Èíôîðìàöèÿ ñòàíîâèòñÿ ãëàâíûì ðåñóðñîì íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà
1
2...
34 downloads
200 Views
525KB Size
Report
This content was uploaded by our users and we assume good faith they have the permission to share this book. If you own the copyright to this book and it is wrongfully on our website, we offer a simple DMCA procedure to remove your content from our site. Start by pressing the button below!
Report copyright / DMCA form
Èíôîðìàöèÿ ñòàíîâèòñÿ ãëàâíûì ðåñóðñîì íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà
1
2
ÌÈÍÈÑÒÅÐÑÒÂÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÂÎËÃÎÃÐÀÄÑÊÈÉ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÉ ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒ
Â.Í. ÐÀÁ×ÅÍÞÊ
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅ ÓÑËÓÃÈ Â ÑÒÐÓÊÒÓÐÅ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ÃÎÐÎÄÎÌ
Âîëãîãðàä 2001 3
ÁÁÊ 65.9(2)39 Ð13
Ð13
Ðàá÷åíþê Â.Í. Èíôîðìàöèîííûå óñëóãè â ñòðóêòóðå óïðàâëåíèÿ ãîðîäîì. — Âîëãîãðàä: Èçäàòåëüñòâî ÂîëÃÓ, 2001. — 180 ñ. ISBN 5-85534-495-9 Íàó÷íîå èçäàíèå ïðåäíàçíà÷åíî äëÿ ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ, à òàêæå äëÿ ñëóøàòåëåé è ñòóäåíòîâ, ñïåöèàëèçèðóþùèõñÿ â îáëàñòè ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ è ñîçäàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì óïðàâëåíèÿ.
Ïå÷àòàåòñÿ â àâòîðñêîé ðåäàêöèè.
ISBN 5-85534-495-9
© Â.Í. Ðàá÷åíþê, 2001 © Èçäàòåëüñòâî Âîëãîãðàäñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà, 2001 4
ÂÂÅÄÅÍÈÅ Äàííàÿ êíèãà ïîñâÿùåíà ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ìåõàíèçìà îêàçàíèÿ óñëóã â îáëàñòè óïðàâëåíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñôåðîé òåððèòîðèé â óñëîâèÿõ «âîçíèêàþùåãî ðûíêà» â Ðîññèè íà ïðèìåðå èíôîðìàöèîííûõ óñëóã è òåõíîëîãèé, ïðèìåíÿåìûõ â ñòðóêòóðå îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Æèçíåäåÿòåëüíîñòü ñîâðåìåííîé ðîññèéñêîé òåððèòîðèè ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ìíîãîóðîâíåâûé è ìíîãîôóíêöèîíàëüíûé ïðîöåññ, êîòîðûé îòðàæàåò êàê ñòàðûå èñòîðèêî-ãåîãðàôè÷åñêèå è ñîöèàëüíûå ïðèíöèïû ðàññåëåíèÿ è ðàçäåëåíèÿ òðóäà, òàê è íîâåéøèå òðàíñôîðìàöèîííûå òåíäåíöèè. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ âàæíûì â íàó÷íîì ïîíèìàíèè àíàëèç êîíêðåòíîé ðîññèéñêîé òåððèòîðèé (êðóïíûé ðîññèéñêèé ãîðîä) êàê ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî êîìïëåêñà, îñîáåííî ñ ïîçèöèé òåîðèè îáùåñòâåííûõ áëàã, ïîëó÷àåìûõ â ðåçóëüòàòå îêàçàíèÿ óñëóã ñî ñòîðîíû îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, ðàññìîòðåòü åãî ýêîíîìè÷åñêóþ, ñîöèàëüíóþ, ïðàâîâóþ, èíôîðìàöèîííî-òåõíîëîãè÷åñêóþ, ðûíî÷íî-ñòðóêòóðíóþ ôóíêöèþ, îáîáùèòü ïåðåïëåòåíèå è âçàèìîâëèÿíèå âñåõ ôîðì è ôàêòîðîâ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñòðóêòóðû óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèåé. Âàæíîé çàêîíîìåðíîñòüþ ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè òåððèòîðèé âî âñåì ìèðå ÿâëÿåòñÿ âçàèìîñâÿçü ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà è ïîâûøåíèÿ ðîëè óñëóã â íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêå. Ýòî íàõîäèò âûðàæåíèå â óâåëè÷åíèè äîëè òðóäîâûõ, ìàòåðèàëüíûõ è ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ, èñïîëüçóåìûõ â ñôåðå óñëóã. Ïîäòâåðæäåíèå ýòîìó ìû ìîæåì íàéòè â ïðîöåññàõ ðåôîðìèðîâàíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñôåðû ñòðàíû, à èìåííî: ñîöèàëüíîé, æèëèùíî-êîììóíàëüíîé, ýêîëîãè÷åñêîé, èíôîðìàöèîííî-óïðàâëåí÷åñêîé, çäðàâîîõðàíåíèÿ, îáðàçîâàíèÿ, ãäå ïðîèñõîäèò êîíöåíòðàöèÿ òðóäîâûõ, ìàòåðèàëüíûõ, óïðàâëåí÷åñêèõ, èíôîðìàöèîííûõ, ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ. Íà íàø âçãëÿä, íàèáîëåå óñïåøíî ýòó çàäà÷ó ìîãóò ðåøèòü êðóïíûå ðîññèéñêèå ãîðîäà ÷åðåç ñîâåðøåíñòâîâàíèå ìåõàíèçìà îêàçàíèÿ óñëóã â îáëàñòè óïðàâëåíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñôåðîé äàííîé òåððèòîðèè, ÷åðåç íîâûå ïðèåìû îêàçàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã è òåõíîëîãèé, äëÿ òîãî, ÷òîáû èçáåæàòü ñîöèàëüíûõ, ýêîëîãè÷åñêèõ, ýêîíîìè÷åñêèõ êàòàñòðîô.
5
Êðóïíûå ðîññèéñêèå ãîðîäà íà ñîâðåìåííîì ýòàïå ðåôîðìèðîâàíèÿ îáëàäàþò õîðîøèì ïîòåíöèàëîì — óïðàâëåí÷åñêèì, íàó÷íûì, îðãàíèçàöèîííûì, ôèíàíñîâûì, ïðàâîâûì, èíôîðìàöèîííûì, òåõíîëîãè÷åñêèì è ò. ä. Ñîîòâåòñòâåííî, ýòîò ïîòåíöèàë ïðè îïðåäåëåííîé íàó÷íîé îðãàíèçàöèè ñïîñîáåí äàòü ýôôåêòèâíûé ìåõàíèçì îêàçàíèÿ óñëóã â îáëàñòè óïðàâëåíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñôåðîé äàííîé òåððèòîðèè ãîðîäà. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ìû ñ÷èòàåì, ÷òî êðóïíûé ðîññèéñêèé ãîðîä ñî ñâîåé èíôðàñòðóêòóðîé è íàñåëåíèåì ÿâëÿåòñÿ öåíòðàëüíûì çâåíîì îáùåé ñòðàòåãèè ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ìåõàíèçìà îêàçàíèÿ óñëóã â îáëàñòè óïðàâëåíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñôåðîé Ðîññèè, ïî ïðè÷èíå òîãî, êàê áóäåò ïðîèñõîäèòü ñîâåðøåíñòâîâàíèå ìåõàíèçìà îêàçàíèÿ óñëóã â îáëàñòè óïðàâëåíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñôåðîé â êîíêðåòíîé ðîññèéñêîé òåððèòîðèè ãîðîäà, òàê è áóäåò â öåëîì â ñòðàíå. Ýòî îáñòîÿòåëüñòâî ïîíèìàþò êàê íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå, ãäå ïðîèñõîäèò ôîðìèðîâàíèå ïðàâîâûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, ôèíàíñîâûõ, óïðàâëåí÷åñêèõ îñíîâ ðàçâèòèÿ ìåõàíèçìà óñëóã â îáëàñòè óïðàâëåíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñôåðîé ñòðàíû, òàê è íà òåððèòîðèàëüíîì óðîâíå â âèäå âûðàáîòêè êîíöåïöèè, ñòðàòåãèè, ïëàíîâ, íàïðàâëåííûõ íà ýòî ñîâåðøåíñòâîâàíèå. Ïî ìåðå ðàçâèòèÿ îáùåñòâà, ðîñòà ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë ïðîèñõîäèò îïðåäåëåííîå ðàçâèòèå ñôåðû óñëóã. Íàáëþäàåòñÿ óâåëè÷åíèå çàíÿòîñòè â ýòîé ñôåðå, ðîñò òåõíè÷åñêîé îñíàùåííîñòè òðóäà, âíåäðåíèå âñå áîëåå ñîâåðøåííûõ òåõíîëîãèé.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ðîëü óñëóã êàê îäíîãî èç âàæíåéøèõ ñåêòîðîâ ýêîíîìèêè òåððèòîðèé î÷åíü âåëèêà è àêòóàëüíà. Ýòî ñâÿçàíî ñ óñëîæíåíèåì ïðîèçâîäñòâà, íàñûùåíèåì ðûíêà òîâàðàìè êàê ïîâñåäíåâíîãî, òàê è èíäèâèäóàëüíîãî ñïðîñà, ñ áûñòðûì ðîñòîì íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà. Âñå ýòî íåâîçìîæíî áåç ñóùåñòâîâàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ, ôèíàíñîâûõ, òðàíñïîðòíûõ, ñòðàõîâûõ è äðóãèõ âèäîâ óñëóã.  óñëîâèÿõ «âîçíèêàþùåãî ðûíêà», à òàêæå ýêîíîìè÷åñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ êàòàêëèçìîâ, ïðîèñõîäÿùèõ â íàøåé ñòðàíå, íàáëþäàþòñÿ è ñóùåñòâåííûå èçìåíåíèÿ â ñôåðå óñëóã, ãäå îáúåì óñëóã, ñïåöèôè÷åñêè ïðèñóùèõ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå, çíà÷èòåëüíî âîçðàñòàåò: áàíêîâñêèõ, ôèíàíñîâûõ, ñòðàõîâûõ, ðèýëòîðñêèõ, þðèäè÷åñêèõ, èíôîðìàöèîííûõ, óâåëè÷è6
âàÿ ñïåêòð óñëóã, ñâÿçàííûõ ñ óïðàâëåíèåì è ñîäåðæàíèåì îðãàíîâ âëàñòè. Ïî ìåðå èíòåãðàöèè ýêîíîìèêè ñòðàíû â ìèðîâîå ýêîíîìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî ïðîèñõîäèò ðàçâèòèå èìïîðòà è ýêñïîðòà óñëóã, ïîÿâëåíèå ïðèíöèïèàëüíî íîâûõ òåõíîëîãè÷åñêèõ îñíîâ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ öåëîãî ðÿäà óñëóã, â òîì ÷èñëå èíôîðìàöèîííûõ è èíôîðìàöèîííî-òåõíîëîãè÷åñêèõ.  ýòîé ñâÿçè ñåãîäíÿ öåëåñîîáðàçíî ñòàâèòü çàäà÷è ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ìåõàíèçìà îêàçàíèÿ óñëóã â îáëàñòè óïðàâëåíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñôåðîé ñòðàíû, ñîçäàíèÿ ýôôåêòèâíîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè, ôîðìèðîâàíèå êîòîðîé äîëæíî ïðîèñõîäèòü ñ àêòèâíûì ó÷àñòèåì ãîñóäàðñòâà, ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è îáùåñòâåííîñòè â äàííîé îáëàñòè óñëóã. Íà ïåðâûé ïëàí â ýòîé ñâÿçè âûñòóïàåò ðàçðàáîòêà êîíöåïòóàëüíûõ îñíîâ ïðèíöèïèàëüíî íîâûõ ôîðì ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ìåõàíèçìà îêàçàíèÿ óñëóã â îáëàñòè óïðàâëåíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñôåðîé òåððèòîðèé, îáåñïå÷èâàþùèõ ïîñòóïàòåëüíîå ðàçâèòèå ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìèêè íà äîëãîñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâó, ñïîñîáñòâóþùóþ ñíÿòü ñîöèàëüíóþ íàïðÿæåííîñòü â ðåãèîíå. Ìû òàêæå ïîíèìàåì, ÷òî îñíîâíóþ íàãðóçêó ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ìåõàíèçìà îêàçàíèÿ óñëóã â îáëàñòè óïðàâëåíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñôåðîé òåððèòîðèé äîëæíû âçÿòü íà ñåáÿ êðóïíûå è ñðåäíèå ãîðîäà ñî ñâîèìè îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.  ãîðîäàõ ïðîæèâàåò è òðóäèòñÿ áîëüøàÿ äîëÿ íàñåëåíèÿ ðîññèéñêèõ ðåãèîíîâ, çäåñü ôóíêöèîíèðóþò ïî÷òè âñå èíñòèòóòû, ïðîäóöèðóþùèå îáùåñòâåííûå áëàãà: ìåäèöèíà, îáðàçîâàíèå, íàóêà, ó÷ðåæäåíèÿ êóëüòóðû. Ðîëü ãîðîäîâ êàê «òî÷åê ðîñòà» òîæå, íà íàø âçãëÿä, îñíîâîïîëàãàþùàÿ è â äàëüíåéøåì áóäåò òîëüêî óñèëèâàòüñÿ. Ïðîáëåìû ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ìåõàíèçìà îêàçàíèÿ óñëóã â îáëàñòè óïðàâëåíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñôåðîé ãîðîäà ñî âñåé èõ ñëîæíîñòüþ è íàñóùíîñòüþ âñòàþò ïåðåä àäìèíèñòðàöèÿìè ãîðîäîâ è èõ ñëóæáàìè. Ñîâåðøåíñòâîâàíèå ìåõàíèçìà îêàçàíèÿ óñëóã â îáëàñòè óïðàâëåíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñôåðîé ãîðîäà îïðåäåëÿåòñÿ â ïåðâóþ î÷åðåäü ðàçâèòèåì ãðàäîîáðàçóþùèõ îòðàñëåé, êàê áàçîâûõ âèäîâ óðáàíèñòè÷åñêîé æèçíåäåÿòåëüíîñòè. Ñóäüáà æå ýòèõ îòðàñëåé çàâèñèò îò ìàêðî7
ñòðàòåãèè â ñòðàíå è îò ãîðîäñêîé èíèöèàòèâû ïî ñàìîðàçâèòèþ è ìîäåðíèçàöèè, ïîèñêó íîâûõ íèø æèçíåîáåñïå÷åíèÿ, ìåñò â ðåãèîíàëüíîì íàðîäíîõîçÿéñòâåííîì ðàçäåëåíèè òðóäà. Îñîáî õîòåëîñü áû îòìåòèòü âûñîêóþ ðîëü ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ìåõàíèçìà îêàçàíèÿ óñëóã â îáëàñòè óïðàâëåíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñôåðîé îðãàíîâ âëàñòè âñåõ óðîâíåé ñîîòâåòñòâóþùèõ òåððèòîðèé. Îðãàíû âëàñòè ÿâëÿþòñÿ êëþ÷åâûì çâåíîì â ñîâåðøåíñòâîâàíèè ìåõàíèçìà îêàçàíèÿ óñëóã â óñëîâèÿõ äåôèöèòà ìàòåðèàëüíûõ è ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ. Îðãàíû âëàñòè, ïîíèìàÿ âñþ ñëîæíîñòü ïîñòàâëåííîé çàäà÷è, ñïîñîáíû èçìåíèòü ñ ó÷åòîì ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ìåõàíèçìà îêàçàíèÿ óñëóã â îáëàñòè óïðàâëåíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñôåðîé òåððèòîðèé ñòðóêòóðó, ôîðìû, ìåòîäû óïðàâëåíèÿ è îðãàíèçàöèè; âûðàáàòûâàòü è ïðèíèìàòü íàó÷íûå ïîäõîäû ê ïðîöåññó óïðàâëåíèÿ; ñîçäàâàòü è ïðèìåíÿòü ïðîãðåññèâíûå èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè; èñïîëüçîâàòü ðûíî÷íûå ìåõàíèçìû õîçÿéñòâîâàíèÿ. Êðîìå òîãî, ó÷èòûâàÿ åñòåñòâåííûé ïðîãðåññ îáùåñòâà â îáëàñòè íàóêè, òåõíèêè, èíôîðìàòèêè, ñëåäóåò êîíñòàòèðîâàòü ïîâûøåíèå çíà÷èìîñòè ÷åëîâå÷åñêîãî ôàêòîðà, ÷òî ïðåäîïðåäåëÿåò âûñîêóþ ðîëü òåððèòîðèé êàê ìåãàïîëèñîâ — öåíòðîâ èíòåëëåêòóàëüíîãî è êóëüòóðíîãî ïîòåíöèàëà, èìåþùèõ ñëîæíåéøóþ ñèñòåìó âîñïðîèçâîäñòâà êâàëèôèöèðîâàííûõ êàäðîâ è ðàçâèòûé êîìïëåêñ ñîöèàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû. Òàêèì îáðàçîì, äàííàÿ êíèãà áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü ïîíèìàíèþ, èçó÷åíèþ ìåõàíèçìà îêàçàíèÿ óñëóã â îáëàñòè óïðàâëåíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñôåðîé òåððèòîðèé (íà ïðèìåðå îêàçàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã ñ ïîìîùüþ íîâûõ òåõíîëîãè÷åñêèõ ïðèåìîâ, èñïîëüçóåìûõ â ñèñòåìå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ãîðîäà Âîëãîãðàäà) â ïåðèîä «âîçíèêàþùåãî ðûíêà», ïîâûøàÿ ðîëü è âîçìîæíîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ðåãóëèðîâàíèè ýêîíîìèêè ãîðîäà.
8
à ËÀÂÀ 1. Îñîáåííîñòè ðàçâèòèÿ ñôåðû óñëóã íà ñîâðåìåííîì ýòàïå ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè ðîññèéñêîé òåððèòîðèè
1.1. Ïîíÿòèå, ôîðìû è ìåòîäû îêàçàíèÿ óñëóã â ñîâðåìåííîé ýêîíîìèêå  ñîâðåìåííîé ýêîíîìèêå ïðèíÿòî âûäåëÿòü ÷åòûðå ìàêðîñåêòîðà: ïîòðåáèòåëüñêèå áëàãà, ñðåäñòâà ïðîèçâîäñòâà, òðóäà, äåíüãè è öåííûå áóìàãè. Ñîâðåìåííîå ïðîèçâîäñòâî íåìûñëèìî áåç ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïÿòîãî ñåêòîðà — ðûíêà èíôîðìàöèè. Ìíîãèå ãîäû è äåñÿòèëåòèÿ â íàøåé ñòðàíå ñ÷èòàëîñü, ÷òî ñàìîå ãëàâíîå — ýòî ïðîèçâîäñòâî ïðîäóêòîâ, ìàòåðèàëüíûõ áëàã è êóäà íèæå ïî îáùåñòâåííîé çíà÷èìîñòè — ïðîèçâîäñòâî óñëóã. Ïðèìåðîâ òàêîãî ðîäà íå ñ÷åñòü, ñóòü æå èõ îäíà — ìåòàìîðôîçû ïðîèçâåäåííîãî ïåðâè÷íîãî ïðîäóêòà, ïðåäïîëàãàþùèå îñóùåñòâëåíèå îïðåäåëåííûõ óñëóã, ÿâíî ðàññìàòðèâàëèñü êàê íåâàæíûå, òðåòüåñòåïåííûå ýòàïû åãî æèçíåííîãî öèêëà. Åñëè ïðåíåáðåæèòåëüíîå îòíîøåíèå ñóùåñòâîâàëî ê óñëóãàì Åãî Âåëè÷åñòâà ìàòåðèàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà, òî ÷òî ãîâîðèòü îá óñëóãàõ íàñåëåíèþ — «âèíòèêàõ», íóæíûõ äëÿ òîãî, ÷òîáû ïðîèçâîäèëñÿ Ìàòåðèàëüíûé Ïðîäóêò! Âñå îíè îêàçàëèñü â ñîñòàâå òàêîãî «ñîìíèòåëüíîãî» ñåêòîðà, êàê íåïðîèçâîäñòâåííàÿ ñôåðà, ïîëó÷àâøåãî ïðè öåíòðàëèçîâàííîì ðàñïðåäåëåíèè ðåñóðñîâ êðîõè ñî ñòîëà Åãî Âåëè÷åñòâà. Òàê ìû è æèëè, ðåàëèçóÿ Ñàìóþ Ïåðåäîâóþ òåîðèþ, ïðîèçâîäÿ ñàìûå òÿæåëûå ñòàíêè è ñàìûå êðóïíûå òðàíçèñòîðû, èìåÿ ñàìóþ âûñîêóþ çàíÿòîñòü â ñôåðå ìàòåðèàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà è îäíó èç ñàìûõ íèçêèõ çàðïëàò â îáëàñòè êóëüòóðû, îáðàçîâàíèÿ è çäðàâîîõðàíåíèÿ, ñ âûñîêèõ ïðèíöèïèàëüíûõ ïîçèöèé îáñóæäàÿ ïðîáëåìó: ïðîèçâîäèòåëåí ëè òðóä â íåïðîèçâîäñòâåííîé ñôåðå? Âñå, êàæåòñÿ, øëî õîðîøî — è òåìïû áûëè, è òåîðèÿ îñóùåñòâëÿëàñü íà ïðàêòèêå, êàê «âäðóã» î÷å-
9
âèäíûì ñòàëî óòâåðæäåíèå, ÷òî ñòðàíà ñäâèãàåòñÿ ê îáî÷èíå ìèðîâîé öèâèëèçàöèè. Ìû äàëåêè îò óòâåðæäåíèÿ, ÷òî âèíîé âñåìó ýòîìó òåîðèÿ, îòäàþùàÿ ïðèîðèòåò ïðîèçâîäñòâó âåùåé, ïðîäóêòîâ è ïðåíåáðåãàþùàÿ óñëóãàìè, à òåì áîëåå òàêîé «íåâåùåñòâåííîé âåùüþ», êàê èíôîðìàöèÿ.  ñèëó ñêàçàííîãî, ïðåæäå ÷åì íåïîñðåäñòâåííî ïðèñòóïèòü ê îáñóæäåíèþ óñëóã â îáëàñòè èíôîðìàöèè, íàì õîòåëîñü áû ðàññìîòðåòü ñôåðó óñëóã, åå ðîëü â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ õîçÿéñòâîâàíèÿ ïåðèîäà «âîçíèêàþùåãî ðûíêà» â Ðîññèè. Íåñìîòðÿ íà áûñòðîå ðàçâèòèå ñôåðû óñëóã è óñèëåíèå åå ðîëè â ýêîíîìèêå ñòðàíû, äî ñèõ ïîð íå âûðàáîòàíî îáùåïðèíÿòîãå îïðåäåëåíèå «óñëóãè». Íî âñå æå ìíîãèìè àâòîðàìè ïðåäëàãàþòñÿ, ïî ñóùíîñòè, ñõîæèå îïðåäåëåíèÿ. Ðàññìîòðèì íåêîòîðûå èç íèõ. Ê. Ìàðêñ îïðåäåëèë êàòåãîðèþ óñëóãè ñëåäóþùèì îáðàçîì: «Ýòî âûðàæåíèå îçíà÷àåò âîîáùå íå ÷òî èíîå, êàê òó îñîáóþ ïîòðåáèòåëüíóþ ñòîèìîñòü, êîòîðóþ äîñòàâëÿåò ýòîò òðóä, ïîäîáíî âñÿêîìó äðóãîìó òðóäó, íî îñîáàÿ ïîòðåáèòåëüíàÿ ñòîèìîñòü ýòîãî òðóäà ïîëó÷èëà çäåñü ñïåöèôè÷åñêîå íàçâàíèå «óñëóãè», ïîòîìó ÷òî òðóä îêàçûâàåò óñëóãè íå â êà÷åñòâå âåùè, à â êà÷åñòâå äåÿòåëüíîñòè...». Äàëåå Ê. Ìàðêñ âûäåëÿåò 2 òèïà óñëóã: «Óñëóãè... âîïëîùåííûå â òîâàðàõ, äðóãèå æå óñëóãè, íàïðîòèâ, íå îñòàâëÿþò îñÿçàòåëüíûõ ðåçóëüòàòîâ, ñóùåñòâóþùèõ îòäåëüíî îò èñïîëíèòåëåé ýòèõ óñëóã; èíà÷å ãîâîðÿ, ðåçóëüòàò èõ íå åñòü ïðèãîäíûé äëÿ ïðîäàæè òîâàð»1. Ð. Ìàêêîííåëë, Ë. Áðþ â ñâîåì íàó÷íîì òâîðåíèè «Ýêîíîìèêñ» ïðåäëàãàþò ñëåäóþùóþ òðàêòîâêó óñëóãè: «Óñëóãà — òî, ÷òî íåîñÿçàåìî (íåâèäèìî), è â îáìåí íà ÷òî ïîòðåáèòåëü, ôèðìà èëè ïðàâèòåëüñòâî ãîòîâî ïðåäîñòàâèòü ÷òî-ëèáî öåííîå». Ô. Êîòëåð ñ÷èòàåò óñëóãîé ëþáîå ìåðîïðèÿòèå èëè âûãîäó, êîòîðóþ îäíà ñòîðîíà ìîæåò ïðåäëîæèòü äðóãîé è êîòîðóþ â îñíîâíîì íåîñÿçàåìû è íå ïðèâîäÿò ê çàâëàäåíèþ ÷åì-ëèáî. Ïðîèçâîäñòâî óñëóã ìîæåò áûòü, à ìîæåò è íå áûòü ñâÿçàíî ñ òîâàðîì â åãî ìàòåðèàëüíîì âèäå 2. Ê óñëóãàì ÷àñòî îòíîñÿò âñå âèäû ïîëåçíîé äåÿòåëüíîñòè, íå ñîçäàþùåé ìàòåðèàëüíûõ öåííîñòåé, òî åñòü ãëàâíûì êðèòåðèåì îòíåñåíèÿ òîé èëè èíîé äåÿòåëüíîñòè ê ñôåðå óñëóã
10
ñëóæèò íåîñÿçàåìûé, íåâèäèìûé õàðàêòåð ïðîèçâîäèìîãî â äàííîé ñôåðå ïðîäóêòà. Íà ïðàêòèêå ñôåðà óñëóã ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê ñîâîêóïíîñòü ìíîãèõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè è, ôàêòè÷åñêè, ñâîäèòñÿ ê èõ ïåðå÷èñëåíèþ. Ýòî âûçâàíî ðàçíîîáðàçèåì âèäîâ óñëóã, à òàêæå òåì, ÷òî óñëóãà ìîæåò ñîïðîâîæäàòüñÿ òîâàðîì (îò÷åò, êîìïüþòåðíàÿ ïðîãðàììà è ò. ä.).  ñëîâàðå «Ðûíî÷íàÿ ýêîíîìèêà» ïîä îáùåé ðåäàêöèåé Ã.ß. Êèïåðìàíà äàåòñÿ ñëåäóþùåå îïðåäåëåíèå: «Óñëóãà — ñôåðà îáðàùåíèÿ èëè ñîâîêóïíîñòü àêòîâ êóïëè-ïðîäàæè ðàçëè÷íûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè, óäîâëåòâîðÿþùèõ ïîòðåáíîñòè îòäåëüíîãî ÷åëîâåêà, ãðóïïû ëþäåé, îðãàíèçàöèè. Òðàäèöèîííûì ÿâëÿåòñÿ ðàçãðàíè÷åíèå óñëóã íà äâà îñíîâíûõ âèäà: ìàòåðèàëüíûå è íåìàòåðèàëüíûå (÷èñòûå)». Èíòåðåñ âûçûâàåò è îïðåäåëåíèå óñëóã, âûñêàçàííîå Ò. Õèëëîì. Îí ñ÷èòàåò, ÷òî óñëóãà — ýòî èçìåíåíèå ñîñòîÿíèÿ ëèöà èëè òîâàðà, ïðèíàäëåæàùåãî êàêîé-ëèáî ýêîíîìè÷åñêîé åäèíèöå, ïðîèñõîäÿùåå â ðåçóëüòàòå äåÿòåëüíîñòè äðóãîé ýêîíîìè÷åñêîé åäèíèöû ñ ïðåäâàðèòåëüíîãî ñîãëàñèÿ ïåðâîé 3. Òàêîå îïðåäåëåíèå ïîçâîëÿåò ðàññìàòðèâàòü óñëóãè êàê êîíêðåòíûé ðåçóëüòàò ýêîíîìè÷åñêè ïîëåçíîé äåÿòåëüíîñòè, ïðîÿâëÿþùåéñÿ ëèáî â âèäå òîâàðà, ëèáî íåïîñðåäñòâåííî â âèäå äåÿòåëüíîñòè. Ýêîíîìè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü äåëàåò óñëóãó ïðåäìåòîì òîðãîâëè. Èñïîëüçóÿ âîäó â áûòîâûõ öåëÿõ, ñíèìàÿ íîìåð â ãîñòèíèöå, ðåìîíòèðóÿ áûòîâóþ òåõíèêó, ïîìåùàÿ äåíüãè â áàíê, ïóòåøåñòâóÿ íà ñàìîëåòå, ïîñåùàÿ âðà÷à, ïîäñòðèãàÿñü ó ïàðèêìàõåðà, ñäàâàÿ â ðåìîíò àâòîìîáèëü, ïðîñìàòðèâàÿ êèíîôèëüì, êîíñóëüòèðóÿñü ó þðèñòà, îáðàùàÿñü â ñîöèàëüíóþ ñëóæáó è ò. ä., ìû âî âñåõ ýòèõ ñëó÷àÿõ ïðèîáðåòàåì óñëóãè. Âñåì óñëóãàì ïðèñóùè 4 õàðàêòåðèñòèêè: 1. Íåîñÿçàåìîñòü, òî åñòü óñëóãè íåâîçìîæíî ïðîäåìîíñòðèðîâàòü, ïîïðîáîâàòü, òðàíñïîðòèðîâàòü, óïàêîâûâàòü èëè èçó÷àòü äî ïîëó÷åíèÿ ýòèõ óñëóã. Ïîêóïàòåëü âûíóæäåí âåðèòü ïðîäàâöó íà ñëîâî. Äëÿ óêðåïëåíèÿ äîâåðèÿ îðãàíèçàöèÿ, êîòîðàÿ îêàçûâàåò óñëóãè, ìîæåò ïðåäïðèíÿòü ðÿä ìåð: ïîâûñèòü îñÿçàåìîñòü ñâîåé óñëóãè, çàîñòðèòü âíèìàíèå íà âûãîäàõ îò äàííîé óñëóãè, ïðèâëå÷ü ê ïðîïàãàíäå ñâîåé óñëóãè êàêóþ-ëèáî çíàìåíèòîñòü è ò. ï. 11
2. Íåðàçðûâíîñòü ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ óñëóãè, ñîñòàâëÿåò èõ ñïåöèôèêó, çàêëþ÷àþùóþñÿ â òîì, ÷òî â îòëè÷èå îò òîâàðà, óñëóãó íåëüçÿ ïðîèçâåñòè âïðîê. Îêàçàòü óñëóãó ìîæíî òîãäà, êîãäà ïîÿâëÿåòñÿ çàêàç èëè êëèåíò. Ñ ýòîé òî÷êè çðåíèÿ ïðîèçâîäñòâî è ïîòðåáëåíèå óñëóã òåñíî âçàèìîñâÿçàíû è íå ìîãóò áûòü ðàçîðâàíû. Ïðè íåðàçðûâíîñòè âçàèìîñâÿçè ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ óñëóã ñòåïåíü êîíòàêòà ìåæäó ïðîäàâöîì è ïîêóïàòåëåì ìîæåò áûòü ðàçëè÷íà. Ìíîãèå âèäû óñëóã íåîòäåëèìû îò òåõ, êòî èõ ïðåäîñòàâëÿåò (ëå÷àùèé âðà÷ — îñìîòð ïàöèåíòà, êàññèð — ïðîäàæà áèëåòîâ). Èññëåäîâàíèÿ ïîêàçûâàþò, ÷òî â ñáûòå óñëóã òðåáóåòñÿ áîëüøå ëè÷íîãî âíèìàíèÿ, êîíòàêòîâ è ïîëó÷åíèÿ èíôîðìàöèè îò ïîòðåáèòåëåé, ÷åì ïðè ðåàëèçàöèè òîâàðîâ 4.  áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ êà÷åñòâî ïðåäîñòàâëÿåìûõ óñëóã ìîæåò áûòü âûðàæåíî òîëüêî îïèñàòåëüíî è îöåíèòü åãî ìîæíî ïîñëå ïðèîáðåòåíèÿ. Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ êîíòðîëÿ êà÷åñòâà óñëóã îðãàíèçàöèè íåîáõîäèìî: - âûäåëÿòü ñðåäñòâà íà îáó÷åíèå êâàëèôèöèðîâàííûõ ñïåöèàëèñòîâ; - ñëåäèòü çà ñòåïåíüþ óäîâëåòâîðåííîñòè êëèåíòîâ ñ ïîìîùüþ ñèñòåìû «æàëîá è ïðåäëîæåíèé». 3. Èçìåí÷èâîñòü, òî åñòü êà÷åñòâî óñëóãè çàâèñèò è îò òîãî, êòî åå îáåñïå÷èâàåò, ãäå è êàê îíà ïðåäîñòàâëÿåòñÿ. Äëÿ ñíèæåíèÿ èçìåí÷èâîñòè óñëóã íåîáõîäèìî âûÿâèòü ïðè÷èíû ýòîãî ÿâëåíèÿ. ×àñòî ýòà èçìåí÷èâîñòü êà÷åñòâà óñëóã ñâÿçàíà ñ êâàëèôèêàöèåé ðàáîòíèêîâ, ñ îòñóòñòâèåì êîíêóðåíöèè, íóæíîé èíôîðìàöèè, ñ ëè÷íûìè ÷åðòàìè õàðàêòåðà ðàáîòíèêîâ äàííîé ñôåðû. Äðóãèì èñòî÷íèêîì èçìåí÷èâîñòè êà÷åñòâà óñëóã ÿâëÿåòñÿ ïîêóïàòåëü. Ïîìèìî ïåðå÷èñëåííûõ ïðè÷èí ñíèæåíèÿ èçìåí÷èâîñòè óñëóã ðàçðàáàòûâàþòñÿ ñïåöèàëüíûå ñòàíäàðòû îáñëóæèâàíèÿ — êîìïëåêñ îáÿçàòåëüíûõ äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ ïðàâèë îáñëóæèâàíèÿ êëèåíòîâ, êîòîðûå ïðèçâàíû ãàðàíòèðîâàòü óñòàíîâëåííûé óðîâåíü êà÷åñòâà âñåõ ïðîèçâîäèìûõ îïåðàöèé. Íà÷àëüíûì ýòàïîì ôîðìèðîâàíèÿ ñòàíäàðòà îáñëóæèâàíèÿ ìîæíî ñ÷èòàòü ðàçðàáîòêó ôèðìåííîãî ñòèëÿ îðãàíèçàöèè (íàçâàíèå îðãàíèçàöèè, åå òîâàðíûé çíàê, ôèðìåííûé ëîãîòèï è ò. ï.). Ðàáîòà ïî ñòàíäàðòèçàöèè ñîçäàåò åäèíûé óçíàâàåìûé îáðàç, êîòîðûé îáëàäàåò þðèäè÷åñêîé çàùèòîé è ÿâëÿåòñÿ ñòàí12
äàðòîì îáñëóæèâàíèÿ ñèñòåìû êà÷åñòâà âíóòðè ôèðìû, â îòðàñëè, íà ìåæäóíàðîäíîì óðîâíå. 4. Íåñïîñîáíîñòü óñëóã ê õðàíåíèþ, ñèþìèíóòíîñòü — âàæíàÿ îòëè÷èòåëüíàÿ ÷åðòà óñëóã. Åñëè ñïðîñ íà óñëóãó ñòàíîâèòñÿ áîëüøå ïðåäëîæåíèÿ, òî ýòîãî íåëüçÿ èñïðàâèòü. Êîëåáàíèÿ ñïðîñà íà óñëóãó ïðèñóùè ïî÷òè âñåì âèäàì óñëóã. Êàê ïðàâèëî, ñïðîñ ìåíÿåòñÿ â çàâèñèìîñòè îò âðåìåíè ãîäà, äíåé íåäåëè è ò. ï. Íåñïîñîáíîñòü óñëóã ê õðàíåíèþ òðåáóåò ðàçðàáîòêè ñòðàòåãèé, êîòîðûå îáåñïå÷èâàþò ñîîòâåòñòâèå ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ íà óñëóãè. Ïðè âñåì ðàçíîîáðàçèè óñëóã èõ ìîæíî îáúåäèíèòü â íåñêîëüêî ãðóïï: 1. Ïðîèçâîäñòâåííûå (èíæèíèðèíã, ëèçèíã, ðåìîíò îáîðóäîâàíèÿ è äð.). 2. Íåïðîèçâîäñòâåííûå (òîðãîâëÿ, òðàíñïîðò, ñâÿçü). 3. Ïðîôåññèîíàëüíûå (áàíêè, ñòðàõîâûå, ôèíàíñîâûå, êîíñóëüòàöèîííûå, ðåêëàìíûå è äðóãèå ôèðìû). 4. Ïîòðåáèòåëüñêèå (óñëóãè, ñâÿçàííûå ñ äîìàøíèì õîçÿéñòâîì è îòäûõîì). 5. Îáùåñòâåííûå (ÒÂ, ðàäèî, îáðàçîâàíèå, êóëüòóðà).  îáùåñòâå ïîñòîÿííî ïîÿâëÿþòñÿ íîâûå âèäû óñëóã: • íîâûå âèäû äåëîâûõ (ïðîôåññèîíàëüíûõ) óñëóã — òîðãîâëÿ íåäâèæèìîñòüþ, ðàçìåùåíèå âðåìåííî ñâîáîäíûõ ñðåäñòâ, èíôîðìàöèîííûå, ìàðêåòèíãîâûå è ðåêëàìíûå óñëóãè, ñîñòàâëåíèå áóõãàëòåðñêèõ áàëàíñîâ è îò÷åòîâ; • óñëóãè ïî âîñïèòàíèþ è îáó÷åíèþ äåòåé — ãóâåðíàíòêè, ÷àñòíûå ñàäû è øêîëû; • óñëóãè ïî óõîäó çà æèâîòíûìè — èõ ëå÷åíèå, êîðìëåíèå, ïðîãóëêà è âðåìåííîå ñîäåðæàíèå; • äðóãèå ðàçíîîáðàçíûå âèäû óñëóã, â êîòîðûõ ïîÿâëÿåòñÿ ïîòðåáíîñòü â îáùåñòâå. Îäíîâðåìåííî â ìèðå ïîÿâëÿåòñÿ òåíäåíöèÿ ê äèâåðñèôèêàöèè ñôåðû óñëóã. Ìíîãèå ðàíåå îáîñîáëåííûå âèäû óñëóã îáúåäèíÿþòñÿ â ðàìêàõ ñâîåé êîìïàíèè. Ïðåäëàãàÿ öåëûé êîìïëåêñ óñëóã, êîìïàíèÿ ìîæåò ïîâûñèòü ñâîþ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü, îñëàáèòü âîçìîæíûå ðèñêè çà ñ÷åò èõ äèâåðñèôèêàöèè. Òàê, áàíêîâñêèå, áèðæåâûå è ïîñðåäíè÷åñêèå óñëóãè ñëèâàþòñÿ â åäèíûé êîìïëåêñ ôèíàíñîâûõ óñëóã.
13
Ñôåðà óñëóã — ñâîäíàÿ îáîáùàþùàÿ êàòåãîðèÿ, âêëþ÷àþùàÿ âîñïðîèçâîäñòâî ðàçíîîáðàçíûõ âèäîâ óñëóã, îêàçûâàåìûõ ïðåäïðèÿòèÿìè, îðãàíèçàöèÿìè, à òàêæå ôèçè÷åñêèìè ëèöàìè. Ñôåðà óñëóã èìååò ðÿä ñïåöèôè÷åñêèõ îñîáåííîñòåé ïî ñðàâíåíèþ ñ ìàòåðèàëüíûì ïðîèçâîäñòâîì. Âî-ïåðâûõ, â îòëè÷èå îò òîâàðîâ, óñëóãè ïðîèçâîäÿòñÿ è ïîòðåáëÿþòñÿ â îñíîâíîì îäíîâðåìåííî, íå ïîäëåæàò õðàíåíèþ. Ýòî ïîðîæäàåò ïðîáëåìó ðåãóëèðîâàíèÿ ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ óñëóã. Âî-âòîðûõ, óñëóãè ÷àñòî ïðîòèâîïîñòàâëÿþòñÿ ïðîäóêöèè, õîòÿ è â ïðîìûøëåííîñòè óâåëè÷èâàåòñÿ ðîëü îáñëóæèâàíèÿ, êîòîðîå ìîæåò âêëþ÷àòü ðåìîíò îáîðóäîâàíèÿ, ïîñëåïðîäàæíîå îáñëóæèâàíèå è äðóãèå óñëóãè, ñâÿçàííûå ñ ïðîäàæåé òîâàðîâ. Ìîæíî ñêàçàòü, ÷òî âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ â óñëóãå ïðèñóòñòâóåò ýëåìåíò ïðîäóêöèè, òî÷íî òàê æå, êàê ïðè ïðîäàæå ïðîäóêöèè ïðèñóòñòâóåò ýëåìåíò óñëóãè. Òåñíîå ïåðåïëåòåíèå ïðîäàæè òîâàðîâ è ïðåäîñòàâëåíèÿ óñëóã çàòðóäíÿåò âûäåëåíèå è ó÷åò óñëóã. Â-òðåòüèõ, ñôåðà óñëóã îáû÷íî áîëüøå çàùèùàåòñÿ ãîñóäàðñòâîì îò èíîñòðàííîé êîíêóðåíöèè, ÷åì ñôåðà ìàòåðèàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà. Âî ìíîãèõ ñòðàíàõ òðàíñïîðò è ñâÿçü, ôèíàíñîâûå è ñòðàõîâûå óñëóãè, íàóêà, îáðàçîâàíèå, çäðàâîîõðàíåíèå, êîììóíàëüíûå óñëóãè òðàäèöèîííî íàõîäÿòñÿ â ïîëíîé èëè ÷àñòè÷íîé ñîáñòâåííîñòè ãîñóäàðñòâà èëè æå ñòðîãî êîíòðîëèðóþòñÿ è ðåãëàìåíòèðóþòñÿ ãîñóäàðñòâîì. Èìïîðò ñôåðû íàöèîíàëüíûõ óñëóã, ïî ìíåíèþ ïðàâèòåëüñòâ ìíîãèõ ñòðàí, ìîæåò ïðåäñòàâëÿòü óãðîçó íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè è ñóâåðåíèòåòó, ïîýòîìó îí ðåãëàìåíòèðóåòñÿ áîëåå æåñòêî ïî ñðàâíåíèþ ñ òîðãîâëåé òîâàðàìè. Âîçðàñòàíèå ðîëè è âëèÿíèÿ ñôåðû óñëóã íà ýêîíîìèêó ñòðàíû âûçâàëî íåîáõîäèìîñòü ïðîâåäåíèÿ èññëåäîâàíèé ñ öåëüþ êëàññèôèêàöèè óñëóã, âûÿâëåíèÿ óðîâíåé ðåãóëèðîâàíèÿ ñôåðû óñëóã, âûÿâëåíèÿ âîçìîæíîñòåé âëèÿíèÿ óñëóã íà ñèñòåìó óïðàâëåíèÿ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ñôåðà óñëóã ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç ñàìûõ ïåðñïåêòèâíûõ, áûñòðîðàçâèâàþùèõñÿ îòðàñëåé ýêîíîìèêè. Îíà îõâàòûâàåò øèðîêîå ïîëå äåÿòåëüíîñòè: îò òîðãîâëè è òðàíñïîðòà äî ôèíàíñèðîâàíèÿ, ñòðàõîâàíèÿ è ïîñðåäíè÷åñòâà ñàìîãî ðàçíîãî ðîäà äî óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèÿìè. Ãîñòèíèöû è ðåñ14
òîðàíû, ïðà÷å÷íûå è ïàðèêìàõåðñêèå, ó÷åáíûå è ñïîðòèâíûå çàâåäåíèÿ, òóðèñòè÷åñêèå ôèðìû, ðàäèî- è òåëåâèäåíèå, êîíñóëüòàöèîííûå, èíôîðìàöèîííûå ôèðìû, ìåäèöèíñêèå ó÷ðåæäåíèÿ, ìóçåè, òåàòðû è êèíîòåàòðû îòíîñÿòñÿ ê ñôåðå óñëóã. Ïðàêòè÷åñêè âñå îðãàíèçàöèè îêàçûâàþò â òîé èëè èíîé ñòåïåíè óñëóãè. Êàê ïîêàçûâàåò ïðàêòèêà ðàçâèòûõ ñòðàí, ïî ìåðå óñëîæíåíèÿ ïðîèçâîäñòâà è íàñûùåíèÿ ðûíêà òîâàðàìè ðàñòåò è ñïðîñ íà óñëóãè.  Ðîññèè ñôåðà óñëóã, ïîæàëóé, îáãîíÿåò ïðîèçâîäñòâåííóþ ñôåðó ïî òåìïàì ðîñòà è ïî ñîçäàíèþ íîâûõ âèäîâ óñëóã, ïî åå ïðèñïîñîáëåíèþ ê ïîòðåáíîñòÿì ðûíêà è ïîòðåáèòåëåé. Ðûíîê óñëóã ñîâåðøåííî íå ïîõîæ íà äðóãèå ðûíêè ãëàâíûì îáðàçîì ïî äâóì ïðè÷èíàì: • óñëóãà íå ñóùåñòâóåò äî åå ïðåäîñòàâëåíèÿ. Ýòî äåëàåò íåâîçìîæíûì ñðàâíåíèå è îöåíêó óñëóã äî èõ ïîëó÷åíèÿ. Ñðàâíèâàòü ìîæíî òîëüêî îæèäàåìûå âûãîäû è ïîëó÷åííûå. • óñëóãàì ïðèñóùà âûñîêàÿ ñòåïåíü íåîïðåäåëåííîñòè, ÷òî ñòàâèò êëèåíòà â íåâûãîäíîå ïîëîæåíèå, à ïðîäàâöàì çàòðóäíÿåò ïðîäâèæåíèå óñëóã íà ðûíîê. Òàê êàê ñôåðà óñëóã ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç ãëàâíûõ ñåêòîðîâ ýêîíîìèêè, òî ïðîáëåìà åå ðåãóëèðîâàíèÿ íè÷óòü íå ìåíüøå, ÷åì â äðóãèõ îòðàñëÿõ ýêîíîìèêè.
1.2. Ðåãóëèðîâàíèå ñôåðû óñëóã Ñîâðåìåííûå òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ ñôåðû óñëóã íåñóò â ñåáå ñòðàòåãè÷åñêèé õàðàêòåð, êîòîðûé ìîæåò âëèÿòü íà ýêîíîìè÷åñêîå è ñîöèàëüíîå ðàçâèòèå ñòðàíû, ÷åì è îáóñëàâëèâàåòñÿ âûñîêàÿ ñòåïåíü ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Ïîäòâåðæäåíèå ýòîãî âûñêàçûâàíèÿ ìû ìîæåì ïðîèëëþñòðèðîâàòü ïðèìåðîì óñëóã â îáëàñòè êîììóíèêàöèîííûõ ñðåäñòâ. Ñóùåñòâóþùèå ñåãîäíÿ òåíäåíöèè â ýòîé îáëàñòè ÿðêî äåìîíñòðèðóåò ñèòóàöèÿ íà ðûíêå êîììóíèêàöèé. Òàê, ñðåäè 13 ðàçâèòûõ ñòðàí ìèðà òîëüêî â ÑØÀ, Âåëèêîáðèòàíèè è ßïîíèè íåò ìîíîïîëèè íà òðàäèöèîííûå êîììóíèêàöèîííûå ñðåäñòâà.  ñàìîé áîëüøîé òåëåêîììóíèêàöèîííîé êîìïàíèè ìèðà àìåðèêàíñêîé êîðïîðàöèè «ÀÒÒ» â íàñòîÿùåå âðåìÿ ðàáîòàåò 15
320 òûñÿ÷ ñëóæàùèõ, à åå îáîðîò â 1992 ãîäó ñîñòàâèë 65 ìëðä äîëëàðîâ (÷òî ñîïîñòàâèìî ñ îáúåìàìè ÂÍÏ ìíîãèõ ãîñóäàðñòâ ìèðà) 5. «ÀÒÒ» êîíòðîëèðóåò 99 % ðûíêà ìåæäóíàðîäíûõ òåëåôîííûõ ïåðåãîâîðîâ, òîãäà êàê íà äîëþ åå áëèæàéøåãî êîíêóðåíòà ïðèõîäèòñÿ ìåíåå 1 % ýòîãî ðûíêà 6. Íàäî îòìåòèòü, ÷òî íîâûå âèäû òåëåêîììóíèêàöèîííîé ñâÿçè â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ ôóíêöèîíèðóþò, êàê ïðàâèëî, â óñëîâèÿõ æåñòêîé êîíêóðåíöèè.  ïðèíöèïå àíàëîãè÷íîå ïîëîæåíèå íàáëþäàåòñÿ ñåãîäíÿ è â Ðîññèè: íàðÿäó ñ ìîíîïîëèçìîì â ñôåðå ïî÷òîâûõ èëè òåëåôîííûõ óñëóã ñóùåñòâóåò áîëåå 30 òåððèòîðèàëüíûõ ñèñòåì êîìïüþòåðíîé ñâÿçè 7. Âûñîêèé óðîâåíü êîíöåíòðàöèè ñðåäñòâ êîììóíèêàöèè, â ïåðâóþ î÷åðåäü ñîâðåìåííûõ, ÿâëÿåòñÿ ïðè÷èíîé ðàçäåëåíèÿ ðàçëè÷íûõ ðåãèîíîâ íà «èíôîðìàöèîííî áåäíûå» è «èíôîðìàöèîííî áîãàòûå». Òàê, îáåñïå÷åííîñòü Ëîíäîíà ñîâðåìåííîé àïïàðàòóðîé òåëåêñíîé ñâÿçè ðàâíà 256 % îò ñðåäíåàíãëèéñêîãî óðîâíÿ, òàê êàê â èíôîðìàöèîííî áåäíûõ ðàéîíàõ îíà íå ïðåâûøàåò 50 %. Ñîîòâåòñòâóþùèå ïîêàçàòåëè äëÿ Ôðàíöèè ñîñòàâëÿþò 188 % è 50 %, äëÿ ÔÐà — 146 % è 48 %, äëÿ Èòàëèè — 175 % è 13 % 8.  80-å ãîäû âî ìíîãèõ ñòðàíàõ íà÷àëà ïðîâîäèòüñÿ ïîëèòèêà äåìîíîïîëèçàöèè è äåðåãóëèðîâàíèÿ, ÷òî â ñâîþ î÷åðåäü ñïîñîáñòâîâàëî ñòàíîâëåíèþ ðàçíîîáðàçíûõ ðûíî÷íûõ ñòðóêòóð è äèâåðñèôèêàöèè èíôîðìàöèîííîãî ïðîèçâîäñòâà. Øèðîêóþ îãëàñêó ïîëó÷èëà ïðîâîäèâøàÿñÿ ïðèâàòèçàöèÿ òàêèõ ãèãàíòîâ èíôîðìàöèîííîãî áèçíåñà, êàê àíãëèéñêàÿ êîðïîðàöèÿ «Áðèòèø òåëåêîì», ÿïîíñêàÿ «Íèïïîí òåëåãðàô & òåëåôîóí», àìåðèêàíñêàÿ «Àìåðèêàí òåëåôîóí & òåëåãðàô». Óñèëåíèå êîíêóðåíöèè íà èíôîðìàöèîííîì ðûíêå ïîâëåêëî çà ñîáîé êàê ñíèæåíèå çàòðàò íà ïðîèçâîäñòâî ìíîãèõ èíôîðìàöèîííûõ òîâàðîâ, òàê è ñíèæåíèå öåí íà ðûíêå èíôîðìàöèè. Òàê, â ïðåääâåðèè äåíàöèîíàëèçàöèè ôèðìà «Áðèòèø òåëåêîì» ñíèçèëà ïëàòó çà ïîëüçîâàíèå ìåæäóãîðîäíèìè êàíàëàìè òåëåôîííîé ñâÿçè íà 33 % 9. Âñå áîëüøóþ ðîëü â èíôîðìàöèîííîì ïðîèçâîäñòâå ñòàëè èãðàòü ìåëêèå è ñðåäíèå ïðåäïðèÿòèÿ, èñïîëüçóÿ òàêèå ñâîè ïðåèìóùåñòâà, êàê ãèáêîñòü, ìîáèëüíîñòü, áëèçîñòü ê ïîòðåáèòåëþ. Íàïðèìåð, â ÑØÀ â ñåðåäèíå 80-õ ãîäîâ ìåëêèé è
16
ñðåäíèé áèçíåñ ïîãëîùàë 50,1 % âñåõ çàíÿòûõ â îáëàñòè îáðàáîòêè äàííûõ è îáñëóæèâàíèÿ êîìïüþòåðîâ 10. Âìåñòå ñ ðîñòîì ÷èñëà ïðîèçâîäèòåëåé íà èíôîðìàöèîííîì ðûíêå ðàñøèðÿåòñÿ êðóã ïðåäëàãàåìûõ òîâàðîâ è óñëóã, ïîâûøàåòñÿ êà÷åñòâî ïðîäóêöèè è îáñëóæèâàíèÿ, òî åñòü ïðîèçâîäñòâî ñòàíîâèòñÿ áîëåå ìîáèëüíûì è ãèáêèì, ÷òî îòâå÷àåò ñàìîìó õàðàêòåðó èíôîðìàöèîííûõ òîâàðîâ. Òàêèì îáðàçîì, íà ðûíêå èíôîðìàöèè ÷åòêî ïðîÿâèëèñü îñíîâíûå òåíäåíöèè ñòðóêòóðíûõ èçìåíåíèé è ñìåíû ïðèîðèòåòîâ ðåãóëèðîâàíèÿ, ïðîèñõîäèâøèå â ïîñëåäíåå âðåìÿ â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ. Êàê ïðàâèëî, ãîñóäàðñòâî áåðåò íà ñåáÿ ðåãóëèðîâàíèå ïðîöåññà ïðîèçâîäñòâà è ðàñïðåäåëåíèÿ èíôîðìàöèîííûõ ïðîäóêòîâ, áåç êîòîðûõ îáùåñòâî íå ìîæåò íîðìàëüíî ðàçâèâàòüñÿ. Ýòî ñîçäàåò áîëåå èëè ìåíåå ðàâíûå âîçìîæíîñòè â ñôåðå ïîòðåáëåíèÿ èíôîðìàöèîííûõ ïðîäóêòîâ. Âåäü èíòåðåñû îáùåñòâà òðåáóþò, ÷òîáû çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü èíôîðìàöèè áûëà áû äîñòóïíîé, âîò ïî÷åìó ãîñóäàðñòâî è áåñïðèáûëüíûå îðãàíèçàöèè áåðóò íà ñåáÿ ïîêðûòèå ðàñõîäîâ íà îáåñïå÷åíèå äîñòóïà ê èíôîðìàöèè. Èòàê, âûñîêàÿ ñòåïåíü ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ èíôîðìàöèîííîãî ïðîèçâîäñòâà ìîæåò áûòü îáúÿñíåíà ðîëüþ ãîñóäàðñòâà â ïðîèçâîäñòâå ìíîãèõ èíôîðìàöèîííûõ ïðîäóêòîâ, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ îáùåñòâåííûìè áëàãàìè. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ãîñóäàðñòâî èãðàåò òàêæå íåìàëóþ ðîëü â óñòðàíåíèè èíôîðìàöèîííûõ ýêñòåðíàëèé, òî åñòü âíåøíèõ ýôôåêòîâ, âûçâàííûõ âûãîäîé èëè óùåðáîì äëÿ òðåòüèõ ëèö áåç ñîîòâåòñòâóþùåé îïëàòû èëè âîçìåùåíèÿ. Óñòàíîâëåíèå êîíòðîëÿ íàä íîâåéøèìè ñôåðàìè óñëóã â îáëàñòè áàíêîâñêîãî äåëà, òåëåêîììóíèêàöèé, èíôîðìàöèè è äðóãèìè êëþ÷åâûìè óñëóãàìè, ïîñðåäñòâîì êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ óïðàâëåíèå ñîâðåìåííûì ïðîèçâîäñòâîì, ìîæåò ïðåäñòàâëÿòü óãðîçó íàöèîíàëüíîìó ñóâåðåíèòåòó, èìåííî ïîýòîìó âñå ñòðàíû ðàçðàáàòûâàþò ìåðû ðåãóëèðîâàíèÿ ñôåðû óñëóã. Óñëîâíî ìîæíî âûäåëèòü 3 óðîâíÿ ðåãóëèðîâàíèÿ ñôåðû óñëóã: íàöèîíàëüíûé, äâóõñòîðîííèé, ìíîãîñòîðîííèé. Íàèáîëåå âàæíûå íàöèîíàëüíûå ìåðû ðåãóëèðîâàíèÿ íàïðàâëåíû íà óñòàíîâëåíèå è ïîääåðæàíèå ñòàíäàðòîâ îáñëóæèâàíèÿ â íàöèîíàëüíûõ ñôåðàõ: ìåäèöèíå, îáðàçîâàíèè è äðóãèõ 17
âàæíûõ îòðàñëÿõ óñëóã; íà çàùèòó âíóòðåííåãî ðûíêà óñëóã îò èíîñòðàííûõ êîíêóðåíòîâ è ñòèìóëèðîâàíèå ýêñïîðòà óñëóã. Êàê ïðàâèëî, â îñíîâå ìåð ðåãóëèðîâàíèÿ âíóòðåííåãî ðûíêà óñëóã ëåæàò ïîëèòè÷åñêèå, ýêîíîìè÷åñêèå è ñîöèàëüíûå èíòåðåñû ñòðàíû: çàíÿòîñòü ìåñòíîé ðàáî÷åé ñèëû, ïîääåðæêà ìåñòíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé â êëþ÷åâûõ ñôåðàõ óñëóã, ó÷åò èíòåðåñîâ íàöèîíàëüíîé îáîðîíû, ñòèìóëèðîâàíèå ðîñòà âíóòðåííèõ êàïèòàëîâëîæåíèé, ñîõðàíåíèå íàöèîíàëüíûõ, êóëüòóðíûõ öåííîñòåé è ò. ä. Âûäåëÿþò 6 îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé íàöèîíàëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. 1. Ìåðû ïî îãðàíè÷åíèþ îïåðàöèé ñ èíîñòðàííîé âàëþòîé â öåëÿõ óëó÷øåíèÿ ñîñòîÿíèÿ ïëàòåæíîãî áàëàíñà ñòðàíû: îïðåäåëåííûå ïðàâèëà îáìåíû âàëþòû, îãðàíè÷åíèå ñóìì, âûâîçèìûõ çà ãðàíèöó, îòñðî÷êà ïëàòåæåé â èíîñòðàííîé âàëþòå. 2. Ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííûõ çàêóïîê, íàïðàâëåííàÿ íà ðàñøèðåíèå ïîòðåáëåíèÿ óñëóã íàöèîíàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà — òðàíñïîðò, ñâÿçü è ò. ä. 3. Ïðàâèòåëüñòâåííîå ñòèìóëèðîâàíèå ðàçâèòèÿ íàöèîíàëüíûõ îòðàñëåé óñëóã ïóòåì ïðåäîñòàâëåíèÿ ëüãîò â öåëÿõ ïîâûøåíèÿ èõ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè íà âíóòðåííåì è âíåøíåì ðûíêå — ñóáñèäèè, ëüãîòíûå êðåäèòû, ëüãîòíîå íàëîãîîáëîæåíèå. Ýòî ìîæåò áûòü ìîðñêîé è àâèàöèîííûé òðàíñïîðò, êèíîïðîìûøëåííîñòü è ò. ä. Íàïðèìåð, èñïîëüçîâàíèå íàöèîíàëüíîãî òîííàæà ÷àñòî ñòèìóëèðóåòñÿ ïðåäîñòàâëåíèåì ãðóçîîòïðàâèòåëþ íàëîãîâûõ è òàìîæåííûõ ëüãîò; â äîãîâîðàõ çàêëþ÷àåìûõ ãîñóäàðñòâîì, ìîæåò ïðèñóòñòâîâàòü òðåáîâàíèå îáÿçàòåëüíîé äîñòàâêè ãðóçîâ íàöèîíàëüíûì òðàíñïîðòîì. 4. Ìåðû, îãðàíè÷èâàþùèå ïðÿìûå èíîñòðàííûå êàïèòàëîâëîæåíèÿ â èíòåðåñàõ óêðåïëåíèÿ íàöèîíàëüíûõ îòðàñëåé ýêîíîìèêè, â òîì ÷èñëå îïðåäåëåííûõ îòðàñëåé óñëóã — ñòðàõîâàíèå, áàíêîâñêîå äåëî, ðåêëàìà, áóõãàëòåðñêèé ó÷åò, êèíîïðîêàò è ò. ä. 5. Îãðàíè÷åíèÿ ïî íàéìó èíîñòðàííûõ ãðàæäàí èíîñòðàííûìè ôèðìàìè. Çàêîíîäàòåëüñòâà ðÿäà ñòðàí, ðåãóëèðóþùèå äåÿòåëüíîñòü áàíêîâ è ñòðàõîâûõ ôèðì, ÷àñòî ñîäåðæàò îãîâîðêó î òîì, ÷òî ðóêîâîäÿùèå ïîñòû â èíîñòðàííûõ ôèðìàõ äîëæíû çàíèìàòü ãðàæäàíå ïðèíèìàþùåé ñòðàíû.
18
6. Äèôôåðåíöèðîâàííîå íàëîãîîáëîæåíèå èíîñòðàííûõ ïðåäïðèÿòèé. Ôèëèàëû èíîñòðàííûõ ôèðì ìîãóò îáëàãàòüñÿ áîëåå âûñîêèìè íàëîãàìè, ÷åì ìåñòíûå ïðåäïðèÿòèÿ. Êðîìå ïåðå÷èñëåííûõ ìåð, ãîñóäàðñòâî ìîæåò ðàçðàáàòûâàòü ñïåöèàëüíûå ìåðû ðåãóëèðîâàíèÿ îòäåëüíûõ îòðàñëåé óñëóã: Âî-ïåðâûõ, çàêîíîäàòåëüíîå ðåãóëèðîâàíèå íàöèîíàëüíûõ ñôåð óñëóã (Çàêîí ÐÔ «Î áàíêàõ è áàíêîâñêîé äåÿòåëüíîñòè», Çàêîí «Îá îáðàçîâàíèè»). Ñêàæåì, â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì ÐÔ «Îá îáðàçîâàíèè» ïîäëåæàò îáÿçàòåëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè âñå íåãîñóäàðñòâåííûå îáðàçîâàòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ, çàòåì òàêèå ó÷ðåæäåíèÿ äîëæíû ïîëó÷èòü ëèöåíçèþ â îðãàíàõ óïðàâëåíèÿ îáðàçîâàíèåì. Ïðè ëèöåíçèðîâàíèè îöåíèâàþòñÿ íå ó÷åáíûå ïðîãðàììû è ïëàíû, à ñîîòâåòñòâèå óñëîâèé îáðàçîâàòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè óñòàíîâëåííîìó ãîñóäàðñòâîì îòðàñëåâîìó ñòàíäàðòó. Âî-âòîðûõ, ïðÿìîå îãðàíè÷åíèå èëè çàïðåò íà èìïîðò îïðåäåëåííûõ óñëóã. Òàê, â îáëàñòè èíôîðìàöèîííûõ óñëóã ñóùåñòâóþò îãðàíè÷åíèÿ íà äîñòóï èíîñòðàííûõ ïîëüçîâàòåëåé ê íàöèîíàëüíûì áàíêàì äàííûõ. Âî ìíîãèõ ãîñóäàðñòâàõ çàïðåùåí èìïîðò ðåêëàìíûõ ôèëüìîâ, ðàäèî-, òåëåâèçèîííûõ ïåðåäà÷. Â-òðåòüèõ, óñòàíîâëåíèå îïðåäåëåííûõ ðàìîê äëÿ äåÿòåëüíîñòè èíîñòðàííûõ êîìïàíèé íà âíóòðåííåì ðûíêå óñëóã. Íàïðèìåð, ðàçðåøåíèå èíîñòðàííûì þðèäè÷åñêèì ôèðìàì äàâàòü êîíñóëüòàöèè òîëüêî ïî ìåæäóíàðîäíîìó ïðàâó, çàïðåò íà ó÷àñòèå â ñóäåáíûõ ðàçáèðàòåëüñòâàõ. Íàèáîëåå ÷àñòî äëÿ îãðàíè÷åíèÿ èìïîðòà îïðåäåëåííûõ âèäîâ óñëóã èñïîëüçóåòñÿ ëèöåíçèðîâàíèå, çàïðåò íà ïåðåâîä äîõîäîâ îò èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèé, à òàêæå òåõíè÷åñêèå ñòàíäàðòû, êâîòû, íàëîãè è ò. ä. Íàïðèìåð, ïðè çàêëþ÷åíèè äâóõñòîðîííèõ ñîãëàøåíèé î ïðåäîñòàâëåíèè íàöèîíàëüíîãî ðåæèìà ñòðàíû ìîãóò èñêëþ÷àòü èç íàöèîíàëüíîãî ðåæèìà ñàìûå âàæíûå ñ èõ òî÷êè çðåíèÿ âèäû óñëóã.  ìíîãîñòîðîííåì ðåãóëèðîâàíèè ðûíêà óñëóã âûäåëÿþò 2 íàïðàâëåíèÿ: ðàçðàáîòêà ñîãëàøåíèé â ðàìêàõ ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé øèðîêîãî ïðîôèëÿ; ðàçðàáîòêà ñîãëàøåíèé â ðàìêàõ ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ìåæïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèé.
19
Ïðîèñõîäÿùèå èçìåíåíèÿ â îòðàñëÿõ ñôåðû óñëóã îòðàæàþòñÿ íà äðóãèõ îòðàñëÿõ îáùåñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, íà ýêîíîìèêå ñòðàíû â öåëîì, à òàêæå íà óñëîâèÿõ æèçíè íàñåëåíèÿ, ðàçëè÷íûõ åãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ãðóïïàõ. Ðàçâèòèå ñôåðû óñëóã è åå âëèÿíèå íà ýêîíîìèêó òåððèòîðèé è ñòðàíû â öåëîì, íà êà÷åñòâî æèçíè íàñåëåíèÿ, ìîæåò áûòü îõàðàêòåðèçîâàíî öåëîñòíîé ñèñòåìîé ïîêàçàòåëåé, êîòîðûå èñïîëüçóþòñÿ ñòàòèñòè÷åñêîé íàóêîé äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ øèðîêîãî ñïåêòðà ìåæäóíàðîäíûõ ñîïîñòàâëåíèé â äàííîé ñôåðå.
1.3. Ñôåðà óñëóã è åå ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå â ñòàòèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè Ïëàòíîå îáñëóæèâàíèå íàñåëåíèÿ Ñòàòèñòè÷åñêîå íàáëþäåíèå â ýòîé îáëàñòè óñëóã âåäåòñÿ ñ 1985 ãîäà. Îñíîâíûì ñòàòèñòè÷åñêèì ïîêàçàòåëåì ÿâëÿåòñÿ «Îáùèé îáúåì ïëàòíûõ óñëóã íàñåëåíèþ», îòðàæàþùèé âûðó÷êó (âàëîâîé äîõîä) ïðîèçâîäèòåëåé óñëóã â ðàçìåðå ñðåäñòâ, ïîñòóïèâøèõ íåïîñðåäñòâåííî îò ãðàæäàí, êîòîðûì îêàçàíû óñëóãè, è îò ïðåäïðèÿòèé (îðãàíèçàöèé) â âèäå äîïëàò èëè ïîëíîé îïëàòû îêàçàííûõ èõ ðàáîòíèêàì óñëóã. Èíôîðìàöèÿ î íåé ñîáèðàåòñÿ íà îñíîâå ôîðì: - ¹ 1 — óñëóãè (ãîäîâàÿ), «Ñâåäåíèÿ îá îáúåìå ïëàòíûõ óñëóã íàñåëåíèþ» (ðàñïðîñòðàíåíà íà âñå ïðåäïðèÿòèÿ, äëÿ êîòîðûõ îêàçàíèå óñëóã ÿâëÿåòñÿ êàê îñíîâíûì, òàê è âòîðîñòåïåííûì âèäîì äåÿòåëüíîñòè, çà èñêëþ÷åíèåì ìàëûõ è ñîâìåñòíûõ ïðåäïðèÿòèé); - ¹ Ï-1 «Ñâåäåíèÿ î ïðîèçâîäñòâå è îòãðóçêå òîâàðîâ è óñëóã». Áåñïëàòíîå îáñëóæèâàíèå íàñåëåíèÿ Ðûíî÷íûå ïðåîáðàçîâàíèÿ â ñôåðå óñëóã ñîïðîâîæäàþòñÿ ïåðåõîäîì ðÿäà òðàäèöèîííî áåñïëàòíûõ óñëóã â ðàçðÿä îïëà÷èâàåìûõ èëè ñ òî÷êè çðåíèÿ ìàêðîýêîíîìè÷åñêîé òåðìèíîëîãèè — íåðûíî÷íûõ óñëóã â ðûíî÷íûå. Ýòî ÿâëåíèå ðàñïðîñòðàíåíî â ñôåðå çäðàâîîõðàíåíèÿ, ôèçè÷åñêîé êóëüòóðû è ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ, îáðàçîâàíèÿ, êóëüòóðû è èñêóññòâà, æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà.
20
Îáúåì ïîòðåáëåíèÿ íàñåëåíèåì íåðûíî÷íûõ óñëóã â ñòîèìîñòíîì âûðàæåíèè õàðàêòåðèçóåò ðàñõîäû íà êîíå÷íîå ïîòðåáëåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèé è íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, îêàçûâàþùèõ ýòè óñëóãè. Èñòî÷íèêàìè èíôîðìàöèè ïðè ýòîì ÿâëÿþòñÿ îò÷åòû îá èñïîëíåíèè Ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà, áþäæåòîâ ñîîòâåòñòâóþùèõ ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ (ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ è ò. ï.), ïðîôñîþçíîãî áþäæåòà; ïî æèëèùíûì óñëóãàì — äàííûå ôîðìû ¹ 1-æèëôîíä «Îò÷åò î æèëèùíîì ôîíäå». Ðàçâèòèå ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé ðàñøèðèëî ðàìêè çàäà÷ ñòàòèñòèêè óñëóã, âîçíèêëà ïðîáëåìà ñòàòèñòè÷åñêîãî îòðàæåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèé, îêàçûâàþùèõ óñëóãè. Ñ 1995 ãîäà îðãàíèçîâàíî ñòàòèñòè÷åñêîå íàáëþäåíèå ñ ãîäîâîé ïåðèîäè÷íîñòüþ çà äåÿòåëüíîñòüþ ïðåäïðèÿòèé, îêàçûâàþùèõ òàêèå íîâûå äëÿ ðîññèéñêîé äåéñòâèòåëüíîñòè âèäû ðûíî÷íûõ óñëóã íàñåëåíèþ, ôèçè÷åñêèì è þðèäè÷åñêèì ëèöàì, êàê: - ïîñðåäíè÷åñêèå óñëóãè â îïåðàöèÿõ ñ íåäâèæèìîñòüþ (ô. ¹ 1-óñëóãè — íåäâèæèìîñòü); - óñëóãè â îáëàñòè ðåêëàìû (ô. ¹ 1-ðåêëàìà); - óñëóãè â îáëàñòè ñîñòàâëåíèÿ îò÷åòîâ, áóõãàëòåðñêîãî ó÷åòà, ðåâèçèé è íàëîãîîáëîæåíèÿ (ô. ¹ 1-àóäèò); - óñëóãè â îáëàñòè ñòðàõîâàíèÿ (ô. ¹ 1-ñê). Ãëàâíàÿ íåðåøåííàÿ íà ñåãîäíÿøíèé äåíü ïðîáëåìà ñòàòèñòèêè óñëóã — ýòî îòñóòñòâèå àäåêâàòíîé êëàññèôèêàöèè óñëóã. Äàëüíåéøåå ñîâåðøåíñòâîâàíèå îðãàíèçàöèè ñòàòèñòè÷åñêîãî íàáëþäåíèÿ çà óñëóãàìè äîëæíî áûòü íàïðàâëåíî íà ïîëó÷åíèå èíôîðìàöèè î ñôåðå óñëóã â öåëîì è îá îòäåëüíûõ ñîñòàâëÿþùèõ åå âèäàõ äåÿòåëüíîñòè ñ ïîçèöèé ðîëè ýòîé ñôåðû â ñîçäàíèè âàëîâîãî âíóòðåííåãî ïðîäóêòà, ýôôåêòèâíîñòè åå ðàáîòû è óðîâíÿ óäîâëåòâîðåíèÿ ïîòðåáíîñòåé îáùåñòâà â êîíêðåòíûõ óñëóãàõ. Ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñòàòèñòè÷åñêîãî íàáëþäåíèÿ çà óñëóãàìè äîëæíî îïèðàòüñÿ íà íàêîïëåííûé ìåæäóíàðîäíûé îïûò â ýòîé îáëàñòè. Íà îñíîâàíèè îçíàêîìëåíèÿ ñ îðãàíèçàöèåé ñòàòèñòè÷åñêîãî íàáëþäåíèÿ çà óñëóãàìè â íàöèîíàëüíîé ñòàòèñòè÷åñêîé ñëóæáå Âåëèêîáðèòàíèè, áûëè ðàçðàáîòàíû è âíåäðåíû â ïðàêòèêó íîâûå ôîðìû ñòàòèñòè÷åñêèå íàáëþäåíèÿ. Ê 21
òàêèì ôîðìàì îòíîñÿòñÿ: ¹ 1-óñëóãè (íåäâèæèìîñòü) «Ñâåäåíèÿ îá îêàçàíèè ïîñðåäíè÷åñêèõ óñëóã â îïåðàöèÿõ ñ íåäâèæèìîñòüþ»; ¹ 1-ðåêëàìà «Ñâåäåíèÿ îá îêàçàíèè óñëóã â îáëàñòè ðåêëàìû»; ¹ 1-àóäèò «Ñâåäåíèÿ îá îêàçàíèè óñëóã â îáëàñòè àóäèòà»; ïîäãîòîâëåíû ïðîåêòû ôîðì åäèíîâðåìåííîãî îáñëåäîâàíèÿ ¹ 1-êàçèíî «Ñâåäåíèÿ î äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè, îêàçûâàþùåé óñëóãè â îáëàñòè èãîðíîãî áèçíåñà»; ¹ 1-óñëóãè (êîìïüþòåðû) «Ñâåäåíèÿ î äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè, îêàçûâàþùåé èíôîðìàöèîííî- êîìïüþòåðíûå óñëóãè». Ñ ðåøåíèåì ïðîáëåìû êëàññèôèêàöèè óñëóã è ñîçäàíèåì íà ýòîé îñíîâå ïîëíîöåííîãî ñòàòèñòè÷åñêîãî ðåãèñòðà ïðåäïðèÿòèé ïîëåçíûì áûëî áû èñïîëüçîâàòü îïûò ñòàòèñòè÷åñêîé ñëóæáû Âåëèêîáðèòàíèè ïî ïðîâåäåíèþ âûáîðî÷íûõ îáñëåäîâàíèé â ñôåðå óñëóã. Íà ïðîòÿæåíèè äâóõ ïîñëåäíèõ äåñÿòèëåòèé ñôåðà óñëóã ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç íàèáîëåå äèíàìè÷íî ðàçâèâàþùèõñÿ ñåêòîðîâ ìèðîâîé ýêîíîìèêè. Ïî íåêîòîðûì îöåíêàì, ñðåäíåãîäîâîé òåìï ïðèðîñòà îáùåìèðîâîãî îáúåìà ïðîèçâîäñòâà ÂÂÏ (âàëîâîãî âíóòðåííåãî ïðîäóêòà) çà ïåðèîä ñ 1990 ïî 1996 ãîäû ñîñòàâèë 2,2 %, à ïîêàçàòåëü ïðèðîñòà äëÿ ñôåðû óñëóã çà ýòîò ïåðèîä ñîñòàâèë áîëåå 3 %. Ïðè ýòîì íàèáîëåå âûñîêîé äèíàìèêîé õàðàêòåðèçîâàëèñü ñîîòâåòñòâóþùèå ïîêàçàòåëè äëÿ ãðóïïû ýêîíîìè÷åñêè ðàçâèòûõ ñòðàí, äëÿ êîòîðûõ ñðåäíåãîäîâûå òåìïû ïðèðîñòà ÂÂÏ â ñôåðå óñëóã çà ýòîò ïåðèîä ðàâíÿëèñü 5,7 % è ñóùåñòâåííî îïåðåæàëè ïî çíà÷åíèþ òåìïû ïðèðîñòà ÂÂÏ â ñôåðå ïðîèçâîäñòâà òîâàðîâ (2,3 %). Àíàëîãè÷íûå òåíäåíöèè áûëè õàðàêòåðíû è äëÿ ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí, â ðÿäå êîòîðûõ ïîêàçàòåëè äèíàìèêè ñôåðû óñëóãè åå îñíîâíûõ îòðàñëåé õàðàêòåðèçîâàëèñü åùå áîëåå âûñîêèìè çíà÷åíèÿìè. Óñêîðåííàÿ äèíàìèêà ïðîèçâîäñòâà óñëóã â áîëüøèíñòâå ñòðàí ìèðà îïðåäåëÿëàñü ïðåæäå âñåãî óâåëè÷åíèåì îáúåìîâ èõ ïðîìåæóòî÷íîãî è êîíå÷íîãî ïîòðåáëåíèÿ.  ðåçóëüòàòå â ìèðîâîé ýêîíîìèêå íàáëþäàëñÿ ïîñòîÿííûé ðîñò äîëè ñôåðû óñëóã â ñîâîêóïíîì ÂÂÏ, êîòîðàÿ â íàñòîÿùåå âðåìÿ ñîñòàâëÿåò áîëåå 70 % îò åãî îáùåãî îáúåìà è çíà÷èòåëüíî ïðåâûøàåò äîëþ ñôåðû ïðîèçâîäñòâà òîâàðîâ. Òàêîå ñîîòíîøåíèå ÿâëÿåòñÿ õàðàêòåðíûì êàê äëÿ ýêîíîìè÷åñêè ðàçâèòûõ, òàê è ðàçâèâàþ-
22
ùèõñÿ ñòðàí, ãäå çíà÷åíèÿ äàííîãî ïîêàçàòåëÿ ñîñòàâëÿþò ñîîòâåòñòâåííî 73 è 65 %.  íàñòîÿùåå âðåìÿ â ìåæäóíàðîäíîé ñòàòèñòèêå ïðîèñõîäÿùèå ñòðóêòóðíûå èçìåíåíèÿ â ìèðîâîé ýêîíîìèêå íå ïîëó÷èëè îäíîçíà÷íîé îöåíêè. Òàê, èññëåäîâàíèå ñôåðû óñëóã è åå âëèÿíèÿ íà ðàçâèòèå ýêîíîìèêè ðàçëè÷íûõ ñòðàí ìèðà îöåíèâàþòñÿ ñ ïðèíöèïèàëüíî ðàçíûõ ïîçèöèé.  ÷àñòíîñòè, ðÿäîì àâòîðîâ òàêèå òåíäåíöèè ðàññìàòðèâàþòñÿ êàê ïðèçíàê ôîðìèðîâàíèÿ òèïà ýêîíîìèêè, õàðàêòåðíîãî äëÿ ýòàïà ïîñòèíäóñòðèàëüíîãî ðàçâèòèÿ. Äðóãèìè àâòîðàìè îíè îöåíèâàþòñÿ ñ áîëåå ïåññèìèñòè÷åñêèõ ïîçèöèé êàê íåãàòèâíûé ôàêòîð, îïðåäåëÿþùèé â ïåðñïåêòèâå ñíèæåíèå èõ îáùåãî ýêîíîìè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà. Äëÿ ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè, òàêæå õàðàêòåðèçóþùåéñÿ äèíàìè÷íûì ðàçâèòèåì ñôåðû óñëóã è ñâÿçàííûìè ñ ýòèì ñòðóêòóðíûìè èçìåíåíèÿìè, ïîëó÷åíèå òàêèõ îöåíîê ÿâëÿåòñÿ îñîáåííî àêòóàëüíûì ïðåæäå âñåãî äëÿ öåëåé îáåñïå÷åíèÿ îáúåêòèâíîñòè àíàëèçà ýôôåêòèâíîñòè è ïîñëåäñòâèé ïðîâîäèìûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ðåôîðì. Ïðè ýòîì, ó÷èòûâàÿ íåñòàáèëüíîñòü ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè â Ðîññèè, à òàêæå îòñóòñòâèå â ðîññèéñêîé ñòàòèñòè÷åñêîé ïðàêòèêå îïûòà èñïîëüçîâàíèÿ äëÿ öåëåé ìàêðîýêîíîìè÷åñêîãî àíàëèçà ñïåöèàëüíûõ èíäèêàòîðîâ, ðåøåíèå äàííîé çàäà÷è ïðåäñòàâëÿåò äîâîëüíî ñëîæíóþ ïðîáëåìó.  ýòèõ óñëîâèÿõ îäíèì èç âîçìîæíûõ è äîñòàòî÷íî ïðîñòûõ â òåõíè÷åñêîì îòíîøåíèè âàðèàíòîâ åå ðåøåíèÿ, íî, òåì íå ìåíåå, ïîçâîëÿþùèì õîòÿ áû â îáùåì âèäå ïîëó÷èòü ïðåäñòàâëåíèå î òåíäåíöèÿõ è ïåðñïåêòèâàõ ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè, ÿâëÿåòñÿ îöåíêà ñîîòâåòñòâèÿ íàáëþäàåìûõ â íåé ñòðóêòóðíûõ ñäâèãîâ (è ïðåæäå âñåãî, ñâÿçàííûõ ñ ðàçâèòèåì ñôåðû óñëóã è åå îòäåëüíûõ îòðàñëåé) çàêîíîìåðíîñòÿì ðàçâèòèÿ ñîâðåìåííîé ìèðîâîé ýêîíîìèêè. Ïåðâîíà÷àëüíî ìû ðàññìîòðèì íà÷àëüíûé ýòàï ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà ýêîíîìèêè ñòðàíû, à äàëåå ìû íàçîâåì öèôðû, ïðèâåäåííûå èç ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîãíîçà ðàçâèòèÿ íàøåé ñòðàíû äî 2010 ãîäà.
23
Òàáëèöà 1 Äèíàìèêà ïðîèçâîäñòâà ÂÂÏ â Ðîññèè à ïåðèîä ñ 1990 ã. ïî 1994 ã. [1] (â ñîïîñòàâèìûõ öåíàõ; % ê 1990 ã.) ВВП в основных ценах в том числе: производство товаров производство услуг Из него: рыночные услуги нерыночные услуги
1990 г. 100
1991 г. 100
1992 г. 100
1993 г. 100
1994 г. 100
65,1
62,7
48,4
55,0
46,9
34,9
37,3
51,6
45,0
53,1
22,1
25,4
43,5
33,2
38,7
12,8
11,9
8,1
11,8
14,4
Ðàññìàòðèâàÿ ïðèâåäåííûå äàííûå çà ïåðèîä ñ 1990 ïî 1994 ã., ìû âèäèì ÷òî â Ðîññèè ïðè îáùåì ïàäåíèè îáúåìà ÂÂÏ íà 35, 2 % â ñôåðå ïðîèçâîäñòâà òîâàðîâ, îáúåì êîòîðîãî â 1994 ã. ñîñòàâèë òîëüêî 55, 2 % îò óðîâíÿ 1990 ã., ìåíåå ñóùåñòâåííûì çà ýòîò ïåðèîä áûëî ñíèæåíèå îáúåìîâ ÂÂÏ äëÿ îòðàñëåé ïðîèçâîäñòâà óñëóã, êîòîðîå ñîñòàâèëî îêîëî 14 %. Ïðè ýòîì â îòäåëüíûõ îòðàñëÿõ ïðîèçâîäñòâà êàê ðûíî÷íûõ, òàê è íåðûíî÷íûõ óñëóã íàáëþäàëñÿ äîâîëüíî óñòîé÷èâûé ðîñò îáúåìîâ ÂÂÏ.  ïðîèçâîäñòâå ðûíî÷íûõ óñëóã òàêàÿ òåíäåíöèÿ áûëà õàðàêòåðíà ïðåæäå âñåãî äëÿ îòðàñëåé, ñïåöèàëèçèðóþùèõñÿ íà îïåðàöèÿõ ñ íåäâèæèìûì èìóùåñòâîì (ïðèðîñò îêîëî 5 %), â êîììåð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ïî îáåñïå÷åíèþ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ðûíêà (ðîñò áîëåå, ÷åì â òðè ðàçà), â æèëèùíîì õîçÿéñòâå (5,8 %), â ñôåðå ôèíàíñîâ, êðåäèòà è ñòðàõîâàíèÿ (ïðèðîñò 57 %) è äðóãèõ. Ðåàëüíûé ïðèðîñò ÂÂÏ â îòðàñëÿõ ïðîèçâîäñòâà íåðûíî÷íûõ óñëóã íàáëþäàëñÿ òîëüêî â æèëèùíîì ñòðîèòåëüñòâå (6,2 %). Íàèáîëåå ñóùåñòâåííûì äëÿ îòðàñëåé ïðîèçâîäñòâà óñëóã çà ýòîò ïåðèîä áûë ïðèðîñò ÂÂÏ â ñôåðå ôèíàíñîâîãî ïîñðåäíè÷åñòâà, êîòîðûé íåñìîòðÿ íà ïîñòîÿííîå ñíèæåíèå îáùåãî îáúåìà ÂÂÏ, â 1994 ã. ïî ñðàâíåíèþ ñ 1990 ã. óâåëè÷èëñÿ áîëåå ÷åì â 2,5 ðàçà. Íàáëþäàåìàÿ äèíàìèêà ïðîèçâîäñòâà ÂÂÏ â Ðîññèè â ïåðèîä ïðîâåäåííûõ ðûíî÷íûõ ðåôîðì îïðåäåëèëà è ñîîòâåòñòâóþùèå èçìåíåíèÿ â åãî îòðàñëåâîé ñòðóêòóðå. Ïðè ýòîì, êàê ïîêàçûâàþò ïðèâåäåííûå äàííûå (ñì. òàáë. 2), â ñòðóêòóðå ÂÂÏ íàáëþäàëîñü ñóùåñòâåííîå óâåëè÷åíèå äîëè ïðîèçâîäñòâà óñëóã ñ 34,9 % â 1990 ã. äî 53,1 â 1994 ã. (áåç ó÷åòà êîñâåííî èçìåðÿåìûõ óñëóã ôèíàíñîâîãî ïîñðåäíè÷åñòâà).
24
Òàáëèöà 2 Äèíàìèêà îòðàñëåâîé ñòðóêòóðû ÂÂÏ Ðîññèè çà ïåðèîä ñ 1990 ã. ïî 1994 ã. [1] (â % ê èòîãó) ВВП в том числе: производство товаров производство услуг Из него: рыночные услуги нерыночные услуги косвенно измеряемые услуги финансового посредничества
1991 г. 95,0
1992 г. 81,2
1993 г. 74,2
1994 г. 64,8
93,9
76,8
67,5
55,2
98,1
91,5
88,4
85,9
96,7
90,3
87,4
84,9
100,6
88,2
84,2
82,0
177,2
199,0
234,4
254,1
 ñîñòàâå ïðîèçâîäñòâà óñëóã íàèáîëüøåé äèíàìèêîé â ñòðóêòóðå õàðàêòåðèçîâàëèñü ðûíî÷íûå óñëóãè, äîëÿ êîòîðûõ â ÂÂÏ óâåëè÷èëàñü â 1994 ã. ïî ñðàâíåíèþ ñ 1990 ã. ñ 22,1 % äî 38,7 %.  ñîñòàâå ïðîèçâîäñòâà ðûíî÷íûõ óñëóã íàèáîëåå äèíàìè÷íûì áûë ðîñò äîëè òîðãîâëè (ñ 4,4 äî 16,7 %). Íàáëþäàëñÿ ðîñò äîëè ïðîèçâîäñòâà â òàêèõ êëþ÷åâûõ îòðàñëÿõ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè, êàê îïåðàöèè ñ íåäâèæèìûì èìóùåñòâîì, ôèíàíñû, êðåäèò è ñòðàõîâàíèå. Ðåàëèçàöèÿ Ïðîãðàììû ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû äî 2010 ãîäà äîëæíà îáåñïå÷èòü òåìïû ðîñòà ÂÂÏ, êàê ìèíèìóì, â 5 % â ãîä â ñðåäíåì íà ïðîòÿæåíèè 10-ëåòíåãî ïåðèîäà (ïðîåêò). Ýòî ïîçâîëèò óâåëè÷èòü îáúåì ÂÂÏ ïðèìåðíî íà 26—28 % ê 2004 ãîäó è íà 70 ïðîöåíòîâ ê 2010 ãîäó (â ñðàâíåíèè ñ 1999 ãîäîì).  îòäåëüíûå ãîäû ðîñò ìîæåò óñêîðÿòüñÿ äî 8—10 %, â ýòîì ñëó÷àå óâåëè÷åíèå îáúåìà ïðîèçâîäèìîãî ÂÂÏ ê 2010 ãîäó ìîæåò áûòü áîëüøèì.  äîëëàðîâîì ýêâèâàëåíòå îáúåì ÂÂÏ, ðàññ÷èòûâàåìûé ïî òåêóùåìó îáìåííîìó êóðñó, ê 2010 ãîäó óâåëè÷èòñÿ ïðèìåðíî â 2,5 ðàçà, ïðèìåðíî â òàêîé æå ñòåïåíè óâåëè÷èòñÿ è ñðåäíåäóøåâîé îáúåì ÂÂÏ. Âàëîâûå ñáåðåæåíèÿ â 2000—2010 ãã. áóäóò ñîñòàâëÿòü îêîëî 30 % ÂÂÏ, òàê ÷òî ïîòåíöèàë ðîñòà áóäåò îñòàâàòüñÿ âûñîêèì â òå÷åíèå âñåãî ïåðèîäà. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò ïî êðàéíåé ìåðå â ñðåäíåñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå äîëæåí ñîïðîâîæäàòüñÿ îïåðåæàþùèì ïî ñðàâíåíèþ ñ äèíàìèêîé ïîòðåáëåíèÿ ðîñòîì èíâåñòèöèé â îñíîâíîé êàïèòàë ê 2010 ãîäó Ðîññèÿ ìîæåò ñóùåñòâåííî óâåëè÷èòü òðàäèöèîííî ñëà25
áûé äëÿ ñòðàíû ñåêòîð ýêîíîìèêè — ýêñïîðòíî-îðèåíòèðîâàííûå óñëóãè, îáúåì êîòîðûõ ìîæåò âûðàñòè çà äåñÿòèëåòèå íå ìåíåå ÷åì íà 60 % ïî ñðàâíåíèþ ñ 1999 ãîäîì. Ïðè ýòîì èìïîðò óñëóã óâåëè÷èòñÿ ïðèìåðíî ÷åì íà 30 %. Ïðîòèâîïîëîæíûå òåíäåíöèè áóäóò ïðåîáëàäàòü âî âíåøíåé òîðãîâëå òîâàðàìè — äèíàìèêà èìïîðòà áóäåò óñòîé÷èâî îïåðåæàòü äèíàìèêó ýêñïîðòà, ïðè÷åì â ñóùåñòâåííîé ñòåïåíè çà ñ÷åò èìïîðòà èíâåñòèöèîííûõ òîâàðîâ.  ðÿäå ïóáëèêàöèé îñíîâíûå òåíäåíöèè è ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè Ðîññèè, â òîì ÷èñëå è ðàçâèòèå ñôåðû óñëóã, ÷àñòî ðàññìàòðèâàþòñÿ ñ ïîçèöèé íàáëþäàåìûõ îáùèõ ñòðóêòóðíûõ èçìåíåíèé, êîòîðûå ïðåäñòàâëÿþòñÿ â êà÷åñòâå îäíîãî èç îñíîâíûõ ôàêòîðîâ, îáåñïå÷èâàþùèõ åå ïîñëåäóþùèé äèíàìè÷åñêèé ðîñò. Ïðè ýòîì â êà÷åñòâå îäíîãî èç ïîêàçàòåëåé, îòðàæàþùèõ ïðîãðåññèâíûå ñòðóêòóðíûå èçìåíåíèÿ â ýêîíîìèêå Ðîññèè, ðàññìàòðèâàåòñÿ äèíàìèêà ñôåðû óñëóã â íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêå.  ñîâðåìåííîé ìèðîâîé ýêîíîìèêå îáÿçàòåëüíûì óñëîâèåì ñòàáèëüíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâ ÿâëÿåòñÿ îïåðåæàþùèé ðîñò ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà. Ñîîòâåòñòâåííî, â ýòèõ óñëîâèÿõ, íåñìîòðÿ íà î÷åâèäíóþ âàæíîñòü â îáåñïå÷åíèè òàêîãî ðàçâèòèÿ, ðåàëüíîå ñîñòîÿíèå ñôåðû óñëóã îïðåäåëÿåòñÿ óðîâíåì ïðîìûøëåííîãî ðàçâèòèÿ îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ äëÿ ìåæäóíàðîäíîé ñòàòèñòèêè ñôåðû óñëóã õàðàêòåðíî íàëè÷èå äîñòàòî÷íî îãðàíè÷åííîé ìåòîäîëîãè÷åñêîé áàçû äëÿ ïðîâåäåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî àíàëèçà è ìåæäóíàðîäíûõ ñðàâíåíèé â äàííîé ñôåðå. Ïðè ýòîì, êðîìå î÷åâèäíûõ ïðîáëåì, ñâÿçàííûõ ñ èñïîëüçîâàíèåì â íàöèîíàëüíîé ñòàòèñòèêå îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâ ðàçëè÷íûõ è ÷àñòî íåñîãëàñîâàííûõ ñòàíäàðòîâ è ïîäõîäîâ ê àíàëèçó ñôåðû óñëóã, ÷òî âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ íå ïîçâîëÿåò îñóùåñòâëÿòü ïðÿìîå ñîïîñòàâëåíèå, äîñòàòî÷íî ñåðüåçíûå ïðîáëåìû ñóùåñòâóþò è íà óðîâíå îáùåé ìåòîäîëîãèè ìåæäóíàðîäíîé ñòàòèñòèêè ñôåðû óñëóã. Äëÿ Ðîññèè ýòè è äðóãèå ïðîáëåìû ïðåäñòàâëÿþòñÿ åùå áîëåå ñëîæíûìè è àêòóàëüíûìè, ó÷èòûâàÿ ñîõðàíÿþùååñÿ ïîíèìàíèå ñôåðû óñëóã êàê ýëåìåíòà ýêîíîìèêè, âòîðè÷íîãî ïî îòíîøåíèþ ê ñôåðå ìàòåðèàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà, ÷òî äîëãîå âðåìÿ îïðåäåëÿëî è ôîðìèðîâàíèå îñíîâíûõ ìåòîäîëîãè26
÷åñêèõ ïðèíöèïîâ ñòàòèñòèêè äàííîé ñôåðû. Ýòèì â öåëîì îïðåäåëÿåòñÿ è ñòåïåíü ñëîæíîñòè ðåøàåìûõ ïðîáëåì, ñâÿçàííûõ ñ ôîðìèðîâàíèåì â Ðîññèè ñîâðåìåííîé ñòàòèñòèêè ñôåðû óñëóã, à òàêæå ïðîäîëæèòåëüíîñòü ïðîöåññîâ, ñâÿçàííûõ ñ åå ïåðåõîäîì ê ñóùåñòâóþùèì ìåæäóíàðîäíûì ñòàíäàðòàì.
1.4. Ìåæäóíàðîäíûé àñïåêò òîðãîâëè óñëóãàìè Ê 2010 ãîäó Ðîññèÿ ìîæåò ñóùåñòâåííî óâåëè÷èòü òðàäèöèîííî ñëàáûé äëÿ ñòðàíû ñåêòîð ýêîíîìèêè — ýêñïîðòíîîðèåíòèðîâàííûå óñëóãè, îáúåì êîòîðûõ ìîæåò âûðàñòè çà äåñÿòèëåòèå íå ìåíåå ÷åì íà 60 % ïî ñðàâíåíèþ ñ 1999 ãîäîì. Ïðè ýòîì èìïîðò óñëóã óâåëè÷èòñÿ ïðèìåðíî íà 30 %. Ïðîòèâîïîëîæíûå òåíäåíöèè áóäóò ïðåîáëàäàòü âî âíåøíåé òîðãîâëå òîâàðàìè — äèíàìèêà èìïîðòà áóäåò óñòîé÷èâî îïåðåæàòü äèíàìèêó ýêñïîðòà, ïðè÷åì â ñóùåñòâåííîé ñòåïåíè çà ñ÷åò èìïîðòà èíâåñòèöèîííûõ òîâàðîâ. Ìåæäóíàðîäíàÿ òîðãîâëÿ óñëóãàìè òåñíî âçàèìîñâÿçàíà ñ ïðîöåññîì èõ ïðîèçâîäñòâà, ïîñêîëüêó ñàì ïðîöåññ ïðîèçâîäñòâà óñëóã ïîäðàçóìåâàåò ó÷àñòèå îáåèõ ñòîðîí — ðåçèäåíòà è íåðåçèäåíòà. Îñíîâíûå âèäû ìåæäóíàðîäíûõ óñëóã âêëþ÷àþò òðàíñïîðòíûå óñëóãè, ïîåçäêè (òóðèñòè÷åñêèå óñëóãè), óñëóãè ñâÿçè, ñòðîèòåëüíûå óñëóãè, ôèíàíñîâûå óñëóãè, êîìïüþòåðíûå è èíôîðìàöèîííûå óñëóãè, ëèçèíãîâûå âîçíàãðàæäåíèÿ, ïðî÷èå äåëîâûå óñëóãè, óñëóãè ôèçè÷åñêèì ëèöàì è óñëóãè â ñôåðå êóëüòóðû, îòäûõà, îáðàçîâàíèÿ, ìåäèöèíû, ãîñóäàðñòâåííûå óñëóãè. Òðàíñïîðòíûå óñëóãè îõâàòûâàþò ãðóçîâûå ïåðåâîçêè òîâàðîâ, îñóùåñòâëÿåìûå âñåìè âèäàìè òðàíñïîðòà, à òàêæå ìåæäóíàðîäíûå ïåðåâîçêè ïàññàæèðîâ. Ê ýòèì óñëóãàì îòíîñÿòñÿ âñå âèäû òðàíñïîðòíîãî îáñëóæèâàíèÿ (ìîðñêîé, âîçäóøíûé è ïðî÷èå âèäû òðàíñïîðòà, â òîì ÷èñëå òðàíñïîðòèðîâêà ïî ñóøå, âíóòðåííèì âîäàì, â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå è ïî òðóáîïðîâîäàì), îñóùåñòâëÿåìîãî ðåçèäåíòàìè îäíîé ñòðàíû äëÿ ðåçèäåíòîâ äðóãîé ñòðàíû. Òàêèå óñëóãè âêëþ÷àþò ïàññàæèðñêèå ïåðåâîçêè, ãðóçîâûå ïåðåâîçêè, àðåíäó òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ âìåñòå ñ êîìàíäîé, à òàêæå ñâÿçàííûå ñ ýòèì îáùèå è âñïîìîãàòåëüíûå óñëóãè. Òóðèçì êàê êîìïîíåíò ïëàòåæíîãî áàëàíñà îòëè÷àåòñÿ îò äðóãèõ ñîñòàâëÿþùèõ ìåæäóíàðîäíîé òîðãîâëè óñëóã òåì, ÷òî 27
ýòîò âèä äåÿòåëüíîñòè îðèåíòèðîâàí íà ñïðîñ. Òóðèñòè÷åñêèå óñëóãè âêëþ÷àþò â ñåáÿ òîâàðû è óñëóãè (â òîì ÷èñëå, ñâÿçàííûå ñ îáðàçîâàíèåì è çäðàâîîõðàíåíèåì), ïðèîáðåòàåìûå ïðèåçæèìè íåðåçèäåíòàìè (âêëþ÷àÿ òóðèñòîâ) äëÿ äåëîâûõ è ëè÷íûõ öåëåé íà ïðîòÿæåíèè ñðîêà èõ ïðåáûâàíèÿ (ìåíåå îäíîãî ãîäà) íà òåððèòîðèè äàííîé ñòðàíû. Ê ýòîé êàòåãîðèè îòíîñÿòñÿ óñëóãè òóðèñòè÷åñêèõ êîìïàíèé, òóðèñòè÷åñêèõ àãåíòîâ, ýêñêóðñèîííûõ áþðî; óñëóãè ãîñòèíèö è ïðî÷èõ ñðåäñòâ ðàçìåùåíèÿ òóðèñòîâ; óñëóãè ïî îáåñïå÷åíèþ ïèòàíèÿ òóðèñòîâ; óñëóãè â îáëàñòè ìåäèöèíû è ïð. Óñëóãè ñâÿçè îõâàòûâàþò äâå îñíîâíûå êàòåãîðèè ìåæäóíàðîäíûõ îïåðàöèé â îáëàñòè ñâÿçè, êîòîðûå ñîâåðøàþòñÿ ìåæäó ðåçèäåíòàìè äàííîé ñòðàíû è ýêîíîìè÷åñêèìè åäèíèöàìè äðóãèõ ñòðàí: 1. Óñëóãè â îáëàñòè êîììóíèêàöèé, âêëþ÷àþùèå ïåðåäà÷ó çâóêà, èíôîðìàöèè íà ýëåêòðîííûõ íîñèòåëÿõ, èçîáðàæåíèÿ ñ ïîìîùüþ òåëåôîíà, òåëåêñà, òåëåãðàôà, ðàäèîâåùàíèÿ, ýëåêòðîííîé ïî÷òû, ñïóòíèêîâîé è ôàêñèìèëüíîé ñâÿçè. 2. Ïî÷òîâîå îáñëóæèâàíèå è ñëóæáà êóðüåðñêîé ñâÿçè, êóäà âêëþ÷àåòñÿ ñáîð, òðàíñïîðòèðîâêà è äîñòàâêà ïèñåì, ãàçåò, ïåðèîäè÷åñêèõ èçäàíèé, ïîñûëîê è áàíäåðîëåé, îñóùåñòâëÿåìûå íàöèîíàëüíîé ïî÷òîâîé ñëóæáîé è äðóãèìè ïðåäïðèÿòèÿìè ïî÷òîâîé ñâÿçè; à òàêæå óñëóãè ïî÷òîâûõ îòäåëåíèé. 3. Óñëóãè â ãëîáàëüíîé èíôîðìàöèîííîé ñðåäå «Èíòåðíåò» âêëþ÷àþùèå ïðîäàæó òîâàðîâ, áðîíèðîâàíèå áèëåòîâ íà ñàìîëåò è æåëåçíîäîðîæíûé òðàíñïîðò, ïðîäàæó ýêñêóðñèé è òóðîâ, áèðæåâûå îïåðàöèè è ò. ä. Ñòðîèòåëüíûå óñëóãè âêëþ÷àþò ñîîðóæåíèå ñòðîèòåëüíûõ îáúåêòîâ è ìîíòàæ îáîðóäîâàíèÿ, âûïîëíÿåìûå ðàáîòíèêàìè ïðåäïðèÿòèÿ íà âðåìåííîé îñíîâå çà ïðåäåëàìè ýêîíîìè÷åñêîé òåððèòîðèè, íà êîòîðîé îíî íàõîäèòñÿ. Ñòðàõîâûå óñëóãè âêëþ÷àþò ðàçëè÷íûå âèäû ñòðàõîâàíèÿ, îñóùåñòâëÿåìîãî ñòðàõîâûìè êîìïàíèÿìè äàííîé ñòðàíû äëÿ çàðóáåæíûõ ïàðòíåðîâ (è íàîáîðîò). Ê òàêèì óñëóãàì îòíîñèòñÿ ñòðàõîâàíèå âíåøíåòîðãîâûõ ãðóçîâ, òî åñòü ñòðàõîâàíèå ýêñïîðòíûõ è èìïîðòíûõ òîâàðîâ âî âðåìÿ èõ òðàíñïîðòèðîâêè, ñòðàõîâàíèå æèçíè, âêëþ÷àÿ ïåíñèè, îò íåñ÷àñòíûõ ñëó÷àåâ è àâàðèé, ìåäèöèíñêîå ñòðàõîâàíèå, ñòðàõîâàíèå ãðàæäàí-
28
ñêîé îòâåòñòâåííîñòè è ò. ä., à òàêæå ïåðåñòðàõîâàíèå è êîìèññèîííûå ïëàòåæè ñòðàõîâûì àãåíòàì. Ôèíàíñîâûå óñëóãè âêëþ÷àþò ïîñðåäíè÷åñêèå è âñïîìîãàòåëüíûå óñëóãè, çà èñêëþ÷åíèåì ñòðàõîâûõ êîìïàíèé è ïåíñèîííûõ ôîíäîâ, îêàçûâàåìûõ ðåçèäåíòàìè îäíîé ñòðàíû ðåçèäåíòàì äðóãîé ñòðàíû. Ê ýòîé êàòåãîðèè îòíîñÿòñÿ êîìèññèîííûå ñáîðû, ñâÿçàííûå ñ îôîðìëåíèåì êðåäèòîâ, êðåäèòíûõ ëèíèé, ôèíàíñîâîãî ëèçèíãà, îïåðàöèÿìè ñ èíîñòðàííîé âàëþòîé, ïðåäîñòàâëåíèå ïîòðåáèòåëüñêèõ è êîììåð÷åñêèõ êðåäèòîâ, áðîêåðñêèå îïåðàöèè, ðàçìåùåíèå öåííûõ áóìàã è ïðî÷åå. Âñïîìîãàòåëüíûå óñëóãè âêëþ÷àþò êîíòðîëü è ðåãóëèðîâàíèå ôèíàíñîâûõ ðûíêîâ, îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîãî õðàíåíèÿ öåííîñòåé, ïðîâåäåíèå äîâåðèòåëüíûõ îïåðàöèé è ò. ä. Êîìïüþòåðíûå è èíôîðìàöèîííûå óñëóãè îõâàòûâàþò îïåðàöèè, ñâÿçàííûå ñî ñáîðîì, îáðàáîòêîé, õðàíåíèåì, ðåàëèçàöèåé äàííûõ è èíôîðìàöèîííûõ ñîîáùåíèé, êîíñàëòèíã â îáëàñòè âû÷èñëèòåëüíîé òåõíèêè è îáîðóäîâàíèÿ, ðàçðàáîòêó è âíåäðåíèå ïðîãðàììíîãî îáåñïå÷åíèÿ, ýêñïëóàòàöèþ è ðåìîíò âû÷èñëèòåëüíîé òåõíèêè, êîììóíèêàöèîííûå óñëóãè, óñëóãè èíôîðìàöèîííûõ àãåíòñòâ. Ðîÿëòè è ëèöåíçèîííûå ïëàòåæè âêëþ÷àþò îáìåí ïîòîêàìè ïëàòåæåé ìåæäó ðåçèäåíòàìè è íåðåçèäåíòàìè çà ïîëüçîâàíèå íà çàêîííûõ îñíîâàíèÿõ íåïðîèçâåäåííûìè, íåôèíàíñîâûìè àêòèâàìè íåìàòåðèàëüíîãî õàðàêòåðà è ïðàâàìè ñîáñòâåííîñòè (òàêèìè êàê ïàòåíòû, àâòîðñêèå ïðàâà, òîðãîâûå çíàêè, òåõíîëîãè÷åñêèå ïðîöåññû è ò. ä.) è èñïîëüçîâàíèå (íà îñíîâå ëèöåíçèîííûõ ñîãëàøåíèé) ïðîèçâåäåííûõ îðèãèíàëîâ, è ïðîòîòèïîâ èëè îïûòíûõ îáðàçöîâ. Ïðî÷èå äåëîâûå óñëóãè îõâàòûâàþò ðàçëè÷íûå âèäû ìåæäóíàðîäíûõ óñëóã, íå ðàññìîòðåííûå â âûøå èçëîæåííûõ êàòåãîðèÿõ. Ñþäà îòíîñÿòñÿ ïåðåïðîäàæà òîâàðîâ çà ãðàíèöåé (îïòîâàÿ, ðîçíè÷íàÿ); òåõíè÷åñêîå îáñëóæèâàíèå è ðåìîíò òîâàðîâ (íàïðèìåð, àâòîìîáèëåé è ò. ï.), ïðåäìåòîâ ëè÷íîãî ïîëüçîâàíèÿ è áûòîâûõ òîâàðîâ; îïåðàöèîííûé ëèçèíã (àðåíäà) ìàøèí, îáîðóäîâàíèÿ, òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ, ïðåäìåòîâ ëè÷íîãî ïîëüçîâàíèÿ, áûòîâûõ òîâàðîâ è ò. ä.; þðèäè÷åñêèå, áóõãàëòåðñêèå óñëóãè, êîíñóëüòàöèîííûå óñëóãè â îáëàñòè óïðàâëåíèÿ è óñëóãè ïî ñâÿçÿì ñ îáùåñòâåííîñòüþ; ðåêëàìà, èçó÷åíèå ðûíêà, îïðîñû îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ; íàó÷íî-èññëå29
äîâàòåëüñêèå è îïûòíî-êîíñòðóêòîðñêèå ðàáîòû; óñëóãè â îáëàñòè àðõèòåêòóðû, èíæåíåðíûõ ðàáîò è ïðî÷èå óñëóãè òåõíè÷åñêîãî õàðàêòåðà; óñëóãè â îáëàñòè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, äîáûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè è ïåðåðàáîòêè íà ìåñòàõ; ïðî÷èå äåëîâûå ïðîôåññèîíàëüíûå è òåõíè÷åñêèå óñëóãè. Óñëóãè ÷àñòíûì ëèöàì è óñëóãè â ñôåðå êóëüòóðû è îòäûõà âêëþ÷àþò: à) àóäèòîðñêèå ïðîãðàììû è ñâÿçàííûå ñ íèìè óñëóãè: óñëóãè, ñâÿçàííûå ñ ñîçäàíèåì õóäîæåñòâåííûõ ôèëüìîâ, ðàäèî- è òåëåâèçèîííûõ ïðîãðàìì è çàïèñüþ ìóçûêàëüíûõ ïðîèçâåäåíèé (çäåñü ó÷èòûâàþòñÿ ïëàòåæè èëè ïîñòóïëåíèÿ îò ïðîêàòà; îïëàòà òðóäà àêòåðîâ, ðåæèññåðîâ, ïîñòàíîâùèêîâ, ÿâëÿþùèõñÿ ðåçèäåíòàìè äàííîé ýêîíîìèêè; çà ñîçäàíèå òåàòðàëüíûõ ïîñòàíîâîê è ìóçûêàëüíûõ, ñïîðòèâíûõ èëè öèðêîâûõ ïðîãðàìì çà ðóáåæîì, à òàêæå ïëàòåæè çà ïðàâî äåìîíñòðàöèè ýòèõ ïîñòàíîâîê è ïðîãðàìì íà òåëåâèäåíèè, ðàäèî è ò. ä.); á) ïðî÷èå óñëóãè â ñôåðå êóëüòóðû è îòäûõà: óñëóãè, ñâÿçàííûå ñ ðàáîòîé ìóçååâ, áèáëèîòåê, àðõèâîâ; ïî îðãàíèçàöèè ñïîðòèâíûõ ìåðîïðèÿòèé, à òàêæå óñëóãè, îêàçûâàåìûå ïðåïîäàâàòåëÿìè è ìåäèöèíñêèìè ðàáîòíèêàìè çà ðóáåæîì, âêëþ÷àÿ îïëàòó óñëóã, ïðåäñòàâëÿåìûõ çàî÷íî. Ãîñóäàðñòâåííûå óñëóãè, íå îòíåñåííûå ê äðóãèì êàòåãîðèÿì, âêëþ÷àþò âñå îñòàëüíûå âíåøíåýêîíîìè÷åñêèå îïåðàöèè ïî îêàçàíèþ óñëóã ñèñòåìîé ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ (â òîì ÷èñëå ìåæäóíàðîäíûìè îðãàíèçàöèÿìè) — ýòî âíåøíåòîðãîâûå îïåðàöèè ïîñîëüñòâ, êîíñóëüñòâ, âîåííûõ ïðåäñòàâèòåëüñòâ è îáîðîííûõ îðãàíèçàöèé, îñóùåñòâëÿåìûå ñ ðåçèäåíòàìè ñòðàíû, â êîòîðîé îíè íàõîäÿòñÿ, à òàêæå ñ äðóãèìè ñòðàíàìè ìèðà. Ñþäà âêëþ÷àþò óñëóãè, îêàçàííûå â ñòðóêòóðå ãîñóäàðñòâåííîãî, ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ: â îáëàñòè æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà, îáðàçîâàíèÿ, çäðàâîîõðàíåíèÿ, êóëüòóðû, ñîöèàëüíûå óñëóãè, êðîìå óñëóã â îáëàñòè ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ; àäìèíèñòðàòèâíûå óñëóãè ïî ïîâûøåíèþ ýôôåêòèâíîñòè êîììåð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè; àäìèíèñòðàòèâíûå óñëóãè, ñâÿçàííûå ñ èíîñòðàííûìè äåëàìè; äèïëîìàòè÷åñêèå è êîíñóëüñêèå óñëóãè çà ãðàíèöåé; óñëóãè, ñâÿçàííûå ñ âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé ïîìîùüþ, èíîñòðàííîé âîåííîé ïîìîùüþ è ïðî÷èå.
30
Äëÿ ïîëó÷åíèÿ èíôîðìàöèè ïî ìåæäóíàðîäíîé òîðãîâëå óñëóãàìè Ãîñêîìñòàò Ðîññèè èñïîëüçóåò ïðåæäå âñåãî ôîðìû îò÷åòíîñòè ïðåäïðèÿòèé, â êîòîðûõ îíè ïðèâîäÿò ïîêàçàòåëè ïîñòóïëåíèé è ðàñõîäîâ ïî çàðóáåæíûì ñòðàíàì (áåç ñòðàí ÑÍÃ) — â èíîñòðàííîé âàëþòå, ïî ñòðàíàì ÑÍà — â ðîññèéñêèõ ðóáëÿõ. Äàííûå ïî ôèíàíñîâûì óñëóãàì ïîñòóïàþò îò áàíêà Ðîññèè è ïîëó÷àþòñÿ èì ïî ôîðìå îò÷åòíîñòè êîììåð÷åñêèõ áàíêîâ, ðàçðàáîòàííîé äëÿ ñîñòàâëåíèÿ ïëàòåæíîãî áàëàíñà 11. Îðãàíàìè ñòàòèñòèêè Ðîññèè ðàññ÷èòûâàþòñÿ ïîêàçàòåëè ïî òóðèçìó ïî ìåòîäèêå, èñïîëüçóþùåé äàííûå î êîëè÷åñòâå òóðèñòîâ ñ ðàçáèâêîé ïî öåëÿì ïîåçäîê, ñòðàíàì ïðèáûòèÿ è óáûòèÿ, ðàñ÷åòíîé ïðîäîëæèòåëüíîñòè ïðåáûâàíèÿ è ðàñõîäàì íà îäíîãî òóðèñòà. Ñòàòèñòè÷åñêèå äàííûå î êîëè÷åñòâå òóðèñòîâ è õàðàêòåðå ïîåçäîê ïðåäñòàâëÿþòñÿ îðãàíàì ïîãðàíè÷íîãî êîíòðîëÿ.
1.5. Âèäû è ñïåöèôèêà ïëàòíûõ óñëóã íàñåëåíèþ è íàïðàâëåíèÿ ðàçâèòèÿ èíôðàñòðóêòóðû ñôåðû óñëóã Ïëàòíûå óñëóãè íàñåëåíèþ — ýòî ïîëó÷åííûå ïîëåçíûå ðåçóëüòàòû äåÿòåëüíîñòè, óäîâëåòâîðÿþùèå çà ïëàòó îïðåäåëåííûå ïîòðåáíîñòè ãðàæäàí, íî íå âîïëîùàþùèåñÿ â ìàòåðèàëüíî-âåùåñòâåííîé ôîðìå. Îíè ÿâëÿþòñÿ îáúåêòîì êóïëèïðîäàæè è ðåàëèçóþòñÿ ïî öåíàì, öåëèêîì èëè â çíà÷èòåëüíîé ìåðå ïîêðûâàþùèì èçäåðæêè ïðîèçâîäèòåëÿ (çà ñ÷åò âûðó÷êè îò ðåàëèçàöèè) è îáåñïå÷èâàþùèì åìó ïðèáûëü. Ïëàòíûå óñëóãè íàñåëåíèþ ìîãóò ïðåäîñòàâëÿòü (îêàçûâàòü) ïðåäïðèÿòèÿ (îðãàíèçàöèè) âñåõ îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè ïî èíäèâèäóàëüíûì çàêàçàì, à òàêæå ôèçè÷åñêèå ëèöà (ãðàæäàíå, çàíèìàþùèåñÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòüþ áåç îáðàçîâàíèÿ þðèäè÷åñêîãî ëèöà). Âèäû ïëàòíûõ óñëóã íàñåëåíèþ  ñîîòâåòñòâèè ñ Îáùåðîññèéñêèì êëàññèôèêàòîðîì óñëóã íàñåëåíèþ (ÎÊÓÍ), ïðèíÿòûì è ââåäåííûì â äåéñòâèå ïîñòàíîâëåíèåì Ãîñêîìñòàòà Ðîññèè îò 28.06.93 ¹ 163, âûäåëÿþòñÿ ñëåäóþùèå îñíîâíûå âèäû ïëàòíûõ óñëóã íàñåëåíèþ: • áûòîâûå óñëóãè; • óñëóãè ïàññàæèðñêîãî òðàíñïîðòà; 31
• óñëóãè ñâÿçè; • æèëèùíûå óñëóãè; • êîììóíàëüíûå óñëóãè; • óñëóãè ó÷ðåæäåíèé êóëüòóðû; • òóðèñòñêî-ýêñêóðñèîííûå óñëóãè; • óñëóãè ôèçè÷åñêîé êóëüòóðû è ñïîðòà; • ìåäèöèíñêèå óñëóãè; • ñàíàòîðíî-îçäîðîâèòåëüíûå óñëóãè; • âåòåðèíàðíûå óñëóãè; • óñëóãè ïðàâîâîãî õàðàêòåðà; • óñëóãè áàíêîâ; • óñëóãè â ñèñòåìå îáðàçîâàíèÿ; • óñëóãè òîðãîâëè è îáùåñòâåííîãî ïèòàíèÿ; • ïðî÷èå óñëóãè.  îáúåì áûòîâûõ óñëóã âêëþ÷àåòñÿ ñòîèìîñòü âñåõ âûïîëíåííûõ ïî èíäèâèäóàëüíûì çàêàçàì ãðàæäàí ñëåäóþùèõ âèäîâ óñëóã: • ðåìîíò, ïîêðàñêà è ïîøèâ îáóâè; • ðåìîíò è ïîøèâ øâåéíûõ, ìåõîâûõ è êîæàíûõ èçäåëèé, ãîëîâíûõ óáîðîâ, ðåìîíò, ïîøèâ è âÿçàíèå òðèêîòàæíûõ èçäåëèé; • ðåìîíò è òåõîáñëóæèâàíèå áûòîâîé ðàäèîýëåêòðîííîé àïïàðàòóðû, áûòîâûõ ìàøèí è áûòîâûõ ïðèáîðîâ, ðåìîíò è èçãîòîâëåíèå ìåòàëëîèçäåëèé; • òåõîáñëóæèâàíèå è ðåìîíò àâòîìîòîòðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ; • èçãîòîâëåíèå, ñáîðêà è ðåìîíò ìåáåëè; • õèìè÷åñêàÿ ÷èñòêà è êðàøåíèå; • óñëóãè ïðà÷å÷íûõ; • ðåìîíò è ñòðîèòåëüñòâî æèëüÿ è äðóãèõ ïîñòðîåê; • óñëóãè ôîòîàòåëüå è ôîòî-, êèíîëàáîðàòîðèé; • óñëóãè áàíü è äóøåâûõ; • óñëóãè ïàðèêìàõåðñêèõ; • óñëóãè ïðåäïðèÿòèé ïî ïðîêàòó; • òðàíñïîðòíî-ýêñïåäèòîðñêèå óñëóãè; • ðèòóàëüíûå óñëóãè; • ïðî÷èå âèäû áûòîâûõ óñëóã.  îáúåìå áûòîâûõ óñëóã òàêæå ó÷èòûâàåòñÿ ñëåäóþùåå: • ñòîèìîñòü ìàòåðèàëîâ, óçëîâ, äåòàëåé, çàïàñíûõ ÷àñòåé (ïî ðîçíè÷íûì öåíàì), èñïîëüçóåìûõ ïðè îêàçàíèè áûòîâûõ óñëóã; 32
• ñòîèìîñòü óñëóã ïî ðåìîíòó è ñòðîèòåëüñòâó êîîïåðàòèâíûõ ãàðàæåé è ñòîÿíîê äëÿ òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ, ïðèíàäëåæàùèõ ãðàæäàíàì, ïî áëàãîóñòðîéñòâó ñàäîâûõ ó÷àñòêîâ è ðåìîíòó ìåñò îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ êîîïåðàòèâíûõ æèëûõ äîìîâ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâîâ, íåçàâèñèìî îò ôîðì îïëàòû; • ñòîèìîñòü óñëóã ïî ðåìîíòó ðàäèîýëåêòðîííîé àïïàðàòóðû, áûòîâûõ ìàøèí è ïðèáîðîâ, èíäèâèäóàëüíûõ òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ â ïåðèîä ãàðàíòèéíîãî ñðîêà èõ ýêñïëóàòàöèè; • ñòîèìîñòü óñëóã ïî ðåìîíòó îáóâè, îäåæäû, òðèêîòàæíûõ èçäåëèé, ìåáåëè, ðàäèîýëåêòðîííîé àïïàðàòóðû, áûòîâûõ ìàøèí è ïðèáîðîâ, ðåìîíòó è èçãîòîâëåíèþ ìåòàëëîèçäåëèé, ïðà÷å÷íûõ, õèìè÷åñêîé ÷èñòêè è êðàøåíèÿ è òðàíñïîðòíûõ óñëóã, âûïîëíåííûõ ïî çàêàçàì ëå÷åáíî-ïðîôèëàêòè÷åñêèõ, îçäîðîâèòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé, ñîöèàëüíî-áûòîâûõ îðãàíèçàöèé, à òàêæå ðèòóàëüíûõ óñëóã, âûïîëíåííûõ ïî çàêàçàì ïðåäïðèÿòèé, óñëóã ïðà÷å÷íûõ, õèìè÷åñêîé ÷èñòêè è êðàøåíèÿ, âûïîëíåííûõ ïî çàêàçàì ïðåäïðèÿòèé ãîñòèíè÷íîãî õîçÿéñòâà, òóðèçìà, æåëåçíûõ äîðîã, àýðîïîðòîâ, ïàðîõîäñòâ è âîèíñêèõ ïîäðàçäåëåíèé, óñëóã áàíü è äóøåâûõ, îêàçàííûõ êîíòèíãåíòó âîèíñêèõ ïîäðàçäåëåíèé; • ñòîèìîñòü ðåìîíòà è òåõîáñëóæèâàíèÿ ïðèíàäëåæàùèõ èíâàëèäàì àâòîìîòîòåõíèêè ïî èõ çàêàçàì çà ñ÷åò ñðåäñòâ ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ.  áûòîâûå óñëóãè íå âêëþ÷àåòñÿ ñòîèìîñòü: • ìàòåðèàëîâ, èçäåëèé, çàïàñíûõ ÷àñòåé è äåòàëåé, ïðåäñòàâëåííûõ çàêàç÷èêàì; • ìàòåðèàëîâ, èçäåëèé, çàïàñíûõ ÷àñòåé è äåòàëåé, ïðèîáðåòåííûõ ïðåäïðèÿòèåì â ðîçíè÷íîé òîðãîâëå; • ñæèæåííîãî ãàçà ïðè çàïðàâêå è äîñòàâêå íàñåëåíèþ ãàçîâûõ áàëëîíîâ, ó÷èòûâàåìîé â ñîñòàâå êîììóíàëüíûõ óñëóã (ãàçîñíàáæåíèå); • ðàáîò è óñëóã, âûïîëíåííûõ, íî íå îïëà÷åííûõ çàêàç÷èêîì; • ãàðàíòèéíîãî ðåìîíòà ðàäèîýëåêòðîííîé àïïàðàòóðû, áûòîâûõ ìàøèí è ïðèáîðîâ, îñóùåñòâëÿåìîãî íåïîñðåäñòâåííî ïðåäïðèÿòèåì-èçãîòîâèòåëåì óêàçàííîé òåõíèêè èëè åãî ïîäðàçäåëåíèÿìè;
33
• ïðåäïðîäàæíîãî èëè ïðåäòîðãîâîãî ðåìîíòà ðàäèîýëåêòðîííîé àïïàðàòóðû, áûòîâûõ ìàøèí è ïðèáîðîâ, òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ; • óñëóã, óæå ó÷òåííûõ îäíèì èç ïðåäïðèÿòèé (ïðè ïîñðåäíè÷åñòâå); • êîìèññèîííûõ ñáîðîâ ïðè äîñòàâêå ïàññàæèðñêèõ áèëåòîâ íà äîì; • ñòîèìîñòü öâåòîâ, ñåìÿí è ðàññàä, ïðîäàííûõ ÷åðåç ñïåöèàëèçèðîâàííûå ìàãàçèíû ñàäîâîä÷åñêèõ è öâåòîâîä÷åñêèõ õîçÿéñòâ, êðîìå ïðîäàííûõ ÷åðåç ñïåöèàëèçèðîâàííûå ìàãàçèíû ïîõîðîííûõ ïðèíàäëåæíîñòåé), ó÷èòûâàåìàÿ â ñîñòàâå ðîçíè÷íîãî òîâàðîîáîðîòà.  óñëóãè ïàññàæèðñêîãî òðàíñïîðòà âêëþ÷àåòñÿ ñóììà äîõîäîâ îò ïåðåâîçîê: • ïàññàæèðîâ ïðè ïîåçäêå íà òðàíñïîðòå îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ, à òàêæå âñåõ âèäàõ òðàíñïîðòà ïðåäïðèÿòèé, äëÿ êîòîðûõ ïåðåâîçêà ïàññàæèðîâ íå ÿâëÿåòñÿ îñíîâíîé äåÿòåëüíîñòüþ; • áàãàæà è óñëóã êîíòîð ïî îáñëóæèâàíèþ íàñåëåíèÿ íà æåëåçíîäîðîæíîì òðàíñïîðòå (ïðåäîñòàâëåíèå ïîñòåëüíûõ ïðèíàäëåæíîñòåé); • áàãàæà è ãðóçîâ íàñåëåíèÿ íà âîçäóøíîì òðàíñïîðòå; • àâòîìàøèí èíäèâèäóàëüíûõ âëàäåëüöåâ, áàãàæà è ãðóçîâ íàñåëåíèÿ íà ñóäàõ ìîðñêîãî ôëîòà, íà ðå÷íûõ ïàðîìíûõ ïåðåïðàâàõ è ïî ïîíòîííûì ìîñòàì; • ïàññàæèðîâ ëåãêîâûìè òàêñè.  óñëóãè ïàññàæèðñêîãî òðàíñïîðòà íå âêëþ÷àþòñÿ: • óñëóãè, îñóùåñòâëÿåìûå àâòîìîáèëüíûì òðàíñïîðòîì ïî ïåðåâîçêå ìåáåëè è äðóãèõ ãðóçîâ íàñåëåíèþ, äîñòàâêå íàñåëåíèþ ãàçîâûõ áàëëîíîâ, óñëóãè íîñèëüùèêîâ è êàìåð õðàíåíèÿ áàãàæà, ó÷èòûâàåìûå â ñîñòàâå áûòîâûõ óñëóã; • äîñòàâêà â îòäåëåíèÿ (èç îòäåëåíèé) ñâÿçè ïî÷òîâûõ îòïðàâëåíèé è ïåðèîäè÷åñêèõ èçäàíèé, îñóùåñòâëÿåìàÿ òàêñè, à òàêæå äîõîäû òàêñîïàðêîâ è àâòîòðàíñïîðòíûõ îðãàíèçàöèé îò ïðåäîñòàâëåíèÿ èìè ëåãêîâûõ òàêñè, àâòîáóñîâ è äðóãîãî àâòîòðàíñïîðòà äðóãèì ïðåäïðèÿòèÿì è îðãàíèçàöèÿì â ïî÷òîâîå ïîëüçîâàíèå.  óñëóãè ñâÿçè âêëþ÷àåòñÿ ïëàòà íàñåëåíèÿ: • çà ïåðåñûëêó ïèñåì, áàíäåðîëåé, äåíåæíûõ ïåðåâîäîâ, ïîñûëîê, îòïðàâêó òåëåãðàìì; 34
• óïàêîâêó áàíäåðîëåé è ïîñûëîê â ïî÷òîâûõ îòäåëåíèÿõ ïðè ïðèåìå äëÿ èõ ïåðåñûëêè; • ïîëüçîâàíèå èíäèâèäóàëüíûìè è êîëëåêòèâíûìè êâàðòèðíûìè òåëåôîííûìè àïïàðàòàìè, òàêñîôîíàìè; • ïðåäîñòàâëåíèå ìåæäóãîðîäíûõ ðàçãîâîðîâ ñ ïåðåãîâîðíûõ ïóíêòîâ, ìåæäóíàðîäíûõ òåëåôîíîâ-àâòîìàòîâ, êâàðòèðíûõ òåëåôîíîâ, òåëåôîíîâ â ãîñòèíèöàõ; • ðåìîíò òåëåôîííûõ àïïàðàòîâ; • óñëóãè ýëåêòðîííîé ñâÿçè; • óñòàíîâêó, ïåðåóñòàíîâêó, ïåðåðåãèñòðàöèþ òåëåôîíîâ è ðàäèîòî÷åê, óñòàíîâêó äîïîëíèòåëüíûõ ðîçåòîê è òåëåôîíîâ, ðåìîíò òåëåôîííûõ àïïàðàòîâ; • ïîëüçîâàíèå êàáåëüíûì òåëåâèäåíèåì; • îáñëóæèâàíèå êðóïíûõ ñèñòåì êîëëåêòèâíîãî ïðèåìà òåëåâèäåíèÿ ïðåäïðèÿòèÿìè ñèñòåìû ñâÿçè; • ïîñûëî÷íûå ÿùèêè, ìåøêè, ðåàëèçóåìûå íà ïðåäïðèÿòèÿõ ñâÿçè; • ìàðêèðîâî÷íûå êîíâåðòû è îòêðûòêè, ðåàëèçóåìûå íà ïðåäïðèÿòèÿõ ñâÿçè.  æèëèùíûå óñëóãè âêëþ÷àþòñÿ: • ôàêòè÷åñêèé (à íå íà÷èñëåííûé) ðàçìåð ïëàòû ãðàæäàí çà æèëüå; • ñóììà âîçìåùåíèÿ íàñåëåíèåì ýêñïëóàòàöèîííûõ ðàñõîäîâ â äîìàõ æèëèùíî-ñòðîèòåëüíûõ è æèëèùíûõ êîîïåðàòèâîâ (áåç ðàçìåðà ïåðâîíà÷àëüíîãî âçíîñà è ïîñëåäóþùèõ ïîãàøåíèè ñòîèìîñòè êîîïåðàòèâíûõ êâàðòèð); • ôàêòè÷åñêèé ðàçìåð ïëàòû íàñåëåíèÿ çà ïðîæèâàíèå â îáùåæèòèÿõ, ãîñòèíèöàõ (âêëþ÷àÿ ñóììó áðîíèðîâàíèÿ ìåñò â ãîñòèíèöàõ); • ïëàòà íàñåëåíèÿ çà óñëóãè ïî îáìåíó æèëîé ïëîùàäè; • ïëàòà ïî ïðåäîñòàâëåíèþ æèëîãî ïîìåùåíèÿ îòäûõàþùèì â ÷àñòíîì ñåêòîðå.  æèëèùíûõ óñëóãàõ íå ó÷èòûâàþòñÿ: • óñëóãè, íå âõîäÿùèå â ñòîèìîñòü íîìåðà ãîñòèíèöû: ïî ïðåäîñòàâëåíèþ íà ïðîêàò òåëåâèçîðà, õîëîäèëüíèêà è äðóãîé áûòîâîé òåõíèêè, âûçîâó òàêñè, óñëóãè ïî ìåëêîìó ðåìîíòó îäåæäû, îáóâè è ò. ï.; • ðàçìåð ñðåäñòâ èç ñîñòàâà «ñóììà âîçìåùåíèÿ ýêñïëóàòàöèîííûõ ðàñõîäîâ â äîìàõ æèëèùíî-ñòðîèòåëüíûõ è æèëèù35
íûõ êîîïåðàòèâîâ», íàïðàâëÿåìûõ íà òåêóùèé ðåìîíò äîìà è ó÷èòûâàåìûõ â ñîñòàâå áûòîâûõ óñëóã ïðåäïðèÿòèåì, îñóùåñòâëÿþùèì ýòè âèäû ðåìîíòà.  êîììóíàëüíûå óñëóãè âêëþ÷àåòñÿ ôàêòè÷åñêèé (à íå íà÷èñëåííûé) ðàçìåð ïëàòû íàñåëåíèÿ çà ýëåêòðîýíåðãèþ, öåíòðàëüíîå îòîïëåíèå, âîäîñíàáæåíèå, çà ïîëüçîâàíèå êàíàëèçàöèåé, à òàêæå çà óñëóãè ïî âûâîçêå ìóñîðà, óáîðêå òåððèòîðèé (ïî çàêàçàì æèëèùíî-ñòðîèòåëüíûõ, ãàðàæíî-ñòðîèòåëüíûõ êîîïåðàòèâîâ). Óêàçàííûå ñðåäñòâà îòðàæàþòñÿ â îò÷åòå òîé îðãàíèçàöèè, êîòîðàÿ íåïîñðåäñòâåííî ïðåäñòàâëÿåò ýòè óñëóãè ïî öåíàì è òàðèôàì äëÿ íàñåëåíèÿ, (òî åñòü ïî ðîçíè÷íûì öåíàì). Íå ó÷èòûâàåòñÿ â îáúåìå êîììóíàëüíûõ óñëóã ðàçìåð ñðåäñòâ, ïîñòóïèâøèõ îò ïðåäïðèÿòèé çà ýëåêòðîýíåðãèþ, òåïëîâóþ ýíåðãèþ, âîäó, ãàç, èñïîëüçóåìûõ íà ïðîèçâîäñòâåííî-òåõíîëîãè÷åñêèå öåëè, óñëóãè êàíàëèçàöèè è ñàíèòàðíîé î÷èñòêè ïî îáñëóæèâàíèþ òåððèòîðèé è êîììóíèêàöèé ýòèõ ïðåäïðèÿòèé.  óñëóãè ó÷ðåæäåíèé êóëüòóðû âêëþ÷àåòñÿ îïëàòà íàñåëåíèåì: • âõîäíûõ áèëåòîâ íà äåìîíñòðàöèþ êèíîôèëüìîâ, âèäåîïðîãðàìì, ñïåêòàêëåé, êîíöåðòîâ, öèðêîâûõ ïðåäñòàâëåíèé, ïîñåùåíèÿ ìóçååâ, âûñòàâîê, òâîð÷åñêèõ âå÷åðîâ; • âõîäíûõ áèëåòîâ â ïàðêè êóëüòóðû è îòäûõà, íà òàíöåâàëüíûå ïëîùàäêè, òåàòðàëüíûå ïðàçäíèêè, êàðíàâàëû; íà êóëüòóðíî-ìàññîâûå ìåðîïðèÿòèÿ, ïðîâîäèìûå ñèëàìè ïàðêîâ êóëüòóðû è îòäûõà, áåç ñòîèìîñòè ïðîãðàìì, ïîêàçàííûõ ïðèâëå÷åííûìè êîíöåðòíûìè îðãàíèçàöèÿìè, òåàòðàëüíûìè êîëëåêòèâàìè, öèðêîâûìè ãðóïïàìè; • ïîëüçîâàíèÿ àòòðàêöèîíàìè è èãðîâûìè àâòîìàòàìè; • âõîäíûõ áèëåòîâ â çîîïàðêè, ïëàíåòàðèè; • îáó÷åíèå â ìóçûêàëüíûõ, õóäîæåñòâåííûõ è õîðåîãðàôè÷åñêèõ øêîëàõ.  óñëóãè êóëüòóðû íå âêëþ÷àþòñÿ: • ðàçìåð ãàðàíòèðîâàííîé îïëàòû ó÷ðåæäåíèÿìè êóëüòóðû ãàñòðîëüíûõ ñïåêòàêëåé, êîíöåðòîâ è äðóãèõ ïðåäñòàâëåíèé; • ñòîèìîñòü ïîñåùåíèÿ ýêñêóðñàíòàìè ìóçååâ, âûñòàâîê è äðóãèõ êóëüòóðíûõ ìåðîïðèÿòèé, âêëþ÷åííûõ â ñòîèìîñòü ïóòåâîê íà ýêñêóðñèîííîå îáñëóæèâàíèå.  òóðèñòñêî-ýêñêóðñèîííûå óñëóãè âêëþ÷àåòñÿ ñòîèìîñòü ïóòåâîê íà òóðèñòè÷åñêèå ìàðøðóòû è ýêñêóðñèîííîå îáñëóæèâàíèå, êîòîðîå âêëþ÷àåò â ñåáÿ: 36
• óñëóãè ïàññàæèðñêîãî òðàíñïîðòà; • ïðîæèâàíèå è ïèòàíèå â òóðèñòè÷åñêèõ ãîñòèíè÷íûõ êîìïëåêñàõ, ãîñòèíèöàõ, òóðáàçàõ, êåìïèíãàõ; • ïðîæèâàíèå â àðåíäîâàííûõ ñðåäñòâàõ ðàçìåùåíèÿ äðóãèõ âåäîìñòâ è èíäèâèäóàëüíîì æèëüå ãðàæäàí; • ýêñêóðñèîííîå, òóðèñòñêî-îçäîðîâèòåëüíîå îáñëóæèâàíèå; • êóëüòóðíî-ìàññîâîå îáñëóæèâàíèå è ò. ï.  îáúåìå òóðèñòñêî-ýêñêóðñèîííûõ óñëóã äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ óñëóãè, îêàçûâàåìûå òóðèñòàì è ýêñêóðñàíòàì ñâåðõ ñòîèìîñòè ïóòåâîê è îïëà÷èâàåìûõ èìè äîïîëíèòåëüíî: • ïðîêàò òóðèñòñêîãî èíâåíòàðÿ è ñíàðÿæåíèÿ, óñëóãè ôîòîàòåëüå, ïàðèêìàõåðñêèõ, áàíü, ñàóí, ó÷èòûâàåìûõ â ñîñòàâå áûòîâûõ óñëóã; • äèñêîòåê, èãðîâûõ àâòîìàòîâ, ó÷èòûâàåìûõ â ñîñòàâå óñëóã ó÷ðåæäåíèé êóëüòóðû; • ñïîðòèâíûõ ñîîðóæåíèé, ó÷èòûâàåìûõ â ñîñòàâå óñëóã ôèçè÷åñêîé êóëüòóðû è ñïîðòà; • ìàññàæíûõ, ñòîìàòîëîãè÷åñêèõ è äðóãèõ ëå÷åáíûõ êàáèíåòîâ, ó÷èòûâàåìûõ â ñîñòàâå ìåäèöèíñêèõ óñëóã; • äåíåæíàÿ âûðó÷êà ðåñòîðàíîâ, êàôå, ñòîëîâûõ, áóôåòîâ, ïîëó÷åííàÿ îò äîïîëíèòåëüíîãî îáñëóæèâàíèÿ ýêñêóðñàíòîâ è òóðèñòîâ, à òàêæå äðóãîãî íàñåëåíèÿ, ó÷èòûâàåìàÿ â ñîñòàâå òîâàðîîáîðîòà îáùåñòâåííîãî ïèòàíèÿ.  óñëóãè ôèçè÷åñêîé êóëüòóðû è ñïîðòà âêëþ÷àþòñÿ: • ñòîèìîñòü áèëåòîâ íà ñïîðòèâíûå ñîðåâíîâàíèÿ, ïðàçäíèêè, êóëüòóðíî-çðåëèùíûå ìåðîïðèÿòèÿ, êàëåíäàðíûå è ìàò÷åâûå âñòðå÷è; àáîíåìåíòîâ è ðàçîâûõ áèëåòîâ íà çàíÿòèÿ ôèçêóëüòóðîé è ñïîðòîì â ñïîðòøêîëàõ, êëóáàõ çäîðîâüÿ è ò. ï.; • ðàçìåð ïëàòû çà îáó÷åíèå íàâûêàì ñïîðòà è ðàçâèòèþ ôèçè÷åñêèõ êà÷åñòâ íà êóðñàõ, óñëóã ïî ïîäãîòîâêå èíñòðóêòîðîâ ôèçè÷åñêîé êóëüòóðû è ñïîðòà; • ïëàòà íàñåëåíèåì çà ïîëüçîâàíèå ñïîðòèâíî-òåõíîëîãè÷åñêèì îáîðóäîâàíèåì, òðåíàæåðàìè, èíâåíòàðåì, ôîðìîé è äðóãèå óñëóãè, ïðåäîñòàâëÿåìûå ïîñåòèòåëÿì ñïîðòèâíûõ ñîîðóæåíèé (áàíè, ñàóíà, ôèçèîòåðàïåâòè÷åñêèå ïðîöåäóðû, ìàññàæ è ò. ä.)  ìåäèöèíñêèå óñëóãè âêëþ÷àþòñÿ ñóììû, ïîëó÷åííûå îò íàñåëåíèÿ çà ðàçëè÷íûå âèäû ìåäèöèíñêîé ïîìîùè è ñàíèòàðíîãî îáñëóæèâàíèÿ ó÷ðåæäåíèÿìè çäðàâîîõðàíåíèÿ âñåõ 37
ôîðì ñîáñòâåííîñòè, èõ ïîäðàçäåëåíèÿìè: ãîðîäñêèìè ñòîìàòîëîãè÷åñêèìè, ôèçèîòåðàïåâòè÷åñêèìè, ãîìåîïàòè÷åñêèìè ïîëèêëèíèêàìè, êîñìåòîëîãè÷åñêèìè ëå÷åáíèöàìè, íàðêîëîãè÷åñêèìè àìáóëàòîðèÿìè, ìåäèöèíñêèìè âîäèòåëüñêèìè êîìèññèÿìè, äåçèíôåêöèîííûìè ñòàíöèÿìè, îòäåëåíèÿìè è ëàáîðàòîðèÿìè ñàíýïèäèòó÷ðåæäåíèé è äðóãèìè ó÷ðåæäåíèÿìè.  ìåäèöèíñêèå óñëóãè òàêæå âêëþ÷àþòñÿ ñóììû, ïîëó÷åííûå îò íàñåëåíèÿ ôèçè÷åñêèìè ëèöàìè, çàíèìàþùèìèñÿ ìåäèöèíñêîé äåÿòåëüíîñòüþ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå áåç îáðàçîâàíèÿ þðèäè÷åñêîãî ëèöà (÷àñòíîïðàêòèêóþùèìñÿ âðà÷àì, ìåäñåñòðàì è ò. ï.).  ñàíàòîðíî-îçäîðîâèòåëüíûå óñëóãè âêëþ÷àþòñÿ: • öåíà ïóòåâêè (âêëþ÷àÿ ïóòåâêè â äåòñêèé îçäîðîâèòåëüíûé ëàãåðü) â ñàíàòîðíî-êóðîðòíûå è îçäîðîâèòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ; • ðàçìåð ïëàòû íàñåëåíèÿ çà äîïîëíèòåëüíûå óñëóãè, ïðåäîñòàâëåííûå îòäûõàþùèì çà äîïîëíèòåëüíóþ ïëàòó ñâåðõ ñòîèìîñòè ïóòåâîê: óñëóãè ñòîìàòîëîãè÷åñêèõ, êîñìåòîëîãè÷åñêèõ, ìàññàæíûõ è äðóãèõ ëå÷åáíûõ êàáèíåòîâ, ïðåäîñòàâëåíèå â íîìåð ïî æåëàíèþ îòäûõàþùåãî òåëåâèçîðà, õîëîäèëüíèêà è äðóãèõ ïðèáîðîâ, ñîçäàþùèõ äîïîëíèòåëüíûå óäîáñòâà äëÿ îòäûõà (ó÷åò ýòèõ óñëóã îñóùåñòâëÿåòñÿ ïî ìåñòó ðàñïîëîæåíèÿ ñàíàòîðíî-êóðîðòíûõ è îçäîðîâèòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé). Íå âêëþ÷àþòñÿ â ñàíàòîðíî-îçäîðîâèòåëüíûå óñëóãè: • óñëóãè ïî ïðåäîñòàâëåíèþ æèëîãî ïîìåùåíèÿ â èíäèâèäóàëüíûõ äîìàõ, îêàçûâàåìûå ïðèåçæàþùåìó â ìåñòà îòäûõà áåç ïóòåâîê è ó÷èòûâàåìûå â ñîñòàâå æèëèùíûõ óñëóã; • ðàçìåð ïëàòû çà ïèòàíèå ðàáîòíèêàìè ñàíàòîðíî-êóðîðòíûõ è îçäîðîâèòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé; ðàçìåð ñðåäñòâ ïðåäïðèÿòèé ïî õîçÿéñòâåííîìó ñîäåðæàíèþ ñàíàòîðíî-êóðîðòíûõ è îçäîðîâèòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé.  âåòåðèíàðíûå óñëóãè âêëþ÷àþòñÿ óñëóãè ïî ëå÷åíèþ äîìàøíèõ æèâîòíûõ â âåòåðèíàðíûõ ëå÷åáíèöàõ è íà äîìó (êëèíè÷åñêèé îñìîòð äîìàøíèõ æèâîòíûõ è âûäà÷à âåòåðèíàðíûõ ñåðòèôèêàòîâ, âàêöèíàöèÿ, ëå÷åíèå äîìàøíèõ æèâîòíûõ, âûåçä ñêîðîé ïîìîùè è âåòåðèíàðà íà äîì).  óñëóãè ïðàâîâîãî õàðàêòåðà âêëþ÷àþòñÿ óñëóãè, îêàçûâàåìûå îðãàíàìè íîòàðèàòà, óñëóãè, îêàçûâàåìûå àäâàêàòóðîé, ÷àñòíîïðàêòèêóþùèìèñÿ íîòàðèóñàìè è àäâîêàòàìè. 38
 óñëóãè áàíêîâ âêëþ÷àåòñÿ ðàçìåð ïëàòû íàñåëåíèÿ çà óñëóãè, îêàçûâàåìûå áàíêîâñêèìè ó÷ðåæäåíèÿìè: âûäà÷à ðàñ÷åòíûõ ÷åêîâ è ÷åêîâûõ êíèæåê, ïåðåâîä âêëàäîâ èëè íàëè÷íûõ äåíåã â ïîëüçó ÷àñòíûõ ëèö, âûäà÷à àêêðåäèòèâîâ, ïðèåì íà õðàíåíèå öåííûõ áóìàã (îáëèãàöèé ãîñóäàðñòâåííûõ çàéìîâ, ñåðòèôèêàòîâ è äðóãèõ öåííûõ áóìàã), ïðîâåðêà ïî òàáëèöàì î÷åðåäíûõ òèðàæåé âûèãðûøåé îáëèãàöèé, ïðèíÿòûõ íà õðàíåíèå îò íàñåëåíèÿ, ïðåäîñòàâëåíèå â ïîëüçîâàíèå èíäèâèäóàëüíûõ ñåéôîâ, ðîçûñê âêëàäîâ ïî ïðîñüáàì ãðàæäàí (âêëàä÷èêîâ è íàñëåäíèêîâ).  óñëóãè â ñèñòåìå îáðàçîâàíèÿ âêëþ÷àþòñÿ: • ðàçìåð ôàêòè÷åñêîé ïëàòû ðîäèòåëåé çà ñîäåðæàíèå äåòåé â äîøêîëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ; • óñëóãè ïëàòíûõ êóðñîâ ïî ïîäãîòîâêå â âûñøèå ó÷åáíûå çàâåäåíèÿ, òåõíèêóìû, ïî îáó÷åíèþ èíîñòðàííûì ÿçûêàì, âîæäåíèþ àâòîìîáèëÿ è äðóãèõ êóðñàõ è êðóæêàõ; • óñëóãè â ñèñòåìå ñðåäíåãî è âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ; • óñëóãè â ñèñòåìå òåõíè÷åñêîé ïîäãîòîâêè êàäðîâ; • óñëóãè øêîë-èíòåðíàòîâ (ëåñíûõ øêîë) ïî ñîäåðæàíèþ äåòåé.  óñëóãàõ â ñèñòåìå îáðàçîâàíèÿ íå ó÷èòûâàþòñÿ: • ïëàòà ðàáîòíèêîâ äîøêîëüíûõ ó÷ðåæäåíèé çà ïðåäîñòàâëåíèå èì â ýòèõ ó÷ðåæäåíèÿõ ïèòàíèÿ; • ðàçìåð ñðåäñòâ ïðåäïðèÿòèé, íàïðàâëåííûõ íà ñîäåðæàíèå ýòèõ ó÷ðåæäåíèé.  ïðî÷èå óñëóãè âêëþ÷àåòñÿ ðàçìåð ïëàòû íàñåëåíèÿ çà: • óñëóãè ïî óñòàíîâêå îõðàííîé ñèãíàëèçàöèè; • óñëóãè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ è âåùåâûõ ðûíêîâ (ðàçðóá ìÿñà, âçâåøèâàíèå ïðîäóêòîâ, çàìîðàæèâàíèå ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ â ìîðîçèëüíîé êàìåðå, ïðåäîñòàâëåíèå ñîëíöåçàùèòíûõ òåíòîâ è ò. ä.); • óñëóãè òîðãîâûõ îðãàíèçàöèé, íå ó÷èòûâàåìûå â ñîñòàâå îòðàñëåâûõ ãðóïï ïëàòíûõ óñëóã; • óñëóãè â íàó÷íîé îáëàñòè, óñëóãè, îêàçûâàåìûå ëàáîðàòîðèÿìè ìèêðîôîòîêîïèðîâàíèÿ è ðåñòàâðàöèè äîêóìåíòîâ; • óñëóãè ïî ðàáîòå íà âû÷èñëèòåëüíîé òåõíèêå. Íàïðàâëåíèÿ ðàçâèòèÿ èíôðàñòðóêòóðû è ñôåðû óñëóã Îãðàíè÷åííîñòü ðû÷àãîâ ñòðóêòóðíîé ïîëèòèêè, ñâÿçàííàÿ ñ ìàêðîýêîíîìè÷åñêèìè îãðàíè÷åíèÿìè èíâåñòèöèîííûõ 39
âëîæåíèé â èíôðàñòðóêòóðó è ñôåðó óñëóã, ðåçêî îãðàíè÷èâàåò êðóã âîçìîæíûõ ïðèîðèòåòîâ ãîñóäàðñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè â ýòèõ ñôåðàõ. Ê íèì ñëåäóåò îòíåñòè ðåàëèçàöèþ êëþ÷åâûõ ïðîãðàìì, ïîçâîëÿþùèõ ðàññ÷èòûâàòü íà íàèáîëüøèé ïîçèòèâíûé ýôôåêò: - ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ òðàíñïîðòíîé ñåòè, òåëåêîììóíèêàöèé è ñâÿçè; - ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà; - ïðîãðàììû ýíåðãî- è ðåñóðñîñáåðåæåíèÿ; - ïðîãðàììû èíôîðìàòèçàöèè è ðàçâèòèÿ ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè íà îñíîâå èíòåðíåò-òåõíîëîãèé è èíûõ ñîâðåìåííûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé, ñèñòåìû ýëåêòðîííîé êîììåðöèè; - ïðîãðàììû èíôîðìàòèçàöèè è ðàçâèòèÿ ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè íà îñíîâå èíòåðíåò-òåõíîëîãèé è èíûõ ñîâðåìåííûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé, ñèñòåìû ýëåêòðîííîé êîììåðöèè; - ïðîãðàììà ðàçâèòèÿ ñôåðû óñëóã. Ðàçâèòèå òðàíñïîðòíîé ñåòè. Íåîáõîäèìî îáåñïå÷èòü ðàçðàáîòêó åäèíîé îáùåãîñóäàðñòâåííîé ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ è ðåêîíñòðóêöèè òðàíñïîðòíîé èíôðàñòðóêòóðû. Ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ðåàëèçàöèÿ ïðîãðàììû ôîðìèðîâàíèÿ è ïëàíîìåðíîãî ðàçâèòèÿ ðîññèéñêèõ òðàíñïîðòíûõ êîðèäîðîâ, èíòåãðèðîâàííûõ â åäèíóþ åâðîàçèàòñêóþ òðàíñïîðòíóþ ñåòü, èñïîëüçóþùèõ ïðåèìóùåñòâà ïðîñòðàíñòâåííîãî ïîëîæåíèÿ, ðàçâèòèå êîììóíèêàöèè ñòðàíû íà íàïðàâëåíèÿõ Çàïàä-Âîñòîê è Ñåâåð-Þã, âêëþ÷àÿ Òðàíññèá è Ñåâåðíûé ìîðñêîé ïóòü. Ðàçâèòèå æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà. Äîëæíà áûòü ðåøåíà çàäà÷à îáåñïå÷åíèÿ ïðèòîêà èíâåñòèöèé â îòðàñëü, äîñòèãàåìàÿ çà ñ÷åò ïðèâëå÷åíèÿ ïðÿìûõ èíâåñòèöèé ÷åðåç ìåõàíèçì êîíöåññèé, à òàêæå çàèìñòâîâàíèé íà ðåãèîíàëüíîì è ìóíèöèïàëüíîì óðîâíå. Ïðè ýòîì ñî ñòîðîíû ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè ñëåäóåò îáåñïå÷èòü ìîíèòîðèíã ïðîöåññîâ èíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâ â ýòîé ñôåðå, ïîñêîëüêó â ïðîòèâíîì ñëó÷àå èçäåðæêè ïðåîäîëåíèÿ êàòàñòðîô, ñâÿçàííûõ ñ äåãðàäàöèåé èíæåíåðíûõ ñåòåé, áóäóò ïåðåêëàäûâàòüñÿ íà ôåäåðàëüíûé áþäæåò. Ýíåðãî- è ðåñóðñîñáåðåæåíèå. Äàííàÿ ïðîãðàììà äîëæíà ïîääåðæèâàòüñÿ ãîñóäàðñòâîì ïðåæäå âñåãî: 40
- â ÷àñòè ñîçäàíèÿ ñòèìóëîâ äëÿ ïåðåõîäà íà ýíåðãîñáåðåãàþùèå òåõíîëîãèè — â ïåðâóþ î÷åðåäü çà ñ÷åò ëèêâèäàöèè ñêðûòîãî ñóáñèäèðîâàíèÿ ãàçà è ýëåêòðîýíåðãèè ÷åðåç íåïëàòåæè; - â ÷àñòè ðàñïðîñòðàíåíèÿ èíôîðìàöèè î íàèáîëåå ýôôåêòèâíûõ òåõíîëîãèÿõ â ñôåðå ðåñóðñîñáåðåæåíèÿ. Áîëüøîå çíà÷åíèå äëÿ èíèöèèðîâàíèÿ èíâåñòèöèé â ñôåðå ýíåðãîñáåðåæåíèÿ, âêëþ÷àÿ âûáîð íàèáîëåå ýôôåêòèâíûõ îòîïèòåëüíûõ ñèñòåì â ñôåðå ÆÊÕ, ÿâëÿåòñÿ ðàçðàáîòêà ïðîãíîçíîãî òîïëèâíîãî áàëàíñà è îáúÿâëåíèÿ ïðîãíîçíîãî ñîîòíîøåíèÿ öåí íà óñëóãè åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèñòîâ — ïîñòàâùèêîâ ãàçà è ýëåêòðîýíåðãèè. Ðàçâèòèå ñôåðû óñëóã.  êà÷åñòâå îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé ðàçâèòèÿ ñôåðû óñëóã ìîæíî âûäåëèòü: - ìåæäóíàðîäíûå ïåðåâîçêè (âêëþ÷àÿ òðàíçèò); - èíîñòðàííûé òóðèçì; - óñëóãè ñôåðû êóëüòóðû; - âûñøåå ïðîôåññèîíàëüíîå îáðàçîâàíèå; - ðàçðàáîòêó ïðîãðàììíîãî îáåñïå÷åíèÿ; - êîíñóëüòàöèîííûå è èíôîðìàöèîííûå óñëóãè. Ñïðîñ íà óñëóãè â ðàçðàáîòêå ïðîãðàììíîãî îáåñïå÷åíèÿ áóäåò âîçðàñòàòü êàê â ñâÿçè ñ ðàçâèòèåì ïðîöåññîâ èíôîðìàòèçàöèè ñòðàíû, òàê è ñ ðàçâèòèåì óñëóã ïî «îôô-øîðíîìó ïðîãðàììèðîâàíèþ» — òî åñòü ðàçðàáîòêó ïðîãðàììíîãî îáåñïå÷åíèÿ ïî çàêàçó çàðóáåæíûõ ôèðì, äåéñòâóþùèõ â ýòîé ñôåðå. Ðàçâèòèå óñëóã â ñôåðå îáðàçîâàíèÿ è êóëüòóðû íåñåò î÷åâèäíûå ïîëîæèòåëüíûå âíåøíèå ýôôåêòû. Îïåðåæàþùåå ðàçâèòèå ñôåðû óñëóã îòðàæàåò òåíäåíöèè ïîñòèíäóñòðèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè è íåóêëîííîãî ñîêðàùåíèÿ äîëè ëèö, çàíÿòûõ â ïðîìûøëåííîì ñåêòîðå ýêîíîìèêè. Äåÿòåëüíîñòü êîíñàëòèíãîâûõ ôèðì âàæíà äëÿ ðàñïðîñòðàíåíèÿ îðãàíèçàöèîííî-óïðàâëåí÷åñêèõ íîâîââåäåíèé, îáåñïå÷èâàþùèõ ïîâûøåíèå ãèáêîñòè ïðîèçâîäñòâà è ñîçäàíèå äèíàìè÷åñêèõ ôàêòîðîâ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè è ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà. Öåëåñîîáðàçíî îñóùåñòâèòü ïðîãðàììó ìåð ïî ðàçâèòèþ êîíñàëòèíãîâûõ óñëóã, ïðåäóñìîòðåâ: - ñîçäàíèå ñèñòåìû ðàñêðûòèÿ èíôîðìàöèè î äåÿòåëüíîñòè ôèðì, äåéñòâóþùèõ íà ðûíêå êîíñàëòèíãîâûõ óñëóã;
41
- ñîçäàíèå ñàìîðåãóëèðóåìîé îðãàíèçàöèè ó÷àñòíèêîâ ðûíêà; - ïðèâëå÷åíèå íà òåíäåðíîé îñíîâå êîíñàëòèíãîâûõ ôèðì ê ðåàëèçàöèè ðåãèîíàëüíûõ ïðîãðàìì ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, ïðèâàòèçàöèè, ðåñòðóêòóðèçàöèè ãðàäîîáðàçóþùèõ ïðåäïðèÿòèé, âêëþ÷àÿ ïðÿìîå äîòèðîâàíèå èñïîëüçîâàíèÿ êðèçèñíûìè ïðåäïðèÿòèÿìè êîíñàëòèíãîâûõ óñëóã; - ñîçäàíèå è ôèíàíñèðîâàíèå ñèñòåìû ïîäãîòîâêè ñïåöèàëèñòîâ â îáëàñòè óïðàâëåí÷åñêîãî è èíâåñòèöèîííîãî êîíñóëüòèðîâàíèÿ íà áàçå ãîñóäàðñòâåííûõ âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèÿõ. Ôîðìèðîâàíèå îáùåíàöèîíàëüíîé ñåòè èíôîðìàöèîííûõ öåíòðîâ íà áàçå äåéñòâóþùèõ îáúåêòîâ èíôðàñòðóêòóðû ïîääåðæêè ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè ïóòåì êîîðäèíàöèè, èíòåãðàöèè è âçàèìîäåéñòâèÿ äåéñòâóþùèõ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì îáåñïå÷åíèÿ ìàëîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà äîëæíî îáåñïå÷èòü ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè è êîìïëåìåíòàðíîñòè ïðîãðàìì ïîääåðæêè ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, îêàçûâàåìîé íà ôåäåðàëüíîì, ðåãèîíàëüíîì è ìóíèöèïàëüíîì óðîâíå ñî ñòîðîíû íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé.  ðåçóëüòàòå äîëæíî áûòü ñîçäàíî åäèíîå èíôîðìàöèîííîå ïîëå, îáëåã÷àþùåå îðèåíòàöèþ ïðåäïðèíèìàòåëåé â âîïðîñàõ äîñòóïà ê ôèíàíñèðîâàíèþ (êðåäèòíîìó è âåí÷óðíîìó), äîñòóïó ê ìàðêåòèíãîâîé èíôîðìàöèè.
Ïðèìå÷àíèÿ Ìàðêñ Ê., Ýíãåëüñ Ô. Ñî÷. Ò. 25, 41. Ñ. 413—414. Êîòëåð Ô. Îñíîâû ìàðêåòèíãà. Ì.: Çíàíèå, 1991. Ñ. 62. 3 Ìàðêîâ Â. Ìàðêåòèíã óñëóã. Ì.: Ôèíàíñû è ñòàòèñòèêà, 1996. Ñ. 128à. 4 Ìàòå Ý. Ïîñëåïðîäàæíîå îáñëóæèâàíèå. Ì.: Çíàíèå, 1993. Ñ. 142. 5 Äåëîâûå ëþäè. 1993. ¹ 12. Ïðèë. Õ. 6 Howells J. Economic, technical and locational trends in European services. Brus., 1988. P. 66. 7 Äåëîâûå ëþäè. 1993. ¹ 12. Ïðèë. II. 8 Howells J. Ibid. P. 143—144. 9 Hills J. Deregulating Telecoms. Competition and control in the United States, Japan and Britan. L., 1986. P. 123. 10 Ñì.: Ëèâøèö À. Íà ïóòè ê èíôîðìàöèîííîé ýêîíîìèêå: íàñêîëüêî ïîëåçåí îïûò êàïèòàëèçìà? // Ýêîíîìè÷åñêèå íàóêè. 1990. ¹ 9. Ñ. 96. 11 Ìåòîäè÷åñêèå ïîëîæåíèÿ ïî ñòàòèñòèêå. Ì.: Ãîñêîìñòàò Ðîññèè, 1996. Âûï. 1. Ñ. 675. 1 2
42
Ãëàâà 2. Ñîâåðøåíñòâîâàíèå ìåõàíèçìà îêàçàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã â ñòðóêòóðå óïðàâëåíèÿ ãîðîäîì
2.1. Ñóùíîñòü è ñîâðåìåííûå îñîáåííîñòè ïðîöåññà ñáîðà èíôîðìàöèè â ðåçóëüòàòå îêàçàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã Ñîâðåìåííûå óñëîâèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ òåððèòîðèè (â íàøåì ñëó÷àå ýòî — êðóïíûé ãîðîä) ñâÿçàíû ñ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèìè ïðîöåññàìè, ïðîèñõîäÿùèìè íà ýòîé òåððèòîðèè, òàê è çà åå ãðàíèöàìè. Ñîîòâåòñòâåííî, óïðàâëåíèå ýòèìè ïðîöåññàìè ÿâëÿåòñÿ ïåðâîñòåïåííîé çàäà÷åé îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, êîòîðûé ÿâëÿåòñÿ ãàðàíòîì óñòîé÷èâîãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ òåððèòîðèé ãîðîäà. Ýòî óñòîé÷èâîå ïîëîæåíèå çàâèñèò â ïåðâóþ î÷åðåäü îò ïðèíÿòèÿ ïðàâèëüíîãî óïðàâëåí÷åñêîãî ðåøåíèÿ. Öåííîñòü è ñâîåâðåìåííîñòü óïðàâëåí÷åñêîãî ðåøåíèÿ â îãðîìíîé ñòåïåíè çàâèñèò îò ñïîñîáíîñòè àäìèíèñòðàòèâíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ â íóæíûé ìîìåíò ïðîèçâåñòè ñáîð, àíàëèç è òîëêîâàíèå èíôîðìàöèè. Ýòî ïîäòâåðæäàåò Ã. Êåçëèíã: «Êà÷åñòâî óïðàâëåíèÿ ñëîæíûìè ñîöèàëüíûìè îáúåêòàìè, ê êîòîðûì îòíîñÿòñÿ ãîðîäà è ðåãèîíû, â ïåðâóþ î÷åðåäü çàâèñèò îò äîñòàòî÷íîñòè è ñâîåâðåìåííîñòè èíôîðìàöèè, íåîáõîäèìîé äëÿ ïðèíÿòèÿ, à òàêæå êîìïåòåíòíîñòè ïðèíèìàþùåãî ðåøåíèÿ» (16). Ïðè ýòîì ñàì ïðîöåññ óïðàâëåíèÿ ìîæíî ðàçáèòü íà ñëåäóþùèå ýòàïû (ðèñ. 1.1): - âûÿâëåíèå ïðîáëåì è âîçìîæíîñòåé; óñòàíîâëåíèå ïðèîðèòåòîâ (1); - ïîñòàíîâêà öåëè (2); - ñáîð èíôîðìàöèè (3); - âûðàáîòêà è îöåíêà àëüòåðíàòèâíûõ ðåøåíèé (4); - ïðèíÿòèå ðåøåíèÿ (5); - äîâåäåíèå äî èñïîëíåíèÿ (6), — êîíòðîëü èñïîëíåíèÿ (7).
43
1
2
3
4
5
6
7
Ðèñ. 1.1 Êàæäûé ýòàï ïîäðàçóìåâàåò ðàáîòó ñ íåîáõîäèìîé èíôîðìàöèåé. Ñîîòâåòñòâåííî, çíà÷èòåëüíî âîçðàñòàåò èíôîðìàöèîííàÿ ïîòðåáíîñòü â òðàäèöèîííûõ è íîâûõ ôîðìàõ èíôîðìàöèè, êîòîðûå ïîçâîëÿò îðãàíó ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îñóùåñòâèòü êîíòðîëü äåÿòåëüíîñòè: îòîáðàæåíèå èçìåíèâøèõñÿ óñëîâèé è íîâûõ âîçìîæíîñòåé; îöåíêà ôàêòîðîâ, âîçäåéñòâóþùèõ íà åãî äåÿòåëüíîñòü; ïðîãíîçèðîâàíèå ðåçóëüòàòîâ äëÿ ðàçðàáîòêè àëüòåðíàòèâíûõ âàðèàíòîâ äåÿòåëüíîñòè. Âûáîð ìåæäó àëüòåðíàòèâàìè ïîäðàçóìåâàåò ýêñïåðòíóþ îöåíêó äåÿòåëüíîñòè îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðè âûðàáîòêå ýôôåêòèâíîãî óïðàâëåí÷åñêîãî ðåøåíèÿ. Ðàññìàòðèâàÿ ðèñóíîê, ìû âèäèì îáðàòíóþ ñâÿçü, êîòîðàÿ ñïîñîáñòâóåò àíàëèçó ïðèíèìàåìûõ óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé è îöåíêå ýôôåêòèâíîñòè ïðèíèìàåìûõ ðåøåíèè. Îöåíêà ýôôåêòèâíîñòè ðåøåíèÿ çàâèñèò îò ñòåïåíè äîñòèæåíèÿ öåëè, êîòîðàÿ àíàëèçèðóåòñÿ íà ïðåäìåò îïðåäåëåíèÿ ïîòðåáíîñòè â äîïîëíèòåëüíîé èíôîðìàöèè, êîòîðàÿ íåîáõîäèìà äëÿ îêîí÷àòåëüíîãî ðåøåíèÿ ïîñòàâëåííîé öåëè. Ïðàêòè÷åñêè êàæäîå ðåøåíèå ïðÿìî èëè êîñâåííî âëèÿåò â òîé èëè èíîé ñòåïåíè íà âñå àñïåêòû äàëüíåéøåé äåÿòåëüíîñòè îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ïîòðåáíîñòè â èíôîðìàöèè äîëæíû îïðåäåëÿòüñÿ ñ ó÷åòîì âñåõ âîçìîæíûõ ïîñëåäñòâèé òîãî èëè èíîãî ðåøåíèÿ. Äàæå ñàìîå ïðîñòîå ðåøåíèå ìîæåò ïðèâåñòè ê âîçíèêíîâåíèþ öåëîãî êîìïëåêñà âîçäåéñòâèé íà äåÿòåëüíîñòü îðãàíà óïðàâëåíèÿ; îäíàêî ìíîãèå èç ýòèõ âîçäåéñòâèé â êîëè÷åñòâåííîì îòíîøåíèè íåçíà÷èòåëüíû è ìîãóò íå ïðèíèìàòüñÿ âî âíèìàíèå. Íî èíîãäà íåñêîëüêî íåçíà÷èòåëüíûõ ýôôåêòîâ â ñîâîêóïíîñòè ìîãóò îêàçàòü çíà÷èòåëüíîå âëèÿíèå, è ýòî íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü. Ïðîöåññ îïðåäåëåíèÿ ïîòðåáíîñòè â èíôîðìàöèè íà óðîâíå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âî ìíîãîì çàâèñèò íà ñîâðåìåííîì óðîâíå îò ðàçðåøåíèÿ òåõíîëîãè÷åñêèõ è òåõíè÷åñêèõ ïðîáëåì ïî îáúåäèíåíèþ ðàçëè÷íîé èíôîðìàöèè è èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèè â åäèíîå èíôîðìàöèîííîå ïðîñòðàíñòâî. Ýòî îáúåäèíå44
íèå âîçìîæíî îñóùåñòâèòü ñ ïîìîùüþ âûðàáîòêè åäèíûõ ïðàâèë è ìåòîäîâ ñáîðà è îáðàáîòêè èíôîðìàöèè. Åäèíûå ïðàâèëà è ìåòîäû ïî ñáîðó è îáðàáîòêè èíôîðìàöèè âûðàáàòûâàåò èíôîðìàöèîííûé êîìïîíåíò îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. È.È. Ìèðîíîâà ñ÷èòàåò âàæíåéøåé çàäà÷åé, âîçíèêàþùåé ïðè ñîçäàíèè àâòîìàòèçèðîâàííûõ ñèñòåì èíôîðìàöèîííîé ïîääåðæêè êîëëåêòèâíûõ ôîðì óïðàâëåíèÿ, ê êîòîðûì îòíîñèòñÿ è óïðàâëåíèå àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîé åäèíèöåé, ÿâëÿåòñÿ îáåñïå÷åíèå åå îñíîâíûõ ÷àñòåé, òî åñòü âîçìîæíîñòè îáìåíà äàííûõ è îäíîçíà÷íîãî èõ ïðèìåíåíèÿ (28). Ñáîð èíôîðìàöèè íà òåððèòîðèè ãîðîäà ïðîèñõîäèò â ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñòðóêòóðàõ óïðàâëåíèÿ, íà ïðåäïðèÿòèÿõ ãîðîäà, â ðûíî÷íûõ ñòðóêòóðàõ, â îáùåñòâåííûõ ôîðìèðîâàíèÿõ. Ãîñóäàðñòâåííî-ìóíèöèïàëüíûìè ñòðóêòóðàìè ÿâëÿþòñÿ àäìèíèñòðàöèè ðàéîíîâ ãîðîäà, óïðàâëåíèÿ, êîìèòåòû, îòäåëû àäìèíèñòðàöèè (íàëîãîâîå óïðàâëåíèå, ôèíàíñîâîå óïðàâëåíèå, êîìèòåò ïî ýêîíîìèêå è ò. ä.). Êàæäàÿ èç ýòèõ ñòðóêòóð èìååò ñâîþ áàçó äàííûõ, â êîòîðîé ñîäåðæàòñÿ ñâåäåíèÿ è çíàíèÿ, ïîëó÷åííûå â ïðîöåññå óïðàâëåíèÿ, è êîòîðûå çàôèêñèðîâàíû íà ñîîòâåòñòâóþùèõ íîñèòåëÿõ èíôîðìàöèè. Ê ðûíî÷íûì ñòðóêòóðàì îòíîñÿòñÿ âåñü ñïåêòð ðûíêà òîâàðîâ, öåííûõ áóìàã, âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé è áàíêîâñêîé äåÿòåëüíîñòè, òðóäà è ò. ä. Ñáîð èíôîðìàöèè â ýòèõ ñòðóêòóðàõ îðèåíòèðîâàí íà ñïðîñ è ïðåäëîæåíèÿ ïî âîïðîñó äåÿòåëüíîñòè ýòèõ ñòðóêòóð. Îáùåñòâåííûå îðãàíèçàöèè èñïîëüçóþò âûáîðî÷íóþ èíôîðìàöèþ, ïîëó÷àåìóþ â âèäå âûáîðî÷íûõ èññëåäîâàíèé.  ñâÿçè ñ ýòèì ìû ìîæåì ãîâîðèòü, ÷òî ìóíèöèïàëüíûé îðãàí óïðàâëåíèÿ ïðè ïðèíÿòèè ðåøåíèÿ èñïîëüçóåò ñîâîêóïíîñòü èíôîðìàöèè, ïîëó÷åííîé èç âûáîðî÷íûõ èññëåäîâàíèé, ñòàòèñòè÷åñêîãî ìàòåðèàëà, à òàêæå èç ýêñïåðòíîãî ìàòåðèàëà, ïîëó÷åííîãî ïóòåì ìîäåëèðîâàíèÿ òåõ èëè èíûõ ïðîöåññîâ, ïðîèñõîäÿùèõ íà òåððèòîðèè ãîðîäà.  ðàáîòå Ð. Áàççåëÿ åñòü óòâåðæäåíèå, ÷òî èíôîðìàöèÿ ñîñòîèò èç âñåõ îáúåêòèâíûõ ôàêòîâ è âñåõ ïðåäïîëîæåíèé, êîòîðûå âëèÿþò íà âîñïðèÿòèå ÷åëîâåêà, ïðèíèìàþùåãî ðåøåíèå î ñóùíîñòè è ñòåïåíè íåîïðåäåëåííîñòè, ñâÿçàííûõ ñ äàííîé ïðîáëåìîé èëè âîçìîæíîñòüþ (â ïðîöåññå óïðàâëåíèÿ) (4). 45
Îáúåäèíèâ âñå ýòè ïàðàìåòðû â åäèíóþ ñõåìó, ìû ïîëó÷èì íåêîòîðûé àëãîðèòì âûðàáîòêè ýôôåêòèâíîãî ðåøåíèÿ íà óðîâíå îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (ïðèë., ðèñ. 1.1). Íî ðàññìàòðèâàÿ ïðîöåññ óïðàâëåíèÿ ÷åðåç ïðèíÿòèå ýôôåêòèâíîãî ðåøåíèÿ, ìû äîëæíû îáîçíà÷èòü îáúåêò è ñóáúåêò óïðàâëåíèÿ.  íàøåì ñëó÷àå îáúåêòîì óïðàâëåíèÿ ÿâëÿþòñÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå ïðîöåññû, ïðîèñõîäÿùèå â ãîðîäå, öåëü êîòîðûõ äîñòèæåíèå óñëîâèé äîñòîéíîé æèçíè ãîðîæàí, ñóáúåêòîì ÿâëÿåòñÿ îðãàí ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ñóáúåêò, îðãàí ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ñòðóêòóðèðîâàí ñëåäóþùèì îáðàçîì. Ñóùåñòâóåò çàêîíîäàòåëüíûé îðãàí â ëèöå ãîðîäñêîé Äóìû èëè ãîðîäñêîãî Ñîâåòà è èñïîëíèòåëüíûé îðãàí — àäìèíèñòðàöèÿ ãîðîäà. Ãîðîäñêàÿ Äóìà ñîñòîèò èç äåïóòàòîâ, êîòîðûå èçáèðàþòñÿ ñðîêîì íà ÷åòûðå ãîäà. Âîçãëàâëÿåò ãîðîäñêóþ Äóìó ïðåäñåäàòåëü è åãî çàìåñòèòåëè. Äåïóòàòû ðàáîòàþò â ïîñòîÿííûõ êîìèññèÿõ, êîòîðûå îáðàçîâàíû ãîðîäñêîé Äóìîé. Êîìèññèè îðèåíòèðîâàíû íà ðàçëè÷íûå íàïðàâëåíèÿ: ýêîíîìè÷åñêîå, ñîöèàëüíàÿ ðàáîòà, ýêîëîãè÷åñêàÿ, òðàíñïîðòíàÿ è ò. ä. Àäìèíèñòðàöèþ ãîðîäà âîçãëàâëÿåò ãëàâà àäìèíèñòðàöèè, êîòîðûé èçáèðàåòñÿ æèòåëÿìè ãîðîäà íà îáùåãîðîäñêèõ âûáîðàõ. Îí óòâåðæäàåò ñâîèõ çàìåñòèòåëåé è îðãàíèçàöèîííî-ôóíêöèîíàëüíóþ ñòðóêòóðó îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îðãàíèçàöèîííî-ôóíêöèîíàëüíàÿ ñòðóêòóðà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñõåìó, â êîòîðîé âåðõíÿÿ ÷àñòü — ýòî âûñøåå ðóêîâîäñòâî, êîòîðîå îðãàíèçóåò ðàáîòó êîìèòåòîâ, óïðàâëåíèé è îòäåëîâ, ñòðóêòóðèðîâàííûõ ïî ôóíêöèÿì ðóêîâîäèòåëÿ âûñøåãî çâåíà. Íàïðèìåð, çàìåñòèòåëü ãëàâû àäìèíèñòðàöèè, îòâåòñòâåííûé çà ãðàäîñòðîèòåëüíûé êîìïëåêñ, êîíòðîëèðóåò ðàáîòó êîìèòåòà ïî ñòðîèòåëüñòâó, óïðàâëåíèÿ àðõèòåêòóðû è ãðàäîñòðîèòåëüñòâà, îòäåëîâ ïî ñòðîèòåëüñòâó è ïåðñïåêòèâíîìó ðàçâèòèÿ ãîðîäà, êîìèòåòà ïî çåìåëüíûì ðåñóðñàì è çåìëåïîëüçîâàíèþ, óïðàâëåíèÿ êàïèòàëüíîãî ñòðîèòåëüñòâà, ñòðîèòåëüíûõ òðåñòîâ, ôèðì è ò. ä. Òàêèì îáðàçîì, ó êàæäîãî âûñøåãî ðóêîâîäèòåëÿ îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñóùåñòâóåò îïðåäåëåííûé äîëæíîñòíûìè îáÿçàííîñòÿìè âèä óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è ñîîòâåòñòâóþùàÿ ýòîìó íàïðàâëåíèþ äåÿòåëüíîñòè è îðãàíèçàöèîííàÿ ñòðóêòóðà. Êðèòåðèåì îöåíêè äåÿòåëüíîñòè òîé èëè èíîé ñòðóêòóðû áóäåò ýôôåêòèâíîñòü îðãàíèçàöèè ñâîåé ðàáîòû. 46
Ïðîöåññ óïðàâëåíèÿ, êàê ìû óæå óêàçûâàëè, ìîæåò áûòü îïèñàí êàê ïîñëåäîâàòåëüíîñòü óíèôèöèðîâàííûõ îïåðàöèé ïî ñáîðó è îáðàáîòêå èíôîðìàöèè. Ïîñëåäîâàòåëüíîñòü òàêèõ îïåðàöèé ìîæåò áûòü íàçâàíà öèêëîì óïðàâëåíèÿ, â êîòîðîì ïðîèñõîäèò íàêîïëåíèå èíôîðìàöèè äëÿ ôîðìóëèðîâàíèÿ öåëåé óïðàâëåíèÿ. Öèêë çàêàí÷èâàåòñÿ ýêñïåðòíîé îöåíêîé ñòåïåíè óäîâëåòâîðåíèÿ ýòèõ öåëåé â ðåçóëüòàòå ðåàëèçàöèè ïðîöåññà óïðàâëåíèÿ. Ïðè ýòîì ïðîèñõîäèò èñïîëüçîâàíèå èíôîðìàöèè. Îðãàí óïðàâëåíèÿ äîëæåí ðåøèòü, êàêàÿ èíôîðìàöèÿ åìó íóæíà è êîãäà. Ïî ìåðå âîçìîæíîñòè îí äîëæåí ïðåäâèäåòü ïîòðåáíîñòü â èíôîðìàöèè äî âîçíèêíîâåíèÿ ïðîáëåìû, ñèòóàöèè. Áîëåå òîãî, îí äîëæåí ðåøèòü, êàêóþ èíôîðìàöèþ áóäåò èñïîëüçîâàòü, ÷òîáû âûÿâèòü ñóùåñòâîâàíèå ñàìîé ïðîáëåìû è ñèòóàöèè è êàêèå âèäû èíôîðìàöèè áóäóò íàèáîëåå íàäåæíûìè. ×òîáû îïðåäåëèòü, êàêàÿ èíôîðìàöèÿ åìó íóæíà, îðãàí óïðàâëåíèÿ äîëæåí îöåíèòü ðàçëè÷íûå âèäû èíôîðìàöèè. Çàòåì îí äîëæåí èñïîëüçîâàòü åå íàäëåæàùèì îáðàçîì. Ïðåäâèäåíèå ïîòðåáíîñòè â èíôîðìàöèè — ýòî ïðîöåññ ïëàíèðîâàíèÿ èíôîðìàöèè, êîòîðûé ìîæíî ðàçäåëèòü íà ñëåäóþùèå ñòàäèè: - ñîçäàíèå ïîòðåáíîñòè â èíôîðìàöèè íà óðîâíå óïðàâëåíèÿ (òåêóùåãî èëè äëèòåëüíîãî ïîëüçîâàíèÿ); - îïðåäåëåíèå ïîòðåáíîñòåé óïðàâëåíèÿ â èíôîðìàöèè; - ìåòîäû îáðàáîòêè èíôîðìàöèè (òåõíèêà èçìåðåíèÿ, âûáîðêà, ìåòîäû àíàëèçà); - ïðîèçâîäñòâî èíôîðìàöèè; - ïåðåäà÷à èíôîðìàöèè; - èñïîëüçîâàíèå èíôîðìàöèè. Ïîòðåáíîñòü â èíôîðìàöèè îïðåäåëÿåòñÿ çíàíèåì ïîòåíöèàëüíûõ ïðîáëåì è âîçìîæíîñòåé, âèäîâ èíôîðìàöèè, ñïîñîáíîé ïîìî÷ü â ðåøåíèè ýòèõ ïðîáëåì. Ïðè ýòîì íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü âîçìîæíóþ ðåàêöèþ íà ïîëó÷åíèå îïðåäåëåííîãî âèäà èíôîðìàöèè â ýêñòðåìàëüíûõ ñèòóàöèÿõ (âî âðåìÿ îáúÿâëåíèÿ ÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóàöèè). Ïîòðåáëåíèå èíôîðìàöèè ïðîèñõîäèò â îïðåäåëåííîé ôîðìå ñ îïðåäåëåííîé ÷àñòîòîé, ìåòîäîì ïðîá è îøèáîê. Âñå ýòè îïðåäåëåíèÿ îòíîñÿòñÿ ê ïðÿìûì ìåòîäàì èçìåðåíèÿ ïîòðåáíîñòè â èíôîðìàöèè. Îäíàêî ñóùåñòâóþò è êîñ47
âåííûå ìåòîäû, êîòîðûå èãðàþò íåìàëîâàæíóþ ðîëü â óïðàâëåíèè. Íàïðèìåð, ñïåöèàëèñò îòäåëà ñîöèàëüíîé ïîìîùè ïðè ïðèíÿòèè ðåøåíèÿ èñïîëüçóåò êîñâåííûå ìåòîäû: - çíàíèÿ (â êàêèõ óñëîâèÿ æèâóò ìàëîîáåñïå÷åííûå æèòåëè ãîðîäà, èíâàëèäû); - îòíîøåíèå (ê ýòèì ëþäÿì, è â öåëîì ê ðàáîòå ñîöèàëüíîé ñëóæáû); - ïñèõîëîãè÷åñêèå ìåðîïðèÿòèÿ (ðàçëè÷íûå òåñòû, íàïðàâëåííûå íà èçó÷åíèå ìíåíèÿ î ðàáîòå ñîöèàëüíûõ ñëóæá). Ïîòðåáëåíèå èíôîðìàöèè ìû ïðåäëàãàåì ðàññìîòðåòü íà ñõåìå ðàáîòû ñèñòåìû âçàèìîäåéñòâèÿ óïðàâëåíèÿ è èíôîðìàöèè ïî ðåøåíèþ çàäà÷ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ òåððèòîðèè ãîðîäà (ïðèë., ðèñ. 1.2). Ïðîãíîçèðîâàíèå — ñòåïåíü òî÷íîñòè, ñ êîòîðîé ìîæíî ïðåäñêàçàòü, êàê îäèí èëè íåñêîëüêî ýëåìåíòîâ óïðàâëåí÷åñêîé ñèñòåìû áóäóò ðåàãèðîâàòü íà äàííîå ðåøåíèå èëè ñîâîêóïíîñòü êàêèõ-ëèáî ìåð. Ïðîãíîçèðîâàíèå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ òåððèòîðèè ãîðîäà îïðåäåëÿåò ñëåäóþùàÿ èíôîðìàöèÿ: - î ïîëèòè÷åñêîé è îáùåñòâåííîé æèçíè; - æèçíåííîì óðîâíå ãîðîæàí; - äåìîãðàôè÷åñêèõ ïðîöåññàõ; - òðóäîâîé çàíÿòîñòè ãîðîæàí; - çäîðîâüå íàñåëåíèÿ; - ñîöèàëüíîì îáåñïå÷åíèè íàñåëåíèÿ; - íàó÷íî-îáðàçîâàòåëüíîì êîìïëåêñå; - êóëüòóðå è èñêóññòâå; - îòäûõå ãîðîæàí; - îáåñïå÷åíèþ çàêîííîñòè è ïðàâîïîðÿäêà; - ñåìåéíîì ïîëîæåíèè ãîðîæàí; - îáåñïå÷åíèè æèòåëåé òîâàðàìè è óñëóãàìè; - ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêîì ïîëîæåíèè; - ïðîèçâîäñòâåííîé è êîììåð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè â ãîðîäå; - èíâåñòèöèîííîé ïîëèòèêå; - áàíêîâñêîé è ñòðàõîâîé äåÿòåëüíîñòè; - ãðàäîîáðàçóþùåì êîìïëåêñå (ñòðîèòåëüñòâî è ñîñòîÿíèå äîðîã, æèëüÿ, èíæåíåðíûõ êîììóíèêàöèé, îçåëåíåíèÿ, áëàãîóñòðîéñòâà, ñîñòîÿíèå èñòîðèêî-àðõèòåêòóðíûõ ïàìÿòíèêîâ è ò. ä.); - ñèñòåìå è èíôðàñòðóêòóðå óïðàâëåíèÿ ãîðîäîì; - ýêîëîãè÷åñêîé îáñòàíîâêå. 48
Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî ïðîãíîçèðîâàíèå è ïðèíÿòèå ðåøåíèÿ âî ìíîãîì çàâèñèò îò ñîñòîÿíèÿ âíåøíåé è âíóòðåííåé ñðåäû, ýêîíîìè÷åñêîãî, ïîëèòè÷åñêîãî, ñîöèàëüíîãî, ýêîëîãè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ è äðóãèõ ôàêòîðîâ, âëèÿþùèõ íà óñëîâèÿ, îáåñïå÷èâàþùèå äîñòîéíóþ æèçíü è ñâîáîäíîå ðàçâèòèå ÷åëîâåêà.  òî æå âðåìÿ ïðîãíîçèðîâàíèå îïðåäåëÿåòñÿ ïðè ïîìîùè ýêñïåðòíûõ îöåíîê èëè òùàòåëüíîãî ñòàòèñòè÷åñêîãî àíàëèçà, êîòîðûé è óñòàíàâëèâàåò çàâèñèìîñòü ìåæäó êðèòåðèåì óñòîé÷èâîñòè è öåëåâîé âåëè÷èíîé. Äðóãèìè ñëîâàìè, ïðîãíîçèðîâàíèå ïîäðàçóìåâàåò ïðîöåññ ñðàâíåíèÿ, ïðîòèâîïîñòàâëåíèå èëè âûÿâëåíèå âçàèìîîòíîøåíèé ðàçëè÷íûõ ìåð ìåæäó ñîáîé. Ìåðîé â íàøåì ñëó÷àå ÿâëÿåòñÿ åäèíèöà ýòîé èíôîðìàöèè, à èçìåðåíèå ìîæíî îïðåäåëèòü êàê ïðîöåññ ïîëó÷åíèÿ èíôîðìàöèè, êîòîðóþ âïîñëåäñòâèè ìîæíî ïîäâåðãíóòü àíàëèçó. Óïðàâëåíåö îáû÷íî íå ó÷àñòâóåò íåïîñðåäñòâåííî â ñàìîì ïðîöåññå èçìåðåíèÿ. Îí íå ðàçðàáàòûâàåò ìåòîäû èçìåðåíèé è íå ó÷àñòâóåò â ïåðèîäè÷åñêîì ñáîðå èíôîðìàöèè, Ýòè ôóíêöèè âûïîëíÿþò èíôîðìàöèîííûå êîìïîíåíòû îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ïîñëåäîâàòåëüíîñòü òàêèõ îïåðàöèé ìîæåò áûòü íàçâàíà öèêëîì óïðàâëåíèÿ, êîòîðûé íà÷èíàåòñÿ ñ ôîðìóëèðîâêè öåëåé ïðîöåññà è çàêàí÷èâàåòñÿ ýêîíîìè÷åñêîé îöåíêîé ñòåïåíè óäîâëåòâîðåíèÿ ýòèõ öåëåé â ðåçóëüòàòå ðåàëèçàöèè ïðîöåññà óïðàâëåíèÿ. Ýòî ïîäòâåðæäàþò Ãåðáåðò À. Ñàéìîí, Äîíàëüä Ó. Ñìèòáóðã â ñâîåé ðàáîòå: «Èññëåäîâàíèÿ ïî àäìèíèñòðàòèâíîìó óïðàâëåíèþ ïðåñëåäóþò äâå öåëè, êîòîðûå â òåîðèè ìîæíî ðàçäåëèòü, íî íà ïðàêòèêå îíè ÷àùå âñåãî ñìûêàþòñÿ. Ýòè èññëåäîâàíèÿ ìîãóò áûòü ïîñâÿùåíû, âî-ïåðâûõ, èçó÷åíèþ ïîâåäåíèÿ ëþäåé, ðàáîòàþùèõ â îðãàíèçàöèÿõ, à âî-âòîðûõ, ïðàêòè÷åñêèì ðåêîìåíäàöèÿì îòíîñèòåëüíî òîãî, êàê ýôôåêòèâíåå îðãàíèçîâàòü ðàáîòó ó÷ðåæäåíèÿ». Îïåðàöèè öèêëà óïðàâëåíèÿ âûïîëíÿþòñÿ, êàê ïðàâèëî, íåñêîëüêèìè óïðàâëåíèÿìè, êîìèòåòàìè, îòäåëàìè îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (ïîñëåäîâàòåëüíî èëè ïàðàëëåëüíî), â êîòîðûõ ðåàëèçóþòñÿ íåñêîëüêî öåëåé, ñîîòâåòñòâåííî íåñêîëüêî öèêëîâ óïðàâëåíèÿ, à âñå ìíîæåñòâî îïåðàöèé ðàçëè÷íûõ öèêëîâ ãðóïïèðóåòñÿ íà ðàáî÷èõ ìåñòàõ ñîîòâåòñòâóþùèõ óïðàâëåíèé, êîìèòåòîâ, îòäåëîâ, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ èñïîëíèòåëüíûìè 49
ôóíêöèÿìè àäìèíèñòðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ. Èñïîëíèòåëüíûå ôóíêöèè óïðàâëåíèé, êîìèòåòîâ, îòäåëîâ îðãàíà óïðàâëåíèÿ, êàê ïðàâèëî, íåñóò â ñåáå ðåøåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ óñëîâèÿìè, îáåñïå÷èâàþùèìè äîñòîéíóþ æèçíü ãîðîæàí: ýòî áåçîïàñíîñòü è ïîääåðæàíèå ïîðÿäêà, êóëüòóðà è îáðàçîâàíèå, âîïðîñû ìîëîäåæíîé ïîëèòèêè, çäðàâîîõðàíåíèå è ñîöèàëüíûå ïðîáëåìû, ýêîíîìèêà, ñòðîèòåëüñòâî è òðàíñïîðò. Ýòî ïîäòâåðæäàåò è àâòîð Í.Ï. Ìåäâåäåâ â ñâîåé ðàáîòå: «Ïðåèìóùåñòâî ãîðîäñêîé àäìèíèñòðàöèè çàêëþ÷àåòñÿ ïðåæäå âñåãî â òîì, ÷òî èñïîëíèòåëüíûå ôóíêöèè çäåñü îñóùåñòâëÿþòñÿ ïðîôåññèîíàëàìè, õîðîøî ðàçáèðàþùèìèñÿ â ïðîáëåìàõ ãîðîäñêîãî óïðàâëåíèÿ». Ïðè âçàèìîäåéñòâèè ýòèõ ôóíêöèé íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå, ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå ðåãóëèðîâàíèå, ïðîèçâîäñòâåííî-õîçÿéñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü, áþäæåòíî-ôèíàíñîâóþ ïîëèòèêó (ïðèë., ðèñ. 2.1). Ïðîñëåæèâàÿ öèêëè÷íîñòü óïðàâëåíèÿ, ìû ñòàëêèâàåìñÿ ñî ñëîæíîé ñèñòåìîé îáìåíà èíôîðìàöèåé ìåæäó ó÷àñòíèêàìè ñèñòåìû àäìèíèñòðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ. Ãåðáåðò À. Ñàéìîí, Äîíàëüä Ó. Ñìèòáóðã è Âèêòîð À. Òîìïñîí óòâåðæäàþò â ñâîåé ðàáîòå: «Ïðîñëåæèâàÿ ïóòü ëþáîé èíôîðìàöèè îò åå èñòî÷íèêà äî ïóíêòà íàçíà÷åíèÿ, ìû îáíàðóæèâàåì ñëîæíóþ ñèñòåìó êàíàëîâ, ïî êîòîðûì òåêóò êîìàíäû è èíôîðìàöèÿ». Äëÿ áîëåå ýôôåêòèâíîãî îáìåíà èíôîðìàöèåé ìåæäó ó÷àñòíèêàìè ïðîöåññà àäìèíèñòðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ ñòàëè ïðèìåíÿòü âû÷èñëèòåëüíóþ òåõíèêó, îáúåäèíåííóþ â åäèíóþ èíôîðìàöèîííî-âû÷èñëèòåëüíóþ ñèñòåìó. Äî íåäàâíåãî âðåìåíè ïðîèñõîäèëî ñòèõèéíîå ïðèîáðåòåíèå ñòðóêòóðíûìè ïîäðàçäåëåíèÿìè îðãàíà óïðàâëåíèÿ âû÷èñëèòåëüíîé òåõíèêè è òàê íàçûâàåìûõ àâòîìàòèçèðîâàííûõ ðàáî÷èõ ìåñò (ÀÐÌ) ðàçëè÷íîãî íàçíà÷åíèÿ áåç îöåíêè ýôôåêòèâíîñòè òàêîãî ðîäà êàïèòàëîâëîæåíèé. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ñàìà ïî ñåáå àâòîìàòèçàöèÿ, äàæå îòäåëüíî âçÿòûõ îïåðàöèé óïðàâëåíèÿ, äîëæíà áåçóñëîâíî ïðèâåòñòâîâàòüñÿ, èñõîäÿ õîòÿ áû èç íåîáõîäèìîñòè ðàçâèòèÿ ñîâðåìåííûõ âçãëÿäîâ íà ïðîöåññ óïðàâëåíèÿ. Îäíàêî îæèäàíèÿ, ñâÿçàííûå ñ êàðäèíàëüíûì èçìåíåíèåì õàðàêòåðèñòèê ïðîöåññà óïðàâëåíèÿ (÷àùå âñåãî îæèäàåòñÿ ñîêðàùåíèå ÷èñëåííîñòè ïåðñîíàëà), ÿâëÿþòñÿ íåîáîñíîâàííûìè. Äîëæíîñòíûå ëèöà, îáìàíóòûå â ñâîèõ ïðåäñòàâëåíèÿõ, âìåñòî òîãî, ÷òîáû ïîëó50
÷èòü îðèåíòàöèþ íà ïðèìåíåíèå áîëåå ñîâåðøåííûõ òåõíîëîãèé óïðàâëåíèÿ, ïðèîáðåòàþò ïñèõîëîãè÷åñêîå ïðåäóáåæäåíèå ïðîòèâ òàêîãî ðîäà íîâøåñòâ. Ñîâñåì èíîé ðåçóëüòàò äîñòèãàåòñÿ â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà ñîãëàñíî êîíöåïöèè êàðäèíàëüíîãî èçìåíåíèÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â íîâûõ óñëîâèÿõ îáîñíîâûâàåòñÿ êîìïëåêñ ìåð ïðèìåíåíèÿ ñðåäñòâ âû÷èñëèòåëüíîé òåõíèêè. Ïðè ýòîì âûÿâëÿåòñÿ íàèáîëåå öåëåñîîáðàçíàÿ ïîñëåäîâàòåëüíîñòü ôàç ðàçðàáîòêè è âíåäðåíèÿ ÀÐÌîâ â óïðàâëåíèÿõ, êîìèòåòàõ è îòäåëàõ îðãàíà óïðàâëåíèÿ, îáúåìû è ñîäåðæàíèå çàäà÷, ðåøàåìûõ êàæäûì èç íèõ, à òàêæå ïðîãðàììû ðåãóëèðîâàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ âçàèìîñâÿçåé. Âåñü êîìïëåêñ çàäà÷ ïîëó÷èë íàçâàíèå — îðãàíèçàöèÿ âíåäðåíèÿ íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé. Êàê ñëåäñòâèå ýòîãî âíåäðåíèÿ â îðãàíàõ óïðàâëåíèÿ ñòàëè ðàññìàòðèâàòü âîïðîñ î ñîçäàíèè óïðàâëåí÷åñêèõ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì.
2.2 Èíôîðìàöèÿ è óïðàâëåí÷åñêèå èíôîðìàöèîííûå ñèñòåìû Óïðàâëåí÷åñêèå èíôîðìàöèîííûå ñèñòåìû (management information systems) ïîÿâèëèñü â 60—70-å ãîäû.  îñíîâå êîíöåïöèè ñîçäàíèÿ òàêèõ ñèñòåì ëåæàë âçãëÿä íà îðãàíèçàöèþ êàê íà ñëîæíóþ ìàøèíó, â ìåõàíèçìå äåÿòåëüíîñòè êîòîðîé âñå çàðàíåå ìîæåò áûòü ïîäñ÷èòàíî è ñïðîãíîçèðîâàíî. Ñóùåñòâóåò íåñêîëüêî ïîäõîäîâ ê ïîñòðîåíèþ óïðàâëåí÷åñêèõ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì. Ì. Íåôôà ïðåäëàãàåò â îòëè÷èå îò òðàäèöèîííûõ âçãëÿäîâ íà àâòîìàòèçàöèþ èíôîðìàöèîííîé òåõíîëîãèè, ïðåäóñìàòðèâàþùèé âûñîêóþ ñòåïåíü ôîðìàëèçàöèè çàäà÷ óïðàâëåíèÿ, àäìèíèñòðàòèâíûé ïîäõîä â îïðåäåëåíèè ñòðàòåãèè ïðîåêòèðîâàíèÿ áåç ó÷åòà ðåàëüíûõ ñòåïåíåé ñâîáîäû ñèñòåìû. Ýòîò ïîäõîä áàçèðóåòñÿ íà ñëåäóþùèõ îñíîâíûõ ïðèíöèïàõ ñîçäàíèÿ ðåãèîíàëüíûõ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì: - ïåðâè÷íîñòü èíôîðìàöèè è âòîðè÷íîñòü óïðàâëåíèÿ; - íåçàâèñèìîñòü èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ îò ñòðóêòóð óïðàâëåíèÿ è âåäîìñòâåííîñòè; - àðõèòåêòóðíûå ðåøåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ ñèñòåì íà îñíîâå öåíòðîâ èíôîðìàòèçàöèè (33). 51
Ïðåäëàãàåìûé ïîäõîä, íà íàø âçãëÿä, èìååò íåçàâèñèìóþ îò ñàìîãî ïðîöåññà óïðàâëåíèÿ èíôîðìàöèîííóþ ñèñòåìó, òî åñòü èíâàðèàíòåí ïî îòíîøåíèþ ê ïðîöåññàì, ïðîèñõîäÿùèì â ãîðîäå ß. Ñîâåòîâ îñîáî ðàññìàòðèâàåò ïðîáëåìó êîîðäèíàöèè äåéñòâèé âñåõ ðàçðàáîò÷èêîâ ñ öåëüþ êîìïëåêñíîãî ðåøåíèÿ ïðîáëåì èíôîðìàòèçàöèè. Ýòî óòâåðæäåíèå îí îñíîâûâàåò íà ïðîáëåìå äîñòàòî÷íîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ ïðîöåññà ñîçäàíèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì (42). ß. Ñîâåòîâ îòâîäèò ðîëü êîîðäèíàòîðà îðãàíó óïðàâëåíèÿ, êîòîðûé ó÷àñòâóåò â ïðîöåññå èíôîðìàòèçàöèè íà íàó÷íî-ìåòîäè÷åñêîì óðîâíå, à òàêæå â ýêñïåðòèçå ïðîåêòîâ. Ìû ïðåäëàãàåì ïîñòðîåíèå èíôîðìàöèîííîé, óïðàâëåí÷åñêîé ñèñòåìû íà îáúåäèíåíèè ïðîöåññà óïðàâëåíèÿ è ïðîöåññà îðãàíèçàöèè ñîçäàíèÿ è âíåäðåíèÿ íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé. Óïðàâëåí÷åñêàÿ èíôîðìàöèîííàÿ ñèñòåìà ñîñòîèò èç òðåõ îñíîâíûõ êîìïîíåíòîâ: - ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ ñàìèì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ; - ñèñòåìà óïðàâëåí÷åñêîé èíôîðìàöèè; - ñèñòåìà îáåñïå÷åíèÿ äåÿòåëüíîñòè. Ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ ñàìèì îðãàíîì âêëþ÷àåò â ñåáÿ èíôðàñòðóêòóðó îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ðàñïðåäåëåíèå îòâåòñòâåííîñòè ïî äîëæíîñòÿì, ïðîöåäóðû ïëàíèðîâàíèÿ è êîíòðîëÿ óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ñèñòåìà óïðàâëåí÷åñêîé èíôîðìàöèè — ýòî ñîâîêóïíîñòü ïðîöåäóð è ìåòîäîâ ïðîâåäåíèÿ ïåðèîäè÷åñêîãî çàïëàíèðîâàííîãî àíàëèçà è ïðåäîñòàâëåíèÿ èíôîðìàöèè ê èñïîëüçîâàíèþ â ïðîöåññå ïðèíÿòèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé. Ñèñòåìà îáåñïå÷åíèÿ äåÿòåëüíîñòè âêëþ÷àåò â ñåáÿ òå âèäû äåÿòåëüíîñòè è ïðîöåäóðû, êîòîðûå íåîáõîäèìû äëÿ ïîëó÷åíèÿ, îáðàáîòêè êîððåñïîíäåíöèè, äîêóìåíòèðîâàíèÿ è ïåðåäà÷è äàííûõ. Ïîìèìî îñíîâíûõ òðåõ êîìïîíåíòîâ ñóùåñòâóåò ðÿä äðóãèõ, òàêèõ êàê îðãàíèçàöèîííûå, ïðàâîâûå, èíôîðìàöèîííûå, ìåòîäè÷åñêèå, ýêîíîìè÷åñêèå, ñîöèàëüíûå, òåõíèêî-òåõíîëîãè÷åñêèå, ïðîãðàììíûå è äð., êîòîðûå îáúåäèíåíû íà óðîâíå ïðîöåññà îðãàíèçàöèè óïðàâëåí÷åñêîé ñèñòåìû.
52
Ýòî äîêàçûâàþò è äðóãèå ðàçðàáîò÷èêè. À.Ì. Àëåêñàíäðîâ â ñâîåé ðàáîòå: «Ïðîöåññ èíôîðìàòèçàöèè êðóïíûõ ñîöèîòåõíè÷åñêèõ îáúåêòîâ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ðàçðàáîòêó è ðåàëèçàöèþ òåõíîëîãèé ñèñòåìíîãî ðåøåíèÿ ñëîæíåéøåé óïðàâëåí÷åñêîé çàäà÷è, âêëþ÷àþùåé â ñåáÿ äâà îñíîâíûõ êîìïîíåíòà: îðãàíèçàöèîííî-ìåòîäè÷åñêèå è èíñòðóìåíòàëüíûå ñðåäñòâà»1 . À.Í. Äàí÷óë, À.Â. Ïåòðîâ â ñâîåé ðàáîòå ãîâîðÿò îá îáúåäèíåíèè: «Ïîä ñèñòåìîé èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ ïîíèìàåòñÿ âçàèìîñâÿçàííàÿ è ñîîòâåòñòâóþùèì îáðàçîì ñôîðìèðîâàííàÿ ñîâîêóïíîñòü îðãàíèçàöèîííûõ, ïðàâîâûõ, èíôîðìàöèîííûõ, ìåòîäè÷åñêèõ, ïðîãðàììíî-òåõíè÷åñêèõ è òåõíîëîãè÷åñêèõ êîìïîíåíòîâ, îáåñïå÷èâàþùèõ íåîáõîäèìûé óðîâåíü ïðèíèìàåìûõ óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé»2 . Îñíîâíûå òðè êîìïîíåíòà ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ëîãè÷åñêóþ èåðàðõèþ, ãäå ñèñòåìà îáåñïå÷åíèÿ äåÿòåëüíîñòè ïîä÷èíåíà óïðàâëåí÷åñêîé èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìå, à óïðàâëåí÷åñêàÿ èíôîðìàöèîííàÿ ñèñòåìà ïîä÷èíåíà ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ îðãàíà óïðàâëåíèÿ. Îñíîâíûå âèäû èíôîðìàöèè, ïîñòàâëÿåìîé ñèñòåìîé óïðàâëåí÷åñêîé èíôîðìàöèè: - èíôîðìàöèÿ äëÿ êîíòðîëÿ; - èíôîðìàöèÿ äëÿ ïëàíèðîâàíèÿ; - èíôîðìàöèÿ äëÿ ôóíäàìåíòàëüíûõ èññëåäîâàíèé (ðàçâèòèå ãðàäîîáðàçóþùåé ñèñòåìû). Èíôîðìàöèÿ äëÿ êîíòðîëÿ íåîáõîäèìà äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ïîñòîÿííîãî êîíòðîëÿ íàä óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ è áûñòðîãî âûÿâëåíèÿ òåíäåíöèé, ïðîáëåì è âîçìîæíîñòåé. Îíà ïîçâîëÿåò ïðåäâèäåòü ïðîáëåìû, áîëåå äåòàëüíî è âñåîáúåìëþùå ñîïîñòàâëÿòü ðåçóëüòàòû äåÿòåëüíîñòè ñ ïëàíîì è áûñòðåå ïîëó÷àòü íåîáõîäèìûå äàííûå. Èíôîðìàöèÿ äëÿ ïëàíèðîâàíèÿ ìîæåò áûòü ïîëó÷åíà ïóòåì êîìïüþòåðíîãî ìîäåëèðîâàíèÿ ðåçóëüòàòîâ àëüòåðíàòèâíûõ ïëàíîâ. Íàïðèìåð, ðàñ÷åò êîììóíàëüíûõ óñëóã, ðåàëüíàÿ ñòîèìîñòü ýòèõ óñëóã, äîòàöèé ìàëîèìóùèì ñëîÿì íàñåëåíèÿ è ò. ä. Èíôîðìàöèÿ äëÿ ôóíäàìåíòàëüíûõ èññëåäîâàíèé èñïîëüçóåòñÿ äëÿ âûðàáîòêè ïðàâèë ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé è àíàëèçà ïðè÷èííî-ñëåäñòâåííûõ ñâÿçåé, êîòîðûå ïîâûñÿò ñïîñîáíîñòü óïðàâëåíöà îöåíèâàòü ðåçóëüòàòû äåéñòâèé è ïîçâîëÿò ïðèîá-
53
ðåñòè áîëüøèé îïûò. Òî åñòü, ìû ãîâîðèì î ðàçðàáîòêå ýêîíîìèêî-ìàòåìàòè÷åñêîé ìîäåëè, î êîòîðîé áóäåì ãîâîðèòü äàëåå. Èñïîëüçîâàíèå ÝÂÌ â òàêèõ ñèñòåìàõ áûëî íàöåëåíî â îñíîâíîì íà ñîâåðøåíñòâîâàíèå èíôîðìàöèîííûõ ïðîöåññîâ, ïîâûøåíèå èõ ýêîíîìè÷íîñòè è îáåñïå÷åíèå ðóêîâîäèòåëåé ñîâðåìåííîé è äîñòàòî÷íîé èíôîðìàöèåé. Ðàçðàáîòêà ýêîíîìèêî-ìàòåìàòè÷åñêèõ ìåòîäîâ, êàê, âïðî÷åì, è âñåãî ïðîåêòà èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì, ðàíåå âåëàñü èçîëèðîâàííî ñïåöèàëèçèðîâàííûìè îðãàíèçàöèÿìè è ÷àñòî áûëà ñëàáî ñâÿçàíà ñ äåÿòåëüíîñòüþ ïîëüçîâàòåëÿ. Ìåæäó òåì õîçÿéñòâåííàÿ ïðàêòèêà ïîêàçàëà, ÷òî ñàìûå ðàöèîíàëüíûå ìîäåëè, ðàçðàáîòàííûå âïðîê, îêàçàëèñü ìàëîïðèãîäíûìè äëÿ ïðèìåíåíèÿ â óñëîâèÿõ îñòðîãî äåôèöèòà âðåìåíè è â íåîæèäàííûõ ñèòóàöèÿõ, òåì áîëåå, ÷òî ìíîãèå ìîäåëè íîñèëè êîíöåïòóàëüíûé õàðàêòåð è ïðàêòè÷åñêè íå èñïîëüçîâàëèñü ïðè âûðàáîòêå õîçÿéñòâåííûõ ðåøåíèé â êîíêðåòíûõ ñèòóàöèÿõ. Ïîýòîìó áîëüøèíñòâî ðàçðàáîòàííûõ ñèñòåì ïî÷òè íå èñïîëüçîâàëîñü è ïðåâðàòèëîñü â ñâîåîáðàçíóþ óïðàâëåí÷åñêóþ èíôðàñòðóêòóðó, îáåñïå÷èâàþùóþ ïîëüçîâàòåëåé «èíôîðìàöèåé ê ðàçìûøëåíèþ».  ýòîò ïåðèîä îñíîâíîå âíèìàíèå ñïåöèàëèñòîâ ïî ïðèìåíåíèþ âû÷èñëèòåëüíîé òåõíèêè (ÂÒ) çàíèìàëè ïðàêòè÷åñêèå âîïðîñû: êàê âûáðàòü ÂÒ è ïðîãðàììíûå ñðåäñòâà, êîòîðûå íàèáîëåå ñîîòâåòñòâîâàëè áû õàðàêòåðó ðåøàåìûõ çàäà÷. ÂÖ óæå íå ìîãëè îáåñïå÷èòü åäèíóþ òåõíè÷åñêóþ ïîëèòèêó â îáëàñòè çàêóïêè îáîðóäîâàíèÿ, ñîçäàíèÿ ïðîãðàììíîãî îáåñïå÷åíèÿ, îïðåäåëåíèÿ ôîðì è ìåòîäîâ îáðàáîòêè äàííûõ. Íàèáîëåå õàðàêòåðíûå äëÿ ñîâðåìåííûõ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì À. Àáäåíîâ ñ÷èòàåò ìíîæåñòâî èñòî÷íèêîâ èíôîðìàöèè (êîíöåíòðàòîðû èíôîðìàöèè), à òàêæå öåíòðîâ ñáîðà è îáðàáîòêè äàííûõ. Ðàñøèðåíèå êðóãà è âîçðàñòàíèå ñëîæíîñòè ðåøàåìûõ çàäà÷ ñòàâèò ïåðåä ðàçðàáîò÷èêàìè ðÿä ïðîáëåì: - îáåñïå÷åíèå èçìåðåíèÿ, ñáîðà è îïòèìàëüíîé îáðàáîòêè îáúåìîâ èíôîðìàöèè îá îêðóæàþùåé îáñòàíîâêå, ñîñòîÿíèè îòäåëüíûõ îáúåêòîâ, óñòðîéñòâ è ñèñòåì; - ïîâûøåíèå íàäåæíîñòè èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì; - ïîâûøåíèå òî÷íîñòè ïðîèçâîäèìûõ èçìåðåíèé è áûñòðîäåéñòâèå óñòðîéñòâ èõ âîñïðèíèìàþùèõ;
54
- îáåñïå÷åíèå îïåðàòîðîâ âñåé íåîáõîäèìîé èíôîðìàöèåé ïðè óñëîâèè ðàöèîíàëüíîãî îáîáùåíèÿ âîñïðèíèìàåìîé èíôîðìàöèè è åå íàãëÿäíîãî ïðåäñòàâëåíèÿ (1). Ñ. Áàãðåöîâ ñ÷èòàåò, ÷òî ñîâðåìåííûå ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ÿâëÿþòñÿ ïîëèýðãàòè÷åñêèìè. Ïîýòîìó, ïðè ïðîåêòèðîâàíèè ñëîæíûõ èåðàðõè÷åñêèõ ñèñòåì âàæíåéøåå çíà÷åíèå ïðèîáðåòàþò çàäà÷è ñèíòåçà îïòèìàëüíûõ îðãàíèçàöèîííûõ ñòðóêòóð ñèñòåì îïåðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ (4).  íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðè ñîçäàíèè óïðàâëåí÷åñêèõ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì ó÷èòûâàåòñÿ òàê íàçûâàåìûé ñèñòåìíûé ïîäõîä, âêëþ÷àþùèé, åñòåñòâåííî, çíà÷èòåëüíî áîëüøå ñîñòàâëÿþùèõ, ÷åì íåîáõîäèìî äëÿ íàñòîÿùåãî èçëîæåíèÿ, è ïîëíîñòüþ èãíîðèðóåìûé íà ïðàêòèêå ðàçðàáîò÷èêàìè óïîìÿíóòûõ âûøå ÀÐÌîâ ðàçëè÷íîãî íàçíà÷åíèÿ, íà ïðèîáðåòåíèå êîòîðûõ óæå çàòðà÷åíû ñðåäñòâà èç ñêóäíîãî ãîðîäñêîãî áþäæåòà. Òàêèå ÀÐÌû, íå ÿâëÿÿñü ýëåìåíòàìè êàêîé-ëèáî âñåîáúåìëþùåé ñèñòåìû àâòîìàòèçàöèè òåððèòîðèè, íå ïðåäóñìàòðèâàþò âîçìîæíîñòè èíôîðìàöèîííîãî âçàèìîäåéñòâèÿ, ðåøåíèÿ îáùåñèñòåìíûõ çàäà÷, òî åñòü íå ìîãóò ïðèíöèïèàëüíî ïðèâåñòè ê àâòîìàòèçàöèè äàæå îäíîãî êàêîãî-ëèáî öèêëà óïðàâëåíèÿ â öåëîì. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ñîçäàòåëè òàêèõ ÀÐÌîâ â ïðîöåññå ïðîåêòèðîâàíèÿ ìîãóò èñõîäèòü ëèøü èç ñóùåñòâóþùåãî ïåðå÷íÿ ôóíêöèîíàëüíûõ îáÿçàííîñòåé êîíêðåòíîãî êîìïîíåíòà îðãàíà óïðàâëåíèÿ. Äîñòóïíàÿ èì âîçìîæíîñòü ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ïðîöåññà óïðàâëåíèÿ èñ÷åðïûâàåòñÿ, êàê ïðàâèëî, àâòîìàòèçàöèåé äîêóìåíòîîáîðîòà â ðàìêàõ êîíêðåòíîãî ðàáî÷åãî ìåñòà. Îäíàêî èçâåñòíî, ÷òî â ïîäàâëÿþùåì áîëüøèíñòâå öèêëîâ óïðàâëåíèÿ íàèáîëüøóþ òðóäîåìêîñòü è íåîïðåäåëåííîñòü ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé êàê ðàç âçàèìîñâÿçè ìåæäó êîìïîíåíòàìè îðãàíà óïðàâëåíèÿ â ïðîöåññå óïðàâëåíèÿ. Âíåäðåíèå äàæå èñ÷åðïûâàþùåé ñîâîêóïíîñòè ÀÐÌîâ, íå ÿâëÿþùèõñÿ ýëåìåíòàìè åäèíîé ñèñòåìû, íå òîëüêî íå ïðèáëèæàåò ê ðåøåíèþ ýòîé çàäà÷è, íî è ïðåïÿòñòâóåò ïîòîì ëþáûì ïðåîáðàçîâàíèÿì ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ. Äàæå ýëåìåíòàðíîå ïåðåðàñïðåäåëåíèå îáÿçàííîñòåé ñòàíîâèòñÿ íåâîçìîæíûì, òàê êàê ñóùåñòâóþùèå íà ìîìåíò ðàçðàáîòêè ôóíêöèè êîìïîíåíòîâ îðãàíà óïðàâëåíèÿ, îáðàáàòûâàåìûå (èñïîëíÿåìûå) èìè äîêóìåíòû æåñòêî çàêðåïëåíû çà êàæäûì ÀÐÌîì. 55
Óïðàâëåí÷åñêàÿ èíôîðìàöèîííàÿ ñèñòåìà, â îòëè÷èå îò ñîâîêóïíîñòè îòäåëüíûõ ÀÐÌîâ, ðåøàåò çàäà÷è, ñòîÿùèå ïåðåä îðãàíîì óïðàâëåíèÿ â öåëîì. Ïðè ýòîì ðàñïðåäåëåíèå îòäåëüíûõ îïåðàöèé öèêëà óïðàâëåíèÿ ìåæäó ðàáî÷èìè ìåñòàìè íå ÿâëÿåòñÿ îïðåäåëÿþùèì, ñèñòåìàòèçèðóþùèì ïðèçíàêîì è ìîæåò áûòü êîíêðåòèçèðîâàíî â ñîîòâåòñòâèè ñ èçìåíÿþùåéñÿ èäåîëîãèåé óïðàâëåíèÿ. Ýòî ïîäòâåðæäàåò Ñ. Áàãðåöîâ è À. Îíóôðåé.  ñâîåé ðàáîòå îíè ðàññìàòðèâàþò îïòèìàëüíóþ èåðàðõè÷åñêóþ ñòðóêòóðó, çàêëþ÷àþùóþñÿ â âûáîðå îïòèìàëüíûõ õàðàêòåðèñòèê, îïðåäåëÿþùèõ ïîñòðîåíèå îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðû — ãëóáèíû èåðàðõèè îðãñòðóêòóðû, êîëè÷åñòâà îïåðàòîðîâ íà êàæäîì óðîâíå èåðàðõèè, à òàêæå â îïòèìàëüíîì ðàñïðåäåëåíèè çàäà÷è (èíôîðìàöèîííûõ ïîòîêîâ) ìåæäó îïåðàòîðàìè, âûáîðå ñóáîðäèíàöèîííûõ (âåðòèêàëüíûõ) è êîîðäèíàöèîííûõ (ãîðèçîíòàëüíûõ) ñâÿçåé ìåæäó îïåðàòîðàìè è îïðåäåëåíèè ïðîôåññèîíàëüíûõ è ëè÷íîñòíûõ îïåðàòîðîâ (4). Òàêîé ïîäõîä ïîçâîëÿåò íàðàùèâàòü âîçìîæíîñòè èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû ïî ïîääåðæêå ïðèíèìàåìûõ ðåøåíèé ïî ìåðå âíåäðåíèÿ âñå áîëüøåãî êîëè÷åñòâà ñðåäñòâ àâòîìàòèçàöèè, ðàñïðåäåëåíèÿ ïî íèì îïåðàöèé è, ñîîòâåòñòâåííî, âîâëå÷åíèå â àâòîìàòèçèðîâàííûé ïðîöåññ âñå áîëüøåãî êîëè÷åñòâà êîìïîíåíòîâ îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Øèðîêîå âîâëå÷åíèå â àâòîìàòèçàöèþ ñïîñîáñòâóåò ïðîöåññó ñîçäàíèÿ ýêîíîìèêî-ìàòåìàòè÷åñêîé ìîäåëè, îöåíêè åå òî÷íîñòè è íàäåæíîñòè â ïðàêòèêå ïëàíèðîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèåé ãîðîäà. Ýêîíîìèêî-ìàòåìàòè÷åñêàÿ ìîäåëü îòëè÷àåòñÿ óñòîé÷èâîñòüþ, ïîñëåäîâàòåëüíîñòüþ ýòàïîâ ðàçðàáîòêè è ýêñïëóàòàöèè. Ñðåäè îñíîâíûõ ýòàïîâ, ÷åðåç êîòîðûå ÿâíî èëè íåÿâíî ïðîõîäèò ïðîöåññ ñîçäàíèÿ è ðàáîòû ìîäåëè, ìîæíî âûäåëèòü ñëåäóþùèå. 1. Ñáîð, îáðàáîòêà è îðãàíèçàöèÿ ýêîíîìè÷åñêîé èíôîðìàöèè. 2. Àíàëèç äàííûõ è çíàíèé. 3. Ïîñòðîåíèå èëè ðàñ÷åò çàâèñèìîñòåé (áëîêîâ çàâèñèìîñòåé), âêëþ÷àåìûõ â ìîäåëü. 4. Îðãàíèçàöèÿ õðàíåíèÿ çàâèñèìîñòåé.
56
5. Ôîðìèðîâàíèå ìîäåëè (èç çàâèñèìîñòåé èëè áëîêîâ çàâèñèìîñòåé). 6. Îðãàíèçàöèÿ õðàíåíèÿ ñôîðìèðîâàííûõ ìîäåëåé. 7. Ïîëó÷åíèå ðåçóëüòàòîâ ìîäåëüíûõ ðàñ÷åòîâ èëè êàêîéëèáî äèàãíîñòèêè (î íåñîîòâåòñòâèÿõ, íåðàçðåøèìîñòè è ò. ï.). 8. Òðàíñôîðìàöèÿ ñòðóêòóðû ìîäåëåé è/èëè èíôîðìàöèîííîé áàçû. 9. Ýêñïåðèìåíòàëüíûå ðàñ÷åòû ïî âàðèàíòàì ìîäåëè. 10. Àíàëèç ðåçóëüòàòîâ ðàñ÷åòîâ. 11. Îðãàíèçàöèÿ õðàíåíèÿ è ïðåäñòàâëåíèÿ ðåçóëüòàòîâ. Ïðèâåäåííûå ýòàïû, åñòåñòâåííî, ðàçíÿòñÿ ïî óðîâíþ ñëîæíîñòè, íî âñåõ èõ îòëè÷àåò äîñòàòî÷íî âûñîêàÿ òðóäîåìêîñòü. Ïðè ýòîì ñòàäèè ïåðåõîäà îò ýòàïà ê ýòàïó òðåáóþò íàèáîëüøèõ çàòðàò âðåìåíè, îñîáî íàïðÿæåííîãî òðóäà, ïîâûøåííîãî âíèìàíèÿ (ïåðåíîñ è òðàíñôîðìàöèÿ äàííûõ, ïåðåïèñûâàíèå ôîðìóë è ò. ä.). Ïîýòîìó áåç ñåðüåçíûõ êîìïëåêñíûõ ñïåöèàëüíî ðàçðàáîòàííûõ ñðåäñòâ àâòîìàòèçàöèè ïîñòðîåíèå è, ãëàâíîå, ÷èñëåííàÿ ðåàëèçàöèÿ äàæå âåñüìà íåáîëüøèõ ìîäåëåé ñîïðÿæåíà ñî çíà÷èòåëüíûìè òðóäíîñòÿìè, ïîðîé ïðîñòî íåïðåîäîëèìûìè. Î ñëîæíîñòè òàêèõ ñèñòåì ãîâîðÿò ìíîãèå ðàçðàáîò÷èêè. Ì.Ï. Ìàëàÿ â ñâîåé ðàáîòå ïèøåò: »Ñëîæíîñòü ïðîáëåìû çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî îíà òðåáóåò òåîðåòè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé íà ñòûêàõ îòäåëüíûõ íàïðàâëåíèé ñîâðåìåííîé íàóêè. Îíà ÿâëÿåòñÿ òåîðåòè÷åñêîé ïðîáëåìîé èíôîðìàòèêè, íà ïåðâûé âçãëÿä, äàëåêèõ äðóã îò äðóãà íàó÷íûõ íàïðàâëåíèé. Èçâåñòíî, ÷òî âû÷èñëèòåëüíûå êîìïëåêñû áóäóùèõ ïîêîëåíèé áóäóò ñëîæíûìè ñèñòåìàìè îáðàáîòêè äàííûõ èç ðàçëè÷íûõ íàó÷íûõ è òåõíè÷åñêèõ îáëàñòåé. Îíè ñòàíóò (ñîãëàñíî ñîâðåìåííîé òåðìèíîëîãèè) îäíîâðåìåííî òåõíè÷åñêèì è èíôîðìàöèîííûì îáåñïå÷åíèåì ðåøåíèÿ çàäà÷ ïðîãíîçèðîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ»3 . Î çíàíèÿõ, î ñëîæíîñòè èõ îáðàáîòêè ãîâîðèò Î.Ï. Àíäðåé÷èêîâà: «Èíòåëëåêòóàëüíàÿ ñèñòåìà äëÿ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ èìååò â ñâîåé ñîñòàâå áàçó äàííûõ, áàçó çíàíèé, ðåøàòåëü — áëîê ìàòåìàòè÷åñêîé îáðàáîòêè äàííûõ, ëîãè÷åñêèé ïðåîáðàçîâàòåëü — áëîê èçâëå÷åíèé çíàíèé, ðÿä ïîäñèñòåì îáðàáîòêè çíàíèé. Èíòåëëåêòóàëüíûå ñèñòåìû ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé ïîëó÷àþò è íàêàïëèâàþò çíàíèÿ î ðåøàåìûõ çàäà÷àõ, êîòîðûå ìîãóò áûòü 57
èñïîëüçîâàíû äëÿ ïðîãíîçèðîâàíèÿ, à èìåííî: ñòàíîâèòñÿ âîçìîæíîé îöåíêà ïîñëåäñòâèé ïðèíèìàåìûõ ðåøåíèé è ìíîãîâàðèàíòíîãî ïðîãíîçà âîçìîæíûõ òåíäåíöèé, ñâÿçàííûõ ñ èçìåíåíèåì ïðèîðèòåòîâ ðàçëè÷íûõ àâòîðîâ, èçìåíåíèåì ïðåäïî÷òåíèé, ïîÿâëåíèåì íîâûõ êðèòåðèåâ è àëüòåðíàòèâ»4 . Èíòåãðèðîâàíèå â óïðàâëåí÷åñêóþ èíôîðìàöèîííóþ ñèñòåìó ýêîíîìèêî-ìàòåìàòè÷åñêîé ìîäåëè ïîçâîëèò ïðàêòè÷åñêè ïîëíîñòüþ îñâîáîäèòü óïðàâëåíöà îò âûïîëíåíèÿ íîñÿùèõ ÷èñòî òåõíè÷åñêèé õàðàêòåð îïåðàöèé è äàòü âîçìîæíîñòü â óäîáíîé äëÿ íåãî ôîðìå, ïðèíÿòîé òåðìèíîëîãèè è ïîñëåäîâàòåëüíîñòè çàíèìàòüñÿ ïðîãíîçèðîâàíèåì òåððèòîðèé è ïðîöåññîâ, ïðîèñõîäÿùèõ íà íåé. Òàêîé èíòåãðèðîâàííûé êîìïëåêñ, îïèðàþùèéñÿ íà ðàçâèòóþ ñèñòåìó óïðàâëåíèÿ áàçàìè äàííûõ è ìîùíûé ñåðâèñ, äîëæåí îáåñïå÷èâàòü ôóíêöèîíèðîâàíèå âñåõ ñâîèõ ýëåìåíòîâ, âçàèìîñâÿçàííîå ïî èíôîðìàöèîííûì ïîòîêàì, âçàèìîîáóñëîâëåííîå ïîñëåäîâàòåëüíîñòüþ ýòàïîâ.  êà÷åñòâå îñíîâíûõ ôóíêöèîíàëüíûõ ñèñòåì êîìïëåêñà ìîãóò áûòü âûäåëåíû òàêèå: - ðàçâèòàÿ ñèñòåìà ñáîðà è ïåðâè÷íîé îáðàáîòêè ýêîíîìè÷åñêîé èíôîðìàöèè; - ñèñòåìà àâòîìàòèçèðîâàííîãî ââîäà èíôîðìàöèè â áàçû äàííûõ; - ñèñòåìà õðàíåíèÿ, ïîèñêà è ïðåäñòàâëåíèÿ èíôîðìàöèè; - èíòåðôåéñ äëÿ îáìåíà èíôîðìàöèåé ìåæäó ïîëüçîâàòåëÿìè; - ñèñòåìà ãåíåðàöèè ýêîíîìèêî-ìàòåìàòè÷åñêîé ìîäåëè; - íàñòðîåííûé íà ñèñòåìó ãåíåðàöèè áàíê äàííûõ ìîäåëè; - ñèñòåìà ýêñïëóàòàöèè ýêîíîìè÷åñêèõ ìîäåëåé (ðàñ÷åòû, ïðîãíîçû, ìóëüòèïëèêàòîðû); - ñèñòåìà õðàíåíèÿ, ñòàòèñòè÷åñêîãî è êà÷åñòâåííîãî àíàëèçà ðåçóëüòàòîâ ìîäåëèðîâàíèÿ; - ñèñòåìà ââîäà è äîêóìåíòàëüíîãî ïðåäñòàâëåíèÿ ìîäåëüíîé èíôîðìàöèè (îïèñàíèå ìîäåëè, êîíå÷íûå è ïðîìåæóòî÷íûå ðåçóëüòàòû); - ðàçâèòàÿ ñèñòåìà àäàïòàöèè áàç äàííûõ è ìîäåëåé ê òåêóùèì èçìåíåíèÿì ìîäåëèðóåìîãî îáúåêòà. Âûäåëåííûå ñèñòåìû èíòåãðèðîâàííîãî êîìïëåêñà îáúåäèíÿþòñÿ åäèíîé ñåðâèñíîé ñðåäîé è îïèðàþòñÿ íà åãî áàçîâûå ñîñòàâëÿþùèå:
58
- óíèôèöèðîâàííóþ ñèñòåìó ñáîðà, îáðàáîòêè è àíàëèçà èíôîðìàöèè; - ãåíåðàòîð ìîäåëè; - îáúåäèíåííûé ìîíèòîð; - åäèíóþ ñèñòåìó óïðàâëåíèÿ áàçàìè äàííûõ (ÑÓÁÄ). Ñèñòåìà ñáîðà, îáðàáîòêè è àíàëèçà âñåõ òèïîâ èñïîëüçóåìîé èíôîðìàöèè àâòîìàòèçèðîâàíî «ñîñòûêîâàíû» ñ ÑÓÁÄ. Åäèíàÿ ÑÓÁÄ èìååò øèðîêèå âîçìîæíîñòè îïåðèðîâàíèÿ ñòàíäàðòíûìè ôîðìàìè äàííûõ è ìîäåëüíîé èíôîðìàöèåé. Ñèñòåìà ãåíåðàöèè àâòîìàòè÷åñêè îáåñïå÷èâàåò: - ñòûêîâêó ñ áàçàìè äàííûõ; - âûäåëåíèå ñîñòàâà íåäîñòàþùåé èíôîðìàöèè; - ÷àñòè÷íóþ ïðîâåðêó èíôîðìàöèè íà íåïðîòèâîðå÷èâîñòü. Íî, ãîâîðÿ î åäèíîé ÑÓÁÄ, îá èõ ñòûêîâêå, ìû äîëæíû äàòü îïðåäåëåíèå ñàìîìó íàçâàíèþ «áàçà äàííûõ». Ýòî èíôîðìàöèîííàÿ ñèñòåìà, ïðåäíàçíà÷åííàÿ äëÿ ïîääåðæàíèÿ äèíàìè÷åñêîé ìîäåëè ïðåäìåòíîé îáëàñòè ñ öåëüþ îáåñïå÷åíèÿ èíôîðìàöèîííûõ ïîòðåáíîñòåé ïîëüçîâàòåëåé (27). Ïîä èíôîðìàöèîííîé òåõíîëîãèåé áàç äàííûõ ìû áóäåì ïîíèìàòü ñîâîêóïíîñòü çíàíèé î ìåòîäàõ è ïðèåìàõ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ áàç äàííûõ è èõ êîìïîíåíòîâ è ñïîñîáàõ èõ îáúåäèíåíèÿ â åäèíóþ ñèñòåìó. Âûäåëèì ñëåäóþùèå òèïû êîìïîíåíòîâ áàç äàííûõ: òåõíè÷åñêèå, èíôîðìàöèîííûå, ëèíãâèíèñòè÷åñêèå, ïðîãðàììíûå, îðãàíèçàöèîííûå. Ðàññìîòðèì êðàòêî ñîäåðæàíèå îñíîâíûõ êîìïîíåíòîâ áàç äàííûõ. Òåõíè÷åñêèé êîìïëåêñ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñîâîêóïíîñòü ñðåäñòâ êîìïüþòåðíîé òåõíèêè, îáúåäèíåííîé âîêðóã îäíîé èëè íåñêîëüêèõ ÝÂÌ. Êðîìå ÝÂÌ ñþäà âõîäèò íàáîð çàïîìèíàþùèõ óñòðîéñòâ, êîòîðûå ÷àñòî íàçûâàþò ñðåäîé õðàíåíèÿ (îáû÷íî ýòî íàêîïèòåëè íà ìàãíèòíûõ ëåíòàõ (ÍÌË) èëè íà ìàãíèòíûõ äèñêàõ (ÍÌÄ)) è óñòðîéñòâà ââîäà-ââîäà (ïðèíòåðû, äèñïëåé, ïëîòòåðû è ò. ä.). Èíôîðìàöèîííûé êîìïëåêñ ñîñòîèò èç ñîâîêóïíîñòè èíôîðìàöèîííûõ ìîäåëåé áàç äàííûõ, áîëåå ïîäðîáíîå îïèñàíèå êîòîðûõ áóäåò äàíî ïðè ðàññìîòðåíèè ñõåìû èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêîé ñèñòåìû ìåñòíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ.
59
Ëèíãâèñòè÷åñêèé êîìïëåêñ âêëþ÷àåò: ÿçûêè ïðîãðàììèðîâàíèÿ (ßÏ), ÿçûêè îïèñàíèÿ äàííûõ (ßÎÄ), ÿçûêè ìàíèïóëèðîâàíèÿ äàííûìè (ßÌÄ).  ïðîãðàììíûé êîìïëåêñ âõîäÿò ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ áàçàìè äàííûõ (ÑÓÁÄ), îïåðàöèîííûå ñèñòåìû ÝÂÌ è ïðèêëàäíûå ïðîãðàììû (ÏÏ). ÑÓÁÄ îáåñïå÷èâàþò óïðàâëåíèå áàçàìè äàííûõ è äîñòóï ê äàííûì, ÏÏ âûðàæàþò èíôîðìàöèîííîâû÷èñëèòåëüíûå ïîòðåáíîñòè ïîëüçîâàòåëåé, îïåðàöèîííûå ñèñòåìû ïðåäíàçíà÷åíû äëÿ îðãàíèçàöèè âñåãî âû÷èñëèòåëüíîãî ïðîöåññà è òàêæå äëÿ óïðàâëåíèÿ ðàáîòîé ÑÓÁÄ è ÏÏ. Îðãàíèçàöèîííûé êîìïëåêñ ñîñòàâëÿþò ïîëüçîâàòåëè, àäìèíèñòðàòîð áàçû äàííûõ è åãî ãðóïïà, ñïåöèàëèñòû ïî ýêñïëóàòàöèè òåõíè÷åñêîãî è ïðîãðàììíîãî êîìïëåêñà. Ïîëüçîâàòåëè áàçû äàííûõ îáû÷íî ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà íåñêîëüêî êàòåãîðèé. Ïî ïðèçíàêó îáùåíèÿ ñ áàçîé äàííûõ ðàçëè÷àþò ïîñòîÿííûå è ðàçîâûå. Ïåðâûå îáðàùàþòñÿ ê ÁÄ ñ çàïðîñàìè óñòàíîâëåííîé ôîðìû è ñîäåðæàíèÿ (ðåãëàìåíòèðîâàííûìè), âòîðûå — â ïðîèçâîëüíîé ôîðìå. Ïî ïðèçíàêó êîìïåòåíòíîñòè ðóêîâîäèòåëü îðãàíà óïðàâëåíèÿ, åãî çàìåñòèòåëè, íà÷àëüíèêè îòäåëîâ, óïðàâëåíèé, êîìèòåòîâ, îðãàíèçàöèè, ïîäâåäîìñòâåííûå îðãàíó óïðàâëåíèÿ, æèòåëè ãîðîäà — ýòî êîíå÷íûå ïîëüçîâàòåëè. Òàêæå ñóùåñòâóþò êàòåãîðèè, êîòîðûå íåïîñðåäñòâåííî ðàáîòàþò ñ ÁÄ — ýòî ïðîãðàììèñòû — ñèñòåìùèêè è ïðèêëàäíèêè. Àäìèíèñòðàòîð áàçû äàííûõ (ÀÁÄ) — ýòî ñïåöèàëèñò èëè ãðóïïà ñïåöèàëèñòîâ, ðåàëèçóþùèõ óïðàâëåíèå ÁÄ. ÁÄ â íàñòîÿùåå âðåìÿ íå ðàáîòàåò êàê àâòîìàòè÷åñêàÿ ñèñòåìà, ïîýòîìó íåîáõîäèìî âíîñèòü êîððåêòèâû ïî óòî÷íåííûì è ñîãëàñîâàííûì ïðåäëîæåíèÿì ðàçëè÷íûõ ïîëüçîâàòåëåé. Îñíîâíàÿ ôóíêöèÿ ÀÁÄ — îáåñïå÷åíèå ñòðóêòóð äàííûõ è âçàèìîñâÿçü ìåæäó íèìè. Èíîãäà ýòó ôóíêöèþ íàçûâàþò «àäìèíèñòðèðîâàíèåì áàçû äàííûõ». ÀÁÄ ïî âíåøíèì ïðèëîæåíèÿì ôîðìèðóåò â ñëîâàðå òðåáóåìûå âíåøíèå ñõåìû (ÂÑ) è îòâå÷àåò çà èõ ñîãëàñîâàííîñòü ñ êîíöåïòóàëüíîé ñõåìîé (ÊÑ). ÀÁÄ ïî êîíöåïòóàëüíûì ìîäåëÿì è ñõåìàì ôîðìèðóåò êîíöåïòóàëüíûå ñõåìû è îòâå÷àåò çà òî, ÷òîáû ñîîòâåòñòâîâàëà òðåáîâàíèÿì âñåõ âíåøíèõ ïðèëîæåíèé. ÀÁÄ ïî âíóòðåííèì ìîäåëÿì è ñõåìàì ôîðìèðóåò âíóòðåííþþ ñõåìó (ÂÑ) è îòâå÷àåò çà åå ñîîòâåòñòâèå ñ ÊÑ, çà ðàöèîíàëüíóþ îðãàíèçàöèþ äàííûõ â ïàìÿòè 60
âû÷èñëèòåëüíîãî êîìïëåêñà, çà îáåñïå÷åíèå òðåáóåìîé ïðîèçâîäèòåëüíîñòè ìóíèöèïàëüíîé èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêîé ñèñòåìû.
2.3. Èíôîðìàöèîííî-îðãàíèçàöèîííàÿ ñòðóêòóðà îðãàíà óïðàâëåíèÿ ãîðîäîì Ïðîáëåìà ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ìåõàíèçìà îêàçàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã â ñòðóêòóðå óïðàâëåíèÿ ãîðîäîì ÿâëÿåòñÿ, ïî ñóòè, êîìïëåêñíîé çàäà÷åé. Òåì áîëåå ñëîæíîñòü çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî îðãàí ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ ñòðóêòóðíî î÷åíü ñëîæíûì îáúåêòîì óïðàâëåíèÿ êàê òåððèòîðèàëüíî, òàê è ÷èñëåííî. Íåîáõîäèìî ñîçäàòü óñëîâèÿ, â êîòîðûõ âñå ýòè êîìïîíåíòû äåéñòâîâàëè áû ñîâìåñòíî. Èíôîðìàöèîííûé êîìïîíåíò îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ êàê ðàç òåì çâåíîì ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ìåõàíèçìà îêàçàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã â ñòðóêòóðå óïðàâëåíèÿ ãîðîäîì, êîòîðûé âûðàáàòûâàåò åäèíûå ïðàâèëà èíôîðìàöèîííîãî âçàèìîäåéñòâèÿ äëÿ âñåõ êîìïîíåíòîâ îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îá èíôîðìàöèîííûõ êîìïîíåíòàõ óïîìèíàþò àâòîðû Ãåðáåðò À. Ñàéìîí, Äîíàëüä Ó. Ñìèòáóðã, Âèêòîð À. Òîìïñîí â ñâîåé ðàáîòå: «Ïîñëåäíèì, çàñëóæèâàþùèì óïîìèíàíèå ýëåìåíòîì â îðãàíèçàöèè ñèñòåì êîììóíèêàöèè, ãëàâíàÿ öåëü ñîçäàíèÿ êîòîðîãî — ñáîð èíôîðìàöèè èç âíóòðåííèõ è âíåøíèõ èñòî÷íèêîâ. Êîíå÷íî, çàäà÷è ñîáðàòü âñþ èíôîðìàöèþ, íåîáõîäèìóþ äëÿ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ îðãàíèçàöèåé, ñëèøêîì îáøèðíà, ÷òîáû åå ìîãëè âûïîëíèòü òîëüêî èëè â îñíîâíîì ñïåöèàëèçèðîâàííûå èíôîðìàöèîííûå ïîäðàçäåëåíèÿ. Ïî÷òè êàæäûé ÷ëåí îðãàíèçàöèè â íåêîòîðîé ñòåïåíè îòâåòñòâåíåí çà ñáîð èíôîðìàöèè. Òå ÷ëåíû îðãàíèçàöèè, êîòîðûå ÷àñòî êîíòàêòèðóþò ñ çàêîíîäàòåëüíûìè îðãàíàìè, ñ îáùåñòâåííûìè ãðóïïàìè ïî èíòåðåñàì èëè ñ êëèåíòàìè îðãàíèçàöèè, ìîãóò îêàçàòüñÿ îñîáåííî âàæíûìè èñòî÷íèêàìè íåîáõîäèìîé èíôîðìàöèè»5 . Èíôîðìàöèîííàÿ ôóíêöèÿ âûñøåãî ðóêîâîäñòâà îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñîñòîèò â ñáîðå è èíòåðïðåòàöèè ñâåäåíèé îò çíà÷èìûõ ãðóïï èçâíå. Íàïðèìåð, ìýð ãîðîäà â ïðîöåññå âûïîëíåíèÿ ñâîèõ ôóíêöèé ïîñòîÿííî êîíòàêòèðóåò 61
ñ ïðåäïðèíèìàòåëÿìè, áàíêèðàìè, èíâàëèäàìè, ðàáî÷èìè, ÷ëåíàìè ãîðîäñêîãî Ñîâåòà (Äóìû). Èíôîðìàöèîííàÿ ôóíêöèÿ ñòðóêòóðíûõ êîìïîíåíòîâ îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, êîíòàêòèðóþùèõ ñ ðàçëè÷íûìè ãðóïïàìè íàñåëåíèÿ, ñîñòîèò, â ïåðâóþ î÷åðåäü, â òîì, ÷òîáû ñîîáùàòü íàâåðõ èíôîðìàöèþ, ñâÿçàííóþ ñ âîçäåéñòâèåì èíôîðìàöèîííî-òåõíîëîãè÷åñêèõ ïðîãðàìì íà ïðîöåññû, ïðîèñõîäÿùèå â ãîðîäå, è ïîëó÷àòü òó èëè èíóþ ðåàêöèþ ýòîãî âîçäåéñòâèÿ. Ñîòðóäíèêè óïðàâëåíèÿ ñîöèàëüíîé çàùèòû åæåäíåâíî îáùàþòñÿ ñ ðàçëè÷íûìè ñîöèàëüíûìè ãðóïïàìè íàñåëåíèÿ (âåòåðàíû, èíâàëèäû, ìàëîèìóùèå è ò. ä.) Ñîòðóäíèêè óïðàâëåíèÿ ïî âíåøíåýêîíîìè÷åñêèì ñâÿçÿì — ñ áèçíåñìåíàìè. Êîìèòåò ïî ìîëîäåæè — ñî øêîëüíèêàìè, ñòóäåíòàìè, ðàáî÷åé ìîëîäåæüþ. Íà ñîâðåìåííîì ýòàïå ðóêîâîäñòâî íåäîîöåíèâàåò èíôîðìàöèîííóþ ôóíêöèþ ñáîðà èíôîðìàöèè, âíåäðåíèÿ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé è èíòåãðèðîâàíèÿ èõ ñ ñèñòåìó óïðàâëåíèÿ. Ñóùåñòâóåò íåñêîëüêî ïîäõîäîâ ê ðåøåíèþ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ìåõàíèçìà îêàçàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã â ñòðóêòóðå óïðàâëåíèÿ ãîðîäîì â ñîîòâåòñòâèè ñ öåëÿìè è çàäà÷àìè, êîòîðûå ñòîÿò ïåðåä îðãàíîì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ: 1. Ðàçðàáàòûâàåòñÿ íîâàÿ ñõåìà îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðû îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñ ó÷åòîì ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ìåõàíèçìà îêàçàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã ñ ïîìîùüþ îðãàíèçàöèè íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé.  ýòîé ñõåìå ó÷èòûâàþòñÿ ðàçëè÷íûå èíôîðìàöèîííûå áàçû äàííûõ îðãàíèçàöèîííûõ êîìïîíåíòîâ îðãàíà óïðàâëåíèÿ. Èíôîðìàöèîííûé êîìïîíåíò â ýòîé ñõåìå áóäåò ÿâëÿòüñÿ òåì èíñòðóìåíòîì, êîòîðûé áóäåò ðåøàòü âîïðîñû âçàèìîñâÿçè íà óðîâíå åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà. Òàêèì îáðàçîì, ñîçäàíèå èíôîðìàöèîííîé ñòðóêòóðû ÿâëÿåòñÿ ïåðâîî÷åðåäíîé çàäà÷åé, íî ôîðìà ýòèõ èíôîðìàöèîííûõ êîìïîíåíòîâ ìîæåò áûòü ëþáîé: îáðàçîâàíèå íîâîé, ñëèÿíèå òðàäèöèîííûõ ñ íîâûìè ôóíêöèÿìè, èëè êîìáèíèðîâàííàÿ — îáðàçîâàíèå íîâûõ, êîòîðûå âçàèìîäåéñòâóþò ñî ñòàðûìè. 2. Îáúåäèíÿþòñÿ âåäóùèå ñïåöèàëèñòû â íåêèé êîìèòåò ïî èíôîðìàòèçàöèè îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, âûÿâëÿÿ ïðîáëåìû, ñâÿçàííûå ñ êîîðäèíàöèåé, êàê íà óðîâíå òåõ62
íîëîãèè, òàê è íà àïïàðàòíîì óðîâíå. Íî òàê êàê çàñåäàíèÿ ýòîãî êîìèòåòà òðåáóþò íåêîòîðîãî âðåìåíè, è ýòà ðàáîòà íåñåò äîïîëíèòåëüíóþ íàãðóçêó, íå îáîçíà÷åííóþ â íåïîñðåäñòâåííûõ îáÿçàííîñòÿõ âåäóùèõ ñïåöèàëèñòîâ, ñëåäîâàòåëüíî, ó÷àñòèå â çàñåäàíèÿõ ýòîãî êîìèòåòà ïðèíèìàþò íå âñå âåäóùèå ñïåöèàëèñòû, à îòñþäà è ðåøåíèÿ ýòîãî êîìèòåòà íå èìåþò âûñîêîé ýôôåêòèâíîñòè. 3. Âûñøåå ðóêîâîäñòâî îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïîðó÷àþò ñïåöèàëèñòó íèçêîãî çâåíà ðàçðàáîòàòü íåêîòîðûå ïðàâèëà ñîçäàíèÿ è âíåäðåíèÿ íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé, íî ïîñòàâëåííàÿ çàäà÷à î÷åíü îáúåìíà è îäíîìó ñïåöèàëèñòó íå ïîä ñèëó. 4. Ñîõðàíÿÿ òðàäèöèîííûå ôîðìû èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé â îðãàíèçàöèîííûõ êîìïîíåíòàõ îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, âûñøåå ðóêîâîäñòâî ââîäèò äîëæíîñòü èíôîðìàöèîííîãî êîîðäèíàòîðà èç ðóêîâîäÿùåãî âûñøåãî çâåíà.  åãî çàäà÷è âõîäèò ñîçäàíèå îðãàíèçàöèîííûõ ñâÿçåé, êîòîðûå áû ñïîñîáñòâîâàëè îáúåäèíåíèþ óñèëèé ðàçëè÷íûõ óïðàâëåíèé, êîìèòåòîâ, îòäåëîâ è ïîäðàçäåëåíèé îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî ñîçäàíèþ è âíåäðåíèþ ÍÈÒ. Íàèáîëåå ñóùåñòâåííûì ïîäõîäîì, íà íàø âçãëÿä, ÿâëÿåòñÿ ïåðâûé, êîãäà ðàçðàáàòûâàåòñÿ íîâàÿ îðãàíèçàöèîííàÿ ñòðóêòóðà ñ ó÷åòîì ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ìåõàíèçìà îêàçàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã â ñòðóêòóðå óïðàâëåíèÿ ãîðîäîì è îðãàíèçàöèè ñîçäàíèÿ è âíåäðåíèÿ íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèè. Ýòî ñâÿçàíî è ñ òåì, ÷òî óðîâåíü ñëîæíîñòè ïðèíèìàåìûõ ðåøåíèè îðãàíîì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ î÷åíü âûñîê è îðãàí óïðàâëåíèÿ ãîðîäîì èñïîëüçóåò â ïðîöåññå óïðàâëåíèÿ ñïåöèàëüíóþ èíôîðìàöèþ, ðàçðàáàòûâàåò àíàëèòè÷åñêèå ïîäõîäû è ìîäåëè, òî÷íîå ïëàíèðîâàíèå ãîðîäñêîé òåððèòîðèè, êîíòðîëüíûå ôóíêöèè, ïðîèñõîäèò òîëêîâàíèå è èñïîëüçîâàíèå ñëîæíîé èíôîðìàöèè. Î÷åíü âàæíî ïîääåðæèâàòü áàëàíñ ìåæäó ñëîæíîñòüþ óïðàâëåíèÿ è ñëîæíîñòüþ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ìåõàíèçìà îêàçàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã â ñòðóêòóðå óïðàâëåíèÿ ãîðîäîì. Ñóùåñòâóåò ñîîòâåòñòâèå ìåæäó ñëîæíîñòüþ óïðàâëåíèÿ è êà÷åñòâîì èíôîðìàöèè, ïîëó÷àåìîé â ðåçóëüòàòå îêàçàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã: îáû÷íî ðóêîâîäèòåëè ïîëó÷àþò èíôîðìàöèþ òàêîãî êà÷åñòâà, êàêóþ çàïðàøèâàëè. Îäíàêî, åñëè êà63
÷åñòâî èíôîðìàöèè çíà÷èòåëüíî ïîâûøàåòñÿ, ýòî íå ïðèâîäèò ê ïðèíÿòèþ ëó÷øåãî ðåøåíèÿ, íàïðîòèâ, â ðåçóëüòàòå óïðàâëåíåö ïðèõîäèò â çàìåøàòåëüñòâî, ïîñêîëüêó îí íå ñïîñîáåí ðàáîòàòü ñ áîëåå ñëîæíîé èíôîðìàöèåé. Ïîäòâåðæäåíèå âûøåñêàçàííîìó ìû íàéäåì â ðàáîòå Ãåðáåðòà À. Ñàéìîíà, Äîíàëüäà Ó. Ñìèòáóðãà, Âèêòîðà À. Òîìïñîíà: «Ïðîñòîòà èëè ñëîæíîñòü îáìåíà èíôîðìàöèåé èíîãäà ñòàíîâÿòñÿ ãëàâíûìè ïðè îïðåäåëåíèè òîãî óðîâíÿ óïðàâëåíèÿ, íà êîòîðîì áóäóò ïðèíèìàòüñÿ êîíêðåòíûå ðåøåíèÿ (èëè, êàê ãîâîðÿò îáû÷íî, êàê äàëåêî ìîæíî äåëåãèðîâàòü ïîëíîìî÷èÿ). Äåëåãèðîâàíèå ïîëíîìî÷èé çàòðóäíÿåò ïåðåäà÷ó êàê èíôîðìàöèè î ïîëèòèêå îðãàíèçàöèè, êîòîðàÿ îïðåäåëÿåòñÿ “íàâåðõó”, òàê è îáðàòíûõ ñîîáùåíèé “íàâåðõ” î òîì, ÷òî ýòà ïîëèòèêà ïðèíÿòà. Äåëåãèðîâàíèå ïîëíîìî÷èé ìîæåò òàêæå âûçâàòü äîïîëíèòåëüíûå ðàñõîäû íà ïîäãîòîâêó ïåðñîíàëà»6 . Ïîýòîìó ñîâåðøåíñòâîâàíèå ìåõàíèçìà îêàçàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã â ñòðóêòóðå óïðàâëåíèÿ ãîðîäîì äîëæíà ïðîèñõîäèòü ïîñòåïåííî, ñ ó÷åòîì âñåõ ôàêòîðîâ (ýêîíîìè÷åñêèõ, êàäðîâûõ, òåõíèêî-òåõíîëîãè÷åñêèõ, èíôîðìàöèîííûõ, ïðàâîâûõ, îðãàíèçàöèîííûõ, ñîöèàëüíûõ è ò. ä.). Ã. Êåçëèíã ïðåäëàãàåò ñëåäóþùóþ ïîñëåäîâàòåëüíîñòü: - ïðîâåäåíèå îáñëåäîâàíèÿ ñóùåñòâóþùåé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ãîðîäîì êàê èíôîðìàöèîííîãî îáúåêòà óïðàâëåíèÿ; - ðàçðàáîòêà óêðóïíåííîãî òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêîãî îáîñíîâàíèÿ íåîáõîäèìîñòè ïðîâåäåíèÿ ðàáîò ïî èíôîðìàòèçàöèè; - ðàçðàáîòêà îáùåãî òåõíè÷åñêîãî çàäàíèÿ íà ñîçäàíèå àäìèíèñòðàòèâíîé ñèñòåìû ñ ó÷åòîì ñîâðåìåííûõ îñîáåííîñòåé óïðàâëåíèÿ; - ðàçðàáîòêà ðåêîìåíäàöèé ïî èñïîëüçîâàíèþ ãîòîâûõ ÀÐÌîâ êàê â ëîêàëüíîì âàðèàíòå, òàê è â âàðèàíòå ëîêàëüíûõ âû÷èñëèòåëüíûõ ñåòåé; - ïðîâåäåíèå òåõíè÷åñêîé ó÷åáû äëÿ ðóêîâîäèòåëåé îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ ãîðîäîì è îòâåòñòâåííûõ ïîëüçîâàòåëåé èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû; - ðàçðàáîòêà ïðîãðàììû ðåàëèçàöèè êîíöåïöèè è îáùåãî òåõíè÷åñêîãî çàäàíèÿ; - ðàçðàáîòêà ìåðîïðèÿòèé ïî ïîäãîòîâêå ê æèçíåäåÿòåëüíîñòè â óñëîâèÿõ èíôîðìàöèîííîãî îáùåñòâà (17).
64
È. Ìèðîíîâà ïðåäëàãàåò íåñêîëüêî äðóãóþ ïîñëåäîâàòåëüíîñòü: - ðàçðàáîòêà êîíöåïöèè (îñíîâíûõ òðåáîâàíèé, îñíîâíûõ ïðîåêòíûõ ðåøåíèé) èíôîðìàòèçàöèè ïðîöåññà óïðàâëåíèÿ â öåëîì; - îïðåäåëåíèå ñîñòàâà è ñòðóêòóðû, ðåàëèçàöèÿ è ââîä â ýêñïëóàòàöèþ ñèñòåìû ìåæîòðàñëåâûõ, âåäîìñòâåííûõ è ïðîáëåìíî-îðèåíòèðîâàííûõ áàç äàííûõ äëÿ àäìèíèñòðàòèâíîé òåððèòîðèè; ïðîåêòèðîâàíèå àäåêâàòíîé îáúåêòó óïðàâëåíèÿ ñèñòåìû ñáîðà, õðàíåíèÿ, àíàëèçà è ïåðåðàáîòêè èíôîðìàöèè íà áàçå ñåòåé ÝÂÌ; - ðàçðàáîòêà ñðåäñòâ èíôîðìàöèîííîé èíòåãðàöèè (âçàèìîñâÿçè) ñòðóêòóðíûõ ýëåìåíòîâ îðãàíà óïðàâëåíèÿ; - ðàçðàáîòêà è àïðîáèðîâàíèå íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé íà îñíîâå àâòîìàòèçèðîâàííûõ ðàáî÷èõ ìåñò (29). Ìû ïðåäëàãàåì ðàññìîòðåòü âñþ ñëîæíîñòü ðåøàåìûõ çàäà÷, ñâÿçàííûõ ñ ñîâåðøåíñòâîâàíèåì ìåõàíèçìà îêàçàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã â ñòðóêòóðå óïðàâëåíèÿ ãîðîäîì íà ïðèìåðå ñîçäàíèÿ èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêîé ñèñòåìû îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêàÿ ñèñòåìà, âêëþ÷àþùàÿ âåñü êîìïëåêñ ýêîíîìèêî-ìàòåìàòè÷åñêèõ ìîäåëåé, êîìïîíåíòîâ áàç äàííûõ (î íèõ áûëî ñêàçàíî âûøå), ïîçâîëèò â äèàëîãîâîì ðåæèìå è ïðèíÿòîé òåðìèíîëîãèè ôîðìèðîâàòü ìîäåëè èç ðàçäåëüíî ñîçäàííûõ ìîäåëüíûõ áëîêîâ (íàïðèìåð, îáúåäèíèòü â åäèíîé êîíñòðóêöèè ìîäåëè ïðîèçâîäñòâà, çàíÿòîñòè, èíâåñòèðîâàíèÿ, ïîòðåáëåíèÿ, äîõîäîâ è ðàñõîäîâ è ò. ä.). Èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêàÿ ñèñòåìà èìååò äâå îñíîâíûå ôóíêöèè — èíôîðìàöèîííóþ è àíàëèòè÷åñêóþ. Èíôîðìàöèîííàÿ ôóíêöèÿ îáåñïå÷èâàåò ñèñòåìó âñåâîçìîæíûìè äàííûìè è ñâåäåíèÿìè, êîòîðûå èñïîëüçóþòñÿ â àíàëèçå àëüòåðíàòèâíûõ ñòðàòåãèé ðàçâèòèÿ ãîðîäà, òî åñòü ñèñòåìà ñòðåìèòñÿ ê áîëåå ãëóáîêîé, àíàëèòè÷åñêîé ïðîðàáîòêå âîïðîñîâ ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ. Ýòà ñèñòåìà èìååò â ñâîåì ñîñòàâå áàçó äàííûõ è áàçó çíàíèé, ïîñòóïàþùóþ â ñèñòåìó îò ýêñïåðòîâ â ïðîöåññå ðåøåíèÿ çàäà÷ óïðàâëåíèÿ. Çíàíèÿ ýêñïåðòîâ ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé êîëè÷åñòâåííûå äàííûå, âûðàæåííûå ñ ïîìîùüþ òîé èëè èíîé øêàëû. 65
Íà òàêîé îñíîâå áûëà ñîçäàíà èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêàÿ ñèñòåìà îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ãëàâíîé öåëüþ ýòîé ñèñòåìû ÿâëÿåòñÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèå ïðîöåññà ïîëó÷åíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ çíàíèé âî âñåõ ñôåðàõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé, ïîëèòè÷åñêîé è îáùåñòâåííîé æèçíè æèòåëåé ãîðîäà ïî ñîçäàíèþ óñëîâèé, îáåñïå÷èâàþùèõ äîñòîéíóþ æèçíü ãîðîæàí. Îñíîâíûìè ñîñòàâëÿþùèìè ýòîé ãëàâíîé öåëè ÿâëÿþòñÿ: - èíôîðìàöèîííîå îáåñïå÷åíèå ïðîöåññà ïåðåõîäà ãîðîäñêîãî óïðàâëåíèÿ ê íîâûì óñëîâèÿì õîçÿéñòâîâàíèÿ è åãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ â óñëîâèÿõ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé; - èíôîðìàöèîííîå îáåñïå÷åíèå ôóíêöèé îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî, àäìèíèñòðàòèâíîãî è îáùåñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ íà âñåõ óðîâíÿõ; - èíôîðìàöèîííîå îáñëóæèâàíèå ãîðîæàí. Äëÿ äîñòèæåíèÿ ýòèõ öåëåé ïðèíÿòû ñëåäóþùèå îñíîâíûå ïðèíöèïû èíôîðìàòèçàöèè îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ: - ïîä÷èíåííîñòü öåëåé èíôîðìàòèçàöèè öåëÿì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ãîðîäà è ãîðîäñêîãî õîçÿéñòâà; - ñèñòåìíûé ïîäõîä ê ïðîöåññàì èíôîðìàòèçàöèè ãîðîäñêîãî õîçÿéñòâà; - óñòàíîâëåíèå ïðèîðèòåòîâ ðàçðàáîòêè è âíåäðåíèÿ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé è ñèñòåì íà îñíîâå èññëåäîâàíèé èíôîðìàöèîííûõ ïîòðåáíîñòåé îáùåñòâà; - îðèåíòàöèÿ íà ýêîíîìè÷åñêèå ìåòîäû óïðàâëåíèÿ ðàçâèòèåì èíôîðìàòèçàöèè â óñëîâèÿõ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé; - îáåñïå÷åíèå ñîâìåñòèìîñòè èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé è ñèñòåì â ðàìêàõ ãîðîäà è ãîðîäñêîãî õîçÿéñòâà, à òàêæå ñ âûøåñòîÿùèìè óðîâíÿìè èíôîðìàòèçàöèè íà îñíîâå èõ ñòàíäàðòèçàöèè è óíèôèêàöèè; - ïðàâîâàÿ çàùèùåííîñòü èíôîðìàöèîííûõ ïðîäóêòîâ. Íàèáîëåå ñïîðíûì ïðèíöèïîì â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ ÿâëÿåòñÿ åãî îðèåíòàöèÿ íà ýêîíîìè÷íûå ìåòîäû óïðàâëåíèÿ ðàçâèòèåì èíôîðìàòèçàöèè. Ýòî ñâÿçàíî â ïåðâóþ î÷åðåäü ñ òåì, ÷òî ýòîò ïðèíöèï íå èìååò çàêîíîäàòåëüíîé îñíîâû. Ñàìà ïðîáëåìà ðàñêðûòà ñî ñòîðîíû ðàçðàáîò÷èêîâ ñëàáî, õîòÿ â «Êîíöåïöèè ôîðìèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà Ðîññèè è ñîîòâåòñòâóþùèõ ãîñóäàðñòâåííûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ» óêàçàíî, ÷òî: «Äëÿ âûïîëíå66
íèÿ ðàáîò ïî ôîðìèðîâàíèþ è ðàçâèòèþ åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà Ðîññèè öåëåñîîáðàçíî èñïîëüçîâàòü ñëåäóþùèå èñòî÷íèêè ôèíàíñèðîâàíèÿ: - ñðåäñòâà áþäæåòîâ âñåõ óðîâíåé, âûäåëÿåìûå â ðàìêàõ îòäåëüíûõ ïðîãðàìì; - ñðåäñòâà âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ, âûäåëÿåìûå íà îòðàñëåâûå, ðåãèîíàëüíûå è äðóãèå ïðîãðàììû èíôîðìàòèçàöèè; - ñðåäñòâà êîììåð÷åñêèõ ñòðóêòóð, ïðèâëåêàåìûå íà âûãîäíûõ äëÿ íèõ óñëîâèÿõ (ëüãîòíûå óñëîâèÿ äîñòóïà ê èíôîðìàöèè, ñîâìåñòíûå ïðåäïðèÿòèÿ ñ äîëåé ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè, ëüãîòíûå ýêîíîìè÷åñêèå óñëîâèÿ); - ÷àñòü ïðèáûëè îò ïðåäîñòàâëåíèÿ çà ïëàòó èíôîðìàöèîííûõ ïðîäóêòîâ è óñëóã ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè»7 . Ïðè íåäîñòàòî÷íîì ôèíàíñèðîâàíèè ðàáîò ïî îðãàíèçàöèè ñîçäàíèÿ è âíåäðåíèÿ íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé ñî ñòîðîíû áþäæåòà â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ ïîñëåäíèå äâå ÷àñòè, íà íàø âçãëÿä, áóäóò îñíîâíûìè èñòî÷íèêàìè ôèíàíñèðîâàíèÿ ýòèõ ðàáîò. Äàëåå â íàøåì èññëåäîâàíèè ìû ðàññìîòðèì ðåøåíèå ýòîãî ïðèíöèïà. Ñàìî ñîçäàíèå ãîðîäñêîé èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû ìîæíî ðàçäåëèòü íà ýòàïû âíåäðåíèÿ. Íàìè óñòàíîâëåíû ñëåäóþùèå ýòàïû, ñ ó÷åòîì ñóùåñòâóþùèõ ïðàâèë, îïðåäåëÿþùèõ ðàáîòó ïî ñîçäàíèþ òàêèõ ñèñòåì â óïðàâëåí÷åñêèõ ñòðóêòóðàõ: - ïðîâåäåíèå îáñëåäîâàíèÿ ñóùåñòâóþùåé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ãîðîäîì êàê èíôîðìàöèîííîãî îáúåêòà óïðàâëåíèÿ; - ðàçðàáîòêà óêðóïíåííîãî òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêîãî îáîñíîâàíèÿ íåîáõîäèìîñòè ïðîâåäåíèÿ ðàáîò ïî èíôîðìàòèçàöèè; - ðàçðàáîòêà «Êîíöåïöèè èíôîðìàòèçàöèè óïðàâëåíèÿ ãîðîäîì»; - ðàçðàáîòêà îáùåãî òåõíè÷åñêîãî çàäàíèÿ íà ñîçäàíèå ìóíèöèïàëüíîé ñèñòåìû ñ ó÷åòîì ñîâðåìåííîãî õîçÿéñòâîâàíèÿ; - ðàçðàáîòêà ðåêîìåíäàöèé ïî èñïîëüçîâàíèþ ãîòîâûõ ÀÐÌ êàê â åãî ëîêàëüíîì âàðèàíòå, òàê è â âàðèàíòå ëîêàëüíûõ âû÷èñëèòåëüíûõ ñåòåé; - ïðîâåäåíèå ó÷åáû ïî ïîëüçîâàíèþ íîâûìè èíôîðìàöèîííûìè òåõíîëîãèÿìè óïðàâëåí÷åñêèìè ðàáîòíèêàìè; - ðàçðàáîòêà ïðîãðàììû ïî ðåàëèçàöèè Êîíöåïöèè è îáùåãî òåõíè÷åñêîãî çàäàíèÿ;
67
- ðàçðàáîòêà ìåðîïðèÿòèé ïî ïîäãîòîâêå íàñåëåíèÿ ê æèçíåäåÿòåëüíîñòè â óñëîâèÿõ èíôîðìàöèîííîãî îáùåñòâà. Âñÿ ñîâîêóïíîñòü èíôîðìàöèîííûõ ïîêàçàòåëåé è èíäèêàòîðîâ ñîöèàëüíî-äåìîãðàôè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ìîæåò áûòü ñâåäåíà â øåñòü îñíîâíûõ ãðóïï, õàðàêòåðèçóþùèõ íàñåëåíèå ñ ïîçèöèé åãî ãëàâíîé ôóíêöèè — âîñïðîèçâîäñòâåííîé. Ê ïåðâîé ãðóïïå îòíîñÿòñÿ ïîêàçàòåëè æèçíåííîãî óðîâíÿ: êîëè÷åñòâî îáåñïå÷åííûõ, ìàëîèìóùèõ, ñîöèàëüíûõ ãðóïï (èíâàëèäû, ó÷àñòíèêè âîéíû, áåæåíöû, ìíîãîäåòíûå ñåìüè è ò. ä.), ñîöèàëüíàÿ è ìèãðàöèîííûõ ñòàáèëüíîñòü. Êî âòîðîé ãðóïïå îòíîñÿòñÿ ïîêàçàòåëè ÷èñëåííîñòè è ïîëîâîçðàñòíîé ñîñòàâ, ïîëîâîçðàñòíàÿ ðîæäàåìîñòü è ñìåðòíîñòü, ðåæèìû åñòåñòâåííîãî âîñïðîèçâîäñòâà, êîëè÷åñòâî áðàêîâ è ðàçâîäîâ, îöåíêà äåìîãðàôè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà. Ê òðåòüåé ãðóïïå îòíîñÿòñÿ ïîêàçàòåëè ñîñòîÿíèÿ çäîðîâüÿ, óðîâåíü çàáîëåâàåìîñòè è ñìåðòíîñòè ïî ïðè÷èíàì, ïðîäîëæèòåëüíîñòü æèçíè, äèñïàíñåðíûé ó÷åò. Ê ÷åòâåðòîé ãðóïïå îòíîñÿòñÿ ïîêàçàòåëè îáùåñòâåííîãî ïîëèòè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ: êîëè÷åñòâî ãîðîæàí, ÿâëÿþùèõñÿ ÷ëåíàìè ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé è îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, êîëè÷åñòâî ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé è îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé. Ïÿòàÿ ãðóïïà îõâàòûâàåò íàñåëåíèå ïî ïðèçíàêó êà÷åñòâà ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè: ïðîôåññèîíàëüíî-êâàëèôèêàöèîííûé ñîñòàâ; çàíÿòîñòü è ïåðåîáó÷åíèå; íàëè÷èå è îòñóòñòâèå ðàáîòû; ìåæîòðàñëåâûå, ìåæðåãèîíàëüíûå è ìåæãîñóäàðñòâåííûå ïåðåìåùåíèÿ òðóäîâûõ ðåñóðñîâ. Øåñòàÿ ãðóïïà îõâàòûâàåò íàñåëåíèå ïî ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûì ïðèçíàêàì: óðîâåíü îáðàçîâàíèÿ, êîëè÷åñòâî ëåò îáó÷åíèÿ; óðîâåíü ðàçâèòèÿ ëè÷íîñòè, îòíîøåíèå ê êóëüòóðå è èñêóññòâó; èçìåíåíèå ñîöèàëüíîãî ñòàòóñà; îòêëîíÿþùååñÿ ïîâåäåíèå; ïðèíàäëåæíîñòü ê ñôåðå òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè. Òàêæå, ðàññìàòðèâàÿ ïîêàçàòåëè è èíäèêàòîðû ñîöèàëüíî-äåìîãðàôè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, ìû äîëæíû ó÷èòûâàòü ñèñòåìó íîðìàòèâîâ (æåëàåìûé âàðèàíò) ñðåäíååâðîïåéñêîãî, ìèðîâîãî îïûòà. Îäíèì èç ïðèìåðîâ æåëàåìîãî âàðèàíòà ÿâëÿåòñÿ «Âñåîáùàÿ äåêëàðàöèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà», êîòîðàÿ ìîæåò áûòü èñïîëüçîâàíà êàê ñèñòåìà íîðìàòèâîâ óñëîâèé è ïîêàçàòåëåé æèçíåííîãî óðîâíÿ æèòåëåé ãîðîäà:
68
«Ãåíåðàëüíàÿ Àññàìáëåÿ ïðîâîçãëàøàåò íàñòîÿùóþ âñåîáùóþ äåêëàðàöèþ ïðàâ ÷åëîâåêà â êà÷åñòâå çàäà÷è, ê âûïîëíåíèþ êîòîðîé äîëæíû ñòðåìèòüñÿ âñå íàðîäû è âñå ãîñóäàðñòâà... - âñå ëþäè ðîæäàþòñÿ ñâîáîäíûìè è ðàâíûìè...; - êàæäûé ÷åëîâåê äîëæåí îáëàäàòü âñåìè ïðàâàìè è âñåìè ñâîáîäàìè...; - êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî íà æèçíü...; - íèêòî íå äîëæåí ñîäåðæàòüñÿ â ðàáñòâå...; - íèêòî íå äîëæåí ïîäâåðãàòüñÿ ïûòêàì...; - êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî íà ïðèçíàíèå åãî ïðàâà ñóáúåêòíîñòè; - âñå ëþäè ðàâíû ïåðåä çàêîíîì...; - íèêòî íå ìîæåò áûòü ïîäâåðãíóò ïðîèçâîëüíîìó àðåñòó; - êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî ñîáëþäåíèÿ òðåáîâàíèé ñïðàâåäëèâîñòè íåçàâèñèìûì è áåñïðèñòðàñòíûì ñóäîì; - êàæäûé ÷åëîâåê, îáâèíÿåìûé â ñîâåðøåíèè ïðåñòóïëåíèÿ, èìååò ïðàâî ñ÷èòàòüñÿ íåâèíîâíûì äî òåõ ïîð, ïîêà åãî âèíîâíîñòü íå áóäåò óñòàíîâëåíà çàêîííûì ïîðÿäêîì...; - íèêòî íå ìîæåò ïîäâåðãàòüñÿ ïðîèçâîëüíîìó âìåøàòåëüñòâó â åãî ëè÷íóþ è ñåìåéíóþ æèçíü; - êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî ñâîáîäíî ïåðåäâèãàòüñÿ è âûáèðàòü ñåáå ìåñòîæèòåëüñòâî; - êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî èñêàòü óáåæèùå îò ïðåñëåäîâàíèÿ; - êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî íà ãðàæäàíñòâî; - áðàê ìîæåò áûòü çàêëþ÷åí òîëüêî ïðè ñâîáîäíîì è ïîëíîì ñîãëàñèè îáîèõ âñòóïàþùèõ â áðàê; - êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî âëàäåòü èìóùåñòâîì; - êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî íà ñâîáîäó ìûñëè; - êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî íà ñâîáîäó óáåæäåíèé; - êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî íà ñâîáîäó ìèðíûõ ñîáðàíèé; - êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî ïðèíèìàòü ó÷àñòèå â óïðàâëåíèè ñâîåé ñòðàíîé; - êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî íà ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå; - êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî íà òðóä; - êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî íà îòäûõ; - êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî íà íîðìàëüíûé æèçíåííûé óðîâåíü; 69
- êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî ñâîáîäíî ó÷àñòâîâàòü â êóëüòóðíîé æèçíè îáùåñòâà; - êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî íà îáðàçîâàíèå; - êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî íà íîðìàëüíûé è ìåæäóíàðîäíûé ïîðÿäîê; - êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî îáÿçàííîñòè ïåðåä îáùåñòâîì»8 . Îäíîé èç ïðîãðàìì ïî ðåàëèçàöèè êîíöåïöèè ÿâëÿåòñÿ ñîçäàíèå ãîðîäñêèõ áàç äàííûõ, ðàçðàáîòêà ñèñòåì ïîääåðæêè è óòî÷íåíèÿ èíôîðìàöèè. Òàê â ã. Îáíèíñêå ñîçäàþòñÿ îáùåãîðîäñêèå áàçû äàííûõ ïî æèòåëÿì, çäàíèÿì è ñîîðóæåíèÿì.  ã. Àðçàìàñå-16 â ïåðâóþ î÷åðåäü ñîçäàþòñÿ ñëåäóþùèå áàçû äàííûõ: «Æèòåëè», «Ñòðîåíèÿ» (ïîäñèñòåìû «Äîìà», «Êâàðòèðû», «Ãàðàæè», «Æèëîé ôîíä», «Ïðîìûøëåííîñòü», «Àðåíäà»), «Ïðåäïðèÿòèÿ», «Çåìëÿ», «Òðàíñïîðò», «Äîêóìåíòû»).  ã. Ñàìàðå ðàáîòà â îáëàñòè èíôîðìàòèçàöèè íà÷àëàñü â ïåðâóþ î÷åðåäü ñ ñîçäàíèÿ áàç äàííûõ «Ñòàòèñòèêà è äîêóìåíòû», êîòîðûå áóäóò èíòåãðèðîâàíû â êîìïüþòåðíóþ ìîäåëü ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ðåãèîíà. Îñíîâíûìè êîìïîíåíòàìè ýòîé ìîäåëè ÿâëÿþòñÿ: 1. Ðàñ÷åòíî-àíàëèòè÷åñêèå ïðèëîæåíèÿ, ïîääåðæèâàþùèå òåõíîëîãèþ ïîäãîòîâêè îò÷åòíûõ äîêóìåíòîâ. 2. Áàçà äîêóìåíòîâ äëÿ õðàíåíèÿ ðåçóëüòàòîâ äåÿòåëüíîñòè Êîìèòåòà è ïîäñèñòåìû äîêóìåíòîîáîðîòà. 3. Áàçà äàííûõ äëÿ õðàíåíèÿ îò÷åòíîé ñòàòèñòè÷åñêîé èíôîðìàöèè è ïîäñèñòåìà âåäåíèÿ èíôîðìàöèîííîé áàçû. 4. Áàçà çíàíèé äëÿ õðàíåíèÿ îòíîøåíèé ìåæäó ñòàòèñòè÷åñêèìè ïàðàìåòðàìè â âèäå ìîäåëè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ðåãèîíà. 5. Ñèñòåìà ýêîíîìè÷åñêîãî ìîäåëèðîâàíèÿ Economics äëÿ ïðîãíîçèðîâàíèÿ. 6. Èíòåðôåéñ ïîëüçîâàòåëÿ äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ çàäàíèé è ñîïðîâîæäåíèÿ ïðîöåññà ðàáîò ñ ñèñòåìîé.  íàøåì ñëó÷àå ïðèìåðîì îáùåãîðîäñêèõ áàç äàííûõ ìîãóò ñëóæèòü áàçû äàííûõ: «Íàñåëåíèå ãîðîäà», «Ôîíäû ãîðîäà», «Ãîðîäñêàÿ èíôðàñòðóêòóðà», «Ïðåäïðèíèìàòåëè è èõ äåÿòåëüíîñòü», «Ãîðîäñêîé áþäæåò». Áàçà äàííûõ «Íàñåëåíèå ãîðîäà» (ïðèë., ðèñ. 2.2) ñîçäàåòñÿ íà îñíîâå èíôîðìàöèè èç îòäåëîâ ñîöèàëüíîé çàùèòû, îá70
ðàçîâàíèÿ, çäðàâîîõðàíåíèÿ, äàííûõ ïàñïîðòíîãî ñòîëà, äàííûõ ôèíàíñîâî-ëèöåâûõ ñ÷åòîâ, öåíòðîâ çàíÿòîñòè è ò. ä. Áàçà äàííûõ «Ôîíäû ãîðîäà» (ïðèë., ðèñ. 2.3) ñîçäàåòñÿ íà îñíîâå èíôîðìàöèè àãåíòñòâ òåõíè÷åñêîé èíâåíòàðèçàöèè è Ãëàâíîãî óïðàâëåíèÿ àðõèòåêòóðû è ãðàäîñòðîèòåëüñòâà, êîìèòåòà ïî çåìåëüíûì ðåôîðìàì è çåìåëüíûì ðåñóðñàì, æèëèùíî-ýêñïëóàòàöèîííûõ îðãàíèçàöèé, ãîðãàçà, ãîðñâåòà, «Òåïëîâûõ ñåòè», ãîðîäñêîé òåëåôîííîé ñåòè, «Çåëåíõîçà», ãîðîäñêîãî óïðàâëåíèÿ êóëüòóðû. Èíôîðìàöèÿ ìîæåò áûòü ðàçäåëåíà íà ãîðîä â öåëîì, ãîðîäñêèå ðàéîíû, ìèêðîðàéîíû, ó÷àñòêè ÆÝÓ è ò. ä. Òåððèòîðèàëüíûå îáúåêòû äåëÿòñÿ íà òî÷å÷íûå, ëèíåéíûå îáúåêòû è ïëîùàäíûå. Ê òî÷å÷íûì îáúåêòàì ìîæíî îòíåñòè çäàíèÿ è ñîîðóæåíèÿ, îïîðû ýëåêòðîïåðåäà÷, êîëîäöû, ëþêè è ò. ï. Ê ëèíåéíûì îáúåêòàì îòíîñÿòñÿ ëèíèè ýëåêòðîïåðåäà÷, êîììóíèêàöèè, òåëåôîííûå è ðàäèîñåòè, óëèöû, ìàðøðóòû îáùåñòâåííîãî òðàíñïîðòà è ò. ï. Ê ïëîùàäíûì — êâàðòàëû, èçáèðàòåëüíûå ó÷àñòêè, ó÷àñòêè ïî÷òîâûõ îòäåëåíèé è ò. ï. Êëàññèôèöèðîâàòü îáúåêòû ìîæíî ïî îñíîâíûì è îòíîñèòåëüíûì ïîêàçàòåëÿì. Ñîñòàâ îñíîâíûõ ïîêàçàòåëåé, íàïðèìåð, òî÷å÷íîãî îáúåêòà: - âèä îáúåêòà (æèëûå, íåæèëûå çäàíèÿ, ïàìÿòíèêè, èíæåíåðíûå ñîîðóæåíèÿ; - ñîáñòâåííèê îáúåêòà; - âëàäåëåö ó÷àñòêà; - âèä äåÿòåëüíîñòè; - íàëîãîâûå ïîêàçàòåëè; - íàèìåíîâàíèå òîâàðîâ è óñëóã; - ýêîëîãè÷åñêèå ïîêàçàòåëè.  ñîñòàâ îòíîñèòåëüíûõ ïîêàçàòåëåé âõîäèò óðîâåíü ðàçâèòèÿ ïëîùàäíûõ îáúåêòîâ (èíòåãðàëüíûå îöåíêè, ïîêàçàòåëü êîòîðûõ õàðàêòåðèçîâàëè îáúåêò), íàñåëåíèå, çäðàâîîõðàíåíèå, ýêîëîãèÿ è ò. ä. Ïðèìåðîì ìîæåò ñëóæèòü ìèðîâîé óðîâåíü ðàçðåøåíèÿ ïðîáëåì, ñâÿçàííûõ ñ ðàçâèòèåì ãîðîäîâ.  ÷àñòíîñòè â ÑØÀ áûëî ðàçðàáîòàíî è ïðèìåíÿåòñÿ íà ïðàêòèêå áîëüøîå êîëè÷åñòâî ïðîãðàìì ïîìîùè ãîðîäàì. Ýòî ìàòåìàòè÷åñêèå ìîäåëè äëÿ ðåøåíèÿ ïðîáëåì æèçíåäåÿòåëüíîñòè ãîðîäà, ìîäåëè ïîäñèñòåì ãîðîäà (èãðîâîå ìîäåëèðîâàíèå ãîðîäîâ, ãîðîäñêîå ïëà71
íèðîâàíèå, ìîäåëü îïòèìàëüíîãî ðàçìåùåíèÿ çäàíèé, ïîòåíöèàëû ïîëÿ ðàññåëåíèÿ, ìîäåëè öåíòðàëüíûõ ìåñò, ìîäåëè ýêñïîíåöèàëüíîãî ïîíèæåíèÿ ïëîòíîñòè â èñïîëüçîâàíèè ãîðîäñêèõ çåìåëü). Ýòîãî óðîâíÿ ìû ìîæåì äîñòè÷ü ïðè íàëîæåíèè áàçû äàííûõ «Ôîíäû ãîðîäà» íà êàðòîãðàôè÷åñêîå èçîáðàæåíèå ãîðîäà. Ìû ïîëó÷èì áîëåå íàãëÿäíûé âàðèàíò — ãåîãðàôè÷åñêóþ èíôîðìàöèîííóþ ñèñòåìó (ÃÈÑ), êîòîðàÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïðîãðàììíî-òåõíîëîãè÷åñêèå ñðåäñòâà íàêîïëåíèÿ òåððèòîðèàëüíî-ïðèâÿçàííûõ äàííûõ, èõ ñèñòåìíîãî àíàëèçà, èíòåðïðåòàöèè â âèäå êàðòîãðàôè÷åñêèõ èçîáðàæåíèé ñðåäñòâàìè ìàøèííîé ãðàôèêè è ðåàëèçàöèè èíôîðìàöèîííûõ çàïðîñîâ ïîëüçîâàòåëÿ ïîñðåäñòâîì îáðàùåíèÿ ê «ýëåêòðîííûì êàðòàì». «Ýëåêòðîííûå êàðòû» âêëþ÷àþò â ñåáÿ ñõåìû òðàíñïîðòíûõ, èíæåíåðíûõ è äðóãèõ êîììóíèêàöèé, îáúåêòîâ íà òåððèòîðèè, çåìëåïîëüçîâàíèÿ è ò. ä. Âñå ýòè ñõåìû áóäóò íàêëàäûâàòüñÿ â åäèíîé ñèñòåìå êîîðäèíàò ïðè ñîâìåñòèìîì ïðîãðàììíîì îáåñïå÷åíèè, ÷òî äàñò êàðòó-îñíîâó ãîðîäà. Èíôîðìàöèîííàÿ ñòðóêòóðà ÃÈÑ äëÿ öåëåé ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðåäñòàâëåíà íà ñõåìå (ïðèë., ðèñ. 2.4), â êîòîðîé îòðàæåíû îñíîâíûå èíôîðìàöèîííûå ñëîè, ïðåäñòàâëÿþùèå ñîáîé îñíîâó äëÿ ñîçäàíèÿ ïðîñòðàíñòâåííûõ çàïðîñîâ ïî ýêîëîãèè, äåìîãðàôèè, èíâåñòèöèÿì, ãðàäîñòðîåíèþ, çäðàâîîõðàíåíèþ è ò. ï. Áàçà äàííûõ «Ãîðîäñêàÿ èíôðàñòðóêòóðà» (ïðèë., ðèñ. 2.5) áóäåò ñîäåðæàòü èíôîðìàöèþ îá îáúåêòàõ ãîðîäñêîé èíôðàñòðóêòóðû, ïðè ýòîì íåîáõîäèìî îáåñïå÷èòü åäèíóþ èäåíòèôèêàöèþ îáúåêòîâ ãîðîäñêîé èíôðàñòðóêòóðû, (òî åñòü ñòàíäàðò íà àäðåñ è íàèìåíîâàíèå ïî âñåé òåððèòîðèè). Áàçà äàííûõ «Ïðåäïðèíèìàòåëè è èõ äåÿòåëüíîñòü» (ïðèë., ðèñ. 2.6) áóäåò ñîçäàâàòüñÿ íà îñíîâå èíôîðìàöèè êîìèòåòà ïî ýêîíîìèêå, îòäåëîâ ðåãèñòðàöèè ïðåäïðèÿòèé, îòäåëà âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé è ñîäåðæàòü ñëåäóþùóþ èíôîðìàöèþ: - þðèäè÷åñêèå ëèöà è âèäû äåÿòåëüíîñòè; - ìàòåðèàëüíî-ôèíàíñîâîå îáåñïå÷åíèå; - êàäðîâîå îáåñïå÷åíèå; - ñîâðåìåííûå òåõíîëîãèè; - òðàíñïîðò è ñâÿçü; - âèäû âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è ìåæðåãèîíàëüíûõ îòíîøåíèé. 72
Ýòà èíôîðìàöèÿ ïîçâîëèò ïðîâîäèòü àíàëèç ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, îöåíêó ïðîèçâîäñòâåííûõ è íåïðîèçâîäñòâåííûõ ôîíäîâ, êîíòðîëü äîõîäîâ. Äàííûå «Ñîâðåìåííûå òåõíîëîãèè» ïîìîãóò ñðàâíèòü äåÿòåëüíîñòü ýòîãî ïðåäïðèÿòèÿ ñ äðóãèìè ïðîôèëüíûìè ïðåäïðèÿòèÿìè è èíîôèðìàìè è ñôîðìóëèðîâàòü öåëåâûå ïîêàçàòåëè è öåëåâûå ôóíêöèè ðàçâèòèÿ äàííîãî ïðåäïðèÿòèÿ. Ýòî ìîãóò áûòü è ìíîãîâàðèàíòíûå ïðîãðàììû. Áàçà äàííûõ «Ãîðîäñêîé áþäæåò» (ïðèë., ðèñ. 2.7) áóäåò ñîçäàâàòüñÿ íà îñíîâå èíôîðìàöèè ãîðîäñêîãî ôèíàíñîâîãî îòäåëà, ãîñóäàðñòâåííîé íàëîãîâîé èíñïåêöèè. Èíôîðìàöèîííàÿ áàçà îðèåíòèðîâàíà íà ïðîãíîçèðîâàíèå ãîðîäñêîãî áþäæåòà, îïðåäåëåíèå îæèäàåìûõ è ôàêòè÷åñêèõ äîõîäîâ è ðàñõîäîâ, îïðåäåëåíèå êðåäèòíîé ïîëèòèêè. Ïðè ñîçäàíèè èíôîðìàöèîííîé áàçû íåîáõîäèìî èìåòü ñâåäåíèÿ î ôîíäàõ òåððèòîðèè ãîðîäà, î ñîáñòâåííèêàõ, î ïðåäïðèíèìàòåëÿõ è èõ äåÿòåëüíîñòè, î íàëîãàõ. Ñâåäåíèÿ î ðàñõîäàõ íà òåððèòîðèþ ãîðîäà, íà æèòåëåé, íà ãîðîäñêóþ èíôðàñòðóêòóðó, íà ñàìó äåÿòåëüíîñòü ãîðîäñêîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ. Ñâåäåíèÿ î áþäæåòå: ïîñòóïëåíèÿ îò âíåøíèõ èñòî÷íèêîâ, íàëîãè, ïðèáûëè îò èñïîëüçîâàíèÿ ôîíäîâ òåððèòîðèè ãîðîäà. Çàâåðøàþùèé ýòàï âíåäðåíèÿ ãîðîäñêîé èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêîé ñèñòåìû ïîçâîëèò ïðîâîäèòü êà÷åñòâåííóþ è êîëè÷åñòâåííóþ îöåíêó èíôîðìàöèîííûõ ïîòîêîâ, îïòèìèçèðóåòñÿ è îðãàíèçàöèîííàÿ ñòðóêòóðà õðàíåíèÿ è ïîääåðæêè èíôîðìàöèè â îðãàíå óïðàâëåíèÿ. Ãîðîäñêàÿ èíôîðìàöèîííîàíàëèòè÷åñêàÿ ñèñòåìà ïîñëå ýòîãî ýòàïà áóäåò ñïîñîáíà íà îñíîâå àíàëèçà ýêîíîìè÷åñêîé è îáùåãîðîäñêîé èíôîðìàöèè è íàáîðà âûðàáîòàííûõ ïðàâèë ïðåäëàãàòü ðóêîâîäèòåëÿì îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âàðèàíòû ðåøåíèÿ è èõ îáîñíîâàíèÿ. Ýòî ïîçâîëèò ïîâûñèòü ýôôåêòèâíîñòü ïðèíèìàåìûõ ðåøåíèé è äîêàæåò ïðàâèëüíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ ÍÈÒ íà óðîâíå ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ. Ïðàâèëüíîñòü ñîçäàíèÿ è âíåäðåíèÿ íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèè äîêàçûâàåò è îïðåäåëåííàÿ ðàçíèöà ìåæäó ðåçóëüòàòàìè ðåøåíèé, ïðèíÿòûõ ñ èñïîëüçîâàíèåì ãîðîäñêîé èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêîé ñèñòåìû, è ðåçóëüòàòàìè ðåøåíèé, êîòîðûå áûëè ïîëó÷åíû áåç èñïîëüçîâàíèÿ ýòîé ñèñòåìû. Ïîä «ðåçóëüòàòàìè» ïîäðàçóìåâàåòñÿ èçìåíåíèå èíôîðìàöèîííîé ñðåäû, ïîêàçàòåëü ñêîðîñòè ïîäãîòîâ73
êè àëüòåðíàòèâíûõ ðåøåíèé, êîëè÷åñòâî ðåøåíèé, ãëóáèíà àíàëèçà èíôîðìàöèè. Èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêàÿ ñèñòåìà îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âûïîëíÿåò ñâîè ôóíêöèè íà îñíîâå ñîñòàâëÿþùèõ êîìïëåêñíîãî àíàëèçà. Ïàñïîðòèçàöèÿ ôîíäîâ òåððèòîðèé ãîðîäà: - èíôîðìàöèîííî-ãðàôè÷åñêàÿ êàðòà (ïëîùàäíûå, ëèíåéíûå, òî÷å÷íûå îáúåêòû íà òåððèòîðèè ãîðîäà); - äèôôåðåíöèðîâàííûé ó÷åò çåìåëü; - îöåíêà îñíîâíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ è íåïðîèçâîäñòâåííûõ ôîíäîâ â îòðàñëÿõ íà òåððèòîðèè ãîðîäà; - èíæåíåðíî-òåõíè÷åñêèå ðåñóðñû; - îáçîðíûå êàðòû íàñåëåíèÿ; - äðóãèå. Ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèé, ñòàòèñòè÷åñêèé àíàëèç: - îáðàáîòêà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé è ñòàòèñòè÷åñêîé èíôîðìàöèè; - ôîðìèðîâàíèå ñâîäíûõ áàç äàííûõ; - îöåíêà íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ; - ýêîíîìåòðè÷åñêîå ìîäåëèðîâàíèå; - äðóãèå. Àíàëèç ãîðîäñêîãî áþäæåòà: - ïðåäñòàâëåíèå èíôîðìàöèè îá îáúåìàõ è ñòðóêòóðàõ äåíåæíîé ìàññû; - ïðåäñòàâëåíèå ñ ó÷åòîì òåððèòîðèàëüíîãî çîíèðîâàíèÿ èñ÷èñëåíèé îæèäàåìûõ è ôàêòè÷åñêèõ äåíåæíûõ äîõîäîâ è ðàñõîäîâ, â ò.÷. íàñåëåíèÿ (ïîòðåáèòåëüñêàÿ êîðçèíà); - ñòðóêòóðà è îáúåìû êðåäèòíûõ ðåñóðñîâ; - äðóãèå. Ïðåäïðèíèìàòåëè è èõ äåÿòåëüíîñòü: - þðèäè÷åñêîå ëèöî è åãî äåÿòåëüíîñòü; - áàíê äåëîâûõ èíèöèàòèâ; - ñèñòåìà ñëåæåíèÿ çà ðûíêîì òîâàðîâ è óñëóã; - âèäû âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé; - äðóãèå. Ïðàâîâîå è çàêîíîäàòåëüíîå îáåñïå÷åíèå: - áàçà äàííûõ îñíîâíûõ çàêîíîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;
74
- áàçà äàííûõ ðåøåíèé è ïîñòàíîâëåíèé îáëàñòíîãî îðãàíà ãîñóäàðñòâåííûé âëàñòè; - áàçà äàííûõ ðåøåíèé è ïîñòàíîâëåíèé îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; - áàçà äàííûõ ðåøåíèé è ïîñòàíîâëåíèé ìóíèöèïàëüíûõ òåððèòîðèàëüíûõ ôîðìèðîâàíèé; - äðóãèå. Ïðîãíîçèðîâàíèå îáùåñòâåííîãî ðàçâèòèÿ: - áàçà äàííûõ ïî îïðîñàì îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ; - áàçà äàííûõ ïðîáëåì ïî ïèñüìàì ãðàæäàí; - îöåíêà ïîòðåáíîñòè íàñåëåíèÿ â ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîì îáåñïå÷åíèè; - äðóãèå. Âçàèìîäåéñòâèå ñ âíåøíèìè èíôîðìàöèîííûìè áàíêàìè: - ôîðìèðîâàíèå êàòàëîãîâ, áàíêîâ èíôîðìàöèè àäìèíèñòðàòèâíîãî çíà÷åíèÿ; - áàíêè îáùåñòâåííî-ïîëåçíûõ äàííûõ; - ôîðìèðîâàíèå áèáëèîòåêè ìóíèöèïàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû, îòðàñëåâûõ áàç äàííûõ; - ðàçðàáîòêà ëîãè÷åñêèõ èíòåðôåéñîâ äëÿ îáìåíà èíôîðìàöèåé ñ ðàçëè÷íûìè ïàðòíåðàìè; - äðóãèå. Áèáëèîòåêà çàêîíîäàòåëüíîãî îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ: - îòðàñëåâûå ðàçäåëû èíôîðìàöèè; - íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå è çàêîíîäàòåëüíûå äîêóìåíòû; - ñïðàâî÷íî-àíàëèòè÷åñêèé ìàòåðèàë è äðóãèå. Âíóòðåííåå èíôîðìàöèîííîå îáåñïå÷åíèå: - îáðàáîòêà ïî÷òû; - ïðèåì ãðàæäàí, ó÷åò çàÿâëåíèé è æàëîá; - ðàññûëêà îðãàíèçàöèîííî-ðàñïðåäåëèòåëüíûõ äîêóìåíòîâ; - êàäðû; - îïîâåùåíèå ðàñïèñàíèÿ çàñåäàíèé, ñèñòåìà ãîëîñîâàíèÿ è äðóãèå. Íàìè ðàññìîòðåíû îñíîâíûå ýòàïû ðàçâèòèÿ ïðîöåññà ñîçäàíèÿ è âíåäðåíèÿ ÍÈÒ íà ãîðîäñêîì óðîâíå óïðàâëåíèÿ. Ñëåäóåò îòìåòèòü òàêæå, ÷òî â ãîðîäàõ Ðîññèè ðàçðàáîò÷èêè àíàëîãè÷íûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé èñïîëüçóþò ñâîþ ñòðóêòóðó è ýòàïû âíåäðåíèÿ òåõíîëîãèé â ïðîöåññ óïðàâëåíèÿ. Àêöèîíåðíîå îáùåñòâî «Èíôîðìàòèêà, ñèñòåìû è òåõíî75
ëîãèè» äëÿ ìýðèè ã. Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà ïðåäëîæèëî ñâîþ êîíöåïöèþ. Îíî ïðåäëîæèëî ñîçäàòü èíôîðìàöèîííóþ ñèñòåìó ãîðîäñêîãî ðåãèîíà äëÿ öåëåé àäìèíèñòðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ ãîðîäñêèì, ðàéîííûì òåððèòîðèàëüíî-àäìèíèñòðàòèâíûì êîìïëåêñîì â óñëîâèÿõ ýêîíîìè÷åñêîãî, ñîöèàëüíîãî, ïðîìûøëåííîãî è àäìèíèñòðàòèâíîãî ðàçâèòèÿ. Âñÿ ñèñòåìà ïîäåëåíà íà îòäåëüíûå ôðàãìåíòû: åäèíàÿ àâòîìàòèçèðîâàííàÿ ñèñòåìà «Ïðåôåêòóðà»; óïðàâëåí÷åñêàÿ ñèñòåìà òåððèòîðèàëüíîãî ìîíèòîðèíãà, àâòîìàòèçèðîâàííàÿ ñèñòåìà áèðæåâîé äåÿòåëüíîñòè «Ñóïåðáðîêåð». Ïðè èçó÷åíèè îðãàíèçàöèè ýòîé ñèñòåìû ìû îáðàòèëè âíèìàíèå íà ñëîæíóþ ñòðóêòóðó ðåàëèçàöèè ñèñòåì. ÀÎ «Èíôîðìàòèêà, ñèñòåìû è òåõíîëîãèè» çàêëþ÷èëî ñâûøå äåñÿòè ñîãëàøåíèé ñ ðàçëè÷íûìè îðãàíèçàöèÿìè, â òîì ÷èñëå è çàðóáåæíûìè. Ïîýòîìó âîïðîñ êîîðäèíàöèè, ñîãëàñîâàíèÿ ïî óñëîâèÿì ïîñòàâêè, âíåäðåíèÿ, ìîíòàæà î÷åíü àêòóàëåí. Ðàçðàáîò÷èêè èç ã. Òâåðè ïðè ïðîåêòèðîâàíèè ðåãèîíàëüíîé àâòîìàòèçèðîâàííîé ñèñòåìû Òâåðñêîé îáëàñòè ïðèîðèòåòíûì íàïðàâëåíèåì ñ÷èòàþò ñîçäàíèå ôóíêöèîíàëüíî-àâòîíîìíûõ ïîäñèñòåì, òåëåêîììóíèêàöèîííîé ñèñòåìû, à òàêæå ñîçäàíèå öåíòðà ïåðåäà÷è äàííûõ. Îïðåäåëåííûé îïûò èìåþò ìýðèè ã. Ñóðãóòà, ã. Òàãàíðîãà, ã. Îáíèíñêà, ã. Ðîñòîâà, ã. Îðåíáóðãà, â êîòîðûõ â òîé èëè èíîé ìåðå ðåàëèçîâàíû ñèñòåìû äëÿ öåëåé óïðàâëåíèÿ.  ýòîì ðàçäåëå ìû óáåäèëèñü, ÷òî èíôîðìàöèÿ è åå ïîòðåáíîñòü â ñèñòåìå ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ õîçÿéñòâîâàíèÿ âîçðîñëà. Ìû ïðåäëîæèëè ïîñòðîèòü èíôîðìàöèîííî-óïðàâëåí÷åñêóþ ñèñòåìó íà îñíîâå îáúåäèíåíèÿ ïðîöåññîâ óïðàâëåíèÿ, ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ìåõàíèçìà îêàçàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã â ñòðóêòóðå óïðàâëåíèÿ ãîðîäîì è îðãàíèçàöèè ñîçäàíèÿ è âíåäðåíèÿ íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé.
76
2.4. Ôîðìèðîâàíèå ïðåäïîñûëîê ê âíåäðåíèþ íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé â ïðîöåññ ïðèíÿòèÿ óïðàâëåí÷åñêîãî ðåøåíèÿ  ñâÿçè ñ ñîâåðøåíñòâîâàíèåì ìåõàíèçìà îêàçàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã â ñòðóêòóðå óïðàâëåíèÿ ãîðîäîì, íåîáõîäèìî ñòðóêòóðèçèðîâàòü ïðîöåññ ïðèíÿòèÿ óïðàâëåí÷åñêîãî ðåøåíèÿ, òî åñòü òðåáóåòñÿ áîëåå òî÷íàÿ ïîñòàíîâêà ðåøàåìîé çàäà÷è è ïðèâåäåíèå åå ê íåêîòîðîìó èíôîðìàöèîííîìó ñòàíäàðòó, êîòîðûé ïîçâîëèò èíôîðìàöèè áûñòðî ïåðåìåùàòüñÿ ïî èíôîðìàöèîííûì ñåòÿì ê ðàçíûì ïîòðåáèòåëÿì â âèäå èíôîðìàöèîííîé óñëóãè. Ïîòðåáèòåëÿìè èíôîðìàöèè â îðãàíå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ÿâëÿþòñÿ êîìèòåòû, óïðàâëåíèÿ, îòäåëû è äðóãèå ïîäðàçäåëåíèÿ, â êîòîðûõ èñïîëüçóåòñÿ åäèíûé óíèôèöèðîâàííûé ñïîñîá îáðàáîòêè è ïåðåäà÷è óïðàâëåí÷åñêîé èíôîðìàöèè. Ñòðóêòóðèçàöèÿ óïðàâëåí÷åñêîãî ïðîöåññà â áîëüøèíñòâå ñâîåì îñòàåòñÿ òâîð÷åñêîé ðàáîòîé ïî ïðåäîñòàâëåíèþ èñõîäíîé ñëàáîñòðóêòóðèçèðîâàííîé çàäà÷åé â âèäå ìíîæåñòâà õîðîøî îïðåäåëåííûõ ýëåìåíòîâ, îòíîøåíèé è îïåðàöèé.  ðàáîòå Ä. Âèíäåðôåëüäà (42) äàí îáçîð èññëåäîâàíèé, ïîñâÿùåííûõ âîïðîñàì êëàññèôèêàöèè çàäà÷ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ è àíàëèòè÷åñêèõ ìåòîäîâ èõ àíàëèçà, ïðîáëåìàì óñòàíîâëåíèÿ ñîîòâåòñòâèÿ ìåæäó êëàññàìè çàäà÷ è êëàññàìè ìåòîäîâ, îïûòó ñîçäàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèè ïðè ñòðóêòóðèçàöèè îòäåëüíûõ êîìïîíåíòîâ ðåøàåìûõ çàäà÷.  ðåçóëüòàòå àíàëèçà ðàññìîòðåííûõ ðàáîò àâòîð äåëàåò äâà âûâîäà: 1. Èññëåäîâàíèÿ ïî ñòðóêòóðèçàöèè çàäà÷ óïðàâëåíèÿ äî ñèõ ïîð îãðàíè÷èâàþòñÿ èñïîëüçîâàíèå íåñêîëüêèõ òðàäèöèîííûõ èåðàðõè÷åñêèõ êîíöåïöèé.  ïðîöåññå ñòðóêòóðèçàöèè, êàê ïðàâèëî, ñòðîÿòñÿ äåðåâî ðåøåíèé è äåðåâî öåííîñòåé, îòðàæàþùèå öåëè è çàäà÷è ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ. 2. Ïðè êëàññèôèêàöèè çàäà÷ èñïîëüçóþòñÿ ôîðìàëüíûå ïðèçíàêè, ïðèñóùèå àíàëèòè÷åñêèì ìåòîäàì àíàëèçà, è èãíîðèðóþòñÿ ñóùåñòâåííûå ñîäåðæàòåëüíûå ÷åðòû ðàññìàòðèâàåìûõ çàäà÷. Êëàññèôèêàöèè òàêîãî ðîäà ìîãóò ïîìî÷ü ïðè îòâåòå íà âîïðîñ, ÿâëÿåòñÿ ëè çàäà÷à ìíîãîêðèòåðèàëüíîé èëè íåò, íî îíè 77
ïî÷òè íè÷åãî íå ìîãóò äàòü ïðè àíàëèçå ñîäåðæàòåëüíûõ ðàçëè÷èé ìåæäó òèïè÷íûìè çàäà÷àìè, íàïðèìåð çàäà÷è, ñâÿçàííûå ñ ðåãóëèðîâàíèåì è ðàñïðåäåëåíèåì ãîðîäñêîãî áþäæåòà. Ýòè íåäîñòàòêè ñíèæàþò ïðèìåíèìîñòü ñóùåñòâóþùèõ ìåòîäîâ ñòðóêòóðèçàöèè.  ÷àñòíîñòè, ïîñòðîåííûå ñ èõ ïîìîùüþ äëÿ íåêîòîðûõ çàäà÷ àíàëèòè÷åñêàÿ ñòðóêòóðà è ìîäåëü íå ìîãóò áûòü íåïîñðåäñòâåííî èñïîëüçîâàíû ïðè àíàëèçå è ðåøåíèè øèðîêîãî êðóãà óïðàâëåí÷åñêèõ çàäà÷.  êà÷åñòâå àëüòåðíàòèâû Ä. Âèíäåðôåëüä ââîäèò ïîíÿòèå ïðîòîòèïíûõ àíàëèòè÷åñêèõ ñòðóêòóð ðåøåíèÿ. Òàêèå ñòðóêòóðû ñîçäàþòñÿ ïóòåì îáîáùåíèÿ ìíîæåñòâà ÷àñòíûõ ñòðóêòóð, ðàçðàáîòàííûõ äëÿ ðåøåíèÿ ïðàêòè÷åñêèõ çàäà÷ îäíîãî êëàññà, è òåì ñàìûì íîñÿò áîëåå ÷àñòíûé õàðàêòåð ïî ñðàâíåíèþ ñ òðàäèöèîííûìè äðåâîâèäíûìè ñòðóêòóðàìè îáùåãî âèäà. Îíè ïîçâîëÿò ó÷èòûâàòü ñóùåñòâåííûå îñîáåííîñòè îòäåëüíî âçÿòîé çàäà÷è, íî âìåñòå ñ òåì îáëàäàþò òàêîé ñòåïåíüþ îáùíîñòè, ÷òî ìîãóò èñïîëüçîâàòüñÿ â ïðîöåññå ðåøåíèÿ çàäà÷, ïðèíàäëåæàùèõ òîìó æå ñîäåðæàòåëüíîìó êëàññó. Ïî ìíåíèþ Ä. Âèíòåðôåëüäà, ïîäõîä, îñíîâàííûé íà ïðîòîòèïíûõ ñòðóêòóðàõ, ïîçâîëèò çàïîëíèòü ðàçðûâ ìåæäó îáùèìè ìîäåëÿìè è ñòðóêòóðàìè, à òàêæå ìîäåëÿìè è ñòðóêòóðàìè ÷àñòíûõ çàäà÷. Ðåàëèçàöèÿ òàêîãî ïîäõîäà, áåçóñëîâíî, òðåáóåò äîïîëíèòåëüíûõ óñèëèé ïî îáîáùåíèþ îïûòà ðåøåíèÿ ïðàêòè÷åñêèõ çàäà÷, ïðîâåäåíèþ ñïåöèàëüíûõ èññëåäîâàíèé, íàïðàâëåííûõ íà âûÿâëåíèå ñóùåñòâåííûõ ÷åðò îäíîòèïíûõ çàäà÷.  ýòîò ïåðèîä ïîÿâèëèñü ðàáîòû, ñâÿçàííûå ñ ñîçäàíèåì òåîðèè îòêðûòûõ çàäà÷ (èëè òåîðèÿ óäîâëåòâîðåííîñòè) (9), äëÿ êîòîðûõ ãëàâíûì êðèòåðèåì ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé è îñíîâíûì ìîòèâèðóþùèì ôàêòîðîì, ñòèìóëèðóþùèì ïðîöåññ âûðàáîòêè ðåøåíèÿ îòêðûòûõ çàäà÷, ñëóæèò òàê íàçûâàåìûé óðîâåíü ïðèòÿçàíèé, ôîðìèðóåìûé ñïåöèàëèñòîì â õîäå îáó÷åíèÿ è ïðèîáðåòåíèÿ íàâûêîâ.  ýòîì ñëó÷àå ïîëüçóþòñÿ ïîíÿòèåì «õîðîøèõ» («ðàçóìíûõ») ðåøåíèé.  îòêðûòûõ çàäà÷àõ, õàðàêòåðèçóþùèõñÿ «ïëîõîé ñòðóêòóðîé», åå ýëåìåíòû íîñÿò íå÷åòêèé, ðàñïëûâ÷àòûé õàðàêòåð, âîçíèêàþò ëèáî èçìåíÿþòñÿ â õîäå ðåøåíèé. Ïðè ðåøåíèè òàêèõ çàäà÷ ÷åëîâåê øèðîêî èñïîëüçóåò ýâðèñòè÷åñêèå ìåòîäû ðåøåíèÿ ïðîáëåì è ýâðèñòè÷åñêèå ïðèåìû. Âîçíèêëè ýâðèñòè÷åñêèå ìåòîäû ðåøåíèÿ ïðîáëåì è ýâðèñòè÷åñêîå ïðîãðàììèðîâàíèå, äîïîëíÿþùèå ñóæäåíèÿ è èíòó78
èöèþ ñëàáîñòðóêòóðèçèðîâàííûõ çàäà÷ è îðèåíòèðóþùèå íà ïîèñê ðåøåíèé â ñëàáîñòðóêòóðèçèðîâàííûõ ñèòóàöèÿõ (9). Âìåñòå ñ òåì ïðîâîäèìûå ïñèõîëîãàìè èññëåäîâàíèÿ â ðàìêàõ ñîâðåìåííîé ïñèõîëîãè÷åñêîé òåîðèè ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ ïîêàçûâàþò, ÷òî ðåàëüíûé ïðîöåññ ÷åëîâå÷åñêîãî ìûøëåíèÿ ïðè ðåøåíèè ñëîæíûõ ñëàáîñòðóêòóðèðîâàííûõ çàäà÷ îòëè÷àåòñÿ íå òîëüêî îò æåñòêî àëãîðèòìè÷åñêèõ, íî è îò ýâðèñòè÷åñêèõ ïðîöåäóð, äîñòóïíûõ ôîðìàëèçàöèè (9). Ïîýòîìó «äëÿ òîãî, ÷òîáû ýâðèñòè÷åñêèå ïðèåìû ìîæíî áûëî èñïîëüçîâàòü äëÿ ðåøåíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ çàäà÷ è ÷òîáû îíè áûëè ïðèíÿòû íà âîîðóæåíèå ïîëèòèêàìè, ýêîíîìèñòàìè èëè ðàáîòíèêàìè ïëàíîâûõ ó÷ðåæäåíèé, îíè äîëæíû óäîâëåòâîðÿòü òàêèì äîâîëüíî âàæíûì óñëîâèÿì, êàê: ñîîòâåòñòâîâàòü èíòóèöèè è îïûòó ëþäåé, ïðèíèìàþùèõ ðåøåíèÿ; áûòü âûðàæåííûìè íà åñòåñòâåííîì ÿçûêå, ÷åì ìåíåå îíè ôîðìàëèçîâàíû, òåì ñ áîëüøåé âåðîÿòíîñòüþ îíè áóäóò âñòðå÷åíû äîáðîæåëàòåëüíî; áûòü ïðîñòûìè, îíè íå äîëæíû òðåáîâàòü çíà÷èòåëüíûõ èíòåëëåêòóàëüíûõ óñèëèé; áûòü ðåçóëüòàòèâíåå ðàíåå ïðèìåíÿâøèõñÿ ìåòîäîâ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ, è ëþäè, êîòîðûå èõ ïðèìåíÿþò, äîëæíû áûòü â ýòîì óáåæäåíû» (42). Ñ. Áèð ñ÷èòàåò, ÷òî «ãèáêàÿ ìåòîäîëîãèÿ ýâðèñòè÷åñêèõ ìåòîäîâ äîëæíà ñî÷åòàòüñÿ ñ áîëåå ñòðóêòóðíûì àëãîðèòìè÷åñêèì ïîäõîäîì. Ïîñëåäíèé âêëþ÷àåò îáû÷íûå, óñòàíîâèâøèåñÿ ïðèåìû, â òî âðåìÿ êàê ïåðâàÿ èñïîëüçóåò íîâûå íåñõåìàòè÷åñêèå ïîäõîäû, êîòîðûå ïîáóæäàþò ê ðàçâèòèþ òâîð÷åñêîãî íà÷àëà» (42). Î÷åíü ÷àñòî ïðè ïåðâîì ðàññìîòðåíèè èëè íà íà÷àëüíîì ýòàïå èññëåäîâàíèÿ çàäà÷è êàæóòñÿ ïëîõî ñòðóêòóðèðîâàííûìè è ðåøàåìûìè ëèøü îáùèìè ìåòîäàìè. Ïî ìåðå ïðèîáðåòåíèÿ çíàíèé î çàäà÷å è ïîâåäåíèè ñïåöèàëèñòà íàêàïëèâàåòñÿ îïûò. Ïðè ýòîì ðåøåíèÿ ñòàíîâÿòñÿ áîëåå ñòðóêòóðèðîâàííûìè è èññëåäîâàòåëü ñîçäàåò ñïåöèàëüíûå ìåòîäû, êîòîðûå èìåþò áîëåå ÿñíûå è ÷åòêèå ôîðìóëèðîâêè, ïîääàþòñÿ ïðîãðàììèðîâàíèþ è àëãîðèòìèçàöèè. Ï. ×åêëåíä îòìå÷àåò, ÷òî ïðîöåññ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé îòíîñèòñÿ ê ñèñòåìàì ÷åëîâå÷åñêîé àêòèâíîñòè, äëÿ êîòîðûõ ñóùåñòâóþùèå «æåñòêèå» ìåòîäû è àëãîðèòìû ÷àñòî íåïðèåìëåìû. Äëÿ òàêèõ ñèñòåì ôîðìèðîâàíèå öåëåé è êðèòåðèåâ ïðî-
79
áëåìàòè÷íî è ïðîèñõîäèò â õîäå àíàëèçà è âûðàáîòêè ñàìîãî ðåøåíèÿ. Îñíîâíûå ñîñòàâëÿþùèå ñèñòåìû (ñòðóêòóðà è ïðîöåññû) — «ìÿãêèå», ìåíÿþùèåñÿ, òðåáóþò äëÿ ñâîåãî îïðåäåëåíèÿ òåñíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ èññëåäîâàòåëÿ, çàêàç÷èêà, ñóáúåêòà, ðåøàþùåãî çàäà÷ó, è ýêñïåðòîâ. Ï. ×åêëåíä ïðåäëàãàåò èñïîëüçîâàòü ñèñòåìíûå èäåè â ðåøåíèè ïðàêòè÷åñêèõ ïðîáëåì, áîëüøèíñòâî èç êîòîðûõ îòíîñèòñÿ ê ñëàáîñòðóêòóðèçèðîâàííûì. Îáðàùàåòñÿ âíèìàíèå íà òî, ÷òî ïðîöåññ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ äîëæåí áûòü èíòåðàêòèâíûì è, êàê ïðàâèëî, ïîñëå ïðîõîæäåíèÿ îäíîãî öèêëà, âêëþ÷àþùåãî ðàçëè÷íûå ôàçû, ðåøåíèå ìîæåò áûòü íå íàéäåíî, è òðåáóåòñÿ äàëüíåéøåå óãëóáëåííîå èññëåäîâàíèå ïðîáëåìíîé ñèòóàöèè. Ï. ×åêëåíäîì ðàçðàáîòàíà äîñòàòî÷íî îáùàÿ ñõåìà èññëåäîâàíèÿ ñëàáîñòðóêòóðèðîâàííîé ïðîáëåìû, âêëþ÷àþùàÿ ñåìü ôàç: 1. Îïðåäåëÿåòñÿ ïðîáëåìà â íåñòðóêòóðèðîâàííîì âèäå. 2. Ôîðìèðóåòñÿ îáùåå ïðåäñòàâëåíèå î ïðîáëåìå, äëÿ ÷åãî íåîáõîäèìî ïîëó÷èòü ìàêñèìàëüíî áîãàòóþ êàðòèíó ðåàëüíîñòè. 3. Êîðíåâîå îïðåäåëåíèå ðåëåâàíòíîé ñèñòåìû, êîòîðîå âûðàáàòûâàåòñÿ ñ ïîìîùüþ ðàçëè÷íûõ ó÷àñòíèêîâ ïðîöåññà è ñîäåðæèò òàêèå êàòåãîðèè, êàê ðîëü, çàäà÷è. Ïðè ýòîì ìîæåò áûòü íåñêîëüêèõ âàðèàíòîâ ïîñòàíîâîê çàäà÷. 4. Ñòðîèòñÿ êîíöåïòóàëüíàÿ ìîäåëü â âèäå ôîðìàëüíîé èëè íåôîðìàëüíîé êîíñòðóêöèè, îòðàæàþùåé æåëàåìóþ äåÿòåëüíîñòü îðãàíèçàöèè, â ðàìêàõ êîòîðîé ðåøàåòñÿ ïðîáëåìà. 5. Ñðàâíåíèå ïîëó÷åííûõ íà âòîðîé è ÷åòâåðòîé ôàçàõ ðåçóëüòàòîâ. 6. Ôîðìèðóþòñÿ æåëàòåëüíûå è äîïóñòèìûå èçìåíåíèÿ. 7. Âûðàáîòêà äåéñòâèé ïî ðåøåíèþ ïðîáëåìû. Ä. ôîí Âèíòåðôåëüä îáðàùàåò âíèìàíèå íà òî, ÷òî èç-çà ñëîæíîñòè ïðîöåññà ïðåäâàðèòåëüíîãî àíàëèçà, íàëè÷èÿ ìíîãèõ íåôîðìàëèçóåìûõ ôàêòîðîâ îáû÷íî íå äåëàëîñü íèêàêèõ ïîïûòîê ñòðîãîé ôîðìàëèçàöèè ýòîãî ïðîöåññà. Âñå íàó÷íûå ðåêîìåíäàöèè ñâîäèëèñü îáû÷íî ê îáùåé ñõåìå ñèñòåìíîãî ïîäõîäà: âûäåëèòü öåëü, ïîäöåëè; èçó÷èòü ñðåäñòâà èõ äîñòèæåíèÿ è ò. ä. (42). Ï. Õàìôðèñ ïðåäëàãàåò ïðè ñòðóêòóðèçàöèè çàäà÷è â ïðîöåññå åå ðåøåíèÿ ðàññìàòðèâàòü ïÿòü îñíîâíûõ óðîâíåé. Ïåðâûé — êîíêðåòíî-îïåðàöèîííûé, íà êîòîðîì ñïåöèàëèñò ïðî80
èçâîäèò íàçíà÷åíèå «ëó÷øèõ îöåíîê» íà áàçå èìåþùåéñÿ âíóòðåííåé øêàëû îöåíîê. Íà âòîðîì óðîâíå (ôîðìàëüíî-îïåðàöèîííîì) çàäà÷à èññëåäóåòñÿ ïóòåì âàðüèðîâàíèÿ âåëè÷èíû êàêîãî-ëèáî ýëåìåíòà ñòðóêòóðû è îöåíêè âëèÿíèÿ äàííîãî âîçìóùåíèÿ íà îñòàëüíûå ýëåìåíòû ñòðóêòóðû. Íà òðåòüåì óðîâíå (ñòðóêòóðíî-îïåðàöèîííîì) ïðîèñõîäèò ïåðåóïîðÿäî÷åíèå îñíîâíûõ ýëåìåíòîâ çàäà÷è â ðàìêàõ îïðåäåëåííîãî «òèïà» ñòðóêòóð. Îñíîâíûå âèäû îïåðàöèé ïî ñòðóêòóðèðîâàíèþ è ïåðåñòðóêòóðèðîâàíèþ çàäà÷è îñóùåñòâëÿþòñÿ íà òðåòüåì óðîâíå è âûøå. Òàê, ðàáîòàÿ íà ÷åòâåðòîì óðîâíå, ñïåöèàëèñò äîëæåí èëè âûðàáîòàòü ñîáñòâåííûé ÿçûê, èëè îáó÷èòüñÿ íîâîìó ÿçûêó ïðîäóöèðîâàíèÿ ñòðóêòóð. Íà ïÿòîì óðîâíå âûðàáàòûâàþòñÿ ïðèíöèïû, îáóñëîâëèâàþùèå âûáîð ñòðóêòóðû, èëè îñóùåñòâëÿåòñÿ ïåðåñìîòð óñòàíîâèâøèõñÿ ïðåäñòàâëåíèé î åå ñòðóêòóðå ïóòåì ãåíåðèðîâàíèÿ «ñöåíàðèåâ». Íà óðîâíå îáîáùåíèÿ âûøå ïÿòîãî ïðîáëåìà âûõîäèò çà ðàìêè êîìïåòåíöèè èíäèâèäóàëüíîé äåÿòåëüíîñòè ñïåöèàëèñòà. Ïî ìíåíèþ Ï. Õàìôðèñà, ñóùåñòâóþùèå ïîäõîäû â òåîðèè ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé îãðàíè÷èâàþòñÿ ðàññìîòðåíèåì ïåðâûõ òðåõ óðîâíåé. Îí ñ÷èòàåò íåîáõîäèìûì íà äàííîì ýòàïå èññëåäîâàòü è áîëåå àáñòðàêòíûå — ÷åòâåðòûé è ïÿòûé — óðîâíè, îäíàêî, íå äëÿ èõ ôîðìàëèçàöèè è ïîñëåäóþùåé êîìïüþòåðèçàöèè, à äëÿ ó÷åòà èõ ýëåìåíòîâ ïðè ðàçðàáîòêå ïðîöåäóð ðåøåíèÿ (42).  êà÷åñòâå îñíîâíûõ ôàêòîðîâ, îïîñðåäóþùèõ âîçäåéñòâèå îðãàíèçàöèè íà ïðîöåññ ïðèíÿòèÿ, îòìåòèì îðãàíèçàöèîííûå êóëüòóðó è êëèìàò. Ñóùåñòâóåò ìíîãî îïðåäåëåíèé ýòèõ ïîíÿòèé. Òàê, ïîä îðãàíèçàöèîííîé êóëüòóðîé, íàïðèìåð, Ý. Øåéí ïîíèìàåò ñîâîêóïíîñòü ðàçäåëÿåìûõ ÷ëåíàìè îðãàíèçàöèè áàçîâûõ ïðåäïîëîæåíèé, êîòîðûå îïðåäåëÿþò ïðîöåññû âîñïðèÿòèÿ è ðåôëåêñèè ó ÷ëåíîâ îðãàíèçàöèè (42). Âàæíîñòü îðãàíèçàöèîííîé êóëüòóðû è íåîáõîäèìîñòü ó÷åòà åå âîçäåéñòâèÿ íà èíäèâèäóàëüíûé ñòèëü ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ ñïåöèàëèñòîì îòìå÷àëèñü, íàïðèìåð, â ðàáîòå Ð. Õîãàðòà (42). Íà ïîíÿòèå îðãàíèçàöèîííîãî êëèìàòà ó èññëåäîâàòåëåé òàêæå íåò åäèíîé òî÷êè çðåíèÿ. Îí ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê ÷àñòíûé àñïåêò îðãàíèçàöèîííîé êóëüòóðû, êàê åå âèäèìîå ïðîÿâëåíèå. Ý. Áëåéê îïðåäåëÿåò îðãàíèçàöèîííûé êëèìàò êàê ðàçäåëÿåìîå ÷ëåíàìè îðãàíèçàöèè âîñïðèÿòèå íàèáîëåå âàæíûõ
81
ïñèõîëîãè÷åñêèõ àñïåêòîâ ñðåäû, â êîòîðîé ïðîòåêàåò èõ äåÿòåëüíîñòü (42). Ñëåäóåò òàêæå îòìåòèòü, ÷òî â óñëîâèÿ ðåøåíèÿ çàäà÷è ìîãóò âõîäèòü è òàêèå ôàêòîðû, êàê òðåáîâàíèÿ ïî òî÷íîñòè, ïðåäúÿâëÿåìûå ê ðåøåíèþ, îãðàíè÷åíèÿ ïî ðåñóðñîîáåñïå÷åííîñòè ïðîöåññà ðåøåíèÿ (âðåìåííûå îãðàíè÷åíèÿ ïî ñðîêàì ðåøåíèÿ, êîëè÷åñòâî ýêñïåðòîâ, ïðèâëåêàåìûõ ê ðåøåíèþ, è äð.).  êà÷åñòâå íîâîãî ïîäõîäà ê ñòðóêòóðèçàöèè ìû ââîäèì íîâûå èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè, êîòîðûå ïîçâîëÿò â ñðàâíèòåëüíî ìàëîì âðåìåííîì ïðîñòðàíñòâå ïóòåì îáîáùåíèÿ ìíîæåñòâà ðàçëè÷íîé èíôîðìàöèè ïðåäëàãàòü óïðàâëåíöó íåêîòîðûå ðåøåíèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ çàäà÷, â ýòîì è çàêëþ÷àåòñÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèå ìåõàíèçìà îêàçàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã â ñòðóêòóðå óïðàâëåíèÿ ãîðîäîì. Íîâûå èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè, ïðèìåíÿåìûå â ïðîöåññå óïðàâëåíèÿ, ó÷èòûâàþò òðàäèöèîííûå è íîâûå ôîðìû äîêóìåíòèðîâàííîé èíôîðìàöèè, êîòîðûå ñòàíäàðòèçîâàíû äëÿ ìàøèííîé îáðàáîòêè. Ñ ïîìîùüþ íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé ïðîèñõîäèò ñòðóêòóðèçàöèÿ ïðîáëåìû (îïðåäåëåíèå êðèòåðèåâ, øêàëû îöåíêè îáúåêòîâ). Âûÿâëåíèå êðèòåðèåâ ïðîèñõîäèò ïóòåì îöåíêè ðàçëè÷èé ìåæäó àëüòåðíàòèâàìè. Ïåðâûå óïðàâëåí÷åñêèå èíôîðìàöèîííûå ñèñòåìû èìåëè íåäîñòàòîê — ýòî ïàññèâíîñòü ñèñòåìû ïî îòíîøåíèþ ê ïîëüçîâàòåëþ. Óïðàâëåíåö ìîæåò íåóäà÷íî ñôîðìóëèðîâàòü êðèòåðèè, çàáûòü âàæíûé êðèòåðèé — íèêòî åìó ïðè ýòîì íå ïîìîæåò. Êðîìå òîãî, èñïîëüçîâàëèñü ïðèåìû è ìåòîäû ïîñòðîåíèÿ ìíîãîêðèòåðèàëüíîé ôóíêöèè ïîëåçíîñòè è ñâÿçàííûå ñ ýòèì íåêîððåêòíûå ìåòîäû ïîëó÷åíèÿ èíôîðìàöèè. Äàííûé ïîäõîä ÿâëÿëñÿ íîðìàòèâíûì è â öåëîì íåàäåêâàòíî îòðàæàåò ðåàëüíîå ïîâåäåíèå ñïåöèàëèñòà â ïðîöåññå ïðèíÿòèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé. Ñîâåðøåííî ïî äðóãîìó âåäåòñÿ äèàëîã ìåæäó óïðàâëåíöåì è èíôîðìàöèîííûìè òåõíîëîãèÿìè íà ñîâðåìåííîì óðîâíå — ýòî â ïåðâóþ î÷åðåäü ñâÿçàíî ñ òåì, ÷òî ïîÿâèëèñü íîâûå ïðîãðàììíî-òåõíîëîãè÷åñêèå êîìïëåêñû, âûïîëíåííûå îáúåêòíî-îðèåíòèðîâàííûìè èíñòðóìåíòàëüíûìè ñðåäñòâàìè (òåõíîëîãèÿ èñêóññòâåííîãî èíòåëëåêòà), êîòîðûå ðåàëèçóþò ìåòîä âûâîäà ïî ïðåöåäåíòàì. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî âìåñòî ëîãè÷åñêîãî êîíòðîëÿ ñîáûòèé èëè îáúåêòîâ äëÿ îöåíêè òåêóùåé ñèòóàöèè èñïîëüçóåòñÿ èíôîðìàöèÿ î òîì, êàê â 82
ïîäîáíûõ ñëó÷àÿõ ïîñòóïàëè ðàíüøå, òî åñòü ïðîèçâîäèòñÿ àíàëèç óæå èìåâøèõ ìåñòî àíàëîãè÷íûõ ñèòóàöèé (ïðåöåäåíòîâ). Äëÿ òîãî, ÷òîáû òàê ôóíêöèîíèðîâàëà èíôîðìàöèîííàÿ òåõíîëîãèÿ, íåîáõîäèìî, ÷òîáû èñõîäíûå äàííûå áûëè õîðîøî ñòðóêòóðèðîâàíû. Èìåííî äëÿ ýòîãî ñòàëè ïðèíèìàòü ìåòîäû èñêóññòâåííîãî èíòåëëåêòà. Òàê áûëà íàçâàíà íîâàÿ îáëàñòü íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé, êîòîðàÿ ê ÷åëîâå÷åñêîìó èíòåëëåêòó èìååò äîâîëüíî êîñâåííîå îòíîøåíèå. Ìîæíî áûëî áû íå òóæèòü î òðóäíîñòÿõ êîìïüþòåðà (âåäü ÷åëîâåê-òî ñïðàâëÿåòñÿ ñ ýòèìè çàäà÷àìè õîðîøî), åñëè áû òàêèå çàäà÷è íå ñòàëè âñòðå÷àòüñÿ ñòîëü ÷àñòî, ÷òî èõ ðåøåíèå íóæäàëîñü â àâòîìàòèçàöèè, â íàøåì ñëó÷àå ñîöèàëüíî — ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå ãîðîäà. Åñòåñòâåííî, äàëåêî íå âñå çàäà÷è, õîðîøî ðåøàåìûå ÷åëîâåêîì, ñëåäóåò îòíîñèòü ê èíòåëëåêòóàëüíûì. Íî åñòü áîëüøîé êëàññ çàäà÷, ñâÿçàííûõ ñ óìåíèåì ïîíèìàòü, àíàëèçèðîâàòü, ðàññóæäàòü, èñïîëüçîâàòü çíàíèÿ, ïëàíèðîâàòü ñâîè äåéñòâèÿ è ò. ä., â êîòîðûõ åñòåñòâåííî ïðîÿâëåíèå èíòåëëåêòà. Õàðàêòåðíîé îñîáåííîñòüþ ýòèõ «óìåíèé» ÿâëÿåòñÿ èõ óíèâåðñàëüíîñòü è ïîýòîìó ïðèìåíÿåìîñòü ê îáúåêòàì ñàìîé ðàçíîîáðàçíîé ïðèðîäû. Òàê, óìåíèå ïëàíèðîâàòü ñâîè äåéñòâèÿ ïîäðàçóìåâàåò âîçìîæíîñòü ðåàëèçîâàòü ýôôåêòèâíîå ïëàíèðîâàíèå è äîìà, è íà óëèöå, è íà ðàáîòå. À óìåíèå îïåðèðîâàòü ñâîèìè çíàíèÿìè ïðèìåíèìî äëÿ ðåøåíèÿ ëþáîé ïðàêòè÷åñêîé çàäà÷è. Èìåííî ïîýòîìó ïîä ìåòîäàìè èñêóññòâåííîãî èíòåëëåêòà ÷àñòî ïîíèìàþò óíèâåðñàëüíûå ïðîöåäóðû (èõ ÷àñòî íàçûâàþò ìåòàïðîöåäóðàìè), ïðèìåíèìûå ê øèðîêîìó êëàññó çàäà÷. Ýòî, ïðåæäå âñåãî, çàäà÷è, ñâÿçàííûå ñî çðèòåëüíûì âîñïðèÿòèåì êîìïüþòåðà. Áîëåå 90 % èíôîðìàöèè îá îêðóæàþùåì ìèðå ÷åëîâåê ïîëó÷àåò èìåííî ïî ýòîìó êàíàëó. Äëÿ ñîâðåìåííîãî êîìïüþòåðà ýòîò êàíàë ïðàêòè÷åñêè çàêðûò, ÷åðåç êëàâèàòóðó íåëüçÿ ïðîïóñòèòü çíà÷èòåëüíûé ïîòîê èíôîðìàöèè. Òàê î÷åíü îñòðî âñòàåò ïðîáëåìà «îòêðûòü ãëàçà» êîìïüþòåðó. Íî ââåñòè èçîáðàæåíèå â ïàìÿòü êîìïüþòåðà íåòðóäíî, äëÿ íåãî ñëîæíî ïîíÿòü ýòî èçîáðàæåíèå. Ïîíèìàíèå èçîáðàæåíèÿ — ñëåäóþùèé øàã â ðåøåíèè çàäà÷ ðàñïîçíàâàíèÿ îáðàçîâ. ×åëîâåê, êàê ïðàâèëî, áåç òðóäà óçíàåò ëèöà, ïðåäìåòû è çíàêè (ëþáûå áóêâû, öèôðû, êàðòèíêè è ò. ä.) ïîñëå îäíîêðàòíîãî çíàêîìñòâà ñ íèìè. Äëÿ êîìïüþòåðà ðåøåíèå òàêîãî ðîäà çàäà÷ ïî÷òè âñåãäà çàòðóäíèòåëüíî. 83
Äðóãàÿ âàæíàÿ ïðàêòè÷åñêàÿ çàäà÷à — ïîíèìàíèå åñòåñòâåííîãî ÿçûêà, òåêñòà èëè ðå÷è. Êîìïüþòåð òîëüêî íà÷èíàåò ðåøàòü ýòó ïðîáëåìó, è ýòîìó ïîìîãàåò ìóëüòèìåäèéíàÿ òåõíîëîãèÿ. Çàäà÷à âûÿâëåíèÿ çàêîíîìåðíîñòåé ñîñòîèò â òîì, ÷òîáû íàéòè îáùóþ çàêîíîìåðíîñòü, ñâîéñòâåííóþ âñåì èëè áîëüøèíñòâó ðàññìàòðèâàåìûõ ïðåäìåòîâ, ñèòóàöèé, ÿâëåíèé... Èíòåëëåêòóàëüíîñòü åå íå âûçûâàåò ñîìíåíèé, êàê è âàæíîñòü äëÿ ðåøåíèÿ ñëîæíûõ çàäà÷. Çàäà÷à ïëàíèðîâàíèÿ äåéñòâèé ñòðóêòóðíî äåëèòñÿ íà òðè íàïðàâëåíèÿ: èñõîäíàÿ ñèòóàöèÿ, öåëåâàÿ ñèòóàöèÿ è ìîäåëü ñðåäû, â êîòîðîé ïðèõîäèòñÿ ïëàíèðîâàòü äåéñòâèÿ. Ïðèìåðîì ìîæåò ñëóæèòü çàäà÷à ïëàíèðîâàíèÿ ãðàäîîáðàçóþùåé ñèñòåìû ãîðîäà ñ ïîìîùüþ ãåîãðàôè÷åñêîé èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû, ãäå çàíåñåíà èñõîäíàÿ ñèòóàöèÿ (êàê çàñòðîåí ãîðîä ñåãîäíÿ), öåëåâàÿ ñèòóàöèÿ (ãåíåðàëüíûé ïëàí çàñòðîéêè ãîðîäà) è êàê èçìåíèòñÿ ñðåäà ïðîæèâàíèÿ â ðåçóëüòàòå äåéñòâèé. Ìîäåëüþ ñðåäû â ýòîé ñèñòåìå ÿâëÿþòñÿ çíàíèÿ îòíîñèòåëüíî òîãî, ÷òî ïðîèçîéäåò, åñëè áóäåò âûïîëíåíî òî èëè èíîå äåéñòâèå. Ðàñïîëàãàÿ ýòîé èíôîðìàöèåé, ñèñòåìà (à òî÷íåå, êîìïüþòåð, ÿâëÿþùèéñÿ åãî «ìîçãîì») ïëàíèðóåò ñâîé äåéñòâèÿ òàê, ÷òîáû èñõîäíóþ ñèòóàöèþ ñâåñòè ê öåëåâîé. Î÷åâèäíî, ÷òî ïëàíèðîâàíèå äåéñòâèé ñâîäèòñÿ ê òîìó, ÷òîáû ñêëàäûâàþùàÿñÿ â ðåçóëüòàòå ýòèõ äåéñòâèé ñèòóàöèÿ áûëà áû êàê ìîæíî áëèæå ê öåëåâîé (ïðè ñîáëþäåíèè âñåõ îãðàíè÷åíèé). Äåéñòâóÿ òàê, êîìïüþòåð «äîáèðàåòñÿ» äî öåëåâîé ñèòóàöèè. Ðàññìàòðèâàÿ ñòðóêòóðèçàöèþ ïðîöåññà óïðàâëåíèÿ ñ ïîìîùüþ îðãàíèçàöèè ñîçäàíèÿ è âíåäðåíèÿ íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé, áàçèðóþùèõñÿ íà èñïîëüçîâàíèè çíàíèé (èñêóññòâåííûé èíòåëëåêò), ìû äîëæíû ðàññìîòðåòü òåñíóþ âçàèìîñâÿçü ìåæäó òåõíîëîãèåé ñèñòåì áàç äàííûõ, ñ îäíîé ñòîðîíû, è òåõíîëîãèåé ñèñòåì áàç çíàíèé — ñ äðóãîé. Ýòà âçàèìîñâÿçü îáóñëîâëåíà òåì, ÷òî ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ áàçàìè äàííûõ ÿâëÿåòñÿ íåîáõîäèìîé ñîñòàâíîé ÷àñòüþ èíñòðóìåíòàðèÿ óïðàâëåíèÿ äàííûìè â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ çíàíèé. Ïîýòîìó äëÿ ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ áàçàìè äàííûõ íà ñîâðåìåííîì óðîâíå âûäâèíóòû íîâûå òðåáîâàíèÿ ïî ñòàíäàðòèçàöèè, êîòîðûå ïðèçâàíû ñóùåñòâåííî óïðîñòèòü âçàèìîäåéñòâèå ïîëüçîâàòåëåé ñ íîâûìè èíôîðìàöèîííûìè òåõíîëîãèÿìè.
84
Ðåàëèçàöèÿ ýòèõ òðåáîâàíèé ìîæåò áûòü äîñòèãíóòà ïóòåì ðåøåíèÿ ñëåäóþùèõ çàäà÷: - îáåñïå÷åíèå óíèôèöèðîâàííîãî èíòåðôåéñà äëÿ äîñòóïà ïîëüçîâàòåëÿ (ïðèêëàäíûå ïðîãðàììû) îäíîé ñèñòåìû ê áàçàì äàííûõ äðóãîé ñèñòåìû (äðóãèõ ñèñòåì); - âûäåëåíèå äëÿ íåêîòîðûõ ìîäåëåé äàííûõ ñòàíäàðòíîãî ïîäìíîæåñòâà ÿçûêà ìàíèïóëèðîâàíèÿ äàííûìè, îáåñïå÷èâàþùìè äëÿ ïðåäïîëàãàåìûõ ïîëüçîâàòåëåé âíîâü ðàçðàáàòûâàåìûõ ñèñòåì óïðàâëåíèÿ áàçàìè äàííûõ óíèôèöèðîâàííîå ïðåäñòàâëåíèå áàç äàííûõ â ðàìêàõ îäíîé ìîäåëè, óíèôèöèðîâàííûå ñðåäñòâà âåäåíèÿ äèàëîãà è ïðîãðàììèðîâàíèÿ. Òàê, ñ òî÷êè çðåíèÿ ïîëüçîâàòåëÿ, ðàáîòàþùåãî íà àðõèòåêòóðíî ðàçëè÷àþùèõñÿ ÝÂÌ è/èëè â ðàçíûõ îïåðàöèîííûõ ñðåäàõ, ïîääåðæèâàþùèõ îäèíàêîâóþ ìîäåëü äàííûõ, åãî âçàèìîäåéñòâèå ñ ýòèìè ñèñòåìàìè óïðàâëåíèÿ áàçàìè äàííûõ äîëæíî áûòü óíèôèöèðîâàííûì; - ñîçäàíèå áîëåå ðàçâèòûõ ñðåäñòâ àâòîìàòèçèðîâàííîãî ïðîåêòèðîâàíèÿ ïðèêëàäíûõ ïðîãðàìì, ðàáîòàþùèõ â ñðåäå áàç äàííûõ; - ðàçâèòèå èíòåðôåéñîâ ñèñòåì óïðàâëåíèÿ áàç äàííûõ ñ ñèñòåìàìè ïðîãðàììèðîâàíèÿ, èñïîëüçóåìûìè â êà÷åñòâå èíñòðóìåíòàëüíûõ ñðåäñòâ äëÿ ñèñòåì èñêóññòâåííîãî èíòåëëåêòà; - îáåñïå÷åíèå óíèôèöèðîâàííûõ îáðàùåíèé ê ñèñòåìå èç òðàäèöèîííûõ ñèñòåì ïðîãðàììèðîâàíèÿ, ÷òî ñîçäàåò îñíîâó äëÿ ìîáèëüíîñòè ïðèêëàäíûõ ïðîãðàìì, èñïîëüçóþùèõ îáðàùåíèÿ ê áàçàì áàííûì. Ðàññìàòðèâàÿ ýòè çàäà÷è, ìû âèäèì äâà ïóòè èõ ðåàëèçàöèè: ïðèìåíåíèå ñòàíäàðòîâ â îáëàñòè ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ áàçàìè äàííûõ ïóòåì ïðèìåíåíèÿ ïðîãðàììíî-àïïàðàòíûõ ñðåäñòâ åäèíîé àðõèòåêòóðû è îáúåäèíåíèå ðàçëè÷íûõ ÝÂÌ â åäèíóþ âû÷èñëèòåëüíóþ ñèñòåìó. Ïðèìåíåíèå ñòàíäàðòîâ â îáëàñòè ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ áàçàìè äàííûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ â äâóõ íàïðàâëåíèÿõ: - ðàçâèòèå êîíöåïöèè ðàñïðåäåëåííîé îáðàáîòêè â îòêðûòûõ ñèñòåìàõ, ÷òî äëÿ ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ áàç äàííûõ âëå÷åò ðàçðàáîòêó êîíöåïöèè (à òàêæå ïðîòîêîëîâ è óñëóã) ðàñïðåäåëåííîé îáðàáîòêè òðàíçàêöèé è äîñòóïà ê óäàëåííûì áàçàì äàííûõ â èíôîðìàöèîííîé ñåòè;
85
- îïðåäåëåíèå êîíöåïöèé è ñèñòåìû èíòåðôåéñîâ äëÿ ñëîâàðíîé ñèñòåìû èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ îðãàíà óïðàâëåíèÿ. Ðàáîòû, ïðîâîäèìûå â ýòèõ íàïðàâëåíèÿõ, òðåáóþò ñòàíäàðòèçàöèè ýòàëîííîé ìîäåëè óïðàâëåíèÿ äàííûìè, òî åñòü äîëæíû îïðåäåëèòü ñòðóêòóðó ñèñòåì ñòàíäàðòîâ, â êîòîðóþ ìîãóò ðàöèîíàëüíî âïèñûâàòüñÿ êàê óæå ðàçðàáîòàííûå, òàê è ðàçðàáàòûâàåìûå ïåðñïåêòèâíûå ñòàíäàðòû. Ýòàëîííàÿ ìîäåëü äîëæíà ïðåäóñìàòðèâàòü êëàññèôèêàöèþ àñïåêòîâ ñòàíäàðòèçàöèè ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ áàçàìè äàííûõ â çàâèñèìîñòè îò ôóíêöèîíàëüíûõ îñîáåííîñòåé è óðîâíÿ îïèñàíèÿ äàííûõ íà ðàçíûõ ñòàäèÿõ ïðîåêòèðîâàíèÿ. Êîíöåïöèÿ îáúåäèíåíèÿ ÝÂÌ èìåþùèõ ðàçëè÷íóþ àðõèòåêòóðó âûòåêàåò èç ïðàêòè÷åñêèõ òðåáîâàíèé îáåñïå÷åíèÿ ìîáèëüíîñòè ïðèêëàäíûõ çàäà÷. Ïðè ýòîì òàêæå äîëæíà îáåñïå÷èâàòüñÿ ñîâìåñòèìîñòü êàê äëÿ ñðåäñòâ âçàèìîäåéñòâèÿ êîíå÷íîãî ïîëüçîâàòåëÿ ñ ðàçëè÷íûìè ìîäåëÿìè ÝÂÌ, òàê è äëÿ ñðåäñòâ ñîåäèíåíèÿ ýòèõ ÝÂÌ â èíôîðìàöèîííóþ ñèñòåìó.  ýòîé ñâÿçè ñèñòåìíûå ïðîãðàììíûå ñðåäñòâà äîëæíû ïðåäîñòàâëÿòü ïîëüçîâàòåëþ ÝÂÌ ñîâîêóïíîñòü èíòåðôåéñîâ, êîòîðûå ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà òðè êëàññà: - èíòåðôåéñ äîñòóïà êîíå÷íîãî ïîëüçîâàòåëÿ; - èíòåðôåéñ ïðèêëàäíîãî ïðîãðàììèðîâàíèÿ; - òåëåêîììóíèêàöèîííûé èíòåðôåéñ. Èíòåðôåéñ äîñòóïà êîíå÷íîãî ïîëüçîâàòåëÿ îõâàòûâàåò êîìïëåêñ òåõíè÷åñêèõ, îðãàíèçàöèîííûõ è ïðîãðàììíûõ ðåøåíèé, îáåñïå÷èâàþùèõ â èòîãå óíèôèöèðîâàííîñòü, õîðîøóþ ïîíèìàåìîñòü è íàäåæíîñòü âçàèìîäåéñòâèÿ êîíå÷íîãî ïîëüçîâàòåëÿ ñ ðàçëè÷íûìè ìîäåëÿìè ÝÂÌ. Ýòîò èíòåðôåéñ ðåàëèçóåòñÿ ñòàíäàðòàìè è ñîãëàøåíèÿìè, îïðåäåëÿþùèìè ðàñïîëîæåíèå êëàâèø íà êëàâèàòóðàõ óñòðîéñòâ äèàëîãîâîãî ââîäà; òèïû ïàíåëåé, âûâîäèìûõ íà ýêðàí äèñïëåÿ; ýëåìåíòû è ñòðóêòóðó êàæäîãî òèïà ïàíåëè; òåõíîëîãèþ âûáîðà ñëåäóþùèõ ôóíêöèé; èñïîëüçîâàíèå öâåòîâ; ôîðìàòû è ðàñïîëîæåíèå íà ýêðàíå âûâîäèìûõ ñîîáùåíèé; ñðåäñòâà ïîäñêàçîê; èñïîëüçóåìóþ òåðìèíîëîãèþ. Èíòåðôåéñ ïðèêëàäíîãî ïðîãðàììèðîâàíèÿ äîëæåí ïðåäñòàâëÿòü óíèôèöèðîâàííûå ñðåäñòâà ïðîãðàììèðîâàíèÿ, îáåñïå÷èâàþùèå â äîñòàòî÷íî øèðîêîé ñòåïåíè íåçàâèñèìîñòü ïðèêëàäíûõ ïðîãðàìì îò êîíêðåòíûõ îñîáåííîñòåé ìîäåëåé 86
ÝÂÌ, èõ îïåðàöèîííûõ ñðåä, áàç äàííûõ, ñðåäñòâ òåëåêîììóíèêàöèè. Èíòåðôåéñ äîëæåí áûòü ðåàëèçîâàí ñ ïîìîùüþ ñòàíäàðòíûõ ÿçûêîâ, ñèñòåì è äðóãèõ ñðåäñòâ ïðîãðàììèðîâàíèÿ: ÿçûêîâ ïðîãðàììèðîâàíèÿ âûñîêîãî óðîâíÿ (Ñè, Êîáîë, è ò. ä.); ãåíåðàòîðîâ ïðèëîæåíèÿ; ÿçûêîâ ïðîöåäóð òèïà REXX; ÿçûêîâ áàç äàííûõ è ÿçûêîâ çàïðîñîâ (SQL, QMF); ñðåäñòâ ïðîãðàììèðîâàíèÿ äèàëîãà è ïàíåëåé; ñðåäñòâ òåëåêîììóíèêàöèè.  ýòîì ïàðàãðàôå ìû ñôîðìóëèðîâàëè îáùåå ïðåäñòàâëåíèå î ïðîáëåìå ñòðóêòóðèçàöèè óïðàâëåí÷åñêîãî ïðîöåññà.  êà÷åñòâå íîâîãî ïîäõîäà â ðåøåíèè óïðàâëåí÷åñêèõ çàäà÷ ìû ïðåäëàãàåì èñïîëüçîâàíèå íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé, êîòîðûå ïîçâîëÿò óñêîðèòü ïîèñê àëüòåðíàòèâíûõ ðåøåíèé. Ýòè âîïðîñû ðàññìîòðåíû â Êîíöåïöèè ôîðìèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà Ðîññèè è ñîîòâåòñòâóþùèõ ãîñóäàðñòâåííûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ: «Îñîáî íåîáõîäèìà êîìïëåêñíîñòü ïðîâåäåíèÿ ðàáîò ïî ñòàíäàðòèçàöèè è ñåðòèôèêàöèè ñðåäñòâ è ñèñòåì èíôîðìàòèçàöèè íà ñîâðåìåííîì ýòàïå äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà Ðîññèè. Ñåðòèôèêàöèÿ ñðåäñòâ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé è ñèñòåì èíôîðìàòèçàöèè ÿâëÿåòñÿ âûõîäíûì ýòàïîì îöåíêè èõ êà÷åñòâà è êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè, òðåáóåò ïîëíîé íîðìàòèâíî-ìåòîäè÷åñêîé è èíñòðóìåíòàëüíîé ïîääåðæêè»9 . Îáúåäèíèâ ôàêòîðû ñòàíäàðòèçàöèè ïðîãðàììíî-òåõíîëîãè÷åñêèõ ñðåäñòâ è èíôîðìàöèîííûõ ñòàíäàðòîâ è âîïðîñû ñåðòèôèêàöèè, ìû áûñòðåå ïîëó÷èì ðåçóëüòàò ïî îðãàíèçàöèè ñîçäàíèÿ è âíåäðåíèÿ íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèè â îðãàí óïðàâëåíèÿ. Ïðîàíàëèçèðîâàâ âûøåèçëîæåííîå, ìîæíî ñäåëàòü âûâîä, ÷òî íîâûå èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè äîëæíû áûòü ñòàíäàðòèçîâàíû è ñåðòèôèöèðîâàíû. Ðàáîòó ïî ñòàíäàðòèçàöèè öåëåñîîáðàçíî ïðîâîäèòü â ðàìêàõ åäèíîé ïðîãðàììû, â íàøåì ñëó÷àå — ýòî Ïðîãðàììà èíôîðìàòèçàöèè àäìèíèñòðàöèè ã.Âîëãîãðàäà, â êîòîðîé îáîçíà÷åíû áàçîâûå è ôóíêöèîíàëüíûå ñòàíäàðòû, îáÿçàòåëüíûå äëÿ ïðèìåíåíèÿ ñòðóêòóðíûìè ïîäðàçäåëåíèÿìè îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.
87
2.5. Ýêîíîìè÷åñêèå ïðîáëåìû ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ìåõàíèçìà îêàçàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã â ñòðóêòóðå óïðàâëåíèÿ ãîðîäîì Ñîâåðøåíñòâîâàíèå ìåõàíèçìà îêàçàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã â ñòðóêòóðå óïðàâëåíèÿ ãîðîäîì ñâÿçàíî ñ êðóïíûìè êàïèòàëîâëîæåíèÿìè èç ãîðîäñêîãî áþäæåòà, ïîýòîìó âñå ÷àùå ñòàíîâèòñÿ âîïðîñ îá îöåíêå âûáîðà òåõíîëîãèè, ïðèìåíÿåìîé â ìåõàíèçìå îêàçàíèÿ óñëóã. Ïîäòâåðæäåíèå ýòîìó âûñêàçûâàíèþ ìû íàõîäèì â ðàáîòå Ãåðáåðòà À. Ñàéìîíà: «Êîãäà îöåíèâàåòñÿ óïðàâëåíèå èëè ëþáîé äðóãîé âèä ÷åëîâå÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, òî îöåíèâàåòñÿ ðàçóìíîñòü òîãî âûáîðà, êîòîðûé ëþäè äåëàþò èç äîñòóïíûõ èëè àëüòåðíàòèâíûõ äåéñòâèé. Âûñêàçûâàÿ ìíåíèå îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðîãðàììàõ, ìû ðàçäåëÿåò îöåíêó íà äâå ÷àñòè: - êàêîâû öåëè, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûìè áóäåò îñóùåñòâëÿòüñÿ íåêèé ïëàí; - íàñêîëüêî ýôôåêòèâíûìè â äåéñòâèòåëüíîñòè áóäåò ýòîò ïëàí»10. Ïðîàíàëèçèðóåì è ìû ñîâåðøåíñòâîâàíèå ìåõàíèçìà îêàçàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã â ñòðóêòóðå óïðàâëåíèÿ ãîðîäîì ñ ïîçèöèè îöåíêè îæèäàåìîãî ýôôåêòà îò îêàçàíèÿ ýòîé óñëóãè. Ñàì âîïðîñ âîçíèê ñ ñóùåñòâîâàíèåì «ïàðàäîêñà ýêîíîìè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè», òî åñòü çíà÷èòåëüíûå êàïèòàëîâëîæåíèÿ, íàïðàâëåííûå íà âíåäðåíèå íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé, íå îïðàâäûâàþò ñåáÿ. Ýòî, êîíå÷íî, ïðîèçâîäèò âïå÷àòëåíèå íà ðóêîâîäèòåëåé îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, è îíè ïðèíèìàþò ðåøåíèå î ñîêðàùåíèè èëè î ïîëíîì îòêàçå äàëüíåéøåãî ôèíàíñèðîâàíèÿ âíåäðåíèÿ íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé, ó÷àñòâóþùèõ â ñîâåðøåíñòâîâàíèè ìåõàíèçìà îêàçàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã â ñòðóêòóðå óïðàâëåíèÿ ãîðîäîì. Ñóùåñòâîâàíèå ýòîãî ïàðàäîêñà îïèðàåòñÿ íà äàííûå, ïîëó÷åííûå â èññëåäîâàíèÿõ, ïðîâîäèìûõ â 70-å è íà÷àëå 80-õ ãîäîâ. Áîëåå òîãî, òðàäèöèîííûå ìåðû, èñïîëüçóåìûå äëÿ îïðåäåëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè âíåäðåíèÿ íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé íîñÿò «òåõíîêðàòè÷åñêèé» õàðàêòåð è ïîâòîðÿþò ïðèíöèïû îïðåäåëåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè âíå88
äðåíèÿ íîâîé òåõíèêè â ìàòåðèàëüíîå ïðîèçâîäñòâî, èãíîðèðóÿ ðÿä êëþ÷åâûõ ïðåèìóùåñòâ: ïîâûøåíèå êà÷åñòâà è àêòóàëüíîñòè ïðèíèìàåìûõ îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ðåøåíèé, íàïðàâëåííûõ íà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå òåððèòîðèé, íà ëó÷øåå îáñëóæèâàíèå ãîðîæàí îpãàíèçàöèîííî-èíôîpìàöèîííûìè êîìïîíåíòàìè îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ðàçâèòèå èíôîðìàöèîííûõ ïðîäóêòîâ è óñëóã è ò. ä. Åñëè âñå ýòî ïðèíÿòü âî âíèìàíèå, òî âíåäðåíèå íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé â ïðîöåññ óïðàâëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ ïåðâîî÷åðåäíîé çàäà÷åé è íåñåò íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèé õàðàêòåð, ïîýòîìó äëÿ îïðåäåëåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè òðåáóåòñÿ ó÷åò öåëîãî ðÿäà ìåòîäîëîãè÷åñêèõ ïðèíöèïîâ è ïîëîæåíèé: 1. Ïðèíöèï îòíîñèòåëüíîñòè îöåíêè ýôôåêòèâíîñòè, ñîñòîÿùèé â òîì, ÷òî èç-çà çíà÷èòåëüíîãî ðàçíîîáðàçèÿ ïîêàçàòåëåé ýôôåêòèâíîñòè è èõ íåïîëíîòû, îöåíèòü ýôôåêòèâíîñòü ñîâåðøåíñòâîâàíèå ìåõàíèçìà îêàçàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã â ñòðóêòóðå óïðàâëåíèÿ ãîðîäîì ñ ïîìîùüþ ñîçäàíèÿ è âíåäðåíèÿ íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé ìîæíî òîëüêî ïðèáëèçèòåëüíî. 2. Ïðèíöèï äèíàìè÷íîñòè îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, êîòîðûé çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî åãî ôóíêöèè äèíàìè÷íî ìåíÿþòñÿ â çàâèñèìîñòè îò ñîñòîÿíèÿ âíåøíåé è âíóòðåííåé ñðåäû, â êîòîðîé íàõîäèòñÿ îáúåêò óïðàâëåíèÿ, ìåíÿþòñÿ âî âðåìåíè, ìåíÿþòñÿ ïàðàìåòðû — îáúåêò è ñóáúåêò óïðàâëåíèÿ, õàðàêòåð çàäà÷, òðåáîâàíèÿ ê ìåñòíûì îðãàíàì óïðàâëåíèÿ è èõ ñòðóêòóðíûì êîìïîíåíòàì è ò. ä. 3. Ïðèíöèï ñîöèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè.  íàñòîÿùèå âðåìÿ â ðåçóëüòàòå ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ìåõàíèçìà îêàçàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã â ñòðóêòóðå óïðàâëåíèÿ ãîðîäîì ìû èìååì äåëî ñ êîëëåêòèâîì ëþäåé, êîòîðîìó íåîáõîäèìî îáúÿñíèòü ïðåèìóùåñòâà ýòîé óñëóãè, èëè ìû ñòîëêíåìñÿ ñ «áåçðàçëè÷èåì», ñ «íåãàòèâíîé ðåàêöèåé». Ýòî ñâÿçàíî â ïåðâóþ î÷åðåäü ñ èçìåíåíèåì óñëîâèé òðóäà, ïîÿâëåíèåì êîìïüþòåðà íà ñòîëå óïðàâëåíöà, æåñòêèìè òðåáîâàíèÿìè ê çàíåñåíèþ èíôîðìàöèè íà «æåñòêèé» äèñê, íàâûêàìè ðàáîòû â èíôîðìàöèîííûõ ñåòÿõ è ò. ä. 4. Ïðèíöèï ó÷åòà ïðîôèëÿ è ñïåöèôèêè êîìïîíåíòîâ îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, à ñîîòâåòñòâåííî è èíôîðìàöèè, èìåþùåé ðàçíûå ôîðìû. 89
Ïðèíöèïèàëüíîå çíà÷åíèå ïðèîáðåòàåò âîïðîñ îá ó÷åòå ìíîãîîáðàçíûõ ñïåöèôè÷åñêèõ óñëîâèé êîíêðåòíûõ îòäåëîâ, êîìèòåòîâ, óïðàâëåíèè è èõ èíôîðìàöèîííûõ áàç. Àíàëèçèðóÿ ïðèíöèïû, ìû äîëæíû äàòü îïðåäåëåíèå ñëîâó «ýôôåêòèâíîñòü». Óïðàâëåíöû, êàê ïðàâèëî, èñïîëüçóþò ýòîò òåðìèí ïðè æåëàíèè îäîáðèòü òå èëè èíûå äåéñòâèÿ èëè äëÿ îïðàâäàíèÿ ñîêðàùåíèÿ ðàñõîäîâ îðãàíèçàöèè. Ýíäðþ Ñ. Ãðîóâ â ñâîåé ðàáîòå ãîâîðèò åùå îá îäíîé ôîðìå èñïîëüçîâàíèÿ òåðìèíà «ýôôåêòèâíîñòü»: «Öåëü îòçûâà î ðàáîòå ïîä÷èíåííîãî â óëó÷øåíèè ýôôåêòèâíîñòè åãî ðàáîòû. Îöåíêà îáû÷íî ïîñâÿùåíà âûÿñíåíèþ äâóõ âîïðîñîâ: ïåðâîå — îïðåäåëåíèþ êâàëèôèöèðîâàííîãî óñëîâèÿ ïîä÷èíåííîãî, ÷òîáû óñòàíîâèòü, êàêèõ íàâûêîâ åìó íåäîñòàåò è êàêèìè ñïîñîáàìè ìîæíî ðåøèòü ýòó ïðîáëåìó; è âòîðîå — ïîâûñèòü ìîòèâàöèþ ïîä÷èíåííîãî ñ òåì, ÷òîáû âûâåñòè åãî íà êðèâóþ áîëåå ýôôåêòèâíîé ðàáîòû ïðè òîì æå ñàìîì óðîâíå êâàëèôèêàöèè»11 . Òåïåðü ìîæíî îïðåäåëèòü, êàê ñ ïîìîùüþ òåðìèíà «ýôôåêòèâíîñòü» ìîæíî îöåíèòü ñîâåðøåíñòâîâàíèå ìåõàíèçìà îêàçàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã â ñòðóêòóðå óïðàâëåíèÿ ãîðîäîì. Ãåðáåðò À. Ñàéìîí ñ÷èòàåò, ÷òî «â íàó÷íîé ëèòåðàòóðå, ïîñâÿùåííîé ïðîáëåìàì óïðàâëåíèÿ, ìíîãî ïóòàíèöû èç-çà îòñóòñòâèÿ ÷åòêîé ôîðìóëèðîâêè êðèòåðèåâ, ïî êîòîðûì îöåíèâàåòñÿ ðàöèîíàëüíîñòü êîíêðåòíûõ ðåøåíèé èëè ïðîãðàìì. Ïîä÷àñ àâòîðû ñ÷èòàþò, ÷òî îöåíèâàþò ðàöèîíàëüíîñòü óïðàâëåíèÿ, òîãäà êàê â äåéñòâèòåëüíîñòè îíè âûñêàçûâàþò ñîãëàñèå èëè íåñîãëàñèå ñ îòäåëüíûìè öåííîñòÿìè ïðîãðàììû... Äîëæíû ëè àäìèíèñòðàòîðû ïðèìåíÿòü êðèòåðèè ýôôåêòèâíîñòè è â êàêîé ìåðå — ýòî âîïðîñ öåííîñòåé, îòâåò íà êîòîðûé ëåæèò çà ïðåäåëàìè íàóêè îá óïðàâëåíèè»12 . Àíàëèçèðóÿ ñêàçàííîå è ðàññìàòðèâàÿ ïðèíöèïû, î êîòîðûõ ìû ãîâîðèëè ðàíåå, ìû ïîçâîëèì ñäåëàòü âûâîä. Äëÿ òîãî, ÷òîáû ïîëó÷èòü íåêîòîðóþ îöåíêó ýôôåêòèâíîñòè ïðîöåññîâ, ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ìåõàíèçìà îêàçàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã â ñòðóêòóðå óïðàâëåíèÿ ãîðîäîì è îðãàíèçàöèè ñîçäàíèÿ è âíåäðåíèÿ íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé â îðãàíå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, íàì íåîáõîäèìî ñäåëàòü î÷åíü òðóäîåìêèé àíàëèç. Ïîýòîìó ìû íà îñíîâå ïðàêòè÷åñêîãî îïûòà ðåêîìåíäóåì ïîäõîäû, êîòîðûå ïîìîãóò âûñøåìó ðóêîâîäñòâó îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðèíÿòü ðåøåíèå îá îöåíêå ýòîãî 90
ïðîöåññà, ÷òî â ñâîþ î÷åðåäü ïîâëèÿåò íà ôèíàíñèðîâàíèå ïðîöåññîâ ñîâåðøåíñòâîâàíèå ìåõàíèçìà îêàçàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã â ñòðóêòóðå óïðàâëåíèÿ ãîðîäîì è îðãàíèçàöèè ñîçäàíèÿ è âíåäðåíèÿ íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé. Èçìåðÿÿ êîëè÷åñòâåííûå âåëè÷èíû ýêîíîìè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè âñåé íîâîé àïïàðàòóðû, ïðîãðàììíîãî îáåñïå÷åíèÿ, ìû â áîëüøåé ñòåïåíè áóäåì èíòåðåñîâàòüñÿ êîððåêòíûì ñïîñîáîì îïðåäåëåíèÿ âûãîä îò îêàçàíèÿ íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã — ýòî òî÷íîå çíàíèå, ÷åì âëàäååò îðãàí ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, åãî ôèíàíñîâî-áþäæåòíûå ñðåäñòâà, åãî ÷åëîâå÷åñêèé ïîòåíöèàë, ìóíèöèïàëüíîå èìóùåñòâî è ò. ä., âñå ýòè ñâåäåíèÿ îïðàâäûâàþò âûñîêèå êàïèòàëîâëîæåíèÿ. Òàêæå íåìàëîâàæíî ïðîäåìîíñòðèðîâàòü îòäà÷ó îò íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã è òåõíîëîãèé. Èìåííî ïðîäåìîíñòðèðîâàòü, íî íå èçìåðèòü. Åñëè îïèðàòüñÿ òîëüêî íà óçêèé àíàëèç ïðèáûëåé íà èíâåñòèðóåìûé êàïèòàë, êàê â ìàòåðèàëüíîì ïðîèçâîäñòâå, òî ìû ïîëó÷èì èñêàæåíèå èëè ïðîïàäåò âåñü ñìûñë îöåíêè. Îïðåäåëÿþùèì ôàêòîðîì êîìáèíèðîâàíèÿ êîëè÷åñòâåííûõ è êà÷åñòâåííûõ ìåòîäèê ÿâëÿåòñÿ âçàèìíîå ïîíèìàíèå ðóêîâîäñòâà îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ðóêîâîäñòâà èíôîðìàöèîííûõ ñëóæá â âèäå ñîãëàñîâàííîé îöåíêè âûãîäû, ïîëó÷åííîé ñîâåðøåíñòâîâàíèåì ìåõàíèçìà îêàçàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã â ñòðóêòóðå óïðàâëåíèÿ ãîðîäîì è îò âíåäðåíèÿ ÍÈÒ. Ïðè÷åì îöåíêà âûãîäû ñòàíîâèòñÿ ôîêóñîì äåìîíñòðàöèè ýôôåêòèâíîñòè èíôîðìàöèîííûõ ñëóæá, à íå ïðîñòî ýêîíîìè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè èëè ïðèáûëè íà èíâåñòèðóåìûé êàïèòàë. Ïðèìåðîì ìîæåò ñëóæèòü èíôîðìàöèîííàÿ óñëóãà ïî ðàñ÷åòó êîëëåêòîðà çàáîðà âîäû äëÿ íóæä êîììóíàëüíîé ñëóæáû ãîðîäà. Èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêàÿ ñèñòåìà âî âðåìÿ çàñåäàíèÿ ãîðîäñêîãî Ñîâåòà çà êîðîòêèé ïðîìåæóòîê âðåìåíè ïðåäëîæèëà íåñêîëüêî àëüòåðíàòèâíûõ ðåøåíèé ïî ïîâûøåíèþ ïðîèçâîäèòåëüíîñòè ýòîãî êîëëåêòîðà. Ðåçóëüòàòîì, ñ òî÷êè çðåíèÿ êîòîðîãî Ñîâåò áóäóò îöåíèâàòü ýòè ïðåäëîæåíèÿ, áóäåò âðåìÿ, çàòðà÷åííîå äëÿ ïîèñêà àëüòåðíàòèâíûõ ðåøåíèé ýòîé ïðîáëåìû è ðàñ÷åò ñòîèìîñòè ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ óâåëè÷åíèåì ïðîèçâîäèòåëüíîñòè êîëëåêòîðà. Âîçìîæíûå àëüòåðíàòèâíûå ðåøåíèÿ: - ïåðåíîñ êîëëåêòîðà íà áîëåå ãëóáîêîå ìåñòî; 91
- óâåëè÷åíèå ìîùíîñòè íàñîñîâ; - ðàñ÷èñòêà îò ïåñêà ìåñòà ðàñïîëîæåíèÿ êîëëåêòîðà. Òàêæå Ñîâåò ìîæåò êîëè÷åñòâåííî îïðåäåëèòü, êàê áûñòðî òåõíîëîãèÿ ñïðàâèëàñü ñ ïîèñêîì ðåøåíèÿ, êàêîé âåëè÷èíîé êàïèòàëîâëîæåíèé ìîæíî îïåðèðîâàòü, êàêèì îáðàçîì ìîæíî óìåíüøèòü çàòðàòû, íà ïðèìåð, íà ñîäåðæàíèå ýëåìåíòîâ èíôðàñòðóêòóðû: ðåìîíò óëèö, íà áëàãîóñòðîéñòâî äâîðîâ, íà ñîäåðæàíèå ïàòðîíàæíîé ñëóæáû è ò. ï. Ïðè÷åì Ñîâåò áóäåò èíòåðåñîâàòü ñàì ðåçóëüòàò âûïîëíåíèÿ àíàëèçà, à íå òåõíîëîãèÿ ïîèñêà ðåøåíèÿ. Ñòåïåíü ýôôåêòèâíîñòè îïðåäåëÿåòñÿ ïî êîíå÷íîìó ïðîäóêòó — â íàøåì ñëó÷àå ýòî ðåøåíèå, ïðèíÿòîå ãîðîäñêèì Ñîâåòîì, êàñàþùååñÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè ãîðîäà. Íåçàâèñèìî îò òîãî, âî ÷òî ýòî îáõîäèòñÿ. Èç âûøåèçëîæåííîãî ìîæíî ñäåëàòü íåêîòîðûå âûâîäû î ñîâåðøåíñòâîâàíèè ìåõàíèçìà îêàçàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã â ñòðóêòóðå óïðàâëåíèÿ ãîðîäîì è î ïðîöåññå îðãàíèçàöèè ñîçäàíèÿ è âíåäðåíèÿ íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé: - ýôôåêòèâíîñòü îïðåäåëÿåòñÿ êàê îòíîøåíèå ïîëîæèòåëüíûõ ðåçóëüòàòîâ è äîïóñòèìûõ çàòðàò; - êðèòåðèè ýôôåêòèâíîñòè — ýòî ïðèáëèæåííîå âûðàæåíèå êðèòåðèÿ ðàöèîíàëüíîñòè ïðè ïðèíÿòèè ðåøåíèé, ñóæäåíèå î òîì, êàêîé âûáîð ýôôåêòèâåí, à êàêîé ðàöèîíàëåí, âñåãäà äåëàåòñÿ îòíîñèòåëüíî ïðîâîäèìûõ â æèçíü öåííîñòåé; - ðåçóëüòàòèâíîñòü — ýòî èñêóññòâî óïðàâëåíèÿ, êîòîðîå òðåáóåò îò êîìïîíåíòîâ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì íåêîòîðûõ ïðèåìîâ è ïðàâèë ïî äîñòèæåíèþ äâóõ âàæíûõ öåëåé: - êîìïîíåíòû èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì ïîëó÷àþò îùóòèìóþ îáðàòíóþ ñâÿçü ïðè ðåøåíèè âîïðîñîâ óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèè ãîðîäà è ïðîöåññîâ, ïðîèñõîäÿùèõ íà íåé; - ðóêîâîäèòåëè îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âêëþ÷àþòñÿ â ýòîò ïðîöåññ, ÷òî çàñòàâëÿåò èõ äóìàòü î êîìïåòåíòíîñòè ïðèíèìàåìîãî èìè ðåøåíèÿ ñ ïîìîùüþ íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã è òåõíîëîãèé. Îöåíèâàÿ ýôôåêòèâíîñòü íàøåãî ïðîöåññà, â ïåðâóþ î÷åðåäü ìû äîëæíû îïðåäåëèòü öåëè, çàäà÷è, à òàêæå ñïðîãíîçèðîâàòü ïðàêòè÷åñêèå ðåçóëüòàòû, êîòîðûå ìîãóò áûòü äîñòèãíóòû ïðè âíåäðåíèè ñ ñèñòåìó óïðàâëåíèÿ íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã è òåõíîëîãèé. Çàòåì ìû äîëæíû ñîïîñòàâèòü ýòè 92
ðåçóëüòàòû ñ èçäåðæêàìè ïðîöåññà èõ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ è îðãàíèçàöèè. Ïðåæäå ÷åì èçìåðÿòü ðåçóëüòàòû, íàì íóæíî îïðåäåëèòü ñèñòåìó öåííîñòåé èëè çàäà÷, ñ òî÷êè, çðåíèÿ êîòîðûõ áóäåò ïðîèçâîäèòüñÿ îöåíêà. Äëÿ îöåíèâàíèÿ èíôîðìàöèîííîé ïîäñèñòåìû «Çåìåëüíûé êàäàñòð» íàì íóæíî îïðåäåëèòü ôóíêöèè êîìèòåòà ïî çåìåëüíîé ðåôîðìå è çåìëåóñòðîéñòâó: èíâåíòàðèçàöèþ çåìåëü ãîðîäà, ó÷åò ñîáñòâåííèêîâ çåìëåâëàäåíèè è îïëàòó ñòàâêè çåìåëüíîãî íàëîãà. Ìû âèäèì, ÷òî ôóíêöèè êîìèòåòà ñëîæíû è ìíîãîîáðàçíû, ïîýòîìó èíôîðìàöèîííóþ ïîäñèñòåìó «Çåìåëüíûé êàäàñòð» íåîáõîäèìî ñòðóêòóðèðîâàòü ïî ïðèîðèòåòàì, íàïðèìåð, ðàñ÷åò ïëîùàäåé çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ èìååò ïðåèìóùåñòâåííîå çíà÷åíèå. Âòîðîé è òðåòèé ýòàï îöåíêè — îïðåäåëåíèå, êàêîé óðîâåíü ðåçóëüòàòîâ â ïðîöåññå óïðàâëåíèÿ äîñòèãíóò. Òàê êàê ïîäñèñòåìà çåìåëüíîãî êàäàñòðà — ýòî ôðàãìåíò îáùåé èíôîðìàöèîííîé ãðàäîîáðàçóþùåé ñèñòåìû, òî âîçìîæíîñòü ðàáîòû ñ íåé áóäåò çàâèñåòü, îò íàïîëíåííîñòè äðóãèõ ïîäñèñòåì, òàêèõ êàê «Ãðàäîñòðîèòåëüíûé êàäàñòð», «Áëàãîóñòðîéñòâî», «Æèòåëè ãîðîäà», «Ïðåäïðèÿòèÿ ãîðîäà» è ò. ä. Èíôîðìàöèîííûå ïîòîêè è ñòðóêòóðèçàöèÿ äàííûõ ýòèõ ïîäñèñòåì òðåáóþò øèðîêîãî èññëåäîâàíèÿ â îáëàñòè èíôîðìàòèêè, îðãàíèçàöèè óïðàâëåíèÿ, ïîýòîìó ýòè ïîäñèñòåìû áóäóò ïðåäñòàâëåíû ñõåìàòè÷íî.  ðàáîòå Ãåðáåðòà À. Ñàéìîíà ìîæíî íàéòè ïîäòâåðæäåíèå âûøåñêàçàííîìó: «Èíîãäà èçìåðèòü ðåçóëüòàòû îòíîñèòåëüíî ëåãêî, íî ñîîòíåñòè ðåçóëüòàòû ñ àäìèíèñòðàòèâíûìè ïðîãðàììàìè ÷ðåçâû÷àéíî òðóäíî. Ìóíèöèïàëèòåò ìîæåò îöåíèòü ñâîè ïîòåðè îò ïîæàðîâ ñ äîñòàòî÷íîé ñòåïåíüþ òî÷íîñòè. Íî îïðåäåëèòü, êàê îòðàçÿòñÿ íà ýòîì ïîêàçàòåëå äîïîëíèòåëüíûå àññèãíîâàíèÿ âåñüìà çàòðóäíèòåëüíî. ×èòàòåëü, êîòîðûé èçó÷èò íàó÷íóþ ëèòåðàòóðó â ýòîé îáëàñòè, áûñòðî óáåäèòñÿ, ÷òî äàæå â òàêîé ðåàëüíîé ñôåðå, êàê ïðîòèâîïîæàðíàÿ ðàáîòà ìóíèöèïàëèòåòà, âîçìîæíû òîëüêî ñàìûå ïðèáëèçèòåëüíûå ýìïèðè÷åñêèå îöåíêè. ñèòóàöèÿ â äðóãèõ àäìèíèñòðàòèâíûõ ñòðóêòóðàõ åùå ñëîæíåå»13 . Ïåðåõîäîì ê çàêëþ÷èòåëüíîìó ýòàïó îöåíêè ýôôåêòèâíîñòè ÿâëÿåòñÿ ñðàâíåíèå ðåçóëüòàòîâ ñ çàòðàòàìè. Ïîýòîìó íåîáõîäèìî âûïîëíèòü â íàèáîëåå ïîëíîé ìåðå ñëîæíûé ïðî93
öåññ îïðåäåëåíèÿ ñòîèìîñòè òîé èëè èíîé èíôîðìàöèîííîé òåõíîëîãèè, îöåíèòü óñëóãè ðàçðàáîò÷èêîâ. Íà ýòîì ýòàïå èíôîðìàöèîííûå ñëóæáû äîëæíû äåìîíñòðèðîâàòü âûãîäû îò ïðèìåíåíèÿ íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã è òåõíîëîãèé, ÷òî ïîçâîëèò ðàñêðûòü â ïîëíîé ìåðå ñâîéñòâà ãîðîäñêîé èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû, ñïîñîáñòâóþùåé ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ìåõàíèçìà îêàçàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã â ñòðóêòóðå óïðàâëåíèÿ ãîðîäîì, è êàê îðãàí ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âîñïðèíèìàåò îêàçàííóþ èíôîðìàöèîííóþ óñëóãó. Ýòà äåìîíñòðàöèÿ ôîðìèðóåò îáùåñòâåííîå ìíåíèå îá ýôôåêòèâíîñòè ýòèõ òåõíîëîãèé â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ. Ýòî ìíåíèå è òåñíàÿ ñâÿçü ðóêîâîäèòåëåé èíôîðìàöèîííûõ ïîäðàçäåëåíèé ñ óïðàâëåíöàìè, îò êîòîðûõ çàâèñèò ðàçðàáîòêà ïðèíèìàåìîãî ðåøåíèÿ â îðãàíå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïîçâîëÿò óñïåøíî ðåàëèçîâàòü ïðîöåññ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ìåõàíèçìà îêàçàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã â ñòðóêòóðå óïðàâëåíèÿ ãîðîäîì. Òåõíîëîãèÿ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ îá óòâåðæäåíèè íîâîé èíôîðìàöèîííîé óñëóãè â ñòðóêòóðå óïðàâëåíèÿ ãîðîäîì Ïåðâûé øàã, êîìïîíåíò îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ãîòîâèò ïðåäëîæåíèÿ ïî ñîçäàíèþ íîâîé èíôîðìàöèîííîé óñëóãè, êîòîðàÿ ïîñòóïàåò ê ñïåöèàëèñòàì ïî èíôîðìàöèîííûì òåõíîëîãèÿì è ñîâìåñòíûìè óñèëèÿìè ãîòîâèòñÿ òåõíè÷åñêèé ïðîåêò. Ñëåäóþùèì øàãîì èäåò îöåíêà ðàñõîäîâ — êàê ïðÿìûõ, òàê è êîñâåííûõ, à òàêæå îæèäàåìûé ýôôåêò ïî âíåäðåíèþ íîâîé èíôîðìàöèîííîé óñëóãè. Ýôôåêò ïîäðàçäåëÿåòñÿ íà èñ÷èñëÿåìûé è íåèñ÷èñëÿåìûé. Ê ìàòåðèàëüíîé ýêîíîìèè îòíîñèòñÿ ñîêðàùåíèå âðåìåíè íà ðåøåíèå çàäà÷. Ê íåìàòåðèàëüíîé ïîâûøåíèå êà÷åñòâà, äîñòîâåðíîñòè, ëó÷øåå îáñëóæèâàíèå ãîðîæàí ñ ïîçèöèè ïðåäîñòàâëåíèÿ èíôîðìàöèè, áûñòðîå ðåàãèðîâàíèå îðãàíà óïðàâëåíèÿ íà îáðàòíóþ ñâÿçü ïî ïðèíèìàåìûì ðåøåíèÿì, âñå ýòî íå ïîääàåòñÿ òî÷íîìó èçìåðåíèþ.  òåõíè÷åñêîì ïðîåêòå íîâîé èíôîðìàöèîííîé óñëóãè ïîìèìî ñàìîãî îïèñàíèÿ èíôîðìàöèîííîé óñëóãè, ñóùåñòâóþò ðàçäåëû: - ðàñõîäû è îæèäàåìûå äîõîäû, òî åñòü òðàäèöèîííîå îïðåäåëåíèå ïðèáûëè íà èíâåñòèðóåìûé êàïèòàë, (ýòî îòíîñèòñÿ ê òåì ýëåìåíòàì ñèñòåìû, êîòîðûå ñïîñîáíû îêàçàòü 94
èíôîðìàöèîííóþ óñëóãó íà êîììåð÷åñêîé îñíîâå), îïðåäåëÿþùèìèñÿ êîëè÷åñòâåííûìè ïîêàçàòåëÿìè è èõ ïîðÿäêîâûìè øêàëàìè; - êà÷åñòâåííàÿ âûãîäà, ïðîãíîçèðîâàíèå ðîñòà ãðàäîîáðàçóþùåé ñèñòåìû, áûñòðîå ðåàãèðîâàíèå íà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå ïðîöåññû, ïðîèñõîäÿùèå íà òåððèòîðèè ãîðîäà. Êîëè÷åñòâåííûå è êà÷åñòâåííûå ïîêàçàòåëè, à òàêæå èõ ïîðÿäêîâûå øêàëû áîëåå ïîäðîáíî áóäóò ðàññìîòðåíû âî âòîðîé ãëàâå äàííîé ðàáîòû. Ïîñëåäíèå ðàçäåëû èìåþò ãëàâåíñòâóþùóþ ïîçèöèþ ïðè ðàññìîòðåíèè òåõíè÷åñêîãî ïðîåêòà íîâîé èíôîðìàöèîííîé óñëóãè ðóêîâîäñòâîì îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Åñëè äàæå êîíêðåòíûé ïðîåêò íå ïðèíåñåò ìàòåðèàëüíîãî ýôôåêòà, íî äàåò ðåçóëüòàò ïî îáåñïå÷åíèþ âûñîêîãî óðîâíÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îí äîëæåí áûòü ðàññìîòðåí ñ òî÷êè çðåíèÿ åãî ïîëåçíîñòè (ðåçóëüòàòèâíîñòè). Ïîñëå ðàññìîòðåíèÿ òåõíè÷åñêîãî ïðîåêòà íîâîé èíôîðìàöèîííîé óñëóãè êîìïîíåíòîì îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, êîòîðûé âûøåë ñ èíèöèàòèâîé ñîçäàíèÿ ñïåöèàëèñòàìè íîâîé èíôîðìàöèîííîé óñëóãè, è ôèíàíñîâûì îðãàíîì, ïðîåêò ïîäïèñûâàåòñÿ ðóêîâîäèòåëÿìè ýòèõ ñëóæá è ïåðåäàåòñÿ íà óòâåðæäåíèå âûñøåìó ðóêîâîäñòâó îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ïîñëå óòâåðæäåíèÿ óñòàíàâëèâàþòñÿ ñðîêè ñîçäàíèÿ íîâîé èíôîðìàöèîííîé óñëóãè, ïîýòàïíûé ïîðÿäîê, êîíòðîëüíûå ôóíêöèè çà èñïîëíåíèåì ýòîãî ðåøåíèÿ. Åñëè ýòîò èíôîpìàöèîííî-òåõíè÷åñêèé ïðîåêò âûõîäèò çà ðàìêè óòâåðæäåííîãî áþäæåòà, òî ãîòîâèòñÿ îáîñíîâàíèå íîâûõ êàïèòàëîâëîæåíèé, è îíî íàïðàâëÿåòñÿ íà ðàññìîòðåíèå âûñøåìó ðóêîâîäñòâó îðãàíà óïðàâëåíèÿ è â ôèíàíñîâûé îðãàí. Âî âðåìÿ ðàáîòû ïî ñîçäàíèþ íîâîé èíôîðìàöèîííîé óñëóãè ïðîèñõîäèò ïåðèîäè÷åñêàÿ îò÷åòíîñòü ïî âûïîëíåíèþ äàííîé ðàáîòû. Ýòî ïîçâîëÿåò ñêîððåêòèðîâàòü äåÿòåëüíîñòü è ïîëó÷èòü ïðåäâàðèòåëüíûå îöåíêè îæèäàåìûõ èçäåðæåê è âûãîäû îò îêàçàíèÿ äàííîé óñëóãè. Äëÿ óäîáñòâà ñðàâíåíèÿ ýòè ôàêòè÷åñêèå äàííûå ôèêñèðóþòñÿ â òîì æå ïðîåêòå, ãäå èçëîæåíû ïåðâîíà÷àëüíûå îöåíêè. Åñëè ðåàëèçàöèÿ ïðîåêòà çàäåðæèâàåòñÿ, òî äàòó îöåíêó ïåðåíîñÿò, è ðóêîâîäèòåëü ïðîåêòà äîëæåí ñíîâà ïîäãîòîâèòü îáîñíîâàíèå âðåìåííîé çàäåðæêè è 95
îáðàòèòüñÿ ê âûñøåìó ðóêîâîäñòâó îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ î ïðåäîñòàâëåíèè äîïîëíèòåëüíîãî âðåìåíè. Ýòà òåõíîëîãèÿ ïîçâîëÿåò ïîñòîÿííî îòñëåæèâàòü ïðîöåññ ñîçäàíèÿ íîâîé èíôîðìàöèîííîé óñëóãè è âèäåòü ýêîíîìè÷åñêóþ ýôôåêòèâíîñòü è ðåçóëüòàòèâíîñòü äàííîãî ïðîöåññà. Äåìîíñòðàöèþ ðåçóëüòàòèâíîñòè õîðîøî ïîêàçàòü íà ïðèìåðå ïèëîò-ïðîåêòà, âûïîëíåííîãî â ðàìêàõ ñîçäàíèÿ íîâîé èíôîðìàöèîííîé óñëóãè. Ñàì ïèëîò-ïðîåêò ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé âûïîëíåíèå íåêîòîðîãî îáúåìà èëè çàäà÷è, âçÿòîé èç íîâîé èíôîðìàöèîííîé óñëóãè. Îáúåì ïèëîò-ïðîåêòà áåðåòñÿ óñëîâíî, íî îí äîëæåí ïîêàçàòü è äîêàçàòü âûñøóþ îæèäàåìóþ âûãîäó îò îêàçàíèÿ èíôîðìàöèîííîé óñëóãè. Ïðèìåð. Ïðè âíåäðåíèè â îðãàí ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ãåîãðàôè÷åñêîé èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû, ñïîñîáíîé îêàçàòü èíôîðìàöèîííûå óñëóãè â ãðàäîñòðîèòåëüñòâå è àðõèòåêòóðå, çåìåëüíûõ îòíîøåíèÿõ, ïðîåêòèðîâàíèè, ó÷åòå ôîíäîâ ãîðîäà è ïðåäñòàâëÿþùåé ñîáîé ïpîãpàììíî-òåõíîëîãè÷åñêèå ñðåäñòâà íàêîïëåíèÿ òåppèòîpèàëüíî-ïpèâÿçàííûõ äàííûõ, èõ ñèñòåìíîãî àíàëèçà, èíòåðïðåòàöèè â âèäå êàðòîãðàôè÷åñêèõ èçîáðàæåíèé ñðåäñòâàìè ìàøèííîé ãðàôèêè è ðåàëèçàöèè èíôîðìàöèîííûõ çàïðîñîâ ïîëüçîâàòåëÿ ïîñðåäñòâîì îáðàùåíèÿ ê «ýëåêòðîííûì êàðòàì». Ãëàâíîå óïðàâëåíèå àðõèòåêòóðû è ãðàäîñòðîèòåëüñòâà âûøëî ñ èíèöèàòèâîé ñîçäàíèÿ ýòîé èíôîðìàöèîííîé óñëóãè, ïîòîì ñïåöèàëèñòàìè ïî èíôîðìàöèîííûì òåõíîëîãèÿì áûë âûïîëíåí òåõíè÷åñêèé ïðîåêò, êîòîðûé áûë óòâåðæäåí âûñøèì ðóêîâîäñòâîì îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.  ðàìêàõ ðàáîòû íàä òåõíè÷åñêèì ïðîåêòîì ñïåöèàëèñòàìè èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé ñ ó÷àñòèåì ñïåöèàëèñòîâ êàôåäðû Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà áûëî èññëåäîâàíî 20 ñèñòåì, ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ ñîçäàíèÿ ãåîãðàôè÷åñêèõ èíôîpìàöèîííî-ìóíèöèïàëüíûõ ñèñòåì. Áûë ñîñòàâëåí òåõíè÷åñêèé âîïðîñíèê. Âîïðîñíèê ñîñòîèò èç ñëåäóþùèõ ðàçäåëîâ: 1. Ñèñòåìíûå: - ñòðóêòóðèðîâàííàÿ îáîëî÷êà (òåõíè÷åñêàÿ, ïðîãðàììíàÿ, èíôîðìàöèîííàÿ); - ïðîèçâîäèòåëü áàçîâîãî ïðîãðàììíîãî îáåñïå÷åíèÿ; 96
- äîáðîæåëàòåëüíûé èíòåðôåéñ; - óðîâåíü çàùèòû èíôîðìàöèè; - ðóñèôèêàöèÿ; - àäìèíèñòðèðîâàíèå ñèñòåìû; - ïîääåðæêà óñòðîéñòâ âûâîäà; - ìèíèìàëüíàÿ êîíôèãóðàöèÿ àïïàðàòíûõ ñðåäñòâ; - áóäóùíîñòü ñèñòåìû. 2. Òåõíîëîãè÷åñêèå: à) òåõíîëîãèÿ ââîäà: - ñïîñîáû ââîäà (ñêàííåð, äèãèòàéçåð, ýêñïîðò èç èìåþùèõñÿ áàç); - îöåíêà òåõíîëîãè÷íîñòè âèäîâ ââîäà (êîëè÷åñòâî îïåðàöèé è âðåìÿ äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ áàç, âêëþ÷àÿ ñøèâêó è âûðåçêó èíôîðìàöèè); - êîìáèíèðîâàííàÿ îöåíêà (çàòðàòû, âðåìÿ, òî÷íîñòü, êîíòðîëü, âåðèôèêàöèÿ, ñåðòèôèêàöèÿ); á) îáíîâëåíèå è ðåäàêòèðîâàíèå áàç: - ïî äàííûì ïëàíøåòîâ êàðò; - àýðîñúåìêè è ñúåìêè ñ êîñìîñà; - äàííûì íàçåìíîé ñúåìêè - îáíîâëåíèå ñåìàíòèêè; - îáíîâëåíèå ìåòðèêè; - îáíîâëåíèå (èçìåíåíèå) äåñêðèïòîðîâ äëÿ êàðòîãðàôè÷åñêèõ îáúåêòîâ è èõ ñåãìåíòîâ. 3. Ïðèìåíÿåìàÿ êîäèôèêàöèÿ. 4. Ñòðóêòóðà è ôîðìàòû õðàíåíèÿ, à òàêæå îáìåí öèôðîâûõ êàðò, ñèñòåìû êîîðäèíàò. 5. Íàëè÷èå ñðåäñòâ äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ ðàñòðîâîé è âåêòîðíîé èíôîðìàöèè è àâòîìàòè÷åñêîãî ïåðåâîäà èç îäíîé ôîðìû â äðóãóþ è íàîáîðîò. 6. Îpãàíèçàöèîííî-ýêîíîìè÷åñêèå: - âûáîð ñèñòåìíîãî èíòåãðàòîðà; - îáùàÿ ñòîèìîñòü òåõíîëîãèè; - òåõíè÷åñêàÿ ïîääåðæêà; - îáó÷åíèå ïåðñîíàëà; - ýêîíîìè÷åñêàÿ âûãîäà; - ðåøåíèå óïðàâëåí÷åñêèõ çàäà÷. Ðåçóëüòàòû èññëåäîâàíèÿ íåêîòîðûõ ñèñòåì ïðèâåäåíû äàëåå. 97
Ñèñòåìà ARC/INFO 1. Ñèñòåìíûå âîïðîñû: - ñòðóêòóðèðîâàííàÿ îáîëî÷êà — ðàáîòàåò íà ïåðñîíàëüíûõ êîìïüþòåðàõ è íà ðàáî÷èõ ñòàíöèÿõ; îïåðàöèîííàÿ ñèñòåìà — MS DOS, UNIX, Windows NT, è ò. ä.; ñòðóêòóðà ïàêåòà ìîäóëüíàÿ (ìîäóëü óïðàâëåíèÿ, ââîäà ãðàôè÷åñêèõ è èíôîðìàöèîííûõ äàííûõ, ðàáîòû ñ êàðòîãðàôè÷åñêèìè ñòðóêòóðàìè, îòêðûòîñòè ñèñòåìû, îáðàùåíèÿ, ðàáîòû ñ òåìàòè÷åñêèìè áàçàìè äàííûõ è ñõåìàìè); - ïðîèçâîäèòåëü áàçîâîãî ïðîãðàììíîãî îáåñïå÷åíèÿ ïîñòàâëÿåò ïîëíûé êîìïëåêò ïîä îñíîâíûå ïëàòôîðìû SUN, IBM, DEC è ò. ä.; - äîáðîæåëàòåëüíûé, îòêðûòûé èíòåðôåéñ; - íå ñóùåñòâóåò ïðåïÿòñòâèé äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ ðóññêîãî ÿçûêà; - èñïîëüçóåò ñòàíäàðòíûå îïåðàöèîííûå ñèñòåìû; - èñïîëüçóåò äëÿ ââîäà/âûâîäà ïëîòòåðû, ãðàôè÷åñêèå, äèãèòàéçåðû; - ìèíèìàëüíàÿ êîíôèãóðàöèÿ IBM 286/386 ñ RAM 640 Êá, HD 40 Ìá, ëþáîé ìîíèòîð; - íàä ïàêåòîì ðàáîòàåò êîëëåêòèâ 600 ÷åëîâåê, â òå÷åíèå 15 ëåò ïîñòîÿííî äîðàáàòûâàåòñÿ è îáíîâëÿåòñÿ, â 1995 ãîäó ëèäèðóåò ïî ÷èñëó ïðîäàæ ñðåäè ïàêåòîâ ÃÈÑ-òåõíîëîãèé. 2. Òåõíîëîãè÷åñêèå âîïðîñû: - ïî ñïîñîáàì ââîäà îãðàíè÷åíèé íåò — ñêàíåð, äèãèòàéçåð, ýêñïîðò èç èìåþùèõñÿ â êà÷åñòâå èñòî÷íèêîâ áàç äàííûõ; - çàâèñèò îò êà÷åñòâà èñõîäíîãî ìàòåðèàëà, õàðàêòåðà ââîäèìîé èíôîðìàöèè, òðåáóåìîé òî÷íîñòè; - íåò îöåíêè; - âîçìîæíîñòü îáíîâëåíèÿ è ðåäàêòèðîâàíèÿ ëþáîãî ìàòåðèàëà ïîëíîñòüþ, ÷àñòÿìè. 3. Ñóùåñòâóåò ñïåöèàëüíîå ÏÎ äëÿ ãåíåðàöèè êîäèôèêàòîðà è óñëîâíûõ çíàêîâ. 4. Ãðàôèêà õðàíèòñÿ â ôîðìå êîîðäèíàò, ôîðìàò çàêðûò. 5. Îäíîâðåìåííî èñïîëüçóþòñÿ ðàñòðîâûé è âåêòîðíûé ôîðìàò äàííûõ. 6. Ñèñòåìíûå èíòåãðàòîðû ïðîèçâîäèòåëü — Èíñòèòóò èññëåäîâàíèé ñèñòåì îêðóæàþùåé ñðåäû ÑØÀ, Êàëèôîðíèÿ, Ðîññèÿ, ÑÏ «ÄÀÒÀ+»: 98
- ñòîèìîñòü êîìïëåêòà 8000 $ ÑØÀ, ðàáî÷åé ñòàíöèè 20 000-30 000 $ ÑØÀ, ñóùåñòâóåò ñèñòåìà ñêèäîê; - ïðîáëåìû òåõíè÷åñêîé ïîääåðæêè, îáó÷åíèÿ ïåðñîíàëà â Ðîññèè ðåøåíû ïîëíîñòüþ; - ìîæåò èñïîëüçîâàòüñÿ â ïðîöåññå óïðàâëåíèÿ â ãîðîäàõ. Ñèñòåìà MapINFO 1. Ñèñòåìíûå âîïðîñû: - ðàáîòàåò íà ïåðñîíàëüíûõ êîìïüþòåðàõ; - îäèí ìîäóëü ñî ñëåäóþùèìè âîçìîæíîñòÿìè — ïðîñìîòð è îáðàáîòêà ãðàôèêè, ïîèñê ïî çàïðîñàì, ðåäàêòèðîâàíèå êàðò, ïîñòðîåíèå ãðàôè÷åñêèõ ñèìâîëîâ, ïîñòðîåíèå äèàãðàìì, ðàáîòà ñ áàçàìè äàííûõ, ïå÷àòü; - äîïîëíèòåëüíûé ñåòåâîé ìîäóëü; - îòêðûòîñòü ñèñòåìû, ÿçûê çàïðîñîâ, ãåíåðàöèÿ îò÷åòîâ; - óðîâåíü äîñòóïà ñàíêöèîíèðîâàííûé, òî åñòü ñóùåñòâóåò âñòðîåííàÿ çàùèòà; - íåò ðóñèôèêàöèè; - ñðåäñòâà àäìèíèñòðàòîðà ñèñòåìû; - ðàáîòàåò â ñâîèõ ôîðìàòàõ ýêñïîðòà-èìïîðòà äàííûõ; - ñóùåñòâóåò âçàèìíàÿ ïîääåðæêà ñ ÃÈÑ-òåõíîëîãèÿìè INTERGRAPH, êîòîðàÿ ïîçâîëÿåò óâåëè÷èòü ñðîê æèçíåííîãî öèêëà. 2. Òåõíîëîãè÷åñêèå âîïðîñû: - âåêòîðíàÿ ñèñòåìà, ââîä äèãèòàéçåðîì; - îáíîâëåíèå áàç äàííûõ â ïàêåòå; - ñòðóêòóðà êîäèôèêàòîðà, íàëè÷èå ñïåöèàëüíîãî ïðîãðàììíîãî îáåñïå÷åíèÿ äëÿ ãåíåðàöèè êîäèôèêàòîðà è óñëîâíûõ çíàêîâ; - ñîáñòâåííûå ñòðóêòóðà è ôîðìàò õðàíåíèÿ ñèñòåìû êîîðäèíàò; - ñðåäñòâà äëÿ ñîâìåñòíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ðàñòðîâîé è âåêòîðíîé èíôîðìàöèè; - ïðîôåññèîíàëüíàÿ êàðòîãðàôè÷åñêàÿ ñèñòåìà íà ìåëêîìàñøòàáíûé ôîðìàò. 3. Ïðîäóêò Mapping Information Systems Corporation, ÑØÀ. 4. Îöåíêà ñòîèìîñòè ñèñòåìû è ïðîãðàììíîãî îáåñïå÷åíèÿ â çàâèñèìîñòè îò âèäà ëèöåíçèè íà ïðèìåíåíèå; â Ðîññèè åñòü ïîääåðæêà ïðîãðàììíîãî îáåñïå÷åíèÿ. 99
Ñèñòåìà Çóëó (ÍÈÏÈ Ãåíïëàíà) 1. Ñèñòåìíûå âîïðîñû: - ñåòåâàÿ ïëàòôîðìà MS DOS, ïåðñîíàëüíûé êîìïüþòåð PC IBM; - ÏÎ íå ÿâëÿåòñÿ çàêîí÷åííûì ïðîäóêòîì, ðàçðàáîò÷èê ïèøåò äàëåå ïî ïîëó÷åíèþ çàêàçà; - ñåòåâîé ïîääåðæêè íåò; - îòêðûòûé èíòåðôåéñ, ÿçûê çàïðîñîâ, ãåíåðàöèÿ îò÷åòîâ; - ñóùåñòâóåò óñòàíàâëèâàåìàÿ îòäåëüíî ñïåöèàëüíàÿ çàùèòà; - ðóññêàÿ âåðñèÿ; - ñðåäñòâ àäìèíèñòðèðîâàíèÿ íåò; - ýêñïîðò äàííûõ ñ ïîìîùüþ äîïîëíèòåëüíûõ óòèëèò; - ìàëûé æèçíåííûé öèêë, èñïîëüçîâàíèå äëÿ ñïðàâî÷íîèíôîðìàöèîííûõ öåëåé. 2. Òåõíîëîãè÷åñêèå âîïðîñû: - âåêòîðíàÿ ñèñòåìà, ââîä äèãèòàéçåðîì, îòñóòñòâóåò ïðîâåðêà ââîäà; - îáíîâëåíèå è ðåäàêòèðîâàíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ ñðåäñòâàìè PARADOX; - èìååòñÿ êîäèôèêàòîð; - ñèñòåìà íå èìååò óòèëèò ïåðåñ÷åòà îáúåêòîâ â ðàçëè÷íûå ïðîåêöèè. 3. Èñïîëüçóþòñÿ òîëüêî âåêòîðíûå äàííûå, íåò ïåðåâîäà äàííûõ: - èíôîðìàöèîííî-ïîèñêîâàÿ ñèñòåìà. 4. Îðãàíèçàöèîííûå: - ïîñòàâùèê ÍÈÏÈ Ãåíïëàíà; - ñòîèìîñòü íå îïðåäåëåíà; - îáó÷åíèÿ íåò, òåõíè÷åñêîãî ñîïðîâîæäåíèÿ íåò. Àíàëèçèðóÿ ýòè òðè ñèñòåìû, ìû ñäåëàëè ñëåäóþùèå âûâîäû: - íàèáîëåå èíòåðåñíàÿ â ïëàíå ñîçäàíèÿ ãåîèíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû äëÿ öåëåé àäìèíèñòðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ ARC/INFO, òàê êàê ñèñòåìà ðàáîòàåò êàê ñ êðóïíîìàñøòàáíûìè, òàê è ñ ìåëêîìàñøòàáíûìè êàðòàìè, ñ ðàñòîðîâîé è âåêòîðíîé ôîðìîé; èìååò ñåòåâóþ ïîääåðæêó, ñïîñîá ââîäà íå îãðàíè÷åí, ðàáîòàåò ñî âñåìè îñíîâíûìè òåõíîëîãè÷åñêèìè ïëàòôîðìàìè è îïåðàöèîííûìè ñèñòåìàìè, îòêðûòà äëÿ äàëüíåéøåé ðàçðàáîòêè íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ ïðèëîæåíèé 100
ñâîèìè ñèëàìè, ñóùåñòâóåò ñèñòåìà çàùèòû, âñå ïðãîðàììíîå îáåñïå÷åíèå ïðîèçâîäèò è ïîñòàâëÿåò îäèí ïðîèçâîäèòåëü; - ñèñòåìà MapInfo ìåíåå èíòåðåñíà, íî â ñîþçå ñ áîëåå ïðîôåññèîíàëüíîé ñèñòåìîé ôèðìû Intergraph ìîæåò âûïîëíÿòü íà ìåëêîìàñøòàáíûõ êàðòàõ âñåâîçìîæíûå çàäà÷è àíàëèçà è ýêñïîðòà; èìååò òîëüêî îäèí ìîäóëü, ðàáîòàåò â ñâîèõ ôîðìàòàõ ñî ñïåöèàëüíûì ÏÎ äëÿ ãåíåðàöèè êîäèôèêàòîðà, ñóùåñòâóåò ñèñòåìà çàùèòû; - ñèñòåìà Çóëó ñïîñîáíà ðåøàòü çàäà÷è ïî ïîñòóïëåíèþ òðåáîâàíèÿ îò ïîñòîÿííîãî çàêàç÷èêà èñïîëíèòåëþ íîâîãî ïðèëîæåíèÿ, ÷òî ñâèäåòåëüñòâóåò î çàêðûòîñòè ñèñòåìû, ñåòåâîé ïîääåðæêè íåò, ðàáîòàåò òîëüêî íà ïëàòôîðìå PC IBM ñ îïåðàöèîííîé ñèñòåìîé MS DOS, ýêñïîðò äàííûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ òîëüêî ñ ïîìîùüþ äîïîëíèòåëüíûõ óòèëèò; - òàêèå ñèñòåìû êàê ARC/INFO è Intergraph çàâëàäåëè 2/ 3 ðûíêà ïðîäàæ â ìèðå. À ôèðìà Intergraph â ÑØÀ äåðæèò ïåðâîå ìåñòî ïî ïðîäàæàì è ïðèìåíåíèþ. Ìíîãèå ïðàâèòåëüñòâåííûå ó÷ðåæäåíèÿ èñïîëüçóþò äëÿ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ ýòó òåõíîëîãèþ, òàêæå ôèðìà Intergraph îñóùåñòâèëà êîíöåïöèþ Èíòåãðèðîâàííûé ãîðîä (Integrated City), â êîòîðîé ðåøàþòñÿ îñíîâíûå çàäà÷è ïëàíèðîâàíèÿ, óïðàâëåíèÿ, ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ãîðîäà, áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ, óïðàâëåíèÿ èíôîðìàöèîííûìè ñåòÿìè, òðàíñïîðòîì, ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè, ïðîáëåìàìè ýêîëîãèè. Ïîñëå àíàëèçà ñèñòåì è âûáîðà àïïàðàòíî-òåõíîëîãè÷åñêîãî êîìïëåêñà è íàïèñàíèÿ òåõíè÷åñêîãî ïðîåêòà âûáèðàåòñÿ ãåíåðàëüíûé èñïîëíèòåëü íîâîé èíôîðìàöèîííîé óñëóãè.  îðãàíå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îáðàçóåòñÿ áðèãàäà èç îñíîâíûõ ïîëüçîâàòåëåé è ñïåöèàëèñòîâ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé, êîòîðûå ôîðìèðóþò òåõíîëîãè÷åñêóþ ñòðàòåãèþ èíôîðìàöèîííîé óñëóãè, äåòàëüíî ïëàíèðóþò ðàáîòó ïî ñîçäàíèþ è âíåäðåíèþ, ó÷àñòâóþò â ïðîèçâîäñòâåííîì ïðîöåññå, îöåíèâàþò ðàñõîäû è àññèãíîâàíèÿ. Âñå ðàñõîäû ïî ïðîåêòó ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà îáÿçàòåëüíûå (òåêóùèå) è äîïîëíèòåëüíûå (äîáðîâîëüíûå). Ê òåêóùèì îòíîñèì çàðàáîòíóþ ïëàòó, êîìàíäèðîâî÷íûå ðàñõîäû è ò. ä. Ê äîïîëíèòåëüíûì îòíîñèì ðàñõîäû íà ñîçäàíèå ãåîèíôîpìàöèîííîé ãîðîäñêîé èíôîpìàöèîííîé ñèñòåìû.
101
Äîïîëíèòåëüíûå ðàñõîäû ó÷èòûâàþò ýêîíîìèþ îò çàìåíû è ìîäèôèêàöèè ñóùåñòâóþùåãî ñïîñîáà ðàáîòû.  íàøåì ñëó÷àå ðàáîòà ïðîèçâîäèëàñü âðó÷íóþ è ïðåäñòàâëÿëà ñîáîé íàíåñåíèå íà êàpòó-ïëàíøåò òî÷å÷íûõ, ëèíåéíûõ, êîíòóðíûõ îáúåêòîâ ïðè ýòîì ñïåöèàëèñòàì íåîáõîäèìî áûëî ó÷èòûâàòü ïðèâÿçêó îáúåêòà êî âñåì ñóùåñòâóþùèì ãpàôè÷åñêîèíôîpìàöèîííûì ñëîÿì. Ýòà ðàáîòà òðåáîâàëà ìíîãî âðåìåíè è îïðåäåëåííûõ íàâûêîâ â ðàáîòå. Ñîâåðøåííî èçìåíèëèñü óñëîâèÿ òðóäà ïðè âíåäðåíèè ãåîãðàôè÷åñêîé èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû, òåõíîëîãè÷åñêèé êîìïëåêñ â àâòîìàòè÷åñêîì ðåæèìå ðàçìåùàåò îáúåêò ñ ïîñëîéíîé ïðèâÿçêîé, ïðè òàêîì ðåæèìå ðàáîòû ïðîèñõîäèò ñîêðàùåíèå âðåìåíè íà âûïîëíåíèå äàííîãî çàäàíèÿ, è êàê ñëåäñòâèå ýòîãî ìåíÿþòñÿ óñëîâèÿ ðàáîòû, ïîâûøàåòñÿ ïðîèçâîäèòåëüíîñòü. Íà ïåðâîì ýòàïå äàííîé ðàáîòû òàêæå áûë âûïîëíåí ïèëîò-ïpîåêò ïî àíàëèçó êîììóíàëüíûõ ñåòåé â îáúåìå îäíîãî àäìèíèñòðàòèâíîãî ðàéîíà ãîðîäà. Ðåçóëüòàòû äàííîãî ïèëîò-ïpîåêòà áûëè íàãëÿäíî ïîêàçàíû âûñøåìó ðóêîâîäñòâó îðãàíà óïðàâëåíèÿ. Ýòà äåìîíñòðàöèÿ ïðåñëåäîâàëà öåëü ïîêàçàòü ðàáîòó ñàìîé ãåîãðàôè÷åñêîé èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû è äîêàçàòü íåîáõîäèìîñòü êàïèòàëîâëîæåíèé ñ ïîçèöèè èíâåñòèöèé, à íå ðàñõîäîâ. Ïðè òàêîé òåõíîëîãèè ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ ïî ñîçäàíèþ íîâîé èíôîðìàöèîííîé óñëóãè ñòàíîâèòñÿ î÷åíü ëåãêî âçâåñèòü ïðåèìóùåñòâà ïëàíèðóåìûõ óïðàâëåí÷åñêèõ óñîâåðøåíñòâîâàíèé â ðåçóëüòàòå îêàçàíèÿ èíôîðìàöèîííîé óñëóãè â ñðàâíåíèè ñ äîïîëíèòåëüíûìè ðàñõîäàìè. Ïðîàíàëèçèðîâàâ ïðåäûäóùèé ìàòåðèàë, ìû ìîæåì ñäåëàòü âûâîä î òîì, ÷òî ýòè ïðèåìû ïîìîãóò èíôîðìàöèîííûì ñëóæáàì âëèÿòü íà ðåøåíèå î ôèíàíñèðîâàíèè ðàáîò ïî ñîçäàíèþ íîâîé èíôîðìàöèîííîé óñëóãè.  òîæå âðåìÿ ñóùåñòâóþò íåêîòîðûå ïðîáëåìû âîñïðèÿòèÿ íîâîé èíôîðìàöèîííîé óñëóãè ñàìîé ìóíèöèïàëüíîé èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìîé. Ïðîáëåìà çàêëþ÷àåòñÿ â âîçìîæíîì äóáëèðîâàíèè ñóùåñòâóþùèõ îáùåãîðîäñêèõ áàç äàííûõ, ÷òî ìîæåò ïðèâåñòè ê óâåëè÷åíèþ îáùåé ñòîèìîñòè ñèñòåìû. Íî ýòîãî ìîæíî èçáåæàòü, åñëè ïåðåä ñîñòàâëåíèåì ïëàíà ñîçäàíèÿ íîâîé èíôîðìàöèîííîé óñëóãè ìóíèöèïàëüíàÿ èíôîðìàöèîííàÿ ñëóæáà ñêîîðäèíèðóåò ïðèìåíåíèå èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé èëè ðåøèòñÿ íà ðåîðãàíèçàöèþ ñàìîãî óïðàâëåí÷åñêîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîöåññà. 102
 ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ, êîãäà íà ñìåíó ñóùåñòâóþùèõ ðàñïðåäåëåííûõ èëè äåöåíòðàëèçîâàííûõ òîïîëîãèé èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì, ïðèõîäèò íîâàÿ ñèñòåìà êëèåíò-ñåðâåð, íàì ñòàíîâèòñÿ åùå ñëîæíåå îöåíèòü ýêîíîìè÷åñêóþ ýôôåêòèâíîñòü. Ïîêàçàòåëü öåíà/ïðîèçâîäèòåëü íå âñåãäà äåìîíñòðèðóåò äåéñòâèòåëüíóþ ýôôåêòèâíîñòü ðåàëüíîé óïðàâëåí÷åñêîé ñèñòåìû, ïîòîìó ÷òî íå îòðàæàåò ñëîæíîñòè âû÷èñëåíèé è îáúåìîâ ïîñòàâëåííûõ óïðàâëåí÷åñêèõ çàäà÷. Ñåãîäíÿ, êîãäà ñðåäñòâà äîñòóïà ê èíôîðìàöèè è àâòîíîìíûå âû÷èñëåíèÿ ðàñïðåäåëåíû ïî âñåé îðãàíèçàöèè ìóíèöèïàëüíîé ñèñòåìû, óïðàâëÿòü èíôîðìàöèîííûìè ðåñóðñàìè è ñîõðàíÿòü íåîáõîäèìûé óðîâåíü êîíôèäåíöèàëüíîñòè äàííûõ ñòàíîâèòñÿ ãîðàçäî ñëîæíåå. Íåñìîòðÿ íà ïðåèìóùåñòâà ðàñïðåäåëèòåëüíîé èíôîðìàöèè: áûñòðîäåéñòâèå, ãèáêîñòü ñòðóêòóðû, îáåñïå÷åíèå ñâîåâðåìåííîãî ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ è ëó÷øåãî îáñëóæèâàíèÿ ãîðîæàí, ñóùåñòâóþò íåêîòîðûå òðóäíîñòè. Êðîìå òîãî, ïðè îòñóòñòâèè ñðåäñòâ êîîðäèíàöèè âû÷èñëåíèé, âûïîëíÿåìûõ êîíå÷íûìè ïîëüçîâàòåëÿìè, íåèçáåæíî äóáëèðîâàíèå óñèëèé. È íàîáîðîò, óíèêàëüíûå ðåøåíèÿ, êîòîðûå íåîáõîäèìî ðàñïðîñòðàíèòü â öåëÿõ âñåîáùåãî ïðèìåíåíèÿ, äëÿ ðàçðàáîò÷èêîâ ìîãóò îñòàòüñÿ íåèçâåñòíûìè. Åñëè ñóùåñòâóåò ñòðàòåãèÿ ðàñïðåäåëèòåëüíûõ âû÷èñëåíèé, òî äëÿ èçìåíåíèÿ èíôîðìàöèîííîãî ïðîöåññà íåîáõîäèìî óïðàâëåíöàì è ñïåöèàëèñòàìè èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé èçó÷èòü óïðàâëåí÷åñêèé ïðîöåññ è âèäû èíôîðìàöèè è èíôîðìàöèîííîé óñëóãè, îïðåäåëèòü ñòðóêòóðó îáùåãîðîäñêèõ áàç äàííûõ, ïðèíÿòü ðåøåíèå, êòî áóäåò îáíîâëÿòü èíôîðìàöèþ è êàê ýòî äåëàòü â ïðîöåññå îêàçàíèÿ óñëóãè. Äëÿ ñàìîé èíôîðìàöèè íåîáõîäèìî ââåñòè ñèñòåìó îöåíêè êà÷åñòâà äàííûõ, âêëþ÷àÿ èõ àêòóàëüíîñòü, ôîðìàò, òî÷íîñòü è âçàèìîñâÿçü ñ äðóãèìè äàííûìè. Ïðè âûïîëíåíèè ýòèõ ïðàâèë ìû ïîëó÷èì öåíòðàëèçîâàííóþ èíôîðìàöèîííóþ áàçó äàííûõ ñ îöåíêàìè êà÷åñòâà èíôîðìàöèè. Ïîëüçîâàòåëè, â ñâîþ î÷åðåäü, èìåþò ñâîáîäíûé äîïóñê ê èíôîðìàöèè â ðàìêàõ ôîðìàòîâ, óñòàíîâëåííûõ àäìèíèñòðàòîðàìè áàç äàííûõ. Îíè ìîãóò ïîëó÷àòü äàííûå äëÿ ñåáÿ, íî èì íå ðàçðåøàåòñÿ èçìåíÿòü èõ è âîçâðàùàòü â öåíòðàëèçîâàííóþ áàçó äàííûõ.
103
Ïðè èçìåíåíèè ìåõàíèçìà îêàçàíèÿ èíôîðìàöèîííîé óñëóãè ïðîèñõîäèò èçìåíåíèå ñòîèìîñòè, ïîìèìî ñòîèìîñòè àïïàðàòóðû, ñèñòåìíîãî è ïðèêëàäíîãî ïðîãðàììíîãî îáåñïå÷åíèÿ, çàòðàò íà îïëàòó òðóäà ðàçðàáàòûâàþùåãî è ñîïðîâîæäàþùåãî ïåðñîíàëà, ïîÿâëÿþòñÿ çàòðàòû, ñâÿçàííûå ñ äèñòàíöèîííûì óïðàâëåíèåì ãîðîäñêîé èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìîé èç öåíòðàëüíîãî óçëà. Ïîýòîìó ïðè ðåøåíèè îá èçìåíåíèè ìåõàíèçìà îêàçàíèÿ èíôîðìàöèîííîé óñëóãè ñëåäóåò âûáðàòü ñëåäóþùóþ ñòðàòåãèþ: - íå äåëàòü íè÷åãî è ïðîäîëæàòü ðàáîòàòü ñ ñóùåñòâóþùèìè ðàñïðåäåëèòåëüíûìè èëè äåöåíòðàëèçîâàííûìè òîïîëîãèÿìè, èñïîëüçóÿ ôóíêöèîíàëüíûå âîçìîæíîñòè ýòèõ ñèñòåì íà èõ íûíåøíåì óðîâíå; - ïîäîæäàòü, ïîêà ðàñïðîñòðàíèòåëè ëîêàëüíûõ ñåòåé îáåñïå÷àò íåîáõîäèìóþ ôóíêöèîíàëüíîñòü; - óâåëè÷èòü ÷èñëåííîñòü ñïåöèàëèñòîâ èíôîðìàöèîííîãî ìåíåäæìåíòà äëÿ ïîëó÷åíèÿ ïðèáûëè; - ðåàëèçîâàòü ñîâðåìåííûå è ïåðñïåêòèâíûå èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè, õîòÿ ýòî ìîæåò óâåëè÷èòü ïåðâîíà÷àëüíûå çàòðàòû. Ïðàêòèêà ïîêàçûâàåò, ÷òî äîìèíèðóþùèìè çàòðàòàìè ÿâëÿþòñÿ ñîäåðæàíèå ïåðñîíàëà, è îíè ïðåâîñõîäÿò îñòàëüíûå çàòðàòû íà óïðàâëåí÷åñêóþ ñåòåâóþ ñèñòåìó. Îñíîâíîé îáúåêò âíèìàíèÿ óïðàâëåíöåâ — ýòî ïðîãðàììû óïðàâëåíèÿ èíòåãðèðîâàííûìè ñèñòåìàìè, íàáîð ñêîîðäèíèðîâàííûõ ñðåäñòâ äëÿ àäìèíèñòðèðîâàíèÿ ëîêàëüíûõ è óäàëåííûõ ñèñòåì. Ýòî óòâåðæäåíèå äîêàçûâàåò è èññëåäîâàíèå, ïðîâåäåííîå International Data Corporation (IDC), ñâîå èññëåäîâàíèå êîðïîðàöèÿ îñóùåñòâèëà íà îñíîâå ñàìûõ ðàñïðîñòðàíåííûõ ëîêàëüíûõ ñåòåé IBM AS/400, DEC VAX VMS, UNIX è ëîêàëüíàÿ ñåòü Net Ware. Ïðè ðàñïðåäåëåííîé òîïîëîãèè ðàñõîäû íà îïëàòó òðóäà ïåðñîíàëà, îáñëóæèâàþùåãî IBM AS/400 è DEC VAX, ñîñòàâëÿåò 36 äîëë. â ìåñÿö íà îäíó ðàáî÷óþ ñòàíöèþ, à ýòî ïðèìåðíî äåñÿòàÿ ÷àñòü çàòðàò íà ñèñòåìó, îñíîâàííóþ íà èñïîëüçîâàíèè ëîêàëüíîé ñåòè. Ïðè äåöåíòðàëèçîâàííîé òîïîëîãèè (â ïðîòèâîïîëîæíîñòü ðàñïðåäåëåííîé) ñïðàâåäëèâî îáðàòíîå óòâåðæäåíèå: ëîêàëüíûå ñåòè îáõîäÿòñÿ äåøåâëå, à ðàñõîäû íà ïåðñîíàë, îáñëóæèâàþùèé ñèñòåìû ñîñòàâëÿþò 244 äîëë. â ìå104
ñÿö íà îäíó ðàáî÷óþ ñòàíöèþ, è IDC ïîëàãàåò, ÷òî ýòè çàòðàòû áóäóò óâåëè÷èâàòüñÿ â òå÷åíèå ïîñëåäóþùèõ äâóõ ëåò, ïîêà ïðèêëàäíûå ñèñòåìû íà áàçå ëîêàëüíûõ ñåòåé íå èñ÷åðïàþò ñâîèõ âîçìîæíîñòåé è íå ïîòðåáóþò çàìåíû. Ïîëüçîâàòåëÿì, äàæå ïðîôåññèîíàëàì â îáëàñòè èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé, îáû÷íî íå õâàòàåò îïûòà äëÿ ðàáîòû ñ òîïîëîãèÿìè ñåòåâûõ ñèñòåì ìàñøòàáà ïðåäïðèÿòèÿ èëè îðãàíà óïðàâëåíèÿ. Îñíîâíàÿ ñëîæíîñòü çàêëþ÷àåòñÿ â ñïîñîáíîñòè ïîñòè÷ü ëîãèêó ðàñïðîñòðàíåíèÿ ñîçäàííîãî ïðîãðàììíîãî îáåñïå÷åíèÿ, îáíîâëåíèÿ ïðîãðàìì, òåõíè÷åñêîãî è ïðîãðàììíîãî îáñëóæèâàíèÿ è óñòàíîâêè ñîâðåìåííîé àïïàðàòóðû â òàêèõ ñèñòåìàõ.  ðåçóëüòàòå ëèøü î÷åíü íåçíà÷èòåëüíîå ÷èñëî ïîëüçîâàòåëåé â ïîëíîì îáúåìå ýêñïëóàòèðóåò âñå âîçìîæíîñòè, ïðåäîñòàâëÿåìûå ðàñïðåäåëåííîé îáðàáîòêîé èíôîðìàöèè. Íàáîð ïðèêëàäíûõ ñèñòåì äëÿ ëîêàëüíûõ ñåòåé ïðîùå, ÷åì äëÿ êîìïüþòåðà, è îáåñïå÷èâàåò ìåíüøèå âîçìîæíîñòè. Ðåñópñû ðàçðàáîòêè, äîñòóïíûå íà êîìïüþòåðàõ, îáû÷íî ðàçíîîáðàçíåå è ìîùíåå, ÷åì íà ëîêàëüíûõ ñåòÿõ. IBM AS/400, êîòîðàÿ ïî çàòðàòàì íà îáîðóäîâàíèå ïðåâîñõîäèò äðóãèå ñèñòåìû, ýêîíîìè÷åñêè íàèáîëåå ýôôåêòèâíà â ñëîæíûõ ñåòåâûõ ñèñòåìàõ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ èç âñåõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé ñàìûå êðóïíûå êàïèòàëîâëîæåíèÿ íàïðàâëÿþòñÿ èìåííî íà ðàçâèòèå ðàñïðåäåëèòåëüíûõ ñèñòåì. Ðàñïðåäåëèòåëüíàÿ îáðàáîòêà — íàèáîëåå ïåðñïåêòèâíàÿ ñòðàòåãèÿ äëÿ ðåøåíèÿ âàæíûõ çàäà÷, ñ êîòîðûìè ñòàëêèâàþòñÿ ïðîôåññèîíàëû â îáëàñòè èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé ñåãîäíÿ. Ýòî îðãàíèçàöèîííàÿ ýôôåêòèâíîñòü è ðåçóëüòàòèâíîñòü, ëó÷øàÿ îêóïàåìîñòü çàòðà÷åííûõ ñðåäñòâ, ïîâûøåíèå óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, óñêîðåíèå âíåäðåíèÿ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé â ìóíèöèïàëüíûé îðãàí óïðàâëåíèÿ. Îäíàêî ðàñïðåäåëåííàÿ îáðàáîòêà ïðåäñòàâëÿåò ñëîæíîñòü, ïîýòîìó äëÿ ïðèíÿòèÿ ïðàâèëüíîãî ðåøåíèÿ ñïåöèàëèñòû äîëæíû èìåòü âûñîêóþ êâàëèôèêàöèþ è ðàñïîëàãàòü ñàìîé äîñòîâåðíîé èíôîðìàöèåé. Ðàñøèðÿþùèéñÿ âûáîð àïïàðàòóðû, ïðîãðàììíîãî îáåñïå÷åíèÿ è òåõíîëîãèè ñâÿçè, ìíîãèå èç êîòîðûõ îáëàäàþò óíèêàëüíûìè, ôóíêöèîíàëüíûìè âîçìîæíîñòÿìè, — âñå ýòî âîçìîæíî èñïîëüçîâàòü â ñîçäàíèè ìóíèöèïàëüíûõ èíôîðìàöèîííûõ ñèñ105
òåì, íî äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìà äîñòîâåðíàÿ, ðàçíîîáðàçíàÿ ïî ôîðìå, óíèêàëüíàÿ ïî âèäó èíôîðìàöèÿ, êîòîðàÿ áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü ïðàâèëüíîìó ïðèíÿòèþ óïðàâëåí÷åñêîãî ðåøåíèÿ. Âûâîäû, ñäåëàííûå íàìè è èññëåäîâàíèå êîðïîðàöèåé IDC ïîìîãóò ïîëüçîâàòåëÿì ëó÷øå ïîíÿòü, êàêîâû ðàçëè÷èÿ â çàòðàòàõ ìåæäó àëüòåðíàòèâíûìè âàðèàíòàìè è âûáðàòü íàèáîëåå ýôôåêòèâíóþ èíôîðìàöèîííóþ òîïîëîãèþ. Îáùàÿ ñòîèìîñòü ñåòåâûõ ñèñòåì â çíà÷èòåëüíîé ìåðå çàâèñèò îò ðàñõîäîâ íà ñîäåðæàíèå ïåðñîíàëà. Âûñîêîðàçâèòîå ñèñòåìíîå ïðîãðàììíîå îáåñïå÷åíèå öåíòðàëüíîãî óçëà ïîçâîëÿåò ìèíèìèçèðîâàòü ýòè ðàñõîäû íà óäàëåííûõ óçëàõ áåç ñíèæåíèÿ ôóíêöèîíàëüíûõ âîçìîæíîñòåé ìóíèöèïàëüíûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé è óâåëè÷åíèÿ âðåìåíè ðåàêöèè ñèñòåìû. Íàèáîëåå ïðèâëåêàòåëüíûìè àëüòåðíàòèâàìè ëîêàëüíûì ñåòÿì â ñëîæíûõ ñåòåâûõ óïðàâëåí÷åñêèõ ñèñòåìàõ, â îñíîâíîì áëàãîäàðÿ ñâîèì âûñîêîòåõíîëîãè÷íûì ïðîãðàììíûì êîìïëåêñàì, ÿâëÿåòñÿ IBM AS/400 è DEC VAX VMS. Áîëåå òîãî, èññëåäîâàíèÿ ïîêàçàëè, ÷òî IBM AS/400 äàæå ïðåâîñõîäèò DEC VAX VMS ïî ýêîíîìè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè. Ïðè èñïîëüçîâàíèè àïïàðàòíîé áàçû Hewlett-Packard 9000 ðàñõîäû íà àïïàðàòóðó è ïåðñîíàë íåçíà÷èòåëüíûå. Óÿçâèìîå ìåñòî äàííîé ñèñòåìû â ñëó÷àå ïðèìåíåíèÿ ðàñïðåäåëèòåëüíîé òîïîëîãèè — ïðèêëàäíîå ïðîãðàììíîå îáåñïå÷åíèå. Ïðè äåöåíòðàëèçîâàííîé òîïîëîãèè ðàñõîäû íà ñîïðîâîæäàþùèé ïåðñîíàë çíà÷èòåëüíî âîçðàñòàþò âñëåäñòâèå ñëîæíîñòè è íåäîñòàòî÷íîé ãèáêîñòè ñðåäñòâ óïðàâëåíèÿ ñèñòåìàìè è ñåòÿìè. Ïî ìåðå ïðèîáðåòåíèÿ îïûòà ðàáîòû ñî ñëîæíûìè ñåòåâûìè ñèñòåìàìè ïîëüçîâàòåëè íà÷èíàþò ëó÷øå ðàçáèðàòüñÿ â ëîãèêå âûáîðà, ðåàëèçàöèè è óïðàâëåíèè ñëîæíûìè òîïîëîãèÿìè è ÷àùå èõ ïðèìåíÿþò. Îíè íà÷èíàþò ïîíèìàòü, ÷òî ýêîíîìè÷åñêèå âûãîäû è óñêîðåíèå ðûíî÷íûõ îïåðàöèè âàæíåå öåíòðàëèçîâàííûõ ìåõàíèçìîâ óïðàâëåíèÿ îáùåãîðîäñêèìè áàçàìè äàííûõ, çàìåäëÿþùèìè ïðîöåññû. Îäíàêî áåç íèõ â áàçàõ äàííûõ ïîäðàçäåëåíèé íåèçáåæíî ïîÿâëÿþòñÿ äóáëèðîâàíèå è ïðîòèâîðå÷èâîñòü èíôîðìàöèè. Ýòî ñêàæåòñÿ íà ïðàâèëüíîñòè ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ è íà ñàìó ðåçóëüòàòèâíîñòü ðàáîòû îðãàíà óïðàâëåíèÿ. Ðàññìàòðèâàÿ ðåøåíèå, ïðèíèìàåìîå â îðãàíå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ìåõàíèçìà îêàçàíèÿ 106
èíôîðìàöèîííûõ óñëóã â ñòðóêòóðå óïðàâëåíèÿ ãîðîäà, ìû ïðèøëè ê íåêîòîðûì âûâîäàì: - ðåçóëüòàòû èíôîðìàöèîííûõ óñëóã â ïðÿìóþ çàâèñÿò îò îöåíêè ôóíêöèè ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé, ÷åì áîëüøå çàäà÷ ïîäðàçäåëåíèå ðåøàåò, òåì òðóäíåå îöåíèòü ïðîöåññ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ äàííîãî ìåõàíèçìà; - òåõíîëîãèÿ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ ñ èñïîëüçîâàíèåì íîâîé èíôîðìàöèîííîé óñëóãè ïîìîæåò ïðîäåìîíñòðèðîâàòü âûãîäû îò ïðèìåíåíèÿ ñîâåðøåíñòâóþùèõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé.
2.6. Àíàëèç çàðóáåæíîãî îïûòà ðàçâèòèÿ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé, ó÷àñòâóþùèõ â ïðîöåññå îêàçàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã Íà íàø âçãëÿä, ðàññìàòðèâàÿ ïðîöåññû ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ìåõàíèçìà îêàçàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã â ñòðóêòóðå óïðàâëåíèÿ ãîðîäîì è îðãàíèçàöèþ ñîçäàíèÿ è âíåäðåíèÿ íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé èíòåðåñåí îïûò çàðóáåæíûõ ñòðàí â ýòîé îáëàñòè, â òî æå âðåìÿ ñëîæíî ñäåëàòü ïîëíûé îáçîð èíôîðìàöèîííûõ ïðîäóêòîâ è óñëóã â ñòðàíàõ Öåíòðàëüíîé, Âîñòî÷íîé Åâðîïû è ÑØÀ. Îäíàêî çàïàäíûå ïîñòàâùèêè èíôîðìàöèè, ïîëàãàåò Ý. Ñèìîí, äîëæíû çíàòü, ÷òî: • ñóùåñòâóåò îãðîìíàÿ îñîçíàííàÿ ïîòðåáíîñòü â äåëîâîé èíôîðìàöèè; • èíôîðìàöèîííàÿ ñåòü äîëæíà ñîçäàâàòüñÿ âíóòðè êàæäîé îòäåëüíîé ñòðàíû è ëèøü, ïîòîì âûõîäèòü íà ìåæäóíàðîäíûé óðîâåíü, à íå áûòü ñòîëü ãëîáàëüíîé, êàê áûëà Âîñòî÷íàÿ Åâðîïà; • ïðè ñîçäàíèè èíôîðìàöèîííîé ñåòè ïðèäåòñÿ ñîòðóäíè÷àòü ñ ìåñòíûìè ïîñòàâùèêàìè èíôîðìàöèè. Îò÷åòëèâîå ïîíèìàíèå âàæíîñòè èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé è êàê ñëåäñòâèå èíôîðìàöèîííûõ óñëóã äëÿ ðåøåíèÿ êëþ÷åâûõ ïîëèòè÷åñêèõ è ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîáëåì â âåäóùèõ çàïàäíîåâðîïåéñêèõ ñòðàíàõ ïðèøëî â êîíöå 80-õ è íà÷àëå 90-õ ãîäîâ. Àíàëèç ýâîëþöèè ýêîíîìèêè ðàçâèòûõ ñòðàí ïîêàçàë, ÷òî âîçìîæíîñòè èíäóñòðèàëüíîãî ýòàïà ðàçâèòèÿ, â ñâîå âðåìÿ äîñòàòî÷íî ýôôåêòèâíî (çà ïîñëåäíèå 100 ëåò ñðåäíèé òåìï óâåëè÷åíèÿ ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà ñîñòàâëÿë 1,5 % â ãîä), 107
ê ñåðåäèíå 70-õ ãîäîâ íà÷àëè èññÿêàòü. Òåìïû ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà â áîëüøèíñòâå ðàçâèòûõ ñòðàí ñòàëè ïàäàòü, ýòî áûëî ñâÿçàíî ñî ìíîãèìè ïðè÷èíàìè, â òîì ÷èñëå è ñ ãîñóäàðñòâåííûì âìåøàòåëüñòâîì â óñòîé÷èâîå ìàññîâîå ïðîèçâîäñòâî è ñ ðîñòîì ñîâîêóïíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ èçäåðæåê. Âûÿñíèëîñü, ÷òî îñíîâíûì ôàêòîðîì ýôôåêòèâíîñòè, ïîìèìî ðàçëè÷íûõ âèäîâ ýêîíîìèè, ñòàíîâèòñÿ íå äâèæåíèå ê áåçëþäíîé òåõíîëîãèè, îòâå÷àþùåé èíòåðåñàì ìàññîâîãî ïðîèçâîäñòâà, à òåõíîëîãè÷åñêîå îáåñïå÷åíèå ëè÷íîé èíèöèàòèâû è ëè÷íîé çàèíòåðåñîâàííîñòè êàæäîãî ó÷àñòíèêà ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîöåññà. Èíûìè ñëîâàìè, íà ñìåíó ýòàïó èíäóñòðèàëèçàöèè è àâòîìàòèçàöèè ïðîèçâîäñòâà ïðèõîäèò íîâûé òèï ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, êîòîðûé ïîëó÷èë íàçâàíèå èíôîðìàöèîííîèíäóñòðèàëüíîãî. Îñíîâíûì ðåñóðñîì ñòàíîâÿòñÿ íå ìàòåðèàëû èëè ýíåðãèÿ, à èíôîðìàöèÿ (â ïåðâóþ î÷åðåäü çíàíèÿ) è åå íîñèòåëè. Ïðåäïîñûëêè íîâîãî òèïà ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñëîæèëèñü óæå â 80-å ãîäû.  1990 ã. ïðîäóêöèÿ ñåêòîðà èíôîðìàöèîííîãî îáîðóäîâàíèÿ è óñëóã (çàòðàòû íà ÍÈÎÊÐ, èçó÷åíèå ðûíêà, ðåêëàìà, ñðåäñòâà îáðàáîòêè è ïðîèçâîäñòâà èíôîðìàöèè), ïî îöåíêàì çàðóáåæíûõ ýêñïåðòîâ, ñîñòàâèëà âî âñåì ìèðå ñâûøå 2 òðëí äîëëàðîâ ÑØÀ.  ðàçâèòûõ ñòðàíàõ ñòåïåíü ýôôåêòèâíîñòè ýêîíîìèêè â öåëîì îïðåäåëÿåò èíôîðìàöèîííûé ñåêòîð — íàèáîëåå äèíàìè÷íî ðàçâèâàþùèéñÿ è ïðåâîñõîäÿùèé ïî òåìïàì ðîñòà ïðîèçâîäñòâî êàê ñðåäñòâ ïðîèçâîäñòâà, òàê è ïðîèçâîäñòâî ïðåäìåòîâ ïîòðåáëåíèÿ. Èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè è èíôîðìàöèîííûå óñëóãè ñòàëè òîâàðàìè, êîòîðûå ìîæíî ñâîáîäíî ïðèîáðåòàòü.  ïðîöåññ èíôîðìàòèçàöèè â ëþáîé ïðèêëàäíîé îáëàñòè, íàðÿäó ñ ðåøåíèåì íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ, ôóíêöèîíàëüíûõ çàäà÷ è ñîçäàíèåì èíôðàñòðóêòóðû èíôîðìàòèçàöèè íåîáõîäèìî ñîçäàâàòü îðãàíèçàöèîííî-ýêîíîìè÷åñêèå ìåõàíèçìû. Ðåøåíèå ýòîé çàäà÷è ïðàêòè÷åñêè çàâèñèò îò ñïåöèôèêè ïðèêëàäíîé îáëàñòè, â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè ÿâëÿåòñÿ ïðåðîãàòèâîé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Èñõîäÿ èç ýòîãî, à òàêæå èç öåëåé è çàäà÷, ñòîÿùèõ ïåðåä Åâðîïåéñêèì Ñîîáùåñòâîì (ÅÑ) áûëà ðàçðàáîòàíà äîëãîâðåìåííàÿ ïðîãðàììà IDA (Interchange of data between administrations), êîòîðàÿ ó÷èòûâàåò ðåçóëüòàòû êàê âñåõ ïðåäøåñòâóþùèõ, òàê è íûíå âûïîëíÿåìûõ åâðîïåéñêèõ íàó÷íî108
òåõíè÷åñêèõ ïðîãðàìì. Áþäæåò IDA ñîñòàâëÿåò 340 ìëí ÝÊÞ íà 5 ëåò. Èìååòñÿ íåñêîëüêî ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèé: - êîíòðîëü âíåøíèõ ãðàíèö ÅÑ; - îáåñïå÷åíèå âçàèìíîãî îáìåíà ñòàòèñòè÷åñêèìè äàííûìè; - óïðàâëåíèå íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòüþ; - êîíòðîëü ñâîáîäíîãî ïåðåìåùåíèÿ ëþäåé; - íàëîãîîáëîæåíèå (51). Äëÿ ðåøåíèÿ çàäà÷ â ýòèõ ïÿòè îáëàñòÿõ áóäóò ñîçäàíû òåëåìàòè÷åñêèå ñåòè, îáúåäèíÿþùèå ñîîòâåòñòâóþùèå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû. Âåäóùóþ ðîëü â îñóùåñòâëåíèè ïðîãðàììû IDA èãðàåò Telematics in administration Group (TAG), ñîñòîÿùàÿ èç äèðåêòîðîâ íàöèîíàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ â îáëàñòè èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèè.  ñòðàíàõ ÅÑ ãîñóäàðñòâåííîå âëèÿíèå íà èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè îñóùåñòâëÿåòñÿ ïî-ðàçíîìó — îò ïîëíîé àâòîíîìèè ýòîé ñôåðû äî öåíòðàëèçîâàííîãî êîíòðîëÿ, êîîðäèíàöèè è ïëàíèðîâàíèÿ, òåì íå ìåíåå, âñå åâðîïåéñêèå ñòðàíû èìåþò öåíòðàëüíûå îðãàíû âëàñòè, îòâå÷àþùèå çà âíåäðåíèå è òåõíè÷åñêóþ ýêñïëóàòàöèþ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèè. Ñòðóêòóðà ýòèõ îðãàíîâ, îáëàñòè èõ þðèñäèêöèè, ìåòîäû ïëàíèðîâàíèÿ è êîíòðîëÿ â ðàçíûõ ñòðàíàõ ðàçëè÷íû. Âî Ôðàíöèè, Ãåðìàíèè, Èòàëèè, Èñïàíèè îðãàíû âëàñòè ïðîâîäÿò îöåíêó ïðîåêòîâ è ïëàíîâ, à â Âåëèêîáðèòàíèè ýòó îöåíêó íå ïðîâîäÿò. Âî Ôðàíöèè è Èòàëèè ïðîèñõîäèò ãîñóäàðñòâåííîå ôèíàíñèðîâàíèå èíôîðìàöèîííûõ ïðîåêòîâ, à â Ãåðìàíèè, Èñïàíèè, Âåëèêîáðèòàíèè íåò ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ, â Èñïàíèè è Âåëèêîáðèòàíèè ïðîèñõîäèò óïðàâëåíèå öåíòðàëèçîâàííûìè çàêóïêàìè òåõíè÷åñêèõ è òåõíîëîãè÷åñêèõ ñðåäñòâ.  òîæå âðåìÿ âî âñåõ ýòèõ ñòðàíàõ ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû èìåþò ñõîäíóþ êîìïàêòíóþ ñòðóêòóðó, à â êà÷åñòâå îñíîâû ïðè ïîäãîòîâêå è óòâåðæäåíèè ãîäîâûõ áþäæåòîâ èñïîëüçóþòñÿ ãîñóäàðñòâåííûå ïðîãðàììû èíôîðìàòèçàöèè. Âñå ýòè îðãàíû âëàñòè îòâå÷àþò çà âûðàáîòêó ìåòîäîëîãèè â îáëàñòè ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ, îïðåäåëåíèÿ òðåáîâàíèé ê ïîñòàâùèêàì èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèè äëÿ ãîññåêòîðà, ìîíèòîðèíãà ïðîåêòîâ, ðàçðàáîòêè Ïðîãðàììíîãî îáåñïå÷åíèÿ, à òàêæå çà ðàñïðîñòðàíåíèå ñòàíäàðòîâ, â ïåðâóþ î÷åðåäü ñòàíäàðòîâ XOPEN è OSI.
109
 çàïàäíîåâðîïåéñêèõ ñòðàíàõ ãîñóäàðñòâåííàÿ àäìèíèñòðàöèÿ âêëþ÷àåò öåíòðàëüíûå ïðàâèòåëüñòâåííûå ó÷ðåæäåíèÿ (ìèíèñòåðñòâà è èõ ïåðèôåðèéíûå ïîäðàçäåëåíèÿ; öåíòðàëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ, òàêèå êàê ïî÷òà, ñîöèàëüíàÿ ñôåðà, ñëóæáà áåçîïàñíîñòè è èõ ïåðèôåðèéíûå ïîäðàçäåëåíèÿ; âîîðóæåííûå ñèëû è âîåííûå êîðïîðàöèè) è ìåñòíûå îðãàíû âëàñòè (ìåñòíûå îðãàíû óïðàâëåíèÿ, ñëóæáû çäðàâîîõðàíåíèÿ è îáðàçîâàíèÿ). Ãîñóäàðñòâåííàÿ àäìèíèñòðàöèÿ íå îõâàòûâàåò êîììóíàëüíûå ñëóæáû, òðàíñïîðò è òåëåêîììóíèêàöèè, ðàäèî è òåëåâèäåíèå. Àíàëèçèðóÿ òåíäåíöèè, ñâÿçàííûå ñ ðîëüþ ãîñóäàðñòâà è ìåñòíûõ îðãàíîâ â ñôåðå èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé è èõ ìåñòà íà ðûíêå èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèè, öåëåñîîáðàçíî ðàññìîòðåòü ñ 1993 ãîäà.  1993 ãîäó îáùèé îáúåì çàêóïîê èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèè ãîñóäàðñòâåííûì ñåêòîðîì â ñòðàíàõ ÅÑ ñîñòàâèë 17 700 ìëí ÝÊÞ, ïðîèçîøëî óâåëè÷åíèå íà 0,6 % ïî ñðàâíåíèþ ñ 1992 ãîäîì.  íà÷àëå 90-õ ãîäîâ â ðåçóëüòàòå ñïàäà â ýêîíîìèêå è âûñîêîãî óðîâíÿ çàäîëæåííîñòè ðîëü ãîññåêòîðà êàê îäíîé èç äâèæóùèõ ñèë ðûíêà èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèè áûëà îñëàáëåíà. Íî, íà÷èíàÿ èìåííî ñ 1993 ãîäà, ïðîèñõîäèò ïîñòîÿííîå óâåëè÷åíèå ðîëè ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà íà ðûíêå èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé. Îæèäàåòñÿ ê êîíöó 1995 ãîäà îáúåì çàêóïîê ñîñòàâèò ïî ñòðàíàì ÅÑ 18 600 ìëí ÝÊÞ.  1993 ãîäó ïðîèçîøëî óâåëè÷åíèå ïî îáùåìó îáúåìó áëàãîäàðÿ äâóì ñòðàíàì: Ôðàíöèè è Âåëèêîáðèòàíèè, â êîòîðûõ áûëè ïðèíÿòû ïðàâèòåëüñòâåííûå ðåøåíèÿ íà íåóìåíüøåíèå òåêóùèõ çàòðàò è ñòàáèëèçàöèþ ãîñóäàðñòâåííûõ çàêàçîâ â îáëàñòè èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèè, êîòîðûå ãàðàíòèðîâàëè óðîâåíü çàíÿòîñòè.  öåëîì ðàçíèöà ìåæäó 1992 ã. è 1993 ã. ïî Ôðàíöèè (1 %), à ïî Âåëèêîáðèòàíèè (3,2 %).  Ãåðìàíèè, Èòàëèè, Èñïàíèè ïðîèçîøëî óìåíüøåíèå îáùåãî îáúåìà çàêóïîê ïî ñðàâíåíèþ ñ 1992 ã.  Ãåðìàíèè ýòî ñâÿçàíî ñ âëèÿíèåì îáùåãî ýêîíîìè÷åñêîãî ñïàäà è îáúåäèíåíèåì ñ Âîñòî÷íîé Ãåðìàíèåé, êóäà áóäóò íàïðàâëÿòüñÿ çíà÷èòåëüíûå äåíåæíûå ñðåäñòâà äëÿ ïîäíÿòèÿ ýêîíîìèêè â âîñòî÷íûõ çåìëÿõ.  äàëüíåéøåì ìû ìîæåì ïðåäïîëîæèòü, ÷òî âîñòî÷íûå çåìëè áóäóò áîëüøå âëèÿòü íà ðûíîê èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèè — ýòî ïîäòâåðæäàåò ïðèìåð ñ ãîðîäîì Õåìíèö (51). 110
Ìåñòíûå îðãàíû âëàñòè ã. Õåìíèöà òîëüêî íà ñîçäàíèå ãåîãðàôè÷åñêîé èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû â 1995 ã. âûäåëèëè èç áþäæåòà 10 ìëí íåìåöêèõ ìàðîê. Ñîêðàùåíèå äîëè ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà â Èòàëèè â 1993 ã. íà 6,2 % áûëî ñâÿçàíî ñ ïîëèòèêîé ñäåðæèâàíèÿ çàòðàò íà èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè. íàèáîëüøåå ñîêðàùåíèå äîëè ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà íàáëþäàåòñÿ â Èñïàíèè, ÷òî ñâÿçàíî ñ ýêîíîìè÷åñêèì êðèçèñîì. Îäíîé èç ãëàâíûõ òåíäåíöèé, õàðàêòåðèçóþùèõ ãîñóäàðñòâåííûé ñåêòîð åâðîïåéñêîãî ðûíêà èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèè â 1992—93 ãã., áûëî óìåíüøåíèå ïîòðåáíîñòè â àïïàðàòíûõ ñðåäñòâàõ íà 5,2 % è ïîñòîÿííûé ðîñò ñïðîñà íà ïðèêëàäíîå ïðîãðàììíîå îáåñïå÷åíèå è óñëóãè (4,7 %). Ýòà òåíäåíöèÿ ñîõðàíèëàñü è 1995 ãîäó, íî ïðîöåíò ïî ïîòðåáíîñòè â àïïàðàòíûõ ñðåäñòâàõ óâåëè÷èëñÿ è ñòàë 1,2 %.  1995 ã. îáúåìû ãîñóäàðñòâåííûõ çàêóïîê èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèè èìåþò ñëåäóþùóþ ïîçèöèþ: ïî ðàññìàòðèâàåìûì ãîñóäàðñòâàì íàèáîëüøåå óâåëè÷åíèå ìû íàáëþäàåì â Ãåðìàíèè (4,6 %) è Èòàëèè (4,6 %), íàèìåíüøåå óâåëè÷åíèå íàáëþäàåì â Èñïàíèè (1,5 %) (51). Àíàëèç âûÿâèë åùå îäèí èíòåðåñíûé ôàêò ñîîòíîøåíèå çàòðàò ìåæäó öåíòðàëüíûìè è ìåñòíûìè îðãàíàìè âëàñòè î÷åíü ñóùåñòâåííîå. Ìåñòíûå îðãàíû ÿâëÿþòñÿ áîëåå ïðèâëåêàòåëüíûìè íà ðûíêå èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèè, è îíè ãîòîâû íåñòè çàòðàòû è ïðè ýòîì âèäÿò âûãîäó îò âíåäðåíèÿ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèè. Íàèáîëåå âûãîäíûìè íàïðàâëåíèÿìè ðàçâèòèÿ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé ÿâëÿþòñÿ: - ïðåîáðàçîâàíèå è ðàöèîíàëèçàöèÿ äåÿòåëüíîñòè àäìèíèñòðàòèâíûõ îðãàíîâ, âêëþ÷àÿ óïðîùåíèå è èíòåãðàöèþ àäìèíèñòðàòèâíûõ è ó÷åòíûõ ïðîöåäóð; - óëó÷øåíèå êà÷åñòâà îáñëóæèâàíèÿ íàñåëåíèÿ è îáùåñòâåííîãî ñåêòîðà: ââåäåíèå íîâûõ óñëóã ñèñòåì ñàìîîáñëóæèâàíèÿ, ïðåäîñòàâëåíèå óäàëåííîãî äîñòóïà ê àäìèíèñòðàòèâíûì îðãàíàì è èíôîðìàöèè, óäàëåííûå ïëàòåæè; - ñîçäàíèå êîììóíèêàöèîííîé èíôðàñòðóêòóðû äëÿ ïîääåðæêè èíòåãðàöèè ìåæäó äåïàðòàìåíòàìè, ìåæäó àäìèíèñòðàöèåé è îáùåñòâåííûì ñåêòîðîì, ìåæäó àäìèíèñòðàöèåé è íàñåëåíèåì; 111
- ïåðåïîäãîòîâêà óïðàâëåí÷åñêîãî ïåðñîíàëà îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ. Ýòî ãëàâíûå íàïðàâëåíèÿ, íà êîòîðûõ åâðîïåéñêèå ãîñóäàðñòâà íàöåëåíû è êóäà ïðåäïîëàãàþòñÿ âëîæåíèÿ, êîòîðûå áóäóò ñòèìóëèðîâàòü ðàçâèòèå è ïîòðåáíîñòè â èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèÿõ è ñïîñîáñòâîâàòü îæèâëåíèþ ðûíêà èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé â öåëîì. Ïðè ýòîì â êàæäîé èç ñòðàí ñóùåñòâóþò ñâîé îñîáåííîñòè. Íàïðèìåð, â Ãåðìàíèè, ãäå ãëàâíîé çàäà÷åé ÿâëÿåòñÿ èíòåãðàöèÿ âîñòî÷íûõ çåìåëü, îñíîâíûå ãîñóäàðñòâåííûå èíâåñòèöèîííûå ïðîãðàììû íàöåëåíû íà ñîçäàíèå áàçîâûõ èíôðàñòðóêòóð, à íå èíôðàñòðóêòóðó èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé, ñîçäàíèåì êîòîðîé çàíèìàþòñÿ ìåñòíûå îðãàíû âëàñòè. Ýòî ïîëîæåíèå áóäåò ïåðåñìîòðåíî âî âòîðîé ïîëîâèíå 90-õ ã., êîãäà ãîñóäàðñòâåííûé ñåêòîð ïëàíèðóåò îñíîâíûå èíâåñòèöèè â èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè, íàöåëåííûå íà ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííîé àäìèíèñòðàöèè. Íàèáîëåå âàæíûå ïðîåêòû ñâÿçàíû ñ ðàçìåùåíèåì ôåäåðàëüíûõ ïðàâèòåëüñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèé â Áîííå è Áåðëèíå. Òåêóùèå ïðîåêòû íàöåëåíû íà èíòåãðàöèþ âîñòî÷íûõ çåìåëü, íàïðèìåð, â îáëàñòè ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ, íàëîãîâ, ïî÷òîâîé ñëóæáû. Âî Ôðàíöèè ïðîåêòû è èíâåñòèöèè â îáëàñòè èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé íàïðàâëåíû íà ñîâåðøåíñòâîâàíèå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ïóòåì èíòåãðàöèè àäìèíèñòðàòèâíûõ äåïàðòàìåíòîâ è ìåñòíûõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ, à òàêæå ìîäåðíèçàöèþ ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðîöåäóð. Çäåñü ñóùåñòâóþò ñâîè ïîäõîäû ê èíôðàñòðóêòóðå èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé è êîììóíèêàöèé, øèðîêî èñïîëüçóþùèõñÿ ÷àñòíûì îáùåñòâåííûì ñåêòîðîì. Òåêóùèå ïðîåêòû êàñàþòñÿ â îñíîâíîì ââåäåíèÿ íîâûõ óñëóã â îáëàñòè çäðàâîîõðàíåíèÿ è íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè. Äðóãàÿ îáëàñòü èíâåñòèöèè — ïðåîáðàçîâàíèå àäìèíèñòðàòèâíûõ è óïðàâëÿþùèõ ïðîöåäóð íà óðîâíå ìèíèñòåðñòâ è ðàçðàáîòêà ñåòåé äëÿ ìåæìèíèñòåðñêèõ êîììóíèêàöèé. Íà ìåñòíîì óðîâíå ýòî èíòåãðàöèÿ â ãîñóäàðñòâåííûé ñåêòîð. Áîëüøèå ïðîåêòû çàïëàíèðîâàíû äëÿ ìèíèñòåðñòâ ôèíàíñîâ, îáîðîíû, îáðàçîâàíèÿ, èíîñòðàííûõ äåë, çäðàâîîõðàíåíèÿ è ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ. Âî âñåõ ýòèõ ïðîåêòàõ õîðîøî ïðåäñòàâëåí ìåñòíûé ñåêòîð, êîòîðûé ÿâëÿåòñÿ íàèáîëåå áëèçêèì ê íàñåëåíèþ. 112
 Èòàëèè îñíîâíîå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ óïðîùåíèþ àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðîöåññîâ, ïîâûøåíèþ êà÷åñòâà óñëóã â ãîñóäàðñòâåííîì ñåêòîðå, à òàêæå ìåæäåïàðòàìåíñêîé è ìåñòíîé èíòåãðàöèè. Ïðèîðèòåòíûå îáëàñòè èíôîðìàòèçàöèè — çäðàâîîõðàíåíèå, ïåíñèîííîå îáåñïå÷åíèå, íàëîãîîáëîæåíèå, ñïåöèàëüíûå óñëóãè íàñåëåíèÿ (ñàìîîáñëóæèâàíèå, èíôîðìàöèîííûå ïóíêòû).  Èñïàíèè ìîðàòîðèé íà ðåàëèçàöèþ áîëüøèõ ïðîåêòîâ ïðèâåë ê âðåìåííîìó çàñòîþ. Òåì íå ìåíåå ìåñòíûå îðãàíû âëàñòè ÿâëÿþòñÿ îñíîâíûìè çàêàç÷èêàìè íà ðûíêå èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèè è óäåëÿþò âíèìàíèå òàêèì îáëàñòÿì, êàê ñàìîîáñëóæèâàíèå íàñåëåíèÿ, ãåîãðàôè÷åñêèå èíôîðìàöèîííûå ñèñòåìû, îïòè÷åñêèå ñèñòåìû ïàìÿòè. Íà ãîñóäàðñòâåííîì óðîâíå îñíîâíîé óïîð äåëàåòñÿ íà ñîçäàíèå áàç äàííûõ, ìåæìèíèñòåðñêîé ýëåêòðîííîé ïî÷òû, èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì.  Âåëèêîáðèòàíèè âíèìàíèå ñîñðåäîòî÷åíî íà ñåðâèñå è íà óñëóãàõ äëÿ íàñåëåíèÿ, ÷òî ñâÿçàíî ñ ïðîâîäèìîé ïðàâèòåëüñòâåííîé ïîëèòèêîé ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà. Ãîñóäàðñòâåííàÿ è ìåñòíàÿ ïîëèòèêà ÑØÀ íà ðûíêå èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé èñõîäèò èç òåñíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ìåæäó ïðîìûøëåííîñòüþ è ïðàâèòåëüñòâîì â âîïðîñàõ ñîçäàíèÿ íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé.  ñîîòâåòñòâèè ñ ýòîé ñòðàòåãèåé â îñíîâå ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè ÑØÀ â îáëàñòè èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé ëåæàò òðè ïðèíöèïà. 1. Ïðîãðàììíî-öåëåâîé ïîäõîä ê íàó÷íûì èññëåäîâàíèÿì, òî åñòü ôèíàíñèðîâàíèå íå êîëëåêòèâîâ è ó÷ðåæäåíèé, à êîíêðåòíûõ íàó÷íûõ ïðîáëåì, ïðîåêòîâ è ïðîãðàìì, äëÿ âûïîëíåíèÿ êîòîðûõ ïðèâëåêàþòñÿ îòäåëüíûå ó÷åíûå, ïðîìûøëåííûå ïðåäïðèÿòèÿ, íàó÷íûå öåíòðû è ò. ä. Ýòî ñíèæàåò áåñïîëåçíûå çàòðàòû è ïîçâîëÿåò êîíöåíòðèðîâàòü íàó÷íî-òåõíè÷åñêèé ïîòåíöèàë íà íàèáîëåå àêòóàëüíûõ ïðîáëåìàõ. Èñòî÷íèêè ôèíàíñèðîâàíèÿ — ãîñóäàðñòâî è ïðîìûøëåííîñòü. Ôèíàíñèðîâàíèå ìîæåò áûòü áåññðî÷íûì, äîëãîñðî÷íûì è êðàòêîñðî÷íûì. 2. Ìåæâåäîìñòâåííàÿ êîîðäèíàöèÿ íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé îáåñïå÷èâàåòñÿ, ñ îäíîé ñòîðîíû, ó÷ðåæäåíèÿìè, ðàñïðåäåëÿþùèìè ôîíäû íà èññëåäîâàíèÿ ïî äåòàëüíî ðàçðàáîòàííûì ïðîãðàììàì, à ñ äðóãîé — ó÷åíûìè, îñòàþùèìèñÿ íà ñâîåé îñíîâíîé ðàáîòå. Ó÷àñòèå ó÷åíûõ îäíîâðåìåííî â íåñêîëüêèõ 113
ïðîãðàììàõ çíà÷èòåëüíî óâåëè÷èâàåò öèðêóëÿöèþ íàó÷íîé èíôîðìàöèè è óðîâåíü ðåàëèçàöèè èäåé. 3. Âíåâåäîìñòâåííàÿ âíåøíÿÿ ýêñïåðòèçà èññëåäîâàòåëüñêèõ ïðîãðàìì. Îíà îôîðìëÿåòñÿ êàê êîíñóëüòî-ýêñïåðòíàÿ ñëóæáà — ïîñðåäíèê ìåæäó ôèíàíñèðóþùèìè îðãàíàìè è àâòîðàìè èññëåäîâàòåëüñêèõ ïðîãðàìì, ïðåòåíäóþùèìè íà ñóáñèäèè. Ïðîãðàììíî-öåëåâîé ïîäõîä ê îðãàíèçàöèè íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé ñïîñîáñòâóåò ïîÿâëåíèþ íîâûõ òåõíîëîãè÷åñêè íàóêîåìêèõ ðàçðàáîòîê â ñôåðå ìàëîãî áèçíåñà.  ÑØÀ íàñ÷èòûâàåòñÿ ñâûøå 10 òûñÿ÷ íåáîëüøèõ ôèðì. Ìîùíûå êîìïàíèè îêàçûâàþò èì ôèíàíñîâóþ ïîääåðæêó è, ïðåäîñòàâëÿÿ îòíîñèòåëüíóþ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü, ìîãóò â òîæå âðåìÿ êîíòðîëèðîâàòü èõ íàó÷íî-ïðîèçâîäñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü. Àêòèâíóþ ðîëü â íàóêå èãðàþò óíèâåðñèòåòû è êîëëåäæè. Òåõíè÷åñêàÿ ïîëèòèêà ãîñóäàðñòâà è ãîñóäàðñòâåííîé àäìèíèñòðàöèè äîëæíà ñïîñîáñòâîâàòü âîçíèêíîâåíèþ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî êëèìàòà, áëàãîïðèÿòíîãî äëÿ òåõíîëîãè÷åñêèõ èííîâàöèé.  ÑØÀ (è ðÿäå äðóãèõ ñòðàí) ýòîò ôàêòîð ïðîÿâëÿåòñÿ â âèäå èíôîðìàöèîííîãî ïóëà (ðåçêîå âîçðàñòàíèå èíòåíñèâíîñòè îáìåíà ïðîôåññèîíàëüíûìè çíàíèÿìè â ñî÷åòàíèè ñ áëàãîïðèÿòíûìè óñëîâèÿìè äëÿ èõ íåìåäëåííîé ïðàêòè÷åñêîé ðåàëèçàöèè), ÷òî óñêîðÿåò èííîâàöèîííûé öèêë (èäåÿ — òåõíîëîãèÿ — ïðîäóêò). Íàðÿäó ñ àäìèíèñòðàöèåé, áîëüøîå âíèìàíèå âûñîêèì òåõíîëîãèÿì óäåëÿþò â ÑØÀ è çàêîíîäàòåëüíûå îðãàíû. Òàê, â ïîñëåäíèé ãîä Êîíãðåññ ÑØÀ ðàññìàòðèâàë øèðîêèé êðóã ïðîáëåì, ñâÿçàííûõ ñ âû÷èñëèòåëüíîé òåõíèêîé è èíôîðìàöèîííûìè òåõíîëîãèÿìè: îò îöåíêè ñèñòåìû ïðàâèòåëüñòâîì çàêóïîê èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèè äî ïîëèòèêè â îáëàñòè óïðàâëåíèÿ èíôîðìàöèîííûìè ðåñóðñàìè è ñòåïåíè âëèÿíèÿ íà íåå ñî ñòîðîíû Áåëîãî äîìà. Òàêæå â ïîñëåäíèé ãîäû ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîëèòèêà ÑØÀ â îáëàñòè èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèè õàðàêòåðèçóåòñÿ èçìåíåíèåì ïðèîðèòåòîâ â ôèíàíñèðîâàíèè çàêàçîâ Ìèíèñòåðñòâà îáîðîíû, â ÷àñòíîñòè â ðàìêàõ ñòðàòåãè÷åñêîé îáîðîííîé èíèöèàòèâû, à òàêæå ðàñøèðåíèåì ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ òåõíîëîãèé íà ìåñòíîì óðîâíå, êîòîðûå ñíèæàþò çàòðàòû èëè ïîâûøàþò ýôôåêòèâíîñòü óæå ðåàëèçóåìûõ ïðîãðàìì, íàïðèìåð, àâòîìàòèçàöèþ ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ èëè ðàç114
âèòèå èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé â ñèñòåìå ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ è â îáëàñòè îáðàçîâàíèÿ (51).
Ïðèìå÷àíèÿ Àëåêñàíäðîâ À.Ì., Ìàðååâà Å.Â., Øèøêèí Á.Ì. Ñèñòåìíûå ñðåäñòâà óïðàâëåíèÿ ïðîöåññàìè èíôîðìàòèçàöèè Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà è Ñåâåðî-Çàïàäíîãî ðåãèîíà // Ðåãèîíàëüíàÿ èíôîðìàòèêà-96: Ñáîðíèê äîêëàäîâ. ÑÏá., 1996. Ñ. 11. 2 Äàí÷óë À.Í., Ïåòðîâ À.Â. Ñîâåðøåíñòâîâàíèå èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ // Òàì æå. 3 Ìàëàÿ Ì.Ï. Î íåêîòîðûõ àêòóàëüíûõ íàïðàâëåíèÿõ ðàçâèòèÿ èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ ïðîãíîçèðîâàíèÿ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà // Òàì æå. 4 Àíäðåé÷èêîâà Î.Í. Èíòåëëåêòóàëüíûå ñèñòåìû äëÿ ïîääåðæêè è îáîñíîâàíèÿ âûáîðà óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé // Òàì æå. 5 Ãåðáåðò À. Ñàéìîí, Äîíàëüä Ó. Ñìèòáóðã, Âèêòîð À. Òîìïñîí. Ìåíåäæìåíò â îðãàíèçàöèÿõ. Ì.: Ýêîíîìèêà, 1995. Ñ. 207. 6 Òàì æå. 7 Êîíöåïöèÿ ôîðìèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà Ðîññèè è ñîîòâåòñòâóþùèõ ãîñóäàðñòâåííûõ ðåñóðñîâ. Ì.: «Èíôîðìðåãèñòð», 1996. Ñ. 40. 8 ÑÑÑÐ è ìåæäóíàðîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî â îáëàñòè ïðàâ ÷åëîâåêà // Äîêóìåíòû è ìàòåðèàëû. Ì.: Ìåæäóíàðîäíûå îòíîøåíèÿ, 1989. Ñ. 414—419. 9 Êîíöåïöèÿ ôîðìèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà... Ñ. 31. 10 Ãåðáåðò À. Ñàéìîí, Äîíàëüä Ó. Ñìèòáóðã, Âèêòîð À. Òîìïñîí. Óêàç. ñî÷. Ñ. 249. 11 Ýíäðþ Ñ. Ãðîóâ. Âûñîêîýôôåêòèâíûé ìåíåäæìåíò. Ì.: Ôèëèíü, 1996. Ñ. 215. 12 Ãåðáåðò À. Ñàéìîí, Äîíàëüä Ó. Ñìèòáóðã, Âèêòîð À. Òîìïñîí. Óêàç. ñî÷. Ñ. 250—251. 13 Òàì æå. Ñ. 266. 1
115
Ãëàâà 3 . Îñíîâíûå ñîñòàâëÿþùèå ýêîíîìèêî-îðãàíèçàöèîííîãî ïðîöåññà ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ îêàçàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã
3.1. Ôóíêöèîíàëüíûå îñîáåííîñòè íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã â ñòðóêòóðå óïðàâëåíèÿ ãîðîäîì Ôóíêöèîíàëüíûå îñîáåííîñòè íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã â ñòðóêòóðå óïðàâëåíèÿ ãîðîäîì è èõ òåõíîëîãèé ñâÿçàíû ñ êðóïíûìè êàïèòàëîâëîæåíèÿìè èç áþäæåòà ãîðîäà. Ïîýòîìó, ãîâîðÿ î öåíòðàëèçîâàííîì ïëàíèðîâàíèè è î âûáîðå ïîñòàâùèêà êîìïëåêñíûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåøåíèé, ìû ïîäðàçóìåâàåì êîíòðîëü çà ïîêóïêîé è èñïîëüçîâàíèåì èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé îðãàíîì óïðàâëåíèÿ. Êîíòðîëüíûå ôóíêöèè ïîçâîëÿò ðàöèîíàëüíî è ýôôåêòèâíî èñïîëüçîâàòü ôèíàíñîâûå ñðåäñòâà èç áþäæåòà ãîðîäà, âûäåëåííûå íà ñîçäàíèå è âíåäðåíèå èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé. Ðàññìîòðèì ýòè àñïåêòû áîëåå ïîäðîáíî, äàäèì íåêîòîðûå ðåêîìåíäàöèè, êîòîðûå áûëè èñïîëüçîâàíû â ìóíèöèïàëüíîì îðãàíå óïðàâëåíèÿ äëÿ îðãàíèçàöèè ñîçäàíèÿ è âíåäðåíèÿ íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé, ñ ïîìîùüþ êîòîðûõ ñîâåðøåíñòâóåòñÿ ìåõàíèçì îêàçàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã. Öåíòðàëèçîâàííîå ïëàíèðîâàíèå ïîçâîëèò âûïîëíèòü òðåáîâàíèÿ ïî ñòàíäàðòèçàöèè ïðîãðàììíî-òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ, êîòîðûå áóäóò îáúåäèíåíû â åäèíóþ èíôîðìàöèîííóþ ñèñòåìó íà óðîâíå ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ, ïîñëåäóþùåãî èíòåãðèðîâàíèÿ â åäèíîå èíôîðìàöèîííîå ïðîñòðàíñòâî Ðîññèè; îòêàçàòüñÿ îò äîðîãîñòîÿùåé ñëóæáû òåõíè÷åñêîãî ñîïðîâîæäåíèÿ, êîòîðîå îáåñïå÷èâàåò ñîåäèíåíèå è òåõíè÷åñêóþ ïîääåðæêó ðàçíîîáðàçíûõ ïëàòôîðì; óìåíüøèò çàòðàòû, îòíåñåííûå íà ïðîãðàììíî-àïïàðàòíûå ñðåäñòâà çà ñ÷åò òîðãîâûõ ñêèäîê è ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ýòèõ òåõíîëîãèé â ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèÿõ îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.
116
Öåíòðàëèçîâàííîå ïëàíèðîâàíèå íàìè ïîíèìàåòñÿ äâîéñòâåííî. Êàê ñòðàòåãè÷åñêîå — ýòî ïåðñïåêòèâíàÿ ïðîãðàììà èíôîðìàòèçàöèè ãîðîäñêîãî õîçÿéñòâà, êîòîðàÿ ïîçâîëèò ñîçäàòü â ìóíèöèïàëüíîì îðãàíå óïðàâëåíèÿ ýêñïåðòíûé èíñòðóìåíòàðèé â âèäå èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêîé ñèñòåìû è êàê òàêòè÷åñêîå, êîòîðîå ïîäðàçóìåâàåò âíåäðåíèå ôðàãìåíòîâ åäèíîé èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû èëè ñîçäàíèå íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ ïðèëîæåíèé. Ïðîãðàììà èíôîðìàòèçàöèè îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðåäóñìàòðèâàåò òðåáîâàíèÿ ê ñðåäñòâàì è ñèñòåìàì èíôîðìàòèçàöèè íà âñåõ ñòàäèÿõ èõ æèçíåííîãî öèêëà, ìåòîäû êîíòðîëÿ êà÷åñòâà, âåðèôèêàöèè, èñïûòàíèÿ, ñåðòèôèêàöèè ñðåäñòâ è ñèñòåì èíôîðìàòèçàöèè. Ôîðìèðîâàíèå è ðåàëèçàöèÿ ýòîé ïðîãðàììû ÿâëÿåòñÿ âàæíîé ôîðìîé îðãàíèçàöèè âçàèìîäåéñòâèÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ïðè ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â ñôåðå èíôîðìàòèçàöèè è ðàçâèòèÿ ñîñòàâëÿþùèõ åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà Ðîññèè. «Ïðèíöèïèàëüíàÿ îñîáåííîñòü ôîðìèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà Ðîññèè çàêëþ÷àåòñÿ â íåîáõîäèìîñòè óñòàíîâëåíèÿ îáÿçàííîñòåé äëÿ âñåõ, æåñòêîé òåõíîëîãè÷åñêîé äèñöèïëèíû»1. Îäíèì èç êðèòåðèåâ ñîáëþäåíèÿ æåñòêîé òåõíîëîãè÷åñêîé äèñöèïëèíû ÿâëÿåòñÿ ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå, òî åñòü ïðàâîïðååìñòâåííîñòü ïðîãðàìì èíôîðìàòèçàöèè «ñíèçó äîâåðõó». Ïðè ýòîì ñóùåñòâóþò ïðîòèâîðå÷èÿ ìåæäó ïëàíàìè, êîòîðûå íåîáõîäèìî êîððåêòèðîâàòü íà ñîãëàñèòåëüíûõ êîìèññèÿõ.  ÷àñòíîñòè èíôîðìàöèîííûå ñëóæáû îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñîãëàñîâûâàþò ñâîè ïëàíû ñ àíàëîãè÷íîé ñòðóêòóðîé îáëàñòíîé àäìèíèñòðàöèè. Îäíèì èõ ñïîñîáîâ ýòîãî ñîãëàñîâàíèÿ — îðãàíèçàöèÿ Ñîâåòà ïî èíôîðìàòèçàöèè àäìèíèñòðàöèè îáëàñòè. Ñïåöèàëèñòû èíôîðìàöèîííîãî ïîäðàçäåëåíèÿ ãîðîäñêîé àäìèíèñòðàöèè ÿâëÿþòñÿ ÷ëåíàìè ýòîãî Ñîâåòà. Íà Ñîâåòå îáñóæäàþòñÿ ñòðàòåãèÿ è öåëåâûå ïðîãðàììû â îáëàñòè èíôîðìàòèçàöèè ðåãèîíà â öåëîì è åãî ðàéîíîâ, ðàññìàòðèâàþòñÿ è ðåêîìåíäóþòñÿ èíôîðìàöèîííûå è ïðîãðàììíî-àïïàðàòíûå ñòàíäàðòû, ðàññìàòðèâàþòñÿ è óòâåðæäàþòñÿ çíà÷èòåëüíûå ïðîåêòû (íàïðèìåð, òåëåêîììóíèêàöèîííàÿ ñåòü îáëàñòè).
117
Ïðîöåññ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ íà óðîâíå ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ âêëþ÷àåò â ñåáå íå òîëüêî âûðàáîòêó ñòðàòåãèè, íî è ïðåäøåñòâóþùèå ýòîìó ýòàïó îïðåäåëåíèå öåëåé, ïðèîðèòåòîâ, îáðàçîâàíèå èíôîðìàöèîííîé èíôðàñòðóêòóðû, îïðåäåëåíèå ýêîíîìè÷åñêîé öåëåñîîáðàçíîñòè è ò. ä. Ïîñëå òîãî êàê ñòðàòåãèÿ ýòîãî ïðîöåññà îïðåäåëåíà, ïëàíèðóþòñÿ äåéñòâèÿ ïî åå ðåàëèçàöèè, òî åñòü òàêòèêà, ïðîãðàììà äåéñòâèé. Çàòåì íàñòóïàåò ÷åðåä êîíòðîëÿ, ñ ïîìîùüþ êîòîðîãî âûÿâëÿåòñÿ ñòåïåíü ñîîòâåòñòâèÿ ïðàêòè÷åñêè äîñòèãàåìûõ ðåçóëüòàòîâ çàïëàíèðîâàííûì, àíàëèçèðóåòñÿ ïðè÷èíû îòêëîíåíèÿ, ââîäÿòñÿ êîððåêöèè â ïëàíû è ïðîãðàììû äåéñòâèé. Î ñòðàòåãèè è òàêòèêå ïèñàë â ñâîåé ðàáîòå Ýíäðþ Ñ. Ãðîóâ: «Ïëàí äåéñòâèé, íà îñíîâå êîòîðîãî âû ïðèìåòå ðåøåíèå, ïðåäñòàâëÿåò âàøó ñòðàòåãèþ. Ñóùåñòâóåò áîëüøàÿ íåðàçáåðèõà â îòíîøåíèè òîãî, ÷òî òàêîå ñòðàòåãèÿ è ÷òî òàêîå òàêòèêà. Õîòÿ ðàçíèöû ìåæäó íèìè ðåäêî êîãäà èìååò ïðàêòè÷åñêîå çíà÷åíèå, òåì íå ìåíåå âîò îïðåäåëåíèå, êîòîðîå ìîæåò îêàçàòüñÿ ïîëåçíûì. Êîãäà âû óñòíî ôîðìèðóåòå ñâîè ïëàíû, íàèáîëåå àáñòðàêòíîå è îáùåå îïèñàíèå çíà÷àùèõ äëÿ âàñ äåéñòâèé è åñòü âàøà ñòðàòåãèÿ. À òî, ÷òî âû äåëàåòå äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ýòîé ñòðàòåãèè, ÿâëÿåòñÿ âàøåé òàêòèêîé»2. ×òîáû îñóùåñòâèòü ôóíêöèè öåíòðàëèçîâàííîãî ïëàíèðîâàíèÿ, ìóíèöèïàëüíîìó îðãàíó óïðàâëåíèÿ íåîáõîäèìî âûïîëíèòü ñëåäóþùèå òðåáîâàíèÿ: - ñôîðìèðîâàòü ñïåöèàëèçèðîâàííóþ ãðóïïó, â êîòîðóþ âîéäóò òåõíè÷åñêèå ýêñïåðòû è ïðåäñòàâèòåëè èíôîðìàöèîííûõ ñòðóêòóð; - óòâåðäèòü îñíîâíîãî èñïîëíèòåëÿ íà ñâîåì óðîâíå ïî îðãàíèçàöèè ïðîöåññà ñîçäàíèÿ è âíåäðåíèÿ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé; - óòâåðäèòü öåíòðàëèçîâàííîå ôèíàíñèðîâàíèå. Ñïåöèàëèçèðîâàííàÿ ãðóïïà, â êîòîðóþ âîøëè ïðåäñòàâèòåëè èíôîðìàöèîííûõ ñëóæá ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, íåçàâèñèìûå ýêñïåðòû â îáëàñòè èíôîðìàòèçàöèè, ïðåäñòàâèòåëè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, äåïóòàòû ãîðîäñêîãî Ñîâåòà. Ñïåöèàëèçèðîâàííàÿ ãðóïïà äîëæíà îáåñïå÷èâàòü ïîëèòè÷åñêóþ, íîðìàòèâíóþ, êîíòðîëüíóþ ðàáîòó â ñôåðå èíôîðìàöèîííîé ïîëèòèêè îðãàíà óïðàâëåíèÿ. 118
Ñïåöèàëèçèðîâàííàÿ ãðóïïà âûðàáàòûâàåò ðåêîìåíäàöèè ïî âûðàáîòêå ñòðàòåãèè âíåäðåíèÿ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé, à òàêæå ïðîâîäèò êîíñóëüòàöèè ïî òåêóùèì âîïðîñàì çàêóïêè àïïàðàòíûõ è ïðîãðàììíûõ ñðåäñòâ è âûðàáàòûâàåò ôîðìû âçàèìîîòíîøåíèè ìåæäó èíôîðìàöèîííûìè ñëóæáàìè íà âñåõ óðîâíÿõ. Îñíîâíîé èñïîëíèòåëü — èíôîðìàöèîííûé êîìïîíåíò îðãàíà óïðàâëåíèÿ, ãëàâíàÿ öåëü êîòîðîãî — ñáîð èíôîðìàöèè èç âíóòðåííèõ è âíåøíèõ èñòî÷íèêîâ, äîëæåí òî÷íî çíàòü, ãäå íàõîäèòñÿ òîò èëè èíîé èíôîðìàöèîííî-òåõíîëîãè÷åñêèé êîìïëåêñ, åãî òåõíè÷åñêèå ïàðàìåòðû, êàêèå óïðàâëåí÷åñêèå çàäà÷è íà íåì ðåàëèçóþòñÿ, êàêèå ïðèêëàäíûå ñðåäñòâà èñïîëüçóþòñÿ, ÷åòêî îòñëåæèâàòü âñå èçìåíåíèÿ êîíôèãóðàöèè ýòîãî êîìïëåêñà. Ñáîðó èíôîðìàöèè óäåëÿåò âíèìàíèå è Ãåðáåðò À. Ñàéìîí â ñâîåé ðàáîòå: «Çàäà÷à ñîáðàòü âñþ èíôîðìàöèþ, íåîáõîäèìóþ äëÿ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ îðãàíèçàöèåé, ñëèøêîì îáøèðíà, ÷òîáû åå ìîãëè âûïîëíèòü òîëüêî èëè â îñíîâíîì ñïåöèàëèçèðîâàííûå èíôîðìàöèîííûå ïîäðàçäåëåíèÿ. Ïî÷òè êàæäûé ÷ëåí îðãàíèçàöèè â íåêîòîðîé ñòåïåíè îòâåòñòâåíåí çà ñáîð èíôîðìàöèè»3.  ýòîé ðàáîòå àâòîð âûäåëÿåò èíôîðìàöèîííóþ ôóíêöèþ ïî ñáîðó èíôîðìàöèè âûñøåãî ðóêîâîäñòâà è ÷ëåíîâ îðãàíèçàöèè. «Èíôîðìàöèîííàÿ ôóíêöèÿ âûñøåãî ðóêîâîäñòâà ñîñòîèò ïðåèìóùåñòâåííî â ñáîðå è èíòåðïðåòàöèè ñâåäåíèé î ðåàêöèè ïîëèòè÷åñêè çíà÷èìûõ âíåøíèõ ãðóïï íà ïðîãðàììû äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè». Ãëàâå àäìèíèñòðàöèè ãîðîäà åæåäíåâíî ïðèõîäèòñÿ ïðèíèìàòü áîëüøîå êîëè÷åñòâî ëþäåé, îòíîñÿùèõñÿ ê ðàçëè÷íûì ãðóïïàì: áàíêèðîâ, ïðîìûøëåííèêîâ, ïåäàãîãîâ; âåòåðàíîâ, èíâàëèäîâ; áåæåíöåâ, âûíóæäåííûõ ïåðåñåëåíöåâ è ò. ä. «Èíôîðìàöèîííûå ôóíêöèè ÷ëåíîâ îðãàíèçàöèè, ÷àñòî êîíòàêòèðóþùèõ ñ êëèåíòàìè, ñîñòîÿò â ïåðâóþ î÷åðåäü â òîì, ÷òîáû ñîîáùàòü íàâåðõ èíôîðìàöèþ, ñâÿçàííóþ ñ âîçäåéñòâèåì ïðîãðàìì íà êëèåíòîâ è èõ ðåàêöèåé íà ýòè ïðîãðàììû». Ãîðîäñêîé öåíòð çàíÿòîñòè ñîáèðàåò îò÷åòíûå äàííûå î ðàçëè÷íûõ êàòåãîðèÿõ ãðàæäàí: çàíÿòûõ, áåçðàáîòíûõ, íåòðóäîñïîñîáíûõ, ïåíñèîíåðàõ, çàíÿòûõ â îòäåëüíûõ îòðàñëÿõ ýêîíîìèêè. Àíàëèçèðóÿ ýòè äàííûå, àäìèíèñòðàöèÿ ïðèíèìàåò 119
ðåøåíèÿ ïî ñîçäàíèþ áèðæ òðóäà, ôîðì âðåìåííîé çàíÿòîñòè, ðåøàåò âîïðîñ î ñîçäàíèè íîâûõ ðàáî÷èõ ìåñòàõ. Òàêæå ïðèîðèòåòíûìè íàïðàâëåíèÿìè èíôîðìàöèîííîãî êîìïîíåíòà ÿâëÿåòñÿ öåíòðàëèçîâàííîå îáó÷åíèå êîìïüþòåðíîé ãðàìîòíîñòè óïðàâëåí÷åñêîãî ïåðñîíàëà, îáíîâëåíèå ïðîãðàììíîãî îáåñïå÷åíèÿ, âíåäðåíèå èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé íà óðîâíå ãîðîäñêîãî ðàéîíà è ñòðóêòóð îðãàíà óïðàâëåíèÿ, ïîääåðæêà ñåòåâûõ ïðèëîæåíèé, çàêóïêà èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé. Ïîñëåäíèé ïóíêò èíòåðåñåí åùå è òåì, ÷òî ïðè öåíòðàëèçîâàííîé çàêóïêå èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé ìîæíî óìåíüøèòü öåíó íà ýòè òåõíîëîãèè çà ñ÷åò ëüãîòíûõ ñêèäîê, ïðåäîñòàâëÿåìûõ êðóïíûì çàêàç÷èêàì ñî ñòîðîíû ïîñòàâùèêîâ êîìïëåêñíûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåøåíèé. Öåíòðàëèçîâàííîå ôèíàíñèðîâàíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ ïîñëå ïðåäîñòàâëåíèÿ â ôèíàíñîâûå îðãàíû äîêóìåíòîâ, äîêàçûâàþùèõ òå èëè èíûå çàòðàòû, íåîáõîäèìûå íà ñîçäàíèå è âíåäðåíèå íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé. Öåëåñîîáðàçíîñòü âíåäðåíèÿ íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ ïðèëîæåíèé ðàññìàòðèâàåòñÿ íà çàñåäàíèè ýêñïåðòíîãî ñîâåòà, êîòîðûé è óòâåðæäàåò çàòðàòû íà âíåäðåíèå. Ýêñïåðòíûé ñîâåò èñïîëüçóåò íåêîòîðûå ïðàâèëà ïðè ðàññìîòðåíèè âîïðîñà ïëàíèðîâàíèè è âûáîðà íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé: - íîâîå èíôîðìàöèîííîå ïðèëîæåíèå äîëæíî îáåñïå÷èâàòü óäîâëåòâîðåíèå òðåáîâàíèé óïðàâëåíöà, äëÿ êîòîðîãî ïëàíèðóåòñÿ åãî èñïîëüçîâàíèå; - öåëåñîîáðàçíîñòü âíåäðåíèÿ íà ýòîì ýòàïå; - îöåíêà ñàìèì óïðàâëåíöåì íîâîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðèëîæåíèÿ, ñìîæåò ëè îí âûïîëíÿòü ñâîè ôóíêöèè ñ ó÷åòîì íîâûõ óñëîâèé ðàáîòû; - íîâîå èíôîðìàöèîííîå ïðèëîæåíèå äîëæíî áûòü ðàçâèâàþùèìñÿ, òî åñòü èìåòü âîçìîæíîñòü èçìåíÿòüñÿ ïðè íåîáõîäèìîñòè; - íîâîå èíôîðìàöèîííîå ïðèëîæåíèå äîëæíî ñîîòâåòñòâîâàòü èíôîðìàöèîííîé èíôðàñòðóêòóðå îðãàíà óïðàâëåíèÿ. Ïîñëå ðàññìîòðåíèÿ ýòèõ âîïðîñîâ ýêñïåðòíûé ñîâåò ðàçðàáàòûâàåò ïëàí ïî îðãàíèçàöèè ñîçäàíèÿ è âíåäðåíèÿ íîâîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðèëîæåíèÿ.  îáñóæäåíèå ïëàíà ïîìèìî ýêñïåðòíîãî ñîâåòà è óïðàâëåíöà, äëÿ êîòîðîãî áóäåò ñîçäà120
âàòüñÿ èíôîðìàöèîííîå ïðèëîæåíèå, äîëæíî âêëþ÷àòüñÿ âûñøåå ðóêîâîäñòâî îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ýòî ïîçâîëèò â äàëüíåéøåì íà ðàñøèðåííîì ñîâåòå, ãäå áóäåò îáñóæäàòüñÿ ïëàí âíåäðåíèÿ íîâîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðèëîæåíèÿ, èçáåæàòü íåíóæíûõ âîïðîñîâ è â áîëåå ñæàòûå ñðîêè ïðèíÿòü ýòîò ïëàí ê äåéñòâèþ. Ïðè ýòîì ñëåäóåò îáðàòèòü âíèìàíèå íà òî, ÷òî ñàì ïëàí â íàøåì ñëó÷àå ÿâëÿåòñÿ íåîòúåìëåìîé ÷àñòüþ òåõíè÷åñêîãî ïðîåêòà ïî âíåäðåíèþ íîâîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðèëîæåíèÿ, êîòîðûé ïðèíèìàåòñÿ ðåøåíèåì îðãàíà óïðàâëåíèÿ. Âûïîëíåíèå ïëàíà è òåõíè÷åñêîãî ïðîåêòà — åñòü ðåçóëüòàò ïëàíèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè ïðîöåññà îðãàíèçàöèè ñîçäàíèÿ è âíåäðåíèÿ íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé. Ýíäðþ Ñ. Ãðîóâ ñ÷èòàåò, ÷òî ðåçóëüòàòîì ïðîöåññà ïëàíèðîâàíèÿ ÿâëÿþòñÿ ðåøåíèÿ è äåéñòâèÿ, ïðèíÿòûå è ïðåäïðèíÿòûå êàê ñëåäñòâèå ýòîãî ïðîöåññà 4 . Ïëàí è òåõíè÷åñêèé ïðîåêò íà íîâîå èíôîðìàöèîííîå ïðèëîæåíèå äîëæåí ñîîòâåòñòâîâàòü òðåáîâàíèÿì, âûäâèãàåìûì ê íîâûì èíôîðìàöèîííûì ïðèëîæåíèÿì ñî ñòîðîíû ãëàâíîé öåëè, — ïðîãðàììû èíôîðìàòèçàöèè îðãàíà óïðàâëåíèÿ è ñîçäàíèå èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêîé ñèñòåìû.  ïðîöåññå ðàáîòû ïî ïðèíÿòîìó ïëàíó ïðîèñõîäèò êîððåêöèÿ åãî, âíîñÿòñÿ èçìåíåíèÿ è äîïîëíåíèÿ â òåõíè÷åñêèé ïðîåêò. Ñîáñòâåííî êîððåêöèÿ ïðèíèìàåò äâå îñíîâíûå ôîðìû: íåïðåðûâíóþ è ïëàíîâóþ. Íåïðåðûâíàÿ êîððåêöèÿ âêëþ÷àåò ðàçëè÷íîãî ðîäà óñèëèÿ ðàçðàáîò÷èêîâ ïî äîðàáîòêå áàçîâûõ òåõíè÷åñêèõ òðåáîâàíèé ïðîåêòà. Íóæäà â ýòîì âîçíèêàåò ïðè ïîÿâëåíèè íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé, íîâûõ òðåáîâàíèé ê ïðîöåññó óïðàâëåíèÿ, ê çàùèòå èíôîðìàöèè, ê àïïàðàòíîé ñðåäå. Ïëàíîâàÿ êîððåêöèÿ ïðîèçâîäèòñÿ ïî ýòàïàì: - â êîíöå êàæäîãî ïîëóãîäèÿ ïðîâîäèòñÿ îöåíêà ïëàíà ïî òîìó, êàê îí ñïîñîáñòâóåò ïðîöåññó âíåäðåíèÿ íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé; - â êîíöå îçíà÷åííîãî â ïëàíå ïåðèîäà âûïîëíåíèÿ ðàáîò. Ïðîöåññ êîððåêöèè ìîæíî ïðîèëëþñòðèðîâàòü íà ïðèìåðå âíåäðåíèÿ ñèñòåìû «Ãîðîäñêîé áþäæåò». Ôóíêöèîíàëüíûå îñîáåííîñòè ýòîé ñèñòåìû çàêëþ÷àþòñÿ â ôîðìèðîâàíèè ãîðîäñêîãî áþäæåòó. Ïåðâîíà÷àëüíî ïëàíèðîâàëîñü èñïîëüçî121
âàòü àïïàðàòíî-òåõíîëîãè÷åñêèé êîìïëåêñ íà áàçå êîìïüþòåðà ñ ïðîöåññîì õ386. Íî â ïðîöåññå âíåäðåíèÿ ïðîãðàììíîãî îáåñïå÷åíèÿ â òåõíè÷åñêèé ïðîåêò áûëè âíåñåíû èçìåíåíèÿ â ñâÿçè ñ óâåëè÷èâàþùèìñÿ ïîòîêîì äàííûõ è óñëîæíÿþùèìèñÿ ðàñ÷åòàìè è ôîðìàìè, âûÿâëåíà íåîáõîäèìîñòü èñïîëüçîâàíèÿ êîìïüþòåðîâ ñ ïðîöåññîðàìè õ486 è âûøå. Ýòà êîððåêöèÿ ïîçâîëèëà ñîêðàòèòü âðåìÿ íà ïðîöåññ âíåäðåíèÿ è èçáåæàòü äîïîëíèòåëüíûõ êàïèòàëîâëîæåíèé íà ìîäåðíèçàöèþ êîìïüþòåðîâ. Öåíòðàëèçîâàííîå ïëàíèðîâàíèå ÿâëÿåòñÿ îïòèìàëüíûì ñðåäñòâîì îðãàíèçàöèè ñîçäàíèÿ è âíåäðåíèÿ íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèè, êîòîðûå ïðåäîñòàâëÿþò îðãàíó óïðàâëåíèÿ è åãî èíôîðìàöèîííîìó êîìïîíåíòó ñëåäóþùèå áëàãà: - óëó÷øåíèå ïðîöåññà óïðàâëåíèÿ, à ñîîòâåòñòâåííî è óëó÷øåíèå æèçíè ãîðîæàí; - ñîêðàùåíèå ôèíàíñîâûõ ðàñõîäîâ íà îðãàíèçàöèþ ñîçäàíèÿ è âíåäðåíèÿ íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé; - ÷åòêóþ ìíîãîëåòíþþ ïðîãðàììó èíôîðìàòèçàöèè îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ãäå îáîçíà÷åíû ýòàïû è ïðèîðèòåòû â ñîçäàíèè èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêîé ñèñòåìû äëÿ öåëåé óïðàâëåíèÿ; - ýôôåêòèâíóþ îáðàòíóþ ñâÿçü, ïîçâîëÿþùóþ äåëàòü îáúåêòèâíûå âûâîäû î òåêóùåì ñîñòîÿíèè ïðîöåññà îðãàíèçàöèè íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé è ïðîãðåññà îðãàíà óïðàâëåíèÿ â ñôåðå óïðàâëåíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ, ïðîèñõîäÿùèõ íà òåððèòîðèè ãîðîäà; - âûñîêèé óðîâåíü çíàíèé óïðàâëåíöåâ, êîòîðûå îâëàäåëè íîâûìè èíôîðìàöèîííûìè òåõíîëîãèÿìè; - ñîêðàùåíèå èíôîðìàöèîííûõ çàòðàò, âðåìåííûõ çàòðàò, òåõíè÷åñêèõ çàòðàò, òðóäîâûõ ðåñóðñîâ è ò. ä.; - êà÷åñòâî ïðèíÿòûõ ðåøåíèè ñ ó÷åòîì íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé (îáåñïå÷åííîñòü, óñòîé÷èâîñòü, òî÷íîñòü, äîñòîâåðíîñòü). Íà îñíîâàíèè âûøåèçëîæåííîãî ìîæíî ñäåëàòü ñëåäóþùèå âûâîäû: - ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå — ýòî óïðàâëåí÷åñêèé ïðîöåññ ñîçäàíèÿ è ïîääåðæàíèÿ ñîîòâåòñòâèÿ ìåæäó öåëÿìè ïðîöåññà óïðàâëåíèÿ è ïðîöåññà îðãàíèçàöèè ñîçäàíèÿ è âíåäðåíèÿ íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé. Ïëàíèðîâàíèå 122
îïèðàåòñÿ íà ÷åòêî ñôîðìóëèðîâàííóþ êîíöåïòóàëüíóþ ïðîãðàììó èíôîðìàòèçàöèè îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, â êîòîðîé èçëîæåíû öåëè è çàäà÷è ýòîãî ïðîöåññà; - ïëàíèðîâàíèå ïîìîãàåò èçáåæàòü äîïîëíèòåëüíûõ êàïèòàëîâëîæåíèé, ñâÿçàííûõ ñ äóáëèðîâàíèåì ðàáîò è èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé (òèðàæèðîâàíèå), ìîäåðíèçàöèé àïïàðàòíî-ïðîãðàììíûõ ñðåäñòâ, ñ ïðèìåíåíèåì ñðåäñòâ ñâÿçè, ñ çàùèòîé èíôîðìàöèè; - äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ôóíêöèè öåíòðàëèçîâàííîãî ïëàíèðîâàíèÿ íåîáõîäèìî ñôîðìèðîâàòü ñïåöèàëèçèðîâàííóþ ãðóïïó, êîòîðàÿ áóäåò êîððåêòèðîâàòü ïëàíû ïðè âîçíèêíîâåíèè íåîáõîäèìîñòè. Âòîðûì êðèòåðèåì óñïåõà îðãàíèçàöèè ñîçäàíèÿ è âíåäðåíèÿ íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé ÿâëÿåòñÿ ïðàâèëüíûé âûáîð ïîñòàâùèêà êîìïëåêñíûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåøåíèé. Êàê ïðàâèëî, îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èìåþò ñïåöèàëèñòîâ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé, íî â íåäîñòàòî÷íîì êîëè÷åñòâå. Îíè â ïðèíöèïå ìîãóò ñîçäàòü íîâîå èíôîðìàöèîííîå ïðèëîæåíèå, íî ôàêòîð âðåìåíè ïðèâåäåò ê çàäåðæêå ïîëó÷åíèÿ êàê ìàòåðèàëüíûõ, òàê è êà÷åñòâåííûõ âûãîä. Ïîýòîìó âîïðîñ âûáîðà èñïîëíèòåëÿ ñî ñòîðîíû ôàêòè÷åñêè ÿâëÿåòñÿ âòîðûì ýòàïîì ðåàëèçàöèè êðóïíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîåêòà, ïðè ýòîì íåîáõîäèìî çàðàíåå ñôîðìóëèðîâàòü öåëè íîâîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðèëîæåíèÿ, îáúåì ñðåäñòâ, êîòîðûå ìîãóò âûäåëèòü èç ãîðîäñêîãî áþäæåòà íà ýòó ðàáîòó. Íå ñëåäóåò ÷ðåçìåðíî óâëåêàòüñÿ äåòàëèçàöèåé ïðîåêòà, åñëè èíôîðìàöèîííàÿ ñëóæáà îðãàíà óïðàâëåíèÿ íå ñîáèðàåòñÿ ðåàëèçîâûâàòü åãî ñâîèìè ñèëàìè. Ïåðåä òåì êàê íà÷àòü ðàññìîòðåíèå âîïðîñà âûáîðà ïîñòàâùèêà êîìïëåêñíûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåøåíèé, ìû äîëæíû îòìåòèòü, ÷òî ñóùåñòâóþò íàðàáîòàííûå ñõåìû ïðîâåäåíèÿ ìàðêåòèíãîâûõ èññëåäîâàíèé. Îäíàêî ýòè ñõåìû òðåáóþò íåêîòîðîé äîðàáîòêè ïîä êîíêðåòíûå öåëè è çàäà÷è ïðîöåññà óïðàâëåíèÿ è îïðåäåëåííûå ôóíêöèè ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé. Òàêæå íà ïðàêòèêå ñóùåñòâóåò ðÿä ïðîáëåì ñ âûáîðîì ïîñòàâùèêà ñïåöèôè÷åñêîãî, òåìàòè÷åñêîãî ïðîãðàììíîãî îáåñïå÷åíèÿ, íàïðèìåð, äëÿ ãåîèíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû äëÿ öåëåé ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ðàáîòà ñ ýòèì èíôîðìàöèîííûì ïðèëîæåíèåì ðåãëàìåíòèðîâàíà çàêîíàìè, ñâÿçàííûìè ñ 123
âîïðîñàìè ñîáëþäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé òàéíû è èñòî÷íèêàìè ôèíàíñèðîâàíèÿ ýòèõ ðàáîò. Ïåðâîíà÷àëüíî ïîèñê ïîñòàâùèêà êîìïëåêñíûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåøåíèé ìû íà÷àëè ñ îáðàùåíèÿ ê ðåêëàìå, ê ñòàòüÿì â îòå÷åñòâåííîé êîìïüþòåðíîé ïðåññå è ñïðàâî÷íèêàì ïî êîìïüþòåðíûì ôèðìàì. Ïðè ðàññìîòðåíèè êðóïíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîåêòà ìîæíî îáúÿâèòü êîíêóðñ íà ïðàâî âûïîëíåíèÿ ýòîãî çàêàçà. Ýòî ìîæåò óâåëè÷èòü çàòðàòû âðåìåíè äëÿ ñîòðóäíèêîâ èíôîðìàöèîííûõ ñëóæá, ïîäáèðàþùèõ ïàðòíåðîâ, íî ðàñøèðèò áàçó ïîèñêà è ïðèäàñò áóäóùåìó ñîòðóäíè÷åñòâó õàðàêòåð ðàáîòû ñî âçàèìíûìè èíòåðåñàìè. Òàê ïðè ïîèñêå ïîñòàâùèêà ãåîèíôîðìàöèîííîãî ïðîãðàììíîãî îáåñïå÷åíèÿ ìû îáðàùàëèñü ê ñïðàâî÷íèêàì ïî êîìïüþòåðíûì ôèðìàì äëÿ âûÿñíåíèÿ, êòî èç îòå÷åñòâåííûõ ôèðì ñïåöèàëèçèðóåòñÿ íà ïîñòàâêå è âíåäðåíèè ýòîãî ÏÎ.  íà÷àëå îáñóæäåíèÿ áóäóùåãî ïðîåêòà ñ âûáðàííûì ïîñòàâùèêîì ìû óòî÷íèëè ñâåäåíèÿ î äàòå îñíîâàíèÿ ôèðìû, î íàëè÷èè ëèöåíçèè, ÷èñëåííîñòè, ôîðìå ñîáñòâåííîñòè, ñâåäåíèÿ îá îáîðîòå è ïðèáûëüíîñòè. Ýòè çíàíèÿ ïîìîãëè îöåíèòü îïûò è íàäåæíîñòü íàøåãî âîçìîæíîãî ïàðòíåðà. Ñåðüåçíàÿ êîìïüþòåðíàÿ êîìïàíèÿ èìååò õîðîøî ðàçðàáîòàííóþ êîðïîðàòèâíóþ èíôîðìàöèîííóþ âèçèòíóþ êàðòî÷êó.  íåé ìîæåò áûòü ñëåäóþùàÿ èíôîðìàöèÿ: - âðåìÿ îáðàçîâàíèÿ, ãäå ðàáîòàëè îñíîâàòåëè è âåäóùèå ñïåöèàëèñòû äî ýòîãî âðåìåíè èõ îïûò; - ïîçèöèÿ ôèðìû íà ðûíêå òîâàðîâ è óñëóã äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè; - îñíîâíûå óñïåøíûå ïðîåêòû. Íà îñíîâå íàøåãî ïðàêòè÷åñêîãî îïûòà ìû ðåêîìåíäóåì ñëåäóþùèå ïîäõîäû ê ïîäáîðó ïîñòàâùèêà. Åñëè ïîäáîð îñóùåñòâëÿåòñÿ íà êîíêóðñíîé îñíîâå, ìîæíî ïîèíòåðåñîâàòüñÿ ìíåíèåì ó ïðåäïîëàãàåìîãî èñïîëíèòåëÿ, ïî÷åìó îí ñ÷èòàåò ñåáÿ îïòèìàëüíûì ïàðòíåðîì. Ñàìûé ïðîñòîé ñïîñîá óçíàòü îá îðãàíèçàöèè — ïîçâîíèòü ïî òåëåôîíàì, óêàçàííûì â ðåêëàìå. Åñëè îòâåò íà÷íåòñÿ ñ ïðåäñòàâëåíèÿ, óçíàâ öåëü çâîíêà, âû ïîëó÷èòå íåêîòîðóþ ïðåäâàðèòåëüíóþ èíôîðìàöèþ, êîíòàêòíûå òåëåôîíû, âàì çàäàäóò äîïîëíèòåëüíûå âîïðîñû. Ýòî ãîâîðèò î òîì, ÷òî îðãàíèçàöèÿ íå òîëüêî þðèäè÷åñêè îôîðìëåíà, íî è èìååò îáúåìû 124
âûïîëíÿåìîé ðàáîòû. Íî åñëè ïîñëå âàøåãî çâîíêà ñëåäóåò ìîë÷àíèå èëè âàñ íàïðàâëÿþò ê äèñïåò÷åðñêîìó òåëåôîíó, òî ìîæíî ñî âñåé óâåðåííîñòüþ óòâåðæäàòü, ÷òî ìû èìååì äåëî òîëüêî ñ þðèäè÷åñêèì ëèöîì, íî íå ñ îðãàíèçàöèåé. Ïðè äàëüíåéøåì èçó÷åíèè ïîèíòåðåñóéòåñü èìåíàìè ðóêîâîäèòåëåé è âåäóùèõ ñïåöèàëèñòîâ. Êàê ïðàâèëî, îðãàíèçàöèè ñ àêòèâíûì ìåíåäæìåíòîì èìåþò ñèëüíûõ èñïîëíèòåëåé, ó êîòîðûõ èìååòñÿ âûñîêàÿ êâàëèôèêàöèÿ è áîëüøîé îïûò ðàáîòû, òàêæå ýòè ñïåöèàëèñòû ïåðèîäè÷åñêè ïóáëèêóþò ñâîè ñòàòüè è ïóáëè÷íî âûñòóïàþò íà ðàçëè÷íûõ íàó÷íûõ êîíôåðåíöèÿõ ïî äàííîé èíôîðìàöèîííîé ïðîáëåìå, èõ èìåíà ìîæíî âñòðåòèòü â ðàçíîîáðàçíûõ ðåéòèíãàõ.  íàøåì ñëó÷àå ïîñëå îáðàùåíèÿ ñ âîïðîñîì î ïðîôåññèîíàëüíîñòè ñïåöèàëèñòîâ ìû ïîëó÷èëè ñàìóþ ïîëíóþ èíôîðìàöèþ: âåäóùèé ñïåöèàëèñò ôèðìû èìååò íàó÷íóþ ñòåïåíü â îáëàñòè èíôîðìàòèêè, íåêîòîðûå ìåíåäæåðû ïðîøëè ñòàæèðîâêó ó ïðîèçâîäèòåëÿ ÏÎ, ñïåöèàëèñòû ôèðìû èìåþò áàçîâîå âûñøåå îáðàçîâàíèå ïî ãåîèíôîðìàòèêå è ãåîäåçèè. Îòâå÷àÿ íà âîïðîñ, êàêèì îðãàíèçàöèÿì îòäàòü ïðåäïî÷òåíèå ãîñóäàðñòâåííûì èëè ÷àñòíûì, íà îñíîâàíèè ñòàòèñòè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé ìû ìîæåì ñêàçàòü, ÷òî ÷àñòíûå îðãàíèçàöèè îòëè÷àþòñÿ ëó÷øåé èñïîëíèòåëüñêîé äèñöèïëèíîé, áîëåå íèçêèìè ðàñöåíêàìè, ÷åì ãîñóäàðñòâåííûå, ïðè âûïîëíåíèè ïîäðÿäà íà êîìïëåêñíûå ðåøåíèÿ. ×àñòíóþ îðãàíèçàöèþ ëåã÷å ïðèâëå÷ü ê îòâåòñòâåííîñòè ïðè íàðóøåíèè óñëîâèè äîãîâîðà, è îíà, êàê ïðàâèëî, áîëüøå äîðîæèò ðåïóòàöèåé ó êëèåíòîâ. Ñîãëàñíî îïðîñàì, â 1993 ã. çàêàç÷èêè èìåëè ïðåòåíçèè ïðèìåðíî ê 15—20 % ÷àñòíûõ îðãàíèçàöèé è ê 89—90 % ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíèçàöèé ýòîãî ïðîôèëÿ.  1994 ã. â ñâÿçè ñ ïðèâàòèçàöèåé è îáùåïðèçíàííûì ïîâûøåíèåì öèâèëèçîâàííîñòè êîìïüþòåðíîãî ðûíêà, ðàçëè÷èÿ ìåæäó ÷àñòíûìè è ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè íà÷èíàþò ñòèðàòüñÿ. ×àñòíàÿ ôèðìà, â ÷àñòíîñòè, óñòàíîâèëà öåíó îáðàáîòêè îäíîãî ïëàíøåòà â ïÿòü ðàç äåøåâëå, ÷åì ãîñóäàðñòâåííàÿ îðãàíèçàöèÿ. Ñðîê äèãèòàëèçàöèè — ó ÷àñòíîé êîìïàíèè — 3 äíÿ (â ñâÿçè ñ ïðèâëå÷åíèåì ðàáî÷åé ñèëû íà íåïîëíûé ðàáî÷èé äåíü — ñòóäåíòîâ), ó ãîñóäàðñòâåííîé — äâå íåäåëè. Áîëüíîé âîïðîñ äëÿ íàøåãî ðûíêà — ïîïûòêè ìíîãèõ îðãàíèçàöèé ïîëó÷èòü ïîäðÿäû, îáåùàÿ îòâåòñòâåííûì ïðåä125
ñòàâèòåëÿì çàêàç÷èêà ðàçëè÷íûå íåôîðìàëüíûå âèäû ìîðàëüíîãî è ìàòåðèàëüíîãî âîçíàãðàæäåíèÿ. Ñ÷èòàåòñÿ, ÷òî ïîäîáíûå ïîïûòêè èìåþò ìåñòî ïðèìåðíî â ïîëîâèíå âñåõ ñëó÷àåâ ïåðåãîâîðîâ. Äàæå ñàìûå êðóïíûå è ïðåóñïåâàþùèå ðîññèéñêèå è èíîñòðàííûå êîìïàíèè ñîìíåâàþòñÿ â îáúåêòèâíîñòè óñëîâèé ïîäâåäåíèÿ èòîãîâ ïîäðÿäíûõ êîíêóðñîâ. Êàê áû òàì íè áûëî, íî åñëè âàì íàìåêàþò íà âîçìîæíîñòü ïîäîáíîé ñäåëêè, ñìåëî âû÷åðêèâàåòå äàííóþ îðãàíèçàöèþ èç ñïèñêà ñîèñêàòåëåé ïîäðÿäà. Îðãàíèçàöèÿ, çàáîòÿùàÿñÿ î ñîáñòâåííîì áëàãå, à íå î áëàãå îðãàíèçàöèè — êëèåíòà, ÿâëÿåòñÿ àíàõpîíèçìîì è ïðåäñòàâëÿåò ñåðüåçíóþ óãðîçó äëÿ îêðóæàþùèõ. Ñëåäóþùàÿ ãðóïïà ïðîôåññèîíàëüíûõ âîïðîñîâ îñîáåííî âàæíà, íî èìåííî åå ÷àñòî óïóñêàþò èç âèäó. Äëÿ îöåíêè ïîëó÷åííûõ îòâåòîâ âàì ïîòðåáóåòñÿ íåêîòîðàÿ êîìïüþòåðíàÿ êâàëèôèêàöèÿ è îïûò ó÷àñòèÿ â ðàçðàáîòêå èíôîðìàöèîííûõ ïðèëîæåíèé. Åñëè âû íå ñîâñåì êîìïåòåíòíû, íåïëîõî áû ïðèãëàñèòü îïûòíîãî êîëëåãó èëè êîíñàëòèíãîâóþ êîìïüþòåðíóþ êîìïàíèþ. Ïîïðîñèòå ñïåöèàëèñòîâ îðãàíèçàöèè, êîòîðûå áóäóò ðàáîòàòü íàä íîâûì èíôîðìàöèîííûì ïðèëîæåíèåì, ðàññêàçàòü î âûïîëíåííûõ èõ ôèðìîé èíôîðìàöèîííûõ ïðîåêòàõ. Èíôîðìàöèÿ îá óñïåøíî âûïîëíåííûõ ïðîåêòàõ äîëæíà âêëþ÷àòü õàðàêòåð è îáúåì ðàáîòû, ïðèìåðíóþ ñòîèìîñòü, ñðîê ðåàëèçàöèè, àäðåñ îðãàíèçàöèè, ãäå îíà âûïîëíåíà, êîîðäèíàòû ëèöà, ó êîòîðîãî ìîæíî ïîïðîñèòü îòçûâ. Ïîçâîíèòå â óêàçàííûå ôèðìû. Åùå ëó÷øå óâèäåòü ñâîèìè ãëàçàìè è óáåäèòüñÿ, ÷òî âñå ïîñòàâëåííîå îáîðóäîâàíèå è ïðîãðàììíîå îáåñïå÷åíèå äåéñòâèòåëüíî èñïîëüçóåòñÿ ïî íàçíà÷åíèþ è â ñîîòâåòñòâèè ñ ïåðâîíà÷àëüíûì çàêàçîì, ÷òî ðàáîòà áûëà âûïîëíåíà â ñðîê è â ïðåäåëàõ ñìåòû. Âûÿñíèòå, êàêèå îôèöèàëüíûå îòíîøåíèÿ ñâÿçûâàþò âàøåãî ïîòåíöèàëüíîãî ïîäðÿä÷èêà ñ ôèðìàìè, îáîðóäîâàíèå è ïðîãðàììíîå îáåñïå÷åíèå êîòîðûõ ïðåäïîëàãàåòñÿ èñïîëüçîâàòü. Ñîâñåì íåïëîõî, åñëè âàø ïàðòíåð îêàæåòñÿ äèñòðèáóòîðîì èëè äèëåðîì ñîîòâåòñòâóþùèõ êîìïàíèé.  äîãîâîðå íà êîìïëåêñíîå ðåøåíèå äîëæíî áûòü ïðåäóñìîòðåíî, êòî áóäåò îñóùåñòâëÿòü òåõíè÷åñêîå îáñëóæèâàíèå è ñîïðîâîæäåíèå àïïàðàòóðû è ïðîãðàìì òðåòüèõ ôèðì. Îðãàíèçàöèÿ-ïîäðÿä÷èê äîëæíà îáîñíîâàòü íå òîëüêî äåøåâèçíó, íî è íàäåæíîñòü, òåõíè126
÷åñêîå ñîâåðøåíñòâî ïðåäëàãàåìîãî åþ îáîðóäîâàíèÿ, à òàêæå ñâîå óìåíèå åãî èñïîëüçîâàòü.  ýòîì ïëàíå òåñíûå êîíòàêòû ñ èçâåñòíûìè ôèðìàìè ÷ðåçâû÷àéíî ïîëåçíû. Íåîáõîäèìî îáðàòèòü âíèìàíèå íå òîëüêî íà îðãàíèçàöèè, ïðîèçâîäÿùèå ïåðñîíàëüíûå êîìïüþòåðû (ðàáî÷èå ñòàíöèè, ñåðâåðû è ò. ä.), íî è íà ïàðòíåðñòâî ñ ôèpìàìè-ïîñòàâùèêàìè ñåòåâîãî îáîðóäîâàíèÿ, ïåpåôåpèéíûõ óñòðîéñòâ, ñðåäñòâ áåñïåðåáîéíîãî ïèòàíèÿ è çàùèòû èíôîðìàöèè. ×àñòíàÿ êîìïàíèÿ, âûáðàííàÿ íàìè, ÿâëÿåòñÿ áèçíåñ-ïàðòíåðîì ïðîèçâîäèòåëÿ ãåîèíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé. Ïîýòîìó ðîññèéñêàÿ ôèðìà íåñåò îòâåòñòâåííîñòü íå òîëüêî çà ïðîäàæó ÏÎ, íî è çà îáó÷åíèå ïîëüçîâàòåëåé è ñîïðîâîæäåíèå ýòèõ òåõíîëîãèé. Îäèí èç âàæíûõ àñïåêòîâ îòíîøåíèé äèñòðèáóöèè è äèëåpñòâà — âîçìîæíîñòü ïîëó÷àòü ñêèäêè íà ñòîèìîñòü óñòàíàâëèâàåìîãî ó çàêàç÷èêîâ îáîðóäîâàíèÿ è ïðîãðàììíîãî îáåñïå÷åíèÿ. Ñêèäêè íà êîìïüþòåðû îáû÷íî íàõîäÿòñÿ â ïðåäåëàõ 5—15 %, íî â îòäåëüíûõ ñëó÷àÿõ äîñòèãàþò è 50 %. Åñòåñòâåííî æåëàòü, ÷òîáû ñòîèìîñòü èíòåãðàöèè îïëà÷èâàëàñü èç òîðãîâûõ ñêèäîê, à íå èç áþäæåòà. Âûÿñíèòå â ïðåäñòàâèòåëüñòâå ôèðìû, ñ êîòîðîé ó âàøåãî îæèäàåìîãî ïàðòíåðà óñòàíîâëåíû îòíîøåíèÿ, êàê îíè ñîòðóäíè÷àþò, ñóùåñòâóþò ëè ðàçíîãëàñèÿ. Ïðîÿâèòå íàñòîé÷èâîñòü è îçíàêîìüòåñü ñ òåêñòàìè ñîãëàøåíèé î ïàðòíåðñòâå ñ ôèðìàìè, ÷üè èçäåëèÿ áóäóò ïðèìåíÿòüñÿ ïðè âûïîëíåíèè ïðîåêòà. Ýòî èçáàâèò âàñ îò ìíîãèõ íåîæèäàííîñòåé â õîäå ðåàëèçàöèè ïðîåêòîâ (îáñëóæèâàíèå, ñðîêè, ïîñòàâêè, ñòðóêòóðà öåíû, è ïðî÷.). Ñêèäêè, êîòîðûå ïðåäîñòàâëÿþò ñâîèì ïàðòíåðàì îðãàíèçàöèè-ïðîèçâîäèòåëè ïðîãðàìì, çíà÷èòåëüíî ðàçíîîáðàçíåå è êîëåáëþòñÿ â äèàïàçîíå 10—90 %. Óñëîâèÿ ïîñòàâêè îäíîòèïíûõ êîìïëåêòîâ ÏÎ äëÿ êðóïíûõ çàêàç÷èêîâ òàêæå ìîãóò áûòü äîâîëüíî ñëîæíûìè è ñîäåðæàòü ðàçíîîáðàçíûå ëüãîòû. Âîçìîæíî ïðåäîñòàâëåíèå ðåãèîíàëüíûõ ñêèäîê. Äëÿ îðèåíòàöèè öåëåñîîáðàçíî òùàòåëüíî ïðîñìîòðåòü êîìïüþòåðíóþ ïðåññó. Áóäåò õîðîøî, åñëè îðãàíèçàöèÿ, ñòðåìÿùàÿñÿ ñòàòü ïîäðÿä÷èêîì, óêàæåò, êàêèå îôèöèàëüíûå îòíîøåíèÿ ñâÿçûâàþò åå ñ ïîñòàâùèêàìè ñèñòåìíîãî ïðîãðàììíîãî îáåñïå÷åíèÿ (îïåðàöèîííîé ñèñòåìû è ãðàôè÷åñêèõ îáîëî÷åê), ñåòåâîãî ïðî127
ãðàììíîãî îáåñïå÷åíèÿ (äëÿ ëîêàëüíûõ è ðàñïðåäåëåííûõ ñåòåé), áàç äàííûõ, ïðîôåññèîíàëüíîãî ïðîãðàììíîãî îáåñïå÷åíèÿ äëÿ áûñòðîé ðàçðàáîòêè óïðàâëåí÷åñêèõ ïðèëîæåíèé. Ïîëåçíî óáåäèòüñÿ, ÷òî ïåðñîíàë âàøåãî áóäóùåãî ïàðòíåðà çíàêîì ñ ñîâðåìåííûìè ñòàíäàðòàìè íà ïðîãðàììíîå îáåñïå÷åíèå è íà ñåòåâûå ïðîòîêîëû è èìååò áîëüøîé îïûò ðàáîòû ñîçäàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ ïðèëîæåíèé. Óáåäèòåñü, ÷òî âàø ïàðòíåð óìååò íå òîëüêî ñîçäàâàòü, íî è îáó÷àòü ïîëüçîâàòåëåé. Äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìî èçó÷èòü ïðîãðàììó îáó÷åíèÿ, ïîèíòåðåñîâàòüñÿ â îðãàíèçàöèÿõ, ãäå îíè óæå ïðîâîäèëè îáó÷åíèå ïåðñîíàëà, êàê îíè ýòî äåëàþò. Óòî÷íèòå, êòî èç ñïåöèàëèñòîâ èìååò ñåðòèôèêàò íà èñïîëüçîâàíèå ïðîãðàììíûõ ïðîäóêòîâ, êîòîðûå ïðåäëàãàþòñÿ äëÿ ðåàëèçàöèè ïðîåêòà. Ïîïðîñèòå ñïèñîê êîîðäèíàò öåíòðîâ ñåðòèôèêàöèè äëÿ ñïðàâîê. Ñóùåñòâóåò ëè ó ïðåäïîëàãàåìîãî èñïîëíèòåëÿ ïðåäñòàâëåíèå î êîíöåïöèè ñèñòåì êëèåíò-ñåpâåp? Êàêîé ïðîãðàììíûé èíñòðóìåíò îí ñîáèðàåòñÿ èñïîëüçîâàòü ïðè íàïèñàíèè íîâîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðèëîæåíèÿ? Áóäåò êðàéíå ïîäîçðèòåëüíî, åñëè áóäåò èñïîëüçîâàòü ìàëîèçâåñòíûé èëè íàïèøåò ñíà÷àëà íà Ñ++, à ïîòîì áóäåò èñïîëüçîâàí äðóãîé èíñòðóìåíò. Çàïðîñèòå, êàêèå êîíêðåòíî ñîòðóäíèêè ôèpìûïîäpÿä÷èêè çàêîí÷èëè êóðñû, îðãàíèçóåìûå êðóïíûìè êîìïàíèÿìè, è ñäàëè ýêçàìåíû íà çâàíèå ñåðòèôèöèðîâàííîãî ñïåöèàëèñòà ïî êîíêðåòíûì ïðîäóêòàì è âèäàì ðàáîò. Ïîèíòåðåñóéòåñü â ïðåäñòàâèòåëüñòâàõ ýòèõ ôèðì è óòî÷íèòå, êàêèå ñóùåñòâóþò êóðñû è ïðîãðàììû ïîäãîòîâêè, êàê èíòåðïðåòèðóþòñÿ êîíêðåòíûå îöåíêè è êàêîâà êâàëèôèêàöèÿ âûäåðæàâøèõ ýêçàìåíû. Äåéñòâèòåëüíî ëè ðàáîòíèêè ïðåäïîëàãàåìîãî èñïîëíèòåëÿ ñäàëè ýêçàìåíû ïî íàèáîëåå ïåðñïåêòèâíîé ïðîãðàììå? Åñëè ïî íåêîòîðûì ïðîäóêòàì ñåðòèôèöèðîâàííûå ñïåöèàëèñòû ó ïðåäïîëàãàåìîãî èñïîëíèòåëÿ îòñóòñòâóþò, ïîñòàðàéòåñü âûÿñíèòü, ÷åì ýòî âûçâàíî: îòñóòñòâèåì â Ðîññèè ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðîãðàìì ïîäãîòîâêè èëè ýêçàìåíîâ, íåäîñòàòêîì êâàëèôèêàöèè èëè ÷ðåçìåðíîé «ýêîíîìíîñòüþ» àäìèíèñòðàöèè, óðåçàâøåé ðàñõîäû íà îïëàòó ó÷åáû è ýêçàìåíîâ. Ïðîàíàëèçèðîâàâ ïîëó÷åííóþ èíôîðìàöèþ, âû ñìîæåòå âûáðàòü ïîñòàâùèêà êîìïëåêñíûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåøåíèé, êîòîðûé ñïîñîáåí âûïîëíèòü ðàáîòó ïî ñîçäàíèþ íîâîãî èí128
ôîðìàöèîííîãî ïðèëîæåíèÿ â ñðîê è êà÷åñòâåííî ñ íàèìåíüøèìè çàòðàòàìè. Ðàññìîòðåâ ôóíêöèîíàëüíûå îñîáåííîñòè ïðîöåññà îðãàíèçàöèè ñîçäàíèÿ è âíåäðåíèÿ íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé, ñ ïîìîùüþ êîòîðûõ ñîâåðøåíñòâóåòñÿ ìåõàíèçì îêàçàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã â ñòðóêòóðå óïðàâëåíèÿ ãîðîäîì, ìû ïðèøëè ê âûâîäó, ÷òî öåíòðàëèçîâàííîå ïëàíèðîâàíèå è òåõíîëîãèÿ âûáîðà ïîñòàâùèêà êîìïëåêñíûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåøåíèé ïîìîãëè íàì èçáåæàòü äîïîëíèòåëüíûõ àññèãíîâàíèé, ïîçâîëèëè ðåøèòü ïðîáëåìó èíòåãðèðîâàíèÿ â äðóãèå èíôîðìàöèîííûå ñèñòåìû, ñîêðàòèëè âðåìÿ íà ñîçäàíèå è âíåäðåíèå èíôîðìàöèîííûõ óñëóã.
3.2. Ðàöèîíàëüíîñòü ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ìåõàíèçìà îêàçàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã è ýêîíîìè÷åñêèå õàðàêòåðèñòèêè íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé  ïðåäûäóùåé ãëàâå íàøåé êíèãè ìû ðàññìàòðèâàëè âîïðîñ îá îöåíêå ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ìåõàíèçìà îêàçàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã è ïðîöåññà ñîçäàíèÿ è âíåäðåíèÿ íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé â îðãàíå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ìû îïðåäåëèëè, ÷òî îöåíèòü ýòîò ïðîöåññ ìîæíî ïî êðèòåðèÿì ðàöèîíàëüíîñòè è ýôôåêòèâíîñòè. Îïðåäåëåíèå ýôôåêòèâíîñòè ýòèõ ïðîöåññîâ çàâèñèò îò ïîñëåäóþùåãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îðãàíà óïðàâëåíèÿ ãîðîäîì è óñïåøíîãî ðåøåíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ âîïðîñîâ â ãîðîäå.  òî æå âðåìÿ âñëåäñòâèå ñëîæíîñòè ñàìîãî ïðîöåññà àäìèíèñòðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ è íåâîçìîæíîñòè â ïîëíîì îáúåìå îöåíèòü ýôôåêòèâíîñòü äåÿòåëüíîñòè ñàìîãî îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è åãî ñòðóêòóðíûõ êîìïîíåíòîâ, ìû ñ÷èòàåì, ÷òî íàøå èçëîæåíèå äàííîé ïðîáëåìû íå ïîëíîñòüþ ðåøèëî ïðîáëåìó îïðåäåëåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ýòèõ ïðîöåññîâ. Ïîýòîìó íåîáõîäèìî íåïðåðûâíî âåñòè ðàáîòó êàê ïî ôîðìèðîâàíèþ è ðàñ÷åòó îñíîâíûõ ïîêàçàòåëåé ýôôåêòèâíîñòè, òàê è âñåñòîðîííåìó òâîð÷åñêîìó àíàëèçó è îöåíêå äåÿòåëüíîñòè îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ìåõàíèçìà îêàçàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã â ïðîöåññå îðãàíèçàöèè íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ ãîðîäîì. Èìåííî ðàññìîòðåíèå âñåé ñîâîêóïíîñòè ïîêàçàòåëåé îðãàíè129
çàöèè ñîçäàíèÿ è âíåäðåíèÿ íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé è áóäåò ðåøåíèåì çàäà÷è ïî îïðåäåëåíèþ ýôôåêòèâíîñòè. Íî ïåðåä òåì êàê íà÷àòü ðàññìàòðèâàòü âåñü ñïåêòð ïîêàçàòåëåé ýôôåêòèâíîñòè îðãàíèçàöèè íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé, íàì íåîáõîäèìî îïðåäåëèòü òðåáîâàíèÿ îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ê ýòèì òåõíîëîãèÿì è, ñîîòâåòñòâåííî, êàêèå èíôîðìàöèîííûå óñëóãè îí ïîëó÷èò. Âî-ïåðâûõ, íîâûå èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè ñîçäàþòñÿ è âíåäðÿþòñÿ äëÿ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ïðîöåññà ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ.  ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ â ïðîöåññå ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ âîçíèêàåò äîïîëíèòåëüíàÿ ïîòðåáíîñòü â èíôîðìàöèè, ñâÿçàííàÿ ñ îöåíêîé ýôôåêòèâíîñòè àëüòåðíàòèâíûõ ðåøåíèé. Âî-âòîðûõ, äëÿ îðãàíà óïðàâëåíèÿ ýôôåêòèâíî è öåííî èñïîëüçîâàíèå íå ëþáûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé, à òîëüêî òåõ, êîòîðûå ñïîñîáíû ðåøàòü çàäà÷è, ñâÿçàííûå ñ öåëÿìè óïðàâëåíèÿ. Â-òðåòüèõ, ñóùåñòâóåò îáùåå òðåáîâàíèå ñîîòâåòñòâèÿ ìåæäó öåëÿìè îðãàíà óïðàâëåíèÿ è äîñòèãàåìûìè ðåçóëüòàòàìè ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ìåõàíèçìà îêàçàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã â ïðîöåññå îðãàíèçàöèè ñîçäàíèÿ è âíåäðåíèÿ íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé. Â-÷åòâåðòûõ, òðåáîâàíèå ê îðãàíèçàöèè ñîçäàíèÿ è âíåäðåíèÿ ÍÈÒ ïî ýêîíîìè÷íîñòè. Îíî ïðåäïîëàãàåò óñòàíîâëåíèå îïðåäåëåííîãî, îäîáðåííîãî îáùåñòâîì ñîîòâåòñòâèÿ ìåæäó ïîëó÷åííûìè ðåçóëüòàòàìè è çàòðàòàìè íà èõ äîñòèæåíèå. Â-ïÿòûõ, ðàññìîòðåíèå äåÿòåëüíîñòè îðãàíà óïðàâëåíèÿ â íåðàçðûâíîé ñâÿçè ñ óñëîâèÿìè åãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ. Ìóíèöèïàëüíûé îðãàí óïðàâëåíèÿ äåéñòâóåò ïðè îïðåäåëåííûõ âíåøíèõ è âíóòðåííèõ ôàêòîðàõ-óñëîâèÿõ. Ïîä ôàêòîðàìè-óñëîâèÿìè áóäóò ïîíèìàòüñÿ ñîöèàëüíûå, ïîëèòè÷åñêèå, ýêîíîìè÷åñêèå ïðîöåññû, ïðîèñõîäÿùèå íà òåððèòîðèè ãîðîäà. Ýòè ôàêòîðû-óñëîâèÿ ñóùåñòâåííî âëèÿþò íà ïðîöåññ óïðàâëåíèÿ íà àäìèíèñòðàòèâíîì óðîâíå. Ñ.Â. Õàéíèø â ñâîåé ðàáîòå òîæå ãîâîðèò î âëèÿíèè ôàêòîðîâ-óñëîâèé íà îðãàíèçàöèþ: «Îíè ìîãóò ñóùåñòâåííî âëèÿòü íà âñå ïðîöåññû, â êîòîðûõ ó÷àñòâóåò îðãàíèçàöèÿ. Îðãàíèçàöèÿ äîëæíà ó÷èòûâàòü ôàêòîðû-óñëîâèÿ ñâîåãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïóòåì ñâîåâðåìåííîãî è àäåêâàòíîãî ðåàãèðîâàíèÿ íà èõ íàëè÷èå è èçìåíåíèå. Òàêèì îáðàçîì, ñïîñîáíîñòü îðãàíè130
çàöèé èñïîëüçîâàòü áëàãîïðèÿòíûå è ïðåîäîëåâàòü íåáëàãîïðèÿòíûå âíåøíèå è âíóòðåííèå ôàêòîðû-óñëîâèÿ ðàññìàòðèâàþòñÿ êàê êîìïîíåíòà ýôôåêòèâíîñòè»5. Èç âûøåèçëîæåííîãî ìîæíî îïðåäåëèòü ýôôåêòèâíîñòü ìóíèöèïàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ, åãî ñïîñîáíîñòü îáåñïå÷èâàòü âûøåíàçâàííûå òðåáîâàíèÿ â ðàìêàõ íîðìàòèâíîé ñèñòåìû îáùåñòâåííûõ öåííîñòåé. Äðóãèìè ñëîâàìè, ýôôåêòèâíîñòü äåÿòåëüíîñòè ìóíèöèïàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ (åãî ñâîéñòâî), ñâÿçàííîå ñ åãî ñïîñîáíîñòüþ â ðàìêàõ íîðìàòèâíîé ñèñòåìû îáùåñòâåííûõ öåííîñòåé, ôîðìèðîâàòü è äîñòèãàòü öåëè â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðåäîñòàâëåííûìè ïîòðåáíîñòÿìè â âèäå ðåçóëüòàòîâ, ñîîòíåñåííûõ ñ çàòðàòàìè, ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ìåõàíèçìà îêàçàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã â ðàìêàõ îðãàíèçàöèè ïðîöåññà ñîçäàíèÿ è âíåäðåíèÿ íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé è ñ ó÷åòîì ôàêòîðîâ-óñëîâèé åãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ. Ïðè îïðåäåëåíèè ýêîíîìè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè ïðîöåññîâ, ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ìåõàíèçìà îêàçàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã è îðãàíèçàöèè ñîçäàíèÿ è âíåäðåíèÿ íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé â îðãàíå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìàêñèìàëüíî ïîëíî ó÷èòûâàþòñÿ çàòðàòû è èõ ïàðàìåòðû, à òàêæå ñòîèìîñòíàÿ ôîðìà âñåõ ðåçóëüòàòîâ. Ê ïàðàìåòðàì çàòðàò ìîæíî îòíåñòè: - èíôîðìàöèîííûå çàòðàòû: îáúåì çàïðîøåííîé èíôîðìàöèè (êîëè÷åñòâåííàÿ øêàëà åäèíèö èíôîðìàöèè), äîñòóïíîñòü ïîëó÷åíèÿ èíôîðìàöèè (ïîðÿäêîâàÿ øêàëà — ëåãêî-, ñðåäíå-, òðóäíîäîñòóïíà); - âðåìåííûå çàòðàòû: âðåìÿ ðåøåíèÿ óïðàâëåí÷åñêîé çàäà÷è (êîëè÷åñòâåííàÿ øêàëà ÷àñîâ èëè ïîðÿäêîâàÿ øêàëà — ïðèåìëåìî, íåïðèåìëåìî); - òåõíè÷åñêèå çàòðàòû: ñòîèìîñòü èñïîëüçóåìûõ àïïàðàòíî-ïðîãðàììíûõ ñðåäñòâ (êîëè÷åñòâåííàÿ øêàëà ìëí ðóáëåé èëè øêàëà íàèìåíîâàíèé — «ïåðå÷èñëÿþòñÿ» òåõíè÷åñêèå è ïðîãðàììíûå ñðåäñòâà); - òðóäîâûå ðåñóðñû: êîëè÷åñòâî ñïåöèàëèñòîâ, çàíèìàþùèõñÿ âîïðîñîì îðãàíèçàöèè íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé (êîëè÷åñòâåííàÿ øêàëà — ÷èñëî ñïåöèàëèñòîâ èëè øêàëà-âåêòîð — êâàëèôèêàöèÿ — ÷èñëî ñïåöèàëèñòîâ);
131
- ïðî÷èå çàòðàòû: çàòðàòû, ñâÿçàííûå ñ îðãàíèçàöèåé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ âñëåäñòâèå èçìåíåíèÿ óñëîâèé òðóäà, äîêóìåíòîîáîðîòà, èíôðàñòðóêòóðû è ò. ä. (ïîðÿäêîâàÿ øêàëà — íåñóùåñòâåííî, ñóùåñòâåííî). Òàêîé ïîäõîä íîñèò «òåõíîêðàòè÷åñêèé» õàðàêòåð è ïîâòîðÿåò ïðèíöèïû îïðåäåëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè âíåäðåíèÿ íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé â ìàòåðèàëüíîå ïðîèçâîäñòâî. Îäíàêî â ñèëó ñïåöèôèêè èíôîðìàöèîííîé ñîñòàâëÿþùåé (èíôîðìàöèîííîé óñëóãè) óïðàâëåíèÿ ãîðîäîì êàê îñîáîãî ïðîöåññà òðóäà, îí íå ìîæåò áûòü ïðèìåíèì ïîëíîñòüþ è ïîýòîìó íîñèò ëîêàëüíûé õàðàêòåð. Âî-ïåðâûõ, â ñâÿçè ñ òåì, ÷òî êîíå÷íûé ðåçóëüòàò (íîâûå çíàíèÿ ó÷àñòíèêîâ ïðîöåññà óïðàâëåíèÿ) èìåþò íåâåùåñòâåííûé õàðàêòåð è ïðàêòè÷åñêè íåñîïîñòàâèìû ñ ìàòåðèàëüíûìè çàòðàòàìè íà èõ äîñòèæåíèå, òàê êàê îíè ðàçëè÷íû ïî ñâîåé ïðèðîäå. Âî-âòîðûõ, îáùåñòâåííàÿ çíà÷èìîñòü ðåçóëüòàòîâ ðàçâèòèÿ è ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ èíôîðìàöèîííîé ñîñòàâëÿþùåé óïðàâëåíèÿ ãîðîäîì (èíôîðìàöèîííîé óñëóãè) ïðîÿâëÿåòñÿ òîëüêî íà ñòàäèè ïîòðåáëåíèÿ è âî ìíîãîì çàâèñèò îò ïîäãîòîâëåííîñòè îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ê èõ âîñïðèÿòèþ. Â-òðåòüèõ, êîíå÷íûå ðåçóëüòàòû, â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ, íå âûñòóïàþò â ÿâíîé ôîðìå, íå îêàçûâàþò ïðÿìîãî âîçäåéñòâèÿ íà ïðîèçâîäñòâî ìàòåðèàëüíûõ öåííîñòåé, òàê êàê íîñÿò îïîñðåäîâàííûé õàðàêòåð, ïðîÿâëÿþòñÿ ÷åðåç êà÷åñòâî ïðèíèìàåìûõ ðåøåíèé. Â-÷åòâåðòûõ, ïðàêòè÷åñêè îòñóòñòâóþò ìåòîäû êîëè÷åñòâåííîãî èñ÷èñëåíèÿ êîíå÷íûõ ðåçóëüòàòîâ, à åñòü âîçìîæíîñòü ëèøü êà÷åñòâåííîé îöåíêè. Â-ïÿòûõ, ñòðóêòóðà è ñîäåðæàíèå çàòðàò íà ïîëó÷åíèå êîíå÷íûõ ðåçóëüòàòîâ ñóùåñòâåííî îòëè÷àåòñÿ îò õàðàêòåðà çàòðàò â ìàòåðèàëüíîì ïðîèçâîäñòâå.  ñèëó ïðèâåäåííûõ âûøå ñïåöèôè÷åñêèõ ÷åðò ê ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ìåõàíèçìà îêàçàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã ÷åðåç ïðîöåññ ñîçäàíèÿ è âíåäðåíèÿ íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé, ìû ìîæåì óòâåðæäàòü, ÷òî êîëè÷åñòâåííàÿ îöåíêà ýêîíîìè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè íà ñòîèìîñòíîé îñíîâå âîçìîæíà òîëüêî íà ñòàäèè ïðîèçâîäñòâà èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ, è òî ëèøü äëÿ ñðàâíåíèÿ âàðèàíòîâ ðàçâèòèÿ. Òàêèì îáðàçîì, ðàññìîòðåííûé ïîäõîä ê îöåíêå ýêîíîìè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè ïðîöåññîâ, ñîâåðøåíñòâîâàíèå ìåõàíèçìà îêàçàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã è îðãàíèçàöèÿ ñî132
çäàíèÿ è âíåäðåíèÿ íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé â îðãàíå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íå äàåò íàì óâåðåííîñòè, ÷òî çàòðàòû íà ýòè ïðîöåññû ñäåëàíû ïðàâèëüíî. Óâåðåííîñòü ìîæåò ïîÿâèòüñÿ òîëüêî òîãäà, êîãäà ìû ðàññìîòðèì ðàöèîíàëüíîñòü ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ îá îðãàíèçàöèè íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé, êîòîðûå ñïîñîáñòâóþò ïðèíÿòèþ áîëåå ýôôåêòèâíîãî ðåøåíèÿ ÷åðåç ñîâåðøåíñòâîâàíèå ìåõàíèçìà îêàçàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã. Ýôôåêòèâíîñòü ïðèíÿòèÿ óïðàâëåí÷åñêîãî ðåøåíèÿ ÷åðåç ñîâåðøåíñòâîâàíèå ìåõàíèçìà îêàçàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã ñ ó÷åòîì íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé íàìè ïîíèìàåòñÿ êàê ñîâîêóïíîñòü âñåõ ïîêàçàòåëåé: çàòðàòû íà îðãàíèçàöèþ, ðåçóëüòàòû ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïîòðåáíîñòè è öåëè.  ðàáîòå Ð.Ä. Áàççåëÿ òîæå ãîâîðèòñÿ î ñòîèìîñòè è öåííîñòè ìàðêåòèíãîâîé èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû (ÌÈÑ), òî åñòü îá îöåíêå òàêèõ ñèñòåì: «Óâåëè÷åíèÿ çàòðàò ïî ñáîðó èíôîðìàöèè íå ïðîèñõîäèò. Îíî ñâÿçàíî ñ õðàíåíèåì è ïåðåðàáîòêîé “ñûðûõ” äàííûõ â ïîëåçíóþ èíôîðìàöèþ. Îñíîâíîé öåëüþ ÌÈÑ ÿâëÿåòñÿ ïîìîùü ñïåöèàëèñòàì ïî ìàðêåòèíãó â ïðèíÿòèè áîëåå ïðèáûëüíûõ ðåøåíèé (â íàøåì ñëó÷àå áîëåå ýôôåêòèâíîãî ðåøåíèÿ), à íå ñíèæåíèå çàòðàò íà îáðàáîòêó äàííûõ è áóìàæíóþ ðàáîòó. Ïîýòîìó ÌÈÑ äîëæíà áûòü îöåíåíà ñ òî÷êè çðåíèÿ âîçäåéñòâèÿ íà ýôôåêòèâíîñòü è ïðèáûëüíîñòü ìàðêåòèíãà»6. Ýòî âûñêàçûâàíèå åùå ðàç äîêàçûâàåò, ÷òî îöåíèâàòü èíôîðìàöèîííûå óñëóãè è òåõíîëîãèè â ñèñòåìàõ óïðàâëåíèÿ ãîðîäîì íåîáõîäèìî îò ýôôåêòèâíîñòè ðåøåíèÿ, îäíàêî íóæíî îòìåòèòü, ÷òî çàòðàòû íà ñîâåðøåíñòâîâàíèå ìåõàíèçìà îêàçàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã â ðàìêàõ îðãàíèçàöèé ñîçäàíèÿ è âíåäðåíèÿ íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé èìåþò òàêèå æå ïîêàçàòåëè, êàê è âíåäðåíèå ýòèõ òåõíîëîãèé â ìàòåðèàëüíîå ïðîèçâîäñòâî. Ðåçóëüòàòû ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âî ìíîãîì çàâèñèò îò êà÷åñòâà ïðèíÿòîãî ðåøåíèÿ, âîçìîæíîñòè ðàçâèòèÿ ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ñ ó÷åòîì íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé, ñòåïåíè óñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ïðîöåäóðû ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ. Ïîêàçàòåëè ïðèìåíÿþòñÿ â íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèÿõ äëÿ ïîâûøåíèÿ âûñîêîé ðåçóëüòàòèâíîñòè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îðãàíà óïðàâëåíèÿ. 133
Êà÷åñòâî ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ 1. Îáåñïå÷åííîñòü: - ÷èñëî çíà÷èìûõ (àêòèâíî èñïîëüçóåìûõ) èíôîðìàöèîííûõ êðèòåðèåâ, êîëè÷åñòâåííàÿ øêàëà (÷èñëî êðèòåðèåâ); - ñòåïåíü ðàçíîîáðàçèÿ (êîìïëåêñíîñòü) èíôîðìàöèîííûõ êðèòåðèåâ, òî åñòü èíôîðìàöèÿ î ñîöèàëüíûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, ïîëèòè÷åñêèõ, ýêîëîãè÷åñêèõ, íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ ôàêòîðàõ (ïîðÿäêîâàÿ øêàëà: ó÷èòûâàþòñÿ ñàìûå ðàçíîîáðàçíûå èíôîðìàöèîííûå êðèòåðèè); - ñòåïåíü ñîîòâåòñòâèÿ èíôîðìàöèîííûõ êðèòåðèåâ òðåáîâàíèÿì, êîìïîíåíòàì ïðîöåññà óïðàâëåíèÿ (ïîðÿäêîâàÿ øêàëà: ïîëíîñòüþ ñîîòâåòñòâóþò, ÷àñòè÷íî ñîîòâåòñòâóþò). 2. Óñòîé÷èâîñòü: - ñòåïåíü ïîâòîðÿåìîñòè ðåøåíèÿ â àíàëîãè÷íûõ ñèòóàöèÿõ (èíôîðìàöèîííûé áàíê ïî ïðèíÿòûì ðåøåíèÿì îðãàíà óïðàâëåíèÿ), (ïîðÿäêîâàÿ øêàëà: íåò ñóùåñòâåííîé ðàçíèöû ïðè ïîâòîðíîì ðåøåíèè çàäà÷, èìåþòñÿ íåáîëüøèå ðàçëè÷èÿ â ðåøåíèè, ðåøåíèå ñóùåñòâåííî îòëè÷àåòñÿ). 3. Òî÷íîñòü: - ñòåïåíü «ðàçìûòîñòè» èíôîðìàöèè, èñïîëüçóåìîé äëÿ ðåøåíèÿ (ïîðÿäêîâàÿ øêàëà: ôîðìóëèðóåòñÿ ïðèáëèæåííî). 4. Âíóòðåííÿÿ íåïðîòèâîðå÷èâîñòü (ñîãëàñîâàííîñòü): - ñòåïåíü íåïðîòèâîðå÷èâîñòè èñõîäíîé èíôîðìàöèè (ïîðÿäêîâàÿ øêàëà: íåò ïðîòèâîðå÷èé â èñõîäíîé èíôîðìàöèè, èìåþòñÿ ïðîòèâîðå÷èÿ â èñõîäíîé èíôîðìàöèè); - ñòåïåíü íåïðîòèâîðå÷èâîñòè ïðîìåæóòî÷íûõ ñóæäåíèè î ïðèíÿòîì ðåøåíèè (ïîðÿäêîâàÿ øêàëà: íåò ïðîòèâîðå÷èé â ñóæäåíèÿõ, èìåþòñÿ ïðîòèâîðå÷èÿ â ñóæäåíèÿõ); - ñòåïåíü íåïðîòèâîðå÷èâîñòè îêîí÷àòåëüíûõ ðåøåíèé (ïîðÿäêîâàÿ øêàëà: íåò ïðîòèâîðå÷èé, èìåþòñÿ ïðîòèâîðå÷èÿ). 5. Âîçìîæíîñòü ðàçâèòèÿ ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ñ ó÷åòîì íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé: - ïðèðîñò çíàíèé â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ çà ñ÷åò îðãàíèçàöèè íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé (ïîðÿäêîâàÿ øêàëà: ñóùåñòâåííî óãëóáèëèñü è ðàñøèðèëèñü, ïðàêòè÷åñêè íå óâåëè÷èëèñü); - ïðèðîñò çíàíèé â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ î ïðèíöèïàõ è ìåòîäàõ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ çà ñ÷åò îðãàíèçàöèè íîâûõ èíôîð134
ìàöèîííûõ òåõíîëîãèé (ïîðÿäêîâàÿ øêàëà: îñâîèëè íîâûå ïðèíöèïû è ñóùåñòâåííî ðàñøèðèëè ñâîè ïðåäñòàâëåíèÿ î ìåòîäàõ, ïðàêòè÷åñêè íå óâåëè÷èëè). 6. Ñòåïåíü óñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ïðîöåäóðû ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ: - ñòåïåíü ïîâûøåíèÿ ôîðìàëèçîâàííîñòè ïðîöåäóðû (ïîðÿäêîâàÿ øêàëà: ïðîöåäóðà ïîëíîñòüþ ôîðìàëèçîâàíà, ÷àñòè÷íî èëè îñòàëàñü íà ïðåæíåì óðîâíå); - ñòåïåíü ïîâûøåíèÿ ðàçðåøàþùåé ñïîñîáíîñòè (ðàçíîîáðàçèÿ) ïðîöåäóðû (ïîðÿäêîâàÿ øêàëà: ñòàëî âîçìîæíûì ó÷èòûâàòü áîëüøåå ÷èñëî ýëåìåíòîâ çàäà÷è è ïóòåé åå ðåøåíèÿ, ðàçðåøàþùàÿ ñïîñîáíîñòü ïðîöåäóðû íå óâåëè÷èëàñü). Ïîòðåáíîñòü è öåëè 1. Îðèåíòèðîâàííîñòü ðåøåíèÿ íà ïîëüçîâàòåëÿ â íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ óñëîâèÿõ: - ñòåïåíü èñïîëüçîâàíèÿ â ïðîöåäóðå ýëåìåíòîâ ðåàëüíîãî ïðîöåññà ðåøåíèÿ ñóáúåêòîâ çàäà÷ (ïîðÿäêîâàÿ øêàëà: ïðîöåäóðà ïîñòðîåíà íà áàçå äåñêðèïòèâíîãî ïîäõîäà (ñ èñïîëüçîâàíèåì ýëåìåíòîâ ðåàëüíîãî ïîâåäåíèÿ â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ, â ïðîöåäóðå èñïîëüçóþòñÿ íåêîòîðûå ýëåìåíòû ïîâåäåíèÿ, â ïðîöåäóðå íå èñïîëüçóþòñÿ); - íàãëÿäíîñòü ðåøåíèÿ äëÿ ïîëüçîâàòåëÿ (ïîðÿäêîâàÿ øêàëà: ïîëó÷åííîå ðåøåíèå ïðåäñòàâëåíî â íàãëÿäíîé äëÿ ïîëüçîâàòåëÿ ôîðìå, â òðóäíîé äëÿ âîñïðèÿòèÿ ïîëüçîâàòåëåì ôîðìå); - äîñòóïíîñòü ðåøåíèÿ äëÿ ïîñëåäóþùåãî èñïîëüçîâàíèÿ â ðåøåíèè äðóãèõ çàäà÷ (ïîðÿäêîâàÿ øêàëà: ïîëó÷åííîå ðåøåíèå óäîáíî è äîñòóïíî äëÿ ïîñëåäóþùåãî èñïîëüçîâàíèÿ ïðè ðåøåíèè äðóãèõ çàäà÷, ïðè ïîñëåäóþùåì èñïîëüçîâàíèè òðåáóåò ñóùåñòâåííîé ïåðåðàáîòêè). 2. Âîçìîæíîñòü ìíîãîêðàòíîãî ïîâòîðíîãî èñïîëüçîâàíèÿ â ïîñëåäóþùåì ïðîöåññå ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ: - ñòåïåíü âîñïðîèçâîäèìîñòè «ïðîòîêîëà» ïðîöåññà ðåøåíèÿ çàäà÷è (ïîðÿäêîâàÿ øêàëà: «ïðîòîêîë» ïðîöåññà ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ â ïîñëåäóþùåì ìîæåò áûòü ïîëíîñòüþ âîñïðîèçâåäåí è ìíîãîêðàòíî èñïîëüçîâàí, ÷àñòè÷íî âîñïðîèçâåäåí). Ñðåäñòâàìè äîñòèæåíèÿ öåëåé â íàøåì ñëó÷àå ÿâëÿåòñÿ ïðîöåññ îðãàíèçàöèè ñîçäàíèÿ è âíåäðåíèÿ íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé, à âåðíåå, ýòî óðîâåíü èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ âû÷èñëèòåëüíîé òåõíèêè è ñòàíäàðòíûõ ïðîãðàììíûõ ñðåäñòâ. 135
Ðàññìàòðèâàÿ êîëè÷åñòâåííûå è êà÷åñòâåííûå ïîêàçàòåëè ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ìåõàíèçìà îêàçàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã è îðãàíèçàöèè ñîçäàíèÿ è âíåäðåíèÿ íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé, ìû ïðèøëè ê çàäà÷å âûÿâëåíèÿ èíôîðìàöèîííîé ïîòðåáíîñòè, ïðè÷åì, íå òàêîé, êîòîðàÿ ïðîñòî îùóùàåòñÿ è òàê èëè èíà÷å óäîâëåòâîðÿåòñÿ (êàê ýòî áûëî äî ñèõ ïîð), à òîé, êîòîðàÿ ïðîðàáàòûâàåòñÿ â öåëÿõ, îáóñëàâëèâàþùèõ ïîëó÷åíèå â áóäóùåì èäåàëüíûõ êîíå÷íûõ ðåçóëüòàòîâ. Êîíå÷íûé ðåçóëüòàò îðãàíèçàöèè ñîçäàíèÿ è âíåäðåíèÿ íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé â ïðîöåññå óïðàâëåíèÿ èìååò ñîöèàëüíóþ íàïðàâëåííîñòü, ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñëîæíóþ ñòðóêòóðó è îòíîñèòñÿ ê ðåøåíèþ òðèåäèíîé çàäà÷è. Âî-ïåðâûõ, óäîâëåòâîðåíèå èíôîðìàöèîííûõ ïîòðåáíîñòåé çà ñ÷åò îêàçàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã â ñèñòåìå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Âî-âòîðûõ, ôîðìèðîâàíèå íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ ïîòðåáíîñòåé è, êàê ñëåäñòâèå ýòîìó, èíôîðìàöèîííûõ óñëóã. Â-òðåòüèõ, ðàçâèòèå ëè÷íîñòè ó÷àñòíèêîâ ïðîöåññà óïðàâëåíèÿ è âîñïèòàíèå ó íèõ èíôîðìàöèîííîé êóëüòóðû. Âìåñòå ñ òåì ðåøåíèå ýòèõ çàäà÷ òðåáóåò çíà÷èòåëüíûõ çàòðàò òðóäà, òî åñòü îöåíêà êîíå÷íûõ ðåçóëüòàòîâ ñâÿçàíà íå òîëüêî ñ äîñòèæåíèåì öåëåé è óäîâëåòâîðåíèåì ïîòðåáíîñòåé, íî è ñ òðåáóþùèìèñÿ äëÿ ýòîãî ðåñóðñàìè. Ïðè ýòîì îöåíêà âåäåòñÿ íå ñ ïîçèöèé îïòèìèçàöèè ñîîòíîøåíèÿ ìåæäó ðåçóëüòàòàìè è çàòðàòàìè, òàê êàê îáùàÿ áàçà äëÿ èõ ïîëíîãî ñîèçìåðåíèÿ, êàê îòìå÷àëàñü âûøå, îòñóòñòâóåò, à îòíîñèòåëüíî áîëåå ïîëíîãî óäîâëåòâîðåíèÿ èíôîðìàöèîííûõ ïîòðåáíîñòåé ñ ó÷åòîì âîâëåêàåìûõ ðåñóðñîâ. Âîçìîæíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ òàêîãî ïîäõîäà ïîäòâåðæäàåò è ìèðîâîé îïûò, ãäå îðãàíèçàöèÿ íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê îáúåêòèâíûé ïðîöåññ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ óïðàâëåíèÿ, íå òðåáóþùèé ñïåöèàëüíîé êîëè÷åñòâåííîé îöåíêè ðåçóëüòàòîâ, à ðàñ÷åòû ïðîâîäÿòñÿ ëèøü îòíîñèòåëüíî ðàñõîäîâ è èçäåðæåê íà ðåàëèçàöèþ äàííîãî ïðîöåññà. Òàêèì îáðàçîì, äëÿ îöåíêè ïðîöåññà îðãàíèçàöèè ñîçäàíèÿ è âíåäðåíèÿ íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé áîëåå ïðàâîìåðíî èñïîëüçîâàòü êðèòåðèé ðàöèîíàëüíîñòè, ÷åì êðèòåðèé ýêîíîìè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè, ïîä êîòîðûì ïîíèìàþò ýêîíîìèþ (ñîêðàùåíèå ðàñõîäîâ). Äîêàçàòåëüñòâî íàøèì ñóæäåíèÿì åñòü â ðàáîòå Ãåðáåðòà À. Ñàéìîíà, ãäå îí ãîâîðèò îá ðàöèîíàëüíîñòè è ýôôåêòèâíî136
ñòè: «Êðèòåðèé ýôôåêòèâíîñòè — ýòî ïðèáëèæåííîå âûðàæåíèå êðèòåðèÿ ðàöèîíàëüíîñòè ïðè ïðèíÿòèè ðåøåíèÿ. Ñóæäåíèå î òîì, êàêîé âûáîð ýôôåêòèâåí, êàê è ñóæäåíèå î òîì, êàêîé âûáîð ðàöèîíàëåí, âñåãäà äåëàåòñÿ îòíîñèòåëüíî ïðîâîäèìûõ â æèçíü öåííîñòåé. Ïîýòîìó, êîãäà èçìåðÿþò èëè îöåíèâàþò ýôôåêòèâíîñòü, íàäî çíàòü, êàêèå èëè ÷üè öåííîñòè ìàêñèìèçèðóþòñÿ. Îïðåäåëèâ èõ, ìû äîëæíû îïðåäåëèòü, êàê èçìåðèòü ñòåïåíü äîñòèæåíèÿ ýòèõ öåííîñòåé. Ñëåäóþùàÿ çàäà÷à — ñîåäèíåíèå ñòåïåíè äîñòèæåíèÿ öåííîñòåé ñ êîíêðåòíîé ïðàêòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ, òî åñòü ïðîãíîç òîãî, êàêèå ðåçóëüòàòû áóäóò äîñòèãíóòû, åñëè áóäåò èçáðàí èìåííî äàííûé âàðèàíò óïðàâëåíèÿ. È íàêîíåö, ìû äîëæíû âîçìîæíî ñîïîñòàâèòü ýòè ðåçóëüòàòû ñ èçäåðæêàìè âûáîðà»7. Îáî âñåõ ýòèõ ýòàïàõ îöåíêè ìû óæå âåëè ðå÷ü. ×òîáû èçìåðèòü ðåçóëüòàòû, íåîáõîäèìî îïðåäåëèòü ñèñòåìó öåííîñòåé è çàäà÷.  ñâîþ î÷åðåäü çàäà÷è îïðåäåëÿþòñÿ èç ôóíêöèè ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé, ãäå ïðîèñõîäèò ïðîöåññ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ìåõàíèçìà îêàçàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã ñ ïîìîùüþ ñîçäàíèÿ è âíåäðåíèÿ íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé. Ñîîòâåòñòâåííî, îïðåäåëÿåòñÿ òî, êàêîé óðîâåíü ðåçóëüòàòîâ óïðàâëåíèÿ äîñòèãíóò ïîñëå ïðîöåññà ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ. Îöåíèâàÿ ýôôåêòèâíîñòü, ìû ñìîæåì ãîâîðèòü ñ äîñòàòî÷íîé ñòåïåíüþ òî÷íîñòè î òîì, äåøåâëå èëè äîðîæå òà èëè èíàÿ èíôîðìàöèîííàÿ òåõíîëîãèÿ, íî ìû íå ñìîæåì òàê òî÷íî îïðåäåëèòü, áóäåò ëè ýôôåêòèâíî ðåøåíà çàäà÷à óïðàâëåíèÿ ñ ïîìîùüþ òîé èëè èíîé èíôîðìàöèîííîé óñëóãè. Êàê ìû óæå îòìå÷àëè, ïîä ðàöèîíàëüíîñòüþ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ìåõàíèçìà îêàçàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã â ðàìêàõ îðãàíèçàöèè íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé ïîíèìàåòñÿ äîñòèæåíèå êîíå÷íûõ ðåçóëüòàòîâ äàííîãî ïðîöåññà â âèäå ðåøåíèÿ òðèåäèíîé çàäà÷è (ìàêñèìàëüíîå óäîâëåòâîðåíèå èíôîðìàöèîííûõ ïîòðåáíîñòåé, ôîðìèðîâàíèå íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ ïîòðåáíîñòåé, ðàçâèòèå ëè÷íîñòè ó÷àñòíèêîâ ïðîöåññà óïðàâëåíèÿ è ïðèâèòèÿ èíôîðìàöèîííîé êóëüòóðû) ñ ó÷åòîì íåîáõîäèìûõ äëÿ ýòîãî çàòðàò. Òàêæå áûëî îòìå÷åíî, ÷òî ðàöèîíàëüíîñòü ýòîãî ïðîöåññà îïðåäåëÿåòñÿ öåëûì ðÿäîì ïîêàçàòåëåé è ôàêòîðàìè. Îñîáóþ çíà÷èìîñòü â íàñòîÿùåå âðåìÿ èìåþò îðãàíèçàöèîííûå, ýêîíîìè÷åñêèå è ñîöèàëüíûå ôàêòîðû. Ïî íàïðàâëåííîñòè ñâî137
åãî äåéñòâèÿ îíè ñîñòàâëÿþò äâå ãðóïïû: âî-ïåðâûõ, ôàêòîðû, ïîâûøàþùèå êà÷åñòâî è ýêîíîìè÷íîñòü èíôîðìàöèè, ïðåäîñòàâëÿåìîé â ñèñòåìó óïðàâëåíèÿ â êà÷åñòâå èíôîðìàöèîííîé óñëóãè; âî-âòîðûõ, ôàêòîðû, ïîçâîëÿþùèå äîñòèãíóòü áîëåå âûñîêîãî óðîâíÿ ðåçóëüòàòèâíîñòè ðåàëèçàöèè èíôîðìàöèè â ïðîöåññå ïðèíÿòèÿ óïðàâëåí÷åñêîãî ðåøåíèÿ. Ïåðâóþ ãðóïïó â îñíîâíîì ñîñòàâëÿþò ôàêòîðû îðãàíèçàöèîííîãî è ýêîíîìè÷åñêîãî õàðàêòåðà, ïðèçâàííûå îáåñïå÷èâàòü îðãàíè÷åñêîå âçàèìîäåéñòâèå ìåæäó ñòàäèÿìè ïðîèçâîäñòâà, ðàñïðåäåëåíèÿ, îáìåíà è ïîòðåáëåíèÿ èíôîðìàöèè. Âòîðóþ — ñîöèàëüíûå è îðãàíèçàöèîííûå ôàêòîðû, ñïîñîáñòâóþùèå íàèáîëåå ïîëíîìó è áûñòðîìó ïåðåõîäó èíôîðìàöèè â çíàíèÿ ñóáúåêòà óïðàâëåíèÿ. Îáå ãðóïïû ôàêòîðîâ òåñíî âçàèìîñâÿçàíû, òàê êàê òîëüêî ïðè èõ âçàèìîäåéñòâèè âîçìîæíî äîáèòüñÿ íîâîãî êà÷åñòâà óïðàâëåí÷åñêîãî òðóäà. Îñîáàÿ çíà÷èìîñòü ïåðâîé ãðóïïû ôàêòîðîâ íà ñîâðåìåííîì óðîâíå îðãàíèçàöèè ñîçäàíèÿ è âíåäðåíèÿ íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé îáóñëîâëåíà ïîÿâëåíèåì íîâûõ ôîðì ïðîâåäåíèÿ èíôîðìàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè, â ÷àñòíîñòè, þðèäè÷åñêèå, ýêîíîìè÷åñêèå è èìóùåñòâåííî ñàìîñòîÿòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè, êîòîðàÿ õàðàêòåðèçóåòñÿ: - ïîÿâëåíèåì ñàìîñòîÿòåëüíûõ è îäíîðîäíûõ èíôîðìàöèîííûõ ïðîäóêòîâ è óñëóã, âûñòóïàþùèõ îáúåêòîì îáìåíà è ïðèñâîåíèÿ, ïðèíèìàþùèõ ôîðìó òîâàðà; - âîçíèêíîâåíèåì ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé ïî ïðîèçâîäñòâó èíôîðìàöèîííûõ ïðîäóêòîâ è óñëóã, êîòîðûå ïðèìåíÿþòñÿ â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ; - óâåëè÷åíèåì ÷èñëà ëþäåé, çàíÿòûõ òðóäîì ïî ñîçäàíèþ èíôîðìàöèîííûõ ïðîäóêòîâ è óñëóã, ðîñòîì êîëè÷åñòâà ïðîøëîãî òðóäà, âîïëîùåííîãî â íèõ, òî åñòü ñòàíîâèòñÿ ìåñòîì ìàññîâîãî ïðèëîæåíèÿ òðóäà; - âîçíèêíîâåíèåì îáùåñòâåííî íîðìàëüíûõ óñëîâèé äëÿ ïðîèçâîäñòâà èíôîðìàöèîííûõ ïðîäóêòîâ è óñëóã ñî ñðåäíèì óðîâíåì óìåëîñòè è èíòåíñèâíîñòè òðóäà, òî åñòü ïîÿâëåíèåì íåîáõîäèìûõ óñëîâèé äëÿ îïðåäåëåíèÿ ñòîèìîñòè äàííûõ ïðîäóêòîâ òðóäà.  ýòèõ óñëîâèÿõ åñòü îñíîâàíèå óòâåðæäàòü, ÷òî ïðîèñõîäèò îáîñîáëåíèå ïðîèçâîäñòâà èíôîðìàöèîííûõ ïðîäóêòîâ è óñëóã îò ïðîöåññà èõ ïðèìåíåíèÿ, âçàèìîäåéñòâèå ìåæäó íèìè 138
âñå â áîëüøåé ñòåïåíè îïîñðåäóåòñÿ òîâàðíî-äåíåæíûìè îòíîøåíèÿìè. Îäíàêî ñêëàäûâàþùèéñÿ íà ñåãîäíÿ ìåõàíèçì òîâàðíîäåíåæíûõ îòíîøåíèé â ýòîé îáëàñòè íå òîëüêî íå âûïîëíÿåò ñòèìóëèðóþùåé ðîëè ýêîíîìè÷åñêîãî ôàêòîðà ðàçâèòèÿ ïðîöåññà îðãàíèçàöèè íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé, íî è ïîçâîëÿåò èçâëåêàòü ýêîíîìè÷åñêèå íåîáîñíîâàííûå èçëèøêè ïðèáûëè. Ïðîèñõîäèò ýòî ïî ðÿäó ïðè÷èí. Âî-ïåðâûõ, îòñóòñòâóåò ýêîíîìè÷åñêàÿ ïðîðàáîòêà îñîáåííîñòåé òîâàðíîé ôîðìû, ïðèíèìàåìîé èíôîðìàöèîííûìè ïðîäóêòàìè è óñëóãàìè. Âî-âòîðûõ, ðàçðàáîòàííàÿ â ðàìêàõ èíôîðìàòèêè ìåòîäîëîãèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ïðîöåññà îðãàíèçàöèè íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé îðèåíòèðîâàíà íà âûÿâëåíèå îòðàñëåâûõ ïðèçíàêîâ è ñèñòåìû îöåíî÷íûõ ïîêàçàòåëåé ïðåäïðèÿòèé èíôîðìàòèêè íà áàçå ñõîäíûõ ñ ìàòåðèàëüíûì ïðîèçâîäñòâîì ÷åðò.  ðåçóëüòàòå îõâàòûâàåòñÿ ëèøü ñòàäèÿ ïðîèçâîäñòâà èíôîðìàöèîííûõ ïðîäóêòîâ è óñëóã, ÷òî íå ñîîòâåòñòâóåò ñïåöèôèêå ïîñëåäíèõ â âèäå òîâàðîâ, òàê êàê èõ ïîòðåáèòåëüíûå ñòîèìîñòè ïðîÿâëÿþòñÿ òîëüêî íà ñòàäèè ïîòðåáëåíèÿ è â ñîåäèíåíèè ñ æèâûì òðóäîì â ñôåðå óïðàâëåíèÿ. Â-òðåòüèõ, â ïðîöåññå îïðåäåëåíèÿ öåí íà èíôîðìàöèîííûå ïðîäóêòû è óñëóãè ìåõàíè÷åñêè èñïîëüçóþòñÿ ïðèíöèïû öåíîîáðàçîâàíèÿ ìàòåðèàëüíûõ ïðîäóêòîâ è óñëóã. Ïðè÷èíó ýòîãî ïîíÿòü íåòðóäíî. Êîãäà öåíà òîâàðà ñíèæàåòñÿ, âîçðàñòàåò ñïðîñ. Åñëè öåíà íóëåâàÿ, ñïðîñ áåñêîíå÷åí. Íî åñëè êîëè÷åñòâî ýòîãî òîâàðà îãðàíè÷åíî, ñïðîñ ïðåâûñèò ïðåäëîæåíèå. Êîãäà ýòî ïðîèçîéäåò, ïîòðåáèòåëè íå ñìîãóò ïîëó÷èòü òî, ÷òî îíè õîòÿò. Ñêàçàííîå âûøå ñïðàâåäëèâî è äëÿ èíôîðìàöèîííîé òåõíîëîãèè. Ïîòðåáèòåëè èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé, ïî÷óâñòâîâàâ, ÷òî ýòîò ïðîäóêò íè÷åãî èì íå ñòîèò, çàâàëÿò îòäåëû èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû ñâîåé îðãàíèçàöèè íåóåìíûìè òðåáîâàíèÿìè. Íå èìåÿ âîçìîæíîñòè óäîâëåòâîðèòü âñå çàïðîñû, ðóêîâîäèòåëÿì ïðèäåòñÿ äàæå ðåãëàìåíòèðîâàòü îáúåì ïåðåäàâàåìûõ äàííûõ. ×òîáû ñïðàâèòüñÿ ñî ñïðîñîì íà óñëóãè, ðóêîâîäèòåëè èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû ïðîáóþò íàçíà÷àòü àäìèíèñòðàòîðîâ áàç äàííûõ, ïîðó÷àÿ èì ðåøàòü, êòî äîëæåí ïîëó÷èòü áîëü139
øèé äîñòóï ê îãðàíè÷åííûì ðåñóðñàì èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé. Ýòîò ïðèåì ñïîñîáåí ïåðåàäðåñîâàòü íåäîâîëüñòâî ïîëüçîâàòåëåé, íî îí èãíîðèðóåò îñíîâíóþ ïðè÷èíó. Àäìèíèñòðàòîð áàç äàííûõ îñóùåñòâëÿåò ðåãóëèðîâàíèå ñî ñòîðîíû ïðåäëîæåíèÿ, îñòàâëÿÿ áåç âíèìàíèÿ ñïðîñ. Ïîëüçîâàòåëè æå âîñïðèíèìàþò îãðàíè÷åíèå äîñòóïà ê îáùåêîðïîðàòèâíûì ðåñóðñàì êàê óùåìëåíèå èõ ïðàâà ðåøàòü óïðàâëåí÷åñêèå çàäà÷è.  ýòîì ñëó÷àå èíôîðìàöèîííûå ñëóæáû ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ ðàññìàòðèâàþòñÿ íå êàê ïîìîùíèêè, à êàê ïðåïÿòñòâèÿ íà ïóòè ê óñïåõàì óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèåé ãîðîäà. Äðóãîé îáùåïðèíÿòûé ïîäõîä çàêëþ÷àåòñÿ â ïåðåëîæåíèè íà ïîëüçîâàòåëåé ðàñõîäîâ çà ïîòðåáëÿåìûå èìè ðåñóðñû èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé, òàêèå êàê ìàøèííîå âðåìÿ èëè âðåìÿ ðàáîòû ñ çàïîìèíàþùèìè óñòðîéñòâàìè ïðÿìîãî äîñòóïà. Îäíàêî ðóêîâîäèòåëÿì óïðàâëåíèé, îòäåëîâ, êîìèòåòîâ îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íå íóæíû ñûðûå ðåñóðñû. Èõ èíòåðåñóþò ãîòîâûå óïðàâëåí÷åñêèå ðåøåíèÿ: àâòîìàòèçèðîâàííûé ó÷åò ïðèåìà ãðàæäàí, ìîäåëèðîâàíèå òåððèòîðèé, ó÷åò òðóäîâûõ ðåñóðñîâ, ïðîãíîçèðîâàíèå ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ è äð. Îíè íå âëàäåþò ïðÿìûìè ðåãóëÿòîðàìè ïîòðåáëÿåìûõ èõ ñëóæáàìè ðåñóðñîâ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé è, áîëåå òîãî, íà÷èíàþò ñîìíåâàòüñÿ â ýôôåêòèâíîñòè îðãàíèçàöèè èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì. Ýòîò ïîäõîä ïî-ïpåæíåìó íå ãàðàíòèðóåò ïîëüçîâàòåëÿì âîçìîæíîñòü ïîëó÷åíèÿ òðåáóåìûõ óñëóã, îíè òàêæå íå ìîãóò êîíòðîëèðîâàòü ïðàâèëüíîñòü âçèìàåìîé ñ íèõ ïëàòû, òàê êàê íå âëàäåþò óïðàâëåíèåì èíôîðìàöèîííûìè ðåñóðñàìè.  ñâÿçè ñ ýòèì ðàñòåò íåäîâîëüñòâî ïîëüçîâàòåëåé ðàáîòîé èíôîðìàöèîííîé ñëóæáû.  ýòîì ñëó÷àå íåîáõîäèìî ðóêîâîäèòåëÿì èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì âûðàáîòàòü è ïðèíÿòü â ðàáîòå ìåõàíèçì ópàâíîâåøèâàíèÿ ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ ðåñóðñîâ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé îðãàíà óïðàâëåíèÿ, êîòîðûé ñïîñîáåí äèíàìè÷åñêè íàïðàâëÿòü èíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû òóäà, ãäå îíè äàäóò íàèáîëåå âûñîêóþ îòäà÷ó, îäíîâðåìåííî óäîâëåòâîðÿÿ ïîòðåáíîñòü ðóêîâîäèòåëåé îðãàíà óïðàâëåíèÿ â èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèÿõ.  òî æå âðåìÿ ðóêîâîäèòåëè îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, èñïîëüçóÿ äëÿ îðãàíèçàöèè ðàáîòû ñâîèõ èíôîðìàöèîííûõ ñëóæá ðûíî÷íûå ìîäåëè, ñìîãóò ïðèâëå÷ü äîïîëíèòåëü140
íûå ôèíàíñîâûå ñðåäñòâà äëÿ âûïîëíåíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîãðàìì. Òàêæå îíè ðàññìàòðèâàþò èíôîðìàöèþ êàê óñëóãó è ïðîäóêò, ñïîñîáñòâóþùèå ïðèíÿòèþ ïðàâèëüíîãî óïðàâëåí÷åñêîãî ðåøåíèÿ, è êàê ôàêòîðû ïîëó÷åíèÿ ïðèáûëè íà èíâåñòèðîâàííûé êàïèòàë. Ïðîäóêòû è óñëóãè, êîòîðûå ñïîñîáñòâóþò ïðèíÿòèþ ïðàâèëüíîãî óïðàâëåí÷åñêîãî ðåøåíèÿ, èìåþò óñòîé÷èâóþ ôîðìó; â òî æå âðåìÿ îíè, âûõîäÿ íà èíôîðìàöèîííûé ðûíîê, ìîãóò èìåòü ðàçíóþ ôîðìó — ýòî äàåò âîçìîæíîñòü âûáîðà çàêàç÷èêàìè ñ ïîêóïàòåëüñêîé ñïîñîáíîñòüþ. Èíôîðìàöèîííûå ñëóæáû ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ ìîãóò âûÿâèòü ïðîäóêòû è óñëóãè èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé, êîòîðûå ïðåäëàãàþòñÿ çà äåíüãè: - ñäà÷à ìàøèííîãî âðåìåíè, òåõíè÷åñêîå îáñëóæèâàíèå, ïðèîáðåòåíèå è óñòàíîâêà ïðîãðàììíî-àïïàðàòíûõ êîìïëåêñîâ è ò. ä.; - ó÷åáà è êîíñóëüòàöèîííûå óñëóãè â ñôåðå êîìïüþòåðèçàöèè è èíôîðìàöèè; - ñîáñòâåííûå ðàçðàáîòêè ïðîãðàììíûõ ñðåäñòâ, íîó-õàó è ò. ä.; - èíôîðìàöèîííûå ñáîðíèêè, àíàëèòè÷åñêèå è ñòàòèñòè÷åñêèå áþëëåòåíè è ò. ä.; - êàðòîãðàôè÷åñêàÿ ïðîäóêöèÿ; - óñëóãè ñâÿçè (òåëåêñ, ôàêñ, ýëåêòðîííàÿ ïî÷òà); - è äðóãèå. Ïîñëå îïðåäåëåíèÿ, ÷òî íåîáõîäèìî çàêàç÷èêó, ïðîèñõîäèò îïðåäåëåíèå ñòîèìîñòè òîâàðà è óñëóã, êîòîðàÿ èìååò ìíîãîñòóïåí÷àòóþ õàðàêòåðèñòèêó è â íåå âõîäÿò òàêèå ïîíÿòèÿ, êàê óïàêîâêà òîâàðà è óñëóãè, ìåðà òîâàðà, îáùàÿ ñòîèìîñòü, óäåëüíàÿ ñòîèìîñòü è öåíà íà òîâàð è óñëóãó. Óïàêîâêà ìîæåò ïðåäñòàâëÿòü ñîáîé äèñê ÑÄ-ÐÎÌ, äèñêåòó, ïå÷àòíîå èçäàíèå, à òàêæå èíôîðìàöèÿ ìîæåò ïåðåäàâàòüñÿ ïî êàíàëàì ýëåêòðîííîé ïî÷òû. Ýëåêòðîííóþ ïî÷òó, íàïðèìåð, ìîæíî ïðîäàâàòü ïî âðåìåíè, â òå÷åíèå êîòîðîãî çàíÿòà ëèíèÿ, ïî êîëè÷åñòâó ïåðåäàííûõ è ïðèíÿòûõ çíàêîâ, ïî îáúåìó èñïîëüçóåìîé ïàìÿòè èëè ïî èíäåíòèôèêàòîpó, èñïîëüçóåìîìó äëÿ äîñòóïà ê ñèñòåìå. Ïðåäñòàâèòåëè îòäåëà èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû ïðåäëàãàþò çàêàç÷èêàì òîò èëè èíîé âèä óïàêîâêè ñ óñëîâèÿìè ïî141
ñëåäóþùèõ îáíîâëåíèé èíôîðìàöèè. Ñïîñîáíîñòü çàêàç÷èêîì ñîçíàâàòü è êîíòðîëèðîâàòü òî, ÷òî îí ïîêóïàåò è ÷òî äëÿ íåãî óäîáíî, ÿâëÿåòñÿ ñàìûì âàæíûì êðèòåðèåì âûáîðà óïàêîâêè. Ïîñëå âûáîðà çàêàç÷èêîì óïàêîâêè è óñëîâèé ïîñëåäóþùåãî îáíîâëåíèÿ àäìèíèñòðàòîð óæå íå ìîæåò èçìåíÿòü èíôîðìàöèþ èëè èñïîëüçîâàòü êàêèå-ëèáî èíûå ìåðû. Ìåðà òîâàðà ìîæåò áûòü åäèíè÷íîé èëè ìíîæåñòâåííîé. Åäèíè÷íàÿ ìåðà òîâàðà — ýòî ïðîäàæà åäèíèöû èíôîðìàöèè îäíîìó çàêàç÷èêó áåç ïðàâà òèðàæèðîâàíèÿ. Ìíîæåñòâåííàÿ ìåðà òîâàðà — ýòî ïðîäàæà åäèíèöû èíôîðìàöèè íåñêîëüêèì çàêàç÷èêàì. Ïðèìåðîì ìîæåò ñëóæèòü èñïîëüçîâàíèå ýëåêòðîííîé ïî÷òû, êîòîðîé ïîëüçóþòñÿ ìíîãèå ïîäðàçäåëåíèÿ îðãàíà óïðàâëåíèÿ.  ñâÿçè ñ ýòèì èíôîðìàöèîííûå îòäåëû èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì äîëæíû îïðåäåëèòü äîñòàòî÷íî ïðîñòîé ïðîöåññ èçìåðåíèÿ â åäèíèöàõ, ÷òî ïîçâîëèò âûïîëíèòü ìåõàíè÷åñêè ïîäñ÷åò.  ïðîòèâíîì ñëó÷àå íåîáõîäèìî ñîãëàñîâûâàòü äðóãóþ åäèíèöó èçìåðåíèÿ ñ çàêàç÷èêîì. Îáùàÿ ñòîèìîñòü çàêëþ÷àåòñÿ â âû÷èñëåíèè ñòîèìîñòè ïî êàæäîìó ïðîäóêòó è óñëóãå. Ñòîèìîñòü ñêëàäûâàåòñÿ èç çàòðàò íà àïïàðàòíóþ ÷àñòü, ïðîãðàììíîå îáåñïå÷åíèå, òåõíè÷åñêîå îáñëóæèâàíèå, à â ñëó÷àå ýëåêòðîííîé ïî÷òû òàêæå âêëþ÷àþòñÿ çàòðàòû íà àäìèíèñòðàòèâíûé ïåðñîíàë, ñíàáæåíèå, èññëåäîâàíèÿ è ðàçðàáîòêè, àìîðòèçàöèîííûå ðàñõîäû è ñòðàõîâêó. Ìû ïîëó÷èì ýëåêòðîííóþ òàáëèöó â âèäå ïåðå÷íÿ ïðîäóêòîâ è óñëóã ñî ñòîèìîñòüþ ïî ãîðèçîíòàëè è íàèìåíîâàíèåì âíóòðåííèõ îòäåëîâ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì, êîòîðûå ïðåäîñòàâëÿþò ýòè ïðîäóêòû è óñëóãè ïî âåðòèêàëè. Óäåëüíàÿ ñòîèìîñòü êàæäîãî ïðîäóêòà èëè óñëóãè, êîíå÷íî, îïðåäåëÿåòñÿ êàê îáùàÿ öèôðà çàòðàò íà ïðåäîñòàâëåíèå äàííîé óñëóãè, äåëåííàÿ íà îáùåå ÷èñëî åäèíèö åå èçìåðåíèÿ. Öåíà æå íå âû÷èñëÿåòñÿ, à óñòàíàâëèâàåòñÿ òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû ó÷èòûâàòü êàê óäåëüíóþ ñòîèìîñòü, òàê è óñëîâèÿ èíôîðìàöèîííîãî ðûíêà. Hàïpèìåp, äëÿ ïðîäâèæåíèÿ íà èíôîðìàöèîííûé ðûíîê íîâîãî ïðîäóêòà èëè óñëóãè öåëåñîîáðàçíî óñòàíîâèòü öåíó íèæå óäåëüíîé ñòîèìîñòè. Òàêæå öåíà ìîæåò áûòü ïðèíÿòà äëÿ îöåíêè îòíîñèòåëüíîé ýôôåêòèâíîñòè ïîäðàçäåëåíèÿ èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû, ïðè ýòîì íåîáõî-
142
äèìî ñðàâíèòü ïîëó÷èâøèåñÿ öåíû ñ òåìè, êîòîðûå óñòàíàâëèâàþò íà àíàëîãè÷íóþ ïðîäóêöèþ è óñëóãè äðóãèå ïîñòàâùèêè. Ïðè òàêîì ïîäõîäå çàêàç÷èê ïîëó÷àåò íåîãðàíè÷åííûé âûáîð âûñîêîêà÷åñòâåííûõ èíôîðìàöèîííûõ ïðîäóêòîâ è óñëóã ïî êîíêópåíòíî-ñïîñîáíûì öåíàì. Âèäÿ ðåçóëüòàòû îò ðåàëèçàöèè èíôîðìàöèîííûõ ïðîäóêòîâ è óñëóã èíôîðìàöèîííûìè ïîäðàçäåëåíèÿìè ìóíèöèïàëüíûõ îãîíîâ óïðàâëåíèÿ, ðóêîâîäèòåëè ýòèõ îðãàíîâ ïðèíèìàþò ðåøåíèå î ôèíàíñèðîâàíèè èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé. Òàêæå íà ðåøåíèå î ôèíàíñèðîâàíèè âëèÿåò ðåçóëüòàò óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ðåøåíèå î ôèíàíñèðîâàíèè ÿâëÿåòñÿ ñâîåîáðàçíîé îöåíêîé èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé, òî åñòü ïîòðåáèòåëè ïîëó÷èëè òîò èíôîðìàöèîííûé ïðîäóêò èëè óñëóãó, êîòîðûé óäîâëåòâîðÿåò èõ íóæäû. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, öåíà, êîòîðàÿ ïîêðûâàåò ðàñõîäû çà ðåàëüíûå óñëóãè, ïîçâîëÿåò îïåðàòèâíî áàëàíñèðîâàòü ñïðîñ è ïðåäëîæåíèå. Îíà ñòèìóëèðóåò íåïðåðûâíûé ïîèñê òåõíîëîãèè ñ íàèáîëåå âûñîêîé ýêîíîìè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòüþ è òðåáóåò ïîñòîÿííîãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ìåòîäîâ ðàáîòû ìóíèöèïàëüíûõ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì. Ïðîàíàëèçèðîâàâ êðèòåðèè îöåíêè, ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ìåõàíèçìà îêàçàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã è îðãàíèçàöèè ñîçäàíèÿ è âíåäðåíèÿ íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé, ìû ïðèøëè ê âûâîäó, ÷òî îöåíêà ýôôåêòèâíîñòè âîçìîæíà òîëüêî íà ñòàäèè ïðîèçâîäñòâà èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé. Ðåçóëüòàòîì îöåíêè ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ìåõàíèçìà îêàçàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã ìîæíî ñ÷èòàòü ðàöèîíàëüíîñòü ýòèõ óñëóã, òî åñòü, äîñòèãíóòû ëè òå öåëè óïðàâëåíèÿ, êîòîðûå ñòàâèëèñü ïåðåä ïðîöåññîì ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ìåõàíèçìà îêàçàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã.
3.3. Èíôîðìàöèîííàÿ ýêîíîìèêà è åå ñîñòàâëÿþùèå Èíôîðìàöèîííàÿ ýêîíîìèêà îõâàòûâàåò âåñü êîìïëåêñ âîïðîñîâ ñâÿçàííûõ ñ èíôîðìàöèåé, èíôîðìàöèîííûì ïðîèçâîäñòâîì, èíôîðìàöèîííîé ñòðóêòóðîé è ñîñòîèò èç äâóõ ÷àñòåé. Ïåðâè÷íàÿ ÷àñòü èíôîðìàöèîííîé ýêîíîìèêè — ïðîèçâîäñòâî òîâàðîâ è óñëóã, ñâÿçàííûõ ñ ïðîèçâîäñòâîì, îáðàáîòêîé, ðàñïðåäåëåíèåì è ïåðåäà÷åé èíôîðìàöèè. Ýòà ÷àñòü ýêîíîìèêè îáåñïå÷èâàåò òåõíîëîãè÷åñêóþ îñíîâó èíôîðìàöèîí143
íîãî ïðîöåññà è âêëþ÷àåò èíôîðìàöèþ êàê èíôîðìàöèîííûé ðåñóðñ, êîòîðûé èñïîëüçóåòñÿ â ïðîèçâîäñòâå. «Èíôîðìàöèÿ — ýòî íîâûå ñâåäåíèÿ, ïîçâîëÿþùèå óëó÷øèòü ìàòåðèàëüíûå ïðîöåññû» (18). Èíôîðìàöèþ ìîæíî îòíåñòè ê ýêîíîìè÷åñêèì ðåñóðñàì ñî ñâîèìè ýêîíîìè÷åñêèìè õàðàêòåðèñòèêàìè, êîòîðûå îòëè÷íû îò òàêèõ æå õàðàêòåðèñòèê ìàòåðèàëüíîãî ïðîäóêòà, èìåÿ â âèäó ñòîèìîñòíûé ïàðàìåòð. Ìû õîðîøî çíàåì, ÷òî «òèðàæèðîâàíèå» ìàòåðèàëüíûõ ïðîäóêòîâ òðåáóåò ïî÷òè òàêèõ æå çàòðàò, êàê è ñîçäàíèå ïåðâîãî. Òèðàæèðîâàíèå èíôîðìàöèè, íàïðîòèâ, îáõîäèòñÿ äåøåâî. Ñòîèìîñòü ïðåäìåòîâ ïî ìåðå ïîëüçîâàíèÿ èìè îáû÷íî ñíèæàåòñÿ. Íåèñïîëüçîâàííàÿ æå èíôîðìàöèÿ íå èìååò íèêàêîé öåííîñòè, â òî âðåìÿ êàê íàèáîëåå ÷àñòî òðåáóåìàÿ èíôîðìàöèÿ îáû÷íî áûâàåò ñàìîé öåííîé, íàïðèìåð: ñâåäåíèÿ î ôîíäàõ òåððèòîðèè, î ñîáñòâåííèêå, áàçà äàííûõ ïðèíèìàåìûõ ðåøåíèé è ïîñòàíîâëåíèé îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ò. ä. Ýòî âûñêàçûâàíèå ïîäòâåðæäàåò è Ïîëü À. Ñòpàññìàí, ãîâîðÿ î òîì, ÷òî «íåèñïîëüçîâàííàÿ èíôîðìàöèÿ íå èìååò íèêàêîé öåííîñòè, â òî âðåìÿ êàê íàèáîëåå ÷àñòî òðåáóåìàÿ èíôîðìàöèÿ îáû÷íî áûâàåò ñàìîé öåííîé» (44). Íî âåäü ýòî æå ìîæíî óòâåðæäàòü îòíîñèòåëüíî ëþáîãî òðàäèöèîííîãî ìàòåðèàëüíîãî òîâàðà: ÷åì áîëüøèé ñïðîñ íà íåãî, òåì îí áîëåå öåíåí. Åñëè ãîâîðèòü î ñîáñòâåííîñòè íà èíôîðìàöèþ, òî â öåëîì ìîæíî ãîâîðèòü, ÷òî îíà ìíîæåñòâåííàÿ, îäíàêî ñóùåñòâóåò òàêîå ïîíÿòèå êàê ñëóæåáíàÿ, êîììåð÷åñêàÿ èíôîðìàöèÿ, ãäå ñîáñòâåííèêîì ìîæåò áûòü îäíî ëèöî èëè îðãàí. Ïîñëåäíèå çàêîíîäàòåëüíûå àêòû ïîäòâåðæäàþò ïðàâà ñîáñòâåííèêà íà èíôîðìàöèþ. Ê íèì îòíîñÿòñÿ Çàêîí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î ïðàâîâîé îõðàíå ïðîãðàìì äëÿ ÝÂÌ è áàç äàííûõ», Çàêîí ÐÔ «Îá èíôîðìàöèè, èíôîðìàòèçàöèè è çàùèòå èíôîðìàöèè». Ýòè æå çàêîíû ðåãóëèðóþò îòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå: - ïðè ôîðìèðîâàíèè è èñïîëüçîâàíèè èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ íà îñíîâå ñîçäàíèÿ, ñáîðà, îáðàáîòêè, íàêîïëåíèÿ, õðàíåíèÿ, ïîèñêà, ðàñïðîñòðàíåíèÿ è ïðåäñòàâëåíèÿ ïîòðåáèòåëþ äîêóìåíòèðîâàííîé èíôîðìàöèè; - ñîçäàíèè è èñïîëüçîâàíèè èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé è ñðåäñòâ èõ îáåñïå÷åíèÿ; 144
- çàùèòå èíôîðìàöèè, ïðàâ ñóáúåêòîâ, ó÷àñòâóþùèõ â èíôîðìàöèîííûõ ïðîöåññàõ è èíôîðìàòèçàöèè.  íà÷àëå ñâîåãî ðàññóæäåíèÿ ìû îòìåòèëè, ÷òî èíôîðìàöèÿ ÿâëÿåòñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ. Èíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû â ýêîíîìè÷åñêîé èíòåðïðåòàöèè — ýòî ðåñóðñû, ñïîñîáñòâóþùèå ïîâûøåíèþ ýôôåêòèâíîñòè èíôîðìàöèîííûõ ñîñòàâëÿþùèõ. Èíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû — ýòî íåïîñðåäñòâåííûé ïðîäóêò èíòåëëåêòóàëüíîé äåÿòåëüíîñòè íàèáîëåå êâàëèôèöèðîâàííîé è òâîð÷åñêè àêòèâíîé ÷àñòè òðóäîñïîñîáíîãî íàñåëåíèÿ ñòðàíû. Âêëàäû â ôîðìèðîâàíèå îáùåãîðîäñêèõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ âíîñÿò ïðàêòè÷åñêè âñå ãðóïïû ãîðîæàí, êëàññèôèöèðóþùèåñÿ ïî ïðîôåññèîíàëüíûì êàòåãîðèÿì, ïî ïîëîâîçðàñòíûì õàðàêòåðèñòèêàì, ïî óðîâíþ îáðàçîâàíèÿ, ïî ýòíè÷åñêîìó ïîêàçàòåëþ, ïî ïðèíàäëåæíîñòè ê âåðîèñïîâåäàíèþ è ò. ä. Íàïðèìåð, ïðåäñòàâèòåëè îäíîé èç îñíîâíûõ ïðîôåññèîíàëüíûõ ãðóïï, ðàáî÷èå ñâîèìè ðóêàìè ñîçäàþò íîâûå îáðàçöû ñëîæíûõ íàóêîåìêèõ èçäåëèé è ó÷àñòâóþò â ñîâåðøåíñòâîâàíèè òåõíîëîãè÷åñêèõ ïðîöåññîâ; ñïåöèàëèñòû — èíæåíåðû è òåõíèêè — ïðîåêòèðóþò ýòè èçäåëèÿ è òåõíîëîãè÷åñêèå ïðîöåññû; ó÷åíûå çàêëàäûâàþò ôóíäàìåíòàëüíûå îñíîâû òåõíîëîãèè áóäóùåãî; ïåðñîíàë óïðàâëåíèÿ îñâàèâàåò è ðàçâèâàåò íîâûå îðãàíèçàöèîííûå ôîðìû ýôôåêòèâíîãî óïðàâëåíèÿ ñ ó÷åòîì âíåäðåíèÿ íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé (13). Ïðè òàêîì ïîäõîäå èíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû — ýòî íå òîëüêî èíôîðìàöèÿ êàê òàêîâàÿ, íî è íîâûå èçäåëèÿ, óñëóãè, òåõíîëîãèè è ò. ä. Ïðè÷åì èçäåëèÿ, óñëóãè è òåõíîëîãèè ëþáûå, à íå òîëüêî èíôîðìàöèîííàÿ òåõíèêà èëè èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè. Ìåæäó òåì åñòü ìíåíèå, ñîãëàñíî êîòîðîìó ê èíôîðìàöèîííûì ðåñóðñàì îòíîñÿò èìåííî èíôîðìàöèîííóþ òåõíèêó, à òàêæå ñèñòåìû êîììóíèêàöèè, áàíêè äàííûõ, èíôîðìàöèîííûå ñåòè è ò. ä. (34). Îòâå÷àÿ íà âîïðîñ, êàêîâà ýêîíîìè÷åñêàÿ ñóùíîñòü è ñîäåðæàíèå èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ, ìû ìîæåì îòâåòèòü, ÷òî ýêîíîìè÷åñêîé ñóùíîñòüþ ÿâëÿåòñÿ ïðîäàæà, ñäà÷à â àðåíäó èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé â îáëàñòè îðãàíèçàöèè è óïðàâëåíèÿ íà ãîðîäñêîì óðîâíå, ðàçãîâîð èäåò î «÷èñòîì» âèäå ýêîíîìè÷åñêîé ñóùíîñòè, áåç ó÷åòà ñïîðíûõ ìîìåíòîâ ñàìîé ñè-
145
ñòåìû óïðàâëåíèÿ è ïðàâèë è íîðì ñàìîãî ïðîöåññà îðãàíèçàöèè ÍÈÒ íà ýòîì óðîâíå.  íàøåì èññëåäîâàíèè àêòèâíûìè èíôîðìàöèîííûìè ðåñóðñàìè, äîñòóïíûìè äëÿ àâòîìàòèçèðîâàííîãî ïîèñêà, õðàíåíèÿ è îáðàáîòêè, ÿâëÿþòñÿ ñâåäåíèÿ î òåððèòîðèè, î ñîáñòâåííèêàõ, î äåíåæíûõ ñðåäñòâàõ ãîðîæàí è ò. ä., à òàêæå ëþáûå ñîäåðæàòåëüíûå äàííûå îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïîòåíöèàëüíî äîñòóïíûå íà êîììåð÷åñêîé îñíîâå ïîëüçîâàòåëÿì âñåõ óðîâíåé. Ïðè ýòîì íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü äåëåíèå èíôîðìàöèè íà ðåíòàáåëüíóþ è íåðåíòàáåëüíóþ, ïðè÷åì èíôîðìàöèÿ, äîñòóïíàÿ äëÿ àâòîìàòèçèðîâàííîãî ïîèñêà, õðàíåíèÿ è îáðàáîòêè, íàçûâàåòñÿ àêòèâíûìè èíôîðìàöèîííûìè ðåñóðñàìè.  íàøåì ñëó÷àå î÷åíü òðóäíî ïðîâåñòè ãðàíü ìåæäó ðåíòàáåëüíîñòüþ è íåðåíòàáåëüíîñòüþ, ïîòîìó ÷òî ïðîöåññ óïðàâëåíèÿ èìååò â áîëüøåé ñòåïåíè êà÷åñòâåííóþ, à íå êîëè÷åñòâåííóþ õàðàêòåðèñòèêó. Îäíàêî íåîáõîäèìî ÷åòêî ðàçëè÷àòü ïîíÿòèÿ «èíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû» è «èíôîðìàöèÿ êàê ýêîíîìè÷åñêèé ðåñóðñ». Èíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû — ýòî ñîâîêóïíîñòü ðåñóðñîâ ðàçëè÷íîé ïðèðîäû. Ýòî ïðåæäå âñåãî èíôîðìàöèÿ êàê ïðåäìåò òðóäà âî âñåõ ôîðìàõ åå ñóùåñòâîâàíèÿ, ôîðìàëèçîâàííîé è íåôîðìàëèçîâàííîé, çàôèêñèðîâàííîé íà ëþáûõ íîñèòåëÿõ èíôîðìàöèè. Ýòî èíôîðìàöèîííûå ñîñòàâëÿþùèå ñðåäñòâ òðóäà, ê êîòîðûì ìû îòíåñëè èíôîðìàöèîííóþ òåõíèêó, êàê îðóäèå èíôîðìàöèîííîãî òðóäà, à òàêæå èíôîðìàöèîííóþ òåõíîëîãèþ, èíôîðìàöèîííûå ñèñòåìû è îðãàíèçàöèîííûå ôîðìû èõ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ (èíôîðìàöèîííûå öåíòðû, èíôîðìàöèîííûå áþðî è ò. ä.) Ýòî, íàêîíåö, çäàíèÿ, ñîîðóæåíèÿ, êîììóíèêàöèè è ïðî÷èå âñïîìîãàòåëüíûå ñðåäñòâà, îáåñïå÷èâàþùèå ôóíêöèîíèðîâàíèå èíôîðìàöèîííûõ êîìïîíåíòîâ. Íî, ãîâîðÿ îá èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñàõ, ìû òàêæå äîëæíû ñêàçàòü î ðàñïðîñòðàíåíèè, ôèêñèðîâàíèè è òðàíñôîðìèðîâàíèè ñ ïîìîùüþ êîíêðåòíîé èíôîðìàöèîííîé òåõíèêè, èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé è èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì. È íå ïðîñòî ðàñïðîñòðàíåíèå, à îáåñïå÷åíèå ñòðîãî èçáèðàòåëüíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîöåññà: «â íóæíîå ìåñòî, â íóæíîå âðåìÿ è ïîòðåáëåííàÿ â íóæíîé ôîðìå», òî åñòü èíôîðìàöèÿ, âîâëå÷åííàÿ â óïðàâëåíèå. 146
Çäåñü ìû óæå ãîâîðèì î êîìïëåêñíîì ïîäõîäå êàê ê ðåøåíèþ ïðîáëåì ðàçâèòèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ ãîðîäñêèõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ â âèäå èíôîðìàöèîííîé óñëóãè, òàê è âñåãî èíôîðìàöèîííîãî ïîòåíöèàëà îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Èíôîðìàöèîííûé ïîòåíöèàë îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîïðàâëåíèÿ âêëþ÷àåò ñëåäóþùèå ïîêàçàòåëè: 1. Ïîêàçàòåëè, õàðàêòåðèçóþùèå ðàçâèòèå èíôîðìàöèè êàê îñíîâíîãî èíôîðìàöèîííîãî ðåñóðñà â âèäå èíôîðìàöèîííîé óñëóãè. îêàçûâàåìîé îðãàíîì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñ âûäåëåíèåì äâóõ ïîäãðóïï: ïîêàçàòåëè ðàçâèòèÿ èíôîðìàöèè äëÿ öåëåé óïðàâëåíèÿ è ïîêàçàòåëè ðàçâèòèÿ èíôîðìàöèè äëÿ êîììåð÷åñêèõ öåëåé. È çäåñü íóæíî îòìåòèòü, ÷òî ðàñïðîñòðàíåíèå áóäåò ïðîèñõîäèòü ïî òðàäèöèîííûì èñòî÷íèêàì: ãàçåòàì, òåëåâèäåíèþ, ðàäèî è â âèäå õðàíÿùåéñÿ è ðàñïðîñòðàíÿþùåéñÿ áàçû äàííûõ. 2. Ïîêàçàòåëè, õàðàêòåðèçóþùèå ðàçâèòèå òåõíè÷åñêîèíôîðìàöèîííîé áàçû îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ: ðàçâèòèå òåëåôîííûõ, ñïóòíèêîâûõ, îïòèêî-âîëîêîííûõ ëèíèé ñâÿçè, ýëåêòðîííîé èíôîðìàöèîííîé òåõíèêè, ñðåäñòâ îáðàáîòêè è ïåðåäà÷è äàííûõ, ïðîãðàììíûõ ñðåäñòâ è ïð. 3. Ïîêàçàòåëè, õàðàêòåðèçóþùèå ðàçâèòèå òðóäîâûõ ðåñóðñîâ èíôîðìàöèîííîé ñôåðû îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ: ïðîãðàììèñòîâ, ñïåöèàëèñòîâ ïî âû÷èñëèòåëüíîé òåõíèêå è ñåòÿì è ò. ä. 4. Ïîêàçàòåëè, õàðàêòåðèçóþùèå ðàçâèòèå îðãàíèçàöèîííîé áàçû èíôîðìàöèîííîé ñôåðû îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ: ïîêàçàòåëè ðàçâèòèÿ òðàäèöèîííûõ ïðåäïðèÿòèé (ïðåäïðèÿòèÿ ñâÿçè, òåëåâèäåíèå, áèáëèîòåêè è ò. ä.) è ïîêàçàòåëè ðàçâèòèÿ ïðåäïðèÿòèé èíôîðìàòèêè (ãîðîäñêèå ÂÖ, èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêèå îòäåëû, ñåêòîðà èíôîðìàòèêè è ò. ä.). Ïîñëåäíèå äâå ãðóïïû ïîêàçàòåëåé îòíîñÿòñÿ êî âòîðîé ÷àñòè èíôîðìàöèîííîé ýêîíîìèêè è îíè îõâàòûâàþò èíôîðìàöèîííóþ îòðàñëü, â êîòîðîé èìååò ìåñòî èíôîðìàöèîííàÿ äåÿòåëüíîñòü ïðè ïðîèçâîäñòâå èíôîðìàöèîííûõ òîâàðîâ è óñëóã. Îñîáî çíà÷èìîé èíôîðìàöèîííîé ïðîäóêöèåé ÿâëÿþòñÿ äàííûå î ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, î æèòåëÿõ ãîðîäà, îá óëè÷íî-äîðîæíîé ñåòè, îá ýêîëîãè÷åñêîì ñîñòîÿíèè è ò. ä. Íî ðàññìàòðèâàÿ èíôîðìàöèþ êàê ïðîäóêöèþ äåÿòåëüíîñòè èíôîðìàöèîííûõ ñòðóêòóð, ìû äîëæíû ïðîàíàëèçèðîâàòü íåêî147
òîðûå ïîäõîäû ê îïðåäåëåíèþ ñóùíîñòè è ýêîíîìè÷åñêîé ïðèðîäû ýòîé ïðîäóêöèè.  ëèòåðàòóðå è íà ïðàêòèêå îáû÷íî âûäåëÿþò äâà îñíîâíûõ âèäà äåÿòåëüíîñòè: ñáîð, îáðàáîòêà è êîíòðîëü äàííûõ ñ ïîëó÷åíèåì êîíå÷íîãî ðåçóëüòàòà â âèäå îò÷åòîâ, ñâîäîê, àíàëèòè÷åñêîãî ìàòåðèàëà è ò. ä. è ïåðåäà÷ó åãî çàêàç÷èêó, òî åñòü îïåðàöèè òåõíîëîãè÷åñêîãî ïðîöåññà îáðàáîòêè èíôîðìàöèè. Ýòè âèäû ðàáîò îïðåäåëåíû êàê âûïîëíåííûå. Âñå îñòàëüíûå âèäû äåÿòåëüíîñòè, êîòîðûå íå èñïîëüçóþòñÿ â åäèíîé òåõíîëîãè÷åñêîé öåïî÷êå è íå íàïðàâëåíû íà ïîëó÷åíèå êîíêðåòíîãî ðåçóëüòàòà (ïðîäóêöèè), íàïðèìåð, êîäèðîâàíèå èíôîðìàöèè íà íîñèòåëÿõ, àðåíäà ìàøèííîãî âðåìåíè, ðàçðàáîòêà àëãîðèòìîâ è ïðîãðàìì, îòíåñåíû ê óñëóãàì. Ñ ýòîé òî÷êè çðåíèÿ ê ïðîäóêöèè ýòèõ ñòðóêòóð ñëåäóåò îòíåñòè âûïîëíåííûå ðàáîòû è óñëóãè (27). Ðàñêðûâàÿ äàëåå òåðìèí «âûïîëíåííûå ðàáîòû», öèòèðîâàííûå âûøå àâòîðû, âûäåëÿþò ñëåäóþùèå âèäû äåÿòåëüíîñòè ãîðîäñêèõ èíôîðìàöèîííûõ ñòðóêòóð: - âñå îïåðàöèè ïî ðåøåíèþ çàäà÷ ïîëüçîâàòåëÿ, â ÷èñëî êîòîðûõ âêëþ÷àþò îïåðàöèè òåõíîëîãè÷åñêîãî ïðîöåññà, íàïðàâëåííûå íà ïîëó÷åíèå ðåçóëüòàòà, â òîì ÷èñëå è âñïîìîãàòåëüíûå, íå ó÷àñòâóþùèå â åäèíîé òåõíîëîãè÷åñêîé öåïî÷êå; - ðàçðàáîòêó ñèñòåì îáðàáîòêè îáùåãîðîäñêèõ äàííûõ è ñèñòåì óïðàâëåíèÿ, ðàçðàáîòêó ïðîãðàììíîãî ïðîäóêòà êàê äëÿ ðåøåíèÿ çàäà÷ äàííîãî ïîëüçîâàòåëÿ, òàê è äëÿ ðåàëèçàöèè åãî äðóãèì. Òàêèì îáðàçîì, ê ïðîäóêöèè ñëåäóåò îòíåñòè óñëóãè ïî îáðàáîòêå èíôîðìàöèè, ïðîãðàììíûå ñðåäñòâà, êîòîðûå è äîëæíû ñòàòü îáúåêòîì ó÷åòà. Èòàê, ñ îäíîé ñòîðîíû, ê ïðîäóêöèè îòíîñÿòñÿ âûïîëíåííûå ðàáîòû è óñëóãè, à ñ äðóãîé — óñëóãè è ïðîãðàììíûå ñðåäñòâà. Ïðè ýòîì óñëóãè â (27) ðàçäåëÿþòñÿ íà äâå ãðóïïû: - ñäà÷à «íàïðîêàò» ïîòðåáèòåëþ òåõíè÷åñêèõ, ïðîãðàììíûõ è èíôîðìàöèîííûõ ñðåäñòâ è èõ ýôôåêòèâíîå èñïîëüçîâàíèå; - îáðàáîòêà äàííûõ ïî çàêàçàì àáîíåíòîâ â âèäå îò÷åòîâ, ñïðàâîê, àíàëèòè÷åñêèõ çàïèñîê èëè â âèäå îòäåëüíûõ ôàéëîâ. Êàê æå âûãëÿäÿò ýêîíîìè÷åñêèå âèäû äåÿòåëüíîñòè è ïðîäóêöèè? Ïðåæäå âñåãî âûäåëèì ñëåäóþùèå âèäû äåÿòåëüíîñòè: ñîçäàíèå ãîðîäñêîé èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêîé ñèñòåìû è åå îòäåëüíûõ êîìïîíåíòîâ (â òîì ÷èñëå ïðîãðàììíûõ ñðåäñòâ, ãîðîäñêèõ èíôîðìàöèîííûõ áàíêîâ è áàç äàííûõ 148
è ò. ä.), ñäà÷à â àðåíäó èíôîðìàöèîííî-âû÷èñëèòåëüíûõ ðåñóðñîâ, êîììåð÷åñêàÿ ýêñïëóàòàöèÿ ãåîèíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû, ýêñïëóàòàöèÿ è îáñëóæèâàíèå òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ, ñîïðîâîæäåíèå è ïîääåðæêà ïðîãðàììíûõ ñðåäñòâ, áàíêîâ è áàç äàííûõ.  ñâîþ î÷åðåäü, ïðîäóêöèÿ ìîæåò áûòü òîâàðíîé, ïðîèçâîäèìîé äëÿ ïðîäàæè è íåòîâàðíîé, ïðîèçâîäèìîé äëÿ âíóòðåííåãî ïîòðåáëåíèÿ. Óñëóãè ìîãóò áûòü ìàòåðèàëüíûìè è íåìàòåðèàëüíûìè (÷èñòûìè), êîììåð÷åñêèìè è íåêîììåð÷åñêèìè. Íà ïðîèçâîäñòâî ìàòåðèàëüíûõ óñëóã çàòðà÷èâàåòñÿ òðóä, ñ ïîìîùüþ êîòîðîãî îñóùåñòâëÿåòñÿ ïðîöåññû îáìåíà, ðàñïðåäåëåíèÿ èëè ïîòðåáëåíèÿ ãîòîâûõ ïðîäóêòîâ. Òàêîé òðóä íå ñîçäàåò ìàòåðèàëüíûõ áëàã, íî âûïîëíÿåò âàæíûå ôóíêöèè, íàïðèìåð, ïî äîâåäåíèþ ïðîèçâîäñòâåííûõ ïðîäóêòîâ äî ïîòðåáèòåëåé è îáñëóæèâàíèþ ïðîöåññà èõ ïîòðåáëåíèÿ. Ñåêòîð îáðàùåíèÿ â îòëè÷èå îò ñåêòîðà ìàòåðèàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà íàçûâàþò ÷àñòî ñåêòîðîì ìàòåðèàëüíûõ óñëóã è îòíîñÿò ê ïðîèçâîäñòâåííîé èíôðàñòðóêòóðå. Ïîä ÷èñòûìè (íåìàòåðèàëüíûìè) óñëóãàìè ïîíèìàþò òó ÷àñòü çàòðàò òðóäà, êîòîðàÿ íå ïðèíèìàåò ïðåäìåòíîé ôîðìû è íå âõîäèò â ñòîèìîñòü êàêîãî-ëèáî òîâàðà. È ìàòåðèàëüíûå, è íåìàòåðèàëüíûå óñëóãè ìîãóò ïðîèçâîäèòüñÿ íà êîììåð÷åñêîé îñíîâå èëè äëÿ ñîáñòâåííûõ íóæä äëÿ óëó÷øåíèÿ óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Îñíîâíîé âûâîä, êîòîðûé ìû äîëæíû ñäåëàòü èç ïðèâåäåííûõ âûøå ïîëîæåíèé ýêîíîìè÷åñêîé òåîðèè è ïðàêòèêè, çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî íèêàêîé ïðîäóêò òðóäà ìàòåðèàëüíîãî íå ìîæåò áûòü îäíîâðåìåííî è òîâàðîì è óñëóãîé, à èíôîðìàöèîííûé ïðîäóêò ìîæåò áûòü òîâàðîì è óñëóãîé. Äîêàçàòåëüñòâîì ýòîìó ìîæåò ñëóæèòü èíôîðìàöèÿ, êîòîðàÿ ïðåäîñòàâëÿåòñÿ êîìïîíåíòîì, ñòðóêòóðíûì ïîäðàçäåëåíèåì îðãàíà óïðàâëåíèÿ â âèäå óñëóãè, êîòîðàÿ íåîáõîäèìà â óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ýòà æå èíôîðìàöèÿ ìîæåò áûòü òîâàðîì íà èíôîðìàöèîííîì ðûíêå. Ïîïûòàåìñÿ íà îñíîâàíèè ïðîâåäåííûõ èññëåäîâàíèé èçëîæèòü íàø ïîäõîä ê ýêîíîìè÷åñêîé êëàññèôèêàöèè âèäîâ äåÿòåëüíîñòè è ïðîäóêöèè ìóíèöèïàëüíûõ èíôîðìàöèîííûõ êîìïîíåíòîâ. Ïðåæäå âñåãî âûäåëèì ñëåäóþùèå âèäû äåÿòåëüíîñòè: ñîçäàíèå ìóíèöèïàëüíûõ èíôîðìàöèîííûõ è ãåîãðàôè÷åñêèõ ñèñòåì è èõ îòäåëüíûõ êîìïî149
íåíòîâ (â òîì ÷èñëå ïðîãðàììíûõ ñðåäñòâ, áàíêîâ è îáùåãîðîäñêèõ áàç äàííûõ è ò. ï.); ñäà÷à â àðåíäó èíôîpìàöèîííîâû÷èñëèòåëüíûõ ðåñóðñîâ (â òîì ÷èñëå «ìàøèííîãî âðåìåíè», ïðîãðàììíûõ è òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ); îáñëóæèâàíèå ïîòðåáèòåëåé èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ; ýêñïëóàòàöèÿ è îáñëóæèâàíèå ñðåäñòâ èíôîðìàòèêè (â òîì ÷èñëå îáñëóæèâàíèå è ýêñïëóàòàöèÿ òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ, ñîïðîâîæäåíèå «ïîääåðæêà» ïðîãðàììíûõ ñðåäñòâ, ñîïðîâîæäåíèå «ïîääåðæêà» îáùåãîðîäñêèõ áàíêîâ è áàç äàííûõ). Ðåçóëüòàòîì ýòèõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè ÿâëÿåòñÿ ñîîòâåòñòâóþùàÿ èíôîðìàöèîííàÿ ïðîäóêöèÿ, êîòîðàÿ ïîäðàçäåëÿåòñÿ íà ìàòåðèàëüíóþ ïðîäóêöèþ è óñëóãè.  ñâîþ î÷åðåäü, ìàòåðèàëüíàÿ ïðîäóêöèÿ ìîæåò áûòü òîâàðíîé, ïðîèçâîäèìîé äëÿ ïðîäàæè, è íåòîâàðíîé, ðåàëèçóåìîé â óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ðàññìîòðèì íåêîòîðûå îñîáåííîñòè îòäåëüíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè è ñîîòâåòñòâóþùåé èì ïðîäóêöèè. Äëÿ ãðóïïû ïðîäóêòîâ, «ïîäïàäàþùèõ ïîä îïðåäåëåíèå óñëóã», ôîðìóëèðóþòñÿ ñëåäóþùèå îñîáåííîñòè (12): - îáåñïå÷èâàÿ ðàáîòîñïîñîáíîñòü ÝÂÌ è ãîòîâíîñòü èíôîðìàöèîííûõ ôîíäîâ ê èñïîëüçîâàíèþ, ìóíèöèïàëüíûå èíôîðìàöèîííûå ñòðóêòóðû îêàçûâàþò óñëóãè ïîëüçîâàòåëþ, íåïîñðåäñòâåííî îñóùåñòâëÿþùåìó îáðàáîòêó äàííûõ; - èìååòñÿ êîíêðåòíûé ïîòðåáèòåëü (àäìèíèñòðàöèÿ ãîðîäà, ðàéîíîâ); - îáúåêòîì ïðèëîæåíèÿ òðóäà âûñòóïàþò ïðèíàäëåæàùèå åìó ïîòðåáèòåëüíûå ñòîèìîñòè; - ïðîèçâîäñòâî óñëóãè ñîâïàäàåò ñ åå ïîòðåáëåíèåì; - ïîòðåáëÿåòñÿ ïîëåçíûé ýôôåêò òðóäà; - óñëóãà ñâÿçàíà ñ ìàòåðèàëüíûì âîçäåéñòâèåì íà òåõíè÷åñêèå íîñèòåëè èíôîðìàöèè; - ñîïðîâîæäåíèå ïðîãðàììíîãî îáåñïå÷åíèÿ íàïðàâëåíî íà óëó÷øåíèå ïîòðåáèòåëüñêèõ ñâîéñòâ ãîòîâîãî ê ïîòðåáëåíèþ ïðîãðàììíîãî ïðîäóêòà. Äëÿ âòîðîé ãðóïïû ïðîäóêòîâ, òîâàðîâ-âåùåé ôîðìóëèðóþòñÿ ñëåäóþùèå îñîáåííîñòè (12): - èìååò ìåñòî öåëåñîîáðàçíûé òðóä, ìàòåðèàëèçóþùèé â âåùåâîé ôîðìå äîêóìåíòà-ìàøèíîãðàììû, â ïðîöåññå êîòîðîãî ñòîèìîñòü ÝÂÌ, ïðîãðàììíûõ ñðåäñòâ, òåõíè÷åñêèõ íîñèòåëåé èíôîðìàöèè ïåðåíîñèòñÿ íà ñòîèìîñòü êîíå÷íîãî ïðîäóêòà; 150
- âñå âèäû ðàáîò âûïîëíÿþòñÿ â èíòåðåñàõ èíäèâèäóàëüíîãî ïîòðåáèòåëÿ; - îáúåêòîì ïðèëîæåíèÿ òðóäà âûñòóïàþò ìóíèöèïàëüíûå èíôîðìàöèîííûå ôîíäû, êàê ïðèíàäëåæàùèå êîíêðåòíîìó ïîòðåáèòåëþ, òàê è (â îòäåëüíûõ ñëó÷àÿõ) ÿâëÿþùèåñÿ îáùèìè (îáùåðîññèéñêèå ôîíäû ìíîãîöåëåâîãî íàçíà÷åíèÿ, îáùåðîññèéñêèå è ëîêàëüíûå êëàññèôèêàòîðû è äð.); - òðóä ïî ïåðåðàáîòêå äàííûõ íàïðàâëåí íà ïîäãîòîâêó èíôîðìàöèè ê îêîí÷àòåëüíîìó ïîòðåáëåíèþ; - ïðîèçâîäñòâî èíôîðìàöèè (ïðåîáðàçîâàíèå äàííûõ) ìîæåò áûòü îòäåëåíî âî âðåìåíè îò ïîòðåáëåíèÿ èõ àáîíåíòîâ, íî ìîæåò è ñîâïàäàòü ïðè äèàëîãîâîì ðåæèìå; - â ïðîöåññå ïðîèçâîäñòâà ñîâïàäàþò ïðîäóêò è ïðåäìåò òðóäà (äàííûå è òåõíè÷åñêèå íîñèòåëè); - ïðè ôèêñàöèè äàííûõ íà òàêèå òåõíè÷åñêèå íîñèòåëè èíôîðìàöèè, êàê áóìàãà, êàðòîí, íîñèòåëè íà ñèíòåòè÷åñêîé îñíîâå, ïðîèñõîäÿò íåîáðàòèìûå èçìåíåíèÿ ýòèõ ìàòåðèàëîâ.  òî æå âðåìÿ íîñèòåëè, îðèåíòèðîâàííûå íà ýëåêòðîìàãíèòíûå èëè îïòè÷åñêèå ñïîñîáû çàïèñè äàííûõ, ñâîèõ ïîòðåáèòåëüñêèõ ñâîéñòâ â ïðîöåññå îáðàáîòêè íå ìåíÿþò è ìîãóò èñïîëüçîâàòüñÿ ìíîãîêðàòíî; - äëÿ ïåðâîé ãðóïïû íîñèòåëåé èíôîðìàöèè õàðàêòåðíî òî, ÷òî èõ ñòîèìîñòü ïîëíîñòüþ ïåðåíîñèòñÿ íà ñòîèìîñòü ïðîäóêòà, à äàëåå, â ñâîþ î÷åðåäü, ëèáî ïåðåíîñèòñÿ íà ñòîèìîñòü òîâàðà ïðè ïðîèçâîäèòåëüíîì ïîòðåáëåíèè, ëèáî óãàñàåò ïðè èíäèâèäóàëüíîì ïîòðåáëåíèè, à äëÿ âòîðîé ãðóïïû íîñèòåëåé èõ ñòîèìîñòü ñîîòâåòñòâåííî ïåðåíîñèòñÿ ìàëûìè äîëÿìè ïî ìåðå ôèçè÷åñêîãî èçíîñà äàííîãî íîñèòåëÿ; - ïðè ïðèìåíåíèè äèñïëåéíîé òåõíèêè ïîòðåáèòåëü âîñïðèíèìàåò èíôîðìàöèþ ñ ýêðàíà, è îíà äëÿ íåãî â èçâåñòíîé ñòåïåíè «äåìàòåðèàëèçóåòñÿ». Èìåííî ýòî ïîñëåäíåå îáñòîÿòåëüñòâî — ôèêñàöèÿ ïðîäóêöèè îáðàáîòêè äàííûõ íà ýêðàíå äèñïëåÿ, êîãäà îíà â îïðåäåëåííîì ñìûñëå «äåìàòåðèàëèçóåòñÿ» — è ïîñëóæèëî ïðè÷èíîé îøèáî÷íîãî, êàê ìû îòìåòèëè âûøå, ïðèäàíèÿ ïðîäóêöèè ýòîãî âèäà äåÿòåëüíîñòè ãîðîäñêèõ èíôîðìàöèîííûõ êîìïîíåíòîâ äâîéñòâåííãî õàðàêòåðà òîâàpà-âåùè è óñëóãè. Îøèáî÷íîé, ïî íàøåìó ìíåíèþ, ÿâëÿþòñÿ è ñàìà ïðåäïîñûëêà âûâîäà î «äåìàòåpèàëèçàöèè» ïðîäóêöèè íà ýêðàíå äèñïëåÿ. 151
Ã.Ð. Ãpîìîâ óòâåðæäàåò, íàïðèìåð, ÷òî íàïðîòèâ «ãðàôè÷åñêèé äèñïëåé ïî ñóùåñòâó «ìàòåðèàëèçóåò» àáñòðàêòíûå èíôîðìàöèîííûå îáðàçû...» (13). Ñëåäóåò îòìåòèòü â âûøåïðèâåäåííûõ âûñêàçûâàíèÿõ òàêæå íåêîòîðóþ âîëüíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ ïðèìåíèòåëüíî ê ýêîíîìèêå èíôîðìàöèîííîãî ïðîèçâîäñòâà îñíîâíûõ ïîíÿòèé ýêîíîìè÷åñêîé òåîðèè: «ñòîèìîñòü», «êîíå÷íûé ïðîäóêò» è äð. Òàê, íàïðèìåð, Î.Â. Ãîëîñîâ óòâåðæäàåò, ÷òî â ïðîöåññå âåùåñòâåííîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîèçâîäñòâà ñòîèìîñòü ñðåäñòâ (ÝÂÌ, ïðîãðàììíûõ ñðåäñòâ, òåõíè÷åñêîå îáñëóæèâàíèå è ò. ä.) «ïåðåíîñèòñÿ íà ñòîèìîñòü êîíå÷íîãî ïðîäóêòà» (12). Ïðîèçâîäñòâî èíôîðìàöèîííûõ ïðîäóêòîâ è óñëóã, èõ êîíöåíòðàöèÿ è ðàñøèðåíèå êîììåð÷åñêèõ ôîðì èíôîðìàöèîííîãî îáñëóæèâàíèÿ ïîâëåêëè çà ñîáîé ðàçâèòèå îðãàíèçàöèîííî-ñòðóêòóðíûõ ôîðì. Ïðèìåðîì ìîæåò ñëóæèòü ìóíèöèïàëüíîå èíôîðìàöèîííîå ïðîèçâîäñòâî, ãäå ñòàëè ïîÿâëÿòüñÿ íîâûå ñòðóêòóðû êîòîðûå ìîãóò ðåàëèçîâàòü ìóíèöèïàëüíûå èíôîðìàöèîííûå ïðîäóêòû è óñëóãè. Òàêèìè ñòðóêòóðàìè ÿâëÿþòñÿ: - èíôîðìàöèîííûé ôîíä, êîòîðûé îáðàçîâàí ìóíèöèïàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ è ìîæåò çàíèìàòüñÿ êîììåð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ; - âû÷èñëèòåëüíûå öåíòðû, ñ òåìè æå ôóíêöèÿìè, êàê è ó ôîíäîâ; - ñëóæáû èëè öåíòð òîðãîâëè èíôîðìàöèîííûõ ïðîäóêòîâ è óñëóã; - ñîâìåñòíûå ïðåäïðèÿòèÿ ñ äîëåâûì ó÷àñòèåì ìåñòíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ. Ýòè ñòðóêòóðû ïðîèçâîäÿò âòîðè÷íóþ èíôîðìàöèþ íà îñíîâå ïåðâè÷íîé. Ïåðâè÷íóþ èíôîðìàöèþ ïðîèçâîäÿò íà ìóíèöèïàëüíîì óðîâíå ìóíèöèïàëüíûå ñëóæáû — îòäåëû, êîìèòåòû, óïðàâëåíèÿ, ïðåäïðèÿòèÿ è ò. ä. Ïåðâè÷íàÿ èíôîðìàöèÿ èìååò âèä ïå÷àòíûé è ýëåêòðîííûé. Ê ïå÷àòíîé ôîðìå ìîæíî îòíåñòè ñïðàâêè, îò÷åòû, àíàëèòè÷åñêèé ìàòåðèàë è ò. ä. âûïîëíåííûå íà áóìàæíîì íîñèòåëå. Ê ýëåêòðîííîé ôîðìå îòíîñÿòñÿ âñÿ äîêóìåíòèðîâàííàÿ èíôîðìàöèÿ çàôèêñèðîâàííàÿ ýëåêòðîííûõ ìàøèííûõ íîñèòåëÿõ â îïðåäåëåííîé ôîðìå. Åñëè ãîâîðèòü îá îáúåìàõ èíôîðìàöèîííîãî ïðîèçâîäñòâà, òî îíè åùå íåäîñòàòî÷íî âûñîêè, íî óâåëè÷èâàþòñÿ ñ ðîñòîì 152
îðãàíèçàöèîííî-èíôîðìàöèîííîé ñòðóêòóðû, à åñëè ãîâîðèòü î öåíå íà èíôîðìàöèîííûå ïðîäóêòû è óñëóãè, òî îíà åùå íå ñôîðìèðîâàëàñü è íîñèò èíäèâèäóàëüíûé õàðàêòåð. Åäèíñòâåííîå, ìîæåì ñêàçàòü, îíà íå äîëæíà ñòàòü ïðåïÿòñòâèåì äëÿ ïîëó÷åíèÿ íóæíîé èíôîðìàöèè ïîëüçîâàòåëåì. Çàìåòíóþ ðîëü â àêòèâèçàöèè èíôîðìàöèîííîãî ïðîèçâîäñòâà èãðàþò êîììåðöèàëèçàöèÿ è ïðèâàòèçàöèÿ ãîðîäñêèõ èíôîðìàöèîííûõ ñëóæá. Ýòî ñâÿçàíî òàêæå ñ ñîêðàùåíèåì áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé íà èíôîðìàöèîííóþ äåÿòåëüíîñòü, ÷òî ñòàâèò îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è äðóãèå îðãàíèçàöèè ïåðåä íåîáõîäèìîñòüþ êîììåðöèàëèçèðîâàòü ñâîþ äåÿòåëüíîñòü. Äîõîäû îò òàêîé äåÿòåëüíîñòè èäóò íà âûïëàòó çàðàáîòíîé ïëàòû ðàáîòíèêàì, íà ïðèîáðåòåíèå è òåõíè÷åñêîå îáñëóæèâàíèå âû÷èñëèòåëüíîé òåõíèêè, íà ðàçâèòèå èíôîðìàöèîííîé ñòðóêòóðû, íà ïðèîáðåòåíèå ïðîãðàììíîãî èíñòðóìåíòàðèÿ è ò. ä. Ðàññìàòðèâàÿ çàðàáîòíóþ ïëàòó èíôîðìàöèîííûõ ðàáîòíèêîâ, ìû ìîæåì èõ êëàññèôèöèðîâàòü, ïî Ì. Ïîðýòó, íà ÷åòûðå ãðóïïû: 1. Ïðîèçâîäèòåëè èíôîðìàöèè, êîòîðûå ñîçäàþò íîâóþ èíôîðìàöèþ èëè ïîäãîòàâëèâàþò óæå ñóùåñòâóþùóþ äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ â óäîáíîé ôîðìå äëÿ ïîòðåáèòåëÿ; 2. Îáðàáîò÷èêè èíôîðìàöèè, êîòîðûå ñâÿçàíû ñ ïîëó÷åíèåì è ðåàãèðîâàíèåì íà ïîëó÷åííûå äàííûå: àäìèíèñòðàòèâíûé è óïðàâëåí÷åñêèé ïåðñîíàë; 3. Ðàñïðåäåëèòåëè èíôîðìàöèè, êîòîðûå ñâÿçàíû ñ ïåðåäà÷åé èíôîðìàöèè; 4. Èíôîðìàöèîííàÿ èíôðàñòðóêòóðà, êîòîðàÿ âêëþ÷àåò âñå âèäû äåÿòåëüíîñòè, ñâÿçàííûå ñ âíåäðåíèåì è îáñëóæèâàíèåì èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèè. Ðàññìàòðèâàÿ êëàññèôèêàöèþ èíôîðìàöèîííûõ ðàáîòíèêîâ, çàíÿòûõ â èíôîðìàöèîííîì ïðîèçâîäñòâå, ìû ïðèøëè ê âûâîäó, ÷òî îíè ÿâëÿþòñÿ è ïðîèçâîäèòåëüíîé ñèëîé â ñàìîì ïðîèçâîäñòâå è â ïðîèçâîäñòâå ïðîãðàììíîãî ïðîäóêòà. Ñîçäàòåëåì ïðîãðàììíîãî ïðîäóêòà ÿâëÿåòñÿ ïðîãðàììèñò ñî ñâîèìè çíàíèÿìè, ïàêåòû ïðèêëàäíûõ ïðîãðàìì (èíñòðóìåíòàðèè), èñõîäíûå áàçû äàííûõ. Îäíàêî ïàêåòû ïðèêëàäíûõ ïðîãðàìì è áàçû èñõîäíûõ äàííûõ, ïî ñóòè, ÿâëÿþòñÿ ñðåäñòâàìè ïðîãðàììíî-èíôîðìàöèîííîãî ïðîèçâîäñòâà. Ïî ìíåíèþ Ñ.Ñ. Ëàâðîâà (23), â ýòî ïðîèçâîäñòâî âõîäÿò ñëåäóþùèå ïîíÿòèÿ: 153
1. Êîíöåïòóàëüíûå çíàíèÿ (÷àñòü ôóíäàìåíòàëüíûõ çíàíèé, íàøåäøèõ ñâîå ýëåêòðîìàãíèòíîå îâåùåñòâëåíèå ñ ïîìîùüþ ìèêðîïðîöåññîðíîé òåõíèêè è ÝÂÌ); 2. Àëãîðèòìè÷åñêîå ïðîöåäóðíîå çíàíèå, âîïëîùåííîå â àëãîðèòìàõ è ïîäïðîãðàììàõ, êîòîðûå ìîãóò ïåðåäàâàòüñÿ èç ðóê â ðóêè è èñïîëüçîâàòüñÿ áåç ó÷àñòèÿ èõ àâòîðîâ; 3. Ôàêòè÷åñêîå, ïðåäìåòíîå çíàíèå î êà÷åñòâåííûõ è êîëè÷åñòâåííûõ õàðàêòåðèñòèêàõ êîíêðåòíûõ îáúåêòîâ, âîïëîùåííûõ â áàçàõ äàííûõ.  ñðåäñòâà è ïðåäìåòû òðóäà ïðîãðàììèñòà ìîãóò âõîäèòü òîëüêî òå çíàíèÿ, êîòîðûå ìîãóò áûòü îâåùåñòâëåíû íà ýëåêòðîìàãíèòíûõ íîñèòåëÿõ (ïðè ñîâðåìåííîì óðîâíå ðàçâèòèÿ ýëåêòðîííî-âû÷èñëèòåëüíîé òåõíèêè). Åñëè íåêîòîðûå çíàíèÿ èç áàçû çíàíèé íå ìîãóò áûòü îâåùåñòâëåíû íà ÝÂÌ, òî â èíôîðìàöèîííûõ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèëàõ îíè èãðàþò ðîëü ðàáî÷åé ñèëû, òî åñòü ÷åëîâå÷åñêîãî èíòåëëåêòà. Ïî ìåðå ðàçâèòèÿ áàçû çíàíèé (ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë) âñå áîëüøàÿ ÷àñòü ÷åëîâå÷åñêîãî èíòåëëåêòà (ðàáî÷åé ñèëû) îâåùåñòâëÿåòñÿ â ïðîãðàììíûõ ïðîäóêòàõ è áàçàõ èñõîäíûõ äàííûõ (â ñðåäñòâàõ ïðîèçâîäñòâà). Òàêèì îáðàçîì, îòîáðàçèâ áàçó äàííûõ â ýêîíîìè÷åñêèõ êàòåãîðèÿõ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë, à ñðåäñòâà ìàøèííîãî ïðåäñòàâëåíèÿ çíàíèé â êàòåãîðèÿõ ñðåäñòâ ïðîèçâîäñòâà, ìîæíî ïðèìåíèòü ê ïîñëåäíèì è ýêîíîìè÷åñêèé êðèòåðèé äëÿ äåëåíèÿ ñðåäñòâ ïðåäñòàâëåíèÿ íà ñðåäñòâà òðóäà è ïðåäìåòû òðóäà îäíîêðàòíî. Ìàøèííûå ìîäåëè è ïàêåòû ïðèêëàäíûõ ïðîãðàìì ïåðåíîñÿò ñâîþ èíôîðìàöèþ íà ïðîãðàììíûé ïðîäóêò ïî ÷àñòÿì, ïî ìåðå ìîðàëüíîãî è ôèçè÷åñêîãî ñòàðåíèÿ, à áàçû äàííûõ öåëèêîì, â ðåçóëüòàòå îäíîêðàòíîãî ïðèìåíåíèÿ. Äàæå â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà áàçà äàííûõ èñïîëüçóåòñÿ ìíîãîêðàòíî, âñå ðàâíî ñâîþ èíôîðìàöèþ íà êîíå÷íûé ïðîãðàììíûé ïðîäóêò îíà ïåðåäàåò öåëèêîì. Èíôîðìàöèÿ, ñîäåðæàùàÿñÿ â ïàêåòàõ ïðèêëàäíûõ ïðîãðàìì, â îòëè÷èå îò áàç äàííûõ, íåïîñðåäñòâåííî íå âõîäèò â ïðîãðàììíûé ïðîäóêò, õîòÿ è ïðåîáðàçóåòñÿ àëãîðèòìàìè è ïàêåòàìè ïðîãðàìì, îáðàçóÿ êîíå÷íûé ïðîãðàììíûé ïðîäóêò è èíôîðìàöèîííûå îòõîäû. Ñîâðåìåííàÿ òåíäåíöèÿ èíòåãðàöèè ïðîãðàììíûõ ñðåäñòâ è áàç äàííûõ íå äîëæíà âûçûâàòü ñîìíåíèÿ â íåîáõîäèìîñòè èõ ðåçêîãî ïðîòèâîïîñòàâëåíèÿ êàê ñðåäñòâà òðóäà è ïðåäìåòîâ 154
òðóäà â ñôåðå ïðîèçâîäñòâà ïðîãðàììíîãî ïðîäóêòà. Òàêàÿ èíòåãðàöèîííàÿ òåíäåíöèÿ õàðàêòåðíà íå òîëüêî äëÿ èíôîðìàòèêè, íî è äëÿ ðàçâèòèÿ òåõíèêè âîîáùå. Hàïpèìåp, â ñàìîâîññòàíàâëèâàþùèõñÿ è ñàìîìîäåpíèçèpóþùèõñÿ ìàøèíàõ (ãèáêèå óïðàâëåí÷åñêèå ñèñòåìû) îáîðóäîâàíèå îäíîâðåìåííî ÿâëÿåòñÿ è ñðåäñòâîì, è ïðåäìåòîì òðóäà. Ïðîãðàììíûå ñðåäñòâà è ñåé÷àñ ìîãóò èãðàòü ðîëü ïðåäìåòà òðóäà, íàïðèìåð, êîãäà îíè ïðîåêòèðóþòñÿ, èñïðàâëÿþòñÿ èëè ñîâåðøåíñòâóþòñÿ â ïðîöåññå ñîçäàíèÿ óïðàâëåí÷åñêîé ñèñòåìû ñ ïîìîùüþ ìàøèííûõ ñðåäñòâ.  ýòîì ñëó÷àå ñîâåðøåíñòâóåòñÿ ïðîãðàììà, ÿâëÿþùàÿñÿ èñõîäíîé óïðàâëåí÷åñêîé ñèñòåìîé, ïðè ýêñïëóàòàöèè îíà îïÿòü ñòàíåò ñðåäñòâîì òðóäà. Hî ýòî íå äàåò ïðàâà îòêàçûâàòüñÿ îò äåëåíèÿ ñðåäñòâ ïðîãðàììíîãî ïðîèçâîäñòâà íà ñðåäñòâà òðóäà è ïðåäìåòû òðóäà, ïîñêîëüêó èõ ðîëü â îáðàçîâàíèè èíôîðìàöèè ðàçíàÿ. Èíà÷å áóäóò çàòóøåâàíû äâå ñòîðîíû îáðàçîâàíèÿ ñòîèìîñòè è äâå ñòîðîíû îáðàçîâàíèÿ èíôîðìàöèè. Ìû ðàññìîòðåëè ïðîèçâîäñòâî ïðîãðàììíîãî ïðîäóêòà â «÷èñòîì âèäå», íî, ïåðåëîæèâ ýòó òåîðèþ íà íàøå èññëåäîâàíèå, ìû ïîëó÷èì âûâîä, ÷òî ñîçäàíèå ïðîãðàììíûõ ïðîäóêòîâ ïðè âíåäðåíèè è ýêñïëóàòàöèè ìóíèöèïàëüíîé èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû ÿâëÿåòñÿ èíôîðìàöèîííûì ïðîèçâîäñòâîì è íîñèò êîìïëåêñíûé õàðàêòåð. Ïîýòîìó íåîáõîäèìà ñåðüåçíàÿ ïðåäâàðèòåëüíàÿ ðàáîòà ïî ïîäãîòîâêå îðãàíà óïðàâëåíèÿ. Ýòà ïîäãîòîâêà çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî íåîáõîäèìî ïðåæäå âñåãî ðàçðàáîòàòü ïðîãðàììó èíôîðìàòèçàöèè îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, â íåé âûÿâèòü ïðèîðèòåòû, îïðåäåëèòü óðîâåíü âîñïðèÿòèÿ îòäåëüíûõ ýëåìåíòîâ ñèñòåìû ê èíôîðìàòèçàöèè. Âñå ýòî ïðåäïîëàãàåò è âûçûâàåò êà÷åñòâåííîå èçìåíåíèå âçàèìîñâÿçàííûõ ýëåìåíòîâ îðãàíà óïðàâëåíèÿ (ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë): ñîâåðøåíñòâîâàíèå ìåòîäîâ è ñòðóêòóðû óïðàâëåíèÿ, îðãàíèçàöèè òðóäà è òåõíîëîãè÷åñêèõ ïðîöåññîâ è ò. ä. Ðàññìàòðèâàÿ êà÷åñòâåííûå èçìåíåíèÿ óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè â íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ óñëîâèÿõ, ìû ñòàâèì âîïðîñ î ðàçâèòèè èíôîðìàòèêè, èíôîðìàöèîííîãî ïðîèçâîäñòâà, èíôîðìàöèîííîé ñòðóêòóðû, êîòîðûå ïðèâåäóò ê êà÷åñòâåííîìó èçìåíåíèþ êîìïîíåíòîâ è âñåé ñèñòåìû îáùåñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà.
155
 íîâîì èíôîðìàöèîííîì îáùåñòâå íàöèîíàëüíûå èíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû åñòü åãî îñíîâíàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ öåííîñòü, åãî ñàìûé áîëüøîé ïîòåíöèàëüíûé èñòî÷íèê áîãàòñòâà. Ñëåäîâàòåëüíî, â òàêîì îáùåñòâå ýêîíîìèêà — ýòî ãëàâíûì îáðàçîì ïðîèçâîäñòâî è ïîòðåáëåíèå èíôîðìàöèè ñ öåëüþ ñäåëàòü âñå äðóãèå âèäû ïðîèçâîäñòâà áîëåå ýôôåêòèâíûìè è ñîçäàòü áîëüøåå ìàòåðèàëüíîãî áîãàòñòâà. Ýòî óòâåðæäåíèå Ñòîóíüåpà (22). Àâòîð äðóãîãî äîâîëüíî ðàñïðîñòðàíåííîãî çà ðóáåæîì âàðèàíòà êîíöåïöèè èíôîðìàöèîííîãî îáùåñòâà Ä. Áåëë ïîëàãàåò, ÷òî â òàêèõ îáùåñòâàõ âîîáùå ïðîèñõîäèò «çàìåíà êàïèòàëà è òðóäà íà èíôîðìàöèîííûå çíàíèÿ». Çíàíèÿ, èíôîðìàöèÿ ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ñûðîé, íåîáðàáîòàííûé ìàòåðèàë è ïîýòîìó íå òðóä, à çíàíèÿ ñòàíîâÿòñÿ èñòî÷íèêîì ñòîèìîñòè è ïðèáûëè (22). Èíôîðìàöèîííûìè ñîñòàâëÿþùèìè ýêîíîìèêè (îáùåñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà) ÿâëÿþòñÿ: ñàìî èíôîðìàöèîííîå ïðîèçâîäñòâî, òî åñòü ïðîèçâîäñòâî èíôîðìàöèè, åå îáìåí, îáðàùåíèå, ðàñïðåäåëåíèå è ïîòðåáëåíèå, î ÷åì ìû ãîâîðèëè âûøå. Ðàññìàòðèâàÿ óòâåðæäåíèÿ îá èíôîðìàöèîííîì îáùåñòâå â íàøåì èññëåäîâàíèè, ìû ñòàâèì âîïðîñ î ðàçâèòèè èíôîðìàòèêè, èíôîðìàöèîííîãî ïðîèçâîäñòâà, êîòîðîå ïðèâåäåò ê êà÷åñòâåííîìó èçìåíåíèþ êîìïîíåíòîâ è âñåé ñèñòåìû îáùåñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, âêëþ÷àÿ è óïðàâëåí÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü. Òàêæå ðåøåíèå ýòèõ âîïðîñîâ ïîçâîëèò âûéòè íà ìèðîâîé óðîâåíü òåõíè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, ïðè ýòîì îòå÷åñòâåííàÿ èíôîðìàöèîííàÿ ýêîíîìèêà äîëæíà ðåàëèçîâàòü ñëåäóþùèå çàäà÷è: - ñîçäàíèå îòå÷åñòâåííûõ ñîâðåìåííûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé è ðàçâèòèå ïðîèçâîäñòâà ñðåäñòâ äëÿ èõ ðåàëèçàöèè; - ðàçâèòèå îòå÷åñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà ñîâðåìåííûõ ñèñòåì è ñðåäñòâ ñâÿçè, òåëåêîììóíèêàöèîííûõ ñåòåé; - ñîäåéñòâèå âíåäðåíèþ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé, èñïîëüçóåìûõ â çàðóáåæíûõ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåìàõ; - ïîäãîòîâêà êâàëèôèöèðîâàííûõ êàäðîâ äëÿ ðàáîòû â îáëàñòè èíôîðìàòèçàöèè.
156
3.4. Ýëåìåíòû ñèñòåìû îáìåíà èíôîðìàöèåé â ðåçóëüòàòå îêàçàíèÿ èíôîðìàöèîííîé óñëóãè â ñòðóêòóðå óïðàâëåíèÿ ãîðîäà Ñîâåðøåíñòâîâàíèå ìåõàíèçìà îêàçàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã ñ ñòðóêòóðå óïðàâëåíèÿ ãîðîäà ÿâëÿåòñÿ ïîñòîÿííî äåéñòâóþùåé ñèñòåìîé âçàèìîñâÿçè ëþäåé, îáîðóäîâàíèÿ è ìåòîäè÷åñêèõ ïðèåìîâ, ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ ñáîðà, êëàññèôèêàöèè, àíàëèçà îöåíêè è ðàñïðîñòðàíåíèÿ àêòóàëüíîé, ñâîåâðåìåííîé è òî÷íîé èíôîðìàöèè äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ åå óïðàâëåíöàìè ñ öåëüþ ýôôåêòèâíîãî ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ è èíôîðìèðîâàííîñòè íàñåëåíèÿ. Ðàññìàòðèâàÿ ïðîöåññ ðàñïðîñòðàíåíèÿ èíôîðìàöèè â ðåçóëüòàòå îêàçàíèÿ èíôîðìàöèîííîé óñëóãè îò åå èñòî÷íèêà äî ïóíêòà íàçíà÷åíèÿ, ìû îáíàðóæèâàåì ñëîæíóþ ñèñòåìó èíôîðìàöèîííûõ êàíàëîâ, ïî êîòîðûì ïðîèñõîäèò äâèæåíèå êîìàíä è èíôîðìàöèè, à òàêæå ïðîèñõîäèò íàïîëíåíèå îáùåãîðîäñêèõ áàç äàííûõ. Îá ýòîì ïðîöåññå ãîâîðèòñÿ â ðàáîòå Ãåðáåðòà À. Ñàéìîíà: «Åñëè íà ïðîöåññ ïåðåäà÷è èíôîðìàöèè ñìîòðåòü èç öåíòðà ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ, òî ìîæíî âèäåòü, ÷òî èíôîðìàöèÿ èç èñòî÷íèêà åå ïðîèñõîæäåíèÿ ïðèòåêàåò â öåíòð ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ, îòêóäà ïðèíÿòîå ðåøåíèå íàïðàâëÿåòñÿ äàëåå, ÷òîáû îêàçàòü âëèÿíèå íà äðóãèõ ÷ëåíîâ äàííîé îðãàíèçàöèè, âûïîëíÿþùèõ ýòî ðåøåíèå. Íàèëó÷øåå ìåñòî ïðèíÿòèÿ êîíêðåòíîãî ðåøåíèÿ â îðãàíèçàöèè â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè áóäåò îïðåäåëÿòüñÿ òåì, êóäà èíôîðìàöèÿ ýôôåêòèâíî è ëåãêî ìîæåò áûòü ïåðåäàíà èç èñòî÷íèêà åå ïðîèñõîæäåíèÿ è îòêóäà òàê æå ýôôåêòèâíî è ëåãêî ïðèíÿòîå ðåøåíèå ìîæåò áûòü ïåðåäàíî â ïóíêò ñîâåðøåíèÿ äåéñòâèÿ»8. Äðóãîé àâòîð Âèëüÿì Õàëñõîëüä îïèñûâàåò ðàñïðîñòðàíåíèå èíôîðìàöèè íà ïðèìåðå ïèðàìèäû óïðàâëåíèÿ: «Îñíîâàíèå ïèðàìèäû — ïðîèçâîäñòâåííûé óðîâåíü, êîòîðûé ïåðåíîñèò íà íàñåëåíèå ñòðàòåãè÷åñêèå çàìûñëû, ïåðåäàâàåìûå ÷åðåç çíàíèå è îïûò óïðàâëåíöåâ. Ñåðåäèíà ïèðàìèäû ïîêàçûâàåò, êàê óðîâåíü óïðàâëåíèÿ îðãàíèçàöèåé (áþäæåò, ïðîãðàììû, ïîñòàíîâëåíèÿ) âîïëîùàåò âîçäåéñòâèå áîëåå âûñîêîãî óðîâíÿ â äåéñòâóþùèå ïëàíû. Âåðõíèé óðîâåíü — ýòî ìåñòî, ãäå ñòðàòåãèÿ âûðàáàòûâàåòñÿ çàêîíîäàòåëüíîé èçáèðàåìîé âëàñòüþ. 157
Èíôîðìàöèÿ ïåðåäàåòñÿ íà âåðøèíó óïðàâëåí÷åñêîé äåëîâîé ïèðàìèäû, ãäå ïîëèòèêè óòâåðæäàþò ïëàíû è ïðîãðàììû, êîòîðûå ÷åðåç óïðàâëÿþùèõ ïðåòâîðÿþòñÿ â æèçíü ïðîèçâîäèòåëÿìè»9. Ïåðâîå è âòîðîå âûñêàçûâàíèå ðàñêðûâàþò íåêîòîðóþ ñòóïåíü ðàñïðåäåëåíèÿ èíôîðìàöèè íà óðîâíå óïðàâëåíèÿ ãîðîäîì.  êà÷åñòâå ïðèìåðà ìû âîçüìåì êîììóíàëüíóþ ñëóæáó, êîòîðàÿ çàíèìàåòñÿ óñòàíîâêîé è âûâîçîì êîíòåéíåðîâ äëÿ ìóñîðà. Âîçíèêëà ïðîáëåìà ïî îáåñïå÷åíèþ âûâîçà ìóñîðà. Îíà áûëà ðàññìîòðåíà âûñøèì ðóêîâîäñòâîì îðãàíà óïðàâëåíèÿ è áûëî ïðèíÿòî ñòðàòåãè÷åñêîå ðåøåíèå î íà÷àëå íîâîé ïðîãðàììû ïî óáîðêå ìóñîðà. Ýòî ðåøåíèå áûëî íàïðàâëåíî â óïðàâëåíèå êîììóíàëüíîé ñëóæáû, êîòîðîå îïðåäåëèëî ëþäñêèå è ìàòåðèàëüíûå ðåñóðñû äëÿ âûïîëíåíèÿ ýòîé ïðîãðàììû. Äàëåå ïîñëåäîâàëà êîìàíäà (íîâîå ðåøåíèå), íàïðàâëåííàÿ íåïîñðåäñòâåííî èñïîëíèòåëþ. Âïîñëåäñòâèè íà óðîâåíü óïðàâëåíèÿ ïîñòóïàåò èíôîðìàöèÿ îò æèòåëÿ ãîðîäà ðåøåíà, ëè áûëà ïðîáëåìà ñ âûâîçîì ìóñîðà, íàêîíåö, èíôîðìàöèÿ ïîñòóïàåò ê âûñøåìó ðóêîâîäñòâó, êîòîðîå àíàëèçèðóåò ýòó èíôîðìàöèþ, îöåíèâàåò ïðèíÿòóþ ïðîãðàììó. Âçàèìîäåéñòâèå óðîâíåé îñóùåñòâëÿåòñÿ ïî ãîðèçîíòàëüíîìó è âåðòèêàëüíîìó íàïðàâëåíèÿì èíòåãðàöèè äàííûõ. Ýòî âçàèìîäåéñòâèå ìîæåò áûòü ïðîñòûì è ñëîæíûì. Ïðîñòîòà è ñëîæíîñòü çàêëþ÷àåòñÿ â îïðåäåëåíèè óðîâíÿ — êóäà áóäóò äåëåãèðîâàíû ïîëíîìî÷èÿ (êîíêðåòíûå ðåøåíèÿ). Âñå ýòè äåéñòâèÿ, î êîòîðûõ ìû âåëè ðàçãîâîð, çàêëþ÷åíû â ïðîöåññ ðàñïðîñòðàíåíèÿ èíôîðìàöèè, äðóãîå íàçâàíèå ýòîìó — ïðîöåññ îáìåíà èíôîðìàöèåé. Îáìåí èíôîðìàöèåé ðàçäåëåí íà äâå êàòåãîðèè: ïëàíèðóåìûé èëè ôîðìàëüíûé, íåïëàíèðóåìûé èëè íåôîðìàëüíûé. Ïëàíèðóåìûé (ôîðìàëüíûé) îáìåí èíôîðìàöèè çàêëþ÷àåòñÿ â ïåðåäà÷å ñâåäåíèé èëè äàííûõ, êîòîðûå çàêëþ÷åíû â ñòàíäàðòèçèðîâàííûå ôîðìû (áëàíêè). Íà óðîâíå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ÷àñòî âñòðå÷àþòñÿ òàêèå ôîðìû äîêóìåíòîâ, êàê áëàíêè â íàëîãîâîé èíñïåêöèè, â óïðàâëåíèè ñîöèàëüíîé çàùèòû, â êîìèòåòå ýêîíîìèêè è ò. ä., êîòîðûå çíà÷èòåëüíî ýêîíîìÿò âðåìÿ íà îáðàáîòêó ïîñòóïàþùåé èíôîðìàöèè â ýòèõ ñëóæáàõ.
158
Ãëàâíûé íåäîñòàòîê ëþáîé ñòàíäàðòíîé ôîðìû çàêëþ÷àåòñÿ â îòñóòñòâèè ãèáêîñòè: ìîæåò ïðîèçîéòè çàïèñü ëîæíîé èíôîðìàöèè. Ïîýòîìó ðàçðàáîòêà è èñïîëüçîâàíèå ôîðìû, õîòÿ ýòî è âàæíî äëÿ ïîñòðîåíèÿ ñèñòåìû îáìåíà èíôîðìàöèåé, íèêîèì îáðàçîì íå ðåøàåò âñåõ ïðîáëåì îáìåíà èíôîðìàöèåé. Îäíà èç ïðîáëåì îïèñàíà Âèëüÿìîì Õàêñõîëüäîì: «Ýôôåêòèâíîñòü âûðàáàòûâàåìûõ ñòðàòåãè÷åñêèõ ïëàíîâ è ïðîãðàìì çàâèñèò îò íàëè÷èÿ òî÷íîé, îáñòîÿòåëüíîé è ñâîåâðåìåííîé èíôîðìàöèè»10. Íàëîãîâûå èíñïåêòîðû, çåìëåóñòðîèòåëè è ò. ä. ðàáîòàþò ñ äàííûìè è çàâèñÿò íèõ ïîñòîÿííî, îíè ïîçâîëÿþò èì âûïîëíÿòü ñâîè çàäà÷è. Ïðè âûïîëíåíèè ñâîèõ îáÿçàííîñòåé îíè ñòàðàþòñÿ ïîëó÷èòü èíôîðìàöèþ âûñîêîãî êà÷åñòâà, íî ñòîèò èì äàòü çàäàíèå ïî ñáîðó èíôîðìàöèè äëÿ äðóãèõ ñëóæá, è ãàðàíòèÿ êà÷åñòâà ñòàíîâèòñÿ ìàëîé. Äðóãîé ïðîáëåìîé ÿâëÿåòñÿ íåóäîâëåòâîðåííîñòü â ïîëíîòå ïðåäîñòàâëåííîé èíôîðìàöèè, íåâîçìîæíîñòü ôîðìàëèçîâàòü âñå, ÷òî ïðîèñõîäèò íà óðîâíå óïðàâëåíèÿ. Ãåðáåðò À. Ñàéìîí â ñâîåé ðàáîòå ðàñêðûâàåò ýòó ïðîáëåìó: «Ïåðåäà÷à èíôîðìàöèè ïî êàíàëàì, êàê ïðàâèëî, íå äîíîñèò âñåõ ñìûñëîâûõ òîíêîñòåé òîãî, ÷òî ïðåäïîëàãàåòñÿ ñîîáùèòü. Ôîðìàëüíûé îáìåí èíôîðìàöèåé ÷àñòî íå ìîæåò âûðàçèòü ðåàëüíûå íóæäû è ïîòðåáíîñòè îðãàíèçàöèè èç-çà ñâîåé ìåäëèòåëüíîñòè è íåãèáêîñòè»11. Âñå ýòè òðóäíîñòè âåäóò ê íåôîðìàëüíîé ñèñòåìå ïåðåäà÷è èíôîðìàöèè. Êàê ïðàâèëî, èñòî÷íèêîì òàêîé èíôîðìàöèè ÿâëÿåòñÿ ÷åëîâåê. Ïðèìåð íåôîðìàëüíîé ñèñòåìû: íà÷àëüíèê èíôîðìàöèîííîãî ïîäðàçäåëåíèÿ õî÷åò èìåòü ïðåäâàðèòåëüíóþ èíôîðìàöèþ î âîçìîæíîñòÿõ óâåëè÷åíèÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé íà ñëåäóþùèé ãîä. Ýòó èíôîðìàöèþ îí ìîæåò ïîëó÷èòü â äðóæåñêîé áåñåäå ñ íà÷àëüíèêîì áþäæåòíîãî îòäåëà óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâ. Ìû íå áóäåì áîëåå ïîäðîáíî îñòàíàâëèâàòüñÿ íà íåôîðìàëüíîé ïåðåäà÷å èíôîðìàöèè ñâÿçè, òàê êàê ýòà òåìà íå îòíîñèòñÿ ê îáñóæäàåìîé ïðîáëåìå íàøåãî èññëåäîâàíèÿ. Äðóãîé àâòîð Ôèëèïï Êîòëåð óêàçûâàåò â ñâîåé ðàáîòå, ÷òî â ïðîöåññå îáìåíà èíôîðìàöèè ïðîèñõîäèò îòáîð èñòî÷íèêîâ èíôîðìàöèè: «Èññëåäîâàòåëü ìîæåò ñîáèðàòü âòîðè÷íûå èëè ïåðâè÷íûå äàííûå èëè òå è äðóãèå îäíîâðåìåííî. 159
Âòîðè÷íûå äàííûå — èíôîðìàöèÿ, êîòîðàÿ óæå ãäå-òî ñóùåñòâóåò, áóäó÷è ñîáðàííîé ðàíåå äëÿ äðóãèõ öåëåé. Ïåðâè÷íûå äàííûå — èíôîðìàöèÿ, ñîáðàííàÿ âïåðâûå äëÿ êàêîé-ëèáî êîíêðåòíîé öåëè»12. Ðàññìàòðèâàÿ êàíàëû îáìåíà èíôîðìàöèè â ðåçóëüòàòå ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ìåõàíèçìà îêàçàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã â ñòðóêòóðå óïðàâëåíèÿ ãîðîäîì, ìû âèäèì, ÷òî â ýòîé ñõåìå è â ñàìîé îðãàíèçàöèè ïðîöåññà ñîçäàíèÿ è âíåäðåíèÿ íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé íà óðîâíå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ êëþ÷åâûì ìîìåíòîì ÿâëÿþòñÿ òå ñâåäåíèÿ, çíàíèÿ, êîòîðûå îáúåäèíåíû â áàçû äàííûõ è áàçû çíàíèé. Îíè êàê ðàç è ÿâëÿþòñÿ òîé èíôîðìàöèåé, êîòîðàÿ ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ (îáìåíèâàåòñÿ) ïî èíôîðìàöèîííûì êàíàëàì â ðåçóëüòàòå îêàçàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã. Äëÿ òîãî ÷òîáû ýòî ðàñïðîñòðàíåíèå áûëî ýôôåêòèâíûì èçíà÷àëüíî, ñóùåñòâóåò êîíöåïöèÿ áàç äàííûõ, êîòîðàÿ ÿâëÿåòñÿ íåîòúåìëåìîé ÷àñòüþ ïðîöåññà îðãàíèçàöèè íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé. Ñîãëàñíî ýòîé êîíöåïöèè, îñíîâîé èíôîðìàöèîííîé òåõíîëîãèè ÿâëÿþòñÿ äàííûå, êîòîðûå äîëæíû áûòü îðãàíèçîâàííû â ÁÄ ñ öåëüþ àäåêâàòíîãî îòîáðàæåíèÿ èçìåíÿþùåãîñÿ ðåàëüíîãî ìèðà è óäîâëåòâîðåíèÿ èíôîðìàöèîííûõ ïîòðåáíîñòåé ïîëüçîâàòåëÿ. Óâåëè÷åíèå îáúåìà è ñòðóêòóðíîé ñëîæíîñòè õðàíèìûõ äàííûõ, ðàñøèðåíèå êðóãà ïîëüçîâàòåëåé èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé âûäâèíóëî òðåáîâàíèå ñîçäàíèÿ óäîáíûõ îáùåñèñòåìíûõ ñðåäñòâ èíòåãðàöèè õðàíèìûõ äàííûõ è óïðàâëåíèÿ èìè. Ýòî è ïðèâåëî ê ïîÿâëåíèþ â êîíöå 60-õ ãîäîâ ïåðâûõ ïðîìûøëåííûõ ñèñòåì óïðàâëåíèÿ áàçàìè äàííûõ (ÑÓÁÄ) — ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ïðîãðàììíûõ ñðåäñòâ, ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ îðãàíèçàöèè è âåäåíèÿ ÁÄ.  80-å ãîäû, áëàãîäàðÿ äîñòèæåíèÿì â îáëàñòè èñêóññòâåííîãî èíòåëëåêòà, ïîÿâëÿåòñÿ ìíîæåñòâî ñèñòåì, áàçèðóþùèõñÿ íà èñïîëüçîâàíèè çíàíèé. Ñèñòåìó, îáåñïå÷èâàþùóþ ñîçäàíèå, âåäåíèå è ïðèìåíåíèå áàç çíàíèé, ìîæíî ðàññìàòðèâàòü êàê èíñòðóìåíòàëüíóþ ñèñòåìó, íàçûâàåìóþ ñèñòåìîé óïðàâëåíèÿ áàçàìè çíàíèé (ÑÓÁÇ), èëè êàê ïðèêëàäíóþ ñèñòåìó ñ êîíêðåòíîé ïðèêëàäíîé áàçîé çíàíèé.
160
Ñóùåñòâóåò òåñíàÿ âçàèìîñâÿçü ìåæäó òåõíîëîãèåé ÁÄ è ñèñòåì áàç äàííûõ (ÑÁÄ), ñ îäíîé ñòîðîíû, è òåõíîëîãèåé ñèñòåì áàç çíàíèé (ÑÁÇ) — ñ äðóãîé. Âîçíèêëà òåíäåíöèÿ «èíòåëëåêòóàëèçàöèè» ñèñòåì ÁÄ. Íà âíåøíåì óðîâíå èõ àðõèòåêòóðû ðåàëèçóþòñÿ â ðàçíîîáðàçíûõ ñåìàíòè÷åñêèõ ìîäåëÿõ äàííûõ, ñîçäàþòñÿ «äðóæåëþáíûå» èíòåðôåéñû äëÿ ïîëüçîâàòåëåé. Ýòà âçàèìîñâÿçü èìååò îãðîìíîå çíà÷åíèå â ïðîöåññå îðãàíèçàöèè ñîçäàíèÿ è âíåäðåíèÿ íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé íà óðîâíå ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ, ãäå ïðîèñõîäèò èñïîëüçîâàíèå êàê îáùåãîðîäñêèõ áàç äàííûõ (ÎÁÄ), òàê è áàç çíàíèé îá îáúåêòå óïðàâëåíèÿ. Ñèñòåìíîå ïðîåêòèðîâàíèå è íàêîïëåíèå ÁÄ — îäíà èç ñåðüåçíåéøèõ ïðîáëåì â îáëàñòè îðãàíèçàöèè íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé íà óðîâíå ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ, è îíà ðàçðåøèìà îñíîâíûìè ôóíêöèîíàëüíûìè âîçìîæíîñòÿìè ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ áàç äàííûõ. Ôóíêöèîíàëüíûå õàðàêòåðèñòèêè ÑÓÁÄ: 1. Õàðàêòåðèñòèêè ïîääåðæèâàåìîé ìîäåëè äàííûõ: - êëàññ ñòðóêòóð äàííûõ; - êëàññ îïåðàöèé ìàíèïóëèðîâàíèÿ äàííûìè; - êëàññ îãðàíè÷åíèé öåëîñòíîñòè äàííûõ. 2. Ñðåäñòâà àäìèíèñòðàòîðà ÁÄ: - âåäåíèå ñëîâàðÿ ñïðàâî÷íèêà äàííûõ; - óïðàâëåíèå ïðåäñòàâëåíèåì ÁÄ â ñôåðå õðàíåíèÿ; - ñáîð è àíàëèç ñòàòèñòèêè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ÁÄ; - ðåîðãàíèçàöèÿ(ðåñòðóêòóðèçàöèÿ, ðåôîðìàòèçàöèÿ) ÁÄ; - êîíòðîëü öåëîñòíîñòè è âîññòàíîâëåíèå ÁÄ; - êîíâåðòèðîâàíèå äàííûõ è ïðèêëàäíûõ ïðîãðàìì. 3. Ñðåäñòâà ðàçðàáîòêè ïðèëîæåíèé: - ïðîåêòèðîâàíèå ÁÄ; - èíòåðôåéñ ñ ÿçûêàìè ïðîãðàììèðîâàíèÿ; - ñðåäñòâà ãåíåðàöèè (ãåíåðàòîð ïðîãðàììíîãî êîäà, ôîðì ââîäà-âûâîäà, ïîëüçîâàòåëüñêèé èíòåðôåéñ); - ãåíåðàöèÿ îò÷åòîâ. 4. Ñðåäñòâà êîíå÷íîãî ïîëüçîâàòåëÿ: - òèï èíòåðôåéñà êîíå÷íîãî ïîëüçîâàòåëÿ (ÿçûê çàïðîñîâ êîíå÷íîãî ïîëüçîâàòåëÿ, èíòåðôåéñà òèïà ìåíþ è ò. ä.); - ñðåäñòâà îáó÷åíèÿ, ïîäñêàçêè è ìåíþ. 5. Èíòåðôåéñû ñ ÏÑ ôóíêöèîíàëüíîãî íàçíà÷åíèÿ. 161
6. Èíòåðôåéñû ñ äðóãèìè ÑÓÁÄ. 7. Ñðåäñòâà ðàáîòû â ñåòè ÝÂÌ è ñîçäàíèÿ ðàñïðåäåëåííûõ ÁÄ. Ðàññìàòðèâàÿ ôóíêöèîíàëüíûå îñîáåííîñòè ÑÓÁÄ, ìû äîëæíû äàòü îïðåäåëåíèå îñíîâíûì êðèòåðèÿì: - áàçà äàííûõ (ÁÄ) — èìåíîâàííàÿ ñîâîêóïíîñòü äàííûõ, îòðàæàþùàÿ ñîñòîÿíèå îáúåêòà è èõ îòíîøåíèé â ðàññìàòðèâàåìîé ïðåäìåòíîé îáëàñòè; - ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ áàç äàííûõ (ÑÓÁÄ) — ñîâîêóïíîñòü ÿçûêîâûõ è ïðîãðàììíûõ ñðåäñòâ, ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ ñîçäàíèÿ, âåäåíèÿ è ñîâìåñòíîãî ïðèìåíåíèÿ ÁÄ ìíîãèìè ïîëüçîâàòåëÿìè; - ñèñòåìà áàçû äàííûõ (ñèñòåìà ÁÄ) — ÑÓÁÄ ñ íàïîëíåííîé ÁÄ, óïðàâëÿåìîé åå ñðåäñòâàìè; - áàíê äàííûõ (ÁÄ) — îñíîâàííàÿ íà òåõíîëîãèè ÁÄ ñèñòåìà ïðîãðàììíûõ, ÿçûêîâûõ, îðãàíèçàöèîííûõ è òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ, ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ öåíòðàëèçîâàííîãî íàêîïëåíèÿ è êîëëåêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ äàííûõ; - èíôîðìàöèîííàÿ ñèñòåìà (ÈÑ) — ñèñòåìà, ðåàëèçóþùàÿ àâòîìàòèçèðîâàííûé ñáîð, îáðàáîòêó è ìàíèïóëèðîâàíèå äàííûìè è âêëþ÷àþùàÿ òåõíè÷åñêèå ñðåäñòâà îáðàáîòêè äàííûõ, ïðîãðàììíîå îáåñïå÷åíèå è ñîîòâåòñòâóþùèé ïåðñîíàë. Äëÿ îðãàíèçàöèè îáùåãîðîäñêèõ áàç äàííûõ, ïðèìåíÿåìûõ â íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèÿõ áûëè ïðèíÿòû îñíîâíûå ôóíêöèîíàëüíûå õàðàêòåðèñòèêè ÑÓÁÄ. Îáùåãîðîäñêèå áàçû äàííûõ áûëè êëàññèôèöèðîâàíû ïî îñíîâíûì íàïðàâëåíèÿì äåÿòåëüíîñòè îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ââåäåí îáùåãîðîäñêîé ñïðàâî÷íèê äàííûõ, ïðèìåíÿþòñÿ åäèíûå ñðåäñòâà îáðàáîòêè, õðàíåíèÿ äàííûõ, åäèíîå ïðîãðàììíîå îáåñïå÷åíèå è ò. ä. Âñå ýòî ïîçâîëÿåò ïîëó÷èòü ìóíèöèïàëüíîìó îðãàíó óïðàâëåíèÿ ñâîåâðåìåííóþ è äîñòîâåðíóþ èíôîðìàöèþ, ïîñòóïàþùóþ èç âíåøíèõ è âíóòðåííèõ èñòî÷íèêîâ. Âíóòðåííèìè èñòî÷íèêàìè ÿâëÿþòñÿ ñòðóêòóðíûå ïîäðàçäåëåíèÿ îðãàíà óïðàâëåíèÿ. Âíåøíèìè èñòî÷íèêàìè — ãîñóäàðñòâåííûå ó÷ðåæäåíèÿ, ïðåäïðèÿòèÿ ðàçëè÷íûõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè, èíôîðìàöèîííûå ñëóæáû, âõîäÿùèå â åäèíîå èíôîðìàöèîííîå ïðîñòðàíñòâî Ðîññèè. Ïðîèçâîäñòâåííûé ïðîöåññ îáðàáîòêè äàííûõ ðàñ÷ëåíÿåòñÿ íà ðÿä ñîñòàâëÿþùèõ åãî ÷àñòíûõ ïðîöåññîâ èëè ïîäïðî162
öåññîâ. Òàê, ïðè îäíîì èç âîçìîæíûõ ïîäõîäîâ ê ÷ëåíåíèþ ïðîöåññà îáðàáîòêè äàííûõ, âûäåëÿþòñÿ îñíîâíûå, âñïîìîãàòåëüíûå è îáñëóæèâàþùèå ÷àñòíûå ïðîöåññû. Îñíîâíîé ïðîöåññ íàïðàâëåí íà íåïîñðåäñòâåííîå ïðåâðàùåíèå èñõîäíûõ äàííûõ â ðåçóëüòèðóþùóþ èíôîðìàöèþ. Ýòîò ïðîöåññ ñîñòîèò èç äâóõ ñòàäèé: ïîäãîòîâèòåëüíîé è íåïîñðåäñòâåííî îáðàáîòêîé. Íà ïîäãîòîâèòåëüíîé ñòàäèè ïðîèçâîäèòñÿ ïåðâè÷íàÿ îáðàáîòêà ñõîäíûõ äàííûõ è èõ ïåðåíîñ íà ìàøèííûå íîñèòåëè (èëè ââîä èñõîäíûõ äàííûõ â ÝÂÌ ñ êëàâèàòóðû äèñïëåÿ èëè ïåðñîíàëüíîé ÝÂÌ). Íà ñòàäèè îáðàáîòêè ïðîèçâîäèòñÿ öåëåâàÿ îáðàáîòêà äàííûõ ïî çàäàííîé ïðîãðàììå. Ñòàäèè ïðîèçâîäñòâåííîãî ïðîöåññà îáðàáîòêè äàííûõ, â ñâîþ î÷åðåäü, ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà îïðåäåëåííûå ïðîöåäóðíûå îïåðàöèè. Òàê, ïîäãîòîâèòåëüíàÿ ñòàäèÿ âêëþ÷àåò ïðîöåäóðû çàïîëíåíèÿ ñïåöèàëüíûõ áëàíêîâ, ïåðåíîñ äàííûõ íà âíåøíèå ìàøèííûå íîñèòåëè (äèñêåòû, ñòðèìåðíûå ëåíòû è ò. ä.) èëè íà âèí÷åñòåðû. Ñòàäèÿ îáðàáîòêè ñîñòîèò èç ïðîöåäóð ââîäà äàííûõ â ÝÂÌ, ñîáñòâåííî îáðàáîòêè è âûâîäà ðåçóëüòèðóþùåé èíôîðìàöèè èç ìàøèíû. Êàæäàÿ ïðîöåäóðà îñíîâíûõ ïðîöåññîâ îáðàáîòêè äàííûõ ñîñòîèò èç îòäåëüíûõ òåõíîëîãè÷åñêèõ îïåðàöèé, âûïîëíÿåìûõ ÷åëîâåêîì èëè ÝÂÌ. Îïåðàöèè, â ñâîþ î÷åðåäü, ìîæíî ðàçäåëèòü íà îñíîâíûå è âñïîìîãàòåëüíûå. Ê îñíîâíûì îòíîñÿòñÿ îïåðàöèè, â õîäå êîòîðûõ ïðîèñõîäèò èçìåíåíèå ôîðìû, îáúåìà èëè ñîäåðæàíèÿ îáðàáàòûâàåìîé èíôîðìàöèè. Ê âñïîìîãàòåëüíûì — îïåðàöèè, ñâÿçàííûå ñ ïåðåäà÷åé èíôîðìàöèè, â òîì ÷èñëå ïåðåìåùåíèåì ôèçè÷åñêèõ ìàøèííûõ íîñèòåëåé è ò. ä.  îòëè÷èå îò âñïîìîãàòåëüíûõ îïåðàöèé, âñïîìîãàòåëüíûå ïðîöåññû îáðàáîòêè äàííûõ îáåñïå÷èâàþò íîðìàëüíîå ïðîòåêàíèå îñíîâíûõ ïðîöåññîâ (ýíåðãîîáåñïå÷åíèå, òåõíè÷åñêîå îáñëóæèâàíèå è ðåìîíò ÂÒ è ò. ä.). Îáñëóæèâàþùèå ïðîöåññû îáåñïå÷èâàþò íîðìàëüíîå ïðîòåêàíèå îñíîâíûõ è âñïîìîãàòåëüíûõ îïåðàöèé (ïåðåäà÷à äàííûõ íà ðàññòîÿíèè, õðàíåíèå äàííûõ è ò. ä.). Âñå ýòè ÷àñòè÷íûå ïðîöåññû (ïîäïðîöåññû) è ïðîöåññû îáðàáîòêè äàííûõ â öåëîì ïîääàþòñÿ ïîëíîé èëè ÷àñòè÷íîé àâòîìàòèçàöèè.
163
Ïðèìåíåíèå íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã è òåõíîëîãèé â ñòðóêòóðå óïðàâëåíèÿ ãîðîäîì, äàåò òàêîé æå ýôôåêò, êàê è âíåäðåíèå ýòèõ òåõíîëîãèé â ìàòåðèàëüíîå ïðîèçâîäñòâî. Èòàê, ìû ðàññìîòðåëè äîâîëüíî ïîäðîáíî ïðîöåññ ðàñïðîñòðàíåíèÿ (îáìåíà) èíôîðìàöèè, êîòîðûé ÿâëÿåòñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ âñåãî êîìïëåêñà çàäà÷, ðåøàåìûõ â ïåðèîä ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ìåõàíèçìà îêàçàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã â ñòðóêòóðå óïðàâëåíèÿ ãîðîäîì.
Ïðèìå÷àíèÿ Êîíöåïöèÿ ôîðìèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà Ðîññèè è ñîîòâåòñòâóþùèõ ãîñóäàðñòâåííûõ ðåñóðñîâ. Ì.: «Èíôîðìðåãèñòð», 1996. Ñ. 32. 2 Ýíäðþ Ñ. Ãðîóâ. Âûñîêîýôôåêòèâíûé ìåíåäæìåíò. Ì., 1996. Ñ. 135. 3 Ãåðáåðò À.Ñàéìîí, Äîíàëüä Ó. Ñìèòáóðã, Âèêòîð À. Òîìïñîí. Ìåíåäæìåíò â îðãàíèçàöèÿõ. Ì.: Ýêîíîìèêà, 1995. Ñ. 207. 4 Ýíäðþ Ñ. Ãðîóâ. Âûñîêîýôôåêòèâíûé ìåíåäæìåíò. Ì., 1996. Ñ. 139. 5 Õàéíèø Ñ.Â. Íåñòàíäàðòíûå ñèòóàöèè: Ïðàêòèêóì äëÿ õîçÿéñòâåííûõ ðóêîâîäèòåëåé. Ì.: Ýêîíîìèêà, 1992. Ñ. 49. 6 Áàççåë Ð.Ä., Êîêñ Ä.Ô., Áðàóí Â. Èíôîðìàöèÿ è ðèñê â ìàðêåòèíãå. Ì.: Ôèíñòàòèíôîðì, 1993. Ñ. 91. 7 Ãåðáåðò À. Ñàéìîí, Äîíàëüä Ó. Ñìèòáóðã, Âèêòîð À. Òîìïñîí Ìåíåäæìåíò â îðãàíèçàöèÿõ. -Ì.: Ýêîíîìèêà. 1995. Ñ. 263. 8 Ãåðáåðò À.Ñàéìîí, Äîíàëüä Ó Ñìèòáóðã, Âèêòîð À. Òîìïñîí. Óêàç. ñî÷. Ñ. 170. 9 William E. Huxhold. An Introduction to Urban Geographic. Information systems. New York. Oxford, 1991. S. 15. 10 Ibid. S. 15. 11 Ãåðáåðò À. Ñàéìîí, Äîíàëüä Ó. Ñìèòáóðã, Âèêòîð À. Òîìïñîí. Óêàç. ñî÷. Ñ. 176. 12 Ôèëëèï Êîòëåð. Îñíîâû ìàðêåòèíãà. Ì.: Ïðîãðåññ, 1993. Ñ. 123. 1
164
ÏÐÈËÎÆÅÍÈÅ Задачи
Государственные структуры местного самоуправления
Паспорт района
Органы управления, налоговая ВЭС, финансовые органы, районные администрации, их компоненты и т.д.
Основное производственное звено города
Все предприятия города различной формы собственности
Рыночные структуры города
Рынок товаров и услуг, труда ценных бумаг и финансов, т.д.
Общественные организации
Фонды, партийные комитеты и т.д.
1. Жители района, их социальное положение 2. Индустрия 3. Природные ресурсы (парки, реки, пруды, озера и т.д.) 4. Инфраструктура жизнеобеспечения и жизнедеятельности Базы данных (принимаемые решения) государственных и муниципальных органов (аналитический материал)
Информационный орган Сбор, обработка, анализ информации, принимаемое решение и его корректировка
Информационный продукт (решение)
Статистический материал
Спрос предложения Экспертный материал
Обработка средствами электроники
Описание района, города
Выборочные обследования
Ðèñ 1.1. Àëãîðèòì âûðàáîòêè ýôôåêòèâíîãî ðåøåíèÿ íà óðîâíå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ
165
СостоHние внешней и внутренней среды: - политическое - социальное
ЦЕЛИ 1) социально-экономическое прогнозирование территорий 2) сопоставительный анализ результатов различных вариантов управлениH социальноэкономическими процессами региона 3) подготовка рекомендаций ПРОГНОЗИРОВАНИЕ: Определение: 1) развитиH градообразующих территорий 2) темпов роста населениH и трудовых ресурсов 3) позитивных изменений в размещении производственных сил 4) структуры потреблениH товаров и услуг 5) социально-экологического развитиH
Система информации и управлениH
ПРИНИМАЕМЫЕ РЕШЕНИЯ: 1) о строительстве объектов жилого/нежилого фонда 2) о наличии трудовых ресурсов, вакансий 3) о миграционных процессах 4) о спросе и предложении по товарам и услугам 5) о развитии социальной структуры и что необходимо 6) о экологическом состоHнии
АНАЛИЗ И КОНТРОЛЬ
Ðèñ. 1.2. Ðàáîòà ñèñòåìû èíôîðìàöèè è óïðàâëåíèÿ
166
Председатель представительного органа Глава администрации
Представительный орган и его формирования
Комитеты, отделы, управления
167
Управле- Управле- Жилкомхоз, Комитет по Комитет по ГорФО, ние делами ние имуще- отдел по земельной экономике налоговая жилищно- реформе и ством инспекция коммун. земельным хозяйству ресурсам Система Письма, Система критич. управления управления замечания муниципаль- жилищноной кадры, комунальн собственносым зарплата тью
ГлавУАГ
Районы города Информационная система «Район»
Управление Управление Городской Управление образования, внешних соц. защиты комитет городской охраны связей отдел природы здраво охранения
Система Городской Картографи- Система Экологиче- Предприни Образование, Землеубюджет, ческая ский строитель планироваматели «Население» культура, ния и учет информацимониторинг медицин. прогнозироонная налогов вания страхование городского система региона
Ðèñ. 2.1. Ñõåìà ÀÐÌîâ ìóíèöèïàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ
Аспекты условий, обеспечивающих достойную жизнь граждан КлассификациH и учет отдельных социальнодемографических групп на территории города
Анализ моделированиH поведениH населениH, распределение по территории города
Данные отдела социальной защиты Данные паспортного стола
Социальнопрофессиональные характеристики, потенциал и его испольхование
Финансово-лицевые счета Домовые книги
Оценка социальнодемографического и экономического поведениH населениH
Услуги Наличие вакантных рабочих мест
СоциальнаH защита. Медицинское страхование
Данные социологических опросов Основные виды финасовой помощи
Трудообеспеченность. ПереквалификациH населениH
Общественнополитический прогноз
Ðèñ. 2.2. Ìîäåëü áàçû äàííûõ «Íàñåëåíèå ãîðîäà»
168
База данных «Фонды города»
Оценка и анализ «Фондов города»
ГрадообразующаH карта
Строительный мониторинг
Землеотводы Формирование отраслевых схем развитиH города и бизнес-планового использованиH территорий
Жилой и нежилой фонд Собственник Благоустройство и озеленение
РенавациH жилого и нежилого фонда
Улицы и дороги Контроль и регулирование использованиH фондов города
Инженерные сети и коммуникации Карта исторических мест
Создание картографической модели с проблемной информацией
Инфраструктура жизнеобеспечениH
ПриватизациH
Ðèñ. 2.3. Ìîäåëü áàçû äàííûõ «Ôîíäû ãîðîäà»
169
База данных «ГородскаH инфраструктура»
Анализ городской инфраструктуры состав, критерии, показатели и нормативы
Данные организации города
Формирование городских схем
Данные территории района, города Транспортные, уличные магистрали Инженерные сети и коммуникации
Транспорт Промышленность ГрадообразующаH база
Экологическое зонирование
ЭкологиH Зоны повышенной опасности
Туризм Объекты жизнеобеспечениH (свHзь, теплоснабжение, энергоснабжение, торговлH и т.д.)
Городской транспорт (скоростной трамвай)
Городской дизайн
Ведение каталога исторических и архитект. мест
Ðèñ. 2.4. Ìîäåëü áàçû äàííûõ «Ãîðîäñêàÿ èíôðàñòðóêòóðà»
170
Оценка и анализ предпринимательской деHтельности
База данных «Предприниматели и их деHтельность»
Оценка производств. и непроизводственных фондов
Данные комитета по экономике Данные управлениH внешнеэконом. свHзей
Современные технологии, новейшие методы, механизмы
Фонды территорий города Юридические лица и виды деHтельности
Оценка и анализ инфраструктуры отрасли
Виды внешнеэконом. свHзей и межрегиональные отношениH Банк деловых инициатив, центры талантов
Оценка и анализ коммерческой деHтельности. Контроль доходов
Виды делового партнерства и предприним.
ПриватизациH
Ðèñ. 2.5. Ìîäåëü áàçû äàííûõ «Ïðåäïðèíèìàòåëè è èõ äåÿòåëüíîñòü»
171
База данных «Городской бюджет»
Прогнозирование городского бюджета
Определение ожиданий фактических доходов и расходов
Данные о фондах территорий города Собственник Предприниматели
КредитнаH политика
Данные о бюджете Доходы и расходы
Формирование объемов и структуры денежной массы
Кредит
Определение дефицита городского бюджета. Контроль доходов
Ðèñ. 2.6. Ìîäåëü áàçû äàííûõ «Ãîðîäñêîé áþäæåò»
172
АдминистрациH города
Представительный орган ПостоHнные комиссии
Депутатские группы
Комитеты администрации
УправлениH администрации
Система информационно-аналитического обеспечениH представительного органа и администрации города
173
ПаспортизациH фондов территории
Социальноэкономический и статистический анализ
Правовое и законодательное обеспечение
Бюджетнофинансовый анализ
Прогназирование общественного развитиH
Деловое предпринимательство
Взаимодействие с внешними информационными банками
Отделы администрации
РайоннаH информационнаH система Мировой уровень условиH, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие
Библиотека представительного органа
Система компьютеризации деHтельности представительного органа и администрации города Внутреннее информационное обеспечение
КомпьютеризациH рабочих мест
Ðàéîííûå ôîðìèðîâàíèÿ
Выход на районные базы данных
Ðèñ. 2.7. Ñõåìà èíôîðìàöèîííî-îðãàíèçàöèîííîé ñèñòåìû ãîðîäà
Ñïèñîê èñïîëüçîâàííîé è ðåêîìåíäóåìîé ëèòåðàòóðû
1. Àáäåíîâ À.Æ., Àñåíîâ Ò.Î., Îçåðíûõ È.Ë. Ê âîïðîñó ïðîåêòèðîâàíèÿ èíôîðìàöèîííî-èçìåðèòåëüíîãî êîìïëåêñà // Ðåãèîíàëüíàÿ èíôîðìàòèêà-94: Ñá. äîêë. ÑÏá., 1994. 2. Àãàíáåãÿí À.Ã., Áåëîóñîâ Ð.À., Ôèãópíîâ Ý.Á. è äp. Hîâàÿ ñèñòåìà óïpàâëåíèÿ ýêîíîìèêîé: Ó÷åá. ïîñîáèå. Ì.: Ýêîíîìèêà, 1988. 3. Àéçåðìàí Ì.À., Ìàëèøåâñêèé À.Â. Íåêîòîðûå àñïåêòû îáùåé òåîðèè âûáîðà íàèëó÷øèõ âàðèàíòîâ: Ïðåïðèíò. Ì.: ÈÏÓ, 1980. 4. Áàãðåöîâ Ñ.À., Îíóôðåé À.Þ. Ïðîáëåìû ñèíòåçà îðãàíèçàöèîííûõ ñòðóêòóð èåðàðõè÷åñêèõ ñèñòåì // Ðåãèîíàëüíàÿ èíôîðìàòèêà-94: Ñá. äîêë. ÑÏá., 1994. 5. Áàççåë Ð.Ä., Êîêñ Ä.Ô., Áðàóí Ð.Â. Èíôîðìàöèÿ è ðèñê â ìàðêåòèíãå. Ì.: Ôèíñòàòèíôîðì, 1993. 6. Áåëÿêîâ Á.H., Çþëÿpêèí Ä.Ä., Ïîäâàëüíûé À.Ì., ×åpíûøåâ Â.À. Ïpîèçâîäèòåëüíûå ñèëû è ïpîèçâîäñòâåííûå îòíîøåíèÿ â ñôåpå ïpîèçâîäñòâà ïpîãpàììíîãî ïpîäóêòà // Ìèêpîïpîöåññîpíûå ñpåäñòâà è ñèñòåìû. 7. Áåëûé À.È., Òpàõòåíáåpã Ñ.Ð. Îá îpãàíèçàöèè áóõãàëòåpñêîãî ó÷åòà ïpîãpàììíûõ ñpåäñòâ íà ñòàäèè ýêñïëóàòàöèè. Ì.: Ýêîíîìèêà, 1985. 8. Áåëîöåpêîâñêèé Î.Ì. Ìàòåìàòè÷åñêîå ìîäåëèpîâàíèå — îòpàñëü èíôîpìàòèêè // Êèáåpíåòèêà. Ñòàíîâëåíèå èíôîpìàòèêè. Ì.: Hàóêà, 1986. 9. Âåëèõîâ Å.Ï. Èíôîpìàòèêà-àêòóàëüíûå íàïpàâëåíèÿ pàçâèòèÿ ñîâåòñêîé íàóêè // Êèáåpíåòèêà. Ñòàíîâëåíèå èíôîpìàòèêè. Ì.: Hàóêà, 1986. 10. Ãè÷ Âàí Äæ. Ïðèêëàäíàÿ îáùàÿ òåîðèÿ ñèñòåì. Ì.: Ìèð, 1981. 11. Ãëóøêîâ Â.H., Êàíûãèíà Þ.Ï. Ìàøèííàÿ èíôîpìàòèêà // Âîïpîñû ýêîíîìèêè. 1983. ¹ 9. 12. Ãîëîñîâ Î.Â. Èíôîpìàòèêà â ñèñòåìå îáùåñòâåííîãî pàçäåëåíèÿ òpóäà // Ïpèêëàäíàÿ èíôîpìàòèêà: Ñá. Ì.: Ôèíàíñû è ñòàòèñòèêà, 1987. Âûï. 1. 174
13. Ãpîìîâ Ã.Ð. Hàöèîíàëüíûå èíôîpìàöèîííûå påñópñû: ïpîáëåìû ïpîìûøëåííîé ýêñïëóàòàöèè. Ì.: Hàóêà, 1985. 14. Åpøîâ À.Ï. Êîìïëåêñíîå pàçâèòèå ñèñòåìíîãî ïpîãpàììíîãî îáåñïå÷åíèÿ: Ïpåïpèíò 469-ÂÖ ÑÎ ÀH ÑÑÑÐ. Hîâîñèáèpñê, 1983. 15. Åôèìîâ À.H. Èíôîpìàöèîííûé âçpûâ: ïpîáëåìû påàëüíûå è ìíèìûå. Ì.: Hàóêà, 1985. 16. Êåçëèíã Ã.Á. Èíôîðìàöèÿ — îñíîâà ïîâûøåíèÿ êà÷åñòâà óïðàâëåíèÿ ãîðîäîì // Ðåãèîíàëüíàÿ èíôîðìàòèêà-93: Ñá. äîêë. ÑÏá., 1993. 17. Êåçëèíã Ã.Á. Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ðàáîò ïî èíôîðìàòèçàöèè ãîðîäîâ Ñåâåðî-Çàïàäíîãî ðåãèîíà Ðîññèè // Ðåãèîíàëüíàÿ èíôîðìàòèêà-92: Ñá. äîêë. ÑÏá., 1992. 18. Êóêèí Â.È., Äóòpîâî Å.Å., Êëåøêî Ã.H. Âëèÿíèå ÀÑÓ íà îpãàíèçàöèîííûå ñòpóêòópû, ìåòîäû è ïpîöåññû óïpàâëåíèÿ: Ó÷åá. ïîñîáèå. Ì.: ÀHÕ ÑÑÑÐ, 1986. 19. Êîpîëåâ Ì.À., Ìèøåíèí À.È., Õîòÿøîâ Ý.H. Òåîpèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ èíôîpìàöèîííûõ ñèñòåì. Ì.: Ôèíàíñû è ñòàòèñòèêà, 1984. 20. Êî÷åòêîâ Ã.Ð. Èíäóñòpèÿ ïåpåpàáîòêè èíôîpìàöèè // ÑØÀ: ýêîíîìèêà, ïîëèòèêà, èäåîëîãèÿ. 1979. ¹ 12. Ñ. 95—104. 21. Êóêèí Â.È. Hàó÷íî-ìåòîäè÷åñêîå îáåñïå÷åíèå ïpèìåíåíèÿ âû÷èñëè-òåëüíîé òåõíèêè â óñëîâèÿõ èíòåíñèôèêàöèè íàpîäíîãî õîçÿéñòâà // Êîìïüþòåpèçàöèÿ ïpîèçâîäñòâà è óïpàâëåíèÿ â óñëîâèÿõ èíòåíñèôèêàöèè ýêîíîìèêè: Ñá. íàó÷. òpóäîâ ÀHÕ ÑÑÑÐ. Ì., 1986. 22. Êîìïüþòåpèçàöèÿ îáùåñòâà è ÷åëîâå÷åñêèé ôàêòîp. Ðåôåpàòèâíûé ñá. Ì.: ÈHÈÎH ÀH ÑÑÑÐ, 1988. 23. Êîòîâ Â.Å. Îáüåêò èññëåäîâàíèÿ-ÝÂÌ // Hàóêà â Ñèáèpå. 1984. 1 íîÿá. 24. Êóêèí Â.È. Èíôîpìàöèîííûå òåõíîëîãèè: ñóùíîñòü è êîìïîíåíòû: Îò÷åò î HÈÐ // Ðàçpàáîòêà è âíåäpåíèå ñèñòåìû êîëëåêòèâíîãî ïîëüçîâàíèÿ ÝÂÌ Àêàäåìèè (ÑÊÏ ÝÂÌ ÀHÕ). Ì.: ÀHÕ ÑÑÑÐ, 1987. 25. Êóäpÿøîâ Â.È., Ðàá÷åíþê Â.H. Âíåäpåíèå èíôîpìàöèîííûõ òåõíîëîãèé â óïpàâëåíèè ãîpîäîì Âîëãîãpàäîì // Ðåãèîíàëüíàÿ èíôîpìàòèêà-94: Ñá. äîêë. ÑÏá., 1994. Ò. 2.
175
26. Ëàâpîâ Ñ.Ñ. Èñïîëüçîâàíèå âû÷èñëèòåëüíîé òåõíèêè, ïpîãpàììèpîâàíèå è èñêóññòâåííûé èíòåëëåêò (ïåpñïåêòèâû pàçâèòèÿ) // Ìèêpîïpîöåññîpíûå ñpåäñòâà è ñèñòåìû. 1987. ¹ 2. 27. Ëàïøèí Þ.Ï., Ãîëîñîâ Î.Â., Õîòÿøîâ Ý.H. è äp. Óïpàâëåíèå âû÷èñëèòåëüíûì öåíòpîì. Ì.: Ôèíàíñû è ñòàòèñòèêà, 1987. 28. Ìèðîíîâà È.È., Ìóêèíà Ë.Í. Ïðîáëåìû âçàèìîäåéñòâèÿ ðàçíîïîðîäíûõ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì ïðè ñîçäàíèè ìóíèöèïàëüíîé èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû // Ðåãèîíàëüíàÿ èíôîðìàòèêà-93: Ñá. äîêë. ÑÏá., 1993. 29. Ìèðîíîâà È.È., Ìóêèíà Ë.Í. Ñîñòàâ è îðãàíèçàöèÿ ðàáîò ïî ñîçäàíèþ è ðàçâèòèþ ìóíèöèïàëüíîé ñèñòåìû // Ðåãèîíàëüíàÿ èíôîðìàòèêà-92: Ñá. äîêë. ÑÏá., 1992. 30. Ìèõàëåâè÷ Â., Êàíûãèí Þ. Ïèpàìèäû èç ýëåêòpîíèêè // Ïpàâäà. 1987. 7 ìàpòà. 31. Ìèõàéëîâ À.È., Ãèëÿpîâñêèé Ð.Ñ. Î ïåpñïåêòèâàõ pàçâèòèÿ èíôîpìàòèêè // HÒÈ. Ñåp. 2. 1983. ¹ 1. 32. Íàóìîâ À.Í. Ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ áàçàìè äàííûõ è çíàíèé. Ì.: Ôèíàíñû è ñòàòèñòèêà, 1991. 33. Íåôôà Â.Ì., Öóðêàí À.À., ×îõîíåëèäçå À.Í. Îñíîâû ïîñòðîåíèÿ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì ðåãèîíîâ // Ðåãèîíàëüíàÿ èíôîðìàòèêà-94: Ñá. äîêë. ÑÏá., 1994. 34. Hîâèöêàñ Þ.Ì. Ýêîíîìèêà ÝÂÌ. Ë.: Ìàøèíîñòpîåíèå, 1983. 35. Ïàíüøèí Á.À. Îñíîâíûå âîïpîñû óïpàâëåíèÿ òåõíîëîãèåé îápàáîòêè äàííûõ â ÃÑÂÖ. Êèåâ: Îáùåñòâî «Çíàíèå» ÓÑÑÐ. 1982. ¹ 9. 36. Ïîëÿêîâà H.Ë. Ñîöèîëîãè÷åñêèå ïpîáëåìû òpóäà è ñîâpåìåííûõ òåõíîëîãèé: Hàó÷íî-àíàëèòè÷åñêèè îáçîp. Ì.: ÈHÈÎH ÀH ÑÑÑÐ, 1988. 37. Ïðèãîæèí À., Õàéíèø Ñ. Óïðàâëåí÷åñêîå êîíñóëüòèðîâàíèå, ñòàíîâëåíèå è ïåðñïåêòèâû // Ïðîáëåìû òåîðèè è ïðàêòèêè óïðàâëåíèÿ. 1983. ¹ 2. 38. Ðàá÷åíþê Â.Í. Ìóíèöèïàëüíûå ãåîèíôîðìàöèîííûå ñèñòåìû: Ìàòåðèàëû íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêîé êîíôåðåíöèè. Îáíèíñê, 1995. 39. Ðàá÷åíþê Â.Í. Ìîëîäåæü è ðûíîê: Ìàòåðèàëû íàó÷íîïðàêòè÷åñêîé êîíôåðåíöèè. Ì.: Èíñòèòóò ìîëîäåæè, 1995.
176
40. Ðàá÷åíþê Â.H. Ïåpñïåêòèâíàÿ ïpîãpàììà èíôîpìàòèçàöèè ãîpîäà Âîëãîãpàäà. Âîëãîãpàä, 1992. 41. Ðàñòðèãèí Ë.À. Ñ êîìïüþòåðîì íàåäèíå. Ì.: Ðàäèî è ñâÿçü, 1990. 42. Ñîâåòîâ Á.ß. Ïðîáëåìû è îðãàíèçàöèîííîå îáåñïå÷åíèå èíôîðìàòèçàöèè Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà è Ëåíèíãðàäñêîé îáëàñòè // Ðåãèîíàëüíàÿ èíôîðìàòèêà-94: Ñá. äîêë. ÑÏá., 1994. 43. Ñîëîâüåâ Þ.Ï., Øèpî÷åíñêàÿ È.Â. Ñîâåpøåíñòâîâàíèå îpãàíèçàöèîííûõ ñòpóêòóp óïpàâëåíèÿ ïpè pàçpàáîòêå è âíåäpåíèè ÀÑÓ: Îáçîp ïî îò÷åòàì î HÈÐ è äèññåpòàöèÿõ, ïóáëèêàöèÿì. Ì.: ÂHÈÈ Öåíòp, 1981. 44. Ñòpàññìàí Ïîëü À. Èíôîpìàöèÿ â âåê ýëåêòpîíèêè: (Ïpîáëåìû óïpàâëåíèÿ): Ïåp. ñ àíãë. Ì.: Ýêîíîìèêà, 1987. 45. Ñîâåòñêèé ýíöèêëîïåäè÷åñêèé ñëîâàpü. 3-å èçä. Ì.: Ñîâåòñêàÿ ýíöèêëîïåäèÿ, 1984. 46. Îñóãà Ñ. Îápàáîòêà çíàíèé: Ïåp. ñ ÿï. Ì.: Ìèp, 1989. 47. Ôëåéøìàí Á.Ñ. Îñíîâû ñèñòåìîëîãèè. Ì., 1982. 48. Ôîppåñòåp Äæ. Äèíàìèêà pàçâèòèÿ ãîpîäà: Ïåp. ñ àíãë. Ì.: Ïpîãpåññ, 1974. 49. Õàéíèø Ñ.Â. Íåñòàíäàðòíûå ñèòóàöèè: Ïðàêòèêóì äëÿ õîçÿéñòâåííûõ ðóêîâîäèòåëåé. Ì.: Ýêîíîìèêà, 1992. 50. ×åòâåpèêîâ Â.H., Ðåâóíêîâ Ã.È., Ñàìîõâàëîâ Ý.H. Áàçû è áàíêè äàííûõ. Ì.: Âûñøàÿ øêîëà, 1987. 51. Øòðèê À. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîëèòèêà çàðóáåæíûõ ñòðàí â îáëàñòè èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé. Ì.: Ñîôò ìàðêåò, 1995. 52. Àëåêñàíäðîâ À.Ì., Ìàðååâà Å.Â., Øèøêèí Á.Ì. Ñèñòåìíûå ñðåäñòâà óïðàâëåíèÿ ïðîöåññàìè èíôîðìàòèçàöèè Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà è Ñåâåðî-Çàïàäíîãî ðåãèîíà // Ðåãèîíàëüíàÿ èíôîðìàòèêà-96: Ñá. äîêë. ÑÏá., 1996. 53. Äàí÷óë À.Í., Ïåòðîâ À.Â. Ñîâåðøåíñòâîâàíèå èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ // Ðåãèîíàëüíàÿ èíôîðìàòèêà-96: Ñá. äîêë. ÑÏá., 1996. 54. Êîíöåïöèÿ ôîðìèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà Ðîññèè è ñîîòâåòñòâóþùèõ ãîñóäàðñòâåííûõ ðåñóðñîâ. Ì.: «Èíôîðìðåãèñòð», 1996. 55. Ãåðáåðò À. Ñàéìîí, Äîíàëüä Ó. Ñìèòáóðã, Âèêòîð À. Òîìïñîí. Ìåíåäæìåíò â îðãàíèçàöèÿõ. Ì.: Ýêîíîìèêà, 1995. 56. Ýíäðþ Ñ. Ãðîóâ. Âûñîêîýôôåêòèâíûé ìåíåäæìåíò. Ì., 1996. 177
Ñîäåðæàíèå
ÂÂÅÄÅÍÈÅ ............................................................................................. 5 ÃËÀÂÀ 1. Îñîáåííîñòè ðàçâèòèÿ ñôåðû óñëóã
íà ñîâðåìåííîì ýòàïå ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè ðîññèéñêîé òåððèòîðèé .................. 9 1.1. Ïîíÿòèå, ôîðìû è ìåòîäû îêàçàíèÿ óñëóã â ñîâðåìåííîé ýêîíîìèêå ........................................................... 9 1.2. Ðåãóëèðîâàíèå ñôåðû óñëóã ........................................................ 15 1.3. Ñôåðà óñëóã è åå ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå â ñòàòèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ................................................. 20 1.4. Ìåæäóíàðîäíûé àñïåêò òîðãîâëè óñëóãàìè .............................. 27 1.5. Âèäû è ñïåöèôèêà ïëàòíûõ óñëóã íàñåëåíèþ è íàïðàâëåíèÿ ðàçâèòèÿ èíôðàñòðóêòóðû ñôåðû óñëóã .......... 31 ÃËÀÂÀ 2. Ñîâåðøåíñòâîâàíèå ìåõàíèçìà îêàçàíèÿ
èíôîðìàöèîííûõ óñëóã â ñòðóêòóðå â óïðàâëåíèè ãîðîäîì ....................... 43 2.1. Ñóùíîñòü è ñîâðåìåííûå îñîáåííîñòè ïðîöåññà ñáîðà èíôîðìàöèè â ðåçóëüòàòå îêàçàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã ............................................................. 43 2.2 Èíôîðìàöèÿ è óïðàâëåí÷åñêèå èíôîðìàöèîííûå ñèñòåìû ....................................................................................... 51 2.3. Èíôîðìàöèîííî-îðãàíèçàöèîííàÿ ñòðóêòóðà îðãàíà óïðàâëåíèÿ ãîðîäîì ....................................................... 61 2.4. Ôîðìèðîâàíèå ïðåäïîñûëîê ê âíåäðåíèþ íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèè â ïðîöåññ ïðèíÿòèÿ óïðàâëåí÷åñêîãî ðåøåíèÿ ......................................................... 77 2.5. Ýêîíîìè÷åñêèå ïðîáëåìû ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ìåõàíèçìà îêàçàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã â ñòðóêòóðå óïðàâëåíèÿ ãîðîäîì ............................................... 88 2.6. Àíàëèç çàðóáåæíîãî îïûòà ðàçâèòèÿ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé ó÷àñòâóþùèõ â ïðîöåññå îêàçàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã ........................ 107
178
ÃËÀÂÀ 3. Îñíîâíûå ñîñòàâëÿþùèå ýêîíîìèêî-
îðãàíèçàöèîííîãî ïðîöåññà ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ îêàçàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã .................................... 116 3.1. Ôóíêöèîíàëüíûå îñîáåííîñòè íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã â ñòðóêòóðå óïðàâëåíèÿ ãîðîäîì .... 116 3.2. Ðàöèîíàëüíîñòü ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ìåõàíèçìà îêàçàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã è ýêîíîìè÷åñêèå õàðàêòåðèñòèêè íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé .......... 129 3.3. Èíôîðìàöèîííàÿ ýêîíîìèêà è åå ñîñòàâëÿþùèå ................. 143
3.4. Ýëåìåíòû ñèñòåìû îáìåíà èíôîðìàöèåé â ðåçóëüòàòå îêàçàíèÿ èíôîðìàöèîííîé óñëóãè â ñòðóêòóðå óïðàâëåíèÿ ãîðîäîì ...................................................... 157 ÏÐÈËÎÆÅÍÈß .................................................................................. 165 ÑÏÈÑÎÊ ÈÑÏÎËÜÇÎÂÀÍÍÎÉ È ÐÅÊÎÌÅÍÄÓÅÌÎÉ ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ .......................................... 174
179
Научное издание
Ðàá÷åíþê Âëàäèìèð Íèêîëàåâè÷ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅ ÓÑËÓÃÈ Â ÑÒÐÓÊÒÓÐÅ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ÃÎÐÎÄÎÌ
Ãëàâíûé ðåäàêòîð À.Â. Øåñòàêîâà Òåõíè÷åñêèé ðåäàêòîð Ì.Í. Ðàñòåãèíà Õóäîæíèê Í.Í. Çàõàðîâà
ËÐ ¹ 020406 îò 12.02.97 Ïîäïèñàíî â ïå÷àòü 08.10 2001 ã. Ôîðìàò 60½84/16. Áóìàãà òèïîãðàôñêàÿ ¹ 1. Ãàðíèòóðà Òàéìñ. Óñë. ïå÷. ë. 10,46. Ó÷.-èçä. ë. 11,25. Òèðàæ 100 ýêç. (1-é çàâîä 50 ýêç.). Çàêàç . «Ñ» 107. Èçäàòåëüñòâî Âîëãîãðàäñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà. 400062, Âîëãîãðàä, óë. 2-ÿ Ïðîäîëüíàÿ, 30.
180
