðåèìóùåñòâåííî äëÿ ñîõðàíåíèÿ îñîáûõ åñòåñòâåííûõ îáúåêòîâ è ïðîöåññîâ IV òåððèòîðèÿ ðåãóëèðîâàíèÿ ìåòîîáèòàíèÿ/âèäà: îõðàíÿåìàÿ òåððèòîðèÿ, ñîçäàííàÿ ïðåèìóùåñòâåííî äëÿ ñîõðàíåíèÿ ïóòåì ðåãóëèðóåìîãî âìåøàòåëüñòâà V îõðàíÿåìûé ëàíäøàôò/àêâàëàíäøàôò: îõðàíÿåìàÿ òåððèòîðèÿ, ñîçäàííàÿ ïðåèìóùåñòâåííî äëÿ ñîõðàíåíèÿ ëàíäøàôòà èëè ìîðñêîãî ëàíäøàôòà è ðåêðåàöèè VI îõðàíÿåìàÿ òåððèòîðèÿ ñ ðåãóëèðóåìûì èñïîëüçîâàíèåì ðåñóðñîâ: îõðàíÿåìàÿ òåððèòîðèÿ, ñîçäàííàÿ ïðåèìóùåñòâåííî äëÿ îáåñïå÷åíèÿ óñòîé÷èâîãî èñïîëüçîâàíèÿ åñòåñòâåííûõ ýêîñèñòåì Íèæå ïðèâåäåíà ñõåìà, ïîêàçûâàþùàÿ ïðèìåðíîå ñîîòíîøåíèå îñíîâíûõ êàòåãîðèé ÎÎÏÒ è êàòåãîðèé çàùèòíîñòè ëåñîâ ïåðâîé ãðóïïû â Ðîññèè ñ øåñòüþ êàòåãîðèÿìè ÌÑÎÏ. Íàèáîëåå âûñîêóþ ýôôåêòèâíîñòü äëÿ ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ èìåþò ÎÎÏÒ, ñîîòâåòñòâóþùèå êàòåãîðèÿì ÌÑÎÏ I-IV. Ýòî çàïîâåäíèêè, çàêàçíèêè, ïàìÿòíèêè ïðèðîäû, ïðèðîäíûå ïàðêè è íåêîòîðûå äðóãèå êàòåãîðèè. Èõ ñóììàðíàÿ ïëîùàäü â Ðîññèè ñîñòàâëÿåò 34 317 000 ãà.

12 Sandwith, T., Shine, C., Hamilton, L. and Sheppard, D. 2001. Transboundary Protected Areas for Peace and Co-operation. IUCN, Gland, Switzerland and Cambridge, UK. xi+111 p.

41

Êàòåãîðèè ÎÎÏÒ: ñîîòâåòñòâèå ðîññèéñêîé ñèñòåìû ÎÎÏÒ è ëåñîâ I ãðóïïû ñèñòåìå ÌÑÎÏ Ðîññèéñêàÿ ñèñòåìà ÎÎÏÒ

Êàòåãîðèè ÌÑÎÏ

Ëåñà I ãðóïïû

Çàïîâåäíèê

Ia

Íàöèîíàëüíûé ïàðê

Ib

Çàïîâåäíûå ëåñíûå ó÷àñòêè, ëåñà íàó÷íî-èñòîðè÷åñêîãî çíà÷åíèÿ

II

Îñîáî öåííûå ëåñíûå ìàññèâû

Ïðèðîäíûé ïàðê Ïàìÿòíèê ïðèðîäû Çàêàçíèê a) ôåäåðàëüíûé b) ðåãèîíàëüíûé Äåíäðîïàðêè, áîòñàäû è ïð.

III IV V VI

Ãîñóäàðñòâåííûå çàùèòíûå ëåñíûå ïîëîñû, ïðîòèâîýðîçèîííûå ëåñà Ïðèòóíäðîâûå ëåñà, îðåõîâî-ïðîìûñëîâûå çîíû, ëåíòî÷íûå áîðû, çàùèòíûå ïîëîñû è ïð.

Èñòî÷íèê: Àíàëèç ñîõðàíåíèÿ ëåñîâ ïî ðåãèîíàì Ðîññèè, ÂÂÔ, 2000.

Ðèñóíîê 4. Ñîîòíîøåíèå ðîññèéñêèõ êàòåãîðèé ÎÎÏÒ è êàòåãîðèé ÌÑÎÏ

2.5. Ñèñòåìû îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé  öåëÿõ ðåàëèçàöèè ïîëîæåíèé è çàäà÷ Îáùååâðîïåéñêîé ñòðàòåãèè â îáëàñòè áèîëîãè÷åñêîãî è ëàíäøàôòíîãî ðàçíîîáðàçèÿ â çàêîíîïðîåêòå (ñì. Ïðèëîæåíèå 1 ñò.2) ïðåäëàãàåòñÿ, â öåëÿõ ñîõðàíåíèÿ áèîëîãè÷åñêîãî è ëàíäøàôòíîãî ðàçíîîáðàçèÿ, íîðìàòèâíî çàêðåïèòü âîçìîæíîñòü ñîçäàíèÿ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñîîòâåòñòâóþùèìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ýêîëîãè÷åñêèõ ñåòåé, âêëþ÷àþùèõ ðàçëè÷íûå âèäû îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé è îáúåêòû (ïîäðîáíåå îá ýêîíåòå ñì. ãëàâó 5).

42

3. ÎÑÍÎÂÛ ÏÐÀÂÎÂÎÃÎ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈß ÑÎÇÄÀÍÈß, ÔÓÍÊÖÈÎÍÈÐÎÂÀÍÈß È ÎÕÐÀÍÛ ÎÕÐÀÍßÅÌÛÕ ÏÐÈÐÎÄÍÛÕ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÉ 3.1. Ñèñòåìà çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ Ñèñòåìà çàêîíîäàòåëüñòâà îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ â Ðîññèè èìååò äâà óðîâíÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñò.72 îòíîñèò âîïðîñû îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è ÎÎÏÒ ê ñîâìåñòíîìó âåäåíèþ ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ). Ïîýòîìó, ïîìèìî ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ è ïîäçàêîííûõ àêòîâ, íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå ìîãóò ïðèíèìàòüñÿ çàêîíû è äðóãèå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû ñóáúåêòîâ ÐÔ.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 76 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çàêîíû è èíûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ìîãóò ïðîòèâîðå÷èòü ôåäåðàëüíûì çàêîíàì.  ñëó÷àå ïðîòèâîðå÷èÿ ìåæäó ôåäåðàëüíûì çàêîíîì è èíûì àêòîì, èçäàííûì â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äåéñòâóåò ôåäåðàëüíûé çàêîí. Ïðàâîâûå àêòû, ïðèíÿòûå äî èçìåíåíèÿ ïîëèòè÷åñêîãî ñòàòóñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ò.å. àêòû ÑÑÑÐ è ÐÑÔÑÐ), äåéñòâóþò ïîñòîëüêó, ïîñêîëüêó îíè íå ïðîòèâîðå÷àò Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 1993 ã. è çàêîíîäàòåëüñòâó, ïðèíÿòîìó â ñîîòâåòñòâèè ñ íåé. Íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå îñíîâó ñèñòåìû ïðàâîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ÎÏÒ ñîñòàâëÿþò: • Ôåäåðàëüíûé çàêîí “Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû” îò 10 ÿíâàðÿ 2002 ã. ¹ 7-ÔÇ; • Ôåäåðàëüíûé çàêîí “Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ” îò 14 ìàðòà 1995 ã. ¹ 33-ÔÇ; • Çåìåëüíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 25 îêòÿáðÿ 2001 ã. ¹ 136-ÔÇ; • Ôåäåðàëüíûé çàêîí “Î ïðèðîäíûõ ëå÷åáíûõ ðåñóðñàõ, ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíûõ ìåñòíîñòÿõ è êóðîðòàõ” îò 23 ôåâðàëÿ 1995 ã. ¹ 26-ÔÇ.  ñîîòâåòñòâèè ñ íèìè ïðèíÿòî áîëüøîå êîëè÷åñòâî ðàçëè÷íûõ ïîäçàêîííûõ àêòîâ (ñì. Ïðèëîæåíèå 3), â òîì ÷èñëå óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîñ-

43 ñèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 2 îêòÿáðÿ 1992 ã. ¹ 1155 “Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè”.  àêòàõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ðàçâèâàþòñÿ ïîëîæåíèÿ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ â íàïðàâëåíèè áîëåå äåòàëüíîé ïðîðàáîòêè è ðåàëèçàöèè îáùèõ ïðàâîâûõ íîðì íà ïðàêòèêå. Îòíîøåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ èñïîëüçîâàíèåì ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé, ðåãóëèðóþòñÿ òàêæå Çåìåëüíûì êîäåêñîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Çàêîíîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè “Î íåäðàõ”, Âîäíûì êîäåêñîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ëåñíûì êîäåêñîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì “Î æèâîòíîì ìèðå”. Òàê, Ëåñíûì êîäåêñîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îïðåäåëåíû ñïîñîáû ðóáîê, äîïóñêàåìûõ â ëåñàõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ, íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ, ïðèðîäíûõ ïàðêîâ, ïàìÿòíèêîâ ïðèðîäû. Óñòàíîâëåíî, ÷òî ãîñóäàðñòâåííûå ïðèðîäíûå çàïîâåäíèêè îñóùåñòâëÿþò ôóíêöèè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ íà çàêðåïëåííûõ çà íèìè ó÷àñòêàõ ëåñíîãî ôîíäà. Èñïîëüçîâàíèå, îõðàíà, çàùèòà è âîñïðîèçâîäñòâî ëåñîâ íà òåððèòîðèÿõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ, íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ è ïðèðîäíûõ ïàðêîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ Ëåñíûì êîäåêñîì è çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ. Ñîãëàñíî ñò. 23 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà “Î æèâîòíîì ìèðå” íà òåððèòîðèÿõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ, íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ è íà äðóãèõ îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ îõðàíà æèâîòíîãî ìèðà è ñðåäû åãî îáèòàíèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ðåæèìîì îñîáîé îõðàíû äàííûõ òåððèòîðèé, êîòîðûé óñòàíàâëèâàåòñÿ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì “Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ”. Ó÷èòûâàÿ îáùåå ïðàâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿòü âçàèìíîå äåëåãèðîâàíèå ïîëíîìî÷èé, â ðÿäå ñëó÷àåâ ïðàêòèêóåòñÿ çàêëþ÷åíèå ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâûõ è àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ äîãîâîðîâ, ïðåäóñìàòðèâàþùèõ òàêîå äåëåãèðîâàíèå. Ïîäîáíûå íîðìàòèâíûå äîãîâîðû òàêæå âûñòóïàþò â êà÷åñòâå èñòî÷íèêà ïðàâà â îáëàñòè îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ. Ê ÷èñëó òàêèõ äîãîâîðîâ îòíîñÿòñÿ: • Ñîãëàøåíèå î ïîðÿäêå âçàèìîäåéñòâèÿ ìåæäó Ïðàâèòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áàøêîðòîñòàí è Ãîñóäàðñòâåííûì êîìèòåòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû ïî óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííûìè ïðèðîäíûìè çàïîâåäíèêàìè Áàøêèðñêèé è “Øóëüãàí-Òàø” îò 25 èþíÿ 1999 ã.; • Ñîãëàøåíèå ìåæäó Ãîñóäàðñòâåííûì êîìèòåòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû è àäìèíèñòðàöèåé ×óêîòñêîãî àâò.

44 îêðóãà î ïåðåäà÷å ÷àñòè ïîëíîìî÷èé è âçàèìîäåéñòâèÿ â îáëàñòè óïðàâëåíèÿ îñîáî îõðàíÿåìûìè ïðèðîäíûìè òåððèòîðèÿìè îò 7 èþëÿ 1997 ã.; • Ñîãëàøåíèå ìåæäó Ìèíèñòåðñòâîì îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ìèíèñòåðñòâîì îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðåñïóáëèêè Òàòàðñòàí î Âîëæñêî-Êàìñêîì ãîñóäàðñòâåííîì çàïîâåäíèêå îò 29 àâãóñòà 1994 ã.; • Ñîãëàøåíèå ìåæäó Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ïðàâèòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Ñàõà (ßêóòèÿ) î ðàçãðàíè÷åíèè è ïåðåäà÷å îñóùåñòâëåíèÿ ïîëíîìî÷èé â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ îò 28 èþëÿ 1995 ã. ¹ 3; • Ñîãëàøåíèå ìåæäó Ìèíèñòåðñòâîì ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Àäìèíèñòðàöèåé ßðîñëàâñêîé îáëàñòè î âçàèìîîòíîøåíèÿõ â ñôåðå îáåñïå÷åíèÿ äåÿòåëüíîñòè íàöèîíàëüíîãî ïàðêà “Ïëåùååâî îçåðî” îò 1 ôåâðàëÿ 2001 ã.; • Ñîãëàøåíèå îò 27 ìàÿ 1996 ã. ¹ 5 ìåæäó ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è àäìèíèñòðàöèåé Èðêóòñêîé îáëàñòè î ðàçãðàíè÷åíèè ïîëíîìî÷èé â ñôåðå âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ çåìëåé íà òåððèòîðèè Èðêóòñêîé îáëàñòè; • Ñîãëàøåíèå îò 30 ÿíâàðÿ 1996 ã. ¹ 6 ìåæäó Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è àäìèíèñòðàöèåé Êðàñíîäàðñêîãî êðàÿ î ðàçãðàíè÷åíèè ïîëíîìî÷èé â îáëàñòè ñàíàòîðíî-êóðîðòíîãî ëå÷åíèÿ, îòäûõà è òóðèçìà. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî â íàñòîÿùåå âðåìÿ â ðÿäå ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ðåñïóáëèêè Àëòàé, Áàøêîðòîñòàí, Äàãåñòàí, Èíãóøåòèÿ, Êàðåëèÿ, Ñàõà (ßêóòèÿ), Ñåâåðíàÿ Îñåòèÿ-Àëàíèÿ, Òàòàðñòàí, Òûâà, Õàêàñèÿ è ×óâàøñêàÿ; êðàÿ Àëòàéñêèé, Êðàñíîäàðñêèé, Êðàñíîÿðñêèé è Ñòàâðîïîëüñêèé; îáëàñòè Àìóðñêàÿ, Âîëîãîäñêàÿ, Êàëèíèíãðàäñêàÿ, Êàì÷àòñêàÿ, Êåìåðîâñêàÿ, Êèðîâñêàÿ, Íèæåãîðîäñêàÿ, Ïåðìñêàÿ, Ñâåðäëîâñêàÿ, Òîìñêàÿ è ×èòèíñêàÿ; ã. Ìîñêâà; àâòîíîìíûå îêðóãà Òàéìûðñêèé è ßìàëî-Íåíåöêèé) óæå ïðèíÿòû è äåéñòâóþò ñïåöèàëüíûå çàêîíû, ðåãóëèðóþùèå îòíîøåíèÿ â ñôåðå îðãàíèçàöèè è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé. Óïîìÿíóòûå îòíîøåíèÿ ðåãóëèðóþòñÿ òàêæå ñîîòâåòñòâóþùèì (ñ ó÷åòîì òðåáîâàíèé, èçëîæåííûõ â ñò. 76 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè) çàêîíîäàòåëüñòâîì ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Íàïðèìåð, â Ðåñïóáëèêå Àëòàé âîïðîñû îõðàíû è èñïîëüçîâàíèÿ ðåñóðñîâ æèâîòíîãî ìèðà íà îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ ÷àñòè÷íî ðåãóëèðóþòñÿ òàêæå è ðåñïóáëèêàíñêèì çàêîíîì “Î æèâîòíîì ìèðå”. Èìóùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ â îáëàñòè îðãàíèçàöèè è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ, íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ è äðóãèõ îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé ðåãóëèðóþòñÿ ñîîò-

45 âåòñòâóþùèìè ñòàòüÿìè äåéñòâóþùåãî Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (â ÷àñòè îñîáåííîñòåé ôóíêöèîíèðîâàíèÿ þðèäè÷åñêèõ ëèö, â òîì ÷èñëå íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, îáúåêòîâ ãðàæäàíñêèõ ïðàâ, ìàòåðèàëüíûõ è íåìàòåðèàëüíûõ áëàã è èõ çàùèòû, ðåãóëèðîâàíèÿ ñäåëîê, ïðàâ ñîáñòâåííîñòè è äðóãèõ âåùíûõ ïðàâ, îáÿçàòåëüñòâåííîãî ïðàâà è îòäåëüíûõ âèäîâ îáÿçàòåëüñòâ). Ýòè îòíîøåíèÿ ðåãóëèðóþòñÿ ãðàæäàíñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì, êîòîðîå, â ñâîþ î÷åðåäü, ïðåäóñìàòðèâàåò îïðåäåëåííûå â ýòîé ÷àñòè îãðàíè÷åíèÿ, êîíêðåòèçèðîâàííûå â ñïåöèàëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå. Íàïðèìåð, ñîãëàñíî ñò. 129 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âèäû îáúåêòîâ ãðàæäàíñêèõ ïðàâ, íàõîæäåíèå êîòîðûõ â îáîðîòå íå äîïóñêàåòñÿ, äîëæíû áûòü ïðÿìî óêàçàíû â çàêîíå. Ñîãëàñíî ýòîé æå ñòàòüå, çåìëÿ è äðóãèå ïðèðîäíûå ðåñóðñû ìîãóò îò÷óæäàòüñÿ è ïåðåõîäèòü îò îäíîãî ëèöà ê äðóãîìó èíûìè ñïîñîáàìè â òîé ìåðå, â êàêîé èõ îáîðîò äîïóñêàåòñÿ çàêîíàìè î çåìëå è äðóãèõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñàõ. Òàê, íàñòîÿùèé Ôåäåðàëüíûé çàêîí íå äîïóñêàåò âîçìîæíîñòè îò÷óæäåíèÿ è ïåðåõîäà îò îäíîãî ëèöà ê äðóãîìó èíûìè ñïîñîáàìè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è íåäâèæèìîãî èìóùåñòâà ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ, à òàêæå çàïðåùàåò â ãðàíèöàõ íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ ïðèâàòèçàöèþ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ è íàõîäÿùèõñÿ íà íèõ çäàíèé è ñîîðóæåíèé. Âîïðîñû ôèíàíñèðîâàíèÿ ÎÎÏÒ îòðàæåíû â áþäæåòíîì è íàëîãîâîì çàêîíîäàòåëüñòâå (ñì. ðàçäåë 3.4).

3.2. Ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà ïðèðîäíûå ðåñóðñû ÎÎÏÒ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì óñòàíîâëåíî, òàêæå, ÷òî ñîäåðæàíèå ïðàâà ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè íà îñîáî îõðàíÿåìûå ïðèðîäíûå òåððèòîðèè, â òîì ÷èñëå íà íàõîäÿùèåñÿ íà íèõ ïðèðîäíûå êîìïëåêñû è îáúåêòû, óñòàíàâëèâàåòñÿ â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì Ãðàæäàíñêèì êîäåêñîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñòàòüè 129, 209 è 214), åñëè èíîå íå ñëåäóåò èç Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà “Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ”. Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñò. 129 “Îáîðîòîñïîñîáíîñòü îáúåêòîâ ãðàæäàíñêèõ ïðàâ”) óñòàíàâëèâàåò, ÷òî âèäû îáúåêòîâ ãðàæäàíñêèõ ïðàâ, íàõîæäåíèå êîòîðûõ â îáîðîòå íå äîïóñêàåòñÿ (îáúåêòû, èçúÿòûå èç îáîðîòà), äîëæíû áûòü ïðÿìî óêàçàíû â çàêîíå. Âèäû îáúåêòîâ ãðàæäàíñêèõ ïðàâ, êîòîðûå ìîãóò ïðèíàäëåæàòü ëèøü îïðåäåëåííûì ó÷àñòíèêàì îáîðîòà ëèáî íàõîæäåíèå êîòîðûõ â îáîðîòå äîïóñêàåòñÿ ïî ñïåöèàëüíîìó ðàçðåøåíèþ (îáúåêòû, îãðàíè÷åííî îáîðîòî-

46 ñïîñîáíûå), îïðåäåëÿþòñÿ â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì çàêîíîì. Âëàäåíèå, ïîëüçîâàíèå è ðàñïîðÿæåíèå çåìëåé è äðóãèìè ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè âîçìîæíî â òîé ìåðå, â êàêîé èõ îáîðîò äîïóñêàåòñÿ çàêîíîì è îñóùåñòâëÿþòñÿ èõ ñîáñòâåííèêîì ñâîáîäíî, åñëè ýòî íå íàíîñèò óùåðáà îêðóæàþùåé ñðåäå è íå íàðóøàåò ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ äðóãèõ ëèö (ñò. 209).  ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì “Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ” îñîáî îõðàíÿåìûå ïðèðîäíûå òåððèòîðèè ìîãóò èìåòü ôåäåðàëüíîå, ðåãèîíàëüíîå èëè ìåñòíîå çíà÷åíèå (òàáëèöà 4). Ïîñêîëüêó âî ìíîãèõ ñóáúåêòàõ ôåäåðàöèè ìåñòíûå âëàñòè âûñòóïàþò ñ èíèöèàòèâàìè î ñîçäàíèè çíà÷èòåëüíîãî ÷èñëà ïàìÿòíèêîâ ïðèðîäû ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ â ïîäãîòîâëåííîì çàêîíîïðîåêòå ïðåäëàãàåòñÿ çàêðåïèòü âîçìîæíîñòü îáðàçîâàíèÿ ýòîé êàòåãîðèè ÎÎÏÒ (ñì. Ïðèëîæåíèå 1 ñò.-). Çåìëè îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé îòíîñÿòñÿ ê îáúåêòàì îáùåíàöèîíàëüíîãî äîñòîÿíèÿ è ìîãóò íàõîäèòüñÿ â ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, ñîáñòâåííîñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è â ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè (ñò. 95 Çåìåëüíîãî êîäåêñà). Òàáëèöà 4. Âîçìîæíûå âèäû ñîáñòâåííîñòü è óðîâíè óïðàâëåíèÿ êàòåãîðèÿìè ÎÎÏÒ â ñîîòâåñòâèè ñ íîðìàìè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà “Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ” Êàòåãîðèè ÎÎÏÒ

Óðîâåíü óïðàâëåíèÿ ôåä.

ãîñóäàðñòâåííûå ïðèðîäíûå çàïîâåäíèêè íàöèîíàëüíûå ïàðêè ïðèðîäíûå ïàðêè ãîñóäàðñòâåííûå ïðèðîäíûå çàêàçíèêè ïàìÿòíèêè ïðèðîäû äåíäðîëîãè÷åñêè å ïàðêè è áîòàíè÷åñêèå ñàäû ëå÷åáíîîçäîðîâèòåëüíûå ìåñòíîñòè è êóðîðòû

ñóá.

ìåñ.

Ñîáñòâåííîñòü íà çåìåëüíûå ó÷àñòêè ôåä.

ñóá.

ìåñò.

÷àñ.

Ñòàòóñ çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ñ áåç èçúÿò. èçúÿò.

47  ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì “Î æèâîòíîì ìèðå”, æèâîòíûé ìèð â ïðåäåëàõ òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòüþ. Ê ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè ìîãóò áûòü îòíåñåíû ðàçëè÷íûå îáúåêòû æèâîòíîãî ìèðà, â òîì ÷èñëå îáèòàþùèå íà îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ. Ñîãëàñíî ëåñíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó, ëåñíîé ôîíä íàõîäèòñÿ â ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè è õîòÿ ïðåäóñìîòðåíà âîçìîæíîñòü ïåðåäà÷è åãî ó÷àñòêîâ â ñîáñòâåííîñòü ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè, îäíàêî, ê íàñòîÿùåìó âðåìåíè ïîäîáíûõ ïðåöåäåíòîâ íåò. Âîäíûì êîäåêñîì Ðîññèéñêîé ôåäåðàöèè óñòàíîâëåíî, ÷òî âîäíûå îáúåêòû, ÿâëÿþùèåñÿ îñîáî îõðàíÿåìûìè ïðèðîäíûìè òåððèòîðèÿìè ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ èëè ïðåäñòàâëÿþùèå ñîáîé ÷àñòü ýòèõ òåððèòîðèé íàõîäÿòñÿ â ñîáñòâåííîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè). Çåìëè è ïðèðîäíûå ðåñóðñû ðàçëè÷íûõ âèäîâ îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé íå èçûìàþòñÿ ó âëàäåëüöåâ, ïîëüçîâàòåëåé è ñîáñòâåííèêîâ ïðè èõ ñîçäàíèè.

3.2.1. Ãîñóäàðñòâåííûå ïðèðîäíûå çàïîâåäíèêè è íàöèîíàëüíûå ïàðêè Çåìåëüíûå ó÷àñòêè ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ (çà èñêëþ÷åíèåì îòäåëüíûõ, ñïåöèàëüíî óñòàíîâëåííûõ ñëó÷àåâ) îòíîñÿòñÿ ê çåìåëüíûì ó÷àñòêàì, èçúÿòûì èç îáîðîòà (ñò. 27 Çåìåëüíîãî êîäåêñà), íå ìîãóò ïðåäîñòàâëÿòüñÿ â ÷àñòíóþ ñîáñòâåííîñòü (ïîäëåæàòü ïðèâàòèçàöèè) è èñïîëüçîâàòüñÿ â êà÷åñòâå îáúåêòîâ ñäåëîê, ïðåäóñìîòðåííûõ ãðàæäàíñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì. Èçúÿòèå èëè èíîå ïðåêðàùåíèå ïðàâ íà çåìåëüíûå ó÷àñòêè è äðóãèå ïðèðîäíûå ðåñóðñû ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ. Çåìëè ãîñóäàðñòâåííûõ çàïîâåäíèêîâ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ ïðåäîñòàâëÿþòñÿ èì íà ïðàâå ïîñòîÿííîãî (áåññðî÷íîãî) ïîëüçîâàíèÿ. Èìóùåñòâî ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ ÿâëÿåòñÿ ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ. Çäàíèÿ, ñîîðóæåíèÿ, èñòîðèêî-êóëüòóðíûå è äðóãèå îáúåêòû íåäâèæèìîñòè çàêðåïëÿþòñÿ çà ãîñóäàðñòâåííûìè ïðèðîäíûìè çàïîâåäíèêàìè íà ïðàâå îïåðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ.  îòäåëüíûõ ñëó÷àÿõ äîïóñêàåòñÿ íàëè÷èå â ãðàíèöàõ íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ èíûõ ïîëüçîâàòåëåé, à òàêæå ñîáñòâåííèêîâ, äåÿòåëüíîñòü êîòîðûõ íå îêàçûâàåò íåãàòèâíîå (âðåäíîå) âîçäåéñòâèå íà çåìëè íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ è íå íàðóøàåò ðåæèì èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü ãîñóäàðñòâåííûõ çàïîâåäíèêîâ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ. Íà òåððèòîðèè íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ ìîãóò ðàñïîëàãàòüñÿ ðàçëè÷íûå íàñåëåííûå ïóíê-

48 òû. Íàöèîíàëüíûå ïàðêè èìåþò èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî ïðèîáðåòåíèÿ óêàçàííûõ çåìåëü çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è èíûõ íå çàïðåùåííûõ çàêîíîì èñòî÷íèêîâ. Îäíàêî, ïðàêòèêà ïîêàçàëà, ÷òî íîðìà îá “èñêëþ÷èòåëüíîñòè” ïðàâà íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ íà ïðèîáðåòåíèå çåìåëü ñîáñòâåííèêîâ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ â íàñòîÿùåå âðåìÿ àáñîëþòíî íå æèçíåñïîñîáíà ïî ðÿäó ïðè÷èí. Âî-ïåðâûõ, íè îäíèì èç äåéñòâóþùèõ íîðìàòèâîâ íå ïðåäóñìîòðåíà îáÿçàòåëüíîñòü âûäåëåíèÿ íà ýòè öåëè áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, à âî-âòîðûõ, ïðàâîìî÷èÿ ñîáñòâåííîñòè, â ñîîòâåòñòâèè ñ ãðàæäàíñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì, ïðåäóñìàòðèâàþò, ñðåäè ïðî÷åãî è ñâîáîäó ðàñïîðÿæåíèÿ ýòîé ñîáñòâåííîñòüþ ïî óñìîòðåíèþ ñîáñòâåííèêà, à íå ïî óñìîòðåíèþ íàöèîíàëüíîãî ïàðêà.

3.2.2. Èíûå êàòåãîðèè ÎÎÏÒ Â ïðåäåëàõ èíûõ îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé çåìåëüíûå ó÷àñòêè îãðàíè÷èâàþòñÿ â îáîðîòå, ò.å. íå ïðåäîñòàâëÿþòñÿ â ÷àñòíóþ ñîáñòâåííîñòü çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, óñòàíîâëåííûõ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè13. Ïðèðîäíûå ïàðêè äîëæíû ðàñïîëàãàòüñÿ íà çåìëÿõ, íàõîäÿùèõñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè è ïðåäîñòàâëåííûõ íàçâàííûì ó÷ðåæäåíèÿì â ïîñòîÿííîå (áåññðî÷íîå) ïîëüçîâàíèå, â îòäåëüíûõ ñëó÷àÿõ — íà çåìëÿõ ÷àñòíûõ ñîáñòâåííèêîâ èëè äðóãèõ çåìëåïîëüçîâàòåëåé. Îäíàêî, áîëüøàÿ ÷àñòü ïðèðîäíûõ ïàðêîâ ðàñïîëîæåíà íà çåìëÿõ, íàõîäÿùèõñÿ â ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè. Çàêàçíèêè ñîçäàþòñÿ êàê ñ èçúÿòèåì, òàê è áåç èçúÿòèÿ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ó ñîáñòâåííèêîâ çåìëè, çåìëåâëàäåëüöåâ, çåìëåïîëüçîâàòåëåé è àðåíäàòîðîâ. Åñëè ãîñóäàðñòâåííûé ïðèðîäíûé çàêàçíèê îáðàçóåòñÿ íà èçúÿòûõ ó çåìëåïîëüçîâàòåëåé ó÷àñòêàõ, òî çåìåëüíûé ó÷àñòîê, íà êîòîðîì ðàñïîëàãàåòñÿ òàêîé çàêàçíèê, áóäåò ÿâëÿòüñÿ ëèáî ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ, ëèáî ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòüþ ñóáúåêòà ÐÔ (â çàâèñèìîñòè îò çíà÷åíèÿ çàêàçíèêà). Ó÷àñòêè, íå èçúÿòûå ó çåìëåïîëüçîâàòåëåé, ìîãóò ïðèíàäëåæàòü èì íà ïðàâå ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè. Ïàìÿòíèêè ïðèðîäû îáðàçóþòñÿ êàê áåç èçúÿòèÿ, òàê è ñ èçúÿòèåì çàíèìàåìûõ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ó ñîáñòâåííèêîâ, âëàäåëüöåâ, ïîëüçîâàòåëåé ýòèõ ó÷àñòêîâ (ñò. 26 Çàêîíà îá ÎÎÏÒ).  ïîñëåäíåì ñëó÷àå çåìëÿ ïåðåõîäèò â ôåäåðàëüíóþ ñîáñòâåííîñòü èëè ãîñóäàðñòâåííóþ ñîáñòâåííîñòü ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà ÐÔ. Åñëè æå çåìåëüíûå ó÷àñòêè ïîä ïàìÿòíèêàìè ïðèðîäû ó çåìëåïîëüçîâàòåëåé íå èçûìàþòñÿ, òî îíè 13

Òàì æå, ñò. 27.

49 íàõîäÿòñÿ ó íèõ íà òåõ ïðàâàõ, íà êîòîðûõ áûëè ïðåäîñòàâëåíû. Äðóãèå ïðèðîäíûå ðåñóðñû íà òåððèòîðèè ïàìÿòíèêà ïðèðîäû ìîãóò èñïîëüçîâàòüñÿ ãðàæäàíàìè è þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè íà ðàçëè÷íûõ ïðàâàõ â óñòàíîâëåííîì çàêîíîì ïîðÿäêå. Äåíäðîëîãè÷åñêèå ïàðêè è áîòàíè÷åñêèå ñàäû èìåþò çåìåëüíûå ó÷àñòêè, ïåðåäàííûå èì, à òàêæå íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèì èëè îáðàçîâàòåëüíûì ó÷ðåæäåíèÿì, â âåäåíèè êîòîðûõ îíè íàõîäÿòñÿ, â ïîñòîÿííîå (áåññðî÷íîå) ïîëüçîâàíèå. Çåìëè è ïðèðîäíûå ðåñóðñû íà òåððèòîðèè ïàðêîâ è ñàäîâ íàõîäÿòñÿ â ôåäåðàëüíîé èëè ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè ñóáúåêòà ÐÔ (â çàâèñèìîñòè îò çíà÷åíèÿ êîíêðåòíîãî ïàðêà èëè ñàäà). Âîïðîñû âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ ïðèðîäíûìè ëå÷åáíûìè ðåñóðñàìè ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíûõ ìåñòíîñòåé è êóðîðòîâ íàõîäÿòñÿ â ñîâìåñòíîì âåäåíèè ÐÔ è åå ñóáúåêòîâ. Ïðèðîäíûå ëå÷åáíûå ðåñóðñû ÿâëÿþòñÿ ôåäåðàëüíîé èëè ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòüþ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè (ñò. 9 Çàêîíà “Î ïðèðîäíûõ ëå÷åáíûõ ðåñóðñàõ, ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíûõ ìåñòíîñòÿõ è êóðîðòàõ”). Èõ ðàçðàáîòêó è èñïîëüçîâàíèå îñóùåñòâëÿþò þðèäè÷åñêèå è ôèçè÷åñêèå ëèöà, èìåþùèå ñîîòâåòñòâóþùèå ëèöåíçèè íà ýòè âèäû äåÿòåëüíîñòè. Äðóãèå ïðèðîäíûå ðåñóðñû íà òåððèòîðèÿõ ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíûõ ìåñòíîñòåé è êóðîðòîâ ìîãóò íàõîäèòüñÿ ó ïðîæèâàþùèõ òàì ãðàæäàí è ó þðèäè÷åñêèõ ëèö íà ðàçëè÷íûõ ïðàâàõ â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì ïðèðîäîðåñóðñíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì. Îòíîøåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, íå îòíåñåííûõ ê ëå÷åáíûì, ðåãóëèðóþòñÿ çåìåëüíûì, âîäíûì, ëåñíûì è èíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì î ïðèðîäíûõ ðåñóðñàõ”14.

3.3. Ïîðÿäîê ñîçäàíèÿ ÎÎÏÒ Ãîâîðÿ îá îáðàçîâàíèè îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé, íåîáõîäèìî óïîìÿíóòü Ôåäåðàëüíûé çàêîí “Îá ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå”, óñòàíîâèâøèé, ÷òî ìàòåðèàëû êîìïëåêñíîãî ýêîëîãè÷åñêîãî îáñëåäîâàíèÿ ó÷àñòêîâ òåððèòîðèé, îáîñíîâûâàþùèå ïðèäàíèå ýòèì òåððèòîðèÿì ïðàâîâîãî ñòàòóñà îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé ïîäëåæàò îáÿçàòåëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå, ïðîâîäèìîé íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå (â ñëó÷àå îáðàçîâàíèÿ ÎÎÏÒ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ) èëè íà óðîâíå ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðà14 Çàêîíîäàòåëüñòâî Ðîññèè îá èñïîëüçîâàíèè è îõðàíå áèîëîãè÷åñêîãî ðàçíîîáðàçèÿ. Àíàëèòè÷åñêèé îáçîð. Ôåäåðàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî. 2001./ Ïîä ðåä. À.Ñ.Øåñòàêîâà. Ì.: ÃÅÎÑ.

50 öèè (â ñëó÷àå îáðàçîâàíèÿ ÎÎÏÒ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ).

3.3.1. Ðåçåðâèðîâàíèå çåìåëü äëÿ ñîçäàíèÿ ÎÎÏÒ Ñòàòüåé 2 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà “Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ” ïðåäóñìîòðåíà âîçìîæíîñòü ðåçåðâèðîâàíèÿ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, êîòîðûå ïðåäïîëàãàåòñÿ îáúÿâèòü îñîáî îõðàíÿåìûìè ïðèðîäíûìè òåððèòîðèÿìè, è îãðàíè÷åíèÿ íà íèõ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Óñòàíîâëåíî òàêæå, ÷òî ðåøåíèå î ðåçåðâèðîâàíèè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ïðèíèìàåòñÿ íà îñíîâàíèè ïðèíÿòûõ ñõåì ðàçâèòèÿ è ðàçìåùåíèÿ îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé èëè òåððèòîðèàëüíûõ ñõåì îõðàíû ïðèðîäû. Ïðè ýòîì, îäíàêî, íå áûë ïðîïèñàí ìåõàíèçì òàêîãî ðåçåðâèðîâàíèÿ, ÷òî çíà÷èòåëüíî îñëîæíÿëî âîçìîæíîñòü ïðàâîïðèìåíåíèÿ âûøåóïîìÿíóòîé íîðìû. Òåì íå ìåíåå, â îòäåëüíûõ ñóáúåêòàõ ôåäåðàöèè áûëè ñîçäàíû ïðåöåäåíòû óñïåøíîé ðåàëèçàöèè äàííîé íîðìû. Çåìåëüíûì êîäåêñîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ, ÷òî îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â öåëÿõ ñîçäàíèÿ íîâûõ è ðàñøèðåíèÿ ñóùåñòâóþùèõ çåìåëü îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé, âïðàâå ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ î ðåçåðâèðîâàíèè çåìåëü, êîòîðûå ïðåäïîëàãàåòñÿ îáúÿâèòü çåìëÿìè îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé, ñ ïîñëåäóþùèì èçúÿòèåì òàêèõ çåìåëü, â òîì ÷èñëå ïóòåì âûêóïà, è îá îãðàíè÷åíèè íà íèõ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè.  ïðåäëàãàåìîì çàêîíîïðîåêòå ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ âàæíåéøàÿ íîðìà, ñîäåðæàùàÿ ïîëîæåíèå î òîì, ÷òî çàðåçåðâèðîâàííûå çåìåëüíûå ó÷àñòêè íå èçûìàþòñÿ ó ñîáñòâåííèêîâ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, çåìëåïîëüçîâàòåëåé, çåìëåâëàäåëüöåâ è àðåíäàòîðîâ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ. Ïðè ýòîì â äîïîëíåíèå ê ñóùåñòâóþùèì îñíîâàíèÿì äëÿ ðåçåðâèðîâàíèÿ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, êîòîðûå ïðåäïîëàãàåòñÿ îáúÿâèòü ÎÎÏÒ, çàêîíîïðîåêòîì ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ âîçìîæíîñòü ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé î ðåçåðâèðîâàíèè íà îñíîâàíèè ñïåöèàëüíûõ èññëåäîâàíèé, ïðîâåäåííûõ íàó÷íûìè, ïðèðîäîîõðàííûìè èëè ñïåöèàëèçèðîâàííûìè ïðîåêòíûìè îðãàíèçàöèÿìè, îáîñíîâûâàþùèõ öåííîñòü ïðèðîäíûõ êîìïëåêñîâ è îáúåêòîâ äàííîé òåððèòîðèè, è ïðèäàíèå èì ñîîòâåòñòâóþùåãî ñòàòóñà. Ôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììîé “Ðàçâèòèå êóðîðòîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ” (ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 2 ôåâðàëÿ 1996 ã. ¹ 101 “Î

51 ôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììå “Ðàçâèòèå êóðîðòîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ”) áûëà ïðåäóñìîòðåíà ðàçðàáîòêà ïðåäëîæåíèé, íàïðàâëåííûõ íà ðåçåðâèðîâàíèå íàèáîëåå öåííûõ ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíûõ ìåñòíîñòåé â öåëÿõ ïîñëåäóþùåãî èõ èñïîëüçîâàíèÿ äëÿ ñàíàòîðíî-êóðîðòíîãî îñâîåíèÿ. Ïðèìåðû ðåçåðâèðîâàíèÿ çåìåëü äëÿ ñîçäàíèÿ ÎÎÏÒ â ðåãèîíàõ Ðîññèè: Íèæåãîðîäñêàÿ îáëàñòü. Ðåøåíèåì Íèæåãîðîäñêîãî îáëàñòíîãî Ñîâåòà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ îò 22 ìàðòà 1994 ãîäà ¹ 57 óòâåðæäåí Ïåðå÷åíü íàõîäÿùèõñÿ â ñòàäèè ïðîåêòèðîâàíèÿ è âíîâü âûÿâëåííûõ óíèêàëüíûõ ïðèðîäíûõ îáúåêòîâ è òåððèòîðèé, ïîòåíöèàëüíî ïðèíàäëåæàùèõ ê ïðèðîäíî-çàïîâåäíîìó ôîíäó. Ñîãëàñíî ýòîìó ðåøåíèþ, ïðèîñòàíîâëåíû (ïðè îòñóòñòâèè ïîëîæèòåëüíîãî çàêëþ÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû) ïðèâàòèçàöèÿ, ñäà÷à â àðåíäó, îòâîä çåìåëü, ñòðîèòåëüíûå, ìåëèîðàòèâíûå, äîðîæíûå, ãîðîíîäîáûâàþùèå è äðóãèå ïðèðîäîïåðåðàáàòûâàþùèå ðàáîòû â ïðåäåëàõ äàííûõ òåððèòîðèé è îáúåêòîâ äî îôîðìëåíèÿ è óòâåðæäåíèÿ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ïàñïîðòîâ (ïîëîæåíèé) íà ýòè òåððèòîðèè è îáúåêòû. ×èòèíñêàÿ îáëàñòü. Îáëàñòíûì Çàêîíîì “Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ è ðåçåðâíûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ” óñòàíîâëåíà êàòåãîðèÿ ðåçåðâíûõ òåððèòîðèé ïðèðîäîîõðàííîãî íàçíà÷åíèÿ — òåððèòîðèé, îáëàäàþùèõ íàáîðîì ïðèçíàêîâ è êà÷åñòâ, ïîçâîëÿþùèõ îòíåñòè èõ â áóäóùåì ê òîé èëè èíîé êàòåãîðèè îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé. Íà ýòèõ òåððèòîðèÿõ ðàçðåøàåòñÿ ðåãóëèðóåìàÿ õîçÿéñòâåííàÿ äåÿòåëüíîñòü, íå äîïóñêàþùàÿ íåîáðàòèìûõ èçìåíåíèé ïðèðîäíîé ñðåäû. Ðåçåðâíûå òåððèòîðèè îáðàçóþòñÿ ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ×èòèíñêîé îáëàñòè. Ðàñõîäû, ñâÿçàííûå ñ îáåñïå÷åíèåì ñòàòóñà âñåõ êàòåãîðèé ðåçåðâíûõ òåððèòîðèé, ïîêðûâàþòñÿ çà ñ÷åò ÷àñòè ñðåäñòâ îáëàñòíîãî áþäæåòà (íå ìåíåå 3% îò ñóììû ïëàòåæåé çà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè). Ðåñïóáëèêà Êàðåëèÿ. Ïîñòàíîâëåíèåì ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Êàðåëèÿ îò 25 àâãóñòà 1997 ã. ¹ 492 “Î äîïîëíèòåëüíîì ðåçåðâèðîâàíèè òåððèòîðèé ïîä ïðîåêòèðóåìûé íàöèîíàëüíûé ïàðê “Êàëåâàëüñêèé” îáúÿâëåíû çàðåçåðâèðîâàííûìè “äî îêîí÷àòåëüíîãî îïðåäåëåíèÿ ãðàíèö íàöèîíàëüíîãî ïàðêà “Êàëåâàëüñêèé” êîíêðåòíûå ó÷àñòêè ëåñíîãî ôîíäà íà îáùåé ïëîùàäè 114,8 òûñ. ãà, ðàñïîëîæåííûå â òðåõ ëåñõîçàõ. Íà çàðåçåðâèðîâàííûõ òåððèòîðèÿõ çàïðåùåíû ïðîâåäåíèå ðóáîê ãëàâíîãî ïîëüçîâàíèÿ, ñòðîèòåëüñòâî ìàãèñòðàëüíûõ äîðîã è äðóãèõ îáúåêòîâ ïðîèçâîäñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ. Êðàñíîÿðñêèé êðàé. Ïîñòàíîâëåíèåì Àäìèíèñòðàöèè Êðàñíîÿðñêîãî êðàÿ îò 21 èþíÿ 2000 ã. ¹ 467-ï “Î ðåçåðâèðîâàíèè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ äëÿ ïîñëåäóþùåãî îáðàçîâàíèÿ çàêàçíèêî┠ïðåäóñìîòðåíî “çàðåçåðâèðîâàòü íà ñðîê äî 1 ÿíâàðÿ 2005 ãîäà áåç èçúÿòèÿ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ó ïîëüçîâàòåëåé, âëàäåëüöåâ, ñîáñòâåííèêîâ è áåç îãðàíè÷åíèÿ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè” çåìåëüíûå ó÷àñòêè íà òåððèòîðèÿõ òðåõ ðàéîíîâ êðàÿ äëÿ ïîñëåäóþùåãî ñîçäàíèÿ 8 ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàêàçíèêîâ îáùåé ïëîùàäüþ 404426 ãà”.15

15 Ñòåïàíèöêèé Â.Á. 2001. Ïîñòàòåéíûé êîììåíòàðèé ê Ôåäåðàëüíîìó çàêîíó “Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ, Ì.: Öåíòð îõðàíû äèêîé ïðèðîäû. Ñ.25, 26.

52

3.3.2. Ïîðÿäîê îáðàçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ  ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì “Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ”, ãîñóäàðñòâåííûå ïðèðîäíûå çàïîâåäíèêè (ÃÏÇ) ó÷ðåæäàþòñÿ ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ïðè óñëîâèè ñîãëàñèÿ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà îòíåñåíèå åãî òåððèòîðèè ê îáúåêòàì ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè), ïðèíèìàåìûì ïî ïðåäñòàâëåíèþ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííîãî íà òî ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû. Òàêîé æå ïîðÿäîê äåéñòâóåò è äëÿ ñëó÷àåâ ðàñøèðåíèÿ òåððèòîðèè ÃÏÇ. Ïðè ýòîì ïðåäñòàâëåíèþ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäøåñòâóåò ïðèíÿòèå ñîîòâåòñòâóþùèõ ðåøåíèé îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è íåîáõîäèìûå ñîãëàñîâàíèÿ ñ ñîáñòâåííèêàìè, âëàäåëüöàìè è ïîëüçîâàòåëÿìè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, êîòîðûå ïðåäïîëàãàåòñÿ èçúÿòü è ïðåäîñòàâèòü â ïîñòîÿííîå (áåññðî÷íîå) ïîëüçîâàíèå çàïîâåäíèêàì. Ìèíèñòåðñòâîì îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 13 ìàÿ 1994 ã. óòâåðæäåíû “Ìåòîäè÷åñêèå óêàçàíèÿ ïî ïðîåêòèðîâàíèþ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ”, ñîäåðæàùèå îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ïî îðãàíèçàöèè ïðîåêòíî-èçûñêàòåëüñêèõ ðàáîò, ðåêîìåíäàöèè ïî ñîäåðæàíèþ ðàçäåëîâ ïðîåêòà è ïðåäïðîåêòíûõ îáîñíîâàíèé öåëåñîîáðàçíîñòè îðãàíèçàöèè ÃÏÇ. Îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â âåäåíèè êîòîðûõ íàõîäÿòñÿ âíîâü ñîçäàííûå ÃÏÇ, îïðåäåëÿþò ñðîêè è ýòàïû ôîðìèðîâàíèÿ îðãàíèçàöèîííî-õîçÿéñòâåííîé èíôðàñòðóêòóðû, ñîîòâåòñòâóþùåé çàïîâåäíèêó êàê ïðèðîäîîõðàííîìó ó÷ðåæäåíèþ. Îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèíèìàþò ðåøåíèÿ îá îáðàçîâàíèè îõðàííûõ çîí çàïîâåäíèêîâ ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, à òàêæå ñîáñòâåííèêàìè, çåìëåâëàäåëüöàìè, çåìëåïîëüçîâàòåëÿìè, ÷üè ó÷àñòêè ïëàíèðóåòñÿ âêëþ÷èòü â ãðàíèöû îõðàííîé çîíû. Îíè æå óòâåðæäàþò ïîëîæåíèÿ îá îõðàííûõ çîíàõ. Ñõåìà îáðàçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ, ñ òî÷êè çðåíèÿ ïîäãîòîâêè ðåøåíèÿ îá èçúÿòèè çåìåëüíîãî ó÷àñòêà, âêëþ÷àåò ïÿòü îñíîâíûõ ýòàïîâ: 1. Ïîëó÷åíèå ñîãëàñèÿ çåìëåïîëüçîâàòåëÿ (ñîáñòâåííèêà, çåìëåâëàäåëüöà, àðåíäàòîðà) íà ïåðåäà÷ó ÷àñòè çåìåëü (ëåñíîãî ôîíäà, çåìåëü

53 çàïàñà, çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ è äð.) äëÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ â ïîñòîÿííîå (áåññðî÷íîå) ïîëüçîâàíèå îðãàíèçóåìîìó ÃÏÇ è çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ áåç èçúÿòèÿ äëÿ ñîçäàíèÿ îõðàííîé çîíû çàïîâåäíèêà. 2. Ïîëó÷åíèå ñëåäóþùèõ çàêëþ÷åíèé: • â ñëó÷àå èçúÿòèÿ çåìåëü ëåñíîãî ôîíäà: Çàêëþ÷åíèå (ñîãëàñîâàíèå) ëåñõîçà î ïåðåäà÷å ÷àñòè çåìåëü ëåñíîãî ôîíäà (óêàçûâàþòñÿ ïëîùàäü è ãðàíèöû) îðãàíèçóåìîìó ãîñóäàðñòâåííîìó ïðèðîäíîìó çàïîâåäíèêó è çåìåëü (óêàçûâàåòñÿ â êàêèõ ãðàíèöàõ) äëÿ ñîçäàíèÿ îõðàííîé çîíû çàïîâåäíèêà; àêò òåõíè÷åñêîãî îáñëåäîâàíèÿ ëåñíûõ ïëîùàäåé, èñïðàøèâàåìûõ ê îòâîäó èç ñîñòàâà çåìåëü ãîñóäàðñòâåííîãî ëåñíîãî ôîíäà (òèïîâàÿ ôîðìà); • â ñëó÷àå èçúÿòèÿ çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ: Çàêëþ÷åíèå (ñîãëàñîâàíèå) ðàéîííîãî óïðàâëåíèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ïðîäîâîëüñòâèÿ; • Çàêëþ÷åíèå òåððèòîðèàëüíîãî îðãàíà ÌÏÐ Ðîññèè î íàëè÷èè (îòñóòñòâèè) íà èñïðàøèâàåìîì äëÿ îðãàíèçàöèè ÃÏÇ çåìåëüíîì ó÷àñòêå ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; • Çàêëþ÷åíèå òåððèòîðèàëüíîãî îðãàíà Ñëóæáû çåìåëüíîãî êàäàñòðà î öåëåñîîáðàçíîñòè ñîçäàíèÿ ÃÏÇ (ïëîùàäüþ... â ãðàíèöàõ...), ñ ïîñëåäóþùåé ïåðåäà÷åé ýòèõ çåìåëü â ôåäåðàëüíóþ ñîáñòâåííîñòü, è ñîçäàíèå îõðàííîé çîíû íàçâàííîãî çàïîâåäíèêà áåç èçúÿòèÿ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ó çåìëåïîëüçîâàòåëåé (â ãðàíèöàõ...)16. 3. Óòâåðæäåíèå (ïîñòàíîâëåíèåì Ãëàâû ðàéîííîé àäìèíèñòðàöèè) ðåøåíèÿ “Î ñîãëàñîâàíèè ìåñòà ðàçìåùåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèðîäíîãî çàïîâåäíèêà”. 4. Îáðàùåíèå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ÌÏÐ Ðîññèè ñ ïðåäñòàâëåíèåì îá îáðàçîâàíèè ÃÏÇ. 5. Ïîäãîòîâêà è ñîãëàñîâàíèå ÌÏÐ Ðîññèè ñî âñåìè çàèíòåðåñîâàííûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðîåêòà ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè “Î ñîçäàíèè ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèðîäíîãî çàïîâåäíèêà”. Î ñîçäàíèè ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ áèîñôåðíûõ çàïîâåäíèêîâ ñì. ðàçäåë 5.1.3. 16  ñîîòâåòñòâèè ñ Çåìåëüíûì êîäåêñîì ïðè ïðåäîñòàâëåíèè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ â ìåñòàõ òðàäèöèîííîãî ïðîæèâàíèÿ è õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè êîðåííûõ ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ äëÿ öåëåé, íå ñâÿçàííûõ ñ èõ òðàäèöèîííîé õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòüþ è òðàäèöèîííûìè ïðîìûñëàìè, ìîãóò ïðîâîäèòüñÿ ñõîäû, ðåôåðåíäóìû ãðàæäàí ïî âîïðîñàì èçúÿòèÿ, â òîì ÷èñëå ïóòåì âûêóïà, çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ èëè ìóíèöèïàëüíûõ íóæä. Èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè èëè îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðèíèìàþò ðåøåíèÿ î ïðåäâàðèòåëüíîì ñîãëàñîâàíèè ìåñò ðàçìåùåíèÿ îáúåêòîâ ñ ó÷åòîì ðåçóëüòàòîâ òàêèõ ñõîäîâ èëè ðåôåðåíäóìîâ.

54

3.3.3. Ïîðÿäîê îáðàçîâàíèÿ íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ Íàöèîíàëüíûå ïàðêè ó÷ðåæäàþòñÿ ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðè óñëîâèè ñîãëàñèÿ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà îòíåñåíèå ñîîòâåòñòâóþùèõ òåððèòîðèé ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ê îáúåêòàì ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, ïðèíèìàåìûì íà îñíîâàíèè ïðåäñòàâëåíèÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííîãî íà òî ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû. Ïåðåä ïðåäñòàâëåíèåì îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà ïðèíèìàåò ñîîòâåòñòâóþùåå ðåøåíèå, ñîãëàñîâàííîå ñ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, à òàêæå ñîáñòâåííèêàìè, çåìëåâëàäåëüöàìè, çåìëåïîëüçîâàòåëÿìè, ÷üè ó÷àñòêè ïëàíèðóåòñÿ âêëþ÷èòü â ãðàíèöû íàöèîíàëüíîãî ïàðêà. Òàêîé æå ïîðÿäîê äåéñòâóåò è äëÿ ñëó÷àåâ ðàñøèðåíèÿ òåððèòîðèè íàöèîíàëüíîãî ïàðêà.  íàñòîÿùåå âðåìÿ â ãðàíèöàõ 22 èç 35 ñóùåñòâóþùèõ íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ èìåþòñÿ çåìåëüíûå ó÷àñòêè èíûõ ñîáñòâåííèêîâ, çåìëåâëàäåëüöåâ è çåìëåïîëüçîâàòåëåé.  íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ äîëÿ çåìåëü, âêëþ÷åííûõ â ãðàíèöû ïàðêà áåç èçúÿòèÿ èç õîçÿéñòâåííîé ýêñïëóàòàöèè èñêëþ÷èòåëüíî âûñîêà. Òàê, â ãðàíèöû íàöèîíàëüíîãî ïàðêà “Îðëîâñêîå Ïîëåñüå” ïëîùàäü çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ñòîðîííèõ ïîëüçîâàòåëåé ñîñòàâëÿåò 58% îò îáùåé ïëîùàäè ïàðêà, ⠓Ìåùåðñêîì” è “Ðóññêîì Ñåâåðå” — 54%, ⠓Ñàìàðñêîé Ëóêå” — 48%. Âîïðîñû îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèÿ ïðîåêòíî-èçûñêàòåëüñêèõ ðàáîò è ïîäãîòîâêè äîêóìåíòàöèè î ñîçäàíèè íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ ðåãëàìåíòèðóþòñÿ ñëåäóþùèìè äîêóìåíòàìè: — Ðåêîìåíäàöèè î ïîðÿäêå ïîäãîòîâêè è ðàññìîòðåíèÿ õîäàòàéñòâ î ñîçäàíèè íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (óòâåðæäåíû Ôåäåðàëüíîé ñëóæáîé ëåñíîãî õîçÿéñòâà Ðîññèè 30.11.93); — Âðåìåííûå óêàçàíèÿ î ñîñòàâå, ïîðÿäêå ðàçðàáîòêè, ñîãëàñîâàíèÿ è óòâåðæäåíèÿ ïðåäïðîåêòíîé è ïðîåêòíîé äîêóìåíòàöèè íà íàöèîíàëüíûå ïðèðîäíûå ïàðêè ñèñòåìû Ðîñëåñõîçà (óòâåðæäåíû Ôåäåðàëüíîé ñëóæáîé ëåñíîãî õîçÿéñòâà Ðîññèè 14.06.94).

3.3.4. Ïîðÿäîê îáðàçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ïàðêîâ  ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì “Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ” ðåøåíèÿ îá îáðàçîâàíèè ïðèðîäíûõ ïàðêîâ ïðèíèìàþò îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ ïî ïðåäñòàâëåíèþ ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûõ íà òî ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ

55 Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ñîçäàíèå ïðèðîäíûõ ïàðêîâ, ñâÿçàííîå ñ èçúÿòèåì çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, âîäíûõ ïðîñòðàíñòâ, èñïîëüçóåìûõ äëÿ îáùåãîñóäàðñòâåííûõ íóæä, îñóùåñòâëÿåòñÿ ïîñòàíîâëåíèåì îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ (ñò. 19 Çàêîíà îá ÎÎÏÒ). Ïðè ýòîì ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî âñå íûíå ôóíêöèîíèðóþùèå ïðèðîäíûå ïàðêè ñîçäàâàëèñü áåç êàêîãî-ëèáî ñîãëàñîâàíèÿ ñ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Èíòåðåñíî îòìåòèòü, ÷òî Ôåäåðàëüíîé ñëóæáîé ëåñíîãî õîçÿéñòâà Ðîññèè â àäðåñ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ ëåñíûì õîçÿéñòâîì â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ó÷ðåæäåíèé è îðãàíèçàöèé íåïîñðåäñòâåííîãî ïîä÷èíåíèÿ è ãîñóäàðñòâåííûõ ëåñîóñòðîèòåëüíûõ ïðåäïðèÿòèé ïî âîïðîñàì ñîçäàíèÿ ïðèðîäíûõ ïàðêîâ áûëî íàïðàâëåíî èíñòðóêòèâíîå ïèñüìî (çà ¹ ÌÃ-1-17-6/14 îò 22.01.1996), ñîäåðæàùåå ñëåäóþùåå ïîëîæåíèå: “Ðåøåíèå îá îáðàçîâàíèè ïðèðîäíîãî ïàðêà ìîæåò ïðèíèìàòüñÿ òîëüêî â òîì ñëó÷àå, åñëè íå èìååòñÿ âîçìîæíîñòè ðåøèòü ýòîò âîïðîñ ïóòåì èçìåíåíèÿ êàòåãîðèè çàùèòíîñòè ëåñîâ, ãðóïï ëåñîâ, ðåæèìà ëåñîïîëüçîâàíèÿ”. Êîíêðåòíûå îñîáåííîñòè, çîíèðîâàíèå è ðåæèì êàæäîãî ïðèðîäíîãî ïàðêà îïðåäåëÿþòñÿ ïîëîæåíèåì î íåì, êîòîðîå óòâåðæäàåòñÿ îðãàíîì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ïðèíÿâøèì ðåøåíèå î åãî ñîçäàíèè, ïî ñîãëàñîâàíèþ ñî ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûì îðãàíîì ÐÔ â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû è ñîîòâåòñòâóþùèìè îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.  ïðåäëàãàåìîì çàêîíîïðîåêòå ðåêîìåíäóåòñÿ óñòàíîâèòü ïîðÿäîê îáðàçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ïàðêîâ, ïðè êîòîðîì òåððèòîðèÿ èëè âîäíûé îáúåêò îáúÿâëÿåòñÿ ïðèðîäíûì ïàðêîì ïóòåì ïðèíÿòèÿ çàêîíà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â êîòîðîì îïðåäåëÿþòñÿ ãðàíèöû, çîíèðîâàíèå, ðåæèì îõðàíû è êîíêðåòíûå îñîáåííîñòè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ äàííîãî ïðèðîäíîãî ïàðêà (ñì. Ïðèëîæåíèå 1 ñò.19). Òàêîå èçìåíåíèå íå òîëüêî ïîâûñèò ñòàòóñ ïðèðîäíûõ ïàðêîâ, íî è ïîçâîëèò îáåñïå÷èòü êàê áîëåå ïðîçðà÷íóþ ïðîöåäóðó èõ ñîçäàíèÿ, òàê è ñåðüåçíóþ ñòåïåíü çàùèùåííîñòè ïðèðîäíûõ îáúåêòîâ íà òåððèòîðèè ïðèðîäíûõ ïàðêîâ. Êðîìå òîãî, ïðåäëàãàåòñÿ óñòàíîâèòü, ÷òî ñîçäàíèå ïðèðîäíûõ ïàðêîâ, ñâÿçàííîå ñ âêëþ÷åíèåì â èõ ãðàíèöû çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ è âîäíûõ îáúåêòîâ, îòíåñåííûõ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ê îáúåêòàì ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, îñóùåñòâëÿåòñÿ òîëüêî ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Òàêèì îáðàçîì, ñóùåñòâóþùóþ íîðìó îá îáÿçàòåëüíîñòè ñîãëàñîâà-

56 íèÿ ñîçäàíèÿ ïðèðîäíûõ ïàðêîâ ñ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäëàãàåòñÿ çàìåíèòü íà íîðìó, ïðåäóñìàòðèâàþùóþ ñîãëàñîâàíèå ñ Ïðàâèòåëüñòâîì òîëüêî â ñëó÷àå âêëþ÷åíèÿ â ãðàíèöû ïðèðîäíîãî ïàðêà îáúåêòîâ, îòíåñåííûõ ê ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, ÷òî ñîîòâåòñòâóåò äóõó ôåäåðàëèçìà, ñòàòóñó ïðèðîäíîãî ïàðêà êàê îáúåêòà ðåãèîíàëüíîãî çíà÷åíèÿ è îáåñïå÷èâàåò íåîáõîäèìûé óðîâåíü äåöåíòðàëèçàöèè ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé.

3.3.5. Ïîðÿäîê îáðàçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàêàçíèêîâ Äåéñòâóþùèé Ôåäåðàëüíûé çàêîí â ÷àñòè îïèñàíèÿ ïîðÿäêà îáðàçîâàíèÿ çàêàçíèêîâ ëàêîíè÷íî ðåãëàìåíòèðóåò, ÷òî “ãîñóäàðñòâåííûå ïðèðîäíûå çàêàçíèêè ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ ó÷ðåæäàþòñÿ ðåøåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà îñíîâàíèè ïðåäñòàâëåíèÿ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííîãî íà òî ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû. Ãîñóäàðñòâåííûå ïðèðîäíûå çàêàçíèêè ðåãèîíàëüíîãî çíà÷åíèÿ îáðàçóþòñÿ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ” (ñò. 23). Ïîëîæåíèÿ î çàêàçíèêàõ óòâåðæäàþòñÿ âåäîìñòâàìè, â âåäåíèè êîòîðûõ îíè íàõîäÿòñÿ (íàïðèìåð, ïðèêàç Ìèíñåëüõîçà ÐÔ îò 15 íîÿáðÿ 2001 ã. ¹ 1033 “Îá óòâåðæäåíèè ïîëîæåíèé î ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàêàçíèêàõ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ”, êîòîðûì óòâåðæäåíû ïîëîæåíèÿ î 6 ôåäåðàëüíûõ çàêàçíèêàõ). Çåìåëüíûì êîäåêñîì óñòàíîâëåíî, ÷òî îáúÿâëåíèå çåìåëü ãîñóäàðñòâåííûì ïðèðîäíûì çàêàçíèêîì äîïóñêàåòñÿ êàê ñ èçúÿòèåì, â òîì ÷èñëå ïóòåì âûêóïà, òàê è áåç òàêîãî èçúÿòèÿ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ó èõ ñîáñòâåííèêîâ, çåìëåïîëüçîâàòåëåé, çåìëåâëàäåëüöåâ. Âàæíî îòìåòèòü, ÷òî ãîñóäàðñòâåííûìè ïðèðîäíûìè çàêàçíèêàìè íå ìîãóò áûòü îáúÿâëåíû òåððèòîðèè, íàõîäÿùèåñÿ â ãðàíèöàõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ, è ÷òî ñîçäàíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàêàçíèêîâ ñîãëàñîâûâàåòñÿ ñ ñîáñòâåííèêàìè, âëàäåëüöàìè è ïîëüçîâàòåëÿìè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ íà êîòîðûõ îíè ðàñïîëîæåíû. Ãîñóäàðñòâåííûå ïðèðîäíûå çàêàçíèêè îáîçíà÷àþòñÿ íà ìåñòíîñòè ïðåäóïðåäèòåëüíûìè è èíôîðìàöèîííûìè çíàêàìè ïî ïåðèìåòðó èõ ãðàíèö. Èçìåíåíèå ãðàíèö, ðåîðãàíèçàöèÿ è óïðàçäíåíèå çàêàçíèêîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ â òîì æå ïîðÿäêå, ÷òî è èõ îáðàçîâàíèå.

57

3.3.6. Ïîðÿäîê îáðàçîâàíèÿ ïàìÿòíèêîâ ïðèðîäû Ñîãëàñíî äåéñòâóþùåìó Ôåäåðàëüíîìó çàêîíó “Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ”, ïðèðîäíûå îáúåêòû è êîìïëåêñû îáúÿâëÿþòñÿ ïàìÿòíèêàìè ïðèðîäû ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, à òåððèòîðèè, çàíÿòûå èìè, — îñîáî îõðàíÿåìûìè ïðèðîäíûìè òåððèòîðèÿìè ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ — Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïðåäñòàâëåíèþ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðèðîäíûå îáúåêòû è êîìïëåêñû îáúÿâëÿþòñÿ ïàìÿòíèêàìè ïðèðîäû ðåãèîíàëüíîãî çíà÷åíèÿ, à òåððèòîðèè, çàíÿòûå èìè, — îñîáî îõðàíÿåìûìè ïðèðîäíûìè òåððèòîðèÿìè ðåãèîíàëüíîãî çíà÷åíèÿ — ñîîòâåòñòâóþùèìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Çàêîíîì òàêæå óñòàíàâëèâàåòñÿ, ÷òî îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÐÔ è îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ óòâåðæäàþò ãðàíèöû è îïðåäåëÿþò ðåæèì îñîáîé îõðàíû òåððèòîðèé ïàìÿòíèêîâ ïðèðîäû, íàõîäÿùèõñÿ â èõ âåäåíèè. Ïåðåäà÷à ïàìÿòíèêîâ ïðèðîäû è èõ òåððèòîðèé ïîä îõðàíó ëèö, â ÷üå âåäåíèå îíè ïåðåäàíû, îôîðìëåíèå îõðàííîãî îáÿçàòåëüñòâà, ïàñïîðòà è äðóãèõ äîêóìåíòîâ îñóùåñòâëÿþòñÿ ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûì ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíîì ÐÔ â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû.  ñîîòâåòñòâèè ñ Ïðèìåðíûì ïîëîæåíèåì î ïàìÿòíèêàõ ïðèðîäû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (óòâåðæäåíî ïðèêàçîì Ìèíïðèðîäû Ðîññèè îò 16 ÿíâàðÿ 1996 ã. ¹ 20) íà êàæäûé ïàìÿòíèê ïðèðîäû çàâîäèòñÿ ïàñïîðò, îôîðìëÿåìûé ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè ÐÔ â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è óòâåðæäàåìûé ðåøåíèåì ñîîòâåòñòâóþùåãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè îá îáúÿâëåíèè ïðèðîäíûõ êîìïëåêñîâ èëè îáúåêòîâ ïàìÿòíèêàìè ïðèðîäû.  ïàñïîðòå ïàìÿòíèêà ïðèðîäû óêàçûâàþòñÿ: • íàèìåíîâàíèå ïàìÿòíèêà ïðèðîäû è åãî çíà÷åíèå (ôåäåðàëüíîå, ðåãèîíàëüíîå); • ìåñòîíàõîæäåíèå ïàìÿòíèêà ïðèðîäû; • îïèñàíèå ãðàíèö òåððèòîðèè ïàìÿòíèêà ïðèðîäû è åãî îõðàííîé çîíû; • ïëîùàäü, çàíèìàåìàÿ ïàìÿòíèêîì ïðèðîäû è åãî îõðàííîé çîíîé (ðàçäåëüíî); • ðåæèì îñîáîé îõðàíû, óñòàíîâëåííûé äëÿ ïàìÿòíèêà ïðèðîäû; • äîïóñòèìûå âèäû èñïîëüçîâàíèÿ ïàìÿòíèêà ïðèðîäû è çàíèìàåìîé èì òåððèòîðèè; • óñòàíîâëåííûé ðåæèì îõðàííîé çîíû ïàìÿòíèêà ïðèðîäû; • íàèìåíîâàíèÿ è þðèäè÷åñêèå àäðåñà ñîáñòâåííèêîâ, âëàäåëüöåâ, ïîëüçîâàòåëåé è àðåíäàòîðîâ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, íà êîòîðûõ ðàñïîëî-

58 æåí ïàìÿòíèê ïðèðîäû è åãî îõðàííàÿ çîíà, à òàêæå íàèìåíîâàíèÿ è þðèäè÷åñêèå àäðåñà ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ëèö, âçÿâøèõ íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâà ïî îõðàíå ïàìÿòíèêà ïðèðîäû è îáåñïå÷åíèþ óñòàíîâëåííîãî äëÿ íåãî ðåæèìà îñîáîé îõðàíû. Êðîìå òîãî, ïàñïîðò ïàìÿòíèêà ïðèðîäû âêëþ÷àåò ñõåìó åãî ãðàíèö è ãðàíèö åãî îõðàííîé çîíû. Êîïèè ïàñïîðòîâ ïàìÿòíèêîâ ïðèðîäû äîëæíû õðàíèòüñÿ ó ñîáñòâåííèêîâ, âëàäåëüöåâ, ïîëüçîâàòåëåé è àðåíäàòîðîâ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, íà êîòîðûõ ðàñïîëîæåíû ïàìÿòíèêè ïðèðîäû è èõ îõðàííûå çîíû, ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ëèö, âçÿâøèõ íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâà ïî åãî îõðàíå è îáåñïå÷åíèþ óñòàíîâëåííîãî ðåæèìà îñîáîé îõðàíû ïàìÿòíèêà ïðèðîäû, ó ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè è ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû. Ïàìÿòíèêè ïðèðîäû è èõ îõðàííûå çîíû îáîçíà÷àþòñÿ íà ìåñòíîñòè ïðåäóïðåäèòåëüíûìè è èíôîðìàöèîííûìè çíàêàìè ïî ïåðèìåòðó èõ ãðàíèö. Èíôîðìàöèîííîå ñîäåðæàíèå ýòèõ çíàêîâ ñîãëàñîâûâàåòñÿ ñî ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû. Îáúÿâëåíèå ïðèðîäíûõ êîìïëåêñîâ è îáúåêòîâ ïàìÿòíèêàìè ïðèðîäû, à òåððèòîðèé, çàíÿòûõ èìè, òåððèòîðèÿìè ïàìÿòíèêîâ ïðèðîäû äîïóñêàåòñÿ ñ èçúÿòèåì çàíèìàåìûõ èìè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ó ñîáñòâåííèêîâ, âëàäåëüöåâ è ïîëüçîâàòåëåé ýòèõ ó÷àñòêîâ. Ïðè÷åì, â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè èçúÿòèÿ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ èëè âîäíûõ ïðîñòðàíñòâ, èñïîëüçóåìûõ äëÿ îáùåãîñóäàðñòâåííûõ íóæä, îáúÿâëåíèå ïðèðîäíûõ êîìïëåêñîâ è îáúåêòîâ ïàìÿòíèêàìè ïðèðîäû, à òåððèòîðèé, çàíÿòûõ èìè, òåððèòîðèÿìè ïàìÿòíèêîâ ïðèðîäû îñóùåñòâëÿåòñÿ ïîñòàíîâëåíèåì îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ ÐÔ ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ. Èçìåíåíèå ãðàíèö è ðåæèìà îñîáîé îõðàíû òåððèòîðèé ïàìÿòíèêîâ ïðèðîäû îñóùåñòâëÿåòñÿ â òîì æå ïîðÿäêå, ÷òî è èõ ïåðâîíà÷àëüíîå óñòàíîâëåíèå. Êàê óæå îòìå÷àëîñü, ïðåäëàãàåìûì çàêîíîïðîåêòîì óñòàíàâëèâàåòñÿ âîçìîæíîñòü îáðàçîâàíèÿ ïàìÿòíèêîâ ïðèðîäû ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ (ñì. Ïðèëîæåíèå 1 ñò. 25). Ïðè ýòîì ïðåäëàãàåòñÿ, ÷òîáû îáúÿâëåíèå ïðèðîäíûõ îáúåêòîâ ïàìÿòíèêàìè ïðèðîäû ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèìè îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ýòîé íîðìîé ïîäðàçóìåâàåòñÿ, ÷òî îáúÿâëåíèå ïàìÿòíèêîâ ïðèðîäû ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, âîçìîæíî òîëüêî íà çåìëÿõ, íàõîäÿùèõñÿ â ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè.

59 Äàëåå, çàêîíîïðîåêòîì ïðåäëàãàåòñÿ çàêðåïèòü (ñì. Ïðèëîæåíèå 1 ñò. 26): • ïîëîæåíèå î òîì, ÷òî Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ óòâåðæäàþò ãðàíèöû, îïðåäåëÿþò ðåæèì îñîáîé îõðàíû òåððèòîðèé ïàìÿòíèêîâ ïðèðîäû, íàõîäÿùèõñÿ â èõ âåäåíèè è îôîðìëÿþò ïàñïîðò ïàìÿòíèêà ïðèðîäû; • íîðìó, ïðåäóñìàòðèâàþùóþ â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè èçúÿòèÿ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ èëè âîäíûõ îáúåêòîâ, èñïîëüçóåìûõ äëÿ îáùåãîñóäàðñòâåííûõ íóæä, îáúÿâëåíèå ïðèðîäíûõ êîìïëåêñîâ è îáúåêòîâ ïàìÿòíèêàìè ïðèðîäû ðåãèîíàëüíîãî è ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, à òåððèòîðèé, çàíÿòûõ èìè, — òåððèòîðèÿìè ïàìÿòíèêîâ ïðèðîäû — îñóùåñòâëÿåòñÿ ïîñòàíîâëåíèåì îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

3.3.7. Ïîðÿäîê îáðàçîâàíèÿ äåíäðîëîãè÷åñêèõ ïàðêîâ è áîòàíè÷åñêèõ ñàäîâ Ñîãëàñíî äåéñòâóþùåìó Ôåäåðàëüíîìó çàêîíó “Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ”, äåíäðîëîãè÷åñêèå ïàðêè è áîòàíè÷åñêèå ñàäû îáðàçóþòñÿ ðåøåíèÿìè èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè ÐÔ èëè ïðåäñòàâèòåëüíûõ è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ. Äî âñòóïëåíèÿ â 1995 ã. â ñèëó çàêîíà îá ÎÎÏÒ áîòàíè÷åñêèå ñàäû ìîãëè áûòü ñîçäàíû è äðóãèì ïóòåì. Òàê, íàïðèìåð, Áîòàíè÷åñêèé ñàä Àìóðñêîãî íàó÷íîãî öåíòðà ÄÂÎ ÐÀÍ áûë ñîçäàí ïîñòàíîâëåíèåì Ïðåçèäèóìà ÄÂÎ ÐÀÍ (“Îá îðãàíèçàöèè Áîòàíè÷åñêîãî ñàäà Àìóðñêîãî íàó÷íîãî öåíòðà ÄÂÎ ÐÀ͔ îò 31.05.94 ã. ¹ 27) è çàðåãèñòðèðîâàí â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì àäìèíèñòðàöèè ã. Áëàãîâåùåíñêà. Çàêîí îá ÎÎÏÒ íå óñòàíàâëèâàåò ðàçëè÷èé ìåæäó äåíäðîëîãè÷åñêèìè ïàðêàìè è áîòàíè÷åñêèìè ñàäàìè, ïðåäîñòàâëÿÿ âîçìîæíîñòü ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíàì, ïðèíèìàþùèì ðåøåíèÿ îá èõ ñîçäàíèè, ñàìîñòîÿòåëüíî îïðåäåëèòü íàèìåíîâàíèå äàííîãî îáúåêòà. Îðãàíèçàöèîííîå óñòðîéñòâî, îñîáåííîñòè îõðàííîãî ðåæèìà êîíêðåòíîãî ïàðêà èëè ñàäà îïðåäåëÿþòñÿ â ïîëîæåíèè î íåì, óòâåðæäàåìîì ñîîòâåòñòâóþùèì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ïðèíÿâøèì ðåøåíèå îá îáðàçîâàíèè ýòîãî ó÷ðåæäåíèÿ”17. 17 Çàêîíîäàòåëüñòâî Ðîññèè îá èñïîëüçîâàíèè è îõðàíå áèîëîãè÷åñêîãî ðàçíîîáðàçèÿ. Àíàëèòè÷åñêèé îáçîð. Ôåäåðàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî. 2001./ Ïîä ðåä. À.Ñ.Øåñòàêîâà. Ì.: ÃÅÎÑ. Ñ. 96.

60

3.3.8. Ïîðÿäîê îáðàçîâàíèÿ ëå÷åáíîîçäîðîâèòåëüíûõ ìåñòíîñòåé è êóðîðòîâ Ïîðÿäîê îòíåñåíèÿ òåððèòîðèé (àêâàòîðèé) ê ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíûì ìåñòíîñòÿì è êóðîðòàì îïðåäåëåí Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì “Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ” è Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì “Î ïðèðîäíûõ ëå÷åáíûõ ðåñóðñàõ, ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíûõ ìåñòíîñòÿõ è êóðîðòàõ”. Ïðèçíàíèå òåððèòîðèè ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíîé ìåñòíîñòüþ èëè êóðîðòîì îñóùåñòâëÿåòñÿ â çàâèñèìîñòè îò åå çíà÷åíèÿ: Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñîîòâåòñòâóþùèì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè îðãàíîì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íà îñíîâå ñïåöèàëüíûõ êóðîðòîëîãè÷åñêèõ, ãèäðîëîãè÷åñêèõ è äðóãèõ èññëåäîâàíèé. Òåððèòîðèÿ ïðèçíàåòñÿ ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíîé ìåñòíîñòüþ èëè êóðîðòîì ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ ñîîòâåòñòâóþùèì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà ÐÔ. Ïîäðîáíî ïîðÿäîê ïðèçíàíèÿ òåððèòîðèè ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíîé ìåñòíîñòüþ èëè êóðîðòîì ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ îïðåäåëåí â Ïîëîæåíèè î ïðèçíàíèè òåððèòîðèé ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíûõ ìåñòíîñòåé è êóðîðòîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ (óòâ. ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 07.12.96 ¹ 1426). Äëÿ ïðèçíàíèÿ òåððèòîðèè ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíîé ìåñòíîñòüþ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ íåîáõîäèìû ñëåäóþùèå äîêóìåíòû, ïîäãîòîâëåííûå îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: • áàëüíåîëîãè÷åñêèå çàêëþ÷åíèÿ î êà÷åñòâå ïðèðîäíûõ ëå÷åáíûõ ôàêòîðîâ òåððèòîðèé, ðàçðàáîòàííûå íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèìè èíñòèòóòàìè, óïîëíîìî÷åííûìè Ìèíèñòåðñòâîì çäðàâîîõðàíåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; • ýêñïåðòíûå çàêëþ÷åíèÿ î çàïàñàõ ïðèðîäíûõ ëå÷åáíûõ ðåñóðñîâ (ìèíåðàëüíûõ âîä, ëå÷åáíûõ ãðÿçåé è äðóãèõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, îòíåñåííûõ ê êàòåãîðèè ëå÷åáíûõ) è çàêëþ÷åíèÿ ïî èõ ëå÷åáíûõ ôàêòîðàì; • çàêëþ÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé è ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèç î ñîñòîÿíèè òåððèòîðèè ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíîé ìåñòíîñòè è íàõîäÿùèõñÿ â åå ïðåäåëàõ ïðèðîäíûõ ëå÷åáíûõ ðåñóðñîâ (ôàêòîðîâ); • ïåðå÷åíü ïðîìûøëåííûõ, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ è äðóãèõ ïðåäïðèÿòèé, ðàñïîëîæåííûõ â ïðåäåëàõ ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíîé ìåñòíîñòè, ïîäëåæàùèõ ïåðåïðîôèëèðîâàíèþ, ïåðåìåùåíèþ èëè ëèêâèäàöèè; • òîïîãðàôè÷åñêèé ïëàí òåððèòîðèè ñ ýêñïëèêàöèåé óãîäèé è ñâåäåíèÿìè îá èõ ïîëüçîâàòåëÿõ. Íàçâàííûå äîêóìåíòû â òðåõìåñÿ÷íûé ñðîê ðàññìàòðèâàþòñÿ ìåæðåãèîíàëüíûì ýêñïåðòíûì ñîâåòîì ïðè Ãîñóäàðñòâåííîì êîìèòåòå Ðîñ-

61 ñèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ôèçè÷åñêîé êóëüòóðå è òóðèçìó. Íà îñíîâàíèè çàêëþ÷åíèÿ ýòîãî ñîâåòà Ãîñóäàðñòâåííûé êîìèòåò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ôèçè÷åñêîé êóëüòóðå è òóðèçìó ñîâìåñòíî ñ ñîîòâåòñòâóþùèì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ìåñÿ÷íûé ñðîê âíîñèò ïðåäëîæåíèÿ â Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î ïðèçíàíèè òåððèòîðèè ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíîé ìåñòíîñòüþ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, ñîãëàñîâàííûå ñ Ìèíèñòåðñòâîì çäðàâîîõðàíåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ìèíèñòåðñòâîì ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ìèíèñòåðñòâîì ýêîíîìèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ìèíèñòåðñòâîì ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ôåäåðàëüíîé ñëóæáîé çåìåëüíîãî êàäàñòðà. Òåððèòîðèÿ ïðèçíàåòñÿ ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíîé ìåñòíîñòüþ èëè êóðîðòîì ðåãèîíàëüíîãî çíà÷åíèÿ îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà ÐÔ ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Òåððèòîðèÿ ïðèçíàåòñÿ ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíîé ìåñòíîñòüþ èëè êóðîðòîì ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì ïðàâîâûìè àêòàìè ñóáúåêòà ÐÔ. Ïîðÿäîê è îñîáåííîñòè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îòäåëüíîãî êóðîðòà îïðåäåëÿþòñÿ ïîëîæåíèåì î äàííîì êóðîðòå.  çàâèñèìîñòè îò çíà÷åíèÿ êóðîðòà ïîëîæåíèå î íåì óòâåðæäàåòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ èëè ñîîòâåòñòâóþùèì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà ÐÔ.  öåëÿõ ñîõðàíåíèÿ ïðèðîäíûõ ôàêòîðîâ, áëàãîïðèÿòíûõ äëÿ îðãàíèçàöèè ëå÷åíèÿ è ïðîôèëàêòèêè çàáîëåâàíèé íàñåëåíèÿ, íà òåððèòîðèÿõ ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíûõ ìåñòíîñòåé è êóðîðòîâ îðãàíèçóþòñÿ îêðóãà ñàíèòàðíîé èëè ãîðíî-ñàíèòàðíîé îõðàíû. Ïðè ýòîì äëÿ ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíûõ ìåñòíîñòåé è êóðîðòîâ, ãäå ïðèðîäíûå ëå÷åáíûå ðåñóðñû îòíîñÿòñÿ ê íåäðàì (ìèíåðàëüíûå âîäû, ëå÷åáíûå ãðÿçè è äðóãèå), óñòàíàâëèâàþòñÿ îêðóãà ãîðíî-ñàíèòàðíîé îõðàíû.  îñòàëüíûõ ñëó÷àÿõ óñòàíàâëèâàþòñÿ îêðóãà ñàíèòàðíîé îõðàíû. Âíåøíèé êîíòóð îêðóãà ñàíèòàðíîé (ãîðíî-ñàíèòàðíîé) îõðàíû ÿâëÿåòñÿ ãðàíèöåé ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíîé ìåñòíîñòè èëè êóðîðòà. Ïîðÿäîê îðãàíèçàöèè îêðóãîâ ñàíèòàðíîé è ãîðíî-ñàíèòàðíîé îõðàíû è îñîáåííîñòè ðåæèìà èõ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îïðåäåëÿþòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì î ïðèðîäíûõ ëå÷åáíûõ ðåñóðñàõ, ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíûõ ìåñòíîñòÿõ è êóðîðòàõ. Ïðè ýòîì ïîðÿäîê îðãàíèçàöèè è îñîáåííîñòè ðåæèìà õîçÿéñòâîâàíèÿ, ïðîæèâàíèÿ è ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â ïðåäåëàõ èõ òåððèòîðèè îêðó-

62 ãîâ ñàíèòàðíîé è ãîðíî-ñàíèòàðíîé îõðàíû ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíûõ ìåñòíîñòåé è êóðîðòîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ óñòàíîâëåí Ïîëîæåíèåì îá îêðóãàõ ñàíèòàðíîé è ãîðíî-ñàíèòàðíîé îõðàíû ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíûõ ìåñòíîñòåé è êóðîðòîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ (óòâ. ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 07.12.96 ¹ 1425). Íàçâàííûì ïîñòàíîâëåíèå ðåãëàìåíòèðóåòñÿ, ÷òî îêðóãà ãîðíî-ñàíèòàðíîé îõðàíû óñòàíàâëèâàþòñÿ, åñëè: • â ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíûõ ìåñòíîñòÿõ è íà êóðîðòàõ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ â êîìïëåêñå ïðèðîäíûõ ëå÷åáíûõ ôàêòîðîâ èìåþòñÿ îáúåêòû, îòíîñÿùèåñÿ ê íåäðàì (ìèíåðàëüíûå âîäû, ëå÷åáíûå ãðÿçè è äðóãèå ïîëåçíûå èñêîïàåìûå, îòíåñåííûå ê êàòåãîðèè ëå÷åáíûõ); • ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíàÿ ìåñòíîñòü èëè êóðîðò ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ íàõîäèòñÿ â ðàéîíå ñ ïîâûøåííîé ñåéñìè÷íîñòüþ, ðàçâèòûì êàðñòîì èëè â ðàéîíå, ãäå ïðîèñõîäÿò îïîëçíåâûå, ñåëåâûå è äðóãèå ïðîöåññû. Ïðîåêò îêðóãà ñàíèòàðíîé îõðàíû ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíîé ìåñòíîñòè èëè êóðîðòà ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ ñîãëàñîâûâàåòñÿ ñ îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ìèíèñòåðñòâîì çäðàâîîõðàíåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ìèíèñòåðñòâîì ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à ïðîåêò îêðóãà ãîðíî-ñàíèòàðíîé îõðàíû — òàêæå ñ Ôåäåðàëüíûì ãîðíûì è ïðîìûøëåííûì íàäçîðîì Ðîññèè. Ãðàíèöû è ðåæèì îêðóãîâ ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíûõ ìåñòíîñòåé è êóðîðòîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ óòâåðæäàþòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ ïî ñîâìåñòíîìó ïðåäñòàâëåíèþ îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà ÐÔ è Ãîñêîìèòåòà ÐÔ ïî ôèçè÷åñêîé êóëüòóðå, ñïîðòó è òóðèçìó.  ñëó÷àå, êîãäà îêðóã ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíîé ìåñòíîñòè èëè êóðîðòà ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà òåððèòîðèè äâóõ è áîëåå ñóáúåêòîâ ÐÔ, ïðåäëîæåíèÿ ïî óñòàíîâëåíèþ åãî ãðàíèö è ðåæèìà ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñîãëàñîâûâàþòñÿ ñ ñîîòâåòñòâóþùèì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè êàæäîãî ñóáúåêòà ÐÔ. Ãðàíèöû è ðåæèì îêðóãîâ ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíûõ ìåñòíîñòåé è êóðîðòîâ ðåãèîíàëüíîãî è ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ óòâåðæäàþòñÿ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ.

3.4. Ñèñòåìà ôèíàíñèðîâàíèÿ ÎÎÏÒ Ôèíàíñèðîâàíèå âñåõ êàòåãîðèé îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì “Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ” îñóùåñòâëÿåòñÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ áþäæåòîâ ñîîòâåòñòâóþùèõ óðîâíåé, à òàêæå íå çàïðåùåííûõ çàêîíîì âíåáþäæåòíûõ èñòî÷íèêîâ. Êëþ÷åâóþ ðîëü â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè áþäæåòíûõ ïðàâîîòíîøåíèé, â òîì ÷èñëå, âîçíèêàþùèõ â äåÿòåëüíîñòè çàïîâåäíèêîâ è íàöèî-

63 íàëüíûõ ïàðêîâ (è ðÿäà äðóãèõ ÎÎÏÒ) êàê ãîñóäàðñòâåííûõ áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé ïðèíàäëåæèò Áþäæåòíîìó êîäåêñó ÐÔ è ïðèíèìàåìûì â ñîîòâåòñòâèè ñ íèì ôåäåðàëüíûì çàêîíàì î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà ñîîòâåòñòâóþùèé ãîä, çàêîíîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ î áþäæåòàõ ñóáúåêòîâ ÐÔ íà ñîîòâåòñòâóþùèé ãîä, íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ î ìåñòíûõ áþäæåòàõ íà ñîîòâåòñòâóþùèé ãîä è èíûõ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, çàêîíîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ è íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ðåãóëèðóþùèõ áþäæåòíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ. Òàê, èìåííî â ôåäåðàëüíîì çàêîíå î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà òåêóùèé ãîä óñòàíàâëèâàåòñÿ îáùèé îáúåì áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé íà ñîäåðæàíèå ÃÏÇ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ ÌÏÐ Ðîññèè, à òàêæå âûäåëÿåìûõ èì êàïèòàëüíûõ âëîæåíèé. Âîïðîñû ôèíàíñèðîâàíèÿ ñåòåé ðàçëè÷íûõ êàòåãîðèé ÎÎÏÒ ìîãóò ïðåäóñìàòðèâàòüñÿ â ñïåöèàëüíûõ ôåäåðàëüíûõ öåëåâûõ ïðîãðàììàõ, íàïðèìåð: • “Ýêîëîãèÿ è ïðèðîäíûå ðåñóðñû Ðîññèè (2002-2010 ãîäû)” (óòâåðæäåíà ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 7 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 860) (ïîäðîáíåå ñì. ðàçäåë 3.4.1); • “Ðàçâèòèå êóðîðòîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ” (óòâåðæäåíà ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 2 ôåâðàëÿ 1996 ã. ¹ 101). Ãîñóäàðñòâåííûìè çàêàç÷èêàìè ïî ðåàëèçàöèè ïðîãðàììû (1996-2000 ãã. ñ ïðîäëåíèåì ñðîêà ðåàëèçàöèè ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 30 äåêàáðÿ 2000 ã. ¹ 1034 íà 2001 ã.) áûëè íàçíà÷åíû Ãîñóäàðñòâåííûé êîìèòåò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ôèçè÷åñêîé êóëüòóðå è òóðèçìó è Ìèíèñòåðñòâî çäðàâîîõðàíåíèÿ è ìåäèöèíñêîé ïðîìûøëåííîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ìèíèñòåðñòâó ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ìèíèñòåðñòâó ýêîíîìèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè áûëî ïîðó÷åíî îáåñïå÷èòü ôèíàíñèðîâàíèå ïðîãðàììû, ïðåäóñìîòðåâ ñðåäñòâà äëÿ åå ðåàëèçàöèè ïðè ðàçðàáîòêå ïðîåêòîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà êàæäûé ïîñëåäóþùèé ãîä. Îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ áûëî ðåêîìåíäîâàíî ïðèíÿòü äîëåâîå ó÷àñòèå â ôèíàíñèðîâàíèè è ðåàëèçàöèè ïðîãðàììû è ðàçðàáîòàòü ðåãèîíàëüíûå ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ ñàíàòîðíî-êóðîðòíîãî êîìïëåêñà.

3.4.1. Îñîáåííîñòè ôèíàíñèðîâàíèÿ çàïîâåäíèêîâ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ Ñîãëàñíî Ôåäåðàëüíîìó çàêîíó “Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ” ÃÏÇ è íàöèîíàëüíûå ïàðêè ñîçäàþòñÿ â ôîðìå ôèíàíñèðóåìûõ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ïðèðîäîîõðàííûõ ó÷ðåæäåíèé. Çàïîâåäíèêè è íàöèîíàëüíûå ïàðêè ìîãóò ïîëó÷àòü è ðàñïîðÿæàòüñÿ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ñëåäóþùèìè ñðåäñòâàìè:

64 • îò íàó÷íîé, ïðèðîäîîõðàííîé, ðåêëàìíî-èçäàòåëüñêîé è èíîé äåÿòåëüíîñòè, íå ïðîòèâîðå÷àùåé çàäà÷àì çàïîâåäíèêîâ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ; • â ñ÷åò âîçìåùåíèÿ óùåðáà, ïðè÷èíåííîãî ïðèðîäíûì êîìïëåêñàì è îáúåêòàì, ðàñïîëîæåííûì íà òåððèòîðèÿõ çàïîâåäíèêîâ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ; • îò ðåàëèçàöèè êîíôèñêîâàííûõ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå îðóäèé îõîòû, ðûáîëîâñòâà è ïðîäóêöèè íåçàêîííîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ; • â ïîðÿäêå áåçâîçìåçäíîé ïîìîùè è áëàãîòâîðèòåëüíûõ âçíîñîâ. • â êà÷åñòâå àðåíäíîé ïëàòû (òîëüêî äëÿ íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ). Øòðàôû, íàëàãàåìûå â àäìèíèñòðàòèâíîì ïîðÿäêå çà ýêîëîãè÷åñêèå ïðàâîíàðóøåíèÿ, âçûñêàííûå ïî ïîñòàíîâëåíèÿì äîëæíîñòíûõ ëèö çàïîâåäíèêîâ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ, ïîñòóïàþò â ñàìîñòîÿòåëüíîå ðàñïîðÿæåíèå çàïîâåäíèêîâ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ è ó÷èòûâàþòñÿ íà îòäåëüíîì áàëàíñå. Âîçìîæíîñòü ñäà÷è â àðåíäó èìóùåñòâà ÃÏÇ (êàê èìóùåñòâà íàõîäÿùåãîñÿ â ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè è ïåðåäàííîãî â îïåðàòèâíîå óïðàâëåíèå íàó÷íûì ó÷ðåæäåíèÿì, ôèíàíñèðóåìûì èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà) ïðåäóñìîòðåíà ñòàòüåé 28 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà “Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2003 ãîä”. Ñîãëàñíî ýòîé ñòàòüå ïîñòóïàþùèå ñðåäñòâà îòðàæàþòñÿ íà ëèöåâûõ ñ÷åòàõ óêàçàííûõ ó÷ðåæäåíèé, îòêðûòûõ â îðãàíàõ ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, è íàïðàâëÿþòñÿ íà ñîäåðæàíèå ýòèõ ó÷ðåæäåíèé â êà÷åñòâå äîïîëíèòåëüíîãî èñòî÷íèêà áþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 50 ÃÊ ÐÔ, ÃÏÇ è íàöèîíàëüíûå ïàðêè êàê íåêîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè ìîãóò îñóùåñòâëÿòü ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü, íî ëèøü ïîñòîëüêó, ïîñêîëüêó ýòî ñëóæèò äîñòèæåíèþ öåëåé, ðàäè êîòîðûõ îíè ñîçäàíû, è ñîîòâåòñòâóþùóþ ýòèì öåëÿì. Öåëè æå è çàäà÷è çàïîâåäíèêîâ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ èñ÷åðïûâàþùå îïðåäåëåíû Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì “Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ”. Ê ñðåäñòâàì, ïîëó÷àåìûì çàïîâåäíèêàìè è íàöèîíàëüíûìè ïàðêàìè â ïîðÿäêå áåçâîçìåçäíîé ïîìîùè è áëàãîòâîðèòåëüíûõ âçíîñîâ, îòíîñÿòñÿ è ñðåäñòâà, ïîëó÷åííûå â âèäå áëàãîòâîðèòåëüíûõ ãðàíòîâ, ò. ê., ñîãëàñíî Ôåäåðàëüíîìó çàêîíó “Î áëàãîòâîðèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè è áëàãîòâîðèòåëüíûõ îðãàíèçàöèÿõ” òàêîâûìè ïðèçíàþòñÿ áëàãîòâîðèòåëüíûå ïîæåðòâîâàíèÿ, íîñÿùèå öåëåâîé õàðàêòåð, ïðåäñòàâëÿåìûå ãðàæäàíàìè è þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè â äåíåæíîé èëè íàòóðàëüíîé ôîðìå.  ñëó÷àå ïîëó÷åíèÿ ñîòðóäíèêàìè çàïîâåäíèêà êîëëåêòèâíûõ è èíäèâèäóàëüíûõ èññëåäîâàòåëüñêèõ ãðàíòîâ ÷àñòü ñðåäñòâ ïîñòóïàåò â íåïîñðåäñòâåííîå ðàñïîðÿæåíèå äèðåêòîðà çàïîâåäíèêà ëèáî ðàñõîäóåòñÿ ïî åãî óñìîòðåíèþ íà íóæäû çàïî-

65 âåäíèêà. Íàëîãîâûé êîäåêñ ÐÔ (÷àñòü âòîðàÿ îò 5 àâãóñòà 2000 ã. ¹ 117-ÔÇ) óñòàíàâëèâàåò, ÷òî ãðàíòû, ïðåäîñòàâëÿåìûå íà îñóùåñòâëåíèå êîíêðåòíûõ ïðîãðàìì â îáëàñòè îáðàçîâàíèÿ, îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è íà ïðîâåäåíèå êîíêðåòíûõ íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé, íå ó÷èòûâàþòñÿ ïðè îïðåäåëåíèè íàëîãîâîé áàçû, ò.å. íå îáëàãàþòñÿ íàëîãîì (ñò. 251).  ñîñòàâå Ôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììû “Ýêîëîãèÿ è ïðèðîäíûå ðåñóðñû Ðîññèè (2002-2010 ãîäû)” (óòâåðæäåíà ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 7 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 860) èìååòñÿ ïîäïðîãðàììà “Ïîääåðæêà îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé” (ðàçäåë III). Ñîäåðæàùèåñÿ â íåé ñâåäåíèÿ î ïëàíàõ ôèíàíñèðîâàíèÿ ñèñòåìû ÃÏÇ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ çà ñ÷åò ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà âðÿä ëè ïðåäñòàâëÿþò ïðàêòè÷åñêèé èíòåðåñ äëÿ êàæäîãî â îòäåëüíîñòè çàïîâåäíèêà èëè ïàðêà — â ýòîé ÷àñòè ôàêòè÷åñêè êàìóôëèðóþòñÿ òåêóùèå çàòðàòû (à âîâñå íå äîïîëíèòåëüíàÿ ïîääåðæêà) íà îáåñïå÷åíèå èõ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ. Íî áåçóñëîâíûé ïðàêòè÷åñêèé èíòåðåñ ïðåäñòàâëÿåò äðóãîå. Äàííàÿ ôåäåðàëüíàÿ öåëåâàÿ ïðîãðàììà — åäèíñòâåííûé äîêóìåíò, îáîñíîâûâàþùèé âîçìîæíîñòü åæåãîäíîé äîïîëíèòåëüíîé ïîääåðæêè ÃÏÇ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ çà ñ÷åò ñðåäñòâ áþäæåòîâ äðóãèõ óðîâíåé. Ïîäïðîãðàììà “Ïîääåðæêà îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé” ðàññìàòðèâàåò áþäæåòû ñóáúåêòîâ ÐÔ è ìåñòíûå (ò.å. ìóíèöèïàëüíûå) áþäæåòû (òàáëèöà 17 Ïðîãðàììû) â êà÷åñòâå äîïîëíèòåëüíûõ èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ ñëåäóþùèõ ïðîãðàììíûõ ìåðîïðèÿòèé: • óêðåïëåíèå ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîé áàçû è ðàçâèòèå èíôðàñòðóêòóðû çàïîâåäíèêîâ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ; • îõðàíà òåððèòîðèé ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ; • ëåñîóñòðîéñòâî â çàïîâåäíèêàõ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêàõ; • ïîääåðæêà ñóùåñòâóþùèõ èíôîðìàöèîííûõ öåíòðîâ, îðãàíèçàöèÿ è îáóñòðîéñòâî äåòñêèõ ýêîëîãè÷åñêèõ ëàãåðåé; • ìîíèòîðèíã áèîòû è âûïîëíåíèå ìåðîïðèÿòèé ïî ñîõðàíåíèþ ðåäêèõ è èñ÷åçàþùèõ âèäîâ. Îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðåêîìåíäîâàíî ïðèíÿòü ó÷àñòèå â ôèíàíñèðîâàíèè ìåðîïðèÿòèé Ïðîãðàììû.  òàáëèöå 5 ïðèâåäåíû îñíîâíûå òåíäåíöèè è íåêîòîðûå ïîêàçàòåëè èçìåíåíèé óñëîâèé ôèíàíñèðîâàíèÿ ÃÏÇ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ â ïîñëåäíèå ãîäû â ðåçóëüòàòå íîâîãî âèòêà ðåôîðì. Ïîñëåäíèå äåñÿòü ëåò ôèíàíñèðîâàíèå ñèñòåìû ÃÏÇ â öåëîì îòëè÷àëàñü çíà÷èòåëüíîé íåñòàáèëüíîñòüþ è äåôèöèòîì áþäæåòíûõ àññèãíî-

66 âàíèé, ÷òî âûçâàíî îáùèìè ïðîáëåìàìè ôîðìèðîâàíèÿ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà â óñëîâèÿõ ýêîíîìè÷åñêîãî êðèçèñà. Çà ýòîò æå ïåðèîä â öåëîì ñëîæèëàñü ñèñòåìà ôèíàíñèðîâàíèÿ çàïîâåäíèêîâ çà ñ÷åò èíûõ (ïîìèìî ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà) èñòî÷íèêîâ, çàìåòíî âàðüèðóþùàÿ â çàâèñèìîñòè îò èíäèâèäóàëüíûõ îñîáåííîñòåé êàæäîãî çàïîâåäíèêà è ñïåöèôèêè ðåãèîíîâ, â êîòîðûõ îíè ðàñïîëîæåíû. Òàáëèöà 5. Èçìåíåíèå ïàðàìåòðîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ ÃÏÇ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ â 2000-2001 ãã. Ãîñóäàðñòâåííûå ïðèðîäíûå çàïîâåäíèêè

Íàöèîíàëüíûå ïàðêè

• çíà÷èòåëüíîå (79%) óâåëè÷åíèå ôèíàíñèðîâàíèÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è âïåðâûå çà ïîñëåäíèå ãîäû óâåëè÷åíèå (íà 17%) äîëè ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà â ñóììàðíîì ôèíàíñèðîâàíèè;

• ñóùåñòâåííîå (35%) óâåëè÷åíèå ôèíàíñèðîâàíèÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, à òàêæå âïåðâûå çà ïîñëåäíèå ãîäû óâåëè÷åíèå (íà 1,9%) äîëè ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà â ñóììàðíîì ôèíàíñèðîâàíèè;

• óâåëè÷åíèå (10%) ôèíàíñèðîâàíèÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ è âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ, ïðè ñîêðàùåíèè (2,5%) äîëè ýòîãî èñòî÷íèêà ôèíàíñèðîâàíèÿ â ñóììàðíîì áþäæåòå;

• ñóùåñòâåííîå óâåëè÷åíèå (34%) ôèíàíñèðîâàíèÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ è âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ ïðè íåêîòîðîì ðîñòå (0,4%) äîëè ýòîãî èñòî÷íèêà ôèíàíñèðîâàíèÿ â ñóììàðíîì áþäæåòå;

• óâåëè÷åíèå (24%) ôèíàíñèðîâàíèÿ çà ñ÷åò ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ, ïðè íåáîëüøîì ñîêðàùåíèè (0,5%) äîëè ýòîãî èñòî÷íèêà ôèíàíñèðîâàíèÿ â ñóììàðíîì áþäæåòå;

• óâåëè÷åíèå (22%) ôèíàíñèðîâàíèÿ çà ñ÷åò ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ, ïðè ñîêðàùåíèè (2,5%) äîëè ýòîãî èñòî÷íèêà ôèíàíñèðîâàíèÿ â ñóììàðíîì áþäæåòå;

• ñóùåñòâåííîå (39%) ñîêðàùåíèå ôèíàíñèðîâàíèÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ èíîñòðàííûõ ãðàíòîâ, à òàêæå âïåðâûå çà ïîñëåäíèå ãîäû óìåíüøåíèå (íà 13,3%) äîëè ýòîãî èñòî÷íèêà â ñóììàðíîì áþäæåò;

• óâåëè÷åíèå (19%) ôèíàíñèðîâàíèÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ èíîñòðàííûõ ãðàíòîâ ïðè íåêîòîðîì ñíèæåíèè (0,6%) äîëè ýòîãî èñòî÷íèêà ôèíàíñèðîâàíèÿ â ñóììàðíîì áþäæåò;

• ñóùåñòâåííîå (32%) ñîêðàùåíèå ôèíàíñèðîâàíèÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ îòå÷åñòâåííûõ ñïîíñîðîâ è óìåíüøåíèå (íà 1,4%) äîëè ýòîãî èñòî÷íèêà â ñóììàðíîì áþäæåòå.

• çàìåòíîå (211%) óâåëè÷åíèå ôèíàíñèðîâàíèÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ îòå÷åñòâåííûõ ñïîíñîðîâ ïðè íåêîòîðîì ðîñòå (0,7%) äîëè ýòîãî èñòî÷íèêà â ñóììàðíîì áþäæåòå.

67 Òàáëèöà 6. Îáúåì è èñòî÷íèêè ôèíàíñèðîâàíèÿ çàïîâåäíèêîâ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ â Ðîññèè â 2001 ã. Èñòî÷íèêè ôèíàíñèðîâàíèÿ ôåäåðàëüíûé áþäæåò áþäæåòû è âíåáþäæåòíûå ôîíäû (ãîñóäàðñòâåííûå è ìóíèöèïàëüíûå) ðåãèîíîâ Ðîññèè ñðåäñòâà îòå÷åñòâåííûõ ñïîíñîðîâ ñîáñòâåííûå ñðåäñòâà ñðåäñòâà èíîñòðàííûõ áëàãîòâîðèòåëüíûõ ãðàíòîâ ÎÁÙÈÉ ÁÞÄÆÅÒ

ñóììà, ìëí. ðóá. 232,6 43,9

ÃÏÇ % îáùåãî áþäæåòà 66,8 12,6

Íàöèîíàëüíûå ïàðêè ñóììà, % îáùåãî ìëí. ðóá. áþäæåòà 96,9 42,5 24,6 10,8

5,3

1,5

3,1

1,3

26,1 40,2

7,5 11,6

88,1 15,2

38,7 6,7

348,1

100

228

100

Ïðèíöèïû ôèíàíñèðîâàíèÿ íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ êàê áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé ñõîæè ñ ôèíàíñèðîâàíèåì ÃÏÇ è îòëè÷àþòñÿ ëèøü ñîîòíîøåíèåì ðàçëè÷íûõ èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ (ñì. òàáëèöà 6). Íàöèîíàëüíûå ïàðêè ìîãóò ïîëó÷àòü äîõîäû îò àðåíäíîé ïëàòû çà ïîëüçîâàíèå çåìåëüíûì ó÷àñòêîì, ïðèðîäíûì îáúåêòîì (äëÿ íóæä îðãàíèçàöèè îãðàíè÷åííîé òóðèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ñì. ðàçäåë 3.5.5), êîòîðûå â ïîëíîì îáúåìå îñòàþòñÿ â ðàñïîðÿæåíèè íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ è ðàñõîäóþòñÿ èìè íà ïðèðîäîîõðàííûå öåëè. Ïðè ýòîì íàöèîíàëüíûé ïàðê óïëà÷èâàåò çåìåëüíûé íàëîã ñ ïëîùàäè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, ïåðåäàííûõ â àðåíäó.

3.5. Ðåæèìû ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íà îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ 3.5.1. Îáùèå óñëîâèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íà îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ Ãîñóäàðñòâåííûå ïðèðîäíûå çàïîâåäíèêè Îñíîâîïîëàãàþùèå òðåáîâàíèÿ ê ðåæèìó òåððèòîðèé ÃÏÇ óñòàíîâëåíû ñòàòüåé 9 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà “Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ”. Ñîãëàñíî ýòîé ñòàòüå, íà òåððèòîðèè çàïîâåäíèêîâ: çàïðåùàåòñÿ äåÿòåëüíîñòü: • ïðîòèâîðå÷àùàÿ åãî çàäà÷àì è ðåæèìó îñîáîé îõðàíû åãî òåððèòîðèè, óñòàíîâëåííîìó â ïîëîæåíèè î äàííîì çàïîâåäíèêå, • ïî èíòðîäóêöèè æèâûõ îðãàíèçìîâ â öåëÿõ èõ àêêëèìàòèçàöèè;

68 äîïóñêàþòñÿ ìåðîïðèÿòèÿ è äåÿòåëüíîñòü, íàïðàâëåííûå íà: • ñîõðàíåíèå â åñòåñòâåííîì ñîñòîÿíèè ïðèðîäíûõ êîìïëåêñîâ, âîññòàíîâëåíèå è ïðåäîòâðàùåíèå èçìåíåíèé ïðèðîäíûõ êîìïëåêñîâ è èõ êîìïîíåíòîâ â ðåçóëüòàòå àíòðîïîãåííîãî âîçäåéñòâèÿ; • ïîääåðæàíèå óñëîâèé, îáåñïå÷èâàþùèõ ñàíèòàðíóþ è ïðîòèâîïîæàðíóþ áåçîïàñíîñòü; • ïðåäîòâðàùåíèå óñëîâèé, ñïîñîáíûõ âûçâàòü ñòèõèéíûå áåäñòâèÿ, óãðîæàþùèå æèçíè ëþäåé è íàñåëåííûì ïóíêòàì; • îñóùåñòâëåíèå ýêîëîãè÷åñêîãî ìîíèòîðèíãà; • âûïîëíåíèå íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ çàäà÷ (ñì. ðàçäåë 3.5.4); • âåäåíèå ýêîëîãî-ïðîñâåòèòåëüñêîé ðàáîòû (ñì. ðàçäåëû 3.5.5 è 3.5.6); • îñóùåñòâëåíèå êîíòðîëüíî-íàäçîðíûõ ôóíêöèé; • íà îáåñïå÷åíèå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ çàïîâåäíèêà è æèçíåäåÿòåëüíîñòè ãðàæäàí, ïðîæèâàþùèõ íà åãî òåððèòîðèè, â ñîîòâåòñòâèè ñ óòâåðæäåííûì èíäèâèäóàëüíûì ïîëîæåíèåì î äàííîì çàïîâåäíèêå íà ñïåöèàëüíî âûäåëåííûõ ó÷àñòêàõ ÷àñòè÷íîãî õîçÿéñòâåííîãî èñïîëüçîâàíèÿ; • ïðåáûâàíèå ãðàæäàí, íå ÿâëÿþùèõñÿ ðàáîòíèêàìè äàííîãî çàïîâåäíèêà, èëè äîëæíîñòíûõ ëèö, íå ÿâëÿþùèõñÿ ñîòðóäíèêàìè îðãàíîâ, â âåäåíèè êîòîðûõ íàõîäèòñÿ çàïîâåäíèêè, èñêëþ÷èòåëüíî ïðè íàëè÷èè ðàçðåøåíèé ýòèõ îðãàíîâ èëè äèðåêöèé çàïîâåäíèêîâ18. Ê âèäàì äåÿòåëüíîñòè ïðîòèâîðå÷àùèì çàäà÷àì ÃÏÇ è çàïðåùåííûõ íà åãî òåððèòîðèè îòíîñÿòñÿ (Ïîëîæåíèå î ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêàõ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè): • äåéñòâèÿ, èçìåíÿþùèå ãèäðîëîãè÷åñêèé ðåæèì çåìåëü; • èçûñêàòåëüñêèå ðàáîòû è ðàçðàáîòêà ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, íàðóøåíèå ïî÷âåííîãî ïîêðîâà, âûõîäîâ ìèíåðàëîâ, îáíàæåíèé è ãîðíûõ ïîðîä; • ðóáêè ãëàâíîãî ïîëüçîâàíèÿ, çàãîòîâêà æèâèöû, äðåâåñíûõ ñîêîâ, ëåêàðñòâåííûõ ðàñòåíèé è òåõíè÷åñêîãî ñûðüÿ, à òàêæå èíûå âèäû ëåñîïîëüçîâàíèÿ (êðîìå ïðÿìî ïðåäóñìîòðåííûõ Ïîëîæåíèåì) (ñì. ðàçäåë 3.5.2); • ñåíîêîøåíèå, ïàñòüáà ñêîòà, ðàçìåùåíèå óëüåâ è ïàñåê, ñáîð è çàãîòîâêà äèêîðàñòóùèõ ïëîäîâ, ÿãîä, ãðèáîâ, îðåõîâ, ñåìÿí, öâåòîâ è èíûå âèäû ïîëüçîâàíèÿ ðàñòèòåëüíûì ìèðîì (êðîìå ïðÿìî ïðåäóñìîòðåííûõ Ïîëîæåíèåì); • ñòðîèòåëüñòâî è ðàçìåùåíèå ïðîìûøëåííûõ è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé è èõ îòäåëåíèé èëè îáúåêòîâ, ñòðîèòåëüñòâî çäàíèé è ñîîðóæåíèé, äîðîã è ïóòåïðîâîäîâ, ëèíèé ýëåêòðîïåðåäà÷ è ïðî÷èõ êîì18 Ðÿä äðóãèõ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ ïðåäîñòàâëÿþò îïðåäåëåííîìó êðóãó äîëæíîñòíûõ ëèö ïðàâî áåñïðåïÿòñòâåííîãî ïîñåùåíèÿ ëþáûõ îáúåêòîâ (íàïðèìåð, ðàáîòíèêàì ìèëèöèè, ôåäåðàëüíîé ïîãðàíè÷íîé ñëóæáû, ñîòðóäíèêàì îðãàíîâ ÔÑÁ).

69 ìóíèêàöèé, çà èñêëþ÷åíèåì íåîáõîäèìûõ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ äåÿòåëüíîñòè çàïîâåäíèêîâ; • ïðîìûñëîâàÿ, ñïîðòèâíàÿ è ëþáèòåëüñêàÿ îõîòà, èíûå âèäû ïîëüçîâàíèÿ æèâîòíûì ìèðîì (êðîìå ïðÿìî ïðåäóñìîòðåííûõ Ïîëîæåíèåì) (ñì. ðàçäåë 3.5.3); • ïðèìåíåíèå ìèíåðàëüíûõ óäîáðåíèé è õèìè÷åñêèõ ñðåäñòâ çàùèòû ðàñòåíèé; • ñïëàâ ëåñà; • òðàíçèòíûé ïðîãîí äîìàøíèõ æèâîòíûõ; • íàõîæäåíèå, ïðîõîä è ïðîåçä ïîñòîðîííèõ ëèö è àâòîìîòîòðàíñïîðòà âíå äîðîã è âîäíûõ ïóòåé îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ; • ñáîð çîîëîãè÷åñêèõ, áîòàíè÷åñêèõ è ìèíåðàëîãè÷åñêèõ êîëëåêöèé, êðîìå ïðåäóñìîòðåííûõ òåìàòèêîé è ïëàíàìè íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé â çàïîâåäíèêàõ; • ïðîëåò ñàìîëåòîâ è âåðòîëåòîâ íèæå 2000 ì íàä ñóøåé è âîäíûì ïðîñòðàíñòâàì áåç ñîãëàñîâàíèÿ ñ çàïîâåäíèêîì èëè êîíòðîëèðóþùèìè ïðèðîäîîõðàííûìè îðãàíàìè, à òàêæå ïðåîäîëåíèå ñàìîëåòàìè íàä òåððèòîðèåé çàïîâåäíèêà çâóêîâîãî áàðüåðà; • èíàÿ äåÿòåëüíîñòü, íàðóøàþùàÿ åñòåñòâåííîå ðàçâèòèå ïðèðîäíûõ ïðîöåññîâ, óãðîæàþùàÿ ñîñòîÿíèþ ïðèðîäíûõ êîìïëåêñîâ è îáúåêòîâ, à òàêæå íå ñâÿçàííàÿ ñ âûïîëíåíèåì âîçëîæåííûõ íà çàïîâåäíèê çàäà÷. Íåñìîòðÿ íà âåñüìà ñòðîãèé ðåæèì îõðàíû è èñïîëüçîâàíèÿ òåððèòîðèè ÃÏÇ â åãî ãðàíèöàõ ðàçðåøåíû îïðåäåëåííûå âèäû äåÿòåëüíîñòè (ñì. òàáëèöó 7). Òàáëèöà 7. Íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè è êîíêðåòíûå ìåðîïðèÿòèÿ, äîïóñòèìûå íà òåððèòîðèè ÃÏÇ. Íàïðàâëåíèÿ

Äåéñòâèÿ è ìåðîïðèÿòèÿ

íàïðàâëåííûå íà ñîõðàíåíèå â åñòåñòâåííîì ñîñòîÿíèè ïðèðîäíûõ êîìïëåêñîâ, âîññòàíîâëåíèå è ïðåäîòâðàùåíèå èçìåíåíèé ýòèõ êîìïëåêñîâ è èõ êîìïîíåíòîâ

• ðåãóëèðîâàíèå ÷èñëåííîñòè îòäåëüíûõ âèäîâ æèâîòíûõ, • ðåæèìíîå ñåíîêîøåíèå, • áèîòåõíè÷åñêèå ìåðîïðèÿòèÿ ïî ïðèâëå÷åíèþ è ñîõðàíåíèþ ðåäêèõ è èñ÷åçàþùèõ âèäîâ, • çàêëàäêà ñîëîíöîâ è ò. ä., • ðàáîòû ïî òóøåíèþ ëåñíûõ è äðóãèõ ðàñòèòåëüíûõ ïîæàðîâ

îáåñïå÷èâàþùèå ïðîòèâîïîæàðíóþ áåçîïàñíîñòü

• ñîçäàíèå è ñîäåðæàíèå ïîæàðíî-õèìè÷åñêèõ ñòàíöèé, • ðàñ÷èñòêà áóðåëîìîâ, âåòðîâàëîâ, ãîðåëüíèêîâ,

70 • óñòðîéñòâî è îáîðóäîâàíèå ìèíåðàëèçîâàííûõ ïîëîñ, ïðîòèâîïîæàðíûõ ðàçðûâîâ, äîðîã ïðîòèâîïîæàðíîãî íàçíà÷åíèÿ, ïîæàðíûõ âûøåê, íàáëþäàòåëüíûõ ïóíêòîâ, ëèíèé òåëåôîííîé ñâÿçè, âåðòîëåòíûõ ïëîùàäîê, ìåñò çàáîðà âîäû, êîëîäöåâ, ïðîòèâîïîæàðíûõ ùèòîâ è ò.ä. â öåëÿõ ïðåäîòâðàùåíèÿ óñëîâèé, ñïîñîáíûõ âûçâàòü ñòèõèéíûå áåäñòâèÿ

• êîìïëåêñ ïðîòèâîëàâèííûõ ìåðîïðèÿòèé (â ýêñòðåìàëüíûõ ñèòóàöèÿõ ìîãóò áûòü îñóùåñòâëåíû â íåêîòîðûõ ãîðíûõ çàïîâåäíèêàõ)

íàïðàâëåííûå íà îñóùåñòâëåíèå ýêîëîãè÷åñêîãî ìîíèòîðèíãà è âûïîëíåíèå íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ çàäà÷

• ñòðîèòåëüñòâî, ðåêîíñòðóêöèþ, ðåìîíò è îáîðóäîâàíèå íàó÷íûõ ëàáîðàòîðèé, ïîëåâûõ ñòàöèîíàðîâ, ìåòåîñòàíöèé è ìåòåîïîñòîâ, ñòàíöèé ôîíîâîãî ìîíèòîðèíãà, • çàêëàäêà ïðîáíûõ ïëîùàäåé, • ñáîð áîòàíè÷åñêèõ è çîîëîãè÷åñêèõ êîëëåêöèé, • äîáûâàíèå è ìå÷åíèå æèâîòíûõ â íàó÷íûõ öåëÿõ, • âçÿòèå ïî÷âåííûõ ïðîá, • íàõîæäåíèå è ïåðåäâèæåíèå ïî çàïîâåäíîé òåððèòîðèè ñ öåëüþ ïðîâåäåíèÿ íàó÷íûõ íàáëþäåíèé è ìîíèòîðèíãîâûõ ðàáîò

íàïðàâëåííûå íà âåäåíèå ýêîëîãî-ïðîñâåòèòåëüñêîé ðàáîòû

• óñòàíîâêà àíøëàãîâ è èíôîðìàöèîííûõ ùèòîâ, • ñòðîèòåëüñòâî, ðåìîíò è ðåêîíñòðóêöèþ ìóçååâ ïðèðîäû, “âèçèò-öåíòðîâ”, ñìîòðîâûõ âîëüåð, “æèâûõ óãîëêîâ”, • ñîçäàíèå è îáóñòðîéñòâî ýêîëîãè÷åñêèõ òðîï, ñìîòðîâûõ ïëîùàäîê, îñòàíîâî÷íûõ ïóíêòîâ, • ïðîâåäåíèå ýêñêóðñèé äëÿ ïîñåòèòåëåé

íàïðàâëåííûå íà îñóùåñòâëåíèå êîíòðîëüíîíàäçîðíûõ ôóíêöèé

• ñòðîèòåëüñòâî è îáóñòðîéñòâî ëåñíè÷åñòâ, êîðäîíîâ, çèìîâèé, • ïðîêëàäêà äîðîã, òðîï, ïåðåõîäîâ, ìîñòîâ, • ñòðîèòåëüñòâî ïèðñîâ, ãàðàæåé äëÿ ñëóæåáíîãî àâòîòðàíñïîðòà, ñêëàäîâ ÃÑÌ, • ñîäåðæàíèå ãóæåâîãî òðàíñïîðòà, • óñòàíîâêà àíøëàãîâ, øëàãáàóìîâ, ëèíèé ñâÿçè, • ïðèñòðåëêà ñëóæåáíîãî îðóæèÿ, • ïàòðóëèðîâàíèå òåððèòîðèè (â òîì ÷èñëå íà íàçåìíîì, âîäíîì è âîçäóøíîì òðàíñïîðòå).

Ïîä àêêëèìàòèçàöèåé ñëåäóåò ïîíèìàòü ïåðåñåëåíèå æèâîòíûõ, ðàñòåíèé è ãðèáîâ â íîâûå ìåñòà îáèòàíèÿ, âíå ïðåäåëîâ èõ åñòåñòâåííîãî àðåàëà. Ïðè ýòîì Çàêîí íå ñîäåðæèò çàïðåòà íà ðåàêêëèìàòèçàöèþ — ïåðåñåëåíèå æèâûõ îðãàíèçìîâ â ðåãèîíû, ãäå îíè ðàíåå îáèòàëè, íî â

71 ñèëó ðàçëè÷íûõ ïðè÷èí èñ÷åçëè. Èìåííî êàê ðåàêêëèìàòèçàöèþ ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü âûïóñê â ðÿäå çàïîâåäíèêîâ Ðîññèè çóáðà è îâöåáûêà. Ñîãëàñíî Ïîëîæåíèþ î ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêàõ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íà íåêîòîðûõ ó÷àñòêàõ çàïîâåäíèêà â ïîðÿäêå, îïðåäåëåííîì â Ïîëîæåíèè î êîíêðåòíîì ÃÏÇ, ìîãóò áûòü ðàçðåøåíû: • îðãàíèçàöèÿ ïîäñîáíûõ ñåëüñêèõ õîçÿéñòâ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ñîòðóäíèêîâ çàïîâåäíèêà è ÷ëåíîâ èõ ñåìåé ïðîäóêòàìè ïèòàíèÿ; • âûïàñ ñêîòà, ïðèíàäëåæàùåãî çàïîâåäíèêó è åãî ðàáîòíèêàì, â òîì ÷èñëå âûøåäøèì íà ïåíñèþ, à òàêæå èíûì ãðàæäàíàì, ïîñòîÿííî ïðîæèâàþùèì íà åãî òåððèòîðèè; • ïðåäîñòàâëåíèå ðàáîòíèêàì çàïîâåäíèêà, â òîì ÷èñëå âûøåäøèì íà ïåíñèþ, íî ïðîæèâàþùèì íà åãî òåððèòîðèè, ñëóæåáíûõ íàäåëîâ (ïàõîòíîé çåìëè è ñåíîêîñîâ); • çàãîòîâêà äðîâ è äåëîâîé äðåâåñèíû, íåîáõîäèìûõ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïîòðåáíîñòåé çàïîâåäíèêà è ïîñòîÿííî ïðîæèâàþùèõ íà åãî òåððèòîðèè ãðàæäàí; • ñáîð ãðèáîâ, îðåõîâ, ÿãîä ðàáîòíèêàìè çàïîâåäíèêà, à òàêæå ãðàæäàíàìè, ïîñòîÿííî ïðîæèâàþùèìè íà åãî òåððèòîðèè, äëÿ ëè÷íîãî ïîòðåáëåíèÿ (áåç ïðàâà ïðîäàæè); • ëþáèòåëüñêèé ëîâ ðûáû ñîòðóäíèêàìè çàïîâåäíèêà, à òàêæå ãðàæäàíàìè, ïðîæèâàþùèìè íà åãî òåððèòîðèè, äëÿ ëè÷íîãî ïîòðåáëåíèÿ (áåç ïðàâà ïðîäàæè)19; • îðãàíèçàöèÿ è óñòðîéñòâî ýêñêóðñèîííûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ìàðøðóòîâ; • ðàçìåùåíèå ìóçååâ ïðèðîäû çàïîâåäíèêà, â òîì ÷èñëå ñ ýêñïîçèöèåé ïîä îòêðûòûì íåáîì. Ïðåäîñòàâëåíèå ðàáîòíèêàì ÃÏÇ ñëóæåáíûõ çåìåëüíûõ íàäåëîâ ïðåäóñìîòðåíî ÇÊ ÐÔ (ï. 2 ñò. 24). Óñòàíîâëåíî, ÷òî ñëóæåáíûå íàäåëû ïðåäîñòàâëÿþòñÿ ðàáîòíèêàì çàïîâåäíèêîâ íà âðåìÿ óñòàíîâëåíèÿ òðóäîâûõ îòíîøåíèé íà îñíîâàíèè çàÿâëåíèé ýòèõ ðàáîòíèêîâ. Ïðè ýòîì, ñîãëàñíî ñòàòüå 47 ÇÊ ÐÔ, ïðàâî íà ñëóæåáíûé íàäåë ñîõðàíÿåòñÿ çà ðàáîòíèêîì, ïðåêðàòèâøèì òðóäîâûå îòíîøåíèÿ ïðè ïåðåõîäå íà ïåíñèþ ïî ñòàðîñòè èëè ïî èíâàëèäíîñòè. Ïðàâî íà ñëóæåáíûé íàäåë òàêæå ñîõðàíÿåòñÿ çà îäíèì èç ÷ëåíîâ ñåìüè: 1) ðàáîòíèêà, ïðèçâàííîãî íà äåéñòâèòåëüíóþ ñðî÷íóþ âîåííóþ ñëóæáó èëè àëüòåðíàòèâíóþ ñëóæáó, íà âåñü ñðîê ïðîõîæäåíèÿ ñëóæáû; 2) ðàáîòíèêà, ïîñòóïèâøåãî íà ó÷åáó, íà âåñü ñðîê îáó÷åíèÿ â îáðàçîâàòåëüíîì ó÷ðåæäåíèè; 19  èñêëþ÷èòåëüíûõ ñëó÷àÿõ íà ñïåöèàëüíî îòâåäåííûõ ó÷àñòêàõ äîïóñêàåòñÿ ëþáèòåëüñêèé ëîâ ðûáû ïðåèìóùåñòâåííî ìåñòíûì íàñåëåíèåì.

72 3) ðàáîòíèêà, ïîãèáøåãî â ñâÿçè ñ èñïîëíåíèåì ñëóæåáíûõ îáÿçàííîñòåé. Ïðàâî íà ñëóæåáíûé íàäåë ñîõðàíÿåòñÿ çà íåòðóäîñïîñîáíûì ñóïðóãîì è ïðåñòàðåëûìè ðîäèòåëÿìè ðàáîòíèêà ïîæèçíåííî, äåòüìè ðàáîòíèêà äî èõ ñîâåðøåííîëåòèÿ. Íàöèîíàëüíûå ïàðêè Îñíîâíûå òðåáîâàíèÿ ê ðåæèìó òåððèòîðèé íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ óñòàíîâëåíû ñòàòüåé 15 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà “Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ”. Íà òåððèòîðèÿõ íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ óñòàíàâëèâàåòñÿ äèôôåðåíöèðîâàííûé ðåæèì îñîáîé îõðàíû ñ ó÷åòîì èõ ïðèðîäíûõ, èñòîðèêî-êóëüòóðíûõ è èíûõ îñîáåííîñòåé äëÿ ÷åãî ìîãóò áûòü âûäåëåíû ðàçëè÷íûå ôóíêöèîíàëüíûå çîíû, â òîì ÷èñëå20: à) çàïîâåäíàÿ, â ïðåäåëàõ êîòîðîé çàïðåùåíû ëþáàÿ õîçÿéñòâåííàÿ äåÿòåëüíîñòü è ðåêðåàöèîííîå èñïîëüçîâàíèå òåððèòîðèè; á) îñîáî îõðàíÿåìàÿ, â ïðåäåëàõ êîòîðîé îáåñïå÷èâàþòñÿ óñëîâèÿ äëÿ ñîõðàíåíèÿ ïðèðîäíûõ êîìïëåêñîâ è îáúåêòîâ è íà òåððèòîðèè êîòîðîé äîïóñêàåòñÿ ñòðîãî ðåãóëèðóåìîå ïîñåùåíèå; â) ïîçíàâàòåëüíîãî òóðèçìà, ïðåäíàçíà÷åííàÿ äëÿ îðãàíèçàöèè ýêîëîãè÷åñêîãî ïðîñâåùåíèÿ è îçíàêîìëåíèÿ ñ äîñòîïðèìå÷àòåëüíûìè îáúåêòàìè íàöèîíàëüíîãî ïàðêà; ã) ðåêðåàöèîííàÿ, ïðåäíàçíà÷åííàÿ äëÿ îòäûõà; ä) îõðàíû èñòîðèêî-êóëüòóðíûõ îáúåêòîâ, â ïðåäåëàõ êîòîðîé îáåñïå÷èâàþòñÿ óñëîâèÿ äëÿ èõ ñîõðàíåíèÿ; å) îáñëóæèâàíèÿ ïîñåòèòåëåé, ïðåäíàçíà÷åííàÿ äëÿ ðàçìåùåíèÿ ìåñò íî÷ëåãà, ïàëàòî÷íûõ ëàãåðåé è èíûõ îáúåêòîâ òóðèñòñêîãî ñåðâèñà, êóëüòóðíîãî, áûòîâîãî è èíôîðìàöèîííîãî îáñëóæèâàíèÿ ïîñåòèòåëåé; æ) õîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ, â ïðåäåëàõ êîòîðîé îñóùåñòâëÿåòñÿ õîçÿéñòâåííàÿ äåÿòåëüíîñòü, íåîáõîäèìàÿ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ íàöèîíàëüíîãî ïàðêà.  ïðåäåëàõ çàïîâåäíûõ çîí íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ äåéñòâóåò ðåæèì, â öåëîì ñîîòâåòñòâóþùèé ðåæèìó îñîáîé îõðàíû òåððèòîðèé ÃÏÇ. Îñîáî ìîãóò âûäåëÿòüñÿ çîíû òðàäèöèîííîãî ýêñòåíñèâíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ (äëÿ íàöèîíàëüíûõ ïàðêàõ, ðàñïîëîæåííûõ â ðàéîíàõ ïðîæèâàíèÿ êîðåííîãî íàñåëåíèÿ), ãäå íà ñïåöèàëüíî âûäåëåííûõ ó÷àñòêàõ äîïóñêàþòñÿ òðàäèöèîííàÿ õîçÿéñòâåííàÿ äåÿòåëüíîñòü, êóñòàðíûå è íàðîäíûå ïðîìûñëû, à òàêæå ñâÿçàííûå ñ íèìè âèäû ïîëüçî20 Ïåðå÷åíü îñòàâëåí îòêðûòûì, èíûå òèïû çîí ìîãóò óñòàíàâëèâàòüñÿ â èíäèâèäóàëüíûõ ïîëîæåíèÿõ î êîíêðåòíîì íàöèîíàëüíîì ïàðêå.

73 âàíèÿ ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ äèðåêöèÿìè íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ. Íà ïðàêòèêå ñîîòíîøåíèå ðàçìåðîâ êàæäîé ôóíêöèîíàëüíîé çîíû â ðàçëè÷íûõ íàöèîíàëüíûõ ïàðêàõ çàìåòíî âàðüèðóåò. Íàïðèìåð, çíà÷èòåëüíî îòëè÷àþòñÿ ðàçìåðû çàïîâåäíîé çîíû: Ìàêñèìàëüíàÿ:

Ìèíèìàëüíàÿ:

“Ïðèýëüáðóñüå” “Þãûä âà” “Ïðèïûøìèíñêèå áîðû” “Çàáàéêàëüñêèé” “Êóðøñêàÿ êîñà” “Ñî÷èíñêèé”

— 73% — 64% — 52%

“Ìåùåðñêèé” “Ðóññêèé Ñåâå𔠓Íèæíÿÿ Êàìà”

—0,1% — 1% — 7%

— 41% — 38% — 37,5%

— 11% — 11,5% — 11,6%

“Çþðàòêóëü”

— 33%

“Âàëäàéñêèé” “Øîðñêèé” “Ñìîëåíñêîå Ïîîçåðüå”

Íà òåððèòîðèè íàöèîíàëüíîãî ïàðêà çàïðåùåíà ëþáàÿ äåÿòåëüíîñòü, êîòîðàÿ ìîæåò íàíåñòè óùåðá ïðèðîäíûì êîìïëåêñàì è îáúåêòàì ðàñòèòåëüíîãî è æèâîòíîãî ìèðà, êóëüòóðíî-èñòîðè÷åñêèì îáúåêòàì è êîòîðàÿ ïðîòèâîðå÷èò öåëÿì è çàäà÷àì íàöèîíàëüíîãî ïàðêà, â òîì ÷èñëå: à) ðàçâåäêà è ðàçðàáîòêà ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; á) äåÿòåëüíîñòü, âëåêóùàÿ çà ñîáîé íàðóøåíèå ïî÷âåííîãî ïîêðîâà è ãåîëîãè÷åñêèõ îáíàæåíèé; â) äåÿòåëüíîñòü, âëåêóùàÿ çà ñîáîé èçìåíåíèÿ ãèäðîëîãè÷åñêîãî ðåæèìà; ã) ïðåäîñòàâëåíèå íà òåððèòîðèÿõ íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ ñàäîâîä÷åñêèõ è äà÷íûõ ó÷àñòêîâ; ä) ñòðîèòåëüñòâî ìàãèñòðàëüíûõ äîðîã, òðóáîïðîâîäîâ, ëèíèé ýëåêòðîïåðåäà÷è è äðóãèõ êîììóíèêàöèé, à òàêæå ñòðîèòåëüñòâî è ýêñïëóàòàöèÿ õîçÿéñòâåííûõ è æèëûõ îáúåêòîâ, íå ñâÿçàííûõ ñ ôóíêöèîíèðîâàíèåì íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ; å) ðóáêè ãëàâíîãî ïîëüçîâàíèÿ, ïðîõîäíûå ðóáêè, çàãîòîâêà æèâèöû, ïðîìûñëîâûå îõîòà è ðûáîëîâñòâî, ïðîìûøëåííàÿ çàãîòîâêà äèêîðàñòóùèõ ðàñòåíèé, äåÿòåëüíîñòü, âëåêóùàÿ çà ñîáîé íàðóøåíèå óñëîâèé îáèòàíèÿ îáúåêòîâ ðàñòèòåëüíîãî è æèâîòíîãî ìèðà, ñáîð áèîëîãè÷åñêèõ êîëëåêöèé, èíòðîäóêöèÿ æèâûõ îðãàíèçìîâ â öåëÿõ èõ àêêëèìàòèçàöèè; æ) äâèæåíèå è ñòîÿíêà ìåõàíèçèðîâàííûõ òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ, íå ñâÿçàííûå ñ ôóíêöèîíèðîâàíèåì íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ, ïðîãîí äîìàøíèõ æèâîòíûõ âíå äîðîã è âîäíûõ ïóòåé îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ è âíå ñïåöèàëüíî ïðåäóñìîòðåííûõ äëÿ ýòîãî ìåñò, ñïëàâ ëåñà ïî âîäîòîêàì è âîäîåìàì;

74 ç) îðãàíèçàöèÿ ìàññîâûõ ñïîðòèâíûõ è çðåëèùíûõ ìåðîïðèÿòèé, îðãàíèçàöèÿ òóðèñòñêèõ ñòîÿíîê è ðàçâåäåíèå êîñòðîâ çà ïðåäåëàìè ñïåöèàëüíî ïðåäóñìîòðåííûõ äëÿ ýòîãî ìåñò; è) âûâîç ïðåäìåòîâ, èìåþùèõ èñòîðèêî-êóëüòóðíóþ öåííîñòü. Íà çåìëÿõ, âêëþ÷åííûõ â ãðàíèöû íàöèîíàëüíîãî ïàðêà áåç èçúÿòèÿ èç õîçÿéñòâåííîé ýêñïëóàòàöèè, çàïðåùàþòñÿ ðàñøèðåíèå è ñòðîèòåëüñòâî íîâûõ õîçÿéñòâåííûõ îáúåêòîâ. Ðåæèì èñïîëüçîâàíèÿ ýòèõ çåìåëü îïðåäåëÿåòñÿ ïîëîæåíèåì, óòâåðæäàåìûì ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíîì, â âåäåíèè êîòîðîãî íàõîäèòñÿ êîíêðåòíûé íàöèîíàëüíûé ïàðê, ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ ÐÔ. Ïðèðîäíûå ïàðêè Îáùèå òðåáîâàíèÿ ê ðåæèìó òåððèòîðèé ïðèðîäíûõ ïàðêîâ óñòàíîâëåíû Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì “Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ” (ñò. 21). Íà òåððèòîðèÿõ ïðèðîäíûõ ïàðêîâ ïî àíàëîãèè ñ íàöèîíàëüíûìè ïàðêàìè óñòàíàâëèâàþòñÿ çîíû ñ ðàçëè÷íûìè ðåæèìàìè îñîáîé îõðàíû è èñïîëüçîâàíèÿ â çàâèñèìîñòè îò ýêîëîãè÷åñêîé è ðåêðåàöèîííîé öåííîñòè ïðèðîäíûõ ó÷àñòêîâ: • ïðèðîäîîõðàííûå, • ðåêðåàöèîííûå, • àãðîõîçÿéñòâåííûå, • îõðàíû èñòîðèêî-êóëüòóðíûõ êîìïëåêñîâ è îáúåêòîâ, • èíûå ôóíêöèîíàëüíûå çîíû. Çàïðåùàåòñÿ äåÿòåëüíîñòü, âëåêóùàÿ çà ñîáîé: • èçìåíåíèå èñòîðè÷åñêè ñëîæèâøåãîñÿ ïðèðîäíîãî ëàíäøàôòà, • ñíèæåíèå èëè óíè÷òîæåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ, ýñòåòè÷åñêèõ è ðåêðåàöèîííûõ êà÷åñòâ ïðèðîäíûõ ïàðêîâ, • íàðóøåíèå ðåæèìà ñîäåðæàíèÿ ïàìÿòíèêîâ èñòîðèè è êóëüòóðû. Êðîìå òîãî, ìîãóò áûòü çàïðåùåíû èëè îãðàíè÷åíû âèäû äåÿòåëüíîñòè, âëåêóùèå çà ñîáîé ñíèæåíèå ýêîëîãè÷åñêîé, ýñòåòè÷åñêîé, êóëüòóðíîé è ðåêðåàöèîííîé öåííîñòè èõ òåððèòîðèé. Êîíêðåòíûå îñîáåííîñòè, çîíèðîâàíèå è ðåæèì êàæäîãî ïðèðîäíîãî ïàðêà îïðåäåëÿþòñÿ ïîëîæåíèåì îá ýòîì ïðèðîäíîì ïàðêå, óòâåðæäàåìûì îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ ÐÔ ïî ñîãëàñîâàíèþ ñî ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûì íà òî ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíîì ÐÔ â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è ñîîòâåòñòâóþùèìè îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îñîáåííîñòè ðåæèìà îõðàíû è ôóíêöèîíàëüíîãî çîíèðîâàíèÿ ðàçëè÷íûõ ïðèðîäíûõ ïàðêîâ âåñüìà ñïåöèôè÷íû â ñèëó çíà÷èòåëüíîãî ðàçëè÷èÿ ëàíäøàôòîâ è ðåêðåàöèîííîé öåííîñòè èõ òåððèòîðèé.

75 Ïðèìåð  îáùåì ðåæèì ïðèðîäíîãî ïàðêà “Íàëû÷åâî” (Êàì÷àòñêàÿ îáëàñòü) çàïðåùàåò: • ñòðîèòåëüñòâî è ýêñïëóàòàöèþ íîâûõ õîçÿéñòâåííûõ, ïðîìûøëåííûõ è æèëûõ îáúåêòîâ è èçûñêàíèÿ ïîä íèõ, çà èñêëþ÷åíèåì íåîáõîäèìûõ ïðèðîäíîìó ïàðêó äëÿ âûïîëíåíèÿ åãî îñíîâíûõ çàäà÷, ñ îáÿçàòåëüíîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçîé êàæäîãî èç ïðîåêòíûõ ðåøåíèé; • èçûñêàòåëüñêèå ðàáîòû è ðàçðàáîòêó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, çà èñêëþ÷åíèåì íåîáõîäèìûõ ïðèðîäíîìó ïàðêó äëÿ âûïîëíåíèÿ åãî îñíîâíûõ çàäà÷, ñ îáÿçàòåëüíîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçîé ïðîåêòîâ ïëàíèðóåìûõ ðàáîò; • íàðóøåíèå îáíàæåíèé ãîðíûõ ïîðîä è âûõîäà ìèíåðàëîâ; • äâèæåíèå òðàíñïîðòà è ïëàâñðåäñòâ âíå äîðîã è óñòàíîâëåííûõ ìàðøðóòîâ äâèæåíèÿ, çà èñêëþ÷åíèåì ñíåãîõîäîâ òèïà “Áóðàí”, à òàêæå ñòîÿíêó ýòîãî òðàíñïîðòà âíå ñïåöèàëüíî îòâåäåííûõ ìåñò; • ïðîâåäåíèå êîììåð÷åñêèõ òóðîâ, ñïîðòèâíûõ è íàó÷íûõ ýêñïåäèöèé áåç ñîãëàñîâàíèÿ ñðîêîâ è ìàðøðóòîâ ñ àäìèíèñòðàöèåé ïðèðîäíîãî ïàðêà; • ðàçâåäåíèå îãíÿ âíå ñïåöèàëüíî îòâåäåííûõ äëÿ ýòîãî ìåñò; • óñòðîéñòâî áèâàêîâ è ïðîêëàäêó òðîï â ìåñòàõ, íå ñîãëàñîâàííûõ ñ äèðåêöèåé ïàðêà; • ñòðîèòåëüñòâî è îðãàíèçàöèþ òóðèñòè÷åñêèõ ïðèþòîâ, ëàãåðåé, áàç, îáóñòðîéñòâî ìàðøðóòîâ áåç ðàçðåøåíèÿ äèðåêöèè ïàðêà; • ðóáêè ãëàâíîãî ïîëüçîâàíèÿ; • ïðèìåíåíèå õèìè÷åñêèõ ñðåäñòâ â êà÷åñòâå óäîáðåíèé, à òàêæå äëÿ áîðüáû ñ âðåäèòåëÿìè, áîëåçíÿìè ðàñòåíèé, ñîðíÿêàìè è äëÿ ðåãóëèðîâàíèÿ ÷èñëåííîñòè æèâîòíûõ; • èíòðîäóêöèþ ðàñòåíèé è æèâîòíûõ ñ öåëüþ àêêëèìàòèçàöèè, çà èñêëþ÷åíèåì ìåðîïðèÿòèé ïî àêêëèìàòèçàöèè öåííûõ ïîðîä ëîñîñåâûõ ðûá è âîññòàíîâëåíèÿ ÷èñëåííîñòè àáîðèãåííûõ âèäîâ, à òàêæå ïðîâåäåíèå ìåðîïðèÿòèé, ñïîñîáñòâóþùèõ óâåëè÷åíèþ ÷èñëåííîñòè îòäåëüíûõ âèäîâ æèâîòíûõ âûøå äîïóñòèìîé íàó÷íî îáîñíîâàííîé åìêîñòè óãîäèé; • ëþáóþ èíóþ äåÿòåëüíîñòü, âëåêóùóþ çà ñîáîé èçìåíåíèå èñòîðè÷åñêè ñëîæèâøåãîñÿ ïðèðîäíîãî êîìïëåêñà, ñíèæåíèå èëè óíè÷òîæåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ, ýñòåòè÷åñêèõ è ðåêðåàöèîííûõ êà÷åñòâ òåððèòîðèè ïðèðîäíîãî ïàðêà.  çîíå çàïîâåäíîãî ðåæèìà, êðîìå òîãî, çàïðåùàåòñÿ: • óñòàíîâêà ïàëàòî÷íûõ ëàãåðåé; • âñå âèäû îõîòû, ðûáíîé ëîâëè, îòëîâ ïðî÷èõ æèâîòíûõ; • ñáîð êîëëåêöèîííûõ è èíûõ ìàòåðèàëîâ, çà èñêëþ÷åíèåì ìàòåðèàëîâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ âûïîëíåíèÿ íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé â ñîîòâåòñòâèè ñ ïëàíàìè íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêîé ðàáîòû ïðèðîäíîãî ïàðêà; • ïðîõîä è ïðîåçä ãðàæäàí, çà èñêëþ÷åíèåì ñîòðóäíèêîâ ïðèðîäíîãî ïàðêà è èíñïåêòîðîâ ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ; • ïðîëåò ñàìîëåòîâ è âåðòîëåòîâ íà âûñîòå ìåíåå 2000 ì íàä óðîâíåì ìîðÿ; • âñÿêàÿ èíàÿ äåÿòåëüíîñòü, íàðóøàþùàÿ ïðèðîäíûå êîìïëåêñû è óãðîæàþùàÿ ñîñòîÿíèþ ïðèðîäíûõ îáúåêòîâ çàïîâåäíîé çîíû ïðèðîäíîãî ïàðêà.  çîíå îñîáîé îõðàíû çàïðåùàåòñÿ: • îðãàíèçàöèÿ â çèìíåå âðåìÿ òóðèñòè÷åñêèõ ìàðøðóòîâ íà ñíåãîõîäàõ; • îõîòà íà ÷åðíîøàïî÷íîãî ñóðêà, ñåâåðíîãî îëåíÿ, ñíåæíîãî áàðàíà è áóðîãî ìåäâåäÿ;

76 • ñòðîèòåëüñòâî çäàíèé è ñîîðóæåíèé ðåêðåàöèîííîãî è õîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ (çà èñêëþ÷åíèåì êîðäîíîâ); • ðàáîòû ïî ôåðòèëèçàöèè (óäîáðåíèþ) âîäîåìîâ, àêêëèìàòèçàöèÿ ðûá; • âñå âèäû ëåñîïîëüçîâàíèÿ, çàãîòîâêà ñåíà, ëåêàðñòâåííûõ ðàñòåíèé, ãðèáîâ, ÿãîä, ïðî÷åãî ðàñòèòåëüíîãî ñûðüÿ è èíûå íàðóøåíèÿ ðàñòèòåëüíîãî ïîêðîâà.

Ãîñóäàðñòâåííûå ïðèðîäíûå çàêàçíèêè Îáùèå òðåáîâàíèÿ ê ðåæèìó òåððèòîðèé ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàêàçíèêîâ óñòàíîâëåíû ñòàòüåé 24 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà “Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ”. Ñîãëàñíî ýòîé ñòàòüå, íà òåððèòîðèÿõ çàêàçíèêîâ ïîñòîÿííî èëè âðåìåííî çàïðåùàåòñÿ èëè îãðàíè÷èâàåòñÿ ëþáàÿ äåÿòåëüíîñòü, åñëè îíà ïðîòèâîðå÷èò öåëÿì ñîçäàíèÿ çàêàçíèêîâ èëè ïðè÷èíÿåò âðåä ïðèðîäíûì êîìïëåêñàì è èõ êîìïîíåíòàì. Çàäà÷è è îñîáåííîñòè ðåæèìà îñîáîé îõðàíû òåððèòîðèè êîíêðåòíîãî çàêàçíèêà ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ îïðåäåëÿþòñÿ ïîëîæåíèåì î íåì, óòâåðæäàåìûì ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûì íà òî ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíîì ÐÔ â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ ÐÔ. Çàäà÷è è îñîáåííîñòè ðåæèìà îñîáîé îõðàíû êîíêðåòíîãî çàêàçíèêà ðåãèîíàëüíîãî çíà÷åíèÿ îïðåäåëÿþòñÿ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ, ïðèíÿâøèìè ðåøåíèå î ñîçäàíèè ýòîãî çàêàçíèêà. Íà òåððèòîðèÿõ çàêàçíèêîâ, ãäå ïðîæèâàþò êîðåííûå ìàëî÷èñëåííûå ýòíè÷åñêèå îáùíîñòè, äîïóñêàåòñÿ èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ â ôîðìàõ, îáåñïå÷èâàþùèõ çàùèòó èñêîííîé ñðåäû îáèòàíèÿ óêàçàííûõ ýòíè÷åñêèõ îáùíîñòåé è ñîõðàíåíèå òðàäèöèîííîãî îáðàçà èõ æèçíè. Ñîãëàñíî Ïðèìåðíîìó ïîëîæåíèþ î ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàêàçíèêàõ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (óòâåðæäåíî Ïðèêàçîì Ìèíèñòåðñòâà îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 16 ÿíâàðÿ 1996 ã. ¹ 20) ê âèäàì äåÿòåëüíîñòè, ïîäëåæàùèì çàïðåùåíèþ èëè îãðàíè÷åíèþ íà òåððèòîðèÿõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàêàçíèêîâ, îòíîñÿòñÿ: • ðàñïàøêà çåìåëü; • ðóáêè ãëàâíîãî ïîëüçîâàíèÿ è äðóãèå âèäû ðóáîê, çàãîòîâêà æèâèöû, ñåíîêîøåíèå, ïàñòüáà ñêîòà, çàãîòîâêà è ñáîð ãðèáîâ, ÿãîä, îðåõîâ, ïëîäîâ, ñåìÿí, ëåêàðñòâåííûõ è èíûõ ðàñòåíèé, äðóãèå âèäû ïîëüçîâàíèÿ ðàñòèòåëüíûì ìèðîì; • ïðîìûñëîâàÿ, ñïîðòèâíàÿ è ëþáèòåëüñêàÿ îõîòà, ðûáîëîâñòâî, äîáûâàíèå æèâîòíûõ, íå îòíåñåííûõ ê îáúåêòàì îõîòû è ðûáîëîâñòâà, äðóãèå âèäû ïîëüçîâàíèÿ æèâîòíûì ìèðîì;

77 • ñáîð çîîëîãè÷åñêèõ, áîòàíè÷åñêèõ è ìèíåðàëîãè÷åñêèõ êîëëåêöèé, à òàêæå ïàëåîíòîëîãè÷åñêèõ îáúåêòîâ; • ïðåäîñòàâëåíèå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ïîä çàñòðîéêó, à òàêæå ïîä êîëëåêòèâíîå ñàäîâîäñòâî è îãîðîäíè÷åñòâî; • ïðîâåäåíèå ãèäðîìåëèîðàòèâíûõ è èððèãàöèîííûõ ðàáîò, ãåîëîãîðàçâåäî÷íûå èçûñêàíèÿ è ðàçðàáîòêà ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; • ñòðîèòåëüñòâî çäàíèé è ñîîðóæåíèé, äîðîã è òðóáîïðîâîäîâ, ëèíèé ýëåêòðîïåðåäà÷ è ïðî÷èõ êîììóíèêàöèé; • ïðèìåíåíèå ÿäîõèìèêàòîâ, ìèíåðàëüíûõ óäîáðåíèé, õèìè÷åñêèõ ñðåäñòâ çàùèòû ðàñòåíèé è ñòèìóëÿòîðîâ ðîñòà; • ñïëàâ ëåñà; • âçðûâíûå ðàáîòû; • ïðîåçä è ñòîÿíêà àâòîìîòîòðàíñïîðòà, ñóäîâ è èíûõ ïëàâó÷èõ òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ, óñòðîéñòâî ïðèâàëîâ, áèâóàêîâ, òóðèñòè÷åñêèõ ñòîÿíîê è ëàãåðåé, èíûå ôîðìû îòäûõà íàñåëåíèÿ; • ëþáûå èíûå âèäû õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, ðåêðåàöèîííîãî è äðóãîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, ïðåïÿòñòâóþùåãî ñîõðàíåíèþ, âîññòàíîâëåíèþ è âîñïðîèçâîäñòâó ïðèðîäíûõ êîìïëåêñîâ è èõ êîìïîíåíòîâ.  çàâèñèìîñòè îò ïðîôèëÿ îïðåäåëÿþòñÿ îñîáåííîñòè ïðàâîâîãî ðåæèìà òîãî èëè èíîãî çàêàçíèêà. Ñëåäóåò òàêæå îòìåòèòü, ÷òî Çàêîí îá ÎÎÏÒ íå ïðåäóñìàòðèâàåò çîíèðîâàíèå òåððèòîðèé çàêàçíèêîâ (â îòëè÷èå îò çàïîâåäíèêîâ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ). Îäíàêî íè÷òî íå çàïðåùàåò óñòàíàâëèâàòü çîíèðîâàíèå èõ òåððèòîðèè â èíäèâèäóàëüíûõ ïîëîæåíèÿõ î êîíêðåòíûõ çàêàçíèêàõ”21. Ïàìÿòíèêè ïðèðîäû Îáùèå òðåáîâàíèÿ ê ðåæèìó òåððèòîðèé ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàêàçíèêîâ óñòàíîâëåíû ñòàòüåé 27 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà “Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ”. Íà òåððèòîðèÿõ, íà êîòîðûõ íàõîäÿòñÿ ïàìÿòíèêè ïðèðîäû, è â ãðàíèöàõ èõ îõðàííûõ çîí çàïðåùàåòñÿ âñÿêàÿ äåÿòåëüíîñòü, âëåêóùàÿ çà ñîáîé íàðóøåíèå ñîõðàííîñòè ïàìÿòíèêîâ ïðèðîäû. Ñîáñòâåííèêè, âëàäåëüöû è ïîëüçîâàòåëè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, íà êîòîðûõ íàõîäÿòñÿ ïàìÿòíèêè ïðèðîäû, ïðèíèìàþò íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâà ïî îáåñïå÷åíèþ ðåæèìà îñîáîé îõðàíû ïàìÿòíèêîâ ïðèðîäû. Âîïðîñû îáåñïå÷åíèÿ ðåæèìà îñîáîé îõðàíû òåððèòîðèé ïàìÿòíèêîâ ïðèðîäû ðåãëàìåíòèðóþòñÿ Ïðèìåðíûì ïîëîæåíèåì î ïàìÿòíèêàõ 21 Çàêîíîäàòåëüñòâî Ðîññèè îá èñïîëüçîâàíèè è îõðàíå áèîëîãè÷åñêîãî ðàçíîîáðàçèÿ. Àíàëèòè÷åñêèé îáçîð. Ôåäåðàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî. 2001./Ïîä ðåäàêöèåé À.Ñ.Øåñòàêîâà. Ì.: ÃÅÎÑ.

78 ïðèðîäû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñïåöèàëüíûå ðåæèìû îñîáîé îõðàíû, äîïóñòèìûå âèäû èñïîëüçîâàíèÿ ïàìÿòíèêà ïðèðîäû è çàíèìàåìîé èì òåððèòîðèè, ðåæèì îõðàííîé çîíû ïàìÿòíèêà ïðèðîäû óñòàíàâëèâàþòñÿ â ïàñïîðòå ïàìÿòíèêà ïðèðîäû. Ðåæèìîì îñîáîé îõðàíû ïàìÿòíèêà ïðèðîäû äëÿ äîïóñòèìûõ âèäîâ åãî èñïîëüçîâàíèÿ ìîãóò áûòü ïðåäóñìîòðåíû ñåçîííûå è èíûå îãðàíè÷åíèÿ. Âñå ïàìÿòíèêè ïðèðîäû è èõ îõðàííûå çîíû â îáÿçàòåëüíîì ïîðÿäêå ó÷èòûâàþòñÿ ïðè ðàçðàáîòêå ïëàíîâ è ïåðñïåêòèâ ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ, òåððèòîðèàëüíûõ êîìïëåêñíûõ ñõåì, ñõåì çåìëåóñòðîéñòâà è ðàéîííîé ïëàíèðîâêè, à òàêæå ëåñîóñòðîèòåëüíîé äîêóìåíòàöèè. Èñïîëüçîâàíèå ïàìÿòíèêîâ ïðèðîäû äîïóñêàåòñÿ â ñëåäóþùèõ öåëÿõ: • íàó÷íûõ (ìîíèòîðèíã ñîñòîÿíèÿ îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû, èçó÷åíèå ïðèðîäíûõ ýêîñèñòåì è èõ êîìïîíåíòîâ); • ýêîëîãî-ïðîñâåòèòåëüñêèõ (ïðîâåäåíèå ó÷åáíî-ïîçíàâàòåëüíûõ ýêñêóðñèé, ñîçäàíèå è îáóñòðîéñòâî ýêîëîãè÷åñêèõ ó÷åáíûõ òðîï, ñíÿòèå âèäåîôèëüìîâ, ôîòîãðàôèðîâàíèå ñ öåëüþ âûïóñêà ïîëèãðàôè÷åñêîé ïðîäóêöèè); • ðåêðåàöèîííûõ (òðàíçèòíûå ïðîãóëêè); • ïðèðîäîîõðàííûõ (ñîõðàíåíèå ãåíîôîíäà âèäîâ æèâûõ îðãàíèçìîâ, îáåñïå÷åíèå óñëîâèé îáèòàíèÿ ðåäêèõ è èñ÷åçàþùèõ âèäîâ ðàñòåíèé è æèâîòíûõ); • èíûõ, íå ïðîòèâîðå÷àùèõ îñíîâíîé öåëè îáúÿâëåíèÿ ïðèðîäíûõ êîìïëåêñîâ è îáúåêòîâ ïàìÿòíèêàìè ïðèðîäû è óñòàíîâëåííîìó â èõ îòíîøåíèè ðåæèìó îñîáîé îõðàíû. Ðàçðåøåíèÿ íà èñïîëüçîâàíèå êîíêðåòíîãî ïàìÿòíèêà ïðèðîäû â òåõ èëè èíûõ öåëÿõ âûäàþòñÿ ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè ÐÔ â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû è èõ òåððèòîðèàëüíûìè ïîäðàçäåëåíèÿìè, îñóùåñòâëÿþùèìè êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì ðåæèìà îñîáîé îõðàíû ïàìÿòíèêîâ ïðèðîäû, â ïîðÿäêå, óñòàíàâëèâàåìîì ýòèìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè. Ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíûå ìåñòíîñòè è êóðîðòû Ïîëîæåíèÿ, êàñàþùèåñÿ ðåæèìà èñïîëüçîâàíèÿ è îñîáîé îõðàíû ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíûõ ìåñòíîñòåé è êóðîðòîâ, ñîäåðæàòñÿ â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå “Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ” è â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå “Î ïðèðîäíûõ ëå÷åáíûõ ðåñóðñàõ, ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíûõ ìåñòíîñòÿõ è êóðîðòàõ”.  ãðàíèöàõ ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíûõ ìåñòíîñòåé è êóðîðòîâ çàïðåùàåòñÿ (îãðàíè÷èâàåòñÿ) äåÿòåëüíîñòü, êîòîðàÿ ìîæåò ïðèâåñòè ê óõóä-

79 øåíèþ êà÷åñòâà è èñòîùåíèþ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è îáúåêòîâ, îáëàäàþùèõ ëå÷åáíûìè ñâîéñòâàìè. Ïðèðîäíûå ëå÷åáíûå ðåñóðñû ïðåäîñòàâëÿþòñÿ þðèäè÷åñêèì è ôèçè÷åñêèì ëèöàì äëÿ ëå÷åíèÿ è ïðîôèëàêòèêè çàáîëåâàíèé, à òàêæå â öåëÿõ îòäûõà. Ìèíåðàëüíûå âîäû ìîãóò òàêæå èñïîëüçîâàòüñÿ äëÿ ïðîìûøëåííîãî ðîçëèâà. Äðóãèå ïðèðîäíûå ðåñóðñû íà òåððèòîðèÿõ ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíûõ ìåñòíîñòåé è êóðîðòîâ ìîãóò íàõîäèòüñÿ ó ïðîæèâàþùèõ òàì ãðàæäàí è ó þðèäè÷åñêèõ ëèö íà ðàçëè÷íûõ ïðàâàõ, â òîì ÷èñëå è â ñîáñòâåííîñòè. Äåíäðîëîãè÷åñêèå ïàðêè è áîòàíè÷åñêèå ñàäû Îáùèå ïðèíöèïû è îñîáåííîñòè ðåæèìà îõðàíû òåððèòîðèé äåíäðîëîãè÷åñêèõ ïàðêîâ è áîòàíè÷åñêèõ ñàäîâ îïðåäåëåíû â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå “Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ”, êîòîðûì ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî íà èõ òåððèòîðèÿõ çàïðåùàåòñÿ âñÿêàÿ äåÿòåëüíîñòü, íå ñâÿçàííàÿ ñ âûïîëíåíèåì çàäà÷, âîçëîæåííûõ íà ýòè òåððèòîðèè, è âëåêóùàÿ çà ñîáîé íàðóøåíèå ñîõðàííîñòè ôëîðèñòè÷åñêèõ îáúåêòîâ. Òåððèòîðèè äåíäðîëîãè÷åñêèõ ïàðêîâ è áîòàíè÷åñêèõ ñàäîâ ìîãóò áûòü ðàçäåëåíû íà ðàçëè÷íûå ôóíêöèîíàëüíûå çîíû, â òîì ÷èñëå: • ýêñïîçèöèîííóþ, ïîñåùåíèå êîòîðîé ðàçðåøàåòñÿ â ïîðÿäêå, îïðåäåëåííîì äèðåêöèÿìè äåíäðîïàðêîâ èëè áîòàíè÷åñêèõ ñàäîâ; • íàó÷íî-ýêñïåðèìåíòàëüíóþ, äîñòóï â êîòîðóþ èìåþò òîëüêî íàó÷íûå ñîòðóäíèêè ýòèõ ÎÎÏÒ, à òàêæå ñïåöèàëèñòû äðóãèõ íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ ó÷ðåæäåíèé; • àäìèíèñòðàòèâíóþ. Îðãàíèçàöèîííîå óñòðîéñòâî, îñîáåííîñòè îõðàííîãî ðåæèìà êîíêðåòíîãî äåíäðîïàðêà èëè áîòàíè÷åñêîãî ñàäà îïðåäåëÿþòñÿ â ïîëîæåíèÿõ î íèõ, óòâåðæäàåìûõ ñîîòâåòñòâóþùèìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ïðèíÿâøèìè ðåøåíèÿ îá îáðàçîâàíèè ýòèõ ó÷ðåæäåíèé. Âîäîîõðàííûå çîíû Ñîáëþäåíèå ñïåöèàëüíîãî ðåæèìà íà òåððèòîðèè âîäîîõðàííûõ çîí ÿâëÿåòñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ êîìïëåêñà ïðèðîäîîõðàííûõ ìåð ïî óëó÷øåíèþ ãèäðîëîãè÷åñêîãî, ãèäðîõèìè÷åñêîãî, ãèäðîáèîëîãè÷åñêîãî, ñàíèòàðíîãî è ýêîëîãè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ âîäíûõ îáúåêòîâ è áëàãîóñòðîéñòâó èõ ïðèáðåæíûõ òåððèòîðèé.  ïðåäåëàõ âîäîîõðàííûõ çîí çàïðåùàþòñÿ ñëåäóþùèå âèäû äåÿòåëüíîñòè: • ïðîâåäåíèå àâèàöèîííî-õèìè÷åñêèõ ðàáîò;

80 • ïðèìåíåíèå õèìè÷åñêèõ ñðåäñòâ áîðüáû ñ âðåäèòåëÿìè, áîëåçíÿìè ðàñòåíèé è ñîðíÿêàìè; • èñïîëüçîâàíèå íàâîçíûõ ñòîêîâ äëÿ óäîáðåíèÿ ïî÷â; • ðàçìåùåíèå ñêëàäîâ ÿäîõèìèêàòîâ, ìèíåðàëüíûõ óäîáðåíèé è ãîðþ÷å-ñìàçî÷íûõ ìàòåðèàëîâ, ïëîùàäîê äëÿ çàïðàâêè àïïàðàòóðû ÿäîõèìèêàòàìè, æèâîòíîâîä÷åñêèõ êîìïëåêñîâ è ôåðì, ìåñò ñêëàäèðîâàíèÿ è çàõîðîíåíèÿ ïðîìûøëåííûõ, áûòîâûõ è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ îòõîäîâ, êëàäáèù è ñêîòîìîãèëüíèêîâ, íàêîïèòåëåé ñòî÷íûõ âîä; • ñêëàäèðîâàíèå íàâîçà è ìóñîðà; • çàïðàâêà òîïëèâîì, ìîéêà è ðåìîíò àâòîìîáèëåé è äðóãèõ ìàøèí è ìåõàíèçìîâ; • ðàçìåùåíèå äà÷íûõ è ñàäîâî-îãîðîäíûõ ó÷àñòêîâ ïðè øèðèíå âîäîîõðàííûõ çîí ìåíåå 100 ìåòðîâ è êðóòèçíå ñêëîíîâ ïðèëåãàþùèõ òåððèòîðèé áîëåå 3 ãðàäóñîâ; • ðàçìåùåíèå ñòîÿíîê òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ, â òîì ÷èñëå íà òåððèòîðèÿõ äà÷íûõ è ñàäîâî-îãîðîäíûõ ó÷àñòêîâ; • ïðîâåäåíèå ðóáîê ãëàâíîãî ïîëüçîâàíèÿ; • ïðîâåäåíèå áåç ñîãëàñîâàíèÿ ñ áàññåéíîâûìè è äðóãèìè òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé âîäíîãî ôîíäà Ìèíèñòåðñòâà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñòðîèòåëüñòâà è ðåêîíñòðóêöèè çäàíèé, ñîîðóæåíèé, êîììóíèêàöèé è äðóãèõ îáúåêòîâ, à òàêæå ðàáîò ïî äîáû÷å ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, çåìëåðîéíûõ è äðóãèõ ðàáîò. Íà ðàñïîëîæåííûõ â ïðåäåëàõ âîäîîõðàííûõ çîí ïðèóñàäåáíûõ, äà÷íûõ, ñàäîâî-îãîðîäíûõ ó÷àñòêàõ äîëæíû ñîáëþäàòüñÿ ïðàâèëà èõ èñïîëüçîâàíèÿ, èñêëþ÷àþùèå çàãðÿçíåíèå, çàñîðåíèå è èñòîùåíèå âîäíûõ îáúåêòîâ. Íà òåððèòîðèÿõ âîäîîõðàííûõ çîí ðàçðåøàåòñÿ ïðîâåäåíèå ðóáîê ïðîìåæóòî÷íîãî ïîëüçîâàíèÿ è äðóãèõ ëåñîõîçÿéñòâåííûõ ìåðîïðèÿòèé, îáåñïå÷èâàþùèõ îõðàíó âîäíûõ îáúåêòîâ.  ïðåäåëàõ ïðèáðåæíûõ çàùèòíûõ ïîëîñ äîïîëíèòåëüíî ê îãðàíè÷åíèÿì, óñòàíîâëåííûì äëÿ âîäîîõðàííûõ çîí, çàïðåùàþòñÿ: ðàñïàøêà çåìåëü; ïðèìåíåíèå óäîáðåíèé; ñêëàäèðîâàíèå îòâàëîâ ðàçìûâàåìûõ ãðóíòîâ; âûïàñ è îðãàíèçàöèÿ ëåòíèõ ëàãåðåé ñêîòà (êðîìå èñïîëüçîâàíèÿ òðàäèöèîííûõ ìåñò âîäîïîÿ), óñòðîéñòâî êóïî÷íûõ âàíí; óñòàíîâêà ñåçîííûõ ñòàöèîíàðíûõ ïàëàòî÷íûõ ãîðîäêîâ, ðàçìåùåíèå äà÷íûõ è ñàäîâî-îãîðîäíûõ ó÷àñòêîâ è âûäåëåíèå ó÷àñòêîâ ïîä èíäèâèäóàëüíîå ñòðîèòåëüñòâî; äâèæåíèå àâòîìîáèëåé è òðàêòîðîâ, êðîìå àâòîìîáèëåé ñïåöèàëüíîãî çíà÷åíèÿ. Ó÷àñòêè çåìåëü â ïðåäåëàõ ïðèáðåæíûõ çàùèòíûõ ïîëîñ ïðåäîñòàâëÿþòñÿ äëÿ ðàçìåùåíèÿ îáúåêòîâ âîäîñíàáæåíèÿ, ðåêðåàöèè, ðûáíîãî è

81 îõîòíè÷üåãî õîçÿéñòâà, âîäîçàáîðíûõ, ïîðòîâûõ è ãèäðîòåõíè÷åñêèõ ñîîðóæåíèé ïðè íàëè÷èè ëèöåíçèé íà âîäîïîëüçîâàíèå, â êîòîðûõ óñòàíàâëèâàþòñÿ òðåáîâàíèÿ ïî ñîáëþäåíèþ âîäîîõðàííîãî ðåæèìà. Ïîääåðæàíèå â íàäëåæàùåì ñîñòîÿíèè âîäîîõðàííûõ çîí, ïðèáðåæíûõ çàùèòíûõ ïîëîñ è âîäîîõðàííûõ çíàêîâ âîçëàãàåòñÿ íà âîäîïîëüçîâàòåëåé. Îäíîâðåìåííî ñîáñòâåííèêè çåìåëü, çåìëåâëàäåëüöû è çåìëåïîëüçîâàòåëè, íà çåìëÿõ êîòîðûõ íàõîäÿòñÿ âîäîîõðàííûå çîíû è ïðèáðåæíûå çàùèòíûå ïîëîñû, îáÿçàíû ñîáëþäàòü óñòàíîâëåííûé ðåæèì èñïîëüçîâàíèÿ ýòèõ çîí è ïîëîñ. Òàêèì îáðàçîì, âîäîîõðàííûå çîíû è ïðèáðåæíûå çàùèòíûå ïîëîñû ìîæíî ðàññìàòðèâàòü ñêîðåå êàê îãðàíè÷åíèÿ ïðàâ íà çåìëþ, óñòàíàâëèâàåìûå â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 56 Çåìåëüíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

3.5.2. Ëåñîïîëüçîâàíèå íà îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ Îáùèå âîïðîñû ëåñîïîëüçîâàíèÿ íà ÎÎÏÒ Ëåñîïîëüçîâàíèå íà îñîáî îõðàíÿåìûõ òåððèòîðèÿõ ðåãóëèðóåòñÿ Ëåñíûì êîäåêñîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ËÊ ÐÔ) è Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì “Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ”, à òàêæå ïðèíÿòûìè â ñîîòâåòñòâèè ñ íèìè èíûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè. Ïðè ýòîì, ëåñíîå çàêîíîäàòåëüñòâî è çàêîíîäàòåëüñòâî îá ÎÎÏÒ íå ïîëíîñòüþ ñîîòâåòñòâóþò äðóã äðóãó, ïîýòîìó äîñòàòî÷íî ÷àñòî âîçíèêàþò êîíôëèêòû, ñâÿçàííûå ñ ïðîâåäåíèåì (èëè íå ïðîâåäåíèåì) òåõ èëè èíûõ âèäîâ ëåñîïîëüçîâàíèÿ íà ÎÎÏÒ.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 116 ËÊ ÐÔ ïîðÿäîê îòâîäà ëåñîñåê, ïåðåäà÷è èõ ëåñîïîëüçîâàòåëÿì, çàãîòîâêè äðåâåñèíû ïðè ðóáêàõ, óñòàíàâëèâàþòñÿ Ïðàâèëàìè îòïóñêà äðåâåñèíû íà êîðíþ â ëåñàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Íàèáîëåå îáùåé íîðìîé, ðåãóëèðóþùåé ëåñîïîëüçîâàíèå íà ÎÎÏÒ ÿâëÿåòñÿ ïóíêò 7 Ïðàâèë îòïóñêà äðåâåñèíû íà êîðíþ â ëåñàõ ÐÔ (óòâåðæäåíû ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 01.06.98 ¹ 551), ñîãëàñíî êîòîðûì â ëåñàõ ÃÏÇ, íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ è äðóãèõ ÎÎÏÒ Ïðàâèëà ïðèìåíÿþòñÿ â ÷àñòè, íå ïðîòèâîðå÷àùåé ðåæèìó ýòèõ òåððèòîðèé, ïîðÿäêó âåäåíèÿ ëåñíîãî õîçÿéñòâà è èñïîëüçîâàíèÿ ëåñîâ, óñòàíîâëåííîìó ëåñíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì è çàêîíîäàòåëüñòâîì îá ÎÎÏÒ. Òàêèì îáðàçîì, ïîðÿäîê çàãîòîâêè äðåâåñèíû ïðè ðóáêàõ îïðåäåëÿåòñÿ ðåæèìîì ÎÎÏÒ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì îá ÎÎÏÒ. Ðåæèì ëåñîïîëüçîâàíèÿ çàâèñèò îò êàòåãîðèè ÎÎÏÒ, ãðóïïû ëåñîâ è êàòåãîðèè çàùèòíîñòè (ñì. ðàçäåë 2.3.3), è îïðåäåëÿåòñÿ ïîëîæåíèÿìè î êîíêðåòíûõ ÎÎÏÒ.

82 Îáùèå ðåæèìû ëåñîïîëüçîâàíèÿ óñòàíîâëåíû Ëåñíûì êîäåêñîì â çàâèñèìîñòè îò êàòåãîðèé çàùèòíîñòè ëåñîâ ïåðâîé ãðóïïû è êàòåãîðèé îñîáî çàùèòíûõ ó÷àñòêîâ22.  ëåñàõ ÃÏÇ, íà çàïîâåäíûõ ëåñíûõ ó÷àñòêàõ äîïóñêàþòñÿ òîëüêî ïðî÷èå ðóáêè, ñîîòâåòñòâóþùèå çàïîâåäíîìó ðåæèìó.  ëåñàõ íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ, ïðèðîäíûõ ïàðêîâ, ïàìÿòíèêîâ ïðèðîäû äîïóñêàþòñÿ òîëüêî ðóáêè ïðîìåæóòî÷íîãî ïîëüçîâàíèÿ è ïðî÷èå ðóáêè (ñò. 114 ËÊ ÐÔ). Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî äàííîé ñòàòüåé ðåãóëèðóþòñÿ òîëüêî âîïðîñû ëåñîïîëüçîâàíèÿ â ÃÏÇ, íàöèîíàëüíûõ ïàðêàõ, ïðèðîäíûõ ïàðêàõ è ïàìÿòíèêàõ ïðèðîäû. Ïðè ýòîì è ïî óêàçàííûì êàòåãîðèÿì ñóùåñòâóþò ðàçíî÷òåíèÿ. Òàê, ñòàòüåé 15 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà “Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ” çàïðåùåíû ïðîõîäíûå ðóáêè, êîòîðûå îòíîñÿòñÿ ê ðóáêàì ïðîìåæóòî÷íîãî ïîëüçîâàíèÿ, à â çàïîâåäíîé çîíå çàïðåùåíà ëþáàÿ õîçÿéñòâåííàÿ äåÿòåëüíîñòü è ðåêðåàöèîííîå èñïîëüçîâàíèå òåððèòîðèè, òî åñòü âñå âèäû ðóáîê. Êðîìå òîãî, óêàçàííîé ñòàòüåé óñòàíîâëåíà äîïóñòèìîñòü ïðîâåäåíèÿ âèäîâ ðóáîê íà îïðåäåëåííûõ êàòåãîðèÿõ çàùèòíîñòè, íî íå óñòàíîâëåí êîíêðåòíûé ðåæèì ëåñîïîëüçîâàíèÿ íà ÎÎÏÒ.  òî æå âðåìÿ, ïîëîæåíèåì î êîíêðåòíîì íàöèîíàëüíîì ïàðêå, ïðèðîäíîì ïàðêå èëè ïàìÿòíèêå ïðèðîäû ìîãóò áûòü óñòàíîâëåíû è áîëåå æåñòêèå îãðàíè÷åíèÿ íà ëåñîïîëüçîâàíèå, â ÷àñòíîñòè çàïðåùåíû îòäåëüíûå âèäû ðóáîê ïðîìåæóòî÷íîãî ïîëüçîâàíèÿ èëè ïðî÷èõ ðóáîê. Ïðè ýòîì ñëåäóåò èìåòü â âèäó, ÷òî â ËÊ ÐÔ ðå÷ü èäåò î êàòåãîðèÿõ çàùèòíîñòè ëåñîâ ïåðâîé ãðóïïû, à íå î êàòåãîðèÿõ ÎÎÏÒ.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 60 ËÊ ÐÔ è ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 15.09.97 ¹ 1169, îòíåñåíèå ëåñîâ ê ãðóïïàì ëåñîâ è êàòåãîðèÿì çàùèòíîñòè ëåñîâ ïåðâîé ãðóïïû, à òàêæå ïåðåâîä ëåñîâ èç îäíîé ãðóïïû ëå22 Ñòàòüÿ 55 Ëåñíîãî êîäåêñà ÐÔ.  ñîîòâåòñòâèè ñ ýêîíîìè÷åñêèì, ýêîëîãè÷åñêèì è ñîöèàëüíûì çíà÷åíèåì ëåñíîãî ôîíäà, åãî ìåñòîïîëîæåíèåì è âûïîëíÿåìûìè èì ôóíêöèÿìè ïðîèçâîäÿòñÿ ðàçäåëåíèå ëåñíîãî ôîíäà ïî ãðóïïàì ëåñîâ è ðàçãðàíè÷åíèå ëåñîâ ïåðâîé ãðóïïû ïî êàòåãîðèÿì çàùèòíîñòè.  ëåñíîì ôîíäå âûäåëÿþòñÿ ëåñà ïåðâîé, âòîðîé è òðåòüåé ãðóïï.  ëåñàõ óêàçàííûõ ãðóïï ìîãóò áûòü âûäåëåíû îñîáî çàùèòíûå ó÷àñòêè ëåñîâ ñ îãðàíè÷åííûì ðåæèìîì ëåñîïîëüçîâàíèÿ (áåðåãî- è ïî÷âîçàùèòíûå ó÷àñòêè ëåñà âäîëü áåðåãîâ âîäíûõ îáúåêòîâ, ñêëîíîâ îâðàãîâ è áàëîê, îïóøåê ëåñîâ íà ãðàíèöàõ ñ áåçëåñíûìè òåððèòîðèÿìè, ìåñòà îáèòàíèÿ è ðàñïðîñòðàíåíèÿ ðåäêèõ è íàõîäÿùèõñÿ ïîä óãðîçîé èñ÷åçíîâåíèÿ äèêèõ æèâîòíûõ, ðàñòåíèé è äðóãèå). Íà îñîáî çàùèòíûõ ó÷àñòêàõ ëåñîâ ìîæåò áûòü çàïðåùåíî ïðèìåíåíèå ðóáîê ãëàâíîãî ïîëüçîâàíèÿ. Ðåøåíèÿ î çàïðåùåíèè ðóáîê ãëàâíîãî ïîëüçîâàíèÿ íà ýòèõ ó÷àñòêàõ ïðèíèìàþòñÿ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïðåäëîæåíèÿì òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ ôåäåðàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ ëåñíûì õîçÿéñòâîì.

83 ñîâ èëè êàòåãîðèé çàùèòíîñòè ëåñîâ ïåðâîé ãðóïïû ñîîòâåòñòâåííî â äðóãóþ ãðóïïó èëè êàòåãîðèþ ïðîèçâîäÿòñÿ Ôåäåðàëüíîé ñëóæáîé ëåñíîãî õîçÿéñòâà Ðîññèè (Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 17.05.2000 ¹ 769 “Î ñòðóêòóðå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” åãî ôóíêöèè ïåðåäàíû ÌÏÐ Ðîññèè) ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ è çàèíòåðåñîâàííûìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Ïðèðîäíûå ïàðêè, à òàêæå ïàìÿòíèêè ïðèðîäû ðåãèîíàëüíîãî çíà÷åíèÿ ó÷ðåæäàþòñÿ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè (ñì. ðàçäåë 3.3). Êàê ñëåäóåò èç óêàçàííîãî âûøå ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà, ýòîãî íå äîñòàòî÷íî äëÿ îòíåñåíèÿ ëåñîâ ê ñîîòâåòñòâóþùèì êàòåãîðèÿì çàùèòíîñòè. Îäíàêî ýòî íå çíà÷èò, ÷òî ïîêà íå ïðèíÿòî ðåøåíèÿ îá îòíåñåíèè ëåñîâ ê êàòåãîðèè çàùèòíîñòè ðåæèì ÎÎÏÒ íå äîëæåí ñîáëþäàòüñÿ.  äàííîì ñëó÷àå äåéñòâóåò ïðèâåäåííàÿ âûøå íîðìà ïóíêòà 7 Ïðàâèë îòïóñêà äðåâåñèíû íà êîðíþ, òî åñòü äîëæåí ñîáëþäàòüñÿ ðåæèì, óñòàíîâëåííûé â Ïîëîæåíèè î ïðèðîäíîì ïàðêå èëè ïàñïîðòå íà ïàìÿòíèê ïðèðîäû. Òîæå êàñàåòñÿ îñòàëüíûõ êàòåãîðèé ÎÎÏÒ è èõ îõðàííûõ çîí, êîòîðûå âîîáùå íå ïðîïèñàíû â ËÊ ÐÔ. Êàê óæå óêàçûâàëîñü, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 114 ËÊ ÐÔ, â ëåñàõ ÃÏÇ äîïóñêàþòñÿ òîëüêî ïðî÷èå ðóáêè, ñîîòâåòñòâóþùèå çàïîâåäíîìó ðåæèìó23. Äàííàÿ íîðìà ËÊ ÐÔ óòî÷íÿëàñü ñîâìåñòíûì ïèñüìîì Ìèíïðèðîäû Ðîññèè è Ðîñëåñõîçà îò 22.02.94 “Î ðóáêàõ ëåñà â ãîñçàïîâåäíèêàõ” (ïðèëîæåíèå ê Èíñòðóêòèâíîìó ïèñüìó Ìèíïðèðîäû Ðîññè è Ðîñëåñõîçà îò 28.02.94 ¹ 04-17, 29-540 “Î ïîðÿäêå îáîñíîâàíèÿ è ïðîâåäåíèÿ ðóáîê â ãîñçàïîâåäíèêàõ”) è ñîâìåñòíûì ïèñüìîì Ðîñëåñõîçà (îò 12.10.99 ¹ ÌÃ-3-26/868) è Ãîñêîìýêîëîãèè Ðîññèè (îò 15.11.99 ¹ 03-21/24-284).  ñîîòâåòñòâèè ñ óêàçàííûìè ïèñüìàìè îñíîâàíèåì äëÿ íàçíà÷åíèÿ è ïðîâåäåíèÿ ïðî÷èõ ðóáîê ÿâëÿþòñÿ àêòû ñïåöèàëüíîãî îáñëåäîâàíèÿ ó÷àñòêîâ ëåñíîãî ôîíäà çàïîâåäíèêîâ è óòâåðæäåííûé â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ãîäîâîé ïëàí çàïîâåäíî-ðåæèìíûõ è ëåñîõîçÿéñòâåííûõ ìåðîïðèÿòèé.  ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè áåçîòëîãàòåëüíîãî ïðîâåäåíèÿ ðóáîê, íå âêëþ÷åííûõ â ïëàí, äî íà÷àëà ïðîâåäåíèÿ ïðî÷èõ ðóáîê ëåñà íà îñíîâàíèè àêòîâ ñïåöèàëüíûõ îáñëåäîâàíèé çàïîâåäíèêè îáÿçàíû ïðîèíôîðìèðîâàòü Äåïàðòàìåíò îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé, îáúåê23  ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 113 ËÊ ÐÔ ê ïðî÷èì ðóáêàì îòíîñÿòñÿ ñïëîøíûå ñàíèòàðíûå ðóáêè, ðàñ÷èñòêà ëåñíûõ ïëîùàäåé äëÿ ñòðîèòåëüñòâà ãèäðîóçëîâ, òðóáîïðîâîäîâ, äîðîã, à òàêæå ïðè ïðîêëàäêå ïðîñåê, ñîçäàíèè ïðîòèâîïîæàðíûõ ðàçðûâîâ, ðóáêè äëÿ èíûõ öåëåé.

84 òîâ è ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ ÌÏÐ Ðîññèè. Ïðè íàçíà÷åíèè ïðî÷èõ ðóáîê, ñîîòâåòñòâóþùèõ ñïëîøíûì ñàíèòàðíûì ðóáêàì, ïðåâûøàþùèõ ïëîùàäü îäíîãî ãåêòàðà, íåîáõîäèìî ðàçðåøåíèå ÌÏÐ Ðîññèè. Âîäíûé êîäåêñ ÐÔ (ñò. 113) óñòàíàâëèâàåò îáùèå îãðàíè÷åíèÿ è òðåáîâàíèÿ ïî èñïîëüçîâàíèþ è îõðàíå ëåñîâ âîäîîõðàííûõ çîí â öåëÿõ ïðåäîòâðàùåíèÿ çàãðÿçíåíèÿ, çàñîðåíèÿ è èñòîùåíèÿ âîäíûõ îáúåêòîâ.  ëåñàõ âîäîîõðàííûõ çîí è ïðèáðåæíûõ çàùèòíûõ ïîëîñ îñóùåñòâëåíèå ðóáîê ãëàâíîãî ïîëüçîâàíèÿ çàïðåùåíî. Âîçìîæíû ðóáêè ïðîìåæóòî÷íîãî ïîëüçîâàíèÿ è äðóãèå ëåñîõîçÿéñòâåííûå ìåðîïðèÿòèÿ, îáåñïå÷èâàþùèå îõðàíó âîäíûõ îáúåêòîâ. Ïðåäîñòàâëåíèå â ïîëüçîâàíèå ëåñîâ âîäîîõðàííûõ çîí îñóùåñòâëÿåòñÿ ïî ñîãëàñîâàíèþ ñî ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûì ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé âîäíîãî ôîíäà (ÌÏÐ Ðîññèè) â ñîîòâåòñòâèè ñ ëåñíûì è âîäíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ, êîòîðûé óïîëíîìî÷åí îñóùåñòâëÿòü êîíòðîëü çà èñïîëüçîâàíèåì ëåñîâ âîäîîõðàííûõ çîí è âïðàâå ïðèîñòàíîâèòü ëèáî çàïðåòèòü ðàáîòû, îêàçûâàþùèå âðåäíîå âëèÿíèå íà ñîñòîÿíèå âîäíûõ îáúåêòîâ. Îñîáåííîñòè ïðîâåäåíèÿ ñàíèòàðíî-îçäîðîâèòåëüíûõ ìåðîïðèÿòèé íà ÎÎÏÒ Â ñîîòâåòñòâèè ñ Ñàíèòàðíûìè ïðàâèëàìè â ëåñàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (óòâåðæäåíû ïðèêàçîì Ðîñëåñõîçà îò 15.01.98 ¹ 10 â ðåä. Ïðèêàçà Ðîñëåñõîçà îò 24.12.98 ¹ 214, çàðåãèñòðèðîâàíû Ìèíþñòîì Ðîññèè 27.01.98 ¹ 1458) â ëåñàõ ÎÎÏÒ ñàíèòàðíî-îçäîðîâèòåëüíûå ìåðîïðèÿòèÿ îñóùåñòâëÿþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàíîâëåííûì ðåæèìîì ïîëüçîâàíèÿ äëÿ äàííûõ ÎÎÏÒ (òî åñòü ñàíèòàðíî-îçäîðîâèòåëüíûå ìåðîïðèÿòèÿ, íå ïðåäóñìîòðåííûå ðåæèìîì êîíêðåòíîé ÎÎÏÒ íå äîïóñêàþòñÿ).  ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 28 â çàêàçíèêàõ, ïàìÿòíèêàõ ïðèðîäû, ïðèðîäíûõ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêàõ, îñîáî öåííûõ ëåñíûõ ìàññèâàõ âûáîðî÷íûå ñàíèòàðíûå ðóáêè íàçíà÷àþòñÿ â èñêëþ÷èòåëüíûõ ñëó÷àÿõ ïðè âîçíèêíîâåíèè î÷àãîâ îïàñíûõ âèäîâ âðåäèòåëåé è áîëåçíåé, ïðè íàëè÷èè ïîâûøåííîãî òåêóùåãî ïàòîëîãè÷åñêîãî îòïàäà, åñëè èõ ïðîâåäåíèå ïðåäóñìîòðåíî çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ îá ÎÎÏÒ. Ïðîâåäåíèå âûáîðî÷íûõ ñàíèòàðíûõ ðóáîê â ëåñàõ ÎÎÏÒ äîïóñêàåòñÿ òîëüêî ïðè óñëîâèè ñîõðàíåíèÿ ïîïóëÿöèé ðåäêèõ è èñ÷åçàþùèõ âèäîâ è èíûõ îáúåêòîâ îõðàíû, íàõîäÿùèõñÿ â ïðåäåëàõ ÎÎÏÒ (ò.å. ïðè ïëàíèðîâàíèè âûáîðî÷íûõ ñàíèòàðíûõ ðóáîê îáÿçàòåëüíî äîëæíî ó÷èòûâàòüñÿ âëèÿíèå ýòèõ ðóáîê íà ïîïóëÿöèè ðåäêèõ âèäîâ).  ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 29 ïðîâåäåíèå âûáîðî÷íûõ ñàíèòàðíûõ ðóáîê

85 â óêàçàííûõ êàòåãîðèÿõ çàùèòíîñòè è îñîáî çàùèòíûõ ó÷àñòêàõ ñîãëàñîâûâàåòñÿ ñ òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû (â íàñòîÿùåå âðåìÿ îðãàíû îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è îðãàíû óïðàâëåíèÿ ëåñíûì õîçÿéñòâîì îáúåäèíåíû â ÌÏÐ Ðîññèè).  ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 45 â çàïîâåäíûõ ëåñíûõ ó÷àñòêàõ, çàêàçíèêàõ, ïàìÿòíèêàõ ïðèðîäû, ïðèðîäíûõ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêàõ, îñîáî çàùèòíûõ ëåñíûõ ó÷àñòêàõ, îñîáî öåííûõ ëåñíûõ ìàññèâàõ ñïëîøíûå ñàíèòàðíûå ðóáêè íàçíà÷àþòñÿ â èñêëþ÷èòåëüíûõ ñëó÷àÿõ ïðè âîçíèêíîâåíèè èëè ðåàëüíîé îïàñíîñòè âîçíèêíîâåíèÿ è ðàñïðîñòðàíåíèÿ ìàññîâûõ î÷àãîâ îïàñíûõ âèäîâ âðåäèòåëåé è áîëåçíåé, ãèáåëè íàñàæäåíèé â ðåçóëüòàòå ïîæàðîâ, ïðîìûøëåííûõ âûáðîñîâ è äð., åñëè èõ ïðîâåäåíèå ïðåäóñìîòðåíî çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèè îá ÎÎÏÒ. Ïðîâåäåíèå ñïëîøíûõ ñàíèòàðíûõ ðóáîê â óêàçàííûõ êàòåãîðèÿõ çàùèòíîñòè ñîãëàñîâûâàåòñÿ ñ òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû.  ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 51 ñðîêè è òåõíîëîãèþ ïðîâåäåíèÿ ñïëîøíûõ ñàíèòàðíûõ ðóáîê óâÿçûâàþò ñ áèîëîãèåé îñíîâíûõ âðåäèòåëåé è áîëåçíåé, ëåñîâîäñòâåííîé õàðàêòåðèñòèêîé íàñàæäåíèÿ, îáåñïå÷åííîñòüþ åãî åñòåñòâåííûì âîçîáíîâëåíèåì, ñ óñëîâèÿìè ïðîèçðàñòàíèÿ è ôóíêöèîíàëüíûì íàçíà÷åíèåì íàñàæäåíèé, à òàêæå òðåáîâàíèÿìè ñîõðàíåíèÿ ðåäêèõ è èñ÷åçàþùèõ âèäîâ, çàíåñåííûõ â Êðàñíóþ êíèãó ÐÔ èëè â Êðàñíóþ êíèãó ñóáúåêòà ÐÔ, è òðåáîâàíèÿìè ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ ëåñîâ (ò.å. äàæå ðàçðåøåííûå ðóáêè ìîãóò ïðîâîäèòüñÿ òîëüêî ñ ó÷åòîì âëèÿíèÿ ýòèõ ðóáîê íà ïîïóëÿöèè ðåäêèõ âèäîâ).  ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 51 î÷èñòêà îò çàõëàìëåííîñòè íå ïðîâîäèòñÿ â ëåñàõ ÎÎÏÒ, ãäå ñîõðàíåíèå ïðîöåññîâ åñòåñòâåííîãî îòïàäà è ðàçëîæåíèÿ äðåâåñèíû ñïîñîáñòâóåò èëè ÿâëÿåòñÿ íåîáõîäèìûì äëÿ âûïîëíåíèÿ öåëåâûõ ôóíêöèé ëåñîâ, åñëè ýòî íå ñîçäàåò óãðîçû âîçíèêíîâåíèÿ î÷àãîâ âðåäèòåëåé èëè áîëåçíåé è íå ïðîòèâîðå÷èò Ïðàâèëàì ïîæàðíîé áåçîïàñíîñòè â ëåñàõ ÐÔ.  ñîîòâåòñòâèè ñ ïóíêòîì 59 ïðîâåäåíèå óáîðêè çàõëàìëåííîñòè â ëåñàõ ÎÎÏÒ ñîãëàñîâûâàåòñÿ ñ èõ àäìèíèñòðàöèÿìè èëè ñ òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû.  ñîîòâåòñòâèè ñ ïóíêòîì 1 ïðèëîæåíèÿ 2 (ê ïóíêòó 22) ðàçðàáîòêà ãàðåé â ãðàíèöàõ ÎÎÏÒ îñóùåñòâëÿåòñÿ ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè îõðàíû ïðèðîäû. Ñðîêè ðàçðàáîòêè ãàðåé â ãðàíèöàõ ÎÎÏÒ ìîãóò áûòü èçìåíåíû ëèáî ðàçðàáîòêà ãàðåé îòìåíåíà, åñëè ýòî íåîáõîäèìî äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ñîõðàííîñòè âèäîâ ðàñòåíèé è æèâîòíûõ, çàíåñåííûõ â Êðàñíóþ êíèãó ÐÔ, à òàêæå â èíûõ öåëÿõ, ñâÿçàííûõ ñ îõðàíîé îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû.

86

3.5.3. Ïîëüçîâàíèå îáúåêòàìè æèâîòíîãî ìèðà Îñîáåííîñòè è îãðàíè÷åíèÿ ïîëüçîâàíèÿ îáúåêòàìè æèâîòíîãî ìèðà íà òåððèòîðèÿõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàêàçíèêîâ, ïðèðîäíûõ ïàðêîâ è îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ èíûõ êàòåãîðèé îïðåäåëÿþòñÿ èíäèâèäóàëüíûìè ïîëîæåíèÿìè î íèõ, óòâåðæäàåìûìè â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì “Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ”. Ãîñóäàðñòâåííûå ïðèðîäíûå çàïîâåäíèêè Ñîãëàñíî Ïîëîæåíèþ î ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêàõ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (óòâåðæäåíî ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 18 äåêàáðÿ 1991 ã. â ðåä. ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 23 àïðåëÿ 1996 ã. ¹ 527), íà òåððèòîðèè çàïîâåäíèêà çàïðåùàþòñÿ: • ïðîìûñëîâàÿ, ñïîðòèâíàÿ è ëþáèòåëüñêàÿ îõîòà, èíûå âèäû ïîëüçîâàíèÿ æèâîòíûì ìèðîì, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, ïðåäóñìîòðåííûõ Ïîëîæåíèåì; • èíòðîäóêöèÿ æèâîòíûõ ñ öåëüþ èõ àêêëèìàòèçàöèè; • ñáîð çîîëîãè÷åñêèõ êîëëåêöèé, êðîìå ïðåäóñìîòðåííûõ òåìàòèêîé è ïëàíàìè íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé â çàïîâåäíèêàõ.  ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì æå äîêóìåíòîì, íà íåêîòîðûõ ó÷àñòêàõ çàïîâåäíèêà â ïîðÿäêå, îïðåäåëåííîì â Ïîëîæåíèè î íåì, ìîæåò áûòü ðàçðåøåí ëþáèòåëüñêèé ëîâ ðûáû ñîòðóäíèêàìè çàïîâåäíèêà, à òàêæå ãðàæäàíàìè, ïðîæèâàþùèìè íà åãî òåððèòîðèè, äëÿ ëè÷íîãî ïîòðåáëåíèÿ (áåç ïðàâà ïðîäàæè). Ïðè ýòîì â èñêëþ÷èòåëüíûõ ñëó÷àÿõ íà ñïåöèàëüíî îòâåäåííûõ ó÷àñòêàõ ìîæåò äîïóñêàòüñÿ ëþáèòåëüñêèé ëîâ ðûáû èíûìè ëèöàìè, ïðåèìóùåñòâåííî ìåñòíûì íàñåëåíèåì. Äàííûì Ïîëîæåíèåì óñòàíîâëåíî, ÷òî â ÃÏÇ îòñòðåë (îòëîâ) æèâîòíûõ â íàó÷íûõ è ðåãóëÿöèîííûõ öåëÿõ äîïóñêàåòñÿ òîëüêî ïî ðàçðåøåíèÿì ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, â âåäåíèè êîòîðûõ íàõîäÿòñÿ çàïîâåäíèêè.  ýòîé ñâÿçè áûëî óòâåðæäåíî Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå äîáûâàíèÿ äèêèõ æèâîòíûõ â ðåãóëÿöèîííûõ è íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ öåëÿõ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ïðèêàç Ìèíèñòåðñòâà îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 8 äåêàáðÿ 1992 ã. ¹ 24 â ðåä. ïðèêàçà Ìèíïðèðîäû ÐÔ îò 23.10.95 ã. ¹ 423). Äàííûé äîêóìåíò ðåãëàìåíòèðóåò ïîðÿäîê öåëåâîãî èçúÿòèÿ ìëåêîïèòàþùèõ, ïòèö, ðåïòèëèé, àìôèáèé, ðûá è äðóãèõ æèâîòíûõ, íàõîäÿùèõñÿ íà òåððèòîðèÿõ ÃÏÇ â ñîñòîÿíèè åñòåñòâåííîé ñâîáîäû. Óñòàíîâëåíî, ÷òî äîáûâàíèå æèâîòíûõ â ðåãóëÿöèîííûõ öåëÿõ ñ öåëüþ ñíè-

87 æåíèÿ ÷èñëåííîñòè ïðîèçâîäèòñÿ ëèøü ïðè ïîëíîì îòñóòñòâèè âîçìîæíîñòè èõ ýôôåêòèâíîãî îòâëå÷åíèÿ ñ çàïîâåäíîé òåððèòîðèè â îõðàííûå çîíû èëè ñîïðåäåëüíûå óãîäüÿ ïóòåì âûêëàäêè êîðìîâûõ ïðèìàíîê, óñòðîéñòâà êîðìîâûõ ïîëåé, ðåìèç, óëó÷øåíèÿ çàùèòíûõ ñâîéñòâ îêðåñòíûõ óãîäèé è äðóãèìè ñïîñîáàìè, à òàêæå ïðè íåâîçìîæíîñòè ñíèçèòü èõ ÷èñëåííîñòü íà çàïîâåäíîé òåððèòîðèè ïðè ïîìîùè èíòåíñèâíîé îõîòû â óãîäüÿõ ñîïðåäåëüíûõ òåððèòîðèé. Îòñòðåë æèâîòíûõ â ðåãóëÿöèîííûõ öåëÿõ äîïóñêàåòñÿ ëèøü òîãäà, êîãäà ïðîâåäåíèå èõ æèâîîòëîâà íåâîçìîæíî èëè íåöåëåñîîáðàçíî. Îí íå äîëæåí èìåòü õàðàêòåðà ïðîìûñëîâîé, ñïîðòèâíîé èëè ëþáèòåëüñêîé îõîòû è îðèåíòèðîâàòüñÿ íà èñïîëüçîâàíèå ìàññîâûõ ìåòîäîâ äîáû÷è, íàðóøàþùèõ çàïîâåäíûé ðåæèì. Äîáûâàíèå (îòñòðåë, îòëîâ) äèêèõ æèâîòíûõ íà òåððèòîðèÿõ ÃÏÇ â ðåãóëÿöèîííûõ öåëÿõ äîïóñêàåòñÿ èñêëþ÷èòåëüíî ïî ñïåöèàëüíûì ðàçðåøåíèÿì, âûäàâàåìûì ìèíèñòåðñòâîì, â âåäåíèå êîòîðîãî çàïîâåäíèê íàõîäèòñÿ, ïî óñòàíîâëåííîé ôîðìå, ÿâëÿþùèìñÿ îáÿçàòåëüíûì è åäèíñòâåííûì äîêóìåíòîì íà îñóùåñòâëåíèå ýòîãî ìåðîïðèÿòèÿ. Äîáûâàíèå (îòñòðåë, îòëîâ) äèêèõ æèâîòíûõ â ðåãóëÿöèîííûõ öåëÿõ íà òåððèòîðèÿõ îõðàííûõ çîí è â çàêàçíèêàõ, íàõîäÿùèõñÿ â âåäåíèè ÃÏÇ, îñóùåñòâëÿåòñÿ ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ ìèíèñòåðñòâîì, ïî ðàçðåøåíèÿì (ëèöåíçèÿì) âûäàâàåìûì ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè, ëèáî â ïîðÿäêå, îïðåäåëåííîì â ïîëîæåíèÿõ î êîíêðåòíûõ çàêàçíèêàõ è îõðàííûõ çîíàõ çàïîâåäíèêîâ. Ê ïðîâåäåíèþ ðåãóëÿöèîííîãî îòñòðåëà æèâîòíûõ äîïóñêàþòñÿ ëèøü ëèöà, èìåþùèå îõîòíè÷èé áèëåò ñ íåèñòåêøèì ñðîêîì äåéñòâèÿ. Îòñòðåë ïðîèçâîäèòñÿ ñèëàìè øòàòíûõ ðàáîòíèêîâ çàïîâåäíèêîâ. Ïðè îòñóòñòâèè â øòàòå çàïîâåäíèêà íåîáõîäèìîãî ÷èñëà îõîòíèêîâ ñîîòâåòñòâóþùåé êâàëèôèêàöèè äîïóñêàåòñÿ ïðèâëå÷åíèå ëèö, ðàáîòàþùèõ â ïðèðîäîîõðàííûõ è îõîòîõîçÿéñòâåííûõ îðãàíèçàöèÿõ, è èìåþùèõ íåîáõîäèìóþ êâàëèôèêàöèþ. Ó÷àñòèå â ðåãóëÿöèîííûõ îòñòðåëàõ íà òåððèòîðèè ÃÏÇ èíîñòðàííûõ ãðàæäàí íå äîïóñêàåòñÿ. Îòñòðåë áðîäÿ÷èõ (ò.å. íàõîäÿùèõñÿ áåç âëàäåëüöà äàëåå 200 ì îò æèëüÿ) ñîáàê è äîìàøíèõ êîøåê íà çàïîâåäíîé òåððèòîðèè ïðîèçâîäèòñÿ ðàáîòíèêàìè, ÿâëÿþùèìèñÿ ïî çàíèìàåìîé äîëæíîñòè ãîñóäàðñòâåííûìè èíñïåêòîðàìè ïî îõðàíå çàïîâåäíèêà, áåç ñïåöèàëüíûõ ðàçðåøåíèé, ïîâñåìåñòíî è êðóãëîãîäè÷íî. Ñîáàêè, íàõîäÿùèåñÿ íà çàïîâåäíîé òåððèòîðèè âìåñòå ñ âëàäåëüöàìè, îòñòðåëó íå ïîäëåæàò. Ïîëó÷åííîå ïðè ðåãóëÿöèîííîì îòñòðåëå äèêèõ êîïûòíûõ æèâîòíûõ è áóðûõ ìåäâåäåé ìÿñî ñäàåòñÿ òîðãîâî-çàãîòîâèòåëüíûì îðãàíèçàöèÿì èëè â ñåòü îáùåãî ïèòàíèÿ, à òàêæå ìîæåò áûòü ðåàëèçîâàíî ñîòðóäíè-

88 êàì çàïîâåäíèêà è ÷ëåíàì èõ ñåìåé (íà óñëîâèÿõ, àíàëîãè÷íûõ ðåàëèçàöèè ïðîäóêöèè ïîäñîáíîãî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà). Ñäà÷à (ðåàëèçàöèÿ) ïðîäóêöèè ðåãóëÿöèîííîé äîáû÷è (îòñòðåëà, îòëîâà) äîëæíà ïîäòâåðæäàòüñÿ ñîîòâåòñòâóþùèìè äîêóìåíòàìè. Ñðåäñòâà, âûðó÷åííûå çàïîâåäíèêîì îò ðåàëèçàöèè ïðîäóêöèè ðåãóëÿöèîííîé äîáû÷è (îòñòðåëà, îòëîâà) æèâîòíûõ, çà÷èñëÿþòñÿ íà âíåáþäæåòíûå ñ÷åòà çàïîâåäíèêîâ è ÿâëÿþòñÿ èõ ñîáñòâåííûìè ñðåäñòâàìè. Äîáûâàíèå (îòñòðåë, îòëîâ) æèâîòíûõ â íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ öåëÿõ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ äîïóñêàåòñÿ ëèøü â ñëó÷àÿõ, êîãäà ïðîâåäåíèå ýòèõ ìåðîïðèÿòèé â ïðåäåëàõ îõðàííûõ çîí çàïîâåäíèêîâ è èíûõ ñîïðåäåëüíûõ òåððèòîðèé íåâîçìîæíî èëè íåöåëåñîîáðàçíî, è îñóùåñòâëÿåòñÿ ïî ðàçðåøåíèÿì, âûäàâàåìûì âûøåñòîÿùèì ìèíèñòåðñòâîì. Íå òðåáóåòñÿ ñïåöèàëüíîãî ðàçðåøåíèÿ ìèíèñòåðñòâà ïðè ïðîâåäåíèè íà òåððèòîðèè çàïîâåäíèêîâ ñëåäóþùèõ ìåðîïðèÿòèé (çà èñêëþ÷åíèåì äîáû÷è æèâîòíûõ, âêëþ÷åííûõ â Êðàñíóþ êíèãó Ðîññèè): • äîáûâàíèå çåìëåðîåê, ìåëêèõ ãðûçóíîâ (ìûøèíûå, õîìÿ÷üè, òóøêàí÷èêîâûå) è ïèùóõ; • îòëîâà (ñáîðà) íàñåêîìûõ è äðóãèõ áåñïîçâîíî÷íûõ æèâîòíûõ; • ìå÷åíèÿ è êîëüöåâàíèÿ çâåðåé è ïòèö, íå ñâÿçàííîãî ñ èõ èçúÿòèåì èç ïðèðîäíîé ñðåäû. Ïåðå÷èñëåííûå ìåðîïðèÿòèÿ ïðîèçâîäÿòñÿ íà îñíîâàíèè óòâåðæäåííûõ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ïëàíîâ è ïðîãðàìì íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ ðàáîò íà òåððèòîðèè çàïîâåäíèêà (ñì. ðàçäåë 3.5.3). Äîïîëíèòåëüíûå âèäû ïîëüçîâàíèÿ îáúåêòàìè æèâîòíîãî ìèðà ìîãóò èìåòü ìåñòî â ãðàíèöàõ áèîñôåðíûõ ïîëèãîíîâ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ áèîñôåðíûõ çàïîâåäíèêîâ. Êîíêðåòíûé ðåæèì îñîáîé îõðàíû òåððèòîðèè áèîñôåðíîãî ïîëèãîíà óñòàíàâëèâàåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèåì î íåì, óòâåðæäàåìûì ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè, â âåäåíèè êîòîðûõ íàõîäÿòñÿ ãîñóäàðñòâåííûå ïðèðîäíûå áèîñôåðíûå çàïîâåäíèêè. Íà ïðàêòèêå, ïîëîæåíèÿ î êîíêðåòíûõ áèîñôåðíûõ ïîëèãîíàõ ìîãóò ïðåäóñìàòðèâàòü âåäåíèå îõîòû è ðûáîëîâñòâà â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì ïîëîæåíèåì î äàííîì áèîñôåðíîì ïîëèãîíå è äåéñòâóþùèìè â ñîîòâåòñòâóþùèõ ðåãèîíàõ ïðàâèëàìè îõîòû è ðûáîëîâñòâà.  ñëó÷àå âåäåíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíîãî îõîòîïîëüçîâàíèÿ (âåäåíèå îõîòíè÷üåãî õîçÿéñòâà â ãðàíèöàõ ñâîåãî áèîñôåðíîãî ïîëèãîíà èëè îõðàííîé çîíû), ãîñóäàðñòâåííûé ïðèðîäíûé áèîñôåðíûé çàïîâåäíèê äîëæåí â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ïîëó÷èòü äîëãîñðî÷íóþ ëèöåíçèþ íà ïîëüçîâàíèå îáúåêòàìè æèâîòíîãî ìèðà, ðóêîâîäñòâóÿñü òðåáîâàíèÿ-

89 ìè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà “Î æèâîòíîì ìèðå” è Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå âûäà÷è äîëãîñðî÷íûõ ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå îáúåêòàìè æèâîòíîãî ìèðà, îòíåñåííûìè ê îáúåêòàì îõîòû (óòâåðæäåíî ïðèêàçîì Ìèíñåëüõîçà Ðîññèè îò 26.06.2000 ã. ¹ 567 â ðåä. ïðèêàçà Ìèíñåëüõîçà Ðîññèè îò 29.03.2001 ã. ¹ 304, çàðåãèñòðèðîâàí â Ìèíþñòå Ðîññèè 9 àâãóñòà 2000 ã. ¹ 2341). Íàöèîíàëüíûå ïàðêè Íà òåððèòîðèÿõ íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ çàïðåùàåò (ñò.15 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà “Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ”): • èíòðîäóêöèþ æèâûõ îðãàíèçìîâ â öåëÿõ èõ àêêëèìàòèçàöèè; • âåäåíèå ïðîìûñëîâîé îõîòû è ðûáîëîâñòâà.  ýòîé ñâÿçè ñëåäóåò çàìåòèòü, ÷òî íàñòîÿùèé çàïðåò îòíîñèòñÿ èìåííî ê ïðîìûñëîâîé, à íå ê ñïîðòèâíîé è ëþáèòåëüñêîé îõîòå è ðûáîëîâñòâó. Ïðåäóñìîòðåíî (ñò.15), ÷òî â íàöèîíàëüíûõ ïàðêàõ, ðàñïîëîæåííûõ â ðàéîíàõ ïðîæèâàíèÿ êîðåííîãî íàñåëåíèÿ, äîïóñêàåòñÿ âûäåëåíèå çîí òðàäèöèîííîãî ýêñòåíñèâíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, ãäå íà ñïåöèàëüíî âûäåëåííûõ ó÷àñòêàõ äîïóñêàþòñÿ òðàäèöèîííàÿ õîçÿéñòâåííàÿ äåÿòåëüíîñòü, êóñòàðíûå è íàðîäíûå ïðîìûñëû, à òàêæå ñâÿçàííûå ñ íèìè âèäû ïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ äèðåêöèÿìè íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ.  ýòîì ñëó÷àå îñóùåñòâëåíèå ïðîìûñëîâîé îõîòû è ðûáîëîâñòâà íå áóäåò ïðîòèâîðå÷èòü çàêîíó, åñëè ýòà äåÿòåëüíîñòü áóäåò îãîâîðåíà â èíäèâèäóàëüíîì ïîëîæåíèè î ïàðêå è áóäåò âåñòèñü ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ åãî äèðåêöèåé. Òàêàÿ ñèòóàöèÿ âåñüìà àêòóàëüíà äëÿ íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ â Ñèáèðè è íà Ñåâåðå Åâðîïåéñêîé ÷àñòè Ðîññèè. Ñîãëàñíî ÷àñòè 2 ñò.15 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà “Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ”, íà òåððèòîðèÿõ íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ çàïðåùàþòñÿ, â ÷àñòíîñòè, ïðîìûñëîâûå îõîòà è ðûáîëîâñòâî.  ýòîé ñâÿçè ñëåäóåò çàìåòèòü, ÷òî íàñòîÿùèé çàïðåò îòíîñèòñÿ èìåííî ê ïðîìûñëîâîé, à íå ê ñïîðòèâíîé è ëþáèòåëüñêîé îõîòå è ðûáîëîâñòâó. Òåì íå ìåíåå, âîçíèêàåò âîïðîñ: ÷òî äåëàòü ðÿäó íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ Ñèáèðè è ñåâåðà Åâðîïåéñêîé ÷àñòè Ðîññèè, ãäå ýòà äåÿòåëüíîñòü òðàäèöèîííî îñóùåñòâëÿåòñÿ (è îñóùåñòâëÿëàñü çàäîëãî äî ñîçäàíèÿ ïàðêà)? Òàêàÿ ñèòóàöèÿ ïðåäñòàâëÿåòñÿ âïîëíå ðàçðåøèìîé. Ñîãëàñíî ÷. 3 äàííîé ñòàòüè, â íàöèîíàëüíûõ ïàðêàõ, ðàñïîëîæåííûõ â ðàéîíàõ ïðîæèâàíèÿ êîðåííîãî íàñåëåíèÿ (ê êîòîðîìó, âíå âñÿêèõ ñîìíåíèé, îòíîñèòñÿ è ðóññêîå), äîïóñêàåòñÿ âûäåëåíèå çîí òðàäèöèîííîãî ýêñòåíñèâíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, íà ñïåöèàëüíî âûäåëåííûõ ó÷àñòêàõ äîïóñêàþòñÿ òðàäèöèîííàÿ õîçÿéñòâåííàÿ äåÿòåëüíîñòü è ñâÿçàííûå ñ íåé âèäû ïîëüçîâàíèÿ ïðè-

90 ðîäíûìè ðåñóðñàìè.  ýòîì ñëó÷àå îñóùåñòâëåíèå ïðîìûñëîâîé îõîòû è ðûáîëîâñòâà íå áóäåò ïðîòèâîðå÷èòü çàêîíó, åñëè ýòà äåÿòåëüíîñòü áóäåò îãîâîðåíà â èíäèâèäóàëüíîì ïîëîæåíèè î ïàðêå è áóäåò âåñòèñü ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ åãî äèðåêöèåé.  ãðàíèöàõ ðåêðåàöèîííîé çîíû íàöèîíàëüíîãî ïàðêà ìîãóò íàõîäèòüñÿ ó÷àñòêè, ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ ñïîðòèâíîé è ëþáèòåëüñêîé îõîòû è ðûáîëîâñòâà. Ñîãëàñíî Ïîëîæåíèþ î íàöèîíàëüíûõ ïðèðîäíûõ ïàðêàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (óòâåðæäåíî ïîñòàíîâëåíèåì Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 10 àâãóñòà 1993 ã. ¹ 769 è äåéñòâóåò â ÷àñòè, íå ïðîòèâîðå÷àùåé Ôåäåðàëüíîìó çàêîíó “Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ”) îõîòîïîëüçîâàíèå íà òåððèòîðèÿõ íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ èìè ñàìîñòîÿòåëüíî èëè ïóòåì ïðåäîñòàâëåíèÿ îõîòíè÷üèõ óãîäèé â àðåíäó äðóãèì îõîòîïîëüçîâàòåëÿì.  ñëó÷àå âåäåíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíîãî îõîòîïîëüçîâàíèÿ, íàöèîíàëüíûé ïàðê äîëæåí â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ïîëó÷èòü äîëãîñðî÷íóþ ëèöåíçèþ íà ïîëüçîâàíèå îáúåêòàìè æèâîòíîãî ìèðà, ðóêîâîäñòâóÿñü òðåáîâàíèÿìè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà “Î æèâîòíîì ìèðå” è Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå âûäà÷è äîëãîñðî÷íûõ ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå îáúåêòàìè æèâîòíîãî ìèðà, îòíåñåííûìè ê îáúåêòàì îõîòû (óòâåðæäåíî ïðèêàçîì Ìèíñåëüõîçà Ðîññèè îò 26.06.2000 ã. ¹ 567 â ðåä. ïðèêàçà Ìèíñåëüõîçà Ðîññèè îò 29.03.2001 ã. ¹ 304, çàðåãèñòðèðîâàí â Ìèíþñòå Ðîññèè 9 àâãóñòà 2000 ã. ¹ 2341).

3.5.4. Íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêàÿ äåÿòåëüíîñòü  ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì “Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ” ÃÏÇ è íàöèîíàëüíûå ïàðêè ÿâëÿþòñÿ íå òîëüêî ïðèðîäîîõðàííûìè è ýêîëîãî-ïðîñâåòèòåëüñêèìè, íî è íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèìè ó÷ðåæäåíèÿìè (ñîîòâåòñòâåííî ñò.6 è ñò.12). Îðãàíèçàöèÿ è ïðîâåäåíèå íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé âîçëîæåíî íà ÃÏÇ (ñò.7), êðîìå òîãî, íà íàöèîíàëüíûå ïàðêè (ñò.13) âîçëîæåíà çàäà÷à ðàçðàáîòêè íàó÷íûõ ìåòîäîâ îõðàíû ïðèðîäû è îñóùåñòâëåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî ìîíèòîðèíãà. Ãîñóäàðñòâåííûå ïðèðîäíûå çàïîâåäíèêè Ñîãëàñíî Ïîëîæåíèþ î ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêàõ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêàÿ äåÿòåëüíîñòü â ÃÏÇ íàïðàâëåíà íà èçó÷åíèå ïðèðîäíûõ êîìïëåêñîâ è äîëãîâðåìåííîå ñëåæåíèå çà äèíàìèêîé ïðèðîäíûõ ïðîöåññîâ ñ öåëüþ îöåíêè, ïðîãíîçà ýêîëîãè÷åñêîé îáñòàíîâêè, ðàçðàáîòêè íàó÷íûõ îñíîâ îõðàíû ïðèðîäû, ñîõðàíåíèÿ áèîëîãè÷åñêîãî ðàçíîîáðàçèÿ áèîñôåðû, âîñïðîèçâîäñòâà è ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ.

91 Íàèáîëåå äåòàëüíàÿ ðåãëàìåíòàöèÿ îðãàíèçàöèè è îñóùåñòâëåíèÿ íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé â ÃÏÇ ñîäåðæèòñÿ â Ïîëîæåíèè î íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ Ãîñóäàðñòâåííîãî êîìèòåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû (óòâåðæäåíî ïðèêàçîì Ãîñêîìýêîëîãèè Ðîññèè îò 10 àïðåëÿ 1998 ã. ¹ 205). Ñîãëàñíî ýòîìó äîêóìåíòó, íàó÷íûé ïðîôèëü çàïîâåäíèêà, íåîáõîäèìûé îáúåì è îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè îïðåäåëÿþòñÿ Ãîñêîìýêîëîãèåé Ðîññèè (íûíå — ÌÏÐ Ðîññèè) ñ ó÷åòîì ïðèðîäíûõ óñëîâèé, èñòîðè÷åñêèõ è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ îñîáåííîñòåé ôîðìèðîâàíèÿ çàïîâåäíèêà, ïðèîðèòåòíûõ çàäà÷ îõðàíû ïðèðîäû â ðåãèîíå.  îòäåëüíûõ çàïîâåäíèêàõ äîïóñêàåòñÿ îãðàíè÷åíèå íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè ðàìêàìè ýêîëîãè÷åñêîãî ìîíèòîðèíãà.  çàïîâåäíèêàõ îñóùåñòâëÿþòñÿ ïðèêëàäíûå è ôóíäàìåíòàëüíûå íàó÷íûå èññëåäîâàíèÿ â îáëàñòè ýêîëîãèè, áèîëîãèè, ïî÷âîâåäåíèÿ, ôèçè÷åñêîé ãåîãðàôèè è îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, íàïðàâëåííûå íà èçó÷åíèå ïðèðîäíûõ êîìïëåêñîâ è îáúåêòîâ è äîëãîâðåìåííîå ñëåæåíèå çà äèíàìèêîé ïðèðîäíûõ è àíòðîïîãåííûõ ïðîöåññîâ ñ öåëüþ îöåíêè è ïðîãíîçà ýêîëîãè÷åñêîé îáñòàíîâêè, ðàçðàáîòêè íàó÷íûõ îñíîâ îõðàíû ïðèðîäû, ñîõðàíåíèÿ ëàíäøàôòíîãî è áèîëîãè÷åñêîãî ðàçíîîáðàçèÿ, âîñïðîèçâîäñòâà è ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è ïðåäîòâðàùåíèÿ óùåðáà ýêîñèñòåìàì çàïîâåäíèêîâ. Ìîíèòîðèíãîâàÿ äåÿòåëüíîñòü çàïîâåäíèêîâ íàïðàâëåíà íà ñáîð èíôîðìàöèè î ñîñòîÿíèè ïðèðîäíûõ êîìïëåêñîâ è îáúåêòîâ, èõ êîìïîíåíòîâ è ïðîöåññîâ â íèõ ïðîòåêàþùèõ. Ýêîëîãè÷åñêèé ìîíèòîðèíã â çàïîâåäíèêàõ îñóùåñòâëÿåòñÿ â ðàìêàõ Åäèíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî ìîíèòîðèíãà (ÅÃÑÝÌ), èìååò äîëãîâðåìåííûé õàðàêòåð è ÿâëÿåòñÿ ïðèîðèòåòíûì íàïðàâëåíèåì íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè. Íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêàÿ äåÿòåëüíîñòü íà òåððèòîðèÿõ çàïîâåäíèêîâ, èõ îõðàííûõ çîí è áèîñôåðíûõ ïîëèãîíîâ, à òàêæå äðóãèõ ÎÎÏÒ, íàõîäÿùèõñÿ â âåäåíèè çàïîâåäíèêîâ, îñóùåñòâëÿåòñÿ ìåòîäàìè, íå ïðîòèâîðå÷àùèìè óñòàíîâëåííîìó íà ýòèõ òåððèòîðèÿõ ðåæèìó îñîáîé îõðàíû. Ïåðñîíàëüíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà âûïîëíåíèå ïëàíîâ íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ è ìîíèòîðèíãîâûõ ðàáîò, êà÷åñòâî íàó÷íîé ïðîäóêöèè, ïîääåðæàíèå âûñîêîãî íàó÷íîãî óðîâíÿ çàïîâåäíèêà è åãî ñîòðóäíèêîâ, èñïîëüçîâàíèå è ñîõðàííîñòü íàó÷íûõ ôîíäîâ íåñåò äèðåêòîð çàïîâåäíèêà è íàðÿäó ñ íèì çàìåñòèòåëü äèðåêòîðà ïî íàó÷íîé ðàáîòå. Îðãàíèçàöèÿ è íåïîñðåäñòâåííîå ðóêîâîäñòâî íàó÷íûìè èññëåäîâàíèÿìè è ýêîëîãè÷åñêèì ìîíèòîðèíãîì, ïðîâîäèìûìè â çàïîâåäíèêå, îñó-

92 ùåñòâëÿþòñÿ çàìåñòèòåëåì äèðåêòîðà ïî íàó÷íîé ðàáîòå, íàçíà÷àåìûì (â çàïîâåäíèêàõ ÌÏÐ Ðîññèè) äèðåêòîðîì çàïîâåäíèêà ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ ÌÏÐ Ðîññèè è ÿâëÿþùèìñÿ ïåðâûì çàìåñòèòåëåì äèðåêòîðà çàïîâåäíèêà.  îòäåëüíûõ çàïîâåäíèêàõ îðãàíèçàöèÿ è íåïîñðåäñòâåííîå ðóêîâîäñòâî íàó÷íûìè èññëåäîâàíèÿìè è ýêîëîãè÷åñêèì ìîíèòîðèíãîì ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ íà÷àëüíèêîì íàó÷íîãî îòäåëà. Îðãàíèçàöèÿ è âûïîëíåíèå êîíêðåòíûõ íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ è ìîíèòîðèíãîâûõ ðàáîò îñóùåñòâëÿåòñÿ íàó÷íûì îòäåëîì çàïîâåäíèêà.  øòàò íàó÷íîãî îòäåëà ìîãóò âõîäèòü íàó÷íûå ñîòðóäíèêè ðàçëè÷íûõ êàòåãîðèé è ñïåöèàëüíîñòåé, èíæåíåðû ïî ìîíèòîðèíãó, à òàêæå òåõíè÷åñêèé è ðàáî÷èé ïåðñîíàë. Íàó÷íûå èññëåäîâàíèÿ â çàïîâåäíèêå îñóùåñòâëÿþòñÿ: • øòàòíûìè íàó÷íûìè ñîòðóäíèêàìè è íàó÷íî-òåõíè÷åñêèì ïåðñîíàëîì çàïîâåäíèêà ïî ïëàíàì íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ ðàáîò, óòâåðæäåííûì â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå; • íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèìè ó÷ðåæäåíèÿìè, âûñøèìè ó÷åáíûìè çàâåäåíèÿìè ñîîòâåòñòâóþùåãî ïðîôèëÿ è îòäåëüíûìè ëèöàìè (â òîì ÷èñëå èíîñòðàííûìè) íà äîãîâîðíûõ íà÷àëàõ ïî îáùèì ñ çàïîâåäíèêîì ïðîãðàììàì; • èíûìè øòàòíûìè ðàáîòíèêàìè íàó÷íîãî îòäåëà è äðóãèõ ïîäðàçäåëåíèé çàïîâåäíèêà. Ýêîëîãè÷åñêèé ìîíèòîðèíã â çàïîâåäíèêå îñóùåñòâëÿåòñÿ: • øòàòíûìè èíæåíåðàìè ïî ìîíèòîðèíãó è òåõíè÷åñêèì ïåðñîíàëîì çàïîâåäíèêà ïî äîëãîñðî÷íûì ïëàíàì; • èíûìè ëèöàìè íà äîãîâîðíîé îñíîâå. Ê ñáîðó èíôîðìàöèè ïî ïðîãðàììå ýêîëîãè÷åñêîãî ìîíèòîðèíãà ìîãóò ïðèâëåêàòüñÿ òàêæå øòàòíûå íàó÷íûå ñîòðóäíèêè, íàó÷íî-òåõíè÷åñêèé ïåðñîíàë è ðàáîòíèêè äðóãèõ ïîäðàçäåëåíèé çàïîâåäíèêà. Ïåðñîíàëüíûå äîëæíîñòíûå èíñòðóêöèè ðàáîòíèêîâ íàó÷íîãî îòäåëà çàïîâåäíèêà ðàçðàáàòûâàþòñÿ çàìåñòèòåëåì äèðåêòîðà çàïîâåäíèêà ïî íàó÷íîé ðàáîòå íà îñíîâå òèïîâûõ äîëæíîñòíûõ èíñòðóêöèé. Ïåðñîíàëüíûå äîëæíîñòíûå èíñòðóêöèè óòâåðæäàþòñÿ äèðåêòîðîì çàïîâåäíèêà è äîâîäÿòñÿ ïîä ðàñïèñêó äî ñâåäåíèÿ ðàáîòíèêà (ñ óêàçàíèåì äàòû îçíàêîìëåíèÿ); îäèí ýêçåìïëÿð ïåðñîíàëüíîé äîëæíîñòíîé èíñòðóêöèè õðàíèòñÿ â ëè÷íîì äåëå ðàáîòíèêà. Ïðîâåäåíèå íà òåððèòîðèÿõ çàïîâåäíèêîâ þðèäè÷åñêèìè è ôèçè÷åñêèìè ëèöàìè, â òîì ÷èñëå èíîñòðàííûìè, íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé, íå ïðåäóñìîòðåííûõ ïëàíàìè ÍÈÐ çàïîâåäíèêîâ, ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ òîëüêî íà îñíîâå äîãîâîðà, ñîãëàñîâàííîãî ñ ÌÏÐ Ðîññèè.  íàó÷íûõ îòäåëàõ çàïîâåäíèêîâ ñèñòåìàòè÷åñêè îðãàíèçóþòñÿ è ïðî-

93 âîäÿòñÿ íàó÷íûå ñåìèíàðû ïî àêòóàëüíûì ïðîáëåìàì íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé è ýêîëîãè÷åñêîãî ìîíèòîðèíãà.  íàó÷íûõ îòäåëàõ çàïîâåäíèêîâ, èìåþùèõ íåñêîëüêî ëàáîðàòîðèé, ñåìèíàðû ìîãóò ïðîâîäèòüñÿ íà çàñåäàíèÿõ ëàáîðàòîðèé. Äëÿ ó÷àñòèÿ â ñåìèíàðàõ, â òîì ÷èñëå è äëÿ âûñòóïëåíèé ñ êëþ÷åâûìè äîêëàäàìè è ñîîáùåíèÿìè, ïðèãëàøàþòñÿ ñîòðóäíèêè ñòîðîííèõ íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ îðãàíèçàöèé è âóçîâ. Åæåãîäíî â íàó÷íûõ îòäåëàõ çàïîâåäíèêîâ ñëåäóåò ïðîâîäèòü íå ìåíåå äâóõ íàó÷íûõ ñåìèíàðîâ. Ó÷àñòèå â ýòèõ íàó÷íûõ ñåìèíàðàõ îáÿçàòåëüíî äëÿ âñåõ íàó÷íûõ ñîòðóäíèêîâ çàïîâåäíèêà è øòàòíûõ èíæåíåðîâ ïî ìîíèòîðèíãó. Òåìàòèêà, âðåìÿ ïðîâåäåíèÿ, ïðîäîëæèòåëüíîñòü è ñîñòàâ ó÷àñòíèêîâ íàó÷íîãî ñåìèíàðà îïðåäåëÿþòñÿ íà çàñåäàíèè Ó÷åíîãî ñîâåòà çàïîâåäíèêà. Ê ÷èñëó âàæíåéøèõ êðèòåðèåâ è ïîêàçàòåëåé ðàáîòû íàó÷íûõ ñîòðóäíèêîâ çàïîâåäíèêîâ íàðÿäó ñ ó÷àñòèåì â ðåàëèçàöèè óòâåðæäåííûõ ïðîãðàìì ÍÈÐ îòíîñÿòñÿ: • ïîäãîòîâêà è èçäàíèå ìîíîãðàôèé (â òîì ÷èñëå êîëëåêòèâíûõ); • ïîäãîòîâêà è ïóáëèêàöèÿ íàó÷íûõ ðàáîò (ñòàòåé, òåçèñîâ äîêëàäîâ), â òîì ÷èñëå â ñîàâòîðñòâå, â îòå÷åñòâåííûõ è çàðóáåæíûõ ïåðèîäè÷åñêèõ è èíûõ íàó÷íûõ èçäàíèÿõ, ñ îáÿçàòåëüíûì ó÷åòîì óðîâíÿ öèòèðóåìîñòè äàííûõ ðàáîò; • ó÷àñòèå â íàó÷íûõ êîíôåðåíöèÿõ è ñîâåùàíèÿõ, â òîì ÷èñëå çàðóáåæíûõ; • ïîâûøåíèå ïðîôåññèîíàëüíîé êâàëèôèêàöèè, ó÷åáà â àñïèðàíòóðå è äîêòîðàíòóðå, ïîäãîòîâêà è çàùèòà äèññåðòàöèé. Äèðåêòîð çàïîâåäíèêà è åãî çàìåñòèòåëü ïî íàó÷íîé ðàáîòå îêàçûâàþò âñåìåðíîå ñîäåéñòâèå íàó÷íûì ñîòðóäíèêàì çàïîâåäíèêà â îñóùåñòâëåíèè èìè âûøåóïîìÿíóòîé äåÿòåëüíîñòè. Äèðåêòîð çàïîâåäíèêà è åãî çàìåñòèòåëü ïî íàó÷íîé ðàáîòå îáÿçàíû èíôîðìèðîâàòü è îêàçûâàòü âñåìåðíóþ ïîääåðæêó íàó÷íûì ñîòðóäíèêàì çàïîâåäíèêîâ â âîïðîñàõ, ñâÿçàííûõ ñ ïîäãîòîâêîé çàÿâîê íà ãðàíòû è ïîëó÷åíèåì èññëåäîâàòåëüñêèõ ãðàíòîâ, êàê êîëëåêòèâíûõ, òàê è èíäèâèäóàëüíûõ. Ïðè ýòîì äèðåêòîð çàïîâåäíèêà îêàçûâàåò ãðàíòîïîëó÷àòåëÿì íåîáõîäèìîå ñîäåéñòâèå â ïîäãîòîâêå íåîáõîäèìîé îò÷åòíîé äîêóìåíòàöèè. Çàÿâêà íà èññëåäîâàòåëüñêèé ãðàíò, â òîì ÷èñëå èíäèâèäóàëüíûé, íà ïðîâåäåíèå ðàáîò íà òåððèòîðèè çàïîâåäíèêà ïîäëåæèò ïðåäâàðèòåëüíîìó îáñóæäåíèþ íà Ó÷åíîì ñîâåòå çàïîâåäíèêà.  ñëó÷àÿõ, òðåáóþùèõ ïîäãîòîâêè çàÿâêè â ñæàòûå ñðîêè, çàÿâêà îáñóæäàåòñÿ íà ñîâåùàíèè ó äèðåêòîðà çàïîâåäíèêà ñ ó÷àñòèåì åãî çàìåñòèòåëÿ ïî íàó÷íîé ðàáîòå è íàó÷íûõ ñîòðóäíèêîâ çàïîâåäíèêà. Ñâåäåíèÿ î ÍÈÐ, ïðîâîäèâøèõñÿ ñîòðóäíèêàìè çàïîâåäíèêà çà ñ÷åò

94 èññëåäîâàòåëüñêèõ ãðàíòîâ, â òîì ÷èñëå èíäèâèäóàëüíûõ, â îáÿçàòåëüíîì ïîðÿäêå âêëþ÷àþòñÿ â îò÷åòíûå äîêóìåíòû çàïîâåäíèêà, à ïîëó÷åííàÿ â ðåçóëüòàòå ýòèõ ðàáîò íàó÷íàÿ ïðîäóêöèÿ ïðåäñòàâëÿåòñÿ â íàó÷íûå ôîíäû çàïîâåäíèêà. Ó÷àñòèå ñîòðóäíèêîâ â íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ ðàáîòàõ, ïðîâîäèìûõ çà ñ÷åò èññëåäîâàòåëüñêèõ ãðàíòîâ, íå ÿâëÿåòñÿ îñíîâàíèåì äëÿ îòêàçà îò âûïîëíåíèÿ ðàíåå âîçëîæåííûõ íà íèõ ñëóæåáíûõ îáÿçàííîñòåé. Ïëàíèðîâàíèå íàó÷íîé äåÿòåëüíîñòè â çàïîâåäíèêàõ îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ îñíîâíûìè íàïðàâëåíèÿìè íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé, íàó÷íûì ïðîôèëåì çàïîâåäíèêà è ñ ó÷åòîì íàèáîëåå îñòðûõ ïðèðîäîîõðàííûõ ïðîáëåì â ðåãèîíå, îêàçûâàþùèõ âëèÿíèå íà çàïîâåäíûå ýêîñèñòåìû. Ïðîåêò ïåðñïåêòèâíîãî ïëàíà ÍÈÐ, â òîì ÷èñëå ìîíèòîðèíãîâûõ ðàáîò (ñðîêîì íà 5 ëåò), ðàçðàáàòûâàåòñÿ íàó÷íûì îòäåëîì ïî óñòàíîâëåííîé ôîðìå, ðàññìàòðèâàåòñÿ íà Ó÷åíîì ñîâåòå çàïîâåäíèêà è ïðåäñòàâëÿåòñÿ íà óòâåðæäåíèå â ÌÏÐ Ðîññèè ê 1 íîÿáðÿ ãîäà, ïðåäøåñòâóþùåãî ïëàíèðóåìîìó ïåðèîäó.  ñîîòâåòñòâèè ñ óòâåðæäåííûì ïåðñïåêòèâíûì ïëàíîì çàïîâåäíèêàìè ðàçðàáàòûâàåòñÿ ïëàí ÍÈÐ íà î÷åðåäíîé ãîä, êîòîðûé ðàññìàòðèâàåòñÿ Ó÷åíûì ñîâåòîì çàïîâåäíèêà è äî 1 äåêàáðÿ ãîäà, ïðåäøåñòâóþùåãî ïëàíèðóåìîìó, óòâåðæäàåòñÿ äèðåêòîðîì çàïîâåäíèêà. Ãîäîâûå ðàáî÷èå ïðîãðàììû ïî îòäåëüíûì òåìàì è ðàçäåëàì ñîñòàâëÿþòñÿ èñïîëíèòåëÿìè äî 1 ÿíâàðÿ ïëàíèðóåìîãî ãîäà, ðàññìàòðèâàþòñÿ íà Ó÷åíîì ñîâåòå çàïîâåäíèêà è óòâåðæäàþòñÿ äèðåêòîðîì. Äîãîâîðà î íàó÷íîì ñîòðóäíè÷åñòâå è õîçäîãîâîðà ïî íàó÷íûì òåìàì, à òàêæå äîãîâîðà (êîíòðàêòû) î íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ ðàáîòàõ ñî ñòîðîííèìè ôèçè÷åñêèìè è þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè ðàññìàòðèâàþòñÿ íà Ó÷åíîì ñîâåòå çàïîâåäíèêà è óòâåðæäàþòñÿ äèðåêòîðîì. Òåìàòèêà íàó÷íûõ ðàáîò, âûïîëíÿåìàÿ ïî äîãîâîðàì (êîíòðàêòàì), âêëþ÷àåòñÿ â ïëàí ÍÈÐ çàïîâåäíèêà íà ñîîòâåòñòâóþùèé ãîä ñ óêàçàíèåì èñïîëíèòåëÿ. Èñïîëíèòåëè ðàçäåëîâ è òåì ïðåäñòàâëÿþò ïðîìåæóòî÷íûå îò÷åòû è ïåðâè÷íûå íàó÷íûå ìàòåðèàëû, ïîëó÷åííûå â õîäå ïîëåâûõ è ýêñïåðèìåíòàëüíûõ ðàáîò, ïî çàâåðøåíèè ýòàïà ðàáîò (íî íå ðåæå îäíîãî ðàçà â ãîä), à òàêæå ïðè óâîëüíåíèè. Èòîãîâûå íàó÷íûå îò÷åòû ïî òåìàì ñîñòàâëÿþòñÿ ðóêîâîäèòåëÿìè òåì íà îñíîâàíèè îïåðàòèâíûõ îò÷åòîâ èñïîëíèòåëåé (â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè ÃÎÑÒà 7.32.91), ðàññìàòðèâàþòñÿ íà Ó÷åíîì ñîâåòå çàïîâåäíèêà è ïðåäñòàâëÿþòñÿ â ÌÏÐ Ðîññèè â ñðîêè, ïðåäóñìîòðåííûå äîãîâîðîì. Îò÷åòû ïî äîãîâîðíûì òåìàì, âûïîëíåííûå ñòîðîííèìè îðãàíèçàöèÿìè, ïðåäñòàâëÿþòñÿ â çàïîâåäíèê â ðàñïå÷àòàííîì âèäå ñ îáÿçàòåëüíûì ïðèëîæåíèåì ïåðâè÷íûõ ìàòåðèàëîâ, ïðåäóñìîòðåííûõ äîãîâîðîì,

95 à òàêæå íà äèñêåòàõ â ñòàíäàðòíîì ôîðìàòå â ñðîêè, îïðåäåëåííûå äîãîâîðîì. Ñâåäåíèÿ î ÍÈÐ, ïðîâîäèâøèõñÿ â òå÷åíèå ãîäà â çàïîâåäíèêå ñòîðîííèìè îðãàíèçàöèÿìè è ôèçè÷åñêèìè ëèöàìè, è ðåçóëüòàòû ýòèõ èññëåäîâàíèé â îáÿçàòåëüíîì ïîðÿäêå âêëþ÷àþòñÿ â îò÷åòíûå äîêóìåíòû çàïîâåäíèêà. Äîêóìåíòîì, îáîáùàþùèì âñþ èíôîðìàöèþ î ñîñòîÿíèè ïðèðîäíûõ êîìïëåêñîâ çàïîâåäíèêîâ è èõ èçìåíåíèÿõ, ÿâëÿåòñÿ ïðèíÿòàÿ â ñèñòåìå çàïîâåäíèêîâ ñòðàíû ïðîãðàììà “Ëåòîïèñü ïðèðîäû”24. Ïðîãðàììà “Ëåòîïèñè ïðèðîäû”, îáÿçàòåëüíàÿ äëÿ íàó÷íûõ îòäåëîâ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ, ïðåäóñìàòðèâàåò èçó÷åíèå åñòåñòâåííîãî õîäà ïðîöåññîâ, ïðîòåêàþùèõ â ïðèðîäå è âûÿâëåíèå âçàèìîñâÿçåé ìåæäó îòäåëüíûìè ÷àñòÿìè ïðèðîäíîãî êîìïëåêñà. Çàäà÷à äàííîé ïðîãðàììû ñîñòîèò â öåëåíàïðàâëåííîì êîìïëåêñíîì ñáîðå è ôèêñàöèè ôàêòè÷åñêèõ äàííûõ, âñåñòîðîííå õàðàêòåðèçóþùèõ èçìåíåíèÿ â çàïîâåäíûõ ýêîñèñòåìàõ. Îñíîâíûå ïðåäúÿâëÿåìûå ê íåé òðåáîâàíèÿ — äîñòîâåðíîñòü, ìàññîâîñòü èíôîðìàöèè, åå ðåïðåçåíòàòèâíîñòü, ñèñòåìàòè÷íîñòü, ìåòîäè÷åñêàÿ ñîïðÿæåííîñòü ðàçíûõ èññëåäîâàíèé äðóã ñ äðóãîì, à òàêæå ñ îáùåïðèíÿòûìè ìåòîäèêàìè, îáåñïå÷èâàþùàÿ ïðååìñòâåííîñòü è ñîïîñòàâèìîñòü äàííûõ. Ëåòîïèñü ïðèðîäû îáñóæäàåòñÿ íà Ó÷åíîì ñîâåòå, óòâåðæäàåòñÿ äèðåêòîðîì çàïîâåäíèêà è ïðåäñòàâëÿåòñÿ â ÌÏÐ Ðîññèè ê 1 èþëÿ ãîäà, ñëåäóþùåãî çà îò÷åòíûì, â ïå÷àòíîì è ýëåêòðîííîì âèäå. Ðåêîìåíäóåòñÿ ñîñòàâëÿòü Ëåòîïèñü ïðèðîäû ïî ðàçðàáîòàííîé â çàïîâåäíèêå è óòâåðæäåííîé ïðîãðàììå è ìåòîäèêàì (Äèôôåðåíöèðîâàííàÿ ëåòîïèñü). Òîìà Ëåòîïèñè ïðèðîäû ñîïðîâîæäàþòñÿ ñèñòåìàòè÷åñêèì è ïðåäìåòíûì óêàçàòåëÿìè. Èçìåíåíèÿ â ïðîãðàììå è ìåòîäèêàõ âåäåíèÿ Ëåòîïèñè ïðèðîäû â çàïîâåäíèêå äîïóñêàþòñÿ òîëüêî ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ ÌÏÐ Ðîññèè ïðè íàëè÷èè ìîòèâèðîâàííîãî îáîñíîâàíèÿ è ðåøåíèÿ Ó÷åíîãî ñîâåòà. Íàó÷íîé ïðîäóêöèåé çàïîâåäíèêà ÿâëÿþòñÿ: • èòîãîâûå è ïðîìåæóòî÷íûå îò÷åòû î íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ ðàáîòàõ (ÍÈÐ), âûïîëíåííûå ïî óòâåðæäåííûì ïðîãðàììàì ÍÈÐ çàïîâåäíèêà, â òîì ÷èñëå åæåãîäíàÿ Ëåòîïèñü ïðèðîäû, äðóãèå îò÷åòû, ïîäãîòîâëåííûå ñ ó÷àñòèåì ñîòðóäíèêîâ çàïîâåäíèêà; • ðóêîïèñíûå òðóäû, â òîì ÷èñëå äèññåðòàöèè è îòçûâû íà íèõ, à òàêæå èõ àâòîðåôåðàòû, ðåöåíçèè, íåîïóáëèêîâàííûå íàó÷íûå ñòàòüè è äð.; • íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè ïî îõðàíå ïðèðîäû è ðàöèîíàëüíîìó ïðèðîäîïîëüçîâàíèþ; 24 Òðàäèöèîííûì ïðîãðàììíî-ìåòîäè÷åñêèì ïîñîáèåì â ýòîé îáëàñòè ÿâëÿåòñÿ ïîñîáèå Ê. Ï. Ôèëîíîâà è Þ. Ä. Íóõèìîâñêîé “Ëåòîïèñü ïðèðîäû â çàïîâåäíèêàõ ÑÑÑД (Ì.: Íàóêà, 1985).

96 • íàó÷íî-ìåòîäè÷åñêèå ðàçðàáîòêè è ðåêîìåíäàöèè â îáëàñòè íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé è ýêîëîãè÷åñêîãî ìîíèòîðèíãà; • ïðîãðàììû íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ ðàáîò è òåõíè÷åñêèå çàäàíèÿ; • êîìïüþòåðíûå áàçû äàííûõ è ãåîèíôîðìàöèîííûå ñèñòåìû; • ïåðâè÷íàÿ íàó÷íàÿ ïðîäóêöèÿ, îáðàçîâàâøàÿñÿ â ïðîöåññå ÍÈÐ è çàðåãèñòðèðîâàííàÿ íà áóìàæíûõ, ìàãíèòíûõ è èíûõ íîñèòåëÿõ: òåìàòè÷åñêèå êàðòîòåêè, ñâîäíûå òàáëèöû, äíåâíèêè íàáëþäåíèé, æóðíàëû ðåãèñòðàöèè, ïëàíû, êàðòû, ÷åðòåæè, ñõåìû, ðèñóíêè, îïèñàíèÿ ïîñòîÿííûõ ïðîáíûõ ïëîùàäåé è äð.; • ìîíîãðàôèè è ñáîðíèêè íàó÷íûõ òðóäîâ çàïîâåäíèêà; • ïóáëèêàöèè â îòå÷åñòâåííûõ è çàðóáåæíûõ ïåðèîäè÷åñêèõ è èíûõ íàó÷íûõ èçäàíèÿõ; • íàó÷íûå êîëëåêöèè è ìóçåéíûå ýêñïîçèöèè; • ôîòî-, âèäåî-, àóäèî- è ôèëüìîòåêè, ôîòîãðàôèè, íåãàòèâû, ñëàéäû, âèäåîìàòåðèàëû, ïðåäñòàâëÿþùèå íàó÷íûé èíòåðåñ. Äîêóìåíòû è ìàòåðèàëû, ñîñòàâëÿþùèå íàó÷íóþ ïðîäóêöèþ çàïîâåäíèêà, ÿâëÿþòñÿ ðåçóëüòàòîì òâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è îáúåêòàìè àâòîðñêîãî ïðàâà; íà íèõ ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ äåéñòâèå Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 èþíÿ 1993 ã. ¹ 5351-1 “Îá àâòîðñêîì ïðàâå è ñìåæíûõ ñ íèì ïðàâàõ”. ÌÏÐ Ðîññèè ìîæåò ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ îá èñïîëüçîâàíèè è ïåðåäà÷å íàó÷íîé ïðîäóêöèè çàïîâåäíèêîâ òðåòüåìó ëèöó. Íàó÷íûå ôîíäû çàïîâåäíèêîâ ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà àðõèâíûå, ìóçåéíûå è áèáëèîòå÷íûå. Ê àðõèâíûì íàó÷íûì ôîíäàì îòíîñèòñÿ íàó÷íîèññëåäîâàòåëüñêàÿ è íàó÷íî-òåõíè÷åñêàÿ äîêóìåíòàöèÿ (ÍÒÄ), îáðàçîâàâøàÿñÿ â ïðîöåññå ÍÈÐ: • íàó÷íàÿ ïðîäóêöèÿ íà áóìàæíûõ è ìàãíèòíûõ íîñèòåëÿõ; • ôîòî-, âèäåî- è êèíîìàòåðèàëû; Ìóçåéíûå ôîíäû çàïîâåäíèêîâ ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà íàó÷íûå è ýêñïîçèöèîííûå, êîòîðûå â ñâîþ î÷åðåäü äåëÿòñÿ íà îñíîâíûå è âñïîìîãàòåëüíûå: • îñíîâíûå íàó÷íûå ôîíäû âêëþ÷àþò íàó÷íûå êîëëåêöèè — ñèñòåìàòèçèðîâàííûå ñîáðàíèÿ êîëëåêöèîííûõ îáðàçöîâ ïðèðîäíûõ îáúåêòîâ: ÷ó÷åë, òóøåê, øêóðîê, ñêåëåòîâ è èõ ÷àñòåé, ïòè÷üèõ ÿèö è ãíåçä, ðàêîâèí ìîëëþñêîâ, áåñïîçâîíî÷íûõ æèâîòíûõ (ñóõèõ èëè â ôèêñèðóþùåé æèäêîñòè), âëàæíûõ èëè ñóõèõ ïðåïàðàòîâ æèâîòíûõ è ðàñòåíèé, îáðàçöîâ ïî÷â, ìèíåðàëîâ è ãîðíûõ ïîðîä, ïàëåîíòîëîãè÷åñêèõ îáúåêòîâ è äð.; • îñíîâíûå ýêñïîçèöèîííûå ôîíäû âêëþ÷àþò äåéñòâóþùèå ìóçåéíûå ýêñïîçèöèè, ïåðåäâèæíûå ôîòîâûñòàâêè, âèäåîôèëüìû î çàïîâåäíèêå, íå ïîòåðÿâøèå àêòóàëüíîñòü; • âñïîìîãàòåëüíûå íàó÷íûå è ýêñïîçèöèîííûå ôîíäû âêëþ÷àþò äóáëèêàòû êîëëåêöèîííûõ ìàòåðèàëîâ îñíîâíûõ ìóçåéíûõ ôîíäîâ, íåîáðà-

97 áîòàííûå êîëëåêöèîííûå ìàòåðèàëû, à òàêæå êîëëåêöèîííûå ìàòåðèàëû, ìàëîöåííûå â íàó÷íîì îòíîøåíèè. Çàïîâåäíèêè îáÿçàíû îáåñïå÷èâàòü íàäåæíîå õðàíåíèå ìóçåéíûõ ôîíäîâ è ñâîáîäíûé äîñòóï ê íèì çàèíòåðåñîâàííûõ ñïåöèàëèñòîâ. Êîíòðîëü çà óñëîâèÿìè õðàíåíèÿ êîëëåêöèé îñóùåñòâëÿåòñÿ ÌÏÐ Ðîññèè. Êîëëåêöèîííûå ìàòåðèàëû èç ôîíäîâ çàïîâåäíèêà ìîãóò áûòü ïåðåäàíû ñòîðîííèì ìóçåéíûì è íàó÷íûì ó÷ðåæäåíèÿì, ãàðàíòèðóþùèì ñîõðàííîñòü è äîñòóï âñåõ çàèíòåðåñîâàííûõ ñïåöèàëèñòîâ, ïðè óñëîâèè çàêëþ÷åíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî äâóñòîðîííåãî äîãîâîðà. Ðåøåíèå î ïåðåäà÷å êîëëåêöèîííûõ ìàòåðèàëîâ òðåòüåìó ëèöó ìîæåò ïðèíèìàòü ÌÏÐ Ðîññèè, à òàêæå äèðåêòîð çàïîâåäíèêà ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ Ó÷åíûì ñîâåòîì è ÌÏÐ Ðîññèè. Ê áèáëèîòå÷íûì íàó÷íûì ôîíäàì çàïîâåäíèêà îòíîñÿòñÿ: • åãî íàó÷íàÿ áèáëèîòåêà; • ìîíîãðàôèè, ñáîðíèêè íàó÷íûõ òðóäîâ, ïóáëèêàöèè ñîòðóäíèêîâ çàïîâåäíèêà â îòå÷åñòâåííûõ è çàðóáåæíûõ ïåðèîäè÷åñêèõ è èíûõ íàó÷íûõ èçäàíèÿõ â âèäå îòòèñêîâ, êñåðîêîïèé è äð. Èñïîëíèòåëè òåì è ìåðîïðèÿòèé îáÿçàíû â ìåñÿ÷íûé ñðîê ïî çàâåðøåíèè òåìû èëè îêîí÷àíèè ýòàïà ðàáîò ïðåäñòàâëÿòü â íàó÷íûé ôîíä çàïîâåäíèêà ìàòåðèàëû, ïðåäóñìîòðåííûå ïåðñïåêòèâíûìè è ãîäîâûìè ðàáî÷èìè ïðîãðàììàìè è îòðàæåííûå â îïåðàòèâíîì èëè èòîãîâîì îò÷åòå. Ó÷åíûé ñîâåò ìîæåò ñîçäàâàòüñÿ â çàïîâåäíèêå, à òàêæå â ðåãèîíàëüíîì îáúåäèíåíèè çàïîâåäíèêîâ, è îí ÿâëÿåòñÿ íàó÷íî-êîíñóëüòàòèâíûì è ñîâåùàòåëüíûì îðãàíîì.  ñîñòàâ Ó÷åíîãî ñîâåòà ìîãóò âõîäèòü: • ñòàðøèå, âåäóùèå è ãëàâíûå íàó÷íûå ñîòðóäíèêè íàó÷íûõ îòäåëîâ çàïîâåäíèêîâ; • äèðåêòîðà çàïîâåäíèêîâ è èõ çàìåñòèòåëè ïî íàó÷íîé ðàáîòå; • ñîòðóäíèêè äðóãèõ ïîäðàçäåëåíèé çàïîâåäíèêîâ, èìåþùèå ó÷åíóþ ñòåïåíü; • ñîòðóäíèêè ñòîðîííèõ íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ ó÷ðåæäåíèé è âóçîâ, èìåþùèå ó÷åíóþ ñòåïåíü; • ðàáîòíèêè ðåãèîíàëüíûõ ïðèðîäîîõðàííûõ îðãàíîâ, èìåþùèå ó÷åíóþ ñòåïåíü. Ðåøåíèå î ñîçäàíèè Ó÷åíîãî ñîâåòà çàïîâåäíèêà ïðèíèìàåòñÿ äèðåêòîðîì (à Ó÷åíîãî ñîâåòà ðåãèîíàëüíîãî îáúåäèíåíèÿ — ðóêîâîäÿùèì îðãàíîì ýòîãî îáúåäèíåíèÿ) ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ ÌÏÐ Ðîññèè.  çàïîâåäíèêàõ, èìåþùèõ ìàëî÷èñëåííûå íàó÷íûå îòäåëû, Ó÷åíûå ñîâåòû íå ñîçäàþòñÿ.  ýòîì ñëó÷àå èõ ôóíêöèè âûïîëíÿþò Ó÷åíûå ñîâåòû ñîîòâåòñòâóþùèõ ðåãèîíàëüíûõ îáúåäèíåíèé, à ïðè èõ îòñóòñòâèè — Íàó÷íîòåõíè÷åñêèå ñîâåòû çàïîâåäíèêîâ.

98 Ïåðñîíàëüíûé ñîñòàâ Ó÷åíîãî ñîâåòà çàïîâåäíèêà óòâåðæäàåòñÿ ÌÏÐ Ðîññèè ïî ñîâìåñòíîìó ïðåäñòàâëåíèþ äèðåêòîðà çàïîâåäíèêà è åãî çàìåñòèòåëÿ ïî íàó÷íîé ðàáîòå, à Ó÷åíîãî ñîâåòà ðåãèîíàëüíîãî îáúåäèíåíèÿ — ïî ïðåäñòàâëåíèþ åãî ðóêîâîäÿùåãî îðãàíà. Ïðåäñåäàòåëü Ó÷åíîãî ñîâåòà, åãî çàìåñòèòåëü è ñåêðåòàðü èçáèðàþòñÿ íà ïåðâîì çàñåäàíèè Ó÷åíîãî ñîâåòà èç ÷èñëà åãî ÷ëåíîâ ñðîêîì íà 2 ãîäà. Ó÷åíûé ñîâåò çàïîâåäíèêà: • ãîòîâèò ïðåäëîæåíèÿ ïî îïðåäåëåíèþ íàó÷íîãî ïðîôèëÿ çàïîâåäíèêà è îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé åãî íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè; • ðàññìàòðèâàåò ïðîåêòû ïåðñïåêòèâíûõ è ãîäîâûõ ïëàíîâ è ðàáî÷èõ ïðîãðàìì íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ ðàáîò çàïîâåäíèêà, à òàêæå îò÷åòû îá èõ âûïîëíåíèè; • ðàññìàòðèâàåò ïðîåêòû ïëàíîâ è ðàáî÷èõ ïðîãðàìì íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ ðàáîò íàó÷íûõ ñîòðóäíèêîâ çàïîâåäíèêà è èõ îò÷åòû î ðåçóëüòàòàõ íàó÷íîé äåÿòåëüíîñòè; • îáñóæäàåò èòîãè è ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî ìîíèòîðèíãà íà çàïîâåäíîé òåððèòîðèè; • îáñóæäàåò âîïðîñû èçäàíèÿ íàó÷íûõ òðóäîâ, ïîäãîòîâêè ê íàó÷íûì è íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêèì ñîâåùàíèÿì è êîíôåðåíöèÿì; • çàñëóøèâàåò íàó÷íûå äîêëàäû; • ðàññìàòðèâàåò âîïðîñû ðàçâèòèÿ ñîòðóäíè÷åñòâà çàïîâåäíèêà ñ äðóãèìè íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèìè ó÷ðåæäåíèÿìè è âóçàìè; • îöåíèâàåò ïðåäëîæåíèÿ î âíåäðåíèè â ïðàêòèêó ðåçóëüòàòîâ íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé çàïîâåäíèêà; • îöåíèâàåò ïåðñïåêòèâíûå ïëàíû îïòèìèçàöèè òåððèòîðèàëüíîé ñòðóêòóðû çàïîâåäíèêà, åãî ãðàíèö, ñîçäàíèÿ â ñîîòâåòñòâóþùåì ðåãèîíå íîâûõ îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé; • ðàññìàòðèâàåò âîïðîñû, ñâÿçàííûå ñ ïîäãîòîâêîé è ïîâûøåíèåì êâàëèôèêàöèè íàó÷íûõ êàäðîâ; • óòâåðæäàåò òåìû äèññåðòàöèé è ïðîâîäèò èõ àïðîáàöèè; • ðàññìàòðèâàåò è óòâåðæäàåò ïëàíû è ïðîãðàììû ïðîâåäåíèÿ â çàïîâåäíèêå íàó÷íûõ ñåìèíàðîâ ïî àêòóàëüíûì ïðîáëåìàì. Çàñåäàíèÿ Ó÷åíîãî ñîâåòà ïðîâîäÿòñÿ íå ðåæå äâóõ ðàç â ãîä. Ðàáîòà Ó÷åíîãî ñîâåòà ïðîâîäèòñÿ ïî ãîäîâûì ïëàíàì ïîñëå èõ óòâåðæäåíèÿ íà ïðåäûäóùåì Ó÷åíîì ñîâåòå. Ðåøåíèÿ Ó÷åíîãî ñîâåòà çàïîâåäíèêà, à òàêæå Ó÷åíîãî ñîâåòà ðåãèîíàëüíîãî îáúåäèíåíèÿ çàïîâåäíèêîâ, êàñàþùèåñÿ êîíêðåòíîãî çàïîâåäíèêà, âñòóïàþò â ñèëó ïîñëå óòâåðæäåíèÿ èõ äèðåêòîðîì ýòîãî çàïîâåäíèêà.  ñëó÷àå íåñîãëàñèÿ ñ ðåøåíèåì Ó÷åíîãî ñîâåòà äèðåêòîð èìååò ïðàâî ïðèîñòàíîâèòü âûïîëíåíèå ðåøåíèÿ è íåìåäëåííî äîëîæèòü â ÌÏÐ

99 Ðîññèè î âîçíèêøèõ ðàçíîãëàñèÿõ, ïðåäñòàâèâ ñîîòâåòñòâóþùèé ïðîòîêîë çàñåäàíèÿ. Îêîí÷àòåëüíûì â ýòîì ñëó÷àå ÿâëÿåòñÿ ðåøåíèå Ìèíèñòåðñòâà. Ðåøåíèÿ Ó÷åíîãî ñîâåòà ðåãèîíàëüíîãî îáúåäèíåíèÿ çàïîâåäíèêîâ, îòíîñÿùèåñÿ ê åãî êîìïåòåíöèè, âñòóïàþò â ñèëó ïîñëå óòâåðæäåíèÿ ðóêîâîäÿùèì îðãàíîì óêàçàííîãî îáúåäèíåíèÿ. Ïðè îòñóòñòâèè â çàïîâåäíèêå Ó÷åíîãî ñîâåòà åãî ôóíêöèè âîçëàãàþòñÿ íà íàó÷íî-òåõíè÷åñêèé ñîâåò, ñîçäàâàåìûé è ôóíêöèîíèðóþùèé òàêæå â ñîîòâåòñòâèè ñ âûøåóïîìÿíóòûì Ïîëîæåíèåì, óòâåðæäåííûì ïðèêàçîì Ãîñêîìýêîëîãèè Ðîññèè îò 10 àïðåëÿ 1998 ã. ¹ 205. Íàöèîíàëüíûå ïàðêè Ñîãëàñíî Ïîëîæåíèþ î íàöèîíàëüíûõ ïðèðîäíûõ ïàðêàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêàÿ äåÿòåëüíîñòü â íàöèîíàëüíûõ ïàðêàõ íàïðàâëåíà íà ðàçðàáîòêó è âíåäðåíèå íàó÷íûõ ìåòîäîâ ñîõðàíåíèÿ áèîëîãè÷åñêîãî ðàçíîîáðàçèÿ ïðèðîäíûõ è èñòîðèêî-êóëüòóðíûõ êîìïëåêñîâ è îáúåêòîâ â óñëîâèÿõ ðåêðåàöèîííîãî èñïîëüçîâàíèÿ, îöåíêó è ïðîãíîç ýêîëîãè÷åñêîé îáñòàíîâêè â ðåãèîíå. Íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêàÿ äåÿòåëüíîñòü â íàöèîíàëüíûõ ïàðêàõ ïðîâîäèòñÿ: • øòàòíûìè ñîòðóäíèêàìè íàó÷íûõ îòäåëîâ è ëàáîðàòîðèé íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ ïî ïëàíàì íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ ðàáîò, óòâåðæäåííûì íàó÷íî-òåõíè÷åñêèìè ñîâåòàìè ýòèõ ïàðêîâ; • íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèìè ó÷ðåæäåíèÿìè è âûñøèìè ó÷åáíûìè çàâåäåíèÿìè ñîîòâåòñòâóþùåãî ïðîôèëÿ íà äîãîâîðíûõ íà÷àëàõ ïî îáùèì ñ íàöèîíàëüíûìè ïàðêàìè ïðîãðàììàì, ñîãëàñîâàííûì ñ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ, â âåäåíèè êîòîðûõ íàõîäÿòñÿ íàöèîíàëüíûå ïàðêè.  íàöèîíàëüíûõ ïàðêàõ äëÿ ðàññìîòðåíèÿ âîïðîñîâ íàó÷íîé, ïðèðîäîîõðàííîé, ðåêðåàöèîííîé è ïðîñâåòèòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè ñîçäàþòñÿ íàó÷íî-òåõíè÷åñêèå ñîâåòû. Ñîñòàâ íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ ñîâåòîâ è ïîëîæåíèå î íèõ óòâåðæäàþòñÿ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ, â âåäåíèè êîòîðûõ íàöèîíàëüíûå ïàðêè íàõîäÿòñÿ.

3.5.5. Ýêîëîãî-ïðîñâåòèòåëüñêàÿ äåÿòåëüíîñòü  ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì “Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ” çàäà÷à ïðîñâåùåíèÿ (â òîì ÷èñëå ýêîëîãè÷åñêîãî) âîçëîæåíà íà ÃÏÇ (ñò. 7) è íàöèîíàëüíûå ïàðêè (ñò. 13), äåíäðîëîãè÷åñêèå ïàðêè, áîòàíè÷åñêèå ñàäû (ñò. 28), òàêæå ïðåäóñìîòðåíî èñïîëüçîâàíèå â ïðîñâåòèòåëüñêèõ öåëÿõ òåððèòîðèé ïðèðîäíûõ ïàðêîâ (ñò. 18).

100 Ñóùåñòâåííàÿ ðîëü â ÷àñòè ðåãëàìåíòàöèè ýòîé äåÿòåëüíîñòè ïðèíàäëåæèò Ðåêîìåíäàöèÿì ïî îðãàíèçàöèè è âåäåíèþ ýêîëîãî-ïðîñâåòèòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè â ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêàõ Ãîñóäàðñòâåííîãî êîìèòåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû (óòâåðæäåíû Ãîñêîìýêîëîãèåé Ðîññèè 3 àâãóñòà 1999 ã.). Ãîñóäàðñòâåííûì êîìèòåòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû è Ôåäåðàëüíîé ñëóæáîé ëåñíîãî õîçÿéñòâà Ðîññèè 28 èþëÿ 1998 ã. áûëà óòâåðæäåíà Êîíöåïöèÿ ðàáîòû ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ýêîëîãè÷åñêîìó ïðîñâåùåíèþ íàñåëåíèÿ. Ãîñóäàðñòâåííûå ïðèðîäíûå çàïîâåäíèêè Ñîãëàñíî Ðåêîìåíäàöèÿì ïî îðãàíèçàöèè è âåäåíèþ ýêîëîãî-ïðîñâåòèòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè â ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêàõ Ãîñóäàðñòâåííîãî êîìèòåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû, íåîáõîäèìûé îáúåì è íàïðàâëåíèÿ ýêîëîãî-ïðîñâåòèòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè îïðåäåëÿþòñÿ êàæäûì çàïîâåäíèêîì ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ Ãîñêîìýêîëîãèåé Ðîññèè (â íàñòîÿùåå âðåìÿ — ñ ÌÏÐ Ðîññèè) ñ ó÷åòîì ïðèðîäíûõ óñëîâèé, èñòîðè÷åñêèõ è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ îñîáåííîñòåé òåððèòîðèè çàïîâåäíèêà è ïðèëåãàþùåãî ê íåìó ðåãèîíà. Ïðè ýòîì ýêîëîãî-ïðîñâåòèòåëüñêàÿ äåÿòåëüíîñòü ÃÏÇ îñóùåñòâëÿåòñÿ â öåëÿõ: • îáåñïå÷åíèÿ ïîääåðæêè èäåé çàïîâåäíîãî äåëà øèðîêèìè ñëîÿìè íàñåëåíèÿ êàê íåîáõîäèìîãî óñëîâèÿ âûïîëíåíèÿ çàïîâåäíèêàìè ñâîèõ ïðèðîäîîõðàííûõ ôóíêöèé; • ñîäåéñòâèÿ ðåøåíèþ ðåãèîíàëüíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì; • ó÷àñòèÿ â ôîðìèðîâàíèè ýêîëîãè÷åñêîãî ñîçíàíèÿ è ðàçâèòèÿ ýêîëîãè÷åñêîé êóëüòóðû íàñåëåíèÿ. Íåïîñðåäñòâåííàÿ îðãàíèçàöèÿ è âûïîëíåíèå ýêîëîãî-ïðîñâåòèòåëüñêîé ðàáîòû îñóùåñòâëÿþòñÿ ñïåöèàëèçèðîâàííûìè ñòðóêòóðíûìè ïîäðàçäåëåíèÿìè çàïîâåäíèêî⠗ îòäåëàìè ýêîëîãè÷åñêîãî ïðîñâåùåíèÿ.  îòäåëüíûõ ñëó÷àÿõ âîçìîæíî ñîçäàíèå ñåêòîðà ýêîëîãè÷åñêîãî ïðîñâåùåíèÿ â ñòðóêòóðå íàó÷íîãî îòäåëà ëèáî îòäåëà îõðàíû çàïîâåäíîé òåððèòîðèè. Ïëàíèðîâàíèå ýêîëîãî-ïðîñâåòèòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè â êàæäîì çàïîâåäíèêå îñóùåñòâëÿåòñÿ ñ ó÷åòîì åãî ñïåöèôèêè, òðàäèöèé è îñîáåííîñòüþ ïðèðîäîîõðàííûõ ïðîáëåì â äàííîì ðåãèîíå, à òàêæå óêàçàíèé è ïîðó÷åíèé ÌÏÐ Ðîññèè. Ïðîåêò ïëàíà ýêîëîãî-ïðîñâåòèòåëüñêîé ðàáîòû ðàçðàáàòûâàåòñÿ îòäåëîì (ñåêòîðîì) ýêîëîãè÷åñêîãî ïðîñâåùåíèÿ ïî óñòàíîâëåííîé ôîðìå, îáñóæäàåòñÿ íà çàñåäàíèè íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî

101 ñîâåòà çàïîâåäíèêà è óòâåðæäàåòñÿ äèðåêòîðîì çàïîâåäíèêà. Îäèí ýêçåìïëÿð óòâåðæäåííîãî ïëàíà âûñûëàåòñÿ äëÿ ñîãëàñîâàíèÿ â ÌÏÐ Ðîññèè äî 30 äåêàáðÿ ãîäà, ïðåäøåñòâóþùåãî ïëàíèðóåìîìó ïåðèîäó. Îñíîâíûìè íàïðàâëåíèÿìè ýêîëîãî-ïðîñâåòèòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè ÃÏÇ ÿâëÿþòñÿ: • ðàáîòà ñî ñðåäñòâàìè ìàññîâîé èíôîðìàöèè; • ðåêëàìíî-èçäàòåëüñêàÿ äåÿòåëüíîñòü; • ñîçäàíèå êèíî- è âèäåîïðîäóêöèè; • ìóçåéíîå äåëî è îðãàíèçàöèÿ âèçèò-öåíòðîâ äëÿ ïîñåòèòåëåé; • îðãàíèçàöèÿ ñòàöèîíàðíûõ è ïåðåäâèæíûõ ýêñïîçèöèé (ôîòîñòåíäû, ôîòîâûñòàâêè, âûñòàâêè äåòñêèõ ðèñóíêîâ è èíûõ õóäîæåñòâåííûõ ðàáîò); • ýêîëîãè÷åñêèå ýêñêóðñèè è ïîçíàâàòåëüíûé òóðèçì; • ðàáîòà ñî øêîëüíèêàìè; • âçàèìîäåéñòâèå ñ ó÷èòåëÿìè è îðãàíàìè îáðàçîâàíèÿ; • ïðîâåäåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ ïðàçäíèêîâ è àêöèé. Íàöèîíàëüíûå ïàðêè Ñîãëàñíî Ïîëîæåíèþ î íàöèîíàëüíûõ ïðèðîäíûõ ïàðêàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ýêîëîãî-ïðîñâåòèòåëüñêàÿ äåÿòåëüíîñòü íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ âêëþ÷àåò: • âûïóñê áóêëåòîâ, ôîòîàëüáîìîâ, ïóòåâîäèòåëåé, ñïðàâî÷íûõ ìàòåðèàëîâ è èíîé ïå÷àòíîé ïðîäóêöèè; • îðãàíèçàöèþ ìóçååâ è ýêñïîçèöèé ïîä îòêðûòûì íåáîì; • ñîçäàíèå è îáóñòðîéñòâî ó÷åáíûõ ýêñêóðñèîííûõ òðîï è ìàðøðóòîâ; • îðãàíèçàöèþ øêîëüíûõ ëåñíè÷åñòâ; • ïðîõîæäåíèå ó÷åáíîé è ïðîèçâîäñòâåííîé ïðàêòèêè ñòóäåíòàìè âûñøèõ è ñðåäíèõ ñïåöèàëüíûõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé ñîîòâåòñòâóþùåãî ïðîôèëÿ; • îñâåùåíèå äåÿòåëüíîñòè íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ â ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè è èíûå ôîðìû è ìåòîäû ñîöèàëüíî-ýêîëîãè÷åñêîãî âîñïèòàíèÿ, îáðàçîâàíèÿ è ïðîïàãàíäû ýêîëîãè÷åñêèõ çíàíèé.

3.5.6. Îðãàíèçàöèÿ òóðèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè  ïðàêòèêå çàïîâåäíîãî äåëà ñèñòåìàòè÷åñêè âîçíèêàþò âîïðîñû, ñâÿçàííûå ñ ïðàâîâûì ðåãóëèðîâàíèåì ýêîëîãî-òóðèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè íà ÎÎÏÒ, â ïåðâóþ î÷åðåäü â ÃÏÇ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêàõ. Îñíîâíûå ïîíÿòèÿ, ñâÿçàííûå ñ ðàññìàòðèâàåìûì âîïðîñîì, èçëîæåíû â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå “Îá îñíîâàõ òóðèñòñêîé äåÿòåëüíîñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” îò 24 íîÿáðÿ 1996 ã. ¹ 132-ÔÇ è â Ïðàâèëàõ ñåðòèôèêàöèè òóðèñòñêèõ óñëóã è óñëóã ãîñòèíèö (óòâåðæäåíû ïîñòà-

102 íîâëåíèåì Ãîññòàíäàðòà Ðîññèè îò 14 îêòÿáðÿ 1994 ã. ¹ 18, çàðåãèñòðèðîâàíû â Ãîñóäàðñòâåííîì Ðååñòðå 29 ìàÿ 1995 ã., ðåã. ¹ POCC RU.0001.01YÈ00). Íåêîòîðûå ïðàâîâûå ïîíÿòèÿ â ñôåðå òóðèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè: òóðèñòñêèå ðåñóðñû — ïðèðîäíûå, èñòîðè÷åñêèå, ñîöèàëüíî-áûòîâûå îáúåêòû òóðèñòñêîãî ïîêàçà, à òàêæå èíûå îáúåêòû, ñïîñîáíûå óäîâëåòâîðèòü äóõîâíûå ïîòðåáíîñòè òóðèñòîâ, ñîäåéñòâîâàòü âîññòàíîâëåíèþ è ðàçâèòèþ èõ ôèçè÷åñêèõ ñèë; òóðèñòñêàÿ èíäóñòðèÿ — ñîâîêóïíîñòü ãîñòèíèö è èíûõ ñðåäñòâ ðàçìåùåíèÿ, ñðåäñòâ òðàíñïîðòà, îáúåêòîâ îáùåñòâåííîãî ïèòàíèÿ, îáúåêòîâ ïîçíàâàòåëüíîãî, äåëîâîãî, îçäîðîâèòåëüíîãî è èíîãî íàçíà÷åíèÿ, îðãàíèçàöèé, îñóùåñòâëÿþùèõ òóðîïåðàòîðñêóþ è òóðàãåíòñêóþ äåÿòåëüíîñòü, à òàêæå îðãàíèçàöèé, ïðåäîñòàâëÿþùèõ ýêñêóðñèîííûå óñëóãè è óñëóãè ãèäîâ-ïåðåâîä÷èêîâ; òóð — êîìïëåêñ óñëóã ïî ðàçìåùåíèþ, ïåðåâîçêå, ïèòàíèþ òóðèñòîâ, ýêñêóðñèîííûå óñëóãè, à òàêæå óñëóãè ãèäîâ-ïåðåâîä÷èêîâ è äðóãèå óñëóãè, ïðåäîñòàâëÿåìûå â çàâèñèìîñòè îò öåëåé ïóòåøåñòâèÿ; ïðîäâèæåíèå òóðèñòñêîãî ïðîäóêòà — êîìïëåêñ ìåð, íàïðàâëåííûõ íà ðåàëèçàöèþ ïðîäóêòà (ðåêëàìà, ó÷àñòèå â ñïåöèàëèçèðîâàííûõ âûñòàâêàõ, ÿðìàðêàõ, îðãàíèçàöèÿ èíôîðìàöèîííûõ öåíòðîâ, èçäàíèå êàòàëîãîâ, áóêëåòîâ è äðóãîå); òóðîïåðàòîðñêàÿ äåÿòåëüíîñòü — äåÿòåëüíîñòü ïî ôîðìèðîâàíèþ, ïðîäâèæåíèþ è ðåàëèçàöèè òóðèñòñêîãî ïðîäóêòà, îñóùåñòâëÿåìàÿ íà îñíîâàíèè ëèöåíçèè þðèäè÷åñêèì ëèöîì èëè èíäèâèäóàëüíûì ïðåäïðèíèìàòåëåì; ýêñêóðñèÿ — òóðèñòñêàÿ óñëóãà ïðîäîëæèòåëüíîñòüþ íå áîëåå îäíîãî äíÿ ñ öåëüþ îçíàêîìëåíèÿ ñ êóëüòóðíûìè, èñòîðè÷åñêèìè, àðõèòåêòóðíûìè è äðóãèìè îáúåêòàìè.

Òóðèñòè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ ôàêòè÷åñêè íà âñåõ êàòåãîðèÿõ ÎÏÒ è ÎÎÏÒ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì â îáëàñòè ÎÎÏÒ, îðãàíèçàöèè òóðèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è èíäèâèäóàëüíûìè ïîëîæåíèÿìè î äàííîé ÎÎÏÒ (íå äîëæíà íàðóøàòü óñòàíîâëåííûé ðåæèì ÎÏÒ è ïðîòèâîðå÷èòü öåëÿì ñîçäàíèÿ äàííîé ÎÏÒ). Îðãàíèçàöèÿ òóðèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè â çàïîâåäíèêàõ Îñíîâó äëÿ îðãàíèçàöèè òóðèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè â ÃÏÇ ñîñòàâëÿþò íîðìû Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îá ÎÎÏÒ è ÃÊ ÐÔ: • âîçìîæíîñòü âåäåíèÿ ýêîëîãî-ïðîñâåòèòåëüñêîé ðàáîòû ñ íàñåëåíèåì è äåÿòåëüíîñòè, íàïðàâëåííîé íà åå âûïîëíåíèå (ñò. 9); • âîçìîæíîñòü îñóùåñòâëÿòü ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü, ïîñòîëüêó, ïîñêîëüêó ýòî ñëóæèò äîñòèæåíèþ öåëåé, ðàäè êîòîðûõ ñîçäàíû ÃÏÇ, è ñîîòâåòñòâóþùóþ ýòèì öåëÿì.

103 Öåëè æå è çàäà÷è çàïîâåäíèêîâ èñ÷åðïûâàþùå îïðåäåëåíû â ñòàòüÿõ 6 è 7 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îá ÎÎÏÒ, ê èõ ÷èñëó îòíîñèòñÿ è âåäåíèå ýêîëîãî-ïðîñâåòèòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ñëåäóåò ñïåöèàëüíî îòìåòèòü, ÷òî Ôåäåðàëüíûé çàêîí “Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ” íå ïðåäóñìàòðèâàåò ïîëíîãî çàïðåòà ïîñåùåíèÿ òåððèòîðèé ÃÏÇ.  ñîîòâåòñòâèè ñ ÷àñòüþ ïÿòîé ñòàòüè 9 ýòîãî Çàêîíà ïðåáûâàíèå íà òåððèòîðèè çàïîâåäíèêîâ ãðàæäàí, íå ÿâëÿþùèõñÿ ðàáîòíèêàìè äàííûõ çàïîâåäíèêîâ, äîïóñêàåòñÿ ñ ðàçðåøåíèÿ äèðåêöèé ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ.  ÷àñòíîñòè, ïóíêòîì 14 Ïîëîæåíèÿ î ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêàõ äëÿ ðåàëèçàöèè ïîñòàâëåííîé ïåðåä íèìè çàäà÷ ýêîëîãè÷åñêîãî ïðîñâåùåíèÿ íàñåëåíèÿ äîïóñêàåòñÿ îðãàíèçàöèÿ è óñòðîéñòâî íà èõ òåððèòîðèÿõ ýêñêóðñèîííûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ìàðøðóòîâ, à òàêæå ðàçìåùåíèå ìóçååâ ïðèðîäû çàïîâåäíèêîâ, â òîì ÷èñëå ñ ýêñïîçèöèåé ïîä îòêðûòûì íåáîì.  Ðåêîìåíäàöèÿõ ïî îðãàíèçàöèè è âåäåíèþ ýêîëîãî-ïðîñâåòèòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè â ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêàõ Ãîñóäàðñòâåííîãî êîìèòåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû îòìå÷åíî (ï. 4.5), ÷òî ýêîëîãè÷åñêèå ýêñêóðñèè è ïîçíàâàòåëüíûé òóðèçì — òðàäèöèîííûå è âûñîêîýôôåêòèâíûå ôîðìû ýêîëîãîïðîñâåòèòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, òàê êàê âîçìîæíîñòü ñîïðèêîñíóòüñÿ ñ ìèðîì æèâîé ïðèðîäû ñïîñîáíà ïðåâðàòèòü ïîñåòèòåëåé â àêòèâíûõ ñòîðîííèêîâ ðàçâèòèÿ çàïîâåäíîãî äåëà. Ýòèìè æå Ðåêîìåíäàöèÿìè ïðåäóñìîòðåíû: 1. Âîçìîæíîñòü è öåëåñîîáðàçíîñòü ðàáîòû ñ òóðèñòàìè è ïðîâåäåíèÿ ýêñêóðñèé îïðåäåëÿþòñÿ çàïîâåäíèêàìè ñàìîñòîÿòåëüíî ñ ó÷åòîì èõ ðàçìåðîâ, òðàäèöèé, ñïåöèôèêè ïðèðîäíûõ è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèé. 2. Âîïðîñû ðåãëàìåíòàöèè ýêñêóðñèîííî-òóðèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, óñòàíîâëåíèÿ ëèìèòîâ ïîñåùåíèÿ, îðãàíèçàöèè è îáóñòðîéñòâà ýêñêóðñèîííûõ ìàðøðóòîâ îáñóæäàþòñÿ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå íà çàñåäàíèÿõ íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ ñîâåòîâ çàïîâåäíèêîâ. 3. Ïåðå÷åíü è îïèñàíèå ýêñêóðñèîííûõ ìàðøðóòîâ, ïðîõîäÿùèõ ïî òåððèòîðèè çàïîâåäíèêà, âêëþ÷àåòñÿ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå â èíäèâèäóàëüíîå Ïîëîæåíèå î çàïîâåäíèêå â êà÷åñòâå ïðèëîæåíèÿ ê íåìó. 4. Ïðè ðàçâèòèè òóðèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè çàïîâåäíèê äîëæåí îáåñïå÷èòü ìàêñèìàëüíóþ ñîõðàííîñòü îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ êîìïëåêñîâ, â òîì ÷èñëå ïóòåì: • íàó÷íî îáîñíîâàííîãî âûäåëåíèÿ ïîñåùàåìîé ÷àñòè òåððèòîðèè;

104 • îðãàíèçàöèè ñïåöèàëüíî îáóñòðîåííûõ ýêîëîãè÷åñêèõ òðîï è ìàðøðóòîâ; • îáîðóäîâàíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ òðîï è ìàðøðóòîâ èíôîðìàöèîííûìè ñòåíäàìè è àíøëàãàìè, óñòàíîâëåííûõ â ïðàâèëüíî âûáðàííûõ ìåñòàõ è íåñóùèõ íåîáõîäèìóþ èíôîðìàöèîííóþ è ýìîöèîíàëüíóþ íàãðóçêó; • óñòàíîâëåíèÿ ñïåöèàëüíûõ ïðàâèë ïîâåäåíèÿ ïîñåòèòåëåé íà îõðàíÿåìîé òåððèòîðèè, ââåäåíèÿ ñïåöèàëüíûõ îãðàíè÷åíèé (â òîì ÷èñëå ñåçîííûõ) ïðè ïîñåùåíèè îòäåëüíûõ ó÷àñòêîâ; • ðàçðàáîòêè äîïóñòèìûõ íîðì ïîñåùåíèÿ, ðàññìàòðèâàåìûõ íàó÷íîòåõíè÷åñêèì ñîâåòîì çàïîâåäíèêà; • îáåñïå÷åíèÿ ïîñòîÿííîãî êîíòðîëÿ è ñëåæåíèÿ çà ñîñòîÿíèåì ïîñåùàåìîé òåððèòîðèè. 5. Çàïîâåäíèêè, èìåþùèå îõðàííûå çîíû, áèîñôåðíûå ïîëèãîíû, à òàêæå íàõîäÿùèåñÿ â èõ âåäåíèè ãîñóäàðñòâåííûå ïðèðîäíûå çàêàçíèêè è ïàìÿòíèêè ïðèðîäû, ïðèãîäíûå è ïåðñïåêòèâíûå äëÿ ðàçâèòèÿ ïîçíàâàòåëüíîé ýêñêóðñèîííî-òóðèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, îñóùåñòâëÿþò ýòó äåÿòåëüíîñòü ïðåèìóùåñòâåííî íà âûøåïåðå÷èñëåííûõ òåððèòîðèÿõ. 6. Ýêñêóðñèîííî-òóðèñòè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü çàïîâåäíèêîâ èìååò èñêëþ÷èòåëüíî ïîçíàâàòåëüíóþ íàïðàâëåííîñòü, ïîñåùåíèå òåððèòîðèé çàïîâåäíèêîâ â ñïîðòèâíûõ è èíûõ ðàçâëåêàòåëüíûõ öåëÿõ (âêëþ÷àÿ “ïðèêëþ÷åí÷åñêèé” òóðèçì) íå îñóùåñòâëÿåòñÿ.  íåîáõîäèìûõ ñëó÷àÿõ èñêëþ÷åíèÿ èç ýòîãî ïðàâèëà óñòàíàâëèâàþòñÿ ïî ðàçðåøåíèþ Ãîñêîìýêîëîãèè Ðîññèè è â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì èíäèâèäóàëüíûì Ïîëîæåíèåì î çàïîâåäíèêå. Îðãàíèçàöèÿ òóðèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè â íàöèîíàëüíûõ ïàðêàõ  ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè “Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ” ðàçâèòèå ýêîëîãè÷åñêîãî òóðèçìà îòíîñèòñÿ ê ÷èñëó îñíîâíûõ çàäà÷ íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ Ðîññèè, êàê ïðèðîäîîõðàííûõ è ýêîëîãî-ïðîñâåòèòåëüñêèõ ó÷ðåæäåíèé. Îïðåäåëåííûì îáðàçîì ýòîò âîïðîñ ðåãëàìåíòèðóåò è äåéñòâóþùàÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâàÿ áàçà. Îáåñïå÷åíèå ðåãóëèðóåìîãî òóðèçìà íà òåððèòîðèÿõ íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ óòâåðæäåííûìè ïðîåêòàìè íà îñíîâàíèè ëèöåíçèé íà îñóùåñòâëåíèå äåÿòåëüíîñòè ïî îáåñïå÷åíèþ ðåãóëèðóåìîãî òóðèçìà, ïðåäîñòàâëÿåìûõ äèðåêöèÿìè íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ, åñëè ïðåäëàãàåìûå óñëóãè ïî îðãàíèçàöèè îáñëóæèâàíèÿ ïîñåòèòåëåé íå ïðîòèâîðå÷àò öåëÿì äåÿòåëüíîñòè íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ è íå ïðè÷èíÿþò óùåðáà ïðèðîäíûì êîìïëåêñàì è îáúåêòàì èñòîðèêî-êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ.

105 Ïðè íàëè÷èè ñîîòâåòñòâóþùèõ ëèöåíçèé åå âëàäåëüöàì ìîãóò áûòü ïðåäîñòàâëåíû â àðåíäó çåìåëüíûå ó÷àñòêè, ïðèðîäíûå îáúåêòû, çäàíèÿ è ñîîðóæåíèÿ íà óñëîâèÿõ, îïðåäåëåííûõ ñîîòâåòñòâóþùèìè äîãîâîðàìè, çàêëþ÷àåìûìè ñ äèðåêöèÿìè íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ. Óêàçàííûå äîãîâîðû ïîäëåæàò ðåãèñòðàöèè â ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíàõ, â âåäåíèè êîòîðûõ íàõîäÿòñÿ íàöèîíàëüíûå ïàðêè. Âëàäåëåö ëèöåíçèè ïðåäñòàâëÿåò íà óòâåðæäåíèå äèðåêöèè íàöèîíàëüíîãî ïàðêà è ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà, â âåäåíèè êîòîðîãî íàõîäèòñÿ íàöèîíàëüíûé ïàðê, ïðîåêòíóþ äîêóìåíòàöèþ íà âñå âèäû ðàáîò, îñóùåñòâëÿåìûõ èì â ñîîòâåòñòâèè ñ ëèöåíçèåé è äîãîâîðîì îá àðåíäå. Ïîëîæåíèåì î ïîðÿäêå ïðåäñòàâëåíèÿ è àííóëèðîâàíèÿ ëèöåíçèé íà îñóùåñòâëåíèå äåÿòåëüíîñòè ïî îáåñïå÷åíèþ ðåãóëèðóåìîãî òóðèçìà è îòäûõà íà òåððèòîðèÿõ íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ (óòâåðæäåíî Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 3 àâãóñòà 1996 ãîäà ¹ 916) óñòàíîâëåíî, ÷òî ïðàâî íà îñóùåñòâëåíèå êîíêðåòíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè ïî îáåñïå÷åíèþ ðåãóëèðóåìîãî òóðèçìà è óñëîâèÿ èõ îñóùåñòâëåíèÿ ÿâëÿþòñÿ íåîòúåìëåìîé ÷àñòüþ ïðàâîâîãî ñòàòóñà è ðåæèìà òåððèòîðèè íàöèîíàëüíîãî ïàðêà è äîëæíû áûòü îòðàæåíû â ïîëîæåíèè î íåì. Ëèöåíçèÿ íà îñóùåñòâëåíèå óïîìÿíóòûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè âûäàåòñÿ äèðåêöèåé íàöèîíàëüíîãî ïàðêà è äåéñòâèòåëüíà òîëüêî íà åãî òåððèòîðèè. Ëèöåíçèÿ ÿâëÿåòñÿ îôèöèàëüíûì äîêóìåíòîì, êîòîðûé ðàçðåøàåò îñóùåñòâëåíèå óêàçàííîãî â íåì âèäà äåÿòåëüíîñòè â òå÷åíèå óñòàíîâëåííîãî ñðîêà, à òàêæå îïðåäåëÿåò óñëîâèÿ åãî îñóùåñòâëåíèÿ. Ôîðìà ëèöåíçèè óòâåðæäàåòñÿ ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíîì, â âåäåíèè êîòîðîãî íàõîäÿòñÿ íàöèîíàëüíûå ïàðêè. Äëÿ ïîëó÷åíèÿ ëèöåíçèè çàÿâèòåëü ïðåäñòàâëÿåò â äèðåêöèþ íàöèîíàëüíîãî ïàðêà: à) çàÿâëåíèå î âûäà÷å ëèöåíçèè ñ óêàçàíèåì: • äëÿ þðèäè÷åñêèõ ëèö — íàèìåíîâàíèÿ è îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîé ôîðìû, þðèäè÷åñêîãî àäðåñà, íîìåðà ðàñ÷åòíîãî ñ÷åòà, íàèìåíîâàíèÿ îáñëóæèâàþùåãî áàíêà; • äëÿ ôèçè÷åñêèõ ëèö — ôàìèëèè, èìåíè, îò÷åñòâà, ïàñïîðòíûõ äàííûõ (ñåðèÿ, íîìåð, êîãäà è êåì âûäàí, ìåñòî æèòåëüñòâà); • âèäà äåÿòåëüíîñòè; • ñðîêà äåéñòâèÿ ëèöåíçèè; á) êîïèè ó÷ðåäèòåëüíûõ äîêóìåíòîâ (åñëè îíè íå çàâåðåíû íîòàðèóñîì — ñ ïðåäúÿâëåíèåì îðèãèíàëîâ); â) êîïèþ ñâèäåòåëüñòâà î ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè þðèäè÷åñêîãî ëèöà;

106 ã) äîêóìåíò, ïîäòâåðæäàþùèé îïëàòó ðàññìîòðåíèÿ çàÿâëåíèÿ; ä) ñïðàâêó íàëîãîâîãî îðãàíà î ïîñòàíîâêå íà ó÷åò èëè ñâèäåòåëüñòâî î ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ôèçè÷åñêîãî ëèöà â êà÷åñòâå ïðåäïðèíèìàòåëÿ ñî øòàìïîì íàëîãîâîãî îðãàíà; å) ñâåäåíèÿ î ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêå ñïåöèàëèñòîâ è ðàáî÷èõ; æ) äàííûå î íîðìàòèâíî-ìåòîäè÷åñêîì îáåñïå÷åíèè, îðãàíèçàöèîííî-òåõíè÷åñêèõ âîçìîæíîñòÿõ è îñíàùåíèè äëÿ âûïîëíåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè. Ðàññìîòðåíèå çàÿâëåíèÿ î âûäà÷å ëèöåíçèè è âûäà÷à ëèöåíçèè îñóùåñòâëÿþòñÿ íà ïëàòíîé îñíîâå, à ëèöåíçèÿ âûäàåòñÿ ïîñëå ïðåäñòàâëåíèÿ çàÿâèòåëåì äîêóìåíòà, ïîäòâåðæäàþùåãî åå îïëàòó. Ïëàòåæè çà ðàññìîòðåíèå çàÿâëåíèÿ î âûäà÷å ëèöåíçèè âçèìàþòñÿ â ðàçìåðå îäíîé äåñÿòîé óñòàíîâëåííîãî çàêîíîì ìèíèìàëüíîãî ðàçìåðà îïëàòû òðóäà, à çà âûäà÷ó ëèöåíçèè (èëè åå êîïèè) — íå áîëåå îäíîãî óñòàíîâëåííîãî çàêîíîì ìèíèìàëüíîãî ðàçìåðà îïëàòû òðóäà.  ñëó÷àå ïðîâåäåíèÿ äîïîëíèòåëüíîé (â òîì ÷èñëå íåçàâèñèìîé) ýêñïåðòèçû ñâÿçàííûå ñ ýòèì ðàñõîäû íå âêëþ÷àþòñÿ â ôèêñèðîâàííóþ ëèöåíçèîííóþ ïëàòó è îïëà÷èâàþòñÿ îòäåëüíî. Ïëàòà çà ðàññìîòðåíèå çàÿâëåíèÿ è ïëàòà çà âûäà÷ó ëèöåíçèè ïîñòóïàþò â äîõîä ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà. Óâåäîìëåíèå îá îòêàçå â âûäà÷å ëèöåíçèè ïðåäñòàâëÿåòñÿ çàÿâèòåëþ â ïèñüìåííîì âèäå â 3-äíåâíûé ñðîê ñî äíÿ ïðèíÿòèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî ðåøåíèÿ ñ óêàçàíèåì ïðè÷èí îòêàçà. Îñíîâàíèåì äëÿ îòêàçà â âûäà÷å ëèöåíçèè ÿâëÿåòñÿ: • íàëè÷èå â äîêóìåíòàõ, ïðåäñòàâëåííûõ çàÿâèòåëåì, íåäîñòîâåðíîé èëè íåïîëíîé èíôîðìàöèè; • îòðèöàòåëüíîå ýêñïåðòíîå çàêëþ÷åíèå, óñòàíîâèâøåå íåñîîòâåòñòâèå óñëîâèÿì, íåîáõîäèìûì äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî âèäà äåÿòåëüíîñòè. Ëèöåíçèÿ ïîäïèñûâàåòñÿ äèðåêòîðîì íàöèîíàëüíîãî ïàðêà è çàâåðÿåòñÿ ïå÷àòüþ ýòîãî ó÷ðåæäåíèÿ è âûäàåòñÿ íà ñðîê íå ìåíåå 3 ëåò. Ïî çàÿâëåíèþ ëèöà, îáðàòèâøåãîñÿ çà åå ïîëó÷åíèåì, ëèöåíçèÿ ìîæåò âûäàâàòüñÿ íà ìåíüøèé ñðîê. Ïðîäëåíèå ñðîêà äåéñòâèÿ ëèöåíçèè ïðîèçâîäèòñÿ â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì äëÿ åå ïîëó÷åíèÿ. Ëèöåíçèÿ âûäàåòñÿ îòäåëüíî íà êàæäûé âèä äåÿòåëüíîñòè. Ïåðåäà÷à ëèöåíçèè äðóãîìó þðèäè÷åñêîìó èëè ôèçè÷åñêîìó ëèöó çàïðåùàåòñÿ. Ïåðåîôîðìëåíèå ëèöåíçèè ïðîèçâîäèòñÿ â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì äëÿ åå ïîëó÷åíèÿ. Äèðåêöèÿ íàöèîíàëüíîãî ïàðêà ïðèîñòàíàâëèâàåò äåéñòâèå ëèöåíçèè èëè àííóëèðóåò åå â ñëó÷àå: • ïðåäñòàâëåíèÿ ëèöåíçèàòîì ñîîòâåòñòâóþùåãî çàÿâëåíèÿ;

107 • îáíàðóæåíèÿ íåäîñòîâåðíûõ èëè èñêàæåííûõ äàííûõ â äîêóìåíòàõ, ïðåäñòàâëåííûõ äëÿ ïîëó÷åíèÿ ëèöåíçèè; • íàðóøåíèÿ ëèöåíçèàòîì óñëîâèé, ïðåäóñìîòðåííûõ ëèöåíçèåé; • íåâûïîëíåíèÿ ëèöåíçèàòîì ïðåäïèñàíèé èëè ðàñïîðÿæåíèé ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ èëè ïðèîñòàíîâëåíèÿ èìè äåÿòåëüíîñòè þðèäè÷åñêîãî ëèöà, à òàêæå ôèçè÷åñêîãî ëèöà, çàíèìàþùåãîñÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòüþ áåç îáðàçîâàíèÿ þðèäè÷åñêîãî ëèöà, â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; • ëèêâèäàöèè þðèäè÷åñêîãî ëèöà èëè ïðåêðàùåíèÿ äåéñòâèÿ ñâèäåòåëüñòâà î ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ôèçè÷åñêîãî ëèöà â êà÷åñòâå ïðåäïðèíèìàòåëÿ. Ñîãëàñíî Ïîëîæåíèþ î ïîðÿäêå ïðåäîñòàâëåíèÿ â àðåíäó çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, ïðèðîäíûõ îáúåêòîâ, çäàíèé è ñîîðóæåíèé íà òåððèòîðèÿõ íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè ïî îáåñïå÷åíèþ ðåãóëèðóåìîãî òóðèçìà è îòäûõà (óòâåðæäåíî ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 3 àâãóñòà 1996 ãîäà ¹ 926) â àðåíäó ìîãóò áûòü ïðåäîñòàâëåíû çåìåëüíûå ó÷àñòêè è ïðèðîäíûå îáúåêòû, êîòîðûå íàõîäÿòñÿ â ïîëüçîâàíèè (âëàäåíèè) íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ è ïåðåäà÷à êîòîðûõ â àðåíäó äîïóñêàåòñÿ çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ. Ïðåäîñòàâëåíèå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, ïðèðîäíûõ îáúåêòîâ â àðåíäó äëÿ öåëåé, ñâÿçàííûõ ñ îáåñïå÷åíèåì ðåãóëèðóåìîãî òóðèçìà è îòäûõà, ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ íà ñðîê äî 50 ëåò. Ïðåäîñòàâëåíèå â àðåíäó çäàíèé è ñîîðóæåíèé îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè ÃÊ ÐÔ. Çåìåëüíûå ó÷àñòêè, ïðèðîäíûå îáúåêòû ïðåäîñòàâëÿþòñÿ â àðåíäó ïî ðåçóëüòàòàì êîíêóðñà èëè àóêöèîíà. Åñëè ïî èñòå÷åíèè óñòàíîâëåííîãî ñðîêà ïîäà÷è çàÿâîê íà ó÷àñòèå â êîíêóðñå èëè àóêöèîíå â äèðåêöèþ íàöèîíàëüíîãî ïàðêà ïîñòóïèëî òîëüêî îäíî çàÿâëåíèå, äîãîâîð àðåíäû ìîæåò áûòü çàêëþ÷åí ïóòåì ïðÿìûõ ïåðåãîâîðîâ. Ïîðÿäîê è óñëîâèÿ ïðîâåäåíèÿ êîíêóðñà èëè àóêöèîíà óñòàíàâëèâàþòñÿ äèðåêöèåé íàöèîíàëüíîãî ïàðêà â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè ãðàæäàíñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  êîíêóðñå èëè àóêöèîíå ìîãóò ó÷àñòâîâàòü òîëüêî þðèäè÷åñêèå è ôèçè÷åñêèå ëèöà, èìåþùèå ëèöåíçèþ íà îñóùåñòâëåíèå äåÿòåëüíîñòè ïî îáåñïå÷åíèþ ðåãóëèðóåìîãî òóðèçìà íà òåððèòîðèè íàöèîíàëüíîãî ïàðêà è ïðåäñòàâèâøèå ïðîåêòíóþ äîêóìåíòàöèþ íà âñå âèäû ðàáîò, îñóùåñòâëåíèå êîòîðûõ ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ýòîé ëèöåíçèåé. Ïðîåêòíàÿ äîêóìåíòàöèÿ ðàçðàáàòûâàåòñÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ó÷àñòíèêîâ êîíêóðñà èëè àóêöèîíà.

108 Ïîáåäèòåëü êîíêóðñà èëè àóêöèîíà çàêëþ÷àåò ñ íàöèîíàëüíûì ïàðêîì äîãîâîð àðåíäû. Ñóáàðåíäà (ïîäíà¸ì) çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, ïðèðîäíûõ îáúåêòîâ, çäàíèé è ñîîðóæåíèé íà òåððèòîðèè íàöèîíàëüíîãî ïàðêà è ïåðåäà÷à àðåíäàòîðîì ñâîèõ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé ïî äîãîâîðó àðåíäû äðóãîìó ëèöó (ïåðåíà¸ì), ïðåäîñòàâëåíèå àðåíäîâàííîãî èìóùåñòâà â áåçâîçìåçäíîå ïîëüçîâàíèå, à òàêæå ïåðåäà÷à àðåíäíûõ ïðàâ â çàëîã è âíåñåíèå èõ â êà÷åñòâå âêëàäà â óñòàâíûé êàïèòàë õîçÿéñòâåííûõ òîâàðèùåñòâ è îáùåñòâ èëè ïàåâîãî âçíîñà â ïðîèçâîäñòâåííûé êîîïåðàòèâ íå äîïóñêàþòñÿ. Ðàçìåð àðåíäíîé ïëàòû çà ïîëüçîâàíèå çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè, ïðèðîäíûìè îáúåêòàìè îïðåäåëÿåòñÿ ïî ñîãëàøåíèþ ñòîðîí, íî íå íèæå áàçîâûõ ðàçìåðîâ àðåíäíîé ïëàòû, óñòàíàâëèâàåìûõ ñîîòâåòñòâóþùèìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïðè àðåíäå çåìåëü, íàõîäÿùèõñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé èëè ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè.

3.6. Îðãàíèçàöèÿ ñïåöèàëüíîé îõðàíû ÎÎÏÒ 3.6.1. Çàïîâåäíèêè è íàöèîíàëüíûå ïàðêè Ñîãëàñíî Ôåäåðàëüíîìó çàêîíó “Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ” îõðàíà ïðèðîäíûõ êîìïëåêñîâ è îáúåêòîâ íà òåððèòîðèÿõ ÃÏÇ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ ñïåöèàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé èíñïåêöèåé ïî îõðàíå ýòèõ òåððèòîðèé. Ðàáîòíèêè èíñïåêöèè âõîäÿò â øòàò ñîîòâåòñòâóþùèõ çàïîâåäíèêîâ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ ñîãëàñíî ñòàòüå 33. Äèðåêòîðà ÃÏÇ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ è èõ çàìåñòèòåëè ÿâëÿþòñÿ ñîîòâåòñòâåííî ãëàâíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè èíñïåêòîðàìè è èõ çàìåñòèòåëÿìè ïî îõðàíå òåððèòîðèé çàïîâåäíèêîâ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ.  ñîñòàâ ñïåöèàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé èíñïåêöèè ïî îõðàíå òåððèòîðèé çàïîâåäíèêîâ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ âõîäÿò: • ãëàâíûå ãîñóäàðñòâåííûå èíñïåêòîðû; • èõ çàìåñòèòåëè; • ñòàðøèå ãîñóäàðñòâåííûå èíñïåêòîðû; • ó÷àñòêîâûå èíñïåêòîðû; • ãîñóäàðñòâåííûå èíñïåêòîðû. Ïîëíîìî÷èÿ èíñïåêòîðîâ çàâèñÿò îò èõ ñòàòóñà (ñì. òàáëèöà 8). Ãîñóäàðñòâåííûå èíñïåêòîðû ïî îõðàíå òåððèòîðèé çàïîâåäíèêîâ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ ïîëüçóþòñÿ âñåìè ïðàâàìè äîëæíîñòíûõ ëèö ãîñóäàðñòâåííîé ëåñíîé îõðàíû è äðóãèõ ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ÐÔ â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû.

109 Äîëæíîñòíûå îáÿçàííîñòè ñòàðøåãî ãîñóäàðñòâåííîãî èíñïåêòîðà ïî îõðàíå òåððèòîðèè çàïîâåäíèêà (íàöèîíàëüíîãî ïàðêà) (ïî ïîñòàíîâëåíèÿì Ìèíèñòåðñòâà òðóäà è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ÐÔ îò 16 îêòÿáðÿ 1998 ã. ¹ 42 è îò 19 èþëÿ 2001 ã. ¹ 57): • îñóùåñòâëÿåò ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì óñòàíîâëåííîãî ðåæèìà îñîáîé îõðàíû è äðóãèõ òðåáîâàíèé ïðèðîäîîõðàíèòåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè; • ïðîâåðÿåò ó ëèö, íàõîäÿùèõñÿ íà òåððèòîðèè çàïîâåäíèêà (íàöèîíàëüíîãî ïàðêà), äîêóìåíòû íà ïðàâî ïðåáûâàíèÿ íà ýòîé òåððèòîðèè; • ïðîâåðÿåò äîêóìåíòû íà ïðàâî îñóùåñòâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè â îáëàñòè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è èíîé äåÿòåëüíîñòè íà ïðèëåãàþùåé ê òåððèòîðèè çàïîâåäíèêà (íàöèîíàëüíîãî ïàðêà) òåððèòîðèè îõðàííîé çîíû; • çàäåðæèâàåò ëèö, íàðóøèâøèõ çàêîíîäàòåëüñòâî, è äîñòàâëÿåò óêàçàííûõ íàðóøèòåëåé â ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû; • èçûìàåò ó íàðóøèòåëåé çàêîíîäàòåëüñòâà ïðîäóêöèþ è îðóäèÿ íåçàêîííîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, òðàíñïîðòíûå ñðåäñòâà, à òàêæå èìåííûå äîêóìåíòû, ðàçðåøàþùèå ïðèðîäîïîëüçîâàíèå íà ñîîòâåòñòâóþùåé îñîáî îõðàíÿåìîé ïðèðîäíîé òåððèòîðèè; • ïðîèçâîäèò â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå äîñìîòð òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ è ëè÷íûõ âåùåé; • êîíòðîëèðóåò ñîáëþäåíèå òðåáîâàíèé çàêîíîäàòåëüñòâà íà ëþáûõ îáúåêòàõ, íàõîäÿùèõñÿ íà òåððèòîðèè çàïîâåäíèêà (íàöèîíàëüíîãî ïàðêà) è åãî îõðàííîé çîíû, è ïðèîñòàíàâëèâàåò õîçÿéñòâåííóþ è èíóþ äåÿòåëüíîñòü, íå ñîîòâåòñòâóþùóþ óñòàíîâëåííîìó ðåæèìó îñîáîé îõðàíû; • ðàçðàáàòûâàåò ïëàíû ëåñîõîçÿéñòâåííûõ, ïðîòèâîïîæàðíûõ è ðåæèìíûõ ìåðîïðèÿòèé ïî çîíå îõðàíû çàïîâåäíîé òåððèòîðèè è ðóêîâîäèò ïðîâåäåíèåì ýòèõ ìåðîïðèÿòèé; • êîíòðîëèðóåò ñâîåâðåìåííîå è ïðàâèëüíîå îôîðìëåíèå ïðîòîêîëîâ è èíîé äîêóìåíòàöèè î íàðóøåíèÿõ ðåæèìà îñîáîé îõðàíû, ëåñíûõ ïîæàðàõ èëè èíûõ ïðàâèë îõðàíû è èñïîëüçîâàíèÿ îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ íà òåððèòîðèè çàïîâåäíèêà (íàöèîíàëüíîãî ïàðêà); • ñâîåâðåìåííî íàïðàâëÿåò ñîîòâåòñòâóþùèì äîëæíîñòíûì ëèöàì ïðîòîêîëû è èíóþ äîêóìåíòàöèþ î íàðóøåíèÿõ ðåæèìà îñîáîé îõðàíû è ëåñíûõ ïîæàðàõ, îðóäèÿ íåçàêîííîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è äðóãîå èìóùåñòâî, èçúÿòîå ó íàðóøèòåëåé; • îáåñïå÷èâàåò â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ñäà÷ó, îïðèõîäîâàíèå è ðåàëèçàöèþ èçúÿòîé ïðîäóêöèè íåçàêîííîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ; • íåçàìåäëèòåëüíî ïðèíèìàåò ìåðû ê ëèêâèäàöèè âîçíèêøèõ ïîæàðîâ; • îðãàíèçóåò ðåéäû ïî áîðüáå ñ áðàêîíüåðñòâîì è èíûìè íàðóøåíèÿìè ðåæèìà îñîáîé îõðàíû; • ïðåäñòàâèòåëüñòâóåò ïî ïîðó÷åíèÿì àäìèíèñòðàöèè çàïîâåäíèêà (íàöèîíàëüíîãî ïàðêà) â ñóäàõ îáùåé þðèñäèêöèè è àðáèòðàæíûõ ñóäàõ; • âåäåò êíèãó ó÷åòà íàðóøåíèé ðåæèìà îñîáîé îõðàíû íà îïðåäåë¸ííîé åìó ê îõðàíå îñîáî îõðàíÿåìîé ïðèðîäíîé òåððèòîðèè; • îñóùåñòâëÿåò âûäà÷ó ëåñíûõ áèëåòîâ íà ïîáî÷íûå ëåñíûå ïîëüçîâàíèÿ ñ îäíîâðåìåííûì âåäåíèåì êíèãè ó÷åòà ïîáî÷íûõ ëåñíûõ ïîëüçîâàíèé, à òàêæå îðäåðîâ íà ìåëêèé îòïóñê äðåâåñèíû; • ñèñòåìàòè÷åñêè êîíòðîëèðóåò ñîáëþäåíèå âñåìè, ðàáîòàþùèìè íà îõðà-

110 íÿåìîé òåððèòîðèè: ñîòðóäíèêàìè çàïîâåäíèêà (íàöèîíàëüíîãî ïàðêà) è ðàáîòíèêàìè èíûõ îðãàíèçàöèé óñòàíîâëåííîãî ðåæèìà îõðàíû, ïðàâèë îòïóñêà äðåâåñèíû íà êîðíþ, ðóáîê ëåñà, ïîáî÷íîãî ïîëüçîâàíèÿ ëåñîì, ïîæàðíîé áåçîïàñíîñòè è ñàíèòàðíûõ ïðàâèë â ëåñàõ; • ïðîâîäèò îñâèäåòåëüñòâîâàíèå ìåñò ðóáîê è çàãîòîâëåííîé äðåâåñèíû; • êîíòðîëèðóåò ñîäåðæàíèå â èñïðàâíîì ñîñòîÿíèè àíøëàãîâ, ïðîòèâîïîæàðíûõ îáúåêòîâ, ëèíèé ñâÿçè, êâàðòàëüíûõ, ëåñîñå÷íûõ, äåëÿíî÷íûõ ñòîëáîâ, äðóãèõ çíàêîâ è óêàçàòåëåé, à òàêæå ñëóæåáíûõ è æèëûõ ñòðîåíèé íà îïðåäåë¸ííîé åìó ê îõðàíå îñîáî îõðàíÿåìîé ïðèðîäíîé òåððèòîðèè, çàêðåïëåííîãî òðàíñïîðòà, ñðåäñòâ ñâÿçè, îðóæèÿ, áîåïðèïàñîâ, äðóãèõ ìàòåðèàëüíûõ öåííîñòåé, â òîì ÷èñëå ïðèíÿòîãî íà âðåìåííîå õðàíåíèå èìóùåñòâà, èçúÿòîãî ó íàðóøèòåëåé çàïîâåäíîãî ðåæèìà; • îñóùåñòâëÿåò êîíòðîëü çà ñîñòîÿíèåì äîðîã, ïðîñåê, òðîï è ìîñòîâ íà îõðàíÿåìîé òåððèòîðèè; • îáåñïå÷èâàåò ñîáëþäåíèå ïîä÷èíåííûìè ðàáîòíèêàìè ïðàâèë òåõíèêè áåçîïàñíîñòè, â òîì ÷èñëå ïðè îáðàùåíèè ñ îðóæèåì; • îðãàíèçóåò ìåðîïðèÿòèÿ ïî ïîâûøåíèþ òåîðåòè÷åñêèõ è ïðàêòè÷åñêèõ çíàíèé ðàáîòíèêîâ ñïåöèàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé èíñïåêöèè ïî îõðàíå òåððèòîðèè çàïîâåäíèêà (íàöèîíàëüíîãî ïàðêà); • îðãàíèçóåò è ïðîâîäèò ðàçúÿñíèòåëüíóþ ðàáîòó ñðåäè íàñåëåíèÿ ïî ïðîôèëàêòèêå íàðóøåíèé ðåæèìà îñîáîé îõðàíû, î ïðàâèëàõ ïðîòèâîïîæàðíîé áåçîïàñíîñòè â ëåñàõ è èíûõ òðåáîâàíèÿõ ïðèðîäîîõðàííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà; • îêàçûâàåò ïîìîùü â îðãàíèçàöèè ëåñîóñòðîèòåëüíûõ, èíûõ ïðîåêòíîèçûñêàòåëüñêèõ è íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ ðàáîò íà îïðåäåë¸ííîé åìó ê îõðàíå îñîáî îõðàíÿåìîé ïðèðîäíîé òåððèòîðèè, â òîì ÷èñëå ó÷åòíûõ è èíâåíòàðèçàöèîííûõ, à òàêæå ìåðîïðèÿòèé ïî ðåãóëèðîâàíèþ ÷èñëåííîñòè æèâîòíûõ; • ïåðèîäè÷åñêè ïðîâåðÿåò âåäåíèå ðàáîòíèêàìè îõðàíû çàïîâåäíèêà (íàöèîíàëüíîãî ïàðêà) ôåíîëîãè÷åñêèõ è äðóãèõ íàáëþäåíèé, ôèêñèðóåìûõ â ñëóæåáíûõ äíåâíèêàõ è èíîé óñòàíîâëåííîé äîêóìåíòàöèè; • ïðîâîäèò ðåâèçèè îáõîäîâ; • êîíòðîëèðóåò è ñâîåâðåìåííî èíôîðìèðóåò ðóêîâîäñòâî çàïîâåäíèêà (íàöèîíàëüíîãî ïàðêà) îá èçìåíåíèè è óõóäøåíèè ýêîëîãè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ ïðèðîäíûõ êîìïëåêñîâ; • îïðåäåëÿåò ðàññòàíîâêó êàäðîâ â âîçãëàâëÿåìîì ñòðóêòóðíîì ïîäðàçäåëåíèè, îáåñïå÷èâàåò ñîáëþäåíèå òðóäîâîé è ïðîèçâîäñòâåííîé äèñöèïëèíû.

Ãîñóäàðñòâåííûå èíñïåêòîðû ïî îõðàíå òåððèòîðèé çàïîâåäíèêîâ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ ïðè èñïîëíåíèè ñëóæåáíûõ îáÿçàííîñòåé èìåþò ïðàâî ïðèìåíÿòü â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ñïåöèàëüíûå ñðåäñòâà (íàðó÷íèêè, ðåçèíîâûå ïàëêè, ñëåçîòî÷èâûé ãàç, óñòðîéñòâà äëÿ ïðèíóäèòåëüíîé îñòàíîâêè òðàíñïîðòà, ñëóæåáíûõ ñîáàê) è îáåñïå÷èâàþòñÿ áðîíåæèëåòàìè è äðóãèìè ñðåäñòâàìè èíäèâèäóàëüíîé çàùèòû. Ïðè îñóùåñòâëåíèè âîçëîæåííûõ íà íèõ çàäà÷ èì ðàçðåøåíî íîøåíèå ñëóæåáíîãî îãíåñòðåëüíîãî îðóæèÿ. Î êàæäîì

111 ñëó÷àå ïðèìåíåíèÿ ñëóæåáíîãî îðóæèÿ äîëæíîñòíîå ëèöî îáÿçàíî íåçàìåäëèòåëüíî â òå÷åíèå ñóòîê ñîîáùèòü â òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû âíóòðåííèõ äåë ïî ìåñòó ïðèìåíåíèÿ îðóæèÿ è àäìèíèñòðàöèè ïî ìåñòó ðàáîòû. Ãîñóäàðñòâåííûå èíñïåêòîðû ïî îõðàíå òåððèòîðèé ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ ïîäëåæàò îáÿçàòåëüíîìó ãîñóäàðñòâåííîìó ñòðàõîâàíèþ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ. Âàæíî îòìåòèòü, ÷òî äåëà îá àäìèíèñòðàòèâíûõ íàðóøåíèÿõ ïðàâèë îõðàíû è èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ íà ÎÎÏÒ ïîìèìî ãëàâíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ èíñïåêòîðîâ ïî îõðàíå òåððèòîðèé ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ è èõ çàìåñòèòåëåé âïðàâå ðàññìàòðèâàòü äîëæíîñòíûå ëèöà îðãàíîâ, îñóùåñòâëÿþùèõ ãîñóäàðñòâåííûé ýêîëîãè÷åñêèé êîíòðîëü (ñò. 23.29. ÊîÀÏ ÐÔ). Äîëæíîñòíûå ëèöà îðãàíîâ, îñóùåñòâëÿþùèõ ãîñóäàðñòâåííûé ýêîëîãè÷åñêèé êîíòðîëü: • ãëàâíûé ãîñóäàðñòâåííûé èíñïåêòîð Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî îõðàíå ïðèðîäû è åãî çàìåñòèòåëè; • ñòàðøèå ãîñóäàðñòâåííûå èíñïåêòîðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî îõðàíå ïðèðîäû; • ãîñóäàðñòâåííûå èíñïåêòîðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî îõðàíå ïðèðîäû; • ãëàâíûå ãîñóäàðñòâåííûå èíñïåêòîðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî îõðàíå ïðèðîäû â çîíå ñâîåé äåÿòåëüíîñòè è èõ çàìåñòèòåëè; • ñòàðøèå ãîñóäàðñòâåííûå èíñïåêòîðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî îõðàíå ïðèðîäû â çîíå ñâîåé äåÿòåëüíîñòè; • ãîñóäàðñòâåííûå èíñïåêòîðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî îõðàíå ïðèðîäû â çîíå ñâîåé äåÿòåëüíîñòè; • ãëàâíûå ãîñóäàðñòâåííûå èíñïåêòîðà ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî îõðàíå ïðèðîäû è èõ çàìåñòèòåëè; • ñòàðøèå ãîñóäàðñòâåííûå èíñïåêòîðà ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî îõðàíå ïðèðîäû; • ãîñóäàðñòâåííûå èíñïåêòîðà ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî îõðàíå ïðèðîäû; • ãëàâíûå ãîñóäàðñòâåííûå èíñïåêòîðà ïî îõðàíå ïðèðîäû â çîíå äåÿòåëüíîñòè ñîîòâåòñòâóþùèõ ãîðîäñêèõ, ìåæðàéîííûõ, ðàéîííûõ ïðèðîäîîõðàííûõ ñòðóêòóð â ñîñòàâå òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, óïîëíîìî÷åííîãî â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, èõ çàìåñòèòåëè; • ãîñóäàðñòâåííûå èíñïåêòîðà ïî îõðàíå ïðèðîäû â çîíå äåÿòåëüíîñòè ñîîòâåòñòâóþùèõ ãîðîäñêèõ, ìåæðàéîííûõ, ðàéîííûõ ïðèðîäîîõðàííûõ ñòðóêòóð â ñîñòàâå òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, óïîëíîìî÷åííîãî â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû.

112

3.6.2. Èíûå îñîáî îõðàíÿåìûå òåððèòîðèè Ñîãëàñíî ñòàòüå 35 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà “Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ” îõðàíà òåððèòîðèé ïðèðîäíûõ ïàðêîâ, ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàêàçíèêîâ è äðóãèõ ÎÎÏÒ îñóùåñòâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè, â âåäåíèè êîòîðûõ îíè íàõîäÿòñÿ, â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ÐÔ, à òàêæå íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ñóáúåêòîâ ÐÔ. Ðàáîòíèêè, îñóùåñòâëÿþùèå îõðàíó òåððèòîðèé ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàêàçíèêîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, ïîëüçóþòñÿ òåìè æå ïðàâàìè, ÷òî è ãîñóäàðñòâåííûå èíñïåêòîðû ïî îõðàíå ÃÏÇ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ. Îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìîãóò îñóùåñòâëÿòü îõðàíó ÎÎÏÒ ðåãèîíàëüíîãî è ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ ÷åðåç ñïåöèàëüíî ñîçäàííûå äëÿ ýòîé öåëè ñòðóêòóðíûå ïîäðàçäåëåíèÿ, íàäåëåííûå ñîîòâåòñòâóþùèìè ïîëíîìî÷èÿìè. Îõðàíà òåððèòîðèé ïðèðîäíûõ ïàðêîâ, ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàêàçíèêîâ è äðóãèõ ÎÎÏÒ (êðîìå ÃÏÇ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ) îñóùåñòâëÿåòñÿ â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ ñèëàìè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî îõîòíè÷üåãî íàäçîðà, ãîñóäàðñòâåííîé ëåñíîé îõðàíû, îðãàíàìè ðûáîîõðàíû. Äëÿ îõðàíû òåððèòîðèé ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàêàçíèêîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, íàõîäÿùèõñÿ â âåäåíèè Ìèíñåëüõîçà Ðîññèè è ÌÏÐ Ðîññèè, â êàæäîì çàêàçíèêå ñîçäàþòñÿ ñïåöèàëüíûå øòàòíûå ñëóæáû îõðàíû.  ðÿäå ïðèðîäíûõ ïàðêîâ äëÿ îõðàíû èõ òåððèòîðèé òàêæå ñîçäàíû ñïåöèàëüíûå ñëóæáû îõðàíû, âõîäÿùèå â øòàò ýòèõ ïàðêîâ. Íàïðèìåð, íàëè÷èå òàêîé ñïåöèàëüíîé èíñïåêòîðñêîé ñëóæáû ñî çíà÷èòåëüíûìè ïîëíîìî÷èÿìè ïðåäóñìîòðåíî Ïîëîæåíèåì î ïðèðîäíîì ïàðêå “Ëåíñêèå Ñòîëáû” (óòâåðæäåííî ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Ñàõà (ßêóòèÿ) îò 10 ôåâðàëÿ 1995 ã. ¹ 39). Ïîëîæåíèÿìè î ïðèðîäíûõ ïàðêàõ “Þæíî-Êàì÷àòñêèé”, “Íàëû÷åâî” è “Áûñòðèíñêèé” (óòâåðæäåíû ïîñòàíîâëåíèÿìè Ãëàâû àäìèíèñòðàöèè Êàì÷àòñêîé îáëàñòè) ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî èõ îõðàíà îñóùåñòâëÿåòñÿ, â ÷àñòíîñòè, èõ äèðåêöèÿìè, ñïåöèàëèñòû êîòîðûõ “íàäåëÿþòñÿ ïðàâàìè, îïðåäåëåííûìè ñòàòüåé 34 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà “Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ”. Ïîñòàíîâëåíèåì àäìèíèñòðàöèè Êðàñíîÿðñêîãî êðàÿ îò 22 ìàÿ 2001 ã. ¹ 337-Ï óòâåðæäåí Ïåðå÷åíü äîëæíîñòíûõ ëèö êðàåâîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ó÷ðåæäåíèÿ “Äèðåêöèÿ ïî îñîáî îõðàíÿåìûì ïðèðîäíûì òåððèòîðèÿì Êðàñíîÿðñêîãî êðàÿ”, îòíîñèìûõ ê êàòåãîðèè ãîñóäàðñòâåííûõ èíñïåêòîðîâ ïî îõðàíå îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé êðàåâîãî çíà÷åíèÿ.

113 Òàáëèöà 8. Ïîëíîìî÷èÿ ãîñóäàðñòâåííûõ èíñïåêòîðîâ ïî îõðàíå òåððèòîðèé ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ (ïî íîðìàì Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà “Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ”). Ïîëíîìî÷èÿ

Ãëàâíûå ãîñ. Ãîñ. èíñïåê- Ñòàðøèå ãîñ. èíñïåêòîðà /èõ òîðà èíñïåêòîðà çàìåñòèòåëè

ïðîâåðÿòü ó ëèö, íàõîäÿùèõñÿ íà òåððèòîðèÿõ çàïîâåäíèêîâ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ, ðàçðåøåíèå íà ïðàâî ïðåáûâàíèÿ íà óêàçàííûõ òåððèòîðèÿõ;

+

+

+

ïðîâåðÿòü äîêóìåíòû íà ïðàâî îñóùåñòâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è èíîé äåÿòåëüíîñòè íà òåððèòîðèÿõ îõðàííûõ çîí çàïîâåäíèêîâ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ;

+

+

+

çàäåðæèâàòü íà òåððèòîðèÿõ ÃÏÇ, íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ è èõ îõðàííûõ çîí ëèö, íàðóøèâøèõ çàêîíîäàòåëüñòâî ÐÔ îá ÎÎÏÒ, è äîñòàâëÿòü óêàçàííûõ íàðóøèòåëåé â ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû;

+

+

+

èçûìàòü ó íàðóøèòåëåé ïðîäóêöèþ è îðóäèÿ íåçàêîííîãî ïðèðîäîï îëüçîâàíèÿ, òðàíñïîðòíûå ñðåäñòâà, à òàêæå èìåííûå äîêóìåíòû, ðàçðåøàþùèå ïðèðîäîïîëüçîâàíèå íà ñîîòâåòñòâóþùåé ÎÎÏÒ;

+

+

+

ïðîèçâîäèòü â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ëè÷íûé äîñìîòð òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ è ëè÷íûõ âåùåé;

+

+

+

áåñïðåïÿòñòâåííî ïîñåùàòü ëþáûå îáúåêòû, íàõîäÿùèåñÿ íà òåððèòîðèÿõ ÃÏÇ, íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ, èõ îõðàííûõ çîí äëÿ ïðîâåðêè ñîáëþäåíèÿ òðåáîâàíèé çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ îá ÎÎÏÒ;

+

+

+

ïðèîñòàíàâëèâàòü õîçÿéñòâåííóþ è èíóþ äåÿòåëüíîñòü, íå ñîîòâåòñòâóþùóþ ðåæèìó îñîáîé îõðàíû ÃÏÇ, íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ è èõ îõðàííûõ çîí;

+

+

+

çàïðåùàòü õîçÿéñòâåííóþ è èíóþ äåÿòåëüíîñòü, íå ñîîòâåòñòâóþùóþ ðåæèìó ÃÏÇ, íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ, èõ îõðàííûõ çîí; íàïðàâëÿòü ìàòåðèàëû î ïðèâëå÷åíèè ëèö, âèíîâíûõ â íàðóøåíè ÿõ óñòàíîâëåííîãî ðåæèìà ÃÏÇ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ, ê àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè â ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû;

+

+

+

+

íàëàãàòü àäìèíèñòðàòèâíûå âçûñêàíèÿ çà íàðóøåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ îá ÎÎÏÒ;

+

ïðåäúÿâëÿòü èñêè ôèçè÷åñêèì è þðèäè÷åñêèì ëèöàì î âçûñêàíèè â ïîëüçó ÃÏÇ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ ñðåäñòâ â ñ÷åò âîçìåùåíèÿ óùåðáà, íàíåñåííîãî ïðèðîäíûì êîìïëåêñàì è îáúåêòàì íà èõ òåððèòîðèè è â èõ îõðàííûõ çîíàõ â ðåçóëüòàòå íàðóøåíèé ðåæèìà;

+

â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì, íàïðàâëÿòü ìàòåðèàëû î íàðóøåíèÿõ çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ îá ÎÎÏÒ â ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû

+

ïðîèçâîäèòü îñìîòð ïðèíàäëåæàùèõ þðèäè÷åñêîìó ëèöó ïîìåùåíèé, òåððèòîðèé, íàõîäÿùèõñÿ òàì âåùåé è äîêóìåíòîâ;

+

+

+

ïðîèçâîäèòü àðåñò òîâàðîâ, òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ è èíûõ âåùåé.

+

+

+

114

Ãîñóäàðñòâåííûå èíñïåêòîðû ïî îõðàíå îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé êðàåâîãî çíà÷åíèÿ â Êðàñíîÿðñêîì êðàå: • äèðåêòîð — ãëàâíûé ãîñóäàðñòâåííûé èíñïåêòîð ïî îõðàíå îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé Êðàñíîÿðñêîãî êðàÿ; • çàìåñòèòåëü äèðåêòîðà — çàìåñòèòåëü ãëàâíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî èíñïåêòîðà ïî îõðàíå îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé Êðàñíîÿðñêîãî êðàÿ; • íà÷àëüíèê îòäåëà — ñòàðøèé ãîñóäàðñòâåííûé èíñïåêòîð ïî îõðàíå îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé Êðàñíîÿðñêîãî êðàÿ; • çàìåñòèòåëü íà÷àëüíèêà îòäåëà — ñòàðøèé ãîñóäàðñòâåííûé èíñïåêòîð ïî îõðàíå îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé Êðàñíîÿðñêîãî êðàÿ; • ãëàâíûé ñïåöèàëèñò — ãîñóäàðñòâåííûé èíñïåêòîð ïî îõðàíå îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé Êðàñíîÿðñêîãî êðàÿ; • âåäóùèé ñïåöèàëèñò — ãîñóäàðñòâåííûé èíñïåêòîð ïî îõðàíå îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé Êðàñíîÿðñêîãî êðàÿ; • íà÷àëüíèê êðàåâîé ñïåöèàëèçèðîâàííîé èíñïåêöèè — ñòàðøèé ãîñóäàðñòâåííûé èíñïåêòîð ïî îõðàíå îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé Êðàñíîÿðñêîãî êðàÿ; • íà÷àëüíèê ìåæðàéîííîé ñïåöèàëèçèðîâàííîé èíñïåêöèè — ñòàðøèé ãîñóäàðñòâåííûé èíñïåêòîð ïî îõðàíå îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé Êðàñíîÿðñêîãî êðàÿ; • ñòàðøèé ãîñóäàðñòâåííûé èíñïåêòîð — ñòàðøèé ãîñóäàðñòâåííûé èíñïåêòîð ïî îõðàíå îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé Êðàñíîÿðñêîãî êðàÿ; • ó÷àñòêîâûé èíñïåêòîð — ãîñóäàðñòâåííûé èíñïåêòîð ïî îõðàíå îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé Êðàñíîÿðñêîãî êðàÿ; • ãîñóäàðñòâåííûé èíñïåêòîð — ãîñóäàðñòâåííûé èíñïåêòîð ïî îõðàíå îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé Êðàñíîÿðñêîãî êðàÿ.

115

3.7. Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèÿ ðåæèìà îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé 3.7.1. Àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü Ñ 1 èþëÿ 2002 ã. àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå çàêîíîäàòåëüñòâà îá ÎÎÏÒ óñòàíàâëèâàåòñÿ ñòàòüåé 8.39 Êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ (äàëåå — ÊîÀÏ ÐÔ). Êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ îò 30 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 195-ÔÇ Ñòàòüÿ 8.39. Íàðóøåíèå ïðàâèë îõðàíû è èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ íà îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ. Íàðóøåíèå óñòàíîâëåííîãî ðåæèìà èëè èíûõ ïðàâèë îõðàíû è èñïîëüçîâàíèÿ îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ íà òåððèòîðèÿõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ, íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ, ïðèðîäíûõ ïàðêîâ, ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàêàçíèêîâ, à òàêæå íà òåððèòîðèÿõ, íà êîòîðûõ íàõîäÿòñÿ ïàìÿòíèêè ïðèðîäû, íà èíûõ îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ ëèáî â èõ îõðàííûõ çîíàõ (îêðóãàõ) âëå÷åò íàëîæåíèå àäìèíèñòðàòèâíîãî øòðàôà íà ãðàæäàí â ðàçìåðå îò ïÿòè äî äåñÿòè ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ îïëàòû òðóäà ñ êîíôèñêàöèåé îðóäèé ñîâåðøåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ è ïðîäóêöèè íåçàêîííîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ èëè áåç òàêîâîé; íà äîëæíîñòíûõ ëèö — îò äåñÿòè äî äâàäöàòè ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ îïëàòû òðóäà ñ êîíôèñêàöèåé îðóäèé ñîâåðøåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ è ïðîäóêöèè íåçàêîííîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ èëè áåç òàêîâîé; íà þðèäè÷åñêèõ ëèö — îò òðåõñîò äî ÷åòûðåõñîò ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ îïëàòû òðóäà ñ êîíôèñêàöèåé îðóäèé ñîâåðøåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ è ïðîäóêöèè íåçàêîííîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ èëè áåç òàêîâîé.

Ïî ñìûñëó ýòîé ñòàòüè ïîä íàðóøåíèÿìè óñòàíîâëåííîãî ðåæèìà ñëåäóåò ïîíèìàòü äåéñòâèÿ, ñîâåðøàåìûå âîïðåêè òðåáîâàíèÿì, ñîäåðæàùèìñÿ â ðàçäåëàõ “Ðåæèì” (“Ðåæèì îñîáîé îõðàíû”) èíäèâèäóàëüíûõ ïîëîæåíèé î ÃÏÇ, î áèîñôåðíîì ïîëèãîíå ÃÏÇ, î íàöèîíàëüíîì ïàðêå, î ãîñóäàðñòâåííîì ïðèðîäíîì çàêàçíèêå, íàõîäÿùåìñÿ â âåäåíèè çàïîâåäíèêà, ïîëîæåíèÿ îá îõðàííîé çîíå ÃÏÇ èëè íàöèîíàëüíîãî ïàðêà, à òàêæå â ïîëîæåíèè î ëþáîé äðóãîé ÎÎÏÒ ëèáî åå îõðàííîé çîíå, ñîçäàííûõ â ñîîòâåòñòâèå ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì. Ïîä íàðóøåíèåì èíûõ ïðàâèë îõðàíû è èñïîëüçîâàíèÿ îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ íà ÎÎÏÒ è â èõ îõðàííûõ çîíàõ ñëåäóåò ïîíèìàòü äåéñòâèÿ, íåïîñðåäñòâåííî íå ïðîòèâîðå÷àùèå òðåáîâàíèÿì, ñîäåðæàùèìñÿ â âûøåóïîìÿíóòûõ äîêóìåíòàõ, íî çàïðåùàåìûå èíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè (íàïðèìåð, Ïðàâèëàìè ïîæàðíîé áåçîïàñíîñ-

116 òè â ëåñàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ñàíèòàðíûìè ïðàâèëàìè â ëåñàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ðåãèîíàëüíûìè ïðàâèëàìè îõîòû, áàññåéíîâûìè ïðàâèëàìè ëþáèòåëüñêîãî è ñïîðòèâíîãî ðûáîëîâñòâà è ò. ï.). Âîïðîñ î ïðèâëå÷åíèè ôèçè÷åñêîãî èëè þðèäè÷åñêîãî ëèöà ê àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè äîëæåí ðåøàòüñÿ â ñòðîãîì ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíöèïîì ïðåçóìïöèè íåâèíîâíîñòè (ñò. 1.5 ÊîÀÏ ÐÔ): 1. Ëèöî ïîäëåæèò àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè òîëüêî çà òå àäìèíèñòðàòèâíûå ïðàâîíàðóøåíèÿ, â îòíîøåíèè êîòîðûõ óñòàíîâëåíà åãî âèíà. 2. Ëèöî, â îòíîøåíèè êîòîðîãî âåäåòñÿ ïðîèçâîäñòâî ïî äåëó îá àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâîíàðóøåíèè, ñ÷èòàåòñÿ íåâèíîâíûì, ïîêà åãî âèíà íå áóäåò äîêàçàíà â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì íàñòîÿùèì Êîäåêñîì, è óñòàíîâëåíà âñòóïèâøèì â çàêîííóþ ñèëó ïîñòàíîâëåíèåì ñóäüè, îðãàíà, äîëæíîñòíîãî ëèöà, ðàññìîòðåâøèõ äåëî. 3. Ëèöî, ïðèâëåêàåìîå ê àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè, íå îáÿçàíî äîêàçûâàòü ñâîþ íåâèíîâíîñòü. 4. Íåóñòðàíèìûå ñîìíåíèÿ â âèíîâíîñòè ëèöà, ïðèâëåêàåìîãî ê àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè, òîëêóþòñÿ â ïîëüçó ýòîãî ëèöà”. “îðóäèÿ íåçàêîííîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ” — ïðåäìåòû, èñïîëüçóåìûå äëÿ äîáûâàíèÿ (çàãîòîâêè) è óíè÷òîæåíèÿ îáúåêòîâ æèâîòíîãî è ðàñòèòåëüíîãî ìèðà (îðóæèå è èíûå ïðèñïîñîáëåíèÿ, èñïîëüçóåìûå äëÿ îõîòû, îðóäèÿ ðûáîëîâñòâà, áåíçîïèëû, èíûå îðóäèÿ ëåñîïîëüçîâàíèÿ è ò. ï.); “ïðîäóêöèÿ íåçàêîííîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ” — æèâîòíûå, ðàñòåíèÿ, ãðèáû, ïàëåîíòîëîãè÷åñêèå îáúåêòû, ìèíåðàëû, èíûå ïðèðîäíûå îáúåêòû, äîáûòûå (çàãîòîâëåííûå) â õîäå íàðóøåíèÿ çàïîâåäíîãî ðåæèìà, à òàêæå èõ ÷àñòè è ïîëó÷åííàÿ èç íèõ ïðîäóêöèÿ; “òðàíñïîðòíûå ñðåäñòâà” — ïëàâó÷èå (â òîì ÷èñëå ïîäâåñíûå ëîäî÷íûå ìîòîðû), íàçåìíûå (â òîì ÷èñëå ãóæåâîé òðàíñïîðò) è èíûå òðàíñïîðòíûå ñðåäñòâà, èñïîëüçóåìûå äëÿ òðàíñïîðòèðîâêè íàðóøèòåëåé, îðóäèé è ïðîäóêöèè íåçàêîííîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ; “ñîîòâåòñòâóþùèå äîêóìåíòû” — äîêóìåíòû, ñâÿçàííûå ñ îõðàíîé îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû è èñïîëüçîâàíèåì ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ (ðàçðåøåíèÿ, ëèöåíçèè, ëåñíûå è ëåñîðóáî÷íûå áèëåòû, îðäåðà íà îòïóñê ëåñà, îõîòíè÷üè è ðûáîëîâíûå áèëåòû è ò. ï.).

Êîíôèñêàöèÿ Ñîãëàñíî ñò. 3.7 ÊîÀÏ ÐÔ êîíôèñêàöèÿ íàçíà÷àåòñÿ ñóäîì. Ïðè ýòîì êîíôèñêàöèÿ îõîòíè÷üåãî îðóæèÿ, áîåâûõ ïðèïàñîâ è äðóãèõ äîçâîëåííûõ îðóäèé îõîòû èëè ðûáîëîâñòâà íå ìîæåò ïðèìåíÿòüñÿ ê ëèöàì, äëÿ êîòîðûõ îõîòà èëè ðûáîëîâñòâî ÿâëÿåòñÿ îñíîâíûì çàêîííûì èñòî÷íèêîì ñðåäñòâ ê ñóùåñòâîâàíèþ. Ñîãëàñíî ýòîé æå ñòàòüå íå ÿâëÿåòñÿ êîíôèñêàöèåé èçúÿòèå èç íåçàêîííîãî âëàäåíèÿ ëèöà îðóäèÿ èëè ïðåäìåòà àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ, èçúÿòûõ

117 èç îáîðîòà ëèáî íàõîäèâøèõñÿ â ïðîòèâîïðàâíîì âëàäåíèè ëèöà, ñîâåðøèâøåãî ïðàâîíàðóøåíèå, ïî èíûì ïðè÷èíàì è íà ýòîì îñíîâàíèè ïîäëåæàùèõ îáðàùåíèþ â ñîáñòâåííîñòü ãîñóäàðñòâà èëè óíè÷òîæåíèþ.  êà÷åñòâå ïîäîáíûõ îðóäèé è èíûõ ïðåäìåòîâ ñîâåðøåíèÿ ïðàâîíàðóøåíèÿ ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü, íàïðèìåð, îðóæèå, èçúÿòîå ó âëàäåëüöåâ ïðè îòñóòñòâèè ó íèõ ñîîòâåòñòâóþùèõ ðàçðåøåíèé (ëèöåíçèé) íà åãî õðàíåíèå è íîøåíèå, îðóäèÿ ðûáíîé ëîâëè, çàïðåùåííûå ê èñïîëüçîâàíèþ â äàííîé ìåñòíîñòè äåéñòâóþùèìè ïðàâèëàìè ðûáîëîâñòâà, íåçàêîííî äîáûòóþ ïðîäóêöèþ îõîòû, ðûáîëîâñòâà, ëåñîïîëüçîâàíèÿ. Ïðè ýòîì ñîãëàñíî ñò. 29.10 ÊîÀÏ ÐÔ â ïîñòàíîâëåíèè ïî äåëó îá àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâîíàðóøåíèè äîëæíû áûòü ðåøåíû âîïðîñû îá èçúÿòûõ âåùàõ, åñëè â îòíîøåíèè èõ íå ïðèìåíåíî íàêàçàíèå â âèäå êîíôèñêàöèè èëè âîçìåçäíîãî èçúÿòèÿ. Îòâåòñòâåííîñòü þðèäè÷åñêèõ ëèö Þðèäè÷åñêèå ëèöà ïðèçíàþòñÿ âèíîâíûìè â ñîâåðøåíèè àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ, åñëè áóäåò óñòàíîâëåíî, ÷òî ó íèõ èìåëàñü âîçìîæíîñòü äëÿ ñîáëþäåíèÿ ïðàâèë è íîðì, çà íàðóøåíèå êîòîðûõ ïðåäóñìîòðåíà àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü, íî äàííûì þðèäè÷åñêèì ëèöîì íå áûëè ïðèíÿòû âñå çàâèñÿùèå îò íåãî ìåðû ïî èõ ñîáëþäåíèþ (÷. 2 ñò. 2.1 ÊîÀÏ ÐÔ).  ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 3 ñò. 2.1 ÊîÀÏ ÐÔ, íàçíà÷åíèå àäìèíèñòðàòèâíîãî íàêàçàíèÿ þðèäè÷åñêîìó ëèöó íå îñâîáîæäàåò îò àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè çà äàííîå ïðàâîíàðóøåíèå âèíîâíîå ôèçè÷åñêîå (â òîì ÷èñëå äîëæíîñòíîå) ëèöî, ðàâíî êàê ïðèâëå÷åíèå ê àäìèíèñòðàòèâíîé èëè óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè ôèçè÷åñêîãî ëèöà íå îñâîáîæäàåò îò àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè çà äàííîå ïðàâîíàðóøåíèå þðèäè÷åñêîå ëèöî. Îòâåòñòâåííîñòü äîëæíîñòíûõ ëèö ÊîÀÏ ÐÔ çíà÷èòåëüíî ðàñøèðèë è äåòàëèçèðîâàë ïîíÿòèå “äîëæíîñòíîå ëèöî”. Ñîãëàñíî ñò. 2.4 ÊîÀÏ ÐÔ àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè ïîäëåæèò äîëæíîñòíîå ëèöî â ñëó÷àå ñîâåðøåíèÿ èì àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ â ñâÿçè ñ íåèñïîëíåíèåì ëèáî íåíàäëåæàùèì èñïîëíåíèåì ñâîèõ ñëóæåáíûõ îáÿçàííîñòåé. Ïîä äîëæíîñòíûì ëèöîì ñëåäóåò ïîíèìàòü ëèöî, îñóùåñòâëÿþùåå ôóíêöèè ïðåäñòàâèòåëÿ âëàñòè, ò.å. íàäåëåííîå ðàñïîðÿäèòåëüíûìè ïîëíîìî÷èÿìè â îòíîøåíèè ëèö, íå íàõîäÿùèõñÿ â ñëóæåáíîé çàâèñèìîñòè îò íåãî, à ðàâíî ëèöî, âûïîëíÿþùåå îðãàíèçàöèîííî-ðàñïîðÿäèòåëüíûå èëè àäìèíèñòðàòèâíî-õîçÿéñòâåííûå ôóíêöèè â ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíàõ, îðãàíàõ

118 ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíèçàöèÿõ, â Âîîðóæåííûõ Ñèëàõ è âîèíñêèõ ôîðìèðîâàíèÿõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñîâåðøèâøèå àäìèíèñòðàòèâíûå ïðàâîíàðóøåíèÿ â ñâÿçè ñ âûïîëíåíèåì îðãàíèçàöèîííî-ðàñïîðÿäèòåëüíûõ èëè àäìèíèñòðàòèâíî-õîçÿéñòâåííûõ ôóíêöèé ðóêîâîäèòåëè è äðóãèå ðàáîòíèêè èíûõ îðãàíèçàöèé, à òàêæå ëèöà, îñóùåñòâëÿþùèå ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü áåç îáðàçîâàíèÿ þðèäè÷åñêîãî ëèöà, íåñóò àäìèíèñòðàòèâíóþ îòâåòñòâåííîñòü êàê äîëæíîñòíûå ëèöà, åñëè çàêîíîì íå óñòàíîâëåíî èíîå.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 2.5 ÊîÀÏ ÐÔ âîåííîñëóæàùèå, ïðèçâàííûå íà âîåííûå ñáîðû ãðàæäàíå, ðàáîòíèêè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë è èíûå ëèöà, íà êîòîðûõ ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ äåéñòâèå äèñöèïëèíàðíûõ óñòàâîâ, çà íàðóøåíèå çàêîíîäàòåëüñòâà îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû íåñóò îòâåòñòâåííîñòü íà îáùèõ îñíîâàíèÿõ (ðàíåå òàêîå ïðàâèëî äåéñòâîâàëî ëèøü â îòíîøåíèè íàðóøåíèé ïðàâèë îõîòû, ðûáîëîâñòâà è îõðàíû ðûáíûõ çàïàñîâ). Àäìèíèñòðàòèâíûé øòðàô íå ìîæåò áûòü íàëîæåí ëèøü íà âîåííîñëóæàùèõ, ïðîõîäÿùèõ âîåííóþ ñëóæáó ïî ïðèçûâó. Îñâîáîæäåíèå îò îòâåòñòâåííîñòè  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 2.9 ÊîÀÏ ÐÔ ïðè ìàëîçíà÷èòåëüíîñòè ñîâåðøåííîãî àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ äîëæíîñòíîå ëèöî, óïîëíîìî÷åííîå ðåøèòü äåëî, ìîæåò îñâîáîäèòü íàðóøèòåëÿ îò àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè è îãðàíè÷èòüñÿ óñòíûì çàìå÷àíèåì.  ýòîì ñëó÷àå, ñîãëàñíî ñò. 29.9 ÊîÀÏ ÐÔ, ïî ðåçóëüòàòàì ðàññìîòðåíèÿ âûíîñèòñÿ ïîñòàíîâëåíèå î ïðåêðàùåíèè ïðîèçâîäñòâà ïî äåëó îá àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâîíàðóøåíèè. Ñîãëàñíî ñò. 2.7 ÊîÀÏ ÐÔ íå ÿâëÿåòñÿ àäìèíèñòðàòèâíûì ïðàâîíàðóøåíèåì ïðè÷èíåíèå ëèöîì âðåäà îõðàíÿåìûì çàêîíîì èíòåðåñàì â ñîñòîÿíèè êðàéíåé íåîáõîäèìîñòè, ò.å. äëÿ óñòðàíåíèÿ îïàñíîñòè, íåïîñðåäñòâåííî óãðîæàþùåé ëè÷íîñòè è ïðàâàì äàííîãî ëèöà èëè äðóãèõ ëèö, à òàêæå îõðàíÿåìûì çàêîíîì èíòåðåñàì îáùåñòâà èëè ãîñóäàðñòâà, åñëè ýòà îïàñíîñòü íå ìîãëà áûòü óñòðàíåíà èíûìè ñðåäñòâàìè è åñëè ïðè÷èíåííûé âðåä ÿâëÿåòñÿ ìåíåå çíà÷èòåëüíûì, ÷åì âðåä ïðåäîòâðàùåííûé. Ñîãëàñíî ñò. 2.8 ÊîÀÏ ÐÔ íå ïîäëåæèò àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè ôèçè÷åñêîå ëèöî, êîòîðîå âî âðåìÿ ñîâåðøåíèÿ ïðîòèâîïðàâíûõ äåéñòâèé íàõîäèëîñü â ñîñòîÿíèè íåâìåíÿåìîñòè, ò.å. íå ìîãëî îñîçíàâàòü õàðàêòåð è ïðîòèâîïðàâíîñòü ñâîèõ äåéñòâèé âñëåäñòâèå õðîíè÷åñêîãî ëèáî âðåìåííîãî ïñèõè÷åñêîãî ðàññòðîéñòâà, ñëàáîóìèÿ èëè èíîãî áîëåçíåííîãî ñîñòîÿíèÿ ïñèõèêè.

119 Ïîñòàíîâëåíèå ïî àäìèíèñòðàòèâíîìó äåëó  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò.31.1 ïîñòàíîâëåíèå ïî äåëó îá àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâîíàðóøåíèè âñòóïàåò â çàêîííóþ ñèëó ïîñëå èñòå÷åíèÿ ñðîêà, óñòàíîâëåííîãî äëÿ îáæàëîâàíèÿ ïîñòàíîâëåíèÿ (åñëè îíî íå áûëî îáæàëîâàíî èëè îïðîòåñòîâàíî); ïîñëå èñòå÷åíèÿ ñðîêà äëÿ îáæàëîâàíèÿ ðåøåíèÿ ïî æàëîáå èëè ïðîòåñòó (åñëè îíî íå áûëî îáæàëîâàíî èëè îïðîòåñòîâàíî); íåìåäëåííî ïîñëå âûíåñåíèÿ íå ïîäëåæàùåãî îáæàëîâàíèþ ðåøåíèÿ ïî æàëîáå èëè ïðîòåñòó. Ñîãëàñíî ñò.31.9 ÊîÀÏ ÐÔ ïîñòàíîâëåíèå î íàçíà÷åíèè àäìèíèñòðàòèâíîãî âçûñêàíèÿ íå ïîäëåæèò èñïîëíåíèþ â ñëó÷àå, åñëè ýòî ïîñòàíîâëåíèå íå áûëî ïðèâåäåíî â èñïîëíåíèå â òå÷åíèå ãîäà ñî äíÿ åãî âñòóïëåíèÿ â çàêîííóþ ñèëó (ðàíåå íå ïîäëåæàëî èñïîëíåíèþ ïîñòàíîâëåíèå î íàëîæåíèè àäìèíèñòðàòèâíîãî âçûñêàíèÿ, åñëè îíî íå áûëî îáðàùåíî ê èñïîëíåíèþ â òå÷åíèå òðåõ ìåñÿöåâ ñî äíÿ âûíåñåíèÿ). Ïðè ýòîì òå÷åíèå ñðîêà äàâíîñòè ïðåðûâàåòñÿ â ñëó÷àå, åñëè ëèöî, ïðèâëå÷åííîå ê àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè, óêëîíÿåòñÿ îò èñïîëíåíèÿ ïîñòàíîâëåíèÿ. Èñòå÷åíèå ñðîêà äàâíîñòè â ýòîì ñëó÷àå âîçîáíîâëÿåòñÿ ñî äíÿ îáíàðóæåíèÿ óêàçàííîãî ëèöà ëèáî åãî èìóùåñòâà è äîõîäîâ, íà êîòîðûå ìîæåò áûòü îáðàùåíî àäìèíèñòðàòèâíîå âçûñêàíèå. Ëèöà, óïîëíîìî÷åííûå ðàññìàòðèâàòü àäìèíèñòðàòèâíûå äåëà Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî äåëà î íàðóøåíèÿõ ïðàâèë îõðàíû è èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ íà ÎÎÏÒ, ïðåäóñìîòðåííûõ ñò. 8.39 ÊîÀÏ ÐÔ, ïîìèìî ãëàâíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ èíñïåêòîðîâ ïî îõðàíå òåððèòîðèé ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ è èõ çàìåñòèòåëåé (ñò. 23.25 ÊîÀÏ ÐÔ) âïðàâå ðàññìàòðèâàòü äîëæíîñòíûå ëèöà îðãàíîâ, îñóùåñòâëÿþùèõ ãîñóäàðñòâåííûé ýêîëîãè÷åñêèé êîíòðîëü (ñò. 23.29 ÊîÀÏ ÐÔ), à èìåííî: 1) ãëàâíûé ãîñóäàðñòâåííûé èíñïåêòîð Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî îõðàíå ïðèðîäû è åãî çàìåñòèòåëè; 2) ñòàðøèå ãîñóäàðñòâåííûå èíñïåêòîðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî îõðàíå ïðèðîäû; 3) ãîñóäàðñòâåííûå èíñïåêòîðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî îõðàíå ïðèðîäû; 4) ãëàâíûå ãîñóäàðñòâåííûå èíñïåêòîðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî îõðàíå ïðèðîäû â çîíå ñâîåé äåÿòåëüíîñòè è èõ çàìåñòèòåëè; 5) ñòàðøèå ãîñóäàðñòâåííûå èíñïåêòîðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî îõðàíå ïðèðîäû â çîíå ñâîåé äåÿòåëüíîñòè; 6) ãîñóäàðñòâåííûå èíñïåêòîðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî îõðàíå ïðèðîäû â çîíå ñâîåé äåÿòåëüíîñòè;

120 7) ãëàâíûå ãîñóäàðñòâåííûå èíñïåêòîðà ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî îõðàíå ïðèðîäû è èõ çàìåñòèòåëè; 8) ñòàðøèå ãîñóäàðñòâåííûå èíñïåêòîðà ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî îõðàíå ïðèðîäû; 9) ãîñóäàðñòâåííûå èíñïåêòîðà ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî îõðàíå ïðèðîäû; 10) ãëàâíûå ãîñóäàðñòâåííûå èíñïåêòîðà ïî îõðàíå ïðèðîäû â çîíå äåÿòåëüíîñòè ñîîòâåòñòâóþùèõ ãîðîäñêèõ, ìåæðàéîííûõ, ðàéîííûõ ïðèðîäîîõðàííûõ ñòðóêòóð â ñîñòàâå òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, óïîëíîìî÷åííîãî â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, èõ çàìåñòèòåëè; 11) ãîñóäàðñòâåííûå èíñïåêòîðà ïî îõðàíå ïðèðîäû â çîíå äåÿòåëüíîñòè ñîîòâåòñòâóþùèõ ãîðîäñêèõ, ìåæðàéîííûõ, ðàéîííûõ ïðèðîäîîõðàííûõ ñòðóêòóð â ñîñòàâå òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, óïîëíîìî÷åííîãî â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû.

3.7.2. Óãîëîâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü Óãîëîâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå ðåæèìà îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé óñòàíîâëåíà ðÿäîì ñòàòåé Óãîëîâíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ÓÊ ÐÔ): 1) ñò. 262: íàðóøåíèå ðåæèìà çàïîâåäíèêîâ, çàêàçíèêîâ, íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ, ïàìÿòíèêîâ ïðèðîäû è äðóãèõ îñîáî îõðàíÿåìûõ ãîñóäàðñòâîì ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé, ïîâëåêøåå ïðè÷èíåíèå çíà÷èòåëüíîãî óùåðáà, — íàêàçûâàåòñÿ øòðàôîì â ðàçìåðå îò ñòà äî ïÿòèñîò ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ îïëàòû òðóäà èëè â ðàçìåðå çàðàáîòíîé ïëàòû èëè èíîãî äîõîäà îñóæäåííîãî çà ïåðèîä îò îäíîãî äî ïÿòè ìåñÿöåâ, ëèáî ëèøåíèåì ïðàâà çàíèìàòü îïðåäåëåííûå äîëæíîñòè èëè çàíèìàòüñÿ îïðåäåëåííîé äåÿòåëüíîñòüþ íà ñðîê äî òðåõ ëåò, ëèáî èñïðàâèòåëüíûìè ðàáîòàìè íà ñðîê äî äâóõ ëåò. Íàðóøåíèå ðåæèìà ÎÎÏÒ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñîâåðøåíèå äåéñòâèé, êîòîðûå ïðÿìî çàïðåùåíû ñîîòâåòñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì (ñì. ðàçäåëû 3.5 è 3.6) è êîíêðåòíûì ïîëîæåíèåì î äàííîì ÎÎÏÒ. Ïîñêîëüêó â ñòàòüå íå âûäåëåíû êâàëèôèöèðóþùèå ïðèçíàêè äàííîãî ïðåñòóïëåíèÿ ñòåïåíü çíà÷èòåëüíîãî óùåðáà ìîæåò áûòü ó÷òåíà ñóäîì ïî åãî óñìîòðåíèþ òàê æå, êàê è ñòåïåíü îáùåñòâåííîé îïàñíîñòè íàðóøåíèÿ25; 25 Äóáîâèê Î.Ë. Ýêîëîãè÷åñêèå ïðåñòóïëåíèÿ: Êîììåíòàðèé ê ãëàâå 26 Óãîëîâíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ì.: Èçäàòåëüñòâî “Ñïàðê”, 1998 — ñ. 253.

121 2) ñò. 256: íåçàêîííàÿ äîáû÷à ðûáû, ìîðñêîãî çâåðÿ è èíûõ âîäíûõ æèâîòíûõ èëè ïðîìûñëîâûõ ìîðñêèõ ðàñòåíèé, åñëè ýòî äåÿíèå ñîâåðøåíî íà òåððèòîðèè çàïîâåäíèêà èëè çàêàçíèêà, — íàêàçûâàåòñÿ øòðàôîì â ðàçìåðå îò äâóõñîò äî ïÿòèñîò ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ îïëàòû òðóäà èëè â ðàçìåðå çàðàáîòíîé ïëàòû èëè èíîãî äîõîäà îñóæäåííîãî çà ïåðèîä îò äâóõ äî ïÿòè ìåñÿöåâ, ëèáî èñïðàâèòåëüíûìè ðàáîòàìè íà ñðîê äî äâóõ ëåò, ëèáî àðåñòîì íà ñðîê îò ÷åòûðåõ äî øåñòè ìåñÿöåâ. Òî æå äåÿíèå, ñîâåðøåííîå ëèöîì ñ èñïîëüçîâàíèåì ñâîåãî ñëóæåáíîãî ïîëîæåíèÿ, ëèáî ãðóïïîé ëèö ïî ïðåäâàðèòåëüíîìó ñãîâîðó èëè îðãàíèçîâàííîé ãðóïïîé, — íàêàçûâàåòñÿ øòðàôîì â ðàçìåðå îò ïÿòèñîò äî ñåìèñîò ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ îïëàòû òðóäà èëè â ðàçìåðå çàðàáîòíîé ïëàòû èëè èíîãî äîõîäà îñóæäåííîãî çà ïåðèîä îò ïÿòè äî ñåìè ìåñÿöåâ, ëèáî ëèøåíèåì ñâîáîäû íà ñðîê äî äâóõ ëåò ñ ëèøåíèåì ïðàâà çàíèìàòü îïðåäåëåííûå äîëæíîñòè èëè çàíèìàòüñÿ îïðåäåëåííîé äåÿòåëüíîñòüþ íà ñðîê äî òðåõ ëåò èëè áåç òàêîâîãî. 3) ñò. 258: íåçàêîííàÿ îõîòà, åñëè ýòî äåÿíèå ñîâåðøåíî íà òåððèòîðèè çàïîâåäíèêà èëè çàêàçíèêà, — íàêàçûâàåòñÿ øòðàôîì â ðàçìåðå îò äâóõñîò äî ïÿòèñîò ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ îïëàòû òðóäà èëè â ðàçìåðå çàðàáîòíîé ïëàòû èëè èíîãî äîõîäà îñóæäåííîãî çà ïåðèîä îò äâóõ äî ïÿòè ìåñÿöåâ, ëèáî èñïðàâèòåëüíûìè ðàáîòàìè íà ñðîê äî äâóõ ëåò, ëèáî àðåñòîì íà ñðîê îò ÷åòûðåõ äî øåñòè ìåñÿöåâ. Òî æå äåÿíèå, ñîâåðøåííîå ëèöîì ñ èñïîëüçîâàíèåì ñâîåãî ñëóæåáíîãî ïîëîæåíèÿ ëèáî ãðóïïîé ëèö ïî ïðåäâàðèòåëüíîìó ñãîâîðó èëè îðãàíèçîâàííîé ãðóïïîé, — íàêàçûâàåòñÿ øòðàôîì â ðàçìåðå îò ïÿòèñîò äî ñåìèñîò ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ îïëàòû òðóäà èëè â ðàçìåðå çàðàáîòíîé ïëàòû èëè èíîãî äîõîäà îñóæäåííîãî çà ïåðèîä îò ïÿòè äî ñåìè ìåñÿöåâ ëèáî ëèøåíèåì ñâîáîäû íà ñðîê äî äâóõ ëåò ñ ëèøåíèåì ïðàâà çàíèìàòü îïðåäåëåííûå äîëæíîñòè èëè çàíèìàòüñÿ îïðåäåëåííîé äåÿòåëüíîñòüþ íà ñðîê äî òðåõ ëåò èëè áåç òàêîâîãî. 4) ñò. 260: ñàìîâîëüíàÿ ïîðóáêà ëåñà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèðîäíîãî çàïîâåäíèêà, íàöèîíàëüíîãî ïàðêà, ïðèðîäíîãî ïàðêà, ïàìÿòíèêà ïðèðîäû, à òàêæå â ëåñàõ äðóãèõ îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé, îòíåñåííûõ ê ïåðâîé ãðóïïå ëèáî ê îñîáî çàùèòíûì ó÷àñòêàì ëåñà ìîæåò ïîâëå÷ü çà ñîáîé óãîëîâíóþ îòâåòñòâåííîñòü.

122 Óãîëîâíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 24 ìàÿ 1996 ã. ¹63-ÔÇ Ñòàòüÿ 260. Íåçàêîííàÿ ïîðóáêà äåðåâüåâ è êóñòàðíèêîâ 1. Íåçàêîííàÿ ïîðóáêà, à ðàâíî ïîâðåæäåíèå äî ñòåïåíè ïðåêðàùåíèÿ ðîñòà äåðåâüåâ, êóñòàðíèêîâ è ëèàí â ëåñàõ ïåðâîé ãðóïïû ëèáî â îñîáî çàùèòíûõ ó÷àñòêàõ ëåñîâ âñåõ ãðóïï, à òàêæå äåðåâüåâ, êóñòàðíèêîâ è ëèàí, íå âõîäÿùèõ â ëåñíîé ôîíä èëè çàïðåùåííûõ ê ïîðóáêå, åñëè ýòè äåÿíèÿ ñîâåðøåíû â çíà÷èòåëüíîì ðàçìåðå, — íàêàçûâàþòñÿ øòðàôîì â ðàçìåðå îò ïÿòèäåñÿòè äî ñòà ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ îïëàòû òðóäà èëè â ðàçìåðå çàðàáîòíîé ïëàòû èëè èíîãî äîõîäà îñóæäåííîãî çà ïåðèîä äî îäíîãî ìåñÿöà, ëèáî ëèøåíèåì ïðàâà çàíèìàòü îïðåäåëåííûå äîëæíîñòè èëè çàíèìàòüñÿ îïðåäåëåííîé äåÿòåëüíîñòüþ íà ñðîê äî òðåõ ëåò, ëèáî èñïðàâèòåëüíûìè ðàáîòàìè íà ñðîê äî øåñòè ìåñÿöåâ äî îäíîãî ãîäà, ëèáî àðåñòîì íà ñðîê äî òðåõ ìåñÿöåâ. 2. Íåçàêîííàÿ ïîðóáêà, à ðàâíî ïîâðåæäåíèå äî ñòåïåíè ïðåêðàùåíèÿ ðîñòà äåðåâüåâ, êóñòàðíèêîâ è ëèàí â ëåñàõ âñåõ ãðóïï, à òàêæå íàñàæäåíèé, íå âõîäÿùèõ â ëåñíîé ôîíä, åñëè ýòè äåÿíèÿ ñîâåðøåíû: à) ãðóïïîé ëèö; á) íåîäíîêðàòíî; â) ëèöîì ñ èñïîëüçîâàíèåì ñâîåãî ñëóæåáíîãî ïîëîæåíèÿ; ã) â êðóïíîì ðàçìåðå, — íàêàçûâàþòñÿ øòðàôîì â ðàçìåðå îò äâóõñîò äî ïÿòèñîò ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ îïëàòû òðóäà èëè â ðàçìåðå çàðàáîòíîé ïëàòû èëè èíîãî äîõîäà îñóæäåííîãî çà ïåðèîä îò äâóõ äî ïÿòè ìåñÿöåâ, ëèáî îáÿçàòåëüíûìè ðàáîòàìè íà ñðîê îò ñòà âîñüìèäåñÿòè äî äâóõñîò ñîðîêà ÷àñîâ, ëèáî èñïðàâèòåëüíûìè ðàáîòàìè íà ñðîê îò îäíîãî ãîäà äî äâóõ ëåò, ëèáî ëèøåíèåì ñâîáîäû íà ñðîê äî äâóõ ëåò ñ ëèøåíèåì ïðàâà çàíèìàòü îïðåäåëåííûå äîëæíîñòè èëè çàíèìàòüñÿ îïðåäåëåííîé äåÿòåëüíîñòüþ íà ñðîê äî òðåõ ëåò èëè áåç òàêîâîãî. 3. Äåÿíèÿ, ïðåäóñìîòðåííûå ÷àñòÿìè ïåðâîé èëè âòîðîé íàñòîÿùåé ñòàòüè, ñîâåðøåííûå â îñîáî êðóïíîì ðàçìåðå, ãðóïïîé ëèö ïî ïðåäâàðèòåëüíîìó ñãîâîðó èëè îðãàíèçîâàííîé ãðóïïîé, — íàêàçûâàþòñÿ øòðàôîì â ðàçìåðå îò ïÿòèñîò äî îäíîé òûñÿ÷è ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ îïëàòû òðóäà ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ îïëàòû òðóäà èëè â ðàçìåðå çàðàáîòíîé ïëàòû èëè èíîãî äîõîäà îñóæäåííîãî çà ïåðèîä îò ïÿòè ìåñÿöåâ äî îäíîãî ãîäà, ëèáî ëèøåíèåì ñâîáîäû íà ñðîê äî òðåõ ëåò ñ ëèøåíèåì ïðàâà çàíèìàòü îïðåäåëåííûå äîëæíîñòè èëè çàíèìàòüñÿ îïðåäåëåííîé äåÿòåëüíîñòüþ íà ñðîê äî òðåõ ëåò èëè áåç òàêîâîãî.

Ïðè ïðèìåíåíèè ñò. 260 çíà÷èòåëüíûì ðàçìåðîì ïðèçíàåòñÿ óùåðá, ïðè÷èíåííûé ëåñíîìó ôîíäó è íå âõîäÿùèì â ëåñíîé ôîíä ëåñàì, èñ÷èñëåííûé ïî óñòàíîâëåííûì Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè òàêñàì, â äâàäöàòü ðàç ïðåâûøàþùèé ìèíèìàëüíûé ðàçìåð îïëàòû òðóäà26, óñòàíîâëåííûé çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ìî26 Ñîãëàñíî Ôåäåðàëüíîìó çàêîíó îò 19 èþíÿ 2000 ã. ¹ 82-ÔÇ “Î ìèíèìàëüíîì ðàçìåðå îïëàòû òðóäà” ìèíèìàëüíûé ðàçìåð îïëàòû òðóäà ïðè ðàñ÷åòå øòðàôîâ è èñêîâ óñòàíîâëåí â ñóììå 100 ðóáëåé â ìåñÿö.

123 ìåíò ñîâåðøåíèÿ ïðåñòóïëåíèÿ, êðóïíûì ðàçìåðîì — â äâåñòè ðàç, îñîáî êðóïíûì — â ïÿòüñîò ðàç.

3.7.3. Ãðàæäàíñêàÿ èìóùåñòâåííàÿ îòâåòñòâåííîñòü Âðåä, ïðè÷èíåííûé ïðèðîäíûì îáúåêòàì è êîìïëåêñàì â ãðàíèöàõ ÎÎÏÒ, ïîäëåæèò âîçìåùåíèþ â ñîîòâåòñòâèè ñ óòâåðæäåííûìè â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå òàêñàìè è ìåòîäèêàìè èñ÷èñëåíèÿ ðàçìåðà óùåðáà, à ïðè èõ îòñóòñòâèè — ïî ôàêòè÷åñêèì çàòðàòàì íà èõ âîññòàíîâëåíèå. Ñèñòåìà òàêñ äëÿ èñ÷èñëåíèÿ ðàçìåðà óùåðáà ×àùå âñåãî íà ïðàêòèêå èñïîëüçóþòñÿ ñëåäóþùèå óòâåðæäåííûå íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå òàêñû è ìåòîäèêè èñ÷èñëåíèÿ ðàçìåðà óùåðáà, ïðè÷èíåííîãî ïðèðîäíûì êîìïëåêñàì è îáúåêòàì â ãðàíèöàõ îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé: 1. Òàêñû äëÿ èñ÷èñëåíèÿ ðàçìåðà âçûñêàíèé çà óùåðá, ïðè÷èíåííûé ëåñíîìó ôîíäó è íå âõîäÿùèì â ëåñíîé ôîíä ëåñàì íàðóøåíèåì ëåñíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (óòâåðæäåíû ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 21 ìàÿ 2001 ã. ¹ 388). Ïî äàííûì òàêñàì ðàçìåð âçûñêàíèÿ èñ÷èñëÿåòñÿ â êðàòíîì óâåëè÷åíèè ñòîèìîñòè äðåâåñèíû íåçàêîííî ñðóáëåííûõ, âûêîïàííûõ, óíè÷òîæåííûõ èëè ïîâðåæäåííûõ äî ñòåïåíè ïðåêðàùåíèÿ ðîñòà äåðåâüåâ, èñ÷èñëåííîé ïî ñòàâêàì ëåñíûõ ïîäàòåé çà äðåâåñèíó, îòïóñêàåìóþ íà êîðíþ. Ïðè ýòîì ðàçìåð âçûñêàíèé, ðàññ÷èòàííûé â ñîîòâåòñòâèè ñ íàñòîÿùèìè òàêñàìè, óâåëè÷èâàåòñÿ çà íàðóøåíèå, ñîâåðøåííîå: à) â ëåñàõ I ãðóïïû, íà çàùèòíûõ ó÷àñòêàõ ëåñîâ âñåõ ãðóïï, à òàêæå â ãîðîäñêèõ ëåñàõ, — â 2 ðàçà; á) â ëåñàõ íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ è íà äðóãèõ ÎÎÏÒ, — â 3 ðàçà; â) â ëåñàõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ è íà çàïîâåäíûõ ëåñíûõ ó÷àñòêàõ, — â 5 ðàç. 2. Òàêñû äëÿ èñ÷èñëåíèÿ ðàçìåðà âçûñêàíèÿ çà óùåðá, ïðè÷èíåííûé íåçàêîííûì âûëîâîì èëè äîáû÷åé âîäíûõ áèîëîãè÷åñêèõ ðåñóðñîâ (óòâåðæäåíû ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 25 ìàÿ 1994 ã. ¹ 515 ñ èçìåíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 26 ñåíòÿáðÿ 2000 ã. ¹ 724). Ïî äàííûì òàêñàì ðàçìåð âçûñêàíèÿ èñ÷èñëÿåòñÿ â ðóáëÿõ çà 1 ýêçåìïëÿð íåçàâèñèìî îò ðàçìåðà è âåñà. Òàê, ïðè íåçàêîííîì âûëîâå ðóññêîãî îñåòðà óùåðá èñ÷èñëÿåòñÿ â ðàçìåðå 8350 ðóáëåé. 3. Òàêñû äëÿ èñ÷èñëåíèÿ ðàçìåðà âçûñêàíèÿ çà óùåðá, ïðè÷èíåííûé ãðàæäàíàìè, þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè è ëèöàìè áåç ãðàæäàíñòâà óíè÷-

124 òîæåíèåì, íåçàêîííûì âûëîâîì èëè äîáû÷åé âîäíûõ áèîëîãè÷åñêèõ ðåñóðñîâ, çàíåñåííûõ â Êðàñíóþ êíèãó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âî âíóòðåííèõ ðûáîõîçÿéñòâåííûõ âîäîåìàõ, âíóòðåííèõ ìîðñêèõ âîäàõ, òåððèòîðèàëüíîì ìîðå, íà êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå, â èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (óòâåðæäåíû ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 26 ñåíòÿáðÿ 2000 ã. ¹ 724). Ïî äàííûì òàêñàì ðàçìåð âçûñêàíèÿ èñ÷èñëÿåòñÿ â ðóáëÿõ çà 1 ýêçåìïëÿð íåçàâèñèìî îò ðàçìåðà è âåñà. Ïðè ýòîì çà óíè÷òîæåíèå, íåçàêîííûé âûëîâ èëè äîáû÷ó âîäíûõ áèîðåñóðñîâ íà òåððèòîðèè ÃÏÇ, íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ è èõ îõðàííûõ çîí óùåðá èñ÷èñëÿåòñÿ â 3-êðàòíîì ðàçìåðå òàêñû, à íà äðóãèõ ÎÎÏÒ — â 2-êðàòíîì ðàçìåðå òàêñû çà ýêçåìïëÿð ñîîòâåòñòâóþùåãî âèäà (ïîäâèäà). 4. Òàêñû äëÿ èñ÷èñëåíèÿ ðàçìåðà âçûñêàíèÿ çà óùåðá, ïðè÷èíåííûé þðèäè÷åñêèìè è ôèçè÷åñêèìè ëèöàìè íåçàêîííûì äîáûâàíèåì èëè óíè÷òîæåíèåì îáúåêòîâ æèâîòíîãî ìèðà, îòíåñåííûõ ê îáúåêòàì îõîòû (óòâåðæäåíû ïðèêàçîì Ìèíèñòåðñòâà ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ïðîäîâîëüñòâèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 25 ìàÿ 1999 ã. ¹ 399; çàðåãèñòðèðîâàí Ìèíèñòåðñòâîì þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 24 èþíÿ 1999 ã., ðåã. ¹ 1812). Ïî äàííûì òàêñàì ðàçìåð âçûñêàíèÿ çà íåçàêîííûé îòñòðåë èëè óìåðùâëåíèå äðóãèìè ñïîñîáàìè îäíîé îñîáè íåçàâèñèìî îò ïîëà è âîçðàñòà èñ÷èñëÿåòñÿ â êðàòíîñòè ê ìèíèìàëüíîìó ðàçìåðó îïëàòû òðóäà, óñòàíîâëåííîìó ôåäåðàëüíûì çàêîíîì.  ñëó÷àå ïðè÷èíåíèÿ óùåðáà îáúåêòàì æèâîòíîãî ìèðà, îòíåñåííûì ê îáúåêòàì îõîòû, íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâåííûõ çàïîâåäíèêîâ è ãîñóäàðñòâåííûõ çàêàçíèêîâ óùåðá èñ÷èñëÿåòñÿ â äâîéíîì ðàçìåðå ïî ñðàâíåíèþ ñ óêàçàííûì â øêàëå. 5. Òàêñû äëÿ èñ÷èñëåíèÿ ðàçìåðà âçûñêàíèÿ çà óùåðá, ïðè÷èíåííûé íåçàêîííûì äîáûâàíèåì èëè óíè÷òîæåíèåì îáúåêòîâ æèâîòíîãî è ðàñòèòåëüíîãî ìèðà (óòâåðæäåíû ïðèêàçîì Ìèíèñòåðñòâà îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 4 ìàÿ 1994 ã. ¹ 126; çàðåãèñòðèðîâàí Ìèíèñòåðñòâîì þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 6 èþíÿ 1994 ã., ðåã. ¹ 592), âêëþ÷àþùèå: • Òàêñû äëÿ èñ÷èñëåíèÿ ðàçìåðà âçûñêàíèÿ çà óùåðá, ïðè÷èíåííûé þðèäè÷åñêèìè è ôèçè÷åñêèìè ëèöàìè íåçàêîííûì äîáûâàíèåì èëè óíè÷òîæåíèåì íàçåìíûõ ìëåêîïèòàþùèõ, ïòèö, ðåïòèëèé, àìôèáèé è íàçåìíûõ áåñïîçâîíî÷íûõ æèâîòíûõ (èñêëþ÷àÿ âèäû è ïîäâèäû, çàíåñåííûå â Êðàñíóþ êíèãó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè); • Òàêñû äëÿ èñ÷èñëåíèÿ ðàçìåðà âçûñêàíèÿ çà óùåðá, ïðè÷èíåííûé þðèäè÷åñêèìè è ôèçè÷åñêèìè ëèöàìè íåçàêîííûì äîáûâàíèåì èëè óíè÷òîæåíèåì æèâîòíûõ, çàíåñåííûõ â Êðàñíóþ êíèãó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

125 • Òàêñû äëÿ èñ÷èñëåíèÿ ðàçìåðà âçûñêàíèÿ çà óùåðá, ïðè÷èíåííûé þðèäè÷åñêèìè è ôèçè÷åñêèìè ëèöàìè íåçàêîííûì äîáûâàíèåì, ñáîðîì, çàãîòîâêîé èëè óíè÷òîæåíèåì îáúåêòîâ ðàñòèòåëüíîãî ìèðà, îòíîñÿùèõñÿ ê âèäàì ðàñòåíèé è ãðèáîâ, çàíåñåííûõ â Êðàñíóþ êíèãó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå óíè÷òîæåíèåì, èñòîùåíèåì è ðàçðóøåíèåì ìåñò èõ ïðîèçðàñòàíèÿ; Ïî êàæäîé èç âûøåóïîìÿíóòûõ ãðóïï òàêñ ðàçìåð âçûñêàíèÿ çà óùåðá èñ÷èñëÿåòñÿ íåçàâèñèìî îò ïîëà è âîçðàñòà â ðàçìåðå êðàòíîì ìèíèìàëüíîé ìåñÿ÷íîé îïëàòû òðóäà. Çà äîáûâàíèå èëè óíè÷òîæåíèå îáúåêòîâ ôëîðû è ôàóíû íà òåððèòîðèè ÃÏÇ, íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ è èõ îõðàííûõ çîí óùåðá èñ÷èñëÿåòñÿ â 3-êðàòíîì ðàçìåðå òàêñû, à íà äðóãèõ ÎÎÏÒ — â 2-êðàòíîì ðàçìåðå îò òàêñ çà êàæäóþ îñîáü ñîîòâåòñòâóþùåãî âèäà (ïîäâèäà). 6. Âðåìåííàÿ ìåòîäèêà îöåíêè óùåðáà, íàíîñèìîãî ðûáíûì çàïàñàì â ðåçóëüòàòå ñòðîèòåëüñòâà, ðåêîíñòðóêöèè è ðàñøèðåíèÿ ïðåäïðèÿòèé, ñîîðóæåíèé è äðóãèõ îáúåêòîâ è ïðîâåäåíèÿ ðàçëè÷íûõ âèäîâ ðàáîò íà ðûáîõîçÿéñòâåííûõ âîäîåìàõ (óòâåðæäåíà 20 îêòÿáðÿ 1989 ã. Ãîñêîìïðèðîäîé ÑÑÑÐ è 18 äåêàáðÿ 1989 ã. Ìèíðûáõîçîì ÑÑÑÐ, ñîãëàñîâàíà 21 äåêàáðÿ 1989 ã. ñ Ìèíôèíîì ÑÑÑÐ). 7. Ïîðÿäîê îïðåäåëåíèÿ ðàçìåðîâ óùåðáà îò çàãðÿçíåíèÿ çåìåëü õèìè÷åñêèìè âåùåñòâàìè (óòâåðæäåí 10 íîÿáðÿ 1993 ã. Ðîñêîìçåìîì è 18 íîÿáðÿ 1993 ã. Ìèíïðèðîäîé Ðîññèè ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ Ìèíñåëüõîçîì Ðîññèè, Ãîññàíýïèäíàäçîðîì Ðîññèè è Ðîññåëüõîçàêàäåìèåé). 8. Èíñòðóêöèÿ ïî îïðåäåëåíèþ óùåðáà, ïðè÷èíÿåìîãî ëåñíûìè ïîæàðàìè (óòâåðæäåíà ïðèêàçîì Ðîñëåñõîçà îò 3 àïðåëÿ 1998 ã. ¹ 53). Ñîãëàñíî íàñòîÿùåé Èíñòðóêöèè ñóììàðíûé óùåðá îò ëåñíîãî ïîæàðà âêëþ÷àåò: • ñòîèìîñòü ïîòåðü äðåâåñèíû íà êîðíþ â ñðåäíåâîçðàñòíûõ, ïðèñïåâàþùèõ, ñïåëûõ è ïåðåñòîéíûõ íàñàæäåíèÿõ; • óùåðá îò ïîâðåæäåíèÿ ìîëîäíÿêîâ åñòåñòâåííîãî è èñêóññòâåííîãî ïðîèñõîæäåíèÿ; • óùåðá îò ïîâðåæäåíèÿ ðåñóðñîâ ïîáî÷íîãî ëåñîïîëüçîâàíèÿ; • ðàñõîäû íà òóøåíèå ëåñíûõ ïîæàðîâ; • ñòîèìîñòü ñãîðåâøèõ îáúåêòîâ è ãîòîâîé ïðîäóêöèè â ëåñó (ñíèæåíèå ñòîèìîñòè îáúåêòîâ è ãîòîâîé ïðîäóêöèè, ïîâðåæäåííûõ ïîæàðîì); • ðàñõîäû íà ðàñ÷èñòêó ãîðåëüíèêîâ è äîïîëíèòåëüíûå ñàíèòàðíûå ðóáêè â íàñàæäåíèÿõ, ïîâðåæäåííûõ ëåñíûìè ïîæàðàìè; • óùåðá îò ñíèæåíèÿ ïî÷âîçàùèòíûõ, ñàíèòàðíî-ãèãèåíè÷åñêèõ, âîäîîõðàííûõ è äðóãèõ ñðåäîîáðàçóþùèõ ôóíêöèé ëåñà; • óùåðá îò çàãðÿçíåíèÿ âîçäóøíîé ñðåäû ïðîäóêòàìè ãîðåíèÿ;

126 • óùåðá îò ãèáåëè æèâîòíûõ è ðàñòåíèé, âêëþ÷àÿ çàíåñåííûõ â Êðàñíóþ êíèãó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ðàñ÷åòàõ óùåðáà îò ëåñíîãî ïîæàðà èñïîëüçóþòñÿ äåéñòâóþùèå ðåãèîíàëüíûå ñòàâêè ëåñíûõ ïîäàòåé, ëåñîòàêñàöèîííûå è ýêîíîìè÷åñêèå íîðìàòèâû. Âîçìåùåíèå âðåäà â ãðàæäàíñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå Íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü, ÷òî îáùèå ïîëîæåíèÿ î âîçìåùåíèè âðåäà ðåãóëèðóþòñÿ ñò. 1064-1083 ×àñòè âòîðîé Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: ñò. 1068: þðèäè÷åñêîå ëèöî ëèáî ãðàæäàíèí âîçìåùàåò âðåä, ïðè÷èíåííûé åãî ðàáîòíèêîì ïðè èñïîëíåíèè òðóäîâûõ (ñëóæåáíûõ, äîëæíîñòíûõ) îáÿçàííîñòåé. Õîçÿéñòâåííûå òîâàðèùåñòâà è ïðîèçâîäñòâåííûå êîîïåðàòèâû âîçìåùàþò âðåä, ïðè÷èíåííûé èõ ó÷àñòíèêàìè (÷ëåíàìè) ïðè îñóùåñòâëåíèè ïîñëåäíèìè ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé, ïðîèçâîäñòâåííîé èëè èíîé äåÿòåëüíîñòè òîâàðèùåñòâà èëè êîîïåðàòèâà; ñò. 1069: âðåä, ïðè÷èíåííûé ãðàæäàíèíó èëè þðèäè÷åñêîìó ëèöó â ðåçóëüòàòå íåçàêîííûõ äåéñòâèé (áåçäåéñòâèÿ) ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ëèáî äîëæíîñòíûõ ëèö ýòèõ îðãàíîâ, â òîì ÷èñëå â ðåçóëüòàòå èçäàíèÿ íå ñîîòâåòñòâóþùåãî çàêîíó èëè èíîìó ïðàâîâîìó àêòó àêòà ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà èëè îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïîäëåæèò âîçìåùåíèþ. Âðåä âîçìåùàåòñÿ çà ñ÷åò ñîîòâåòñòâåííî êàçíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êàçíû ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè êàçíû ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ; ñò. 1073: óñòàíàâëèâàåò, ÷òî çà âðåä, ïðè÷èíåííûé íåñîâåðøåííîëåòíèì, íå äîñòèãøèì ÷åòûðíàäöàòè ëåò (ìàëîëåòíèì), îòâå÷àþò åãî ðîäèòåëè (óñûíîâèòåëè) èëè îïåêóíû, åñëè íå äîêàæóò, ÷òî âðåä âîçíèê íå ïî èõ âèíå. Ñîãëàñíî æå ñò. 1074, íåñîâåðøåííîëåòíèå â âîçðàñòå îò ÷åòûðíàäöàòè äî âîñåìíàäöàòè ëåò ñàìîñòîÿòåëüíî íåñóò îòâåòñòâåííîñòü çà ïðè÷èíåííûé âðåä íà îáùèõ îñíîâàíèÿõ.  ñëó÷àå, êîãäà ó íåñîâåðøåííîëåòíåãî â âîçðàñòå îò ÷åòûðíàäöàòè äî âîñåìíàäöàòè ëåò íåò äîõîäîâ èëè èíîãî èìóùåñòâà, äîñòàòî÷íûõ äëÿ âîçìåùåíèÿ âðåäà, âðåä äîëæåí áûòü âîçìåùåí ïîëíîñòüþ èëè â íåäîñòàþùåé ÷àñòè åãî ðîäèòåëÿìè (óñûíîâèòåëÿìè) èëè ïîïå÷èòåëåì, åñëè îíè íå äîêàæóò, ÷òî âðåä âîçíèê íå ïî èõ âèíå; ñò. 1079: þðèäè÷åñêèå ëèöà è ãðàæäàíå, äåÿòåëüíîñòü êîòîðûõ ñâÿçàíà ñ ïîâûøåííîé îïàñíîñòüþ äëÿ îêðóæàþùèõ (èñïîëüçîâàíèå òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ, ìåõàíèçìîâ, ýëåêòðè÷åñêîé ýíåðãèè âûñîêîãî íàïðÿæåíèÿ, àòîìíîé ýíåðãèè, âçðûâ÷àòûõ âåùåñòâ, ñèëüíîäåéñòâóþùèõ ÿäîâ è ò. ï.; îñóùåñòâëåíèå ñòðîèòåëüíîé è èíîé, ñâÿçàííîé ñ íåþ äåÿòåëüíî-

127 ñòè è äð.), îáÿçàíû âîçìåñòèòü âðåä, ïðè÷èíåííûé èñòî÷íèêîì ïîâûøåííîé îïàñíîñòè, åñëè íå äîêàæóò, ÷òî âðåä âîçíèê âñëåäñòâèå íåïðåîäîëèìîé ñèëû èëè óìûñëà ïîòåðïåâøåãî. Âëàäåëåö èñòî÷íèêà ïîâûøåííîé îïàñíîñòè ìîæåò áûòü îñâîáîæäåí ñóäîì îò îòâåòñòâåííîñòè ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî òàêæå ïî îñíîâàíèÿì, ïðåäóñìîòðåííûì ï. 2 è 3 ñò. 1083 ÃÊ ÐÔ. Îáÿçàííîñòü âîçìåùåíèÿ âðåäà âîçëàãàåòñÿ íà þðèäè÷åñêîå ëèöî èëè ãðàæäàíèíà, êîòîðûå âëàäåþò èñòî÷íèêîì ïîâûøåííîé îïàñíîñòè íà ïðàâå ñîáñòâåííîñòè, ïðàâå õîçÿéñòâåííîãî âåäåíèÿ èëè ïðàâå îïåðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ ëèáî íà èíîì çàêîííîì îñíîâàíèè (íà ïðàâå àðåíäû, ïî äîâåðåííîñòè íà ïðàâî óïðàâëåíèÿ òðàíñïîðòíûì ñðåäñòâîì, â ñèëó ðàñïîðÿæåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî îðãàíà î ïåðåäà÷å åìó èñòî÷íèêà ïîâûøåííîé îïàñíîñòè è ò. ï.). Ñò. 1080 óñòàíàâëèâàåò, ÷òî ëèöà, ñîâìåñòíî ïðè÷èíèâøèå âðåä, îòâå÷àþò ïåðåä ïîòåðïåâøèì ñîëèäàðíî. Ïî çàÿâëåíèþ ïîòåðïåâøåãî è â åãî èíòåðåñàõ ñóä âïðàâå âîçëîæèòü íà ëèö, ñîâìåñòíî ïðè÷èíèâøèõ âðåä, îòâåòñòâåííîñòü â äîëÿõ.

128

4. ÑÈÑÒÅÌÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ÎÎÏÒ Ñîãëàñíî Ôåäåðàëüíîìó çàêîíó “Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ” ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü â îáëàñòè îðãàíèçàöèè è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ îñóùåñòâëÿþòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü â îáëàñòè îðãàíèçàöèè è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ òåððèòîðèé ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàêàçíèêîâ, ïàìÿòíèêîâ ïðèðîäû, äåíäðîëîãè÷åñêèõ ïàðêîâ è áîòàíè÷åñêèõ ñàäîâ, ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíûõ ìåñòíîñòåé è êóðîðòîâ ðåãèîíàëüíîãî çíà÷åíèÿ îñóùåñòâëÿþòñÿ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû. Óïðàâëåíèå è êîíòðîëü â îáëàñòè îðãàíèçàöèè è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ îñóùåñòâëÿþòñÿ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ïåðå÷åíü ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû îïðåäåëÿåòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è â íàñòîÿùåå âðåìÿ âêëþ÷àåò: • Ìèíèñòåðñòâî ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; • Ìèíèñòåðñòâî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; • Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà Ðîññèè ïî ãèäðîìåòåîðîëîãèè è ìîíèòîðèíãó îêðóæàþùåé ñðåäû; • Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ãåîäåçèè è êàðòîãðàôèè Ðîññèè; • Ôåäåðàëüíàÿ ïîãðàíè÷íàÿ ñëóæáà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè27; • Ãîñóäàðñòâåííûé êîìèòåò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ðûáîëîâñòâó.  ñâÿçè ñ ýòèì íåîáõîäèìî ïðèçíàòü, ÷òî äàëüíåéøåå ôàêò íàõîæäåíèÿ ïÿòè (ñì. íèæå) ðîññèéñêèõ çàïîâåäíèêîâ â íåïîñðåäñòâåííîì óïðàâëåíèè îòäåëåíèé è ó÷ðåæäåíèé Ðîññèéñêîé àêàäåìèè íàóê (íå ÿâëÿåòñÿ îðãàíîì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè) è Ìèíèñòåðñòâà îáðàçîâàíèÿ Ðîñ27 Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 11 ìàðòà 2003 ã. ¹ 308 Ôåäåðàëüíàÿ ïîãðàíè÷íàÿ ñëóæáà óïðàçäíÿåòñÿ ñ 1 èþëÿ 2003 ã., à åå ôóíêöèè ïåðåäàþòñÿ Ôåäåðàëüíîé ñëóæáå áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

129 ñèè ïðîòèâîðå÷èò òðåáîâàíèÿì Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà. Êðîìå òîãî, êàê ïîêàçàíî íèæå (ðàçäåë 4.3), óïðàâëåíèå îòäåëüíûìè ÎÎÏÒ ðàçëè÷íûõ êàòåãîðèé îñóùåñòâëÿþò îðãàíû âëàñòè, íå èìåþùèå ïîëíîìî÷èé â ñôåðå îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû.

4.1. Ìèíèñòåðñòâî ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ñîãëàñíî ïîëîæåíèþ îá ÌÏÐ Ðîññèè â âåäåíèè ìèíèñòåðñòâà íàðÿäó ñ äðóãèìè îáúåêòàìè è îðãàíèçàöèÿìè íàõîäÿòñÿ îñîáî îõðàíÿåìûå ïðèðîäíûå òåððèòîðèè. Îäíîé èç îñíîâíûõ çàäà÷ ÌÏÐ Ðîññèè ÿâëÿåòñÿ êîîðäèíàöèÿ äåÿòåëüíîñòè äðóãèõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî âîïðîñàì îðãàíèçàöèè îõðàíû è èñïîëüçîâàíèÿ îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé. Äëÿ âûïîëíåíèÿ ýòîé çàäà÷è ÌÏÐ Ðîññèè ðåàëèçóåò ñëåäóþùèå ôóíêöèè: • ðàçðàáàòûâàåò ñ ó÷àñòèåì äðóãèõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ðàçâèòèÿ ñèñòåìû îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé; • îáåñïå÷èâàåò âåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî êàäàñòðà ãîñóäàðñòâåííîãî êàäàñòðà îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé è îïðåäåëÿåò ïåðå÷åíü åãî ïîêàçàòåëåé; • ôîðìèðóåò ñèñòåìó îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé, îñóùåñòâëÿåò ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü â îáëàñòè îðãàíèçàöèè è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ, íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ è èíûõ îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé, íàõîäÿùèõñÿ â âåäåíèè Ìèíèñòåðñòâà; • îïðåäåëÿåò ïîðÿäîê ðåãóëèðîâàíèÿ ÷èñëåííîñòè îáúåêòîâ æèâîòíîãî ìèðà íà ïîäâåäîìñòâåííûõ îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ. Ïî ñîñòîÿíèþ íà 31 äåêàáðÿ 2002 ã. èç 100 ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ Ðîññèè 95 íàõîäèëèñü â íåïîñðåäñòâåííîì âåäåíèè è óïðàâëåíèè ÌÏÐ Ðîññèè. Óïðàâëåíèå èìè îñóùåñòâëÿåòñÿ Ìèíèñòåðñòâîì íàïðÿìóþ, äëÿ îðãàíèçàöèè ýòîé ðàáîòû â íàñòîÿùåå âðåìÿ â ñòðóêòóðå öåíòðàëüíîãî àïïàðàòà ÌÏÐ Ðîññèè ñîçäàí Äåïàðòàìåíò îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé, îáúåêòîâ è ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ. Âñå 35 íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ Ðîññèè íàõîäÿòñÿ â âåäåíèè ÌÏÐ Ðîññèè è óïðàâëÿþòñÿ èì â òîì æå ïîðÿäêå, ÷òî ãîñóäàðñòâåííûå ïðèðîäíûå çàïîâåäíèêè.  âåäåíèè è óïðàâëåíèè ÌÏÐ Ðîññèè, íàõîäÿòñÿ 11 çàêàçíèêîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ èç íèõ 3 (“Çåìëÿ Ôðàíöà-Èîñèôà”, “Êàìåííàÿ ñòåïü” è “Ñóìàðîêîâñêèé”) óïðàâëÿþòñÿ ÷åðåç òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû ÌÏÐ

130 Ðîññèè (ñîîòâåòñòâåííî â Àðõàíãåëüñêîé, Âîðîíåæñêîé è Êîñòðîìñêîé îáëàñòÿõ), à îñòàëüíûå íàõîäÿòñÿ â íåïîñðåäñòâåííîì ïîä÷èíåíèè áëèçëåæàùèõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ. Ôåäåðàëüíûå ãîñóäàðñòâåííûå ïðèðîäíûå çàêàçíèêè, íàõîäÿùèåñÿ â ïîä÷èíåíèè ÃÏÇ: “Ñåâåðîçåìåëüñêèé” — çàïîâåäíèê “Áîëüøîé Àðêòè÷åñêèé”, “Êàáàíñêèé” — Áàéêàëüñêèé çàïîâåäíèê, “Öàñó÷åéñêèé áî𔠗 çàïîâåäíèê “Äàóðñêèé”, “Þæíî-Êàì÷àòñêèé” — Êðîíîöêèé çàïîâåäíèêà, “Ìàëûå Êóðèëû” — çàïîâåäíèê “Êóðèëüñêèé”, “Åëîãóéñêèé” — çàïîâåäíèêà “Öåíòðàëüíîñèáèðñêèé”, “Öåéñêèé” — Ñåâåðî-Îñåòèíñêèé çàïîâåäíèê, “Âåðõíå-Êîíäèíñêèé” — çàïîâåäíèê “Ìàëàÿ Ñîñüâà”.

Òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû ÌÏÐ Ðîññèè îñóùåñòâëÿþò ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü çà ôóíêöèîíèðîâàíèåì 28 ïàìÿòíèêîâ ïðèðîäû ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ (â òîì ÷èñëå 18, ðàñïîëîæåííûõ íà çåìëÿõ ëåñíîãî ôîíäà) è áîëåå 10 òûñÿ÷ ïàìÿòíèêîâ ïðèðîäû ðåãèîíàëüíîãî çíà÷åíèÿ.

4.2. Ìèíèñòåðñòâî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Íà Ìèíñåëüõîç Ðîññèè âîçëîæåíî îñóùåñòâëåíèå â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â îáëàñòè îðãàíèçàöèè è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàêàçíèêîâ, íàõîäÿùèõñÿ â âåäåíèè Ìèíèñòåðñòâà. Èç 69 ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàêàçíèêîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ 57 íàõîäÿòñÿ â âåäåíèè è óïðàâëåíèè Äåïàðòàìåíòà ïî îõðàíå è ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ îõîòíè÷üèõ ðåñóðñîâ Ìèíñåëüõîçà Ðîññèè. Îêîëî 3000 ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàêàçíèêîâ ðåãèîíàëüíîãî çíà÷åíèÿ íàõîäÿòñÿ â âåäåíèè è óïðàâëåíèè òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ Äåïàðòàìåíòà îõðàíû è ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ îõîòíè÷üèõ ðåñóðñîâ Ìèíñåëüõîçà Ðîññèè è ÌÏÐ Ðîññèè.

4.3. Èíûå ôåäåðàëüíûå âåäîìñòâà 4.3.1. Ìèíèñòåðñòâî îáðàçîâàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè  âåäåíèè Ìèíîáðàçîâàíèÿ Ðîññèè íàõîäèòñÿ çàïîâåäíèê “Ãàëè÷üÿ ãîðà”, êîòîðûé íàõîäèòñÿ â íåïîñðåäñòâåííîì óïðàâëåíèè Âîðîíåæñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà. Êðîìå òîãî, áîòàíè÷åñêèé çàêàçíèê “Òðîèöêèé” ïëîùàäüþ 1200 ãà â ×åëÿáèíñêîé îáëàñòè íàõîäèòñÿ â âåäåíèè è óïðàâëåíèè Ïåðìñêîãî ãîñóíèâåðñèòåòà.

131

4.3.2. Ìèíèñòåðñòâî çäðàâîîõðàíåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Íà Ìèíçäðàâ Ðîññèè âîçëîæåíà ôóíêöèÿ êîíòðîëÿ çà èñïîëíåíèåì çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá îõðàíå è èñïîëüçîâàíèè ïðèðîäíûõ ëå÷åáíûõ ðåñóðñîâ, ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíûõ ìåñòíîñòåé è êóðîðòîâ â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè. Ìèíèñòåðñòâî óïîëíîìî÷åíî îïðåäåëÿòü è ïðîâîäèòü ãîñóäàðñòâåííóþ ïîëèòèêó â îáëàñòè êóðîðòíîãî äåëà, à òàêæå âåñòè ãîñóäàðñòâåííûé ðååñòð êóðîðòíîãî ôîíäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

4.3.3. Ãîñóäàðñòâåííûé Êîìèòåò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ñòðîèòåëüñòâó è æèëèùíî-êîììóíàëüíîìó êîìïëåêñó Èìååòñÿ ïðåöåäåíò ñîçäàíèÿ ÎÎÏÒ (äåíäðîëîãè÷åñêîãî ïàðêà) ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ ñ ïåðåäà÷åé åãî â âåäåíèå Ãîñóäàðñòâåííîãî Êîìèòåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ñòðîèòåëüñòâó è æèëèùíî-êîììóíàëüíîìó êîìïëåêñó (äî 1997 ã. Ìèíèñòåðñòâî ñòðîèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè — Ìèíñòðîé Ðîññèè). Òàê ïî ïðåäëîæåíèþ àäìèíèñòðàöèè Ëèïåöêîé îáëàñòè è Ìèíñòðîÿ Ðîññèè, ïðè ñîãëàñîâàíèè ñ Ìèíèñòåðñòâîì îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è äðóãèìè çàèíòåðåñîâàííûìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, áûë ñîçäàí äåíäðîëîãè÷åñêèé ïàðê ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ Ìèíèñòåðñòâà ñòðîèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (â Ñòàíîâëÿíñêîì ðàéîíå Ëèïåöêîé îáëàñòè íà áàçå Ëåñîñòåïíîé îïûòíî-ñåëåêöèîííîé ñòàíöèè óêàçàííîãî Ìèíèñòåðñòâà; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 8 ìàÿ 1996 ã. ¹ 571 “Îá îáðàçîâàíèè äåíäðîëîãè÷åñêîãî ïàðêà ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ Ìèíèñòåðñòâà ñòðîèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â Ëèïåöêîé îáëàñòè”. Ìèíñòðîé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óòâåðäèë ïîëîæåíèå îá ýòîì äåíäðîëîãè÷åñêîì ïàðêå (ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ Ìèíèñòåðñòâîì îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè). Îðãàíèçàöèîííî-òåõíè÷åñêèå ìåðîïðèÿòèÿ, ñâÿçàííûå ñ îáðàçîâàíèåì äåíäðîëîãè÷åñêîãî ïàðêà îñóùåñòâëÿëèñü Ìèíñòðîåì Ðîññèè ñîâìåñòíî ñ àäìèíèñòðàöèåé Ëèïåöêîé îáëàñòè.  âåäåíèè Ãîññòðîÿ íàõîäèòñÿ òàêæå äåíäðîëîãè÷åñêèé ïàðê ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ ÔÃÓÏ “Ñîâõîç “Þæíûå êóëüòóðû” (ã. Ñî÷è).

4.3.4. Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà îõðàíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè  âåäåíèè Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû îõðàíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ÔÑÎ) íàõîäèòñÿ îäèí çàêàçíèê (Ãîñêîìïëåêñ “Òàðóñà”; ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ýëèòíîå ïðàâèòåëüñòâåííîå îõîòíè÷üå õîçÿéñòâî). Êðîìå òîãî, â âåäåíèè ÔÑÎ

132 íàõîäèòñÿ ãîñóäàðñòâåííûé êîìïëåêñ “Çàâèäîâî” ñî ñòàòóñîì íàöèîíàëüíîãî ïàðêà, ÿâëÿþùèéñÿ çàãîðîäíîé ðåçèäåíöèåé Ïðåçèäåíòà ÐÔ è îõîòíè÷üèìè óãîäüÿìè àäìèíèñòðàöèè Ïðåçèäåíòà.

4.3.5. Ãîñóäàðñòâåííûé êîìèòåò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ðûáîëîâñòâó Íåáîëüøîå êîëè÷åñòâî ðûáîõîçÿéñòâåííûõ (èõòèîëîãè÷åñêèõ) çàêàçíèêîâ íàõîäèòñÿ â âåäåíèè è óïðàâëåíèè áàññåéíîâûõ óïðàâëåíèé ïî îõðàíå ðûáíûõ çàïàñîâ è ðåãóëèðîâàíèþ ðûáîëîâñòâà, âõîäÿùèõ â ñèñòåìó Ãîñóäàðñòâåííîãî êîìèòåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ðûáîëîâñòâó. Ãîñêîìðûáîëîâñòâî ïðåäîñòàëÿåò ñâîèì òåððèòîðèàëüíûì îðãàíàì ðÿä ïîëíîìî÷èé ïî âíåñåíèþ ïðåäëîæåíèé î ñîçäàíèè ÎÎÏÒ. Òàê Ïîëîæåíèåì î ôåäåðàëüíîì ãîñóäàðñòâåííîì ó÷ðåæäåíèè “Íèæíåâîëæñêîå áàññåéíîâîå óïðàâëåíèå ïî îõðàíå, âîñïðîèçâîäñòâó ðûáíûõ çàïàñîâ è ðåãóëèðîâàíèþ ðûáîëîâñòâà” (óòâ. ïðèêàçîì Ãîñêîìðûáîëîâñòâà ÐÔ îò 22 îêòÿáðÿ 2001 ã. ¹ 336) â ôóíêöèè ýòîãî îðãàíà âõîäèò âíåñåíèå â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ïðåäëîæåíèÿ î ñîçäàíèè èõòèîëîãè÷åñêèõ çàïîâåäíèêîâ28, çàêàçíèêîâ è äðóãèõ îñîáî îõðàíÿåìûõ àêâàòîðèé. Àíàëîãè÷íûå ôóíêöèè äàíà è äðóãèì áàññåéíîâûì óïðàâëåíèÿì (Êàìñêî-Óðàëüñêîå, Àìóðñêîå, Êàðåëüñîêå è äð.).

4.4. Ðîññèéñêàÿ àêàäåìèÿ íàóê  âåäåíèè ÐÀÍ è â íåïîñðåäñòâåííîì óïðàâëåíèè åå ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé â íàñòîÿùåå âðåìÿ íàõîäÿòñÿ 4 çàïîâåäíèêà — Èëüìåíñêèé, Óññóðèéñêèé, Äàëüíåâîñòî÷íûé ìîðñêîé è “Êåäðîâàÿ ïàäü”. Êðîìå òîãî, â âåäåíèè ÐÀÍ ìîãóò íàõîäèòüñÿ áîòàíè÷åñêèå ñàäû (íàïðèìåð, Áîòàíè÷åñêèé ñàä Àìóðñêîãî íàó÷íîãî öåíòðà Äàëüíåâîñòî÷íîãî îòäåëåíèÿ ÐÀÍ).

4.5. Îðãàíû âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Íåïîñðåäñòâåííî â âåäåíèè è óïðàâëåíèè îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàõîäÿòñÿ ìíîãèå ïðèðîäíûå ïàðêè (íàïðèìåð, “Áåðèíãèÿ”, “Õàñàíñêèé” è äð.).  òîæå âðåìÿ ÷àñòü ïðèðîäíûõ ïàðêîâ ïåðåäàíî â óïðàâëåíèå òåððèòîðèàëüíûì îðãàíîâ ÌÏÐ 28 Äàííàÿ êàòåãîðèÿ ÎÎÏÒ íå âñòðå÷àåòñÿ â èíûõ ïðàâîâûõ äîêóìåíòàõ. (Ïðèì. àâòîðîâ).

133 Ðîññèè â ðåãèîíàõ (“Ñàìóðñêèé”, “Áîëüøîé Òõà÷”, “Áûñòðèíñêèé”, “Íàëû÷åâî”, “Þæíî-Êàì÷àòñêèé”, “Ëåíñêèå Ñòîëáû”, “Ìîìñêèé” è äð.). Ïðèðîäíûé ïàðê “Ðîâåíüñêèé” â ñîîòâåòñòâèè ñ ðàñïîðÿæåíèåì ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà àäìèíèñòðàöèè Áåëãîðîäñêîé îáëàñòè îò 21 ìàÿ 1999 ã. ¹ 55 ïåðåäàí â âåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèðîäíîãî çàïîâåäíèêà “Áåëîãîðüå”. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî øèðîêî ïðèìåíÿåòñÿ ïðàêòèêà ïåðåäà÷è ðåøåíèÿìè ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàêàçíèêîâ è ïàìÿòíèêîâ ïðèðîäû ðåãèîíàëüíîãî çíà÷åíèÿ â íåïîñðåäñòâåííîå óïðàâëåíèå ëèáî ïîä êîíòðîëü áëèçëåæàùèì ÃÏÇ. ÎÎÏÒ ðåãèîíàëüíîãî çíà÷åíèÿ, ïåðåäàííûå â óïðàâëåíèå ÃÏÇ: • çàïîâåäíèêó “Àçàñ” (Ðåñïóáëèêà Òûâà) — 1 ïàìÿòíèê ïðèðîäû, • çàïîâåäíèêó “Áåëîãîðüå” (Áåëãîðîäñêàÿ îáë.) — 6 ïàìÿòíèêîâ ïðèðîäû, • çàïîâåäíèêó “Áîëüøîé Àðêòè÷åñêèé” (Òàéìûðñêèé àâò. îêðóã) — 1 çàêàçíèê (“Áðåõîâñêèå îñòðîâà”), • çàïîâåäíèêó “Áðÿíñêèé ëåñ” (Áðÿíñêàÿ îáë.) — 10 çàêàçíèêîâ è 2 ïàìÿòíèêà ïðèðîäû, • Äàëüíåâîñòî÷íîìó ìîðñêîìó çàïîâåäíèêó (Ïðèìîðñêèé êðàé) — 5 ïàìÿòíèêîâ ïðèðîäû, • Êàíäàëàêøñêîìó çàïîâåäíèêó (Ìóðìàíñêàÿ îáë.) — 2 ïàìÿòíèêà ïðèðîäû, • Êîìñîìîëüñêîìó çàïîâåäíèêó (Õàáàðîâñêèé êðàé) — 1 ïàìÿòíèê ïðèðîäû, • Ëàçîâñêîìó çàïîâåäíèêó (Ïðèìîðñêèé êðàé) — 6 ïàìÿòíèêîâ ïðèðîäû, • çàïîâåäíèêó “Ìàëàÿ Ñîñüâà” (Õàíòû-Ìàíñèéñêèé àâò. îêðóã) — 1 çàêàçíèê è 1 ïàìÿòíèê ïðèðîäû, • Ïå÷îðî-Èëû÷ñêîìó áèîñôåðíîìó çàïîâåäíèêó (Ðåñïóáëèêà Êîìè) — 2 ïàìÿòíèêà ïðèðîäû, • Ïèíåæñêîìó çàïîâåäíèêó (Àðõàíãåëüñêàÿ îáë.) — 1 çàêàçíèê è 1 ïàìÿòíèê ïðèðîäû, • Ñèõîòý-Àëèíñêîìó áèîñôåðíîìó çàïîâåäíèêó (Ïðèìîðñêèé êðàé) — 1 çàêàçíèê, • çàïîâåäíèêó “Òèãèðåêñêèé” (Àëòàéñêèé êðàé) — 7 ïàìÿòíèêîâ ïðèðîäû, • Óññóðèéñêîìó çàïîâåäíèêó (Ïðèìîðñêèé êðàé) — 1 ïàìÿòíèê ïðèðîäû, • Õèíãàíñêîìó çàïîâåäíèêó (Àìóðñêàÿ îáë.) — 1 çàêàçíèê è 1 ïàìÿòíèê ïðèðîäû, • Öåíòðàëüíî-Ëåñíîìó áèîñôåðíîìó çàïîâåäíèêó (Òâåðñêàÿ îáë.) — 3 çàêàçíèêà è 1 ïàìÿòíèê ïðèðîäû, • çàïîâåäíèêó “Øóëüãàí-Òàø” (Ðåñïóáëèêà Áàøêîðòîñòàí) — 1 çàêàçíèê.

134

5. ÈÑÏÎËÜÇÎÂÀÍÈÅ ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÛÕ ÈÍÑÒÐÓÌÅÍÒΠ ÎÁËÀÑÒÈ ÎÑÎÁÎ ÎÕÐÀÍßÅÌÛÕ ÏÐÈÐÎÄÍÛÕ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÉ 5.1. Îõðàíÿåìûå òåððèòîðèè ìåæäóíàðîäíîãî çíà÷åíèÿ â Ðîññèè Ñîãëàñíî ñò.71 Êîíñòèòóöèè Ðîññèè âíåøíÿÿ ïîëèòèêà è ìåæäóíàðîäíûå îòíîøåíèÿ ÐÔ, ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû ÐÔ, à òàêæå âíåøíåýêîíîìè÷åñêèå îòíîøåíèÿ ÐÔ ÿâëÿþòñÿ âîïðîñàìè èñêëþ÷èòåëüíîãî âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Òàêèì îáðàçîì, ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû Ðîññèè ñ çàðóáåæíûìè ãîñóäàðñòâàìè è ìåæäóíàðîäíûìè îðãàíèçàöèÿìè çàêëþ÷àþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé è ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò èìåíè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óïîëíîìî÷åííûìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè. Ïîñëå îôèöèàëüíîãî ïðèçíàíèÿ, ðàòèôèêàöèè è îäîáðåíèÿ ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ïðèîáðåòàþò îáÿçàòåëüíóþ ñèëó íà âñåé ðîññèéñêîé òåððèòîðèè. Êîíñòèòóöèÿ óñòàíàâëèâàåò, ÷òî îáùåïðèçíàííûå ïðèíöèïû è íîðìû ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿþòñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ åå ïðàâîâîé ñèñòåìû (÷.4 ñò.15). Áîëåå òîãî, òîé æå ñòàòüåé îïðåäåëåí ïðèîðèòåò íîðì ìåæäóíàðîäíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ïåðåä íàöèîíàëüíûì, ò.ê. óêàçàíî, ÷òî åñëè ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíîâëåíû èíûå ïðàâèëà, ÷åì ïðåäóñìîòðåííûå çàêîíîì, òî ïðèìåíÿþòñÿ ïðàâèëà ìåæäóíàðîäíîãî äîãîâîðà.  ïðàâîâîé ïðàêòèêå Ðîññèè ïðèíÿòî, ÷òî îáùèå íîðìû ìíîãèõ ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ (ïðåæäå âñåãî ìíîãîñòîðîííèõ êîíâåíöèé, ñîäåðæàùèõ îáùèå ðàìî÷íûå íîðìû) â äàëüíåéøåì êîíêðåòèçèðóþòñÿ è äîïîëíèòåëüíî çàêðåïëÿþòñÿ â ôåäåðàëüíûõ çàêîíàõ èëè ïîäçàêîííûõ àêòàõ ôåäåðàëüíîãî óðîâíÿ. Ýòî â îñîáåííîñòè êàñàåòñÿ íîðì þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè.  òî æå âðåìÿ, èñõîäÿ èç ñìûñëà ïîëîæåíèé ñò.15 Êîíñòèòóöèè ìîæíî ñ÷èòàòü, ÷òî ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû, ÿâëÿÿñü ÷àñòüþ íàöèîíàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ìîãóò ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû ïðÿìîãî äåéñòâèÿ (â ñëó÷àå ïðèìåíåíèÿ êîíêðåòíûõ íîðì). Ðîññèÿ ó÷àñòâóåò â öåëîì ðÿäå ìåæäóíàðîäíûõ ñîãëàøåíèé è ïðî-

135 öåññîâ, â ðàìêàõ êîòîðûõ ïðîâîäèòñÿ ðàáîòà ïî ðàçâèòèþ ñèñòåìû ÎÎÏÒ. Ê íàèáîëåå çíà÷èìûì ìåæäóíàðîäíûì èíñòðóìåíòàì â äàííîé ñôåðå ìîæíî îòíåñòè: • Êîíâåíöèÿ î áèîëîãè÷åñêîì ðàçíîîáðàçèè; • Êîíâåíöèÿ î âîäíî-áîëîòíûõ óãîäüÿõ, èìåþùèõ ìåæäóíàðîäíîå çíà÷åíèå ãëàâíûì îáðàçîì â êà÷åñòâå ìåñòîîáèòàíèé âîäîïëàâàþùèõ ïòèö; • Êîíâåíöèÿ îá îõðàíå âñåìèðíîãî êóëüòóðíîãî è ïðèðîäíîãî íàñëåäèÿ; • ïðîãðàììà ÞÍÅÑÊÎ “×åëîâåê è áèîñôåðà” è åå Âñåìèðíàÿ ñåòü áèîñôåðíûõ ðåçåðâàòîâ; • Îáùååâðîïåéñêàÿ ñòðàòåãèÿ â îáëàñòè áèîëîãè÷åñêîãî è ëàíäøàôòíîãî ðàçíîîáðàçèÿ. Òàêèì îáðàçîì â Ðîññèè ñóùåñòâóåò ñëåäóþùèå òðè êàòåãîðèè ÎÎÏÒ ìåæäóíàðîäíîãî ñòàòóñà: • ó÷àñòêè âñåìèðíîãî ïðèðîäíîãî íàñëåäèÿ; • âîäíî-áîëîòíûå óãîäüÿ ìåæäóíàðîäíîãî çíà÷åíèÿ; • áèîñôåðíûå ðåçåðâàòû, âêëþ÷åííûå âî Âñåìèðíóþ ñåòü áèîñôåðíûõ ðåçåðâàòîâ. Íåêîòîðûì ðîññèéñêèì ÎÎÏÒ (íàïðèìåð, Öåíòðàëüíî-×åðíîçåìíûé ãîñóäàðñòâåííûé ïðèðîäíûé áèîñôåðíûé çàïîâåäíèê è Êîñòîìóêøñêèé ÃÏÇ) ïðèñâîåíû Åâðîïåéñêèå äèïëîìû äëÿ îõðàíÿåìûõ òåððèòîðèé, ïðèñóæäàåìûå Ñîâåòîì Åâðîïû. Êðîìå òîãî, â ðàìêàõ îñóùåñòâëåíèÿ äâóñòðîííåãî ñîòðóäíè÷åñòâà Ðîññèè ñ ñîñåäíèìè è èíûìè ãîñóäàðñòâàìè â ñôåðå îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ êàê ñîâìåñòíûå äåéñòâèÿ ïî ðàçâèòèþ ñèòåìû ÎÎÏÒ, òàê è ñîçäàíèå òðàíñãðàíè÷íûõ ñîâìåñòíûõ ÎÎÏÒ.  êà÷åñòâå ïðèìåðîâ ïîäîáíûõ àêòîâ îáùåãî è èíäèâèäóàëüíããî (î ñîçäàíèè êîíêðåòíîé òðàíñãðàíè÷íîé ÎÎÏÒ) õàðàêòåðà à ìîæíî ïðèâåñòè ñëåäóþùèå ñîãëàøåíèÿ: • Ñîãëàøåíèå ìåæäó Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ïðàâèòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áîëãàðèè î ñîòðóäíè÷åñòâå â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû (Ìîñêâà, 28 àâãóñòà 1998 ã.); • Ñîãëàøåíèå ìåæäó Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ïðàâèòåëüñòâîì Êèòàéñêîé Íàðîäíîé Ðåñïóáëèêè î çàïîâåäíèêå “Îçåðî Õàíêà” (Ïåêèí, 25 àïðåëÿ 1996 ã.); • Ñîãëàøåíèå ìåæäó Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ïðàâèòåëüñòâîì Óêðàèíû î ñîòðóäíè÷åñòâå â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû (Ìîñêâà, 26 èþëÿ 1995 ã.); • Ñîãëàøåíèå ìåæäó Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ïðàâèòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü î ñîòðóäíè÷åñòâå â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû (Ñìîëåíñê, 5 èþëÿ 1994 ã.);

136 • Ñîãëàøåíèå ìåæäó Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ïðàâèòåëüñòâîì Êèòàéñêîé Íàðîäíîé Ðåñïóáëèêè î ñîòðóäíè÷åñòâå â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû (Ïåêèí, 27 ìàÿ 1994 ã.); • Ñîãëàøåíèå ìåæäó Ïðàâèòåëüñòâîì Ñîþçà Ñîâåòñêèõ Ñîöèàëèñòè÷åñêèõ Ðåñïóáëèê è Ïðàâèòåëüñòâîì Êîðîëåâñòâà Áåëüãèè î ñîòðóäíè÷åñòâå â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû (Ìîñêâà, 25 èþíÿ 1975 ã.). Ñîòðóäíè÷åñòâî â îáëàñòè ñîçäàíèÿ è ïîääåðæàíèÿ ÎÎÏÒ â êà÷åñòâå îäíîãî èç ïðèîðèòåòîâ îõðàíû ïðèðîäû çàêðåïëåíî è äîêóìåíòàõ ñòðàòåãè÷åñêîãî õàðàêòåðà. Îáùàÿ Êîíöåïöèÿ ïðèãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (óòâ. ðàñïîðÿæåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 9 ôåâðàëÿ 2001 ã. ¹ 196-ð) ñðåäè îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé äåÿòåëüíîñòè äëÿ ðàçâèòèÿ ïðèãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà â òîì ÷èñëå ðåêîìåíäîâàíî ñîòðóäíè÷åñòâî â ñôåðå ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû, âêëþ÷àÿ ñîçäàíèå îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé è àêâàòîðèé (íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ, çàïîâåäíèêîâ è äð.).

5.1.1. Âîäíî-áîëîòíûå óãîäüÿ ìåæäóíàðîäíîãî çíà÷åíèÿ Íà òåððèòîðèè Ðîññèè ðàçíîîáðàçíûå âîäíî-áîëîòíûå óãîäüÿ çàíèìàþò îãðîìíûå ïðîñòðàíñòâà: îêîëî 2 ìèëëèîíîâ îçåð îáùåé ïëîùàäüþ (áåç Êàñïèÿ) 370 òûñ. êì2, 120 òûñÿ÷ ðåê äëèíîé îêîëî 2,3 ìëí. êì, áîëîòà çàíèìàþò 1,8 ìëí. êì2, ïðîòÿæåííîñòü ìîðñêèõ ïîáåðåæèé ñîñòàâëÿåò äåñÿòêè òûñÿ÷ êèëîìåòðîâ29. Ñîâåòñêèé Ñîþç â 1976 ã. ðàòèôèöèðîâàë Êîíâåíöèþ î âîäíî-áîëîòíûõ óãîäüÿõ, èìåþùèõ ìåæäóíàðîäíîå çíà÷åíèå ãëàâíûì îáðàçîì â êà÷åñòâå ìåñòîîáèòàíèé âîäîïëàâàþùèõ ïòèö, îò 2 ôåâðàëÿ 1971 ã. (Ðàìñàð, Èðàí). Îäíàêî, íåñìîòðÿ íà îáøèðíûå âîäíî-áîëîòíûå óãîäüÿ (äàëåå — ÂÁÓ) è äëèòåëüíîñòü ïðåáûâàíèÿ â Êîíâåíöèè, Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ òîëüêî â 1994 ã. ïîäòâåðäèëî ìåæäóíàðîäíûé ñòàòóñ äëÿ òðåõ ñóùåñòâîâàâøèõ ðàíåå è 32 íîâûõ ó÷àñòêîâ ÂÁÓ (ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 13 ñåíòÿáðÿ 1994 ã. ¹ 1050 “Î ìåðàõ ïî îáåñïå÷åíèþ âûïîëíåíèÿ îáÿçàòåëüñòâ Ðîññèéñêîé Ñòîðîíû, âûòåêàþùèõ èç Êîíâåíöèè î âîäíî-áîëîòíûõ óãîäüÿõ, èìåþùèõ ìåæäóíàðîäíîå çíà÷åíèå ãëàâíûì îáðàçîì â êà÷åñòâå ìåñòîîáèòàíèé âîäîïëàâàþùèõ ïòèö, îò 2 ôåâðàëÿ 1971 ã.”).  ðåçóëüòàòå îáùåå êîëè÷åñòâî âîäíî-áîëîòíûõ óãîäèé ìåæäóíàðîäíîãî çíà÷åíèÿ â Ðîññèè äîñòèãëî 35, à èõ ïëîùàäü ñîñòàâèëà 10,7 ìëí.ãà. (ñì. òàáëèöà 9 è 29 Âîäíî-áîëîòíûå óãîäüÿ Ðîññèè. Òîì 1. Âîäíî-áîëîòíûå óãîäüÿ ìåæäóíàðîäíîãî çíà÷åíèÿ (ïîä îáù. ðåä. Â.Ã.Êðèâåíêî).— Ì.: Wetlands International Global Series No. 3, 1998.

137 ðèñóíîê 5).  ýòèõ 35 ÂÁÓ ê àâãóñòó ñêàïëèâàåòñÿ äåñÿòü ìèëëèîíîâ âîäîïëàâàþùèõ ïòèö, ÷òî ñîñòàâëÿåò 12% èõ ðîññèéñêîé ïîïóëÿöèè. Ðîññèéñêàÿ ïðîãðàììà Wetlands International â ñîòðóäíè÷åñòâå ñ íàó÷íûì îðãàíîì Ðàìñàðñêîé êîíâåíöèè â Ðîññèè (Âñåðîññèéñêèé íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèé èíñòèòóò îõðàíû ïðèðîäû) è Ãîñêîìýêîëîãèåé (â íàñòîÿùåå âðåìÿ ÌÏÐ Ðîññèè) ïîäãîòîâèëà ñïèñîê íàèáîëåå öåííûõ ÂÁÓ â Ðîññèè, âêëþ÷àþùèé ñâûøå 200 ó÷àñòêîâ30. Èç íèõ âûáðàíî 41 ÂÁÓ (îáùåé ïëîùàäüþ îêîëî 1,7 ìëí. ãà; ñì. ðèñóíîê 5) â êà÷åñòâå ïðèîðèòåòíûõ äëÿ íîìèíèðîâàíèÿ â êà÷åñòâå ÂÁÓ ìåæäóíàðîäíîãî çíà÷åíèÿ. Îïðåäåëåíèå ÂÁÓ äàíî â òåêñòå Êîíâåíöèè è äîêóìåíòàõ åå Êîíôåðåíöèé Ñòîðîí. Âîäíî-áîëîòíîå óãîäüå — ðàéîíû áîëîò, ôåíîâ, òîðôÿíûõ óãîäèé èëè âîäîåìî⠗ åñòåñòâåííûõ èëè èñêóññòâåííûõ, ïîñòîÿííûõ èëè âðåìåííûõ, ñòîÿ÷èõ èëè ïðîòî÷íûõ, ïðåñíûõ, ñîëîíîâàòûõ èëè ñîëåíûõ, âêëþ÷àÿ ìîðñêèå àêâàòîðèè, ãëóáèíà êîòîðûõ ïðè îòëèâå íå ïðåâûøàåò øåñòè ìåòðî┠(Ñòàòüÿ 1.1 Ìåæäóíàðîäíîé êîíâåíöèåé î âîäíî-áîëîòíûõ óãîäüÿõ, èìåþùèõ ìåæäóíàðîäíîå çíà÷åíèå ãëàâíûì îáðàçîì â êà÷åñòâå ìåñòîîáèòàíèé âîäîïëàâàþùèõ ïòèö). Âîäíî-áîëîòíûå óãîäüÿ ìîãóò âêëþ÷àòü ïðèáðåæíûå ðå÷íûå è ìîðñêèå çîíû, ñìåæíûå ñ âîäíî-áîëîòíûìè óãîäüÿìè, îñòðîâà èëè ìîðñêèå âîäîåìû ñ ãëóáèíîé áîëüøå øåñòè ìåòðîâ âî âðåìÿ îòëèâà, ðàñïîëîæåííûå â ïðåäåëàõ âîäíî-áîëîòíûõ óãîäèé (Ñòàòüÿ 2.1 Êîíâåíöèÿ), à òàêæå ïîäçåìíûå êàðñòîâûå è ïåùåðíûå ãèäðîëîãè÷åñêèå ñèñòåìû (Ðåçîëþöèÿ 6.5 Øåñòîé Êîíôåðåíöèè ñòîðîí Êîíâåíöèè, 1996 ã.). Âîäíî-áîëîòíîå óãîäüå ìåæäóíàðîäíîãî çíà÷åíèÿ — âîäíî-áîëîòíûå óãîäüÿ, âêëþ÷åííûå â ñîîòâåòñòâèå ñ óñòàíîâëåííûì ïîðÿäêîì â Ñïèñîê âîäíî-áîëîòíûõ óãîäèé ìåæäóíàðîäíîãî çíà÷åíèÿ â ðàìêàõ Êîíâåíöèåé î âîäíî-áîëîòíûõ óãîäüÿõ, èìåþùèõ ìåæäóíàðîäíîå çíà÷åíèå ãëàâíûì îáðàçîì â êà÷åñòâå ìåñòîîáèòàíèé âîäîïëàâàþùèõ ïòèö.  Ðîññèéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå íåò åäèíñòâà â îòíîøåíèè ñàìîãî òåðìèíà ÂÁÓ. Ñ îäíîé ñòîðîíû Ðàìñàðñêàÿ êîíâåíöèÿ è äàííîå åþ îïðåäåëåíèå31 ÂÁÓ â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ èìåþò ïðÿìîå äåéñòâèå. Ñ äðóãîé ñòîðîíû â íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòàõ ìîæíî íàéòè è èíîå òîëêîâàíèå, íàïðèìåð, Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 6 ìàÿ 1998 ã. ¹ 71-ÔÇ “Î 30 Âîäíî-áîëîòíûå óãîäüÿ Ðîññèè. Òîì 3. Âîäíî-áîëîòíûå óãîäüÿ, âíåñåííûå â Ïåðñïåêòèâíûé ñïèñîê Ðàìñàðñêîé êîíâåíöèè (ïîä îáù. ðåä. Â.Ã.Êðèâåíêî).— Ì. Wetlands International Global Series No.3, 2000. — 490 ñ. 31  íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè ïîä âîäíî-áîëîòíûìè óãîäüÿìè ïîíèìàþòñÿ ðàéîíû áîëîò, ôåíîâ, òîðôÿíûõ óãîäèé èëè âîäîåìî⠗ åñòåñòâåííûõ èëè èñêóññòâåííûõ, ïîñòîÿííûõ èëè âðåìåííûõ, ñòîÿ÷èõ èëè ïðîòî÷íûõ, ïðåñíûõ, ñîëîíîâàòûõ èëè ñîëåíûõ, âêëþ÷àÿ ìîðñêèå àêâàòîðèè, ãëóáèíà êîòîðûõ ïðè îòëèâå íå ïðåâûøàåò øåñòè ìåòðîâ (ñòàòüÿ 1 Ðàìñàðñêîé êîíâåíöèè).

138

Ðèñóíîê 5. Îñîáî öåííûå âîäíî-áîëîòíûå óãîäüÿ â Ðîññèè.

139 ïëàòå çà ïîëüçîâàíèå âîäíûìè îáúåêòàìè” ðàññìàòðèâàåò íèçîâûå áîëîòà â êà÷åñòâå âîäíî-áîëîòíûõ óãîäèé.  äàííîì ñëó÷àå íåîáõîäèìî èñõîäèòü èç ïðèîðèòåòà íîðì ìåæäóíàðîäíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Ïîìèìî ñîáñòâåííî íîðì Ðàìñàðñêîé êîíâåíöèè, åäèíñòâåííûì çàêîíîäàòåëüíûì äîêóìåíòîì, ðåãëàìåíòèðóþùèì âîçìîæíîñòü ñîçäàíèÿ ÂÁÓ â êà÷åñòâå êàòåãîðèè ÎÎÂÎ ÿâëÿåòñÿ Âîäíûé êîäåêñ (ñò.118).  ñò. 119 ÂÊ ÐÔ îïðåäåëèë, ÷òî îñîáî îõðàíÿåìûå âîäíûå îáúåêòû ìåæäóíàðîäíîãî çíà÷åíèÿ âîäíî-áîëîòíûå óãîäüÿ ìîãóò áûòü îïðåäåëåíû â êà÷åñòâå îñîáî îõðàíÿåìûõ âîäíûõ îáúåêòîâ ìåæäóíàðîäíîãî çíà÷åíèÿ â ïîðÿäêå, óñòàíàâëèâàåìîì Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåæäóíàðîäíûìè äîãîâîðàìè ÐÔ è çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ. Ðåæèì èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû ÎÎÂÎ ìåæäóíàðîäíîãî çíà÷åíèÿ îïðåäåëÿåòñÿ ìåæäóíàðîäíûìè äîãîâîðàìè è çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ. Êîîðäèíàöèÿ ïðîâåäåíèÿ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ÷ëåíñòâîì ÐÔ â Ðàìñàðñêîé êîíâåíöèè è ïî îáåñïå÷åíèþ âûïîëíåíèÿ Ðîññèåé îáÿçàòåëüñòâ, âûòåêàþùèõ èç äàííîé êîíâåíöèè, âîçëîæåíà íà ÌÏÐ Ðîññèè (Ðàñïîðÿæåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 11 ôåâðàëÿ 2002 ã. ¹ 166-ð). Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ ¹ 1050 îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ ÐÔ ñîâìåñòíî ñ Ìèíïðèðîäû Ðîññèè áûëî ïîðó÷åíî: à) îïðåäåëèòü ãðàíèöû ÂÁÓ, âêëþ÷åííûõ â Ñïèñêå âîäíî-áîëîòíûõ óãîäèé ìåæäóíàðîäíîãî çíà÷åíèÿ; á) ðàçðàáîòàòü ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ çàèíòåðåñîâàííûìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è óòâåðäèòü ïîëîæåíèÿ î ðàñïîëîæåííûõ íà èõ òåððèòîðèÿõ âîäíî-áîëîòíûõ óãîäüÿõ ìåæäóíàðîäíîãî çíà÷åíèÿ, îïðåäåëèâ â ýòèõ ïîëîæåíèÿõ ïîðÿäîê ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû óêàçàííûõ ÂÁÓ. Âî èñïîëíåíèå äàííîãî ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ Ìèíïðèðîäû ÐÔ èçäàëî ïðèêàç (ïðèêàç Ìèíïðèðîäû ÐÔ îò 3 íîÿáðÿ 1994 ã. ¹ 323 “Î ìåðàõ ïî îáåñïå÷åíèþ âûïîëíåíèÿ ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 13 ñåíòÿáðÿ 1994 ã. ¹ 1050”), ñîãëàñíî êîòîðîìó ìèíèñòåðñòâó ñîâìåñòíî ñ íàó÷íûì îðãàíîì Êîíâåíöèè áûëî ïîðó÷åíî ðàçðàáîòàòü è íàïðàâèòü â òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû ñèñòåìû Ìèíïðèðîäû Ðîññèè ñîîòâåòñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ ÐÔ “Ïðèìåðíîå ïîëîæåíèå î âîäíî-áîëîòíûõ óãîäüÿõ, èìåþùèõ ìåæäóíàðîäíîå çíà÷åíèå ãëàâíûì îáðàçîì â êà÷åñòâå ìåñòîîáèòàíèé âîäîïëàâàþùèõ ïòèö”, è ñõåìó ïðåäñòàâëåíèÿ èíôîðìàöèè ïî ñîñòîÿíèþ ýòèõ óãîäèé. Êðîìå òîãî, áûëî ïðèíÿòî ðåøåíèå îá îáåñïå÷åíèè ôèíàíñèðîâàíèÿ íåîáõîäèìûõ íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ ðàáîò ïî ýòîé ïðîáëåìå è ìåð ïî ðàñøèðåíèþ íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé â îáëàñòè ñîõðàíåíèÿ

140 è óñòîé÷èâîãî èñïîëüçîâàíèÿ ÂÁÓ.  êà÷åñòâå ïðèîðèòåòîâ òàêèõ ðàáîò áûëè íàçâàíû: • ðàçðàáîòêà ìåòîäè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ èíâåíòàðèçàöèè âîäíî-áîëîòíûõ óãîäèé ñ ó÷åòîì êðèòåðèåâ îöåíêè, ðàçðàáîòàííûõ ñåêðåòàðèàòîì Êîíâåíöèè; • ñîçäàíèå áàíêà äàííûõ ïî ñîñòîÿíèþ âîäíî-áîëîòíûõ óãîäèé. Ñîãëàñíî ïðèêàçó òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû Ìèíïðèðîäû Ðîññèè îáåñïå÷èâàëè óòâåðæäåíèå ãðàíèö è ïîëîæåíèé (ïî ïðåäñòàâëåíèþ òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ ìèíèñòåðñòâà) î ÂÁÓ ìåæäóíàðîäíîãî çíà÷åíèÿ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ ÐÔ. Òàêèì îáðàçîì, ôàêòè÷åñêè âñå ÂÁÓ ìåæäóíàðîäíîãî çíà÷åíèÿ îêàçàëèñü ñîçäàííûìè ðåøåíèÿìè ñóáúåêòîâ ÐÔ. Ðåæèìû ðàçëè÷íûõ êàòåãîðèé ÎÎÏÒ, âêëþ÷åííûõ â ñîñòàâ ÂÁÓ ìåæäóíàðîäíîãî çíà÷åíèÿ ñîõðàíÿþòñÿ. Ýëåìåíòû ðåæèìà ÂÁÓ ìåæäóíàðîäíîãî çíà÷åíèÿ (ïî Ïîëîæåíèÿì î ÂÁÓ ìåæäóíàðîäíîãî çíà÷åíèÿ “Àðõàèíñêàÿ íèçìåííîñòü” è “Ìåæäóðå÷üå è äîëèíû ðåê Ïóðà è Ìîêîðèòòî”): çàïðåùàåòñÿ: • íàõîæäåíèå ïîñòîðîííèõ ëèö è òóðèñòîâ áåç ñîãëàñîâàíèÿ ñ òåððèòîðèàëüíûì îðãàíîì ÌÏÐ; • ïðèìåíåíèå âñåõ âèäîâ ÿäîõèìèêàòîâ; • óíè÷òîæåíèå ðåäêèõ è èñ÷åçàþùèõ âèäîâ ðàñòåíèé; • çàñîðåíèå òåððèòîðèè ìóñîðîì, áûòîâûìè è ïðîèçâîäñòâåííûìè îòõîäàìè; • ïîëåòû âîçäóøíûõ ñóäîâ íà âûñîòàõ íèæå 800 ì â ïåðèîä ïðåáûâàíèÿ âîäîïëàâàþùèõ ïòèö â ïðåäåëàõ ÂÁÓ, çà èñêëþ÷åíèåì óñòàíîâëåííûõ ïàññàæèðñêèõ òðàññ; • ðàçîðåíèå ãíåçä è êëàäîê.

Âî èñïîëíåíèÿ ïðèêàçà ïðè Ìèíïðèðîäå Ðîññèè áûëà ñîçäàíà ìåæâåäîìñòâåííàÿ ðàáî÷àÿ ãðóïïà (âêëþ÷àÿ ïðåäñòàâèòåëåé Wetlands International), âûïîëíÿþùàÿ ôóíêöèè Íàöèîíàëüíîãî êîìèòåòà Êîíâåíöèè. Äàëüíåéøèå äåéñòâèÿ ïî âûïîëíåíèþ ïîëîæåíèé Ðàìñàðñêîé êîíâåíöèè áûëè ïðåäóñìîòðåíû â Íàöèîíàëüíîì ïëàíå äåéñòâèé ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà 1999-2001 ãã. âêëþ÷àÿ: • ïîäãîòîâêó ïëàíîâ óïðàâëåíèÿ ÂÁÓ ìåæäóíàðîäíîãî çíà÷åíèÿ (êàê ñèñòåìû äîëãîñðî÷íûõ ìåðîïðèÿòèé, ïðèåìëåìûõ ñ òî÷êè çðåíèÿ ñîõðàíåíèÿ è íåèñòîùèòåëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ÂÁÓ); • ðàáîòó ïî ïîäãîòîâêå íåîáõîäèìûõ îïèñàíèé óãîäèé è êàðòîãðàôè÷åñêèõ ìàòåðèàëîâ ïî íèì, îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèþ èññëåäîâàíèé, ìîíèòîðèíãà, à òàêæå ïîäãîòîâêà èíäèâèäóàëüíûõ ïîëîæåíèé ïî êàæäîìó âîäíî-áîëîòíîìó óãîäüþ è ïëàíà óïðàâëåíèÿ, â ÷àñòíîñòè äëÿ äåëüò ðåê Âîëãè è Êóáàíè.

141  1999 ã. ïðè ñîäåéñòâèè Wetlands International áûëà ïîäãîòîâëåíà Ñòðàòåãèÿ ñîõðàíåíèÿ âîäíî-áîëîòíûõ óãîäèé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè32. Ñòðàòåãèÿ îïðåäåëÿåò îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà, îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé è ãðàæäàí ïî ñîõðàíåíèþ è ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ âîäíî-áîëîòíûõ óãîäèé Ðîññèè â èíòåðåñàõ íàñòîÿùåãî è áóäóùèõ ïîêîëåíèé. Ïðèîðèòåòíûìè çàäà÷àìè â ñôåðå îáåñïå÷åíèÿ ñîõðàíåíèÿ ÂÁÓ â Ðîññè ïðèçíàíû: • ôîðìèðîâàíèå áàíêà äàííûõ è ñîçäàíèå êàäàñòðà âîäíî-áîëîòíûõ óãîäèé ñòðàíû; • ñîçäàíèå ñèñòåìû ðåãóëÿðíîãî ïîëó÷åíèÿ è àíàëèçà èíôîðìàöèè ïî ñîñòîÿíèþ âîäíî-áîëîòíûõ óãîäèé; • ñîõðàíåíèå íàèáîëåå öåííûõ âîäíî-áîëîòíûõ óãîäèé ïóòåì ïðèäàíèÿ èì ñòàòóñà óãîäèé îñîáîãî (ìåæäóíàðîäíîãî, ôåäåðàëüíîãî, ðåãèîíàëüíîãî) çíà÷åíèÿ ñîãëàñíî îáÿçàòåëüñòâàì ñòðàíû ïî Ðàìñàðñêîé êîíâåíöèè; • ïðèíÿòèå çàêîíîäàòåëüñòâà, îáåñïå÷èâàþùåãî ñîõðàíåíèå âîäíî-áîëîòíûõ óãîäèé â ìàñøòàáàõ âñåé ñòðàíû; • îáåñïå÷åíèå óñòîé÷èâîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íà âîäíî-áîëîòíûõ óãîäüÿõ; • ôîðìèðîâàíèå ó ðîññèÿí îñîçíàíèÿ öåííîñòè è íåîáõîäèìîñòè îõðàíû âîäíî-áîëîòíûõ óãîäèé; • ïðèâëå÷åíèå íàñåëåíèÿ ê ïðèíÿòèþ ðåøåíèé ïî èñïîëüçîâàíèþ è îõðàíå âîäíî-áîëîòíûõ óãîäèé; • ñîçäàíèå íàó÷íî-ìåòîäè÷åñêîé áàçû îõðàíû è ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ âîäíî-áîëîòíûõ óãîäèé; • îïòèìèçàöèÿ ñèñòåìû ìåæäóíàðîäíûõ ñâÿçåé Ðîññèè ïî ïðîáëåìàì ñîõðàíåíèÿ âîäíî-áîëîòíûõ óãîäèé. Ñòðàòåãèÿ äîïîëíÿåòñÿ ïëàíîì äåéñòâèé ïî åå ðåàëèçàöèè ñ ïåðå÷íåì ìåðîïðèÿòèé, ðàíæèðîâàííûõ ïî ñòåïåíè ïðèîðèòåòíîñòè âûïîëíåíèÿ (òðè î÷åðåäè). Êàê ñëåäóåò èç òàáëèöû 9, äàëåêî íå âñå ÂÁÓ ìåæäóíàðîäíîãî çíà÷åíèÿ ñîçäàíû íà îñíîâå ÎÎÏÒ. Ìíîãèå âêëþ÷àþò òåððèòîðèè ÎÎÏÒ ðåãèîíàëüíîãî çíà÷åíèÿ. Ýòî âìåñòå ñ óêàçàíèÿìè ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ ¹ 1050 îá óñòàíîâëåíèè ãðàíèö ÂÁÓ ìåæäóíàðîäíîãî çíà÷åíèÿ è óòâåðæäåíèÿ ïîëîæåíèÿ î íèõ ñóáúåêòàìè ÐÔ ïðèâåëî ê ñèòóàöèè, êîãäà íåêîòîðûå ñóáúåêòû ÐÔ ñòàëè ââîäèòü ñâîèìè çàêîíàìè ñïåöèàëüíóþ êàòåãîðèè ðåãèîíàëüíûõ ÎÎÏÒ — âîäíî-áîëîòíûå óãîäüÿ ìåæäóíàðîäíîãî çíà÷åíèÿ. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî òàêàÿ ñèòóàöèÿ â öåëîì ïðî32 Ñòðàòåãèÿ ñîõðàíåíèÿ âîäíî-áîëîòíûõ óãîäèé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. — Ì.: Wetlands International Global Series No. 1, 1999. — 50 ñ.

142 Òàáëèöà 9. Âîäíî-áîëîòíûå óãîäüÿ, èìåþùèå ìåæäóíàðîäíîå çíà÷åíèå íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ïî ïîñòàíîâëåíèþ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 13 ñåíòÿáðÿ 1994 ã. ¹ 1050) ¹ ¹

Íàçâàíèå ÂÁÓ

Ðåãèîí

Âêëþ÷åííûå ÎÎÏÒ

çàëèâ 1. Kàíäàëàêøñêèé Áåëîãî ìîðÿ

Ìóðìàíñêàÿ îáëàñòü

ãîñóäàðñòâåííûé ïðèðîäíûé çàïîâåäíèê "Kàíäàëàêøñêèé"

2. Äåëüòà ðåêè Âîëãà

Àñòðàõàíñêàÿ îáëàñòü

ãîñóäàðñòâåííûé áèîñôåðíûé çàïîâåäíèê "Àñòðàõàíñêèé"

3. Îçåðî Õàíêà

Ïðèìîðñêèé êðàé

ãîñóäàðñòâåííûé ïðèðîäíûé çàïîâåäíèê "Õàíêàéñêèé"

Îíåæñêîãî 4. Îñòðîâà çàëèâà Áåëîãî ìîðÿ

Ðåñïóáëèêà Kàðåëèÿ

ãîñóäàðñòâåííûé çàêàçíèê "Kóçîâà"

Ïñêîâñêàÿ îáëàñòü 5. Ïñêîâñêî-×óäñêàÿ ïðèîçåðíàÿ íèçìåííîñòü

ãîñóäàðñòâåííûé çàêàçíèê "Ðåìäîâñêèé"

6. Kàìñêî-Áàêàëäèíñêàÿ ãðóïïà áîëîò

ãîñóäàðñòâåííûé ïðèðîäíûé çàïîâåäíèê "Kåðæåíñêèé"

Íèæåãîðîäñêàÿ îáëàñòü

Ïîéìà ðåêè Îêà è Ðÿçàíñêàÿ îáëàñòü 7. ó÷àñòîê ïîéìû ðåêè Ïðà

â ïðåäåëàõ íàöèîíàëüíîãî ïðèðîäíîãî ïàðêà "Ìåùåðñêèé"

8. Âåñåëîâñêîå âîäîõðàíèëèùå

Ðîñòîâñêàÿ îáëàñòü

9. Îçåðî Ìàíû÷-Ãóäèëî

Ðåñïóáëèêà Kàëìûêèÿ è Ðîñòîâñêàÿ îáëàñòü

Ãðóïïà ëèìàíîâ ìåæäó 10. ðåêîé Kóáàíü è ðåêîé Ïðîòîêà

Kðàñíîäàðñêèé êðàé

Àõòàðî-Ãðèâåíñêàÿ 11. ñèñòåìà ëèìàíîâ Âîñòî÷íîãî Ïðèàçîâüÿ

Kðàñíîäàðñêèé êðàé

ãîñóäàðñòâåííûé çàêàçíèê "Ïðèàçîâñêèé"

Îáñêîé 12. Îñòðîâà ãóáû Kàðñêîãî ìîðÿ

ßìàëî-Íåíåöêèé àâòîíîìíûé îêðóã

ãîñóäàðñòâåííûé çàêàçíèê "Íèæíåîáñêèé"

Íèæíåå Äâóîáüå 13.

Õàíòû-Ìàíñèéñêèé àâòîíîìíûé îêðóã è ßìàëî-Íåíåöêèé àâòîíîìíûé îêðóã

ãîñóäàðñòâåííûé çàêàçíèê "Kóíîâàòñêèé"

14. Âåðõíåå Äâóîáüå

Õàíòû-Ìàíñèéñêèé àâòîíîìíûé îêðóã

ãîñóäàðñòâåííûé çàêàçíèê "Åëèçàðîâñêèé"

Òîáîëî15. Îçåðà Èøèìñêîé ëåñîñòåïè

Òþìåíñêàÿ îáëàñòü

ãîñóäàðñòâåííûé çàêàçíèê "Áåëîçåðñêèé"

16. Îçåðíàÿ ñèñòåìà ×àíû

Íîâîñèáèðñêàÿ îáëàñòü

ãîñóäàðñòâåííûé çàêàçíèê "Kèðçèíñêèé"

ñèñòåìà íèæíåã Íîâîñèáèðñêàÿ îáëàñòü 17. Îçåðíàÿ î òå÷åíèÿ ðåêè Áàãàí ðåêè 18. Äåëüòà Ñåëåíãà

Ðåñïóáëèêà Áóðÿòèÿ

â ïðåäåëàõ ãîñóäàðñòâåííîãî çàêàçíèêà "Kàáàíñêèé"

143 Òîðåéñêèå îçåðà

×èòèíñêàÿ îáëàñòü

âêëþ÷àÿ ãîñóäàðñòâåííûé ïðèðîäíûé çàïîâåäíèê "Äàóðñêèé"

Õèíãàíî-Àðõàðèíñêàÿ 20. íèçìåííîñòü

Àìóðñêàÿ îáëàñòü

â ïðåäåëàõ ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèðîäíîãî çàïîâåäíèêà "Õèíãàíñêèé" è ãîñóäàðñòâåííîãî çàêàçíèêà "Ãàíóêàí"

21. Çåéñêî-Áóðåèíñêàÿ ðàâíèíà

Àìóðñêàÿ îáëàñòü

â ïðåäåëàõ ãîñóäàðñòâåííîãî çàêàçíèêà "Ìóðàâüåâñêèé"

Áîëîíü è óñòüÿ 22. Îçåðî ðåê Ñåëüãîí è Ñèììè

Õàáàðîâñêèé êðàé

19.

Óäûëü è óñòüÿ ðåê Õàáàðîâñêèé êðàé 23. Îçåðî Áè÷è, Áèòêè è Ïèëüäà 24.

Óñòüå ðåêè Ñâèðü

Ëåíèíãðàäñêàÿ îáëàñòü

âêëþ÷àÿ ãîñóäàðñòâåííûé ïðèðîäíûé çàïîâåäíèê "Íèæíå-Ñâèðñêèé"

Þæíîå ïîáåðåæüå Ôèí- Ëåíèíãðàäñêàÿ îáëàñòü 25. ñêîãî çàëèâà Áàëòèéñêîãî ìîðÿ

â ïðåäåëàõ ãîñóäàðñòâåííîãî çàêàçíèêà "Ëåáÿæèé"

Ïîëóîñòðîâ Kóðãàëüñêèé Ëåíèíãðàäñêàÿ îáëàñòü 26. Ôèíñêîãî çàëèâà Áàëòèéñêîãî ìîðÿ

â ïðåäåëàõ ãîñóäàðñòâåííîãî çàêàçíèêà "Kóðãàëüñêèé ïîëóîñòðîâ"

Îñòðîâà Áåðåçîâûå 27. Ôèíñêîãî çàëèâà Áàëòèéñêîãî ìîðÿ.

Ëåíèíãðàäñêàÿ îáëàñòü

Ìøèíñêàÿ áîëîòíàÿ Ëåíèíãðàäñêàÿ îáëàñòü 28. ñèñòåìà â íèçîâüÿõ ðåêè Îðåäåæ

â ïðåäåëàõ ãîñóäàðñòâåííîãî çàêàçíèêà "Áåðåçîâûå îñòðîâà" â ïðåäåëàõ ðåñïóáëèêàíñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî çàêàçíèêà "Ìøèíñêîå áîëîòî"

29. Ïàðàïîëüñêèé äîë

Kîðÿêñêèé àâòîíîìíûé îêðóã

Kàðàãèíñêèé 30. Îñòðîâ Áåðèíãîâà ìîðÿ

Kîðÿêñêèé àâòîíîìíûé îêðóã

31. Ðåêà Ìîðîøå÷íàÿ

Kîðÿêñêèé àâòîíîìíûé îêðóã

âêëþ÷àÿ ãîñóäàðñòâåííûé çàêàçíèê "Ðåêà Ìîðîøå÷íàÿ"

32. Ìûñ Óòõîëîê

Kîðÿêñêèé àâòîíîìíûé îêðóã

âêëþ÷àÿ ãîñóäàðñòâåííûé çàêàçíèê "Ìûñ Óòõîëîê"

Ìåæäóðå÷üå è äîëèíû 33. ðåê Ïóðà è Ìîêîðèòòî

Òàéìûðñêèé (ÄîëãàíîÍåíåöêèé) àâòîíîìíûé îêðóã

âêëþ÷àÿ ãîñóäàðñòâåííûé çàêàçíèê "Ïóðèíñêèé"

Áðåõîâñêèå îñòðîâà â 34. óñòüå ðåêè Åíèñåé

Òàéìûðñêèé (ÄîëãàíîÍåíåöêèé) àâòîíîìíûé îêðóã

35.

Äåëüòà ðåêè Ãîðáèòà

Òàéìûðñêèé (ÄîëãàíîÍåíåöêèé) àâòîíîìíûé îêðóã

òèâîðå÷èò äóõó ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, êîãäà îáúåêòû ìåæäóíàðîäíîãî çíà÷åíèÿ ÿâëÿþòñÿ ôåäåðàëüíûìè îáúåêòàìè è îòâå÷àåò çà èõ ñîõðàííîñòü ÐÔ (ïðè ó÷àñòèè ñóáúåêòîâ ÐÔ).

144  ñâÿçè ñ ýòèì ïðåäñòàâëÿåòñÿ öåëåñîîáðàçíûì: • çàêîíîäàòåëüíî óòâåðäèòü òðåáîâàíèå î ââåäåíèè ôåäåðàëüíîãî ñòàòóñà âñåõ ÂÁÓ ìåæäóíàðîäíîãî çíà÷åíèÿ; • óòâåðäèòü Ïðèìåðíîå ïîëîæåíèå î ÂÁÓ ìåæäóíàðîäíîãî çíà÷åíèÿ; • çàêðåïèòü òðåáîâàíèå îá óòâåðæäåíèè ïîëîæåíèÿ î ÂÁÓ ìåæäóíàðîäíîãî çíà÷åíèÿ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì, óïîëíîìî÷åííûì â ñôåðå îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû ïðè ñîãëàñîâàíèè ñ ñóáúåêòàìè ÐÔ.  2001 ã. ïî èíèöèàòèâå WWF è Wetlands International áûë ïîäãîòîâëåí âàðèàíò ïðîåêòà Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îá îõðàíå âîäíî-áîëîòíûõ óãîäèé. Ýòîò ïðîåêò áûë âíåñåí äåïóòàòàìè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû è â 2002 ã. â Êîìèòåòå ïî ýêîëîãèè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû áûëà ñîçäàíà ñïåöèàëüíàÿ ðàáî÷àÿ ãðóïïà ïî ðàçðàáîòêå äàííîãî çàêîíîïðîåêòà. Ïðîåêò íàöåëåí êàê íà îáåñïå÷åíèå ñîõðàíåíèÿ ðàçëè÷íûõ òèïîâ è êàòåãîðèé ÂÁÓ, òàê è íà îáåñïå÷åíèå áîëåå ïîëíîãî âûïîëíåíèÿ òðåáîâàíèé Ðàìñàðñêîé êîíâåíöèè.

5.1.2. Îáúåêòû âñåìèðíîãî ïðèðîäíîãî íàñëåäèÿ Êîíâåíöèÿ îá îõðàíå âñåìèðíîãî êóëüòóðíîãî è ïðèðîäíîãî íàñëåäèÿ áûëà ïðèíÿòà 16 íîÿáðÿ 1972 ã. íà ñåìíàäöàòîé ñåññèè Ãåíåðàëüíîé êîíôåðåíöèè Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé ïî âîïðîñàì îáðàçîâàíèÿ, íàóêè è êóëüòóðû (ÞÍÅÑÊÎ), ñîáðàâøåéñÿ â Ïàðèæå ñ 17 îêòÿáðÿ ïî 21 íîÿáðÿ 1972 ã. Ñîâåòñêèé Ñîþç ðàòèôèöèðîâàë Êîíâåíöèþ îá îõðàíå âñåìèðíîãî êóëüòóðíîãî è ïðèðîäíîãî íàñëåäèÿ â 1988 ã. (óêàç Ïðåçèäèóìà ÂÑ ÑÑÑÐ îò 9 ìàðòà 1988 ã. ¹ 8595-XI “Î ðàòèôèêàöèè Êîíâåíöèè îá îõðàíå âñåìèðíîãî êóëüòóðíîãî è ïðèðîäíîãî íàñëåäèÿ”). Ðîññèÿ ïðîäîëæàåò ó÷àñòèå â äàííîé Êîíâåíöèè êàê ïðàâîïðååìíèöà ÑÑÑÐ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ â Ðîññèè 6 ïðèðîäíûõ ó÷àñòêîâ âêëþ÷åíû â Ñïèñîê âñåìèðíîãî êóëüòóðíîãî è ïðèðîäíîãî íàñëåäèÿ ÞÍÅÑÊÎ (ñì. ðèñ. 6 è òàáëèöà 10). Ïðåäëîæåíèÿ î âêëþ÷åíèè îáúåêòîâ â Ñïèñîê âñåìèðíîãî íàñëåäèÿ ÞÍÅÑÊÎ ãîòîâÿò ñ ó÷àñòèåì ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ: • â îòíîøåíèè êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ — Ìèíèñòåðñòâî êóëüòóðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (Ïîëîæåíèå î Ìèíèñòåðñòâå êóëüòóðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óòâåðæäåíî ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 6 èþíÿ 1997 ã. ¹ 679); • â îòíîøåíèè ïðèðîäíîãî íàñëåäèÿ — Ìèíèñòåðñòâî ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Çàêîí îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû ïðè îïðåäåëåíèè îáúåêòîâ îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû óñòàíîâèë, ÷òî ïîìèìî èíûõ îáúåêòîâ (äàí èõ ïåðå÷åíü) îñîáîé îõðàíå ïîäëåæàò îáúåêòû, âêëþ÷åííûå â Ñïèñîê âñåìèð-

145 Òàáëèöà 10. Ðîññèéñêèå ó÷àñòêè, âêëþ÷åííûå â Ñïèñîê âñåìèðíîãî êóëüòóðíîãî è ïðèðîäíîãî íàñëåäèÿ ÞÍÅÑÊÎ Íàçâàíèå ó÷àñòêîâ 1) Èñòîðè÷åñêèé öåíòð ÑàíêòÓ÷àñòêè êóëüòóðíîãî Ïåòåðáóðãà è êîìïëåêñ ïàìÿòíèêîâ íàñëåäèÿ 2) Ïîãîñò Kèæè

Ãîä óòâåðæäåíèÿ 1990 1990

3) Kðåìëü è Kðàñíàÿ ïëîùàäü â Ìîñêâå

1990

4) Èñòîðè÷åñêèå ïàìÿòíèêè Íîâãîðîäà è îêðåñòíîñòåé

1992

5) Kóëüòóðíûé è èñòîðè÷åñêèé àíñàìáëü Ñîëîâåöêèõ îñòðîâîâ

1992

6) Áåëîêàìåííûå ïàìÿòíèêè Âëàäèìèðà è Ñóçäàëÿ

1992

7) Àðõèòåêòóðíûé àíñàìáëü Òðîèöå-Ñåðãèåâîé Ëàâðû â Ñåðãèåâîì Ïîñàäå

1993

8) Öåðêîâ ü Âîçíåñåíèÿ â Kîëîìåíñêîì, Ìîñêâà

1994

9) 14) Àíñàìáëü Ôåðàïîíòîâà ìîíàñòûðÿ

2000

10) 15) Èñòîðè÷åñêèé è àðõèòåêòóðíûé êîìïëåêñ Kàçàíñêîãî êðåìëÿ

2000

11) 16) Kóðøñêàÿ Kîñà (ñîâìåñòíî ñ Ëèòâîé)

2000

1) Äåâñòâåííûå ëåñà Kîìè Ó÷àñòêè ïðèðîäíîãî (3,28 ìëí.ãà) íàñëåäèÿ 2) Îçåðî Áàéêàë (3,15ìëí.ãà) 3) Âóëêàíû Kàì÷àòêè (3,32 ìëí.ãà)

ÍÏ

1995

ÃÏÁÇ, ÍÏ

1996

ÃÏÁÇ, ÃÏÇ, ÍÏ, ÃÏÇàê ÃÏÁÇ, ÏÏ, ÃÏÇàê

1996

ÃÏÇ, ÏÏ, çîíà ïîêîÿ

4) Çîëîòûå ãîðû Àëòàÿ (1,64 ìëí.ãà)

ÃÏÁÇ ÍÏ ÃÏÇàê ÏÏ ÏÏð ÒÒÏ

ÎÎÏÒ â ñîñòàâå ó÷àñòêà

5) Çàïàäíûé Kàâêàç (0,3 ìëí.ãà)

1998

ÃÏÁÇ, ÏÏ, ÏÏð

6) Öåíòðàëüíûé Ñèõîòå-Àëèíü (1,55 ìëí.ãà)

1999

ÃÏÇ, ÃÏÇàê, ÒÒÏ

2001

— ãîñóäàðñòâåííûé ïðèðîäíûé áèîñôåðíûé çàïîâåäíèê, — íàöèîíàëüíûé ïàðê, — ãîñóäàðñòâåííûé ïðèðîäíûé çàêàçíèê, — ïðèðîäíûé ïàðê, — ïàìÿòíèê ïðèðîäû — òåððèòîðèÿ òðàäèöèîííîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ

146

Ðèñóíîê 6. Ó÷àñòêè âñåìèðíîãî ïðèðîäíîãî íàñëåäèÿ è áèîñôåðíûå ðåçåðâàòû â Ðîññèè.

147 íîãî êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ è Ñïèñîê âñåìèðíîãî ïðèðîäíîãî íàñëåäèÿ.  ðîññèéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå îïðåäåëåííûå óêàçàíèÿ íà ïîðÿäîê ñîçäàíèÿ, ðåæèì, òèïû îáúåêòîâ è ó÷àñòêîâ âñåìèðíîãî íàñëåäèÿ äàíû òîëüêî â îòíîøåíèè êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ.  ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 25 èþíÿ 2002 ã. ¹ 73-ÔÇ “Îá îáúåêòàõ êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ (ïàìÿòíèêàõ èñòîðèè è êóëüòóðû) íàðîäîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” ñðåäè âèäîâ îáúåêòîâ êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ âûäåëÿþòñÿ äîñòîïðèìå÷àòåëüíûå ìåñòà (ñò. 3). Äîñòîïðèìå÷àòåëüíûå ìåñòà âêëþ÷àþò ñîâìåñòíûå òâîðåíèÿ ÷åëîâåêà è ïðèðîäû, â òîì ÷èñëå: • ìåñòà áûòîâàíèÿ íàðîäíûõ õóäîæåñòâåííûõ ïðîìûñëîâ; • ïàìÿòíûå ìåñòà, êóëüòóðíûå è ïðèðîäíûå ëàíäøàôòû, ñâÿçàííûå ñ èñòîðèåé ôîðìèðîâàíèÿ íàðîäîâ è èíûõ ýòíè÷åñêèõ îáùíîñòåé íà òåððèòîðèè ÐÔ, èñòîðè÷åñêèìè (â òîì ÷èñëå âîåííûìè) ñîáûòèÿìè, æèçíüþ âûäàþùèõñÿ èñòîðè÷åñêèõ ëè÷íîñòåé; • ìåñòà ñîâåðøåíèÿ ðåëèãèîçíûõ îáðÿäîâ. Çåìåëüíûå ó÷àñòêè â ãðàíèöàõ òåððèòîðèé îáúåêòîâ êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ îòíîñÿòñÿ ê çåìëÿì èñòîðèêî-êóëüòóðíîãî íàçíà÷åíèÿ, ïðàâîâîé ðåæèì êîòîðûõ ðåãóëèðóåòñÿ çåìåëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì è äàííûì çàêîíîì (ñò. 5). Çåìåëüíûé êîäåêñ ÐÔ îòíîñèò çåìëè èñòîðèêî-êóëüòóðíîãî íàçíà÷åíèÿ ê êàòåãîðèè çåìåëü îñîáî îõðàíÿåìûõ òåððèòîðèé è îáúåêòîâ (ñò. 94 ÇÊ ÐÔ). Ñîãëàñíî ñòàòüå 27 ÇÊ ÐÔ çåìåëüíûå ó÷àñòêè, íàõîäÿùèåñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé èëè ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè è çàíÿòûå îáúåêòàìè, âêëþ÷åííûìè â Ñïèñîê âñåìèðíîãî íàñëåäèÿ îãðàíè÷èâàþòñÿ â îáîðîòå. Çàêîí îá îáúåêòàõ êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ îïðåäåëÿåò: • îñíîâàíèÿ äëÿ âêëþ÷åíèÿ îáúåêòà êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ â Ñïèñîê âñåìèðíîãî íàñëåäèÿ è ïîðÿäîê ïðåäñòàâëåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåé äîêóìåíòàöèè (ñò. 25); • ïåðâîî÷åðåäíîé ïîðÿäîê ïðèçíàíèÿ îáúåêò êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ, âêëþ÷åííîãî â Ñïèñîê âñåìèðíîãî íàñëåäèÿ, îñîáî öåííûì îáúåêòîì êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ íàðîäîâ ÐÔ (ñò. 24); • çàïðåò îò÷óæäåíèÿ èç ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè îáúåêòîâ êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ, âêëþ÷åííûõ â Ñïèñîê âñåìèðíîãî íàñëåäèÿ (ñò. 50). Óñòàíîâëåíèå ïîðÿäêà ôîðìèðîâàíèÿ ïåðå÷íÿ îáúåêòîâ êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ, ðåêîìåíäóåìûõ Ðîññèåé äëÿ âêëþ÷åíèÿ â Ñïèñîê âñåìèðíîãî íàñëåäèÿ è óòâåðæäåíèå ðåæèìîâ èñïîëüçîâàíèÿ òåððèòîðèé è çîí îõðàíû îáúåêòîâ êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ, âêëþ÷åííûõ â Ñïèñîê âñåìèðíîãî íàñëåäèÿ îòíåñåíî çàêîíîì ê ïîëíîìî÷èÿì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñò. 9). 33

Ïîäðîáíåå î ñèñòåìå áèîñôåðíûõ ðåçåðâàòîâ ñì. http://www.unesco.org/mab

148 Òàáëèöà 11. Îñîáî îõðàíÿåìûå ïðèðîäíûå òåððèòîðèè Ðîññèè, âêëþ÷åííûå â Ìåæäóíàðîäíóþ ñåòü áèîñôåðíûõ ðåçåðâàòîâ ¹ 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30.

Íàçâàíèå ÎÎÏÒ Êàâêàçñêèé áèîñôåðíûé çàïîâåäíèê Îêñêèé áèîñôåðíûé çàïîâåäíèê Ñèõîòå-Àëèíñêèé áèîñôåðíûé çàïîâåäíèê Öåíòðàëüíî-÷åðíîçåìíûé áèîñôåðíûé çàïîâåäíèê Ïðèîêñêî-Òåððàñíûé áèîñôåðíûé çàïîâåäíèê Àñòðàõàíñêèé áèîñôåðíûé çàïîâåäíèê Êðîíîöêèé áèîñôåðíûé çàïîâåäíèê Ëàïëàíäñêèé áèîñôåðíûé çàïîâåäíèê Ïå÷åðî-Èëû÷ñêèé áèîñôåðíûé çàïîâåäíèê Ñàÿíî-Øóøåíñêèé áèîñôåðíûé çàïîâåäíèê Ñîõîíäèíñêèé áèîñôåðíûé çàïîâåäíèê Âîðîíåæñêèé áèîñôåðíûé çàïîâåäíèê Öåíòðàëüíî-ëåñíîé áèîñôåðíûé çàïîâåäíèê Áàðãóçèíñêèé áèîñôåðíûé çàïîâåäíèê Áàéêàëüñêèé áèîñôåðíûé çàïîâåäíèê Öåíòðàëüíî-ñèáèðñêèé áèîñôåðíûé çàïîâåäíèê ×åðíûå çåìëè áèîñôåðíûé çàïîâåäíèê Òàéìûðñêèé áèîñôåðíûé çàïîâåäíèê Óáñóíóðñêàÿ êîòëîâèíà áèîñôåðíûé çàïîâåäíèê Äàóðñêèé áèîñôåðíûé çàïîâåäíèê Òåáåðäèíñêèé áèîñôåðíûé çàïîâåäíèê Êàòóíñêèé áèîñôåðíûé çàïîâåäíèê Íåðóññî-Äåñíÿíñêîå ïîëåñüå (Áðÿíñêèé ëåñ çàïîâåäíèê è åãî îõðàííàÿ çîíà, çàêàçíèêè) Âèñèìñêèé áèîñôåðíûé çàïîâåäíèê Âîäëîçåðñêèé íàöèîíàëüíûé ïàðê Êîìàíäîðñêèé áèîñôåðíûé çàïîâåäíèê Äàðâèíñêèé áèîñôåðíûé çàïîâåäíèê Íèæåãîðîäñêîå çàâîëæüå (Êåðæåíñêèé çàïîâåäíèê) Ñìîëåíñêîå ïîîçåðüå íàöèîíàëüíûé ïàðê Óãðà íàöèîíàëüíûé ïàðê

Ãîä âêëþ÷åíèÿ 1978 1978 1978

Ïëîùàäü, òûñ.ãà 280,3 55,7 401,4

1978

5,3

1978

4,9

1984 1984 1984 1984

66,8 1 142,1 278,4 721,3

1984

390,4

1984 1984 1985

211,0 31,1 24,4

1986 1986 1986

374,3 165,7 1 021,5

1993 1995 1997

121,9 1 781,9 323,2

1997 1997 2000 2001

44,8 85,0 151,7

2001 2001 2002 2002 2002

13,5 468,2 3 648,7 112,7 46,8

2002

146,2

2002

98,6

149 Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ñîõðàííîñòè îáúåêòà âñåìèðíîãî êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ íà ñîïðÿæåííîé ñ íèì òåððèòîðèè óñòàíàâëèâàþòñÿ çîíû îõðàíû (ñì. ðàçäåë 2.3.5). Ïðèðîäíûå îáúåêòû, âêëþ÷åííûå â Ñïèñîê âñåìèðíîãî êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ è Ñïèñîê âñåìèðíîãî ïðèðîäíîãî íàñëåäèÿ ïîäëåæàò ôåäåðàëüíîìó ãîñóäàðñòâåííîìó ýêîëîãè÷åñêîìó êîíòðîëþ (ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 29 îêòÿáðÿ 2002 ã. ¹ 777 “Î ïåðå÷íå îáúåêòîâ, ïîäëåæàùèõ ôåäåðàëüíîìó ãîñóäàðñòâåííîìó ýêîëîãè÷åñêîìó êîíòðîëþ”). Ïðè ïîäãîòîâêå íîìèíàöèè îçåðà Áàéêàë â êà÷åñòâå ó÷àñòêà âñåìèðíîãî ïðèðîäíîãî çíà÷åíèÿ áûë ïîäãîòîâëåí è ïðèíÿò (÷åðåç òðè ãîäà ïîñëå âêëþ÷åíèÿ â Ñïèñîê) ñïåöèàëüíûé Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 1 ìàÿ 1999 ã. ¹ 94-ÔÇ “Îá îõðàíå îçåðà Áàéêàë”. Ýòîò óíèêàëüíûé äëÿ ðîññèéñêîé ñèñòåìû çàêîíîäàòåëüñòâà çàêîí îïðåäåëÿåò ïðàâîâûå îñíîâû îõðàíû îçåðà Áàéêàë êàê îáúåêòà ïðèðîäíîãî âñåìèðíîãî íàñëåäèÿ.  îïðåäåëåííîé ÷àñòè ïðèíÿòèå äàííîãî çàêîíà áûëî ïðîñòèìóëèðîâàííî èìåííî âíåñåíèåì Áàéêàëà â Ñïèñîê âñåìèðíîãî íàñëåäèÿ. Çàêîí îïðåäåëèë ïðèðîäíóþ òåððèòîðèþ áàññåéíà îçåðà, â ñîñòàâ êîòîðîé âõîäÿò îçåðî Áàéêàë, ïðèëåãàþùèå ê íåìó âîäîîõðàííàÿ çîíà è ÎÎÏÒ, âîäîñáîðíàÿ ïëîùàäü îçåðà â ïðåäåëàõ òåððèòîðèè ÐÔ, à òàêæå òåððèòîðèÿ øèðèíîé äî 200 êì íà çàïàä è ñåâåðî-çàïàä îò îçåðà, à òàêæå ââåë ýêîëîãè÷åñêîå çîíèðîâàíèå ýòîé òåððèòîðèè. Òàêèì îáðàçîì, íåñìîòðÿ íà äàííûé ïðåöåäåíò, â öåëîì ïðèõîäèòñÿ êîíñòàòèðîâàòü, ÷òî â äåéñòâóþùåì çàêîíîäàòåëüñòâå ôàêòè÷åñêè îòñóòñòâóþò íîðìû, ðåãëàìåíòèðóþùèå ñîçäàíèå, ðåæèì óïðàâëåíèÿ è îõðàíû ó÷àñòêîâ âñåìèðíîãî ïðèðîäíîãî íàñëåäèÿ. Íà ïðàêòèêå èõ óïðàâëåíèå è îõðàíà îñóùåñòâëÿþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè îá ÎÎÏÒ, âõîäÿùèìè â ñîñòàâ ó÷àñòêà. Ïîëîæåíèå î ñîîòâåòñòâóþùåé îò÷åòíîñòè ðåãóëèðóþòñÿ íåïîñðåäñòâåííî íîðìàìè Êîíâåíöèè îá îõðàíå âñåìèðíîãî êóëüòóðíîãî è ïðèðîäíîãî íàñëåäèÿ, êîòîðûå íå íàøëè çàêðåïëåíèÿ â íàöèîíàëüíîé ïðàâîâîé ñèñòåìå. Îñòàåòñÿ íåÿñíûì è ñòàòóñ ñîáñòâåííîñòè óðîâåíü ïðèíàäëåæíîñòè ó÷àñòêîâ âñåìèðíîãî ïðèðîäíîãî íàñëåäèÿ, ïîñêîëüêó â èõ ñîñòàâ âõîäÿò ÎÎÏÒ êàê ôåäåðàëüíîãî, òàê è ðåãèîíàëüíîãî çíà÷åíèÿ.

5.1.3. Áèîñôåðíûå ðåçåðâàòû â Ðîññèè Êîíöåïöèÿ áèîñôåðíûõ ðåçåðâàòîâ áûëà ðàçðàáîòàíà â 1974 ã. Ñïåöèàëüíîé ðàáî÷åé ãðóïïîé â ðàìêàõ ïðîãðàììû “×åëîâåê è áèîñôåðà” (ÌÀÁ) ÞÍÅÑÊÎ.  1976 ã. íà÷àëîñü ñîçäàíèå Âñåìèðíîé ñåòè áèîñôåðíûõ ðåçåðâàòîâ, êîòîðàÿ ê íàñòîÿùåìó âðåìåíè âêëþ÷àåò 425 ðåçåðâàòà, 34 Ñåâèëüñêàÿ ñòðàòåãèÿ äëÿ áèîñôåðíûõ ðåçåðâàòîâ. — Ì.: Èçä-âî Öåíòðà îõðàíû äèêîé ïðèðîäû, 2000. 30 ñ.

150 ðàñïîëîæåííûõ â 95 ñòðàíàõ.  Ðîññèè ê íà÷àëó 2003 ã. áûëî çàðåãèñòðèðîâàíî 30 áèîñôåðíûõ ðåçåðâàòîâ (ñì. òàáëèöà 11 è ðèñ. 6). Äàííàÿ ïðîãðàììà è äåÿòåëüíîñòü â åå ðàìêàõ íå ÿâëÿåòñÿ ýëåìåíòàìè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è äîêóìåíòû ïðèíèìàåìûå â ïðîöåññå åå äåÿòåëüíîñòè íîñÿò ëèøü ðåêîìåíäàòåëüíûé õàðàêòåð è èõ âûïîëíåíèå ïîëíîñòüþ çàâèñèò îò äîáðîé âîëè ãîñóäàðñòâ, ó÷àñòâóþùèõ â ïðîãðàììå. Áèîñôåðíûé ðåçåðâàò — ìåæäóíàðîäíî ïðèçíàííàÿ (âêëþ÷åííàÿ â ñèñòåìó ìåæäóíàðîäíûõ ðåçåðâàòîâ ÞÍÅÑÊÎ), íîìèíèðîâàííàÿ ïðàâèòåëüñòâàìè ñòðàí è îñòàþùàÿñÿ â þðèñäèêöèè ãîñóäàðñòâ òåððèòîðèÿ íàçåìíûõ èëè ìîðñêèõ ýêîñèñòåì, ñïîñîáñòâóþùèõ ñîâìåùåíèþ ôóíêöèé ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ è åãî óñòîé÷èâîãî èñïîëüçîâàíèÿ33.  Ðîññèè (è áûâøåì ÑÑÑÐ) áèîñôåðíûå ðåçåðâàòû ñòàëè ñîçäàâàòüñÿ ñ 1978 ã. (ñì. òàáëèöó 11). Ïðè ýòîì êîíöåïöèÿ áèîñôåðíûõ ðåçåðâàòîâ áûëà îïðåäåëåííûì îáðàçîì àäîïòèðîâàíà ê óñëîâèÿì ñòðàíû è ñòàòóñ “ìåæäóíàðîäíîãî áèîñôåðíîãî ðåçåðâàòà”, êàê ïðàâèëî, ïðèñóæäàëñÿ íàèáîëåå çíà÷èìûì è “ýëèòíûì” çàïîâåäíèêàì, ÷òî ñîçäàâàëî èì äîïîëíèòåëüíûé ñïåöèàëüíûé ñòàòóñ (âëèÿþùèé òàêæå è íà äîïîëíèòåëüíîå èëè ïðåèìóùåñòâåííîå ôèíàíñèðîâàíèå). Ïðè ýòîì ðåæèì èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû òåððèòîðèè îñòàâàëñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèåì î êîíêðåòíîì çàïîâåäíèêå è áûë ñóùåñòâåííî ñòðîæå, ÷åì ïðåäïîëàãàëîñü ïî êîíöåïöèè áèîñôåðíûõ ðåçåðâàòîâ, ïîñêîëüêó äåéñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî íå ïðåäóñìàòðèâàåò âîçìîæíîñòü çîíèðîâàíèÿ òåððèòîðèè ÃÏÇ. 2. Ñîãëàñíî Ôåäåðàëüíûì çàêîíàì “Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ” (ñò.10) è “Îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû” ñðåäè êàòåãîðèé ÎÎÏÒ âûäåëÿþòñÿ ãîñóäàðñòâåííûå ïðèðîäíûå áèîñôåðíûå çàïîâåäíèêè (ÃÏÁÇ). Ïðè ýòîì îáà çàêîíà ðàññìàòðèâàþò ÃÏÁÇ êàê ðàçíîâèäíîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ, òåì ñàìûì ôàêòè÷åñêè çàäàâàÿ ñîîòâåòñòâóþùèå óñëîâèÿ ðåæèìà è îõðàíû äëÿ ÃÏÁÇ. Çàêîí îá ÎÎÏÒ îïðåäåëèë, ÷òî ê òåððèòîðèÿì ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ áèîñôåðíûõ çàïîâåäíèêîâ ìîãóò áûòü ïðèñîåäèíåíû áèîñôåðíûå ïîëèãîíû â öåëÿõ ïðîâåäåíèÿ íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé, ýêîëîãè÷åñêîãî ìîíèòîðèíãà, à òàêæå àïðîáèðîâàíèÿ è âíåäðåíèÿ ìåòîäîâ ðàöèîíàëüíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, íå ðàçðóøàþùèõ îêðóæàþùóþ ïðèðîäíóþ ñðåäó è íå èñòîùàþùèõ áèîëîãè÷åñêèå ðåñóðñû. Äàííàÿ íîðìà, ïî ñóòè, îòðàæàåò ïîëîæåíèÿ Ñåâèëüñêîé ñòðàòåãèè â ÷àñòè ìíîãîôóíêöèîíàëüíîñòè è çîíèðîâàíèÿ òåððèòîðèè áèîñôåðíûõ ðåçåðâàòîâ, ÷åãî ôàêòè÷åñêè â ñóùåñòâîâàâøèõ ÃÏÁÇ íå áûëî34.  2002 ã. âïåðâûå ñòàòóñ áèîñôåðíûõ ðåçåðâàòîâ áûë ïðèñâîåí íàöèîíàëüíûì ïàðêàì. Òàêèì îáðàçîì, ìîæíî ãîâîðèòü, ÷òî â Ðîññèè íà÷àëñÿ íîâûé ýòàï ðàçâèòèÿ áèîñôåðíûõ ðåçåðâàòîâ, ðåàëüíî íàïðàâëåííûé íà âûïîëíåíèå ïîëîæåíèé Ñåâèëüñêîé ñòðàòåãèè. Êðîìå òîãî, â òå÷åíèå 1990-õ ãîäîâ ðÿä íîâûõ ÃÏÁÇ áûë ñïðîåêòèðîâàí óæå ñ ó÷åòîì çîíèðî-

151 âàíèÿ òåððèòîðèè â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè Ñåâèëüñêîé ñòðàòåãèè (íàïðèìåð, Êàòóíñêèé çàïîâåäíèê). Ïîëîæåíèå î ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêàõ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (óòâåðæäåíî ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÑÔÑÐ îò 18 äåêàáðÿ 1991 ã. ¹ 48 ñ èçìåíåíèÿìè îò 21 àâãóñòà 1992 ã., 27 äåêàáðÿ 1994 ã., 23 àïðåëÿ 1996 ã.) ïîâòîðèëî, ÷òî ê òåððèòîðèÿì ÃÏÁÇ ìîãóò áûòü ïðèñîåäèíåíû òåððèòîðèè áèîñôåðíûõ ïîëèãîíîâ (â òîì ÷èñëå ñ äèôôåðåíöèðîâàííûì ðåæèìîì îñîáîé îõðàíû è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ) â öåëÿõ ïðîâåäåíèÿ íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé, ýêîëîãè÷åñêîãî ìîíèòîðèíãà, à òàêæå àïðîáèðîâàíèÿ è âíåäðåíèÿ ìåòîäîâ ðàöèîíàëüíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Ðåæèì îñîáîé îõðàíû òåððèòîðèè áèîñôåðíîãî ïîëèãîíà óñòàíàâëèâàåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèåì î íåì, óòâåðæäàåìûì ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíîì, â âåäåíèè êîòîðîãî íàõîäèòñÿ ÃÏÁÇ. Ôàêòè÷åñêè äîïîëíèòåëüíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ â îòíîøåíèè ðåãóëèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè íà ÃÏÁÇ èëè â ðàìêàõ èõ áèîñôåðíûõ ïîëèãîíîâ ðàçðàáîòàíî íå áûëî. Ïîëîæåíèå î íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ Ãîñóäàðñòâåííîãî êîìèòåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû óñòàíîâèëî ëèøü îáùèå îñíîâû ïðîâåäåíèÿ äàííîé äåÿòåëüíîñòè íà òåððèòîðèÿõ áèîñôåðíûõ ïîëèãîíîâ, òðåáóÿ ïðèìåíåíèÿ ìåòîäîâ, íå ïðîòèâîðå÷àùèõ óñòàíîâëåííîìó íà ýòèõ òåððèòîðèÿõ ðåæèìó îñîáîé îõðàíû. Îïðåäåëåííîé êîëëèçèåé â ðîññèéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå îñòàåòñÿ ñòàòóñ áèîñôåðíîãî ïîëèãîíà. Åñëè îí ñòàíîâèòñÿ ÷àñòüþ ÃÏÇ, òî íà íåãî äîëæåí ðàñïðîñòðàíÿòüñÿ ðåæèì ÃÏÇ è ðåæèì ñîîòâåòñòâóþùåé êàòåãîðèè çåìåëü (ñò. 95 ÇÊ ÐÔ). Òåððèòîðèÿ ïîëèãîíà â òàêîì ñëó÷àå äîëæíà áûòü îòíåñåíà ê ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè è ôàêòè÷åñêè èçúÿòà èç îáîðîòà. Ïðè ýòîì íà ïðàêòèêå îñòàåòñÿ âîïðîñ î ïîðÿäêå ñîçäàíèÿ ïîëèãîíà è îðãàíàõ ïðèíèìàþùèõ ðåøåíèå î åãî ñîçäàíèè.  ïðåäëàãàåìîì ïðîåêòå èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â äåéñòóþùèé ÔÇ “Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ” äàííóþ êîëëèçèþ ïðåäïîëàãàåòñÿ ðàçðåøèòü ïóòåì ââåäåíèÿ âîçìîæíîñòè çîíèðîâàíèÿ òåððèòîðèè ÃÏÇ ïðè ïðèäàíèè åìó ñòàòóñà áèîñôåðíîãî ðåçåðâàòà. Èçíà÷àëüíî çàëîæåííûé â ðîññèéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå ïðèíöèï ñîçäàíèÿ áèîñôåðíûõ ðåçåðâàòîâ, êàê ïîëèãîíà äëÿ âåäåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî ìîíèòîðèíãà îêàçàëñÿ íà ïðàêòèêå ïðàêòè÷åñêè íåâûïîëíåííûì. Ïîìèìî ñîáñòâåííî çàêîíà îá ÎÎÏÒ çàäà÷ó îðãàíèçàöèè ìîíèòîðèíãà â ÃÏÁÇ ïîäòâåðäèëè è äîêóìåíòû Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû Ðîññèè ïî ãèäðî35 Îáùååâðîïåéñêàÿ ñòðàòåãèÿ â îáëàñòè áèîëîãè÷åñêîãî è ëàíäøàôòíîãî ðàçíîîáðàçèÿ. Ïåðñïåêòèâû åâðîïåéñêîãî ïðèðîäíîãî íàñëåäèÿ. Àìñòåðäàì, Ñîâåò Åâðîïû/ ÞÍÅÏ/Åâðîïåéñêèé öåíòð îõðàíû ïðèðîäû, 1996. 50 ñ.

152 ìåòåîðîëîãèè è ìîíèòîðèíãó îêðóæàþùåé ñðåäû (Ðîñãèäðîìåò).  Ïîëîæåíèè î Ðîñãèäðîìåòå (óòâåðæäåíî ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 20 ìàÿ 1999 ã. ¹ 555) óêàçàíî, ÷òî äàííîå âåäîìñòâî ìîæåò ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ îá îðãàíèçàöèè è çàêðûòèè ãèäðîìåòåîðîëîãè÷åñêèõ ñòàíöèé è ïîñòîâ, ñòàöèîíàðíûõ è ïîäâèæíûõ ïóíêòîâ íàáëþäåíèé çà ñîñòîÿíèåì îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû, åå çàãðÿçíåíèåì, â òîì ÷èñëå ñòàíöèé êîìïëåêñíîãî ôîíîâîãî ìîíèòîðèíãà â áèîñôåðíûõ çàïîâåäíèêàõ. Îäíàêî, â êîíñòàòèðóþùåé ÷àñòè Ôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììû “Ýêîëîãèÿ è ïðèðîäíûå ðåñóðñû Ðîññèè (2002-2010 ãîäû)” (óòâåðæäåíà ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 7 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 860) îòìå÷åíî, ÷òî ïðàêòè÷åñêè íå ôóíêöèîíèðóþò ñòàíöèè ôîíîâîãî ìîíèòîðèíãà è íå âûïîëíÿþòñÿ ìåæäóíàðîäíûå îáÿçàòåëüñòâà ïî åãî êîìïëåêñíîìó îñóùåñòâëåíèþ â áèîñôåðíûõ çàïîâåäíèêàõ, âõîäÿùèõ â ìåæäóíàðîäíóþ ñåòü áèîñôåðíûõ ðåçåðâàòîâ ÞÍÅÑÊÎ.  ñâÿçè ñ ýòèì áûëè ïðåäëîæåíû ñîîòâåòñòâóþùèå ïîïðàâêè â äåéñòâóþùèé çàêîí îá ÎÎÏÒ â öåëÿõ èñêëþ÷åíèÿ äàííîé ôóíêöèè èç îáÿçàòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè ÃÏÁÇ.

5.2. Ïðèìåíåíèå Îáùååâðîïåéñêîé ñòðàòåãèè â îáëàñòè áèîëîãè÷åñêîãî è ëàíäøàôòíîãî ðàçíîîáðàçèÿ â Ðîññèè Îáùååâðîïåéñêàÿ ñòðàòåãèÿ â îáëàñòè áèîëîãè÷åñêîãî è ëàíäøàôòíîãî ðàçíîîáðàçèÿ (ÎÅÑÁËÐ) áûëà ïðèíÿòà íà Êîíôåðåíöèè ìèíèñòðî⠓Îêðóæàþùàÿ ñðåäà äëÿ Åâðîïû” â Ñîôèè (Áîëãàðèÿ) â 1995 ã.35 Ñâîè ïîäïèñè ïîä äîêóìåíòîì ïîñòàâèëè 55 ìèíèñòðîâ.  ðåãèîí äåéñòâèÿ ñòðàòåãèè âõîäÿò âñå ñòðàíû Åâðàçèè â ñîñòàâå ñòðàí ÷ëåíîâ Ñîâåòà Åâðîïû (âêëþ÷àÿ ñòðàíû Ñðåäíåé Àçèè). Ñòðàòåãèÿ çàêëàäûâàåò îñíîâû è ìåõàíèçìû äëÿ ñòàáèëèçàöèè ñîñòîÿíèÿ è îõðàíû áèîëîãè÷åñêîãî è ëàíäøàôòíîãî ðàçíîîáðàçèÿ â Åâðîïå íà äîëãîñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâó. Ñ ìîìåíòà ïðèíòÿèÿ ÎÅÑÁËÐ ñòàëà íàèáîëåå ñóùåñòâåííûì è ïðèçíàííûì èíñòðóìåíòîì ïðîñòðàíñòâåííîãî ñîõðàíåíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû â Åâðîïå, à â 2001 ã. íà çàñåäàíèè Ñîâåòà ÎÅÑÁËÐ áûëà ïðèçíàíà ãëàâíûì èíñòðóìåíòîì èñïîëíåíèÿ Êîíâåíöèè î áèîëîãè÷åñêîì ðàçíîîáðàçèè â Îáùååâðîïåéñêîì ðåãèîíå. Îñíîâó ïîíÿòèéíîãî àïïàðàòà ÎÅÑÁËÐ ñîñòàâëÿþò äâà òåðìèíà: áèîëîãè÷åñêîå ðàçíîîáðàçèå è ëàíäøàôòíîå ðàçíîîáðàçèå. Áèîëîãè÷åñêîå ðàçíîîáðàçèå: âàðèàáåëüíîñòü æèâûõ îðãàíèçìîâ èç âñåõ èñòî÷íèêîâ, âêëþ÷àÿ, ñðåäè ïðî÷åãî, íàçåìíûå, ìîðñêèå è èíûå âîäíûå ýêîñèñòåìû è ýêîëîãè÷åñêèå êîìïëåêñû, ÷àñòüþ êîòîðûõ îíè ÿâëÿþòñÿ; ýòî ïîíÿòèå âêëþ÷àåò â ñåáÿ ðàçíîîáðàçèå â ðàìêàõ âèäà, ìåæäó âèäàìè è ðàçíîîáðàçèå ýêîñèñòåì.

153 Ëàíäøàôòíîå ðàçíîîáðàçèå: ôîðìàëüíîå âûðàæåíèå ìíîãî÷èñëåííûõ ñâÿçåé, êîòîðûå ñóùåñòâóþò â äàííûé ïåðèîä ìåæäó èíäèâèäóóìîì èëè îáùåñòâîì è òîïîãðàôè÷åñêè î÷åð÷åííîé òåððèòîðèåé è âíåøíåå ïðîÿâëåíèå êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ ðåçóëüòàòîì âîçäåéñòâèÿ âî âðåìåíè ïðèðîäíûõ è ÷åëîâå÷åñêèõ ôàêòîðîâ è èõ êîìáèíàöèè.

 ðîññèéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå òåðìèí áèîëîãè÷åñêîå ðàçíîîáðàçèå âñòðå÷àåòñÿ â çíà÷èòåëüíîì êîëè÷åñòâå íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, îäíàêî íè â îäíîì èç íèõ íå îïðåäåëåí, ÷òî ïîçâîëÿåò ãîâîðèòü îá èñïîëüçîâàíèè äàííîãî ïîíÿòèÿ òàê, êàê îíî îïðåäåëåíî â ñò.2 Êîíâåíöèè î áèîëîãè÷åñêîì ðàçíîîáðàçèè (ñì. âûøå).  Ðîññèéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå òåðìèí “áèîëîãè÷åñêîå ðàçíîîáðàçèå” óïîòðåáëÿåòñÿ ïðåèìóùåñòâåííî â ÷àñòè âèäîâ, ýêîñèñòåì è ýêîëîãè÷åñêèõ êîìïëåêñîâ ïðèðîäíîãî ïðîèñõîæäåíèÿ (ò.í. “äèêîé ïðèðîäû”). Êîíâåíöèîííàÿ òðàêòîâêà ïîíÿòèÿ áèîðàçíîîáðàçèå íàøëà îòðàæåíèå è â îòðàñëåâûõ íîðìàõ. Òàê ñîãëàñíî îòðàñëåâîìó ñòàíäàðòó áèîëîãè÷åñêîå ðàçíîîáðàçèå ëåñîâ îçíà÷àåò âèäîâîå, ãåíåòè÷åñêîå è ýêîñèñòåìíîå ðàçíîîáðàçèå ëåñîâ (Ñòàíäàðò îòðàñëè ÎÑÒ 56-108-98 “Ëåñîâîäñòâî. Òåðìèíû è îïðåäåëåíèÿ”, óòâåðæäåí ïðèêàçîì Ðîñëåñõîçà îò 3 äåêàáðÿ 1998 ã. ¹ 203). Ñîäåðæàíèå ïîíÿòèÿ ëàíäøàôò è ñïîñîáîâ èõ ñîõðàíåíèÿ â ÎÅÑÁËÐ çíà÷èòåëüíî îòëè÷àåòñÿ îò ðîññèéñêèõ ïðàâîâûõ íîðì.  ôåäåðàëüíîì çàêîíå “Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû” ïðèðîäíûé ëàíäøàôò îïðåäåëåí êàê “...òåððèòîðèÿ, êîòîðàÿ íå ïîäâåðãëàñü èçìåíåíèþ â ðåçóëüòàòå õîçÿéñòâåííîé è èíîé äåÿòåëüíîñòè è õàðàêòåðèçóåòñÿ ñî÷åòàíèåì îïðåäåëåííûõ òèïîâ ðåëüåôà ìåñòíîñòè, ïî÷â, ðàñòèòåëüíîñòè, ñôîðìèðîâàííûõ â åäèíûõ êëèìàòè÷åñêèõ óñëîâèÿõ”. Ïîìèìî ïðèâåäåííîãî ïîíÿòèÿ, ññûëêè íà ëàíäøàôòû èìåþòñÿ â Çåìåëüíîì Êîäåêñå è èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòàõ (â ÷àñòíîñòè, â Ãðàäîñòðîèòåëüíîì Êîäåêñå). Ñàìî ïîíÿòèå ëàíäøàôòà (ïðèðîäíîãî è êóëüòóðíîãî) â ðîññèéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå êðàéíå ðàçìûòî è íåîïðåäåëåííî, îòñóòñòâóþò êðèòåðèàëüíûå îöåíêè äëÿ èõ îïðåäåëåíèÿ.  îôèöèàëüíûõ äîêóìåíòàõ ðå÷ü èäåò, êàê ïðàâèëî, î ïðèðîäíûõ ëàíäøàôòàõ. Åâðîïåéñêèé ïîäõîä îñíîâàí íà èìåþùåéñÿ ñåãîäíÿ â Åâðîïå ãëóáîêîé àíòðîïîãåííîé òðàíñôîðìàöèè èñõîäíûõ ïðèðîäíûõ ëàíäøàôòîâ. Ëàíäøàôò ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê òîïîãðàôè÷åñêè î÷åð÷åííàÿ îäíîðîäíàÿ òåððèòîðèÿ, ñôîðìèðîâàííàÿ â ðåçóëüòàòå êîìáèíàöèè àíòðîïîãåííûõ è ïðèðîäíûõ âîçäåéñòâèé.  ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì, ïîíÿòèéíûå ðàçëè÷èÿ îïðåäåëÿþò è ðàçëè÷èÿ â äåéñòâèÿõ ïî ñîõðàíåíèþ ëàíäøàôòîâ. Ïîäõîäû, ñîäåðæàùèåñÿ â ÎÅÑÁËÐ, íàïðàâëåíû íà èíòåãðàöèþ (â ðàçëè÷íîé ñòåïåíè) ìåõàíèçìîâ ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ è ëàíäøàôòîâ â ñîöèàëüíî-ýêî-

154 íîìè÷åñêóþ æèçíü, ÷òî îáóñëàâëèâàåò øèðîêèé ñïåêòð âîçìîæíîñòåé è ðàçíîîáðàçèå ãèáêèõ ìåõàíèçìîâ ïðèðîäîîõðàííîé ïîëèòèêè. Ïîäõîäû ðîññèéñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà äàþò áîëåå øèðîêèå âîçìîæíîñòè äëÿ æåñòêîé îõðàíû åñòåñòâåííûõ (ìàëî íàðóøåííûõ) òåððèòîðèàëüíûõ îáúåêòîâ, îäíàêî ñîõðàíåíèå ëàíäøàôòíîãî ðàçíîîáðàçèÿ íà òåððèòîðèÿõ ñòàðîãî îñâîåíèÿ è òðàäèöèîííîãî õîçÿéñòâåííîãî èñïîëüçîâàíèÿ çàòðóäíåíî â ñâÿçè ñ îãðàíè÷åííîñòüþ ïðàâîâîãî èíñòðóìåíòàðèÿ è íåêîòîðûìè òåðìèíîëîãè÷åñêèìè òðóäíîñòÿìè. Ðàçâèòèå òåððèòîðèàëüíûõ ôîðì îõðàíû ïðèðîäû â Ðîññèè îñíîâàíî íà âûäåëåíèè èìåþùèõñÿ ïðèðîäíûõ êîìïëåêñîâ õîðîøåé ñîõðàííîñòè è îáåñïå÷åíèå èõ æåñòêîé îõðàíû, â òî âðåìÿ êàê åâðîïåéñêèå ïîäõîäû íàïðàâëåíû íà ñíèæåíèå ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íà èìåþùèõñÿ ïðèðîäíî-àíòðîïîãåííûõ) òåððèòîðèÿõ. Ïîäõîäû, áëèçêèå ê åâðîïåéñêèì, àêòóàëüíû â Åâðîïåéñêîé ÷àñòè Ðîññèè (ëåñîñòåïíàÿ è ñòåïíàÿ çîíû, ÷àñòè÷íî — çîíà øèðîêîëèñòâåííûõ ëåñîâ), ÷òî òðåáóåò ñáëèæåíèÿ òåðìèíîëîãèè è ââåäåíèÿ â ðîññèéñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî ïðèíöèïîâ àíàëîãè÷íûõ åâðîïåéñêèì. Èíòåðåñíî, ÷òî â ïîñëåäíåå âðåìÿ èäåè ñîõðàíåíèÿ ëàíäøàôòîâ è ëàíäøàôòíîãî ðàçíîîáðàçèÿ â Ðîññèè íà÷èíàåò íàõîäèòü îôèöèàëüíîå ïîíèìàíèå.  2002 ã. Ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû, Ãîñóäàðñòâåííîé ëåñíîé ñëóæáå è Ãîñóäàðñòâåííîé âîäíîé ñëóæáå (âñå òðè íàõîäÿòñÿ â ñîñòàâå Ìèíèñòåðñòâà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ÐÔ) ïîðó÷åíî ðàçðàáîòàòü è îñóùåñòâèòü â 2003 ãîäó ìåðîïðèÿòèÿ, ñïîñîáñòâóþùèå ñîõðàíåíèþ è ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ ëàíäøàôòîâ Ðîññèè (Ïðèêàç ÌÏÐ ÐÔ îò 23 îêòÿáðÿ 2002 ã. ¹ 711 “Îá îðãàíèçàöèè ðàáîòû ïî ñîõðàíåíèþ ëàíäøàôòíîãî ïîòåíöèàëà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè”).  öåëÿõ êîîðäèíàöèè ðàáîòû â äàííîì íàïðàâëåíèè áûëî ïîðó÷åíî ñôîðìèðîâàòü ðàáî÷óþ ãðóïïó èç ÷èñëà ñïåöèàëèñòîâ ÌÏÐ Ðîññèè, îáùåñòâåííûõ ýêîëîãè÷åñêèõ îðãàíèçàöèé è íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ ó÷ðåæäåíèé. Êîíêðåòíûå ïðåäëîæåíèÿ òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ ÌÏÐ Ðîññèè ïî îðãàíèçàöèè ðàáîòû â ðåãèîíàõ ïî ñîõðàíåíèþ è ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ ëàíäøàôòîâ äîëæíû áûëè áûòü ïðåäñòàâëåíû â Óïðàâëåíèå îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé è îáúåêòîâ ÌÏÐ Ðîññèè.  ðàìêàõ äåÿòåëüíîñòè ÎÅÑÁËÐ îïðåäåëåíî íåñêîëüêî îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé, êîòîðûå íåïîñðåäñòâåííî ñâÿçàíû ñ ñîõðàíåíèåì áèîðàçíîîáðàçèÿ: 36 Îáùååâðîïåéñêàÿ ñòðàòåãèÿ â îáëàñòè áèîëîãè÷åñêîãî è ëàíäøàôòíîãî ðàçíîîáðàçèÿ. Ïåðñïåêòèâû åâðîïåéñêîãî ïðèðîäíîãî íàñëåäèÿ. Àìñòåðäàì, Ñîâåò Åâðîïû/ ÞÍÅÏ/Åâðîïåéñêèé öåíòð îõðàíû ïðèðîäû, 1996. 50 ñ.

155 Äåÿòåëüíîñòü 1. Ñîçäàíèå åâðîïåéñêîé ýêîëîãè÷åñêîé ñåòè. Äåÿòåëüíîñòü 2. Ó÷åò ñîîáðàæåíèé, êàñàþùèõñÿ áèîëîãè÷åñêîãî è ëàíäøàôòíîãî ðàçíîîáðàçèÿ, â ðàçëè÷íûõ ñåêòîðàõ. Äåÿòåëüíîñòü 3. Ïîâûøåíèå èíôîðìèðîâàííîñòè äèðåêòèâíûõ îðãàíîâ è îáùåñòâåííîñòè è ðàñøèðåíèå ïîääåðæêè ñ èõ ñòîðîíû. Äåÿòåëüíîñòü 4. Ñîõðàíåíèå ëàíäøàôòîâ. Äåÿòåëüíîñòü 5. Ïðèáðåæíûå è ìîðñêèå ýêîñèñòåìû. Äåÿòåëüíîñòü 6. Ðå÷íûå è ñâÿçàííûå ñ íèìè âîäíî-áîëîòíûå ýêîñèñòåìû. Äåÿòåëüíîñòü 7. Âíóòðåííèå âîäíî-áîëîòíûå ýêîñèñòåìû. Äåÿòåëüíîñòü 8. Ïàñòáèùíûå ýêîñèñòåìû. Äåÿòåëüíîñòü 9. Ëåñíûå ýêîñèñòåìû. Äåÿòåëüíîñòü 10. Ãîðíûå ýêîñèñòåìû. Äåÿòåëüíîñòü 11. Ìåðû ïî îõðàíå íàõîäÿùèõñÿ ïîä óãðîçîé âèäîâ. Âñå ïåðå÷èñëåííûå íàïðàâëåíèÿ êðàéíå âàæíû, íî ïåðâîå íàïðàâëåíèå äåÿòåëüíîñòè ïî ñîçäàíèþ ýêîñåòè èìååò íåïîñðåäñòâåííîå îòíîøåíèå ê ôîðìèðîâàíèþ ñèñòåì îõðàíÿåìûõ òåððèòîðèé íà ðàçëè÷íûõ óðîâíÿõ (îáùååâðîïåéñêèé, íàöèîíàëüíûé ðåãèîíàëüíûé è ò.ä.).

5.2.1. Ðàçâèòèå èäåé ýêîëîãè÷åñêîé ñåòè â Ðîññèè Ýêîëîãè÷åñêèå ñåòè, ÿâëÿþòñÿ îäíèì èç îñíîâíûõ èíñòðóìåíòîâ ïðîñòðàíñòâåííîãî ñîõðàíåíèÿ ëàíäøàôòíîãî è áèîëîãè÷åñêîãî ðàçíîîáðàçèÿ in-situ. Îáùååâðîïåéñêàÿ ñòðàòåãèÿ â îáëàñòè áèîëîãè÷åñêîãî è ëàíäøàôòíîãî ðàçíîîáðàçèÿ â êà÷åñòâå îäíîé èç ãëàâíûõ çàäà÷ ñâîèõ çàäà÷ âèäèò ñîçäàíèå Îáùååâðîïåéñêîé ýêîëîãè÷åñêîé ñåòè, â ñîñòàâ êîòîðîé âêëþ÷àþòñÿ è òåððèòîðèè Ðîññèè. Ïî èäåîëîãèè ÎÅÑÁËÐ ýêîëîãè÷åñêàÿ ñåòü äîëæíà îáåñïå÷èâàòü36: • ñîõðàíåíèå âñåãî êîìïëåêñà ýêîñèñòåì, ìåñòîîáèòàíèé, âèäîâ è èõ ãåíåòè÷åñêîãî ðàçíîîáðàçèÿ è ëàíäøàôòîâ îñîáî çíà÷åíèÿ (â ñëó÷àå ÎÅÑÁËÐ ëàíäøàôòîâ åâðîïåéñêîãî çíà÷åíèÿ); • êîíòðîëü çà òåì, ÷òîáû ìåñòîîáèòàíèÿ áûëè äîñòàòî÷íîãî ðàçìåðà äëÿ ñîçäàíèÿ óñëîâèé, áëàãîïðèÿòñòâóþùèõ ñîõðàíåíèþ âèäîâ; • ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ ìèãðàöèè è ðàññåëåíèÿ âèäîâ; • âîññòàíîâëåíèå íàðóøåííûõ êîìïîíåíòîâ êëþ÷åâûõ ýêîñèñòåì è èõ çàùèòû îò âíåøíèõ âîçäåéñòâèé. Íåñìîòðÿ íà î÷åíü çíà÷èòåëüíîå ÷èñëî ðàáîò è ïðîåêòîâ ïî ñîçäàíèþ ýêîíåòîâ îáùååâðîïåéñêîãî, ðåãèîíàëüíîãî èëè íàöèîíàëüíîãî óðîâíÿ â áîëüøèíñòâå ñòðàí Åâðîïû, â íàñòîÿùåå âðåìÿ ýòî ïîíÿòèå íå èìååò îáùåïðèíÿòîé òðàêòîâêè è âî ìíîãîì îñòàåòñÿ “åâðîïåéñêèì èçîáðåòåíèåì” (ýòî åùå ðàç ïîäòâåðäèëîñü ïðè îáñóæäåíèè íà Ìåæñåññèîííîì ñîâåùàíèè îòêðûòîãî ñîñòàâà ïî ìíîãîëåòíåé ïðîãðàììå ðàáîòû Êîí-

156 ôåðåíöèè Ñòîðîí íà ïåðèîä äî 2010 ãîäà â ðàìêàõ Êîíâåíöèè î áèîëîãè÷åñêîì ðàçíîîáðàçèè â ìàðòå 2003 ã., â õîäå êîòîðîãî ïðåäñòàâèòåëè áîëüøèíñòâà ñòðàí Ëàòèíñêîé Àìåðèêè è Àôðèêè âûñêàçàëè íåïîíèìàíèå êîíöåïöèè ýêîñåòè). Îñíîâíûå ðàçíî÷òåíèÿ âîçíèêàþò ïî ïðèíöèïèàëüíîìó âîïðîñó, êàêèå òåððèòîðèè è îáúåêòû âêëþ÷àþòñÿ â ýêîëîãè÷åñêóþ ñåòü. Ñóùåñòâóåò äâà îñíîâíûõ àëüòåðíàòèâíûõ ïîäõîäà: 1) ýêîíåò — ñèñòåìà îõðàíÿåìûõ òåððèòîðèé, èìåþùèõ îôèöèàëüíûé ñòàòóñ è êàê ïðàâèëî èçúÿòûõ èëè çíà÷èòåëüíî îãðàíè÷åííûõ â èñïîëüçîâàíèè (â ñëó÷àå Ðîññèè îñîáî îõðàíÿåìûå ïðèðîäíûå òåððèòîðèè); 2) ýêîíåò — ñèñòåìà îõðàíÿåìûõ òåððèòîðèé ðàçëè÷íîãî òèïà è ñòàòóñà, ñî÷åòàþùàÿ ôóíêöèè ñòðîãîé îõðàíû è óñòîé÷èâîãî èñïîëüçîâàíèÿ (â ñëó÷àå Ðîññèè îñîáî îõðàíÿåìûå ïðèðîäíûå òåððèòîðèè, çåìëè ïðèðîäîîõðàííîãî íàçíà÷åíèÿ, îñîáî öåííûå çåìëè). Âòîðîé ïîäõîä ÿâëÿåòñÿ ðåàëüíîé òåîðåòè÷åñêîé îñíîâîé ñîçäàíèÿ ýêîíåòîâ, êîòîðûå ïðèçâàíû îáåïñå÷èâàòü ñîõðàíåíèå áèîðàçíîîáðàçèÿ ïðè äîñòàòî÷íî èíòåíñèâíîì õîçÿéñòâåííîì èñïîëüçîâàíèè òåððèòîðèè. Åùå îäíà ôóíêöèÿ ýêîíåòà — ïîääåðæàíèå ýêîëîãè÷åñêîãî áàëàíñà êðóïíûõ ðåãèîíîâ çà ñ÷åò ñîçäàíèÿ ñåòè ïðèðîäíûõ è ïðèðîäíî-àíòðîïîãåííûõ òåððèòîðèé ðàçëè÷íîãî ôóíêöèîíàëüíîãî íàçíà÷åíèÿ (è ñ ðàçëè÷íûìè ðåæèìàìè èñïîëüçîâàíèÿ). Òàêèì îáðàçîì, ýêîíåò — ýòî îïòèìàëüíûé èíñòðóìåíò òåððèòîðèàëüíîé îõðàíû ïðèðîäû. Èñõîäÿ èç óêàçàííûõ îñîáåííîñòåé ýêîíåòîâ, îíè íàèáîëåå ýôôåêòèâíû â óñëîâèÿõ ðåãèîíîâ èíòåíñèâíîãî ñòàðîãî îñâîåíèå, ãäå åñòåñòâåííûå ïðèðîäíûå êîìïëåêñû ñîñòàâëÿþò íåçíà÷èòåëüíûé ïðîöåíò ïëîùàäè è ñèëüíî èçìåíåíû.  äàííîì ñëó÷àå ýêîíåò ïîçâîëÿåò äî îïðåäåëåííîé ñòåïåíè ñíèçèòü ýôôåêò ôðàãìåíòàöèè ìåñòîîáèòàíèé è ïðèðîäíûõ “îñòðîâîâ”, ÷òî ÷àñòî íå òðåáóåòñÿ â ìàëîîñâîåííûõ ðåãèîíàõ, ãäå ñîõðàíÿþòñÿ åñòåòñòâåííûå ïðîñòðàíñòâåííûå ñâÿçè ìåæäó êëþ÷åâûìè ìåñòîîáèòàíèÿìè.  òàêèõ ðåãèîíàõ ñîçäàíèå ýêîñåòåé ìîæåò èìåòü ïðåâåíòèâíûé õàðàêòåð äëÿ îïåðåæàþùåãî ñîçäàíèÿ óñëîâèé ïðîñòðàíñòâåííîãî ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ äî íà÷àëà ìàññîâîãî îñâîåíèÿ è òðàíñôîðìàöèè ðåãèîíà. Ðàçâèòèå ýêîëîãè÷åñêèõ ñåòåé ïîëó÷èëî âñåìèðíîå ïðèçíàíèå íà Âñåìèðíîì ñàììèòå ïî óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ (Éîõàííåñáóðã, 2002 ã.). Ïëàí âûïîëíåíèÿ Âñåìèðíîãî ñàììèòà ïî óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ (Ïàðàãðàô 42) â êà÷åòâå îäíîãî èç íàïðàâëåíèé äåéñòâèé ïî îáåñïå÷åíèþ ñîõðàíåíèÿ è óñòîé÷èâîãî èñïîëüçîâàíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ è äîñòèæåíèÿ öåëè ñóùåñòâåííîãî ñíèæåíèÿ ïîòåðü áèîðàçíîîáðàçèÿ ê 2010 ã. îïðåäåëÿåò ðàçâèòèå è ïîääåðæêó èíèöèàòèâ ïî ðàçâèòèþ íàöèîíàëüíûõ è ðåãèî-

157 íàëüíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ñåòåé è êîðèäîðîâ. Ïîíÿòèå ýêîëîãè÷åñêèõ ñåòåé, ëèáî àëüòåðíàòèâíûõ âàðèàíòî⠓ñèñòåìà ÎÎÏҔ èëè “ñèñòåìà îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé” (ÑÎÏÒ), â ðîññèéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå ôåäåðàëüíîãî óðîâíÿ îòñóòñòâóåò.  ñîîòâåòñòâèè ñî âòîðûì ïîäõîäîì ýêîëîãè÷åñêèå ñåòè ñîñòîÿò èç ðàçëè÷íûõ ôóíêöèîíàëüíûõ ýëåìåíòîâ (òåððèòîðèé): • êëþ÷åâûå ðàéîíû èëè ÿäðà (îáåñïå÷èâàþò ñîõðàíåíèå ýêîñèñòåì, ìåñòîîáèòàíèé, âèäîâ è ëàíäøàôòîâ îñîáîãî çíà÷åíèÿ); • êîðèäîðû èëè ïåðåõîäíûå çîíû (íàïðàâëåíû íà îáåñïå÷åíèå è óëó÷øåíèå âçàèìîñâÿçåé ìåæäó ïðèðîäíûìè ñèñòåìàìè è öåëîñòíîñòè ñåòè); • âîññòàíîâèòåëüíûå ðàéîíû (òåððèòîðèè, ãäå òðåáóåòñÿ âîññòàíîâëåíèå íàðóøåííûõ ýëåìåíòîâ ýêîñèñòåì, ìåñòîîáèòàíèé, âèäîâ è ëàíäøàôòîâ îñîáîãî çíà÷åíèÿ èëè ïîëíîå âîññòàíîâëåíèå íåêîòîðûõ òåððèòîðèé); • áóôåðíûå çîíû (îáåñïå÷èâàþò çàùèòó ýêîñåòè îò âíåøíèõ íåáëàãîïðèÿòíûõ ôàêòîðîâ).  ðîññèéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå óêàçàííûõ ïîíÿòèé â ñâÿçè ñ ðàçâèòèåì ýêîíåòà íåò. Îäíàêî, ìîæíî íàéòè îïðåäåëåííûå ôóíêöèîíàëüíûå ñîîòâåòñòâèÿ ìåæäó ðîññèéñêîé ñèñòåìîé îõðàíÿåìûõ òåððèòîðèé è ýëåìåíòàìè ýêîíåòà. Äîñòàòî÷íî ÷åòêî ïðîïèñàíû â òåððèòîðèè, ñîîòâåòñòâóþùèå êëþ÷åâûì ðàéîíàì è áóôåðíûì çîíàì. Çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü ÎÎÏÒ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ ñïîñîáíî âûïîëíÿòü ôóíêöèè êëþ÷åâûõ ðàéîíîâ. Èõ ïðàâîâîé ñòàòóñ îïðåäåëåí ôåäåðàëüíûì çàêîíîì “Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ” è ïîçâîëÿåò îáåñïå÷èòü âñå ïîòðåáíîñòè äëÿ ñîõðàíåíèÿ áèîëîãè÷åñêîãî è ëàíäøàôòíîãî ðàçíîîáðàçèÿ. Ïîìèìî ýòîãî, â ñîîòâåòñòâèå ñ ðåãèîíàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì óñòàíàâëèâàþòñÿ èíûå ôîðìû ÎÎÏÒ ðåãèîíàëüíîãî è ìåñòíîãî çíà÷åíèé, íåêîòîðûå èç êîòîðûõ (â ñîîòâåòñòâèè ñ èõ ðåæèìàìè) ìîãóò âûïîëíÿòü ôóíêöèè ÿäðà. Áóôåðíûå çîíû èìåþò øèðîêèé ñïåêòð ðîññèéñêèõ àíàëîãî⠗ ðàçëè÷íûå âèäû îõðàííûõ çîí è èíûõ îõðàíÿåìûõ çåìåëü, ðåæèì îõðàíû êîòîðûõ òàêæå ïîçâîëÿåò ñîõðàíÿòü îáúåêòû, äëÿ çàùèòû êîòîðûõ îíè ñîçäàâàëèñü (ñì. ïîäðîáíåå î ñòàòóñå ïîäîáíûõ òåððèòîðèé â ðàçäåëå 2.3.5). Íåïîñðåäñòâåííûõ àíàëîãîâ ýêîëîãè÷åñêèõ êîðèäîðîâ è âîññòàíîâèòåëüíûõ ðàéîíîâ â ôåäåðàëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå íåò. Îñíîâíûå ìåòîäîëîãè÷åñêèå ïîäõîäû ÎÅÑÁËÐ — ñîçäàíèå òåððèòîðèàëüíî öåëîñòíîé ñèñòåìû, îáåñïå÷èâàþùåé ñîõðàíåíèå ýêîñèñòåì, ìåñò îáèòàíèÿ, âèäîâ è èõ ãåíåòè÷åñêîãî ðàçíîîáðàçèÿ, ëàíäøàôòî⠗ òàêæå íå íàõîäÿò ïðÿìîãî îòðàæåíèÿ â ðîññèéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå. Òðàäèöèîííàÿ îðèåíòà-

158 öèÿ íà ñîõðàíåíèå îòäåëüíûõ “îòãîðîæåííûõ” îò ÷åëîâåêà óíèêàëüíûõ â ïðèðîäíîì îòíîøåíèè òåððèòîðèé, ïðàêòè÷åñêàÿ è ïðàâîâàÿ íåçàùèùåííîñòü ìåñòîîáèòàíèé ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, îðèåíòàöèÿ íà ïàðàäèãìó ñîçäàíèÿ çàïðåòèòåëüíûõ íîðì â äàííîé ñôåðå îïðåäåëÿåò þðèäè÷åñêèé âàêóóì äëÿ ðàçâèòèÿ ïðèíöèïîâ ýêîíåòà â êîíöåïöèè ÎÅÑÁËÐ. Îäíàêî, â ôóíêöèîíàëüíîì îòíîøåíèè â êà÷åñòâå êîðèäîðîâ â îïðåäåëåííûõ ñëó÷àÿõ ìîãóò âûñòóïàòü âîäîîõðàííûå çîíû ðåê, íåêîòîðûå êàòåãîðèè çàùèòíîñòè ëåñîâ I ãðóïïû è íåêîòîðûå èíûå âèäû îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé, ïðèíÿòûå â çàêîíîäàòåëüñòâå Ðîññèè. Ïðè ïðîåêòèðîâàíèè, ñîçäàíèè, óïðàâëåíèè, îðãàíèçàöèè îõðàíû è èñïîëüçîâàíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé ñåòè èëè îòäåëüíûõ åå ýëåìåíòîâ äîëæíû ñîáëþäàòüñÿ ñëåäóþùèå îñíîâíûå ïðèíöèïû: • ïðîñòðàíñòâåííîå ðàçäåëåíèå ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé è çåìåëü ñ èíòåíñèâíûì õîçÿéñòâåííûì îñâîåíèåì â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ èõ âçàèìíîé ñòàáèëüíîñòè è óñòîé÷èâîñòè; • ðåïðåçåíòàòèâíîñòü ýêîëîãè÷åñêîé ñåòè; • ñàìîäîñòàòî÷íîñòü, ýêîëîãè÷åñêàÿ óñòîé÷èâîñòü ôóíêöèîíàëüíûõ ýëåìåíòîâ; • äèôôåðåíöèðîâàííûé ïîäõîä, îáåñïå÷èâàþùèé ñîîòâåòñòâèå ïðîñòðàíñòâåííîãî ðàçìåùåíèÿ ó÷àñòêîâ ýêîëîãè÷åñêîé ñåòè è ðåæèìà èõ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñóùåñòâóþùèì ïðèðîäíûì è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèì îñîáåííîñòÿì òåððèòîðèè; • ñîãëàñîâàíèå ðàçâèòèÿ ýêîëîãè÷åñêîé ñåòè ñ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèì ðàçâèòèåì ðåãèîíîâ; • ýêîëîãè÷åñêàÿ êîìïåíñàöèÿ (âûäåëåíèå àëüòåðíàòèâíûõ ó÷àñòêîâ ïðè èçúÿòèè èëè èçìåíåíèè ðåæèìîâ ôóíêöèîíàëüíûõ ýëåìåíòîâ ýêîëîãè÷åñêîé ñåòè). Ïðè ðàññìîòðåíèè íàó÷íûõ, ïîëèòè÷åñêèõ, îðãàíèçàöèîííûõ è èíûõ îñîáåííîñòåé ýêîëîãè÷åñêèõ ñåòåé ïåðå÷åíü ïðèíöèïîâ îáû÷íî äàåòñÿ áîëåå øèðîêèì, îäíàêî óçêîñïåöèàëèçèðîâàííûå çàäà÷è íå âñåãäà ìîãóò áûòü îòðàæåíû â êà÷åñòâå ïðàâîâûõ íîðì. Òàêèì îáðàçîì, äëÿ ðàçâèòèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ ñåòåé â ÐÔ íåîáõîäèìî ââåñòè â ðîññèéñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî íîðìû, óñòàíàâëèâàþùèå “ñåòåâûå” ïðèíöèïû îðãàíèçàöèè ÎÎÏÒ, à òàêæå ðåãóëèðóþùèå îñíîâû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â äàííîé ñôåðå. Íåñìîòðÿ íà îòñóòñòâèå íîðì, ðåãóëèðóþùèõ ñîçäàíèå ýêîíåòîâ â ôåäåðàëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå ðÿä ñóáúåêòîâ ÐÔ àêòèâíî âêëþ÷èëèñü â ïðîöåññ ðàçâèòèÿ ðåãèîíàëüíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ñåòåé èëè ñèñòåì îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé íà îñíîâå èñïîëüçîâàíèÿ êîíöåïòóàëüíûõ ïîëîæåíèé ÎÅÑÁËÐ.

159  2002 ã. â Îðëîâñêîé îáëàñòè áûë ïðèíÿò ïåðâûé â Ðîññèè çàêîí “Î ñèñòåìå îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé Îðëîâñêîé îáëàñòè”.  Ðåñïóáëèêå Áàøêîðòîñòàí â íàñòîÿùåå âðåìÿ ðàçðàáàòûâàåòñÿ ïðîåêò çàêîíà “Î òåððèòîðèàëüíîé îõðàíå ïðèðîäû â ðåñïóáëèêå Áàøêîðòîñòàí (Êîäåêñ ýêîëîãè÷åñêîé ñåòè ðåñïóáëèêè Áàøêîðòîñòàí)”. Çàêîí Îðëîâñêîé îáëàñòè äàåò îïðåäåëåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ ñåòåé, äîñòàòî÷íî ïîäðîáíî îïðåäåëÿåò ôóíêöèîíàëüíûå ýëåìåíòû ýêîíåòà (ýêîëîãè÷åñêèå ÿäðà, ýêîëîãè÷åñêèå êîðèäîðû, áóôåðíûå çîíû), èõ ïðàâîâîé ñòàòóñ è ïîðÿäîê îðãàíèçàöèè. Çàêîí íå ñîäåðæèò òàêîé êàòåãîðèè ýëåìåíòîâ ýêîíåòà, êàê “âîññòàíîâèòåëüíûé ðàéîí”. Ýòî âûçâàíî âûñîêîé çàòðàòíîñòüþ âîññòàíîâèòåëüíûõ ìåðîïðèÿòèé íà äàííûõ òåððèòîðèÿõ, ÷òî â ñîâðåìåííûõ ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèÿõ â Ðîññèè â öåëîì è â îáëàñòè íå ïðåäñòàâëÿåòñÿ âîçìîæíûì. Çàêîí Îðëîâñêîé îáëàñòè “Î ñèñòåìå îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé Îðëîâñêîé îáëàñòè”: Ýêîëîãè÷åñêàÿ ñåòü — ñîâîêóïíîñòü ïðîñòðàíñòâåííî ñîîáùàþùèõñÿ ìåæäó ñîáîé ó÷àñòêîâ çåìëè, âîäíîé ïîâåðõíîñòè è âîçäóøíîãî ïðîñòðàíñòâà íàä íèìè, ïî ñîñòîÿíèþ ýêîñèñòåì è ñâîåìó ðàñïîëîæåíèþ îáåñïå÷èâàþùàÿ óñòîé÷èâîñòü ïðèðîäíûõ è êóëüòóðíûõ ëàíäøàôòîâ íà âõîäÿùèõ â åå ñîñòàâ è ïðèëåãàþùèõ òåððèòîðèÿõ è ñïîñîáñòâóþùàÿ ñîõðàíåíèþ áèîëîãè÷åñêîãî ðàçíîîáðàçèÿ òåððèòîðèè.

Îäíàêî ðàçëè÷íûå êîìïðîìèññíûå òåõíîëîãèè, êîìïåíñèðóþùèå îòñóòñòâèå âîññòàíîâèòåëüíûõ ðàéîíîâ, îðëîâñêèé çàêîíîäàòåëü îïðåäåëèë.  ÷àñòíîñòè, “â ñëó÷àÿõ íåâîçìîæíîñòè ñîçäàíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ êîðèäîðîâ ìåæäó ýëåìåíòàìè ýêîëîãè÷åñêîé ñåòè, îáóñëîâëåííîé îòñóòñòâèåì ñîõðàíèâøèõñÿ ïðèðîäíûõ îáúåêòîâ, ìîãóò ñîçäàâàòüñÿ èñêóññòâåííûå ýêîëîãè÷åñêèå êîðèäîðû”. Ïîäîáíûå êîìïðîìèññû çíà÷èòåëüíî ðàñøèðÿþò âîçìîæíîñòè ïðè ñîçäàíèè ýêîëîãè÷åñêèõ ñåòåé, à òàêæå ñîäåðæàò ïîòåíöèàë äëÿ ðàçâèòèÿ íîðìàòèâíîé áàçû è ïðàêòèêè ñîçäàíèÿ ýêîñåòåé. Òðàêòîâêà ýêîëîãè÷åñêîé ñåòè, ïðåäñòàâëåííàÿ â çàêîíå Îðëîâñêîé îáëàñòè îòðàæàåò ïîäõîä ê ñîçäàíèþ ýêîñåòåé, îñíîâàííûé íà ïðèíöèïàõ ëàíäøàôòíîé ðåñòàâðàöèè.  ýòîì âàðèàíòå ýëåìåíòû ýêîëîãè÷åñêèå ñåòè ñîçäàþòñÿ íà ëþáûõ çåìëÿõ, èìåþùèõ ïðèðîäîîõðàííîå íàçíà÷åíèå ëèáî ñïîñîáíûõ âûïîëíÿòü ýêîëîãè÷åñêèå ôóíêöèè, ñ øèðîêîé âàðèàáåëüíîñòüþ ðåæèìîâ îõðàíû è ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Îäíèì èç ïðèìåðîâ è ïðîîáðàçîâ òàêîãî ïîäõîäà â ïðîøëîì ÿâëÿþòñÿ àãðîëåñîìåëèîðàòèâíûå ñèñòåìû Äîêó÷àåâà. 37 J.A.Klijn, A.J.F.M. van Opstal & I.M.Bouwma. 2003. The Indicative Map of the PanEuropean Ecological Network. ECNC, Tilburg, The Netherlands/Budapest, Hungary.

160  çàêîíå óñòàíîâëåíû ñëåäóþùèå òèïû ýëåìåíòîâ ýêîëîãè÷åñêîé ñåòè: 1. Ýêîëîãè÷åñêèå ÿäðà (êëþ÷åâûå ðàéîíû, êëþ÷åâûå ïðèðîäíûå òåððèòîðèè). Ê ýêîëîãè÷åñêèì ÿäðàì ýêîëîãè÷åñêîé ñåòè ìîãóò îòíîñèòüñÿ ïðèðîäíûå îáúåêòû, îáëàäàþùèå âûñîêèì óðîâíåì áèîëîãè÷åñêîãî ðàçíîîáðàçèÿ è òåððèòîðèåé, äîñòàòî÷íîé äëÿ åãî ñîõðàíåíèÿ â òå÷åíèå äëèòåëüíîãî âðåìåíè. Ýêîëîãè÷åñêèå ÿäðà îáåñïå÷èâàþò ñàìîäîñòàòî÷íîå óñòîé÷èâîå ñóùåñòâîâàíèå è åñòåñòâåííîå ðàçâèòèå ïðèðîäíûõ îáúåêòîâ â ñâîèõ ãðàíèöàõ, ïîääåðæàíèå êà÷åñòâà îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû, ñîõðàíåíèå ïðèðîäíîãî ïîòåíöèàëà òåððèòîðèè, ñòàáèëèçàöèþ åñòåñòâåííûõ ïðèðîäíûõ ïðîöåññîâ íà ïðèëåãàþùèõ ê íèì ó÷àñòêàõ, âîçìîæíîñòü âîññòàíîâëåíèÿ îïòèìàëüíîé ÷èñëåííîñòè ïîïóëÿöèé æèâîòíûõ è ðàñòåíèé (ïðîåêò Êîäåêñà ðåñïóáëèêè Áàøêîðòîñòàí ê äàííîé ôóíêöèîíàëüíîé çîíå îòíîñèò íàèáîëåå ñòðîãî îõðàíÿåìûå (“çàïîâåäíûå”) ÷àñòè îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé). 2. Ýêîëîãè÷åñêèå êîðèäîðû (êîðèäîðû ýêîëîãè÷åñêîé ñåòè, òðàíçèòíûå òåððèòîðèè).  ñîñòàâ ýêîëîãè÷åñêèõ êîðèäîðîâ (Çàêîí Îðëîâñêîé îáëàñòè) ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ ñîáñòâåííèêàìè, âëàäåëüöàìè, ïîëüçîâàòåëÿìè ìîãóò âêëþ÷àòüñÿ: • îñîáî îõðàíÿåìûå ïðèðîäíûå òåððèòîðèè ðàçëè÷íûõ êàòåãîðèé; • âîäîîõðàííûå çîíû è ïðèáðåæíûå çàùèòíûå ïîëîñû; • ëåñîïîëîñû ðàçëè÷íîãî íàçíà÷åíèÿ; • ó÷àñòêè îâðàãîâ è áàëîê, ñêëîíû áåðåãîâ, ðå÷íûõ äîëèí, áåðåãîçàùèòíûå ó÷àñòêè ëåñà, çàùèòíûå ïîëîñû ëåñîâ âäîëü ãðåáíåé è ëèíèé âîäîðàçäåëîâ, ïîëîñû ëåñà ïî áåðåãàì ðåê èëè âîäîåìîâ; • ó÷àñòêè äðåâåñíî-êóñòàðíèêîâîé ðàñòèòåëüíîñòè, íå âõîäÿùèå â ëåñíîé ôîíä; • îõðàííûå çîíû âäîëü ëèíåéíûõ îáúåêòîâ; • äðóãèå ó÷àñòêè, ñïîñîáíûå âûïîëíÿòü ôóíêöèè ýêîëîãè÷åñêèõ êîðèäîðîâ. Äðóãèì ðàñïðîñòðàíåííûì ïîäõîäîì ÿâëÿåòñÿ ïðèâÿçêà ýêîëîãè÷åñêèõ ñåòåé ê îñîáî îõðàíÿåìûì ïðèðîäíûì òåððèòîðèÿì (ÎÎÏÒ), êîòîðûå ñîñòàâëÿþò îñíîâíûå ýëåìåíòû ýêîëîãè÷åñêèõ ñåòåé.  ýòîì ñëó÷àå ðîëü “ýêîëîãè÷åñêèõ êîðèäîðî┠èãðàþò îõðàííûå çîíû ëèáî êðóïíûå ëèíåéíûå îáúåêòû ïðèðîäîîõðàííîãî íàçíà÷åíèÿ (íàïðèìåð, âîäîîõðàííûå çîíû). Òàê, â ïðîåêòå Êîäåêñà ðåñïóáëèêè Áàøêîðòîñòàí ýêîëîãè÷åñêàÿ ñåòü òðàêòóåòñÿ êàê “âçàèìîäåéñòâóþùàÿ ñîâîêóïíîñòü [âêëþ÷¸ííûõ â ñõåìó ýêîëîãè÷åñêîé ñåòè] âñåõ ðàñïîëîæåííûõ íà òåððèòîðèè ðåñïóáëèêè îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé ðàçëè÷íûõ êàòåãîðèé è âèäîâ, à òàêæå èíûõ îñîáî îõðàíÿåìûõ òåððèòîðèé, êàê å¸ ôóíêöèîíàëüíûõ ýëå-

161 ìåíòîâ[, êîòîðûå ïî ñâîèì ýêîëîãè÷åñêèì õàðàêòåðèñòèêàì è ðàñïîëîæåíèþ, îðãàíèçàöèè è ôóíêöèîíèðîâàíèþ îòâå÷àþò ðåàëèçàöèè óñòàíîâëåííûõ äëÿ íèõ çàêîíîäàòåëüñòâîì ïðèíöèïîâ è çàäà÷]”. Åâðîïåéñêèì öåíòðîì îõðàíû ïðèðîäû áûëà ïîäãîòîâëåíà ïðåäâàðèòåëüíàÿ êàðòà îñíîâíûõ ýëåìåíòîâ Îáùååâðîïåéñêîé ýêîëîãè÷åñêîé ñåòè íà òåððèòîðèè ñòðàí Öåíòðàëüíîé è Âîñòî÷íîé Åâðîïû (âêëþ÷àÿ Åâðîïåéñêóþ ÷àñòü òåððèòîðèè Ðîññèè)37.

ÇÀÊËÞ×ÅÍÈÅ Àíàëèç íûíåøíåãî ñîñòîÿíèÿ äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà è òåíäåíöèé â ïðàêòèêå ïîçâîëÿþò íàìåòèòü íåêîòîðûå ïðèíöèïèàëüíûå íàïðàâëåíèÿ äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ ïðàâîâé áàçû îõðàíÿåìûõ òåððèòîðèé â Ðîññèè. Ñëåäóÿ ïðèíöèïó ðàçâèòèÿ ôåäåðàëèçìà, çàêîíîäàòåëüñòâî äîëæíî ïðåäîñòàâëÿòü äîñòàòî÷íûå ïðàâà è ïîëíîìî÷èÿ ñóáúåêòàì ÐÔ â îïðåäåëåíèè ñîáñòâåííûõ êàòåãîðèé ÎÎÏÒ (öåëåñîîáðàçíî ñëåäóÿ ñëîæèâøåéñÿ ïðàêòèêå ââîäèòü íîâûå êàòåãîðèè çàêîíàìè ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè, à íå àêòàìè îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè), èõ ñîçäàíèè è óïðàâëåíèè. Äîëæåí áûòü ñîõðàíåí ïðèíöèï îïðåäåëåíèÿ è ïîðÿäêà ñîçäàíèÿ ÎÎÏÒ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ íîðìàìè çàêîíîäàòåëüñòâà ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà ÐÔ. Ïðè ýòîì ïðè ñîçäàíèè ÎÎÏÒ ðåãèîíàëüíîãî è ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ äîëæíû áûòü âûïîëíåíû óñëîâèÿ ñîãëàñîâàíèÿ ñ ôåäåðàëüíûìè ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè â ñôåðå îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è, ãäå ïðÿìî ïðåäïèñàíî çàêîíîäàòåëüñòâîì, ñ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Èñõîäÿ èç ýòèõ íîðì, âíåñåíèå èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â çàêîí îá ÎÎÏÒ èëè ïîäãîòîâêà íîâîé åãî ðåäàêöèè (÷òî ïðåäñòàâëÿåòñÿ íåöåëåñîîáðàçíûì) íå äîëæíî íîñèòü õàðàêòåð, óùåìëÿþùèé ïðàâà ñóáúåêòîâ ÐÔ è îãðàíè÷èâàþùèé èõ ïðàâà ïî âîïðîñàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ. Äåéñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî (Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ, Çåìåëüíûé êîäåêñ, ÔÇ “Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû”, ÔÇ “Î ðàçãðàíè÷åíèè ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ” è äð.) óñòàíàâëèâàþò, ÷òî ÎÎÏÒ ìîãóò íàõîäèòüñÿ â âåäåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñóáúåêòîâ ÐÔ è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ýòî ïîëîæåíèå ÿâëÿåòñÿ íàèáîëåå ïðèíöèïèàëüíûì äëÿ ñîçäàíèÿ ýôôåêòèâíîé ñèñòåìû ÎÎÏÒ â ñòðàíå. Ïîýòîìó â çàêîíîäàòåëüñòâå äîëæíà ñîõðàíèòüñÿ óñòîÿâøàÿñÿ ñèñòåìà òðåõ îñíîâíûõ óðîâíåé ÎÎÏÒ — ôåäåðàëüíîãî, ðåãèîíàëüíîãî, ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ. Âîïðîñ î ïðàâå ñîáñòâåííîñòè íà çåìëè ÎÎÏÒ äîëæåí ðåøàòüñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì. Ïîïûòêà (ïðåäëîæåíèÿ Êîìèññèè ïðè ïðåçèäåíòå ÐÔ ïî ïîäãîòîâêå ïðåäëîæåíèé î ðàçãðàíè÷åíèè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåê-

162 òîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ) ëèêâèäèðîâàòü ñèñòåìó óðîâíåé ÎÎÏÒ è ïðàêòè÷åñêè îòîáðàòü ó ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè ïîëíîìî÷èÿ ïî ñîçäàíèþ ñâîèõ ÎÎÏÒ, âêëþ÷àÿ íîâûé êàòåãîðèè íå òîëüêî ïðîòèâîðå÷èò êîíöåïöèè ðîññèéñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è ïðèíöèïàì ôåäåðàëèçìà, íî è íåñåò ðåàëüíóþ óãðîçó ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè êàê îòäåëüíûõ ðåãèîíîâ, òàê è ñòðàíû â öåëîì. Åùå îäíî ïðèíöèïèàëüíîå ïîëîæåíèå äåéñòâóþùåãî ýêîëîãè÷åñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà — çàïðåò èçúÿòèÿ çåìåëü ïðèðîäíî-çàïîâåäíîãî ôîíäà (ñò. 58 ÔÇ “Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû” è ñò.95 Çåìåëüíîãî êîäåêñà). Ýòà íîðìà, ñîñòàâëÿþùàÿ îñíîâó ïðàâîâîãî ñòàòóñà ÎÎÏÒ, íå äîëæíà ïîäâåðãíóòüñÿ ðåâèçèè. Ïîýòîìó êðàéíå îïàñíûì äëÿ ñóùåñòâîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ ñèñòåìû ÎÎÏÒ â Ðîññèè ïðåäñòàâëÿþòñÿ ïîïûòêè ðàçëè÷íûõ ëèö è îðãàíèçàöèé èçìåíèòü ñóùåñòâóþùèå çàêîíîäàòåëüíûå íîðìû ïóòåì âíåñåíèÿ ïîïðàâîê, ðàçðåøàþùèõ èçúÿòèå çåìåëü ÎÎÏÒ äëÿ íóæä, íå ñâÿçàííûõ ñ äåÿòåëüíîñòüþ è çàäà÷àìè ÎÎÏÒ â ñëó÷àå ïðèçíàíèÿ îñîáûõ ãîñóäàðñòâåííûõ íóæä ýêîíîìè÷åñêîãî õàðàêòåðà. Âîçíèêàþùèå íà ïðàêòèêå êîëëèçèè, êàê â ñëó÷àå ñ òðàññîé òðóáîïðîâîäà, ïëàíèðóåìîãî ê ñòðîèòåëüñòâó êîìïàíèåé ÞÊÎÑ ÷åðåç òåððèòîðèþ íàöèîíàëüíîãî ïàðêà “Òóíêèíñêèé”, íå äîëæíû âåñòè ê ïðèíöèïèàëüíîé ðåâèçèè âñåãî çàêîíîäàòåëüñòâà, à äîëæíû ðåøàòüñÿ â ðàìêàõ äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Ñëîæèâøèéñÿ ïîðÿäîê îðãàíèçàöèè ôåäåðàëüíûõ ÎÎÏÒ ïóòåì ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ êàê âûñøèì îðãàíîì ãîñóäàðñòâåííîé èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, â âåäåíèè êîòîðîãî íàõîäèòñÿ èìóùåñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îòâå÷àåò ïîòðåáíîñòÿì ïðàêòèêè. Äàííàÿ ñèñòåìà ïîäãîòîâêè è ïðèíÿòèÿ ïî ñóòè ðàñïîðÿäèòåëüíûõ èíäèâèäóàëüíûõ àêòîâ õîðîøî íàëàæåíà, è ïîýòîìó ïîñòóïàþùèå ïðåäëîæåíèÿ îò Êîìèññèè ïðè ïðåçèäåíòå ÐÔ ïî ïîäãîòîâêå ïðåäëîæåíèé î ðàçãðàíè÷åíèè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ î ðàçðóøåíèè ñëîæèâøåéñÿ ñèñòåìû çàêîíîäàòåëüñòâà è ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêè ïóòåì ââåäåíèÿ íîðìû î ïðèíÿòèè èíäèâèäóàëüíûõ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ îá îáðàçîâàíèè êîíêðåòíûõ ÎÎÏÒ ïðåäñòàâëÿåòñÿ þðèäè÷åñêè íåîáîñíîâàííûì è íåöåëåñîîáðàçíûì. Ýòî ìîæåò ôàêòè÷åñêè îñòàíîâèòü ðàçâèòèå ñèñòåìû ôåäåðàëüíûõ ÎÎÏÒ â ñòðàíå. Êðîìå òîãî, íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî ôåäåðàëüíûå çàêîíû ïðèçâàíû ðåãóëèðîâàòü êðóïíûå íàïðàâëåíèÿ è ñôåðû îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, õàðàêòåðèçóþùèåñÿ äëèòåëüíûì ñðîêîì äåéñòâèÿ è íåîïðåäåëåííîñòüþ êîíêðåòíîãî îáúåêòà. Âàæíûì èíñòðóìåíòîì îáåñïå÷åíèÿ ñîõðàííîñòè ïðèðîäíûõ êîìïëåêñîâ è îáúåêòîâ ÎÎÏÒ ÿâëÿåòñÿ, çàêðåïëåííîå â çàêîíîäàòåëüñòâå îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû, çåìåëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå è çàêîíîäàòåëüñòâå îá ÎÎÏÒ, ñîçäàíèå îõðàííûõ çîí è îêðóãîâ ñ ðåãóëèðóåìûì ðåæèìîì èñïîëüçîâàíèÿ. Ñîãëàñíî äåéñòâóþùåìó çàêîíîäàòåëüñòâó îõðàííûå

163 çîíû ÎÎÏÒ îáðàçóþòñÿ ðåøåíèÿìè îðãàíîâ âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ. Òàêàÿ ïðàêòèêà îïðàâäàíà, ò.ê. ýòè çîíû èìåþò äâîéíûå ôóíêöèè: 1) îáåñïå÷åíèå äîïîëíèòåëüíîé îõðàíû òåððèòîðèè è ïðèðîäíûõ îáúåêòîâ ÎÎÏÒ è 2) îáåñïå÷åíèå õîçÿéñòâåííûõ è èíûõ èíòåðåñîâ ìåñòíîãî íàñåëåíèÿ. Îõðàííûå çîíû ñîçäàþòñÿ áåç èçúÿòèÿ çåìåëü ó ñîáñòâåííèêîâ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, çåìëåïîëüçîâàòåëåé, çåìëåâëàäåëüöåâ è àðåíäàòîðîâ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, âêëþ÷àåìûõ â ñîñòàâ çîíû. Íåðåäêî â ñîñòàâ îõðàííîé çîíû âõîäÿò çåìëè ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé.  ñâÿçè ñ ýòèì ïðåäñòàâëÿåòñÿ öåëåñîîáðàçíûì ñîõðàíèòü ñóùåñòâóþùóþ ñèñòåìó îáðàçîâàíèÿ îõðàííûõ çîí ñ âíåñåíèåì íîðì îá îáÿçàòåëüíîì ñîãëàñîâàíèè òåððèòîðèè è ïîëîæåíèÿ îá îõðàííîé çîíå ñ ôåäåðàëüíûì ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â ñôåðå îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è àäìèíèñòðàöèåé ÎÎÏÒ. Îñîáîãî âíèìàíèÿ çàñëóæèâàåò âîïðîñ îá îáðàçîâàíèè ìîðñêèõ îõðàííûõ çîí. Ïî äàííîìó âîïðîñó Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ ìîæåò ïðèíÿòü ñïåöèàëüíûé ïîðÿäîê.  ÔÇ îá ÎÎÏÒ äîëæíû íàéòè îòðàæåíèå íîðìû î ñîçäàíèè è ïîëíîìî÷èÿõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ïî óïðàâëåíèþ ÎÎÏÒ, èìåþùèìè ìåæäóíàðîäíûé ñòàòóñ: • áèîñôåðíûå çàïîâåäíèêè, âõîäÿùèå â ìåæäóíàðîäíóþ ñèñòåìó áèîñôåðíûõ ðåçåðâàòîâ ÞÍÅÑÊÎ; • ÎÎÏÒ âêëþ÷åííûå â ñîñòàâ ó÷àñòêîâ, âõîäÿùèõ â Ñïèñîê îáúåêòîâ âñåìèðíîãî ïðèðîäíîãî íàñëåäèÿ ÞÍÅÑÊÎ; • ÎÎÏÒ, âêëþ÷åííûå â Ñïèñîê âîäíî-áîëîòíûõ óãîäèé ìåæäóíàðîäíîãî çíà÷åíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ íîðìàìè Ðàìñàðñêîé êîíâåíöèè.  íàñòîÿùåå âðåìÿ â ðîññèéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå îòñóòñòâóþò íîðìû, îïðåäåëÿþùèå ãîñóäàðñòâåííûå ïîëíîìî÷èÿ â ñôåðå îðãàíèçàöèè, ôóíêöèîíèðîâàíèÿ è îõðàíû ó÷àñòêîâ âñåìèðíîãî ïðèðîäíîãî íàñëåäèÿ. Ôàêòè÷åñêè òà æå ñèòóàöèÿ ñëîæèëàñü è ñ âîäíî-áîëîòíûìè óãîäüÿìè ìåæäóíàðîäíîãî çíà÷åíèÿ. Íåêîòîðûå èç íèõ îñòàþòñÿ îáúåêòàìè ðåãèîíàëüíîãî óðîâíÿ.  ñîîòâåòñòâèè ñ Ïîñòàíîâëåíèåì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 27 äåêàáðÿ 1991 ã. ¹ 3020-1 “Î ðàçãðàíè÷åíèè ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ôåäåðàëüíóþ ñîáñòâåííîñòü, ãîñóäàðñòâåííóþ ñîáñòâåííîñòü ðåñïóáëèê â ñîñòàâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êðàåâ, îáëàñòåé, àâòîíîìíîé îáëàñòè, àâòîíîìíûõ îêðóãîâ, ãîðîäîâ Ìîñêâû è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà è ìóíèöèïàëüíóþ ñîáñòâåííîñòü” (â ðåä. îò 21.07.1993, ñ èçì. îò 10.09.1993) äàííûå îáúåêòû ìîãóò áûòü îòíåñåíû ê îáúåêòàì îòíîñÿùèìñÿ èñêëþ÷èòåëüíî ê ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè êàê îñíîâà íàöèîíàëüíîãî áîãàòñòâà ñòðàíû. Ïî äàííûì îáúåêòàì ïðåäñòàâëÿåòñÿ öåëåñîîáðàçíûì ïåðåäà÷à ïîëíîìî÷èé ïî ñîçäàíèþ è óïðàâëåíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé ñ âîçìîæíîñòüþ äåëåãèðîâàíèÿ ÷àñòè ïîëíîìî÷èé ïî îõðàíå îáúåêòîâ ñóáúåêòàì ÐÔ ïî ñîãëàøåíèÿì â ñîîòâåòñòâèè ñ ÔÇ îò 24 èþíÿ 1999 ã. ¹119-ÔÇ “Î ïðèíöèïàõ

164 è ïîðÿäêå ðàçãðàíè÷åíèÿ ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè”. Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ ñ 1995 ã. ÿâëÿåòñÿ ó÷àñòíèöåé Îáùååâðîïåéñêîé Ñòðàòåãèè â îáëàñòè áèîëîãè÷åñêîãî è ëàíäøàôòíîãî ðàçíîîáðàçèÿ, îñíîâíûì êîìïîíåíòîì êîòîðîé ÿâëÿåòñÿ ñîçäàíèå Îáùååâðîïåéñêîé ýêîëîãè÷åñêîé ñåòè.  ýòî ñâÿçè ïðåäñòàâëÿåòñÿ öåëåñîîáðàçíûì îïðåäåëåíèå â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå “Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ” îñíîâ ñîçäàíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ ñåòåé â Ðîññèè è îáåñïå÷åíèÿ èõ ñòûêîâêè ñ Îáùååâðîïåéñêîé ýêîëîãè÷åñêîé ñåòüþ. Êðàéíå âàæíî, ÷òîáû Çàêîí äàâàë ÷åòêîå ïðåäñòàâëåíèå î òîì, êàêèå îðãàíû âëàñòè îòâå÷àþò çà êàêèå íàïðàâëåíèÿ è êòî íåñåò îòâåòñòâåííîñòü çà ðàçðàáîòêó ïîäçàêîííûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, ïðèçâàííûõ îáåñïå÷èòü ìåõàíèçìû èñïîëíåíèÿ çàêîíà. Ïîýòîìó íåîáõîäèìî ñîõðàíèòü ïðååìñòâåííîñòü Çàêîíà, îñîáåííî ñ ó÷åòîì òîãî, ÷òî íà åãî îñíîâàíèè áûë ðàçðàáîòàí è äåéñòâóåò â íàñòîÿùåå âðåìÿ öåëûé ïàêåò ïîäçàêîííûõ àêòîâ. Èñêëþ÷åíèå èç òåêñòà ñòàòåé Çàêîíà ìíîãèõ ïîëîæåíèé î êîíêðåòíûõ ïîëíîìî÷èÿõ êîíêðåòíûõ îðãàíîâ âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñäåëàåò Çàêîí ðàìî÷íûì è íåðàáî÷èì è ñóùåñòâåííî çàòðóäíèò ïðàâîïðèìåíèòåëüíóþ ïðàêòèêó. Êðîìå òîãî, íå áóäåò îáåñïå÷åíà áàçà äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà â ñôåðå ÎÎÏÒ. Îòäåëüíîãî ðàññìîòðåíèÿ òðåáóåò âîïðîñ î ñòàòóñå òàêèõ êàòåãîðèé ÎÎÏÒ, ïðèçíàííûõ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì (ïðèðîäîîõðàííûì è çåìåëüíûì), êàê ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíûå ìåñòíîñòè è êóðîðòû, òåððèòîðèè òðàäèöèîííîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Íå ñëó÷àéíî ïî íèì áûëè ïðèíÿòû ñïåöèàëüíûå ôåäåðàëüíûå çàêîíû, ò.ê. âîïðîñû ðåãóëèðîâàíèÿ èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû ýòèõ òåððèòîðèé â ñèëó èõ ñïåöèôèêè âûõîäÿò çà ðàìêè ñîáñòâåííî çàêîíà îá ÎÎÏÒ. Ïðè ðàññìîòðåíèè âîïðîñà î áîòàíè÷åñêèõ ñàäàõ è äåíäðîëîãè÷åñêèõ ïàðêàõ íåîáõîäèìî èñõîäèòü èç ñóùåñòâóþùåé èõ ñèñòåìû. Ìíîãèå èç íèõ ÿâëÿþòñÿ ñàìîñòîÿòåëüíûìè êðóïíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè (â òîì ÷èñëå â ñòðóêòóðå Ðîññèéñêîé Àêàäåìèè Íàóê), â òîì ÷èñëå è êðóïíåéøèìè íàó÷íûìè ó÷ðåæäåíèÿìè. Ïîïûòêà ïåðåâîäà èõ â êàòåãîðèþ ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé êàêèõ-ëèáî ãîñóäàðñòâåííûõ èëè ìóíèöèïàëüíûõ ó÷ðåæäåíèé âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ ïðèâåäåò ê èõ ðàçâàëó. Äàííàÿ ñèñòåìà õîðîøî ôóíêöèîíèðóåò â íàñòîÿùåå âðåìÿ è íå òðåáóåò äîïîëíèòåëüíûõ èçìåíåíèé ñòðóêòóðíîãî õàðàêòåðà. Äåéñòâóþùàÿ ðåäàêöèÿ Çàêîíà â ñèëó ñâîåãî ïîñòðîåíèÿ ïðàêòè÷åñêè íå èìååò ïåðåñå÷åíèé ñ èíûìè àêòàìè. Ðÿä íîðì, â ÷àñòíîñòè, î âîçìîæíîñòè ïðåäîñòàâëåíèÿ ëüãîò ïî íàëîãîîáëîæåíèþ íîñèò ïðèíÿòûé â ïðàâîâîé ïðàêòèêå îòñûëî÷íûé õàðàêòåð ê àêòàì ñîîòâåòñòâóþùåé îòðàñëè è íå âõîäèò â ïðîòèâîðå÷èå ñ íàëîãîâûì èëè èíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì.  òî æå âðåìÿ, òàêèå íîðìû ïîçâîëÿþò ïîëüçîâàòåëÿì ëó÷øå ïðåä-

165 ñòàâëÿòü ìåõàíèçìû ðåàëèçàöèè ñïåöèàëüíûõ íîðì çàêîíà, ñ îäíîé ñòîðîíû, à ñ äðóãîé îáåñïå÷èâàþò îñíîâó äëÿ ðàçâèòèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ íîðì ýêîëîãè÷åñêîé íàïðàâëåííîñòè â èíûõ îòðàñëÿõ ïðàâà. Äðóãèìè ñëîâàìè, îáåñïå÷èâàåòñÿ íåîáõîäèìàÿ áàçà äëÿ ýêîëîãèçàöèè âñåãî çàêîíîäàòåëüñòâà (ýòî îäíî èç ãëàâíûõ íàïðàâëåíèé ðàçâèòèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî ïðàâà â ëþáîé ñòðàíå).

ÏÐÈËÎÆÅÍÈß

Ïðèëîæåíèå 1. Ïðîåêò âíåñåíèÿ èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â Ôåäåðàëüíûé çàêîí “Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÉ ÇÀÊÎÍ “ÎÁ ÎÑÎÁÎ ÎÕÐÀÍßÅÌÛÕ ÏÐÈÐÎÄÍÛÕ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈßՔ Îñîáî îõðàíÿåìûå ïðèðîäíûå òåððèòîðèè — ó÷àñòêè çåìëè, âîäíûõ îáúåêòîâ è âîçäóøíîãî ïðîñòðàíñòâà íàä íèìè, ãäå ðàñïîëàãàþòñÿ ïðèðîäíûå êîìïëåêñû è îáúåêòû, êîòîðûå èìåþò îñîáîå ïðèðîäîîõðàííîå, íàó÷íîå, êóëüòóðíîå, ýñòåòè÷åñêîå, ðåêðåàöèîííîå è îçäîðîâèòåëüíîå çíà÷åíèå, êîòîðûå èçúÿòû ðåøåíèÿìè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè èëè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî èç õîçÿéñòâåííîãî èñïîëüçîâàíèÿ è äëÿ êîòîðûõ óñòàíîâëåí ðåæèì îñîáîé îõðàíû. Îñîáî îõðàíÿåìûå ïðèðîäíûå òåððèòîðèè îòíîñÿòñÿ ê îáúåêòàì îáùåíàöèîíàëüíîãî äîñòîÿíèÿ. Íàñòîÿùèé Ôåäåðàëüíûé çàêîí ðåãóëèðóåò îòíîøåíèÿ â îáëàñòè îðãàíèçàöèè, îõðàíû è èñïîëüçîâàíèÿ îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé â öåëÿõ ñîõðàíåíèÿ óíèêàëüíûõ è òèïè÷íûõ ïðèðîäíûõ êîìïëåêñîâ è îáúåêòîâ, äîñòîïðèìå÷àòåëüíûõ ïðèðîäíûõ îáðàçîâàíèé, îáúåêòîâ ðàñòèòåëüíîãî è æèâîòíîãî ìèðà, èõ ãåíåòè÷åñêîãî ôîíäà, èçó÷åíèÿ åñòåñòâåííûõ ïðîöåññîâ â áèîñôåðå è êîíòðîëÿ çà èçìåíåíèåì åå ñîñòîÿíèÿ, ýêîëîãè÷åñêîãî âîñïèòàíèÿ íàñåëåíèÿ. ÐÀÇÄÅË I. ÎÁÙÈÅ ÏÎËÎÆÅÍÈß Ñòàòüÿ 1. Çàêîíîäàòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ 1. Çàêîíîäàòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ îñíîâûâàåòñÿ íà ñîîòâåòñòâóþùèõ ïîëîæåíèÿõ Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñîñòîèò èç íàñòîÿùåãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà, ïðèíèìàåìûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ íèì äðóãèõ çàêîíîâ è èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå çàêîíîâ è èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Îòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå ïðè ïîëüçîâàíèè çåìëÿìè, âîäíûìè, ëåñíûìè è èíûìè ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé, ðåãóëèðóþòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è çàêîíîäàòåëüñòâîì ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â òîé ìåðå, â êàêîé ýòè îòíîøåíèÿ íå óðåãóëèðîâàíû çàêîíîäàòåëüñòâîì îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ. 3. Èìóùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ â îáëàñòè èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé, îðãàíèçàöèè è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ãîñóäàð-

166 ñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ è äðóãèõ ïðèðîäîîõðàííûõ ó÷ðåæäåíèé ðåãóëèðóþòñÿ ãðàæäàíñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì, åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî íàñòîÿùèì ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. Ñòàòüÿ 2. Êàòåãîðèè îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé 1. Ñ ó÷åòîì îñîáåííîñòåé ðåæèìà îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé è ñòàòóñà íàõîäÿùèõñÿ íà íèõ ïðèðîäîîõðàííûõ ó÷ðåæäåíèé ðàçëè÷àþòñÿ ñëåäóþùèå êàòåãîðèè óêàçàííûõ òåððèòîðèé: à) ãîñóäàðñòâåííûå ïðèðîäíûå çàïîâåäíèêè, â òîì ÷èñëå áèîñôåðíûå; á) íàöèîíàëüíûå ïàðêè; â) ïðèðîäíûå ïàðêè; ã) ãîñóäàðñòâåííûå ïðèðîäíûå çàêàçíèêè; ä) ïàìÿòíèêè ïðèðîäû; å) äåíäðîëîãè÷åñêèå ïàðêè è áîòàíè÷åñêèå ñàäû; æ) ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíûå ìåñòíîñòè è êóðîðòû; ç) èíûå êàòåãîðèè îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé. 2. Èíûå êàòåãîðèè îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé óñòàíàâëèâàþòñÿ çàêîíàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ ó÷åòîì ïðèðîäíûõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ îñîáåííîñòåé èõ òåððèòîðèé  öåëÿõ ñîõðàíåíèÿ áèîëîãè÷åñêîãî è ëàíäøàôòíîãî ðàçíîîáðàçèÿ Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñîîòâåòñòâóþùèå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîãóò ñîçäàâàòü ýêîëîãè÷åñêèå ñåòè, âêëþ÷àþùèå îñîáî îõðàíÿåìûå ïðèðîäíûå òåððèòîðèè ðàçëè÷íûõ êàòåãîðèé, äðóãèå îñîáî îõðàíÿåìûå êîìïëåêñû è îáúåêòû 3.  öåëÿõ çàùèòû îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé îò íåáëàãîïðèÿòíûõ àíòðîïîãåííûõ âîçäåéñòâèé íà ïðèëåãàþùèõ ê íèì ó÷àñòêàõ çåìëè è âîäíûõ îáúåêòîâ ìîãóò ñîçäàâàòüñÿ îõðàííûå çîíû èëè îêðóãà ñ ðåãóëèðóåìûì ðåæèìîì õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Îõðàííûå çîíû èëè îêðóãà ñ ðåãóëèðóåìûì ðåæèìîì õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ ñîçäàþòñÿ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, â âåäåíèè êîòîðîãî íàõîäèòñÿ äàííàÿ îñîáî îõðàíÿåìàÿ ïðèðîäíàÿ òåððèòîðèÿ. Îõðàííûå çîíû èëè îêðóãà ñ ðåãóëèðóåìûì ðåæèìîì õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé ðåãèîíàëüíîãî çíà÷åíèÿ ñîçäàþò îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè ðåøåíèÿìè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îõðàííûå çîíû èëè îêðóãà ñ ðåãóëèðóåìûì ðåæèìîì õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ ñîçäàþòñÿ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îõðàííûå çîíû èëè îêðóãà ñ ðåãóëèðóåìûì ðåæèìîì õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé â ïðåäåëàõ âíóòðåííèõ ìîðñêèõ âîä, òåððèòîðèàëüíîãî ìîðÿ è èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíàâëèâàþòñÿ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, â âåäåíèè êîòîðîãî íàõîäèòñÿ äàííàÿ îñîáî îõðàíÿåìàÿ ïðèðîäíàÿ òåððèòîðèÿ. Îõðàííûå çîíû èëè îêðóãà ñ ðåãóëèðóåìûì ðåæèìîì õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ôóíêöèîíèðóþò íà îñíîâàíèè ïîëîæåíèÿ î êîíêðåòíîé îõðàííîé çîíå èëè îêðóãå, óòâåðæäàåìîãî îðãàíîì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ïðè-

167 íÿâøèì ðåøåíèå îá èõ ñîçäàíèè, èëè íà îñíîâàíèè ïîëîæåíèÿ î ñîîòâåòñòâóþùåé îñîáî îõðàíÿåìîé ïðèðîäíîé òåððèòîðèè. 4.  öåëÿõ ñîçäàíèÿ íîâûõ è ðàñøèðåíèÿ ñóùåñòâóþùèõ îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèíèìàþò ðåøåíèÿ î ðåçåðâèðîâàíèè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, êîòîðûå ïðåäïîëàãàåòñÿ îáúÿâèòü îñîáî îõðàíÿåìûìè ïðèðîäíûìè òåððèòîðèÿìè, è îá îãðàíè÷åíèè íà íèõ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Çåìåëüíûå ó÷àñòêè, â îòíîøåíèè êîòîðûõ ïðèíÿòî ðåøåíèå î ðåçåðâèðîâàíèè, íå èçûìàþòñÿ ó ñîáñòâåííèêîâ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, çåìëåïîëüçîâàòåëåé, çåìëåâëàäåëüöåâ è àðåíäàòîðîâ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ. Ðåøåíèÿ î ðåçåðâèðîâàíèè ïðèíèìàþòñÿ íà îñíîâàíèè óòâåðæäåííûõ ñõåì ðàçâèòèÿ è ðàçìåùåíèÿ îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé, òåððèòîðèàëüíûõ ñõåì îõðàíû ïðèðîäû ëèáî ñïåöèàëüíûõ èññëåäîâàíèé, ïðîâåäåííûõ íàó÷íûìè, ïðèðîäîîõðàííûìè èëè ñïåöèàëèçèðîâàííûìè ïðîåêòíûìè îðãàíèçàöèÿìè, îáîñíîâûâàþùèõ öåííîñòü ïðèðîäíûõ êîìïëåêñîâ è îáúåêòîâ äàííîé òåððèòîðèè, è ïðèäàíèå èì ñîîòâåòñòâóþùåãî ñòàòóñà. Ðåøåíèåì î ðåçåðâèðîâàíèè ñîîòâåòñòâóþùèõ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ çàïðåùàåòñÿ èëè îãðàíè÷èâàåòñÿ äåÿòåëüíîñòü, êîòîðàÿ ìîæåò ïðèâåñòè ê óòðàòå ïðèðîäíûìè êîìïëåêñàìè è îáúåêòàìè ñîâåé öåííîñòè è ôóíêöèé, ðàäè ñîõðàíåíèÿ êîòîðûõ ïðåäïîëàãàåòñÿ ñîçäàíèå îñîáî îõðàíÿåìîé ïðèðîäíîé òåððèòîðèè. 5. Âñå îñîáî îõðàíÿåìûå ïðèðîäíûå òåððèòîðèè ó÷èòûâàþòñÿ ïðè ðàçðàáîòêå òåððèòîðèàëüíûõ êîìïëåêñíûõ ñõåì, ñõåì çåìëåóñòðîéñòâà, ëåñîóñòðîéñòâà, îõîòîóñòðîéñòâà è âñåõ âèäîâ ãðàäîñòðîèòåëüíîé äîêóìåíòàöèè. Ðåîðãàíèçàöèÿ, ëèêâèäàöèÿ è èçìåíåíèå ãðàíèö îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé è èõ îõðàííûõ çîí ïðîèçâîäèòñÿ â òîì æå ïîðÿäêå, ÷òî è èõ îáðàçîâàíèå, åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî íàñòîÿùèì ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. 6. Îñîáî îõðàíÿåìûå ïðèðîäíûå òåððèòîðèè ìîãóò èìåòü ôåäåðàëüíîå, ðåãèîíàëüíîå èëè ìåñòíîå çíà÷åíèå. Îñîáî îõðàíÿåìûå ïðèðîäíûå òåððèòîðèè ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ ÿâëÿþòñÿ ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ è íàõîäÿòñÿ â âåäåíèè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Îñîáî îõðàíÿåìûå ïðèðîäíûå òåððèòîðèè ðåãèîíàëüíîãî çíà÷åíèÿ ÿâëÿþòñÿ ñîáñòâåííîñòüþ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è íàõîäÿòñÿ â âåäåíèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îñîáî îõðàíÿåìûå ïðèðîäíûå òåððèòîðèè ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ ÿâëÿþòñÿ ñîáñòâåííîñòüþ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé è íàõîäÿòñÿ â âåäåíèè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. 7. Òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ îòíîñÿòñÿ ê îñîáî îõðàíÿåìûì ïðèðîäíûì òåððèòîðèÿì ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ. Òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâåííûõ çàêàçíèêîâ, ïàìÿòíèêîâ ïðèðîäû, äåíäðîëîãè÷åñêèõ ïàðêîâ è áîòàíè÷åñêèõ ñàäîâ, ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíûõ ìåñòíîñòåé è êóðîðòîâ ìîãóò áûòü îòíåñåíû ëèáî ê îñîáî îõðàíÿåìûì ïðèðîäíûì òåððèòîðèÿì ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, ëèáî ê îñîáî îõðàíÿåìûì ïðèðîäíûì òåððèòîðèÿì ðåãèîíàëüíîãî çíà÷åíèÿ. Ïðèðîäíûå ïàðêè ÿâëÿþòñÿ îñîáî îõðàíÿåìûìè ïðèðîäíûìè òåððèòîðèÿìè ðåãèîíàëüíîãî çíà÷åíèÿ. Ïàìÿòíèêè ïðèðîäû, ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíûå ìåñòíîñòè è êóðîðòû ìîãóò îáúÿâëÿòüñÿ îñîáî îõðàíÿåìûìè ïðèðîäíûìè òåððèòîðèÿìè ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ.

168 Îñîáî îõðàíÿåìûå ïðèðîäíûå òåððèòîðèè ôåäåðàëüíîãî è ðåãèîíàëüíîãî çíà÷åíèÿ îïðåäåëÿþòñÿ ñîîòâåòñòâåííî Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îñîáî îõðàíÿåìûå ïðèðîäíûå òåððèòîðèè ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ îïðåäåëÿþòñÿ â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì çàêîíàìè è èíûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñòàòüÿ 3. Óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü â îáëàñòè îðãàíèçàöèè è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé 1. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå â îáëàñòè îðãàíèçàöèè è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ îñóùåñòâëÿþò ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùèå ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû. 2. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå â îáëàñòè îðãàíèçàöèè è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé ðåãèîíàëüíîãî çíà÷åíèÿ îñóùåñòâëÿþòñÿ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3. Óïðàâëåíèå è êîíòðîëü â îáëàñòè îðãàíèçàöèè è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ îñóùåñòâëÿþòñÿ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì, à òàêæå çàêîíàìè è èíûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû è î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè. 4. Ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü â îáëàñòè îðãàíèçàöèè è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé âõîäèò â ñèñòåìó ãîñóäàðñòâåííîãî ýêîëîãè÷åñêîãî êîíòðîëÿ è îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì, à òàêæå çàêîíàìè è èíûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñòàòüÿ 4. Ãîñóäàðñòâåííûé êàäàñòð îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé Ãîñóäàðñòâåííûé êàäàñòð îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé âêëþ÷àåò â ñåáÿ ñâåäåíèÿ î ñòàòóñå ýòèõ òåððèòîðèé, îá èõ ãåîãðàôè÷åñêîì ïîëîæåíèè è ãðàíèöàõ, ðåæèìå îñîáîé îõðàíû ýòèõ òåððèòîðèé, ïðèðîäîïîëüçîâàòåëÿõ, ýêîëîãî-ïðîñâåòèòåëüñêîé, íàó÷íîé, ýêîíîìè÷åñêîé, èñòîðè÷åñêîé è êóëüòóðíîé öåííîñòè. Ãîñóäàðñòâåííûé êàäàñòð îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé âåäåòñÿ â öåëÿõ îöåíêè ñîñòîÿíèÿ ïðèðîäíî-çàïîâåäíîãî ôîíäà, îïðåäåëåíèÿ ïåðñïåêòèâ ðàçâèòèÿ ñåòè äàííûõ òåððèòîðèé, ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà ñîáëþäåíèåì ñîîòâåòñòâóþùåãî ðåæèìà, à òàêæå ó÷åòà äàííûõ òåððèòîðèé ïðè ïëàíèðîâàíèè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ. Ïîðÿäîê âåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî êàäàñòðà îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé óñòàíàâëèâàåòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñòàòüÿ 5. Ó÷àñòèå ãðàæäàí è þðèäè÷åñêèõ ëèö â îðãàíèçàöèè, îõðàíå è ôóíêöèîíèðîâàíèè îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé Ãðàæäàíå è þðèäè÷åñêèå ëèöà, âêëþ÷àÿ îáùåñòâåííûå è ðåëèãèîçíûå îáúåäèíåíèÿ, îêàçûâàþò ñîäåéñòâèå ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíàì â îñóùåñòâëåíèè ìåðîïðèÿòèé ïî îðãàíèçàöèè, îõðàíå è ôóíêöèîíèðîâàíèþ îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé. Ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû ó÷èòûâàþò ïðè îñóùåñòâëåíèè ýòèõ ìåðîïðèÿòèé ïðåäëîæåíèÿ ãðàæäàí è îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé.

169 ÐÀÇÄÅË II. ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÅ ÏÐÈÐÎÄÍÛÅ ÇÀÏÎÂÅÄÍÈÊÈ Ñòàòüÿ 6. Îáùèå ïîëîæåíèÿ 1. Íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ ïîëíîñòüþ èçûìàþòñÿ èç õîçÿéñòâåííîãî èñïîëüçîâàíèÿ îñîáî îõðàíÿåìûå ïðèðîäíûå êîìïëåêñû è îáúåêòû (çåìëÿ, âîäà, íåäðà, ðàñòèòåëüíûé è æèâîòíûé ìèð), èìåþùèå ïðèðîäîîõðàííîå, íàó÷íîå, ýêîëîãî-ïðîñâåòèòåëüñêîå çíà÷åíèå êàê îáðàçöû åñòåñòâåííîé ïðèðîäíîé ñðåäû, òèïè÷íûå èëè ðåäêèå ëàíäøàôòû, ìåñòà ñîõðàíåíèÿ ãåíåòè÷åñêîãî ôîíäà ðàñòèòåëüíîãî è æèâîòíîãî ìèðà. Ãîñóäàðñòâåííûå ïðèðîäíûå çàïîâåäíèêè ÿâëÿþòñÿ ïðèðîäîîõðàííûìè, íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèìè è ýêîëîãî-ïðîñâåòèòåëüñêèìè ó÷ðåæäåíèÿìè, èìåþùèìè öåëüþ ñîõðàíåíèå è èçó÷åíèå åñòåñòâåííîãî õîäà ïðèðîäíûõ ïðîöåññîâ è ÿâëåíèé, ãåíåòè÷åñêîãî ôîíäà ðàñòèòåëüíîãî è æèâîòíîãî ìèðà, îòäåëüíûõ âèäîâ è ñîîáùåñòâ ðàñòåíèé è æèâîòíûõ, òèïè÷íûõ è óíèêàëüíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ñèñòåì. 2. Çåìëÿ, âîäû, íåäðà, ðàñòèòåëüíûé è æèâîòíûé ìèð, íàõîäÿùèåñÿ íà òåððèòîðèÿõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ, ïðåäîñòàâëÿþòñÿ â ïîëüçîâàíèå (âëàäåíèå) ãîñóäàðñòâåííûì ïðèðîäíûì çàïîâåäíèêàì íà ïðàâàõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè. Èìóùåñòâî ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ ÿâëÿåòñÿ ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ. Çäàíèÿ, ñîîðóæåíèÿ, îáúåêòû êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ è äðóãèå îáúåêòû íåäâèæèìîñòè çàêðåïëÿþòñÿ çà ãîñóäàðñòâåííûìè ïðèðîäíûìè çàïîâåäíèêàìè íà ïðàâå îïåðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ. Îáúåêòû êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ ðåãèîíàëüíîãî è ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ ïåðåäàþòñÿ ãîñóäàðñòâåííîìó ïðèðîäíîìó çàïîâåäíèêó â ïîëüçîâàíèå â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Çàïðåùàåòñÿ èçúÿòèå èëè èíîå ïðåêðàùåíèå ïðàâ íà çåìåëüíûå ó÷àñòêè è äðóãèå ïðèðîäíûå ðåñóðñû, êîòîðûå âêëþ÷àþòñÿ â ãîñóäàðñòâåííûå ïðèðîäíûå çàïîâåäíèêè, à òàêæå ïåðåâîä çåìåëü ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ â äðóãèå êàòåãîðèè. Ïðèðîäíûå ðåñóðñû è íåäâèæèìîå èìóùåñòâî ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ ïîëíîñòüþ èçûìàþòñÿ èç îáîðîòà (íå ìîãóò îò÷óæäàòüñÿ è ïåðåõîäèòü îò îäíîãî ëèöà ê äðóãîìó èíûìè ñïîñîáàìè). 3. Ïîëîæåíèå î êîíêðåòíîì ãîñóäàðñòâåííîì ïðèðîäíîì çàïîâåäíèêå, åãî ñòàòóñ óòâåðæäàþòñÿ îðãàíîì, óïîëíîìî÷åííûì íà òî Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñòàòüÿ 7. Çàäà÷è ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ Íà ãîñóäàðñòâåííûå ïðèðîäíûå çàïîâåäíèêè âîçëàãàþòñÿ ñëåäóþùèå çàäà÷è: à) îñóùåñòâëåíèå îõðàíû ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé â öåëÿõ ñîõðàíåíèÿ áèîëîãè÷åñêîãî ðàçíîîáðàçèÿ è ïîääåðæàíèÿ â åñòåñòâåííîì ñîñòîÿíèè îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ êîìïëåêñîâ è îáúåêòîâ; á) îðãàíèçàöèÿ è ïðîâåäåíèå íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé, âêëþ÷àÿ âåäåíèå Ëåòîïèñè ïðèðîäû; â) îñóùåñòâëåíèå ýêîëîãè÷åñêîãî ìîíèòîðèíãà â ðàìêàõ îáùåãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû ìîíèòîðèíãà îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû; ã) ýêîëîãè÷åñêîå ïðîñâåùåíèå; ä) ó÷àñòèå â ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå ïðîåêòîâ è ñõåì ðàçìåùåíèÿ õîçÿéñòâåííûõ è èíûõ îáúåêòîâ;

170 å) ñîäåéñòâèå â ïîäãîòîâêå íàó÷íûõ êàäðîâ è ñïåöèàëèñòîâ â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû. Ñòàòüÿ 8. Ïîðÿäîê îáðàçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ 1. Ãîñóäàðñòâåííûé ïðèðîäíûé çàïîâåäíèê ó÷ðåæäàåòñÿ ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðè óñëîâèè ñîãëàñèÿ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà îòíåñåíèå åãî òåððèòîðèè ê îáúåêòàì ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, ïðèíèìàåìûì ïî ïðåäñòàâëåíèþ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííîãî íà òî ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû. Ðàñøèðåíèå òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèðîäíîãî çàïîâåäíèêà ïðîèçâîäèòñÿ â òîì æå ïîðÿäêå. 2. Îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â âåäåíèè êîòîðûõ íàõîäÿòñÿ âíîâü ñîçäàííûå ãîñóäàðñòâåííûå ïðèðîäíûå çàïîâåäíèêè, îïðåäåëÿþò ñðîêè è ýòàïû ôîðìèðîâàíèÿ îðãàíèçàöèîííî-õîçÿéñòâåííîé èíôðàñòðóêòóðû, ñîîòâåòñòâóþùåé ãîñóäàðñòâåííîìó ïðèðîäíîìó çàïîâåäíèêó êàê ïðèðîäîîõðàííîìó ó÷ðåæäåíèþ.  ïåðèîä, ïðåäøåñòâóþùèé ñîçäàíèþ ýòîé èíôðàñòðóêòóðû, êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì ðåæèìà ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèðîäíîãî çàïîâåäíèêà îñóùåñòâëÿåòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ëèáî èíûìè óïîëíîìî÷åííûìè èìè îðãàíàìè. 3. Íà ïðèëåãàþùèõ ê òåððèòîðèÿì ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ ó÷àñòêàõ çåìëè è âîäíûõ îáúåêòîâ ñîçäàþòñÿ îõðàííûå çîíû ñ îãðàíè÷åííûì ðåæèìîì ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â ïîðÿäêå óñòàíîâëåííûì íàñòîÿùèì ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. Ïîëîæåíèå îá îõðàííîé çîíå ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèðîäíîãî çàïîâåäíèêà óòâåðæäàåòñÿ îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîñëå ñîãëàñîâàíèÿ ñ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, â âåäåíèè êîòîðîãî íàõîäèòñÿ äàííûé ãîñóäàðñòâåííûé ïðèðîäíûé çàïîâåäíèê. Ñòàòüÿ 9. Ðåæèì îñîáîé îõðàíû òåððèòîðèé ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ 1. Íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèðîäíîãî çàïîâåäíèêà çàïðåùàåòñÿ ëþáàÿ äåÿòåëüíîñòü, ïðîòèâîðå÷àùàÿ çàäà÷àì ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèðîäíîãî çàïîâåäíèêà è ðåæèìó îñîáîé îõðàíû åãî òåððèòîðèè, óñòàíîâëåííîìó â ïîëîæåíèè î äàííîì ãîñóäàðñòâåííîì ïðèðîäíîì çàïîâåäíèêå. Íà òåððèòîðèÿõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ çàïðåùàåòñÿ èíòðîäóêöèÿ æèâûõ îðãàíèçìîâ â öåëÿõ èõ àêêëèìàòèçàöèè. 2. Íà òåððèòîðèÿõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ äîïóñêàþòñÿ ìåðîïðèÿòèÿ è äåÿòåëüíîñòü, íàïðàâëåííûå íà: à) ñîõðàíåíèå â åñòåñòâåííîì ñîñòîÿíèè ïðèðîäíûõ êîìïëåêñîâ, âîññòàíîâëåíèå è ïðåäîòâðàùåíèå èçìåíåíèé ïðèðîäíûõ êîìïëåêñîâ è èõ êîìïîíåíòîâ â ðåçóëüòàòå àíòðîïîãåííîãî âîçäåéñòâèÿ; á) ïîääåðæàíèå óñëîâèé, îáåñïå÷èâàþùèõ ñàíèòàðíóþ è ïðîòèâîïîæàðíóþ áåçîïàñíîñòü; â) ïðåäîòâðàùåíèå óñëîâèé, ñïîñîáíûõ âûçâàòü ñòèõèéíûå áåäñòâèÿ, óãðîæàþùèå æèçíè ëþäåé è íàñåëåííûì ïóíêòàì; ã) îñóùåñòâëåíèå ýêîëîãè÷åñêîãî ìîíèòîðèíãà; ä) âûïîëíåíèå íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ çàäà÷;

171 å) âåäåíèå ýêîëîãî-ïðîñâåòèòåëüñêîé ðàáîòû; æ) îñóùåñòâëåíèå êîíòðîëüíî-íàäçîðíûõ ôóíêöèé. 3.  ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêàõ ìîãóò âûäåëÿòüñÿ ó÷àñòêè, íà êîòîðûõ èñêëþ÷àåòñÿ âñÿêîå âìåøàòåëüñòâî ÷åëîâåêà â ïðèðîäíûå ïðîöåññû. Ðàçìåðû ýòèõ ó÷àñòêîâ îïðåäåëÿþòñÿ èñõîäÿ èç íåîáõîäèìîñòè ñîõðàíåíèÿ âñåãî ïðèðîäíîãî êîìïëåêñà â åñòåñòâåííîì ñîñòîÿíèè. 4. Íà ñïåöèàëüíî âûäåëåííûõ ó÷àñòêàõ ÷àñòè÷íîãî õîçÿéñòâåííîãî èñïîëüçîâàíèÿ, à òàêæå íà áèîñôåðíûõ ïîëèãîíàõ, íå âêëþ÷àþùèõ îñîáî öåííûå ýêîëîãè÷åñêèå ñèñòåìû è îáúåêòû, ðàäè ñîõðàíåíèÿ êîòîðûõ ñîçäàâàëñÿ ãîñóäàðñòâåííûé ïðèðîäíûé çàïîâåäíèê, äîïóñêàåòñÿ äåÿòåëüíîñòü, êîòîðàÿ íàïðàâëåíà íà îáëåã÷åíèå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèðîäíîãî çàïîâåäíèêà è æèçíåäåÿòåëüíîñòè ãðàæäàí, ïðîæèâàþùèõ íà åãî òåððèòîðèè, è îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ óòâåðæäåííûì èíäèâèäóàëüíûì ïîëîæåíèåì î äàííîì ãîñóäàðñòâåííîì ïðèðîäíîì çàïîâåäíèêå. 5. Ïðåáûâàíèå íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ ãðàæäàí, íå ÿâëÿþùèõñÿ ðàáîòíèêàìè äàííûõ çàïîâåäíèêîâ, èëè äîëæíîñòíûõ ëèö, íå ÿâëÿþùèõñÿ ñîòðóäíèêàìè îðãàíîâ, â âåäåíèè êîòîðûõ íàõîäÿòñÿ äàííûå çàïîâåäíèêè, äîïóñêàåòñÿ òîëüêî ïðè íàëè÷èè ðàçðåøåíèé ýòèõ îðãàíîâ èëè äèðåêöèé ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ, âûäàâàåìûõ çà ïëàòó ëèáî áåñïëàòíî â ïîðÿäêå îïðåäåëåííîì Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñòàòüÿ 10. Ãîñóäàðñòâåííûå ïðèðîäíûå áèîñôåðíûå çàïîâåäíèêè 1. Ñòàòóñ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ áèîñôåðíûõ çàïîâåäíèêîâ èìåþò ãîñóäàðñòâåííûå ïðèðîäíûå çàïîâåäíèêè, êîòîðûå âõîäÿò â ìåæäóíàðîäíóþ ñèñòåìó áèîñôåðíûõ ðåçåðâàòîâ. Âêëþ÷åíèå â ìåæäóíàðîäíóþ ñèñòåìó áèîñôåðíûõ ðåçåðâàòîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì ñîîòâåòñòâóþùåé ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèåé. 2.  ñîñòàâ òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ áèîñôåðíûõ çàïîâåäíèêîâ â öåëÿõ ïðîâåäåíèÿ íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé, ýêîëîãè÷åñêîãî ìîíèòîðèíãà, à òàêæå àïðîáèðîâàíèÿ è âíåäðåíèÿ ìåòîäîâ ðàöèîíàëüíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, íå ðàçðóøàþùèõ îêðóæàþùóþ ïðèðîäíóþ ñðåäó è íå èñòîùàþùèõ áèîëîãè÷åñêèå ðåñóðñû, ìîãóò áûòü âêëþ÷åíû òåððèòîðèè áèîñôåðíûõ ïîëèãîíîâ, â òîì ÷èñëå ñ äèôôåðåíöèðîâàííûì ðåæèìîì îñîáîé îõðàíû è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ. Ðåøåíèÿ îá îðãàíèçàöèè áèîñôåðíîãî ïîëèãîíà ñ âêëþ÷åíèåì åãî â ñîñòàâ òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèðîäíîãî áèîñôåðíîãî çàïîâåäíèêà ïðèíèìàþòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Áèîñôåðíûé ïîëèãîí ìîæåò áûòü ñîçäàí êàê ñ èçúÿòèåì, â êà÷åñòâå ðàñøèðåíèÿ òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèðîäíîãî áèîñôåðíîãî çàïîâåäíèêà, òàê è áåç èçúÿòèÿ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ó ñîáñòâåííèêîâ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, çåìëåïîëüçîâàòåëåé, çåìëåâëàäåëüöåâ è àðåíäàòîðîâ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì çåìåëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì. Ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû, â âåäåíèè êîòîðûõ íàõîäÿòñÿ ãîñóäàðñòâåííûå ïðèðîäíûå çàïîâåäíèêè, ìîãóò ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ î âûäåëåíèè áèîñôåðíûõ ïîëèãîíîâ òàêæå â ãðàíèöàõ ñîçäàâàåìûõ íîâûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ ïðè óñëîâèè èõ ïîñëåäóþùåãî âêëþ÷åíèÿ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå â ìåæäóíàðîäíóþ ñèñòåìó áèîñôåðíûõ ðåçåðâàòîâ.

172 3. Êîíêðåòíûé ðåæèì îñîáîé îõðàíû òåððèòîðèé áèîñôåðíîãî ïîëèãîíà óñòàíàâëèâàåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèåì î íåì, óòâåðæäàåìûì ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè, â âåäåíèè êîòîðûõ íàõîäÿòñÿ ãîñóäàðñòâåííûå ïðèðîäíûå áèîñôåðíûå çàïîâåäíèêè. Ñòàòüÿ 11. Îñîáåííîñòè ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ 1. Ãîñóäàðñòâåííûå ïðèðîäíûå çàïîâåäíèêè ÿâëÿþòñÿ þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè, êîòîðûå íå èìåþò â êà÷åñòâå öåëè ñâîåé äåÿòåëüíîñòè èçâëå÷åíèå ïðèáûëè, òî åñòü ÿâëÿþòñÿ íåêîììåð÷åñêèìè îðãàíèçàöèÿìè è ñîçäàþòñÿ â ôîðìå ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèðîäîîõðàííîãî ó÷ðåæäåíèÿ, ôèíàíñèðóåìîãî çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è äðóãèõ, íå çàïðåùåííûõ çàêîíîì èñòî÷íèêîâ. 2. Ãîñóäàðñòâåííûå ïðèðîäíûå çàïîâåäíèêè ðàñïîðÿæàþòñÿ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ñëåäóþùèìè ñðåäñòâàìè: îò íàó÷íîé, ïðèðîäîîõðàííîé, ðåêëàìíî-èçäàòåëüñêîé è èíîé äåÿòåëüíîñòè, íå ïðîòèâîðå÷àùåé çàäà÷àì ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ; â ñ÷åò âîçìåùåíèÿ óùåðáà, ïðè÷èíåííîãî ïðèðîäíûì êîìïëåêñàì è îáúåêòàì, ðàñïîëîæåííûì íà òåððèòîðèÿõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ; îò ðåàëèçàöèè êîíôèñêîâàííûõ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå îðóäèé îõîòû, ðûáîëîâñòâà è ïðîäóêöèè íåçàêîííîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ; ïîëó÷åííûìè â âèäå ãðàíòîâ è áåçâîçìåçäíîé ïîìîùè, â òîì ÷èñëå èç áþäæåòîâ è âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé â ïîðÿäêå áåçâîçìåçäíîé ïîìîùè è áëàãîòâîðèòåëüíûõ âçíîñîâ. 3. Øòðàôû, íàëàãàåìûå â àäìèíèñòðàòèâíîì ïîðÿäêå çà ýêîëîãè÷åñêèå ïðàâîíàðóøåíèÿ, âçûñêàííûå ïî ïîñòàíîâëåíèÿì äîëæíîñòíûõ ëèö ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ, ïîñòóïàþò â ñàìîñòîÿòåëüíîå ðàñïîðÿæåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ è ó÷èòûâàþòñÿ íà îòäåëüíîì áàëàíñå. 4. Ãîñóäàðñòâåííûå ïðèðîäíûå çàïîâåäíèêè âïðàâå èìåòü ñîáñòâåííóþ ñèìâîëèêó (ôëàãè, âûìïåëû, ýìáëåìû è äðóãèå). Ïîðÿäîê óòâåðæäåíèÿ, èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû ñèìâîëèêè ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ óñòàíàâëèâàåòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 5. Ïðîèçâîäñòâî èçîáðàçèòåëüíîé, ïå÷àòíîé, ñóâåíèðíîé è äðóãîé òèðàæèðîâàííîé ïðîäóêöèè è òîâàðîâ íàðîäíîãî ïîòðåáëåíèÿ ñ èñïîëüçîâàíèåì èçîáðàæåíèé ïðèðîäíûõ êîìïëåêñîâ è îáúåêòîâ, è îáúåêòîâ êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ, íàõîäÿùèõñÿ íà òåððèòîðèÿõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ, à òàêæå èõ íàçâàíèé è ñèìâîëèêè îñóùåñòâëÿåòñÿ ñ ðàçðåøåíèÿ äèðåêöèé ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ. 6. Ãîñóäàðñòâåííûå ïðèðîäíûå çàïîâåäíèêè ïîëüçóþòñÿ íàëîãîâûìè ëüãîòàìè, óñòàíîâëåííûìè äëÿ íèõ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è çàêîíîäàòåëüñòâîì ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 7. Ðàñïîëîæåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèðîäíîãî çàïîâåäíèêà íà òåððèòîðèÿõ äâóõ è áîëåå ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ìîæåò áûòü îñíîâàíèåì äëÿ íàðóøåíèÿ åãî òåððèòîðèàëüíîé öåëîñòíîñòè èëè èçìåíåíèÿ ñòàòóñà. ÐÀÇÄÅË III. ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÛÅ ÏÀÐÊÈ Ñòàòüÿ 12. Îáùèå ïîëîæåíèÿ 1. Íàöèîíàëüíûå ïàðêè ÿâëÿþòñÿ ïðèðîäîîõðàííûìè, ýêîëîãî-ïðîñâåòèòåëüñêèìè è íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèìè ó÷ðåæäåíèÿìè, òåððèòîðèè è âîäíûå îáúåêòû êî-

173 òîðûõ âêëþ÷àþò â ñåáÿ ïðèðîäíûå êîìïëåêñû è îáúåêòû, èìåþùèå îñîáóþ ýêîëîãè÷åñêóþ, èñòîðè÷åñêóþ è ýñòåòè÷åñêóþ öåííîñòü, è ïðåäíàçíà÷åíû äëÿ ñîõðàíåíèÿ áèîëîãè÷åñêîãî è ëàíäøàôòíîãî ðàçíîîáðàçèÿ, èñïîëüçîâàíèÿ â ïðèðîäîîõðàííûõ, ïðîñâåòèòåëüñêèõ, íàó÷íûõ è êóëüòóðíûõ öåëÿõ è äëÿ ðåãóëèðóåìîãî òóðèçìà. 2. Çåìëÿ, âîäà, íåäðà, ðàñòèòåëüíûé è æèâîòíûé ìèð, íàõîäÿùèåñÿ íà òåððèòîðèè íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ, ïðåäîñòàâëÿþòñÿ â ïîëüçîâàíèå (âëàäåíèå) íàöèîíàëüíûì ïàðêàì íà ïðàâàõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè. Çàïðåùàåòñÿ èçúÿòèå èëè èíîå ïðåêðàùåíèå ïðàâ íà çåìåëüíûå ó÷àñòêè è äðóãèå ïðèðîäíûå ðåñóðñû, ïåðåäàííûå íàöèîíàëüíîìó ïàðêó, à òàêæå ïåðåâîä çåìåëü íàöèîíàëüíîãî ïàðêà â äðóãèå êàòåãîðèè. 3. Îáúåêòû êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, îáúåêòû êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ ðåãèîíàëüíîãî è ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ ïåðåäàþòñÿ â ïîëüçîâàíèå íàöèîíàëüíûì ïàðêàì òîëüêî ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ ñîîòâåòñòâóþùèì îðãàíîì îõðàíû îáúåêòîâ êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ, óñòàíîâëåííûì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá îõðàíå îáúåêòîâ êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ. 4.  îòäåëüíûõ ñëó÷àÿõ â ãðàíèöàõ íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ ìîãóò íàõîäèòüñÿ çåìåëüíûå ó÷àñòêè èíûõ ïîëüçîâàòåëåé, à òàêæå ñîáñòâåííèêîâ. Íàöèîíàëüíûå ïàðêè èìåþò èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî ïðèîáðåòåíèÿ óêàçàííûõ çåìåëü çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è èíûõ íå çàïðåùåííûõ çàêîíîì èñòî÷íèêîâ. 5. Íàöèîíàëüíûå ïàðêè îòíîñÿòñÿ èñêëþ÷èòåëüíî ê îáúåêòàì ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè. Çäàíèÿ, ñîîðóæåíèÿ, îáúåêòû êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ è äðóãèå îáúåêòû íåäâèæèìîñòè çàêðåïëÿþòñÿ çà íàöèîíàëüíûìè ïàðêàìè íà ïðàâå îïåðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ. Îáúåêòû êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ ðåãèîíàëüíîãî è ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ ïåðåäàþòñÿ â ïîëüçîâàíèå íàöèîíàëüíûì ïàðêàì â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 6. Êîíêðåòíûé íàöèîíàëüíûé ïàðê ôóíêöèîíèðóåò íà îñíîâàíèè ïîëîæåíèÿ, óòâåðæäàåìîãî ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíîì, â âåäåíèè êîòîðîãî îí íàõîäèòñÿ. 7. Âîêðóã íàöèîíàëüíîãî ïàðêà ñîçäàåòñÿ îõðàííàÿ çîíà â ïîðÿäêå óñòàíîâëåííîì íàñòîÿùèì ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. Ñòàòüÿ 13. Îñíîâíûå çàäà÷è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ Íà íàöèîíàëüíûå ïàðêè âîçëàãàþòñÿ ñëåäóþùèå îñíîâíûå çàäà÷è: à) ñîõðàíåíèå ïðèðîäíûõ êîìïëåêñîâ, óíèêàëüíûõ è ýòàëîííûõ ïðèðîäíûõ ó÷àñòêîâ è îáúåêòîâ; á) ñîõðàíåíèå îáúåêòîâ êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ; â) ýêîëîãè÷åñêîå ïðîñâåùåíèå íàñåëåíèÿ; ã) ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ ðåãóëèðóåìîãî òóðèçìà è îòäûõà; ä) ðàçðàáîòêà è âíåäðåíèå íàó÷íûõ ìåòîäîâ îõðàíû ïðèðîäû è ýêîëîãè÷åñêîãî ïðîñâåùåíèÿ; å) îñóùåñòâëåíèå ýêîëîãè÷åñêîãî ìîíèòîðèíãà; æ) âîññòàíîâëåíèå è ðåñòàâðàöèÿ íàðóøåííûõ ïðèðîäíûõ êîìïëåêñîâ è îáúåêòîâ, è îáúåêòîâ êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ. Ñòàòüÿ 14. Ïîðÿäîê îáðàçîâàíèÿ íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ Íàöèîíàëüíûå ïàðêè ó÷ðåæäàþòñÿ ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðè óñëîâèè ñîãëàñèÿ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà îòíå-

174 ñåíèå ñîîòâåòñòâóþùèõ òåððèòîðèé ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ê îáúåêòàì ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, ïðèíèìàåìûì íà îñíîâàíèè ïðåäñòàâëåíèÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùåãî ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû. Ñòàòüÿ 15. Ðåæèì îñîáîé îõðàíû òåððèòîðèé íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ 1. Íà òåððèòîðèÿõ íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ óñòàíàâëèâàåòñÿ äèôôåðåíöèðîâàííûé ðåæèì îñîáîé îõðàíû ñ ó÷åòîì èõ ïðèðîäíûõ, èñòîðèêî-êóëüòóðíûõ è èíûõ îñîáåííîñòåé. Èñõîäÿ èç óêàçàííûõ îñîáåííîñòåé íà òåððèòîðèÿõ íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ ìîãóò áûòü âûäåëåíû ðàçëè÷íûå ôóíêöèîíàëüíûå çîíû, â òîì ÷èñëå: à) çàïîâåäíàÿ, â ïðåäåëàõ êîòîðîé çàïðåùåíû ëþáàÿ õîçÿéñòâåííàÿ äåÿòåëüíîñòü è ðåêðåàöèîííîå èñïîëüçîâàíèå òåððèòîðèè; á) îñîáî îõðàíÿåìàÿ, â ïðåäåëàõ êîòîðîé îáåñïå÷èâàþòñÿ óñëîâèÿ äëÿ ñîõðàíåíèÿ ïðèðîäíûõ êîìïëåêñîâ è îáúåêòîâ è íà òåððèòîðèè êîòîðîé äîïóñêàåòñÿ ñòðîãî ðåãóëèðóåìîå ïîñåùåíèå; â) ïîçíàâàòåëüíîãî òóðèçìà, ïðåäíàçíà÷åííàÿ äëÿ îðãàíèçàöèè ýêîëîãè÷åñêîãî ïðîñâåùåíèÿ è îçíàêîìëåíèÿ ñ äîñòîïðèìå÷àòåëüíûìè îáúåêòàìè íàöèîíàëüíîãî ïàðêà; ã) ðåêðåàöèîííàÿ, ïðåäíàçíà÷åííàÿ äëÿ îòäûõà; ä) îõðàíû îáúåêòîâ êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ, â ïðåäåëàõ êîòîðîé îáåñïå÷èâàþòñÿ óñëîâèÿ äëÿ èõ ñîõðàíåíèÿ; å) îáñëóæèâàíèÿ ïîñåòèòåëåé, ïðåäíàçíà÷åííàÿ äëÿ ðàçìåùåíèÿ ìåñò íî÷ëåãà, ïàëàòî÷íûõ ëàãåðåé è èíûõ îáúåêòîâ òóðèñòñêîãî ñåðâèñà, êóëüòóðíîãî, áûòîâîãî è èíôîðìàöèîííîãî îáñëóæèâàíèÿ ïîñåòèòåëåé; æ) õîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ â ïðåäåëàõ êîòîðîé îñóùåñòâëÿåòñÿ õîçÿéñòâåííàÿ äåÿòåëüíîñòü, íåîáõîäèìàÿ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ íàöèîíàëüíîãî ïàðêà; ç) òðàäèöèîííîãî ýêñòåíñèâíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, ïðåäíàçíà÷åííàÿ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ æèçíåäåÿòåëüíîñòè ìåñòíîãî íàñåëåíèÿ, â ïðåäåëàõ êîòîðîé äîïóñêàþòñÿ òðàäèöèîííàÿ õîçÿéñòâåííàÿ äåÿòåëüíîñòü è ñâÿçàííûå ñ íåé âèäû ïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè. 2. Íà òåððèòîðèÿõ íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ çàïðåùàåòñÿ ëþáàÿ äåÿòåëüíîñòü, êîòîðàÿ ìîæåò íàíåñòè óùåðá ïðèðîäíûì êîìïëåêñàì è îáúåêòàì ðàñòèòåëüíîãî è æèâîòíîãî ìèðà, îáúåêòàì êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ è êîòîðàÿ ïðîòèâîðå÷èò öåëÿì è çàäà÷àì íàöèîíàëüíîãî ïàðêà, â òîì ÷èñëå: à) ðàçâåäêà è ðàçðàáîòêà ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; á) äåÿòåëüíîñòü, âëåêóùàÿ çà ñîáîé íàðóøåíèå ãåîëîãè÷åñêèõ îáíàæåíèé; â) äåÿòåëüíîñòü, âëåêóùàÿ çà ñîáîé èçìåíåíèÿ ãèäðîëîãè÷åñêîãî ðåæèìà; ã) ïðåäîñòàâëåíèå íà òåððèòîðèÿõ íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ ñàäîâîä÷åñêèõ è äà÷íûõ ó÷àñòêîâ; ä) ñòðîèòåëüñòâî ìàãèñòðàëüíûõ äîðîã, òðóáîïðîâîäîâ, ëèíèé ýëåêòðîïåðåäà÷è è äðóãèõ êîììóíèêàöèé, à òàêæå ðàñøèðåíèå, ñòðîèòåëüñòâî è ýêñïëóàòàöèÿ õîçÿéñòâåííûõ è æèëûõ îáúåêòîâ, íå ñâÿçàííûõ ñ ôóíêöèîíèðîâàíèåì íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ èëè íàñåëåííûõ ïóíêòîâ, ðàñïîëîæåííûõ íà èõ òåððèòîðèè; å) ðóáêè ãëàâíîãî ïîëüçîâàíèÿ, ïðîõîäíûå ðóáêè, çàãîòîâêà æèâèöû; æ) ïðîìûñëîâûå îõîòà è ðûáîëîâñòâî, ïðîìûøëåííàÿ çàãîòîâêà äèêîðàñòó-

175 ùèõ ðàñòåíèé (êðîìå çîí òðàäèöèîííîãî ýêñòåíñèâíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ), äåÿòåëüíîñòü, âëåêóùàÿ çà ñîáîé íàðóøåíèå óñëîâèé îáèòàíèÿ îáúåêòîâ ðàñòèòåëüíîãî è æèâîòíîãî ìèðà, ñáîð áèîëîãè÷åñêèõ êîëëåêöèé (áåç ñîãëàñîâàíèÿ ñ íàöèîíàëüíûì ïàðêîì), èíòðîäóêöèÿ æèâûõ îðãàíèçìîâ â öåëÿõ èõ àêêëèìàòèçàöèè; ç) äâèæåíèå è ñòîÿíêà ìåõàíèçèðîâàííûõ òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ, íå ñâÿçàííûå ñ ôóíêöèîíèðîâàíèåì íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ, õîçÿéñòâåííûõ îáúåêòîâ è ãðàæäàí, ïðîæèâàþùèõ íà òåððèòîðèè íàöèîíàëüíîãî ïàðêà, à òàêæå ïðîãîí äîìàøíèõ æèâîòíûõ âíå äîðîã è âîäíûõ ïóòåé îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ è âíå ñïåöèàëüíî ïðåäóñìîòðåííûõ äëÿ ýòîãî ìåñò, ñïëàâ ëåñà ïî âîäîòîêàì è âîäîåìàì; è) îðãàíèçàöèÿ ìàññîâûõ ñïîðòèâíûõ è çðåëèùíûõ ìåðîïðèÿòèé, îðãàíèçàöèÿ òóðèñòñêèõ ñòîÿíîê è ðàçâåäåíèå êîñòðîâ çà ïðåäåëàìè ñïåöèàëüíî ïðåäóñìîòðåííûõ äëÿ ýòîãî ìåñò; ê) âûâîç ïðåäìåòîâ, èìåþùèõ èñòîðèêî-êóëüòóðíóþ öåííîñòü. 3. Íà òåððèòîðèÿõ íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ òàêæå ìîæåò áûòü çàïðåùåíà èëè îãðàíè÷åíà ëþáàÿ äðóãàÿ äåÿòåëüíîñòü, êîòîðàÿ ìîæåò íàíåñòè óùåðá ïðèðîäíûì êîìïëåêñàì è îáúåêòàì ðàñòèòåëüíîãî è æèâîòíîãî ìèðà, êóëüòóðíî-èñòîðè÷åñêèì îáúåêòàì è êîòîðàÿ ïðîòèâîðå÷èò öåëÿì è çàäà÷àì íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ. Êîíêðåòíûé ðåæèì îñîáîé îõðàíû çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ è âîäíûõ îáúåêòîâ â ïðåäåëàõ íàöèîíàëüíîãî ïàðêà óñòàíàâëèâàåòñÿ â ïîëîæåíèè î íåì. Ñ íàöèîíàëüíûìè ïàðêàìè ñîãëàñîâûâàþòñÿ âîïðîñû ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, à òàêæå ïðîåêòû ðàçâèòèÿ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ, íàõîäÿùèõñÿ â ãðàíèöàõ ñîîòâåòñòâóþùèõ íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ è èõ îõðàííûõ çîí. Ñòàòüÿ 16. Îñîáåííîñòè ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ 1. Íàöèîíàëüíûå ïàðêè ÿâëÿþòñÿ þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè, êîòîðûå íå èìåþò â êà÷åñòâå öåëè ñâîåé äåÿòåëüíîñòè èçâëå÷åíèå ïðèáûëè, òî åñòü ÿâëÿþòñÿ íåêîììåð÷åñêèìè îðãàíèçàöèÿìè è ñîçäàþòñÿ â ôîðìå ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèðîäîîõðàííîãî ó÷ðåæäåíèÿ, ôèíàíñèðóåìîãî çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è äðóãèõ, íå çàïðåùåííûõ çàêîíîì èñòî÷íèêîâ, â òîì ÷èñëå ãðàíòîâ. 2. Ñðåäñòâàìè íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ, êîòîðûìè îíè ðàñïîðÿæàþòñÿ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå, ÿâëÿþòñÿ ñëåäóþùèå ïîëó÷àåìûå íàöèîíàëüíûìè ïàðêàìè ñðåäñòâà: à) îò ïðîñâåòèòåëüñêîé, ðåêðåàöèîííîé, íàó÷íîé, ðåêëàìíî-èçäàòåëüñêîé è èíîé äåÿòåëüíîñòè, íå ïðîòèâîðå÷àùåé âîçëîæåííûì íà íèõ çàäà÷àì; á) â êà÷åñòâå àðåíäíîé ïëàòû, â ñ÷åò âîçìåùåíèÿ óùåðáà, ïðè÷èíåííîãî ïðèðîäíûì êîìïëåêñàì è îáúåêòàì, ðàñïîëîæåííûì íà òåððèòîðèÿõ íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ; â) îò ðåàëèçàöèè êîíôèñêîâàííûõ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå îðóäèé îõîòû, ðûáîëîâñòâà è ïðîäóêöèè íåçàêîííîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ; ã) â ïîðÿäêå áåçâîçìåçäíîé ïîìîùè è áëàãîòâîðèòåëüíûõ âçíîñîâ. 3. Øòðàôû, íàëàãàåìûå â àäìèíèñòðàòèâíîì ïîðÿäêå çà ýêîëîãè÷åñêèå ïðàâîíàðóøåíèÿ, âçûñêàííûå ïî ïîñòàíîâëåíèÿì äîëæíîñòíûõ ëèö íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ, ïîñòóïàþò â ñàìîñòîÿòåëüíîå ðàñïîðÿæåíèå íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ è ó÷èòûâàþòñÿ íà îòäåëüíîì áàëàíñå.

176 4. Íàöèîíàëüíûé ïàðê ìîæåò âûñòóïàòü ó÷ðåäèòåëåì è ó÷àñòâîâàòü â äåÿòåëüíîñòè ôîíäîâ, àññîöèàöèé è èíûõ îðãàíèçàöèé, ñïîñîáñòâóþùèõ ðàçâèòèþ íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ. 5. Çåìåëüíûå ó÷àñòêè â ãðàíèöàõ íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ, à òàêæå íàõîäÿùèåñÿ íà íèõ çäàíèÿ, ñîîðóæåíèÿ, ïîìåùåíèÿ íå ïîäëåæàò ïðèâàòèçàöèè. Èçúÿòèå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ è âîäíûõ îáúåêòîâ íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ çàïðåùàåòñÿ. 6. Íàöèîíàëüíûå ïàðêè, à òàêæå ñîáñòâåííèêè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, çåìëåïîëüçîâàòåëè, çåìëåâëàäåëüöû è àðåíäàòîðû çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ â ãðàíèöàõ òåððèòîðèé íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ, èìåþùèå îãðàíè÷åíèÿ â èõ èñïîëüçîâàíèè â ñâÿçè ñ ñîáëþäåíèåì óñòàíîâëåííîãî ðåæèìà îõðàíû, ïîëüçóþòñÿ íàëîãîâûìè ëüãîòàìè, óñòàíîâëåííûìè äëÿ íèõ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è çàêîíîäàòåëüñòâîì ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 7. Íàöèîíàëüíûå ïàðêè âïðàâå èìåòü ñîáñòâåííóþ ñèìâîëèêó (ôëàãè, âûìïåëû, ýìáëåìû è äðóãèå). Ïîðÿäîê óòâåðæäåíèÿ, èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû ñèìâîëèêè íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ óñòàíàâëèâàåòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 8. Ïðîèçâîäñòâî èçîáðàçèòåëüíîé, ïå÷àòíîé, ñóâåíèðíîé è äðóãîé òèðàæèðîâàííîé ïðîäóêöèè è òîâàðîâ íàðîäíîãî ïîòðåáëåíèÿ ñ èñïîëüçîâàíèåì èçîáðàæåíèé ïåðåäàííûõ â ïîëüçîâàíèå íàöèîíàëüíûì ïàðêàì îáúåêòîâ êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ, öåííîñòåé è êîïèé öåííîñòåé èç ôîíäîâ ìóçååâ, ó÷ðåæäåííûõ äèðåêöèåé íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ, îñóùåñòâëÿåòñÿ ñ ðàçðåøåíèÿ äèðåêöèé íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ. Ïðîèçâîäñòâî èçîáðàçèòåëüíîé, ïå÷àòíîé, ñóâåíèðíîé è äðóãîé òèðàæèðîâàííîé ïðîäóêöèè è òîâàðîâ íàðîäíîãî ïîòðåáëåíèÿ ñ èñïîëüçîâàíèåì èçîáðàæåíèé èíûõ îáúåêòîâ êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ ëèáî öåííîñòåé è êîïèé öåííîñòåé èç ôîíäîâ èíûõ ìóçååâ, ðàñïîëîæåííûõ íà òåððèòîðèè íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ, îñóùåñòâëÿåòñÿ ñ ðàçðåøåíèÿ ñîáñòâåííèêîâ äàííûõ îáúåêòîâ êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ è ìóçååâ. 9. Ðàñïîëîæåíèå íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ íà òåððèòîðèÿõ äâóõ è áîëåå ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ìîæåò áûòü îñíîâàíèåì äëÿ íàðóøåíèÿ èõ òåððèòîðèàëüíîé öåëîñòíîñòè èëè èçìåíåíèÿ ñòàòóñà. Ñòàòüÿ 17. Îðãàíèçàöèÿ îáñëóæèâàíèÿ ïîñåòèòåëåé íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ 1. Îáåñïå÷åíèå ðåãóëèðóåìîãî òóðèçìà è îòäûõà íà òåððèòîðèÿõ íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèåì î íàöèîíàëüíîì ïàðêå è ïðè íàëè÷èè ëèöåíçèè íà òóðîïåðàòîðñêóþ èëè òóðàãåíòñêóþ äåÿòåëüíîñòü: ñàìèìè íàöèîíàëüíûìè ïàðêàìè; þðèäè÷åñêèìè è ôèçè÷åñêèìè ëèöàìè, à òàêæå ëèöàìè, îñóùåñòâëÿþùèìè ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü áåç îáðàçîâàíèÿ þðèäè÷åñêîãî ëèöà, íà îñíîâàíèè äîãîâîðîâ íà îñóùåñòâëåíèå äåÿòåëüíîñòè ïî îáåñïå÷åíèþ ðåãóëèðóåìîãî òóðèçìà è îòäûõà, çàêëþ÷àåìûõ ñ íàöèîíàëüíûìè ïàðêàìè. 2. Äåÿòåëüíîñòü ïî îðãàíèçàöèè îáñëóæèâàíèÿ ïîñåòèòåëåé íå äîëæíà ïðîòèâîðå÷èòü çàäà÷àì íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ è ïðè÷èíÿòü óùåðá îõðàíÿåìûì ïðèðîäíûì êîìïëåêñàì è îáúåêòàì, à òàêæå îáúåêòàì êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ. 3. Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ðåãóëèðóåìîãî òóðèçìà è îòäûõà íàöèîíàëüíûå ïàðêè ìîãóò ïðåäîñòàâëÿòü â àðåíäó þðèäè÷åñêèì è ôèçè÷åñêèì ëèöàì çåìåëüíûå ó÷àñòêè, ïðèðîäíûå îáúåêòû, îáúåêòû êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ, çäàíèÿ è

177 ñîîðóæåíèÿ íà óñëîâèÿõ, îïðåäåëåííûõ ñîîòâåòñòâóþùèìè äîãîâîðàìè, çàêëþ÷àåìûìè ñ äèðåêöèÿìè íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ. Óêàçàííûå äîãîâîðû àðåíäû ïîäëåæàò ðåãèñòðàöèè â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 4. Ïîðÿäîê ïðåäîñòàâëåíèÿ â àðåíäó çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, ïðèðîäíûõ îáúåêòîâ, îáúåêòîâ êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ, çäàíèé è ñîîðóæåíèé íà òåððèòîðèè íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ îïðåäåëÿåòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. ÐÀÇÄÅË IV. ÏÐÈÐÎÄÍÛÅ ÏÀÐÊÈ Ñòàòüÿ 18. Îáùèå ïîëîæåíèÿ 1. Ïðèðîäíûå ïàðêè ÿâëÿþòñÿ ãîñóäàðñòâåííûìè ïðèðîäîîõðàííûìè ðåêðåàöèîííûìè ó÷ðåæäåíèÿìè, íàõîäÿùèìèñÿ â âåäåíèè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, òåððèòîðèè è âîäíûå îáúåêòû êîòîðûõ âêëþ÷àþò â ñåáÿ ïðèðîäíûå êîìïëåêñû è îáúåêòû, èìåþùèå çíà÷èòåëüíóþ ýêîëîãè÷åñêóþ è ýñòåòè÷åñêóþ öåííîñòü, è ïðåäíàçíà÷åíû äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ â ïðèðîäîîõðàííûõ, ïðîñâåòèòåëüñêèõ è ðåêðåàöèîííûõ öåëÿõ. 2. Òåððèòîðèè ïðèðîäíûõ ïàðêîâ ðàñïîëàãàþòñÿ íà çåìëÿõ, ïðåäîñòàâëåííûõ èì â áåññðî÷íîå (ïîñòîÿííîå) ïîëüçîâàíèå, â îòäåëüíûõ ñëó÷àÿõ — íà çåìëÿõ èíûõ ñîáñòâåííèêîâ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, çåìëåïîëüçîâàòåëåé, çåìëåâëàäåëüöåâ è àðåíäàòîðîâ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ. 3. Íà ïðèðîäíûå ïàðêè âîçëàãàþòñÿ ñëåäóþùèå çàäà÷è: à) ñîõðàíåíèå ïðèðîäíîé ñðåäû, ïðèðîäíûõ îáúåêòîâ è êîìïëåêñîâ, èìåþùèõ îñîáîå ïðèðîäîîõðàííîå, íàó÷íîå, èñòîðèêî-êóëüòóðíîå è ýñòåòè÷åñêîå çíà÷åíèå, ðåêðåàöèîííûõ ðåñóðñîâ; á) îáåñïå÷åíèå ïðàâà ãðàæäàí íà îòäûõ â ïðèðîäíûõ óñëîâèÿõ â óñëîâèÿõ áëàãîïðèÿòíîé ïðèðîäíîé ñðåäû; â) îðãàíèçàöèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî ïðîñâåùåíèÿ íàñåëåíèÿ”; ã) ðàçðàáîòêà è âíåäðåíèå ýôôåêòèâíûõ ìåòîäîâ îõðàíû ïðèðîäû è ïîääåðæàíèå ýêîëîãè÷åñêîãî áàëàíñà â óñëîâèÿõ ðåêðåàöèîííîãî èñïîëüçîâàíèÿ òåððèòîðèé ïðèðîäíûõ ïàðêîâ. Ñòàòüÿ 19. Ïîðÿäîê îáðàçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ïàðêîâ 1. Ïðèðîäíûé ïàðê ó÷ðåæäàåòñÿ çàêîíîì ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â êîòîðîì îïðåäåëÿþòñÿ ãðàíèöû, çîíèðîâàíèå, ðåæèì îõðàíû è êîíêðåòíûå îñîáåííîñòè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ äàííîãî ïðèðîäíîãî ïàðêà. 2. Ñîçäàíèå ïðèðîäíûõ ïàðêîâ, ñâÿçàííîå ñ âêëþ÷åíèåì â èõ ãðàíèöû çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, âîäíûõ îáúåêòîâ èëè èõ ÷àñòåé, îòíåñåííûõ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ê îáúåêòàì ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, îñóùåñòâëÿåòñÿ ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3. Ñîçäàíèå ïðèðîäíûõ ïàðêîâ, ñâÿçàííîå ñ âêëþ÷åíèåì â èõ ãðàíèöû çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, âîäíûõ îáúåêòîâ èëè èõ ÷àñòåé, îòíåñåííûõ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ê îáúåêòàì ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, îñóùåñòâëÿåòñÿ ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.” Ñòàòüÿ 20. Îñîáåííîñòè ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ ïðèðîäíûõ ïàðêîâ 1. Ïðèðîäíûå ïàðêè ÿâëÿþòñÿ þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè, êîòîðûå íå èìåþò â êà÷åñòâå öåëè ñâîåé äåÿòåëüíîñòè èçâëå÷åíèå ïðèáûëè, òî åñòü ÿâëÿþòñÿ íåêîì-

178 ìåð÷åñêèìè îðãàíèçàöèÿìè è ñîçäàþòñÿ â ôîðìå ôèíàíñèðóåìîãî çà ñ÷åò ñðåäñòâ áþäæåòà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèðîäîîõðàííîãî ó÷ðåæäåíèÿ. 2. Ñðåäñòâàìè ïðèðîäíûõ ïàðêîâ, êîòîðûìè îíè ðàñïîðÿæàþòñÿ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå, ÿâëÿþòñÿ ñëåäóþùèå ïîëó÷àåìûå äèðåêöèÿìè ïðèðîäíûõ ïàðêîâ ñðåäñòâà: à) â ñ÷åò âîçìåùåíèÿ óùåðáà, ïðè÷èíåííîãî â ðåçóëüòàòå äåÿòåëüíîñòè ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ëèö; á) îò ðåêðåàöèîííîé, ðåêëàìíî-èçäàòåëüñêîé è èíîé äåÿòåëüíîñòè, íå ïðîòèâîðå÷àùåé çàäà÷àì ïðèðîäíûõ ïàðêîâ; â) â ïîðÿäêå áåçâîçìåçäíîé ïîìîùè ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ëèö, â òîì ÷èñëå èíîñòðàííûõ ãðàæäàí è ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé; ã) ïîëó÷åííûå â âèäå ãðàíòîâ è áåçâîçìåçäíîé ïîìîùè. 3. Ïðèðîäíûå ïàðêè, à òàêæå ñîáñòâåííèêè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, çåìëåïîëüçîâàòåëè, çåìëåâëàäåëüöû è àðåíäàòîðû çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ â ãðàíèöàõ òåððèòîðèé ïðèðîäíûõ ïàðêîâ, èìåþùèå îãðàíè÷åíèÿ â èõ èñïîëüçîâàíèè â ñâÿçè ñ ñîáëþäåíèåì ðåæèìà îõðàíû, ïîëüçóþòñÿ íàëîãîâûìè ëüãîòàìè, óñòàíîâëåííûìè äëÿ íèõ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è çàêîíîäàòåëüñòâîì ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñòàòüÿ 21. Ðåæèì îñîáîé îõðàíû òåððèòîðèé ïðèðîäíûõ ïàðêîâ 1. Íà òåððèòîðèÿõ ïðèðîäíûõ ïàðêîâ óñòàíàâëèâàþòñÿ ðàçëè÷íûå ðåæèìû îñîáîé îõðàíû è èñïîëüçîâàíèÿ â çàâèñèìîñòè îò ýêîëîãè÷åñêîé è ðåêðåàöèîííîé öåííîñòè ïðèðîäíûõ ó÷àñòêîâ. 2. Èñõîäÿ èç ýòîãî íà òåððèòîðèÿõ ïðèðîäíûõ ïàðêîâ ìîãóò áûòü âûäåëåíû ïðèðîäîîõðàííûå, ðåêðåàöèîííûå, àãðîõîçÿéñòâåííûå è èíûå ôóíêöèîíàëüíûå çîíû, âêëþ÷àÿ çîíû îõðàíû îáúåêòîâ êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ. 3. Íà òåððèòîðèÿõ ïðèðîäíûõ ïàðêîâ çàïðåùàåòñÿ äåÿòåëüíîñòü, âëåêóùàÿ çà ñîáîé èçìåíåíèå èñòîðè÷åñêè ñëîæèâøåãîñÿ ïðèðîäíîãî ëàíäøàôòà, ñíèæåíèå èëè óíè÷òîæåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ, ýñòåòè÷åñêèõ è ðåêðåàöèîííûõ êà÷åñòâ ïðèðîäíûõ ïàðêîâ, íàðóøåíèå ðåæèìà ñîäåðæàíèÿ îáúåêòîâ êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ. 4.  ãðàíèöàõ ïðèðîäíûõ ïàðêîâ ìîãóò áûòü çàïðåùåíû èëè îãðàíè÷åíû âèäû äåÿòåëüíîñòè, âëåêóùèå çà ñîáîé ñíèæåíèå ýêîëîãè÷åñêîé, ýñòåòè÷åñêîé, êóëüòóðíîé è ðåêðåàöèîííîé öåííîñòè èõ òåððèòîðèé. 5. Ñ ïðèðîäíûìè ïàðêàìè ñîãëàñîâûâàþòñÿ âîïðîñû ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè þðèäè÷åñêèõ ëèö, ðàñïîëîæåííûõ íà òåððèòîðèÿõ ïðèðîäíûõ ïàðêîâ è èõ îõðàííûõ çîí, à òàêæå ïðîåêòû ðàçâèòèÿ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ. ÐÀÇÄÅË V. ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÅ ÏÐÈÐÎÄÍÛÅ ÇÀÊÀÇÍÈÊÈ Ñòàòüÿ 22. Îáùèå ïîëîæåíèÿ 1. Ãîñóäàðñòâåííûìè ïðèðîäíûìè çàêàçíèêàìè ÿâëÿþòñÿ òåððèòîðèè è âîäíûå îáúåêòû, èìåþùèå îñîáîå çíà÷åíèå äëÿ ñîõðàíåíèÿ èëè âîññòàíîâëåíèÿ ïðèðîäíûõ êîìïëåêñîâ è èõ êîìïîíåíòîâ è ïîääåðæàíèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî áàëàíñà. 2. Îáúÿâëåíèå òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâåííûì ïðèðîäíûì çàêàçíèêîì äîïóñêàåòñÿ êàê ñ èçúÿòèåì, òàê è áåç èçúÿòèÿ ó ïîëüçîâàòåëåé, âëàäåëüöåâ è ñîáñòâåííèêîâ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ. 3. Ãîñóäàðñòâåííûå ïðèðîäíûå çàêàçíèêè ìîãóò áûòü ôåäåðàëüíîãî è ðåãèîíàëüíîãî çíà÷åíèÿ.

179 4. Ãîñóäàðñòâåííûå ïðèðîäíûå çàêàçíèêè ìîãóò èìåòü ðàçëè÷íûé ïðîôèëü, â òîì ÷èñëå áûòü: à) êîìïëåêñíûìè (ëàíäøàôòíûìè), ïðåäíàçíà÷åííûìè äëÿ ñîõðàíåíèÿ è âîññòàíîâëåíèÿ ïðèðîäíûõ êîìïëåêñîâ è ïðèðîäíûõ ëàíäøàôòîâ; á) áèîëîãè÷åñêèìè (áîòàíè÷åñêèìè è çîîëîãè÷åñêèìè), ïðåäíàçíà÷åííûìè äëÿ ñîõðàíåíèÿ è âîññòàíîâëåíèÿ ðåäêèõ è èñ÷åçàþùèõ âèäîâ ðàñòåíèé è æèâîòíûõ, â òîì ÷èñëå öåííûõ âèäîâ â õîçÿéñòâåííîì, íàó÷íîì è êóëüòóðíîì îòíîøåíèÿõ; â) ïàëåîíòîëîãè÷åñêèìè, ïðåäíàçíà÷åííûìè äëÿ ñîõðàíåíèÿ èñêîïàåìûõ îáúåêòîâ; ã) ãèäðîëîãè÷åñêèìè (áîëîòíûìè, îçåðíûìè, ðå÷íûìè, ìîðñêèìè), ïðåäíàçíà÷åííûìè äëÿ ñîõðàíåíèÿ è âîññòàíîâëåíèÿ öåííûõ âîäíûõ îáúåêòîâ è ýêîëîãè÷åñêèõ ñèñòåì; ä) ãåîëîãè÷åñêèìè, ïðåäíàçíà÷åííûìè äëÿ ñîõðàíåíèÿ öåííûõ îáúåêòîâ è êîìïëåêñîâ íåæèâîé ïðèðîäû. 5. Ãîñóäàðñòâåííûå ïðèðîäíûå çàêàçíèêè ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ íàõîäÿòñÿ â âåäåíèè ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûõ íà òî Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôèíàíñèðóþòñÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è äðóãèõ íå çàïðåùåííûõ çàêîíîì èñòî÷íèêîâ. 6. Ïîä÷èíåííîñòü è ïîðÿäîê ôèíàíñèðîâàíèÿ äèðåêöèé ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàêàçíèêîâ ðåãèîíàëüíîãî çíà÷åíèÿ îïðåäåëÿþòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 7. Ñîáñòâåííèêàì çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, çåìëåïîëüçîâàòåëÿì, çåìëåâëàäåëüöàì è àðåíäàòîðàì çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, íàõîäÿùèõñÿ â ãðàíèöàõ ãîñóäàðñòâåííûõ çàêàçíèêîâ, ïðåäîñòàâëÿþòñÿ ëüãîòû ïî çåìåëüíîìó íàëîãó â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è çàêîíîäàòåëüñòâîì ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 8. Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàêàçíèêîâ ìîãóò ñîçäàâàòüñÿ èõ àäìèíèñòðàöèè â îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîé ôîðìå ãîñóäàðñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèé. Åñëè àäìèíèñòðàöèÿ çàêàçíèêà íå ñîçäàíà, ôóíêöèè àäìèíèñòðàöèè â ýòîì ñëó÷àå ìîãóò âîçëàãàòüñÿ íà ñîîòâåòñòâóþùèå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû, â âåäåíèè êîòîðûõ íàõîäèòñÿ äàííûé çàêàçíèê. Ñòàòüÿ 23. Ïîðÿäîê îáðàçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàêàçíèêîâ 1. Ãîñóäàðñòâåííûå ïðèðîäíûå çàêàçíèêè ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ ó÷ðåæäàþòñÿ ðåøåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà îñíîâàíèè ïðåäñòàâëåíèÿ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùåãî ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû . 2. Ãîñóäàðñòâåííûå ïðèðîäíûå çàêàçíèêè ðåãèîíàëüíîãî çíà÷åíèÿ îáðàçóþòñÿ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ñòàòüÿ 24. Ðåæèì îñîáîé îõðàíû òåððèòîðèé ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàêàçíèêîâ 1. Íà òåððèòîðèÿõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàêàçíèêîâ ïîñòîÿííî èëè âðåìåííî çàïðåùàåòñÿ èëè îãðàíè÷èâàåòñÿ ëþáàÿ äåÿòåëüíîñòü, åñëè îíà ïðîòè-

180 âîðå÷èò öåëÿì ñîçäàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàêàçíèêîâ èëè ïðè÷èíÿåò âðåä ïðèðîäíûì êîìïëåêñàì è èõ êîìïîíåíòàì. 2. Çàäà÷è è îñîáåííîñòè ðåæèìà îñîáîé îõðàíû òåððèòîðèè êîíêðåòíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèðîäíîãî çàêàçíèêà ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ îïðåäåëÿþòñÿ ïîëîæåíèåì î íåì, óòâåðæäàåìûì ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùèì ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3. Çàäà÷è è îñîáåííîñòè ðåæèìà îñîáîé îõðàíû êîíêðåòíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèðîäíîãî çàêàçíèêà ðåãèîíàëüíîãî çíà÷åíèÿ îïðåäåëÿþòñÿ â ïîëîæåíèè î íåì, óòâåðæäàåìîì îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðèíÿâøèìè ðåøåíèå î ñîçäàíèè ýòîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèðîäíîãî çàêàçíèêà. 4. Íà òåððèòîðèÿõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàêàçíèêîâ, ãäå ïðîæèâàþò êîðåííûå ìàëî÷èñëåííûå íàðîäû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äîïóñêàåòñÿ èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ â ôîðìàõ, îáåñïå÷èâàþùèõ çàùèòó èñêîííîé ñðåäû îáèòàíèÿ óêàçàííûõ ýòíè÷åñêèõ îáùíîñòåé è ñîõðàíåíèå òðàäèöèîííîãî îáðàçà èõ æèçíè. 5. Ñîáñòâåííèêè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, çåìëåïîëüçîâàòåëè, çåìëåâëàäåëüöû è àðåíäàòîðû çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, êîòîðûå ðàñïîëîæåíû â ãðàíèöàõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàêàçíèêîâ, îáÿçàíû ñîáëþäàòü óñòàíîâëåííûé â ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàêàçíèêàõ ðåæèì îñîáîé îõðàíû. ÐÀÇÄÅË VI. ÏÀÌßÒÍÈÊÈ ÏÐÈÐÎÄÛ Ñòàòüÿ 25. Îáùèå ïîëîæåíèÿ 1. Ïàìÿòíèêè ïðèðîäû — óíèêàëüíûå, íåâîñïîëíèìûå, öåííûå â ýêîëîãè÷åñêîì, íàó÷íîì, êóëüòóðíîì è ýñòåòè÷åñêîì îòíîøåíèÿõ ïðèðîäíûå êîìïëåêñû, à òàêæå îáúåêòû åñòåñòâåííîãî è èñêóññòâåííîãî ïðîèñõîæäåíèÿ. 2. Ïàìÿòíèêè ïðèðîäû ìîãóò áûòü ôåäåðàëüíîãî, ðåãèîíàëüíîãî è ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ. Ñòàòüÿ 26. Ïîðÿäîê ïðèçíàíèÿ òåððèòîðèé, çàíÿòûõ ïàìÿòíèêàìè ïðèðîäû, îñîáî îõðàíÿåìûìè ïðèðîäíûìè òåððèòîðèÿìè 1. Ïðèðîäíûå îáúåêòû è êîìïëåêñû îáúÿâëÿþòñÿ ïàìÿòíèêàìè ïðèðîäû ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, à òåððèòîðèè, çàíÿòûå èìè, — îñîáî îõðàíÿåìûìè ïðèðîäíûìè òåððèòîðèÿìè ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïðåäñòàâëåíèþ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Ïðèðîäíûå îáúåêòû è êîìïëåêñû îáúÿâëÿþòñÿ ïàìÿòíèêàìè ïðèðîäû ðåãèîíàëüíîãî çíà÷åíèÿ, à òåððèòîðèè, çàíÿòûå èìè, — îñîáî îõðàíÿåìûìè ïðèðîäíûìè òåððèòîðèÿìè ðåãèîíàëüíîãî çíà÷åíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3. Ïðèðîäíûå îáúåêòû è êîìïëåêñû îáúÿâëÿþòñÿ ïàìÿòíèêàìè ïðèðîäû ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, à òåððèòîðèè, çàíÿòûå èìè, — îñîáî îõðàíÿåìûìè ïðèðîäíûìè òåððèòîðèÿìè ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèìè îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. 4. Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ

181 óòâåðæäàþò ãðàíèöû, îïðåäåëÿþò ðåæèì îñîáîé îõðàíû òåððèòîðèé ïàìÿòíèêîâ ïðèðîäû, íàõîäÿùèõñÿ â èõ âåäåíèè. Îôîðìëåíèå è óòâåðæäåíèå ïàñïîðòà ïàìÿòíèêà ïðèðîäû îñóùåñòâëÿåòñÿ â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì îðãàíàì âëàñòè, ïðèíÿâøèì ðåøåíèå îá îáðàçîâàíèè ïàìÿòíèêà ïðèðîäû. 5. Îáúÿâëåíèå ïðèðîäíûõ êîìïëåêñîâ è îáúåêòîâ ïàìÿòíèêàìè ïðèðîäû, à òåððèòîðèé, çàíÿòûõ èìè, òåððèòîðèÿìè ïàìÿòíèêîâ ïðèðîäû äîïóñêàåòñÿ ñ èçúÿòèåì çàíèìàåìûõ èìè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ó ñîáñòâåííèêîâ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, çåìëåïîëüçîâàòåëåé, çåìëåâëàäåëüöåâ è àðåíäàòîðîâ ýòèõ ó÷àñòêîâ. 6.  ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè èçúÿòèÿ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ èëè âîäíûõ îáúåêòîâ, èñïîëüçóåìûõ äëÿ îáùåãîñóäàðñòâåííûõ íóæä, îáúÿâëåíèå ïðèðîäíûõ êîìïëåêñîâ è îáúåêòîâ ïàìÿòíèêàìè ïðèðîäû, à òåððèòîðèé, çàíÿòûõ èìè, òåððèòîðèÿìè ïàìÿòíèêîâ ïðèðîäû ðåãèîíàëüíîãî è ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ ïîñòàíîâëåíèåì îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñîîòâåòñòâåííî ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñòàòüÿ 27. Ðåæèì îñîáîé îõðàíû òåððèòîðèé ïàìÿòíèêîâ ïðèðîäû 1. Íà òåððèòîðèÿõ, íà êîòîðûõ íàõîäÿòñÿ ïàìÿòíèêè ïðèðîäû, è â ãðàíèöàõ èõ îõðàííûõ çîí çàïðåùàåòñÿ âñÿêàÿ äåÿòåëüíîñòü, âëåêóùàÿ çà ñîáîé íàðóøåíèå ñîõðàííîñòè ïàìÿòíèêîâ ïðèðîäû. 2. Ñîáñòâåííèêè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, çåìëåïîëüçîâàòåëè, çåìëåâëàäåëüöû è àðåíäàòîðû çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, íà êîòîðûõ íàõîäÿòñÿ ïàìÿòíèêè ïðèðîäû, ïðèíèìàþò íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâà ïî ñîáëþäåíèþ ðåæèìà îñîáîé îõðàíû ïàìÿòíèêîâ ïðèðîäû. 3. Ðàñõîäû ñîáñòâåííèêîâ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, çåìëåïîëüçîâàòåëåé, çåìëåâëàäåëüöåâ è àðåíäàòîðîâ óêàçàííûõ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ïî îáåñïå÷åíèþ óñòàíîâëåííîãî ðåæèìà îñîáîé îõðàíû ïàìÿòíèêîâ ïðèðîäû âîçìåùàþòñÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, à òàêæå ñðåäñòâ âíåáþäæåòíûõ èñòî÷íèêîâ. ÐÀÇÄÅË VII. ÄÅÍÄÐÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÏÀÐÊÈ È ÁÎÒÀÍÈ×ÅÑÊÈÅ ÑÀÄÛ Ñòàòüÿ 28. Îáùèå ïîëîæåíèÿ 1. Äåíäðîëîãè÷åñêèå ïàðêè è áîòàíè÷åñêèå ñàäû ÿâëÿþòñÿ ïðèðîäîîõðàííûìè ó÷ðåæäåíèÿìè, â çàäà÷è êîòîðûõ âõîäèò ñîçäàíèå ñïåöèàëüíûõ êîëëåêöèé ðàñòåíèé â öåëÿõ ñîõðàíåíèÿ ðàçíîîáðàçèÿ è îáîãàùåíèÿ ðàñòèòåëüíîãî ìèðà, à òàêæå îñóùåñòâëåíèå íàó÷íîé, ó÷åáíîé è ïðîñâåòèòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè. Òåððèòîðèè äåíäðîëîãè÷åñêèõ ïàðêîâ è áîòàíè÷åñêèõ ñàäîâ ïðåäíàçíà÷àþòñÿ òîëüêî äëÿ âûïîëíåíèÿ èõ ïðÿìûõ çàäà÷, ïðè ýòîì çåìåëüíûå ó÷àñòêè ïåðåäàþòñÿ â áåññðî÷íîå (ïîñòîÿííîå) ïîëüçîâàíèå äåíäðîëîãè÷åñêèì ïàðêàì, áîòàíè÷åñêèì ñàäàì, à òàêæå íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèì èëè îáðàçîâàòåëüíûì ó÷ðåæäåíèÿì, â âåäåíèè êîòîðûõ íàõîäÿòñÿ äåíäðîëîãè÷åñêèå ïàðêè è áîòàíè÷åñêèå ñàäû. 2. Íàõîäÿùèåñÿ íà áàëàíñå äåíäðîëîãè÷åñêèõ ïàðêîâ è áîòàíè÷åñêèõ ñàäîâ çäàíèÿ, ñîîðóæåíèÿ è ïîìåùåíèÿ ïðèâàòèçàöèè íå ïîäëåæàò. 3. Äåíäðîëîãè÷åñêèå ïàðêè è áîòàíè÷åñêèå ñàäû ìîãóò áûòü ôåäåðàëüíîãî, ðåãèîíàëüíîãî çíà÷åíèÿ è îáðàçóþòñÿ ñîîòâåòñòâåííî ðåøåíèÿìè èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè ïðåäñòàâèòåëü-

182 íûõ è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñòàòüÿ 29. Ðåæèì îñîáîé îõðàíû òåððèòîðèé äåíäðîëîãè÷åñêèõ ïàðêîâ è áîòàíè÷åñêèõ ñàäîâ 1. Íà òåððèòîðèÿõ äåíäðîëîãè÷åñêèõ ïàðêîâ è áîòàíè÷åñêèõ ñàäîâ çàïðåùàåòñÿ âñÿêàÿ äåÿòåëüíîñòü, íå ñâÿçàííàÿ ñ âûïîëíåíèåì èõ çàäà÷ è âëåêóùàÿ çà ñîáîé íàðóøåíèå ñîõðàííîñòè ôëîðèñòè÷åñêèõ îáúåêòîâ. 2. Òåððèòîðèè äåíäðîëîãè÷åñêèõ ïàðêîâ è áîòàíè÷åñêèõ ñàäîâ ìîãóò áûòü ðàçäåëåíû íà ðàçëè÷íûå ôóíêöèîíàëüíûå çîíû, â òîì ÷èñëå: à) ýêñïîçèöèîííóþ, ïîñåùåíèå êîòîðîé ðàçðåøàåòñÿ â ïîðÿäêå, îïðåäåëåííîì äèðåêöèÿìè äåíäðîëîãè÷åñêèõ ïàðêîâ èëè áîòàíè÷åñêèõ ñàäîâ; á) íàó÷íî-ýêñïåðèìåíòàëüíóþ, äîñòóï â êîòîðóþ èìåþò òîëüêî íàó÷íûå ñîòðóäíèêè äåíäðîëîãè÷åñêèõ ïàðêîâ èëè áîòàíè÷åñêèõ ñàäîâ, à òàêæå ñïåöèàëèñòû äðóãèõ íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ ó÷ðåæäåíèé; â) àäìèíèñòðàòèâíóþ. 3. Çàäà÷è, íàó÷íûé ïðîôèëü, îñîáåííîñòè ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ, îðãàíèçàöèîííîå óñòðîéñòâî, îñîáåííîñòè ðåæèìà îñîáîé îõðàíû êîíêðåòíîãî äåíäðîëîãè÷åñêîãî ïàðêà è áîòàíè÷åñêîãî ñàäà îïðåäåëÿþòñÿ â ïîëîæåíèÿõ î íèõ, óòâåðæäàåìûõ ñîîòâåòñòâóþùèìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ïðèíÿâøèìè ðåøåíèÿ îá îáðàçîâàíèè ýòèõ ó÷ðåæäåíèé. Ñòàòüÿ 30. Ôèíàíñèðîâàíèå äåíäðîëîãè÷åñêèõ ïàðêîâ è áîòàíè÷åñêèõ ñàäîâ 1. Ôèíàíñèðîâàíèå äåíäðîëîãè÷åñêèõ ïàðêîâ è áîòàíè÷åñêèõ ñàäîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, ñðåäñòâ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è äðóãèõ íå çàïðåùåííûõ çàêîíîì èñòî÷íèêîâ. 2. Ñðåäñòâàìè äåíäðîëîãè÷åñêèõ ïàðêîâ è áîòàíè÷åñêèõ ñàäîâ, êîòîðûìè îíè ðàñïîðÿæàþòñÿ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå, ÿâëÿþòñÿ âñå ïîëó÷àåìûå äåíäðîëîãè÷åñêèìè ïàðêàìè è áîòàíè÷åñêèìè ñàäàìè ñðåäñòâà: à) â ñ÷åò âîçìåùåíèÿ óùåðáà, ïðè÷èíåííîãî â ðåçóëüòàòå äåÿòåëüíîñòè ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ëèö; á) îò ðåêðåàöèîííîé, ðåêëàìíî-èçäàòåëüñêîé è èíîé äåÿòåëüíîñòè, íå ïðîòèâîðå÷àùåé çàäà÷àì äåíäðîëîãè÷åñêèõ ïàðêîâ è áîòàíè÷åñêèõ ñàäîâ; â) â ïîðÿäêå áåçâîçìåçäíîé ïîìîùè îò ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ëèö, â òîì ÷èñëå èíîñòðàííûõ ãðàæäàí è ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé. 3. Äåíäðîëîãè÷åñêèå ïàðêè è áîòàíè÷åñêèå ñàäû ïîëüçóþòñÿ íàëîãîâûìè ëüãîòàìè äëÿ íèõ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è çàêîíîäàòåëüñòâîì ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. ÐÀÇÄÅË VIII. ËÅ×ÅÁÍÎ-ÎÇÄÎÐÎÂÈÒÅËÜÍÛÅ ÌÅÑÒÍÎÑÒÈ È ÊÓÐÎÐÒÛ Ñòàòüÿ 31. Îáùèå ïîëîæåíèÿ 1. Òåððèòîðèè è âîäíûå îáúåêòû, ïðèãîäíûå äëÿ îðãàíèçàöèè ëå÷åíèÿ è ïðîôèëàêòèêè çàáîëåâàíèé, à òàêæå îòäûõà íàñåëåíèÿ è îáëàäàþùèå ïðèðîäíûìè ëå÷åáíûìè ðåñóðñàìè (ìèíåðàëüíûå âîäû, ëå÷åáíûå ãðÿçè, ðàïà ëèìàíîâ è îçåð, ëå÷åáíûé êëèìàò, ïëÿæè, ÷àñòè àêâàòîðèé è âíóòðåííèõ ìîðåé, äðóãèå ïðèðîäíûå îáúåêòû è óñëîâèÿ), ìîãóò áûòü îòíåñåíû ê ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíûì ìåñòíîñòÿì è êóðîðòàì.

183 2. Îòíåñåíèå òåððèòîðèé è âîäíûõ îáúåêòîâ ê ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíûì ìåñòíîñòÿì è êóðîðòàì îñóùåñòâëÿåòñÿ â ïîðÿäêå, óñòàíàâëèâàåìîì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì “Î ïðèðîäíûõ ëå÷åáíûõ ðåñóðñàõ, ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíûõ ìåñòíîñòÿõ è êóðîðòàõ”. Ñòàòüÿ 32. Ðåæèì îñîáîé îõðàíû ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíûõ ìåñòíîñòåé è êóðîðòîâ 1.  ãðàíèöàõ ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíûõ ìåñòíîñòåé è êóðîðòîâ çàïðåùàåòñÿ (îãðàíè÷èâàåòñÿ) äåÿòåëüíîñòü, êîòîðàÿ ìîæåò ïðèâåñòè ê óõóäøåíèþ êà÷åñòâà è èñòîùåíèþ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è îáúåêòîâ, îáëàäàþùèõ ëå÷åáíûìè ñâîéñòâàìè. 2.  öåëÿõ ñîõðàíåíèÿ ïðèðîäíûõ ôàêòîðîâ, áëàãîïðèÿòíûõ äëÿ îðãàíèçàöèè ëå÷åíèÿ è ïðîôèëàêòèêè çàáîëåâàíèé íàñåëåíèÿ, íà òåððèòîðèÿõ ëå÷åáíîîçäîðîâèòåëüíûõ ìåñòíîñòåé è êóðîðòîâ îðãàíèçóþòñÿ îêðóãà ñàíèòàðíîé (ãîðíî-ñàíèòàðíîé) îõðàíû. 3. Ïîðÿäîê îðãàíèçàöèè îêðóãîâ ñàíèòàðíîé (ãîðíî-ñàíèòàðíîé) îõðàíû è îñîáåííîñòåé ðåæèìà èõ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îïðåäåëÿþòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì “Î ïðèðîäíûõ ëå÷åáíûõ ðåñóðñàõ, ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíûõ ìåñòíîñòÿõ è êóðîðòàõ”. ÐÀÇÄÅË IX. ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈß ÎÕÐÀÍÛ ÎÑÎÁÎ ÎÕÐÀÍßÅÌÛÕ ÏÐÈÐÎÄÍÛÕ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÉ Ñòàòüÿ 33. Îõðàíà ïðèðîäíûõ êîìïëåêñîâ è îáúåêòîâ íà òåððèòîðèÿõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ 1. Îõðàíà ïðèðîäíûõ êîìïëåêñîâ è îáúåêòîâ íà òåððèòîðèÿõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ ñïåöèàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé èíñïåêöèåé ïî îõðàíå òåððèòîðèé ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ, ðàáîòíèêè êîòîðîé âõîäÿò â øòàò ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðèðîäíûõ ó÷ðåæäåíèé. 2. Äèðåêòîðà ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ è èõ çàìåñòèòåëè ÿâëÿþòñÿ ñîîòâåòñòâåííî ãëàâíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè èíñïåêòîðàìè è èõ çàìåñòèòåëÿìè ïî îõðàíå òåððèòîðèé ýòèõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ. Ïðàâà ãîñóäàðñòâåííûõ èíñïåêòîðîâ ïî îõðàíå òåððèòîðèé ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ ìîãóò áûòü òàêæå ïðåäîñòàâëåíû ðàáîòíèêàì çàïîâåäíèêîâ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ, íå ÿâëÿþùèìèñÿ ãîñóäàðñòâåííûìè èíñïåêòîðàìè ïî çàíèìàåìîé äîëæíîñòè. Ïðåäîñòàâëåíèå óêàçàííûõ ïðàâ îñóùåñòâëÿåòñÿ ñ ñîãëàñèÿ ðàáîòíèêîâ ïî èõ ïèñüìåííûì çàÿâëåíèÿì è îôîðìëÿåòñÿ ïðèêàçàìè äèðåêòîðîâ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ. Ñòàòüÿ 34. Ïðàâà ãîñóäàðñòâåííûõ èíñïåêòîðîâ ïî îõðàíå òåððèòîðèé ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ 1. Ðàáîòíèêè ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ, ÿâëÿþùèåñÿ ãîñóäàðñòâåííûìè èíñïåêòîðàìè ïî îõðàíå òåððèòîðèé ýòèõ

184 ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ, â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èìåþò ïðàâî: à) ïðîâåðÿòü ó ëèö, íàõîäÿùèõñÿ íà òåððèòîðèÿõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ, ðàçðåøåíèå íà ïðàâî ïðåáûâàíèÿ íà óêàçàííûõ îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ; á) ïðîâåðÿòü äîêóìåíòû íà ïðàâî îñóùåñòâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è èíîé äåÿòåëüíîñòè íà ïðèëåãàþùèõ ê òåððèòîðèÿì ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ òåððèòîðèÿõ îõðàííûõ çîí; â) çàäåðæèâàòü íà òåððèòîðèÿõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ, íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ è èõ îõðàííûõ çîí ëèö, íàðóøèâøèõ çàêîíîäàòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ, è äîñòàâëÿòü óêàçàííûõ íàðóøèòåëåé â ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû; ã) íàïðàâëÿòü ìàòåðèàëû î ïðèâëå÷åíèè ëèö, âèíîâíûõ â íàðóøåíèÿõ óñòàíîâëåííîãî ðåæèìà ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ, ê àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè; ä) èçûìàòü ó íàðóøèòåëåé çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ ïðîäóêöèþ è îðóäèÿ íåçàêîííîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, òðàíñïîðòíûå ñðåäñòâà, à òàêæå ñîîòâåòñòâóþùèå äîêóìåíòû; å) ïðîèçâîäèòü íà òåððèòîðèÿõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ, íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ è èõ îõðàííûõ çîí äîñìîòð òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ, ëè÷íûõ âåùåé; æ) áåñïðåïÿòñòâåííî ïîñåùàòü ëþáûå îáúåêòû, íàõîäÿùèåñÿ íà òåððèòîðèÿõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ, íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ, èõ îõðàííûõ çîí, äëÿ ïðîâåðêè ñîáëþäåíèÿ òðåáîâàíèé çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ; ç) ïðèîñòàíàâëèâàòü õîçÿéñòâåííóþ è èíóþ äåÿòåëüíîñòü, íå ñîîòâåòñòâóþùóþ ðåæèìó îñîáîé îõðàíû ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ, íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ è èõ îõðàííûõ çîí. 2. Ãëàâíûì ãîñóäàðñòâåííûì èíñïåêòîðàì è èõ çàìåñòèòåëÿì ïî îõðàíå òåððèòîðèé ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ ïðåäîñòàâëÿåòñÿ òàêæå ïðàâî: à) çàïðåùàòü õîçÿéñòâåííóþ è èíóþ äåÿòåëüíîñòü, íå ñîîòâåòñòâóþùóþ óñòàíîâëåííîìó ðåæèìó ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ, íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ è èõ îõðàííûõ çîí; á) íàëàãàòü àäìèíèñòðàòèâíûå âçûñêàíèÿ çà íàðóøåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ; â) ïðåäúÿâëÿòü èñêè ôèçè÷åñêèì è þðèäè÷åñêèì ëèöàì î âçûñêàíèè â ïîëüçó ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ ñðåäñòâ â ñ÷åò âîçìåùåíèÿ óùåðáà, íàíåñåííîãî ïðèðîäíûì êîìïëåêñàì è îáúåêòàì ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ, íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ, èõ îõðàííûõ çîí â ðåçóëüòàòå íàðóøåíèé óñòàíîâëåííîãî ðåæèìà ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ; ã) â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì, íàïðàâëÿòü ìàòåðèàëû î íàðóøåíèÿõ çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ â ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû. 3. Ãîñóäàðñòâåííûå èíñïåêòîðà ïî îõðàíå òåððèòîðèé ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ ïîëüçóþòñÿ òàêæå âñåìè ïðàâàìè äîëæíîñòíûõ ëèö ãîñóäàðñòâåííîé ëåñíîé îõðàíû è äðóãèõ ôåäåðàëüíûõ îðãà-

185 íîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùèõ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû. 4. Ãîñóäàðñòâåííûå èíñïåêòîðà ïî îõðàíå òåððèòîðèé ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ ïðè èñïîëíåíèè ñëóæåáíûõ îáÿçàííîñòåé èìåþò ïðàâî ïðèìåíÿòü â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ñïåöèàëüíûå ñðåäñòâà — íàðó÷íèêè, ðåçèíîâûå ïàëêè, ñëåçîòî÷èâûé ãàç, óñòðîéñòâà äëÿ ïðèíóäèòåëüíîé îñòàíîâêè òðàíñïîðòà, ñëóæåáíûõ ñîáàê. 5. Ãîñóäàðñòâåííûì èíñïåêòîðàì ïî îõðàíå òåððèòîðèé ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ ïðè îñóùåñòâëåíèè âîçëîæåííûõ íà íèõ íàñòîÿùèì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì çàäà÷ ðàçðåøåíî íîøåíèå ñëóæåáíîãî îãíåñòðåëüíîãî îðóæèÿ ïðè èñïîëíåíèè ñëóæåáíûõ îáÿçàííîñòåé. Ïîðÿäîê ïðèîáðåòåíèÿ, õðàíåíèÿ è ïðèìåíåíèÿ ñëóæåáíîãî îãíåñòðåëüíîãî îðóæèÿ ðåãóëèðóåòñÿ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì. 6. Ãîñóäàðñòâåííûå èíñïåêòîðà ïî îõðàíå òåððèòîðèé ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ îáåñïå÷èâàþòñÿ áðîíåæèëåòàìè è äðóãèìè ñðåäñòâàìè èíäèâèäóàëüíîé çàùèòû. 7. Ãîñóäàðñòâåííûå èíñïåêòîðà ïî îõðàíå òåððèòîðèé ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ ïîäëåæàò îáÿçàòåëüíîìó ãîñóäàðñòâåííîìó ñòðàõîâàíèþ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñòàòüÿ 35. Îõðàíà òåððèòîðèé ïðèðîäíûõ ïàðêîâ, ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàêàçíèêîâ è äðóãèõ îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé ðåãèîíàëüíîãî è ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ 1. Îõðàíà òåððèòîðèé ïðèðîäíûõ ïàðêîâ, ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàêàçíèêîâ è äðóãèõ îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé îñóùåñòâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè, â âåäåíèè êîòîðûõ îíè íàõîäÿòñÿ, â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Ðàáîòíèêè, îñóùåñòâëÿþùèå îõðàíó òåððèòîðèé ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàêàçíèêîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, ïîëüçóþòñÿ òåìè æå ïðàâàìè, ÷òî è ãîñóäàðñòâåííûå èíñïåêòîðà ïî îõðàíå ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ. 3. Îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìîãóò îñóùåñòâëÿòü îõðàíó îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé ðåãèîíàëüíîãî è ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ ÷åðåç ñïåöèàëüíî ñîçäàííûå äëÿ ýòîé öåëè ñòðóêòóðíûå ïîäðàçäåëåíèÿ, íàäåëåííûå ñîîòâåòñòâóþùèìè ïîëíîìî÷èÿìè. ÐÀÇÄÅË X. ÎÒÂÅÒÑÒÂÅÍÍÎÑÒÜ ÇÀ ÍÀÐÓØÅÍÈÅ ÐÅÆÈÌÀ Ñòàòüÿ 36. Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå ðåæèìà îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé 1. Íàðóøåíèå óñòàíîâëåííîãî ðåæèìà èëè èíûõ ïðàâèë îõðàíû è èñïîëüçîâàíèÿ îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ íà òåððèòîðèÿõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ, íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ, ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàêàçíèêîâ, à òàêæå íà òåððèòîðèÿõ, íà êîòîðûõ íàõîäÿòñÿ ïàìÿòíèêè ïðèðîäû, è èíûõ îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé, èõ îõðàííûõ çîí âëå-

186

1

2

3

Ñóáúåêò Ôåäåðàöèè

4

5

Êîëè÷åñòâî ó÷àñòêîâ

Ìåæäóíàðîäíûé ñòàòóñ (ãîä ïðèñóæäåíèÿ)

Ïëîùàäü (òûñ.ãà)

Íàçâàíèå ÎÎÏÒ

Ãîä îáðàçîâàíèÿ

Íîìåð ïî êàðòå

Ïðèëîæåíèå 2. Ïåðå÷åíü ôåäåðàëüíûõ ÎÎÏÒ, ïðåäñòàâëåííûõ íà Ðèñóíêå 3

6

7

ÇÀÏÎÂÅÄÍÈKÈ Ñåâåðî-Çàïàäíûé ôåäåðàëüíûé îêðóã Ìóðìàíñêàÿ îáë.

1992 14,7 1

Ìóðìàíñêàÿ îáë.

1930 278

Kàíäàëàêøñêèé Ðàìñàð (1975)

Ìóðìàíñêàÿ îáë. Ðåñïóáëèêà Kàðåëèÿ

1932 70,5 13

Kîñòîìóêøñêèé

Kàðåëèÿ Ðåñïóáëèêà

1983 47,6

Kàðåëèÿ Ðåñïóáëèêà

1931 10,9 1

Ëåíèíãðàäñêàÿ îáë.

1980 41,6

Àðõàíãåëüñêàÿ îáë.

1974 51,5 1

Íåíåöêèé ÀÎ

1997 313

4

1930 721

2

1

1 Ïàñâèê 2 Ëàïëàíäñêèé 3 4

Áèîñôåðíûé (1984)

5 Kèâà÷ 6 ÍèæíåÑâèðñêèé 7

Ðàìñàð (1994)

Ïèíåæñêèé

8 Íåíåöêèé Ïå÷îðî9 Èëû÷ñêèé

Áèîñôåðíûé Kîìè Ðåñïóáëèêà (1984); Îáúåêò Âñåìèðíîãî íàñëåäèÿ (1995)

1 1

10 Ïîëèñòîâñêèé

Ïñêîâñêàÿ îáë.

1994

11 Ðäåéñêèé

Íîâãîðîäñêàÿ îáë.

1994 36,9 1

Áèîñôåðíûé (2002)

Âîëîãîäñêàÿ, ßðîñëàâñêàÿ îáë.

1945 113

Áèîñôåðíûé (1985); Îáúåêò Âñåìèðíîãî íàñëåäèÿ

Òâåðñêàÿ îáë.

1931 24,4 1

12 Äàðâèíñêèé 13

ÖåíòðàëüíîËåñíîé

38

1

1

187 Öåíòðàëüíûé ôåäåðàëüíûé îêðóã 14 Áðÿíñêèé Ëåñ

Áèîñôåðíûé (2001)

Áðÿíñêàÿ îáë.

1987 12,2 1

Kàëóæñêàÿ îáë.

1992 18,5 2

Áèîñôåðíûé (1978)

Ìîñêîâñêàÿ îáë.

1945 4,9

Áèîñôåðíûé (1978); Ðàìñàð (1994)

Ðÿçàíñêàÿ îáë.

1935 55,7 1

Ëèïåöêàÿ îáë.

1925 0,23 6

15 Kàëóæñêèå çàñåêè 16 ÏðèîêñêîÒåððàñíûé 17

Îêñêèé

18 Ãàëè÷üÿ ãîðà 19 Âîðîíèíñêèé 20 Âîðîíåæñêèé

Áèîñôåðíûé (1984)

21 Õîïåðñêèé 22 Öåíòðàëüíî×åðíîçåìíûé

Áèîñôåðíûé (1987)

23 Áåëîãîðüå

1

Òàìáîâñêàÿ îáë.

1994 10,3 10

Âîðîíåæñêàÿ, Ëèïåö êàÿ îáë.

1927 31,1 1

Âîðîíåæñêàÿ îáë.

1935 16,2 1

Kóðñêàÿ îáë.

1935 5,3

6

Áåëãîðîäñêàÿ îáë.

1999 2,1

5

Ðîñòîâñêàÿ îáë.

1995 9,5

4

Àñòðàõàíñêàÿ îáë.

1997 18,5 2

Þæíûé ôåäåðàëüíûé îêðóã 24 Ðîñòîâñêèé

Ðàìñàð (1994)

Áîãäèíñêî25 Áàñêóí÷àêñêèé 26 27

Àñòðàõàíñêèé

Áèîñôåðíûé (1984); Ðàìñàð (1975)

Àñòðàõàíñêàÿ îáë.

1919 66,8 3

×åðíûå Çåìëè

Áèîñôåðíûé (1993); Ðàìñàð (1994)

Kàëìûêèÿ Ðåñïóáëèêà

1990 122

Äàãåñòàí Ðåñïóáëèêà

1987 19,1 2

28 Äàãåñòàíñêèé Kàâêàçñêèé

Áèîñôåðíûé (1978); Îáúåêò Âñåìèðíîãî íàñëåäèÿ (1999)

Kðàñíîäàðñêèé êðàé, 1924 280 Àäûãåÿ, Ðåñïóáëèêà Kàðà÷àåâî×åðêåñèÿ

2

Òåáåðäèíñêèé

Áèîñôåðíûé (1997); Îáúåêò Âñåìèðíîãî íàñëåäèÿ

Kàðà÷àåâî-×åðêåñèÿ Ðåñïóáëèêà

2

29

30

2

1936

85

188 1

2

3

4

5

6

7

Kàáàðäèíî31 Áàëêàðñêèé

KàáàðäèíîÁàëêàðñêàÿ Ðåñïóáëèêà

1976 82,7

1

Ñåâåðî32 Îñåòèíñêèé

Ðåñïóáëèêà Ñåâåðíàÿ Îñåòèÿ - Àëàíèÿ

1967 29,5

1

Èíãóøåòèÿ Ðåñïóáëèêà

2000

1

33

Ýðçè

6

Приволжский федеральный округ 34 Kерженский

Нижегородская обл.

1993 46,8

1

35 Нургуш

Kировская обл.

1994 5,7

1

36 Мордовский

Мордовия Республика

1936 32,1

1

37 Большая Kокшага

Марий- Эл Республика

1993 21,6

1

38 ВолжскоKамский

Татарстан Республика

1960 10,1

2

39 Присурский

Чувашская Республика

1995 9,1

3

40 Приволжская лесостепь

Пензенская обл.

19 8 9 8 , 4

5

41 Жигулевский

Самарская обл.

1927 23,2

2

42 Оренбургский

Оренбургская обл.

1989 21,7

4

43 Вишерский

Пермская обл.

1991 241

1

44 Басеги

Пермская обл.

1982 38

1

45 ЮжноУральский

Башкортостан Рес. Челябинская обл.

1978 253

1

46 Башкирский

Башкортостан Республика

1930 49,6

1

Объект Башкортостан Всемирного Республика наследия (1998)

1986 22,5

1

Ямало- Ненецкий АО 1996 878

5

47 Шульган- Таш

Биосферный (2002); Рамсар (1994)

Уральский федеральный округ 48 Гыданский

189 1

2

3

4

5

6

7

49 ВерхнеТазовский

Ямало- Ненецкий АО 1986 631

1

50 Малая Сосьва

Ханты- Мансийский АО

1976 226

1

51 Юганский

Ханты- Мансийский АО

19 8 2 6 4 9

1

52 Денежкин Kамень

Свердловская обл.

1991 78,2

1

Свердловская обл.

1971 13,5

1

Челябинская обл.

1920 30,4

1

53 Висимский

Биосферный (2001)

54 Ильменский

Сибирский федеральный округ 55 Большой Арктический

Таймырский АО

1993 4169 7

Таймырский АО

56 Таймырский

Биосферный (1995)

1979 1782

4

57 Путоранский

Объект Всемир- Таймырский и Эвен- 1988 1887 ного* наследия кийский АО

1

58 ЦентральноCибирский

Биосферный (1986)

Kрасноярский край. Эвенкийский АО

1985 1022

1

59 Тунгусский

Эвенкийский АО

1995 297

1

60 Тигирекский

Алтайский край

1999 40,7

3

61 Kузнецкий Алатау

Kемеровская обл.

1989 413

1

62 Хакасский

Хакасия Республика

1999 268

9

63 Столбы

Kрасноярский край

1925 47,2

1

Kрасноярский край

1976 390

1

64 СаяноШушенский

Биосферный (1984)

65 Алтайский

Объект Алтай Республика Всемирного наследия (1998)

1932 881

1

66 Kатунский

Биосферный Алтай Республика (2000); Объект Всемирного наследия (1998)

1991 152

1

19 8 5 3 3 4

1

67 Азас

Тыва Республика

190 1

2

3

68 Убсунурская котловина

Биосферный (1997); Объект Всемирного* наследия

69 БайкалоЛенский

4

Тыва Республика

5

6

7

1993 323

9

Объект Иркутская обл. Всемирного наследия (1996)

1986 660

1

70 Витимский

Иркутская обл.

1982 585

1

71 Джергинский

Бурятия Республика

1992 238

1

72 Баргузинский

Биосферный Бурятия Республика (1986); Объект Всемирного наследия (1996)

1916 374

1

73 Байкальский

Биосферный Бурятия Республика (1986); Объект Всемирного наследия (1996)

1969 166

1

74 Сохондинский Биосферный (1984)

Читинская обл.

1973 211

1

75 Даурский

Читинская обл.

1987 44,8

5

1985 1433

2

1984 847

1

Биосферный (1997); Рамсар (1994); Объект Всемирного наследия

Äàëüíåâîñòî÷íûé ôåäåðàëüíûé îêðóã 76 Óñòü-Ëåíñêèé

Îáúåêò Âñåìèðíîãî Ñàõà (ßêóòèÿ) íàñëåäèÿ (ÍâÑÐ) Ðåñïóáëèêà

77 Îëåêìèíñêèé

Ñàõà (ßêóòèÿ) Ðåñïóáëèêà

78 Îñòðîâ Âðàíãåëÿ

Îáúåêò Âñåìèðíîãî ×óêîòñêèé ÀÎ íàñëåäèÿ (ÍâÑÐ)

1976 2226

1

79 Kîðÿêñêèé

Ðàìñàð (1994)

1995 327

2

80 Kîìàíäîðñêèé Áèîñôåðíûé (2002); Kàì÷àòñêàÿ îáë. Îáúåêò Âñåìèðíîãî íàñëåäèÿ

1993 3649

1

81 Kðîíîöêèé

Áèîñôåðíûé (1984); Kàì÷àòñêàÿ îáë. Îáúåêò Âñåìèðíîãî íàñëåäèÿ (1996)

1934 1142

2

82 Ìàãàäàíñêèé

Îáúåêò Âñåìèðíîãî Ìàãàäàíñêàÿ îáë. íàñëåäèÿ

1982 884

6

Kîðÿêñêèé ÀÎ

191 1

2

6

7

83 Äæóãäæóðñêèé

Õàáàðîâñêèé êðàé 1990 860

3

84 Kîìñîìîëüñêèé

Õàáàðîâñêèé êðàé 1963 64,4

1

85 Áóðåèíñêèé

Õàáàðîâñêèé êðàé 1987 358

1

Õàáàðîâñêèé êðàé 1997 104

1

87 Áîò÷èíñêèé

Õàáàðîâñêèé êðàé 1994 267

1

88 Áîëüøåõåõöèðñêèé

Õàáàðîâñêèé êðàé 1963 45,4

1

86 Áîëîíüñêèé

3

Ðàìñàð (1994)

4

5

89 Çåéñêèé

Àìóðñêàÿ îáë.

1963 99,4

1

90 Íîðñêèé

Àìóðñêàÿ îáë.

1998 211

1

Àìóðñêàÿ îáë.

1963 97,2

2

Åâðåéñêàÿ àâòîíîìíàÿ îáë.

1997 91,8

1

93 ÑèõîòåÀëèíñêèé

Áèîñôåðíûé (1978); Ïðèìîðñêèé êðàé 1935 401 Îáúåêò Âñåìèðíîãî íàñëåäèÿ (2001)

2

94 Õàíêàéñêèé

Ðàìñàð (1975)

Ïðèìîðñêèé êðàé 1990 39,3

5

95 Ëàçîâñêèé

Ïðèìîðñêèé êðàé 1957 121

1

96 Óññóðèéñêèé

Ïðèìîðñêèé êðàé 1932 40,4

1

97 Kåäðîâàÿ ïàäü

Ïðèìîðñêèé êðàé 1916 18

1

98 Äàëüíåâîñòî÷íûé ìîðñêîé

Ïðèìîðñêèé êðàé 1978 64,3

4

99 Ïîðîíàéñêèé

Ñàõàëèíñêàÿ îáë.

1988 56,7

1

Ñàõàëèíñêàÿ îáë.

1984 65,4

4

1992 105

1

102 Âîäëîçåðñêèé

1991 468 Áèîñôåðíûé (2001); Àðõàíãåëüñêàÿ Îáúåêò Âñåìèðíîãî îáë. Kàðåëèÿ Ðåñ ïóáëèêà íàñëåäèÿ

1

103 Kóðøñêàÿ êîñà

Îáúåêò Âñåìèðíîãî Kàëèíèíãðàäñêàÿ íàñëåäèÿ (2000) îáë.

1

91 Õèíãàíñêèé

Ðàìñàð (1994)

92 Áàñòàê

100 Kóðèëüñêèé

Îáúåêò Âñåìèðíîãî* íàñëåäèÿ

ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÛÅ ÏÀÐKÈ Ñåâåðî-Çàïàäíûé ôåäåðàëüíûé îêðóã 101 Ïààíàÿðâè

Kàðåëèÿ Ðåñïóáëèêà

1987 6,6

192 1

2

3

104 Ñåáåæñêèé 105 Âàëäàéñêèé

4

Ïñêîâñêàÿ îáë.

5

6

1996 50

Îáúåêò Âñåìèðíîãî Íîâãîðîäñêàÿ îáë. 1990 159 íàñëåäèÿ

7

1 1

106 Ðóññêèé Ñåâåð

Âîëîãîäñêàÿ îáë.

1992 166

1

107 Kåíîçåðñêèé

Àðõàíãåëüñêàÿ îáë.

1991 140

1

108 Þãûä âà

Îáúåêò Âñåìèðíîãî Kîìè Ðåñïóáëèêà 1994 1892 íàñëåäèÿ (1995)

1

Öåíòðàëüíûé ôåäåðàëüíûé îêðóã 109 Ñìîëåíñêîå Ïîîçåðüå

Áèîñôåðíûé (2002) Ñìîëåíñêàÿ îáë.

110 Óãðà

Áèîñôåðíûé (2002) Kàëóæñêàÿ îáë.

1992 146

1

1997 98,6 6

111 Îðëîâñêîå Ïîëåñüå

Îðëîâñêàÿ îáë.

1994 84,6

1

112 Ïëåùååâî îçåðî

ßðîñëàâñêàÿ îáë.

1988 23,8

1

113 Ëîñèíûé Îñòðîâ

Ìîñêîâñêàÿ îáë. ã. Ìîñêâà

1983 11,6

1

114 Ìåùåðà

Âëàäèìèðñêàÿ îáë.

1992 119

1

Ðÿçàíñêàÿ îáë.

1992 103

1

116 Ñî÷èíñêèé

Kðàñíîäàðñêèé êðàé 1983 194

2

117 Ïðèýëüáðóñüå

KàáàðäèíîÁàëêàðñêàÿ Ðåñï.

1986 100

1

118 Àëàíèÿ

Ñåâåðíàÿ Îñåòèÿ Àëàíèÿ Ðåñï.

1998 55,4

1

115 Ìåùåðñêèé

Ðàìñàð (1994)

Þæíûé ôåäåðàëüíûé îêðóã

Ïðèâîëæñêèé ôåäåðàëüíûé îêðóã 119 Ñìîëüíûé

Ìîðäîâèÿ Ðåñïóáëèêà

1995 36,4 3

120 Ìàðèé ×îäðà

Ìàðèé-Ýë Ðåñïóáëèêà

1985 36,8

1

121 Íå÷êèíñêèé

Óäìóðòèÿ Ðåñïóáëèêà

1997 20,8

1

122 Íèæíÿÿ Kàìà

Òàòàðñòàí Ðåñïóáëèêà

1991 26,5 3

123 ×àâàø âàðìàíå

×óâàøñêàÿ Ðåñïóáëèêà

1993 25,2 2

193 1

2

3

4

124 Ñàìàðñêàÿ Ëóêà

Ñàìàðñêàÿ îáë.

125 Õâàëûíñêèé 126 Áàøêèðèÿ

Îáúåêò Âñåìèðíîãî íàñëåäèÿ (1995)

5

6

1984 128

7

2

Ñàðàòîâñêàÿ îáë.

1994 25,5 8

Áàøêîðòîñòàí Ðåñïóáëèêà

1986 82,3

1

Óðàëüñêèé ôåäåðàëüíûé îêðóã 127 Ïðèïûøìèíñêèå áîðû

Ñâåðäëîâñêàÿ îáë.

1993 48,7 2

128 Òàãàíàé

×åëÿáèíñêàÿ îáë.

1991 56,8

1

129 Çþðàòêóëü

×åëÿáèíñêàÿ îáë.

1993 88,2

1 2

Ñèáèðñêèé ôåäåðàëüíûé îêðóã 130 Øîðñêèé

Kåìåðîâñêàÿ îáë.

1989 338

131 Øóøåíñêèé áîð

Kðàñíîÿðñêèé êðàé

1995 39,2 2

132 Ïðèáàéêàëüñêèé

Îáúåêò Âñåìèðíîãî íàñëåäèÿ (1996)

Èðêóòñêàÿ îáë.

1986 418

3

133 Çàáàéêàëüñêèé

Îáúåêò Âñåìèðíîãî íàñëåäèÿ (1996)

Áóðÿòèÿ Ðåñïóáëèêà 1986 267

2

134 Òóíêèíñêèé

Îáúåêò Âñåìèðíîãî íàñëåäèÿ (1996)

Áóðÿòèÿ Ðåñïóáëèêà 1991 1184

1

Àãèíñêèé Áóðÿòñêèé 1999 138 ÀÎ

1

135 Àëõàíàé

ÇÀKÀÇÍÈKÈ Ñåâåðî-Çàïàäíûé ôåäåðàëüíûé îêðóã 136 Òóëîìñêèé

Ìóðìàíñêàÿ îáë.

1987 33,7

1

137 Kàíîçåðñêèé

Ìóðìàíñêàÿ îáë.

1989 65,7

1

138 Ìóðìàíñêèé òóíä ðîâûé

Ìóðìàíñêàÿ îáë.

1988 295

1

139 Îëîíåöêèé

Kàðåëèÿ Ðåñïóáëèêà 1986 27

1

140 Kèæñêèé

Kàðåëèÿ Ðåñïóáëèêà 1989 50

1

141 Çåìëÿ Ôðàíöà-Èîñèôà

Àðõàíãåëüñêàÿ îáë.

1994 4200

1

142 Íåíåöêèé

Íåíåöêèé ÀÎ

1985 309

1

143 Ñèéñêèé

Àðõàíãåëüñêàÿ îáë.

1988 43

1

144 Ìøèíñêîå áîëîòî Ðàìñàð (1994)

Ëåíèíãðàäñêàÿ îáë. 1982 60,5

1

145 Ðåìäîâñêèé

Ïñêîâñêàÿ îáë.

1

Ðàìñàð (1994)

1985 64,9

194 1

2

3

4

5

6

7

Öåíòðàëüíûé ôåäåðàëüíûé îêðóã 146 Këåòíÿíñêèé

Áðÿíñêàÿ îáë.

1983 39,1

2

147 Òàðóñà

Kàëóæñêàÿ îáë.

2002 46,9

1

148 ßðîñëàâñêèé

ßðîñëàâñêàÿ îáë.

1958 14,3

1

149 Ñóìàðîêîâñêèé

Kîñòðîìñêàÿ îáë.

1999 36,2

1

150 Këÿçüìèíñêèé

Èâàíîâñêàÿ, Âëàäè - 1978 21 ìèðñêàÿ îáë.

1

151 Ìóðîìñêèé

Âëàäèìèðñêàÿ îáë.

1968 56,2

1

152 Ðÿçàíñêèé

Ðÿçàíñêàÿ îáë.

1987 36

1

153 Âîðîíåæñêèé

Âîðîíåæñêàÿ îáë.

1958 23

1

154 Kàìåííàÿ ñòåïü

Âîðîíåæñêàÿ îáë.

1996 5,2

1

Þæíûé ôåäåðàëüíûé îêðóã 155 Öèìëÿíñêèé

Ðîñòîâñêàÿ îáë.

1983 45

1

156 Ñàðïèíñêèé

Kàëìûêèÿ Ðåñïóáëèêà

1987 196

1

157 Õàðáèíñêèé

Kàëìûêèÿ Ðåñïóáëèêà

1987 165

1

158 Ìåêëåòèíñêèé

Kàëìûêèÿ Ðåñïóáëèêà

1988 103

1

159 Àãðàõàíñêèé

Äàãåñòàí Ðåñïóáëèêà

1983 39

1

160 Òëÿðàòèíñêèé

Äàãåñòàí Ðåñïóáëèêà

1986 83,5

1

161 Ñàìóðñêèé

Äàãåñòàí Ðåñïóáëèêà

1982 11,2

1

Kðàñíîäàðñêèé êðàé

1958 42,2

1

163 Ñî÷èíñêèé

Kðàñíîäàðñêèé êðàé

1993 48,5

1

164 Äàóòñêèé

Kàðà÷àåâî-×åðêåñèÿ 1986 74,9 Ðåñïóáëèêà

1

165 Öåéñêèé

Ñåâåðíàÿ Îñåòèÿ Àëàíèÿ Ðåñï.

1958 30

1

166 Èíãóøñêèé

Èíãóøåòèÿ Ðåñïóáëèêà

1971 70

1

162 Ïðèàçîâñêèé

Ðàìñàð (1994)

195 1

2

3

167 Ñîâåòñêèé

4

×å÷åíñêàÿ Ðåñïóáëèêà

5

6

7

1986 101

1

Ïðèâîëæñêèé ôåäåðàëüíûé îêðóã 168 Ñóðñêèé

Óëüÿíîâñêàÿ îáë.

1985 22,2

1

169 Ñòàðîêóëàòèíñêèé

Óëüÿíîâñêàÿ îáë.

1985 20,2

1

170 Ñàðàòîâñêèé

Ñàðàòîâñêàÿ îáë.

1983 44,3 1

Óðàëüñêèé ôåäåðàëüíûé îêðóã 171 Íèæíåîáñêèé

Ðàìñàð (1994)

ßìàëî-Íåíåöêèé ÀÎ

1985 128

1

172 Kóíîâàòñêèé

Ðàìñàð (1994)

ßìàëî-Íåíåöêèé ÀÎ

1984 220

2

173 Íàäûìñêèé

ßìàëî-Íåíåöêèé ÀÎ

1986 564

1

174 ÂåðõíåKîíäèíñêèé

Õàíòû-Ìàíñèéñêèé ÀÎ 1971 241

1

175 Åëèçàðîâñêèé

Ðàìñàð (1994)

Õàíòû-Ìàíñèéñêèé ÀÎ 1982 76,6 1

176 Âàñïóõîëüñêèé

Õàíòû-Ìàíñèéñêèé ÀÎ 1990 734

1

177 Òþìåíñêèé

Òþìåíñêàÿ îáë.

1958 53,6

1

Òþìåíñêàÿ îáë.

1986 17,9

1

Kóðãàíñêàÿ îáë.

1985 31,8 2

178 Áåëîçåðñêèé

Ðàìñàð (1994)

179 Kóðãàíñêèé

Ñèáèðñêèé ôåäåðàëüíûé îêðóã 180 Ñåâåðîçåìåëüñêèé

Òàéìûðñêèé ÀÎ

1996 422

4

Òàéìûðñêèé ÀÎ

1988 788

1

182 Åëîãóéñêèé

Ýâåíêèéñêèé ÀÎ

1987 748

1

183 Áàèðîâñêèé

Îìñêàÿ îáë.

1959 64,8

1

184 Ñòåïíîé

Îìñêàÿ îáë.

1971 75

1

Íîâîñèáèðñêàÿ îáë.

1958 120

1

186 Òîìñêèé

Òîìñêàÿ îáë.

1988 50

1

187 Òîôàëàðñêèé

Èðêóòñêàÿ îáë.

1988 133

1

188 Kðàñíûé ßð

Óñòü-Îðäûíñêèé Áóðÿòñêèé ÀÎ

2000 49,1 1

181 Ïóðèíñêèé

185 Kèðçèíñêèé

Ðàìñàð (1994)

Ðàìñàð (1994)

189 Ôðîëèõèíñêèé Îáúåêò Âñåìèð- Áóðÿòèÿ Ðåñïóáëèêà íîãî íàñëåäèÿ (1996)

1988 109

1

196 1

2

190 Kàáàíñêèé

3

4

Ðàìñàð (1994); Áóðÿòèÿ Ðåñïóáëèêà Îáúåêò Âñåìèðíîãî íàñëåäèÿ (1996)

5

6

7

1974 12,1

1

191 Àëòà÷åéñêèé

Áóðÿòèÿ Ðåñïóáëèêà

1966 60

1

192 Áóðêàëüñêèé

×èòèíñêàÿ îáë.

1988 196

1

193 Öàñó÷åéñêèé áîð

×èòèíñêàÿ îáë.

1988 57,9

1

1984 390

1

Äàëüíåâîñòî÷íûé ôåäåðàëüíûé îêðóã 194 Ëåáåäèíûé

×óêîòñêèé ÀÎ

195 ÞæíîKàì÷àòñêèé

Îáúåêò Âñåìèð- Kàì÷àòñêàÿ îáë. íîãî íàñëåäèÿ (1996)

1983 225

2

196 Óäûëüñêèé

Ðàìñàð (1994)

Õàáàðîâñêèé êðàé

1988 100

1

197 Îëüäæèêàíñ êèé

Õàáàðîâñêèé êðàé

1988 160

1

198 Òóìíèíñêèé

Õàáàðîâñêèé êðàé

1987 143

1

199 Áàäæàëüñêèé

Õàáàðîâñêèé êðàé

1987 275

1

200 Õåõöèðñêèé

Õàáàðîâñêèé êðàé

1959 56

1

201 Îðëîâñêèé

Àìóðñêàÿ îáë.

1999 122

1

202 ÕèíãàíîÀðõàðèíñêèé

Àìóðñêàÿ îáë.

1958 48,8 1

203 Áàðñîâûé

Ïðèìîðñêèé êðàé

1979 106

1

204 Ìàëûå Kóðèëû

Ñàõàëèíñêàÿ îáë.

1983 45

1

* Ïîäãîòîâëåííûå íîìèíàöèè íàõîäÿòñÿ íà ðàññìîòðåíèè â ÞÍÅÑÊÎ

÷åò çà ñîáîé íàëîæåíèå â àäìèíèñòðàòèâíîì ïîðÿäêå øòðàôà íà ãðàæäàí â ðàçìåðå îò îäíîãî äî äâàäöàòè ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ îïëàòû òðóäà è íà äîëæíîñòíûõ ëèö — îò òðåõ äî ñîðîêà ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ îïëàòû òðóäà ñ êîíôèñêàöèåé îðóäèé è ïðîäóêöèè íåçàêîííîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ èëè áåç òàêîâîé. 2. Çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíàâëèâàåòñÿ óãîëîâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå ðåæèìà îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé. 3. Âðåä, ïðè÷èíåííûé ïðèðîäíûì îáúåêòàì è êîìïëåêñàì â ãðàíèöàõ îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé, ïîäëåæèò âîçìåùåíèþ â ñîîòâåòñòâèè ñ óòâåðæäåííûìè â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå òàêñàìè è ìåòîäèêàìè èñ÷èñëåíèÿ ðàçìåðà óùåðáà, à ïðè èõ îòñóòñòâèè — ïî ôàêòè÷åñêèì çàòðàòàì íà èõ âîññòàíîâëåíèå.

197 ÐÀÇÄÅË XI. ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎÅ ÑÎÒÐÓÄÍÈ×ÅÑÒÂÎ Â ÎÁËÀÑÒÈ ÎÑÎÁÎ ÎÕÐÀÍßÅÌÛÕ ÏÐÈÐÎÄÍÛÕ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÉ Ñòàòüÿ 37. Ìåæäóíàðîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî â îáëàñòè îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé 1. Îñîáî îõðàíÿåìûå ïðèðîäíûå òåððèòîðèè, èìåþùèå ìåæäóíàðîäíûé ñòàòóñ â ñîîòâåòñòâèè ñ íîðìàìè ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ, ñòîðîíîé êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ, îòíîñÿòñÿ ê îáúåêòàì ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ. Ê òàêèì òåððèòîðèÿì îòíîñÿòñÿ ó÷àñòêè, âêëþ÷åííûå â Ñïèñîê âñåìèðíîãî êóëüòóðíîãî è ïðèðîäíîãî íàñëåäèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíâåíöèåé îá îõðàíå êóëüòóðíîãî è ïðèðîäíîãî íàñëåäèÿ îò 16 íîÿáðÿ 1972 ã. è âîäíî-áîëîòíûå óãîäüÿ ìåæäóíàðîäíîãî çíà÷åíèÿ, ïîëó÷èâøèå äàííûé ñòàòóñ â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíâåíöèåé î âîäíî-áîëîòíûõ óãîäüÿõ, èìåþùèõ ìåæäóíàðîäíîå çíà÷åíèå, ãëàâíûì îáðàçîì â êà÷åñòâå ìåñòîîáèòàíèé âîäîïëàâàþùèõ ïòèö, îò 2 ôåâðàëÿ 1971 ã. Èçúÿòèå çåìåëü òàêèõ òåððèòîðèé è ïåðåâîä èõ â èíûå êàòåãîðèè äîïóñêàåòñÿ òîëüêî â ñëó÷àå, åñëè ýòî íå ïðîòèâîðå÷èò íîðìàì ìåæäóíàðîäíîãî äîãîâîðà, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì îíè ïîëó÷èëè ñòàòóñ òåððèòîðèè ìåæäóíàðîäíîãî çíà÷åíèÿ. 2. Îñîáî îõðàíÿåìûå ïðèðîäíûå òåððèòîðèè ëþáîé êàòåãîðèè ìîãóò áûòü âêëþ÷åíû â ìåæäóíàðîäíóþ ñåòü áèîñôåðíûõ ðåçåðâàòîâ ñîãëàñíî ïîëîæåíèÿì è ïðîöåäóðàì ñîîòâåòñòâóþùåé ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèè. 3. Âêëþ÷åíèå è èçúÿòèå îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé â óêàçàííûå â ïóíêòå 1 íàñòîÿùåé ñòàòüè ñïèñêè ïðîèçâîäèòñÿ â ïîðÿäêå óñòàíîâëåííîì ñîîòâåòñòâóþùèì ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðîì èëè ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèåé, à òàêæå çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 4. Îõðàíà îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé, èìåþùèõ ìåæäóíàðîäíûé ñòàòóñ îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè íàñòîÿùåãî çàêîíà. Ñïåöèàëüíûå ìåðû îõðàíû è îñîáåííîñòè ðåæèìà òàêèõ òåððèòîðèé äîëæíû áûòü âíåñåíû â èíäèâèäóàëüíûå ïîëîæåíèÿ î äàííûõ òåððèòîðèÿõ. ÐÀÇÄÅË XII. ÇÀÊËÞ×ÈÒÅËÜÍÛÅ ÏÎËÎÆÅÍÈß Ñòàòüÿ 38. Çàêëþ÷èòåëüíûå ïîëîæåíèÿ 1. Íàñòîÿùèé Ôåäåðàëüíûé çàêîí âñòóïàåò â ñèëó ñî äíÿ åãî îôèöèàëüíîãî îïóáëèêîâàíèÿ. 2. Ïîðó÷èòü Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â òå÷åíèå äâóõ ìåñÿöåâ ïðèâåñòè â ñîîòâåòñòâèå ñ íàñòîÿùèì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.

198 Ïðèëîæåíèå 3. Îñíîâíûå ôåäåðàëüíûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû â îáëàñòè îðãàíèçàöèè è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÍÛÅ ÀÊÒÛ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ: Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðèíÿòà âñåíàðîäíûì ãîëîñîâàíèåì 12 äåêàáðÿ 1993 ã. Ìåæäóíàðîäíûå ñîãëàøåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: 1. Êîíâåíöèÿ î âîäíî-áîëîòíûõ óãîäüÿõ, èìåþùèõ ìåæäóíàðîäíîå çíà÷åíèå, ãëàâíûì îáðàçîì â êà÷åñòâå ìåñòîîáèòàíèé âîäîïëàâàþùèõ ïòèö (Ðàìñàð, 2 ôåâðàëÿ 1971 ã., ðàòèôèöèðîâàíà ÑÑÑÐ â 1976 ã.) 2. Êîíâåíöèÿ îá îõðàíå âñåìèðíîãî êóëüòóðíîãî è ïðèðîäíîãî íàñëåäèÿ (Ïàðèæ, 16 íîÿáðÿ 1972 ã., ðàòèôèöèðîâàíà Óêàçîì Ïðåçèäèóìà Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ îò 9 ìàðòà 1988 ã.) 3. Ìåæïðàâèòåëüñòâåííîå ñîãëàøåíèå ãîñóäàðñò⠗ ó÷àñòíèêîâ ÑÍà îò 8 ôåâðàëÿ 1992 ã. “Î âçàèìîäåéñòâèè â îáëàñòè ýêîëîãèè è îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû” 4. Êîíâåíöèÿ î áèîëîãè÷åñêîì ðàçíîîáðàçèè (ÊÁÐ) áûëà ïîäïèñàíà â Ðèîäå-Æàíåéðî 5 èþíÿ 1992 ã. (ðàòèôèöèðîâàíà Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ÐÔ îò 17 ôåâðàëÿ 1995 ã., âñòóïèëà â ñèëó äëÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 4 èþëÿ 1995 ã.). Ôåäåðàëüíûå çàêîíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: 1. Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 25 èþíÿ 2002 ã. ¹ 73-ÔÇ “Îá îáúåêòàõ êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ (ïàìÿòíèêàõ èñòîðèè è êóëüòóðû) íàðîäîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” 2. Ôåäåðàëüíûé çàêîí “Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû” îò 10 ÿíâàðÿ 2002 ã. ¹ 7-ÔÇ 3. Êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ îò 30 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 195-ÔÇ 4. Çåìåëüíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 25 îêòÿáðÿ 2001 ã. ¹ 136ÔÇ 5. Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 17 èþëÿ 2001 ã. ¹ 101-ÔÇ “Î ðàçãðàíè÷åíèè ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ” 6. Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 7 ìàÿ 2001 ã. ¹ 49-ÔÇ “Î òåððèòîðèÿõ òðàäèöèîííîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ êîðåííûõ ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ Ñåâåðà, Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” 7. Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 31 èþëÿ 1998 ã. ¹155-ÔÇ “Î âíóòðåííèõ ìîðñêèõ âîäàõ, òåððèòîðèàëüíîì ìîðå è ïðèëåæàùåé çîíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” 8. Íàëîãîâûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 31 èþëÿ 1998 ã. ¹146-ÔÇ 9. Ãðàäîñòðîèòåëüíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 7 ìàÿ 1998 ã. ¹73-ÔÇ 10. Ëåñíîé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò29 ÿíâàðÿ 1997 ã. ¹22-ÔÇ 11. Óãîëîâíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 24 ìàÿ 1996 ã. ¹63-ÔÇ 12. Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 30 íîÿáðÿ 1994 ã. ¹51-ÔÇ 13. Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 30 íîÿáðÿ 1995 ã. ¹187-ÔÇ “Î êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè”

199 14. Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 23 íîÿáðÿ 1995 ã. ¹174-ÔÇ “Îá ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå” 15. Âîäíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 16 íîÿáðÿ 1995 ã. ¹167-ÔÇ 16. Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 24 àïðåëÿ 1995 ã. ¹52-ÔÇ “Î æèâîòíîì ìèðå” 17. Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 14 ìàðòà 1995 ã. “Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ” 18. Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 23 ôåâðàëÿ 1995 ã. ¹26-ÔÇ “Î ïðèðîäíûõ ëå÷åáíûõ ðåñóðñàõ, ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíûõ ìåñòíîñòÿõ è êóðîðòàõ” ÏÎÄÇÀÊÎÍÍÛÅ ÀÊÒÛ Óêàçû Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: 1. Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 17 ìàÿ 2000 ã. ¹ 867 (â ðåä. Óêàçà Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 20 ñåíòÿáðÿ 2000 ã. ¹ 1678) “Î ñòðóêòóðå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè” 2. Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 25 ìàÿ 1999 ã. ¹ 651 (ñ èçìåíåíèÿìè îò 8, 28 èþíÿ, 6, 23 èþëÿ, 9 àâãóñòà 1999 ã.) “Î ñòðóêòóðå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè” 3. Óêàõ Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 4 ôåâðàëÿ 1994 ã. ¹ 236 “Î ãîñóäàðñòâåííîé ñòðàòåãèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû è îáåñïå÷åíèþ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ” 4. Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 16 äåêàáðÿ 1993 ã. ¹ 2162 “Îá óñèëåíèè ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çåìåëü ïðè ïðîâåäåíèè çåìåëüíîé ðåôîðìû” 5. Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 2 îêòÿáðÿ 1992 ã. ¹ 1155 “Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” Ïîñòàíîâëåíèÿ ÂÑ ÐÔ: 1. Ïîñòàíîâëåíèå ÂÑ ÐÔ îò 15 èþëÿ 1992 ã. ¹ 3314-1 “Î ïîðÿäêå ââåäåíèÿ â äåéñòâèå Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè”) 2. Ïîñòàíîâëåíèå Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 27 äåêàáðÿ 1991 ã. ¹ 3020-1 “Î ðàçãðàíè÷åíèè ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ôåäåðàëüíóþ ñîáñòâåííîñòü, ãîñóäàðñòâåííóþ ñîáñòâåííîñòü ðåñïóáëèê â ñîñòàâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êðàåâ, îáëàñòåé, àâòîíîìíîé îáëàñòè, àâòîíîìíûõ îêðóãîâ, ãîðîäîâ Ìîñêâû è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà è ìóíèöèïàëüíóþ ñîáñòâåííîñòü” Àêòû Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: 1. Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÑÔÑÐ îò 18 äåêàáðÿ 1991 ã. ¹ 48 “Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêàõ â ÐÑÔÑД (ñ èçì. è äîï. îò 21 àâãóñòà 1992 ã., 27 äåêàáðÿ 1994 ã., 23 àïðåëÿ 1996 ã.) 2. Ïîñòàíîâëåíèå Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ ÐÔ îò 23 äåêàáðÿ 1993 ã. ¹ 1362 (â ðåä. ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 12.03.96 ¹ 271) “Îá óòâåðæäåíèè ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çåìåëü â ÐÔ 3. Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 2 ôåâðàëÿ 1996 ã. ¹ 101 “Î ôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììå “Ðàçâèòèå êóðîðòîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ”

200 4. Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 3 àâãóñòà 1996 ã. ¹ 916 “Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ïðåäîñòàâëåíèÿ è àííóëèðîâàíèÿ ëèöåíçèé íà îñóùåñòâëåíèå äåÿòåëüíîñòè ïî îáåñïå÷åíèþ ðåãóëèðóåìîãî òóðèçìà è îòäûõà íà òåððèòîðèÿõ Íϔ 5. Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 10 àâãóñòà 1993 ã. ¹ 769 “Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î íàöèîíàëüíûõ ïàðêàõ ÐԔ 6. Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 3 àâãóñòà 1996 ã. ¹ 926) “Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ïðåäîñòàâëåíèÿ â àðåíäó çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, ïðèðîäíûõ îáúåêòîâ, çäàíèé è ñîîðóæåíèé íà òåððèòîðèÿõ íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè ïî îáåñïå÷åíèþ ðåãóëèðóåìîãî òóðèçìà è îòäûõà” 7. Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 19 îêòÿáðÿ 1996 ã. ¹ 1249 “Î ïîðÿäêå âåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî êàäàñòðà îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé” 8. Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 23 íîÿáðÿ 1996 ã. ¹ 1404 “Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î âîäîîõðàííûõ çîíàõ âîäíûõ îáúåêòîâ è èõ ïðèáðåæíûõ çàùèòíûõ ïîëîñàõ”. 9. Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 07 äåêàáðÿ 1996 ã. ¹ 1425 “Îá óòâåðæäåíèè ïîëîæåíèÿ îá îêðóãàõ ñàíèòàðíîé è ãîðíî-ñàíèòàðíîé îõðàíû ëå÷åáíîîçäîðîâèòåëüíûõ ìåñòíîñòåé è êóðîðòîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ” 10. Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 07 äåêàáðÿ 1996 ã. ¹ 1426 “Îá óòâåðæäåíèè ïîëîæåíèÿ î ïðèçíàíèè òåððèòîðèé ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíûõ ìåñòíîñòåé è êóðîðòîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ” 11. Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 19 äåêàáðÿ 1997 ã. ¹ 1601 “Îá óòâåðæäåíèè ïîëîæåíèÿ îá èñïîëüçîâàíèè, îõðàíå, çàùèòå ëåñíîãî ôîíäà è âîñïðîèçâîäñòâå ëåñîâ, ðàíåå íàõîäèâøèõñÿ âî âëàäåíèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ îðãàíèçàöèé 12. Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 02 ôåâðàëÿ 1998 ã. ¹ 132 “Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ãîñóäàðñòâåííîì êîíòðîëå çà ãåîëîãè÷åñêèì èçó÷åíèåì, ðàöèîíàëüíûì èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé íåäð” 13. Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 01 èþíÿ 1998 ã. ¹ 544 “Îá óòâåðæäåíèè ïîëîæåíèÿ ïîðÿäêà îñóùåñòâëåíèÿ Ôåäåðàëüíîé ñëóæáîé ëåñíîãî õîçÿéñòâà Ðîññèè è åå òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà ñîñòîÿíèåì, èñïîëüçîâàíèåì, îõðàíîé, çàùèòîé ëåñíîãî ôîíäà è âîñïðîèçâîäñòâîì ëåñî┠14. Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 25 ñåíòÿáðÿ 2000 ã. ¹ 726 “Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î Ìèíèñòåðñòâå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ÐÔ 15. Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 29 íîÿáðÿ 2000 ã. ¹ 901 “Îá óòâåðæäåíèè ïîëîæåíèÿ î Ìèíèñòåðñòâå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” 16. Ðàñïîðÿæåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 23 ìàÿ 2001 ã. ¹ 725-ð “Î ïåðå÷íå ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ, êîòîðûå ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ îðãàíèçîâàòü íà òåððèòîðèè ÐÔ â 2001-2010 ãã.” 17. Ðàñïîðÿæåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 14 ôåâðàëÿ 2002 ã. ¹ 207-ð “Î ïåðå÷íå ñòðîåê è îáúåêòîâ äëÿ ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ íóæä íà 2002 ã., ôèíàíñèðóåìûõ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà” 18. Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 7 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 860 “Î ôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììå “Ýêîëîãèÿ è ïðèðîäíûå ðåñóðñû Ðîññèè (2002-2010 ãîäû)”

201 19. Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 4 ìàðòà 2002 ã. ¹ 140 “Îá óòâåðæäåíèè Ïðàâèë ïîäãîòîâêè è ñîãëàñîâàíèÿ ïåðå÷íåé çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, íà êîòîðûå ó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé âîçíèêàåò ïðàâî ñîáñòâåííîñòè” Âåäîìñòâåííûå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå àêòû: Ìèíèñòåðñòâî ýêîëîãèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: 1. Ïðèêàç Ìèíýêîëîãèè Ðîññèè îò 13 ôåâðàëÿ 1992 ã. “Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î Òèïîâûõ äîëæíîñòíûõ èíñòðóêöèÿõ ñîòðóäíèêîâ íàó÷íûõ îòäåëîâ ãîñóäàðñòâåííûõ çàïîâåäíèêî┠2. Èíñòðóêòèâíîå ïèñüìî Ìèíýêîëîãèè ÐÔ îò 19 ôåâðàëÿ 1992 ã. ¹ 268/Íà “Î ïîðÿäêå âåäåíèÿ îãðàíè÷åííîé õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâåííûõ çàïîâåäíèêîâ”, 3. Ïðèêàç Ìèíýêîëîãèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 24 ôåâðàëÿ 1992 ã. “Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ îá Ó÷åíîì ñîâåòå ãîñóäàðñòâåííîãî çàïîâåäíèêà Ìèíýêîëîãèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” 4. Ïðèêàç Ìèíýêîëîãèè îò 08.12.92 ã. ¹ 24; ñ èçì., âíåñ. ïðèêàçîì Ìèíïðèðîäû Ðîññèè îò 23.10.95 ã. ¹ 423) “Îá óòâåðæäåíèè ïîëîæåíèÿ Ïîëîæåíèåì “Î ïîðÿäêå äîáûâàíèÿ äèêèõ æèâîòíûõ â ðåãóëÿöèîííûõ è íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ öåëÿõ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” Ìèíèñòåðñòâî îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: 1. Ïðèêàç Ìèíïðèðîäû ÐÔ îò 25.01.1993 ã. ¹ 14 “Îá óòâåðæäåíèè Îáùåãî ïîëîæåíèÿ î ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàêàçíèêàõ îáùåðåñïóáëèêàíñêîãî (ôåäåðàëüíîãî) çíà÷åíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” 2. Ïðèêàç Ìèíïðèðîäû ÐÔ 17 ìàÿ 1993 ã. “Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ïðîâåäåíèÿ êèíîâèäåîôîòîñúåìîê â ÃÏǔ 3. Ïèñüìî Ìèíïðèðîäû ÐÔ îò 11.10.93 ã. ¹ 04-17/65-4921 4. Ïðèêàç Ìèíïðèðîäû ÐÔ îò 4 ìàÿ 1994 ã. ¹ 126 “Îá óòâåðæäåíèè òàêñ äëÿ èñ÷èñëåíèÿ ðàçìåðà âçûñêàíèÿ çà óùåðá, ïðè÷èíåííûé íåçàêîííûì äîáûâàíèåì èëè óíè÷òîæåíèåì îáúåêòîâ æèâîòíîãî è ðàñòèòåëüíîãî ìèðà” 5. Ïðèêàç Ìèíïðèðîäû Ðîññèè îò 10 ÿíâàðÿ 1996 ã. ¹ 20) “Îá óòâåðæäåíèè Ïðèìåðíîãî ïîëîæåíèÿ î ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàêàçíèêàõ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” 6. Ïðèêàç Ìèíïðèðîäû Ðîññèè îò 16 ÿíâàðÿ 1996 ã. ¹ 20 (êîòîðîìó áûëî îòêàçàíî â ðåãèñòðàöèè â Ìèíþñòå) “Îá óòâåðæäåíèè Ïðèìåðíîãî ïîëîæåíèÿ î ïàìÿòíèêàõ ïðèðîäû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” Ãîñêîìýêîëîãèÿ Ðîññèè: 1. Ïðèêàç Ãîñêîìýêîëîãèè ÐÔ îò 28 îêòÿáðÿ 1996 ã. ¹ 452 “Î ñèìâîëèêå ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” 2. Ïðèêàç Ãîñêîìýêîëîãèè ÐÔ îò 20 íîÿáðÿ 1996 ã. ¹ 484 “Îá îðãàíèçàöèè ðàáîò ïî âûïîëíåíèþ ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè “Î ïîðÿäêå âåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî êàäàñòðà îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé”

202 3. Ïðèêàç Ãîñêîìýêîëîãèè ÐÔ 4 èþëÿ 1997 ã. ¹ 312 “Îá óòâåðæäåíèè Ïðàâèë âåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî êàäàñòðà îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé”; 4. Ïðèêàç Ãîñêîìýêîëîãèè ÐÔ îò 31 ìàðòà 1998 ã. ¹ 185 “Î âíåñåíèè äîïîëíåíèé â Ïðàâèëà âåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî êàäàñòðà îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé” 5. Ïðèëîæåíèå ê ïðèêàçó Ãîñêîìýêîëîãèè ÐÔ îò 31 ìàðòà 1998 ã. ¹ 185 “Òèïîâàÿ ôîðìà ó÷åòíîé äîêóìåíòàöèè ïî îñîáî îõðàíÿåìîé ïðèðîäíîé òåððèòîðèè è ìåòîäè÷åñêèå óêàçàíèÿ ïî åå çàïîëíåíèþ”. 6. Ïðèêàç Ãîñêîìýêîëîãèè Ðîññèè îò 10.04.98 ¹ 205 “Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè â ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêàõ Ãîñóäàðñòâåííîãî êîìèòåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû” 7. Ïðèêàç Ãîñêîìýêîëîãèè ÐÔ îò 11 ìàðòà 1999 ã. N 100 “Î ñîâåðøåíñòâîâàíèè óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûìè ïðèðîäíûìè çàïîâåäíèêàìè Ãîñêîìýêîëîãèè Ðîññèè” 8. Ïèñüìî Ãîñêîìýêîëîãèè ÐÔ îò 4 àâãóñòà 1999 ã. ¹ 01-21/24-210 “Î Ðåêîìåíäàöèÿõ ïî îðãàíèçàöèè è âåäåíèþ ýêîëîãî-ïðîñâåòèòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè â ãîñçàïîâåäíèêàõ” 9. Ïðèêàç Ãîñêîìýêîëîãèè ÐÔ îò 20 àïðåëÿ 2000 ã.¹ 279 “Î Ðååñòðå ðàçðåøèòåëüíûõ äîêóìåíòî┠(â ÷àñòè óòâåðæäåíèÿ Ôîðìû ðàçðåøåíèÿ íà äîáûâàíèå (îòñòðåë, îòëîâ) æèâîòíûõ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèðîäíîãî çàïîâåäíèêà â ðåãóëÿöèîííûõ è íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ öåëÿõ (ñ èçìåíåíèÿìè íà 23 îêòÿáðÿ 1995 ã.) è Ôîðìû ðàçðåøåíèÿ íà ïðàâî ëîâà ðûáû è äðóãèõ îáúåêòîâ âîäíîãî ïðîìûñëà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèðîäíîãî çàïîâåäíèêà (ñ èçìåíåíèÿìè íà 23 îêòÿáðÿ 1995 ã.) Ìèíèñòåðñòâî ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: 1. Ïðèêàç ÌÏÐ ÐÔ îò 11 îêòÿáðÿ 2000 ã. ¹ 373 “Îá óïðàâëåíèè ñèñòåìîé ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêî┠2. Ïèñüìî ÌÏÐ îò 23.10.2000 ¹ 33-01-3/462 “Î ïîðÿäêå âåäåíèÿ îãðàíè÷åííîé õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè íà òåððèðòîðèÿ ÃÏǔ 3. Ïðèêàç ÌÏÐ ÐÔ îò 5 ÿíâàðÿ 2001 ã. ¹ 1 “Îá óòâåðæäåíèè ïîëîæåíèé î ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêàõ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêàõ” 4. Ïèñüìî ÌÏÐ ÐÔ îò 5 ÿíâàðÿ 2001 ã. ¹ ÀÏ-61/50 “Î ïîðÿäêå âçàèìîäåéñòâèÿ òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ ÌÏÐ Ðîññèè ñ ãîñóäàðñòâåííûìè ïðèðîäíûìè çàïîâåäíèêàìè è íàöèîíàëüíûìè ïàðêàìè” 5. Ïðèêàç ÌÏÐ ÐÔ îò 26 ôåâðàëÿ 2002 ã. ¹ 89 “Î ñòðóêòóðå òåððèòîðèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ Ìèíèñòåðñòâà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” (ñ èçì. è äîï. îò 13 ìàÿ 2002 ã.) 6. Ïèñüìî ÌÏÐ ÐÔ îò 23 ìàÿ 2002 ã. ¹ ÂÀ-18-53/2455 “Î íàïðàâëåíèè ïàêåòà ïðîåêòîâ ñîãëàøåíèé, ðåãóëèðóþùèõ âçàèìîäåéñòâèå ÌÏÐ ÐÔ ñ ñóáúåêòàìè ÐԔ 7. Ïðèêàç ÌÏÐ ÐÔ îò 7 èþíÿ 2002 ã. ¹ 348 “Î Êîíñóëüòàòèâíîì ýêñïåðòîì ñîâåòå ïðè Ìèíèñòðå ïî ýêîëîãèè è ÎÎÏҔ

203 8. Ïðèêàç ÌÏÐ ÐÔ îò 10 èþíÿ 2002 ã. ¹ 352 “Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû Ìèíèñòåðñòâà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” 9. Ïðèêàç ÌÏÐ ÐÔ îò 17 èþíÿ 2002 ã. ¹ 363 “Îá Îáùåñòâåííîì ýêîëîãè÷åñêîì ñîâåòå ïðè Ìèíèñòðå” 10. Ïðèêàç ÌÏÐ ÐÔ îò 6 ôåâðàëÿ 2003 ã. ¹ 79 “Î íåîòëîæíûõ ìåðàõ ïî ïîâûøåíèþ ýôôåêòèâíîñòè óïðàâëåíèÿ ñèñòåìîé ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêî┠Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ëåñíîãî õîçÿéñòâà Ðîññèè: 1. Ïðèêàç Ðîñëåñõîçà îò 30 äåêàáðÿ 1993 ã. ¹ 348 “Îá óòâåðæäåíèè îñíîâíûõ ïîëîæåíèé ïî âûäåëåíèþ îñîáî çàùèòíûõ ó÷àñòêîâ ëåñà” 2. Ïðèêàç Ðîñëåñõîçà îò 31 äåêàáðÿ 1996 ã. ¹ 204 “Îá óòâåðæäåíèè Ïîðÿäêà âûäà÷è ðàçðåøåíèé íà èñïîëüçîâàíèå ñèìâîëèêè íàöèîíàëüíûõ ïàðêî┠3. Ïðèêàç Ðîñëåñõîçà îò 25 äåêàáðÿ 1997 ã. ¹ 175 “Î âåäåíèè ãîñóäàðñòâåííîãî êàäàñòðà îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé íà çåìëÿõ ëåñíîãî ôîíäà” 4. Ïðèêàç Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû ëåñíîãî õîçÿéñòâà Ðîññèè îò 15 ÿíâàðÿ 1998 ã. ¹ 10 (çàðåãèñòðèðîâàíû Ìèíþñòîì Ðîññèè 27.01.98 ¹ 1594) “Îá óòâåðæäåíèè Ïðàâèë îòïóñêà äðåâåñèíû íà êîðíþ â ëåñàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè”, óòâ. ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 1 èþíÿ 1998 ã. ¹ 551). 5. Ïèñüìî Ðîñëåñõîçà îò 20 ìàðòà 1998 ã. ¹ ÌÊ-1-17-4/53 “Îá óòâåðæäåíèè è èñïîëüçîâàíèè ñèìâîëèêè íàöèîíàëüíûõ ïàðêî┠6. Ïðèêàç Ðîñëåñõîçà îò 01.04.99 ¹ 74 ‘Îá óòâåðæäåíèè Ïåðå÷íÿ äîïîëíèòåëüíûõ âèäîâ ïîáî÷íîãî ëåñîïîëüçîâàíèÿ â ëåñíîì ôîíäå ÐԔ 7. Âðåìåííûå óêàçàíèÿ î ñîñòàâå, ïîðÿäêå ðàçðàáîòêè, ñîãëàñîâàíèÿ è óòâåðæäåíèÿ ïðåäïðîåêòíîé è ïðîåêòíîé äîêóìåíòàöèè íà íàöèîíàëüíûå ïðèðîäíûå ïàðêè ñèñòåìû Ðîñëåñõîçà Ìèíèñòåðñòâî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ïðîäîâîëüñòâèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: 1. Ïðèêàç Ìèíñåëüõîçïðîäà Ðîññèè 11 îêòÿáðÿ 1994 ã. “Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î Äåïàðòàìåíòå ïî îõðàíå è ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ îõîòíè÷üèõ ðåñóðñî┠2. Ïðèêàç Ìèíñåëüõîçïðîäà ÐÔ îò 22 îêòÿáðÿ 1997 ã. ¹ 438 “Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ (òèïîâîãî) îá óïðàâëåíèè ïî îõðàíå è ðåãóëèðîâàíèþ èñïîëüçîâàíèÿ îõîòíè÷üèõ ðåñóðñî┠3. Ïðèêàç Ìèíñåëüõîçïðîäà ÐÔ îò 25 ìàÿ 1999 ã. ¹ 399 “Îá óòâåðæäåíèè òàêñ äëÿ èñ÷èñëåíèÿ ðàçìåðà âçûñêàíèÿ çà óùåðá, ïðè÷èíåííûé þðèäè÷åñêèìè è ôèçè÷åñêèìè ëèöàìè íåçàêîííûì äîáûâàíèåì èëè óíè÷òîæåíèåì îáúåêòîâ æèâîòíîãî ìèðà, îòíåñåííûõ ê îáúåêòàì îõîòû”. Ãîñóäàðñòâåííàÿ íàëîãîâàÿ ñëóæáà Ðîññèè: 1. Èíñòðóêöèÿ Ãîñíàëîãñëóæáû ÐÔ îò 31 äåêàáðÿ 1996 ã. ¹ 44 “Î ïîðÿäêå èñ÷èñëåíèÿ, óïëàòû â Ôîíä âîñïðîèçâîäñòâà ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû è öåëåâîì èñïîëüçîâàíèè îò÷èñëåíèé íà âîñïðîèçâîäñòâî ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû”

204 Ìèíèñòåðñòâî ïî íàëîãàì è ñáîðàì ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: 1. Ïðèêàç ÌÍÑ ÐÔ îò 2 àïðåëÿ 2002 ã. ¹ ÁÃ-3-21/170 “Îá óòâåðæäåíèè Ìåòîäè÷åñêèõ ðåêîìåíäàöèé ïî ïðèìåíåíèþ ãëàâû 26 “Íàëîã íà äîáû÷ó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ” Íàëîãîâîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” Ñîâìåñòíûå àêòû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ: 1. Ïîðÿäîê îïðåäåëåíèÿ ðàçìåðîâ óùåðáà îò çàãðÿçíåíèÿ çåìåëü õèìè÷åñêèìè âåùåñòâàìè (óòâ. Ðîñêîìçåìîì 10.11.93 ã. è Ìèíïðèðîäîé 18.11.93 ã. ïî ñîãë. ñ Ìèíñåëüõîçîì 06.11.93 ã., Ãîññàíýïèäíàäçîðîì 14.11.93 ã., Ðîññèéñêîé ñåëüõîçàêàäåìèåé 08.11.93 ã.); 2. Ñîâìåñòíîå ïèñüìî Ìèíïðèðîäû Ðîññèè è Ðîñëåñõîçà îò 22.02.94 “Î ðóáêàõ ëåñà â ãîñçàïîâåäíèêàõ” (ïðèëîæåíèå ê Èíñòðóêòèâíîìó ïèñüìó Ìèíïðèðîäû ÐÔ îò 28.02.94 ¹ 04-17/29-540 “Î ïîðÿäêå îáîñíîâàíèÿ è ïðîâåäåíèÿ ðóáîê â ãîñçàïîâåäíèêàõ”) 3. Ñîãëàøåíèå î âçàèìîäåéñòâèè îðãàíîâ Ìèíïðèðîäû Ðîññèè è Ðîñêîìíåäðà â ÷àñòè ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà îõðàíîé îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû íà îáúåêòàõ íåäðîïîëüçîâàíèÿ, óòâåðæäåííîå Ìèíïðèðîäû ÐÔ è Ðîñêîìíåäðà 27.03.1995 ã.) 4. Ñîâìåñòíîå ïèñüìî Ðîñëåñõîçà îò 12.10.99 ¹ ÌÃ-3-26/868 è Ãîñêîìýêîëîãèè Ðîññèè îò 15.11.99 ¹ 03-21/24-284 “Î ðóáêàõ â ãîñçàïîâåäíèêàõ” ÀÊÒÛ ÑÓÄÅÁÍÛÕ ÎÐÃÀÍΠ1. Ïîñòàíîâëåíèå Ïëåíóìà Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ îò 5 íîÿáðÿ 1998 ã. ¹ 14 “Î ïðàêòèêå ïðèìåíåíèÿ ñóäàìè çàêîíîäàòåëüñòâà îá îòâåòñòâåííîñòè çà ýêîëîãè÷åñêèå ïðàâîíàðóøåíèÿ”. 2. Ïîñòàíîâëåíèå Ôåäåðàëüíîãî àðáèòðàæíîãî ñóäà Ñåâåðî-Çàïàäíîãî îêðóãà îò 2 èþëÿ 2002 ã. ¹ À26-6414/01-02-02/281 (ïî âîïðîñó óìåíüøåíèÿ îáëàãàåìîé ïðèáûëè íà ñóììó âçíîñîâ íà áëàãîòâîðèòåëüíûå öåëè ïðè èñ÷èñëåíèè íàëîãà íà ïðèáûëü)