Основы землепользования и землеустройства

Серия «Экономика и управление»

А.С. В.Ф.

О С Н О В Ы И

Ч Е Ш Е В В А Л Ь К О В

З Е М Л Е П О Л Ь З О В А Н И Я

З Е М Л Е У С Т Р О Й С Т В А УЧЕБНИК ДЛЯ ВУЗОВ

ИЗДАНИЕ 2-Е, ДОПОЛНЕННОЕ И ПЕРЕРАБОТАНОЕ

Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, изучающих земле­ устройство, земельный и городской кадастры, агрохимию, почвоведение и др.

ББК Ш.141.12 — 2я 7 3 - 4 Ч 57

Рецензенты: доктор экономических наук, проф. Н.А. Кузнецов) доктор экономических наук В.В. Гарькавый

Ч 57

Чешев А.С., Вальков В.Ф. Основы землепользования и землеустройства: Учебник для вузов. Издание 2-е, дополненное и переработанное. — Рос­ тов н / Д : издательский центр «МарТ», 2002. — 544 с. (Серия «Экономика и управление».) В учебнике, подготовленном в соответствии с новой программой, из­ ложены основные вопросы формирования землеустройства различных хозяйствующих субъектов, в том числе и крестьянских хозяйств, мето­ дические подходы решения основных задач организации рационально­ го использования охраны земель, составления и обоснования проектов межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства предпри­ ятий с различной формой хозяйствования, а также показаны зональные особенности этого процесса. Рекомендован для студентов высших учебных заведений и специали­ стов-землеустроителей, экономистов, мелиораторов, агрономов, почво­ ведов и др.

ISBN

5-241-00127-1

ББК Ш.141.12 -

2я 7 3 - 4

© Чешев А.С., Вальков В.Ф., 2002 © Оформление, издательский центр «МарТ», 2002

Введение Среди задач, связанных с дальнейшим ускорением темпов роста и повышением эффективности сельскохозяйственного производства на основе научно-технического прогресса!, продолжает оставаться важной задача рационального и интенсивного использования земельных ре­ сурсов страны. Ускорение темпов развития агропромышленного комплекса и сель­ ского хозяйства в целом выдвигает вопросы улучшения использования земельных ресурсов на первый план в общей системе мероприятий, на­ правленных на повышение эффективности общественного производства. Проблема рационального использования земель в условиях мно­ гообразия форм собственности и хозяйствования на земле включает в себя целый комплекс мер по дальнейшей интенсификации земле­ пользовании и повышению плодородия почв на основе широкого вне­ дрения достижений науки и передового опыта. Этому прежде всего способствует организация рационального и эффективного использо­ вания земельных ресурсов во всех категориях хозяйств, проведение землеустроительных работ с учетом природных и экономических осо­ бенностей, перспектив развития сельского хозяйства, специализации и концентрации его отраслей, перевода их на промышленную основу. Основой земельных отношений в современной, России является введение многообразия форм земельной собственности (государствен­ ной, частной и коллективной). Государство организует планомерное ее использование в интересах развития и укрепления многоукладной системы хозяйствования, удовлетворения экономических и социальных потребностей граждан и их объединений. В нашей стране устанавливается конституционное право предо­ ставления земли в чью-либо собственность и пользование и конкрети­ зируется законами гражданского и земельного права, что осуществ­ ляется в процессе землеустроительных действий.

Землеустроительные мероприятия оказывают непосредственное влияние на процесс производства, создают организационно-территори­ альные условия для высокопроизводительного использования сель­ скохозяйственных машин и орудий, борьбы с водной и ветровой эро­ зией, повышения плодородия почв путем химизации и мелиорации земель на основе эффективной организации угодий и севооборотов. В Земельном кодексе Российской Федерации (2001 г.) указывается, что землеустройство есть система мероприятий, направленных на под­ готовку к принятию и осуществлению решений по планированию ис­ пользования земель, предоставлению и изъятию земельных участков, выкупу земельных участков для государственных и муниципальных нужд, по организации рационального использования, охраны и улучшению состояния земель и ведению Государственного земельного кадастра. В соответствии с положениями Земельного кодекса основными за­ дачами землеустройства являются: — упорядочение границ существующих земельных участков; — образование (установление границ) новых земельных участков, в том числе путем выдела части участка или раздела участка, объединение земельных участков; — закрепление границ земельных участков в натуре (на местности); — подготовка материалов к принятию решений об установлении границ административно-территориальных образований и вынос их границ в натуре после принятия соответствующего решения; — подготовка материалов для принятия решений об установлении обременении земельного участка и ограничении прав в исполь­ зовании земельного участка, техническое обеспечение исполне­ ния указанных решений на местности; — подготовка материалов для разрешения земельных споров, техни­ ческое обеспечение исполнения решений по земельным спорам; — техническое обеспечение разграничения государственной соб­ ственности на землю на федеральную собственность, собствен­ ность субъектов Российской Федерации и муниципальную соб­ ственность; — техническое осуществление мероприятий по использованию и охране земель, в том числе внутрихозяйственная организация земель сельскохозяйственного назначения; — подготовка землеустроительной документации, необходимой для принятия органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Ф е д е р а ц и и , органами

местного самоуправления решений по управлению земельны­ ми ресурсами. Землеустройство — это наука об изучении свойств земли и за­ кономерностей функционирования ее как средства производства и пространственного базиса в определенной системе земельно-право­ вых отношений по организации рационального и наиболее эффек­ тивного использования и охраны земель с учетом конкретных при­ родных, экономических, агротехнических, мелиоративных, социальных и других условий. Землеустройство как наука включает в себя изучение следующих научных дисциплин: история земельных отношений, научные основы землеустройства, землеустроительное проектирование, земельный ка­ дастр, государственный учет земель, земельное право, основы земле­ пользования и землеустройства. Кроме того, землеустройство как наука тесно взаимосвязано с научными дисциплинами, имеющими непосредственное отношение к использованию земли: почвоведение, растениеводство, мелиорация, аг­ ролесомелиорация, луговодство, экономика и организация сельскохо­ зяйственного производства и др. Принципиальная схема мероприятий по организации использова­ ния земли и связь их с науками о земле показана на р и с . ' 1 . Содержание и формы земельного устройства, создаваемые посред­ ством землеустроительных действий, определяются различными вида­ ми земельной собственности и многоукладным типом хозяйствования, в котором функционирует земля как средство производства и как товар, поэтому землеустройство рассматривается прежде всего как социаль­ но-экономическая проблема, задачи которой определяются требовани­ ями многоукладной экономики. Землеустройство как социально-экономическая наука изучает объек­ тивные закономерности функционирования земли и средств производ­ ства, неразрывно связанных с землей, с целью повышения уровня эффективности производства путем создания организационно-терри­ ториальных и хозяйственных условий для рационального использо­ вания земли и размещения объектов хозяйствования. Землеустройство изучает и наиболее с л о ж н у ю форму движения материи — общественные отношения в рыночных условиях. Здесь каждое конкретное явление находится под влиянием множества раз­ личных факторов, которые имеют между собой определенную за­ висимость.

Рис. 1. Структура мероприятий по использованию земли и науки, изучающие закономерности этого процесса

землепользования

чении рационального отношениях

производства

техническом элементе

воспроизводства

Об экологическом обеспе­

О земельно-правовых

О земле как средстве

О земле как материально-

НАУКИ

Экологические

Сохранение и повышение продуктивности угодий, под­ держание экологического равновесия в ландшафтах

Социально-экономические

Правовые

Правовое обеспечение ра­ ционального использова­ ния земель (порядок, усло­ вия и формы пользования)

МЕРОПРИЯТИЯ

Создание организационнотерриториальных и эконо­ мических условий для раци­ онального использования земель и размещения про­ изводства

Инженерно-технические

Система мероприятий по улучшению использования земли в схемах и проектах землеустройства

Социально-экономические мероприятия, разрабатываемые в систе­ ме современного землеустройства, представляют собой территориаль­ ную организацию, которая проводится для создания наиболее благо­ приятных организационно-экономических и хозяйственных условий размещения и ведения производства, обеспечивающих эффективное использование земли, материально-технических средств и рабочей силы, что способствует достижению экономии затрат на производство и реализацию сельскохозяйственных продуктов. Определенное размещение населенных и хозяйственных центров, севооборотов и угодий, а также внутреннее их устройство пред­ определяют затраты на перемещение грузов, рабочей силы и средств производства. Э к о н о м и ч е с к и обоснованное размещение производства с о з д а ­ ет объективные о р г а н и з а ц и о н н о - т е р р и т о р и а л ь н ы е п р е д п о с ы л к и , обеспечивающие, при прочих равных условиях, эффективное исполь­ зование з е м л и , материально-технических средств и рабочей силы на сельскохозяйственном предприятии, что способствует э к о н о м и и затрат труда на получение и реализацию сельскохозяйственной продукции. Вопросы рациональной территориальной организации производства сельскохозяйственных предприятий лежат в основе проектов и схем землеустройства. Экономическая эффективность и рациональные пределы сельско­ хозяйственного производства находятся в тесной зависимости от тер­ риториальных условий сельскохозяйственного предприятия: размера и размещения угодий, качественного их состояния, конфигурации зе­ мельных массивов, пространственного размещения населенных и про­ изводственных центров и т.д. Рациональная территориальная организация производства в проек­ тах землеустройства должна обеспечить повышение производительно­ сти путем максимальной экономии труда, который затрачивается на различного рода перевозки грузов, перемещение рабочей силы и средств производства. Раскрытие закономерностей функционирования земли как средства производства требует дальнейшей разработки приемов экономического обоснования главных составных частей и элементов проектов земле­ устройства. Совершенствование территориальной организации сельскохозяй­ ственного производства на базе межхозяйственного кооперирования

и агропромышленной интеграции вызывает необходимость проведения землеустройства административного района или области. Общий критерий схем и проектов землеустройства заключается в организации землевладения и землепользования, обеспечивающих пла­ нируемые темпы воспроизводства плодородия почв, продуктов сель­ ского хозяйства и других материальных средств. Научно-технический уровень схем и проектов землеустройства в виде количественных характеристик определяется показателями социальной и экономической эффективности использования земли, экономией живого и прошлого (овеществленного) труда, т.е. ростом производительности общественного труда, максимально возможным объемом продукции, ко­ торый может быть получен при условии оптимальной территориальной организации производства в сельскохозяйственных предприятиях и др. Социальная эффективность землеустройства может характеризовать­ ся такими показателями, как уровень самостоятельного хозяйствова­ ния на земле, степень концентрации производства, способствующая пре­ вращению аграрного труда в разновидность индустриального, уровень культурно-бытового обслуживания, просвещения, торговли. В сельском хозяйстве, где социально-экономической процесс вос­ производства теснейшим образом переплетается с естественным про­ цессом, большое влияние на эффективность производства оказывают экологические условия землепользования. Они включают в себя взаимоотношения человека с окружающей средой, и при землеустройстве их эффективность определяется эф­ фективностью защитного лесоразведения, лесомелиоративными и противоэрозионными мероприятиями, комплексом мер по охране земель­ ных и водных ресурсов и др. Научно-технический уровень разработки схем (прогнозов) и проек­ тов землеустройства зависит от многих факторов, в том числе от тео­ ретического и методического уровня обоснования принимаемых ре­ шений: технико-экономического оснащения и вооруженности труда; квалификации кадров; качества исходной информации; организацион­ но-экономического уровня планирования, контроля, экономического стимулирования и др. Повышение научно-технического уровня землеустройства — это проявление научно-технического прогресса. Проект является основой, учитывающей достижения науки и практики при разработке перспек­ тив развития общественного производства и прежде всего экономики сельского хозяйства.

В условиях развивающегося научно-технического прогресса все большее значение приобретает территориальный аспект развития и размещения сельскохозяйственного производства. В схемах землеустройства административного района размеще­ ние производства д о л ж н о быть произведено таким о б р а з о м , что­ бы оно давало наивысший э к о н о м и ч е с к о й эффект, а это невоз­ м о ж н о на основе типовых решений. К о м п л е к с н о е оптимальное использование и размещение производства может быть о б о с н о ­ вано лишь с позиции системного подхода, б а з и р у ю щ е г о с я на при­ менении экономико-математических методов и электронно-вычис­ лительной т е х н и к и . В сельском хозяйстве все отрасли науки и культуры в той или. иной степени отзывчивы на природные условия, предъявляют к ним свои специфические требования. Содержание питательных веществ на отдельных земельных участ­ ках, различие в водном, температурных режимах создают неодинако­ вые условия для роста сельскохозяйственных культур, что приводит при равных затратах труда к получению с единицы площади неодина­ кового количества и качества сельскохозяйственной продукции. Это обусловливает зональные особенности технического процесса сель­ скохозяйственного производства. В пределах земельных массивов сельскохозяйственного предприя­ тия должно быть осуществлено дифференцированное размещение севооборотов и культур на экологически разнотипных территориях. Значительный экономический эффект от землеустройства может быть получен за счет оптимальных (рациональных) организационнотерриториальных условий для ведения производства. Во всей системе землеустройства главным научным направлением является землеустроительное проектирование. Осуществление проек­ та землеустройства создает необходимые народнохозяйственные, со­ циально-экономические и территориальные условия для правильной организации производственных процессов на земле всех форм соб­ ственности и хозяйствования. Учебник «Основы землепользования и землеустройства» состоит из шести разделов: I. Теоретические основы землепользования и землеустройства. II. Оценка земли и организация ее рационального использования. III. Межхозяйственная организация территории. IV. Внутрихозяйственная организация территории.

V. Образование землепользовании и землеустройство крестьянс­ ких хозяйств. VI. Зональные особенности землепользования и землеустройства. При написании и переработке учебника были использованы: пятое издание учебника «Землеустроительное проектирование» под ред. ака­ демика С.А. Удач и на, учебники «Землеустроительное проектирование» под ред. проф. В.Д. Кирюхина, «Землеустроительное проектирование» под ред. проф. М.А. Гендельмана, «Землеустроительное проектирова­ ние» под ред. проф. С.Н. Волкова, а также материалы Омского ГАУ автора Ю.М. Рогатнева. Переработанное издание учебника подготовлено коллективом ав­ торов: разделы 1, 2, 3, 4 и 6 подготовлены проф. А . С . Чешевым и В.Ф. Вальковым, глава 12 раздела 3 — проф. В. Я. Заплетиным, гла­ вы 24, 25 раздела 5 — проф. А.С. Чешевым и доцентом Е.П. Лукьянченко, глава 26 раздела 5 — проф. А.С. Чешевым и доцентом Л.Г. Сопомкиной, глава 27 раздела 5 — доцентом Н.Б. Сухомлиновой и глава 28 — проф. А.С. Чешевым. Общая редакция осуществлена профессорами А . С . Чешевым и В.Ф. Вальковым. Авторы выражают благодарность рецензентам д.э.н. профессо­ ру Н.А. Кузнецову и д.э.н. В.В. Гарькавому за ценные замечания и предложения.

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ГЛАВА 1. Распределение, использование и оценка земельных ресурсов § 1. Распределение земельного фонда по категориям земель и землепользователям По данным государственного учета земель, общая площадь земель­ ного фонда Российской Федерации составляет 1709,8 млн га (без учета внутренних территориальных вод), распределение которого по состо­ янию на 1 января 1999 г. по сравнению с 1990 г. по категориям зе­ мель выглядит следующим образом (табл. 1): Таблица 1 Распределение земельного фонда Р Ф по категориям земель за период 1990-1998 гг., млн га 1990

№

Наименование категорий земель

всего

1998

%к итогу

всего

%к итогу

Изме­ нения за этот период

1

2

3

4

5

6

7

1

Земли сельскохозяйственного назначения

451,7

26,4

455,0

26,6

—

2

Земли населенных пунктов

7,5

0,4

20,9

1,2

+14,4

2.1

в т.ч. в черте городских по­ селений

5,5

0,3

7,6

0,4

+2,1

2.2

в черте сельских населен­ ных пунктов

1,7

0,1

13,3

0,8

+11,6

Окончание табл. 1 3

4

5

6

7

3

Земли промышленности, транспорта, связи и иного несельскохозяйственного на­ значения

2

16,0

0,9

17,6

1.0

+1.6

4

Земли природоохранного на­ значения

17,4

1.0

31,6

1.8

+14,2 -36,6

1

5

Земли лесного фонда

1082,9

63,5

1046,3

61,2

6

Земли водного фонда

4,1

0,2

19,9

1.2

+15,8

7

Земли запаса

130,2

7,6

118,5

7,0

-11,7

1709,8

100

1709,8

100

—•

Итого земель:

Из таблицы видно, что начатые с 1990 г. земельные преобразования, происшедшие в процессе земельной реформы, привели к значительным изменениям в составе и структуре земельного фонда страны. Увеличение земель населенных пунктов произошло в основном за счет земель, используемых сельскохозяйственными предприятиями и гражданами. В свою очередь, увеличение площади земель сельскохо­ зяйственного назначения произошло за счет земель лесного фонда, земель запаса, предназначенных для организации новых форм хозяй­ ствования, в том числе и крестьянских хозяйств. Кроме того, для организации новых заповедников и национальных парков были выделены земли из лесного фонда и выведены из их состава. Принятие нового водного законодательства потребовало изменения подходов к учету земель, занятых поверхностными водны­ ми объектами, которые до этого отражались в составе земель запаса. Все изменения производились в соответствии с Законом «О земель­ ной реформе» (1990 г.) и другими законодательными и нормативны­ ми актами по вопросам использования и охраны земель как на феде­ ральном, так и субъектном уровнях. 4

Распределение земельного фонда по категориям земель показы­ вает, что наибольшие площади и наибольший удельный вес ( + 9 , 9 % ) в структуре земель занимают земли лесного фонда, а также земли сельскохозяйственного назначения — 2 6 , 6 % . На долю земель насе­ ленных пунктов приходится 1,2%, из них 2,3 тыс. городов и поселков городского типа, в которых проживает 7 4 % населения страны, зани­ мают 7,6 млн га, или 0 , 4 % их территории, остальные площади земель этой категории находятся в ведении (22,7 тыс. га) сельских админис­ траций. Земли промышленности, транспорта, связи и иного несельско-

хозяйственного назначения, а также земли природоохранного назна­ чения занимают в совокупности 2 , 8 % общей территории РФ. Из 19,9 млн га ( 1 2 % ) водного земельного фонда около 9 9 % занято реками, водохранилищами, прудами, болотами. На долю земель запаса прихо­ дится 7,0% территории страны. Земельные преобразования коренным образом изменили структу­ ру и содержание земельной собственности. Прежде всего эти изме­ нения коснулись земель сельскохозяйственного назначения и земель населенных пунктов, поскольку миллионам граждан предоставлены земельные участки для ведения крестьянского хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, а также индиви­ дуального жилищного строительства. Земли сельскохозяйственного назначения занимают площадь 455,0 млн га, которые в основном используются сельскохозяйствен­ ными предприятиями, организациями, гражданами, занимающимися про­ изводством сельскохозяйственной продукции. К этой категории отно­ сятся также земли, используемые гражданами за чертой населенных пунктов для производства сельскохозяйственной продукции, применя­ емой в личных целях, — садоводство, огородничество, животноводчество, сенокошение и пастьба скота. В составе земель сельскохозяйственного назначения преобладают в основном сельскохозяйственные угодья, площадь которых составляет 190,6 млн га, или 41,8%, а также земли, предоставленные для оленевод­ ства, охоты, рыболовства малочисленным народам Севера, — 145,7 млн га, или 3 2 , 1 % . Земли под лесной и древесно-кустарниковой раститель­ ностью составляют 88,4 млн га, или 19,5%, в том числе под защитными лесонасаждениями 2,3 млн га. На долю земель, занятых водными объек­ тами, дорогами, постройками и прочими землями, приходится около 6,4% общей площади земель сельскохозяйственного назначения. Земли населенных пунктов занимают площадь в 20,9 млн га, наи­ больший удельный вес приходится на сельскохозяйственные угодья — 11,0 млн га, или 5 2 , 5 % , и земли под зданиями и сооружениями — 5,0 млн га, или 2 3 , 8 % . Поселенческие леса, парки и сады занимают 2,6 млн га, или 12,7%, водные объекты — 0,6 млн га, или 2 , 2 % . Кро­ ме того, в границах территорий населенных пунктов размещаются земли, требующие проведения специальных мелиоративных мероприятий (ов­ раги, болота, карьеры), которые составляют 1,7 млн га, или 8 , 1 % . Земли промышленности, транспорта, связи и иного несельско­ хозяйственного назначения, площадь которых составляет 17,6 млн га,

включают в себя территории большого количества предприятий, орга­ низаций, учреждений, расположенных за пределами черты поселений. Земли этой категории предоставляются главным образом предприяти­ ям и организациям для выполнения возложенных на них задач, в со­ ответствии с действующими нормативными требованиями или утверж­ денной проектно-сметной документацией. Предприятиям добывающей и перерабатывающей промышленности, энергетики предоставляются земельные участки для размещения на них производственных и административных зданий и строений, элект­ ростанций, линий электропередач, подъездных путей, инженерных ком­ муникаций, различного рода складских помещений и перевалочных баз и других объектов этих отраслей, общая площадь которых составляет 2,7 млн га. В структуре земель этих предприятий преобладают за­ строенные территории и нарушенные земли, на долю которых прихо­ дится около 7 5 % их площади. К землям транспорта относятся земельные участки, предоставлен­ ные предприятиям, учреждениям и организациям железнодорожного, автомобильного, воздушного, водного и трубопроводного транспорта, для осуществления эксплуатации, содержания, строительства, реконст­ рукции, ремонта и развития объектов транспорта. В структуре этих земель преобладают земли, занятые путепроводами и лесонасаждени­ ями, на их долю приходится почти 8 2 % земель этой категории. Для выполнения задач по связи, радиовещанию, телевидению, информати­ ке, обороне, безопасности и космическому обеспечению предоставле­ но свыше 11 млн га. К землям природоохранного назначения объектов относятся земли, имеющие особое природоохранное, рекреационное, оздорови­ тельное, историко-культурное, эстетическое, научное и иное ценное на­ значение. Особо охраняемые природные территории являются объек­ тами общенационального достояния, и поэтому в целях их сохранения эти земли изымаются из хозяйственного использования или граждан­ ского оборота полностью или частично в соответствии с постановле­ нием федеральных органов власти, органов власти субъектов РФ или решением органов местного самоуправления. В структуре земель этой категории на долю заповедников и пар­ ков приходится 9 9 , 6 % от общей территории. Кроме того, земли при­ родоохранного назначения имеются в составе земель других катего­ рий: лесного и водного фонда, сельскохозяйственного назначения и населенных пунктов.

Площадь земель лесного фонда составляет 1046,3 млн га (61,2% общей территории России) и включает в себя лесные (782,2 млн га) и нелесные (246,1 млн га) земли. Из площади лесных земель 775,1 млн га покрыто лесами, остальная часть этих земель занята лесными пи­ томниками, погибшими древостоями, вырубками, прогалинами и пусты­ рями. В составе нелесных земель сельскохозяйственные угодья зани­ мают 4,2 млн га, поверхностные водные объекты — 17,8 млн га, застроенные территории и дороги — 1,8 млн га. Из общей площади земель лесного фонда 187,4 млн га предо­ ставлено в пользование предприятиям, организациям и гражданам в основном для ведения сельскохозяйственного производства. В состав земель водного фонда (19,9 млн га) включены поверх­ ностные водные объекты (реки, водохранилища, озера, болота, ледники, снежники), не отраженные в других категориях земель, на долю кото­ рых приходится почти 9 9 % . Фактическая ж е площадь земель под водными объектами в целом по Российской Федерации составляет 221,1 млн га, из которых на долю болот приходится почти 6 6 % . От­ сутствие земельного законодательства, регулирующего перевод земель из одной категории в другую, не позволяет вести государственный учет на должном реальном уровне. В структуре земель запаса (общая площадь 118,5 млн га) зани­ мают наибольший вес (63,1%) земли, вовлечение которых в современ­ ных условиях (пески, овраги, нарушенные земли и т. д.) экономически и экологически невыгодно и нецелесообразно.

§ 2. Характеристика земельного фонда Российской Федерации по угодьям Земельные угодья, которые отражают вещественное содержание тер­ ритории, представляют собой часть поверхности земли, обладающей спе­ цифическими и естественно-историческими свойствами, позволяющими использовать ее для конкретных хозяйственных целей. Все земельные угодья подразделяются на сельскохозяйственные (пашня, залежь, мно­ голетние насаждения, сенокосы и пастбища) и несельскохозяйственные (постройки, дороги, кустарники, пески, болота, овраги и т. д.). К сельскохозяйственным угодьям относятся земли, систематически используемые для производства сельскохозяйственной продукции. Сельскохозяйственные угодья занимают площадь 221,2 млн га, или

12,9% общей территории РФ. Основные площади сельскохозяйствен-/ ных угодий сосредоточены в категории земель сельскохозяйственное го назначения — 190,6 млн га, или 8 6 , 2 % . Значительные площади их расположены на землях населенных пунктов — 11 млн га, в зе­ мельном запасе — 13,9 млн га. Динамика площадей этих угодий при­ ведена в табл. 2. Таблица 2 Динамика площадей сельскохозяйственных угодий за 1990-1998 гг., млн га 1990

№

Угодья

1995

На 1.01.1999

%

пло­ щадь

%

пло­ щадь

100

222,0

100

221,2

100

126,5

57,3

89,9

40,7

пло­ щадь

Сельскохозяйствен­ ные угодья, всего

222,1

из них пашня

132,1

130,2

кормовые угодья

88,0

88,2

%

В структуре сельскохозяйственных угодий на долю пашни прихо­ дится 5 7 , 3 % . Природные кормовые угодья (сенокосы и пастбища) занимают 89,9 млн га, или 4 0 , 7 % , и многолетние насаждения 1,8 млн га, или 0,8%. В последние годы отмечается устойчивая тенденция роста площадей залежи и повышение ее удельного веса в структуре сель­ скохозяйственных угодий — по состоянию на 1 января 1999 г. пло­ щадь составила 2,9 млн га, или 1,2%. Общая площадь орошаемых земель составляет 4,7 млн га, осушен­ ных — 6,7 млн га, значительные площади которых характеризуются низкой мелиоративной обустроенностью, неудовлетворительным культуртехническим состоянием и низким почвенным плодородием. В этой связи более 4 5 % орошаемых и 4 1 % осушаемых земель нуждаются в проведении различных улучшающих мероприятий по повышению эф­ фективности этих земель и мелиоративного состояния оросительных систем. Главными пользователями сельскохозяйственных угодий являются предприятия, учреждения и организации, а также граждане, занимаю­ щиеся сельскохозяйственным производством, в собственности, владе­ нии и пользовании которых числится 195,2 млн га этих земель. Х о -

зяйственные товарищества и общества, производственные сельскохозяй­ ственные кооперативы и коммерческие организации используют 141,3 млн га сельскохозяйственных угодий, в том числе пашни — 92,6 млн га и кормовые угодья — 45,6 млн га. Федеральные, субъектные и муниципальные унитарные предприятия Используют 18,9 млн га, в том числе научно-исследовательские, учеб­ ные и другие сельскохозяйственные предприятия — 5,2 млн га сель­ скохозяйственных угодий. По данным государственного земельного учета, под поверхностными водными объектами числится 211,1 млн га земель, или 12,4% от об­ щей территории страны. Наибольшие площади занимают болота — 139,4 млн га, под ре­ ками, озерами, водохранилищами находится 71,7 млн га земель. Бо­ лота играют важную роль в сохранении экологического равновесия, являются истоками рек, местом образования торфа и местами обита­ ния редких птиц и животных. Наибольшее количество болот сосредоточено в лесном фонде, пло­ щадь которых составляет 100,2 млн га. На землях запаса ими занято 15,1 млн га. Наличие болот на землях сельскохозяйственного назна­ чения и их постоянный рост свидетельствуют о низкой культуре веде­ ния хозяйства, постепенном свертывании работ по мелиорации земель. По состоянию на 1 января 1999 г. площадь заболоченных земель в составе этой категории составляет 20,6 млн га и по сравнению с дан­ ными за 1990 г. возросла на 4 млн га. Общая площадь земель под застройкой по состоянию на 1 января 1999 г. составляет 5,4 млн га, в которые включены территории под зда­ ниями и сооружениями, а также земельные участки, предназначенные для их эксплуатации и обслуживания. Свыше 4 млн га, или около 7 5 % этих земель, сосредоточено в населенных пунктах и на землях промыш­ ленности. На землях сельскохозяйственного назначения территории застройки составляют 1,1 млн га, в лесном фонде 156,8 тыс. га. Площадь земель под дорогами по сравнению с 1990 г. возросла на 2,6 млн га и составила 7,9 млн га. В этот вид угодий входят зем­ ли, расположенные в полосах отвода автомобильных и железных до­ рог, скотопрогоны, а также улицы, проспекты, проезды в городах и других поселениях. Площадь земель под древесно-кустарниковой растительностью со­ ставляет 898,3 млн га, которая представляет собой в основном быв­ шие сельскохозяйственные угодья, которые вследствие неиспользования

заросли лесом и кустарником. В связи с этим переводить эти земли в категорию лесного фонда нецелесообразно, так как они служат ре-^ зервом для увеличения площадей ценных угодий. Наибольшие площади лесных земель сосредоточены в лесном фон-* де — 775,1 млн га и на земле сельскохозяйственного назначения — 88,5 млн га. i По состоянию на 1 января 1999 г. в Российской Федерации име­ лось под оленьими пастбищами 301,0 млн га; земель, нарушенных раз­ личной деятельностью человека, числилось около 1,2 млн га, а пло­ щадь прочих земель составила 364,4 млн га. Основная часть прочих земель расположена в лесном фонде (40,4%) и на землях сельскохо­ зяйственного назначения (37,6%). Анализ динамики площадей угодий за период 1990—1999 гг. по­ казал, что в составе каждого вида угодий происходят постоянные изменения, которые отражают происходящие земельные преобразо­ вания в Р Ф .

§ 3. Распределение земельного фонда Российской Федерации по формам собственности Осуществляемая с 1990 г. экономическая, аграрная и земельная реформы привели к разрушению государственной монополии собствен­ ности на землю, введению частной земельной собственности и на этой основе созданию нового класса собственников земельных ресурсов. По данным Государственного земельного кадастра, все земли РФ распределены по формам собственности: в собственности граждан находится 101,7 млн га, юридических лиц — 28,3 млн га. Государ­ ственная собственность на землю включает федеральную собственность, собственность субъектов РФ и муниципальную земельную собствен­ ность. Из-за несовершенства земельного законодательства и норма­ тивной базы разграничение государственной собственности на землю по ее формам не производилось. Наибольший удельный вес (66,7%) в землях государственной соб­ ственности занимает лесной фонд, и 2 0 , 8 % их территории находится в пользовании предприятий и граждан. По состоянию на 1 января 1999 г. распределение земель по фор­ мам собственности в разрезе каждой категории земельного фонда страны сложилось следующим образом.

Земель сельскохозяйственного назначения передано в собственность граждан на площади 98,2 млн га и юридических лиц — 28,2 млн га, 327,3 млн га оставались в гражданской собственности. Вместе с тем анализ использования земель государственной собственности показал, что 36,1 млн га земель предоставлено гражданам в пожизненно на­ следуемое владение, постоянное и срочное пользование или в аренду. Кроме того, значительная часть этих земель использовалась гражда­ нами и юридическими лицами без оформления соответствующих до­ кументов, т. е. стихийно. Актуальность вопросов городского землепользования, возникшая в процессе экономической и земельной реформ, связана прежде все­ го со спецификой земель городских поселений и сельских населен­ ных пунктов, их экономической значимостью по формированию город­ ских б ю д ж е т о в за счет платежей за землю ( 8 0 % всех с б о р о в ) , многофункциональностью, интенсивностью использования, особенно­ стями управления городскими землями, которые вызываются наделе­ нием расширенными полномочиями органов местного самоуправления. На долю государственной собственности приходится 9 3 , 3 % всех земель населенных пунктов, в собственность граждан передано — 6,1 % и юридических лиц — 0 , 6 % их территории. Вместе с тем большие площади городских и других поселенческих земель переданы в арен­ ду и пользование гражданам и юридическим лицам с установленной платностью землепользования. Однако неразработанность земельно­ го законодательства и недостаточная нормативная база не позволяют в данный момент наладить более эффективное использование земель­ ных ресурсов в пределах черты населенных пунктов. Так, несмотря на принятые шаги в направлении реформирова­ ния земельных отношений в населенных пунктах — введение плат­ ности землепользования, совершенствование правового регулирова­ н и я , р а с ш и р е н и е прав о р г а н о в м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я по управлению земельным фондом и др., — ситуация в области раци­ онального использования поселенческих земель складывается пока не совсем адекватной и благоприятной. Земли города, например, про­ должают использоваться крайне экстенсивно и неэффективно, а в их промышленных зонах земля используется вдвое менее эффек­ тивно, чем в городах развитых стран. Даже в г. Москве, по данным специальных оценок, проведенных Москомземом совместно с гра­ достроителями, выявлено, что интенсивность использования земель очень низкая.

Площадь сельских поселений составляет 13,4 млн га, из которых более 3,0 млн га находится в собственности граждан и 0,04 млн га в собственности юридических лиц. Площадь неприватизированных зе­ мель составляет 10,2 млн га, из них предоставлено в пожизненно на­ следуемое владение, постоянное пользование гражданам 1,6 млн га и в аренду 1,1 млн га. В постоянное пользование и аренду юридичес­ ким лицам — предприятиям, организациям, учреждениям — 2,2 млн га земель сельских поселений. Земель сельскохозяйственного назначения в сельских поселени­ ях числится 7,7 млн га, из них 5,1 млн га предоставлено гражданам и юридическим лицам, а остальные 2,6 млн га находятся в распоря­ жении муниципалитетов и ни за кем не закреплены. Размещаемые на территории сельских поселений личные подсоб­ ные хозяйства занимают 3,7 млн га, из них 2,6 млн га находятся в собственности граждан. Все земли, предоставленные для размеще­ ния объектов здравоохранения, культурно-бытового обслуживания, торговли, коммерческой деятельности, а также промышленных, к о м ­ мунальных и складских объектов (общая площадь составляет б о ­ лее 0,9 млн га), находятся в муниципальной собственности. Под се­ нокошение и пастбища гражданам сельских поселений предоставлено 0,5 млн га земель. Государственная собственность, как вид земельной собственности, на практике реализуется через федеральную, субъектов РФ и муници­ пальную формы собственности на землю. Из общей площади госу­ дарственных земель — 1579,8 млн га — 1012,2, или 5 9 % , находится в федеральной собственности. В состав земель федеральной собствен­ ности включены земли практически из всех категорий земельного фонда. Площади и структура земель федеральной собственности пред­ ставлены в табл. 3. Остальные площади земель (567,6 млн га) государственной соб­ ственности переданы в собственность субъектов Российской Федера­ ции и муниципальных органов. Статус земель федеральной собственности, т. е. правовой режим использования федеральных земель, устанавливается федеральными органами государственной власти на основании: — федерального законодательства, разрабатываемого в соответ­ ствии с Конституцией Российской Федерации; — указов Президента Российской Федерации и постановлений Пра­ вительства Российской Федерации;

Таблица 3 Площади и структура земель федеральной собственности, тыс. га (по даннцм на 1.01.1999 г.) №

Группы земель федеральной собственности

1

Земли обороны и обеспечения безопасности страны

2

Земли особо охраняемых территорий

3

Земли транспорта

4

Земли лесного фонда

тыс. га

% от об­ щей пло­ щади Р Ф

10628,4

0,62

158575,2

9,28

Площадь,

1341,1

0,08

692086,2

40,48 2,91

5

Земли водных объектов

49828,8

6

Земли научно-опытных организаций

18207,9

1,06

7

Земли объектов федеральной собственности

2305,5

0,13

8

Земли федерального запаса

79231,2

4,63

Итого земель федеральной собственности

1012205,0

59,19

Площадь земель Российской Федерации

1709824,2

100

— учета действий международных соглашений, договоров и к о н ­ венций по этим вопросам на территории страны; — правового режима использования земель, находящихся в тес­ ном единстве с объектами недвижимости федеральной с о б ­ ственности; — выявления сложившегося режима функционирования земле­ пользования, по данным Государственного земельного када­ стра, государственной регистрации (кадастрового учета) зе­ мельных участков; — взаимной договоренности между федеральными государствен­ ными органами и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и д р . Правовой режим земель федеральной собственности (ЗФС) опре­ деляется с учетом принципов и критериев отнесения земельных участ­ ков к объектам права федеральной собственности на землю. Основ­ ные принципы отнесения земель к федеральной собственности определяются общероссийским (народнохозяйственным) и иным их назначением: • общероссийское значение; • стратегическое значение; • международное значение; • общенациональные цели;

• межрегиональное значение и т. п. Критерием отнесения земельных участков к объектам права феде­ ральной собственности является их использование для: — осуществления полномочий, отнесенных Конституцией Россий­ ской Федерации к ведению Российской Федерации; — размещения объектов, находящихся в федеральной собственности; — иных федеральных нужд. Объектом права федеральной собственности на землю является также федеральный земельный запас, формируемый в специальном порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации. Для контроля правильности отнесения земель к объектам права федеральной собственности необходимо учитывать следующие при­ оритеты: • обеспечение безопасности страны и нужд обороны, охраны го­ сударственных границ; • экономическая целесообразность организации системы межго­ сударственных и межрегиональных транспортных и иных связей на базе современной инфраструктуры; • обоснованное установление сбалансированного соотношения между эксплуатацией (использованием), консервацией и улучше­ нием природной среды с целью воспроизводства природных ре­ сурсов и недопущения необратимых последствий для о к р у ж а ю ­ щей среды и здоровья человека, т. е. сочетания экологических и экономических интересов общества; • обеспечение должного состояния и необходимого развития фе­ деральной собственности, управленческих, научных и иных фе­ деральных органов в соответствии с задачами целостного функ­ ционирования народного хозяйства России и ее регионов. Законодательные и нормативно-правовые акты, в которых отраже­ ны вопросы федеральной собственности на землю, стали основой ус­ тановления особых принципов и народнохозяйственных приоритетов для формирования земель федеральной собственности. Исходя из об­ щегосударственных нужд и потребностей, выделяется несколько ви­ дов использования (функционирования) федеральных земель, к кото­ рым прежде всего относятся земельные участки, необходимые для: — использования участков недр федерального значения; — федеральных энергетических систем, объектов ядерной энерге­ тики, предприятий, производящих расщепляющие материалы;

— обеспечения обороны и безопасности страны, охраны государ­ ственных границ, оборонного производства, производства ядо­ витых и наркотических веществ; — федеральных племенных и конных заводов и совхозов, се­ лекционных гибридных центров, семенных инспекций и лабо­ раторий по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур, сортоиспытательных станций и сортоиспытательных участков, льносеменоводческих и коноплесеменоводческих станций, проектно-изыскательских центров и станций агрохимических служб, центров по химизации и сельскохозяйственной радиологии, предприятий и хозяйств по производству ценных видов рыб и других федеральных сельскохозяйственных предприятий, вете­ ринарной службы, учебно-опытных и опытно-производственных хозяйств, станций по борьбе с болезнями сельскохозяйственных животных, проектных станций защиты растений, машиноиспыта­ тельных станций, лабораторий стандартизации и метрологии, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти; — Российской Академии наук, отраслевых академий наук, научноисследовательских учреждений, образовательных учреждений высшего профессионального, среднего профессионального и на­ чального профессионального образования, общеобразователь­ ных учреждений федерального значения; — объектов, отнесенных к федеральной собственности, сведения о которых являются государственной тайной в соответствии с за­ конодательством Российской Федерации; — объектов федерального железнодорожного, воздушного, авто­ мобильного, трубопроводного, речного и морского транспорта; — нужд федеральных автомобильных дорог; — объектов федеральных систем информации и связи, метеороло­ гической службы; — объектов космической инфраструктуры; — предприятий и (или) объектов, по роду деятельности которых со­ зданы закрытые административно-территориальные образования; — мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротех­ нических сооружений, находящимися в федеральной собствен­ ности; — использования акционерными обществами, созданными в про­ цессе приватизации, акции (часть акций) которых находятся в

федеральной собственности или в отношении которых Россий­ ская Федерация использует специальное право «золотая акция»; — использования объектами исторического и культурного насле­ дия федерального (общероссийского) значения; — использования объектами, предназначенными для размещения и обслуживания иностранных представительств; — использования объектами федеральных органов государствен­ ной власти; — использования иными объектами, принадлежащими на праве соб­ ственности Российской Федерации! Становление нового федерального и местного самоуправления в условиях перехода к рыночной экономике предопределяет необходи­ мость и обязательность системного пересмотра сложившегося механизма регулирования земельных отношений. Таким образом, формирование зе­ мельного фонда земель послужило одним из основополагающих под­ ходов в отношениях разграничения владения и пользования землей между федеральными, субъектными и местными органами управления земельными ресурсами.

§ 4. Характеристика качественного состояния земель На территории Российской Федерации и в отдельных ее регио­ нах продолжают интенсивно проявляться негативные процессы на землях, экологическое состояние которых повсеместно ухудшается, что вызывается бесхозяйственным отношением к земле и истощительным использованием плодородного слоя земельных угодий, не­ достатком финансовых средств на разработку и осуществление ме­ роприятий по охране и рациональному использованию земельных ресурсов страны. При таком подходе наблюдается повсеместное снижение плодоро­ дия почв из-за негативных воздействий на земли, а также резкое со­ кращение объемов работ по улучшению земель. Снизились в 2,5—5 раз объемы проведения агрохимических мероприятий и в 5—7 раз мели­ оративных и других работ. Более чем в 2,5—3 раза сократилось вне­ сение в почвы органических удобрений и в 4 - 5 раз — минераль­ ных. В результате значительно уменьшилось в почвах содержание питательных веществ, что привело к снижению продуктивности пашни и устойчивому нарушению ее экологии; ускоренно разрушается гу­ мус — основной показатель плодоррдия почв; происходит несбалан-

сированный вынос элементов питания, повышается кислотность почв на фоне отрицательного баланса кальция; усилились процессы эро­ зии, слитизации, переувлажнения, засоления почв, загрязнения их оста­ точными количествами пестицидов; проявляются и другие негативные процессы. Истощительное использование земель привело к резкому сниже­ нию урожайности сельскохозяйственных культур. Так, по данным госу­ дарственной статистической отчетности, урожайность зерновых культур в среднем за 1986—1990 гг. составила 15,9 ц / г а , за 1991—1995 г. — 14,8 ц / г а , в 1996 г. — 12,9 ц / г а , а в последние годы — менее 11 ц / г а . По экспертной оценке, только вследствие сокращения объемов вне­ сения минеральных удобрений недополучено сельскохозяйственной продукции в пересчете на зерно более чем на 100 млрд рублей. Особо опасными являются и процессы подтопления и затопления земель, которые интенсивно проявляются на территории Поволжья, Юга России, Северо-Запада, Западной Сибири, Дальнего Востока и в дру­ гих регионах. Процессы подтопления затронули территории многих городов и других поселений. Ежегодный ущерб, наносимый этими не­ гативными процессами, огромен. Их интенсивное развитие связано преимущественно с изменениями гидрологического режима, вызван­ ными гидростроительством и другими антропогенными и природными воздействиями. Проявляются процессы переувлажнения земель в раз­ личных регионах России. Интенсивно распространяются по территории России процессы опустынивания, особенно в пустынной зоне. К основным причинам, вызвавшим процессы, опустынивания и наносящим огромный ежегод­ ный ущерб, относятся: перевыпас скота, несоблюдение пастбищеоборотов, резкое снижение объемов противоэрозионных и фитомелиоративных работ. В результате увеличиваются площади сбитых пастбищ, происходит деградация растительного и почвенного покрова, сниже­ ние продуктивности кормовых угодий и, в конечном итоге, разрушение природных экосистем. В результате техногенных воздействий усилились экзогенные и иные геологические процессы, к которым прежде всего относятся криоген­ ные, проявляющиеся в виде термокарста на северных территориях, а также образование просадок, западин на равнинных территориях раз­ личных зон и интенсивное проявление линейной эрозии, приводящее к возникновению селей и активизации оползневых процессов в пред­ горных зонах.

В целом, происходящие на землях негативные процессы, вызванные нерациональными антропогенными воздействиями, привели к деграда­ ции почв и загрязнению земель России, интенсивность проявления которых вызывает угрозу продовольственной, экологической и нацио­ нальной безопасности. Негативные процессы на землях имеют региональную специфику: от деградации оленьих пастбищ на северных территориях до продолжа­ ющих проявляться на значительных территориях процессов подтопле­ ния на Юге и Дальнем Востоке России, опустынивания — в аридной и сухостепной зонах, эрозии и загрязнении земель — на территориях почти всех субъектов Российской Федерации. Проявляются и другие негатив­ ные процессы (засоление, осолонцевание почв, зарастание сельхозуго­ дий кустарником и мелколесьем и др.). Происходит резкое снижение плодородия почв сельскохозяйственных угодий. Подтопление земель усилилось во многих регионах, особенно в Ставропольском и Краснодарском краях, Астраханской, Ростовской, Са­ марской, Саратовской областях и на территории ряда других субъек­ тов Российской Федерации. Кроме того, подтоплению подвержено более 2000 поселений, в том числе районы крупных городов: Москвы, Санкт-Петербурга, Новгорода, Ростова-на-Дону, Саратова и других на­ селенных мест. Распространяются процессы переувлажнения земель в ЦЧО, о б ­ ластях Центрального, Северо-Западного и ряда других регионов. Так, по данным ЧерноземИМЗа, переувлажнение почв интенсивно прояв­ ляется на части территории ЦЧО, особенно оно характерно для Окско-Донского плоскогорья, где эти земли занимают у ж е более 2 5 % от площади сельскохозяйственных угодий. За последние 10 лет пло­ щадь переувлажненных земель увеличилась на 12—15% и составила 1,3 млн гектаров. Одним из опасных процессов является опустынивание. Процессы опустынивания наиболее интенсивно проявляются в аридной зоне на территории, прилегающей к побережью Каспийского моря от р. Кумы до границы с Казахстаном (Республика Калмыкия и Астраханская область), и в сухостепной зоне (часть территории Ставропольского края, Ростов­ ской, Волгоградской, Саратовской и Оренбургской областей), а также в зоне недостаточного увлажнения (Республика Дагестан, Чеченская Рес­ публика, Курская, Самарская, Ульяновская области и другие территории). Происходит повсеместное истощение почв, особенно пашни. Со­ держание гумуса в них достигло предельно минимального уровня

( 1 , 3 % — в Нечерноземной зоне, 5,0% и менее — в ЦЧО и т . д . ) . Снижен до минимума накопленный запас кальция в почвах, которые стали слабоустойчивыми к воздействию техники при обработке по­ лей. Резко увеличились площади закисленных почв, включая черно­ земы, для которых этот процесс не был характерен прежде. Все эти негативные процессы приводят к резкому снижению урожайности сельхозкультур. В большинстве регионов экологическое состояние земель продол­ жает ухудшаться. Так, Республика Калмыкия входит в число регионов России, наи­ более подвергшихся процессам деградации. Аридная территория на­ ходится в крайне неустойчивом экологическом состоянии. Наиболее интенсивно проявляется опустынивание на Черных землях, где нера­ циональное использование земель, без учета экологических факторов, вызвало нарушение природного равновесия и способствовало разви­ тию негативных процессов (засоление, осолонцевание, резкое сниже­ ние содержания гумуса, подтопление). В Ставропольском крае, по результатам обследований в 1998 г., на территории Кавказских Минеральных Вод выявлены участки с не­ гативными процессами — загрязнение почвогрунтов тяжелыми метал­ лами. Происходят снижение содержания гумуса в почвах, развитие эро­ зионных процессов. На территории Ипатовского и Л е в о к у м с к о г о районов усилились процессы вторичного засоления почв. В связи с этим ухудшается экологическое состояние земель. В Ростовской области в результате интенсивного антропогенно­ го воздействия практически все земли области затронуты процесса­ ми деградации, что отрицательно сказывается на экологическом со­ стоянии земель. В Краснодарском крае продолжает ухудшаться качественное состо­ яние земель вследствие получения сельскохозяйственной продукции за счет естественного плодородия почв при отрицательном балансе пита­ тельных веществ. За многие годы такого использования земель от пер­ воначального содержания гумуса в большей части черноземов, составля­ ющего в среднем около 5 % , к настоящему времени осталось 3,7%. Д о 1930 г. темпы снижения содержания гумуса составляли 0,01 абсолютно­ го процента в год, в 30-50-е гг. они возросли до 0,03%, а в 60—80-е гг. потери гумуса уже составили 0,05%. По прогнозу, к началу XXI века, если не будут приняты экстренные меры по повышению плодородия почв, содержание гумуса снизится до 3—3,5%.

В этой связи требуется перевести повсеместно ведение сельского хозяйства на эколого-ландшафтные системы земледелия, позволяющие при их внедрении обеспечивать устойчивость экосистем и сохранение почвенных ресурсов. В противном случае могут последовать необра­ тимые процессы деградации почв и загрязнения земель. Должно быть общим требованием обеспечение ведения сельско­ хозяйственного производства на основе проектов эколого-ландшафтной организации территории землепользования, в которых отражают­ ся все возможные аспекты влияния технологических процессов на почвенный покров; разрабатывается комплекс мероприятий, снижаю­ щий или исключающий негативное воздействие технологических опе­ раций на состояние почвенного плодородия, а также возможные де­ градацию и загрязнение почв химическими и органическими токсикантами и предусматривающий меры по снижению отрицательного воздействия загрязненного почвенного покрова на окружающую среду, качество сельскохозяйственной продукции и меры по улучшению, восстановле­ нию и консервации земель. Все проекты должны предусматривать оптимизацию структуры земельных угодий с таким их соотношением, которое обеспечивает устойчивое развитие и саморегуляцию экосис­ тем. Это необходимо осуществлять потому, что игнорирование, напри­ мер, реализации мероприятий по залужению и залесению прибреж­ ных и приовражных полос приводит к развитию процессов эрозии почв на этих и прилегающих территориях, заилению рек, созданию условий для подпора грунтовых вод и, как следствие, подъему их уровня, под­ топлению и засолению земель. Переувлажнение лессовидных грунтов приводит к их усадке, возникновению просадочных явлений, способ­ ствующих образованию западин и блюдец, на которых почвы подвер­ гаются переувлажнению и слитизации. Земли, прилегающие ко всем автомагистралям, при отсутствии за­ щитных лесонасаждений интенсивно загрязняются тяжелыми метал­ лами, которые по трофической цепи попадают в организм человека, вызывая различные заболевания. То ж е происходит при использова­ нии продукции, полученной на почвах, загрязненных остаточными к о ­ личествами пестицидов, где они применялись с нарушением установ­ ленных норм. Превышение норм рубки лесосек в лесах горных территорий, а также ведение рубок и трелевки леса методами, уничтожающими почвенный покров, привели к резкому усилению процессов эрозии, возникнове­ нию селей и активизации оползневых процессов.

Выявленные работами по мониторингу земель территории (особен­ но пашня на склонах, угодья предгорий, прибрежные зоны и др.), под­ верженные негативным процессам, и тенденции интенсивного их раз­ вития, свидетельствуют о необходимости создания постоянной системы наблюдений за состоянием земель; разработки и утверждения деталь­ ной проектной документации и реализации мероприятий; уточнения ставок земельного налога с учетом негативного влияния на земли; усиления государственного контроля за использованием и охраной земель, а также получения достоверной информации для включения ее в Государственный земельный кадастр. В Республике Адыгея продолжается развитие эрозионных про­ цессов не только на крутых, но и на пологих склонах, где ранее вод­ ная эрозия не проявлялась, что связано с ухудшением экологии почв, их неустойчивостью к разрушению. Для устранения негативных процессов предлагается введение поч­ возащитного земледелия с эколого-ландшафтной организацией тер­ ритории, так как сложившиеся системы земледелия, как правило, не могут быть эффективными и не позволяют создать экологически ус­ тойчивую структуру земельных угодий, повысить плодородие почв и защитить их от разрушения. В Карачаево-Черкесской республике происходит резкое ухуд­ шение экологического состояния почв из-за истощительного, бессис­ темного использования земель. В результате ухудшились физические, водно-воздушные и тепловые режимы почв, резко снизилось их пло­ дородие. Около 8 0 % почв пашни имеют минимальное содержание гумуса — от 4 до 6 % . Площади кислых почв на пашне увеличились до 1 3 % , а на кормовых угодьях — до 5 0 % . Снизилось содержание подвижных форм фосфора и обменного калия в почвах. Вследствие ухудшения экологического состояния почв уменьшаются площади ценных земель. Так, за последние восемь лет площадь паш­ ни уменьшилась более чем на 2 4 % . В целом по Российской Федерации качественное состояние сель­ скохозяйственных угодий и пашни характеризуется следующим обра­ зом (табл. 4.). В Самарской области в результате истощительного использова­ ния земель пашня области по содержанию гумуса перешла в катего­ рию малогумусных почв ( 5 , 1 % гумуса в пахотном слое), на 19% площа­ ди пашни низкое и очень низкое содержание подвижного фосфора; усиливаются процессы вторичного засоления почв, подтопления и

Таблица 4 Качественная характеристика сельскохозяйственных угодий и пашни (по с о с т о я н и ю на 1.01.1999 г.)

Показатели

Общая площадь

Плбщадь с/х уго­ дий, м л н га

В том числе пашни

У д е л ь н ы й вес к общей п л о щ а д и , % с/х уго­ дий

в т.ч. пашни

209,9

129,1

100

100

Кислые

72,9

55,5

34,7

43,0

Засоленные

15,0

3,6

7,2

2,8

Переувлажненные

16,1

5,7

7,7

4,4

Заболоченные

9,6

2,3

4,6

1,8

Каменистые

12,2

4.2

5,8

3,2

Подверженные водной эрозии

38,5

26,3

18,4

20,4

Подверженные ветровой эрозии

12,0

7.9

5,7

6,1

заболачивания земель, загрязнения почв нефтепродуктами, тяжелыми металлами и другими токсикантами. Все эти негативные процессы резко ухудшили экологическое состояние земель в области; их пре­ дотвращение и устранение возможно в результате разработки и реа­ лизации системы комплексных мер по рациональному использованию земель, их охране. В отдельных регионах возрастание антропогенных нагрузок на эко­ системы связано с истощительным использованием земель и техно­ генным воздействием на них. Происходит отчуждение питательных веществ с урожаями, загрязнение почв токсикантами, интенсивное раз­ витие процессов водной эрозии, особенно в горно-лесной зоне, где производится вырубка больших массивов лесов. Для кардинального решения проблем улучшения экологического состояния земель, их использования и охраны предстоит создать э к о ­ номический механизм землепользования, перевести землеустройство на экологическую основу. При этом к наиболее крупным разработкам следует отнести сле­ дующие: • разработка новых методов землеустройства, учитывающих осо­ бенности природных ландшафтов и многоукладность сельского хозяйства; • повышение плодородия почв и продуктивности сельскохозяй­ ственных угодий как важнейшего компонента агроландшафта;

•

углубление взаимосвязи всех систем организации и ведения сельского хозяйства и других отраслей агропромышленного комплекса; • разработка научно-методических основ ведения мониторинга земель; • создание системы ведения мониторинга земель; • создание условий для производства экологически чистой сель­ скохозяйственной продукции, отвечающей санитарно-гигиениче­ ским нормам; • составление прогнозов состояния, использования и охраны зе­ мель. Все это обеспечит систематический контроль воздействия различ­ ных негативных факторов на земельные ресурсы, позволит повышать плодородие почв, разрабатывать и реализовывать эффективные мероп­ риятия по устранению деградации почв и загрязнения земель, главная цель которых — не допустить дальнейшего снижения плодородия почв, реализовать ряд приоритетных направлений: — защита почв от ветровой и водной эрозии; — рациональное сочетание севооборотов, систем обработки почвы и лесомелиоративных работ; — внедрение в практику земледелия почво- и влагосберегающих технологий; — сохранение содержания гумуса в почвах путем использования органических удобрений, торфа, соломы, сидератов и многолет­ них бобовых трав; — стабилизация уровня питательных веществ в почвах за счет вне­ сения минеральных удобрений; — снижение кислотности и щелочности почв; — улучшение мелиоративного состояния земель; — коренное улучшение природных кормовых угодий; — рекультивация нарушенных земель; — осуществление мер по профилактике загрязнения почв радио­ активными веществами и тяжелыми металлами; — консервация деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель и др. В целях ликвидации создавшихся негативных явлений необходимо прежде всего создать механизмы стимулирования, сохранения и по­ вышения плодородия почв с компенсацией государством затрат на эти мероприятия за счет земельного налога и арендной платы за землю,

что позволит, с учетом осуществления других мероприятий, приоста­ новить процесс снижения уровня плодородия почв, повысить урожай­ ность сельскохозяйственных культур, устойчивость сельскохозяйствен­ ного производства.

§ 5. Оценка земельных ресурсов На сегодняшний день в Российской Федерации сложились эконо­ мически обусловленные предпосылки для проведения качественно иной политики в области оценки земли и связанных с ней вопросов. Такая ситуация обусловлена следующими основными причинами. В Российской Федерации земельный налог и в значительной сте­ пени арендная плата за землю взимаются по постоянно индексируе­ мым ставкам в рублях на единицу площади, установленным в 1991 г. Суммарная величина индексации с 1992 г. за земли городов и посел­ ков составила 8400 раз (с учетом коэффициента 2 к ставкам 1998 г. на 1999 г.). Анализ действующих ставок земельного налога и выбо­ рочных данных оценочной стоимости земель позволяет сделать сле­ дующие выводы: 1) налоговое бремя (отношение действующих ставок земельного налога к величине земельной ренты) на земли сельскохозяйствен­ ных товаропроизводителей (даже с учетом индексации 1999 г.) выше, чем на земли городов, поселков и земли промышленности вне населенных пунктов; 2) налоговое бремя на земли малых городов и поселков с числен­ ностью населения до 50 тыс. человек выше, чем на земли сред­ них и крупных городов; 3) налоговое бремя на земли средних городов выше, чем на земли больших и крупных городов; 4) налоговое бремя на земли городов и поселков, имеющих чис­ ленность населения до 20 тыс. человек, различаются в настоя­ щее время более чем в 20 раз; 5) оценочная стоимость земель на единицу площади сельских на­ селенных пунктов в Российской Федерации различается б о ­ лее чем в 100 раз (сельские и населенные пункты курортных и пригородных районов в сравнении с сельскими населенны­ ми пунктами, удаленными от крупных поселений). В то ж е время ставки земельного налога этих поселений различаются только в несколько раз, что приводит к различиям налогово-

го бремени на землях сельских населенных пунктов в несколь­ к о десятков раз; 6) ставки земельного налога на земли, используемые в промыш­ ленности, завышены в несколько раз относительно иных земель (исключая земли сельскохозяйственного назначения); 7) дальнейшая индексация действующих ставок земельного нало­ га, одинаково затрагивающая худшие и лучшие земли, нецелесо­ образна в силу ряда обстоятельств, а именно: * приводит к увеличению налогового бремени на малоценные земли и, как следствие, к росту рыночных цен на товары и услуги, так как рыночные цены формируются при использова­ нии худших в качественном отношении земель; * не обеспечивает необходимой полноты изъятия земельной ренты. Согласно ст. 25 Закона Российской Федерации «О плате за зем­ лю» для обеспечения экономического регулирования земельных от­ ношений в качестве показателя, характеризующего стоимость земель­ н о г о у ч а с т к а , применяется н о р м а т и в н а я цена з е м л и . П о р я д о к определения нормативной цены земли устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мар­ та 1997 г. № 319 «О порядке определения нормативной цены земли» установлено, что нормативная цена земель различного целевого на­ значения ежегодно определяется органами исполнительной власти по представлению комитетов по земельным ресурсам и землеустройству. Проектом второй части Налогового кодекса предусматривается пе­ реход на исчисление ставок земельного налога в процентах от када­ стровой стоимости земельных участков, а в случае ее отсутствия нор­ мативной цены земли. Анализ содержательной части постановлений органов исполнитель­ ной власти субъектов Российской Федерации о нормативной цене земли позволяет сделать выводы о степени готовности субъектов Российской Федерации к исчислению земельного налога в процентах от нормативной цены земли. 1. Наиболее готовы к переходу на налогообложение от норматив­ ной цены земли Мурманская, Московская, Ленинградская, Кост­ ромская, Владимирская, Смоленская, Нижегородская, Камчатская, Воронежская, Калужская области и Республика Дагестан. В этих субъектах проведено оценочное зонирование всей территории 2. Основы зсмлеиольч. и зсмлсустр.

на базе рыночных цен на земельные участки разного целевого назначения (Мурманская, Воронежская и Владимирская области) и экспертных оценок земельного рынка. При этом ценовое зонирование внутри группы и определение нор­ мативной цены земли проведено с разной степенью детализации. Если в Московской, Ленинградской, Мурманской, Камчатской, Нижегородской и Владимирской областях оценочное зонирование территории прове­ дено «сверху вниз» с выделением зон и подзон, то в Воронежской, Смоленской, Костромской областях и Республике Дагестан — в ад­ министративных районах и крупных городах. В этом случае на стыке административных районов возможны существенные различия норма­ тивной цены земли. Подходы к определению нормативной цены на землю под индиви­ дуальным жилищным и гаражным строительством, личным подсобным хозяйством, для ведения садоводства, огородничества, животновод­ ства — различны. Если в Московской и Костромской областях, а так­ ж е в Республике Дагестан для всех вышеуказанных видов целевого использования земли нормативная цена едина внутри оценочной зоны, то в Мурманской области почти для каждого вида целевого исполь­ зования определена своя нормативная цена. Кроме того, нормативная цена земли в Мурманской области установлена для каждой отрасли промышленности и транспорта, а для коммерческих предприятий — по сферам деятельности. Детальная дифференциация нормативной цены земли в зависимо­ сти от целевого использования земельных участков проведена в Ле­ нинградской области. Так ж е как и в Мурманской области, норматив­ ная цена земли определяется по отраслям промышленности и видам предпринимательской деятельности. Нормативная цена земли вне сель­ ских населенных пунктов для жилой застройки и садоводства в 1,5 раза выше на территориях водоохранных рек и озер. Определена норма­ тивная цена для нарушенных земель. Учет рекреационной составляющей в нормативной цене земли про­ веден также в Республике Дагестан и Смоленской области. 2. В ряде субъектов Российской Федерации (Республики Удмуртия, Карелия, Пермская, Свердловская, Читинская, Волгоградская, Твер­ ская, Ивановская, Курская, Саратовская области, Еврейская А О и др.) проведено оценочное зонирование. Однако нормативная цена земли недостаточно детализирована для использования в качестве налогооблагаемой базы.

Проведено оценочное зонирование всей территории субъекта «сверху вниз» в Республике Карелия, Свердловской, Читинской, Вол­ гоградской, Ивановской, Тверской областях, Еврейской А О . В Волго­ градской области и Еврейской АО для учета рекреации, местоположе­ ния земельных участков, качества дорог при определении нормативной цены земли разработана система повышающих коэффициентов. В нескольких субъектах Российской Федерации для некоторых видов целевого использования нормативная цена земли дифферен­ цируется по территории на базе рыночных цен и экспертных оценок земельного рынка. Для других видов нормативная цена земли рас­ считывается на основе повышающих коэффициентов к существующим ставкам земельного налога. Такое состояние дел наблюдается в Крас­ нодарском и Ставропольском краях, Республике Коми, Новгородской, Ростовской, Томской и Оренбургской областях. 3. В 22 субъектах Российской Федерации нормативная цена зем­ ли на всей территории субъекта и для всех видов целевого ис­ пользования по-прежнему рассчитывается с применением еди­ ного повышающего коэффициента к ставкам земельного налога (от 50-кратной ставки земельного налога в Агинском Бурятском АО до 500-кратной ставки в Республиках Чувашия и Марий Эл). 4. В Республике Тува, Ямало-Ненецком и Корякском А О постанов­ ления о нормативной цене не принимались. 5. В Республиках Чувашия, Мордовия, Кабардино-Балкария, Башкор­ тостан, Астраханской, Самарской, Волгоградской и Пермской об­ ластях в настоящее время проводится работа по совершенство­ ванию оценочного зонирования и определению нормативной цены земли с учетом цен земельного рынка, но проведение этих работ сдерживается недостатком материальных средств. В результате анализа постановлений о нормативной цене земли вы­ явлены основные проблемы: • определение нормативной цены земли для одних видов целевого использования, включенных в гражданский оборот, — на базе ры­ ночных цен, а для других — кратно ставкам земельного налога; • в условиях неустойчивого характера экономики страны обяза­ тельна ежегодная корректировка нормативной цены земли. Укрупненные показатели нормативной цены земли разного целе­ вого назначения в Российской Федерации представлены в табл. 5. Проведенный анализ содержательной части принятых постанов­ лений субъектов Российской Федерации о нормативной цене земли

Таблица 5 Нормативная цена земли в Российской Федерации, р у б . / * * 2

Мини­ Макси­ мальное мальное значение значение

Целевое использование Города и поселки городского

типа:

1. Личное подсобное хозяйство, индивидуальное жилищное строительство, дачи, гаражи

0,05

400,0

2. Садоводство

0,08

104,5

3. Сельское хозяйство

0,01

20,4

0,4

741,0

1. Личное подсобное хозяйство, индивидуальное жилищное строительство

0,02

40,9

2. Садоводство

0,02

18,0

0,2

230,0

0,1

60,0

4. Промышленность, коммерция Сельские населенные

пункты:

3. Иные цели вне населенных 1. Садоводство 2. Сельское хозяйство 3. Промышленность, коммерция

пунктов: 0,01

21,6

0,4

211,6

позволяет сделать вывод: значительная часть субъектов Российской Федерации не готова к исчислению земельного налога в процентах от нормативной цены земли. В настоящее время земля не полностью участвует в хозяйствен­ ном обороте. Мало развиты ипотека, система страхования, требуют со­ вершенствования арендные отношения, трудно признать удовлетвори­ тельными результаты первых земельных аукционов. Решение перечисленных проблем требует совершенствования существующих и создания новых механизмов регулирования з е ­ мельных отношений в Российской Федерации, а т а к ж е повышения качества и эффективности использования земли к а к п р и р о д н о г о производственного ресурса и пространственно-территориального базиса для размещения производства, развития городов и других поселений. В то ж е время по сравнению с 1997 г. объем поступлений де­ нежных средств от земельного налога и арендой платы в бюджеты всех уровней в 1998 г. вырос на 16,9%, при снижении в 1998 г. об­ щего объема поступлений по всем другим налогам и сборам. Такой экономический эффект обусловлен тем, что в ряде субъектов России-

ской Федерации были проведены оценочные работы с использовани­ ем современных методических разработок. Так, например, массовая оценка земель населенных пунктов в Перм­ ской области и дифференциация ставок земельного налога в соот­ ветствии с полученными стоимостями привели к увеличению налого­ вых поступлений на 2 8 % . При этом затраты на проведение оценочных работ составили 1,5% от налоговых поступлений. Специалисты Перм­ ского областного комитета по земельным ресурсам и землеустрой­ ству разработали методическую и расчетную базу новой системы на­ логообложения земель, в большей степени отвечающей рыночным условиям. В 1998 г. в Пермской области был завершен проводившийся в рам­ ках проекта «ЛАРИС» пилотный проект по созданию общероссийс­ кой системы стоимостной оценки земель в рыночных условиях. По итогам оценочных работ принято 14 постановлений губернатора об­ ласти, 78 административных территорий (из 109) получили новые офи­ циальные индексы нормативной цены земли. Разработанные в рамках пилотного проекта методики оценки ап­ робированы в двух районах Пермской области и могут найти приме­ нение в ряде субъектов Российской Федерации. Также проведена серьезная подготовительная работа по созданию системы кадастровой оценки земли и в Республике Саха (Якутия), где подготовлены учредительные документы для создаваемой здесь сети агентств по оценке земельных участков на основе рыночных данных. В связи с обвалом на рынке краткосрочных облигаций требова­ ния инвесторов к обеспеченности фондовых инструментов сильно воз­ росли. На первый план выходят не ликвидность и высокая доход­ ность, а надежность инвестиции и возможность реально вернуть свои деньги. В этом случае недвижимость в целом и земля в отдельности могут выступить в роли того обеспечения, которое удовлетворит тре­ бования долгосрочных инвесторов. Земельные векселя, ипотечные обя­ зательства и иные ценные бумаги, имеющие реальное обеспечение в виде земли, могут способствовать привлечению инвестиций в э к о н о ­ мику страны. Таким образом, задачи государственной кадастровой оценки зем­ ли продиктованы реальной ситуацией, сложившейся в Российской Федерации. В целях создания нормативной базы для правового обеспечения государственной кадастровой оценки земли, налогообложения и иных

государственных нужд Госкомземом России подготовлен проект фе­ дерального закона «Об оценке земли».

^

Вопросы для самостоятельных занятий Какие категории земель вы знаете? Содержание категории «Земли сельскохозяйственного назначения». Назовите виды и подвиды земель­ ных угодий. Состав и структура сельскохозяйственных угодий. Какие виды и формы земельной собственности сформировались в результате земельной реформы? Каковы формы реализации государственной соб­ ственности на землю? В чем сущность частной собственности на зем­ лю и ее содержание? В чем сущность правового режима земель фе­ дерального назначения? Какие объекты относятся к федеральной собственности? В чем состоит сущность качественного состояния зе­ мельных угодий? В каких случаях используются качественные показа­ тели земельных участков? Каковы основные характеристики качества сельскохозяйственных угодий? Понятие оценки земельных ресурсов. В чем сущность нормативной цены земли? В чем состоит сущность поня­ тия «целевое использование» земли?

ГЛАВА 2. Основные аспекты землепользования § 1. Социально-экономическая сущность землепользования и землевладения Землепользование как экономическая категория определяется ха­ рактером общественного производства, конкретным социальным типом хозяйства, в котором функционирует земля как средство производства. Ключом для правильного уяснения экономической сущности земле­ пользования является характер материального производства как объек­ тивного (производительного) и субъективного (личного потребления). Производительное потребление средств производства происходит в процессе производства, поэтому процесс производства можно рас­ сматривать как процесс производительного потребления средств про­ изводства: «...производство есть потребление средств производства,

которые используются, изнашиваются, а отчасти (как, например, при сжигании) вновь распадаются на основные элементы»*. Земля как естественно-историческое тело, будучи вовлечена в сель­ скохозяйственное производство, выступает главным средством произ­ водства, являясь предметом труда и орудием производства, при помо­ щи которого человек производит необходимые ему продукты. Производительное потребление земли следует рассматривать как функционирование ее, поскольку земля является вечным средством про­ изводства и при правильном использовании не изнашивается, не теря­ ет своих полезных качеств. С землей, всеобщим предметом труда, в процессе ее функциониро­ вания неразрывно связаны другие средства производства: производ­ ственные здания, дорожно-мостовые устройства, каналы и др. Функционирование земли как средства производства и производ­ ства средств производства, неразрывно связанных с землей, в процес­ се общественного производства выражает экономическую сущность землепользования в широком смысле слова. Например, функциониро­ вание земли как средства производства во всем аграрном секторе составляет экономическую сущность землепользования сельскохозяй­ ственных предприятий. Конкретные его формы в отдельных сельскохозяйственных пред­ приятиях могут отличаться большим разнообразием, однако всегда оп­ ределяющим началом является способ производства, который создает соответствующие ему формы пользования или владения землей. Таким образом, в определение экономической сущности землеполь­ зования сельскохозяйственного предприятия следует положить следу­ ющие основные признаки: 1) производительное потребление (функционирование) земли как средства производства и средств производства, неразрывно свя­ занных с землей в процессе производства; 2) социальный тип хозяйства, в котором функционирует земля как средство производства. Применив это определение к конкретным сельскохозяйственным предприятиям, понятие землепользования м о ж н о сформулировать следующим о б р а з о м . Под экономической сущностью землепользо­ вания сельскохозяйственного предприятия следует понимать функ­ ционирование земли как средства производства и средств производства,

* Маркс К. Введение. (Из экономических рукописей Маркс К., Энгельс Ф . Соч. 2-е изд. Т. 12. С. 716.

1857—1858 годов)

/ /

неразрывно связанных с землей, в процессе расширенного воспроиз­ водства предприятия в целом. Сложившаяся социальная система сельского хозяйства базируется на различных формах земельной собственности — государственной, коллек­ тивной и частной. Сельскохозяйственные предприятия представлены раз­ личными типами хозяйств, которые по социальной форме имеют опреде­ ленные отличия. Это обусловило выделение на современном этапе проведение земельной и аграрной реформы таких хозяйствующих субъек­ тов, как совхозы, колхозы, товарищества с ограниченной ответственностью (ТОО), акционерные общества (АО), ассоциации крестьянских (фермерс­ ких) хозяйств (АКХ), крестьянские (фермерские) хозяйства, сельскохозяй­ ственные кооперативы и личные подсобные хозяйства. Поэтому социальная сущность землепользования определяется ус­ тановленными производственными и земельными отношениями, фор­ мами земельной собственности и хозяйствования на земле.

§ 2. Правовые основы землепользования Порядок, условия и формы использования земли определяются и зависят от экономических отношений, складывающихся в процессе про­ изводства. «Как политическое, так и гражданское законодательство, — указывал К. Маркс, — всегда только выражает, протоколирует требо­ вания экономических отношений»". Правовые земельные отношения являются отражением экономичес­ ких условий жизни общества, содержание которых определяется зе­ мельными экономическими отношениями. Земельные экономические отношения, складывающиеся в обществе, отражаются в правовых отношениях, в результате чего в земельном за­ конодательстве устанавливаются условия и порядок землепользования. Если землепользование — земельная территория, закрепленная за конкретным землепользователем, —• определяет порядок пользования землей как предметом труда и средством производства, то право зем­ лепользования — это совокупность правовых норм, определяющих ус­ тановление соответствующих прав и обязанностей землепользовате­ лей, условия и порядок владения, пользования, а для социалистических организаций — и внутрихозяйственного управления землей в целях обеспечения рационального использования земли в интересах комму­ нистического строительства.

* Маркс К.

Нищета философии / /

Маркс К., Энгельс Ф . Соч. Т. 4. С. 112.

Права и обязанности землепользователей четко определены зако­ нодательством и зафиксированы в Земельном кодексе РСФСР, приня­ том в 1991 г. Государственная собственность на землю выступает в виде феде­ ральной собственности РСФСР и собственности республик, входящих в состав РСФСР, за исключением земель, переданных в собственность граждан, колхозов, коллективов других кооперативных сельскохозяй­ ственных предприятий, акционерных обществ. Земли, находящиеся в государственной собственности, могут переда­ ваться Советами народных депутатов в соответствии с их компетенци­ ей в пользование, пожизненное наследуемое владение и собственность. Совхозам, другим государственным сельскохозяйственным предпри­ ятиям земля, находящаяся в государственной собственности, передает­ ся в бессрочное (постоянное) пользование. В случаях преобразова­ ния этих предприятий в акционерные рбщества или кооперативные сельскохозяйственные предприятия земля по решению их коллекти­ вов может передаваться в коллективную собственность, (совместную или долевую). Граждане России имеют право на получение в собственность, по­ жизненное наследуемое владение или аренду земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, индивидуального ж и ­ лищного строительства и личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и животноводства. В соответствии с Земельным кодексом РСФСР собственники земель­ ных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы име­ ют право: 1) самостоятельно хозяйствовать на земле; 2) использовать в установленном порядке для нужд хозяйства име­ ющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, торф, лесные угодья, водные объекты, пресные под­ земные воды; 3) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные строения и сооружения; 4) собственности на посевы и посадки сельскохозяйственных куль­ тур и насаждений; 5) в установленном порядке проводить оросительные, осушитель­ ные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, стро­ ить пруды и иные водоемы в соответствии с природоохранными требованиями использования земельных участков;

6) участвовать в решении вопросов мелиорации их земель; 7) на получение стоимости земельного участка в случае его выку­ па при предоставлении для государственных и общественных нужд; 8) отчуждать государству (продавать местным Советам народных депутатов и сдавать в залог земельному банку), передавать в аренду, а также дополнительно покупать у местных Советов на­ родных депутатов земельные участки в пределах установленно­ го размера. Земельным кодексом РСФСР (1991 г.) и Российской Федерации (2001 г.) определены обязанности собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, по которым они должны: — эффективно использовать землю в соответствии с целевым на­ значением, повышать ее плодородие, применять природоохранные технологии производства, не допускать ухудшения экологической обстановки на территории в результате своей хозяйственной деятельности; — своевременно вносить земельный налог или арендную плату; — не нарушать права других собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, а также по­ рядок пользования лесными угодьями, водными и другими при­ родными объектами; — своевременно представлять в соответствующий Совет народных депутатов установленные законодательством сведения о состо­ янии и использовании земель; — вести любое строительство, руководствуясь действующими стро­ ительными нормами и правилами по согласованию с землеуст­ роительными, архитектурно-градостроительными, пожарными, са­ нитарными и природоохранными органами. При аренде земли у местных Советов народных депутатов возводить жилые, про­ изводственные, культурно-бытовые и иные строения и сооруже­ ния в соответствии с целевым назначением земли, указанным в договоре, а при аренде земли у собственника — с согласия собственника; — осуществлять комплекс мероприятий по охране земель.

§ 3. Охрана земель Охрана земель включает систему правовых организационных э к о ­ номических и других мероприятий, направленных на их рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий, а также на восстановление продуктивности земель, на воспроизводство и повышение плодородия почв. Собственники земли, землевладельцы, землепользователи и аренда­ торы осуществляют: • рациональную организацию территории; • восстановление и повышение плодородия почв, а также других полезных свойств земли; • защиту земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, за­ грязнения отходами производства, химическими и радиоактив­ ными веществами, от других процессов разрушения; • защиту от заражения сельскохозяйственных угодий и других зе­ мель карантинными вредителями и болезнями растений, зара­ стания сорняками, кустарником и мелколесьем, других процес­ сов ухудшения культуртехнического состояния земель; • рекультивацию нарушенных земель, восстановление их плодоро­ дия и других полезных свойств земли и своевременное вовле­ чение в хозяйственный оборот; • снятие, использование и сохранение плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель. В случаях невозможности в ближайшее время восстановить пло­ дородие почв деградированных сельскохозяйственных угодий, земель, загрязненных химическими и радиоактивными веществами свыше до­ пустимой концентрации, а также карантинными вредителями и болез­ нями растений, предусматривается консервация земель в порядке, ус­ танавливаемом Правительством Р Ф . В плане охраны земель создается механизм учета и проверки эко­ логического состояния земель, а также обеспечение собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов экологи­ ческими нормативами режимов оптимального использования земель­ ных участков. В интересах охраны здоровья человека, окружающей среды и для оцен­ ки состояния почв устанавливаются нормативы предельно допустимых

концентраций вредных химических, бактериальных, паразитарно-бактериальных и радиоактивных веществ в почве. Мероприятия по повышению плодородия почв и охране земель про­ водятся по конкретным рекомендациям на основе почвенных, геобо­ танических, агрохозяйственных, мелиоративных и других обследований и обязательно являются составной частью проектов внутрихозяйствен­ ного землеустройства. В земельном законодательстве нашей страны указано, что промыш­ ленные и строительные предприятия, организации и учреждения обя­ заны не допускать загрязнения сельскохозяйственных и других земель производственными и другими отходами, а также сточными водами. Каждое производство должно строиться по замкнутым безотходным циклам. В связи с этим землепользователи, занимающиеся добычей полезных рудных и нерудных ископаемых, обязаны в комплексе ме­ роприятий предусматривать проведение рекультивации земель, т. е. восстановление различными выработками нарушенных площадей.

§ 4. Землепользование и земельный участок Вещественным содержанием землепользования являются земельные угодья, выступающие в двух формах. С одной стороны, земля как ма­ терия, с другой — земля как капитал. Земля как материя вечна и не­ заменима. «Количество земли-капитала может увеличиваться точно так же, как и количество всех других орудий производства. < . . . > Одним только новым вложением капиталов в участки земли, уже превращен­ ные в средства производства, люди увеличивают землю-капитал без всякого увеличения материи земли, т . е . пространства земли»*. Проблема рационального использования земель в сельском хозяй­ стве рассматривается как проблема комплексная и включает в себя целый ряд мер по дальнейшей интенсификации землепользования. Одной из них является рациональная организация использования зе­ мель, проведение землеустроительных работ с учетом особенностей и перспектив развития сельского хозяйства, специализации и концент­ рации сельскохозяйственного производства. О характере и интенсивности использования земли в известной мере можно судить по составу и соотношению земельных угодий. В сель­ скохозяйственном предприятии можно выделить три группы земель­ ных угодий:

* Маркс К.

Нищета философии / /

Маркс К., Энгельс Ф . Соч. Т. 4. С. 176.

— непосредственно используемые для производства сельскохозяй­ ственной продукции; — используемые для размещения средств производства, неразрывно связанных с землей и обслуживающих процесс производства; — не используемые в сельскохозяйственном производстве. К первой группе относятся сельскохозяйственные угодья — пашня, сенокосы, пастбища, многолетние насаждения. Вторая группа земель­ ных угодий — дороги, защитные лесонасаждения, оросительная и осу­ шительная сеть, пр/ды, колодцы, водоемы и т. п. Третью группу состав­ ляют овраги, ямы, каменистые места и другие неудобные земли. Общую полноту освоенности территории характеризует удельный вес сельскохозяйственных угодий в составе землепользования. В ре­ зультате рациональной организации земель площадь сельскохозяй­ ственных угодий (и прежде всего пашни) может быть увеличена и улучшена. В настоящее время вопросы рациональной организации террито­ рии колхозов приобретают особо важное значение, так как в этом деле много неиспользованных резервов, реализация которых позволит по­ высить уровень хозяйственного использования земель и эффективность сельскохозяйственного производства. В зависимости от того или иного пространственного размещения и концентрации производства создаются различные организационнотерриториальные условия, определяющие неодинаковые капитальные вложения на строительство производственных зданий и сооружений, дорог, линий инженерных коммуникаций и других объектов. Правильное размещение населенных и производственных центров, севооборотов и угодий, а также внутреннее их устройство в значи­ тельной мере предопределяют затраты времени на перемещение гру­ зов, рабочей силы и средств производства. Организация территории в комплексе с другими мероприятиями спо­ собствует повышению культуры земледелия, планомерному развитию всех отраслей, увеличению урожайности сельскохозяйственных куль­ тур, росту производительности труда и эффективному использованию современной техники. Вещественное содержание землепользования — количественная и качественная характеристика земельных угодий, а также размещение средств производства, неразрывно связанных с землей, выступают как экономические факторы в процессе использования их в обществен­ ном производстве.

Таким образом, землепользование и землевладение — это отгра­ ниченная земельная территория, на которой осуществляется органи­ зация производственного процесса, связанного с получением продук­ ции и повышением плодородия почв, размещение и функционирование зданий, сооружений, дорог, каналов, противоэрозионных и других объек­ тов, неразрывно связанных с землей.

§ 5. Естественно-исторические условия землепользования и их влияние на хозяйственную деятельность сельскохозяйственного предприятия Непосредственный процесс производства сельскохозяйственного предприятия осуществляется на определенной территории, которая ха­ рактеризуется составом земельных угодий, количественным и качествен­ ным их состоянием, пространственным размещением массивов и средств производства, неразрывно связанных с землей, конфигурацией, рель­ ефом отдельных участков и всего земельного массива и другими естественно-историческими и экономическими условиями, которые ока­ зывают влияние на процесс производства и его результат — коли­ чество и качество произведенной продукции с гектара земельной пло­ щади при тех или иных затратах. При благоприятных организационно-территориальных условиях зем­ лепользования обеспечивается наиболее производительное использо­ вание земли, материально-технических средств и рабочей силы. Не­ благоприятное сочетание этих условий отрицательно сказывается на хозяйственной деятельности сельскохозяйственного предприятия. Не­ достаток землепользования означает такую организацию территории, при которой создаются неблагоприятные условия, отрицательно влия­ ющие на процесс производства и его результат. В современном земледелии страны в результате ряда причин на­ блюдаются различные недостатки, обусловленные территориальным раз­ мещением производства и земельных массивов (табл. 6). Приведенная классификация недостатков землепользования по­ казывает общий характер их влияния на процесс сельскохозяйствен­ ного производства и его результат. Недостатки территориальных размеров, состава и качественного состояния земельных угодий не­ посредственно оказывают отрицательное влияние на развитие отдель­ ных отраслей и на производство в целом.

Таблица 6 Недостатки землепользования Характер влияния на экономику хозяйства

Виды недостатков Недостатки

территориальных

размеров

Чрезмерно крупный размер земельной площади

состава

и состояния

земельных

угодий

Ухудшает условия руководства производ­ ством Увеличивает затраты на транспорт (пере­ возка продукции, холостые переезды тракторных агрегатов) Снижает хозяйственный уровень исполь­ зования земель

Мелкий размер земельной площади

Сдерживает возможности организации крупных отраслей производства и пра­ вильного их сочетания Создает неблагоприятные организацион­ но-территориальные предпосылки для использования машин, орудий и др. Снижает общий уровень хозяйственного использования земли Увеличивает капитальные затраты на строительство населенных и производст­ венных центров Ухудшает обслуживание и вызывает рост издержек в сети бытового обслуживания, торговли и культуры

Несоответствие состава угодий требова­ ниям оптимального развития и сочетания планируемых отраслей и культур

Снижает урожайность сельскохозяйствен­ ных культур на землях, мало пригодных для их размещения Создает неблагоприятные условия для правильного использования земли (усили­ вает процессы эрозии, снижает плодоро­ дие почв)

Недостатки

пространственного

Дальноземелье Чересполосица Вкрапливание Вклинивание Изломанность границ и нерациональное расположение их относительно гидрогра­ фической сети, дорог и др.

размещения

земельных

участков

Обусловливают необходимость дополни­ тельных капитальных вложений на строи­ тельство полевых станов, отдельно стоя­ щих ферм, летних лагерей, линий связи и др. Ухудшает условия руководства производ­ ством и культурно-бытового обслуживания Снижает производительность машиннотракторных агрегатов Увеличивает потери на холостые поворо­ ты и переезды тракторных агрегатов Понижает общий уровень хозяйственного использования земель

Дальноземелье как экономическое понятие представляет собой та­ кую удаленность земель от хозяйственных центров, которая отрица­ тельно влияет на производство сельскохозяйственного предприятия. Это проявляется в снижении производительности труда на удаленных землях в связи с большой затратой времени на переходы и переезды рабочей силы к месту работы и обратно, в ухудшении руководства про­ изводством, в увеличении транспортных издержек по перевозке сель­ скохозяйственной продукции, вывозу навоза и др. Вместе с тем на уда­ ленных землях, как правило, требуются дополнительные капитальные вложения на строительство полевых станов, водных источников, подъезд­ ных путей и др. Дальноземелье часто приводит к невыполнению сель­ скохозяйственных работ в лучшие агротехнические сроки, что ведет, в свою очередь, к снижению урожайности и другим отрицательным по­ следствиям. Как показали обследования, урожайность сельскохозяй­ ственных культур на удаленных землях, как правило, ниже, чем на близ­ лежащих к хозяйственному центру участках. Понятие чересполосицы сводится к раздробленности земельного массива хозяйства на несколько обособленных земельных участков, разделенных между собой землями других предприятий. Отрицатель­ ные последствия чересполосицы как недостатка землепользования проявляются прежде всего в зависимости от удаленности череспо­ лосицы участков от хозяйственных центров колхоза, и, следователь­ но, механизм ее влияния на хозяйственную деятельность аналогичен дальноземелью. Однако не всякую чересполосицу следует рассматривать как недо­ статок, требующий устранения. Например, в условиях Центрально-Чер­ ноземной зоны некоторые хозяйства имеют чересполосно расположен­ ные заливные сенокосы. Ликвидация геометрической раздробленности в этих случаях привела бы к исключению из состава угодий отдельных колхозов сенокосных участков, что отрицательно сказалось бы на хо­ зяйственной деятельности предприятий и в первую очередь на разви­ тии животноводческих отраслей. Или другой пример. По состоянию на 1 ноября 1983 г., за пределами административ­ ных границ Северо-Кавказского экономического района использует­ ся 415 тыс. га, и в то же время на территории Северного Кавказа горными хозяйствами Закавказских государств используется 374 тыс. га земель. Это одна из особенностей землепользования экономичес­ кого района, характеризующаяся наличием земель, используемых за пределами административных границ, что. обусловлено природными

условиями, в которых функционирует сельскохозяйственное производ­ ство. Вертикальная зональность территории обусловила специфику развития животноводства и прежде всего одного из ведущих его на­ правлений — овцеводства. Наличие различных по качеству, составу и сезонности использования естественных кормовых угодий в равнин­ ных, предгорных и горных зонах предопределило отгонную'систему овцеводства, а следовательно, и необходимость формирования земле­ пользования сельскохозяйственных предприятий с включением в их состав участков, расположенных на значительном расстоянии друг от друга в различных природно-климатических поясах, что позволяет наи­ более полно использовать кормовые угодья в оптимальные сроки и обеспечивать круглогодичное содержание большого количества овец на естественных пастбищах. Имеют место чересполосицы и внутри Северо-Кавказского эконо­ мического района, когда землепользования одних административных единиц расположены на территории других. Например, Дагестан рас­ полагает зимними пастбищами на территории Ставропольского края и Калмыкии. Вкрапливание как экономическое явление ведет к тем ж е хозяй­ ственно отрицательным последствиям, что и чересполосица. Изломанность границ, включая вклинивание, а также неувязки распо­ ложения границ относительно дорог, гидрографической сети снижают производительность машинно-тракторных агрегатов, увеличивают поте­ ри на холостые повороты и переезды тракторных агрегатов и, как пра­ вило, понижают общий уровень хозяйственного использования земель. Все недостатки землепользования должны рассматриваться через призму экономических закономерностей функционирования земли в процессе расширенного воспроизводства. Недостатки землепользования могут быть обусловлены не только отводом земель в порядке межхозяйственного землеустройства, но и внутрихозяйственной организацией территории. Аналогичные недостат­ ки наблюдаются и в земельных массивах внутрихозяйственных про­ изводственных подразделений, производственных участков, отделений и др. Отсюда вытекает вывод о том, что оценка землепользования сель­ скохозяйственного предприятия может быть произведена не только с точки зрения общего отвода, а должна сочетаться с размещением про­ изводства и внутренним устройством территории. Совершенствование землепользования должно вести к экономичес­ кому эффекту, т. е. лучшему использованию и размещению угодий и

севооборотов, средств производства, неразрывно связанных с землей, и других элементов, обеспечивающих наиболее благоприятные усло­ вия для ведения сельскохозяйственного производства.

Вопросы для самостоятельных занятий Что составляет сущность землепользования? Назовите социальные и экономические аспекты этой проблемы. Какие виды землепользова­ нии вы знаете? Каковы формы землепользования в нашей стране? Каковы порядок, условия и формы использования земли? В чем их сущность? Кто является собственником земли в нашей стране? В чье пользова­ ние предоставляется земля? Что означает «правопользование землей», кто у нас имеет на это право? Какие законодательные акты по регу­ лированию земельных отношений вы знаете? Назовите права и обя­ занности землепользователей. Что означают естественно-исторические условия землепользовании? Какое влияние они оказывают на производственную деятельность сель­ скохозяйственных предприятий? Какие недостатки землепользовании вы знаете, перечислите. Что такое дальноземелье, чересполосица и т. д.? Как вы понимаете размеры хозяйств? В чем заключается упорядоче­ ние землепользовании колхозов и совхозов? Какие препятствия име­ ются на этом пути?

ГЛАВА 3. Основные положения образования новых форм сельскохозяйственных предприятий в условиях передела земельной собственности § 1. Законодательное обеспечение земельных преобразований Уровень жизни народа во многом зависит от уровня развития сель­ ского хозяйства. При сбалансированном развитии отраслей село дает 4 0 % национального дохода. В то ж е время уменьшение численности сельского населения достигло критической величины. Очевидно, на­ стало время внести изменения в отношения государства и крестьян­ ства. Престиж сельского труда и уровень жизни в деревне должен быть не ниже, чем в городе. На изменение этой ситуации и была направлена деятельность по реализации пакета законов РФ «О земельной реформе», «О кресть­ янском (фермерском) хозяйстве», «О социальном развитии села», «О плате за землю», Указа Президента «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» и др. В основе концепции возрождения российской деревни наряду с глу­ бокой реформой социальных и экономических отношений — разви­ тие сельскохозяйственного производства при внедрении многоуклад­ ных форм хозяйствования, разгосударствление собственности на землю и другие средства производства. В соответствии с Законом РФ «О социальном развитии села» про­ изводственная деятельность сельского населения осуществляется на основе многообразия и равенства государственной, колхозно-коопера­ тивной, частной, коллективно-долевой форм собственности; развития всех форм хозяйствования: колхозов, совхозов, крестьянских (фермер­ ских) хозяйств, их кооперативов и ассоциаций. На основе проведения земельной реформы, предоставления права выкупа или передачи в аренду и собственность трудовым коллективам основных фондов по­ явилась возможность свободного выхода работников из колхозов и совхозов с правом получения земельного надела и соответствующей части производственных фондов для создания крестьянского (фер­ мерского) хозяйства.

Законом были определены льготы семьям, переселяющимся в трудонедостаточные районы. Среди них: • предоставление в личную собственность жилых домов с над­ ворными постройками и приусадебными участками; обеспече­ ние (в первые два года) бесплатным топливом; • бронирование жилой площади по месту прежнего жительства на срок договора работы на селе; • выдача единовременного денежного пособия на обустройство и хозяйственное обзаведение; • предоставление льготного права приобретения в кредит легко­ вого автомобиля высокой проходимости (УАЗ, «Нива»), холодиль­ ника, телевизора и других хозяйственных товаров. В Законе «О земельной реформе» подчеркнуто, что земельная ре­ форма имеет целью перераспределение земли в интересах создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствова­ ния на земле, формирования многоукладной экономики, рационально­ го использования и охраны земель на территории государства. В ходе реформы осуществляется наделение землей граждан, предприятий, организаций, учреждений, объединений и товариществ с закреплением их прав на землю. Земельные участки для производства сельскохозяйственной про­ дукции предоставляются государством в пользование, владение или собственность. В собственность граждан земельные участки передаются для ве­ дения личного подсобного и крестьянского хозяйства, садоводства, животноводства. Колхозам, акционерным обществам, а также гражданам для веде­ ния коллективного садоводства и огородничества земельные участки передаются в коллективную (совместную или долевую) собственность. Для строительства дач, гаражей, а также для индивидуальной пред­ принимательской деятельности земельные участки предоставляются гражданам в пожизненное наследуемое владение либо в пользование, в том числе в аренду. Передача земель в собственность гражданам производится распо­ ряжением глав администрации за плату и бесплатно. Для ведения крестьянского хозяйства земля из фонда перера­ спределения передается в собственность гражданам бесплатно в пределах средней земельной доли, сложившейся в данном районе, в расчете на одного работающего в сельском хозяйстве (включая

работников социальной сферы и пенсионеров). Дополнительная пло­ щадь для ведения крестьянского хозяйства до предельных (оптималь­ ных) норм, устанавливаемых в области, может быть получена за плату. Настоящий порядок распространяется и на случаи образования кол­ лективно-долевой собственности на землю. С выходом Указа Президента Российской Федерации «О регулиро­ вании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» от 27 октября 93 г., п. 2, стали возможны операции по обороту земель­ ных участков. В нем записано, что «собственники земельных участков имеют право продавать, передавать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду, обменивать, а также передавать земельный участок или его часть в качестве взноса в уставные фонды (капиталы) акционерных обществ, товариществ, кооперативов, в том числе с иностранными инвестициями». Кроме выделения земель из фонда перераспределения для орга­ низации крестьянского хозяйства граждане и юридические лица мо­ гут образовывать общую совместную или общую долевую собствен­ ность путем объединения принадлежащих им земельных участков, земельных долей (паев). Собственники земли, землевладельцы и арендаторы самостоятель­ но хозяйствуют на земле, распоряжаются произведенной продукцией и доходами от ее реализации. Вмешательство в их хозяйственную деятельность запрещается. Закон РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» гаран­ тирует гражданам право на создание крестьянских (фермерских) хо­ зяйств, их хозяйственную самостоятельность и содействие деятельно­ сти, защиту государством законных интересов и права на свободное кооперирование, вплоть до создания кредитных или кредитно-производственных товариществ. Крестьянское хозяйство является равноправным звеном экономи­ ческой системы наряду с государственными, коллективными и други­ ми предприятиями и организациями и представляет форму свободно­ го предпринимательства, осуществляемого на принципах экономической выгоды. Крестьянские хозяйства могут добровольно объединяться и вступать в кооперативы, ассоциации, союзы и другие организации по производ­ ству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, снабжению, строительству, всем видам обслуживания (включая агрохимическое). Граждане, изъявившие желание вести крестьянское хозяйство, вклю­ чая и тех, кто переезжает из других районов на постоянное жительство,

для получения земельного участка подают заявление в районный зе­ мельный комитет. Свое решение комитет должен принять в срок не более 2 месяцев со дня подачи заявления. На виновных в волоките и задержке с принятием решения налагается штраф. В соответствии с законами «О земельной реформе» и «О кресть­ янском (фермерском) хозяйстве» крестьянину предоставлено право самостоятельно решать, продолжать ему работать в колхозе (совхо­ зе) или он выделяется из его состава и получает землю для органи­ зации собственного крестьянского (товарного) хозяйства. Остающие­ ся работники в преобразованных хозяйствах также сами определяют, какую форму собственности на землю они предпочитают, — совме­ стную (коллективную) с сохранением, прав на землю за юридическим лицом или коллективно-долевую с установлением земельной доли имущественного пая каждого члена коллективного предприятия. Пре­ образование совхозов проводилось на такой же основе, и на базе бывших совхозов образовывались акционерные общества, кооперати­ вы, ассоциации или другие виды коллективных предприятий. В процессе преобразования колхозов и совхозов сложилось «мне­ ние», что реформа направлена на их развал. Вместе с тем при объек­ тивной оценке ее сущности, она (реформа), напротив, должна была обеспечить их развитие на принципиально новой основе — на сотруд­ ничестве заинтересованных хозяйствующих субъектов, для которых совместное ведение хозяйства должно обеспечивать удовлетворение экономических интересов каждого. Важно то, что в ходе земельной реформы сформировался новый со­ циум — крестьянин — собственник земли и продукции. Теперь он соб­ ственник, владелец и распорядитель всего того, что ему принадлежит. Одновременно настоящим хозяином можно быть и в коллективе, но лишь в том случае, когда это подтверждается реальной долей в собственности и в конечных результатах производства каждого чле­ на коллектива. В этом случае работник становится объективно заин­ тересованным в результатах и в том, чтобы каждый клочок земли, каж­ дая ферма, каждое животное использовались эффективно и сохраняли свой потенциал как можно дольше. Закон «О плате за землю» является логическим продолжением за­ конов «О земельной реформе», «О крестьянском (фермерском) х о ­ зяйстве» и др. Его отсутствие долгое время сдерживало проведение решительных экономических преобразований. Теперь введением пла­ ты за землю возможно добиться рационального использования зем-

ли, повышения плодородия, выравнивания социально-экономических условий хозяйствования на почвах разного качества, а также создать специальный фонд финансирования работ по охране земель. Впервые в стране сделана попытка установить земельный налог с учетом состава сельхозугодий, их качества, площади и местоположе­ ния. Его величина не зависит от результатов хозяйственной деятель­ ности, от объема произведенной продукции. Это очень важно — ведь раньше с хозяйств подоходный налог изимался через цены на едини­ цу продукции. И чем больше производили, тем больше был налог. Но­ вый закон все ставит на свои места — налог стабилен и не зависит от доходов. Все остальные налоги должны быть отменены. Исключе­ ние составляют сельскохозяйственные предприятия индустриального типа — птицефабрики, тепличные хозяйства, животноводческие комп­ лексы и др. — с них также будут взиматься и другие налоги (напри­ мер, налог на прибыль). Размер земельного налога (ставка) с 1 га в Ростовской области пер­ воначально установлен 113 руб. Расчеты по административным райо­ нам показали, что амплитуда ставок составляет от 7 до 210 р у б . / г а , со­ ответственно в Заветинском и Кагальницком районах. В северо-западной зоне колебания размеров налога составили от 50 до 70 р у б . / г а , в северо­ восточной 30—70, в приазовских районах 100—195* в южных 160—210, в восточных 7—35 р у б . / г а . При практически равных земельных площадях в Азовском и Тарасовском районах земельный налог отличается втрое вследствие разного ка­ чества почв. За земли, удобно расположенные и лучшие по качеству, на­ лог должен быть выше. Однако этот принцип определения платы за земельные участки использовался не совсем правильно, в результате чего первоначальная ставка (113 руб./га) была определена усредненно, без учета вышеприведенных обстоятельств. Величина этой ставки никак не согласуется с соседними регионами и не имеет реального значения. Ставки земельного налога используются при установлении аренд­ ной платы за землю. Если земельные участки переданы в аренду из госфонда, то арендная плата в принципе не должна быть выше сум­ мы земельного налога. Согласно принятым законам граждане, впервые организующие кре­ стьянское (фермерское) хозяйство, освобождаются от уплаты земель­ ного налога на 5 лет. Организации и граждане, получившие в соб­ ственность нарушенные земли (овраги и балки, карьеры и т. д.) — на 10 лет.

В дальнейшем размеры ставок земельного налога увеличиваются простым индексированием в зависимости от инфляции: в 1992 г. — они удвоены, в 1993 г. — увеличены в 7 раз, в 1994 г. — в 3,1 раза, в 1995 г. — в 2 раза, в 1996 г. — в 1,5-2 раза, в 1997 г. — в 2 раза. В 1997 г. ставка земельного налога доведена до 8560 руб. за один гектар сельхозугодий, в т. ч. 16 640 руб. за один гектар пашни. Последние месяцы 1993 г. можно считать началом радикальной зе­ мельной реформы. Принятая в конце года новая Конституция закрепила за гражданами России и их объединениями право частной собственно­ сти на землю. Владение, пользование, распоряжение землей осуществля­ ются ее собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружа­ ющей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. В конце 1993 г., 24 декабря, Президент РФ издал Указ «О приве­ дении земельного законодательства Российской Федерации в соот­ ветствие с Конституцией Российской Федерации», который внес су­ щественные изменения в Земельный кодекс РСФСР, Закон РСФСР «О земельной реформе» и в Закон РСФСР «О крестьянском (фер­ мерском) хозяйстве». В Земельном кодексе из 127 статей полностью отменены 48 и частично 6. Признаны недействующими части Граж­ данского кодекса, регламентирующие вопросы собственности на зем­ лю, компетенцию государственных и местных органов власти в части регулирования земельных отношений, разрешения земельных споров. Указ отменил Положение о проведении конкурсов и аукционов по продаже земельных участков и других операций с замлей (от 10 де­ кабря 1993 г.) и отменил выкуп земельными комитетами земельных участков для федеральных и местных нужд по договорным ценам. Радикальные преобразования в земельном праве внес Указ Прези­ дента от 27 октября 1993 г., согласно которому земля была возвра­ щена в гражданский оборот, т. е. установлено право собственников земли продавать ее, передавать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду, обменивать, а также передавать земельный участок в качестве взноса в уставные фонды акционерных обществ, в том числе с иност­ ранными инвестициями. Указом установлена единая форма свидетельства права собствен­ ности на землю. Выдача свидетельств возложена на местные земель­ ные комитеты, при этом ранее выданные документы сохраняли свою силу и не требовали переоформления. Массовые операции по купле-продаже земли влекут за собой спе­ циальное налогообложение этой деятельности. Участникам рынка земли,

согласно Указу Президента от 7 декабря 1993 г. № 2118 предложе­ но платить следующие налоги: при совершении сделки купли-прода­ ж и граждане, продавшие земельный участок, уплачивают подоходный налог, а юридические лица — налог на прибыль. Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2144 устанавливает пе­ речень земель, относящихся исключительно к федеральной собственно­ сти: к ним относятся земельные участки, предоставляемые для обеспече­ ния нужд обороны, участки, занятые федеральными энергетическими, транспортными, космическими системами, объектами ядерной энергетики, связи, земельные участки федеральных государственных природных запо­ ведников, национальных природных парков, лечебно-оздоровительных зон. Вопросы контроля за использованием и охраной земель освеще­ ны в Указе Президента РФ от 16 декабря 1993 г., № 2162, и после­ дующем Постановлении Совмина России от 23 декабря 1993 г. Ут­ в е р ж д е н ы н о в ы е р а з м е р ы ш т р а ф н ы х с а н к ц и й за н а р у ш е н и я земельного законодательства (теперь они кратны размеру минималь­ ной заработной платы). Органами земельного контроля названы Роскомзем, Министерство охраны окружающей среды, Госкомитет санитарно-эпидемиологического надзора, Госкомархитектуры и их местные органы. Постановление устанавливает их права и обязанно­ сти в деле охраны земли, их компетенцию при наложении штрафов за нарушение правил землепользования. Указ Президента РФ «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Ф е ­ дерации» устранил наиболее устаревшие и противоречивые позиции ряда нормативных документов, принятых ранее. Так, например, призна­ ны недействующими многие статьи Земельного кодекса РСФСР и по существу как основополагающий юридический документ он перестал существовать; перестали действовать Закон «О земельной реформе», а также ряд положений Закона «О крестьянском (фермерском) хозяй­ стве»; отменен ряд пунктов Указа Президента «О регулировании зе­ мельных отношений и развитии аграрной реформы в России» (№ 1767 от 27 октября 1993 г.). В основном все корректировки законодательных актов вызваны про­ возглашением в новой Конституции права частной собственности на землю как на объект недвижимости. Каждый гражданин, имеющий в собственности землю, имеет право свободно владеть ею, пользовать­ ся и распоряжаться (при условии сохранения природы и уважения прав других граждан и юридических лиц).

Введение окончательного права граждан и юридических лиц на куплю-продажу земельных участков с учетом обоснованного режимарегламента этого процесса создадут возможность возникновения в стране настоящего рынка земли и недвижимого имущества на ней, а также совершенствования земельных и экономических отношений в условиях становления аграрного рынка. Работникам села, которые захотят продать свои права на землю, сле­ дует сначала добиться выделения участка в натуре, на что они имеют полное право, а также можно продать свою не определенную в нату­ ре земельную долю. Таким образом, земельная реформа — это сложный, многогранный процесс, призванный реализовать следующие основные цели: * — осуществить переход к многообразию форм собственности на землю; — обеспечить социально справедливое и экономически обоснован­ ное перераспределение земель и создание равных условий для всех форм хозяйствования; — создать экономический механизм регулирования земельных от­ ношений и стимулирования рационального использования и охраны земель; — остановить процессы деградации земли и связанных с нею дру­ гих природных ресурсов, обеспечить их восстановление.

§ 2. Нормативная и методическая база реорганизации хозяйств Процесс совершенствования производственных отношений на селе затрагивает действующую структуру предприятий в агропромышлен­ ном комплексе. Дело в том, что эта структура в значительной степени была ориентирована на административно-плановую экономику (госза­ купки, госснабжение, закупочные цены, установленные Госпланом). Плановая рыночная экономика базируется на независимых, произ­ водственно и экономически обособленных товаропроизводителях и на рыночных механизмах их взаимодействия. Переходу к ним призваны служить процессы реорганизации существующих колхозов и совхозов, приватизации земли и средств производства. Законы и другие юридические акты Российской Федерации по­ степенно создали правовую основу совершенствования производ­ ственных отношений. Их дополняют так называемые «подзаконные» акты, имеющие методический и рекомендательный характер и спо-

собствующие успешной реализации основных положений законов и указов. Так, в начале 1992 г. министр сельского хозяйства РФ утвердил «Ре­ комендации по реорганизации колхозов и совхозов», в которых нашел отражение опыт возникновения в РФ в 1991 г. более чем 2 тысяч раз­ личных сельскохозяйственных формирований (ассоциаций крестьян­ ских хозяйств, акционерных обществ и др., основанных на принципах частной и коллективной форм собственности). Рекомендации содержат механизм проведения приватизации земли и имущества преобразуемых колхозов и совхозов, передачи объектов социальной инфраструктуры в ведение местных администраций. Рекомендации предусматривают полную самостоятельность коллек­ тивов в выборе варианта реорганизации хозяйства. Рекомендовано со­ здавать комиссии по преобразованию предприятия, которые должны выяснять мнение каждого члена коллектива о форме хозяйствования, о дальнейшей судьбе хозяйства, о том, какие формирования создать на его основе. Рекомендуется проводить реорганизацию с учетом природно-экономических условий, специализации, традиций населения, прибыль­ ности хозяйства. При этом основной критерий оценки проведенной реорганизации колхоза, совхоза —• земля д о л ж н а давать больше продукции и дохода хозяйствующим на ней. В рекомендациях дается методика определения земельной доли и имущественного пая к а ж д о г о члена коллектива и других опре­ деленных законами категорий граждан-претендентов. Больший иму­ щественный пай, согласно рекомендациям, получают те члены к о л ­ лектива, которые больше работали в хозяйстве и были заняты более квалифицированным трудом. В соответствии со ст. 8 Закона РСФСР «О земельной реформе» для крестьянского хозяйства земля передается в собственность бес­ платно в пределах средней земельной доли, сложившейся в данном административном районе, в расчете на одного работавшего в сельс­ ком хозяйстве. В последующем Земельный кодекс РСФСР уточнил это положе­ ние с учетом того, что средняя доля в районе рассчитывается с уче­ том пенсионеров, ранее работавших в сельском хозяйстве, а также лиц, занятых в социальной сфере села. Дополнительная площадь для ведения крестьянского хозяйства до предельных норм, устанавливаемых в области, может быть получена за

плату. Передача земельных участков их собственникам и владельцам возложена на администрации района и комитеты по земельным ре­ сурсам и землеустройству. При этом размер земельного участка для ведения крестьянского хозяйства определяется в каждом конкретной случае районным комитетом по земельным ресурсам и землеустрой­ ству с учетом количества членов крестьянского хозяйства, его специ­ ализации, а также предельных норм, установленных в области. Земельный участок должен выделяться, как правило, единым мас­ сивом по возможности ближе к месту проживания гражданина, обра­ зующего крестьянское хозяйство (ст. 8 п. 3 Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». В связи с нарушением такого порядка СМ РСФСР принял специаль­ ное Постановление (№ 331 от 14 июня 1991 г.) «О дополнительных ме­ рах по развитию крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяй­ ственных кооперативов в РСФСР», в котором отмечается, что в ряде случаев труженикам, желающим самостоятельно вести хозяйство, выде­ ляются участки земель, удаленные от населенных пунктов, низкого каче­ ства, требующие больших капитальных затрат на обустройство, размеры этих участков зачастую не соответствуют специализации хозяйства, не по­ зволяют эффективно использовать современные средства механизации. Поэтому Совет Министров РСФСР обязал облисполкомы, комитеты по земельным ресурсам и землеустройству, Министерство сельского хозяйства и продовольствия и его органы на местах проанализиро­ вать работу по формированию крестьянских хозяйств, обратив осо­ бое внимание на вопросы наделения земельными участками рацио­ нального размера с учетом выбранной, фермерами специализации каждого конкретного хозяйства и оснащения их необходимыми ма­ териально-техническими ресурсами. В целях обеспечения эффективной деятельности крестьянских х о ­ зяйств, экономии средств на создание объектов социальной инфраструк­ туры предусмотрено компактное размещение этих хозяйств, определены меры по улучшению земель, строительству дорог, водоснабжению, элек­ трификации, газификации, телефонизации и другого за счет республи­ канского бюджета. В соответствии с Земельным кодексом РСФСР (ст. 36) предельные размеры земельных участков, предоставляемых для ведения крестьян­ ского хозяйства, устанавливаются областной администрацией. В Ростовской области в марте 1992 г. приняты решения «Об ут­ верждении временного положения о крестьянском хозяйстве в Рос-

товской области» и «О предельных размерах земельных участков, пре­ доставляемых для ведения крестьянского хозяйства». Предложения о предельных размерах площади сельхозугодий в рас­ чете на одного работника в крестьянских хозяйствах различной специ­ ализации подготовили специалисты института ЮжНИИгипрозем совмес­ тно со специалистами областных агроведомств. Всего подготовлено рекомендаций по одиннадцати направлениям деятельности крестьян­ ских хозяйств, наиболее типичных и приемлемых для условий Ростов­ ской области. При проведении земельной реформы в 1991—1992 гг. было при­ знано необходимым соблюдать следующие принципиальные условия: • новые хозяйственные формирования, особенно ассоциированные, сохраняют в целом специализацию и профиль сельскохозяйствен­ ной деятельности прежнего предприятия именно потому, что на ко­ ренные изменения структуры производства нужны время и средства; • сохраняется достигнутый до реорганизации уровень сельскохо­ зяйственного производства по видам продукции; • сохраняется сложившаяся организация территории (севооборо­ ты, размеры полей, противоэрозионная организация землеполь­ зования и др.). Эти условия в меньшей степени распространяются на отдельные крестьянские (фермерские) хозяйства, которые выделялись из прежнего хозяйства или когда колхозы и совхозы полностью распадались на отдельные крестьянские хозяйства. В этих случаях, естественно, корен­ ным образом нарушался и изменялся сложившийся тип организации территории. К ф о р м и р о в а н и ю новых землевладений и землепользовании предъявлялись следующие требования: — выделенные на доли и затем объединенные в крестьянские хо­ зяйства разной специализации участки земли должны соответство­ вать рекомендованным для данной зоны рациональным размерам (последние установлены по важнейшим производственным на­ правлениям, в зависимости от качества земли и состава сель­ хозугодий); — размещение и конфигурация новых землевладений и землеполь­ зовании должны быть максимально привязаны к существующим границам полей севооборотов, дорожной сети, лесополосам, дру­ гим естественным урочищам и искусственным сооружениям; вне­ шние границы должны быть по возможности прямолинейными,

без больших изломов, которые могли бы затруднить затем внут­ рихозяйственную организацию территорий; — нельзя допускать прямого геометризма: границы и земельные массивы новых землевладений и землепользовании следует фор­ мировать с учетом расположения водных источников, магистраль­ ных дорог, ЛЭП, линий связи и других коммуникаций жизнеобес­ печения новых хозяйств; — в зоне орошаемого земледелия границы лучше совмещать с магистральными и другими каналами с таким расчетом, чтобы можно было создать обособленные или нормальные условия водопользования и чтобы новая территория входила в зону об­ служивания одного канала; — при формировании новых землевладений и землепользовании и разработке для них комплекса противоэрозионных мер необ­ ходимо учитывать характер и массивы почвенного покрова, ре­ льеф местности, растительный покров, особенности климата, глу­ бину залегания грунтовых вод и др. В связи с возникновением рынка земли одной из главных задач ста­ новится контроль за земельными операциями — куплей, продажей, за­ логом, арендой. И не менее важна разработка комплексных проектов межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства как по­ стоянная и наиболее трудоемкая функция землеустроительных служб, проектных и научно-исследовательских землеустроительных институтов. Выделение самостоятельных крестьянских хозяйств из колхозов и совхозов часто сопровождается расселением по территории, что так­ ж е требует разработки проектов землеустройства и комплексного развития сельских территорий в новых условиях. Естественно, в фокусе всех этих преобразований находится земля, которая при участии человека должна помочь решить продовольствен­ ные и другие проблемы нашей жизни. Однако уровень решения этих проблем находится в прямой зависимости от того, насколько правиль­ но и рационально будут сформированы землепользования и учтены потенциальные природные возможности земли. Это — комплекс вза­ имосвязанных и взаимозависимых земельных, экономических, органи­ зационных и социальных вопросов, которые должны быть основательно изучены и учтены при проведении землеустройства в порядке реали­ зации земельной реформы. Опыт работы показал, что земельную реформу нельзя рассмат­ ривать как простой механизм перераспределения земель. Ведь пред-

стоит реализовать сложный процесс перехода от государственной монополии к многообразию форм собственности на землю, органи­ зовать новые землепользования и землевладения, при этом необ­ ходимо обеспечить социально справедливое перераспределение земель и создать экономически равные условия для всех форм хозяйствования. Кроме того, из всего комплекса решаемых вопро­ сов нельзя исключать вопросы э к о л о г и и , особенно касающиеся процессов деградации земли и других природных ресурсов, нужда­ ющихся в обеспечении условий восстановления э к о л о г и ч е с к о г о равновесия в природе. Все эти новые формы и новые условия, естественно, вызвали не­ обходимость пересмотра требований и устоев, сложившихся в зем­ леустройстве. Землеустройство в нашей стране всегда базировалось на научной основе и находилось на передовых позициях не только в странах соц­ лагеря, но и в сравнении с мировым уровнем как с позиций техничес­ кого исполнения, так и с позиций экономического обоснования. Землемерие в дореволюционный период котировалось довольно вы­ соко, а специалисты-землемеры считались по уровню знаний и подго­ товки одними из самых всесторонне подготовленных. Новая социально-экономическая теория в землеустройстве после революции была сформирована в 1925 г. П.Н. Першиным, именно она была заложена в фундамент формировавшейся в тот период колхоз­ но-совхозной системы землепользования на базе государственной мо­ нополии на землю. В последующие годы землеустроительная наука продолжала обогащаться и совершенствоваться. Научно-методическое и кадровое обеспечение осуществлялось Московским институтом ин­ женеров землеустройства. В последующем была создана система го­ сударственных проектно-изыскательских институтов по землеустрой­ ству (Гипроземов), которые высоко подняли научно-технический уровень землеустройства. Таким образом, была создана и сформировалась в землеустроительной сфере законченная научно-производственная си­ стема, которая обеспечивала проектно-изыскательские работы по землеустройству научно обоснованными рекомендациями по меж­ хозяйственному и внутрихозяйственному землеустройству и по дру­ гим видам работ. Состав и содержание работ по землеустройству определялись и ориентировались, как правило, на организацию тер­ ритории крупных по размерам колхозов и совхозов. Землеустрой­ ство из чисто землемерных технических действий перевоплотилось

в инженерно-экономическую науку, процессы межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства обогатились научно обоснован­ ными экономическими расчетами. Такие вопросы, как определение оп­ тимальных размеров хозяйства и его подразделений, их специализация, размещение севооборотных массивов, структура посевных площадей, кор­ мопроизводство, развитие животноводства и другие, решаемые в проек­ тах внутрихозяйственного и межхозяйственного землеустройства, ста­ ли определяться на базе глубокого и всестороннего анализа при соответствующем агрономическом и экономическом обосновании. Со­ став и содержание всего землеустроительного процесса и подготав­ ливаемой при этом документации были инструктивно и методически определены, освоены производством и периодически, по мере необхо­ димости уточнялись и совершенствовались. Таким образом, проектноизыскательские организации по землеустройству и стационарная зем­ леустроительная служба в стране были подготовлены и оснащены всеми необходимыми методическими и технологическими указаниями и рекомендациями по выполнению всего цикла землеустроительных работ, в том числе и по юридическому оформлению земельно-отвод­ ной документации. В последние 20—25 лет землеустроительные дей­ ствия по организации территории, улучшению и дальнейшему ее ис­ пользованию начали строго согласовываться с состоянием земли, т. е. с учетом качества, ее плодородия и хозяйственного состояния. С принятием Земельного кодекса РСФСР государственная моно­ полия на землю отменена, установилось многообразие форм собствен­ ности. Все формы хозяйствования имеют равные права на организа­ цию производства, владение своей продукцией и распределение доходов. Таким образом, стало очевидным, что реализация земельной реформы потребует коренного пересмотра сложившихся устоев в зем­ леустройстве. Старый багаж знаний и опыт, сформировавшийся в ус­ ловиях государственной монополии на землю, не позволяет в полной мере учитывать новые требования. В связи с этим возникли новые проблемы в землеустройстве, кото­ рые еще не нашли теоретического научного толкования и обоснова­ ния, а землеустроительная служба оказалась в затруднительном поло­ жении при выполнении этих работ. В чем выражены эти проблемы, какова природа их возникновения? Чтобы раскрыть эти вопросы, первоначально следует напомнить, что земельная реформа, как это предусмотрено законом, реализовалась в два этапа. На первом этапе осуществлялось закрепление за местными

Советами народных депутатов (местными администрациями) прав по распоряжению землей, а на втором — передача и закрепление земель в собственность, пользование, в том числе в аренду, во владение. Каждая из этих работ имеет свою специфику и свои сложности. Например, передача земель сельским (поселковым) Советам народных депутатов (сельским администрациям). Работа, на первый взгляд, не сложная, однако когда Гипроземы вплотную начали ее выполнять, то обнаружили, что в недрах ее таится комплекс нераскрытых и невыяс­ ненных вопросов. Что ни сельский Совет, что ни хозяйство или рай­ он, то своя специфика, свой «букет» вопросов и проблем. Достаточно отметить, что земли, передаваемые сельским админи­ страциям за пределами населенных пунктов (а они порой занимают значительные площади), остаются без программы их использования. По ним пока нет никаких рекомендаций и указаний и никто факти­ чески этой проблемой не занимается. Кроме того, решение вопроса о передаче этих земель тормозилось отсутствием взаимопонимания руководства хозяйств и сельских адми­ нистраций, которые далеко не всегда представляли и понимали необ­ ходимость и целесообразность передачи им этих земель. Выполняя в 1991 г. первый этап земельной реформы, Гипроземы были заняты также работами по выявлению земель, передаваемых в спецфонд района, вы­ делению земель под коллективные сады и огороды, а также велась подготовка к разработке (а в некоторых подразделениях и разраба­ тывались) схемы землеустройства административных районов и схе­ мы развития и размещения крестьянских хозяйств района. Государственный комитет по земельным ресурсам и землеустрой­ ству в ускоренном темпе начал одну за другой выпускать временные рекомендации и указания и, естественно, не всегда успевал, не всегда давались достаточно обоснованные рекомендации и приходилось по ходу вносить уточнения. Но ради справедливости нужно отметить, что именно благодаря усилиям Комитета, работа по земельной реформе постоянно подпитывалась соответствующими рекомендациями, совер­ шенствовалась и расширялась. С выходом Указа Президента «О неотложных мерах по осуществ­ лению земельной реформы в Российской Федерации» были установ­ лены жесткие сроки ее реализации и, в частности, в течение 1992 г. следовало реорганизовать колхозы и совхозы, завершить их перере­ гистрацию в соответствующих органах. Началось лихорадочное взвин­ чивание темпов реформы, что привело повсеместно к формальной 3. Основы «смлсиольз. и зсмлсустр.

перерегистрации колхозов и совхозов, а по существу они сохранились в прежнем статусе. Таким образом, здесь также сработала прежняя «всеохватывающая» болезнь. Опыт работы показал, что процесс реорганизации колхоза или со­ вхоза очень сложный и длительный. Дело не в том, чтобы быстро проголосовать на общем собрании коллектива о форме собственно­ сти на землю, организационной форме хозяйствования и оформить пе­ ререгистрацию хозяйства в районе. Даже и этот первый этап перере­ гистрации требует очень серьезной подготовки коллектива, так как решается при этом судьба не только целого коллектива, но и каждо­ го его члена. Следовательно, в этом деле необходима большая разъяс­ нительная работа о целях, задачах м ожидаемых результатах реорга­ низации хозяйства, чтобы каждый участник будущего хозяйства со знанием дела принимал бы решение. А более сложный — второй этап работы — процесс реорганизации, т. е. выделения земельной доли и имущественного пая, формирования новых землепользовании, органи­ зационно-хозяйственных структур, решение финансово-экономических и других организационных вопросов. Таким образом, такая поспеш­ ность, предусмотренная упомянутым Указом, создала большие слож­ ности и трудности не только хозяйствам, подлежащим реорганизации, но и всей землеустроительной службе, ввиду неподготовленности мно­ гих вопросов теоретического и практического плана и непредвиден­ но большого объема работ. Кроме того, это и удар по престижу са­ мой земельной реформы, так как допущенная формальность при реорганизации хозяйств не исключала таковой и в других вопросах. Подготавливаемые и выпускаемые на скорую руку указания вслед земельной реформе хотя и способствовали выполнению этой работы, не всегда обеспечивали четкую и последовательную технологию и юридическую (правовую) сторону. Созданные крестьянские (фермер­ ские) и другие хозяйства функционируют пока без какой-либо четкой программы и внутрихозяйственной организации территории. Вопросы межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства кресть­ янских (фермерских) хозяйств, кооперативов, хозяйств с коллективнодолевой собственностью, ассоциацией крестьянских хозяйств, товари­ ществ и других образований находятся в запущении и требуют безотлагательного решения. В этой связи необходимо пересмотреть действующие по этим работам инструкции и нормативы, придать им научно обоснованную трактовку по всему комплексу решаемых в них вопросов. И здесь научные землеустроительные силы должны внести

свой весомый вклад, помочь производственникам, находящимся на пе­ редовых позициях земельной реформы, решать возникающие пробле­ мы с достаточным научным обоснованием и в соответствии с требова­ ниями современности.

§ 3. Земельная собственность, ее виды и формы В процессе существования земельных отношений земля, обладающая вещественным содержанием в виде угодий, посредством человеческого труда с применением орудий и средств производства должна воспро­ изводить материальные блага и нематериальные ценности, составляю­ щие совокупный общественный продукт. Такое положение обеспечи­ вается в процессе использования земельных ресурсов. Поэтому этот процесс использования земли представляет собой единство отноше­ ний человека к земле и отношений между людьми, т. е. в этом про­ цессе складывается целая система земельных отношений: объектом выступает земля, а субъектом — граждане и их объединения. Воспроизводство материальных благ осуществляется в форме про­ дуктов питания и сырья для перерабатывающей промышленности. Про­ цесс этот характеризуется непрерывностью и сопровождается актами при­ своения субъектами как средств производства и земли, так и результатов производства и таким образом происходит процесс превращения и средств производства, и результатов производства в собственность субъектов, ко­ торыми он может управлять и распоряжаться по своему усмотрению. На этой основе возникает собственность на средства производства на землю и производимую на ней продукцию. В этом случае собствен­ ник приобретает право владения, пользования и распоряжения земель­ ным участком. В соответствии с приобретением такого права собствен­ ник земельного участка по своему усмотрению, но в рамках норм и правил действующего законодательства может совершать в отношении принадлежащего ему земельного участка любые действия, которые обес­ печивают реализацию права собственности и придают этому праву объек­ тивную реальность. Таким образом, возникает право собственности, право владения, пользования, распоряжения и аренды на земельные участки. В рамках развития общественного производства и совершенство­ вания земельных отношений возникает потребность в выработке сис­ темы норм и правил по регулированию этих отношений. И на этой основе формируется право собственности в форме государственного института.

Кроме того, собственность представляет собой сложную экономи­ ческую категорию, которая может измеряться такими взаимодейству­ ющими и взаимозависимыми составляющими: 1. Объект собственности — это то, чем владеет, пользуется или рас­ поряжается субъект. Во всех случаях в качестве объектов соб­ ственности выступают материально-вещественные элементы (сред­ ства производства), а в сельском хозяйстве еще и земля, а также результаты процессов производства (продукция). 2. Субъект собственности — это отдельный индивид (гражданин) и юридическое лицо (предприятия, организации, учреждения и го­ сударство в целом). 3. Состояние отношений собственности — это складывающиеся от­ ношения в процессе производства и развития производительных сил общества. Такое измерение является одним из главных факторов собствен­ ности, так как изменения в развитии производства и производитель­ ных сил, а также в содержании и формах субъектов приводят к суще­ ствующим, а в отдельных случаях и коренным преобразованиям как видов и форм собственности, так и экономических отношений. Рассмотренные факториальные изменения собственности в полной мере накладываются и отражаются в земельной собственности, кото­ рая во всех странах и во все времена была главным вопросом функ­ ционирования государства. В нашей стране с ее огромными земель­ ными просторами проблема земельной собственности всегда имела особую социальную и экономическую остроту и значимость. Изуче­ ние форм собственности на землю и соответствующих им земельных отношений в нашей стране показало, что введение в 1917 г. единой общенародной собственности на землю обеспечило образование еди­ ного земельного фонда России. Поскольку государство выступало как персонифицированный представитель интересов всего общества как ассоциации производителей, то владение, распоряжение и управ­ ление земельными ресурсами осуществлялось на государственных началах. Но государство, в лице государственных предприятий, организаций и учреждений, выступало не как собственник земли, а как ее пользо­ ватель и распорядитель, т. е. сформировалась государственная форма общенародной собственности на землю. Кроме того, параллельно с этим реализация общенародной собственности на землю происходи­ ла через колхозно-кооперативную (образование колхозов, сельскохо-

зяйственных кооперативов и т. д.) и индивидуальную (образование личных подсобных хозяйств и единоличных крестьянских хозяйств) формы пользования землей. Анализ развития общенародной собственности на землю и форм ее реализации показал, что в этом процессе все сводилось к приори­ тету государственных форм хозяйствования и подтягиванию до этого уровня предприятий колхозно-кооперативной формы, а значение ин­ дивидуальных форм сводилось к ненужности их существования. Тем самым ставилась задача обеспечения продуктами сельскохозяйствен­ ного производства только за счет крупных предприятий государствен­ ного и колхозно-кооперативного сектора хозяйствования. Результатом такого развития земля перешла в полную государствен­ ную собственность, в системе которой государство стало безраздель­ ным владельцем, пользователем и распорядителем землей. Однако само государство в целом не осуществляло пользование землей, а переда­ вало ее определенным организациям, предприятиям и гражданам на правах землепользования. Характер использования в тот период регла­ ментировался земельным законодательством союза СССР и союзных республик, в котором было определено, что земля в СССР предостав­ ляется в пользование: • совхозам, колхозам, другим сельскохозяйственным предприяти­ ям, кооперативам, организациям и учреждениям; • промышленным, транспортным и другим несельскохозяйственным предприятиям, кооперативам, организациям и учреждениям; • гражданам СССР. В связи с этим постепенно возникло существенное противоречие между пользователями землей (сельскохозяйственными предприятия­ ми) и государственной (общенародной) собственностью на землю в форме того, что хозяйство-пользователь находилось в относительной обособленности и самостоятельности от нее, т. е. они не являлись собственниками земли и не могли сами распоряжаться продуктами своего труда. Такое положение с российскими землями сохранялось вплоть до 1990 г., до внесения поправок в Конституцию РСФСР. Зем­ лю передавали юридическим лицам и гражданам бесплатно в бессроч­ ное и вечное пользование. Введенная в действие в 1993 г. Конститу­ ция РФ на высшем уровне узаконила частную собственность на землю и отменила ранее введенный мораторий на куплю-продажу земли. Операции с землей (купля, продажа, аренда, залог) были разрешены Указом Президента России в октябре 1993 г. Обобщение имеющихся

законодательных и нормативных актов и публикаций с разъяснения­ ми отдельных положений по проблеме земельной собственности по­ зволяют выделить три направления по приоритетности той или иной формы собственности на землю в России. 1. Первое сводится к тому, что на все земли не должна распрост­ раняться частная собственность. 2. Второе утверждает, что земля должна находиться только в част­ ной собственности, свободно продаваться и покупаться. 3. Третье направление оставляет землю в общенародной собствен­ ности с введением частной собственности для ведения мелкого аграрного производства — личного подсобного хозяйства, ого­ родничества, садоводства, животноводства, единоличного кресть­ янского и фермерского хозяйства. Исходя из этого перед государством встает проблема — отдать при­ оритет тем, кто хозяйствует на земле, перед теми, кто только олицет­ воряет право собственности на землю. При этом в мире действует сначала существующий как неписаный, а затем закрепленный законо­ дательно закон, согласно которому все произведенные продукты или блага, полученные посредством или с помощью собственности, авто­ матически становятся собственностью того ж е лица или нескольких лиц. В этом случае степень справедливости в распределении произве­ денного продукта по затратам труда будет зависеть от субъекта соб­ ственности. Поэтому показателем, отвечающим на вопрос — кто яв­ ляется неделимым субъектом собственности: одно лицо, несколько лиц или общество? — выступает базовая форма собственности. К ним можно отнести единоличников (частная форма собственности), коллек­ тив (общая совместная собственность) или государство (государствен­ ная собственность). Ассоциированный состав субъектов собственности на землю может быть разный и изменяться в результате проведения аграрной и зе­ мельной реформ. Так, с давних времен в России существовала общи­ на, в собственности которой находилась земля, а ассоциированными членами ее были крестьяне. Используя земельный надел, каждая се­ мья становилась реализатором общинной (совместной) собственности на землю. Наряду с этим формировались и крестьянские (семейные) хозяйства, в которых земля находилась в общей совместной собствен­ ности семьи. Реализация такой формы собственности осуществлялась совместным трудом на закрепленном земельном участке, а также пользованием и распределением произведенной продукции. Казенные

(государственные) земли использовались путем образования на них надельных крестьянских хозяйств, которым государство передавало землю в пользование или аренду. Были и другие формы реализации казенных земель (передача их в аренду монастырям, крупным зем­ левладельцам и т. д.). Но затем, в результате аграрных преобразо­ ваний (столыпинская реформа), Указом 1906 г. совместная собствен­ ность общины, семьи передавалась в единоличную собственность главы семейства. В то же время при разделе государственных и кол­ лективных (общинных) земель на частные единоличные землевладе­ ния имущество отдельные коллективы оставляли в совместной (не­ делимой) собственности. Следовательно, в России земля становилась объектом собственно­ сти, и на этой основе шло формирование различных ее форм: госу­ дарственной, коллективной (совместной) и частной собственности. По нашему мнению, важно, какая социальная обстановка складывается, каким образом она определяет способы присвоения, распределения и потребления продукта земледелия, как она влияет на формирование частной собственности и в каких размерах, так как сама форма част­ ной собственности на землю, изначально и повсеместно, проявляется как социально проблемная. Практика зарубежных стран и российского землепользования показывает, как и при каких обстоятельствах земель­ ная собственность используется наиболее производительно. В этой связи можно сказать, что неуверенность в частной собствен­ ности, сопряженная с частым переходом земли из рук в руки, никогда не допустит земледелия к усовершенствованию. Такие явления с реа­ лизацией земельной собственности, как события, связанные с рефор­ мами 1861 и 1906-1914 гг. показали, что при всей их несомненной позитивности они не дали ожидаемых результатов, поскольку делалась попытка насильственно разрушить веками сложившийся общинный земельный строй и передать всю землю в частную собственность. Такой подход встретил сопротивление в крестьянских массах, и в конечном итоге земельная проблема в России настолько усложнилась, что по­ требовала подойти к ее решению по-новому. Возникла революцион­ ная ситуация среди многочисленного беднейшего крестьянства, идеи которой были воплощены в ноябре 1917 г. Декретом о земле отменялась частная собственность на землю, и она становилась общенародным достоянием. На этой основе все помещи­ чьи земли передавались в единоличное пользование крестьянам. Парал­ лельно с этим создавались сельхозартели, ТОЗ(ы), сельскохозяйственные

коммуны, т. е. коллективные сельскохозяйственные предприятия. Че­ рез организацию единоличных крестьянских хозяйств и таких коллек­ тивных сельхозпредприятий реализовывалась общенародная собствен­ ность на з е м л ю . Государство поддерживало вплоть до 1928 г. сложившиеся формы хозяйствования в сельском хозяйстве. В дальнейшем, в процессе коллективизации сельского хозяйства, еди­ ноличные крестьянские хозяйства были повсеместно уничтожены и на их базе созданы крупные сельскохозяйственные предприятия — кол­ хозы и совхозы, а земля перешла в безраздельную собственность го­ сударства. Реализация этой собственности осуществлялась посредством передачи земель в пользование совхозам, колхозам и гражданам СССР. Как показала практика, переход на государственную земельную соб­ ственность с часто меняющимися формами землепользования, созда­ ние которых проходило без должного обоснования, тоже не дал по­ ложительных результатов в использовании земли, отдаче каждого гектара сельскохозяйственных угодий и состоянии плодородия почв. Следствием этого стало преобразование государственной собствен­ ности на землю и введение частной формы землевладения. После 1991 г. шел ускоренный процесс разгосударствления земель­ ной собственности, введение наряду с государственной и частной соб­ ственности на землю, а также приватизация земли путем разделения земельных участков на доли и передачи их в собственность работни­ кам сельского хозяйства, социальной сферы и пенсионерам. Содержание и темпы проведения земельной реформы на совре­ менном этапе показали, что ей присущи практически те ж е недостатки, с которыми сталкивались предыдущие реформаторы: революционный характер, несовместимость с уровнем социального развития, насиль­ ственный характер, отчужденность от сложившихся устоев и традиций, отрицание мнения самого народа, необоснованность и т. д. Отсюда и результат: до сих пор нет четкого мнения о самих формах собственности на землю по формированию субъектов хозяйствования, по их оптимальным размерам и т. д. Изучение земельной собственности на всех этапах ее развития показало, что вопрос о земле настолько важен и велик, что только народ может начертать свою судьбу в этом деле, что в таком вопросе нельзя легкомысленно спешить, ибо «расхватать» зем­ лю не трудно, но приведет ли это к правильному пониманию и осозна­ нию того, что только сообща, всем миром можно решить эту проблему. В этой связи, объективно оценивая сложившуюся конкретную си­ туацию, м о ж н о сделать вывод о том, что надо искать пути каче-

ственной эволюции сельскохозяйственных предприятий, искать пути выхода из кризиса по поводу собственности на землю и проблем ее реализации. Во всяком случае, решение земельного вопроса, хотят того или нет, будет идти от крестьянства, т. е. работающих в аграр­ ном производстве, которое воспримет только те формы реоргани­ зации, которые отвечают его внутренним устремлениям и мерам от­ ветственности. Изучение процесса становления различных форм собственности на землю, толкование их сущности, содержания, соотношения в условиях проведения земельной реформы и перехода к рынку проходит слож­ но и, как правило, без их взаимообусловленности, взаимозависимости и взаимосвязи. Такое положение наглядно просматривается при ана­ лизе законодательных, нормативных актов и мнений некоторых авто­ ров по этому вопросу. Право частной собственности на землю было предусмотрено впер­ вые в 1990 г. в ст. 12 Конституции РСФСР, где указано, что «земель­ ные участки для производства сельскохозяйственной продукции пред­ ставляются государством в пользование, пожизненное наследуемое владение или собственность». Однако эти положения были строго ог­ раничены десятилетним сроком, в течение которого купля-продажа зем­ ли с момента ее получения запрещалась и продать землю можно было только государству. Законами «О земельной реформе» и «О крестьянском (фермер­ ском) хозяйстве», принятыми в ноябре 1990 г., было закреплено пра­ во частной собственности на землю, в результате чего при реоргани­ зации колхозов и совхозов их работникам предоставлялось право на получение земельной доли, и при выходе из колхоза или совхоза они приобретали право на организацию крестьянского хозяйства. Таким образом, у граждан появилось право частной собственности на зе­ мельную долю. Этими документами предусмотрено также предостав­ ление в частную собственность земельных участков гражданам для личных подсобных хозяйств, жилищного и дачного строительства, чле­ нам садоводческих и животноводческих товариществ. В Законе «О собственности в РСФСР», принятом 24 декабря 1990 г., указывалось, что: «Земельные участки могут находиться в частной, госу­ дарственной, муниципальной собственности и собственности обществен­ ных объединений (организаций)...» Из этого положения можно сделать вывод о существовании наряду с государственной еще и муниципаль­ ной, т. е. государственно-государственной. Сущность и содержание

муниципальной собственности не раскрыта, хотя муниципалитет — это государственный орган местного самоуправления. Право частной земельной собственности было закреплено в ос­ новном земельном законодательном документе — Земельном кодек­ се, принятом 25 апреля 1991 г. Этим документом предусмотрено со­ здание крестьянских хозяйств как на землях специального районного земельного фонда, так и на землях колхозов и совхозов. Купля-про­ дажа земельных участков разрешалась гражданам государством и обратно. С другой стороны, как содержание, так и соотношение раз­ личных форм земельной собственности не получили практического разъяснения. Позднее право частной собственности на землю постепенно рас­ ширилось и конкретизировалось указами президента. Так, Указом от 27 декабря 1991 г. № 324 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» собственникам земельных долей пре­ доставлялось право продавать свои доли до истечения десятилетне­ го срока при строгом соблюдении конкретных условий. Существенное значение в деле закрепления и расширения содер­ жания частной собственности на землю имел Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. «О регулировании земельных отношений и разви­ тии аграрной реформы в России», которым устанавливалось право ча­ стной собственности на землю физических и юридических лиц с более широкими полномочиями по распоряжению и владению землями. Так, собственники земельных участков и долей могли свободно распоряжаться ими и совершать сделки: продавать, дарить, обменивать, передавать по наследству, сдавать в залог, вносить в качестве взносов в уставные капиталы акционерных обществ, товариществ, сельскохо­ зяйственных кооперативов и других организаций. Этим Указом земля признавалась имуществом, недвижимостью, хотя по нашему мнению, такое положение в отношении земли не совсем правомерно в силу ее многообразных отличительных особенностей от других средств производства, неразрывно связанных с землей. Подытоживая все ранее сделанные предложения и утверждения о различных формах земельной собственности, новая Конституция РФ 1993 г. закрепила все права собственности на землю: частную, госу­ дарственную, муниципальную и «иные формы». Таким образом, и в основном документе нашей страны также наряду с государственной в качестве самостоятельной собственности на землю выделяется — муниципальная В то же время такая форма, как коллективная соб-

ственность на землю, не нашла четкого отражения во всех анализи­ руемых законодательных документах. Такое отношение к веками ус­ тоявшейся традиционной коллективистской форме владения и исполь­ зования земли в переходный период к рыночным отношениям в современной экономике является, по нашему мнению, ошибочным и вносит некоторую дезорганизацию в ведение сельскохозяйственного производства и использования земли. Помимо этого, в современной научной литературе вопрос о фор­ мах и содержании земельной собственности недостаточно раскрыт, не прослеживается системного подхода по раскрытию ее сущности, струк­ туры, соотношению различных видов собственности. По нашему мнению, понимание собственности на землю как обще­ ственной категории и как конкретного объекта прав должно объяснять его значение как фактора макроуровня, который помогает определить, как общественно-экономические уклады, так и уровни непосредствен­ ного производства. В этом случае как категория собственность на землю выражает отношения по поводу присвоения благ, а как конк­ ретный объект прав она представляет сами эти блага. В качестве владельцев земли в мировой практике выступают: госу­ дарство и частные лица. Историческая практика российского земле­ пользования и землевладения, введения различных форм собственно­ сти на землю указывает на то, что на время переходной экономики в качестве владельцев земли в современной России должны выступать как государство, так и сообщества людей или отдельные лица. Отсю­ да, по нашему мнению, собственность как на средства производства, так и на землю должна быть государственной, коллективной (совмест­ ной) и индивидуальной (частной). Государственная форма собственности на землю должна реализовываться через использование земель, находящихся в ведении феде­ ральных органов, органов субъектов Российской Федерации и муни­ ципальных государственных органов путем передачи этих земель хозяйствующим субъектам в пользование, аренду или пожизненно на­ следуемое владение. Коллективная (совместная) собственность на зем­ лю может реализовываться путем использования земли коллективными предприятиями (на базе бывших колхозов и совхозов), коллективными крестьянскими хозяйствами (образованными на основе безвозмездных взносов земельных долей и имущественных паев в неделимые устав­ ные фонды), сельскохозяйственными кооперативами. При этом земля и имущество этих предприятий, а также произведенная продукция

должны использоваться на совместной основе, земля и средства про­ изводства разделу не подлежат. Индивидуальная (частная) собствен­ ность на землю должна реализовываться через использование земли в семейных (крестьянских) хозяйствах, личных подсобных хозяйствах, а также хозяйствах, ведущих совместную обработку земли (сельхоз­ предприятий акционерного типа и долевого типа собственности каж­ дого члена коллектива). Общим между формами собственности является то, что в каждой из них возникает триединство: собственников средств производства, самих средств производства и производительно используемого их труда, необходимого для получения новых благ, которые затем будут распределены, потреблены и присвоены. Следует отметить, что формы собственности на землю, их величина, организационно-экономические и правовые механизмы, реализующие их возможности, способны либо ускорить, либо замедлить развитие экономики. В этом случае все зависит от того, насколько полноценно государство и другие субъекты земельной собственности реализуют свои права, установленные в обществе, на земельные ресурсы и ре­ зультаты производительного их использования, насколько глубоко определяется сила мотивации беречь их и приумножать. В сложившихся условиях важно уделить особое внимание станов­ лению и развитию всех форм собственности, усилить экономические и организационные аспекты этого процесса и тем самым поднять их роль в ускорении интенсификации использования земель и развитии агропромышленного комплекса, укреплении демократических форм управления в народном хозяйстве и дальнейшем совершенствовании социальных и экономических интересов работающих на земле. Исследования показали, что весьма важным условием является сама величина той или иной собственности, ее соотношение и доля участия во владении, пользовании и распоряжении земельными ресурсами, а также в производстве, распределении, потреблении и получении дохо­ да. При этом следует учитывать и мировой опыт, который показал, что различные формы собственности и хозяйствования не исключают, а дополняют друг друга. В их сочетании обеспечивается синтез стабиль­ ности и гибкости экономики, ее высокой эффективности и социаль­ ной ориентированности. Важное значение имеет также то, что многоукладность дает простор инициативе, поиску нетрадиционных решений, отвергает попытки навязать процессу преобразований жесткие, зара­ нее заданные формализованные рамки.

Например, в европейской России к 1913 г. частновладельческие зем­ ли в общей их площади составляли около 3 0 % , а казенные и надель­ ные почти 6 0 % . В С Ш А в собственности фермеров находится около 3 5 % всех земель, во Франции — 4 5 % , в КНР — около 9 6 % всех земель находится в частном (семейном) пользовании. На территории бывшей ГДР частные земли занимают только 1 0 % . Основная часть земельных фондов Израиля — совместная соб­ ственность государства и Еврейского национального фонда. В Ве­ ликобритании землей в основном владеют крупные помещики (ленд­ лорды), сдающие ее в аренду фермерам. Более 8 0 % пригодных для земледелия и животноводства сельхозугодий Бразилии принадлежит латифундистам и иностранным монополиям, основная масса кресть­ ян собственной земли не имеет и вынуждена арендовать ее или наниматься батраками. Вопрос о рациональном соотношении форм собственности на землю, из-за отсутствия основополагающих законодательных актов о земле, в нашей стране пока решается бессистемно, без каких-либо рекомен­ даций по величине той или иной формы собственности и их соотно­ шению. В этой связи, в условиях сохранения и развития трех форм собственности на землю, можно рекомендовать следующее соотноше­ ние форм земельной собственности: государственная — до 4 0 % , кол­ лективная — до 2 5 % и частная — до 3 5 % всех земельных угодий. В результате такого распределения можно получить эффективную структуру основных форм собственности, опробированную во многих развитых странах, что поможет не впадать в крайности и стабилизи­ ровать сельское хозяйство, дав всем формам свободно развиваться в экономически целесообразных пределах, несомненно, при условии все­ сторонней государственной поддержки. На основе проведенных ис­ следований и предлагается новая структура земельной собственности в период перехода экономики на рыночные отношения. По нашему мнению, это повысит эффективность использования глав­ ного ресурсного потенциала аграрного производства — земли и, как следствие, уровня жизни населения.

§ 4. Реорганизация хозяйств и приватизация земель Сложившаяся к моменту проведения аграрной и земельной ре­ форм структура государственных и кооперативных предприятий в сельском хозяйстве по своему содержанию стала не приспособленной

к зарождающимся рыночным отношениям, которая изначально была ори­ ентирована на государственные закупки, централизованное снабжение, це­ нообразование и т. п. Одна из основных задач проводимых реформ — создать иную, более отвечающую требованиям рыночной экономики струк­ туру, базирующуюся на независимых коллективных и частных товаропро­ изводителях и рыночных механизмах их взаимодействия. Основными путями формирования новой производительной струк­ туры призваны стать процессы приватизации земли и реорганизация существующих до реформ колхозов и совхозов. В результате этих преобразований намечалось создать систему мобильных, ориентиро­ ванных на рынок независимых, базирующихся как на частной (инди­ видуальной), так и на кооперативной собственности производителей сельскохозяйственной продукции, которые должны кооперироваться в снабжении, сбыте и переработке произведенной ими продукции, агросервиса, а также систему частных смешанных предприятий агробизне­ са, обеспечивающих обслуживание сельского хозяйства, переработку и доведение его продукции до конечного потребителя. Приватизация представляет процесс наделения граждан и юриди­ ческих лиц государственными и муниципальными фондами, которые в колхозах и совхозах были представлены главным образом землей, т. е. наделение их землей как на безвозмездной основе, так и в порядке выкупа или за плату. Реорганизация представляет собой процесс разделения крупных предприятий на более мелкие, слияния их с другими предприятиями или преобразование их в иную организационно-правовую форму. По своей организационно-правовой форме колхозы изначально являлись негосударственными предприятиями. Кроме того, в соответствии со ст. 12 Конституции РСФСР, совхозы также отнесены к негосударственным пред­ приятиям. В этой связи бывшие колхозы и совхозы не могли быть при­ ватизированы, а подлежали реорганизации в соответствии с действую­ щим законодательством. Исключение составили сельскохозяйственные предприятия общегосударственного значения или индустриального ха­ рактера. Перечень таких предприятий устанавливается Правительством, их реорганизация и приватизация регулировались особо. Реорганизация бывших колхозов и совхозов и приватизация земли в сельском хозяйстве осуществлялись в соответствии с Земельным кодексом РСФСР, Законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», Законом «О предприятии и предпринимательской деятельности», Ука­ зом Президента РФ «О неотложных мерах по осуществлению земель-

ной реформы в РСФСР», Постановлением Правительства «О порядке реорганизации колхозов и совхозов». При проведении реорганизации колхозов и совхозов соблюдались следующие принципы: — сохранение, как правило, сельскохозяйственного или обслужи­ вающего сельское хозяйство профиля использования объектов в реорганизуемых хозяйствах; — обеспечение всем производителям сельскохозяйственной продук­ ции равнодоступности объектов производственной и социальной инфраструктуры; — добровольность выбора организационно-правовой формы пред­ приятия в рамках действующего законодательства; — социальная справедливость и защищенность населения и работ­ ников реорганизуемых хозяйств; — учет национальных и исторических традиций. В соответствии с Указом Президента РФ «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» колхозы и совхозы дол­ жны были в срок до 1 января 1993 г. провести реорганизацию, а об­ разовавшиеся в ходе этой реорганизации различные предприятия — зарегистрировать свою организационно-правовую форму в соответствии с положениями действующего законодательства бывшего РСФСР. Реорганизация сельскохозяйственных предприятий осуществлялась по трем основным направлениям: • раздел хозяйства на крестьянские хозяйства, индивидуальные ча­ стные предприятия, малые кооперативы с последующим их доб­ ровольным кооперированием в ассоциации предпринимателей; • реорганизация хозяйства или его части в акционерное обще­ ство закрытого или открытого типа, в товарищества или обще­ ства с ограниченной ответственностью; • реорганизация хозяйства или его части в производственные сель­ скохозяйственные кооперативы — коллективные предприятия, ра­ ботающие на совместной основе. Кроме того, в ходе реорганизации, там где это экономически было целесообразно, хозяйства подвергались разукрупнению, и каждая часть вновь образуемых хозяйств могла реорганизовываться самостоятель­ но по своей схеме. Направление реорганизации в каждом конкретном случае выбира­ лось коллективом хозяйства на добровольной основе. Этот принцип не распространялся на колхозы и совхозы, оказавшиеся на гране

банкротства, порядок их реорганизации или ликвидации определял­ ся особо. Во всех случаях, независимо от избранного направления реорга­ низации каждого хозяйства, предусмотрено соблюдение основных про­ цедурных требований: — в реорганизуемом хозяйстве обязательно создается специаль­ ная реорганизационная комиссия, которая должна состоять из представителей органов власти, комитета по земельным ресур­ сам и землеустройству, работников управления сельского хозяй­ ства, администрации хозяйства, профсоюзной организации и ос­ новных кредиторов хозяйства; — состав комиссии реорганизуемого хозяйства утверждается рай­ онной комиссией по приватизации земли и реорганизации кол­ хозов и совхозов; — объекты социальной сферы и инженерной инфраструктуры, на­ ходящиеся на балансе реорганизуемых хозяйств и имеющие об­ служивающее значение на всей территории хозяйства, подлежат передаче или продаже соответствующим органам местной влас­ ти и становятся муниципальной собственностью; — реорганизационной комиссией по согласованию с местной ад­ министрацией и трудовым коллективом хозяйства устанавлива­ ются перечень объектов и условия их передачи; — до 1 марта 1993 г. трудовые коллективы реорганизуемых хозяйств обязаны были принять решения о форме собственности на землю в своем хозяйстве: частную или индивидуальную, коллективно-доле­ вую или иную, предусмотренную российским законодательством; — в случае перехода на индивидуальную или коллективно-доле­ вую собственность, до реорганизации должна быть проведена работа по оценке земли и имущества хозяйства по установле­ нию определенного количества претендентов на землю и иму­ щество, по определению земельных долей и имущественных паев. При этом имущественные паи и земельные доли могут быть объе­ динены в единый денежный эквивалент, а также быть взаимно обменены между владельцами этих долей и паев; — после наделения претендентов имущественными паями и земель­ ными долями каждый работник колхоза или совхоза или их группа могли выйти из хозяйства со своим земельным наделом с указанием в натуре и имущественным паем в порядке, уста­ новленном законодательством;

— предложения о выделении конкретного земельного участка и иму­ щества готовит специальная реорганизационная комиссия, решение которой затем утверждается в установленном законом порядке; — при выделении земли и имущества предполагалось по мере воз­ можности обеспечивать технологическую целостность производ­ ственных процессов. Такие технологические комплексы, как ж и ­ вотноводческие фермы, мастерские, подсобные предприятия и т. п., предполагалось приватизировать целиком; — при передаче в частную собственность инфраструктуры, имею­ щей обслуживающее назначение для всех производителей, не­ обходимо было обеспечивать равнодоступность этих объектов, а также предотвращать возможность их перепрофилирования. Было признано целесообразным такие объекты передавать в кооперативную и коллективно-долевую собственность или сда­ вать их в аренду на определенных условиях. В задачу реорганизационных комиссий входило решение следую­ щих вопросов: 4 разработка проекта реорганизации хозяйства; 4 обеспечение процесса реорганизации хозяйства; 4 организация и контроль за оценкой и разделом имущества и зем­ ли хозяйства; • организация и контроль за соблюдением законности при выде­ лении из хозяйства работников со своими земельными долями и имущественными паями; 4 обеспечение рациональной системы землеустройства на терри­ тории реорганизуемого хозяйства при выделении из него бо­ лее мелких предприятий; 4 определение правопреемников реорганизуемого хозяйства по ра­ нее заключенным договорам и полученным кредитам; 4 в случае необходимости выполнение функций ликвидационной комиссии; 4 правовое и экономическое консультирование работников при вы­ боре ими организационно-правовой формы предприятия; 4 информирование населения о ходе и процедуре реорганизации; 4 привлечение по необходимости экспертов для проведения к о н ­ сультаций. Общее собрание хозяйства рассматривает заявления работников о выходе и при их отсутствии решает вопрос о реорганизации своего предприятия следующим образом:

— раздел на несколько самостоятельных предприятий, каждое из которых принимает свою организационно-правовую форму; — продажа или сдача в аренду части имущества или территории хозяйства физическим и юридическим лицам для ведения част­ ного сельскохозяйственного производства; — реорганизация в акционерное общество или сельскохозяйствен­ ный производственный кооператив. На основе реорганизованного колхоза или совхоза в случае раз­ деления его на несколько предприятий представлялась возможность создания одной или нескольких ассоциаций предпринимателей, в со­ ставе которых считалось целесообразным предусматривать кредитные учреждения в виде финансово-расчетных центров, кредитных союзов, локальных коммерческих банков и т. д. Положениями предусматривалось, что в период реорганизации кол­ хоза или совхоза администрация хозяйств несет ответственность за продолжение функционирования предприятия и за сохранность его имущества. Таким образом, в процессе реорганизации колхозов и совхозов зем­ лепользование сельскохозяйственных предприятий как вновь образуе­ мых, так и частично сохраняемых территорий бывших хозяйств носит неустойчивый характер. Следует отметить, что процесс преобразования сельскохозяйственных предприятий продолжается по настоящее вре­ мя, так как происходит образование новых крестьянских хозяйств и постепенное укрупнение или ликвидация ранее организованных малых предприятий, расширяется землепользование личных подсобных хо­ зяйств граждан и других производств за счет использования земель­ ных долей, а также разрешена приватизация земельных участков, на которых расположены ранее приватизированные предприятия.

§ 5. Наделение и распоряжение земельными долями В соответствии с Указами Президента РФ от 27 декабря 1991 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной рефор­ мы в РСФСР», от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании зе­ мельных отношений и развитии аграрной реформы в России», от 7 марта 1996 г. № 337 «О реализации конституционных прав граждан на зем­ лю», Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», от 4 сентября 1992 г. № 708 «Об утверждении положения о порядке реорганизации кол-

хозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий», от 1 фев­ раля 1995 г. № 96 «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев» в России шел процесс на­ деления работников сельского хозяйства, пенсионеров и работников социальной сферы земельными долями и правами по их распоряжению. В соответствии с положениями вышеперечисленных документов соб­ ственники земельных долей получили широкие права по владению и распоряжению ими, которые изложены в предыдущей главе. Выдача свидетельств на земельные доли, как правило, происходила параллельно с реорганизацией крупных сельскохозяйственных пред­ приятий. Из общего количества собственников земельных долей — 4,8 млн — распорядились своей земельной долей более 6 2 % соб­ ственников, в т. ч. в десяти субъектах РФ — до 9 0 % , восьми — 8 0 % и семи — 7 0 % . Наиболее предпочтительным способом распоряжения земельной до­ лей собственников является передача ее в аренду, так как более 5 0 % собственников передали ее в аренду. На праве пользования в устав­ ные капиталы или паевые взносы сельскохозяйственных предприятий передали свои земельные доли более 15% собственников. Следовательно, при наделении правом собственности на земель­ ные доли граждане получили возможность распорядиться ими по своему усмотрению. Одновременно с передачей земельных долей в аренду осуществ­ ляется их выкуп органами самоуправления с целью пополнения фон­ да перераспределения земель. Однако многие граждане, не зная, как распорядиться своей земельной долей, не стремятся, во-первых, полу­ чить ее, а, во-вторых, неэффективная работа сельскохозяйственных предприятий не заинтересовывает граждан и не способствует в этой связи передаче ими в аренду земельных долей. Кроме того, в ходе земельной реформы довольно часто передача сельскохозяйственным предприятиям прав собственников земельных долей осуществляется со значительными нарушениями действующего законодательства. Такие нарушения связаны с тем, что собственники не оформляют докумен­ тально свои взаимоотношения с тем, кому они передали земельные доли и кто практически использует эти земли и получает от этого доход. Имеются правонарушения при выкупе земельных долей орга­ нами местного самоуправления, которые выражаются в незаключении договора купли-продажи, предусмотренного действующим законода­ тельством.

Действующим законодательством в качестве одной из важных за­ дач деятельности органов власти определено осуществление мер по защите прав собственников земельных долей, направленных на пре­ дотвращение стихийной коллективизации земель в сельском хозяй­ стве и обеспечение соблюдения требований земельного законода­ тельства участниками земельных п р а в о о т н о ш е н и й . С о б л ю д е н и е законности при использовании земельных долей на основе заклю­ ченных договоров аренды с предприятиями или крестьянскими хо­ зяйствами обеспечивает снижение социальной напряженности, так как арендатор в соответствии с договором должен в обязательном по­ рядке выполнить включенные в него условия и рассчитаться с арен­ додателями товарами или услугами за пользование земельными до­ лями, арендодателями которых могут выступать также и пенсионеры, и работники социальной сферы. В целях обеспечения конституционных прав граждан на землю и гарантий защиты этих прав необходимо постоянно и целенаправлен­ но вести информационно-разъяснительную работу среди собственни­ ков земельных долей об их правах на землю, механизме реализации этих прав, должна оказываться консультативная и практическая помощь в выборе наиболее приемлемого варианта распоряжения земельной долей и документальном оформлении взаимоотношений при заклю­ чении договора на использование конкретной земельной доли. Необ­ ходимость такого разъяснения при сложившихся условиях землеполь­ зования вызывается еще и тем, что как пенсионеры, так и работники социальной сферы являться собственниками земельных долей не мо­ гут, а порой и не хотят обрабатывать землю. Помимо этого, конфликтные ситуации могут возникать в случаях, ког­ да местоположение границ земельных массивов, соответствующих зе­ мельным долям, не установлено. В связи с тем, что сельскохозяйственными предприятиями исполь­ зуются земли на различном правовом статусе, необходимо обеспечить регулирование земельных отношений на территории, используемой для ведения товарного сельскохозяйственного производства, и стабилизи­ ровать землепользования сельскохозяйственных предприятий. Поэто­ му насущной задачей является проведение землеустроительных работ, связанных с установлением местоположения и границ земельных мас­ сивов, соответствующих по площади земельным долям: •

выкупленным сельскохозяйственной организацией и перешедшим в ее собственность как юридического лица;

4 вносимым в качестве вклада в уставный (складочный) капитал или паевой фонд сельскохозяйственной организации без права изъятия земельной доли в натуре при выходе из состава этой организации; 4 право пользования которыми внесено в качестве вклада в ус­ тавный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации с правом изъятия земельной доли в натуре по истечении срока, на который земельная доля была передана для использования; 4 переданным сельскохозяйственной организации для использова­ ния на праве аренды; 4 собственники которых зарегистрировали свое право собствен­ ности на землю, но не приняли конкретного решения по распо­ ряжению земельной долей; 4 собственники которых не предъявили свое право собственно­ сти на земельные доли (невостребованные земельные доли), в том числе переданные для использования сельскохозяйствен­ ными органами (с их согласия) и включенные в фонд перерас­ пределения; 4 выкупленным органом местного самоуправления, использование которых намечается для расширения размеров земельных участ­ ков для ведения личного подсобного хозяйства. Проведение указанных работ позволит защитить конституционные права граждан на землю при использовании сельскохозяйственны­ ми предприятиями земельных долей без заключения соответствую­ щих договоров, снять многочисленные споры и сократить обраще­ ния граждан в органы власти и судебные инстанции, упорядочить правовое положение земель и стабилизировать землепользование сельскохозяйственными предприятиями. При этом, однако, следует избегать фрагментации земельных участков, выделяемых под земель­ ные доли, что в дальнейшем неминуемо приведет к необходимости мер по их консолидации. Для оказания практической помощи собственникам земельных до­ лей в реализации своих прав при распоряжении земельной долей под­ готовлено и направлено на места «Пособие о порядке совершения сделок с земельными долями», в котором изложены последователь­ ность действий и порядок документального оформления соответству­ ющей сделки при распоряжении земельной долей.

Вопросы для самостоятельных занятий Каково законодательное обеспечение земельных преобразований в со­ временных российских условиях? Каким образом производится передача земель в собственность? Каковы параметры земельного налога и как они подвергается изменениям? В чем состояла сущность земельной ре­ формы 1991 г.? Какое влияние земельная реформа оказала на реоргани­ зацию бывших колхозов и совхозов? Каков порядок реорганизации хо­ зяйств? Какие формы хозяйствующих субъектов были созданы в процессе преобразования бывших колхозов и совхозов? Виды пользования земель­ ными участками. Какие виды и формы собственности на землю законо­ дательно введены Конституцией РФ? В чем состоит сущность приватиза­ ции земель? Какие требования соблюдаются при реорганизации хозяйств? В чем состоит сущность земельной доли? Каков порядок наделения и рас­ поряжения земельными долями гражданами? Роль земельной доли в фор­ мировании хозяйствующих объединений или кооперативов.

ГЛАВА 4. Методические основы рациональной организации землепользовании и землевладений

§ 1. Соотношение размера производства и территории В условиях развивающихся межхозяйственных связей предприятия административного района становятся по существу единой органически связанной организационно-территориальной единицей. При таком по­ ложении требуется дальнейшее совершенствование пространственной организации сельскохозяйственного производства, установление опти­ мальных соотношений размера производства и территории, разработ­ ка рациональных взаимосвязей между хозяйственными центрами и обслуживаемой территорией. Комплексный.характер решения данной проблемы требует глубокого экономического обоснования размеще­ ния, специализации, концентрации и кооперации сельскохозяйственно­ го производства в границах всего административного района, поэто­ му система мероприятий по размещению производства в условиях углубленной специализации, высокой степени концентрации на базе

производственной межхозяйственной кооперации должна проводить­ ся как в отдельных хозяйствах, так и в границах сельскохозяйствен­ ных объединений, межхозяйственных предприятий и административного района в целом. При размещении производства необходимо: — предусматривать размещение отраслей по территории и закреп­ ление земель за сельскохозяйственными предприятиями на ос­ нове рациональной специализации и концентрации производства; — создавать оптимальные (рациональные) соотношения размеров производства и территории, обеспечивающие получение продук­ ции при минимальных издержках (экономия капитальных вло­ жений, затрат на транспорт путем определения наиболее выгод­ ного территориального расположения хозяйственных центров и др.); — учитывать качественный состав земельных угодий при опреде­ лении специализации подразделений и размещении производ­ ства, а также наличие рабочей силы; — уточнять количество ферм и комплексов в связи с конкретны­ ми природными экономическими условиями на расчетный пери­ од и предусматривать мероприятия по переводу производства продукции животноводства на промышленную основу с учетом намечаемого перспективного размещения животноводства. Оценивать возможные проектные варианты следует с точки зрения рациональных размеров отраслей и их сочетания, специализации и кон­ центрации производства, соответствия запроектированных отраслей природным особенностям земельных угодий. Для установления рационального соотношения размера производ­ ства и территории в одних случаях требуется укрупнить хозяйство, в других — изменить размещение отраслей с учетом целесообразной специализации и концентрации производства, оставляя те ж е размеры земельной площади хозяйств в рамках межхозяйственных предприя­ тий и объединений. Установление оптимальных размеров производства и территории в сельскохозяйственных предприятиях должно основываться на строгом учете природных и экономических условий конкретных хозяйств, их перспектив развития в рамках межхозяйственной кооперации и агро­ промышленной интеграции. В каждом колхозе, совхозе на основе орга­ низационно-хозяйственного плана устанавливается необходимый уро­ вень специализации и концентрации производства, обосновываются

развитие тех или иных отраслей, их размеры и наиболее целесооб­ разное сочетание. Эти вопросы решаются на основе межхозяйствен­ ной кооперации. Установление оптимальных соотношений размеров производства и территории в сельскохозяйственных предприятиях решается в тесной связи с образованием и совершенствованием зем­ лепользования, организацией и размещением производственных под­ разделений, населенных и производственных центров. Для определения оптимального варианта соотношения размера тер­ ритории и производства возможна постановка экономико-математи­ ческой задачи, значение которой заключается в нахождении такой модели, при которой величина приведенных годовых затрат в расчете на гектар земельных угодий для производства заданного количества продукции достигает минимума. Экономически обоснованное размещение сельскохозяйственного производства дает высокий производственный эффект. Так, разрабо­ танные предложения по размещению и улучшению соотношений раз­ меров производства и территории, как показывают расчеты, позволяют увеличить чистый доход на 1 га пашни по отдельным хозяйствам на 2 0 - 3 0 % . Проиллюстрируем это на конкретных примерах. Влияние нерационального размера площади землепользования на результаты производственной деятельности можно рассмотреть на примере бывшего колхоза «Восток» Воронежской обл. В результате экономически необоснованного объединения колхоза «Восток» с шес­ тью производственными участками, включающими восемь населенных пун­ ктов, общая площадь объединенного колхоза составила 13,5 тыс. га, в том числе сельскохозяйственных угодий — 12,0, из них пашни — 9,7 тыс. га. Землепользование вытянулось с севера на юг на 27 к м , стало чрезвычайно крупным, с плохим пространственным размеще­ нием земель. Это создало большие производственные неудобства и отрицательно повлияло на повышение трудовой активности к о л ­ х о з н и к о в . Хозяйство стало трудноуправляемым и одним из отста­ ющих в районе. Урожайность зерновых культур за ряд лет соста­ вила 17,8 ц / г а . Это значительно ниже, чем в других к о л х о з а х , имеющих такие ж е земли. На основе землеустроительного проекта бывший к о л х о з «Вос­ ток» разукрупнили на два хозяйства: ТОО «Восток» с площадью сельскохозяйственных угодий 7,8 тыс. га (в том числе 6,1 тыс. га пашни) и ТОО «Октябрь» с площадью сельскохозяйственных угодий 4,2 тыс. га, из которых 3,6 тыс. га пашни.

Анализ затрат показал экономическую выгоду разукрупнения кол­ хоза, в результате чего хозяйства стали иметь рациональные размеры территории, достаточные для организации крупных отраслей оптималь­ ных сочетаний. В созданных новых хозяйствах значительно повысились показате­ ли хозяйственной деятельности: за последние три года урожайность сельскохозяйственных культур в ТОО «Восток» и «Октябрь» в сред­ нем увеличилась на 3 5 % . Бывший совхоз «Пригородный» Ростовской обл. к 1990 г. объединял по существу два предприятия, размеры производства которых требовали создания двух самостоятельных хозяйств. В совхозе к тому времени получили достаточное развитие и концентрацию овощеводство откры­ того грунта в сочетании с молочным скотоводством, а также овоще­ водство закрытого грунта. Следовательно, уже тогда теплично-парнико­ вый комбинат входил в состав совхоза на правах его подразделения. К 1985 г. этот комбинат обеспечивал 4 2 % товарной продукции совхоза «При­ городный», поэтому сложившиеся размеры производства и планируемый их рост на основе внедрения интенсифицирующих факторов требовали выделения самостоятельного теплично-парникового комбината. В 1990 г. был составлен проект межхозяйственного землеустрой­ ства, и на базе бывшего совхоза «Пригородный» были образованы с / х предприятие «Пригородный» со специализацией на овощеводстве открытого грунта в сочетании с молочным скотоводством и коопера­ тив-комбинат «Солнечный» со специализацией на производстве ово­ щей закрытого грунта. Сейчас этот комбинат производит овощей в 10 раз больше, чем в бывшем совхозе. Складывающееся несоответствие размеров производства и земле­ пользования, осуществление последовательной интенсификации сель­ ского хозяйства побудили разукрупнить бывший колхоз «Миусский» Ростовской области на два хозяйства: ТОО «Миусский» с площадью пашни 7,9 тыс. га и ТОО «Заречный» с площадью пашни 6,4 тыс. га. Если до разукрупнения «Миусский» производил валовой продукции на 1 га сельхозугодий на 214 руб., то во вновь образованных хозяйствах суммарно ее стало производиться на 698 руб., или в 3,2 раза больше. Вместе с тем анализ показал, что в разукрупнившихся хозяйствах снижается эффективность производственных затрат на 1 га сельхоз­ угодий. Это вызывается прежде всего тем, что разукрупнению, как прави­ ло, не предшествует укрепление материально-технической базы существу­ ющего предприятия; размещение производственных, культурно-бытовых

и других объектов ведется без учета предстоящего раздела колхоза или совхоза. Такое положение можно наглядно проиллюстрировать на приме­ ре бывшего колхоза им. XVII партконференции, расположенного в сухостепной зоне. Это хозяйство насчитывало 186 тыс. • га сельхозу­ годий. Было принято решение разукрупнить это хозяйство на три хозяйства: ТОО «Степное», «Победа» и «Южное». Центральной усадь­ бой первого колхоза осталась прежняя, здесь ж е практически оста­ лись все средства производства, созданные в рамках прежнего хозяй­ ства. Для двух вновь образованных колхозов и центральные усадьбы, и производственные центры пришлось практически создавать заново. Это существенно сказалось на эффективности производства. Если ТОО «Степное» от этого разукрупнения выиграл и интенсифицировал про­ изводство, то два других, несмотря на значительный рост основных средств производства (почти в 3 раза), остались по размерам произ­ водства продукции на прежнем уровне. Идея разукрупнения этого колхоза была своевременной, так как он не отвечал оптимальным размерам хозяйств овцеводческого на­ правления, однако условий для осуществления этого мероприятия создано не было. Но есть случаи, когда колхозы и совхозы нуждаются в укрупне­ нии. В качестве примера рассмотрим целесообразность укрупнения бывших колхозов им. К. Маркса и Ф . Энгельса Тамбовской области. Д о претворения в жизнь проекта землеустройства размеры быв­ ших колхозов им. К. Маркса и Ф . Энгельса по земельной площади были небольшими и не отвечали требованиям рационального соот­ ношения размера производства и территории. В колхозе им. Ф . Эн­ гельса имелось 15 га, а в колхозе им. К. Маркса — 0,72 га сельско­ хозяйственных угодий на 1 корову. Практически в первом колхозе все земельные площади необходимо было использовать только для производства зеленых и сочных кормов. Перераспределить живот­ новодство между хозяйствами было нельзя, так как и комплекс и центральные усадьбы обоих колхозов размещались в с. Горелое. Раз­ витие двух самостоятельных хозяйств оказало влияние на строитель­ ство построек общехозяйственного значения (правление колхоза, ре­ монтные мастерские, гаражи и др.), культурно-бытовых объектов, инженерного оборудования. Относительно мелкие размеры севооборотов неблагоприятно ска­ зывались на возможности сконцентрировать посевы, увеличивали хо-

лостые переезды тракторных агрегатов с поля на поле, снижали их производительность. Чтобы экономически обосновать целесообразность укрупнения этих хозяйств, были составлены проекты землеустройства колхозов до и после укрупнения. Анализ этих проектов позволил сделать следую­ щие выводы. В укрупненном хозяйстве капиталовложения на строи­ тельство построек общехозяйственного и культурно-бытового назна­ чения сократятся на 430 тыс. руб., на инженерное оборудование — на 160 тыс. руб. Укрупнение колхозов дало возможность укрупнить и севообороты (рис. 2), организовав вместо четырех кормовых два на лугово-черноземных почвах и выщелоченных черноземах. При проектировании севооборотов было предусмотрено сосредоточить сочные и зеленые корма в пятипольном кормовом севообороте, примыкавшем непосред­ ственно к молочному комплексу, что существенно удешевляло пере­ возку зеленых кормов в летний период. В целом транспортные издержки на перевозку грузов, как показы­ вали расчеты, практически не менялись. Концентрация же посевов бла­ гоприятно сказывалась на уменьшении холостых переездов трактор­ ных агрегатов и выполнении сельскохозяйственных работ в лучшие агротехнические сроки. Укрупнение колхозов создавало благоприят­ ные условия для подбора и расстановки кадров, сокращало затраты на содержание административно-управленческого состава. Таким о б р а з о м , укрупнение бывших колхозов им. К. Маркса и им. Ф . Энгельса являлось экономически выгодным мероприятием, по­ этому проект укрупнения был претворен в жизнь (рис. 2).

§ 2. Пространственное совершенствование землепользовании и землевладений Основная задача пространственного совершенствования землепользо­ вании сельскохозяйственных предприятий заключается в установлении рациональных форм отвода участков, в создании наиболее благопри­ ятного территориального размещения средств производства, неразрыв­ но связанных с землей для расширенного воспроизводства землеустраиваемых хозяйств. В результате ряда причин в современном землепользовании колхо­ зов и совхозов довольно часты пространственные недостатки, которые

Рис. 2. Схема организации угодий и севооборотов в укрупненном хозяйстве: 1 — молочный

комплекс; 2 — молочная qbepMa; 3 — свиноферма; 4 — номер поля мового севооборота; 5 — орошаемые участки

кор­

оказывают отрицательное влияние на хозяйственную деятельность пред­ приятия. Влияние пространственных условий учитывается через транс­ портные издержки по перемещению грузов, рабочей силы и средств производства. Пространственные условия могут вызывать дополнительные капи­ таловложения на строительство производственных и бытовых по­ строек, водных сооружений с целью уменьшения транспортных из­ держек и других перемещений: перегоны скота, переходы к месту работы и обратно. Эффективность территориального совершенствования землеполь­ зовании сельхозпредприятий показана на примере Семилукского рай­ она Воронежской области.

Проведенные в результате подготовительных работ изучение и ана­ лиз существующих землепользовании колхозов и совхозов района показали, что в ряде случаев пространственное размещение земель и границы землепользовании имеют существенные недостатки, мешаю­ щие правильной организации сельскохозяйственного производства и ухудшающие использование земли. Наиболее распространенными из них являются следующие: • в хозяйствах «1 Мая», «Путь Л е н и н а » , им. Ф . Энгельса, им. В.В. Куйбышева, «Землянский» наблюдалась неоправданная из­ ломанность границ; • в хозяйствах «Родина», «Дружба», «Новосельский», «Ольшанс­ кий», им. М. Горького, им. В.И. Ленина, «Лосево», им. М.И. Ка­ линина, «Семилукский», «Колодезный» размещение границ не согласовано с гидрографической сетью, дорогами, балками и др.; • в хозяйствах «Семилукский» и «Землянский» имелись черес­ полосные участки, расположенные на значительном расстоянии от основных землепользовании. Кроме того, как показали д о ­ полнительные расчеты при разработке схемы специализации и концентрации сельскохозяйственного производства, в х о з я й ­ стве «Семилукский» при вводе на полную мощность молоч­ ного комплекса (2100 коров) будут значительные затрудне­ ния в обеспечении к о м п л е к с а к о р м а м и с о б с т в е н н о г о производства. Это послужило причиной для реорганизации смежных с колхозом «Семилукский» землепользовании быв­ ших колхозов им. В.И. Ленина, им. И.В. Мичурина и совхоза «Раздолье». В результате обследования и изучения территории колхозов и со­ вхозов района намечено 34 земельных участка, затронутых межхозяй­ ственным землеустройством, которые экономически целесообразно обменять между хозяйствами. Общая площадь этих земель составля­ ет 1684,4 га пашни. Проект упорядочения территории сельскохозяйственных предпри­ ятий затрагивает в общей сложности 21 хозяйство района. Обмен и перераспределение земельных участков обосновываются исходя из необходимости создания наиболее благоприятных территориальных и хозяйственных условий землепользования, в том числе за счет органи­ зационно-территориальных условий (сокращение затрат на перевозку грузов, рабочей силы, холостых переездов и др.); прогнозируемый

эффект определен в 22 тыс. руб., а от организационно-хозяйствен­ ных условий (сокращения сроков уборки сельскохозяйственных куль­ тур, улучшения агротехнического фона) в результате создания благо­ приятной т е р р и т о р и а л ь н о й о с н о в ы для системы земледелия и повышения плодородия почв — 97 тыс. руб. В условиях ускоряющегося научно-технического прогресса, интен­ сификации и развития межхозяйственной кооперации возможны бо­ лее сложные случаи реорганизации и упорядочения землепользова­ нии, требующие поэтапного проведения межхозяйственного землеустройства. Например, при образовании межхозяйственных агро­ промышленных предприятий с определенным технологическим циклом производства, когда затрагиваются интересы практически всех сельс­ кохозяйственных предприятий района (или нескольких районов), це­ лесообразнее начать работу с составления прогнозов, а уже на их основе, по мере освоения капитальных вложений и развития проекти­ руемых предприятий, переходить к разработке более детальных про­ ектов межхозяйственного землеустройства. Приведенный экономический анализ проектов совершенствования землепользования колхозов показывает, что ликвидация чересполоси­ цы и дальноземелья снижает транспортные издержки в расчете на 1 га чересполосно расположенной пашни до 8—13 руб. Затраты на пере­ возку внутрихозяйственных грузов, перемещение рабочей силы и средств производства для колхозов зерносвекловичного направления с развитым молочно-мясным скотоводством при уменьшении расстоя­ ния перевозок на 1 км сокращаются примерно на 0,8—1,0 руб. в рас­ чете на 1 га пашни. Значительный экономический эффект дает упорядочение границ. Судя по расчетам, проведенным по ряду хозяйств черноземной зоны, снижение ежегодных затрат в результате создания более благоприят­ ных территориальных условий для использования техники и умень­ шения транспортных издержек достигает 2—4 руб. на 1 га пашни. Ниже приводятся наиболее типичные проекты устранения недостат­ ков пространственного размещения земель. В ТОО «Победа» совершенствование границ землепользования про­ исходило следующим образом. В северной части хозяйство граничи­ ло с ТОО «Звезда», причем граница имела значительную изломанность, в результате чего образовались вклинивания земель. Кроме того, на территории ТОО «Победа» и смежных с ним ТОО «Звезда» и «Рос­ сия» проложена дорога Тамбов—Липецк с твердым покрытием, кото-

рая образовала чересполосные земельные участки неправильной кон­ фигурации площадью от 1,9 до 8,9 га. Насыпь дороги и черезполосица вызвали дополнительные объезды автомашин и другой сельскохо­ зяйственной техники, в результате чего, возрастали транспортные издержки хозяйств, а чересполосные участки не позволяли высокопро­ изводительно использовать технику. По проекту землеустройства было предусмотрено передать от ТОО «Победа» три участка общей площадью 89,4 га, расположен­ ных с северной стороны, ТОО «Звезда» и два участка 65,9 га — ТОО «Россия». Взамен их ТОО «Победа» следовало передать земельные участки, расположенные с южной стороны дороги от ТОО «Звезда» (два уча­ стка общей площадью 154,6 га) и от ТОО «Россия» (один участок в 14,8 га). Изменение в площадях хозяйств отражено в табл. 7. Таблица 7 Изменения в площадях ТОО «Победа», «Звезда» и «Россия» При существующей организа­ ции территории, га Общая площадь

Сельско­ хозяйст­ венные угодья

«Победа»

6146

«Звезда»

5912

«Россия»

5736

ТОО

По проекту Сельско­ хозяйст­ венные угодья

Пашня

Общая площадь

5645

5190

6160

5710

5179

5281

4868

5847

5215

4828

5224

4984

5787

5275

5035

Пашня

На обмен земельными участками имелись согласие общих собра­ ний членов ТОО и решения соответствующих органов. Экономичес­ кий анализ показал, что в результате совершенствования границ зем­ лепользования повысится производительность тракторных агрегатов, сократятся транспортные затраты хозяйств. Расчетный средневзвешен­ ный процент потерь на холостые повороты и переезды тракторных агрегатов до упорядочения землепользования был 10,4%, по проекту он понизится до 6 , 5 % . Таким образом, упорядочение землепользова­ ния создает организационно-территориальные условия, которые обес­ печат повышение производительности тракторных агрегатов на 3 , 9 % . Сокращение затрат на внутрихозяйственные перевозки и уменьшение стоимости тракторных работ дадут возможность уменьшить себестоимость

1 ц зерна на 4 , 9 % . Таким образом, совершенствование землепользо­ вания — экономически выгодное мероприятие. В настоящее время в целом ряде хозяйств границы земельных массивов проложены без учета рельефа и расположения гидрогра­ фической сети. Часто границы между бригадами проходят вдоль склонов, в результате чего там образуется скопление воды, вызван­ ное проложенными бороздами, межниками, дорогами. При упорядо­ чении землепользования хозяйств и размещении их внутри х о з я й ­ ственных п р о и з в о д с т в е н н ы х подразделений ( п р о и з в о д с т в е н н ы х участков, отделений, бригад и др.) границы земельных массивов в районах, где почвы подвержены эрозии, следует по возможности совмещать с водоразделами и элементами гидрографической сети, чтобы отдельные водосборные площади входили целиком в состав территории о д н о г о хозяйства (отделения, бригады) и не дробились на части. Это позволит наиболее полно задерживать сток воды в местах его возникновения и эффективно осуществлять всю систе­ му почвозащитных мероприятий. Примером улучшения границ земельных массивов может служить реализованный проект устранения недостатков в землепользовании Рос­ сошанской птицефабрики и ТОО «Заречье» Воронежской области. В землепользование этого колхоза вклинивались земли Россошан­ ской фабрики. Граница между хозяйствами в основном проходила вдоль склона и делила водосборный участок на верхнюю часть, за­ крепленную за птицефабрикой, и н и ж н ю ю , используемую ТОО «За­ речье». Такое размещение границ способствовало процессам эро­ зии, вызывало несогласованность между хозяйствами в проведении противоэрозионных мероприятий. Изломанность границ ухудшала кон­ фигурацию обрабатываемых участков и тем самым затрудняла высо­ копроизводительное применение машинно-тракторных агрегатов. Чтобы устранить указанные недостатки, птицефабрика передала ТОО «Заречье» 161 га земель. В землепользовании птицефабрики эти земли составляли чуть больше 1 % , и, естественно, передача их не вли­ яла на экономику фабрики. В результате упорядочения границ весь водосборный участок был закреплен за колхозом, что создало бла­ гоприятные организационно-территориальные предпосылки для борь­ бы с эрозией почв. Ликвидация меж и дорог, проложенных вдоль скло­ на, также способствовала этому. Переданный колхозу участок непосредственно примыкал к насе­ ленному и производственному центрам участка № 3, что благопри-

ятно сказывалось на транспортных издержках по перевозке кормов, вывозке навоза и др. С ликвидацией изломанности границ уменьши­ лись потери от холостых поворотов и заездов сельскохозяйственной техники. Таким образом, упорядочение границ землепользования со­ здало лучшие организационно-территориальные условия для исполь­ зования земель. В отдельных случаях отрицательное влияние пространственных не­ достатков настолько велико, что возделывание сельскохозяйственных культур становится нерентабельным. Например, к территории колхоза «Давыдовский» Воронежской области к одному из колхозных посел­ ков непосредственно примыкал вкрапленный участок земли — хозяй­ ство «Лискинский». Площадь этого участка 29 га, из которых 24 га — пашня. Обработка чересполосного участка, расположенного в 20 км от центральной усадьбы совхоза, вызывала дополнительные затраты на перевозку грузов, перемещение рабочей силы и средств производ­ ства. После передачи этого участка ТОО «Давыдовский» транспорт­ ные затраты уменьшились на 360 руб., или на 15 руб. в расчете на 1 га пашни чересполосного участка. Иногда для ликвидации разобщенности целесообразна передача и более крупных земельных участков. В хозяйстве «Райновский» Воро­ нежской области участок площадью 551 га, из которых 284 га состав­ ляет пашня и 265 га — пастбища, отсекался от основного массива ж е ­ лезной д о р о г о й . Отрицательное влияние разобщенности массива обусловило передачу отсеченного участка земли ТОО «Калининское». Переданный участок непосредственно примыкал к землям этого хо­ зяйства, поэтому такое присоединение позволило улучшить обеспечен­ ность кормовыми угодьями и сократить издержки на внутрихозяйствен­ ные перевозки в общей сумме на 2,3 тыс. руб. Одним из факторов, снижающих эффективность сельскохозяйствен­ ного производства, является дальноземелье, чаще всего обусловлен­ ное чрезмерной вытянутостью массивов. Примером устранения даль­ ноземелья может служить межхозяйственная организация территории в сельхозпредприятиях Грибановского района Воронежской области. Д о землеустройства в с / х предприятиии «Карачанский» дальноземе­ лье особенно отрицательно сказывалось в первой бригаде, где мак­ симальное расстояние от местожительства колхозников до дальней границы составляло 18 к м . Проектом межхозяйственной организации территории было предус­ мотрено передать наиболее удаленный участок сельхозпредприятия 4. Основы землспольз. и землсустр.

«Карачанский» площадью 348 га сельхозпредприятию «Дмитриевский», а с / х предприятие «Карачанский» объединить с с / х предприятием «Красное». В результате упорядочения землепользования среднее рас­ стояние от хозяйственного центра до рассматриваемого участка со­ кратилось с 15,5 до 3 к м , благодаря чему расстояние нерациональ­ ных внутрихозяйственных перевозок уменьшалось более чем на 12 км (табл. 8). Таблица 8 Экономические показатели проекта передачи удаленных земельных участков

Расходы

Величина затрат в год, тыс. руб до

передачи

после передачи

На перевозку грузов

2,5

0,9

На доставку рабочей силы к месту работы и обратно

0,4

0,1

На холостые переезды и переходы

1.0

0,3

Итого

3,9

1,3

Использование земельного участка в хозяйстве «Дмитриевский» обеспечивает экономию в размере 2,6 тыс. руб. ежегодно. Транспорт­ ные издержки по участку в расчете на 1 га пашни при использовании его в хозяйстве «Карачанский» составляют 15 руб. 50 к., а в колхозе «Дмитриевский» — 5 руб. 20 к., или в 2 раза меньше. Таким образом, передача удаленных земель хозяйства «Карачанский» хозяйству «Дмит­ риевский» является экономически выгодным мероприятием.

§ 3. Рекультивация земель Одной из важнейших обязанностей землепользователей является проведение рекультивационных работ. Это очень сложная техничес­ кая и экологическая проблема, требующая внимания многих специа­ листов. Существенную роль в ее решении играют почвоведы и агро­ техники. Земли, на которых при разработке месторождений полезных иско­ паемых и проведении других видов земляных работ происходят изме­ нения в рельефе, растительном и почвенном покрове, называются на-

рушенными. Эти земли нередко теряют хозяйственное значение, час­ то являются источниками загрязнения воды, воздуха и почвы на при­ легающих территориях, ухудшают условия жизни населения, на них сни­ жается урожайность сельскохозяйственных культур, поэтому земельным законодательством установлено, что предприятия, организации и учреж­ дения, разрабатывающие месторождения полезных ископаемых, про­ водящие геологоразведочные, строительные или иные работы, обяза­ ны за свой счет приводить эти земельные участки в состояние, пригодное для использования в сельском, лесном или рыбном хозяй­ стве. Приведение земельных участков в пригодное состояние произ­ водится в ходе работ, а при невозможности этого — не позднее чем в течение года после их завершения. В целях возврата нарушенных земель для использования в народ­ ном хозяйстве и ликвидации их вредного влияния на о к р у ж а ю щ у ю природную среду проводятся работы по рекультивации. Она слагается из комплекса горнотехнических, инженерных, мелиора­ тивных и биологических мероприятий, имеющих целью создание и уско­ рение формирования на нарушенных землях оптимальных культурных ландшафтов с продуктивным почвенно-растительным покровом. Рекуль­ тивированные территории становятся пригодными для использования: — в сельском хозяйстве (под сельскохозяйственные угодья); — в лесном хозяйстве (для создания лесов производственного и целевого назначения, парков и т. д.); — в водном и рыбном хозяйстве (под водоемы); — в гражданском и промышленном строительстве (места застройки); — как зоны отдыха. Рекультивация земель преимущественно должна проводиться в сель­ скохозяйственных целях. Актуальность этих работ определяется тем, что в нашей стране все больше расширяется добыча полезных ископаемых экономичным и эф­ фективным открытым способом. В ближайшие десятилетия так будет добываться 40—45% угля, 80—90% железной руды, 70—80% цветных металлов, до 8 0 % фосфоритов, 97—98% строительных материалов. При проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова на сельскохозяйственных землях или лесных угодьях, строители обя­ заны по окончании сделать их вновь пригодными для сельского, лес­ ного или рыбного хозяйства. Предусматривается, что восстановление плодородия земель (вне­ сение удобрений, известкование и другие работы) осуществляется

землепользователями, которым передаются (возвращаются) земли, за счет средств предприятий, организаций и учреждений, проводивших на этих землях работы. Условия приведения таких земель в состояние, пригодное для ис­ пользования в сельском, лесном или рыбном хозяйстве, а также поря­ док использования снимаемого при проведении указанных работ пло­ дородного слоя почвы устанавливаются на основе соответствующих проектов органами, предоставляющими земельные участки. При решении рекультивационных вопросов главными моментами яв­ ляются рекомендации почвоведа. При этом учитываются климатиче­ ские условия, рельеф, особенности растений-восстановителей, состав и свойства почв, пород и др. Пригодность и плодородие вскрышных пород наблюдаются по естественному зарастанию в старых карьерах. Про­ водятся также полевые и вегетационные опыты, изучаются состав и свойства пород. Установлены главнейшие признаки, по которым мож­ но судить о пригодности этих земель в сельском и лесном хозяйстве. К таким признакам относятся минералогический состав р Н , содержа­ ние водорастворимых солей, механический состав, гумус, количество поглощенного натрия, содержание подвижного алюминия, степень оглеенности, твердость почвенной корки и пептизация ила. На основа­ нии этих признаков все нарушенные земли разделены на четыре ка­ тегории (табл. 9). Особо важное значение в установлении пригодности пород для рекультивации имеет их минералогический состав (табл. 10). Различные породы промышленных выработок требуют особого инди­ видуального подхода к их освоению (табл. 11). Таблица 9 Классификация и признаки пригодности пород в сельском хозяйстве (Горбунов, Зарубина, Запевалова, Туник, 1976) Категория пригодности вполне пригодные (1)

пригодные (2)

пригодные после улучшения (3)

рН, мг/г

5,5-6,5

4,5-8,3

3,5-4,5 8,3^8,5

8,5-9,0

Растворимые хлориды, %

0-0,01

0,01-0,05

0,05-0,1

0,1-0,15

Главные признаки

Подвижный алюминий, мг/100 г Содержание фракции 0,01 мм, % Гумус, %

пригодные после ме­ лиорации

(4) 3,4

0-2

2-5

5-10

15

20-45

20-45

5-10

5

1

1

1

1

Окончание табл. 9 Категория пригодности вполне пригодные

Главные признаки

(1) Водно-пептизированный ил, % Твердость, кг/см

2

Оглеенность Натрий, % от емкости

пригодные

(2)

пригодные после улучшения

(3)

пригодные после ме­ лиорации

(4)

1-2

2-5

5-8

10

10-20

10-20

20-30

30

нет

слабая

средняя

сильная

0-10

0-10

1О-20

25

Таблица 10 Классификация пород по минералогическому составу и пригодности для сельскохозяйственных культур (Горбунов, Зарубина, Запевалова, Туник, 1976) Категория и степень пригодности

Породы и минералы

1-я. Вполне пригодные

Смесь минералов: слюды, гидрослюды, монтморилло­ нит, хлорит, вермикулит, карбонаты (0-25 % ) , полевые шпаты, кварц, лесс и лессовидные суглинки, гумус > 1 %

2-я. Пригодные

Смесь та же, что и в 1-й категории, но гумуса < 1 %

3-я. Пригодные после улуч­ шения

Песок кварцевый связный, глауконитовые супеси и су­ глинки, рыхлый мергель с глинистыми минералами, су­ глинки с пиритом < 1 %

4-я. Пригодные после ко­ ренного мелиоративного улучшения

Кварцевый песок рыхлый, тяжелые глины, камни; резко преобладает (> 75 %) один из минералов: палыгорскит, монтмориллонит, кальцит (мел), доломит, каолинит, гипс, породы с пиритом > 1 %

В Основах земельного законодательства указывалось, что предпри­ ятия, организации и учреждения, осуществляющие промышленное или иное строительство, разрабатывающие месторождения полезных иско­ паемых, а также проводящие другие работы, связанные с нарушением почвенного покрова, обязаны снимать, хранить и наносить плодород­ ный слой почвы на рекультивируемые земли, а при экономической це­ лесообразности — и на малопродуктивные угодья. Однако шаблонный подход к выполнению этого законодательства может в ряде случаев дать не положительный, а отрицательный эффект и привести к бесполезному расходованию средств. Общим правилом дол­ ж н о быть следующее: если верхний срезанный слой почвы содержит

Таблица 11 Категории пригодности пород в сельском и лесном хозяйстве и рекомендации по их улучшению (Бакаревич, Горбунов, Колбасин, Орлов, Туник, 1974) Категория для культур Почвы и породы

сельско­ хозяйст­ венных

лесных

Рекомендации по использованию и улучшению

1

2

3

Гумусовый слой черноземов и серых лесных почв

1

1

Для лесных культур использовать неце­ лесообразно. Травы можно сеять без удобрений, а под другие культуры, осо­ бенно технические, вносить азотные, фосфатные, иногда калийные удобрение

Лессовидные су­ глинки и лесс сред­ него и легкого меха­ нического состава

2

2

Травы и лесные культуры можно возде­ лывать без удобрений. Под зерновые и технические культуры обязательно вно­ сить азотные и фосфорные удобрения. Можно использовать для улучшения по­ род 3-й и 4-й категорий

Песок связный

3

3

Под сельскохозяйственные культуры и травы вносить полное минеральное удобрение. Лесные культуры можно не удобрять

Песок рыхлый

4

3.4

Использовать под лес. Для возделывай^ сельскохозяйственных культур необхо­ димо улучшать породами 1-й и 2-й кате­ горий, вносить полное минеральное удобрение

Мел и мергель рых­ лый

4

3.4

Использовать под лес. Для сельскохозя* ственных культур необходимо смешиват с породами 1-й и 2-й категорий, вносить полное минеральное удобрение. Для плодовых культур в лунки вносить поро­ ды 1-й и 2-й категорий и одновременно минеральные удобрения, хелаты железе марганцевые удобрения

Глины тяжелые и средние, незаселен­ ные

4,3

3

Использовать под лес. Можно сажать плодовые деревья в лунки или рядки, засыпанные породами 1-й и 2-й катего­ рий, вносить полное минеральное удоб­ рение и песок

Глины и суглинки, содержание пирита

4

4

В случае близости меловых пород ис­ пользовать их для известкования боль­ шими дозами. Если меловых пород нет, можно сажать лесные и плодовые куль­ туры в лунки или рядки, засыпанные по­ родами 1-й и 2-й категорий, при в несени минеральных удобрений

4

Окончание табл. 11 1

2

3

4

Твердые сланцы и каменистые породы

4

4

Землевание, выборочная посадка лесных культур

Засоленные хлори­ дами, сульфатами, содой при содержа­ нии солей более 0,5-0,7%

4

4

Промывка перед освоением

Сильною гпеенные породы

4

4

Не использовать до окисления на воздухе

много гумуса (более 4 % ) , если он имеет высокое плодородие, если он наносится на выровненную вспаханную почву со сходным меха­ ническим составом и благоприятным водным режимом, а затем пере­ мешивается, то землевание окажет большую пользу. В ряде случаев нанесение гумусового слоя на породы нецелесо­ образно. Это относится, например, к лёссам и лёссовидным суглинкам, которые обладают хорошим потенциальным плодородием и в течение 3—5 лет наращивают гумус только за счет посева бобово-злаковых смесей трав и внесения удобрений. Более того, некоторые зональные почвы (подзолы) менее плодородны, чем эти породы. Не даст эффект землевание гумусовым слоем песков и плотных каменистых пород в условиях недостаточного увлажнения, когда главным дефицитом яв­ ляется вода. Весьма проблематично землевание крутых склонов и отвалов породы. Задача специалистов состоит в том, чтобы при про­ ектировании землевания были учтены климат, особенности водного режима, запас и подвижность питательных веществ, предполагаемые растения, рельеф, свойства пород и другие факторы, в том числе и технико-экономические условия.

Вопросы для самостоятельных занятий Какие изменения произошли в управлении аграрным сектором? Что необходимо решать при размещении производства? По каким кри­ териям следует производить оценку вариантных решений при разме­ щении производства? Влияние размера хозяйств по земельной пло­ щади на результаты производственной деятельности. К чему приводят

нерациональные размеры производства и земельной площади? К а к и е д е й с т в и я п р е д п р и н и м а ю т с я д л я у с т р а н е н и я этих н е д о с т а т к о в ? К а к вы п о н и м а е т е в ы р а ж е н и е «пространственные условия з е м л е п о л ь ­ з о в а н и я » и к а к о е влияние о н и о к а з ы в а ю т на х о з я й с т в е н н у ю деятель­ ность предприятий? Ч т о о з н а ч а е т у п о р я д о ч е н и е з е м л е п о л ь з о в а н и и ? Ч т о вы з н а е т е о рекультивации земель? К а к и е з е м л и являются н а р у ­ ш е н н ы м и , в результате к а к и х действий это происходит? Н а з о в и т е виды рекультивационных р а б о т . К а к о в а роль почвоведов в р е ш е н и и вопро­ сов по рекультивации н а р у ш е н н ы х земель? В к а к и х о т р а с л я х

народ­

н о г о хозяйства используются рекультивируемые з е м л и ? Н а з о в и т е д и ­ рективные д о к у м е н т ы , р е г у л и р у ю щ и е вопросы о х р а н ы земель от порчи.

ГЛАВА 5. Основные свойства земли, учитываемые при формировании землепользовании и землеустройстве § 1. Природные свойства земли и природные условия, учитываемые при землеустройстве Земля как поверхность планеты имеет свойства, которые при взаимодействии с атмосферой образуют природную среду обитания человека. Среди этих свойств есть такие, которые человек не форми­ рует и не изменяет в процессе своей деятельности. Они существуют независимо от его желания, их можно объединить в понятие «при­ родные условия». К ним относятся климат (температура, осадки, ве­ тер, давление, солнечная инсоляция и т. д.) и литосфера (твердая обо­ лочка Земли). Это очень важные для человека условия, которые необходимо изучать и учитывать при проведении землеустройства. Температура воздуха влияет на виды растений, которые по причи­ не разницы температур на земле имеют зональное расположение по поверхности планеты. Среди показателей температурного режима при землеустройстве следует знать: • среднегодовую, среднемесячную температуру по теплому и хо­ лодному периоду, максимальные и минимальные температуры; • сроки заморозков;

•

число дней с положительными температурами, температурой свы­ ше 10 °С; • сумму положительных температур; • температуру почв, воздуха, воды и их соотношение по отдель­ ным периодам; • глубину промерзания почв, глубину залегания вечной мерз­ лоты. Осадки определяют тип почв, растительности, эрозионные процес­ сы. Они характеризуются: • годовой суммой, среднемесячной, среднегодовой, среднедекадной, по теплому и холодному периоду; • высотой снежного покрова; • количеством дней и периодами ливневых, полуливневых, моро­ сящих дождей; • химическим составом дождевых осадков; • числом дней без осадков. Ветровой режим определяет сухость воздуха, эрозию, распределе­ ние снежного покрова, перенос газообразных отходов. Ветровой ре­ жим характеризуется: — направлением и продолжительностью по периодам года пере­ носа воздушных масс; — скоростью ветра; — числом дней и направлением воздействия ветра со скоростью 5,5-10, 1 0 - 2 0 , 2 0 - 3 0 , 30 м / с ; — числом дней с суховейными ветрами; — числом безветренных дней (1—2 м / с ) по отдельным периодам года. Атмосферное давление влияет на самочувствие людей и животных, поэтому следует знать периоды с очень высоким дав­ лением и очень низким. Величина солнечной инсоляции влияет на произрастание растений и условия рекреационной деятельности людей. При этом имеет значение: • продолжительность светового дня по периодам года; • интенсивность солнечной инсоляции; • запыленность атмосферы; • число безоблачных (солнечных) дней. Наряду с глобальными проявлениями климата с учетом местных ус­ ловий (рельеф, растительность и др.) возникают местные особенности климата — микроклимат, который влияет на формирование почв, рас­ тения и животных.

К микроклиматическим проявлениям относят температурный режим, влажность, ветровой режим на отдельных небольших участках. В от­ личие от климата микроклиматические особенности формируются в том числе и деятельностью человека. Сюда относится создание лес­ ных полос, водоемов, защитных сооружений и т. д. Атмосфера как одна из важных особенностей планеты влияет на геоморфологические про­ цессы и формирование рельефа местности, на вещественный и энер­ гетический обмен через почву с атмосферой. Часть природных условий связана с поверхностью планеты, ее свойствами, т. е. с тем, что именуется землей. Эти условия меняются как в результате геологических процессов и взаимодействия с атмос­ ферой, так и в процессе жизнедеятельности живых существ, а в последние тысячелетия — действия человека. Это свойства земли, учитываемые или изменяемые, в том числе при землеустройстве. К числу таких свойств относятся: территория, рельеф, почва, растительный и животный мир, наземные и подземные воды. Территория и рельеф характеризуют про­ странство, в котором осуществляется жизнедеятельность человека. При землеустройстве рассматривается пространство с приземным слоем в 50—100 м. Территория — это плоскость поверхности земли. Она ха­ рактеризуется следующими показателями: площадью (размер отдель­ ных участков территории) и расстоянием от одной части территории до другой. Площадь измеряется в гектарах, арах, квадратных километрах и метрах. Встречаются следующие ее проявления: — общая площадь региона, области, района, землепользования, кон­ тура, угодья, севооборота поля, рабочего участка; — площадь сельскохозяйственных угодий в целом, отдельного уго­ дья или его качественной разновидности; — количество контуров на единицу площади (на 1 кв. км террито­ рии, 1 кв. дм планового материала); — средний максимальный и минимальный размер контура; — расчлененность территории естественными рубежами (река, озе­ ро, горы, овраги) и искусственными препятствиями (линейные сооружения — дороги, каналы, подземные газонефтепроводы, водоводы); — форма участков; — компактность участков; — землеемкость деятельности (потребная или используемая пло­ щадь для производства определенного количества продукции или услуг).

Расстояние показывает удаление одного места на поверхности земли от другого. Оно выражается в километрах, метрах, сантиметрах, мил­ лиметрах. Расстояние имеет следующие проявления: а. Расстояние математическое. Оно измеряется по карте и на ме­ стности с помощью геодезических приборов. Это прямое крат­ чайшее расстояние между двумя точками пространства или тер­ ритории. Данное расстояние нужно анализировать с позиции пространственного положения объекта. б. Расстояние реальное. Оно означает реальный путь, который преодолевает человек с учетом фактически проложенного мар­ шрута движения. Это расстояние учитывает извилистость транс­ портных магистралей (дорог, рек), а также уклоны местности. Оно учитывается в организации человеческой деятельности. в. Условное расстояние с учетом условий передвижений по нему, качества дорожного полотна, а также условий ограничений ско­ рости. Расстояния измеряются между населенными пунктами разного хозяйственного и административного назначения, между населенными пунктами и отдельными участками и сооружениями, между отдельными участками и в пределах участков между его отдельными частями. Характеристика территории имеет важное значение для организа­ ции производства и жизни людей. Площадь определяет пространство жизнедеятельности (производства, рекреации), его масштаб. В некото­ рых случаях при прочих равных условиях плбщадь характеризует объем производства и рекреации. Расстояние определяет затраты времени (для производства и личного свободного), а также износ, а значит, и амортизацию транспортных средств, расходы горюче-смазочных средств. Рельеф отражает положение отдельных точек территории отно­ сительно поверхности геоида земли и характеризуется следующими показателями: • уклон и площадь его проявления (средний, максимальный); • форма склонов; • длина склонов; • экспозиция склонов; • глубина местных базисов эрозии; • абсолютная высота относительно уровня моря. Рельеф влияет на эрозионные процессы, увлажнение почв, величину и интенсивность солнечной инсоляции, продолжительность светового дня,

а также на почвообразование, формирование растительности. Он оп­ ределяет размер технологических затрат на перевозку грузов. Почвенный покров — это верхний слой твердой оболочки зем­ ли, обладающий способностью производить зеленые растения. Почва — продукт биологического развития природного комплекса, она являет­ ся ступенькой к переходу от неживой к живой материи. Почва харак­ теризуется следующими показателями: — генетический тип; — засоленность, загрязненность тяжелыми металлами, пестицидами; — заболоченность; — эродированность; — пригодность для выращивания сельскохозяйственных культур, деревьев; — однородность (технологическая, экологическая). Почвы формируются в зависимости от климата, рельефа, гидрогра­ фии и гидрологии. Они определяют специализацию сельскохозяйствен­ ного производства, объем производства и затрат. Растительность формирует содержание природных угодий. По природным признакам она подразделяется на древесную (лес) и тра­ вянистую. Растительность характеризуется следующими показателями: • залесенность территории; • тип и площади древесной растительности; • распаханность сельскохозяйственных угодий; • тип и площади естественной травянистой растительности; • редкие и исчезающие деревья, кустарники, растения, их размещение; • эрозионно-защитная способность растений; • поедаемость и питательность травянистой растительности; • бонитет и класс лесных угодий; • продуктивность лесных угодий; • рекреационные свойства Растительность формируется в зависимости от климата, рельефа, почв. Она предоставляет корм для животных, сырье для производства и рекреационной деятельности, способствует защите почв от эрозии, создает красивые и удобные для человека ландшафты. Животный мир как формирующий особое свойство земли необ­ ходим для организации использования рекреационной, охотопромысловой, заповедной деятельности. Он включает в себя: — виды животных, в том числе редкие и исчезающие; — ареал распространения и численность;

— охотопромысловое или рекреационное значение; — опасные и беспокоящие животные, птицы, насекомые. Животный мир формируется с учетом климата, растительности, типа почв, гидрографии и других условий. Гидрография и гидрогеология — свойства земли, отражающие наличие наземных и подземных вод. Их проявление тесно связано с рельефом. Водные ресурсы необходимы для бытовых и физиологи­ ческих потребностей человека, производственной и рекреационной деятельности. Они характеризуются следующими показателями: • площадью, занятой наземными водоисточниками; • объемом или запасом воды в течение года и по периодам; • химическим и бактериологическим составом воды; • глубиной водоисточников; • глубиной залегания грунтовых вод; • дебетом искусственных водоисточников; • пригодностью воды для бытовых, производственных и рекреацион­ ных потребностей; • площадью болот. Водные ресурсы влияют на вид и объем производства, особенно в условиях засушливого или влажного климата, на затраты по водоснаб­ жению или дренажу почв. Рассмотренные свойства земли проявляются на отдельных участ­ ках одновременно. Их разное сочетание создает многообразие в при­ родном комплексе, делает любой участок планеты достаточно уникаль­ ным, что требует детального изучения его свойств и учета их при проведении землеустроительных мероприятий. Территория и рельеф изучаются в процессе проведения геодези­ ческих работ и отражаются на топографических картах и планах. Ре­ льеф, кроме того, изучается отдельно в процессе морфологических и морфометрических обследований, почвы — в процессе почвенного аг­ рохимического обследования, растительность — в процессе геобота­ нического, лесохозяйственного обследования, животный мир — в про­ цессе охотохозяйственного обследования, а водные ресурсы — при водохозяйственном и гидрогеологическом обследовании, а также при геодезических и геологических изысканиях. Есть ряд обследований, когда свойства земли изучаются комплекс­ но во взаимосвязи друг с другом: — эрозионное (почва, рельеф, ветер, осадки); — культуртехническое (почва, рельеф, растительность);

— ландшафтное (все свойства земли во взаимосвязи друг с другом); — рекреационное (территория, рельеф, растительность, животный мир, гидрография). Знание свойства земли — необходимое условие рационального землепользования, оно позволяет обеспечить лучшее использование как земли, так и других природных ресурсов, охрану природы, эффектив­ ность производства и рекреации.

§ 2. Значение и функции земли в производстве Земля имеет два значения для общественного производства: она яв­ ляется производственным резервом и средством производства. Роль земли в виде производственного резерва исторически предшествует ее роли как средства производства. В настоящее время почти вся тер­ ритория страны, исключая неиспользуемые земли государственного зе­ мельного запаса, нерекультивированные земли, залежи и пустыри, ис­ пользуется в общественном производстве (постоянно или периодически). Однако ограничивать сферу производственного резерва только неис­ пользуемыми землями неправильно. Даже используемый для каких-то целей участок вследствие разнообразных свойств может представлять интерес и для других отраслей, т. е. является для них производствен­ ным резервом. Поэтому все используемые земельные участки — одно­ временно производственный резерв и средство производства. Именно это двойственное экономическое значение земли является основой межо­ траслевого и внутрихозяйственного ее перераспределения, измене­ ния землепользования, внутреннего его переустройства. Закон стоимости устанавливает грань, когда обществу выгоден переход земли из произ­ водственного резерва в средство производства, которое осуществляется на основе развития народного хозяйства и его отраслей, регионов, от­ дельных предприятий при помощи землеустройства. Этот переход об­ щественно целесообразен, во-первых, если затраты на освоение окупа­ ются в приемлемые для общества сроки, а во-вторых, если использование земли как средства производства позволяет обеспечить высокую эф­ фективность производства продукции. Поэтому перед изменением фун­ кции земли необходимо произвести экономическое изучение ее свойств. Это одна из важнейших теоретических и практических задач в области организации использования земли. Оценку необходимо производить с учетом использования в дальнейшем функций земли как средства про­ изводства: предмета труда, орудия труда и всеобщего средства труда.

Наиболее распространенной является функция земли как всеобще­ го средства производства (ВСП). Как отмечал Карл Маркс, земля в этом случае — всеобщая предпосылка производства, так как для «...того чтобы оно могло свершиться, необходимо предоставить ему эту сферу, человеку — место работы». Эту роль земля приобрела благодаря на­ личию главного производственного свойства — пространства, позволя­ ющего обеспечить и сферу производству, и место труду. Свойства зем­ ли, учитываемые при функционировании земли как всеобщего средства производства, получили название «территориальные условия». Второй по масштабу проявления является функция земли как пред­ мета труда (ПТ), когда человек воздействует на землю для приспо­ собления ее отдельных свойств к задачам производства. Причины воз­ действия на землю могут быть разными: • земля по проекту выступает как пространственно-операционный базис — всеобщее средство производства, и для ее функцио­ нирования необходимо организовать территорию, создать инже­ нерные сооружения; • земля также выступает как орудие труда, и для ее функциониро­ вания необходимо изменить свойства почвенного, растительно­ го покрова, гидрогеологии; • земля по проекту выступает как постоянный производственный запас (кладовая), и для извлечения сырья необходимо постоян­ ное воздействие на нее. Эффективность функционирования земли как предмета труда за­ висит от ряда ее свойств. Один и тот ж е результат может быть полу­ чен вследствие различного воздействия на земли по продолжитель­ ности и усилиям. При создании системы организации использования земли на ее эффективность оказывают влияние свойства территории и рельефа. Расчлененная и имеющая разные формы рельефа мест­ ность требует больше времени для размещения системы дорог, по­ лей, лесных полос. На эффективность воздействия земли при стро­ ительстве зданий и сооружений оказывают влияние рельеф, качество почв (грунт), гидрология, а при создании лесных полос и других мно­ голетних насаждений — рельеф, почвы, гидрология. При возделы­ вании земли в сельском хозяйстве имеют значение качество тер­ ритории ( р а с п о л о ж е н и е , конфигурация у г о д и й ) , рельеф, почвы, растительность, гидрография, гидрология. Если ж е земля выступает как кладовая, имеют значение рельеф, почвенный покров (грунт), глу­ бина залегания и мощность пласта ископаемого сырья. Свойства земли,

учитываемые при функционировании ее как предмета труда, получили название «технологических свойств». Реже проявляется функция земли как орудия труда (ОТ), когда с помо­ щью земли человек производит предметы потребления. Это стало воз­ можным вследствие того, что земля имеет почву и растительность. С по­ мощью почвы человек производит культурные растения, а с помощью естественной растительности, которую потребляют животные, производится молоко, мясо и другая продукция. Качество земли и продуктивность кормовых угодий определяют производительные свойства земли — пло­ дородие, продуктивность. Плодородие, основанное на естественных свой­ ствах почвенного покрова, — естественное, а измененное в результате предварительного воздействия на землю, как на предмет труда (органи­ зация, вспашка, посев, мелиорация и т. д.) — экономическое. Поэтому на пахотных и сенокосных угодьях проявляется экономическое плодо­ родие, а на пастбищных участках, не подвергавшихся ранее воздействию или после его прекращения, — природное. Плодородие при производ­ стве продукции проявляется через продуктивность угодий, т. е. количе­ ство растениеводческой продукции, полученной с единицы площади. Земля как орудие труда проявляется в сельском и лесном хозяйстве. В условиях рыночного производства и частной собственности зем­ ля как средство производства стала имуществом и выступает как свое­ образный товар. Эта ее функция будет более подробно рассматри­ ваться в § 4. Здесь приведены наиболее общие цепи превращений функций. В реальном производстве их больше, они сложнее. Необходимость рас­ смотрения этих превращений состоит в том, что знание о них позво­ ляет достаточно четко показать переход в использовании земли с на­ чального момента д о основной постоянной функции (комбинации функций). Наличие в цепочке использования земли в качестве пред­ мета труда (ПТ) предполагает процесс овеществления живого труда, процесс накапливания (капитализации) затрат в земле как орудий труда. Если имеется функция земли как орудия труда (ОТ), то это показыва­ ет, что окупаемость затрат идет в сфере использования, а при ее от­ сутствии, — вне сферы использования земли, ее природных свойств. Составленные цепочки эволюции ф у н к ц и и земли в процессе производства позволяют глубже понять процесс организации ее ис­ пользования, так как в основе своей в проектных решениях модели­ руются подобные цепи, выраженные в форме мероприятий по органи­ зации угодий.

Рассмотренное положение показывает, что анализ форм использо­ вания земли (угодий) с точки зрения ее функционирования как сред­ ства производства позволяет более точно определить ее место в си­ стеме производства. Процессы трансформации угодий — это смена в первую очередь не природного состояния, а функций земли как средства производства. Процессы улучшения (мелиорация угодий) удлиняют цепочки в части подготовки к производственному использо­ ванию, которое с точки зрения функционирования земли как средства производства остается неизменным. Таким образом, если в земле как природном комплексе генезис ее состояния связан с перемещением вещества и энергии с участка на участок с их видоизменением, то для земли как средства производ­ ства под воздействием безусловно антропогенного характера проис­ ходит изменение состояния через изменение функций. Этот генезис, как было рассмотрено, происходит по цепочкам взаимодействий, к о ­ торые человек может изменить или создать заново.

§ 3. Отличие земли как средства производства от других средств производства Вследствие включения земли в систему общественного производ­ ства она стала выступать как средство производства, имеющее ряд су­ щественных отличий от других средств производства: 1. Земля — продукт развития природного комплекса, а средством производства она стала при воздействии человека, другие сред­ ства производства — только продукт процесса предыдущего про­ изводства. Поэтому ее функционирование подчиняется как за­ конам природы, так и законам общества. Земля как средство производства неотделима от природного комплекса, не может быть ему противопоставлена. 2. Земля как средство производства незаменима, поэтому принимает участие в любой производственной деятельности. Как соединение живой и неживой материи она создает зеленые растения, обеспе­ чивает кормом животных, предоставляет человеку все необходимые вещества и энергию. Поэтому интерес общества к земле постоян­ ный, и вследствие этого она не подвержена моральному износу. Земля — биологическая, т. е. самовосстанавливающаяся, система, где большинство природных свойств восстанавливается. Поэтому при

правильном использовании она не только не утрачивает своего пло­ дородия, но сохраняет и в перспективе повышает его, т. е. имеет толь­ к о временный физический износ. Теория Мальтуса «об убывающем плодородии» верна, как показал исторический опыт, только отчасти. Действительно, каждое добавочное усилие по увеличению произво­ дительности земли, во-первых, требует все больших затрат, а прирост урожайности все меньше, но это касается только конкретной систе­ мы производства, технологии, т. е. уровня развития производствен­ ных сил. Произошедшая в 50—60-х гг. «зеленая революция» резко подняла начальный уровень продуктивности. Конечно, это не гово­ рит о том, что земля как средство производства неисчерпаема. На­ против, все говорит о том, что ее свойства вполне конечны с учетом определенных задач. Но с развитием общества эти возможности рас­ ширяются, появляются новые, что поддерживает неизменно высокое значение земли. Другие средства производства имеют очень зримый физический моральный износ и подлежат замене в пределах ж и з н и одного поколения. 3. Земля как средство производства вполне ограничена в своих свойствах. Территория ограничена поверхностью планеты, коли­ чество ее полезных свойств также лимитировано. Ограничены воспроизводимые свойства земли: почва, растительность, живот­ ный мир. Другие ж е средства производства могут резко изме­ няться как количественно, так и в масштабах применения. 4. Использование земли как средства производства связано с постоянным местом. В отличие от других средств производства она и ее свойства используются там, где находится участок. Перенести эти свойства в другое место физически невозможно, хотя может перемещаться часть вещества земли, но это уже не относится к сущности ее как средства производства. Поэтому земля относится к недвижимым средствам производства. В процессе функционирования земля постоянно контактирует с дру­ гими средствами производства, от этих взаимодействий ее свойства пре­ терпевают значительные изменения. Все средства производства по сте­ пени связи с землей можно разбить на три группы. 1. Функционирование земли и средств производства, неразрывно связанных с землей. Их функционирование связано с использо­ ванием окружающих земель. Эффективность функционирования земли и этих средств производства взаимообусловлена. К ним от­ носятся дороги, лесные полосы, каналы, некоторые другие виды со-

оружений. Дорога с хорошим покрытием, удобно расположенная, позволяет снизить себестоимость продукции растениеводства, и на­ оборот, высокопродуктивные угодья делают ее функционирование более интенсивным, приносящим обществу меньше издержек про­ изводства. Средства производства должны создаваться в процес­ се обеспечения условий для функционирования земли еще как всеобщего средства производства. Они вместе с землей являют­ ся предпосылкой процесса производства и относятся к недвижи­ мым средствам производства. 2. Большая группа средств производства является относительно зем­ ли орудием труда. Это орудия, механизмы и др. Они изменяют свойства земли, делают ее пригодной для использования в виде всеобщего средства производства или орудия труда. Качество применяемых орудий обусловливает степень и эффективность их воздействия на свойства земли, поэтому при воздействии на землю существует значительная специализация этих орудий труда или их рабочих органов. Вместе с тем качество земли в значитель­ ной степени определяет производительность машин и агрегатов. Возникающие противоречия между эффектом от использования земли и эффектом от использования технических средств раз­ решаются в результате обеспечения более высокого эффекта всего производства в целом. 3. Третья группа средств производства связана с землей только как с пространственно-операционным базисом (транспортные сред­ ства). Они ориентированы на другие объекты труда, и их произ­ водительность не связана непосредственно с качеством земли. Две первые группы средств производства объединяет то, что эф­ фект их функционирования зависит от качества земли. Из этого выте­ кает важное методическое положение, что общий эффект от функци­ онирования земли лежит не только в сфере ее использования, но и использования других средств производства. Поэтому организация использования земли помимо обеспечения главной задачи производ­ ства создает условия для высокоэффективного применения других средств производства.

§ 4. Особенности проявления земли как товара В рыночном хозяйстве товаром выступают не только предметы потреб­ ления, но и средства производства, а в условиях частной собственности

на землю — земля. Земля как товар имеет общие и особенные свой­ ства. Как любой другой товар земля обладает потребительной и мено­ вой стоимостью. Потребительная стоимость как способность удовлет­ ворять определенные потребности общества связана со свойствами земли. Земля имеет следующие потребительные свойства: простран­ ство, которое необходимо для размещения объектов и видов деятель­ ности; почвы для получения растениеводческой продукции; раститель­ ность, используемая в качестве корма для животных, сырья для перерабатывающих отраслей; вводные ресурсы. Оценка потребитель­ ной стоимости этих свойств производится в процессе кадастровых работ. Пространство оценивается через показатели: удаленность уча­ стка от внешних и внутренних экономических центров, его конфигу­ рация, расчлененность, контурность, уклоны и экспозиция склонов, вы­ соты над уровнем моря. Почва оценивается в процессе бонитировки, где учитываются механический состав, гумус, величина поглощенных оснований, кислотность, засоленность, величина пахотного горизонта и другие свойства, определяющие естественное ее плодородие. Расти­ тельность оценивается по ее продуктивности, проективному покрытию, поедаемости травы, полноте, классу, бонитету лесов и по другим пока­ зателям. Водные ресурсы характеризуются запасами, дебетом, биохи­ мическим составом, глубиной залегания. Существенное влияние на по­ требительную стоимость оказывают наличие, запасы, мощность и глубина залегания полезных ископаемых. Оценка земли и других ресурсов, располагающихся на ней и в ней, производится пока раздельно. Глав­ ным критерием выступает дифференциальный доход как разница в до­ ходности при эксплуатации худшего участка и оцениваемый как по­ казатель окупаемости вложенного капитала (стоимость производимого товара на единицу используемого капитала). Стоимость (меновая) содержит в себе величину затрат, необходи­ мых для функционирования земли как средства производства и по­ требления. Земля, как правило, в той или иной степени использова­ лась в производстве (кроме резерватов), поэтому в нее уже вложен капитал в виде инженерной и социальной инфраструктуры, сооруже­ ний, объектов мелиорации. Оценка стоимости производится в денеж­ ной форме. Величина потребительной и меновой стоимости в течение опреде­ ленного времени изменяется. При потреблении не возобновляемых свойств земли потребительная стоимость снижается до полного ис­ чезновения, возобновляемых (почва, растительность) — изменяется

циклически. В сельском хозяйстве весной она наибольшая, а осенью после уборки урожая минимальная. В лесном хозяйстве к моменту начала лесозаготовок она максимальна, а после их окончания мини­ мальна и постепенно нарастает в процессе лесовосстановления. Меновая стоимость, т. е. стоимость, в процессе освоения террито­ рии и ее большей обустроенности в целом нарастает, но в сельском хозяйстве еще отмечаются и циклические (сезонные) ее колебания. С момента осенней обработки она постоянно растет, после изъятия готового продукта — резко падает. Поэтому, оценивая потребитель­ ную стоимость, следует точно определить время оценки и иметь в виду, что в момент продажи оба вида стоимости могут иметь несколько другие величины. Земля как товар на рынке имеет спрос и предложения. Спрос формируется в зависимости от состояния производства и связан как с большими, так и с малыми циклами его развития. В период оживления и особенно подъема резко возрастает потребность в земле, т. е. спрос, и наоборот, в периоды спада и депрессии спрос резко падает. Объемы предложения связаны с циклами производства и имеют обратную спросу картину, но главным образом они связаны со степенью освоенности зе­ мель. В районах с высокой степенью освоенности земель объем пред­ ложений, как правило, невелик, но велик спрос, поэтому кроме всего про­ чего это определяет высокий уровень цены на з е м л ю . В слабо освоенных районах спрос невелик, но объем предложений наибольший, что снижает уровень цен. Однако при наличии уникальных свойств земли или при высокой потребительной стоимости спрос на землю и на ма­ лоосвоенных территориях может быть значителен. Поэтому цена на землю формируется главным образом с учетом двух причин: величины спроса и предложения на рынке и потребительных свойств. В отличие от других товаров земля имеет ряд особенностей. 1. Земля — недвижимый товар (недвижимость), т. е. ее нельзя перемещать к покупателю. Она продается и используется там, где находится. 2. Земля — многоцелевой товар и имеет спрос со стороны всех видов предпринимательской деятельности. 3. Потребительная и меновая стоимость земли с течением времени не только не уменьшается, но и возрастает, при общей тенден­ ции спроса к возрастанию и снижении объемов предложения, внедрении достижений научно-технического прогресса в процес­ сы использования земли.

4. Потребительная стоимость земли формируется в результате взаимодействия природного комплекса и общества. 5. Стоимость (меновая) связана с затратами, касающимися не толь­ ко конкретного участка, но и более обширной территории, где находится социальная и инженерная инфраструктура, ее обслу­ живающая.

^

Вопросы

для самостоятельных занятий

Какими природными свойствами обладает земля? Как природные ус­ ловия учитываются при формировании землепользовании? Как ведет­ ся учет природных условий при землеустройстве? Пространственные свойства земли и учет их при землеустройстве. Каково основное свой­ ство земли, характеризующее ее экономический характер? Земля как всеобщее средство производства. В чем сущность земли как предмета и орудия труда? Почему плодородие выступает важнейшим свойством земли? Какими видами плодородия обладает земля? В чем состоит отличие земли как средства производства от других средств производ­ ства? Каковы особенности проявления земли как товара в рыночных условиях?

ГЛАВА 6. Содержание, виды, формы и принципы землеустройства § 1. Содержание и виды землеустройства На современном этапе развития народного хозяйства содержание землеустройства все в большей степени приобретает комплексный характер, которое должно включать в себя решение следующих вопросов. 1. Землеустройство рассматривается как хозяйственное мероприя­ тие, и с этой точки зрения его содержание базируется на орга­ низации использования земли. И в этом смысле землеустрои­ тельные действия по о р г а н и з а ц и и использования земли в реальной действительности существуют с момента занятия чело-

века земледелием и скотоводством. На начальном этапе этого про­ цесса такие действия носили стихийный характер. С введением различных форм земельной собственности происходит упорядоче­ ние организации использования земли на основе оформления гра­ ниц землевладений и землепользовании с выдачей им правоуста­ навливающих документов. Постепенно мероприятия по организации использования земли стали составной частью землеустройства. Теоретические основы землеустройства после свержения царского режима (октябрь 1917 г.) были сформулированы в работах П.Н. Першина, Н.И. Прокуронова, С.А. Удачина и других ученых-землеустроите­ лей. В связи с ликвидацией частной собственности на землю землеустроительство стало государственным мероприятием. На начальном этапе этого периода землеустроительство имело чисто техническое со­ держание (передел земли, разграничение земель между землепользо­ вателями и т. д.) с определенной социальной направленностью (удов­ летворение крестьян земельными наделами). В д а л ь н е й ш е м , с ликвидацией единоличного крестьянского хозяйства и созданием на их базе крупного колхозно-совхозного землепользования, землеустройство приобрело экономические черты (возникла потребность в экономичес­ ком обосновании проектных предложений по использованию земли). 2. Земельная реформа после 1991 г. оказала существенное влияние на содержание землеустройства, которое вновь приобрело черты технической и социальной направленности. Хозяйственные меро­ приятия по землеустройству приобрели техническое содержание в связи с необходимостью передела земли, а социальные черты — земельные участки переданы в собственность, владение, пользование и аренду гражданам Российской Федерации и их объединениям. 3. Правовой характер землеустройства, комплекс мероприятий, на­ правленных на создание условий, установление определенного порядка и правового режима по использованию земли на кон­ кретной ограниченной территории. На основе материалов зем­ леустройства землевладельцам и землепользователям оформля­ ются и выдаются документы на право собственности, владения и пользования землей. 4. Требования по созданию экологического равновесия на окру­ жающих агроландшафтах наполняют современное землеустрой­ ство экологическим содержанием, т. е. разработкой мероприя­ тий по охране земель и о к р у ж а ю щ е й природной среды на конкретном агроландшафте.

5. Современное землеустройство все в большей степени наполня­ ется разработкой и использованием новых компьютерных тех­ нологий по организации использования земельных территорий, что обеспечивает этому мероприятию высокую информативность. В этой связи понятие землеустройства, как хозяйственного меро­ приятия, можно сформулировать следующим образом: Землеустройство — это система государственных социально-эко­ номических, правовых, экологических и технико-технологических ме­ роприятий, направленных на организацию рационального и эффектив­ ного использования земельных ресурсов с учетом многообразия форм собственности и хозяйствования на земле. Землеустройство, как система государственных мероприятий под­ разделяется на определенные виды, к которым можно отнести: 1. В связи с введением различных форм земельной собственности возникает потребность в проведении землеустроительных работ по разграничению (или размежеванию) таких земель с установ­ лением границ на местности и оформлением землеустроитель­ ных документов. 2. В каждой из форм земельной собственности возникает потреб­ ность в распределении и перераспределении земель по отраслям народного хозяйства и категориям земель. В этом случае земле­ устройство приобретает вид отраслевого землеустройства. 3. Наличие внутри каждой отрасли или категории различных хо­ зяйствующих субъектов, землевладений и землепользовании граж­ дан обусловливает образование новых, совершенствование суще­ ствующих хозяйств, а также отвод земель для нужд предприятий несельскохозяйственного назначения. Эти действия осуществля­ ются на основе проведения межхозяйственной организации тер­ ритории. Землеустройство в этом случае приобретает вид меж­ хозяйственного мероприятия. 4. Состав и соотношение земельных угодий каждого сельскохо­ зяйственного предприятия, осуществление мероприятий по улуч­ шению использования земель обусловливают проведение внут­ рихозяйственной организации территории землевладений или землепользовании, или внутрихозяйственного землеустройства. 5. Мероприятия по улучшению угодий и улучшению организации их использования осуществляются на основе рабочих и технорабочих проектов, и поэтому землеустройство в этом случае выступает в виде рабочего землеустроительного проектирования.

С учетом изложенного в новом Федеральном законе «О землеуст­ ройстве» записано, что землеустройство — это мероприятия по изуче­ нию состояния земель, планированию и организации рационального ис­ пользования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по орга­ низации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Си­ бири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).

§ 2. Научные основы землеустройства Функционирование землеустройства осуществляется не только в форме хозяйственного мероприятия, но также и в форме научного направления по изучению закономерностей в процессе организации использования земли. Землеустройство как наука сформировалось в XX столетии и в настоящее время успешно выполняет свои научные функции. Научное определение землеустройства можно сформулиро­ вать следующим образом: Землеустройство — это наука о закономерностях функциониро­ вания и организации использования земли как всеобщего средства производства и пространственного размещения объектов сельскохо­ зяйственного и несельскохозяйственного назначения при обязатель­ ном выполнении требований сохранения и улучшения окружающей природной среды на прилегающих агроландшафтах. Как и каждая наука, землеустройство имеет предмет и методы ис­ следования. Предмет землеустроительной науки обусловливается ее научным содержанием, т. е. предметом науки выступает изучение зако­ номерностей функционирования и организации использования земли как всеобщего средства и пространственного базиса любого производства. При землеустройстве, основанном на комплексном подходе, использу­ ют различные методы изучения и разработки проектных предложений: 1. Статистический метод основан на фактах общественных явле­ ний и процессов. Статистика — развитие с / х предприятия в цифрах, диаграммах и т. д.

2. Монографический метод, который основан на изучении отдель­ ных типичных явлений и фактов. Эти методы изучают прошлое и настоящее объекта, а для прогноза нужны другие методы. 3. Расчетно-вариантный метод в сочетании с нормативным позво­ ляет делать прогнозы развития с / х на перспективу. 4. Абстрактно-логический метод, при котором путем сравнительно­ го анализа экономических показателей находят наиболее эффек­ тивный из вариантов. 5. Современные методы — научные методы прогностики (динами­ ческие ряды, экстраполяции, мозговой атаки, экспертных оценок и т. д.). С целью ускорения расчетов и более качественного проведения работ по составлению проектов используют ЭВМ и программные продукты.

§ 3. Формы и объекты землеустройства Поскольку Законом «О землеустройстве» установлено, что регули­ рование проведения землеустройства осуществляется государством, то и само землеустройство приобрело государственный характер. По­ этому в условиях многообразия форм собственности и хозяйствова­ ния на земле сформировались и различные формы землеустройства: — государственное землеустройство; — территориальное землеустройство; — зональное землеустройство; — землеустройство муниципальных образований; — землеустройство коллективных предприятий; — инициативное землеустройство. В систему государственного землеустройства входит решение вопросов: • разграничение (размежевание) земель по формам собственности; • установление порядка проведения землеустройства; • координация деятельности федеральных органов исполнитель­ ной власти, органов исполнительной власти субъектов Россий­ ской Федерации, органов местного самоуправления при прове­ дении землеустройства; • проведение землеустройства на землях, находящихся в федераль­ ной собственности; • принятие нормативных правовых актов о землеустройстве;

•

установление порядка государственной экспертизы землеустро­ ительной документации; • организация и осуществление контроля за проведением земле­ устройства; • разработка, согласование и реализация генеральной схемы зем­ леустройства территории Российской Федерации; • разработка проектов землеустройства предприятий, организаций и учреждений государственного характера; • управление государственным фондом данных, полученных в ре­ зультате проведения землеустройства; • другие установленные федеральными законами полномочия Рос­ сийской Федерации в области регулирования проведения зем­ леустройства. При проведении территориального землеустройства выполняются следующие виды работ: — распределение и перераспределение земель по администра­ тивно-территориальным образованиям и по территориальным зонам; — распределение и перераспределение земель по отраслям и ка­ тегориям земель; — образование новых и упорядочение существующих объектов зем­ леустройства; — межевание объектов землеустройства. Порядок проведения территориального землеустройства определя­ ется Правительством Российской Федерации. Муниципальное землеустройство решает следующие вопросы: • распределение и перераспределение земель по местным адми­ нистрациям;" • планирование и организация использования земель, которые включают: • разработку предложений о рациональном использовании зе­ мель и об их охране; • природно-сельскохозяйственное районирование земель; • определение земель, в границах которых гражданам и юриди­ ческим лицам могут быть предоставлены земельные участки; • определение земель, которые могут быть включены в специ­ альные земельные фонды; • определение земель, отнесенных к категориям и видам, уста­ новленным законодательством Российской Федерации.

Планирование и организация рационального использования земель и их охраны в городских и сельских поселениях проводятся в соот­ ветствии с градостроительной документацией. Землеустройство предприятий включает решение следующих вопросов: а) образование новых и совершенствование существующих земле­ пользовании сельскохозяйственного назначения; б) предоставление и изъятие земель для нужд предприятий несель­ скохозяйственного назначения. Инициативное (частное) землеустройство проводится по заявкам и за счет предприятий-собственников и владельцев земельных участков. Объектами землеустройства выступают территории субъектов Рос­ сийской Федерации, территории муниципальных образований и дру­ гих административно-территориальных образований, территориальные зоны, земельные участки, части указанных территорий, зон и участков, а также землепользования и землевладения предприятий, организаций и учреждений.

§ 4. Землеустроительные действия Землеустройство включает в себя целую систему государствен­ ных мероприятий по наведению порядка в пользовании землей, мак­ симальному сохранению в сельском хозяйстве ценных земель, а так­ ж е эффективному использованию земельных угодий и повышению их плодородия. Важная роль в землеустроительных работах отво­ дится повышению культуры земледелия и животноводства, охране земель. Землеустройство предусматривает: 1) разработку прогнозов, республиканских и региональных программ, схем использования и охраны земельных ресурсов и схем зем­ леустройства; 2) установление на местности границ административно-территори­ альных образований; 3) составление проектов образований новых и упорядочения суще­ ствующих землевладений и землепользовании с устранением не­ удобств в расположении земель, отвод земельных участков в натуре, подготовку документов, удостоверяющих право владения и пользования землей; 4) разработку проектов внутрихозяйственного землеустройства и других проектов, связанных с использованием и охраной земель;

5) разработку рабочих проектов по рекультивации нарушенных земель, защите почв от эрозии, селей, оползней, подтопления и за­ соления, улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению но­ вых земель; 6) обоснование размещения и установление границ территорий с особыми природоохранными, рекреационными и заповедными режимами; 7) установление и изменение городской черты, поселковой черты и черты сельских населенных пунктов; 8) проведение топографо-геодезических, картографических, почвен­ ных, агрохимических, геоботанических и других обследователь­ ских и изыскательских работ. Землеустроительные действия выполняются в плане осуществления Генеральной схемы использования земельных ресурсов.

§ 5. Основные принципы и факторы землеустройства Совершенствование землепользовании разрабатывается на основе тщательного учета конкретных природных и экономических условий. Критерии оценки проекта устанавливаются в зависимости от экономи­ ческой роли проводимых мероприятий в общественном производстве. Функционирование земли в процессе производства осуществляет­ ся в самых разнообразных природных и экономических условиях, к о ­ торые выступают как экономические факторы, оказывающие влияние на процесс и его результат, поэтому учет их является важнейшим прин­ ципом совершенствования землепользования. В зависимости от экономической роли проводимых мероприятий в общественном производстве и его процессов устанавливаются и крите­ рии оценки проекта. Например, задача отвода земельных участков для сельскохозяйственного предприятия заключается в том, чтобы выявить оптимальные размеры производства и территории, создать наиболее вы­ годные формы размещения и функционирования средств производства, неразрывно связанных с землей в процессе расширенного воспроизвод­ ства каждого предприятия. Размеры земельной площади устанавливаются одновременно с размерами отраслей. Организация и совершенствова­ ние обосновываются и оцениваются с точки зрения показателей произ­ водства запланированной продукции при наименьших издержках. При упорядочении границ землепользования с целью создания наилучших территориальных условий для механизированной обработки

показателями оценки будут производительность труда по данному процессу, потери времени на холостые повороты и переезды, обуслов­ ленные той или иной конфигурацией земельного массива. Одним из важнейших принципов совершенствования землепользо­ вания является создание наиболее благоприятных организационнотерриториальных условий, способствующих снижению производствен­ ных затрат и обеспечивающих наиболее полное и рациональное использование земель. Все свойства земли как средства производства (почвы, пространство, рельеф, растительный покров, водный режим и пр.) следует рассматри­ вать под углом зрения конкретного производства, для которого орга­ низуется территория. Все естественно-исторические условия землеполь­ зования должны соответствовать требованиям наилучшей организации производства, руководства, запланированной специализации сельскохо­ зяйственного предприятия, концентрации производства и др. Задача заключается в том, чтобы путем правильного размещения земельных угодий и средств производства создать хозяйственно целесообразное сочетание природно-экономических факторов, обеспечивающих мини­ мальные издержки на производство того или иного вида продукта. Мероприятия по совершенствованию землепользовании сельскохо­ зяйственных предприятий должны разрабатываться на основе опре­ деления общих размеров производства, его наиболее целесообразно­ го размещения по отдельным частям территории в соответствии с планируемым объемом продукции, специализацией, уровнем концент­ рации и механизации производства, интенсивности использования земли и других производственных требований, одним из которых для пра­ вильной организации землепользования является учет социальной формы хозяйства. Совершенствование землепользования должно проводиться с уче­ том дальнейшей внутренней организации производства и территории сельскохозяйственных предприятий, при этом важна не сама по себе геометрически правильная конфигурация землепользования, а такая организация земель, при которой создаются благоприятные хозяйствен­ но-территориальные условия для полного и эффективного использо­ вания земельных угодий сельскохозяйственного предприятия. При отводе земель часто за правильными геометрическими формами мо­ гут быть допущены серьезные недостатки землепользования, обуслов­ ленные неувязкой границ земельных участков с размещением живых урочищ, дорог, рек, водосборных площадей и др., поэтому учет внут-

ренней организации территории следует считать важным принципом при совершенствовании землепользовании предприятий. Из установленных общих положений разработаны конкретные приемы и методы организации территории сельскохозяйственных предприятий.

§ 6. Содержание и показатели эффективности землеустройства Содержание и формы земельного устройства, создаваемые посред­ ством землеустроительных действий, определяются общественным спо­ собом производства, конкретным социальным типом хозяйства, в кото­ ром ф у н к ц и о н и р у е т земля к а к средство производства, поэтому землеустройство рассматривается прежде всего как социально-эко­ номическая проблема, задачи которой определяются требованиями рас­ ширенного воспроизводства. Организацию использования земли следует рассматривать в трех формах общественного воспроизводства: во всем народном хозяйстве, в отраслях народного хозяйства и в отдельных предприятиях на оп­ ределенной земельной территории (в пределах хозяйственных единиц). Производство во всех формах не может быть осуществлено без того, чтобы в нем не функционировала земля как средство производ­ ства и не выступала бы необходимым материальным условием про­ цесса производства и других моментов воспроизводства. Система землеустроительных мероприятий по организации исполь­ зования земли в народном хозяйстве включает в себя распределение и перераспределение ее между отраслями народного хозяйства и основ­ ными категориями землепользователей: выявление резервов, пригодных к использованию в сельском хозяйстве, определение целевого назначе­ ния фондов и планирование мероприятий по использованию земель­ ных ресурсов в соответствии с их целевым назначением и потребностя­ ми отраслей народного хозяйства при повышении общего уровня использования земель и обеспечении комплексной охраны территории. Организация использования земель сельскохозяйственного назна­ чения предусматривает разработку мероприятий по интенсификации землепользования и вовлечение в сельскохозяйственный оборот не­ используемых земель, размещение мелиоративных систем и разработку в связи с этим трансформации земельных угодий, предоставление земель госземзапаса в краткосрочное, долгосрочное и постоянное пользование для сельскохозяйственного производства, распределение и перераспре­ деление земель между сельскохозяйственными предприятиями в связи

с образованием новых, а также упорядочением существующих земле­ пользовании с устранением чересполосицы и других неудобств в рас­ положении земель, уточнение и изменение границ землепользовании. Организация использования земли в каждом сельскохозяйствен­ ном предприятии определяет необходимые мероприятия по улуч­ шению и освоению земель на основе планируемых темпов роста производства сельскохозяйственной продукции, сохранения и повы­ шения плодородия почвы, поддержания динамического равновесия в ландшафте. Рациональная организация использования земли в системе земле­ устройства обосновывается социально-экономическими, инженерно-тех­ ническими, правовыми и другими мерами. Социально-экономические мероприятия, разрабатываемые в систе­ ме землеустройства, представляют собой одну из сторон организации производства, его территориальную организацию, которая проводится с целью создания наиболее благоприятных организационно-террито­ риальных и хозяйственных условий размещения и ведения производ­ ства, обеспечивающих эффективное использование земли, материаль­ но-технических средств и рабочей силы, что способствует достижению экономии затрат на производство и реализацию продуктов сельско­ хозяйственного производства. В результате землеустройства создается организационно-террито­ риальная основа для системы земледелия, повышения плодородия почв и поддержания динамического равновесия в ландшафте, механизации сельскохозяйственных процессов, мелиорации, химизации и т. п. Землеустроительные решения являются исходными для различных проектов инженерного оборудования территории: размещения и стро­ ительства магистральных дорог, водохозяйственных, противоэрозионных и других сооружений. Инженерно-технические мероприятия в проектах землеустройства служат исходной базой для организации всех отраслей народного хозяйства. Правовые мероприятия определяют порядок, условия и формы пользо­ вания землей, направленные на обеспечение рационального использо­ вания земель и создание условий повышения эффективности производ­ ства. Советское государство организует планомерное использование земли в интересах развития и укрепления хозяйствования, удовлетворе­ ния экономических и социальных потребностей людей. Эффективность землеустройства заключается в наиболее полной и рациональной орга­ низации использования земли, при которой обеспечиваются планируе-

мые темпы расширенного воспроизводства материально-технических элементов и общественно-производственных отношений. Многогранность и многосложность категории эффективности землеус­ тройства не позволяют выявить единый критерий для ее измерения. В связи с этим необходимо разграничивать эффективность землеустройства на виды, в частности, на экономическую, социальную, экологическую и др. Экономическая эффективность характеризует результат процесса производства, количество и качество производимой продукции и за­ траты труда и средств. Повышение экономической эффективности — важнейший показатель территориальной организации производства. В сельском хозяйстве, где социально-экономический процесс вос­ производства теснейшим образом переплетается с естественным про­ цессом воспроизводства, на эффективность большое влияние оказы­ вают созданные в процессе землеустройства естественные условия землепользования. Пространственное размещение угодий и севообо­ ротов, хозяйственных центров, растительность, почвы и другие условия выступают как факторы экономического характера, так как они со­ здают определенные естественные условия труда. «В земледелии (как и в горной промышленности), — указывал К. Маркс, — дело заклю­ чается не только в общественной, но также и в естественной произ­ водительности труда, которая зависит от естественных условий труда»*. Рациональная территориальная организация производства сельско­ хозяйственного предприятия должна обеспечить повышение произво­ дительности труда путем наиболее целесообразного его размещения в соответствии с природными особенностями отдельных земельных участков и максимальной экономией труда, который затрачивается на различного рода перевозки грузов, перемещение рабочей силы и средств производства и др. Конкретные экономические показатели определяются требованиями расширенного воспроизводства сельскохозяйственных предприятий или их отдельных моментов (отраслей, отдельных процессов труда), для которых организуется земля как средство производства. Каждая со­ ставная часть проекта должна разрабатываться с учетом необходимо­ сти получения заданного количества продукции при наименьших за­ тратах труда, средств и времени. Исходя из этого, эффективность землеустройства устанавливается в зависимости от социально-экономической роли проводимых мероприятий Маркс К Капитал. Критика политической экономии / / Соч. Т. 2 5 . Ч. 2. С. 327. 5. Основы зсмлспольз. и землсустр.

Маркс К., Энгельс Ф .

в общественном производстве, поэтому сложность современного произ­ водства, многообразие природных и экономических факторов, возникаю­ щих при использовании земли и капитальных вложений, требуют тщатель­ ного обоснования экономически выгодного варианта землепользования. Размеры площади землепользования сельскохозяйственного пред­ приятия определяются одновременно с установлением размеров от­ раслей и их сочетания. Проект формирования землепользования обо­ сновывается и оценивается с точки зрения показателей развития всей группы хозяйств, затронутых межхозяйственными связями. Все технические показатели (расстояние, конфигурации участков, величина склонов и др.) должны анализироваться через призму эко­ номических показателей непосредственного производства и других моментов расширенного воспроизводства. Степень влияния одной и той ж е удаленности землепользования на экономику хозяйства зави­ сит от уровня развития производительных сил, особенностей конкрет­ ного производственного типа хозяйства и его отраслевой структуры. Экологическая эффективность землеустройства заключается в та­ кой организации земельной территории и сельскохозяйственного про­ изводства, при которой исключались бы возможности необратимого на­ рушения экологического равновесия между различными биосферными объектами. Сохраняемые и создаваемые ландшафты (особенно при рекультивационном освоении земель) должны отличаться оптимальной биологической продуктивностью, санитарно-восстановительными способ­ ностями и культурно-эстетическими особенностями, которые способство­ вали бы гармоничному развитию человека социалистического общества.

§ 7. Основные принципы организации территории землепользовании сельскохозяйственных предприятий Правильное использование земли требует проведения организации территории, содержание и формы которой определяются обществен­ ным способом производства, конкретным социальным типом хозяйства, в котором функционирует земля как средство производства, поэтому организацию территории сельскохозяйственных предприятий следует рассматривать как экономическую проблему. Экономически обоснованная организация территории создает объектив­ ные предпосылки, способствующие достижению экономии затрат труда на производство и реализацию продуктов растениеводства и животноводства

Вопросы организации территории колхозов приобретают особо важное значение в связи с тем, что именно в этом имеется немало дополнительных возможностей для более рационального использова­ ния земель, более эффективного размещения сельскохозяйственного производства на территории. Использование земли в сельскохозяйственных предприятиях осу­ ществляется в самых разнообразных природных и экономических ус­ ловиях. Наибольшее влияние на процесс сельскохозяйственного про­ изводства оказывают почвы, рельеф, состав угодий, их размер и пространственное размещение по территории хозяйства. Наиболее характерными экономическими показателями являются условия расселения, размещение средств производства, неразрывно связанных с землей, дорожные условия и др. Разнообразные много­ факторные зависимости, возникающие при использовании земли, оп­ ределяют строго конкретный подход к организации территории соци­ алистических сельскохозяйственных предприятий. Всякое переустройство должно создавать экономический эффект, т. е. нести с собой лучшее использование земельной площади. Организацию территории сельскохозяйственного предприятия как систему мероприятий по организации использования земли принято подразделять на составные части и элементы. Одной из основных час­ тей организации территории является размещение населенных пунктов, земельных массивов производственных подразделений (отделений, про­ изводственных участков, бригад и др.) и производственных центров. Изучение сложившейся организации территории колхозов и совхо­ зов показывает, что в ряде крупных по земельной площади хозяйств наблюдается большая распыленность и раздробленность отраслей по отделениям, производственным участкам и бригадам, в результате чего преимущества крупного производства реализуются далеко не полно­ стью. Особенно это относится к отраслям животноводства, овощевод­ ства и садоводства. При относительно крупном размере животновод­ ческой отрасли поголовье скота, как правило, разбросано по небольшим фермам производственных участков и бригадам. Мелкий размер ж и ­ вотноводческих ферм и рассредоточенное их размещение по терри­ тории затрудняют и удорожают механизацию и электрификацию тру­ доемких процессов, вызывают дополнительные капиталовложения на строительство производственных построек. Центральными вопросами организации территории хозяйств явля­ ются организация угодий и севооборотов и их внутреннее устройство.

Борьба с водной и ветровой эрозией почв является одной из важ­ нейших государственных задач в системе мер для дальнейшего раз­ вития сельскохозяйственного производства, поэтому в проектах орга­ низации территории для районов, подверженных водной и ветровой эрозии, должны найти отражение организационно-хозяйственные, аг­ ротехнические, агролесомелиоративные и гидротехнические меропри­ ятия по водосбору, овражно-балочной системе и т. п. Важной задачей является проектирование севооборотов, основная цель которых — создание наиболее благоприятных условий для рос­ та и развития всех входящих в них культур. Очень важно размеще­ ние севооборотов с учетом качества почв, пространственных и других условий. Ранее введенные севообороты должны быть уточнены и ис­ правлены в соответствии с дальнейшими перспективами развития ф л ь скохозяйственного производства. Один из главных вопросов организации территории (внутреннее устройство севооборотной площади) — размещение полей севообо­ ротов, полезащитных лесных полос, водных сооружений и др. Кроме пахотных земель, соответствующим образом должна быть организова­ на территория других угодий: садов, ягодников, пастбищ и сенокосов. Проект организации территории землепользования сельскохозяйствен­ ного предприятия состоит из расчетных, графических и текстовых мате­ риалов. Землеустройство проводится по решению соответствующих государственных, землеустроительных органов или по ходатайству за­ интересованных землепользователей. Осуществляется оно хозяйствами и государственными землеустроительными службами. Порядок выполнения внутрихозяйственной организации территории сельскохозяйственных предприятий включает: — подготовительные и обследовательские работы; — разработку и утверждение задания на проектирование; — составление, рассмотрение и утверждение проекта; — перенесение его в натуру; — изготовление проектной документации; — составление плана осуществления проекта, авторский надзор. Широкие межхозяйственные связи сельскохозяйственного производ­ ства вызвали необходимость проведения его одновременно во всех хозяйствах административного района. Одновременная внутрихозяйствен­ ная организация территории административного района позволяет увя­ зать вопросы использования земель с учетом конкретных особенностей хозяйства, запланировать производство и урожайность сельскохозяйствен-

ных культур с использованием земельно-кадастровых материалов, а так­ же с разработкой комплекса противоэрозионных мероприятий на район в целом, на овражно-балочную систему и на крупные водосборные бас­ сейны. В районах мелиорации внутрихозяйственная организация терри­ тории проводится во взаимной увязке с размещением оросительной, осу­ шительной и коллекторно-дренажной сетей. Проект внутрихозяйственного землеустройства разрабатывается группой специалистов Гипрозема в составе инженера-землеустроите­ ля (руководитель группы), агронома-экономиста, лесомелиоратора, гид­ ротехника, почвоведа, геоботаника совместно с руководителями и спе­ циалистами землепользования. Внутрихозяйственное землеустройство проводится на основе задания на проектирование, которое разрабатывается руководителем и специали­ стами землеустраиваемого хозяйства с участием работников проектного института Гипрозем на основе перспективного плана развития, где опре­ деляются основные направления использования земельного фонда, раз­ мещение и развитие производства хозяйства. При этом используются также материалы изыскательских и обследовательских работ.

^

Вопросы для самостоятельных занятий Как вы понимаете землеустроительные действия? В чем они заключа­ ются? Что такое землеустройство? Назовите виды землеустройства. Каково содержание Генеральной схемы использования земельных ре­ сурсов? Какие меры осуществляются государством с помощью земле­ устройства? В чем заключается социальная и экономическая сущность землеустройства? Какое экологическое воздействие оказывает земель­ ное устройство на окружающую среду? Как вы понимаете содержание внутрихозяйственной организации тер­ ритории? Каковы ее основные принципы? Назовите основные состав­ ные части проекта внутрихозяйственного землеустройства. Каков по­ рядок выполнения работ по составлению проекта организации территории сельскохозяйственного предприятия? Кем разрабатываются проекты землеустройства и кто осуществляет все мероприятия, намеченные проектом?

ОЦЕНКА ЗЕМЛИ И ОРГАНИЗАЦИЯ ЕЕ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГЛАВА 7. Государственный земельный кадастр § 1. Понятие о земельном кадастре, его методологии и принципах В общей системе землеустройства предусматривается ведение го­ сударственного земельного кадастра (от фр. cadastre — реестр, опись, оценка). Интенсификация сельскохозяйственного производства ставит задачу всестороннего изучения земельных фондов и их научную оценку, итоговым и конкретизированным документом оценочных работ явля­ ется земельный кадастр. Государственные положения о земельном кадастре закреплены в Федеральном законе «О Государственном земельном кадастре» и в Постановлении Правительства Российской Федерации «О Федераль­ ной целевой программе развития земельной реформы в Российской Федерации на 1999—2002 годы». Под земельным кадастром понимается систематизированный свод необходимых сведений о земле как основном средстве производ­ ства в сельском хозяйстве. Он предусматривает изучение, учет, к о ­ личественную и качественную оценку земель, их производительной способности на основе естественного и экономического плодоро­ дия почв. Земельный кадастр включает следующие составные части: • государственная регистрация землепользовании — оформление права пользования землей сельскохозяйственными и несельско­ хозяйственными землепользователями, а также гражданами;

•

количественный учет земель по землепользователям и по уго­ дьям; • характеристика качества земель по их классам, механическому составу почв и признакам, определяющим их плодородие, а так­ ж е по культуртехническому состоянию кормовых угодий; • бонитировка почв; 4 экономическая оценка сельскохозяйственных угодий; • земельно-кадастровые карты. Оценка сельскохозяйственных угодий — наиболее важная часть кадастра, а основным его документом является Государственная зе­ мельно-кадастровая книга района или города. Она состоит из четы­ рех разделов, соответствующих составным частям земельного кадаст­ ра, и отражает сведения о количественном и качественном состоянии земель ежегодно на 1 ноября. Объект земельного кадастра — еди­ ный государственный земельный фонд. Земельный кадастр ведется на основе изучения земельных ресур­ сов страны. Этим занимаются многие государственные организации и учреждения: землеустроительная служба с ее проектными института­ ми и экспедициями, научно-исследовательские и зональные сельско­ хозяйственные институты, лаборатории и кафедры вузов и т. д. Ос­ новными источниками сведений о земле служат различные съемки, обследования, обмеры, материалы лесо- и землеустройства. Весьма важное значение имеют аэрофотосъемки, специальные почвенные, гео­ ботанические, геоморфологические, мелиоративные и агрохозяйствен­ ные обследования. Весь учет этих материалов осуществляется земле­ устроительной службой. Методологическую основу земельного кадастра составляет учение о дифференциальной ренте, под которой понимается добавочная при­ быль, или дополнительный чистый доход в натуральной или денеж­ ной форме, создающийся сельскохозяйственными предприятиями за счет лучших по плодородию или более удобно расположенных зе­ мельных участков, а также за счет более продуктивного использова­ ния земель. В данном случае идет сравнение с землепользователя­ ми, расположенными на худших землях или менее продуктивно их использующими. Дифференциальная рента подразделяется на дифференциальную ренту I — различия в плодородии и местоположении земель, и диф­ ференциальную ренту II — различия в производительности добавоч­ ных вложений труда и капитала в землю.

Один и тот же труд земледельцев на землях разного естественно­ го плодородия даст неодинаковое количество продукции. Хозяйства, расположенные на лучших землях, получают дополнительный доход (ДР I). Дополнительный доход получают землепользователи, ведущие хозяйство более интенсивно, имеющие более высокое экономическое плодородие почв (ДР II). При его ведении соблюдаются определенные принципы. Прежде всего земельный кадастр ведется по единой для всей страны систе­ ме. Он отражает объективные сведения о фактических размерах и качестве земель, сведения о которых отличаются совершенной полно­ той данных о природном, правовом и хозяйственном их положении. Сбор данных производится на всех землях, независимо от того, кому они предоставлены в пользование. Важным принципом кадастра является его непрерывность. Изме­ нения в природном, хозяйственном и правовом положении земель по­ стоянно учитываются и отражаются в кадастровой документации. Централизованное руководство земельным кадастром обеспечивает единый порядок и сопоставимость данных о земельных ресурсах от­ дельных районов и всей страны в целом. Материалы земельного кадастра необходимы для лучшего ис­ пользования земельных ресурсов страны. Они помогают дифферен­ цированно, с учетом природно-экономических условий, на научной основе решать задачи планирования, специализации и концентра­ ции, а т а к ж е размещения сельскохозяйственного производства. Определение уровня налогообложения и закупочных и рыночных цен, планирование урожайности, оценка хозяйственной деятельно­ сти предприятий и их производственных подразделений, охрана и повышение плодородия почв и т. д. — все эти вопросы могут эф­ фективно решаться только на основе сведений Государственного земельного кадастра.

§ 2. Регистрация землепользовании и землевладений Регистрация — это государственная запись; с помощью которой юридически оформляется право землепользователей на конкретный земельный участок. В задачу регистрации входит сбор и хранение сведений о хозяйственном и правовом положении всех землепользо­ вании. Все изменения в правовом положении находят соответствую­ щее отражение в записях регистрации, куда вносятся данные о каж-

дом землепользовании: местоположение, название участка, количество земли, наименование землепользователей и основания, по которым им предоставлены участки. Учетно-регистрационной единицей является землепользование, т. е. часть единого земельного фонда, ограниченная в натуре. Основанием для регистрации служит решение государственного органа о предо­ ставлении земельного участка для определенных целей, документ о перенесении в натуру землеустроительного проекта и закреплении на местности границ земельного участка. При регистрации землепользовании каждому землепользователю выдается документ на право пользования землей. Эти документы яв­ ляются основными регистрационными документами каждого хозяйства. Государственная регистрация землепользовании фиксируется в пер­ вом разделе земельно-кадастровой книги района (города).

§ 3. Учет количества земель Государственному учету подлежат все земли, расположенные в ад­ министративных границах района, а также за пределами администра­ тивных границ этого района, но предоставленные сельскохозяйствен­ ным предприятиям, землепользования которых зарегистрированы в данном районе. Учет количества земель ведется во втором разделе Государствен­ ной земельно-кадастровой книги района. Он приводится по факти­ ческому состоянию и использованию земельных угодий. Прежде всего по каждому землепользованию учитывается наибо­ лее ценный вид угодий — пашня. В отдельных графах показываются все многолетние насаждения, залежи, сенокосы заливные, суходольные и заболоченные. Пастбища учитываются по сезонам пользования (лет­ ние, весенне-осенние, зимние, круглогодичные). Отдельно показывают­ ся обводненные пастбища, т. е. обеспеченные водопоем для всего вы­ пасаемого скота. При количественном учете земель отражаются приусадебные наделы, земельные участки, находящиеся в стадии ме­ лиоративного строительства, площади, покрытые лесом, поле- и садозащитными насаждениями. Учету подлежат кустарники, болота, водо­ емы и нерекультивированные земли. Отдельно учитываются орошаемые и осушаемые земли, при этом сохраняется та ж е классификация угодий, что и при учете всех зе­ мель.

Орошаемые учитываются по следующим группам: — орошаемые земли — участки, пригодные для сельскохозяйствен­ ного пользования и полива, с постоянной оросительной сетью и источником орошения, обеспечивающим полив этих земель; — регулярно орошаемые земли — участки, которые орошаются по установленным нормам, но в отдельные критические периоды ис­ пытывают недостаток в воде для полива и требуют осуществле­ ния работ по повышению водообеспеченности; — условно-орошаемые земли — участки с сельскохозяйственны­ ми культурами, не обеспеченные водой для полива по установ­ ленным оросительным и поливным нормам и орошаемые толь­ ко в отдельные периоды; — земли лиманного орошения — участки с валами, дамбами и дру­ гими гидротехническими сооружениями для задержания талых вод. К осушенным землям относятся участки, имеющие осушительную сеть, обеспечивающую нормальное произрастание сельскохозяйственных культур, а также земли, требующие дополнительных затрат на прове­ дение мелиоративных и культуртехнических мероприятий*. К осушенным относятся и земли с осушительно-увлажнительными системами, которые осуществляют осушение во влажные периоды и увлажнение корнеобитаемого слоя в засушливые периоды.

§ 4. Учет качества земельных угодий Он производится по четырем направлениям: • характеристика качества по классам земель; • характеристика угодий по гранулометрическому составу почв и признакам, определяющим их плодородие; • характеристика сенокосов и пастбищ по культуртехническому со­ стоянию; • агропроизводственная характеристика почв пашни. Все эти сведения фиксируются в третьем разделе Государственной земельно-кадастровой книги. Характеристика качества угодий по классам дается в соответствии с Единой классификацией земель, в которой выделено 37 классов по однотипности природных и хозяйственных показателей, определяющих • Культуртехнические работы — комплекс мероприятий по улучшению земель­ ных угодий: приведение участков в состояние, пригодное для механизированной об­ работки и сенокошения, т. е. удаление кочек, кустарников, камней, планировка и т. д.

общность технологии использования земель, направленности приемов повышения их производительности и охраны. Классы обособлены по четко выраженным различиям в рельефе, механическому составу почв и почвообразующих пород, условиям увлажнения и другим факторам. Классы однородны по природно-производственным условиям и явля­ ются низшей учетной единицей качества земель и возможным объек­ том экономической оценки. В системе классификации классы земель по пригодности объеди­ нены в семь категорий. Основанием объединения является возмож­ ность преимущественного использования земель в сельскохозяйствен­ ном производстве под определенные виды угодий (пашня, сенокос, пастбище и т. д.), предопределенная комплексом природных условий, независимо от фактического использования земель. Классы показы­ вают, в каком направлении наиболее рационально использовать по­ чвы, учитывая их природное плодородие. Ведение учета фактического использования земель по классам позволит установить, насколько правильно эксплуатируются их при­ родные свойства, а также повсеместно выявить резервы вовлечения в оборот новых земель. Характеристика угодий по гранулометрическому составу и призна­ кам, определяющим их плодородие, ведется по группам почв. Приняты следующие исходные предпосылки: — признание того положения, что первичный материал для земель­ ного учета по качеству почв дают крупномасштабные почвен­ ные карты с производными от них картограммами и дополни­ тельными картами; — группировка почв, которая создается путем объединения пока­ зываемых на картах почвенных выделов, с учетом их агрономи­ ческих свойств, в том числе и особенностей, связанных с грану­ лометрическим составом, должна быть единой для всех типов хозяйств, так как только при этом условии возможны сравне­ ние почвенных ресурсов отдельных хозяйств и районов и пра­ вильная оценка их производительной способности; — учетные группы почв должны объединять близкие по природ­ ным и производственным особенностям почвенные выделы, т. е. должны быть внутренне однородными с агрономической точки зрения, особенно в первичных подразделениях; — первичные учетные группы почв должны быть построены таким образом, чтобы было возможно различное их объединение в

более крупные группы для решения разных производственных вопросов. Наряду с этим при группировке почв в целом должна создаваться единая система земельного учета; — учетные группы почв должны быть достаточно крупными, чтобы не приводить к чрезмерному усложнению и удорожанию учета. В систематическом списке почвенных групп для государственного учета земель выделяются: 1) крупные зональные, объединяющие почвы по комплексу важных для сельского хозяйства почвенно-биоклиматических признаков; 2) учетные почвенно-генетические, однородные по главным услови­ ям развития и питания растений; 3) первичные подразделения по гранулометрическому составу почв. Кроме гранулометрического состава в разделе качественной ха­ рактеристики угодий учитываются степень засоленности и солонцеватости почв, переувлажненность, каменистость, эродированность и кислотность. И, наконец, важнейшим разделом учета качества земельных угодий являются показатели агропроизводственной характеристики почв, к о ­ торые составляют основной фон пашни. Задача этой части Государ­ ственного земельного кадастра — получить достоверные данные об изменении плодородия под влиянием хозяйственной деятельности. Сведения об агропроизводственной характеристике почв обобща­ ются Гипроземами за каждые пять лет. Основной источник этих мате­ риалов — крупномасштабные почвенные обследования, выполняемые землеустроительной службой, а также зональными агрохимическими лабораториями. Используются также сведения, имеющиеся в научноисследовательских институтах и на опытных станциях. При агропро­ изводственной характеристике пашни фиксируются важнейшие пока­ затели плодородия почв, мощность гумусовых горизонтов и почвы в целом, данные объемной массы, порозности, структурный состав, содер­ жание и запасы гумуса, а также подвижных питательных элементов.

§ 5. Оценка земель В четвертом разделе Государственной земельно-кадастровой к н и ­ ги приводятся материалы земельно-оценочных работ, которые вы­ ражаются в баллах. Плодородие почвы оценивается по валовому продукту и в кадастровых гектарах, причем дается как общая оценка сель­ скохозяйственных угодий, так и оценка пашни для ведущих культур.

При оценке земель в кадастровых гектарах за единицу принимает­ ся гектар пашни, продукция с которого соответствует валовой продук­ ции в кадастровых ценах за вычетом дифференциального дохода при среднем по области (краю, республике или стране в целом) уровне затрат на гектар пашни. То ж е самое получается, если валовая про­ дукция с принятого за эталон кадастрового гектара равняется сумме средних затрат и необходимого прибавочного продукта: В, = B где

OJ

-

Д Д , или К = З к

с р

+ ПП , к

В — валовая продукция с принятого за единицу кадастрового гектара; В — валовая продукция по результатам оценки земель; Д Д — дифференциальный доход; 3 — средние затраты; П П — нормальный прибавочный продукт. Показатель оценки земель в кадастровых гектарах получается как частное от деления валового продукта с одного гектара пашни, рас­ считанного при оценке земель в кадастровых ценах, на полученную величину кадастрового гектара по области (краю, республике или по стране в целом) в денежном выражении. При умножении площади угодий на оценку в кадастровых гектарах получается их соизмеримая площадь. Этот показатель используется для установления объективно возможных объемов производства продукции. Оценка земель в када­ стровых гектарах позволяет определять достигнутый уровень эффек­ тивности затрат при выравненных условиях по качеству земель. Для этого стоимость произведенной продукции относят на один кадаст­ ровый гектар. При оценке земель анализируется такой важный показатель хозяй­ ственной деятельности, как окупаемость затрат (в рублях) на 1 рубль затрат. Он отражает различия в производительности труда на землях разного качества. Окупаемость затрат является связующим показате­ лем между валовой продукцией, затратами, дифференциальным доходом и (за вычетом единицы) характеризует рентабельность производства. Показатель окупаемости затрат является постоянным на все время действия оценки земель, поэтому им пользуются для установления объема производства на перспективу: к

о э

к

ВП = 0 3 где

ВП — валовая продукция;

3,

0 3 — оценочный показатель окупаемости затрат; 3 — планируемые затраты. В показателях оценки земель фиксируются также дифференциаль­ ный доход (в денежном выражении) и его удельный вес (в валовой продукции). Дифференциальный доход выражает величину экономи­ ческого эффекта от использования 1 га земли данного качества при достигнутом уровне интенсивности земледелия. Его абсолютная ве­ личина может изменяться по мере роста урожайности и повышения интенсивности земледелия. Показатели окупаемости затрат и дифференциального дохода при­ меняются при экономическом анализе производства для правильного учета различий в производительности труда и использовании средств производства, при планировании государственных закупок и совершен­ ствовании закупочных цен. Стоимость валовой продукции (за вычетом дифференциального дохода) представляет собой сопоставимую вели­ чину для всех хозяйств при установлении равнонапряженных плано­ вых заданий, оценке хозяйственной деятельности и решении задач по выравниванию условий хозяйствования и доходности предприятий. Например, два хозяйства произвели на 1 га пашни продуктов растение­ водства стоимостью 1000 руб. каждое, но в одном хозяйстве, по дан­ ным оценки земель, должно содержаться в валовом продукте 5 0 % дифференциального дохода, т. е. на сумму 500 руб., а в другом 2 0 % , т. е. на 200 руб. Исключив эти величины из стоимости валовой продук­ ции, получим то ее количество, которое оба хозяйства произвели как бы при одинаковом количестве земель, т. е. при нулевой оценке их по диф­ ференциальному доходу: в первом хозяйстве — стоимостью 500 руб., а во втором — 800 руб. Таким образом, второе хозяйство на относи­ тельно худших землях произвело на 300 руб. продукции больше бла­ годаря более интенсивному использованию земли. Пользуясь показателями удельного веса дифференциального дохо­ да в валовом продукте как постоянной расчетной величиной, есть воз­ можность устанавливать задания для хозяйства по продаже продукции государству с учетом качества земель. Это значит, что оценка дает воз­ можность объективно определять повышенные объемы продажи про­ дукции государству для хозяйств с относительно лучшими землями. При оценке пашни по эффективности возделывания отдельных куль­ тур показатель ее в баллах выражает процентное соотношение урожай­ ности данной культуры при среднем для района уровне ведения хозяй­ ства. Этот показатель используется для анализа достигнутой хозяйствами

урожайности, для установления контрольных плановых цифр урожаев по хозяйствам (в зависимости от качества земель) и для получения соизме­ римых по культурам показателей потребности в земельной площади для производства различных видов сельскохозяйственной продукции. Например, в одном хозяйстве баллы оценки земель составляли 90, а фактическая урожайность была 30 ц / г а . В другом хозяйстве земли оце­ нивались в 60 баллов, а урожайность составила 25 ц / г а . Следовательно, первое хозяйство хуже использовало землю, несмотря на более высо­ кую урожайность, поскольку, имея в 1,5 раза более высокий балл оценки, оно получило урожайность выше, чем второе хозяйство, всего в 1,2 раза. К передовым хозяйствам относятся те, которые получают максималь­ ный выход продукции в расчете на балл оценки земли и 100 руб. про­ изводственных затрат. Для дифференциации районных плановых заданий по урожайно­ сти по хозяйствам вначале устанавливается цена балла путем деле­ ния среднерайонной плановой урожайности (например, 20 ц / г а ) на среднерайонный балл (например, 60 баллов). Получается, цена одно­ го балла = 20 : 60 = 0,33. Если оценка земли одного хозяйства со­ ставляет 70 баллов, то ему может быть запланирована урожайность 70 • 0,33 = 23,1 ц / г а . Другое хозяйство (при оценке земли в 50 бал­ лов) должно получить 50 • 0,33 = 16,5 ц / г а . Такой расчет вполне допустим при равновеликих затратах на 1 га пашни по хозяйствам. Если ж е затраты отличаются от среднего значения (больше чем на 5 % ) , то контрольные значения должны быть уточнены с помощью оценочного показателя по выходу продукции на 100 руб. затрат. Для установления сравнительной потребности в земельной площа­ ди для производства основных видов растениеводческой продукции используется следующая расчетная формула:

З — потребность земельной площади в гектарах на единицу продукции (ц, т); У — оценка земли в баллах по данной культуре; Б — расчетная цена балла по плановой для района урожайности. Если У = 70, Б = 0,33, то в хозяйстве с баллом оценки пашни по пшенице 30 на 1 ц продукции требуется

где

п

б

ц

6

ц

70-0,33

= — = 0,043 га. 23,1

Имея по каждому хозяйству плановую структуру посевных площа­ дей и расчетные данные по потребности земли для производства высеваемых культур, можно судить о степени напряженности, интен­ сивности использования пашни данного хозяйства в целом.

Вопросы для самостоятельных занятий Что такое Государственный земельный кадастр? Назовите его состав­ ные части. Что служит основой земельного кадастра? Что вы Знаете о земельной ренте? Какие факторы предопределяют естественное и экономическое плодородие земель? Что такое естественное, искусственное и экономическое плодородие земель? Как это плодородие выражается? Почему в некоторых регио­ нах плодородие снижается? В чем состоит количественный и качественный учет земель? Какова роль качественного состояния земель в продуктивности сенокосов и пастбищ? Покажите сущность агропроизводственной группировки почв. Каково ее содержание? Что вы знаете о классах земель? В чем преимуще­ ство введения такого понятия? Что такое бонитировка почв, ее сущность и значение? Как вы понима­ ете экономическую оценку сельскохозяйственных угодий? Какими при­ знаками она характеризуется? Каковы ее суть и значение? Как и где можно использовать результаты экономической оценки земель?

ГЛАВА 8. Методика подготовки материалов почвенного обследования для землеустройства § 1. Значение и содержание почвенных обследований Почвенные обследования землепользовании являются одним из важнейших землеустроительных действий. Весь земельный фонд дол­ жен быть обеспечен материалами крупномасштабного почвенного обследования. Материалы почвенного обследования включают почвенную карту, картограммы и приложения, а также почвенный очерк, где содержатся характеристики почв всего землепользования и рекомендации по их использованию, улучшению и охране. Эти данные широко используются для землеустройства и земельно­ го кадастра. При внутрихозяйственном землеустройстве на основании материалов крупномасштабного обследования решаются вопросы транс­ формации угодий, охраны почв от водной и ветровой эрозии, вопросы орошения, осушения и культуртехнических мероприятий, используются рекомендации по химической мелиорации почв (известкование, гипсо­ вание, кислование и др.), по правильному размещению севооборотов и сельскохозяйственных культур, по особенностям агротехники, примене­ ния удобрений, а также по улучшению сенокосов и пастбищ. Главными документами почвенных обследований являются почвен­ ная карта и почвенный очерк, однако для внутрихозяйственного зем­ леустройства этих документов недостаточно. Для более полного практического использования результатов по­ чвенного обследования к почвенной карте прилагаются дополнитель­ ные (толковательные) картограммы, при помощи которых в наглядной форме выявляются те или иные производственно важные особенно­ сти почвенного покрова и дается специальная интерпретация резуль­ татов почвенных исследований. На картограммах отображаются по­ чвы, сгруппированные по признакам генетической и производственной близости, по отдельным производственно важным свойствам приме­ нительно к тем или иным запросам и целям. Набор картограмм зависит от зоны, в которой расположено земле­ пользование, местных почвенных условий, хозяйственного использова­ ния земель и специальных производственных запросов. Наиболее

распространенными являются картограммы эрозии почв, засоленно­ сти, солонцов и солонцеватых почв, переувлажненности, кислотнос­ ти, каменистости.

§ 2. Агропроизводственная группировка почв Основной формой агрономического обобщения материалов почвен­ ного обследования для их использования при внутрихозяйственной организации территории является агропроизводственная группировка почв, под которой понимается объединение классификационных почвен­ ных единиц в группы, сходные своими агрономическими качествами по отношению к какой-либо сельскохозяйственной культуре или по общим растениеводческим качествам. Сельскохозяйственное производ­ ство предъявляет к почвам определенные требования, которые отра­ жаются в агропроизводственных группах. Агропроизводственная группировка призвана показать сравнительные возможности использования различных почв в составе всех сельскохо­ зяйственных угодий и севооборотов, ориентировать проектировщиков и специалистов сельского хозяйства в отношении дифференцирования с учетом почвенных условий агротехники, применения удобрений, мели­ орации, культуртехнических приемов и т. д. Различаются три типа агропроизводственных группировок: 1) объединение почв в соответствии с требованиями отдельных культур. Например, группировка почв в соответствии с требова­ ниями пшеницы широко использовалась при освоении целинных и залежных земель. Различались хорошие, средние и плохие пшеничные земли. При выборе участков под плантации чайного куста используется группировка почв по их пригодности для этого растения. Имеются группировки почв по их пригодности для виноградников, табака, конопли и др. Все они имеют в своей основе четко определенные требования сельскохозяйственных растений к почвам; 2) объединение почв в агропроизводственные группы в соответствии с требованиями отдельных экологических групп сельскохозяй­ ственных культур или типов использования угодий. Такие груп­ пировки составляются для плодовых культур, для оценки пашни в целом, оценки почв сенокосно-пастбищных угодий и т. д.; 3) общие группировки почв, построенные без расчета на какиелибо определенные культуры и учитывающие оценку земель

в целом, показывающие возможное рациональное использова­ ние почв. Первые два типа агропроизводственных группировок предполагают объединение почв по некоторым отдельным признакам, наиболее важ­ ным для культуры или группы культур. Так, для чая важно учитывать рН и отвергать все карбонатные почвы; для конопли имеют значение прежде всего насыщенность элементами питания, структурность почв; для винограда — сухость, малогумусность, щебневатость. Третий вид группировок строится на учете общих свойств и возможности их ис­ пользования в сельском хозяйстве под разные культуры и угодья. Учитываются также качество земель и признаки почв, ограничиваю­ щие их эксплуатацию. Общие агропроизводственные группировки — наиболее распрост­ раненный тип. Так, например, приводится общая (базовая) агропроизводственная группировка почв Краснодарского края (табл. 12), кото­ рая отвечает на целый ряд в о п р о с о в при о ц е н к е п о ч в е н н о г о плодородия. Прежде всего разные экологические группы сельскохо­ зяйственных растений требуют неодинакового подхода к установле­ нию оптимальных почвенных условий. Для каждой группы характе­ рен с п е ц и ф и ч е с к и й состав п о ч в , на к о т о р ы х р а с т е н и я б о л е е продуктивны. Эти земли обычно называют лучшими и хорошими для данной культуры или совокупности культур, поэтому решение вопро­ са о качественной оценке почв как объекта их использования для различных растений — важная задача агропроизводственной груп­ пировки. Обязательной представляется также оценка разных агрогрупп путем указания на лучшие, хорошие, средние и неудовлетвори­ тельные условия для определенных растений. Ведущим аспектом всякой группировки является объединение почв по их отношению к специальной агротехнике и мелиорации, без чего любая группировка для сельскохозяйственных целей не может быть полноценной. И, наконец, агропроизводственная группировка почв должна указывать наиболее вероятные и оптимальные пути и способы повышения пло­ дородия, отмечать особенности агротехнических и мелиоративных приемов воздействия применительно к конкретным почвам. В Крас­ нодарском крае представлены три таксономических уровня: кате­ гория земель, классы земель, агропроизводственные группы. Категория земель — наиболее крупные подразделения группиров­ ки, показывающие распределение почв по их отношению к специаль­ ной агротехнике и мелиорации.

Таблица 12 Агропроизводственные группировки почв Краснодарского края Классы земель

Общесоюзные учетные группы

Агропроизводственные группы

А. Почвы, не тре­ бующие специаль­ ной агротехники и мелиорации

Черноземы выщелоченные и ти­ пичные: малогумусные сверхмощ­ ные, среднегумусные тучные среднемощные

I.

Лучшие пахотные, хорошие садовые, удовлетворительные виноградные

II.

Лучшие пахотные, Тоже удовлетворительные садовые и виноград­ ные

Черноземы карбонатные: малогу­ мусные сверхмощные, серднегумусные мощные

III.

Тоже Хорошие пахотные, удовлетворительные садовые и виноград­ ные

Черноземы карбонатные и типич­ ные малогумусные мощные. Чер­ ноземы карбонатные и слабовыщелоченные на третичных глинах, элювии плотных пород и т. д. Черноземы каштановые и кашта­ новые почвы мощные слабогумусные. Лугово-черноземные равнинных пространств

IV.

Хорошие пахотные, лучшие садовые и виноградные

Бурые лесные насыщенные, бу­ рые лесные насыщенные лессивированные: обычные, остаточно карбонатные

Рендзины бурые выщелоченные

Тоже

Подзолисто-бурые лесные Коричневые карбонатные типич­ ные и выщелоченные V.

Хорошие пахотные, лучшие виноград­ ные, ограниченно пригодные садовые

Тоже

Бурые лесные насыщенные остаточно-карбонатные, коричневые остаточно-карбонатные, рендзины бурые типичные

VI.

Средние пахотные, хорошие садовые, лучшие для чая

Тоже

Желтоземы слабонасыщенные, желтоземы слабоненасыщенные лессивированные

VII.

Б. Почвы, требую­ Хорошие и средние пахотные, неудовле­ щие специальной творительные садо­ обработки для вые и виноградные улучшения воднофизических свойств

Тоже

Черноземы выщелоченные и оподзоленные, слитые и уплот­ ненные. Лугово-черноземные спитые равнинных пространств Темно-серые и серые лесные со вторым гумусовым горизонтом (лесостепные) Светло-серые лесные, серые и светло-серые лесные оподзолен­ ные со вторым гумусовым гори­ зонтом (лесостепные)

Продолжение табл. 12 Классы земель VIII.

IX.

Средние пахотные, хорошие садовые, лучшие для чая

Пахотные земли низкого качества

Общесоюзные учетные группы

Агропроизводственные группы

В. Почвы, требую­ щие специальной обработки для улучшения воднофизических свойств

Бурые лесные кислые, бурые лесные кислые лессивированные

Тоже

Светло-серые лесные, серые и светло-серые лесные, буроватосерые лессивированные

Тоже

Желтоземы ненасыщенные и желтоземы ненасыщенные лесси­ вированные

Г. Почвы, требую­ щие при освоении и использовании ин­ тенсивного окульту­ ривания

Буровато-светло-серые лесные сильно лессивированные, светло­ серые лесные со вторым гумусо­ вым горизонтом (лесостепные) сильно лессивированные

Тоже

Подзолисто-желтоземные нена­ сыщенные: обычные, контактноглеевые, конкреционные, галечниковые

X.

Виноградные

Д. Почвы ограничен­ ной сельскохозяйст­ венной пригодности

Бурые лесные насыщенные неполноразвитые на плотных поро­ дах, рендзины бурые, неполноразвитые на плотных породах

XI.

Фундучные

Тоже

Бурые лесные кислые неполноразвитые на плотных породах, желтоземы неполноразвитые на плотных породах

XII.

Пахотные и сено­ косные

Е. Почвы, нуждаю­ щиеся в дренажных мелиорациях и водорегулировании

Черноземы поверхностнозаболачиваемые (мочаковатые)

Тоже

Бурые лесные поверхностноглеевые оподзоленные, бурые лесные глеевые, подзолистобурые лесные глеевые, серые лесные глеевые

Тоже

Лугово-черноземные и луговочерноземовидные уплотненные в западинах. Луговочерноземовидные слитые осоло­ делые в западинах, солоди

Тоже

Желтоземы поверхностноглеевые, желтоземы глеевые, бурые лесные кислые глеевые

XIII.

Сенокосные, садо­ вые и чайные

Окончание табл. 12 Классы земель

Общесоюзные учетные группы

Агропроизводственные группы Подзолисто-желтоземные поверхностно-глеевые, подзолистожелтоземные глеевые

XIV.

XV.

XVI.

Пахотнонепригодные транс­ формируемые под многолетние насаж­ дения (сады, вино­ градники, чай, фун­ дук)

Ж. Почвы, требую­ щие инженерных обоснований при разработке противоэрозионных меро­ приятий

Желтоземы и бурые лесные кис­ лые на крутых склонах с неконсо­ лидированными породами

Земли сенокосов и пастбищ, трансфор­ мируемые под паш­ ню

3. Земли, нуждаю­ щиеся в гипсовании, дренаже, промывке и др.

Солонцы луговые, сильносолон­ цеватые почвы

Тоже

Лугово-болотные, перегнойноглеевые, торфяно-глеевые

Тоже

Лугово-болотные и перегнойноглеевые солончаковатые

Тоже

Солончаки

Бурые лесные насыщенные и серые лесные на крутых склонах с неконсолидированными породами Неразвитые маломощные почвы, сильносмытые почвы всех типов на крутых склонах с неконсолиди­ рованными породами

Земли, непригодные И. Земли, не исполь­ Выходы пород, обрывы, овраги, обнажения, карьеры, каменистые к использованию под зуемые в сельском и галечниковые россыпи и т. д. хозяйстве сельскохозяйствен­ ные угодья

Каждая категория состоит из нескольких (или одного) классов зе­ мель, где почвы характеризуются одинаковой пригодностью для опре­ деленного вида использования, сходными мероприятиями по окульту­ риванию и повышению эффективного плодородия почв. Именно для класса земель в группировке указаны основные мелиоративные и аг­ ротехнические приемы улучшения почв. В агропроизводственные группировки объединены почвы, близ­ кие по генезису, естественным свойствам и качественной оценке, по­ этому они характеризуются единством агротехники и мелиорации (ка­ тегория земель), о д и н а к о в о й п р и г о д н о с т ь ю к использованию и сходными мероприятиями по повышению эффективного плодородия (класс земель). Для к а ж д о г о конкретного землепользования агропроизводственная группировка почв составляется почвоведом, агрономом и дру-

гими специалистами почвенных партий при участии представителей хозяйства. Составление группировки начинается в полевой период одновременно с обработкой полевой почвенной карты, сбором аг­ рономических сведений и заканчивается в камеральный период после готовности анализов и окончательного оригинала почвенной карты. Пример агропроизводственной группировки почв хозяйства приве­ ден в табл. 13.

§ 3. Картограмма эрозии почв При внутрихозяйственном землеустройстве организация террито­ рии обязательно должна быть противоэрозионной, так как под воз­ действием воды и ветра происходят разрушение почвы, значительная потеря основных элементов питания, гумуса, резко ухудшаются струк­ тура, водно-воздушный и микробиологический режимы. На многих смытых землях уже потеряно 10—30 см гумусового горизонта, а для образования слоя в 1-2 см в естественных условиях требуется 100— 300 лет. Смыв 5 см полноразвитой почвы влияет на снижение у р о ­ жая на каждом гектаре в 2—3 ц зерна. Для эродированных почв характерна слабовыраженная активность жизненных ф у н к ц и й ; по­ давленность микробиологических процессов и физико-химических явлений, вследствие чего ухудшаются условия роста и развития ра­ стений. Смытые почвы обладают слабой противоэрозионной устой­ чивостью; чем интенсивнее смыв, тем меньше противоэрозионная со­ противляемость почв. Неблагоприятность агрономических свойств проявляется главным образом в падении плодородия и снижении уро­ ж а я . Интенсивная эрозия приводит к полной деградации почвенного покрова. По данным бонитировки почв Ростовской обл. ( Ф . Я . Гаврилюк, В.Ф. Вальков, Г.Г. Клименко), степень снижения плодородия смы­ тых почв достигает значительных величин и связана в первую оче­ редь с уменьшением мощности гумусовых горизонтов и запасов гумуса (табл. 14, 15). На картограммах эрозии почв выделяют 3 степени эродированности: слабую, среднюю, сильную. При этом пользуются разными диаг­ ностическими показателями для непахотных и пахотных почв.

А. Для непахотных почв Темно-серые

и серые лесные,

бурые лесные

почвы

а. Слабосмытые почвы. Смыто не более половины горизонта А (однородно темно-окрашенный горизонт, в котором не просвечивает­ ся коричневый или бурый оттенок горизонта В). б. Среднесмытые почвы. Смыт больше чем наполовину или пол­ ностью горизонт А в. Сильносмытые почвы. Смыт частично или полностью уплотнен­ ный иллювиальный горизонт В. 1

г

Черноземы

и каштановые

почвы

а. Слабосмытые почвы. Смыто не более половины горизонта А . б. Среднесмытые почвы. Смыт более половины или полностью го­ ризонт А . в. Сильносмытые почвы. Смыт частично или полностью переход­ ный горизонт В.

Б. Для пахотных почв Серые и темно-серые лесные почвы с установившейся глубиной их вспашки не менее 20—22 см при первоначальной мощности гумусо­ вых горизонтов 30—40 см. а. Слабосмытые почвы. Гумусовые горизонты смыты не более чем на одну треть первоначальной мощности. Горизонт А В в пашне не вовлекается совсем или едва захватывается по его верхней границе. б. Среднесмытые почвы. Гумусовый горизонт смыт более чем на одну треть, в пашню вовлекается часть горизонта А В Пахотный слой отличается буроватым оттенком. в. Сильносмытые почвы. Гумусовый горизонт смыт полностью, па­ хотный слой образован в основном из горизонта В и имеет бурый цвет. Определение подтипа исходной почвы (серая или темно-серая) практически невозможно. Мощные и среднемощные черноземы всех подтипов с установив­ шейся глубиной их вспашки не менее 22 см при первоначальной мощ­ ности гумусовых горизонтов более 50 см. 2

2

Г

1

а. Слабосмытые почвы. Смыто до одной трети горизонта II. Пахотный слой отличается по цвету от несмытых участков пашни. Мощность подпахотного гумусового слоя уменьшена до 2 5 % , и запас гумуса в нем на 1 0 % меньше по сравнению с неэродированной почвой. б. Среднесмытые почвы. Смыт больше чем наполовину горизонт А. Пахотный слой отличается незначительным буроватым оттенком. От­ мечается сокращение подпахотного гумусового слоя и запасов гуму­ са в нем до 5 0 % по сравнению с неэродированной почвой. в. Сильносмытые почвы. Смыт полностью горизонт А и частично переходный горизонт В. Пахотный слой отличается буроватым или бу­ рым цветом, сильновыраженной глыбистостью и склонностью образо­ вывать корку. Отмечается сокращение подпахотного гумусового слоя, запасов гумуса в нем до 7 5 % по сравнению с неэродированной почвой. Типичные, обыкновенные и южные черноземы, каштановые почвы с установившейся глубиной их вспашки не менее 20 см при мощности гумусовых горизонтов до 50 см. а. Слабосмытые почвы. Смыто до одной трети первоначальной мощности гумусовых горизонтов А — В В пашню вовлекается неболь­ шая, самая верхняя темно-окрашенная часть горизонта В б. Среднесмытые почвы. Смыта одна треть, половина мощности горизонта А + В При вспашке значительная часть горизонта В, во­ влекается в пахотный слой, который подстилается слабогумусированной или языковатой частью переходного горизонта В (В ). в. Сильносмытые почвы. Смыта большая часть гумусового гори­ зонта. Пашня имеет окраску, близкую к цвету почвообразующей по­ роды; под пахотным слоем находятся нижние горизонты почвенного профиля. На картограммах эрозии почв указываются способы их защиты от эрозии, причем учитываются категории эродированности земель или эрозионной опасности. Принято следующее деление земель на кате­ гории эродированности: первая — выровненная поверхность, водоразделы с уклоном до Г , практически не подверженные водной эрозии. Сток талых и дож­ девых вод с них обычно не угрожает смыву нижележащих земель; вторая — приводораздельные части склонов со слабовыраженной ложбинностью и уклонами 1—2°, где эрозия выражена слабо, сток талых и дождевых вод угрожает расположенным ниже землям; г

г

г

2

Легенда к карте агропроизводственных групп Шиф­ р ы оце­ ночных групп № агропочв, группы входя­ щих в агрогруппы

Названия почв, входящих в а ф о производстве иные фуппы

Номера обще­ союз­ ных учет­ ных фупп почв

Площадь агропроизвод­ ственных групп почв, га в том

Всего

немелиорируемая

1

2

3

4

5

6

I

0426

Черноземы южные среднемощные слабогумусированные тяжелосуглинистые водоразделов, слабополо­ гих склонов и древних тер­ рас, лугово-черноземные почвы по потяжинам

153

1099

1099

Черноземы южные среднемощные слабо- и среднесолонцеватые слабогумусированные и малогумусные тяжелосуглинистые в ком­ плексе с солонцами мелки­ ми, средними и глубокими на древних террасах, луго­ во-черноземные почвы по потяжинам

153

305

253

Черноземы южные среднемощные слабосмытые слабогумусированные тяжело­ суглинистые и их сочетания с несмытыми черноземами на пологих склонах, луговочерноземные почвы по по­ тяжинам

157

7335

7335

0372 0522

II

0372 0781 0522 0495

III

0426 0427 0522

числе

оро­ шаемая

7

164

52

156 164

164

третья — массивы на склонах крутизной 3—4°, занимающие сред­ ние и нижние части. Поверхность слабо расчленена промоинами и ложбинами, почвы преимущественно среднесмытые; эрозию вызывает вода, стекающая с земель, расположенных выше по склону; четвертая — средние и нижние части склонов крутизной 4 - 6 ° . Поверхность расчленена промоинами и ложбинами, почвы среднесмы­ тые, а также супесчаные в долинах рек;

Таблица 13 почв хозяйства степной зоны Фактическое использование, га Пашня В том

Всего

числе

немелиорируемая

оро­ шаемая

10

8

9

842

842

192

140

6566

6566

Много­ летние насаж­ дения

11

52

38

Сено­ косы

Паст­ бища

Леса

Дороги

По­ строй­ ки и приуса­ дебные земли

12

13

14

15

16

35

104

12

16

90

20

43

2

18

30

24

578

74

36

19

пятая — нижние части склонов круче 6°, примыкающие к овражно-балочной сети. Почвы подвержены сильному смыву и размыву и отличаются плохими водно-физическими свойствами. Сток талых и дождевых вод причиняет им наибольший ущерб. В ту группу входят также песчаные почвы террас рек; шестая — почвы сильносмытые на крутых склонах, непригодные для включения в почвозащитный севооборот. Земли используются под

Показатели оценки земель в баллах (для орошаемых приведены в знаменателе) Пашни по сопост. всего зерно­ вых

подсол­ нечник

17

18

43,4

34,3

38,2

28,6

45,4

40,3

31,4

норм,

кукуру­ за н/з.

Сенокосов

Пастбищ

урожайности кукуру­ за н/сил.

одно­ лет­ ние травы

много­ лет­ ние травы

корм, един.

про­ теин

корм, един.

про­ теин

20

21

22

23

24

25

26

45,7

16,0

16,7

11.2

13,2

5,2

4.8

40,8

40,5

14,3

15,2

11.2

13,2

5,1

4.6

46,8

47,8

5,8

5,9

3.9

4.1

19 44,4

41,1

42,4

20.2

14,9

15,6

сенокосы и пастбища с нормированным выпасом и применением по­ верхностного улучшения. В качестве примера приведем легенду к картограмме эрозии почв (табл. 16).

§ 4. Картограмма солонцов и солонцеватых почв При внутрихозяйственном землеустройстве необходимо выделить и подробно показать на территории землепользования особенности солонцов и солонцеватых почв, дать соответствующие дифференциро-

Окончание табл. 13 Мероприятия Рекомендуемые группы сель­ скохозяйст­ венных куль­ тур 27 Пригодны под все полевые культуры

'Пригодны под все полевые культуры, но под пропашные ме­ нее благоприят­ ны

Пригодны под все полевые культуры

по улучшению

почв

агротехнические, дополнительно к принятым в местных условиях

мелиора­ тивные

28

29

Рекомен­ дуемое ис­ пользова­ ние после мелиорации 30

Вспашка и посев поперек склона, создание водорегулирующих лесных полос, 57 га улучшенных пастбищ около б. Сенная трансформируются в пашню Периодическая (через 3 - 4 года) вспашка с почвоуглублением до 40 см и внесением навоза. Влагонакопление, мероприятия по предотвраще­ нию проявления водной эрозии. Пастбище- и сенокосообороты (при необходимости) или коренное улуч­ шение Соблюдение мероприятий по борьбе с водной эрозией, 101 га улучшенных пастбищ можно трансформировать в пашню На кормовых угодьях - пастбище- и сенокосообороты, а при необходимо­ сти - поверхностное или коренное улучшение В многолетних насаждениях обработ­ ка междурядий перекрестным спосо­ бом с последним проходом агрегата поперек склона

ванные агротехнические и мелиоративные рекомендации. Обычно кар­ тограмма таких почв составляется для хозяйств, где площади солон­ цовых комплексов занимают не менее 2 0 % от сельхозугодий. Вопросы оценки качества земель для правильной организации тер­ ритории хозяйства, для разработки мероприятий по улучшению сель­ скохозяйственных угодий и повышению эффективного плодородия почв решаются по группе солонцов. При указании мероприятий по повыше­ нию продуктивности угодий для каждой выделяемой на картограмме группы предусматриваются все наиболее встречаемые виды использо­ вания. Для хороших и средних пахотных земель помимо пашни могут

Таблица 14 Снижение плодородия южных черноземов при разной степени эрозии Степень уменьше­ ния запа­ сов гумуса,

Мощность А+В+ВС, см

Степень уменьше­ ния мощ­ ности, %

Запасы гумуса, т/га

Несмытые

76

1.0

350

1.0

1,00

Слабосмытые

64

0.8

251

0,7

0,75

Степень эро­ зии чернозе­ мов

%

Степень снижения плодоро­ дия, %

Среднесмытые

50

0.6

180

0.5

0,55

Сильносмытые

34

0.4

76

0,2

0,30

Таблица 15 Снижение плодородия карбонатных (обыкновенных) черноземов при разной степени эрозии Степень уменьше­ н и я запа­ сов гумуса,

Степень снижения плодоро­ дия, %

Мощность А+В+ВС, см

Степень уменьше­ ния мощ­ ности, %

Запасы гумуса, т/га

Несмытые

95

1.0

367

1.0

1,00

Слабосмытые

80

0,8

285

0,8

0,82

Среднесмытые

42

0,4

125

0,3

0,39

Сильносмытые

42

0,4

125

0,3

0,39

Степень эро­ зии чернозе­ мов

%

встречаться почвы с сенокосами и пастбищами, которые являются пер­ вым резервом для расширения пахотных угодий. Вопрос перевода в пашню на основании материалов агропроизводственной группировки решается в процессе внутрихозяйственного землеустройства и не все­ гда полностью охватывает все пахотно-пригодные земли, поэтому одна из важнейших задач картограммы солонцеватых почв — наметить воз­ можные пути и способы не только трансформации, но и улучшения исторически сложившегося в данном хозяйстве использования пашни сенокосов, пастбищ. В картограмме указываются наиболее вероятные методы агротехнических, мелиоративных и агрохозяйственных приемов повышения эффективного плодородия этих почв. Так, для пашни и кор­ мовых угодий, трансформируемых в пашню на почвах с солонцами бо­ лее 2 5 % , могут быть использованы три способа обработки:

1) применение отвальной вспашки на глубину надсолонцового го­ ризонта с периодическим глубоким безотвальным рыхлением. Такой обработкой достигается временное ^улучшение агрофизи­ ческого состояния корнеобитаемого слоя; 2) мелиоративная вспашка (трехъярусная, плантажная) и сопутству­ ющие ей агротехнические приемы (парование, снегозадержание, подбор культур и т. д.). Это более радикальный способ прогрес­ сивного повышения эффективного плодородия путем тотальной переделки почвенного профиля, который применяется при зале­ гании в почвах карбонатов и гипса ближе 60 см от поверхности; 3) глубокая обработка и химическая мелиорация для вытесне­ ния поглощенного натрия при залегании карбонатов и гипса глубже 60 см при соответствующих приемах агробиологичес­ кой мелиорации. Применение того или иного способа обработки зависит от экономи­ ческих условий хозяйства, наличия техники и решается конкретно специ­ алистами в колхозах и совхозах при составлении проектов внутрихозяй­ ственного землеустройства и коренного улучшения лугов и пастбищ. Образец рекомендаций для картограммы солонцов и солонцева­ тых почв на примере Калмыкии, представлен в табл. 17. В табл. 18 показан образец легенды к картограмме солонцов и солонцеватых почв.

§ 5. Картограмма переувлажненных почв Картограмму переувлажненных почв составляют в хозяйствах, где более 2 0 % почв требуют проведения мероприятий по борьбе с пере­ увлажнением. На картограмме, основываясь на полевых описаниях почв и их клас­ сификационных наименованиях, выделяют контуры следующих групп почв: — постоянно (в течение всего вегетационного периода) избыточ­ но увлажненные (рациональное сельскохозяйственное исполь­ зование невозможно без осушения); — длительно (в течение большей части вегетационного периода) из­ быточно увлажненные (использование под пашню невозможно без осушения, что повышает производительность лугов и пастбищ); — временно (в течение меньшей части вегетационного периода) избыточно увлажненные (проведение гидромелиоративных ме­ роприятий повышает производительность пашни);

Легенда к карте эрозии почв колхоза Категория эрозионной опасности, тип эрозии (А - водная, Б - ветро­ вая)

Степень эродиро­ ванности

l-Ai

несмытые

Ок­ раска

Названия почв

Общая пло­ щадь, га га

Черноземы южные среднемощные тяжелосуглинистые и их комплексы с солонцами на плато водоразделов и слабо­ пологих склонах (до 1°)

1828

1328

52 *

I-A2

слабая

Черноземы южные среднемощные слабосмытые тяже­ ло- и среднесуглинистые и их комплексы с солонцами на пологих склонах (2-3°)

7529

6586

1-Б

слабая

Черноземы южные среднемощные слаборазвеваемые среднесуглинистые по холмо­ образным повышениям на плато водораздела

80

68

2

* В 'знаменателе — орошаемые земли

— кратковременно (в течение 2 - 3 недель, но не более 1 месяца) избыточное увлажнение (агротехнические мероприятия — спо­ собы и сроки обработки, а также подбор культур — повышают производительность почв). Контуры каждой из этих групп следует разделять на три подгруп­ пы в зависимости от эффективности осушительных мероприятий: • 1-я — устранение переувлажнения резко повысит продуктивность почв;

Таблица 16 «Рассвет» Ростовской

области

Площади и рекомендуемые мероприятия по сельскохозяйственным угодьям Пашня

мероприятия

Многолетние ждения га

наса­

мероприятия

Вспашка и посев поперек склонов, со­ здание водо­ регулирующих лесополос Вспашка и посев поперек склона, пре­ рывистое бороздование, лункование. Создание во­ дорегулирую­ щих лесополос

• С ные, пень

га 97

38

Безотвальная вспашка и полосное раз­ мещение по­ севов поперек эрозионноопасных вет­ ров (ширина полос 1 5 0 200 м)

•

Сенокосы

Основная об­ работка в ме­ ждурядьях перекрестным способом с последним проходом аг­ регата поперек склона

135

мероприятия

Пастбища

га

Сенокосооборот (при необ­ ходимости поверхностное или коренное улучшение)

208

То же, что и

639

для I—Ai

мероприятия Пастбищеоборот (при необ­ ходимости поверхностное улучшение) То же, что и

для I—Ai

3

пастбищеоборот с ограни­ чением выпа­ са по сухой почве

2-я — устранение переувлажнения значительно повысит про­ дуктивность почв; 3-я — устранение переувлажнения заметно повысит продуктив­ ность почв. учетом источника переувлажняющих вод указываются атмосфер­ делювиально-натечные, пойменные и грунтовые воды, а также сте­ их минерализации (табл. 19).

6. Основы зсмлепольз. и землеустр.

Таблица 17 Рекомендации по агротехническому и мелиоративному улучшению солонцов и солонцеватых почв (образец) № груп­ пы I

Состав комплексов

Рекомендуемые мероприятия по улучшению и ис­ пользованию почв

Темно-каштановые и А. Пашня и сенокосы, пастбища, залежи, трансформи­ руемые в пашню: обычная зональная агротехника, каштановые в ком­ периодическое рыхление до 3 0 - 3 5 см плугами с поч­ плексе с солонцами воуглубителями или безотвальными орудиями средними и глубоки­ ми или сильносо­ Б. Сенокосы и пастбища сильносбитые (белополыннолонцеватыми поч­ эфемерные, белополынно-типчаково-ковыльные с вами от 10 до 25%, обилием ромашника и др.): коренное улучшение с по­ глинистые и сугли­ севом донника, люцерны желтой, житняка пустынного, нистые прутняка и с применением: а) отвальной вспашки на глубину гор. А преобладаю­ щих солонцов и безотвального рыхления до 3 5 40 см; б) мелиоративной вспашки с вовлечением в корнеобитаемый слой карбонатов гор. ВС и С К * Парова­ ние перед посевом, снегозадержание

II

III

Темно-каштановые и каштановые почвы в комплексе с солон­ цами средними и глубокими или с сильносолонцева­ тыми почвами от 25 до 50%, глинистые и суглинистые. Темнокаштановые и каш­ тановые почвы в комплексе с солон­ цами средними и глубокими или с сильносолонцева­ тыми почвами от 10 до 2 5 % и с солонца­ ми мелкими от 10 до 2 5 % (всего солонцов до 50%), глинистые и суглинистые

A. Пашня, пастбища и залежи, трансформируемые в пашню:

Солонцы средние и глубокие в сочета­ нии с солонцами

А. Пастбища слабо- и среднесбитые (бело- и чернополынные и камфоросмово-прутняковые): поверхност­ ное улучшение

а) зональная агротехника со вспашкой на глубину предшествующих отвальных обработок с безот­ вальным рыхлением до 3 5 - 4 0 см; б) мелиоративная вспашка с вовлечением в корнеобитаемый слой карбонатов гор. В С и СК, парова­ ние перед посевом, снегозадержание, подбор куль­ тур Б. Сенокосы и пастбища слабо- и средиесбитые (белополынно-типчаково-ковыльные или житняковобелополынные с черной полынью): поверхностное улучшение B. Сенокосы и пастбища слабо- и среди есбитые (ковыльно-типчаковые, типчаково-ковыльнобелополынные с ромашником, житняковобелополынные): поверхностное улучшение Г. Сенокосы и пастбища сильносбитые (белополынноэфемеровые с ромашником, полынковые, лебедовые, эфемеровые): коренное улучшение с применением зональной агротехники и посевом люцерны желтой или синей, житняка ширококолосого или пустынного, типчака, прутняка

Окончание табл. 17 № груп­ пы

Состав комплексов мелкими и в ком­ плексе с каштано­ выми почвами, гли­ нистые и суглини­ стые

Рекомендуемые мероприятия по улучшению и ис­ пользованию почв Б. Пастбища сильносбитые (чернополыннокамфоросные с изреженным травостоем): коренное улучшение с посевом донника, люцерны желтой, жит­ няка пустынного, прутняка и с применением: а) обработки для улучшения агрофизического состоя­ ния корнеобитаемого слоя: отвальная вспашка на глубину гор. А преобладающих солонцов, много­ кратные безотвальные рыхления до 3 5 - 4 0 см; б) мелиоративной вспашки с вовлечением в корнеобитаемый слой карбонатов и гипса гор. ВС и СКС: применение удобрений, интенсивное парование перед посевом, снегозадержание

IV

V

Солонцы мелкие и корковые в сочета­ нии с солонцами средними и глубоки­ ми в комплексе с каштановыми, свет­ ло-каштановыми почвами, глинистые и суглинистые

Пастбища сильносбитые (камфоросмовочернополынные и камфоросмово-эфемеровые, изреженные):

Луговые почвы с солонцами глубоки­ ми (10-25%), солон­ чаковые, глинистые и суглинистые. Со­ лоди суглинистые

А. Сенокосы слабо- и среднесбитые (пырейные, острецовые, солодково-пырейные): поверхностное улучше­ ние

а) на почвах с засолением ближе 2 5 - 3 0 см - поверх­ ностное улучшение; б) на почвах с засолением глубже 2 5 - 3 0 см - корен­ ное улучшение путем посева донника, прутняка, житняка пустынного с применением мелиоративной обработки. Внесение удобрений, парование перед посевом, снегозадержание

Б. Сенокосы сильносбитые (полынковые, пырейносолянково-полынковые, бурьянистые): коренное улучшение с посевом пырея и люцерны синегибридной, донника и пырея удлиненного. Обработка зо­ нальная с безотвальным почвоуглублением

В условных обозначениях, кроме перечисленных свойств и особен­ ностей почв, должны быть указаны залегание контуров по рельефу, их площади в гектарах и основные рекомендуемые мероприятия по улучшению почв.

§ 6. Картограмма каменистости почв Такую картограмму составляют для землепользовании со значитель­ ным распространением почв, засоренных камнями. Камни, лежащие на поверхности почвы или скрытые в ней, затруд­ няют, а иногда и исключают возможность выполнения необходимых

Таблица 19 Степень минерализации воды по величине плотного остатка Плотный остаток, г/л

Группа Пресные

1.0

Минерализованные 1.0-3,0

Слабо Средне

3,0-10,0

Сильно

10,0-50,0

Рассолы

50,0

агротехнических и мелиоративных работ, вызывают непроизводитель­ ные затраты по эксплуатации машин и орудий, ухудшают плодородие, поэтому уборка камней с поля является одним из важных мероприя­ тий по улучшению каменистых земель и повышению продуктивности сельскохозяйственных угодий. Для организации камнеуборочных работ необходимы следующие данные: площади каменистых почв, степень их каменистости, размеры и положение камней — на поверхности или в верхнем слое почвы. Степень каменистости характеризуется суммарным объемом камня (не мельче 5 см в диаметре), находящегося как на поверхности, так и в 30-сантиметровом слое почвы. При этом принимают следующие гра­ дации: почвы малокаменистые содержат камня 5 - 2 0 м / г а , умереннокаменистые — 2 0 - 5 0 , сильнокаменистые — 5 0 - 1 0 0 , очень сильнока­ менистые — более 100 м / г а . Степень каменистости определяют в процессе полевого обследо­ вания и картографирования почв на основе предварительно выделяе­ мых по глазомерной оценке контуров с различной степенью покры­ тия почвы камнем, причем надо различать следующие градации: покрытие 5 - 1 0 % — слабокаменистые; 10—20% — среднекаменистые; 20—40% — сильнокаменистые; более 4 0 % — очень сильнокаменистые. Количество поверхностного и полускрытого камня учитывают вместе, скрытого — отдельно. По размерам камни делятся на мелкие (диаметром 5—10 см), сред­ ние ( 1 0 - 3 0 см), крупные (более 30 см) и валуны (глыбы диаметром более 1 м). В условных обозначениях указывают площади почв по выделен­ ным градациям, пересчет количества камня в тоннах на гектар (исходя 3

3

из удельного веса камней, равного 2,6), рекомендации по использова­ нию почв и устранению каменистости.

^

Вопросы для самостоятельных занятий Каково значение почвенных обследований? Что входит в документы почвенных обследований? Перечислите наименование картограмм. От чего зависит набор картограмм? Что означает агропроизводственная группировка почв? Назовите ее типы. В чем состоит принцип формирования агропроизводственных групп? Что такое категории, классы земель? Когда и кем составляется агропроизводственная группировка? Для чего составляется картограмма эрозии почв? Какое влияние ока­ зывает эрозия на плодородие почв? Почему в большинстве зон нашей страны организация территории должна быть противоэрозионной? Ка­ ково содержание картограммы эрозии? Что такое категории эродиро­ ванности земель? Назовите содержание картограммы солонцов и солонцеватых почв. В чем состоит значение такой картограммы? Какие рекомендации име­ ются по улучшению солонцов и солонцеватых почв? Какие вы знаете группы почв по переувлажненности? В каких случаях составляется картограмма переувлажненности почв? Каково ее значение? При каких условиях составляется картограмма каменистости почв? В чем ее суть и значение?

ГЛАВА 9. Организационно-хозяйственные основы рационального использования земель § 1. Система землеустроительного проектирования В зависимости от сложности поставленных задач проектные реше­ ния могут быть выдвинуты на стадии схемы, комплексного проекта, одностадийного или технорабочего проектирования. Исходя из ело-

жившегося опыта проектно-изыскательских работ по землеустройству, система землеустроительного проектирования сложилась в такой ста­ дийной последовательности: 1. Предпроектные проработки — составление схем использования земельных ресурсов страны, республики, области и района. Сюда включаются и локальные схемы, в которых разрабатываются противоэрозионные мероприятия, мероприятия по комплексному использованию песков, песчаных, овражно-балочных земель, со­ лонцовых комплексов, естественных кормовых угодий и т. д. 2. Комплексные проекты межхозяйственной и внутрихозяйственной организации земельной территории. 3. Научно обоснованные системы земледелия и землеустройства. 4. Одностадийные проекты по защите почв от эрозии, рекультива­ ции земель и другим видам работ. 5. Технорабочие проекты по улучшению земельных угодий, внут­ реннему устройству территории севооборотов. 6. Проект работ по реализации схем землеустройства. 7. Авторский надзор за внедрением схем землеустройства, одно­ стадийных и технорабочих проектов, других намеченных меро­ приятий. Такая система землеустроительного проектирования обеспечивает эффективную организацию земель, четко обосновывает проектные решения, позволяет вести одновременно комплексные проекты на тер­ риториях районов или областей. Задачами землеустроительного проектирования являются органи­ зация рационального использования земель во всех отраслях народ­ ного хозяйства, создание условий поддержания устойчивых ландшаф­ тов и охраны земель. В этой связи землеустроительное проектирование включает: 1) разработку прогнозов, республиканских и региональных программ, схем использования и охраны земельных ресурсов и схем зем­ леустройства; 2) установление на местности границ административно-территори­ альных образований; 3) составление проектов образования новых и упорядочения суще­ ствующих землевладений и землепользовании с устранением не­ удобств в расположении земель, отводом земельных участков в натуре и подготовкой документов, удостоверяющих право соб­ ственности, владения и пользования землей;

4) разработку проектов внутрихозяйственной организации терри­ тории и других проектов, связанных с использованием и охра­ ной земель; 5) разработку рабочих проектов по рекультивации нарушенных земель, защите почв от эрозии, селей, оползней, подтопления и за­ соления, улучшению сельскохозяйственных угодий и освоению новых земель; 6) обоснование размещения и установление границ территорий с особыми природоохранными, рекреационными и заповедными режимами; 7) установление и изменение городской черты, поселковой черты и черты сельских населенных пунктов; 8) проведение топографо-геодезических, картографических, почвен­ ных, агрохимических, геоботанических и других обследователь­ ских и изыскательских работ.

§ 2. Основные направления улучшения использования земельных ресурсов За последние годы осуществлен ряд крупных мер по совершен­ ствованию планирования рационального использования земельного фонда страны. В соответствии с этим повсеместно на различных структурных уров­ нях разрабатываются научно-технические прогнозы использования земельных ресурсов на длительный период, которые служат научно обоснованной базой для разработки планов социально-экономического развития страны и отдельных регионов. В этой связи при анализе уровня использования земельных ресур­ сов важно установить основные направления их улучшения. Все мно­ гообразие направлений по организации улучшения использования земли можно условно объединить в следующие группы: организационно-хо­ зяйственные, аграрно-технологические, организационно-технические, мелиоративные, биолого-экологические и социально-экономические. При этом каждая группа направлений включает в себя систему мероприя­ тий, направленных на повышение рациональности и эффективности использования земли. 1. Направление организационно-хозяйственного порядка включает в себя установление специализации и концентрации сельскохо-

зяйственного производства на базе межхозяйственной коопера­ ции и агропромышленной интеграции, планирования использова­ ния земельного фонда; разработку схем и проектов землеуст­ ройства, проектов районной планировки сельскохозяйственных районов; проведение земельно-кадастровых работ; составление оргхозпланов, планов социально-экономического развития, схем и проектов по защите почв от эрозии, совершенствование струк­ туры посевных площадей и введение научно обоснованных се­ вооборотов; выявление резервов освоения новых земель и ряд других. 2. Аграрно-технологические факторы улучшения использования земли занимают одно из центральных мест в проектах земле­ устройства и научно обоснованных системах земледелия каж­ дого сельскохозяйственного предприятия. К ним прежде все­ го относятся: внедрение наиболее прогрессивных способов обработки почвы, посева, возделывания и уборки урожая сель­ скохозяйственных культур, борьба с потерями и улучшение ка­ чества продукции, проведение агромероприятий по улучшению естественных кормовых угодий и многолетних насаждений; разработка и внедрение интенсивных и индустриальных техно­ логий выращивания сельскохозяйственных культур; организа­ ция заготовки, хранения и внесения органических удобрений и прогрессивных форм агрохимслужбы; осуществление агротех­ нических, биологических, химических и других средств защиты растений от вредителей и болезней; применение противоэрозионных агротехнических мероприятий, направленных на охра­ ну и улучшение земель; улучшение семеноводства и внедрение высокоурожайных сортов; внедрение поукосных, пожнивных и повторных посевов с целью наиболее полного использования к а ж д о г о участка земли. 3. Организационно-технические факторы отражают главные направ­ ления интенсификации улучшения использования земли, к кото­ рым относятся: внедрение научно обоснованных систем машин для производства сельскохозяйственных работ; создание усло­ вий для хранения продукции полеводства, удобрений, ядохими­ катов, сельскохозяйственной техники; индустриализация возделы­ вания сельскохозяйственных культур по интенсивным технологиям; создание комплекса машин для хранения и переработки продук­ ции; внедрение процессов электрификации в сельскохозяйственное

производство; организация и внедрение прогрессивных форм ис­ пользования транспорта; осуществление работ по ремонту сель­ скохозяйственной техники. 4. Мелиоративные мероприятия играют существенную роль в деле рационального и эффективного использования земли. При этом решаются главным образом следующие вопросы: осушительные работы; размещение орошаемых земель и оросительных систем; культуртехнические мероприятия; проведение мероприятий по коренному и поверхностному улучшению сенокосов и пастбищ; осуществление предложений по улучшению засоленных, солон­ цеватых, песчаных и овражно-балочных земель; внедрение ком­ плекса агролесомелиоративных и гидротехнических противоэрозионных мероприятий; рекультивация нарушенных земель. 5. Биолого-экологические факторы улучшения использования зем­ ли включают в себя такие вопросы, как проведение селекцион­ ной работы, направленной на изменение свойств культурных ра­ стений; создание условий для сохранности редких сообществ растений; внедрение обоснованного чередования культур в се­ вооборотах; внесение изменений в существующий ландшафт; создание условий для динамичного взаимодействия комплексов живой и неживой природы. 6. И, наконец, социально-экономические факторы, оказывающие свое воздействие на улучшение использования земельных ресурсов, заключаются в создании условий для повышения квалификации работников сельскохозяйственного производства, внедрении про­ грессивных форм организации и оплаты труда в земледелии, применении экономического соревнования, осуществлении мо­ ральных и материальных стимулов, совершенствовании планиро­ вания использования земли и оценки деятельности работников земледелия, совершенствовании хозрасчетных методов управле­ ния сельскохозяйственным производством, укреплении трудовой дисциплины и ответственности каждого работника за рациональ­ ное использование земли, организации культурно-бытового до­ суга трудящихся, осуществлении мероприятий по улучшению связи, обслуживанию населения и др. Следует отметить, что вышеназванные факторы по улучшению ис­ пользования земли действуют не стихийно, не разрозненно, а в комп­ лексе, и только при этом может быть достигнут положительный эф­ фект как в росте продукции, так и в сохранении плодородия почв.

Рациональное и эффективное использование земли, охрана и воспро­ изводство природной среды возможны лишь при планировании, где на научной основе устанавливается пропорциональное и взаимосвя­ занное развитие отдельных отраслей общественного производства. Перспективное планирование использования земельных ресурсов дол­ жно идти по следующим направлениям: народнохозяйственное, отрас­ левое, организационно-территориальное, внутрихозяйственное. Важным условием при народнохозяйственном планировании исполь­ зования земли является всесторонний учет особенностей и закономер­ ностей земельных отношений в обществе. Важная роль при решении этих вопросов должна отводиться прогнозированию и планированию рационального использования земельных ресурсов. Следует отметить, что «прогноз» и «план» — это не одно и то ж е . Прогноз — это еще не план. Но планирование будет наиболее обоснованным в том случае, когда оно проводится на основе данных перспективного про­ гноза рационального использования земель. Прогнозы использования земель не имеют директивной силы, а планы обладают таковой. Прогнозирование использования земельных ресурсов осуществля­ ется главным образом в генеральных схемах использования земель­ ных ресурсов, а также схемах землеустройства республик, областей и районов и в проектах внутрихозяйственной организации территории сельскохозяйственных предприятий.

§ 3. Содержание генеральных схем использования земельных ресурсов страны, республики, области (края) Землеустроительные действия выполняются в плане осуществления в стране Генеральной схемы использования земельных ресурсов, которая предусматривает выявление на всей территории земель, пригодных для вовлечения в сельскохозяйственное использование посредством различ­ ных мероприятий (в том числе капитальной мелиорации), определение сто­ имости этих мероприятий и их экономической эффективности. Генеральная схема предусматривает разработку следующих вопросов: — целесообразное выделение земель для сельскохозяйственных и несельскохозяйственных нужд в соответствии с перспектив­ ными планами развития отраслей народного хозяйства, учетом максимального сохранения плодородных земель и наиболее целесообразное и взаимоувязанное их размещение;

— рекультивация земель, нарушенных при добыче полезных иско­ паемых и торфа, при строительных, геологоразведочных и дру­ гих работах; — максимальное сохранение земли при внутрихозяйственном строи­ тельстве на основе рационального размещения производственных центров и населенных пунктов в колхозах, совхозах и других сель­ скохозяйственных предприятиях, а также при строительстве меж­ хозяйственных объектов; — рациональное использование земель в сельскохозяйственном про­ изводстве путем мелиорации, концентрации и специализации про­ изводства, установления оптимальных структур земельных уго­ дий и посевных площадей и т . д . ; — размещение курортов, санатарно-оздоровительных учреждений, зон массового отдыха трудящихся, заповедников, заказников и т. п.; — упорядочение границ административных районов, совершенство­ вание землепользовании колхозов и других сельскохозяйствен­ ных предприятий; — организация природных ландшафтов. В содержание Генеральной схемы использования земельных ресур­ сов страны входят анализ современного использования земель в раз­ личных отраслях народного хозяйства, научно обоснованные перспек­ тивные соображения (прогноз) о потребности земель для развития отраслей народного хозяйства и распределения земельного фонда между землевладельцами и землепользователями, рекомендации по совершенствованию устройства территории, повышению продуктивно­ сти сельскохозяйственных угодий и осуществлению научных систем земледелия, по интенсификации сельскохозяйственного производства, мелиорации, противоэрозионным и культуртехническим мероприятиям, а также по освоению и использованию земель, пригодных для сель­ ского хозяйства и других народнохозяйственных потребностей, с ука­ занием объема, очередности и стоимости этих мероприятий. При составлении Генеральной схемы необходимо обеспечить: • максимальное сохранение сельскохозяйственных угодий; • научную обоснованность и экономическую эффективность плани­ руемых мероприятий по освоению и улучшению земель и наибо­ лее эффективное использование средств, вкладываемых на эти цели; • создание условий для повышения естественного и экономичес­ кого плодородия почв сельскохозяйственных угодий;

•

разработку и осуществление глобальных проблем охраны зем­ ли как важнейшего компонента природной среды; • создание наилучших условий для труда и отдыха трудящихся; • производство сельскохозяйственной продукции в необходимом для общества количестве и качестве; • разработку предложений по совершенствованию земельных от­ ношений и оптимизации различных форм сельскохозяйственных предприятий. Разработка Генеральных схем осуществляется по принципу от об­ щего к частному. Такой подход не исключает возможности встреч­ ных проработок, т. е. областные данные должны быть итогом район­ ных, а республиканские — итогом данных по области. С учетом этих положений и имеющихся разработок можно сформулировать основ­ ные принципы прогноза и планирования наиболее правильного и пол­ ного использования земли, к которым прежде всего относятся: на­ учно обоснованное распределение земельного фонда между отраслями народного хозяйства и категориями землепользователей с учетом достижения наивысшей социально-экономической эффек­ тивности от использования земли; приоритет сельскохозяйственного использования земель; охрана и повышение уровня интенсивности ис­ пользования земель и плодородия почв; преимущественное выделе­ ние для несельскохозяйственных нужд и разного рода строительства оптимально необходимых площадей за счет земель, непригодных к ис­ пользованию в сельском хозяйстве, либо сельскохозяйственных уго­ дий худшего качества; соблюдение государственных, межотраслевых, региональных, отраслевых, межхозяйственных, внутрихозяйственных, личных интересов по наиболее полному и правильному использова­ нию земель; сохранение и приумножение природных экологических систем взаимодействия живой и неживой природы; тщательный и все­ сторонний учет природных и экономических особенностей рассматри­ ваемого региона; взаимосвязь и преемственность плановых меропри­ ятий во всей системе перспективных и текущих планов развития народного хозяйства, связанных с использованием земли; организа­ ция действенного контроля за выполнением мероприятий по повыше­ нию эффективности использования земли. Практическое осуществление прогнозных мероприятий во многом зависит от учета в генеральных и региональных схемах новых про­ грессивных направлений по интенсификации использования земель.

§ 4. Задачи и содержание схем землеустройства административных районов Схема землеустройства административного района является также предплановым и предпроектным документом, в котором на основе учета природных, экономических и социальных условий разрабатывается комплекс взаимоувязанных мероприятий по совершенствованию зе­ мельных отношений и рациональному использованию земельных ре­ сурсов, развитию и территориальному устройству районного агропро­ мышленного комплекса, а также по установлению инфраструктуры, соответствующей потребностям развития района. В схеме землеустройства предусматривается решение следующих вопросов: — обоснование потребности в земельных ресурсах для отраслей народного хозяйства с учетом перспективы их развития; — выявление резервов земель, пригодных для сельскохозяйствен­ ного и иного использования; — обоснование очередности вовлечения новых земель в сельско­ хозяйственный оборот; — установление форм собственности на землю и межотраслевое перераспределение земель; — уточнение черты сельских населенных пунктов и выделение ре­ зервов для последующего их расширения; — установление площади и состава угодий для размещения кресть­ янских (фермерских) хозяйств, садоводческих товариществ и ого­ родных участков; — совершенствование форм сельскохозяйственных предприятий в соответствии с задачами земельной реформы и устранение не­ достатков их землепользования; — повышение уровня интенсификации использования земельных ре­ сурсов района и продуктивности сельскохозяйственных угодий; — разработка перспектив развития различных форм сельскохо­ зяйственных предприятий (коллективных и акционерных пред­ приятий, ассоциаций крестьянских хозяйств, крестьянских и ко­ оперативных хозяйств и др.) и совершенствование размещения отраслей сельского хозяйства; — установление перспектив развития перерабатывающих, обслужи­ вающих и других предприятий А П К и совершенствование их раз­ мещения;

— совершенствование размещения населенных пунктов, производ­ ственных центров, дорожной сети и других коммуникаций; — защита земель от эрозии, сохранение, восстановление и повы­ шение плодородия почв; — разработка мероприятий по улучшению ландшафтов, защите зе­ мель и водных источников от загрязнения, установление охран­ ных зон, заповедных и рекреационных территорий; — определение потребности в капитальных вложениях, материальных и трудовых ресурсах для реализации намеченных мероприятий; — расчет экономической эффективности мероприятий по освое­ нию, улучшению и охране земель, развитию и размещению сель­ скохозяйственных и других предприятий А П К . При составлении схем землеустройства следует руководствоваться основными требованиями, которыми являются: а) комплексность намеченных мероприятий, предусматривающих взаимоувязанное удовлетворение потребностей различных отрас­ лей в земельных ресурсах; б) бережное отношение к сохранению сельскохозяйственных угодий и разработка мероприятий по повышению их продуктивности; в) вовлечение в интенсивный оборот плодородных земель, незави­ симо от того, в чьем владении и пользовании они находятся; г) создание благоприятных условий для труда и жизни населения; д) разработка мероприятий по защите земель от эрозии и по ох­ ране природной среды; е) экономия материальных и трудовых ресурсов; ж) создание территориальных, экономических и экологических ус­ ловий для внедрения интенсивных технологий по выращиванию сельскохозяйственных культур; з) эффективное и полное использование природного и экономи­ ческого потенциала района; и) научная обоснованность и экономическая эффективность наме­ чаемых мероприятий. Основой для составления схемы землеустройства района является задание, которое готовится специалистами районных сельскохозяйствен­ ных и других органов с участием специалистов НИИГипроземов и их подразделений. Задание на разработку схемы землеустройства района оформляется подписями исполнительного органа власти района и представителем про­ ектной организации, согласовывается с плановыми и сельскохозяйственными

ведомствами области, края, республики и утверждается областными, краевыми и республиканскими исполнительными органами власти. В случае если утверждающий орган власти делегирует свои полномо­ чия району, то задание утверждается районной администрацией. Схема землеустройства района включает следующие текстовые и графические материалы: • задание на разработку схемы землеустройства; • пояснительную записку с технико-экономическими расчетами; • графические материалы; • материалы согласования, экспертизы и утверждения схемы; • основные положения схемы. Пояснительная записка схемы землеустройства района включает следующие разделы: общие сведения о районе; характеристика при­ родных условий; состояние, распределение и перспективы использо­ вания земельных ресурсов; развитие и размещение отраслей агропро­ мышленного комплекса; организация и размещение различных форм сельскохозяйственных предприятий (коллективные, акционерные пред­ приятия, крестьянские хозяйства и др.) и совершенствование их зем­ лепользовании; развитие и размещение населенных пунктов и произ­ водственных центров; уточнение границ землевладения муниципальной собственности; развитие и размещение дорожной сети и других к о м ­ муникаций; организация и размещение угодий; природоохранные ме­ роприятия; экономическая эффективность мероприятий и технико-эко­ номические показатели схемы и план реализации схемы. Графическая часть схемы землеустройства района включает следу­ ющие картосхемы в масштабах 1:50 ООО или 1:100 ООО: — Современное использование земель. — Схема землеустройства района (организация территории на пер­ спективу). — Улучшение земель на перспективу. — Природоохранные мероприятия на перспективу. Указанный перечень и содержание картосхем могут дополняться и изменяться в зависимости от конкретных условий административного района. Содержание каждой картосхемы дополняется врезками, гра­ фиками, диаграммами, количество и содержание которых определяются ведомственными инструкциями, указаниями и рекомендациями.

§ 5. Методы нормативного планирования использования земель Важным направлением научно-технического прогресса в использо­ вании земли является метод нормативного его планирования, роль и значение которого трудно переоценить. Норматив заранее нацеливает на знание условий планируемого объекта, мероприятия. Например, зная показатели дорог различной категории, устанавливается норматив отво­ да земель для их размещения и строительства с учетом строжайшего сбережения ценных угодий от порчи и разбазаривания. В дальнейшем установленный норматив отвода земель под ту или иную категорию дорог дает возможность государственным органам, проектировщикам и строителям с наибольшей эффективностью использовать каждый клочок земли. Такое требование предъявляется ко всем видам строи­ тельства, а также к размещению объектов рекреационного и охран­ ного назначения. Знание этих нормативов, а также нормативов по составу и соотношению земельных угодий позволяет с наибольшей достоверностью определять направления использования земельных ресурсов на далекую перспективу. Установление нормативной урожайности сельскохозяйственных культур обеспечивает нас знаниями о существующем уровне плодо­ родия земли при достигнутом материально-техническом обеспечении, т. е. можно сказать, что мы имеем дело с нормативной продуктивно­ стью земли при достигнутом уровне производительных сил и произ­ водственных отношений. Такой весьма важный показатель, как норма­ тив по у р о ж а й н о с т и , дает в о з м о ж н о с т ь творчески подходить к планированию темпов роста производства сельскохозяйственной про­ дукции, обеспечивающих более высокое ее качество и повышение эф­ фективности всего производства, а также темпов охраны плодородия почв и окружающей среды. Потребность в кормах для различных видов животных и птицы определяется в соответствии с нормами расходов кормов на единицу животноводческой продукции или на голову скота и птицы. Исходя из общей потребности по каждому типу кормов и зная нормативную урожайность, определяем площадь каждой кормовой культуры. При этом нормативная урожайность культур при достигнутом уровне развития производительных сил может быть определена, например, для кукурузы на силос по такой зависимости: У

н

= 1,68 + 20,6Х

9

+ 1,ЗХ

6

+ 0,6Х

62

+ 0,4Х

92

+

0,09Х

118

,

где

У — нормативная урожайность кукурузы на силос по Ростов­ ской области; Х — количество работников растениеводства, приходящихся на 100 га культивируемой площади; Х — внесение минеральных и органических удобрений на 1 га пашни; Х — совокупный почвенный показатель; Х — количество осадков за период с t > 10 °С; Х — запас продуктивной влаги в слое 100 см. Земельные площади, необходимые для размещения производствен­ ных и хозяйственных центров, определяются по установленным укруп­ ненным нормативам. Так, в соответствии со «Справочником землеуст­ роителя» (1978), нормативная потребность земельной площади для строительства производственных комплексов приведена в табл. 20. н

6

9

6 2

д 2

1 1 8

Таблица 20 Примерные нормы потребности земельной площади для строительства производственных комплексов

Группы производственных построек и сооружений

Животноводческие

Вмести­ мость (мощность или е м ­ кость), ва­ рианты

Площадь земельного участка, га

фермы и срабрики

Фермы крупного рогатого скота, голов: молочного направления, привязного содержания (с выращиванием телят до 6-месячного возраста)

400

3,57

600

4,67

800

6,77

молочного направления, привязного содержания (с выращиванием ремонтного молодняка)

400

4,51

600

5,94

мясного направления с кормлением животных в здании

мясного направления с кормлением животных на выгульно-кормовых дворах

'

800

6,93

400

11,13

600

8,69

800

13,25

400

8,18

600

12,33

800

14,13

Ферма выращивания телят, голов

300

0,89

Ферма откорма скота на жоме, голов

1000

4,60

Ферма откорма скота на барде, голов

1000

4,58

Продолжение табл. 20

Группы производственных построек и сооружений

Вмести­ мость (мощность или е м ­ кость), ва­ рианты

Площадь земельного участка, га

600

9,54

Свиноводческие фермы, голов репродукторные: с законченным циклом с кормлением маток в специальных помещениях

200

5,15

400

6,40

100

3.75

200

6,25

откормочные, тью. голов

6

5,15

откормочные, с использованием пищевых отходов, тыс. голов

12

7,62

24

10,40

200 тыс.

27,20

25 тыс.

8,46

Птицеводческие

фермы и

фабрики

Птицефабрика с клеточным содержанием, кур Птицеферма, кур

15 тыс.

5,38

10 тыс.

4,88

Птицефабрика, бройлеров

3 млн.

46,08

Племенной завод яичного направления, кур

50 тыс.

32.80

25 тыс.

18,90

50 тыс.

21,56

Племенное репродукторное хозяйство яичного направ­ ления, кур

25 тыс.

12,97

Племенной завод мясного направления, кур

50 тыс.

33,20

1600 (втом числе 60 т ядохимика­ тов)

0,55 0,47

1200 (в том числе 20 т ядохимика­ тов)

0,47

Склады минеральных

удобрений

Закрытый склад сухих минеральных удобрений и ядохи­ микатов для совхозов и колхозов, т

Склад пылевидных известковых удобрений и фосфорит­ ной муки, т Глубинный расходный склад аммиачной воды, м

Склад для хранения ядохимикатов, т

3

50

0,75

240

0,62

300

0,13

100

0,08

50

0,07

40

0,13

20 Пункты технического

обслуживания

Пункт технического обслуживания (тракторов)

сельскохозяйственной

0,12 техники

Окончание табл. 20

Группы производственных построек и сооружений

бригады или отделения колхоза совхоза Здания и сооружения

автомобильного

Гараж с открытой стоянкой (грузовых автомобилей) Гараж с профилакторием и открытой стоянкой (автомо­ билей)

Вмести­ мость (мощность или е м ­ кость), ва­ рианты

Площадь земельного участка, га

10

0.9

20

1,6

30

2.2

40

2.96

транспорта 80

1.38

50

1,06

10

0.96

Кроме того, в содержание нормативного планирования использо­ вания земли могут входить и другие наиболее крупные и важные объек­ ты — определение площади под новые населенные пункты, полевые станы, защитные лесонасаждения, линейные элементы инженерного оборудования и другие элементы территориального устройства сель­ скохозяйственного предприятия.

^

Вопросы для самостоятельных занятий Какова стадийность землеустроительного проектирования? Каковы за­ дачи, решаемые при землеустроительном проектировании. Что конкрет­ но решают организационно-хозяйственные, аграрно-технические, органи­ зационно-технические, мелиоративные, биолого-экологические и социально-экономические мероприятия по повышению эффективности ис­ пользования земли? Каково содержание генеральных схем использова­ ния земельных ресурсов и схем землеустройства административных рай­ онов? Что решают методы нормативного использования земель?

МЕЖХОЗЯЙСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТЕРРИТОРИИ ГЛАВА 10. Развитие и содержание межхозяйственного землеустройства § 1. Понятие, содержание и задачи межхозяйственного землеустройства Отграничение земель по формам собственности, по категориям земель, образование и изменение землевладений и землепользовании, их размещение на территории, распределение и перераспределение земель внутри отраслей и между отдельными землевладениями и зем­ лепользователями осуществляются посредством межхозяйственного землеустройства. Оно включает землеустроительные действия по использованию и охране земель на территории нескольких пространственно взаи­ мосвязанных предприятий, организаций, учреждений и граждан не только А П К , но и всех отраслей народного хозяйства, а также раз­ межеванию земель по формам собственности. В результате МХЗ изменяются форма собственности, порядок, условия, права и обязан­ ности землевладельцев и землепользователей в отношении тех или иных земельных участков. В этой связи понятие межхозяйственного землеустройства можно сформулировать следующим образом: Межхозяйственное землеустройство — это система или совокуп­ ность экономических, социальных, правовых и технических мероприя­ тий по распределению и перераспределению земель между собствен­ никами, отраслями народного хозяйства, предприятиями, организациями,

учреждениями и гражданами внутри отраслей при помощи юридичес­ ких и технических действий. Задачами межхозяйственного землеустройства являются: 1. Создание наилучших условий для организации рационального использования земли во всех отраслях народного хозяйства, а также создание равных условий для развития всех форм хозяй­ ствования. 2. Создание территориальных условий для организации производства. 3. Разработка предложений по установлению режима и условий использования земель, обременении и сервитутов на земельные участки, предоставленные в собственность, владение, пользование, аренду. Содержание межхозяйственного землеустройства включает реше­ ние следующих вопросов: 1. Отграничение или размежевание земель по формам собствен­ ности. 2. Распределение и перераспределение земель по категориям зе­ мель отраслей народного хозяйства. 3. Образование и изменение землевладений, землепользовании с / х предприятий, организаций, учреждений и граждан. 4. Устранение недостатков землевладений и землепользовании. 5. Отвод и изъятие земель в связи с изменением их целевого на­ значения и использования. 6. Упорядочение использования земель, переданных в ведение сель­ ских администраций и других муниципальных образований. 7. Выявление и освоение новых земель. 8. Установление черты городов и других населенных пунктов. 9. Предоставление земельных участков для строительства крупных предприятий, водохранилищ, линейных сооружений. Каждому такому вопросу соответствуют вид землеустроительного действия и определенный тип землеустроительного проекта.

§ 2. Разновидности, факторы и принципы межхозяйственного землеустройства Разновидностями межхозяйственного землеустройства являются: 1. Размежевание земель по формам собственности. 2. Организация и изменение землепользовании с / х предприятий.

3. Организация и изменение землепользовании предприятий несель­ скохозяйственного назначения. В основу разделения положены отличия в формах земельной соб­ ственности и в целевом назначении основных категорий земель зе­ мельного фонда, а также в характере использования земли в сель­ ском и других отраслях народного хозяйства. Всякое изменение, которое необходимо внести в размер собственно­ сти, в то или иное землевладение и землепользование, должно быть все­ сторонне обосновано, т. е. необходимость проведения межхозяйственно­ го землеустройства вызывается определенными причинами (факторами). Факторами для проведения работ по разграничению (размежева­ нию) земель по формам собственности являются: 1. Введение в России государственной и частной форм земельной собственности. 2. Отнесение земельных участков к различным формам собственности. 3. Потребность установления их границ на местности. В сельском хозяйстве факторами межхозяйственного землеустрой­ ства являются: 1. Наличие недостатков или неудобств в размещении землевладе­ ний и землепользовании и расположении их границ. 2. Несоответствие размеров хозяйства размерам производства. 3. Изменение специализации и концентрации с / х производства. 4. Расширение площадей интенсивных угодий. 5. Необходимость организации крестьянского или фермерского хозяйства. 6. Развитие межхозяйственной кооперации и социального разви­ тия села. 7. Охрана земли и других природных ресурсов. 8. Потребность выделения земель для животноводства, садоводства и огородничества. Главный фактор межхозяйственного землеустройства во всех от­ раслях несельскохозяйственного назначения — необходимость орга­ низации предприятия, проложения различных линейных коммуникаций, для деятельности которых требуется земля. Основными принципами межхозяйственного землеустройства яв­ ляются: 1. Точное соблюдение земельного законодательства, укрепление устойчивости землевладений и землепользовании и определен­ ности их границ.

2. Обеспечение рационального и эффективного использования земель и приоритета в этом сельского хозяйства. 3. Создание условий для успешного выполнения всеми землеполь­ зователями и собственниками задач повышения эффективности производства и уровня социального развития. 4. Создание условий для последующей правильной организации территории сельскохозяйственных предприятий и планировки тер­ риторий несельскохозяйственных объектов. 5. Обеспечение охраны земель и других природных ресурсов. Объектами проектирования при межхозяйственном землеустройстве являются: группа хозяйств, массив освоения, объединение землеполь­ зовании, администрация района и т. д. Межхозяйственное землеустройство в реальной ситуации проводится в определенной системе, составляющей его производственный процесс. Производственный процесс МХЗ состоит из следующих этапов: а) предпроектные работы; б) подготовительные работы; в) составление проекта; г) рассмотрение и утверждение проекта; д) перенесение проекта в натуру (на местность); е) оформление и выдача землеустроительных документов и докумен­ тов, удостоверяющих право собственности и пользования землей. В зависимости от сложности и характера проведения решаемых задач и их содержания указанный процесс может быть различной сте­ пени сложности; охватывать небольшие территории и малое количе­ ство с / х предприятий, сводиться к устранению незначительных не­ достатков. В этом случае составляется одностадийный проект МХЗ. В случаях охвата большого количества хозяйств, имеющих значитель­ ные площади, а для их реализации требуются более длительные сро­ ки выполнения, проводятся предпроектные разработки — составление схем межхозяйственного землеустройства.

§ 3. Схема межхозяйственного землеустройства и ее содержание Схема —- основа для составления различного рода проектов и прежде всего проектов МХЗ. Схема МХЗ как предпроектный доку­ мент разрабатывается как часть схемы землеустройства района или как самостоятельная работа, если схема землеустройства не состав­ лялась или устарела. В схеме МХЗ решаются следующие вопросы:

а) упорядочение и реорганизация землевладений и землеполь­ зовании; б) изменение в структуре угодий; в) система использования сельскохозяйственных угодий в сево­ оборотах, пастбище- и сенокосооборотах; г) вовлечение в сельскохозяйственное использование новых земель; д) повышение продуктивности земельных угодий на основе прове­ дения мелиоративных и культуртехнических мероприятий; е) размещение сети дорог, защитных лесонасаждений, водохозяй­ ственных сооружений и т. п.; ж) размещение населенных пунктов и других хозяйственных цент­ ров, производственных комплексов; з) разработка природоохранных мероприятий; и) экономическое обоснование мероприятий схемы МХЗ; к) план поэтапного осуществления предложений схемы. Схема межхозяйственного землеустройства составляется на срок до 15 лет. Составлению схемы предшествуют подготовительные работы: а) установление состава участников, интересы которых затраги­ ваются; б) сбор и изучение всех необходимых для составления проекта МХЗ; в) установление причин и необходимости проведения землеустро­ ительных работ, выявление недостатков землевладений и земле­ пользовании, способы улучшения земель и т. д.; г) выявление и изучение пожеланий заинтересованных сторон; д) разработка, согласование, утверждение и получение задания на проектирование.

§ 4. Подготовительные работы при межхозяйственном землеустройстве Составлению проекта МХЗ предшествуют подготовительные рабо­ ты, в процессе которых следует решить следующие задачи: 1. Установить состав участников, заинтересованных в проведении межхозяйственного землеустройства. 2. Подготовить все сведения о правовом, экономическом и соци­ альном положении объектов землеустройства.

3. Изучить необходимые планово-картографические, земельно-када­ стровые, земельно-учетные и разного рода обследовательские и изыскательские материалы. 4. Изучить необходимость проведения межхозяйственного земле­ устройства и установить основания для выполнения этой работы. 5. Изучить состояние территорий каждого участника земЬеустраиваемых хозяйств, действия, потребности производства в земле, не­ достатки землепользовании и возможности их устранения, пред­ полагаемые изменения в существующих объектах землеустройства. 6. Выявить и изучить пожелания и предложения землеустраивае­ мых объектов — собственников земли, землепользователей, арен­ даторов, других заинтересованных предприятий, организаций и уч­ реждений, а также выработать согласованные решения и действия. 7. Подготовить и утвердить задание на проектирование. Подготовительные работы включают: 1. Камеральную землеустроительную подготовку. 2. Полевое землеустроительное обследование. а. Камеральная землеустроительная подготовка выполняет­ ся на месте, до выезда на объект проектирования. Применительно к объектам землеустроительного проектирования, которые были установлены на стадии оформления заказов, готовят необходимые материалы, которые включают: 1. Собирают и изучают планово-картографические материалы и данные вычисления площадей земельных угодий. 2. Материалы обследований и изысканий: почвенные, геоботаничес­ кие, агрономические, мелиоративные, геодезические и др. 3. Материалы Государственного земельного кадастра, инвентари­ зации земель и др. 4. Сведения об урожайности сельхозкультур и продуктивности животных и птицы за последние 3 - 5 лет. 5. Различные схемы и проекты (землеустройства, мелиорации, пла­ нировки поселков, дорожной сети и др.). б. Сведения о размещении природоохранных и историко-культур­ ных объектов (заповедников, заказников и т. д.). 7. Материалы по водоохранным зонам, другим охраняемым терри­ ториям и режиме использования земель в них. 8. Сведения о передаче земель в ведение сельских администраций и о границах сельских населенных пунктов. 9. Сведения об объектах, которым потребуется земля.

10. Данные о наличии и размещении специального фонда земель и районного фонда перераспределения. Перечень и содержание материалов камеральной подготовки, их объем и степень детальности должны определяться содержанием про­ екта землеустройства. б. Полевое землеустроительное обследование проводят на территориях землеустраиваемых предприятий. При обследовании на местности устанавливают: 1. Состояние и возможность использования существующих живот­ новодческих построек в каждом землеустраиваемом хозяйстве, а также других производственных построек. 2. Размещение земельных массивов, предназначенных для проек­ тирования новых землевладений и землепользовании с учетом расположения охраняемых территорий и удобных связей с дру­ гими хозяйствами. 3. Земельные участки, подверженные эрозии, дефляции и другим видам деградации. 4. Наличие и состояние противоэрозионных гидротехнических со­ оружений, лесных насаждений. 5. Земельные участки, нуждающиеся в проведении улучшающих мероприятий и пригодные к освоению под сельскохозяйствен­ ные угодья. 6. Состояние мелиоративных и дорожных сооружений, водных ис­ точников и определяют потребность в строительстве новых. 7. Экологическое состояние земель и их размещение относитель­ но загрязняющих объектов. 8. Наиболее целесообразную специализацию каждого хозяйства. 9. При необходимости местоположение земельных участков для размещения усадебных центров. Кроме этого, выявляют пожелания и предложения, оформляют акт и чертеж землеустроительного обследования, которые подписывают­ ся всеми членами комиссии. в. На основе данных подготовительных работ составляется задание на проектирование, содержание которого включает: — основание для проектирования; —- наименование заказчика и проектировщика; — основные вопросы проектирования (специализация, технико-эко­ номические показатели, предельные размеры хозяйств, урожай­ ность с / х культур и продуктивность животных и т. д.);

—- формы собственности на землю и землепользования, рассмат­ риваемые при землеустроительном проектировании; — размещение усадеб и других хозяйственных центров; — намечаемые мероприятия по инженерному оборудованию тер­ ритории; — различные межхозяйственные и кооперативные связи; — природоохранные мероприятия; — намечаемые состав проекта, масштаб плана, чертежи, состав по­ яснительной записки и т. д. На основании задания составляют проект межхозяйственного зем­ леустройства.

§ 5. Составление, рассмотрение и утверждение проекта межхозяйственного землеустройства и его осуществление На основании задания составляют проект, основные положения которого с учетом возможных вариантов намечают обычно при про­ ведении подготовительных работ. Проектная документация, которая разрабатывается в процессе межхозяйственного землеустройства, го­ товится в таком составе: 1. Графическая часть — проект межхозяйственного землеустрой­ ства, чертеж землеустроительного обследования и другие чер­ тежи, предусмотренные заданием. 2. Текстовая часть: — пояснительная записка, в которой даются пояснения и обосно­ вания по всем проектным решениям, а также приводятся харак­ теристики агроклиматических условий и современного состоя­ ния и перспектив развития сельскохозяйственного производства затрагиваемых землеустройством хозяйств; — технико-экономические расчеты по обоснованию проектных пред­ ложений в процессе межхозяйственного землеустройства; — правовая документация — материалы рассмотрения, согласо­ вания и утверждения проекта межхозяйственного землеуст­ ройства; — задание на проектирование; — экспликация земель в разрезе затрагиваемого землеустройством хозяйства.

Проектные предложения должны быть обоснованы и отвечать пра­ вовым нормам о земле. После составления проекта его рассматрива­ ют и утверждают. а. Юридическое оформление проекта включает рассмотрение, согласование и утверждение, производится в следующем порядке: 1. Проект рассматривается и согласовывается всеми землеустраиваемыми хозяйствами; документы передаются в районный комитет по земельным ресурсам и землеустройству. 2. Комитет проверяет и рассматривает представленные материалы, их соответствие земельному законодательству, согласовывает проект и визирует проект решения главы администрации об ут­ верждении проекта. 3. Комитет представляет проект решения вместе с проектной доку­ ментацией и своим заключением на утверждение и подписание главой администрации района. В случаях, когда проектом затрагиваются земли субъектов Р Ф , ут­ верждающей инстанцией выступает администрация области, края, рес­ публики. При этом районная администрация рассматривает и согласо­ вывает проект, а проверку, рассмотрение и подготовку материалов на утверждение готовит областной комитет. В случае, когда проектом затрагиваются федеральные земли, то утверждающей инстанцией выступает Правительство Р Ф , все другие органы осуществляют согласование, а Роскомзем готовит материалы на утверждение. Утвержденный проект переносится в натуру. б. Перенесение проекта в натуру. Перенесение проекта в натуру состоит в технически точном проложении на местности проектных границ землепользовании сельскохозяй­ ственных и других предприятий, организаций и учреждений и закреплении их межевыми знаками. Межевые знаки установленного образца ставятся друг от друга на расстоянии, обеспечивающем взаимную видимость. На местности границы устанавливаются специалистами землеустройства совместно со специалистами затрагиваемых хозяйств и при необходи­ мости с участием смежных землепользователей и землевладельцев. Для перенесения проекта в натуру составляется рабочий чертеж, позволяющий проложить новые границы с необходимой точностью и подключиться к пунктам государственной геодезической сети. На рабочем чертеже показываются необходимые графические эле­ менты с соответствующими надписями:

а) ситуация, которая позволяет ориентироваться на местности; б) геодезические данные для выполнения измерений углов и линий; в) направление инструментального хода, поворотные точки (места установки приборов); г) места установки межевых знаков. Проложенные на местности границы землепользовании и землевла­ дений показываются и сдаются на местности представителям землеустраиваемых хозяйств. При этом составляется протокол с описанием границ и приложением чертежа установления границ. После этого оформляют и выдают документ на право собственности или пользо­ вания земельным участком. в. Оформление и выдача документов на право собственно­ сти и пользования землей. Документом на право собственности и пользования землей явля­ ется свидетельство, форма которого утверждена Указом Президента РФ «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной ре­ формы в России» от 27 октября 1993 г. Свидетельство выдается гражданам и юридическим лицам, кото­ рым предоставлена земля в собственность или пользование. Свиде­ тельство выдают после регистрации прав собственности в П о з е ­ мельной к н и г е . В ней указываются: 1. Дата, основание выдачи, название органа регистрации. 2. Сведения о гражданине, или предприятии, или организации, их адреса. 3. Ф о р м а собственности или пользования землей. 4. Местоположение земельного участка и его площадь. При описании собственности указывают кадастровый номер участ­ ка, кадастровую оценку в балло-гектарах, категорию земель и целевое их использование. В свидетельстве отражаются ограничения прав в использовании земель (наличие обременении и сервитутов). Свидетельство подписывает председатель Комитета по земельным ресурсам и землеустройству и скрепляет его гербовой печатью. В случаях, когда земельный участок отграничивается в натуре, к свидетельству прилагается чертеж границ земельного участка, на к о ­ тором показывают: поворотные точки границ, их номера, линейные измерения, элементы гидрографической сети и линейные объекты (до­ роги и т. д.), которые являются границами участка; границы и кадаст-

ровые номера земельных участков других собственников, владельцев и пользователей, расположенных в границах предоставленного участ­ ка; границы и номера территорий с особым режимом использования земель, границы обремененных территорий. Чертеж в двух экземплярах подписывается должностным лицом Комитета, где также хранится подлинник чертежа. При передаче земли в аренду для использования в целях сельско­ хозяйственного производства заключается «Договор аренды земель сельскохозяйственного назначения между арендатором и арендода­ телем», закрепляющий право на использование земельного участка, к которому прилагается «План земель, предоставленных в аренду», а также экспликация земель. г. Осуществление проекта. Утвержденный в установленном законом порядке проект переносят в натуру, после чего начинают его осуществление, содержание и по­ рядок которого включает: 1. Обеспечение своевременного перехода к установленной специ­ ализации, к правильному и полному использованию предостав­ ленных земель в соответствии с их целевым назначением. 2. Выполнение в определенные сроки всех намеченных меропри­ ятий по мелиорации, инженерному оборудованию территории и т.д. 3. Постоянное наблюдение за состоянием внешних границ и меже­ вых знаков. Вместе с тем реализация мероприятий проекта межхозяйственно­ го землеустройства не всегда может быть выполнена сразу после пе­ ренесения проекта в натуру. В таких случаях целесообразно состав­ лять план осуществления проекта, который, как правило, должен включать: 1. Сроки реализации мероприятий или перехода к пользованию участком. 2. Объемы освоения, улучшения, охраны и защиты земель с разра­ боткой календарных сроков и очередности проведения работ. 3. Возмещение потерь сельскохозяйственного производства и по­ несенных убытков землепользователей и собственников земли. 4. Рекультивацию и землевание нарушенных участков. 5. Выполнение условий предоставления земель. 6. Проведение реорганизации существующих форм землеполь­ зовании.

7. Планомерный переход к разрешенному использованию земель­ ных участков. Во всех случаях следует создавать необходимые условия для со­ блюдения принципа непрерывности в использовании земли с учетом производства сельскохозяйственной продукции.

^

Вопросы для самостоятельных занятий Понятие межхозяйственного землеустройства. Каковы содержание и за­ дачи межхозяйственного землеустройства? Назовите разновидности межхозяйственного землеустройства. Какие факторы обусловливают проведение межхозяйственного землеустройства? Каково содержание схемы межхозяйственного землеустройства? Виды подготовительных ра­ бот при межхозяйственном землеустройстве. Составление проекта меж­ хозяйственного землеустройства. Каким образом осуществляется юри­ дическое оформление проекта?

ГЛАВА 11. Методические вопросы образования землевладений и землепользовании сельскохозяйственного назначения § 1. Общие положения образования землевладений и землепользовании сельскохозяйственных предприятий Непосредственное использование земель осуществляется государ­ ственными и кооперативными организациями, учреждениями, НИИ, кре­ стьянскими хозяйствами и их ассоциациями, А О и ТОО, которые зем­ лю имеют в собственности, на правах пользования и аренды в форме землевладения и землепользования. Понятия «землепользование» и «землевладение» не имеют одно­ значного характера и обладают многочисленными аспектами: а) экономический — функция земли как средства производства, а также средств производства, неразрывно связанных с землей, в процессе производства выражает экономическую сущность как землепользования, так и землевладения;

б) вещественный — содержанием землепользования и землевладения являются земельные угодья, их количественная и качественная ха­ рактеристика, правильное размещение и внутреннее устройство; в) правовой — устанавливает порядок, условия, формы использова­ ния и распоряжения землей. Поэтому, с правовой точки зрения, землепользование и землевладение — это отграниченная земель­ ная площадь, переданная в пользование или собственность, на территории которой регламентируется хозяйственный и право­ вой режим использования земли; г) экологический — содержание землепользования и землевладе­ ния выражается в обеспечении рационального использования земли с учетом поддержания экологического равновесия на кон­ кретной территории; д) социальный — содержание землепользования и землевладения выражается в улучшении условий труда и отдыха работников сельхозпредприятий; е) природный — специфические природные условия (климат, рель­ еф, почвы, растительность и др.) каждого конкретного землеполь­ зователя и землевладения оказывают существенное влияние на размеры и специализацию хозяйств. Поэтому землепользование или землевладение — это деятельность по целенаправленному использованию земли на отграниченной пло­ щади с установленным порядком владения и пользования землей и принципами управления земельными ресурсами на основе организа­ ции производственного землеустроительного процесса, который за­ ключается в следующем: 1. Образование землевладений и землепользовании — это подго­ товка земельного участка для создания нового хозяйства или предприятия на любых землях. 2. Реорганизация землевладений (землепользовании) — это подго­ товка и проведение значительных изменений в размещении, кон­ фигурации, количестве хозяйств и, соответственно, их площадей. 3. Упорядочение землевладений (землепользовании) — это целе­ направленные землеустроительные действия по улучшению кон­ фигурации, параметров земельных участков, ликвидации любых недостатков пространственного характера. 4. Отвод и изъятие земельных участков: а) предоставление земель — это оформление землеустроитель­ ных документов и принятие решения о передаче земельного 1 • Основы землспольз. и зсмлсустр.

участка в собственность, владение, пользование и аренду граж­ данам и юридическим лицам; б) отвод — это землеустроительные действия по оформлению и установлению на местности границ земельного участка, пре­ доставленного в собственность, владение, пользование; в) изъятие земель — это подготовка документов и принятие ре­ шения о прекращении в установленном порядке права соб­ ственности, владения, пользования, аренды земельного участ­ ка или в случаях нарушения земельного законодательства по использованию конкретного земельного участка. 5. Установление черты населенных пунктов — это подготовка про­ екта установления черты и перенесение ее на местность. Поэтому образование землевладений или землепользовании сель­ скохозяйственных предприятий представляет собой землеустроитель­ ные действия, включающие составление, обоснование, утверждение про­ екта и перенесение его в натуру, в результате которых создают и оформляют новую земельную территорию, отграниченную на местно­ сти, для ведения сельскохозяйственного производства. Землевладение и землепользование при этом размещают и фор­ мируют как составную часть системы землепользовании района. Размеры и состав землевладений и землепользовании зависят от зон их расположения, каждая из которых характеризуется природны­ ми и экономическими условиями. При этом площадь землевладения или землепользования и размеры производства должны быть взаимо­ связаны и взаимообусловлены. В то ж е время размер хозяйства вли­ яет не только на возможный объем произведенной продукции, но и на разного рода затраты и потери, которые, в свою очередь, зависят от величины территории, на которой осуществляется производство, например, на транспортные расходы. От площади землевладения или землепользования, его размеще­ ния, компактности зависят объем продукции, затраты на ее производ­ ство и управляемость хозяйством. Компактность землевладения или землепользования, его конфигурация, расположение усадьбы на тер­ ритории хозяйства определяют дальнейшую внутрихозяйственную орга­ низацию территории и производства сельскохозяйственного предпри­ ятия. Поэтому образование землевладения или землепользования — задача первостепенной важности, которая решается составлением эко­ номического обоснования проекта.

§ 2. Методические подходы образования землевладений и землепользовании сельскохозяйственных предприятий и организаций Все вышеназванные основные вопросы, составляющие содержание проекта, называют его составными частями, которые имеют тесную вза­ имосвязь, но в то ж е время каждая из них имеет свою относительную самостоятельность и решает задачи по специальной методике.

2.1. Установление площади новых землевладений или землепользовании Площади устанавливают одновременно с определением размеров производства. Рациональной следует считать такую площадь земле­ владения или землепользования, на которой возможно размещение производства сельскохозяйственного предприятия в управляемых раз­ мерах (без чрезмерных затрат на преодоление расстояний) при обес­ печении его отраслей необходимым составом и площадями угодий. При определении размеров хозяйства используют различные методы. 1. Балансовый метод, при котором рассчитываются потребность в нормах зеленого конвейера, площадей под все кормовые культу­ ры, структуры посевных площадей, и др. Трудоемкость ведения таких расчетов не позволяет широко использовать этот метод. 2. Расчетно-конструктивный метод имеет множество модифи­ каций и заключается в анализе различных вариантов показате­ лей. Одним из способов расчета исходных размеров хозяйства является построение экономико-статистических моделей типа: У где

з

= а -

ах 1

1

+ а ^

-

... а х 3

3

-

а х + а х 4

4

5

5

-

а х , 6

6

У — площадь хозяйства; а — свободный член уравнения; — коэффициенты регрессии; а,, а , г^, а , а , х — доля сельскохозяйственных угодий в общей площади хозяйства; х — площадь сельскохозяйственных угодий в переводе на условную пашню; х — продуктивность 1 га условной пашни; х — плотность поголовья (условных голов) на 1 га; з

2

1

2

3

4

4

5

х — доля земель хозяйства в общей площади района; х — доля привозимых кормов. Кроме того, применяют экономико-математические методы с исполь­ зованием производственных функций. Например, П — функция многих факторов 5

6

з

П = F (С, У, Б, Т, М, Ф ) , где

С — специализация хозяйства; У — доля сельскохозяйственных угодий и пашни; Б — продуктивность земель; Т — трудообеспеченность; М — фондообеспеченность; Ф — объем инвестиций. Помимо этого при определении размеров сельскохозяйственного предприятия используют рекомендации научных учреждений, метод аналогов. После определения расчетной площади хозяйства устанавливают его окончательный проектный размер с учетом конкретных условий.

2.2. Размещение и формирование землевладений и землепользовании Размещение хозяйства заключается в определении места его рас­ положения с учетом придания этому участку целесообразной к о н ­ фигурации. При размещении землевладений и землепользовании необходимо выполнение следующих требований: 1. Учет существующей организации и состояния территории. 2. Экономное расходование ранее произведенных капвложений. 3. Расположение и экономическое значение существующих насе­ ленных пунктов. 4. Производить формирование землевладения или землепользова­ ния в виде единого компактного массива, удобной конфигурации. 5. Обеспечивать наименьшую протяженность землевладений или землепользования. 6. Создать благоприятные условия для последующей внутрихозяй­ ственной организации территории. 7. Создать условия для обеспечения территорий новых хозяйств инженерным оборудованием.

8. Создать территориальные условия для межхозяйственной коо­ перации крестьянских (фермерских) хозяйств и других с / х пред­ приятий. 9. Обеспечить экологическое равновесие на прилегающих ландшафтах. Выполнение этих правил делает землевладение или землепользова­ ние компактным. Компактным считается землепользование, имеющее при данной площади наименьший периметр. В этой связи используют ко­ эффициент компактности — частное от деления фактического периметра (П) хозяйства на периметр квадрата той же площади (4Л/Р ), т. е.

Для расчета величины транспортных затрат определяют среднее и средневзвешенное расстояние до земельных участков и земельных массивов в целом. Средним считается расстояние от центра земель­ ного участка до усадьбы, а средневзвешенным — частное от деления суммы произведений средних расстояний на площадь земельных уча­ стков на сумму площадей данных земельных участков.

2.3. Размещение усадьбы хозяйства Размещение усадьбы производится, как правило, при образовании новых с / х предприятий и при этом должны соблюдаться следующие требования: 1. С размещения усадьбы целесообразно вести образование ново­ го землевладения или землепользования. 2. Наличие надежного водоснабжения. 3. Местоположение усадьбы должно обеспечить удобную и наи­ кратчайшую связь со всеми производственными центрами и зе­ мельными угодьями. 4. Обеспечить по возможности размещение усадьбы в существую­ щем населенном пункте, что даст экономию капитальных вложе­ ний на создание новых поселений. 5. По возможности не занимать пахотные угодья или экономно расходовать такие площади. 6. Учет санитарных, противопожарных и экологических мероприя­ тий при размещении усадьбы.

2.4. Установление видов и площадей угодий в составе землевладений и землепользовании Земли, включаемые в состав новых землевладений и землепользо­ вании, по площади, видам и качеству должны соответствовать потреб­ ностям хозяйства, его специализации. Установление проектного состава и соотношения угодий выполня­ ют на основании расчетов экономических показателей обоснования проекта межхозяйственного землеустройства при образовании ново­ го хозяйства. Кроме того, природные условия должны обеспечить организацию и развитие всех отраслей хозяйства. Например, в соста­ ве овощеводческих хозяйств должны, преобладать плодородные па­ хотные земли с источниками воды для полива, для зерновых — пло­ дородные земли, удобные по площадям и рельефу для эффективного использования техники, и т. д. При размещении землевладений и землепользовании включают исходный состав угодий, который может не полностью соответствовать потребностям создаваемого хозяйства, однако путем трансформации в последующем можно достичь потребных площадей. В состав угодий отдельных специализированных хозяйств не сле­ дует включать земли, рациональное и эффективное использование которых в таких хозяйствах невозможно. Например, в хозяйствах со свиноводческим или птицеводческим направлением нецелесообразно в состав угодий включать пастбища и т. д.

2.5. Размещение границ землепользовании Границы землевладений или землепользовании должны быть рас­ положены на местности так, чтобы создавались хорошие условия для последующей организации территории, а также правильного исполь­ зования и охраны земель. Границы сельскохозяйственных предприятий проектируют и разме­ щают по следующим правилам: 1. На открытой местности размещение прямолинейное, без изло­ мов и с углами поворотов 90°. 2. Совмещение с естественными рубежами (живыми урочищами) — реками, ручьями, оврагами, балками, опушками леса и т. д. 3. Размещение, согласованное с рельефом, исключающее возмож­ ность возникновения эрозионных процессов, предусматривающее

проложение границ по водоразделам, тальвегам, элементам гид­ рографической сети, на склонах — по линии стока. 4. В районах с орошаемым земледелием границы совмещают с оросительными и другими каналами.

2.6. Составление схемы внутрихозяйственной организации территории Таким образом, правильно сформированное и наилучшим образом размещенное на местности землевладение или землепользование в полной мере обеспечивает наилучшие условия для внутрихозяйствен­ ной организации территории нового хозяйства. В схеме решаются такие вопросы внутрихозяйственной организации территории: разме­ щение производственных подразделений и производственных центров, размещение внутрихозяйственных дорог, сельскохозяйственных угодий и различных типов севооборотов и др. Все эти мероприятия проекти­ руются с учетом сложившегося расселения, рационального использо­ вания земли и связанных с ней средств производства. Намеченные в схеме элементы наносятся на проектный план.

^

Вопросы для самостоятельных занятий Понятие предприятий сельскохозяйственного назначения. Каков порядок образования землепользовании сельхозпредприятий? В чем сущность методики образования землевладений и землепользовании сельхозпред­ приятий? Какие вопросы решаются при размещении и формировании землевладений и землепользовании сельхозпредприятий? Какие вопросы решаются при размещении центральной усадьбы хозяйств? Каким об­ разом определяется площадь хозяйства? В чем сущность реорганиза­ ции хозяйств?

ГЛАВА 12. Совершенствование землепользовании и землевладений сельскохозяйственных предприятий § 1. Недостатки землепользовании и землевладений предприятий сельскохозяйственного назначения и их классификация Основная задача совершенствования землепользовании сельскохозяй­ ственных предприятий заключается в установлении их рациональных форм и размеров, создании наиболее благоприятного территориального раз­ мещения средств производства, неразрывно связанных с землей, с целью обеспечения поступательного развития землеустраиваемых хозяйств. В результате определенного ряда причин в землепользованиях современных сельскохозяйственных предприятиий довольно часто встречаются недостатки пространственного и экономического харак­ тера, которые оказывают отрицательное воздействие на ведение хо­ зяйственной деятельности и эффективность производства. Пространственные условия могут вызывать дополнительные капи­ тальные вложения на строительство производственных и бытовых помещений, водных сооружений, дорог и других объектов с целью уменьшения ежегодных издержек производства. Недостатки экономического порядка оказывают отрицательное вли­ яние на рост объемов производства и качество сельскохозяйственной продукции, на себестоимость и рентабельность различных отраслей сельскохозяйственных предприятий. Землеустроительные действия, направленные на улучшение земле­ пользовании существующих хозяйств путем внесения изменений в их размеры, размещение и границы в целях создания условий для улуч­ шения использования и охраны земли, повышения эффективности про­ изводства, называются совершенствованием, или упорядочением. Это достигается прежде всего посредством устранения пространствен­ ных и экономических недостатков землепользовании. Недостатки землепользовании — это неудобства и отклонения в размерах, структуре и размещении земельных массивов или уча­ стков сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств, их границ, специализации и в размерах производства, отрицательно влияющие на использование земли и эффективность хозяйственной деятельности.

Недостатки землепользовании классифицируются следующим образом: 1. Недостатки экономического характера: 1.1. Нерациональная площадь хозяйства — несоответствующая по размеру его специализации и зоне расположения. 1.2. Нерациональная структура угодий — несоответствие соста­ ва и соотношения угодий специализации хозяйства, составу и размерам его отраслей. 2. Недостатки пространственного характера: 2 . 1 . Дальноземелье — большая удаленность отдельных частей землепользования от центральной усадьбы и других хозяй­ ственных центров. 2.2. Чересполосица — расчлененность землепользования на не­ сколько обособленных земельных участков, отделенных один от другого землями других хозяйств. 2.3. Вкрапливание — расположение внутри границ и земельных массивов землепользовании участков земли другого земле­ пользования. 2.4. Вклинивание — расположение отдельных частей землеполь­ зования, уходящих в глубь другого землепользования и созда­ ющих неудобства в организации территории обоих хозяйств. 2.5. Топографическая чересполосица — расположение отдель­ ных частей пашни и других угодий за живым урочищем (ле­ сом, рекой, балкой и др.), а также за искусственными соору­ жениями (железные дороги, автодороги, каналы и др.). 2.6. Эрозионно опасное расположение границ — это располо­ жение, не согласованное с рельефом, не обеспечивающее возможности борьбы с эрозией почв и создающее опасность ее возникновения. 2.7. Изломанность границ — расположение, ухудшающее конфи­ гурацию земельных угодий внутри данного хозяйства, а так­ ж е других хозяйств.

§ 2. Критерии установления недостатков, последовательность и способы их устранения Недостатки землепользовании не всегда очевидны, хотя многие из них имеют внешние признаки. Поэтому критериями для выявления

недостатков и основанием для их устранения должны служить не вне­ шние признаки, а отрицательные значения, негативно влияющие на хозяйственную деятельность хозяйства и использование земли. Одно­ временно с этим устанавливается возможность устранения их посред­ ством межхозяйственного землеустройства. Устранение недостатков заключается в прекращении или сокраще­ нии их отрицательного влияния. Процесс межхозяйственного землеустройства по устранению не­ достатков включает следующие действия: 1. Анализ землепользовании группы хозяйств административного района. 2. Выявление недостатков землепользовании, доказательство их наличия, влияние на организацию производства и использование земли, а также установление возможностей устранения этих не­ достатков. 3. Выбор и обоснование возможных способов устранения недо­ статков. 4. Составление проекта и внесение изменений в землепользование с целью упорядочения. 5. Расчет необходимых экономических показателей с целью опре­ деления экономической эффективности от внесения изменений в землепользование, а также корректировки перспектив разви­ тия хозяйств. 6. Рассмотрение и утверждение проекта. 7. Перенесение проекта в натуру. 8. Изготовление и выдача проектных материалов заинтересованным сторонам. 9. Оформление и выдача документов на право собственности и пользования землей. Способы устранения недостатков: 1. Перенесение границ землепользовании заинтересованных х о ­ зяйств. 2. Обмен между хозяйствами равновеликими и равноценными зе­ мельными участками. 3. Обмен неравновеликими и неравноценными земельными участ­ ками (с денежной компенсацией). 4. Передача земель одного хозяйства другому с денежной ком­ пенсацией по соглашению сторон. 5. Реорганизация землепользовании.

6. Совершенствование (уточнение) специализации сельскохозяйствен­ ного предприятия. Устранение недостатков землепользовании проводится, как пра­ вило, одновременно по группе территориально взаимосвязанных хо­ зяйств.

§ 3. Совершенствование землепользования с целью упорядочения их территориального размещения и обоснование этого процесса Проект межхозяйственного землеустройства должен создать наи­ лучшие территориальные условия для более рационального исполь­ зования и охраны земель, организации производства и управления, внутрихозяйственной организации территории, использования техники, сокращения транспортных издержек, капитальных вложений в обору­ дование территории постройками, дорогами, водными источниками. Таким образом, цель упорядочения землепользовании — получение таких результатов: 1. Придать землепользованиям рациональные размеры и структуру. 2. Сделать их компактными. 3. Сократить расстояния переездов и перевозок. 4. Ликвидировать причины, оказывающие негативное влияние на внутрихозяйственную организацию территории, ухудшающие ох­ рану земель и окружающей природной среды, вызывающие сни­ жение продуктивности земель. При внесении изменений в существующие землепользования сле­ дует придерживаться следующих правил: 1. Нарушения в существующей организации территории и произ­ водства должны быть наименьшими. 2. Улучшение одного землепользования не должно вызывать ухуд­ шения другого. 3. При реорганизации землепользовании необходимо передавать из одного хозяйства в другое целые организационно-террито­ риальные единицы (поля, севооборотные массивы, целиком под­ разделения и т. д.). 4. После передачи части земель без территориальной компенсации условия организации использования земель и производства не должны ухудшаться.

Вносимые изменения должны иметь объективный характер, давать заметный положительный экономический, экологический и социальный эффект. Обоснование включает расчеты, определение и доказательство эко­ номической эффективности изменений, вносимых в существующие зем­ лепользования. Такие расчеты выполняются, как правило, по двум показателям: 1. Определение потерь сельхозпроизводства, которые выражаются в уменьшении площади с / х угодий, снижении их продуктивно­ сти. В проектах предусматривается возмещение этих потерь пу­ тем вовлечения новых земель для освоения и определения за­ трат на освоение. Возмещаются также потери сельхозпродукции, происходящие в период между изъятием участка и вводом в эксплуатацию нового. 2. Определяют убытки землепользователей и землевладельцев, вклю­ чают стоимость теряемых линейных сооружений, зданий, насаж­ дений, посевов или стоимость переноса и устройства их на но­ вом месте, неиспользованные затраты по улучшению земель, расходы по восстановлению и переустройству остающихся пос­ ле изъятия земель и материальных ценностей.

§ 4. Обоснование устранения недостатков землепользования В общем плане эффективность устранения недостатков землеполь­ зователей, выражаемая приростом чистого дохода, включает две груп­ пы показателей: 1. Показатели сокращения потерь продукции и чистого до­ хода, которые, в свою очередь, включают: а) потери продукции на удаленных и обособленных землях вслед­ ствие нарушения агротехнических сроков возделывания с / х куль­ тур, снижение качества полевых механизированных работ и др.; б) потери чистого дохода, связанные со снижением интенсивно­ сти использования земель на удаленных и обособленных уча­ стках; в) потери продукции вследствие невозможности полного исполь­ зования отдельных массивов кормовых угодий на удаленных и обособленных участках; г) потери чистого дохода вследствие эрозионно-опасного раз­ мещения межхозяйственных границ.

Могут быть и другие потери, например, вследствие невозможности организации полевых работ интенсивным методом и т. д. 2. Показатели уменьшения (экономии) издержек: а) экономия затрат на перевозку растениеводческой и животно­ водческой продукции; б) экономия затрат на перевозку рабочей силы к месту работ и обратно; в) уменьшение затрат на холостые переезды тракторных агрега­ тов с учетом перевода их из рабочего положения в транс­ портное и обратно; г) экономия затрат на содержание административно-управленчес­ кого персонала в случае организации производственных под­ разделений на удаленных и обособленных земельных участ­ ках и др.

^

Вопросы для самостоятельных занятий Что относится к недостаткам землевладений и землепользовании? Ка­ ково содержание экономических недостатков? Каковы критерии при установлении недостатков? Каким образом производится их устране­ ние? С какой целью проводится совершенствование землевладения и землепользования? По каким показателям проводится обоснование проекта устранения недостатков?

ГЛАВА 13. Образования землепользовании предприятий несельскохозяйственного назначения § 1. Содержание и задачи образования землепользовании несельскохозяйственных предприятий Образование землепользовании предприятий несельскохозяйствен­ ного назначения имеет свои особенности в содержании и методах и обычно сопровождается перераспределением земель между их кате­ гориями и отраслями народного хозяйства, а иногда и расходованием

продуктивных земель. Особенность образования заключается еще и в том, что преобладающую часть территории занимают земли сель­ скохозяйственных предприятий, и образование новых землепользова­ нии обычно происходит за их счет. Вместе с тем законодательством РФ не допускается: — изъятие особо ценных и продуктивных земель; — необоснованное изъятие земель из сельскохозяйственного оборота. Земли, пригодные для нужд сельского хозяйства, должны предо­ ставляться прежде всего для сельскохозяйственных целей. В случае предоставления или продажи земель с изменением их целевого на­ значения решение принимается исполнительной властью субъектов РФ. Межхозяйственное землеустройство при образовании землеполь­ зовании предприятий несельскохозяйственного назначения имеет как межотраслевой, так и межхозяйственный характер, поскольку в этом процессе могут участвовать хозяйства различных категорий и ведомств. Несельскохозяйственные объекты весьма многообразны по площади, размещению, конфигурации и характеру влияния на окружающую сре­ ду. Объектами межхозяйственного землеустройства являются: 4 предприятия внутрихозяйственного значения; 4 промышленные предприятия; 4 транспортные магистрали; • линии связи, электроснабжения и т. д. 4 предприятия горнорудной промышленности; 4 предприятия природоохранного назначения; 4 строительные и водохозяйственные объекты. По характеру использования земли, размещения и влияния на ок­ ружающую среду все объекты несельскохозяйственного назначения можно подразделить на следующие основные виды: 1. Площадные предприятия, которые подразделяются на: — небольшие по площади участки, не нарушающие организацию территории; — большие по площади массивы, на которых размещаются к р у п ­ ные промышленные предприятия и которые могут внести су­ щественные изменения как в организацию территории, так и в расселение; — значительные по площади земельные массивы или участки, за­ нятые предприятиями горнорудной промышленности, а также во­ дохранилищами и сооружениями ГЭС и ТЭЦ.

2. Линейные сооружения — протяженные земельные участки (же­ лезные и автомобильные дороги, линии связи, электропередач, ле­ сополосы, различные трубопроводы и т. д.). Образование землепользовании предприятий несельскохозяйствен­ ного назначения проходит через следующие стадии: 1. Предварительное согласование места расположения объекта. 2. Предоставление земельного участка с учетом предварительного согласования и на основе утвержденного проекта предприятия. 3. Перенесение проекта в натуру (отвод земель). 4. Оформление и выдача документов на право пользования земель­ ным участком. При образовании землепользовании предприятий несельскохозяй­ ственного назначения используют следующий порядок землеустрои­ тельных действий: 1. Подготовительные работы, выбор и согласование места распо­ ложения объекта. 2. Составление и обоснование проекта. 3. Утверждение проектной документации и принятие решения о предоставлении земельного участка. 4. Отвод земельного участка в натуре. 5. Оформление землеустроительного дела и документов, удостове­ ряющих право на землю.

§ 2. Основные требования и принципы при составлении проекта образования землепользовании несельскохозяйственного назначения При образовании землепользовании несельскохозяйственных пред­ приятий необходимо соблюдать следующие требования: 1. Размещение предоставляемого земельного участка д о л ж н о производиться с учетом интересов всех отраслей и категорий предприятий. 2. Расположение участка должно создавать территориальные ус­ ловия для нормального функционирования предприятия. 3. Соответствие природных условий, площади и конфигурации тре­ бованиям создаваемого предприятия. 4. Обеспечение рационального использования остающихся земель и снижение затрат на улучшение угодий.

5. Обеспечение сохранения ценных сельскохозяйственных угодий. 6. Нарушения внутрихозяйственной организации территории, а так­ ж е компактности и целостности землепользовании должны быть наименьшими. 7. Недопущение нарушения в охране окружающей среды. На этой основе можно сформулировать такие принципы при про­ ектировании: 1. Неоспоримый приоритет сельскохозяйственного производства. 2. Абсолютная экономия земель от нерационального их расхо­ дования. 3. Полный учет влияния несельскохозяйственных предприятий на использование земли и охрану окружающей среды. Проект образования землепользовании предприятий несельскохо­ зяйственного назначения включает следующие составные части: 1. Установление и обоснование площади предварительно согласо­ ванного земельного участка. 2. Упорядочение расположения участка на территории землеполь­ зования. 3. Определение состава и ценности земель в границах образуемо­ го землепользования несельскохозяйственного предприятия. 4. Выявление отрицательных последствий изъятия непосредственно размещаемого объекта и разработка мер по их предотвращению. 5. Определение размера потерь сельскохозяйственного производства. 6. Определение видов и размеров убытков землепользовании, вклю­ чая упущенную выгоду. 7. Подготовка технических условий для снятия, хранения и исполь­ зования плодородного слоя почвы с отводимого участка. 8. Проведение рекультивации нарушенных земель. 9. Подготовка предложений по условиям предоставления земель­ ного участка. 10. Разработка предложений по реорганизации (упорядочению) су­ ществующих землепользовании, производства и расселения.

§ 3. Особенности образования и размещения землепользовании отдельных типов несельскохозяйственных предприятий При размещении землепользовании крупных промышленных пред­ приятий, АЭС, ТЭС, ГРЭС эффективным способом экономии земель

является создание крупных промышленных узлов или агломераций с размещением в них общих объектов вспомогательных производств. Отличительными особенностями при размещении крупных промыш­ ленных предприятий являются: 1. Предоставление земель не только для непосредственно промыш­ ленного предприятия, но и для размещения площадок с целью создания поселка. Например, для размещения Ростовской АЭС потребовались: промышленная площадка, водохранилище-охла­ дитель, железные и автомобильные дороги, город энергетиков, строительство нового населенного пункта, создание санитарнозащитных зон и других сооружений. 2. Предоставление больших площадей крупным промышленным предприятиям и изъятие этих земель из сельскохозяйственно­ го оборота приводит к реорганизации существующих хозяйств, изменению их специализации и совершенствованию системы расселения. 3. Размещение крупных промышленных предприятий д о л ж н о в полной мере обеспечить защиту о к р у ж а ю щ е й среды (земель, воды и воздуха от загрязнения и заражения), что потребует дополнительные капитальные вложения на природоохранные мероприятия. Одна из сложных задач межхозяйственного землеустройства — образование крупных водохранилищ и их зон. С этой целью террито­ рии водохранилищ подразделяют на такие зоны: 1. Зона затопления. 2. Зона подтопления. 3. Зона переформирования берегов. 4. Зона мелководий. 5. Зона ухудшения организационно-территориальных условий для использования отдельных земельных участков. Особенности образования водохранилищ состоят в том, что при этом хозяйства могут оказаться в следующем состоянии: 1. Сельскохозяйственные угодья хозяйства полностью затапливаются. 2. Земельные угодья затапливаются частично и для нормального функционирования водохранилища необходимо либо прирезать часть земель взамен выбывших, либо изменить специализацию. 3. Образование водохранилищ оказывает отрицательное воздействие на расположение хозяйства и на возникновение у него недо­ статков землепользования.

Во всех этих случаях возникает необходимость решения следую­ щих вопросов: 1. Сохранение сельхозпредприятия с возможным изменением его размеров, размещения и специализации. 2. Объединение части одного хозяйства с другими частями и со­ здание на этой основе нового землепользования. 3. Полная ликвидация хозяйства на прежнем месте и при необхо­ димости предоставление новых земель в другом месте. 4. Реорганизация землепользовании. Решение вопросов образования водохранилищ и обоснования про­ екта размещения осуществляется обычными методами, как и для дру­ гих несельскохозяйственных предприятий. Большое своеобразие имеет образование предприятий горноруд­ ной промышленности. Предоставление земельного участка, необходи­ мого для организации горных работ, осуществляется в порядке так называемого «горного отвода». Сущность горного отвода заключается в выделении части недр для промышленной разработки содержащихся в них залежей полезных ископаемых. Земельный участок в этом случае предоставляется в ус­ тановленном порядке после проведения горного отвода. Размер и конфигурация земельного участка определяются структурой горнодо­ бывающего предприятия и параметрами горного отвода. Особенность межхозяйственного землеустройства обусловливает­ ся характером горнодобывающих предприятий, которым присущи: 1) динамичность землепользования во времени и пространстве (во­ влечение новых земель в горный отвод и освобождение земель в нарушенном состоянии); 2) ограниченность срока пользования предоставленными земельны­ ми участками; 3) значительное воздействие на окружающую среду; 4) необходимость воспроизводства потребляемых земельных ресур­ сов (проведение рекультивации). Особенности межхозяйственного землеустройства при размещении линейных сооружений (железных и шоссейных дорог, линий связи, трубопроводов и др.) заключается в том, что для них: 1. Производят отвод земельных участков в постоянное пользо­ вание. 2. Предоставляют земли во временное пользование на период стро­ ительства.

3. Создают благоприятные условия их территориального размеще­ ния, которые оказывают позитивное влияние на эффективность производства и использование земли. 4. Участки, предоставляемые во временное пользование, подлежат возврату после восстановления их первоначального плодородия. Одним из специфических видов землепользовании являются запо­ ведники, основное назначение которых состоит в сохранении в есте­ ственном, нетронутом виде определенной части природной среды. Земля для них передается в бессрочное пользование в порядке межхозяй­ ственного землеустройства. Размещение, площадь, конфигурация, границы, структура земель во многом зависят от профиля заповедника и целей его создания. Территория заповедника по своему назначению подразделяется на такие функциональные зоны: 4 абсолютной заповедности; 4 научных исследований; 4 хозяйственной деятельности; 4 рекреационного назначения. Территория заповедника должна иметь минимальные соприкосно­ вения с окружающими территориями.

^

Вопросы для самостоятельных занятий Объекты несельскохозяйственного назначения. Каково содержание образования землепользовании несельскохозяйственных предприятий? Какие требования учитываются при образовании землепользовании этих объектов? Какие принципы учитываются при образовании землеполь­ зовании несельхозпредприятий? Какие особенности отмечаются при об­ разовании землепользовании крупных промышленных предприятий; линейных сооружений; крупных водохранилищ; объектов горнорудной промышленности; заповедников?

ГЛАВА 14. Организация использования земель населенных пунктов и их земельно-хозяйственное устройство § 1. Классификация населенных пунктов и зонирование их территории Населенные пункты классифицируются по видам: — города; — поселки городского типа; — рабочие поселки; — курортные поселки; — сельские населенные пункты, которые подразделяются на села, станицы, слободы, хутора, деревни. Каждый из видов населенных пунктов характеризуется величи­ ной. Например, города подразделяются: на очень крупные (свыше 5,0 млн жителей), крупные (0,5—5 млн), средние (0,1—0,5 млн) и малые (до 0,1 млн жителей). Градации эти могут быть весьма раз­ нообразны. Населенные пункты подразделяются по значимости: • центр подразделения; • центральная усадьба хозяйства; • центр сельской администрации; • центр административного района; • областной, краевой и республиканский центр; • центр, столица, главный город страны. Выделяются также центры, например, экономического района, уголь­ ного бассейна, газонефтяного комплекса, курортной зоны, промышлен­ ного узла и т. д. Все эти факторы или характеристики населенного пункта — вид, величина, назначение — оказывают существенное влияние на установ­ ление его площади, состава и соотношения угодий или территорий. Общая площадь территории населенного пункта может определяться по усредненному показателю на одного жителя или складываться из площадей составных частей населенного пункта (площадь застройки общего пользования, лесопарковых зон, зон отдыха и т. д.), каждая из которых складывается из расчетов по усредненным показателям на

одного или 1000 жителей. Площадь застройки может формироваться из различной системы застроенных территорий (одноэтажная, двух-, трех- и многоэтажная застройка), характера, видов, типов производствен­ ных территорий и т. д. При установлении площади населенных пунктов, соотношения уго­ дий и соответствующих территорий необходимо учитывать создание благоприятных культурно-бытовых, санитарно-гигиенических, экологи­ ческих и других условий для проживания и деятельности жителей. Такое положение достигается при обязательном соблюдении норм и правил размещения территорий населенных пунктов и их составляю­ щих территориальных зон. Вся территория населенного пункта разделяется на соответствую­ щие зоны: жилая, производственная, санитарная, рекреационная, при­ родоохранная, заповедная и др. Размещение каждой зоны в пределах населенного пункта произ­ водится с учетом определенных условий и требований. Так, одним из главных условий зонирования территории населенного пункта явля­ ется разработка территориальных планов использования земель в городах и других поселениях, содержание которых включает характе­ ристики состава и соотношения земель по категориям, наличие и вы­ полнение генеральных планов населенного пункта, оценку существую­ щего и перспективного использования земельных ресурсов с точки зрения развития отраслей городского хозяйства. Кроме того, размещение каждой зоны производится с учетом спе­ цифических требований, которые включают соответствующие нормы: санитарные, градостроительные, экологические, технические и т. д. Зонирование земельной территории поселений осуществляется пу­ тем установления территорий со специальным или особым режимом использования земель и особыми условиями землепользования (се­ литебные, охранные, защитные, запретные, пригородные и др.). Селитебные зоны устанавливаются с учетом обеспечения благопри­ ятных условий для размещения жилых домов, культурно-бытовых, оз­ доровительных и других объектов, обслуживающих проживание лю­ дей на этой территории. Зоны с особыми условиями устанавливаются в целях обеспечения безопасности населения, создания необходимых условий для нормаль­ ной эксплуатации промышленных, транспортных и других объектов городской инфраструктуры, для использования земельных участков в строгом соответствии с целевым назначением.

Производственные зоны устанавливаются с учетом обеспечения удобства расположения промышленных, складских и других объектов по отношению к жилой застройке, экологической безопасности для проживания населения и соблюдения инженерно-строительных требо­ ваний по их размещению. Территориальные планы использования земельных угодий населен­ ных пунктов и территориальные зоны подлежат обязательному исполь­ зованию при проведении проектных работ, земельно-оценочного райо­ нирования, разработке кадастровых документов, а также осуществлении контроля за целевым использованием городских земель с учетом гра­ достроительных норм и правил. Следовательно, зонирование земельной территории имеет свои осо­ бенности, и каждый вид такого зонирования имеет свои специфику и направления использования. Поэтому в общем понимании зонирова­ ние земельной территории может включать: — зонирование по природно-климатическим условиям; — зонирование по природно-хозяйственному использованию зе­ мель; — зонирование (районирование) с целью проведения земельно-оце­ ночных работ; — зонирование территории по разрядам для целей налогообло­ жения; — зонирование территории для размещения и функционирования народного хозяйства; — природоохранное зонирование, а также различные виды зони­ рования иного назначения* В последующем производится установление границ зон и различ­ ного вида землепользовании в застройке поселений. При этом основ­ ной целью установления (межевания) и закрепления границ земель­ ных участков является передача их и прочно связанного с ними недвижимого имущества в населенных пунктах в собственность, вла­ дение, пользование, аренду физическим и юридическим лицам, а также для последующей их регистрации, налогообложения, осуществления дру­ гих сделок с землей. При этом решаются следующие задачи: 1. Установление границ (межевание) сложившихся земельных уча­ стков с закрепленными на них объектами недвижимости. 2. Формирование новых земельных участков и связанных с ними объектов недвижимости в черте застройки населенных пунктов.

Установление (межевание) границ землепользовании производится как на застроенных, так и на подлежащих застройке территориях в соответствии с генеральными планами и проектами планировки и за­ стройки поселений, а также другими документами территориального развития. При межевании территории сложившейся застройки населенных пунктов из границ земельного участка исключаются территории, заня­ тые инженерно-транспортными коммуникациями, и земли общего пользования, т. е. фактически производится их размежевание. При межевании должны соблюдаться такие правила: — границы и площади земельных участков, переданных в собствен­ ность, владение, пользование и аренду, не должны изменяться; — в границы земельных участков должны включаться все объекты, входящие в состав недвижимого имущества, подъезды и прохо­ ды к ним при обеспечении доступа ко всем объектам социаль­ ной инженерно-транспортной инфраструктуры; — при установлении границ должно быть предусмотрено обеспе­ чение прав других лиц на пользование необходимыми для них объектами в границах земельного участка: территории, занятые инженерными коммуникациями, пешеходными проходами и дру­ гими обременениями или сервитутами. При межевании территорий поселений производится выделение структурных планировочных единиц — зон, районов, микрорайонов, с выделением территорий транспортных и инженерных коммуникаций, а также установление границ существующих и новых земельных участ­ ков с объектами недвижимости. Межевание включает: подготовительные работы (сбор заявок, ма­ териалов и документов, их изучение и обработка), разработку плана межевания — зонирование, районирование, выделение кварталов, со­ гласование границ со всеми физическими и юридическими владель­ цами этих участков и установление границ в натуре. Границы земельных участков, зон, районов и микрорайонов уста­ навливаются по красным линиям, осям проездов, другим границам. Поэтому к плану межевания прилагаются: 1. Акты согласования границ землепользовании, зон, районов, мик­ рорайонов, кварталов. 2. Каталог координат границ землепользовании и других обра­ зований. 3. Перечень сервитутов.

4. Пояснительная записка. План межевания утверждается решением органа местного само­ управления и является основанием для установления границ земель­ ных участков в натуре, закрепления их межевыми знаками и регистра­ ции в установленном порядке.

§ 2. Категории городских земель и их функциональное назначение а. Общие положения. К землям поселений (городов, поселков и сельских поселений) от­ носятся земли в пределах черты населенного пункта. В состав земель поселений могут входить также земельные участки: — земли поселковой застройки. Эти земельные участки предна­ значены для жилой и общественной застройки, включающей раз­ мещение жилых, культурно-бытовых, административных, культо­ вых и иных строений и сооружений, предназначенных для этих целей; — земли общего пользования, занятые площадями, улицами, проез­ дами, дорогами, набережными, парками, лесопарками, скверами, бульварами, водоемами, пляжами и иными объектами, предна­ значенными для удовлетворения общественных нужд населения; — земли промышленности, коммунально-складского хозяйства и которые предназначены для размещения объектов промыш­ ленного, коммунально-складского и иного производственно­ го строительства; — земли транспорта, связи, инженерных коммуникаций, предназна­ ченные для размещения зданий, строений и сооружений желез­ нодорожного, автомобильного, речного, воздушного и трубопро­ водного транспорта, магистралей инженерной инфраструктуры, объектов связи; —- земли, занятые сельскохозяйственными угодьями и служащие для выращивания сельхозкультур, размещения садов, виноградников, а также зданий, строений и сооружений сельскохозяйственно­ го назначения; — земли особо охраняемых территорий, используемые для размеще­ ния объектов природно-заповедного природоохранного, оздорови­ тельного, рекреационного и историко-культурного назначения;

— земли водного фонда — для размещения водных объектов, во­ доохранных зон, гидротехнических и иных водохозяйственных сооружений; — земли военного назначения с особым режимом использования; — земли, занятые полезными ископаемыми; — резервные территории, не вовлеченные в градостроительную или иную деятельность, но предназначенные для перспективного раз­ вития населенных пунктов. На земли промышленности, транспорта, поселений, природоохранного назначения, сельскохозяйственного использования, водного фонда распространяется правовой режим поселений и режим соответствую­ щей категории земель. б. Состав земель застройки и порядок их использования. Земли застройки состоят из фактически застроенных участков, зе­ мель, обеспечивающих непосредственное обслуживание строений и сооружений, а также земель, подлежащих застройке жилыми, админи­ стративными, общественными, культурно-бытовыми, промышленными, транспортными, религиозными и другими зданиями и сооружениями, необходимыми для развития населенного пункта. Границы земель застройки устанавливаются генеральными планами населенных пунктов, а также проектами их планировки и застройки. В составе земель застройки, как правило, выделяют такие функцио­ нальные зоны: 1. Селитебные — для размещения жилых и нежилых (админист­ ративных, культурно-бытовых, общественных) зданий, строений и сооружений. 2. Производственные —- для размещения предприятий промышлен­ ности, энергетики, коммунально-хозяйственного обслуживания. 3. Торговые — для размещения торговых центров и объектов. 4. Коммунально-складские — для размещения складов, гаражей, автобаз, трамвайных и автобусных парков и т. д., предназначен­ ные для обслуживания нужд данного и других поселений. 5. Транспортные — для размещения транспортных устройств и со­ оружений вокзалов, станций, портов, пристаней и т. д. 6. Зоны индивидуальной жилой застройки. 7. Зоны производственной застройки (территории, занятые промыш­ ленными, транспортными, энергетическими объектами, а также связи, космического обеспечения и т. п.). 8. Смешанные зоны.

При реализации градостроительных планов, включая планы рекон­ струкции существующих зон застройки, органы местного самоуправ­ ления могут принять решение об установлении: а) территорий или районов с точным обозначением границ, в рам­ ках которых должны быть произведены перепланировка терри­ тории и перераспределение земельных участков; б) зон отчуждения земельных участков в интересах общества; в) резервных земельных площадей, подготавливаемых для застройки. В проектах планировки и застройки населенного пункта могут быть предусмотрены и другие зоны в составе земель застройки в соответ­ ствии с потребностями их функционирования и развития. Размер земельных участков для конкретных видов застройки, вклю­ чая необходимые земельные площади, обеспечивающие их использова­ ние, определяется местным органом власти в соответствии с норматива­ ми, устанавливаемыми для определенных зон и отдельных видов строительства законодательством РФ и субъектов РФ, с учетом особен­ ностей соответствующего населенного пункта или его отдельных зон (плотность населения, экономическая направленность, историческая обус­ ловленность характера построек, экологическая ситуация и т. п.). Все виды строительства на землях застройки должны осуществлять­ ся в строгом соответствии с проектами детальной планировки и инди­ видуальным проектом объекта, утвержденными и рекомендуемыми для зональных условий застройки. Производство строительных работ осуществляется по специально­ му разрешению градостроительных органов независимо от прав соб­ ственности на земельный участок. А участки, включенные в состав земель застройки, могут быть предоставлены в постоянное (бессроч­ ное) пользование, проданы в собственность или переданы в аренду без изменения целевого назначения участка. На период строительства и капитального ремонта владельцу возво­ димого вновь или ремонтируемого строения и сооружения при необ­ ходимости может предоставляться дополнительный земельный участок в краткосрочную аренду или в безвозмездное временное пользование. Владелец строения или сооружения после завершения строитель­ ства или ремонта сохраняет на участке только те объекты, которые необходимы для эксплуатации строения, все остальные ликвидирует. В случаях, когда земли застройки не используются по своему пря­ мому назначению, они могут быть предоставлены для иных целей на праве краткосрочной аренды или временного пользования.

Благоустройство и озеленение территорий застройки производят как граждане, так и коммунальные службы населенного пункта. В зонах индивидуальной жилой застройки граждане получают пра­ во выращивать на закрепленном земельном участке садовые культу­ ры, заниматься огородничеством, цветоводством способами, не наруша­ ющими эстетический облик поселения. в. Порядок использования земель общего пользования. На площадях, тротуарах улиц, проездах и т. д. на основе разреши­ тельных документов осуществляется возведение временных строений и сооружений облегченного типа (палатки, киоски и т. д.), не создаю­ щих препятствий для движения транспорта и пешеходов. На землях, служащих путями сообщения, возводятся путевые сооружения капиталь­ ного типа для обеспечения транспортных развязок. В парках, садах и других землях общего пользования могут соору­ жаться капитальные строения, если это требуется для обслуживания населения. Прибрежные зоны водоемов и рек в первую очередь использу­ ются для организации отдыха населения, и не следует эти земли в черте населенного пункта использовать для нужд судоходства и сплавов. Земли парков, скверов, бульваров используются для организации отдыха населения, для чего категорически запрещается любая деятель­ ность, препятствующая их использованию по назначению. г. Состав земель сельскохозяйственного назначения и поря­ док их использования. К землям сельскохозяйственного назначения и других категорий в населенных пунктах относят все земли в пределах поселковой черты, не входящие в состав земель застройки и общего пользования, в т. ч. земельные участки, обладающие хозяйственной ценностью ввиду раз­ мещения на них и под ними других природных объектов, к которым прежде всего можно отнести земли сельскохозяйственного исполь­ зования, парки, сады, лесопарки, лесные угодья в поселениях, места добычи полезных ископаемых, водные и другие угодья. В составе этой категории земель в целях установления и уточне­ ния правового режима могут выделяться следующие функциональные зоны: а) зона земель сельскохозяйственного использования — сельхозорганизации, фермерские и личные хозяйства, а также огород­ ничество, садоводство и животноводство граждан;

б) земли парков, лесопарков, поселенческих лесных угодий с целью использования оздоровительных и экологических свойств лес­ ной растительности; в) зона земель, предназначенных для организации добычи распро­ страненных полезных ископаемых. Земли поселений могут быть использованы для целей сельскохо­ зяйственного производства до возникновения потребности перевода их под застройку или в земли общего пользования. К этим землям в условиях поселений относятся: пашни, сады, виноградники, огороды, се­ нокосы и пастбища. Земли, предоставленные для строительства инди­ видуальных жилых домов, и дачные земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного использования в части, занятой сель­ скохозяйственными угодьями. Порядок и условия использования этих земель устанавливаются проектами устройства их территории. Земли поселковых лесных угодий используются для целей органи­ зации отдыха, удовлетворения культурно-эстетических потребностей населения, улучшения микроклимата, защиты территорий от водной и ветровой эрозии и других экологических требований. Добыча распространенных полезных ископаемых производится толь­ к о на тех земельных участках, которые предоставлены для этой цели. Использование водных угодий осуществляется прежде всего в ин­ тересах населенного пункта для организации отдыха населения и удовлетворения культурно-бытовых потребностей. д. Состав земель пригородных зон и их использование. В состав пригородных зон включаются земли за пределами черты поселений, составляющие с населенным пунктом единую социальную, природную и хозяйственную территорию. В пригородных зонах могут выделяться земли для: — интенсивного развития; — пригородного сельскохозяйственного производства; — резервные для развития населенного пункта; — размещения и строительства сооружений, необходимых для нор­ мального функционирования населенных пунктов; — дальнейшего строительства жилых и производственных объек­ тов; — организации отдыха населения. В пределах пригородных зон выделяются земли, занятые лесами и другими зелеными насаждениями, которые выполняют защитные и санитарные функции и служат местом отдыха населения.

Граница пригородной зоны устанавливается в соответствии с гене­ ральным планом развития населенного пункта, а также схем и проек­ тов районной планировки. Границы пригородных зон, порядок и режим использования в них земель утверждаются органом государственной власти, на территории которого находится пригородная зона. На территориях резервных и пригородных зон в соответствии с установленными требованиями может ограничиваться предоставление земельных участков в частную собственность гражданам и юридичес­ ким лицам из земель, находящихся в государственной собственности, а также для возведения зданий, строений и сооружений капитального типа. Резервные территории до изменения их правового режима могут предоставляться гражданам и юридическим лицам в аренду или вре­ менное пользование.

§ 3. Установление и изменение черты населенных пунктов а. Общие положения. Установление и изменение черты населенного пункта (города, ра­ бочего поселка, сельского поселения) входят в состав землеустрои­ тельных действий и в то ж е время имеют свою специфику. Все земли, находящиеся в черте населенного пункта, являются му­ ниципальной собственностью и находятся в ведении местной адми­ нистрации или муниципальных органов. Д о 1991 г. земли сельских на­ селенных пунктов входили в состав землепользовании, на территории которых они находились. В результате проведения земельной реформы были внесены изменения в категорию «земли поселений», т. е. теперь в эту категорию включены земли всех населенных пунктов — городов, рабочих поселков и сельских населенных мест, и по состоянию на 1 января 1997 г. в этой категории числилось около 40 млн га земель. В состав земель населенных пунктов входят: — земли под застройкой; — земли общего пользования; — земли сельскохозяйственного использования; — земли, занятые городскими лесами; — земли промышленности, различных видов транспорта; — земли водного фонда; — земли природоохранного, природно-заповедного, оздоровитель­ ного, рекреационного, историко-культурного и иного назначения.

Под чертой населенного пункта понимается внешняя граница его территории, которая отделяет ее от других категорий земель. На терри­ тории населенного пункта, как правило, располагается большое количе­ ство землевладений и землепользовании, поэтому их черта не является границей одного землепользования и не имеет соответствующего пра­ вового и хозяйственного значения. Следовательно, каждая территория населенного пункта образует самостоятельную административно-терри­ ториальную единицу, и граница населенного пункта является границей такого образования, т. е. по содержанию такая же, как и граница адми­ нистративного района. Земли в пределах этой границы входят в состав муниципальной собственности и находятся в ведении и управлении органов местного самоуправления. 6. Городскую и поселковую черту устанавливают на основе генерального плана города или поселка, в котором определяют це­ левое назначение земель, внутреннее устройство городских и по­ селковых территорий, их планировку, застройку и благоустройство на перспективу. Землеустроительные работы по установлению городской или по­ селковой черты выполняются по заказу органов местной власти го­ рода или поселка, имеющих административно-территориальный статус. По мере развития города или поселка их черта подвергается из­ менению. Черта города или поселка изменяется в случае включения в территорию новых земель, необходимых для их расширения. В от­ дельных случаях землепользование входит в состав территории город­ ских поселений только частично и может размещаться по обе сторо­ ны их черты, а иногда и полностью. Вместе с тем включение земельных участков в черту города или поселка в отдельных случаях не влечет прекращения права собственности, пользования и аренды на эти участ­ ки. Земли, включенные в черту городских поселений, но применяемые по своему целевому назначению и прежними землепользователями, могут быть использованы для нужд города по мере надобности и в порядке обычного их изъятия. Проект установления или изменения городской или поселковой черты выполняется в следующей последовательности: • разработка задания на проектирование; 4 проведение подготовительных работ; 4 составление проекта; 4 рассмотрение и утверждение проекта; 4 перенесение проектных предложений на местность;

• изготовление и выдача документов заказчику. Задание на проектирование включает: — наименование проекта; — основание для проектирования; — заказчика и разработчика проекта; — сроки разработки проекта или его частей; — сведения о существующей черте или границе города или поселка; — данные о состоянии и использовании земельного фонда горо­ да или поселка; — сведения о территориальном развитии города или поселка по утвержденному генеральному плану; — предложения заказчика по установлению или изменению город­ ской или поселковой черты; — перечень территорий, намеченных для проведения обследователь­ ских работ; — перечень природоохранных мероприятий и требования к защи­ те окружающей среды; — состав материалов, необходимых для передачи заказчику. К заданию прилагаются: • план территории города или поселка и смежных с ним земель; • копии генерального плана развития города, поселка; • данные об использовании земель города, поселка и намеченных к включению в их территорию земель; • перечень имеющихся материалов, которые могут быть использо­ ваны при проектировании. После составления задания проводят подготовительные работы, которые включают: 1) изучение земельно-правовых документов на существующую черту; 2) сбор и обработку материалов земельного учета и статисти­ ческих данных о земельном фонде и состоянии городских по­ селений; 3) изучение земель, прилегающих к городской черте и намеченных для включения в их территорию; 4) сбор, обработку и приведение к единому масштабу графических материалов; 5) изготовление необходимого количества копий с планово-карто­ графических материалов; 6) выявление и изучение пожеланий заказчика и других заинтере­ сованных сторон;

7) другие вопросы в зависимости от характера проекта. Проект городской, поселковой черты включает: — проектный план; — пояснительную записку; — другие вспомогательные чертежи. При составлении проекта особое внимание необходимо уделить обоснованию: 1. Возможности включения в городскую черту населенных пунктов, отдельно стоящих промышленных предприятий, которые распо­ ложены вблизи городской границы. 2. Целесообразности исключения из городских земель сельскохо­ зяйственных угодий. 3. Необходимости и целесообразности расширения городских и поселковых территорий за счет земель сельскохозяйственного назначения. 4. Размеров городской территории, рациональности и целесообраз­ ности ее использования. На проектном плане отражаются: • существующая городская черта; • современное использование земель в черте города; • современное использование прилегающих земель; • проектные предложения утвержденного генерального плана или другой градостроительной документации; • проектируемая городская черта; • описание с городом, поселком смежных земель; • экспликация земель города, поселка. Пояснительная записка содержит: — изложение о существующем положении городской, поселковой черты, использовании земель, распределении земель по катего­ риям, землепользователям; — изложение проектных решений по градостроительной документации; — обоснование проектных предложений по установлению или из­ менению городской, поселковой черты; — экспликацию включенных и исключенных из городской черты земель; — сводный баланс земель города, поселка; — описание проектной городской, поселковой черты. В состав пояснительной записки включаются документы рассмот­ рения и утверждения.

в. Особенности использования земли, установление и изме­ нение черты сельских населенных пунктов. Территории сельских населенных пунктов являются динамичными образованиями, поэтому установление и изменение их черты произво­ дится по мере необходимости и имеет свои особенности. Такая ра­ бота выполняется в случаях: • неясности или вообще отсутствия таких границ; • изменения генерального плана и проекта планировки и их за­ стройки; • предоставления дополнительной земельной площади для разви­ тия населенного пункта, а также для нужд администрации. Для уточнения площадей населенных пунктов, их границ, использо­ вания земель по формам собственности и хозяйствования проводит­ ся инвентаризация, главной задачей которой является создание осно­ вы для ведения Государственного земельного кадастра в сельских поселениях, обеспечение регистрации прав собственности, владения, пользования, аренды с выдачей землепользователям и собственникам документов установленного образца, создание банка данных на обыч­ ных и компьютерных носителях, организация постоянного контроля за использованием земель. Работы по инвентаризации земель сельских поселений выполняются в два этапа: подготовительный и производственный. При подготовке выполняются: — сбор, изучение и анализ имеющихся материалов, а также техни­ ческой, методической и технологической обеспеченности работ по инвентаризации земель; — разбивка кварталов и массивов и составление карты-схемы то­ пографической обеспеченности; — подготовка рабочего инвентаризационного плана (схемы). На основе подготовительных работ составляется техническое за­ дание на проведение инвентаризации земель, которое предусматрива­ ет выполнение следующих работ: • разбивка территории населенного пункта на кварталы (мас­ сивы); • выбор технологии проведения производственного этапа инвен­ таризации; • создание инвентаризационного плана-схемы; • составление землеустроительного квартала (массива); • обследование геодезической сети; X. Основы чсмлспольч. и землеустр.

• установление черты населенного пункта. На производственном этапе по каждому кварталу (массиву) фор­ мируется землеустроительное дело, которое пополняется необходимыми документами по мере выполнения работ. В техническом задании дается описание технологии производствен­ ного этапа, которая определяется наличием топографического обес­ печения территории населенного пункта или его отдельной части (квар­ тала, массива). При работе на производственном этапе, как правило, руководству­ ются следующими принципами: 1. Для создания рабочего инвентаризационного плана необходи­ мо иметь в качестве основы топографические планы. 2. Масштаб исходного топографического материала должен быть не мельче 1:2000. 3. На топографической основе не обязательно иметь отображение подземных коммуникаций и рельефа. 4. В случае отсутствия топографической основы следует использо­ вать материалы аэрофотосъемки, приведенные к масштабу 1:2000 или 1:2500. Д о проведения инвентаризации земель населенного пункта необ­ ходимо: 1. Составить списки всех собственников земли и землепользовате­ лей (включая аренду). 2. Разослать повестки всем заинтересованным лицам. 3. Получить от каждого собственника земли и землепользователя декларации (заявления) о фактическом использовании земель­ ного участка. 4. Получить сведения о наличии всех документов, удостоверяю­ щих право к а ж д о г о землепользователя и землевладельца на землю. В землеустроительное дело, которое готовится по каждому квар­ талу (массиву), включают: — списки всех собственников земли и землепользователей с ука­ занием площадей закрепленных за ними земельных участков по документам и по результатам обследований; — рабочий инвентаризационный план с показом всех землеполь­ зовании и землевладений; — список граждан, имеющих недооформленные или просроченные документы на право пользования землей;

— выявленные земли, используемые не по их целевому назначе­ нию или с нарушением режима пользования; — данные о неиспользуемых или нерационально используемых зе­ мельных участках. В случаях отсутствия черты сельских населенных пунктов состав­ ляется проект ее установления, в который включают существующие и резервные территории, необходимые для их развития в перспективе: селитебная, производственная, санитарно-защитная зоны, сельскохозяй­ ственные и другие угодья и резервные территории. Черта сельского населенного пункта устанавливается на основе: • проектов внутрихозяйственного и межхозяйственного землеус­ тройства; ' • проектов перераспределения земель по формам собственности и хозяйствования; • проектов и схем архитектурно-планировочного устройства сель­ ских населенных пунктов. Изменение черты населенного пункта происхрдит за счет земель того хозяйства, на территории которого он расположен. При составлении проекта проводятся подготовительные работы, которые включают сбор, изучение, анализ и обработку современного состояния сельского поселка. На основе подготовительных работ составляется проект установле­ ния черты сельского населенного пункта, который включает решение следующих вопросов: 1. Определение площадей, необходимых для развития индивидуаль­ ного общественного строительства, АПХ, огородничества, садо­ водства, сенокошения и выпаса скота. 2. Уточнение и размещение всех собственников земельных участ­ ков и землепользователей. 3. Проектирование использования земельных угодий, расположен­ ных вне черты населенных пунктов, но находящихся в ведении сельской администрации. 4. Составление экспликации земель — как входящих в черту на­ селенных пунктов, так и всей территории сельской админист­ рации. 5. Определение площадей, изымаемых у прежних землепользова­ телей и остающихся в их пользовании или собственности. 6. Определение мест расположения и площадей резервных тер­ риторий.

Определение площадей под все виды пользования производится, как правило, по укрупненным показателям: на один двор, на одного жителя, одну голову скота, а также с учетом урожайности тех или иных культур. При установлении черты сельских населенных пунктов необходи­ мо соблюдать в обязательном порядке требование прилегающих ланд­ шафтов, создание экологически устойчивых территорий и обеспечение эффективного использования и охраны земель как в черте сельских поселений, так и на прилегающих территориях. В результате выполнения работ по каждому сельскому населенно­ му пункту и сельской администрации в целом формируется землеуст­ роительное дело, в состав которого входят: 1. Схема расположения населенных пунктов на территории сель­ ской администрации. 2. Проекты установления границ земель, передаваемых в ведение сельских администраций. 3. Проект установления черты сельского поселения. 4. Проектные экспликации угодий в установленных границах земель, передаваемых в ведение сельской администрации. 5. Экспликация угодий в установленных границах, изымаемых из состава угодий сельскохозяйственных и других предприятий. 6. Перечень посторонних землепользовании, расположенных в пре­ делах черты сельских поселений. 7. Экспликация угодий, остающихся в распоряжении тех хозяйств и ведомств, из состава которых произведена передача земель. 8. Пояснительная записка. 9. Документы согласования и утверждения проектных предложе­ ний по установлению черты. На завершающем этапе проектирования по установлению черты производится, при необходимости, перенесение границ и черты сель­ ских поселений и земель сельской администрации на местность с ус­ тановлением на поворотных точках межевых знаков.

§ 4. Составление проекта земельно-хозяйственного устройства населенного пункта а. Общие положения. Все земли в границах населенного пункта распределяются на зе­ мельные участки, застроенные и подлежащие застройке, но временно

не застроенные, земельные участки лесопарковых зон, мест отдыха, сель­ скохозяйственного использования и др. Права на земельные участки, равно как и на иное недвижимое имущество, удостоверяются записями государственной регистрации, совершенными в соответствии с законодательством, и подтверждают­ ся правовыми актами установленного образца. Землепользование в населенном пункте осуществляется исходя из приоритета охраны жизни и здоровья человека, его всестороннего развития, обеспечения благоприятных экологических условий для его жизнедеятельности. .Использование земельных участков в черте населенного пункта находится в ведении как представительных, так и исполнительно-рас­ порядительных органов. Так, в компетенцию представительных органов местного самоуправ­ ления входит: 1. Установление порядка: — использования, охраны, контроля за использованием и охраной земли, других природных ресурсов и объектов природы; —- отчуждения земель и оформления прав собственности на зе­ мельные участки; — оформления прав на земельные участки; — предоставления земель в аренду. 2. Порядок взимания земельных налогов и порядок предоставле­ ния льгот по ним. 3. Установление штрафов и иных видов административной ответ­ ственности за нарушение земельного законодательства по во­ просам, относящимся к их ведению. 4. Утверждение по представлению глав администраций перечня и описаний границ земельных участков, расположенных на терри­ тории населенных пунктов и находящихся в их ведении. 5. Утверждение перечня и описаний границ земельных участков на территории населенных пунктов, которые не могут быть переда­ ны в собственность или аренду. К ведению администраций населенных пунктов относятся: а) управление и распоряжение земельными ресурсами поселений; б) определение ставок арендной платы и других земельных пла­ тежей; в) сбор земельных платежей и взыскание штрафов за нарушение земельного законодательства;

г) расчет субвенций и объемов потерь за пользование земельными участками, изъятыми из оборота поселений; д) очистка и рекультивация земель; е) зонирование территории населенного пункта; ж) составление и ведение земельного кадастра населенного пункта; з) составление градостроительных планов развития поселений; и) разработка в соответствии с градостроительными планами развития: • проектов детальной планировки территорий; • схем застройки с учетом мнения населения; • планов земельно-хозяйственного устройства поселения; • проектов детального земельно-хозяйственного устройства по­ селения; к) контроль за использованием и охраной земель в соответствии с законодательством. Установление порядка и контроля за использованием и охраной земель населенного пункта возможно при наличии разработанных материалов по этой проблеме. Одним из главных таких материалов является «Генеральный план развития населенного пункта», который является основанием для разработки: • на земли населенных пунктов, занятые застройкой и предназна­ ченные для этой цели, проекта планировки и застройки; • на земли населенных пунктов, находящихся за пределами за­ стройки, не подлежащие застройке и временно не застроенные, планов и детальных проектов земельно-хозяйственного устрой­ ства их территории. Поэтому земельно-хозяйственное устройство населенного пункта — это социально-экономический, эколого-хозяйственный и администра­ тивно-правовой процесс и система мероприятий по организации ис­ пользования и охраны земель, созданию благоприятных экологичес­ ких условий для жизнедеятельности населения, р е г у л и р о в а н и ю землепользования и земельных отношений в населенном пункте, по детальному устройству предприятий и хозяйств, окультуриванию ланд­ шафтов поселенческих территорий. 6. Разработка плана земельно-хозяйственного устройства. На территории населенного пункта в пределах поселковой черты разрабатываются три разных по характеру и содержанию проектных документа: 1) на земли, занятые застройкой или предназначенные для этой цели, — проекты планировки и застройки;

2) на земли, не подлежащие застройке или временно не з а с т р о ­ енные: а) планы земельно-хозяйственного устройства населенного пункта; б) проекты детального земельно-хозяйственного устройства на­ селенного пункта. План земельно-хозяйственного устройства поселения содержит основные положения по использованию земель, освоению и эксплуа­ тации территорий населенных пунктов, а также задание и графические материалы (схемы) инженерной подготовки территории. План земельно-хозяйственного устройства поселения составляет­ ся на основе выявления земель, не предназначенных под застройку и временно не застроенных территорий. Мероприятиями плана опреде­ ляется распределение земельных угодий населенных пунктов по на­ значению, видам и срокам использования между землевладельцами и землепользователями. При разработке плана земельно-хозяйственного устройства реша­ ются следующие вопросы: а) распределение и перераспределение земель по видам исполь­ зования и формам хозяйствования; б) организация и размещение землепользовании предприятий сель­ скохозяйственного назначения и рациональное использование сельскохозяйственных земель; в) размещение и организация зеленых насаждений: лесопарков, парков, садов, защитных насаждений; г) размещение и организация мест отдыха и туризма; д) размещение дачных территорий, санаториев, курортов местного значения; е) рациональное использование водных и других природных ресурсов; ж ) мероприятия по устройству водоемов, предупреждению ополз­ ней, затоплений, обвалов, размывов, осушению болот; 3) организация и размещение сети пригородных магистралей и хозяйственных дорог; и) мероприятия по инженерной подготовке территории и органи­ зации мелиоративных работ; к) установление границ землепользовании и землевладений, разме­ щенных на незастроенных территориях. Графический материал включает план современного использова­ ния земель населенного пункта и схему земельно-хозяйственного устройства незастроенных территорий поселений.

в. Разработка детального проекта земельно-хозяйственного устройства. Детальный проект земельно-хозяйственного устройства населен­ ного пункта представляет собой обобщенный, сводный проект внут­ рихозяйственной организации территории, составляемый по отдель­ ным организованным и существующим на территории населенного пункта объектам. В состав детального проекта организации территории входит раз­ работка проектов на: — лесопарки; — парки культуры и отдыха; — садоводческие товарищества; — внутрихозяйственную организацию территории сельскохозяй­ ственных предприятий; — организацию магистральных дорог, водных объектов и т. д. Содержание, полнота и технология составления детальных проек­ тов по каждому из видов проектирования изложены в соответствую­ щих указаниях и инструкциях по разработке проектов садов, парков, дорог и т. д. Все эти проекты сводятся в единый детальный проект земельнохозяйственного устройства населенного пункта, и после его утверж­ дения он переносится в натуру.

^

Вопросы для самостоятельных занятий По каким признакам проводится классификация населенных пунктов? Каким образом осуществляется зонирование территории населенных пунктов? Каково функциональное значение различных категорий город­ ских земель? Что понимается под землями застройки? Какие земель­ ные территории входят в земли общего пользования? Каков состав земель пригородных зон? Что понимается под городской чертой? По­ рядок и содержание установления или изменения городской или по­ селковой черты. Особенности использования земли в сельских насе­ ленных пунктах. Порядок установления черты сельских поселений. Понятие земельно-хозяйственного устройства населенного пункта. Ка­ ково содержание плана земельно-хозяйственного устройства? Какие вопросы решаются при составлении проекта земельно-хозяйственного устройства поселений?

ГЛАВА 15. Землеустройство административного района § 1. Общие положения землеустройства административного района В соответствии с Законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 г. административный район представляет собой муниципальное образо­ вание — совокупность городских и сельских поселений, объединен­ ных общей территорией, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, используются природные и экономические ресурсы, формируются муниципальная собственность и местный бюджет. С учетом этого для организации рационального использования и охраны земель, осуществления землеустроительных мероприятий в увяз­ ке с размещением производительных сил и развитием земельных от­ ношений, административный район представляет наилучшую террито­ риальную единицу. В компетенцию районных властей входят практически все вопросы, затрагивающие интересы землепользователей и всего населения: • владение, пользование и распоряжение земельными и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собствен­ ности, а также контроль за использованием земель в границах района; • комплексное социально-экономическое развитие района; • регулирование вопросов планировки и застройки, благоустрой­ ства дорожного и водохозяйственного строительства, использо­ вание полезных ископаемых и т. д.; • участие в охране окружающей среды и др. Кроме того, в ведение районной администрации переданы такие землеустроительные действия: — управление земельным хозяйством района; — изъятие и предоставление земельных участков предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам; — осуществление землеустроительных мероприятий; — ведение земельного кадастра и мониторинга земель; — взимание платы за землю и др. Главная цель схемы землеустройства р а й о н а — создание рациональных и эффективных землепользовании и землевладений,

осуществление территориальной организации и размещения производ­ ства и природоохранных мероприятий. Задачами схемы землеустройства административного района в этой связи являются: 1. Создание благоприятных территориальных условий для социаль­ но-экономических преобразований на селе с учетом перехода к рыночной экономике. 2. Организация многоцелевого использования земельных ресурсов района посредством их наилучшего перераспределения по от­ раслям и предприятиям с различной формой хозяйствования, обеспечивая при этом реальные условия для формирования мно­ гоукладной экономики. 3. Совершенствование методов и способов использования земель в сельском хозяйстве и других отраслях агропромышленного комплекса в соответствии с действующим законодательством и требованиями по охране природной среды, размещения населе­ ния и инфраструктурного обеспечения. 4. Окультуривание и поддержание агроландшафтов, организация охраны земель от разрушений и различного рода деградации. Таким образом, землеустройство района представляет собой совокуп­ ность организационно-хозяйственных, административных, экономических, социальных, правовых и экологических мероприятий, направленных на рациональное перераспределение, использование и охрану земель, сохра­ нение окружающей среды и развитие народного хозяйства района. Схема землеустройства района, являясь предпроектным этапом зем­ леустроительного проектирования, решает крупные по содержанию и территориальному охвату проблемы организации, использования и охраны земель. Поэтому концептуальность схем землеустройства района определя­ ется прежде всего такими обстоятельствами: • ролью схем как связующего звена в системе «прогноз — пла­ нирование — организация» использования земли; • необходимостью интеграции землеустройства как науки и как хозяйственного механизма; • необходимостью выполнения многих землеустроительных дей­ ствий на уровне административного района; • необходимостью создания целостной системы по охране земель и других природных ресурсов в границах административно-тер­ риториального образования;

•

необходимостью создания эффективной системы расселения и создания благоприятных условий для труда и отдыха сельско­ го населения; • ролью схем в создании эффективной системы землепользова­ нии, землевладений различных хозяйствующих субъектов; • необходимостью установления единого оценочного критерия по использованию и охране земель и организации хозяйственной деятельности. Следовательно, схема землеустройства района представляет собой «общее» по отношению к проектам межхрзяйственного и внутрихо­ зяйственного землеустройства и рабочему проектированию. Одновре­ менно она является «единичным» по отношению к схемам землеуст­ ройства субъектов РФ.

§ 2. Составление схемы землеустройства административного района При разработке схем землеустройства административного района следует соблюдать следующие требования: 1. Обеспечение наиболее полного использования земель в соот­ ветствии с их предназначением, месторасположением и качествен­ ной характеристикой. 2. Соблюдение приоритета сельскохозяйственного производства в распределении и перераспределении земель. 3. Обеспечение экономного расходования ценных земельных уго­ дий для несельскохозяйственных нужд и строгого режима исполь­ зования земель отраслями несельскохозяйственного производства. 4. Создание условий для повышения роли средних и мелких сель­ ских населенных пунктов в социально-экономической деятель­ ности предприятий и района в целом. 5. Создание условий для развития интеграционных связей между хозяйствующими субъектами всех форм собственности. 6. Создание организационно-территориальных условий для комп­ лексного обустройства сельской местности на основе развитой инфраструктуры. 7. Обеспечение создания эффективной системы перерабатывающих сельскохозяйственное сырье предприятий во взаимоувязке про­ изводства и потребления в условиях рыночного механизма. Землеустроительные действия при разработке схемы землеустрой­ ства района выполняются в следующей последовательности:

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Оформление заказа на проведение работ. Проведение подготовительных работ. Составление задания на проектирование. Разработка схемы землеустройства административного района. Рассмотрение и утверждение схемы землеустройства района. Установление границ административно-территориальных образо­ ваний на местности. 7. Оформление материалов и документов схемы землеустрой­ ства. 8. Реализация схемы. Содержание подготовительных работ при составлении схемы зем­ леустройства района включает разнообразные действия по сбо­ ру, систематизации, изучению и анализу сведений и материалов, позволяющих дать комплексную характеристику всей террито­ рии и отдельным ее частям, обосновать перспективное направ­ ление использования земли, развития предприятий, организаций и учреждений и экономики района. В обобщенном виде подготовительные работы включают решение следующих вопросов: 1. Сбор, систематизация и анализ данных о природном и хозяй­ ственном положении района, его территориальных образовани­ ях (города, сельские поселения, предприятия и т. д.). 2. Изучение и обработка данных, полученных из проектных и ана­ литических материалов прошлых лет. 3. Природно-хозяйственное и экологическое изучение территории района, обработка полученных сведений и проведение агроландшафтного и агроэкологического районирования территории района. 4. Проведение выборочного обследования территории района с выездом на местность. 5. Выявление резервов и изучение перспектив развития сельскохо­ зяйственного производства и других отраслей народного хозяй­ ства, использования и охраны земельных ресурсов. 6. Анализ состояния различных природоохранных объектов и ох­ раняемых территорий. 7. Изучение особенностей функционирования предприятий лесно­ го хозяйства, промышленности, транспорта и других несельско­ хозяйственных отраслей, а также средств связи, воздействия их на природную и хозяйственную среду.

Последний этап подготовительных работ заключается в сборе и анализе предложений и пожеланий. На заключительном этапе подго­ товительных работ составляются чертеж и акт землеустроительного обследования. В качестве картографической основы используют рай­ онные карты М 1:50 000 или 1:100 000 в зависимости от площади землеустраиваемого района. По итогам подготовительных работ составляется задание на про­ ектирование, в котором отражаются: 1. Основание для разработки. 2. Генеральный проектировщик и субподрядчики. 3. Перечень используемых материалов для составления схемы. 4. Финансирование работ и сроки их выполнения. 5. Предложения по перераспределению земель между отраслями, землепользователями внутри отраслей. 6. Предложения по организации и размещению крестьянских хозяйств. 7. Предложения по совершенствованию землепользовании и осво­ ению новых земель. 8. Прогнозируемые объемы производства растениеводческой и ж и ­ вотноводческой продукции, урожайность с / х культур и продук­ тивность животных и птицы, а также обеспечение техникой, удоб­ рениями и т. д. 9. Предложения по совершенствованию системы расселения. 10. Разработка предложений по совершенствованию организации территории района. 11. Разработка предложения по охране земельных ресурсов, улучше­ нию ландшафтов и защите окружающей среды от загрязнения. 12. Определение стоимости и эффективности проектируемых меро­ приятий. 13. Особые условия проектирования. Задание рассматривается и утверждается в установленном порядке. Содержательную часть схемы землеустройства административного района составляют: 1. Состояние, перераспределение и перспективы использования зе­ мельных ресурсов. В этой части схемы даются анализ и оценка состояния, использо­ вания и охраны земель, приводятся характеристика и распределение земельного фонда района по отраслям, категориям землепользовате­ лей, формам собственности и хозяйствования и угодьям, их динамика за последние 10—15 лет, дается оценка эффективности использования

земель по каждой категории, производится выделение специальных зе­ мельных фондов, выявляются резервы земель для сельскохозяйствен­ ного и иного использования, разрабатываются мероприятия по повы­ шению плодородия земель, рациональному их использованию и охране, составляется сводный межотраслевой баланс земель. 2. Развитие и размещение районного агропромышленного комплекса. При рассмотрении этого вопроса в схеме землеустройства уста­ навливают: — место и роль А П К в народном хозяйстве района; — состав, размеры и мощность предприятий; — производственно-экономические связи между предприятиями А П К различных форм собственности и их влияние на исполь­ зование земли и на организацию территории района; — перспективы развития фермерских, крестьянских хозяйств, коо­ перативных объединений и других хозяйствующих субъектов; — перспективы развития и размещения предприятий А П К ; — состояние инфраструктуры А П К и меры по ее совершенство­ ванию. 3. Совершенствование землепользовании и землевладений района. При разработке данного раздела рассматриваются следующие вопросы: 1) Анализ существующей организации территории района. 2) Образование новых и реорганизация существующих землеполь­ зовании сельскохозяйственны^ предприятий. 3) Образование крестьянских и фермерских хозяйств. 4) Образование землепользовании предприятий несельскохозяй­ ственного назначения. 5) Устранение недостатков землелользований сельскохозяйствен­ ных и других предприятий. 4. Совершенствование системы расселения в районе. Совершенствование развития и размещения населенных пунктов включает решение следующих вопросов: 1) Обоснование функционального назначения населенных пунктов и перспектив их развития. 2) Определение градообразующих групп и численности населения в поселках. 3) Расчет объемов жилищного, культурно-бытового строительства. 4) Определение площади земель для развития населенных пунк­ тов.

5) Обоснование системы расселения. 6) Анализ состояния дорожной сети, обеспечивающей удобную связь внутри района. 7) Разработка предложений по развитию и размещению сети до­ рог на перспективу. 5. Организация угодий. Решая вопросы организации угодий, необходимо обеспечить: • достижение наивысших показателей по производству продукции, развитие сельскохозяйственного производства в соответствии с условиями рыночной экономики; • полное и высокоэффективное использование пахотных и дру­ гих ценных угодий, повышение плодородия почв и увеличение выхода продукции с единицы земельной площади; • внедрение научно обоснованных систем земледелия и земле­ устройства; • создание прочной кормовой базы; • совершенствование организации и размещения угодий. 6. Природоохранные мероприятия. Целью выполнения данного раздела в схеме землеустройства яв­ ляется, в первую очередь, разработка предложений по охране земель­ ных ресурсов и улучшению на этой основе состояния водных источ­ ников. В этой связи в схеме рассматриваются следующие вопросы: — защита земель от различного рода деградаций (эрозии, засоле­ ния, заболачивания и т. д.); — охрана земель от разрушения и антропогенных негативных воз­ действий; — рекультивация нарушенных земель; — охрана территорий и объектов, размещение границ особо охра­ няемых территорий и установление особых режимов их исполь­ зования; — охрана вод от загрязнения. 7. Эффективность мероприятий и технико-экономические показа­ тели схемы землеустройства и ее реализация. Для обоснования перспектив использования земель и определения экономической эффективности предусмотренных мероприятий по ос­ воению, улучшению и организации угодий и охране земель, развитию и размещению районного А П К , решению вопросов природоохранного назначения осуществляются технико-экономические расчеты и оформ­ ление технико-экономических показателей схемы землеустройства.

Схема землеустройства района реализуется через: • проекты межхозяйственного землеустройства; • проекты перераспределения земель по отраслям и категориям землепользовании; • проекты внутрихозяйственного землеустройства и системы зем­ леделия; • проекты районной планировки и планировки населенных пунк­ тов; • рабочие проекты по улучшению использования земли и защите ее от деградации и разрушений; • планирование развития сельскохозяйственного производства, перерабатывающих и других предприятий; • проекты природоохранного назначения, а также инфраструктур­ ного характера. 8. Оформление документов и материалов схемы землеустройства. Схема землеустройства района должна содержать следующие тек­ стовые и графические материалы: — задание на разработку схемы; — пояснительную записку с технико-экономическими показателями; — графические материалы; — материалы согласования, экспертизы и утверждения схемы; — основные положения схемы.

§ 3. Уточнение на местности границ административнотерриториальных образований Поскольку административный район остается основной территори­ альной единицей хозяйственного развития и природопользования, то значительно возрастает роль землеустройства в обеспечении устойчи­ вого и сбалансированного развития его территории. Особое место в схемах землеустройства занимают мероприятия по уточнению границ: а) территорий природоохранного, природозаповедного, оздоровитель­ ного, рекреационного и историко-культурного назначения. При этом приводится перечень материалов и нормативных докумен­ тов, на основании которых определены границы территорий этой категории земель и их охранных зон, где устанавливаются осо­ бый режим использования земель, а также организации и ведом­ ства, с которыми согласованы границы этих территорий;

б) населенных пунктов, где дается обоснование необходимости из­ менения существующей черты и передачи земель в ведение му­ ниципальных органов для целей индивидуального жилищного строительства, огородничества, сенокошения, выпаса скота; в) земель, передаваемых в ведение сельских администраций на ос­ нове обобщенных данных результатов передачи земель в их ведение; г) земель специального районного фонда в связи с его перерас­ пределением и передачей для пополнения новых земель; д) земель, предназначенных для организации крестьянских и фер­ мерских хозяйств, расширения их землепользовании, и т. д. Схема землеустройства района оформляется в виде текстовых и графических материалов. Текстовые материалы включают: • задание на составление схемы; • пояснительную записку с расчетными таблицами; • основные технико-экономические показатели схемы землеустройства; • материалы согласования и утверждения схемы; • основные положения схемы землеустройства. Графический материал включает: — карту современного использования и распределения земель; — карту организации территории административного района с врезками таблиц по распределению земель по формам с о б ­ ственности и категориям, землепользователям и земельным уго­ дьям; — карту по улучшению земель с врезками по характеристике ос­ новных мероприятий по улучшению земель и технико-экономи­ ческих показателей по улучшению земель; — карту природоохранных мероприятий; — карту эколого-хозяйственного использования и агроэкологического районирования территории района. Порядок согласования и утверждения схемы землеустройства оп­ ределяют районные органы самоуправления. Схема землеустройства административного района реализуется поэтапно. Осуществление мероприятий ведется путем их включения в целевые комплексные программы, бизнес-планы предпринимательской деятельности, проекты землеустройства предприятий, планировки и застройки населенных пунктов, системы ведения агропромышленного комплекса, земледелия и другие документы.

Вопросы для самостоятельных занятий Каквы основные положения землеустройства административного райо­ на? Какова главная цель схемы землеустройства района? Содержание схемы землеустройства района. Каково содержание землеустроитель­ ных действий при разработке схемы землеустройства? Какие вопросы решаются в схеме при размещении населенных пунктов? Каким обра­ зом реализуются предложения схемы землеустройства района? Уточ­ нение границ на местности различных территориальных образований.

ВНУТРИХОЗЯЙСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТЕРРИТОРИИ

ГЛАВА 16. Внутрихозяйственное землеустройство на современном этапе § 1. Понятие и содержание внутрихозяйственного землеустройства Любое предприятие, организация, учреждение или какой-либо объект имеют свое внутреннее строение или внутреннюю организационную структуру. И в зависимости от того, как устроено то или иное пред­ приятие, во многом определяется успех его развития. Не составляют исключение и предприятия сельскохозяйственного назначения. Внут­ реннее устройство таких предприятий имеет характерные особенно­ сти, которые отличают их от всех других предприятий и организаций. Такое положение обусловливается тем, что: 1. Земельная территория этих хозяйств выступает и в роли простран­ ственного базиса и в роли главного средства производства. 2. Земельная территория этих хозяйств включает как сельско­ хозяйственные угодья (пашня, многолетние насаждения, сено­ косы и пастбища), так и несельскохозяйственные (лесополосы, д о р о г и , под постройками, под водой и т. д.), каждое из к о т о ­ рых имеет свое целевое предназначение и служит объектом пользования. 3. Внутреннее устройство земельной территории сельскохозяйствен­ ных предприятий включает решение комплекса вопросов как по размещению объектов, неразрывно связанных с землей, так и всех ее угодий.

4. Объектами внутрихозяйственного землеустройства являются толь­ ко сельскохозяйственные предприятия, занимающиеся производ­ ством сельхозпродукции. Поэтому внутрихозяйственное землеустройство или внутрихозяй­ ственная организация территории есть объективная необходимость во внутреннем обустройстве земли как главного средства производства и правильном размещении средств производства, неразрывно связан­ ных с землей, с целью создания организационно-территориальных условий для рационального ее использования и охраны. Потребность во внутренней организации земельной территории воз­ никла с началом занятия земледелием на Руси. Летопись не донесла до наших дней порядок и содержание этой работы. Но уже в XIII—XV вв. крестьянские хозяйства наделяются землей, например 18 десятин в трех полях. Это указывает на то, что в те далекие годы вводилось какое-то чередование культур по трем полям. Такие поля делились на полосы, которые закреплялись за каждым крестьянским двором. С появлением крупных помещичьих землевладений (конец XVIII века) возникла необходимость в проведении внутрихозяйственной органи­ зации территории, которая заключалась, главным образом, во введе­ нии севооборотов с учетом качества почв и удаленности земельных участков. После реформы 1861 г. в результате размежевания земель круп­ ные землевладельцы получили возможность проводить внутрихозяй­ ственное землеустройство с введением многопольных севооборотов, с размещением усадеб, хозяйственных центров, дорог, скотопрогонов. Все пахотные земли делились на поля прямоугольной формы. Вмес­ то прежнего трехполья вводились четырех-, шести- и восьмипольные севообороты, что способствовало повышению культуры земледелия, лучшему использованию земли и техники. После Октябрьской революции 1917 г. и вплоть до коллективиза­ ции сельского хозяйства (1927-1935 гг.) внутрихозяйственное земле­ устройство проводилось в сельскохозяйственных артелях, ТОЗах, ком­ мунах, а также в более крупных единоличных крестьянских хозяйствах. «Положение о землеустройстве и о мерах перехода к социалис­ тическому земледелию», принятое 14 февраля 1919 г., требовало све­ дения всех земель землепользователя в одно место и проведения рациональной организации их территории. Проводятся работы по групповому землеустройству. Однако широкого распространения в эти годы работы по внутрихозяйственной организации территории не по-

лучили ввиду того, что землепользование носило неустойчивый харак­ тер. Преобладающим в этот период было мелкое единоличное кресть­ янское хозяйство. Преобладающими были в эти годы работы по меж­ хозяйственному землеустройству. Ликвидация единоличных крестьянских хозяйств, освоение новых земель и образование на этой основе крупных колхозов и совхозов обеспечили возможность и необходимость проведения в широких масштабах работ по внутрихозяйственной организации крупных хо­ зяйств. Для этого были разработаны соответствующие инструкции, определяющие состав, содержание, структуру проектов и порядок их проведения. Внутрихозяйственное землеустройство проводилось только за счет государственного бюджета. Такое положение продолжалось вплоть до 1991 г., т. е. до введения частной и государственной соб­ ственности на землю. К недостаткам внутрихозяйственной организации земельной терри­ тории колхозов и совхозов этого периода можно отнести два наибо­ лее существенных: 1. Устройство территории производилось под обеспечение показа­ телей производства продукции, спускаемых сверху, администра­ тивным путем. 2. Практически не учитывались естественные производительные свойства того или иного земельного участка. В результате этого проекты внутрихозяйственного землеустройства, как правило, не осваивались, так как не могли обеспечить достижения нереальных показателей. С введением частной собственности на землю внутрихозяйственное землеустройство должно проводиться в целях организации рациональ­ ного использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны. Современное внутрихозяйственное землеустройство должно решать такие вопросы: • организация рационального использования гражданами и юри­ дическими лицами земельных участков для осуществления сель­ скохозяйственного производства, а также организация террито­ рий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Се­ вера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа ж и з н и ;

•

разработка мероприятий по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель, восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эро­ зии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, зара­ жения и других негативных воздействий.

§ 2. Содержание и структура проектов внутрихозяйственной организации территории Основной задачей внутрихозяйственной организации территории хозяйств с различными формами землевладения является создание таких форм организации земли и производства, которые обеспечили бы полное, рациональное и эффективное использование каждого уча­ стка земли, а также создание благоприятных условий для: 1. Внедрения научной организации труда. 2. Производительного использования сельхозтехники. 3. Сохранения и повышения плодородия почв. 4. Ликвидации последствий эрозии и предотвращения эрозионных процессов. 5. Сохранения существующих и создания новых культурных ланд­ шафтов. 6. Ликвидации обезлички в использовании земли. 7. Создания условий для внедрения научно обоснованных систем ведения сельского хозяйства. 8. Улучшения условий труда, быта и отдыха людей. Следовательно, с организационно-хозяйственной точки зрения, внут­ рихозяйственная организация территории — это система мероприя­ тий по территориальной организации производства сельскохозяйствен­ ных предприятий с различной формой собственности, обеспечивающая рациональное использование земли, труда и техники, сохранение и повышение плодородия почв. Значительное влияние на внутреннее устройство сельскохозяйствен­ ных предприятий оказала и оказывает интенсификация сельскохозяй­ ственного производства, которая обеспечивает на базе внутрихозяйствен­ ной организации территории применение комплексной механизации, химизации и мелиорации.

Изменение земельного строя России, введение частной собствен­ ности на землю и различных форм хозяйствования на селе вносят коренные изменения в содержание внутрихозяйственной организации территории. Различие участков по биологическим, почвенно-климатическим и экологическим условиям обусловили потребность в совершенствова­ нии методики внутрихозяйственной организации территории и в пе­ ресмотре всей системы землеустройства с учетом перехода на ланд­ шафтную основу. Поэтому содержание внутрихозяйственной организации террито­ рии определяется объективной необходимостью укрепления сель­ скохозяйственных предприятий с любой формой собственности, ин­ тенсификации производства и использования земли, внедрения научно обоснованных систем земледелия почвозащитного направления и на ландшафтной основе. Современная внутрихозяйственная организация территории (или внут­ рихозяйственного землеустройства) должна прежде всего обеспечить: 1. Наилучшие организационно-территориальные условия для вне­ дрения научно обоснованных систем земледелия и ведения хо­ зяйства на ландшафтной основе. 2. Оперативное управление земельными ресурсами независимо от форм собственности. 3. Осуществление комплекса природоохранных мероприятий, сохраненяя экологическое равновесие на прилегающих ландшафтах. 4. Высокую эффективность использования каждого гектара земель­ ных угодий. С этой целью при проведении внутрихозяйственной организации территории сельскохозяйственных предприятий производят размеще­ ние производственных подразделений и хозяйственных центров, внут­ рихозяйственных дорог и других инженерных сооружений, угодий и севооборотов, устройство севооборотов, плодово-ягодных насаждений и естественных кормовых угодий. 5. Устройство территории угодий (сенокосов и пастбищ). Каждая из перечисленных составных частей призвана решить слож­ ный комплекс вопросов. Структура проекта внутрихозяйственной организации территории состоит из следующих составных частей и элементов: 1. Размещение производственных подразделений и хозцентров (вклю­ чая вопросы установления состава и размеров подразделений,

размещения хозцентров, земельных массивов, производственных подразделений, а также специализации и развития сельскохозяй­ ственного производства). 2. Размещение внутрихозяйственных дорог и других инженерных сооружений (решает вопросы размещения внутрихозяйственных дорог, общехозяйственных объектов, инженерного оборудования территории). 3. Организация и размещение угодий и севооборотов (здесь ре­ шаются: трансформация, улучшение и размещение угодий; уста­ новление состава и соотношения угодий). 4. Устройство территории севооборотов (установление типов, ви­ дов, количества и площади севооборотов; размещение севообо­ ротных массивов и закрепление их за подразделениями; полей севооборотов и рабочих участков; полезащитных лесных полос; полевых дорог; полевых станов и источников водоснабжения). 5. Устройство территории плодово-ягодных насаждений (размеще­ ние пород и сортов деревьев, кварталов и бригадных участков (клеток), дорог, защитных лесополос, хозцентров, водных источ­ ников, оросительной сети; ягодников; питомников). 6. Устройство территории сенокосов и пастбищ (закрепление паст­ бищ за фермами и группами скота; организация пастбищеоборотов и размещение их полей; гуртовых и отарных участков; загонов; летних лагерей; скотопрогонов; водных источников и водопойных пунктов; организация сенокосооборотов и устрой­ ство их территории — полей, дорог и т. д.). В окончательном виде проект внутрихозяйственной организации территории состоит из двух частей: 1. Графическая часть (проект организации территории, почвенная карта, план современного состояния, карта-схема предшествен­ ников, карта крутизны склонов и эрозии почв, ландшафтная кар­ та, рабочий чертеж и др.). 2. Пояснительная записка (задание на проектирование, поясняющий текст, материалы рассмотрения и утверждения, технико-экономи­ ческое обоснование, основные экономические показатели). При этом установился определенный порядок проведения внут­ рихозяйственной организации территории, который заключается в следующем: 1. Оформление заказа на проведение работ. 2. Проведение подготовительных работ.

3. Проведение корректировки планово-картографического матери­ ала с использованием геодезических инструментов. 4. Установление и восстановление границ землепользования. 5. Составление, рассмотрение и утверждение задания на проекти­ рование. 6. Составление проекта внутрихозяйственной организации терри­ тории. 7. Рассмотрение, согласование и утверждение проекта. 8. Перенесение проекта в натуру. 9. Оформление и выдача документов заказчику. 10. Составление рабочих и технорабочих проектов по осуществле­ нию мероприятий проекта. 11. Авторский надзор за осуществлением проекта.

Вопросы для самостоятельных занятий Понятие внутрихозяйственного землеустройства. Задачи и содержание внутрихозяйственного землеустройства. Какие вопросы решает совре­ менное землеустройство? Каково содержание проектов внутрихозяй­ ственной организации территории? Какова структура землеустроитель­ ных проектов? Какие составные части и элементы внутрихозяйственного землеустройства вы знаете? Что обеспечивает внутрихозяйственное зем­ леустройство? Землеустройство — как инструмент управления земель­ ными ресурсами.

ГЛАВА 17. Подготовительные и обследовательские работы при внутрихозяйственном землеустройстве Для составления проекта организации территории сельскохозяй­ ственного предприятия собирается необходимый материал, характери­ зующий производственную деятельность хозяйства и его землеполь­ зование на основе проведения подготовительных и обследовательских работ. Сбор необходимых материалов проводится в два этапа: каме­ ральный и полевой.

§ 1. Сбор и оценка материалов в камеральных условиях Подготовительные работы в камеральный период охватывают ши­ рокий круг вопросов, в результате чего коллектив специалистов про­ водит комплексное изучение планово-картографических, имеющихся обследовательских и проектных материалов, земельно-кадастровых документов, агроклиматических условий, данных по социально-эконо­ мическому развитию хозяйства за предшествующие годы, а также раз­ работки и предложения по перспективам развития производства и использования земли. При сборе и оценке планово-картографического материала изуча­ ют планы землепользования, проекты внутрихозяйственного землеуст­ ройства прошлых лет, карты различных обследований (почвенных, почвенно-эрозионных, почвенно-мелиоративных, геоботанических и др.), картограммы (крутизны склонов, засоленности, солонцеватости, каме­ нистости, переувлажненности, кислотности и др.). При этом тщательно изучается плановая основа, которая является техническим документом для составления проекта. Изучается внешнее состояние плана земле­ пользования, полученного, как правило, в результате аэрофотосъемки и только в редких случаях — наземных способов съемки. При про­ верке плана землепользования обращают внимание прежде всего на полноту и правильность отображения угодий, внешних границ и гра­ ниц посторонних землепользователей, уточняется название намеченных пунктов, рек, урочищ и т. д. В условиях сложного рельефа для разработки проекта противоэрозионной организации территории необходимы данные по расчле­ ненности землепользования, крутизне склонов, сечению рельефа, эро­ дированное™ склоновых земель и т. д. В камеральный подготовительный период важно установить мас­ штаб проектирования, выбор которого зависит прежде всего от зоны расположения хозяйства, контурности и конфигурации земельных массивов, специализации хозяйства и интенсивности использования земельных угодий и других факторов. К примеру, в районах о р о ­ шаемого земледелия, развития садоводства и виноградарства ис­ пользуются планы землепользовании в масштабе 1:5000 и 1:10 ООО, а в условиях мелкоконтурности Нечерноземья, к а к правило, прини­ мается масштаб 1:10 000. В степных районах, где преобладают круп­ ные земельные массивы, готовят планы в масштабе 1:25 000, а в по­ лупустынных и пустынных районах — 1:50 000. Карты, чертежи и

картограммы различных обследований должны готовиться в тех ж е масштабах. В результате изучения планово-картографического материала ус­ танавливается необходимость корректировки в полевых условиях. Из земельно-кадастровых документов берутся количественный и качественный учет земель, данные по бонитировке почв и экономи­ ческой оценке земель. Приводится общая площадь землепользова­ ния, в том числе указывается площадь общественных и приусадеб­ ных земель, дается экспликация по угодьям и их качественному состоянию. В дополнение к этим данным производится сбор материалов раз­ личных обследований и изысканий (почвенных, геоботанических и т. д.). Материалы почвенного обследования включают почвенную карту и объяснительную записку к ней, карту агропроизводственной группировки почв с качественной и балльной количественной оценкой почвенных групп, картограмму эродированных земель и рекомендации по противоэрозионным мероприятиям, а также различные толковательные кар­ тограммы (кислотности, каменистостЧ солонцеватости, засоленности почв и т. д.). Материалы почвенного и почвенно-эрозионного обследований дол­ ж н ы дать характеристику почвенного покрова с точки зрения при­ годности для обоснования размещения производства. Подбираются данные о проявлении водной и ветровой эрозии, климатической ха­ рактеристики периода проявления эрозионных процессов, их ареале и др. По материалам почвенных обследований разрабатываются меро­ приятия по повышению плодородия почв и их охране. Если эти мате­ риалы не отвечают предъявляемым требованиям, определяют, как и ка­ кие исправления и дополнения следует внести при полевом обследовании. В процессе подготовительных работ проводят и анализ производ­ ства за последние пять лет, изучают схемы специализации в районе, генеральные схемы и технико-экономические обоснования размеще­ ния межхозяйственных объединений, животноводческих комплексов, схемы использования земельных ресурсов, противоэрозионные меро­ приятия, проекты мелиорации, межхозяйственное землеустройство, планы организационно-хозяйственного устройства и социального развития колхозов и совхозов. Изучаются рекомендации по перспективному использованию зе­ мель, их улучшению, орошению и осушению. По материалам геобо­ танического обследования устанавливают правильность нанесения

геоботанических контуров, оценки кормовых достоинств отдельных ти­ пов и видов кормовых угодий. Подготовительные работы включают в себя данные по характери­ стике существующей дорожной сети и дорожных сооружений, состоя­ нию полевых станов, летних лагерей и других подсобных центров. Землеустроительная подготовка проводится для изучения агрокли­ матических условий, землепользования (производственные центры, мас­ сивы угодий, лесные насаждения, населенные пункты, животноводчес­ кие комплексы, механизация производственных процессов и т. д.), существующей организации территории, системы мероприятий по улуч­ шению использования земли и ее охране. В результате изучения и обобщения собранного материала в ка­ меральных условиях устанавливают объемы и содержание полевых обследовательских работ.

§ 2. Комплексное обследование территории в полевых условиях После подготовительных работ проводятся полевые исследования в соответствии с «Инструкцией по внутрихозяйственному землеустрой­ ству колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий», включающие следующие вопросы: — уточнение состава угодий, их качественного состояния; — изучение земель постороннего пользования; — обследование дорожной сети хозяйства, установление необхо­ димости каждой дороги, определение потребности строительства новых и ремонта существующих дорог; — изучение земельных массивов производственных подразделений, установление соответствия размещения границ предъявляемым требованиям; — обследование существующих хозяйственных центров, полевых ста­ нов и летних лагерей, наличие и состояние жилых, культурнобытовых, производственных и других построек и сооружений, возможность их использования на перспективу; необходимость строительства новых и потребная для них площадь; — изучение орошаемых и осушенных земель и их размещение; — выявление земель, пригодных для распашки, создание культур­ ных сенокосов и пастбищ;

— изучение сельскохозяйственных угодий, нуждающихся в прове­ дении мелиоративных работ, мероприятий по коренному и по­ верхностному улучшению; — выбор земельных массивов, пригодных для размещения садов, виноградников и ягодников; — обследование болот, заболоченных и избыточно увлажненных участков, определение возможности их осушения; — выбор участков, пригодных для орошения за счет существую­ щих и строительства новых водных источников; — обследование солонцов и солонцеватых земель, пригодных для мелиорации; — выявление участков с крутыми склонами, пригодных для терра­ сирования; — обследование земель, подверженных эрозии, определение сте­ пени их эродированности; — выявление очагов действующей линейной эрозии, определение состояния и противоэрозионной эффективности существующих гидротехнических сооружений, защитных лесных насаждений; — разработка мероприятий по вовлечению в более интенсивное использование песчаных участков, оврагов, крутых склонов и других неиспользуемых земель; — изучение существующих водных источников, используемых для полевого и пастбищного водоснабжения, определение дебита воды, ее качества и соответствия источника назначению. Полевое обследование проводит группа специалистов Гипрозема с участием представителей хозяйства, при этом для характеристики объек­ тов обследования широко используются материалы, собранные в под­ готовительный период. Главной задачей при полевом изучении территории является про­ ведение землеустроительного обследования, в результате чего уста­ навливаются в натуре фактическое размещение угодий, соответствие сложившейся организации территории, а также выявляется возможность вовлечения в интенсивный оборот менее продуктивных угодий и на этой основе — перспективного использования земель, определяется степень освоения ранее составленного проекта внутрихозяйственно­ го землеустройства, вырабатываются предложения по совершенство­ ванию земельного устройства. Результаты землеустроительного обследования наносят на план землепользования в полевых условиях. По этим данным составляется

акт землеустроительного обследования, в котором дают описание рель­ ефа, почв, качества угодий и степени их использования, излагаются дан­ ные по освоению ранее запроектированных мероприятий и предло­ жения по улучшению использования земель и устройству территории с отражением вопросов по специализации хозяйства, организационнопроизводственной структуре, трансформации и освоению угодий, ме­ лиорации и охране земель, противоэрозионной защите, территории и пожелания руководителей и специалистов хозяйств по размещению производства, инженерного оборудования и других элементов орга­ низации территории. Акт составляется по форме, установленной инст­ рукцией по внутрихозяйственному землеустройству. В результате полевого обследования составляется чертеж предше­ ственников, на котором отражается размещение посевов сельскохозяй­ ственных культур за последние годы. Кроме того, для разработки комплексного проекта землеустройства и на его основе — специальных рабочих и технорабочих проектов проводятся дополнительные мелиоративные, почвенно-эрозионные, ле­ сомелиоративные, гидротехнические, лугомелиоративные, культуртехнические, водохозяйственные, дорожные и другие мероприятия. По данным землеустроительного и других специальных обследо­ ваний, а также данных перспектив социально-экономического разви­ тия колхоза или совхоза и других прогнозных проработок разраба­ тывается задание на составление проекта внутрихозяйственного землеустройства. В нем отражаются предложения по объему валовой и товарной продукции, организационно-хозяйственной структуре, спе­ циализации по отраслям земледелия и животноводства, мероприятия по освоению и улучшению угодий, размещению и организации терри­ тории севооборотов, сенокосо- и пастбищеоборотов, по защите почв от эрозии и охране природы. Задание на проектирование рассматривается и утверждается в ус­ тановленном порядке и является основой для разработки проекта внутрихозяйственного землеустройства.

?

Вопросы для самостоятельных занятий К а к и е виды подготовительных р а б о т проводятся? К а к и е вопросы и з у ­ чаются в к а м е р а л ь н ы й период? Ч т о т а к о е м а с ш т а б

проектирования?

О т ч е г о зависит е г о величина? Что м о ж н о взять из

земельно-кадаст­

ровой д о к у м е н т а ц и и ? К а к и е материалы получают в результате почвен­ н о г о обследования? Д л я чего проводится а н а л и з п р о и з в о д с т в е н н о - э к о ­ н о м и ч е с к и х п о к а з а т е л е й ? Н а з о в и т е полевые подготовительные р а б о т ы , их состав; что влияет на объем проведения различных

обследований?

В чем состоит суть з е м л е у с т р о и т е л ь н о г о о б с л е д о в а н и я и что состав­ ляется по е г о результатам? К а к и е виды специальных о б с л е д о в а н и й вы е щ е з н а е т е ? Н а основе к а к и х материалов составляется з а д а н и е на р а з ­ работку проекта внутрихозяйственного

землеустройства?

ГЛАВА 18. Размещение населенных пунктов, производственных подразделений и хозяйственных центров

§ 1. Размещение населенных пунктов В проектах внутрихозяйственного землеустройства разрабатываются конкретные мероприятия по совершенствованию (реконструкции) внут­ рихозяйственной системы расселения на расчетный срок и развитию поселков на более далекую перспективу. Проектные мероприятия по развитию населенных пунктов должны предусматривать: • взаимоувязанное размещение производства и населенных пунктов; • развитие дорожной сети, связывающей населенные пункты кол­ хоза между собой, с животноводческими комплексами, фермами и другими производственными центрами; • очередность строительства поселков и сосредоточение населе­ ния в благоустроенных селениях; • объем капитальных вложений на жилищное, культурно-бытовое и инженерное оборудование населенных пунктов; • установление границ и площадей для развития населенных пунк­ тов; • мероприятия по использованию высвободившихся земельных уча­ стков и приведению этих земель в состояние, пригодное для сель­ скохозяйственного производства.

В соответствии с «Инструкцией по внутрихозяйственному землеуст­ ройству колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предпри­ ятий» проектом определяются населенные пункты, при которых раз­ мещаются центры хозяйства и его подразделений, хозяйственные дворы, животноводческие фермы и комплексы. Под центральную усадьбу совхоза или колхоза выбирается наибо­ лее крупный, благоустроенный перспективный населенный пункт, удоб­ но расположенный в отношении землепользования хозяйства. Усадь­ бы внутрихозяйственных подразделений размещаются, как правило, в менее крупных населенных пунктах. В проекте внутрихозяйственного землеустройства дается подроб­ ная характеристика существующих населенных пунктов: количество дворов, населения, наличие и использование строительного фонда (жилого, культурно-бытового, производственного). Указываются степень концентрации производства, удаленность территории и расположение поселка относительно обследуемых земель, обеспеченность трудовы­ ми ресурсами. Важное значение имеет анализ таких показателей, как расстояние от поселка до районного центра, железнодорожной стан­ ции сдачи продукции. Учитываются особенности водоснабжения я канализации, электрификации, телефонизации, наличие радиотрансля­ ционной сети. Каждый поселок характеризуется также со стороны санитарно-гигиенических, зооветеринарных и эстетических условий. Среди природных условий особо отмечаются особенности грунтов, пригодность почвы под сады и огороды, рельеф местности. Определяется стоимость строительства по укрупненным показате­ лям действующих типовых проектов. Примеры показателей развития населенных пунктов показаны в табл. 21 и 22.

§ 2. Упорядочение приусадебного землепользования и отграничение населенных пунктов К территории сельских населенных пунктов относятся все земли, находящиеся в пределах границ, установленных для этих пунктов. На их территории размещаются различные категории земель. Сель­ ская администрация принимает решение и осуществляет контроль за предоставлением земельных участков, не входящих в состав землеполь­ зования бывших колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий.

Таблица 21 Показатели развития населенных пунктов в ТОО «Красное» Количество дворов

Поселки

Функциональ­ ное назначение

Население, ч е л .

на мо­ мент землеуст­ ройст­ ва

на рас­ чет­ ный срок

на момент зем­ леустройства

на

расчетный срок

всего

в том числе трудо­ способ­ ное

всего

в том числе трудо­ способ­ ное

Криуша

Центральный поселок

392

476

1173

360

1414

444

Нащекинские выселки

Бригадный посе­ лок

95

96

262

100

262

100

Таблица 22 Расчет дополнительных капитальных вложений на строительство населенных пунктов в ТОО «Красное», тыс. р.

В и д ы затрат

Затраты

Сохра­ няемая стои­ мость

Дополнительные капиталовложения всего

из них на 1985 г.

Жилищное строительство

4810

3617

1193

620

Культурно-бытовое строительство

1216

527

689

350

73

106

55 135

Инженерное оборудование и благоуст­ ройство водопровод

179

канализация

274

асфальтирование улиц и площадей

520

—

274

129

391

190

6999

4346

2653

1350

Итого

Большая часть земель, закрепленных за'сельскохозяйственными предприятиями, представляет собой приусадебные участки колхозни­ ков, рабочих, служащих и других граждан, проживающих на террито­ рии данного хозяйства. Значительные площади занимают земли при­ усадебного фонда. Кроме т о г о , внутри населенных пунктов, как правило, размещаются земельные участки школ, медицинских и дру­ гих учреждений. 9. Основы зсмлспольз. и землеуар.

Пользование землями в сельских населенных пунктах осуществля­ ется в соответствии с проектами их планировки и застройки, а также по проектам внутрихозяйственного землеустройства. Во многих насе­ ленных пунктах имеются площади приусадебного фонда и обществен­ ные земли, разбросанные небольшими участками среди приусадебных земель работников и служащих. Такие земли вследствие мелкоконтурности и разбросанности малопригодны для механизированной обработки, нередко пустуют, зарастают сорняками. В настоящее время обществен­ ные земли и приусадебный земельный фонд во многих хозяйствах в достаточной степени не изучены и не учтены. Отсюда возникает проект­ ная задача по упорядочению приусадебного землепользования с це­ лью создания организационно-территориальных условий для полного и рационального использования земель населенных пунктов, улучшения состояния государственного учета земельного фонда, предотвращения и устранения нарушений земельного законодательства. Упорядочение приусадебного землепользования проводится, как пра­ вило, во всех населенных пунктах по кварталам застройки с учетом перспективного развития поселка и осуществляется самими хозяйства­ ми при участии представителей сельской администрации. Сложность данной работы заключается в том, что при укрупнении мелких участков происходит перемещение приусадебных участков от­ дельных дворов — в проекте это должно быть сведено к минимуму. Нельзя свертывать земли путем последовательной нарезки каждой усадьбы в квартале. Это приведет к передвижению границ приусадеб­ ных участков, занятых плодово-ягодными культурами. В результате против постройки одного двора может оказаться приусадебный участок дру­ гого, чего колхозники, как правило, не хотят, поэтому при укрупнении контуров общественных земель пользуются следующими приемами: — границы приусадебных участков не передвигают, а недостаю­ щую площадь добавляют за счет свободных усадеб в преде­ лах квартала; — площадь квартала делят линией, параллельной улице, на два уча­ стка. В половине, прилегающей к улице, передвигают границу с целью заполнения пустующих земель без изменения площади, занятой садами; во второй половине проектируют последова­ тельную нарезку недостающих площадей. До переустройства усадебных участков мелкие пустующие участки необходимо вспахать и привести в состояние, пригодное без дополни­ тельных затрат для выращивания картофеля, овощных и других культур.

Примерный порядок проведения работ по упорядочению приусадеб­ ного землепользования в населенных пунктах сводится к следующему: 1) проект укрупнения мелких контуров угодий внутри села состав­ ляется на плане масштаба не мельче 1:10 ООО. Корректура пла­ ново-картографического материала (или частичная съемка) про­ изводится по к а ж д о м у кварталу с уточнением его границ, обязательным выделением местоположения многолетних насаж­ дений и расположением построек в черте этих кварталов; 2) на каждый квартал составляется список проживающих в нем пользователей приусадебными участками с указанием площадей, предоставленных колхозникам, рабочим, служащим и другим граж­ данам. В конце квартальных списков подводятся итоги отдель­ но по категориям пользователей. Общие итоги должны соответ­ ствовать данным Земельно-шнуровой книги колхоза; 3) на основе квартальных списков и уточненных площадей кварта­ лов составляется проект укрупнения контуров общественных зе­ мель и приусадебного земельного фонда, расположенных внут­ ри селения. При укрупнении (свертывании) земель необходимо стремиться к выполнению следующих требований: • земли должны свертываться в наименьшее число массивов; • приусадебные участки должны примыкать к месту застройки двора; • сады и другие многолетние насаждения не передавать от одно­ го двора другому; • компенсацию недостатков приусадебных земель в кварталах (фактических и образуемых при проектировании) проводить в ближайших кварталах; • •

обеспечить качественную равноценность заменяемых земель; желательно присоединить приусадебный земельный фонд непос­ редственно к общественным землям или свести в более круп­ ные и удобные для обработки участки внутри кварталов. Укрупнение земель лучше проводить вместе с составлением схем планировки населенных пунктов. При составлении проекта свертывания земель выделяются участки для осуществления первоочередных мероприятий, предусмотренных проектами планировки и застройки. Наносятся на план гидротехни­ ческие сооружения, лесные массивы и другие объекты, влияющие на развитие населенного пункта и использование земель.

Примером упорядочения приусадебных земель сложившегося круп­ ного поселка может служить с. Михайловка совхоза «Ситовский» Петровского района Тамбовской области (рис. 3, а). В селе имелись значительные площади свободного приусадебно­ го фонда и общественных земель, разбросанных мелкими участками по всем кварталам, которые в большинстве своем использовались для выпаса личного скота, а кое-где заросли сорной растительностью. При сравнении записей Земельно-шнуровой книги с материалами вычис­ ления площадей угодий в пределах кварталов установлены значитель­ ные расхождения. Площадь приусадебных земель по вычислению ока­ залась значительно больше, чем по учетным данным. На основании поквартальных списков был составлен проект упорядочения приуса­ дебных земель с. Михайловка (рис. 3, б). На чертеже показаны изменившиеся границы приусадебных земель, несевооборотных участков, виды угодий и др. Сверстание мелких участ­ ков произведено в большинстве кварталов. В зависимости от почвен­ ных условий и пространственного размещения земель относительно сельскохозяйственных угодий эти участки вовлекаются главным обра­ зом в пашню. Обобщение опыта работы «ЦЧОГипрозем» по упорядочению при­ усадебного землепользования (в 161 хозяйстве 745 населенных пунк­ тов) показывает, что удалось вовлечь в сельскохозяйственный оборот 11,7 тыс. га, из них 8,6 тыс. осваивается в пашню и уже находится в севооборотах около 6 тыс. га. В натуру (на местность) переносятся границы приусадебных земель и отграничиваются от общественных. Все суходольные границы про­ пахиваются и закрепляются в соответствии с действующими инструк­ циями по внутрихозяйственному землеустройству колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий. Черта (граница) и площади для развития перспективных населен­ ных пунктов устанавливаются в соответствии с проектами планировки и застройки. При их отсутствии площадь под жилую зону следует определять по формуле

где

S S 5 5

2

3

— площадь, занятая блокированной усадебной застройкой; — площадь, занятая секционной усадебной застройкой;

5 — площадь под учреждения общественного назначения, зе­ леные насаждения общего пользования и спортивные сооружения; К — коэффициент улично-дорожной сети, зависящий от харак­ тера застройки, равный 1,15—1,2; 5 — прочие неудобные для застройки земли (лесопарки, пру­ ды, овраги, балки и т. п., участки постороннего пользования). Для повышения плотности жилой застройки, сокращения затрат на благоустройство улиц, инженерного сооружения в проектах планировки предусматривается деление приусадебных участков на две части. Воп­ рос о соотношении размеров частей решается применительно к ус­ ловиям землеустраиваемого объекта. Участок свыше 0,15 га в посел­ ках, как правило, не отводится. Остальная часть приусадебных земель размещается за пределами черты населенных пунктов. По поселкам, не имеющим проектов застройки, потребность в при­ усадебных землях устанавливается по фактическому пользованию. При­ усадебный земельный фонд и другие освобождающиеся земли пере­ даются в общественные для использования в сельскохозяйственном производстве. 4

5

§ 3. Размещение производственных подразделений К производственным подразделениям сельскохозяйственных пред­ приятий относятся, во-первых, подразделения, создающиеся на основе нескольких хозяйств, которые специализируются главным образом на производстве животноводческой продукции и переработке сельскохо­ зяйственного сырья; во-вторых, производственные подразделения от­ дельных колхозов и совхозов (бригады и отделения, животноводчес­ кие фермы и комплексы, а также другие подразделения). Для специализированных производственных объединений опре­ деляются формы организационно-производственной структуры в це­ лом по объединению, а затем исходя из этого решаются вопросы размещения населенных пунктов животноводческих комплексов и ферм, устанавливается специализация хозяйств. Территориальной производственной единицей производственного объединения явля­ ется отдельное хозяйство, хотя в некоторых случаях может быть от­ деление в совхозе или бригада в колхозе. Учитывая общий план спе­ циализации и концентрации производства в районе, на основе межхозяйственной кооперации определяется хозяйственная и внутрихо­ зяйственная специализация.

Производственные объединения по территориально-отраслевому признаку создаются на основе технологического разделения труда между отдельными хозяйствами. Здесь весь производственный цикл разделен на ряд самостоятельных, не взаимосвязанных процессов, сосредоточенных в одном или нескольких хозяйствах. Землеустройство определяет головное хозяйство, уточняет специа­ лизацию каждого из них, а также размещение животноводческих ком­ плексов. Только после этого решаются вопросы внутрихозяйственно­ го землеустройства в пределах хозяйства. Головное предприятие должно иметь наибольшее количество производственных и экономи­ ческих связей. При землеустройстве колхозов и совхозов, не входящих в специа­ лизированные производственные объединения, организационно-произ­ водственная структура предприятия определяется размером хозяйств, специализацией, концентрацией отраслей, уровнем интенсивности про­ изводства, количеством населенных пунктов. В совхозах установлена, как правило, трехступенчатая система: цен­ тральное управление — отделение — бригада. В узкоспециализиро­ ванных совхозах с земельной территорией небольших размеров мо­ жет быть и двухступенчатая структура: центральное управление — бригада. В колхозах наибольшее распространение получила двухсту­ пенчатая структура: правление колхоза — бригада. Размеры бригад, отделений, ферм и комплексов уточняются в каж­ дом конкретном хозяйстве исходя из местных природных и экономи­ ческих условий, специализации и концентрации хозяйства, состава и размера отраслей, площади и размещения земельных угодий и других факторов. Проектное решение при размещении производственных подразде­ лений должно отвечать следующим требованиям: — создать оптимальные условия для специализации и концентра­ ции производства и управления им; — обеспечить минимальные затраты на строительство производ­ ственных зданий и сооружений, на благоустройство территории; — создать наилучшие условия для культурно-бытового обслужи­ вания населения; — обеспечить неукоснительное выполнение санитарных, зооветери­ нарных и строительно-планировочных норм. Размещение земельных массивов производственных подразделений проводится одновременно с установлением их размеров и специали-

зации. При этом предъявляются требования соответствия* состава и соотношения сельскохозяйственных угодий специализации, сочетания отраслей с трудовыми ресурсами; создания кормовой базы; компакт­ ности и правильной конфигурации земельных массивов; минимальных расстояний от хозяйственных центров; выполнения противоэрозионных мер и др. При размещении земельных массивов исходят из фактической площади угодий с учетом возможностей освоения новых земель, ме­ лиорации и улучшения угодий. Учитывая потребность к а ж д о й от­ расли, распределяют землю между производственными подразделе­ ниями. Границы подразделений проектируются прямыми линиями без лиш­ них изломов, по возможности параллельно друг другу, с учетом рель­ ефа, чтобы при устройстве территории были созданы условия для наиболее производительного использования техники, защиты почв от эрозии.

§ 4. Размещение хозяйственных центров Внутрихозяйственное землеустройство решает вопросы размеще­ ния хозяйственных центров, к которым относятся различные промыш­ ленные и производственные комплексы: животноводческие и птице­ водческие фермы, ветеринарно-лечебные учреждения, заводы по первичной переработке сельскохозяйственной продукции (консервные, по переработке молочной продукции и пр.), машинно-тракторные дворы и гаражи, хозяйственные дворы, центральные усадьбы, полевые станы, кирпичные заводы, строительные дворы и т. д. Важнейшее производственное значение имеют животноводческие фермы и комплексы. Для их экономического обоснования учитывают условия организации производства, объемы капиталовложений, ежегод­ ные издержки, строительно-планировочные, зооветеринарные и сани­ тарно-гигиенические условия. Организация производства включает определение оптимальных раз­ меров ферм, подбор кадров (нагрузка скота на одного трудоспособ­ ного, расположение ферм относительно местожительства и др.), а также соответствие запроектированных ферм количественному и качествен­ ному составу земельных угодий. Это позволяет учесть обеспеченность скота кормами собственного производства и плотность скота на еди­ ницу земельной площади.

При определении капиталовложений учитывают затраты на: • строительство и переоборудование животноводческих и других построек, подвоз стройматериалов; • водоснабжение и механизацию животноводства; • электрификацию, газификацию, связь, подъездные пути и расхо­ ды на инженерное оборудование территории ферм; • строительство, оборудование летних лагерей, на земляные рабо­ ты по выравниванию участка, укреплению грунтов, отводу вод, со­ зданию зеленых насаждений и др. Ежегодные издержки слага­ ются из затрат на транспорт по перевозке и вывозке навоза, потерь продуктивности скота от перегонов, расходов по пере­ возке продуктов животноводства на пункт сдачи, затрат времени на переходы и переезды колхозников к месту работы и обрат­ но, из фонда заработной платы административно-обслуживающе­ му персоналу, амортизационных и эксплуатационных отчислений, а также потерь дохода от пашни и других угодий, занимаемых под строительство. Строительно-планировочные условия учитывают комплекс природных факторов, влияющих на выбор участка для размещения животноводчес­ ких и других построек. Зооветеринарные и санитарно-гигиенические условия определяются комплексом факторов: расположением ферм относительно транзитных дорог, изоляторов, жилых построек и др. На основе изучения существующего размещения животноводческих комплексов и ферм, перспектив их развития и межхозяйственных свя­ зей (кооперации) намечаются проектные варианты размещения живот­ новодческих ферм и комплексов в колхозе и производится их оценка (табл. 23). Таблица 23 Оценка вариантов проектного размещения молочных ферм в хозяйстве (методический прием)

Показатели Поголовье (существующее) K P C , всего в том числе коров Поголовье (проектное) K P C , всего в том числе коров

1 вариант, площадка

II вариант, площадка

№1

№2

№3

№2

№3

200

300

400

300

400

100

150

200

150

200

600

600

. 800

1200

800

400

400

400

800

400

Окончание табл. 23 II вариант, площадка

1 вариант, площадка

Показатели

№1

№2

№3

№2

№3

коровники

1

2

2

2

2

телятники

1

2

2

2

2

100

350

300

350

300

нет

нет

нет

нет

нет

1

2

2

2

2

горсеть

горсеть

горсеть

горсеть

горсеть

Использование существующих построек на проектный период

Общая стоимость сущест­ вующих построек, тыс. р. Водоснабжение наличие водопровода буровых скважин Электрификация

есть

есть

есть

есть

есть

фунтовая

улучшен­ ная фун­ товая

улучшен­ ная грун­ товая

улучшен­ ная фун­ товая

улучшен­ ная фун­ товая

нет

есть

нет

есть

нет

населенного пункта, об­ служивающего ферму

0,5-1

0,5-1

0,5-0,7

0,5-1

0,5-0,7

пункта сдачи продукции

4

2

Телефонная связь Подъездные пути (дорога)

Озеленение участка Удаленность ферм (км) от:

пашни (среднее расстоя­ ние) пастбищ сенокосов Возможность организации орошаемых КП вблизи ферм Санитарно-гигиенические и зооветеринарные условия (санитарно-защитная зона, использование животноводче­ ских стоков) и др. Земельная площадь

2

6

3

4

4,5

6

4,5

ДОЗ

ДОЗ

ДО 4

ДОЗ

до 4

ДО 5

6

—

нет

есть

—

ДО 5

нет

есть

нет

допусти­ мые

допусти­ мые

допусти­ мые

допусти­ мые

допусти­ мые

—

5

5

5

8

5

В том числе на застроен­ ной территории

4

5

5

5

5

Свободной от застройки

1 1

— — — —

— — — — —

3

Из них за счет пашни

— — — — —

сенокосов пастбищ других земель

— — —

— — — 3

По каждому из вариантов размещения рассчитываются объем ка­ питальных вложений на строительство ферм и величина ежегодных

издержек производства. В качестве проектного выбирается вариант, в котором сумма приведенных затрат наименьшая. Площади под производственные центры определяются по укруп­ ненным нормативам. Центры производственных подразделений должны быть располо­ жены в наиболее крупных селениях со значительным числом населе­ ния, капитальными производственными и другими общественными зда­ ниями и с о о р у ж е н и я м и , удобно размещенными по отношению к сельскохозяйственным угодьям и центру хозяйства.

§ 5. Экономическая эффективность размещения производства В процессе разработки проекта землеустройства ставится задача нахождения наиболее целесообразного варианта размещения произ­ водства по территории сельскохозяйственного предприятия. Эффек­ тивность различных вариантов можно оценить определением общих годовых издержек на производство заданного количества продукции. Решение задачи покажем на примере ТОО «Красное» Воронежской области. Общая площадь землепользования составляет 11370 га, в том числе сельскохозяйственных угодий 9540, из них 7779 га пашни. Ос­ новные показатели развития совхоза на проектный период характе­ ризуются данными табл. 24. Таблица 24 Основные показатели развития хозяйства по проекту

Показатели

Единицы - измерения

Производственное направление

На год зем­ леустройст­ ва

По проекту

Свекловично-семеноводческое

Свекловично-семеноводческое

Общая площадь

га

11370

11370

Сельхозугодий

га

9540

9564

Пашни

га

7779

7803

Площади посевов, всего

га

7779

7803

га

4723

4723

сахарная свекла маточная

га

270

270

семенники сахарной свеклы

га

550

550

гол.

3202

3320

в том числе зерновые

Поголовье скота на начало года крупного рогатого скота

Окончание табл. 24 Показатели

Единицы измерения

На год зем­ леустройст­ ва

По проекту

в том числе коров

гол.

1306

2000

свиней,всего

гол.

5119

2980

тыс. р.

2319,3

2983,1

Стоимость товарной продукции

На перспективу будут развиваться два населенных пункта. При раз­ мещении производства по территории рассмотрены три варианта мо­ лочных комплексов и в соответствии с этим размещение растениевод­ ства по производственным подразделениям и севооборотам. По первому варианту площадка для молочного комплекса на 1200 коров расположена восточнее с. Б. Ясырки, в 14 км от центральной усадьбы. По второму варианту выбранная площадка расположена в сложив­ шейся производственной зоне центрального отделения, восточнее с. Рубашевка. Средневзвешенное расстояние от молочного комплекса до территории, с которой он обеспечивается кормами, составляет по 1-му варианту 5 к м , по 2-му — 4. В обоих случаях комплекс размещается на землях, представленных пастбищными угодьями. По 3-му варианту предполагается разместить молочный комплекс на двух площадках по 600 коров. Амортизационные отчисления и за­ траты на ремонт зданий и сооружений на 1 га сельхозугодий при раз­ мещении крупного рогатого скота в двух комплексах по 600 коров составляет 36 руб. При организации молочного комплекса на 1200 к о ­ ров эти затраты и отчисления будут равны 33 руб. Прямые прогнозируемые затраты труда в расчете на 1 га сельхо­ зугодий при организации двух комплексов составят 17 руб., одного — 15,8 руб. Прямые затраты труда в растениеводстве на расчетный срок опре­ делены в 440 000 ч е л . / ч , что составляет 46 часов (6,5 чел./дн.) в рас­ чете на 1 га сельхозугодий. При стоимости 1 ч е л . / д н . , равной 5 руб., прямые затраты на 1 га сельхозугодий окажутся равными 32,5 руб. Средневзвешенная нормативная стоимость перевозки 1 т грузов, при­ веденных к 1-му классу по грунтовым дорогам при средних расстояни­ ях внутрихозяйственных перевозок в 5 и 4 км и удельном весе автомо­ бильных перевозок 7 0 % и тракторных 3 0 % , будет в первом случае, когда площадка размещается восточнее с. Б. Ясырки, 0,7 руб., а во втором, при расположении площадки восточнее с. Рубашевка, — 0,6 руб.

В результате соответствующих расчетов подведен итог (табл. 25) суммарных годовых издержек по вариантам размещения производ­ ства на территории. Таблица 25 Суммарные учитываемые годовые издержки по вариантам размещения производства на 1 га сельхозугодий, руб. Показатели

Варианты I

II

III

33,0

33,0

36,00

растениеводства

32,50

32,50

32,50

животноводства

15,80

15,80

17,00

по перевозке грузов

7,00

6,00

6,50

по перевозке рабочей силы к месту

0,75

0,60

0,67

Оценка непроизводительных затрат вре­ мени на переезды к месту работы и об­ ратно

3,25

2,60

2,90

Годовые издержки производства на 1 га сельхозугодий

92,30

90,50

95,57

Амортизационные отчисления и затраты на ремонт зданий и оборудования Прямые затраты труда

Транспортные издержки

работы и обратно

Как видно, лучшим вариантом является второй, когда молочный комплекс на 1200 коров размещается в центральном отделении.

^

Вопросы для самостоятельных занятий По каким признакам характеризуются населенные пункты? Какие зем­ ли входят^ в черту населенных пунктов? В чьем пользовании они нахо­ дятся? В чем состоит задача упорядочения приусадебного пользова­ ния и как оно проводится? Какой существует порядок при проведении работ по упорядочению приусадебного землепользования в населен­ ных пунктах? Что такое «сверстание земель» и какие требования вы­ полняются при этом?

Что относится к производственным подразделениям сельскохозяйственных предприятий? В чем состоит организационно-производственная

структура

колхоза, совхоза? Какова система управления в них? К а к и е требования учи­ тываются при размещении производственных подразделений? Назовите ус­ ловия, которые учитываются при размещении земельных массивов бригад, отделений, производственных участков и т. д . П р и внутрихозяйственном землеустройстве р е ш а ю т с я вопросы р а з м е ­ щ е н и я хозяйственных центров. Н а з о в и т е виды х о з ц е н т р о в и предъяв­ ляемые т р е б о в а н и я к их р а з м е щ е н и ю . К а к и е условия влияют н а р а з ­ мещение животноводческих комплексов и ферм? По каким

показателям

определяется .экономическая

эффективность

р а з м е щ е н и я производства?

ГЛАВА 19. Размещение внутрихозяйственных дорог, водохозяйственных и других инженерных сооружений § 1. Задачи инженерного оборудования территории При ВХЗ производится размещение объектов инженерного обору­ дования на территории землепользования. К таким объектам прежде всего относятся: — внутрихозяйственные дороги; — объекты мелиоративного строительства и основные сооруже­ ния на них (пруды, водохранилища, каналы, лиманы, ороситель­ ная и осушительная сети и др.); — объекты водоснабжения и обводнения; — основные противоэрозионные объекты (гидротехнические соору­ жения, лесные насаждения). То есть производится размещение таких объектов инженерного оборудования, которые оказывают существенное влияние на решение вопросов улучшения использования земельных угодий. Размещение таких объектов ведется, как правило, комплексно. Объекты инженерного оборудования делятся на две группы: • линейные (дороги, лесополосы);

• площадные (орошение, осушение). К размещению этих объектов и сооружений предъявляются следу­ ющие требования: — создание благоприятных условий для повышения уровня исполь­ зования земли; — согласованное расположение между собой и с другими частя­ ми проекта ВХЗ, обеспечивающее правильную территориальную организацию производства; — выделение под эти объекты минимальных площадей и земель наихудшего качества; — соблюдение при их размещении технических и природоохран­ ных требований; — обеспечение минимальных капитальных затрат на их сооруже­ ние и э к с п л у а т а ц и ю ^ При разработке проектов ВХЗ используются прогнозные или про­ ектные проработки по инженерному оборудованию территории. Для этого при подготовке изучаются различные проекты и схемы мелио­ рации, защиты почв от эрозии, размещения дорог и т. д. Результаты изучения отражаются в акте и чертеже землеустрои­ тельного обследования и в пояснительной записке. В комиссию по выбору площадок или мест расположения объектов входит инженерземлеустроитель. Если проекты инженерного оборудования имеются, то все элементы организации территории согласуются с ними.

§ 2. Размещение внутрихозяйственных дорог К ним относятся дороги, соединяющие центральные усадьбы с: • центрами их подразделений; • животноводческими комплексами и фермами; • полевыми станами; • пунктами заготовки, хранения и переработки продукции; • и другими объектами. Автомобильные дороги разделяют на 5 категорий. Внутрихозяй­ ственные дороги относятся к 5-й категории, которые, в свою очередь, разделяются на 4 группы: I — главные внутрихозяйственные дороги, соединяющие централь­ ные усадьбы с усадебными центрами подразделений, между на­ селенными пунктами, а также усадьбы подразделений с доро­ гами общего пользования;

II — дороги, соединяющие усадьбы производственных подразделе­ ний и другие сельские населенные пункты с животноводчес­ кими комплексами, фермами, подсобными цехами, пунктами за­ готовки и т. д.; III — постоянные полевые дороги, которые связывают населенные пункты, фермы и другие объекты с сельскохозяйственными уго­ дьями, полевыми станами, летними лагерями; IV — внутрипоселковые дороги, проектирование которых осуществ­ ляется при разработке проектов планировки. При размещении внутрихозяйственных дорог решают следующие вопросы: • определение направления дорог; • установление категории и типа покрытия; • размещение трасс и искусственных сооружений на них; • определение стоимости и очередности проведения работ. Дорожная сеть должна обеспечить: — удобные транспортные связи; — повышение экономической эффективности сельскохозяйствен­ ного производства за счет снижения себестоимости транспорт­ ных работ; — создание единой транспортной системы перевозок; —- благоприятные условия для последующей территориальной орга­ низации производства, охраны земель; — минимум капитальных вложений. При проектировании дорожной сети используются все имеющиеся наработки по этому вопросу. Разработка ведется в следующем порядке: • проводятся подготовительные работы, при которых изучают су­ ществующую дорожную сеть и перспективы ее развития; • составляют схему транспортных связей, определяют направление дорог и объемы перевозок; • устанавливают категорию, тип покрытия дорог и виды сооруже­ ний на них; • определяют стоимость и очередность проведения работ. Важным вопросом при размещении дорожной сети является опре­ деление направления внутрихозяйственных дорог. Для этих целей ус­ танавливают группы грузооборотов: 1) это райцентры, ж.-д. станции, центры межхозяйственных пред­ приятий, комплексы, предприятия по переработке;

2) сельскохозяйственные и промышленные предприятия, крупные населенные пункты; 3) все хозцентры, фермы и другие производственные объекты; 4) массивы севооборотов, многолетних насаждений и кормовых угодий. Далее определяют грузооборот и грузонапряженность. Грузооборот — сумма внутрихозяйственных и внешних перевозок грузов и людей. Под среднегодовой грузонапряженностью дороги следует понимать ве­ личину всех грузов, проходящих по определенному участку дороги за год. Суточную интенсивность движения автотранспорта на определен­ ном участке дороги можно определить по следующей формуле:

N-

Q

К

-

,

T n q P где

N — суточная интенсивность движения; Q — проектируемая годовая грузонапряженность, т / г о д ; К — коэффициент сезонности, учитывающий неравномерность перевозок в течение года (для с / х перевозок он равен 3—6); а — коэффициент, учитывающий транзитные и пассажирские перевозки (а = 1,3—1,4); Т — среднегодовое число дней грузоперевозок (при круглого­ дичном оно равно 360); п — коэффициент использования грузоподъемности расчетно­ го автомобиля (п = 0 , 8 - 0 , 9 ) ; q — коэффициент использования пробега (отношение пробега с грузом к общему пробегу (q = 0 , 6 - 0 , 8 ) ; Р — средневзвешенная грузоподъемность расчетного автомо­ биля ( 3 - 4 т). Исходя из этого, устанавливаются категория, тип дорожного покры­ тия и среднегодовая интенсивность движения. При установлении категории дорог определяют их технико-эконо­ мические показатели: — ширину земляного полотна, проезжей части; — тип покрытия. При этом для 1-й и 2-й групп принимают ширину земельного по­ лотна 8—11 м с шириной проезжей части 4,5—7 м, а 3-й группы — 6,5— 8 м и 3,5—4,5 м.

Дороги должны обеспечивать проезд в любое время года. При необходимости предусматривают дорожные сооружения (мос­ ты, переезды). Для строительства дорог разрабатывают рабочие проекты и про­ изводят экономическое обоснование. При этом используются следую­ щие формулы: Э =

^ 100

,

где

Э — годовая экономия от улучшения дорог; Р — снижение себестоимости на улучшенных дорогах, % ; С — себестоимость продукции, руб. Определяется срок окупаемости капиталовложений: н

т-JL. дэ где

Т — срок окупаемости капиталовложений, лет; К — размер капиталовложений, руб.; дЭ — годовая экономия от улучшения дорог.

§ 3. Размещение основных объектов мелиоративного и водохозяйственного строительства Все объекты инженерного оборудования территории землепользо­ вания можно подразделить на три группы: 1. Территориальные или площадные объекты (массивы орошения и осушения, водохранилища, пруды и т. д.). 2. Линейные объекты (магистральные оросительные и осушитель­ ные каналы, водоводы, коллекторы, водопроводы, линии электро­ передач и связи, дороги и т. д.). 3. Гидротехнические сооружения и противоэрозионные объекты (плотины, запруды, водозаборы, скважины, водозадерживающие валы и канавы и т. д.). Размещение всех этих объектов оказывает существенное влияние на внутрихозяйственную организацию территории, способствует более

интенсивному использованию земель, улучшению увлажнения почв, водообеспеченности территории, защите почв от эрозионных процес­ сов, а также сохранению природных ландшафтов. При размещении мелиоративных объектов учитывают многочислен­ ные требования, например, оросительные сети должны отвечать следу­ ющим требованиям: 1. Обеспечивать оптимальный водный режим почв за счет соблю­ дения правил полива. 2. Рациональное и эффективное использование земель, техники и рабочей силы. 3. Создавать условия для улучшения природной среды. 4. Обеспечивать защиту почв от ирригационной эрозии, засоления, заболачивания и переувлажнения прилегающих территорий. 5. Обеспечивать минимальные единовременные и ежегодные затраты на сооружение и эксплуатацию этих объектов. 6. Орошаемые массивы по размерам и конфигурации должны быть увязаны с особенностями прилегающих угодий и их инженерно­ го оборудования. К размещению прудов и водоемов предъявляют следующие требо­ вания. 1. Обеспечение достаточной глубины водоемов. 2. Оказание наименьшего влияния на затопление и подтопление прилегающих территорий. 3. Размещение вблизи водопотребителей. 4. Обеспечение их размещения на маловодопроницаемых грунтах. 5. Обеспечение наибольшей вместимости с целью большего задер­ жания воды. 6. Обеспечение отсутствия в створе плотины родников, ключей и т. д. Местный сток нередко используют для целей лиманного ороше­ ния. Лиман — это мелководный водоем, устраиваемый с помощью естественных или искусственных преград, а лиманное орошение — это задержание и однократное использование весенних вод. Выделяют три вида лиманов: 1. Непосредственно наполняемые талой водой с прилегающих тер­ риторий. 2. Наполняемые из водохранилища во время паводка. 3. Наполняемые паводковыми водами реки. Различают мелководные лиманы до 0,3 м глубиной и глубоковод­ ные — более 0,3 м.

Проектирование их при ВХЗ ведется в следующей последова­ тельности: 1. Устанавливают потребные площади орошения. 2. Производят выделение участков, наиболее пригодных для соору­ жения на них лиманов. 3. Уточняют площади орошения и устанавливают возможную ве­ личину водозабора воды из источников и норму лиманного орошения. 4. Определяют типы и размеры лиманов, намечают границы участ­ ков и основные гидротехнические сооружения. В зонах сухого климата и малой водообеспеченности большое зна­ чение при землеустройстве придается проектированию водохозяйствен­ ных сооружений с целью обводнения таких территорий. В итоге проводится экономическое обоснование размещения объек­ тов мелиоративного и водохозяйственного строительства, причем в про­ ектах внутрихозяйственного землеустройства такое обоснование ведется по укрупненным показателям. Ежегодные издержки определяются по такой формуле: С = С + С + С а

где

+ С

э

пэ

+ С тз

+ С уд

, упр'

С — амортизационные отчисления; С — эксплуатационные расходы; С — производственные затраты; С — транспортные затраты по перевозке дополнительной про­ дукции; С — утраченный доход; С — удорожание полевых работ. При осуществлении проектных мероприятий обеспечивается прирост продукции или дохода (Д) и экономия затрат (С ): а

э

пз

тз

у д

у п р

эк

Д = d + С "

где

д

+ d , эк

пп'

d — стоимость дополнительной продукции; С — экономия годовых издержек производства; d — предотвращение потерь производства. Используя эти показатели, можно определить чистый доход: к

n n

d

4

= Д -

С

и срок окупаемости капитальных вложений

Размещение объектов инженерного оборудования территории при ВХЗ производится на уровне схемы, но с учетом технических норм и правил.

Вопросы для самостоятельных занятий В чем состоят задачи инженерного оборудования? Каковы задачи и содержание размещения внутрихозяйственных дорог? Какие дороги от­ носятся к внутрихозяйственным? Какие вопросы решаются при раз­ мещении внутрихозяйственных дорог? Что означают понятия «интен­ сивность движения» и «грузонапряженность»? Что можно отнести к объектам мелиоративного и водохозяйственного строительства? Какие требования предъявляются к размещению прудов и других водоемов? Каково содержание экономического обоснования размещения объек­ тов мелиоративного и водохозяйственного строительства?

ГЛАВА 20. Организация угодий и севооборотов § 1. Состав и площади угодий При организации угодий и севооборотов решаются неразрывно связанные вопросы установления состава и площадей отдельных ви­ дов угодий (в том числе и пашни), определения объема и сроков их трансформации, а также целесообразного и рационального размеще­ ния на территории колхоза или совхоза. Задача организации угодий и севооборотов — создание террито­ риальных условий для интенсификации сельского хозяйства, получе­ ния наибольшего количества продукции с каждого гектара при неук­ лонном повышении плодородия почвы. Организация территории угодий и севооборотов обеспечивает наи­ более полное, рациональное и эффективное использование всей земли в соответствии с перспективным планом развития хозяйства и при-

родными условиями территории путем установления правильной струк­ туры угодий и разработки комплекса мероприятий по их улучшению. Создаются также благоприятные предпосылки для освоения пере­ довых методов агротехники и рациональных севооборотов, повышения плодородия почвы, специализации и концентрации производства, правиль­ ной организации труда и высокопроизводительного использования сель­ скохозяйственной техники, высокой эффективности капитальных вложе­ ний, максимального сокращения транспортных и других издержек. Организацию и размещение угодий и севооборотов можно считать завершенными, если все отрасли хозяйства гармонически сочетаются между собой в процессе использования. Правильная организация уго­ дий и высокая культура земледелия возможны лишь на основе точ­ ного качественного учета почв на территории землеустраиваемого хозяйства. Без этого немыслимы разработка проектов землеустрой­ ства, дифференцированных способов обработки почв и определение капиталовложений, обеспечивающих повышение урожаев. Основой для установления состава и площадей угодий является пер­ спективный план развития хозяйства и использования земли с учетом ее качества на отдельных частях территории. Перспективный план ана­ лизируется в соответствии с наиболее эффективным использованием земли, и при необходимости в этот план вносятся соответствующие коррективы, поэтому составлению проекта предшествует тщательное изучение материалов почвенного обследования, данных качественной оценки земель по картам агропроизводственных групп, эрозии почв, гео­ ботаническим и мелиоративным. Это позволяет выявить земли для ос­ воения и вовлечения в интенсивное использование, установить степень подверженности их эрозии, а также разработать мероприятия по повы­ шению плодородия почв, улучшению угодий, террасированию склонов, залужению и облесению сильноэродированных участков, оврагов, пес­ ков и других земель, непригодных для вовлечения в сельскохозяйствен­ ный оборот. Устанавливают, какие земли по качеству и местоположе­ нию целесообразно использовать под сады, виноградники, под отдельные севообороты, сенокосы и пастбища. Одновременно с этим решается задача устранения раздробленности сельскохозяйственных угодий, лик­ видации мелких контуров, вклиниваний и вкраплений. При организации угодий и севооборотов учитывается концентра­ ция и специализация сельскохозяйственного производства, переход его на промышленную основу. Специализация и соотношение отрас­ лей устанавливаются с расчетом полного использования земель и их

природных качеств. Так, зерновое и свиноводческое производственные направления имеют, как правило, хозяйства с высокой распаханностью территории. Молочные комплексы следует организовывать там, где име­ ются высокопродуктивные кормовые угодья и надежные водные источ­ ники для орошаемых культурных пастбищ и кормовых севооборотов. Специализированные овощные совхозы создаются в тех местах, где есть почвы, благоприятные для овощных культур при поливе, — пой­ менные земли, мелиорированные торфяники и т. д. Особых почвенноклиматических условий требуют виноградарство и садоводство. Проектный состав угодий определяется с учетом планируемой их про­ дуктивности и урожайности культур. По данным оценки земель и на основе разрабатываемых мероприятий по их улучшению устанавливают урожайность сельскохозяйственных культур применительно к разным по качеству пахотным массивам. Для этого используются коэффициенты сравнительного достоинства земель (по Гаврилюку). Средневзвешенный балл оценки почвы принимается за 1,00. Коэффициент сравнительного достоинства земель почвы А определяют отношением балла бонитета почвы к средневзвешенному баллу бонитета земель хозяйства. Напри­ мер, в Ростовской области коэффициенты сравнительного достоинства почв характеризуются следующими величинами: черноземы предкавказские — 1,42 черноземы североприазовские — 1,30 черноземы террасовые — 1,20 черноземы обыкновенные — 1,00 черноземы южные —- 0,90 черноземы темно-каштановые —- 0,64 черноземы каштановые — 0,33 Планируемая урожайность в колхозе или совхозе устанавливается с учетом среднеплановой по области (краю) и коэффициента сравни­ тельного достоинства земель. Например, в Ростовской области при пла­ новой урожайности 23 ц / г а на предкавказских черноземах необхо­ димо ее планировать в 33 ц / г а (23x1,2), а на южных черноземах — 21,7 ц / г а (23x0,90). При проектировании урожайности учитывается повышение плодо­ родия почв за счет высокой культуры земледелия, противоэрозионных мероприятий, осушения и т. д. Потенциальное повышение плодородия почвы определяется в баллах. Например, на легких супесчаных почвах с оценкой в 20 баллов вво­ дится трехпольный сидеральный севооборот с двумя полями люпина

и одним полем озимой ржи. Благодаря улучшению структуры почвы и обогащению ее азотом после двух ротаций (6 лет) качество земли повысится и составит 3 балла. Если один балл соответствует 0,5 ц зерновых на 1 га, значит, урожайность культур повысится на 5,0 ц / г а . В условиях осушения балл качественной оценки увеличивается в зависимости от типа дренажа (табл. 26). Таблица 26 Прирост показателя качественной оценки земель при различных способах осушения (по данным В.К. Панова, 1980), баллы Категория земель и их качественная оценка д о осушения

Прирост показателя оценки при осушении сетью открытой

закрытой (дре­ нажем)

Земли кратковременного избыточного увлажне­ ния, слабоокультуренные (25-30)

10-12

13-16

То же, среднеокультуренные (25-40)

12-14

17-19

Земли длительного избыточного увлажнения, слабоокультуренные (15-20)

13-15

17-20

То же, среднеокультуренные (25-30)

15-16

20-23

Для данных условий прирост показателя оценки на один балл в зависимости от уровня агротехники повышает среднюю урожайность зерновых на 0,2—0,3 ц / г а , картофеля — на 2—3, овощей — на 5—8, многолетних трав — на 0,4—0,5 ц / г а . При расчете площадей сельскохозяйственных угодий решаются вопросы рационального и комплексного использования всех земель с учетом их охраны. При этом предполагается восстановление и уве­ личение территории лесов, прудов, водоемов, что имеет большое сани­ тарно-гигиеническое, культурно-бытовое и эстетическое значение. При определении состава и площади сельскохозяйственных угодий планируют и освоение новых земель. Общая площадь этих угодий скла­ дывается из существующей на год землеустройства и площади вновь осваиваемых земель (по проекту) за вычетом дополнительной площа­ ди — под лесные полосы, д о р о г и , производственные постройки и другие цели. Объем освоения новых земель зависит от пригодных для вовлече­ ния в сельскохозяйственное производство, потребности хозяйства в расширении площади пашни и кормовых угодий, реальной возможно­ сти освоения таких земель на период осуществления проекта.

Потребность в освоении новых земель может быть обусловлена необходимостью расширения или сохранения посевов зерновых и других культур в связи с увеличением кормовой площади и чистых паров, созданием культурных пастбищ, закладкой многолетних насаж­ дений. Новые земли осваиваются в связи с облесением сильноэродированных участков и необходимостью восстановления выбывших зе­ мель из сельскохозяйственного использования. Вопрос об освоении новых земель решается на основании учета материальных возможностей, наличия трудовых ресурсов, землеобеспеченности и уровня интенсивности использования существующих угодий. Сложным вопросом землеустроительного проектирования являет­ ся установление правильного соотношения площади пашни, сенокосов и пастбищ. Так, обеспеченность хозяйства кормовыми угодьями опре­ деляет необходимую площадь пашни для производства кормовых куль­ тур и выбор типов севооборотов. Главнейшие правила определения площадей сельскохозяйственных угодий состоят в следующем: — Пашня — наиболее ценное универсальное угодье, на котором получают продовольственные, технические и кормовые культу­ ры. Площадь ее не подлежит сокращению, а наоборот, должна увеличиваться и быть достаточной для производства планируе­ мого объема продукции различных культур и создания кормо­ вой базы. Под пашню надо отводить все пахотные земли, реко­ мендуемые картограммами. Устанавливаемая площадь пашни на расчетный срок обязательно увязывается с перспективным раз­ витием хозяйства и проектами мелиорации. Например, для почв в условиях Нечерноземья можно планировать такие мероприятия: Осушительно-увлажнительная система на всех типах почв (в первую очередь супесчаных и легкосуглинистых)

Севообороты с преобладанием пропашных культур, культурные пастбища

Осушительно-оросительные системы совмещенного типа

То же

Систематический дренаж (частый)

Полевые севообороты всех типов, культурные пастбища

Разреженный дренаж

То же

Открытая осушительная сеть

Сенокосы и пастбища, севообороты с преобладанием зерновых и трав

— Площадь под многолетними насаждениями устанавливается на основе перспективного плана развития хозяйства и уточняется

в процессе их размещения при строгом учете почвенных, грун­ товых и гидрогеологических условий. — Площади сенокосов и пастбищ определяются из наличия и по­ требности в них, типа кормопроизводства, содержания поголо­ вья скота в летний период. Например, в условиях специализа­ ции животноводства (и о с о б е н н о при создании молочных комплексов со стойловым содержанием скота) площадь паст­ бищ должна быть минимальной. Коровы будут обеспечиваться зеленым кормом с орошаемого участка многолетних трав или полей севооборотов. Для молочных ферм с меньшей концент­ рацией поголовья проектируются орошаемые культурные паст­ бища. Расчетная их площадь и сенокосов устанавливается с учетом выделения участков под улучшение, возобновление тра­ востоя, сенокошение с выпасом по отаве. На пахотных землях возделываются различные культуры. Они не­ одинаковы по хозяйственному назначению, технологии возделывания, по экологическим особенностям (требования к почвам, рельефу, вод­ ному режиму), по трудо- и грузоемкости. В связи с этим проектирует­ ся система севооборотов, которые принято делить на следующие типы: 1) полевые севообороты предназначены для возделывания зерно­ вых, технических культур и картофеля. Как хороших предшествен­ ников в них размещают посевы кормовых; 2) в кормовых севооборотах более половины площади занимают кормовые культуры. Такие севообороты предусматриваются для приближения производства кормов к месту их потребления, а также при освоении в пашню земель, пригодных только для воз­ делывания кормовых культур. Кормовые севообороты подраз­ деляются на прифермовские и прилагерные; 3) в специальных севооборотах выращивают культуры, требующие особых условий и агротехники. К ним относятся овощные, хлоп­ ковые, свекловичные, конопляные и другие по производству спе­ циальных видов продукции, а также почвозащитные. В зависимости от состава культур и их удельного веса типы сево­ оборотов делятся на виды. Так, полевые севообороты подразделяют­ ся на зернопаровые, зернопропашные, зернотравяные, травяно-пропашные, з е р н о т р а в я н о - п р о п а ш н ы е , з е р н о п р о п а ш н ы е , п р о п а ш н ы е и сидеральные. Кормовые севообороты по месту положения и составу культур делятся на два вида: прифермовские — с наличием пропашных

(корнеклубнеплоды, кукуруза на силос) и сенокосно-пастбищные, расположенные преимущественно при летних лагерях и кошарах, с преобладанием трав.

§ 2. Трансформация угодий Трансформация угодий — видоизменение их, перевод одних в дру­ гие для повышения продуктивности земли, улучшения условий органи­ зации хозяйства или защиты почв от эрозии. При этом соблюдается основное правило — перевод малопродуктивных угодий в более про­ дуктивные. Перевод пашни в сенокосы и пастбища, как правило, не допускается. Уменьшение площадей орошаемых и осушенных земель, пашни, ценных многолетних плодовых насаждений и виноградников, а так­ ж е иных высокопродуктивных угодий, в том числе и перевод их в менее продуктивные угодья, не допускается, за исключением случаев особой необходимости, предусматриваемых законодательством союз­ ных республик. Для повышения интенсивности использования земель все пахотнопригодные, а также пригодные под сенокосы и пастбища участки не­ сельскохозяйственных угодий необходимо трансформировать в паш­ ню или кормовые угодья. Освоение новых земель, правильная организация территории кол­ хоза создают надежные предпосылки увеличения производства сель­ скохозяйственной продукции за счет углубления специализации, изме­ нения с т р у к т у р ы посевных площадей, повышения у р о ж а й н о с т и , увеличения поголовья скота и повышения его продуктивности. Важной задачей трансформации является устранение раздроблен­ ности, ликвидация мелкоконтурности, вклиниваний, вкраплений и дру­ гих недостатков. Мелкоконтурность сельскохозяйственных угодий препятствует ши­ рокой механизации полевых работ, затрудняет введение и освоение севооборотов, производительное использование сельскохозяйственных угодий, особенно пашни, создает организационные трудности. Большие площади болот, кустарников, лесов, изрезанность местности водотока­ ми и водоемами обусловливают раздробленность сельскохозяйствен­ ных угодий на мелкие и мельчайшие участки. Ликвидация мелкоконтурности — коренной вопрос улучшения ис­ пользования земли и сельскохозяйственной техники в нечерноземной

зоне. Эта работа должна проводиться на основе проектов землеуст­ ройства с учетом повышения продуктивности использования всех зе­ мель в хозяйствах и снижения себестоимости механизированных ра­ бот. Укрупнение контуров может идти различными способами и средствами. На пашне это требует, как правило, довольно сложных мелиоративных работ — осушения увлажненных участков с помощью закрытого дренажа, раскорчевки мелколесья, уборки камней, засыпки ям и траншей, заравнивания мелких понижений. Крупные пастбищные и сенокосные участки можно создавать пу­ тем трансформации в кормовые угодья мелких контуров пашни, рас­ корчевки мелколесья, осушения заболоченных мест. Укрупнение мел­ ких контуров требует больших капитальных затрат; оно д о л ж н о обосновываться экономически и организационно в каждом конкрет­ ном случае и предусматриваться при разработке проектов землеуст­ ройства и мелиорации. Особая необходимость трансформации пашни в менее продуктив­ ные, а также в несельскохозяйственные угодья возникает по разным причинам. Перевод пашни в сенокос может быть вызван необходи­ мостью залужения вследствие сильной эродированности. Нуждаются в облесении распаханные крутые склоны. Может расходоваться паш­ ня за счет посадки лесополос, прокладки дорог и по другим причинам, однако во всех случаях необходимо изыскивать всевозможные ре­ зервы компенсации пашни. Такие резервы возможны даже в районах очень высокой сельскохозяйственной освоенности. Компенсация паш­ ни здесь возможна за счет распашки пустырей, пастбищных участков, лишних дорог, упорядочения приусадебного фонда, реконструкции лесных полос. Большим резервом увеличения площадей пашни становится мелио­ ративное освоение новых земель с помощью осушения, орошения, противосолонцовой обработки, гипсования и т. д.

§ 3. Обоснования размещения севооборотов Основная цель севооборота — создать наиболее благоприятные условия для роста и развития всех культур и повышения плодородия полей. Вводимые полевые севообороты должны обеспечить выполне­ ние хозяйственных задач, намечаемых в перспективных планах. Типы, виды и количество севооборотов определяются конкретными эконо­ мическими и природными условиями землеустраиваемого хозяйства.

Основой для разработки структуры посевных площадей являются план продажи продукции и сверхплановая сдача ее государству при обес­ печении внутрихозяйственных нужд. Посевы сельскохозяйственных культур размещают по производствен­ ным подразделениям (отделениям, бригадам) с учетом специализации, что позволяет осуществить целесообразную концентрацию производства, возможность правильного чередования культур в севообороте. Специ­ ализация определяется с учетом особенностей землепользования, ка­ чества земель, затрат на перевозку продуктов к местам реализации или переработки, а также на перевозку удобрений. Размещая посевы по производственным подразделениям, следует учитывать, сколько будет введено севооборотов и каких. Если они введены и поля запроектированы правильно, при размещении посевов надо уточнить чередование культур. При определении количества полевых севооборотов, как показыва­ ет практика, обычно исходят из того, что каждое производственное подразделение (бригада) имеет свой полевой севооборот. При организации севооборотных массивов необходимо: • предусматривать размещение отраслей по территории и закреп­ ление земель за производственными подразделениями на осно­ ве рациональной внутрихозяйственной специализации и концен­ трации производства; • создавать оптимальные (рациональные) соотношения размеров производства и территории, обеспечивающие получение продук­ ции при минимальных издержках (экономия капитальных вло­ жений, экономия затрат на транспорт путем определения наибо­ лее выгодного территориального расположения хозцентров, земельных массивов бригад и др.); •

учитывать качественный состав земельных угодий при размеще­ нии подразделений и размещении культур и севооборотов на территории. Оценка возможных проектных вариантов производится прежде все­ го с точки зрения рациональных размеров отраслей и их сочетания, специализации и концентрации производства, соответствия запроекти­ рованных севооборотов природным особенностям земельных угодий. К природным особенностям, определяющим количество севооборо­ тов, относятся почвы и пространственные условия землепользования. Различные сельскохозяйственные культуры предъявляют разные тре­ бования к почвенным условиям.

Основные площади пашни занимаются полевыми севооборотами. При этом строго учитываются почвенные и рельефные особенности, определяющие экологические условия пашни, а в связи с этим — и набор культур в севообороте. Основой для размещения полевых се­ вооборотов в соответствии с природными условиями земельных мас­ сивов является картограмма агропроизводственных групп почв. При этом соблюдается основное правило — каждый севооборот распола­ гается на ^почвах одной агротехнической группы или разнящихся между собой на одну градацию, например I и II групп, II и III групп почв. Так, не рекомендуется совмещать в одном севообороте почвы тяжелого и легкого механического состава, почвы неэродированные и повышен­ ной степени смытости, почвы несолонцеватые и со значительным ко­ личеством солонцов в комплексе и т. д. Почвенные условия учитываются при наборе культур в севооборо­ те. Легкие почвы не рекомендуется занимать пшеницей, но они хоро­ ши для картофеля, люпина, бахчевых культур, проса, р ж и , а во влаж­ ных условиях хорошо окультуриваются сидеральными севооборотами. На плодородных почвах в структуре севооборота большой удельный вес занимают пропашные, технические, продовольственные, зерновые. На землях, подверженных эрозии, — зерновые и травы. На осушен­ ных и вновь осваиваемых минеральных землях могут размещаться чистый или занятый пар, озимые с подсевом многолетних трав (двух­ летнего использования), лен, картофель, яровые зерновые, силосные и зернобобовые. На избыточно увлажненных землях, когда осушительная сеть не успевает вовремя отвести поверхностные воды из-за тяжелых почвогрунтов, проектируются севообороты без озимых культур. Это отно­ сится и к слитым почвам. Торфяные почвы следует выделять в отдельный севооборот, в к о ­ тором исключается чистый пар, создающий условия для накопления и потери большого количества нитратного азота и других элементов питания растений; не допускается многократное размещение пропаш­ ных культур, чрезмерно распыляющих и иссушающих почву; не реко­ мендуется размещение теплолюбивых культур и ранних овощей, по­ здних сортов картофеля и возделывание предварительных культур, предъявляющих повышенные требования к воде и азоту. На пойменных торфяниках нельзя включать в севооборот озимые зерновые и посевы ранних яровых — их лучше использовать под овощ­ ные и кормовые культуры с обязательным посевом многолетних трав.

Почвозащитные севообороты проектируются на эродированных или эрозионно опасных почвах в соответствии с картограммой эрозии почв. Их назначение — прекратить и предотвратить процессы эрозии, повы­ сить плодородие земель за счет размещения в них культур, менее реаги­ рующих на эродированность почв. Наибольшее снижение урожайности на этих почвах отмечено у сахарной свеклы, пшеницы, кукурузы, несколь­ ко меньше — у подсолнечника, слабее других реагируют на эродирован­ ность почв бобовые культуры (соя, горох, особенно чина) и травы. В то же время известно, что культуры по-разному влияют на развитие эрозии. Надежно защищают почвы многолетние травы, сильную эрозию вызывают пропашные культуры, чистые пары. Следовательно, размещать сельскохо­ зяйственные культуры надо с учетом их экологических особенностей. Эффективность почвозащитных севооборотов заключается в предот­ вращении процессов эрозии, снижении затрат на дополнительное вне­ сение удобрений, росте производства продукции за счет дифференци­ рованного размещения культур. В таком севообороте не менее трех лет должны размещаться многолетние травы, озимые зерновые и однодва поля отводят под яровые зерновые. При необходимости включе­ ния в почвозащитный севооборот большого количества полей яровых, кукурузы на силос и зеленый корм, при значительной степени эродиро­ ванности почв намечается полосное размещение культур. Их сочетание по четным и нечетным полосам отражается в схеме чередования. На­ пример, нечетные полосы: яровые зерновые + травы; травы 1-го года пользования; травы 2-го года пользования; озимые, кукуруза на силос; четные полосы: травы 2-го года пользования; озимые, кукуруза на си­ лос; яровые + травы; травы 1-го года пользования. Кормовые севообороты проектируют при животноводческих комп­ лексах и крупных фермах, требующих большого количества сочных и зеленых кормов. При небольших фермах и незначительной удален­ ности пахотных массивов создание кормовых севооборотов с мелки­ ми полями экономически нецелесообразно. Для поголовья овец и молодняка крупного рогатого скота при пастбищно-лагерном содержании бесперебойное поступление кормов в течение всего пастбищного периода обеспечивает прилагерный се­ вооборот. Однако такое решение приемлемо только при большой концентрации поголовья скота на пастбищах. По почвенным и микроклиматическим условиям кормовые севообороты должны обеспечить получение высокого уровня кормовых культур и трав. Для этого лучше использовать почвы с признаками луговости, располо-

женные в долинах рек. Кормовые севообороты целесообразно разме­ щать на эродированных почвах при полосном размещении культур. Здесь они будут выполнять почвозащитную роль, а высокая насыщенность се­ вооборота травами способствует обогащению и окультуриванию почв. При размещении таких севооборотов необходимо предусматривать меропри­ ятия по увеличению запасов влаги в почве: лиманное орошение, снегоза­ держание, щелевание, создание защитных лесных и кустарниковых полос. Овощные культуры отличаются высокой требовательностью к пло­ дородию и физическим свойствам преимущественно верхнего 50-сан­ тиметрового слоя, а также нуждаются в постоянном и высоком уров­ не влажности корнеобитаемого слоя (не менее 60—80% от полевой влагоемкости). В связи с этим овощные культуры практически всегда проектируются в условиях полива. Они характеризуются также высо­ кой трудоемкостью и грузоподъемностью, что предопределяет их вы­ деление в особый севооборот. Овощные севообороты проектируются в основном в специализиро­ ванных хозяйствах. Лучшими для них являются пойменные среднесуглинистые земли. Хорошие урожаи получаются и на черноземах. Для ускоренного созревания овощей севообороты размещают на легких почвах, а также на южных и юго-западных склонах; Количество и размеры севооборотов необходимо увязывать с ко­ личеством специализированных бригад, обслуживающих 180—200 га. Табачные севообороты проектируются в специализированных хо­ зяйствах. Лучшие почвы для них — легкого механического состава с содержанием физической глины 1 5 - 3 0 % . Важнейшим условием яв­ ляется невысокое содержание органического вещества. Наиболее оптимальны для табачных севооборотов серые и бурые лесные супес­ чаные и легкосуглинистые почвы, а также легкие пойменные и долин­ ные аллювиально-луговые, лугово-лесные и лугово-черноземовидные почвы. В условиях субтропиков хороши для табака легкие желтоземы, желто-бурые почвы и красноземы. Конопляные севообороты выделяются особо в связи с очень вы­ сокой требовательностью конопли к богатству почв органическими веществами и элементами питания; располагаются они на самых многогумусных почвах, а в ротации требуют обильных доз органических и минеральных удобрений. Примером организации нескольких севооборотов по почвенным ус­ ловиям являются севообороты с / х предприятия им. В.И. Чапаева, где их общая площадь — 8691 га, из них пашни — 6270 (табл. 27). 10. Основы jcMJieriojibj. и чемлсустр.

Таблица 27 Распределение пахотных земель по бригадам в с / х предприятии им. В.И. Чапаева, га Угодья Пашня

Всего

В том числе по бригадам 1-й

2-й

3-й

6270

1935

2753

1582

928

300

628

99

—

84

—

В том числе на почвах песчаных и супесчаных солонцеватых

16

Преобладающими почвами являются черноземы типичные и обык­ новенные, глинистого и тяжелосуглинистого механического состава, которые приурочены к водораздельным возвышенностям. Черноземы выщелоченные суглинистые, легкосуглинистые и супесчаные приурочены к западным пологим склонам, в долинах рек распространены поймен­ ные дерновые зернистые и слоисто-зернистые почвы. Полеводство хозяйства имеет зерново-свекловичное направление. Для сахарной свеклы и пшеницы песчаные и супесчаные почвы не­ пригодны, поэтому в 1-й бригаде на 314 га, а во 2-й на 595 га введе­ ны и в значительной части освоены шестипольные севообороты с че­ редованием культур: 1-2 — многолетние травы, 3 — озимая рожь, 4 — кукуруза на зеленый корм, 5 — озимая рожь, 6 — просо. На осталь­ ной площади введены в 1-й бригаде девятипольный и во 2-й восьмипольный севообороты с размещением в них сахарной свеклы, озимой пшеницы, подсолнечника и других культур, предусмотренных перспек­ тивным планом развития хозяйства. Дифференцированное использование разных по качеству почв по­ казано на примере производственного участка № 1 с / х предприятия им. С М . Кирова. На основании почвенного обследования пахотные земли, отведенные под севообороты, разбили на три группы: лучшие — выщелоченные черноземы (глинистые и тяжелосуглини­ стые) среднемощные — занимают примерно 3060 га; средние — черноземы выщелоченные слабосмытые (глинистые и тяжелосуглинистые) — занимают площадь 424 га; худшие — черноземы выщелоченные средне- и сильносмытые гли­ нистые — занимают площадь 70 га. По рельефу на этом земельном массиве различают северную часть, характеризующуюся спокойным рельефом с уклоном, не превышаю­ щим 2°, и южную — с уклоном свыше 3°.

При решении вопроса о количестве полевых севооборотов в кол­ хозе были учтены и эти категории эродированных земель, отзывчи­ вость отдельных сельскохозяйственных культур к землям различной смытости и защитные свойства культур против эрозии почв. На 2060 га пахотных земель, где эрозии нет или она слабо выра­ жена, введен девятипольный свекловичный севооборот с размещени­ ем сахарной свеклы, кукурузы на силос, подсолнечника, озимых и яро­ вых зерновых культур. На землях, подверженных эрозии, запроектировали зерновой сево­ оборот с размещением трех полей озимых, яровых, зернобобовых куль­ тур, одного поля многолетних трав и кукурузы на силос и зеленый корм. Принятое проектное решение (табл. 28) сравнивалось с органи­ зацией одного полевого севооборота. Таблица 28 Характеристика размещения севооборотов по вариантам организации 1 вариант Показатели

Общая площадь

свеклович­ ный

II вариант

зерновой

зерновосееклоеичный

2060

1025

3085

30

410

440

слабосмытые

30

340

370

среднесмытые

— —

55

55

15

15

Всего эродировано земель В том числе

сильносмытые

В первом варианте природные особенности земельной территории учтены лучше. Среднегодовой валовый сбор продукции за ротацию севооборота, выраженный в закупочных ценах, при первом варианте составляет 440 тыс. руб., а при втором 428 тыс. руб. Это достигнуто благодаря созданию лучших условий для возделывания наиболее тре­ бовательных культур — сахарной свеклы и подсолнечника. При введении полевых севооборотов на 1,3 тыс. руб. увеличились зат­ раты по внутрихозяйственным перевозкам, поскольку свекловичный се­ вооборот больше удален от хозяйственного центра. Но в целом первый вариант организации севооборотов имеет существенные преимущества перед вторым, поэтому он принят в качестве проекта. В данном хозяй­ стве смытые и несмытые земли размещены компактно. Как правило, земли,

пригодные для возделывания свеклы, рассредоточены по всей терри­ тории, и это определяет способ ее посадки. При таких условиях эко­ номически оправданно размещать сахарную свеклу в общих полевых севооборотах на одном или двух полях, в зависимости от размеров ее посевных площадей. На остальной части бывших свекловичных полей, которая непригодна для выращивания сахарной свеклы, размещают кукурузу или другие культуры. При проектировании полей необходи­ мо лучшие почвы между ними распределять равномерно, чтобы во все годы ротации севооборота площади, планируемые под сахарную свек­ лу, размещались полностью. В этом случае на остальных полях дру­ гие культуры располагаются едиными массивами. Введение в хозяй­ ствах свекловичных севооборотов разобщит не только посевы сахарной свеклы, но и других сельскохозяйственных культур. В таких хозяй­ ствах концентрировать посевы сахарной свеклы нужно за счет укруп­ нения полевых севооборотов. Основные показатели оценки возможных вариантов размещения полевого и почвозащитного севооборотов — валовой сбор или сто­ имость валового продукта в закупочных ценах, смыв почв в зависимо­ сти от возделываемой культуры. Определяются также затраты на транс­ порт, потери на холостые повороты и переезды тракторных агрегатов. Методический прием. Оценка организации полевых и почвоза­ щитных севооборотов показана на примере ТОО «Тихий Д о н » . В ТОО из 10246 га 8131 заняты под сельскохозяйственные угодья, из них 5523 га — пашня. В процессе проектирования севооборотов на производственном участке № 1 проанализировано два вариан­ та. По I на участке организуется полевой девятипольный севооборот на площади 1683 га и почвозащитный шестипольный севооборот — на площади 170 га. По II вводится один девятипольный севооборот. Структура посевных площадей в обоих случаях одинакова. Почвоза­ щитный севооборот размещается на пашне присетевого фонда со слабо- и среднесмытыми почвами. Крутизна склонов, как правило, выше 4 - 5 ° . Его введение позволит с наибольшим успехом бороться с эро­ зией путем посева многолетних и однолетних трав, применения противоэрозионной системы обработки почвы. Полевой севооборот размещен преимущественно на пашне с вы­ сокоплодородными черноземами, однако часть его находится на слабосмытых и солонцеватых почвах. Участки с такими почвами неболь­ шие, рассредоточены по всему полевому массиву, поэтому включать их в состав почвозащитного севооборота нецелесообразно. Они не

окажут заметного отрицательного влияния на производство сельско­ хозяйственной продукции. В полевых севооборотах культуры, требовательные к почвам, раз­ мещают на лучших несмытых землях. С учетом бонитета земель и их смытости рассчитывают валовой сбор всех культур по годам ротации севооборота. На основе этого устанавливают среднегодовой валовой сбор всех культур, который затем исчисляют в закупочных ценах. По указанным вариантам определяют транспортные издержки, за­ траты на холостые повороты и переезды тракторных агрегатов. Результаты расчетов следующие, тыс. руб.: I вариант

II вариант

371,3

363,2

Затраты на внутрихозяйственный транспорт

5,8

5,5

Затраты на холостые повороты и переезды тракторных агрегатов

2,8

1,9

Среднегодовой валовой выход продукции в закупочных ценах

Данные свидетельствуют о значительном экономическом преимуще­ стве первого варианта. Более того, при этом создаются благоприят­ ные условия для уменьшения процессов смыва на тех землях, где раз­ мещается почвозащитный севооборот. Небольшие площади со средне- и сильносмытыми почвами можно использовать в основном полевом севообороте, проводя на них спе­ циальные противоэрозионные мероприятия. Пространственные условия севооборотов (размер участка, его кон­ фигурация, удаленность земель от хозяйственного центра) оказывают большое влияние на производительность труда, эффективное исполь­ зование машинно-тракторного парка и в известной мере — на про­ цесс производства в целом, поэтому организацию территории необхо­ димо проводить с тщательным учетом этих условий. В ряде хозяйств населенные пункты располагаются на краю зем­ лепользования, а пахотные массивы вытянуты в одну сторону и удале­ ны от местожительства бригад и хозяйственного центра колхоза. При большой удаленности и наличии трудоемких, грузоемких куль­ тур изучается вопрос о введении нескольких севооборотов с разным составом культур. Изучается возможность размещения трудоемких и гру­ зоемких культур по годам ротации севооборота в ближних полях, а при отсутствии такой возможности рассматриваются варианты организации севооборотов по условиям дальноземелья (ближнего и дальнего).

В ближних к селу севооборотах размещают трудоемкие, грузоемкие культуры, в дальних — зерновые. Однако такой вариант имеет существенные недостатки, так как ухуд­ шатся территориальные условия для использования машинной техни­ к и , усложнятся организация труда и руководство бригадой. Лучше всего отрицательные факторы дальноземелья снять путем создания на таких участках благоустроенных полевых станов, а также путем максимально целесообразного размещения сахарной свеклы, кукурузы на силос и зеленый корм на ближайших к населенному пункту пропашных полях при одном полевом севообороте. Оценку возможных вариантов организации севооборотов, с точ­ ки зрения пространственных условий, следует производить с уче­ том удаленности пахотных земель от населенных и производствен­ ных центров, пункта сдачи продукции растениеводства, структуры, трудоемкости и грузоемкости культур, размещающихся на ближних к хозяйственному центру полях, возможности перемещения трудоем­ ких и грузоемких культур по годам ротации севооборота с дальних полей на ближние. В условиях углубленной специализации и концентрации сельско­ хозяйственного производства, перехода на отраслевую структуру уп­ равления появляется необходимость концентрации посевов, которая может осуществляться укрупнением севооборотов, организацией сево­ оборотов с короткой ротацией, спаренным (смежным) размещением посевов по территории, когда в севообороте предусмотрены поля с одинаковыми культурами. Концентрация посевов сельскохозяйствен­ ных культур при прочих равных условиях способствует созданию бла­ гоприятных организационно-территориальных условий для повышения производительности машинной техники, сокращению непроизводитель­ ных переездов машинно-тракторных агрегатов, улучшению условий работы сельскохозяйственной авиации, сокращению времени на под­ готовку к основным операциям (разбивку загонов, проведению преду­ борочных обкосов и др.), выполнению работ в лучшие агротехничес­ кие сроки, организации культурно-бытового обслуживания коллективов производственных подразделений и др. К условиям, ограничивающим целесообразность укрупнения полей, следует относить неоднородность почвенного покрова, расчлененность территории, эродированность почв, рассредоточенность населения, не­ обходимость возделывания сельскохозяйственных культур с неболь­ шими посевными площадями и др.

Во всех случаях организация севооборотов должна быть подчине­ на требованиям защиты почв от эрозии, выполнению комплекса противоэрозионных, лесомелиоративных, гидротехнических и организаци­ онных мероприятий. Укрупнять севообороты можно только по их типам: полевые с по­ левыми, почвозащитные с почвозащитными и т. д. При объединении севооборотов следует учитывать почвенные условия, характер разме­ щения населенных пунктов, дорожную связь и другие природные и экономические факторы. Переход к укрупненным севооборотам необходимо осуществлять без нарушения агротехнически правильного чередования культур, что­ бы избежать снижения их урожайности в переходные годы. Обоснование укрупнения полей должно быть тщательно проана­ лизировано по всем условиям, влияющим на решение данного воп­ роса. Методика обоснования укрупнения полей показана на приме­ ре с / х предприятия «Вольный» Воронежской обл. В процессе проектирования полевых севооборотов проанализиро­ вано три варианта их территориальной организации. По I варианту проектировалось введение двух восьмипольных се­ вооборотов на площади 2760 га с размещением свеклы, озимой пше­ ницы, подсолнечника и других культур; четырехпольного севооборота на землях с легким механическим составом, где в основном выращи­ ваются зерновые культуры на площади 400 га. Создание прочной кормовой базы в хозяйствах возможно при интенсивном использовании природных кормовых угодий в сочетании с возделыванием кормовых культур на пахотных землях, что особен­ но важно там, где колхозы и совхозы слабо обеспечены природными кормовыми угодьями. Возделывание кормовых культур возможно в различных видах севооборотов. Размещение кормовых культур в системе севооборотов зависит от многих условий: специализации хозяйства, количественного и качествен­ ного состава земель, рельефа местности, водообеспеченности, сложив­ шейся организации производства и территории. В ряде случаев большую часть зеленых и сочных кормов произво­ дят в полевых севооборотах, что позволяет иметь пары, занятые рано освобождающими поле культурами. Размещение зеленых и сочных кормов в кормовых севооборотах при занятых парах ведет или к со­ кращению посевных площадей зерновых, или к потерям урожая ози­ мых из-за размещения их по непаровым предшественникам.

Создавая зеленый конвейер в полевых севооборотах, многие колхозы получают тем самым возможность более правильно сочетать выпас ско­ та на сеяных и естественных пастбищах, которые в большинстве хозяйств представлены балками, расположенными среди пахотных участков. Организация кормопроизводства в полевых севооборотах создает более благоприятные территориальные условия для высокопроизво­ дительного использования машинной техники вследствие уменьшения числа полей и увеличения длины гона. С созданием кормовых сево­ оборотов, как правило, увеличивается площадь под дорогами и прого­ нами. Но кормовые севообороты имеют и существенные преимуще­ ства. Размещение их вблизи мест потребления кормов уменьшает транспортные затраты, обеспечивает своевременную доставку корма в дождливую погоду, сокращает перегоны скота, что благоприятно ска­ зывается на его продуктивности. Следовательно, вопрос об организа­ ции кормовой базы в системе севооборотов должен решаться на основе учета всех факторов производства. Порядок обоснования исчисления площадей под кормовые культу­ ры и размещение их в системе севооборотов может быть и такой: 1) в соответствии с перспективным планом развития колхоза опре­ деляется потребность в кормах в целом по колхозу, каждому про­ изводственному участку (бригаде) и территориально обоснован­ ной животноводческой ферме; 2) устанавливается выход кормов с природных кормовых угодий при учете намеченных мероприятий по их улучшению; 3) выявляется недостаток кормов, который должен быть воспол­ нен за счет кормовых культур, устанавливается их площадь; 4) обосновывается целесообразность размещения кормовых в сис­ теме севооборотов. С этой целью необходимо закрепить естественные пастбища за от­ дельными фермами и группами скота, установить систему стравливания зеленой массы и систему летнего содержания скота, наметить разме­ щение летних лагерей и пастбищ по территории с учетом агротехни­ ческих, экономических, организационных требований, определить возмож­ ные варианты размещения кормовых культур в севооборотах и произвести анализ по валовому выходу продукции с учетом ожидаемо­ го прироста (или уменьшения) продукции, получаемой в результате той или иной организации территории, по условиям повышения плодоро­ дия почв и прекращения процессов эрозии, по объему капитальных и ежегодных затрат, обусловленных принятой организацией территории.

Процесс функционирования земли как средства производства в сельскохозяйственных предприятиях осуществляется в самых разно­ образных природных и экономических условиях. Почвы, состав уго­ дий и их пространственное размещение по территории хозяйства во многих случаях могут предопределять размещение кормовых культур в севооборотах. В ряде случаев роль кормового севооборота по производству земель­ ных кормов и отчасти сена выполняют почвозащитные севообороты. Иногда бывает целесообразно организовывать севообороты паст­ бищного типа на землях, малопригодных для полевых севооборотов по условиям почв. Широкое распространение получили орошаемые пастбища, которые в ряде случаев организуются на пахотных землях.

§ 4. Экономическая эффективность организации и размещения севооборотов Организация и размещение севооборотов решает задачи созда­ ния наиболее благоприятных организационно-территориальных усло­ вий для концентрации посевов, дифференцированного расположения культур в севооборотах на различных по плодородию почвах, высо­ копроизводительного использования современной сельскохозяйствен­ ной техники, лучшей организации технологического обслуживания машин, агротехнически правильного выполнения всех производствен­ ных процессов по возделыванию сельскохозяйственных культур, про­ ведения мелиоративных, почвозащитных и других мероприятий по повышению плодородия. Для сравнительной экономической оценки вариантов территориаль­ ной организации севооборотов рекомендуются следующие показатели: 1) выход продукции в зависимости от территориального размеще­ ния сельскохозяйственных культур и севооборотов; 2) годовые издержки, обусловленные пространственными условия­ ми и концентрацией посевов: перевозка грузов и рабочей силы; затраты времени на непроизводительные переходы и переезды; холостые повороты и переезды агрегатов; перегоны скота; 3) годовые издержки, зависящие от необходимости строительства по­ левых станов, лагерей, дорог и отвода для них земельных угодий; 4) повышение плодородия почв, прекращение процессов эрозии, внедрение в производство достижений науки и передового опыта.

При дифференцированном распределении сельскохозяйственных культур в севооборотах, размещаемых на различных почвах, рассчи­ тывается стоимость валовой продукции на основе земельно-оценоч­ ных данных. Исходным материалом является урожайность сельскохо­ зяйственных культур в зависимости от типа и качества почв. Экономический анализ эффективности и территориальной организа­ ции севооборотов можно проиллюстрировать на примере ТОО «Дмит­ ровское» Воронежской области, который характеризуется большой пе­ стротой почвенных разностей. В процессе составления проекта проанализированы два варианта организации севооборотов на площади 6280 га. По I варианту наме­ чено дифференцированное размещение культур по трем севооборо­ там, по II предусмотрено введение одного (табл. 29). Таблица 29 Показатели оценки и эффективности проекта организации севооборотов в ТОО Дмитровское Единица измерения

1 вариант (3 севообо­ рота)

II вариант (1 севообо­ рот)

Среднегодовая стоимость валовой про­ дукции в закупочных ценах, рассчитанная с учетом земельно-оценочных материа­ лов и сроков выполнения

тыс. руб.

1572,0

1548,7

Увеличение стоимости механизирован­ ных работ от холостых поворотов и заез­ дов.

тыс. руб.

8,6

6,9

Оценка холостых переездов машиннотракторных агрегатов

тыс. руб.

12,8

8.9

Затраты на внутрихозяйственный транс­ порт по перевозке кормов

тыс. руб.

23,6

26,0

Затраты на перевозку рабочей силы

тыс. руб.

5,5

6.0

Суммарные годовые издержки, обуслов­ ленные пространственными условиями и концентрацией посевов

тыс. руб.

50,5

47,8

Показатели

Первый вариант имеет значительное преимущество по сравне­ нию со вторым за счет дифференцированного размещения севоо­ боротов на различных по плодородию землях. Увеличение затрат на переезды машинно-тракторных агрегатов могут быть сокраще­ ны за счет более тщательного учета организации комплексов и их использования.

Создание прочной кормовой базы в большинстве хозяйств строит­ ся на сочетании использования природных кормовых угодий и возде­ лывания кормовых культур в севооборотах. Колхозы Ростовской области относительно слабо обеспечены при­ родными кормовыми угодьями, поэтому недостающее количество кор­ мов производят в различных типах севооборотов: полевых, кормовых, почвозащитных и др. Изучение введенных кормовых севооборотов показало, что их раз­ меры вполне обеспечивают возможность высокопроизводительного ис­ пользования машинно-тракторных агрегатов. Кроме того, размещение их вблизи мест потребления кормов уменьшает транспортные расходы, обеспечивает своевременную доставку кормов, сокращает перегоны скота. Установившаяся методика обоснования размещения кормовых куль­ тур в системе севооборотов в основном сводится к исчислению транс­ портных издержек на перевозку кормов и к определению потерь на холостые повороты и переезды тракторных агрегатов. Выделение толь­ ко этих показателей для обоснования размещения кормовых культур не учитывает все многообразие природных и экономических условий колхозов. В хозяйствах, природные условия которых характеризуются небла­ гоприятными факторами (наличие эрозионных процессов, дефицит влаги, суховеи и др.), большую часть зеленых и сочных кормов целесооб­ разнее производить в кормовых севооборотах, что позволяет иметь чистые пары (как накопители влаги) в полевых севооборотах и раз­ мещать по ним посевы озимой пшеницы, исключать пестрополье и раз­ рабатывать наиболее стройную систему почвозащитных мероприятий. Подход к организации полевых и кормовых севооборотов показан на примере 5-й бригады ТОО «Заветное» Ростовской области. Общая площадь бригады 5099 га, в том числе пашни 3537 га и пастбищ 1242 га. В бригаде планируется держать 1400 голов откормочного поголовья КРС, для которых определена потребность в кормах (рис. 4). Расчеты показали, что для обеспечения скота всеми видами кор­ мов бригаде необходимо иметь посевов кукурузы на силос 216 га, многолетних трав на сено и зеленый корм 218 га. Структура посевных площадей по вариантам приведена в табл. 30. Как видно из таблицы, структура посевных площадей по вариантам несколько различная. По II варианту уменьшаются посевы озимых и многолетних трав, а посевы яровых, кукурузы и площадь чистого пара возрастают.

Рис. 4. Размещение севооборотов в 5-й бригаде Т О О «Заветное» Ростовской области: 1 — усадьба бригады; 2 — молочный комплекс; 3 — откормочная ферма; 4 — полевой севооборот; 5 — кормовой севооборот; 6 — пастбищные участки; 7 — лесополосы

Участки пашни, намеченные для введения кормового севооборота, в большой степени подвержены эрозии, прилегают к естественным пастбищам и расположены вблизи животноводческой фермы.

Таблица 30 Структура посевных площадей по вариантам 1 вариант Наименование культур

кормо­ поле­ вой вой сево­ сево­ обо­ обо­ рот, га рот, га

всего га

полевой сево­ II вариант оборот %

га

%

Озимые

1024

216

1240

35,1

1060

30,0

Яровые зерновые

512

216

728

20,6

885

25,1

Кукуруза

156

216

372

10,5

424

12,0

Подсолнечник

256

108

364

10,3

354

10,0

Кориандр

100

2,8

100

2,8

Многолетние травы

—

218

218

6,2

178

5,0

510

14,5

531

15,1

2558

— —

100

974

3532

100

3532

100

510

Чистые пары Итого

1

Экономическая оценка проектирования в данном случае одного и двух севооборотов показала большую эффективность I варианта (табл. 31). Таблица 31 Анализ вариантов проектирования севооборотов в 5-й бригаде ТОО «Заветное» Показатели

I вариант (поле­ вой/кормо­ вой)

II вариант (полевой)

Количество севооборотов

2

1

Площадь севооборотов, га

2560/972

3532

Количество полей

10/9

10

Размеры полей, га

256/108

353

полевого севооборота

7,3

6,9

кормового севооборота

3,0

Средневзвешенное расстояние до полей, км:

Ежегодные издержки, всего, тыс. руб.

3,8

—

6,5

В том числе: по перевозке кормов

1.5

3,4

потери на холостые повороты и заезды

1.8 0,5

2,4

потери на переезды тракторных агрегатов с поля на поле

0,7

Выход на 100 га севооборотной площади, ц зерна

1640

1580

кормовых единиц

2342

2241

При наличии больших площадей средне- и сильносмытых земель целесообразно их в первую очередь использовать под почвозащит­ ные севообороты с большим удельным весом многолетних трав. Правильное размещение севооборотов (например, полевые и поч­ возащитные) и почвозащитных культур в них способно оказать зна­ чительное влияние на сокращение стока воды, смыва почвы и повы­ сить урожайность сельхозкультур. Например, в 1-й бригаде ТОО «Ивановка» Ростовской области (рис. 5) на площади 1449 га спроектирован восьмипольный полевой севооборот ( 6 9 % площади пашни). Почвозащитный севооборот занима­ ет 3 1 % худшей по плодородию (смытой) земли. Зерновые и многолет­ ние травы в обоих севооборотах займут 7 0 % оставшейся площади. Проектирование и размещение севооборотов в хозяйстве произведе­ но с учетом не только требований сельскохозяйственных культур к по­ чвам, но и характерного воздействия самих культур и связанных с ними агроприемов на состояние почвенного покрова, подверженность его эро­ зионным процессам и на сток поверхностных вод. В этом заключается главная особенность системы севооборотов в условиях эрозии почв, по­ этому правильное размещение культур в системе севооборотов имеет важное значение также с точки зрения их противоэрозионного воздей­ ствия и повышения плодородия эродированных земель. По ТОО «Ивановка» была рассчитана противоэрозионная эффек­ тивность дифференцированного размещения культур при разных ва­ риантах введения количества, типов и видов севооборотов (табл. 32). Таблица 32 Противоэрозионная эффективность дифференцированного размещения культур при разных вариантах севооборотов Варианты

Т и п ы севообо­ ротов

Площадь, га

Уменьшение смыва поч­ вы, %

Уменьшение стока в о д ы ,

14,7

10,6

%

I

Полевой

2073

II

Полевой

1449

35,8

23,4

Почвозащитный

624

25,8

23,4

Из таблицы видно, что проектирование двух севооборотов позво­ лит сократить сток воды и смыв почвы почти в 2,5 раза. Таким образом, установление типов, количества и размеров сево­ оборотов в условиях исследуемой зоны необходимо производить с уче-

том наилучших организационно-территориальных вариантов для осу­ ществления комплекса почвозащитных мероприятий и противоэрози­ онной организации территории. Размещение севооборотов производится в соответствии с произ­ водственной структурой подразделений с учетом подверженности почв пашни действиям эрозии, удаленности ее от хозяйственных центров и усадеб, компактности земельных массивов, поэтому максимальный учет природных и экономических факторов позволит с наибольшей эффек­ тивностью организовать использование пашни в соответствии с тех­ нологией производственных процессов и создать наилучшие условия для проведения внутренней организации севооборотной площади.

§ 5. Размещение многолетних насаждений, кормовых и несельскохозяйственных угодий Рассмотрим более детально основные требования, предъявляемые к размещению отдельных видов угодий. При выборе массивов под сады и виноградники учитывают их тре­ бования к рельефу, почвам, почвообразующим породам, условиям ув­ лажнения, глубине залегания грунтовых вод, защищенности от вредо­ носных ветров. Для лучшей организации производства, сокращения транспортных расходов сады, ягодники и виноградники следует раз­ мещать крупными массивами вблизи основных селений и пунктов пе­ реработки продукции. Создание крупных промышленных садов и виноградников вызывает необходимость выделения сплошных массивов, разнородных по релье­ фу и почвенным грунтам. Такое решение наряду с концентрацией отрас­ ли позволяет наиболее полно использовать в промышленном плодовод­ стве производительные свойства разнокачественных земель, получать высокие урожаи биологически разнородных плодовых культур. Промыш­ ленные сады, создаваемые на кооперативных началах, могут размещаться единым массивом на землях смежных хозяйств, если при этом создаются лучшие условия для плодоношения и организации производства. Правильный выбор местоположения и почвы под сады и виноград­ ники определяет продуктивность и долговечность этих насаждений. Сады и виноградники, заложенные на почвах с отрицательными пока­ зателями, плохо плодоносят и преждевременно погибают, часто уже в возрасте 10—15 лет.

Чтобы интенсивнее использовать землю и сохранять пашню, под сады и виноградники следует выделять склоновые и другие слабоиспользуемые участки, пригодные для садоводства и виноградарства по почвенно-грунтовым условиям. Склоны крутизной более 8—10° для виноградников и 10—12° для садов подлежат террасированию. В юж­ ных районах для виноградников более пригодны склоны южной и югозападной, для садов — северной и северо-западной экспозиции, а для северных районов — южной и юго-западной. Наилучшее место для садов — средние части подветренных скло­ нов, где массы холодного воздуха не задерживаются, а перемещают­ ся в низины. Верхние части склонов более подвержены сильным вет­ рам, а низины, котлованы, впадины — застою холодного воздуха и заморозкам. Хорошо размещать сады на широких террасах речных долин, приподнятых над зоной низких ночных температур. При размещении кормовых угодий учитывают следующие условия. Под сенокосы отводят естественные угодья с высокой урожайностью трав. Хороши для этих целей пойменные луга и ли|4*

1

I

3

>х о к

(О £2

а

о

8 X

z

X

2. О С V Z п X

* X

о со

8

8

I см

1 I 8

8 8

I Л Ф

2

й> х 2 2

Ф (О

3

о

8 3

в

si

I

I

(О

X

со

I

8 8"

8"

>ч ф Ф

IX ф 2 cd х

СО

СП

8

X св У

3

ф

X

8

8

X

а

Таблица 63 Ведомость оценки земель по группам крестьянских хозяйств ТОО «Дударевское» Шолоховского района Ростовской области Показатели оценки в баллах

№ пастбищных участков

Площадь

по выходу кормовых единиц

по

содержанию протеина

1

218

10,6

9,2

2

176

11.6

11.0

3

184

6,2

6,0

4

168

9,0

8,6

Итого по группе №1:

745

9,4

8,7 9,6

5

134

12,0

6

126

7,0

7,6

7

168

8,0

9.0

8

127

6,0

4,8

9

182

10,2

8.8

Итого по группе №2:

737

8,8

6,4

Всего по группам:

1483

9.1

7.6

Изрезанность участка препятствиями для механизированной обра­ ботки оценивается в зависимости от их количества и средней площа­ ди (табл. 68). Степень изрезанности препятствиями определяется процентом об­ щей площади всех препятствий от площади оцениваемого участка. Оценка конфигурации оцениваемых участков производится в бал­ лах. Всего для оценки конфигурации выделен 31 контур, которые объединены в пять групп. Первая группа объединяет контуры с фор­ мой квадрата, прямоугольника или близкой к ним. Другие группы пред­ ставлены контурами неправильной, сложной конфигурации с формой треугольника, эллипса, участки со скошенной стороной, с выпуклостя­ ми и вогнутостями. Для оценки контурности необходимо определить класс длины гона, группу контуров, изрезанность препятствиями. По методике В.А. Руди, контурность участков оценивается в баллах благоприятности выпол­ нения полевых механизированных работ. Степень благоприятности выполнения работ определяется непроизводительными затратами вре­ мени механизированных агрегатов (развороты, заезды), которые пря­ мо пропорциональны ширине участка, количеству и ширине препятствий

ДЛЯ механизированной обработки, выпуклостям, вогнутостями границ и обратно пропорциональны площади участка, поэтому балл его контурности зависит от суммарной (условной) ширины участка и препят­ ствий, выпуклостей, вогнутостей границ по направлению обработки в расчете на 1 га обрабатываемой площади. За 100 баллов принята условная ширина 1 га в 5 м, что соответствует длине гона 2000 м, по мере увеличения ширины и, соответственно, уменьшения длины гона балл контурности уменьшается. Оценка контурности пашни по севооборотам, производственным подразделениям и в целом по хозяйству вычисляется как средневзве­ шенная величина исходя из площади и баллов оценки полей угодий.

5.5. Оценка по месторасположению земель Внутрихозяйственные технологические перевозки нередко состав­ ляют более половины общего объема перевозок в хозяйстве, что зна­ чительно увеличивает транспортные затраты и себестоимость продук­ ции растениеводства. Оценка местоположения зависит от расстояния участка до центральной усадьбы хозяйства, состояния дорог, урожай­ ности культур, класса груза и рассчитывается по формуле Т = 0,1С • ( У + М ) • К, где

Т — затраты на перевозку грузов, р у б . / г а ; С — сдельный тариф на перевозку грузов, руб.; У — урожайность культуры, ц / г а ; М — масса грузов (удобрения, ГМС, семена и др.); К — показатель дорожных условий. Сдельный тариф на перевозку грузов I класса автомобилями и тракторами с прицепом определяется по формуле С = 0,25 + 0,14Л, где Л — расстояние перевозки, км. При перевозке грузов II, III, IV и V классов сдельные тарифы увели­ чиваются соответственно в 1,25; 1,6; 2,0 и 2,5 раза (табл. 69).

5.6. Оценка по затратам на возделывание культур Общие затраты на возделывание культур складываются из затрат на выполнение отдельных видов работ. При одинаковых агротехнике

Шкала оценки Почвы Черноземы обыкновенные Черноземы карбонатные Черноземы южные Черноземы солонцеватые Черноземы слитые Каштановые

Легкосуглинистые

Песчаные, супесчаные 2

2

кгс/см

Балл

кгс/см

— — — — —

— — — — —

0,48

97

0,56

109

0,52

103

0,55

108

—

—

0,60

115

0,50

100

балл

0,45

93

0,59

113

Бурые полупустынные

0,65

.123

0,66

125

Бурые солонцеватые

0,67

127

0,68

129

— — —

— — —

0.48

97

Светло-каштановые

Луговые степные Луговые солонцеватые Солонцы черноземные

0,49

99

0,68

129

Солонцы каштановые

0,67

127

0,68

129

Солонцы полупустынные

0,66

125

0,67

127

Пески

0,45

93

—

— Таблица 65

Оценка прочности несущей поверхности почв Удельное со­ противление, кгс/см

Балл энергоем­ кости почв

Коэффициент оценки прочно­ сти несущей поверхности почв

Песчаный и супесчаный

0,45

93

1,06

Легкий суглинок

0,48

97

1,03

Средний суглинок

0,50

100

1,00

Тяжелый суглинок и глина

0,58

112

0,97

Механический состав почв

2

Таблица 66 Шкала оценки контурности (по В.А. Руди) Условная ширина, м/га

100

70

50

40

30

20

15

10

6

Менее 6

Балл контурности

59

70

78

82

87

92

94

97

99

100

Таблица 64 энергоемкости почв Среднесуглинистые 2

кгс/см

балл

Глинистые

Тяжелосуглинистые 2

2

кгс/см

балл

кгс/см 0,64

балл 122

0,50

100

0,58

112

0,60

115

0,61

116

0,62

118

0,53

105

0,57

111

0,62

118

0,59

113

0,63

120

0.77

146

0,62

118

0,79

150

0,78

148

0,50

100

0,52

103

0,54

106

0,62

118

0,64

122

0,64

122

0,67

127

0,67

127

0,71

135

0,69

131

0,71

135

0,73

138

0,50

100

0,54

106

0,59

113

0,51

102

0,53

105

0,62

118

0,69

131

0,78

148

0,78

148

0,70

133

0,76

144

0,77

146

0,68

129

1,69

131

0,70

133

—

—

—

—

—

— Таблица 67

Оценка длины гона Класс д л и н ы гона

Д л и н а гона, м

Коэффициент оценки д л и н ы гона

I

более 1000

1,00

II

600-1000

1,03

III

400-600

1,08

IV

3CXM00

1.14

V

200-300

1,21

VI

150-200

1,30

VII

120-150

1,40

VIII

100-120

1,51

IX

80-100

1,64

X

Менее 80

1,82

и интенсивности земледелия затраты различаются по производитель­ ным, технологическим свойствам и местоположению земельных уча­ стков. Оценка затрат на возделывание культур производиться в трех аспектах: по трудоемкости (в человеко-часах), в гектарах условной

Таблица 68 Оценка изрезанности участков препятствиями для механизированной обработки, коэффициент Средняя площадь одного препят­ ствия, м

Степень изрезанности препятствиями, % до 0,5

0,5-1,0

1.0-2,5

2,5-7,5

7,5-12,5

1,04 1,00

1,09 1,04

1,35 1,20

1,27

1,00

1.00

1,20 1,09 1,04

12,5-17,5

17,5-25,0

2

Менее 10 10-45 45-120 Более 120

—

—

1,00

1,09 1,04

—

—

— —

1,20

1,35 1.27

1,35

1,09

1,20

1,27

более 25,0

— — —

1,35

эталонной пахоты, по затратам ж и в о г о и овеществленного труда в целом (производительные затраты в рублях). Показатели оценки земель по затратам на возделывание куль­ тур выражаются в относительных величинах — индексах оценоч­ ных затрат — относительно затрат в эталонных условиях по ф о р ­ муле

З — затраты на оцениваемом участке; 3 — затраты в эталонных условиях. Эталонные условия соответствуют следующим показателям оценки земель: баллы энергоемкости почв и контурности равны 100, рельеф ровный (до Г ) , каменистость отсутствует, урожайность минимальная (ниже которой нормы выработки полевых механизированных агрега­ тов не дифференцируются), условия грузоперевозок эталонные. В этих условиях благоприятность выполнения групп работ — 100-балльная, оценочные затраты минимальны. Абсолютный уровень затрат на возделывание культур в связи с изменением тарифов, производительности машин, агротехники изменя­ ется во времени сравнительно быстро. Однако структура затрат и осо­ бенно показатели относительной оценки, вычисленные по свойствам земель, останутся длительное время устойчивыми, так как с изменени­ ем абсолютного уровня базисных затрат изменяются и оценочные затраты в эталонных условиях. Оценка земли как средства производства или оценка земель по эффективности затрат (экономическая оценка) производится по сегде

и

0

Таблица 69 Показатели оценки группы дорог Коэффициент оценки д л я Группа дорог

автомобилей

тракторов с прицепами

Асфальтовое цементобетонное покрытие

0,75

0,68

Грунтовые

1,00

1,00

Гравийные, песчаные, фунтовые, разбитые

2,10

1,56

Разбитые с глубокой колеей

— 4,90

2,56

Пашня после уборки корнеплодов, бездорожье

—

бестоимости продукции (руб./ц), окупаемости затрат (руб./руб.) и внут­ рихозяйственному дифференциальному доходу ( р у б . / г а ) . Оценочная себестоимость продукции (С р у б . / ц ) в зависимости от общих оценочных затрат (3 р у б . / г а ) и урожайности (У ц / г а ) рассчи­ тывается по формуле (продукция кормовых культур оценивается в кормовых единицах)

Показатели оценочной окупаемости затрат О определяются по формуле

где

Ц — фактическая за последние годы цена реализации продук­ ции в хозяйстве. Дифференциальный доход вычисляется по формуле Д = (У . Ц) -

где

(1,35 • 3 ) ,

1,35 — нормативный минимально необходимый уровень рента­ бельности производства (35%), выраженный коэффициентом оку­ паемости затрат. Все результаты оценки земель по продуктивности и эффективно­ сти затрат выполнены по оцениваемым культурам — частная оценка. Общая оценка пашни рассчитывается как средневзвешенная величина показателя «структурный процент посевных площадей».

§ 6. Использование результатов оценки земель в хозяйственной деятельности крестьянских хозяйств Показатели оценки земель могут быть использованы в широком диапазоне планово-экономических и проектных мероприятий. Для этого разрабатываются специальные методические рекомендации и програм­ мы автоматизации решения конкретных задач с применением показа­ телей оценки земель. Здесь предлагаются лишь общие принципы и частные методические приемы применения земельно-оценочных дан­ ных. Практическое применение этих данных во многом определяется степенью разнокачественности земель, поэтому при решении многих задач важное значение приобретает анализ разнокачественности. Разнокачественность земель, определяемая показателями технологических свойств и плодородия земель, показана на примере ТОО «Дударевское» Ростовской области (табл. 70). Всего пашне этого хозяйства выделено 110 рабочих оценочных участков. Таблица 70 Разнокачественность земель по группе крестьянских хозяйств в ТОО «Дударевское» Значения показателя Показатели оценки земли

мини­ мальное

среднее

макси­ мальное

Вариация размах

%

Бонитет почв, балл

26

55

79

53

22,4

Энергоемкость, балл

100

114

125

25

8,2

Контурность, балл

86

99

100

14

3,2

Благоприятность пахотных работ, балл

73

86

94

21

6,8

Благоприятность непахотных работ, балл

86

98

99

13

2,9

Каменистость, коэффициент

1,00

1,00

1,00

—

—

Рельеф, коэффициент

1,00

1.01

1,05

0,05

0,4

Разнокачественность земельных участков обусловливает различия в урожайности. В условиях перехода на полный хозяйственный рас­ чет, к коллективным формам организации и оплаты труда по конечно­ му результату такие различия в продуктивности и затратах не могут не сказываться на производственно-финансовой деятельности. Урожайность культур и затраты на их возделывание являются важ­ нейшими показателями хозяйственной деятельности производственных

подразделений, которые служат основой хозрасчета задания подраз­ делений и от значений которых в конце года зависят результаты хоз­ расчетной деятельности, поэтому их анализ и объективное планирова­ ние являются необходимым условием успешной работы подразделений коллективов, особенно в условиях большой разнокачественности зе­ мель. Для объективной оценки деятельности подразделений и разра­ ботки им хозрасчетных заданий важно сопоставить урожайность куль­ тур с данными оценками земель. Наиболее простой метод оценки деятельности подразделений — по урожайной цене балла. Например, по отношению к зерновым культурам почвы хозяйства оценены в 60 баллов. За определенный период (5 лет) в среднем по хозяйству получено 20 ц / г а , что составляет 0,33 ц в расчете на 1 балл. Такой урожай в расчете на 1 балл при прочих равных усло­ виях должен быть получен во всех подразделениях хозяйства. Так, если в определенном подразделении пашня оценена в 70 баллов, то расчетная урожайность с учетом качества почв составит 23,1 ц / г а (706 х 0,33 ц / б = 23,1 ц / г а ) . Аналогично по полям и массивам пашни дифференцируется пла­ нируемая урожайность. При анализе и планировании урожайности на участках, полях в производственных подразделениях дополнительно учитываются предшественники, сортность культур, уровень удобрения и другие факторы по специальному их влиянию на урожайность. Расчет урожайности на орошаемых землях определяется по зональ­ ным показателям эффективности орошения (табл. 71). Таблица 71 Коэффициенты на орошении по земельно-оценочным районам Ростовской области Оценочные районы

Культуры I

II

III

Зерновые, всего

1,3

1.4

1.6

Кукуруза на зерно

1.3

1.6

1.6

Кукуруза на силос

1.4

1.7

2,2

Однолетние травы на сено

1.8

2,0

2,2

Многолетние травы на сено

1.8

2,2

3,0

Расчетная фактическая или планируемая урожайность трав на сено вычисляется с учетом качества поля, участка. Если участок аналогичного

качества орошается, то расчетная урожайность трав увеличивается в 2,2 раза. Внутрихозяйственные нормативы затрат на возделывание культур по участкам, полям и массивам пашни рассчитываются с ис­ пользованием индексов оценочных затрат по формуле 3

-

3

*

И

°

3 — нормативные затраты на возделывание культуры в конк­ ретном производственном подразделении, ед. и з м . / г а ; З — планируемый уровень затрат в среднем по хозяйству, ед. изм./га; И , И — индексы оценочных затрат соответственно по конк­ ретному подразделению и в среднем по хозяйству. Например, в среднем по хозяйству планируемый уровень затрат на возделывание пшеницы составляет 120 р у б . / г а . По отношению к зер­ новым культурам пашня хозяйства оценена индексом 0,99, а конкрет­ ное поле — 1,40, т. е. условия механизации работ на этом поле хуже. Отсюда при одинаковой агротехнике затраты на поле составят согласно формуле 170 р у б . / г а (120 х 1,40:0,99 = 170). Аналогично диффе­ ренцируются по внутрихозяйственным объектам затраты труда и энер­ гетических средств на производство продукции других культур. Показатели оценки технологических свойств земель и урожайности могут быть использованы в хозяйстве для объективного нормирования полевых механизированных работ. В этих целях рабочие участки оцени­ ваются по сравнительной производительности на пахотных, непахотных и уборочных работах. Оценка проводится в коэффициентах дифферен­ циации сменных норм выработки агрегатов относительно эталонных ус­ ловий, где этот коэффициент равен 1,00. Для этого используются пока­ затели оценки благоприятности выполнения полевых механизированных работ. Коэффициент дифференциации норм выработки рассчитывается путем деления баллов благоприятности выполнения групп работ на 100. При определении коэффициента дифференциации норм выработки на непахотные работы учитывается ширина захвата агрегатов.

где

1

х

0

0х

При внутрихозяйственном нормировании полевых работ возможны два варианта дифференциации смежных норм выработки агрегатов. Первый вариант основан на дифференциации типовых норм выра­ ботки в эталонных условиях по данным общесоюзного сборника ти­ повых норм. Например, типовая норма сменной выработки при вспаш-

ке стерни с одновременным боронованием трактором ДТ-75М и плу­ гом П-5-35 скоростного корпуса в эталонных условиях (длина гона более 1000 м, удельное сопротивление 0,50 к г с / с м ) составляет 9,4 га. По отношению к пахотным работам поле оценено в 75 баллов. Сле­ довательно, сменная норма выработки агрегата на данном участке со­ ставляет 7,0 га (9,4 х 7 5 / 1 0 0 = 7 , 0 ) . По второму варианту рекомендуется дифференцировать применя­ емые в хозяйстве нормы выработки, средние по хозяйству по услови­ ям выполнения работ. Норма выработки на участке определяется по формуле 2

где

Н — сменная норма выработки агрегата на конкретном участке; Н — норма выработки агрегата в среднем по хозяйству; К,, К — коэффициент оценки соответственного участка и паш­ ни хозяйства в целом. Если, например, пашня хозяйства оценена по отношению к пахот­ ным работам коэффициентом 0,90, а для рассматриваемого агрегата установлена норма в 8,8 га, то расчетная сменная норма на данном участке составляет 7,3 га, так как 8,8 х 0,75 = 0,90 = 7,3. Оценка кормовых угодий позволяет достоверно определить их кормозапас, рассчитать оптимальную нагрузку скота по пастбищным участ­ кам и хозяйству в целом. Например, в хозяйстве имеется 4972 га паст­ бищ с урожайностью 4,9 ц к . е . / г а (9,8 балла) и 0,45 ц протеина/га (9,0 балла). Физический урожай переводится в условно-протеиновые кормовые единицы (УПКЕ) по формуле 1

х

х

УПКЕ =

К + 9Б 2

где

К и Б — содержание кормовых единиц и переваримого проте­ ина в кормах. В нашем случае урожайность с 1 га составляет 4,5 ц УПКЕ, а со всей площади пастбищ хозяйства — 22 374 ц УПКЕ (4972га х 4,5 ц У П К Е / г а = 22374). Для годичного содержания условной головы необ­ ходимо 41 ц УПКЕ. Таким образом, весь кормозапас пастбищ позволяет содержать в течение года 546 условных голов скота, а за пастбищный

период (200 дней) — 996 условных голов. Если в хозяйстве имеются сенокосы, то их кормозапас необходимо суммировать с пастбищны­ ми. В случае, если количество кормов не обеспечивает существующее поголовье, то недостаток кормов выращивается на пашне. Аналогич­ ным образом рассчитывается оптимальная нагрузка скота по пастбищ­ ным участкам. Результаты оценки земель по эффективности затрат помогут ре­ шить целый ряд практических вопросов в хозяйстве. Например, в на­ стоящее время некоторые хозяйства делят свои земли на паи или создают крестьянские хозяйства. Все эти земельные участки долж­ ны обеспечить равновеликий доход своему владельцу, который зави­ сит прежде всего от качества земли и удаленности (при прочих рав­ ных условиях). Эти показатели суммируются в окупаемости затрат ( р у б . / р у б ) . Например, в хозяйстве окупаемость затрат пашни по зер­ новым составляет 4,54 р у б . / р у б . , а отдельные оценочные участки со­ ответственно 3,63 р у б . / р у б . и 5,50 р у б . / р у б . , в среднем по хозяй­ ству на одного работающего приходится 10 га пашни. С учетом плодородия почв и удаленности для получения равновеликого дохо­ да в первом случае необходимо выделить 8 га (10 га х 3,63/4,54 = 8), а во втором — 12,1 (10 га х 5,50/4,54 = 12,1). Таким образом, в каждом случае при выделении земель следует использовать земельно-оценочные показатели.

Вопросы для самостоятельных занятий В чем состоит сущность внутрихозяйственной оценки земель крестьян­ ских хозяйств? Содержание некоторых подходов к оценке земель кре­ стьянских хозяйств. Что такое балл бонитета почв? В чем заключается содержание внутрихозяйственной качественной оценки земель? Сущ­ ность оценки по продуктивности. Вопросы оценки земель по террито­ риальным и технологическим признакам. Содержание оценки по за­ тратам на возделование культур. Каков порядок использования результатов оценки земель в хозяйственной деятельности крестьянских хозяйств?

ЗОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ГЛАВА 29. Особенности землеустройства в районах проявления эрозионных процессов § 1. Почвенная эрозия и причины ее возникновения Эрозия — это процесс разрушения горных пород и почвы под дей­ ствием воды и ветра, что наносит огромный ущерб народному хозяй­ ству: уменьшается площадь пашни, снижается плодородие почвы, за­ трудняется обработка полей, разрушаются дороги, каналы и другие сооружения, заиливаются реки и водохранилища. Виды, типы и интенсивность эрозионных процессов во многом определяются климатом, составом почв и их образующих пород, ре­ льефом местности, растительным покровом, а также уровнем хозяй­ ственного использования земель и т. д. Антропогенные процессы, обусловливающие современную эрозию, вызываются главным обра­ зом интенсивностью обработки почвы, значительной распашкой эрозионно опасных естественных массивов, резким повышением в струк­ туре посевов площадей пропашных культур и сокращением посевов озимых и многолетних трав, бессистемным использованием естествен­ ных кормовых угодий, что оказывает значительное влияние на сни­ жение противоэрозионной устойчивости почв, поэтому влияние при­ родных факторов на интенсивность эрозионных процессов необходимо рассматривать в неразрывной связи с хозяйственной деятельностью человека. В нашей стране различают два типа почвенной эрозии: водную, когда смыв и размыв почв вызывается поверхностным стоком талых

и дождевых вод, и ветровую, когда разрушение (дефляция) почв про­ исходит под действием ветра. В наиболее влажных зонах, где местность расчленена овражно-балочной сетью, преобладает водная эрозия, а в аридных (сухостепных) зонах с преобладанием почв легкого механического состава — вет­ ровая эрозия (дефляция почв). В последнее время дефляционные процессы все чаще наблюдаются в центрально-черноземных областях, на Северном Кавказе, на юге Украины и в Поволжье. Водная эрозия проявляется главным образом в весенне-летний пе­ риод, когда почва еще не оттаяла и слабо защищена растительным покровом от талых вод и ливневых дождей. Основными видами вод­ ной эрозии являются плоскостная, при которой происходят поверх­ ностный смыв и мелкоструйчатый размыв; линейный размыв, в резуль­ тате которого образуются глубокие промоины и рытвины; овражная, при которой образуются вершинные, донные и боковые овраги. Ветровая эрозия (дефляция) проявляется в виде местной (локаль­ ной) или региональной в форме пыльных (черных) бурь, особенно сильных на ветроударных склонах. При местной, или локальной, дефляции нередко возникают вихри и смерчи. Дефляция, если не вести борьбу с ней, постепенно истощает почву. Основным климатическим фактором, определяющим развитие вод­ ной эрозии, являются осадки в виде дождя и снега: количество, ин­ тенсивность в отдельные периоды, продолжительность, характер и рав­ номерное распределение по т е р р и т о р и и . При ливнях, к о г д а на отдельную территорию поступает большое количество осадков за короткое время, а почва за этот период не в состоянии поглотить влагу, происходят поверхностный сток и разрушение почвенного по­ крова. И при менее интенсивных, но продолжительных дождях, ког­ да почва полностью насыщается влагой, могут возникнуть поверхно­ стный сток и смыв грунта. Влияние температуры воздуха на процессы водной и ветровой эрозии сказывается главным образом через глу­ бину промерзания почвы, интенсивность снеготаяния и в засушливые дни. Весной при нарастании температуры увеличивается скорость таяния снега, а поглощение воды промерзшей почвой незначитель­ но — создаются условия для формирования больших потоков воды. Быстрое повышение температуры в весенний период при отсутствии дождей иссушает почву, которая при усилении скорости ветра легко поддается дефляции.

Другим климатическим фактором, оказывающим значительное вли­ яние на процессы эрозии (в основном ветровой), является ветер, на­ правление и скорость которого, как правило, непостоянны. При больших скоростях образуются пыльные бури, которые уничто­ жают или сильно повреждают посевы сельскохозяйственных культур и уносят верхний плодородный слой почвы. В летний период восточные и юго-восточные ветры сопровождаются суховеями. Наибольший урон сельскохозяйственному производству района был нанесен пыльными бурями в зимне-весенний период 1969 г. и весной 1984 г. Причинами тому были сухая и очень суровая малоснежная зима, которая привела почти к полной гибели озимых культур, и незначительная защищенность территории. В районах Северного Кавказа дефляция возникает при скорости ветра 8—10 м / с на высоте 10—15 см от поверхности земли. Ветровой режим оказывает влияние и на процессы водной эрозии путем перераспределения снежного покрова на поверхности земли, поэтому дефляционные процессы резко снижаются при увлажнении почвы. На развитие водной эрозии и дефляции большое влияние оказы­ вают характер и состояние почвенного покрова: тип почвы и ее ме­ ханический состав, структура и влажность, содержание гумуса и со­ став почвенного поглощающего комплекса. От свойств почвы зависят инфильтрационная способность и интенсивность эрозии. Большое влияние на интенсивность эрозионных процессов о к а ­ зывают мощность гумусового горизонта и содержание гумуса. Орга­ ническое вещество уменьшает объемный вес почвы, повышает ее влагоемкость, снижает связанность тяжелых почв и увеличивает — легких. Гумус является важным фактором также в образовании и сохране­ нии структуры почвы. Степень их влияния на процессы эрозии при одинаковых условиях рельефа и сельскохозяйственного использо­ вания следующая (по И.А. Кузнику): смыв с мощных черноземов с содержанием 1 0 % гумуса был в 1,5-2 раза меньше, чем с обыкно­ венных; в 3 раза меньше, чем с южных черноземов, и в 5—7 раз мень­ ше, чем с каштановых почв. Структурные почвы лучше впитывают влагу, в бесструктурную проникает всего 3 0 % выпадающих осадков, а па­ водковые могут вообще не проникнуть. Слабоэродированные почвы имеют 50—60% структурных единиц (комочков размером менее 1 мм), среднеэродированные — 6 0 - 7 0 % и сильноэродированные — более 70%. Механический состав тоже оказывает влияние на процессы эрозии. Почвы глинистого и тяжелосуглинистого механического состава имеют

низкую инфильтрационную способность, а их частицы легко перемеща­ ются потоками воды после диспергирования. Частицы песчаных почв легко отделимы, но не так транспортабельны. Эти почвы обладают высокой инфильтрационной способностью, а поэтому опасность водной эрозии для них невелика и они менее устойчивы против выдувания. Хорошо гумусированные черноземы имеют комковато-зернистую структуру и устойчивы против смыва, размыва и дефляции. А вслед­ ствие слабой гумусированности каштановых почв пахотные горизонты их характеризуются пылевато-комковатой структурой и слабой устой­ чивостью к дефляции, а также к смыву и размыву. Природным фактором, оказывающим решающее влияние на разви­ тие эрозионных процессов, является рельеф местности, к основным элементам которого относятся глубина местных базисов эрозии, рас­ члененность территории овражно-балочной сетью, крутизна, длина, форма и экспозиция склонов. Интенсивность эрозии определяется и крутизной склона, что можно считать решающим среди других морфологических показателей релье­ фа. Научными исследованиями установлено, что при увеличении крутиз­ ны склона с 2° до 3° эрозия почвы увеличивается примерно в 1,3 раза, а с увеличением крутизны склона на Г урожайность сельскохозяйствен­ ных культур снижается на 1,4—1,7 ц / г а . При возрастании крутизны с одновременным увеличением длины склона повышается масса стекаю­ щей воды и усиливается разрушительная энергия потока. На процессы эрозии и дефляции влияет и форма склона. Различа­ ют выпуклые, прямолинейные, вогнутые и сложные склоны. Наиболь­ ший смыв, размыв или дефляция почвы происходит на выпуклых скло­ нах. Ю.В. Поляков считает, что если для прямолинейного склона смыв и размыв почвы принять за единицу, то для выпуклого он будет 1,5, а для вогнутого — 0,5. На участках со сложным рельефом процессы эрозии протекают неравномерно. Существенное значение для процессов эрозии и дефляции имеет и экспозиция склона, которая в наибольшей степени проявляется на южных и восточных, а также ветроударных склонах. Растительный покров является эффективным средством в борьбе с эрозией и дефляцией почв. Эрозионным процессам в первую очередь подвергаются те участки земной поверхности, которые лишены хорошо развитой древесной и травянистой растительности. Многочисленными исследованиями установлено, что сельскохозяйственные культуры имеют различное противоэрозионное значение. Пропашные культуры обладают

слабой почвозащитной способностью; хорошо защищают почву от смы­ ва, размыва и дефляции озимые культуры, многолетние травы и естествен­ ная травянистая растительность. Естественная растительность сохрани­ лась на балочных склонах, как правило, с изреженным травостоем, поэтому улучшение состояния сенокосов и пастбищ крайне необходимо. Надежно защищает почву от водной и ветровой эрозии древеснокустарниковая растительность. Академик В.Р. Вильяме придавал боль­ шое значение лесной растительности и считал ее могучим регулято­ ром влажности почвы. Лес, по В.Р. Вильямсу, должен быть непременным компонентом сельскохозяйственных угодий каждого района страны, поэтому необходимо предусматривать создание системы лесомелио­ ративных мероприятий, обеспечивающих совместно с другими надеж­ ную защиту почв от эрозии, дефляции и суховеев. Развитие эрозии в значительной степени зависит от хозяйственной деятельности человека, от уровня использования земельных ресурсов и экономических условий. Социально-экономическими факторами, вызывающими развитие эрозионных процессов, являются следующие: 1) установление межхозяйственной и внутрихозяйственной специа­ лизации без учета степени проявления эрозионных процессов; 2) размещение границ землепользования и их производственных подразделений без учета рельефа; 3) бессистемная вырубка лесов и кустарников, уничтожение травя­ ного покрова, обладающих почвозащитными свойствами; 4) распашка и интенсивное использование территорий, явно под­ верженных эрозии, без разработки надлежащей противоэрозионной защиты, особенно по бровкам оврагов, балок и берегам рек, что приводит к образованию новых оврагов, промоин и, как следствие, к исключению этих земель из сельскохозяйственного оборота; 5) неправильное использование пахотных земель в условиях раз­ витой эрозии почв. Обработка полей и отдельных участков ве­ дется вдоль склона, что приводит к увеличению поверхностного стока и усилению плоскостной и линейной эрозии; 6) недостаточный учет степени эродированности почв при установ­ лении состава и чередования культур в севооборотах; 7) недооценка роли почвозащитных севооборотов; 8) размещение полей севооборотов, лесных полос, дорог и других линейных элементов организации территории без учета релье­ фа и почвенного покрова;

9) недооценка роли полезащитного лесоразведения и на террито­ рии хозяйства, отсутствие ухода за лесополосами; 10) бессистемная пастьба скота по склонам балок и отсутствие ме­ роприятий по противоэрозионному устройству пастбищ; 11) отсутствие комплексного подхода к осуществлению организа­ ционно-хозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных, лу­ гомелиоративных и гидротехнических противоэрозионных меро­ приятий; 12) недостаточный уровень методических разработок по оценке эффективности комплекса почвозащитных мероприятий.

§ 2. Основные принципы и требования землеустройства в районах эрозии Все земли в районах эрозии подразделяются на эродированные и дефлированные — те, которые потеряли свое первоначальное плодо­ родие под действием эрозии, дефляции; эродируемые и дефлируемые — земли, которые подвергаются процессам эрозии и дефляции (современная эрозия); эрозионно и дефляционно опасные — те, ко­ торые в настоящее время не подвержены процессам смыва, размыва и выдувания, но при неправильном возделывании на них могут воз­ никнуть водная и ветровая эрозии. По степени эродированности и дефлированности почвы подразделя­ ются на слабо-, средне- и сильносмытые и слабо-, средне- и сильнодефлированные. Степень их эродированности устанавливается по смытости верхнего горизонта, а дефлированности — по выносу почвенных частиц. При этом следует иметь в виду, что степень эродированности почв и наличие эродированных процессов тесно взаимосвязаны между собой, поэтому при разработке мероприятий по качественному улучшению земель одновременно должны решаться вопросы предотвращения эрозии и повышения плодородия этих почв. Землеустройство в районах эрозии и дефляции имеет свои осо­ бенности, так как наряду с решением землеустроительных вопросов осуществляется проектирование противоэрозионного комплекса, вклю­ чающего организационно-хозяйственные, агротехнические, агролесоме­ лиоративные и гидротехнические мероприятия. Разработка комплекса противоэрозионных мероприятий осуществ­ ляется в следующем порядке:

— составление генеральных схем противоэрозионных мероприятий в целом на республику, край, область; — разработка комплекса мероприятий по борьбе с эрозией и де­ фляцией административного района; — составление схем противоэрозионных мероприятий на водосбор­ ный бассейн или овражно-балочную систему; — разработка проектов внутрихозяйственного землеустройства с комплексом мероприятий по защите почв от эрозии. Противоэрозионные мероприятия осуществляются на всех землях, где имеются условия для проявления эрозионных процессов, поэтому землеустройство в эрозионных районах необходимо проводить с уче­ том противоэрозионной защиты земель, причем особое внимание не­ обходимо уделить: • установлению специализации хозяйства и производственных под­ разделений; • определению размеров хозяйств и размещению их границ с уче­ том проявления эрозионных процессов; • установлению рационального состава угодий и разработке ме­ роприятий по их улучшению; • введению научно обоснованных севооборотов, обеспечивающих правильное чередование культур, защиту почв от эрозии и повы­ шение урожайности сельскохозяйственных культур; •

размещению границ полей, рабочих участков, лесных полос, до­ рог и других линейных элементов в зависимости от форм про­ явления эрозии и дефляции. При землеустройстве в обязательном порядке решаются вопросы обоснования проекта противоэрозионного устройства территории кол­ хоза, совхоза.

§ 3. Подготовительные работы В районах проявления эрозии и дефляции почв подготовительные работы при землеустройстве имеют свои особенности, вызванные не­ обходимостью сбора и подготовки дополнительных материалов: изу­ чение и анализ почвенно-эрозионных, геоботанических, мелиоративных, культуртехнических и других видов обследований. При этом изучаются: — схемы противоэрозионных мероприятий на республику, край, об­ ласть, район, водосборный бассейн; данные о типах и формах

проявления эрозии и дефляции за предыдущие годы, а также ущерб, наносимый разрушительными действиями эрозии; — эффективность применяемых мер по борьбе с водной и ветро­ вой эрозией почв в каждом хозяйстве, а также опыт передовых колхозов и совхозов по борьбе с эрозией почв. Для характеристики рельефа и эрозии почв составляются карты крутизны склонов и эрозии. Кроме того, при проведении подготовительных работ изучаются организационно-территориальная структура хозяйства, его специа­ лизация и их соответствие качественному составу почв; размеще­ ние линейных элементов, существующее использование земель в хо­ зяйстве; наличие защитных лесонасаждений и их размещение на территории; эффективность гидротехнических противоэрозионных сооружений; структура посевов, севообороты, система обработки почвы, наличие противоэрозионной техники; устройство территории в хозяйстве; экономические показатели деятельности к о л х о з а или совхоза.

§ 4. Основные принципы формирования землепользовании и их производственных подразделений Известно, что различные сельскохозяйственные культуры облада­ ют неодинаковой почвозащитной способностью, а в условиях проявле­ ния эрозионных процессов это положение имеет важное (иногда оп­ ределяющее) значение при установлении специализации хозяйства. Если большие площади подвержены эрозии, то специализация в растение­ водстве должна устанавливаться на культурах сплошного сева с со­ кращением посевов пропашных культур. При этом определяются оп­ тимальные размеры и уровень интенсивности производства как в растениеводстве, так и в животноводстве. Степень развития эрозии влияет: • на размеры хозяйств и их производственных подразделений. Ког­ да на определенной территории развиты водная и ветровая эро­ зии, то появляется необходимость в проведении дополнитель­ ных агроприемов и лесомелиоративных работ. Кроме т о г о , большая расчлененность овражно-балочной сетью оказывает вли­ яние на снижение производительности машинно-тракторных аг­ регатов, в связи с чем ухудшается управление производством,

поэтому подразделения хозяйств при развитой эрозии необхо­ димо проектировать меньших размеров; • на формирование границ землепользовании их производствен­ ных подразделений. В условиях водной эрозии необходимо учитывать расположение овражно-балочных систем, рельеф и почвенный покров местности, степень эродированности земель, а при ветровой эрозии — наличие и расположение ветроударных склонов, размещение почв с легким механическим составом, на­ правление вредоносных ветров. Границы производственных под­ разделений при этом необходимо размещать по тальвегам ба­ лок и оврагов, водоразделам, можно совмещать с магистральными дорогами, лесными полосами и другими линейными элементами. В случае, если границу надо проложить вдоль склона, ее направ­ ление обязательно должно совпадать с линией стока, а не быть под углом (во избежание образования водосборных площадей). В районах ветровой эрозии эти границы должны располагаться перпендикулярно направлению господствующих ветров, лесных полос, магистральных дорог и других территориальных элементов.

§ 5. Основные принципы организации угодий и севооборотов В районах эрозии и дефляции почв главным принципом организации угодий и севооборотов как важной составной части внутрихозяйственно­ го землеустройства является создание организационно-хозяйственных и территориальных условий для рационального (в данной конкретной об­ становке) и наиболее эффективного использования каждого гектара земельных угодий и повышения плодородия эродированных земель. При этом необходимо, чтобы не планировались неиспользуемые угодья, — одни должны использоваться для размещения сельхозкуль­ тур, сенокосов, пастбищ и многолетних насаждений, другие — для облесения. При высокой освоенности территории практически отсутствуют ка­ кие-либо резервы для увеличения ценных угодий, поэтому в этих ус­ ловиях все меры, предусматриваемые в проектах, должны быть направ­ лены на защиту почв от эрозии, дефляции и разработку мероприятий по улучшению использования имеющихся угодий. Как правило, боль­ шие площади отводятся для полезащитного и овражно-балочного облесения. Так, например, в Ростовской области на перспективу для этих целей необходимо отвести 188 тыс. га.

В тех случаях, когда при отводах происходит уменьшение пашни, необходимо, во-первых, изыскать возможности компенсации ее площа­ дей за счет ликвидации излишеств в существующих дорогах, лесных полосах, населенных пунктах или предусмотреть меры по интенсифи­ кации использования всех сельскохозяйственных угодий. Под многолетние насаждения необходимо прежде всего отво­ дить склоны балок с устройством террас или нижние части пахот­ ных массивов. Природные кормовые угодья в районах водной эрозии располага­ ются главным образом по склонам и днищам балок и дернистых ов­ рагов, по поймам рек. Дальнейшее их использование проектируется с проведением обязательных мероприятий по защите от эрозии, дефля­ ции и улучшению травостоя. Виды улучшений включают в себя поверхностное и коренное, а также мероприятия по введению пастбище- и сенокосооборотов. В районах водной эрозии почв наряду с агротехническими, лесоме­ лиоративными мероприятиями проектируются гидротехнические соору­ жения: противоэрозионные пруды, валы-канавы, валы-террасы с широ­ ким основанием, распылителями стока, донные запруды, дамбы-перемычки, водозадерживающие валы, а также выполаживание вершин оврагов и др. (рис. 18). В общей системе мер по защите почв от смыва, размыва и выдува­ ния на пахотных землях важная роль принадлежит разработке и вне­ дрению системы научно обоснованных севооборотов. В условиях зна­ чительного плоскостного смыва и проявления дефляции почв, когда все организационно-хозяйственные меры разрабатываются с учетом защиты почв от эрозии, значение севооборотов резко возрастет. Пашня является наиболее ценным сельскохозяйственным угодьем, и ее земли используются главным образом в определенной системе севооборотов, зависящей от степени проявления эрозионных процес­ сов, других природных и экономических факторов. Проектирование различных видов и типов севооборотов в услови­ ях эрозии и дефляции почв обусловливает решение следующих взаи­ мосвязанных вопросов: 1) эффективное использование прежде всего эродированных и дефлированных почв и повышение их плодородия; 2) введение такой системы севооборотов, которая бы оказала су­ щественное влияние на прекращение эрозионных процессов и задержание влаги на месте ее выпадения;

Рис. 18. Комплекс мероприятий по улучшению угодий и защите их от эрозии в Т О О «Светоч» Ростовской области: 1 — населенный пункт; 2 — поля полевого севооборота. Л е с о п о л о с ы : 3 — существующие; 4 — проектируемые; 5 — направление основной обработки; 6 — бороздование прерывистое; 7 — валкование; 8 — лункование; 9 — посев противоэрозионными сеялками; 10 — водозадерживающие валы; 11 — корен­ ное улучшение пастбищ

3) как отдельный севооборот, так и их система должны полно­ стью обеспечить применение всего комплекса противоэрозион­ ных мероприятий; 4) каждый севооборот должен создавать наилучшие условия для правильного размещения культур в соответствии с их биологи­ ческими особенностями; 5) система севооборотов должна обеспечивать плановое производ­ ство растениеводческой продукции, а по своим размерам, рас­ положению относительно рельефа, составу почв создавать бла­ гоприятные условия для высокопроизводительного использования сельскохозяйственной техники; 6) введение такой системы севооборотов, при освоении которой обеспечиваются наименьшие затраты; 7) размещение севооборотных массивов производится с учетом дальнейшей их внутренней организации. Вопрос о типах, видах и количестве севооборотов решается при разработке проектов внутрихозяйственного землеустройства и систем земледелия в зависимости от конкретных природно-экономических условий каждого хозяйства, поэтому и состав культур в них опреде­ ляется в соответствии со структурой посевных площадей. Биологические особенности культур и разное отношение каждой из них к плодородию почв обусловливают необходимость дифферен­ цированного их размещения в определенной системе севооборотов (полевые и кормовые, полевые и почвозащитные и т. д.). Например, зерновые и технические, наиболее требовательные к пло­ дородию почв и имеющие наибольшие площади в структуре посевов, должны размещаться в полевых севооборотах, под которые необхо­ димо отводить лучшие земли (несмытые или слабосмытые) с хоро­ шим почвенным покровом и благоприятными условиями для органи­ зации производственных процессов. Многолетние травы и другие кормовые культуры, менее требова­ тельные к почвенным условиям, должны размещаться в кормовых или почвозащитных севооборотах на худшей полевой пашне, примыкаю­ щей непосредственно к естественным кормовым угодьям. В соответствии с этим все пахотные земли в границах каждого землепользования по степени подверженности эрозии и по характе­ ру использования необходимо подразделять на 2 группы: 1-я включает земли I, II и III категорий, в которые входят несмытые, слабо- и частично среднеэродированные почвы; 2-я группа — земли IV и V категорий, ха-

рактеризующиеся сильной эродированностью и дефлированностью почв и расположенные, как правило, на наиболее опасных в эрозионном отношении склонах. Пахотные земли I и II категорий, являющиеся луч­ шими по плодородию и расположенные на местности с уклонами до 2°, образуют зону интенсивного полеводства. Их рекомендуется исполь­ зовать под полевые севообороты с размещением в них ценных зер­ новых и технических культур, а также паровых полей. В случае, если земли III категории образуют небольшие площади, а земли низших категорий отсутствуют, эти площади необходимо включать в полевые севообороты. Земли IV и V категорий, а частично и III, имеющие худшие по пло­ дородию почвы и расположенные главным образом у гидрографичес­ кой сети (уклоны 3—5° и более), необходимо предусматривать под кормовые или почвозащитные севообороты с размещением в них куль­ тур сплошного сева и в первую очередь — многолетних трав. Такое размещение севооборотов на местности образует защитную зону в эрозионном отношении. Правильное размещение трав и других сельскохозяйственных куль­ тур в системе двух севооборотов (например, в полевом и почвозащит­ ном) способно повысить их урожайность и оказать значительное вли­ яние на сокращение стока воды и смыва почвы, а также на выдувание почвенных частиц. Для обоснования почвозащитной роли севооборотов можно исполь­ зовать коэффициенты эрозионной опасности возделываемых культур: пар — 1; пропашные — 0,8; яровые зерновые — 0,35-0,5; озимые — 0,3; многолетние травы — 0 - 0 , 0 8 . Используя эти коэффициенты, оп­ ределяют проективное покрытие почвы растительным покровом сель­ скохозяйственных культур, которое используется для почвозащитной оценки системы севооборотов. Одним из действенных приемов по защите почв от дефляции в сево­ оборотах является полосное размещение культур. Такой почвозащитный прием нашел распространение в районах ветровой эрозии Казахстана, Западной Сибири, Северного Кавказа, юга Украины, Поволжья и др. Размещение полос производится поперек направления господству­ ющих ветров. Суть этого мероприятия сводится главным образом к чередованию полос культур сплошного сева с чистыми парами или пропашными. Ширина полос зависит от механического состава почв, степени пораженности их выдуванием и кратной ширине захвата по­ севного агрегата.

Показателем обоснования проектирования определенных типов, видов и количества севооборотов являются их противоэрозионная эф­ фективность, а также наилучшие экономические показатели.

§ 6. Особенности устройства севооборотов в районах водной и ветровой эрозии почв В связи с ускоренным развитием производительных сил в сель­ ском хозяйстве повышаются требования к созданию территориаль­ ных условий для более интенсивного использования земли, мощной сельскохозяйственной техники, внедрения передовой технологии по повышению плодородия почв с учетом защиты ее от эрозионных про­ цессов, поэтому исключительно важное значение приобретает пра­ вильное решение вопросов внутреннего устройства севооборотных массивов или организации территории севооборотов, которая явля­ ется одной из главных составных частей внутрихозяйственного зем­ леустройства. На территории пашни, подвергающейся действиям эрозионных про­ цессов (смыву и дефляции), важно создать не только основу для вве­ дения и соблюдения правильных севооборотов, но и соответствующие условия для задержания поверхностного стока талых и ливневых вод, ослабления скорости ветра, наиболее полного использования атмос­ ферных осадков, предотвращения смыва, размыва и дефляции почв, проведения различных противоэрозионных мероприятий. Вместе с тем на устройство территории севооборотов большое влияние оказывают такие факторы, как существующая организация территории, рельеф местности (крутизна, длина, форма и экспозиция склонов), площади водосборных бассейнов (участков), расчлененность пахотных массивов овражно-балочной сетью, почвенный покров (тип и механический состав, эродированность и противоэрозионная устой­ чивость), категории земель, направление вредоносных и метелевых ветров, повторяемость пыльных бурь и суховеев, состав культур в се­ вооборотах, их почвозащитные свойства и агротехника возделывания. Исходя из этого, территориальное устройство севооборотов должно заключаться в совместном и взаимоувязанном решении следующих ос­ новных вопросов: 1) размещение полей севооборота; 2) расположение защитных лесополос; 3) расположение дорог, полевых станов и источ­ ников водоснабжения; 4) внутриполевая организация территории, раз-

мещение: а) рабочих участков; б) полос посевов сельскохозяйственных культур и пара; в) лесных полос и дорог внутри полей. Последовательность их разработки должна приниматься в зависи­ мости от конкретных условий? Например, в хозяйствах с развитой эро­ зией почв сначала размещают лесные полосы, дороги и т. д. Размещение полей севооборотов создает наилучшие организацион­ но-территориальные условия для внедрения эффективного комплекса мер по защите почв от эрозии и дефляции, для применения передовой технологии обработки почвы, возделывания сельскохозяйственных куль­ тур, обусловливает удобную связь с производственными центрами и сокращение ежегодных издержек. В условиях проявления водной и ветровой эрозии к проектирова­ нию полей севооборотов и связанных с ними линейных элементов предъявляются следующие требования: 1. В условиях пересеченной местности длинные границы полей необходимо располагать только поперек направления склона, на­ чиная непосредственно с водораздела, а на сложном рельефе с большими уклонами — по горизонталям местности. 2. Размещение границ полей поперек склона должно производиться с допустимыми (до 2%) угловыми отклонениями от направле­ ния горизонталей. 3. Ширина полей по склону должна устанавливаться с учетом до­ пустимой длины линий стока, которая зависит от крутизны участ­ ка и типов почв. 4. В условиях с л о ж н о г о рельефа поля д о л ж н ы планироваться таким о б р а з о м , чтобы были созданы условия для контурномелиоративной обработки и осуществления почвоводоохранных мероприятий. 5. Установление границ полей на сложном рельефе необходимо проводить с учетом допустимого уклона при обработке в рабо­ чем направлении. 6. При проявлениях ветровой эрозии на равнинном рельефе длин­ ные стороны полей должны быть перпендикулярны господству­ ющему направлению вредоносных ветров. 7. При проявлении водной и ветровой эрозии размещение границ полей необходимо производить с учетом защиты почв от их смыва и размыва. 8. Поля должны проектироваться достаточно крупными по раз­ мерам и компактными по конфигурации с учетом условий для

проектирования и расположения рабочих участков, лесополос и дорог внутри полей. 9. Проектируемые поля должны быть однородны по почвенным характеристикам и включать в себя земли одной или двух кате­ горий по эродированности. 10. Принимаемые проектные решения по планированию,полей се­ вооборотов должны быть обоснованы в экономическом и противоэрозионном отношении. Размещение защитных полос (водорегулирующих, полезащитных и других) должно производиться для более полного регулирования и задержания поверхностного стока, смыва и защиты полей от вре­ доносных ветров. В условиях равнинной местности с уклонами до Г допускается расположение лесных полос в любом направлении. При развитой вод­ ной эрозии и уклонах местности более Г лесные полосы должны быть направлены поперек склона. По длинным сторонам полей, размещен­ ных так, планируют водорегулирующие лесные полосы. На сложном рельефе при контурно-мелиоративной организации лесные полосы проектируются по горизонталям местности, а попе­ речные лесные полосы размещают с таким расчетом, чтобы они не концентрировали поверхностный сток и не усиливали эрозионные процессы. На равнинных участках расстояние между лесными полосами долж­ но быть 5 0 0 - 6 0 0 м, а на склонах — не превышать длин линий стока. Ширина лесных полос устанавливается в зависимости от крутизны склона и длин линий стока. В районах ветровой эрозии защитные лесные полосы размещают перпендикулярно направлению вредоносных ветров, а расстояния меж­ ду ними не должны превышать 3 0 0 - 4 0 0 м. Размещение полевых дорог в условиях водной эрозии оказывает­ ся под определяющим влиянием расчлененности территории, крутиз­ ны склонов, типов почв, интенсивности осадков и других факторов. Наиболее удобное размещение дорог в противоэрозионном отноше­ нии — направление их по водоразделам или поперек склона. Если дорогу необходимо проложить вдоль склона, то это допускается с ус­ тройством на них распылителей стока. При сложном рельефе дороги следует размещать по горизонтам местности.

§ 7. Внутриполевая организация территории В условиях сложного рельефа, разнообразного по эродированно­ сти и дефлированности почвенного покрова достичь абсолютной од­ нородности полей практически невозможно, так как в поля, как прави­ ло, включаются участки пашни, различные по рельефу, степени подверженности эрозии и дефляции. В связи с этим внутренняя организация территории каждого поля при устройстве севооборотной площади в таких районах является одной из важнейших особенностей внутрихозяйственного землеустрой­ ства, при проектировании которого должны решаться вопросы рацио­ нального использования пашни и защиты почв от эрозии. При внутриполевой организации территории решаются следующие основные вопросы: проектирование агротехники однородных участков, размещение полос посевов сельскохозяйственных культур, лесополос и дорог. При контурно-мелиоративной организации территории внут­ ри каждого поля размещают контурные полосы, лесополосы, валы-ка­ навы, валы с широким основанием, полосы посевов сельскохозяйствен­ ных культур. На проектирование агротехнически однородных участков решаю­ щее влияние оказывают рельеф местности, почвенный покров и сте­ пень его эродированности. Агротехнически однородный участок яв­ ляется территориальной производственной единицей, однородной по характеру проявления ветровой и водной эрозии, в пределах которой осуществляются мероприятия по выращиванию сельскохозяйственных культур и защите почв от смыва, размыва и дефляции, поэтому при проектировании рабочих участков необходимо учитывать следующие основные требования: — по размерам они должны быть достаточно крупными и иметь удобную конфигурацию для более эффективного проведения производственных процессов; — должны быть однородными по характеру проявления эрозион­ ных процессов, т. е. размещаться на землях одной категории; — длинные стороны участков, как направляющие линии обработки, должны размещаться строго с учетом рельефа поперек склона, а в сложных условиях — по горизонталям местности; при вет­ ровой эрозии — поперек направления господствующих ветров, при совместной водной и ветровой эрозии предпочтение необ­ ходимо отдавать условиям рельефа;

—- ширина рабочих участков должна быть увязана с допустимой длиной линии стока; — каждый рабочий участок должен обеспечить возможность раз­ мещения лесных полос по их границам, а также учитывать су­ ществующее расположении лесополос, дорог и других линейных элементов территории; — обеспечивать задержание всех атмосферных осадков на месте их выпадения, прекращение поверхностного стока, смыва и вы­ дувания почвы; — иметь удобную связь с производственными центрами. Полное соблюдение этих требований при проектировании обеспе­ чит прекращение эрозионных процессов, повышение плодородия почв и производительное использование сельскохозяйственной техники. В хозяйствах с расчлененным рельефом и развитыми э р о з и о н ­ ными процессами применяют контурно-полосную обработку полей и рабочих участков. Суть ее заключается в следующем: севообо­ ротный массив или поле разбивается на контурные полосы, ширина которых устанавливается в зависимости от крутизны склона и колеб­ лется в пределах от 100-300 м на склонах 0 - 2 ° и от 50 до 100 м на склонах 3 - 5 ° и более. По границам контурных полос устраивают­ ся водозадерживающие и водопоглощающие валы-канавы. Затем формируются поля севооборота, границы которых по возможности совмещаются с направлением вала-канавы. В этом случае поля по­ лучаются неправильной формы и в каждое из них включаются не­ с к о л ь к о контурных полос, причем их границы располагаются стро­ го по горизонталям и на всем протяжении не параллельны. Каждая контурная полоса в таком поле служит рабочим участком. Этот спо­ соб устройства территории обладает абсолютной противоэрозионной эффективностью. Полосное размещение посевов сельскохозяйственных культур яв­ ляется важным элементом внутриполевой организации территории. Расположение полос сельскохозяйственных культур производится после проектирования в них полей и рабочих участков, а также с учетом защитных лесных насаждений. При проектировании полосного размещения посевов соблюдаются следующие основные требования: • полосы должны быть параллельны длинным сторонам полей, ра­ бочих участков, продольным полезащитным лесным полосам и по­ перечны направлению склона и вредоносных ветров;

•

в зависимости от уклона местности ширина их должна быть оп­ тимальной в отношении длин линий стока, удобной для обработ­ ки и кратной определенной ширине захвата посевного агрегата; • на каждом участке поля между защитными лесными полосами должно быть четное число полос посевов одинаковой ширины. Ширина полос посевов и пара в условиях ветровой эрозии, по дан­ ным ВНИИ зернового хозяйства, должна быть на легких почвах — 50 м, на средних и тяжелых — до 100 и глинах — до 150 м. При водной эрозии ширину полос следует устанавливать с учетом крутизны склона, почвенного покрова, характера проявления эрозион­ ных процессов и кратности прохода сеялочного агрегата. При этом следует учитывать размещение лесных полос и их влияние на ослаб­ ление эрозии и улучшение микроклимата, а также агротехнические факторы. Исследованиями установлено, что чередование полос посевов куль­ тур, имеющих хорошие почвозащитные свойства, с посевами сельхоз­ культур или пара, не обладающими такими свойствами, снижает поверх­ ностный сток в 5 - 6 раз, смыв почвы — в 3 - 5 раз, скорость ветра — в 2 раза и повышает урожайность на 2—3 ц / г а . Размещение лесных полос и дорог внутри полей производится после проектирования полей и рабочих участков. Поскольку поля севооборо­ тов устанавливаются достаточно крупных размеров (300—1000 га и бо­ лее), то с целью защиты почв от водной и ветровой эрозии внутри полей размещение лесных полос производят в соответствии с инструктивными указаниями и требованиями проектирования комплекса защитных меро­ приятий. В этом случае располагаются продольные лесные полосы, иду­ щие параллельно длинным сторонам полей или рабочих участков. При необходимости проектируют полевые дороги, совмещенные с лесными полосами и размещаемые, как правило, с южной стороны. Вопросы внутреннего устройства территории полей севооборотов должны решаться комплексно, с тщательным учетом конкретных природ­ ных условий и использованием всех средств по борьбе с эрозией почв.

§ 8. Особенности устройства территории многолетних насаждений При устройстве территории садов и виноградников в районах вод­ ной эрозии, когда их площади размещаются на склоновых землях, уста­ навливается наиболее целесообразное расположение рядов поперек направления склона, а в отдельных случаях (на сложном рельефе) — 17. Основы землепольз. и землсустр.

и по горизонталям местности, т. е. контурно. В районах ветровой эро­ зии наилучшим считается размещение рядов поперек направления вредоносных ветров. На крутых склонах 8—20° устраивают террасы и на них определя­ ют размещение рядов. При значительной изрезанности этих склонов промоинами, рытвинами до устройства террас производят планировки территории. Во всех случаях конфигурация кварталов сада или виноградника должна отвечать требованиям наиболее эффективного использования механизмов и надежной защиты почв от водной и ветровой эрозии. При расположении рядов при контурном устройстве площадь квар­ талов не должна превышать 15 га. На склонах крутизной 6—15° раз­ меры сторон кварталов должны быть следующими: длина 400—250 м, а ширина 250—80 м; при этом скорость потока воды при ливнях не должна превышать критической. Как правило, при устройстве территории многолетних насаждений по границам кварталов проектируют лесные защитные полосы и до­ роги. При сложном рельефе с большой крутизной размещать их не­ обходимо уступами по территории сада или виноградника. Кроме того, для защиты почв от эрозии в междурядьях садов и виноградников необходимо проводить комплекс агротехнических про­ тивоэрозионных мероприятий: щелевание, прерывистое бороздование, устройство простейших валов по рядам, создание естественных кулис из травостоя и др.

§ 9. Устройство территории естественных кормовых угодий Поскольку сенокосные угодья размещаются главным образом по днищам балок и в поймах рек и практически их территории не под­ вержены эрозионным процессам, а пастбища располагаются на скло­ нах различной крутизны, их площади в большей степени подвержены процессам водной и ветровой эрозии и имеют низкое проективное покрытие травянистой растительностью, необходимо остановиться на особенностях устройства территории пастбищ. Организация рационального их использования в системе пастбищеоборотов, гуртовых и отарных участков с загонами очередного страв­ ливания и отдыха при устройстве скотопрогонов, летних лагерей и обводнительных объектов изложена в соответствующем разделе по устройству пастбищ.

В условиях водной эрозии, когда пастбища размещены на склонах, границы гуртовых и отарных участков располагают поперек склона од­ ной экспозиции. Ширина их устанавливается в зависимости от кру­ тизны и должна обеспечить минимальный уклон в пределах гуртово­ го или отарного участка. Количество и размеры загонов очередного стравливания опреде­ ляют в зависимости от состояния травостоя и эродированности почв. При выраженной подверженности эрозии нагрузка за период страв­ ливания сокращается. Границы загонов должны идти поперек направ­ ления склонов и вредоносных ветров, что будет способствовать защи­ те этих участков от эрозии и дефляции: В условиях расчлененного рельефа скотопрогоны размещаются таким образом, чтобы не вызывать эрозионные процессы. В районах ветровой эрозии при устройстве территории пастбищ длинные границы отарных и гуртовых участков, а также загонов рас­ полагают поперек направления господствующих ветров; большое вни­ мание уделяется размещению пастбищезащитных лесных насаждений, которые способствуют смягчению микроклимата в межполосных про­ странствах и улучшению качества травостоя. Они идут по границам гуртовых и отарных участков и загонов очередного стравливания по­ перек вредоносных ветров. Расстояние между продольными лесными полосами устанавливают на черноземных почвах — 3 0 0 - 4 0 0 м, на темно-каштановых — 2 0 0 300 м, на светло-каштановых — 1 0 0 - 2 0 0 м и на песках и песчаных землях — 5 0 - 1 0 0 м. Кроме этих мероприятий на пастбищах проводят (там, где это не­ обходимо) заравнивание промоин, выполаживание вершин действую­ щих оврагов, щелевание, залужение полосами, устройство валов-канав с органическими заполнителями, снегозадержание, а при необходимо­ сти размещают гидротехнические сооружения.

^

Вопросы для самостоятельных занятий Назовите виды почвенной эрозии и причины ее возникновения. Что та­ кое водная эрозия и ветровая дефляция почв? Какое влияние на интен­ сивность эрозионных процессов оказывают природные факторы и чело­ веческая деятельность? Какую рол*> играет качество почв в проявлении

эрозии и дефляции? Назовите социально-экономические факторы, вы­ зывающие эрозионные процессы. Каковы требования к землеустройству в районах проявления водной эрозии и дефляции почв? Что включает в себя комплекс мер по борь­ бе с эрозией почв? Какие особенности подготовительных работ при землеустройстве в районах эрозии почв? Как влияет степень развития эрозии на размеры хозяйств, на формиро­ вание границ землепользовании и других линейных элементов? Каковы основные принципы организации угодий и севооборотов в местах про­ явления эрозии? Какая роль отводится севооборотам в защите почв от эрозии, какие при этом решаются вопросы? Каким образом учитываются категории земель по плодородию при проектировании севооборотов? Что такое полосное размещение культур и как оно влияет на прекращение эрозии? Перечислите особенности устройства территории севооборотов в условиях эрозии почв. Какие вопросы решаются при этом? Какие тре­ бования предъявляются к размещению полей, лесных полос, дорог и других линейных элементов в местах проявления эрозии? В чем состоит внутриполевая организация территории и какие вопросы решаются при этом? Назовите особенности организации территории многолетних насаждений, сенокосов и пастбищ в условиях водной и ветровой эрозии почв.

ГЛАВА 30. Особенности землеустройства в районах мелиорации земель § 1. Основные принципы землеустройства Орошение получило развитие в сухостепных зонах нашей стра­ ны: Поволжье, Северный К а в к а з . Д о л г о в р е м е н н о й программой развитию мелиорации до 2010 г. предусматривается

по

развивать и

дальше в этих районах орошение и сельскохозяйственное

освое­

ние земель для рисосеяния, производства с о и , зерна к у к у р у з ы , ово­ щей,

бахчевых и к о р м о в . Орошение получит развитие и в д р у г и х

районах, главным о б р а з о м для выращивания о г о р о д н ы х культур и производства к о р м о в . В районах орошения при землеустройстве решаются вопросы:

следующие

— образование новых землепользовании и размещение производ­ ственных центров; — расположение ирригационной сети; — установление источников орошения и размещение бригад, отде­ лений и хозяйственных центров; — размещение каналов, точек водозабора; — определение объемов воды, необходимых для полива сельско­ хозяйственных культур каждого хозяйства; — устранение неудобств в землепользовании при установлении пло­ щадей орошения и необходимость перераспределения воды; — проектирование новых и реконструкция существующих ороси­ тельных каналов; — размещение поливных участков и участковых распределителей, временных оросителей; — определение порядка и направления полива; установление раз­ меров, форм и расположения поливных участков. При этом учи­ тывается наиболее эффективное использование оросительной воды, сельскохозяйственной и поливной техники. Оросительные каналы подразделяются на магистральные, обслу­ живающие большую зону орошения; межхозяйственные, когда вода транспортируется по территории нескольких хозяйств и распреде­ ляется между ними; внутрихозяйственные, обслуживающие терри­ торию одного хозяйства. Для сброса неиспользуемой воды устраи­ ваются водоотводные (сбросные) каналы. Оросительные каналы устраиваются в земляных руслах, бетонных лотках, а также напор­ ных трубопроводах. Полив осуществляется главным образом дождевальными машина­ ми «Фрегат», «Волжанка», «Кубань», Д Д А - 1 0 0 М и др. В рисовых «че­ ках» полив производится затоплением. Следовательно, землеустройство в районах орошения тесно связа­ но с проектированием и размещением ирригационных систем и оро­ шаемых участков, разработкой мероприятий по рациональному исполь­ зованию земли и воды.

§ 2. Вопросы межхозяйственного землеустройства На основе схем землеустройства областей и районов разрабатыва­ ют проект межхозяйственного земле- и водоустройства по группе хозяйств или отдельному сельскохозяйственному предприятию.

В этих проектах (наряду с решением обычных вопросов) опреде­ ляют потребности в оросительной воде, намечают типы каналов и рас­ пределителей, производят расчет потребности в оросительной воде и устранение недостатков в земле- и водопользовании по каждому ус­ траиваемому хозяйству, поэтому при межхозяйственном землеустрой­ стве в районах нового орошения решаются взаимосвязанные вопро­ сы: образование новых хозяйств и упорядочение существующих землепользовании. При решении первой задачи устанавливают количество, размеры и расположение вновь организуемых хозяйств, их специализацию, состав угодий и типы севооборотов, определяют количество оросительной воды на год организации и перспективу; предусматривают обводне­ ние и орошение пастбищ. Каждое новое землепользование должно располагаться в одном массиве, включать земли, пригодные для выращивания планируемых культур, и быть под управлением одной ирригационной системы. Здесь должны быть определены места для размещения хозяйственных цен­ тров с полным благоустройством. Образованные землепользования должны иметь удобное дорожное сообщение с основными экономи­ ческими и административными центрами. Проект межхозяйственного землеустройства разрабатывается во взаимной связи с проектом оро­ сительной системы. При решении второй задачи производят перераспределение земель ранее не орошаемых хозяйств, уточняют размеры и границы земле­ пользовании, а также устанавливают баланс потребности в ороситель­ ной воде между хозяйствами. При составлении перспективного плана хозяйства устанавливаются состав угодий, структура посевов, урожайность в строгой увязке с ко­ личеством воды, выделенной хозяйству, сроками подачи, применением передовой техники полива. Количество воды для каждого хозяйства определяется органами водного надзора в форме лимитов, и произвольное изменение этой доли недопустимо. Освоение новых земель, проведение культуртехнических мероприя­ тий намечается согласованно с новым ирригационным строительством и мелиорацией земель. Структуру посевов сельскохозяйственных культур на орошении определяют с учетом полного обеспечения водой главных культур и особенно в вегетационный период.

В районах старого орошения при реконструкции оросительной системы в площади пашни включают все земли, пригодные к распаш­ ке, с учетом изъятия земель под многолетние насаждения, лесопосад­ ки и др. Устанавливается общая потребность в воде всех землепользо­ вателей и согласуется с планами водопользования, графиками по­ дачи воды, учетом пропускной способности каналов и потерь ее при транспортировке. Севообороты проектируют на каждом отделении, бригаде или про­ изводственном участке с учетом того, что на орошении и богаре их размещают раздельно. Наряду с общими требованиями при установлении количества и раз­ меров севооборотов в зонах орошения учитывается наиболее рацио­ нальное и эффективное использование воды и оросительной системы. В зависимости от специализации хозяйства, размещения поголовья скота, наличия различных земель по почвенно-мелиоративным усло­ виям, нескольких населенных пунктов и чересполосных массивов, пло­ щадей орошаемых земель проектируют в каждом подразделении не­ сколько севооборотов (2—3) при условии, что каждый из них имеет самостоятельную точку водопользования. Проектирование двух и более севооборотов необходимо предус­ матривать в тех случаях, если орошаемые массивы имеют достаточно крупные размеры (при устройстве их каждое поле было не меньше поливного участка). В тех случаях, когда в орошаемом севообороте размещаются про­ пашные, следует учитывать важное условие организации территории: чтобы проектируемые орошаемые площади обеспечивали полив их в течение суток и за это ж е время могла быть проведена междурядная обработка. Исходя из мощности современной поливной техники, орошаемые участки, поля проектируют, как правило, крупными по размерам, распо­ ложенными компактно и на ровном рельефе. При этом учитываются степень засоленности почв, глубина залегания грунтовых вод, водопро­ ницаемость почвы, расположение оросительной сети. Лучшими почвами, которые в первую очередь отводят под ороша­ емые культуры, являются почвы среднего и тяжелого механическо­ го состава. Более легкие почвы обладают большей водопроницае­ мостью, и поэтому хотя и можно отводить их под орошаемые культуры, но с ограничением. А на песчаных и галечных почвах, имеющих

большую пористость, водопроницаемость и бедный гумусный слой, раз­ мещать орошаемые культуры не следует. В соответствии с проекти­ руемой организацией территории составляется схема размещения ир­ ригационной сети. В районах с развитым орошаемым земледелием на первый план выдвигается задача упорядочения землепользовании и расходования оросительной воды. В процессе подготовительных работ для состав­ ления проекта межхозяйственного землеустройства выявляют все не­ достатки в землепользовании и расходовании воды и намечают ме­ роприятия по их устранению. По данным профессора Н.Н. Бухарина, к недостаткам водопользо­ вания, связанного с особенностями землепользования существующих орошаемых хозяйств, относятся: • значительная удаленность точек забора воды от орошаемых мас­ сивов. При этом происходят излишние потери в связи с подачей ее по так называемым холостым частям канала; • множественность источников орошения землепользования вслед­ ствие несовпадения площади орошаемых земель и зоны коман­ дования системы; • излишнее количество точек водозабора на орошаемых масси­ вах землепользования (когда вода подводится несколькими рас­ пределителями одной оросительной системы); • чересполосица водопользования (когда по землям хозяйств, ле­ жащих выше по системе, проходят транзитом каналы, подающие воду в хозяйства, которые находятся ниже по системе); • чрезмерная извилистость каналов неинженерной сети, определя­ ющая извилистость границ земельных участков; • общность водопользования (когда ряд хозяйств пользуется во­ дой из одного канала). Многие недостатки устраняются при реконструкции оросительных систем. В этом случае проект межхозяйственного землеустройства разрабатывается на группу хозяйств, соединенных одной ороситель­ ной системой. При этом каждое землепользование находится под командованием существующих распределителей с устранением недо­ статков в водопользовании, отмеченных выше. При реконструкции оросительной системы иногда вместо старо­ го канала размещают новый, имеющий более удобное направление, а старое русло рекультивируют и включают в сельскохозяйственный оборот.

В проектах межхозяйственного землеустройства обязательно дол­ ж н ы решаться вопросы рационального использования к а ж д о г о не­ орошаемого гектара.

§ 3. Особенности внутрихозяйственного землеустройства Размещение бригад, отделений и хозяйственных центров, организа­ ций угодий и севооборотов, устройство их территории, размещение защитных лесополос и дорог в хозяйствах с орошаемым земледели­ ем производятся так ж е , как изложено в разделе III, с соблюдением некоторых особенностей, присущих ирригационной системе. При установлении количества бригад и отделений определяют их размеры. По данным профессора Н.Н. Бухарина и других исследова­ телей, примерные размеры подразделений орошаемых хозяйств (по площади пашни) следующие: в хлопководческих и рисоводческих — 1500—2000 га, при мелкоконтурности эти размеры могут быть уменьше­ ны; в овощемолочных — 800—900 га; в садоводческих и виноградар­ ских — 400—700 га (на равнине) и 300—500 га многолетних насажде­ ний в горах; в хозяйствах, специализирующихся на производстве зерна и кормов и применяющих дождевальные установки, — 2500—3000 га. Границы бригад и отделений должны совмещаться с каналами, при­ чем вся площадь подразделения должна входить в зону командова­ ния одного канала, иметь обособленное водопользование и одну точ­ ку забора воды. При размещении хозяйственных центров в орошаемых хозяйствах необходимо учитывать размещение животноводческих комплексов и обслуживание из одного поселка 2—3 бригад или отделений. В некоторых хлопко-, рисо- и овощеводческих хозяйствах вместо отделений размещают участки, на территории которых осуществляют только производственное строительство, а все жилье находится на цен­ тральной усадьбе. При образовании новых орошаемых землепользователей располо­ жение населенных пунктов, бригад, отделений и хозяйственных цент­ ров решается с учетом требований, изложенных в III разделе. При организации угодий и севооборотов в хозяйствах с орошае­ мым земледелием преимущественно решаются вопросы организации водопользования и размещения оросительной сети. Установление со­ става и площадей угодий осуществляется во взаимной увязке с нали­ чием воды для полива, планами мелиорации земель.

При подготовительных работах изучаются состав и количество су­ ществующих орошаемых угодий, структура посевных площадей и пла­ нируемых культур на поливных землях. Орошаемые земли должны размещаться по рельефу ниже каналов, по которым подается вода, и иметь 1—2 командных канала. Размещение естественных кормовых угодий, многолетних насажде­ ний производится в соответствии с требованиями, изложенными в пре­ дыдущих разделах. При устройстве территории орошаемых севооборотов обеспечива­ ются территориальные условия для производства всех видов работ, ус­ танавливается длина постоянной и временной оросительной сети и ко­ личество с о о р у ж е н и й , обеспечиваются применение правильных агротехники и режимов полива, удобные условия для работы бригад по комплексной механизации в полеводстве, наименьшие затраты на строительство ирригационной сети и экономию поливной воды. При размещении полей могут возникать такие случаи, когда разме­ ры поля и поливного участка совпадают и когда в одно поле может быть включено несколько поливных участков. Случаи, когда на од­ ном поливном участке размещается несколько полей, бывают редки. В районах старого орошения при наличии раздробленности поливных участков следует осуществлять мероприятия по укрупнению таких массивов. Поливные участки проектируют следующих размеров: для хлопкосе­ ющих районов — 2 0 - 4 0 га, а с густой сетью насаждений — 10-20 га; при возделывании зерновых — 40—60 га; в рисосеющих хозяйствах — 2 0 - 2 5 га. Для более рационального использования техники ширина поливных участков должна быть 500-600 м. Поливные участки, как правило, дол­ ж н ы размещаться на равнинной местности с небольшим уклоном, од­ нородным почвенным покровом и с учетом других условий. В настоящее время в орошаемых районах еще имеют распростра­ нение ирригационные системы с поверхностным распределением оро­ сительной воды: временные оросители, поливные борозды и полосы. Для устройства орошаемых участков с таким способом полива выби­ рают земельные массивы с равномерным небольшим уклоном до 0,015— 0,02°. Участки с большим уклоном включать в поливные площади неже­ лательно из-за возможного возникновения ирригационной эрозии. Если до недавнего времени она носила локальный характер, так как орошаемые земли размещались главным образом на равнинных

территориях, то в связи с резким увеличением орошаемых земель их расположение производится на водораздельных пространствах и скло­ нах и их объемы резко возросли. Поэтому при устройстве территории поливных участков необходи­ мо в обязательном порядке планировать мероприятия по борьбе с ирригационной эрозией. Важнейшее условие для эффективного пре­ дотвращения эрозии почв при поверхностном поливе — тщательная планировка полей, применение комплекса* агротехнических, лесо- и гидромелиоративных мероприятий. Внутри каждого поливного участка располагают временные оро­ сители. При проектировании поливных участков формируют поля се­ вооборота, которые также должны включать однородные почвы по ус­ ловиям агротехники и режиму полива, склоны одной экспозиции и с малым уклоном. Границы полей, как правило, следует совмещать с каналами ирригационной сети. При устройстве территории севооборотов проектируют дорожную сеть, которая должна обеспечить удобный подъезд к каждому полю, поливному участку, бригадному стану. Как правило, они располагают­ ся по границам полей и поливных участков. Защитные лесонасаждения располагают вдоль крупных постоянных каналов и по одной их стороне. Лесополосы размещают таким обра­ зом, чтобы большую часть светлого дня тень от них падала на канал.

§ 4. Особенности землеустройства хозяйств, имеющих осушенные земли В системе мероприятий по обеспечению высоких и устойчивых темпов развития сельского хозяйства и его дальнейшей интенсифи­ кации в районах с избыточным увлажнением землеустройство тесно связано с осушительной мелиорацией и более эффективным исполь­ зованием осушенных земель. В комплексе с осушительной мелиорацией необходимо проводить культуртехнические работы по коренному улучшению сельскохозяй­ ственных угодий и правильной организации их территории. Осушительные системы строятся с открытыми канавами или за­ крытой сетью и включают: — водоприемник (река, озеро, балка), в который отводят избыточ­ ные воды с мелиорируемой территории;

— непосредственно саму проводящую сеть каналов или закрытых дрен, по которым отводится вода в определенный водоприемник; — регулирующую сеть каналов или дрен, служащую для сброса и отвода излишних поверхностных вод в проводящую сеть; — защитную систему сооружений, предназначенную для охраны осу­ шенной территории от затопления; — гидротехнические сооружения (шлюзы, плотины, перепады, быст­ ротоки и др.); —- дороги, мосты, переезды трубные и др. Особенностью при проведении землеустроительных работ являет­ ся учет требований взаимного расположения мелиоративных осуши­ тельных систем на устраиваемой территории. Осушительные работы проводятся и на больших территориях. При этом может возникнуть необходимость в межхозяйственном землеуст­ ройстве по образованию новых или упорядочению границ существую­ щих землепользовании. Поскольку устранение недостатков в землеполь­ зовании рекомендуется проводить после строительства осушительной системы, важным условием является размещение трасс осушительных каналов с новыми границами хозяйств. После проведения работ по упорядочению границ и размеров зем­ лепользовании приступают к составлению проектов внутрихозяйствен­ ного землеустройства, которые в условиях осушительной мелиорации имеют следующие особенности: • при формировании и размещении бригад и отделений земель­ ный фонд их должен включать только осушенные земли; • границы бригад, отделений, полей севооборотов, гуртовых участ­ ков и другие следует совмещать с открытыми осушительными каналами; • при их проектировании и размещении необходимо соблюдать параллельность и прямоугольность обрабатываемых участков; • взаимообусловленное размещение полей и коллекторной сети с дренами в границах поля; • осушенные территории торфяников лучше использовать под кор­ мовые культуры; • решать вопросы по ликвидации мелкоконтурности, проведения культуртехнических работ на пахотных и кормовых угодьях, ре­ конструкции существующей осушительной системы; • осуществлять мероприятия по размещению селений, дорожной сети, гидротехнических сооружений, лесных насаждений.

Размещение дорог следует производить вдоль открытых каналов с учетом удобств как для транспортных перевозок, так и для наилучше­ го обслуживания дренажной сети. В целях защиты полей от ветров и суховеев по границам каналов и полей проектируют лесозащитные насаждения. На естественных кормовых угодьях после проведения осушитель­ ных мероприятий осуществляют меры по рациональному использова­ нию сенокосов и пастбищ.

^

Вопросы для самостоятельных занятий Каковы основные принципы землеустройства в районах орошаемого земледелия? Какие вопросы решаются при межхозяйственном и внутри­ хозяйственном землеустройстве хозяйств, имеющих орошаемые земли? Какова роль количества воды при установлении состава угодий, структу­ ры посевов и урожайности культур? Какое влияние оказывают проекты оросительных систем на устройство земли? Какие недостатки водополь­ зования следует учитывать при организации территории хозяйств? Назовите особенности внутрихозяйственного землеустройства орошае­ мых хозяйств. В чем заключается в этих хозяйствах организация уго­ дий и севооборотов? Каковы особенности землеустройства колхозов и совхозов, имеющих осушенные земли? Что включают в себя осушительные системы, какие их типы предусматриваются? Как производится размещение дорог, лес­ ных полос?

ГЛАВА 31. Особенности землеустройства в районах сезонного использования естественных кормовых угодий Естественные кормовые угодья (сенокосы, пастбища, оленьи паст­ бища) занимают в нашей стране значительные площади. На их долю приходится около У всего земельного фонда. Из общей площади естественных кормовых угодий о к о л о 8 0 % размещаются в острозасушливых пустынных и полупустынных зонах, 3

а также в горных областях юга и юго-востока страны. В горных областях большие площади заняты альпийскими и субальпийскими пастбищами, использование которых возможно только в летний пе­ риод. В зависимости от климатических факторов (высокие температу­ ры, малоснежные или бесснежные зимы) равнинные пастбища рас­ пределяются по сезонам использования: круглогодичные, летние и зимние. Как правило, массивы равнинных и горных пастбищ имеют крупные размеры и размещаются на значительном расстоянии от центральных усадьб. Например, горные хозяйства Дагестана имеют зимние пастби­ ща как на равнинных участках своей территории, так и на территории Азербайджана и Калмыкии. Многие хозяйства, расположенные на рав­ нине, имеют летние пастбища в горной части республики. С целью рационального использования пастбищ введена органи­ зация отгонно-пастбищного содержания скота, т. е. скот в летний пе­ риод перегоняется на горные летние пастбища, а к зиме переводится на равнинные участки зимних пастбищ. Мероприятия по улучшению использования, пастбищ включают в себя межхозяйственное и внутрихозяйственное землеустройство, а так­ ж е устройство скотопрогонных трасс.

§ 1. Особенности межхозяйственного землеустройства В задачу межхозяйственного землеустройства в этих зонах входит перераспределение земель между республиками, краями, областями, районами, а также между хозяйствами. Перераспределение земельных угодий между республиками, края­ ми и областями производится с учетом их сезонности, баланса кормов для животноводства. Эта работа выполняется на основе установленно­ го поголовья скота, продуктивности пастбищ, а также продолжительно­ сти пастбищного периода и суточной кормоемкости. В результате анализа баланса кормов выявляют излишки и недостаток пастбищ по сезонам использования. В задачу межхозяйственного землеустройства по распределению зимних и летних пастбищ между районами и хозяйствами входит ре­ шение следующих вопросов: — образование и закрепление за районом и его хозяйствами круп­ ных компактных массивов пастбищ;

— закрепленные участки зимних пастбищ по размерам и составу угодий должны обеспечить планируемое поголовье кормами и создать определенный запас страхового фонда; — выделение сенокосных участков в случае необходимости для по­ лучения запасов корма; — создание надлежащих условий для проведения зооветеринар­ ных мероприятий по обслуживанию животных; — осуществление мероприятий по обводнению пастбищных массивов; — установление трасс скотопрогонов, создающих удобную связь каждого землепользования с участками отгонных пастбищ. При проведении межхозяйственного землеустройства изучаются кар­ тографические материалы, почвенные и геоботанические обследования, другие проектные проработки, сведения о хозяйствах, за которыми за­ креплены участки пастбищ, о поголовье животных и потребностях его в кормах. На этой основе составляется проект межхозяйственного зем­ леустройства и после утверждения переносится в натуру.

§ 2. Внутрихозяйственное землеустройство зимних и летних (горных) пастбищ При устройстве территории зимних пастбищ необходимо учиты­ вать своеобразие природных экономических, территориальных и орга­ низационно-хозяйственных условий ведения отгонного животновод­ ства. К концу осени на зимних, пастбищах прекращается вегетация растительного покрова, в зимний период они покрываются снегом, в результате оттепелей и заморозков появляется гололедица, что за­ трудняет добывание корма из-под снега и приводит к прекращению пастьбы овец. В процессе подготовительных работ к составлению проекта внут­ рихозяйственного землеустройства изучаются природная характерис­ тика конкретной местности, ее почвенный и растительный покров, воз­ можности организации заготовки страхового фонда на месте за счет получения кормов с сенокосных участков и вводимых кормовых се­ вооборотов. Устанавливаются состав и соотношение угодий на участ­ ке зимних пастбищ. После этого приступают к разработке детально­ го проекта внутрихозяйственного землеустройства. Важным элементом организации территории зимних пастбищ явля­ ется введение пастбищеоборотов, размещение хозяйственного центра,

кошар и прикошарных участков, определение маршрутов движения скота, установление допустимых нагрузок на пастбища и обеспечение водой. При размещении хозяйственных центров учитывают следующие требования: расположение их по возможности в центре землеполь­ зования, чтобы обеспечивалась удобная и кратчайшая дорожная связь с кошарами и другими производственными точками; размещение на участке хороших питьевых водоисточников; чтобы он отвечал сани­ тарным, строительным и зооветеринарным нормам и имел по возмож­ ности хорошие лесорастительные условия. Проектирование отарных участков необходимо производить с уче­ том осуществления правильной организации их территории с научно обоснованным чередованием стравливания пастбищ и предоставления отдыха по сезонам использования, рациональной пастьбы скота с из­ бежанием летних перегонов, а также с учетом проведения мероприя­ тий по улучшению пастбищ и определению порядка сенокошения ес­ тественного травостоя. Схемы пастбищеоборотов разрабатываются с учетом основных пе­ риодов зимовки. Например, основными сезонами пастбищного перио­ да в Западном Прикаспии являются позднеосенний (половина октяб­ ря — ноябрь), зимний (декабрь, январь, февраль) и ранневесенний (март), поэтому пастбищеобороты в этом регионе должны быть с наимень­ шим числом выпасных участков и, как правило, соответствовать коли­ честву сезонов пастбищного периода. Наиболее неблагоприятным по погодным условиям для выпаса скота является зимний период, в котором до 30 дней он исключён. В связи с этим заблаговременно производят заготовку грубых кормов и концент­ ратов и предусматривают прикошарные участки с хорошим травостоем. Прикошарный участок необходимо располагать по отношению к ко­ шаре с северной стороны. Используется он только в неблагоприятные по погодным условиям дни. Остальная территория разбивается на равное количество выпасных участков, которое определяется схемой пастбищеоборота. Поскольку период сезонного использования пастбищ Западного Прикаспия делится на три, основным типом пастбищеоборота в этих условиях является трехпольный с прикошарным участком. В случаях, когда на отарном участке имеется большой процент сби­ тых пастбищ, необходимо предусматривать пастбищеобороты с четырехучастковым выпасом. При этом на одном участке не будет выпа-

саться скот и на нем следует предусматривать кормовосстановительные мероприятия. В таких ж е условиях (сбитые пастбища) могут предусматриваться пастбищеобороты с пятью выпасными участками с добавлением вто­ рого отдыхающего участка. В других районах страны число выпасных участков пастбищеобо­ рота зависит от сезонов использования зимних пастбищ и продолжи­ тельности пастьбы скота на них. Важную роль при организации сезонного использования пастбищ играет их обводненность. Каждый отарный участок должен как ми­ нимум иметь один источник водоснабжения (если он будет разме­ щаться в центре отарного участка). Если водоисточник расположен на его границе, то на противоположной стороне следует предусмот­ реть второй. Водные источники должны размещаться на расстоянии 1,5—2,5 км друг от друга. Внутри каждого отарного участка предусматривают внутрихозяй­ ственные скотопрогоны, которые должны обеспечить кратчайшую связь пастбищных станов с выпасными участками, водными источниками и загонами очередного стравливания. Ширина скотопрогонов должна обес­ печивать свободное прохождение отары и составлять 25—30 м с увели­ чением на легких почвах в 1,5—2 раза. Зимние пастбища, как правило, расположены в засушливых з о ­ нах с сильными ветрами, буранами, «черными бурями». В этих ус­ ловиях исключительно важная роль в более эффективном исполь­ зовании пастбищ и защите животных от неблагоприятных явлений принадлежит пастбищезащитным лесным полосам и зеленым з о н ­ там вокруг кошар, водных источников и на линиях пересечения гра­ ниц выпасных участков пастбищеоборотов. Основные лесные поло­ сы проектируют перпендикулярно направлению господствующих ветров. Ш и р и н а их в условиях полупустынной и пустынной зон зависит от лесорастительных условий, наличия влаги и пород дере­ вьев. Например, для Кизлярских пастбищ рекомендуют лесополосы шириной до 20 м. В качестве пород для них рекомендуются ива, сосна, д ж у з г у н , тамарикс, вяз мелколистный, дуб, шелковица белая, абрикос, боярышник, черный саксаул и др. Устройство территории горных (летних) пастбищ по сравнению с обычными естественными кормовыми угодьями производится с уче­ том ярко выраженной вертикальной зональности и ограниченности паст­ бищного периода до 3—4 месяцев.

Пастьба предусматривается с июня, начинается с пониженных мест и постепенно поднимается к вершинам до середины лета, а затем в конце августа — начале сентября спускается вниз к подножиям гор. Поэтому, учитывая вертикальную зональность, в отарные участки следует включать все типы горных пастбищ. Если этого не удается до­ биться, то хозяйствам выделяют несколько участков разнотипных паст­ бищ. Длинные границы отарных участков должны размещаться вдоль склона, а загоны очередного стравливания — располагаться поперек склона с тем, чтобы в их границах имелся один тип пастбищ. Пастбищеобороты проектируют с 3—5 выпасными участками с рас­ положением их длинных сторон поперек направления склона. Посколь­ ку передвижение транспортных средств в горах весьма ограничено, то границы выпасных участков, как правило, следует совмещать с дорога­ ми. При этом выпасные участки будут размещаться ярусами по скло­ ну. Желательно, чтобы каждый такой участок размещался на местно­ сти с однородным рельефом. Каждый выпасной участок делится на загоны очередного стравливания, которые по площади и кормоемкости должны обеспечивать пастьбу скота на них в течение 4 - 6 дней. Загонов очередного стравливания должно быть 3—5 (по возможнос­ ти равновеликих); они должны быть правильно размещены по высо­ те, начиная с низких склонов и поднимаясь до вершин. При располо­ жении загонов очередного стравливания длинной стороной поперек склона задается направляющая движения животных — поперек склона. В условиях сложной вертикальной зональности движение скота в пределах загонов должно быть свободным. Важное значение на горных (летних) пастбищах имеет размещение водоисточников. В случаях использования горных рек и ручьев необ­ ходимо тщательно оборудовать водопойные площадки. В горных условиях в деле рационального использования летних пастбищ важное место отводится созданию такой сети дорог, кото­ рая бы обеспечивала удобную связь летних лагерей с выпасными уча­ стками и загонами очередного стравливания и одновременно служила скотопрогоном. Трассы дорог должны быть строго согласованы с го­ ризонталями местности и размещаться по верхней границе каждого выпасного участка (поля) пастбищеоборота. Скотопрогоны в горах совмещаются с дорогами.

§ 3. Размещение и организация трасс государственных скотопрогонов В районах ведения отгонного животноводства с размещением се­ зонных пастбищ на значительном расстоянии от усадеб хозяйств воз­ никает необходимость в проектировании трасс скотопрогонов и уст­ ройстве их территории. Скотопрогоны по характеру использования подразделяются на следующие виды: • межреспубликанские, межобластные капитальные сооружения с зооветеринарными пунктами, мостами, дорогами, водопойными пунктами, артезианскими колодцами, оборудованными подкормоч­ ными площадками. Такие скотопрогоны называются государ­ ственными, для них специально отводится земля и в установ­ ленном порядке производится устройство их территории; • внутриобластные, внутриреспубликанские, которые Ъбеспечивают перегон скота нескольких районов данной области или рес­ публики; • межхозяйственные или районные, которые обслуживают пере­ гон скота нескольких хозяйств одного района; • внутрихозяйственные, по которым производится перегон ско­ та внутри каждого хозяйства. Устройство территории скотопрогонных трасс ведется с целью со­ здания хороших условий для перегона скота, поддержания его про­ дуктивности и исключения падежа, а также для нормальной акклима­ тизации скота при переходе с гор на равнину. Ширина скотопрогонных трасс зависит от того, каким способом перегоняется скот. При этом различают: — маршевый перегон, который осуществляется маршем с кормле­ нием на специальных подкормочных площадках; в этом случае ширина устанавливается в пределах 200 м; — гон скота с выпасом, т . е . при перегоне скот одновременно пасется; ширина может достигать 4 к м . При устройстве территории трасс государственных скотопрогонов производят размещение дорог и прогонов, сооружений через препят­ ствия, приемно-формировочных пунктов, артезианских скважин и во­ допойных площадок, пунктов для проведения зооветеринарных меро­ приятий и непосредственно подкормочных площадок.

Вопросы для самостоятельных занятий Как естественные кормовые угодья подразделяются по видам и сезо­ нам использования? В чем состоят особенности межхозяйственного землеустройства в районах сезонного использования пастбищ, какие вопросы решаются при этом? Особенности внутрихозяйственного землеустройства зимних и летних (гор­ ных) пастбищ и какие требования предъявляются к разработке таких про­ ектов? Как ведется размещение отарных участков, пастбищеоборотов и выпасных участков? В чем заключается обводненность пастбищ? С какой целью предусматриваются скотопрогоны? Какие вопросы решаются при устройстве территории летних пастбищ? Какое значение имеет размещение водоисточников, сети дорог, летних лагерей? Какова роль государственных скотопрогонов? Назовите их виды. С какой целью производится устройство скотопрогонов и какие вопросы реша­ ются при этом?

Список использованной литературы 1. Агеев В.Н., Чешев АС. и др. Экономические аспекты плодоро­ дия почв Ростовской области. — Ростов н / Д : Изд-во СКНЦ В Ш , 1996. 2. Вальков В.Ф., Заплетин В.Я., Чешев АС Основы землепользо­ вания и землеустройства: Учебник. — Ростов н / Д : Изд-во Ростов­ ского гос. ун-та. 1988. — 234 с. 3. Вальков В.Ф. Почвы и сельскохозяйственные растения: Учеб. по­ собие. — Ростов н / Д : Изд-во Ростовского гос. ун-та. 1992. — 215 с. 4. Волков СН. Экономика землеустройства: Учебник. — М.: Ко­ лос, 1996. 5. Волков С.Н., Косинский В.В. Научные основы землеустройства: Учеб. пособие. — М.: ГУЗ, 1995. 6. Волков СН. и др. Основы землевладения и землепользования: Учеб. пособие. — М.: Колос, 1992. 7. Государственный национальный доклад о состоянии использо­ вания земель за 1998 год. — М., 1999. 8. Грошев В.Д. Обоснование размеров фермерского хозяйства / / Б-чка фермера. 1992. — Вып. 2. 9. Земельное законодательство. — М.: Бизнес-школа, «Интел-Син­ тез», 1997. 10. Землеустроительное проектирование: Учебник / Под ред. С Н . Вол­ кова. — М.: Колос, 1997. 11. Землеустроительное проектирование: Учебник / Под ред. М.А. Гендел ьвка. — М.: Агропромиздат, 1986. 12. Землеустроительное проектирование: Учебник / Под ред. В.Д. Кирюхина. — М.: Колос, 1976. 13. Землеустроительство крестьянских хозяйств: Учебник / Под ред. В.Н. Хлыстуна, С Н . Волкова. — М.: Колос, 1995. 14. Касл Э., Бекер М., Нельсон А Эффективное фермерское хо­ зяйствование. — М.: Агропромиздат, 1991.

15. Комов Н.В. Управление земельными ресурсами России. — М.: Русслий, 1995. 16. Комов Н.В. Российская модель землепользования и землеуст­ ройства. — М., 2001. 17. Кондратьев Н.Д. Аграрный вопрос: о земле и земельных по­ рядках. — М.: Книгоиздательство «Универсальная библиотека». № 4. 1917. 18. Лобанов В.М.,Чешев АС, Цвылев ЕМ. и др. Состояние и ис­ пользование земельного фонда Ростовской области. — Ростов н / Д : Изд-во СКНЦ В Ш , 1997. — 232 с. 19. Организационно-хозяйственные аспекты использования и оценки земель / Под ред. А.С. Чешева. — Ростов н / Д : Изд-во СКНЦ В Ш , 1998. - 200 с. 20. Сухомлинова Н.Б. Основы землеустроительного проектирова­ ния: Учеб. пособие / Под ред. А.С. Чешева. — Новочеркасск, 1999. 2 1 . Фермерские хозяйства. Правовое регулирование. — М.: Приор, 1999. 22: Чаянов АВ. Избранные произведения. — М.: Московский ра­ бочий, 1989. 23. Чаянов АВ. Очерки по экономике трудового крестьянского хозяйства. — М., 1924. 24. Чаянов АВ. Организация крестьянского хозяйства. — М., 1925. 25. Чаянов А.В. Основные идеи и формы организации крестьян­ ской кооперации. — М., 1919. 26. Экономика крестьянского хозяйства / И.Я. Петренко и др. — М.: Интерпакс, 1995. 27. Экономические проблемы землепользования / Под ред. А.С. Че­ шева. — Ростов н / Д : Изд-во Ростовского гос. ун-та, 1992. — 178 с. 28. Экономическая оценка сельскохозяйственных угодий Ростовской области / Под ред. А.С. Чешева, Е.М. Цвылева, — Ростов н / Д : Издво Ростовского гос. ун-та, 1991. — 178 с.

Оглавление Введение

3

РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

11

Глава 1. Распределение, использование и оценка земельных ресурсов

11

§ 1. Распределение земельного фонда по категориям земель и землепользователям

11

§ 2. Характеристика земельного фонда Российской Федерации по угодьям

15

§ 3. Распределение земельного фонда Российской Федерации по формам собственности

18

§ 4. Характеристика качественного состояния земель

24

§ 5. Оценка земельных ресурсов

32

Глава 2. Основные аспекты землепользования

38

§ 1. Социально-экономическая сущность землепользования и землевладения

38

§ 2. Правовые основы землепользования

40

§ 3. Охрана земель

43

§ 4. Землепользование и земельный участок

44

§ 5. Естественно-исторические условия землепользования и их влияние на хозяйственную деятельность сельскохозяйственного предприятия

46

Глава 3. Основные положения образования новых форм сельскохозяйственных предприятий в условиях передела земельной собственности

51

§ 1. Законодательное обеспечение земельных преобразований

51

§ 2. Нормативная и методическая база реорганизации хозяйств

58

§ 3. Земельная собственность, ее виды и формы

67

§ 4. Реорганизация хозяйств и приватизация земель

.

§ 5. Наделение и распоряжение земельными долями

Глава 4. Методические основы рациональной организации землепользовании и землевладений

77 82

86

§ 1. Соотношение размера производства и территории

86

§ 2. Пространственное совершенствование землепользовании и землевладений § 3. Рекультивация земель i

91 98

Глава 5. Основные свойства земли, учитываемые при формировании землепользовании и землеустройстве

104

§ 1. Природные свойства земли и природные условия, учитываемые при землеустройстве

104

§ 2. Значение и функции земли в производстве

110

§ 3. Отличие земли как средства производства от других средств производства

113

§ 4. Особенности проявления земли как товара

115

Глава 6. Содержание, виды, формы и принципы землеустройства

118

§ 1. Содержание и виды землеустройства

118

§ 2. Научные основы землеустройства

121

§ 3. Формы и объекты землеустройства

122

§ 4. Землеустроительные действия

124

§ 5. Основные принципы и факторы землеустройства

125

§ 6. Содержание и показатели эффективности землеустройства

127

§ 7. Основные принципы организации территории землепользовании сельскохозяйственных предприятий

130

Р А З Д Е Л II. О Ц Е Н К А З Е М Л И И О Р Г А Н И З А Ц И Я Е Е Р А Ц И О Н А Л Ь Н О Г О И С П О Л Ь З О В А Н И Я ~ 134 Глава 7. Государственный земельный кадастр

134

§ 1. Понятие о земельном кадастре, его методологии и принципах

134

§ 2. Регистрация землепользовании и землевладений

136

§ 3. Учет количества земель

137

§ 4. Учет качества земельных угодий

138

§ 5. Оценка земель

140

Глава 8. Методика подготовки материалов почвенного обследования для землеустройства

145

§ 1. Значение и содержание почвенных обследований

145

§ 2. Агропроизводственная группировка почв

146

§ 3. Картограмма эрозии почв

151

§ 4. Картограмма солонцов и солонцеватых почв

158

§ 5. Картограмма переувлажненных почв

159

§ 6. Картограмма каменистости почв

163

Глава 9. Организационно-хозяйственные основы рационального использования земель

166

§ 1. Система землеустроительного проектирования

166

§ 2. Основные направления улучшения использования земельных ресурсов . § 3. Содержание генеральных схем использования земельных ресурсов страны, республики, области (края)

168 171

§ 4. Задачи и содержание схем землеустройства административных районов

174

§ 5. Методы нормативного планирования использования земель

177

Р А З Д Е Л III. М Е Ж Х О З Я Й С Т В Е Н Н А Я О Р Г А Н И З А Ц И Я ТЕРРИТОРИИ

181

Глава 10. Развитие и содержание межхозяйственного землеустройства

181

§ 1. Понятие, содержание и задачи межхозяйственного землеустройства

181

§ 2. Разновидности, факторы и принципы межхозяйственного землеустройства

182

§ 3. Схема межхозяйственного землеустройства и ее содержание

184

§ 4. Подготовительные работы при межхозяйственном землеустройстве

185

§ 5. Составление, рассмотрение и утверждение проекта межхозяйственного землеустройства и его осуществление

188

Глава 11. Методические вопросы образования землевладений и землепользовании сельскохозяйственного назначения 192 § 1. Общие положения образования землевладений и землепользовании сельскохозяйственных предприятий

192

§ 2. Методические подходы образования землевладений и землепользовании сельскохозяйственных предприятий и организаций

195

Глава 12. Совершенствование землепользовании и землевладений сельскохозяйственных предприятий

200

§ 1. Недостатки землепользовании и землевладений предприятий сельскохозяйственного назначения и их классификация

200

§ 2. Критерии установления недостатков, последовательность и способы их устранения

201

§ 3. Совершенствование землепользования с целью упорядочения их территориального размещения и обоснование этого процесса.... 203 § 4. Обоснование устранения недостатков землепользования

204

Глава 13. Образования землепользовании предприятий несельскохозяйственного назначения

205

§ 1. Содержание и задачи образования землепользовании несельскохозяйственных предприятий

205

§ 2. Основные требования и принципы при составлении проекта образования землепользовании несельскохозяйственного назначения

207

§ 3. Особенности образования и размещения землепользовании отдельных типов несельскохозяйственных предприятий

208

Глава 14. Организация использования земель населенных пунктов и их земельно-хозяйственное устройство

212

§ 1. Классификация населенных пунктов и зонирование их территории

,

212

§ 2. Категории городских земель и их функциональное назначение

216

§ 3. Установление и изменение черты населенных пунктов

221

§ 4. Составление проекта земельно-хозяйственного устройства населенного пункта

228

Глава 15. Землеустройство административного района

233

§ 1. Общие положения землеустройства административного района .... 233 § 2. Составление схемы землеустройства административного района... 235 § 3. Уточнение на местности границ административно-территориальных образований

,

240

РАЗДЕЛ IV, В Н У Т Р И Х О З Я Й С Т В Е Н Н А Я О Р Г А Н И З А Ц И Я ТЕРРИТОРИИ, 243 Глава 16. Внутрихозяйственное на современном этапе

землеустройство 243

§ 1. Понятие и содержание внутрихозяйственного землеустройства

243

§ 2. Содержание и структура проектов внутрихозяйственной организации территории

246

Глава 17. Подготовительные и обследовательские работы при внутрихозяйственном землеустройстве

249

§ 1. Сбор и оценка материалов в камеральных условиях

250

§ 2. Комплексное обследование территории в полевых условиях

252

Глава 18. Размещение населенных пунктов, производственных подразделений и хозяйственных центров 255 § 1. Размещение населенных пунктов

255

§ 2. Упорядочение приусадебного землепользования и отграничение населенных пунктов

256

§ 3. Размещение производственных подразделений

263

§ 4. Размещение хозяйственных центров

265

§ 5. Экономическая эффективность размещения производства

Глава 19. Размещение внутрихозяйственных дорог, водохозяйственных и других инженерных сооружений

268

271

§ 1. Задачи инженерного оборудования территории

271

§ 2. Размещение внутрихозяйственных дорог

272

§ 3. Размещение основных объектов мелиоративного и водохозяйственного строительства

275

Глава 20. Организация угодий и севооборотов

278

§ 1. Состав и площади угодий

278

§ 2. Трансформация угодий

284

§ 3. Обоснования размещения севооборотов

285

§ 4. Экономическая эффективность организации и размещения севооборотов^

297

§ 5. Размещение многолетних насаждений, кормовых й несельскохозяйственных угодий

304

Глава 21. Устройство территории севооборотов

307

§ 1. Содержание и значение устройства территории севооборотов

307

§ 2. Оценка почвенных условий для полевых культур

308

§ 3. Размещение полей севооборотов

319

§ 4. Экономическая эффективность устройства территории севооборотов

327

§ 5. Размещение защитных лесных полос

334

§ 6. Размещение полевых дорог, полевых станов и источников водоснабжения

338

Глава 22. Устройство территории многолетних насаждений

340

§ 1. Задачи организации территории многолетних насаждений

340

§ 2. Оценка почвенных условий для плодовых насаждений

341

§ 3. Устройство территории сада

351

§ 4. Оценка почвенных условий для виноградников

353

§ 5. Устройство территории виноградников

357

§ 6. Устройство территории ягодников

358

Глава 23. Устройство территории кормовых угодий

359

§ 1. Задачи организации территории сенокосов и пастбищ

359

§ 2. Типы естественных сенокосов и пастбищ

360

§ 3. Оценка почвенных условий для кормовых трав

367

§ 4. Создание культурных сенокосов и пастбищ

372

§ 5. Устройство сенокосных угодий

374

§ 6. Устройство территории пастбищ

375

Р А З Д Е Л V, О Б Р А З О В А Н И Е З Е М Л Е П О Л Ь З О В А Н И И И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО КРЕСТЬЯНСКИХ i ХОЗЯЙСТВ

380

Глава 24. Общеметодические вопросы образования и развития крестьянских хозяйств 380 § 1. Формирование фонда перераспределения земель

380

§ 2. Основные вопросы землеустройства крестьянских хозяйств § 3. Особенности размещения крестьянских хозяйств

381 388

Глава 25. Землепользование крестьянских хозяйств, размеры производства и территории 394 § 1. Общие положения формирования землепользования в новых условиях хозяйствования

394

§ 2. Условия образования крестьянского хозяйства

398

§ 3. Размеры производства и территории крестьянского хозяйства, их соответствие

401

§ 4. Установление рациональных размеров крестьянского хозяйства

404

Глава 26. Вопросы межхрзяйственного землеустройства при образовании крестьянских хозяйств

409

§ 1. Понятие и содержание межхозяйственного землеустройства крестьянских хозяйств

409

§ 2. Вопросы межхозяйственного землеустройства при образовании крестьянских хозяйств *

414

§ 3. Особенности межхозяйственного землеустройства при образовании крестьянских хозяйств

421

§ 4. Особенности межхозяйственного землеустройства при образовании кооперативов и ассоциаций крестьянских хозяйств

429

§ 5. Отвод земельных участков в натуре и изготовление документов, удостоверяющих право на землю

430

§ 6. Обоснование проектов образования крестьянских хозяйств

443

Глава 27. Внутрихозяйственная организация территории крестьянских хозяйств

446

§ 1. Понятие и содержание внутрихозяйственной организации территории крестьянских хозяйств ..

446

§ 2. Принципы внутрихозяйственной организации территории

447

§ 3. Организация угодий и севооборотов

448

§ 4. Устройство территории севооборотов

453

§ 5. Особенности устройства территории садов и виноградников

456

§ 6. Особенности устройства территории естественных кормовых угодий

458

§ 7. Особенности организации территории крестьянских хозяйств в условиях орошения

462

Глава 28. Внутрихозяйственная оценка земель крестьянских хозяйств «...

464

§ 1. Основы внутрихозяйственной оценки земель крестьянских хозяйств

464

§ 2. Некоторые методические подходы к составлению внутрихозяйственной оценки земель

469

§ 3. Внутрихозяйственная качественная оценка земель

474

§ 4. Оценка земель по их продуктивности....

477

§ 5. Оценка земель по территориальным и технологическим свойствам

480

§ 6. Использование результатов оценки земель в хозяйственной деятельности крестьянских хозяйств

490

РАЗДЕЛ VI. ЗОНАЛЬНЫЕ О С О Б Е Н Н О С Т И ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

495

Глава 29. Особенности землеустройства в районах проявления эрозионных процессов 495 § 1. Почвенная эрозия и причины ее возникновения

495

§ 2. Основные принципы и требования землеустройства в районах эрозии § 3. Подготовительные работы

500 501

§ 4. Основные принципы формирования землепользовании и их производственных подразделений § 5. Основные принципы организации угодий и севооборотов

502 503

§ 6. Особенности устройства севооборотов в районах водной и ветровой эрозии почв

508

§ 7. Внутриполевая организация территории

511

§ 8. Особенности устройства территории многолетних насаждений

513

§ 9. Устройство территории естественных кормовых угодий

514

Глава 30. Особенности землеустройства в районах мелиорации земель

516

§ 1. Основные принципы землеустройства

516

§ 2. Вопросы межхозяйственного землеустройства

517

§ 3. Особенности внутрихозяйственного землеустройства

521

§ 4. Особенности землеустройства хозяйств, имеющих осушенные земли

523

Глава 31. Особенности землеустройства в районах сезонного использования естественных кормовых угодий

525

§ 1. Особенности межхозяйственного землеустройства

526

§ 2. Внутрихозяйственное землеустройство зимних и летних (горных) пастбищ 527 § 3. Размещение и организация трасс государственных скотопрогонов

Список использованной литературы

531

533

Серия «Экономика

и управление»

Чешев Анатолий

Степанович

Вальков Владимир

Федорович

О С Н О В Ы З Е М Л Е П О Л Ь З О В А Н И Я И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА У ч е б н и к для вузов Издание 2-е, дополненное и переработанное

Художественное

оформление,

р а з р а б о т к а серии: В . Н и к о л а е в Корректоры: С . Коваль, Т . Лазарева Л и ц е н з и я Л Р № 065678 о т 9 февраля 1998 г. П о д п и с а н о в печать 31.01.02 Ф о р м а т 60x90 1/16. Б у м а г а газетная. Г а р н и т у р а T e x t B o o k . П е ч а т ь офсетная. Т и р а ж 5000 экз. З а к а з № 6 1 2 Налоговая льгота — общероссийский продукции О К - 0 0 - 9 3 , том 2 ; 953000 —

классификатор книги, брошюры

Издательский центр « М а р Т » 344082, г. Р о с т о в - н а - Д о н у , у л . Темерницкая, 78

тел. (8632) 62 - 00 - 51, 40 - 86 - 48 Изготовлено с готовых диапозитивов в А П П « Д ж а н г а р » 358000, г. Э л и с т а , у л . Л е н и н а , 245