Best books - Ageofbook.com
WWW.AGEOFBOOK.COM Только лучшие книги для Вас! Книга была найдена в архивах открытого доступ...
18 downloads
372 Views
665KB Size
Report
This content was uploaded by our users and we assume good faith they have the permission to share this book. If you own the copyright to this book and it is wrongfully on our website, we offer a simple DMCA procedure to remove your content from our site. Start by pressing the button below!
Report copyright / DMCA form
Best books - Ageofbook.com
WWW.AGEOFBOOK.COM Только лучшие книги для Вас! Книга была найдена в архивах открытого доступа сети Internet или прислана пользователями сайта. Все права на материалы принадлежат их авторам. Какое либо распространение материалов с коммерческими или другими целями без разрешения их авторов запрещено. Нарушение авторских прав влечёт за собой ответственность согласно действующего законодательства. Администрация не несёт никакой ответственности за материалы, добавленные пользователями сайта. Все материалы представлены коммерческого использования.
для
ознакомления,
без
целей
После скачивания материала Вы должны коротко ознакомиться с ним и немедленно полностью удалить со своего носителя информации, и, при желании, купить лицензионную бумажную версию в соответствующих точках продажи. Желаем приятного чтения! С уважением, Администрация сайта.
Best books - Ageofbook.com
̲ÆÐÅòÎÍÀËÜÍÀ ÀÊÀÄÅÌ²ß ÓÏÐÀÂ˲ÍÍß ÏÅÐÑÎÍÀËÎÌ
Ë. Ë. Îñèï÷óê
ÎÑÍÎÂÈ ÊÀÇÍÀ×ÅÉÑÜÊί ÑÏÐÀÂÈ Íàâ÷àëüíèé ïîñ³áíèê
Êè¿â 2003
Best books - Ageofbook.com
ÁÁÊ 65.261.3ÿ73 Î-74
Ðåöåíçåíòè: Â. À. Ìåëüíèê, êàíä. åêîí. íàóê Ò. Ì. Ò³òîâà, êàíä. åêîí. íàóê
Ñõâàëåíî Â÷åíîþ ðàäîþ ̳æðåã³îíàëüíî¿ Àêàäå쳿 óïðàâë³ííÿ ïåðñîíàëîì (ïðîòîêîë ¹ 2 â³ä 26.02.02)
Î-74
Îñèï÷óê Ë. Ë. Îñíîâè êàçíà÷åéñüêî¿ ñïðàâè: Íàâ÷. ïîñ³á. Ê.: ÌÀÓÏ, 2003. 152 ñ. Á³áë³îãð.: 145148 ñ. ²SBN 966-608-247-0
Ó çàïðîïîíîâàíîìó íàâ÷àëüíîìó ïîñ³áíèêó ðîçãëÿíóòî ïèòàííÿ çàïðîâàäæåííÿ òà ñòàíîâëåííÿ â Óêðà¿í³ êàçíà÷åéñüêî¿ ñèñòåìè âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó. Îñîáëèâó óâàãó ïðèä³ëåíî ³ñòîðè÷íèì àñïåêòàì âèíèêíåííÿ òà ðîçâèòêó äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà, îðãàí³çàö³¿ âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó çà äîõîäàìè é âèäàòêàìè òà ïðîáëåìàì áþäæåòíîãî äåô³öèòó ³ äåðæàâíîãî áîðãó â Óêðà¿í³. Äëÿ ñòóäåíò³â åêîíîì³÷íèõ ñïåö³àëüíîñòåé âèùèõ çàêëàä³â îñâ³òè, àñï³ðàíò³â, à òàêîæ óñ³õ, õòî ö³êàâèòüñÿ ïèòàííÿìè ðåôîðìóâàííÿ ïðîöåñó âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó â Óêðà¿í³. ÁÁÊ 65.261.3ÿ73
ISBN 966-608-247-0
© Ë. Ë. Îñèï÷óê, 2003 © ̳æðåã³îíàëüíà Àêàäåì³ÿ óïðàâë³ííÿ ïåðñîíàëîì (ÌÀÓÏ), 2003
Best books - Ageofbook.com
Âñòóï Óñ³ ñêëàäîâ³ áþäæåòó, áþäæåòíîãî ïðîöåñó, áþäæåòíî¿ ïîë³òèêè ìàþòü ïåðåáóâàòè â ïîë³ íàóêîâèõ ³íòåðåñ³â ó÷åíèõ ð³çíèõ íàïðÿì³â: þðèñò³â, åêîíîì³ñò³â, ³ñòîðèê³â. Öå ïîÿñíþºòüñÿ ïåðåäóñ³ì òèì, ùî ñàìå ö³ êàòåãî𳿠ïîâÿçóþòü ³íñòèòóòè äåðæàâíî¿ âëàäè ç óñ³ìà ñóáºêòàìè ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³. Âçàºìîâ³äíîñèíè ç áþäæåòîì º ñâîºð³äíîþ ì³êðîñõåìîþ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî æèòòÿ ñóñï³ëüñòâà, ùî â³ääçåðêàëþº ð³âåíü ðîçâèòêó éîãî ïðîäóêòèâíèõ ñèë, åôåêòèâí³ñòü 䳿 óõâàëåíèõ çàêîí³â, ñòóï³íü ïîâàãè äî çàêîíó íàñåëåííÿ òîùî. Çà äîïîìîãîþ áþäæåòó ìè ÷³òêî âèçíà÷àºìî ïð³îðèòåòè äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè, ðåàëüíèé ñòàí åêîíîì³êè òà ô³íàíñîâ³ ìîæëèâîñò³ çàáåçïå÷åííÿ ¿¿ ðîçâèòêó â ìàéáóòíüîìó.  óìîâàõ Óêðà¿íè, ÿêà ïåðåáóâຠó ñòàí³ ñòðóêòóðíî¿ ïåðåáóäîâè åêîíîì³êè, ïîñò³éíî¿ íåñòà÷³ áþäæåòíèõ êîøò³â äëÿ ô³íàíñóâàííÿ ïåðøî÷åðãîâèõ åêîíîì³÷íèõ, ñîö³àëüíèõ òà ³íøèõ çàâäàíü, äàíà ïðîáëåìàòèêà ö³êàâèòü íàñ ÿê ç òåîðåòè÷íîãî, òàê ³ ç ïðàêòè÷íîãî áîêó. Áþäæåò ÿê íàóêîâà êàòåãîð³ÿ ìຠð³çíîìàí³òí³ ãðàí³, ÷åðåç ÿê³ é âèÿâëÿº ñâî¿ âëàñòèâîñò³. Òîìó ìè ðîáèìî ñïðîáó ðîçãëÿíóòè áþäæåò êîìïëåêñíî, òîáòî ç òî÷êè çîðó ³ âíóòð³øíüî¿ åêîíîì³÷íî¿ ñóòíîñò³, ³ þðèäè÷íîãî çàáåçïå÷åííÿ. Ïðîïîíîâàíèé ïîñ³áíèê íàïèñàíî ç âèêîðèñòàííÿì ìàòåð³àë³â âíóòð³øíüî¿ äîêóìåíòàö³¿ Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðà¿íè òà Ðàõóíêîâî¿ ïàëàòè Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè, ïîòî÷íèõ çâ³ò³â Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà òà Ðàõóíêîâî¿ ïàëàòè ïðî âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó â ð³çí³ áþäæåòí³ ïåð³îäè, ³íñòðóêö³é, ëèñò³â, ðåêîìåíäàö³é, ðîçïîðÿäæåíü Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â, ̳í³ñòåðñòâà ô³íàíñ³â, Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà, Ðàõóíêîâî¿ ïàëàòè òà ¿õ ïðåäñòàâíèöòâ íà ì³ñöÿõ. Êð³ì òîãî, ïðè íàïèñàíí³ ïîñ³áíèêà áóëî ïðîàíàë³çîâàíî çàêîíè, óêàçè, ïîñòàíîâè, ³íø³ íîðìàòèâí³ àêòè Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè, Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè, Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, ̳í³ñòåðñòâà ô³íàíñ³â Óêðà¿íè òà Íàö³îíàëüíîãî áàíêó Óêðà¿íè ç ïðîáëåìè ñòâîðåííÿ òà çàáåçïå÷åííÿ ôóíêö³îíóâàííÿ êàçíà÷åéñüêî¿ ñèñòåìè âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó â Óêðà¿í³. Ó ïîñ³áíèêó ðîçãëÿäàþòüñÿ ³ñòîðè÷í³ êîðåí³ âèíèêíåííÿ ³íñòèòóòó äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà òà óìîâè, ÿê³ âëàñíå ñïðèÿëè ñòàíîâëåííþ é ðîçâèòêó êàçíà÷åéñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³. Ðîáèòüñÿ íàãîëîñ íà òîìó, 3
Best books - Ageofbook.com
ùî áåç òàêîãî êðîêó óíåìîæëèâëþºòüñÿ ïðîöåñ ïðèéíÿòòÿ åôåêòèâíèõ óïðàâë³íñüêèõ ð³øåíü ó ñôåð³ ñó÷àñíèõ áþäæåòíèõ ïðàâîâ³äíîñèí. ßêùî ³ñòîð³ÿ íå º àêòóàëüíîþ áåç ñó÷àñíîñò³, òî ñó÷àñí³ñòü áåç ³ñòî𳿠çðîçóì³òè âàæêî. Íåìîæëèâî êâàë³ô³êîâàíî îð³ºíòóâàòèñÿ â ïåâíèõ ïðîáëåìàõ, íå ðîçóì³þ÷è ¿õ ³ñòîðè÷íî¿ ñóòíîñò³, íå âèêîðèñòîâóþ÷è íàïðàöüîâàíèé çà ìèíóë³ ÷àñè äîñâ³ä. Êð³ì òîãî, ìè íàìàãàëèñÿ ïåðåîñìèñëèòè ðîëü äåðæàâíèõ óñòàíîâ, ùî ò³ºþ ÷è ³íøîþ ì³ðîþ áóëè çàä³ÿí³ ó ïðîöåñ³ âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó äî ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî âïðîâàäæåííÿ ñèñòåìè êàçíà÷åéñòâà. Äåìîíòàæ ñîþçíî¿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñèñòåìè óïðàâë³ííÿ åêîíîì³êîþ âèìàãàâ ñòâîðåííÿ íîâèõ åêîíîì³÷íèõ ³ ô³íàíñîâèõ ³íñòèòóò³â, íàä³ëåíèõ ñïåö³àëüíèìè ôóíêö³ÿìè òà ïîâíîâàæåííÿìè, ÿê³ á äàëè çìîãó óïðàâëÿòè äåðæàâíèìè êîøòàìè â³äïîâ³äíî äî êîíêðåòíèõ çàâäàíü ïåðåõ³äíî¿ åêîíîì³êè. Ó 1995 ð. áóëî ñòâîðåíî íîâó äåðæàâíó ñòðóêòóðó Äåðæàâíå êàçíà÷åéñòâî Óêðà¿íè. Ðåàêö³ÿ íà öþ ïîä³þ øèðîêîãî êîëà ôàõ³âö³â áóëà íåîäíîçíà÷íîþ. Òîìó â ïîñ³áíèêó îá´ðóíòîâóºòüñÿ ïîçèö³ÿ, ñòîñîâíî ÿêî¿ Óêàç Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè Ïðî Äåðæàâíå êàçíà÷åéñòâî Óêðà¿íè º âèâàæåíèì êðîêîì íà øëÿõó ðåôîðìóâàííÿ âñ³º¿ ô³íàíñîâî¿ ñèñòåìè. Ñóòòºâ³ çì³íè â áþäæåòíîìó ïðîöåñ³ Óêðà¿íè âèìàãàþòü ïåðåäóñ³ì ðîçáóäîâè ïðàâîâî¿ áàçè, ÿêà á çàáåçïå÷óâàëà ïîâíîö³ííå ôóíêö³îíóâàííÿ âñ³º¿ áþäæåòíî¿ ñèñòåìè òà âðåãóëüîâóâàëà âçàºìîâ³äíîñèíè ì³æ ð³çíèìè äåðæàâíèìè óñòàíîâàìè, ÿê³ áåðóòü ó÷àñòü ó áþäæåòíîìó ïðîöåñ³. Ç îãëÿäó íà öå â ïîñ³áíèêó âèçíà÷àþòüñÿ òà àíàë³çóþòüñÿ íîðìàòèâí³ àêòè òà ïîñòàíîâè, ùî êîíêðåòèçóþòü Óêàç Ïðåçèäåíòà Ïðî Äåðæàâíå êàçíà÷åéñòâî Óêðà¿íè. Äîñë³äæóºòüñÿ ïðàâîâèé ñòàòóñ êàçíà÷åéñüêèõ îðãàí³â, ¿õ îðãàí³çàö³éíà ñòðóêòóðà, ôóíêö³¿, ïîâíîâàæåííÿ òà îáîâÿçêè. Íèí³ Äåðæàâíå êàçíà÷åéñòâî ñë³ä ðîçãëÿäàòè ÿê ñàìîñò³éíó îðãàí³çàö³éíó îäèíèöþ, ùî ñàìîñò³éíî ôîðìóº âëàñíó êàäðîâó, ãîñïîäàð÷ó òà ³íôîðìàö³éíî-òåõí³÷íó ïîë³òèêó ðîçâèòêó êàçíà÷åéñüêî¿ ñèñòåìè. Íàäàí³ Äåðæàâíîìó êàçíà÷åéñòâó ïðàâà ñâ³ä÷àòü ïðî íàÿâí³ñòü ñóòòºâî¿ ïðàâîâî¿ ñèëè. Öå ï³äòâåðäæóºòüñÿ ñóêóïí³ñòþ ðîçðîáëåíèõ ó ìåæàõ êîìïåòåíö³¿ êàçíà÷åéñòâà íîðìàòèâíèõ, ìåòîäîëîã³÷íèõ òà ³íñòðóêòèâíèõ ìàòåð³àë³â, ÿê³ îáîâÿçêîâî ìàþòü âèêîíóâàòèñÿ îðãàíàìè óïðàâë³ííÿ âñ³õ ð³âí³â, à òàêîæ ï³äïðèºìñòâàìè, îðãàí³çàö³ÿìè òà óñòàíîâàìè, ùî êîðèñòóþòüñÿ êîøòàìè äåðæàâíîãî áþäæåòó. Çì³íè, ùî â³äáóâàþòüñÿ â åêîíîì³÷í³é ïîë³òèö³ çàãàëîì ³ ó ô³íàíñîâ³é ñôåð³ çîêðåìà, íåìîæëèâ³ áåç ïîäàëüøîãî ðîçâèòêó áþäæåòíîãî çàêîíîäàâñòâà, ïî4
Best books - Ageofbook.com
êëèêàíîãî çàêð³ïèòè ì³ñöå òà ôóíêö³¿ êàçíà÷åéñüêèõ îðãàí³â ó áþäæåòíîìó ãîñïîäàðñòâ³ Óêðà¿íè. Ó ïîñ³áíèêó ðîçêðèâàºòüñÿ ìåõàí³çì ôóíêö³îíóâàííÿ êàçíà÷åéñüêèõ îðãàí³â, äåòàë³çóºòüñÿ ïðîöåñ âèêîíàííÿ íèìè áþäæåòíèõ çàâäàíü. Âàæëèâî çàçíà÷èòè, ùî ó÷àñòü êàçíà÷åéñòâà â öèõ ïðîöåñàõ çîð³ºíòîâàíà íà òå, ùîá ìàêñèìàëüíî òî÷íî âèçíà÷èòè îáñÿã ðåñóðñíî¿ áàçè äåðæàâíîãî áþäæåòó, ïð³îðèòåòí³ íàïðÿìè òà îáñÿãè ô³íàíñóâàííÿ äåðæàâíèõ âèòðàò. Êàçíà÷åéñòâî íåñå â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà äóæå âàæëèâó ÷àñòèíó áþäæåòíîãî ïðîöåñó, à ñàìå çà îðãàí³çàö³þ é âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó, à òàêîæ çä³éñíåííÿ ïîïåðåäíüîãî òà ïîòî÷íîãî êîíòðîëþ çà éîãî âèêîíàííÿì. Êð³ì îñíîâíîãî çàâäàííÿ, âèçíà÷åíî é ðÿä ïîõ³äíèõ, ùî ñêëàäàþòü íèí³ ñóòí³ñòü êàçíà÷åéñüêî¿ ñïðàâè. Õàðàêòåð îðãàí³çàö³¿ êàçíà÷åéñüêî¿ ñïðàâè â Óêðà¿í³ ðîçãëÿíóòî ÷åðåç ïðèçìó ñâ³òîâîãî äîñâ³äó êðà¿í ç ðèíêîâîþ åêîíîì³êîþ. Äåÿê³ ç íèõ çðîáèëè âèá³ð íà êîðèñòü ôóíêö³îíóâàííÿ êàçíà÷åéñòâà â ðåæèì³ ºäèíîãî êàçíà÷åéñüêîãî ðàõóíêà. Ó ïîñ³áíèêó íàâîäèòüñÿ õàðàêòåðèñòèêà âèêîðèñòàííÿ ºäèíîãî êàçíà÷åéñüêîãî ðàõóíêà òà âèçíà÷àþòüñÿ éîãî åêîíîì³÷í³ ìîæëèâîñò³. Îòîæ ìîæíà êîíñòàòóâàòè, ùî áåç ðåæèìó ºäèíîãî êàçíà÷åéñüêîãî ðàõóíêà ïðîöåñ óïðàâë³ííÿ áþäæåòíèìè ðåñóðñàìè â Óêðà¿í³ óíåìîæëèâëþºòüñÿ ïðèíàéìí³ íà åòàï³ ïåðåõ³äíîãî ïåð³îäó òà ³íòåíñèâíîãî ðåôîðìóâàííÿ åêîíîì³êè. Ñòâîðåííÿ ñèñòåìè ðàõóíê³â, ùî ïðàöþþòü â ºäèíîìó ðåæèì³, äàñòü çìîãó Ãîëîâíîìó óïðàâë³ííþ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà ïîñò³éíî ìàòè äîñòîâ³ðíó ³íôîðìàö³þ ïðî íàÿâí³ñòü ³ ðóõ äåðæàâíèõ êîøò³â ó ðîçð³ç³ ðåã³îí³â. Ðîçêðèâàºòüñÿ ñóòí³ñòü îðãàí³çàö³¿ êàñîâîãî âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè ÷åðåç îðãàíè Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà ÿê çà äîõîäàìè, òàê ³ çà âèäàòêàìè. Óêðà¿íñüêå êàçíà÷åéñòâî ìîæíà ââàæàòè ä³éñíî ñòâîðåíèì ëèøå òîä³, êîëè âîíî ïî÷íå îïëà÷óâàòè ðàõóíêè óñòàíîâ, ùî óòðèìóþòüñÿ ç äåðæàâíîãî áþäæåòó. Íèí³ âæå çðîáëåíî ïåâí³ êðîêè. Ôîðìóºòüñÿ çàêîíîäàâ÷å ïîëå, ó ìåæàõ ÿêîãî ³ çä³éñíþþòüñÿ ðîçðàõóíêè. Ó ïîñ³áíèêó íàâîäÿòüñÿ ð³çí³ ñõåìè âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó çà âèäàòêàìè ÿê ÷åðåç ô³íàíñóâàííÿ ðîçïîðÿäíèê³â áþäæåòíèõ êîøò³â, òàê ³ ÷åðåç îïëàòó ¿õí³õ âèòðàò. Âèñâ³òëþþòüñÿ îñíîâí³ íàïðÿìè ä³ÿëüíîñò³ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðà¿íè: óïðàâë³ííÿ äîõîäàìè äåðæàâíîãî áþäæåòó, óïðàâë³ííÿ âèäàòêàìè äåðæàâíîãî áþäæåòó, óïðàâë³ííÿ äåô³öèòîì äåðæàâíîãî áþäæåòó òà äåðæàâíèì âíóòð³øí³ì ³ çîâí³øí³ì áîðãàìè. 5
Best books - Ageofbook.com
Àâòîð ïîñ³áíèêà íàìàãàëàñÿ äîñòóïíî âèêëàñòè àêòóàëüíèé ³ ñêëàäíèé ìàòåð³àë ç îñíîâ êàçíà÷åéñüêî¿ ñïðàâè, ÿêèé áóäå êîðèñíèé äëÿ ð³çíèõ êàòåãîð³é ÷èòà÷³â: ñòóäåíò³â, àñï³ðàíò³â, âèêëàäà÷³â åêîíîì³÷íèõ âóç³â ³ âñ³õ, õòî ö³êàâèòüñÿ åêîíîì³÷íèìè ïðîáëåìàìè. Ïîñ³áíèê íå îõîïëþº ñïîâíà ðîçãëÿíóòî¿ ñèñòåìè êàçíà÷åéñüêîãî âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó ³ çâè÷àéíî ïîòðåáóº ïåâíîãî âäîñêîíàëåííÿ. Òîìó àâòîð áóäå âäÿ÷íà ÷èòà÷àì çà çàóâàæåííÿ òà ïðîïîçèö³¿ ùîäî âäîñêîíàëåííÿ çì³ñòó òà ñòðóêòóðè ïîñ³áíèêà.
Best books - Ageofbook.com
Ðîçä³ë 1 ÑÒÀÍÎÂËÅÍÍß ÒÀ ÐÎÇÂÈÒÎÊ ÄÅÐÆÀÂÍÎÃÎ ÊÀÇÍÀ×ÅÉÑÒÂÀ  ÓÊÐÀ¯Í²
1.1. ²ñòîð³ÿ âèíèêíåííÿ òà ðîçâèòêó Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà Ñó÷àñíå êàçíà÷åéñòâî, éîãî ñòàíîâëåííÿ òà ðîçâèòîê ìàþòü îáºêòèâí³ ïåðåäóìîâè. Ðîçâèòîê äåðæàâè çàâæäè çóìîâëþâàâ ñòâîðåííÿ ñòðóêòóð, ÿê³ á çàáåçïå÷óâàëè ðåàë³çàö³þ ¿¿ îñíîâíèõ ôóíêö³é íà êîæíîìó ³ñòîðè÷íîìó åòàï³ ç ìåòîþ ðîçâÿçàííÿ ñòðàòåã³÷íèõ çàâäàíü. ßê ïîêàçóº ³ñòîðè÷íèé äîñâ³ä, ïðè÷èíàìè, ùî ñïîíóêàëè äåðæàâè ñòâîðþâàòè íîâ³ ô³íàíñîâ³ ñòðóêòóðè, áóëè: íåîáõ³äí³ñòü êîíöåíòðàö³¿ ðåñóðñ³â ó çâÿçêó ç åï³äåì³ÿìè, â³éíàìè; çä³éñíåííÿ åêîíîì³÷íèõ ðåôîðì; çì³íà ñóñï³ëüíîãî óñòðîþ òîùî. Íà íàøå ïåðåêîíàííÿ, ñòâîðåííÿ ñó÷àñíîãî êàçíà÷åéñòâà òàêîæ ïîâÿçàíå ç åâîëþö³ºþ ô³íàíñîâèõ â³äíîñèí ³ ìîæå ðîçãëÿäàòèñÿ ÿê ³ñòîðè÷íèé åòàï íà øëÿõó éîãî ïîäàëüøîãî ðåôîðìóâàííÿ òà âäîñêîíàëåííÿ ó çâÿçêó ç òðàíñôîðìàö³ºþ åêîíîì³êè óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà. Çàâäàííÿ ïåðøîãî ðîçä³ëó âèçíà÷èòè êîíêðåòí³ ³ñòîðè÷í³ åòàïè, ùî ïåðåäóâàëè âïðîâàäæåííþ êàçíà÷åéñüêî¿ ñèñòåìè âèêîíàííÿ áþäæåòó. Âàðòî çàçíà÷èòè, ùî ¿¿ âïðîâàäæåííÿ º ïðîöåñîì îáºêòèâíèì ³ ìîæå ðîçãëÿäàòèñÿ òà òðàíñôîðìóâàòèñÿ â³äïîâ³äíî äî êîíêðåòíèõ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ ïðîáëåì, ùî ñòîÿòü ïåðåä êðà¿íîþ. ³äõ³ä ñâîãî ÷àñó â³ä ïðàêòèêè êàçíà÷åéñüêîãî âèêîíàííÿ áþäæåò³â â Óêðà¿í³ áóâ ïîâÿçàíèé ³ç âõîäæåííÿì ¿¿ ÿê òåðèòîð³àëüíî¿ îäèíèö³ äî ñêëàäó Ñîþçó Ðàäÿíñüêèõ Ñîö³àë³ñòè÷íèõ Ðåñïóáë³ê ³ ñïðàâëÿâ äåñòðóêòèâíèé âïëèâ íà ¿¿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèé ðîçâèòîê. Ç ïðèéíÿòòÿì äåêëàðàö³¿ ïðî íåçàëåæí³ñòü Óêðà¿íà ìຠâñ³ øàíñè ïåðåéòè äî çàãàëüíîöèâ³ë³çàö³éíèõ ïðèíöèï³â ïîáóäîâè ô³íàíñîâî¿ ñèñòåìè 7
Best books - Ageofbook.com
òà ñâ³òîâî¿ ïðàêòèêè âèêîíàííÿ áþäæåò³â. Òàêà ïîñòàíîâêà ïèòàííÿ âèìàãຠàíàë³çó äîñâ³äó ïðîâåäåííÿ âèçíà÷åíèõ ïðîöåñ³â ó âèñîêîðîçâèíåíèõ êðà¿íàõ ñâ³òó òà âèáîðó áàçîâî¿ ìîäåë³ âèêîíàííÿ áþäæåò³â, ÿêà á â³äïîâ³äàëà ñòðàòåã³÷íèì ïëàíàì ðîçáóäîâè óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà. Ó çâÿçêó ç âèùåâèêëàäåíèì ìåòîäîëîã³÷íî íåîáõ³äíî çä³éñíèòè ³ñòîðèêî-åêîíîì³÷íèé àíàë³ç ïðîáëåì ñòàíîâëåííÿ êàçíà÷åéñüêîãî âèêîíàííÿ áþäæåò³â. Òåðì³íè êàçíà òà êàçíà÷åéñòâî ìàþòü ãëèáîêå ³ñòîðè÷íå êîð³ííÿ. Ó äàâíèíó êàçíîþ íàçèâàëè áóäü-ÿê³ çàïàñè (äîìàøíüî¿ óòâàð³, äîðîãîö³ííèõ êàìåí³â, ãðîøåé òîùî), àëå ç ÷àñîì öå ïîíÿòòÿ çàêð³ïèëîñÿ âèêëþ÷íî çà êàçåííèìè (äåðæàâíèìè) ö³ííîñòÿìè. Åíöèêëîïåäè÷íèé ñëîâíèê (Ô. Áðîêãàóç ³ ². ªôðîí) ïðîïîíóþòü òàêå òëóìà÷åííÿ ïîíÿòòÿ êàçíà: Õðàíèëèùå äåíåã, äðàãîöåííîñòåé è äðóãèõ ìàòåðèàëüíûõ öåííîñòåé õàíîâ, êîðîëåé, öàðåé, âåëèêèõ è óäåëüíûõ êíÿçåé, ìîíàñòûðåé è äð.. Äàë³ ïîíÿòòÿ êàçíà àñîö³þºòüñÿ ç äåðæàâîþ ÿê ñóáºêòîì ìàéíîâèõ ïðàâ: Êàçíà â óñëîâèÿõ öåíòðàëèçîâàííûõ ãîñóäàðñòâ ñîâîêóïíîñòü ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ ãîñóäàðñòâà. Ñó÷àñíà åêîíîì³÷íà åíöèêëîïåä³ÿ òðàêòóº êàçíó òàê: Óñëîâíîå îáîçíà÷åíèå íåðàñïðåäåëåííîãî èìóùåñòâà, ïðåæäå âñåãî ñðåäñòâ ñîîòâåòñòâåííîãî áþäæåòà, ñîñòàâëÿþùèõ ñîáñòâåííîñòü ãîñóäàðñòâà ëèáî èíîãî ïóáëè÷íî-ïðàâîâîãî îáðàçîâàíèÿ (îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ)
Êàçíà÷åéñòâî ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ èëè ñïåöèàëüíûé ãîñóäàðñòâåííûé îðãàí, â ôóíêöèè êîòîðîãî âõîäèò ñîñòàâëåíèå ïðîåêòà ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà è åãî èñïîëíåíèå, óïðàâëåíèå ãîñóäàðñòâåííûì äîëãîì, à òàêæå ýìèññèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ öåííûõ áóìàã
[48]. Ñïîð³äíåí³ñòü òåðì³í³â êàçíà òà êàçíà÷åéñòâî âèçíà÷ຠâíóòð³øíþ ñóòí³ñòü îñòàííüîãî. Êàçíà÷åéñòâî ì³ñöå, äå çáåð³ãàþòüñÿ áàãàòñòâà êðà¿íè. Êàçíà÷åéñòâî ñóñï³ëüíî-ô³íàíñîâèé ³íñòèòóò, ãîëîâíå ïðèçíà÷åííÿ ÿêîãî â³äïîâ³äàòè çà çáåðåæåííÿ äåðæàâíèõ êîøò³â òà áóòè ¿õ ðîçïîðÿäíèêîì. Ñó÷àñí³ åíöèêëîïåäè÷í³ ñëîâíèêè ìàéæå êîï³þþòü âèçíà÷åííÿ, íàâåäåíå ó ñëîâíèêó Ô. Áðîêãàóçà. Êàçíà, êàçíà÷åéñòâî º ïðîäóêòîì äåðæàâîòâîðåííÿ: ïðèçíà÷åííÿ êàçíà÷åéñòâà ñïðèÿòè çîñåðåäæåííþ êîøò³â ó îäíèõ ðóêàõ. Îñîáëèâî ãîñòðî öÿ ïðîáëåìà ñòîÿëà â ïåð³îä åêîíîì³÷íèõ ñïàä³â, â³éñüêîâèõ êîíôë³êò³â ³ â³éí. Ñâ³òîâà ô³íàíñîâà ïðàêòèêà á³ëüøîñò³ ðîçâèíåíèõ êðà¿í ñâ³òó ìîæå ñïèðàòèñÿ íà áåçïåðåðâí³ñòü åâîëþö³éíîãî ïðîöåñó â ðîçâèòêó êàçíà÷åéñòâà òà êàçíà÷åéñüêî¿ ñïðàâè. 8
Best books - Ageofbook.com
Ñâîºð³äí³ñòü òðàäèö³é ³ êóëüòóðè âèçíà÷ຠñïåöèô³êó éîãî ñòàíîâëåííÿ â ò³é ÷è ³íø³é êðà¿í³. Ïðàêòèêà ñòàíîâëåííÿ êàçíà÷åéñòâà â Óêðà¿í³ ïîâÿçàíà ç ³ñòîð³ºþ Ðîñ³éñüêî¿ ³ìïå𳿠(á³ëüøó ÷àñòèíó ³ñòîðè÷íîãî ïåð³îäó âîíà âõîäèëà äî ¿¿ ñêëàäó). Òîìó ³ñòîð³þ êàçíà÷åéñòâà òà êàçíà÷åéñüêî¿ ñïðàâè ìè ðîçãëÿäàòèìåìî â êîíòåêñò³ ³ñòî𳿠Ðîñ³éñüêî¿ äåðæàâè. ³äõ³ä â³ä çàãàëüíîñâ³òîâîãî øëÿõó ðîçâèòêó ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ ïðîöåñ³â, ùî â³äáóâñÿ 1917 ð., â³äêèíóâ Óêðà¿íó ìàéæå íà ñòîë³òòÿ â³ä íàóêîâèõ çäîáóòê³â ó ãàëóç³ ô³íàíñîâèõ â³äíîñèí öèâ³ë³çîâàíîãî ñâ³òó. Ó ñîö³àë³ñòè÷íèõ äåðæàâàõ òåðì³íè êàçíà òà êàçíà÷åéñòâî áóëî âèëó÷åíî ç íàóêîâîãî îá³ãó. Ñó÷àñí³ ðåà볿 Óêðà¿íè âèçíà÷àþòüñÿ ïîâåðíåííÿì äî çàãàëüíèõ ñòðàòåã³÷íèõ øëÿõ³â ðîçâèòêó òà ïîáóäîâè íåçàëåæíî¿ äåìîêðàòè÷íî¿ äåðæàâè. Òîìó º íàãàëüíà ïîòðåáà çâåðíóòèñÿ äî ³ñòîðè÷íîãî ìèíóëîãî ó ñôåð³ ô³íàíñîâèõ â³äíîñèí ³ ïðîàíàë³çóâàòè ñó÷àñí³ òåíäåíö³¿ ¿õ ðîçâèòêó â êðà¿íàõ ñîö³àëüíî-ðèíêîâîãî ñïðÿìóâàííÿ. Öå äàñòü çìîãó óíèêíóòè áàãàòüîõ ïîìèëîê, àäæå íåìîæëèâî îð³ºíòóâàòèñÿ â ñó÷àñíèõ ïðîáëåìàõ, íå ðîçóì³þ÷è ¿õ ³ñòîðè÷íî¿ ñóòíîñò³ ³ íå âîëîä³þ÷è íàïðàöüîâàíèì äîñâ³äîì. ²ñòîðè÷íèé àñïåêò îñíîâà äîñë³äæåííÿ áóäü-ÿêî¿ íàóêîâî¿ êàòåãî𳿠àáî îáºêòà. Ñàìå ³ñòîðè÷í³ êîðåí³, ³ñòîðè÷í³ äæåðåëà äîïîìàãàþòü ðîçêðèòè ¿õ çì³ñòîâíó îñíîâó. ßêùî ³ñòîð³ÿ íå º àêòóàëüíîþ áåç ñó÷àñíîñò³, òî ñó÷àñí³ñòü áåç ³ñòî𳿠íå çðîçóì³ëà. Âèâ÷åííÿ ³ñòîðè÷íî¿ ë³òåðàòóðè ïåðåêîíóº íàñ ó òîìó, ùî òåîðåòè÷í³ òà ïðèêëàäí³ ð³øåííÿ ñó÷àñíèõ ô³íàíñîâèõ ïðîáëåì ñòàëè ðîçâèòêîì âèñíîâê³â íàóêè ìèíóëîãî. Ïðî çíà÷åííÿ ³ñòî𳿠÷èñòî¿ ô³íàíñîâî¿ íàóêè ïèñàâ ùå â 1910 ð. ðîñ³éñüêèé ïðîôåñîð Ì. Ôð³äìàí: Î÷åðê, ïîñâÿùåííûé èçëîæåíèþ òåõ èäåé (÷èòàé ôèíàíñîâûõ), êîòîðûå îêàçàëè çàìåòíîå âëèÿíèå íà ðàçâèòèå íàóêè, îòãîëîñêè êîòîðûõ ìû ñëûøèì è òåïåðü â ñïîðàõ ïðåäñòàâèòåëåé ðàçëè÷íûõ íàó÷íûõ íàïðàâëåíèé, ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé è ýêîíîìè÷åñêèõ ãðóïï, áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü îòðàæåíèþ áîëåå îáúåêòèâíîãî âçãëÿäà íà ôèíàíñîâóþ äåéñòâèòåëüíîñòü è êðèòè÷åñêîãî îòíîøåíèÿ ê ó÷åíèÿì [46]. Ïðîôåñîð Êîëóìá³éñüêîãî óí³âåðñèòåòó Å. Ñåë³ãìàí ó 1908 ð. ïèñàâ: Ãëàâíàÿ çàäà÷à ýêîíîìèêè îáúÿñíèòü íàì òî, ÷òî åñòü. Åñëè âñå îáùåñòâî ðåçóëüòàò ýâîëþöèè, òîãäà ìû ìîæåì ïîíÿòü òî, ÷òî åñòü, òîëüêî çíàÿ, ÷òî áûëî [42]. Ïðåäòå÷åþ êàçíà÷åéñòâà â Ìîñêîâñüê³é Ðóñ³ ñòàëà îðãàí³çàö³ÿ ïðèêàç³â. Ïðèêàçàìè áóëà ñèñòåìà ô³íàíñîâèõ óñòàíîâ ó Ìîñ9
Best books - Ageofbook.com
êîâñüê³é Ðóñ³, çàñíîâàíèõ íà íàêàçàõ (äîðó÷åííÿõ) ò³é ÷è ³íø³é îñîá³ âåñòè òó ÷è ³íøó ô³íàíñîâó ñïðàâó. Óñ³ ïèòàííÿ â ìåæàõ ïðèêàçó âèð³øóâàëà îäíà îñîáà ãîëîâíèé ñóääÿ. Îðãàí³çàö³ÿ ïðèêàç³â íå ìàëà ê³ëüê³ñíîãî îáìåæåííÿ. Òîìó ÷åðãîâèé ïðèêàç ì³ã áóòè ñòâîðåíèé íàâ³òü òîä³, êîëè äîðó÷åí³ éîìó ïèòàííÿ ì³ã âèð³øèòè âæå ä³þ÷èé ïðèêàç. Êîëî ïèòàíü ïðèêàçó áóëî íàñò³ëüêè ð³çíîõàðàêòåðíèì, ùî öå íå ìîãëî íå ïîçíà÷èòèñÿ íà ÿêîñò³ ð³øåíü, òðèâàëîñò³ ðîçãëÿäó ñïðàâè, à çàëåæí³ñòü ð³øåííÿ â³ä îäí³º¿ îñîáè ñïðèÿëà õàáàðíèöòâó, ñâàâ³ëëþ, áþðîêðàò³¿. Ó êðà¿í³ íàçð³âàëà êðèçà ô³íàíñîâî¿ ñèñòåìè, ùî ìàëà õàðàêòåð íåêîíòðîëüîâàíèõ ïðîöåñ³â. Íåñò³éê³ñòü ãðîøîâî¿ îäèíèö³ òà ðîçáàëàíñóâàííÿ äîõîä³â ³ âèäàòê³â äåðæàâíî¿ êàçíè íåãàòèâíî ïîçíà÷àëèñÿ íà ð³âí³ æèòòÿ øèðîêèõ âåðñòâ íàñåëåííÿ òà ïðîâîêóâàëè çðîñòàííÿ íåâäîâîëåííÿ âëàäîþ. Âèíèêëà îáºêòèâíà ïîòðåáà â ðåôîðìóâàíí³ ñèñòåìè ïðèêàç³â, ùî ïî÷àâ çä³éñíþâàòè Ïåòðî ². Ñóòí³ñòü ³äå¿ ðåôîðìóâàííÿ ïîëÿãàëà â çàì³í³ ñèñòåìè îñîáèñòèõ äîðó÷åíü ñèñòåìîþ äåðæàâíèõ óñòàíîâ (êîëåã³é), ÿê³ á ñóòòºâî â³äð³çíÿëèñÿ â³ä ïðèêàç³â ÿê çà ñêëàäîì, òàê ³ çà ñïîñîáîì âèð³øåííÿ ñïðàâ. Äëÿ ñâîãî ÷àñó öå áóëà áåçïåðå÷íî ïðîãðåñèâíà ³äåÿ. Ñòâîðþþ÷è êîëå㳿, Ïåòðî ² ïåðåäóñ³ì ïðàãíóâ âèîêðåìèòè êðóïí³ ãðóïè ñïðàâ ³ äîðó÷èòè êîæíó ç íèõ îñîáëèâ³é âèù³é óñòàíîâ³. Îñíîâíîþ ³äåºþ ôóíêö³îíóâàííÿ êîëå㳿 áóëî êîëåã³àëüíå ïðèéíÿòòÿ ÿê óïðàâë³íñüêèõ ð³øåíü, òàê ³ ð³øåíü çà ðåçóëüòàòàìè îáãîâîðåííÿ áóäü-ÿêî¿ ñïðàâè. Êîæíèé ÷ëåí êîëå㳿 ìàâ ïðàâî ãîëîñó, é òîé, õòî âèð³çíÿâñÿ á³ëüøîþ åðóäîâàí³ñòþ, äîñâ³ä÷åí³ñòþ, ìàâ ÷³òêî âèçíà÷åí³ ö³ë³, ÿñíî îá´ðóíòîâóâàâ ñâîþ äóìêó, ìàâ çìîãó øâèäøå ïðîñóâàòèñÿ ñëóæáîâèìè ñõîäàìè òà á³ëüøîþ ì³ðîþ âïëèâàòè íà ïðèéíÿòòÿ êîíêðåòíîãî ð³øåííÿ. Òàêèé ï³äõ³ä áóâ äåìîêðàòè÷í³øèé. Íîâèé ïðèíöèï îðãàí³çàö³¿ ðîáîòè äåðæàâíèõ óñòàíîâ ñòàâ çíà÷íèì êðîêîì ó ñïðàâ³ ðàö³îíàëüíîãî ðîçìåæóâàííÿ îêðåìèõ ãàëóçåé óïðàâë³ííÿ. Ïåðø çà âñå âèîêðåìèëè óïðàâë³ííÿ â³éñüêîâèìè òà ³íîçåìíèìè ñïðàâàìè. Äëÿ öüîãî áóëî ñòâîðåíî êîëåã³þ ³íîçåìíèõ ñïðàâ, â³éñüêîâó êîëåã³þ òà àäì³ðàëòåéñòâ-êîëåã³þ. Çãîäîì ö³ òðè êîëå㳿 ïîñ³ëè âèùèé ùàáåëü ïîð³âíÿíî ç ³íøèìè é ³íîä³ íàâ³òü íàçèâàëèñÿ äåðæàâíèìè. Ñåðåä ïåòðîâñüêèõ êîëåã³é îñîáëèâà óâàãà ïðèä³ëÿëàñÿ êàìåð-êîëå㳿, ìàíóôàêòóð-êîëå㳿, áåðã-êîëå㳿, êîìåðö-êîëå㳿 òà øòàòñ-êîíòîð³. Âîíè ìàëè âèð³øóâàòè íàéâàæëèâ³ø³ ïèòàííÿ 10
Best books - Ageofbook.com
òîãî ÷àñó, à ñàìå: óïðàâë³ííÿ ô³íàíñàìè, óïðàâë³ííÿ ñïðàâàìè, ïîâÿçàíèìè ç ðîçâèòêîì ïðîìèñëîâîñò³, òîðã³âë³ òà íàðîäíîãî ãîñïîäàðñòâà. Ïåðåäáà÷àëîñÿ, ùî âñ³ ïÿòü óñòàíîâ íå ëèøå äîïîâíþâàòèìóòü îäíà îäíó, à é ï³äòðèìóâàòèìóòü ïðè âèð³øåíí³ íàéñêëàäí³øèõ ïèòàíü. Êàìåð-êîëåã³ÿ ìàëà çáèðàòè äîõîäè, à òàêîæ çíàõîäèòè äîäàòêîâ³ äæåðåëà íàäõîäæåííÿ êîøò³â ó êàçíó äåðæàâè. Âèòðà÷àííÿì äåðæàâíèõ êîøò³â çàéìàëàñÿ øòàòñ-êîíòîðà (ñïî÷àòêó âîíà íàçèâàëàñÿ øòàòñ-êîíòîð-êîëåã³ÿ). Øòàòñ-êîíòîðà, ÿê ³ âçàãàë³ âåñü óñòð³é êîëåçüêî¿ àäì³í³ñòðàö³¿, çàïîçè÷åíà Ïåòðîì ² ó Øâåö³¿. Îäíàê áóëà çáåðåæåíà ëèøå çîâí³øíÿ ñõîæ³ñòü ç³ øâåäñüêîþ øòàòñ-êîíòîðîþ, ³ äî òîãî æ ó òîé ïåð³îä ¿¿ ³ñíóâàííÿ, êîëè âîíà çíà÷íîþ ì³ðîþ â³äõèëèëàñÿ â³ä çàâäàííÿ, äëÿ äîñÿãíåííÿ ÿêî¿ áóëà ñòâîðåíà 1680 ðîêó Êàðëîì XI. ³í ïðàãíóâ íàäàòè çíà÷íî¿ ñèëè òà ÷³òêîñò³ äåðæàâíîìó ðîçêëàäó äîõîä³â ³ âèòðàò, à òàêîæ ë³êâ³äóâàòè âñ³ ïîíàäêîøòîðèñí³ âèòðàòè. Äëÿ öüîãî Êàðë XI äîðó÷èâ çàéìàòèñÿ âèòðà÷àííÿì äåðæàâíèõ êîøò³â ö³ëêîì ñàìîñò³éí³é óñòàíîâ³, ð³âíîïðàâí³é ùîäî ³íøèõ êîëåã³é, à òîìó íå ï³äïîðÿäêîâàí³é æîäí³é ç íèõ. Îäíàê ç éîãî ñìåðòþ áþäæåòí³ ïîðóøåííÿ çíîâó ñòàëè çâè÷àéíèì ÿâèùåì. Á³ëüø òîãî, øòàòñ-êîíòîðà øâèäêî âòðàòèëà ñâîº ñàìîñò³éíå ñòàíîâèùå òà ñòàëà äåïàðòàìåíòîì äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà. Àëå ñàìå â òàêîìó âèãëÿä³ âîíà óâ³éøëà äî ðîñ³éñüêî¿ ñèñòåìè êîëåã³é. Ìàíóôàêòóð-êîëåã³ÿ, áåðã-êîëåã³ÿ òà êîìåðö-êîëåã³ÿ êåðóâàëè ñïðàâàìè ïðîìèñëîâîñò³ òà òîðã³âë³. Ïðè÷îìó íàïî÷àòêó ìàíóôàêòóð-êîëåã³ÿ òà áåðã-êîëåã³ÿ áóëè îáºäíàí³ â îäíó óñòàíîâó. Ó íàñòóïíèé ïåð³îä îáèäâ³ íàé÷àñò³øå çàçíàâàëè ð³çíèõ çì³í: îáºäíàííÿ, ðîçºäíàííÿ; ìàíóôàêòóð-êîëåã³þ íà äåÿêèé ÷àñ íàâ³òü áóëî ë³êâ³äîâàíî, áåðã-êîëåã³ÿ ê³ëüêà ðàç³â çì³íþâàëàñÿ ÿê çà ñêëàäîì, òàê ³ çà íàçâîþ. Òàê³ êîë³ç³¿ ïîÿñíþâàëèñÿ òèì, ùî íå áóëè âèçíà÷åí³ ÷³òê³ ôóíêö³¿ êîëåã³é ³ âîíè ñàì³ ðîçðîáëÿëè ïîëå ñâ ä³ÿëüíîñò³. Ñïðàâè, íå ðîçïîä³ëåí³ ì³æ êîëåã³ÿìè, ïåðåáóâàëè íà îáë³êó â ê³ëüêîõ äðóãîðÿäíèõ êàíöåëÿð³ÿõ, êîíòîðàõ ³ íàâ³òü ïðèêàçàõ. Ðåâ³ç³îí-êîëåã³ÿ ìàëà ïåðåâ³ðÿòè ä³ÿëüí³ñòü ³íøèõ êîëåã³é. Âîíà òàêîæ ïåðåæèëà ÷èìàëî çì³í ó ñâîºìó óñòðî¿, à íàäòî ó âèçíà÷åíí³ ìåæ ñâ âëàäè. Òàêèé ó çàãàëüíèõ ðèñàõ áóâ íîâèé ïîðÿäîê âèùîãî äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ â Ðîñ³¿, ÿêèé äàâàâ çìîãó íà ÿê³ñíî íîâîìó ð³âí³ çä³éñíþâàòè óïðàâë³ííÿ ñïðàâàìè â óðÿäîâèõ óñòàíîâàõ. Öå çàáåçïå÷óâàëîñÿ ñàìèì ïðèíöèïîì êîëåã³àëüíîñò³, ÿêîãî äîòðèìóâàëèñÿ ï³ä ÷àñ 11
Best books - Ageofbook.com
îáãîâîðåííÿ ïèòàíü ³ ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü, ùî â ê³íöåâîìó ï³äñóìêó ñïðèÿòëèâî âïëèâàëî íà ðîçâèòîê ðîñ³éñüêîãî ñóñï³ëüñòâà. Çâ³ñíî, ëèøå ñòâîðåííÿì êîëåã³é ðåçóëüòàò³â äîñÿãòè íåìîæëèâî. Áóëè ïîòð³áí³ é ïåâí³ óìîâè: óâàæíå ñòàâëåííÿ äî íîâî¿ ñèñòåìè ç áîêó âèùîãî êåð³âíèöòâà; íàÿâí³ñòü ó éîãî ñêëàä³ ëþäåé ðîçóìíèõ, ïðîãðåñèâíèõ, çäàòíèõ îñÿãíóòè òà îö³íèòè êîðèñòü, ÿêó ìîãëà á äàòè íîâà îðãàí³çàö³ÿ ñèñòåìè óïðàâë³ííÿ; ï³äòðèìêà â ïîäîëàíí³ íåñïðèÿòëèâèõ óìîâ, ùî âèÿâëÿëèñÿ ïåðåäóñ³ì ó íåäîñòàòí³é ï³äãîòîâö³ ñóñï³ëüñòâà äî çàïðîâàäæåííÿ ðåôîðì, ñòàðèõ çâè÷êàõ ïðèêàçíî¿ ñèñòåìè, íåñòà÷³ äîñâ³ä÷åíèõ ëþäåé. Îñê³ëüêè íàñ á³ëüøîþ ì³ðîþ ö³êàâëÿòü ïèòàííÿ óïðàâë³ííÿ äåðæàâíèìè ô³íàíñàìè, ðîçãëÿíåìî äåòàëüí³øå ä³ÿëüí³ñòü êàìåð-êîëå㳿. Âîíà ìàëà îï³êóâàòèñÿ ðîçâèòêîì åêîíîì³÷íèõ ñèë êðà¿íè òà áåçïîñåðåäíüî áóëà ïîâÿçàíà ç óïðàâë³ííÿì äåðæàâíèìè çáîðàìè. Ùîäî ïîñòàâëåíèõ ïåðåä íåþ çàâäàíü (à íå ñïîñîá³â óïðàâë³ííÿ) âîíà áåçïåðå÷íî áóëà ïðîîáðàçîì ñó÷àñíîãî ̳í³ñòåðñòâà ô³íàíñ³â. Óðàõîâóþ÷è çàâäàííÿ, ïîêëàäåí³ íà êàìåð-êîëåã³þ (åêîíîì³÷íèé ðîçâèòîê êðà¿íè, åôåêòèâíå çáèðàííÿ äåðæàâíèõ äîõîä³â ³ ïîøóê íîâèõ äæåðåë íàäõîäæåííÿ), äîö³ëüíî áóëî ï³äòðèìóâàòè òàêó óñòàíîâó. ²íàêøå êàæó÷è, çáåðåãòè ïðèíöèï ðîçïîä³ëó â³äîìñòâ, ïðîãîëîøåíèé ïðè ñòâîðåíí³ âñ³º¿ êîëåã³àëüíî¿ ñèñòåìè. Ç îäíîãî áîêó, êàìåð-êîëåã³þ íåîáõ³äíî áóëî çâ³ëüíèòè â³ä ñïðàâ, ùî íå ìàëè ïðÿìîãî â³äíîøåííÿ äî ¿¿ ïðèçíà÷åííÿ, à ç ³íøîãî ö³ëêîì çîñåðåäèòè â í³é óñ³ íàïðÿìè óïðàâë³ííÿ ô³íàíñàìè. Àíàë³ç ñïðàâ, ÿê³ ðîçãëÿäàëà êàìåð-êîëåã³ÿ, ñâ³ä÷èòü ïðî â³äõ³ä â³ä ³äå¿ ðåôîðìóâàííÿ óïðàâë³ííÿ äåðæàâíèìè ô³íàíñàìè. Ïî-ïåðøå, âîíà ïðîäîâæóâàëà çàéìàòèñÿ ñïðàâàìè, ùî íå âõîäèëè äî ¿¿ ïðÿìèõ ôóíêö³é, ïî-äðóãå, íå çîñåðåäæóâàëàñÿ óâàãà íà ïèòàííÿõ, ùî âèçíà÷àëè ìåòó ¿¿ ³ñíóâàííÿ. Îòæå, íàì³÷åí³ ðåôîðìè ñèñòåìè óïðàâë³ííÿ äåðæàâíèìè ô³íàíñàìè íå áóëè ðåàë³çîâàí³, ðåôîðìà çàëèøèëàñü ïîëîâèí÷àñòîþ ³ ç îáºêòèâíèõ ³ ñóáºêòèâíèõ ïðè÷èí íå äîñÿãëà ñâ ìåòè. Äâàäöÿòü òðåòüîãî ÷åðâíÿ 1731 ðîêó áóëî âèäàíî íîâèé ðåãëàìåíò êàìåð-êîëå㳿, ÿêèé ðåãóëþâàâ ¿¿ ä³ÿëüí³ñòü àæ äî ë³êâ³äàö³¿ â 1785 ð. Ç âèäàííÿì äðóãîãî ðåãëàìåíòó êàìåð-êîëå㳿 âèùå óïðàâë³ííÿ äîõîäàìè äåðæàâè (ô³íàíñàìè) ïåðåéøëî áåçïîñåðåäíüî äî ñåíàòó. Ç öüîãî ìîìåíòó ñàìå â³í çàéìàâñÿ ô³íàíñîâèìè ñïðàâàìè, ÿê ³ âñ³ìà ³íøèìè. ×åðåç âåëèêó ê³ëüê³ñòü ñïðàâ, ùî ïðîâàäèëèñü ñåíàòîì 12
Best books - Ageofbook.com
³ âèìàãàëè ïðèéíÿòòÿ ïåâíèõ óïðàâë³íñüêèõ ð³øåíü, ô³íàíñîâèì ïèòàííÿì ïðèä³ëÿëîñÿ âêðàé íåäîñòàòíüî óâàãè. ¯õ ðîçãëÿäàëè áåç óâàæíîãî âèâ÷åííÿ, íåäáàéëèâî, ïðèéìàþ÷è ð³øåííÿ áåç äîñòàòíüîãî åêîíîì³÷íîãî îá´ðóíòóâàííÿ. Òîìó, çã³äíî ç óêàçîì â³ä 15.12.1763 ð., óñ³ ñïðàâè áóëè ðîçïîä³ëåí³ ì³æ ÷îòèðìà äåïàðòàìåíòàìè ñåíàòó. Ô³íàíñîâèìè ñïðàâàìè ðàçîì ç³ âñÿêèìè ãîñóäàðñòâåííûìè âíóòðåííèìè è ïîëèòè÷åñêèìè äåëàìè ìàâ çàéìàòèñÿ ïåðøèé äåïàðòàìåíò [47]. ³äì³òíîþ ðèñîþ â ãàëóç³ óïðàâë³ííÿ ô³íàíñàìè XVIII ñò. áóëà òàê çâàíà ñïåö³àë³çàö³ÿ äåðæàâíèõ äîõîä³â. Öå îçíà÷àëî, ùî ò³ ÷è ³íø³ âèäè äîõîä³â ïåðåäáà÷àëèñÿ äëÿ ô³íàíñóâàííÿ ñòðîãî âèçíà÷åíèõ âèòðàò. Íåîäíîðàçîâî íàìàãàëèñÿ â³äìîâèòèñü â³ä òàêî¿ ïðàêòèêè òà îáºäíàòè äîõîäè çà îêðåìèìè ñòàòòÿìè â îäíó ñï³ëüíó êàçíó (ùî îçíà÷àëî á ðåàë³çàö³þ ïðèíöèïó ºäíîñò³ êàñè), ç ÿêî¿ á ³ çä³éñíþâàëèñÿ íåîáõ³äí³ âèïëàòè. Îäíàê ó òàêèé ñïîñ³á ïðàêòè÷íîãî óñï³õó äîñÿãòè íå âäàëîñÿ ïðèíöèï ºäíîñò³ êàñè â Ðîñ³¿ áóâ çàïðîâàäæåíèé ëèøå â ñåðåäèí³ XIX ñò. Ñïåö³àë³çàö³ÿ äîõîä³â çàãàëüíå ÿâèùå ó ô³íàíñîâ³é ³ñòî𳿠âñ³õ ºâðîïåéñüêèõ äåðæàâ. Öå ïðèðîäíèé íàñë³äîê òîãî, ùî ïðè ïåðåõîä³ â³ä ñåðåäíüîâ³÷íîãî äåðæàâíîãî ãîñïîäàðñòâà äî äåðæàâíîãî ãîñïîäàðñòâà íîâîãî ÷àñó, êîëè çíà÷íî çðîñëè äåðæàâí³ ïîòðåáè ïðè çàãàëüí³é íåñõèëüíîñò³ çá³ëüøóâàòè ïîäàòêè, áóäü-ÿêèé íîâèé ïîäàòîê âïðîâàäæóâàâñÿ âèêëþ÷íî äëÿ çàäîâîëåííÿ ïåâíèõ ïîòðåá. ßê íàñë³äîê, ñêëàëàñÿ òàêà ñèòóàö³ÿ: êîøòè, ùî ïåðåáóâàëè â ðîçïîðÿäæåíí³ äåðæàâè, ÿê ïðàâèëî, áóëè âæå ðîçïîä³ëåí³ ì³æ ñïåö³àëüíî âèçíà÷åíèìè âèòðàòàìè. Òîìó äëÿ çàäîâîëåííÿ áóäü-ÿêî¿ íîâî¿ ïîòðåáè äîâîäèëîñÿ àáî çàïðîâàäæóâàòè íîâèé âèä ïîäàòêó, àáî çá³ëüøóâàòè ñòàâêó ñòàðîãî, îäðàçó ÷³òêî âèçíà÷àþ÷è, íà ùî ñïðÿìîâóâàòèìóòüñÿ êîøòè, îòðèìàí³ âíàñë³äîê òàêèõ ä³é. Îòæå, ³ñòîðè÷íî ñôîðìóâàâñÿ îñîáëèâèé ïðèéîì ô³íàíñîâîãî óïðàâë³ííÿ: áóäüÿêó ñòàòòþ äîõîäó çàêð³ïëþâàòè çà îêðåìîþ ñòàòòåþ âèòðàò. Ïîä³áíà ïðàêòèêà óïðàâë³ííÿ ô³íàíñàìè ìàëà ðÿä ñóòòºâèõ íåäîë³ê³â, ÿê³ é íèí³ ³ñíóþòü ó ïðàêòèö³ óïðàâë³ííÿ ô³íàíñàìè.  Ðîñ³¿ ³ñòîðè÷íî ñêëàëèñÿ îñîáëèâ³ óìîâè, ùî ñïðèÿëè çáåðåæåííþ ñïåö³àë³çàö³¿ òà íàâ³òü çóìîâëþâàëè äåÿêîþ ì³ðîþ ¿¿ íåîáõ³äí³ñòü: ñïåöèô³÷íèìè îñîáëèâîñòÿìè ãðîøîâîãî îá³ãó, à òàêîæ ñòàíîì øëÿõ³â ñïîëó÷åííÿ. г÷ ó òîìó, ùî äî 1769 ð. ó Ðîñ³¿ íå áóëî ïàïåðîâèõ ãðîøîâèõ çíàê³â, ó ãðîøîâîìó îá³ãó ïåðåáóâàëè ëèøå ìî13
Best books - Ageofbook.com
íåòè ³ çäåá³ëüøîãî ì³äí³. Íàïðèê³íö³ ïðàâë³ííÿ Êàòåðèíè ²² ïàïåðîâèõ ãðîøåé íàë³÷óâàëîñÿ 157 ìëí ðóáë³â, à â îá³ãó êðà¿íè ïåðåáóâàëî áëèçüêî 85 ìëí ðóáë³â ì³äíèìè ãðîøèìà òà áëèçüêî 170 ìëí ðóáë³â çîëîòèìè é ñð³áíèìè ìîíåòàìè1. Ñð³áí³, à òèì á³ëüøå çîëîò³ ìîíåòè çáåð³ãàëèñÿ ïåðåâàæíî â êàçí³ òà îñîáèñòèõ çàîùàäæåííÿõ. Òîìó âðàõîâóþ÷è, ùî ëèøå íàïðèê³íö³ 1782 ð. áóëî âèïóùåíî àñèãíàö³¿ íîì³íàëîì 5 ³ 10 ðóáë³â (äî öüîãî ÷àñó áóëè ïàïåðîâ³ ãðîø³ íîì³íàëîì íå ìåíøå 25 ðóáë³â), º ï³äñòàâè ïðèïóñêàòè, ùî ñàìå ì³äí³ ìîíåòè, ÿê³ ñêëàäàëè ìàéæå ïÿòó ÷àñòèíó âñ³õ ãðîøåé êðà¿íè, îáåðòàëèñÿ ñåðåä íèæ÷èõ âåðñòâ íàñåëåííÿ. Îäíàê ì³äí³ ãðîø³, ç îãëÿäó íà îñîáëèâîñò³ ÷åêàíåííÿ, áóëè âàæêèìè, òîìó ðóõ âåëèêèõ ñóì áóâ íàäçâè÷àéíî óñêëàäíåíèé ³ éîãî ïî ìîæëèâîñò³ óíèêàëè. ßê íàñë³äîê, ãðîø³, ç³áðàí³ íà ì³ñöÿõ, íàé÷àñò³øå òàì ³ âèòðà÷àëèñÿ. Ùîá çàïîá³ãòè ìîæëèâèì çëîâæèâàííÿì, ïðîâ³íö³éíà àäì³í³ñòðàö³ÿ áóëà ñóòòºâî îáìåæåíà ó ïðàâàõ ùîäî ðîçïîðÿäæàííÿ òà ðîçïîä³ëó êîøò³â, ç³áðàíèõ íà ì³ñöÿõ. Óñ³ íåîáõ³äí³ âêàç³âêè íàäõîäèëè ç öåíòðàëüíèõ óñòàíîâ, ÿê³ ï³äðàõîâóâàëè ïðèáëèçíó ê³ëüê³ñòü ãðîøîâèõ íàäõîäæåíü äî ì³ñöåâî¿ êàçíè, âèçíà÷àëè âèäè âèòðàò ³ íåîáõ³äí³ îáñÿãè ¿õ ô³íàíñóâàííÿ. Òàê ï³äòðèìóâàëàñü ³ çáåð³ãàëàñü ñïåö³àë³çàö³ÿ äîõîä³â, ÿêà ñóòòºâî ïîçíà÷àëàñÿ íà ïðîöåñ³ óïðàâë³ííÿ ô³íàíñàìè. ×åðåç 40 ðîê³â ï³ñëÿ ïðàâë³ííÿ Ïåòðà ² Ðîñ³ÿ òàê ³ íå çðîáèëà ñóòòºâèõ êðîê³â ó ãàëóç³ âíóòð³øíüî¿ ô³íàíñîâî¿ ïîë³òèêè äåðæàâè. Ïåòðî ² ïðàãíóâ âèîêðåìèòè òà çîñåðåäèòè óïðàâë³ííÿ ô³íàíñàìè, àëå íàòîì³ñòü ó ïîäàëüøîìó çáåðåãëàñÿ ëèøå ò³íü ºäíîñò³ â öüîìó íàïðÿì³. Óñòàíîâè, ÿêà á êåðóâàëà âñ³ºþ åêîíîì³÷íîþ ä³ÿëüí³ñòþ äåðæàâè òà ¿¿ ô³íàíñàìè, òàê ³ íå áóëî. Ïîäàëüøå ðåôîðìóâàííÿ óïðàâë³ííÿ ô³íàíñàìè ïîâÿçàíå ç ³ìÿì Êàòåðèíè ²². Òðèäöÿòîãî áåðåçíÿ 1764 ð. âèäàºòüñÿ óêàç ïðî ïðèçíà÷åííÿ ¿¿ äîâ³ðåíî¿ îñîáè êíÿçÿ Á. Êóðàê³íà ïðåçèäåíòîì êàìåð-êîëå㳿, ðîçøèðþþòüñÿ ¿¿ ïîâíîâàæåííÿ òà âèçíà÷àþòüñÿ ãîëîâí³ çàâäàííÿ ô³íàíñîâîãî óïðàâë³ííÿ. Íà äåÿêèé ÷àñ ðîëü êàìåð-êîëå㳿 ïîñèëèëàñü. Íà æàëü, á³ëüøå æîäíèõ ñóòòºâèõ êðîê³â ó ãàëóç³ ðåôîðìóâàííÿ ô³íàíñîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ çðîáëåíî íå áóëî. Îêð³ì ôîðìàëüíîãî âèçíàííÿ ç áîêó âèùîãî êåð³âíèöòâà, êàìåð-êîëåã³ÿ çìîãëà ëèøå äåùî çá³ëüøèòè øòàòè çã³äíî ç óêàçîì â³ä 15.12.1763 ð., ÿêèé ïåðåäáà÷àâ ðîçøèðåííÿ øòàò³â óñ³õ óðÿäîâèõ óñòàíîâ. 1
Òóò ³ äàë³ âèêîðèñòàíî ìàòåð³àëè [47].
14
Best books - Ageofbook.com
Îêð³ì òîãî, âèíèêëè óìîâè, çà ÿêèõ ïîòðåáà â çàïðîâàäæåíí³ ô³íàíñîâèõ ðåôîðì âçàãàë³ â³ä³éøëà íà äàëüí³é ïëàí. г÷ ó òîìó, ùî ê³ëüêà âäàëèõ çàõîä³â, à ñàìå çàëó÷åííÿ íà êîðèñòü äåðæàâíî¿ êàçíè äîõîä³â ìîíàñòèðñüêèõ ñåëÿí ³ çíèæåííÿ ö³í íà ñ³ëü, ÿêå ïðèçâåëî äî çíà÷íîãî ï³äâèùåííÿ ñîëÿíèõ çáîð³â, ñóòòºâî çìåíøèëè ïîòðåáó êàçíè â ãðîøîâèõ íàäõîäæåííÿõ. Êð³ì òîãî, ãîñòðîòà ðåôîðìè ô³íàíñîâîãî óïðàâë³ííÿ áóëà ïîñëàáëåíà é òèì, ùî óðÿä Êàòåðèíè ²² âèïóñêàâ ïàïåðîâ³ ãðîøîâ³ çíàêè. Á³ëüø³ñòü ðîçâèíåíèõ êðà¿í óæå ìàëè ¿õ ó ñâîºìó îá³ãó.  Ðîñ³¿ íà ïåðøèõ åòàïàõ ïàïåðîâî¿ åì³ñ³¿ (ïîêè äîòðèìóâàëàñÿ ê³ëüê³ñíà ì³ðà) âèïóñê àñèãíàö³é ïîë³ïøèâ ô³íàíñîâèé ñòàí äåðæàâíî¿ êàçíè. Çÿâèëîñÿ ÷³òêå ïåðåêîíàííÿ, íà÷åáòî âñ³ ô³íàíñîâ³ óñêëàäíåííÿ ë³êâ³äîâàíî, îòîæ ïèòàííÿ ïðî êðàùèé óñòð³é ô³íàíñîâîãî óïðàâë³ííÿ â äåðæàâ³ ïåðåñòàëî áóòè ïðîáëåìíèì ³ ïåðøî÷åðãîâèì. Êîëè îáñÿã âèïóñêó ïàïåðîâèõ ãðîøåé ïåðåâèùèâ äîïóñòèì³ íîðìè, ñòàëî î÷åâèäíèì, ùî åéôîð³ÿ ç ïðèâîäó ô³íàíñîâîãî áëàãîïîëó÷÷ÿ êðà¿íè áóëà ïåðåä÷àñíîþ. Íàäì³ðíà åì³ñ³ÿ ïàïåðîâèõ ãðîøîâèõ çíàê³â ïðèçâåëà äî íîâèõ, á³ëüø ñåðéîçíèõ ô³íàíñîâèõ òà åêîíîì³÷íèõ óñêëàäíåíü. Ðåôîðìà ô³íàíñîâîãî óïðàâë³ííÿ âñå-òàêè áóëà ïðîâåäåíà, îäíàê çíà÷íî ï³çí³øå ³ íå â ìåæàõ ñàìîñò³éíî¿ ðåôîðìè, à ó çâÿçêó ç ðåôîðìîþ îáëàñíîãî óïðàâë³ííÿ. Ç îñòàííüîþ ïîâÿçàíà ë³êâ³äàö³ÿ êàìåðêîëå㳿, ÿêà ïðî³ñíóâàëà äî 01.01.1785 ð., ï³ñëÿ ÷îãî áóëà çàêðèòà. Íà òîé ÷àñ êîëè êàìåð-êîëåã³þ ë³êâ³äóâàëè, 10 ðîê³â ôóíêö³îíóâàëà íîâà îðãàí³çàö³ÿ ô³íàíñîâîãî óïðàâë³ííÿ â Ðîñ³¿, çàïî÷àòêîâàíà 19.03.1773 ð., êîëè ïðè ïåðøîìó äåïàðòàìåíò³ ñåíàòó ñòâîðèëè åêñïåäèö³þ ïðî äåðæàâí³ äîõîäè. Ó 1775 ð. öàðñüêèì óêàçîì îðãàí³çîâàíî ãóáåðíñüê³ òà ïîâ³òîâ³ êàçíà÷åéñòâà, à â 1780 ð. äâà ãîëîâíèõ êàçíà÷åéñòâà â Ìîñêâ³ òà Ïåòåðáóðç³. Çàâäàííÿ íîâèõ îðãàí³â ñóòòºâî â³äð³çíÿëèñÿ â³ä ïîïåðåäí³õ. Òåïåð ñïîñòåð³ãàëàñÿ ÷³òêà òåíäåíö³ÿ äî çîñåðåäæåííÿ öåíòðàëüíîãî óïðàâë³ííÿ ô³íàíñàìè â ðóêàõ îäí³º¿ óñòàíîâè.  îáëàñòÿõ áóëî ñòâîðåíî ö³ëó ìåðåæó îðãàí³â, ôóíêö³¿ ÿêèõ çîñåðåäæóâàëèñÿ âèêëþ÷íî íà ñïðàâàõ ô³íàíñîâîãî óïðàâë³ííÿ òà äåðæàâíîãî ãîñïîäàðñòâà. Âîñüìîãî âåðåñíÿ 1802 ð. ïðèéíÿòî óêàç ïðî ñòâîðåííÿ ì³í³ñòåðñòâ, ÿêèé çàïî÷àòêóâàâ íîâó åðó âèùîãî óñòðîþ òà óïðàâë³ííÿ â Ðîñ³¿. гøåííÿ îðãàí³çóâàòè ïðîöåñ óïðàâë³ííÿ íà çîâñ³ì íîâèõ çàñàäàõ áóëî äîñèòü ïðîãðåñèâíå. Ïîðÿä ç ïîñàäîþ äåðæàâíîãî êàçíà÷åÿ ñòâîðåíî é ïîñàäó ì³í³ñòðà ô³íàíñ³â, ùî çóìîâèëî ñóòòºâèé ïåðå15
Best books - Ageofbook.com
ðîçïîä³ë îáîâÿçê³â ó ô³íàíñîâ³é ãàëóç³. Ñàìå äî íüîãî ôàêòè÷íî ïåðåéøëè ôóíêö³¿ âèùîãî óïðàâë³ííÿ äåðæàâíèìè ô³íàíñàìè. Äðóãîãî ëþòîãî 1821 ð. âèéøîâ ÷åðãîâèé ³ìïåðàòîðñüêèé óêàç, ó ÿêîìó éøëîñÿ ïðî ñòâîðåííÿ ó ñêëàä³ Ì³í³ñòåðñòâà ô³íàíñ³â äåïàðòàìåíòó äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà. Éîãî îñíîâí³ çàâäàííÿ: • êîíòðîëü çà ðóõîì êîøò³â ïî íàäõîäæåííÿõ ³ âèòðàòàõ óñ³õ êàçíà÷åéñòâ; • çä³éñíåííÿ ãîëîâíîãî ðàõ³âíèöòâà óñ³õ íàäõîäæåíü ³ âèòðàò äåðæàâè. ϳñëÿ æîâòíåâîãî ïåðåâîðîòó 1917 ð. ó òðàâí³ 1919 ð. Äåïàðòàìåíò äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà ë³êâ³äóâàëè. Äåïàðòàìåíò äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà (1918) ³ ì³ñöåâ³ êàçåíí³ ïàëàòè (1919) óâ³éøëè äî ñêëàäó Íàðîäíîãî áàíêó ÐÑÔÑÐ.  óìîâàõ ïëàíîâîãî êåð³âíèöòâà òà îäåðæàâëåííÿ âñ³º¿ áàíê³âñüêî¿ ñèñòåìè ïîºäíàííÿ ôóíêö³é êàçíà÷åéñòâà é öåíòðàëüíèõ îðãàí³â ñòàëî ëîã³÷íèì ïðîäîâæåííÿì ïîë³òèêè öåíòðàë³çàö³¿ â óñ³õ ñôåðàõ ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ.  îñíîâó ïîáóäîâè ñîö³àë³ñòè÷íî¿ åêîíîì³÷íî¿ ñèñòåìè áóëî ïîêëàäåíî ³íø³ ïðèíöèïîâ³ ïîëîæåííÿ. Åêîíîì³÷íà äóìêà ïðî ô³íàíñè, áþäæåò, ïîäàòêè, âèòðàòè çâîäèëàñü äî êîíñòàòàö³¿ ïîòî÷íèõ ïîä³é, à ðåêîìåíäàö³¿ ùîäî ïîäàëüøî¿ ïåðñïåêòèâè âèðîáëÿëèñÿ â³äïîâ³äíî äî ³äåîëîã³÷íèõ óïîäîáàíü, ùî çàêð³ïëþâàëèñÿ â ðåçîëþö³ÿõ ÷åðãîâèõ ïàðò³éíèõ ç¿çä³â. Ïðèíöèï ñóâîðî¿ öåíòðàë³çàö³¿ êîøò³â ïî÷àâ ä³ÿòè â ã³ïåðòðîôîâàíîìó âèãëÿä³. Òàê, Ïîñòàíîâà ÖÈÊ ³ ÑÍÊ ÑÐÑÐ â³ä 21 ãðóäíÿ 1931 ð. Ïðî ðåñïóáë³êàíñüê³ òà ì³ñöåâ³ áþäæåòè çàêð³ïèëà ìàéæå ñòîâ³äñîòêîâó âòðàòó âëàñíî¿ äîõ³äíî¿ áàçè ðåã³îíàëüíèõ áþäæåò³â. Óñ³ âîíè ìàëè ôîðìóâàòè á³ëüøó ÷àñòèíó ñâî¿õ äîõîä³â çà ðàõóíîê ùîð³÷íèõ â³äðàõóâàíü â³ä çàãàëüíîñîþçíèõ ïîäàòê³â. Öÿ ñèñòåìà ðîçïîä³ëó 䳺 é ñüîãîäí³ â ò³é ì³ð³, ó ÿê³é öåíòð âèçíà÷ຠåêîíîì³÷íó ïîë³òèêó íà ì³ñöÿõ. Ó ñâ³ò³ ðåã³îíè ðîçâèâàþòüñÿ, âèêîðèñòîâóþ÷è âëàñíó äîõ³äíó áàçó, ùî çàáåçïå÷óº ¿õ ãîñïîäàðñüêó ñàìîñò³éí³ñòü ³ ñàìîô³íàíñóâàííÿ. Çì³íà ïîë³òè÷íî¿ îð³ºíòàö³¿ â äåðæàâ³, â³äõ³ä â³ä çàãàëüíîöèâ³ë³çàö³éíèõ øëÿõ³â ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó ³, ÿê íàñë³äîê, îäåðæàâëåííÿ âñ³õ ñôåð ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ ñïðè÷èíèëè âèíèêíåííÿ àíòàãîí³ñòè÷íèõ ñóïåðå÷íîñòåé ì³æ ³ñòîðè÷íîþ ïðàêòèêîþ âèêîíàííÿ áþäæåòó (÷åðåç ñèñòåìó êàçíà÷åéñüêèõ îðãàí³â) ³ ïðèíöèïàìè íîâèõ âçàºìîâ³äíîñèí ì³æ äåðæàâîþ, ðåã³îíàìè, ï³äïðèºìñòâàìè, ÷ëåíàìè ñóñï³ëüñòâà, ùî ´ðóíòóþòüñÿ íà ïðèíöèïàõ öåíòðà16
Best books - Ageofbook.com
ë³çìó òà äèðåêòèâíîãî ïëàíóâàííÿ. Îñòàííº íå ìîãëî íå ïîçíà÷èòèñü íà ñèñòåì³ âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó. Ó òðàâí³ 1918 ð. ïðèéìàºòüñÿ Ïîñòàíîâà Ðàäíàðêîìó ÐÐÔÑÐ, ùî çîáîâÿçóº âñ³ ï³äïðèºìñòâà çäàâàòè êîøòè äî êàñ Íàðîäíîãî áàíêó àáî Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà. Îòæå, äåðæàâíèé áþäæåò ïî÷èíຠâèêîíóâàòèñÿ îäðàçó çà äâîìà íàïðÿìàìè, à ñàìå ç âèêîðèñòàííÿì: 1) ³ñíóþ÷î¿ (äî 1917 ð.) êàçíà÷åéñüêî¿ ñèñòåìè, 2) íàö³îíàë³çîâàíèõ áàíê³â. Îñòàíí³é íàïðÿì ç ÷àñîì ñòàâ ïåðåâàæàþ÷èì. Ó æîâòí³ 1918 ð. êàñîâ³ îïåðàö³¿ ç âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó áóëî ïîêëàäåíî íà Íàðîäíèé áàíê ÐÑÔÑÐ. Îðãàíè Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà âòðàòèëè ñàìîñò³éí³ñòü, íàçâó é áóëè ïðèºäíàí³ íà ïðàâàõ â³ää³ë³â äî Íàðîäíîãî áàíêó òà éîãî â³ää³ëåíü. Îñòàòî÷íèé ïåðåõ³ä äî íîâî¿ ñèñòåìè âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó ÷åðåç óñòàíîâè äåðæàâíèõ áàíê³â â³äáóâñÿ â 1925 1928 ðð. Ç öüîãî ÷àñó êàçíà÷åéñòâî ÿê ñèñòåìà óñòðîþ äåðæàâíèõ ô³íàíñ³â ïî÷àëî àñîö³þâàòèñÿ âèêëþ÷íî ç êðà¿íàìè êàï³òàë³ñòè÷íî¿ (÷èòàé ðèíêîâî¿) ñèñòåìè ãîñïîäàðþâàííÿ. Ñàìå òàì âîíî åâîëþö³îíóâàëî é íàáóâàëî íîâèõ ôîðì ³ ôóíêö³é. Íà òåðèòî𳿠Ðîñ³éñüêî¿ ôåäåðàö³¿, âêëþ÷àþ÷è Óêðà¿íó, âñòàíîâèëàñü áàíê³âñüêà ñèñòåìà âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó, ÿêà ïðî³ñíóâàëà ìàéæå 70 ðîê³â. Ðîçãëÿíåìî ¿¿ çì³ñò. Áàíê³âñüêà ñèñòåìà êàñîâîãî âèêîíàííÿ áþäæåòó ÑÐÑÐ áóëà ñòâîðåíà íà ïðèíöèï³ ºäíîñò³ êàñè [48], òîáòî âñ³ ïëàòåæ³, ùî íàäõîäèëè äî äåðæàâíîãî áþäæåòó ÑÐÑÐ, çîñåðåäæóâàëèñÿ â Äåðæáàíêó ÑÐÑÐ ³ âñ³ âèòðàòè ç äåðæàâíîãî áþäæåòó çä³éñíþâàëèñÿ ÷åðåç Äåðæáàíê, òîáòî ðîçðàõóíêîâî-êàñîâ³ îïåðàö³¿ ç âèêîíàííÿ áþäæåò³â âèêîíóâàëèñÿ ç ºäèíîãî öåíòðó. ªäí³ñòü êàñè çàáåçïå÷óâàëà öåíòðàë³çàö³þ êîøò³â ³ çáàëàíñóâàííÿ äîõîä³â ³ âèòðàò êîæíîãî ç áþäæåò³â, ùî óòâîðþâàëè â ñóêóïíîñò³ áþäæåòíó ñèñòåìó êðà¿íè. Îñòàííÿ äàâàëà çìîãó ïðîâîäèòè îïåðàö³¿ ç êàñîâîãî âèêîíàííÿ ñîþçíîãî áþäæåòó íà âñ³é òåðèòî𳿠êðà¿íè, êîæíîãî ðåñïóáë³êàíñüêîãî òà ì³ñöåâîãî áþäæåòó íà òåðèòîð³¿, ï³äâ³äîì÷³é â³äïîâ³äíîìó îðãàíó âëàäè. Çä³éñíåííÿ êàñîâîãî âèêîíàííÿ áþäæåòó óñòàíîâàìè áàíêó äàâàëî çìîãó â³äìåæóâàòè ôóíêö³¿ ðîçïîðÿäæàííÿ áþäæåòíèìè êîøòàìè, ÿê³ âèêîíóâàëè ô³íàíñîâ³ îðãàíè òà ðîçïîðÿäíèêè êðåäèò³â, â³ä ôóíêö³é ïðèéìàííÿ, âèäà÷³, çáåð³ãàííÿ öèõ êîøò³â. Ó ïðîöåñ³ êàñîâîãî âèêîíàííÿ áþäæåòó óñòàíîâè Äåðæàâíîãî áàíêó ïðèéìàëè áþä17
Best books - Ageofbook.com
æåòí³ êîøòè òà çàðàõîâóâàëè ¿õ íà ðàõóíêè â³äïîâ³äíèõ áþäæåò³â ñîþçíîãî, ðåñïóáë³êàíñüêèõ ³ ì³ñöåâèõ; ðîçïîä³ëÿëè ó âñòàíîâëåíèõ ðîçì³ðàõ ñóìè äåðæàâíèõ ïîäàòê³â ³ äîõîä³â ì³æ ñîþçíèì áþäæåòîì ³ ðåñïóáë³êàíñüêèìè áþäæåòàìè ñîþçíèõ ðåñïóáë³ê, à òàêîæ çä³éñíþâàëè â³äðàõóâàííÿ â³ä äåðæàâíèõ ïîäàòê³â ³ äîõîä³â äî ðåñïóáë³êàíñüêèõ áþäæåò³â àâòîíîìíèõ ðåñïóáë³ê ³ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â; âèäàâàëè êîøòè ñîþçíîãî, ðåñïóáë³êàíñüêèõ ³ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â; ïðèéìàëè òà âèäàâàëè ïîçàáþäæåòí³ êîøòè óñòàíîâ, ùî ô³íàíñóâàëèñÿ ç äåðæàâíîãî áþäæåòó ÑÐÑÐ; îáë³êîâóâàëè êðåäèòè, â³äêðèò³ ïî ñîþçíîìó òà ðåñïóáë³êàíñüêèõ áþäæåòàõ ñîþçíèõ ðåñïóáë³ê ³ ïåðåâîäèëè ö³ êðåäèòè ç îäí³º¿ óñòàíîâè Äåðæáàíêó â ³íø³ óñòàíîâè; âåëè îáë³ê äîõîä³â ³ âèòðàò ñîþçíîãî òà ðåñïóáë³êàíñüêèõ áþäæåò³â ñîþçíèõ ðåñïóáë³ê ³ íàäàâàëè çâ³òè ïðî êàñîâå âèêîíàííÿ öèõ áþäæåò³â â³äïîâ³äíèì ô³íàíñîâèì îðãàíàì; çä³éñíþâàëè îáë³ê êîøò³â ðåñïóáë³êàíñüêèõ áþäæåò³â àâòîíîìíèõ ðåñïóáë³ê ³ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â. ϳäïðèºìñòâà, îðãàí³çàö³¿ òà óñòàíîâè âèêîíóâàëè ðîçðàõóíêè ç äåðæàâíèì áþäæåòîì, ÿê ïðàâèëî, ó áåçãîò³âêîâîìó ïîðÿäêó, òîáòî â³äïîâ³äí³ ñóìè ç ¿õí³õ ðàõóíê³â ó áàíêó ïåðåðàõîâóâàëèñÿ (íà ï³äñòàâ³ ðîçïîðÿäæåíü âëàñíèê³â ðàõóíê³â àáî ðîçïîðÿäæåíü ô³íàíñîâèõ îðãàí³â ùîäî áåçïåðå÷íîãî ñòÿãíåííÿ ñóì, íå âíåñåíèõ â íàëåæíèé òåðì³í) íà äîõ³äí³ ðàõóíêè äåðæàâíîãî áþäæåòó. Ðîá³òíèêè òà ñëóæáîâö³ ñïëà÷óâàëè ïîäàòêè ÷åðåç ï³äïðèºìñòâà, îðãàí³çàö³¿, óñòàíîâè, òîáòî íåîáõ³äí³ ñóìè óòðèìóâàëèñÿ ç ¿õíüî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè, îäíàê äåÿê³ ïîäàòêè (íàïðèêëàä, ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèé ïîäàòîê) âíîñèëèñÿ ãîò³âêîþ. Ó ì³ñòàõ ³ ðîáî÷èõ ñåëèùàõ ïëàòåæ³ â³ä íàñåëåííÿ ïðèéìàëè îùàäí³ êàñè, ó ñ³ëüñüê³é ì³ñöåâîñò³ ñ³ëüñüê³ Ðàäè íàðîäíèõ äåïóòàò³â. Äëÿ îáë³êó äîõîä³â ñîþçíîãî áþäæåòó òà ðåñïóáë³êàíñüêèõ áþäæåò³â ñîþçíèõ ðåñïóáë³ê íà áàëàíñ³ Äåðæàâíîãî áàíêó áóëî â³äêðèòî ðàõóíêè: Äîõîäè äî ðîçïîä³ëó ì³æ áþäæåòàìè (ðîçïîä³ëü÷èé ðàõóíîê), Äîõîäè ñîþçíîãî áþäæåòó, Äîõîäè ðåñïóáë³êàíñüêèõ áþäæåò³â ñîþçíèõ ðåñïóáë³ê. Íà ðàõóíîê Äîõîäè äî ðîçïîä³ëó ì³æ áþäæåòàìè çàðàõîâóâàëèñÿ çàãàëüíîñîþçí³ äåðæàâí³ ïîäàòêè òà äîõîäè (ïîäàòîê ç îáîðîòó, ïðèáóòêîâèé ïîäàòîê ç ãðîìàäÿí òîùî), â³ä ÿêèõ ïîò³ì çä³éñíþâàëèñÿ â³äðàõóâàííÿ äî ðåñïóáë³êàíñüêèõ áþäæåò³â ñîþçíèõ ðåñïóáë³ê, òîáòî êîøòè, ùî íàä³éøëè íà ðîçïîä³ëü÷èé ðàõóíîê, äâ³÷³ íà ì³ñÿöü ïåðåðàõîâóâàëèñÿ íà ðàõóíêè Äîõîäè ñîþçíîãî áþäæå18
Best books - Ageofbook.com
òó òà Äîõîäè ðåñïóáë³êàíñüêèõ áþäæåò³â.  àíàë³òè÷íîìó îáë³êó ïî êîæíîìó âèäó çàçíà÷åíèõ äîõîä³â â³äêðèâàëèñÿ îêðåì³ îñîáèñò³ ðàõóíêè çã³äíî ³ç çàòâåðäæåíîþ ̳í³ñòåðñòâîì ô³íàíñ³â ÑÐÑÐ êëàñèô³êàö³ºþ. Çàéâ³ êîøòè, ùî íàäõîäèëè äî áþäæåòó, ïîâåðòàëèñÿ óñòàíîâàìè Äåðæáàíêó ïëàòíèêàì ïîäàòê³â çà ÷åêàìè ô³íàíñîâèõ îðãàí³â. Äîõîäè ðåñïóáë³êàíñüêèõ áþäæåò³â àâòîíîìíèõ ðåñïóáë³ê ³ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â çàðàõîâóâàëèñÿ óñòàíîâàìè Äåðæáàíêó íà çàãàëüí³ ïîòî÷í³ ðàõóíêè â³äïîâ³äíèõ áþäæåò³â (íà áàëàíñ³ Äåðæáàíêó ö³ êîøòè âðàõîâóâàëèñÿ íà ðàõóíêó Êîøòè ì³ñöåâèõ áþäæåò³â). Óñòàíîâè Äåðæáàíêó ùîäåííî âèäàâàëè ô³íàíñîâèì îðãàíàì âèïèñêè ç îñîáèñòèõ ðàõóíê³â ïðî äîõîäè òà êîﳿ ïëàò³æíèõ äîêóìåíò³â, íà îñíîâ³ ÿêèõ çä³éñíþâàâñÿ êîíòðîëü çà ñâîº÷àñíèì íàäõîäæåííÿì ïëàòåæ³â ³ îáë³ê ïëàòíèê³â ïîäàòê³â. Âèäà÷à êîøò³â ñîþçíîãî áþäæåòó òà ðåñïóáë³êàíñüêèõ áþäæåò³â ñîþçíèõ ðåñïóáë³ê çä³éñíþâàëàñÿ â ìåæàõ ñóì êðåäèò³â, ÿê³ â³äêðèâàëèñÿ ̳í³ñòåðñòâîì ô³íàíñ³â ÑÐÑÐ ³ ì³í³ñòåðñòâàìè ô³íàíñ³â ñîþçíèõ ðåñïóáë³ê ðîçïîðÿäíèêàì áþäæåòíèõ êîøò³â. Êðåäèòè â³äêðèâàëèñÿ âèäàòêîâèìè ðîçïèñàìè ãîëîâíèì ðîçïîðÿäíèêàì êîøò³â ïî ñîþçíîìó áþäæåòó â Ïðàâë³íí³ Äåðæáàíêó ÑÐÑÐ, à ïî ðåñïóáë³êàíñüêèõ áþäæåòàõ ñîþçíèõ ðåñïóáë³ê ó ðåñïóáë³êàíñüêèõ êîíòîðàõ áàíêó. Ñóìè â³äêðèòèõ áþäæåòíèõ êðåäèò³â óñòàíîâè Äåðæáàíêó îáë³êîâóâàëè íà ïîçàáàëàíñîâèõ ðàõóíêàõ Êðåäèòè ïî ñîþçíîìó áþäæåòó òà Êðåäèòè ïî ðåñïóáë³êàíñüêèõ áþäæåòàõ ñîþçíèõ ðåñïóáë³ê, à ñóìè âèäàòê³â, ÿê³ ïðîâîäèëèñÿ â ìåæàõ öèõ êðåäèò³â, íà ðàõóíêàõ Âèòðàòè ñîþçíîãî áþäæåòó òà Âèòðàòè ðåñïóáë³êàíñüêèõ áþäæåò³â ñîþçíèõ ðåñïóáë³ê. Íåâèêîðèñòàí³ êðåäèòè 31-ãî ãðóäíÿ êîæíîãî áþäæåòíîãî ðîêó çàêðèâàëèñÿ.  àíàë³òè÷íîìó îáë³êó ïî áþäæåòíèõ êðåäèòàõ ³ âèäàòêàõ, ÿê³ ñïðÿìîâóâàëèñÿ íà ô³íàíñóâàííÿ íàðîäíîãî ãîñïîäàðñòâà, âåëèñÿ îñîáèñò³ ðàõóíêè, ùî â³äêðèâàëèñÿ ðîçïîðÿäíèêàì áþäæåòíèõ êîøò³â ïî êîæíîìó ðîçä³ëó, ãëàâ³, ñòàòò³ áþäæåòíî¿ êëàñèô³êàö³¿ ̳íô³íó ÑÐÑÐ ³ ñèìâîëàõ çâ³òíîñò³ Äåðæáàíêó. Âèòðàòè ñîþçíîãî áþäæåòó íà òåðèòî𳿠âñ³º¿ êðà¿íè òà ðåñïóáë³êàíñüêîãî áþäæåòó ñîþçíî¿ ðåñïóáë³êè íà òåðèòî𳿠äàíî¿ ðåñïóáë³êè ì³ñöåâ³ óñòàíîâè Äåðæáàíêó çàðàõîâóâàëè íà âêàçàí³ öåíòðàë³çîâàí³ ðàõóíêè íåçàëåæíî â³ä íàäõîäæåííÿ äåðæàâíèõ äîõîä³â ó ì³ñöå âèòðà÷àííÿ êîøò³â. Ðàõóíêè ñîþçíîãî áþäæåòó òà ðåñïóáë³êàíñüêèõ áþäæåò³â 19
Best books - Ageofbook.com
ñîþçíèõ ðåñïóáë³ê ðåãóëþâàëèñÿ òà çáàëàíñîâóâàëèñÿ öåíòðàë³çîâàíî ̳íô³íîì ÑÐÑÐ ³ ì³í³ñòåðñòâàìè ô³íàíñ³â ñîþçíèõ ðåñïóáë³ê çà ïðèçíà÷åííÿì. Äîõîäè òà âèòðàòè ì³ñöåâèõ áþäæåò³â (íà â³äì³íó â³ä ñîþçíîãî òà ðåñïóáë³êàíñüêèõ) óðàõîâóâàëèñÿ íà áàëàíñ³ Äåðæáàíêó íà îäíîìó ðàõóíêó Êîøòè ì³ñöåâèõ áþäæåò³â. Êîøòè çà ðàõóíîê ðåñïóáë³êàíñüêèõ áþäæåò³â àâòîíîìíèõ ðåñïóáë³ê ³ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â âèäàâàëèñÿ ç ïîòî÷íèõ ðàõóíê³â ðîçïîðÿäíèê³â áþäæåòíèõ êîøò³â ó ìåæàõ çàëèøê³â íà öèõ ðàõóíêàõ. Êîøòè íà ïîòî÷í³ ðàõóíêè ãîëîâíèõ ðîçïîðÿäíèê³â ïåðåðàõîâóâàëèñÿ ïåð³îäè÷íî ì³í³ñòåðñòâàìè ô³íàíñ³â àâòîíîìíèõ ðåñïóáë³ê ³ ì³ñöåâèìè ô³íàíñîâèìè îðãàíàìè. Ãîëîâí³ ðîçïîðÿäíèêè áþäæåòíèõ êîøò³â ïåðåðàõîâóâàëè êîøòè íà ðàõóíêè íèæ÷åñòîÿùèõ ðîçïîðÿäíèê³â áþäæåòíèõ êîøò³â. Ïðè âèäà÷³ ï³äïðèºìñòâàì, îðãàí³çàö³ÿì, óñòàíîâàì áþäæåòíèõ êîøò³â Äåðæáàíê çä³éñíþâàâ êîíòðîëü çà ¿õ ö³ëüîâèì âèêîðèñòàííÿì. Êîøòè íà êàï³òàëüí³ é îïåðàö³éí³ âèòðàòè òà êàï³òàëüíèé ðåìîíò âèäàâàëèñÿ â ì³ðó íàñòàííÿ ôàêòè÷íèõ âèòðàò, îäíàê íå á³ëüøå ñóìè â³äêðèòèõ êðåäèò³â, à êîøòè íà âèïëàòó çàðîá³òíî¿ ïëàòè ó ìåæàõ çàòâåðäæåíèõ ôîíä³â. Ïðè âèäà÷³ êîøò³â íà çàðîá³òíó ïëàòó Äåðæáàíê êîíòðîëþâàâ ñâîº÷àñíå ïåðåðàõóâàííÿ íà êîðèñòü äîõîä³â Äåðæáþäæåòó ÑÐÑÐ ïîäàòê³â, ÿê³ óòðèìóâàëèñÿ ³ç çàðîá³òíî¿ ïëàòè ðîá³òíèê³â ³ ñëóæáîâö³â, à òàêîæ ñóì, ùî íàðàõîâóâàëèñÿ ïî äåðæàâíîìó ñîö³àëüíîìó ñòðàõóâàííþ. Äåÿê³ áþäæåòí³ îðãàí³çàö³¿ òà óñòàíîâè, êð³ì áþäæåòíèõ êîøò³â, òàêîæ ìàëè ó ñâîºìó ðîçïîðÿäæåíí³ é ïîçàáþäæåòí³. Ðîçðàõóíêîâî-êàñîâ³ îïåðàö³¿ ïî òàêèõ êîøòàõ òàêîæ çä³éñíþâàëèñÿ Äåðæàâíèì áàíêîì ÑÐÑÐ. Êàñîâå âèêîíàííÿ áþäæåòó â ÷àñòèí³, ÿêà ñòîñóâàëàñÿ ï³äðÿäíî¿ ä³ÿëüíîñò³ òà ô³íàíñóâàííÿ êàï³òàëüíèõ âêëàäåíü, çàáåçïå÷óâàëîñÿ, ÿê ïðàâèëî, Áóäáàíêîì ÑÐÑÐ (êð³ì ô³íàíñóâàííÿ êàï³òàëüíèõ âêëàäåíü ó ñ³ëüñüêå ãîñïîäàðñòâî òà äåÿê³ ³íø³ ãàëóç³). Ó öüîìó ðàç³ çáåðåæåííÿ ïðèíöèïó ºäíîñò³ êàñè ãàðàíòóâàëîñÿ òèì, ùî â³ëüí³ êîøòè Áóäáàíêó çáåð³ãàëèñÿ â Äåðæáàíêó ÑÐÑÐ, ÿêèé ÿê ºäèíèé êàñîâèé ³ ðîçðàõóíêîâèé öåíòð êðà¿íè çä³éñíþâàâ íà äîãîâ³ðíèõ çàñàäàõ òàêîæ êàñîâå îáñëóãîâóâàííÿ Áóäáàíêó. Ïðî êàñîâå âèêîíàííÿ ñîþçíîãî áþäæåòó òà ðåñïóáë³êàíñüêèõ áþäæåò³â ñîþçíèõ ðåñïóáë³ê óñòàíîâè Äåðæáàíêó ÑÐÑÐ ïðåäñòàâëÿëè îïåðàòèâíó ùîì³ñÿ÷íó òà ð³÷íó çâ³òí³ñòü, äàí³ ÿêî¿ áóëè îñíîâíèì ìàòåð³àëîì äëÿ ñêëàäàííÿ çâ³òíîñò³: ̳í³ñòåðñòâîì ô³íàíñ³â ÑÐÑÐ 20
Best books - Ageofbook.com
ïðî âèêîíàííÿ ñîþçíîãî áþäæåòó, ì³í³ñòåðñòâàìè ô³íàíñ³â ñîþçíèõ ðåñïóáë³ê ïðî âèêîíàííÿ ðåñïóáë³êàíñüêèõ áþäæåò³â. Êåð³âíèöòâî êàñîâèì âèêîíàííÿì äåðæàâíîãî áþäæåòó ÑÐÑÐ ïîêëàäàëîñÿ íà Ïðàâë³ííÿ Äåðæáàíêó ÑÐÑÐ, à ̳í³ñòåðñòâî ô³íàíñ³â ÑÐÑÐ, ì³í³ñòåðñòâà ô³íàíñ³â ñîþçíèõ òà àâòîíîìíèõ ðåñïóáë³ê ³ ì³ñöåâ³ ô³íàíñîâ³ îðãàíè êîíòðîëþâàëè âèêîíàííÿ óñòàíîâàìè Äåðæáàíêó ïðàâèë êàñîâîãî äîòðèìàííÿ áþäæåòó. Òàê³ ïðàâèëà ó âèãëÿä³ ³íñòðóêö³é ïî êàñîâîìó âèêîíàííþ áþäæåò³â ðîçðîáëÿëèñÿ Äåðæàâíèì áàíêîì ÑÐÑÐ (ó ÷àñòèí³ êàï³òàëüíèõ âêëàäåíü ³ ï³äðÿäíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ðàçîì ç Áóäáàíêîì ÑÐÑÐ) çà ïîãîäæåííÿì ç ̳í³ñòåðñòâîì ô³íàíñ³â ÑÐÑÐ. ϳäáèâàþ÷è ï³äñóìîê àíàë³çó áàíê³âñüêî¿ ñèñòåìè âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó â ÑÐÑÐ, çàçíà÷èìî òàê³ îñíîâí³ ìîìåíòè. 1. Ó÷àñíèêàìè ïðîöåñó âèêîíàííÿ áþäæåòó çà äîõîäàìè áóëè ì³í³ñòåðñòâà ô³íàíñ³â, ïîäàòêîâ³ îðãàíè, áàíêè (íà ÷îë³ ç Öåíòðàëüíèì áàíêîì), ïëàòíèêè ïîäàòê³â. 2. Êîøòè ïëàòíèê³â ïîäàòê³â íàäõîäèëè íà ðàõóíêè ïîäàòêîâèõ îðãàí³â, â³äêðèòèõ ó Öåíòðàëüíîìó áàíêó. 3. Äåðæàâíà ïîäàòêîâà ñëóæáà çáèðàëà ³íôîðìàö³þ ïðî ð³âåíü íàäõîäæåííÿ ïîäàòê³â ³ çáîð³â òà ³íôîðìóâàëà ïðî ñòàí íàäõîäæåíü ̳í³ñòåðñòâî ô³íàíñ³â. 4. Âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó çà âèäàòêàìè çä³éñíþâàëîñÿ ÷åðåç ðàõóíêè ãàëóçåâèõ ì³í³ñòåðñòâ ³ â³äîìñòâ. Ðîçïàä ÑÐÑÐ ³ óòâîðåííÿ íà òåðèòîð³ÿõ êîëèøí³õ ðåñïóáë³ê íåçàëåæíèõ äåðæàâ äîêîð³ííî çì³íèëè ïîë³òè÷íó êàðòó ñâ³òó. Óêðà¿íà âïåðøå çà áàãàòîâ³êîâó ³ñòîð³þ çäîáóëà íåçàëåæí³ñòü ³ ä³ñòàëà çìîãó ïðèºäíàòèñÿ äî ñâ³òîâî¿ ñï³ëüíîòè íà ð³âíèõ ïðàâàõ. Óêðà¿íà, ÿê é ³íø³ ïîñòñîö³àë³ñòè÷í³ êðà¿íè, ïåðåáóâຠíèí³ íà øëÿõó âñåá³÷íèõ ³ ðàäèêàëüíèõ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ ïåðåòâîðåíü. Ïðîöåñ òðàíñôîðìàö³¿, ÿêèé â³äáóâàºòüñÿ â êîëèøí³õ ðåñïóáë³êàõ ÑÐÑÐ, ìîæíà îõàðàêòåðèçóâàòè ÿê ïåðåõ³äíó åêîíîì³êó. Îñê³ëüêè öå ïåðåõ³ä â³ä êîëèøíüî¿ åêîíîì³÷íî¿ ñèñòåìè îäåðæàâëåíîãî ñîö³àë³çìó äî íîâî¿ åêîíîì³÷íî¿ ñèñòåìè, òî òóò ñïîñòåð³ãàºòüñÿ çì³íà îñíîâ åêîíîì³÷íî¿ ñèñòåìè, âêëþ÷àþ÷è ôîðìè êîîðäèíàö³¿ òà ³íñòèòóö³îíàëüí³ ïåðåòâîðåííÿ. Îñòàííº ïåðåäáà÷ຠñòâîðåííÿ óìîâ ôóíêö³îíóâàííÿ ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè ôîðìóâàííÿì ñèñòåìè íîâèõ îðãàí³çàö³é ³ óñòàíîâ ðèíêîâîãî òèïó, ñòâîðåííÿì íîâî¿ ñèñòåìè óïðàâë³ííÿ íàðîäíèì ãîñïîäàðñòâîì. 21
Best books - Ageofbook.com
Ó ïåðåõ³äí³é åêîíîì³ö³ ôîðìóºòüñÿ íîâèé òèï áþäæåòó òà ô³íàíñîâèõ âçàºìîâ³äíîñèí ì³æ äåðæàâîþ òà ³íøèìè ãîñïîäàðþþ÷èìè ñóáºêòàìè. Öå âèìàãຠðåêîíñòðóêö³¿ âñ³º¿ ô³íàíñîâî¿ ñèñòåìè. Ïåðøèì êðîêîì ó öüîìó íàïðÿì³ ñòàëà ðåôîðìà áàíê³âñüêî¿ ñèñòåìè Óêðà¿íè. Áóëî ñòâîðåíî ñîòí³ êîìåðö³éíèõ áàíê³â íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè, äåÿê³ íå ïðî³ñíóâàëè é ðîêó. Çáåðåæåííÿ ïðè öüîìó áàíê³âñüêî¿ ñèñòåìè âèêîíàííÿ áþäæåòó, íàâ³òü çà íàÿâíîñò³ êîíêóðåíö³¿ ì³æ áàíêàìè ùîäî ïðàâà îáñëóãîâóâàòè äåðæàâíèé áþäæåò, íåãàòèâíî ïîçíà÷èëîñÿ íà ñòàí³ áþäæåòíèõ ðîçðàõóíê³â. Öåé ïåð³îä õàðàêòåðèçóâàâñÿ ìàñîâîþ çàòðèìêîþ ïåðåðàõóâàíü áþäæåòíèõ êîøò³â, íåö³ëüîâèì ¿õ âèêîðèñòàííÿì, íàðîùóâàííÿì ³íôëÿö³éíèõ ïðîöåñ³â, îñê³ëüêè êðåäèòóâàííÿ äåô³öèòó äåðæàâíîãî áþäæåòó çä³éñíþâàëîñÿ àâòîìàòè÷íî é ìàëî åì³ñ³éíèé õàðàêòåð. Çà òàêèõ óìîâ ðåôîðìóâàííÿ ñèñòåìè âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó ñòàëî íàãàëüíîþ ïîòðåáîþ. À òîìó Óêðà¿íà, ÿê ³ á³ëüø³ñòü ïîñòñîö³àë³ñòè÷íèõ êðà¿í, çâåðíóëàñÿ äî ñâ³òîâî¿ ïðàêòèêè âèêîíàííÿ áþäæåòó ÷åðåç îðãàíè êàçíà÷åéñòâà. Êàçíà÷åéñüêà ñèñòåìà êàñîâîãî âèêîíàííÿ áþäæåòó öå ñèñòåìà âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó, ÿêà çàáåçïå÷óºòüñÿ ïîâíîâàæåííÿìè, íàäàíèìè îðãàíàì Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà äëÿ îðãàí³çàö³¿ é ïðîâåäåííÿ ðîáîòè ùîäî ïðèéìàííÿ òà çàðàõóâàííÿ íà â³äïîâ³äí³ äîõ³äí³ ðàõóíêè áþäæåòíèõ êîøò³â, ¿õ çáåð³ãàííÿ òà âèäà÷³ íà çàõîäè, ùî ïåðåäáà÷åí³ áþäæåòîì íà â³äïîâ³äíèé ð³ê, çä³éñíåííÿ îáë³êó áþäæåòíèõ êîøò³â ³ ñêëàäàííÿ çâ³òíîñò³ ïðî êàñîâå âèêîíàííÿ áþäæåò³â. Ãîëîâíà ³äåÿ, ïîêëàäåíà â îñíîâó êàçíà÷åéñüêî¿ ìîäåë³ âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó, ïîëÿãຠâ àêóìóëÿö³¿ âñ³õ äåðæàâíèõ äîõîä³â ó ðóêàõ îäíîãî ãîñïîäàðÿ, ÿêèé ï³ä ñâîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòü óïðàâëÿº íèìè çà äîïîìîãîþ ºäèíîãî êàçíà÷åéñüêîãî ðàõóíêà òà êîíòðîëþº ïðîöåñ âèòðà÷àííÿ êîæíî¿ äåðæàâíî¿ êîï³éêè, ùî â óìîâàõ íåñòàá³ëüíî¿ åêîíîì³êè òà äåô³öèòíîãî ñòàíó áþäæåòíèõ ðåñóðñ³â ðåàëüíî ñïðèÿº îçäîðîâëåííþ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ ïðîöåñ³â ó ñóñï³ëüñòâ³. Äåòàëüí³øå ïèòàííÿ ïåðåäóìîâ ïåðåõîäó äî êàçíà÷åéñüêî¿ ñèñòåìè âèêîíàííÿ áþäæåòó òà ¿¿ õàðàêòåðèñòèêà ðîçãëÿäàòèìóòüñÿ â ï³äðîçä. 1.2. ϳñëÿ ïðîãîëîøåííÿ íåçàëåæíîñò³ òà âèçíà÷åííÿ ìåòè ñîö³àëüíîåêîíîì³÷íèõ ðåôîðì ïîáóäîâà ñîö³àëüíî-îð³ºíòîâàíî¿ ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè ðîçïî÷àâñÿ ïåð³îä â³äðîäæåííÿ êàçíà÷åéñòâà â Óêðà¿í³. Òîìó íèí³ ñòî¿òü ïèòàííÿ íå ïðî ïîâåðíåííÿ ³íñòèòóòó êàçíà÷åéñòâà 22
Best books - Ageofbook.com
(ÿê íàéåôåêòèâí³øî¿ ôîðìè óïðàâë³ííÿ äåðæàâíèìè ô³íàíñàìè, ùî äîâåäåíî ñâ³òîâîþ ïðàêòèêîþ), à ïðî âèá³ð íàéá³ëüø ïðèéíÿòíî¿ òà ïðèñòîñîâàíî¿ äî óêðà¿íñüêî¿ ä³éñíîñò³ ìîäåë³ êàçíà÷åéñüêî¿ ñèñòåìè âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó. Öå çàâäàííÿ ìîæíà ïîëåãøèòè, ÿêùî ìè âèâ÷èìî äîñâ³ä ðîçâèíåíèõ êðà¿í. Àíàë³ç ôóíêö³îíóþ÷èõ ó ñâ³ò³ ñèñòåì êàçíà÷åéñòâà º îäíèì ç îñíîâíèõ íàïðÿì³â âèð³øåííÿ ïèòàííÿ âïðîâàäæåííÿ äàíîãî ³íñòèòóòó â Óêðà¿í³ òà âèáîðó éîãî ìîäåë³.  Óêðà¿í³ öåé ïðîöåñ âèáîðó ìຠçä³éñíþâàòèñÿ íà íîâ³é ìåòîäîëîã³÷í³é îñíîâ³, ÿêà º îñòàííüîþ íàéìåíø âèâ÷åíîþ ñôåðîþ ô³íàíñîâèõ â³äíîñèí ó ïîñòñîö³àë³ñòè÷íîìó ïðîñòîð³. ßê ïðàâèëî, çóñèëëÿ óêðà¿íñüêèõ çàêîíîäàâö³â ñïðÿìîâàí³ íà ðîçâÿçàííÿ ïîâåðõíåâèõ ïðèêëàäíèõ ïðîáëåì ô³íàíñ³â. Ïðè öüîìó âîíè çàáóâàþòü, ùî áåç äîñë³äæåííÿ ìåòîäîëî㳿 ïðîáëåìè óñï³õ åêîíîì³÷íèõ ³, çîêðåìà, ô³íàíñîâèõ ðåôîðì íåìîæëèâèé. Ùî ìè ðîçó쳺ìî ï³ä ìåòîäîëî㳺þ ô³íàíñîâèõ â³äíîñèí, ó ñôåð³ ÿêèõ ³ ïåðåáóâຠäîñë³äæóâàíà íàìè ïðîáëåìà âèêîíàííÿ áþäæåòó? Öå ñèñòåìàòèçàö³ÿ ³ñòîðè÷íîãî òà ïðàêòè÷íîãî äîñâ³äó çàñòîñóâàííÿ ð³çíèõ ôîðì âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó, óäîñêîíàëåííÿ òåîð³é ¿õ çä³éñíåííÿ, âèáîðó íàéîïòèìàëüí³øî¿ ñõåìè âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè òà ñòâîðåííÿ íà ö³é îñíîâ³ åôåêòèâíèõ ô³íàíñîâèõ ïðàâîâ³äíîñèí ì³æ óñ³ìà ó÷àñíèêàìè áþäæåòíîãî ïðîöåñó. Âèõ³äíó îñíîâó ìåòîäîëîã³÷íèõ ïðîáëåì äîñë³äæåííÿ ïðîöåñó âèêîíàííÿ áþäæåòó âèçíà÷àþòü åêîíîì³÷í³ çàêîíè òà çàêîíè ïðàâà. Ìè ðîçó쳺ìî, ùî âäîñêîíàëåííÿ ô³íàíñîâèõ ïðàâîâ³äíîñèí º ïðîöåñîì áåçïåðåðâíèì ³ ¿õ íàïðÿì âèçíà÷àºòüñÿ óñï³õàìè â åêîíîì³÷íèõ ïåðåòâîðåííÿõ, ÿê³ â³äáóâàþòüñÿ â ñóñï³ëüñòâ³. Òîìó çîñåðåäèìîñü íà ïðîáëåì³ åêîíîì³÷íî¿ åôåêòèâíîñò³ ïðè âèáîð³ ìîäåë³ âèêîíàííÿ áþäæåòó, ùî ìຠñòàòè îñíîâîþ âïðîâàäæåííÿ êàçíà÷åéñüêî¿ ñèñòåìè âèêîíàííÿ áþäæåòó â Óêðà¿í³. Ïèòàííÿ ñòî¿òü òàê. ×èì ìຠêåðóâàòèñÿ äåðæàâà, óõâàëþþ÷è ðåàë³çàö³þ òàêèõ âèçíà÷íèõ äëÿ äåðæàâè ïðîåêò³â, ÿê ïåðåõ³ä äî êàçíà÷åéñüêî¿ ñèñòåìè âèêîíàííÿ áþäæåòó?  Óêðà¿í³ íà öå çàïèòàííÿ íåìຠ÷³òêî¿ â³äïîâ³ä³. ×åðåç â³äñóòí³ñòü ´ðóíòîâíîãî àíàë³çó, ùî â³äïîâ³äàâ áè ñó÷àñíîìó ð³âíþ ðîçâèòêó ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íî¿ íàóêè, óæå â ïðîöåñ³ âèêîíàííÿ äåðæàâíèõ ïðîåêò³â, äóæå ïðèâàáëèâèõ ó ìîìåíò óõâàëåííÿ, äîñèòü ÷àñòî ìàºìî íåïðèºìí³ íàñë³äêè, ïðÿì³ é íåïðÿì³ âòðàòè âèãîä àáî íàâ³òü çáèòêè. Ïàðàäîêñàëüíî, îäíàê íåâäàë³ ïðîåêòè çàâæäè ñóïðîâîäæóþòüñÿ ïîçèòèâíèì îá´ðóíòóâàí23
Best books - Ageofbook.com
íÿì, ÿêå ôîðìàëüíî â³äïîâ³äຠ÷èííèì â Óêðà¿í³ íîðìàòèâíèì àêòàì. Öå ñâ³ä÷èòü ïðî â³äñóòí³ñòü òåîðåòèêî-åêîíîì³÷íîãî ï³ä´ðóíòÿ â äåÿêèõ ÷èííèõ çàêîíàõ, ïîñòàíîâàõ ³ ìåòîäèêàõ. Ìè ïðîïîíóºìî, âèõîäÿ÷è ç âèùåâèêëàäåíîãî, àíàë³çóâàòè âñ³ áåç âèíÿòêó äåðæàâí³ ïðîåêòè, çîêðåìà é ìîäåëü âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè, ç òî÷êè çîðó âèãîä ³ âèòðàò. Íèí³ îáîâÿçêîâèé àíàë³ç óñï³øíîñò³ äåðæàâíèõ ïðîåêò³â çà ìåòîäîëî㳺þ âèãîä ³ âèòðàò çä³éñíþºòüñÿ â áàãàòüîõ êðà¿íàõ ñâ³òó (ó äåÿêèõ ç íèõ, íàïðèêëàä ó Êàíàä³, ÑØÀ, º íàâ³òü â³äïîâ³äíà íîðìàòèâíà áàçà ç öüîãî ïèòàííÿ) [28]. Ó íàóêîâ³é ë³òåðàòóð³ äåÿê³ àâòîðè âèñëîâëþþòü äóìêó, ùî àíàë³ç âèãîä ³ âèòðàò º âóçüêèì ô³íàíñîâèì ³íñòðóìåíòîì. Îäíàê, íà íàø ïîãëÿä, öå íå ïðèìåíøóº øèðîòè éîãî ï³äõîäó äî íåìàòåð³àëüíèõ ö³ííîñòåé. Ñâ³òîâà ïðàêòèêà âæå ìຠìåòîäèêó ðîçðàõóíêó âèãîä ³ âèòðàò ³ øèðîêî çàñòîñîâóº ¿¿ ïðè âèáîð³ âàð³àíò³â åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó, åêñïåðòèç³ âåëèêèõ óðÿäîâèõ ïðîåêò³â òîùî. Óêðà¿íñüê³ ôàõ³âö³ âèâ÷àþòü ìåòîäèêó ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü íà ñåì³íàðàõ, ùî ¿õ ïðîâîäèòü ÌÂÔ, Ñâ³òîâèé áàíê òà ³íø³ ì³æíàðîäí³ ô³íàíñîâ³ îðãàí³çàö³¿. Òàê, ó ïåð³îäè÷í³é ïðåñ³ íàäðóêîâàíî ðåçóëüòàòè íàóêîâîïðàêòè÷íîãî ñåì³íàðó Óïðàâë³ííÿ ïðîåêòàìè äëÿ Óêðà¿íè, ùî áóâ ïðîâåäåíèé äëÿ óêðà¿íñüêèõ ñïåö³àë³ñò³â â ²íñòèòóò³ åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó Ñâ³òîâîãî áàíêó (Âàøèíãòîí, ÑØÀ). Ó ïðîöåñ³ çàíÿòü çÿñóâàëîñü, ùî â ÑØÀ îñíîâí³ ð³øåííÿ óõâàëþþòüñÿ íà îñíîâ³ ïîð³âíÿííÿ áàãàòüîõ âàð³àíò³â (100150).  óêðà¿íñüê³é ïðàêòèö³ öèõ âàð³àíò³â á³ëüøå 12. Íàäðóêîâàíî é ìîíîãðàô³¿, ùî äàþòü çìîãó îçíàéîìèòèñÿ ç ìåòîäîì âèãîä ³ âèòðàò ³ éîãî ïðàêòè÷íèì çàñòîñóâàííÿì. Íà ³íôîðìàö³éíîìó ðèíêó Óêðà¿íè çÿâèâñÿ ïðàêòè÷íèé ïîñ³áíèê, âèäàíèé Ðàäîþ Ñêàðáíèö³ Êàíàäè, äå âèêëàäåíî ìåòîäè÷í³ ï³äõîäè äî ïðàêòè÷íîãî çàñòîñóâàííÿ ìåòîäó âèãîä ³ âèòðàò äëÿ åêîíîì³÷íî¿ åêñïåðòèçè äåðæàâíèõ ïðîåêò³â [23]. Çà äîïîìîãîþ ìåòîäó âèãîä ³ âèòðàò, ÿêèé º ðàö³îíàëüíèì ìåòîäîì ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü, ìîæíà âèêîíàòè ÿê³ñíó åêñïåðòíó îö³íêó åêîíîì³÷íî¿ åôåêòèâíîñò³ âàð³àíò³â ìîæëèâèõ äåðæàâíèõ ð³øåíü ³ âèáðàòè íà ö³é îñíîâ³ íàéåôåêòèâí³øèé. Ñóòí³ñòü çàçíà÷åíîãî ìåòîäó òàêà: • âèÿâëåííÿ àëüòåðíàòèâ; • âèçíà÷åííÿ àëüòåðíàòèâ ó òàêèé ñïîñ³á, ÿêèé äຠçìîãó ¿õ êîðåêòíî ïîð³âíþâàòè; • ï³äðàõóíîê âàðòîñò³ âòðà÷åíèõ ìîæëèâîñòåé. 24
Best books - Ageofbook.com
Îòæå, óïðîâàäæåííÿ ìåòîäèêè âèãîä ³ âèòðàò ó ðàç³ ïðèéíÿòòÿ ñòðàòåã³÷íèõ ð³øåíü, íà íàøó äóìêó, ñïðèÿëî á ï³äâèùåííþ åôåêòèâíîñò³ ¿õ ðåàë³çàö³¿. Òàê, ïðèéìàþ÷è ð³øåííÿ ïðî äîö³ëüí³ñòü ïåðåõîäó äî êàçíà÷åéñüêî¿ ñèñòåìè âèêîíàííÿ áþäæåòó, íåîáõ³äíî áóëî á âèçíà÷èòèñÿ ³ ç ìîäåëëþ, ÿêó Óêðà¿íà îáèðຠçà îñíîâó, ç ïîäàëüøîþ àäàïòàö³ºþ ¿¿ äî ñïåöèô³êè ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà. Íàéö³êàâ³øèìè ùîäî óêðà¿íñüêèõ óìîâ º ìîäåë³ âèêîíàííÿ áþäæåòó â ñèñòåì³ êàçíà÷åéñòâ Àâñòðà볿, Ôðàíö³¿, ÑØÀ [30]. Àâñòðàë³ÿ. Ó ö³é êðà¿í³ Äåïàðòàìåíò êàçíà÷åéñòâà ï³äëåãëèé óðÿäó ³ ìຠñòàòóñ ì³í³ñòåðñòâà. Îñíîâíà éîãî ôóíêö³ÿ ìàêðîåêîíîì³÷íà ïîë³òèêà, çîêðåìà é ïîë³òèêà â ãàëóç³ îïîäàòêóâàííÿ. Ïðè äåïàðòàìåíò³ ôóíêö³îíóº Ïîäàòêîâå óïðàâë³ííÿ, ÿêå çáèðຠïîäàòêè. Äåïàðòàìåíò êàçíà÷åéñòâà Àâñòðà볿 ÷åðåç Ïîäàòêîâå óïðàâë³ííÿ âçàºìî䳺 ç ïëàòíèêàìè ïîäàòê³â òà îòðèìóº â³ä íüîãî âñ³ ïîäàòêîâ³ ïëàòåæ³ (êð³ì çîâí³øí³õ íàäõîäæåíü, ÿêèìè çàéìàºòüñÿ Ìèòíà ñëóæáà). Äåðæàâí³ êîøòè çáåð³ãàþòüñÿ íà ºäèíîìó ðàõóíêó êàçíà÷åéñòâà, ïðè öüîìó ïðîöåäóðó òà ìåõàí³çì 䳿 ºäèíîãî ðàõóíêà âèçíà÷ຠԳíàíñîâèé äåïàðòàìåíò, óð³âíåíèé â ïðàâàõ ç Äåïàðòàìåíòîì êàçíà÷åéñòâà. Äî éîãî ôóíêö³é, êð³ì çàçíà÷åíèõ, íàëåæàòü: êîíòðîëü çà âèòðàòàìè òà âèçíà÷åííÿ ïîë³òèêè óïðàâë³ííÿ ô³íàíñîâèìè àêòèâàìè, ðîçðîáêà ïîëîæåíü íîâîãî áþäæåòó òà ³íø³ ñòðàòåã³÷í³ çàâäàííÿ. Ôðàíö³ÿ. Ïðîáëåìàìè âèêîíàííÿ áþäæåòó Ôðàíö³¿ çàéìàþòüñÿ äâ³ äåðæàâí³ óñòàíîâè: Êàçíà÷åéñòâî òà Ãåíåðàëüíà äèðåêö³ÿ äåðæàâíîãî îáë³êó. Ïåðøà ï³äïîðÿäêîâàíà ̳í³ñòåðñòâó ô³íàíñ³â, äðóãà Áþäæåòíîìó ì³í³ñòåðñòâó.  îñíîâ³ âèêîíàííÿ áþäæåòó ëåæèòü ïðèíöèï ºäíîñò³ êàñè. ªäèíèé ðàõóíîê Êàçíà÷åéñòâà ðîçì³ùåíèé ó Öåíòðàëüíîìó áàíêó Ôðàíö³¿. Êàçíà÷åéñòâî êîíòðîëþº íàäõîäæåííÿ òà âèïëàòè ïî äàíîìó ðàõóíêó. Çà çá³ð íàäõîäæåíü â³äïîâ³äຠÃåíåðàëüíà äèðåêö³ÿ äåðæàâíîãî îáë³êó. Âèêîíàííÿ áþäæåòó ïî âèäàòêàõ êîíòðîëþºòüñÿ Áþäæåòíèì äèðåêòîðàòîì. Êàçíà÷åéñòâî Ôðàíö³¿ óïðàâëÿº âíóòð³øí³ì ³ çîâí³øí³ì áîðãîì êðà¿íè, à òàêîæ êîíòðîëþº âèïóñê ö³ííèõ ïàïåð³â. Äåðæàâíå êàçíà÷åéñòâî Ôðàíö³¿ ìຠÃîëîâíå óïðàâë³ííÿ, òåðèòîð³àëüí³ îðãàíè óïðàâë³ííÿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³, à òàêîæ â³ää³ëåííÿ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà, ùî ïðàöþþòü çà êîðäîíîì. Ó ìàñøòàáàõ äåïàðòàìåíòó Ôðàíö³¿ óñ³ ô³íàíñîâ³ ïîâíîâàæåííÿ ïîêëàäåíî íà ãîëîâíîãî êàçíà÷åÿ. Ó Ôðàíö³¿ óñï³øíî 䳺 äåðæàâíà ô³íàíñîâà ³íôîðìàö³éíà ñèñòåìà. Ñàìå â í³é çä³é25
Best books - Ageofbook.com
ñíþºòüñÿ ï³äãîòîâêà áþäæåòó, ïóáë³êóþòüñÿ áþäæåòí³ äîêóìåíòè ³ äàí³ ïðî âèêîíàííÿ áþäæåòó. Çâåäåíó ³íôîðìàö³þ íà îñíîâ³ ïðîâåäåíü ïî ºäèíîìó ðàõóíêó îòðèìóþòü ïðîòÿãîì îäíîãî äíÿ, äåòàëüíó ³íôîðìàö³þ ùîíåä³ë³. ÑØÀ. Êàçíà÷åéñüêà ñèñòåìà ö³º¿ êðà¿íè ÿâëÿº ñîáîþ ñêëàäíó âçàºìîä³þ ³íñòèòóò³â äåðæàâíî¿ âëàäè ð³çíîãî ð³âíÿ. Ôóíêö³¿ Êàçíà÷åéñòâà ðîçïîä³ëåí³ ì³æ ̳í³ñòåðñòâîì ô³íàíñ³â, Àäì³í³ñòðàòèâíî-áþäæåòíèì óïðàâë³ííÿì ³ Ãîëîâíèì áþäæåòíî-êîíòðîëüíèì óïðàâë³ííÿì. Êàçíà÷åéñòâîì ó ö³é êðà¿í³ ïðèéíÿòî ââàæàòè ̳í³ñòåðñòâî ô³íàíñ³â. Âîíî ï³äïîðÿäêîâàíå áåçïîñåðåäíüî Ïðåçèäåíòó ÑØÀ ³ âèêîíóº øèðîêå êîëî åêîíîì³÷íèõ ³ ô³íàíñîâèõ ôóíêö³é. Àäì³í³ñòðàòèâíî-áþäæåòíå óïðàâë³ííÿ â³äïîâ³äຠçà ï³äãîòîâêó áþäæåòó íà ÷åðãîâèé ð³ê, à Ãîëîâíå áþäæåòíî-êîíòðîëüíå óïðàâë³ííÿ âèêîíóº ðàõóíêîâ³ òà àóäèòîðñüê³ ôóíêö³¿. Ïîäàòêîâå òà Ìèòíå óïðàâë³ííÿ º ñòðóêòóðíèìè ï³äðîçä³ëàìè Êàçíà÷åéñòâà (̳í³ñòåðñòâà ô³íàíñ³â). Îòæå, Êàçíà÷åéñòâî êîíòðîëþº âñ³ íàäõîäæåííÿ òà âèïëàòè ïî ñâîºìó ãåíåðàëüíîìó ðàõóíêó (àíàëîã ºäèíîãî ðàõóíêà), ÿêèé ðîçì³ùåíèé ó Ôåäåðàëüíîìó ðåçåðâíîìó áàíêó â Íüþ-Éîðêó, çáèðຠâñ³ ïîäàòêè òà ìèòí³ çáîðè, çàáåçïå÷óº öåíòðàë³çîâàíå çáèðàííÿ ïëàòè çà êîðèñòóâàííÿ ïîñëóãàìè, à òàêîæ êîíòðîëþº áàíê³âñüê³ ðàõóíêè óðÿäó. Äëÿ çáèðàííÿ íàäõîäæåíü âèêîðèñòîâóºòüñÿ áàíê³âñüêà ñèñòåìà. гøåííÿ ïðî âèòðà÷àííÿ êîøò³â êîíòðîëþþòüñÿ ìåðåæåþ ãàëóçåâèõ äåïàðòàìåíò³â. Îáñÿã âèòðàò çä³éñíþºòüñÿ â ìåæàõ áþäæåòíèõ àñèãíóâàíü ³ ÷àñòêè â³äïîâ³äíîãî äåïàðòàìåíòó. Ìåõàí³çì ðîçïîä³ëó ôóíêö³é ì³æ Êàçíà÷åéñòâîì òà Àäì³í³ñòðàòèâíî-áþäæåòíèì óïðàâë³ííÿì òàêîæ äîñòàòíüî â³äïðàöüîâàíèé. Êàçíà÷åéñòâî îö³íþº áþäæåòí³ íàäõîäæåííÿ òà áåðå ó÷àñòü ó ñòâîðåíí³ ìàêðîåêîíîì³÷íî¿ ñòðàòå㳿 ðîçâèòêó ÑØÀ. Àäì³í³ñòðàòèâíî-áþäæåòíå óïðàâë³ííÿ ãîòóº êîøòîðèñ âèòðàò, çâîäèòü â ºäèíå ö³ëå áþäæåò ³ ïðåäñòàâëÿº éîãî ïðåçèäåíòó, à â³í êîíãðåñó. ̳æ ñèñòåìîþ Êàçíà÷åéñòâà òà ñèñòåìàìè ãàëóçåâèõ äåïàðòàìåíò³â âçàºìîçâÿçîê â³äáóâàºòüñÿ íà ð³âí³ îáì³íó ³íôîðìàö³ºþ. Ìåõàí³çì âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó â ð³çíèõ êðà¿íàõ ñâ³òó ïîòðåáóº ðåòåëüíîãî âèâ÷åííÿ ç áîêó îêðåìèõ ï³äðîçä³ë³â Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðà¿íè. Çðîçóì³ëî, ùî éäåòüñÿ íå ïðî ìåõàí³÷íå ïåðåíåñåííÿ ïåâíî¿ ìîäåë³, à ëèøå ïðî ñòâîðåííÿ íà ¿¿ îñíîâ³ óêðà¿íñüêî¿ ìîäåë³ âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó, ÿêà áóëà á ö³ëêîâèòî àäàïòîâàíîþ äî ðåàë³é Óêðà¿íè. 26
Best books - Ageofbook.com
Îòæå, ñòàíîâëåííÿ êàçíà÷åéñüêî¿ ñèñòåìè âèêîíàííÿ áþäæåòó â Óêðà¿í³ º ïðîöåñîì çàêîíîì³ðíèì ³ ìຠîáºêòèâíèé õàðàêòåð. ׳òêå âèçíà÷åííÿ íàìè ³ñòîðè÷íèõ ïåðåäóìîâ ñòàíîâëåííÿ òà ðîçâèòêó êàçíà÷åéñòâà â Óêðà¿í³ ò³ëüêè ï³äòâåðäæóº öåé ôàêò. Âèá³ð êîíêðåòíèõ øëÿõ³â ³ ìåõàí³çì³â âèêîíàííÿ áþäæåò³â â Óêðà¿í³ çóìîâëåíèé ïåðåõîäîì äî íîâî¿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íî¿ ôîðìàö³¿ ñîö³àëüíî-îð³ºíòîâàíî¿ ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè. Îñòàííÿ âëàñòèâà ëèøå âèñîêîðîçâèíåíèì êðà¿íàì ñâ³òó ³ âèìàãຠñóòòºâîãî âïëèâó äåðæàâè íà åêîíîì³÷í³ ïðîöåñè, ÿê³ íå ìîæóòü â³äáóâàòèñÿ áåç êîíöåíòðàö³¿ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â â ºäèí³é êàçí³ òà áåç êîíòðîëþ çà ¿õ ö³ëüîâèì âèêîðèñòàííÿì. Òîìó ìè ðîçãëÿäàºìî ïðîöåñ ñòàíîâëåííÿ êàçíà÷åéñòâà â Óêðà¿í³ ÿê îáºêòèâíó ðåàë³þ òà ñêëàäîâó ñâ³òîâî¿ ïðàêòèêè âèêîíàííÿ áþäæåò³â ð³çíèõ ð³âí³â.
Best books - Ageofbook.com
1.2. Ïåðåäóìîâè ðåôîðìóâàííÿ ìåõàí³çìó âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó Âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó º îñòàííüîþ ñòà䳺þ áþäæåòíîãî ïðîöåñó, ÿêèé ÿâëÿº ñîáîþ ðåãëàìåíòîâàíèé çàêîíîäàâñòâîì ïîðÿäîê ñêëàäàííÿ, ðîçãëÿäó, çàòâåðäæåííÿ áþäæåò³â, ¿õ âèêîíàííÿ, à òàêîæ ñêëàäàííÿ, ðîçãëÿäó é çàòâåðäæåííÿ çâ³òó ïðî âèêîíàííÿ áþäæåò³â, ùî âõîäÿòü äî áþäæåòíî¿ ñèñòåìè Óêðà¿íè. Âèêîíàííÿ áþäæåò³â º ôóíêö³ºþ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â â³äïîâ³äíîãî ð³âíÿ, áî ïåðåäáà÷ຠïðàêòè÷íó ðåàë³çàö³þ áþäæåòó çà âñ³ìà ïåðåäáà÷åíèìè ïîêàçíèêàìè éîãî äîõ³äíî¿ òà âèäàòêîâî¿ ÷àñòèí. Ó ïðîöåñ³ âèêîíàííÿ áþäæåò³â çàä³ÿíî ò³ºþ ÷è ³íøîþ ì³ðîþ ìàéæå âñ³ äåðæàâí³ òà ìóí³öèïàëüí³ îðãàíè ïðåäñòàâíèöüêî¿ òà âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, âêëþ÷àþ÷è ì³í³ñòåðñòâà, â³äîìñòâà, ãàëóçåâ³ îðãàíè óïðàâë³ííÿ, ï³äïðèºìñòâà, óñòàíîâè òà ³íø³ îðãàí³çàö³¿. Îäíàê áåçïîñåðåäíº âèêîíàííÿ áþäæåò³â ïîêëàäåíî ïåðåäóñ³ì íà îðãàíè Äåðæàâíî¿ ïîäàòêîâî¿ ñëóæáè, â³äïîâ³äí³ ô³íàíñîâ³ îðãàíè òà êðåäèòí³ óñòàíîâè. Ìîæíà ñì³ëèâî ñòâåðäæóâàòè, ùî â³ä ÿêîñò³ ðîáîòè öèõ ñòðóêòóð çàëåæèòü ÿê³ñòü âèêîíàííÿ áþäæåò³â óñ³õ ð³âí³â. Ïðàêòè÷íà ðåàë³çàö³ÿ ñòà䳿 âèêîíàííÿ áþäæåòó ò³ñíî ïîâÿçàíà ç ïðèíöèïîì êàñîâîãî âèêîíàííÿ áþäæåòó, çä³éñíåííÿ ÿêîãî ïîêëàäåíî íà êðåäèòí³ óñòàíîâè, ùî âõîäÿòü äî áàíê³âñüêî¿ ñèñòåìè, òà íà îðãàíè Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà.  îñíîâ³ êàñîâîãî âèêîíàííÿ áþäæåòó ëåæèòü ïðèíöèï ºäíîñò³ êàñè. ³í îçíà÷àº, ùî âñ³ äîõîäè êîæíîãî áþäæåòó êîíöåíòðóþòüñÿ â îäí³é êàñîâ³é óñòàíîâ³, ÿêà âèêîíóº äàíèé áþäæåò. Ç íå¿ â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó âèäàþòüñÿ êîøòè âñ³ì îðãàí³çàö³ÿì, ùî ô³íàíñóþòüñÿ ç äàíîãî áþäæåòó. Ñóòí³ñòü êàñîâîãî âèêîíàííÿ áþäæåòó òàêà: • ïðèéìàííÿ ðîçðàõóíêîâèõ äîêóìåíò³â íà ñïëàòó ïîäàòê³â, çáîð³â òà ³íøèõ îáîâÿçêîâèõ ïëàòåæ³â íà êîðèñòü áþäæåòó; • çàðàõóâàííÿ äîõîä³â íà ðàõóíêè â³äïîâ³äíèõ áþäæåò³â; • çáåð³ãàííÿ êîøò³â áþäæåòó; • âèäà÷à êîøò³â áþäæåòó íà ïåâí³ çàõîäè, äåðæàâí³ ïðîãðàìè; • âåäåííÿ â³äïîâ³äíîãî îáë³êó òà çâ³òíîñò³. 28
Best books - Ageofbook.com
Îòæå, êàñîâå âèêîíàííÿ áþäæåòó öå îðãàí³çàö³ÿ òà çä³éñíåííÿ â³äïîâ³äíèõ ðîçðàõóíêîâî-êàñîâèõ îïåðàö³é.  Óêðà¿í³ äî 1995 ð. îô³ö³éíîþ áóëà áàíê³âñüêà ñèñòåìà êàñîâîãî âèêîíàííÿ áþäæåòó é äâ³ ñõåìè ô³íàíñóâàííÿ âèäàòê³â: • âèêîíàííÿ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â çä³éñíþâàëîñÿ â ðîçì³ðàõ äîõîä³â, ÿê³ ðåàëüíî íàä³éøëè äî öèõ áþäæåò³â; • âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó áàçóâàëîñÿ íà ïðèíöèï³ àâàíñóâàííÿ âèäàòê³â íà êðåäèòí³é îñíîâ³. Ñõåìà âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó ìàëà òàêèé âèãëÿä. Äîõîäè, ùî íàä³éøëè äî äåðæàâíîãî áþäæåòó, àêóìóëþâàëèñÿ íà îêðåìèõ ðàõóíêàõ â óñòàíîâàõ áàíê³â. Âîäíî÷àñ îðãàí³çàö³ÿì òà óñòàíîâàì, ùî ô³íàíñóâàëèñÿ ç äåðæàâíîãî áþäæåòó, áàíêè â³äêðèâàëè äåðæàâí³ âèäàòêîâ³ ðàõóíêè òà íà îñíîâ³ áþäæåòíèõ äîðó÷åíü ̳í³ñòåðñòâà ô³íàíñ³â ñïëà÷óâàëè ¿õí³ âèäàòêè. Îïëàòà çä³éñíþâàëàñü íà êðåäèòí³é îñíîâ³, òîáòî áåç çàëó÷åííÿ â³äïîâ³äíèõ êîøò³â ç äåðæàâíîãî áþäæåòó. Íàïðèê³íö³ ðîêó äîõ³äí³ òà âèäàòêîâ³ äåðæàâí³ ðàõóíêè çàêðèâàëèñÿ. Íàö³îíàëüíèé áàíê Óêðà¿íè ïðîâîäèâ îñòàòî÷í³ îáîðîòè ïî öèõ ðàõóíêàõ ³ âèçíà÷àâ ñóìó âèòðàò êîìåðö³éíèõ áàíê³â ó ïðîöåñ³ ô³íàíñóâàííÿ áþäæåòó. Íà öþ ñóìó îôîðìëþâàëàñü çàáîðãîâàí³ñòü ̳í³ñòåðñòâà ô³íàíñ³â Íàö³îíàëüíîìó áàíêó Óêðà¿íè. Ç ÷àñîì òàêà ïðàêòèêà êàñîâîãî âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó ïðèçâåëà äî ñóïåðå÷íîñòåé, áî âæå íå ìîãëà âçàºìîóçãîäæóâàòèñü ç³ çì³íàìè ó ô³íàíñîâîìó òà ïîë³òè÷íîìó æèòò³ êðà¿íè. Ñóòòºâî âïëèíóëî íà ïðàêòèêó âèêîíàííÿ áþäæåòó ôîðìóâàííÿ â Óêðà¿í³ íàïðèê³íö³ 80-õ ðîê³â äâîð³âíåâî¿ áàíê³âñüêî¿ ñèñòåìè. Ç îäíîãî áîêó, âîíà ïåðåäáà÷àëà â³äïîâ³äàëüí³ñòü Öåíòðàëüíîãî áàíêó çà ðîçì³ð åì³ñ³¿, à ç ³íøîãî åêîíîì³÷íó ñàìîñò³éí³ñòü êîìåðö³éíèõ áàíê³â, ÿê³ çä³éñíþâàëè ä³ÿëüí³ñòü ó ðîçì³ðàõ çàëó÷åíèõ êîøò³â ³ áàíê³âñüêîãî êàï³òàëó. Êð³ì òîãî, ç ïîÿâîþ êîìåðö³éíèõ óñòàíîâ çì³íèëàñÿ ô³ëîñîô³ÿ âçàºìîâ³äíîñèí ì³æ þðèäè÷íèìè îñîáàìè òà ñòàâëåííÿ äî ðåçóëüòàò³â ñâ ä³ÿëüíîñò³. Æîäíà êîìåðö³éíà óñòàíîâà íå õîò³ëà ñâ³äîìî éòè íà ô³íàíñîâ³ çáèòêè, îñê³ëüêè öåé êðîê ñóïåðå÷èâ ãîëîâí³é ìåò³ ä³ÿëüíîñò³ áóäü-ÿêîãî êîìåðö³éíîãî ï³äïðèºìñòâà1. 1 Ãîëîâíîþ ìåòîþ áóäü-ÿêî¿ ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ º ìàêñèì³çàö³ÿ äîáðîáóòó âëàñíèê³â ÷åðåç ìàêñèì³çàö³þ ðèíêîâî¿ âàðòîñò³ êîìåðö³éíîãî ï³äïðèºìñòâà.
29
Best books - Ageofbook.com
Ùîá ìàêñèìàëüíî íàáëèçèòè ôóíêö³îíóþ÷ó ñèñòåìó äî íîâèõ óìîâ, Íàö³îíàëüíèé áàíê Óêðà¿íè â³äïîâ³äíî äî Óêàçó Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 18.06.93 Ïðî ïîðÿäîê âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè òà çà çãîäè ̳í³ñòåðñòâà ô³íàíñ³â óïðîâàäèâ ç äðóãîãî ï³âð³÷÷ÿ 1993 ð. ºäèíó ñõåìó êàñîâîãî âèêîíàííÿ áþäæåò³â ÿê äåðæàâíîãî, òàê ³ ì³ñöåâèõ. Ô³íàíñóâàííÿ âèäàòê³â ç òîãî ÷àñó çä³éñíþâàëîñÿ â ðîçì³ðàõ äîõîä³â, ÿê³ ðåàëüíî íàä³éøëè äî Äåðæàâíîãî áþäæåòó, à òàêîæ çà ðàõóíîê êðåäèò³â, íàäàíèõ Íàö³îíàëüíèì áàíêîì ̳í³ñòåðñòâó ô³íàíñ³â. Îäíàê ïðàêòèêà ô³íàíñóâàííÿ áþäæåòíèõ âèäàòê³â çà ðàõóíîê êðåäèò³â ÍÁÓ ìàëà ñóòòºâ³ íåäîë³êè, ÿê³ íåãàòèâíî ïîçíà÷èëèñÿ íà ô³íàíñîâî-åêîíîì³÷íîìó ñòàí³ êðà¿íè. Íàäàííÿ Íàö³îíàëüíèì áàíêîì çíà÷íî¿ ê³ëüêîñò³ êðåäèò³â ÿê êîìåðö³éíèì áàíêàì, òàê ³ óðÿäó, ÿêèé çà ðàõóíîê öèõ êîøò³â ô³íàíñóº äåô³öèò äåðæàâíîãî áþäæåòó òà çä³éñíþº ³íø³ äåðæàâí³ çàõîäè, ïðèçâåëî äî çðîñòàííÿ ãðîøîâî¿ ìàñè. À öå, â ñâîþ ÷åðãó, ñïðè÷èíèëî çìîãó ï³äïðèºìñòâàì òà ïðèâàòíèì îñîáàì ïðîïîíóâàòè á³ëüøå ãðîøåé çà òîâàðè, ñòèìóëþþ÷è òàêèì ÷èíîì çðîñòàííÿ ö³í. Çàçíà÷åíèé Óêàç Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè (â³ä 18.06.93) ì³ñòèâ òàê³ çàãàëüí³ ïîëîæåííÿ: 1. Êàñîâå âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó çä³éñíþºòüñÿ Íàö³îíàëüíèì áàíêîì Óêðà¿íè ÷åðåç ñâî¿ ðåã³îíàëüí³ óïðàâë³ííÿ òà çà äîðó÷åííÿì ÍÁÓ, ïîãîäæåíèì ç ̳í³ñòåðñòâîì ô³íàíñ³â Óêðà¿íè, ÷åðåç Óêðñîöáàíê, áàíê Óêðà¿íà, Ïðîì³íâåñòáàíê òà ³íø³ êîìåðö³éí³ áàíêè. 2. Íà îñíîâ³ óãîäè ì³æ ̳í³ñòåðñòâîì ô³íàíñ³â ³ ÍÁÓ â³äïîâ³äí³ óñòàíîâè áàíê³â âèêîíóþòü êîìïëåêñ îïåðàö³é çà äîõîäàìè òà âèäàòêàìè äåðæàâíîãî áþäæåòó, êåðóþ÷èñü ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì. 3. Óñ³ êîøòè äåðæàâíîãî áþäæåòó, ùî íàäõîäÿòü äî óñòàíîâ êîìåðö³éíèõ áàíê³â, ïîâí³ñòþ àêóìóëþþòüñÿ íà öåíòðàë³çîâàíîìó ðàõóíêó ̳í³ñòåðñòâà ô³íàíñ³â Óêðà¿íè, ùî â³äêðèâàºòüñÿ â ÍÁÓ (áàëàíñîâèé ðàõóíîê Êîøòè äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè). 4. Ô³íàíñóâàííÿ âèäàòê³â ç äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè ì³í³ñòåðñòâ, â³äîìñòâ, ï³äïðèºìñòâ, îðãàí³çàö³é òà óñòàíîâ çä³éñíþºòüñÿ ó âñòàíîâëåíèõ ðîçì³ðàõ àñèãíóâàíü ³ â ì³ðó íàäõîäæåííÿ êîøò³â ç äåðæàâíîãî áþäæåòó íà ïîòî÷í³ ðàõóíêè. Êîøòè ç ïîòî÷íèõ ðàõóíê³â âèäàþòüñÿ ïðîòÿãîì ðîêó äî 31 ãðóäíÿ âêëþ÷íî â ìåæàõ íàÿâíèõ êîøò³â íà öèõ ðàõóíêàõ. 30
Best books - Ageofbook.com
Îäíàê õî÷à é áóëè ñïðîáè çä³éñíèòè äåÿê³ ïåðåòâîðåííÿ â ãàëóç³ êàñîâîãî âèêîíàííÿ áþäæåò³â, ñòàëî î÷åâèäíèì, ùî áàíê³âñüêà ñèñòåìà êàñîâîãî âèêîíàííÿ áþäæåò³â, ÿêà òðàäèö³éíî ñêëàëàñÿ â êðà¿í³ òà ÷³òêî ä³ÿëà â óìîâàõ öåíòðàë³çîâàíî¿ ïëàíîâî¿ åêîíîì³êè, âèÿâèëà ñâîþ ö³ëêîâèòó íåñïðîìîæí³ñòü àäàïòóâàòèñÿ äî íîâèõ óìîâ ³ ñòàëà ãàëüìîì íà øëÿõó åêîíîì³÷íèõ ïåðåòâîðåíü. ² òóò íàâ³òü íå éäåòüñÿ ïðî ïîãàíó áàíê³âñüêó ìîäåëü ³ ãàðíó êàçíà÷åéñüêó. г÷ ó òîìó, ùî ç³ çì³íîþ ñèñòåìè ãîñïîäàðþâàííÿ â êðà¿í³ çì³íèëèñÿ òàêîæ âçàºìîâ³äíîñèíè ÿê íà ì³êðîð³âí³, òàê ³ íà ìàêðîð³âí³, à òîìó âèíèêëà íåîáõ³äí³ñòü çì³íèòè é ïðàêòèêó âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó. Íà ïî÷àòêó 90-õ ðîê³â â Óêðà¿í³ ïî÷èíຠðîçâèâàòèñÿ ï³äïðèºìíèöüêà ä³ÿëüí³ñòü ³ ôîðìóºòüñÿ äâîð³âíåâà áàíê³âñüêà ñèñòåìà, äðóãèé ð³âåíü ÿêî¿ ïðåäñòàâëåíèé ðîçãàëóæåíîþ ìåðåæåþ êîìåðö³éíèõ áàíê³â. Ñàìå ç ³íòåðåñàìè îñòàíí³õ ïî÷èíàþòü âñòóïàòè â êîíôë³êò ³íòåðåñè äåðæàâí³. Êîíôë³êò ³íòåðåñ³â âèÿâëÿâñÿ ó äâîõ îñíîâíèõ ïîëîæåííÿõ. Ïî-ïåðøå, âíàñë³äîê òîãî, ùî áþäæåòíèì ï³äïðèºìñòâàì, óñòàíîâàì òà îðãàí³çàö³ÿì áóëî äîçâîëåíî â³äêðèâàòè â óñòàíîâàõ êîìåðö³éíèõ áàíê³â ñâî¿ ðàõóíêè. Ñêëàëàñÿ òàêà ñèòóàö³ÿ, çà ÿêî¿ çíà÷íà ÷àñòèíà ðàõóíê³â áþäæåòíèõ îäèíèöü áóëà ðîçïîðîøåíà ñåðåä áàãàòüîõ óñòàíîâ êîìåðö³éíèõ áàíê³â. Çà òàêèõ óìîâ ìîæëèâ³ñòü êîíòðîëþâàòè ðóõ áþäæåòíèõ êîøò³â ïî ðàõóíêàõ, ¿õ ö³ëüîâå âèêîðèñòàííÿ, à òàêîæ ñóìó çàëèøê³â ð³çêî çìåíøóâàëàñü. Ïî-äðóãå, îñê³ëüêè íà ðàõóíêàõ êîìåðö³éíèõ áàíê³â òåïåð ïåðåáóâàâ çíà÷íèé îáñÿã áþäæåòíèõ ãðîøåé, âîíè ïî÷àëè âèêîðèñòîâóâàòè ¿õ ç ìåòîþ îòðèìàííÿ êîìåðö³éíî¿ âèãîäè. Ùî, âëàñíå, º äîñèòü çàêîíîì³ðíèì ÿâèùåì, àäæå ãîëîâíà ìåòà áóäü-ÿêî¿ ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ öå ìàêñèì³çàö³ÿ äîáðîáóòó âëàñíèê³â ÷åðåç ìàêñèì³çàö³þ ðèíêîâî¿ âàðòîñò³ êîìåðö³éíîãî ï³äïðèºìñòâà. Ïðîáëåìà ïîëÿãàëà â ³íøîìó. Íå âàðòî áóëî äîçâîëÿòè êîìåðö³éíèì ñòðóêòóðàì îòðèìóâàòè ïðèáóòîê ³ ìàêñèì³çîâóâàòè ñâîþ ðèíêîâó âàðò³ñòü âèêîðèñòàííÿì äåðæàâíèõ êîøò³â, îñê³ëüêè â ê³íöåâîìó ï³äñóìêó â³ä öüîãî ñòðàæäàëè çâè÷àéí³ ÷ëåíè ñóñï³ëüñòâà. Îêð³ì òîãî, âíàñë³äîê ïåðåâåäåííÿ âñ³õ ðàõóíê³â ÿê áþäæåòó, òàê ³ áþäæåòíèõ óñòàíîâ äî êîìåðö³éíèõ áàíê³â, à âîíè íå ï³äçâ³òí³ óðÿäó, Íàö³îíàëüíèé áàíê Óêðà¿íè ç ïî÷àòêó 1992 ð. ïåðåñòàâ çàéìàòèñÿ êàñîâèì âèêîíàííÿì áþäæåòó. Îòæå, ó÷àñòü êîìåðö³éíèõ áàíê³â ó 31
Best books - Ageofbook.com
ïðîöåñ³ âèêîíàííÿ áþäæåòó ñïðè÷èíèëà òå, ùî â³í ïðàêòè÷íî âèéøîâ ç-ï³ä êîíòðîëþ Óðÿäó. Áàíê³âñüêà ñèñòåìà öåíòðàë³çîâàíî¿ ïëàíîâî¿ åêîíîì³êè ìàëà ðÿä îñîáëèâîñòåé, ÿê³ é çóìîâëþâàëè íååôåêòèâí³ñòü ¿¿ ³ñíóâàííÿ â ðèíêîâ³é åêîíîì³ö³. 1. Äðîáëåííÿ ðåñóðñ³â ãîò³âêè îðãàí³â äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïî ÷èñëåííèõ áàíê³âñüêèõ ðàõóíêàõ äóæå óñêëàäíþâàëî ðîáîòó ç óïðàâë³ííÿ êîíñîë³äîâàíèì ôîíäîì ãîò³âêè òà ðîçðîáêó ñòðàòå㳿 ïîçè÷àííÿ êîøò³â. 2. Îáë³ê ð³çíèõ êàòåãîð³é îïåðàö³é îðãàí³â äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ çä³éñíþâàâñÿ çà äîïîìîãîþ ïðîñòîãî ïðèéìàííÿ â³äêðèòòÿ îêðåìîãî áàíê³âñüêîãî ðàõóíêà äëÿ êîæíîãî òèïó îïåðàö³é. ßê íàñë³äîê, íà áàíê³âñüêèé ñåêòîð ëÿãëî ñóòòºâå íàâàíòàæåííÿ ùîäî âåäåííÿ ðàõóíê³â ³ íàäàííÿ çâ³òíîñò³, ùî óñêëàäíþâàëî îáë³ê ç òî÷êè çîðó âèìîã äî ôîðìè òà çì³ñòó ³íôîðìàö³¿, íåîáõ³äíî¿ äëÿ óïðàâë³ííÿ ïîäàòêîâî-áþäæåòíîþ ä³ÿëüí³ñòþ. 3. Áþäæåòí³ àñèãíóâàííÿ, ë³ì³òè âèòðà÷àííÿ êîøò³â êîíòðîëþâàëèñü çà äîïîìîãîþ äîñèòü ïîâ³ëüíîãî òà òðóäîì³ñòêîãî ïðîöåñó ì³æáàíê³âñüêèõ ðîçðàõóíê³â. Îòæå, óñ³ ñóïåðå÷íîñò³ âèÿâèëèñÿ â òàêèõ âàæëèâèõ ïîëîæåííÿõ: • ä³þ÷à ñèñòåìà âèêîíàííÿ áþäæåò³â íå äàâàëà ̳í³ñòåðñòâó ô³íàíñ³â íåîáõ³äíî¿ ³íôîðìàö³¿ äëÿ îïåðàòèâíîãî âòðó÷àííÿ ó ïðîöåñ âèêîíàííÿ áþäæåòó; • óñòàíîâè, ÿê³ çä³éñíþâàëè êàñîâå âèêîíàííÿ áþäæåòó, ìàëè ñâî¿ ³íòåðåñè, ùî äóæå ÷àñòî íå çá³ãàëèñÿ ç äåðæàâíèìè; • íàÿâí³ñòü ó êîæíîãî ðîçïîðÿäíèêà áþäæåòíèõ êîøò³â ñâîãî ðàõóíêà ïîçáàâèëà ô³íàíñîâ³ îðãàíè, ÿê³ âèä³ëÿëè êîøòè, ìîæëèâîñò³ îïåðàòèâíî ìàíåâðóâàòè áþäæåòíèìè àñèãíóâàííÿìè; • ìåõàí³çì âèêîíàííÿ áþäæåòó çà âèäàòêàìè íå âèêëþ÷àâ ìîæëèâîñò³ íåö³ëüîâîãî âèêîðèñòàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â, àäæå ó çâ³òíîñò³ ô³êñóâàëèñÿ ëèøå äâ³ ñòà䳿 áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ îáñÿã áþäæåòíèõ àñèãíóâàíü ³ çä³éñíåííÿ êàñîâèõ âèòðàò îòðèìóâà÷àìè áþäæåòíèõ êîøò³â; • çà ³ñíóþ÷îãî ñòàíó ïðîöåñó âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó íåìîæëèâî áóëî çàáåçïå÷èòè ñèñòåìíèé êîíòðîëü ÿê çà ïðîõîäæåííÿì äåðæàâíèõ êîøò³â ÷åðåç áàíê³âñüêó ñèñòåìó, òàê ³ çà åôåêòèâíèì âèêîðèñòàííÿì öèõ êîøò³â ðîçïîðÿäíèêàìè êðåäèò³â. 32
Best books - Ageofbook.com
Íà æàëü, íà ïî÷àòêó ðèíêîâèõ ðåôîðì ñòàíîâëåííþ ïîâíîö³ííî¿ ô³íàíñîâî¿ ñèñòåìè áóëî ïðèä³ëåíî íåäîñòàòíüî óâàãè. Òåçà Íàä³éí³ ñòàá³ëüí³ ô³íàíñè íàä³éíà ñòàá³ëüíà äåðæàâà âèãîëîøóâàëàñÿ äåêëàðàòèâíî, áåç ïðàêòè÷íî¿ ¿¿ ï³äòðèìêè. ßê íàñë³äîê, çà ðîêè ïîáóäîâè åêîíîì³÷íî¿ íåçàëåæíîñò³, ïåðåõîäó íà íîâ³ äëÿ íàøî¿ êðà¿íè ôîðìè ãîñïîäàðþâàííÿ áóëî áàãàòî âòðà÷åíî. ×åðåç íåäîñêîíàëó ñèñòåìó çàáåçïå÷åííÿ âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó çá³ëüøèëàñÿ ñóìà é áåç òîãî çíà÷íèõ âòðàò ô³íàíñîâèõ êîøò³â, òàê íåîáõ³äíèõ ìîëîä³é äåðæàâ³. Êð³ì òîãî, íåãàòèâíèé âïëèâ ìàëè íåïðîäóìàíà ïîäàòêîâà ïîë³òèêà, ÿêà ñïðèÿëà ïåðåðîçïîä³ëó ô³íàíñîâèõ êîøò³â íà êîðèñòü ò³íüîâîãî êàï³òàëó, ³ çàòðèìêà ç óïðîâàäæåííÿì ãðîøîâî¿ ðåôîðìè, ³ íåäîñêîíàëà çàêîíîäàâ÷à áàçà â ÷àñòèí³ ðîçøèðåííÿ ï³äïðèºìíèöòâà, îñîáëèâî â áàíê³âñüê³é ñôåð³, ³ íåêîíòðîëüîâàíèé ïðîöåñ ïåðåðîçïîä³ëó êîøò³â ì³æ äåðæàâíèì ³ ì³ñöåâèìè áþäæåòàìè, ùî, â ñâîþ ÷åðãó, íåãàòèâíî ïîçíà÷èëîñÿ íà ìåõàí³çì³ ôîðìóâàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó. Òàê, ðîçìåæóâàííÿ äåðæàâíèõ ïîäàòê³â, çáîð³â òà îáîâÿçêîâèõ ïëàòåæ³â ì³æ äåðæàâíèì ³ ì³ñöåâèìè áþäæåòàìè çä³éñíþâàëè óñòàíîâè êîìåðö³éíèõ áàíê³â. À âîíè çäåá³ëüøîãî ï³ä òèñêîì ì³ñöåâî¿ âëàäè ïîðóøóâàëè íîðìàòèâè, âñòàíîâëåí³ Çàêîíîì Óêðà¿íè ïðî äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè. Ó ìèíóë³ ðîêè ô³êñóâàëîñÿ áàãàòî âèïàäê³â íåçàêîííîãî çàðàõóâàííÿ äî ì³ñöåâèõ áþäæåò³â êîøò³â, ùî íàëåæàëè äåðæàâíîìó áþäæåòó. Ñòàëà çâè÷íîþ íåïðèïóñòèìà ñèòóàö³ÿ, êîëè êîìåðö³éí³ áàíêè ñâîº÷àñíî íå ïåðåðàõóâàëè áþäæåòí³ êîøòè. ßê íàñë³äîê, äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íå ì³ã ¿õ îòðèìàòè ó ñâîº ðîçïîðÿäæåííÿ, à ̳í³ñòåðñòâî ô³íàíñ³â áóëî íå â çìîç³ îïåðàòèâíî ïðîãíîçóâàòè íàäõîäæåííÿ äîõîä³â äî áþäæåòó íà òîìó ð³âí³, ÿêîãî âèìàãàëè íîâ³ óìîâè ãîñïîäàðþâàííÿ. Ùîäî âèòðàòíî¿ ÷àñòèíè áþäæåòó, òî òóò òàêîæ áóëî áåçë³÷ íåâðåãóëüîâàíèõ ïèòàíü, ùî ïîðîäæóâàëè ùå á³ëüø³ ïðîáëåìè. Íàÿâí³ñòü ÷èñëåííèõ ïîòî÷íèõ, áþäæåòíèõ, ðîçðàõóíêîâèõ ðàõóíê³â íå äàâàëà çìîãó çàáåçïå÷èòè ñèñòåìíèé ïîïåðåäí³é òà ïîòî÷íèé êîíòðîëü çà âèòðà÷àííÿì áþäæåòíèõ êîøò³â. Çàçíà÷èìî, ùî äî êîìïåòåíö³¿ êîìåðö³éíèõ áàíê³â ³ Íàö³îíàëüíîãî áàíêó Óêðà¿íè íå âõîäèëè ôóíêö³¿ êîíòðîëþ çà åôåêòèâíèì âèêîðèñòàííÿì êðåäèò³â, íàäàíèõ áþäæåòíèõ êîøò³â. Òîìó íåäèâíî, ùî ö³ êîøòè ÷àñòî âèêîðèñòîâóâàëèñÿ íåðàö³îíàëüíî òà íå çà ö³ëüîâèì ïðèçíà÷åííÿì. 33
Best books - Ageofbook.com
Îðãàí³çàö³éíà ñòðóêòóðà êàñîâîãî âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó, ùî ñêëàëàñÿ íà òîé ÷àñ, íå äàâàëà çìîãè åôåêòèâíî ðîçâÿçóâàòè ãîëîâíå çàâäàííÿ ô³íàíñóâàòè äåðæàâí³ âèäàòêè â ìåæàõ îòðèìàíèõ äîõîä³â.  óìîâàõ ãîñòðîãî äåô³öèòó áþäæåòó äåðæàâí³ êîøòè ðîçïîðîøóâàëèñÿ ïî ÷èñëåííèõ ðàõóíêàõ ì³í³ñòåðñòâ, â³äîìñòâ, ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ, îðãàí³çàö³é. À òîìó áóëî íåìîæëèâî â³äñë³äêîâóâàòè é êîíòðîëþâàòè àí³ ðóõ öèõ êîøò³â, àí³ åôåêòèâí³ñòü ¿õ âèòðà÷àííÿ, àí³ ðîçì³ðè çàëèøê³â, ÿê³ çà óìîâè åôåêòèâíîãî óïðàâë³ííÿ ïðàöþþòü íà êîðèñòü ñóñï³ëüñòâà, à ñàìå âèêîðèñòîâóþòüñÿ íà ïåðøî÷åðãîâ³ ïîòðåáè äåðæàâè. Âíàñë³äîê çàçíà÷åíèõ ñóïåðå÷íîñòåé ì³æ áàíê³âñüêîþ é ô³íàíñîâîþ ñèñòåìàìè êðà¿íè òà ÷åðåç íåìîæëèâ³ñòü ïåðøî¿ â³äïîâ³äàòè âèìîãàì ³ ïîòðåáàì ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè ïîñòàëà íàãàëüíà ïîòðåáà âäîñêîíàëèòè óïðàâë³ííÿ äåðæàâíèìè ô³íàíñàìè, ùî ïåðåäáà÷àëî ïîøóê íîâèõ îðãàí³çàö³éíèõ ôîðì êàñîâîãî âèêîíàííÿ áþäæåòó. Áàíê³âñüêà ñèñòåìà ïîñòóïîâî ïî÷àëà âòðà÷àòè ïåâí³ ïîâíîâàæåííÿ ó ñôåð³ âèêîíàííÿ áþäæåò³â, ùî ñâ³ä÷èëî ïðî ïî÷àòîê ïîñòóïîâîãî ïåðåõîäó äî êàçíà÷åéñüêî¿ ñèñòåìè êàñîâîãî âèêîíàííÿ áþäæåò³â óñ³õ ð³âí³â. Òàê, Çàêîíîì Óêðà¿íè Ïðî áàíêè òà áàíê³âñüêó ä³ÿëüí³ñòü, ÿêèé áóëî ïðèéíÿòî ó 1992 ð. (ç ïîäàëüøèìè çì³íàìè), íà áàíê³âñüêó ñèñòåìó ïîêëàäàëèñÿ ëèøå ôóíêö³¿ çä³éñíåííÿ îïåðàö³é ç êàñîâîãî âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó, à âåäåííÿ îáë³êó êàñîâîãî âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó, êîíòðîëü çà éîãî âèêîíàííÿì, óïðàâë³ííÿ êîøòàìè äåðæàâíîãî áþäæåòó íå âõîäèëè äî ïåðåë³êó ôóíêö³é áàíê³âñüêî¿ ñèñòåìè é ìàëè çàáåçïå÷óâàòèñÿ ô³íàíñîâîþ ñèñòåìîþ. Êð³ì òîãî, ÷åðåç â³äìîâó â³ä ïðÿìîãî ô³íàíñóâàííÿ äåô³öèòó âëàñíèìè ðåñóðñàìè Íàö³îíàëüíîãî áàíêó Óêðà¿íè âèíèêëà ïîòðåáà ââåñòè íîâ³ ôóíêö³¿, ÿê³ ðàí³øå íå âèêîíóâàëèñü àí³ áàíê³âñüêîþ, àí³ ô³íàíñîâîþ ñèñòåìàìè. Öå ïåðåäóñ³ì êîðîòêîñòðîêîâå ïðîãíîçóâàííÿ äîõîä³â äåðæàâíîãî áþäæåòó òà îïåðàòèâíî-êàñîâå ïëàíóâàííÿ éîãî âèäàòê³â (ó ðîçð³ç³ ãîëîâíèõ ðîçïîðÿäíèê³â êîøò³â ³ â ðîçð³ç³ òåðèòîð³é). Âàæëèâà õàðàêòåðèñòèêà áóäü-ÿêîãî ïðîöåñó éîãî çäàòí³ñòü äî âäîñêîíàëåííÿ. Ó íàø ñòð³ìêèé ÷àñ, ùî õàðàêòåðèçóºòüñÿ ïîñò³éíîþ ì³íëèâ³ñòþ ÿê ì³êðîñåðåäîâèùà, òàê ³ ìàêðîñåðåäîâèùà, âàæëèâî âîëîä³òè â³äïîâ³äíèìè ïðèéîìàìè, ìåõàí³çìàìè, ìåòîäàìè, ÿê³ á³ëüøîþ ì³ðîþ â³äïîâ³äàëè á íîâèì óìîâàì ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî æèòòÿ êðà¿íè. Ñóïåðå÷íîñò³ òà ïðîáëåìè, ùî âèíèêëè ó ïðîöåñ³ âèêî34
Best books - Ageofbook.com
íàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó áàíê³âñüêèìè óñòàíîâàìè, áóëè íàñë³äêîì íåâ³äïîâ³äíîñò³ ñòàðèõ ìåòîä³â ³ ô³ëîñîô³¿ óïðàâë³ííÿ òà íîâèõ óìîâ, ó ÿêèõ ïî÷àëà æèòè êðà¿íà. Ïîòð³áíî áóëî ÿêíàéøâèäøå é êîìïëåêñíî ðîçâÿçóâàòè ïðîáëåìè, ïîâÿçàí³ ÿê ç áþäæåòíèì ïðîöåñîì âçàãàë³, òàê ³ ç âèêîíàííÿì äåðæàâíîãî áþäæåòó çîêðåìà. Âàæëèâèì ó öüîìó íàïðÿì³ áóëî ñòâîðåííÿ â Óêðà¿í³ â 1995 ð. ñèñòåìè îðãàí³â Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà, ÿê³ é ìàëè âïîðÿäêóâàòè ïðîöåñ âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó, çðîáèòè éîãî ïðîçîðèì ³ òàêèì, ùî çä³éñíþâàâñÿ á â ³íòåðåñàõ ñóñï³ëüñòâà. Àíàë³ç öüîãî ïðîöåñó äàâ çìîãó âèîêðåìèòè òðè îñíîâíèõ åòàïè ðîçâèòêó äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà â Óêðà¿í³. Ïåðøèé åòàï (æîâòåíü 1992 ð. ëèñòîïàä 1995 ð.) ó æîâòí³ 1992 ð. íà áàç³ ï³äðîçä³ë³â Ãîëîâíîãî áþäæåòíîãî óïðàâë³ííÿ ̳í³ñòåðñòâà ô³íàíñ³â Óêðà¿íè áóëî ñòâîðåíî Óïðàâë³ííÿ âèêîíàííÿ Äåðæàâíîãî áþäæåòó. Öå äàëî çìîãó, ïî÷èíàþ÷è ç 1 ëèïíÿ 1993 ð., ïåðåéòè íà íîâó ñèñòåìó âèêîíàííÿ âèäàòêîâî¿ ÷àñòèíè äåðæàâíîãî áþäæåòó é çàáåçïå÷èòè çä³éñíåííÿ ̳í³ñòåðñòâîì ô³íàíñ³â Óêðà¿íè ôóíêö³¿ îáë³êó âèäàòê³â äåðæàâíîãî áþäæåòó, ÿêà ðàí³øå çàáåçïå÷óâàëàñÿ áàíê³âñüêîþ ñèñòåìîþ. Óïðîäîâæ öüîãî ïåð³îäó áóëî ðîçðîáëåíî êîíöåïòóàëüí³ çàñàäè ñèñòåìè äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà, ÿê³ çíàéøëè â³ääçåðêàëåííÿ ó ïðîåêòàõ Óêàçó Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè Ïðî Äåðæàâíå êàçíà÷åéñòâî Óêðà¿íè òà Ïîëîæåííÿ ïðî Äåðæàâíå êàçíà÷åéñòâî Óêðà¿íè, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 31 ëèïíÿ 1995 ð. ¹ 590. Äðóãèé åòàï (ëèñòîïàä 1995 ð. ñ³÷åíü 1997 ð.) â³äçíà÷èâñÿ òèì, ùî íà áàç³ Óïðàâë³ííÿ âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó ̳í³ñòåðñòâà ô³íàíñ³â ³ â³äïîâ³äíèõ ï³äðîçä³ë³â ì³ñöåâèõ ô³íàíñîâèõ îðãàí³â ó ëèñòîïàä³ 1995 ð. áóëî ñòâîðåíî ñèñòåìó äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà, äî ÿêî¿ óâ³éøëè Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðà¿íè, Óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà â Àâòîíîìí³é Ðåñïóáë³ö³ Êðèì, â îáëàñòÿõ, ì³ñòàõ Êèºâ³ òà Ñåâàñòîïîë³, ðàéîíí³ (ì³ñüê³) â³ää³ëåííÿ. Ó 1996 ð. áóëî ðîçïî÷àòî ïåðåäà÷ó ôóíêö³¿ ô³íàíñóâàííÿ âèäàòê³â äåðæàâíîãî áþäæåòó â³ä ãàëóçåâèõ óïðàâë³íü ̳í³ñòåðñòâà ô³íàíñ³â Ãîëîâíîìó óïðàâë³ííþ äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðà¿íè. Çîêðåìà, íà öüîìó åòàï³ áóëî âèð³øåíî òàê³ ïèòàííÿ: • çàâåðøåíî ïåðåäà÷ó ôóíêö³é ô³íàíñóâàííÿ â³ä ãàëóçåâèõ óïðàâë³íü ̳í³ñòåðñòâà ô³íàíñ³â Ãîëîâíîìó óïðàâë³ííþ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà; 35
Best books - Ageofbook.com
• ç êâ³òíÿ 1997 ð. ðîçïî÷àòî åêñïåðèìåíò ç îïëàòè ðàõóíê³â Íàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòåòó ³ì. Òàðàñà Øåâ÷åíêà, äî ñêëàäó ÿêîãî âõîäèëî â³ñ³ì áþäæåòíèõ îäèíèöü; • ïî÷èíàþ÷è ç òðàâíÿ öüîãî ñàìîãî ðîêó íà êàçíà÷åéñüêå âèêîíàííÿ êîøòîðèñ³â ïåðåéøëè óñòàíîâè ̳í³ñòåðñòâà îõîðîíè çäîðîâÿ, ̳í³ñòåðñòâà ç ïèòàíü íàäçâè÷àéíèõ ñèòóàö³é òà ó ñïðàâàõ çàõèñòó íàñåëåííÿ, ïîòåðï³ëîãî â³ä ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, Äåðæàâíîãî ôîíäó ñïðèÿííÿ çàéíÿòîñò³ íàñåëåííÿ, ðîçòàøîâàí³ â ²âàíî-Ôðàíê³âñüê³é, Ëüâ³âñüê³é ³ Ïîëòàâñüê³é îáëàñòÿõ. Ç 1 ëèïíÿ íàáóòèé äîñâ³ä ç îïëàòè ðàõóíê³â ïî çàçíà÷åíèõ óñòàíîâàõ ³ çàõîäàõ áóëî ïîøèðåíî â ìåæàõ Óêðà¿íè; • ç ÷åðâíÿ 1997 ð. â³äïîâ³äíî äî ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ³ Íàö³îíàëüíîãî áàíêó Óêðà¿íè â³ä 9 òðàâíÿ 1997 ð. ¹ 437 îðãàíè öåíòðàëüíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà ¿õí³ ï³äâ³äîì÷³ îðãàíè íà ì³ñöÿõ ïåðåéøëè â³ä ô³íàíñóâàííÿ âèäàòê³â íà îïëàòó ðàõóíê³â íà êîðèñòü ñóáºêò³â ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, ùî âèêîíàëè ðîáîòè ÷è íàäàëè ïîñëóãè áþäæåòíèì óñòàíîâàì. Îòæå, ñòàíîì íà 1 ñåðïíÿ 1997 ð. íà êàçíà÷åéñüêå âèêîíàííÿ êîøòîðèñ³â âèäàòê³â áóëî ïåðåâåäåíî áëèçüêî 3,3 òèñ. óñòàíîâ, ï³äïðèºìñòâ ³ îðãàí³çàö³é, ì³í³ñòåðñòâ (24 % çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³), ùî óòðèìóâàëèñÿ ç êîøò³â äåðæàâíîãî áþäæåòó, íå âðàõîâóþ÷è îïëàòè ðàõóíê³â ç äåðæçàìîâëåíü ³ â³äøêîäóâàííÿ êîìïåíñàö³éíèõ âèòðàò ïîòåðï³ëèì â³ä àâà𳿠íà ×ÀÅÑ; íà 01.10.1997 ð. îðãàíàìè Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà ïåðåâåäåíî íà îïëàòó ðàõóíê³â 10,5 òèñ. áþäæåòíèõ óñòàíîâ ³ îðãàí³çàö³é. Ó ïðîöåñ³ ïåðåâåäåííÿ ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ òà îðãàí³çàö³é â³ä ô³íàíñóâàííÿ âèäàòê³â íà îïëàòó ðàõóíê³â çàêðèòî áëèçüêî 30 òèñ. ïîòî÷íèõ áþäæåòíèõ ðàõóíê³â â óñòàíîâàõ áàíê³â, íàòîì³ñòü â³äêðèòî 10,6 òèñ. ðåºñòðàö³éíèõ ðàõóíê³â ó îðãàíàõ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà. Çàãàëüíà ñóìà êîøòîðèñ³â óñòàíîâ ³ îðãàí³çàö³é, ùî ïåðåéøëè çà öåé ïåð³îä â³ä ô³íàíñóâàííÿ âèäàòê³â íà îïëàòó ðàõóíê³â, ñòàíîâèëà 9634 ìëí ãðí, àáî 35 % äî ñóìè çàòâåðäæåíîãî Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè íà 1997 ð. Çà öåé ïåð³îä òàêîæ áóëî âïðîâàäæåíî ºäèíèé êàçíà÷åéñüêèé ðàõóíîê ó Íàö³îíàëüíîìó áàíêó Óêðà¿íè òà óïîâíîâàæåíèõ êîìåðö³éíèõ áàíêàõ äëÿ çàðàõóâàííÿ äîõîä³â äåðæàâíîãî áþäæåòó òà ïðîâåäåííÿ âèäàòê³â, ï³äãîòîâëåíî òà âïðîâàäæåíî ïîðÿäîê îïëàòè âèòðàò ç ªäèíîãî êàçíà÷åéñüêîãî ðàõóíêà. Ñàìå öåé ïåð³îä ñë³ä ââàæàòè 36
Best books - Ageofbook.com
ÿê³ñíî íîâèì ó ðîçâèòêó òà âïðîâàäæåíí³ êàçíà÷åéñüêèõ ïðèíöèï³â â Óêðà¿í³. Íà ïî÷àòêó òðåòüîãî åòàïó (1997 ð. äîíèí³) Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ïðèéíÿâ ê³ëüêà Ïîñòàíîâ ùîäî ïåðåõîäó óñòàíîâ, ï³äïðèºìñòâ òà îðãàí³çàö³é â³ä â³äîì÷îãî ïðèíöèïó âèêîíàííÿ êîøòîðèñ³â âèäàòê³â äî êàçíà÷åéñüêîãî: Ïðî âïðîâàäæåííÿ êàçíà÷åéñüêî¿ ñèñòåìè âèêîíàííÿ Äåðæàâíîãî áþäæåòó â³ä 14.01.1997 ð. ¹ 13, Ïðî êàçíà÷åéñüêå âèêîíàííÿ êîøòîðèñ³â âèäàòê³â íà óòðèìàííÿ àïàðàòó îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè â³ä 09.05.1997 ð. ¹ 437, Ïðî ñòàí âïðîâàäæåííÿ êàçíà÷åéñüêîãî âèêîíàííÿ êîøòîðèñ³â âèäàòê³â â³ä 01.09.1997 ð. ¹ 963. Íàáóòòÿ ÷èííîñò³ çàçíà÷åíèõ íîðìàòèâíèõ àêò³â ñâ³ä÷èëî ïðî çàâåðøåííÿ ïåðåäà÷³ ôóíêö³é ïåðåðàõóâàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â â³ä Öåíòðàëüíîãî àïàðàòó ̳í³ñòåðñòâà ô³íàíñ³â Äåðæàâíîìó êàçíà÷åéñòâó Óêðà¿íè. Ñàìå íà öüîìó åòàï³ â³äáóâàþòüñÿ: óïðîâàäæåííÿ íîâî¿ áþäæåòíî¿ êëàñèô³êàö³¿ ùîì³ñÿ÷íîãî ðîçïèñóâàííÿ âèäàòê³â äåðæáþäæåòó, ë³ì³òóâàííÿ âèäàòê³â áþäæåòó, ïî÷àòêîâèé åòàï âñòàíîâëåííÿ êîíòðîëþ çà çîáîâÿçàííÿìè ðîçïîðÿäíèê³â êîøò³â, ïîøèðåííÿ êàçíà÷åéñüêèõ ïðèíöèï³â êîíòðîëþ çà âèäàòêàìè íà óñòàíîâè çàêðèòîãî òèïó, åêñïåðèìåíò ùîäî êàñîâîãî âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó çà äîõîäàìè îäíî÷àñíî ç áàíê³âñüêèìè óñòàíîâàìè. Îòæå, ñàìå 1997 ð. ñòàâ ðîêîì ïî÷àòêó âïðîâàäæåííÿ ñèñòåìè êàçíà÷åéñüêîãî âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó. Öüîãî ðîêó â³äáóëîñÿ â³äîêðåìëåííÿ äåðæàâè â³ä áàíê³âñüêî¿ ñèñòåìè ùîäî êîíòðîëþ é îáë³êó äîõîä³â ³ ïëàòåæ³â äåðæàâíîãî áþäæåòó, ùî ìຠáåçë³÷ ïåðåâàã. Ïî-ïåðøå, êîøòè íàäõîäèòèìóòü äî ê³íöåâîãî ñïîæèâà÷à íàéêîðîòøèì øëÿõîì. Ó òàêèé ñïîñ³á ë³êâ³äóºòüñÿ íàâ³òü ìîæëèâ³ñòü ùîíàéìåíøî¿ ¿õ çàòðèìêè íà ðàõóíêàõ áþäæåòíèõ óñòàíîâ ð³çíîãî ð³âíÿ. Ïî-äðóãå, ùîäåííå ïåðåðàõóâàííÿ íà äåðæàâíèé ðàõóíîê ïîäàòê³â ³ çáîð³â äàñòü çìîãó íåãàéíî ¿õ âèêîðèñòîâóâàòè òà ïîë³ïøèòü óïðàâë³ííÿ ãðîøîâèìè ïîòîêàìè. Ïî-òðåòº, êîíñîë³äàö³ÿ ³íôîðìàö³¿ ïðî ñòàí âèêîíàííÿ áþäæåòó íà âñ³õ ð³âíÿõ ³ºðàðõ³÷íî¿ âåðòèêàë³ ñòâîðèòü ï³ä´ðóíòÿ äëÿ ñâîº÷àñíî¿, íàä³éíî¿ òà âè÷åðïíî¿ áþäæåòíî¿ çâ³òíîñò³, ùî çðåøòîþ ïîçèòèâíî âïëèíå íà âäîñêîíàëåííÿ ïðîöåñó ï³äãîòîâêè áþäæåòó. ³äïîâ³äíî äî Óêàçó Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè òà ïîñòàíîâè Óðÿäó Äåðæàâíå êàçíà÷åéñòâî Óêðà¿íè ìຠñòàòè òèì âèêîíàâ÷èì îðãàíîì âëàäè, ÿêèé ðîçâÿçóâàòèìå êîìïëåêñ çàâäàíü, ïîâÿçàíèõ ³ç êàñîâèì 37
Best books - Ageofbook.com
âèêîíàííÿì äåðæàâíîãî áþäæåòó ³ áþäæåò³â ñàìîâðÿäóâàííÿ òà åôåêòèâíèì óïðàâë³ííÿì áþäæåòíèìè êîøòàìè. Äåðæàâíå êàçíà÷åéñòâî ó ñâî¿é ä³ÿëüíîñò³ âçàºìî䳺 ç îðãàíàìè çàêîíîäàâ÷î¿ òà âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, Íàö³îíàëüíèì ³ êîìåðö³éíèìè áàíêàìè Óêðà¿íè, ³íøèìè ó÷àñíèêàìè áþäæåòíîãî ïðîöåñó òà ô³íàíñîâèìè ³íñòèòóö³ÿìè. Ó ñâî¿é ä³ÿëüíîñò³ Äåðæàâíå êàçíà÷åéñòâî êåðóºòüñÿ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè, çàêîíàìè Óêðà¿íè, ïîñòàíîâàìè Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè, óêàçàìè é ðîçïîðÿäæåííÿìè Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè, äåêðåòàìè, ïîñòàíîâàìè ³ ðîçïîðÿäæåííÿìè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, Íàö³îíàëüíîãî áàíêó Óêðà¿íè, íàêàçàìè ì³í³ñòðà ô³íàíñ³â Óêðà¿íè òà ³íøèìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèìè àêòàìè. Äåðæàâíå êàçíà÷åéñòâî âèéøëî íà òîé ð³âåíü, êîëè äîñÿãíåííÿ îñíîâíî¿ ìåòè éîãî ä³ÿëüíîñò³ óïðàâë³ííÿ äåðæàâíèìè ðåñóðñàìè, ùî çàáåçïå÷èòü âèêîíàííÿ êîøòîðèñ³â âèäàòê³â, äàñòü çìîãó âèêîðèñòîâóâàòè âíóòð³øí³ ðåçåðâè äëÿ ïîãàøåííÿ çîâí³øí³õ ³ âíóòð³øí³õ áîðã³â, ï³äâèùèòü îáîðîòí³ñòü íàÿâíèõ êîøò³â, ìîæëèâå çà òàêèõ óìîâ: • íàÿâíîñò³ ÷³òêî ïðîäóìàíî¿ ìîäåë³ óïðàâë³ííÿ äåðæàâíèìè ô³íàíñàìè; • ðîçðîáêè íîâî¿ ïîë³òèêè áóõãàëòåðñüêîãî îáë³êó òà çâ³òíîñò³, ðåçóëüòàòè ðåàë³çàö³¿ ÿêî¿ ìàþòü çàáåçïå÷èòè ïðîçîð³ñòü âèêîíàííÿ áþäæåò³â çà âñ³ìà ïàðàìåòðàìè áþäæåòíîãî ïðîöåñó òà éîãî ó÷àñíèêàìè, à òàêîæ ñïðèÿòè ïðîãðåñèâí³é ôîðì³ îðãàí³çàö³¿ çáèðàííÿ òà îïðàöþâàííÿ ô³íàíñîâî¿ òà ñòàòèñòè÷íî¿ çâ³òíîñò³; • ÷³òêîãî âèçíà÷åííÿ òà ðîçïîä³ëó ôóíêö³é ì³æ ó÷àñíèêàìè áþäæåòíîãî ïðîöåñó, îñîáëèâî ì³æ Äåðæàâíèì êàçíà÷åéñòâîì ³ ̳í³ñòåðñòâîì ô³íàíñ³â, çîêðåìà ç óïðàâë³ííÿ çîâí³øí³ìè òà âíóòð³øí³ìè áîðãàìè; • âèçíà÷åííÿ ì³æâ³äîì÷èõ â³äíîñèí Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà ç îðãàíàìè çàêîíîäàâ÷î¿ òà âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ÿê³ â³äïîâ³äàëüí³ çà çä³éñíåííÿ êîíòðîëþ çà âèêîíàííÿì äåðæàâíîãî òà ì³ñöåâèõ áþäæåò³â; • ñòâîðåííÿ ºäèíîãî êîìïëåêñó òåõí³÷íèõ ³ ïðîãðàìíèõ çàñîá³â ³íôîðìàö³éíî¿ ñèñòåìè äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà; • çä³éñíåííÿ åôåêòèâíîãî êîíòðîëþ çà äîòðèìàííÿì âèìîã çàêîíîäàâ÷î-íîðìàòèâíèõ àêò³â ç ïðîâåäåííÿ êîíêóðåíòíèõ òîðã³â, çàêóï³âåëü, òåíäåð³â, ïîâÿçàíèõ ³ç âèòðà÷àííÿì áþäæåòíèõ êîøò³â; 38
Best books - Ageofbook.com
• çàñòîñóâàííÿ ìåõàí³çìó êîíòðîëþ çà ö³íàìè çàêóï³âåëü çà ðàõóíîê áþäæåòíèõ êîøò³â íà ï³äñòàâ³ ³íôîðìàö³¿ ̳í³ñòåðñòâà åêîíîì³êè, Äåðæàâíîãî êîì³òåòó ñòàòèñòèêè òà ³íøèõ îðãàí³â, ÿê³ â³äïîâ³äàþòü çà ö³íîâó ïîë³òèêó â äåðæàâ³ [26].
Best books - Ageofbook.com
1.3. Ïðàâîâ³ çàñàäè çàáåçïå÷åííÿ ôóíêö³îíóâàííÿ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà â Óêðà¿í³ Ó 1995 ð. ïðèéíÿòî ð³øåííÿ ïðî ñòâîðåííÿ â Óêðà¿í³ ñèñòåìè îðãàí³â Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà, ùî áóëî çàêð³ïëåíî Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 27 êâ³òíÿ 1995 ð. ¹ 335 Ïðî Äåðæàâíå êàçíà÷åéñòâî Óêðà¿íè. Öåé Óêàç âèçíà÷èâ îñíîâí³ íàïðÿìè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà, îñíîâíèì ç ÿêèõ º îðãàí³çàö³ÿ òà âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè. Íàñòóïíèì êðîêîì íà âèêîíàííÿ âèùåâêàçàíîãî Óêàçó óðÿä Óêðà¿íè â îñîá³ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè çàòâåðäèâ Ïîñòàíîâó â³ä 31 ëèïíÿ 1995 ð. ¹ 590 Ïèòàííÿ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà òà Ïîëîæåííÿ ïðî Äåðæàâíå êàçíà÷åéñòâî. Çàçíà÷åí³ íîðìàòèâí³ àêòè, êîíêðåòèçóþ÷è Óêàç Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè, âèçíà÷àþòü ïðàâîâèé ñòàòóñ êàçíà÷åéñüêèõ îðãàí³â, ¿õ îðãàí³çàö³éíó ñòðóêòóðó, à òàêîæ ôóíêö³¿, ïðàâà òà îáîâÿçêè. Óñå öå ñâ³ä÷èòü ïðî òå, ùî Äåðæàâíå êàçíà÷åéñòâî Óêðà¿íè â îñîá³ Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà íàäຠñóòòºâî¿ ïðàâîâî¿ ñèëè âëàñíèì íîðìàòèâíèì àêòàì. Ðîçðîáëåí³ íèì ó ìåæàõ éîãî êîìïåòåíö³¿ íîðìàòèâí³, ìåòîäîëîã³÷í³ òà ³íñòðóêòèâí³ ìàòåð³àëè îáîâÿçêîâ³ äëÿ îðãàí³â óïðàâë³ííÿ âñ³õ ð³âí³â, à òàêîæ äëÿ ï³äïðèºìñòâ, îðãàí³çàö³é òà óñòàíîâ, ÿê³ âèêîðèñòîâóþòü êîøòè äåðæàâíîãî áþäæåòó. ϳäãîòîâêà òàêèõ ìàòåð³àë³â çä³éñíþâàëàñÿ ïîñòóïîâî â ì³ðó ñòàíîâëåííÿ îðãàí³â Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà òà ðåàë³çàö³¿ íèìè ñâî¿õ áåçïîñåðåäí³õ ôóíêö³é. Òàê, çà ïåð³îä 19952000 ðð. áóëî ðîçðîáëåíî òà çàòâåðäæåíî òàê³ îñíîâí³ íîðìàòèâí³ àêòè, ÿê³ âèçíà÷àþòü, ðåãóëþþòü ³ çàáåçïå÷óþòü ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà: 1. Íàêàç ̳í³ñòåðñòâà ô³íàíñ³â Óêðà¿íè Ïðî ñòðîêè ïåðåäà÷³ ôóíêö³é ô³íàíñîâèõ îðãàí³â ç âèêîíàííÿ Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè äî òåðèòîð³àëüíèõ îðãàí³â Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðà¿íè â³ä 03.01.1996 ð. ¹ 3. 2. Íàêàç ̳í³ñòåðñòâà ô³íàíñ³â Óêðà¿íè Ïðî ïîðÿäîê ô³íàíñóâàííÿ âèäàòê³â Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè Ãîëîâíèì óïðàâë³ííÿì Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðà¿íè â³ä 22.01.1996 ð. ¹ 11. 40
Best books - Ageofbook.com
3. Íàêàç ̳í³ñòåðñòâà ô³íàíñ³â Óêðà¿íè Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïîðÿäêó çàñòîñóâàííÿ âåêñåë³â Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà äëÿ ô³íàíñóâàííÿ âèòðàò äåðæàâíîãî áþäæåòó â³ä 31.05.1996 ð. ¹ 115. 4. Ëèñò Íàö³îíàëüíîãî áàíêó Óêðà¿íè Ïðî êàñîâå âèêîíàííÿ Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè â³ä 03.07.1996 ð. ¹ 12-111/8633684. 5. Ëèñò Íàö³îíàëüíîãî áàíêó Óêðà¿íè Ùîäî ïîâåðíåííÿ êîøò³â, ÿê³ çàëó÷àþòüñÿ äî Äåðæàâíîãî áþäæåòó Ãîëîâíèì óïðàâë³ííÿì Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðà¿íè ç áþäæåòíèõ ðàõóíê³â òà ðàõóíê³â ïîçàáþäæåòíèõ ôîíä³â â³ä 15.01.1997 ð. ¹ 25-021/50284. 6. Íàêàç/²íñòðóêö³ÿ Ïðî âïðîâàäæåííÿ êàçíà÷åéñüêî¿ ñèñòåìè âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó â³ä 21.03.1997 ð. ¹ 28, çàòâåðäæåíèé(à) Ãîëîâíèì óïðàâë³ííÿì Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðà¿íè. 7. Ïîëîæåííÿ Ïðî ºäèíèé êàçíà÷åéñüêèé ðàõóíîê, çàòâåðäæåíå íàêàçîì Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðà¿íè â³ä 21 áåðåçíÿ 1997 ð. ¹ 28. 8. Íàêàç Ïðî çàòâåðäæåííÿ ²íñòðóêö³¿ ïðî â³äêðèòòÿ ðåºñòðàö³éíèõ ðàõóíê³â îðãàíàìè Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðà¿íè â³ä 09.04.1997 ð. ¹ 32, çàòâåðäæåíèé Ãîëîâíèì óïðàâë³ííÿì Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðà¿íè. 9. ²íñòðóêö³ÿ Ïðî â³äêðèòòÿ ðåºñòðàö³éíèõ ðàõóíê³â îðãàíàìè Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðà¿íè â³ä 09.04.1997 ð. ¹ 32, çàòâåðäæåíà Ãîëîâíèì óïðàâë³ííÿì Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðà¿íè. 10. Íàêàç Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïîðÿäêó â³äøêîäóâàííÿ ïîäàòêó íà äîäàíó âàðò³ñòü â³ä 02.07.1997 ð. ¹ 209/72, çàòâåðäæåíèé Äåðæàâíîþ ïîäàòêîâîþ àäì³í³ñòðàö³ºþ òà Ãîëîâíèì óïðàâë³ííÿì Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðà¿íè. 11. Ïîñòàíîâà Ïðî ïåðåðàõóâàííÿ Äåðæàâíîþ ìèòíîþ ñëóæáîþ Óêðà¿íè íà ðàõóíîê â ³íîçåìí³é âàëþò³ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðà¿íè ³íîçåìíî¿ âàëþòè, îäåðæàíî¿ ÿê ñïëàòà ìèòíèõ ïëàòåæ³â â³ä 15.09.1997 ð. ¹ 306, çàòâåðäæåíà Íàö³îíàëüíèì áàíêîì Óêðà¿íè. 12. Íàêàç Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðà¿íè òà Äåðæàâíî¿ ïîäàòêîâî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ Ïðî îáì³í ³íôîðìàö³ºþ ùîäî âåêñåë³â Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà â³ä 23.03.1998 ð. ¹ 22/123. 41
Best books - Ageofbook.com
13. Ëèñò Äåðæàâíî¿ ïîäàòêîâî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ Ùîäî âåäåííÿ îïåðàòèâíî-áóõãàëòåðñüêîãî îáë³êó âåêñåë³â Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà â³ä 07.05.1998 ð. ¹ 5259/10/19-0317. 14. Ëèñò Íàö³îíàëüíîãî áàíêó Óêðà¿íè Ùîäî çàïðîâàäæåííÿ ÷åðåç îðãàíè Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà ïàðàëåëüíî ç óñòàíîâàìè áàíê³â êàñîâîãî âèêîíàííÿ Äåðæàâíîãî áþäæåòó çà äîõîäàìè â³ä 01.06.1998 ð. ¹ 25-021/893-3934. 15. Íàêàç Ïðî çàòâåðäæåííÿ ²íñòðóêö³¿ ïðî ïîðÿäîê âèêîðèñòàííÿ ³ îáë³êó ïîçàáþäæåòíèõ êîøò³â áþäæåòíèõ óñòàíîâ òà çâ³òíîñò³ ïðî íèõ â³ä 11.08.1998 ð. ¹ 63, çàòâåðäæåíèé Ãîëîâíèì óïðàâë³ííÿì Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðà¿íè. 16. Ëèñò Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðà¿íè Ùîäî ïåðåâåäåííÿ íà îáñëóãîâóâàííÿ â îðãàíè Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà ïîçàáþäæåòíèõ êîøò³â áþäæåòíèõ óñòàíîâ â³ä 12.02.1999 ð. ¹ 07-09/110-2048. 17. Íàêàç Ïðî çàòâåðäæåííÿ ²íñòðóêö³¿ ïðî ñêëàäàííÿ óñòàíîâàìè ³ îðãàí³çàö³ÿìè, ÿê³ îòðèìóþòü áþäæåòí³ êîøòè, ì³ñÿ÷íî¿ òà êâàðòàëüíî¿ çâ³òíîñò³ ó 1999 ðîö³ â³ä 18.03.1999 ð. ¹ 23, çàòâåðäæåíèé Ãîëîâíèì óïðàâë³ííÿì Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðà¿íè. 18. Íàêàç Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïîðÿäêó áåçñï³ðíîãî ñïèñàííÿ êîøò³â ç ðåºñòðàö³éíèõ ðàõóíê³â óñòàíîâ òà îðãàí³çàö³é, îïëàòà âèäàòê³â ÿêèõ çä³éñíþºòüñÿ ç ºäèíîãî êàçíà÷åéñüêîãî ðàõóíêà â³ä 22.03.1999 ð. ¹ 25, çàòâåðäæåíèé Ãîëîâíèì óïðàâë³ííÿì Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðà¿íè. 19. Íàêàç Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïîðÿäêó êàçíà÷åéñüêîãî îáñëóãîâóâàííÿ ïîçàáþäæåòíèõ êîøò³â óñòàíîâ ³ îðãàí³çàö³é, ùî óòðèìóþòüñÿ çà ðàõóíîê êîøò³â äåðæàâíîãî áþäæåòó â³ä 25.03.1999 ð. ¹ 27, çàòâåðäæåíèé Ãîëîâíèì óïðàâë³ííÿì Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðà¿íè. 20. Íàêàç Ïðî çàòâåðäæåííÿ ³íñòðóêö³¿ ïðî çàñòîñóâàííÿ ïîðÿäêó âèêóïó êðåäèòîðñüêî¿ ³ ïîãàøåííÿ äåá³òîðñüêî¿ çàáîðãîâàíîñò³ äåðæàâè ç âèêîðèñòàííÿì êàçíà÷åéñüêèõ âåêñåë³â â³ä 21.04.1999 ð. ¹ 100/219, çàòâåðäæåíèé Ãîëîâíèì óïðàâë³ííÿì Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðà¿íè òà Äåðæàâíîþ ïîäàòêîâîþ àäì³í³ñòðàö³ºþ Óêðà¿íè. 21. Íàêàç Ùîäî âèêîíàííÿ ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè Ïðî ïîðÿäîê âèêóïó êðåäèòîðñüêî¿ ³ ïîãàøåííÿ äåá³òîðñüêî¿ çà42
Best books - Ageofbook.com
áîðãîâàíîñò³ äåðæàâè ç âèêîðèñòàííÿì êàçíà÷åéñüêèõ âåêñåë³â â³ä 20.05.1999 ð. ¹ 41, çàòâåðäæåíèé Ãîëîâíèì óïðàâë³ííÿì Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðà¿íè. 22. Íàêàç Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïîðÿäêó îáñëóãîâóâàííÿ íà êàçíà÷åéñüêèõ ïîñòàõ ïîçàáþäæåòíèõ êîøò³â, ùî íàäõîäÿòü íà ðàõóíêè ìèòíèõ îðãàí³â Óêðà¿íè â³ä 08.06.1999 ð. ¹ 44, çàòâåðäæåíèé Ãîëîâíèì óïðàâë³ííÿì Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðà¿íè. 23. Íàêàç Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðà¿íè Ùîäî ìåõàí³çìó âèêóïó êðåäèòîðñüêî¿ çàáîðãîâàíîñò³ â³ä 24.06.1999 ð. ¹ 50. 24. Íàêàç Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðà¿íè Ïðî çàòâåðäæåííÿ ôîðìè Çàÿâêè íà âèäà÷ó ãîò³âêè â³ä 12.08.1999 ð. ¹ 64. 25. Íàêàç Ïðî çàòâåðäæåííÿ ²íñòðóêö³¿ ïðî ïîðÿäîê ñêëàäàííÿ ó 2000 ðîö³ ì³ñÿ÷íèõ çâ³ò³â òà êâàðòàëüíîãî çâ³òó óñòàíîâàìè é îðãàí³çàö³ÿìè, îñíîâíà ä³ÿëüí³ñòü ÿêèõ çä³éñíþºòüñÿ çà ðàõóíîê êîøò³â äåðæàâíîãî òà/àáî ì³ñöåâèõ áþäæåò³â â³ä 23.03.2000 ð. ¹ 23, çàòâåðäæåíèé Ãîëîâíèì óïðàâë³ííÿì Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðà¿íè. 26. Ëèñò Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðà¿íè Ïðî çàðàõóâàííÿ îêðåìèõ âèä³â ïëàòåæ³â äî Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè â³ä 28.04.2000 ð. ¹ 06-09/167-3127. Îòæå, Äåðæàâíå êàçíà÷åéñòâî Óêðà¿íè º öåíòðàëüíèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ÿêå ó ñâî¿é ä³ÿëüíîñò³ êåðóºòüñÿ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè, çàêîíàìè Óêðà¿íè, ïîñòàíîâàìè Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè, óêàçàìè òà ðîçïîðÿäæåííÿìè Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè, äåêðåòàìè, ïîñòàíîâàìè ³ ðîçïîðÿäæåííÿìè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, Íàö³îíàëüíîãî áàíêó Óêðà¿íè, íàêàçàìè ̳í³ñòðà ô³íàíñ³â Óêðà¿íè òà ³íøèìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèìè àêòàìè. ²ç íàâåäåíîãî ïåðåë³êó îñòàíí³õ ìîæíà çðîáèòè âèñíîâîê, ùî â ãàëóç³ âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó áåçñóìí³âíî â³äáóëèñÿ çíà÷í³ çì³íè, ïðîòå ðîçâèòîê êàçíà÷åéñüêî¿ ñèñòåìè äèêòóº íåîáõ³äí³ñòü ïîäàëüøîãî ðîçâèòêó áþäæåòíîãî çàêîíîäàâñòâà, ÿêå ïîêëèêàíå çàêð³ïèòè ì³ñöå òà ôóíêö³¿ êàçíà÷åéñüêèõ îðãàí³â ó áþäæåòíîìó ïðîöåñ³ Óêðà¿íè. ³äïîâ³äíî äî Óêàçó Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè òà ïîñòàíîâè Óðÿäó Äåðæàâíå êàçíà÷åéñòâî Óêðà¿íè ìຠñòàòè òèì âèêîíàâ÷èì îðãàíîì âëàäè, ÿêèé ðîçâÿçóâàòèìå êîìïëåêñ çàâäàíü, ïîâÿçàíèõ ç êàñîâèì 43
Best books - Ageofbook.com
âèêîíàííÿì äåðæàâíîãî áþäæåòó ³ áþäæåò³â ñàìîâðÿäóâàííÿ òà åôåêòèâíèì óïðàâë³ííÿì áþäæåòíèìè êîøòàìè. Äåðæàâíå êàçíà÷åéñòâî ó ñâî¿é ä³ÿëüíîñò³ âçàºìî䳺 ç îðãàíàìè çàêîíîäàâ÷î¿ òà âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, Íàö³îíàëüíèì áàíêîì ³ êîìåðö³éíèìè áàíêàìè Óêðà¿íè, ³íøèìè ó÷àñíèêàìè áþäæåòíîãî ïðîöåñó òà ô³íàíñîâèìè ³íñòèòóö³ÿìè.
Best books - Ageofbook.com
1.4. Ôóíêö³¿, ïîâíîâàæåííÿ òà îðãàí³çàö³éíà ñòðóêòóðà Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðà¿íè Ùîá ãëèáøå çðîçóì³òè ñóòü Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà, âàæëèâî ðîçãëÿíóòè òàêèé çîâí³øí³é âèÿâ éîãî ä³ÿëüíîñò³, ÿê ôóíêö³¿. Ñàìå îñòàíí³ äàþòü çìîãó îö³íèòè ÿê³ñòü 䳿 öüîãî îðãàíó, à òàêîæ çàâäàííÿ òà îáîâÿçêè, ÿê³ ïîâÿçàí³ ç éîãî ä³ÿëüí³ñòþ. Á³ëüø òîãî, ÷åðåç ôóíêö³¿ âèçíà÷àºòüñÿ ñóòí³ñòü òà îñíîâíà ìåòà ä³ÿëüíîñò³ ïåâíîãî îáºêòà, çîêðåìà Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà. Íà Äåðæàâíå êàçíà÷åéñòâî â Óêðà¿í³ ïîêëàäåíî âèêîíàííÿ òàêèõ ôóíêö³é: • êàñîâå âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó òà áþäæåò³â ñàìîâðÿäóâàííÿ çà äîõîäàìè òà âèäàòêàìè; • êîíòðîëü çà ö³ëüîâèì ñïðÿìóâàííÿì áþäæåòíèõ êîøò³â íà ñòà䳿 ïðîâåäåííÿ ïëàòåæó íà ï³äñòàâ³ äîêóìåíò³â, íàäàíèõ ðîçïîðÿäíèêàìè áþäæåòíèõ êîøò³â; • óïðàâë³ííÿ êîøòàìè äåðæàâíîãî áþäæåòó òà áþäæåò³â ñàìîâðÿäóâàííÿ; • îáë³ê äîõîä³â ³ âèäàòê³â äåðæàâíîãî áþäæåòó òà áþäæåò³â ñàìîâðÿäóâàííÿ; • çà ðîçïîðÿäæåííÿìè ̳í³ñòåðñòâà ô³íàíñ³â Óêðà¿íè çä³éñíåííÿ îáë³êó, îáñëóãîâóâàííÿ òà ïîãàøåííÿ çîâí³øíüîãî òà âíóòð³øíüîãî áîðã³â äåðæàâè; • îòðèìàííÿ çâ³ò³â ïðî âèêîíàííÿ êîøòîðèñ³â äîõîä³â ³ âèäàòê³â â³ä ðîçïîðÿäíèê³â áþäæåòíèõ êîøò³â, çâ³ðÿííÿ äàíèõ îáë³êó îðãàí³â Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà ç äàíèìè îáë³êó ðîçïîðÿäíèê³â; • ñêëàäàííÿ òà ïîäàííÿ â ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè, çâ³ò³â ïðî âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè òà çâåäåíèõ áþäæåò³â ñàìîâðÿäóâàííÿ; • ðîçìåæóâàííÿ çàãàëüíîäåðæàâíèõ ïîäàòê³â, çáîð³â, ³íøèõ îáîâÿçêîâèõ ïëàòåæ³â ì³æ äåðæàâíèì áþäæåòîì ³ áþäæåòàìè Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îáëàñòåé, ì³ñò Êèºâà òà Ñåâàñòîïîëÿ, çä³éñíåííÿ âçàºìîðîçðàõóíê³â ì³æ íèìè; • ðîçðîáêà òà çàòâåðäæåííÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â ³ ºäèíèõ ïðàâèë îðãàí³çàö³¿ ðîáîòè ç ïèòàíü êàçíà÷åéñüêîãî âèêîíàííÿ áþäæåò³â óñ³õ ð³âí³â, âåäåííÿ áóõãàëòåðñüêîãî îáë³êó òà ñêëàäàí45
Best books - Ageofbook.com
íÿ çâ³òíîñò³ ïðî âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó òà áþäæåò³â ñàìîâðÿäóâàííÿ; • ñòÿãíåííÿ ó áåçñï³ðíîìó ïîðÿäêó íàëåæíèõ äåðæàâíîìó áþäæåòó êîøò³â ïî âçàºìîðîçðàõóíêàõ ì³æ áþäæåòàìè; • óïðàâë³ííÿ ïîòî÷íèìè çàëèøêàìè êàçíà÷åéñüêèõ ðàõóíê³â ç ìåòîþ îòðèìàííÿ äîõîä³â ³ çàðàõóâàííÿ ¿õ äî çàãàëüíîãî òà ñïåö³àëüíîãî ôîíä³â äåðæàâíîãî áþäæåòó; • â³äïîâ³äíî äî óêëàäåíèõ óãîä â³äêðèòòÿ òà îáñëóãîâóâàííÿ ðàõóíê³â ðîçïîðÿäíèê³â áþäæåòíèõ êîøò³â â îðãàíàõ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà; • îïëàòà ðàõóíê³â çà äîðó÷åííÿì ðîçïîðÿäíèê³â áþäæåòíèõ êîøò³â â³äïîâ³äíî äî ÷èííèõ íîðìàòèâíèõ àêò³â. Äåðæàâíå êàçíà÷åéñòâî íå íåñå â³äïîâ³äàëüíîñò³ ïî çîáîâÿçàííÿõ, ïðèéíÿòèõ ðîçïîðÿäíèêàìè áþäæåòíèõ êîøò³â áåç éîãî â³äîìà; • çàáåçïå÷åííÿ ðîáîòè ³íôîðìàö³éíî-îá÷èñëþâàëüíî¿ ñèñòåìè Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà òà ¿¿ âçàºìî䳿 ç ³íôîðìàö³éíèìè ñèñòåìàìè Íàö³îíàëüíîãî áàíêó òà êîìåðö³éíèõ áàíê³â Óêðà¿íè, ì³í³ñòåðñòâ, â³äîìñòâ òà ³íøèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, óñòàíîâ ³ îðãàí³çàö³é; • äîá³ð êàäð³â, ¿õ ðîçñòàíîâêà, à òàêîæ ñòâîðåííÿ åôåêòèâíî¿ ñèñòåìè ï³äãîòîâêè òà ï³äâèùåííÿ êâàë³ô³êàö³¿ êàäð³â, çàáåçïå÷åííÿ ïðîâåäåííÿ ºäèíî¿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ç ïèòàíü äåðæàâíî¿ ñëóæáè â îðãàíàõ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà; • îðãàí³çàö³ÿ òà çä³éñíåííÿ âíóòð³øíüîñèñòåìíîãî êîíòðîëþ òà àóäèòó; • âèêîíàííÿ ³íøèõ ôóíêö³é, ïåðåäáà÷åíèõ ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè. Ïðîàíàë³çóâàâøè íàâåäåíèé ïåðåë³ê ôóíêö³é Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà, ìîæíà çðîáèòè âèñíîâîê ïðî ñóòí³ñòü òà îñíîâíó ìåòó éîãî ä³ÿëüíîñò³. 1. Êîíöåíòðàö³ÿ âñ³õ íàÿâíèõ äåðæàâíèõ êîøò³â ó ðóêàõ ãîëîâíîãî ô³íàíñîâîãî àãåíòà äåðæàâè Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà ìîæëèâà ÷åðåç ðåàë³çàö³þ ïðèíöèïó ºäèíîãî êàçíà÷åéñüêîãî ðàõóíêà äåðæàâíîãî áþäæåòó. Öå äຠçìîãó îòðèìàòè âè÷åðïíó ³íôîðìàö³þ ïðî ùîäåííèé ñòàí äåðæàâíèõ êîøò³â, çàáåçïå÷óº ìîæëèâ³ñòü ìàíåâðóâàííÿ äåðæàâíèìè ãðîøîâèìè ðåñóðñàìè, ðîáèòü ô³íàíñîâèé êîíòðîëü çà ðóõîì ³ âèòðà÷àííÿì äåðæàâíèõ êîøò³â ðåàëüíèì òà 䳺âèì. 2. ßê³ñíå âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó çà äîõîäàìè, çàñòîñóâàííÿì ÷³òêî¿ ñèñòåìè îáë³êó íàäõîäæåíü, ïîäàòê³â, çáîð³â òà ³íøèõ 46
Best books - Ageofbook.com
îáîâÿçêîâèõ ïëàòåæ³â. Öå äຠçìîãó ñâîº÷àñíî òà â ïîâíîìó îáñÿç³ çàðàõîâóâàòè íà ºäèíèé êàçíà÷åéñüêèé ðàõóíîê óñ³ êîøòè, ùî íàëåæàòü äåðæàâíîìó áþäæåòó. 3. ßê³ñíå âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó çà âèäàòêàìè, ùî ïåðåäáà÷ຠîïëàòó ðàõóíê³â ðîçïîðÿäíèê³â áþäæåòíèõ êîøò³â ïåðåðàõóâàííÿì ãðîøîâèõ ðåñóðñ³â ç ºäèíîãî êàçíà÷åéñüêîãî ðàõóíêà äåðæàâíîãî áþäæåòó áåçïîñåðåäíüî íà êîðèñòü ñóáºêò³â ãîñïîäàðñüêî¿ òà ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, ÿê³ âèêîíàëè ðîáîòè àáî íàäàëè òîâàðè òà ïîñëóãè â³äïîâ³äíèì ðîçïîðÿäíèêàì áþäæåòíèõ êîøò³â. Öå äຠçìîãó ë³êâ³äóâàòè ïðàêòèêó íåö³ëüîâîãî âèêîðèñòàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â áþäæåòíèìè îðãàí³çàö³ÿìè àáî âèêîðèñòàííÿ ¿õ ó îáñÿãàõ á³ëüøèõ, í³æ öå ïåðåäáà÷åíî êîøòîðèñîì äîõîä³â ³ âèäàòê³â â³äïîâ³äíî¿ áþäæåòíî¿ îðãàí³çàö³¿. Çàçíà÷åí³ çàõîäè ïåâíîþ ì³ðîþ îáìåæóþòü ô³íàíñîâó ñàìîñò³éí³ñòü ðîçïîðÿäíèê³â áþäæåòíèõ êîøò³â, ÿê³ çäåá³ëüøîãî âèêîíóþòü âàæëèâ³ ðîáîòè, ïîâÿçàí³ ç äåðæàâíèì ñîö³àëüíèì çàìîâëåííÿì. Ïðîòå, íà íàø ïîãëÿä, â óìîâàõ êðèçîâî¿ íåñòàá³ëüíîñò³ åêîíîì³êè, õðîí³÷íî¿ íåñòà÷³ äåðæàâíèõ ãðîøîâèõ ðåñóðñ³â êîæíà äåðæàâíà êîï³éêà ìຠâèòðà÷àòèñÿ ðîçóìíî, âèâàæåíî òà çà ö³ëüîâèì ïðèçíà÷åííÿì. Òîìó, ïðèíàéìí³ íèí³, çàçíà÷åí³ çàõîäè º âèâ³ðåíèì êðîêîì ç áîêó óðÿäó. Äëÿ âèêîíàííÿ ñâî¿õ ôóíêö³é Äåðæàâíå êàçíà÷åéñòâî áåçïåðå÷íî ïîâèííî ìàòè ïåâí³ ïîâíîâàæåííÿ òà ïðàâà. Çàçíà÷èìî, ùî êàòåãîð³ÿ ïîâíîâàæåííÿ â³äð³çíÿºòüñÿ â³ä êàòåãî𳿠ïðàâî. Ïðàâî öå ìîæëèâ³ñòü âèáîðó ùîäî òîãî, âèêîíóâàòè ÷è íå âèêîíóâàòè êîíêðåòí³ ä³¿. Ïîâíîâàæåííÿ öå äîäàòêîâå ïðàâî, ÿêå íàäàºòüñÿ êîìïåòåíòíîìó îðãàíó äëÿ çä³éñíåííÿ ïåâíèõ îáîâÿçê³â ó áóäü-ÿê³é ñôåð³ ä³ÿëüíîñò³. ²íàêøå êàæó÷è, ïîâíîâàæåííÿ â³ä ïðàâà â³äð³çíÿº òå, ùî ïåðøå ìຠçîáîâÿçóþ÷èé õàðàêòåð. Çîáîâÿçóþ÷èé õàðàêòåð âèçíà÷àºòüñÿ òèì, ùî ïîâíîâàæåííÿ íàäàþòüñÿ âèêëþ÷íî äëÿ âèêîíàííÿ êîíêðåòíèõ ä³é, çä³éñíåííÿ êîìïåòåíòíî¿ ä³ÿëüíîñò³. Ïîâíîâàæåííÿ çàáåçïå÷óþòü ðåàë³çàö³þ ïåâíèõ ôóíêö³é. Îäíàê íåîáõ³äíî â³äð³çíÿòè íàäàííÿ ïðàâà ñàìîãî ïî ñîá³ òà íàäàííÿ ïðàâà äëÿ âèêîíàííÿ ïåâíèõ ôóíêö³é, ÿêå â îñòàííüîìó âèïàäêó ìຠõàðàêòåð ³íñòðóìåíòà äëÿ äîñÿãíåííÿ ïåâíîãî ðåçóëüòàòó, à íå ïðèâ³ëå¿ çä³éñíþâàòè àáî íå çä³éñíþâàòè ïåâí³ ä³¿. Ó òàêîìó ðàç³ ïîâíîâàæåííÿ º êîíêðåòèçîâàíèì, òîáòî á³ëüø ÷³òêèì, à ìîæëèâî, á³ëüø âóçüêèì, âèçíà÷åííÿì ÿêîãîñü çàãàëüíîãî ïðàâà, ùî íàäàºòüñÿ äëÿ âèêîíàííÿ ïåâíèõ îáîâÿçê³â. 47
Best books - Ageofbook.com
Äëÿ âèêîíàííÿ ñâî¿õ ôóíêö³é Äåðæàâíå êàçíà÷åéñòâî Óêðà¿íè ìຠïðàâî: • áóòè ó÷àñíèêîì ñèñòåìè åëåêòðîííèõ ïëàòåæ³â Íàö³îíàëüíîãî áàíêó Óêðà¿íè; • â³äêðèâàòè, âèêîðèñòîâóâàòè é çàêðèâàòè â óñòàíîâàõ áàíê³â êîðåñïîíäåíòñüê³ ðàõóíêè â íàö³îíàëüí³é òà ³íîçåìí³é âàëþòàõ; • îòðèìóâàòè áåçîïëàòíî â³ä Íàö³îíàëüíîãî áàíêó òà êîìåðö³éíèõ áàíê³â Óêðà¿íè ³íôîðìàö³þ ïðî íàÿâí³ñòü ³ ðóõ êîøò³â çà ïîòî÷íèìè, äåïîçèòíèìè, áþäæåòíèìè òà ³íøèìè ðàõóíêàìè ðîçïîðÿäíèê³â ³ îòðèìóâà÷³â áþäæåòíèõ êîøò³â; • îòðèìóâàòè áåçîïëàòíî â³ä ì³í³ñòåðñòâ, â³äîìñòâ, ³íøèõ öåíòðàëüíèõ ³ ì³ñöåâèõ îðãàí³â ³íôîðìàö³þ òà ñòàòèñòè÷í³ äàí³ ùîäî âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó òà áþäæåò³â ñàìîâðÿäóâàííÿ; • âèìàãàòè â³ä ïîñàäîâèõ îñ³á ì³í³ñòåðñòâ, ³íøèõ öåíòðàëüíèõ ³ ì³ñöåâèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ, îðãàí³çàö³é òà áàíê³â äîòðèìàííÿ âñòàíîâëåíîãî ïîðÿäêó âèêîíàííÿ áþäæåò³â; • ïðèçóïèíÿòè àáî îáìåæóâàòè çà ð³øåííÿì Ãîëîâè Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà òà éîãî çàñòóïíèê³â, à òàêîæ êåð³âíèê³â òåðèòîð³àëüíèõ îðãàí³â Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà çä³éñíåííÿ îïåðàö³é çà ðàõóíêàìè ðîçïîðÿäíèê³â áþäæåòíèõ êîøò³â ó ðàç³ ïîðóøåííÿ íèìè âñòàíîâëåíîãî ïîðÿäêó âèêîðèñòàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â, à òàêîæ íåïîäàííÿ êîøòîðèñ³â ³ çâ³òíîñò³ ïðî ¿õ íàäõîäæåííÿ òà âèêîðèñòàííÿ; • âæèâàòè çàõîä³â ùîäî óñóíåííÿ âèÿâëåíèõ ïîðóøåíü ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ ðîçðàõóíê³â (âçàºìîðîçðàõóíê³â) ïî äîõîäàõ ³ âèäàòêàõ äåðæàâíîãî áþäæåòó òà áþäæåò³â ñàìîâðÿäóâàííÿ çà ïîâ³äîìëåííÿì êîíòðîëþþ÷èõ ³ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â, à òàêîæ âèìàãàòè óñóíåííÿ âèÿâëåíèõ ïîðóøåíü â³ä óñ³õ ó÷àñíèê³â çàçíà÷åíèõ ðîçðàõóíê³â; • óêëàäàòè ç óñòàíîâàìè, îðãàí³çàö³ÿìè òà ï³äïðèºìñòâàìè âñ³õ ôîðì âëàñíîñò³ óãîäè (êîíòðàêòè), ùî çàáåçïå÷óþòü âèêîíàííÿ ôóíêö³é, ïîêëàäåíèõ íà Äåðæàâíå êàçíà÷åéñòâî; • â³äìîâëÿòè ðîçïîðÿäíèêàì áþäæåòíèõ êîøò³â ó â³äêðèòò³ ðàõóíê³â áåç óêëàäàííÿ â³äïîâ³äíî¿ óãîäè; • âèäàâàòè ðàçîì ç Íàö³îíàëüíèì áàíêîì Óêðà¿íè, ³íøèìè öåíòðàëüíèìè òà îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ñï³ëüí³ íîðìàòèâí³ àêòè. 48
Best books - Ageofbook.com
Äî áþäæåòíèõ ïîâíîâàæåíü Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà âõîäÿòü: • êàñîâå âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè çà äîõîäàìè òà âèäàòêàìè; • êàçíà÷åéñüêå îáñëóãîâóâàííÿ ïîçàáþäæåòíèõ êîøò³â áþäæåòíèõ óñòàíîâ; • âåäåííÿ îáë³êó äîõîä³â ³ âèäàòê³â äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè; • ñêëàäàííÿ çâ³ò³â ïðî âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè; • ñêëàäàííÿ çâåäåíîãî çâ³òó ïðî âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè òà çâåäåíèõ áþäæåò³â ñàìîâðÿäóâàííÿ; • óïðàâë³ííÿ áþäæåòíèìè àñèãíóâàííÿìè ðîçïîðÿäíèê³â áþäæåòíèõ êîøò³â â³äïîâ³äíî äî áþäæåòíîãî ðîçïèñó; • çàòâåðäæåííÿ ºäèíèõ ïðàâèë áóõãàëòåðñüêîãî îáë³êó òà çâ³òíîñò³ ïðî âèêîíàííÿ âñ³õ áþäæåò³â, êîøòîðèñ³â äîõîä³â ³ âèäàòê³â áþäæåòíèõ óñòàíîâ òà ¿õ ïîçàáþäæåòíèõ êîøò³â; • ïîïåðåäí³é òà ïîòî÷íèé ô³íàíñîâèé êîíòðîëü çà äîòðèìàííÿì áþäæåòíîãî çàêîíîäàâñòâà òà áþäæåòíî¿ äèñöèïë³íè ðîçïîðÿäíèêàìè áþäæåòíèõ êîøò³â. Ðîçð³çíÿþòü áþäæåòí³ ïîâíîâàæåííÿ ç âèêîíàííÿ áþäæåò³â çà äîõîäàìè òà áþäæåòí³ ïîâíîâàæåííÿ ç âèêîíàííÿ áþäæåò³â çà âèäàòêàìè. Äî áþäæåòíèõ ïîâíîâàæåíü ç âèêîíàííÿ áþäæåò³â çà äîõîäàìè íàëåæàòü: • â³äêðèòòÿ ðàõóíê³â ç êîæíîãî âèäó ïîäàòê³â ³ çáîð³â â³äïîâ³äíî äî áþäæåòíî¿ êëàñèô³êàö³¿ çà äîõîäàìè; • ïåðåðàõóâàííÿ äîõîä³â íà òðàíçèòí³ ðàõóíêè, à ç íèõ íà ºäèíèé ðàõóíîê áþäæåòó; • ðîçïîä³ëåííÿ äîõîä³â ì³æ áþäæåòàìè; • ïîâåðíåííÿ òà â³äøêîäóâàííÿ ñóì äîõîä³â, ùî áóëè çàéâî çàðàõîâàí³ äî áþäæåòó àáî â ðåçóëüòàò³ ðîçðàõóíêó; • âåäåííÿ îáë³êó äîõîä³â áþäæåòó; • ñêëàäàííÿ çâ³òíîñò³ ïðî äîõîäè. Äî áþäæåòíèõ ïîâíîâàæåíü ç âèêîíàííÿ áþäæåò³â çà âèäàòêàìè íàëåæàòü: • â³äêðèòòÿ ðåºñòðàö³éíèõ ðàõóíê³â ðîçïîðÿäíèêàì êîøò³â; • âåäåííÿ çâåäåíèõ ðåºñòð³â ðîçïîðÿäíèê³â áþäæåòíèõ êîøò³â ³ ïîçàáþäæåòíèõ êîøò³â áþäæåòíèõ óñòàíîâ; • îïåðàòèâíå ïðîãíîçóâàííÿ òà êàñîâå ïëàíóâàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â çã³äíî ç áþäæåòíèì ðîçïèñîì; 49
Best books - Ageofbook.com
• ïåðåðàõóâàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â ¿õ ðîçïîðÿäíèêàì; • îïëàòà âèòðàò ðîçïîðÿäíèê³â êîøò³â; • çàêðèòòÿ ðåºñòðàö³éíèõ ðàõóíê³â ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ áþäæåòíîãî ïåð³îäó; • îáë³ê ³ çâ³òí³ñòü ïî îïåðàö³ÿõ êàñîâîãî âèêîíàííÿ áþäæåòó çà âèäàòêàìè. Âèõîäÿ÷è ³ç çàâäàíü Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðà¿íè, ñôîðìîâàíà éîãî îðãàí³çàö³éíà ñòðóêòóðà, ÿêà â³äòâîðþº ñòðóêòóðó àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ Óêðà¿íè. Äåðæàâíå êàçíà÷åéñòâî Óêðà¿íè ñêëàäàºòüñÿ ç öåíòðàëüíîãî óïðàâë³ííÿ, 27 êàçíà÷åéñüêèõ óïðàâë³íü îáëàñíîãî çíà÷åííÿ òà 684 òåðèòîð³àëüíèõ â³ää³ëåíü. ³äïîâ³äíî äî àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ óñòàíîâè Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà ïîä³ëåíî íà òðè ð³âí³: • öåíòðàëüíèé ð³âåíü ïðåäñòàâëåíèé Ãîëîâíèì óïðàâë³ííÿì Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðà¿íè, ÿêå çíàõîäèòüñÿ â Êèºâ³; • îáëàñíèé ð³âåíü ïðåäñòàâëåíèé îäíèì àäì³í³ñòðàòèâíèì óïðàâë³ííÿì â Àâòîíîìí³é Ðåñïóáë³ö³ Êðèì, 24 àäì³í³ñòðàòèâíèìè óïðàâë³ííÿìè ó êîæí³é îáëàñò³ Óêðà¿íè, äâîìà àäì³í³ñòðàòèâíèìè óïðàâë³ííÿìè ó ì³ñòàõ Êèºâ³ òà Ñåâàñòîïîë³; • ðàéîííèé ð³âåíü ïðåäñòàâëåíèé 684 â³ää³ëåííÿìè ó íàéâàæëèâ³øèõ ì³ñöåâèõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ öåíòðàõ. Äåðæàâíå êàçíà÷åéñòâî Óêðà¿íè î÷îëþº Ãîëîâà, ÿêîãî ïðèçíà÷ຠíà ïîñàäó òà çâ³ëüíÿº ç ïîñàäè Ïðåçèäåíò Óêðà¿íè çà ïðèçíà÷åííÿì ïðåìºð-ì³í³ñòðà Óêðà¿íè. Ãîëîâà Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà ìຠçàñòóïíèê³â, ÿêèõ òàêîæ ïðèçíà÷ຠòà çâ³ëüíÿº Ïðåçèäåíò Óêðà¿íè çà ïîäàííÿì ïðåìºð-ì³í³ñòðà Óêðà¿íè. Ãîëîâà äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà çä³éñíþº çàãàëüíå êåð³âíèöòâî öèì îðãàíîì, íåñå ïåðñîíàëüíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ñòàí ñïðàâ ó ñôåð³ ä³ÿëüíîñò³ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà, âèçíà÷ຠïîâíîâàæåííÿ òà ðîçïîä³ëÿº îáîâÿçêè ì³æ ñâî¿ìè çàñòóïíèêàìè. Ãîëîâà Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà çàòâåðäæóº ñòðóêòóðó öüîãî îðãàíó òà éîãî óïðàâë³íü ó Àâòîíîìí³é Ðåñïóáë³ö³ Êðèì, îáëàñòÿõ, ì³ñòàõ Êèºâ³ òà Ñåâàñòîïîë³, ïðèçíà÷ຠíà ïîñàäè òà çâ³ëüíÿº ç ïîñàä êåð³âíèê³â òåðèòîð³àëüíèõ îðãàí³â Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà. Øòàòí³ ðîçïèñè â³ää³ëåíü, àãåíòñòâ, ïðåäñòàâíèöòâ, ô³ë³é, ïóíêò³â, óïîâíîâàæåíèõ ó ðàéîíàõ, ì³ñòàõ ³ ðàéîíàõ ì³ñò çàòâåðäæóþòü êåð³âíèêè â³äïîâ³äíèõ òåðèòîð³àëüíèõ óïðàâë³íü çà ïîãîäæåííÿì ç êåð³âíèöòâîì Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà. 50
Best books - Ageofbook.com
Îáëàñí³ óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà çä³éñíþþòü: • âïðîâàäæåííÿ çàêîíîäàâ÷î¿ òà íîðìàòèâíî¿ áàçè ç âèêîíàííÿ áþäæåòó; • êàñîâå âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó ÿê çà äîõîäàìè, òàê ³ çà âèäàòêàìè; • âèêîíàííÿ çàâäàíü Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà; • êåð³âíèöòâî, êîíòðîëü òà îö³íêó ðîáîòè ï³äâ³äîì÷èõ ðàéîííèõ êàçíà÷åéñüêèõ â³ää³ëåíü; • óïðàâë³ííÿ êàçíà÷åéñüêîþ ³íôîðìàö³éíîþ ñèñòåìîþ âñ³õ êàçíà÷åéñüêèõ îðãàí³â ó îáëàñò³; • ï³äãîòîâêó òà âèêîíàííÿ ïëàí³â ùîäî êîíòðîëüíî-ðåâ³ç³éíèõ ïåðåâ³ðîê ï³äâ³äîì÷èõ ðàéîííèõ â³ää³ëåíü; • êàäðîâó ðîáîòó, íàâ÷àííÿ ïåðñîíàëó. Äî ñêëàäó îáëàñíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà âõîäÿòü òàê³ â³ää³ëè: • îáë³êó ë³ì³ò³â âèäàòê³â ³ êîíòðîëþ çà âèêîíàííÿì êîøòîðèñ³â áþäæåòíèõ óñòàíîâ; • îáë³êó ë³ì³ò³â âèäàòê³â ³ êîíòðîëþ çà âèêîíàííÿì êîøòîðèñ³â ñèëîâèõ ñòðóêòóð ³ óñòàíîâ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè; • çä³éñíåííÿ ïëàòåæ³â ç ôîíäó ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ; • ðîçìåæóâàííÿ òà îïåðàòèâíîãî îáë³êó äåðæàâíèõ äîõîä³â; • áóõãàëòåðñüêîãî îáë³êó òà çâ³òíîñò³; • îïåðàö³éíèé; • êîìïþòåðèçàö³¿; • îðãàí³çàö³¿ ðîáîòè òà êîíòðîëþ ï³äâ³äîì÷èõ îðãàí³â; • êàäð³â; • àäì³í³ñòðàòèâíî-ãîñïîäàðñüêèé. Ðàéîíí³ â³ää³ëåííÿ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà íåñóòü â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà òàêó ä³ÿëüí³ñòü: • âïðîâàäæåííÿ òà äîòðèìàííÿ çàêîíîäàâ÷èõ ³ íîðìàòèâíèõ àêò³â äîêóìåíò³â ùîäî âèêîíàííÿ áþäæåòó; • êàñîâå âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó ÿê çà äîõîäàìè, òàê ³ çà âèäàòêàìè; • êîíòðîëü çà âèêîíàííÿì äåðæàâíèõ ïðîãðàì ³ äåðæàâíèõ ö³ëüîâèõ ôîíä³â; • ðîáîòó ç êàäðàìè, íàâ÷àííÿ ïåðñîíàëó. Äî ñêëàäó ðàéîííèõ ³ ì³ñüêèõ â³ää³ëåíü Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà âõîäÿòü òàê³ â³ää³ëè: • îáë³êó ë³ì³ò³â âèäàòê³â ³ êîíòðîëþ çà âèêîíàííÿì êîøòîðèñ³â; 51
Best books - Ageofbook.com
• ðîçìåæóâàíü ³ àäì³í³ñòðàòèâíî-îïåðàòèâíîãî îáë³êó äåðæàâíèõ äîõîä³â; • áóõãàëòåðñüêîãî îáë³êó òà çâ³òíîñò³.
Ðåêîìåíäîâàíà ë³òåðàòóðà äî ðîçä³ëó 1
[121; 2426; 39; 40; 41; 47]
Êîíòðîëüí³ ïèòàííÿ äî ðîçä³ëó 1
1. Ðîçêðèéòå çì³ñò ïîíÿòü êàçíà, êàçíà÷åé, êàçíà÷åéñòâî. 2. Õòî çàñíóâàâ êàçíà÷åéñòâî â öàðñüê³é Ðîñ³¿? 3. Ùî òàêå êàñîâà ðåôîðìà? Êîëè âîíà â³äáóëàñÿ òà ÿêèìè áóëè ¿¿ íàñë³äêè? 4. Êîëè áóëî ñòâîðåíî êàçíà÷åéñòâî â Óêðà¿í³? 5. ßê³ çàâäàííÿ òà ôóíêö³¿ âèêîíóº Äåðæàâíå êàçíà÷åéñòâî Óêðà¿íè? 6. ×îìó ïîñòàëà íàãàëüíà ïîòðåáà ðåôîðìóâàòè ïðîöåñ âèêîíàííÿ áþäæåòó? 7. ßêèìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèìè àêòàìè ðåãóëþºòüñÿ ïðîöåñ ôóíêö³îíóâàííÿ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà â Óêðà¿í³? 8. ßê³ ñèñòåìè êàñîâîãî âèêîíàííÿ áþäæåòó âèêîðèñòîâóþòüñÿ ó ñâ³òîâ³é ïðàêòèö³? 9. Ïðèíöèïîâà â³äì³íí³ñòü êàçíà÷åéñüêî¿ ìîäåë³ âèêîíàííÿ áþäæåòó â³ä áàíê³âñüêî¿ ìîäåë³. 10. Îðãàí³çàö³éíà ñòðóêòóðà Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðà¿íè. 11. Íàçâ³òü íåäîë³êè áàíê³âñüêî¿ ìîäåë³ âèêîíàííÿ áþäæåòó. 12. Äàéòå õàðàêòåðèñòèêó çì³øàíî¿ ìîäåë³ âèêîíàííÿ áþäæåòó. 13. Ãîëîâíà ³äåÿ êàçíà÷åéñüêî¿ ìîäåë³ âèêîíàííÿ áþäæåòó. 14. Ðîçêðèéòå çì³ñò ïîíÿòòÿ âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó. 15. ßê³ ïîâíîâàæåííÿ ìàþòü Äåðæàâíå êàçíà÷åéñòâî òà ̳í³ñòåðñòâî ô³íàíñ³â Óêðà¿íè? 16. Íàâåä³òü ïåðåë³ê íîðìàòèâíèõ, ìåòîäîëîã³÷íèõ òà ³íñòðóêòèâíèõ ìàòåð³àë³â Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðà¿íè.
52
Best books - Ageofbook.com
Ðîçä³ë 2 ÎÐÃÀͲÇÀÖ²ß ÑÈÑÒÅÌÈ ÓÏÐÀÂ˲ÍÍß ÄÅÐÆÀÂÍÈÌÈ ÏËÀÒÅÆÀÌÈ
2.1. Ìåõàí³çì ôóíêö³îíóâàííÿ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà â ðåæèì³ ºäèíîãî êàçíà÷åéñüêîãî ðàõóíêà Êàçíà÷åéñòâî ÿê ñòðóêòóðà, äî êîìïåòåíö³¿ ÿêî¿ çã³äíî ç ¿¿ óñòàíîâ÷èìè äîêóìåíòàìè âõîäèòü îïåðàòèâíå ïðîãíîçóâàííÿ âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó, íå ìîæå ó ñâî¿é ä³ÿëüíîñò³ íå âðàõîâóâàòè îñíîâè ìàêðîåêîíîì³÷íèõ ïðîïîðö³é òà òåíäåíö³¿, ùî ñêëàäàþòüñÿ â åêîíîì³ö³. Âîäíî÷àñ êàçíà÷åéñüêà ñèñòåìà âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó ñóòòºâî âïëèâຠíà îñíîâí³ ìàêðîåêîíîì³÷í³ ïîêàçíèêè òà ¿õ äèíàì³êó.  óìîâàõ, êîëè íà äåðæàâíîìó ð³âí³ ïåðåðîçïîä³ëÿºòüñÿ ïðèáëèçíî ïîëîâèíà ÂÂÏ, íååôåêòèâí³ ìåòîäè âèêîíàííÿ áþäæåòó â ðàç³ ¿õ çàïðîâàäæåííÿ êàçíà÷åéñòâîì ìîæóòü ñòàòè ãåíåðàòîðîì äåñòàá³ë³çóþ÷èõ åêîíîì³êó ôàêòîð³â. Âîäíî÷àñ îïåðàòèâíèé îáë³ê ñòàíó áþäæåòó äຠçìîãó çíà÷íîþ ì³ðîþ ïîëåãøèòè àáî âèêëþ÷èòè íåãàòèâí³ ÿâèùà â åêîíîì³ö³. Áàíê³âñüêà ñèñòåìà âèêîíàííÿ áþäæåòó, ùî ä³ÿëà äî óòâîðåííÿ êàçíà÷åéñòâà, â³äïîâ³äàëà îñíîâíèì âèìîãàì åêîíîì³êè, ùî öåíòðàë³çîâàíî ïëàíóâàëàñÿ òà äèðåêòèâíî óïðàâëÿëàñÿ.  óìîâàõ ðîçáóäîâè ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè âèêîðèñòàííÿ ö³º¿ ñèñòåìè ïðèçâîäèëî äî ïîñèëåííÿ ³íôëÿö³éíèõ ïðîöåñ³â ó êðà¿í³, áî ô³íàíñóâàííÿ âèòðàò â³äáóâàëîñÿ ÷åðåç òàê çâàíå â³äêðèòòÿ êðåäèò³â áåç óðàõóâàííÿ ðåàëüíèõ äîõîä³â, à òîìó ìàëî åì³ñ³éíèé õàðàêòåð. Çì³íè â ñèñòåì³ âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó, ùî çóìîâëþâàëèñÿ óòâîðåííÿì êàçíà÷åéñòâà, äàëè çìîãó ðîçâÿçàòè îñíîâíå çàâäàííÿ ë³êâ³äóâàòè ïðàêòèêó àâòîìàòè÷íîãî òà 53
Best books - Ageofbook.com
áåçêîíòðîëüíîãî êðåäèòóâàííÿ Öåíòðàëüíèì áàíêîì áþäæåòíîãî äåô³öèòó. Îñíîâíèì íåäîë³êîì ä³þ÷î¿ äî ñòâîðåííÿ êàçíà÷åéñòâà ñèñòåìè àêóìóëÿö³¿ òà îáë³êó äîõîä³â äåðæàâíîãî áþäæåòó áóëà ¿¿ íåîïåðàòèâí³ñòü, îñê³ëüêè ì³æ äàòîþ çáèðàííÿ é íàäàííÿ ³íôîðìàö³¿ òà ðåàëüíèì çàðàõóâàííÿì îòðèìàíèõ ñóì ïîäàòê³â ³ ïëàòåæ³â ïðîõîäèëî â³ä äâîõ äî ÷îòèðüîõ ðîáî÷èõ äí³â, à çâ³òí³ñòü ó ðîçð³ç³ âèä³â äîõîä³â íàäõîäèëà ëèøå íàïðèê³íö³ ì³ñÿöÿ, íàñòóïíîãî çà çâ³òíèì. Îòæå, öÿ ñèñòåìà îáë³êó äîõîä³â íå äàâàëà çìîãè ñâîº÷àñíî îòðèìóâàòè ³íôîðìàö³þ ïðî îáñÿã äîõîä³â, ùî íàäõîäèëè äî áþäæåòó. Öå, â ñâîþ ÷åðãó, íåãàòèâíî ïîçíà÷àëîñÿ íà òî÷íîñò³ êîðîòêîñòðîêîâèõ ïðîãíîç³â ùîäî ïîäàòê³â ³ ïëàòåæ³â, à òàêîæ íà âñòàíîâëåíí³ ðåàëüíèõ ë³ì³ò³â ïî ïåðåäáà÷åíèõ ó áþäæåò³ âèäàòêàõ, ùî, ïî ñóò³, íå ñïðèÿëî ñâîº÷àñíîìó ô³íàíñóâàííþ ð³çíîìàí³òíèõ çàõîä³â. Êàçíà÷åéñüê³ îðãàíè íèí³ áåðóòü ó÷àñòü ó ïðîöåñ³ ôîðìóâàííÿ äîõ³äíî¿ ÷àñòèíè äåðæàâíîãî áþäæåòó. Âîíè îòðèìóþòü â³ä áàíê³â, ó ÿêèõ â³äêðèòî ðàõóíêè ïëàòíèê³â ïîäàòê³â, êîﳿ ïëàò³æíèõ äîðó÷åíü íà ïåðåðàõóâàííÿ ïîäàòê³â, ïðîòÿãîì îäíîãî îïåðàö³éíîãî äíÿ ââîäÿòü ¿õ â ³íôîðìàö³éíó ñèñòåìó òà ïåðåäàþòü äëÿ êîíòðîëþ çà äîòðèìàííÿì ïîäàòêîâîãî çàêîíîäàâñòâà äî ïîäàòêîâèõ îðãàí³â. Ïðè öüîìó çä³éñíþºòüñÿ äåòàëüíèé îáë³ê äîõîä³â ó ñèñòåì³ êàçíà÷åéñòâà ïî ðîçä³ëàõ ³ ïàðàãðàôàõ áþäæåòíî¿ êëàñèô³êàö³¿ òà îòðèìàííÿ ùîäåííî¿ ³íôîðìàö³¿ ïðî äîõîäè, ùî íàä³éøëè. Öå äຠçìîãó ñâîº÷àñíî ðåãóëþâàòè ãðîøîâ³ ïîòîêè ïî òåðèòîð³ÿõ, à îòæå, çàáåçïå÷óâàòè ñâîº÷àñíå ô³íàíñóâàííÿ ïåðåäáà÷åíèõ ó áþäæåò³ âèòðàò ó ìàêñèìàëüíî ìîæëèâîìó îáñÿç³. Ïîòðåáà â êîðîòêîñòðîêîâîìó ïðîãíîçóâàíí³ îáñÿã³â íàäõîäæåííÿ ïîäàòê³â ³ äîõîä³â, ùî âèíèêຠó ïðîöåñ³ âèêîíàííÿ áþäæåòó, ðåàë³çóºòüñÿ ç óðàõóâàííÿì çì³í ó ïîäàòêîâîìó òà áþäæåòíîìó çàêîíîäàâñòâ³, äèíàì³÷íèõ ðÿä³â íàäõîäæåííÿ îêðåìèõ âèä³â ïîäàòê³â, òåìï³â çðîñòàííÿ àáî çíèæåííÿ ÂÂÏ. Íå âàðòî çàáóâàòè, ùî íàäì³ðíèé ïîäàòêîâèé òèñê ïðèçâîäèòü äî äåãðàäàö³¿ áàçè îïîäàòêóâàííÿ òà â ê³íöåâîìó ï³äñóìêó äî â³äíîñíîãî é àáñîëþòíîãî ñêîðî÷åííÿ ïîäàòêîâèõ íàäõîäæåíü äî äåðæàâíîãî áþäæåòó. Ó ãàëóç³ âèòðàò äåðæàâíîãî áþäæåòó ñèñòåìà, ùî ä³ÿëà äî ñòâîðåííÿ êàçíà÷åéñòâà, äîïóñêàëà ¿õ ô³êñóâàííÿ â îáë³êîâèõ ðåºñòðàõ ëèøå íà ñòà䳿 ïëàòåæó, òîáòî íà ñòà䳿, êîëè ïðàêòè÷íî óíåìîæëèâëþâàëîñÿ ìàíåâðóâàííÿ äåðæàâíèìè ô³íàíñîâèìè ðåñóðñàìè. Ïðè öüîìó äîêóìåíòàëüíî òà ³íôîðìàö³éíî ô³êñóâàëîñÿ ëèøå äâà åòàïè: 54
Best books - Ageofbook.com
à) ïåðøèé îáñÿã áþäæåòíèõ ïðèçíà÷åíü; á) îñòàíí³é ñóìà ôàêòè÷íèõ ïëàòåæ³â. Îäíàê ðåàëüíî ïðîöåñ âèêîíàííÿ áþäæåòó á³ëüø äåòàë³çîâàíèé. Íà ð³âí³ áþäæåòíî¿ îäèíèö³ àáî ðîçïîðÿäíèêà êîøò³â áþäæåòó (ê³íöåâîãî ñïîæèâà÷à áþäæåòíèõ êîøò³â) äîñèòü ÷³òêî ïðîãëÿäàþòüñÿ òàê³ åòàïè: • äîâåäåííÿ îáñÿã³â áþäæåòíèõ ïðèçíà÷åíü; • äîâåäåííÿ ãàðàíòîâàíèõ ë³ì³ò³â ô³íàíñóâàííÿ (âèõîäÿ÷è ç³ ñòóïåíÿ ðåàëüíî¿ çàáåçïå÷åíîñò³ âèòðàò äæåðåëàìè ô³íàíñóâàííÿ), ó ìåæàõ ÿêèõ áþäæåòíà îäèíèöÿ (ðîçïîðÿäíèê êîøò³â) îòðèìóº ïðàâî ïðèéìàòè íà ñåáå ô³íàíñîâ³ çîáîâÿçàííÿ ùîäî âèïëàòè ãðîøîâîãî óòðèìàííÿ ïåðñîíàëó àáî óêëàäàííÿ óãîä ³ äîãîâîð³â ç ïîñòà÷àëüíèêàìè òà ï³äðÿäíèêàìè; • âèçíà÷åííÿ îáñÿã³â ôàêòè÷íî óêëàäåíèõ óãîä (ó ìåæàõ íàäàíèõ ïðàâ ïî ô³íàíñîâèõ äîðó÷åííÿõ); • âèçíà÷åííÿ îáñÿã³â çä³éñíåíèõ àâàíñîâèõ ïëàòåæ³â ïî óêëàäåíèõ äîãîâîðàõ; • âèçíà÷åííÿ ñóìè ðàõóíê³â, ùî ïðåäÿâëÿþòüñÿ äî ñïëàòè, òà îáñÿã³â ³íøèõ íåîáõ³äíèõ âèïëàò; • âèçíà÷åííÿ ñóìè êîøò³â, ùî ìຠáóòè âèïëà÷åíà ï³ñëÿ ïåðåâ³ðêè îá´ðóíòîâàíîñò³ âñ³õ ïðåäÿâëåíèõ ðàõóíê³â-ôàêòóð, ï³äòâåðäæåííÿ îïðèáóòêóâàííÿ òîâàðíî-ìàòåð³àëüíèõ ö³ííîñòåé ³ îáñÿã³â âèêîíàíèõ ðîá³ò, íàðàõóâàííÿ çàðîá³òíî¿ ïëàòí³ òà ³íøèõ âèä³â ãðîøîâîãî óòðèìàííÿ; • âèçíà÷åííÿ ñóìè ôàêòè÷íîãî ïåðåðàõóâàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â ç ðàõóíêà (ñïèñàííÿ ïî áþäæåòó àäåêâàòíå êàñîâîìó âèòðà÷àííþ). Íàÿâí³ñòü íà öåíòðàëüíîìó ð³âí³ ³íôîðìàö³¿ ïðî ñòàí ³ ðóõ áþäæåòíèõ êîøò³â íà êîæíîìó ç öèõ åòàï³â íàäຠ̳í³ñòåðñòâó ô³íàíñ³â ³ ãîëîâíèì ðîçïîðÿäíèêàì êîøò³â äåðæàâíîãî áþäæåòó øèðîê³ ìîæëèâîñò³ äëÿ ãíó÷êîãî ìàíåâðóâàííÿ ðåñóðñàìè òà îïåðàòèâíîãî êîíòðîëþ çà ñòàíîì êîøò³â, ùî ïåðåáóâàþòü ó ðîçïîðÿäæåíí³ áþäæåòíèõ îäèíèöü ³ ðîçïîðÿäíèê³â êîøò³â. Äåòàë³çàö³ÿ îáë³êó äຠçìîãó â õîä³ âèêîíàííÿ áþäæåòó ïîâí³øå ðåàë³çóâàòè ïðèíöèï çáàëàíñîâàíîñò³ áþäæåòó, êîìïåíñóâàòè äèñïðîïîðö³¿, ùî îáîâÿçêîâî âèíèêàþòü íà åòàï³ éîãî ïðîãíîçóâàííÿ â óìîâàõ ðåàëüíî¿ ìàêðîåêîíîì³÷íî¿ ñèòóàö³¿. Äî âïðîâàäæåííÿ êàçíà÷åéñüêî¿ ñèñòåìè öå äîñÿãàëîñÿ ðåàë³çàö³ºþ ìåíø âèá³ðêîâîãî ìåõàí³çìó ñåêâåñòðóâàííÿ ç õàðàêòåðíèì äëÿ íüîãî êðèòè÷íèì íåäîô³íàíñóâàííÿì ðÿäó âèòðàòíèõ ñòàòåé áþäæåòó. Ôóíêö³îíóâàííÿ êàçíà÷åéñüêî¿ ñèñòåìè äຠ55
Best books - Ageofbook.com
çìîãó íà îñíîâ³ ÷³òêî âèçíà÷åíèõ îáñÿã³â ðåàëüíèõ ïîòðåá íàéðàö³îíàëüí³øå îïòèì³çóâàòè áþäæåòí³ ïîòîêè, çíèçèòè éìîâ³ðí³ñòü ñåðéîçíèõ çáî¿â ó ô³íàíñóâàíí³, çðîáèòè ïðîöåñ âèêîíàííÿ áþäæåòó á³ëüø ãíó÷êèì. г÷ ó òîìó, ùî ó÷àñòü êàçíà÷åéñòâà ó çàçíà÷åíèõ ïðîöåñàõ, ç îäíîãî áîêó, îð³ºíòîâàíà íà òå, ùîá ìàêñèìàëüíî òî÷íî âèçíà÷èòè îáñÿã ðåñóðñíî¿ áàçè äåðæàâíîãî áþäæåòó ÿê çàãàëîì, òàê ³ ïî îêðåìèõ âèäàõ ïîäàòê³â ³ òåðèòîð³ÿõ, à òàêîæ çà ñôåðàìè â³äïîâ³äàëüíîñò³ ô³ñêàëüíèõ îðãàí³â, à ç ³íøîãî âîíà íåîáõ³äíà äëÿ òîãî, ùîá, âèõîäÿ÷è ç ïðîãíîçîâàíî¿ ðåñóðñíî¿ áàçè, âèçíà÷èòè ïð³îðèòåòí³ â äàíèé ÷àñ íàïðÿìè òà îáñÿãè ô³íàíñóâàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó. Îäíî÷àñíî ç ïðîãíîçîì ïî äîõîäàõ ³ âèäàòêàõ áþäæåòó Äåðæàâíå êàçíà÷åéñòâî âèçíà÷ຠêîðîòêîñòðîêîâèé ïðîãíîç äæåðåë ïîêðèòòÿ äåô³öèòó äåðæàâíîãî áþäæåòó â ìåæàõ, âñòàíîâëåíèõ áþäæåòíèì çàêîíîì íà ïîòî÷íèé ð³ê; ö³ äæåðåëà â îñíîâíîìó ìàþòü íå³íôëÿö³éíèé õàðàêòåð ³ º äåðæàâíèìè ïîçèêàìè. Çàçíà÷èìî, ùî íàäì³ðíå çðîñòàííÿ ïîçèê íà âíóòð³øíüîìó òà çîâí³øíüîìó ðèíêàõ óñêëàäíþº ïåðñïåêòèâè âäàëîãî âèêîíàííÿ áþäæåòó â ìàéáóòíüîìó. Êð³ì òîãî, ó ðàç³ àêòèâíîãî ïîçè÷àííÿ äåðæàâîþ êîøò³â íà ô³íàíñîâîìó ðèíêó çíà÷íî ïîã³ðøóºòüñÿ ³íâåñòèö³éíèé êë³ìàò, çíèæóºòüñÿ ìîòèâàö³ÿ äî ³íâåñòèö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³, ùî, â ñâîþ ÷åðãó, ïîã³ðøóº ïåðñïåêòèâíèé ñòàí áàçè îïîäàòêóâàííÿ. Êàçíà÷åéñòâî íåñå â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà äóæå âàæëèâó ÷àñòèíó áþäæåòíîãî ïðîöåñó, à ñàìå çà îðãàí³çàö³þ òà âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó, à òàêîæ çà çä³éñíåííÿ ô³íàíñîâîãî êîíòðîëþ (ÿê ïîïåðåäíüîãî, òàê ³ ïîòî÷íîãî). Êð³ì öüîãî îñíîâíîãî çàâäàííÿ, íà îðãàíè Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà ïîêëàäåíî é ðÿä ³íøèõ: • óïðàâë³ííÿ íàÿâíèìè êîøòàìè äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè (ó òîìó ÷èñë³ â ³íîçåìí³é âàëþò³) òà êîøòàìè äåðæàâíèõ ïîçàáþäæåòíèõ ôîíä³â ó ìåæàõ âèòðàò, âñòàíîâëåíèõ íà â³äïîâ³äíèé ïåð³îä; • ô³íàíñóâàííÿ âèòðàò äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè; • âåäåííÿ îáë³êó êàñîâîãî âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè, ñêëàäàííÿ çâ³òíîñò³ ïðî ñòàí éîãî âèêîíàííÿ; • â³äïîâ³äíî äî ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà óïðàâë³ííÿ äåðæàâíèìè âíóòð³øí³ìè òà çîâí³øí³ìè áîðãàìè; • ðîçïîä³ë çà íîðìàòèâàìè, çàòâåðäæåíèìè Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè, çàãàëüíîäåðæàâíèõ ïîäàòê³â, çáîð³â ³ îáîâÿçêîâèõ ïëàòåæ³â ì³æ äåðæàâíèì áþäæåòîì Óêðà¿íè òà áþäæåòàìè Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îáëàñòåé, ì³ñò Êèºâà òà Ñåâàñòîïîëÿ; 56
Best books - Ageofbook.com
• êîíòðîëü çà íàäõîäæåííÿì ³ âèêîðèñòàííÿì êîøò³â äåðæàâíèõ ïîçàáþäæåòíèõ ôîíä³â; • ðîçðîáêà íîðìàòèâíî-ìåòîäè÷íèõ äîêóìåíò³â ç ïèòàíü áóõãàëòåðñüêîãî îáë³êó, çâ³òíîñò³ òà îðãàí³çàö³¿ âèêîíàííÿ áþäæåò³â óñ³õ ð³âí³â, îáîâÿçêîâèõ äëÿ âñ³õ ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ òà îðãàí³çàö³é, ùî âèêîðèñòîâóþòü áþäæåòí³ êîøòè òà êîøòè äåðæàâíèõ ïîçàáþäæåòíèõ ôîíä³â; • ô³íàíñóâàííÿ äåô³öèòó äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè. Äóæå âàæëèâèì º ïèòàííÿ ïðî âçàºìîâ³äíîñèíè Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà ç ³íøèìè ñóáºêòàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, îñîáëèâî ç ̳í³ñòåðñòâîì ô³íàíñ³â Óêðà¿íè. Îñòàííº äî âïðîâàäæåííÿ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà âèêîíóâàëî âñ³ ôóíêö³¿, ïîâÿçàí³ ç îáñëóãîâóâàííÿì äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè. Ïðîáëåìà ïîëÿãàëà â òîìó, ùî ñòâîðåííÿ íîâî¿ äåðæàâíî¿ óñòàíîâè, çàâäàííÿ ÿêî¿ êîíöåíòðóâàëèñÿ â ò³é ñàì³é ïëîùèí³, ùî é ̳í³ñòåðñòâà ô³íàíñ³â, ñïðîâîêóâàëî ïîÿâó íàð³êàíü ³ ïîáîþâàíü ñòîñîâíî äóáëþâàííÿ ôóíêö³é îáîõ äåðæàâíèõ ñòðóêòóð. ² öå ìàëî ï³ä´ðóíòÿ. Íà ïî÷àòêîâèõ åòàïàõ ñòàíîâëåííÿ â Óêðà¿í³ êàçíà÷åéñüêî¿ ñèñòåìè âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó ä³éñíî ñïîñòåð³ãàëàñÿ çíà÷íà ïåðåõðåñíà çàëåæí³ñòü ó ôóíêö³ÿõ, ùî âèêîíóâàëèñÿ öèìè îðãàíàìè, ³ â³äñóòí³ñòü ì³æ íèìè ÷³òêîãî ðîçìåæóâàííÿ. Òàêà ñèòóàö³ÿ íåãàòèâíî ïîçíà÷àëàñÿ ÿê íà ä³ÿëüíîñò³ êàçíà÷åéñòâà, òàê ³ íà áþäæåòíîìó ïðîöåñ³ çàãàëîì. Äóáëþâàííÿ ôóíêö³é çàçíà÷åíèõ äåðæàâíèõ ñòðóêòóð ïðèçâîäèëî äî óñêëàäíåííÿ ¿õ âçàºìî䳿 íà ïðàêòèö³, äî äîäàòêîâèõ çíà÷íèõ âèòðàò, ïîñëàáëþâàëî êîíòðîëü çà áþäæåòíèì ïðîöåñîì ³ ïðîâîêóâàëî áåçâ³äïîâ³äàëüí³ñòü ç áîêó äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â öèõ îðãàí³â. Îäíàê ç ÷àñîì ó öüîìó íàïðÿì³ áóëà ïðîâåäåíà ïåâíà ïîçèòèâíà ðîáîòà, ÿêà ñïðèÿëà ïîë³ïøåííþ ñèòóàö³¿. Ïðîòå, íà íàø ïîãëÿä, öÿ ïðîáëåìà îñòàòî÷íî íå ðîçâÿçàíà. Ìè ââàæàºìî, ùî ïðè âèð³øåíí³ öüîãî ïèòàííÿ òðåáà âèõîäèòè ç ïðèíöèïîâèõ ïîëîæåíü. ̳í³ñòåðñòâî ô³íàíñ³â Óêðà¿íè ìຠçîñåðåäèòè ñâîþ óâàãó âèêëþ÷íî íà ïèòàííÿõ ïðîãíîçóâàííÿ òà ïëàíóâàííÿ ïîêàçíèê³â äîõ³äíî¿ òà âèäàòêîâî¿ ÷àñòèí äåðæàâíîãî áþäæåòó, à òàêîæ ïîêàçíèê³â, ïîâÿçàíèõ ³ç îáñëóãîâóâàííÿì äåðæàâíîãî áîðãó, àíàë³çó ¿õ âèêîíàííÿ çà ï³äñóìêàìè çâ³òíîãî ïåð³îäó, ðîçðîáêè ïðîïîçèö³é ùîäî âäîñêîíàëåííÿ ïîðÿäêó ïëàíóâàííÿ é âèêîðèñòàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â çàãàëîì ³ ïî â³äïîâ³äíèõ ãàëóçÿõ, ðîçðîáêè ïðîåêò³â çàêîíîäàâ÷èõ, íîðìàòèâíî-ìåòîäè÷íèõ òà ³íñòðóêòèâíèõ ìàòåð³àë³â ç ïèòàíü ôóíêö³îíóâàííÿ ô³íàíñîâî¿ òà áþäæåòíî¿ ñèñòåì. 57
Best books - Ageofbook.com
Ñôåðà ä³ÿëüíîñò³ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà ìຠòîðêàòèñÿ ïèòàíü áåçïîñåðåäíüîãî âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè (ÿê çà äîõîäàìè, òàê ³ çà âèäàòêàìè), çä³éñíåííÿ ô³íàíñîâîãî êîíòðîëþ, ÿê ïîïåðåäíüîãî, òàê ³ ïîòî÷íîãî, çà ôîðìóâàííÿì, ðîçïîä³ëîì ³ âèêîðèñòàííÿì áþäæåòíèõ êîøò³â, ðîçðîáêè ïðîïîçèö³é ñòîñîâíî íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ÿê áþäæåòíîãî ïðîöåñó çàãàëîì, òàê ³ ñòà䳿 âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó çîêðåìà. Îêð³ì òîãî, ìè ïåðåêîíàí³, ùî á³ëüø ÷³òêîìó ðîçìåæóâàííþ ôóíêö³é öèõ äâîõ óñòàíîâ ó ñôåð³ áþäæåòíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ñïðèÿòèìå ÷³òêå, çàêîíîäàâ÷î çàêð³ïëåíå âèçíà÷åííÿ ðîë³ é ì³ñöÿ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà â áþäæåòíîìó ïðîöåñ³ Óêðà¿íè. Íå çâàæàþ÷è íà ð³çíîìàí³òí³ñòü ôóíêö³é äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà, íà íàø ïîãëÿä, óñ³ âîíè ñïðÿìîâàí³ íà ðîçâÿçàííÿ îäíîãî ïð³îðèòåòíîãî çàâäàííÿ óïðàâë³ííÿ äîõîäàìè òà âèäàòêàìè äåðæàâíîãî áþäæåòó ÷åðåç çä³éñíåííÿ îïåðàö³é ç íàÿâíèìè áþäæåòíèìè êîøòàìè, ô³íàíñóâàííÿ ì³í³ñòåðñòâ, â³äîìñòâ, ³íøèõ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè â³äïîâ³äíî äî çàòâåðäæåíîãî äåðæàâíîãî áþäæåòó. Àëå îñê³ëüêè çàïëàíîâàí³ òà çàòâåðäæåí³ ïîêàçíèêè äåðæàâíîãî áþäæåòó â óìîâàõ íåñòàá³ëüíî¿ åêîíîì³êè ÷àñòî â³äð³çíÿþòüñÿ â³ä ðåàëüíèõ, Äåðæàâíå êàçíà÷åéñòâî íà ïî÷àòêó ñâîãî ôóíêö³îíóâàííÿ áóëî çìóøåíå çàéìàòèñÿ ïåðåðîçïîä³ëîì íàÿâíèõ ó ì³í³ñòåðñòâ ³ â³äîìñòâ êîøò³â. Öåé ìåòîä âèêîðèñòîâóºòüñÿ â³äòîä³, êîëè ìîæëèâ³ñòü ïîêðèòòÿ áþäæåòíîãî äåô³öèòó êîøò³â Öåíòðàëüíîãî áàíêó áóëà ë³êâ³äîâàíà. Ïåðåðîçïîä³ë ãîò³âêè äîñèòü ïîøèðåíèé ñïîñ³á ðîçïîä³ëó ðåñóðñ³â ó êðà¿íàõ ç ïåðåõ³äíîþ åêîíîì³êîþ. Îäíàê íåîáõ³äíî çàçíà÷èòè ðÿä íåäîë³ê³â, ÿê³ º íàñë³äêîì òàêîãî ïåðåðîçïîä³ëó. 1. ³äñóòí³ñòü ñóâîðèõ ïðàâèë ãðè. Öå ñòâîðþº òðóäíîù³ â äîâãîñòðîêîâîìó ïëàíóâàíí³ âèòðàò áþäæåòíî¿ îäèíèö³, âíàñë³äîê ÷îãî âîíà íå ìîæå ïëàíóâàòè òà ðåãóëþâàòè ñâî¿ ô³íàíñîâ³ çîáîâÿçàííÿ, ùî çàãðîæóº ôîðìóâàííÿì ³ çðîñòàííÿì íåêîíòðîëüîâàíî¿ êðåäèòîðñüêî¿ çàáîðãîâàíîñò³. Íåìîæëèâ³ñòü çàâ÷àñíî ïåðåäáà÷èòè ñêîðî÷åííÿ âèäàòê³â ³í³ö³þº ïîãëèáëåííÿ ïëàò³æíî¿ êðèçè, à îòæå, ³ áþäæåòíî¿. 2. Íåñóì³ñí³ñòü áþäæåòíî¿ òà åêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè çàãàëîì. Ïåðåðîçïîä³ë ãîò³âêè ñâ³ä÷èòü ïðî òå, ùî áþäæåò íå â³äïîâ³äຠö³ëÿì åêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè, ³íàêøå êàæó÷è, åêîíîì³÷íà ïîë³òèêà íåñóì³ñíà ç åêîíîì³÷íîþ ä³éñí³ñòþ. Öÿ íåñóì³ñí³ñòü ñòຠî÷åâèäíîþ äëÿ ñóñï³ëüñòâà, îêðåìèõ ãîñïîäàðñòâ ³ ï³äïðèºìñòâ ³ ïðèçâîäèòü 58
Best books - Ageofbook.com
äî çìåíøåííÿ äîâ³ðè Óðÿäó òà, ÿê íàñë³äîê, äî íåñòàá³ëüíîñò³ â ñóñï³ëüñòâ³. ²íôëÿö³éí³ î÷³êóâàííÿ ñïðè÷èíþþòü çìåíøåííÿ ãîò³âêè íà ðèíêó êàï³òàëó, ùî, â ñâîþ ÷åðãó, ïðèçâîäèòü äî çá³ëüøåííÿ ïðîöåíòíèõ ñòàâîê, çìåíøåííÿ ³íâåñòèö³éíèõ ðåñóðñ³â ³, ÿê ïðàâèëî, äî íåãàòèâíèõ íàñë³äê³â ó åêîíîì³÷íîìó ðîçâèòêó. 3. Íååôåêòèâíå âèêîðèñòàííÿ çàëèøê³â ãðîøîâèõ ðåñóðñ³â íà áàíê³âñüêèõ ðàõóíêàõ. Íåñâîº÷àñíå ïåðåðàõóâàííÿ ì³í³ñòåðñòâàìè òà â³äîìñòâàìè îòðèìàíèõ ç áþäæåòó êîøò³â íà ðàõóíêè ï³äâ³äîì÷èõ óñòàíîâ ñïðèÿº ñòâîðåííþ çíà÷íèõ çàïàñ³â ãîò³âêè â áàíê³âñüê³é ñèñòåì³. Òàêà ïðàêòèêà ðîáîòè ç ãðîøîâèìè ðåñóðñàìè íååôåêòèâíà ùîíàéìåíøå ç äâîõ ïðè÷èí: • âèòðàòè íà îïëàòó êðåäèò³â äëÿ ô³íàíñóâàííÿ ïîòî÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ ï³äïðèºìñòâ, îêðåìèõ ãîñïîäàðñòâ, óñòàíîâ, îðãàí³çàö³é, ÿê ïðàâèëî, çíà÷íî ïåðåâèùóþòü ïðîöåíòè, îòðèìàí³ íà áàíê³âñüêèõ ðàõóíêàõ; • íàÿâí³ñòü íà áàíê³âñüêèõ ðàõóíêàõ çàëèøê³â â³ëüíèõ ãðîøîâèõ àêòèâ³â ãåíåðóº ðèçèê ¿õ âòðàòè âíàñë³äîê íååôåêòèâíîãî âèêîðèñòàííÿ àáî ³íôëÿö³éíèõ ïðîöåñ³â. Êð³ì òîãî, ïðàêòèêà ðó÷íîãî óïðàâë³ííÿ âèäàòêàìè áþäæåò³â óñ³õ ð³âí³â â Óêðà¿í³ ïðèçâîäèòü äî òîãî, ùî ïð³îðèòåòè áþäæåòíî¿ ïîë³òèêè ôàêòè÷íî âèçíà÷àþòüñÿ íà ñòà䳿 óïðàâë³ííÿ ãðîøîâèìè ïîòîêàìè. Âèêîíàííÿ áþäæåòó ïîâèííî ìàòè ñóòî ìåõàí³÷íèé õàðàêòåð, à ñàìå äîâåäåííÿ äî ðîçïîðÿäíèê³â êîøò³â çàòâåðäæåíèõ çàêîíîì àñèãíóâàíü ³ ïåðåðàõóâàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â íà â³äïîâ³äí³ ðàõóíêè. Öåé ïðîöåñ íå ïîâèíåí âïëèâàòè íà ðîçïîä³ë àñèãíóâàíü ì³æ â³äîìñòâàìè òà ïðîãðàìàìè (ó ðàç³ íåäîíàäõîäæåííÿ äîõîä³â îáñÿãè ô³íàíñóâàííÿ ìàþòü êîðèãóâàòèñÿ ÷åðåç ïðîöåäóðó îô³ö³éíîãî ïåðåãëÿäó áþäæåòó). Çìåíøèòè ö³ íåãàòèâí³ âèÿâè ìîæíà îïòèì³çàö³ºþ ãðîøîâîãî îá³ãó øëÿõîì åôåêòèâíîãî óïðàâë³ííÿ ãðîøîâèìè ïîòîêàìè. ²íàêøå êàæó÷è, íåîáõ³äíî, ùîá âèïëàòè, ÿê³ çä³éñíþþòüñÿ òà îòðèìóþòüñÿ äåðæàâîþ, çìåíøóâàëè íàêîïè÷åííÿ ãîò³âêè â áàíê³âñüê³é ñèñòåì³. Öüîãî ìîæíà äîñÿãòè âèêîðèñòàííÿì òàê çâàíî¿ ñèñòåìè ðàõóíê³â òèïó êîíöåðíó. ¯¿ ñóòí³ñòü ïîëÿãຠâ òîìó, ùî áàíê³âñüê³ ðàõóíêè ð³çíèõ â³äîìñòâ âêëþ÷àþòüñÿ äî ºäèíî¿ ñòðóêòóðè ç ãîëîâíèì ðàõóíêîì. Íà öåé ðàõóíîê ïåðåêàçóþòüñÿ çàëèøêè ç ³íøèõ ðàõóíê³â, à ç íüîãî, çà íåîáõ³äíîñò³, ïîêðèâàºòüñÿ íåñòà÷à, ïðè öüîìó ãîëîâíèé ðàõóíîê ïåðåáóâຠï³ä êîíòðîëåì Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðà¿íè. Òîáòî, ïðàêòèêà ô³íàíñîâîãî óïðàâë³ííÿ òà îðãàí³çàö³¿ 59
Best books - Ageofbook.com
åôåêòèâíîãî êîíòðîëþ çà áþäæåòíèìè êîøòàìè òà áþäæåòíèì ïðîöåñîì ñôîðìóëþâàëà ÿê íàéâàæëèâ³øó íîðìó áþäæåòíîãî ïðàâà ïðèíöèï ºäíîñò³ êàñè, çã³äíî ç ÿêèì óñ³ äåðæàâí³ ãðîø³ àêóìóëþþòüñÿ â îäí³é êàñ³ òà ðåãóëþþòüñÿ ºäèíèì áóõãàëòåðñüêèì îáë³êîì. Õàðàêòåð îðãàí³çàö³¿ áàíê³âñüêî¿ ñïðàâè äëÿ ðîáîòè ç ãîò³âêîþ îðãàí³â óïðàâë³ííÿ çíà÷íîþ ì³ðîþ âïëèâຠíà çäàòí³ñòü êàçíà÷åéñòâà åôåêòèâíî âèêîíóâàòè ñâî¿ îáîâÿçêè ùîäî ïðàêòè÷íîãî âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó, óïðàâë³ííÿ êàñîâèìè êîøòàìè òà çàãàëüíîãî íàãëÿäó çà ô³íàíñîâèìè îïåðàö³ÿìè îðãàí³â óïðàâë³ííÿ. Á³ëüø³ñòü êðà¿í ç ðèíêîâîþ åêîíîì³êîþ çðîáèëè âèá³ð íà êîðèñòü êîíöåíòðàö³¿ êîøò³â îðãàí³â óïðàâë³ííÿ íà ºäèíîìó áàíê³âñüêîìó ðàõóíêó â Öåíòðàëüíîìó áàíêó êðà¿íè, ùî íàçèâàºòüñÿ ºäèíèì êàçíà÷åéñüêèì ðàõóíêîì (ªÊÐ)1. Êîíöåíòðàö³ÿ ãîò³âêè îðãàí³â óïðàâë³ííÿ íà ªÊÐ ïîñèëþº êîíòðîëü îðãàí³â Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà çà ðóõîì öèõ êîøò³â, ÿêå ìຠçìîãó ïëàíóâàòè îïòèìàëüíó âåëè÷èíó âèêîðèñòàííÿ ðåñóðñ³â ÷åðåç ¿õ ðîçïîä³ë çà ñòðîêàìè îïåðàö³é çàéìó òà çâåäåííÿ äî ì³í³ìóìó íåâèêîðèñòàíèõ çàëèøê³â ãîò³âêè. ßêùî ðåñóðñè ðîçïîä³ëåí³ ïî ÷èñëåííèõ áàíê³âñüêèõ ðàõóíêàõ ó ð³çíèõ óñòàíîâàõ áàíê³â, òî íà äåÿêèõ òàêèõ ðàõóíêàõ íàêîïè÷óâàòèìóòüñÿ íåâèêîðèñòàí³ çàëèøêè ãîò³âêè, òîä³ ÿê íà ³íøèõ ðàõóíêàõ ¿õ íå âèñòà÷àòèìå, ùî ïðèçâåäå äî íîâèõ ïîçèê Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà. Çàòðèìêè ç ïåðåêàçóâàííÿì êîøò³â ÷åðåç áàíê³âñüêèé ñåêòîð âèã³äí³ áàíêàì ³ íåâèã³äí³ îðãàíàì óïðàâë³ííÿ, òîìó çàðàõóâàííÿ êîøò³â íà áàíê³âñüê³ ðàõóíêè áþäæåòíèõ îäèíèöü çàäîâãî äî òîãî, êîëè âîíè íàñïðàâä³ áóäóòü ïîòð³áí³, äຠâèãîäó áàíêó çà ðàõóíîê îðãàí³â óïðàâë³ííÿ. Îòæå, íàéâàæëèâ³øîþ ïåðåäóìîâîþ åôåêòèâíîãî êîíòðîëþ çà êîøòàìè º ¿õ êîíöåíòðàö³ÿ íà ºäèíîìó áàíê³âñüêîìó ðàõóíêó. Áåç öüîãî âàæëèâîãî êðîêó åôåêòèâíå óïðàâë³ííÿ ãðîøîâèìè ðåñóðñàìè óñêëàäíþºòüñÿ, à ìîæëèâî, âçàãàë³ ñòຠíåðåàëüíèì. Çà íàÿâíîñò³ ªÊÐ êîøòè îðãàí³â óïðàâë³ííÿ ìîæíà êîíòðîëþâàòè ùîäíÿ, à â ðàç³ ïîòðåáè é ê³ëüêà ðàç³â íà äåíü. Òàêó ïðàêòèêó êîíòðîëþ îáðàëè ô³íàíñîâ³ ìåíåäæåðè äåÿêèõ êðà¿í ñâ³òó. Îñíîâí³ âèìîãè äî ùîäåííîãî óïðàâë³ííÿ ãðîøîâèìè ðåñóðñàìè ïîëÿãàþòü íå ëèøå ó âèçíà÷åíí³ çàëèøê³â êîøò³â íà ªÊÐ ó áàíêó, à é ó ç³ñòàâëåíí³ âèÿâëåíèõ 1 ªäèíèé êàçíà÷åéñüêèé ðàõóíîê öå ñèñòåìà áþäæåòíèõ ðàõóíê³â, â³äêðèòèõ â óñòàíîâàõ áàíê³â íà ³ìÿ Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà òà éîãî òåðèòîð³àëüíèõ îðãàí³â çà â³äïîâ³äíèì áàëàíñîâèì ðàõóíêîì.
60
Best books - Ageofbook.com
ó çàçíà÷åíèõ çàëèøêàõ òåíäåíö³é ç ïðîãíîçàìè äèíàì³êè êîøò³â ³ â³äñë³äêîâóâàíí³ ïðè÷èí çíà÷íèõ â³äõèëåíü äëÿ ñâîº÷àñíîãî êîðåãóâàííÿ ïëàí³â îðãàí³â óïðàâë³ííÿ ùîäî ïîçè÷àííÿ êîøò³â. Ó êðà¿íàõ ç ðîçâèíåíîþ ñèñòåìîþ çâÿçêó òà ÷³òêî îðãàí³çîâàíèì áàíê³âñüêèì ñåêòîðîì ç åôåêòèâíèìè ïëàò³æíèìè ñèñòåìàìè êàçíà÷åéñòâî ìîæå âèêîðèñòîâóâàòè, ³ ÷àñòî âèêîðèñòîâóº, ðÿä áàíê³âñüêèõ ðàõóíê³â, ùî àæ í³ÿê íå ïîçíà÷àºòüñÿ íà éîãî çäàòíîñò³ óïðàâëÿòè ãðîøîâèìè ðåñóðñàìè, ÿê³ ïåðåáóâàþòü ï³ä éîãî êîíòðîëåì. Çà òàêèõ óìîâ ðîáîòè êàçíà÷åéñòâî ìຠáóòè ñïðîìîæíå çä³éñíþâàòè ö³ëêîâèòèé êîíòðîëü íàä ïîä³áíèìè ðàõóíêàìè, â³äñë³äêîâóâàòè çàëèøêè êîøò³â íà íèõ ó ðåæèì³ ðåàëüíîãî ÷àñó òà ïåðåì³ùóâàòè ö³ êîøòè ì³æ çàçíà÷åíèìè ðàõóíêàìè â åëåêòðîíí³é ôîðì³ äëÿ îïòèì³çàö³¿ ¿õ âèêîðèñòàííÿ. Ó äåÿêèõ êðà¿íàõ çàëèøêè êîøò³â íà âñ³õ òàêèõ ðàõóíêàõ îáºäíóþòü íà ºäèíîìó áàíê³âñüêîìó ðàõóíêó íàïðèê³íö³ ðîáî÷îãî äíÿ äëÿ ³íâåñòóâàííÿ öèõ êîøò³â äî ïî÷àòêó íàñòóïíîãî ðîáî÷îãî äíÿ. Ó êîíöåïòóàëüíîìó ïëàí³ êàçíà÷åéñòâî çà òàêèõ óìîâ êåðóº çâåäåíèì ôîíäîì ãðîøîâèõ ðåñóðñ³â êðà¿íè.  Óêðà¿í³ òàêîæ ôóíêö³îíóº ñèñòåìà áþäæåòíèõ ðàõóíê³â îðãàí³â Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà, â³äêðèòèõ â óñòàíîâàõ Íàö³îíàëüíîãî áàíêó Óêðà¿íè òà óïîâíîâàæåíèõ áàíê³â. Íà íèõ çàðàõîâóþòüñÿ ïîäàòêè, çáîðè, ³íø³ îáîâÿçêîâ³ ïëàòåæ³ äåðæàâíîãî áþäæåòó òà íàäõîäæåííÿ ç ³íøèõ äæåðåë, âñòàíîâëåíèõ çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè. Ç öèõ ðàõóíê³â îðãàíàìè äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà çä³éñíþþòüñÿ ïëàòåæ³ òåðèòîð³àëüíèì óïðàâë³ííÿì äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà, ì³í³ñòåðñòâàì ³ â³äîìñòâàì (ïðè ô³íàíñóâàíí³ âèòðàò çà â³äîì÷îþ ñòðóêòóðîþ), ñóáºêòàì ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ (ÿê³ âèêîíàëè ðîáîòó àáî íàäàëè ïîñëóãè ðîçïîðÿäíèêàì áþäæåòíèõ êîøò³â), à òàêîæ ðîçïîðÿäíèêàì êîøò³â øëÿõîì íàäàííÿ äîçâîëó íà îòðèìàííÿ ãîò³âêè â óïîâíîâàæåíèõ áàíêàõ. Çàçíà÷åí³ ðàõóíêè ä³þòü â ºäèíîìó ðåæèì³, ñòâîðþþ÷è ºäèíó çàãàëüíîäåðæàâíó ³íôîðìàö³éíî-îá÷èñëþâàëüíó ñèñòåìó ªÊÐ, ÿêà îáë³êîâóº âñ³ îïåðàö³¿, ùî çä³éñíþþòüñÿ çà öèì ðàõóíêîì. Ñèñòåìà ðàõóíê³â, ùî ïðàöþþòü ó ºäèíîìó ðåæèì³, äຠçìîãó Ãîëîâíîìó óïðàâë³ííþ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà ìàòè â ðåàëüíîìó ðåæèì³ ÷àñó ³íôîðìàö³þ ïðî: • áàëàíñ ªÊÐ, îòðèìàíèé â ðåçóëüòàò³ çä³éñíåííÿ îïåðàö³é íà âñ³õ áþäæåòíèõ ðàõóíêàõ ªÊÐ; • ðóõ êîøò³â, ùî íàä³éøëè íà ðàõóíêè òà ïîïîâíèëè äîõ³äíó ÷àñòèíó áþäæåòó â³äïîâ³äíî äî áþäæåòíî¿ êëàñèô³êàö³¿; 61
Best books - Ageofbook.com
• ðóõ êîøò³â âèäàòêîâî¿ ÷àñòèíè áþäæåòó, ïåðåðàõîâàíèõ íà ô³íàíñóâàííÿ áóäü-ÿêèõ çàõîä³â â³äïîâ³äíî äî áþäæåòíî¿ êëàñèô³êàö³¿; • ðóõ êîøò³â ì³ñöåâèõ áþäæåò³â ç ìîìåíòó ¿õ îáñëóãîâóâàííÿ â ñèñòåì³ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà; • ðåçóëüòàòè âèêîíàííÿ áþäæåò³â [13]. Êð³ì òîãî, ôóíêö³îíóâàííÿ ªÊÐ çàáåçïå÷èòü: • ïîâíó íåçàëåæí³ñòü äåðæàâè â³ä áàíê³âñüêî¿ ñèñòåìè ùîäî çä³éñíåííÿ êîíòðîëþ òà îáë³êó äîõîä³â ³ ïëàòåæ³â; • äîñêîíàëó áàçó äàíèõ ïî áþäæåòíèõ ïîêàçíèêàõ; • ùîäåííå ïåðåðàõóâàííÿ çà ïðèçíà÷åííÿì êîøò³â, ùî íàäõîäÿòü äî äåðæàâíîãî áþäæåòó òà äî ì³ñöåâèõ áþäæåò³â; • ðîçïîä³ë çàãàëüíîäåðæàâíèõ ïîäàòê³â, çáîð³â ³ ïëàòåæ³â ì³æ äåðæàâíèì áþäæåòîì ³ áþäæåòàìè Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îáëàñòåé, ì³ñò Êèºâà òà Ñåâàñòîïîëÿ çà íîðìàòèâàìè, çàòâåðäæåíèìè Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè; • ïåðåðàõóâàííÿ ì³ñöåâèì áþäæåòàì ïðèçíà÷åíèõ ¿ì êîøò³â çã³äíî ç íîðìàòèâàìè òà ðåçóëüòàòàìè âçàºìîðîçðàõóíê³â; • äîòðèìàííÿ ïðèíöèïó ö³ëüîâîãî âèêîðèñòàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â çàâäÿêè çàâ÷àñíîìó êîíòðîëþ; • íàäàííÿ ³íôîðìàö³¿ îðãàíàì çàêîíîäàâ÷î¿ òà âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ïðî çä³éñíåí³ íà ªÊÐ îïåðàö³¿; • îïòèìàëüí³ ìîæëèâîñò³ äëÿ ïðèéíÿòòÿ ïðåäñòàâíèêàìè çàêîíîäàâ÷î¿ òà âèêîíàâ÷î¿ âëàäè îïåðàòèâíèõ ð³øåíü ùîäî âèêîðèñòàííÿ çàëèøê³â ãðîøîâèõ êîøò³â ªÊÐ [13]. Çàçíà÷èìî, ùî ñôåðà ä³ÿëüíîñò³ ªÊÐ ö³ëêîâèòî âèçíà÷àºòüñÿ ñèñòåìîþ óïðàâë³ííÿ êîøòàìè, ïðèéíÿòîþ â êðà¿í³. Öå îçíà÷àº, ùî â ð³øåííÿõ ùîäî ñôåðè ä³ÿëüíîñò³ ªÊÐ ìàþòü óðàõîâóâàòèñÿ îáîâÿçêè, ïîêëàäåí³ íà Äåðæàâíå êàçíà÷åéñòâî ó ñôåð³ äåðæàâíî¿ ïëàò³æíî¿ ñèñòåìè, ô³íàíñîâîãî ïëàíóâàííÿ, óïðàâë³ííÿ êîøòàìè òà çàëó÷åííÿ ïîçè÷êîâèõ ðåñóðñ³â, îñê³ëüêè öå ñòîñóºòüñÿ ô³íàíñîâèõ îïåðàö³é ðåã³îíàëüíèõ ³ ì³ñöåâèõ îðãàí³â óïðàâë³ííÿ.
2.1.1. Ñôåðà ä³ÿëüíîñò³ ºäèíîãî êàçíà÷åéñüêîãî ðàõóíêà Ùîá ïîâíîþ ì³ðîþ óÿâèòè ä³þ òà ïåðåâàãè ªÊÐ, íåîáõ³äíî ÷³òêî âèçíà÷èòè ñôåðó ä³ÿëüíîñò³ ªÊÐ ³ ìåæ³ îõîïëåííÿ íèì ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â êðà¿íè. ²íàêøå êàæó÷è, ñòî¿òü ïèòàííÿ ïðî äîö³ëüí³ñòü ñòâîðåííÿ é âèêîðèñòàííÿ ªÊÐ äëÿ êîæíîãî ð³âíÿ óïðàâë³ííÿ (äåð62
Best books - Ageofbook.com
æàâíîãî, ðåã³îíàëüíîãî, ì³ñöåâîãî) àáî óòâîðåííÿ ªÊÐ ñï³ëüíîãî êîðèñòóâàííÿ. Íåìຠºäèíî¿ ìîäåë³, ÿêà á ìîãëà ñòàòè îð³ºíòèðîì ïðè âèçíà÷åíí³ ñôåðè ä³ÿëüíîñò³ ªÊÐ ³ ïîâÿçàíèõ ç íèì êàçíà÷åéñüêèõ îïåðàö³é. Êàçíà÷åéñüê³ ñèñòåìè â êðà¿íàõ, äå âîíè ôóíêö³îíóþòü, ñêëàëèñÿ ³ñòîðè÷íî é äóæå ð³çíÿòüñÿ ì³æ ñîáîþ ï³äõîäîì äî îõîïëåííÿ ðåã³îíàëüíèõ ³ ì³ñöåâèõ ô³íàíñîâèõ îïåðàö³é ³, çîêðåìà, äî ïèòàííÿ ïðî êîíñîë³äàö³þ ãðîøîâèõ ðåñóðñ³â íà ªÊÐ. Ó áóäü-ÿêîìó ðàç³ ïèòàííÿ ïðî êîíñîë³äàö³þ ãðîøîâèõ ðåñóðñ³â çâîäèòüñÿ äî ðåàë³çàö³¿ îäíîãî ç äâîõ ð³øåíü: • ñòâîðåííÿ çàãàëüíîãî ªÊÐ ñï³ëüíîãî âèêîðèñòàííÿ äëÿ îðãàí³â óïðàâë³ííÿ ð³çíèõ ð³âí³â; • ñòâîðåííÿ ªÊÐ äëÿ êîæíîãî ð³âíÿ óïðàâë³ííÿ îêðåìî ç ìåòîþ íå îáìåæóâàòè ñàìîñò³éí³ñòü ðåã³îíàëüíèõ ³ ì³ñöåâèõ îðãàí³â âëàäè â ãàëóç³ óïðàâë³ííÿ ô³íàíñàìè. ²íø³ ð³øåííÿ ìîæóòü ðîçãëÿäàòèñÿ ëèøå ÿê ïîõ³äí³ â³ä öèõ áàçîâèõ âàð³àíò³â âèð³øåííÿ äàíîãî ïèòàííÿ. Íåìຠñóìí³âó, ùî º ðÿä îá´ðóíòîâàíèõ àðãóìåíò³â íà êîðèñòü êîæíîãî ç ð³øåíü. Òàê, ºäèíå êàçíà÷åéñòâî, ÿêùî öå âèâ³ðåíèé êðîê Óðÿäó, íàäຠòàê³ ïåðåâàãè îðãàíàì óïðàâë³ííÿ: 1. Óâåäåííÿ ªÊÐ ñï³ëüíîãî âèêîðèñòàííÿ äëÿ îðãàí³â óïðàâë³ííÿ ð³çíèõ ð³âí³â ïîòåíö³éíî âäîñêîíàëþº óïðàâë³ííÿ êîøòàìè, ¿õ ô³íàíñîâå ïëàíóâàííÿ òà îïåðàö³¿ êàçíà÷åéñòâà ç ïîçè÷àííÿ êîøò³â, à òàêîæ çàáåçïå÷óº åôåêòèâíèé êîíòðîëü çà ð³âíåì áþäæåòíîãî äåô³öèòó. Öåíòðàë³çàö³ÿ îïåðàö³é ïîçè÷àííÿ êîøò³â çâîäèòü âèòðàòè äî ì³í³ìóìó. 2. Çàãàëüíå êàçíà÷åéñòâî çäàòíå çàñòîñîâóâàòè ºäèí³ åêîíîì³÷íî åôåêòèâí³ ðîáî÷³ ïðîöåäóðè äëÿ âèêîíàííÿ òà îáë³êó äåðæàâíèõ ïëàò³æíèõ îïåðàö³é ³ ãðîøîâèõ íàäõîäæåíü äëÿ âñ³õ îðãàí³â óïðàâë³ííÿ. Öå çàáåçïå÷óº á³ëüøó ðåçóëüòàòèâí³ñòü, ö³ëåñïðÿìîâàí³ñòü ³ 䳺â³ñòü ô³íàíñîâèõ îïåðàö³é. 3. Äåøåâøå îðãàí³çóâàòè, óêîìïëåêòóâàòè ïåðñîíàëîì ³ îáëàäíàòè åëåêòðîííî-îá÷èñëþâàëüíèìè ìàøèíàìè êàçíà÷åéñòâî çàãàëüíå, ùî ñêëàäàºòüñÿ ç öåíòðàëüíî¿ øòàá-êâàðòèðè òà äåÿêî¿ ê³ëüêîñò³ ðåã³îíàëüíèõ â³ää³ëåíü, â îñíîâíîìó â³ää³ë³â ïëàòåæ³â ³ çâ³òíîñò³, çàì³ñòü òîãî ùîá ââîäèòè ìåðåæó êàçíà÷åéñüêèõ óïðàâë³íü äëÿ îðãàí³â óïðàâë³ííÿ êîæíîãî ð³âíÿ. Îäíàê ôóíêö³îíóâàííÿ çàãàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ç ªÊÐ ñï³ëüíîãî âèêîðèñòàííÿ ñòàâèòü âàæëèâå ïèòàííÿ ïðî íàñë³äêè òàêîãî êðîêó 63
Best books - Ageofbook.com
äëÿ ñàìîñò³éíîñò³ ì³ñöåâèõ îðãàí³â óïðàâë³ííÿ. Ó çâÿçêó ç öèì äóæå âàæëèâî âèçíà÷èòèñÿ ç òàêèìè ïèòàííÿìè: • ÷è áóäóòü êàçíà÷åéñüê³ îïåðàö³¿ (ô³íàíñîâå ïëàíóâàííÿ, óïðàâë³ííÿ êîøòàìè, âèêîíàííÿ áþäæåòó òà óïðàâë³ííÿ ïëàòåæàìè) íåãàòèâíî ïîçíà÷àòèñÿ íà ñàìîñò³éíîñò³ ðåã³îíàëüíèõ ³ ì³ñöåâèõ îðãàí³â óïðàâë³ííÿ â ãàëóç³ óïðàâë³ííÿ ô³íàíñàìè; • ÷è íå îáìåæèòü çâåäåííÿ âñ³õ ãðîøîâèõ ðåñóðñ³â ðàçîì, ó ìåæàõ ªÊÐ ñï³ëüíîãî âèêîðèñòàííÿ, ìîæëèâ³ñòü êîæíîãî îðãàíó óïðàâë³ííÿ çä³éñíþâàòè íàëåæíèé êîíòðîëü çà âëàñíèìè ðåñóðñàìè. Òîìó äîðå÷íî ðîçãëÿíóòè òàêîæ ñèòóàö³þ, çà ÿêî¿ ªÊÐ âèêîðèñòîâóâàòèìåòüñÿ îðãàíàìè óïðàâë³ííÿ âñ³õ ð³âí³â ñï³ëüíî áåç âòðàòè ¿õ ñàìîñò³éíîñò³ ó ñôåðàõ çàëó÷åííÿ òà ðîçïîä³ëó ðåñóðñ³â. Äëÿ öüîãî ñë³ä îáãîâîðèòè ïèòàííÿ âèçíà÷åííÿ ôóíêö³é òà îáîâÿçê³â êàçíà÷åéñòâà òà äîñÿãòè êîíñåíñóñó. Îñîáëèâî öå ñòîñóºòüñÿ ïèòàíü ðîçìåæóâàííÿ ïîâíîâàæåíü, ó ìåæàõ ÿêèõ ìຠïðàöþâàòè êàçíà÷åéñòâî. Çà íàÿâíîñò³ òàêèõ äîìîâëåíîñòåé íàâ³òü ä³ÿ êëàñè÷íî¿ îðãàí³çàö³¿ êàçíà÷åéñüêîãî óïðàâë³ííÿ, ÿêà â³äïîâ³äຠïðèíöèïó îäíå êàçíà÷åéñòâî îäèí àäì³í³ñòðàòîð, íå âèêëèêàòèìå ñåðéîçíèõ ïîáîþâàíü ç áîêó ðåã³îíàëüíèõ ³ ì³ñöåâèõ îðãàí³â óïðàâë³ííÿ. г÷ ó òîìó, ùî êàçíà÷åéñüê³ îïåðàö³¿, çîêðåìà êîíòðîëü çà ñòàíîì ªÊÐ, óïðàâë³ííÿ êîøòàìè òà ¿õ ô³íàíñîâå ïëàíóâàííÿ, º âóçüêîñïåö³àë³çîâàíèìè é ïîòðåáóþòü ïðèéíÿòòÿ îïåðàòèâíèõ ð³øåíü â³äïîâ³äíî äî ô³íàíñîâî¿ ñèòóàö³¿, ùî ñêëàëàñÿ. Öèìè îïåðàö³ÿìè íåìîæëèâî åôåêòèâíî óïðàâëÿòè â ðåæèì³ ïîäâ³éíîãî ï³äïîðÿäêóâàííÿ êàçíà÷åéñòâà öåíòðàëüíèì ³ ðåã³îíàëüíèì (àáî ì³ñöåâèì) îðãàíàì óïðàâë³ííÿ. Òîìó ÿêùî çàãàëüíå êàçíà÷åéñòâî çàäîâîëüíÿº ïîòðåáè îðãàí³â óïðàâë³ííÿ ð³çíèõ ð³âí³â, âîíî ìຠçàëèøàòèñÿ ï³ä âèíÿòêîâèì êîíòðîëåì ç áîêó öåíòðàëüíîãî óðÿäó òà, çîêðåìà, Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. Îäíàê öå íå îçíà÷àº, ùî êàçíà÷åéñòâî, ÿêå ðåàë³çóº ñâî¿ ôóíêö³¿ íà çàçíà÷åíèõ çàñàäàõ, ìຠä³ÿòè íåçàëåæíî â³ä ì³ñöåâî¿ àäì³í³ñòðàö³¿. Çâè÷àéíî, êàçíà÷åéñòâî ïîâèííî ìàòè çìîãó çä³éñíþâàòè ñâî¿ ïîâñÿêäåíí³ îïåðàö³¿ áåç âòðó÷àííÿ ç áîêó óïðàâë³íñüêèõ ñòðóêòóð ì³ñöåâèõ îðãàí³â âëàäè, îäíàê âîíî º îáñëóãîâóþ÷îþ îðãàí³çàö³ºþ, òîìó éîìó ñë³ä ïðàöþâàòè â ò³ñíîìó êîíòàêò³ ç îðãàíàìè óïðàâë³ííÿ, ÿêèì âîíî íàäຠïîñëóãè. Ñåðåä ³íøîãî, êàçíà÷åéñòâî ìຠíàäàâàòè ðåãóëÿðí³ çâ³òè ïðî ô³íàíñîâ³ îïåðàö³¿ çàö³êàâëåíèì îðãàíàì óïðàâë³ííÿ, à òàêîæ óïðàâë³íñüêó ³íôîðìàö³þ, ÿêà ìîæå áóòè îòðèìàíà íà ï³äñòàâ³ éîãî äàíèõ. 64
Best books - Ageofbook.com
Ùîäî ïèòàííÿ ïðî âïðîâàäæåííÿ ªÊÐ äëÿ êîæíîãî ð³âíÿ óïðàâë³ííÿ â êðà¿í³, ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî àðãóìåíòè íà êîðèñòü ªÊÐ ñï³ëüíîãî êîðèñòóâàííÿ íå çà÷³ïàþòü ïðàêòè÷íèõ ïðîáëåì, ïîâÿçàíèõ ç éîãî âïðîâàäæåííÿì. Îñîáëèâî öå ñòîñóºòüñÿ êðà¿í, ÿê³ ìàþòü íåàäåêâàòí³ ñèñòåìè çâÿçêó òà ðåñóðñè îá÷èñëþâàëüíî¿ òåõí³êè. Äëÿ íîðìàëüíîãî ôóíêö³îíóâàííÿ êàçíà÷åéñòâà éîãî öåíòðàëüí³ òà ðåã³îíàëüí³ îô³ñè ìàþòü áóòè çºäíàí³ íàä³éíèìè òà åôåêòèâíèìè ë³í³ÿìè çâÿçêó, ÿê ³ êîìïþòåðíèìè ìåðåæàìè â ä³àëîãîâîìó ðåæèì³. Òàì, äå íåìîæëèâî çàáåçïå÷èòè ì³í³ìàëüíî íåîáõ³äíèé ð³âåíü âèìîã äî çàçíà÷åíèõ çàñîá³â çâÿçêó, îñîáëèâî â êðà¿íàõ òåðèòîð³àëüíî âåëèêèõ, äåðæàâíå êàçíà÷åéñòâî çîñåðåäæóºòüñÿ ïåðåäóñ³ì íà îáñëóãîâóâàíí³ öåíòðàëüíîãî óðÿäó, à ïîò³ì çà ñòâîðåííÿ á³ëüø ñïðèÿòëèâèõ óìîâ íà ì³ñöÿõ ìåæ³ éîãî ä³ÿëüíîñò³ ðîçøèðþþòüñÿ íà íàñòóïí³ ð³âí³ ðåã³îíàëüíèõ ³ ì³ñöåâèõ îðãàí³â óïðàâë³ííÿ. Ó ì³ðó òîãî ÿê ä³ÿëüí³ñòü äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà áóäå äåäàë³ åôåêòèâí³øîþ ïîð³âíÿíî ç òðàäèö³éíèìè ìåòîäàìè, ì³ñöåâ³ îðãàíè óïðàâë³ííÿ ïðàãíóòèìóòü ³íòåãðóâàòèñÿ â éîãî ðîáî÷ó ìåðåæó. Îòæå, ç óðàõóâàííÿì çàçíà÷åíèõ ïåðåøêîä, à òàêîæ ïðàâîâèõ òà àäì³í³ñòðàòèâíèõ ì³ðêóâàíü ìîæå ïðèéìàòèñÿ îá´ðóíòîâàíå ð³øåííÿ ïðî âïðîâàäæåííÿ ìåðåæ³ êàçíà÷åéñüêèõ óïðàâë³íü äëÿ îðãàí³â óïðàâë³ííÿ êîæíîãî ð³âíÿ. Çà ðåàëüíî¿ íåîáõ³äíîñò³ òàêîãî êðîêó ïîòð³áíî äåòàëüíî ðîçãëÿíóòè òà ïðèéíÿòè ð³øåííÿ ç òàêèõ ïðîáëåìíèõ ïèòàíü: • ÷è ñë³ä îðãàíàì óïðàâë³ííÿ êîæíîãî ðåã³îíó ñòâîðþâàòè âëàñíå êàçíà÷åéñòâî òà ªÊÐ; • ÷è ñë³ä ðåã³îíàëüíèì ³ ì³ñöåâèì îðãàíàì óïðàâë³ííÿ íèæ÷åñòîÿùîãî ð³âíÿ ùîäî ðåã³îí³â òàêîæ ñòâîðþâàòè âëàñí³ êàçíà÷åéñòâà òà ªÊÐ, ÿêùî öåé ð³âåíü ìîæå îáñëóãîâóâàòèñÿ êàçíà÷åéñòâîì âèùåñòîÿùîãî ð³âíÿ ç â³äïîâ³äíèìè çàñòåðåæåííÿìè ùîäî çàõèñòó ì³ñöåâî¿ ñàìîñò³éíîñò³; • ÷è ñë³ä ðåã³îíàëüíèì ³ ì³ñöåâèì îðãàíàì óïðàâë³ííÿ ðîçðîáëÿòè òà çàñòîñîâóâàòè ºäèíó íîðìàòèâíî-³íñòðóêòèâíó áàçó (êàçíà÷åéñüê³ ïðàâèëà, ùî ðåãóëþþòü ñèñòåìó äåðæàâíèõ ïëàòåæ³â, îðãàí³çàö³þ áàíê³âñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, ñèñòåìó íàäàííÿ îô³ö³éíî¿ çâ³òíîñò³ òîùî) ç îäíîãî öåíòðó äëÿ ô³íàíñîâèõ îïåðàö³é óñ³õ ð³âí³â óïðàâë³ííÿ. Ïèòàííÿ ïðî ñòâîðåííÿ êàçíà÷åéñòâà òà ªÊÐ íà êîæíîìó ðåã³îíàëüíîìó ð³âí³ âèíèêຠâ óìîâàõ ñêëàäíîãî òåðèòîð³àëüíîãî ïîä³ëó 65
Best books - Ageofbook.com
êðà¿íè (øòàòè, çåìë³, ôåäåðàö³¿ òîùî). Òàê³ òåðèòîð³àëüí³ óòâîðåííÿ ìîæóòü ìàòè âëàñíó çàêîíîäàâ÷ó òà ô³íàíñîâó áàçó, îäíàê ÿâëÿþòü ñîáîþ ºäèíå äåðæàâíå óòâîðåííÿ, äå öåíòðàëüíèé óðÿä äåëåãóº ¿ì ïðàâà, îáîâÿçêè ³ ñàìîñò³éí³ñòü ó ìåæàõ äåðæàâíîñò³. Áóëî á íåïðàâèëüíî ñòâåðäæóâàòè, ùî îäíà ìîäåëü êàçíà÷åéñüêî¿ ñèñòåìè êðàùà çà ³íøó. Ñóòí³ñòü ïîëÿãຠâ òîìó, ùî â êîíêðåòíèõ óìîâàõ (³ñòîðè÷íèõ, ïîë³òè÷íèõ, åêîíîì³÷íèõ, ñîö³àëüíèõ, òåðèòîð³àëüíèõ òîùî), ùî ñêëàëèñÿ â äàí³é êðà¿í³, îäíà ìîäåëü ïðèâàáëèâ³øà òà ïðèéíÿòí³øà çà ³íøó. ²íàêøå êàæó÷è, íåìຠãàðíî¿ òà ïîãàíî¿ ìîäåë³, à º â³äïîâ³äí³ñòü ³ íåâ³äïîâ³äí³ñòü ìîäåë³ êîíêðåòíèì óìîâàì, ùî ñêëàëèñÿ â êðà¿í³.
2.1.2. Ìåæ³ îõîïëåííÿ ºäèíèì êàçíà÷åéñüêèì ðàõóíêîì ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â Êð³ì âèçíà÷åííÿ ñôåðè ä³ÿëüíîñò³ ªÊÐ, ùî ïîòðåáóº âèð³øåííÿ ðÿäó ñêëàäíèõ ïèòàíü, äóæå âàæëèâèì åòàïîì ôîðìóâàííÿ åôåêòèâíî¿ êàçíà÷åéñüêî¿ ñèñòåìè º âèçíà÷åííÿ ìåæ îõîïëåííÿ ªÊÐ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â êðà¿íè. Óðàõîâóþ÷è âñ³ ïðîàíàë³çîâàí³ íàìè ïåðåâàãè êîíñîë³äàö³¿ ãðîøîâèõ ðåñóðñ³â íà ªÊÐ, ïîåòàïí³é ¿õ ³íòåãðàö³¿ â ñèñòåìó ªÊÐ, íà íàøó äóìêó, ï³äëÿãàþòü: • çàëèøêè êàñîâèõ êîøò³â â³ä ïîïåðåäíüîãî ðîêó (ïîïåðåäí³õ ðîê³â); • ïîäàòêîâ³ òà íåïîäàòêîâ³ íàäõîäæåííÿ; • áþäæåòí³ òà ïîçàáþäæåòí³ êîøòè; • îô³ö³éí³ òðàíñôåðòè â íàö³îíàëüí³é âàëþò³; • äèâ³äåíäè, âíåñêè òà ³íø³ íàäõîäæåííÿ ç äåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâ; • ïðèáóòêè ô³íàíñîâèõ óñòàíîâ, ùî íàëåæàòü äåðæàâ³; • äîõîäè â³ä ³íâåñòèö³é, âêëþ÷àþ÷è íàäõîäæåííÿ ïðîöåíòíèõ ïëàòåæ³â â³ä áîðæíèê³â äåðæàâè; • íàäõîäæåííÿ â³ä ïðîäàæó äåðæàâíèõ àêòèâ³â, âêëþ÷àþ÷è äîõîäè â³ä ïðèâàòèçàö³¿; • ïîâåðíåííÿ ïîçèê áîðæíèêàìè; • ðåñóðñè ïîçàáþäæåòíèõ ôîíä³â, êð³ì òèõ, ùî ìàþòü êîíêðåòíèé äîçâ³ë ä³ÿòè ïîçà ìåæàìè Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà; • áóäü-ÿê³ ³íø³ ïîäàòêîâ³ òà áþäæåòí³ íàäõîäæåííÿ, ïåðåäáà÷åí³ ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè; 66
Best books - Ageofbook.com
• ïîòîêè êàñîâèõ êîøò³â, îòðèìàí³ â³ä îïåðàö³é ïîçè÷àííÿ òà íàäõîäæåííÿ â³ä ïîâåðíåííÿ êîøò³â ïî äåðæàâíîìó êðåäèòóâàííþ. Öåé ïåðåë³ê ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â â³äîáðàæóº ïðàêòèêó êîíñîë³äàö³¿ ãðîøîâèõ ðåñóðñ³â íà ªÊÐ ó ðîçâèíåíèõ êðà¿íàõ, ÿê³ ïðîéøëè øëÿõ ñòàíîâëåííÿ ñèñòåìè äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà. Õàðàêòåðíîþ îñîáëèâ³ñòþ òàêèõ êðà¿í º äîñÿãíåííÿ ïðàêòè÷íî ºäèíî¿ äóìêè ç ïðèâîäó óí³âåðñàëüíîñò³ îõîïëåííÿ ãðîøîâèõ ðåñóðñ³â îðãàí³â óïðàâë³ííÿ â ìåæàõ ªÊÐ. Öå ð³çêî â³äð³çíÿºòüñÿ â³ä ïðàêòèêè, ùî ïåðåâàæຠâ öåíòðàë³çîâàí³é ïëàíîâ³é åêîíîì³ö³, äå òðàäèö³éíî ô³íàíñîâ³ ðåñóðñè â çíà÷íèõ ìàñøòàáàõ ñòâîðþâàëèñÿ, âèòðà÷àëèñÿ òà âíîñèëèñÿ äî áàíê³â ïîçà ìåæàìè áþäæåòíèõ ðàõóíê³â.
Best books - Ageofbook.com
2.2. Ðåºñòðàö³éí³ ðàõóíêè â ñèñòåì³ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà Îðãàí³çàö³ÿ áàíê³âñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ â öåíòðàë³çîâàí³é ïëàíîâ³é åêîíîì³ö³ ïîðîäæóâàëà ÷èñëåíí³ òèïè òà âåëèêó ê³ëüê³ñòü áàíê³âñüêèõ ðàõóíê³â äëÿ îïðàöþâàííÿ ô³íàíñîâèõ îïåðàö³é îðãàí³â óïðàâë³ííÿ. Äëÿ âïîðÿäêîâàíîãî ïåðåõîäó äî ðåæèìó ªÊÐ áóëî ïðîâåäåíî ïåðåïèñ óñ³õ áþäæåòíèõ ì³í³ñòåðñòâ ³ áþäæåòíèõ îäèíèöü1, ùî ìàëè îáñëóãîâóâàòèñÿ êàçíà÷åéñòâîì. Ùîá íå âèÿâèëîñÿ, ùî ï³ä ÷àñ ïåðåïèñó ÿêóñü ñòðóêòóðó ïðîïóùåíî, áóëî ïðîâåäåíî ïåðåõðåñíó ïåðåâ³ðêó äàíèõ, íàäàíèõ çàö³êàâëåíèìè äåðæàâíèìè â³äîìñòâàìè, ç ³íôîðìàö³ºþ, ÿêó ìàâ áàíê³âñüêèé ñåêòîð. Ö³ çàõîäè äàëè çìîãó â êîðîòê³ òåðì³íè çàêðèòè âñ³ ïîòî÷í³ áþäæåòí³ ðàõóíêè â óñòàíîâàõ óïîâíîâàæåíèõ áàíê³â ³ çàáåçïå÷èëè á³ëüø äîñêîíàëó áàçó äàíèõ ïî áþäæåòíèõ ïîêàçíèêàõ, à òàêîæ ö³ëêîâèòó íåçàëåæí³ñòü äåðæàâè â³ä áàíê³âñüêî¿ ñèñòåìè ó çä³éñíåíí³ êîíòðîëþ òà îáë³êó äîõîä³â ³ ïëàòåæ³â. Çàêðèòòÿ ïîòî÷íèõ áþäæåòíèõ ðàõóíê³â â óñòàíîâàõ êîìåðö³éíèõ áàíê³â ñóïðîâîäæóâàëîñÿ â³äêðèòòÿì îðãàíàìè Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà ³íøîãî òèïó ðàõóíê³â. Ùîá çàáåçïå÷èòè êîíòðîëü òà îáë³ê êîøò³â, ùî âèä³ëÿþòüñÿ ðîçïîðÿäíèêàì êðåäèò³â â³äïîâ³äíî äî ðîçïèñó äîõîä³â ³ âèäàòê³â äåðæàâíîãî áþäæåòó, â îðãàíàõ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà íà ¿õ ³ìÿ â³äêðèâàþòüñÿ ðåºñòðàö³éí³ ðàõóíêè. Ðåºñòðàö³éí³ ðàõóíêè â³äêðèâàþòüñÿ â îðãàíàõ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà ðîçïîðÿäíèêàì áþäæåòíèõ êîøò³â óñ³õ ð³âí³â ÿê ñêëàäîâ³ ºäèíîãî êàçíà÷åéñüêîãî ðàõóíêà äëÿ îáë³êó âèòðàò, ïåðåäáà÷åíèõ êîøòîðèñàìè äîõîä³â ³ âèäàòê³â öèõ ðîçïîðÿäíèê³â â³äïîâ³äíî äî áþäæåòíî¿ êëàñèô³êàö³¿. Ùîá â³äêðèòè ðåºñòðàö³éí³ ðàõóíêè òà çàâåñòè îñîáîâ³ ñïðàâè, ðîçïîðÿäíèêè êðåäèò³â ìàþòü íàäàòè äî îðãàí³â Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà òàê³ äîêóìåíòè: • çàÿâó íà â³äêðèòòÿ ðàõóíêà â ñèñòåì³ îðãàí³â Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà, ï³äïèñàíó êåð³âíèêîì ³ ãîëîâíèì áóõãàëòåðîì; 1 Òåðì³í áþäæåòíå ì³í³ñòåðñòâî (ÁÌ) âèêîðèñòîâóºòüñÿ äëÿ ïîçíà÷åííÿ â³äîìñòâ, ùî çä³éñíþþòü íàãëÿä ³ íàä³ëåí³ ïîâíîâàæåííÿìè ó ñôåð³ ðîçïîä³ëó áþäæåòíèõ êîøò³â ì³æ áþäæåòíèìè îðãàí³çàö³ÿìè (ÁÎ), ÿê³ ìàþòü ôàêòè÷í³ âèòðàòè äëÿ âðåãóëþâàííÿ âèìîã äî îðãàí³â óïðàâë³ííÿ.
68
Best books - Ageofbook.com
• äîâ³äêó ïðî âíåñåííÿ äî ªäèíîãî äåðæàâíîãî ðåºñòðó ï³äïðèºìñòâ òà îðãàí³çàö³é Óêðà¿íè ³ç çàçíà÷åíèì ³äåíòèô³êàö³éíèì êîäîì; • êîï³þ çàòâåðäæåíîãî ïîëîæåííÿ ïðî ä³ÿëüí³ñòü ï³äïðèºìñòâà, óñòàíîâè, îðãàí³çàö³¿ àáî êîï³þ ñòàòóòó, çàòâåðäæåíó âèùåñòîÿùîþ óñòàíîâîþ ÷è íîòàð³àëüíî; • äîâåäåíèé äî ðîçïîðÿäíèêà êðåäèò³â ïîêâàðòàëüíèé îáñÿã àñèãíóâàíü, ïåðåäáà÷åíèé äåðæàâíèì áþäæåòîì Óêðà¿íè, ç ðîçïîä³ëîì ïî ðîçä³ëàõ, ãëàâàõ, ïàðàãðàôàõ ³ ñòàòòÿõ áþäæåòíî¿ êëàñèô³êàö³¿; • çàòâåðäæåíèé êîøòîðèñ äîõîä³â ³ âèäàòê³â ³ç ïîêâàðòàëüíèì ðîçïîä³ëîì; • êàðòêó ç³ çðàçêàìè ï³äïèñ³â îñ³á, ÿêèì â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè íàäàíî ïðàâî ðîçïîðÿäæàòèñÿ ðåºñòðàö³éíèì ðàõóíêîì ³ ï³äïèñóâàòè ïëàò³æí³ òà ³íø³ ðîçðàõóíêîâ³ äîêóìåíòè. Ó êàðòêó òàêîæ ïîòð³áíî âíîñèòè çðàçîê ïå÷àòêè áþäæåòíî¿ óñòàíîâè; • çâ³ò ïðî âèêîíàííÿ êîøòîðèñó âèäàòê³â óñòàíîâè íà äàòó çàêðèòòÿ ô³íàíñóâàííÿ ÷åðåç ïîòî÷íèé áþäæåòíèé ðàõóíîê â óñòàíîâ³ óïîâíîâàæåíîãî áàíêó (òîáòî íà ìîìåíò ïåðåõîäó íà êàçíà÷åéñüêå âèêîíàííÿ êîøòîðèñ³â âèäàòê³â); • âèòÿã ç îñîáîâî¿ êàðòêè ðîçïîðÿäíèêà áþäæåòíèõ êîøò³â (ó ðàç³ çì³íè àäðåñè òà îðãàíó äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà). ³äïîâ³äíî äî íàäàíèõ äîêóìåíò³â çä³éñíþºòüñÿ ðåºñòðàö³ÿ ðîçïîðÿäíèê³â êðåäèò³â äåðæàâíîãî áþäæåòó ó çâåäåíîìó ðåºñòð³, äå ¿ì íàäàºòüñÿ ïîðÿäêîâèé íîìåð, ùî âèêîðèñòîâóºòüñÿ äëÿ êîäóâàííÿ ðåºñòðàö³éíèõ ðàõóíê³â. Ðåºñòðàö³éí³ ðàõóíêè ðîçïîðÿäíèê³â êðåäèò³â â³äêðèâàþòüñÿ â ðîçð³ç³ ðîçä³ë³â áþäæåòíî¿ êëàñèô³êàö³¿. Ðàõóíêè â³äêðèâàþòüñÿ íà îäèí áþäæåòíèé ð³ê òà ùîð³÷íî ïîäîâæóþòüñÿ. Ç ìåòîþ ðåãóëþâàííÿ ïðàâîâ³äíîñèí, ïîâÿçàíèõ ç âèêîíàííÿì äåðæàâíîãî áþäæåòó, îðãàíè Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà óêëàäàþòü äîãîâ³ð ç ðîçïîðÿäíèêàìè êîøò³â äåðæàâíîãî áþäæåòó, íà ï³äñòàâ³ ÿêîãî çä³éñíþþòü ¿õ ðîçðàõóíêîâå îáñëóãîâóâàííÿ â³äïîâ³äíî äî âñòàíîâëåíèõ ë³ì³ò³â ³ çàòâåðäæåíîãî êîøòîðèñó äîõîä³â ³ âèäàòê³â. Äîãîâ³ð ñêëàäàºòüñÿ çà âñòàíîâëåíîþ ôîðìîþ ³ ìຠì³ñòèòè ðåêâ³çèòè ñòîð³í, âèçíà÷àòè ¿õí³ ïðàâà òà îáîâÿçêè, â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà íåâèêîíàííÿ óìîâ äîãîâîðó, òåðì³í éîãî 䳿 òà ³íø³ óìîâè. Äîãîâ³ð ïåðåäáà÷ຠïðàâî Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà îáìåæóâàòè òà â³äêëèêàòè 69
Best books - Ageofbook.com
ë³ì³òè âèäàòê³â ó ðàç³ âèÿâëåííÿ ôàêò³â ïîðóøåííÿ âñòàíîâëåíîãî ïîðÿäêó âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó. Ïðè çì³í³ þðèäè÷íî¿ àäðåñè àáî ³íøèõ ðåêâ³çèò³â ðîçïîðÿäíèê êîøò³â ìຠâ òèæíåâèé òåðì³í ïîâ³äîìèòè îðãàí Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà â ïèñüìîâ³é ôîðì³ ïðî ñâî¿ íîâ³ äàí³. ßêùî ç³ çì³íîþ þðèäè÷íî¿ àäðåñè çì³íþºòüñÿ é àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíå ï³äïîðÿäêóâàííÿ ðîçïîðÿäíèêà êîøò³â, òî äîãîâ³ð íà ðîçðàõóíêîâå îáñëóãîâóâàííÿ óêëàäàºòüñÿ íèì ç îðãàíîì Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà çà íîâèì ì³ñöåçíàõîäæåííÿì. Ðåºñòðàö³éíèé ðàõóíîê ³ îñîáîâà ñïðàâà, â³äêðèò³ çà ñòàðîþ àäðåñîþ, çàêðèâàþòüñÿ [14]. Êîæíèé êîíêðåòíèé ðîçïîðÿäíèê áþäæåòíèõ êîøò³â ó ñèñòåì³ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà ìîæå ìàòè ê³ëüêà ðåºñòðàö³éíèõ ðàõóíê³â, ùî çàëåæèòü â³ä äåòàë³çàö³¿ êîíòðîëþ çà âèêîðèñòàííÿì áþäæåòíèõ êîøò³â â³äïîâ³äíî äî áþäæåòíî¿ êëàñèô³êàö³¿.
Best books - Ageofbook.com
2.3. Ðîçáóäîâà îðãàí³çàö³éíî¿ ñòðóêòóðè ºäèíîãî êàçíà÷åéñüêîãî ðàõóíêà Åôåêòèâí³ñòü íàïîâíåííÿ äîõ³äíî¿ ÷àñòèíè äåðæàâíîãî áþäæåòó, îêð³ì ð³øåíü ó ñôåð³ ïîäàòêîâî-áþäæåòíî¿ ïîë³òèêè, çàëåæèòü òàêîæ â³ä îðãàí³çàö³¿ ñèñòåìè óïðàâë³ííÿ äåðæàâíèìè ïëàòåæàìè, ÿêà âèçíà÷ຠåôåêòèâí³ñòü òàêî¿ ïîë³òèêè. Òîìó ç ïðèéíÿòòÿì ð³øåííÿ ïðî ñòâîðåííÿ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà òà ïî÷àòêîì óïðîâàäæåííÿ áåçïîñåðåäíüî êàçíà÷åéñüêî¿ ñèñòåìè êàñîâîãî âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó ïî÷àëàñÿ ðîçðîáêà ïðèíöèïîâî íîâî¿ ñèñòåìè óïðàâë³ííÿ äåðæàâíèìè ïëàòåæàìè ç áîêó êàçíà÷åéñòâà, à òàêîæ ïåðåãëÿä ïðîöåäóð ïðèñêîðåíîãî ïåðåêàçóâàííÿ íàäõîäæåíü ç áàíê³â-ïîñåðåäíèê³â íà ºäèíèé êàçíà÷åéñüêèé ðàõóíîê â ÎÏÅÐÓ ÍÁÓ. Äëÿ äîñÿãíåííÿ öüîãî áóëî ïðèéíÿòå ð³øåííÿ ïðî ðîçáóäîâó îðãàí³çàö³éíî¿ ñòðóêòóðè ªÊÐ, ÿêó îðãàí³çîâàíî ó âèãëÿä³ ñóêóïíîñò³ îáìåæåíî¿ ê³ëüêîñò³ ñóáðàõóíê³â ó ìåæàõ Íàö³îíàëüíîãî áàíêó Óêðà¿íè â ïîºäíàíí³ ç òðàíçèòíèìè ðàõóíêàìè â áàíêàõ-ïîñåðåäíèêàõ. ²íàêøå êàæó÷è, îïòèìàëüíèé âàð³àíò ïîáóäîâè ñòðóêòóðè ªÊÐ ïåðåäáà÷ຠíàÿâí³ñòü äâîõ ñóáðàõóíê³â ó øòàá-êâàðòèð³ Íàö³îíàëüíîãî áàíêó, ñóáðàõóíêà ó êîæíîìó ðåã³îíàëüíîìó â³ää³ëåíí³ Íàö³îíàëüíîãî áàíêó òà òðàíçèòíèõ ðàõóíê³â ó áàíêàõ-ïîñåðåäíèêàõ. Äî ñóáðàõóíê³â ó øòàá-êâàðòèð³ Íàö³îíàëüíîãî áàíêó íàëåæàòü: • Ðàõóíîê ïîòî÷íèõ îïåðàö³é; • Çâåäåíèé áàëàíñîâèé ðàõóíîê. Ðàõóíîê ïîòî÷íèõ îïåðàö³é öå îñíîâíèé îïåðàö³éíèé ðàõóíîê êàçíà÷åéñòâà, ïî ÿêîìó çä³éñíþþòüñÿ çàïèñè ïðî âñ³ óãîäè, óêëàäåí³ ÷åðåç ùîäåíí³ îïåðàö³¿. Ôàêòè÷í³ ïðîâîäêè ïî ðàõóíêó â³äáèâàþòü: • ðîçðàõóíîê ïî ùîäåííèõ ÷èñòèõ âèìîãàõ äî áàíê³â-ïîñåðåäíèê³â ó çâÿçêó ç îïåðàö³ÿìè ç øèðîêèì êîëîì ê볺íò³â íà ì³ñöÿõ; • ïðÿì³ îïåðàö³¿ êàçíà÷åéñòâà íà ªÊÐ; • îïåðàö³¿ Íàö³îíàëüíîãî áàíêó â³äïîâ³äíî äî ïîñò³éíèõ ³íñòðóêö³é Öåíòðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, íàïðèêëàä ùîäî âèïëàò â³äñîòê³â âëàñíèêàì äåðæàâíèõ áîðãîâèõ çîáîâÿçàíü. Îñòàòî÷íå ñàëüäî íàïðèê³íö³ ðîáî÷îãî äíÿ íà ðàõóíêó ïîòî÷íèõ îïåðàö³é ìîæå áóòè ïåðåêàçàíå íà òåõí³÷íèé ñóáðàõóíîê Çâåäåíèé 71
Best books - Ageofbook.com
áàëàíñîâèé ðàõóíîê. Ìåòîþ öüîãî ðàõóíêà, ÿêèé â³äáèâຠñàëüäî íàïðèê³íö³ ðîáî÷îãî äíÿ, º ñïðîùåííÿ çàõîä³â ùîäî çàïîá³ãàííÿ êîðîòêîñòðîêîâèì ïîðóøåííÿì ð³âíîâàãè â ïîòîêàõ êàñîâèõ êîøò³â. Äåáåòîâèé áàëàíñ íà çâåäåíîìó áàëàíñîâîìó ðàõóíêó â³äáèâຠïîçèêó Íàö³îíàëüíîãî áàíêó êàçíà÷åéñòâó òà ïîðîäæóº âèìîãè äî êàçíà÷åéñòâà, à êðåäèòîâèé áàëàíñ äຠêàçíà÷åéñòâó ïðîöåíòè. Àëå ÿêùî ôóíêö³îíóº êîìïþòåðíà ïðîãðàìà, ùî â³äñë³äêîâóº ñàëüäî íàïðèê³íö³ ðîáî÷îãî äíÿ ïî ðàõóíêó ïîòî÷íèõ îïåðàö³é òà âèðàõîâóº â³äïîâ³äí³ ïðîöåíòè, òîä³ ïîòðåáè ó â³ëüíîìó áàëàíñîâîìó ðàõóíêó ìîæå é íå áóòè. Ñóáðàõóíêè â ðåã³îíàëüíèõ â³ää³ëåííÿõ Íàö³îíàëüíîãî áàíêó îðãàí³çîâàí³ ó âèãëÿä³ ñóáðàõóíêà ðàõóíêà ïîòî÷íèõ îïåðàö³é. Çàëèøêè êàñîâèõ êîøò³â íà ðåã³îíàëüíèõ ñóáðàõóíêàõ çàâæäè º ñêëàäîâîþ ªÊÐ. Òîìó ïåðåäàâàííÿ ãðîøîâèõ àêòèâ³â ì³æ øòàá-êâàðòèðîþ òà ðåã³îíàëüíèìè ñóáðàõóíêàìè º îáîâÿçêîì Íàö³îíàëüíîãî áàíêó. Ó òåõí³÷íîìó ïëàí³ â³í çä³éñíþº åëåêòðîííèé ïåðåêàç êðåäèòîâèõ çàïèñ³â ì³æ ñóáðàõóíêàìè òà ùîäíÿ ïåðåêàçóº çàëèøêè êàñîâèõ êîøò³â ç ðåã³îíàëüíèõ ñóáðàõóíê³â íà ðàõóíîê ïîòî÷íèõ îïåðàö³é ó Íàö³îíàëüíîìó áàíêó ç òèì, ùîá îñòàíí³é ïðàâèëüíî â³äáèâàâ ñàëüäî íàïðèê³íö³ ðîáî÷îãî äíÿ. Îñíîâíîþ ìåòîþ ñóáðàõóíê³â ó ðåã³îíàëüíèõ â³ää³ëåííÿõ Íàö³îíàëüíîãî áàíêó º ñêîðî÷åííÿ ë³í³é çâÿçêó ì³æ â³ää³ëåííÿìè áàíê³âïîñåðåäíèê³â, ùî çä³éñíþþòü îïåðàö³¿ ç øèðîêèì êîëîì ê볺íò³â ó ðåã³îíàõ, ³ ªÊÐ ó Íàö³îíàëüíîìó áàíêó. Ö³ ñóáðàõóíêè ìîæóòü íå âèêîðèñòîâóâàòèñÿ â íåâåëèêèõ êðà¿íàõ ç ðîçâèíåíîþ ñèñòåìîþ åëåêòðîííîãî çâÿçêó â áàíê³âñüêîìó ñåêòîð³. Îïåðàö³¿ ç øèðîêèì êîëîì ê볺íò³â ìîæóòü çä³éñíþâàòèñÿ áàíêàìè-ïîñåðåäíèêàìè. Âîäíî÷àñ òàêà ä³ÿëüí³ñòü áàíê³â-ïîñåðåäíèê³â ìຠáóòè îðãàí³çîâàíà òàê, ùîá íå äîïóñêàòè óòâîðåííÿ íåâèêîðèñòàíèõ çàïàñ³â ãîò³âêè íà ðàõóíêàõ àáî äðîáëåííÿ ãðîøîâèõ ðåñóðñ³â îðãàí³â óïðàâë³ííÿ. À òîìó êîæíå ðåã³îíàëüíå ïðåäñòàâíèöòâî êàçíà÷åéñòâà â³äêðèâຠâ áàíêóïîñåðåäíèêó Êàçíà÷åéñüêèé òðàíçèòíèé ðàõóíîê ³ çà íåîáõ³äíîñò³ Êàçíà÷åéñüêèé ïîòî÷íèé ðàõóíîê. Áàíê-ïîñåðåäíèê, ÿêèé çàòâåðäæåíèé Íàö³îíàëüíèì áàíêîì äëÿ çä³éñíåííÿ îïåðàö³é ç øèðîêèì êîëîì ê볺íò³â, çàðàõîâóº íà êàçíà÷åéñüêèé òðàíçèòíèé ðàõóíîê óñ³ äåðæàâí³ íàäõîäæåííÿ áåç æîäíèõ ðîçìåæóâàíü ì³æ íèìè, à òàêîæ çä³éñíþº ç íüîãî ïëàòåæ³ çà âñ³ìà êàçíà÷åéñüêèìè ïëàò³æíèìè äîðó÷åííÿìè òà ÷åêàìè. Íàïðèê³íö³ ðî72
Best books - Ageofbook.com
áî÷îãî äíÿ îñòàòî÷íå ñàëüäî íà òðàíçèòíîìó ðàõóíêó, ÿêå ï³äòâåðäæóºòüñÿ â³ää³ëåííÿì â³äïîâ³äíîãî òåðèòîð³àëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, ìຠáóòè íàäàíå â íàéáëèæ÷å â³ää³ëåííÿ Íàö³îíàëüíîãî áàíêó äëÿ âðåãóëþâàííÿ ðîçðàõóíê³â ïî ñóáðàõóíêó ªÊÐ. Äóæå âàæëèâî, ùîá îïåðàòèâí³ ïðîöåäóðè çà ó÷àñòþ òðüîõ ñòîð³í, à ñàìå îðãàí³â Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà, áàíê³â-ïîñåðåäíèê³â ³ Íàö³îíàëüíîãî áàíêó Óêðà¿íè, áóëè â³äïðàöüîâàí³ ðåòåëüíî äëÿ çàáåçïå÷åííÿ áåçïåðåðâíî¿ ðîáîòè. Ö³ ïðîöåäóðè, êð³ì ³íøîãî, ìàþòü ïåðåäáà÷àòè ðåãóëÿðíå óçãîäæåííÿ çà îïåðàö³ÿìè ì³æ çàçíà÷åíèìè òðüîìà ñòîðîíàìè. Áàíêè-ïîñåðåäíèêè ìàþòü ïðàâî íà ïåâíó îïëàòó ñâî¿õ ïîñëóã, ùî ïîòð³áíî îáóìîâèòè ó â³äïîâ³äíèõ óãîäàõ. Ç ³íøîãî áîêó, òàêîæ íåîáõ³äíî ïåðåäáà÷èòè ìîæëèâ³ñòü íàêëàäåííÿ øòðàôíèõ ñàíêö³é, â òîìó ðàç³ ÿêùî áàíê-ïîñåðåäíèê íå âèêîíóº ñâî¿õ îáîâÿçê³â àáî áåçï³äñòàâíî çàòðèìóº çàðàõóâàííÿ äåðæàâíèõ íàäõîäæåíü íà êàçíà÷åéñüêèé òðàíçèòíèé ðàõóíîê. Çàçíà÷åíèé êàçíà÷åéñüêèé òðàíçèòíèé ðàõóíîê ïåðåäáà÷àºòüñÿ äëÿ îïðàöþâàííÿ á³ëüøî¿ ÷àñòèíè îïåðàö³é ç øèðîêèì êîëîì ê볺íò³â. Âîäíî÷àñ äëÿ éîãî íîðìàëüíîãî ôóíêö³îíóâàííÿ òà çàáåçïå÷åííÿ ðîçðàõóíê³â ó òîé ñàìèé äåíü àáî íàñòóïíîãî äíÿ íåîáõ³äíî ìàòè íàä³éíèé ³ øâèäêèé çâÿçîê ì³æ áàíêàìè-ïîñåðåäíèêàìè òà Íàö³îíàëüíèì áàíêîì Óêðà¿íè. Îäíàê ó â³ääàëåíèõ ðàéîíàõ êðà¿íè ç íåàäåêâàòíèìè ë³í³ÿìè çâÿçêó ùîäåíí³ ðîçðàõóíêè ìîæóòü áóòè íåìîæëèâèìè. Ó òàêèõ âèïàäêàõ êàçíà÷åéñòâó ïîòð³áíèé êàçíà÷åéñüêèé ïîòî÷íèé ðàõóíîê, ùî â³äêðèâàºòüñÿ â áàíêó-ïîñåðåäíèêó. Çà âêàç³âêîþ êàçíà÷åéñòâà ÷åðåç ïåâí³ ïðîì³æêè ÷àñó íà äàíèé ðàõóíîê (ç äàíîãî ðàõóíêà) ïåðåêàçóâàòèìóòüñÿ êîøòè íàéáëèæ÷èì â³ää³ëåííÿì Íàö³îíàëüíîãî áàíêó (ó íàéáëèæ÷å â³ää³ëåííÿ Íàö³îíàëüíîãî áàíêó), ùî âåäå ñóáðàõóíîê ªÊÐ. Àëå, áåçïåðå÷íî, çà òàêî¿ îðãàí³çàö³¿ ðîáîòè ö³ëêîì ³ìîâ³ðíî, ùî íà ðàõóíêó â áàíêó-ïîñåðåäíèêó óòâîðÿòüñÿ íåâèêîðèñòàí³ çàïàñè ãîò³âêè. ¯õ ìîæíà çâåñòè äî ì³í³ìóìó çà äîïîìîãîþ â³äïîâ³äíèõ îö³íîê ³ ô³íàíñîâîãî ïëàíóâàííÿ ïîòîê³â êàñîâèõ êîøò³â, ùî óòâîðþþòüñÿ íà ðàõóíêàõ, à òàêîæ çà óìîâè íàÿâíîñò³ ô³íàíñîâîãî êîíòðîëþ ç áîêó â³ää³ëåíü Íàö³îíàëüíîãî áàíêó òà òåðèòîð³àëüíèõ îðãàí³â Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà. Áåç ñóìí³âó, ïðàêòèêà â³äêðèòòÿ êàçíà÷åéñüêîãî ïîòî÷íîãî ðàõóíêà â áàíêó-ïîñåðåäíèêó ìຠçàñòîñîâóâàòèñÿ ëèøå ó âèíÿòêîâèõ âèïàäêàõ. 73
Best books - Ageofbook.com
Ðåêîìåíäîâàíà ë³òåðàòóðà äî ðîçä³ëó 2
[1; 3; 13; 14; 20; 21; 26; 33; 36]
Êîíòðîëüí³ ïèòàííÿ äî ðîçä³ëó 2
1. Ðîçêðèéòå ñóòí³ñòü ³ ïðèçíà÷åííÿ ºäèíîãî êàçíà÷åéñüêîãî ðàõóíêà. 2. Ðîçêðèéòå ñóòí³ñòü ³ ïðèçíà÷åííÿ ðåºñòðàö³éíèõ ðàõóíê³â. 3. Íàçâ³òü ìîäåë³ êàçíà÷åéñüêî¿ ñèñòåìè âèêîíàííÿ áþäæåòó. 4. Ðîçêðèéòå ñóòí³ñòü ³ ïðèçíà÷åííÿ óïîâíîâàæåíèõ áàíê³â. 5. ßê³ êðèòå𳿠â³äáîðó çàñòîñîâóþòüñÿ äî óïîâíîâàæåíèõ áàíê³â? 6. Ðîçêðèéòå ñóòí³ñòü âçàºìî䳿 áàíê³âñüêèõ óñòàíîâ òà îðãàí³â Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðà¿íè. 7. ßêà óñòàíîâà ô³íàíñóº âèäàòêè ãîëîâíèõ ðîçïîðÿäíèê³â êðåäèò³â? 8. Äàéòå õàðàêòåðèñòèêó ñèñòåìè óïðàâë³ííÿ äåðæàâíèìè ïëàòåæàìè. 9. Äàéòå õàðàêòåðèñòèêó ñôåðè ä³ÿëüíîñò³ ºäèíîãî êàçíà÷åéñüêîãî ðàõóíêà. 10. ßê³ ³ñíóþòü ìåæ³ îõîïëåííÿ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â ºäèíèì êàçíà÷åéñüêèì ðàõóíêîì? 11. ßê³ êîìåðö³éí³ áàíêè íèí³ óïîâíîâàæåí³ áðàòè ó÷àñòü ó âèêîíàíí³ äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè? 12. ßêèìè º ôóíêö³¿ áàíê³âñüêèõ óñòàíîâ ïðè êàçíà÷åéñüê³é ñèñòåì³ âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó? 13. Íàçâ³òü âèäè áàíê³âñüêèõ ðàõóíê³â, ðîçêðèéòå ¿õ ñóòí³ñòü ³ ïðèçíà÷åííÿ ïðè êàçíà÷åéñüêîìó âèêîíàíí³ áþäæåòó Óêðà¿íè. 14. ßêó ìîäåëü êàçíà÷åéñüêî¿ ñèñòåìè âèêîíàííÿ áþäæåò³â îáðàëà Óêðà¿íà? 15. Ïåðåë³÷³òü ô³íàíñîâ³ ðåñóðñè, ÿê³ ï³äëÿãàþòü ïîåòàïí³é ³íòåãðàö³¿ â ñèñòåìó ºäèíîãî êàçíà÷åéñüêîãî ðàõóíêà. 16. ßê³ íåãàòèâí³ ïðîÿâè ïðàêòèêè ïåðåðîçïîä³ëó áþäæåòíèõ êîøò³â ì³æ ð³çíèìè ðîçïîðÿäíèêàìè áþäæåòíèõ êðåäèò³â?
74
Best books - Ageofbook.com
Ðîçä³ë 3 ÎÐÃÀͲÇÀÖ²ß ÊÀÑÎÂÎÃÎ ÂÈÊÎÍÀÍÍß ÄÅÐÆÀÂÍÎÃÎ ÁÞÄÆÅÒÓ ÇÀ ÄÎÕÎÄÀÌÈ
3.1. Çì³ñò ³ õàðàêòåðèñòèêà äîõîä³â äåðæàâíîãî áþäæåòó Óïðîäîâæ ñâîãî ðîçâèòêó â÷åííÿ ïðî äåðæàâó â³äêðèâàëî íîâ³ ìîæëèâîñò³ äëÿ ï³çíàííÿ ñóò³ ô³íàíñîâîãî ãîñïîäàðñòâà äåðæàâè, à âîäíî÷àñ ³ äëÿ çÿñóâàííÿ ïðèðîäè éîãî ïåðøîîñíîâè ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â äåðæàâè. ³äîêðåìëåííÿ ô³íàíñîâî¿ íàóêè â ö³ëêîì ñàìîñò³éíèé ñåãìåíò äàëî çìîãó ¿é ó ÕÕ ñò., âèêîðèñòîâóþ÷è ³äå¿ íåîêëàñèê³â ³ â÷åííÿ ïðî ïðàâîâó äåðæàâó, îá´ðóíòóâàòè é äàòè ÷³òêå âèçíà÷åííÿ îñíîâíèõ åëåìåíò³â ô³íàíñîâîãî ãîñïîäàðñòâà äåðæàâè: • ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â; • äîõîä³â äåðæàâè; • äîõîä³â áþäæåò³â. Íà ïåðøèé ïîãëÿä, ö³ ô³íàíñîâî-åêîíîì³÷í³ êàòåãî𳿠ñïðèéìàþòüñÿ ÿê ñèíîí³ìè. Îäíàê, çÿñóâàâøè ¿õíþ âíóòð³øíþ ïðèðîäó, ìîæíà ÷³òêî ðîçìåæóâàòè ö³ ïîíÿòòÿ. Íàéîáºìí³øå ç íèõ ô³íàíñîâ³ ðåñóðñè äåðæàâè. Äî íèõ íàëåæàòü, êð³ì äåðæàâíèõ äîõîä³â ³ äîõîä³â áþäæåò³â äåðæàâè, çàîùàäæåííÿ íàñåëåííÿ, ùî áóëè îòðèìàí³ çàâäÿêè ïðîäàæó îáë³ãàö³é äåðæàâíèõ ïîçèê, ³ ô³íàíñîâ³ ðåñóðñè äåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ òà îðãàí³çàö³é. Íà â³äì³íó â³ä ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â äåðæàâè, äåðæàâí³ äîõîäè º âëàñí³ñòþ äåðæàâè áåç áóäü-ÿêèõ óìîâ ³ çîáîâÿçàíü ùîäî ñóáºêò³â äåðæàâè. Çàëåæíî â³ä ïîðÿäêó ôîðìóâàííÿ ñèñòåìè äåðæàâíèõ äîõîä³â ¿õ ìîæíà ïîä³ëèòè òàê: • öåíòðàë³çîâàí³ êîøòè, ùî íàäõîäÿòü äëÿ ôîðìóâàííÿ öåíòðàë³çîâàíèõ ãðîøîâèõ ôîíä³â äåðæàâè ³ çàëèøàþòüñÿ â ðîçïîðÿäæåí75
Best books - Ageofbook.com
í³ äåðæàâè çàâäÿêè ðîçïîä³ëó òà ïåðåðîçïîä³ëó âàëîâîãî âíóòð³øíüîãî ïðîäóêòó; • äåöåíòðàë³çîâàí³ êîøòè, ùî çàëèøàþòüñÿ â ðîçïîðÿäæåíí³ äåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ òà îðãàí³çàö³é ïðè ðîçïîä³ë³ òà ïåðåðîçïîä³ë³ âàëîâîãî âíóòð³øíüîãî ïðîäóêòó. Îñíîâîþ ôîðìóâàííÿ äåðæàâíèõ äîõîä³â º ïðèáóòêè é äîõîäè äåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ ³ îðãàí³çàö³é, ùî âèêîðèñòîâóþòüñÿ â³äïîâ³äíî äî ô³íàíñîâèõ ïëàí³â ³ êîøòîðèñ³â. Çàëåæíî â³ä ìåòîä³â àêóìóëþâàííÿ ãðîøîâèõ ðåñóðñ³â ìîæíà âèîêðåìèòè òàê³ ãðóïè äåðæàâíèõ äîõîä³â: • îáîâÿçêîâ³ ïëàòåæ³ òà çáîðè; • äîáðîâ³ëüí³ íàäõîäæåííÿ; • åì³ñ³ÿ (âêëþ÷àþ÷è ÿê åì³ñ³þ ãðîøåé, äåðæàâíèõ ö³ííèõ ïàïåð³â, òàê ³ êðåäèòíó åì³ñ³þ); • íàäõîäæåííÿ â³ä ðîçäåðæàâëåííÿ òà ïðèâàòèçàö³¿ äåðæàâíîãî ìàéíà; • äåðæàâíèé áîðã ³ äåðæàâíèé êðåäèò; • íàäõîäæåííÿ â³ä çîâí³øíüîåêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³. Öåíòðàëüíå ì³ñöå â ñèñòåì³ äîõîä³â äåðæàâè ïîñ³äàþòü äîõîäè áþäæåò³â äåðæàâè. Áþäæåò, áþäæåòíèé ïðîöåñ, áþäæåòíà ïîë³òèêà ïîñò³éíî ïåðåáóâàþòü ó ïîë³ çîðó íàóêîâö³â-àíàë³òèê³â, àäæå ñàìå ö³ êàòåãî𳿠áåçïîñåðåäíüî ïîâÿçóþòü äåðæàâí³ ³íñòèòóòè âëàäè ç óñ³ìà ñóáºêòàìè ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³. Íèí³ íàóêîâö³ âèçíàþòü áåçïåðå÷íèì òîé ôàêò, ùî áþäæåò º íàé䳺â³øèì ³íñòðóìåíòîì ó ðóêàõ äåðæàâè, çàâäÿêè ÿêîìó âîíà ìຠçìîãó âïëèâàòè íà åêîíîì³÷í³, ñîö³àëüí³ òà ïîë³òè÷í³ ïðîöåñè â Óêðà¿í³. Ñàìå áþäæåòó íàäàºòüñÿ ïåðåâàãà ó âèð³øåíí³ ïèòàíü çàáåçïå÷åííÿ ïîâíî¿ çàéíÿòîñò³, ö³íîâî¿ ñòàá³ëüíîñò³, åêîíîì³÷íîãî çðîñòàííÿ òà ³íøèõ ìàêðîåêîíîì³÷íèõ ö³ëåé. Ïðè ãëèáøîìó âèâ÷åíí³ êàòåãî𳿠áþäæåò âèíèêຠö³ëêîì îá´ðóíòîâàíå ïðèïóùåííÿ, ùî íåçàëåæíî â³ä ð³âíÿ ôîðìóâàííÿ â³í ìîæå ðîçãëÿäàòèñÿ â òðüîõ àñïåêòàõ: • ÿê åêîíîì³÷íà êàòåãîð³ÿ; • ÿê ïðàâîâà êàòåãîð³ÿ; • ÿê ìàòåð³àëüíà êàòåãîð³ÿ. Áþäæåò ÿê åêîíîì³÷íà êàòåãîð³ÿ öå ñèñòåìà åêîíîì³÷íèõ (ãðîøîâèõ) â³äíîñèí, âèíèêíåííÿ òà ðåàë³çàö³ÿ ÿêèõ ïîâÿçàí³ ç ôîðìóâàííÿì, ðîçïîä³ëîì ³ âèêîðèñòàííÿì áþäæåòíèõ ôîíä³â ð³çíîãî ð³âíÿ. 76
Best books - Ageofbook.com
Áþäæåò ÿê ïðàâîâà êàòåãîð³ÿ öå îñíîâíèé ô³íàíñîâèé ïëàí óòâîðåííÿ, ðîçïîä³ëó òà âèêîðèñòàííÿ öåíòðàë³çîâàíîãî ãðîøîâîãî ôîíäó â³äïîâ³äíî¿ òåðèòîð³¿, ùî çàòâåðäæóºòüñÿ â³äïîâ³äíèìè îðãàíàìè äåðæàâíî¿ àáî ì³ñöåâî¿ âëàäè é íàáóâຠïðàâîâî¿ ñèëè. Áþäæåò ÿê ìàòåð³àëüíà êàòåãîð³ÿ öå öåíòðàë³çîâàíèé ãðîøîâèé ôîíä, ùî ôîðìóºòüñÿ íà ð³çíèõ ð³âíÿõ äëÿ çàáåçïå÷åííÿ âèêîíàííÿ ôóíêö³é â³äïîâ³äíèõ îðãàí³â äåðæàâíî¿ àáî ì³ñöåâî¿ âëàäè. Ñàìå îñòàíí³é àñïåêò çóìîâëþº òó ïîñò³éíó çàö³êàâëåí³ñòü ùîäî áþäæåòó, ÿêà îñîáëèâî çðîñòຠâ ïåð³îäè ôîðìóâàííÿ òà çàòâåðäæåííÿ ÿê äåðæàâíîãî áþäæåòó, òàê ³ áþäæåò³â ³íøèõ ð³âí³â. Òàêà çàö³êàâëåí³ñòü ïîâÿçàíà ç òèì, ùî öåíòðàë³çîâàíèé ãðîøîâèé ôîíä, ÿêèé ôîðìóºòüñÿ íà ð³çíèõ ð³âíÿõ, öå çà ñâîºþ ñóòòþ âåëè÷åçíèé îáñÿã ðåàëüíèõ ãðîøåé, íà ÷àñòèíó ÿêèõ ò³ºþ ÷è ³íøîþ ì³ðîþ â ò³é ÷è ³íø³é ôîðì³ ïðåòåíäóº êîæíèé ÷ëåí ñóñï³ëüñòâà. Òîìó íåäèâíî, ùî â öèâ³ë³çîâàíîìó ñóñï³ëüñòâ³ óõâàëåííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó çàâæäè äîñÿãàºòüñÿ ÿê êîìïðîì³ñ ì³æ îñíîâíèìè ãðóïàìè íîñ³¿â ð³çíèõ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ ³íòåðåñ³â ó êðà¿í³. Öå êîìïðîì³ñ ì³æ âëàñíèêàìè òà ïðàö³âíèêàìè ç ïèòàíü îïîäàòêóâàííÿ, âëàñíîñò³, äîõîä³â, çàðîá³òíî¿ ïëàòè; çàãàëüíîäåðæàâíèìè òà ì³ñöåâèìè ³íòåðåñàìè ç ïèòàíü áþäæåòíèõ âèäàòê³â íà ñîö³àëüí³ ïîòðåáè; ïðîìèñëîâèìè òà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèìè ðàéîíàìè ç ïèòàíü áþäæåòíèõ äîòàö³é, ï³ëüãîâèõ êðåäèò³â, ñóáñèä³é; îêðåìèìè ãàëóçÿìè òà ï³äïðèºìñòâàìè ð³çíèõ ôîðì âëàñíîñò³ ç ïèòàíü ïîäàòê³â, äåðæàâíèõ çàìîâëåíü, ï³äðÿä³â íà áóä³âíèöòâî, ³íâåñòèö³éíèõ ïðåì³é òîùî. Äåðæàâíèé áþäæåò îñíîâíèé åëåìåíò ô³íàíñîâî¿ ñèñòåìè êðà¿íè òà îñíîâíà ô³íàíñîâà êàòåãîð³ÿ. Ó íüîìó ïîºäíóþòüñÿ òà âçàºìîä³þòü òàê³ âàæëèâ³ ô³íàíñîâ³ êàòåãîð³¿, ÿê ïîäàòêè, äåðæàâíèé êðåäèò, äåðæàâí³ âèäàòêè, äåðæàâí³ äîõîäè òîùî. ßê çàçíà÷àëîñÿ, äåðæàâí³ äîõîäè çäåá³ëüøîãî ïðåäñòàâëåí³ äîõîäàìè áþäæåò³â ð³çíèõ ð³âí³â. Äîõîäè áþäæåò³â Óêðà¿íè ïîä³ëÿþòüñÿ òàê: • äîõîäè äåðæàâíîãî áþäæåòó; • äîõîäè áþäæåòó Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì; • äîõîäè ì³ñöåâèõ áþäæåò³â. Áþäæåòí³ äîõîäè ïîíÿòòÿ á³ëüø âóçüêå, í³æ äåðæàâí³ äîõîäè, îñê³ëüêè îñòàíí³, îêð³ì êîøò³â áþäæåò³â óñ³õ ð³âí³â âëàäè, ì³ñòÿòü òàêîæ êîøòè ïîçàáþäæåòíèõ ôîíä³â òà ³íø³ ðåñóðñè. Áþäæåòí³ äîõîäè ôîðìóþòüñÿ â ðåçóëüòàò³ åêîíîì³÷íèõ â³äíîñèí, ùî âèíèêàþòü ì³æ äåðæàâîþ òà ï³äïðèºìñòâàìè (îáºäíàííÿìè), 77
Best books - Ageofbook.com
óñòàíîâàìè, îðãàí³çàö³ÿìè òà ãðîìàäÿíàìè ó ïðîöåñ³ ôîðìóâàííÿ öåíòðàë³çîâàíèõ ãðîøîâèõ ôîíä³â. Ôîðìóâàííÿ òàêèõ ôîíä³â º îáºêòèâíîþ ïîòðåáîþ. Öå çóìîâëåíî òèì, ùî â ðóêàõ äåðæàâè ùîð³÷íî ìຠêîíöåíòðóâàòèñÿ ïåâíà ÷àñòêà íàö³îíàëüíîãî äîõîäó, ÿêà íåîáõ³äíà äëÿ çàäîâîëåííÿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ ³ êóëüòóðíèõ ïîòðåá ãðîìàäÿí, ðîçâÿçàííÿ çàâäàíü îáîðîíîçäàòíîñò³ êðà¿íè, ïîêðèòòÿ çàãàëüíèõ âèòðàò äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, çàáåçïå÷åííÿ ïåðñïåêòèâ åêîíîì³÷íîãî çðîñòàííÿ êðà¿íè òà ³í. Îòæå, óñ³ äîõîäè äåðæàâíîãî òà ì³ñöåâîãî áþäæåò³â ïðèçíà÷åí³ äëÿ çàáåçïå÷åííÿ âèäàòê³â äåðæàâè â öåíòð³ òà íà ì³ñöÿõ. Äîõîäè äåðæàâíîãî áþäæåòó íå ìàþòü ñïåö³àëüíîãî ö³ëüîâîãî ïðèçíà÷åííÿ, òîáòî áþäæåòí³ êîøòè âèêîðèñòîâóþòüñÿ áåç óðàõóâàííÿ äæåðåëà ¿õ íàäõîäæåííÿ. Ðîçð³çíÿþòü òàê³ äæåðåëà íàäõîäæåííÿ äîõîä³â äî áþäæåò³â ð³çíèõ ð³âí³â: • ïîäàòêîâ³ íàäõîäæåííÿ; • íåïîäàòêîâ³ íàäõîäæåííÿ; • äîõîäè â³ä îïåðàö³é ç êàï³òàëîì; • îô³ö³éí³ òðàíñôåðòè; • äåðæàâí³ ö³ëüîâ³ ôîíäè.
3.1.1. Ïîäàòêîâ³ íàäõîäæåííÿ Ïîäàòîê öå óí³âåðñàëüíà êàòåãîð³ÿ, ÿêà â³äáèâຠîñíîâí³ ðèñè òà âëàñòèâîñò³ âñ³º¿ ñóêóïíîñò³ äîõîä³â ó áóäü-ÿê³é åêîíîì³÷í³é ñèñòåì³ ðèíêîâîãî òèïó. Ðîçãëÿä òà àíàë³ç ïîäàòê³â äຠïðàâèëüíèé îð³ºíòèð äëÿ äîñë³äæåííÿ äîõîä³â áþäæåò³â äåðæàâè ó ÷³òê³é ïîñë³äîâíîñò³ ùîäî ðîçâèòêó åêîíîì³÷íîãî ïðîöåñó. Íåâèïàäêîâî, ùî çà óìîâ ôóíêö³îíóâàííÿ ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè ïîäàòêîâà ôîðìà â ñèñòåì³ ô³íàíñîâèõ â³äíîñèí ñòຠïðîâ³äíîþ. ×è íå âïåðøå íàóêîâî îá´ðóíòîâàíó õàðàêòåðèñòèêó ïîäàòê³â äàëè ïðåäñòàâíèêè àíãë³éñüêî¿ êëàñè÷íî¿ ïîë³òè÷íî¿ åêîíî쳿 Àäàì Ñì³ò ³ Äàâèä гêàðäî. Àäàìà Ñì³òà ÷àñòî íàçèâàþòü ôóíäàòîðîì íàóêîâî¿ òåî𳿠ïîäàòê³â; ñàìå â³í îäíèì ³ç ïåðøèõ âèâ³â ÷îòèðè íàéçàãàëüí³øèõ ïðèíöèïè îïîäàòêóâàííÿ. 1. ϳääàí³ äåðæàâè ìàþòü ï³äòðèìóâàòè ¿¿ â³äïîâ³äíî äî ñâ ïëàòîñïðîìîæíîñò³, òîáòî ïðîïîðö³éíî äîõîäó, ÿêèì âîíè êîðèñòóþòüñÿ ï³ä çàñòóïíèöòâîì äåðæàâè. 2. Ïîäàòîê, ÿêèé ñïëà÷óº êîæíèé ïëàòíèê, ìຠáóòè ÷³òêî âèçíà÷åíèé, à íå äîâ³ëüíèé. Íåîáõ³äíî âèçíà÷èòè ÷àñ, ì³ñöå òà îáñÿã ïëàòåæó. 78
Best books - Ageofbook.com
3. Ïîäàòêè ìàþòü ñòÿãóâàòèñü ó íàéâèã³äí³øèé ÷àñ ³ íàéâèã³äí³øèì ñïîñîáîì äëÿ îñîáè, ÿêà éîãî ñïëà÷óº. 4. Êîæíèé ïîäàòîê ìຠáóòè ïîáóäîâàíèé òàê, ùîá â³í áóâ íåîáòÿæëèâèé äëÿ íàñåëåííÿ. ³äïîâ³äíî äî áþäæåòíî¿ êëàñèô³êàö³¿ ïîäàòêîâ³ íàäõîäæåííÿ âèçíà÷àþòüñÿ ÿê îáîâÿçêîâ³, áåçïîâîðîòí³ ïëàòåæ³ îðãàíàì äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ³ ïîä³ëÿþòüñÿ òàê: • ïîäàòêè íà äîõîäè, ïîäàòêè íà ïðèáóòîê, ïîäàòêè íà çá³ëüøåííÿ ðèíêîâî¿ âàðòîñò³; • ïîäàòêè íà âëàñí³ñòü; • çáîðè íà ñïåö³àëüíå âèêîðèñòàííÿ ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â; • âíóòð³øí³ ïîäàòêè íà òîâàðè òà ïîñëóãè; • ïîäàòêè íà ì³æíàðîäíó òîðã³âëþ òà çîâí³øí³ îïåðàö³¿; • ³íø³ ïîäàòêè (ì³ñöåâ³ ïîäàòêè òà çáîðè, íàäõîäæåííÿ ïëàòè çà íàäàííÿ ïîñëóã ç îôîðìëåííÿ äîêóìåíò³â íà ïðàâî âè¿çäó çà êîðäîí òîùî). Âàæëèâî ðîçãëÿäàòè ïîäàòêè íå ëèøå ÿê åêîíîì³÷íó, à é ÿê ñóñï³ëüíî-ñîö³àëüíó êàòåãîð³þ. Ñóñï³ëüíà ö³íà ïîäàòê³â âèì³ðþºòüñÿ âòðàòîþ ÷àñòêè îñîáèñòîãî äîáðîáóòó êîíêðåòíèìè ïëàòíèêàìè ³ç ïåðåì³ùåííÿì ö³º¿ ÷àñòêè ÷åðåç áþäæåò äî âñüîãî íàñåëåííÿ äåðæàâè. Ñóñï³ëüíèé õàðàêòåð ïîäàòê³â íåðîçðèâíî ïîâÿçàíèé ç äåðæàâíèìè áëàãàìè. Äåðæàâí³ áëàãà öå âèäè áëàã, äæåðåëîì çàáåçïå÷åííÿ ÿêèõ º êîøòè îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè. Áëàãà, ùî º ñóñï³ëüíèìè, íå âèðîáëÿþòüñÿ ïðèâàòíîþ åêîíîì³êîþ, à çàáåçïå÷óþòüñÿ ëèøå äåðæàâîþ. Ïðè÷îìó ÿêùî äåðæàâà îðãàí ç âèðîáíèöòâà íåçàì³ííèõ ñóñï³ëüíèõ áëàã, òî âîíè ñïîæèâàþòüñÿ ãðîìàäÿíàìè çà ö³íàìè, ð³âåíü ÿêèõ çàïðîâàäæóºòüñÿ çà ñóñï³ëüíîþ çãîäîþ. Ö³íîþ ñóñï³ëüíèõ áëàã º ïîäàòêè, ³ îïëàòà äåðæàâíèõ áëàã ºäèíå ìîæëèâå âèêîðèñòàííÿ ïîäàòêîâèõ íàäõîäæåíü. Çàâäÿêè öüîìó ì³æ äåðæàâîþ ÿê âèðîáíèêîì ñóñï³ëüíèõ áëàã ³ ñóñï³ëüñòâîì äîñÿãàºòüñÿ åêâ³âàëåíòíà ì³íîâà óãîäà áëàãà ïîäàòêè. Ðîçêðèòè ñóñï³ëüíå ïðèçíà÷åííÿ ïîäàòê³â ÿê ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ïîíÿòòÿ íåìîæëèâî, íå âèçíà÷èâøè ôóíêö³¿ ö³º¿ êàòåãîð³¿. Óðàõîâóþ÷è òå, ùî ïîäàòêè º íåîáõ³äíèì åëåìåíòîì öåíòðàë³çàö³¿ ÷àñòêè âàðòîñò³ íàö³îíàëüíîãî ïðîäóêòó â áþäæåò³ äëÿ îïëàòè äåðæàâíèõ ñóñï³ëüíèõ áëàã ³ çàñîáîì ïåðåðîçïîä³ëó ö³º¿ âàðòîñò³ ì³æ äåðæàâîþ òà þðèäè÷íèìè é ô³çè÷íèìè îñîáàìè, ìîæíà êîíñòàòóâà79
Best books - Ageofbook.com
òè, ùî ïîäàòêè âèêîíóþòü ô³ñêàëüíó òà ðîçïîä³ëü÷î-ðåãóëÿòèâíó ôóíêö³¿. Ô³ñêàëüíà ôóíêö³ÿ çàáåçïå÷óº îáºêòèâí³ óìîâè äëÿ óòâîðåííÿ ìàòåð³àëüíî¿ îñíîâè ôóíêö³îíóâàííÿ ñóñï³ëüñòâà. Ñàìå ÷åðåç öþ ôóíêö³þ ïðîÿâëÿºòüñÿ ñóñï³ëüíå ïðèçíà÷åííÿ ïîäàòê³â, êîíêðåòí³ ôîðìè óòâîðåííÿ ãðîøîâèõ ôîíä³â äåðæàâè, ùî çàáåçïå÷óþòü âèêîíàííÿ ïîêëàäåíèõ íà íå¿ ôóíêö³é. Ðîçïîä³ëü÷î-ðåãóëÿòèâíà ôóíêö³ÿ çàêëàäåíà â ñóòíîñò³ êîæíîãî ïîäàòêó, àäæå, ÿê çàçíà÷àëîñÿ, ïîäàòêè ïîâÿçàí³ ç ïðîöåñàìè ïåðåðîçïîä³ëó âàðò³ñíèõ ïðîïîðö³é íàö³îíàëüíîãî ïðîäóêòó ì³æ ïëàòíèêàìè ïîäàòê³â ³ äåðæàâîþ. Ïðè÷îìó îáñÿãè öèõ âàðò³ñíèõ ïðîïîðö³é áåçïîñåðåäíüî ðåãóëþþòüñÿ çà äîïîìîãîþ ïîäàòê³â. Ñóòí³ñòü ðåãóëÿòèâíî¿ ôóíêö³¿ ïîëÿãຠó âïëèâ³ ÷åðåç ïîäàòêè íà ð³çí³ âèäè ä³ÿëüíîñò³ ¿õ ïëàòíèê³â. Ïîäàòêè çà óìîâ ïåðåõîäó äî ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè ìàþòü âèêîðèñòîâóâàòèñü íå ëèøå ÿê äæåðåëî îòðèìàííÿ äîõîä³â áþäæåòó, à é ÿê âàæëèâèé ô³íàíñîâèé ³íñòðóìåíò ô³íàíñîâîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè. Ïðîòå âèêîðèñòîâóâàòè ïîäàòîê ÿê ô³íàíñîâèé ðåãóëÿòîð íàäòî ñêëàäíî, îñê³ëüêè ïîäàòêè îáîâÿçêîâî âèêîíóþòü ðåãóëÿòèâíó ôóíêö³þ, à ñòóï³íü âïëèâó ïîäàòê³â íà ïåðåë³÷åí³ àñïåêòè çàëåæèòü â³ä ïîäàòêîâî¿ ïîë³òèêè, ùî º äîñèòü ñóáºêòèâíèì ÿâèùåì. Ïîäàòêîâà ïîë³òèêà öå ä³ÿëüí³ñòü äåðæàâè ó ñôåðàõ çàïðîâàäæåííÿ, ïðàâîâîãî ðåãëàìåíòóâàííÿ òà îðãàí³çàö³¿ ñòÿãíåííÿ ïîäàòê³â ³ ïîäàòêîâèõ ïëàòåæ³â äî öåíòðàë³çîâàíèõ ôîíä³â ãðîøîâèõ ðåñóðñ³â äåðæàâè. Ôîðìóþ÷è ñâîþ ïîäàòêîâó ïîë³òèêó, äåðæàâà çá³ëüøåííÿì àáî çìåíøåííÿì äåðæàâíèõ îáñÿã³â ïîäàòêîâèõ íàäõîäæåíü, çì³íîþ ôîðì îïîäàòêóâàííÿ òà ïîäàòêîâèõ ñòàâîê, âèêîðèñòàííÿì ïîäàòêîâèõ ï³ëüã ùîäî îêðåìèõ ãàëóçåé âèðîáíèöòâà, òåðèòîð³é, ãðóï íàñåëåííÿ ìîæå ñïðèÿòè çðîñòàííþ ãîñïîäàðñüêî¿ àêòèâíîñò³ ÷è çóìîâëþâàòè ñâî¿ìè ä³ÿìè ¿¿ ñïàä, ñïðèÿòè ñòâîðåííþ ñïðèÿòëèâî¿ êîíþíêòóðè íà ðèíêó, óìîâ äëÿ ðîçâèòêó ïð³îðèòåòíèõ ãàëóçåé åêîíîì³êè, ðåàë³çàö³¿ çáàëàíñîâàíî¿ ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè. Ìîæíà ç óïåâíåí³ñòþ ñêàçàòè, ùî ïîäàòêè â ðóêàõ îäíèõ óïðàâë³íö³â ìîæóòü áóòè çíàðÿääÿì òà ³íñòðóìåíòîì ñòàá³ë³çàö³¿ é åêîíîì³÷íîãî ïðîöâ³òàííÿ â äåðæàâ³, à â ðóêàõ ³íøèõ çàñîáîì íåñòàá³ëüíîñò³ òà åêîíîì³÷íîãî ñàìîðóéíóâàííÿ. Îòæå, ïîäàòêè º ïîòóæíîþ çáðîºþ â ðóêàõ äåðæàâè, ç ÿêîþ íåîáõ³äíî ïîâîäèòèñü îáåðåæíî, ðîçóìíî, âèâàæåíî. 80
Best books - Ageofbook.com
3.1.2. Íåïîäàòêîâ³ íàäõîäæåííÿ Íåïîäàòêîâ³ íàäõîäæåííÿ ïîð³âíÿíî ç ïîäàòêîâèìè ñòàíîâëÿòü ìåíøó ÷àñòêó ãðîøîâèõ ðåñóðñ³â ó çàãàëüíîìó îáñÿç³ äîõîä³â áþäæåò³â óñ³õ ð³âí³â. Ïðîòå âîíè òàêîæ ìàþòü ñóòòºâå çíà÷åííÿ â ðåàë³çàö³¿ äåðæàâîþ ñâî¿õ ôóíêö³é òà îáîâÿçê³â, îñê³ëüêè º äîäàòêîâèì äæåðåëîì íàïîâíåííÿ äîõ³äíî¿ ÷àñòèíè äåðæàâíîãî áþäæåòó òà áþäæåò³â ñàìîâðÿäóâàííÿ íåîáõ³äíèìè ô³íàíñîâèìè ðåñóðñàìè. Íåïîäàòêîâ³ íàäõîäæåííÿ ì³ñòÿòü óñ³ áåçïîâîðîòí³ íàäõîäæåííÿ, îêð³ì äîõîä³â â³ä ïðîäàæó êàï³òàëó, óñ³ íàäõîäæåííÿ ïî øòðàôàõ ³ ñàíêö³ÿõ, îêð³ì øòðàô³â çà ïîðóøåííÿ ïîäàòêîâîãî çàêîíîäàâñòâà, ³ âñ³ äîáðîâ³ëüí³, íåâ³äïëàòí³ ïîòî÷í³ íàäõîäæåííÿ ç íåäåðæàâíèõ äæåðåë. Îòæå, çàçíà÷åíà êàòåãîð³ÿ íå ì³ñòèòü äîõîä³â, îòðèìàíèõ äåðæàâíèìè îðãàíàìè â³ä ïîäàòê³â, îô³ö³éíèõ òðàíñôåðò³â, ïîçèê, ïëàòåæ³â ó ðàõóíîê íàäàíèõ ó ìèíóëîìó äåðæàâíèõ êðåäèò³â, ðåàë³çàö³¿ îñíîâíîãî êàï³òàëó, çàïàñ³â òîâàð³â, çåìë³, íåìàòåð³àëüíèõ àêòèâ³â. Îòæå, äî ñêëàäó íåïîäàòêîâèõ ïëàòåæ³â âõîäÿòü: 1. Äîõîäè â³ä âëàñíîñò³ òà ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³; • íàäõîäæåííÿ ñïåö³àëüíèõ êîøò³â áþäæåòíèõ óñòàíîâ; • íàäõîäæåííÿ â³ä ãðîøîâî-ðå÷îâèõ ëîòåðåé; • íàäõîäæåííÿ äî áþäæåòó ñóì â³äñîòê³â áàíê³â çà êîðèñòóâàííÿ òèì÷àñîâî â³ëüíèìè áþäæåòíèìè êîøòàìè; • íàäõîäæåííÿ äèâ³äåíä³â (÷àñòêè ïðèáóòêó) â³ä ñóáºêò³â ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, óòâîðåíèõ çà ó÷àñòþ äåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâ òà îðãàí³çàö³é; • ðåíòíà ïëàòà; • íàäõîäæåííÿ êîøò³â â³ä ïðèâàòèçàö³¿ äåðæàâíîãî ìàéíà. 2. Àäì³í³ñòðàòèâí³ çáîðè òà ïëàòåæ³, äîõîäè â³ä íåêîìåðö³éíîãî òà ïîá³÷íîãî ïðîäàæó: • çáîðè, ùî ñòÿãóþòüñÿ äåðæàâíîþ àâòîìîá³ëüíîþ ³íñïåêö³ºþ; • ïëàòà çà ïðîá³ðóâàííÿ òà êëåéìóâàííÿ âèðîá³â ³ ñïëàâ³â ³ç äîðîãîö³ííèõ ìåòàë³â; • ïëàòà çà íàäàííÿ ïîñëóã ñëóæáîþ äîçâ³ëüíî¿ ñèñòåìè îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ; • ïëàòà çà îðåíäó ö³ë³ñíèõ ìàéíîâèõ êîìïëåêñ³â äåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâ; • äåðæàâíå ìèòî. 81
Best books - Ageofbook.com
3. Íàäõîäæåííÿ â³ä øòðàô³â ³ ô³íàíñîâèõ ñàíêö³é: • ñóìè, ñòÿãíåí³ ç âèííèõ îñ³á çà øêîäó, çàâäàíó ï³äïðèºìñòâó, óñòàíîâ³ é îðãàí³çàö³¿; • ïåðåðàõóâàííÿ ï³äïðèºìöÿìè ÷àñòêè âàðòîñò³ íåñòàíäàðòíî¿ ïðîäóêö³¿, âèãîòîâëåíî¿ ç äîçâîëó íà òèì÷àñîâå â³äõèëåííÿ â³ä âèìîã â³äïîâ³äíèõ ñòàíäàðò³â ùîäî ÿêîñò³ ïðîäóêö³¿, âèäàíîãî äåðæàâíèì êîì³òåòîì Óêðà¿íè ç³ ñòàíäàðòèçàö³¿, ìåòðîëî㳿 òà ñåðòèô³êàö³¿; • àäì³í³ñòðàòèâí³ øòðàôè òà ³íø³ ñàíêö³¿; • íàäõîäæåííÿ øòðàôíèõ ñàíêö³é çà ïîðóøåííÿ ïðàâèë ïîæåæíî¿ áåçïåêè; • çáîðè, ùî ñòÿãóþòüñÿ ³íñïåêö³ÿìè Êîì³òåòó ç íàãëÿäó çà îõîðîíîþ ïðàö³ Óêðà¿íè. 4. ²íø³ íåïîäàòêîâ³ íàäõîäæåííÿ: • íàäõîäæåííÿ ñóì êðåäèòîðñüêî¿ òà äåïîíåíòñüêî¿ çàáîðãîâàíîñò³ ï³äïðèºìñòâ, îðãàí³çàö³é òà óñòàíîâ, ùîäî ÿêèõ ìèíóâ òåðì³í ïîçîâíî¿ äàâíîñò³; • íàäõîäæåííÿ êîøò³â â³ä ðåàë³çàö³¿ íàäëèøêîâîãî îçáðîºííÿ â³éñüêîâî¿ òà ñïåö³àëüíî¿ òåõí³êè, ìàéíà, ïåðåäà÷³ â îðåíäó îñíîâíèõ ôîíä³â Çáðîéíèõ ñèë Óêðà¿íè òà ³íøèõ â³éñüêîâèõ ôîðìóâàíü, à òàêîæ çà âèêîíàí³ íèìè ðîáîòè òà íàäàí³ ïîñëóãè; • íàäõîäæåííÿ ñóì ïåðåâèùåííÿ ôàêòè÷íîãî ôîíäó ñïîæèâàííÿ íàä ðîçðàõóíêîâèì; • íàäõîäæåííÿ àìîðòèçàö³éíèõ â³äðàõóâàíü äëÿ ô³íàíñóâàííÿ çàõîä³â ñòðóêòóðíî¿ ïåðåáóäîâè áàçîâèõ ãàëóçåé íàö³îíàëüíî¿ åêîíîì³êè.
3.1.3. Äîõîäè â³ä îïåðàö³é ç êàï³òàëîì Äîõîäè â³ä îïåðàö³é ç êàï³òàëîì (ðåàë³çàö³ÿ îñíîâíîãî êàï³òàëó, äåðæàâíèõ çàïàñ³â òîâàð³â, çåìë³ òà íåìàòåð³àëüíèõ àêòèâ³â) ôîðìóþòüñÿ ç íàäõîäæåíü â³ä ïðîäàæó îñíîâíîãî êàï³òàëó: • íàäõîäæåííÿ êîøò³â â³ä ðåàë³çàö³¿ áåçõàçÿéíîãî ìàéíà, ìàéíà, ùî çà ïðàâîì ñïàäêîºìñòâà ïåðåéøëî ó âëàñí³ñòü äåðæàâè ³ ñêàðá³â; • íàäõîäæåííÿ êîøò³â äî äåðæàâíîãî ôîíäó äîðîãîö³ííèõ ìåòàë³â ³ äîðîãîö³ííîãî êàì³ííÿ Óêðà¿íè; 82
Best books - Ageofbook.com
äåðæàâíèõ çàïàñ³â òîâàð³â: • íàäõîäæåííÿ â³ä ïðîäàæó çàïàñ³â ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷íèõ ³ ñèðîâèííèõ ðåñóðñ³â äëÿ ðîçãîðòàííÿ âèðîáíèöòâà â³éñüêîâî¿ òà ³íøî¿ ïðîìèñëîâî¿ ïðîäóêö³¿, íàäàííÿ ìåäè÷íî¿ äîïîìîãè; • íàäõîäæåííÿ â³ä ïðîäàæó çàïàñ³â ñèðîâèííèõ, ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷íèõ ³ ïðîäîâîëü÷èõ ðåñóðñ³â (ñòðàòåã³÷íèé ðåçåðâ); • íàäõîäæåííÿ â³ä ïðîäàæó ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷íèõ ðåñóðñ³â äëÿ âèêîíàííÿ ïåðøî÷åðãîâèõ ðîá³ò ï³ä ÷àñ ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â íàäçâè÷àéíèõ ñèòóàö³é. Ñåðåä ³íøèõ äîõîä³â áþäæåò³â â³ä îïåðàö³é ç êàï³òàëîì ïåðåäáà÷åíî â³äøêîäóâàííÿ âèòðàò äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè çà â³äïóùåí³ òà íåîïëà÷åí³ â ìèíóë³ ðîêè ìàòåð³àëüí³ ðåñóðñè ç äåðæàâíîãî ìàòåð³àëüíîãî ðåçåðâó, íàäõîäæåííÿ â³ä ïðîäàæó çåìë³ òà íåìàòåð³àëüíèõ àêòèâ³â ³ ïîäàòêè íà ô³íàíñîâ³ îïåðàö³¿ òà îïåðàö³¿ ç êàï³òàëîì.
3.1.4. Îô³ö³éí³ òðàíñôåðòè Äëÿ áþäæåòíî¿ ñèñòåìè Óêðà¿íè, óðàõîâóþ÷è ¿¿ íåð³âíîì³ðí³ ïðèðîäí³ ðåñóðñè òà åêîíîì³÷íèé ïîòåíö³àë ðåã³îí³â, âàæëèâå çíà÷åííÿ ìàþòü òðàíñôåðòè. Òðàíñôåðòè º ôîðìîþ ïåðåðîçïîä³ëó ÷àñòêè êîøò³â, ùî ìîá³ë³çîâàí³ â äîõîäàõ áþäæåò³â ð³çíèõ ð³âí³â. Ó ñêëàä³ òðàíñôåðò³â âèîêðåìëþþòü òàê çâàí³ îô³ö³éí³ òðàíñôåðòè; â îñíîâíîìó öå ïëàòåæ³ ç-çà êîðäîíó, íàïðèêëàä ïîòî÷í³ íàäõîäæåííÿ â³ä ñåêðåòàð³àòó ÎÎÍ çà óêðà¿íñüêèé êîíòèíãåíò. Äî ³íøèõ òðàíñôåðò³â íàëåæàòü ðîçïîä³ëü÷³ ïîäàòêè, ñïåöèô³÷í³ ãðàíòè ö³ëüîâîãî ïðèçíà÷åííÿ, à òàêîæ ãåíåðàëüí³ ãðàíòè, ùî íå çóìîâëåí³ êîíêðåòíèìè ö³ëÿìè ¿õíüîãî âèòðà÷àííÿ. Ç ìåòîþ çáàëàíñóâàííÿ áþäæåò³â óñ³õ ð³âí³â çä³éñíþºòüñÿ ïåðåðàõóâàííÿ äîòàö³é ì³ñöåâèì áþäæåòàì ç äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè. Òàê³ êîøòè ïåðåðàõîâóþòüñÿ äî ðåñïóáë³êàíñüêîãî áþäæåòó Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îáëàñíèõ áþäæåò³â ³ ì³ñüêîãî áþäæåòó ì. Ñåâàñòîïîëÿ â³äïîâ³äíî äî çàêîíó Óêðà¿íè ïðî äåðæàâíèé áþäæåò íà ïîòî÷íèé ð³ê óïðàâë³ííÿìè Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà â Àâòîíîìí³é Ðåñïóáë³ö³ Êðèì, â îáëàñòÿõ ³ â ì. Ñåâàñòîïîë³.
83
Best books - Ageofbook.com
3.1.5. Äåðæàâí³ ö³ëüîâ³ ôîíäè Äåðæàâí³ ö³ëüîâ³ ôîíäè ñòâîðåí³ â³äïîâ³äíî äî çàêîí³â Óêðà¿íè ³ ôîðìóþòüñÿ çà ðàõóíîê âèçíà÷åíèõ çàêîíàìè Óêðà¿íè ïîäàòê³â ³ çáîð³â (îáîâÿçêîâèõ ïëàòåæ³â) þðèäè÷íèõ îñ³á íåçàëåæíî â³ä ôîðì âëàñíîñò³ òà ô³çè÷íèõ îñ³á. Äî äåðæàâíèõ ö³ëüîâèõ ôîíä³â íàëåæàòü: • Ïåíñ³éíèé ôîíä Óêðà¿íè; • Ôîíä ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ Óêðà¿íè; • Ôîíä ñïðèÿííÿ çàéíÿòîñò³ íàñåëåííÿ Óêðà¿íè; • Äåðæàâíèé ³ííîâàö³éíèé ôîíä Óêðà¿íè; • Ôîíä ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ³íâàë³ä³â; • Ôîíä îõîðîíè íàâêîëèøíüîãî ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà; • Äåðæàâíèé äîðîæí³é ôîíä; • ³íø³ ôîíäè. Áåçïåðå÷íî, ôîðìóâàííÿ òà ôóíêö³îíóâàííÿ äåðæàâíèõ ö³ëüîâèõ ôîíä³â íåìîæëèâ³ áåç íàäõîäæåííÿ äî íèõ ïåâíèõ ïëàòåæ³â. Òàê, Ïåíñ³éíèé ôîíä Óêðà¿íè ôîðìóºòüñÿ çà ðàõóíîê: • çáîð³â íà îáîâÿçêîâå äåðæàâíå ïåíñ³éíå ñòðàõóâàííÿ; • êîøò³â äåðæàâíîãî òà ì³ñöåâèõ áþäæåò³â; • êîøò³â, ùî íàäõîäÿòü çà ðåãðåñèâíèìè âèìîãàìè; • äîáðîâ³ëüíèõ âíåñê³â ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ òà îðãàí³çàö³é ³ ãðîìàäÿí; • ñóì ô³íàíñîâèõ ñàíêö³é, ñòÿãíåíèõ çà ïîðóøåííÿ ïîðÿäêó ñïëàòè çáîð³â íà îáîâÿçêîâå äåðæàâíå ïåíñ³éíå ñòðàõóâàííÿ; • ³íøèõ íàäõîäæåíü. Êîøòè Ôîíäó ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ Óêðà¿íè ôîðìóþòüñÿ çà ðàõóíîê: • çáîðó íà îáîâÿçêîâå ñîö³àëüíå ñòðàõóâàííÿ; • ñóì, îòðèìàíèõ ïëàòíèêàìè çáîðó â³ä ïðàö³âíèê³â çà âèäàí³ ïóò³âêè, ùî ïðèäáàí³ Ôîíäîì; • ñóì âèòðàò íà âèïëàòó äîïîìîãè ïî òèì÷àñîâ³é íåïðàöåçäàòíîñò³, ñïðè÷èíåí³é òðóäîâèìè êàë³öòâàìè, ³ ïðîôåñ³éíèìè çàõâîðþâàííÿìè, ÿê³ âèíèêëè âíàñë³äîê ïîðóøåííÿ âëàñíèêîì ï³äïðèºìñòâà àáî óïîâíîâàæåíèì îðãàíîì ÷èííèõ ïðàâèë ç îõîðîíè ïðàö³ òà òåõí³êè áåçïåêè; • ñóì ïåí³, øòðàô³â, íå ïðèéíÿòèõ äî çàë³êó âèòðàò ³ç ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ òà ³íøèõ ô³íàíñîâèõ ñàíêö³é ùîäî îðãàí³çàö³é ³ ñëóæáîâèõ îñ³á; 84
Best books - Ageofbook.com
• äîáðîâ³ëüíèõ âíåñê³â ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ, îðãàí³çàö³é ³ ô³çè÷íèõ îñ³á; • ³íøèõ íàäõîäæåíü (2 % êîøò³â, îòðèìàíèõ â³ä ïðîäàæó ñïåö³àëüíèõ òîðãîâèõ ïàòåíò³â). Ôîíä çàéíÿòîñò³ íàñåëåííÿ Óêðà¿íè ôóíêö³îíóº çà ðàõóíîê: • àñèãíóâàíü ç äåðæàâíîãî òà ì³ñöåâèõ áþäæåò³â, îáñÿã ÿêèõ âñòàíîâëþºòüñÿ Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè; • îáîâÿçêîâèõ âíåñê³â ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ ³ îðãàí³çàö³é âñ³õ ôîðì âëàñíîñò³, ÿê³ çä³éñíþþòü âèðîáíè÷î-ãîñïîäàðñüêó àáî êîìåðö³éíó ä³ÿëüí³ñòü; • äîáðîâ³ëüíèõ âíåñê³â îáºäíàíü ãðîìàäÿí, ãðîìàäÿí ³ çàðóá³æíèõ ô³ðì, ³íøèõ íàäõîäæåíü; • êîøò³â ñëóæáè çàéíÿòîñò³, îòðèìàíèõ â³ä íàäõîäæåíü ïëàòíèõ ïîñëóã ï³äïðèºìñòâàì, îðãàí³çàö³ÿì, ³ ÷àñòèíè ïðèáóòêó ï³äïðèºìñòâ ³ îðãàí³çàö³é, ùî ñòâîðþþòüñÿ äåðæàâíîþ ñëóæáîþ çàéíÿòîñò³; • çáîð³â íà îáîâÿçêîâå ñîö³àëüíå ñòðàõóâàííÿ â ðàç³ áåçðîá³òòÿ. Äåðæàâíèé ³ííîâàö³éíèé ôîíä Óêðà¿íè ôîðìóºòüñÿ çà ðàõóíîê: • áþäæåòíèõ íàäõîäæåíü (çáîðó äî Äåðæàâíîãî ³ííîâàö³éíîãî ôîíäó, ÷àñòèíè êîøò³â, ùî âèä³ëÿþòüñÿ äåðæàâîþ äëÿ ï³äòðèìêè íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³); • ïîçàáþäæåòíèõ íàäõîäæåíü (äîáðîâ³ëüíèõ âíåñê³â þðèäè÷íèõ ³ ô³çè÷íèõ îñ³á, ³íøèõ íàäõîäæåíü, ùî íå ñóïåðå÷àòü çàêîíîäàâñòâó). Áþäæåò Ôîíäó ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ³íâàë³ä³â ôîðìóºòüñÿ çà ðàõóíîê: • êîøò³â, ùî ïåðåäàþòüñÿ Ôîíäó ç äåðæàâíîãî áþäæåòó; • íàäõîäæåíü â³ä ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ òà îðãàí³çàö³é, ùî íå çàáåçïå÷èëè äîòðèìàííÿ âñòàíîâëåíèõ íîðìàòèâ³â ðîáî÷èõ ì³ñöü äëÿ ïðàöåâëàøòóâàííÿ ³íâàë³ä³â; • áëàãîä³éíèõ âíåñê³â îðãàí³çàö³é, òðóäîâèõ êîëåêòèâ³â ³ ãðîìàäÿí; • â³äòâîðåííÿ ïîçàáþäæåòíèõ êîøò³â, çîêðåìà â³äñîòê³â çà êîðèñòóâàííÿ êîìåðö³éíèìè áàíêàìè òèì÷àñîâî â³ëüíèìè çàëèøêàìè êîøò³â Ôîíäó; • ³íøèõ íàäõîäæåíü. Äåðæàâíèé ôîíä îõîðîíè íàâêîëèøíüîãî ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà ôîðìóºòüñÿ çà ðàõóíîê: • êîøò³â â³ä çáîðó çà çàáðóäíåííÿ íàâêîëèøíüîãî ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà; 85
Best books - Ageofbook.com
• ³íøèõ êîøò³â â³äïîâ³äíî äî äîõîä³â äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè. Äåðæàâíèé äîðîæí³é ôîíä ôîðìóºòüñÿ ó ñêëàä³ äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè çà ðàõóíîê íàäõîäæåíü: • â³ä àêöèçíîãî çáîðó òà ââ³çíîãî ìèòà íà íàôòîïðîäóêòè; • â³ä àêöèçíîãî çáîðó òà ââ³çíîãî ìèòà ç ³ìïîðòîâàíèõ òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â; • âèçíà÷åíèõ Çàêîíîì Óêðà¿íè Ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà ïîòî÷íèé ð³ê. Òåðèòîð³àëüí³ äîðîæí³ ôîíäè ôîðìóþòüñÿ ó ñêëàä³ ðåñïóáë³êàíñüêîãî áþäæåòó Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îáëàñíèõ áþäæåò³â ³ áþäæåòó ì. Ñåâàñòîïîëÿ çà ðàõóíîê: • ïîäàòêó ç âëàñíèê³â òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â òà ³íøèõ ñàìîõ³äíèõ ìàøèí ³ ìåõàí³çì³â; • ïëàòè çà ïðèäáàííÿ òîðãîâèõ ïàòåíò³â ïóíêòàìè ïðîäàæó íàôòîïðîäóêò³â; • ÷àñòèíè êîøò³â Äåðæàâíîãî äîðîæíüîãî ôîíäó Óêðà¿íè; • ïëàòè çà ïåðåäà÷ó äîð³ã ó êîíöåñ³þ àáî â îðåíäó; • ïëàòè çà ïðî¿çä àâòîìîá³ëüíèìè øëÿõàìè òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â, âàãîâ³ àáî ãàáàðèòí³ ïàðàìåòðè ÿêèõ ïåðåâèùóþòü âñòàíîâëåí³ íîðìè; • ïëàòè çà ïðî¿çä àâòîìîá³ëüíèìè øëÿõàìè òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â ³íîçåìíèõ äåðæàâ; • ïëàòè çà ïðî¿çä ïëàòíèìè àâòîìîá³ëüíèìè äîðîãàìè; • äîáðîâ³ëüíèõ âíåñê³â; • ³íøèõ íàäõîäæåíü (çà ð³øåííÿì Âåðõîâíî¿ Ðàäè Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îáëàñíèõ ðàä ³ ì³ñüêî¿ ðàäè ì. Ñåâàñòîïîëÿ).
86
Best books - Ageofbook.com
3.2. Ñóòí³ñòü êàñîâîãî âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó çà äîõîäàìè Îñíîâíîþ ñêëàäîâîþ áþäæåòíî¿ ñèñòåìè òà ãàðàíòîâàíîþ ìîæëèâ³ñòþ ¿¿ ôóíêö³îíóâàííÿ º äîõîäè áþäæåò³â óñ³õ ð³âí³â. Ïðàêòè÷íó 䳺â³ñòü áþäæåòíî¿ ñèñòåìè Óêðà¿íè çàáåçïå÷óº êàñîâå âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó çà äîõîäàìè é âèäàòêàìè. Éîãî ñóòü ïîëÿãຠâ îðãàí³çàö³¿ ïðèéìàííÿ òà çàðàõóâàííÿ êîøò³â, ùî íàäõîäÿòü íà ðàõóíêè â³äïîâ³äíèõ áþäæåò³â, çáåð³ãàííÿ êîøò³â áþäæåòó, âèäà÷³ öèõ êîøò³â íà çàõîäè, ïåðåäáà÷åí³ áþäæåòîì íà â³äïîâ³äíèé ð³ê, çä³éñíåííÿ îáë³êó òà ñêëàäàííÿ çâ³òíîñò³ ïðî êàñîâå âèêîíàííÿ áþäæåò³â. ßê çàçíà÷àëîñÿ, ñâ³òîâà ïðàêòèêà áþäæåòíèõ â³äíîñèí ðîçð³çíÿº òðè ñèñòåìè êàñîâîãî âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó: 1) áàíê³âñüêó, 2) êàçíà÷åéñüêó, 3) çì³øàíó. Ïðèíöèïîâà â³äì³íí³ñòü ì³æ íèìè ïîëÿãຠâ ìåæàõ ïîâíîâàæåíü, íàäàíèõ áàíê³âñüê³é òà ô³íàíñîâ³é ñèñòåìàì äëÿ âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó. Ó êîëèøíüîìó ÑÐÑÐ ôóíêö³îíóâàëà äîñòàòíüî åôåêòèâíà ñèñòåìà êàñîâîãî âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó, ÿêà çàãàëîì â³äïîâ³äàëà ïîòðåáàì öåíòðàë³çîâàíî¿ ïëàíîâî¿ åêîíîì³êè. ¯¿ ôóíêö³îíóâàííÿ çàáåçïå÷óâàëîñÿ âçàºìî䳺þ äåðæàâíèõ áàíê³â, ÿê³ âèð³øóâàëè øèðîêèé ñïåêòð ïèòàíü, ïîâÿçàíèõ ³ç êàñîâèì âèêîíàííÿì áþäæåò³â. Îñíîâíèì îðãàíîì, ÿêèé çä³éñíþâàâ êàñîâå âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî òà ì³ñöåâèõ áþäæåò³â, áóâ Äåðæàâíèé áàíê ÑÐÑÐ. Îòæå, ä³ÿëà áàíê³âñüêà ñèñòåìà êàñîâîãî âèêîíàííÿ áþäæåò³â. Ïðè áàíê³âñüê³é ñèñòåì³ êàñîâå âèêîíàííÿ áþäæåò³â, à ñàìå ïðèéìàííÿ òà çàðàõóâàííÿ íàäõîäæåíü íà â³äïîâ³äí³ ðàõóíêè, âåäåííÿ îáë³êó äîõîä³â ³ âèäàòê³â äåðæàâíîãî òà ì³ñöåâèõ áþäæåò³â, ñêëàäàííÿ ó âñòàíîâëåí³ òåðì³íè çâ³ò³â ïðî êàñîâå âèêîíàííÿ áþäæåò³â òà ³íø³ îïåðàö³¿, ïîâÿçàí³ ç êàñîâèì âèêîíàííÿì áþäæåò³â, çä³éñíþâàëèñÿ óñòàíîâàìè áàíê³â. Ïðîòå íàäàë³ âíàñë³äîê âèíèêíåííÿ ñóïåðå÷íîñòåé ì³æ áàíê³âñüêîþ òà ô³íàíñîâîþ ñèñòåìàìè é íåìîæëèâ³ñòþ áàíê³âñüêî¿ ñèñòåìè â³äïîâ³äàòè âèìîãàì ³ ïîòðåáàì ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè, â îñòàííüî¿ áóëî â³ä³áðàíî ïåâí³ ïîâíîâàæåííÿ ó ñôåð³ âèêîíàííÿ áþäæåò³â, ùî ñâ³ä÷èëî ïðî ïî÷àòîê ïîñòóïîâîãî ïåðåõîäó äî êàçíà÷åéñüêî¿ ñèñòåìè êàñîâîãî âèêîíàííÿ áþäæåò³â óñ³õ ð³âí³â. Òàê, Çàêîíîì Óêðà¿íè 87
Best books - Ageofbook.com
Ïðî áàíêè òà áàíê³âñüêó ä³ÿëüí³ñòü, ÿêèé áóëî ïðèéíÿòî ó 1992 ð. (ç ïîäàëüøèìè çì³íàìè), íà áàíê³âñüêó ñèñòåìó ïîêëàäàëèñÿ ëèøå ôóíêö³¿ çä³éñíåííÿ îïåðàö³é ç êàñîâîãî âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó, à âåäåííÿ îáë³êó êàñîâîãî âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó, êîíòðîëü çà éîãî âèêîíàííÿì, óïðàâë³ííÿ êîøòàìè äåðæàâíîãî áþäæåòó íå âõîäèëî äî ïåðåë³êó ôóíêö³é áàíê³âñüêî¿ ñèñòåìè é ìàëî çàáåçïå÷óâàòèñü ô³íàíñîâîþ ñèñòåìîþ. Êð³ì òîãî, ÷åðåç â³äìîâó â³ä ïðÿìîãî ô³íàíñóâàííÿ äåô³öèòó êîøòîì âëàñíèõ ðåñóðñ³â Íàö³îíàëüíîãî áàíêó Óêðà¿íè âèíèêëà ïîòðåáà ó çàïðîâàäæåíí³ íîâèõ ôóíêö³é, ÿê³ ðàí³øå íå âèêîíóâàëèñü àí³ áàíê³âñüêîþ, àí³ ô³íàíñîâîþ ñèñòåìàìè. Öå, ïåðåäóñ³ì, òàê³ ôóíêö³¿, ÿê êîðîòêîñòðîêîâå ïðîãíîçóâàííÿ äîõîä³â äåðæàâíîãî áþäæåòó òà îïåðàòèâíî-êàñîâå ïëàíóâàííÿ éîãî âèäàòê³â (ó ðîçð³ç³ ãîëîâíèõ ðîçïîðÿäíèê³â êîøò³â ³ â ðîçð³ç³ òåðèòîð³é). Êàçíà÷åéñüêà ñèñòåìà êàñîâîãî âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó çàáåçïå÷óºòüñÿ ïîâíîâàæåííÿìè, íàäàíèìè îðãàíàì Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà äëÿ îðãàí³çàö³¿ é ïðîâåäåííÿ ðîáîòè, ïîâÿçàíî¿ ç ïðèéìàííÿì ³ çàðàõóâàííÿì íà â³äïîâ³äí³ ðàõóíêè áþäæåòíèõ êîøò³â, ¿õ çáåð³ãàííÿ òà âèäà÷³ íà çàõîäè, ùî ïåðåäáà÷åí³ áþäæåòîì íà â³äïîâ³äíèé ð³ê, çä³éñíåííÿ îáë³êó áþäæåòíèõ êîøò³â ³ ñêëàäàííÿ çâ³òíîñò³ ïðî êàñîâå âèêîíàííÿ áþäæåò³â. Ïðîöåñ âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè çà äîõîäàìè ïåðåäáà÷àº, ùî ïëàòíèêè ïîäàòê³â, ðàõóíêè ÿêèõ â³äêðèò³ â óñòàíîâàõ êîìåðö³éíèõ áàíê³â àáî Íàö³îíàëüíîãî áàíêó Óêðà¿íè, ïåðåðàõîâóþòü ïëàòåæ³ äî äåðæàâíîãî áþäæåòó íà äîõ³äí³ ðàõóíêè îðãàí³â Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà â óñòàíîâàõ áàíê³â, óïîâíîâàæåíèõ çä³éñíþâàòè îïåðàö³¿ ç êîøòàìè äåðæàâíîãî áþäæåòó. Ó÷àñòü îðãàí³â Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà ó öüîìó ïðîöåñ³ îð³ºíòîâàíà íà òå, ùîá ìàêñèìàëüíî ïðàâèëüíî âèçíà÷èòè îáñÿã ðåñóðñíî¿ áàçè äåðæàâíîãî áþäæåòó ÿê çàãàëîì, òàê ³ çà îêðåìèìè âèäàìè äîõîä³â ó àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîìó ðîçð³ç³. Öå íàäຠóðÿäîâ³ øèðîê³ ìîæëèâîñò³ ùîäî ìàíåâðóâàííÿ äåðæàâíèìè ðåñóðñàìè òà îïåðàòèâíîãî êîíòðîëþ çà ¿õ ðóõîì.
88
Best books - Ageofbook.com
3.3. Ìåõàí³çì âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó çà äîõîäàìè ÷åðåç îðãàíè Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà Ç ìåòîþ ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ åôåêòèâíîãî óïðàâë³ííÿ êîøòàìè äåðæàâíîãî áþäæåòó òà êîøòàìè äåðæàâíèõ ïîçàáþäæåòíèõ ôîíä³â, ï³äâèùåííÿ îïåðàòèâíîñò³ ô³íàíñóâàííÿ áþäæåòíèõ âèäàòê³â Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè òà Íàö³îíàëüíèé áàíê Óêðà¿íè çàòâåðäèëè Ïîñòàíîâó ¹ 401 Ïðî êàñîâå âèêîíàííÿ Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè â³ä 03.04.1996 ð. Ö³é ïîñòàíîâ³ ïåðåäóâàâ Óêàç Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè ¹ 335 Ïðî Äåðæàâíå êàçíà÷åéñòâî Óêðà¿íè â³ä 27.04.1995 ð. òà Ïîñòàíîâà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ³ Íàö³îíàëüíîãî áàíêó Óêðà¿íè ¹ 306 Ïðî çàõîäè ùîäî çàáåçïå÷åííÿ êàñîâîãî îáñëóãîâóâàííÿ êîøò³â Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè â³ä 12.03.1996 ð. Îáèäâà çàêîíîäàâ÷èõ àêòè âèçíàâàëè íåîáõ³äí³ñòü îðãàí³çàö³¿ êàñîâîãî âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó çà äîõîäàìè òà âèäàòêàìè ÷åðåç îðãàíè Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðà¿íè. Àëå îñê³ëüêè êàçíà÷åéñüêà ìîäåëü ðåàë³çàö³¿ áþäæåòó íà òîé ÷àñ ïåðåáóâàëà â ñòàí³ âïðîâàäæåííÿ ³ íå ìàëà äîñòàòíüîãî êàäðîâîãî é ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷íîãî çàáåçïå÷åííÿ äëÿ âèêîíàííÿ â³äïîâ³äíèõ ôóíêö³é ³ çàâäàíü, êàñîâå âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó äåÿêèé ÷àñ ïåðåäáà÷àëîñÿ çä³éñíþâàòè ÷åðåç óñòàíîâè Íàö³îíàëüíîãî áàíêó Óêðà¿íè, Äåðæàâíîãî åêñïîðòíî-³ìïîðòíîãî áàíêó Óêðà¿íè, Àêö³îíåðíîêîìåðö³éíîãî àãðîïðîìèñëîâîãî áàíêó Óêðà¿íà, Àêö³îíåðíî-êîìåðö³éíîãî áàíêó ñîö³àëüíîãî ðîçâèòêó Óêðñîöáàíê, Óêðà¿íñüêîãî àêö³îíåðíîãî ïðîìèñëîâî-³íâåñòèö³éíîãî áàíêó Ïðîì³íâåñòáàíê. Îòæå, óñ³ ì³í³ñòåðñòâà, â³äîìñòâà, ³íø³ îðãàíè äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, à òàêîæ îðãàíè, ÿê³ çä³éñíþþòü óïðàâë³ííÿ ö³ëüîâèìè äåðæàâíèìè ôîíäàìè, ùî âõîäÿòü äî äåðæàâíîãî áþäæåòó, îòðèìàëè ðîçïîðÿäæåííÿ ïåðåâåñòè äî 15 òðàâíÿ 1996 ð. óñ³ ïîòî÷í³ áþäæåòí³ ðàõóíêè êîøò³â äåðæàâíîãî áþäæåòó, â³äêðèò³ â óñòàíîâàõ áàíê³â, íå óïîâíîâàæåíèõ çä³éñíþâàòè êàñîâå âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó, äî óñòàíîâ áàíê³â, ÿêèì òàêå ïðàâî áóëî íàäàíå, òîáòî óïîâíîâàæåíèì [8]. Óïîâíîâàæåíèìè áàíêàìè ââàæàþòüñÿ òàê³ êîìåðö³éí³ áàíêè Óêðà¿íè, ÿêèì îðãàíàìè Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà íàäàíî ïîâíîâàæåí89
Best books - Ageofbook.com
íÿ çä³éñíþâàòè îïåðàö³¿ ç êàñîâîãî âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó. Çàçíà÷åí³ îïåðàö³¿ ïåðåäáà÷àþòü ïðèéìàííÿ òà çàðàõóâàííÿ êîøò³â íà â³äïîâ³äí³ ðàõóíêè, ¿õ ïåðåðàõóâàííÿ íà ³íø³ ðàõóíêè (çà äîðó÷åííÿì îðãàí³â Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà), çáåð³ãàííÿ òà âèäà÷ó êîøò³â íà çàõîäè, ïåðåäáà÷åí³ äåðæàâíèì áþäæåòîì ³ ç äîçâîëó Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà, à òàêîæ ïðèéìàííÿ, çáåð³ãàííÿ òà âèäà÷ó ãîò³âêè. ²íàêøå êàæó÷è, îñíîâíîþ ôóíêö³ºþ óïîâíîâàæåíîãî áàíêó º çä³éñíåííÿ ðîçðàõóíêîâî-êàñîâîãî îáñëóãîâóâàííÿ äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà. Çà ÷àñ ñòàíîâëåííÿ òà ðîçâèòêó Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà â Óêðà¿í³ ìåõàí³çì âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó çà äîõîäàìè òà âèäàòêàìè çàçíàâàâ ïåâíèõ çì³í. Òàê, íà ïî÷àòêó âïðîâàäæåííÿ êàçíà÷åéñüêî¿ ñèñòåìè êàñîâîãî âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó â óñòàíîâàõ óïîâíîâàæåíèõ áàíê³â äëÿ îðãàí³â Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà â³äêðèëèñÿ äîõ³äí³ áþäæåòí³ ðàõóíêè, à ñàìå Êîøòè Äåðæàâíîãî áþäæåòó òà Êîøòè áþäæåò³â Óêðà¿íè äî ðîçïîä³ëåííÿ. Íà áàëàíñîâèé ðàõóíîê Êîøòè Äåðæàâíîãî áþäæåòó çàðàõîâóâàëèñÿ êîøòè, ùî áåçïîñåðåäíüî íàäõîäèëè äî äåðæàâíîãî áþäæåòó. Íà áàëàíñîâèé ðàõóíîê Êîøòè áþäæåò³â Óêðà¿íè äî ðîçïîä³ëåííÿ çàðàõîâóâàëèñÿ çàãàëüíîäåðæàâí³ ïîäàòêè òà çáîðè, ÿê³ ïîò³ì ðîçïîä³ëÿëèñÿ ì³æ äåðæàâíèì ³ ì³ñöåâèìè áþäæåòàìè. Îðãàíè Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà îòðèìóâàëè ç äîõ³äíèõ ðàõóíê³â âèïèñêè ç äîäàòêàìè êîï³é ïëàò³æíèõ äîêóìåíò³â, çàâ³ðåíèõ óñòàíîâîþ â³äïîâ³äíîãî áàíêó. Äëÿ òîãî ùîá êîøòè íàäõîäèëè äî äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè ïðàâèëüíî, çã³äíî ç áþäæåòíîþ êëàñèô³êàö³ºþ, ô³íàíñîâ³ îðãàíè, îðãàíè Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà òà Äåðæàâíî¿ ïîäàòêîâî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ çà ì³ñÿöü äî ïî÷àòêó áþäæåòíîãî ðîêó ïîäàâàëè â³äïîâ³äíèì óñòàíîâàì êîìåðö³éíèõ áàíê³â ñïèñêè ïëàòíèê³â ïîäàòê³â ïî êîæíîìó ðàéîíó ç âèçíà÷åííÿì âèäó ïëàòåæó, ðîçä³ëó áþäæåòíî¿ êëàñèô³êàö³¿ äîõîä³â, ñèìâîë³â çâ³òíîñò³ áàíêó òà íîìåð³â ðàõóíê³â, íà ÿê³ ñë³ä çàðàõîâóâàòè êîøòè. Êîøòè, ùî íàäõîäèëè íà áàëàíñîâèé ðàõóíîê Êîøòè áþäæåò³â Óêðà¿íè äî ðîçïîä³ëåííÿ, ðîçïîä³ëÿëèñÿ óñòàíîâàìè óïîâíîâàæåíèõ áàíê³â ì³æ äåðæàâíèì ³ ì³ñöåâèìè áþäæåòàìè â³äïîâ³äíî äî íîðìàòèâ³â, óñòàíîâëåíèõ Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè. Ó ðàç³ ïîðóøåííÿ öèõ íîðìàòèâ³â äî óïîâíîâàæåíèõ áàíê³â Íàö³îíàëüíèé áàíê Óêðà¿íè çàñòîñîâóâàâ â³äïîâ³äí³ ô³íàíñîâ³ ñàíêö³¿, çîêðåìà ïîçáàâëÿâ ïðàâà îáñëóãîâóâàòè îïåðàö³¿, ùî ïîâÿçàí³ ç ïðîõîäæåííÿì êîøò³â ÿê äåðæàâíîãî, òàê ³ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â. 90
Best books - Ageofbook.com
Êîøòè, ùî íàäõîäèëè íà áàëàíñîâèé ðàõóíîê Êîøòè Äåðæàâíîãî áþäæåòó, óñòàíîâè êîìåðö³éíèõ óïîâíîâàæåíèõ áàíê³â ùîäåííî, íå ï³çí³øå 10 ãîäèí, ïåðåðàõîâóâàëè íà òðàíçèòí³ äîõ³äí³ ðàõóíêè, â³äêðèò³ â ðåã³îíàëüíèõ óïðàâë³ííÿõ Íàö³îíàëüíîãî áàíêó Óêðà¿íè. Îäíî÷àñíî âîíè ïîäàâàëè îðãàíàì Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà îïåðàòèâíó ùîäåííó çâ³òí³ñòü ïðî äîõîäè äåðæàâíîãî áþäæåòó. Ðåã³îíàëüí³ óïðàâë³ííÿ Íàö³îíàëüíîãî áàíêó Óêðà¿íè íå ï³çí³øå 16 ãîäèí ïåðåðàõîâóâàëè êîøòè ç òðàíçèòíèõ ðàõóíê³â íà öåíòðàë³çîâàí³ äîõ³äí³ ðàõóíêè Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðà¿íè, â³äêðèò³ â Îïåðàö³éíîìó óïðàâë³íí³ Íàö³îíàëüíîãî áàíêó (äàë³ ñêîðî÷åíî ÎÏÅÐÓ ÍÁÓ). Ùîäåííî Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà îòðèìóâàëî â³ä ÎÏÅÐÓ ÍÁÓ âèïèñêè ç öüîãî ðàõóíêà, à òàêîæ îïåðàòèâíó çâ³òí³ñòü ïðî äîõîäè äåðæàâíîãî áþäæåòó â ðîçð³ç³ âèä³â äîõîä³â. Àíàëîã³÷íà ³íôîðìàö³ÿ òàêîæ íàäàâàëàñÿ ïî çàê³í÷åííþ êîæíîãî ì³ñÿöÿ òà çà ï³äñóìêàìè çâ³òíîãî ðîêó. Òàêèé ìåõàí³çì âèêîíàííÿ äîõ³äíî¿ ÷àñòèíè äåðæàâíîãî áþäæåòó ä³ÿâ äî ìîìåíòó ñòâîðåííÿ ìåðåæ³ òåðèòîð³àëüíèõ îðãàí³â Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà íà ì³ñöÿõ, ï³ñëÿ òîãî íà ïî÷àòêó 1997 ð. öåé ïðîöåñ äåùî çì³íèâñÿ. Äëÿ çàðàõóâàííÿ ïîäàòê³â ³ çáîð³â (îáîâÿçêîâèõ ïëàòåæ³â) äî äåðæàâíîãî áþäæåòó â óñòàíîâàõ óïîâíîâàæåíèõ áàíê³â íà ³ìÿ îðãàí³â Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà çàì³ñòü ³ñíóþ÷èõ áàëàíñîâèõ ðàõóíê³â â³äêðèëèñÿ íîâ³ áþäæåòí³ ðàõóíêè Êîøòè Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè òà Êîøòè áþäæåò³â Óêðà¿íè äî ðîçïîä³ëó Äåðæàâíèì êàçíà÷åéñòâîì Óêðà¿íè. Íà áàëàíñîâ³ ðàõóíêè Êîøòè Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè çàðàõîâóâàëèñÿ êîøòè, ùî áåçïîñåðåäíüî íàäõîäèëè äî äåðæàâíîãî áþäæåòó. Íà áàëàíñîâ³ ðàõóíêè Êîøòè áþäæåò³â Óêðà¿íè äî ðîçïîä³ëó Äåðæàâíèì êàçíà÷åéñòâîì Óêðà¿íè çàðàõîâóâàëèñÿ çàãàëüíîäåðæàâí³ ïîäàòêè òà çáîðè, ÿê³ ïîò³ì ðîçïîä³ëÿëèñÿ ì³æ äåðæàâíèì ³ ì³ñöåâèìè áþäæåòàìè. Ïðè áåçãîò³âêîâ³é ôîðì³ ñïëàòè ïîäàòê³â ³ çáîð³â (îáîâÿçêîâèõ ïëàòåæ³â) ðîçðàõóíêîâ³ äîêóìåíòè, ùî ïîäàâàëèñÿ äî óïîâíîâàæåíîãî áàíêó, ìàëè îôîðìëþâàòèñÿ â³äïîâ³äíî äî âèìîã ²íñòðóêö³¿ ¹ 7 Ïðî áåçãîò³âêîâ³ ðîçðàõóíêè â ãîñïîäàðñüêîìó îáîðîò³ Óêðà¿íè, çàòâåðäæåíî¿ ïîñòàíîâîþ Ïðàâë³ííÿ Íàö³îíàëüíîãî áàíêó Óêðà¿íè â³ä 02.08.1996 ð. ¹ 204. Ðîçðàõóíêîâ³ äîêóìåíòè íà ñïëàòó ïîäàòê³â ³ çáîð³â (îáîâÿçêîâèõ ïëàòåæ³â), îòðèìàí³ óïîâíîâàæåíèìè áàíêàìè â³ä ïëàòíèê³â ïîäàòê³â, âèêîíóâàëèñÿ íèìè ó ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó çàçíà÷åíîþ ²íñòðóêö³ºþ ¹ 7. Ïðèéìàþ÷è ðîçðàõóíêîâ³ äîêóìåíòè íà ñïëàòó ïîäàòê³â òà ³íø³ ïëàòåæ³ äî äåðæàâíîãî 91
Best books - Ageofbook.com
áþäæåòó, óñòàíîâè óïîâíîâàæåíèõ áàíê³â ïåðåâ³ðÿëè íàÿâí³ñòü êîä³â áþäæåòíî¿ êëàñèô³êàö³¿. ßêùî êîäè áóëè â³äñóòí³, ïëàò³æí³ äîêóìåíòè äî âèêîíàííÿ óïîâíîâàæåíèìè áàíêàìè íå ïðèéìàëèñÿ. ³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ïðàâèëüí³ñòü çàçíà÷åíèõ ó äîêóìåíòàõ êîä³â áþäæåòíî¿ êëàñèô³êàö³¿ äîõîä³â íåñëè ïëàòíèêè ïîäàòê³â. Ìåõàí³çì ïðîõîäæåííÿ êîøò³â, ùî íàä³éøëè íà áàëàíñîâèé áþäæåòíèé ðàõóíîê Êîøòè Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè, ÷åðåç óñòàíîâè óïîâíîâàæåíèõ áàíê³â çàëèøèâñÿ òàêèì ñàìèì, ÿê ³ çà ÷àñ³â ³ñíóâàííÿ áàëàíñîâîãî áþäæåòíîãî ðàõóíêà Êîøòè Äåðæàâíîãî áþäæåòó. Ïðîòå çàçíàâ çì³í ìåõàí³çì ïðîõîäæåííÿ êîøò³â, ùî íàäõîäèëè íà áàëàíñîâèé ðàõóíîê Êîøòè áþäæåò³â Óêðà¿íè äî ðîçïîä³ëó Äåðæàâíèì êàçíà÷åéñòâîì Óêðà¿íè. Êîøòè, ÿê³ ïðîòÿãîì äíÿ íàäõîäèëè íà öåé áàëàíñîâèé ðàõóíîê, ðîçïîä³ëÿëèñÿ â³ää³ëåííÿìè (óïðàâë³ííÿìè) Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà. Îðãàíè Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðà¿íè â³äïîâ³äíî äî ñâî¿õ ôóíêö³é, âèçíà÷åíèõ ó Ïîëîæåíí³ Ïðî Äåðæàâíå êàçíà÷åéñòâî Óêðà¿íè, ðîçïîä³ëÿëè çàãàëüíîäåðæàâí³ ïîäàòêè, çáîðè òà ³íø³ îáîâÿçêîâ³ ïëàòåæ³ ì³æ äåðæàâíèì áþäæåòîì ³ áþäæåòàìè Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îáëàñòåé, ì³ñò Êèºâà òà Ñåâàñòîïîëÿ [15]. Òàêèé ðîçïîä³ë çä³éñíþâàâñÿ â³äïîâ³äíî äî âñòàíîâëåíèõ íîðìàòèâ³â â³äðàõóâàíü. Êîøòè, â³äðàõîâàí³ äî äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè, îðãàíè êàçíà÷åéñòâà â òîé ñàìèé äåíü ïëàò³æíèìè äîðó÷åííÿìè ïåðåðàõîâóâàëè íà ðàõóíêè Êîøòè Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè, â³äêðèò³ â óñòàíîâàõ óïîâíîâàæåíèõ áàíê³â àáî â óñòàíîâàõ Íàö³îíàëüíîãî áàíêó Óêðà¿íè. Êîøòè, ùî íàëåæàëè ì³ñöåâèì áþäæåòàì, ïåðåðàõîâóâàëèñÿ íà ðîçïîä³ëü÷³ ðàõóíêè Êîøòè áþäæåò³â Óêðà¿íè äî ðîçïîä³ëó, â³äêðèò³ íà ³ìÿ îáëàñíèõ ô³íàíñîâèõ óïðàâë³íü, äëÿ ¿õ ïîäàëüøîãî ðîçïîä³ëó ì³æ ð³âíÿìè ì³ñöåâèõ áþäæåò³â. ϳäãîòîâëåí³ ðîçðàõóíêîâ³ äîêóìåíòè ïîäàâàëèñÿ äî óñòàíîâ óïîâíîâàæåíèõ áàíê³â, ÿê³ âèêîíóâàëè ¿õ ó âñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó. ²ç 2001 ð. â Óêðà¿í³ çàïðîâàäæåíî Òðàíñàêö³éíó àâòîìàòèçîâàíó ñèñòåìó êàçíà÷åéñòâà (ÒÀÑÊ). Öÿ ñèñòåìà çàáåçïå÷óºòüñÿ ñòâîðåííÿì åëåêòðîííî¿ ìåðåæ³, ÿêà ìຠçâÿçîê ³ç áàíê³âñüêîþ ñèñòåìîþ ³ º ðåâîëþö³éíèì êðîêîì ó âäîñêîíàëåíí³ êàçíà÷åéñüêî¿ ðîáîòè. Ñõîæ³ ñèñòåìè ôóíêö³îíóþòü ó ðîçâèíåíèõ êðà¿íàõ, â Óêðà¿í³ ðîáîòà òàêîãî ìàñøòàáó âèêîíóºòüñÿ âïåðøå. ÒÀÑÊ öå ñèñòåìà ðåºñòðàö³¿, îáë³êó, îðãàí³çàö³¿ ïëàò³æíîãî äîêóìåíòîîá³ãó, à òàêîæ ïîäàííÿ çâ³òíîñò³ ç ô³íàíñîâèõ îïåðàö³é, ùî çä³éñíþþòüñÿ ó÷àñíèêàìè áþäæåòíîãî ïðîöåñó â õîä³ ¿õíüî¿ ä³ÿëüíîñò³ òà âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî 92
Best books - Ageofbook.com
áþäæåòó. Îðãàíàì Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà íàäàºòüñÿ ñòàòóñ ó÷àñíèê³â ñèñòåìè åëåêòðîííèõ ïëàòåæ³â Íàö³îíàëüíîãî áàíêó Óêðà¿íè (äàë³ ÑÅÏ ÍÁÓ). Òàêå íîâîââåäåííÿ ´ðóíòóºòüñÿ íà îðãàí³çàö³éíèõ ïåðåòâîðåííÿõ ó ñèñòåì³ óïðàâë³ííÿ äåðæàâíèìè ïëàòåæàìè, ÿê³ âïëèíóëè íà ìåõàí³çì âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó ÿê çà äîõîäàìè, òàê ³ çà âèäàòêàìè. À òîìó ïîðÿäîê âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó çà äîõîäàìè íèí³ çíîâó çàçíàâ ïåâíèõ çì³í. Ïëàòåæ³, ùî òèì÷àñîâî â³äíåñåí³ äî äîõîä³â äåðæàâíîãî áþäæåòó é ï³äëÿãàþòü ðîçïîä³ëó, çàðàõîâóþòüñÿ íà àíàë³òè÷íèé ðàõóíîê 3411 Êîøòè, òèì÷àñîâî â³äíåñåí³ íà äîõîäè äåðæàâíîãî áþäæåòó, ùî ï³äëÿãàþòü ðîçïîä³ëó, â³äêðèòèé çà áàëàíñîâèì ðàõóíêîì 341 Êîøòè, òèì÷àñîâî â³äíåñåí³ íà äîõîäè äåðæàâíîãî áþäæåòó, ùî ï³äëÿãàþòü ðîçïîä³ëó Ïëàíó ðàõóíê³â áóõãàëòåðñüêîãî îáë³êó âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî òà ì³ñöåâèõ áþäæåò³â, çàòâåðäæåíîãî íàêàçîì Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðà¿íè â³ä 28.11.2000 ð. ¹ 119 ³ç çì³íàìè òà äîïîâíåííÿìè ñòàíîì íà 24.07.2000 ð. Êîøòè, ÿê³ ïðîòÿãîì äíÿ çàðàõîâóâàëèñü íà àíàë³òè÷íèé ðàõóíîê 3411, íàïðèê³íö³ äíÿ ðîçïîä³ëÿþòüñÿ îðãàíàìè Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà çà íîðìàòèâàìè, âñòàíîâëåíèìè â³äïîâ³äíèìè çàêîíîäàâ÷èìè àêòàìè Óêðà¿íè. ϳñëÿ ðîçïîä³ëó ÷àñòèíà êîøò³â, ùî íàëåæèòü çàãàëüíîìó ôîíäó äåðæàâíîãî áþäæåòó, çàðàõîâóºòüñÿ â³ää³ëåííÿìè òà òåðèòîð³àëüíèìè óïðàâë³ííÿìè Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà íà àíàë³òè÷íèé ðàõóíîê 3111 Íàäõîäæåííÿ äî çàãàëüíîãî ôîíäó äåðæàâíîãî áþäæåòó, ç ÿêîãî â ðåãëàìåíòîâàíîìó ðåæèì³ ïåðåðàõîâóþòüñÿ íà àíàë³òè÷íèé ðàõóíîê 3112 Çàãàëüíèé ôîíä äåðæàâíîãî áþäæåòó, â³äêðèòèé çà áàëàíñîâèì ðàõóíêîì 311 Êîøòè çàãàëüíîãî ôîíäó äåðæàâíîãî áþäæåòó. ²íôîðìàö³ÿ ùîäî ïåðåðàõóâàííÿ ñóìè äîõîä³â Äåðæàâíîìó êàçíà÷åéñòâó Óêðà¿íè îäíî÷àñíî â³äáèâàºòüñÿ íà ðàõóíêó 8211 Êîøòè çàãàëüíîãî ôîíäó äåðæàâíîãî áþäæåòó, ïåðåäàí³ âèùåñòîÿùèì îðãàíàì Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà, â³äêðèòîìó çà áàëàíñîâèì ðàõóíêîì 821 Êîøòè äåðæàâíîãî áþäæåòó, ïåðåäàí³ âèùåñòîÿùèì îðãàíàì Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà. Êîøòè, ùî íàëåæàòü ì³ñöåâèì áþäæåòàì, çàðàõîâóþòüñÿ íà àíàë³òè÷íèé ðàõóíîê 3141 Íàäõîäæåííÿ äî çàãàëüíîãî ôîíäó ì³ñöåâèõ áþäæåò³â, ç ÿêîãî â ðåãëàìåíòîâàíîìó ðåæèì³ ïåðåðàõîâóþòüñÿ íà ðîçïîä³ëü÷èé àíàë³òè÷íèé ðàõóíîê 3142 Êîøòè çàãàëüíîãî ôîíäó ì³ñöåâèõ áþäæåò³â, â³äêðèòèé çà áàëàíñîâèì ðàõóíêîì 314 Êîøòè çàãàëüíîãî ôîíäó ì³ñöåâèõ áþäæåò³â. Òàê³ ðàõóíêè â³äêðèâàþòüñÿ 93
Best books - Ageofbook.com
íà ¿ìÿ îáëàñíèõ ô³íàíñîâèõ óïðàâë³íü äëÿ ïîäàëüøîãî ðîçïîä³ëó îòðèìàíèõ êîøò³â ì³æ ð³âíÿìè ì³ñöåâèõ áþäæåò³â. ²íôîðìàö³ÿ ùîäî ïåðåðàõóâàííÿ ñóì äîõîä³â ì³ñöåâèì áþäæåòàì îäíî÷àñíî â³äáèâàºòüñÿ íà ðàõóíêó 8141 Êîøòè çàãàëüíîãî ôîíäó ì³ñöåâîãî áþäæåòó, îòðèìàí³ â³ä âèùåñòîÿùèõ îðãàí³â Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà, â³äêðèòîìó çà áàëàíñîâèì ðàõóíêîì 814 Êîøòè ì³ñöåâîãî áþäæåòó, îòðèìàí³ â³ä âèùåñòîÿùèõ îðãàí³â Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà. ×àñòèíà êîøò³â, ùî íàëåæèòü ñïåö³àëüíîìó ôîíäó äåðæàâíîãî áþäæåòó, çàðàõîâóºòüñÿ íà àíàë³òè÷íèé ðàõóíîê 3121 Íàäõîäæåííÿ êîøò³â ñïåö³àëüíîãî ôîíäó äåðæàâíîãî áþäæåòó, ÿê³ ñïðÿìîâóþòüñÿ íà ñïåö³àëüí³ âèäàòêè, ç ÿêîãî â³äïîâ³äíî äî âñòàíîâëåíîãî ðåãëàìåíòó ïåðåðàõîâóºòüñÿ íà àíàë³òè÷íèé ðàõóíîê 3122 Êîøòè ñïåö³àëüíîãî ôîíäó äåðæàâíîãî áþäæåòó, ÿê³ ñïðÿìîâóþòüñÿ íà ñïåö³àëüí³ âèäàòêè, â³äêðèòèé çà áàëàíñîâèì ðàõóíêîì 312 Êîøòè ñïåö³àëüíîãî ôîíäó äåðæàâíîãî áþäæåòó, ÿê³ ñïðÿìîâóþòüñÿ íà ñïåö³àëüí³ âèäàòêè. ²íôîðìàö³ÿ ùîäî ïåðåðàõóâàííÿ ñóìè äîõîä³â Äåðæàâíîìó êàçíà÷åéñòâó Óêðà¿íè îäíî÷àñíî â³äáèâàºòüñÿ íà àíàë³òè÷íîìó ðàõóíêó 8212 Êîøòè ñïåö³àëüíîãî ôîíäó äåðæàâíîãî áþäæåòó, ïåðåäàí³ âèùåñòîÿùèì îðãàíàì Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà, â³äêðèòîìó çà áàëàíñîâèì ðàõóíêîì 821 Êîøòè äåðæàâíîãî áþäæåòó, ïåðåäàí³ âèùåñòîÿùèì îðãàíàì Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà. Ïîâåðíåííÿ íàäì³ðíî òà/àáî ïîìèëêîâî ñïëà÷åíèõ ïëàòåæ³â, ùî òèì÷àñîâî çàðàõîâàí³ äî äîõîä³â äåðæàâíîãî áþäæåòó é ï³äëÿãàþòü ðîçïîä³ëó, çä³éñíþºòüñÿ ç â³äïîâ³äíèõ àíàë³òè÷íèõ ðàõóíê³â äî ¿õ ðîçïîä³ëó â ìåæàõ ïîòî÷íèõ íàäõîäæåíü çà äåíü.
94
Best books - Ageofbook.com
3.4. Áþäæåòíèé îáë³ê íàäõîäæåííÿ äîõîä³â äî äåðæàâíîãî áþäæåòó Ùîá ìàòè øèðîê³ ìîæëèâîñò³ äëÿ ãíó÷êîãî ìàíåâðóâàííÿ áþäæåòíèìè ðåñóðñàìè òà îïåðàòèâíîãî êîíòðîëþ çà ¿õ ñòàíîì ³ ðóõîì, Äåðæàâíå êàçíà÷åéñòâî ùîäåííî ìຠîòðèìóâàòè ³íôîðìàö³þ ïðî äîõîäè, ùî íàä³éøëè íà â³äïîâ³äí³ äîõ³äí³ ðàõóíêè. Îòðèìàííÿ òàêî¿ ³íôîðìàö³¿ ìîæëèâå ëèøå çà óìîâè, ùî â ñèñòåì³ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà çä³éñíþºòüñÿ äåòàëüíèé îáë³ê äîõîä³â ïî ðîçä³ëàõ ³ ïàðàãðàôàõ áþäæåòíî¿ êëàñèô³êàö³¿. Òàêà äåòàë³çàö³ÿ îáë³êó äຠçìîãó â õîä³ âèêîíàííÿ áþäæåòó ïîâí³øå ðåàë³çîâóâàòè ïðèíöèï çáàëàíñîâàíîñò³ áþäæåòó òà ñâîº÷àñíî ðåãóëþâàòè ãðîøîâ³ ïîòîêè ïî òåðèòîð³ÿõ, à îòæå, çàáåçïå÷óº ñâîº÷àñíå ô³íàíñóâàííÿ ïåðåäáà÷åíèõ â áþäæåò³ âèòðàò ó ìàêñèìàëüíî ìîæëèâîìó îáñÿç³. Îòæå, çä³éñíåííÿ áþäæåòíîãî îáë³êó íàäõîäæåííÿ äîõîä³â äî äåðæàâíîãî áþäæåòó º îáºêòèâíîþ ïîòðåáîþ ïðîöåñó óïðàâë³ííÿ áþäæåòíèìè ïîòîêàìè. Îðãàíè Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà âèêîíóþòü àíàë³òè÷íèé îáë³ê äîõîä³â äåðæàâíîãî áþäæåòó ç êîæíîãî âèäó ïîäàòê³â ³ çáîð³â (îáîâÿçêîâèõ ïëàòåæ³â) â³äïîâ³äíî äî áþäæåòíî¿ êëàñèô³êàö³¿ äîõîä³â. Îáë³ê ïîäàòê³â ³ çáîð³â (îáîâÿçêîâèõ ïëàòåæ³â) â³äïîâ³äíî äî áþäæåòíî¿ êëàñèô³êàö³¿ äîõîä³â ç êîæíîãî ïëàòíèêà çä³éñíþþòü îðãàíè Ïîäàòêîâî¿ ñëóæáè. ßê çàçíà÷àëîñÿ, íà ³ìÿ îðãàí³â Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà â óñòàíîâàõ óïîâíîâàæåíèõ áàíê³â ³ Íàö³îíàëüíîãî áàíêó Óêðà¿íè â³äêðèòî äîõ³äí³ ðàõóíêè. Ñàìå íà íèõ ³ çä³éñíþºòüñÿ îáë³ê äîõîä³â äåðæàâíîãî áþäæåòó â³äïîâ³äíî äî áþäæåòíî¿ êëàñèô³êàö³¿. Óñòàíîâè Íàö³îíàëüíîãî áàíêó Óêðà¿íè àáî êîìåðö³éíèõ óïîâíîâàæåíèõ áàíê³â, äå â³äêðèòî äîõ³äí³ ðàõóíêè Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà, íå ï³çí³øå 10 ãîäèíè ðàíêó ïåðåäàþòü îðãàíàì Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà âèïèñêè ïðî ðóõ êîøò³â íà öèõ ðàõóíêàõ çà ïîïåðåäí³é äåíü ðàçîì ç ðåºñòðàìè çàâ³ðåíèõ íèìè êîï³é ðîçðàõóíêîâèõ äîêóìåíò³â. Çàçíà÷åí³ äîêóìåíòè ïåðåäàþòüñÿ çàñîáàìè òåëåêîìóí³êàö³éíîãî çâÿçêó àáî íà ïàïåðîâèõ íîñ³ÿõ. Âèïèñêè íàäàþòüñÿ òàêîæ ç òðàíçèòíèõ ðàõóíê³â, â³äêðèòèõ äëÿ ïåðåðàõóâàííÿ êîøò³â äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè. Òåðèòîð³àëüí³ â³ää³ëåííÿ (óïðàâë³ííÿ) Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà îïðàöüîâóþòü îòðèìàíó ³íôîðìàö³þ, ï³äáè95
Best books - Ageofbook.com
âàþòü ï³äñóìêè íàäõîäæåíü çà äåíü çà âèäàìè ïëàòåæ³â â³äïîâ³äíî äî áþäæåòíî¿ êëàñèô³êàö³¿ äîõîä³â ³ çàãàëüíó ñóìó íàäõîäæåíü çà äåíü ç óðàõóâàííÿì ïîâåðíåíü. Çà ðåçóëüòàòàìè îïðàöþâàííÿ ³íôîðìàö³¿ ñêëàäàþòüñÿ òàê³ äîêóìåíòè: 1. Ðåºñòð ¹ 1 ïðî äîõîäè, ùî íàä³éøëè äî äåðæàâíîãî áþäæåòó é çàðàõîâàí³ íà â³äïîâ³äí³ äîõ³äí³ ðàõóíêè. 2. Äîâ³äêà ¹ 2 ïðî ñóìè íàäõîäæåíü äî ãàëóçåâèõ ³ííîâàö³éíèõ ôîíä³â ³ ãàëóçåâèõ ôîíä³â îõîðîíè ïðàö³ â ðîçð³ç³ â³äîìñòâ â³äïîâ³äíî äî áþäæåòíî¿ êëàñèô³êàö³¿ çà â³äîì÷îþ îçíàêîþ. Ðåºñòð ¹ 1 ì³ñòèòü òàê³ â³äîìîñò³: à) çàëèøîê íà ïî÷àòîê ³ íà ê³íåöü äíÿ; á) íîìåð ðîçðàõóíêîâîãî äîêóìåíòà ïëàòíèêà, éîãî ³äåíòèô³êàö³éíèé êîä; â) ÌÔÎ áàíêó; ã) ðîçðàõóíêîâèé ðàõóíîê ïëàòíèêà; ´) êîä âèäó äîõîä³â; ä) ïîâåðíåííÿ (äåáåò); å) íàäõîäæåííÿ (êðåäèò); º) ñàëüäî (ð³çíèöÿ ì³æ êðåäèòîì ³ äåáåòîì); æ)êîðåñïîíäåíö³ÿ (âçàºìîä³ÿ) ðàõóíê³â. Ðåºñòð ñêëàäàºòüñÿ ùîäåííî ³ º îñíîâíèì áàçîâèì äîêóìåíòîì äëÿ âåäåííÿ àíàë³òè÷íîãî òà ñèíòåòè÷íîãî îáë³êó íàäõîäæåíü äî äåðæàâíîãî áþäæåòó. Ñêëàäàºòüñÿ ðåºñòð ëèøå íà ï³äñòàâ³ âèïèñîê áàíêó. Äî ðåºñòðó ¹ 1 âêëþ÷àþòüñÿ ïîäàòêè é çáîðè (îáîâÿçêîâ³ ïëàòåæ³), ÿê³ ó ïîâíîìó îáñÿç³ çàðàõîâóþòüñÿ äî äåðæàâíîãî áþäæåòó. Äëÿ îáë³êó çàãàëüíîäåðæàâíèõ ïîäàòê³â ³ çáîð³â, ÿê³ â³äïîâ³äíî äî çàòâåðäæåíèõ Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè íîðìàòèâ³â ðîçïîä³ëÿþòüñÿ ì³æ äåðæàâíèì ³ ì³ñöåâèìè áþäæåòàìè, óñòàíîâàìè óïîâíîâàæåíèõ áàíê³â, ñêëàäàºòüñÿ ùîäåííà îïåðàòèâíà çâ³òí³ñòü ïðî ¿õ íàäõîäæåííÿ íà â³äïîâ³äí³ äîõ³äí³ ðàõóíêè â ðîçð³ç³ ¿õ âèä³â çà ôîðìîþ ¹ 412-Ä. Çàçíà÷åíà çâ³òí³ñòü ïåðåäàºòüñÿ îðãàíàì Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà, ÿê³ íà ¿¿ ï³äñòàâ³ òà íà îñíîâ³ ³íôîðìàö³¿, îòðèìàíî¿ â³ä ô³íàíñîâèõ îðãàí³â (ïðî âçàºìí³ ðîçðàõóíêè ì³æ áþäæåòàìè) ñêëàäàþòü âëàñíó çâ³òí³ñòü çà äîõîäàìè. Íàïðèê³íö³ êîæíîãî ì³ñÿöÿ â³äïîâ³äíèé îðãàí Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà çâ³ðÿº äàí³ ç îðãàíàìè Ïîäàòêîâî¿ ñëóæáè. Çà ðåçóëüòàòàìè 96
Best books - Ageofbook.com
çâ³ðÿííÿ ñêëàäàºòüñÿ äîâ³äêà ¹ 5 ïðî çâ³ðÿííÿ äîõîä³â, ùî íàä³éøëè äî äåðæàâíîãî áþäæåòó íà â³äïîâ³äí³ äîõ³äí³ ðàõóíêè. Öÿ äîâ³äêà ì³ñòèòü ³íôîðìàö³þ ïðî êîä âèäó äîõîäó òà éîãî íàéìåíóâàííÿ, à òàêîæ ïðî ñóìó äîõîä³â, ùî íàä³éøëè ç ïî÷àòêó ðîêó òà çà â³äïîâ³äíèé ì³ñÿöü çã³äíî ç äàíèìè Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà òà Ïîäàòêîâî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ [26].
Ðåêîìåíäîâàíà ë³òåðàòóðà äî ðîçä³ëó 3
[1; 2; 3; 4; 6; 9; 15; 19; 21; 24; 26; 27; 29; 34; 36; 39; 43; 44; 50]
Êîíòðîëüí³ ïèòàííÿ äî ðîçä³ëó 3
1. Ðîçêðèéòå çì³ñò ïîíÿòòÿ áþäæåòíèé ïðîöåñ. 2. Ðîçêðèéòå çì³ñò ïîíÿòòÿ âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó çà äîõîäàìè. 3. Äàéòå õàðàêòåðèñòèêó ñòàòåé äîõ³äíî¿ ÷àñòèíè áþäæåòó. 4. ßê³ âè çíàºòå äæåðåëà íàïîâíåííÿ äîõ³äíî¿ ÷àñòèíè äåðæàâíîãî áþäæåòó? 5. Äàéòå õàðàêòåðèñòèêó äåðæàâíèõ îðãàí³â, ÿê³ áåðóòü ó÷àñòü ó âèêîíàíí³ äåðæàâíîãî áþäæåòó çà äîõîäàìè. 6. ßêèì º ì³ñöå òà çíà÷åííÿ ³íñòèòóòó êàçíà÷åéñòâà ó ïðîöåñ³ âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó çà äîõîäàìè? 7. Ðîçêðèéòå ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íó ñóòí³ñòü áþäæåò³â ðîçâèíåíèõ êðà¿í. 8. Äàéòå õàðàêòåðèñòèêó ïîäàòêîâèõ íàäõîäæåíü äî äåðæàâíîãî áþäæåòó. 9. Äàéòå õàðàêòåðèñòèêó íåïîäàòêîâèõ íàäõîäæåíü äî äåðæàâíîãî áþäæåòó. 10. Äàéòå õàðàêòåðèñòèêó äîõîä³â â³ä îïåðàö³é ç êàï³òàëîì ÿê äæåðåëà íàäõîäæåííÿ äî äåðæàâíîãî áþäæåòó. 11. Äàéòå õàðàêòåðèñòèêó îô³ö³éíèõ òðàíñôåðò³â ÿê äæåðåëà íàäõîäæåííÿ äî äåðæàâíîãî áþäæåòó. 12. Äàéòå õàðàêòåðèñòèêó äåðæàâíèõ ö³ëüîâèõ ôîíä³â ÿê äæåðåëà íàäõîäæåííÿ äî äåðæàâíîãî áþäæåòó. 13. Ðîçêðèéòå ìåõàí³çì âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó çà äîõîäàìè ÷åðåç îðãàíè äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà. 14. Ðîçêðèéòå ñóòí³ñòü áþäæåòíîãî îáë³êó íàäõîäæåííÿ äîõîä³â äî äåðæàâíîãî áþäæåòó.
97
Best books - Ageofbook.com
Ðîçä³ë 4 ÎÐÃÀͲÇÀÖ²ß ÊÀÑÎÂÎÃÎ ÂÈÊÎÍÀÍÍß ÄÅÐÆÀÂÍÎÃÎ ÁÞÄÆÅÒÓ ÇÀ ÂÈÄÀÒÊÀÌÈ
4.1. Õàðàêòåðèñòèêà òà ôóíêö³îíàëüíå ïðèçíà÷åííÿ âèäàòê³â äåðæàâíîãî áþäæåòó Áþäæåò çàâæäè áóâ âàæëèâèì ³íñòðóìåíòîì âïëèâó íà ðîçâèòîê åêîíîì³êè òà ñîö³àëüíî¿ ñôåðè. Äîñâ³ä êðà¿í ç ðèíêîâîþ åêîíîì³êîþ ñâ³ä÷èòü ïðî âåëèê³ ìîæëèâîñò³ âèêîðèñòàííÿ áþäæåòó äëÿ äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ ïðîöåñ³â. Âèêîðèñòîâóþ÷è ô³íàíñîâå ïðîãðàìóâàííÿ, ðîçâèíåí³ äåðæàâè ÷åðåç áþäæåò âïëèâàþòü íà ñòðóêòóðíó ïåðåáóäîâó äåðæàâè, íàóêîâî-òåõí³÷íó ïîë³òèêó, ñàìîçàáåçïå÷åííÿ åíåðãåòè÷íèìè ðåñóðñàìè, åôåêòèâí³ñòü çîâí³øíüîåêîíîì³÷íèõ çâÿçê³â, îáñÿã âàëîâîãî íàö³îíàëüíîãî ïðîäóêòó. Íà äåðæàâíèé áþäæåò ïîêëàäåíî âèêîíàííÿ òàêèõ ôóíêö³é: • ïåðåðîçïîä³ë íàö³îíàëüíîãî äîõîäó; • ñòàá³ë³çàö³ÿ ïðîöåñó ñóñï³ëüíîãî â³äòâîðåííÿ; • çä³éñíåííÿ äåðæàâíî¿ ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè. Âàæëèâî, ùî ñàìå âèêîíàííÿì äåðæàâíîãî áþäæåòó çà âèäàòêàìè, òîáòî ÷åðåç ïåâí³ âèòðàòè, äåðæàâà ìຠçìîãó ðåàë³çîâóâàòè ÿê áþäæåòí³ ôóíêö³¿, òàê ³ äåðæàâí³. Íà â³äì³íó â³ä äîõîä³â, ùî àêóìóëþþòüñÿ â áþäæåò³ âíàñë³äîê âèëó÷åííÿ ÷àñòèíè êîøò³â ó íàñåëåííÿ, ï³äïðèºìñòâ òà îðãàí³çàö³é, âèäàòêè äåðæàâíîãî áþäæåòó º ðåñóðñàìè, ùî ïåðåäàþòüñÿ äåðæàâîþ â ðîçïîðÿäæåííÿ îêðåìèõ ñóáºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ òà ãðîìàäÿí. Ïðè öüîìó ô³íàíñîâ³ âçàºìîâ³äíîñèíè ì³æ äåðæàâîþ òà ñóáºêòàìè ô³íàíñóâàííÿ çàâæäè ìàþòü âàðò³ñíó ôîðìó òà áåçâ³äïëàòíèé ³ ïóáë³÷íèé õàðàêòåð1. 1 Îáîâÿçêîâèì ó÷àñíèêîì ô³íàíñîâèõ âçàºìîâ³äíîñèí ó ïðîöåñ³ âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó çà âèäàòêàìè º äåðæàâà.
98
Best books - Ageofbook.com
Ñòðóêòóðà âèäàòê³â äåðæàâíîãî áþäæåòó òà ¿õ ñêëàä ôîðìóþòüñÿ ï³ä âïëèâîì áàãàòüîõ ÷èííèê³â. Íàéâàæëèâ³øèìè ç íèõ º ð³âåíü ðîçâèòêó ïðîäóêòèâíèõ ñèë ³ âèðîáíè÷èõ â³äíîñèí, à òàêîæ ðåàëüíèé åêîíîì³÷íèé ³ ñîö³àëüíèé ñòàí êðà¿íè. Êð³ì òîãî, ñóòòºâî âïëèâຠô³íàíñîâà ïîë³òèêà Óðÿäó, îáðàí³ íèì ïð³îðèòåòè ðîçâèòêó ñóñï³ëüñòâà òà ìåòîäè ðåàë³çàö³¿ çàâäàíü. Îäíàê ñóñï³ëüíîþ ðèñîþ âèäàòê³â áþäæåòó áóäü-ÿêî¿ êðà¿íè º ¿õ ãîëîâíå ïðèçíà÷åííÿ çàáåçïå÷èòè âèêîíàííÿ äåðæàâîþ ¿¿ âíóòð³øí³õ ³ çîâí³øí³õ ôóíêö³é. Âèäàòêè ó ïîâíîìó ³ âñåá³÷íîìó îáñÿç³ õàðàêòåðèçóþòüñÿ ôóíêö³îíàëüíîþ ñòðóêòóðîþ, äî ÿêî¿ âõîäÿòü: ì³æíàðîäíà ä³ÿëüí³ñòü; ôóíäàìåíòàëüí³ äîñë³äæåííÿ òà ñïðèÿííÿ íàóêîâî-òåõí³÷íîìó ïðîãðåñó; ïðàâîîõîðîííà ä³ÿëüí³ñòü ³ çàáåçïå÷åííÿ áåçïåêè äåðæàâè; äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ; ïðîìèñëîâ³ñòü òà åíåðãåòèêà; áóä³âíèöòâî; ñ³ëüñüêå ãîñïîäàðñòâî, ë³ñîâå ãîñïîäàðñòâî, ðèáàëüñòâî òà ìèñëèâñòâî; òðàíñïîðò, äîðîæíº ãîñïîäàðñòâî, çâÿçîê, òåëåêîìóí³êàö³¿ é ³íôîðìàòèêà; ³íø³ ïîñëóãè, ïîâÿçàí³ ç åêîíîì³÷íîþ ä³ÿëüí³ñòþ. Ôóíêö³îíàëüíèé ïîä³ë âèäàòê³â äຠçìîãó âèÿâëÿòè ïðîïîðö³¿ â ðîçïîä³ë³ áþäæåòíèõ êîøò³â ³, çì³íþþ÷è ¿õ, äîáèâàòèñÿ íåîáõ³äíèõ çðóøåíü ó ãàëóçåâ³é ñòðóêòóð³ ñóñï³ëüíîãî âèðîáíèöòâà. Òàê, çâàæàþ÷è íà íåîáõ³äí³ñòü ïîñèëåííÿ ñîö³àëüíî¿ ñïðÿìîâàíîñò³ ñóñï³ëüíîãî ðîçâèòêó, íèí³ á³ëüøå êîøò³â ïîòð³áíî ñïðÿìîâóâàòè â ñîö³àëüíó ñôåðó, çàáåçïå÷óþ÷è òèì ñàìèì ïðèñêîðåííÿ ¿¿ ðîçâèòêó. Ó çàãàëüíîìó âèãëÿä³ äî âèäàòê³â äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè çàðàõîâóþòü: • âèäàòêè íà çàãàëüíîäåðæàâí³ öåíòðàë³çîâàí³ ïðîãðàìè ï³äòðèìàííÿ òà ï³äâèùåííÿ æèòòºâîãî ð³âíÿ íàñåëåííÿ, çàõîä³â ùîäî ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ; • âèäàòêè íà çàõîäè â ãàëóç³ îñâ³òè, êóëüòóðè, íàóêè, îõîðîíè çäîðîâÿ, ô³çè÷íî¿ êóëüòóðè, ìîëîä³æíî¿ ïîë³òèêè, ñîö³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ, ùî ìàþòü çàãàëüíîäåðæàâíå çíà÷åííÿ; • âèäàòêè íà îáîðîíó; • âèäàòêè íà îõîðîíó íàâêîëèøíüîãî ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà; • âèäàòêè íà óòðèìàííÿ Ïðåçèäåíòà, îðãàí³â çàêîíîäàâ÷î¿, âèêîíàâ÷î¿ òà ñóäîâî¿ âëàäè, ïðîêóðàòóðè; • âèäàòêè íà óòðèìàííÿ ïðàâîîõîðîííèõ ³ ìèòíèõ îðãàí³â, ïîäàòêîâî¿ àäì³í³ñòðàö³¿; • âèäàòêè äëÿ çä³éñíåííÿ çîâí³øíüîåêîíîì³÷íî¿ òà çîâí³øíüîïîë³òè÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³; 99
Best books - Ageofbook.com
• òðàíñôåðòè, ùî ïåðåäàþòüñÿ ç äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè äî áþäæåòó Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îáëàñíèõ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â, áþäæåò³â ì³ñò Êèºâà òà Ñåâàñòîïîëÿ; • óòðèìàííÿ äåðæàâíèõ ìàòåð³àëüíèõ ³ ô³íàíñîâèõ ðåçåðâ³â; • îáñëóãîâóâàííÿ âíóòð³øíüîãî òà çîâí³øíüîãî áîðãó òà éîãî ïîãàøåííÿ. ßêùî ìè ïðîàíàë³çóºìî íàâåäåíèé ïåðåë³ê âèäàòê³â, òî ïîáà÷èìî, ùî ¿õ ìîæíà îáºäíàòè â ÷îòèðè îñíîâí³ ãðóïè: • íàðîäíå ãîñïîäàðñòâî; • ñîö³àëüíî-êóëüòóðí³ çàõîäè; • îáîðîíà; • óïðàâë³ííÿ. Óñåðåäèí³ êîæíî¿ ç öèõ ãðóï âèäàòêè ðîçð³çíÿþòüñÿ çà ãàëóçåâîþ, â³äîì÷îþ òà ïðåäìåòíîþ îçíàêîþ. Òàêèé ï³äõ³ä âåëüìè çðó÷íèé, ïðîòå â³í íå äຠïîâíîãî óÿâëåííÿ ïðî åêîíîì³÷íó ïðèðîäó îêðåìèõ âèä³â âèäàòê³â, ¿õ ñîö³àëüíó ñïðÿìîâàí³ñòü ³ çíà÷èì³ñòü. Äëÿ á³ëüø ïîãëèáëåíîãî àíàë³çó åôåêòèâíîñò³ âèêîðèñòàííÿ áþäæåòíèõ ðåñóðñ³â ³ ¿õ âïëèâó íà ñóñï³ëüí³ ïðîöåñè áþäæåòí³ âèäàòêè ìîæíà êëàñèô³êóâàòè òàêîæ çà òàêèìè îçíàêàìè: ñôåðîþ âèòðà÷àííÿ áþäæåòíèõ ðåñóðñ³â: • ìàòåð³àëüíà; • íåâèðîáíè÷à. ñóáºêòàìè ô³íàíñóâàííÿ: • þðèäè÷í³ îñîáè; • ô³çè÷í³ îñîáè. Âèòðàòè íà ìàòåð³àëüíó ñôåðó îáºäíóþòüñÿ çà ñâîºþ íàëåæí³ñòþ äî ïåðøîãî ï³äðîçä³ëó (âèðîáíèöòâî çàñîá³â âèðîáíèöòâà) àáî äî äðóãîãî (âèðîáíèöòâî çàñîá³â ñïîæèâàííÿ), ùî äîïîìàãຠâèçíà÷èòè ¿õ âïëèâ íà ñòðóêòóðó ñóñï³ëüíîãî âèðîáíèöòâà òà ñïîæèâàííÿ. Ó ¿õ ìåæàõ á³ëüø ÷³òêèé íàïðÿì âèòðà÷àííÿ äຠãàëóçü, â³äîìñòâî, ãðóïà îäíîòèïîâèõ ï³äïðèºìñòâ àáî çàõîä³â, êîíêðåòíèé îáºêò âêëàäåííÿ. Âèòðàòè áþäæåòó íà óòðèìàííÿ òà ðîçâèòîê íåâèðîáíè÷î¿ ñôåðè ïåðåäóñ³ì ð³çíÿòüñÿ çà ¿õ îñíîâíèì ïðèçíà÷åííÿì: • íà ñîö³àëüíî-êóëüòóðí³ çàõîäè; • íà ïîáóòîâå îáñëóãîâóâàííÿ íàñåëåííÿ; • íà çàãàëüíîäåðæàâí³ âèòðàòè. Êîæíà ç öèõ ãðóï ì³ñòèòü ÷èìàëî âèäàòê³â, ÿê³, â ñâîþ ÷åðãó, îáºäíóþòüñÿ òàêîæ çà ãàëóçåâîþ, â³äîì÷îþ îçíàêîþ, à äàë³ á³ëüø êîíêðåò100
Best books - Ageofbook.com
íî çà ñâî¿ì çì³ñòîì ³ ñïåöèô³êîþ ä³ÿëüíîñò³ îêðåìèõ óñòàíîâ òà îðãàí³çàö³é. Íàïðèêëàä, äî âèäàòê³â íà ñîö³àëüíî-êóëüòóðí³ çàõîäè çàðàõîâóþòü âèòðàòè íà îñâ³òó, îõîðîíó çäîðîâÿ, ô³çè÷íó êóëüòóðó òà ñîö³àëüíå çàáåçïå÷åííÿ. Äî âèäàòê³â íà ïîáóòîâå îáñëóãîâóâàííÿ íàñåëåííÿ íàëåæàòü âèòðàòè íà ðîçâèòîê êîìóíàëüíîãî, æèòëîâîãî, äîðîæíüîãî ãîñïîäàðñòâ, óïîðÿäêóâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ îäèíèöü. Äî çàãàëüíîäåðæàâíèõ âèäàòê³â íàëåæàòü âèòðàòè íà óïðàâë³ííÿ, óòðèìàííÿ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â, îáîðîíó, ñòâîðåííÿ äåðæàâíèõ ðåçåðâ³â, îáñëóãîâóâàííÿ äåðæàâíîãî áîðãó. Áþäæåòí³ âèäàòêè íà ô³íàíñóâàííÿ þðèäè÷íèõ îñ³á êëàñèô³êóþòüñÿ çà ãàëóçåâîþ, â³äîì÷îþ îçíàêîþ, ôîðìàìè âëàñíîñò³ (äåðæàâíà, àêö³îíåðíà, ïðèâàòíà), âèäàìè ä³ÿëüíîñò³ (âèðîáíè÷à, íàóêîâà, êîìåðö³éíà), òèïàìè ï³äïðèºìñòâ (êðóïí³, ñåðåäí³, ìàë³, êîíöåðíè), à òàêîæ ìåòîäàìè ãîñïîäàðþâàííÿ (ãîñïðîçðàõóíêîâèé, áþäæåòíèé). Áþäæåòí³ âèäàòêè íà ô³íàíñóâàííÿ ô³çè÷íèõ îñ³á, ÿê³ íàö³ëåí³ íà ï³äâèùåííÿ (àáî ï³äòðèìêó) ìàòåð³àëüíîãî òà êóëüòóðíîãî ð³âíÿ íàñåëåííÿ, ïîä³ëÿþòüñÿ íà ïðÿì³ òà íåïðÿì³. Äî ïðÿìèõ âèòðàò íàëåæàòü áþäæåòí³ àñèãíóâàííÿ, ÿê³ áåçïîñåðåäíüî ïåðåäàþòüñÿ îêðåìèì ãðîìàäÿíàì. Òàê³ âèòðàòè ìîæíà ãðóïóâàòè çà âåðñòâàìè íàñåëåííÿ, ¿õíüîþ ñîö³àëüíîþ íàëåæí³ñòþ, à òàêîæ ôîðìàìè íàäàííÿ (ïåíñ³ÿ, äîïîìîãà, ³íäåêñàö³ÿ äîõîä³â, ñóáñèä³ÿ ïðèâàòíèì ï³äïðèºìöÿì, ôåðìåðàì). Íåïðÿìå ô³íàíñóâàííÿ ãðîìàäÿí â³äáóâàºòüñÿ ÷åðåç äîòóâàííÿ îêðåìèõ òîâàð³â ïåðøî¿ íåîáõ³äíîñò³ ç ìåòîþ çáåðåæåííÿ ïåâíîãî ð³âíÿ ô³êñîâàíèõ ðîçäð³áíèõ ö³í ³ òàðèô³â íà êîìóíàëüí³ ïîñëóãè. Äî íèõ ìîæóòü áóòè çàðàõîâàí³ òàêîæ âèòðàòè äåðæàâè íà çàáåçïå÷åííÿ ïåâíîãî ð³âíÿ îõîðîíè çäîðîâÿ, îñâ³òè, íàäàííÿ íà ö³é îñíîâ³ áåçêîøòîâíèõ ìåäè÷íèõ òà îñâ³òí³õ ïîñëóã, óòðèìàííÿ áóäèíê³â ³íâàë³ä³â ³ ñòàðèõ. Çàãàëüíà ñóìà áþäæåòíèõ ðåñóðñ³â, ñïðÿìîâàíà íà çàäîâîëåííÿ ìàòåð³àëüíèõ ³ ñîö³àëüíèõ ïîòðåá íàñåëåííÿ, ¿õ ïèòîìà âàãà â çàãàëüíîìó îáñÿç³ áþäæåòíèõ âèäàòê³â ðîçêðèâຠñîö³àëüíó ñïðÿìîâàí³ñòü äåðæàâíîãî áþäæåòó. Á³ëüø³ñòü ðîçâèíåíèõ êðà¿í Çàõîäó ïðîâàäÿòü ïîë³òèêó ñàìå ñîö³àëüíî-îð³ºíòîâàíî¿ ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè, îñê³ëüêè òàêèé òèï ïîë³òèêè äຠçìîãó äåðæàâ³ çìåíøóâàòè ñîö³àëüí³ íàñë³äêè ðîçøàðóâàííÿ íàñåëåííÿ çà ¿õí³ì ìàòåð³àëüíèì ñòàíîì (ð³âíåì äîõîä³â), ùî ñïðè÷èíåíî íåãàòèâíèìè ïðîÿâàìè ðèíêîâèõ óìîâ ãîñïîäàðþâàííÿ. 101
Best books - Ageofbook.com
Õàðàêòåðíîþ ðèñîþ ïåðåõ³äíîãî ïåð³îäó º ³íôëÿö³éí³ òà êðèçîâ³ ÿâèùà, ùî ïîñèëþþòüñÿ òà íåìèíó÷å ïðèçâîäÿòü äî çíèæåííÿ æèòòºâîãî ð³âíÿ íàñåëåííÿ. Ïðè òàêîìó ñòàí³ áþäæåò îáîâÿçêîâî ïîâèíåí ìàòè ñîö³àëüíó ñïðÿìîâàí³ñòü, òîáòî ïåðåäáà÷àòè ìîæëèâ³ñòü ô³íàíñóâàííÿ ñîö³àëüíèõ ïðîãðàì äåðæàâè. Ó ñîö³àëüíèõ ïèòàííÿõ äåðæàâíèì çàâäàííÿì ìຠñòàòè ï³äòðèìêà òèõ, õòî ç îáºêòèâíèõ ïðè÷èí îïèíèâñÿ â íàéñêðóòí³øîìó ñòàíîâèù³, à ñàìå: ïåíñ³îíåð³â, ä³òåé, ñòóäåíò³â, ïðàö³âíèê³â áþäæåòíî¿ ñôåðè òîùî. Íà æàëü, áþäæåò Óêðà¿íè â óìîâàõ åêîíîì³÷íî¿ íåñòàá³ëüíîñò³ ïîêè ùî íå ìîæå ïîâíîþ ì³ðîþ âèêîíóâàòè òàê³ ôóíêö³¿. Ëèøå íà îñíîâ³ ðåàëüíî¿ ñòàá³ë³çàö³¿ âèðîáíèöòâà êðà¿íà ìîæå îòðèìàòè ô³íàíñîâ³ ðåñóðñè äëÿ ñòâîðåííÿ ïî-ñïðàâæíüîìó ñïðàâåäëèâî¿ ñèñòåìè ñîö³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ. ²íàêøå êàæó÷è, íàäõîäæåííÿ äî áþäæåòó áåçïîñåðåäíüî çàëåæàòü â³ä ñòàíó âèðîáíèöòâà. Ùîá çä³éñíèòè ðåàëüíó ðîçáóäîâó ÷åðåç ïðèçìó ñîö³àëüíî-ðèíêîâî¿ ñïðÿìîâàíîñò³ é ñîö³àëüíîãî äîáðîáóòó, òðåáà íå âäîñêîíàëþâàòè ðîçïîä³ë ³ ïåðåðîçïîä³ë âàëîâîãî âíóòð³øíüîãî ïðîäóêòó, à íàëàãîäèòè âèðîáíèöòâî òà íå çàâàæàòè â³äðîäæåííþ íàö³îíàëüíîãî âèðîáíèêà. Ñàìå ó âèäàòêàõ äåðæàâíîãî áþäæåòó, ÿê ó äçåðêàë³, â³äáèâàºòüñÿ åêîíîì³÷íà òà ñîö³àëüíà ïîë³òèêà äåðæàâè, ¿¿ ìåòîäè óïðàâë³ííÿ ñóñï³ëüíèìè ïðîöåñàìè â êðà¿í³. Òîìó íàâ³òü ÿêùî áþäæåòè ð³çíèõ êðà¿í çîâí³ ñõîæ³ (â îäí³é ôîðìàö³¿ òà â îäíîìó ÷àñîâîìó ïåð³îä³), ñòðóêòóðà òà çì³ñò ¿õ âèäàòê³â ñóòòºâî ð³çíèòèìåòüñÿ.
102
Best books - Ageofbook.com
4.2. Áþäæåòíå ô³íàíñóâàííÿ: ïðèíöèïè, ôîðìè òà ìåòîäè Áþäæåòíå ô³íàíñóâàííÿ öå áåçïîâîðîòíå, áåçâ³äïëàòíå âèä³ëåííÿ êîøò³â ç äåðæàâíîãî áþäæåòó. Îñíîâíà ñóòü áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ ïîëÿãຠâ òîìó, ùî çà äîïîìîãîþ öüîãî ìåõàí³çìó íàëàãîäæóþòüñÿ ãðîøîâ³ â³äíîñèíè, ÿê³ âèíèêàþòü ì³æ äåðæàâîþ, ç îäíîãî áîêó, ³ ï³äïðèºìñòâàìè, îðãàí³çàö³ÿìè, óñòàíîâàìè âñ³õ ôîðì âëàñíîñò³ òà ô³çè÷íèìè îñîáàìè ç ³íøîãî. Ö³ â³äíîñèíè âàæëèâ³ ç òî÷êè çîðó ñïðÿìóâàííÿ òà âèêîðèñòàííÿ êîøò³â öåíòðàë³çîâàíîãî ôîíäó íà ðîçøèðåíå â³äòâîðåííÿ, ï³äâèùåííÿ ð³âíÿ æèòòÿ, çàäîâîëåííÿ ñóñï³ëüíèõ ïîòðåá ³ çàáåçïå÷åííÿ ³íøèõ áåçïîñåðåäí³õ äåðæàâíèõ çàõîä³â. Îáñÿã, ñâîº÷àñí³ñòü ³ ïîâíîòà ô³íàíñóâàííÿ çíà÷íîþ ì³ðîþ çàëåæàòü â³ä ð³âíÿ öåíòðàë³çàö³¿ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â ³ ìîá³ë³çàö³¿ êîøò³â äî äåðæàâíîãî áþäæåòó, à öå, â ñâîþ ÷åðãó, çàëåæèòü â³ä äîòðèìàííÿ ô³íàíñîâî¿ äèñöèïë³íè1 îêðåìèìè ïëàòíèêàìè ïîäàòê³â ³ â³ä ð³âíÿ âèêîíàííÿ äîõ³äíî¿ ÷àñòèíè äåðæàâíîãî áþäæåòó. Îòæå, ìîæíà ä³éòè âèñíîâêó, ùî ìåõàí³çì áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ ò³ñíî ïîâÿçàíèé ç äîõîäàìè áþäæåòó. Öåé âçàºìîçâÿçîê ïîëÿãຠâ ê³ëüê³ñí³é â³äïîâ³äíîñò³, êîëè ñàìå ïðè çàáåçïå÷åí³é äîõ³äí³é áàç³ áþäæåò ìຠçìîãó ô³íàíñóâàòè ñâîº÷àñíî é ïîâíîþ ì³ðîþ ñóìè çàïëàíîâàíèõ äåðæàâíèõ âèäàòê³â. Ðîëü áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ âèçíà÷àºòüñÿ ïåðåäóñ³ì òèì, ùî ñàìå º îñíîâíèì ìåòîäîì çàáåçïå÷åííÿ ïðîãðåñèâíèõ çðóøåíü â åêîíîì³÷í³é ñòðóêòóð³. Ëèøå çà äîïîìîãîþ áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ ñòâîðþþòüñÿ óìîâè òà çàáåçïå÷óºòüñÿ ðîçâèòîê íîâèõ ãàëóçåé âèðîáíèöòâà. Ñèñòåìà áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ ì³ñòèòü ïðèíöèïè, ôîðìè òà ìåòîäè íàäàííÿ áþäæåòíèõ àñèãíóâàíü ñóáºêòàì ãîñïîäàðþâàííÿ. Íåçàëåæíî â³ä äæåðåë ïîêðèòòÿ áþäæåòíå ô³íàíñóâàííÿ çä³éñíþºòüñÿ íà îñíîâ³ ïðèíöèï³â ïëàíîâîñò³; ö³ëüîâîãî ñïðÿìóâàííÿ êîøò³â; áåçïîâîðîòíîñò³ òà áåçâ³äïëàòíîñò³; åôåêòèâíîãî âèêîðèñòàííÿ êîøò³â; îïòèìàëüíîãî ïîºäíàííÿ âëàñíèõ, êðåäèòíèõ ³ áþäæåòíèõ äæåðåë; äîòðèìàííÿ ðåæèìó åêîíî쳿 òà çä³éñíåííÿ ïîñò³éíîãî êîíòðîëþ çà ¿õ âèêîðèñòàííÿì. 1 Ô³íàíñîâà äèñöèïë³íà öå ÷³òêå äîòðèìàííÿ âñòàíîâëåíèõ ïðèïèñ³â ³ ïîðÿäêó ñòâîðåííÿ, ðîçïîä³ëó òà âèêîðèñòàííÿ ãðîøîâèõ ôîíä³â äåðæàâè, ñóáºêò³â ñàìîâðÿäóâàííÿ, ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ, îðãàí³çàö³é.
103
Best books - Ageofbook.com
Ïðèíöèï ïëàíîâîñò³ îçíà÷àº, ùî âèòðàòè ç äåðæàâíîãî áþäæåòó âèçíà÷àþòüñÿ çàêîíîì ïðî äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà â³äïîâ³äíèé áþäæåòíèé ð³ê. Ïðèíöèï ö³ëüîâîãî ñïðÿìóâàííÿ êîøò³â ïîëÿãຠâ òîìó, ùî êîøòè ïëàíóþòüñÿ, â³äïóñêàþòüñÿ òà âèêîðèñòîâóþòüñÿ íà ñóâîðî âèçíà÷åí³ ö³ë³ òà çàõîäè â³äïîâ³äíî äî çàòâåðäæåíèõ ô³íàíñîâèõ ïëàí³â. Ïðèíöèï áåçïîâîðîòíîñò³ òà áåçâ³äïëàòíîñò³ ô³íàíñóâàííÿ äåðæàâíèõ âèòðàò ïîëÿãຠâ íàäàíí³ êîøò³â áåç ïðÿìîãî ¿õ â³äøêîäóâàííÿ (íåïðÿìå â³äøêîäóâàííÿ ïîëÿãຠâ ìàòåð³àëüíîìó ïðèðîñò³ îñíîâíèõ ôîíä³â äëÿ âèðîáíè÷î¿ òà íåâèðîáíè÷î¿ ñôåð, ïåðñïåêòèâí³é ï³äãîòîâö³ êàäð³â äëÿ ñóñï³ëüñòâà òîùî). Ïðèíöèï åôåêòèâíîãî âèêîðèñòàííÿ êîøò³â ìຠíà ìåò³ îòðèìàííÿ ñóñï³ëüíî íåîáõ³äíîãî ïîçèòèâíîãî ðåçóëüòàòó çà ì³í³ìàëüíèõ âèòðàò ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â. Ïðèíöèï ïîºäíàííÿ âëàñíèõ, êðåäèòíèõ ³ áþäæåòíèõ äæåðåë ïîëÿãຠâ òîìó, ùî ïðè âèçíà÷åíí³ îáñÿãó ô³íàíñóâàííÿ ÿê äåðæàâà, òàê ³ îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè âðàõîâóþòü íàÿâí³ñòü âëàñíèõ êîøò³â, ìîæëèâîñò³ îòðèìàííÿ áàíê³âñüêîãî êðåäèòó é ëèøå òîä³, êîëè íåìîæëèâî ïîêðèòè âèòðàòè ³ç çàçíà÷åíèõ äæåðåë, âèð³øóºòüñÿ ïèòàííÿ ïðî áþäæåòíå àáî â³äîì÷å ô³íàíñóâàííÿ. Ïðèíöèï çä³éñíåííÿ ïîñò³éíîãî êîíòðîëþ ïåðåäáà÷ຠâèêðèòòÿ íåäîë³ê³â ³ ïîìèëîê ó ô³íàíñîâ³é ä³ÿëüíîñò³, âæèòòÿ çàõîä³â ùîäî ¿õ óñóíåííÿ, à òàêîæ íàäàííÿ çóñòð³÷íî¿ ³íôîðìàö³¿ äëÿ ïåðñïåêòèâíîãî òà ïîòî÷íîãî ïëàíóâàííÿ äåðæàâíèõ âèòðàò. Íèí³ âèêîðèñòîâóþòüñÿ òàê³ îñíîâí³ ôîðìè áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ: êîøòîðèñíå; äåðæàâíå ô³íàíñóâàííÿ ³íâåñòèö³é; ïîçèêè ç áþäæåòó äåðæàâíèì ï³äïðèºìñòâàì; äåðæàâí³ äîòàö³¿. Êîøòîðèñíå ô³íàíñóâàííÿ öå çàáåçïå÷åííÿ äåðæàâíèìè êîøòàìè óñòàíîâ ³ îðãàí³çàö³é ñîö³àëüíî-êóëüòóðíî¿ ñôåðè, îáîðîíè, îðãàí³â äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, ÿê³ îòðèìóþòü êîøòè íà ñâîº óòðèìàííÿ ç áþäæåòó íà ï³äñòàâ³ ô³íàíñîâèõ äîêóìåíò³â êîøòîðèñ³â1. Çà òàêîþ ôîðìîþ ô³íàíñóºòüñÿ ìàéæå âñÿ íåâèðîáíè÷à, òîáòî áþäæåòíà, ñôåðà. Äî íå¿ íàëåæàòü ñîö³àëüíî-êóëüòóðí³ çàõîäè é óñòàíîâè, ôóíäàìåíòàëüí³ äîñë³äæåííÿ, íàö³îíàëüíà îáîðîíà, ïðàâîîõîðîííà ä³ÿëüí³ñòü ³ îðãàíè áåçïåêè, ñóäîâà ñèñòåìà òà îðãàíè ªäèíèé êîøòîðèñ äîõîä³â ³ âèäàòê³â áþäæåòíî¿ óñòàíîâè º îñíîâíèì äîêóìåíòîì ô³íàíñîâèì ïëàíîì, ùî âèçíà÷ຠçàãàëüíèé îáñÿã, ö³ëüîâå íàäõîäæåííÿ, âèêîðèñòàííÿ é ùîêâàðòàëüíèé ðîçïîä³ë êîøò³â. 1
104
Best books - Ageofbook.com
ïðîêóðàòóðè, óòðèìàííÿ çàêîíîäàâ÷î¿ òà âèêîíàâ÷î¿ âëàäè äåðæàâè. Äåðæàâíå ô³íàíñóâàííÿ ³íâåñòèö³é ïåðåäáà÷ຠ³íâåñòóâàííÿ äåðæàâíèõ êîøò³â â îñíîâí³ îáºêòè åêîíîì³÷íîãî òà ñîö³àëüíîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè çà ðèíêîâèõ óìîâ. Îäíàê íåîáõ³äíî ïàìÿòàòè, ùî çà íàÿâíîñò³ ð³çíèõ ôîðì âëàñíîñò³ é ð³çíèõ îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâèõ ñòðóêòóð, îáºäíàíü, ï³äïðèºìñòâ ³ îðãàí³çàö³é ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ ô³íàíñóâàííÿ ³íâåñòèö³é â óìîâàõ ðèíêó º äîñèòü ñêëàäíèì ïðîöåñîì. Ô³íàíñóâàííÿ êàï³òàëüíèõ âêëàäåíü ç äåðæàâíîãî áþäæåòó çà óìîâ ðèíêó, íà â³äì³íó â³ä ïëàíîâî¿ ñèñòåìè, ìຠñâî¿ îñîáëèâîñò³. Ïî-ïåðøå, öåé ïðîöåñ íå º ñòàëèì, ïî-äðóãå, äåðæàâà â ðàç³ ïîòðåáè âòðó÷àºòüñÿ ó ïðîöåñ ô³íàíñîâî-êðåäèòíîãî çàáåçïå÷åííÿ êàï³òàëüíèõ âêëàäåíü äåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâ. ²íàêøå êàæó÷è, ïîðÿä ç äåðæàâíèìè, çäåá³ëüøîãî áþäæåòíèìè, êîøòàìè òàêîæ çàëó÷àþòüñÿ ³íîçåìí³ äæåðåëà ³íâåñòèö³éíîãî ô³íàíñóâàííÿ ÿê ç áîêó ³íîçåìíèõ äåðæàâ, òàê ³ ç áîêó ì³æíàðîäíèõ ³ â³ò÷èçíÿíèõ êîìåðö³éíèõ áàíê³â ³ êðåäèòíèõ óñòàíîâ. Ïîçèêè ç áþäæåòó äåðæàâíèì ï³äïðèºìñòâàì öå ô³íàíñîâà ï³äòðèìêà äåðæàâíèõ òà ³íøèõ ï³äïðèºìñòâ, ó ÿêèõ ïîíàä 50 % ìàéíà º äåðæàâíîþ âëàñí³ñòþ. Òàêà äîïîìîãà íàäàºòüñÿ çà ðàõóíîê áþäæåòíèõ àñèãíóâàíü ³, ÿê ïðàâèëî, íà ïîâîðîòí³é îñíîâ³ ï³ä çàòâåðäæåí³ ïðîåêòè âèêîðèñòàííÿ öèõ êîøò³â. Ô³íàíñîâó ï³äòðèìêó ÿê áþäæåòíó ïîçèêó íàäຠ̳í³ñòåðñòâî ô³íàíñ³â íà äîãîâ³ðíèõ çàñàäàõ. Óìîâàìè äîãîâîðó ìàþòü ïåðåäáà÷àòèñÿ çîáîâÿçàííÿ ñòîð³í ùîäî îáñÿã³â, òåðì³í³â íàäàííÿ ïîçèêè, ¿¿ ö³ëüîâîãî âèêîðèñòàííÿ, çàõîäè ùîäî çàáåçïå÷åííÿ ¿¿ ñâîº÷àñíîãî ïîâåðíåííÿ, â³äïîâ³äàëüí³ñòü ñòîð³í çà ïîðóøåííÿ óìîâ äîãîâîðó, à òàêîæ îáñÿãè é ïîðÿäîê ñïëàòè â³äñîòê³â çà âèêîðèñòàííÿ áþäæåòíèõ ïîçèê. Äåðæàâí³ äîòàö³¿ º ôîðìîþ áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ, ùî çàñòîñîâóºòüñÿ ïðè ô³íàíñóâàíí³ ïëàíîâî-çáèòêîâèõ ï³äïðèºìñòâ, îðãàí³çàö³é ³ óñòàíîâ, ÿê³ íàäàþòü ïîñëóãè àáî âèðîáëÿþòü íåîáõ³äí³ òîâàðè, âèòðàòè íà âèðîáíèöòâî ÿêèõ ïåðåâèùóþòü ïðîäàæíó ö³íó. Ôîðìè áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ âèçíà÷àþòüñÿ åêîíîì³÷íèìè óìîâàìè, çàëåæíî â³ä ÿêèõ çì³íþþòüñÿ ÿê ôîðìè áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ, òàê ³ ¿õ çàñòîñóâàííÿ. Íèí³, ïðè ïåðåõîä³ äî ðèíêîâèõ óìîâ ãîñïîäàðþâàííÿ, íàçð³ëà ïîòðåáà â óäîñêîíàëåíí³ ôîðì áþäæåòíî105
Best books - Ageofbook.com
ãî ô³íàíñóâàííÿ, îäíàê ïåðñïåêòèâè ¿õ ðîçâèòêó ìàþòü ïîâÿçóâàòèñÿ ç ¿õ ö³ëÿìè. Áþäæåòíå ô³íàíñóâàííÿ º ìåõàí³çìîì, çà äîïîìîãîþ ÿêîãî äåðæàâà ìຠçìîãó âèêîíóâàòè äåðæàâíèé áþäæåò çà âèäàòêàìè. Áþäæåòíå ô³íàíñóâàííÿ ìîæå ðåàë³çîâóâàòèñü ëèøå çà äîïîìîãîþ ïåâíèõ ìåòîä³â. Íèí³ â Óêðà¿í³ çàñòîñîâóþòü äâà ìåòîäè áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ: 1) çàðàõóâàííÿ êîøò³â íà ïîòî÷í³ áþäæåòí³ ðàõóíêè ðîçïîðÿäíèê³â áþäæåòíèõ êðåäèò³â; 2) ïåðåðàõóâàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â ÷åðåç îðãàíè äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà [38]. Äîêëàäí³øå ïðî ñóòí³ñòü ³ çíà÷åííÿ öèõ ìåòîä³â éòèìåòüñÿ â íàñòóïíîìó ï³äðîçä³ë³. Âàæëèâèì ìîìåíòîì ó âèêîíàíí³ äåðæàâíîãî áþäæåòó çà âèäàòêàìè º ïðîöåñ ïåðåðàõóâàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â ¿õ ðîçïîðÿäíèêàì. Ñàìå â³í âèçíà÷ຠíàïðÿì óñ³º¿ íàñòóïíî¿ ðîáîòè, ïîâÿçàíî¿ ç áþäæåòíèì ô³íàíñóâàííÿì. Îäíà ç îñîáëèâîñòåé ô³íàíñîâîãî òà áþäæåòíîãî ïëàíóâàííÿ âèòðàò ïîëÿãຠâ òîìó, ùî âîíî º àäðåñíèì, òîáòî ìຠó ñâî¿é îñíîâ³ êîíêðåòíèõ âèêîíàâö³â. Ñàìå òîìó âèäàòêîâà ÷àñòèíà äåðæàâíîãî áþäæåòó ÿâëÿº ñîáîþ ïåðåë³ê áþäæåòíèõ ïðèçíà÷åíü êîíêðåòíèì ì³í³ñòåðñòâàì, â³äîìñòâàì, óïðàâë³ííÿì (â³ää³ëàì) âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó ì³ñöåâèõ îðãàí³â âëàäè òîùî. Þðèäè÷íèõ îñ³á, ÿêèì íàäàþòüñÿ òàê³ áþäæåòí³ ïðèçíà÷åííÿ, íàçèâàþòü ðîçïîðÿäíèêàìè áþäæåòíèõ êîøò³â. Ðîçïîðÿäíèêàìè áþäæåòíèõ êîøò³â º êåð³âíèêè ì³í³ñòåðñòâ, â³äîìñòâ ³ óñòàíîâ, ÿêèì íàäàíî ïðàâî ðîçïîðÿäæàòèñÿ áþäæåòíèìè àñèãíóâàííÿìè, âèä³ëåíèìè íà â³äïîâ³äí³ çàõîäè. Çàëåæíî â³ä ñòóïåíÿ ï³äïîðÿäêîâàíîñò³ òà îáñÿãó íàäàíèõ ïðàâ âîíè ïîä³ëÿþòüñÿ íà ãîëîâí³ é íèæ÷åñòîÿù³. • Ãîëîâíèìè ðîçïîðÿäíèêàìè êîøò³â äåðæàâíîãî áþäæåòó º ì³í³ñòðè òà êåð³âíèêè ³íøèõ öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ì³ñöåâèõ áþäæåò³â êåð³âíèêè â³ää³ë³â îáëàñíèõ, ì³ñüêèõ, ðàéîííèõ äåðæàäì³í³ñòðàö³é, ñ³ëüñüêèõ ³ ñåëèùíèõ áþäæåò³â ãîëîâè ñ³ëüñüêèõ ³ ñåëèùíèõ ðàä. • Íèæ÷åñòîÿùèìè ðîçïîðÿäíèêàìè áþäæåòíèõ êîøò³â º êåð³âíèêè ï³äçâ³òíèõ îðãàí³â ³ ï³äâ³äîì÷èõ ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ, îðãàí³çàö³é. Íèæ÷åñòîÿù³ ðîçïîðÿäíèêè êîøò³â ïîä³ëÿþòüñÿ íà ðîçïîðÿäíèê³â êîøò³â äðóãîãî òà òðåòüîãî ñòóïåí³â. 106
Best books - Ageofbook.com
• Ðîçïîðÿäíèêàìè êîøò³â äðóãîãî ñòóïåíÿ º êåð³âíèêè, ÿê³ îòðèìóþòü êîøòè íà âèäàòêè óñòàíîâè òà ðîçïîä³ëÿþòü ñóìó êîøò³â, âèçíà÷åíó ãîëîâíèì ðîçïîðÿäíèêîì, äëÿ ïåðåêàçóâàííÿ áåçïîñåðåäíüî ï³äïîðÿäêîâàíèì ¿ì óñòàíîâàì, ï³äïðèºìñòâàì ³ îðãàí³çàö³ÿì. • Ðîçïîðÿäíèêàìè êîøò³â òðåòüîãî ñòóïåíÿ º êåð³âíèêè ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ òà îðãàí³çàö³é, ÿê³ îòðèìóþòü êîøòè ëèøå äëÿ áåçïîñåðåäíüîãî ¿õ âèòðà÷àííÿ. Îòæå, ãîëîâí³ òà íèæ÷åñòîÿù³ ðîçïîðÿäíèêè êîøò³â íàä³ëåí³ ð³çíèìè ïðàâàìè ùîäî âèêîðèñòàííÿ áþäæåòíèõ àñèãíóâàíü, ùî íàäàþòüñÿ ç äåðæàâíîãî áþäæåòó. Ãîëîâí³ ðîçïîðÿäíèêè êîøò³â ìàþòü ïðàâî íå ëèøå âèòðà÷àòè áþäæåòí³ ãðîø³ íà óòðèìàííÿ óñòàíîâ, ÿê³ âîíè î÷îëþþòü, à é ðîçïîä³ëÿòè ¿õ ì³æ íèæ÷åñòîÿùèìè ðîçïîðÿäíèêàìè êîøò³â. Âîäíî÷àñ íèæ÷åñòîÿù³ ðîçïîðÿäíèêè êîøò³â, ÿêùî â ¿õ ï³äïîðÿäêóâàíí³ º ï³äçâ³òí³ óñòàíîâè, ìîæóòü ÿê âèòðà÷àòè âèä³ëåí³ ¿ì êîøòè íà âëàñí³ ïîòðåáè, òàê ³ ïåðåðîçïîä³ëÿòè ¿õ ì³æ óñòàíîâàìè, ÿêèìè âîíè êåðóþòü. Êåð³âíèêè îêðåìèõ ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ òà îðãàí³çàö³é îòðèìóþòü áþäæåòí³ êîøòè ëèøå äëÿ ¿õ áåçïîñåðåäíüîãî âèòðà÷àííÿ. Ïðàâî íà îòðèìàííÿ áþäæåòíèõ àñèãíóâàíü ðîçïîðÿäíèêè áþäæåòíèõ êîøò³â ôîðìàëüíî çäîáóâàþòü ç ìîìåíòó çàòâåðäæåííÿ â³äïîâ³äíîãî áþäæåòó. Îäíàê ïåðåðàõóâàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â ç â³äïîâ³äíèõ áþäæåòíèõ ðàõóíê³â íà êîðèñòü ðîçïîðÿäíèê³â â³äáóâàºòüñÿ ëèøå çà íàÿâíîñò³ çàòâåðäæåíèõ ô³íàíñîâèõ ïëàí³â êîøòîðèñ³â âèäàòê³â áþäæåòíî¿ óñòàíîâè. Ïðè öüîìó êîøòè íàäàþòüñÿ íå àâòîìàòè÷íî â ð³÷íîìó îáñÿç³, à â³äïîâ³äíî äî ùîêâàðòàëüíîãî ðîçïîä³ëó òà â ðàç³ äîòðèìàííÿ ïåâíèõ âèìîã. Íåçâàæàþ÷è íà òå, ùî íèí³ â Óêðà¿í³ ä³þòü îáèäâ³ ñõåìè áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ, ôàêòè÷íî ñàìå äðóãà (áþäæåòíå ô³íàíñóâàííÿ ïåðåðàõóâàííÿì áþäæåòíèõ êîøò³â ÷åðåç îðãàíè äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà) íàáóâຠäåäàë³ á³ëüøî¿ ñèëè òà çíà÷èìîñò³ â íîâèõ óìîâàõ ãîñïîäàðþâàííÿ. Öå ïîâÿçàíî ç òèì, ùî âîíà á³ëüøîþ ì³ðîþ â³äïîâ³äຠðåàëüíèì âèìîãàì ùîäî óñóíåííÿ óìîâ, çà ÿêèõ ìîæëèâå ïîðóøåííÿ ô³íàíñîâî-áþäæåòíî¿ äèñöèïë³íè ç áîêó ï³äïðèºìñòâ ³ îðãàí³çàö³é, ÿê³ ô³íàíñóþòüñÿ çà ðàõóíîê áþäæåòíèõ êîøò³â ùîäî ïîñèëåííÿ êîíòðîëþ çà ö³ëüîâèì ³ äîö³ëüíèì âèêîðèñòàííÿì áþäæåòíèõ êîøò³â ³ âèêîíàííÿì çîáîâÿçàíü, ÿê³ áåðóòü íà ñåáå ðîçïîðÿäíèêè áþäæåòíèõ êîøò³â ó ïðîöåñ³ ¿õ âèòðà÷àííÿ. 107
Best books - Ageofbook.com
Ó çâÿçêó ç öèì äåùî çì³íþºòüñÿ âíóòð³øí³é çì³ñò ïîíÿòòÿ ðîçïîðÿäíèê áþäæåòíèõ êîøò³â. г÷ ó òîìó, ùî çà ïåðøîþ ñõåìîþ áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ áþäæåòíå ô³íàíñóâàííÿ çàðàõóâàííÿì êîøò³â íà ïîòî÷í³ áþäæåòí³ ðàõóíêè ðîçïîðÿäíèê³â áþäæåòíèõ êðåäèò³â áþäæåòí³ óñòàíîâè, ï³äïðèºìñòâà òà îðãàí³çàö³¿ ä³éñíî ðîçïîðÿäæàëèñÿ áþäæåòíèìè àñèãíóâàííÿìè, îñê³ëüêè îòðèìóâàëè ¿õ ïåðåðàõóâàííÿì íà âëàñí³ áþäæåòí³ ðàõóíêè é íàâ³òü ââàæàëè ñåáå âëàñíèêàìè öèõ êîøò³â. Àëå íèí³ ïðè âäîñêîíàëåíí³ ïðîöåñó âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó çà âèäàòêàìè ä³þ÷à ìîäåëü áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ áþäæåòíå ô³íàíñóâàííÿ ïåðåðàõóâàííÿì áþäæåòíèõ êîøò³â ÷åðåç îðãàíè Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà íå ïåðåäáà÷ຠíàäàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â ó áåçïîñåðåäíº ðîçïîðÿäæàííÿ áþäæåòíèì ï³äïðèºìñòâàì, îðãàí³çàö³ÿì, óñòàíîâàì. À òîìó ïîíÿòòÿ ðîçïîðÿäíèê áþäæåòíèõ êîøò³â íèí³ â³äîáðàæóº ñóáºêòà ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, ÿêîìó âçàãàë³ ïåðåäáà÷åíî íàäàâàòè êîøòè ç äåðæàâíîãî áþäæåòó, ùî, íà íàø ïîãëÿä, íå â³äïîâ³äຠïåðâèííîìó çì³ñòó ö³º¿ êàòåãîð³¿. Íà íàøó äóìêó, ïîðÿä ³ç ïîíÿòòÿì ðîçïîðÿäíèê áþäæåòíèõ êîøò³â çà ³ñíóþ÷îãî õàðàêòåðó âçàºìîâ³äíîñèí ì³æ áþäæåòíèìè ï³äïðèºìñòâàìè, îðãàí³çàö³ÿìè, óñòàíîâàìè òà Äåðæàâíèì êàçíà÷åéñòâîì äîö³ëüíî ââåñòè íîâå ïîíÿòòÿ ñïîæèâà÷ áþäæåòíèõ êîøò³â, ÿêå á³ëüøîþ ì³ðîþ â³äïîâ³äຠñóò³ åêîíîì³÷íèõ òà îðãàí³çàö³éíèõ ïåðåòâîðåíü, ùî îñòàíí³ì ÷àñîì â³äáóëèñÿ ³ â³äáóâàòèìóòüñÿ â ìåõàí³çì³ âèêîíàííÿ óêðà¿íñüêîãî äåðæàâíîãî áþäæåòó çà âèäàòêàìè. Íîâó êàòåãîð³þ ñïîæèâà÷ áþäæåòíèõ êîøò³â, íà íàøó äóìêó, ìàþòü ï³äòðèìàòè ïðàêòèêè òà íàóêîâö³ ñôåðè äåðæàâíèõ ô³íàíñ³â, à ââåäåííÿ ¿¿ â íàóêîâèé îá³ã äàñòü çìîãó á³ëüø ÷³òêî òà ïîâíî ðîçêðèòè çì³ñò âçàºìîâ³äíîñèí ì³æ áþäæåòíèìè óñòàíîâàìè, ï³äïðèºìñòâàìè, îðãàí³çàö³ÿìè òà Äåðæàâíèì êàçíà÷åéñòâîì.
108
Best books - Ageofbook.com
4.3. Ìåõàí³çì âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó çà âèäàòêàìè ÷åðåç îðãàíè Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà Ó ïîïåðåäíüîìó ï³äðîçä³ë³ çàçíà÷àëîñÿ, ùî äåðæàâíèé áþäæåò çà âèäàòêàìè âèêîíóºòüñÿ ïðîâåäåííÿì áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ, ÿêå ðåàë³çóºòüñÿ çà äîïîìîãîþ äâîõ ìåòîä³â: • çàðàõóâàííÿ êîøò³â íà ïîòî÷í³ áþäæåòí³ ðàõóíêè ðîçïîðÿäíèê³â áþäæåòíèõ êðåäèò³â; • ïåðåðàõóâàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â ÷åðåç îðãàíè äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà. Ðîçãëÿíåìî ö³ äâà ìåòîäè äåòàëüí³øå, à òàêîæ çÿñóºìî, ÿêó ó÷àñòü ó öèõ ïðîöåñàõ áåðå Äåðæàâíå êàçíà÷åéñòâî Óêðà¿íè.
4.3.1. Áþäæåòíå ô³íàíñóâàííÿ çàðàõóâàííÿì êîøò³â íà ïîòî÷í³ áþäæåòí³ ðàõóíêè ðîçïîðÿäíèê³â áþäæåòíèõ êðåäèò³â Áþäæåòíå ô³íàíñóâàííÿ ðîçïîðÿäíèê³â áþäæåòíèõ êðåäèò³â çà ïåðøîþ ñõåìîþ áóëî çàïðîâàäæåíî Ïîñòàíîâîþ Ïðî êàñîâå âèêîíàííÿ Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè â³ä 03.04.1996 ð. ¹ 401, çàòâåðäæåíîþ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè òà Íàö³îíàëüíèì áàíêîì Óêðà¿íè, ³ â³äáóâàëîñÿ ÷åðåç ïîòî÷í³ áþäæåòí³ ðàõóíêè áàëàíñîâèõ ðàõóíê³â Ïîòî÷í³ áþäæåòí³ ðàõóíêè óñòàíîâ òà îðãàí³çàö³é, êîòð³ óòðèìóþòüñÿ çà ðàõóíîê äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè òà Ô³íàíñóâàííÿ êàï³òàëüíèõ âêëàäåíü çà ðàõóíîê äåðæàâíîãî áþäæåòó, ùî â³äêðèëèñÿ â óñòàíîâàõ óïîâíîâàæåíèõ áàíê³â íà ³ìÿ ðîçïîðÿäíèê³â êðåäèò³â. Öåé ïîðÿäîê ïîøèðþâàâñÿ òàêîæ íà ãîëîâíèõ ðîçïîðÿäíèê³â êðåäèò³â, ÿê³ íàäàë³ çä³éñíþâàëè ô³íàíñóâàííÿ ï³äïîðÿäêîâàíèõ ¿ì óñòàíîâ, ï³äïðèºìñòâ òà îðãàí³çàö³é çà òàê çâàíîþ â³äîì÷îþ ñòðóêòóðîþ [15]. Ðîçïîðÿäíèêàì êðåäèò³â çàáîðîíÿëîñÿ â³äêðèâàòè â óñòàíîâàõ áàíê³â ðîçðàõóíêîâ³ ðàõóíêè äëÿ ïðîâåäåííÿ îïåðàö³é ç áþäæåòíèìè êîøòàìè. Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà ô³íàíñóâàëî âèòðàòè äåðæàâíîãî áþäæåòó â ðîçì³ðàõ àñèãíóâàíü, ïåðåäáà÷åíèõ â äåðæàâíîìó áþäæåò³ Óêðà¿íè, òà çàëèøê³â êîøò³â íà áàëàíñîâîìó ðàõóíêó Êîøòè Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðà¿íè. Öåé ðàõóíîê 109
Best books - Ageofbook.com
áóâ â³äêðèòèé â ÎÏÅÐÓ ÍÁÓ íà ³ìÿ Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà äëÿ ùîäåííîãî çàðàõóâàííÿ êîøò³â, ùî ðàí³øå íàä³éøëè íà ðàõóíîê Êîøòè Äåðæàâíîãî áþäæåòó. Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà ïåðåðàõîâóâàëî áþäæåòí³ êîøòè íà ïîòî÷í³ áþäæåòí³ ðàõóíêè ãîëîâíèõ ðîçïîðÿäíèê³â êðåäèò³â íà ï³äñòàâ³ íàäàíîãî íèìè ðîçïîä³ëó áþäæåòíèõ êîøò³â, ÿêèé ñêëàäàâñÿ ó äâîõ ïðèì³ðíèêàõ, ðåºñòðóâàâñÿ â æóðíàë³ ðåºñòðàö³¿ ðîçïîä³ëó êîøò³â, ï³äïèñóâàâñÿ êåð³âíèêîì ³ ãîëîâíèì áóõãàëòåðîì, ñêð³ïëþâàâñÿ â³äáèòêîì ïå÷àòêè. Îäèí ïðèì³ðíèê ðîçïîä³ëó êîøò³â ïåðåäàâàâñÿ äî óïðàâë³ííÿ îïåðàòèâíî-êàñîâîãî ïëàíóâàííÿ âèäàòê³â Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà, äðóãèé çàëèøàâñÿ â ãîëîâíîãî ðîçïîðÿäíèêà êðåäèò³â, à âèòÿã ç ðîçïîä³ëó êîøò³â ïåðåäàâàâñÿ ãîëîâíèì ðîçïîðÿäíèêîì êðåäèò³â â³äïîâ³äíèì íèæ÷åñòîÿùèì ðîçïîðÿäíèêàì. Îòðèìàí³ ïðèì³ðíèêè ðîçïîä³ëó êîøò³â Óïðàâë³ííÿ îïåðàòèâíîêàñîâîãî ïëàíóâàííÿ âèäàòê³â Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà ïåðåâ³ðÿëî ñòîñîâíî â³äïîâ³äíîñò³ çàçíà÷åíèõ ó íèõ ñóì çàòâåðäæåíèì îáñÿãàì ô³íàíñóâàííÿ òà çàëèøêàì íåâèêîðèñòàíèõ àñèãíóâàíü ïî ãîëîâíèõ ðîçïîðÿäíèêàõ êðåäèò³â çàãàëîì ³ ïî ðîçä³ëàõ, ïàðàãðàôàõ, ñòàòòÿõ áþäæåòíî¿ êëàñèô³êàö³¿ çîêðåìà. ϳñëÿ öüîãî óïðàâë³ííÿ îïåðàòèâíî-êàñîâîãî ïëàíóâàííÿ âèòðàò ñêëàäàëî â äâîõ ïðèì³ðíèêàõ ðîçïîðÿäæåííÿ íà ïåðåðàõóâàííÿ êîøò³â ç êàçíà÷åéñüêîãî ðàõóíêà, ÿêå ðåºñòðóâàëîñÿ â æóðíàë³ ðåºñòðàö³¿ ðîçïîðÿäæåíü, ï³äïèñóâàëîñÿ íà÷àëüíèêîì öüîãî óïðàâë³ííÿ òà çàòâåðäæóâàëîñÿ çàñòóïíèêîì ì³í³ñòðà ô³íàíñ³â íà÷àëüíèêîì Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà. Îäèí ïðèì³ðíèê ðîçïîðÿäæåííÿ ïåðåäàâàâñÿ Óïðàâë³ííþ áóõãàëòåðñüêîãî îáë³êó òà çâ³òíîñò³ ÿê ï³äñòàâà äëÿ ïåðåðàõóâàííÿ êîøò³â, à ³íøèé çàëèøàâñÿ â Óïðàâë³íí³ îïåðàòèâíî-êàñîâîãî ïëàíóâàííÿ âèòðàò. ϳñëÿ òîãî ÿê Óïðàâë³ííÿ áóõãàëòåðñüêîãî îáë³êó òà çâ³òíîñò³ ïîð³âíþâàëî ñóìè ô³íàíñóâàííÿ ³ç çàëèøêàìè íåâèêîðèñòàíèõ àñèãíóâàíü ïî êîíêðåòíèõ ðîçä³ëàõ ³ ãëàâàõ áþäæåòíî¿ êëàñèô³êàö³¿, ïåðøèé ïðèì³ðíèê ðîçïîðÿäæåííÿ ïåðåäàâàâñÿ Îïåðàö³éíî-êîíòðîëüíîìó óïðàâë³ííþ äëÿ ïåðåðàõóâàííÿ êîøò³â çà ïðèçíà÷åííÿì. ßêùî çàçíà÷åíà â ðîçïîðÿäæåíí³ ñóìà íà ïåðåðàõóâàííÿ ïåðåâèùóâàëà çàëèøîê íåâèêîðèñòàíèõ àñèãíóâàíü, áóõãàëòåð³ÿ ïîâåðòàëà éîãî íà ïåðåãëÿä. Ïåðåðàõóâàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â ç áàëàíñîâîãî ðàõóíêà Êîøòè Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðà¿íè çä³éñíþâàëîñÿ ïëàò³æíèìè 110
Best books - Ageofbook.com
äîðó÷åííÿìè, ÿê³ Îïåðàö³éíî-êîíòðîëüíå óïðàâë³ííÿ Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà ñêëàäàëî òà îôîðìëþâàëî çã³äíî ç ²íñòðóêö³ºþ ¹ 7 Ïðî áåçãîò³âêîâ³ ðîçðàõóíêè â ãîñïîäàðñüêîìó îáîðîò³ Óêðà¿íè, çàòâåðäæåíîþ ïîñòàíîâîþ Ïðàâë³ííÿ Íàö³îíàëüíîãî áàíêó Óêðà¿íè â³ä 02.08.96 ¹ 204. ϳñëÿ öüîãî ï³äãîòîâëåí³ ïëàò³æí³ äîðó÷åííÿ ïåðåäàâàëèñÿ â ÎÏÅÐÓ ÍÁÓ, äå îáñëóãîâóºòüñÿ Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà òà êóäè áóëî ïåðåâåäåíî âñ³ ïîòî÷í³ áþäæåòí³ ðàõóíêè ì³í³ñòåðñòâ, â³äîìñòâ, ³íøèõ öåíòðàëüíèõ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè. Çàçíà÷åí³ äîêóìåíòè ïîäàâàëèñÿ ó âèãëÿä³ åëåêòðîííèõ ðîçðàõóíêîâèõ äîêóìåíò³â êàíàëàìè çâÿçêó â ñèñòåì³ ê볺íò áàíê, ï³ñëÿ ÷îãî ÎÏÅÐÓ ÍÁÓ áåçïîñåðåäíüî ïåðåðàõîâóâàëî êîøòè äåðæàâíîãî áþäæåòó ç áàëàíñîâîãî ðàõóíêà Êîøòè Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðà¿íè íà ïîòî÷í³ áþäæåòí³ ðàõóíêè çàçíà÷åíèõ ì³í³ñòåðñòâ ³ â³äîìñòâ, ùî áóëè âèçíà÷åí³ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè òà Íàö³îíàëüíèì áàíêîì Óêðà¿íè ÿê ãîëîâí³ ðîçïîðÿäíèêè áþäæåòíèõ êðåäèò³â. ßêùî âèíèêàëà íåîáõ³äí³ñòü ó ïðîâåäåíí³ ô³íàíñóâàííÿ âèòðàò íèæ÷åñòîÿùèõ ðîçïîðÿäíèê³â êðåäèò³â, êîøòè ç ïîòî÷íèõ áþäæåòíèõ ðàõóíê³â ì³í³ñòåðñòâ ³ â³äîìñòâ â ÎÏÅÐÓ ÍÁÓ (ïðè íàäàíí³ âñ³º¿ íåîáõ³äíî¿ äîêóìåíòàö³¿) çàðàõîâóâàëèñÿ íà ïîòî÷í³ áþäæåòí³ ðàõóíêè öèõ ðîçïîðÿäíèê³â êîøò³â, ÿê³ áóëè â³äêðèò³ ¿ì â óïîâíîâàæåíèõ áàíêàõ çà áàëàíñîâèìè ðàõóíêàìè Ïîòî÷í³ ðàõóíêè ê볺íò³â, ÿê³ óòðèìóþòüñÿ çà ðàõóíîê äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè òà Áþäæåòí³ ðàõóíêè ö³ëüîâîãî õàðàêòåðó ê볺íò³â, ÿê³ óòðèìóþòüñÿ çà ðàõóíîê äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè. ϳñëÿ îòðèìàííÿ â³ä ÎÏÅÐÓ ÍÁÓ âèïèñêè ç êàçíà÷åéñüêîãî ðàõóíêà Óïðàâë³ííÿ áóõãàëòåðñüêîãî îáë³êó òà çâ³òíîñò³ Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà ïåðåâ³ðÿëî ïîâíîòó ïðîâåäåíèõ ïëàòåæ³â. Óïðàâë³ííÿ îïåðàòèâíî-êàñîâîãî ïëàíóâàííÿ âèòðàò â³äáèâàëî ñóìó ïðîâåäåíîãî ô³íàíñóâàííÿ ãîëîâíîãî ðîçïîðÿäíèêà êðåäèò³â ó êàðòö³ îáë³êó àñèãíóâàíü. Ðîçãëÿíóòà ñõåìà áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ ðîçïîðÿäíèê³â áþäæåòíèõ êðåäèò³â ïîð³âíÿíî ç áàíê³âñüêîþ ñèñòåìîþ âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó ìàëà ïåâí³ ïåðåâàãè, ùî äàëî çìîãó ââàæàòè ¿¿ á³ëüø äîñêîíàëèì âàð³àíòîì âèêîíàííÿ áþäæåòó. Òàêèìè ïåðåâàãàìè ïåðåäóñ³ì ìîæíà ââàæàòè: • ìàêñèìàëüíó ñêîíöåíòðîâàí³ñòü óñ³õ ïîòî÷íèõ áþäæåòíèõ ðàõóíê³â ó ìåæàõ ÷³òêî âèçíà÷åíî¿ ìåðåæ³ óïîâíîâàæåíèõ áàíê³â, ùî 111
Best books - Ageofbook.com
äàëî çìîãó çä³éñíþâàòè á³ëüø ÿê³ñíèé ô³íàíñîâèé êîíòðîëü çà ðóõîì ³ âèòðà÷àííÿì áþäæåòíèõ êîøò³â; • îáìåæåííÿ ïîøèðåíî¿ ïðàêòèêè âèêîðèñòàííÿ óïîâíîâàæåíèìè áàíêàìè çàëèøê³â áþäæåòíèõ êîøò³â, ùî ïåðåáóâàþòü íà ïîòî÷íèõ áþäæåòíèõ ðàõóíêàõ áþäæåòíèõ óñòàíîâ òà îðãàí³çàö³é ÷åðåç ñêîðî÷åííÿ ê³ëüêîñò³ óñòàíîâ êîìåðö³éíèõ áàíê³â, ÿêèì áóëî íàäàíî ñòàòóñ óïîâíîâàæåíîãî. Îäíàê, íå çâàæàþ÷è íà ïîçèòèâí³ çðóøåííÿ, öÿ ñõåìà âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó âñå-òàêè áóëà íå â çìîç³ çàáåçïå÷èòè óïðàâë³ííÿ äåðæàâíèìè êîøòàìè íà ÿê³ñíîìó ð³âí³, îñîáëèâî â ÷àñòèí³ ô³íàíñóâàííÿ âèòðàò áþäæåòíèõ îäèíèöü. г÷ ó òîìó, ùî öåé âàð³àíò âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó ñòàâ ñâîºð³äíèì ïåðåõ³äíèì åòàïîì â³ä áàíê³âñüêî¿ ñèñòåìè âèêîíàííÿ áþäæåò³â äî êàçíà÷åéñüêî¿. À òîìó éîìó çäåá³ëüøîãî áóëè ïðèòàìàíí³ ò³ ñàì³ íåäîë³êè, ùî é áàíê³âñüê³é ìîäåë³. Òîä³ ÿê äåðæàâà ìຠçàáåçïå÷óâàòè ô³íàíñóâàííÿ âèäàòê³â ç ì³í³ìàëüíèì çàëó÷åííÿì ïîçèêîâèõ êîøò³â, à òîìó çàö³êàâëåíà â ïîâíîìó âèêîðèñòàíí³ íàÿâíèõ áþäæåòíèõ ðåñóðñ³â, óïîâíîâàæåíèé áàíê íàìàãàºòüñÿ çá³ëüøèòè çàëèøêè áþäæåòíèõ êîøò³â äëÿ ïðîâåäåííÿ êîìåðö³éíèõ îïåðàö³é. Ñèòóàö³þ ïîã³ðøóþòü ³ ñóáºêòèâí³ ôàêòîðè, à ñàìå: äî ñêëàäó áàíê³â, óïîâíîâàæåíèõ çä³éñíþâàòè êàñîâå âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó, âêëþ÷àþòüñÿ áàíêè, ùî äîïóñêàþòü âåëèêó ê³ëüê³ñòü ïîðóøåíü ï³ä ÷àñ çä³éñíåííÿ îïåðàö³é ç áþäæåòíèìè êîøòàìè. Íå ïîë³ïøóº ñòàíó âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó é òå, ùî ðîçïîðÿäíèêàì áþäæåòíèõ êîøò³â óñ³õ ð³âí³â çàëèøåíî ¿õí³ ïîòî÷í³ áþäæåòí³ ðàõóíêè, íà ÿê³ çàðàõîâóþòüñÿ êîøòè äåðæàâíîãî áþäæåòó òà ÿê³ ïåðåáóâàþòü ïðàêòè÷íî â ïîâíîìó ðîçïîðÿäæåíí³ öèõ ñòðóêòóð. Öå äຠçìîãó, õàé íàâ³òü ìåíøîþ ì³ðîþ, â³äâîë³êàòè äåðæàâí³ ãðîø³ íà ö³ë³, íå ïåðåäáà÷åí³ êîøòîðèñîì áþäæåòíî¿ óñòàíîâè, àáî æ âèòðà÷àòè ¿õ ó á³ëüøîìó îáñÿç³, í³æ öå çàïëàíîâàíî êîøòîðèñîì âèòðàò áþäæåòíî¿ îðãàí³çàö³¿. ßê íàñë³äîê, çàçíà÷åíà ñõåìà âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó çà âèäàòêàìè ðîçãëÿäàëàñÿ ëèøå ÿê ïðîì³æíà ëàíêà ì³æ áàíê³âñüêîþ ñèñòåìîþ êàñîâîãî âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó òà êàçíà÷åéñüêîþ ñèñòåìîþ, òîáòî ÿê êðîê äî äîñêîíàë³øî¿ òà ïðîçîð³øî¿ ìîäåë³. Àäæå äëÿ òîãî ùîá çàçíà÷åíà ñõåìà áóëà â çìîç³ âèâåñòè ïðîöåñ âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó íà ÿê³ñíî íîâèé ð³âåíü, âîíà ìàëà ïåðåäáà÷àòè, ç îäíîãî áîêó, âèñîêèé ð³âåíü äîâ³ðè äî ðîçïîðÿäíèê³â êðåäèò³â ³ óïîâíîâàæåíèõ áàíê³â, à ç ³íøîãî âèñîêó â³äïîâ³äàëü112
Best books - Ageofbook.com
í³ñòü îñòàíí³õ. Òîìó, íå çâàæàþ÷è íà òå, ùî öÿ ñõåìà ç óñï³õîì âèêîðèñòîâóºòüñÿ â áþäæåòí³é ïðàêòèö³ äåÿêèõ ºâðîïåéñüêèõ êðà¿í, çîêðåìà â Øâåö³¿1, Óêðà¿íà ÿê âèçíà÷àëüíèé îáðàëà äëÿ ñåáå ³íøèé âàð³àíò âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó çà âèäàòêàìè, ùî â³äïîâ³äຠäðóã³é ñõåì³ áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ.
4.3.2. Áþäæåòíå ô³íàíñóâàííÿ ïåðåðàõóâàííÿì áþäæåòíèõ êîøò³â ÷åðåç îðãàíè Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà Óïðîâàäæåííÿ íîâî¿ ñõåìè âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó áóëî çàêð³ïëåíî Ïîñòàíîâîþ Ïðî âïðîâàäæåííÿ êàçíà÷åéñüêî¿ ñèñòåìè âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó â³ä 14.01.1997 ð. ¹ 13, çàòâåðäæåíîþ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè òà Íàö³îíàëüíèì áàíêîì Óêðà¿íè. ³äïîâ³äíî äî ö³º¿ ïîñòàíîâè áóëî âèð³øåíî, ïî÷èíàþ÷è ç ïåðøîãî ëþòîãî 1997 ð., çàïðîâàäèòè ïîåòàïíå êàñîâå âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó çà âèäàòêàìè ÷åðåç òåðèòîð³àëüí³ îðãàíè Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà. Ó çâÿçêó ç öèì Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà îòðèìàëî ðîçïîðÿäæåííÿ ç ïåðøîãî êâ³òíÿ 1997 ð. çàáåçïå÷èòè ô³íàíñóâàííÿ âèäàòê³â ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ òà îðãàí³çàö³é ó ðîçì³ðàõ àñèãíóâàíü, ïåðåäáà÷åíèõ äåðæàâíèì áþäæåòîì, ÷åðåç òåðèòîð³àëüí³ îðãàíè Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà. Ùîäî ì³í³ñòåðñòâ, â³äîìñòâ òà ³íøèõ öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ÿê³ º ãîëîâíèìè ðîçïîðÿäíèêàìè êîøò³â äåðæàâíîãî áþäæåòó, òî, ÿê ³ ðàí³øå, ô³íàíñóâàííÿ ¿õ âèäàòê³â ìàëî çä³éñíþâàòèñÿ ÷åðåç Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà. Íàñòóïíèì êðîêîì, â³äïîâ³äíî äî çàçíà÷åíî¿ ïîñòàíîâè, áóëà ðîçðîáêà òà çàòâåðäæåííÿ ̳í³ñòåðñòâîì ô³íàíñ³â Óêðà¿íè òà Ãîëîâíèì óïðàâë³ííÿì Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà ðàçîì ç Íàö³îíàëüíèì áàíêîì Óêðà¿íè Òèì÷àñîâî¿ ²íñòðóêö³¿ Ïðî ïîðÿäîê êàñîâîãî âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó çà âèäàòêàìè, à òàêîæ Ïîëîæåííÿ Ïðî ºäèíèé êàçíà÷åéñüêèé ðàõóíîê. ³äïîâ³äíî äî öèõ íîðìàòèâíèõ 1 Ô³íàíñóâàííÿ ì³í³ñòåðñòâ ³ â³äîìñòâ ïðîâàäèòüñÿ îäèí ðàç íà ì³ñÿöü ó ðîçì³ð³ 1/12 ð³÷íèõ ïðèçíà÷åíü, ïåðåðàõóâàííÿì áþäæåòíèõ êîøò³â ç ºäèíîãî äåðæàâíîãî ðàõóíêà íà ðàõóíêè ì³í³ñòåðñòâ ³ â³äîìñòâ, ùî â³äêðèò³ â Ïîøòîâîìó áàíêó Øâåö³¿. Ô³íàíñóâàííÿ äåðæàâíèõ óñòàíîâ òà îðãàí³çàö³é ïðîâàäèòüñÿ ùîäåêàäè â ðîçì³ð³ 1/3 ì³ñÿ÷íèõ ïðèçíà÷åíü ïåðåðàõóâàííÿì áþäæåòíèõ êîøò³â ç ðàõóíê³â ì³í³ñòåðñòâ ³ â³äîìñòâ íà ðàõóíêè öèõ äåðæàâíèõ óñòàíîâ òà îðãàí³çàö³é.
113
Best books - Ageofbook.com
äîêóìåíò³â êàñîâå âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó çà âèäàòêàìè ìàëè çä³éñíþâàòè îðãàíè Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà â ìåæàõ àñèãíóâàíü, ïåðåäáà÷åíèõ äåðæàâíèì áþäæåòîì äëÿ êîíêðåòíèõ ðîçïîðÿäíèê³â êðåäèò³â, à òàêîæ íàäõîäæåíü íà ºäèíèé êàçíà÷åéñüêèé ðàõóíîê äåðæàâíîãî áþäæåòó. Ïðè öüîìó äåÿêèé ÷àñ âèäàòêîâà ÷àñòèíà äåðæàâíîãî áþäæåòó ìàëà âèêîíóâàòèñÿ ÿê áþäæåòíèì ô³íàíñóâàííÿì çà â³äîì÷îþ ñòðóêòóðîþ, òàê ³ ïåðåðàõóâàííÿì áþäæåòíèõ êîøò³â ÷åðåç òåðèòîð³àëüí³ îðãàíè Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà. г÷ ó òîìó, ùî â³äïîâ³äíî äî Ïîñòàíîâè â³ä 09.05.1997 ð. ¹ 437 Ïðî êàçíà÷åéñüêå âèêîíàííÿ êîøòîðèñ³â âèäàòê³â íà óòðèìàííÿ àïàðàòó îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, çàòâåðäæåíî¿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè òà Íàö³îíàëüíèì áàíêîì Óêðà¿íè, áóëî ïðèéíÿòå ð³øåííÿ, ùî Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà äî óõâàëåííÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³äïîâ³äíèõ ð³øåíü çáåðåæå ä³þ÷èé ïîðÿäîê ô³íàíñóâàííÿ âèòðàò äëÿ òàêèõ îðãàí³â: • Óïðàâë³ííÿ ñïðàâàìè Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè; • Àäì³í³ñòðàö³¿ Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè; • Öåíòðó ñòðàòåã³÷íîãî ïëàíóâàííÿ òà àíàë³çó ïðè Ðàä³ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ³ îáîðîíè; • Ãîñïîäàðñüêîãî óïðàâë³ííÿ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè; • Óïðàâë³ííÿ äåðæàâíî¿ îõîðîíè; • Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ôåëüäºãåðñüêî¿ ñëóæáè; • ̳í³ñòåðñòâà çàêîðäîííèõ ñïðàâ; • ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè; • ̳í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ; • Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ âèêîíàííÿ ïîêàðàíü ÌÂÑ; • Ñëóæáè áåçïåêè Óêðà¿íè; • Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ óðÿäîâîãî çâÿçêó ÑÁÓ; • Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ êîìàíäóþ÷îãî Íàö³îíàëüíîþ ãâàð䳺þ; • Äåðæêîìêîðäîíó; • Äåðæêîìðåçåðâó; • Äåðæàâíîãî äåïàðòàìåíòó ç ïèòàíü ÿäåðíî¿ åíåðãåòèêè; • Äåðæìèòñëóæáè; • Ãåíåðàëüíî¿ ïðîêóðàòóðè; • Ñóä³â; • Äåðæàâíî¿ ïîäàòêîâî¿ àäì³í³ñòðàö³¿. Áþäæåòíå ô³íàíñóâàííÿ ðîçïîðÿäíèê³â áþäæåòíèõ êðåäèò³â çà äðóãîþ ñõåìîþ ïî÷àëî çä³éñíþâàòèñÿ çà áåçïîñåðåäíüîþ ó÷àñòþ òå114
Best books - Ageofbook.com
ðèòîð³àëüíèõ îðãàí³â Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà. Âàæëèâîþ óìîâîþ ðåàë³çàö³¿ ö³º¿ ñõåìè âèêîíàííÿ âèäàòêîâî¿ ÷àñòèíè äåðæàâíîãî áþäæåòó áóëî çàêðèòòÿ â óñòàíîâàõ óïîâíîâàæåíèõ áàíê³â óñ³õ ïîòî÷íèõ áþäæåòíèõ ðàõóíê³â, â³äêðèòèõ íà ³ìÿ ðîçïîðÿäíèê³â áþäæåòíèõ êðåäèò³â. Çàì³ñòü íèõ ó òåðèòîð³àëüíèõ îðãàíàõ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà êîæí³é áþäæåòí³é óñòàíîâ³ áóëî â³äêðèòî ðåºñòðàö³éíèé ðàõóíîê1 . Ç ïîÿâîþ òàêîãî ðàõóíêà áþäæåòíå ô³íàíñóâàííÿ ïåðåðàõóâàííÿì áþäæåòíèõ êîøò³â ÷åðåç îðãàíè Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà ïî÷àëî çä³éñíþâàòèñÿ â äâà åòàïè: 1) ïåðåðàõóâàííÿ êîøò³â Ãîëîâíèì óïðàâë³ííÿì Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà íèæ÷åñòîÿùèì òåðèòîð³àëüíèì îðãàíàì Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà; 2) îïëàòà âèòðàò ðîçïîðÿäíèê³â áþäæåòíèõ êðåäèò³â: • áåçãîò³âêîâèì çä³éñíåííÿì ïëàòåæ³â áåçïîñåðåäíüî íà êîðèñòü ñóáºêò³â ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, ÿê³ âèêîíàëè ðîáîòè òà (àáî) íàäàëè ñâî¿ ïîñëóãè ðîçïîðÿäíèêàì áþäæåòíèõ êðåäèò³â; • íàäàííÿì äîçâîëó íà îòðèìàííÿ â óñòàíîâàõ óïîâíîâàæåíèõ áàíê³â ãîò³âêè íà ö³ë³, ïåðåäáà÷åí³ êîøòîðèñàìè äîõîä³â ³ âèäàòê³â ðîçïîðÿäíèê³â êðåäèò³â. Ùî ñòîñóºòüñÿ ïåðøîãî åòàïó äðóãî¿ ñõåìè áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ, òî ìåõàí³çì ïåðåðàõóâàííÿ êîøò³â ïî ñóò³ áóâ àíàëîã³÷íèé ïåðø³é ñõåì³ áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ. Ïðèíöèïîâà â³äì³íí³ñòü ïîëÿãàëà ëèøå â òîìó, ùî òåïåð ïåðåðàõóâàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â â³äáóâàëîñÿ íå ç ðàõóíêà Êîøòè Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðà¿íè, à ç ºäèíîãî êàçíà÷åéñüêîãî ðàõóíêà, â³äêðèòîãî íà ³ìÿ Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà â ÎÏÅÐÓ ÍÁÓ, ³ íå íà ïîòî÷í³ áþäæåòí³ ðàõóíêè ðîçïîðÿäíèê³â êðåäèò³â, à íà ðàõóíêè, â³äêðèò³ â óïîâíîâàæåíèõ áàíêàõ òåðèòîð³àëüíèì îðãàíàì Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà. ϳñëÿ ïåðåðàõóâàííÿ êîøò³â Ãîëîâíèì óïðàâë³ííÿì Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà òåðèòîð³àëüí³ îðãàíè Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà ïåðåäàâàëè áþäæåòí³ êîøòè âèêëþ÷íî â ðîçì³ðàõ îòðèìàíèõ ñóì ô³íàíñóâàííÿ, ÿê³ äîâîäèëèñÿ äî â³äîìà íèæ÷åñòîÿùèõ ðîçïîðÿäíèê³â áþäæåòíèõ êîøò³â íà ð³âí³ îáëàñòåé. Ïîäàëüø³ âçàºìîâ³äíîñèíè îðãàí³â Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà òà ðîçïîðÿäíèê³â áþäæåòíèõ êîøò³â íà ð³âí³ îáëàñòåé, ðàéîí³â, ì³ñò îðãàí³çîâóâàëèñÿ â ïîðÿäêó, àíàëîã³÷íîìó âçàºìîâ³äíîñèíàì Ãîëîâíîãî 1
Äîêëàäí³øå ïðî ñóòí³ñòü ³ çíà÷åííÿ ðåºñòðàö³éíèõ ðàõóíê³â éøëîñÿ â ï³äðîçä. 2.2.
115
Best books - Ageofbook.com
óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà òà ãîëîâíèõ ðîçïîðÿäíèê³â êðåäèò³â. Äðóãèé åòàï äðóãî¿ ñõåìè áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ ïåðåäáà÷àâ, ùî çàðàõîâàí³ íà ðàõóíîê òåðèòîð³àëüíîãî îðãàíó Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà áþäæåòí³ êîøòè îïåðàö³éíî-êîíòðîëüíå óïðàâë³ííÿ (îïåðàö³éíèé â³ää³ë, â³ää³ë áóõãàëòåðñüêîãî îáë³êó òà çâ³òíîñò³) íà ï³äñòàâ³ îòðèìàíî¿ âèïèñêè ³ç óñòàíîâè áàíêó òà ðåºñòð³â íà çä³éñíåííÿ âèäàòê³â1 çàïèñóâàòèìå íà ðåºñòðàö³éí³ ðàõóíêè ðîçïîðÿäíèê³â êîøò³â. Âèïèñêè ç ¿õí³õ ðàõóíê³â ç ïîäàííÿì ïåðøèõ ïðèì³ðíèê³â ìåìîð³àëüíèõ îðäåð³â2, ùî ï³äòâåðäæóâàëè çàðàõóâàííÿ êîøò³â, âèäàâàëèñÿ öèì ðîçïîðÿäíèêàì êîøò³â. Âîäíî÷àñ â ¿õí³õ îñîáîâèõ êàðòêàõ ðîáèëàñÿ ïîçíà÷êà ïðî êîøòè, âèä³ëåí³ íà ¿õ ïîòðåáè3. Êîøòè, ÿê³ âèä³ëåí³ íà çä³éñíåííÿ âèäàòê³â ç äåðæàâíîãî áþäæåòó, âèêîðèñòîâóâàëèñÿ ¿õ ðîçïîðÿäíèêàìè â³äïîâ³äíî äî çàòâåðäæåíîãî êîøòîðèñó òà áþäæåòíèõ ïðèçíà÷åíü, çàçíà÷åíèõ ó ðåºñòðàõ âèäàòê³â. ϳñëÿ îòðèìàííÿ âèïèñêè ç ðåºñòðàö³éíîãî ðàõóíêà ðîçïîðÿäíèê êîøò³â ïðîòÿãîì îïåðàö³éíîãî äíÿ ïîäàâàâ äî îðãàíó Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà, ó ÿêîìó â³äêðèò³ ðåºñòðàö³éí³ ðàõóíêè, íåîáõ³äí³ ðîçðàõóíêîâ³ äîêóìåíòè äëÿ çä³éñíåííÿ âèòðàò. Ðîçðàõóíêîâ³ äîêóìåíòè ïðèéìàëèñÿ ëèøå â ìåæàõ íàÿâíîãî çàëèøêó êîøò³â íà â³äïîâ³äíîìó ðåºñòðàö³éíîìó ðàõóíêó ðîçïîðÿäíèêà êîøò³â. Ïåðåâ³ðåí³ ñòîñîâíî â³äïîâ³äíîñò³ çàçíà÷åíèõ ñóì çàòâåðäæåíèì îáñÿãàì ô³íàíñóâàííÿ òà çàëèøêàì íåâèêîðèñòàíèõ àñèãíóâàíü ïî ãîëîâíèõ ðîçïîðÿäíèêàõ êîøò³â çàãàëîì ³ ïî ðîçä³ëàõ, ïàðàãðàôàõ, ñòàòòÿõ áþäæåòíî¿ êëàñèô³êàö³¿ çîêðåìà ðîçïîä³ëè êîøò³â Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà ãðóïóº ïî òåðèòîð³ÿõ (íà ð³âí³ îáëàñò³), ï³ñëÿ ÷îãî ó äâîõ ïðèì³ðíèêàõ ñêëàäàþòüñÿ ðåºñòðè âèäàòê³â ç áþäæåòíîãî ðàõóíêà ºäèíîãî êàçíà÷åéñüêîãî ðàõóíêà íà â³äïîâ³äí³é òåðèòîð³¿. 2 Ìåìîð³àëüí³ îðäåðè ôîðìóþòüñÿ ó äâîõ ïðèì³ðíèêàõ ç îáîâÿçêîâèì çàçíà÷åííÿì ìåòè, äëÿ ÿêî¿ íàä³éøëè êîøòè ç äåðæàâíîãî áþäæåòó, ï³äðîçä³ë³â áþäæåòíî¿ êëàñèô³êàö³¿, é äàòè âèêîíàííÿ. Ïåðøèé ïðèì³ðíèê ìåìîð³àëüíîãî îðäåðà âèäàºòüñÿ ðîçïîðÿäíèêîâ³ êîøò³â, à äðóãèé çàëèøàºòüñÿ â Îïåðàö³éíî-êîíòðîëüíîìó óïðàâë³íí³ (îïåðàö³éíîìó â³ää³ë³, â³ää³ë³ áóõãàëòåðñüêîãî îáë³êó òà çâ³òíîñò³). 3 Äëÿ îáë³êó áþäæåòíèõ àñèãíóâàíü ó ðîçð³ç³ ðîçïîðÿäíèê³â êîøò³â ó Îïåðàö³éíîêîíòðîëüíîìó óïðàâë³íí³ (îïåðàö³éíîìó â³ää³ë³ óïðàâë³ííÿ, â³ää³ë³ áóõãàëòåðñüêîãî îáë³êó òà çâ³òíîñò³ â³ää³ëåííÿ) äî êîæíîãî ðåºñòðàö³éíîãî ðàõóíêà â³äêðèâàþòüñÿ îñîáîâ³ êàðòêè. Îñîáîâà êàðòêà ì³ñòèòü ðîçãîðíóòó ³íôîðìàö³þ ïðî áþäæåòí³ êîøòè íà ð³ê ³ ïîòî÷íèé êâàðòàë; ñóìó, çàòâåðäæåíó êîøòîðèñîì; âèä³ëåí³ êîøòè; êàñîâ³ âèäàòêè; çàëèøîê íåâèêîðèñòàíèõ êîøò³â íà ðàõóíêó òà çàëèøîê àñèãíóâàíü. Çàïèñè â îñîáîâèõ êàðòêàõ ãðóïóþòüñÿ â ðîçä³ë³ êîä³â åêîíîì³÷íî¿ êëàñèô³êàö³¿, ïî ÿêèõ ïåðåäáà÷àºòüñÿ ï³äáèòòÿ ï³äñóìê³â íà íåîáõ³äíó äàòó. 1
116
Best books - Ageofbook.com
Îáë³ê îïëàòè âèòðàò ðîçïîðÿäíèê³â áþäæåòíèõ êîøò³â çä³éñíþºòüñÿ Îïåðàö³éíî-êîíòðîëüíèì óïðàâë³ííÿì Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà, â³ää³ëîì îáë³êó ë³ì³ò³â âèäàòê³â ³ êîíòðîëþ çà âèêîíàííÿì êîøòîðèñ³â, îïåðàö³éíèì â³ää³ëîì, â³ää³ëîì áóõãàëòåðñüêîãî îáë³êó òà çâ³òíîñò³ â îáëàñíèõ, ðàéîííèõ ³ ì³ñüêèõ â³ää³ëåííÿõ. Äëÿ ðåãóëþâàííÿ îïåðàö³éíîãî íàâàíòàæåííÿ â óïðàâë³íí³ (â³ää³ë³) âñòàíîâëþºòüñÿ îêðåìèé ãðàô³ê ïðèéìàííÿ äîêóìåíò³â. Äëÿ îïëàòè ðàõóíê³â ðîçïîðÿäíèê êîøò³â ïîäຠîðãàíó Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà ïëàò³æí³ äîðó÷åííÿ, äî ÿêèõ äîäàþòüñÿ â³äïîâ³äí³ ðàõóíêè, ðàõóíêè-ôàêòóðè, íàêëàäí³, òîâàðíî-òðàíñïîðòí³ íàêëàäí³, òðóäîâ³ óãîäè, äîãîâîðè íà âèêîíàííÿ ðîá³ò, àêòè âèêîíàíèõ ðîá³ò òîùî. Îðãàí Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà ïåðåðàõîâóº êîøòè çà íàäàí³ ïîñëóãè, âèêîíàí³ ðîáîòè áåçïîñåðåäíüî ñóáºêòàì ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³. Ïëàò³æí³ äîðó÷åííÿ ïîäàþòüñÿ äî Îïåðàö³éíî-êîíòðîëüíîãî óïðàâë³ííÿ (â³ää³ë îáë³êó ë³ì³ò³â âèäàòê³â ³ êîíòðîëþ çà âèêîíàííÿì êîøòîðèñ³â) çà âñòàíîâëåíîþ ÍÁÓ ôîðìîþ, ó äâîõ ïðèì³ðíèêàõ, íà ïåðøîìó ç ÿêèõ ñòàâèòüñÿ â³äáèòîê ïå÷àòêè òà ï³äïèñè â³äïîâ³äàëüíèõ îñ³á. Äàòà ïëàò³æíîãî äîðó÷åííÿ ìຠâ³äïîâ³äàòè äàò³ éîãî ôàêòè÷íîãî ïîäàííÿ àáî äàò³ íàñòóïíîãî äíÿ, ÿêùî äîêóìåíòè íàä³éøëè ï³ñëÿ îïåðàö³éíîãî ÷àñó. Çà ïðàâèëüí³ñòü îôîðìëåííÿ ðîçðàõóíêîâèõ äîêóìåíò³â â³äïîâ³äàëüí³ñòü íåñå ðîçïîðÿäíèê êîøò³â. Ó ïîäàíèõ ïëàò³æíèõ äîðó÷åííÿõ ïåðåâ³ðÿþòüñÿ ïðàâèëüí³ñòü çàïîâíåííÿ ðåêâ³çèò³â ³ â³äïîâ³äí³ñòü ï³äïèñ³â ³ â³äáèòê³â ïå÷àòêè çðàçêàì, ùî ïîäàþòüñÿ ðîçïîðÿäíèêàìè êîøò³â íà ñïåö³àëüíèõ êàðòêàõ. Ó ðàç³ âèÿâëåííÿ íåïðàâèëüíîãî çàïîâíåííÿ ðåêâ³çèò³â ïëàò³æíîãî äîðó÷åííÿ éîãî ïîâåðòàþòü ðîçïîðÿäíèêó êîøò³â ç ïîçíà÷êîþ íà çâîðîòíîìó áîö³ ïðî ïðè÷èíó ïîâåðíåííÿ, çàâ³ðåíîþ ï³äïèñîì êàçíà÷åÿ. Ó ðàç³ â³äñóòíîñò³ ï³äòâåðäæåííÿ ïåâíèõ âèòðàò äîêóìåíòàìè àáî íåâ³äïîâ³äíîñò³ ïîäàíèõ äîêóìåíò³â êîøòîðèñó, ë³ì³òí³é äîâ³äö³ îðãàí Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà â³äìîâëÿº â îïëàò³ äàíîãî ðàõóíêà ³ ïîâåðòຠéîãî ðîçïîðÿäíèêó êîøò³â. Îñòàííüîìó ïîâ³äîìëÿºòüñÿ ïðî öå â ïèñüìîâ³é ôîðì³. ³äìîâà â îïëàò³ îáîâÿçêîâî ðåºñòðóºòüñÿ â îðãàí³ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà. Ðîçðàõóíêîâ³ äîêóìåíòè íà îïëàòó îôîðìëþþòüñÿ Îïåðàö³éíîêîíòðîëüíèì óïðàâë³ííÿì ó äåíü ¿õ íàäõîäæåííÿ. Ïîçíà÷êà ïðî äîçâ³ë íà ïðîâåäåííÿ îïëàòè ñòàâèòüñÿ íà ïåðøîìó ïðèì³ðíèêó ïðèéíÿòèõ ïëàò³æíèõ äîðó÷åíü ó âèãëÿä³ â³äáèòêà ïå÷àòêè êàçíà÷åÿ. 117
Best books - Ageofbook.com
ßêùî äîö³ëüí³ñòü ïðîâåäåííÿ îïëàòè ðàõóíêà âèêëèêຠñóìí³â, òåðì³í íàäàííÿ äîçâîëó íà îïëàòó ìîæå áóòè ïîäîâæåíèé. Ðîçðàõóíêîâ³ äîêóìåíòè, ùî ï³äòâåðäæóþòü íåîáõ³äí³ñòü îïëàòè ðàõóíê³â, äî ïðîâåäåííÿ îïëàòè çàëèøàþòüñÿ â îðãàí³ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà. Âîíè ïîâåðòàþòüñÿ ðîçïîðÿäíèêîâ³ êîøò³â ï³ñëÿ çä³éñíåííÿ îïëàòè ç â³äïîâ³äíèì â³äáèòêîì ïå÷àòêè êàçíà÷åÿ. Íà äîêóìåíòàõ, ùî ïåðåäáà÷àþòü äîâãîñòðîêîâó ä³þ é ÷àñòêîâó îïëàòó (äîãîâîðè, òðóäîâ³ óãîäè òîùî), â îáîâÿçêîâîìó ïîðÿäêó íà îñòàíí³é ñòîð³íö³ ïðîñòàâëÿºòüñÿ ñóìà êîæíî¿ îêðåìî¿ îïëàòè òà äàòà ¿¿ ïðîâåäåííÿ. Âèäà÷à ãîò³âêè ³ç ñïåö³àëüíèõ ðåºñòðàö³éíèõ ðàõóíê³â íà âñ³ ïîòðåáè (çàðîá³òíà ïëàòà, ãîñïîäàðñüê³ âèòðàòè, â³äðÿäæåííÿ òîùî) çä³éñíþºòüñÿ íà ï³äñòàâ³ ïîäàíî¿ äî îðãàíó Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðà¿íè çàÿâêè. Ïðè ïîäàíí³ çàÿâêè íà âèäà÷ó ãîò³âêè áþäæåòí³ óñòàíîâè íå ïîäàþòü äîðó÷åííÿ íà îòðèìàííÿ ãðîøîâîãî ÷åêà òà äîêóìåíòè, ùî ï³äòâåðäæóþòü ïîòðåáó â îòðèìàíí³ ãîò³âêè (êð³ì ãîò³âêè íà ïðèäáàííÿ ïðîäóêò³â õàð÷óâàííÿ ³ íà ãîñïîäàðñüê³ âèòðàòè). Êîíòðîëü çà âèäà÷åþ ãîò³âêè íà âñ³ ö³ë³ òà áåçãîò³âêîâèì ïåðåðàõóâàííÿì çàðîá³òíî¿ ïëàòè ³ ïðèð³âíÿíèõ äî íå¿ ïëàòåæ³â íà ï³äñòàâ³ çàÿâêè ðîçïîðÿäíèê³â êîøò³â çä³éñíþþòü îðãàíè Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà. ³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ïðàâèëüí³ñòü íàðàõóâàííÿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè ³ ïðèð³âíÿíèõ äî íå¿ ïëàòåæ³â, à òàêîæ ïåðåðàõóâàíü ïëàòåæ³â äî áþäæåòó íåñóòü ðîçïîðÿäíèêè êîøò³â â³äïîâ³äíèõ áþäæåò³â. Íà ï³äñòàâ³ íàëåæíî îôîðìëåíîãî ãðîøîâîãî ÷åêà óïîâíîâàæåíà îñîáà ðîçïîðÿäíèêà êîøò³â îòðèìóº ãîò³âêó ç â³äêðèòîãî â óñòàíîâ³ óïîâíîâàæåíîãî áàíêó áþäæåòíîãî ðàõóíêà îðãàíó Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà. Íåâèêîðèñòàíà ãîò³âêà ïîâåðòàºòüñÿ áåçïîñåðåäíüî óïîâíîâàæåíîþ îñîáîþ ðîçïîðÿäíèêà êîøò³â íà öåé ñàìèé áþäæåòíèé ðàõóíîê çà äîêóìåíòàìè, ôîðìà ÿêèõ âñòàíîâëåíà Íàö³îíàëüíèì áàíêîì Óêðà¿íè. Ïðè ¿õ çàïîâíåíí³ îáîâÿçêîâî çàçíà÷àºòüñÿ íîìåð â³äïîâ³äíîãî ðåºñòðàö³éíîãî ðàõóíêà. Íèí³ çàñàäè, íà ÿêèõ ô³íàíñóþòüñÿ âèäàòêè áþäæåòíèõ óñòàíîâ, îðãàí³çàö³é, ï³äïðèºìñòâ, ìàéæå íå çì³íèëèñÿ é â³äïîâ³äàþòü îñòàíí³é ñõåì³ áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ. Îäíàê âàðòî çàçíà÷èòè, ùî á³ëüøå óâàãè ïðèä³ëÿºòüñÿ ïèòàííÿì îòðèìàííÿ ÷³òêî¿, ïðàâäèâî¿ òà ñâîº÷àñíî¿ ³íôîðìàö³¿ ùîäî òåðèòîð³àëüíîãî ðîçì³ùåííÿ óñòàíîâ ³ îðãàí³çàö³é íà â³äïîâ³äí³é òåðèòî𳿠òà îáë³êó íàÿâíîñò³ ô³íàíñîâèõ çîáîâÿçàíü, ÿê³ áåðóòü íà ñåáå ðîçïîðÿäíèêè êðåäèò³â óñ³õ ð³âí³â. 118
Best books - Ageofbook.com
Äåðæàâíå êàçíà÷åéñòâî Óêðà¿íè ñòâîðþº íèí³ ºäèíó áàçó äàíèõ ïðî ìåðåæó ðîçïîðÿäíèê³â áþäæåòíèõ êðåäèò³â óñ³õ ð³âí³â ³ îïåðàòèâíî ¿¿ ï³äòðèìóº. Íà êîæíîìó ð³âí³ îðãàíè Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà ïåðåâ³ðÿþòü â³äïîâ³äí³ñòü äàíèõ, îòðèìàíèõ â³ä âèùåñòîÿùîãî îðãàíó Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà, ç ïåðåë³êîì ðîçïîðÿäíèê³â áþäæåòíèõ êðåäèò³â, ÿê³ áåçïîñåðåäíüî îáñëóãîâóþòüñÿ ó â³äïîâ³äíîìó îðãàí³ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà. Ïðî íåâ³äïîâ³äí³ñòü àáî â³äñóòí³ñòü ó áàç³ äàíèõ íåîáõ³äíî¿ ³íôîðìàö³¿ ïîâ³äîìëÿºòüñÿ âèùåñòîÿùîìó îðãàíó Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà äëÿ çä³éñíåííÿ â³äïîâ³äíèõ îðãàí³çàö³éíèõ çàõîä³â. ³ää³ëåííÿ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà â³äïîâ³äíî äî íàêàçó Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðà¿íè â³ä 19.10.2000 ð. ¹ 103 Ïðî çàòâåðäæåííÿ ïîðÿäêó îáë³êó çîáîâÿçàíü ðîçïîðÿäíèê³â êîøò³â áþäæåòó â îðãàíàõ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà ïðèéìàþòü â³ä ðîçïîðÿäíèê³â áþäæåòíèõ êðåäèò³â, ÿêèõ âîíè îáñëóãîâóþòü, ðåºñòðè çîáîâÿçàíü ðàçîì ç êîï³ÿìè ïåðâèííèõ äîêóìåíò³â ó ìåæàõ çàëèøê³â íà ðåºñòðàö³éíèõ ðàõóíêàõ. Íàÿâí³ çîáîâÿçàííÿ â³äáèòî â êàðòêàõ îáë³êó çîáîâÿçàíü ðîçïîðÿäíèê³â áþäæåòíèõ êîøò³â. Îòðèìàí³ â³äîìîñò³ óçàãàëüíþþòüñÿ é ïîäàþòüñÿ ó âñòàíîâëåí³ òåðì³íè òåðèòîð³àëüíèì óïðàâë³ííÿì Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà. ϳñëÿ öüîãî îñòàíí³ ôîðìóþòü çâåäåíó ³íôîðìàö³þ çà â³äïîâ³äíîþ òåðèòîð³ºþ òà ïîäàþòü ¿¿ ó âñòàíîâëåí³ òåðì³íè Äåðæàâíîìó êàçíà÷åéñòâó Óêðà¿íè. Çâàæàþ÷è íà òå, ùî áþäæåòíå ô³íàíñóâàííÿ ïåðåðàõóâàííÿì êîøò³â ÷åðåç îðãàíè Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà íàáóâຠäåäàë³ á³ëüøî¿ ñèëè òà çíà÷èìîñò³ â íîâèõ óìîâàõ ãîñïîäàðþâàííÿ, º é ïåâí³ íàð³êàííÿ áþäæåòíèõ óñòàíîâ ùîäî ö³º¿ ñõåìè áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ. г÷ ó òîìó, ùî áþäæåòí³ óñòàíîâè âíàñë³äîê îðãàí³çàö³¿ é çàñòîñóâàííÿ ðåºñòðàö³éíèõ ðàõóíê³â ³ âïðîâàäæåííÿ çàçíà÷åíîãî ìåõàí³çìó âèêîíàííÿ áþäæåò³â íèí³ ïðàêòè÷íî âèâåäåí³ ç ëàíöþãà ðîçðàõóíê³â ç ³íøèìè ñóáºêòàìè ï³äïðèºìíèöüêî¿ òà ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ çà íàäàí³ òîâàðè, ïîñëóãè, âèêîíàí³ ðîáîòè. Òàêèé ñòàí ñïðàâ âîíè ñïðèéìàþòü ÿê îáìåæåííÿ ¿õí³õ ïðàâ. Àëå áþäæåòíà óñòàíîâà â ïðèíöèï³ íå ìîæå áóòè ô³íàíñîâî íåçàëåæíîþ òà ñàìîñò³éíîþ, îñê³ëüêè âñÿ ¿¿ ä³ÿëüí³ñòü çä³éñíþºòüñÿ çà ðàõóíîê íå âëàñíèõ, à äåðæàâíèõ (áþäæåòíèõ) êîøò³â, âíàñë³äîê ÷îãî äåðæàâà ìຠâñ³ ïðàâà ñàìîñò³éíî âèð³øóâàòè ïèòàííÿ ùîäî óïðàâë³ííÿ áþäæåòíèìè ïîòîêàìè çàãàëîì ³ ïðîâåäåííÿ äåðæàâíèõ ïëàòåæ³â äëÿ ïîãàøåííÿ ô³íàíñîâèõ çîáîâÿçàíü áþäæåòíèõ óñòàíîâ çîêðåìà [38]. 119
Best books - Ageofbook.com
Ðåêîìåíäîâàíà ë³òåðàòóðà äî ðîçä³ëó 4
[1; 3; 5; 15; 17; 20; 24; 26; 27; 29; 34; 36; 39; 41; 43; 50]
Êîíòðîëüí³ ïèòàííÿ äî ðîçä³ëó 4
1. Ðîçêðèéòå çì³ñò ïîíÿòòÿ âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó çà âèäàòêàìè. 2. Äàéòå õàðàêòåðèñòèêó ñòàòåé âèòðàòíî¿ ÷àñòèíè äåðæàâíîãî áþäæåòó. 3. ßê³ âè çíàºòå íàïðÿìè âèòðà÷àííÿ êîøò³â äåðæàâíîãî áþäæåòó? 4. Äàéòå õàðàêòåðèñòèêó äåðæàâíèõ îðãàí³â, ÿê³ áåðóòü ó÷àñòü ó âèêîíàíí³ äåðæàâíîãî áþäæåòó çà âèäàòêàìè. 5. ̳ñöå òà çíà÷åííÿ ³íñòèòóòó êàçíà÷åéñòâà ó ïðîöåñ³ âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó çà âèäàòêàìè. 6. Ðîçêðèéòå ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íó ñóòí³ñòü áþäæåò³â ðîçâèíåíèõ êðà¿í. 7. Ðîçêðèéòå ìåõàí³çì âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó çà âèäàòêàìè ÷åðåç îðãàíè Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà. 8. ßêèìè º ïîâíîâàæåííÿ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà òà ̳í³ñòåðñòâà ô³íàíñ³â Óêðà¿íè ïðè âèêîíàíí³ äåðæàâíîãî áþäæåòó çà âèäàòêàìè? 9. ßê âïëèâຠêàçíà÷åéñüêå âèêîíàííÿ áþäæåòó çà âèäàòêàìè íà îñíîâí³ ìàêðîïîêàçíèêè êðà¿íè? 10. Ðîçêðèéòå ñóòí³ñòü ôóíêö³é áàíê³âñüêèõ óñòàíîâ ïðè êàçíà÷åéñüê³é ñèñòåì³ âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó çà âèäàòêàìè. 11. ßê³ äåðæàâí³ óñòàíîâè íèí³ ô³íàíñóþòüñÿ çà â³äîì÷îþ ñòðóêòóðîþ? 12. Çà ÿêîþ ñõåìîþ ô³íàíñóþòüñÿ áþäæåòí³ âèäàòêè çà â³äîì÷îþ ñòðóêòóðîþ? 13. Çà ÿêîþ ñõåìîþ ô³íàíñóþòüñÿ áþäæåòí³ âèäàòêè ÷åðåç òåðèòîð³àëüí³ îðãàíè Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà? 14. Âèçíà÷òå âçàºìîä³þ áàíê³âñüêèõ óñòàíîâ òà îðãàí³â Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà ó ïðîöåñ³ âèêîíàííÿ áþäæåòó çà âèäàòêàìè. 15. ßêà óñòàíîâà ô³íàíñóº áþäæåòí³ âèäàòêè ãîëîâíèõ ðîçïîðÿäíèê³â êðåäèò³â? 16. ßê³ óñòàíîâè ô³íàíñóþòü áþäæåòí³ âèäàòêè íèæ÷åñòîÿùèõ ðîçïîðÿäíèê³â êðåäèò³â?
120
Best books - Ageofbook.com
Ðîçä³ë 5 ÓÏÐÀÂ˲ÍÍß ÁÞÄÆÅÒÍÈÌ ÄÅÔ²ÖÈÒÎÌ ² ÄÅÐÆÀÂÍÈÌ ÁÎÐÃÎÌ Â ÓÌÎÂÀÕ Â²Ò×ÈÇÍßÍί ÅÊÎÍÎ̲ÊÈ
5.1. Åêîíîì³÷íà ñóòí³ñòü äåô³öèòó äåðæàâíîãî áþäæåòó òà ïðè÷èíè éîãî âèíèêíåííÿ Äåô³öèò äåðæàâíîãî áþäæåòó ÿâèùå â åêîíîì³ö³ íå íîâå. Ïîâíîþ ì³ðîþ áþäæåòíèé äåô³öèò º íàñë³äêîì äèñêðåö³éíî¿ áþäæåòíîïîäàòêîâî¿ ïîë³òèêè1, àäæå óðÿä íå ìîæå òî÷íî âèçíà÷èòè ðîçì³ð ìàéáóòí³õ áþäæåòíèõ íàäõîäæåíü ³ íåîáõ³äíèõ âèòðàò. ³í ëèøå çàòâåðäæóº çàãàëüí³ ïîëîæåííÿ, ùî ðåãóëþþòü ïîäàòêîâ³ ñòàâêè, ôîðìè òà îáñÿãè òðàíñôåðòíèõ âèïëàò, à òàêîæ âèçíà÷ຠïð³îðèòåòè â ñòðóêòóð³ äåðæàâíèõ çàìîâëåíü ³ çàêóï³âåëü. Îäíàê íàâ³òü ïðè íàëàãîäæåí³é ïðîöåäóð³ ïðèéíÿòòÿ çàçíà÷åíèõ ð³øåíü ðåàëüí³ îáñÿãè íàäõîäæåíü äî áþäæåòó òà ðîçì³ðè äåðæàâíèõ âèòðàò çíà÷íîþ ì³ðîþ çàëåæàòü â³ä ñòà䳿 (öèêëó) ðîçâèòêó åêîíîì³êè. ²íàêøå êàæó÷è, áþäæåòíèé äåô³öèò çðîñòຠâ ïåð³îäè ñïàäó, îñê³ëüêè äåðæàâí³ äîõîäè â³ä ïîäàòêîâèõ íàäõîäæåíü çìåíøóþòüñÿ, à îáñÿãè òðàíñôåðòíèõ âèïëàò çðîñòàþòü, ³ ñêîðî÷óºòüñÿ ï³ä ÷àñ ï³äéîìó åêîíîì³êè, îñê³ëüêè ïîäàòêîâ³ íàäõîäæåííÿ çá³ëüøóþòüñÿ, à îáñÿãè òðàíñôåòíèõ âèïëàò â³äïîâ³äíî çìåíøóþòüñÿ. Îòæå, áþäæåòíèé äåô³öèò öå ñòàí äåðæàâíîãî áþäæåòó, ïðè ÿêîìó äåðæàâí³ âèòðàòè ïåðåâèùóþòü áþäæåòí³ íàäõîäæåííÿ. ²íàêÄèñêðåö³éíà áþäæåòíî-ïîäàòêîâà ïîë³òèêà öå ñâ³äîìå ìàí³ïóëþâàííÿ ïîäàòêàìè òà äåðæàâíèìè âèòðàòàìè ç ìåòîþ çì³íè ðåàëüíîãî îáñÿãó íàö³îíàëüíîãî âèðîáíèöòâà òà çàéíÿòîñò³, êîíòðîëþ íàä ³íôëÿö³ºþ òà ïðèñêîðåííÿì åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó. 1
121
Best books - Ageofbook.com
øå êàæó÷è, äåô³öèò äåðæàâíîãî áþäæåòó ñâ³ä÷èòü íàñàìïåðåä ïðî éîãî íåçáàëàíñîâàí³ñòü. Îòæå, ïîÿâà áþäæåòíîãî äåô³öèòó çóìîâëåíà íåïðàâèëüíî îáðàíîþ òà ðåàë³çîâàíîþ êîíöåïö³ºþ çáàëàíñóâàííÿ áþäæåòó. ³äîìî òðè êëàñè÷íèõ êîíöåïòóàëüíèõ ï³äõîäè äî çáàëàíñóâàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó: 1) çáàëàíñóâàííÿ íà ùîð³÷í³é îñíîâ³; 2) çáàëàíñóâàííÿ â õîä³ åêîíîì³÷íîãî öèêëó; 3) ôóíêö³îíàëüí³ ô³íàíñè. Êîæíà ç öèõ êîíöåïö³é ìຠõàðàêòåðí³ ðèñè òà åêîíîì³÷í³ íàñë³äêè. Äî Âåëèêî¿ äåïðåñ³¿ 30-õ ðîê³â ââàæàëîñÿ, ùî ùîð³÷íî çáàëàíñîâàíèé áþäæåò º áàæàíîþ ìåòîþ äåðæàâíèõ ô³íàíñ³â. Îäíàê ïðè áëèæ÷îìó ðîçãëÿä³ ñòຠî÷åâèäíèì, ùî ùîð³÷íî çáàëàíñîâàíèé áþäæåò ìຠðÿä ñóòòºâèõ íåäîë³ê³â, à ñàìå òàêèé ï³äõ³ä â îñíîâíîìó âèêëþ÷ຠô³ñêàëüíó ä³ÿëüí³ñòü äåðæàâè ÿê àíòèöèêë³÷íó, ñòàá³ë³çóþ÷ó ñèëó. Á³ëüø òîãî, ùîð³÷íî çáàëàíñîâàíèé áþäæåò íàñïðàâä³ ïîã³ðøóº êîëèâàííÿ åêîíîì³÷íîãî öèêëó. Ïðèïóñò³ìî, ùî åêîíîì³êà ðàïòîâî ñòèêàºòüñÿ ç òðèâàëèì ïåð³îäîì áåçðîá³òòÿ òà çíèæåííÿì äîõîä³â. Òîä³ äåðæàâà ç ìåòîþ çáàëàíñóâàííÿ áþäæåòó ìຠàáî çá³ëüøèòè ïîäàòêè, àáî îáìåæèòè âëàñí³ âèäàòêè, àáî âèêîðèñòîâóâàòè ïîºäíàííÿ öèõ çàõîä³â. Ïðîáëåìà ïîëÿãຠâ òîìó, ùî ö³ çàõîäè º ñòðèìóþ÷èìè çà õàðàêòåðîì ³ êîæíèé ç íèõ ùå á³ëüøîþ ì³ðîþ çìåíøóº, à íå ñòèìóëþº ä³ëîâó àêòèâí³ñòü ³ ñóêóïíèé ïîïèò. Ìîæíà óÿâèòè ³íøó ñèòóàö³þ. Åêîíîì³êà ñòèêàºòüñÿ ç ³íôëÿö³éíèìè ïðîöåñàìè, âíàñë³äîê ÿêèõ çðîñòàþòü ãðîøîâ³ äîõîäè òà àâòîìàòè÷íî ï³äâèùóþòüñÿ ïîäàòêîâ³ íàäõîäæåííÿ äî áþäæåòó. Ùîá çáàëàíñóâàòè áþäæåò ³ ë³êâ³äóâàòè ìàéáóòí³ áþäæåòí³ íàäëèøêè, äåðæàâà ìຠçìåíøèòè ïîäàòêîâ³ ñòàâêè àáî çá³ëüøèòè äåðæàâí³ âèäàòêè. Îäíàê êîæíèé ç öèõ çàõîä³â (àáî ¿õ ïîºäíàííÿ) çóìîâèòü çðîñòàííÿ ä³ëîâî¿ àêòèâíîñò³, çàéíÿòîñò³ òà â ê³íöåâîìó ï³äñóìêó íå çìåíøèòü ³íôëÿö³¿, à ëèøå ïîñèëèòü ¿¿ òèñê íà åêîíîì³êó. Îòæå, êîíöåïö³ÿ ùîð³÷íî çáàëàíñîâàíîãî áþäæåòó íå º åêîíîì³÷íî åôåêòèâíîþ, âîíà ìຠñóòòºâ³ ñóïåðå÷íîñò³ òà íå ìîæå çàáåçïå÷èòè ñòàá³ëüí³ñòü åêîíîì³êè â äîâãîñòðîêîâîìó ïåð³îä³. Íå çâàæàþ÷è íà çàçíà÷åí³ ïðîáëåìè, öÿ êîíöåïö³ÿ ìຠïðèõèëüíèê³â. Ðÿä êîíñåðâàòèâíèõ åêîíîì³ñò³â, âèñòóïàþ÷è çà ï³äòðèìêó áþäæåòó, ùî çáàëàíñîâóºòüñÿ íà ùîð³÷í³é îñíîâ³, ââàæàº, ùî âèêëèêàòè ñóìí³â ìຠíå çðîñòàþ÷èé äåô³öèò äåðæàâíîãî áþäæåòó òà äåðæàâíèé áîðã, à çá³ëüøåííÿ âèäàòê³â, ïîâÿçàíèõ ç ïðîâåäåííÿì 122
Best books - Ageofbook.com
ð³çíèõ óðÿäîâèõ ïðîãðàì. Çðîñòàííÿ ê³ëüêîñò³ óðÿäîâèõ ïðîãðàì, à îñîáëèâî òèõ, ùî ïîòðåáóþòü çíà÷íèõ âèòðàò, ìຠáóòè ñóñï³ëüíî êîíòðîëüîâàíèì. Öå ìîæëèâî â òîìó ðàç³, ÿêùî òàêîìó çðîñòàííþ ñïðèÿº ñïëàòà âèùèõ ïîäàòê³â. ßêùî âèêîðèñòîâóºòüñÿ äåô³öèòíå ô³íàíñóâàííÿ, öåé ïðîöåñ ñòຠñóñï³ëüíî íåêîíòðîëüîâàíèì, áî äåðæàâí³ ïðîãðàìè ìàþòü òåíäåíö³þ â ê³ëüê³ñíîìó â³äíîøåíí³ çðîñòàòè øâèäøå, í³æ íàëåæàëî á, òîìó ùî ñóñï³ëüíà îïîçèö³ÿ öüîìó ïðîöåñó íàáàãàòî ñëàáøà, êîëè â³í ô³íàíñóºòüñÿ çà ðàõóíîê çðîñòàííÿ äåô³öèòó, à íå ïîäàòê³â. Çðîñòàííÿ äåô³öèòó äåðæàâíîãî áþäæåòó, ñïðè÷èíåíå çá³ëüøåííÿì ê³ëüêîñò³ óðÿäîâèõ ïðîãðàì, ó äàíîìó ðàç³ ðîçãëÿäàºòüñÿ ÿê âèÿâ á³ëüø ôóíäàìåíòàëüíî¿ ïðîáëåìè ïîñÿãàííÿ óðÿäó íà ³ñíóâàííÿ ïðèâàòíîãî ñåêòîðà. ²íøà êîíöåïö³ÿ, à ñàìå áþäæåò, çáàëàíñîâàíèé íà öèêë³÷í³é îñíîâ³, ìຠö³ëêîì ïðîòèëåæíèé ï³äõ³ä. Îá´ðóíòóâàííÿ ö³º¿ êîíöåïö³¿ ëîã³÷íå, ïðîñòå òà çðîçóì³ëå. ²äåÿ áþäæåòó, çáàëàíñîâàíîãî íà öèêë³÷í³é îñíîâ³, ïåðåäáà÷àº, ùî óðÿä ðåàë³çîâóâàòèìå àíòèöèêë³÷íó ïîë³òèêó òà âîäíî÷àñ çáàëàíñîâóâàòèìå áþäæåò. Ó öüîìó ðàç³ áþäæåò çáàëàíñîâóºòüñÿ íå ùîð³÷íî, à âïðîäîâæ åêîíîì³÷íîãî öèêëó. Äëÿ òîãî ùîá ïðîòèñòîÿòè ñïàäó, óðÿä ìຠçìåíøèòè ïîäàòêè òà ï³äâèùèòè äåðæàâí³ âèäàòêè. Îòæå, ôàêòè÷íî ö³ëåñïðÿìîâàíî çá³ëüøóþòü áþäæåòíèé äåô³öèò, ïðîòå âîäíî÷àñ ñòèìóëþºòüñÿ ä³ëîâà àêòèâí³ñòü ³ ï³äïðèºìíèöòâî (ñòàâêà íà ìàéáóòíº). Ïðîòÿãîì íàñòóïíîãî ³íôëÿö³éíîãî ï³äíåñåííÿ òàêîæ ëîã³÷íî áóäå çá³ëüøèòè ïîäàòêîâ³ ñòàâêè òà çìåíøèòè äåðæàâí³ âèòðàòè. Öå äàñòü çìîãó, ïî-ïåðøå, âèëó÷èòè ç îá³ãó ÷àñòèíó íàäëèøêîâî¿ ãðîøîâî¿ ìàñè, à ïî-äðóãå, ñòâîðèòè äåÿêèé áþäæåòíèé íàäëèøîê, çà äîïîìîãîþ ÿêîãî ìîæíà áóäå ïîêðèòè äåðæàâí³ áîðãè, ùî çÿâèëèñÿ â ïåð³îä ñïàäó. Àëå íàâ³òü ïðè òàê³é ïðèâàáëèâ³é áþäæåòí³é êîíöåïö³¿ ìè ñòèêàºìîñÿ ç ñåðéîçíèìè ïðîáëåìàìè. Ïåðøà ç íèõ ïîëÿãຠâ òîìó, ùî ï³äéîìè òà ñïàäè â åêîíîì³÷íîìó öèêë³ íàé÷àñò³øå íåîäíàêîâ³ ÿê çà ãëèáèíîþ, òàê ³ çà òðèâàë³ñòþ. Òîìó òðèâàëèé òà ãëèáîêèé ñïàä, çà ÿêèì ñïîñòåð³ãàòèìåòüñÿ â³äíîñíî êîðîòêèé òà ñêðîìíèé ïåð³îä ï³äéîìó, áåçñóìí³âíî, ïðèçâåäå äî çíà÷íîãî çá³ëüøåííÿ äåô³öèòó äåðæàâíîãî áþäæåòó é âîäíî÷àñ äî íåçíà÷íîãî ïîçèòèâíîãî ñàëüäî áþäæåòó (íàäëèøêó). Òàêå ïðîòèñòàâëåííÿ íå íà êîðèñòü äàíî¿ êîíöåïö³¿, áî âîíî ñâ³ä÷èòü ïðî ïîÿâó öèêë³÷íîãî äåô³öèòó äåðæàâíîãî áþäæåòó. Ñóòí³ñòü äðóãî¿ ïðîáëåìè ïîëÿãຠâ ïåðåâàãàõ, ÿê³ ìîæíà îòðèìàòè âíàñë³äîê ³íôëÿö³¿. Çà ïðèðîäîþ ³íôëÿö³ÿ ñïðèÿº ïåðåðîçïîä³ëó 123
Best books - Ageofbook.com
äîõîä³â ì³æ äåá³òîðàìè òà êðåäèòîðàìè. Íåïåðåäáà÷óâàíà ³íôëÿö³ÿ äຠâèãîäó äåá³òîðàì (ïîçè÷àëüíèêàì) çà ðàõóíîê êðåäèòîð³â (ïîçèêîäàâà÷³â). Íàñë³äêè ³íôëÿö³¿ â ãàëóç³ ïåðåðîçïîä³ëó º äîâ³ëüíèìè òà íåïåðåäáà÷óâàíèìè. Ó èíôëÿöèè îòñóòñòâóåò îáùåñòâåííîå ñîçíàíèå, ïîýòîìó îíà áåðåò ó îäíèõ è äàåò äðóãèì, áóäü òî áàãàòûå èëè áåäíûå, ìîëîäûå èëè ñòàðûå, çäîðîâûå èëè áîëüíûå [32]. Äåðæàâà òàêîæ ìîæå îòðèìàòè âèãîäó â³ä ³íôëÿö³¿, ÿêùî âîíà º îòðèìóâà÷åì ïîçèê â³ä íàñåëåííÿ (ïîçèêîäàâà÷à). Óïðîäîâæ áàãàòüîõ ðîê³â ó êîæíî¿ äåðæàâè íàêîïè÷óºòüñÿ çíà÷íà ñóìà äåðæàâíîãî áîðãó (ÿê çîâí³øíüîãî, òàê ³ âíóòð³øíüîãî). ²íôëÿö³ÿ äຠçìîãó ̳í³ñòåðñòâó ô³íàíñ³â ñïëàòèòè áîðãè ãðîøèìà, ùî âòðàòèëè ÷àñòèíó ñâ êóï³âåëüíî¿ ñïðîìîæíîñò³. Òîáòî, óðÿä îòðèìóº â³ä íàñåëåííÿ äîðîã³ ãðîø³, à ïîâåðòຠçà äîïîìîãîþ ³íôëÿö³¿ äåøåâ³. Ïðè ³íôëÿö³¿ íàö³îíàëüíèé äîõîä íîì³íàëüíèé (îô³ö³éíèé); ÿê íàñë³äîê, çðîñòàþòü ïîäàòêîâ³ íàäõîäæåííÿ, à ðîçì³ðè äåðæàâíîãî áîðãó íå çá³ëüøóþòüñÿ. Öå îçíà÷àº, ùî ÷åðåç ³íôëÿö³þ óðÿäó âäàºòüñÿ çìåíøèòè ðåàëüíó âåëè÷èíó äåðæàâíîãî áîðãó òà ³ñòîòíî ïîëåãøèòè ñîá³ éîãî ñïëàòó (éäåòüñÿ ëèøå ïðî âíóòð³øí³é äåðæàâíèé áîðã). Îòæå, âèíèêຠçàïèòàííÿ. ×è º ãàðàíò³ÿ òîãî, ùî äåðæàâà íå áóäå çàö³êàâëåíà â ³íôëÿö³¿ òà ñâ³äîìî íå ïðîâîêóâàòèìå ¿¿, àáè ðîçðàõóâàòèñÿ ç³ ñâî¿ìè áîðãàìè? Òðåò³é êîíöåïòóàëüíèé ï³äõ³ä äî ôîðìóâàííÿ áþäæåòó òà éîãî âèêîðèñòàííÿ äîòðèìóºòüñÿ ³äå¿ ôóíêö³îíàëüíèõ ô³íàíñ³â. ³äïîâ³äíî äî ö³º¿ ³äå¿ íà ïåðøèé ïëàí âèõîäèòü ïèòàííÿ ïðî ñòàá³ë³çàö³þ òà îçäîðîâëåííÿ åêîíîì³êè, ïèòàííÿ æ çáàëàíñóâàííÿ áþäæåòó ÿê íà ùîð³÷í³é, òàê ³ íà öèêë³÷í³é îñíîâ³, º äðóãîðÿäíèì. Íå âàðòî õâèëþâàòèñÿ, ÿêùî ó ïðîöåñ³ ñòàá³ë³çàö³¿ åêîíîì³êè áóäóòü ñò³éê³ íàäëèøêè áþäæåòó àáî éîãî äåô³öèò. ³äïîâ³äíî äî äàíî¿ êîíöåïö³¿ ïðîáëåìè, ùî ïîâÿçàí³ ç äåðæàâíèì äåô³öèòîì àáî ç íàäëèøêîì, íåçíà÷í³ ïîð³âíÿíî ç á³ëüø íåáàæàíèìè àëüòåðíàòèâàìè òðèâàëèìè ñïàäàìè àáî ñò³éêîþ ³íôëÿö³ºþ. Ñó÷àñíèé ïåð³îä ïîáóäîâè ðèíêîâèõ â³äíîñèí â Óêðà¿í³ â³äáóâàºòüñÿ â äîñèòü ñêëàäíèõ óìîâàõ, ùî çóìîâëåíî ÿê îáºêòèâíèìè, òàê ³ ñóáºêòèâíèìè ïðè÷èíàìè. Åêîíîì³÷íà ñèòóàö³ÿ õàðàêòåðèçóºòüñÿ ñêîðî÷åííÿì îáñÿãó íàö³îíàëüíîãî âèðîáíèöòâà ìàéæå â óñ³õ ãàëóçÿõ êðèçîþ ïëàòåæ³â, çðîñòàííÿì ò³íüîâîãî êàï³òàëó, êàòàñòðîô³÷íîþ íåñòà÷åþ áþäæåòíèõ êîøò³â, à îòæå, ³ íåñïðîìîæí³ñòþ äåðæàâè ïîâíîö³ííî ô³íàíñóâàòè åêîíîì³÷í³ òà ñîö³àëüí³ ïðîãðàìè. Çà òàêîãî ñòàíó, ìîæëèâî, ñàìå ³äåÿ ôóíêö³îíàëüíèõ ô³íàíñ³â öå ðåàëüíèé 124
Best books - Ageofbook.com
øàíñ ï³äíÿòèñÿ ç êîë³í, áî ðåàë³çàö³ÿ äàíî¿ êîíöåïö³¿ ñïðÿìîâàíà ïåðåäóñ³ì íà ðîçâÿçàííÿ ïðîáëåì åêîíîì³êè, ùî äàñòü çìîãó âèð³øèòè ïèòàííÿ áþäæåòó. Áþäæåò ³ åêîíîì³êà âçàºìîïîâÿçàí³, îäíàê ïð³îðèòåò íàäàºòüñÿ îñòàíí³é. Áåç çäîðîâî¿ åêîíîì³êè, ùî åôåêòèâíî ôóíêö³îíóº, íå ìîæå áóòè æèòòºçäàòíîãî áþäæåòó. Çàçíà÷èìî, äåðæàâà áóäóº ñâîþ ô³íàíñîâó ïîë³òèêó â òàêèé ñïîñ³á, ùî ïåð³îäè÷íî âèêîðèñòîâóþòüñÿ òðè êîíöåïòóàëüíèõ ï³äõîäè. Ïðîòå öå íå îçíà÷àº, ùî ïðîáëåìà äåô³öèòó äåðæàâíîãî áþäæåòó çíèêàº. Îñíîâíèìè ïðè÷èíàìè ñò³éêîãî áþäæåòíîãî äåô³öèòó òà çá³ëüøåííÿ äåðæàâíîãî áîðãó º: • çá³ëüøåííÿ äåðæàâíèõ âèòðàò ó â³éñüêîâèé ÷àñ àáî â ïåð³îäè áóäü-ÿêèõ ñîö³àëüíèõ êîíôë³êò³â; • öèêë³÷í³ ñïàäè â åêîíîì³ö³, îñîáëèâî ÿêùî âîíè ãëèáîê³ òà òðèâàë³; • ñêîðî÷åííÿ ïîäàòê³â ç ìåòîþ ñòèìóëþâàííÿ åêîíîì³êè áåç â³äïîâ³äíîãî êîðèãóâàííÿ äåðæàâíèõ âèòðàò. Ö³êàâîþ ç òî÷êè çîðó ðåàë³çàö³¿ ô³ñêàëüíî¿ ïîë³òèêè äåðæàâè º îñòàííÿ ïðè÷èíà. г÷ ó òîìó, ùî ïîäàòêîâ³ íàäõîäæåííÿ äî äåðæàâíîãî áþäæåòó òà ïîêàçíèê ïîäàòêîâîãî íàâàíòàæåííÿ íà åêîíîì³êó â äîâãîòðèâàë³é ïåðñïåêòèâ³ ìàþòü òåíäåíö³þ äî çíèæåííÿ, îñê³ëüêè: • ç ìåòîþ ñòèìóëþâàííÿ åêîíîì³êè äåðæàâà ö³ëåñïðÿìîâàíî çìåíøóº ïîäàòêîâå íàâàíòàæåííÿ; • óñ³ ñèñòåìè îïîäàòêóâàííÿ ïåðåäáà÷àþòü çíà÷íó ê³ëüê³ñòü ï³ëüã; • äóæå ÷àñòî ïîäàòêîâ³ çáîðè çìåíøóþòüñÿ ÷åðåç íåçàäîâ³ëüíó îðãàí³çàö³þ îïîäàòêóâàííÿ (íååôåêòèâíèé ìèòíèé êîíòðîëü, íåçàäîâ³ëüíà ðîáîòà ïîäàòêîâèõ ñëóæá òîùî); • ó ïåðåõ³äíèõ åêîíîì³êàõ ïîäàòêîâ³ â³äðàõóâàííÿ äî áþäæåòó ìàþòü òåíäåíö³þ äî çíèæåííÿ ÷åðåç ñïàä ó òðàäèö³éíèõ ãàëóçÿõ âèðîáíèöòâà; • îñòàíí³ìè ðîêàìè ïîñèëþºòüñÿ âïëèâ ïîë³òè÷íîãî á³çíåñ-öèêëó, ùî ïîâÿçàíî ç ïðîâåäåííÿì ïîïóëÿðíî¿ ìàêðîåêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè çá³ëüøåííÿ äåðæàâíèõ âèòðàò ³ çìåíøåííÿ ïîäàòê³â ïåðåä ÷åðãîâèìè âèáîðàìè; • çðîñòຠíàïðóãà â áþäæåòíî-ïîäàòêîâ³é ñôåð³ âíàñë³äîê çá³ëüøåííÿ äåðæàâíèõ âèòðàò: − íà ñîö³àëüíå çàáåçïå÷åííÿ òà ìåäè÷íå îáñëóãîâóâàííÿ (ïåðåâàæíî â òèõ êðà¿íàõ, äå çðîñòຠê³ëüê³ñòü ëþäåé ïîõèëîãî â³êó); − íà îñâ³òó òà ñòâîðåííÿ íîâèõ ðîáî÷èõ ì³ñöü (ïåðåâàæíî â òèõ êðà¿íàõ, äå çðîñòຠê³ëüê³ñòü ìîëîäîãî íàñåëåííÿ). 125
Best books - Ageofbook.com
Âàæëèâèì ìîìåíòîì ó ïðîöåñ³ ðîçãëÿäó ïðîáëåìè áþäæåòíîãî äåô³öèòó º òå, ùî ¿¿ íåìîæëèâî ðîçâÿçàòè çà ðàõóíîê áîðãîâîãî ô³íàíñóâàííÿ, îñê³ëüêè êàòåãî𳿠áþäæåòíèé äåô³öèò ³ äåðæàâíèé áîðã ò³ñíî ïîâÿçàí³ ì³æ ñîáîþ. Îäíå ïîíÿòòÿ âèïëèâàº ç ³íøîãî, à ñàìå çà ðàõóíîê áîðãîâîãî ô³íàíñóâàííÿ ìîæíà ñêîðîòèòè áþäæåòíèé äåô³öèò, ïðîòå îäðàçó ïî÷èíຠçðîñòàòè îáñÿã äåðæàâíîãî áîðãó. ² íàâïàêè, ïðè çá³ëüøåíí³ âèïëàò ïî äåðæàâíîìó áîðãó îñòàíí³é, çâè÷àéíî, çìåíøóºòüñÿ, îäíàê öå, â ñâîþ ÷åðãó, íåçì³ííî ïðèçâîäèòü äî çá³ëüøåííÿ áþäæåòíîãî äåô³öèòó. Öåé ïðîöåñ ìîæå áóòè íåñê³í÷åííèì, âíàñë³äîê ÷îãî êîëî çàìêíåòüñÿ, ÿêùî óðÿä íå äîêëàäå çóñèëü äëÿ òîãî, ùîá ï³äâèùèòè ä³ëîâó òà åêîíîì³÷íó àêòèâí³ñòü ó êðà¿í³. Íàéâ³ðîã³äí³øå, éäåòüñÿ ïðî òå, ùîá ïîñèëèòè óâàãó äî êîíöåïö³¿ ôóíêö³îíàëüíèõ ô³íàíñ³â. Áåçóìîâíî, óðÿä ìຠêîíòðîëþâàòè ðîçì³ð áþäæåòíîãî äåô³öèòó. ²íàêøå îñòàíí³é ñàì ïî ñîá³ ÷èíèòèìå äåñòàá³ë³çóþ÷èé âïëèâ íà ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèé ðîçâèòîê êðà¿íè. Ùîá äîñÿãòè êîíòðîëüîâàíîñò³ òàêèõ ïîä³é, âèêîðèñòîâóþòü òðè îñíîâíèõ çàãàëüíîïðèéíÿòèõ ñïîñîáè ô³íàíñóâàííÿ äåô³öèòó äåðæàâíîãî áþäæåòó, à ñàìå: êðåäèòíî-ãðîøîâà åì³ñ³ÿ (ìîíåòèçàö³ÿ); âèïóñê äåðæàâíèõ ïîçèê; çá³ëüøåííÿ ïîäàòêîâèõ íàäõîäæåíü äî äåðæàâíîãî áþäæåòó. Ùîäî ìîíåòèçàö³¿, òî â öüîìó ðàç³ çäåá³ëüøîãî âèíèêຠòàêå ÿâèùå, ÿê ñåíüéîðàæ, òîáòî äîõ³ä äåðæàâè â³ä äðóêóâàííÿ ïàïåðîâèõ ãðîøåé. Òåðì³í ñåíüéîðàæ ìຠäîâãó ³ñòîð³þ. Ó ñåðåäí³ â³êè çîëîò³ òà ñð³áí³ ìîíåòè áóëè îñíîâíèì âèäîì ãðîøåé. Áóäü-ÿêèé ãðîìàäÿíèí ì³ã ïðèíåñòè â³äïîâ³äíó ê³ëüê³ñòü ñð³áëà àáî çîëîòà äî êîðîë³âñüêîãî êàçíà÷åéñòâà äëÿ êàðáóâàííÿ ìîíåò, çàïðîïîíóâàâøè éîìó ïåâíó âèíàãîðîäó ó âèãëÿä³ çáîðó çà íàäàí³ ïîñëóãè. Öÿ ïîë³òèêà, òîáòî îòðèìàííÿ êàçíà÷åéñòâîì ïðèáóòêó ÷åðåç êàðáóâàííÿ ìîíåò, ³ ä³ñòàëà íàçâó ñåíüéîðàæ. Îäíàê ç ÷àñîì îäèí êì³òëèâèé äåðæàâíèé ñëóæáîâåöü çðîçóì³â, ùî ïðèáóòîê â³ä êàðáóâàííÿ ìîíåò áóäå íàáàãàòî á³ëüøèé, ÿêùî êàçíà÷åéñòâî çàì³ñòü ìîíåò âèïóñêàòèìå ïàïåðîâ³ ãðîø³, ÿê³ âèãîòîâëÿòè äåøåâøå, í³æ çîëîò³ ìîíåòè. Óðÿä, ó ñâîþ ÷åðãó, ïåðåêîíóâàâ íàñåëåííÿ ïðèéìàòè äî ïëàòåæó ïàïåðîâ³ ãðîø³ çà ¿õ íîì³íàëüíîþ âàðò³ñòþ, ïîîá³öÿâøè íà ïåðøó æ âèìîãó çàì³íèòè ¿õ íà äîðîãîö³íí³ ìåòàëè, õî÷à çàãàëüíà âàðò³ñòü âèïóùåíèõ ó îá³ã ïàïåðîâèõ ãðîøåé ìîãëà ïåðåâèùóâàòè âàðò³ñòü äîðîãîö³ííèõ ìåòàë³â, ÿê³ çáåð³ãàëèñÿ â êàçíà÷åéñòâ³. Îòæå, ñåíüéîðàæ âèíèêຠâ òîìó ðàç³, ÿêùî òåìïè çðîñòàííÿ ãðîøîâî¿ ìàñè ïåðåâèùóþòü òåìïè çðîñòàííÿ ðåàëüíîãî ÂÍÏ, ùî ïðè126
Best books - Ageofbook.com
çâîäèòü äî ï³äâèùåííÿ ñåðåäíüîãî ð³âíÿ ö³í. ßê íàñë³äîê, óñ³ åêîíîì³÷í³ àãåíòè ïëàòÿòü ñâîºð³äíèé ³íôëÿö³éíèé ïîäàòîê, ÷åðåç ùî ÷àñòèíà ¿õí³õ äîõîä³â ïåðåðîçïîä³ëÿºòüñÿ íà êîðèñòü äåðæàâè ÷åðåç ö³íè, ÿê³ çðîñëè. Ïðè öüîìó äîìàøí³ ãîñïîäàðñòâà ñïëà÷óþòü òàêèé ïîäàòîê àâòîìàòè÷íî, îñê³ëüêè âíàñë³äîê ï³äâèùåííÿ ö³í âîíè âòðà÷àþòü á³ëüøå ñâî¿õ êîøò³â. Îäíàê ïðè çðîñòàíí³ ð³âíÿ ³íôëÿö³¿ âèíèêຠåôåêò Îë³âåðà Òàíç³, ÿêèé ïðîÿâëÿºòüñÿ â òîìó, ùî ïëàòíèêè ïîäàòê³â ñâ³äîìî çâîë³êàþòü ³ç âíåñåííÿì ïîäàòêîâèõ â³äðàõóâàíü äî äåðæàâíîãî áþäæåòó. Çðîñòàííÿ ³íôëÿö³éíî¿ íàïðóãè ñòâîðþº åêîíîì³÷í³ ñòèìóëè ñïëàòè, ÿê³ ïîðîäæóþòü òàêó ñèòóàö³þ: ïëàòíèêè íå äîòðèìóþòüñÿ òåðì³í³â ñïëàòè ïîäàòê³â äî áþäæåòó, îñê³ëüêè ç ÷àñîì â³äáóâàºòüñÿ çíåö³íåííÿ ãðîøåé, â³ä ÿêîãî âèãðຠñàìå ïëàòíèê ïîäàòê³â. Ïðîòå âíàñë³äîê òàêèõ ä³é äåô³öèò äåðæàâíîãî áþäæåòó òà çàãàëüíà íåñò³éê³ñòü ô³íàíñîâî¿ ñèñòåìè ìîæóòü çðîñòàòè. Ô³íàíñóâàííÿ äåô³öèòó äåðæàâíîãî áþäæåòó ìîæå íå ñóïðîâîäæóâàòèñÿ áåçïîñåðåäíüî åì³ñ³ºþ ãîò³âêè, à â³äáóâàòèñÿ â ³íøèõ ôîðìàõ, íàïðèêëàä ÿê íàäàííÿ êðåäèò³â Öåíòðàëüíîãî áàíêó äåðæàâíèì ï³äïðèºìñòâàì çà ï³ëüãîâèìè ñòàâêàìè â³äñîòê³â àáî ó ôîðì³ â³äñòðî÷åíèõ ïëàòåæ³â, êîëè óðÿä, ïðèäáàâøè òîâàðè òà ïîñëóãè, íå ñïëà÷óº çà íèõ ó âñòàíîâëåíèé òåðì³í.  îñòàííüîìó âèïàäêó, ÿêùî çàêóï³âëÿ çä³éñíþºòüñÿ ó ïðèâàòíîìó ñåêòîð³, öå ï³äøòîâõóº âèðîáíèê³â çàçäàëåã³äü ï³äâèùóâàòè ö³íè, àáè çàñòðàõóâàòèñÿ â³ä ìîæëèâèõ íåïëàòåæ³â. Öå, ó ñâîþ ÷åðãó, äຠíîâèé ïîøòîâõ äî çá³ëüøåííÿ çàãàëüíîãî ð³âíÿ ö³í, à îòæå, ³ ð³âíÿ ³íôëÿö³¿. ßêùî â³äñòðî÷åí³ ïëàòåæ³ íàëåæàòü ï³äïðèºìñòâàì äåðæàâíîãî ñåêòîðà, òî ö³ äåô³öèòè çäåá³ëüøîãî áåçïîñåðåäíüî ô³íàíñóþòüñÿ Öåíòðàëüíèì áàíêîì àáî íàêîïè÷óþòüñÿ é çá³ëüøóþòü çàãàëüíèé äåô³öèò äåðæàâíîãî áþäæåòó. Õî÷à â³äñòðî÷åí³ ïëàòåæ³, íà â³äì³íó â³ä ìîíåòèçàö³¿, îô³ö³éíî ââàæàþòüñÿ íå³íôëÿö³éíèì ñïîñîáîì ô³íàíñóâàííÿ áþäæåòíîãî äåô³öèòó, íà ïðàêòèö³ öåé ðîçïîä³ë äóæå óìîâíèé. ßêùî äåô³öèò äåðæàâíîãî áþäæåòó ô³íàíñóºòüñÿ çà äîïîìîãîþ âèïóñêó òà ðîçì³ùåííÿ äåðæàâíèõ îáë³ãàö³é, çðîñòຠñåðåäíÿ ðèíêîâà ñòàâêà â³äñîòêà, ùî ïðèçâîäèòü äî ñêîðî÷åííÿ ³íâåñòèö³é ó ïðèâàòíîìó ñåêòîð³, äî çìåíøåííÿ ÷èñòîãî åêñïîðòó é ÷àñòêîâî äî çíèæåííÿ ñïîæèâ÷èõ âèòðàò. Áîðãîâå ô³íàíñóâàííÿ áþäæåòíîãî äåô³öèòó ÷àñòî ðîçãëÿäàþòü ÿê àíòè³íôëÿö³éíó àëüòåðíàòèâó ô³íàíñóâàííþ äåô³öèòó çà ðàõóíîê ìîíåòèçàö³¿. Ïðîòå áîðãîâèé ñïîñ³á ô³íàíñóâàííÿ íå óñóâຠçàãðîçè çðîñòàííÿ ³íôëÿö³¿, à ëèøå ñòâîðþº òåðì³íîâå â³äñòðî÷åííÿ äëÿ òàêîãî çðîñòàííÿ, ùî õàðàêòåðíî äëÿ áàãàòüîõ ïå127
Best books - Ageofbook.com
ðåõ³äíèõ åêîíîì³ê. Ó âèïàäêàõ îáîâÿçêîâîãî, òîáòî ïðèìóñîâîãî, ðîçì³ùåííÿ äåðæàâíèõ îáë³ãàö³é ñåðåä êîìåðö³éíèõ ï³äïðèºìñòâ ³ ïîçàáþäæåòíèõ ôîíä³â, íàâ³òü ÿêùî ïî íèõ îá³öÿíî äîñòàòí³ â³äñîòêè, áîðãîâå ô³íàíñóâàííÿ áþäæåòíîãî äåô³öèòó ïåðåòâîðþºòüñÿ, ïî ñóò³, íà ìåõàí³çì äîäàòêîâîãî îïîäàòêóâàííÿ. Ïðîáëåìà çá³ëüøåííÿ ïîäàòêîâèõ íàäõîäæåíü äî äåðæàâíîãî áþäæåòó âèõîäèòü çà ìåæ³ ô³íàíñóâàííÿ áþäæåòíîãî äåô³öèòó, îñê³ëüêè ðîçâÿçóºòüñÿ â äîâãîòðèâàë³é ïåðñïåêòèâ³ íà áàç³ êîìïëåêñíî¿ ïîäàòêîâî¿ ðåôîðìè, ÿêà ñïðÿìîâàíà íà çíèæåííÿ ñòàâîê îïîäàòêóâàííÿ òà ðîçøèðåííÿ áàçè îïîäàòêóâàííÿ. Æîäåí ³ç çàçíà÷åíèõ ñïîñîá³â ô³íàíñóâàííÿ äåô³öèòó äåðæàâíîãî áþäæåòó íåìຠàáñîëþòíèõ ïåðåâàã ïåðåä ³íøèìè ³ íå ìîæå ðîçãëÿäàòèñÿ ÿê ö³ëêîâèòî àíòè³íôëÿö³éíèé.
Best books - Ageofbook.com
5.2. Óïðàâë³ííÿ áþäæåòíèì äåô³öèòîì ³ äåðæàâíèì áîðãîì Óïðàâë³ííÿ áîðãîì ñêëàäíèé àñïåêò äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà åêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè, îñê³ëüêè ïåðåäáà÷àºòüñÿ ñï³ëüíà ðîáîòà ê³ëüêîõ ì³í³ñòåðñòâ ³ â³äîìñòâ. Éîãî ìåòà äîïîìîãòè óðÿäó âèêîíóâàòè çîáîâÿçàííÿ ùîäî ïîãàøåííÿ âíóòð³øíüîãî òà çîâí³øíüîãî áîðãó áåç ñòâîðåííÿ â ìàéáóòíüîìó ïðîáëåì ó ñôåð³ ïëàò³æíîãî áàëàíñó òà äåðæàâíîãî áþäæåòó. Äåðæàâíèé áîðã ìîæíà ðîçãëÿäàòè ç äâîõ ïîçèö³é: ç îäíîãî áîêó, äåðæàâí³ ïîçèêè çá³ëüøóþòü íàâàíòàæåííÿ íà äåðæàâíèé áþäæåò; ç ³íøîãî ñïðèÿþòü åêîíîì³÷íîìó çðîñòàííþ êðà¿íè. Òîìó äóæå âàæëèâî âèçíà÷èòè îïòèìàëüíå ñï³ââ³äíîøåííÿ ì³æ ³íâåñòèö³ÿìè, åêîíîì³÷íèì çðîñòàííÿì ³ âíóòð³øí³ìè òà çîâí³øí³ìè ïîçèêàìè êðà¿íè. Ïðè öüîìó óìîâè çàëó÷åííÿ íîâèõ ïîçèê ìàþòü îö³íþâàòèñÿ ç óðàõóâàííÿì çäàòíîñò³ êðà¿íè îáñëóãîâóâàòè âíóòð³øí³é òà çîâí³øí³é áîðã çà ðàí³øå ïðèéíÿòèìè çîáîâÿçàííÿìè. Çíà÷í³ âèòðàòè ùîäî îáñëóãîâóâàííÿ áîðãó, ïîð³âíÿíî ç ïîäàòêîâèìè íàäõîäæåííÿìè äî äåðæàâíîãî áþäæåòó, âèêëèêàþòü çàíåïîêîºííÿ â óðÿä³ òà âèìàãàþòü ïîáóäîâè ñòðóíêî¿ ñèñòåìè éîãî óïðàâë³ííÿ. Ó ïðîöåñ³ óïðàâë³ííÿ äåðæàâíèì áîðãîì ðîçâÿçóþòüñÿ òàê³ îñíîâí³ çàâäàííÿ: • ïîøóê åôåêòèâíèõ óìîâ îòðèìàííÿ ïîçèê ç òî÷êè çîðó ì³í³ì³çàö³¿ âàðòîñò³ áîðãó; • íåäîïóùåííÿ íååôåêòèâíîãî òà íåö³ëüîâîãî âèêîðèñòàííÿ ïîçèê; • çàáåçïå÷åííÿ ñâîº÷àñíî¿ òà ïîâíî¿ ñïëàòè ñóìè îñíîâíîãî áîðãó òà íàðàõîâàíèõ â³äñîòê³â; • âèçíà÷åííÿ îïòèìàëüíîãî ñï³ââ³äíîøåííÿ ì³æ âíóòð³øí³ìè òà çîâí³øí³ìè ïîçèêàìè çà óìîâè çáåðåæåííÿ ô³íàíñîâî¿ ð³âíîâàãè â êðà¿í³; • çàáåçïå÷åííÿ ñòàá³ëüíîñò³ âàëþòíîãî êóðñó òà ôîíäîâîãî ðèíêó êðà¿íè. Ó ïðîöåñ³ óïðàâë³ííÿ äåðæàâíèì áîðãîì íåîáõ³äíî âðàõîâóâàòè òàê³ ÷èííèêè: • åêîíîì³÷íó òà ïîë³òè÷íó ñèòóàö³þ â êðà¿í³; • ð³âåíü ³íôëÿö³¿ â êðà¿í³; 129
Best books - Ageofbook.com
• ä³ëîâó àêòèâí³ñòü ñóáºêò³â ï³äïðèºìíèöüêî¿ òà ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³; • ñòóï³íü ðèçèêó êðà¿íè ùîäî ìîæëèâîñò³ íåïîâåðíåííÿ áîðãó. Îäíèì ç ïîêàçíèê³â åôåêòèâíîñò³ áþäæåòíî¿ ïîë³òèêè º ñàëüäî äåðæàâíîãî áþäæåòó. Àêòèâíå ñàëüäî ñâ³ä÷èòü ïðî ³äåàëüíå âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó. Âîíî ìຠì³ñöå òîä³, êîëè äåðæàâí³ âèäàòêè ö³ëêîâèòî ïîêðèâàþòüñÿ äîõîäàìè é óòâîðþºòüñÿ áþäæåòíèé íàäëèøîê ÿâèùå äîñèòü ð³äê³ñíå ó ïðàêòèö³ ãîñïîäàðþâàííÿ. Îñòàíí³ìè ðîêàìè âñ³ êðà¿íè ñâ³òó, çà íåâåëèêèì âèíÿòêîì, ìàëè ïàñèâíå ñàëüäî, ÿêîìó â³äïîâ³äຠäåô³öèò äåðæàâíîãî áþäæåòó, ùî îçíà÷ຠïåðåâèùåííÿ âèäàòê³â íàä äîõîäàìè. ßê íàñë³äîê, òèïîâîþ ñòàëà òåíäåíö³ÿ äî çðîñòàííÿ áþäæåòíîãî äåô³öèòó â³äíîñíî ÂÂÏ. Íåîáõ³äí³ñòü êîíòðîëþ çà äåô³öèòîì äåðæàâíîãî áþäæåòó çóìîâëåíà òèì, ùî éîãî ô³íàíñóâàííÿ ìîæå ïðèçâåñòè äî øê³äëèâèõ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ íàñë³äê³â. Çàãàëîì äåðæàâí³ âèäàòêè ô³íàíñóþòüñÿ çà äîïîìîãîþ ïîäàòê³â. Îäíàê ó ðàç³ ¿õ íåñòà÷³ ô³íàíñóâàííÿ ìîæå çä³éñíþâàòèñÿ çà äîïîìîãîþ òàê çâàíîãî ³íôëÿö³éíîãî ïîäàòêó (ïëàíîâà åì³ñ³ÿ). Òàêèé ìåòîä ïîêðèòòÿ äåô³öèòó äåðæàâíîãî áþäæåòó ïðàêòèêóâàâñÿ â Óêðà¿í³ ïðîòÿãîì 19921995 ðð. Éîãî âèêîðèñòàííÿ ñïðèÿëî ïåðåòâîðåííþ ³íôëÿö³éíèõ ïðîöåñ³â ó åêîíîì³ö³ íà ã³ïåð³íôëÿö³éí³, ùî òèì ñàìèì çàãðîæóâàëî åêîíîì³÷íîìó óñòðîþ.  Óêðà¿í³ íà ïðàêòèö³ áóëî äîâåäåíî, ùî âèêîðèñòàííÿ ³íôëÿö³éíîãî ïîäàòêó ìຠìåæ³, çà ÿêèìè ïî÷èíàþòü ïðîÿâëÿòèñÿ íåãàòèâí³ íàñë³äêè: íàñåëåííÿ â³äìîâëÿºòüñÿ â³ä íàö³îíàëüíî¿ ãðîøîâî¿ îäèíèö³, äîëàð âèêîðèñòîâóºòüñÿ ÿê ì³ðà âàðòîñò³ òà çàñîáó íàãðîìàäæåííÿ, ðóéíóºòüñÿ íàö³îíàëüíà ãðîøîâà ñèñòåìà çàãàëîì. Ç 1995 ð. äæåðåëà ïîêðèòòÿ äåô³öèòó äåðæàâíîãî áþäæåòó áóëè çíà÷íî ðîçøèðåí³. Ïîðÿä ç ³íôëÿö³éíèì ïîäàòêîì ÿê âíóòð³øíº äæåðåëî ô³íàíñóâàííÿ âèêîðèñòîâóþòüñÿ îáë³ãàö³¿ âíóòð³øíüî¿ äåðæàâíî¿ ïîçèêè (ÎÂÄÏ). ¯õ ÷àñòêà ó öåé ïåð³îä ñòàíîâèëà áëèçüêî 7,3 % çàãàëüíîãî îáñÿãó âíóòð³øíüîãî ô³íàíñóâàííÿ äåô³öèòó. ÎÂÄÏ º ÿê³ñíî ³íøèì ³íñòðóìåíòîì âïëèâó íà ðîçì³ð áþäæåòíîãî äåô³öèòó. ¯õ ïðèíöèïîâà îçíàêà ïîëÿãຠâ òîìó, ùî äåðæàâà º ïîçè÷àëüíèêîì ãðîøåé ó íàñåëåííÿ òà þðèäè÷íèõ îñ³á, ùî ïðèçâîäèòü äî ïîÿâè âíóòð³øíüîãî äåðæàâíîãî áîðãó, îáñëóãîâóâàííÿ ÿêîãî, ó ñâîþ ÷åðãó, ëÿãຠòÿãàðåì íà äåðæàâíèé áþäæåò. Îäíàê, íà â³äì³íó â³ä ³íôëÿö³éíîãî ïîäàòêó, áîðãîâå ô³íàíñóâàííÿ íå âïëèâຠíà îáñÿã 130
Best books - Ageofbook.com
ãðîøîâî¿ ìàñè. Ïðîïîçèö³ÿ ãðîøåé íå çì³íþºòüñÿ, îñê³ëüêè, âèëó÷èâøè ãðîø³ â ïîêóïö³â äåðæàâíî¿ ïîçèêè, äåðæàâà îôîðìëþº ¿õ ÿê âèäàòêè. Îòæå, áîðãîâå ïîêðèòòÿ äåô³öèòó äåðæàâíîãî áþäæåòó ìຠïåðåâàãè íàä ³íôëÿö³éíèì ïîäàòêîì, îñê³ëüêè íå ñïðè÷èíþº ïðÿìèõ ³íôëÿö³éíèõ ïðîöåñ³â ó åêîíîì³ö³. Ñàìå éîìó â³ääàâ ïåðåâàãó óêðà¿íñüêèé óðÿä. Ó 1995 ð. â Óêðà¿í³ áóëî âïåðøå âèêîðèñòàíî çîâí³øí³ äæåðåëà ïîêðèòòÿ äåô³öèòó äåðæàâíîãî áþäæåòó. Ñóìà çîâí³øí³õ ïîçèê áóëà äîñèòü âàãîìîþ: âîíà ìàéæå â ÷îòèðè ðàçè ïåðåâèùóâàëà îáñÿã ô³íàíñóâàííÿ çà ðàõóíîê ÎÂÄÏ ³ ïîêðèâàëà ïîíàä 20 % äåô³öèòó äåðæàâíîãî áþäæåòó. Ç 1996 ð. ïî÷èíຠð³çêî çðîñòàòè ÷àñòêà ÎÂÄÏ ó ïîêðèòò³ äåô³öèòó äåðæàâíîãî áþäæåòó. ßêùî â 1995 ð. âîíà ñòàíîâèëà 5,8 %, òî â 1996 ð. 39,5 %, à â 1997 ð. 78,5 %. Îáñÿãè âíóòð³øí³õ äåðæàâíèõ ïîçèê çðîñëè íå ëèøå ÷åðåç íåîáõ³äí³ñòü ïîêðèòòÿ òàê áè ìîâèòè ïðèðîäíèõ âèäàòê³â. Ïðîöåíòí³ ïëàòåæ³ äåðæàâè, ùî çá³ëüøóâàëèñÿ ïðîòÿãîì 19961997 ðð., ïåðåòâîðèëèñÿ íà çíà÷íó âèäàòêîâó ÷àñòèíó áþäæåòó, ÿêà âèìàãàëà ïîêðèòòÿ. Ïîñò³éíèé äåô³öèò äåðæàâíîãî áþäæåòó é òå, ùî íàö³îíàëüíà åêîíîì³êà ìàéæå íå ðîçâèâàëàñÿ, âèìàãàëè äîäàòêîâèõ åì³ñ³é ÎÂÄÏ, ùîá ïîêðèâàòè íå ñò³ëüêè ïðèðîäíèé äåô³öèò, ñê³ëüêè äåô³öèò, óòâîðåíèé ðîçì³ùåííÿì îáë³ãàö³é. Òàêà ñèòóàö³ÿ íå ìîãëà çàëèøèòèñÿ íåïîì³òíîþ ³ ñòàëà ï³äñòàâîþ äëÿ çì³í ó áþäæåòí³é ïîë³òèö³. Òàê, ó 1998 ð. ÷àñòêà ÎÂÄÏ ó ô³íàíñóâàíí³ áþäæåòíîãî äåô³öèòó ñêîðîòèëàñÿ á³ëüø ÿê íà 10 % ³ ñòàíîâèëà 66,7 %, ùî, ÿê ³ â 1997 ð., â³äïîâ³äàëî ïîâíîìó îáñÿãó âíóòð³øíüîãî ô³íàíñóâàííÿ äåô³öèòó. dz çì³íîþ ìàñøòàá³â âíóòð³øíüîãî áîðãîâîãî ïîêðèòòÿ äåô³öèòó äåðæàâíîãî áþäæåòó çì³íèëèñÿ é îáñÿãè çîâí³øíüîãî ô³íàíñóâàííÿ. Çá³ëüøåííÿ ÷àñòêè çîâí³øíüîãî ô³íàíñóâàííÿ íå ñïðè÷èíèëî çðîñòàííÿ çîâí³øíüî¿ çàáîðãîâàíîñò³, îñê³ëüêè éîãî àáñîëþòíà âåëè÷èíà çàâäÿêè òðèðàçîâîìó çìåíøåííþ äåô³öèòó äåðæàâíîãî áþäæåòó íå çá³ëüøèëàñÿ, à íàâïàêè, çìåíøèëàñÿ á³ëüø ÿê ó äâ³÷³. Îòæå, áþäæåòíà ïîë³òèêà â Óêðà¿í³ äåìîíñòðóâàëà ïåâí³ åëåìåíòè ãíó÷êîñò³. Àëå âîíè é íàäàë³ çàëèøàòèìóòüñÿ åëåìåíòàìè, à íå ñèñòåìîþ, äîêè çëàãîäæåíî íå çàïðàöþº âåñü åêîíîì³÷íèé ìåõàí³çì, ÿêèé ñïðèÿòèìå ðîçøèðåííþ äîõ³äíî¿ áàçè äåðæàâíîãî áþäæåòó. Àíàë³çóþ÷è ñòðóêòóðó äæåðåë ïîêðèòòÿ äåô³öèòó áþäæåòó çà îñòàíí³ òðè ðîêè, ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî çà öåé ÷àñ àêöåíò ùîäî âèáîðó 131
Best books - Ageofbook.com
äæåðåë ô³íàíñóâàííÿ çì³ñòèâñÿ â³ä ïðÿìèõ ïîçèê ÍÁÓ äî äåðæàâíèõ îáë³ãàö³é ïðè â³äíîñíî ñòàá³ëüí³é ïèòîì³é âàç³ çîâí³øí³õ ïîçèê. Âèõîäÿ÷è ç íååì³ñ³éíî¿ ïðèðîäè çàëó÷åííÿ êîøò³â äëÿ ô³íàíñóâàííÿ äåô³öèòó áþäæåòó çà ðàõóíîê ðîçì³ùåííÿ äåðæàâíèõ îáë³ãàö³é, öå ÿâèùå ìàëî íà ïîïåðåäíüîìó åòàï³ ïåâíèé ïîçèòèâíèé õàðàêòåð. Ïðîòå, âðàõîâóþ÷è íàäçâè÷àéíî âèñîêó äîõ³äí³ñòü ÎÂÄÏ, êîðîòêîòåðì³íîâèé õàðàêòåð îá³ãó òà ðîçì³ùåííÿ çíà÷íî¿ ¿õ ê³ëüêîñò³ ñåðåä íåðåçèäåíò³â, âîíî ñòàëî íåãàòèâíî ïîçíà÷àòèñÿ íà ñòàí³ åêîíîì³êè Óêðà¿íè. Ñèòóàö³ÿ ôàêòè÷íî¿ áåçàëüòåðíàòèâíîñò³ ÎÂÄÏ ÿê äæåðåëà ô³íàíñóâàííÿ äåô³öèòó áþäæåòó, à òàêîæ òå, ùî ïîêóïö³ â³ääàëè ïåðåâàãó îáë³ãàö³ÿì ³íîçåìíèõ ³íâåñòîð³â, ïîñòàâèëè óðÿä Óêðà¿íè â çàëåæí³ñòü â³ä ì³æíàðîäíèõ ïîòîê³â êàï³òàëó òà ñòâîðèëè óìîâè äëÿ äåñòàá³ë³çàö³¿ ô³íàíñîâîãî é âàëþòíîãî ðèíê³â Óêðà¿íè. Ðîçãëÿäàþ÷è ïèòàííÿ, ïîâÿçàí³ ç ô³íàíñóâàííÿì äåô³öèòó äåðæàâíîãî áþäæåòó, ìè íå ìîæåìî àáñòðàãóâàòèñÿ â³ä òåìè äåðæàâíîãî áîðãó, îñê³ëüêè ãîëîâíà ìåòà äåðæàâíèõ ïîçèê öå ñàìå ïîêðèòòÿ áþäæåòíîãî äåô³öèòó íà ðåñïóáë³êàíñüêîìó é ðåã³îíàëüíîìó (ì³ñöåâîìó) ð³âíÿõ ³ ô³íàíñóâàííÿ ð³çíîìàí³òíèõ ïðîåêò³â. Äåðæàâíèé áîðã º âàæëèâèì ñòðóêòóðíèì åëåìåíòîì ô³íàíñîâî¿ ñèñòåìè áàãàòüîõ êðà¿í, ùî óòâîðþºòüñÿ âíàñë³äîê ìîá³ë³çàö³¿ ðåñóðñ³â íà âíóòð³øí³õ ³ ì³æíàðîäíèõ ðèíêàõ êàï³òàëó, òîáòî â³í º ðåçóëüòàòîì íàêîïè÷åííÿ îáñÿã³â çîáîâÿçàíü äåðæàâè ïåðåä ïîçè÷àëüíèêàìè (êðåäèòîðàìè). Ñòðóêòóðíî äåðæàâíèé áîðã Óêðà¿íè ñêëàäàºòüñÿ ³ç çîâí³øíüîãî òà âíóòð³øíüîãî. Äîñë³äæåííÿ çàñàä îáñëóãîâóâàííÿ òà óïðàâë³ííÿ çîâí³øí³ì ³ âíóòð³øí³ì áîðãîì ó äèíàì³ö³ äຠçìîãó âèîêðåìèòè ê³ëüêà åòàï³â öüîãî ïðîöåñó çà äåÿêèìè õàðàêòåðíèìè îçíàêàìè. Ïåðøèé ç íèõ (1991 ð. ïåðøà ïîëîâèíà 1994 ð.) õàðàêòåðèçóºòüñÿ áåçñèñòåìíèì óòâîðåííÿì ³ íàêîïè÷åííÿì áîðãó: çàëó÷àëèñÿ ïðÿì³ êðåäèòè ÍÁÓ, íàäàâàëèñÿ óðÿäîâ³ ãàðàíò³¿ çà ³íîçåìíèìè êðåäèòàìè óêðà¿íñüêèì ï³äïðèºìñòâàì, óðåãóëüîâóâàëèñÿ áîðãîâ³ â³äíîñèíè ç Ðîñ³éñüêîþ Ôåäåðàö³ºþ. Íà ïî÷àòêó 1994 ð. äåðæàâíèé áîðã ñòàíîâèâ 4,8 ìëðä äîë. (ç íèõ òðè ÷åòâåðòèõ çîâí³øí³é). Íà äðóãîìó åòàï³ (äðóãà ïîëîâèíà 1994 ð. ïåðøà ïîëîâèíà 1997 ð.), ïîðÿä ç ïðîäîâæåííÿì áîðãîâî¿ ïîë³òèêè ïîïåðåäí³õ ðîê³â, àêòèâ³çóâàëèñü çâÿçêè ç ì³æíàðîäíèìè ô³íàíñîâèìè îðãàí³çàö³ÿìè. Çîâí³øí³é áîðã çà öåé ïåð³îä çð³ñ íà 56 %. Âíóòð³øí³é áîðã (ïî÷àòîê 1995 ð.) ôîðìóâàâñÿ ïåðåâàæíî íå³íôëÿö³éíèì øëÿõîì, òîáòî ðîçì³132
Best books - Ageofbook.com
ùåííÿì îáë³ãàö³é âíóòð³øíüî¿ äåðæàâíî¿ ïîçèêè (ÎÂÄÏ). Ðèíîê ÎÂÄÏ â³äêðèâ íîâó ñòîð³íêó â ³ñòî𳿠â³ò÷èçíÿíî¿ ô³íàíñîâî¿ ñèñòåìè. Ïîçè÷àííÿ êîøò³â ÷åðåç ìåõàí³çì ÎÂÄÏ ïîæâàâèëî åêîíîì³÷íèé êðóãîîá³ã, â³äêðèëî íîâ³ ìîæëèâîñò³ óïðàâë³ííÿ áþäæåòíèì äåô³öèòîì, ï³äòðèìàëî ë³êâ³äí³ñòü ð³çíèõ ô³íàíñîâèõ ³íñòèòóò³â. Âîäíî÷àñ íàäì³ðíå ôîðñóâàííÿ äèíàì³êè âíóòð³øíüîãî áîðãó ç 1996 ð. ³ ïåðåõ³ä äî ô³íàíñóâàííÿ áþäæåòíîãî äåô³öèòó ïåðåâàæíî çà ðàõóíîê âèïóñêó îáë³ãàö³é äåðæàâíèõ ïîçèê çóìîâèëè øòó÷íó íàäåêñïàíñ³þ ñåêòîðà ÎÂÄÏ ó ñòðóêòóð³ áîðãîâèõ çîáîâÿçàíü äåðæàâè. Íåãàòèâí³ ÿâèùà ïîãëèáëþâàëèñÿ íåçàäîâ³ëüíèìè òåìïàìè ïðèâàòèçàö³¿ òà ðîçáàëàíñîâàí³ñòþ ô³ñêàëüíî¿ ïîë³òèêè äåðæàâè. Àêòèâ³çàö³ÿ îïåðàö³é íà áîðãîâèõ ðèíêàõ ðàçîì ç ðîçøèðåííÿì ïîçè÷êîâîãî ³íñòðóìåíòàð³þ ïðèçâåëè äî çíà÷íîãî çðîñòàííÿ äåðæàâíîãî áîðãó äî 12 ìëðä äîë. çà ñòàíîì íà 01.07.97 (ç íèõ çîâí³øí³é 74,1 % , âíóòð³øí³é 25,9 %). Õàðàêòåðíîþ îçíàêîþ òðåòüîãî åòàïó (äðóãà ïîëîâèíà 1997 ð. ïåðøà ïîëîâèíà 1998 ð.) º àêòèâíå ïîçè÷àííÿ íà çîâí³øí³õ ðèíêàõ êàï³òàëó. Öå áóëî çóìîâëåíî ïåðåäóñ³ì ìåíøîþ âàðò³ñòþ òàêèõ ãðîøåé (ïîð³âíÿíî ç ö³íîþ ïîçèê íà âíóòð³øíüîìó ðèíêó), à òàêîæ òèì, ùî äàí³ êðåäèòè ìàëè ïåâíó îçíàêó, à ñàìå âîíè íå áóëè ïîâÿçàíèìè (òîáòî êðåäèòîðè íå ïîâÿçóâàëè íàäàííÿ êîøò³â ç âèêîíàííÿì ïåâíèõ ïðîãðàì, ÿê öå ðîáèòü, íàïðèêëàä, ÌÂÔ). Íà 01.07.98 çîâí³øí³é áîðã Óêðà¿íè äîñÿã 10,65 ìëðä äîë. ² íàðåøò³, ÷åòâåðòèé åòàï (äðóãà ïîëîâèíà 1998 ð. äîíèí³). Ïî÷èíàþ÷è ç äðóãî¿ ïîëîâèíè 1998 ð. óðÿä Óêðà¿íè ñóòòºâî ñêîðî÷óº îáñÿã ïîçèê íà çîâí³øí³õ ðèíêàõ ÷åðåç àç³éñüêó, à ïîò³ì ³ ðîñ³éñüêó êðèçè, ÿê³ íåãàòèâíî âïëèíóëè íà áàæàííÿ ³íâåñòîð³â âêëàäàòè êîøòè â ïåðåõ³äí³ åêîíîì³êè, îáìåæèâøè, òàêèì ÷èíîì, ìîæëèâîñò³ îòðèìàííÿ ïîçèê. Óêðà¿íà áóëà ñåðåä äåðæàâ, ÿê³ çíà÷íî ïîñòðàæäàëè â³ä êðèçè, òîìó äëÿ í³âåëþâàííÿ ¿¿ íàñë³äê³â êðà¿íà ìàëà â³äìîâèòèñÿ â³ä ïîçèê óçàãàë³. Ïðîòå çîâí³øí³é áîðã êðà¿íè ñòàíîì íà 01.01.2000 ð. ñòàíîâèâ ïðèáëèçíî 12,4 ìëðä äîë. Çà îö³íêàìè ñïåö³àë³ñò³â, Óêðà¿íà ìຠñåðåäí³é ð³âåíü çîâí³øíüîãî áîðãó. ßê àðãóìåíòàö³þ íàâåäåíî ê³ëüêà ïîêàçíèê³â. 1. Îäí³ºþ ç îñíîâíèõ õàðàêòåðèñòèê çîâí³øíüîãî áîðãó º ñï³ââ³äíîøåííÿ ñóìè çîâí³øíüîãî áîðãó òà ÂÂÏ (êðèòè÷íèì ð³âíåì ââàæàºòüñÿ 80100 %). Äëÿ Óêðà¿íè öåé ïîêàçíèê íà 2000 ð. ñòàíîâèâ áëèçüêî 57 %. 133
Best books - Ageofbook.com
2. Ùîá îõàðàêòåðèçóâàòè ë³êâ³äíó ïîçèö³þ åêîíîì³êè êðà¿íè, øèðîêî âèêîðèñòîâóþòü ñï³ââ³äíîøåííÿ îáñÿãó ïëàòåæ³â ç îáñëóãîâóâàííÿ çîâí³øíüîãî áîðãó òà îáñÿãó åêñïîðòó. Öåé ïîêàçíèê äຠçìîãó îö³íèòè ïëàòîñïðîìîæí³ñòü íà íàéáëèæ÷ó ïåðñïåêòèâó (êðèòè÷íèì ð³âíåì ââàæàºòüñÿ 2025 %). Äëÿ Óêðà¿íè öåé ïîêàçíèê íà 2000 ð. ñòàíîâèâ 16 %. 3. Äëÿ îö³íêè äîâãîñòðîêîâî¿ ïëàòîñïðîìîæíîñò³ ÷àñòî âèêîðèñòîâóºòüñÿ ñï³ââ³äíîøåííÿ äèñêîíòîâàíî¿ âàðòîñò³ áîðãó òà îáñÿãó åêñïîðòó (êðèòè÷íèì ð³âíåì ââàæàºòüñÿ 200250 %). Äëÿ Óêðà¿íè öåé ïîêàçíèê íà 2000 ð. íå äîñÿãàâ 60 %. Îòæå, çîâí³øí³é áîðã Óêðà¿íè íà÷åáòî íå º çàãðîçëèâèì, ïðî ùî ñâ³ä÷àòü íàâåäåí³ äàí³. Îäíàê ñòðóêòóðà ïëàòåæ³â ïî öüîìó áîðãó âñå æ òàêè ñòâîðþº çíà÷íå íàâàíòàæåííÿ íà äåðæàâíèé áþäæåò. Ñàìå íà îñòàíí³ òðè ðîêè ïðèïàäຠïîãàøåííÿ ìàéæå 3,6 ìëðä äîë. ³ ñïëàòà ïðîöåíò³â íà ñóìó 1,3 ìëðä äîë. ÑØÀ. Ôàêòè÷íî çà öåé ïåð³îä ç äåðæàâíîãî áþäæåòó íåîáõ³äíî áóëî ñïëàòèòè ìàéæå 50 % óñüîãî çîâí³øíüîãî áîðãó. Îòæå, íà åêîíîì³÷í³ ïðîöåñè â Óêðà¿í³ âïëèâຠíå ñò³ëüêè îáñÿã äåðæàâíîãî áîðãó (õî÷à é öå òàêîæ ñóòòºâèé ïîêàçíèê), ñê³ëüêè éîãî ñòðóêòóðà ùîäî ïîä³ëó íà çîâí³øí³é òà âíóòð³øí³é, õàðàêòåð ïîçè÷àëüíèê³â, à òàêîæ íàïðÿìè âèêîðèñòàííÿ ïîçèê. ßê çàçíà÷àëîñÿ, êðèòè÷íà ñèòóàö³ÿ â åêîíîì³ö³ íàñòຠòîä³, êîëè çàãàëüíà ñóìà äåðæàâíîãî áîðãó ñÿãຠïîíàä 80 % ÂÂÏ.  Óêðà¿í³ âîíà ñòàíîâèòü 57 %, òîáòî íå º êðèòè÷íîþ. Îäíàê âðàõîâóþ÷è êðèçîâèé ñòàí óêðà¿íñüêî¿ åêîíîì³êè, çîêðåìà ¿¿ áþäæåòíî¿ ñèñòåìè, öåé áîðã ìîæå ðåàëüíî çàãðîæóâàòè íàøîìó ðîçâèòêó. Íåáåçïåêà íàðîùóâàííÿ îáñÿãó áîðãó ïîâÿçàíà ç òèì, ùî â óìîâàõ ñêîðî÷åííÿ ÂÂÏ â³äâîë³êàííÿ çíà÷íèõ êîøò³â íà îáñëóãîâóâàííÿ áîðãó çíåêðîâëþº óêðà¿íñüêó åêîíîì³êó, çàòðèìóº âèõ³ä êðà¿íè ç åêîíîì³÷íî¿ êðèçè. Îäíèì ³ç íåãàòèâíèõ íàñë³äê³â çàëó÷åííÿ çîâí³øí³õ ïîçèê º ¿õ âïëèâ íà íàö³îíàëüíå áàãàòñòâî êðà¿íè, îñê³ëüêè îáñëóãîâóâàííÿ çîâí³øíüîãî áîðãó âèìàãຠâ³ä÷óæåííÿ ÷àñòèíè öüîãî áàãàòñòâà òà éîãî ïåðåäà÷³ ³íîçåìíèì âëàñíèêàì. Çàëó÷åííÿ çîâí³øí³õ êðåäèò³â, êð³ì òîãî, îáìåæóº ìîæëèâîñò³ ùîäî ðåàë³çàö³¿ êðà¿íîþ íåçàëåæíî¿ åêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè, îñê³ëüêè ïîòð³áíî çàäîâîëüíÿòè âèìîãè ì³æíàðîäíèõ ô³íàíñîâèõ îðãàí³çàö³é, ÿê³ íå çàâæäè âðàõîâóþòü ñïåöèô³êó êîíêðåòíî¿ êðà¿íè, à òîìó ö³ âèìîãè íå çàâæäè ïðèéíÿòí³ äëÿ 134
Best books - Ageofbook.com
íå¿. Çàëåæí³ñòü êðà¿íè â³ä çîâí³øí³õ ïîçèê ïîðîäæóº òàêîæ íåáåçïåêó äåñòàá³ë³çàö³¿ ¿¿ ô³íàíñîâî¿ ñôåðè â ðàç³ ¿õ íåð³âíîì³ðíîãî íàäõîäæåííÿ. Òàê, íåð³âíîì³ðíå íàäõîäæåííÿ çîâí³øí³õ êðåäèò³â â Óêðà¿íó ïðîòÿãîì 19961998 ðð. ñóòòºâî âïëèâàëî íà âàðò³ñí³ ïîêàçíèêè ðèíêó äåðæàâíèõ îáë³ãàö³é. Îñîáëèâîñò³ âïëèâó âíóòð³øíüîãî áîðãó íà ðîçâèòîê åêîíîì³êè Óêðà¿íè çóìîâëåí³ îñîáëèâîñòÿìè íàðîùóâàííÿ éîãî îáñÿãó ïðîòÿãîì 19951998 ðð., à ñàìå: • âèñîêèìè òåìïàìè çðîñòàííÿ äåðæàâíîãî âíóòð³øíüîãî áîðãó ïî ÎÂÄÏ; • âèñîêîþ âàðò³ñòþ ïîçèê íà ðèíêó ÎÂÄÏ; • êîðîòêîñòðîêîâèì õàðàêòåðîì ïîçèê; • çàëó÷åííÿì ³íîçåìíîãî êàï³òàëó íà ðèíîê ÎÂÄÏ. Óñå öå íå ìîãëî íå âèñíàæóâàòè äåðæàâíèé áþäæåò. Îñíîâíèìè íàñë³äêàìè âïëèâó çðîñòàííÿ îáñÿãó âíóòð³øíüîãî áîðãó íà ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷í³ ïðîöåñè â Óêðà¿í³ ñòàëè: à) â³äïëèâ êàï³òàëó ç ðåàëüíîãî â ãðîøîâèé ñåêòîð åêîíîì³êè, ÷åðåç ùî îòðèìàòè êðåäèòè äëÿ äîâãîñòðîêîâèõ ³íâåñòèö³é òà åêîíîì³÷íîãî çðîñòàííÿ ñòàëî ïðàêòè÷íî íåìîæëèâî. Âíàñë³äîê öüîãî âèíèêëà êðèçà ë³êâ³äíîñò³, ùî ãàëüìóâàëà â³äíîâëåííÿ åêîíîì³÷íîãî çðîñòàííÿ â Óêðà¿í³; á) çìåíøåííÿ âàëþòíèõ ðåçåðâ³â ÍÁÓ ÷åðåç ðåïàòð³àö³þ íåðåçèäåíòàìè êîøò³â, ÿê³ âîíè òðèìàëè â ÎÂÄÏ, ³ çðîñòàííÿ ïîïèòó íà àìåðèêàíñüê³ äîëàðè íà âàëþòíîìó ðèíêó; â) ïîã³ðøåííÿ ñòàíîâèùà â áàíê³âñüêîìó ñåêòîð³ åêîíîì³êè âíàñë³äîê ïðèìóñîâî¿ êîíâåðñ³¿ ÎÂÄÏ, äî ÿêî¿ óðÿä çìóøåíèé áóâ âäàòèñÿ, îñê³ëüêè íå ì³ã ¿õ ñâîº÷àñíî ïîãàñèòè; ã) îñëàáëåííÿ äîâ³ðè äî óðÿäó, ÿê íàñë³äîê îáìåæåííÿ ìîæëèâîñò³ îòðèìàòè íîâ³ ïîçè÷êè íà âíóòð³øíüîìó ôîíäîâîìó ðèíêó; ´) íåìîæëèâ³ñòü íîðìàëüíîãî ôóíêö³îíóâàííÿ ôîíäîâîãî ðèíêó Óêðà¿íè. ×àñòêîâî íàïðóæåí³ñòü ñèòóàö³¿ â êðà¿í³ çóìîâëåíà ùå é íåâèêîíàííÿì ï³äïðèºìñòâàìè ñâî¿õ çîáîâÿçàíü ïî ³íîçåìíèõ êðåäèòàõ, îòðèìàíèõ ï³ä ãàðàíò³¿ óðÿäó. Ó 2000 ð., ÿê ³ â ïîïåðåäí³ ðîêè, çíà÷íèì íàâàíòàæåííÿì äëÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè áóëî ïîãàøåííÿ òà îáñëóãîâóâàííÿ çà ðàõóíîê áþäæåòíèõ êîøò³â ³íîçåìíèõ òîâàðíèõ êðåäèò³â, çàëó÷åíèõ þðèäè÷íèìè îñîáàìè Óêðà¿íè íà óìîâàõ îêóïíîñò³ ï³ä ãàðàíò³¿ óðÿäó. 135
Best books - Ageofbook.com
Îäíàê, íåçâàæàþ÷è íà õðîí³÷í³ íåïëàòåæ³ ï³äïðèºìñòâ-áîðæíèê³â, Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè é äàë³ íàäຠ³íîçåìíèì êðåäèòîðàì ãàðàíò³¿ ùîäî çàáåçïå÷åííÿ çîáîâÿçàíü ïîçè÷àëüíèê³â çà ³íîçåìíèìè òîâàðíèìè êðåäèòàìè. Ìîæíà êîíñòàòóâàòè, ùî íåðàö³îíàëüíà ç òî÷êè çîðó äåðæàâíèõ ³íòåðåñ³â ïîë³òèêà óðÿäó ùîäî óïðàâë³ííÿ äåðæàâíèì áîðãîì ³íîä³ ïðèçâîäèòü äî íåêåðîâàíîãî çá³ëüøåííÿ éîãî îáñÿã³â ³ ñòð³ìêîãî çðîñòàííÿ âèòðàò íà éîãî ïîãàøåííÿ òà îáñëóãîâóâàííÿ. Ïðîòå ç äåðæàâíèì áîðãîì ïîâÿçàí³ íå ëèøå íåãàòèâí³ íàñë³äêè äëÿ óêðà¿íñüêî¿ åêîíîì³êè. Íåîáõ³äí³ñòü çá³ëüøåííÿ îáñÿã³â ïîçèê â Óêðà¿í³ íàáóëà àêòóàëüíîñò³ ó çâÿçêó ç òðóäíîùàìè ïåðåõ³äíîãî ïåð³îäó, ãëèáèíîþ òðàíñôîðìàö³éíèõ ïðîöåñ³â ³ íåìèíó÷èõ ïðè öüîìó êðèçîâèõ ÿâèù. Çà öèõ óìîâ ïîçèêè äîïîìàãàþòü íååì³ñ³éíèì øëÿõîì ô³íàíñóâàòè äåô³öèò äåðæàâíîãî áþäæåòó, à îòæå, çàïîá³ãàòè çðîñòàííþ òåìï³â ³íôëÿö³¿, ïîìÿêøóâàòè äåô³öèò ïëàò³æíîãî áàëàíñó, ï³äòðèìóâàòè êóðñ íàö³îíàëüíî¿ âàëþòè, ô³íàíñóâàòè êðèòè÷íèé ³ìïîðò, äåÿê³ ³íâåñòèö³éí³ ïðîåêòè òîùî. Îòæå, âïëèâ áîðãó íà åêîíîì³÷íèé ðîçâèòîê Óêðà¿íè íå ìîæíà îõàðàêòåðèçóâàòè îäíîçíà÷íî: â³í äîñèòü ñêëàäíèé òà ñóïåðå÷ëèâèé ³ çíà÷íîþ ì³ðîþ çàëåæèòü â³ä õàðàêòåðó âèêîðèñòàííÿ ïîçèê. Òàê, çîâí³øí³ ïîçèêè ìîæóòü ñïðèÿòè åêîíîì³÷íîìó çðîñòàííþ, ÿêùî âîíè ñïðÿìîâóþòüñÿ íà ðîçâèòîê íàö³îíàëüíîãî âèðîáíèöòâà, à íå àêòèâíî ïðî¿äàþòüñÿ. Çà óìîâ ¿õ ïðîäóêòèâíîãî âèêîðèñòàííÿ íå âèíèêຠïðîáëåì ç ïîâåðíåííÿì íàäàíèõ êðåäèò³â ³ ç³ ñïëàòîþ ïðîöåíò³â ïî íèõ. Êðåäèòè, íàäàí³ Ñâ³òîâèì áàíêîì ó 2000 ð. ï³ä êîíêðåòí³ ïðîåêòè, òîáòî ñïðÿìîâàí³ íà ðåôîðìóâàííÿ óêðà¿íñüêî¿ åêîíîì³êè, ðîçïîä³ëÿëèñÿ òàê: ðîçâèòîê ï³äïðèºìñòâ (200 ìëí äîë.), ñòðóêòóðíà ïåðåáóäîâà ô³íàíñîâîãî ñåêòîðà (110 ìëí äîë.), ðåôîðìóâàííÿ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ (100 ìëí äîë.), óïðàâë³ííÿ äåðæàâíèìè ðåñóðñàìè (100 ìëí äîë.), ñòðóêòóðíà ïåðåáóäîâà âóã³ëüíîãî ñåêòîðà (80 ìëí äîë.). Âàæëèâèì íàïðÿìîì âèêîðèñòàííÿ çîâí³øí³õ ïîçèê º ï³äòðèìêà íàö³îíàëüíî¿ âàëþòè. Ç ö³ºþ ìåòîþ ïåðåäáà÷àëîñÿ çàëó÷èòè 520 ìëí äîë. (20,3 % çàãàëüíî¿ ñóìè çîâí³øí³õ ïîçèê). Çà äîïîìîãîþ öèõ ïîçèê ïåðåäáà÷àëîñÿ ðîçâÿçàòè ãîñòð³ ïðîáëåìè, ùî ïîñòàþòü ïåðåä Óêðà¿íîþ. Îäíàê â íàø³é êðà¿í³ çîâí³øí³ ïîçèêè òàêîãî ñïðÿìóâàííÿ ñòàíîâëÿòü íåçíà÷íó ÷àñòêó â ¿õ çàãàëüí³é ñóì³. Çîêðåìà, ïîçèêè ªâðîïåéñüêîãî áàíêó ðåêîíñòðóêö³¿ òà ðîçâèòêó ï³ä ³íâåñòèö³éí³ ïðîåêòè ó 2000 ð. ìàëè äîñÿãòè 713 ìëí äîë. ÑØÀ, îäíàê íå áóëè ðåàë³çîâàí³. 136
Best books - Ageofbook.com
² ùå îäíèì ïîçèòèâíèì àñïåêòîì âïëèâó çîâí³øí³õ ïîçèê º òå, ùî âîíè ñïðèÿþòü ïðèñêîðåííþ ðèíêîâî¿ òðàíñôîðìàö³¿ åêîíîì³êè Óêðà¿íè, îñê³ëüêè ÷àñòèíà ç íèõ ìຠôîðìó ïîâÿçàíèõ êðåäèò³â. Çîêðåìà, íàéá³ëüø³ êðåäèòîðè Óêðà¿íè ÌÂÔ ³ Ñâ³òîâèé áàíê íàäàþòü êðåäèòè ïðè äîòðèìàíí³ êðà¿íîþ ïåâíèõ óìîâ. ÌÂÔ, ÿê ïðàâèëî, âèìàãຠïðîâåäåííÿ ñêîðèãîâàíî¿ ç íèì ô³ñêàëüíî-ãðîøîâî¿ ïîë³òèêè, ÿêà, íà äóìêó Ôîíäó, ìຠçàáåçïå÷èòè ïîë³ïøåííÿ ïëàò³æíîãî áàëàíñó, à Ñâ³òîâèé áàíê âèìàãຠë³áåðàë³çóâàòè òîðã³âëþ àáî ïðîâåñòè ïðèâàòèçàö³þ äåðæàâíîãî ìàéíà. Îäíàê íå ìîæíà çàáóâàòè, ùî íàêîïè÷åííÿ çîâí³øí³õ áîðã³â çà ïåâíèõ óìîâ ìîæå ïåðåòâîðèòè êðà¿íó íà íåïëàòîñïðîìîæíîãî áîðæíèêà. Çíà÷í³ îáñÿãè äåðæàâíîãî áîðãó òà ïîñò³éíå éîãî çðîñòàííÿ â óìîâàõ ðåàëüíîãî ïàä³ííÿ ÂÂÏ çíà÷íî ïîñèëþþòü åêîíîì³÷íó çàëåæí³ñòü äåðæàâè â³ä çîâí³øí³õ ³ âíóòð³øí³õ êðåäèòîð³â, à îòæå, ñòâîðþþòü íåáåçïåêó åêîíîì³÷í³é íåçàëåæíîñò³ Óêðà¿íè. Êð³ì òîãî, çàëó÷åííÿ êîøò³â íà âíóòð³øí³õ ³ çîâí³øí³õ ô³íàíñîâèõ ðèíêàõ ìîæå ìàòè íåãàòèâí³ íàñë³äêè, ÿê³ íåîáõ³äíî âðàõîâóâàòè: • çá³ëüøåííÿ çàãàëüíî¿ ñóìè äåðæàâíîãî áîðãó º ïåðåêëàäàííÿì ïîòî÷íèõ âèòðàò íà ìàéáóòí³ ïåð³îäè, à òàêå íàêîïè÷åííÿ áîðãó ìîæå ïðèçâåñòè äî áîðãîâî¿ êðèçè; • ïîçè÷åí³ êîøòè ìàþòü ñâîþ ö³íó (÷àñòî íåâèïðàâäàíî âèñîêó) ³ öèì çíîâó æ òàêè çá³ëüøóþòü íàâàíòàæåííÿ ÿê íà ïîòî÷íèé, òàê ³ íà íàñòóïí³ áþäæåòè; • ïîçèêè íà âíóòð³øí³õ ô³íàíñîâèõ ðèíêàõ â³äâîë³êàþòü íàÿâí³ êðåäèòí³ ðåñóðñè ç ðåàëüíîãî ñåêòîðà åêîíîì³êè, ùî íåãàòèâíî ïîçíà÷àºòüñÿ íà ô³íàíñîâîìó ñòàí³ ï³äïðèºìñòâ òà ³íâåñòèö³éíîìó êë³ìàò³ â êðà¿í³.  Óêðà¿í³ ðåàëüí³ñòü ö³º¿ çàãðîçè ïîñèëþºòüñÿ òàêèìè ÷èííèêàìè: • àáñîëþòíèì ïåðåâàæàííÿì ó ñòðóêòóð³ çîâí³øí³õ ïîçèê êðåäèò³â, ó ïðîöåñ³ âèêîðèñòàííÿ ÿêèõ íå ñòâîðþºòüñÿ äæåðåëî äëÿ ¿õ ïîâåðíåííÿ òà ñïëàòè ïðîöåíò³â, òàê ùî äëÿ ¿õ îáñëóãîâóâàííÿ äåðæàâà ìຠçàëó÷àòè íîâ³ êðåäèòè, ïîòðàïëÿþ÷è òèì ñàìèì ó çàìêíåíå êîëî; • íååôåêòèâíèì âèêîðèñòàííÿì ³íâåñòèö³éíèõ êðåäèò³â, ïðî ùî ñâ³ä÷èòü çðîñòàííÿ çàáîðãîâàíîñò³ þðèäè÷íèõ îñ³á ðåçèäåíò³â Óêðà¿íè ïî êðåäèòàõ, íàäàíèõ ï³ä ãàðàíò³¿ óðÿäó; • â³äñóòí³ñòþ íàëåæíîãî êîíòðîëþ çà âèòðà÷àííÿì äàíèõ êîøò³â, âíàñë³äîê ÷îãî âîíè ìîæóòü âèêîðèñòîâóâàòèñÿ ç ñâî¿ì ö³ëüîâèì ïðèçíà÷åííÿì ùîäî êîíêðåòíèõ ïðîåêò³â. 137
Best books - Ageofbook.com
Âèùåçàçíà÷åíå çóìîâëþº íåîáõ³äí³ñòü ðîçâÿçàííÿ ðÿäó áîðãîâèõ ïðîáëåì. Ïåðøî÷åðãîâå çàâäàííÿ ¿õ çàêîíîäàâ÷å òà ³íñòèòóö³éíå âðåãóëþâàííÿ. Íèí³ â³ä÷óâàºòüñÿ ãîñòðà ïîòðåáà â çàêîíîïðîåêò³ ïðî äåðæàâíèé áîðã, ÿêèé áè âäîñêîíàëèâ ïðîöåäóðè íàäàííÿ äåðæàâíèõ ãàðàíò³é ïî ³íîçåìíèõ êðåäèòàõ ³ ïîñèëèâ êîíòðîëü çà ïîâåä³íêîþ ô³íàíñîâèõ ïîñåðåäíèê³â íà áîðãîâèõ ðèíêàõ. Êð³ì òîãî, äóæå âàæëèâî, ùîá ñó÷àñíà ïîë³òèêà óïðàâë³ííÿ äåðæàâíèì áîðãîì áóëà ñïðÿìîâàíà íà âèð³øåííÿ òàêèõ ïèòàíü: • ñêîðî÷åííÿ îáñÿã³â äåðæàâíèõ ïîçèê; • çíèæåííÿ ¿õ âàðòîñò³; • ïðîëîíãàö³þ òåðì³í³â ¿õ îá³ãó; • ñêîðî÷åííÿ íåïð³îðèòåòíèõ âèäàòê³â; • êîðèãóâàííÿ ô³ñêàëüíî¿ òà ïðèâàòèçàö³éíî¿ ïîë³òèêè äåðæàâè. Ñàìå ö³ ïèòàííÿ é íàìàãàºòüñÿ âèð³øóâàòè Äåðæàâíå êàçíà÷åéñòâî, çä³éñíþþ÷è óïðàâë³ííÿ áþäæåòíèì äåô³öèòîì ³ äåðæàâíèì áîðãîì êðà¿íè.  îñòàííüîìó âèïàäêó öå â³äáóâàºòüñÿ ïðè ò³ñí³é âçàºìî䳿 é ñï³âïðàö³ ð³çíèõ ì³í³ñòåðñòâ ³ â³äîìñòâ, ÿê³ íåñóòü â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ðîçðîáêó òà ðåàë³çàö³þ åôåêòèâíî¿ áîðãîâî¿ ñòðàòå㳿 äåðæàâè. Çàçíà÷èìî, ùî ó ñâ³òîâ³é ïðàêòèö³ ðîëü ì³í³ñòåðñòâ ³ â³äîìñòâ â óïðàâë³íí³ äåðæàâíèì áîðãîì ð³çíà.  äåÿêèõ êðà¿íàõ êàçíà÷åéñòâî âèêîíóº îñíîâí³ ôóíêö³¿ ùîäî óïðàâë³ííÿ äåðæàâíèì áîðãîì, â ³íøèõ òàê³ ôóíêö³¿ ïîêëàäåíî íà ì³í³ñòåðñòâî ô³íàíñ³â òà öåíòðàëüíèé áàíê êðà¿íè. Îòæå, çàãàëîì â óïðàâë³íí³ äåðæàâíèì áîðãîì Óêðà¿íè áåðóòü ó÷àñòü: Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, ̳í³ñòåðñòâî ô³íàíñ³â Óêðà¿íè, Íàö³îíàëüíèé áàíê Óêðà¿íè, Äåðæàâíå êàçíà÷åéñòâî Óêðà¿íè. Êàçíà÷åéñòâî â ñèñòåì³ óïðàâë³ííÿ äåðæàâíèì áîðãîì âèêîíóº òàê³ ôóíêö³¿: • çä³éñíþº ðàçîì ç Íàö³îíàëüíèì áàíêîì Óêðà¿íè òà ̳í³ñòåðñòâîì ô³íàíñ³â Óêðà¿íè óïðàâë³ííÿ âíóòð³øí³ì äåðæàâíèì áîðãîì ³ éîãî îáñëóãîâóâàííÿ â³äïîâ³äíî äî ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà; • ô³íàíñóº âèòðàòè ç äåðæàâíîãî áþäæåòó äëÿ îáñëóãîâóâàííÿ äåðæàâíîãî áîðãó â òåðì³íè çã³äíî ç ãðàô³êîì; • çàáåçïå÷óº ô³íàíñóâàííÿ âèòðàò ç äåðæàâíîãî áþäæåòó äëÿ ïîãàøåííÿ äåðæàâíèõ ö³ííèõ ïàïåð³â ³ ñïëàòè äîõîäó ïî íèõ; • çä³éñíþº îáë³ê âèïóñêó òà ïîãàøåííÿ äåðæàâíèõ ö³ííèõ ïàïåð³â çà òåðì³íàìè îá³ãó çã³äíî ç âèìîãàìè áþäæåòíî¿ êëàñèô³êàö³¿; 138
Best books - Ageofbook.com
• íàðàõîâóº â³äñîòêè òà çä³éñíþº îáë³ê çà êðåäèòàìè, îòðèìàíèìè íà ïîêðèòòÿ äåô³öèòó áþäæåòó; • çä³éñíþº êîíòðîëü çà â³äøêîäóâàííÿì çáèòê³â áþäæåòó ïî þðèäè÷íèõ îñîáàõ, ÿê³ îòðèìàëè ³íîçåìí³ êðåäèòè ï³ä ãàðàíò³¿ óðÿäó Óêðà¿íè; • ³íôîðìóº ̳í³ñòåðñòâî ô³íàíñ³â Óêðà¿íè òà Íàö³îíàëüíå àãåíòñòâî Óêðà¿íè ç ðåêîíñòðóêö³¿ òà ðîçâèòêó ïðî ñóìè, â³äøêîäîâàí³ äåðæàâíîìó áþäæåòó ï³äïðèºìñòâàìè-ïîçè÷àëüíèêàìè, ÿê³ îòðèìàëè êðåäèòè â ³íîçåìí³é âàëþò³ ï³ä ãàðàíò³¿ óðÿäó Óêðà¿íè, ³ ïðî çàñòîñîâàí³ äî íèõ ñàíêö³¿. Íàëåæíå âèêîíàííÿ çàçíà÷åíèõ ôóíêö³é äຠçìîãó, ïî-ïåðøå, ïîë³ïøèòè ñèòóàö³þ ó ñôåð³ óïðàâë³ííÿ äåðæàâíèì áîðãîì, ïî-äðóãå, íàïîâíèòè äîõ³äíó ÷àñòèíó äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè. Ðîçãëÿíóâøè ïðîöåñ óïðàâë³ííÿ äåðæàâíèì áîðãîì ó äèíàì³ö³, ìîæíà çðîáèòè âèñíîâîê, ùî êðèòè÷íà îö³íêà ðîçì³ð³â äåðæàâíîãî áîðãó òà çðîñòàííÿ âèòðàò íà éîãî îáñëóãîâóâàííÿ ÿê îäíå ³ç ïåðøî÷åðãîâèõ ñòàâëÿòü ïèòàííÿ ïðî êåðîâàí³ñòü áîðãîâèì ïîðòôåëåì äåðæàâè. Ïðè öüîìó íàéá³ëüøó çàö³êàâëåí³ñòü ç òî÷êè çîðó ô³íàíñîâèõ ìîæëèâîñòåé Óêðà¿íè îáñëóãîâóâàòè çàãàëüíèé îáñÿã äåðæàâíîãî áîðãó âèêëèêຠâèçíà÷åííÿ éîãî ðåàëüíîãî ð³âíÿ.
Ðåêîìåíäîâàíà ë³òåðàòóðà äî ðîçä³ëó 5
[1; 3; 5; 15; 24; 26; 27; 29; 33; 34; 36; 39; 41; 43; 44; 49; 50]
Êîíòðîëüí³ ïèòàííÿ äî ðîçä³ëó 5
1. Ðîçêðèéòå çì³ñò ïîíÿòòÿ áþäæåòíèé äåô³öèò. 2. Ðîçêðèéòå çì³ñò ïîíÿòòÿ äåðæàâíèé áîðã. 3. ßêèìè º åêîíîì³÷í³ íàñë³äêè ³ñíóâàííÿ äåðæàâíîãî áîðãó êðà¿íè? 4. Äàéòå õàðàêòåðèñòèêó äæåðåë ô³íàíñóâàííÿ äåô³öèòó äåðæàâíîãî áþäæåòó. 5. ßêèì ÷èíîì ïðàêòèêà ïåðåðîçïîä³ëó áþäæåòíèõ êîøò³â ì³æ ð³çíèìè ðîçïîðÿäíèêàìè áþäæåòíèõ êðåäèò³â âïëèâຠíà ³ñíóâàííÿ áþäæåòíîãî äåô³öèòó? 6. Ó ÷îìó ïîëÿãຠôóíêö³îíàëüíèé âçàºìîçâÿçîê ì³æ áþäæåòíèì äåô³öèòîì ³ äåðæàâíèì áîðãîì? 7. Íàçâ³òü ïðè÷èíè âèíèêíåííÿ áþäæåòíîãî äåô³öèòó òà äåðæàâíîãî áîðãó. 8. Ó ÷îìó ïîëÿãàþòü îñîáëèâîñò³ êîæíîãî ç åòàï³â ôîðìóâàííÿ äåðæàâíîãî áîðãó Óêðà¿íè? 139
Best books - Ageofbook.com
9. Äàéòå õàðàêòåðèñòèêó ð³çíèõ âèä³â áþäæåòíîãî äåô³öèòó. 10. Äàéòå õàðàêòåðèñòèêó ð³çíèõ âèä³â äåðæàâíîãî áîðãó. 11. ßê³ çàâäàííÿ ðîçâÿçóþòüñÿ ó ïðîöåñ³ óïðàâë³ííÿ äåðæàâíèì áîðãîì êðà¿íè? 12. Ùî ïåðåäáà÷ຠïðîöåñ óïðàâë³ííÿ äåðæàâíèì áîðãîì êðà¿íè? 13. ßê Äåðæàâíå êàçíà÷åéñòâî ñïðèÿº âèð³øåííþ ïðîáëåìè áþäæåòíîãî äåô³öèòó òà äåðæàâíîãî áîðãó? 14. ßê³ ôóíêö³¿ âèêîíóº Äåðæàâíå êàçíà÷åéñòâî ó ïðîöåñ³ óïðàâë³ííÿ áþäæåòíèì äåô³öèòîì ³ äåðæàâíèì áîðãîì êðà¿íè?
Best books - Ageofbook.com
âèñíîâêè Ó íàâ÷àëüíîìó ïîñ³áíèêó, ç îäíîãî áîêó, ðîçêðèòî ñóòí³ñòü ô³íàíñîâèõ â³äíîñèí, ùî âèíèêàþòü ì³æ äåðæàâîþ òà ãîñïîäàðþþ÷èìè ñóáºêòàìè ùîäî ôîðìóâàííÿ, ðîçïîä³ëó òà âèêîðèñòàííÿ êîíñîë³äîâàíèõ íà ºäèíîìó êàçíà÷åéñüêîìó ðàõóíêó áþäæåòíèõ êîøò³â, à ç ³íøîãî ðîçãëÿíóòî êàçíà÷åéñüêó ñèñòåìó âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó, ïðàâîâ³ òà îðãàí³çàö³éí³ ïðîáëåìè ¿¿ âïðîâàäæåííÿ ³ ôóíêö³îíóâàííÿ, à òàêîæ êîëî íàóêîâèõ ïðîáëåìíèõ ïèòàíü, ùî áåçïîñåðåäíüî ñòîñóþòüñÿ ðîçâèòêó òà ñòàíîâëåííÿ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà â Óêðà¿í³. Ö³êàâèì, íà íàø ïîãëÿä, º òå, ùî äî ñüîãîäí³ ðåàêö³ÿ íà íîâîñòâîðåíå Äåðæàâíå êàçíà÷åéñòâî øèðîêîãî êîëà ôàõ³âö³â ç åêîíîì³êè, ô³íàíñ³â, ïðàâà íåîäíîçíà÷íà. г÷ ó òîìó, ùî êàòåãîð³ÿ áþäæåò íåçàëåæíî â³ä ð³âíÿ ôîðìóâàííÿ ìîæå ðîçãëÿäàòèñÿ â òðüîõ àñïåêòàõ: à) áþäæåò ÿê åêîíîì³÷íà êàòåãîð³ÿ; á) áþäæåò ÿê ïðàâîâà êàòåãîð³ÿ; â) áþäæåò ÿê ìàòåð³àëüíà êàòåãîð³ÿ. Ñàìå îñòàíí³é àñïåêò çóìîâëþº ïîñò³éíó çàö³êàâëåí³ñòü ùîäî áþäæåòó, ÿêà îñîáëèâî ïîñèëþºòüñÿ â ïåð³îäè ôîðìóâàííÿ òà çàòâåðäæåííÿ ÿê äåðæàâíîãî áþäæåòó, òàê ³ áþäæåò³â ³íøèõ ð³âí³â. Òàêà çàö³êàâëåí³ñòü ïîâÿçàíà ç òèì, ùî öåíòðàë³çîâàíèé ãðîøîâèé ôîíä, ÿêèé ôîðìóºòüñÿ íà ð³çíèõ ð³âíÿõ, öå âåëè÷åçíèé îáñÿã ðåàëüíèõ ãðîøåé, íà ÷àñòèíó ÿêèõ â ò³é ÷è ³íø³é ì³ð³ òà ôîðì³ ïðåòåíäóº êîæíèé ÷ëåí ñóñï³ëüñòâà. À òîìó íå ìåíøà óâàãà ïðèêóòà ³ äî äåðæàâíîãî îðãàíó, ÿêèé óïîâíîâàæåíèé âèêîíóâàòè äåðæàâíèé áþäæåò, òîáòî îðãàí³çîâóâàòè ïðîöåñ íàäõîäæåííÿ òà ðîçïîä³ëó áþäæåòíèõ êîøò³â. Îäíà ³ç çàêîíîì³ðíîñòåé ³ñíóâàííÿ áóäü-ÿêîãî ñóñï³ëüñòâà ïîëÿãຠâ ïîñò³éíîìó çðîñòàíí³ ïîòðåá ³ çàïèò³â, ùî, ç îäíîãî áîêó, º ñòèìóëîì äî ðîçâèòêó, à ç ³íøîãî ïðè÷èíîþ ç³òêíåííÿ ð³çíèõ ³íòåðåñ³â. ² ùîá òàêå ç³òêíåííÿ íå ïðèçâîäèëî äî êîíôë³êò³â, ó öèâ³ë³çîâàíîìó ñóñï³ëüñòâ³ äåðæàâíèé áþäæåò ÷åðåç îáìåæåí³ñòü áþäæåòíèõ ðåñóðñ³â çàâæäè º êîìïðîì³ñîì ì³æ îñíîâíèìè ãðóïàìè íîñ³¿â ð³çíèõ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ ³íòåðåñ³â ó êðà¿í³. Öå êîìïðîì³ñ ì³æ âëàñíèêàìè òà ïðàö³âíèêàìè ç ïèòàíü îïîäàòêóâàííÿ, âëàñíîñò³, äîõîä³â, çàðîá³òíî¿ ïëàòè; çàãàëüíîäåðæàâíèìè òà ì³ñöåâèìè ³íòåðåñàìè ç ïèòàíü áþäæåòíèõ âèäàòê³â íà ñîö³àëüí³ ïîòðåáè; ïðîìèñëîâèìè òà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèìè ðàéîíàìè ç ïèòàíü áþäæåòíèõ äîòàö³é, 141
Best books - Ageofbook.com
ï³ëüãîâèõ êðåäèò³â, ñóáñèä³é; îêðåìèìè ãàëóçÿìè òà ï³äïðèºìñòâàìè ð³çíèõ ôîðì âëàñíîñò³ ç ïèòàíü ïîäàòê³â, äåðæàâíèõ çàìîâëåíü, ï³äðÿä³â íà áóä³âíèöòâî, ³íâåñòèö³éíèõ ïðåì³é òîùî. Îäíàê íàâ³òü ïðè äîñÿãíåíí³ êîìïðîì³ñó áóäóòü íåçàäîâîëåí³, ÿê³ ââàæàòèìóòü, ùî ¿õí³ ïîòðåáè íå çàäîâîëüíÿþòüñÿ ïîâíîþ ì³ðîþ ÷åðåç ïîãàíó ðîáîòó îðãàí³â Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà. ßê ó áóäü-ÿêî¿ ³äå¿, òåîð³¿, êîíöåïö³¿, ó ö³º¿ ñòðóêòóðè º ïðèõèëüíèêè é ñóïðîòèâíèêè. Ìè ñïðîáóºìî âèñòóïèòè â ðîë³ îïîíåíò³â ùîäî òèõ, õòî ñòàâèòüñÿ äî êàçíà÷åéñòâà íåãàòèâíî, íàâîäÿ÷è òàê³ àðãóìåíòè: 1. Ñòâîðåíå Äåðæàâíå êàçíà÷åéñòâî äóáëþº ä³ÿëüí³ñòü ³ ôóíêö³¿ ̳í³ñòåðñòâà ô³íàíñ³â Óêðà¿íè. Òàêå ïåðåõðåùåííÿ ôóíêö³é ïåðåäáà÷ຠìîæëèâ³ñòü ¿õ ïåðåêëàäàííÿ íà ñóì³æíèé äåðæàâíèé îðãàí, âíàñë³äîê ÷îãî âèêîíàííÿ òàêèõ ôóíêö³é, ÿê ïðàâèëî, íåçàäîâ³ëüíå ÷åðåç íåâèçíà÷åí³ñòü ùîäî òîãî, õòî ìຠíåñòè îñòàòî÷íó â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ÿê³ñòü âèêîíàííÿ ñï³ëüíèõ ôóíêö³é. 2. Ñèñòåìà äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà öå âèòðàòíà ñèñòåìà, ÿêà ëÿãëà äîäàòêîâèì íàâàíòàæåííÿì íà äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè, îñê³ëüêè, êð³ì âèòðàò íà îðãàí³çàö³þ òåðèòîð³àëüíèõ îðãàí³â êàçíà÷åéñòâà, êîìïëåêòóâàííÿ ¿õ íåîáõ³äíèìè çàñîáàìè, òåõí³êîþ, ïåðñîíàëîì, º òàêîæ ñóòòºâ³ âèòðàòè íà îïëàòó ïðàö³ ñï³âðîá³òíèê³â Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà. Ïðè öüîìó íàãîëîñ ðîáèòüñÿ íà òîìó, ùî ç óñ³ìà çàâäàííÿìè òà ôóíêö³ÿìè, ïîêëàäåíèìè íà îðãàíè Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà, ìîãëî á ñïðàâëÿòèñÿ ̳í³ñòåðñòâî ô³íàíñ³â ïðè ïðîâåäåíí³ ïåâíèõ çàõîä³â, ñïðÿìîâàíèõ íà âäîñêîíàëåííÿ éîãî ñòðóêòóðè òà ä³ÿëüíîñò³. 3. Äåðæàâíå êàçíà÷åéñòâî íå ñïðàâëÿºòüñÿ ç³ ñâî¿ìè îáîâÿçêàìè é çàâäàííÿìè, ÿê íàñë³äîê, ó éîãî ðîáîò³ â³äì³÷åíî çíà÷íó ê³ëüê³ñòü íåäîë³ê³â, çëîâæèâàíü, ïîðóøåíü. Ïîâàæàþ÷è äóìêó ³íøèõ ôàõ³âö³â, ìè ââàæàºìî çà íåîáõ³äíå âèñëîâèòè ñâîþ òî÷êó çîðó. Íà íàø ïîãëÿä, ñèñòåì³ êàçíà÷åéñüêîãî âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó áåçóìîâíî ïðèòàìàíí³ ïåâí³ íåäîë³êè, îñîáëèâî íà ñòà䳿 ¿¿ ñòàíîâëåííÿ. Îäíàê âîíè ìàþòü ïåâíîþ ì³ðîþ îáºêòèâíó ïðèðîäó, îñê³ëüêè æîäíå ÿâèùå â ñóñï³ëüñòâ³, æîäåí ïðîöåñ íå ìîæóòü ðîçãëÿäàòèñÿ ç òî÷êè çîðó àáñîëþòíîãî ïîçèòèâó àáî àáñîëþòíîãî íåãàòèâó. Çàâæäè ñïîñòåð³ãàþòüñÿ ïðîÿâè îáîõ ïîëÿðíèõ ñòàí³â. Ïðîáëåìà ïåðåõðåùåííÿ ôóíêö³é Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà òà ̳í³ñòåðñòâà ô³íàíñ³â ïåâíîþ ì³ðîþ ëîã³÷íèé íàñë³äîê òîãî, ùî 142
Best books - Ageofbook.com
çàâäàííÿ öèõ îðãàí³â êîíöåíòðóþòüñÿ â îäíàêîâ³é ïëîùèí³. Á³ëüø òîãî, âèð³øåííÿ öüîãî ïèòàííÿ ïåðåáóâຠíå â êîìïåòåíö³¿ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà, îñê³ëüêè âîíî íå íàä³ëåíå ïðàâîì ñàìîñò³éíî âèçíà÷àòè, ÿê³ ñàìå ôóíêö³¿ ìຠâèêîíóâàòè. Òîìó ïðåòåí糿 íåîáõ³äíî ïðåäÿâëÿòè íå Äåðæàâíîìó êàçíà÷åéñòâó, à âèùîìó îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. Ìè ââàæàºìî, ùî ïðè âèð³øåíí³ öüîãî ïèòàííÿ òðåáà âèõîäèòè ç ïðèíöèïîâèõ ïîëîæåíü. ̳í³ñòåðñòâî ô³íàíñ³â Óêðà¿íè ìຠçîñåðåäèòè ñâîþ óâàãó âèêëþ÷íî íà òàêèõ ïèòàííÿõ: ïðîãíîçóâàííÿ òà ïëàíóâàííÿ ïîêàçíèê³â äîõ³äíî¿ òà âèäàòêîâî¿ ÷àñòèí äåðæàâíîãî áþäæåòó, à òàêîæ ïîêàçíèê³â, ïîâÿçàíèõ ³ç îáñëóãîâóâàííÿì äåðæàâíîãî áîðãó; àíàë³ç ¿õ âèêîíàííÿ çà ï³äñóìêàìè çâ³òíîãî ïåð³îäó; ðîçðîáêà ïðîïîçèö³é ùîäî âäîñêîíàëåííÿ ïîðÿäêó ïëàíóâàííÿ é âèêîðèñòàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â çàãàëîì ³ ïî â³äïîâ³äíèõ ãàëóçÿõ; ðîçðîáêà ïðîåêò³â çàêîíîäàâ÷èõ, íîðìàòèâíî-ìåòîäè÷íèõ òà ³íñòðóêòèâíèõ ìàòåð³àë³â ç ïèòàíü ôóíêö³îíóâàííÿ ô³íàíñîâî¿ òà áþäæåòíî¿ ñèñòåì. Ùîäî Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà, òî ñôåðîþ éîãî ä³ÿëüíîñò³ ìàþòü áóòè ïèòàííÿ áåçïîñåðåäíüîãî âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè ÿê çà äîõîäàìè, òàê ³ çà âèäàòêàìè, çä³éñíåííÿ ô³íàíñîâîãî êîíòðîëþ çà ôîðìóâàííÿì, ðîçïîä³ëîì ³ âèêîðèñòàííÿì áþäæåòíèõ êîøò³â (ÿê ïîïåðåäíüîãî, òàê ³ ïîòî÷íîãî), ðîçðîáêà ïðîïîçèö³é ñòîñîâíî íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ÿê áþäæåòíîãî ïðîöåñó çàãàëîì, òàê ³ ñòà䳿 âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó çîêðåìà. Ìè ïåðåêîíàí³, ùî äåòàëüí³øîìó ðîçìåæóâàííþ ôóíêö³é öèõ äâîõ óñòàíîâ ó ñôåð³ áþäæåòíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ñïðèÿòèìå ÷³òêå, çàêîíîäàâ÷î çàêð³ïëåíå âèçíà÷åííÿ ðîë³ é ì³ñöÿ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà â áþäæåòíîìó ïðîöåñ³ Óêðà¿íè. Ìîæíà ïî-ð³çíîìó ñòàâèòèñÿ äî Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà, îäíàê ôàêò éîãî ó÷àñò³ â áþäæåòíîìó ïðîöåñ³ Óêðà¿íè ñâ³ä÷èòü ïðî íåîáõ³äí³ñòü äåòàëüíîãî âèâ÷åííÿ éîãî ôóíêö³îíóâàííÿ ï³ä ð³çíèìè êóòàìè çîðó. Ó äàíîìó ðàç³ íàÿâí³ñòü ïðîáëåìíèõ ïèòàíü ïðè ðîçãëÿä³ òà âèâ÷åíí³ êàçíà÷åéñüêî¿ ìîäåë³ ëèøå çàéâèé ðàç ï³äòâåðäæóº àêòóàëüí³ñòü ïèòàííÿ, ÿêå ìè íàìàãàºìîñü âèñâ³òëèòè. Çâè÷àéíî, äëÿ âïðîâàäæåííÿ êàçíà÷åéñüêî¿ ìîäåë³ âèêîíàííÿ áþäæåò³â íåîáõ³äí³ çíà÷í³ âêëàäåííÿ êîøò³â. Îäíàê âèçíà÷èòè êàçíà÷åéñüêó ìîäåëü ÿê âèòðàòíó ìè çìîæåìî ëèøå òîä³, êîëè ç³ñòàâèìî îáñÿã âêëàäåíèõ ó íå¿ ðåñóðñ³â ³ç ñóêóïíèì åôåêòîì, îòðèìàíèì â ðå143
Best books - Ageofbook.com
çóëüòàò³ ¿¿ ôóíêö³îíóâàííÿ, ³ ïåðåêîíàºìîñÿ, ùî âèòðàòè ïåðåâèùóþòü åôåêò. Ñêëàäí³ñòü òàêèõ ðîçðàõóíê³â ïîëÿãຠâ òîìó, ùî ê³íöåâó ìåæó, íà ÿêó ìè îð³ºíòóºìîñü ïðè âèçíà÷åíí³ îòðèìàíîãî çàãàëüíîãî åôåêòó, âèçíà÷èòè âàæêî. Íà íàø ïîãëÿä, öå ìຠáóòè ïåð³îä, ÿêèé äîð³âíþâàâ áè îô³ö³éíî âèçíàíîìó òåðì³íó âïðîâàäæåííÿ òà ñòàíîâëåííÿ ñèñòåìè êàçíà÷åéñòâà (19952001) ïëþñ òðè ðîêè. Òîä³ ñïðàâä³ ìîæíà áóäå çðîáèòè âèñíîâîê ùîäî òîãî, ñïðàâèëîñÿ ÷è í³ Äåðæàâíå êàçíà÷åéñòâî ç îñíîâíèìè ñòðàòåã³÷íèìè çàâäàííÿìè. Áåçïåðå÷íî, Äåðæàâíå êàçíà÷åéñòâî ìຠïîñò³éíî âäîñêîíàëþâàòè ñâîþ ðîáîòó ùîäî êàñîâîãî âèêîíàííÿ áþäæåò³â óñ³õ ð³âí³â. ² ïåâíà ïîçèòèâíà ðîáîòà â öüîìó íàïðÿì³ âåäåòüñÿ.
Best books - Ageofbook.com
Ñïèñîê âèêîðèñòàíî¿ òà ðåêîìåíäîâàíî¿ ë³òåðàòóðè 1. Çàêîí Óêðà¿íè Áþäæåòíèé êîäåêñ Óêðà¿íè â³ä 21.06.01. 2. Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî áàíêè òà áàíê³âñüêó ä³ÿëüí³ñòü â³ä 23.01.01. 3. Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà 2000 ð³ê â³ä 17.02.2000 ð. 4. Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî ñèñòåìó îïîäàòêóâàííÿ â³ä 25.06.91 ¹1251-XII. 5. Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî äåðæàâíó âèêîíàâ÷ó ñëóæáó â³ä 24.03.98 ¹ 202/97-ÂÐ. 6. Óêàç Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè Ïðî çàõîäè ùîäî çàáåçïå÷åííÿ íàïîâíåííÿ Äåðæàâíîãî áþäæåòó òà ïîñèëåííÿ ô³íàíñîâî-áþäæåòíî¿ äèñöèïë³íè â³ä 28.02.97 ¹ 187/97. 7. Óêàç Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè Ïðî Äåðæàâíå êàçíà÷åéñòâî Óêðà¿íè â³ä 27.04.95 ¹ 335. 8. Ïîñòàíîâà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè Ïðî êàñîâå âèêîíàííÿ Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè â³ä 03.04.96 ¹ 401. 9. Ïîñòàíîâà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè Ïðî ïðè÷èíè íåâèêîíàííÿ äîõ³äíî¿ ÷àñòèíè áþäæåòó òà çàõîäè ùîäî óäîñêîíàëåííÿ çàêîíîäàâñòâà ³ ï³äâèùåííÿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ êåð³âíèê³â óñ³õ ð³âí³â çà äîòðèìàííÿ áþäæåòíî¿ äèñöèïë³íè â³ä 16.05.96 ¹ 526. 10. Ïîñòàíîâà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè Ïèòàííÿ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà â³ä 31.07.95 ¹ 590. 11. Ïîñòàíîâà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè Ïîëîæåííÿ ïðî Äåðæàâíå êàçíà÷åéñòâî â³ä 31.07.95 ¹ 590. 12. Ïîñòàíîâà Íàö³îíàëüíîãî áàíêó Óêðà¿íè Ïðî ïåðåðàõóâàííÿ Äåðæàâíîþ ìèòíîþ ñëóæáîþ Óêðà¿íè íà ðàõóíîê â ³íîçåìí³é âàëþò³ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðà¿íè ³íîçåìíî¿ âàëþòè, îäåðæàíî¿ ÿê ñïëàòà ìèòíèõ ïëàòåæ³â â³ä 15.09.97 ¹ 306. 13. Ïîëîæåííÿ Ïðî ºäèíèé êàçíà÷åéñüêèé ðàõóíîê, çàòâåðäæåíå íàêàçîì Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðà¿íè â³ä 21.03.97 ¹ 28. 14. ²íñòðóêö³ÿ Ïðî â³äêðèòòÿ ðåºñòðàö³éíèõ ðàõóíê³â îðãàíàìè Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðà¿íè, çàòâåðäæåíà íàêàçîì Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðà¿íè â³ä 09.04.97 ¹ 32. 145
Best books - Ageofbook.com
15. ²íñòðóêö³ÿ Ïðî âïðîâàäæåííÿ êàçíà÷åéñüêî¿ ñèñòåìè âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó â³ä 21.03.97 ¹ 28, çàòâåðäæåíà Ãîëîâíèì óïðàâë³ííÿì Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðà¿íè. 16. Íàêàç ̳í³ñòåðñòâà ô³íàíñ³â Óêðà¿íè Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïîðÿäêó çàñòîñóâàííÿ âåêñåë³â Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà äëÿ ô³íàíñóâàííÿ âèòðàò äåðæàâíîãî áþäæåòó â³ä 31.05.96 ¹ 115. 17. Íàêàç ̳í³ñòåðñòâà ô³íàíñ³â Óêðà¿íè Ïðî ïîðÿäîê ô³íàíñóâàííÿ âèäàòê³â Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè Ãîëîâíèì óïðàâë³ííÿì Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðà¿íè â³ä 22.01.96 ¹ 11. 18. Íàêàç ̳í³ñòåðñòâà ô³íàíñ³â Óêðà¿íè Ïðî ñòðîêè ïåðåäà÷³ ôóíêö³é ô³íàíñîâèõ îðãàí³â ç âèêîíàííÿ Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè äî òåðèòîð³àëüíèõ îðãàí³â Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðà¿íè â³ä 03.01.96 ¹ 3. 19. Íàêàç Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïîðÿäêó êàçíà÷åéñüêîãî îáñëóãîâóâàííÿ ïîçàáþäæåòíèõ êîøò³â óñòàíîâ ³ îðãàí³çàö³é, ùî óòðèìóþòüñÿ çà ðàõóíîê êîøò³â äåðæàâíîãî áþäæåòó â³ä 25.03. 99 ¹ 27, çàòâåðäæåíèé Ãîëîâíèì óïðàâë³ííÿì Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðà¿íè. 20. Íàêàç Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïîðÿäêó áåçñï³ðíîãî ñïèñàííÿ êîøò³â ç ðåºñòðàö³éíèõ ðàõóíê³â óñòàíîâ ³ îðãàí³çàö³é, îïëàòà âèäàòê³â ÿêèõ çä³éñíþºòüñÿ ç ºäèíîãî êàçíà÷åéñüêîãî ðàõóíêà â³ä 22.03.99 ¹ 25, çàòâåðäæåíèé Ãîëîâíèì óïðàâë³ííÿì Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðà¿íè. 21. Ëèñò Íàö³îíàëüíîãî áàíêó Óêðà¿íè Ùîäî çàïðîâàäæåííÿ ÷åðåç îðãàíè Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà ïàðàëåëüíî ç óñòàíîâàìè áàíê³â êàñîâîãî âèêîíàííÿ Äåðæàâíîãî áþäæåòó çà äîõîäàìè â³ä 01.06.98 ¹ 25-021/893-3934. 22. Ëèñò Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðà¿íè Ùîäî ïåðåâåäåííÿ íà îáñëóãîâóâàííÿ â îðãàíè Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà ïîçàáþäæåòíèõ êîøò³â áþäæåòíèõ óñòàíîâ â³ä 12.02.99 ¹ 07-09/110-2048. 23. Àíàë³ç âèãîä ³ âèòðàò: Ïðàêò. ïîñ³á. / Ñåêðåòàð³àò Ðàäè Ñêàðáíèö³ Êàíàäè; Ïåð. ç àíãë. Ñ. Ñîêîëèê; íàóê. ðåä. ïåð. Î. ʳ볺âè÷. Ê.: Îñíîâè, 1999. 175 ñ. 24. Áëàíêàðò Ø. Äåðæàâí³ ô³íàíñè â óìîâàõ äåìîêðàò³¿: âñòóï äî ô³íàíñîâî¿ íàóêè / Ïåð. ç í³ì. Ñ. ². Òåðåùåíêî òà Î. Î. Òåðåùåíêî; Ïåðåäì. òà íàóê. ðåä. Â. Ì. Ôåäîñîâà. Ê.: Ëèá³äü, 2000. 654 ñ. 25. Áëèîõ È. Ñ. Ôèíàíñû Ðîññèè XIX ñòîëåòèÿ: Èñòîðèÿ Ñòàòèñòèêà. ÑÏá.: Òèï. Ì. Ì. Ñòîñþëåâè÷à, 1882. 299 ñ. 146
Best books - Ageofbook.com
26. Áóëãàêîâà Ñ. Î., Áàçàíîâà Í. Â., ªðìîøåíêî Ë. Â. òà ³í. / Êàçíà÷åéñüêà ñèñòåìà âèêîíàííÿ áþäæåòó: ϳäðó÷íèê. Ê.: Âèä-âî ÊÄÒÅÓ, 2000. 250 ñ. 27. Âàñèëèê Î. Ä. Äåðæàâí³ ô³íàíñè Óêðà¿íè. Ê.: Âèùà øê., 1997. 384 ñ. 28. Âåéìåð Ä. Ë., Âàéí³íã À. Ð. Àíàë³ç ïîë³òèêè: êîíöåïö³¿ ³ ïðàêòèêà: Ïåð. ç àíãë. çà íàóê. ðåä. Î. ʳ볺âè÷à. Ê.: Îñíîâè, 1999. 175 ñ. 29. ªï³ôàíîâ À. Î., Ñàëî ². Â., Äÿêîíîâà ². ². Áþäæåò ³ ô³íàíñîâà ïîë³òèêà Óêðà¿íè. Ê.: Íàóê. äóìêà, 1997. 30. Èâàíîâà Í. Ã., Ìàêîâíèê Ì. Ä. Êàçíà÷åéñêàÿ ñèñòåìà èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ. ÑÏá.: Ïèòåð, 2001. 208 ñ. 31. Êàçíà÷åéñòâî Ôðàíö³¿: Êîíñïåêò ëåêö³é / Óêëàä. Ñ. Î. Áóëãàêîâà. Ê.: Âèä-âî ÊÄÒÅÓ, 1998. 24 ñ. 32. Ìàêêîííåëë Ê. Ð., Áðþ Ñ. Ë. Ýêîíîìèêñ: ïðèíöèïû, ïðîáëåìû è ïîëèòèêà: Ïåð. ñ àíãë. 11-ãî èçä. Ê.: Õàãàð-Äåìîñ, 1993. 33. Íàö³îíàëüíèé áàíê ³ ãðîøîâî-êðåäèòíà ïîë³òèêà: ϳäðó÷. / Çà ðåä. À. Ì. Ìîðîçà, Ì. Ô. Ïóõîâê³íî¿. Ê.: Âèä-âî ÊÍÅÓ, 1999. 368 ñ. 34. Îñèï÷óê Ë. Ë. Îðãàíèçàöèÿ èñïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà (ýêîíîìèêî-ïðàâîâîé àñïåêò): Êóðñ ëåêöèé. Ê.: ÌÀÓÏ, 1999. 160 ñ. 35. Îñèï÷óê Ë. Ë. Âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó // Åêîíîì³êà, ô³íàíñè, ïðàâî. 2000. ¹ 11. 36. Îñèï÷óê Ë. Ë. ²íñòèòóò êàçíà÷åéñòâà ÿê ãàðàíò ô³íàíñîâîãî çàáåçïå÷åííÿ åêîíîì³÷íèõ ðåôîðì â Óêðà¿í³ // Åêîíîì³êà, ô³íàíñè, ïðàâî. 2000. ¹ 12. 37. Îñèï÷óê Ë. Ë. Óïîâíîâàæåí³ áàíêè òà ¿õ ðîëü â îðãàí³çàö³¿ ô³íàíñóâàííÿ áþäæåòíèõ âèäàòê³â // Ïðèë. ê íàó÷. æóðí. Ïåðñîíàë. 2000. ¹ 4(58). 38. Îñèï÷óê Ë. Ë., Ñòîâá÷àòèé À. Ì. Ðåºñòðåö³éí³ ðàõóíêè â ñèñòåì³ óïðàâë³ííÿ äåðæàâíèìè ïëàòåæàìè // ϳäïðèºìíèöòâî, ãîñïîäàðñòâî ³ ïðàâî. 2001. ¹ 9. 39. Ïëîòíèêîâ À. Â. Ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêèå îòíîøåíèÿ â ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå. Ê.: Ìèðà, 1992. 228 ñ. 40. Ïóøêàðåâà Â. Ì. Èñòîðèÿ ôèíàíñîâîé ìûñëè è ïîëèòèêè íàëîãîâ: Ó÷åá. ïîñîáèå. Ì.: ÈÍÔÐÀ-Ì, 1996. 192 ñ. 41. Ñàêñ Äæ., Ïèâîâàðñüêèé Î. Åêîíîì³êà ïåðåõ³äíîãî ïåð³îäó: Óðîêè äëÿ Óêðà¿íè / Ïåð. ç àíãë. Î. Ïèâîâàðñüêèé. Ê.: Îñíîâè, 1996. 345 ñ. 147
Best books - Ageofbook.com
42. Ñåëèãìàí Å. Îñíîâû ïîëèòè÷åñêîé ýêîíîìèè. ÑÏá., 1908. 43. Ñò³ãë³ö Äæ. Å. Åêîíîì³êà äåðæàâíîãî ñåêòîðà / Ïåð. ç àíãë. À. Îë³éíèê, Ð. Ñê³ëüñüêèé. Ê.: Îñíîâè, 1998. 854 ñ. 44. Òèòîâà Ò. Í., Îñèï÷óê Ë. Ë. Ê âîïðîñó ôîðìèðîâàíèÿ è èñïîëíåíèÿ Ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà // Ïðåäïðèíèìàòåëüñòâî, õîçÿéñòâî, ïðàâî. 1999. ¹ 10. 45. Ôåäåðàëüíàÿ ðåçåðâíàÿ ñèñòåìà: íàçíà÷åíèå è ôóíêöèè: Ïåð. ñ àíãë. Óôà: Î-âî Ñïåêòð, 1992. 149 ñ. 46. Ôðèäìàí Ì. È. Êîíñïåêò ëåêöèé ïî íàóêå î ôèíàíñàõ. ÑÏá., 1910. 47. ×å÷óëèí Í. Ä. Î÷åðêè ïî èñòîðèè ðóññêèõ ôèíàíñîâ â öàðñòâîâàíèå Åêàòåðèíû ²². ÑÏá.: Òèï. Ñåíàòà, 1906. 380 ñ. 48. Ýêîíîìè÷åñêàÿ ýíöèêëîïåäèÿ / Íàó÷.-ðåä. ñîâåò èçä-âà Ýêîíîìèêà; Èí-ò ýêîí. ÔÀÍ; Ãë. ðåä. Ë. È. Àáàëêèí. Ì.: ÎÀÎ Èçäàòåëüñòâî Ýêîíîìèêà, 1999. 1055 ñ. 49. Ýêê. Ô. Óïðàâëåíèå êàçíà÷åéñòâà: Ïåð. ñ ôð. Óôà: Î-âî Ñïåêòð, 1992. 111 ñ. 50. Þð³é Ñ. ²., Áåñêèä É. Ì. Áþäæåòíà ñèñòåìà Óêðà¿íè: Íàâ÷. ïîñ³á. Ê.: ͲÎÑ, 2000. 400 ñ.
148
Best books - Ageofbook.com
Ç̲ÑÒ Âñòóï ........................................................................................................................................................................ 3 Ðîçä³ë 1. ÑÒÀÍÎÂËÅÍÍß ÒÀ ÐÎÇÂÈÒÎÊ ÄÅÐÆÀÂÍÎÃÎ ÊÀÇÍÀ×ÅÉÑÒÂÀ  ÓÊÐÀ¯Í² ........................................................................................ 7 1.1. ²ñòîð³ÿ âèíèêíåííÿ òà ðîçâèòêó Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà .......................................................................................... 7 1.2. Ïåðåäóìîâè ðåôîðìóâàííÿ ìåõàí³çìó âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó .................................................................................................... 28 1.3. Ïðàâîâ³ çàñàäè çàáåçïå÷åííÿ ôóíêö³îíóâàííÿ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà â Óêðà¿í³ ........................................................... 40 1.4. Ôóíêö³¿, ïîâíîâàæåííÿ òà îðãàí³çàö³éíà ñòðóêòóðà Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðà¿íè .............................................................. 45 Ðîçä³ë 2. ÎÐÃÀͲÇÀÖ²ß ÑÈÑÒÅÌÈ ÓÏÐÀÂ˲ÍÍß ÄÅÐÆÀÂÍÈÌÈ ÏËÀÒÅÆÀÌÈ ............................................................................... 53 2.1. Ìåõàí³çì ôóíêö³îíóâàííÿ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà â ðåæèì³ ºäèíîãî êàçíà÷åéñüêîãî ðàõóíêà .......................................... 53 2.1.1. Ñôåðà ä³ÿëüíîñò³ ºäèíîãî êàçíà÷åéñüêîãî ðàõóíêà ......................................................................................................................... 62 2.1.2. Ìåæ³ îõîïëåííÿ ºäèíèì êàçíà÷åéñüêèì ðàõóíêîì ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â ........................................................... 66 2.2. Ðåºñòðàö³éí³ ðàõóíêè â ñèñòåì³ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà .......................................................................................................................... 68 2.3. Ðîçáóäîâà îðãàí³çàö³éíî¿ ñòðóêòóðè ºäèíîãî êàçíà÷åéñüêîãî ðàõóíêà ........................................................................................... 71 Ðîçä³ë 3. ÎÐÃÀͲÇÀÖ²ß ÊÀÑÎÂÎÃÎ ÂÈÊÎÍÀÍÍß ÄÅÐÆÀÂÍÎÃÎ ÁÞÄÆÅÒÓ ÇÀ ÄÎÕÎÄÀÌÈ .......................................... 75 3.1. Çì³ñò ³ õàðàêòåðèñòèêà äîõîä³â äåðæàâíîãî áþäæåòó ............. 75 3.1.1. Ïîäàòêîâ³ íàäõîäæåííÿ ............................................................................ 78 3.1.2. Íåïîäàòêîâ³ íàäõîäæåííÿ ...................................................................... 81 3.1.3. Äîõîäè â³ä îïåðàö³é ç êàï³òàëîì ..................................................... 82 3.1.4. Îô³ö³éí³ òðàíñôåðòè ..................................................................................... 83 3.1.5. Äåðæàâí³ ö³ëüîâ³ ôîíäè ............................................................................. 84 3.2. Ñóòí³ñòü êàñîâîãî âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó çà äîõîäàìè ............................................................................................................................ 87 149
Best books - Ageofbook.com
3.3. Ìåõàí³çì âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó çà äîõîäàìè ÷åðåç îðãàíè Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà .............. 89 3.4. Áþäæåòíèé îáë³ê íàäõîäæåííÿ äîõîä³â äî äåðæàâíîãî áþäæåòó ............................................................................................ 95 Ðîçä³ë 4. ÎÐÃÀͲÇÀÖ²ß ÊÀÑÎÂÎÃÎ ÂÈÊÎÍÀÍÍß ÄÅÐÆÀÂÍÎÃÎ ÁÞÄÆÅÒÓ ÇÀ ÂÈÄÀÒÊÀÌÈ ...................................... 98 4.1. Õàðàêòåðèñòèêà òà ôóíêö³îíàëüíå ïðèçíà÷åííÿ âèäàòê³â äåðæàâíîãî áþäæåòó ........................................................................... 98 4.2. Áþäæåòíå ô³íàíñóâàííÿ: ïðèíöèïè, ôîðìè òà ìåòîäè ........................................................................................................... 103 4.3. Ìåõàí³çì âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó çà âèäàòêàìè ÷åðåç îðãàíè Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà ........ 109 4.3.1. Áþäæåòíå ô³íàíñóâàííÿ çàðàõóâàííÿì êîøò³â íà ïîòî÷í³ áþäæåòí³ ðàõóíêè ðîçïîðÿäíèê³â áþäæåòíèõ êðåäèò³â ......................................... 109 4.3.2. Áþäæåòíå ô³íàíñóâàííÿ ïåðåðàõóâàííÿì áþäæåòíèõ êîøò³â ÷åðåç îðãàíè Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà .................................................................... 113 Ðîçä³ë 5. ÓÏÐÀÂ˲ÍÍß ÁÞÄÆÅÒÍÈÌ ÄÅÔ²ÖÈÒÎÌ ² ÄÅÐÆÀÂÍÈÌ ÁÎÐÃÎÌ Â ÓÌÎÂÀÕ Â²Ò×ÈÇÍßÍί ÅÊÎÍÎ̲ÊÈ ................................................................................................................................ 121 5.1. Åêîíîì³÷íà ñóòí³ñòü äåô³öèòó äåðæàâíîãî áþäæåòó òà ïðè÷èíè éîãî âèíèêíåííÿ .......................................................................... 121 5.2. Óïðàâë³ííÿ áþäæåòíèì äåô³öèòîì ³ äåðæàâíèì áîðãîì .................................................................................................... 129 ÂÈÑÍÎÂÊÈ ............................................................................................................................................. 141 ÑÏÈÑÎÊ ÂÈÊÎÐÈÑÒÀÍί ÒÀ ÐÅÊÎÌÅÍÄÎÂÀÍί ˲ÒÅÐÀÒÓÐÈ ................................................................ 145
150
Best books - Ageofbook.com The questions of establishment and formation of Ukrainian treasury system in government budget implementation process are given in the proposed educational manual. The special attention is focused on the historical aspects of government budget beginning and development, organization of public budget implementation according to incomes and charges, and problems of budgeted deficit and public debt. It is meant for students of economic specialities in higher educational institutions, aspirants and also for everybody who is interested in questions of reforming of public budget fulfillment process in Ukraine.
Educational edition Osypchuk, Larysa L. BASICS OF TREASURY AFFAIR Educational manual Íàâ÷àëüíå âèäàííÿ Îñèï÷óê Ëàðèñà Ëåîí³ä³âíà ÎÑÍÎÂÈ ÊÀÇÍÀ×ÅÉÑÜÊί ÑÏÐÀÂÈ Íàâ÷àëüíèé ïîñ³áíèê
³äïîâ³äàëüíèé ðåäàêòîð Â. Ä. Áîíäàð Ðåäàêòîð Ë. Ñ. Òîáîë³÷ Êîðåêòîðè Ò. Ê. Âàëèöüêà, Ë. Ï. Êîâàëü÷óê Êîìïþòåðíå âåðñòàííÿ Ã. Ì. Ïåðå÷èíñüêà Îôîðìëåííÿ îáêëàäèíêè Ì. Â. Êóë³êîâ ϳäï. äî äðóêó 20.01.03. Ôîðìàò 60×841/16. Ïàï³ð îôñåòíèé. Äðóê îôñåòíèé. Óì. äðóê. àðê. 8,6. Îáë.-âèä. àðê. 9,0. Òèðàæ 3000 ïð. Çàì. ¹ ??? ̳æðåã³îíàëüíà Àêàäåì³ÿ óïðàâë³ííÿ ïåðñîíàëîì (ÌÀÓÏ) 03039 Êè¿â-39, âóë. Ôðîìåò³âñüêà, 2, ÌÀÓÏ
Ñâ³äîöòâî ïðî âíåñåííÿ äî Äåðæàâíîãî ðåºñòðó ñóáºêò³â âèäàâíè÷î¿ ñïðàâè ÄÊ ¹ 8 â³ä 23.02.2000
Best books - Ageofbook.com
WWW.AGEOFBOOK.COM Только лучшие книги для Вас! Книга была найдена в архивах открытого доступа сети Internet или прислана пользователями сайта. Все права на материалы принадлежат их авторам. Какое либо распространение материалов с коммерческими или другими целями без разрешения их авторов запрещено. Нарушение авторских прав влечёт за собой ответственность согласно действующего законодательства. Администрация не несёт никакой ответственности за материалы, добавленные пользователями сайта. Все материалы представлены коммерческого использования.
для
ознакомления,
без
целей
После скачивания материала Вы должны коротко ознакомиться с ним и немедленно полностью удалить со своего носителя информации, и, при желании, купить лицензионную бумажную версию в соответствующих точках продажи. Желаем приятного чтения! С уважением, Администрация сайта.
