Публичное управление

МОСКОВСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

В.Е. ЧИРКИН

ПУБЛИЧНОЕ

УПРАВЛЕНИЕ Учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальностям «Государственное и муниципальное управление», «Юриспруденция»

ÌÎÑÊÂÀ ÞÐÈÑÒÚ 2004

ÓÄÊ 342(470) ÁÁÊ 67(2Ðîñ) ×-65

×-65



  Ïóáëè÷íîå óïðàâëåíèå : Ó÷åáíèê. — Ì.: Þðèñòú, 2004. — 475 ñ. ISBN 5-7975-0676-9 (â ïåð.)


        
 

 
! " !   #$ % &!  ' 
   %  
% 
 (  %) % ! *#  "$  +   " ,  +-,   ) 
  


 $ ! "
 ! 
 ! %   

ÓÄÊ 342(470) ÁÁÊ 67(2Ðîñ) ISBN 5-7975-0676-9

. +-&,! /001 . 2 3 4 ! /001

  56

Ñïèñîê ñîêðàùåíèé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Ïðåäèñëîâèå. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10   
 
 
 ! "!# # $ # %
!$ ! "


 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 § 1. Ïîíÿòèå è âèäû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ . . . . . . . . . . . . . . 11 § 2. Íåîáõîäèìîñòü, âîçìîæíîñòü è ïðåäåëû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 § 3. Íîðìàòèâíîå ðåãóëèðîâàíèå ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 § 4. Ôîðìû è ìåòîäû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ . . . . . . . . . . . . . 47 § 5. Àäìèíèñòðèðîâàíèå è ìåíåäæìåíò â ïóáëè÷íîì óïðàâëåíèè. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 § 6. Ïóáëè÷íîå óïðàâëåíèå êàê îòðàñëü çíàíèÿ è ó÷åáíàÿ äèñöèïëèíà. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73  & "#  !'(! 
#) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 § 1. Ãîñóäàðñòâî, ãîñóäàðñòâåííîå îáðàçîâàíèå, òåððèòîðèàëüíàÿ àâòîíîìèÿ è àäìèíèñòðàòèâíîòåððèòîðèàëüíîå äåëåíèå . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 § 2. Ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü è ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 § 3. Ãîñóäàðñòâåííûé àïïàðàò è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100  * "# 
 $ #
$ (# . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 § 1. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ÷åëîâåê. . . . . . . . . . . . . . 117 § 2. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è êîëëåêòèâ . . . . . . . . . . . 122 § 3. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è îáùåñòâî . . . . . . . . . . . . 127  + ,
#
 - 
."#. 
! . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 § 1. Òåððèòîðèÿ, íàñåëåíèå è óïðàâëåíèå. . . . . . . . . . . . . . . . 135 § 2. Îáùåãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136

$

56

§ 3. Ãîñóäàðñòâåííîå (ãîñóäàðñòâîïîäîáíîå) óïðàâëåíèå ñóáúåêòà ôåäåðàöèè. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 § 4. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è òåððèòîðèàëüíàÿ àâòîíîìèÿ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144 § 5. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå, àäìèíèñòðàòèâíîòåððèòîðèàëüíûå åäèíèöû è ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145  / 0

."#
."# 
 . . . 149 § 1. Ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149 § 2. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå â ñôåðå ýêîíîìèêè . . . . . 153 § 3. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå â ñôåðå ñîöèàëüíûõ îòíîøåíèé. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166 § 4. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå â àäìèíèñòðàòèâíîïîëèòè÷åñêîé ñôåðå. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173 § 5. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå â ñôåðå êóëüòóðû è äóõîâíîé æèçíè îáùåñòâà . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184 § 6. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ñôåðà ëè÷íîé æèçíè ÷åëîâåêà . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186 § 7. Ìåæîòðàñëåâîå ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå . . . . . . . . 187  1  ."#  
#) 
! ."#) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190 § 1. Ðîëü ãëàâû ãîñóäàðñòâà â óïðàâëåíèè ãîñóäàðñòâîì. . . . 190 § 2. Ïîëíîìî÷èÿ è äåÿòåëüíîñòü Ïðåçèäåíòà ÐÔ. . . . . . . . . 194 § 3. Äîñðî÷íîå îñâîáîæäåíèå Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò äîëæíîñòè è åãî îòâåòñòâåííîñòü . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204  2 .- %"# 3 #
 
#) 
! ."#) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207 § 1. Ðîëü çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè â óïðàâëåíèè ãîñóäàðñòâîì . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207 § 2. Ñòðóêòóðà, ïîëíîìî÷èÿ è ïîðÿäîê äåÿòåëüíîñòè ðîññèéñêîãî ïàðëàìåíòà. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211 § 3. Çàêîíîäàòåëüíûé ïðîöåññ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225 § 4. Ôîðìû ïàðëàìåíòñêîãî êîíòðîëÿ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230  4 .-

# 3 #
 
#) 
! ."#) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232 § 1. Ðîëü îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â óïðàâëåíèè ãîñóäàðñòâîì . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232

56

§ 2. Ñîñòàâ, ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ è îòñòàâêà Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . § 3. Ïîëíîìî÷èÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ è åãî äåÿòåëüíîñòü. . § 4. Îòâåòñòâåííîñòü Ïðâèòåëüñòâà ÐÔ . . . . . . . . . . . . . . . . .  5 .- "3 #
 
#) 
! ."#) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . § 1. Ðîëü ñóäåáíîé âëàñòè â óïðàâëåíèè ãîñóäàðñòâîì . . . § 2. Ñóäåáíàÿ ñèñòåìà â Ðîññèè . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . § 3. Êîíñòèòóöèîííûå ïðèíöèïû ïðàâîñóäèÿ. . . . . . . . . . . .  6 #  
#) 
! ."#) . . . . . § 1. Ìåñòî è ðîëü ïðîêóðàòóðû â óïðàâëåíèè ãîñóäàðñòâîì . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . § 2. Ïðîêóðîðñêèé íàäçîð. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   7

 ! 
! #
)# )
 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . § 1. Ïîíÿòèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . § 2. Îñíîâû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ . . . . . . . . . . . . . . . . .  & ")#- "
!$ )
!
)#
!  )#) )

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . § 1. Ïðåäìåòû âåäåíèÿ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . § 2. Ïîëíîìî÷èÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è êîìïåòåíöèÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. . . . . . . .  * .-
"8#- 
 )#. )
! . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . § 1. Ðîëü îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â îáùåñòâå . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . § 2. Ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . § 3. Âûáîðíûå äîëæíîñòíûå ëèöà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . § 4. Èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . § 5. Ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  + #
##- "#3 ")#

 )#9 ) )

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . § 1. Ìóíèöèïàëüíûå âûáîðû . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

%

234 238 245 248 248 251 258 261 261 264 267 267 273 286 286 290 292 292 294 300 303 306 310 310

&

56

§ 2. Äîñðî÷íûé îòçûâ äåïóòàòà ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà è âûáîðíîãî äîëæíîñòíîãî ëèöà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èçáèðàòåëÿìè . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316 § 3. Ìåñòíûé ðåôåðåíäóì . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317 § 4. Îáùèå ñîáðàíèÿ (ñõîäû) ãðàæäàí . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321 § 5. Íàðîäíàÿ ïðàâîòâîð÷åñêàÿ èíèöèàòèâà . . . . . . . . . . . . 323 § 6. Èíäèâèäóàëüíûå è êîëëåêòèâíûå îáðàùåíèÿ ãðàæäàí â îðãàíû è ê äîëæíîñòíûì ëèöàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324 § 7. Òåððèòîðèàëüíîå îáùåñòâåííîå ñàìîóïðàâëåíèå . . . 326 § 8. Íîâûé Çàêîí «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328  / :#
! #
;)#- 
. 
!  " -< ="

!< . . . . . . . . . . . . 332 § 1. Ïîíÿòèå è âèäû äîáðîâîëüíûõ îáúåäèíåíèé. . . . . . . . 332 § 2. Îáùèå ïðèíöèïû óïðàâëåíèÿ â äîáðîâîëüíûõ îáúåäèíåíèÿõ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347 § 3. Óïðàâëåíèå â îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ . . . . . . . . 353 § 4. Óïðàâëåíèå â îáùåñòâåííî-õîçÿéñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 384 § 5. Óïðàâëåíèå â õîçÿéñòâóþùèõ îáùåñòâàõ, èìåþùèõ öåëüþ èçâëå÷åíèå ïðèáûëè . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 414 § 6. Óïðàâëåíèå â ðåëèãèîçíûõ îáúåäèíåíèÿõ . . . . . . . . . . 433  1 >)#- 
. 
!  )8""9 ) (# . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 454  2 ####  
) 

. . . . . . . . . . . . . 460 § 1. Ïðàâîíàðóøåíèÿ è îòâåòñòâåííîñòü . . . . . . . . . . . . . . . . 460 § 2. Îòâåòñòâåííîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíèçàöèé, îðãàíîâ, äîëæíîñòíûõ ëèö çà ïðàâîíàðóøåíèÿ â ñôåðå ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ . . . 462 § 3. Îòâåòñòâåííîñòü íåãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, îðãàíîâ, ëèö, íå íàõîäÿùèõñÿ íà ãîñóäàðñòâåííîé èëè ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáå, çà ïðàâîíàðóøåíèÿ â ñôåðå ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ . . . . . . . . . . . . . 466 § 4. Ïðàâîíàðóøåíèÿ è îòâåòñòâåííîñòü ïðè îñóùåñòâëåíèè ìåæäóíàðîäíîé ïóáëè÷íîé âëàñòè . . . . . . . . . . 471

ÑÏÈÑÎÊ ÑÎÊÐÀÙÅÍÈÉ

5 ÃÊ ÐÔ# — Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

ÃÏÊ ÐÔ — Ãðàæäàíñêèé ïðîöåññóàëüíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÊîÀÏ ÐÔ — Êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ ÓÊ ÐÔ — Óãîëîâíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÓÏÊ ÐÔ — Óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Âåäîìîñòè — Âåäîìîñòè Âåðõîâíîãî Ñîâåòà (ÑÑÑÐ, ÐÑÔÑÐ); Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà (ÑÑÑÐ, ÐÑÔÑÐ, ÐÔ) ÑÇ ÐÔ — Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

  ? 

 Äàííûé ó÷åáíèê

ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ýëåìåíòàðíûé êóðñ, ïîñâÿùåííûé îñíîâàì ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ. Îí îðèåíòèðîâàí íà øèðîêèé êðóã ëèö, ãîòîâÿùèõñÿ ñòàòü ìåíåäæåðàìè, óïðàâëåíöàìè.  íåì ðàññìàòðèâàþòñÿ ðàçíûå ñòîðîíû ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, à òàêæå óïðàâëåíèÿ â äîáðîâîëüíûõ îáúåäèíåíèÿõ, êîòîðûå, áóäó÷è êîëëåêòèâàìè, âñåãäà èìåþò êàêèå-òî, ïóñòü ìèíèìàëüíûå, ýëåìåíòû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ. Ïîäîáíîãî ðîäà êîìïëåêñíûõ ó÷åáíèêîâ, âêëþ÷àþùèõ äàííûå î ðàçíûõ ñôåðàõ ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ, íåò íè â Ðîññèè, íè çà ðóáåæîì.  çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ ðàçðàáîòàíû êóðñû ïóáëè÷íîé àäìèíèñòðàöèè, íî îíè ïîñâÿùåíû â îñíîâíîì ãîñóäàðñòâåííîìó è ëèøü îò÷àñòè ìóíèöèïàëüíîìó óïðàâëåíèþ.  Ðîññèè ãîñóäàðñòâåííûì îáðàçîâàòåëüíûì ñòàíäàðòîì ïðåäóñìîòðåíà ñïåöèàëüíîñòü 061000 «Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå». Îäíàêî ìíîãî ëþäåé â òîé èëè èíîé ñòåïåíè çàíèìàþòñÿ âîïðîñàìè óïðàâëåíèÿ â äîáðîâîëüíûõ îáúåäèíåíèÿõ ñàìîãî ðàçíîãî ðîäà, â ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèÿõ, ïðîôñîþçàõ, îáúåäèíåíèÿõ ðàáîòîäàòåëåé, æåíñêèõ, ìîëîäåæíûõ, èíûõ îáúåäèíåíèÿõ, âïëîòü äî ðåëèãèîçíûõ îðãàíèçàöèé. Èì òîæå íåîáõîäèìû çíàíèÿ î ðàçëè÷íûõ ñòîðîíàõ óïðàâëåíèÿ â îáùåñòâå. Äàííûé ó÷åáíèê ïðèçâàí âîñïîëíèòü òàêîé ïðîáåë â ó÷åáíîé ëèòåðàòóðå. Ïîñêîëüêó ýòî ïåðâîå èçäàíèå òàêîãî ðîäà, à ìíîãèå ïðîáëåìû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ â íàó÷íîé ëèòåðàòóðå åùå íå ðàçðàáîòàíû, â ó÷åáíèêå ñîäåðæàòñÿ íåêîòîðûå ïîëîæåíèÿ, êîòîðûå âïåðâûå ââîäÿòñÿ â ó÷åáíûé êóðñ ïî äàííîé ñïåöèàëüíîñòè. Ïóñòü ÷èòàòåëü ñàì îöåíèò ýòè íîâåëëû. Àâòîð áóäåò áëàãîäàðåí çà êðèòè÷åñêèå âûñêàçûâàíèÿ â îòíîøåíèè ýòîé ðàáîòû, ñîâåòû è ïîæåëàíèÿ.

Ãëàâà 1 ÏÓÁËÈ×ÍÎÅ ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ: ÑÎÖÈÀËÜÍÀß ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÜ, ÎÒÐÀÑËÜ ÇÍÀÍÈß, Ó×ÅÁÍÀß ÄÈÑÖÈÏËÈÍÀ

 7  8 " ""! " 

§ 1. Ïîíÿòèå è âèäû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ 9@
 7   % 

  
" (#.

Óïðàâëåíèå —

 è íåîáõîäèìûé ýëåìåíò îêðóæàþùåãî íàñ ìèðà. Ïîíèìàÿ óïðàâëåíèå â ïðåäåëüíî øèðîêîì ñìûñëå, ìû ìîæåì îáíàðóæèòü åãî â ñàìûõ ðàçëè÷íûõ îòíîøåíèÿõ. Íåçàâèñèìî îò âîëè ëþäåé îíî îñóùåñòâëÿåòñÿ â êîñìîñå (âðàùåíèå Çåìëè âîêðóã Ñîëíöà, äðóãèå âèäû åñòåñòâåííîãî êîñìè÷åñêîãî ñàìîðåãóëèðîâàíèÿ, â æèâîì îðãàíèçìå (äåéñòâèå ãåíåòè÷åñêîãî êîäà íàñëåäñòâåííîñòè). Ïî âîëå ëþäåé óïðàâëåíèþ ìîãóò áûòü ïîäâåðãíóòû ôèçè÷åñêèå ïðîöåññû (ÿäåðíàÿ ðåàêöèÿ ñ öåëüþ ïîëó÷åíèÿ «ìèðíîé» ýíåðãèè, à íå âçðûâà), òåõíè÷åñêèå ñèñòåìû (ðàñïèñàíèå äâèæåíèÿ æåëåçíîäîðîæíîãî òðàíñïîðòà), äåÿòåëüíîñòü êîëëåêòèâîâ ëþäåé (ïðîèçâîäñòâåííîãî êîîïåðàòèâà), ïîâåäåíèå îòäåëüíîãî ÷åëîâåêà (â ÷àñòíîñòè, ïóòåì ïðîñòîãî çàìå÷àíèÿ). Âìåñòå ñ òåì, ãîâîðÿ îá óíèâåðñàëüíîñòè óïðàâëåíèÿ, âàæíî îòëè÷àòü åãî îò âëèÿíèÿ, âîçäåéñòâèÿ. Ýòè ÿâëåíèÿ âñåãäà ïðèñóòñòâóþò â îòíîøåíèÿõ óïðàâëåíèÿ, íî âîçìîæíû è âíå ýòèõ îòíîøåíèé. ×àðóþùàÿ êðàñîòà, äèâíûé ãîëîñ àðòèñòà, ìàñòåðñòâî ôóòáîëèñòà ìîãóò ñèëüíî âîçäåéñòâîâàòü íà ëþäåé, íî ñàìè ïî ñåáå îíè íå ñîçäàþò óïðàâëåí÷åñêîãî ïðîöåññà. Âïðî÷åì, ðàçäåëèòü âîçäåéñòâèå è óïðàâëåíèå íå âñåãäà ëåãêî. Ïðèìåð — îðàòîðñêèé òàëàíò, ïîâèíóÿñü êîòîðîìó, òîëïà ãîòîâà ñîâåðøàòü èíîãäà áåçðàññóäíûå äåéñòâèÿ. Óïðàâëåíèå
   . Áåç íåãî íåâîçìîæíû ðàâíîâåñèå â ñèñòåìå ìèðîçäàíèÿ, ðàçâèòèå â ïðèðîäå (ïðåâðàùåíèå ñàæåíöà â ïëîäîíîñÿùåå äåðåâî), äåÿòåëüíîñòü êîëëåêòèâîâ ëþäåé, áåç íåãî íàñòóïàåò êîëëàïñ, áåñïîðÿäîê, àíàðõèÿ. Ïðè ñáîÿõ êîìàíä ãåíîâ, îòâå÷àþùèõ çà íàñëåäñòâåííîñòü, â îðãàíèçìå âîçíèêàþò íåïîïðàâèìûå ïîñëåäñòâèÿ, ïðè ïîòåðå óïðàâëåíèÿ ó÷åáíîé âîåííîé ðàêåòîé îíà ñáèâàåò ãðàæäàíñêèé ñàìîëåò ñ ñîòíÿìè ïàññàæèðîâ, áåç óïðàâëåíèÿ ïðåäïðèÿòèå òåðïèò áàíêðîòñòâî, ðåáåíîê âûðàñòàåò ñîâñåì íå òåì, êåì õîòåëè áû åãî âèäåòü ðîäèòåëè.



 7  8 " ""! " 

Óïðàâëåíèå â ïðèðîäå è â îáùåñòâå èìååò ëèøü íåêîòîðûå, ñàìûå ãëàâíûå, íàèáîëåå ïðèíöèïèàëüíûå ñõîäíûå ÷åðòû. Ãîðàçäî áîëüøå ñóùåñòâóåò ðàçëè÷èé.  îáùåñòâå, â îòëè÷èå îò ïðèðîäíûõ ÿâëåíèé, äåéñòâóþò ëþäè (èõ êîëëåêòèâû), íàäåëåííûå ñîçíàíèåì è âîëåé. Îíè ñòàâÿò îñîçíàííûå öåëè, äîáèâàþòñÿ çàðàíåå íàìå÷åííîãî èìè (à íå çàïðîãðàììèðîâàííîãî â ïðèðîäå) ðåçóëüòàòà. Óïðàâëåíèå â îáùåñòâå èìååò ìíîãî ðàçëè÷íûõ ñòîðîí. Ïðèìåíåíèå ðîäèòåëüñêîé âëàñòè â ñåìüå äëÿ óïðàâëåíèÿ ïîâåäåíèåì äåòåé (ñåìüÿ ñóùåñòâóåò â îáùåñòâå) îòëè÷àåòñÿ îò óïðàâëåíèÿ îáùåñòâåííî íåîáõîäèìûìè òåõíè÷åñêèìè ñèñòåìàìè (òðàíñïîðò, ñâÿçü è äð.), óïðàâëåíèå ãîñóäàðñòâîì îòëè÷àåòñÿ îò óïðàâëåíèÿ â ìóíèöèïàëüíîì îáðàçîâàíèè, à â ïîëèòè÷åñêîé ïàðòèè — îò ðåëèãèîçíîé îðãàíèçàöèè. Íå âñÿêîå óïðàâëåíèå â îáùåñòâå ÿâëÿåòñÿ îáùåñòâåííûì óïðàâëåíèåì. Óïðàâëåíèå ïîâåäåíèåì äåòåé â ñåìüå — ñôåðà ðîäèòåëüñêîãî âîçäåéñòâèÿ, óïðàâëåíèå ïîâåäåíèåì âåðóþùèõ ïðîèñõîäèò ïîä âëèÿíèåì ðåëèãèîçíûõ çàïîâåäåé. Óïðàâëåíèå òðàíñïîðòíîé ñèñòåìîé íîñèò â îñíîâíîì òåõíè÷åñêèé õàðàêòåð, õîòÿ äåÿòåëüíîñòü ýòîé ñèñòåìû èìååò îãðîìíîå çíà÷åíèå äëÿ îáùåñòâà. Ñóùåñòâóþò òàêæå àíòèîáùåñòâåííûå ãðóïïèðîâêè (íàïðèìåð, áàíäû ïðåñòóïíèêîâ èëè ýêñòðåìèñòñêèå ãðóïïèðîâêè), âîçãëàâëÿåìûå «àâòîðèòåòàìè». Ó íèõ ñâîå óïðàâëåíèå, äåñòðóêòèâíîå äëÿ îáùåñòâà, ïðîòèâîðå÷àùåå åãî öåëÿì. Ñóùåñòâóÿ â îáùåñòâå, îíî íå ÿâëÿåòñÿ îáùåñòâåííûì óïðàâëåíèåì. Îáùåñòâåííîå óïðàâëåíèå — ýòî óïðàâëåíèå â 

   . Òàêîé êîëëåêòèâ ìîæåò èìåòü ñàìûé ðàçíûé õàðàêòåð. Ãîñóäàðñòâåííî îðãàíèçîâàííîå îáùåñòâî — ýòî òîæå êîëëåêòèâ â ðàìêàõ ñòðàíû, êàê ÿâëÿåòñÿ êîëëåêòèâîì è àðòåëü ñòàðàòåëåé èëè îáùåñòâî íóìèçìàòîâ. Îíè íóæäàþòñÿ â óïðàâëåíèè, êîòîðîå ñîçäàåòñÿ â êîíå÷íîì ñ÷åòå ñàìèì êîëëåêòèâîì, äåéñòâóåò îò åãî èìåíè (ãîñóäàðñòâî äåéñòâóåò òîæå îò èìåíè îáùåñòâà) è â îïðåäåëåííûõ îáùåñòâåííûõ (ò.å. äàííîãî êîëëåêòèâà) öåëÿõ. Îáùåñòâåííîå óïðàâëåíèå — ýòî ïðîöåññ      ñóáúåêòà íà îáúåêò ñ çàðàíåå çàäàííîé,

 


 


   , êîòîðîå ïîääåðæèâàåò èëè èçìåíÿåò ïîëîæåíèå, ïîâåäåíèå, ñâîéñòâà îáúåêòà è åãî ñâÿçè ñ ñóáúåêòîì â îáùåñòâåííîì êîëëåêòèâå. ###
### 
!  (# Îáùåñòâî — ñëîæíàÿ ñèñòåìà.  íåì äåéñòâóþò ïðèíöèïû íå òîëüêî êèáåðíåòèêè, íî è ñèíåðãåòèêè. Ýòî, â ÷àñòíîñòè, îçíà÷àåò, ÷òî îáùåñòâî, ðàçëè÷íûå êîëëåêòèâû â íåì óïðàâëÿþòñÿ êàê ñòðóêòóðíûì, òàê è áåññòðóêòóðíûì ñïîñîáàìè (â öåëîì ýòî ñòðóêòóðíî-áåññòðóêòóðíîå óïðàâëåíèå). Îðãàíû, ñîçäàííûå êîëëåêòèâàìè, èõ äîëæíîñòíûå ëèöà çàäàþò óïðàâëåíèþ ñòðóêòóðíîñòü, íî ïîìèìî íèõ â îáùåñòâå, èíîì êîëëåêòèâå äåéñòâóþò äðóãèå ôàêòîðû ýêîíîìè÷åñêîãî, ñîöèàëüíîãî,

9 7   % 
 

!

èäåîëîãè÷åñêîãî è èíîãî ïîðÿäêà, îêàçûâàþùèå ñâîå âëèÿíèå â òîì ÷èñëå è íà óïðàâëåíèå. Ïðè ñòðóêòóðíîì óïðàâëåíèè èíôîðìàöèÿ, óïðàâëåí÷åñêèå àêòû ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ àäðåñíî ïî ñïåöèàëüíîé ñòðóêòóðå ê âûäåëåííîìó îáúåêòó. Ïðè áåññòðóêòóðíîì óïðàâëåíèè èíôîðìàöèÿ ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ ñâîáîäíî èëè ïî ñëó÷àéíûì öåïî÷êàì (÷åðåç ñîñåäåé, çíàêîìûõ, áûâøèõ îäíîêóðñíèêîâ è ò.ä.) è ìîæåò îêàçàòü âëèÿíèå íà óïðàâëÿþùåãî. Íàïðèìåð, ïîä÷èíåííûé æåëàåò ïîëó÷èòü ïîâûøåíèå, íî íåïîñðåäñòâåííî âîçäåéñòâîâàòü íà íà÷àëüíèêà íå ìîæåò. Òîãäà èñïîëüçóåòñÿ áåññòðóêòóðíîå óïðàâëåíèå: ÷åðåç äðóçåé æåíû íà÷àëüíèêà ñîçäàåòñÿ è ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ îáùåñòâåííîå ìíåíèå î ïîä÷èíåííîì êàê î âûäàþùåìñÿ àäìèíèñòðàòîðå, çàñëóæèâàþùåì ïîâûøåíèÿ. Îí åãî è ïîëó÷àåò. Ýòî øóòëèâûé ïðèìåð. Íà äåëå ìíîãèå ïðîöåññû óïðàâëåíèÿ â îáùåñòâå èìåþò áåññòðóêòóðíûé õàðàêòåð (ïåðåìåùåíèå ðàáî÷åé ñèëû, âûáîð ïðåñòèæíûõ ïðîôåññèé, âîñïèòàíèå ïîäðàñòàþùåãî ïîêîëåíèÿ è äð.), è îðãàíû óïðàâëåíèÿ ìîãóò ëèøü ÷àñòè÷íî âîçäåéñòâîâàòü íà íèõ, à íà íåêîòîðûå — âîîáùå íå ìîãóò.  äàííîé êíèãå ðàññìàòðèâàåòñÿ òàêîå ïóáëè÷íîå óïðàâëåíèå, êîòîðîå èìååò ñòðóêòóðíûé, öåëåâîé õàðàêòåð. Ñîöèàëüíîå ñàìîðåãóëèðîâàíèå â îáùåñòâå ÷àùå âñåãî èìååò áåññòðóêòóðíûé õàðàêòåð. 
  ).

  (#
(#! #  Ñðåäè ðàçëè÷íûõ âèäîâ óïðàâëåíèÿ â îáùåñòâå (óïðàâëåíèå â ñåìüå, òåõíè÷åñêèìè ñèñòåìàìè è äð.) îñîáîå ìåñòî çàíèìàåò  

  
 
. Îíî ìîæåò èìåòü åñòåñòâåííûé (áåññòðóêòóðíûé) õàðàêòåð (íàïðèìåð, óïðàâëåíèå äåìîãðàôè÷åñêîé ñèòóàöèåé, êîãäà â ãîäû îáùåñòâåííûõ ïîòðÿñåíèé, ðåâîëþöèé, êðèçèñîâ ðîæäàåìîñòü åñòåñòâåííî ñíèæàåòñÿ, âîçíèêíîâåíèå íåîáõîäèìûõ îáùåñòâó ïðîôåññèé äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ åãî íîâûõ ïîòðåáíîñòåé, ïðèòîê íîâûõ ïîñåëåíöåâ â ìóíèöèïàëüíîå îáðàçîâàíèå, èñ÷åçíîâàíèå íåïåðñïåêòèâíûõ äåðåâåíü, òåíäåíöèè èíòåãðàöèè â ìåæäóíàðîäíîì ñîîáùåñòâå è äð.).  ýòîì ñëó÷àå ñîöèàëüíîå óïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ â ôîðìå    
  
 êîëëåêòèâà (ãîñóäàðñòâåííî îðãàíèçîâàííîãî îáùåñòâà, òåððèòîðèàëüíîãî êîëëåêòèâà, ìåæäóíàðîäíîãî ñîîáùåñòâà è ò.ä.). Ñàìîðåãóëèðîâàíèå — ýòî óïðàâëåíèå âíóòðè êîëëåêòèâà, íå îòäåëåííîå îò íåãî.  òîé èëè èíîé ôîðìå îíî ñóùåñòâóåò â ëþáîì êîëëåêòèâå. Ìíîãèå ÿâëåíèÿ ñàìîðåãóëèðîâàíèÿ, åñòåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñâÿçàíû ñ èñïîëüçîâàíèåì èíñòèòóòîâ íåïîñðåäñòâåííîé äåìîêðàòèè (çàìåíà ïðàâÿùåé ïàðòèè ïóòåì âûáîðîâ, ðåøåíèå ñåëüñêîãî ñõîäà, ðåôåðåíäóì â ìóíèöèïàëüíîì îáðàçîâàíèè è ò.ä.). Íàðÿäó ñ ñàìîóïðàâëåíèåì â îáùåñòâå åñòü è òàêàÿ óïðàâëåí÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü, êîòîðàÿ èñõîäèò èçâíå, îò ñòðóêòóð, ïðèíàäëåæà-

"

 7  8 " ""! " 

ùèõ êîëëåêòèâó, íî êàê áû îòäåëÿåìûõ, îáîñîáëÿåìûõ îò íåãî ñâîèìè ïîëíîìî÷èÿìè ïî îòíîøåíèþ ê ýòîìó êîëëåêòèâó. Òàê, ãîñóäàðñòâî — ñîñòàâíàÿ ÷àñòü îáùåñòâà, íî îíî îñóùåñòâëÿåò óïðàâëåí÷åñêèå ôóíêöèè ïî îòíîøåíèþ ê îáùåñòâó — âñåîáúåìëþùåìó êîëëåêòèâó äàííîé ñòðàíû; îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (ñîâåò, ìýð è äð.) ðåàëèçóþò ïîëíîìî÷èÿ ïî îòíîøåíèþ ê ìóíèöèïàëüíîìó îáðàçîâàíèþ (òåððèòîðèàëüíîìó êîëëåêòèâó îïðåäåëåííîé ìåñòíîñòè); öåíòðàëüíûé êîìèòåò ïîëèòè÷åñêîé ïàðòèè îñóùåñòâëÿåò óïðàâëåí÷åñêèå ôóíêöèè ïî îòíîøåíèþ ê åå íèçîâûì îðãàíèçàöèÿì è ÷ëåíàì, ïðàâëåíèå êîîïåðàòèâà — ïî îòíîøåíèþ ê åãî ÷ëåíàì è ò.ä. Òàêèå ïîëíîìî÷èÿ èìåþò âëàñòíûé õàðàêòåð.  îñíîâå îáùåñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ëåæèò  . :#

(#-3 #
 Êàê ÿâëåíèå âëàñòü ïðèñóùà     . Äàæå íà âå÷åðèíêå äðóçåé áûâàåò ðóêîâîäèòåëü — òàìàäà, êîòîðûé ìîæåò äàòü èëè íå äàòü ñëîâî î÷åðåäíîìó îðàòîðó. Îáùåñòâåííàÿ âëàñòü ñâÿçàíà, êîíå÷íî, íå ñ ïîäîáíûìè âðåìåííûìè, à ñ îðãàíèçàöèîííî îôîðìëåííûìè îáùåñòâåííûìè êîëëåêòèâàìè ïîñòîÿííîãî õàðàêòåðà. Íî è òàêèå êîëëåêòèâû äàëåêî íå îäèíàêîâû. Ðàçëè÷íû ïî ñâîåìó õàðàêòåðó ïðîèçâîäñòâåííûé êîëëåêòèâ ïðåäïðèÿòèÿ, ïîëèòè÷åñêàÿ ïàðòèÿ, îáùåñòâî òîé èëè èíîé ñòðàíû, òåððèòîðèàëüíûé êîëëåêòèâ ãîðîäà, ðåëèãèîçíîå îáúåäèíåíèå è ò.ä.  ðàçíûõ êîëëåêòèâàõ èììàíåíòíî ïðèñóùàÿ êîëëåêòèâó âëàñòü îñóùåñòâëÿåòñÿ è ñàìèì êîëëåêòèâîì (ýòî áûâàåò ïðè èñïîëüçîâàíèè èíñòèòóòîâ íåïîñðåäñòâåííîé äåìîêðàòèè, íàïðèìåð, íà îáùèõ ñîáðàíèÿõ èëè ðåôåðåíäóìàõ), íî îáû÷íî îíà ðåàëèçóåòñÿ ñîñòîÿùèìè â ýòîì æå êîëëåêòèâå, íî íà äåëå îòäåëåííûìè îò íåãî ñâîèìè ôóíêöèÿìè è, ñëåäîâàòåëüíî, ïîëîæåíèåì îðãàíàìè è äîëæíîñòíûìè ëèöàìè. Õàðàêòåð òàêîé âëàñòè è ôîðìû åå ðåàëèçàöèè íåîäèíàêîâû. Îíè îïðåäåëÿþòñÿ â êîíå÷íîì ñ÷åòå ïðèðîäîé òîãî èëè èíîãî êîëëåêòèâà. Íàïðèìåð, ïîëíîìî÷èÿ çàâåäóþùåãî êàíöåëÿðèåé ïî îòíîøåíèþ ê êîëëåêòèâó ðàáîòíèêîâ êàíöåëÿðèè îáû÷íî èìåþò ëèøü òåõíè÷åñêèé õàðàêòåð, ñâÿçàííûé ñ ïðîöåññàìè òðóäà. Òàêîå 
  
 êîëëåêòèâîì îòíîñèòñÿ ïðåæäå âñåãî ê ïðîôåññèîíàëüíûì, à íå ñîöèàëüíûì àñïåêòàì äåÿòåëüíîñòè êîëëåêòèâà. Îíî íåîáõîäèìî, íàïðèìåð, äëÿ îáåñïå÷åíèÿ áåñïåðåáîéíîé ðàáîòû ïðåäïðèÿòèÿ, îðãàíèçàöèè, ñîîáùåñòâà (íàïðèìåð, àðòåëè ñòàðàòåëåé).    

   çíà÷åíèå èìåþò íàâûêè, ïðîôåññèîíàëèçì ðóêîâîäèòåëÿ. Òàêîé ðóêîâîäèòåëü íàäåëåí ëèøü îïðåäåëåííîé äîëåé âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé è òîëüêî â îïðåäåëåííîì îòíîøåíèè — äëÿ îáåñïå÷åíèÿ öèêëà òðóäà. Òàêîé ðóêîâîäèòåëü êîëëåêòèâà ïîñòàâëåí íàä íèì ëèøü â íåáîëüøîé ñòåïåíè (áðèãà-

9 7   % 
 

#

äèð — îí òîæå ðàáî÷èé). Åãî âëàñòü, åñëè è ìîæåò áûòü íàçâàíà âëàñòüþ, íîñèò òåõíè÷åñêèé õàðàêòåð. Ýòî  (ïîäîáíàÿ âëàñòè, ÷àñòè÷íàÿ âëàñòü). Ñîöèàëüíàÿ âëàñòü, îòäåëåííàÿ îò êîëëåêòèâà, ñâÿçàíà ñ  

  , ñ îáùåñòâåííûìè èíòåðåñàìè êîëëåêòèâà è åãî ÷ëåíîâ (à íå ñ òåõíè÷åñêèìè íàâûêàìè èëè ïðîôåññèîíàëèçìîì). Ýòî 

 ïî ñâîåìó õàðàêòåðó (à íå ëè÷íàÿ, êàê â ñåìüå, íå òåõíèêî-ïðîèçâîäñòâåííàÿ, êàê â áðèãàäå, è íå ðåëèãèîçíàÿ, êàê â îáúåäèíåíèè âåðóþùèõ) âëàñòü. Îíà îáóñëîâëåíà íå ðîäñòâåííûìè îòíîøåíèÿìè, íå çàäà÷àìè ïðîèçâîäñòâåííîãî öèêëà (òðóäîâîé êîëëåêòèâ), íå îáùåé âåðîé (íàïðèìåð, ðåëèãèîçíûé êîëëåêòèâ), íå ðîëüþ «àâòîðèòåòà» â áàíäå, à åäèíñòâîì íåêîòîðûõ 

 
   ÷ëåíîâ êîëëåêòèâà. Îáùåñòâåííûå êîëëåêòèâû òîæå èìåþò ðàçíûé õàðàêòåð. Ìíîãèå èç íèõ ÿâëÿþòñÿ ðàçíîãî ðîäà äîáðîâîëüíûìè 

 (ïàðòèè, ïðîôñîþçû, ïðîèçâîäñòâåííûå êîîïåðàòèâû è ò.ä.). Â íèõ âîçíèêàåò ñâîÿ 

   
  . Îíà ðåàëèçóåòñÿ è ñàìèì îáúåäèíåíèåì (íàïðèìåð, íà îáùèõ ñîáðàíèÿõ åãî ÷ëåíîâ), è ñîçäàâàåìûìè èì îðãàíàìè (ïðàâëåíèÿìè, ñîâåòàìè, êîìèòåòàìè è äð.). Íåêîòîðûå îáúåäèíåíèÿ ñîçäàþòñÿ â ñâÿçè ñ 
 èíòåðåñàìè ñâîèõ ÷ëåíîâ (íàïðèìåð, îáúåäèíåíèå àêöèîíåðîâ, ñòðåìÿùèõñÿ ïîëó÷èòü ëè÷íóþ ïðèáûëü â àêöèîíåðíîì îáùåñòâå, èëè îáúåäèíåíèå êîëëåêöèîíåðîâ-ôèëàòåëèñòîâ). Äëÿ äîñòóïà â òàêèå êîëëåêòèâû óñòàíîâëåíû îñîáûå óñëîâèÿ (íàïðèìåð, â êëóá ôóòáîëèñòîâ èëè ñîþç ïèñàòåëåé), êîðïîðàòèâíàÿ âëàñòü â ïîäîáíûõ êîëëåêòèâàõ ÿâëÿåòñÿ 
   
  . Ýëåìåíòû  
 óïðàâëåíèÿ â îáùåñòâåííîì óïðàâëåíèè òàêîãî êîëëåêòèâà ìèíèìàëüíû, íî îíè åñòü. Êàêîâ áû íè áûë êîëëåêòèâ (åñëè ýòî òîëüêî íå ïðåñòóïíàÿ, àíòèîáùåñòâåííàÿ îðãàíèçàöèÿ è íå êîëëåêòèâ, îñíîâàííûé íà ðîäñòâåííûõ ñâÿçÿõ), âî âëàñòè òàêîãî êîëëåêòèâà âñåãäà åñòü ïðèçíàêè, çàðîäûøè ïóáëè÷íîé âëàñòè, íî ýòî íå çíà÷èò, ÷òî âñÿêèé êîëëåêòèâ îáëàäàåò èìåííî ïóáëè÷íîé âëàñòüþ. Áîëåå çíà÷èòåëüíû òàêèå ýëåìåíòû â ìàññîâûõ îáúåäèíåíèÿõ, êîòîðûå ïðåñëåäóþò 

çíà÷èìûå öåëè ïîëèòè÷åñêîãî èëè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî õàðàêòåðà (ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè, ïðîôñîþçû è äð.). Âëàñòü, ñóùåñòâóþùàÿ â íèõ, èìååò  
    
 õàðàêòåð.  ïîëíîé ìåðå ïóáëè÷íàÿ âëàñòü è ïóáëè÷íîå óïðàâëåíèå ïðèñóùè  
 ïóáëè÷íûì êîëëåêòèâàì âñëåäñòâèå èõ îñîáîé ïðèðîäû. ,
#
 -3 
-3 #
 Ñëîâî «ïóáëè÷íûé» â ðóññêîì ÿçûêå ÷àùå âñåãî ïîíèìàåòñÿ êàê îáùåå, îáùåñòâåííîå äîñòîÿíèå.  íåêîòîðûõ çàïàäíûõ ÿçûêàõ ïî òðàäèöèè, èäóùåé îò ëàòûíè,

$

 7  8 " ""! " 

public, publique è ò.ä. îáîçíà÷àåò è «îáùåñòâåííûé», è «ãîñóäàðñòâåííûé», õîòÿ âî ìíîãèõ ó÷åáíûõ äèñöèïëèíàõ íà ïåðâûé ïëàí âûäâèãàåòñÿ ïîñëåäíåå çíà÷åíèå. Êóðñû ïóáëè÷íîé àäìèíèñòðàöèè, ñóùåñòâóþùèå âî ìíîãèõ çàïàäíûõ óíèâåðñèòåòàõ, âêëþ÷àþò ïðåæäå âñåãî ãîñóäàðñòâåííîå è â ìåíüøåé ñòåïåíè ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå.  íàóêå îáû÷íî îñîáî íå âûäåëÿþòñÿ òåððèòîðèàëüíûå ïóáëè÷íûå êîëëåêòèâû. Ìåæäó òåì òàêèå êîëëåêòèâû èìåþò ìíîãî îñîáåííîñòåé. Êàê ãîâîðèëîñü, èìåííî ñ íèìè ñâÿçàíû â ïîëíîì îáúåìå ïóáëè÷íàÿ âëàñòü è ïóáëè÷íîå óïðàâëåíèå, õîòÿ òàêàÿ âëàñòü è ôîðìû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ â çàâèñèìîñòè îò õàðàêòåðà òåððèòîðèàëüíîãî ïóáëè÷íîãî êîëëåêòèâà äàëåêî íå îäèíàêîâû. Òåððèòîðèàëüíûå ïóáëè÷íûå êîëëåêòèâû ðàçëè÷íû ïî ñîñòàâó, ìàñøòàáàì è ôîðìàì. Íàèáîëåå âñåîáúåìëþùèé òåððèòîðèàëüíûé êîëëåêòè⠗ 
 
 

 , ðåøåíèÿ îò åãî èìåíè ïðèíèìàåò Îðãàíèçàöèÿ Îáúåäèíåííûõ Íàöèé (åå îðãàíû). Åñòü  

 è èíûå ìåæäóíàðîäíûå 
 (íàïðèìåð, Îðãàíèçàöèÿ àôðèêàíñêîãî åäèíñòâà), îíè òàêæå ìîãóò ïðèíèìàòü ïî îïðåäåëåííûì âîïðîñàì (ñîãëàñíî óñòàâó) îáÿçûâàþùèå â îòíîøåíèè ñâîèõ ÷ëåíîâ ðåøåíèÿ. Íåêîòîðûå èç òàêèõ îðãàíèçàöèé óæå äîñòàòî÷íî öåíòðàëèçîâàíû, íàïðèìåð, â Åâðîïåéñêîì ñîþçå, âêëþ÷àþùåì óæå 27 ãîñóäàðñòâ, ñîçäàåòñÿ ñâîå, åâðîïåéñêîå ïðàâî. Åâðîïåéñêèé ñîþç èìååò íå òîëüêî ÷åðòû êîíôåäåðàöèè, íî è ìíîãèå ýëåìåíòû ôåäåðàòèâíîãî ãîñóäàðñòâà (Åâðîïåéñêèé ïàðëàìåíò, åäèíàÿ âàëþòà è äð.), ó òàêîãî îáúåäèíåíèÿ åñòü ñâîÿ ìåæäóíàðîäíàÿ íàäãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü. Ãîðàçäî ìåíüøåé öåíòðàëèçàöèåé îáëàäàåò Ñîþçíîå ãîñóäàðñòâî Áåëîðóññèè è Ðîññèè, ïðîâîçãëàøåííîå â ñîîòâåòñòâèè ñ äîãîâîðîì ìåæäó íèìè â 1999 ã., íî è îíî èìååò îáùèå îðãàíû, êîòîðûå ìîãóò ïðèíèìàòü îáÿçûâàþùèå ðåøåíèÿ (â îñíîâíîì ïðè ñîãëàñèè êàæäîãî ó÷àñòíèêà äîãîâîðà). Ïóáëè÷íûì òåððèòîðèàëüíûì êîëëåêòèâîì ÿâëÿåòñÿ    


 

  òîé èëè èíîé ñòðàíû. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ íà Çåìëå ñóùåñòâóåò 200 ãîñóäàðñòâ. Èíîãäà âîçíèêàþò    

  
 (òàêèìè áûëè, íàïðèìåð, îñâîáîæäåííûå ðàéîíû â íåêîòîðûõ ñòðàíàõ Àôðèêè âî âðåìÿ âîîðóæåííîé áîðüáû ïðîòèâ êîëîíèàëèçìà). Îíè ñîçäàþò ñâîè îðãàíû óïðàâëåíèÿ, îïèðàþùèåñÿ â îñíîâíîì íà ïîâñòàí÷åñêèå âîîðóæåííûå ñèëû. Ïóáëè÷íûì êîëëåêòèâîì îñîáîãî ðîäà ÿâëÿåòñÿ
      â ôåäåðàòèâíîì ãîñóäàðñòâå. Âî âñåõ ñòðàíàõ ñóáúåêòû ôåäåðàöèé èìåþò ñâîè çàêîíîäàòåëüíûå îðãàíû, îðãàíû óïðàâëåíèÿ (êðîìå Òàíãàíüèêè — îäíîãî èç ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè Òàíçàíèè). Ïóáëè÷íûìè òåððèòîðèàëüíûìè êîëëåêòèâàìè ÿâëÿþòñÿ   
 (íàöèîíàëüíî-òåððèòîðèàëüíûå) 

  


9 7   % 
 

%

(íàïðèìåð, Àâòîíîìíàÿ Ðåñïóáëèêà Êðûì íà Óêðàèíå, èìåþùàÿ ñâîþ êîíñòèòóöèþ), 

 

 îáðàçîâàíèÿ (íàïðèìåð, ðåæüîíû è äåïàðòàìåíòû âî Ôðàíöèè) , 

 
 
 îáðàçîâàíèÿ (ãîðîäà è ñåëà). Âñå òåððèòîðèàëüíûå êîëëåêòèâû îáëàäàþò ñîáñòâåííîé (íàäãîñóäàðñòâåííîé, ãîñóäàðñòâåííîé èëè íåãîñóäàðñòâåííîé) ïóáëè÷íîé âëàñòüþ. Îíà îñóùåñòâëÿåòñÿ îò èìåíè äàííîãî êîëëåêòèâà â ïðåäåëàõ, óñòàíîâëåííûõ ìåæäóíàðîäíûìè ñîãëàøåíèÿìè, êîíñòèòóöèÿìè è çàêîíàìè. Âñå òåððèòîðèàëüíûå ïóáëè÷íûå êîëëåêòèâû èìåþò ñâîè îðãàíû óïðàâëåíèÿ, èçáèðàåìûå íàñåëåíèåì òåððèòîðèàëüíûõ ïóáëè÷íûõ êîëëåêòèâîâ èëè ôîðìèðóåìûå èíà÷å (â ÎÎÍ åñòü Ñîâåò áåçîïàñíîñòè, â Åâðîïåéñêîì ñîþçå — Åâðîïàðëàìåíò, â ãîñóäàðñòâàõ — ïàðëàìåíò, ãëàâà ãîñóäàðñòâà è äð., â ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ — ñîâåò, ìýð è ò.ä.). Åñëè èçáðàííûõ îðãàíîâ íåò èëè íå ñóùåñòâóåò èíñòèòóòà îáùåãî ñîáðàíèÿ ÷ëåíîâ, êîòîðîå ïðèíèìàåò ðåøåíèÿ (íàïðèìåð, Ãåíåðàëüíàÿ àññàìáëåÿ ÎÎÍ, ñåëüñêèé ñõîä â íåáîëüøîì ìóíèöèïàëüíîì îáðàçîâàíèè), òî äàííàÿ åäèíèöà íå ÿâëÿåòñÿ òåððèòîðèàëüíûì êîëëåêòèâîì, à ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíóþ åäèíèöó, óïðàâëÿåìóþ «ñâåðõó» íàçíà÷åííûì ïðåäñòàâèòåëåì ãîñóäàðñòâà (èëè ñóáúåêòà ôåäåðàöèè). 
! #
 %
"#
 Ïóáëè÷íàÿ âëàñòü — îñîáîå ÿâëåíèå, ñîñòîÿíèå è îòíîøåíèå. Êàê ÿâëåíèå îíà êîðåííûì îáðàçîì îòëè÷àåòñÿ îò ðàçëè÷íûõ ôîðì âëèÿíèÿ, âîçäåéñòâèÿ, íàïðèìåð, îò «âëàñòè» âûäàþùåãîñÿ óìà èëè îðàòîðñêîãî òàëàíòà. Öåííîñòíûå êà÷åñòâà ÿâëåíèÿ, ïðèðîäíûå äàííûå (îñòðûé óì, òàëàíò, ÷àðóþùàÿ êðàñîòà) íå îïðåäåëÿþò âëàñòíûì, ïðèíóäèòåëüíûì ïóòåì æåëàåìîå ïîâåäåíèå îáúåêòà, à ÿâëÿþòñÿ ëèøü ÷àñòüþ ïîáóäèòåëüíûõ ìîòèâîâ ïîâåäåíèÿ. Òàêèå ìîòèâû èìåþò ñòèõèéíûé, ÷àñòî íå îñìûñëåííûé õàðàêòåð, îíè íå âêëþ÷àþò ìîìåíò îñîçíàíèÿ èõ êàê âëàñòè è òåì áîëåå îáùåñòâåííîé âëàñòè, íå âîñïðèíèìàþòñÿ îáúåêòîì êàê    

. Íàïðîòèâ, â ïóáëè÷íîì òåððèòîðèàëüíîì êîëëåêòèâå âëàñòü — ýòî îòíîøåíèÿ ãîñïîäñòâà (äîëæåíñòâîâàíèÿ) — ïîä÷èíåíèÿ (ïîñëóøàíèÿ), êîòîðûå îñîçíàþòñÿ è ñóáúåêòîì, è îáúåêòîì. Ýòî «ïðèñâîåíèå ÷óæîé âîëè» (Ê. Ìàðêñ).  íàóêó ñ òåìè èëè èíûìè óòî÷íåíèÿìè âîøåë òåçèñ íåìåöêîãî ïîëèòîëîãà Ì. Âåáåðà: âëàñòü — ýòî âîçìîæíîñòü ïðîâîäèòü ñîáñòâåííóþ âîëþ äàæå âîïðåêè ñîïðîòèâëåíèþ. Ïîêîðÿþùàÿ êðàñîòà, êîìàíäû äðåññèðîâùèêà â îòíîøå:6 "  "   
  3   %   /;  /00<
 $ $"% %  =! * ")  $ ! *  "
  

&

 7  8 " ""! " 

íèè öèðêîâîãî çâåðÿ èëè âîñòîðã ñëóøàþùèõ îðàòîðà íå îáëàäàþò êà÷åñòâàìè îñîçíàííîãî    ïðèíóæäåíèÿ. Âìåñòå ñ òåì ýëåìåíòû âîëåâîãî ïðèíóæäåíèÿ ìîãóò èìåòü ìåñòî è â äðóãèõ êîëëåêòèâàõ, íå èìåþùèõ ïóáëè÷íîãî õàðàêòåðà. Ñâîþ âîëþ ïðîâîäèò îòåö â ñåìüå, ïðèìåíÿÿ â îïðåäåëåííûõ ñëó÷àÿõ ïðèíóæäåíèå, èñïîëüçóåò ñâîþ âëàñòü, ïðèíèìàÿ ðåøåíèÿ î âûïëàòàõ (â ïðåäåëàõ ïîëíîìî÷èé), ñîâåò äèðåêòîðîâ àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà, Ñâÿùåííûé ñèíîä ïðàâîñëàâíîé öåðêâè, ëèøàÿ ñàíà ñâÿùåííèêîâ, áàëëîòèðîâàâøèõñÿ â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó (ïàëàòó ïàðëàìåíòà Ðîññèè) âîïðåêè åãî çàïðåòó. Îäíàêî òàêàÿ âîëÿ (è âëàñòü) ñêëàäûâàåòñÿ íà áàçå íå ñîöèàëüíûõ, îáùåñòâåííûõ èíòåðåñîâ (êàê â ïóáëè÷íîì êîëëåêòèâå), à íà îñíîâå èíûõ ñâÿçåé (ðîäñòâåííûõ, õîçÿéñòâåííûõ, äóõîâíûõ è ò.ä.). Ïóáëè÷íàÿ âëàñòü ïðèçâàíà äåéñòâîâàòü ïðåæäå âñåãî â èíòåðåñàõ êîëëåêòèâà, ýìàíàöèåé (âîïëîùåíèåì, ïðîèçâåäåíèåì) êîòîðîãî îíà ÿâëÿåòñÿ. Íà äåëå ýòî íå âñåãäà áûâàåò òàê: åå ÷àñòî ïðèñâàèâàþò è èñïîëüçóþò â ñâîèõ èíòåðåñàõ ñèëû, êîòîðûå äîìèíèðóþò â äàííîì êîëëåêòèâå ýêîíîìè÷åñêè, ïîëèòè÷åñêè, èäåîëîãè÷åñêè.  îïðåäåëåííûõ ñèòóàöèÿõ îíà ìîæåò ïðåâðàòèòüñÿ â ëè÷íóþ âëàñòü ðóêîâîäèòåëÿ, à íîñèòåëè ïóáëè÷íûõ ïîëíîìî÷èé êîëëåêòèâà ìîãóò çàíèìàòü ïîçèöèè, ïðÿìî ïðîòèâîïîëîæíûå èíòåðåñàì êîëëåêòèâà. Íî è â òîì ñëó÷àå, êîãäà ïóáëè÷íàÿ âëàñòü äåéñòâóåò â öåëîì â èíòåðåñàõ êîëëåêòèâà, ó îðãàíîâ ïóáëè÷íîé âëàñòè, åå êàäðîâîãî ñîñòàâà, ñëóæàùèõ, ðóêîâîäèòåëåé îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé åñòü òàêæå ñîáñòâåííûå èíòåðåñû.  êîíå÷íîì ñ÷åòå ýòî ïðîòèâîðå÷èå ðàçðåøàåòñÿ ïóòåì ïðèâåäåíèÿ ïóáëè÷íîé âëàñòè â ñîîòâåòñòâèè ñ âîëåé êîëëåêòèâà (ïðè ýòîì èñïîëüçóþòñÿ ñàìûå ðàçëè÷íûå ñïîñîáû âïëîòü äî ðåâîëþöèé). Êàê ñîñòîÿíèå ïóáëè÷íàÿ âëàñòü òîæå îòëè÷àåòñÿ îò ÷àñòíîé êîðïîðàòèâíîé âëàñòè, ïðèìåíÿåìîé â íåïóáëè÷íûõ êîëëåêòèâàõ. Îáùèå ñîöèàëüíûå èíòåðåñû è öåëè ïîðîæäàþò «îáùèå äåëà» ñîöèàëüíîãî õàðàêòåðà, ñîâìåñòíûå îáùåñòâåííûå (à íå ÷àñòíîãî ðîäà) ìåðîïðèÿòèÿ. Äëÿ èõ ðåàëèçàöèè, äëÿ âûðàæåíèÿ èíòåðåñîâ êîëëåêòèâà âîâíå íåîáõîäèìî êàêîå-òî ðóêîâîäñòâî. Îíî ïîÿâëÿåòñÿ åñòåñòâåííî, â ñèëó âîçíèêàþùåãî ðàçäåëåíèÿ òðóäà: âñå íå ìîãóò çàíèìàòüñÿ âñåì. Òðóä ïî óïðàâëåíèþ êîëëåêòèâîì îòäåëÿåòñÿ îò äðóãîãî òðóäà. Îðãàíû è äîëæíîñòíûå ëèöà, ñîçäàâàåìûå ïóáëè÷íûì êîëëåêòèâîì, ïðèçâàíû âûðàæàòü, îñóùåñòâëÿòü è çàùèùàòü åãî îáùèå, íå ÷àñòíûå, à îáùåñòâåííûå èíòåðåñû, íà áàçå êîòîðûõ è ñêëàäûâàåòñÿ ïóáëè÷íûé êîëëåêòèâ. Äëÿ çàùèòû ýòèõ èíòåðåñîâ ñîñòîÿíèå ïóáëè÷íîé âëàñòè âñåãäà ïðåäïîëàãàåò âîçìîæíîñòü 

, èìåþùåãî â ñâîåé îñíîâå îáùåñòâåííûé õàðàêòåð: â êîíå÷íîì ñ÷åòå îíî ïðîèñòåêàåò èç âëàñòè êîëëåêòèâà. Îäíàêî íàðÿäó ñ îáùèìè (îáùåñòâåííûìè) èíòå-

9 7   % 
 

'

ðåñàìè ÷ëåíû ïóáëè÷íîãî êîëëåêòèâà èìåþò ñîáñòâåííûå ëè÷íûå è ãðóïïîâûå (ãðóïïû âíóòðè êîëëåêòèâà) èíòåðåñû.  ðåçóëüòàòå íàðÿäó ñ îïðåäåëåííûì åäèíñòâîì êîëëåêòèâà â íåì ïîÿâëÿþòñÿ ðàçëè÷èÿ è, ñëåäîâàòåëüíî, ïðîòèâîðå÷èÿ. Ïîñëåäíèå ìîãóò èìåòü èíîãäà è ôîðìó ïðîòèâîïîëîæíîñòåé (â ãîñóäàðñòâåííî îðãàíèçîâàííîì îáùåñòâå ñòðàíû). Ýòè ïðîòèâîðå÷èÿ íóæíî ðåãóëèðîâàòü, ñîãëàñîâûâàòü, íèâåëèðîâàòü òå ðàçëè÷èÿ, êîòîðûå íå ÿâëÿþòñÿ èììàíåíòíî ïðèñóùèìè äàííîìó êîëëåêòèâó, ñìÿã÷àòü è óñòðàíÿòü (åñëè ýòî âîçìîæíî) ïðîòèâîïîëîæíîñòè, èíà÷å êîëëåêòèâ ðàñïàäåòñÿ. Åñëè íå ââåñòè áîðüáó ïðîòèâîïîëîæíîñòåé â îáùåñòâå êàêîé-ëèáî ñòðàíû â îïðåäåëåííûå ðàìêè, ýòî ìîæåò ïðèâåñòè ê àíàðõèè è âçàèìíîìó èñòðåáëåíèþ. Äàííîå îáñòîÿòåëüñòâî, íàðÿäó ñ îòìå÷åííûìè «îáùèìè äåëàìè», òàêæå âåäåò ê íåîáõîäèìîñòè ñîçäàíèÿ â ïóáëè÷íîì êîëëåêòèâå îñîáûõ îðãàíîâ ïóáëè÷íîé âëàñòè. Ýòè îðãàíû, îáîñîáëÿÿñü îò êîëëåêòèâà, îáëàäàþò ïðàâîì îñóùåñòâëÿòü îò åãî èìåíè  
 

 ïî îòíîøåíèþ ê ÷ëåíàì êîëëåêòèâà è åãî ãðóïïèðîâêàì (åñëè îíè åñòü). Åãî ìîæåò îñóùåñòâëÿòü êàê ñàì êîëëåêòèâ, òàê è, ÷òî áûâàåò ÷àùå, ñîçäàííûå èì îðãàíû. Ïóáëè÷íîå ïðèíóæäåíèå, òàêèì îáðàçîì, ïðèçâàíî â ëþáîì ñëó÷àå ñëóæèòü èíòåðåñàì êîëëåêòèâà, åãî ñîõðàíåíèþ, óêðåïëåíèþ. Îäíàêî ó ÷ëåíîâ êîëëåêòèâà (â òîì ÷èñëå ó ðóêîâîäñòâà) åñòü ëè÷íûå è ãðóïïîâûå èíòåðåñû, êîòîðûå íå âñåãäà ïîëíîñòüþ ñîâïàäàþò (à ÷àùå â ÷åì-òî íå ñîâïàäàþò) ñ èíòåðåñàìè êîëëåêòèâà. Ïîýòîìó õîòÿ ïóáëè÷íîå ïðèíóæäåíèå ïî èäåå ñëóæèò äëÿ çàùèòû îáùèõ èíòåðåñîâ êîëëåêòèâà (â òîì ÷èñëå êîãäà ïðèìåíÿåòñÿ äëÿ ëèêâèäàöèè ïðîòèâîðå÷èé è ïîäàâëåíèÿ èõ ýêñòðåìèñòñêèõ íîñèòåëåé, ÷òîáû ñîõðàíèòü êîëëåêòèâ), ýòè îðãàíû íåðåäêî ïðèìåíÿþò ïðèíóæäåíèå è â öåëÿõ ñîáñòâåííûõ, äàæå ñâîåêîðûñòíûõ èíòåðåñîâ (íàïðèìåð, äëÿ òîãî, ÷òîáû óêðåïèòüñÿ ó âëàñòè). Êîíå÷íî, íóæíî èìåòü â âèäó, ÷òî ãîñóäàðñòâåííîå ïðèíóæäåíèå (âïëîòü äî ñìåðòíîé êàçíè) — ñîâñåì íå òî, ÷òî ïðèíóæäåíèå â îáùåñòâåííîé îðãàíèçàöèè (êðàéíÿÿ ìåðà — èñêëþ÷åíèå èç äàííîé îðãàíèçàöèè). Êàê 
!
 ïóáëè÷íàÿ âëàñòü õàðàêòåðèçóåòñÿ íå ðîäñòâåííûìè ñâÿçÿìè (ñåìüÿ, ïëåìÿ), íå ïîä÷èíåíèåì ãëàâå ïðåñòóïíîé îðãàíèçàöèè åå ÷ëåíîâ, íå çàâèñèìîñòÿìè ïðîèçâîäñòâåííîãî õàðàêòåðà (ïðåäïðèÿòèå, áðèãàäà, àðòåëü ñòàðàòåëåé), à îáùåñòâåííûìè, ñîöèàëüíûìè îòíîøåíèÿìè, âîçíèêàþùèìè íà áàçå 

 
  , ñâÿçàííûìè ñ îñóùåñòâëåíèåì ïóáëè÷íîé âëàñòè. Âîëåâûå îòíîøåíèÿ èìåþò íå ÷àñòè÷íûé õàðàêòåð (äèâèäåíäû â àêöèîíåðíîì îáùåñòâå, îáùèå ðåëèãèîçíûå îáðÿäû â ðåëèãèîçíîé îðãàíèçàöèè), à îáùèé, îòíîñÿùèéñÿ ê ïóáëè÷íîìó êîëëåêòèâó â öåëîì, åãî èíòåðåñàì, åãî ðîëè â îáùåñòâå. Ýòè îáùåñòâåííûå èíòåðåñû ðåàëèçóþòñÿ â ñîòðóäíè÷åñòâå è áîðüáå (ñîñòÿçàòåëüíîñòè) ðàçëè÷íûõ ñîöèàëüíûõ



 7  8 " ""! " 

ñèë â ïóáëè÷íîì òåððèòîðèàëüíîì êîëëåêòèâå.  òî æå âðåìÿ ñóùåñòâîâàíèå íàðÿäó ñ îáùèìè ÷àñòíûõ è ãðóïïîâûõ èíòåðåñîâ ïîðîæäàåò ðàçëè÷èÿ, à ñëåäîâàòåëüíî, ïðîòèâîðå÷èÿ, êîòîðûå íå äîëæíû ðàçâèâàòüñÿ äî ñòàäèè ïðîòèâîïîëîæíîñòåé. Âñå ýòî îñëîæíÿåò îòíîøåíèÿ â ïóáëè÷íîì êîëëåêòèâå. Îòíîøåíèÿ â íåì — ýòî ñîþç è ñîñòÿçàòåëüíîñòü (áîðüáà) îäíîâðåìåííî. Îáëàäàÿ íåêîòîðûìè íàèáîëåå îáùèìè ïðèçíàêàìè, ïóáëè÷íàÿ âëàñòü â ðàçíûõ ïóáëè÷íûõ êîëëåêòèâàõ íåîäèíàêîâà. Ìîæíî, âèäèìî, âûäåëèòü ÷åòûðå 

  

, âíóòðè êîòîðûõ ìîãóò áûòü ñâîè ãðàäàöèè. Âî-ïåðâûõ, ýòî 
 
  
  
 
 

, ìåæãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü. Îíà èìååò îñîáûé õàðàêòåð, ïîñêîëüêó â ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèÿõ ó÷àñòâóþò ñóâåðåííûå ãîñóäàðñòâà. Òåì íå ìåíåå Ñîâåò Áåçîïàñíîñòè ÎÎÍ ïðè îïðåäåëåííûõ óñëîâèÿõ (íàïðèìåð, â ñëó÷àå àãðåññèè, â áîðüáå ïðîòèâ ìåæäóíàðîäíîãî òåððîðèçìà) ìîæåò ïðèìåíÿòü â îòíîøåíèè ñóâåðåííûõ ãîñóäàðñòâ îáÿçàòåëüíûå ðåøåíèÿ. Òàêàÿ ïðàêòèêà èçâåñòíà (íàïðèìåð, â 2002—2003 ãã. â îòíîøåíèè Èðàêà). Ñâîÿ ðàçíîâèäíîñòü ìåæäóíàðîäíîé ïóáëè÷íîé âëàñòè ñóùåñòâóåò â ðåãèîíàëüíûõ ìåæäóíàðîäíûõ îáúåäèíåíèÿõ (íàïðèìåð, â Åâðîïåéñêîì ñîþçå). Åå ïðåäåëû îïðåäåëÿþòñÿ äîãîâîðàìè. Âî-âòîðûõ, ýòî  
       

  (â ôåäåðàöèÿõ — ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü ôåäåðàöèè è êàæäîãî èç åå ñóáúåêòîâ). Ãîñóäàðñòâî, åãî âëàñòü è îðãàíû âûñòóïàþò êàê ïðåäñòàâèòåëè âñåãî ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíèçîâàííîãî îáùåñòâà (â ñóáúåêòàõ ôåäåðàöèè — îáùåñòâà ñóáúåêòà ôåäåðàöèè). Â-òðåòüèõ, ýòî  
   

   
 
 (âî ìíîãèõ ñòðàíàõ àâòîíîìíûå îáðàçîâàíèÿ ïðèíèìàþò ìåñòíûå çàêîíû â ïðåäåëàõ ñâîèõ ïîëíîìî÷èé). Â-÷åòâåðòûõ, ýòî  
  

  ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Ýòî âëàñòü îáû÷íî ñðàâíèòåëüíî íåáîëüøîãî òåððèòîðèàëüíîãî êîëëåêòèâà, êîòîðîé ïîäâåäîìñòâåííû âîïðîñû ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ. Îíà èìååò îãðàíè÷åííûé õàðàêòåð, åå ïîëíîìî÷èÿ îïðåäåëÿþòñÿ ãîñóäàðñòâîì. Â-ïÿòûõ, ýëåìåíòû  
  èìåþò íåêîòîðûå 

 

. Òàêàÿ  ! +*, " & > ?! @   A$
 
 
  B  " 
$   >!   !  ! !
 >"
 $      *
 3!   " & > ãîñóäàðñòâåííîé "*!     4 & > $  
! 
% ! ! "! 
 $  " C  
 ?
B " 3   '
  6* >*     #  

9 7   % 
 



âëàñòü äåéñòâóåò â ïðåäåëàõ îáúåäèíåíèÿ è ðåãóëèðóåò îòíîøåíèÿ â íåì íà îñíîâàíèè åãî óñòàâà, à îñíîâíûå îòíîøåíèÿ îáúåäèíåíèÿ âîâíå ðåãóëèðóþòñÿ çàêîíîì (ãîñóäàðñòâîì).  êîíêðåòíûõ ïóáëè÷íûõ êîëëåêòèâàõ, îòíîñÿùèõñÿ ê îäíîé è òîé æå ðàçíîâèäíîñòè, ïóáëè÷íàÿ âëàñòü íåîäèíàêîâà. Ïîëíîìî÷èÿ Ñîâåòà Áåçîïàñíîñòè ÎÎÍ îòëè÷àþòñÿ îò ïîëíîìî÷èé îðãàíîâ Îðãàíèçàöèè àôðèêàíñêèõ ãîñóäàðñòâ, ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü â Âåëèêîáðèòàíèè íå òà, ÷òî â Àíãîëå, â ñóáúåêòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè — Èâàíîâñêîé îáëàñòè èíàÿ, ÷åì â øòàòå Àéäàõî â ÑØÀ, â ìóíèöèïàëüíîì îáðàçîâàíèè — ôðàíöóçñêîé îáùèíå (êîììóíå) ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå îòëè÷àåòñÿ îò ñàìîóïðàâëåíèÿ â àíãëèéñêîé îáùèíå (ïðèõîäå), êîðïîðàòèâíàÿ âëàñòü â ïàðòèè àâòîðèòàðíîãî òèïà èíàÿ, ÷åì â äåìîêðàòè÷åñêîé ïàðòèè, è ò.ä. 
 
 Âëàñòü êàê ÿâëåíèå ïðèñóùà ëþáîìó êîëëåêòèâó, íî ïî ñâîåé ïðèðîäå îíà ñòàòè÷íà. Äëÿ òîãî ÷òîáû ñòàòü àêòèâíûì îòíîøåíèåì, íàïðàâëåííûì íà îïðåäåëåííûé îáúåêò, îíà äîëæíà áûòü ïðèìåíåíà. Ïðèìåíåíèå ïóáëè÷íîé âëàñòè äîñòèãàåòñÿ ÷àùå âñåãî ïóòåì ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ, ò.å. â ðåçóëüòàòå    âëàñòè. Óïðàâëåíèå âíóòðè êîëëåêòèâà âîçíèêàåò òîãäà, êîãäà ôóíêöèÿ óïðàâëåíèÿ ðåàëèçóåòñÿ ñàìèì êîëëåêòèâîì (íàïðèìåð, ñåëüñêèì ñõîäîì â îáùèííîì ìóíèöèïàëüíîì îáðàçîâàíèè, ëèáî ïóòåì ðåôåðåíäóìà, ÷òî, ïî ñóùåñòâó, åñòü ïîäëèííîå ñàìîóïðàâëåíèå), èëè, ÷òî áûâàåò ãîðàçäî ÷àùå, êîãäà ôóíêöèÿ óïðàâëåíèÿ îòäåëÿåòñÿ îò êîëëåêòèâà è êîëëåêòèâ ïåðåäàåò åå (â îñíîâíîì èëè ÷àñòè÷íî) îðãàíàì è ëèöàì, âûäåëåííûì êîëëåêòèâîì äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ âëàñòíûõ (óïðàâëåí÷åñêèõ) ôóíêöèé. Âïðî÷åì, ïîñëåäíèå ìîãóò è ñàìè ïðèñâàèâàòü òàêèå ôóíêöèè è ÷àñòî ïðèñâàèâàþò. Òàêèì îáðàçîì ñîçäàåòñÿ îñîáûé ñëîé ëþäåé, ñ îäíîé ñòîðîíû, ñîñòîÿùèõ â äàííîì êîëëåêòèâå, à ñ äðóãîé — îòäåëåííûõ îò íåãî, âîçâûøàþùèõñÿ íàä íèì. Îíè îáëàäàþò îïðåäåëåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè ïî îòíîøåíèþ ê êîëëåêòèâó, êîòîðûå ïðèìåíÿþòñÿ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ «îáùèõ äåë» è äëÿ ïðåñå÷åíèÿ äåñòðóêòèâíûõ äåéñòâèé, ðàçðóøàþùèõ êîëëåêòèâ, à òàêæå â êàêîé-òî ñòåïåíè îäíîâðåìåííî ðàäè ñîáñòâåííûõ èíòåðåñîâ äàííîé ãðóïïû. Äëÿ äîñòèæåíèÿ îáùèõ öåëåé è ïðåñå÷åíèÿ äåñòðóêòèâíûõ äëÿ êîëëåêòèâà äåéñòâèé ñîîòâåòñòâóþùèå îðãàíû è äîëæíîñòíûå ëèöà âïðàâå ïðèìåíÿòü ïóáëè÷íîå ïðèíóæäåíèå (ðàçíîå ïî ñâîåé ïðèðîäå, íàïðèìåð, â ãîñóäàðñòâå èëè ìóíèöèïàëüíîì îáðàçîâàíèè). Íåçàâèñèìî îò òîãî, ïðèìåíÿåòñÿ ïðèíóæäåíèå èëè íåò, îíî âñåãäà ñòîèò «çà êàäðîì». Óãðîçà ïóáëè÷íîãî ïðèíóæäåíèÿ — îäèí èç ýëåìåíòîâ, êîòîðûé îáåñïå÷èâàåò öåëîñòíîñòü êîëëåêòèâà è ðåàëüíîñòü óïðàâëåíèÿ.  ïóáëè÷íîì óïðàâëåíèè åñòü ìíîæåñòâî äðóãèõ âèäîâ âîçäåéñòâèÿ (ñíàáæåíèå îïðåäåëåííîé èíôîðìàöèåé äëÿ íà-

 7  8 " ""! " 

ïðàâëåíèÿ ïîâåäåíèÿ îáúåêòà, ïîääåðæêà, îãðàíè÷åíèå è ëèøåíèå îáúåêòà îïðåäåëåííûõ âîçìîæíîñòåé ñ òåì, ÷òîáû çàñòàâèòü åãî äåéñòâîâàòü ïî âîëå ñóáúåêòà, è ò.ä.), íî âñåãäà ïóáëè÷íîå óïðàâëåíèå — ýòî ñîöèàëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü îïðåäåëåííûõ îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö. Ïðè ðåàëèçàöèè ôóíêöèé ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ âîçíèêàåò   
 
  
!
. Äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìû: ñóáúåêò óïðàâëåíèÿ, íàäåëåííûé ïîëíîìî÷èÿìè è îáÿçàííîñòÿìè ïî óïðàâëåíèþ, îáúåêò óïðàâëåíèÿ, îáÿçàííûé ðåàãèðîâàòü íà äåéñòâèÿ ñóáúåêòà (åñëè îí íå ðåàãèðóåò, ýòî íåäîëæíûé îáúåêò èëè óïðàâëåíèå íå ñîñòîÿëîñü), îáùåñòâåííî çíà÷èìûé ôàêò, âûçûâàþùèé íåîáõîäèìîñòü ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ, íàïðàâëåííûå äåéñòâèÿ ñóáúåêòà è äåéñòâèÿ îáúåêòà â îòâåò íà óïðàâëåíèå. "  óïðàâëåíèÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé àêòèâíîå íà÷àëî óïðàâëåí÷åñêîãî ïðîöåññà. Òàêèì ñóáúåêòîì ìîæåò áûòü ñàìî ãîñóäàðñòâî, äåéñòâóþùèå îò åãî èìåíè îðãàíû è äîëæíîñòíûå ëèöà (ïàðëàìåíò, ïðåçèäåíò, ïðàâèòåëüñòâî è äð.), îðãàíû è äîëæíîñòíûå ëèöà ñóáúåêòà ôåäåðàöèè (çàêîíîäàòåëüíîå ñîáðàíèå, ãóáåðíàòîð è äð.), àâòîíîìèè (íàïðèìåð, Âåðõîâíàÿ ðàäà Êðûìà íà Óêðàèíå), îðãàíû è äîëæíîñòíûå ëèöà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (ñîâåò, ìýð), îðãàíû îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ, åñëè îíî ÿâëÿåòñÿ ïóáëè÷íûì êîëëåêòèâîì èëè èìååò ýëåìåíòû ïóáëè÷íîãî êîëëåêòèâà (íàïðèìåð, Öåíòðàëüíûé êîìèòåò ïîëèòè÷åñêîé ïàðòèè, óñòàíàâëèâàþùèé ïîðÿäîê óïëàòû ÷ëåíñêèõ âçíîñîâ). # ïóáëè÷íîãî óïðàâëåí÷åñêîãî îòíîøåíèÿ — ýòî òî, íà ÷òî íàïðàâëåíû äåéñòâèÿ ñóáúåêòà.  êîíå÷íîì ñ÷åòå òàêèå äåéñòâèÿ îñóùåñòâëÿþòñÿ â öåëÿõ ïðèîáðåòåíèÿ èëè ïðåäîñòàâëåíèÿ êàêèõ-òî ìàòåðèàëüíûõ èëè äóõîâíûõ áëàã, èõ îãðàíè÷åíèÿ, ëèøåíèÿ. Ýòè áëàãà êàñàþòñÿ ëþäåé (ãðàæäàí, èíîñòðàíöåâ, ëèö áåç ãðàæäàíñòâà, ëèö ñ ìíîæåñòâåííûì ãðàæäàíñòâîì), èõ êîëëåêòèâîâ (ïðîôñîþçîâ, îáúåäèíåíèé ðàáîòîäàòåëåé è ò.ä.), èõ èíòåðåñîâ. Ïðèíèìàÿ ðåøåíèÿ â îòíîøåíèè îòäåëüíûõ ëèö, ïðåçèäåíò ðåñïóáëèêè ìîæåò íàãðàäèòü ÷åëîâåêà îðäåíîì çà âûäàþùèåñÿ çàñëóãè ïåðåä ñòðàíîé, ïîìèëîâàòü îñóæäåííîãî. Ðåêòîð âóçà âïðàâå íàçíà÷èòü ïîâûøåííóþ ñòèïåíäèþ ñòóäåíòó-ñèðîòå, îáúÿâèòü âûãîâîð ñòóäåíòó çà ïðîïóñêè çàíÿòèé áåç óâàæèòåëüíûõ ïðè÷èí, ñóä ìîæåò îïðåäåëèòü òþðåìíîå çàêëþ÷åíèå ïðåñòóïíèêó, ïàðòèÿ — èñêëþ÷èòü ÷ëåíà èç ñâîåãî ñîñòàâà è ò.ä. Âñå ýòè àêòû ìîãóò èìåòü îáùåñòâåííîå çíà÷åíèå (ïî êðàéíåé ìåðå âîñïèòàòåëüíîå). Ãîðàçäî áîëåå âàæíî îáùåñòâåííîå çíà÷åíèå âîçäåéñòâèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé íà êîëëåêòèâû. Ñîâåò Áåçîïàñíîñòè ÎÎÍ, ïðèíèìàÿ ðåøåíèÿ î ïðåñå÷åíèè àãðåññèè (íàïðèìåð, Èðàêà ïðîòèâ Êóâåéòà), î íàïðàâëåíèè ìèðîòâîð÷åñêèõ ñèë â Áîñíèþ è Ãåðöåãîâèíó, î çàïðåòå ïîñòàâîê êåì-ëèáî îðóæèÿ âðàæäóþùèì ñòîðîíàì, âîçäåéñò-

9 7   % 
 

!

âóåò íà ìèðîâîå ñîîáùåñòâî, âñþ ñèñòåìó ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé. Ïàðëàìåíò, ïðèíèìàÿ íîâûå çàêîíû î ïàðòèÿõ, î çàïðåùåíèè ýêñòðåìèñòñêèõ îáúåäèíåíèé, î ãîñóäàðñòâåííûõ ïåíñèÿõ, èçìåíÿåò ñèòóàöèþ â ñòðàíå. Ñâîè îáúåêòû óïðàâëåíèÿ èìåþò óêàçû ãëàâû ãîñóäàðñòâà (ïðåçèäåíòà èëè ìîíàðõà), ðàñïðîñòðàíÿþùèåñÿ íà âñåõ ëèö èëè îïðåäåëåííûå ãðóïïû ëþäåé, ïîñòàíîâëåíèÿ ïðàâèòåëüñòâà, ðåøåíèå êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà (íàïðèìåð, íåñêîëüêî ðåøåíèé Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ ïî âîïðîñó î ãîñóäàðñòâåííûõ âûïëàòàõ ëèöàì, ïîñòðàäàâøèì â ðåçóëüòàòå ÷åðíîáûëüñêîé àâàðèè). $
 % 
&  
  è 

 ñóáúåêòà ïî óïðàâëåíèþ îïðåäåëÿþòñÿ äîêóìåíòàìè, ÿâëÿþùèìèñÿ îñíîâíûìè äëÿ äàííîãî ïóáëè÷íîãî êîëëåêòèâà. Äëÿ ãîñóäàðñòâà (à ñëåäîâàòåëüíî, è îáùåñòâà) òàêèì äîêóìåíòîì ÿâëÿåòñÿ êîíñòèòóöèÿ. Îíà óñòàíàâëèâàåò ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà, èõ îáÿçàííîñòè è òå óïðàâëåí÷åñêèå ïðåäåëû, â êîòîðûõ îíè ìîãóò äåéñòâîâàòü, ðåãóëèðóÿ æèçíü îáùåñòâà (íàïðèìåð, çàïðåùàåòñÿ äàæå âî âðåìÿ ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ îãðàíè÷èâàòü íåêîòîðûå îñíîâíûå ïðàâà ÷åëîâåêà, â ÷àñòíîñòè, ñâîáîäó âåðîèñïîâåäàíèÿ). Ê òàêèì äîêóìåíòàì îòíîñÿòñÿ çàêîíû, óêàçû ãëàâû ãîñóäàðñòâà, ïîñòàíîâëåíèÿ ïðàâèòåëüñòâà è ò.ä. Íåêîòîðûå àíàëîãè÷íûå àêòû ïðèíèìàþòñÿ â ñóáúåêòàõ ôåäåðàöèè, àâòîíîìíûõ îáðàçîâàíèÿõ ïîëèòè÷åñêîãî õàðàêòåðà. Äëÿ ìíîãèõ äðóãèõ òåððèòîðèàëüíûõ ïóáëè÷íûõ êîëëåêòèâîâ èëè êîëëåêòèâîâ, èìåþùèõ ýëåìåíòû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ, îñíîâíûì âíóòðåííèì äîêóìåíòîì ÿâëÿåòñÿ óñòàâ (óñòàâ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, óñòàâ ïîëèòè÷åñêîé ïàðòèè è äð.), õîòÿ îñíîâû ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ ýòèõ êîëëåêòèâîâ ðåãóëèðóþòñÿ àêòàìè ãîñóäàðñòâà — êîíñòèòóöèåé è çàêîíàìè. Äîêóìåíòû, ðåãóëèðóþùèå ïðîöåññ ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ, ñîäåðæàò ïîëîæåíèÿ íå òîëüêî î ïîëíîìî÷èÿõ îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö, íî è î èõ îáÿçàííîñòÿõ. Ñîçäàííûå êîëëåêòèâîì îðãàíû è âûäåëåííûå èì äîëæíîñòíûå ëèöà èìåííî äëÿ òîãî è îáðàçîâàíû, ÷òîáû âûïîëíÿòü ïóáëè÷íûå îáÿçàííîñòè âî èìÿ êîëëåêòèâà. ' 
  

 (îïðåäåëåííîãî ðîäà ñîáûòèå, ñîñòîÿíèå, äåéñòâèå), ñ ÷åì ñâÿçàíî âîçíèêíîâåíèå óïðàâëåí÷åñêîãî îòíîøåíèÿ, ïðèâåäåíèå â äåéñòâèå âëàñòè ïóáëè÷íîãî êîëëåêòèâà, äîëæåí èìåòü îòíîøåíèå ê èíòåðåñàì äàííîãî êîëëåêòèâà. Åñëè ýòîò ôàêò åìó áåçðàçëè÷åí, íåéòðàëåí, óïðàâëåí÷åñêîå äåéñòâèå ïî ïîâîäó ôàêòà ïðåäïðèíÿòî íå áóäåò. Íàïðèìåð, äëÿ ïðàâèòåëüñòâà íå èìååò çíà÷åíèÿ, ÿâèëñÿ ìèíèñòð íà çàñåäàíèå â ñèíåì, ÷åðíîì èëè êîðè÷íåâîì êîñòþìå, íî åñëè îí îïîçäàë íà çàñåäàíèå êîëëåãèè ïðàâèòåëüñòâà, ìîæåò áûòü ïðåäïðèíÿòî óïðàâëåí÷åñêîå äåéñòâèå: ïðåìüåð-ìè-

"

Ãëàâà 1. Ïóáëè÷íîå óïðàâëåíèå: ñîöèàëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü, îòðàñëü çíàíèÿ

íèñòð ìîæåò ñäåëàòü åìó çàìå÷àíèå. Äëÿ ïðåçèäèóìà çàñåäàíèÿ îáùåñòâåííîé îðãàíèçàöèè íå èìååò çíà÷åíèÿ, ñèäèò Èâàíîâ â çàëå â ïðàâîì èëè ëåâîì ðÿäó, íî åñëè îí ðàçãîâàðèâàåò èëè èíà÷å ìåøàåò âåäåíèþ ñîáðàíèÿ, åìó áóäåò ñäåëàíî çàìå÷àíèå. Îñîáîå çíà÷åíèå äëÿ óïðàâëåíèÿ èìåþò ôàêòû íå ïåðñîíàëüíîãî, à êîëëåêòèâíîãî õàðàêòåðà. Ìàññîâûå áåñïîðÿäêè ìîãóò ïîâëå÷ü ââåäåíèå ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ ñ îñîáûì ðåæèìîì óïðàâëåíèÿ (íàïðèìåð, çàïðåùàþòñÿ ñîáðàíèÿ íà îòêðûòîì âîçäóõå, ââîäèòñÿ ëè÷íûé äîñìîòð ãðàæäàí è ò.ä.), â ñëó÷àå êðóïíîãî ïîæàðà â òàéãå ïðèâîäÿò â äâèæåíèå ìíîãèå óïðàâëåí÷åñêèå ìåõàíèçìû: îòñåëåíèå æèòåëåé èç îïàñíûõ ìåñò, ïðèâëå÷åíèå èõ ê òóøåíèþ ïîæàðà, îáúÿâëåíèå ÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóàöèè, äåÿòåëüíîñòü îñîáûõ îòðÿäîâ ïî òóøåíèþ ïîæàðà è ò.ä. Ñòèõèéíîå íàâîäíåíèå, îõâàòèâøåå êðóïíóþ òåððèòîðèþ (íàïðèìåð â 2002 ã. íà þãå Ðîññèè), — âàæíåéøèé ôàêò, èíîãäà âëåêóùèé çà ñîáîé ñðî÷íûé ïåðåñìîòð ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà ñ òåì, ÷òîáû âûäåëèòü íåîáõîäèìûå ñðåäñòâà îêàçàâøèìñÿ â áåäå ëþäÿì, è ò.ä.

â óïðàâëåí÷åñêîì ïðîöåññå èìååò íåîäèíàêîâûé õàðàêòåð: ñóáúåêò âîçäåéñòâóåò, îáúåêò ðåàãèðóåò. Äåéñòâèÿ ñóáúåêòà ìîãóò áûòü ñàìûìè ðàçíûìè: ïðèêàç, ïîæåëàíèå, âîîðóæåííûå è ìèðíûå àêöèè è ò.ä. Ðåàêöèÿ îáúåêòà âàðüèðóåòñÿ îò ïðÿìîãî íåïîä÷èíåíèÿ (ìÿòåæ) äî ãîòîâíîñòè íåìåäëåííî è òî÷íî (èíîãäà äàæå ñ èçëèøíåé óñëóæëèâîñòüþ) âûïîëíèòü âñå ïîæåëàíèÿ ñóáúåêòà. Äåÿòåëüíîñòü ïî óïðàâëåíèþ, ïðèìåíåíèå ðàçëè÷íûõ åãî ñïîñîáîâ îáðàçóþò  

  
. Îí íà÷èíàåòñÿ ñ ïîñòóïëåíèÿ èçâíå     â ðåöåïòîðû (ê îðãàíàì ïóáëè÷íîãî êîëëåêòèâà, äîëæíîñòíûì ëèöàì). Îíè âîñïðèíèìàþò èíôîðìàöèþ, îòáèðàþò, îòñëåæèâàþò è ÷àñòè÷íî îöåíèâàþò åå. Íà ýòîé îñíîâå ðåãóëèðóþùèå îðãàíû äåëàþò îêîí÷àòåëüíóþ îöåíêó èíôîðìàöèè, ïðèíèìàþò ðåøåíèå è âûäàþò óïðàâëåí÷åñêèå êîìàíäû, êîòîðûå ïîääåðæèâàþò ñòàáèëüíîñòü ïóáëè÷íîãî êîëëåêòèâà èëè, íàïðîòèâ, èçìåíÿþò åãî. Óïðàâëåí÷åñêèé ïðîöåññ èìååò îïðåäåëåííóþ 
, íàìå÷åííóþ âîëåâûì ïóòåì ñóáúåêòîì (îðãàíîì, äîæíîñòíûì ëèöîì è ò.ä.). Öåëü ðåàëèçóåòñÿ, åñëè äîñòèãíóò çàðàíåå íàìå÷åííûé
 . Åñëè ðåçóëüòàòà íåò èëè ïîëó÷åí èíîé ðåçóëüòàò (â ÷àñòíîñòè, ïðîòèâîïîëîæíûé), óïðàâëåí÷åñêèé ïðîöåññ íå ñîñòîÿëñÿ, ñîñòîÿëñÿ ñ îáðàòíûì çíàêîì (ñ ìèíóñîì ïðè ïðîòèâîïîëîæíîì ðåçóëüòàòå) èëè ñîñòîÿëñÿ ÷àñòè÷íî. Íà ëþáîì ýòàïå â óïðàâëåí÷åñêîì ïðîöåññå ìîãóò âîçíèêíóòü . Îíè ïîÿâëÿþòñÿ â ðåçóëüòàòå ïîñòóïëåíèÿ íåâåðíîé èíôîðìàöèè, íåïðàâèëüíîãî åå âîñïðèÿòèÿ, íåêâàëèôèöèðîâàííîé îöåíêè, îøèáî÷íîé öåëè óïðàâëåíèÿ, íåâåðíîãî óïðàâëåí÷åñêîãî ðåøåíèÿ, íåïðàâèëüíî èçáðàííûõ èëè ïîäàííûõ êîìàíä. Ïîýòîìó íà ëþáîì

§ 1. Ïîíÿòèå è âèäû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ

#

ýòàïå óïðàâëåí÷åñêîãî ïðîöåññà âàæåí    çà åãî ðàçâèòèåì.  ãîñóäàðñòâå, â ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè, äîáðîâîëüíûõ îáúåäèíåíèÿõ ñóùåñòâóþò ðàçëè÷íûå ôîðìû êîíòðîëÿ è ñïåöèàëèçèðîâàííûå êîíòðîëüíûå îðãàíû (ñóäåáíûé êîíòðîëü, ðåâèçèîííûå êîìèññèè è äð.).
  
       
  Óïðàâëåí÷åñêèé ïðîöåññ — ýòî ñèñòåìà ðàçíûõ îòíîøåíèé.  íåì åñòü ïðÿìûå è îáðàòíûå ñâÿçè. Âîçäåéñòâèå óïðàâëÿþùåãî ñóáúåêòà (îðãàíà, äîëæíîñòíîãî ëèöà è ò.ä.) íà îáúåêò — ýòî óñòàíîâëåíèå   ñâÿçåé ñ îáúåêòîì. Òàêîå âîçäåéñòâèå ìîæåò áûòü ïîñòîÿííûì (íàïðèìåð, ïîä÷èíåííîñòü ïî ñëóæáå), ýïèçîäè÷åñêèì èëè âðåìåííûì (íàïðèìåð, ââåäåíèå ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ íà ñðîê 30 ñóòîê â îïðåäåëåííîì ðåãèîíå Ðîññèè, ÷òî ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà âñåõ ëèö, íàõîäÿùèõñÿ íà òåððèòîðèè ðåãèîíà). Âîçäåéñòâèå ìîæåò áûòü âåñüìà àêòèâíûì, äàæå ñèëîâûì (ìåðîïðèÿòèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ïî ïðåêðàùåíèþ çàáàñòîâêè, ïðèçíàííîé ñóäîì íåçàêîííîé), à ìîæåò áûòü ìÿãêèì «óïðàâëåíèåì äèðèæåðà» èëè âîâñå âíåøíå íåçàìåòíûì. Äëÿ õîðîøî îòëàæåííîãî óïðàâëåíèÿ õàðàêòåðíî èìåííî ïîñëåäíåå. Íå àâðàëû è øòóðìû, ÷ðåçâû÷àéíûå è ýêñòðåííûå ìåðû, à òåêóùàÿ, íåçàìåòíàÿ íà ïåðâûé âçãëÿä óïðàâëåí÷åñêàÿ ðàáîòà âñåãäà äàåò íàèëó÷øèé ýôôåêò. Êîíå÷íî, â ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèÿõ íåîáõîäèìû è ÷ðåçâû÷àéíûå ìåðû, êîãäà ôîðìû ïðÿìîãî óïðàâëåíèÿ ðåçêî èçìåíÿþòñÿ. Îäíàêî ïðèìåíÿòü èõ ñëåäóåò êðàéíå îñòîðîæíî, òàê êàê îíè ìîãóò ðàçðóøèòü óïðàâëåí÷åñêèé ìåõàíèçì. Îáúåêòîì óïðàâëåí÷åñêîãî âîçäåéñòâèÿ, ïðÿìûõ ñâÿçåé ÿâëÿåòñÿ íå òîëüêî âíåøíèé ïî îòíîøåíèþ ê óïðàâëÿþùåé ñèñòåìå îáúåêò, íî è ðàçëè÷íûå çâåíüÿ ñàìîé óïðàâëÿþùåé ñèñòåìû, ìåæäó êîòîðûìè óñòàíàâëèâàþòñÿ ëèáî 
  
ñâÿçè ïîä÷èíåííîñòè, ñóáîðäèíàöèè (èåðàðõèÿ), ëèáî     
.  ïîñëåäíåì ñëó÷àå îíè ñâîäÿòñÿ ê   , âçàèìîäåéñòâèþ, âçàèìîïîìîùè äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ åäèíûõ öåëåé ãîñóäàðñòâåííîãî èëè ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ.  ëþáîì ñëó÷àå âàæíî ñîáëþäàòü 
 óïðàâëåíèÿ. Èçëèøåê óïðàâëåíèÿ ìîæåò áûòü òàê æå âðåäåí, êàê è åãî íåäîñòàòîê. Ïîñêîëüêó âîçäåéñòâèå ñóáúåêòà íà îáúåêò èìååò ìåñòî, òî îáúåêò íà íåãî ðåàãèðóåò (åñëè âîçäåéñòâèå îêàçàëîñü íåçàìå÷åííûì, òî óïðàâëåíèå, ïî ñóùåñòâó, îòñóòñòâóåò). Îáúåêò ìîæåò íå èçìåíèòü ñâîå ïîâåäåíèå (íàïðèìåð, îðãàíû îõðàíû ïðàâîïîðÿäêà òðåáóþò îò îðãàíèçàòîðîâ äåìîíñòðàöèè âîçâðàòèòüñÿ íà óòâåðæäåííûé ìàðøðóò, íî îíè ïðîäîëæàþò íàïðàâëÿòü äâèæåíèå ïî çàêðûòûì äëÿ ýòîãî óëèöàì), à ìîæåò åãî èçìåíèòü. Òàêèå èçìåíåíèÿ ìîãóò ñîîòâåòñòâîâàòü âîëå óïðàâëÿþùåãî ñóáúåêòà —
     
 (ãðàæäàíèí ñâîåâðåìåííî ïðåäñòàâëÿåò äåêëàðà-

$

Ãëàâà 1. Ïóáëè÷íîå óïðàâëåíèå: ñîöèàëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü, îòðàñëü çíàíèÿ

öèþ î ñâîèõ äîõîäàõ â íàëîãîâîå âåäîìñòâî, ïðàâèòåëüñòâî Èòàëèè óõîäèò â îòñòàâêó â ðåçóëüòàòå âîòóìà íåäîâåðèÿ, ïðèíÿòîãî ïàðëàìåíòîì), íî ìîãóò è íå ñîîòâåòñòâîâàòü (

 ), ïðèîáðåòàÿ ôîðìó íå òîëüêî
 
 (ïðîäîëæåíèå ñîáðàíèÿ, êîòîðîå ïîëèöèÿ òðåáóåò çàêðûòü), íî è àêòèâíîãî  
 (íàïàäåíèå äåìîíñòðàíòîâ íà ïîëèöèþ).  ýòîì ñëó÷àå ïðÿìûå ñâÿçè ìåíÿþò ñâîé õàðàêòåð, íà ïåðâûé ïëàí â íèõ âûñòóïàåò   

, à òî è ïðÿìîå íàñèëèå. Òàê áûëî âî ìíîãèõ ñòðàíàõ â óñëîâèÿõ âîåííûõ äèêòàòóð, òîòàëèòàðíûõ ðåæèìîâ. Âîçäåéñòâèå ñóáúåêòà (îðãàíà, äîëæíîñòíîãî ëèöà è ò.ä.) íà îáúåêò óïðàâëåíèÿ ïîðîæäàåò   
ñâÿçè, êîòîðûå óñòàíàâëèâàåò îáúåêò ñ ñóáúåêòîì. Ê ñóáúåêòó óïðàâëåíèÿ ïîñòóïàåò     î ïîâåäåíèè îáúåêòà, î âûïîëíåíèè (íåâûïîëíåíèè) óïðàâëåí÷åñêèõ «êîìàíä». Îíà ñîáèðàåòñÿ â ðåöåïòîðàõ óïðàâëÿþùåé ñèñòåìû. Òàêèìè ðåöåïòîðàìè ìîãóò âûñòóïàòü îðãàíû èëè äîëæíîñòíûå ëèöà, íåïîñðåäñòâåííî îñóùåñòâëÿþùèå óïðàâëåíèå, àíàëèòè÷åñêèå öåíòðû. Ñèñòåìà, ðàáîòàþùàÿ áåç ñáîåâ, äàåò çàïëàíèðîâàííóþ è ðîâíóþ èíôîðìàöèþ. Ïðè ñáîÿõ íåçàâèñèìî îò òîãî, ïðîèñõîäÿò îíè â ñôåðå ïðÿìûõ èëè îáðàòíûõ ñâÿçåé, èíôîðìàöèÿ èìååò ñêà÷êîîáðàçíûé, íåðîâíûé õàðàêòåð, íàáëþäàþòñÿ èñêàæåíèÿ.  ðåöåïòîðàõ ïðîèñõîäÿò îòáîð è ïðåîáðàçîâàíèå èíôîðìàöèè, îòäåëåíèå ñóùåñòâåííîãî îò íåñóùåñòâåííîãî, îáîáùåíèå ìàòåðèàëà äëÿ âûâîäà, êîòîðûé äåëàåò óïðàâëÿþùèé ñóáúåêò. Åñëè óïðàâëåí÷åñêîå âîçäåéñòâèå îêàçàëîñü íåçàìå÷åííûì, åñëè îáúåêò íå èçìåíèë ñâîåãî ïîâåäåíèÿ èëè îêàçûâàåò ïðÿìîå ñîïðîòèâëåíèå ñóáúåêòó óïðàâëåíèÿ, ïîñëåäíåìó ïðèõîäèòñÿ íà îñíîâå âûâîäîâ, ñäåëàííûõ èç ïîëó÷åííîé èíôîðìàöèè, ïðèíèìàòü 



, óñòàíàâëèâàòü ïðÿìûå ñâÿçè èíîãî ðîäà. Ðåøåíèå ìîæåò áûòü ðàçëè÷íûì (ïðåêðàòèòü âîçäåéñòâèå âîîáùå, èñïîëüçîâàòü äðóãèå ìåòîäû âîçäåéñòâèÿ è ò.ä.), íî â ëþáîì ñëó÷àå îíî ìîäèôèöèðóåò, 

 è ïðÿìûå, è îáðàòíûå ñâÿçè. Íîâàÿ èíôîðìàöèÿ î ïîâåäåíèè îáúåêòà óïðàâëåíèÿ îïÿòü îöåíèâàåòñÿ óïðàâëÿþùåé ñèñòåìîé, íà÷èíàåòñÿ íîâûé öèêë. Ïîñêîëüêó êàêîå-òî âîçäåéñòâèå (î÷åíü àêòèâíîå èëè ïî÷òè íåçàìåòíîå) ïðàêòè÷åñêè ñóùåñòâóåò âñåãäà, åñëè èìååò ìåñòî óïðàâëåí÷åñêèé ïðîöåññ, òî ïðÿìûå è îáðàòíûå ñâÿçè íîñÿò       
, èçìåíÿþòñÿ ëèøü èõ ñîäåðæàíèå è ôîðìà â çàâèñèìîñòè îò ñèòóàöèè. Èññëåäîâàíèå ïðîöåññîâ óïðàâëåíèÿ íà îñíîâå èçó÷åíèÿ ïðÿìûõ è îáðàòíûõ ñâÿçåé ñ èñïîëüçîâàíèåì ìåòîäîâ êèáåðíåòèêè è èíôîðìàòèêè ïîëó÷èëî â çàïàäíîé ëèòåðàòóðå íàçâàíèå «ââîä (èíôîðìàöèÿ) — âûâîä (ðåøåíèå)». Ñïîñîáû âûðàæåíèÿ îáðàòíûõ ñâÿçåé ìîãóò áûòü   (äåéñòâèÿ â çíàê ñîãëàñèÿ ñ óïðàâëåí÷åñêèì ðåøåíèåì, ïðîòåñò) è

§ 1. Ïîíÿòèå è âèäû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ

  

%

(òåêóùàÿ èíôîðìàöèÿ). Îíè ìíîãîîáðàçíû: íàïðèìåð, ïîääåðæêà èëè îòêëîíåíèå íà ðåôåðåíäóìå ïðîåêòà çàêîíà, äåìîíñòðàöèÿ ïðîòåñòà, îòêàç èçáèðàòåëåé ãîëîñîâàòü íà âûáîðàõ çà êàíäèäàòóðó ïðåæíåãî èëè ïðåäëàãàåìîãî ãóáåðíàòîðà, êðèòèêà äåéñòâèé ïðàâèòåëüñòâà â ïå÷àòè è ò.ä.  çàïàäíîé ëèòåðàòóðå íàèáîëåå ðåçóëüòàòèâíûì ñïîñîáîì àêòèâíûõ îáðàòíûõ ñâÿçåé â ïðîöåññå óïðàâëåíèÿ ñ÷èòàåòñÿ    — äîáðîâîëüíîå ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ â ïðàâèòåëüñòâåííûõ ïðîåêòàõ è ìåðîïðèÿòèÿõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îáðàòíûå ñâÿçè ïðåäñòàâëÿþò îñîáóþ öåííîñòü äëÿ îïðåäåëåíèÿ 


 óïðàâëåíèÿ. Èìåííî îò îáúåêòà ïîñòóïàåò èíôîðìàöèÿ î ïðàâèëüíîì ïîíèìàíèè è âûïîëíåíèè «êîìàíä» èëè äàííûå, ñâèäåòåëüñòâóþùèå î ñáîÿõ èëè íåäîñòàòêàõ â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ. Áûâàåò, ÷òî óïðàâëÿåìûé îáúåêò íå òîëüêî íåâåðíî ïîíèìàåò «êîìàíäû» (íàïðèìåð, èç-çà íåäîñòàòî÷íîé êâàëèôèêàöèè êàäðîâ, èç-çà ñáîåâ â ñâÿçè), íî è èñêàæàåò îáðàòíûå ñâÿçè, ïîñûëàåò óïðàâëÿþùåìó ñóáúåêòó ëîæíóþ èíôîðìàöèþ (÷àùå âñåãî ýòî ñâÿçàíî ñ ñîêðûòèåì íåäîñòàòêîâ â ðàáîòå). Íåäîñòàòêè ìîãóò ñêðûâàòüñÿ äëèòåëüíîå âðåìÿ è ïðè óñëîæíåíèè îáñòàíîâêè ïðèâåñòè ê   óïðàâëåíèÿ, à òî è ê êðàõó, ñîïðîâîæäàþùåìóñÿ ëèêâèäàöèåé ó÷ðåæäåíèé, ìàññîâûì óâîëüíåíèåì äîëæíîñòíûõ ëèö, ïðèâëå÷åíèåì èõ ê îòâåòñòâåííîñòè, â òîì ÷èñëå óãîëîâíîé. Ïîýòîìó âàæíîå çíà÷åíèå èìååò ïîñòîÿííûé    óïðàâëÿþùåãî ñóáúåêòà çà îáúåêòèâíîñòüþ è òî÷íîñòüþ äàííûõ â ïðîöåññå îáðàòíîé ñâÿçè. Ïðè îáíàðóæåíèè èñêàæåíèÿ îáðàòíûõ ñâÿçåé, èõ ñîäåðæàíèÿ äîëæíû ïðèìåíÿòüñÿ ñîîòâåòñòâóþùèå ìåðû.  ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ âàæíåéøåå çíà÷åíèå èìåþò åãî 
. Åñòü êîíêðåòíûå öåëè (îðãàíèçóþùàÿ äåÿòåëüíîñòü ïî ðåìîíòó ìåñòíîé äîðîãè), à åñòü öåëè ãëîáàëüíîãî ïîðÿäêà, êîòîðûå äîëæíû ñîîáðàçîâûâàòüñÿ ñ îáùå÷åëîâå÷åñêèìè öåííîñòÿìè (ñâîáîäà, äåìîêðàòèÿ, ñîöèàëüíàÿ ñïðàâåäëèâîñòü è ò.ä.). Öåëè äîëæíû áûòü ðåàëüíûìè è âûïîëíèìûìè. Áåñïîëåçíî çàíèìàòüñÿ óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ, åñëè öåëü íåâûïîëíèìà ñàìà ïî ñåáå (íàïðèìåð, áûñòðî ïîñòðîèòü êîììóíèçì â Êèòàå ïóòåì «áîëüøîãî ñêà÷êà» â 70—80-õ ãîäàõ XX â.). Öåëè óïðàâëåíèÿ îïðåäåëÿþò ñóòü  



: âûáîð äåéñòâèé, ïðè ïîìîùè êîòîðûõ öåëè äîëæíû áûòü äîñòèãíóòû. Âàæíåéøåå çíà÷åíèå èìååò    óïðàâëåí÷åñêîãî ðåøåíèÿ.  òàêîì ðåøåíèè âîçìîæíî ïîëíî ñëåäóåò ó÷åñòü âñå îáñòîÿòåëüñòâà, èìåþùèå êàê ïðÿìîå, òàê è êîñâåííîå îòíîøåíèå ê ðåøàåìîé çàäà÷å, ôàêòîðû áëàãîïðèÿòñòâóþùèå è ïðîòèâîäåéñòâóþùèå. Äëÿ äîñòèæåíèÿ óñïåõà áîëüøóþ ðîëü èãðàåò    óïðàâëåíèÿ. Íå àâðàëû, à íàñòîé÷èâàÿ ïîñëåäîâàòåëüíàÿ ðàáîòà ïðè-

&

Ãëàâà 1. Ïóáëè÷íîå óïðàâëåíèå: ñîöèàëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü, îòðàñëü çíàíèÿ

íîñèò ðåçóëüòàò. Ñ ýòîé òî÷êè çðåíèÿ íåîáõîäèìî çàðàíåå ïðîñ÷èòûâàòü 
  óïðàâëåíèÿ: äîñòèæåíèå íàèëó÷øèõ ðåçóëüòàòîâ â âîçìîæíî êîðîòêèé ñðîê ñ íàèìåíüøèìè çàòðàòàìè ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ è óïðàâëåí÷åñêîé ýíåðãèè. Ýôôåêòèâíîñòü íå ñâÿçàíà ñ êîëè÷åñòâåííîé ñòîðîíîé óïðàâëåíèÿ: ñëèøêîì ìíîãî óïðàâëåíèÿ (èçëèøåê óïðàâëåíèÿ) òàê æå ïëîõî, êàê è åãî íåäîñòàòî÷íîñòü (ìàëî óïðàâëåíèÿ). Âàæíåéøåé ìàòåðèàëüíîé áàçîé óïðàâëåíèÿ ÿâëÿþòñÿ
  óïðàâëåíèÿ (íàëè÷èå ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíîâ, êàäðîâ, ôèíàíñîâûõ âîçìîæíîñòåé, óïðàâëåí÷åñêîé òåõíèêè è ò.ä.). Îíè ðàçëè÷íû â ãîñóäàðñòâåííîì ìóíèöèïàëüíîì óïðàâëåíèè, â ïóáëè÷íîì óïðàâëåíèè â îáùåñòâåííîì îáúåäèíåíèè, â ïóáëè÷íîì óïðàâëåíèè ìåæäóíàðîäíûìè îòíîøåíèÿìè (íàïðèìåð, ïóòåì ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé Ñîâåòîì Áåçîïàñíîñòè ÎÎÍ). Ðåøàÿ òó èëè èíóþ óïðàâëåí÷åñêóþ çàäà÷ó, âàæíî îöåíèòü ïðåäâàðèòåëüíî íàëè÷èå
  (â òîì ÷èñëå íå òîëüêî ìàòåðèàëüíûõ, à è äóõîâíûõ) äëÿ ýòîãî. Ñóùåñòâåííîå çíà÷åíèå èìåþò  . Óïðàâëåí÷åñêàÿ çàäà÷à äîëæíà áûòü ðåøåíà â ñðîê.  ïðîòèâíîì ñëó÷àå ìîæåò îêàçàòüñÿ, ÷òî åå ðåøåíèå çàïîçäàëî è ïðîñòî áîëüøå íå íóæíî. Ïóáëè÷íîå óïðàâëåíèå íå îãðàíè÷èâàåòñÿ äåÿòåëüíîñòüþ åãî îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö. Îíî îñóùåñòâëÿåòñÿ è ïðè ó÷àñòèè (íåðåäêî ðåøàþùåì)  


 
 . Ê èõ ÷èñëó îòíîñÿòñÿ  , êîãäà ãðàæäàíå ðåøàþò, êàêàÿ ïàðòèÿ áóäåò ôîðìèðîâàòü ïðàâèòåëüñòâî (â ïàðëàìåíòàðíîé ìîíàðõèè Âåëèêîáðèòàíèè èëè â ïàðëàìåíòàðíîé ðåñïóáëèêå Ãåðìàíèè), êòî çàéìåò âûñøèé ãîñóäàðñòâåííûé ïîñò (íàïðèìåð, ïîñò ïðåçèäåíòà â Ðîññèè). Ó÷àñòèå ãðàæäàí â óïðàâëåíèè îñóùåñòâëÿåòñÿ â íåêîòîðûõ ñòðàíàõ ïóòåì   äåïóòàòîâ, ãëàâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé èçáèðàòåëÿìè. Ïóòåì ãîëîñîâàíèÿ íà



ãðàæäàíå ìîãóò ïðèíÿòü êîíñòèòóöèþ èëè èíîé çàêîí. Ïðèìåíÿþòñÿ  

 âàæíûõ âîïðîñîâ ãîñóäàðñòâåííîé æèçíè (â Ðîññèè ïîðÿäîê èõ ïðîâåäåíèÿ ðåãóëèðóåòñÿ ñïåöèàëüíûì ïðàâîâûì àêòîì).  Ðîññèè â ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè èñïîëüçóåòñÿ        — íåïîñðåäñòâåííîå îáðàùåíèå ãðóïïû ãðàæäàí ê îðãàíàì óïðàâëåíèÿ ñ ïðåäëîæåíèåì êàêèõ-ëèáî ìåð.  ìåëêèõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ äëÿ ðåøåíèÿ ìåñòíûõ âîïðîñîâ èñïîëüçóþòñÿ 

 (îáùèå ñîáðàíèÿ èçáèðàòåëåé), â ïîëèòè÷åñêèõ è èíûõ îáúåäèíåíèÿõ ñîçûâàþòñÿ ñúåçäû, ïðîâîäÿòñÿ îáùèå ñîáðàíèÿ ÷ëåíîâ íèçîâûõ îðãàíèçàöèé, êîòîðûå ïðèíèìàþò óïðàâëåí÷åñêèå ðåøåíèÿ.  ïîñëåäíèå ãîäû âî ìíîãèõ äåìîêðàòè÷åñêèõ ñòðàíàõ è â Ðîññèè ïðèíÿòî çàêîíîäàòåëüñòâî îá «îòêðûòûõ îêíàõ». Ýòî çíà÷èò, ÷òî êàæäûé ãðàæäàíèí çà íåáîëüøóþ

§ 1. Ïîíÿòèå è âèäû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ

'

ïëàòó (â ßïîíèè — 2—3 äîëë. ÑØÀ) âïðàâå ïîëó÷èòü êîïèþ ëþáîãî óïðàâëåí÷åñêîãî àêòà, âêëþ÷àÿ ðåøåíèå ïðàâèòåëüñòâà, åñëè àêò íå èìååò ñåêðåòíîãî õàðàêòåðà (ïðàâèëà çàñåêðå÷èâàíèÿ ïðè ýòîì çàêîíîì óñòàíîâëåíû). Ñóùåñòâóåò ìíîæåñòâî äðóãèõ ôîðì. Ìàññîâàÿ äåìîíñòðàöèÿ ñ òðåáîâàíèÿìè ê ïðàâèòåëüñòâó, òðåáîâàíèÿ, âûäâèíóòûå íà ñåëüñêîì ñõîäå, ïðîñòîå îáðàùåíèå ãðàæäàíèíà â îðãàí ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè èëè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìîãóò ñòàòü ôîðìîé íåïîñðåäñòâåííîãî ó÷àñòèÿ â óïðàâëåíèè. Ïîäðîáíûå ôîðìû íåïîñðåäñòâåííîé äåìîêðàòèè ðàññìàòðèâàþòñÿ íèæå.  ñèñòåìå ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ ìîãóò èñïîëüçîâàòüñÿ ñïåöèôè÷åñêèå èíñòèòóòû.  ñòðàíàõ ìóñóëüìàíñêîãî ôóíäàìåíòàëèçìà (Èðàí, Ñàóäîâñêàÿ Àðàâèÿ, Êàòàð, Îìàí è äð.) îãðîìíóþ ðîëü â óïðàâëåíèè ïîâåäåíèåì íàñåëåíèÿ èãðàåò ðåëèãèÿ (Êîðàí âûïîëíÿåò ðîëü îñíîâíîãî çàêîíà, îí âûøå êîíñòèòóöèè, ñóùåñòâóåò ðåëèãèîçíàÿ ïîëèöèÿ íðàâî⠗ ìóòàâà). Âî ìíîãèõ ñòðàíàõ Àôðèêè, â îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâàõ Àçèè, â íåêîòîðûõ ðàéîíàõ Ëàòèíñêîé Àìåðèêè âàæíûìè èíñòðóìåíòàìè óïðàâëåíèÿ ÿâëÿþòñÿ ïëåìåííûå èíñòèòóòû (âîæäè, ñòàðåéøèíû, ïëåìåííûå ñîâåòû, îáû÷àè ïëåìåí).  íåêîòîðûõ ñòðàíàõ äëÿ óïðàâëåíèÿ èñïîëüçóþòñÿ îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ (íàïðèìåð, ìíîãèå ôóíêöèè ïî êîíòðîëþ çà îõðàíîé òðóäà ïåðåäàíû â Ðîññèè ïðîôñîþçàì, âî Ôðàíöèè àðáèòðàæ ïî òîðãîâûì äåëàì ìîãóò îñóùåñòâëÿòü ïðåäïðèíèìàòåëüñêèå ñîþçû), íà Êóáå, â íåêîòîðûõ äðóãèõ ñòðàíàõ òîòàëèòàðíîãî ñîöèàëèçìà îòäåëüíûì îáúåäèíåíèÿì â îáëàñòè êóëüòóðû, ñïîðòà ïåðåäàíû íåêîòîðûå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ.
     
 . Èññëåäîâàòåëè íàçûâàþò ðàçëè÷íûå ïðèíöèïû óïðàâëåíèÿ êàê òàêîâîãî è ðàçíîå èõ ÷èñëî (íàèáîëüøåå — 14 — íàçâàíî ôðàíöóçñêèì àâòîðîì À. Ôàéîëåì). Ïîäàâëÿþùåå áîëüøèíñòâî èç íèõ ïðèìåíèìû, èíîãäà ñ íåêîòîðûìè îñîáåííîñòÿìè, ê ïóáëè÷íîìó óïðàâëåíèþ, äðóãèå íóæäàþòñÿ â ïåðåîñìûñëåíèè.  ðåçóëüòàòå ñêëàäûâàþòñÿ ñëåäóþùèå ïðèíöèïû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ. 1. !     "#
$ Äëÿ ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ íåîáõîäèìà âëàñòü, ïðàâî ðàñïîðÿæàòüñÿ (ïîëíîìî÷èÿ) è ñèëà, îáåñïå÷èâàþùàÿ èñïîëíåíèå ðàñïîðÿæåíèé. Ðàçóìååòñÿ, ïîëíîìî÷èÿ è ñèëà íà óðîâíå, ñ îäíîé ñòîðîíû, ãîñóäàðñòâåííîãî, à ñ äðóãîé — ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ íåîäèíàêîâû. Îíè ñîâñåì èíûå âíóòðè äîáðîâîëüíîãî îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ (íàïðèìåð, ïàðòèè èëè ïðîôñîþçà).

!

Ãëàâà 1. Ïóáëè÷íîå óïðàâëåíèå: ñîöèàëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü, îòðàñëü çíàíèÿ

2. %    


 

   $ Áåç åäèíîãî ðóêîâîäñòâà âîçíèêàåò õàîñ, à ðàçäåëåíèå òðóäà îáåñïå÷èâàåò ñïåöèàëèçàöèþ, ò.å. êà÷åñòâî óïðàâëåíèÿ. 3. %   
  


       
   

. Ïðè ìíîæåñòâå ðàñïîðÿäèòåëåé, äàþùèõ óêàçàíèÿ ïî îäíîìó è òîìó æå âîïðîñó, âîçíèêàåò áåñïîðÿäîê, à áåç êîíêðåòíîãî îáîçíà÷åíèÿ èñïîëíèòåëÿ ðàñïîðÿæåíèÿ íå âûïîëíÿþòñÿ. 4. ! 

 

     
    

  #   
$ Ðàçóìååòñÿ, ó îðãàíà, äîëæíîñòíîãî ëèöà ãîñóäàðñòâà, ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ è èíòåðåñû ðàçíûå, íî âî âðåìÿ èñïîëíåíèÿ ñëóæåáíûõ îáÿçàííîñòåé ïðèîðèòåò èìåþò èíòåðåñû óïðàâëåíèÿ. 5. &
  

 
    
   
$ Îíè ñîçäàþò ñòàáèëüíîñòü è îáåñïå÷èâàþò äåÿòåëüíîñòü óïðàâëåí÷åñêîãî ìåõàíèçìà êàê åäèíîãî öåëîãî. 6. !   

 
  $ Òåêó÷êà ðóêîâîäèòåëåé è èñïîëíèòåëåé âðåäíà äëÿ äåëà. 7. ' 
   


   
     "#
   $ Ïîîùðåíèÿ è íàêàçàíèÿ äîëæíû áûòü ñîðàçìåðíû ïîñòóïêó è ðàñöåíèâàòüñÿ êîëëåêòèâîì êàê îáîñíîâàííûå, ñïðàâåäëèâûå (ëåãèòèìíûå). 8. (      
$ Óïðàâëÿþùèé äîëæåí ó÷èòûâàòü ðåçóëüòàòû ñâîèõ äåéñòâèé è êîððåêòèðîâàòü èõ, åñëè îáðàòíàÿ ñâÿçü óêàçûâàåò íà íåîáõîäèìîñòü ýòîãî. 9. )  

 

   $ Ýòîò òðóä äîëæåí îïëà÷èâàòüñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ åãî îáùåñòâåííîé ïîëåçíîñòüþ, êîëè÷åñòâîì è êà÷åñòâîì.     
 .  ñîîòâåòñòâèè ñ ðàçëè÷íûìè âèäàìè ïóáëè÷íûõ êîëëåêòèâîâ ñóùåñòâóþò ðàçíûå âèäû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ. Âî-ïåðâûõ, ýòî 
  
 
 

. Îíî îñóùåñòâëÿåòñÿ îðãàíàìè, êîòîðûå ñîçäàíû ìèðîâûì ñîîáùåñòâîì (îðãàíû ÎÎÍ, ïðåæäå âñåãî Ñîâåò Áåçîïàñíîñòè è Ãåíåðàëüíàÿ Àññàìáëåÿ) èëè ðåãèîíàëüíûìè ìåæäóíàðîäíûìè îáúåäèíåíèÿìè, åñëè èì äîãîâîðàìè ãîñóäàðñòâ ïðåäîñòàâëåíû ôóíêöèè óïðàâëåíèÿ. Òàêèì îáðàçîì, ìåæäóíàðîäíîå ïóáëè÷íîå óïðàâëåíèå ìîæåò èìåòü ãëîáàëüíûé èëè ðåãèîíàëüíûé õàðàêòåð.  ëþáîì ñëó÷àå îíî ÿâëÿåòñÿ ïðîèçâîäíûì îò ãîñóäàðñòâ, êîòîðûå ñîçäàþò ñîîòâåòñòâóþùèå ìåæäóíàðîäíûå îðãàíû. Âî-âòîðûõ, ýòî  
 

 

. Îíî îñóùåñòâëÿåòñÿ â ïðåäåëàõ ãîñóäàðñòâåííî îðãàíèçîâàííîãî îáùåñòâà òîé èëè èíîé ñòðàíû (â íàñòîÿùåå âðåìÿ â ìèðå 200 ãîñóäàðñòâ). Ïóá-

§ 1. Ïîíÿòèå è âèäû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ

!

ëè÷íîå óïðàâëåíèå ìîæåò íà äåëå îñóùåñòâëÿòüñÿ è â íåïðèçíàííûõ ìèðîâûì ñîîáùåñòâîì ãîñóäàðñòâåííûõ îáðàçîâàíèÿõ (íàïðèìåð, Ñàõàðñêàÿ Àðàáñêàÿ Ðåñïóáëèêà, Àáõàçèÿ, Êàðàáàõ, Ïðèäíåñòðîâñêàÿ Ðåñïóáëèêà è ò.ä.), â ïðåäãîñóäàðñòâåííûõ îáðàçîâàíèÿõ. Ó íèõ áûâàþò ñâîè ïðåçèäåíòû, ïàðëàìåíòû, äðóãèå îðãàíû è äîëæíîñòíûå ëèöà, îíè ðåàëüíî êîíòðîëèðóþò ñèòóàöèþ, óïðàâëÿþò íà òåððèòîðèÿõ íåïðèçíàííûõ ãîñóäàðñòâ. Àíàëîãè÷íàÿ ñèòóàöèÿ ñêëàäûâàëàñü íà òåððèòîðèÿõ, îñâîáîæäàåìûõ îò êîëîíèçàòîðîâ (äðóãèõ âëàñòåé â Êèòàå) âî âðåìÿ îñâîáîäèòåëüíûõ âîéí (Àíãîëà, Ãâèíåÿ-Áèñàó, Ìîçàìáèê è äð.). Ýòà ðàçíîâèäíîñòü ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ ìîæåò áûòü íàçâàíà   
  

 (ïîäîáíûì ãîñóäàðñòâåííîìó). Â-òðåòüèõ, îñîáàÿ ðàçíîâèäíîñòü ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ ñóùåñòâóåò â *
  

. Èíîãäà îíè íàçûâàþòñÿ ãîñóäàðñòâàìè (â Ðîññèè — ðåñïóáëèêàìè), èìåþò ñîáñòâåííûõ ïðåçèäåíòîâ.  ðîññèéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå âëàñòü ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè (ïî âîïðîñàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ ñ Ôåäåðàöèåé è ïî ðåçåðâèðîâàííûì íà óñìîòðåíèå ñóáúåêòîâ îñòàòî÷íûì ïîëíîìî÷èÿì) íàçûâàþò ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòüþ, êàê è âëàñòü Ôåäåðàöèè. Âðÿä ëè ýòî âåðíî: äâóõ ãîñóäàðñòâåííûõ âëàñòåé â îäíîì ãîñóäåðñòâå áûòü íå ìîæåò (â áîëüøèíñòâå ôåäåðàöèé ìèðà ïðèçíàíî, ÷òî ãîñóäàðñòâî — ýòî òîëüêî ñàìà ôåäåðàöèÿ, èáî âðÿä ëè Êàëóæñêóþ îáëàñòü, Ïðèìîðñêèé êðàé èëè Íåíåöêèé àâòîíîìíûé îêðóã ìîæíî ñ÷èòàòü ãîñóäàðñòâàìè). Ïóáëè÷íîå óïðàâëåíèå ñóáúåêòà ôåäåðàöèè ïî âîïðîñàì, îòíåñåííûì êîíñòèòóöèåé (èíûìè çàêîíàìè) ê åãî âåäåíèþ, — ýòî  

 

   

 

. Â-÷åòâåðòûõ, ïóáëè÷íîå óïðàâëåíèå ñóùåñòâóåò â àâòîíîìíûõ îáðàçîâàíèÿõ (íàïðèìåð, Øîòëàíäèÿ â Âåëèêîáðèòàíèè, Àëàíäñêèå îñòðîâà â Ôèíëÿíäèè, Àâòîíîìíàÿ Ðåñïóáëèêà Êðûì íà Óêðàèíå).  äàííîì ñëó÷àå, â îòëè÷èå îò ôåäåðàöèè, ñîâìåñòíûõ ïîëíîìî÷èé íåò (ëèøü â Èñïàíèè íàáëþäàåòñÿ íå÷òî ïîõîæåå), àâòîíîìèÿì ðåçåðâèðîâàíà äëÿ óïðàâëåíèÿ äîâîëüíî óçêàÿ ñôåðà (âîïðîñû ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, îõîòû, ðûáîëîâñòâà, ðûíêîâ, êëàäáèù è äð.). Ýòî   
 

 

 

. Â-ïÿòûõ, ïóáëè÷íîå óïðàâëåíèå ñóùåñòâóåò â ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ, ïðåäñòàâëÿþùèõ ñîáîé òåððèòîðèàëüíûé êîëëåêòèâ. Ãîñóäàðñòâî èëè ñóáúåêò ôåäåðàöèè óñòàíàâëèâàåò â ñâîåé êîíñòèòóöèè è çàêîíàõ ñôåðó ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ êàê ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ. Ýòî  

 

   
 

$ ×òî æå êàñàåòñÿ ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ â àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèöàõ, òî îíè íå ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé òåððèòîðèàëüíîãî êîëëåêòèâà. Èõ æèòåëè (ãðàæäàíå) íå ñîçäàþò âûáîðíûõ îðãàíîâ.  àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîé åäèíèöå óïðàâëÿþò ÷èíîâ-

!

Ãëàâà 1. Ïóáëè÷íîå óïðàâëåíèå: ñîöèàëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü, îòðàñëü çíàíèÿ

íèêè îáùåé êîìïåòåíöèè, íàçíà÷åííûå «ñâåðõó» ôåäåðàöèåé èëè ñóáúåêòîì ôåäåðàöèè. Ïîýòîìó ïóáëè÷íîå óïðàâëåíèå â àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîé åäèíèöå — ýòî ïðîäîëæåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî èëè êâàçèãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Âûøå ðå÷ü øëà î ïÿòè âèäàõ òåððèòîðèàëüíûõ êîëëåêòèâîâ.  íèõ ïóáëè÷íîå óïðàâëåíèå ðåàëèçóåòñÿ â ïîëíîì îáúåìå â ïðåäåëàõ èìåþùèõñÿ ïîëíîìî÷èé. Âìåñòå ñ òåì â ëþáîé ñòðàíå (êðîìå åäèíè÷íûõ ñòðàí ìóñóëüìàíñêîãî ôóíäàìåíòàëèçìà) ñóùåñòâóþò äîáðîâîëüíûå îáúåäèíåíèÿ. Íåêîòîðûì èç íèõ (íàïðèìåð, ïàðòèÿì) ïðèñóùè ýëåìåíòû ïóáëè÷íîãî êîëëåêòèâà.  òàêèõ îáúåäèíåíèÿõ ñóùåñòâóåò îñîáàÿ ðàçíîâèäíîñòü óïðàâëåíèÿ —  
   
 
 
. Åñòü äîáðîâîëüíûå îáúåäèíåíèÿ, îñíîâàííûå íà åäèíñòâå íå îáùåñòâåíûõ, à ëè÷íûõ èëè ÷àñòíûõ èíòåðåñîâ (íàïðèìåð, ðåëèãèîçíûå îðãàíèçàöèè, àêöèîíåðíûå îáùåñòâà).  öåëÿõ ïîëíîòû êàðòèíû â êíèãå ðàññìàòðèâàåòñÿ è óïðàâëåíèå â òàêèõ îáúåäèíåíèÿõ.

§ 2. Íåîáõîäèìîñòü, âîçìîæíîñòü è ïðåäåëû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ § 2. Íåîáõîäèìîñòü, âîçìîæíîñòü ïóáëè÷íîãî      è ïðåäåëû 
  Êàêóïðàâëåíèÿ óæå ãîâîðèëîñü, íàèáî-

ëåå îáùàÿ ïðè÷èíà âîçíèêíîâåíèÿ óïðàâëåíèÿ â ïóáëè÷íîì êîëëåêòèâå — íåîáõîäèìîñòü ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé â íåì ñ öåëüþ âûïîëíåíèÿ «îáùèõ äåë» è ïðåîäîëåíèÿ ðàçðóøàþùèõ êîëëåêòèâ êîíôëèêòîâ. Äëÿ âûïîëíåíèÿ ýòèõ çàäà÷ âûäåëÿåòñÿ îñîáûé ñëîé ëþäåé, ïðèìåíÿþòñÿ ðàçëè÷íûå ôîðìû óïðàâëåí÷åñêèõ äåéñòâèé.  ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ îáùåñòâåííàÿ æèçíü óñëîæíÿåòñÿ, ðàçðàñòàåòñÿ ñôåðà îáùèõ äåë ãîñóäàðñòâà, ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, èíîãî ïóáëè÷íîãî êîëëåêòèâà. Ðîëü óïðàâëåí÷åñêîãî òðóäà ïîâûøàåòñÿ, åãî ñïåöèàëèçàöèÿ ñòàíîâèòñÿ ðàçíîñòîðîííåå, íåðåäêî ïóáëè÷íîå óïðàâëåíèå ïðîíèêàåò è â òå ñôåðû, êîòîðûå ðàíåå ñ÷èòàëèñü èñêëþ÷èòåëüíî ÷àñòíûì äåëîì (íåêîòîðûå âîïðîñû ñåìåéíîé æèçíè, äóõîâíàÿ æèçíü ëè÷íîñòè). Ãîñóäàðñòâåííûé, ìóíèöèïàëüíûé àïïàðàò, àïïàðàò äîáðîâîëüíûõ îáúåäèíåíèé ðàñòåò, îí óâåëè÷èâàåòñÿ â ïðîïîðöèè ê ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ, çàíÿòîãî äðóãèì òðóäîì. Ïðîäîëæàåò äåéñòâîâàòü è âòîðàÿ ïðè÷èíà — ñîöèàëüíàÿ àñèììåòðèÿ îáùåñòâà è ñâÿçàííûå ñ íåþ êîíôëèêòû, ïðèîáðåòàþùèå ïóáëè÷íîå çíà÷åíèå (â ïóáëè÷íîì êîëëåêòèâå âîçíèêàþò è êîíôëèêòû, íå èìåþùèå îáùåñòâåííî çíà÷èìîãî õàðàêòåðà). Õîòÿ â óñëîâèÿõ ñîâðåìåííîãî îáùåñòâà ïðîèñõîäèò óëó÷øåíèå êà÷åñòâà æèçíè âñåõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ (â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ è äàæå â ñòðàíàõ ñðåäíåãî óðîâíÿ ðàçâèòèÿ óæå íåò òîé íèùåòû â ðàáî÷èõ ñåìüÿõ, êîòîðóþ îïèñûâàë Ô. Ýíãåëüñ â ðàáîòå î ïîëîæåíèè ðàáî÷åãî êëàññà â Àíãëèè â ñåðåäèíå

§ 2. Íåîáõîäèìîñòü, âîçìîæíîñòü è ïðåäåëû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ

!!

XIX â.), îäíàêî ñîöèàëüíîå íåðàâåíñòâî ñóùåñòâóåò, à èíîãäà è óãëóáëÿåòñÿ. Ñîñòîÿíèå íåêîòîðûõ çàðóáåæíûõ ïðîìûøëåííûõ ìàãíàòîâ äîñòèãàåò äåñÿòêîâ ìèëëèàðäîâ äîëëàðîâ (â åäèíè÷íûõ ñëó÷àÿõ ðàâíî âñåìó åæåãîäíîìó ãîñóäàðñòâåííîìó áþäæåòó Ðîññèè), à îòäåëüíûõ ëèö — ïî÷òè ñîòíè ìèëëèàðäîâ äîëëàðîâ (îäèí èç ñîçäàòåëåé Èíòåðíåòà — Ó. Ãåéòñ â ÑØÀ). Äà è â Ðîññèè, ïî äàííûì çàðóáåæíîé ïðåññû, åñòü ãðàæäàíå, ÷üå ñîñòîÿíèå ñîñòàâëÿåò îò 1 äî 8 ìëðä äîëë. ÑØÀ (2003 ã.). Ñóùåñòâóåò ìíîæåñòâî äðóãèõ ðàçëè÷èé â îáùåñòâå, ñâÿçàííûõ ñ ðàçíîâèäíîñòÿìè òðóäà, ïðîôåññèé, âîçðàñòíûìè, ïîëîâûìè è äðóãèìè îñîáåííîñòÿìè ðàçëè÷íûõ ãðóïï ëþäåé. Îòíîøåíèÿ ìåæäó íèìè (íàïðèìåð, íåîáõîäèìîñòü îñîáîé çàáîòû î æåíùèíàõ èëè äåòÿõ) òîæå íóæíî ðåãóëèðîâàòü.  ðåãëàìåíòàöèè íóæäàþòñÿ îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ, ðàçëè÷íûå èíñòèòóòû, ïîâåäåíèå èíäèâèäîâ, åñëè îíî ïðèîáðåòàåò îáùåñòâåííîå çíà÷åíèå. Äëÿ ðåãóëèðîâàíèÿ âñåõ ýòèõ ïðîöåññîâ è îòíîøåíèé â ïóáëè÷íûõ êîëëåêòèâàõ íåîáõîäèìû óïðàâëåíèå è îñîáûé ñëîé ëþäåé, çàíèìàþùèõñÿ ýòèì. Âûäåëåíèå ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ êàê îñîáîé ïðîôåññèè, ñîçäàíèå ñïåöèàëüíûõ îðãàíîâ, ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû, îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö äîáðîâîëüíûõ îáúåäèíåíèé, íàäåëåíèå èõ îñîáûìè ïîëíîìî÷èÿìè ïî óïðàâëåíèþ è äðóãèìè ïðàâàìè âåäóò ê îò÷óæäåíèþ ýòèõ îðãàíîâ è ëèö îò ïóáëè÷íîãî êîëëåêòèâà.  ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ ïðèìåíÿþòñÿ ðàçíûå ñïîñîáû, äëÿ òîãî ÷òîáû ýòî îò÷óæäåíèå ïðåîäîëåòü (ïàðòèöèïàöèÿ, îáùåñòâåííûå èíèöèàòèâû, ãðàæäàíñêèå êîìèòåòû, íåïîñðåäñòâåííîå ó÷àñòèå ãðàæäàí â óïðàâëåíèè è ò.ä.). Îäíàêî ýòè ïðîöåññû íå ìîãóò ïðèâåñòè ê ñòèðàíèþ ðàçëè÷èé ïóáëè÷íîãî êîëëåêòèâà è åãî óïðàâëåí÷åñêèõ èíñòèòóòîâ.  ëþáîì êîëëåêòèâå âñåãäà íåîáõîäèìû ðåãóëÿòèâíûå îðãàíû, èçáðàííûå èì äîëæíîñòíûå ëèöà, äåéñòâóþùèå îò èìåíè êîëëåêòèâà â öåëÿõ ðåøåíèÿ îáùèõ äåë è óðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííî çíà÷èìûõ êîíôëèêòîâ. Ñ èñïîëüçîâàíèåì íîâîé òåõíèêè, èíôîðìàòèêè óïðàâëåí÷åñêèå èíñòèòóòû áóäóò ñòàíîâèòüñÿ âñå áëèæå ê íàñåëåíèþ, ïðèîáðåòàòü íåïîñðåäñòâåííûé õàðàêòåð. Îäíàêî îíè âðÿä ëè ìîãóò áûòü çàìåíåíû ïðîñòûì ãîëîñîâàíèåì íàñåëåíèÿ ïî êàæäîìó ñëó÷àþ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé. Âî-ïåðâûõ, òåõíè÷åñêè íåâîçìîæíî ïðîâîäèòü íåïðåðûâíûå ãîëîñîâàíèÿ èëè ñîáðàíèÿ ãðàæäàí äëÿ ðåøåíèÿ âñåõ âîïðîñîâ; âî-âòîðûõ, ãîëîñîâàíèåì íå âñåãäà ìîæíî ïðèíÿòü âåðíîå ðåøåíèå (íàïðèìåð, åñëè áóäåò ïðåäëîæåíî óâåëè÷èòü ñ çàâòðàøíåãî äíÿ çàðàáîòíóþ ïëàòó âòðîå, áîëüøèíñòâî, íåñîìíåííî, ïðîãîëîñóåò «çà», õîòÿ ó îáùåñòâà íåò ðåàëüíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ âîçìîæíîñòåé ñäåëàòü ýòî). Îðãàíû óïðàâëåíèÿ, ñôîðìèðîâàííûå êîëëåêòèâîì, êàê ïðåäïî-

!"

Ãëàâà 1. Ïóáëè÷íîå óïðàâëåíèå: ñîöèàëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü, îòðàñëü çíàíèÿ

ëàãàåòñÿ, èç åãî ëó÷øèõ ïðåäñòàâèòåëåé, â ðÿäå ñëó÷àåâ ìîãóò ïðèíÿòü áîëåå âçâåøåííîå ðåøåíèå (â êîíå÷íîì ñ÷åòå â èíòåðåñàõ íàñåëåíèÿ), ÷åì ýòî ñäåëàåò ñàìî íàñåëåíèå, íàïðèìåð ïóòåì ãîëîñîâàíèÿ.       
  Îðãàíû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ, êàê áû ñèëüíû îíè íè áûëè (äàæå ñàìî ãîñóäàðñòâî), îñóùåñòâëÿÿ ñâîþ óïðàâëåí÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü, êîíå÷íî, íå â ñîñòîÿíèè ðåøèòü âñå íàñóùíûå îáùèå âîïðîñû (ïîñòîÿííî âîçíèêàþò íîâûå ïðîáëåìû), ëèêâèäèðîâàòü ñîöèàëüíîå íåðàâåíñòâî â îáùåñòâå, ðàçëè÷èÿ â äðóãîì ïóáëè÷íîì êîëëåêòèâå è òåì áîëåå óñòðàíèòü âîçðàñòíûå è ïîëîâûå ðàçëè÷èÿ. Âîçìîæíîñòè ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ îãðàíè÷åííû. Ïóòåì ïðèìåíåíèÿ ïóáëè÷íîé âëàñòè ìîæíî ðåøèòü ëèøü íåêîòîðûå îáùèå äåëà (ïðåæäå âñåãî âûäâèãàþùèåñÿ íà ïåðâûé ïëàí), ÷àñòè÷íî — äðóãèå âîïðîñû è íèêîãäà íåëüçÿ ðåøèòü òðåòüè (íàïðèìåð, èçìåíèòü êëèìàò ïëàíåòû â òî÷íî óñòàíîâëåííûõ ïàðàìåòðàõ). Êàêèå-òî ðàçëè÷èÿ áóäóò ñóùåñòâîâàòü âñåãäà, áåç ýòîãî íåâîçìîæíî ðàçâèòèå îáùåñòâà. Ïðèìåíÿÿ ìåðû óïðàâëåí÷åñêîãî âîçäåéñòâèÿ, íåâîçìîæíî óñòðàíèòü ñîöèàëüíûå è èíûå êîíôëèêòû â îáùåñòâå èëè èíîì ïóáëè÷íîì êîëëåêòèâå, ñðåäè íàñåëåíèÿ ñóáúåêòà ôåäåðàöèè, àâòîíîìèè, ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, â íåêîòîðûõ äîáðîâîëüíûõ îáúåäèíåíèÿõ. Ïóòåì ðåãóëèðóþùåãî âîçäåéñòâèÿ îðãàíîâ ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ (êàæäîãî — íà ñâîåì óðîâíå) ìîæíî ëèøü ñãëàäèòü êîíôëèêòû, íå äîâîäÿ èõ äî ðàçðóøèòåëüíîãî ïðîòèâîáîðñòâà. Âìåñòå ñ òåì âîçìîæíîñòè îðãàíîâ ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ, îñîáåííî â òåððèòîðèàëüíûõ ïóáëè÷íûõ êîëëåêòèâàõ, âëàñòü â êîòîðûõ (â êàæäîì â ñîîòâåòñòâóþùåì îáúåìå) ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà âñåõ íàõîäÿùèõñÿ â ãðàíèöàõ òåððèòîðèàëüíîãî êîëëåêòèâà, äëÿ ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ, à èíîãäà è íå òîëüêî îáùåñòâåííûõ, îòíîøåíèé âåëèêè. Óïîëíîìî÷åííûé íà òî çàêîíîì îðãàí ãîñóäàðñòâà (ñóä, ïðè íàöèîíàëèçàöèè — ïàðëàìåíò) ìîæåò îòîáðàòü èìóùåñòâî ó ñîáñòâåííèêà äëÿ «îáùåñòâåííîé ïîëüçû» (â íàñòîÿùåå âðåìÿ, êàê ïðàâèëî, — òîëüêî ñ êîìïåíñàöèåé) èëè âðåìåííî ðåêâèçèðîâàòü, ñêàæåì, ñðåäñòâà ïåðåäâèæåíèÿ ïðè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèÿõ (îðãàíû ÷ðåçâû÷àéíîãî èëè âîåííîãî óïðàâëåíèÿ) ñ âîçâðàùåíèåì èìóùåñòâà ïî ìåðå íàäîáíîñòè èëè ñ êîìïåíñàöèåé. Ïðîâîäÿ àãðàðíóþ ðåôîðìó (â Èòàëèè, Ïîëüøå, ßïîíèè è äð.) èëè íàöèîíàëèçàöèþ ãðóïïû îäíîðîäíûõ îáúåêòîâ (íàïðèìåð, íåêîòîðûõ áàíêîâ âî Ôðàíöèè, ýëåêòðîòåõíè÷åñêîé ïðîìûøëåííîñòè â Èòàëèè, óãîëüíûõ øàõò â Âåëèêîáðèòàíèè è ò.ä.), ãîñóäàðñòâî ëèøàëî ñîáñòâåííîñòè áîëüøóþ ãðóïïó ëèö (ñ êîìïåíñàöèåé). Çàêîíîì èëè ñóäåáíûì ðåøåíèåì (à ïðè ãîñóäàðñòâåííûõ ïåðåâîðîòàõ — ÷ðåçâû÷àéíûìè àêòàìè) ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû çàïðåùàþò è ðàñïóñêàþò ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè, äðóãèå îáúåäèíåíèÿ

§ 2. Íåîáõîäèìîñòü, âîçìîæíîñòü è ïðåäåëû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ

!#

ãðàæäàí, åñëè òàêèå îáúåäèíåíèÿ íàðóøàþò êîíñòèòóöèþ è çàêîí, óñòàíàâëèâàþò îáÿçàòåëüíóþ ãîñóäàðñòâåííóþ èäåîëîãèþ (íàïðèìåð, ïàí÷à-ñèëà â Èíäîíåçèè, èäåè ìàðêñèçìà-ëåíèíèçìà è ÷ó÷õå â ÊÍÄÐ). Ãîñóäàðñòâåííûé îðãàí — ñóä ïðè îïðåäåëåííûõ îáñòîÿòåëüñòâàõ âïðàâå ëèøèòü ÷åëîâåêà ñâîáîäû è äàæå æèçíè, âïðàâå îòîáðàòü äåòåé ó íåäîñòîéíûõ ðîäèòåëåé äëÿ èíîãî âîñïèòàíèÿ.  òî æå âðåìÿ ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû ìîãóò íàãðàæäàòü, ïðåäîñòàâëÿòü ëüãîòû è ïîñîáèÿ, îñâîáîæäàòü îò îáÿçàííîñòåé è ò.ä. Óïðàâëåí÷åñêèå îðãàíû ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè è àâòîíîìíûõ îáðàçîâàíèé èìåþò ìåíüøèå âîçìîæíîñòè äëÿ ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, ÷åì îðãàíû ãîñóäàðñòâà. Âîïðîñû ïðåñòóïëåíèé è íàêàçàíèé, îáîðîíû, èíîñòðàííûå äåëà, æåëåçíîäîðîæíûé òðàíñïîðò è ìíîãèå äðóãèå âíå èõ âåäåíèÿ. Íî ïîëíîìî÷èÿ ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè äîñòàòî÷íî âåëèêè. Âî ìíîãèõ ñòðàíàõ ñóáúåêòû ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè êîíñòèòóöèÿìè èìåþò ñîâìåñòíûå ïîëíîìî÷èÿ ïî ìíîãèì î÷åíü âàæíûì âîïðîñàì ñ ôåäåðàöèåé (íàïðèìåð, âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ çåìëåé, íåäðàìè, âîäíûìè è äðóãèìè ïðèðîäíûìè áîãàòñòâàìè; îáùèå âîïðîñû âîñïèòàíèÿ, îáðàçîâàíèÿ, íàóêè è êóëüòóðû, óñòàíîâëåíèå îáùèõ ïðèíöèïîâ íàëîãîîáëîæåíèÿ è ñáîðîâ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî), è åñëè ôåäåðàöèÿ íå âîñïîëüçîâàëàñü ïðåèìóùåñòâåííûì ïðàâîì óðåãóëèðîâàòü äàííûå îòíîøåíèÿ, ýòî ìîãóò ñäåëàòü ñóáúåêòû ôåäåðàöèè. Ó íèõ åñòü è èñêëþ÷èòåëüíûå ïîëíîìî÷èÿ, â îñóùåñòâëåíèå êîòîðûõ ôåäåðàöèÿ íå âïðàâå âìåøèâàòüñÿ (åñëè íå íàðóøåíû ôåäåðàëüíàÿ êîíñòèòóöèÿ è ôåäåðàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî). Êîäåêñû ÐÔ, ïðèíÿòûå â 2001 ã. (òðóäîâîé, îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ), òàêæå çàêðåïëÿþò ïîëíîìî÷èÿ ñóáúåêòîâ ÐÔ â ýòèõ îáëàñòÿõ. Ó àâòîíîìíûõ îáðàçîâàíèé (çà èñêëþ÷åíèåì Èñïàíèè) íåò ñîâìåñòíûõ ïîëíîìî÷èé ñ ãîñóäàðñòâîì. Îäíàêî, êàê ãîâîðèëîñü, êîíñòèòóöèåé èëè èíûìè çàêîíàìè èì âûäåëåíà ñâîÿ ñôåðà ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé (îíè ïðèíèìàþò çàêîíû èëè ïîñòàíîâëåíèÿ). Óïðàâëåí÷åñêèå îðãàíû ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèé è àâòîíîìíûõ îáðàçîâàíèé èìåþò ñâîþ ñîáñòâåííîñòü, ïðåäïðèÿòèÿ, ñâîé ìåñòíûé òðàíñïîðò, ñâîþ çåìëþ, îíè ðåãóëèðóþò âîïðîñû, êàñàþùèåñÿ âíóòðåííåé æèçíè ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè è àâòîíîìèé. Ó ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ âîçìîæíîñòè, ðàçóìååòñÿ, ãîðàçäî ìåíüøèå. Íî è îíè (íå âñå) ìîãóò ââîäèòü íåêîòîðûå îáðåìåíåíèÿ ñîáñòâåííîñòè, óñòàíàâëèâàòü ïðàâèëà ïîâåäåíèÿ ãðàæäàí â îáùåñòâåííûõ ìåñòàõ, èìåþò ñâîþ ñîáñòâåííîñòü, ïðåäïðèÿòèÿ, ó÷ðåæäåíèÿ è ðàñïîðÿæàþòñÿ èìè, âïðàâå ïðåäîñòàâëÿòü ãðàæäàíàì íåêîòîðûå

!$

Ãëàâà 1. Ïóáëè÷íîå óïðàâëåíèå: ñîöèàëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü, îòðàñëü çíàíèÿ

ëüãîòû è ïîñîáèÿ è ò.ä. Îíè ðåãóëèðóþò ðàçëè÷íûå ñòîðîíû æèçíè â ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ, ìåñòíûå äåëà. Âîçìîæíîñòè ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ ñâÿçàíû ñ ÷åòûðüìÿ ôàêòîðàìè: âîëåé, âëàñòüþ, ñèëîé è ìàòåðèàëüíûìè è èíûìè ðåñóðñàìè. Áóäó÷è â êàêîé-òî ìåðå îòäåëåíû îò ïóáëè÷íîãî êîëëåêòèâà, åãî îðãàíû îáëàäàþò îñîáîé 
, îòëè÷íîé îò âîëè ñîñòàâëÿþùèõ åãî ÷ëåíîâ, à èíîãäà äàæå ïðîòèâîðå÷àùåé âîëå ñàìîãî êîëëåêòèâà. Òàêèå ðàçëè÷èÿ íàèáîëåå îò÷åòëèâî ïðîÿâëÿþòñÿ â õîäå ðåâîëþöèîííûõ ñîáûòèé, ìàññîâûõ ïðîòåñòîâ â òåððèòîðèàëüíîì êîëëåêòèâå ïðîòèâ óïðàâëÿþùèõ îðãàíîâ è ëèö, ñâèäåòåëüñòâóþùèõ î òîì, ÷òî âîëÿ îáùåñòâà (åãî áîëüøèíñòâà) âîøëà â ïðîòèâîðå÷èå ñ âîëåé è äåéñòâèÿìè óïðàâëÿþùèõ. Âîëåâàÿ ñîñòàâëÿþùàÿ èìååò î÷åíü áîëüøîå çíà÷åíèå. Áåçâîëüíîå, ðûõëîå, íå èìåþùåå ñòðàòåãè÷åñêîé ëèíèè óïðàâëåíèå, íå îáëàäàþùàÿ åäèíîé âîëåé ñèñòåìà óïðàâëåí÷åñêèõ îðãàíîâ íå ñïîñîáíû âûïîëíÿòü ñâîè çàäà÷è â îáùåñòâå, ðåàëèçîâàòü öåëè, íàìå÷åííûå êîëëåêòèâîì. Óïðàâëåí÷åñêàÿ âîëÿ âûðàæàåòñÿ â ïðèíèìàåìûõ ðåøåíèÿõ, îñîáåííî â òåõ, êîòîðûå çàòðàãèâàþò æèçíåííûå èíòåðåñû âñåãî îáùåñòâà, ïóáëè÷íîãî êîëëåêòèâà, åãî ñîöèàëüíûõ ãðóïï. Íåðåäêî îíè ïðèíèìàþòñÿ, íåñìîòðÿ íà ñîïðîòèâëåíèå òåõ èëè èíûõ ãðóïï, à èíîãäà — âîïðåêè âîëå áîëüøèíñòâà íàñåëåíèÿ. Âîçìîæíîñòè ðåãóëÿòèâíîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ íåïîñðåäñòâåííî ñâÿçàíû ñ  ". Òåîðåòè÷åñêè íàèáîëüøàÿ ïîëíîòà âëàñòè ïðèíàäëåæèò îðãàíàì ìåæäóíàðîäíîãî ñîîáùåñòâà, ïîñêîëüêó îíè âïðàâå íàëàãàòü îáÿçàòåëüñòâà íà ãîñóäàðñòâà (âñïîìíèì ïðèìåð Èðàêà èëè ðåøåíèÿ Åâðîïåéñêîãî ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà â Ñòðàñáóðãå, îáÿçàâøåãî ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî âûïëàòèòü êîìïåíñàöèþ íåêîòîðûì ðîññèéñêèì ãðàæäàíàì â ñâÿçè ñ íàðóøåíèÿìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè ïðàâ ÷åëîâåêà). Íà äåëå ðåøåíèÿ ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíîâ íå âñåãäà âûïîëíÿþòñÿ, äà è â ìåæäóíàðîäíîì ñîîáùåñòâå îñîáóþ ðîëü èãðàþò ñèëüíûå â ýêîíîìè÷åñêîì è âîåííîì îòíîøåíèÿõ ãîñóäàðñòâà. Èíîãäà îíè íàâÿçûâàþò ñâîþ âîëþ ìåæäóíàðîäíîìó ñîîáùåñòâó. Ñóâåðåííîé âëàñòüþ îáëàäàåò ãîñóäàðñòâî. Åãî âëàñòü âåðõîâíà â îáùåñòâå ïî îòíîøåíèþ ê ëþáîé äðóãîé îáùåñòâåííîé èëè äàæå ëè÷íîé âëàñòè. Èñêëþ÷åíèåì ÿâëÿåòñÿ âëàñòü ïðàâÿùåé ïàðòèè â òîòàëèòàðíîì ãîñóäàðñòâå (îñîáåííî ïðè îäíîïàðòèéíîñòè), íî è â ýòîì ñëó÷àå ñóâåðåíèòåò ãîñóäàðñòâà íå îòâåðãàåòñÿ. Îäíàêî âëàñòü ãîñóäàðñòâà áûâàåò îñëàáëåíà â ñèëó ðàçëè÷íûõ ïðè÷èí.  ôåäåðàöèÿõ ãîñóäàðñòâî â îïðåäåëåííûõ ñèòóàöèÿõ âûíóæäåíî óñòóïàòü íàïîðó ñóáúåêòîâ, â óíèòàðíîì ãîñóäàðñòâå ìóíèöèïàëüíîå ñàìîóïðàâëåíèå çàõâàòûâàåò

§ 2. Íåîáõîäèìîñòü, âîçìîæíîñòü è ïðåäåëû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ

!%

íåêîòîðûå ïîçèöèè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü öåíòðà ñëàáååò ïîä äàâëåíèåì ïîëèòè÷åñêèõ è íàöèîíàëüíûõ ýëèò (â ìíîãîíàöèîíàëüíîì ãîñóäàðñòâå), äà è ñàìè ðóêîâîäèòåëè ãîñóäàðñòâà èíîãäà îñëàáëÿþò ãîñóäàðñòâåííóþ âëàñòü, íåïðîôåññèîíàëüíî èñïîëüçóÿ åå. Ïóáëè÷íàÿ âëàñòü ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèé, õîòÿ îíè íåðåäêî èìåþò ñâîè êîíñòèòóöèè è ïðèíèìàþò çàêîíû (íåêîòîðûå ñóáúåêòû ôåäåðàöèè èìåþò äàæå ñâîèõ ïðåçèäåíòîâ), íåñóâåðåííà, îíà íå ÿâëÿåòñÿ, íà íàø âçãëÿä, ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòüþ. Îòñþäà è åå îãðàíè÷åííîñòü, îáóñëîâëåííàÿ âåðõîâåíñòâîì ôåäåðàöèè, âîçìîæíîñòüþ ôåäåðàëüíîãî ïðèíóæäåíèÿ (âîçäåéñòâèÿ) ïî îòíîøåíèþ ê ñóáúåêòàì ôåäåðàöèè. Òàêîå ïðèíóæäåíèå, õîòÿ è â ðàçíûõ ôîðìàõ, ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ âî âñåõ ôåäåðàöèÿõ, â òîì ÷èñëå è â Ðîññèè. Ïóáëè÷íàÿ âëàñòü àâòîíîìíîãî îáðàçîâàíèÿ — ýòî âëàñòü àâòîíîìíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî îïðåäåëåííûì äëÿ àâòîíîìèè âîïðîñàì, íå ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü.  ïîëèòè÷åñêîé àâòîíîìèè (Êðûì, Øîòëàíäèÿ è äð.) òàêàÿ âëàñòü ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà áîëåå øèðîêèé êðóã âîïðîñîâ, ÷åì â àâòîíîìèè àäìèíèñòðàòèâíîé. Âëàñòü ìóíèöèïàëüíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ òîæå íå ÿâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííîé. Íî ýòî òàêæå ïóáëè÷íàÿ âëàñòü, îáëàäàþùàÿ ïðàâîì íà ïðèíóæäåíèå â ðàìêàõ çàêîíà, óñòàíîâëåííîãî ãîñóäàðñòâîì. Âîçìîæíîñòè îðãàíîâ ïóáëè÷íîé âëàñòè îñóùåñòâëÿòü óïðàâëåíèå â ïóáëè÷íîì êîëëåêòèâå çàâèñÿò òàêæå îò èõ . Ýòà ñèëà êîðåíèòñÿ â òåõ ìàòåðèàëüíûõ, ïîëèòè÷åñêèõ è èäåîëîãè÷åñêèõ
  , êîòîðûìè ïóáëè÷íûé êîëëåêòèâ è åãî îðãàíû ðàñïîëàãàþò. Ðåñóðñàìè ìîãóò áûòü áåçóñëîâíàÿ èëè ÷àñòè÷íàÿ ïîääåðæêà íàñåëåíèÿ, ðàçâèòàÿ èëè, íàïðîòèâ, ñëàáàÿ è äåãðàäèðóþùàÿ ýêîíîìèêà, åäèíñòâî ïóáëè÷íîãî êîëëåêòèâà, ïðî÷íîå ïîëèòè÷åñêîå âëèÿíèå âíóòðè ñòðàíû, íàïðèìåð, â îòíîøåíèÿõ ñ ñóáúåêòàìè ôåäåðàöèè èëè íà ìåæäóíàðîäíîé àðåíå, îòñóòñòâèå ëèáî íàëè÷èå íàöèîíàëüíîé èäåè, ò.å. ïðèíÿòîé îáùåñòâîì, ãîñïîäñòâóþùåé â íåì, âîñïðèíÿòîé íàñåëåíèåì, äðóãàÿ âëèÿòåëüíàÿ èäåîëîãè÷åñêàÿ áàçà. Ðàçóìååòñÿ, âñå ýòè ôàêòîðû ìîãóò áûòü èñïîëüçîâàíû ïî-ðàçíîìó, êàê â äåìîêðàòè÷åñêèõ, òàê è â àíòèäåìîêðàòè÷åñêèõ öåëÿõ. Òåîðåòè÷åñêè íàèáîëüøåé ñèëîé îáëàäàåò ìåæäóíàðîäíîå ñîîáùåñòâî è ñîîòâåòñòâåííî åãî îðãàíû, êîãäà è ïîñêîëüêó îíè ìîãóò ïðèíèìàòü ìåðû ïðèíóæäåíèÿ â îòíîøåíèè ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ, à èíîãäà è äðóãèõ ãîñóäàðñòâ (ðàçâÿçûâàþùèõ, íàïðèìåð, àãðåññèâíóþ âîéíó). Ïðàâäà, â ïðîòèâîáîðñòâå ãîñóäàðñòâ ýòó ñèëó íå âñåãäà óäàåòñÿ ïðèìåíèòü. Âíóòðè ñòðàíû íàèáîëüøåé ñèëîé îáëàäàåò ãîñóäàðñòâî (â òîòàëèòàðíûõ ñòðàíàõ — ïðàâÿùàÿ, îáû÷íî åäèíñòâåííàÿ ïàðòèÿ). Ñèëà ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè çàâèñèò îò óêàçàííûõ âûøå ôàêòîðîâ. Íåêîòîðûå ñóáúåêòû ôåäåðàöèè, îáëàäàÿ çíà÷èòåëüíûìè

!&

Ãëàâà 1. Ïóáëè÷íîå óïðàâëåíèå: ñîöèàëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü, îòðàñëü çíàíèÿ

ðåñóðñàìè, èíîãäà âûñòóïàþò ñ ñàìîñòîÿòåëüíûõ ïîçèöèé. Ñèëà âîçäåéñòâèÿ îðãàíîâ àâòîíîìíûõ îáðàçîâàíèé îãðàíè÷åíà âîïðîñàìè àâòîíîìèè. Ñèëà ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ îãðàíè÷åíà âîëåé ãîñóäàðñòâà, à åñëè ýòî ôåäåðàòèâíîå ãîñóäàðñòâî, òî è âîëåé ñóáúåêòà ôåäåðàöèè, â ñîñòàâ êîòîðîãî âõîäèò ìóíèöèïàëüíîå îáðàçîâàíèå.
    
  Ðåãóëèðîâàíèå îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé â ïóáëè÷íîì êîëëåêòèâå (â òîì ÷èñëå â îáùåñòâå ñòðàíû è èíîì òåððèòîðèàëüíîì êîëëåêòèâå) èìååò ñâîè ïðåäåëû. Ñàìûå îáùèå ïðåäåëû äëÿ âìåøàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà, îðãàíîâ ñóáúåêòà ôåäåðàöèè, àâòîíîìèè, ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ â äåëà îáùåñòâà è òåððèòîðèàëüíîãî êîëëåêòèâà óñòàíàâëèâàþò äâå òðàäèöèîííûå êîíöåïöèè: ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà è åñòåñòâåííûõ ïðàâ ÷åëîâåêà. Ñ÷èòàåòñÿ, ÷òî ãîñóäàðñòâî è äðóãèå îðãàíû ïóáëè÷íîé âëàñòè íå äîëæíû âìåøèâàòüñÿ â ñôåðó ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà, ðåãóëèðîâàòü îòíîøåíèÿ â ýòîé ñôåðå. Ïðàâäà, ïî âîïðîñó, ÷òîX òàêîå ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî, åäèíîãî ìíåíèÿ íå ñóùåñòâóåò. Èíîãäà ê ýòîé ñôåðå îòíîñÿò ïðîèçâîäñòâåííûå îòíîøåíèÿ, ñèñòåìó îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, ëè÷íóþ ñâîáîäó ÷åëîâåêà, äóõîâíóþ æèçíü è ò.ä. Ïîäðîáíåå î ïîíÿòèè ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà ãîâîðèòñÿ íèæå. Çäåñü ëèøü îòìåòèì, ÷òî ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü íà äåëå âìåøèâàåòñÿ âî âñå ñòîðîíû æèçíè îáùåñòâà, èíîãäà óñòàíàâëèâàÿ îáÿçàòåëüíóþ èäåîëîãèþ, à èíîãäà ðåãóëèðóÿ è èíòèìíûå ñòîðîíû ÷åëîâå÷åñêèõ îòíîøåíèé. Ïîñëåäíåå èìååò ìåñòî íå òîëüêî â ìóñóëüìàíñêîì ïðàâå. Êàê èçâåñòíî, îñíîâîé íåóäàâøåãîñÿ èìïè÷ìåíòà Ïðåçèäåíòó ÑØÀ Ó. Êëèíòîíó â 1999 ã. ñòàëè åãî ñåêñóàëüíûå ïîõîæäåíèÿ (þðèäè÷åñêè èìïè÷ìåíò áûë ñâÿçàí ñ ëîæüþ ïîä ïðèñÿãîé è ïðèíóæäåíèåì ñâèäåòåëüíèöû — ïàðòíåðà Êëèíòîíà ê äà÷å ëîæíûõ ïîêàçàíèé). Ïóáëè÷íîå ðåãóëèðîâàíèå, êàê ñ÷èòàåòñÿ, íå äîëæíî êàñàòüñÿ òàêæå åñòåñòâåííûõ ïðàâ ÷åëîâåêà. Ïîä íèìè ïîíèìàþòñÿ, êàê ïðàâèëî, ëè÷íûå ïðàâà, ïðèíàäëåæàùèå ÷åëîâåêó îò ðîæäåíèÿ: ïðàâî íà æèçíü, ñâîáîäó, ñîáñòâåííîñòü, ëè÷íóþ íåïðèêîñíîâåííîñòü è äð. Îäíàêî åñòåñòâåííûå ïðàâà äàâíî âêëþ÷åíû â òåêñòû êîíñòèòóöèé è ñòàëè ïîçèòèâíûìè ïðàâàìè. Îíè çàùèùàþòñÿ ãîñóäàðñòâîì, ìóíèöèïàëüíûìè îðãàíàìè, êàê è ïðàâà ãðàæäàíèíà. Åñòåñòâåííûå ïðàâà ñ÷èòàþòñÿ íåîò÷óæäàåìûìè, íî íà äåëå äàæå ñàìà æèçíü ìîæåò áûòü «îò÷óæäåíà» ïî ïðèãîâîðó ñóäà: ñìåðòíàÿ êàçíü ñóùåñòâóåò âî ìíîãèõ ñòðàíàõ (â òîì ÷èñëå â ÑØÀ). Íà ïðàêòèêå ïðåäåëû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ îãðàíè÷åíû íå ñòîëüêî òåîðåòè÷åñêèìè êîíñòðóêöèÿìè, ñêîëüêî ðåàëüíûìè óñëîâèÿìè. Âî-ïåðâûõ, îíè îãðàíè÷åíû ñàìèì  
 *
 ðåãóëèðîâàíèÿ. Êàê ãîâîðèëîñü, ìíîãèå ÿâëåíèÿ âîîáùå íå ïîääàþòñÿ

§ 2. Íåîáõîäèìîñòü, âîçìîæíîñòü è ïðåäåëû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ

!'

ïóáëè÷íîìó óïðàâëåíèþ (íàïðèìåð, ìûñëü ÷åëîâåêà). Âî-âòîðûõ, ïðåäåëû ðåãóëèðîâàíèþ «ñâåðõó» ñòàâèò ñàìî îáùåñòâî, äðóãîé ïóáëè÷íûé êîëëåêòèâ,



 
  
êîëëåêòèâà. Îáùåñòâî, à ÷àñòî è äðóãîé êîëëåêòè⠗ ñëîæíàÿ ñèñòåìà, äåéñòâóþùàÿ ïî ïðàâèëàì ñèíåðãåòèêè. Âìåøàòåëüñòâî â åñòåñòâåííûå ïðîöåññû ñàìîðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâà, èíîãî êðóïíîãî êîëëåêòèâà (íàïðèìåð, ïóòåì ñîçäàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòüþ íîâîãî ñòðîÿ íà áàçå òåîðåòè÷åñêèõ âûâîäîâ èëè ïðèíöèïèàëüíîå èçìåíåíèå ïîëîæåíèÿ ñóáúåêòà ôåäåðàöèè ïóòåì îäíîñòîðîííåãî ïðîâîçãëàøåíèÿ åãî àññîöèèðîâàííûì ñ ôåäåðàöèåé), ñîöèàëüíûå ýêñïåðèìåíòû, èçìåíÿþùèå ñàìè îñíîâû ÷åëîâå÷åñêîãî ñóùåñòâîâàíèÿ, ñëîæèâøóþñÿ îáùåñòâåííóþ ìîðàëü, âåäóò ê îáùåñòâåííûì ïîòðÿñåíèÿì. Ñëåäîâàòåëüíî, ðåãóëÿòèâíûå ìåðû, ïðèìåíÿåìûå â ïóáëè÷íîì óïðàâëåíèè, äîëæíû áûòü òàêèìè, ÷òîáû îíè, ñ îäíîé ñòîðîíû, íå íàðóøàëè åñòåñòâåííóþ ñàìîðåãóëÿöèþ îáùåñòâà, èíîãî êîëëåêòèâà, à ñ äðóãîé — ïîçâîëÿëè èñïðàâëÿòü íåäîñòàòêè ñòèõèéíîãî ðàçâèòèÿ. Â-òðåòüèõ, ïðåäåëû ïóáëè÷íîìó óïðàâëåíèþ ñòàâÿò ðåàëüíûå    #
 (òåððèòîðèàëüíîãî èëè èíîãî êîëëåêòèâà). Êîíå÷íî, òåîðåòè÷åñêè ïðàâèòåëè ëþáîé ñòðàíû, ðóêîâîäèòåëè ñóáúåêòà ôåäåðàöèè, àâòîíîìèè, ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ õîòåëè áû, ÷òîáû ëþäè ïîä èõ óïðàâëåíèåì ìàòåðèàëüíî (âîâñå íå îáÿçàòåëüíî äóõîâíî) æèëè ëó÷øå. Áîëüøå áëàã õîòåë áû ïîëó÷èòü äëÿ ñâîèõ ðàáîòíèêîâ îáúåäèíÿþùèé èõ ïðîôñîþç è ò.ä. Ýòî âûãîäíåå è ñàìèì óïðàâëÿþùèì ñòðóêòóðàì: áîëüøå íàëîãîâûõ äîõîäîâ, ìåíüøå âîçìîæíîñòåé äëÿ ïðîÿâëåíèÿ ñîöèàëüíîãî íåäîâîëüñòâà. Îäíàêî îáåñïå÷èòü äëÿ âñåõ îäèíàêîâî ðàâíûé âûñîêèé äîñòàòîê íåâîçìîæíî õîòÿ áû ïî ïðè÷èíå ðàçíûõ ëè÷íûõ êà÷åñòâ, ñïîñîáíîñòåé ëþäåé.  ëþáîì îáùåñòâå (òåððèòîðèàëüíîì è èíîì êîëëåêòèâå) èìåþòñÿ ëè÷íîñòè è ñîöèàëüíûå ãðóïïû ñ çàâûøåííûìè ïðèòÿçàíèÿìè íà äîëþ îáùåñòâåííîãî ïðîäóêòà, íå ñîîòâåòñòâóþùèìè èõ ðåàëüíîìó âêëàäó â îáùåñòâåííîå ïðîèçâîäñòâî ìàòåðèàëüíûõ, äóõîâíûõ èëè èíûõ áëàã. Îñóùåñòâÿòñÿ ëè òàêèå ïðèòÿçàíèÿ — çàâèñèò îò òîãî, íàñêîëüêî ñèëüíû «çàèíòåðåñîâàííûå ãðóïïû», îò èõ âîçìîæíîñòåé îêàçûâàòü äàâëåíèå íà ãîñóäàðñòâåííóþ âëàñòü, âëàñòü ñóáúåêòà ôåäåðàöèè, àâòîíîìèè, íà ìóíèöèïàëüíóþ âëàñòü, íà óïðàâëåí÷åñêèå îðãàíû îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ.  ðåçóëüòàòå òà èëè èíàÿ ëè÷íîñòü, ãðóïïà ëèö, îáúåäèíåííûõ îáùèìè èíòåðåñàìè (íàïðèìåð, îêðóæåíèå èçâåñòíîãî äåÿòåëÿ), ñîöèàëüíûé ñëîé (ôèíàíñîâàÿ ýëèòà), îáùåñòâåííûé êëàññ (íàïðèìåð, ïðåäïðèíèìàòåëè) ïðèîáðåòàþò ñòàòóñ, ïîçâîëÿþùèé èìåòü ïðèâèëåãèè, íå ñîîòâåòñòâóþùèå èõ ðåàëüíîìó âêëàäó â îáùåñòâî, â èíîé êîëëåêòèâ. Èñïîëüçóÿ ñâîå ïîëîæåíèå, òå èëè èíûå ñëîè íàñåëåíèÿ, ãðóïïû, èíîãî êîëëåêòèâà äîáèâàþòñÿ îò ãîñó-

"

Ãëàâà 1. Ïóáëè÷íîå óïðàâëåíèå: ñîöèàëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü, îòðàñëü çíàíèÿ

äàðñòâà, äðóãèõ îðãàíîâ ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ ìàòåðèàëüíûõ è èíûõ óñòóïîê (ñîîòâåòñòâóþùåå ðàñïðåäåëåíèå áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, ëüãîòû, ïðåäñòàâèòåëüñòâî âî âëàñòíûõ ñòðóêòóðàõ, êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèÿõ, ãäå ãîñóäàðñòâó èëè èíîìó ïóáëè÷íîìó êîëëåêòèâó ïðèíàäëåæèò îïðåäåëåííûé ïàêåò àêöèé, à íåðåäêî è â äðóãèõ ñôåðàõ). Îíè ïîëó÷àþò íåïðîïîðöèîíàëüíî áîëüøóþ äîëþ îáùåñòâåííûõ áëàã, öåííîñòåé (â äàííîì ñëó÷àå ðå÷ü èäåò íå òîëüêî î ìàòåðèàëüíûõ öåííîñòÿõ, íî è îá îáðàçîâàíèè, çäðàâîîõðàíåíèè, êóëüòóðå, âëèÿòåëüíîñòè è ò.ä.). Åñëè òàêóþ íåïðîïîðöèîíàëüíî áîëüøóþ äîëþ ïðèñâàèâàåò äîìèíèðóþùèé ñîöèàëüíûé ñëîé, òî ýòî ìîæåò ïðèâåñòè ê ðåçêîìó îáîñòðåíèþ ñîöèàëüíûõ ïðîòèâîðå÷èé, à èíîãäà — ê ðåâîëþöèè. Êðàõ ñèñòåìû ìîæåò ïðîèçîéòè è â òîì ñëó÷àå, åñëè âëàñòü âîëåâûìè äåéñòâèÿìè, íå ó÷èòûâàÿ âîçìîæíîñòè îáùåñòâà, äåñÿòèëåòèÿìè ïðåâûøàåò äîïóñòèìûé ïîðîã ðàñõîäîâ íà íåïðîèçâîäèòåëüíóþ ñôåðó (íàïðèìåð, íà ãîíêó âîîðóæåíèé), ñíèæàÿ äîëþ çàðàáîòíîé ïëàòû â ñòîèìîñòè ïðîèçâåäåííîãî ïðîäóêòà.  ñòðàíàõ òîòàëèòàðíîãî ñîöèàëèçìà ýòî ïðèâåëî ê ñòàãíàöèè, à çàòåì è ê êðàõó ñèñòåìû, õîòÿ, ðàçóìååòñÿ, áûëè òîìó è äðóãèå ïðè÷èíû. Îäíà èç ãëàâíûõ çàäà÷ óïðàâëåíèÿ (ðåãóëèðîâàíèÿ) ñîñòîèò â ñîáëþäåíèè íåîáõîäèìûõ ïðîïîðöèé, â òîì, ÷òîáû íå ïåðåøàãíóòü îáùåñòâåííî äîïóñòèìûé «ïîðîã». Åñëè æå óñòóïîê (áëàã), ïðåâûøàþùèõ ðåàëüíûå âîçìîæíîñòè îáùåñòâà, äîáèâàþòñÿ ñîöèàëüíûå ñëîè, ñîñòàâëÿþùèå áîëüøèíñòâî èëè çíà÷èòåëüíóþ ÷àñòü íàñåëåíèÿ, ïðîèçâîäñòâî ìîæåò îêàçàòüñÿ íåðåíòàáåëüíûì, à ýòî ïîäðûâàåò æèçíåîáåñïå÷åíèå îáùåñòâà, ñàìî åãî ñóùåñòâîâàíèå â äàííîé ìîäåëè. Íà÷èíàåòñÿ «áåãñòâî êàïèòàëà» (çàêðûòèå ïðåäïðèÿòèé, ïåðåâîä èõ â äðóãèå ñòðàíû), ðàñòåò áåçðàáîòèöà, óñèëèâàåòñÿ ñîöèàëüíàÿ íàïðÿæåííîñòü, ïàäàåò óðîâåíü æèçíè è ò.ä. Ñêàçàííîå ñ îïðåäåëåííûìè îãîâîðêàìè îòíîñèòñÿ òàêæå ê ïóáëè÷íîìó êîëëåêòèâó ñóáúåêòà ôåäåðàöèè, òåððèòîðèàëüíîé àâòîíîìèè, ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Ïðèìåðîâ áàíêðîòñòâà ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèé (îíè íå â ñîñòîÿíèè æèòü íà ñîáñòâåííûé áþäæåò), àâòîíîìèé, ìóíèöèïàëèòåòîâ äîñòàòî÷íî, â òîì ÷èñëå è â Ðîññèè. Íåâåðíî ïîñòàâëåííûå çàäà÷è ïðèâîäèëè òàêæå ê êðàõó äðóãèõ êîëëåêòèâî⠗ äîáðîâîëüíûõ îáúåäèíåíèé. Íàêîíåö, ïðåäåëû ïóáëè÷íîìó óïðàâëåíèþ ñòàâèò *
    : óìåíèå «óïðàâëåíöåâ» óïðàâëÿòü. Äëÿ óñïåõà íåîáõîäèìà õîðîøî ïðîäóìàííàÿ, îòëàæåííàÿ ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ, äåéñòâóþùèõ â óíèñîí. Èõ ðàññîãëàñîâàííîñòü ìîæåò ïðèâåñòè ê íåóäà÷å ñàìûõ õîðîøèõ íà÷èíàíèé. Íóæíû ïðàâèëüíî èñïîëüçóåìûå ñïîñîáû è ìåòîäû óïðàâëåíèÿ, äàþùèå ëó÷øèé ðåçóëüòàò. Íåîáõîäèìû âûñîêèé óðîâåíü îáùåé, ïîëèòè÷åñêîé è þðè-

§ 3. Íîðìàòèâíîå ðåãóëèðîâàíèå ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ

"

äè÷åñêîé êóëüòóðû ðàáîòíèêîâ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, èõ âûñîêèå ìîðàëüíûå êà÷åñòâà, èñêðåííåå æåëàíèå ñëóæèòü íàðîäó, ïðîôåññèîíàëèçì è íàâûêè ìåíåäæåðà, ëèäåðà.

§ 3. Íîðìàòèâíîå ðåãóëèðîâàíèå ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ §Ïóáëè÷íîå 3. Íîðìàòèâíîå ðåãóëèðîâàíèå óïðàâëåíèÿ óïðâëåíèå — ïóáëè÷íîãî ýòî íîðìîòâîð÷åñêàÿ, ðàñïîðÿäèòåëüíàÿ,

êîíòðîëüíàÿ, îðãàíèçàöèîííàÿ è èíàÿ äåÿòåëüíîñòü. Îíà îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâå óñòàíîâëåííûõ íîðì, ïðàâèë, ïðîöåäóð. Ýòèì ïðàâèëàì äîëæíû ñëåäîâàòü îðãàíû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ, äîëæíîñòíûå ëèöà ãîñóäàðñòâà, ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèé, àâòîíîìíûõ îáðàçîâàíèé, ìóíèöèïàëèòåòîâ. Îïðåäåëåííûå ïðàâèëà óñòàíîâëåíû è äëÿ îðãàíîâ, ôóíêöèîíåðîâ, ñëóæàùèõ äîáðîâîëüíûõ îáúåäèíåíèé, ãäå óïðàâëåíèå îáëàäàåò íåêîòîðûìè ïðèçíàêàìè ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ. Êîíå÷íî, ïðàâèëà íå ìîãóò áûòü ïðåäóñìîòðåíû äëÿ âñåõ ñëó÷àåâ æèçíè, äà è âûïîëíÿÿ ñâîþ ðàáîòó, ñëóæàùèé äîëæåí èìåòü îïðåäåëåííûå ïðåäåëû ñâîåé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè. Îíè ñôîðìóëèðîâàíû äëÿ ïóáëè÷íîé (èíà÷å ãðàæäàíñêîé) ñëóæáû — ñëóæàùèõ ãîñóäàðñòâà, ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèé, àâòîíîìèé, ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû â êîíöåïöèè äèñêðåöèîííûõ ïîëíîìî÷èé. Ýòî ïðàâî ÷èíîâíèêà ðåøàòü êîíêðåòíîå äåëî ïî óñìîòðåíèþ, íî â ïðåäåëàõ çàêîíà. Âèäèìî, äàííîå ïðàâèëî îòíîñèòñÿ è ê ñëóæàùèì äîáðîâîëüíûõ îáúåäèíåíèé, îáëàäàþùèõ ïðèçíàêàìè ïóáëè÷íîãî êîëëåêòèâà. Äåÿòåëüíîñòü ïóáëè÷íûõ êîëëåêòèâîâ ðåãóëèðóåòñÿ ðàçëè÷íûìè íîðìàìè. Ïðåæäå âñåãî, íà âñå ïóáëè÷íûå êîëëåêòèâû â ñòðàíå ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íîðìû ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ, ðàòèôèöèðîâàííûõ ãîñóäàðñòâîì. Äàëåå, ïóáëè÷íûå êîëëåêòèâû äîëæíû ñîáëþäàòü â ñâîåé äåÿòåëüíîñòè êîíñòèòóöèþ, çàêîíû, äðóãèå íîðìàòèâíûå àêòû ñâîåãî ãîñóäàðñòâà. Ìóíèöèïàëüíûå òåððèòîðèàëüíûå êîëëåêòèâû îáÿçàíû òàêæå ñîáëþäàòü êîíñòèòóöèþ ñóáúåêòà ôåäåðàöèè (åñëè îíà åñòü), èíûå ïðàâîâûå àêòû òîãî ñóáúåêòà ôåäåðàöèè, â ñîñòàâ êîòîðîãî âõîäèò ìóíèöèïàëüíîå îáðàçîâàíèå. Äîáðîâîëüíûå îáúåäèíåíèÿ äîëæíû ñëåäîâàòü çàêîíàì ãîñóäàðñòâà, à èõ ìåñòíûå îáúåäèíåíèÿ èëè îðãàíèçàöèè, ñîçäàííûå íà óðîâíå ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèé, àâòîíîìèé è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, äîëæíû èñïîëíÿòü è àêòû ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíîâ íàçâàííûõ òåððèòîðèàëüíûõ êîëëåêòèâîâ, åñëè òàêèå àêòû ïðèíÿòû â ïðåäåëàõ êîìïåòåíöèè êîëëåêòèâîâ. Âìåñòå ñ òåì àêòû ãîñóäàðñòâà, ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèé, òåððèòîðèàëüíûõ àâòîíîìèé, ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé óñòàíàâëèâàþò ëèøü îñíîâû ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ äîáðîâîëüíûõ îáúåäèíåíèé è íå ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà âíóòðåííþþ äåÿòåëüíîñòü äîáðîâîëüíûõ îáúåäèíåíèé, êîòîðàÿ ðåãóëèðóåòñÿ èõ óñòàâàìè.

"

Ãëàâà 1. Ïóáëè÷íîå óïðàâëåíèå: ñîöèàëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü, îòðàñëü çíàíèÿ

 îáùåñòâå ñóùåñòâóåò ìíîãî ðàçíûõ ïðàâèë, êîòîðûå èñïîëüçóþòñÿ â óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Çíà÷èòåëüíóþ ðîëü èãðàþò íîðìû  . Íàðóøåíèå íîðì ìîðàëè íå íàêàçûâàåòñÿ ãîñóäàðñòâîì, îíî âûçûâàåò ëèøü îáùåñòâåííîå îñóæäåíèå, íî èõ âîçäåéñòâèå îñîáåííî âåëèêî òàì, ãäå óïðàâëåí÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü ñìûêàåòñÿ ñ ïóáëè÷íîé ïîëèòèêîé (íàïðèìåð, íàðóøåíèå ìîðàëüíûõ çàïîâåäåé èëè íåâûïîëíåíèå îáåùàíèé, äàííûõ ãëàâîé ãîñóäàðñòâà, ïðàâèòåëüñòâîì, äåïóòàòàìè, äîëæíîñòíûìè ëèöàìè ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè, ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, âûáîðíûìè ëèöàìè äîáðîâîëüíûõ îáúåäèíåíèé, íåýòè÷íîå ïóáëè÷íîå ïîâåäåíèå âûñøèõ äîëæíîñòíûõ ëèö ãîñóäàðñòâà îêàçûâàþò ïðÿìîå âëèÿíèå íà îòíîøåíèå ãðàæäàí ê ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ê âûïîëíåíèþ åå òðåáîâàíèé). Äîâåðèå è îáúåêòèâíàÿ èíôîðìàöèÿ, ñîáëþäåíèå òðåáîâàíèé ìîðàëè ñî ñòîðîíû ðóêîâîäèòåëåé è ïîä÷èíåííûõ íåîáõîäèìû íà âñåõ ñòóïåíÿõ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, à òàêæå ìåæäó óïðàâëÿþùèìè è óïðàâëÿåìûìè íà âñåõ óðîâíÿõ ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ. Âåëèêî âîçäåéñòâèå íîðì ìîðàëè è íà ëè÷íîå ïîâåäåíèå ãðàæäàí.  ïóáëè÷íîì óïðàâëåíèè èñïîëüçóþòñÿ   (íàïðèìåð, íà äîëæíîñòü ïðåäñåäàòåëÿ íèæíåé ïàëàòû ïàðëàìåíòà îáû÷íî âûáèðàåòñÿ ïðåäñòàâèòåëü êðóïíåéøåé ôðàêöèè â ïàëàòå, à åãî çàìåñòèòåëÿìè — ïðåäñòàâèòåëè äðóãèõ íàèáîëåå ìíîãî÷èñëåííûõ ôðàêöèé), äåéñòâóþò èíîãäà ìíîãîâåêîâûå   (íàïðèìåð, â áðèòàíñêîì ïàðëàìåíòå). Ïðè êîìïëåêòîâàíèè ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà, íàçíà÷åíèè íà äîëæíîñòè â íåêîòîðûõ ñòðàíàõ Âîñòîêà âåäóùèå ãîñóäàðñòâåííûå ïîñòû ðàñïðåäåëÿþòñÿ ñ ó÷åòîì ìåñòà ðîæäåíèÿ, ðîäà, ïëåìåíè, ðåëèãèîçíîé ïðèíàäëåæíîñòè ïðåòåíäåíòîâ íà ýòè äîëæíîñòè. Îáû÷àÿìè ðåãóëèðóþòñÿ ìíîãèå âîïðîñû ñåëüñêîãî ñõîäà, ïðîâåäåíèå îáùèõ ñîáðàíèé è ñúåçäîâ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé (âðåìÿ, ìåñòî, ïîðÿäîê ðàáîòû è ò.ä.). Îãðîìíóþ ðîëü â óïðàâëåíèè èãðàþò óñòàíàâëèâàåìûå ãîñóäàðñòâîì    
 

  , íåîáõîäèìûå, â ÷àñòíîñòè, â ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, â òîðãîâëå (â òîì ÷èñëå ñ çàðóáåæíûìè ñòðàíàìè).  äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà, ó÷ðåæäåíèé ñêëàäûâàþòñÿ     
  è  
. Îíè èñïîëüçóþòñÿ, íàïðèìåð, ïðè îò÷åòàõ âûáîðíûõ (à èíîãäà è èíûõ) äîëæíîñòíûõ ëèö ïåðåä ãðàæäàíàìè (âûáîð âðåìåíè, ìåñòà äëÿ îò÷åòà, ïîðÿäîê ïðîâåäåíèÿ ñîáðàíèÿ è ò.ä.). Õîòÿ íåïðàâîâûå íîðìû ñîçäàþòñÿ íå ãîñóäàðñòâîì, îðãàíàìè ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè èëè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ýòî âîâñå íå çíà÷èò, ÷òî îíè áåçðàçëè÷íû ê íèì. Ãîñóäàðñòâî, îðãàíû ïóáëè÷íîé âëàñòè ïîääåðæèâàþò òå èç íèõ, êîòîðûå îòâå÷àþò èíòåðåñàì îáùåñòâà, ïðîïàãàíäèñòñêèìè è âîñïèòàòåëüíûìè ìåðàìè è, íàîáîðîò, ïðîòèâîäåéñòâóþò äðóãèì, ïðÿìî çàïðåùàþò òðåòüè, åñëè îíè íå ñîîòâåòñòâó-

§ 3. Íîðìàòèâíîå ðåãóëèðîâàíèå ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ

"!

þò èíòåðåñàì îáùåñòâà èëè èíûõ çàêîííûõ ïóáëè÷íûõ êîëëåêòèâîâ (íàïðèìåð, íîðìû ïîâåäåíèÿ, ñêëàäûâàþùèåñÿ â íåêîòîðûõ ðåëèãèîçíûõ ñåêòàõ).


     
       
  
  Îñíîâíûì ðåãóëÿòîðîì ïóáëè÷íîãî âîçäåéñòâèÿ ÿâëÿåò-

ñÿ  .  êîíå÷íîì ñ÷åòå ìíîãèå äðóãèå íîðìû âîñõîäÿò ê ïðàâó, íàïðèìåð, ãîñóäàðñòâåííûå ñòàíäàðòû óòâåðæäàþòñÿ ïðàâîâûìè àêòàìè, à íåêîòîðûå íîðìû ìîðàëè, êàê ãîâîðèëîñü, ñ òå÷åíèåì âðåìåíè ñòàíîâÿòñÿ ïðàâîâûìè. !  — ýòî ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííûõ èëè ñàíêöèîíèðîâàííûõ (óòâåðæäåííûõ) ãîñóäàðñòâîì íîðì, îáÿçàòåëüíûõ ïðàâèë ïîâåäåíèÿ, âûðàæàþùèõ, ñ îäíîé ñòîðîíû, îáùèå èíòåðåñû âñåãî äàííîãî ïîëèòè÷åñêîãî ñîîáùåñòâà, à ñ äðóãîé — âîëþ äîìèíèðóþùåãî â ãîñóäàðñòâå îïðåäåëåííîãî ñîöèàëüíîãî ñëîÿ (â äåìîêðàòè÷åñêîì îáùåñòâå è ãîñóäàðñòâå — áîëüøèíñòâà íàñåëåíèÿ), èñõîäÿùèõ èç ïðèíöèïîâ îáùå÷åëîâå÷åñêèõ öåííîñòåé è îáåñïå÷èâàåìûõ ãîñóäàðñòâåííûì ïðèíóæäåíèåì.  äàííîì îïðåäåëåíèè — íåñêîëüêî ñîñòàâëÿþùèõ. Ïåðâûé ýëåìåíò ïðàâà — ýòî      . Ïðàâî ïðåäñòàâëÿåòñÿ íàáëþäàòåëþ êàê îãðîìíîå ÷èñëî ñàìûõ ðàçëè÷íûõ ïðàâèë, êîòîðûå óñòàíîâëåíû èëè ñàíêöèîíèðîâàíû îðãàíàìè ãîñóäàðñòâà. Ïðàâîâûå íîðìû ñîäåðæàòñÿ â ïèñüìåííûõ ïðàâîâûõ àêòàõ è èíûõ äîêóìåíòàõ (åñòü è óñòàâíûå íîðìû îáû÷íîãî ïðàâà). Âàæíåéøèé ïðàâîâîé àêò — êîíñòèòóöèÿ ãîñóäàðñòâà. Äàëåå â èåðàðõèè ñëåäóþò çàêîíû ïàðëàìåíòà, óêàçû ãëàâû ãîñóäàðñòâà, ïîñòàíîâëåíèÿ ïðàâèòåëüñòâà. Îñîáîå ìåñòî çàíèìàþò ïîñòàíîâëåíèÿ îðãàíîâ êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ (êîíñòèòóöèîííûõ ñóäîâ, êîíñòèòóöèîííûõ ñîâåòîâ è äð.), ïóáëè÷íî-ïðàâîâûå äîãîâîðû.  íåêîòîðûõ ñòðàíàõ (â îñíîâíîì â ñòðàíàõ àíãëîñàêñîíñêîãî ïðàâà) ïðàâîâûå íîðìû ñîäåðæàòñÿ â ñóäåáíûõ ïðåöåäåíòàõ (ðåøåíèÿ âûñøèõ ñóäîâ, êîòîðûì äîëæíû ñëåäîâàòü íèæåñòîÿùèå ñóäû, ðàññìàòðèâàÿ àíàëîãè÷íûå äåëà), â ðåëèãèîçíûõ èñòî÷íèêàõ (â ìóñóëüìàíñêèõ ñòðàíàõ — â Êîðàíå), â ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûõ àêòàõ, ðàòèôèöèðîâàííûõ (óòâåðæäåííûõ, âîñïðèíÿòûõ) äàííûì ãîñóäàðñòâîì, íàïðèìåð, â ïàêòàõ î ïðàâàõ ÷åëîâåêà 1966 ã.  åäèíè÷íûõ ñòðàíàõ â êà÷åñòâå èñòî÷íèêà ïðàâà ïðè ðåøåíèè äåë â ñóäå èñïîëüçóåòñÿ ïðàâîâàÿ äîêòðèíà (âûâîäû âûäàþùèõñÿ ó÷åíûõ-þðèñòîâ). Ëîêàëüíûìè (ìåñòíûìè) èñòî÷íèêàìè ïðàâà ìîãóò áûòü àêòû îðãàíîâ ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè (êîíñòèòóöèè, óñòàâû, çàêîíû è äðóãèå àêòû), ïîëèòè÷åñêèõ è èíûõ àâòîíîìèé, àêòû îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (â òîì ÷èñëå îñíîâîïîëàãàþùèå àêòû ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé — óñòàâû).  îòëè÷èå îò íîðì ìîðàëè ïðàâîâûå íîðìû îáÿçàòåëüíû, èìè ñëåäóåò ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ ïîä óãðîçîé íåáëàãîïðèÿòíûõ ïîñëåäñòâèé

""

Ãëàâà 1. Ïóáëè÷íîå óïðàâëåíèå: ñîöèàëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü, îòðàñëü çíàíèÿ

äëÿ íàðóøèòåëÿ ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà, èíûõ îðãàíîâ ïóáëè÷íîé âëàñòè. Ïðàâî ðåãóëèðóåò ñàìûå ðàçíûå îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, íàïðèìåð, ïîðÿäîê âûáîðîâ â ïàðëàìåíò, ðåãèñòðàöèè ãðàæäàí ïî ìåñòó æèòåëüñòâà, îòâåòñòâåííîñòü ïðåçèäåíòà (èìïè÷ìåíò), ïîðÿäîê ïðèåìà íà ðàáîòó, íàëîæåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíûõ è äèñöèïëèíàðíûõ âçûñêàíèé, âîïðîñû ñîáñòâåííîñòè è äð. Íåêîòîðûå ïðàâèëà (íàïðèìåð, ïî âîïðîñàì îñíîâíûõ ïðàâ ãðàæäàí, ïðåñòóïëåíèé è íàêàçàíèé) ìîãóò óñòàíàâëèâàòüñÿ òîëüêî ãîñóäàðñòâîì, íî íå äðóãèìè îðãàíàìè ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ. Ïîñêîëüêó òàêèå ïðàâèëà ðåãóëèðóþò îáùåñòâåííûå, à íå ñóãóáî ëè÷íûå îòíîøåíèÿ ëþäåé, îíè èìåþò ñîöèàëüíûé õàðàêòåð. Âñå îíè â êàêîé-òî ìåðå ñîñòàâëÿþò ÷àñòü îðãàíèçóþùåé, óïîðÿäî÷èâàþùåé äåÿòåëüíîñòè ïðåæäå âñåãî ãîñóäàðñòâà, à òàêæå äðóãèõ îðãàíîâ ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ, õîòÿ äàëåêî íå âñå íîðìû ïðàâà îòíîñÿòñÿ ê ñîáñòâåííî óïðàâëåí÷åñêîé, àäìèíèñòðàòèâíîé äåÿòåëüíîñòè. Íîðìà ïðàâà â ñâîåé ïîëíîé ôîðìå âêëþ÷àåò òðè ñîñòàâíûå ÷àñòè: ãèïîòåçó, äèñïîçèöèþ è ñàíêöèþ. Ãèïîòåçà óñòàíàâëèâàåò óñëîâèÿ ïðèìåíåíèÿ íîðìû, äèñïîçèöèÿ îïðåäåëÿåò õàðàêòåð äåéñòâèÿ èëè áåçäåéñòâèÿ, ñàíêöèÿ — îòâåòñòâåííîñòü (íàêàçàíèå, èíîé óùåðá) çà íàðóøåíèå íîðìû. Íå âî âñåõ ïðàâîâûõ íîðìàõ åñòü ýòè òðè ÷àñòè, èíîãäà ãèïîòåçà ïîäðàçóìåâàåòñÿ, à ñàíêöèÿ ñîäåðæèòñÿ â äðóãîé íîðìå. Âòîðîé ýëåìåíò, ñîñòàâëÿþùèé äàííîå âûøå îïðåäåëåíèå ïðàâà, — åãî 
  õàðàêòåð. Ïðàâî äîëæíî ñîñòàâëÿòü íåïðîòèâîðå÷èâîå åäèíñòâî íîðì, èíñòèòóòîâ, îòðàñëåé, îõâàòûâàþùèõ ñèñòåìíûì ðåãóëèðîâàíèåì æèçíü îáùåñòâà, ïóáëè÷íûõ êîëëåêòèâîâ, òå îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, êîòîðûå ìîãóò è äîëæíû ðåãóëèðîâàòüñÿ ïðàâîâûìè (à íå èíûìè) íîðìàìè. Ïðîòèâîðå÷èÿ íîðì âåäóò ê õàîñó. Åñëè íîðìû ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ïðîòèâîðå÷àò ïðàâîâûì àêòàì ôåäåðàöèè, åå ñóáúåêòîâ, à íîðìû ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè ïðîòèâîðå÷àò êîíñòèòóöèè è çàêîíàì ôåäåðàöèè, ÷òî óñòàíàâëèâàåòñÿ ñóäîì, è âîïðåêè òðåáîâàíèÿì íå èñïðàâëÿþòñÿ è íå îòìåíÿþòñÿ èçäàâøèìè èõ îðãàíàìè (äîëæíîñòíûìè ëèöàìè), ñóáúåêò ôåäåðàöèè ìîæåò ïðèìåíèòü ñàíêöèè â îòíîøåíèè îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, à îðãàíû ôåäåðàöèè — â îòíîøåíèè îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Òàêîé ïîðÿäîê ñ 2000 ã. óñòàíîâëåí â Ðîññèè. Òðåòèé ýëåìåíò — 
 õàðàêòåð ïðàâà. Ýòî ñâÿçàíî ñ òåì, ÷òî ïðàâî íàïðàâëÿåò ïîâåäåíèå ëþäåé, èõ ðàçëè÷íûõ êîëëåêòèâîâ, ðåãóëèðóåò äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà (ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ), îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè, òåððèòîðè-

§ 3. Íîðìàòèâíîå ðåãóëèðîâàíèå ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ

"#

àëüíûõ àâòîíîìèé, ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Ïðàâî ôîðìèðîâàëîñü ïîñòåïåííî, âûðàñòàÿ èç äîïðàâîâûõ ñîöèàëüíûõ íîðì, îáû÷àåâ. Ñíà÷àëà îíè âûðàæàëè âîëþ âñåãî íåïîëèòè÷åñêîãî ñîîáùåñòâà ëþäåé äàííûõ ïëåìåíè, òåððèòîðèè. Ïî ìåðå âûäåëåíèÿ ýëèòû è ôîðìèðîâàíèÿ â îáùåñòâå ñîöèàëüíîé àñèììåòðèè ìíîãèå ñîöèàëüíûå íîðìû ñîõðàíèëè ñâîé «îáùå÷åëîâå÷åñêèé» õàðàêòåð (íàïðèìåð, íîðìû î çàùèòå æèçíè è çäîðîâüÿ ëþäåé, ïðàâèëà äîãîâîðà çàéìà, ðàçóìíîãî èñïîëüçîâàíèÿ çåìëè è ò.ä.), íî íåêîòîðûå èç íèõ òðàíñôîðìèðîâàëèñü ïîä âëèÿíèåì äîìèíèðóþùåãî ñîöèàëüíîãî ñëîÿ (â òîì ÷èñëå «ñðåäíåãî êëàññà») èëè ñîçäàâàëèñü ïîä åãî âëèÿíèåì êàê çàùèùàþùèå ïðåæäå âñåãî åãî èíòåðåñû (â ïðîøëîì — íîðìû î ðàáîâëàäåíèè, î çàâèñèìûõ îò ïîìåùèêîâ êðåñòüÿíàõ, ïîçæå — î çàïðåùåíèè ïðîôñîþçîâ è çàáàñòîâîê (âïîñëåäñòâèè áûëè îòìåíåíû), çàòåì — ïîëîæåíèÿ î ñîöèàëüíîé ôóíêöèè ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè, î ïðîæèòî÷íîì ìèíèìóìå, î ìíîãîïàðòèéíîñòè è ò.ä.).  îïðåäåëåíèå ïðàâà âêëþ÷åíû îáà àñïåêòà (îáùå÷åëîâå÷åñêèé è êîíêðåòíî-ñîöèàëüíûé) âîëåâîãî ñîäåðæàíèÿ ïðàâà. Ïðàâî è ñåé÷àñ, êàê è â óñëîâèÿõ ðîäîâîãî ñòðîÿ, ìîæåò âîçíèêàòü «ñíèçó», âûðàñòàÿ èç ïîòðåáíîñòåé îáùåñòâà óðåãóëèðîâàòü òå èëè èíûå îòíîøåíèÿ (òàê ïîÿâèëèñü íîðìû àòîìíîãî, èíôîðìàöèîííîãî, êîñìè÷åñêîãî ïðàâà è ò.ä.). Êàê óæå ãîâîðèëîñü, íåêîòîðûå îáû÷àè èëè ìîðàëüíûå íîðìû ìîãóò ïðåâðàùàòüñÿ â ïðàâîâûå, íî ïðîèñõîäèò ýòî â ðåçóëüòàòå äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà èëè èíûõ îðãàíîâ, ñîçäàþùèõ ïðàâîâûå íîðìû, èëè ïóòåì ñàíêöèîíèðîâàíèÿ, ïðåâðàùàþùåãî íîðìû îáùåñòâåííîãî õàðàêòåðà â ãîñóäàðñòâåííûå, ïðàâîâûå. Þðèäè÷åñêè ïðàâîâûå íîðìû òâîðÿòñÿ ïóáëè÷íîé âëàñòüþ (ãîñóäàðñòâîì, à â ëîêàëüíûõ ìàñøòàáàõ — ãîñóäàðñòâåííûì îáðàçîâàíèåì, ìóíèöèïàëüíûìè îðãàíàìè). Îíè ìîãóò è íåïîñðåäñòâåííî ñîçäàâàòüñÿ âîëåèçúÿâëåíèåì íàðîäà (ðåôåðåíäóì, ïîñòàíîâëåíèå ñåëüñêîãî ñõîäà, êîòîðûé ìîæåò ñîçäàòü ïðàâîâóþ íîðìó ëîêàëüíîãî äåéñòâèÿ), íî, ïî îáùåìó ïðàâèëó, ïðàâî, âûðàñòàÿ èç ïîòðåáíîñòåé æèçíè, þðèäè÷åñêè ôîðìóëèðóåòñÿ îðãàíîì ïóáëè÷íîé âëàñòè, ïðåæäå âñåãî îðãàíàìè ãîñóäàðñòâà. Èìåííî ãîñóäàðñòâî ãëàâíûì îáðàçîì ñîçäàåò èëè ñàíêöèîíèðóåò íîðìû, ïðèçâàííûå ðåãóëèðîâàòü ïîâåäåíèå ëþäåé â íóæíîì åìó íàïðàâëåíèè. Ãîñóäàðñòâî âûðàæàåò â ïðàâå ãîñóäàðñòâåííóþ âîëþ ñ ó÷åòîì èíòåðåñîâ ðàçëè÷íûõ ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèõ ñèë. ×åòâåðòûì ýëåìåíòîì â îïðåäåëåíèè ïðàâà ÿâëÿþòñÿ #







 (ïîñòóëàòû äîáðà, ñïðàâåäëèâîñòè, äåìîêðàòèè, îáùåãî áëàãà è äð.).  ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ ïðàâî, ÷òîáû òàêîâûì áûòü, äîëæíî èì ñîîòâåòñòâîâàòü. Îíè èìåþò îãðîìíîå îðèåíòèðóþùåå çíà÷åíèå è â ãîñóäàðñòâåííîì óïðàâëåíèè. Ââåäåííûé â îïðåäåëåíèå ïðàâà ýëåìåíò 

 #



 


"$

Ãëàâà 1. Ïóáëè÷íîå óïðàâëåíèå: ñîöèàëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü, îòðàñëü çíàíèÿ

èìååò ïðèíöèïèàëüíîå çíà÷åíèå äëÿ îïðåäåëåíèÿ õàðàêòåðà ïðàâîâîé ñèñòåìû â òîé èëè èíîé ñòðàíå. Ïðàâî íåîäèíàêîâî, à òî è ïðèíöèïèàëüíî ðàçëè÷íî ïî ñâîåìó ñîäåðæàíèþ â äåìîêðàòè÷åñêèõ è òîòàëèòàðíûõ ãîñóäàðñòâàõ. Íàêîíåö, ïðàâî îòëè÷àåòñÿ îò äðóãèõ ñîöèàëüíûõ íîðì, äåéñòâóþùèõ â îáùåñòâå (ìîðàëü, îáû÷àè, òðàäèöèè è äð.), òåì, ÷òî åãî âûïîëíåíèå îáåñïå÷èâàåòñÿ â êîíå÷íîì ñ÷åòå  
   
 
 (â òîì ÷èñëå è âûïîëíåíèå ïðàâîâûõ íîðì, ñîçäàâàåìûõ â ïðåäåëàõ ñâîèõ ïîëíîìî÷èé ñóáúåêòàìè ôåäåðàöèè, òåððèòîðèàëüíûìè àâòîíîìèÿìè, ìóíèöèïàëüíûìè îáðàçîâàíèÿìè). Ïðèíóæäåíèå ìîãóò èñïîëüçîâàòü â ðàìêàõ ñâîèõ ïîëíîìî÷èé òàêæå îðãàíû ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè, òåððèòîðèàëüíûõ àâòîíîìèé, ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, åñëè íàðóøàþòñÿ îáùåãîñóäàðñòâåííûå èëè ëîêàëüíûå ïðàâîâûå íîðìû (íàïðèìåð, åñëè èìåëè ìåñòî àäìèíèñòðàòèâíûé ïðîñòóïîê, âëåêóùèé øòðàô â ñîîòâåòñòâèè ñ ÊîÀÏ ÐÔ, èëè íàðóøåíèÿ ïîñòàíîâëåíèÿ ìåñòíîãî ñîâåòà îá îõðàíå çåìåëüíûõ íàñàæäåíèé), íî â êîíå÷íîì ñ÷åòå îíî âîñõîäèò ê âëàñòè è ñèëå ãîñóäàðñòâà. Ðàçóìååòñÿ, ïðèíóæäåíèå íå âñåãäà íåîáõîäèìî. Íàïðîòèâ, ïîäàâëÿþùåå áîëüøèíñòâî ïðàâîâûõ íîðì âûïîëíÿåòñÿ ëþäüìè ñîçíàòåëüíî è äîáðîâîëüíî. Äîáðîïîðÿäî÷íûå ãðàæäàíå íå êðàäóò âåùè äðóã ó äðóãà, ïëàòÿò íàëîãè, óñòàíîâëåííûå çàêîíîì, ñîáëþäàþò ïðàâèëà äîðîæíîãî äâèæåíèÿ, ìàòåðèàëüíî ïîääåðæèâàþò ïðåñòàðåëûõ ðîäèòåëåé è ò.ä., èíîãäà äàæå íå çíàÿ, ÷òî âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ èõ äåéñòâèÿ ðåãóëèðóþòñÿ ïðàâîì (íàïðèìåð, ñäàâàÿ ïàëüòî â ãàðäåðîá è ïîëó÷àÿ íîìåðîê, ÷åëîâåê îáû÷íî íå äóìàåò, ÷òî îí çàêëþ÷àåò ïðàâîâóþ ñäåëêó — äîãîâîð õðàíåíèÿ). Ïðè íàðóøåíèè ïðàâîâûõ íîðì óñòàíàâëèâàåòñÿ " 


  

. Îíà íå îãðàíè÷èâàåòñÿ ìîðàëüíûì îñóæäåíèåì ñî ñòîðîíû îáùåñòâà, îêðóæåíèÿ ÷åëîâåêà, êàê ýòî áûâàåò â ñëó÷àå íàðóøåíèÿ íîðì ìîðàëè (íàïðèìåð, ÷åëîâåê ëæåò î ñâîèõ ïîäâèãàõ èëè ñîðèò â îáùåñòâåííûõ ìåñòàõ), à ïðåäïîëàãàåò ãîñóäàðñòâåííûå ñàíêöèè. Ñàíêöèè ìîãóò áûòü óãîëîâíî-ïðàâîâûìè (íàïðèìåð, òþðåìíîå çàêëþ÷åíèå äîëæíîñòíîãî ëèöà ïî ñóäåáíîìó ïðèãîâîðó çà ãîñóäàðñòâåííóþ èçìåíó), ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûìè (âîçìåùåíèå âðåäà, ïðè÷èíåííîãî íåçàêîííûìè ðàñïîðÿæåíèÿìè íà÷àëüíèêà ìèëèöèè), àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûìè (íàëîæåíèå øòðàôà íà ðóêîâîäèòåëÿ ó÷ðåæäåíèÿ ïðîòèâîïîæàðíîé èíñïåêöèåé çà íåâûïîëíåíèå åå íåîäíîêðàòíûõ òðåáîâàíèé), äèñöèïëèíàðíî-ïðàâîâûìè (âûãîâîð, îáúÿâëåííûé â ïðèêàçå ìèíèñòðà íà÷àëüíèêó äåïàðòàìåíòà çà óïóùåíèÿ ïî ñëóæáå). Ïðàâîâûå íîðìû îáúåêòèâíî, ïî ñâîåìó ñîäåðæàíèþ è ñóáúåêòèâíî (â ðåçóëüòàòå êëàññèôèêàòîðñêîé äåÿòåëüíîñòè èññëåäîâàòåëåé) ãðóïïèðóþòñÿ ïî      . Èíñòèòóò — ñèñòåìà

§ 4. Ôîðìû è ìåòîäû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ

"%

íîðì, ðåãóëèðóþùèõ êàêîå-ëèáî îäíîðîäíîå îáùåñòâåííîå îòíîøåíèå â ïðåäåëàõ äàííîé îòðàñëè ïðàâà (ãðàæäàíñêîãî, òðóäîâîãî, óãîëîâíîãî è äð.).  ãðàæäàíñêîì ïðàâå ýòî, íàïðèìåð, èíñòèòóò çàëîãà èìóùåñòâà (äëÿ ïîëó÷åíèÿ, ñêàæåì, êðåäèòà ïîä çàëîã), â àäìèíèñòðàòèâíîì — èíñòèòóò ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, â êîíñòèòóöèîííîì — èíñòèòóò ãðàæäàíñòâà, â òðóäîâîì — èíñòèòóò òðóäîâîãî äîãîâîðà è ò.ä. Îäíîðîäíûå èíñòèòóòû â ñâîåé ñîâîêóïíîñòè îáðàçóþò òó èëè èíóþ   ïðàâà.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðîèñõîäèò ôîðìèðîâàíèå íîâûõ îòðàñëåé ïðàâà. Íàðÿäó ñ òðàäèöèîííûìè îòðàñëÿìè — ãðàæäàíñêèì, óãîëîâíûì, óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûì, ãðàæäàíñêèì ïðîöåññóàëüíûì è ò.ä. ïðàâîì — âûäåëÿåòñÿ ýêîëîãè÷åñêîå, íàëîãîâîå, ïðåäïðèíèìàòåëüñêîå ïðàâî è äðóãèå îòðàñëè. Ìíîãèå èç íèõ ñîçäàþòñÿ íà îñíîâå ñèíòåçà íîðì è èíñòèòóòîâ íåñêîëüêèõ ïðåæíèõ îòðàñëåé, äðóãèå îòïî÷êîâûâàþòñÿ îò íèõ.

§ 4. Ôîðìû è ìåòîäû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ §   4. Ôîðìû è ìåòîäû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ       
     



   
  Ôîðìû è ìåòîäû äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ

è äîëæíîñòíûõ ëèö ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ â ñàìîì êîíå÷íîì ñ÷åòå îáóñëîâëåíû èõ ôóíêöèÿìè è ïîëíîìî÷èÿìè. Åñëè îíè çàíèìàþòñÿ óïðàâëåíèåì â îáëàñòè ýêîíîìèêè, òî çäåñü â øèðîêîì îáúåìå ïðèìåíÿþòñÿ ýêîíîìè÷åñêèå ìåòîäû è ëèøü â ìèíèìàëüíî íåîáõîäèìîì îáúåìå — àäìèíèñòðàòèâíûå. Ìåòîäû êîìàíä â ñôåðå èíòåëëåêòóàëüíîãî òâîð÷åñòâà, â îáëàñòè êóëüòóðû âîîáùå íåäîïóñòèìû, â ïîëèòè÷åñêîé ñôåðå âàæíî èñêàòü ñîãëàøåíèÿ, êîíñåíñóñ, êîìïðîìèññû è ò.ä. Îäíàêî àáñîëþòíîé ïðåäîïðåäåëåííîñòè â äàííîì ñëó÷àå íåò. Äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ îäíèõ è òåõ æå ïîëíîìî÷èé â çàâèñèìîñòè îò êîíêðåòíîé îáñòàíîâêè èëè, íàïðèìåð, ñïîñîáíîñòåé è íàâûêîâ óïðàâëåíöåâ ìîãóò ïðèìåíÿòüñÿ ðàçíûå ôîðìû è ìåòîäû. Ïðè îñóùåñòâëåíèè ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè òàê æå ïðèìåíÿåòñÿ, íàïðèìåð, ìåòîä çàïðåòà (çàïðåùåíèå ýêîíîìè÷åñêîãî ìîíîïîëèçìà), êàê è ïðè ðåàëèçàöèè èäåîëîãè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè (çàïðåò ïðîïàãàíäû íàöèîíàëüíîé âðàæäû). Ïîëèòè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü ïðåäïîëàãàåò äîçâîëåíèå (ñâîáîäó îáðàçîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé), ðàâíî êàê è ôóíêöèÿ ñîöèàëüíàÿ (ñâîáîäà âûáîðà ôîðìû îáðàçîâàíèÿ). Ñóáúåêòèâíûé âûáîð òåõ èëè èíûõ ôîðì è ìåòîäîâ â äàííîì ñëó÷àå îïðåäåëÿåòñÿ öåëåñîîáðàçíîñòüþ è ýôôåêòèâíîñòüþ ïðèìåíåíèÿ òåõ èç íèõ, êîòîðûå äàþò íàèëó÷øèé ðåçóëüòàò â âîçìîæíî êîðîòêèé ñðîê è ñ ìåíüøèìè çàòðàòàìè (â òîì ÷èñëå çàòðàòàìè óïðàâëåí÷åñêîé

"&

Ãëàâà 1. Ïóáëè÷íîå óïðàâëåíèå: ñîöèàëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü, îòðàñëü çíàíèÿ

ýíåðãèè íà âñåõ åå óðîâíÿõ). Ãðàíèöû ñóáúåêòèâíîãî âûáîðà óñòàíàâëèâàþòñÿ ïðàâîâûìè àêòàìè, îïðåäåëÿþùèìè ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ. Îíè ìîãóò ñ÷èòàòü, íàïðèìåð, ÷òî ìåòîä çàïðåòîâ ïóáëè÷íûõ äåìîíñòðàöèé â ãîðîäå áûë áû äëÿ íèõ íàèáîëåå öåëåñîîáðàçíûì (÷òîáû íå áåñïîêîèòü âëàñòü ïðåäåðæàùèõ), íî ïðèíàäëåæàùèå èì ïîëíîìî÷èÿ íå ïîçâîëÿþò îñóùåñòâèòü ýòî. !

   
      
  Îáû÷íî ïðèíÿòî ðàçëè÷àòü ýêîíîìè÷åñêèå, àäìèíèñòðàòèâíûå è èäåîëîãè÷åñêèå ìåòîäû óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè.  èõ ðàìêàõ ñóùåñòâóåò ìíîæåñòâî ÷àñòíûõ ìåòîäîâ, ñïîñîáîâ, ïðèåìîâ. + 

ìåòîäû ñîñòîÿò â ñîçäàíèè îðãàíàìè ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ òàêèõ ìàòåðèàëüíûõ óñëîâèé, ÷òîáû óïðàâëÿåìîìó îáúåêòó áûëî âûãîäíî äåéñòâîâàòü òàê, êàê ýòîãî æåëàåò ñóáúåêò óïðàâëåíèÿ. Íàïðèìåð, ãîñóäàðñòâî ñíèæàåò íàëîãè íà ïðîèçâîäñòâî äåòñêèõ òîâàðîâ, ñòèìóëèðóÿ åãî ðîñò, èëè óñòàíàâëèâàåò ïîâûøåííûå ñòèïåíäèè äëÿ ñòóäåíòîâîòëè÷íèêîâ, çàáîòÿñü î êà÷åñòâå ïîäãîòîâêè êàäðîâ, ñîâåò ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ïðèíÿòûì ðåøåíèåì ñîçäàåò ëó÷øèå óñëîâèÿ äëÿ ìåëêîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà, ïîñòàíîâëåíèåì îðãàíîâ ñóáúåêòà ôåäåðàöèè âûäåëÿþòñÿ ñóáñèäèè ãðóïïå ïðåäïðèÿòèé è ò.ä. ,    
ìåòîäû — ýòî êîìàíäû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ (òðåáîâàíèÿ, çàïðåòû è ò.ä.), îáÿçûâàþùèå ïîñòóïàòü îïðåäåëåííûì îáðàçîì. Îíè ìîãóò áûòü ýêîíîìè÷åñêè âûãîäíû ãîñóäàðñòâó, äðóãèì ïóáëè÷íûì êîëëåêòèâàì, à ìîãóò áûòü ìàòåðèàëüíî íåâûãîäíû, íî íåîáõîäèìû ïî äðóãèì ïðè÷èíàì (íàïðèìåð, îáÿçàòåëüíûé çàêàç íà ïðîèçâîäñòâî ýêîíîìè÷åñêè äîðîãîñòîÿùåé, íî íåîáõîäèìîé äëÿ îáîðîíû ñòðàíû òåõíèêè). -


ìåòîäû — ýòî âëàñòíîå âîçäåéñòâèå íà ñîçíàíèå ëþäåé, ïðîïàãàíäà è àãèòàöèÿ ñî ñòîðîíû îðãàíîâ ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ (íàïðèìåð, øàðèàò îáúÿâëåí âî ìíîãèõ ìóñóëüìàíñêèõ ñòðàíàõ íîðìîé æèçíè ëþäåé, íà êîðîáêàõ ñ ñèãàðåòàìè îò èìåíè ãîñóäàðñòâà — ìèíèñòåðñòâà çäðàâîîõðàíåíèÿ åñòü íàäïèñü, ïðåäóïðåæäàþùàÿ î òîì, ÷òî êóðåíèå îïàñíî äëÿ çäîðîâüÿ). Ìåòîäû óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ìîãóò áûòü ëåãàëüíûìè (ñîîòâåòñòâóþùèìè çàêîíó) è ëåãèòèìíûìè (ïðàâèëüíûìè, îïðàâäàííûìè â ïðåäñòàâëåíèÿõ íàñåëåíèÿ), ëåãàëüíûìè, íî íå ëåãèòèìíûìè, ëåãèòèìíûìè, íî íå ëåãàëüíûìè, ïðàâîâûìè è íåïðàâîâûìè. Ê   îòíîñÿòñÿ òå, êîòîðûå ñîâåðøàþòñÿ íà îñíîâå êîíñòèòóöèè, çàêîíîâ, èíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, â ïðåäåëàõ è â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðîöåäóðîé, óñòàíîâëåííîé èìè. Ñðåäè îñíîâíûõ     ðàçëè÷àþò çàêîíîäàòåëüñòâîâàíèå, óïðàâëåíèå, ïðàâîñóäèå, êîíòðîëü. Äàëåêî íå âñå ýòè ôîðìû âïðàâå ïðèìåíÿòü ëþáûå îðãàíû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ. Çàêîíû èçäàþò òîëüêî îðãàíû êðóïíûõ èëè îáîñîá-

§ 4. Ôîðìû è ìåòîäû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ

"'

ëåííûõ ïî äðóãèì ïðè÷èíàì ïóáëè÷íûõ òåððèòîðèàëüíûõ êîëëåêòèâîâ (îðãàíû ãîñóäàðñòâà, ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè, òåððèòîðèàëüíûõ àâòîíîìíûõ îáðàçîâàíèé ïîëèòè÷åñêîãî õàðàêòåðà). Ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ óñòàíàâëèâàþò îáùèå ïðàâèëà ñâîèìè óñòàâàìè, ïîñòàíîâëåíèÿìè ñîâåòà è äð. Îíè ìîãóò ðàñïðîñòðàíÿòüñÿ íà âñåõ, êòî íàõîäèòñÿ íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Îðãàíû äîáðîâîëüíûõ îáúåäèíåíèé ïðèíèìàþò óñòàâû, ðåøåíèÿ, ïîñòàíîâëåíèÿ, ðàñïðîñòðàíÿþùèåñÿ òîëüêî íà èõ ÷ëåíîâ. .   
 
— ýòî óñòàíîâëåíèå ïðàâèë íàèáîëåå îáùåãî õàðàêòåðà ïî âàæíåéøèì âîïðîñàì îáùåñòâåííîé æèçíè, îïðåäåëÿþùèõ ïîâåäåíèå è äåÿòåëüíîñòü ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ëèö, îðãàíèçàöèé, ó÷ðåæäåíèé, ïðåäïðèÿòèé, êîëëåêòèâîâ è ò.ä. Óêàçàííûì ïðàâèëàì äîëæíû ñîîòâåòñòâîâàòü ïîäçàêîííûå ïðàâîâûå àêòû (óêàçû ïðåçèäåíòà, ïîñòàíîâëåíèÿ ïðàâèòåëüñòâà è ò.ä.). Çàêîíû îáû÷íî ïðèíèìàþòñÿ âûñøèì ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì ãîñóäàðñòâà — ïàðëàìåíòîì, íî ìîãóò áûòü ïðèíÿòû è äðóãèì ñïîñîáîì, íàïðèìåð ïóòåì ðåôåðåíäóìà (ãîëîñîâàíèÿ èçáèðàòåëåé). Êàê ãîâîðèëîñü, â ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ ðîëü ëîêàëüíûõ çàêîíîâ âûïîëíÿþò àêòû èõ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ (ñîâåòîâ è äð.), à â äîáðîâîëüíûõ îáúåäèíåíèÿõ — àêòû èõ âûñøèõ îðãàíîâ, ðåãóëèðóþùèå âíóòðåííþþ æèçíü îáúåäèíåíèÿ. / 

â óçêîì ñìûñëå — ýòî, êàê îòìå÷àëîñü âûøå, èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíàÿ, îðãàíèçàöèîííàÿ äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâà, ïóáëè÷íûõ êîëëåêòèâîâ, èõ îðãàíîâ, äîëæíîñòíûõ ëèö. Äëÿ åãî îñóùåñòâëåíèÿ òàêæå èçäàþòñÿ ïðàâîâûå àêòû, íî â ýòîé ñôåðå äåÿòåëüíîñòè îñîáåííî øèðîêî ïðèìåíÿþòñÿ îðãàíèçàöèîííî-òåõíè÷åñêèå ìåòîäû, ïðèåìû, ñïîñîáû. ! 
îñóùåñòâëÿåòñÿ ñóäîì îò èìåíè ãîñóäàðñòâà.  ðåäêèõ ñëó÷àÿõ ñîáñòâåííûå ñóäû èìåþò ñóáúåêòû ôåäåðàöèè (íàïðèìåð, êîíñòèòóöèîííûå ñóäû â Ãåðìàíèè, êîíñòèòóöèîííûå è óñòàâíûå ñóäû â Ðîññèè). Äðóãèå ïóáëè÷íûå êîëëåêòèâû, äàæå òåððèòîðèàëüíûå ïóáëè÷íûå êîëëåêòèâû, ñâîèõ ñóäîâ, äåéñòâóþùèõ îò èìåíè ãîñóäàðñòâà, íå ñîçäàþò.  äîáðîâîëüíûõ îáúåäèíåíèÿõ ìîãóò ñîçäàâàòüñÿ îáùåñòâåííûå ñóäû. Èõ ðåøåíèÿ ïðèîáðåòàþò îáÿçàòåëüíóþ ñèëó, òîëüêî áóäó÷è ïîäòâåðæäåíû àâòîðèòåòîì ãîñóäàðñòâåííûõ ñóäîâ. Ñóä ïðèçâàí â îñîáîé ïðîöåññóàëüíîé ôîðìå ðàçðåøàòü êîíôëèêòû, âîçíèêàþùèå ìåæäó ãðàæäàíàìè, îðãàíàìè ãîñóäàðñòâà, ôèçè÷åñêèìè è þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè. Ñóä ðàññìàòðèâàåò êîíêðåòíûå äåëà è ñïîðû â ñóäåáíîé êîëëåãèè (íåçíà÷èòåëüíûå äåëà ìîæåò ðåøàòü åäèíîëè÷íî ñóäüÿ). Ðåøåíèÿ ñóäà (ïîñëå âñòóïëåíèÿ èõ â ñèëó) äîëæíû âûïîëíÿòüñÿ âñåìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâà (â òîì ÷èñëå ãëàâîé ãîñóäàðñòâà, à òàêæå ïàðëàìåíòîì, åñëè ñóä îñóùåñòâëÿåò êîíñòèòóöèîí-

#

Ãëàâà 1. Ïóáëè÷íîå óïðàâëåíèå: ñîöèàëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü, îòðàñëü çíàíèÿ

íûé êîíòðîëü â îòíîøåíèè çàêîíîâ), þðèäè÷åñêèìè è ôèçè÷åñêèìè ëèöàìè, îáúåäèíåíèÿìè. 0    äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ âûðàæàåòñÿ â ôîðìå èíñïåêòèðîâàíèÿ, ïðîâåðêè ñîîòâåòñòâèÿ äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà, äîëæíîñòíûõ ëèö çàêîíàì, àêòàì âûøåñòîÿùèõ îðãàíîâ, ïóòåì ïðîâåðêè âûïîëíåíèÿ äîëæíîñòíûõ îáÿçàííîñòåé, ñîáëþäåíèÿ óñòàíîâëåííûõ ñòàíäàðòîâ, ïðàâèë ïðîòèâîïîæàðíîé, ïðîòèâîýïèäåìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè è ò.ä. Êîíòðîëüíîé äåÿòåëüíîñòüþ çàíèìàþòñÿ â ðÿäå ñòðàí ïðîêóðàòóðà (ïðîâåðêà ñîáëþäåíèÿ çàêîííîñòè), êîíñòèòóöèîííûå ñóäû è ñîâåòû (êîíñòèòóöèîííûé êîíòðîëü), ñïåöèàëüíûå îðãàíû (êîíòðîëüíûå ïàëàòû èëè óïðàâëåíèÿ â Ïîëüøå, ×åõèè, Ñëîâàêèè), ãåíåðàëüíûå êîíòðîëåðû, ãåíåðàëüíûå ðåâèçîðû, îìáóäñìàíû (ïàðëàìåíòñêèå óïîëíîìî÷åííûå) ñ ïîä÷èíåííûì èì àïïàðàòîì. Êîíòðîëüíûå îðãàíû, êàê ïðàâèëî, íå ìîãóò äàâàòü êàêèõ-òî îáÿçàòåëüíûõ óêàçàíèé, ðàñïîðÿæåíèé. Îíè óñòàíàâëèâàþò ôàêòû, ÷àñòî ñîñòàâëÿþò àêò (ïðîòîêîë) î íàðóøåíèÿõ è îáðàùàþòñÿ ê ïàðëàìåíòó, ïðàâèòåëüñòâó, ê âûøåñòîÿùèì (ïî îòíîøåíèþ ê ïðîâåðÿåìîìó îáúåêòó) îðãàíàì, â íåêîòîðûõ ñòðàíàõ ïðè îáíàðóæåíèè ãðóáûõ íàðóøåíèé ìîãóò âîçáóäèòü äåëî â ñóäå.  äîáðîâîëüíûõ ïóáëè÷íûõ îáúåäèíåíèÿõ êîíòðîëü çàêëþ÷àåòñÿ â ïðîâåðêå èñïîëíåíèÿ äèðåêòèâ âûñøèõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ îáúåäèíåíèåì åãî ìåñòíûìè îðãàíèçàöèÿìè, äðóãèìè îðãàíàìè âíóòðåííåãî óïðàâëåíèÿ. Âìåñòå ñ òåì òàêîé îáùåñòâåííûé êîíòðîëü ìîæåò âêëþ÷àòü è ïðîâåðêó ñîîòâåòñòâèÿ äåÿòåëüíîñòè è àêòîâ äîáðîâîëüíîãî îáúåäèíåíèÿ, åãî îðãàíîâ êîíñòèòóöèè è çàêîíàì ãîñóäàðñòâà. &
 
(íî íå ïðîòèâîïðàâíûå) ôîðìû è ìåòîäû — ýòî ãëàâíûì îáðàçîì ïîâñåäíåâíàÿ îðãàíèçàöèîííî-òåõíè÷åñêàÿ, îïåðàòèâíàÿ äåÿòåëüíîñòü (ó÷åò, áåñåäû ñ ïîä÷èíåííûìè è íà÷àëüíèêàìè, ñîâåùàíèÿ è ò.ä.). Òàêèå ïðîöåäóðû äåòàëüíî ïðàâîì íå ðåãóëèðóþòñÿ. Îò íåïðàâîâûõ ñëåäóåò îòëè÷àòü ïðîòèâîïðàâíûå ôîðìû è ìåòîäû óïðàâëåíèÿ (íàñèëèå, óãðîçû, óíèæåíèå äîñòîèíñòâà ïîä÷èíåííûõ, òðåáîâàíèÿ âûïîëíÿòü íåçàêîííûå äåéñòâèÿ è ò.ä.). Çà ïðèìåíåíèå ïðîòèâîïðàâíûõ ìåòîäîâ â íàðóøåíèå çàêîíà ìîæåò íåñòè îòâåòñòâåííîñòü è ñàìî ãîñóäàðñòâî. Ýòî âîçìîæíî âî âíóòðèãîñóäàðñòâåííûõ îòíîøåíèÿõ (íàïðèìåð, çà ïðè÷èíåíèå óùåðáà ëèöó íåçàêîííûìè àêòàìè, çà ñóäåáíóþ îøèáêó), â ñôåðå ìåæäóíàðîäíîïðàâîâûõ îòíîøåíèé — çà àãðåññèþ, ïðåñòóïëåíèÿ ïðîòèâ ÷åëîâå÷åñòâà, çà èñïîëüçîâàíèå ìåòîäîâ ïðèíóæäåíèÿ, çàïðåùåííûõ ìåæäóíàðîäíûì ïðàâîì. Ñîâðåìåííàÿ Ãåðìàíèÿ âûïëà÷èâàåò êîìïåíñàöèþ ëèöàì, íàñèëüñòâåííî óãíàííûì ôàøèñòàìè â Ãåðìàíèþ âî âðåìÿ Âòîðîé ìèðîâîé âîéíû èç îêêóïèðîâàííûõ òåððèòîðèé, çà èõ ïîäíåâîëüíûé òðóä.

§ 4. Ôîðìû è ìåòîäû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ

#

Ñ òî÷êè çðåíèÿ îñîáåííîñòåé âîëåèçúÿâëåíèÿ ãîñóäàðñòâà, îðãàíîâ ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ â óïðàâëåí÷åñêîì ïðîöåññå ðàçëè÷àþò ìåòîäû ñòèìóëèðîâàíèÿ (ïîîùðåíèÿ), äîçâîëåíèÿ, îõðàíû, òðåáîâàíèÿ, çàïðåòà, îòâåòñòâåííîñòè, ðåïðåññèè è äð. '  
øèðîêî ïðèìåíÿåòñÿ â óïðàâëåíèè. Îíî èñïîëüçóåòñÿ äëÿ îðèåíòàöèè ïîâåäåíèÿ è äåÿòåëüíîñòè ó÷àñòíèêîâ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé (ãðàæäàí, þðèäè÷åñêèõ ëèö, îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà, ÷ëåíîâ ïóáëè÷íîãî êîëëåêòèâà) â òàêîì íàïðàâëåíèè, êîòîðîå ñóáúåêò óïðàâëåíèÿ ñ÷èòàåò íåîáõîäèìûì. Ýòî îäíà èç ôîðì «ìÿãêîãî» ïóáëè÷íîãî ðóêîâîäñòâà. Òàê, ïóòåì óñòàíîâëåíèÿ ëüãîò ñòèìóëèðóåòñÿ îáúåäèíåíèå êðåñòüÿí â êîîïåðàòèâû ëþáîãî óðîâíÿ (ýòî ïîâûøàåò ïðîèçâîäèòåëüíîñòü òðóäà, îáåñïå÷åííîñòü íàñåëåíèÿ òîâàðàìè, äà è ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíàì óäîáíåå èìåòü äåëî ñ îðãàíèçàöèÿìè, ÷åì ñ ðàñïûëåííûìè ìåëêèìè õîçÿéñòâàìè). Ôîðìîé ñòèìóëèðîâàíèÿ ÿâëÿþòñÿ íàãðàäû, ïðåìèè, ïðèñâîåíèå ïî÷åòíûõ çâàíèé çà óñïåõè â òðóäå.  îòëè÷èå îò ñòèìóëèðîâàíèÿ, êîòîðîå âûðàæàåò ïðÿìóþ çàèíòåðåñîâàííîñòü îðãàíîâ ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ, ìåòîä 
 â îïðåäåëåííîé ìåðå õàðàêòåðèçóåò íåéòðàëüíóþ, íî áëàãîæåëàòåëüíóþ ïîçèöèþ ïóáëè÷íîé âëàñòè ïî îòíîøåíèþ ê òåì èëè èíûì îáùåñòâåííûì ÿâëåíèÿì, ïðîöåññàì, âèäàì äåÿòåëüíîñòè. Ãîñóäàðñòâî, îðãàíû óïðàâëåíèÿ íå ïîîùðÿþò òå èëè èíûå âèäû äåÿòåëüíîñòè, íî è íå çàïðåùàþò èõ: ãðàæäàíå, þðèäè÷åñêèå ëèöà ñàìè ðåøàþò, âîñïîëüçîâàòüñÿ ëè ïðåäîñòàâëÿåìûìè âîçìîæíîñòÿìè. Ìåòîä äîçâîëåíèÿ øèðîêî èñïîëüçóåòñÿ ïðè ðåãóëèðîâàíèè îñíîâíûõ ïðàâ è ñâîáîä ëè÷íîñòè. Ìåòîä   ïðèìåíÿåòñÿ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ñòàáèëüíîñòè ñóùåñòâóþùèõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, ñëîæèâøåãîñÿ ïðàâîâîãî ïîðÿäêà. Îõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòüþ ïðåæäå âñåãî çàíèìàþòñÿ îðãàíû ãîñóäàðñòâà, åãî ñïåöèàëèçèðîâàííûé àïïàðàò (ïîëèöèÿ, ñóäû, ïðîêóðàòóðà è äð.), äðóãèå îðãàíû, âûïîëíÿþùèå ýòó çàäà÷ó ïîïóòíî. Äëÿ çàùèòû ãîñóäàðñòâà îò àãðåññèè ñîçäàåòñÿ àðìèÿ, äëÿ çàùèòû îò âíóòðåííèõ óãðîç — âíóòðåííèå âîéñêà, ïîëèöèÿ. Ñâîè ìåòîäû äëÿ îõðàíû óñòàíîâëåííûõ ïðàâèë èñïîëüçóþò îðãàíû ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè, àâòîíîìíûõ è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, îðãàíû äîáðîâîëüíîãî ïóáëè÷íîãî îáúåäèíåíèÿ. Ïðè ñåðüåçíûõ íàðóøåíèÿõ îíè ïðèáåãàþò ê íàêàçàíèþ (â äîáðîâîëüíûõ îáúåäèíåíèÿõ âûñøàÿ ìåðà íàêàçàíèÿ — èñêëþ÷åíèå èç îáúåäèíåíèÿ). 1
 
äîëæíîãî ïîâåäåíèÿ âûðàæàåò àêòèâíóþ çàèíòåðåñîâàííîñòü îðãàíîâ ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ â îïðåäåëåííûõ äåéñòâèÿõ ñî ñòîðîíû ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ëèö, ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ, ó÷ðåæäåíèé, îðãàíèçàöèé, êîëëåêòèâîâ, â ðàçâèòèè îáùåñòâåí-

#

Ãëàâà 1. Ïóáëè÷íîå óïðàâëåíèå: ñîöèàëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü, îòðàñëü çíàíèÿ

íûõ îòíîøåíèé â òàêîì íàïðàâëåíèè, êîòîðîå ñ÷èòàåòñÿ íåîáõîäèìûì.  äàííîì ñëó÷àå âîëÿ ïóáëè÷íîãî êîëëåêòèâà, äåéñòâóþùèõ îò åãî èìåíè îðãàíîâ, äîëæíîñòíûõ ëèö ïðîÿâëÿåòñÿ áîëåå îò÷åòëèâî è â æåñòêèõ ôîðìàõ. Äàííûé ìåòîä ïðåæäå âñåãî âîçëàãàåò íà ó÷àñòíèêîâ îòíîøåíèé îáÿçàííîñòè. Îí èñïîëüçóåòñÿ â êîíñòèòóöèîííîì ïðàâå (òðåáîâàíèå èíôîðìàöèè îò äîëæíîñòíîãî ëèöà â «÷àñ âîïðîñîâ» â ïàðëàìåíòå), àäìèíèñòðàòèâíîì (òðåáîâàíèå ðåãèñòðàöèè îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ äëÿ ïîëó÷åíèÿ ïðàâ þðèäè÷åñêîãî ëèöà), íàëîãîâîì (ïëàòèòü íàëîãè) è äðóãèõ îòðàñëÿõ ïðàâà. Òðåáîâàíèÿ ïðåäúÿâëÿþòñÿ ê ÷ëåíàì îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ, íàïðèìåð, ïðèñóòñòâîâàòü íà åãî îáùèõ ñîáðàíèÿõ, ê ãðàæäàíàì — ñîáëþäàòü óñòàíîâëåííûå ìóíèöèïàëüíûìè îðãàíàìè ïðàâèëà ïîâåäåíèÿ â ïàðêàõ ãîðîäà è ò.ä. . 
 — äåéñòâåííàÿ ôîðìà îòðèöàòåëüíîãî îòíîøåíèÿ îðãàíîâ ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ ê òåì èëè èíûì ÿâëåíèÿì, ïîñòóïêàì, ïîâåäåíèþ.  ôîðìå çàïðåòîâ îíè èñêëþ÷àþò âðåäíóþ, íåæåëàòåëüíóþ äëÿ îáùåñòâà, êîëëåêòèâà, ÷åëîâåêà äåÿòåëüíîñòü.  êîíñòèòóöèîííîì ïðàâå, íàïðèìåð, çàïðåùåíà ïðîïàãàíäà ðåëèãèîçíîé íåòåðïèìîñòè, â àäìèíèñòðàòèâíîì — íåñàíêöèîíèðîâàííûå äåìîíñòðàöèè, ìåøàþùèå ïðîõîæèì è äâèæåíèþ òðàíñïîðòà, â óãîëîâíîì — ïîñÿãàòåëüñòâà íà æèçíü ÷åëîâåêà, â çåìåëüíîì — èçìåíåíèå öåëåâîãî íàçíà÷åíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ çåìåëü, â ãðàæäàíñêîì — òîðãîâëÿ ÷àñòíûõ ëèö ÿäàìè è ò.ä. Ñâîè çàïðåòû óñòàíîâëåíû àêòàìè ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè (â ÷àñòíîñòè, îõîòà â îïðåäëåííûé ïåðèîä), ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé (çàïðåò âûðóáàòü äåðåâüÿ ó äîìîâ â êðóïíûõ ãîðîäàõ áåç îïðåäåëåííûõ ñîãëàñîâàíèé). Çàïðåòû óñòàíàâëèâàþò è îðãàíû äîáðîâîëüíûõ îáúåäèíåíèé (çàïðåò ãîëîñîâàòü îò èìåíè äðóãîãî ÷ëåíà îáúåäèíåíèÿ íà ñîáðàíèè). Ìåòîä óñòàíîâëåíèÿ 

 — ýòî ïðåäîñòåðåæåíèå î âðåäíûõ ïîñëåäñòâèÿõ, êîòîðûå ìîãóò ïîñëåäîâàòü äëÿ ëèöà, îðãàíèçàöèè, èíîãî ñóáúåêòà ïðè íåñîáëþäåíèè òðåáîâàíèé èëè çàïðåòîâ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, äðóãèõ îðãàíîâ ïóáëè÷íûõ êîëëåêòèâîâ, äîëæíîñòíûõ ëèö, à òàêæå ñàíêöèè (ñàìè íåáëàãîïðèÿòíûå ïîñëåäñòâèÿ). Þðèäè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü ïðåäóñìîòðåíà ìíîãèìè ïðàâîâûìè àêòàìè è èìååò ðàçíûå ôîðìû: îãðàíè÷åíèå ñâîáîäû ïðàâîíàðóøèòåëÿ, ðîñïóñê îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ, ñèñòåìàòè÷åñêè íàðóøàþùåãî ñâîé óñòàâ, óïëàòà ïåíè èëè øòðàôîâ ïðè ïðîñðî÷êå ïëàòåæà, àäìèíèñòðàòèâíàÿ è äèñöèïëèíàðíàÿ îòâåòñòâåííîñòü, îòâåòñòâåííîñòü ÷ëåíà äîáðîâîëüíîãî ïóáëè÷íîãî îáúåäèíåíèÿ ïåðåä îáúåäèíåíèåì è åãî îðãàíàìè çà íàðóøåíèå óñòàâà îáúåäèíåíèÿ è ò.ä. Íàèáîëåå îñòðàÿ ôîðìà îòâåòñòâåííîñòè —

, ñâÿçàííàÿ ñ ïðÿìûì íàñèëèåì. Íåçàêîííàÿ äåìîíñòðàöèÿ ìîæåò áûòü ðàçîãíàíà ñ ïðèìåíåíèåì òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ. Âîçìîæíà êîíôèñêàöèÿ äîõîäîâ,

§ 4. Ôîðìû è ìåòîäû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ

#!

ñ êîòîðûõ íå óïëà÷åíû íàëîãè. Ïî ðåøåíèþ ñóäà ëèöî ìîæåò áûòü ëèøåíî ðîäèòåëüñêèõ ïðàâ. Èñïîëüçóÿ òå èëè èíûå ìåòîäû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ, îðãàíû ãîñóäàðñòâà, äðóãèõ ïóáëè÷íûõ êîëëåêòèâîâ, äîëæíîñòíûå ëèöà ïðèìåíÿþò êîíêðåòíûå ñïîñîáû     
. Ê èõ ÷èñëó îòíîñÿòñÿ: àäðåñíûå çàäàíèÿ, íàçíà÷åíèå èëè îñâîáîæäåíèå îò äîëæíîñòè, ðåãèñòðàöèÿ îïðåäåëåííûõ äåéñòâèé, óñòàíîâëåíèå ñòàíäàðòîâ è êâîò, ó÷åò è ñòàòèñòèêà, îôîðìëåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ çàêàçîâ, ðàñïîðÿæåíèå îáúåêòàìè ñîáñòâåííîñòè, îáðàçîâàíèå, ðåîðãàíèçàöèÿ èëè ëèêâèäàöèÿ ïîäâåäîìñòâåííûõ îáúåêòîâ, ïðèîñòàíîâëåíèå èëè îòìåíà ïðàâîâûõ àêòîâ ïîäâåäîìñòâåííûõ îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö, òåõíè÷åñêèå îïåðàöèè è ò.ä. Ñ ìåòîäàìè è ôîðìàìè óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè òåñíî ñâÿçàíû, âî-ïåðâûõ,  


 
 . Ñðåäè íèõ âûäåëÿþò     
è 



. Ðåøåíèå è åãî îñóùåñòâëåíèå — îäèí èç óçëîâûõ ìîìåíòîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Óïðàâëåí÷åñêîå ðåøåíèå ìîæåò áûòü êîëëåãèàëüíûì èëè åäèíîëè÷íûì. Îíî äîëæíî áûòü òùàòåëüíî ïîäãîòîâëåíî, âçâåøåíû âîçìîæíîñòè åãî îñóùåñòâëåíèÿ, ïðîñ÷èòàíû ïîñëåäñòâèÿ, ïðåäóñìîòðåíî åãî îáåñïå÷åíèå è, åñëè íåîáõîäèìî, îòâåòñòâåííîñòü çà âûïîëíåíèå, ïðè÷åì âñå ýòè êîìïîíåíòû, âêëþ÷àÿ îòâåòñòâåííûõ ëèö èëè îðãàíû, äîëæíû áûòü êîíêðåòèçèðîâàíû. Âî-âòîðûõ, óïðàâëåí÷åñêèå ïðîöåäóðû çà÷àñòóþ òåñíî ñâÿçàíû ñ   
  

 (à åñëè íåîáõîäèìî, òî è èíîé) 

 . Êîîðäèíàöèÿ îáåñïå÷èâàåò ýêîíîìèþ ðåñóðñîâ è ñðåäñòâ, ïîçâîëÿåò áîëåå ýôôåêòèâíî âûïîëíÿòü ñîîòâåòñòâóþùèå çàäà÷è. Ïîýòîìó, ïðèíèìàÿ ðåøåíèå, ñëåäóåò ïðîàíàëèçèðîâàòü âîçìîæíîñòè êîîðäèíàöèè ñ äðóãèìè âûøåñòîÿùèìè, ïîä÷èíåííûìè è íåïîä÷èíåííûìè îðãàíàìè èëè äîëæíîñòíûìè ëèöàìè. Â-òðåòüèõ, óïðàâëåí÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü ñâÿçàíà ñ      
   

  èëè 
 
 
     . Îðãàíû ãîñóäàðñòâà, äðóãèå îðãàíû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ ïðîâîäÿò îðãàíèçàöèîííûå ìåðîïðèÿòèÿ ïî îáåñïå÷åíèþ âûáîðîâ â ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû (ïàðëàìåíò, çàêîíîäàòåëüíûå ñîáðàíèÿ â ñóáúåêòàõ ôåäåðàöèé, îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ), ñîâåòû, ïðàâëåíèÿ, êîìèòåòû îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé. Îðãàíû ãîñóäàðñòâà ðåãèñòðèðóþò ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè (îáû÷íî ýòî äåëàþò îðãàíû ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè, à â Áîëãàðèè, Ïîëüøå — ãîðîäñêèå ñóäû ñòîëèöû), ÷àñòíûå ïðåäïðèÿòèÿ, âûäàþò ëèöåíçèè (ðàçðåøåíèÿ) íà îïðåäåëåííûå âèäû äåÿòåëüíîñòè, ðàçðåøàþò èëè íå ðàçðåøàþò (íàïðèìåð, â ñëó÷àå óãðîçû ïóáëè÷íîìó ïîðÿäêó) ìàññîâûå óëè÷íûå äåìîíñòðàöèè, îáåñïå÷èâàþò ïðîâåäåíèå ìèòèíãîâ è ò.ä.

#"

Ãëàâà 1. Ïóáëè÷íîå óïðàâëåíèå: ñîöèàëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü, îòðàñëü çíàíèÿ

Ïðè ðåãèñòðàöèè âçèìàþòñÿ ïîøëèíà è ïëàòà çà óñëóãè. Îðãàíèçàöèîííûå ó÷åòíî-óâåäîìèòåëüíûå, ðàçðåøèòåëüíûå ôîðìû ðàáîòû ïðèñóùè â òîé èëè èíîé ñòåïåíè è ñ îïðåäåëåííûìè îñîáåííîñòÿìè (â çàâèñèìîñòè îò èõ õàðàêòåðà) âñåì îðãàíàì ïóáëè÷íûõ êîëëåêòèâîâ. Â-÷åòâåðòûõ, îðãàíû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ ó÷ðåæäåíèÿ, ñëóæàùèå, ïðèìåíÿÿ óïðàâëåí÷åñêèå ïðîöåäóðû, çàíèìàþòñÿ            äåÿòåëüíîñòüþ. Îíà îñóùåñòâëÿåòñÿ â îòíîøåíèè íèæåñòîÿùèõ îðãàíîâ, ãðàæäàí, íåïîä÷èíåííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèé, íåãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíèçàöèé. Ãîñóäàðñòâåííûå è ìóíèöèïàëüíûå ñëóæàùèå îáÿçàíû ðàçúÿñíÿòü ãðàæäàíàì çàêîíû, âíèìàòåëüíî îòíîñèòüñÿ ê èõ íóæäàì, îáúÿñíÿòü, ïî÷åìó êîíêðåòíûé îðãàí èëè äîëæíîñòíîå ëèöî ïðèíÿëî èìåííî òàêîå ðåøåíèå ïî âîïðîñó, êàñàþùåìóñÿ ãðàæäàíèíà. Îðãàíû ãîñóäàðñòâà äîëæíû ïðåäñòàâëÿòü èíôîðìàöèþ âûøåñòîÿùèì îðãàíàì, à òàêæå ñðåäñòâàì ìàññîâîé èíôîðìàöèè. Èíôîðìàöèîííûå ñîîáùåíèÿ î ñèòóàöèè â ñòðàíå ïðåáûâàíèÿ ðåãóëÿðíî íàïðàâëÿþò â ìèíèñòåðñòâî èíîñòðàííûõ äåë äèïëîìàòè÷åñêèå ïðåäñòàâèòåëè ãîñóäàðñòâà.  ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì îïðåäåëåííóþ èíôîðìàöèþ ïðåäñòàâëÿþò ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíàì (ðåãèñòðàòîðó) îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ (íàïðèìåð, ïàðòèè â ÐÔ — î ÷èñëå ÷ëåíîâ, îá îòäåëåíèÿõ ïàðòèè â ñóáúåêòàõ ÐÔ, î äîõîäàõ â âèäå êîïèé äåêëàðàöèé, ïðåäñòàâëÿåìûõ â íàëîãîâûå îðãàíû, è ò.ä.). Ðåãóëÿðíóþ èíôîðìàöèþ âûøåñòîÿùèì îðãàíàì îáÿçàíû ïðåäñòàâëÿòü íèæåñòîÿùèå îðãàíû îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé. Â-ïÿòûõ, â óïðàâëåí÷åñêèõ ïðîöåäóðàõ ïðèìåíÿþòñÿ 
 




    
    

 .  íåêîòîðûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíàõ, èõ ïîäðàçäåëåíèÿõ ó÷åò èìååò î÷åíü âàæíîå çíà÷åíèå (íàïðèìåð, â îòäåëàõ ðàéîííûõ âîåííûõ êîìèññàðèàòîâ, â ïàñïîðòíûõ îòäåëàõ ìèëèöèè). Àíàëèòè÷åñêîé ðàáîòîé çàíèìàþòñÿ âñå îðãàíû óïðàâëåíèÿ, ïî êðàéíåé ìåðå êîãäà ïðåäñòàâëÿþò ïåðèîäè÷åñêèå ãîäîâûå îò÷åòû î ñâîåé ðàáîòå. Ïðîãíîçû è ïðîãðàììû ñëóæàò äëÿ îðèåíòàöèè äåÿòåëüíîñòè òîãî èëè èíîãî îðãàíà, âûÿâëåíèÿ ïåðñïåêòèâ, íàïðàâëåíèé ðàáîòû. Íàêîíåö, âñå îðãàíû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ è äîëæíîñòíûå ëèöà â ðàçíîé ìåðå è â ðàçíûõ ôîðìàõ èñïîëüçóþò  
    . Âûøåñòîÿùèå îðãàíû è äîëæíîñòíûå ëèöà ïðîâåðÿþò è êîíòðîëèðóþò äåÿòåëüíîñòü íèæåñòîÿùèõ, êîíòðîëèðóåòñÿ ñèòóàöèÿ íà îïðåäåëåííîé òåððèòîðèè è ò.ä.

"
   
  # 
     $
  Ñîâðåìåííîå óïðàâëåíèå â îáùåñòâå íåâîçìîæíî áåç ïðè-

âëå÷åíèÿ äëÿ ýòèõ öåëåé èíñòèòóòîâ íåïîñðåäñòâåííîé äåìîêðàòèè. Õîòÿ ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ â îïðåäåëåíèè ïóòåé ðàçâèòèÿ îáùåñòâà, ãî-

§ 4. Ôîðìû è ìåòîäû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ

##

ñóäàðñòâà, òåððèòîðèàëüíîãî êîëëåêòèâà (ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ) â îïðåäåëåííûõ óñëîâèÿõ ìîæåò íîñèòü íåîðãàíèçîâàííûé õàðàêòåð (íàïðèìåð, ìàññîâûå àêöèè ïðîòåñòà), ñàìè èíñòèòóòû íåïîñðåäñòâåííîé äåìîêðàòèè, èõ èñïîëüçîâàíèå ðåãëàìåíòèðîâàíû ïðàâîâûìè íîðìàìè, è ýòè èíñòèòóòû èñïîëüçóþòñÿ â èíòåðåñàõ ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ. Çàêîíîäàòåëüñòâî äåòàëüíî ðåãóëèðóåò ïîðÿäîê ïðîâåäåíèÿ ìèòèíãîâ è äåìîíñòðàöèé, ïèêåòèðîâàíèÿ, äðóãèå ôîðìû ìàññîâûõ äåéñòâèé. Åñòü ñîîòâåòñòâóþùèå çàêîíû ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè (íàïðèìåð, â Ìîñêâå). Ïî÷òè âî âñåõ ñòðàíàõ ñóùåñòâóåò äåòàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî î 
#   (íåò, íàïðèìåð, â Ñàóäîâñêîé Àðàâèè). Ýòî èíñòèòóò, ïóòåì èñïîëüçîâàíèÿ êîòîðîãî ãðàæäàíå îïðåäåëÿþò, êàêàÿ ïàðòèÿ áóäåò ïðàâÿùåé (áóäåò ôîðìèðîâàòü ïðàâèòåëüñòâî â ïàðëàìåíòàðíûõ ìîíàðõèÿõ è ðåñïóáëèêàõ), êòî ïåðñîíàëüíî çàéìåò äîëæíîñòü ïðåçèäåíòà, êàêàÿ ïàðòèÿ (áëîê ïàðòèé) áóäåò ïðàâÿùåé â ñóáúåêòå ôåäåðàöèè, àâòîíîìíîì èëè ìóíèöèïàëüíîì îáðàçîâàíèè (åñëè ðàçðåøåíî ñîçäàíèå ìåñòíûõ ïàðòèé, êàê, íàïðèìåð, â øòàòàõ Èíäèè èëè â àâòîíîìíîé Ñåâåðíîé Èðëàíäèè). Âûáîðû ìîãóò îòñòðàíèòü îò âëàñòè òó ïàðòèþ è òåõ äîëæíîñòíûõ ëèö, êîòîðûå óïðàâëÿëè ñòðàíîé. Âûáîðû äîëæíû ïðîâîäèòüñÿ â óñòàíîâëåííûå çàêîíîì ñðîêè.  Ðîññèè âûáîðû Ïðåçèäåíòà ÐÔ ïðîâîäÿòñÿ ðàç â ÷åòûðå ãîäà, òàêîé æå ñðîê óñòàíîâëåí äëÿ âûáîðîâ íèæíåé ïàëàòû ïàðëàìåíòà — Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû.  ñóáúåêòàõ ÐÔ âûáîðû èõ çàêîíîäàòåëüíûõ ñîáðàíèé, ãëàâ àäìèíèñòðàöèè (ïðåçèäåíòîâ ðåñïóáëèê, ãóáåðíàòîðîâ è äðóãèõ ãëàâ àäìèíèñòðàöèé ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè) äîëæíû ïðîâîäèòüñÿ íå ðåæå ÷åì ÷åðåç ïÿòü ëåò (êîíêðåòíûå ñðîêè îïðåäåëÿþòñÿ çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè). Òàêîé æå ïîðÿäîê çàêðåïëåí äëÿ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ (ñîâåòîâ è äð.) ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé (òåððèòîðèàëüíûõ êîëëåêòèâîâ íàñåëåíèÿ) è ãëàâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Âûáîðû îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ (ïðàâëåíèé, êîìèòåòîâ è äð.) ðåãóëÿðíî ïðîâîäÿòñÿ â äîáðîâîëüíûõ îáúåäèíåíèÿõ. Èíñòèòóò íåïîñðåäñòâåííîé äåìîêðàòèè —     
   ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà èçáèðàòåëÿìè. Íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå â Ðîññèè òàêîé èíñòèòóò íå ïðåäóñìîòðåí: äåïóòàòà Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû îòîçâàòü íåëüçÿ, îäíàêî â íåêîòîðûõ ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè, âî ìíîãèõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ îòçûâ äåïóòàòîâ èõ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ âîçìîæåí. Íåîáõîäèìî ñîáðàòü îïðåäåëåííîå ÷èñëî ïîäïèñåé èçáèðàòåëåé è ïðîâåñòè ãîëîñîâàíèå, âîïðîñ ðåøàåòñÿ àáñîëþòíûì áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ ó÷àñòâîâàâøèõ â ãîëîñîâàíèè ïðè óñëîâèè, ÷òî â íåì ó÷àñòâîâàë òðåáóåìûé çàêîíîì (óñòàâîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ) ïðîöåíò çàðåãèñòðèðîâàííûõ èçáèðàòåëåé. Ãðàæäàíå îòçûâàþò äîñðî÷íî äåïóòàòîâ, ïëîõî âûïîëíÿþùèõ ñâîè

#$

Ãëàâà 1. Ïóáëè÷íîå óïðàâëåíèå: ñîöèàëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü, îòðàñëü çíàíèÿ

îáÿçàííîñòè, è òåì ñàìûì îòçûâ äåïóòàòà ñîäåéñòâóåò ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ðàáîòû ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà.  íåêîòîðûõ ñóáúåêòàõ ÐÔ è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ âîçìîæåí äîñðî÷íûé îòçûâ ãëàâû àäìèíèñòðàöèè ñóáúåêòà ÐÔ è ãëàâû ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ.  îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ èõ ÷ëåíû âïðàâå â ëþáîå âðåìÿ ïåðåèçáðàòü ñîñòàâ èõ îðãàíîâ. Âàæíåéøèì èíñòèòóòîì íåïîñðåäñòâåííîé äåìîêðàòèè ÿâëÿåòñÿ


 — ãîëîñîâàíèå èçáèðàòåëåé çà èëè ïðîòèâ êàêîãî-ëèáî ïðîåêòà ðåøåíèÿ (â òîì ÷èñëå ïðîåêòà çàêîíà). Ðåôåðåíäóì áûâàåò ðåøàþùèé è êîíñóëüòàòèâíûé (åãî ðåçóëüòàòû íå îáÿçûâàþò îðãàíû ãîñóäàðñòâà èëè — íà ìåñòíîì ðåôåðåíäóìå — îðãàíû ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ).  íåêîòîðûõ ñòðàíàõ èñïîëüçóåòñÿ àëüòåðíàòèâíûé ðåôåðåíäóì (èçáèðàòåëü äåëàåò âûáîð èç íåñêîëüêèõ ïðåäëîæåííûõ âàðèàíòîâ).  Ðîññèè ìåñòíûé àëüòåðíàòèâíûé ðåôåðåíäóì èñïîëüçîâàëñÿ, íàïðèìåð, ïðè ïåðåèìåíîâàíèè ã. Ëåíèíãðàäà. Íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå â Ðîññèè ïðåäóñìîòðåí òîëüêî ðåøàþùèé ðåôåðåíäóì. Òàêèì ïóòåì áûëà ïðèíÿòà Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ 1993 ã.  íåêîòîðûõ ñóáúåêòàõ ÐÔ âîçìîæåí è ðåøàþùèé, è êîíñóëüòàòèâíûé ðåôåðåíäóìû.  ëþáîì ñëó÷àå èíèöèàòèâà ïðîâåäåíèÿ ðåôåðåíäóìà â Ðîññèè ìîæåò èñõîäèòü òîëüêî îò ãðàæäàí. Äëÿ òîãî ÷òîáû ïîñòàâèòü âîïðîñ íà ðåôåðåíäóì, èíèöèàòîð ðåôåðåíäóìà äîëæåí ñîáðàòü â åãî ïîääåðæêó îïðåäåëåííîå ÷èñëî ïîäïèñåé èçáèðàòåëåé. Äëÿ îáùåðîññèéñêîãî ðåôåðåíäóìà íåîáõîäèìî ñîáðàòü 2 ìëí ïîäïèñåé.  ñóáúåêòàõ ÐÔ è â ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ ïðåäóñìîòðåíû ñâîè òðåáîâàíèÿ, â íåêîòîðûõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ äëÿ ìåñòíîãî ðåôåðåíäóìà äîñòàòî÷íî ïîëó÷èòü ïîäïèñè 200—300 èçáèðàòåëåé. Èíîãäà â îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ òàêæå ïðîâîäèòñÿ ðåôåðåíäóì èëè îïðîñ ñðåäè ÷ëåíîâ, â òîì ÷èñëå è äëÿ îïðåäåëåíèÿ íàïðàâëåíèé äåÿòåëüíîñòè îáúåäèíåíèÿ. Âûøå ãîâîðèëîñü î íàðîäíîé çàêîíîäàòåëüíîé (ïðàâîòâîð÷åñêîé) èíèöèàòèâå (îáÿçàííîñòü ðàññìîòðåòü ïðîåêò çàêîíà, èíîãî àêòà, ïðåäñòàâëåííîãî èçáèðàòåëÿìè, åñëè ñîáðàíî íåîáõîäèìîå ÷èñëî ïîäïèñåé), î âîçìîæíîñòè íàðîäíûõ îáñóæäåíèé âàæíûõ âîïðîñîâ ãîñóäàðñòâåííîé æèçíè â Ðîññèè (îíè â ïðîøëîì èìåëè ìåñòî). ( #
   â îðãàíû ãîñóäàðñòâà, îðãàíû ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, äðóãèå îðãàíû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ ñî ñâîèìè ïðåäëîæåíèÿìè — òîæå èíñòèòóò íåïîñðåäñòâåííîé äåìîêðàòèè, ïîìîãàþùèé ñîâåðøåíñòâîâàòü ðàáîòó óïðàâëåí÷åñêîãî àïïàðàòà.  íåêîòîðûõ ñóáúåêòàõ ÐÔ, ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ ïðåäóñìîòðåíû è äåéñòâóþò            è äðóãèå èíñòèòóòû íåïîñðåäñòâåííîé äåìîêðàòèè. Îíè ðàññìàòðèâàþòñÿ â ãëàâàõ, ïîñâÿùåííûõ ìåñòíîìó ñàìîóïðàâëåíèþ.

§ 5. Àäìèíèñòðèðîâàíèå è ìåíåäæìåíò â ïóáëè÷íîì óïðàâëåíèè

#%

§ 5. Àäìèíèñòðèðîâàíèå è ìåíåäæìåíò â ïóáëè÷íîì óïðàâëåíèè

   
  %    



§ 5. Àäìèíèñòðèðîâàíèå è ìåíåäæìåíò â ïóáëè÷íîì óïðàâëåíèè  òå÷åíèå òûñÿ÷åëå-

òèé ÷åëîâå÷åñòâî âûðàáîòàëî ðàçëè÷íûå ñðåäñòâà, ìåòîäû óïðàâëåíèÿ ïîâåäåíèåì ëþäåé. Ñðåäè íèõ åñòü ñïîñîáû, ïðèìåíÿåìûå â îñíîâíîì èíäèâèäóàëüíî (íàêàçàíèå è äð.), è ñðåäñòâà, èñïîëüçóåìûå äëÿ óïðàâëåíèÿ ãðóïïàìè ëþäåé, îáùåñòâîì â öåëîì (íàïðèìåð, óñòàíîâëåíèå ðàñîâûõ ïðèâèëåãèé â ôàøèñòñêîé Ãåðìàíèè). Õîòÿ íà ïðàêòèêå ïîëíîñòüþ ðàçãðàíè÷èòü ñïîñîáû èíäèâèäóàëüíîãî è êîëëåêòèâíîãî ïðèìåíåíèÿ íåâîçìîæíî (êîëëåêòèâíûå ñðåäñòâà òîæå â êîíå÷íîì ñ÷åòå äåéñòâóþò ÷åðåç âîñïðèÿòèå èõ îòäåëüíûì ÷åëîâåêîì, ÷åðåç ÷åëîâåêà), íî âòîðûå âñåãäà îòëè÷àþòñÿ îò ïåðâûõ òåì, ÷òî îíè îñóùåñòâëÿþòñÿ ñ ïðèìåíåíèåì ïóáëè÷íîé âëàñòè. Èìåííî ðàçëè÷íûå ñïîñîáû, ìåòîäû, ñðåäñòâà ïðèìåíåíèÿ ïóáëè÷íîé âëàñòè äëÿ óïðàâëåíèÿ ïîâåäåíèåì ëþäåé, èõ êîëëåêòèâîâ â îïðåäåëåííûõ öåëÿõ, êëàññèôèêàöèÿ è îöåíêà ýòèõ ñïîñîáîâ (ïëþñû, ìèíóñû, ýôôåêòèâíîñòü) è ñîñòàâëÿþò ñóòü     
.  ýòîé íàóêå ñôîðìóëèðîâàíû ìíîãèå ïðèíöèïèàëüíûå ïîëîæåíèÿ î äåìîêðàòè÷åñêîì è àâòîðèòàðíîì óïðàâëåíèè, î ôóíêöèÿõ è ìåòîäàõ óïðàâëåíèÿ, î ñîîòíîøåíèè óáåæäåíèÿ è ïðèíóæäåíèÿ â óïðàâëåíèè, îá àïïàðàòå óïðàâëåíèÿ, î ðîëè çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé, ñóäåáíîé âëàñòè â óïðàâëåíèè è äð. Óïðàâëåíèå áûâàåò ýôôåêòèâíûì òîëüêî â òîì ñëó÷àå, êîãäà îíî îïèðàåòñÿ íà äàííûå íàóêè î íåì. Êîíå÷íî, ìîæíî äîáèòüñÿ êàêîé-òî ïðîìåæóòî÷íîé öåëè è íå îïèðàÿñü íà íàóêó è äàæå âîïðåêè åé (íàïðèìåð, èñïîëüçóÿ òîëüêî ïðèíóæäåíèå â ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèÿõ), íî äîëãîâðåìåííûé ýôôåêò äàåò òîëüêî íàó÷íûé ïîäõîä ê ðåøåíèþ óïðàâëåí÷åñêèõ çàäà÷. Äàæå â ñëó÷àÿõ àâðàëîâ íåîáõîäèìî óáåæäåíèå â íåîáõîäèìîñòè ýòîãî. Òîãäà ðàáîòà ïîéäåò áûñòðåå. Íàðÿäó ñ íàóêîé óïðàâëåíèÿ åñòü è  óïðàâëÿòü. Ïîñëåäíåå çàâèñèò îò ìíîãèõ ôàêòîðîâ, â òîì ÷èñëå íå â ïîñëåäíþþ î÷åðåäü îò ñïîñîáíîñòåé, íàâûêîâ, óìåíèÿ óïðàâëÿþùåãî, ðóêîâîäèòåëÿ (íå òîëüêî îòäåëüíîãî äîëæíîñòíîãî ëèöà, íî è îðãàíà óïðàâëåíèÿ, åãî ñîñòàâà, ïðîôåññèîíàëèçìà). Äëÿ äîñòèæåíèÿ ñâîèõ öåëåé óïðàâëÿþùèé, èñïîëüçóÿ ïóáëè÷íóþ âëàñòü (â ôîðìå îñóùåñòâëåíèÿ èìåþùèõñÿ ó íåãî ïîëíîìî÷èé), âñåãäà â òîé èëè èíîé ñòåïåíè ïðèìåíÿåò àäìèíèñòðàòèâíûå ìåòîäû óïðàâëåíèÿ êàê âîâíå (íàïðèìåð, óñòàíîâëåíèå ïðàâèë äîðîæíîãî äâèæåíèÿ è øòðàô, íàëàãàåìûé ïîñëå ñîñòàâëåíèÿ ïðîòîêîëà èíñïåêòîðîì Ãîñóäàðñòâåííîé èíñïåêöèè áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ çà èõ íàðóøåíèå), òàê è âíóòðè êîëëåêòèâà (ïðèêàç íà÷àëüíèêà èíñïåêòîðó ÃÈÁÄÄ çàíÿòü îïðåäåëåí-

#&

Ãëàâà 1. Ïóáëè÷íîå óïðàâëåíèå: ñîöèàëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü, îòðàñëü çíàíèÿ

íûé ïîñò äëÿ ïàòðóëèðîâàíèÿ). Îí ìîæåò îáëàäàòü àäìèíèñòðàòèâíûìè ïîëíîìî÷èÿìè òîëüêî â ñâîåì êîëëåêòèâå (ïðèêàç ðåêòîðà âóçà, ñîãëàñîâàííûé ñ ìåñòíîé îðãàíèçàöèåé ïðîôñîþçà, îá óñòàíîâëåíèè ïðàâèë âíóòðåííåãî òðóäîâîãî ðàñïîðÿäêà è âûãîâîð â ïðèêàçå ñòóäåíòó çà íàðóøåíèå ýòîãî ðàñïîðÿäêà), à ìîæåò è íå îáëàäàòü èìè (èíñïåêòîð êóðñà ñòóäåíòîâ â âóçå).  îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ èõ àäìèíèñòðàòîðû (ñëóæàùèå) âîîáùå íå âïðàâå íàëàãàòü êàêèõ-ëèáî âçûñêàíèé íà èõ ÷ëåíîâ.  îïðåäåëåííûõ ñèòóàöèÿõ àäìèíèñòðàòîð ïðèìåíÿåò âîëþíòàðèñòñêîå, «ãîëîå» àäìèíèñòðèðîâàíèå, èñõîäÿ òîëüêî èç ñîáñòâåííûõ ñóáúåêòèâíûõ âçãëÿäîâ è ìàëî ó÷èòûâàÿ îáðàòíûå ñâÿçè è îòäàëåííûå ïîñëåäñòâèÿ, îðèåíòèðóÿñü òîëüêî íà íåìåäëåííîå èñïîëíåíèå. Îí ìîæåò èñïîëüçîâàòü áîëåå øèðîêèå ïðèåìû ìåíåäæìåíòà, êîãäà ïðèíÿòèå àäìèíèñòðàòèâíîãî ðåøåíèÿ è åãî èñïîëíåíèå ïîäãîòîâëåíî äðóãèìè, íå òîëüêî àäìèíèñòðàòèâíûìè è íå ãëàâíûì îáðàçîì àäìèíèñòðàòèâíûìè ïðèåìàìè (íàïðèìåð, ïðåîäîëåíèå êîíôëèêòà â êîëëåêòèâå, ìåøàþùåãî ýôôåêòèâíîìó óïðàâëåíèþ, ïóòåì áåñåä ñ åãî ó÷àñòíèêàìè). Äëÿ ýòîãî ÷àñòî íåîáõîäèìî èñêóññòâî óïðàâëÿòü. Àäìèíèñòðàòèâíîå óïðàâëåíèå èìååò øèðîêóþ ñôåðó ïðèìåíåíèÿ. Îíî îñóùåñòâëÿåòñÿ â îáùåãîñóäàðñòâåííîì ìàñøòàáå, íà ìåñòíîì óðîâíå, â òîì èëè èíîì êîëëåêòèâå, îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ è äîëæíîñòíûìè ëèöàìè âíóòðè è âîâíå. Ìåíåäæìåíò òîæå ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ â ðàçëè÷íûõ ìàñøòàáàõ, íî îí èìååò èíîé õàðàêòåð. Ýòî äåéñòâèÿ ðóêîâîäèòåëÿ âíóòðè îïðåäåëåííîãî êîëëåêòèâà, à òàêæå âîâíå îò èìåíè ýòîãî êîëëåêòèâà è â åãî èíòåðåñàõ. Ìåíåäæìåíò ìîæåò âêëþ÷àòü ïðèåìû àäìèíèñòðèðîâàíèÿ, íî íå îíè ñîñòàâëÿþò ãëàâíîå â ýòîì ïðîöåññå.    & 
     

  Âîçìîæíîñòü ïðèìåíÿòü «ñèëîâûå» ïðèåìû àäìèíèñòðèðîâàíèÿ äàåò óïðàâëÿþùåìó (îðãàíó, äîëæíîñòíîìó ëèöó) ïóáëè÷íàÿ âëàñòü. Òåîðåòè÷åñêè îíà ïîçâîëÿåò åìó â ïðåäåëàõ çàêîíà ïðèíèìàòü ëþáûå ðåøåíèÿ ïî óïðàâëåíèþ (
 
  ). ×àùå âñåãî òàêèå ðåøåíèÿ — ïðåðîãàòèâà èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà (åñëè ðåøåíèå ïðèíèìàåòñÿ êîëëåãèàëüíî) èëè ÷èíîâíèêà (ëèöà, íàõîäÿùåãîñÿ íà êëàññèôèöèðîâàííîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå, à íå îáû÷íîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ñëóæàùåãî).  ðàìêàõ, óñòàíîâëåííûõ çàêîíîì, îðãàí óïðàâëåíèÿ èëè ÷èíîâíèê ìîæåò ïðèíèìàòü òàêèå àêòû ïî óïðàâëåíèþ èëè ñîâåðøàòü òàêèå äåéñòâèÿ, êîòîðûå ïðåäñòàâëÿþòñÿ åìó çàêîííûìè, îáîñíîâàííûìè è öåëåñîîáðàçíûìè. Îðãàí óïðàâëåíèÿ ìîæåò óäîâëåòâîðèòü çàÿâëåíèå ãðàæäàíèíà (íàïðèìåð, î ïðåäîñòàâëåíèè ìóíèöèïàëüíîãî æèëüÿ) èëè îòêàçàòü â ýòîì. Ãëàâíîå â äèñêðåöèîííûõ ïîëíîìî÷èÿõ — ïðàâî àäìèíèñòðàòèâíûì ïóòåì ðåøàòü âîïðîñû ëèö è îðãàíîâ,

§ 5. Àäìèíèñòðèðîâàíèå è ìåíåäæìåíò â ïóáëè÷íîì óïðàâëåíèè

#'

íå ïîä÷èíåííûõ óïðàâëÿþùåìó, â ïðåäåëàõ çàêîíà è ïîëíîìî÷èé óïðàâëÿþùåãî. Îñóùåñòâëÿÿ ñâîè ïîëíîìî÷èÿ, îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè èçäàþò ïîäçàêîííûå àêòû (íàïðèìåð, àêòû ïðàâèòåëüñòâà èëè àêòû îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ). Òàêèå àêòû ìîãóò èçäàâàòüñÿ íà îñíîâàíèè 

   ïîëíîìî÷èé ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì (ïàðëàìåíòîì, ñîâåòîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ). ×àñòî ïàðëàìåíò, èçäàâøèé çàêîí, ïîðó÷àåò ïðàâèòåëüñòâó åãî àêòàìè óðåãóëèðîâàòü äåòàëè ïðèìåíåíèÿ ýòîãî çàêîíà. Àíàëîãè÷íûå ñèòóàöèè áûâàþò è â ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè: ìýð ñâîèì ðàñïîðÿæåíèåì îïðåäåëÿåò ñïîñîáû èñïîëíåíèÿ ðåøåíèÿ ñîâåòà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Ýòè àêòû ìîãóò èìåòü (è ÷àñòî èìåþò) íå òîëüêî èíäèâèäóàëüíûé (îòíîñÿùèéñÿ ê îòäåëüíûì ëèöàì, ó÷ðåæäåíèÿì, îðãàíàì, ìåñòíîñòÿì), íî è íîðìàòèâíûé õàðàêòåð (îòíîñÿòñÿ ê íåîïðåäåëåííîìó ÷èñëó ëèö è äðóãèõ ñóáúåêòîâ). Àêòû óïðàâëåíèÿ ìîãóò ïðèíèìàòüñÿ íå òîëüêî íà îñíîâå äåëåãèðîâàíèÿ. ×àùå âñåãî îíè ïðèíèìàþòñÿ íà îñíîâå òàê íàçûâàåìîé
  
   , êîãäà êîíñòèòóöèÿ, çàêîí èëè óñòàâ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ íàäåëÿåò èñïîëíèòåëüíûé îðãàí èëè äîëæíîñòíîå ëèöî ïðàâîì èçäàâàòü àêòû íå òîëüêî èíäèâèäóàëüíîãî äåéñòâèÿ, íî è íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû äëÿ ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, åñëè îíè íå óðåãóëèðîâàíû çàêîíîì. Àäìèíèñòðèðîâàíèå â ïóáëè÷íîì óïðàâëåíèè íåîáõîäèìî, áåç íåãî íåëüçÿ ðåøèòü ìíîãèå âîïðîñû (îñîáåííî â ïóáëè÷íîì êîëëåêòèâå ñ âîåííîé èëè ïîëóâîåííîé äèñöèïëèíîé, íàïðèìåð, â àðìèè, ìèëèöèè). Àêòû àäìèñòðèðîâàíèÿ ìîãóò èìåòü ðàçíîå ñîäåðæàíèå è ðàçëè÷íû ïî ñïîñîáó äåéñòâèÿ. Îíè ìîãóò áûòü ïðèíÿòû ñ ó÷åòîì òðåáîâàíèé æèçíè, êîãäà ïðåäâàðèòåëüíî ó÷òåíû âñå óñëîâèÿ è âñå ïîñëåäñòâèÿ òàêèõ àêòîâ. Èíà÷å ïðèíèìàþòñÿ àäìèíèñòðàòèâíûå àêòû âîëþíòàðèñòñêîãî õàðàêòåðà. Ýòî è åñòü «ãîëîå» àäìèíèñòðèðîâàíèå, êîãäà îòäàþòñÿ êîìàíäû áåç ó÷åòà ñóùåñòâóþùèõ ðåàëèé (íàïðèìåð, ñåÿòü êóêóðóçó â ñåâåðíûõ ðàéîíàõ áûâøåãî ÑÑÑÐ, óïðàçäíèòü õîçÿéñòâåííûå ìèíèñòåðñòâà è ñîçäàòü çàìêíóòûå ðàìêàìè îòäåëüíûõ ðåãèîíîâ ñîâåòû íàðîäíîãî õîçÿéñòâà, âåñòè äðóæåñòâåííóþ ïîëèòèêó ïî îòíîøåíèþ ê îäíèì ñòðàíàì, ðóêîâîäñòâóÿñü ñóáúåêòèâíûìè ïðåäïîñûëêàìè, è íàõîäèòüñÿ â ïîñòîÿííîé êîíôðîíòàöèè ñ äðóãèìè è ò.ä.). '       
  Ñëîâî «ìåíåäæìåíò» èìååò â ñâîåé îñíîâå ëàòèíñêèé êîðåíü: manus — ðóêà, ÷òî ñîçâó÷íî ñ ðóññêèì ñóùåñòâèòåëüíûì «ðóêîâîäñòâî». Ïðèåìû ìåíåäæìåíòà èñïîëüçóþòñÿ â ðàçíûõ ñôåðàõ óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè (äëÿ ðóêîâîäñòâà ïðåäïðèÿòèåì, ó÷ðåæäåíèåì, îáùåñòâåííûì îáúåäèíåíèåì è ò.ä.). Ìåíåäæìåíò â ïóáëè÷íîì óïðàâëåíèè èìååò ñâîè îñîáåííîñ-

$

Ãëàâà 1. Ïóáëè÷íîå óïðàâëåíèå: ñîöèàëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü, îòðàñëü çíàíèÿ

òè, âûòåêàþùèå ïðåæäå âñåãî èç òîãî ôàêòà, ÷òî ìåíåäæåð (ñóáúåêò óïðàâëåíèÿ, êîòîðûì â ðåäêèõ ñëó÷àÿõ ìîæåò áûòü ãîñóäàðñòâåííûé, ìóíèöèïàëüíûé èëè èíîé îðãàí, íî ÷àùå äîëæíîñòíîå ëèöî) îáëàäàåò ïîëíîìî÷èÿìè, ïðîèçâîäíûìè îò ïóáëè÷íîé âëàñòè. Õîòÿ â ãîñóäàðñòâåííîì óïðàâëåíèè è ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè ýòà âëàñòü íåîäèíàêîâà, îíà âñåãäà ÿâëÿåòñÿ âàæíåéøèì ðåñóðñîì ìåíåäæåðà, äåéñòâóþùèì â òîì ÷èñëå è ïñèõîëîãè÷åñêè. Ñâîè ïîëíîìî÷èÿ (âëàñòü) ìåíåäæåð èñïîëüçóåò íå âñåãäà, èíîãäà ïðåäïî÷èòàÿ äðóãèå ñïîñîáû âîçäåéñòâèÿ (íàïðèìåð, ëè÷íûé àâòîðèòåò êàê ñïîñîáíîãî, óìåëîãî, çíàþùåãî ÷åëîâåêà).  îòëè÷èå îò ïóáëè÷íîãî àäìèíèñòðèðîâàíèÿ, êîòîðîå ìîæåò ðàñïðîñòðàíÿòüñÿ íà ñòðàíó â öåëîì, îïðåäåëåííûé ðåãèîí (ñóáúåêò ôåäåðàöèè è äð.), ïóáëè÷íûé ìåíåäæìåíò îáû÷íî èìååò áîëåå óçêóþ ñôåðó âîçäåéñòâèÿ è áîëåå êîíêðåòíûé õàðàêòåð. Îáû÷íàÿ ñôåðà ìåíåäæìåíòà — ñðàâíèòåëüíî íåáîëüøîé êîëëåêòèâ (õîòÿ ýòî ìîæåò áûòü è ïðåäïðèÿòèå ñ òûñÿ÷àìè ðàáî÷èõ, è îáëàñòü ñ ìèëëèîííûì íàñåëåíèåì, è ãîñóäàðñòâî, è ìåæäóíàðîäíîå îáúåäèíåíèå). Îáúåêòîì ìåíåäæìåíòà ìîæåò áûòü êîëëåêòèâ, ðàáîòó êîòîðîãî ìåíåäæåð õî÷åò óñîâåðøåíñòâîâàòü, îòäåëüíûé ðàáîòíèê, îò êîòîðîãî îí äîáèâàåòñÿ óñèä÷èâîñòè è àêêóðàòíîñòè, ïðîöåññ äåëîïðîèçâîäñòâà, êîòîðûé îí õî÷åò ñîêðàòèòü. Ðåæå îáúåêòîì ëè÷íîãî ìåíåäæìåíòà ñòàíîâèòñÿ âñå îáùåñòâî ñòðàíû èëè ìåæäóíàðîäíîå ñîîáùåñòâî. Äëÿ êðóïíûõ êîëëåêòèâîâ ïðåäïî÷òèòåëüíû äðóãèå ñïîñîáû óïðàâëåíèÿ. Ìåíåäæìåíò, íåçàâèñèìî îò òîãî, èñïîëüçóþòñÿ ëè âëàñòíûå ïîëíîìî÷èÿ, êàê ïðàâèëî, èìååò îïðåäåëåííûå ëè÷íûå àñïåêòû. Íåðåäêî íåîáõîäèìà ïåðñîíàëüíàÿ ñâÿçü ðóêîâîäèòåëÿ ñ îáúåêòîì óïðàâëåíèÿ, â êîíå÷íîì ñ÷åòå ñ ðàáîòíèêàìè, êîòîðûå ñîñòàâëÿþò êàäðîâóþ îñíîâó îáúåêòà, ñ íàñåëåíèåì òåððèòîðèè. Äåÿòåëüíîñòü ìåíåäæåðà âêëþ÷àåò ôîðìèðîâàíèå ïñèõîëîãè÷åñêèõ óñòàíîâîê, ñîçäàíèå õîðîøèõ ëè÷íûõ îòíîøåíèé â êîëëåêòèâàõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ. Íå âëàñòíûå ïðèêàçû, à ÷åëîâå÷åñêèé ôàêòîð èãðàåò âàæíóþ ðîëü â äåÿòåëüíîñòè ìåíåäæåðà. Íàèáîëåå îáùàÿ öåëü ìåíåäæìåíòà â óïðàâëåíèè êîëëåêòèâîì — ïîâûøåíèå îðãàíèçîâàííîñòè, óïîðÿäî÷åííîñòè, ýôôåêòèâíîñòè äåÿòåëüíîñòè êîëëåêòèâà.  ( 
     Ìåíåäæåð äåéñòâóåò â îïðåäåëåííîé ñðåäå, îêðóæåíèè. Ó÷åò ôàêòîðîâ âíåøíåé ñðåäû (îêðóæåíèÿ) èìååò áîëüøîå çíà÷åíèå äëÿ ðåçóëüòàòèâíîñòè ìåíåäæìåíòà. Îíè íå ïîääàþòñÿ êîíòðîëþ ñî ñòîðîíû ìåíåäæåðà, è ñàìàÿ óäà÷íàÿ îðãàíèçàöèÿ äåëà ìîæåò ïðîâàëèòüñÿ èç-çà íåãàòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ íåêîíòðîëèðóåìûõ ôàêòîðîâ. Ñðåäè ïîñëåäíèõ ðàçëè÷àþòñÿ ôàêòîðû ïðÿìîãî âîçäåéñòâèÿ (áëèæàéøåå îêðóæåíèå) è ôàêòîðû êîñâåííîãî âîçäåéñòâèÿ (îòäàëåííîå îêðóæåíèå).

§ 5. Àäìèíèñòðèðîâàíèå è ìåíåäæìåíò â ïóáëè÷íîì óïðàâëåíèè

$

Ê ôàêòîðàì   
 îòíîñèòñÿ, ïðåæäå âñåãî, ïðàâîâàÿ îñíîâà óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Êàæäûå îðãàíèçàöèÿ, îðãàí, ìåíåäæåð èìåþò êîíêðåòíûé ïðàâîâîé ñòàòóñ, îïðåäåëåííûå ïðàâà è îáÿçàííîñòè (â òîì ÷èñëå ïðàâà è îáÿçàííîñòè íåïðàâîâîãî, îáùåñòâåííîãî õàðàêòåðà, óñòàíîâëåííûå äîáðîâîëüíûì îáúåäèíåíèåì). Ìåíåäæåð äîëæåí âûïîëíÿòü ñâîè îáÿçàííîñòè è íå âïðàâå âûõîäèòü çà ïðåäåëû ïîëíîìî÷èé. Äåÿòåëüíîñòü ìåíåäæåðà çàâèñèò îò íåïîä÷èíåííûõ åìó îðãàíîâ è ëèö. Îí ìîæåò ñîêðàòèòü íåêîòîðûå ñâîè ïðîãðàììû, åñëè «ñìåæíèêè» óñïåøíî ðàáîòàþò, èëè, íàïðîòèâ, âûíóæäåí áðàòü íà ñåáÿ äîïîëíèòåëüíóþ íàãðóçêó, åñëè åãî ïàðòíåðû ïëîõî âûïîëíÿþò ñâîè ôóíêöèè. Ìåíåäæåðó ïðèõîäèòñÿ ñâîåé äåÿòåëüíîñòüþ êîìïåíñèðîâàòü èõ íåäîñòàòêè. Ýòî îòâëåêàåò åãî îò îñíîâíîé ðàáîòû, ìîæåò ñíèæàòü åå ýôôåêòèâíîñòü. Äëÿ ðàáîòû ìåíåäæåðà â ïóáëè÷íîì óïðàâëåíèè âàæíåéøåå çíà÷åíèå èìååò îáùåñòâåííàÿ ñðåäà — ïîääåðæêà åãî äåÿòåëüíîñòè ïàðòèÿìè, îáùåñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè, àêòèâíîñòü íàñåëåíèÿ (â òîì ÷èñëå ïîëèòè÷åñêàÿ), ñòåïåíü ïàðòèöèïàöèè íàñåëåíèÿ â ðåøåíèè îáùåñòâåííûõ è ãîñóäàðñòâåííûõ äåë, ïîääåðæêà ìåíåäæåðà â îáùåñòâåííîì ìíåíèè, ÷ëåíàìè äàííîãî äîáðîâîëüíîãî îáúåäèíåíèÿ. Îòðèöàòåëüíîå îòíîøåíèå êîëëåêòèâà ìîæåò çàñòàâèòü ìåíåäæåðà îòêàçàòüñÿ îò íàìå÷åííîãî ìåðîïðèÿòèÿ. Ïîëèòè÷åñêàÿ è ïðàâîâàÿ êóëüòóðà íàñåëåíèÿ è ñîîòâåòñòâóþùåãî êîëëåêòèâà òàêæå ÿâëÿåòñÿ ôàêòîðîì (â îñíîâíîì èäåîëîãè÷åñêèì) ïðÿìîãî âîçäåéñòâèÿ. ×òîáû äåéñòâèÿ ðóêîâîäèòåëÿ áûëè ïðàâèëüíî ïîíÿòû â êîëëåêòèâå, îí äîëæåí ó÷èòûâàòü ýòîò ôàêòîð. Ñëåäóþùèé ôàêòîð ïðÿìîãî âîçäåéñòâèÿ — ýòî îòíîøåíèå ê äåéñòâèÿì ìåíåäæåðà ñî ñòîðîíû âûøåñòîÿùåãî îðãàíà, äîëæíîñòíîãî ëèöà, íà÷àëüíèêà. Ìåíåäæåð, îöåíèâàÿ ìåðû, êîòîðûå îí äîëæåí ïðåäïðèíÿòü, çàðàíåå ïðîñ÷èòûâàåò âîçìîæíîå îòíîøåíèå ê íèì ñî ñòîðîíû ðóêîâîäñòâà. Èíîãäà ìåíåäæåð èäåò íà ðèñê. Ïðåäâèäÿ îòðèöàòåëüíóþ îöåíêó, ìåíåäæåð ïîëàãàåò, ÷òî åñëè ïðèíÿòûå èì ìåðû äàäóò çíà÷èòåëüíûé ýôôåêò, ðóêîâîäñòâî èõ îäîáðèò. Ôàêòîðû 
 
 (óðîâåíü ðàçâèòèÿ è ñîñòîÿíèå ýêîíîìèêè â ñòðàíå, óðîâåíü æèçíè íàñåëåíèÿ, äåìîãðàôè÷åñêîå ñîñòîÿíèå îáùåñòâà, íàöèîíàëüíûå îòíîøåíèÿ, ðîëü ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè, ìåæäóíàðîäíîå îêðóæåíèå è äð.) ðåäêî îêàçûâàþò ïðÿìîå âëèÿíèå íà êîíêðåòíûå îïåðàöèè ìåíåäæåðà, íî èõ òîæå íóæíî ó÷èòûâàòü. Ïðîñòîé ïðèìåð. Ïðîãíîç ñîöèàëüíîé ñèòóàöèè ñâèäåòåëüñòâóåò, ÷òî ðàçâèâàåòñÿ àêòèâíîñòü æåíùèí ïðè îâëàäåíèè ïðîôåññèÿìè, ðàíåå ñ÷èòàâøèìèñÿ ìóæñêèìè. Ìîæíî îæèäàòü ïðåâàëèðîâàíèÿ äåâóøåê ñðåäè ñòóäåíòîâ, îáó÷àþùèõñÿ «ìóæñêîé» ñïåöèàëüíîñòè â

$

Ãëàâà 1. Ïóáëè÷íîå óïðàâëåíèå: ñîöèàëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü, îòðàñëü çíàíèÿ

êîíêðåòíîì ãîñóäàðñòâåííîì âóçå. Ñîîòâåòñòâåííî ìåíåäæåð äîëæåí ïðèíÿòü ìåðû, ÷òîáû ïåðåîáîðóäîâàòü ìåñòà ñàíèòàðèè è ãèãèåíû, ïåðåðàñïðåäåëèòü ÷èñëî êîìíàò â îáùåæèòèÿõ. ! 
 èëè íåïîä÷èíåííîñòü îðãàíà, îðãàíèçàöèè, äîëæíîñòíûõ ëèö — êëþ÷åâîé âîïðîñ â âûáîðå   ìåíåäæìåíòà. Ïîä÷èíåííîñòü îáúåêòà äàåò âîçìîæíîñòü ïðÿìîãî ðóêîâîäñòâà ìåòîäîì êîìàíä, ñ íåïîä÷èíåííûìè îáúåêòàìè óñòàíàâëèâàþòñÿ êîíòàêòû ïóòåì êîîðäèíàöèè (ñîãëàñîâàíèÿ äåéñòâèé), ïðÿìîãî ñîòðóäíè÷åñòâà, îáìåíà èíôîðìàöèåé, âçàèìíûõ êîíñóëüòàöèé. Ïî ñâîåé  

  
îðãàíèçàöèÿ ìîæåò áûòü óíèòàðíîé, åäèíîé, à ìîæåò ñîñòîÿòü èç ìíîãèõ äåïàðòàìåíòîâ, îòäåëîâ, ïîäðàçäåëåíèé.  óíèòàðíîé îðãàíèçàöèè åå íà÷àëüíèê (çàâåäóþùèé, ðóêîâîäèòåëü) íåïîñðåäñòâåííî íàïðàâëÿåò ñëóæåáíóþ äåÿòåëüíîñòü êàæäîãî ÷ëåíà êîëëåêòèâà. Îí äàåò êîíêðåòíûå çàäàíèÿ ñîòðóäíèêó è ïðîâåðÿåò èñïîëíåíèå.  ñëîæíîé îðãàíèçàöèè, ñîñòîÿùåé èç ìíîãîñòóïåí÷àòûõ ïîäðàçäåëåíèé, íà÷àëüíèê (äèðåêòîð, çàâåäóþùèé) óïðàâëÿåò åþ ÷åðåç ðóêîâîäèòåëåé íèæåñòîÿùèõ ïîäðàçäåëåíèé. Îí ìîæåò, êîíå÷íî, â íåîáõîäèìûõ ñëó÷àÿõ äàâàòü ïðÿìûå óêàçàíèÿ âñåì ñîòðóäíèêàì, íî îáû÷íî ýòî íå ïðèíÿòî. Ñëîæèâøàÿñÿ  

  è 
   îðãàíà, îðãàíèçàöèè, à òàêæå êóëüòóðà èõ ïåðñîíàëà (â òîì ÷èñëå îáùàÿ êóëüòóðà ñîòðóäíèêîâ) îêàçûâàþò çíà÷èòåëüíîå âëèÿíèå íà ìåòîäû óïðàâëåíèÿ, åãî ñòèëü. ×ëåíû ñëàæåííîãî êîëëåêòèâà ëåãêî êîíòàêòèðóþò äðóã ñ äðóãîì ïî ðàáîòå, îêàçûâàÿ âçàèìíóþ ïîìîùü. Îáùàÿ êóëüòóðà ÷ëåíîâ êîëëåêòèâà ïîçâîëÿåò ìåíåäæåðó èñïîëüçîâàòü ãèáêèå ñðåäñòâà ðóêîâîäñòâà, ÷àùå ïðèáåãàòü ê ðàçúÿñíåíèþ çàäàíèé è ïðîñüáàì âìåñòî êîìàíä. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ÷ëåíû êîëëåêòèâà ïîìîãàþò ìåíåäæåðó â ïîñòàíîâêå ïðîìåæóòî÷íûõ çàäà÷, èõ ðåøåíèè. Âàæíîå çíà÷åíèå äëÿ îöåíêè âîçìîæíîñòåé óïðàâëåíèÿ èìåþò
  , íàõîäÿùèåñÿ â ðàñïîðÿæåíèè ìåíåäæåðà. Ñ îãðàíè÷åííûìè ëþäñêèìè, ôèíàíñîâûìè, òåõíè÷åñêèìè ðåñóðñàìè íåëüçÿ ñòàâèòü ãëîáàëüíûå çàäà÷è, êàê áû ïðèâëåêàòåëüíû îíè íè áûëè. Ýòî óðîíèò àâòîðèòåò îðãàíèçàöèè, åå ðóêîâîäñòâà, ìîæåò ïîâëå÷ü âçûñêàíèÿ ñî ñòîðîíû âûøåñòîÿùèõ èíñòàíöèé. Íàêîíåö, ñòåïåíü    îðãàíèçàöèè ñîâðåìåííîé òåõíîëîãèåé õîòÿ è íå âëèÿåò íà ñóùåñòâî ìåíåäæìåíòà, ìîæåò îêàçûâàòü âîçäåéñòâèå íà ñòèëü ðóêîâîäñòâà (íàïðèìåð, óêàçàíèÿ ïî òåëåôîíó èëè êîìïüþòåðíàÿ èíôîðìàöèÿ).  òî æå âðåìÿ èçëèøíèé àêöåíò íà òåõíèêó ìîæåò ñíèæàòü çíà÷åíèå íåîáõîäèìûõ ëè÷íûõ êîíòàêòîâ.

§ 5. Àäìèíèñòðèðîâàíèå è ìåíåäæìåíò â ïóáëè÷íîì óïðàâëåíèè

$!

" ) 

 


     Âñÿ ðàçíîïëàíîâàÿ ðàáîòà ìåíåäæåðà ìîæåò áûòü ñâÿçàíà ñ òðåìÿ ôóíêöèÿìè, ñîñòàâëÿþùèìè çàìêíóòûé  


 : ïîäãîòîâêà è ïðèíÿòèå óïðàâëåí÷åñêîãî ðåøåíèÿ, åãî îñóùåñòâëåíèå è êîíòðîëü, âêëþ÷àþùèé îöåíêó ïîñëåäñòâèé ðåøåíèÿ. Ñêàçàííîå íå îçíà÷àåò, ÷òî ýòè ôóíêöèè îáÿçàòåëüíî âûïîëíÿþòñÿ â òàêîé ïîñëåäîâàòåëüíîñòè. Íàïðîòèâ, â ïðîöåññå ðåøåíèÿ âîçíèêàþò íîâûå çàäà÷è, à êîíòðîëü (â ôîðìå ó÷åòà, îöåíêè è ò.ä.) ìîæåò ïðèñóòñòâîâàòü íà ëþáîé ñòàäèè. Êàæäàÿ èç íàçâàííûõ ôóíêöèé ìîæåò áûòü ðàçäåëåíà íà ðÿä ñîñòàâëÿþùèõ. Ïîäãîòîâêà è ïðèíÿòèå óïðàâëåí÷åñêîãî ðåøåíèÿ (íàïðèìåð, îòêðûâàòü èëè íåò íîâóþ ñïåöèàëüíîñòü â ãîñóäàðñòâåííîì âóçå ïî ïîäãîòîâêå ñïåöèàëèñòîâ â ñôåðå ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ) ñîñòîÿò èç òðåõ ãëàâíûõ ñîñòàâëÿþùèõ: îöåíêà ñèòóàöèè, ïðîãíîçèðîâàíèå è ïëàíèðîâàíèå. Ñíà÷àëà îöåíèâàåòñÿ ñèòóàöèÿ â ñòðàíå, âûÿñíÿþòñÿ ïîòðåáíîñòè â ñïåöèàëèñòàõ âûñøåé êâàëèôèêàöèè ïî ìóíèöèïàëüíîìó óïðàâëåíèþ. Çàòåì ñîñòàâëÿåòñÿ    íà áóäóùåå. Ïðîãíîç èìååò âåðîÿòíîñòíûé õàðàêòåð, íî åñëè îí âûïîëíåí êà÷åñòâåííî, òî ñòàíîâèòñÿ îñíîâîé äëÿ ïëàíèðîâàíèÿ. Íà îñíîâå ïðîãíîçà ñîçäàþòñÿ êîíêðåòíûå   ïîäãîòîâêè ñ ó÷åòîì áîëåå äðîáíîé ñïåöèàëèçàöèè (íàïðèìåð, ïî ðàçëè÷íûì îòðàñëÿì ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ). Íîâûå ïëàíû ñ óòî÷íåííûìè ïîêàçàòåëÿìè ñîñòàâëÿþòñÿ ïîýòàïíî. Ïëàíèðîâàíèå çàâåðøàåòñÿ ïðèíÿòèåì êîíêðåòíîãî

 (ïðîìåæóòî÷íûå ðåøåíèÿ ïðèíèìàþòñÿ íà âñåõ ýòàïàõ äî ýòîãî). Ðåøåíèå — ýòî âûáîð îïðåäåëåííîãî ñïîñîáà äåéñòâèé. Ïðè ýòîì âàæíî âûáðàòü îïòèìàëüíûé âàðèàíò.  ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî ìåíåäæìåíòà ðåøåíèå îôîðìëÿåòñÿ àêòàìè, èìåþùèìè âëàñòíîå çíà÷åíèå è îñîáóþ þðèäè÷åñêóþ ôîðìó (ïðèêàçà èëè ðàñïîðÿæåíèÿ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè). Ïðîöåññ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ ðàñïàäàåòñÿ íà òðè ÷àñòè: îòñå÷åíèå íåæåëàòåëüíûõ âàðèàíòîâ, âûáîð ðàöèîíàëüíûõ âàðèàíòîâ èç âîçìîæíûõ, âûáîð èç ÷èñëà ðàöèîíàëüíûõ íàèëó÷øåãî ðåøåíèÿ, ò.å. òàêîãî, êîòîðûé îáåñïå÷èâàåò íàèáîëåå ýôôåêòèâíîå äîñòèæåíèå öåëè â êîíêðåòíûõ óñëîâèÿõ. Ïðîöåññ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ íà÷èíàåòñÿ ñ îöåíêè ñèòóàöèè, èíôîðìàöèè, ðàíåå ïðèíÿòûõ ðåøåíèé ïî ýòîìó èëè ñìåæíûì âîïðîñàì, èõ ïîñëåäñòâèé è ò.ä.  ðåçóëüòàòå îöåíêè ìåíåäæåð ôîðìóëèðóåò   
, ñòåïåíü åå âàæíîñòè è íåîáõîäèìîñòü åå ðàçðåøåíèÿ. Íà ñëåäóþùåì ýòàïå ðóêîâîäèòåëü äîëæåí óñòàíîâèòü îãðàíè÷åíèÿ è êðèòåðèè äëÿ ïðèíÿòèÿ îêîí÷àòåëüíîãî ðåøåíèÿ. Çäåñü îñîáåííî âàæíà áåñïðèñòðàñòíîñòü. Êðèòåðèè îöåíêè ðåøåíèÿ ñâÿçàíû ñ âû-

$"

Ãëàâà 1. Ïóáëè÷íîå óïðàâëåíèå: ñîöèàëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü, îòðàñëü çíàíèÿ

áîðîì âàðèàíòîâ. Çäåñü ìîãóò áûòü ó÷òåíû ñðîêè ðàáîòû, íàèìåíüøèå çàòðàòû, òà èëè èíàÿ ñõåìà ðàáîòû, ñîïóòñòâóþùèå ïðîáëåìû, îáúåì, âîçìîæíîñòè ïóáëèêàöèè è ò.ä. 
    


    (#




 — ñàìûé òðóäîåìêèé è íàïðÿæåííûé ýòàï ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî ìåíåäæìåíòà. Ðåàëèçàöèÿ ðåøåíèÿ âêëþ÷àåò íåñêîëüêî ñîñòàâëÿþùèõ: îðãàíèçàöèþ (îñóùåñòâëåíèå îðãàíèçàöèîííûõ ìåðîïðèÿòèé), ðåãóëèðîâàíèå è êîîðäèíàöèþ äåÿòåëüíîñòè, àêòèâèçàöèþ äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè è åå ñîòðóäíèêîâ ïóòåì óáåæäåíèÿ, ñòèìóëèðîâàíèÿ è ïðèíóæäåíèÿ. Ðåàëèçàöèÿ ïðèíÿòîãî â ñîîòâåòñòâèè ñ ðåøåíèåì ïëàíà òðåáóåò îïðåäåëåííîé     2 

   3 è       
 . Ñ îäíîé ñòîðîíû, îðãàíèçàöèÿ, îïðåäåëåííàÿ   óæå èìååòñÿ. Ýòî òîò êîëëåêòèâ ãîñóäàðñòâåííîãî èëè ìóíèöèïàëüíîãî îðãàíà, ó÷ðåæäåíèÿ, îðãàíà îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ, êîòîðûé âûïîëíÿåò ðåøåíèå-ïëàí. Îäíàêî çà÷àñòóþ ðåøåíèå ïðåäïîëàãàåò îïðåäåëåííóþ ïåðåãðóïïèðîâêó ñîòðóäíèêîâ, âîçëîæåíèå íà íèõ íîâûõ çàäà÷, à èíîãäà ñîçäàíèå âíóòðè îðãàíèçàöèè âðåìåííûõ ìîáèëüíûõ ãðóïï ñî ñâîèìè ëèäåðàìè-ðóêîâîäèòåëÿìè. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, äëÿ âûïîëíåíèÿ ðåøåíèÿ ìîæåò áûòü ñîçäàíà íîâàÿ îðãàíèçàöèÿ, ïðîèçâåäåíî îðãàíèçàöèîííîå ðàçäåëåíèå ïðåæíåé, îíà ìîæåò áûòü óñèëåíà íîâûìè ñîòðóäíèêàìè è ò.ä. Åå ìåíåäæåð áóäåò âûïîëíÿòü çàäà÷ó, íàìå÷åííóþ íå èì, íî â ïðîöåññå âûïîëíåíèÿ ýòîé çàäà÷è îí áóäåò ïðèíèìàòü ñàìîñòîÿòåëüíûå ðåøåíèÿ. Êàêîâû áû íè áûëè îðãàíèçàöèîííûå ñòðóêòóðû, ê íèì ïðåäúÿâëÿþòñÿ îáùèå òðåáîâàíèÿ. Ýòî: 1) íàöåëåííîñòü íà äîñòèæåíèå ïîñòàâëåííîé öåëè (ìèëèöèÿ äîëæíà ñòðîèòüñÿ òàê, ÷òîáû íàèëó÷øèì îáðàçîì îáåñïå÷èâàòü îáùåñòâåííûé ïîðÿäîê, à ñòðóêòóðà êàôåäðû âóçà — êà÷åñòâåííî îáåñïå÷èâàòü çíàíèÿìè ñòóäåíòîâ); 2) ýôôåêòèâíîñòü (äîñòèæåíèå öåëè íàèëó÷øèì îáðàçîì, â áîëåå êîðîòêèé ñðîê è ñ íàèìåíüøèìè çàòðàòàìè); 3) ïåðñïåêòèâíîñòü â ðåøåíèè çàäà÷ (ïîìèìî òåêóùèõ âîïðîñîâ íåîáõîäèìî âûäåëèòü áëîê ïåðñïåêòèâíûõ çàäà÷); 4) ñïîñîáíîñòü ê ðàçâèòèþ (êîððåêòèðîâêà ñòðóêòóðû â ñâÿçè ñ èçìåíÿþùèìèñÿ îáñòîÿòåëüñòâàìè); 5) ñîãëàñîâàíèå èíòåðåñîâ (ãîñóäàðñòâåííûå ñëóæàùèå, ñîñòîÿùèå â îäíîé îðãàíèçàöèè, ìîãóò èìåòü ðàçíûå ñëóæåáíûå èíòåðåñû, ÷òî îáóñëîâëåíî, â ÷àñòíîñòè, ðàçäåëåíèåì òðóäà). Ðóêîâîäèòåëü äîëæåí óìåòü ñ äîñòàòî÷íûì òàêòîì óëàæèâàòü ñëóæåáíûå íåñîñòûêîâêè.  êà÷åñòâå òàêîãî ìåõàíèçìà ìîãóò áûòü èñïîëüçîâàíû áåñåäû, ñîâåùàíèÿ, çàñåäàíèÿ;

§ 5. Àäìèíèñòðèðîâàíèå è ìåíåäæìåíò â ïóáëè÷íîì óïðàâëåíèè

$#

6) ó÷åò îðãàíèçàöèîííîé èíäèâèäóàëüíîñòè (ïðèìåíÿÿ îáùèå ïîäõîäû, øàáëîí, íå ñëåäóåò çàáûâàòü, ÷òî äåÿòåëüíîñòü êàçàëîñü áû îäèíàêîâûõ îðãàíèçàöèé ìîæåò èìåòü ðàçíóþ ýôôåêòèâíîñòü); 7) ýêîíîìè÷íîñòü (ñáåðåæåíèå ðåñóðñîâ ðàçíîãî ðîäà). Ìåòîäû ïîñòðîåíèÿ îðãàíèçàöèîííûõ ñòðóêòóð íåîäèíàêîâû. Âîçìîæíî ðàçäåëåíèå ïî ôóíêöèÿì (íàïðèìåð, âåäîìñòâåííûå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ), ïî ýòàïàì óïðàâëåíèÿ (îðãàíû, ïðèíèìàþùèå ðåøåíèÿ è îñóùåñòâëÿþùèå èõ), â çàâèñèìîñòè îò õàðàêòåðà îáúåêòîâ óïðàâëåíèÿ, ò.å. ïî îòðàñëåâîìó ïðèçíàêó (ñåêòîð â íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêîì èíñòèòóòå îòëè÷àåòñÿ îò êàôåäðû âóçà), ïî òåððèòîðèàëüíîìó ïðèçíàêó (â çàâèñèìîñòè îò ìåñòà ðàñïîëîæåíèÿ), ïî êðóãó çàäà÷ (öåíòðàëüíûå è ìåñòíûå), ïî óðîâíþ öåíòðàëèçàöèè (öåíòðàëèçîâàííûå, îòíîñèòåëüíî öåíòðàëèçîâàííûå è äåöåíòðàëèçîâàííûå) è äð. Íåðåäêî îäíà è òà æå îðãàíèçàöèÿ ñîåäèíÿåò íåñêîëüêî ïðèçíàêîâ. Ïîñòðîåíèå îðãàíèçàöèè, åñòåñòâåííî, âî ìíîãîì îïðåäåëÿåò ìåòîäû ìåíåäæìåíòà. Îðãàíèçàöèîííûå ñòðóêòóðû äîëæíû ïîñòîÿííî ñîâåðøåíñòâîâàòüñÿ äëÿ ïîâûøåíèÿ ñâîåé ýôôåêòèâíîñòè. Îäíàêî ïåðåñòðîéêà ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ó÷ðåæäåíèé íå äîëæíà ïîäðûâàòü ñòàáèëüíîñòü óïðàâëåíèÿ, îíà ïðèçâàíà ïîâûøàòü ýôôåêòèâíîñòü ìåíåäæìåíòà. Äëÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñòðóêòóð óïðàâëåíèÿ è äëÿ êîíòðîëÿ çà ýôôåêòèâíîñòüþ ïðîèçâåäåííûõ ïåðåìåí ñëåäóåò èñïîëüçîâàòü ðàçëè÷íûå ìåòîäû. Ê èõ ÷èñëó îòíîñÿòñÿ: • ýêñïåðòíûé ìåòîä (îöåíêè è çàêëþ÷åíèÿ ñïåöèàëèñòîâ); • ìåòîä ñðàâíåíèé è àíàëîãèé (â òîì ÷èñëå ñ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè àíàëîãè÷íîãî ïðîôèëÿ â çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ, à òàêæå ñ íåãîñóäàðñòâåííûìè ó÷ðåæäåíèÿìè, åñëè îíè, âûïîëíÿÿ àíàëîãè÷íûå çàäà÷è, äåéñòâóþò áîëåå ýôôåêòèâíî); • ìåòîä îðãàíèçàöèîííîãî ìîäåëèðîâàíèÿ (åãî ÷àùå ïðèõîäèòñÿ ïðèìåíÿòü ìûñëåííî, èáî íåëüçÿ áåñêîíå÷íî ëîìàòü è ñòðîèòü óïðàâëåí÷åñêèå ñòðóêòóðû, à íåêîòîðûå èç íèõ, íàïðèìåð ïàðàëëåëüíûé ìåñòíûé ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí èëè ðàéîííûé ñóä, âîîáùå íåëüçÿ ñîçäàòü â êà÷åñòâå íîâîé ðåàëüíîé ìîäåëè). Âàæíî òàêæå ó÷èòûâàòü, ÷òî íàðÿäó ñ âíåøíåé, ôîðìàëüíîé, îòíîñèòåëüíî ñòàòè÷íîé ñòðóêòóðîé â îðãàíèçàöèè âñåãäà ñóùåñòâóåò íåôîðìàëüíàÿ ñòðóêòóðà, ñâÿçàííàÿ ñ ëè÷íûìè îòíîøåíèÿìè ðàáîòíèêîâ, ñ èõ ñèìïàòèÿìè è àíòèïàòèÿìè. Îíà òîæå ìîæåò âëèÿòü íà ñâîáîäó âûáîðà ïðèåìîâ ìåíåäæìåíòà. Ðóêîâîäèòåëü, îðãàíèçóÿ ðàáîòó, äîëæåí ó÷èòûâàòü è ýòî. Îðãàíèçàöèÿ — íå òîëüêî îòíîñèòåëüíî ñòàòè÷íàÿ ñòðóêòóðà (èçìåíåíèÿ â íåé ïðîèñõîäÿò ïîñòîÿííî, åñëè íå â ïåðñîíàëüíîì ñîñòàâå,

$$

Ãëàâà 1. Ïóáëè÷íîå óïðàâëåíèå: ñîöèàëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü, îòðàñëü çíàíèÿ

òî â ïåðåðàñïðåäåëåíèè ðîëåé, êîíêðåòíûõ çàäà÷), ýòî è  
 âíóòðè íåå, è  
, ïðîèñõîäÿùèå â íåé. Ýòî ïðåäïîëàãàåò îïðåäåëåíèå ðàöèîíàëüíîé ôîðìû ðàçäåëåíèÿ òðóäà (ðóêîâîäèòåëü îïðåäåëÿåò çàäàíèÿ ñîòðóäíèêàì), ðåãëàìåíòàöèþ ôóíêöèé, ðàáîò, ïîðÿäîê èõ âûïîëíåíèÿ (îáû÷íî ýòî ïðåäóñìîòðåíî â äîëæíîñòíûõ èíñòðóêöèÿõ, ïðèêàçàõ, óñòàíàâëèâàþùèõ, êàêóþ îáëàñòü ðàáîòû êóðèðóåò òîò èëè èíîé çàìåñòèòåëü äèðåêòîðà, çà äåÿòåëüíîñòü êàêèõ ïîäðàçäåëåíèé îí îòâå÷àåò, êàêèå îáÿçàííîñòè âîçëîæåíû, ñêàæåì, íà ãðóïïó èíôîðìàöèè, áèáëèîòåêó, îòäåë ñáûòà íà ïðåäïðèÿòèè, ãëàâíîãî ìåõàíèêà è ò.ä.). Âàæíåéøàÿ ÷àñòü ïðîöåññà ìåíåäæìåíòà —   . Îíè ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ìåæëè÷íîñòíîå è îðãàíèçàöèîííîå îáùåíèå (ñëóæàùèõ ðàçíûõ ðàíãîâ, âûøåñòîÿùèõ è íèæåñòîÿùèõ îðãàíîâ è îðãàíèçàöèé, îáùåíèå ñ íåãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè). Öåëü îáùåíèÿ ñîñòîèò â ïåðåäà÷å èíôîðìàöèè, ðàñïîðÿæåíèé, óêàçàíèé, îò÷åòîâ è äîêëàäîâ íèæåñòîÿùèõ îðãàíîâ. Ýòî ìîæåò áûòü ñäåëàíî íà ñîâåùàíèè, ïî òåëåôîíó, ïóòåì ðàññûëêè ïèñüìåííûõ èíñòðóêöèé è ïðåäñòàâëåíèÿ ïèñüìåííûõ îò÷åòîâ, ëè÷íî. Êîììóíèêàöèè îñóùåñòâëÿþòñÿ ïóòåì ïðÿìîé è îáðàòíîé ñâÿçè. Ìåíåäæìåíò ýôôåêòèâåí òîëüêî òîãäà, êîãäà ïðèñóòñòâóþò îáà ýòè êîìïîíåíòà. Ïðè êîììóíèêàöèÿõ âîçìîæíû ïîìåõè. Òàê, ðóêîâîäèòåëü êîíòðîëèðóåìîãî îáúåêòà íå ïîäïèñûâàåò àêò ïðîâåðêè ïî êàêèì-òî ïðè÷èíàì, õîòÿ è íå îòêàçûâàåòñÿ ñäåëàòü ýòî.  ðåçóëüòàòå çàäåðæèâàåòñÿ âûïîëíåíèå ñîîòâåòñòâóþùèõ óêàçàíèé îá èñïðàâëåíèè íåäî÷åòîâ.  ïðîöåññå ìåíåäæìåíòà âîçìîæíû òàêæå èñêàæåíèÿ (íàïðèìåð, äàíû íåâåðíûå óêàçàíèÿ, ñîçíàòåëüíî èñêàæåíû ñîîáùåíèÿ, ñ òåì ÷òîáû ïðåóâåëè÷èòü ðåçóëüòàòû ðàáîòû, èíôîðìàöèîííûå ïåðåãðóçêè, êîãäà èç-çà ìàëîçíà÷èòåëüíûõ ñâåäåíèé íåâîçìîæíî ñîñòàâèòü îáùåå âïå÷àòëåíèå, ìíîæåñòâî ñòóïåíåé, êîòîðûå ïðîõîäèò èíôîðìàöèÿ, ïðåæäå ÷åì îíà ïîñòóïàåò ê ðóêîâîäèòåëþ, è íà êàæäîé ñòóïåíè ïðîèñõîäèò ñîðòèðîâêà èíôîðìàöèè). Ñåðüåçíîé ïðîáëåìîé óïðàâëåí÷åñêîãî ïðîöåññà ÿâëÿåòñÿ ïðàâèëüíîñòü âîñïðèÿòèÿ èíôîðìàöèè, îò÷åòîâ, ïðèêàçîâ, ðàñïîðÿæåíèé. Îäíî è òî æå ñîîáùåíèå, óêàçàíèå, ñëîâî ìîæåò èìåòü ðàçíûé ñìûñë äëÿ ðàçíûõ îðãàíîâ, ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ è ãðàæäàí. Íåïðàâèëüíîå âîñïðèÿòèå âîçìîæíî è ïðè èíâåðáàëüíûõ êîììóíèêàöèÿõ (æåñòîì, ìèìèêîé), êîãäà, íàïðèìåð, íà÷àëüíèê äîáðîäóøíî óëûáàåòñÿ, îáúÿâëÿÿ ïîä÷èíåííîìó âûãîâîð. Äëÿ ïðåîäîëåíèÿ ïðåãðàä â ïðîöåññå êîììóíèêàöèé ïðè ìåíåäæìåíòå îáû÷íî ðåêîìåíäóåòñÿ ñîáëþäàòü ïÿòü óñëîâèé:

§ 5. Àäìèíèñòðèðîâàíèå è ìåíåäæìåíò â ïóáëè÷íîì óïðàâëåíèè



%$1) ÿñíîñòü è îäíîçíà÷íîñòü ñîîáùåíèé (óêàçàíèé, äîêëàäíûõ çàïèñîê è ò.ä.). Íå ñëåäóåò ñòðåìèòüñÿ â îäíîì ïðåäëîæåíèè äîêóìåíòà âûðàçèòü ñëèøêîì ìíîãî ìûñëåé; 2) ïîëíîòà. Óïðîùåíèå èíôîðìàöèè, åå ÷àñòè÷íîå ïðåäñòàâëåíèå ìîæåò èñêàçèòü ñîáûòèÿ è óïðàâëåí÷åñêóþ êàðòèíó äåéñòâèé; 3) êðàòêîñòü. Äëèííûå è áåññâÿçíûå äîêëàäíûå çàïèñêè, ïðèêàçû, ïîñëàíèÿ òîëüêî âðåäÿò äåëó, çàïóòûâàþò åãî è çàòðóäíÿþò ïðèíÿòèå ðåøåíèÿ; 4) êîíêðåòíîñòü. Ïî àáñòðàêòíûì ñîîáùåíèÿì è îò÷åòàì («óñèëèëè», «ïðèíÿëè ìåðû», «ìîáèëèçîâàëè âñå ñèëû» è ò.ä.) òðóäíî ïðåäñòàâèòü äåéñòâèòåëüíóþ êàðòèíó ñîñòîÿíèÿ äåë; 5) îáúåêòèâíîñòü. Ñîîáùåíèå áåñïîëåçíî è äàæå âðåäíî, åñëè îíî íåâåðíî. *)  
)  Êîíòðîëüíî-àíàëèòè÷åñêàÿ ôóíêöèÿ ìåíåäæìåíòà ïðåäïîëàãàåò ó÷åò, êîíòðîëü è àíàëèç. Ýòî íå çíà÷èò, ÷òî äàííûå ñëàãàåìûå ðåàëèçóþòñÿ èìåííî â òàêîé ïîñëåäîâàòåëüíîñòè. Îíè âîçìîæíû, à ÷àñòî íåîáõîäèìû íà êàæäîì ýòàïå ìåíåäæìåíòà. Êàêîé-ëèáî 
, õîòÿ áû áåç äîêóìåíòàëüíîãî îôîðìëåíèÿ, ðóêîâîäèòåëü âåäåò âñåãäà. Îí äåðæèò â ïàìÿòè çàäàíèÿ, ïîðó÷àåìûå ãîñóäàðñòâåííûì ñëóæàùèì, è ó÷èòûâàåò èõ, ñòðåìÿñü ðàñïðåäåëÿòü èõ ðàâíîìåðíî. Ôîðìàëèçîâàííûé ó÷åò âåäåòñÿ âî âñåõ êîëëåêòèâàõ, îí íåîáõîäèì ïðè ïîäãîòîâêå îò÷åòîâ î ðàáîòå çà ãîä è ò.ä. Áîëåå ñëîæíûå ôîðìû ó÷åòà ñâÿçàíû ñ ñîçäàíèåì êàðòîòåê (ïðèìåðîì ÿâëÿåòñÿ êàòàëîã áèáëèîòåêè), ñïåöèàëüíûå ôîðìû ó÷åòà ñóùåñòâóþò äëÿ ïåðñîíàëà (êàðòî÷êà ãîñóäàðñòâåííîãî ñëóæàùåãî, ëè÷íîå äåëî, òðóäîâàÿ êíèæêà, êóäà çàïèñûâàþòñÿ ïðîäâèæåíèÿ ïî ñëóæáå, ïîîùðåíèÿ). Ñðåäè òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ íàèáîëåå íàäåæíûì è ýôôåêòèâíûì ÿâëÿåòñÿ êîìïüþòåð. Îí ïîçâîëÿåò áûñòðî îòûñêàòü ëþáûå çàíåñåííûå â ôàéë ñâåäåíèÿ. Òåêóùèé, îïåðàòèâíûé ó÷åò âåäåòñÿ â îòíîøåíèè ÿâëåíèé, êîòîðûå ôóíêöèîíàëüíî ïîäêîíòðîëüíû ñîîòâåòñòâóþùåìó îðãàíó ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ, îðãàíèçàöèè. Âñå îíè ñîáèðàþò è îáîáùàþò ñòàòèñòè÷åñêèå äàííûå. Ìèëèöèÿ âåäåò ó÷åò ðàçíîãî ðîäà ïðàâîíàðóøåíèé, îðãàíû îõðàíû ïðèðîäû ïîäñ÷èòûâàþò êîëè÷åñòâî æèâîòíûõ íà îïðåäåëåííîé òåððèòîðèè, îðãàíû, âåäàþùèå çåìëåóñòðîéñòâîì, ó÷èòûâàþò êîëè÷åñòâî ñäåëîê ñ çåìëåé â îïðåäåëåííîì ðàéîíå. Îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ ñîáèðàþò äàííûå î äèíàìèêå ðàçâèòèÿ îáúåäèíåíèÿ, âîçðàñòíîì ñîñòàâå åãî ÷ëåíîâ è ò.ä. Ýòè äàííûå ñîáèðàþòñÿ äåñÿòêè ëåò. Îáðàáîòêà ó÷åòíûõ äàííûõ ïîçâîëÿåò óñòàíîâèòü, âî-ïåðâûõ, ñîñòîÿíèå òåõ èëè èíûõ ÿâëåíèé, à âî-âòîðûõ, òåíäåíöèè èõ ðàçâèòèÿ. Âûÿâèâ òå èëè èíûå òåíäåíöèè, ìîæíî ïðèíÿòü ñîîòâåò-

$&

Ãëàâà 1. Ïóáëè÷íîå óïðàâëåíèå: ñîöèàëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü, îòðàñëü çíàíèÿ

ñòâóþùèå óïðàâëåí÷åñêèå ìåðû (íàïðèìåð, ðàçðåøèòü èëè çàïðåòèòü îõîòíèêàì îòñòðåë æèâîòíûõ â îïðåäåëåííûõ ðåãèîíàõ, ïîâûñèòü ñòîèìîñòü îõîòíè÷üåé ëèöåíçèè ïðè îñêóäåíèè ðåñóðñîâ), ïðèíÿòü ìåðû äëÿ îðèåíòàöèè îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ íà òå èëè èíûå ñëîè íàñåëåíèÿ, èçìåíèâ, â ÷àñòíîñòè, ïðîãðàììó è óñòàâ, ôîðìû ïðîïàãàíäèñòñêîé ðàáîòû. Ðàçíîñòîðîííèé õàðàêòåð è ìíîæåñòâî ôîðì èìååò   . Êàê ãîâîðèëîñü, êîíòðîëü — îäíà èç âàæíåéøèõ ñòàäèé ïðè èñïîëíåíèè óïðàâëåí÷åñêîãî ðåøåíèÿ.  ãîñóäàðñòâåííîì è ìóíèöèïàëüíîì óïðàâëåíèè êîíòðîëü â ïóáëè÷íîì óïðàâëåíèè ñóáúåêòà ôåäåðàöèè, òåððèòîðèàëüíîé àâòîíîìèè íàïðàâëåí ïðåæäå âñåãî íà ñîáëþäåíèå çàêîííîñòè è äèñöèïëèíû. Êàæäûé ðóêîâîäèòåëü îðãàíèçàöèè îáÿçàí ñ ýòîé òî÷êè çðåíèÿ îñóùåñòâëÿòü êîíòðîëü çà äåÿòåëüíîñòüþ ïîä÷èíåííûõ, íà íåãî âîçëîæåí  
   . Îí ïîâñåäíåâíî ïðîâåðÿåò ÿâêó íà ðàáîòó, ñîáëþäåíèå òðóäîâîãî ðåæèìà, îñóùåñòâëÿåò ïðîìåæóòî÷íûé êîíòðîëü âûïîëíåíèÿ çàäàíèÿ, çàñëóøèâàÿ èíôîðìàöèþ ïîä÷èíåííûõ, èõ îò÷åòû è äîêëàäû. Ðóêîâîäèòåëü ìîæåò ïðîâåðèòü âûïîëíåíèå çàäàíèÿ ñ âûåçäîì íà ìåñòî, â áåñåäå ñ ðóêîâîäèòåëÿìè è ðàáîòíèêàìè òîãî îáúåêòà, äåÿòåëüíîñòü êîòîðîãî îí ïîðó÷èë ïðîâåðèòü ãîñóäàðñòâåííîìó ñëóæàùåìó. Êîíòðîëü ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ ïóòåì ïðîâåäåíèÿ ñîâåùàíèé è îáñóæäåíèÿ íà íèõ ðåøàåìîé ïðîáëåìû.  ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, óïðàâëåíèÿ êîëëåêòèâàìè îñóùåñòâëÿåòñÿ òàêæå 
    . Îí èìååò ðàçíûå ôîðìû: ñî ñòîðîíû âûøåñòîÿùèõ îðãàíîâ, ñî ñòîðîíû ñïåöèàëèçèðîâàííûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ, ñî ñòîðîíû íàñåëåíèÿ, îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, ãðàæäàí. Ïàðëàìåíò, íàïðèìåð, ìîæåò ñîçäàòü ñëåäñòâåííóþ êîìèññèþ äëÿ ðàññëåäîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè îïðåäåëåííîãî îðãàíà èëè ó÷ðåæäåíèÿ. Åãî ñ÷åòíàÿ ïàëàòà ïðîâåðÿåò èñïîëíåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà â îòäåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ. Ïî÷òè â êàæäîì ìèíèñòåðñòâå è âåäîìñòâå â Ðîññèè åñòü îòäåë, èíîå ïîäðàçäåëåíèå, îñóùåñòâëÿþùåå îò èìåíè âåäîìñòâà êîíòðîëüíûå ïîëíîìî÷èÿ â îòíîøåíèè ïîä÷èíåííûõ ñòðóêòóð. Ñóùåñòâóþò òàêæå ñïåöèàëèçèðîâàííûå îðãàíû ôóíêöèîíàëüíîãî êîíòðîëÿ, äåéñòâóþùèå â îïðåäåëåííîé ñôåðå.  Ðîññèè ýòî, â ÷àñòíîñòè, ôåäåðàëüíûå íàäçîðû. Ïî ðåçóëüòàòàì âíóòðåííåãî è âíåøíåãî êîíòðîëÿ äåëàþòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèå âûâîäû, ïîçèòèâíûå è íåãàòèâíûå. Íåðåäêî òàêèå âûâîäû äåëàþòñÿ â îòíîøåíèè êîíêðåòíûõ ðóêîâîäèòåëåé è ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ (ïîîùðåíèå çà äîáðîñîâåñòíûé òðóä, âçûñêàíèå çà ïëîõóþ ðàáîòó è äð.).

§ 5. Àäìèíèñòðèðîâàíèå è ìåíåäæìåíò â ïóáëè÷íîì óïðàâëåíèè

$'

Ó÷åò è êîíòðîëü — ïðåäïîñûëêà äëÿ 
  î ñîñòîÿíèè äåëà, î äåÿòåëüíîñòè êîíêðåòíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ. Òàêîé àíàëèç äîëæåí áûòü âñåñòîðîííèì è ãëóáîêèì. Íåëüçÿ äåëàòü óìîçàêëþ÷åíèÿ íà îñíîâå êàêîãî-òî îäíîãî ôàêòà, èáî ïî÷òè âñåãäà ôàêòó ìîæåò áûòü ïðîòèâîïîñòàâëåí êîíòðôàêò. Íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü ñîâîêóïíîñòü ôàêòîâ è âíåøíèõ îáñòîÿòåëüñòâ, íàïðèìåð, âíåøíèå ïîìåõè, êîòîðûå âîñïðåïÿòñòâîâàëè òî÷íîìó âûïîëíåíèþ çàäàíèÿ è êîòîðûå áûëî íåâîçìîæíî ïðåîäîëåòü. Ðåçóëüòàòîì àíàëèçà ÿâëÿåòñÿ îïðåäåëåííîå óìîçàêëþ÷åíèå, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì ïðèíèìàåòñÿ óïðàâëåí÷åñêîå (îñíîâíîå èëè ïðîìåæóòî÷íîå) ðåøåíèå. Îíî ïîðîæäàåò íîâûé öèêë óïðàâëåí÷åñêîãî ïðîöåññà. +

  
   Âàæíûé êîìïîíåíò ðóêîâîäñòâà — ëèäåðñòâî, ò.å. ñïîñîáíîñòü âëèÿòü íà ëþäåé, ïîáóæäàòü èõ äåéñòâîâàòü äëÿ âûïîëíåíèÿ öåëè. Äîëæíîñòü ðóêîâîäèòåëÿ íå îçíà÷àåò àâòîìàòè÷åñêîå ëèäåðñòâî. Çàäà÷à ðóêîâîäèòåëÿ — ñòàòü íå ôîðìàëüíûì, à ïîäëèííûì ëèäåðîì. Íàèáîëåå óäà÷íîå ñî÷åòàíèå: ðóêîâîäèòåëü — îäíîâðåìåííî è ëèäåð, è õîðîøèé óïðàâëÿþùèé. Ê ðóêîâîäèòåëþ ïðåäúÿâëÿåòñÿ ðÿä ïðîôåññèîíàëüíûõ òðåáîâàíèé.  èõ ÷èñëå: 1) êîíöåïòóàëüíîñòü (îí äîëæåí õîðîøî çíàòü äåÿòåëüíîñòü ñâîåãî ïîäðàçäåëåíèÿ â öåëîì, îáëàäàòü íàâûêàìè ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ); 2) ïîëíàÿ îñâåäîìëåííîñòü (îí äîëæåí çíàòü âîçìîæíîñòè ñâîåãî ïîäðàçäåëåíèÿ, âûøåñòîÿùèõ è íèæåñòîÿùèõ îðãàíîâ, ñìåæíûõ îðãàíèçàöèé, à òàêæå óðîâåíü ïðîôåññèîíàëèçìà è äåëîâûå êà÷åñòâà ñâîèõ ñîòðóäíèêîâ); 3) àíàëèòè÷íîñòü (ñïîñîáíîñòü äèàãíîñòèðîâàòü ïðîáëåìó è ïðèìåíÿòü ðàçëè÷íûå ìåòîäû àíàëèçà äëÿ åå ðåøåíèÿ); 4) íàñòîé÷èâîñòü è ìåòîäè÷íîñòü â äîñòèæåíèè öåëè; 5) îïåðàòèâíîñòü; 6) óìåíèå ïîíÿòíî èçëîæèòü è ïåðåäàòü ñâîè èäåè; 7) êîììóíèêàáåëüíîñòü (óìåíèå ïðàâèëüíî ñòðîèòü îòíîøåíèÿ âíóòðè îðãàíèçàöèè è çà åå ïðåäåëàìè); 8) îïðåäåëåííûé óðîâåíü çíàíèé íå òîëüêî ïî ñâîåé ïðîôåññèè, íî è ïî ñìåæíûì âîïðîñàì. Âìåñòå ñ òåì ñóùåñòâóþò îãðàíè÷åíèÿ äëÿ çàíÿòèÿ äîëæíîñòè ðóêîâîäèòåëÿ, ê ÷èñëó êîòîðûõ îòíîñÿòñÿ: 1) íåñïîñîáíîñòü îïðåäåëÿòü öåëè; 2) çàòîðìîæåííîå ëè÷íîå ðàçâèòèå (â ÷àñòíîñòè, íåñïîñîáíîñòü ê îáó÷åíèþ);

%

Ãëàâà 1. Ïóáëè÷íîå óïðàâëåíèå: ñîöèàëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü, îòðàñëü çíàíèÿ

3) íåñïîñîáíîñòü ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ; 4) íåóìåíèå âëàäåòü ñîáîé; 5) íåóìåíèå ôîðìèðîâàòü êîëëåêòèâ; 6) íåóìåíèå âëèÿòü íà ëþäåé è âîâëåêàòü èõ â ðàáîòó; 7) íåóìåíèå ïðèñëóøèâàòüñÿ ê ìíåíèþ êîëëåã è ïîä÷èíåííûõ è äð. Ðóêîâîäèòåëü-ëèäåð èñïîëüçóåò ðàçíûå   
. Ñòèëü — ýòî ñîâîêóïíîñòü êîíêðåòíûõ ñïîñîáîâ âçàèìîäåéñòâèÿ ðóêîâîäèòåëÿ è ïîä÷èíåííûõ. Îí çàâèñèò îò õàðàêòåðà îðãàíèçàöèè (â îòäåëåíèè ìèëèöèè îí èíîé, ÷åì â íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêîì èíñòèòóòå), óðîâíÿ êóëüòóðû, ñëîæèâøåéñÿ ñèòóàöèè è äð. Íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåííûì ñ÷èòàåòñÿ    ñòèëü. Îí ìàëîêîììóíèêàáåëåí è õàðàêòåðèçóåòñÿ ïðèêàçíîé, ðàñïîðÿäèòåëüíîé ôîðìîé îáùåíèÿ ñ ïîä÷èíåííûìè, êàê ïðàâèëî, áåç ðàçúÿñíåíèé äåòàëåé äåëà.
 
 ñòèëü îáû÷íî ïðèñóù ìåíåäæåðàì â äåöåíòðàëèçîâàííûõ îðãàíèçàöèÿõ. Òàêîé ðóêîâîäèòåëü, ïðåæäå ÷åì îòäàòü ðàñïîðÿæåíèå, ñîâåòóåòñÿ ñ ïîä÷èíåííûìè, ïðèíèìàåò âî âíèìàíèå èõ ðåêîìåíäàöèè. Äåìîêðàòè÷åñêèé ñòèëü òîæå èìååò äâå ðàçíîâèäíîñòè: êîíñóëüòàòèâíî-äåìîêðàòè÷åñêèé è ìåòîä ãðóïïîâîãî ó÷àñòèÿ.  ïåðâîì ñëó÷àå ðóêîâîäèòåëü îãðàíè÷èâàåòñÿ êîíñóëüòàöèÿìè ñ ïîä÷èíåííûìè, õîòÿ è íå âñåãäà ïðèíèìàåò âî âíèìàíèå èõ ìíåíèå, äàæå åñëè â íåì åñòü «ðàöèîíàëüíîå çåðíî». Òàê ïîñòóïàåò èíîãäà ðóêîâîäèòåëü êàôåäðû âóçà ïðè ðàñïðåäåëåíèè ó÷åáíûõ ïîðó÷åíèé ñðåäè ÷ëåíîâ êàôåäðû. Ìåòîä ãðóïïîâîãî ó÷àñòèÿ ïðåäïîëàãàåò ïðèâëå÷åíèå ïîä÷èíåííûõ ê îïðåäåëåíèþ öåëè ïîäðàçäåëåíèÿ, ê ñîâìåñòíîé ðàáîòå è êîíòðîëþ. Îí ïðèìåíÿåòñÿ ðóêîâîäèòåëÿìè, íàïðèìåð, ïðè âûáîðå òåìû êîëëåêòèâíîé ìîíîãðàôèè â ñåêòîðå íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêîãî èíñòèòóòà. *
       Êîíôëèêò — ñòîëêíîâåíèå ïðîòèâîïîëîæíûõ èíòåðåñîâ, öåëåé, òåíäåíöèé, ïîçèöèé. Îí ìîæåò èìåòü äâóñòîðîííèé õàðàêòåð (íàïðèìåð, íà÷àëüíèê è ïîä÷èíåííûé, ãðóïïà ïîä÷èíåííûõ, âûñòóïàþùèõ ïðîòèâ äðóãîé ãðóïïû) è áîëåå ñëîæíûé, ìíîãîñòîðîííèé (ìíîæåñòâî ó÷àñòíèêîâ, êàæäûé èç êîòîðûõ âûñòóïàåò ñ ñîáñòâåííûìè òðåáîâàíèÿìè). Ïðè÷èíû êîíôëèêòîâ ìíîãîîáðàçíû. Îíè ìîãóò èìåòü îáúåêòèâíûé è ñóáúåêòèâíûé õàðàêòåð. (*
 
ïðè÷èíû ñâÿçàíû ñ ðàñïðåäåëåíèåì ðåñóðñîâ (îíè âñåãäà íåäîñòàòî÷íû, ïî êðàéíåé ìåðå ïî ïðåäñòàâëåíèÿì äàííîé îðãàíèçàöèè, åå ÷ëåíîâ è ðóêîâîäñòâà), íåîáõîäèìîñòüþ âûïîëíÿòü çàäàíèÿ ñîâìåñòíî èëè âçàèìîçàâèñèìûå çàäàíèÿ (íåèçáåæíû ðàçëè÷èÿ â ïîäõîäàõ, õîòÿ áû ÷àñòíîãî õàðàêòåðà), ñ ðàçëè÷èÿìè â öåëÿõ, êîòîðûå ñòàâÿò ïåðåä ñîáîé ãî-

§ 5. Àäìèíèñòðèðîâàíèå è ìåíåäæìåíò â ïóáëè÷íîì óïðàâëåíèè

%

ñóäàðñòâåííûå ñëóæàùèå, èõ ãðóïïû, ïîäðàçäåëåíèÿ â îðãàíèçàöèè. Îðãàíèçàöèÿ ñîñòîèò èç ðàçíûõ ëþäåé, à ó êàæäîãî èç íèõ ìîãóò áûòü ëè÷íàÿ öåëü è ñâîå ïîíèìàíèå öåëåé îðãàíèçàöèè. Ê êîíôëèêòó ìîãóò ïðèâåñòè ðàçëè÷èÿ â ïðåäñòàâëåíèÿõ î öåííîñòÿõ (íàïðèìåð, ïåðñîíàë íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêîãî ïîäðàçäåëåíèÿ öåíèò ñâîáîäó è íåçàâèñèìîñòü, âîçìîæíîñòü òâîð÷åñêîãî ïîèñêà, è åñëè ðóêîâîäèòåëü áóäåò èçëèøíå ïðèäèð÷èâ ê äèñöèïëèíå è ñðîêàì âûïîëíåíèÿ ðàáîòû, êîãäà àâòîð ñ÷èòàåò, ÷òî îí åùå íå ïðèøåë ê îêîí÷àòåëüíûì âûâîäàì, êîíôëèêò ìîæåò îêàçàòüñÿ íåèçáåæíûì). Êîíôëèêòû íåðåäêî ñâÿçàíû ñ ëè÷íîñòíûìè êà÷åñòâàìè ðóêîâîäèòåëÿ è ïîä÷èíåííûõ.  öåíòðå êîíôëèêòà îáû÷íî íàõîäèòñÿ ðóêîâîäèòåëü, ïóáëè÷íûé ìåíåäæåð. Îí íå äîëæåí îñòàâëÿòü êîíôëèêò áåç âíèìàíèÿ, äåëàòü âèä, ÷òî íè÷åãî íå ïðîèñõîäèò. Åãî çàäà÷à — óâèäåòü íàçðåâàþùèé êîíôëèêò, âîâðåìÿ âñêðûòü åãî (ôàêòîð âðåìåíè ìîæåò ñòàòü ðåøàþùèì) è ðàçðåøèòü âñåìè äîñòóïíûìè ñðåäñòâàìè. Òàêòè÷íîå ïîâåäåíèå, ñîîòâåòñòâóþùèé ñòèëü ðóêîâîäñòâà ñïîñîáíû ïðåäîòâðàòèòü êîíôëèêò, çàãëóøèòü åãî, íå äàâ ðàçãîðåòüñÿ. Ñóùåñòâóåò ìíîæåñòâî êëàññèôèêàöèé êîíôëèêòîâ. Îíè áûâàþò     è    . Íå âñÿêèé êîíôëèêò — ÿâëåíèå íåãàòèâíîå. Åñëè îí ñïîñîáñòâóåò ðåøåíèþ ñëóæåáíîé çàäà÷è, äåëàåò ïðîöåññ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé ãðóïïîé áîëåå ýôôåêòèâíûì, îáåñïå÷èâàåò ñàìîðåàëèçàöèþ ëè÷íîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî ñëóæàùåãî, ðàñêðûòèå åãî ñïîñîáíîñòåé è ïîòåíöèàëà, ýòî êîíôëèêò ôóíêöèîíàëüíûé (êîíñòðóêòèâíûé). Êîíôëèêò äèñôóíêöèîíàëåí (äåñòðóêòèâíûé êîíôëèêò), åñëè â åãî îñíîâå ëåæèò ñòðåìëåíèå îäåðæàòü ïîáåäó ëþáîé öåíîé, à íå æåëàíèå ðåøèòü âîçíèêøóþ ïðîáëåìó. Òàêîé êîíôëèêò èìååò ðàçðóøèòåëüíûé õàðàêòåð, âûçûâàåò óõóäøåíèå ìîðàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêîé ñèòóàöèè â êîëëåêòèâå, âåäåò ê ñðûâó çàäàíèé, îòðèöàòåëüíî ñêàçûâàåòñÿ íà ëè÷íûõ êîíòàêòàõ ìåæäó ÷ëåíàìè êîëëåêòèâà, ïîðîæäàåò âðàæäåáíîñòü, òåêó÷åñòü êàäðîâ è ò.ä. Ïðåäâåñòíèêîì êîíôëèêòà ÿâëÿåòñÿ 
 (íàïðÿæåíèå) â êîëëåêòèâå èëè ó îòäåëüíîãî åãî ÷ëåíà. Ïðè÷èíàìè ñòðåññà ðàáîòíèêà ìîãóò áûòü ëè÷íûå íåïðèÿòíîñòè (ñìåðòü áëèçêèõ ëþäåé, ðàçâîä, áåññîííèöà, óïîòðåáëåíèå àëêîãîëÿ è äð.), íåïðèÿòíîñòè îðãàíèçàöèîííîãî õàðàêòåðà (íåîïðåäåëåííîñòü ñëóæåáíîãî ïîëîæåíèÿ, ïëîõèå óñëîâèÿ ðàáîòû, íåâåðíîå îòíîøåíèå íà÷àëüíèêà, èçìåíåíèÿ â ðóêîâîäñòâå îðãàíèçàöèåé). Ñòðåññ â êîëëåêòèâå ìîæåò áûòü ñâÿçàí ñ ðåîðãàíèçàöèåé, íàçíà÷åíèåì íîâîãî, íåæåëàòåëüíîãî äëÿ êîëëåêòèâà íà÷àëüíèêà è ò.ä. Îïðåäåëåííîå íàïðÿæåíèå â ðàáîòå äîïóñòèìî è äàæå ìîæåò áûòü ïîëåçíî äëÿ àêòèâèçàöèè äåÿòåëüíîñòè êîëëåêòèâà, íàïðèìåð ïðè âûïîëíåíèè ñðî÷íûõ çàäàíèé. ×ðåçìåðíûé è ïîñòîÿí-

%

Ãëàâà 1. Ïóáëè÷íîå óïðàâëåíèå: ñîöèàëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü, îòðàñëü çíàíèÿ

íûé ñòðåññ ñíèæàåò ýôôåêòèâíîñòü óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè, è ðóêîâîäèòåëü äîëæåí ïðèíèìàòü ìåðû, ÷òîáû èñêëþ÷èòü òàêèå ñîñòîÿíèÿ. ×ðåçìåðíûé ñòðåññ — ïðÿìàÿ äîðîãà ê êîíôëèêòó. Êîíôëèêò ñîñòîèò èç íåñêîëüêèõ ýòàïîâ è ðàçâèâàåòñÿ êàê   
. Íà ïåðâîì ýòàïå ñêëàäûâàåòñÿ êîíôëèêòíàÿ ñèòóàöèÿ (íàìåòèëèñü ïðîòèâîðå÷èÿ, íî îòêðûòîãî ñòîëêíîâåíèÿ åùå íåò). Ïðåäïîñûëêîé êîíôëèêòà ìîæåò ñòàòü èíòðèãà, ðàñïðîñòðàíåíèå ñëóõîâ, êàêèõ-òî ïîðî÷àùèõ ñâåäåíèé. Åñëè êîíôëèêò âîçíèê, òî â íåì ó÷àñòâóþò ðàçíûå ñòîðîíû. Ýòî ìîãóò áûòü îïïîíåíòû (ëèöà ñ ðàçíûìè ïîäõîäàìè ê ðåøåíèþ çàäà÷è), ïîäñòðåêàòåëè, îðãàíèçàòîðû, ïîñîáíèêè, íåïîñðåäñòâåííî â êîíôëèêòå íå ó÷àñòâóþùèå. Çàäà÷à ìåíåäæåðà — ëîêàëèçîâàòü íàçðåâàþùèé êîíôëèêò (åñëè åãî íå óäàåòñÿ çàãëóøèòü èëè ëèêâèäèðîâàòü). Âòîðîé ýòàï êîíôëèêòà — èíöèäåíò. Íà ýòîé ôàçå ïðîòèâîñòîÿíèå ñòàíîâèòñÿ îòêðûòûì. Ðóêîâîäèòåëþ ñëåäóåò ñòðåìèòüñÿ ïðåäâèäåòü âîçìîæíîñòü èíöèäåíòà è íå äàòü âîçíèêíóòü êîíôëèêòó. Èíîãäà, íàïðîòèâ, òëåþùàÿ ïðåäêîíôëèêòíàÿ ñèòóàöèÿ òÿãîñòíà, è èíöèäåíò ìîæåò ñïðîâîöèðîâàòü êîíôëèêò, êîòîðûé ðàçðÿäèò îáñòàíîâêó. Òðåòüÿ ôàçà — îòêðûòîå ïðîòèâîáîðñòâî. Îíî ìîæåò ïðèâåñòè ê ñëîâåñíîé àãðåññèè (âûäâèæåíèå îáâèíåíèé, îñêîðáëåíèÿ), òðàâëå îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ èëè ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ, ñàáîòàæó (ñîçíàòåëüíûì äåéñòâèÿì, ïðè÷èíÿþùèì óùåðá óïðàâëåíèþ è äðóãèì ñîòðóäíèêàì îðãàíèçàöèè), áîéêîòó (óêëîíåíèþ îò ñëóæåáíûõ îáÿçàííîñòåé), ê ðàñêîëó îðãàíèçàöèè íà âðàæäóþùèå ãðóïïû, ê ìàññîâûì ñòèõèéíûì èëè îðãàíèçîâàííûì áåñïîðÿäêàì. Îáÿçàííîñòü ðóêîâîäèòåëÿ — ïðèíÿòü âñå ìåðû ê âîññòàíîâëåíèþ ñëóæåáíûõ îòíîøåíèé â îðãàíèçàöèè è åå äåéñòâåííîñòè, íå ïîçâîëÿòü ëè÷íûì îòíîøåíèÿì âëèÿòü íà êà÷åñòâî âûïîëíåíèÿ ñëóæåáíûõ îáÿçàííîñòåé. Ðóêîâîäèòåëü äîëæåí óìåòü íå òîëüêî óñòðàíÿòü íåæåëàòåëüíûå êîíôëèêòû, íî è óïðàâëÿòü èìè, à òàêæå èñïîëüçîâàòü êîíôëèêò â èíòåðåñàõ óëó÷øåíèÿ ðàáîòû îðãàíèçàöèè è åå ñîòðóäíèêîâ. Ïðåæäå âñåãî ìîæíî ïðèáåãíóòü ê ñòðàòåãèè  îò êîíôëèêòà. Ïðè ýòîì óñïåõ äîñòèæèì, åñëè ñòîðîíû ïîíÿëè, ÷òî äëÿ ïðîòèâîñòîÿíèÿ íåò îñíîâàíèé è åãî ïðîäîëæåíèå áåññìûñëåííî. Îäíàêî åñëè ïðè÷èíû êîíôëèêòà ñîõðàíÿþòñÿ, îí ìîæåò ïðèíÿòü ðàçðóøèòåëüíûé õàðàêòåð. Âîçìîæåí ïóòü  
 ê êîíôëèêòíîé ñèòóàöèè, ïóòü ÷àñòè÷íûõ óñòóïîê ñ êàêîé-ëèáî ñòîðîíû. Îäíàêî òàêèì ñïîñîáîì íåâîçìîæíî ðåøèòü ïðîáëåìó îêîí÷àòåëüíî. Ýòîò ïóòü, êàê ïðàâèëî, íå âåäåò ê ëèêâèäàöèè êîíôëèêòà, à óëó÷øåíèå ñèòóàöèè èìååò ëèøü âíåøíèé õàðàêòåð.

§ 6. Ïóáëè÷íîå óïðàâëåíèå êàê îòðàñëü çíàíèÿ è ó÷åáíàÿ äèñöèïëèíà

%!

Ñóòü ñòðàòåãèè  
  

 êîíôëèêòà (èäåàëüíûé âàðèàíò) ñîñòîèò â ñîâìåñòíîì ïîèñêå è óñòðàíåíèè ïðè÷èí, ïîðîäèâøèõ êîíôëèêòíóþ ñèòóàöèþ, â äîáðîâîëüíîì ñîòðóäíè÷åñòâå ñòîðîí â ïðåêðàùåíèè ïðîòèâîáîðñòâà. Òàêàÿ ñòðàòåãèÿ âûãîäíà è ðóêîâîäèòåëþ (îíà ñíèìàåò íàïðÿæåííîñòü â êîëëåêòèâå), è ó÷àñòíèêàì êîíôëèêòà, è âñåì íå ó÷àñòâóþùèì â êîíôëèêòå ÷ëåíàì êîëëåêòèâà. Ðóêîâîäèòåëþ âàæíî ïîìíèòü, ÷òî êîíôëèêòû, êàê ïðàâèëî, íå «ñàìîðàçðåøàþòñÿ». Íàäåæäû íà ýòî íàïðàñíû, óõîäèò ëèøü âðåìÿ, îñëîæíÿþòñÿ îòíîøåíèÿ â îðãàíèçàöèè. Ïîýòîìó íåîáõîäèìî ïðèíÿòü âñå îðãàíèçàöèîííûå è èíûå ìåðû äëÿ ðàçðåøåíèÿ êîíôëèêòà, íî îíè äîëæíû áûòü ïðèíÿòû â ðàìêàõ çàêîíà, ìîðàëüíûõ óñòàíîâîê. Ìåòîäû, èñïîëüçóåìûå ðóêîâîäèòåëåì äëÿ ðàçðåøåíèÿ êîíôëèêòà, îáû÷íî ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà ñòðóêòóðíûå è ìåæëè÷íîñòíûå. '   
ìåòîäû ñâÿçàíû ñ èçìåíåíèÿìè â ñòðóêòóðå îðãàíèçàöèè, ïåðåðàñïðåäåëåíèåì ïîëíîìî÷èé, ïåðåâîäîì ñëóæàùèõ íà äðóãèå äîëæíîñòè, óëó÷øåíèåì ìàòåðèàëüíûõ è èíûõ óñëîâèé ðàáîòû îðãàíèçàöèè è åå ñîòðóäíèêîâ. 4
  
ìåòîäû ðàçðåøåíèÿ êîíôëèêòà ñâÿçàíû ñ âîçäåéñòâèåì ìåíåäæåðà íà ïîâåäåíèå îòäåëüíûõ ëþäåé è èõ íåôîðìàëüíûõ ãðóïï âíóòðè ïîäðàçäåëåíèÿ. Äëÿ ïðåîäîëåíèÿ ìåæëè÷íîñòíîãî êîíôëèêòà ìîãóò èñïîëüçîâàòüñÿ ðàçëè÷íûå ñïîñîáû óáåæäåíèÿ è ïðèíóæäåíèÿ. Ðóêîâîäèòåëü ìîæåò îãðàíè÷èòüñÿ áåñåäîé ñ êîíôëèêòóþùèìè ñëóæàùèìè, ìîæåò ïðèìåíèòü ìåðû ïîîùðåíèÿ ê ñëóæàùåìó, êîòîðîãî â ÷åì-òî óùåìèëè (íàïðèìåð, ïîâûñèòü â äîëæíîñòè, íàçíà÷èòü ïðåìèþ, ïîâûñèòü â ïðåäåëàõ òàðèôíîé ñåòêè äîëæíîñòíîé îêëàä è ò.ä.). Ê ÷èñëó ìåð ïðèíóæäåíèÿ îòíîñÿòñÿ çàìå÷àíèå, âûãîâîð è äðóãèå ìåðû, âïëîòü äî óâîëüíåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì ñëóæàùåãî, êîòîðûé ïîñòîÿííî ïðîâîöèðóåò äèñôóíêöèîíàëüíûå êîíôëèêòû â êîëëåêòèâå, ìåøàÿ îðãàíèçàöèè âûïîëíÿòü åå óïðàâëåí÷åñêèå îáÿçàííîñòè.

§ 6. Ïóáëè÷íîå óïðàâëåíèå êàê îòðàñëü çíàíèÿ è ó÷åáíàÿ äèñöèïëèíà

   
      #

§ 6. Ïóáëè÷íîå óïðàâëåíèå êàê îòðàñëü çíàíèÿ è ó÷åáíàÿ äèñöèïëèíà ïóáëè÷íîå óïÏîñêîëüêó

ðàâëåíèå ÿâëÿåòñÿ íåîòúåìëåìîé ÷àñòüþ îáùåñòâà, òî âñå èëè ïî÷òè âñå   
íàóêè, à íåðåäêî è äðóãèå íàóêè êàñàþòñÿ ýòèõ âîïðîñîâ. Âìåñòå ñ òåì â ïóáëè÷íîì óïðàâëåíèè è â ïðîöåññå ñîçäàíèÿ çíàíèé î ïóáëè÷íîì óïðàâëåíèè øèðîêî èñïîëüçóþòñÿ äàííûå è ìåòîäû äðóãèõ,
   íàóê.  ïóáëè÷íîì óïðàâëåíèè âñå øèðå ïðèìåíÿþòñÿ àâòîìàòè÷åñêèå ñèñòåìû, ñîâðåìåííàÿ òåõíèêà, à

%"

Ãëàâà 1. Ïóáëè÷íîå óïðàâëåíèå: ñîöèàëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü, îòðàñëü çíàíèÿ

çíàíèÿ î íåì ôîðìèðóþòñÿ â òîì ÷èñëå íà áàçå èñïîëüçîâàíèÿ ìàòåìàòè÷åñêèõ ìåòîäîâ, êèáåðíåòèêè, ñèíåðãåòèêè, èíôîðìàòèêè. Êàæäàÿ èç íàóê è îòðàñëåé çíàíèÿ ïîäõîäèò ê èçó÷åíèþ ïðîáëåìàòèêè ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ, òåõ èëè èíûõ åãî ñòîðîí ñî ñâîèõ ïîçèöèé. 5, ðàñêðûâàÿ íàèáîëåå îáùèå çàêîíû ïðèðîäû, îáùåñòâà, ÷åëîâå÷åñêîãî ìûøëåíèÿ, èçó÷àåò îáúåêòèâíóþ íåîáõîäèìîñòü óïðàâëåíèÿ, â òîì ÷èñëå â îáùåñòâå, åãî âîçìîæíîñòè è ïðåäåëû, ñóáúåêòèâíóþ è îáúåêòèâíóþ ñòîðîíû óïðàâëåí÷åñêèõ îòíîøåíèé. ', ïðåäìåòîì èññëåäîâàíèÿ êîòîðîé ÿâëÿåòñÿ îáùåñòâî, ðàññìàòðèâàåò ïóáëè÷íîå óïðàâëåíèå â åãî âçàèìîñâÿçÿõ è îòíîøåíèÿõ ñ ðàçëè÷íûìè ñîöèàëüíûìè, ïðîôåññèîíàëüíûìè è èíûìè ñëîÿìè íàñåëåíèÿ. ! èçó÷àåò ïóáëè÷íîå óïðàâëåíèå â òîé ìåðå, â êàêîé îíî îòíîñèòñÿ ê ïîëèòè÷åñêèì èíñòèòóòàì, âõîäèò â ñôåðó ïîëèòè÷åñêèõ îòíîøåíèé. + 


  (ðàíåå ýòà äèñöèïëèíà íåðåäêî íàçûâàëàñü «ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîíîìèÿ») èçó÷àþò óïðàâëåíèå â ñâÿçè ñ ýêîíîìèêîé (ïðåæäå âñåãî, ñ ïîçèöèé ìàêðîðåãóëèðîâàíèÿ). Ïðîöåññàìè óïðàâëåíèÿ, âêëþ÷àÿ ïóáëè÷íîå óïðàâëåíèå êàê ÷àñòü îáùåãî ïîíÿòèÿ óïðàâëåíèÿ, çàíèìàåòñÿ 

 , óäåëÿÿ îñîáîå âíèìàíèå ïðÿìûì è îáðàòíûì ñâÿçÿì, óïðàâëåíèå ñëîæíûìè ñèñòåìàìè èçó÷àåò 

 . Ïîñêîëüêó ðàçëè÷íûå ñòîðîíû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ ðåãóëèðóþòñÿ ïðàâîì, þðèäè÷åñêèìè íîðìàìè, òå èëè èíûå ñòîðîíû ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ (îðãàíû, ïîëíîìî÷èÿ è äð.) èçó÷àþòñÿ ìíîãèìè " 
  : òåîðèåé ãîñóäàðñòâà è ïðàâà (íàèáîëåå îáùèå âîïðîñû), êîíñòèòóöèîííûì ïðàâîì (êîíñòèòóöèîííîå ðåãóëèðîâàíèå), àäìèíèñòðàòèâíûì ïðàâîì (äåÿòåëüíîñòü èñïîëíèòåëüíîé âåòâè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè), íàóêàìè, èçó÷àþùèìè ñóäåáíóþ âëàñòü, è äð. Âîïðîñû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ (âìåñòå ñ áîëåå øèðîêèìè ïðîáëåìàìè) èññëåäóåò  

 
. Ñóùåñòâóåò ñïåöèàëüíàÿ þðèäè÷åñêàÿ äèñöèïëèíà — ìóíèöèïàëüíîå ïðàâî. Äðóãèå þðèäè÷åñêèå äèñöèïëèíû òàêæå êàñàþòñÿ âîïðîñîâ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, à èíîãäà è óïðàâëåíèÿ â îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ.  ãðàæäàíñêîì ïðàâå ýòî, íàïðèìåð, âîïðîñû óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòüþ (îïåðàòèâíîå óïðàâëåíèå, õîçÿéñòâåííîå âåäåíèå è äð.), â òðóäîâîì — ïðàâèëà òðóäîâîãî ðàñïîðÿäêà íà ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèÿõ, â çåìåëüíîì — ïðàâèëà îòâîäà çåìåëü, â ãðàæäàíñêîì è óãîëîâíîì ïðîöåññå — óïðàâëåíèå ñóäüåé õîäîì ðàññìîòðåíèÿ êîíêðåòíîãî äåëà â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðîöåññóàëüíûìè íîðìàìè çàêîíà, â óãîëîâíîì óïðàâå ïðèìåíÿþòñÿ íàêàçàíèÿ â ñâÿçè ñ íàðóøåíèÿìè ïîðÿäêà óïðàâëåíèÿ. Âîïðîñû óïðàâëåíèÿ èçó÷àþòñÿ â ôèíàíñîâîì, òàìîæåííîì ïðàâå è ò.ä. Âðÿä ëè

§ 6. Ïóáëè÷íîå óïðàâëåíèå êàê îòðàñëü çíàíèÿ è ó÷åáíàÿ äèñöèïëèíà

%#

ìîæíî íàéòè òàêóþ îòðàñëü ïðàâîâûõ çíàíèé, êîòîðàÿ íå êàñàëàñü áû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ. Ïðîáëåìàìè ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ çàíèìàþòñÿ ïðè èçó÷åíèè äåÿòåëüíîñòè ìàññîâûõ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé ñ íåïðàâîâûõ ïîçèöèé (íàïðèìåð, ïàðòèéíîå ñòðîèòåëüñòâî).

,   
    
          & Â Ðîññèè è ïî÷òè âî âñåõ çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ ñóùåñòâó-

þò ñïåöèàëüíûå êóðñû, èçó÷àþùèå ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå.  Ðîññèè ýòè êóðñû îáû÷íî ðàçäåëåíû: îòäåëüíî èçó÷àåòñÿ ãîñóäàðñòâåííîå, îòäåëüíî — ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå. Ñ þðèäè÷åñêèõ ïîçèöèé ïåðâîå èçó÷àåòñÿ àäìèíèñòðàòèâíûì ïðàâîì, âòîðîå — ìóíèöèïàëüíûì. Êðîìå òîãî, â ñïåöèàëèçèðîâàííûõ (óïðàâëåí÷åñêèõ) âóçàõ è íà ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ôàêóëüòåòàõ ñóùåñòâóåò ìíîæåñòâî äèñöèïëèí ïî ðàçëè÷íûì ñòîðîíàì óïðàâëåíèÿ (óïðàâëåíèå ïðîìûøëåííîñòüþ, òðàíñïîðòîì, êóëüòóðîé è ò.ä.).  çàðóáåæíûõ âóçàõ îáû÷íî åñòü êóðñû, íàçûâàåìûå «ïóáëè÷íàÿ àäìèíèñòðàöèÿ» (public administration), «ïóáëè÷íîå óïðàâëåíèå» (public management, public government), «àäìèíèñòðàòèâíûå íàóêè» (administrative sciences). Äèñöèïëèíû, ïîñâÿùåííûå âîïðîñàì ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ, â çàïàäíûõ óíèâåðñèòåòàõ ïîÿâèëèñü ñòîëåòèÿ íàçàä, õîòÿ ïðåäñòàâëÿëè ñîáîé ñîáðàíèå ôðàãìåíòîâ èç ðàçëè÷íûõ îòðàñëåé çíàíèÿ. Äî 50-õ ãîäîâ XIX â. â êóðñàõ ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ ãîñïîäñòâîâàë óçêèé («êàìåðàëüíûé») ïîäõîä, èçó÷àëèñü íåêîòîðûå âîïðîñû óïðàâëåíèÿ â ðàìêàõ îäíîé ñòðàíû. Ñî âòîðîé ïîëîâèíû XIX â. è äî 50— 60-õ ãîäîâ XX â. â íàóêå îá óïðàâëåíèè íàáëþäàëîñü ñòðåìëåíèå ê ñîçäàíèþ óíèâåðñàëüíûõ, âñåîõâàòûâàþùèõ òåîðèé.  50—60-õ ãîäàõ ïðîøëîãî âåêà îáîçíà÷èëñÿ ïåðåõîä ê äèôôåðåíöèàöèè, ê óãëóáëåííîìó èçó÷åíèþ îòäåëüíûõ ñåãìåíòîâ, óïðàâëåí÷åñêèõ èíñòèòóòîâ. Ñ 80-õ ãîäîâ XX â. ðàçðàáàòûâàþòñÿ òåîðèè ñðåäíåãî óðîâíÿ, ðàçâèâàåòñÿ òàê íàçûâàåìûé íåîèíñòèòóöèîíàëüíûé àíàëèç. Èçó÷åíèå óïðàâëåí÷åñêèõ îðãàíîâ ïðîäîëæàåòñÿ, íî ãëàâíîå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ èõ ñâÿçÿì, âçàèìîäåéñòâèÿì, ðîëè, ìåòîäàì äåÿòåëüíîñòè, ðàçëè÷íûì èíñòèòóòàì â óïðàâëåí÷åñêîì ïðîöåññå. Ýòî õàðàêòåðèçóåòñÿ êàê äèíàìè÷åñêèé ïîäõîä ê èíñòèòóòàì óïðàâëåíèÿ. Êàê ïðàâèëî, îáúåêòîì èçó÷åíèÿ çà ðóáåæîì ÿâëÿåòñÿ äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, à òàêæå òàê íàçûâàåìûõ ïóáëè÷íûõ êîðïîðàöèé: ñòðóêòóð, ó÷ðåæäàåìûõ êàê þðèäè÷åñêèå ëèöà îðãàíàìè ãîñóäàðñòâà èëè ìóíèöèïàëüíûìè îðãàíàìè äëÿ óïðàâëåíèÿ â ñôåðå îáùåñòâåííûõ ïîòðåáíîñòåé (ñíàáæåíèå âîäîé, ýëåêòðîýíåðãèåé è äð.). Ñïåöèôèêà óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ èçó÷àåòñÿ â ìåíüøåé ñòåïåíè. Âî-ïåðâûõ, èõ âî ìíîãîì ïîäìåíÿþò ïóáëè÷íûå êîðïîðàöèè, à âî-âòîðûõ, íåðåäêî ìóíèöèïàëüíûå îð-

%$

Ãëàâà 1. Ïóáëè÷íîå óïðàâëåíèå: ñîöèàëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü, îòðàñëü çíàíèÿ

ãàíû òðàêòóþòñÿ êàê «àãåíòû» ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, à èõ äåÿòåëüíîñòü — êàê ïðîäîëæåíèå ãîñóäàðñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Ïóáëè÷íîå óïðàâëåíèå â îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ (êîðïîðàòèâíîå óïðàâëåíèå) â òàêèõ êóðñàõ îáû÷íî íå ðàññìàòðèâàåòñÿ.  ïîäõîäàõ ê èçó÷åíèþ ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ â çàïàäíûõ ñòðàíàõ ñóùåñòâóåò äâà íàïðàâëåíèÿ. Ïåðâîå — ýòî ýêîíîìè÷åñêèé ïîäõîä. Îí òðåáóåò ïðèìåíÿòü â óïðàâëåíèè ðûíî÷íûå ìåõàíèçìû äëÿ óëó÷øåíèÿ àäìèíèñòðèðîâàíèÿ è åãî óäåøåâëåíèÿ. Òàêîé ïîäõîä ïîäâåðãàåòñÿ íåêîòîðûìè ñïåöèàëèñòàìè êðèòèêå: ñ÷èòàþò, ÷òî îí ñíèæàåò ðîëü ãðàæäàíèíà, ÷åëîâåêà äî ïîòðåáèòåëÿ óïðàâëåí÷åñêèõ (ïðåæäå âñåãî ãîñóäàðñòâåííûõ) óñëóã è êëèåíòà óïðàâëåí÷åñêèõ îðãàíîâ (ðå÷ü èäåò ãëàâíûì îáðàçîì î ãîñóäàðñòâå); ñíèæàåòñÿ òàêæå ðîëü äîëæíîñòíîãî ëèöà. Ýòî ëèöî ïîä÷èíÿåòñÿ ñèñòåìå «ôèíàíñîâûõ âûçîâîâ» (ò.å. ïîòðåáíîñòåé) è ôèíàíñîâûõ ñàíêöèé, à èíäèâèäû â ñâîèõ òðåáîâàíèÿõ ê àäìèíèñòðàöèè ðóêîâîäñòâóþòñÿ «ðàçóìíûì ýãîèçìîì» (âîçìîæíî ìåíüøå íàëîãîâ, ÷òîáû íåîáõîäèìîå óïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿëîñü). ×àñòü ñòîðîííèêîâ ýêîíîìè÷åñêîãî ïîäõîäà (èäåîëîãè «íîâîãî ïóáëè÷íîãî ìåíåäæìåíòà») ïîëàãàþò, ÷òî óïðàâëåí÷åñêàÿ ðàáîòà ìîæåò áûòü óëó÷øåíà, åñëè àäìèíèñòðàòîðó íå ïëàòèòü äîëæíîñòíîé îêëàä, à îïëà÷èâàòü êàæäîå åãî äåéñòâèå (çàìåòèì, ÷òî íà ïðàêòèêå ýòî âåñüìà çàòðóäíèòåëüíî). Èõ âçãëÿäû îêàçàëè âëèÿíèå íà ïîðÿäîê ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ (ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî) âî ìíîãèõ ñòðàíàõ. Ñ èõ ïîäõîäàìè ñâÿçàíî øèðîêîå ðàñïðîñòðàíåíèå èíñòèòóòà ïóáëè÷íûõ êîðïîðàöèé. Èíóþ ïîçèöèþ ïî âîïðîñó îá îòíîøåíèÿõ ãðàæäàí è óïðàâëåíèÿ çàíèìàþò ñòîðîííèêè 
 ïîäõîäà (òåîðèè êîëëåêòèâíûõ äåéñòâèé). Èõ ïîçèöèÿ âûðàæåíà òåçèñîì «ãîëîñ è ëîÿëüíîñòü». Ýòî — ñîöèàëüíûé êîíòðîëü çà óïðàâëåíèåì è ïàðòèöèïàöèÿ ãðàæäàí â óïðàâëåíèè («ãîëîñ»), à òàêæå äîáðîâîëüíîå ñëåäîâàíèå ãðàæäàí ïðàâèëàì, ïîñêîëüêó ýòè ïðàâèëà âûðàáîòàíû ïðè èõ ó÷àñòèè («ëîÿëüíîñòü»). Ëîÿëüíîñòü îçíà÷àåò, ÷òî ó óïðàâëåíöåâ îáùèå öåëè ñ óïðàâëÿåìûìè, êàæäûé îòâå÷àåò çà äðóãîãî, èáî âñå çàèíòåðåñîâàíû â öåëîñòíîñòè æèçíåííûõ ïîðÿäêîâ. Ñòîðîííèêè ïîëèòè÷åñêîãî ïîäõîäà òðåáóþò äåìîêðàòèçàöèè óïðàâëåíèÿ, áîëüøåé îòêðûòîñòè. Ýòè âçãëÿäû òîæå ïîëó÷èëè ñâîå ïðàêòè÷åñêîå âûðàæåíèå.  êîíöå XX — íà÷àëå XXI â. âî ìíîãèõ ñòðàíàõ ïðèíÿòî çàêîíîäàòåëüñòâî, íàçâàííîå «çàêîíû îá îòêðûòûõ îêíàõ». Îíè óñòàíàâëèâàþò, ÷òî êàæäûé ãðàæäàíèí (â áîëüøèíñòâå ñòðàí è ëèöà áåç ãðàæäàíñòâà, è èíîñòðàíöû) ìîæåò çà ñðàâíèòåëüíî íåáîëüøóþ ïëàòó ïîëó÷èòü ïî ñâîåìó òðåáîâàíèþ êîïèþ ëþáîãî óïðàâëåí÷åñêîãî àêòà (âêëþ÷àÿ ïðàâèòåëüñòâåííûå), åñëè òàêîé àêò íå èìååò ñåêðåòíîãî õàðàêòåðà (â «çàêîíàõ îá

§ 6. Ïóáëè÷íîå óïðàâëåíèå êàê îòðàñëü çíàíèÿ è ó÷åáíàÿ äèñöèïëèíà

%%

îòêðûòûõ îêíàõ» äàí òî÷íûé ïåðå÷åíü âîïðîñîâ ñåêðåòíîãî õàðàêòåðà).  ñòðàíàõ òîòàëèòàðíîãî ñîöèàëèçìà (ÊÍÄÐ, Êóáà è äð.) â êà÷åñòâå ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ èçó÷àåòñÿ ëèøü ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå, ïîñêîëüêó êîíöåïöèÿ ìåñòíîãî (ìóíèöèïàëüíîãî) ñàìîóïðàâëåíèÿ îòâåðãàåòñÿ. Ñîâåòû è ïîä÷èíåííûå èì îðãàíû ðàññìàòðèâàþòñÿ êàê îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Ïðè ýòîì èçó÷åíèå áàçèðóåòñÿ íà ïðèíöèïàõ ìàðêñèçìà-ëåíèíèçìà (ðóêîâîäÿùàÿ ðîëü êîììóíèñòè÷åñêîé ïàðòèè, îòêàç îò ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé è äð.) ñ ó÷åòîì ìåñòíîé ñïåöèôèêè (ìàðêñèçì-ëåíèíèçì è èäåè Ìàî Öçýäóíà â Êèòàå, ìàðêñèçìëåíèíèçì è èäåè ÷ó÷õå â ÊÍÄÐ è ò.ä.). Êðîìå òîãî, â ýòèõ ñòðàíàõ èíîãäà ïðåïîäàþòñÿ ïðèáëèæåííûå ê ïðàêòèêå äèñöèïëèíû: ãîñóäàðñòâåííîå ñòðîèòåëüñòâî è ïàðòèéíîå (êîììóíèñòè÷åñêîé ïàðòèè) ñòðîèòåëüñòâî. '      
   íàóêå î ïóáëè÷íîì óïðàâëåíèè (ãîñóäàðñòâåííîì, ìóíèöèïàëüíîì, êîðïîðàòèâíîì) ñóùåñòâóþò ðàçëè÷íûå øêîëû, îáúåäèíÿþùèå ó÷åíûõ-åäèíîìûøëåííèêîâ. Î íåêîòîðûõ èç íèõ óïîìÿíóòî âûøå. Âìåñòå ñ òåì èìåþòñÿ ðàçëè÷íûå ìåòîäîëîãè÷åñêèå ïîäõîäû, ìåòîäîëîãè÷åñêèå óñòàíîâêè, êîòîðûå ñóùåñòâåííî ðàçäåëÿþò ìíîãèõ èññëåäîâàòåëåé. Ýòî òîòàëèòàðíûé, äåìîêðàòè÷åñêèé è ãîñóäàðñòâåííî-ðåëèãèîçíûé ìåòîäîëîãè÷åñêèå ïîäõîäû. Ïðè    
ê ïóáëè÷íîìó óïðàâëåíèþ àêöåíòû äåëàþòñÿ íà íåîáõîäèìîñòè ñèëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè (â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ — äèêòàòóðû îïðåäåëåííîãî ñîöèàëüíîãî ñëîÿ â îáùåñòâå èëè ïåðñîíàëüíîé äèêòàòóðû âîæäÿ), îñóùåñòâëÿåòñÿ ôàêòè÷åñêîå ñëèÿíèå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà, ïðàâÿùåé ïàðòèè (îáû÷íî êîììóíèñòè÷åñêîé, íî áûâàþò è äðóãèå), îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ ïîä÷èíåíû ïðàâÿùåé ïàðòèè è îðãàíàì ãîñóäàðñòâà, ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå îòìåíÿåòñÿ. Ýòî àäìèíèñòðàòèâíî-êîìàíäíàÿ ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ.  òîòàëèòàðèçìå âèäÿò ñèëó è ýôôåêòèâíîñòü ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ.
 

êîíöåïöèè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ïðåäñòàâëåíû îãðîìíûì êîëè÷åñòâîì ðàçëè÷íûõ øêîë, â òîì ÷èñëå øêîë, ñâÿçàííûõ ñ èäåÿìè «ãîñóäàðñòâà-çëà» è «ãîñóäàðñòâà-äîáðà», «ãîñóäàðñòâà — íî÷íîãî ñòîðîæà» è ãîñóäàðñòâà — âñåñèëüíîãî ðåãóëÿòîðà, øêîë, îòñòàèâàþùèõ ïðèîðèòåò ýêîíîìè÷åñêèõ èëè ïîëèòè÷åñêèõ ìåòîäîâ óïðàâëåíèÿ, êîíöåïöèÿìè ãîñóäàðñòâà âñåîáùåãî áëàãîäåíñòâèÿ è ãîñóäàðñòâà, ñîçäàþùåãî ëèøü áëàãîïðèÿòíûå óñëîâèÿ äëÿ äåÿòåëüíîñòè èíäèâèäà, èäåÿìè «ðàöèîíàëüíîé áþðîêðàòèè», òåõíîêðàòèè è äðóãèìè êîíöåïöèÿìè, òðåáóþùèìè, ñ îäíîé ñòîðîíû, ðàçäåëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ (îáùåñòâåííàÿ êîíöåïöèÿ ìóíèöèïàëüíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ), ñ äðó-

%&

Ãëàâà 1. Ïóáëè÷íîå óïðàâëåíèå: ñîöèàëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü, îòðàñëü çíàíèÿ

ãîé — ñ ïðåäñòàâëåíèÿìè î ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíàõ êàê «àãåíòàõ ãîñóäàðñòâà» (ãîñóäàðñòâåííàÿ êîíöåïöèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ). Ïðè âñåõ ðàçëè÷èÿõ äåìîêðàòè÷åñêèå êîíöåïöèè îïèðàþòñÿ íà îáùèå ïîñòóëàòû óïðàâëåíèÿ — îáùå÷åëîâå÷åñêèå öåííîñòè, ïðèíöèïû äåìîêðàòèè, ïîëèòè÷åñêîãî è èäåîëîãè÷åñêîãî ïëþðàëèçìà, ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé, ãîñïîäñòâà ïðàâà, ïðèçíàíèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îíè îòâåðãàþò òîòàëèòàðèçì è àâòîðèòàðèçì, óòâåðæäàþò ïîäêîíòðîëüíîñòü ÷èíîâíèêà íàñåëåíèþ, ñòàâÿò åãî íà ñëóæáó îáùèì (à íå êëàññîâûì) èíòåðåñàì. 6 

 
, òåîêðàòè÷åñêèå (íàïðèìåð, â Ñàóäîâñêîé Àðàâèè) èëè êëåðèêàëüíûå (â Èðàíå) ïîäõîäû ê ïóáëè÷íîìó óïðàâëåíèþ òèïè÷íû äëÿ ìíîãèõ ìóñóëüìàíñêèõ ñòðàí. Îíè âêëþ÷àþò â ïóáëè÷íîå óïðàâëåíèå ðåëèãèîçíûå ýëåìåíòû. Êîíöåïöèè     
  îá óïðàâëåíèè ñâÿçàíû ñ èäåÿìè õàëèôàòà êàê ëó÷øåé ôîðìû óïðàâëåíèÿ, ñ îòðèöàíèåì âûáîðîâ â îðãàíû ãîñóäàðñòâà (îíè çàìåíÿþòñÿ íàçíà÷åíèåì ìîíàðõîì ñîâåùàòåëüíîãî ñîâåòà — àø-øóðû ïðè ïðàâèòåëå). Âìåñòî ó÷àñòèÿ ãðàæäàí â óïðàâëåíèè èñïîëüçóåòñÿ ïðàêòèêà ìåäæëèñà (ïðèåì â óñòàíîâëåííûå äíè ëþáîãî «ïðàâîâåðíîãî» ãëàâîé ãîñóäàðñòâà, êîòîðûé îäíîâðåìåííî ÿâëÿåòñÿ èìàìîì — ðåëèãèîçíîé ãëàâîé, è ÷ëåíàìè åãî ñåìüè), ïàðòèè çàïðåùåíû, ìàññîâûõ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé íå ñóùåñòâóåò.  àðàáñêèõ ñòðàíàõ, êîòîðûå èñïûòàëè âëèÿíèå ëèáåðàëüíûõ èäåé è ÿâëÿþòñÿ ðåñïóáëèêàìè (Àëæèð, Åãèïåò è äð.), ñîõðàíèëèñü ëèøü ýëåìåíòû ïðåæíèõ ïîðÿäêîâ (ôàêòè÷åñêîå, íî íå þðèäè÷åñêîå íåäîïóùåíèå æåíùèí ê ïîëèòèêå è ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå, àø-øóðà ïðåâðàòèëàñü â ÷àñòè÷íî èçáèðàåìûé êîíñóëüòàòèâíûé ñîâåò ïðè ïðåçèäåíòå). Ïðè èçó÷åíèè ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ èñïîëüçóþòñÿ ðàçëè÷íûå îáùåíàó÷íûå è ñïåöèàëüíûå ìåòîäû è ìåòîäèêè. Ñðåäè íàó÷íûõ ìåòîäîâ âàæíîå çíà÷åíèå èìåþò  è  
. Ñ èõ ïîìîùüþ, íàïðèìåð, âûäåëÿþòñÿ âåòâè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè (çàêîíîäàòåëüíàÿ, èñïîëíèòåëüíàÿ, ñóäåáíàÿ è äð.), ñîçäàþòñÿ ñèíòåçèðîâàííûå ïîíÿòèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà (â øèðîêîì ñìûñëå), ïóáëè÷íîãî êîëëåêòèâà, ïóáëè÷íîé âëàñòè, ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ïðèìåíÿþòñÿ 
 ìåòîä (ñ åãî ïîìîùüþ äåëàþòñÿ ðàçëè÷íûå óìîçàêëþ÷åíèÿ, íàïðèìåð, î ïðèíöèïå çàêîííîñòè â óïðàâëåíèè), ìåòîä     (îí ïîìîãàåò, íàïðèìåð, ñîçäàâàòü ðàçëè÷íûå êëàññèôèêàöèè),   
  ìåòîä (ïîçâîëÿåò ñîïîñòàâëÿòü âîçìîæíîñòè ðàçíûõ ñïîñîáîâ ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ), 


ìåòîäû (â òîì ÷èñëå ñòàòèñòè÷åñêèå, ñâèäåòåëüñòâóþùèå î ñîñòàâå àïïàðàòà óïðàâëåíèÿ), ìåòîä      (íàïðèìåð, âûâîä î âîçìîæíîì îòïî÷êîâàíèè íîâûõ âåòâåé âëàñòè),  

§ 6. Ïóáëè÷íîå óïðàâëåíèå êàê îòðàñëü çíàíèÿ è ó÷åáíàÿ äèñöèïëèíà

%'

 (ðàñïðîñòðàíåíèå ïðèçíàêîâ äàííîãî ÿâëåíèÿ íà äðóãèå ñõîäíûå ÿâëåíèÿ), 
   (èñêóññòâåííîå âîññîçäàíèå òåõ èëè èíûõ óïðàâëåí÷åñêèõ ïðîöåäóð), 

 (ïðàêòè÷åñêàÿ ïðî-

âåðêà äåÿòåëüíîñòè òåõ èëè èíûõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ â óñëîâèÿõ, ñîçäàííûõ ýêñïåðèìåíòàòîðîì). Ïðè ýòîì ñëåäóåò ïîìíèòü, ÷òî ìíîãèå îáùåíàó÷íûå ìåòîäû èìåþò îïðåäåëåííûå îñîáåííîñòè. Ìàíèïóëèðîâàíèå ÿâëåíèÿìè ãîñóäàðñòâåííîñòè, ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ â ìàññîâûõ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ ÷àñòî íåâîçìîæíî (íåëüçÿ, íàïðèìåð, èñêóññòâåííî ñîçäàòü äðóãîå ïðàâèòåëüñòâî ñ èíûìè ïîëíîìî÷èÿìè, ÷òîáû â ñîïîñòàâëåíèè ïðîâåðèòü ýôôåêòèâíîñòü åãî äåÿòåëüíîñòè, èëè ïàðàëëåëüíî îáðàçîâàòü òàêóþ æå ïàðòèþ, íî ñ äðóãîé ñèñòåìîé îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ åþ). Ìåòîäû ìîäåëèðîâàíèÿ, ýêñòðàïîëÿöèè è íåêîòîðûå äðóãèå, êàê ïðàâèëî, íå ìîãóò ñîïðîâîæäàòüñÿ ñîçäàíèåì íîâûõ ðåàëüíûõ îðãàíîâ è ïðîöåäóð, à ìåòîä ýêñïåðèìåíòà âîçìîæåí íå äëÿ âñåõ îðãàíîâ è ñîïðîâîæäàåòñÿ ìíîãèìè îãðàíè÷åíèÿìè. Ïðè èçó÷åíèè ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ øèðîêî èñïîëüçóþòñÿ   
 ìåòîä (íàïðèìåð, ïóòåì èñïîëüçîâàíèÿ èñòîðè÷åñêèõ äàííûõ âûÿâëÿþòñÿ òåíäåíöèè ãîñóäàðñòâåííîãî èëè ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ),  
 

ìåòîäû è ïðèåìû (àíêåòèðîâàíèå, èíòåðâüþ, îïðîñû íàñåëåíèÿ, ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ),   




ìåòîäû èññëåäîâàíèÿ (íàïðèìåð, äëÿ âûÿâëåíèÿ ñîöèàëüíûõ ïðåäïî÷òåíèé ðàçíûõ ãðóïï ñëóæàùèõ),  
(èçó÷åíèå íîðìàòèâíûõ àêòîâ, ðåãóëèðóþùèõ ïóáëè÷íîå óïðàâëåíèå),   
  
(íàïðèìåð, ñðàâíåíèå ñ çàðóáåæíûìè ìîäåëÿìè óïðàâëåíèÿ, êîíòðàñòèðóþùåå ñðàâíåíèå) ìåòîäû. Âàæíåéøåå çíà÷åíèå ïðè èçó÷åíèè ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ èìåþò ìåòîäû "
 çà äåÿòåëüíîñòüþ ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö, ìåòîäû   (íàïðèìåð, îðãàíèçàöèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ äåëîâûõ èãð, êîïèðóþùèõ îïðåäåëåííûé âèä äåÿòåëüíîñòè îðãàíà ãîñóäàðñòâà, ñóáúåêòà ôåäåðàöèè, ïîëèòè÷åñêîé àâòîíîìèè, ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îðãàíà ìàññîâîãî îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ), ðàçëè÷íûå  

, èçó÷åíèå äîêóìåíòîâ, ñòàòèñòèêè, îò÷åòîâ ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíîâ, äàííûõ ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè.

Ãëàâà 2 ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ ÊÀÊ ÓÏÐÀÂËßÞÙÀß ÑÈÑÒÅÌÀ Ãëàâà 2. Ãîñóäàðñòâî êàê óïðàâëÿþùàÿ ñèñòåìà

§ 1. Ãîñóäàðñòâî, ãîñóäàðñòâåííîå îáðàçîâàíèå, òåððèòîðèàëüíàÿ àâòîíîìèÿ è àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîå äåëåíèå

,
)  - )  


§ 1. Ãîñóäàðñòâî, ãîñóäàðñòâåííîå îáðàçîâàíèå, àâòîíîìèÿ... Ýòè òåððèòîðèàëüíàÿ òðè ÿâëåíèÿ ñóùåñòâåííî îòëè-

÷àþòñÿ äðóã îò äðóãà (ñòðàíà — ïîíÿòèå ãåîãðàôè÷åñêîå, îáùåñòâî — ñîöèîëîãè÷åñêîå, ãîñóäàðñòâî — ïîëèòè÷åñêîå) è âìåñòå ñ òåì âçàèìîñâÿçàíû. Ãîñóäàðñòâî — óíèâåðñàëüíàÿ îðãàíèçàöèÿ íàñåëåíèÿ ñòðàíû, âîçíèêàþùàÿ íà îïðåäåëåííîì ýòàïå ðàçâèòèÿ îáùåñòâà. Ãîñóäàðñòâà, ñóùåñòâóþùèå â ñîâðåìåííîì ìèðå, îòëè÷àþòñÿ äðóã îò äðóãà ïî ñâîèì ðàçìåðàì (Ðîññèÿ â ñîòíè òûñÿ÷ ðàç áîëüøå Ðåñïóáëèêè Íàóðó, ðàñïîëîæåííîé íà îñòðîâêå ïëîùàäüþ 20 êâ. êì), ïî ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ (Êèòàé ñ åãî 1,3 ìëðä íàñåëåíèÿ áîëåå ÷åì â 20 ðàç ïðåâîñõîäèò Âåëèêîáðèòàíèþ è â 30 òûñ. ðàç — íåáîëüøîå îñòðîâíîå ãîñóäàðñòâî Êèðèáàòè â Îêåàíèè), ïî ýêîíîìè÷åñêîìó ïîòåíöèàëó (îòäåëüíûå ñòðàíû Òðîïè÷åñêîé Àôðèêè ôàêòè÷åñêè íå èìåþò ïðîìûøëåííîñòè), ïî ñîöèàëüíîé ïðèðîäå (â íåêîòîðûõ ñòðàíàõ ìóñóëüìàíñêîãî ôóíäàìåíòàëèçìà — Ñàóäîâñêîé Àðàâèè, Îìàíå è äðóãèõ — ñîõðàíèëèñü ïîëóôåîäàëüíî-òåîêðàòè÷åñêèå ìîíàðõèè, ÑØÀ — êàïèòàëèñòè÷åñêîå ãîñóäàðñòâî, à Êóáà — ñîöèàëèñòè÷åñêîå). Åñòü ìíîãî äðóãèõ ðàçëè÷èé, íî âñå ãîñóäàðñòâà, õîòÿ è íåîäèíàêîâûìè ñïîñîáàìè, âûïîëíÿþò ðåãóëÿòèâíóþ ðîëü ïî îòíîøåíèþ ê îáùåñòâó. Ñóùíîñòü ãîñóäàðñòâà êàê îñîáîãî ÿâëåíèÿ íåëüçÿ óÿñíèòü, íå ðàññìîòðåâ âîïðîñ î âîçíèêíîâåíèè ãîñóäàðñòâà è åãî ñóäüáàõ. )   

ãîñóäàðñòâà èìååò äâå ñòîðîíû: ïåðâîíà÷àëüíîå è ïðîèçâîäíîå âîçíèêíîâåíèå. Ïåðâîíà÷àëüíîå — ýòî ïîñòåïåííîå, íà ïðîòÿæåíèè äåñÿòêîâ, à òî è ñîòåí òûñÿ÷åëåòèé âûçðåâàíèå â ÷åëîâå÷åñêîì ñîîáùåñòâå (âèäèìî, ïàðàëëåëüíî âî ìíîãèõ ðîäîïëåìåííûõ îáúåäèíåíèÿõ) îñîáîãî èíñòèòóòà — ãîñóäàðñòâà, ñîñòàâëÿþùåãî íåîòúåìëåìóþ ÷àñòü îáùåñòâà è â òî æå âðåìÿ îò÷óæäàþùåãîñÿ îò íåãî, ïðèîáðåòàþ  õîäå íîâåéøèõ àðõåîëîãè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé â Àôðèêå íàéäåíû îñòàíêè ÷åëîâåêîîáðàçíîãî ñóùåñòâà, æèâøåãî îêîëî 7 ìëí ëåò íàçàä.

§ 1. Ãîñóäàðñòâî, ãîñóäàðñòâåííîå îáðàçîâàíèå, òåððèòîðèàëüíàÿ àâòîíîìèÿ...

&

ùåãî âëàñòü íàä îáùåñòâîì. Â õîäå ýòîãî ïðîöåññà ó ðàçíûõ íàðîäîâ ñêëàäûâàëèñü íåîäèíàêîâûå ïðåäãîñóäàðñòâåííûå ôîðìû, âîçíèêàëè ïåðåõîäíûå îáðàçîâàíèÿ, çàâåðøèâøèåñÿ èëè íåçàâåðøèâøèåñÿ (êàê âî ìíîãèõ ðàéîíàõ Àôðèêè è Îêåàíèè, ó äðóãèõ ïëåìåí) îáðàçîâàíèåì ãîñóäàðñòâà. Ñóùåñòâóåò ìíîæåñòâî äîêòðèí, îáúÿñíÿþùèõ âîçíèêíîâåíèå ãîñóäàðñòâà. Â Ñðåäíèå âåêà ãîñïîäñòâîâàëè âçãëÿäû î  
  ãîñóäàðñòâà. Îíî ðàññìàòðèâàëîñü êàê ÿâëåíèå, äàðîâàííîå ëþäÿì «ñâûøå». Â Íîâîå âðåìÿ, êîãäà îáùåñòâî ñòàëî îñâîáîæäàòüñÿ îò ðåëèãèîçíûõ îêîâ, ïîÿâèëèñü   
, èíäèâèäóàëèñòè÷åñêèå êîíöåïöèè âîçíèêíîâåíèÿ ãîñóäàðñòâà. Íåêîòîðûå èç èõ ïðèâåðæåíöåâ èñõîäèëè èç ïîñòóëàòà î òîì, ÷òî ÷åëîâåê ïî ñâîåé ïðèðîäå — ñóùåñòâî çëîå, â îáùåñòâå èäåò «âîéíà âñåõ ïðîòèâ âñåõ» è, ÷òîáû îãðàíè÷èòü åå ïðîÿâëåíèÿ, íåîáõîäèìî ãîñóäàðñòâî (Ò. Ãîááñ). Èíûå ñ÷èòàëè, ÷òî, íàïðîòèâ, ÷åëîâåê äîáð è ëþäè çàêëþ÷àþò äëÿ îáùåé ïîëüçû ìåæäó ñîáîé îáùåñòâåííûé äîãîâîð, êîòîðûé ìûñëèëñÿ êàê ôàêòè÷åñêîå ñîñòîÿíèå, à íå þðèäè÷åñêèé äîêóìåíò (Æ.Æ. Ðóññî). Ïîçæå ïîÿâèëèñü 

òðàêòîâêè âîçíèêíîâåíèÿ ãîñóäàðñòâà, ñâÿçûâàþùèå ýòîò ïðîöåññ, â ÷àñòíîñòè, ñ íàñèëèåì îäíèõ ãðóïï îáùåñòâà íàä äðóãèìè (âíóòðåííåå íàñèëèå — Ë. Ãóìïëîâè÷) èëè ñ íåîáõîäèìîñòüþ óïðàâëåíèÿ ïîêîðåííûìè ïëåìåíàìè (âíåøíåå íàñèëèå — Ô. Îïïåíãåéìåð). Ìàðêñèñòñêàÿ    òåîðèÿ ñâÿçûâàëà ïîÿâëåíèå ãîñóäàðñòâà íå ñ íàñèëèåì, à ñ åñòåñòâåííûìè ïðîöåññàìè âîçíèêíîâåíèÿ ñåìüè, ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè, ðàñêîëîì íà ýòîé îñíîâå îáùåñòâà íà êëàññû è ñîçäàíèåì ýêîíîìè÷åñêè ãîñïîäñòâóþùèì êëàññîì ãîñóäàðñòâà, ñòàâøåãî, ñ òî÷êè çðåíèÿ ìàðêñèçìàëåíèíèçìà, îðãàíîì íàñèëèÿ ýòîãî êëàññà.  íàñòîÿùåå âðåìÿ â çàïàäíîé ëèòåðàòóðå øèðîêî èñïîëüçóåòñÿ â ðàçíûõ âàðèàíòàõ  
  òåîðèÿ ïåðâîíà÷àëüíîãî âîçíèêíîâåíèÿ ãîñóäàðñòâà (ãðå÷. oligarchia — âëàñòü íåìíîãèõ). Ñîãëàñíî åé â ëþáîì ÷åëîâå÷åñêîì êîëëåêòèâå (ïëåìåíè, ñîîáùåñòâå) ñêëàäûâàåòñÿ îïðåäåëåííàÿ èåðàðõèÿ (ðàíæèðîâêà) ëþäåé è èõ ãðóïï, âîçíèêàþùàÿ â ñèëó åñòåñòâåííîãî íåðàâåíñòâà ëþäåé, èõ íåîäèíàêîâîé ôèçè÷åñêîé ñèëû, ñïîñîáíîñòåé è ò.ä. Âûäåëÿåòñÿ ýëèòà, âåðõóøêà ñîîáùåñòâà, êîòîðàÿ ñòàíîâèòñÿ âî ãëàâå åãî.  ñâÿçè ñ ïðîöåññàìè ðàçäåëåíèÿ òðóäà, â òîì ÷èñëå íåîáõîäèìîñòüþ âûäåëåíèÿ ôóíêöèè óïðàâëåíèÿ, ýëèòà ïðèñâàèâàåò âëàñòü, ñòàíîâèòñÿ îëèãàðõèåé, â ðåçóëüòàòå ÷åãî âîçíèêàåò ãîñóäàðñòâî. Ïåðâîíà÷àëüíîå âîçíèêíîâåíèå ãîñóäàðñòâà, ñ ïîçèöèé îëèãàðõè÷åñêîé òåîðèè, ñâîäèòñÿ ê òðåì ñïîñîáàì: âîåííîìó (âûäåëåíèå ýëèòû ñâÿçàíî ñ âîéíîé è çàõâàòîì äîáû÷è, êàê áûëî ó ôðàíêîâ èëè ìîíãîëîâ); àðèñòîêðàòè÷åñêîìó (àðèñòîêðàòèÿ — âëàñòü ëó÷øèõ, çíàòíûõ,

&

Ãëàâà 2. Ãîñóäàðñòâî êàê óïðàâëÿþùàÿ ñèñòåìà

êàê ýòî áûëî â Äðåâíåì Ðèìå); ïëóòîêðàòè÷åñêîìó (ïëóòîêðàòèÿ — âëàñòü áîãàòñòâà); âûäåëåíèþ áîãàòûõ ëþäåé, óìåëî èñïîëüçîâàâøèõ äàðû ìîðÿ (ðåæå — äðóãèå äàðû ïðèðîäû), è ôîðìèðîâàâøèõñÿ âîêðóã íèõ ãðóïïèðîâîê (ýòîò ðåäêèé ñïîñîá áûë õàðàêòåðåí â îñíîâíîì äëÿ ïðèìîðñêèõ è îñòðîâíûõ ðàéîíîâ Âîñòîêà).  îòå÷åñòâåííîé íàóêå äîìèíèðóåò     ïîäõîä ê ïåðâîíà÷àëüíîìó âîçíèêíîâåíèþ ãîñóäàðñòâà. Ýòîò ïðîöåññ ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê îáóñëîâëåííûé ðàçëè÷íûìè ïðè÷èíàìè, â òîì ÷èñëå íåîáõîäèìîñòüþ âûïîëíåíèÿ «îáùèõ äåë», ðàçäåëåíèåì òðóäà è âûäåëåíèåì óïðàâëåí÷åñêîãî òðóäà (ñíà÷àëà íà áàçå îáîñîáëåíèÿ îò îáùåñòâà ïëåìåííûõ âîæäåé), âîçíèêíîâåíèåì ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè è êëàññîâ, à òàêæå ñòðåìëåíèåì çàùèòèòü òåððèòîðèþ ñâîåãî æèçíåîáåñïå÷åíèÿ îò äðóãèõ ïëåìåí, äåìîãðàôè÷åñêèìè ïðè÷èíàìè (â òîì ÷èñëå â ñâÿçè ñ ïåðåõîäîì îò êî÷åâîãî ê îñåäëîìó ñïîñîáó æèçíè), ïñèõîëîãè÷åñêèìè (ñòðàõ ïåðåä âðàæäåáíîñòüþ äðóãèõ ëþäåé, ðîäîâ èëè ïëåìåí), àíòðîïîëîãè÷åñêèìè (ñîâìåñòíàÿ æèçíü, ñîöèàëüíîñòü — îñíîâîïîëàãàþùåå äëÿ ÷åëîâåêà êà÷åñòâî) è äðóãèìè ôàêòîðàìè. Ïðè ýòîì â ìíîãîôàêòîðíîì ïîäõîäå íàäî âûäåëÿòü îñíîâíûå è âòîðîñòåïåííûå, ïðîèçâîäíûå ôàêòîðû, âèäåòü äîìèíàíòó ÿâëåíèÿ.  ñëîæíîì ïðîöåññå äëèòåëüíîãî âîçíèêíîâåíèÿ ãîñóäàðñòâà îñíîâíûõ ôàêòîðîâ, âèäèìî, ÷åòûðå: # 

       #
 , ñîçäàíèå ëþäüìè êîëëåêòèâîâ è ñâÿçàííàÿ ñ ýòèì íåîáõîäèìîñòü ðóêîâîäñòâà êîëëåêòèâîì, óïðàâëåíèÿ èì; åñòåñòâåííîå ïîÿâëåíèå â êîëëåêòèâå «# 
» è, ñëåäîâàòåëüíî, âîçíèêíîâåíèå îñîáîãî ñëîÿ ëþäåé äëÿ âûïîëíåíèÿ ýòèõ äåë; ïîÿâëåíèå íà îïðåäåëåííîì ýòàïå íå ïðîñòî åñòåñòâåííîãî íåðàâåíñòâà ìåæäó ëþäüìè, à   

 , ñîöèàëüíîé àñèììåòðèè â îáùåñòâå (êîëëåêòèâå); íåîáõîäèìîñòü ëåãàëüíîãî (îáîñíîâàííîãî ñêëàäûâàþùèìèñÿ ïðàâîâûìè íîðìàìè) è ëåãèòèìíîãî (îïðàâäàííîãî â ïðåäñòàâëåíèÿõ ëþäåé, ñïðàâåäëèâîãî)   
 ñ òåì, ÷òîáû îáåñïå÷èòü âûïîëíåíèå «îáùèõ äåë» (íàïðèìåð, ó÷àñòèå â áîðüáå ñî ñòèõèéíûìè áåäñòâèÿìè), ãàñèòü êîíôëèêòû â îáùåñòâå, îáåñïå÷èâàòü ïðàâÿùåé ýëèòå åå ïîëîæåíèå. Èíûå ïðîöåññû ïðèñóùè    âîçíèêíîâåíèþ ãîñóäàðñòâà. Íåðåäêî îíî âîçíèêàåò â ðåçóëüòàòå
", êîòîðàÿ êîðåííûì îáðàçîì èçìåíÿåò ñóùíîñòü è ôîðìó ãîñóäàðñòâà, îçíà÷àåò ïðèíöèïèàëüíûé ðàçðûâ ñ ïðåæíåé ãîñóäàðñòâåííîñòüþ, ñîçäàåò íîâîå ãîñóäàðñòâî (íàïðèìåð, âî Ôðàíöèè â 1789 ã., â Ðîññèè â 1917 ã., â Êèòàå â 1949 ã.). Íîâîå ãîñóäàðñòâî âîçíèêàåò òàêæå â ðåçóëüòàòå       

: îáúåäèíåíèå íåñêîëüêèõ ãîñóäàðñòâ â ôåäåðàöèþ (ñîçäàíèå ÑÑÑÐ â 1922 ã., Òàíçàíèè ïóòåì îáúåäèíåíèÿ Òàíãàíüèêè è Çàíçèáàðà â 1964 ã.), ðàçäåëåíèå ãîñóäàðñòâà (ðàçäåëåíèå ×åõî-Ñëîâà-

§ 1. Ãîñóäàðñòâî, ãîñóäàðñòâåííîå îáðàçîâàíèå, òåððèòîðèàëüíàÿ àâòîíîìèÿ...

&!

êèè ñ ÿíâàðÿ 1993 ã. íà ×åøñêóþ è Ñëîâàöêóþ ðåñïóáëèêè), ñåöåññèÿ ìèðíûì èëè âîîðóæåííûì ïóòåì ÷àñòè òåððèòîðèè èç ñîñòàâà ãîñóäàðñòâà è ïðîâîçãëàøåíèå íà íåé ñàìîñòîÿòåëüíîãî ãîñóäàðñòâà (ìèðíûé âûõîä Ñèíãàïóðà èç Ìàëàéçèè â 60-õ ãîäàõ, âîîðóæåííàÿ ñåöåññèÿ Áåíãàëèè èç Ïàêèñòàíà â 70-õ ãîäàõ, Ýðèòðåè èç Ýôèîïèè â 90-õ ãîäàõ XX â., Âîñòî÷íîãî Òèìîðà èç Èíäîíåçèè â 2000-õ ãîäàõ). Îñîáûé ñïîñîá —  
   


     (à ïîñëå Âòîðîé ìèðîâîé âîéíû, îñîáåííî â 60—80-õ ãîäàõ, òàêèì ïóòåì âîçíèêëî áîëåå 100 íîâûõ ãîñóäàðñòâ), ÷òî îñóùåñòâëÿëîñü ïî-ðàçíîìó.  ðÿäå ñëó÷àåâ íàðîäû êîëîíèé âåëè âîîðóæåííóþ íàöèîíàëüíî-îñâîáîäèòåëüíóþ áîðüáó çà íåçàâèñèìîñòü (Àíãîëà, Âüåòíàì, Ìàëàéÿ, Çèìáàáâå è äð.), íî èíîãäà ìåòðîïîëèè ïðåäîñòàâëÿëè íåçàâèñèìîñòü íà îñíîâå ðåôåðåíäóìà (ãîëîñîâàíèÿ èçáèðàòåëåé êîëîíèè), ïåðåãîâîðîâ è ñîãëàøåíèé ñ ëèäåðàìè êîëîíèé («êðóãëûå ñòîëû»).  íåêîòîðûõ ñòðàíàõ èìåëî ìåñòî è òî, è äðóãîå (íàïðèìåð, Ãâèíåÿ-Áèñàó).    
   èñòîðèè îáùåñòâåííîé ìûñëè ïðåäïðèíÿòî íåìàëî ïîïûòîê ñôîðìóëèðîâàòü ïîíÿòèå ãîñóäàðñòâà, âûäåëèòü åãî èç äðóãèõ îáùåñòâåííûõ ÿâëåíèé, óêàçàòü åãî íàèáîëåå õàðàêòåðíûå ÷åðòû. Ìíîãèå èç ïðåäëîæåííûõ êîíöåïöèé (íàïðèìåð, îðãàíè÷åñêèå òåîðèè, êîòîðûå ïûòàëèñü îáúÿñíèòü ïðèðîäó ãîñóäàðñòâà ïî àíàëîãèè ñ ÷åëîâå÷åñêèì îðãàíèçìîì, àíèìàëèñòè÷åñêèå (ëàò. animal — æèâîòíîå) èäåè, ñòîðîííèêè êîòîðûõ ñðàâíèâàëè ãîñóäàðñòâî ñ êîëîíèÿìè ï÷åë, ìóðàâüåâ) ïî÷òè öåëèêîì îòíîñÿòñÿ ê ïðîøëîìó è íå îêàçûâàþò âëèÿíèÿ íà ñîâðåìåííóþ íàóêó, äðóãèå, õîòÿ è áûëè ñôîðìóëèðîâàíû ñòîëåòèÿ, à òî è òûñÿ÷åëåòèÿ òîìó íàçàä, ïðîäîëæàþò èñïîëüçîâàòüñÿ è ñåãîäíÿ.  ñîâðåìåííîì ãîñóäàðñòâîâåäåíèè ìîæíî âûäåëèòü ïÿòü îñíîâíûõ ïîäõîäîâ ê ïîíÿòèþ ãîñóäàðñòâà: òåîëîãè÷åñêèé, êëàññè÷åñêèé (àðèôìåòè÷åñêèé), þðèäè÷åñêèé, ñîöèîëîãè÷åñêèé è íîâåéøèé — èíôîðìàöèîííî-êèáåðíåòè÷åñêèé. 1

 ïîäõîä áåçðàçäåëüíî ãîñïîäñòâîâàë â ñðåäíèå âåêà; íûíå îí ïðåäñòàâëåí âî âçãëÿäàõ ñòîðîííèêîâ èñëàìñêîãî ôóíäàìåíòàëèçìà. Îíè ïîëàãàþò, ÷òî ãîñóäàðñòâî ñîçäàíî Àëëàõîì ÷åðåç åãî ïîñëàííèêà — ïðîðîêà Ìóõàììåäà. Ñ ýòîé òî÷êè çðåíèÿ ãîñóäàðñòâî äîëæíî ñòðîèòüñÿ è äåéñòâîâàòü ïî òèïó õàëèôàòà, îíî — ýìàíàöèÿ (âîïëîùåíèå) âîëè Àëëàõà. Ñòîðîííèêè  
 ïîäõîäà ðàññìàòðèâàþò ãîñóäàðñòâî êàê ñîåäèíåíèå òðåõ ýëåìåíòîâ: âëàñòè, òåððèòîðèè è íàñåëåíèÿ. Ýòîò ïîäõîä õàðàêòåðåí äëÿ çàïàäíûõ ïîëèòîëîãîâ, çàíèìàþùèõñÿ âîïðîñàìè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. Îäíàêî îí ñêîðåå óêàçûâàåò íà óñëîâèÿ ñóùåñòâîâàíèÿ ãîñóäàðñòâà (îíî íåâîçìîæíî áåç íàñåëåíèÿ è âíå òåð-

&"

Ãëàâà 2. Ãîñóäàðñòâî êàê óïðàâëÿþùàÿ ñèñòåìà

ðèòîðèè, õîòÿ áû «ïîäâèæíîé», êàê â ãîñóäàðñòâå êî÷åâíèêîâ). ×òî æå êàñàåòñÿ âëàñòè, òî îíà ñóùåñòâóåò íå òîëüêî â ãîñóäàðñòâå — åñòü ðîäèòåëüñêàÿ, êîðïîðàòèâíàÿ âëàñòü, âëàñòü òåððèòîðèàëüíîãî êîëëåêòèâà (â òîì ÷èñëå ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå) è ïðî÷. 7 
 ïîäõîä ê ïîíÿòèþ ãîñóäàðñòâà ãîñïîäñòâîâàë â íàóêå äî Ïåðâîé ìèðîâîé âîéíû (1914—1918 ãã.), õîòÿ åñòü ïðèâåðæåíöû òàêîãî ïîäõîäà è ñåé÷àñ, â ÷àñòíîñòè, âî ôðàíöóçñêîé þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå (Ì. Òðîïå, Ä. Áåøèéîí). Åãî ñòîðîííèêè ðàññìàòðèâàþò ãîñóäàðñòâî ïðåæäå âñåãî êàê ñèñòåìó ïðàâîîòíîøåíèé, ñïåöèôè÷åñêîå íîðìàòèâíîå åäèíñòâî (ïðàâäà, ìíîãèå èç íèõ íå îòðèöàëè çíà÷åíèå ñîöèîëîãè÷åñêèõ òðàêòîâîê ãîñóäàðñòâà, íî, áóäó÷è þðèñòàìè, îòêàçûâàëèñü çàíèìàòüñÿ ýòèì). Îíè ïðàâû â òîì, ÷òî ãîñóäàðñòâî ìîæåò âûñòóïàòü (è âûñòóïàåò) êàê îñîáîå þðèäè÷åñêîå ëèöî, íî òàêîé ïîäõîä íå ðàñêðûâàåò åãî îñîáûõ êà÷åñòâ êàê óïðàâëÿþùåé ñèñòåìû. Íàèáîëåå øèðîêîå ðàñïðîñòðàíåíèå ïîëó÷èë 
 (ñ ïîëèòîëîãè÷åñêèì àêöåíòîì) ïîäõîä ê ïîíÿòèþ ãîñóäàðñòâà.  íåì, êàê è ïî âîïðîñó î âîçíèêíîâåíèè ãîñóäàðñòâà, ñóùåñòâóåò ìàðêñèñòñêîå è ìíîæåñòâî íåìàðêñèñòñêèõ íàïðàâëåíèé, øêîë. Ñ òî÷êè çðåíèÿ ìàðêñèçìà-ëåíèíèçìà ãîñóäàðñòâî åñòü îðãàí äèêòàòóðû îïðåäåëåííîãî êëàññà (äåìîêðàòè÷åñêîé äèêòàòóðû íàðîäà â ñîâðåìåííîì Êèòàå; â ÑÑÑÐ â ïîñëåäíèå äåñÿòèëåòèÿ åãî ñóùåñòâîâàíèÿ áûëî çàÿâëåíî î ïðåêðàùåíèè äèêòàòóðû ïðîëåòàðèàòà, îá îáùåíàðîäíîì ãîñóäàðñòâå, íî è ïðè ýòîì, êàê ãîâîðèëîñü, îíî îñòàåòñÿ êëàññîâûì). Ñðåäè íåìàðêñèñòñêèõ ñîöèîëîãè÷åñêèõ øêîë íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåíà òðàêòîâêà, îáúåäèíÿþùàÿ þðèäè÷åñêèå, ýêîíîìè÷åñêèå è ïîëèòè÷åñêèå ïðèçíàêè. Ãîñóäàðñòâî îïðåäåëÿåòñÿ êàê þðèäè÷åñêàÿ ïåðñîíèôèêàöèÿ íàöèè (â äàííîì ñëó÷àå ïîä íàöèåé ïîíèìàåòñÿ íàñåëåíèå ñòðàíû), à ýòà ïåðñîíèôèêàöèÿ (ãîñóäàðñòâî) êîðåíèòñÿ â öåíòðàëèçàöèè ýêîíîìè÷åñêîé æèçíè íàöèè. Îíî — íå îðãàí äèêòàòóðû êàêîãî-ëèáî êëàññà (óñòàíîâëåíèå äèêòàòîðñêèõ ðåæèìîâ èçâðàùàåò åãî ïðèðîäó), à îôèöèàëüíûé ïðåäñòàâèòåëü îáùåñòâà, âûñòóïàþùèé â êà÷åñòâå àðáèòðà â îòíîøåíèÿõ ìåæäó ñîöèàëüíûìè ñëîÿìè, ïàðòèÿìè, îáùåñòâåííûìè îáúåäèíåíèÿìè è äàæå ëè÷íîñòÿìè.  òîëêîâàíèè íåêîòîðûõ çàïàäíûõ àâòîðîâ, íà êîòîðûõ ìàðêñèçì îêàçàë îïðåäåëåííîå âëèÿíèå, ãîñóäàðñòâî íå ÿâëÿåòñÿ àáñîëþòíî áåñïðèñòðàñòíûì àðáèòðîì, ïðåäñòàâèòåëåì îáùåñòâà (íà íåãî îêàçûâàþò âëèÿíèå «ãðóïïû äàâëåíèÿ», «çàèíòåðåñîâàííûå ãðóïïû»), ó íåãî èìåþòñÿ ÷åðòû è âíåêëàññîâîñòè, è êëàññîâîñòè. Íåêîòîðûå ñòîðîííèêè íåìàðêñèñòñêèõ ñîöèîëîãè÷åñêèõ øêîë (íàïðèìåð, êèòàéñêèé àâòîð (Ãîíêîíã) Ýëèçà Âèíã-Éè Ëè), ñóììèðóÿ äîìèíèðóþùèå ïîäõîäû â çàïàäíîé íàóêå (ïîäõîäû Ì. Âåáåðà,

§ 1. Ãîñóäàðñòâî, ãîñóäàðñòâåííîå îáðàçîâàíèå, òåððèòîðèàëüíàÿ àâòîíîìèÿ...

&#

Ã. Êåëüçåíà, À. Ãðàìøè, ïðåäñòàâèòåëåé ðåãóëÿöèîííîé øêîëû Äæ. Äæåññåïà), íàçûâàþò ñëåäóþùèå ïðèçíàêè ãîñóäàðñòâà: 1) ãîñóäàðñòâî — îäíîâðåìåííî èíñòèòóöèîíàëüíîå è íîðìàòèâíîå ÿâëåíèå. Êàê ïåðâîå îíî âêëþ÷àåò ñîâîêóïíîñòü îðãàíîâ (àïïàðàòîâ) çàêîííîãî, àäìèíèñòðàòèâíîãî è ïðèíóäèòåëüíîãî õàðàêòåðà. Êàê íîðìàòèâíûé ïîðÿäîê îíî îñíîâàíî íà ëåãèòèìàöèè, à ïîñëåäíÿÿ — íà ïðèçíàíèè ôóíäàìåíòàëüíûõ öåííîñòåé, êîòîðûå ãîñóäàðñòâî äîëæíî îñóùåñòâëÿòü; 2) ñîâðåìåííîå ãîñóäàðñòâî èãðàåò êëþ÷åâóþ ðîëü â îáåñïå÷åíèè óñïåøíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè, à ôîðìà ãîñóäàðñòâà òåñíî ñâÿçàíà ñ êîíêðåòíîé ñèñòåìîé ïðîèçâîäñòâà; 3) êëþ÷åâîå çíà÷åíèå äëÿ äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà èìååò àäìèíèñòðàòèâíàÿ (ò.å. óïðàâëåí÷åñêàÿ) ñèñòåìà, åå îðãàíû ÿâëÿþòñÿ ñâÿçóþùèì çâåíîì ìåæäó ãîñóäàðñòâîì è ýêîíîìè÷åñêèìè èíñòèòóòàìè. Ìíîãèå ñîâðåìåííûå èññëåäîâàòåëè íàçûâàþò áîëüøåå ÷èñëî è èíûå ïðèçíàêè ãîñóäàðñòâà. Âî-ïåðâûõ, îíî ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê îïðåäåëåííîå îáúåäèíåíèå ëþäåé, îòëè÷àþùååñÿ îò äðóãèõ ñîîáùåñòâ êàê 

#
 , åãî ïîëèòè÷åñêèé õàðàêòåð îáóñëîâëåí ïðåæäå âñåãî ñîöèàëüíîé àñèììåòðèåé è íåîáõîäèìîñòüþ âûïîëíåíèÿ «îáùèõ äåë». Âî-âòîðûõ, ãîñóäàðñòâî — ýòî 
       #
 
äàííîé ñòðàíû, èáî âñÿêîå ñîîáùåñòâî ïðåäïîëàãàåò îïðåäåëåííóþ îðãàíèçàöèþ. Îñîáåííîñòü ýòîé îðãàíèçàöèè â òîì, ÷òî îíà îïðåäåëÿåò ñòðàòåãèþ äëÿ îáùåñòâà, èìååò óíèâåðñàëüíûé õàðàêòåð (äëÿ âñåãî îáùåñòâà), âêëþ÷àåò âñåõ íàõîäÿùèõñÿ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, à ãðàæäàí äàííîãî ãîñóäàðñòâà — è âíå åãî òåððèòîðèè. Â-òðåòüèõ, ãîñóäàðñòâî — ýòî
   . Îíî óäîâëåòâîðÿåò ïîòðåáíîñòè îáùåñòâà â èíòåãðèðîâàííîñòè, îðãàíèçîâàííîñòè è óïðàâëÿåìîñòè, ðåãóëèðóÿ (ïðåæäå âñåãî ïóòåì èçäàíèÿ çàêîíîâ, èíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ) ðàçëè÷íûå ñòîðîíû æèçíè îáùåñòâà (òå, êîòîðûå öåëåñîîáðàçíî ðåãóëèðîâàòü è êîòîðûå ïîääàþòñÿ ãîñóäàðñòâåííîìó ðåãóëèðîâàíèþ). Â-÷åòâåðòûõ, ãîñóäàðñòâî — ýòî îðãàí âûïîëíåíèÿ «îáùèõ äåë» â îáùåñòâå (îáåñïå÷åíèå åãî æèçíåäåÿòåëüíîñòè, ñîçäàíèå êîììóíèêàöèé, áîðüáà ñ ïðåñòóïëåíèÿìè, ëèêâèäàöèÿ êàòàñòðîô è ò.ä.). Â-ïÿòûõ, ãîñóäàðñòâî —  . Ïîñêîëüêó íà îïðåäåëåííîì ýòàïå ðàçâèòèÿ îáùåñòâî ñòàíîâèòñÿ àñèììåòðè÷íûì, ðàçíûå ñîöèàëüíûå ãðóïïû èìåþò ñâîè èíòåðåñû, ìåæäó íèìè âîçíèêàþò ïðîòèâîðå÷èÿ, èõ íåîáõîäèìî ââåñòè â îïðåäåëåííûå ðàìêè, ÷òîáû îáùåñòâî íå ïîäâåðãàëîñü àíàðõèè è ðàñïàäó. Îäíàêî ãîñóäàðñòâî — íå ïîëíîñòüþ áåñïðèñòðàñòíûé, à   

  àðáèòð. Âûïîëíÿÿ àðáèòðàæ, îíî ïðåæäå âñåãî ó÷èòûâàåò èíòåðåñû òåõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ, êîòîðûå

&$

Ãëàâà 2. Ãîñóäàðñòâî êàê óïðàâëÿþùàÿ ñèñòåìà

îáëàäàþò íàèáîëüøèìè âîçìîæíîñòÿìè äàâëåíèÿ íà ãîñóäàðñòâåííóþ âëàñòü, ýêîíîìè÷åñêè è ïîëèòè÷åñêè äîìèíèðóþùèõ ñèë, íî îíî â êàêîé-òî ìåðå ó÷èòûâàåò èíòåðåñû è äðóãèõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ. Â-øåñòûõ, âàæíåéøèì ïðèçíàêîì ãîñóäàðñòâà ÿâëÿåòñÿ îñîáàÿ ïóáëè÷íàÿ, ñóâåðåííàÿ  
  . Îíà íåïðåðåêàåìà è âåðõîâíà ïî îòíîøåíèþ ê ëþáîé äðóãîé âëàñòè â ñòðàíå (íàïðèìåð, óñòàíàâëèâàåò îãðàíè÷åíèÿ äëÿ ðîäèòåëüñêîé âëàñòè, ðåãóëèðóåò èñïîëüçîâàíèå êîðïîðàòèâíîé âëàñòè îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ â îòíîøåíèè åãî ÷ëåíîâ). Ýòè êà÷åñòâà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè äåëàþò ãîñóäàðñòâî îðãàíîì ëåãàëèçîâàííîãî è ëåãèòèìíîãî ïðèíóæäåíèÿ, à â îïðåäåëåííûõ ñèòóàöèÿõ — è íàñèëèÿ. Îíî îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâå ïðàâîâûõ íîðì (èíîãäà âîïðåêè èì) îñîáûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâà. Â-ñåäüìûõ, ãîñóäàðñòâî îáëàäàåò 
      
   óïðàâëåíèÿ. Ýòî îñîáûé ñëîé ëþäåé, îðãàíèçîâàííûõ èåðàðõè÷åñêè è èñïîëüçóþùèõ ãîñóäàðñòâåííûå ñðåäñòâà (â òîì ÷èñëå èíñòèòóòû ïðèíóæäåíèÿ) äëÿ óïðàâëåíèÿ. Ïîìèìî ïåðå÷èñëåííûõ ïðèçíàêîâ ãîñóäàðñòâà, èìåþùèõ â ñâîåé îñíîâå ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèé õàðàêòåð, îáû÷íî íàçûâàþò è äðóãèå: ðàçäåëåíèå íàñåëåíèÿ ïî àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûì åäèíèöàì, íàëîãè è ñáîðû, íàëè÷èå ïðàâà — îñîáîé ñèñòåìû ïðàâèë (íîðì), îáåñïå÷åííûõ ãîñóäàðñòâåííûì ïðèíóæäåíèåì. Ñóììèðóÿ ðàçëè÷íûå ïîäõîäû, ìîæíî ñêàçàòü, ÷òî ãîñóäàðñòâî — ýòî óíèâåðñàëüíîå ïîëèòè÷åñêîå ñîîáùåñòâî â ñòðàíå è îäíîâðåìåííî ïîëèòè÷åñêàÿ îðãàíèçàöèÿ îáùåñòâà, îáëàäàþùàÿ îñîáîé (ñóâåðåííîé ãîñóäàðñòâåííîé) âëàñòüþ è ñïåöèàëèçèðîâàííûì àïïàðàòîì ðåãóëÿòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ íà îáùåñòâî (â òîì ÷èñëå ïóòåì ëåãàëèçîâàííîãî ïðèíóæäåíèÿ), âûðàæàþùàÿ â ïðîöåññå ñîöèàëüíîãî àðáèòðàæà ïðåæäå âñåãî âîëþ äîìèíèðóþùåãî ñîöèàëüíîãî ñëîÿ, ó÷èòûâàþùàÿ èíòåðåñû äðóãèõ ñëîåâ è âûïîëíÿþùàÿ îáùèå äëÿ îáùåñòâà çàäà÷è. Ãîñóäàðñòâî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îïðåäåëåííóþ 
. ×òîáû âûïîëíÿòü ñâîþ ðîëü â îáùåñòâå, îíî íóæäàåòñÿ â íàáîðå îïðåäåëåííûõ ñðåäñòâ: îðãàíîâ, ìåòîäîâ äåÿòåëüíîñòè (ñòèìóëèðîâàíèå, äîçâîëåíèå, çàïðåòû), «ìàòåðèàëüíûõ ïðèäàòêîâ» â âèäå àðìèè, ïîëèöèè, òþðåì, ñîçäàâàåìûõ èì ïðàâîâûõ íîðì è ò.ä. Ìåæäó ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè ñóùåñòâóåò ðàçäåëåíèå çàäà÷ è ðîëåé, íî âñå îíè äåéñòâóþò íà îñíîâå
   
  . Ýòî öåìåíòèðóåò ñâÿçè ãîñóäàðñòâåííîñòè, ÿâëÿåòñÿ îñíîâîé ãîñóäàðñòâà êàê ñèñòåìû.   íåêîòîðûõ î÷åíü íåáîëüøèõ ïî òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâàõ (Íàóðó, Òóâàëó è äð.) íåò àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîãî äåëåíèÿ.

§ 1. Ãîñóäàðñòâî, ãîñóäàðñòâåííîå îáðàçîâàíèå, òåððèòîðèàëüíàÿ àâòîíîìèÿ...

&%

.  
 
   
  Ðàçâèòèå ñîâðåìåííîãî ãîñóäàðñòâà õàðàêòåðèçóåòñÿ, âî-ïåðâûõ, ïðîöåññàìè 
    è   , ñîçäàíèåì   è 
 ãîñóäàðñòâà íà îñíîâå îáùå÷åëîâå÷åñêèõ öåííîñòåé (âëàñòü íàðîäà, ñïðàâåäëèâîñòü, ïðàâà ÷åëîâåêà è ò.ä.).  ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ ýòè öåííîñòè ïîëó÷èëè íîâîå çâó÷àíèå: ñîöèàëüíàÿ ñïðàâåäëèâîñòü, äîñòîéíîå ÷åëîâåêà ñóùåñòâîâàíèå è ò.ä. Ôîðìèðóþùååñÿ íà èõ îñíîâå 
  

ãîñóäàðñòâî îçíà÷àåò, ÷òî ýòî ãîñóäàðñòâî íàðîäà, äëÿ íàðîäà è ïîñðåäñòâîì íàðîäà, ïðåäñòàâëÿþùåå áîëüøèíñòâî íàñåëåíèÿ è îõðàíÿþùåå èíòåðåñû åãî ìåíüøèíñòâà.  òàêîì ãîñóäàðñòâå âëàñòü îñóùåñòâëÿåòñÿ äåìîêðàòè÷åñêèìè ìåòîäàìè (ñìåíà ïàðòèé ó âëàñòè îñóùåñòâëÿåòñÿ ïóòåì âûáîðîâ, ïðèíöèïèàëüíûå ðåøåíèÿ ïðèíèìàþòñÿ ðåôåðåíäóìîì — ãîëîñîâàíèåì èçáèðàòåëåé, â äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà îãðîìíîå çíà÷åíèå èìååò ó÷åò îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ). Êîãäà ãîâîðÿò î    ãîñóäàðñòâå, òî ïðåäïîëàãàþò åãî àêòèâíîå ó÷àñòèå â ïðåäîñòàâëåíèè ñîöèàëüíûõ óñëóã íàñåëåíèþ, â îõðàíå çäîðîâüÿ ëþäåé, çàáîòó î ìàòåðè è ðåáåíêå, áåñïëàòíîå îáùåå îáðàçîâàíèå, óñòàíîâëåíèå íåîáõîäèìîãî ìèíèìóìà çàðàáîòíîé ïëàòû è ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà, ñïðàâåäëèâîå çàêîíîäàòåëüíîå ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé òðóäà è êàïèòàëà. Êîíöåïöèÿ ñîöèàëüíîãî ãîñóäàðñòâà â ïîñëåäíèå ãîäû ïðåòåðïåâàåò îïðåäåëåííûå èçìåíåíèÿ Âñå ÷àùå âûäâèãàåòñÿ ïîëîæåíèå î «ãîñóäàðñòâå òðóäà»: ãîñóäàðñòâî äîëæíî îáåñïå÷èâàòü îñíîâíûå íóæäû ÷åëîâåêà, íî è îí ñàì äîëæåí çàáîòèòüñÿ î ñåáå è ñâîåé ñåìüå. ! 
ãîñóäàðñòâî îçíà÷àåò ñâÿçàííîñòü ãîñóäàðñòâà ïðàâîâûìè íîðìàìè, íå òîëüêî áóêâîé, íî è îáùèìè ïðèíöèïàìè ïðàâà íà îñíîâå îáùå÷åëîâå÷åñêèõ öåííîñòåé. Ýòî âçàèìíûå ïðàâà è îáÿçàííîñòè è âçàèìíàÿ îòâåòñòâåííîñòü ëè÷íîñòè, êîëëåêòèâîâ è ãîñóäàðñòâà. '

ãîñóäàðñòâî îçíà÷àåò ñâîáîäó ðåëèãèè è àòåèçìà. Äàæå â ðÿäå ìóñóëüìàíñêèõ ñòðàí ïðè ñîõðàíåíèè ãîñóäàðñòâåííîé ðåëèãèè äåéñòâóþò õðèñòèàíñêèå öåðêâè, áóääèéñêèå õðàìû. Âî-âòîðûõ, â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ íàðÿäó ñ äåìîêðàòèçàöèåé è ñîöèàëèçàöèåé õàðàêòåðíî, îñîáåííî äëÿ ïîñòèíäóñòðèàëüíîãî èíôîðìàöèîííîãî îáùåñòâà «ïðîäâèíóòûõ» ñòðàí, ñîçäàíèå 
 


 è 
  
 ãîñóäàðñòâà. Ïðè ïðèíÿòèè ðåøåíèé è óïðàâëåíèè â ñîâðåìåííîì âûñîêîñòðóêòóðèðîâàííîì îáùåñòâå âñå øèðå èñïîëüçóþòñÿ ñïåöèàëèñòû (èçáèðàåìûå íàðîäîì îðãàíû âñå ÷àùå îïèðàþòñÿ íà èõ ìíåíèå, îñòàâëÿÿ çà ñîáîé ðåøåíèå âîïðîñîâ ëèøü îáùåãî õàðàêòåðà, äà è ðåôåðåíäóì çàêîíàìè ìíîãèõ ñòðàí çàïðåùàåòñÿ ïðîâîäèòü ïî íåêîòîðûì âîïðîñàì, â òîì ÷èñëå ïî ñïåöèàëüíûì), ïðèìåíÿþòñÿ íîâûå òåõíîëîãèè, ïîçâîëÿþùèå ïðîñ÷èòûâàòü ðàçëè÷íûå âàðèàíòû. Îäíà èç ñîñòàâëÿþùèõ ýòîé òåíäåíöèè ïî-

&&

Ãëàâà 2. Ãîñóäàðñòâî êàê óïðàâëÿþùàÿ ñèñòåìà

ëó÷èëà íàçâàíèå «ðàöèîíàëèçèðîâàííûé ïàðëàìåíòàðèçì». Âìåñòå ñ òåì ðàçëè÷íûå òåõíîëîãèè äëÿ ïðÿìîé è îáðàòíîé ñâÿçè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ (äîëæíîñòíûõ ëèö) ñ íàñåëåíèåì, òåõíè÷åñêèõ ñïåöèàëèñòîâ ñ îðãàíàìè ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé (â òîì ÷èñëå ñ ïàðëàìåíòîì, ïðàâèòåëüñòâîì) èñïîëüçóþòñÿ òàêæå äëÿ ìàíèïóëèðîâàíèÿ ïîâåäåíèåì øèðîêèõ ìàññ, äëÿ îêàçàíèÿ äàâëåíèÿ íà îðãàíû, ïðèíèìàþùèå ðåøåíèÿ. Ïîýòîìó îäíà èç ïðîáëåì ñîâðåìåííîãî ãîñóäàðñòâà ñîñòîèò â óìåíèè ñîåäèíèòü äåìîêðàòèþ è òåõíîêðàòèþ ðàäè îáùèõ öåëåé. Â-òðåòüèõ, óìåíüøàåòñÿ çíà÷åíèå ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèíóæäåíèÿ, èçìåíÿþòñÿ åãî ôîðìû, âîçðàñòàåò ðîëü          8     . Ãîñóäàðñòâî, åãî îðãàíû ñòðåìÿòñÿ ãàñèòü êîíôëèêòû ïóòåì êîíñåíñóñà è êîìïðîìèññà, ïðèìåíÿÿ îáû÷íî íå àäìèíèñòðàòèâíûå, à ýêîíîìè÷åñêèå, ïñèõîëîãè÷åñêèå è èíûå ôîðìû ïðèíóæäåíèÿ. Îäíàêî ãîñóäàðñòâî âñåãäà îñòàåòñÿ (ðåàëüíî èëè ïîòåíöèàëüíî) íå òîëüêî îðãàíîì äëÿ âûïîëíåíèÿ «îáùèõ äåë», íî è èíñòèòóòîì ëåãàëèçîâàííîãî è ëåãèòèìíîãî ïðèíóæäåíèÿ. Îíî ìîæåò ïðèîáðåòàòü âåñüìà æåñòêèå ôîðìû (ðàçãîí äåìîíñòðàöèé, ñìåðòíàÿ êàçíü è äð.), íî è òàêîå ïðèíóæäåíèå ìîæåò èñïîëüçîâàòüñÿ â èíòåðåñàõ îáùåñòâà, äëÿ âûïîëíåíèÿ «îáùèõ äåë». Â-÷åòâåðòûõ, ïðàêòèêà ñâèäåòåëüñòâóåò î     äâèæåíèè â ðàçâèòèè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Óñèëåíèå ðåãóëèðóþùåé ðîëè â ýêîíîìèêå (à ñëåäîâàòåëüíî, â ñôåðå ñîöèàëüíûõ îòíîøåíèé è â îïðåäåëåííîé ñòåïåíè â ïîëèòèêå è ñôåðå ëè÷íûõ îòíîøåíèé) äîñòèãàåò êðèòè÷åñêîé òî÷êè, êîãäà çàðåãóëèðîâàííîñòü ñòåñíÿåò åñòåñòâåííîå ðàçâèòèå îáùåñòâà, ÷òî âëå÷åò óïàäîê ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ñíèæåíèå æèçíåííîãî óðîâíÿ íàñåëåíèÿ, à èíîãäà è ìåäëåííóþ ñòàãíàöèþ, äëÿùóþñÿ äåñÿòèëåòèÿìè (òîòàëèòàðíûå ñîöèàëèñòè÷åñêèå ãîñóäàðñòâà). Ñ äðóãîé ñòîðîíû, èçëèøíèå ñîöèàëüíûå ãàðàíòèè ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà, äëÿ êîòîðûõ ó îáùåñòâà íå áûëî äîñòàòî÷íûõ ðåñóðñîâ, ïðèâîäèëè â Øâåöèè, Èñïàíèè, Íîðâåãèè ê «áåãñòâó» êàïèòàëà èç ñòðàíû, çàìåäëåíèþ òåìïîâ ðàçâèòèÿ. Ñíèæåíèå ñîöèàëüíûõ ëüãîò âîññòàíàâëèâàëî àêòèâíîñòü, íî ïîðîæäàëî íåäîâîëüñòâî íàñåëåíèÿ è ïðèâîäèëî ê ïîðàæåíèþ ïðàâÿùåé ïàðòèè íà âûáîðàõ. Òàêèå öèêëû ïîâòîðÿþòñÿ. Â-ïÿòûõ, âñå áîëåå îò÷åòëèâî ïðîÿâëÿåòñÿ òåíäåíöèÿ ê ñîçäàíèþ    
  

    . Ïðåæíèå êëàññè÷åñêèå ôîðìû ïðåçèäåíòñêîé, ïàðëàìåíòàðíîé ðåñïóáëèêè, ôåäåðàëèçìà, àâòîíîìèè, ãîñóäàðñòâåííûõ ðåæèìîâ ïîñòåïåííî èñ÷åçàþò, èõ çàìåíÿþò ïîëóïðåçèäåíòñêèå, ïîëóïàðëàìåíòàðíûå ðåñïóáëèêè, ðåãèîíàëüíûå ãîñóäàðñòâà, ñî÷åòàþùèå ÷åðòû óíèòàðèçìà, ôåäåðàëèçìà, àâòîíîìèè. Âîçíèêàþò íîâûå ìåòîäû îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, èíûå ôîðìû ãîñóäàðñòâåííûõ ðåæèìîâ, ñîåäèíÿþùèå íåêîòî-

§ 1. Ãîñóäàðñòâî, ãîñóäàðñòâåííîå îáðàçîâàíèå, òåððèòîðèàëüíàÿ àâòîíîìèÿ...

&'

ðûå ýëåìåíòû àâòîðèòàðèçìà è äåìîêðàòèþ. Ñîçäàþòñÿ îáðàçîâàíèÿ, ñî÷åòàþùèå ÷åðòû ìåæäóíàðîäíîãî îáúåäèíåíèÿ è ãîñóäàðñòâåííîñòè (Åâðîïåéñêèé ñîþç, Ñîþçíîå ãîñóäàðñòâî Áåëîðóññèè è Ðîññèè, Ñîþç Ñåðáèè è ×åðíîãîðèè è äð.). Íàêîíåö, â-øåñòûõ, â íàñòîÿùåå âðåìÿ âñå áîëåå ðåçêèìè ñòàíîâÿòñÿ «âçëåòû» è «ïàäåíèÿ»,    â ðàçâèòèè ãîñóäàðñòâåííîñòè.  äðåâíåì ìèðå è â Ñðåäíèå âåêà áûëè ñâîè äåñïîòû, àáñîëþòíûå ìîíàðõè è ñâîè îòíîñèòåëüíûå äåìîêðàòèè (äëÿ ñâîáîäíûõ), ñâîå «ïîëèöåéñêîå ãîñóäàðñòâî» è ãîðîäñêàÿ ðåñïóáëèêà, íî òàêîãî «ïîëþñíîãî» ïðîòèâîïîñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííî-îðãàíèçîâàííûõ ôîðì äåìîêðàòèè è äèêòàòóðû ìèð, ïîæàëóé, äî XX â. íå çíàë. Ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèé òîòàëèòàðèçì — ýòî èçîáðåòåíèå íàøåãî âðåìåíè. ,
 


#   
 Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ ñîäåðæèò õàðàêòåðèñòèêè ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà êàê äåìîêðàòè÷åñêîãî, ñîöèàëüíîãî, ïðàâîâîãî, ôåäåðàòèâíîãî. Ôàêòè÷åñêè æå ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî èç-çà îáúåêòèâíûõ ïðè÷èí òðóäíîãî ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà íå â ïîëíîé ìåðå óäîâëåòâîðÿåò íåêîòîðûì ýòèì õàðàêòåðèñòèêàì (íà óðîâíå ñîâðåìåííûõ ñòàíäàðòîâ). Äîìèíèðîâàíèå èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è íåäîñòàòî÷íûé êîíòðîëü çà åå äåÿòåëüíîñòüþ, ÷àñòûå ñèëîâûå ñàíêöèè ïî íàâåäåíèþ êîíñòèòóöèîííîãî ïîðÿäêà (÷òî ñàìî ïî ñåáå íåîáõîäèìî), ïðèíèæåíèå ðîëè ïàðëàìåíòà è çàêîíîäàòåëüíûõ îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, ñëàáîñòü ñóäåáíîé ñèñòåìû, ìàëîå âëèÿíèå îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ íà ãîñóäàðñòâåííûå äåëà — âñå ýòî ñíèæàåò 
 
 ïîòåíöèàë ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Ðîññèÿ íå ÿâëÿåòñÿ ðàçâèòûì    ãîñóäàðñòâîì. Ïðèìåðíî 1 ⁄ 3 íàñåëåíèÿ (ïî äðóãèì äàííûì — îêîëî 1 ⁄4) íàõîäèòñÿ çà ÷åðòîé áåäíîñòè, à äîõîä «âåðõíèõ» 10% íàñåëåíèÿ â 14 ðàç ïðåâûøàåò

äîõîä

10%

«íèæíèõ»

—

ðàçðûâ,

íåâèäàííûé

â

öèâèëèçîâàííûõ

ñòðàíàõ. Ïðàâäà, â ïîñëåäíåå âðåìÿ ñèòóàöèÿ óëó÷øàåòñÿ. Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî íå ÿâëÿåòñÿ ïîëíîñòüþ


.

Ïðàâî-

âûå àêòû ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè ÷àñòî íå ñîîòâåòñòâóþò ôåäåðàëüíûì çàêîíàì, à êîíñòèòóöèè íåêîòîðûõ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè — Êîíñòèòóöèè ÐÔ. Ïðåñòèæ ñóäîâ íèçîê. Ìíîãîå â ýòîì îòíîøåíèè èñïðàâëåíî, íî åùå äàëåêî íå âñå. Ðîññèÿ —

  

ãîñóäàðñòâî. Ðåëèãèîçíàÿ ñâîáîäà è ïðàâî àòå-

èçìà îáåñïå÷åíû â öåëîì, õîòÿ â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ ýòè ïðèíöèïû íàðóøàþòñÿ.  ãîñóäàðñòâåííîì ãèìíå åñòü óïîìèíàíèå î áîãå, èìåþò

  Èíäèè, ñ÷èòàâøåéñÿ ýòàëîíîì áåäíîñòè, â 2003 ã. çà ÷åðòîé áåäíîñòè (àáñîëþòíîé áåäíîñòè) íàõîäèëîñü 3% íàñåëåíèÿ, â Êèòàå — 2%, íî ñëåäóåò ó÷èòûâàòü, ÷òî â ðàçíûõ ñòðàíàõ ïîíÿòèå áåäíîñòè, åå êðèòåðèè ðàçëè÷íû.

'

Ãëàâà 2. Ãîñóäàðñòâî êàê óïðàâëÿþùàÿ ñèñòåìà

ìåñòî ôàêòû îñâÿùåíèÿ (ïî õðèñòèàíñêèì îáðÿäàì) âîåííûõ (ãîñóäàðñòâåííûõ) îáúåêòîâ (íàïðèìåð, êîðàáëåé) è ò.ä. Ðîññèÿ —

 
 .

Îäíàêî åå ôåäåðàòèâíàÿ îðãàíèçàöèÿ íåñî-

âåðøåííà, ÷èñëî ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè âåëèêî (89), ñóáúåêòû íå âïîëíå ðàâíîïðàâíû (ðåñïóáëèêè îáëàäàþò ïðàâàìè, êîòîðûõ íå èìåþò äðóãèå ñóáúåêòû Ôåäåðàöèè, íåêîòîðûå ñóáúåêòû ÐÔ (äåâÿòü èç 10 àâòîíîìíûõ îêðóãîâ) âõîäÿò â äðóãèå «ðàâíîïðàâíûå» ñóáúåêòû ÐÔ).





â Ðîññèè ñî÷åòàåò ÷åðòû ïàðëàìåíòàðíîé ðåñ-

ïóáëèêè (íàïðèìåð, âîçìîæíîñòü âûíåñåíèÿ âîòóìà íåäîâåðèÿ Ïðàâèòåëüñòâó

ÐÔ, íåîáõîäèìîñòü ñîãëàñèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû íà

íàçíà÷åíèå Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ) è ïðåçèäåíòñêîé (íàçíà÷åíèå ìèíèñòðîâ ïî âîëå Ïðåçèäåíòà ÐÔ, âîçìîæíîñòü óâîëüíåíèÿ Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà ïî óñìîòðåíèþ Ïðåçèäåíòà). Þðèäè÷åñêè ýòî ñìåøàííàÿ ôîðìà ïðàâëåíèÿ, ïîëóïàðëàìåíòàðíàÿ, ïîëóïðåçèäåíòñêàÿ

ðåñïóáëèêà.

Îäíàêî â

ðåàëüíîé

æèçíè

äîìèíèðóþò

ïðèçíàêè ïðåçèäåíòñêîé ðåñïóáëèêè.






 

Âîçíèêíîâåíèþ

ãîñóäàðñòâà

ïðåäøåñòâîâàë äëèòåëüíûé ïåðèîä âûçðåâàíèÿ, â ïðîöåññå êîòîðîãî ñêëàäûâàëèñü íûõ

óñëîâèÿõ

ðàçëè÷íûå ïðåäãîñóäàðñòâåííûå ôîðìû.  ñîâðåìåí-


  
 ,


  
 ,

èëè

âîçíèêàþò

îáû÷íî â ðåçóëüòàòå ðåâîëþöèîííûõ ñîáûòèé, ðàçëè÷íûõ ôîðì íàöèîíàëüíî-îñâîáîäèòåëüíîé áîðüáû, ïîâñòàí÷åñêèõ è ñåïàðàòèñòñêèõ äâèæåíèé. Íàïðèìåð, â õîäå ãðàæäàíñêèõ âîéí â Êèòàå, çàâåðøèâøèõñÿ ïðîâîçãëàøåíèåì â 1949 ã. Êèòàéñêîé Íàðîäíîé Ðåñïóáëèêè, â ðàçíûõ ÷àñòÿõ ñòðàíû ñîçäàâàëèñü òàê íàçûâàåìûå êðàñíûå (ñîâåòñêèå) îñâîáîæäåííûå ðàéîíû ñ íîâîé âëàñòüþ, ãäå áûëè ñâîè îðãàíû óïðàâëåíèÿ (ïðåèìóùåñòâåííî âîåííîãî), øêîëû, áîëüíèöû è ò.ä., ñîçûâàëèñü ñúåçäû ñîâåòîâ è ò.ä. Ïîäîáíûå òåððèòîðèè, îñâîáîæäåííûå îò âëàñòè ïîðòóãàëüñêèõ êîëîíèçàòîðîâ, íà ïðîòÿæåíèè ìíîãèõ ëåò ñóùåñòâîâàëè â Àíãîëå, Ìîçàìáèêå, Ãâèíåå-Áèñàó è íåêîòîðûõ äðóãèõ ñòðàíàõ.  ïîñëåäíåé èç íèõ äåíåæíîå îáðàùåíèå çàìåíÿëîñü «íàðîäíûìè ìàãàçèíàìè» ïðÿìîãî ïðîäóêòîîáìåíà, à íà çàâåðøàþùåé ñòàäèè áîðüáû â ëåñíîì ðàéîíå Áîå â 1973 ã. áûëà ïðèíÿòà äàæå êîíñòèòóöèÿ, êîòîðàÿ ïîñëå ïðèçíàíèÿ Ïîðòóãàëèåé íåçàâèñèìîñòè Ãâèíåè-Áèñàó (â 1974 ã.) ñòàëà êîíñòèòóöèåé íîâîãî ãîñóäàðñòâà. Íàðÿäó ñ ïðåäãîñóäàðñòâåííûìè ñîçäàþòñÿ è  
     îáðàçîâàíèÿ ( 
  
). Ê èõ ÷èñëó îòíîñÿòñÿ ïðåæäå âñåãî ñóáúåêòû ôåäåðàöèè (íàïðèìåð, øòàòû â ÑØÀ, ïðîâèíöèè â Êàíàäå). Íåêîòîðûå èç òàêèõ ñóáúåêòîâ, íàïðèìåð ðåñïóáëèêè â Ðîññèè, â êîíñòèòóöèÿõ, â òîì ÷èñëå ôåäåðàëüíîé, õàðàêòåðèçóþòñÿ êàê

ãîñóäàðñòâà.

Â

íàñòîÿùåå

âðåìÿ

â

ìèðå

íàñ÷èòûâàåòñÿ

áîëåå

20 ôåäåðàòèâíûõ ãîñóäàðñòâ è áîëåå 300 ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè â íèõ

§ 1. Ãîñóäàðñòâî, ãîñóäàðñòâåííîå îáðàçîâàíèå, òåððèòîðèàëüíàÿ àâòîíîìèÿ...

'

(áîëüøå âñåãî â Ðîññèè — 89, ìåíüøå âñåãî â Òàíçàíèè — 2).  Ðîññèè, ñîãëàñíî Êîíñòèòóöèè 1993 ã., íå òîëüêî Ôåäåðàöèÿ, íî è åå ñóáúåêòû



îáëàäàþò ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòüþ , íî îíà èìååò ïîä÷èíåííûé õàðàêòåð: îñíîâíûå ãîñóäàðñòâåííûå ïîëíîìî÷èÿ îñóùåñòâëÿåò Ôåäåðàöèÿ. Êðîìå òîãî, Ôåäåðàöèÿ ïðè íàðóøåíèè ôåäåðàëüíîé Êîíñòèòóöèè è ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ ñóáúåêòîì ÐÔ (ôàêò íàðóøåíèÿ óñòàíàâëèâàåòñÿ

ñóäîì)

âïðàâå

ïðèìåíèòü

ê

ñóáúåêòó

Ôåäåðàöèè

ôåäåðàëüíîå ïðèíóæäåíèå. Àíàëîãè÷íàÿ ñèòóàöèÿ ñóùåñòâóåò è â çàðóáåæíûõ ôåäåðàöèÿõ, èõ ñóáúåêòû èìåþò ñâîè çàêîíîäàòåëüíûå è èñïîëíèòåëüíûå

îðãàíû,

èíîãäà

ñâîþ

ñóäåáíóþ

ñèñòåìó

(ÑØÀ),

÷àùå — òîëüêî îòäåëüíûå âèäû ñóäîâ (â Ðîññèè ýòî êîíñòèòóöèîííûå â ðåñïóáëèêàõ ÐÔ è óñòàâíûå ñóäû â äðóãèõ ñóáúåêòàõ ÐÔ, à òàêæå ìèðîâûå ñóäüè).  íåêîòîðûõ ôåäåðàöèÿõ ñóáúåêòû ôåäåðàöèè èìåþò ñâîè êîíñòèòóöèè (Ãåðìàíèÿ), â äðóãèõ (Ïàêèñòàí) ýòîãî íåò. Òàê æå îáñòîèò äåëî è ñ ãðàæäàíñòâîì ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè.

 
  



ÿâëÿþòñÿ

íåêîòîðûå

ôîðìû

Ãîñóäàðñòâåííûìè

îáðàçîâàíèÿìè



 
  .

Ïîëèòè-

÷åñêîé àâòîíîìèåé ÿâëÿþòñÿ Àëàíäñêèå îñòðîâà â Ôèíëÿíäèè, Ãðåíëàíäèÿ â Äàíèè, Ñåâåðíàÿ Èðëàíäèÿ â Âåëèêîáðèòàíèè, Èðàêñêèé Êóðäèñòàí, Àâòîíîìíàÿ Ðåñïóáëèêà Êðûì íà Óêðàèíå è äð. Ïîëèòè÷åñêèå àâòîíîìèè íå èìåþò ñâîèõ êîíñòèòóöèé (êðîìå Êðûìà), íî îáëàäàþò ïðàâîì ñîáñòâåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ïî ìåñòíûì âîïðîñàì.

Â

Øîòëàíäèè

(Âåëèêîáðèòàíèÿ)

â

2000

ã.

ïîñëå

300-ëåòíåãî

ïåðåðûâà âîññòàíîâëåí äàæå ñâîé ïàðëàìåíò. Íåçíà÷èòåëüíûå ýëåìåíòû ãîñóäàðñòâåííîñòè ïðèñóùè è àäìèíèñòðàòèâíûì àâòîíîìèÿì. Îíè íå îáëàäàþò ïðàâîì ñîáñòâåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, íî èìåþò íåêîòîðûå ïîëíîìî÷èÿ, íå ïðèñóùèå îáû÷íûì àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûì åäèíèöàì. Òàêèõ îáðàçîâàíèé â ìèðå íåìíîãî, íî â Êèòàå íàñ÷èòûâàåòñÿ áîëåå 150 ðàçëè÷íûõ åäèíèö àäìèíèñòðàòèâíîé àâòîíîìèè. Åñòü è èíûå ÿâëåíèÿ, îáëàäàþùèå ýëåìåíòàìè ãîñóäàðñòâåííîñòè (íàïðèìåð, Ñîâåòû â Ðîññèè â óñëîâèÿõ äâîåâëàñòèÿ 1917 ã. äåéñòâîâàëè êàê âëàñòü, çàíèìàëèñü óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ).

 
 

   

ìåñòàõ

ãîñóäàðñòâó

íåîáõîäèìî

ðàçäåëèòü

÷àñòè ñî ñâîèìè îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ. Ýòî —

Äëÿ óïðàâëåíèÿ íà

òåððèòîðèþ

ñòðàíû

íà

 
  



 
    (êàê ãîâîðèëîñü, àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîãî äåëåíèÿ íåò òîëüêî â íåñêîëüêèõ î÷åíü íåáîëüøèõ ïî òåððè-

 Êàê óæå ãîâîðèëîñü, õàðàêòåðèñòèêà ïóáëè÷íîé âëàñòè â ñóáúåêòàõ ôåäåðàöèè, íå ÿâëÿþùèõñÿ ãîñóäàðñòâàìè, êàê ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÿâëÿåòñÿ ñïîðíîé.

'

Ãëàâà 2. Ãîñóäàðñòâî êàê óïðàâëÿþùàÿ ñèñòåìà

òîðèè

ãîñóäàðñòâàõ).

Îáû÷íî

ñóùåñòâóåò

òðåõçâåííîå

àäìèíèñò-

ðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîå äåëåíèå: åäèíèöû îáëàñòíîãî òèïà, íà êîòîðûå ïåðâîíà÷àëüíî äåëèòñÿ òåððèòîðèÿ óíèòàðíîãî ãîñóäàðñòâà (îáëàñòè, ãóáåðíèè, ïðîâèíöèè, âîåâîäñòâà è äð.); ðàéîíû (îêðóãà è äð.); íèçîâûå ñåëüñêèå è ãîðîäñêèå àäìèíèñòðàòèâíûå åäèíèöû (îáùèíû è äð.).  íåêîòîðûõ ñòðàíàõ áûâàåò ÷åòûðåõçâåííîå àäìèíèñòðàòèâíîòåððèòîðèàëüíîå äåëåíèå (Ôðàíöèÿ), â äðóãèõ — äâóõçâåííîå (Áîëãàðèÿ).  ôåäåðàòèâíûõ ãîñóäàðñòâàõ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîå äåëåíèå ÿâëÿåòñÿ äåëåíèåì òåððèòîðèè ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè (îíè åãî

óñòàíàâëèâàþò). Íåêîòîðûå àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûå

åäèíèöû (âñåãäà èëè ÷àùå âñåãî — íèçîâûå) ïîëó÷àþò ñòàòóñ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è óïðàâëÿþòñÿ òîëüêî âûáîðíûìè èõ íàñåëåíèåì îðãàíàìè (ñîâåò, ãëàâà àäìèíèñòðàöèè è äð.), íî òîëüêî â ðàìêàõ çàêîíîâ ãîñóäàðñòâà è ïîä åãî êîíòðîëåì.  äðóãèå àäìèíèñòðàòèâíîòåððèòîðèàëüíûå åäèíèöû (ðåãèîíàëüíûå, íî íå îáùèííûå) ãîñóäàðñòâî çà÷àñòóþ íàçíà÷àåò ñâîèõ óïîëíîìî÷åííûõ ÷èíîâíèêîâ, êîòîðûå ðåøàþò âîïðîñû ãîñóäàðñòâåííîãî çíà÷åíèÿ, à ìåñòíûå îðãàíû ñàìîóïðàâëåíèÿ (îíè â òàêîì çâåíå ìîãóò ñîçäàâàòüñÿ, à ìîãóò è íå ñîçäàâàòüñÿ) çàíèìàþòñÿ ìåñòíûìè äåëàìè.  ðåãèîíàëüíûõ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèöàõ ìèíèñòåðñòâà ñîçäàþò ñâîè ãàòóðû

äëÿ

îñóùåñòâëåíèÿ

îáùåãîñóäàðñòâåííûõ

äåëå-

ïîëíîìî÷èé

—

òåððèòîðèàëüíûå îòäåëû è óïðàâëåíèÿ íà ìåñòàõ. Òàêèå æå îðãàíû äëÿ

îñóùåñòâëåíèÿ èñêëþ÷èòåëüíûõ ôåäåðàëüíûõ (îáùåãîñóäàðñò-

âåííûõ)

ïîëíîìî÷èé

îáðàçîâûâàþò

ôåäåðàëüíûå

ìèíèñòåðñòâà

â

ñóáúåêòàõ ôåäåðàöèè (íàïðèìåð, â Ðîññèè â ðåñïóáëèêàõ, êðàÿõ, îáëàñòÿõ è ò.ä.).

§ 2. Ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü è ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå § 2. Ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü è ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå

Óïðàâëåíèå îáùåñòâîì òîé èëè èíîé ñòðàíû ñâÿçàíî ñ èñïîëüçîâàíèåì ïóáëè÷íîé âëàñòè îñîáîãî ðîäà — ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Áóäó÷è âûðàæåíèåì îòíîøåíèé ðàçëè÷íûõ ñîöèàëüíûõ ñèë â îáùåñòâå, îíà âñåãäà èìååò (è íå ìîæåò íå èìåòü) âåííàÿ

âëàñòü

— ïðîäîëæåíèå è

   õàðàêòåð. Ãîñóäàðñò-

âûñøåå ïðîÿâëåíèå ïîëèòè÷åñêîé

âîëè è âëàñòè (ñóâåðåíèòåòà) íàðîäà (èíîé êðóïíîé ñîöèàëüíîé îáùíîñòè â îñîáûõ óñëîâèÿõ). Îíà èììàíåíòíî ïðèñóùà ñîâðåìåííîìó îáùåñòâó, ÿâëÿåòñÿ åãî íåîáõîäèìîé ôóíêöèåé, ñóùåñòâóåò è â òåõ åäèíè÷íûõ ãîñóäàðñòâàõ, ãäå íåò îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé è ïðèñóùåé èì êîðïîðàòèâíîé âëàñòè, ãäå íå ñóùåñòâóåò ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü ïî÷òè âñåãäà (êðîìå ðåâîëþöèîííûõ ñîáûòèé) îáëàäàåò âåðõîâåíñòâîì â îáùåñòâå. Îíà ñóâåðåííà (îãðàíè÷åíèÿ ìîãóò áûòü óñòàíîâëåíû, â ÷àñòíîñòè, ìåæäóíàðîäíûìè ñîãëà-

'!

§ 2. Ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü è ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå

øåíèÿìè) è óíèâåðñàëüíà — ðåãóëèðóåò âñå ñôåðû æèçíè îáùåñòâà, êîòîðûå öåëåñîîáðàçíî ðåãóëèðîâàòü òàêèì îáðàçîì è êîòîðûå ïîääàþòñÿ

ðåãóëèðîâàíèþ.

Îñòàëüíûå ðàçíîâèäíîñòè âëàñòè

â îáùåñòâå

èìåþò ÷àñòíûé è ïîä÷èíåííûé õàðàêòåð. Ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü ôîðìàëèçîâàíà, îíà ðåàëèçóåòñÿ


  
  


 

  

(ïàðëàìåíò, ïðàâèòåëüñò-

âî, ñóäû è äð.). Ýòîò àïïàðàò, ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå è âîçìîæíîñòü ëåãàëüíîãî è

ëåãèòèìíîãî

ïðèíóæäåíèÿ îíà èñïîëüçóåò â êà÷åñòâå

ñâîèõ âàæíåéøèõ èíñòðóìåíòîâ.



 



 

Ñóùåñòâóåò ìíîæåñòâî

êëàññèôèêàöèé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñ òî÷êè çðåíèÿ åå õàðàêòåðà, ïðåäåëîâ äåéñòâèÿ, çàäà÷, ìåòîäîâ îñóùåñòâëåíèÿ è ò.ä. Ïî ñîöèàëüíîìó õàðàêòåðó ðàçëè÷àþò âëàñòü íàðîäà è âëàñòü îïðåäåëåííîãî ñîöèàëüíîãî êëàññà, ñëîÿ (íàïðèìåð, óòâåðæäåíèÿ î äèêòàòóðå ïðîëåòàðèàòà â ïðåæíèõ ãîñóäàðñòâàõ òîòàëèòàðíîãî ñîöèàëèçìà). Ñ òî÷êè çðåíèÿ òåððèòîðèàëüíûõ ïðåäåëîâ äåéñòâèÿ ðàçëè÷àåòñÿ ôåäåðàëüíàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü

è, êàê

ñ÷èòàåòñÿ â Ðîññèè, ãîñóäàðñòâåííàÿ

âëàñòü êàæäîãî ñóáúåêòà ôåäåðàöèè.  çàâèñèìîñòè îò ìåòîäîâ îñóùåñòâëåíèÿ âûäåëÿþò äåìîêðàòè÷åñêóþ è íåäåìîêðàòè÷åñêóþ (àâòîðèòàðíóþ, òîòàëèòàðíóþ è äð.) ãîñóäàðñòâåííóþ âëàñòü. Äåìîêðàòè÷åñêàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü âûðàæàåò èíòåðåñû áîëüøèíñòâà íàñåëåíèÿ è îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíöèïàìè ïîëèòè÷åñêîãî ìíîãîîáðàçèÿ, ìíîãîïàðòèéíîñòè, ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé, óâàæåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà, ïðèçíàíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà è äð. Àâòîðèòàðíóþ ãîñóäàðñòâåííóþ âëàñòü îáû÷íî ñâÿçûâàþò ñ íàðóøåíèåì ïðàâ ÷åëîâåêà, ïðèìåíåíèåì íàñèëèÿ, ñ ãîñïîäñòâóþùèì ïîëîæåíèåì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, êîãäà ïàðëàìåíò è ñóäû èãðàþò âòîðîñòåïåííóþ ðîëü. Òîòàëèòàðíàÿ âëàñòü ïîìèìî ýòèõ ïðèçíàêîâ õàðàêòåðèçóåòñÿ îäíîé

çàêðåïëåíèåì

îïðåäåëåííîé

ïàðòèè

â

êîíñòèòóöèè

(îáû÷íî

ðóêîâîäÿùåé

óñòàíàâëèâàåòñÿ

ðîëè

îäíîïàðòèé-

íîñòü), ïàðëàìåíò è ñóäû ïðåâðàùàþòñÿ â äåêîðàòèâíûå èíñòèòóòû, ñîçäàþòñÿ ñëèòíûå ïàðòèéíî-ãîñóäàðñòâåííûå ñòðóêòóðû.  óñëîâèÿõ òîòàëèòàðèçìà îáû÷íî óòâåðæäàåòñÿ ëè÷íàÿ âëàñòü (íàïðèìåð, âëàñòü ôþðåðà â ôàøèñòñêîé Ãåðìàíèè).  Ðîññèè ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü èìååò â îñíîâíîì äåìîêðàòè÷åñêèé õàðàêòåð.  öåëîì îíà îñóùåñòâëÿåòñÿ â èíòåðåñàõ íàðîäà, íî â óñëîâèÿõ ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà ñ åãî ìíîãèìè ïðîáëåìàìè çíà÷èòåëüíîå âëèÿíèå íà ãîñóäàðñòâåííóþ âëàñòü â óñëîâèÿõ åùå òîëüêî ôîðìèðóþùåãîñÿ ÷èñëå

«ñðåäíåãî

êëàññà»

êîððóìïèðîâàííîå),

îêàçûâàþò

âåðõóøêà

÷èíîâíè÷åñòâî

«íîâûõ

ðóññêèõ»

(â

òîì

(îëèãàðõè

è äð.), âûñøàÿ íîìåíêëàòóðà ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, îñòàòêè ïðåæíåé íîìåíêëàòóðû — áûâøèå «êðàñíûå äèðåêòîðà».

'"

Ãëàâà 2. Ãîñóäàðñòâî êàê óïðàâëÿþùàÿ ñèñòåìà

     



  Îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, èçäàâàÿ íîðìàòèâíûå àêòû èëè ïðèíèìàÿ ðåøåíèÿ (ñóäû è äð.), ëåãàëèçóþò (îò ëàò. lex — çàêîí), ò.å. äåëàþò çàêîííûìè

èëè,

íàïðîòèâ,

íåëåãàëüíûìè, òå èëè

èíûå îòíîøåíèÿ

â

îáùåñòâå, äîïóñêàÿ èëè çàïðåùàÿ èõ.  ñâîþ î÷åðåäü, ñàìà ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü òîæå íóæäàåòñÿ â ëåãàëèçàöèè (óçàêîíåíèè).

 

ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè — ýòî þðèäè÷åñêîå ïðîâîç-

ãëàøåíèå è çàêðåïëåíèå ïðàâîìåðíîñòè åå âîçíèêíîâåíèÿ (óñòàíîâëåíèÿ), áûòü åå

îðãàíèçàöèè

è


 .

åå

ïðèñâîåíèå

 

äåÿòåëüíîñòè. Óçóðïàöèÿ,

íåçàêîííû.

âëàñòè.

Â

Âî-ïåðâûõ,

çàõâàò

Âî-âòîðûõ,

ñîâðåìåííîì

çàêîííûì

äîëæíî

ãîñóäàðñòâåííîé

çàêîííîé

ãîñóäàðñòâå

äîëæíà

îíà

âëàñòè,

áûòü




óñòàíàâëèâàåòñÿ

êîíñòèòóöèåé, äðóãèìè çàêîíàìè è íå ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ áåç íåïîñðåäñòâåííîãî

ó÷àñòèÿ

ïðåäñòàâèòåëüíûõ äîëæíà áûòü øåíèé, âàòü.

âïðàâå

îãðàíè÷èâàòü




êàê

÷àñòíóþ è

è

âëàñòü

æèçíü

íå

ãðàæäàí.

è

Â-òðåòüèõ,

âïðàâå

ãîâîðèëîñü,

  

ðåôåðåíäóìà ò.ä.

ãîñóäàðñòâåííîé

ãîñóäàðñòâåííàÿ

âìåøàòåëüñòâî,

äîëæíû áûòü

(âûáîðîâ,

ïàðëàìåíòîâ


 

êîòîðûé

Åå

íàðîäà

îðãàíîâ,

äð.),

áåç

çàêîííîé

âëàñòè, êðóã îòíîè

ìîæåò

ðåãóëèðî-

áåçãðàíè÷íî, Íàêîíåö,

îíà

íå

çàêîííûìè

îñóùåñòâëåíèÿ âëàñòè, äåÿòåëüíîñòè

ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Îíè äîëæíû îñíîâûâàòüñÿ íà ïðèìåíåíèè íîðì

ïðàâà

ñ

ó÷åòîì

îáùå÷åëîâå÷åñêèõ

öåííîñòåé.

Ìàññîâûé

òåð-

ðîð, ïðåñëåäîâàíèå èíàêîìûñëÿùèõ è ò.ä. ëèøàþò ãîñóäàðñòâåííóþ âëàñòü ïîäëèííîé ëåãàëüíîñòè. Â

îáû÷íûõ

óñëîâèÿõ

ùåñòâëÿåòñÿ ïðåæäå âñåãî

ëåãàëèçàöèÿ

ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè

îñó-

   , ïðèíÿòûìè äåìîêðàòè÷åñ-

êèì ïóòåì (íà ðåôåðåíäóìå, ó÷ðåäèòåëüíûì (êîíñòèòóöèîííûì) ñîáðàíèåì è äð.). Ëåãàëèçàöèÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ïîðÿäêà èõ ñîçäàíèÿ, äåÿòåëüíîñòè îñóùåñòâëÿåòñÿ òàêæå èíûìè


  :

çàêîíàìè (íàïðèìåð, çàêîíû î âûáîðàõ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû è Ïðåçèäåíòà ÐÔ), óêàçàìè ïðåçèäåíòà (íàïðèìåð, óêàçàìè Ïðåçèäåíòà ÐÔ óòâåðæäåíû ïîëîæåíèÿ î Ìèíèñòåðñòâå âíóòðåííèõ äåë ÐÔ, Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè ÐÔ è ò.ä.), ïîñòàíîâëåíèÿìè ïðàâèòåëüñòâà, ïîñòàíîâëåíèÿìè îðãàíîâ êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ. Ëåãàëèçàöèÿ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îáîñíîâàíèå âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé,

ïðàâà

óïðàâëÿòü

ãîñóäàðñòâîì

êîðåíèòñÿ

â þðèäè÷åñêèõ

àêòàõ è ìîæåò, ñëåäîâàòåëüíî, ïðè îïðåäåëåííûõ óñëîâèÿõ ÿâëÿòüñÿ òîëüêî âíåøíåé ëåãàëèçàöèåé, þðèäè÷åñêè çàêðåïëÿþùåé àíòèíàðîäíóþ, àíòèäåìîêðàòè÷åñêóþ, äàæå òåððîðèñòè÷åñêóþ ãîñóäàðñòâåííóþ âëàñòü. Òàêîâû áûëè ïðàâîâûå àêòû ãèòëåðîâñêîé Ãåðìàíèè, ïðîâîçãëàøàâøèå áåçðàçäåëüíóþ âëàñòü ôþðåðà, çàêîíû ÞÀÐ, óñòàíîâèâ-

§ 2. Ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü è ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå

'#

øèå â 30-õ — íà÷àëå 90-õ ãîäîâ ïðîøëîãî âåêà ðåæèì àïàðòåèäà è ëèøàâøèå

5⁄6

íàñåëåíèÿ ñòðàíû ãðàæäàíñêèõ ïðàâ. Ïîýòîìó, îïðåäå-

ëÿÿ ëåãàëüíîñòü èëè íåëåãàëüíîñòü ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü íå òîëüêî âíåøíèå ïðèçíàêè (íàïðèìåð, ïðèíÿòèå êîíñòèòóöèè ðåôåðåíäóìîì), íî è òî, íàñêîëüêî ïðàâîâûå àêòû, ëåãà-

     è ïðèíöèïàì ïðàâà, â òîì ÷èñëå ìåæäóíàðîäíîëèçóþùèå ãîñóäàðñòâåííóþ âëàñòü, åå îðãàíû, ñîîòâåòñòâóþò

ãî. Âåäü ïóòåì ðåôåðåíäóìà â îáñòàíîâêå íàñèëèÿ è óãðîç, îáìàíà èçáèðàòåëåé

ïðèíèìàëèñü

è

ðåàêöèîííûå

êîíñòèòóöèè

(íàïðèìåð, â

Ãðåöèè â 60-õ ãîäàõ XX â. ïðè ðåæèìå «÷åðíûõ ïîëêîâíèêîâ»; Ãèòëåð â ôàøèñòñêîé Ãåðìàíèè òîæå èñïîëüçîâàë ðåôåðåíäóì). Íàðóøåíèå ïðèíöèïà ëåãàëüíîñòè (ïðàâîâûõ íîðì) ïðåäïîëàãàåò


        ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è äîëæíîñò-

íûõ ëèö — ïîëèòè÷åñêóþ (îòñòàâêà ïðàâèòåëüñòâà, èìïè÷ìåíò ïðåçèäåíòó), óãîëîâíóþ (ïðåäàíèå ñóäó çà íåçàêîííîå èñïîëüçîâàíèå ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè

ïðè

èñïîëíåíèè

ñëóæåáíûõ

îáÿçàííîñòåé),

ãðàæäàíñêóþ (âîçìåùåíèå óùåðáà, ïðè÷èíåííîãî ãîñóäàðñòâó, þðèäè÷åñêèì è ôèçè÷åñêèì ëèöàì ïðè íåçàêîííîì èñïîëüçîâàíèè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè).  îñíîâå òåðìèíà «ëåãèòèìàöèÿ» ëåæèò êîðåíü òîãî æå ëàòèíñêîãî ñëîâà, ÷òî è òåðìèíà «ëåãàëèçàöèÿ», íî ïåðâîìó èç íèõ ïðèäàåòñÿ èíîå èñòîëêîâàíèå. Ýòî òîæå óçàêîíåíèå, íî íå òîëüêî ïðàâîâîå, íåðåäêî íå èìåþùåå îòíîøåíèÿ ê ïðàâó, íàêîíåö, èíîãäà ïðîòèâîðå÷àùåå ïðàâî-

   , íå îáÿçàòåëüíî ôîðìàëüíîå, à ÷àùå — íåôîðìàëüíîå.     ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè — ýòî ïðîöåññû è ÿâëåíèÿ, ïîñðåäñòâûì íîðìàì. Ëåãèòèìíîñòü — ýòî ñîñòîÿíèå íå þðèäè÷åñêîå, à

âîì êîòîðûõ îíà ïðèîáðåòàåò ñâîéñòâî ëåãèòèìíîñòè, âûðàæàþùèå ïðàâèëüíîñòü,

îïðàâäàííîñòü,

ñïðàâåäëèâîñòü,

ìîðàëüíóþ «çàêîí-

íîñòü», ñîîòâåòñòâèå åå îáùå÷åëîâå÷åñêèì öåííîñòÿì, ñîîòâåòñòâèå ýòîé âëàñòè, åå äåÿòåëüíîñòè îïðåäåëåííûì ïñèõè÷åñêèì óñòàíîâêàì, îæèäàíèÿì îáùåñòâà, ëþäåé. Ëåãèòèìíàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü — ýòî âëàñòü, ñîîòâåòñòâóþùàÿ ïðåäñòàâëåíèÿì íàðîäà äàííîé ñòðàíû î äîëæíîé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Òàêèå ïðåäñòàâëåíèÿ ñâÿçàíû ïðåæäå âñåãî íå ñ þðèäè÷åñêèìè íîðìàìè, à ñ ìàòåðèàëüíûìè, ïîëèòè÷åñêèìè, äóõîâíûìè óñëîâèÿìè îáùåñòâåííîé æèçíè, ñ ëè÷íûìè çàïðîñàìè êàæäîãî ÷åëîâåêà.  îñíîâå ëåãèòèìàöèè ëåæèò âåðà ëþäåé â òî, ÷òî èõ áëàãà (ìàòåðèàëüíûå è äóõîâíûå) çàâèñÿò îò ñîõðàíåíèÿ è ïîääåðæàíèÿ òàêîãî ïîðÿäêà â îáùåñòâå, êîòîðûé îíè ñ÷èòàþò ñïðàâåäëèâûì, èõ óáåæäåíèå â òîì, ÷òî òàêîé ïîðÿäîê âûðàæàåò èõ Ñëåäñòâèåì ëåãèòèìíîñòè ÿâëÿåòñÿ

 
 

 
.

ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè ó íàñåëåíèÿ, ïðèçíàíèå ïðàâà óïðàâëÿòü è ñîãëàñèå ïîä÷èíÿòüñÿ. Ëåãèòèìíîñòü ïîâûøàåò

!   ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè.

'$

Ãëàâà 2. Ãîñóäàðñòâî êàê óïðàâëÿþùàÿ ñèñòåìà Ëåãèòèìàöèÿ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè íàõîäèò ñâîå âûðàæåíèå â

 
  ýòîé âëàñòè íàñåëåíèåì, î ÷åì ìîãóò ñâèäåòåëüñòâîâàòü ðåçóëüòàòû

ãîëîñîâàíèÿ

íà

âûáîðàõ

ïðåçèäåíòà,

ïàðëàìåíòà,

èòîãè

ðåôåðåíäóìà, ìàññîâûå äåìîíñòðàöèè â ïîääåðæêó ïðàâèòåëüñòâà, êîòîðîìó, íàïðèìåð, óãðîæàþò ñèëû ðåàêöèè, îäîáðåíèå ïðîåêòîâ ðåøåíèé, ïðåäëàãàåìûõ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè íà îáùåãîñóäàðñòâåííûõ èëè ìåñòíûõ îáñóæäåíèÿõ. Ñóùåñòâóåò íåñêîëüêî ôîðì ëåãèòèìàöèè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Ïðèíÿòî ðàçëè÷àòü îñíîâíûå èç íèõ — òðàäèöèîííóþ, õàðèçìàòè÷åñêóþ è ðàöèîíàëüíóþ ëåãèòèìàöèþ.

"
  

ëåãèòèìàöèÿ ñâÿçàíà ñ îáû÷àÿìè, èíîãäà ñ îñîáîé

ðîëüþ ðåëèãèè, ñ ëè÷íîé, ïëåìåííîé, ñîñëîâíîé çàâèñèìîñòüþ. Íàèáîëåå ÿðêèì ñîâðåìåííûì ñâèäåòåëüñòâîì ýòîãî ÿâëÿåòñÿ ëåãèòèìàöèÿ ïîëóôåîäàëüíî-òåîêðàòè÷åñêîé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â íåêîòîðûõ ìóñóëüìàíñêèõ ñòðàíàõ Âîñòîêà.

#
   ëåãèòèìàöèÿ (õàðèçìà — îò ãðå÷. charisma — áîæåñòâåííûé äàð, áîæåñòâåííàÿ ìèëîñòü) îáóñëîâëåíà îñîáûìè êà÷åñòâàìè âûäàþùèõñÿ ëè÷íîñòåé. Ê ÷èñëó òàêèõ êà÷åñòâ ìîãóò îòíîñèòüñÿ ïðèðîäíûå ñïîñîáíîñòè, ïðîðî÷åñêèé äàð, ñèëà äóõà è ñëîâà. Ýòîìó

ñïîñîáñòâóåò

òàêæå

ñîçäàâàåìûé

êóëüò

ëè÷íîñòè

âîêðóã

«âîæäÿ». Õàðèçìîé îáëàäàëè ×èíãèñõàí, Íàïîëåîí, Ãèòëåð, È.Â. Ñòàëèí, Ìàî Öçýäóí è äð.

$  ëåãèòèìàöèÿ îñíîâàíà íà ðàçóìå: íàñåëåíèå ïîääåðæèâàåò èëè îòâåðãàåò ãîñóäàðñòâåííóþ âëàñòü, ðóêîâîäñòâóÿñü ñîáñòâåííîé îöåíêîé ýòîé âëàñòè. Îñíîâîé ðàöèîíàëüíîé ëåãèòèìàöèè ÿâëÿþòñÿ íå ïîïóëèñòñêèå ëîçóíãè è îáåùàíèÿ (õîòÿ è îíè ìîãóò äàòü êðàòêîâðåìåííûé

ýôôåêò), à

ïðàêòè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñò-

âåííîé (è èíîé) âëàñòè, ðàáîòà îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà íà áëàãî íàñåëåíèÿ, îòêðûòûé è ÷åñòíûé äèàëîã âëàñòè ñ íàñåëåíèåì, óìåíèå ïðèçíàòü ñâîè îøèáêè, èçìåíèòü, õîòÿ áû ÷àñòè÷íî, ñâîþ äåÿòåëüíîñòü ïîä âëèÿíèåì äîâîäîâ ñâîèõ îïïîíåíòîâ. Èíîãäà íàçûâàþò äðóãèå ôîðìû ëåãèòèìàöèè, â ÷àñòíîñòè,

 



(íàâÿçûâàíèå íàñåëåíèþ îïðåäåëåííûõ îáðàçîâ, â òîì ÷èñëå

âëàñòè, ïðàâèòåëüñòâà, ðóêîâîäèòåëÿ ïóòåì ïîñòîÿííîãî ïîâòîðåíèÿ êàêèõ-ëèáî ïîñòóëàòîâ áåç èõ îáîñíîâàíèÿ è âîçìîæíîñòè ñîìíåíèé),

 
   

(îïîðà íà ÷óâñòâà, êîðåíÿùèåñÿ â ïîäñîçíàíèè —

ðîäñòâî; ñòðàõ è ò.ä.) è äð.

 




       
     ãîñóäàðñòâå íå ìîæåò áûòü íåñêîëüêî «ãîñóäàðñòâåííûõ âëàñòåé», ïðèíöèïèàëüíî ðàçëè÷íûõ ïî ñâîåìó õàðàêòåðó (ñêàçàííîå îòíîñèòñÿ è ê ôåäåðàòèâíûì ãîñóäàðñòâàì, ãäå ñóùåñòâóåò îäíîòèï-

'%

§ 2. Ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü è ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå

íàÿ âëàñòü ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ). Ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü äîëæíà áûòü åäèíîé ïî ñâîåìó ñóùåñòâó. Åäèíñòâî

ãîñóäàðñòâåííîé

Âî-ïåðâûõ, ýòî

 

ñêëàäûâàþùàÿñÿ

íà

âëàñòè

åäèíñòâî.

îñíîâå

áëîêà

èìååò

òðè

ñîñòàâëÿþùèõ.

Ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü, äàæå

ðàçëè÷íûõ

ñîöèàëüíûõ

ñèë,

íå

ìîæåò áûòü ñîöèàëüíî ðàçíîðîäíîé, åé íåîáõîäèìà ñîöèàëüíàÿ îïðåäåëåííîñòü — èíà÷å îíà íå ñìîæåò âûïîëíÿòü çàäà÷è ïî ãîñóäàðñòâåííîìó

ðóêîâîäñòâó

îáùåñòâîì

(íåçàâèñèìî

ïîíèìàþòñÿ). Âî-âòîðûõ, ýòî åäèíñòâî



îò è

òîãî, êàê ýòè




çàäà÷è

äåÿòåëü-

íîñòè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, âñåõ åå îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö, ÷òî îáóñëîâëåíî íåîáõîäèìîñòüþ ñîãëàñîâàííîãî óïðàâëåíèÿ îáùåñòâîì. Ðàçíûå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû íå ìîãóò ñòàâèòü è ðåøàòü ïðèíöèïèàëüíî ðàçíûå çàäà÷è, íå ñîãëàñóþùèåñÿ ñ îáùåé ëèíèåé ðóêîâîäñòâà ãîñóäàðñòâîì. Ýòî ïðèâåäåò ê ïîòåðå óïðàâëÿåìîñòè îáùåñòâîì. Â-òðåòüèõ, íåîáõîäèìî


 

åäèíñòâî. Îðãàíû ãîñóäàðñò-

âåííîé âëàñòè, ìåòîäû åå äåÿòåëüíîñòè îáðàçóþò îïðåäåëåííóþ ñèñòåìó. Ýòà ñèñòåìà ñòðîèòñÿ ïðåæäå âñåãî íà îñíîâå åäèíñòâà è ðàçäåëåíèÿ âåòâåé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Âûøå óæå ãîâîðèëîñü î òðåõ òðàäèöèîííûõ âåòâÿõ: çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé. Ñ òå÷åíèåì âðåìåíè â êîíñòèòóöèÿõ è íàó÷íûõ èññëåäîâàíèÿõ ñòàëè óïîìèíàòüñÿ äðóãèå âåòâè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè (èçáèðàòåëüíàÿ, êîíòðîëüíàÿ, âëàñòü ïðåññû, öåðêîâíàÿ,

òðèáóòàðíàÿ

(âëàñòü

ïîëèòè÷åñêîé

îïïîçèöèè

â

ïàðëàìåíòå)

è äð.).  ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ äîêòðèíà ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé äîïîëíåíà òðåìÿ ïîëîæåíèÿìè: 1) î áàëàíñå âëàñòåé, ñèñòåìå èõ âçàèìíûõ ñäåðæåê è ïðîòèâîâåñîâ, óðàâíîâåøèâàíèè; 2) î íåîáõîäèìîñòè âçàèìîäåéñòâèÿ âëàñòåé, ÷òî ïðåäïîëàãàåò èõ åäèíñòâî ïî ïðèíöèïèàëüíûì âîïðîñàì, íî íå èñêëþ÷àåò ðàçëè÷èé â ìåòîäàõ äîñòèæåíèÿ îáùèõ öåëåé; 3) î ñóáñèäèàðíîñòè âëàñòåé, êîãäà ñ ñîãëàñèÿ èëè ïî óïîëíîìî÷èþ îðãàíîâ îäíîé âåòâè âëàñòè, à èíîãäà íåïîñðåäñòâåííî íà îñíîâå êîíñòèòóöèîííûõ íîðì îðãàíû äðóãîé âåòâè ñâîèìè äåéñòâèÿìè ìîãóò

   îñóùåñòâëåíèå

ôóíêöèé ïåðâîé. Ïðèíöèï ñóáñèäè-

àðíîñòè èñõîäèò èç òîãî, ÷òî âëàñòíûå ïîëíîìî÷èÿ íà ðàçíûõ óðîâíÿõ äîëæíû îñóùåñòâëÿòüñÿ òåìè îðãàíàìè, êîòîðûå ìîãóò ñäåëàòü ýòî ñ íàèáîëüøåé ýôôåêòèâíîñòüþ. Ñóáñèäèàðíîñòü âîçìîæíà, åñëè ýòîìó íå ïðåïÿòñòâóþò êîíñòèòóöèîííûå ïîëîæåíèÿ è íå âîçðàæàåò òà âåòâü âëàñòè, êîòîðîé îêàçûâàåòñÿ ñîäåéñòâèå, ïîìîùü. Ñîâðåìåííûé îïûò ïîêàçàë, ÷òî êîíöåïöèè åäèíñòâà è ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé â èõ ñîîòâåòñòâóþùåé òðàêòîâêå íå ïðîòèâîðå÷àò äðóã äðóãó, íå èñêëþ÷àþò äðóã äðóãà, ÿâëÿþòñÿ âçàèìîäîïîëíÿþùèìè. Íåêîòîðûå íîâûå êîíñòèòóöèè ñîäåðæàò ïîëîæåíèÿ, ñôîðìóëèðîâàííûå ñ

'&

Ãëàâà 2. Ãîñóäàðñòâî êàê óïðàâëÿþùàÿ ñèñòåìà

ó÷åòîì ñîâðåìåííûõ ïðåäñòàâëåíèé î



âëàñòåé.

Îíè

      


óñòàíàâëèâàþò,

÷òî

ãîñóäàðñòâåííàÿ

âëàñòü

åäèíà, îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíöèïîì åå ðàçäåëåíèÿ íà çàêîíîäàòåëüíóþ, èñïîëíèòåëüíóþ è ñóäåáíóþ ïðè âçàèìîäåéñòâèè èõ ìåæäó ñîáîé è ñ èñïîëüçîâàíèåì ñèñòåìû ñäåðæåê è ïðîòèâîâåñîâ.





   

  
 


  Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå (óïðàâëåíèå îáùåñòâîì ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà), ïîíèìàåìîå â ñàìîì øèðîêîì ñìûñëå, — ýòî öåëîñòíàÿ ñôåðà äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, âñåõ åå âåòâåé, îðãàíîâ, äîëæíîñòíûõ ëèö, ò.å. ðåàëèçàöèÿ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè âî âñåõ åå ôîðìàõ è ìåòîäàõ. Ðàçíûå îðãàíû âûïîëíÿþò ñâîè çàäà÷è ïî óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííûìè äåëàìè, è ïðè ýòîì êàæäûé ïî-ñâîåìó (ïàðëàìåíò, ïðàâèòåëüñòâî, ñóäû, ïðîêóðàòóðà, ìèíèñòåðñòâà è ò.ä.). Îäíè ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû èìåþò ñîáñòâåííûå âëàñòíûå,
%   ïîëíîìî÷èÿ (íàïðèìåð, ïàðëàìåíò èëè ïðåçèäåíò). Èõ ãëàâíûå çàäà÷è — óñòàíîâëåíèå îáùèõ ïðàâèë äëÿ óïðàâëåíèÿ è êîíòðîëü, à íåïîñðåäñòâåííîé óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ îíè çàíèìàþòñÿ ðåæå, ïîðó÷àÿ ðåøàòü êîíêðåòíûå óïðàâëåí÷åñêèå çàäà÷è ïîä÷èíåííûì îðãàíàì. Äðóãèå îðãàíû è äîëæíîñòíûå ëèöà çàíèìàþòñÿ

 
   óï-

ðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ (ìèíèñòåðñòâà, ãîñóäàðñòâåííûå ñëóæàùèå). Íåêîòîðûå îðãàíû è äîëæíîñòíûå ëèöà îáëàäàþò ëèøü

 

ïîëíîìî÷èÿìè

(íàïðèìåð, Ãîñóäàðñòâåííûé



ñîâåò

ïðè

Ïðåçèäåíòå ÐÔ â Ðîññèè, ñîñòîÿùèé èç ãëàâ àäìèíèñòðàöèé ñóáúåêòîâ ÐÔ). Åñòü ñïåöèàëüíûå îðãàíû, êîòîðûå çàíèìàþòñÿ





ñîáëþäåíèÿ çàêîíîâ, êîíòðîëåì (íàïðèìåð, óïîëíîìî÷åííûé ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà), íàáëþäåíèåì çà èñïîëíåíèåì áþäæåòà (Ñ÷åòíàÿ ïàëàòà). Îðãàíû ïîäîáíîãî ðîäà ñêîðåå

  â ãîñóäàðñòâåííîì óï-

ðàâëåíèè, íî ó÷àñòèå — òîæå ñïîñîá óïðàâëåíèÿ. Íåðåäêî ñîçäàþòñÿ ñìåøàííûå,

 
  

îðãàíû

(íàïðèìåð, òðåõ-

ñòîðîííÿÿ êîìèññèÿ ïî âîïðîñàì òðóäîâûõ îòíîøåíèé, ñîñòîÿùàÿ â Ðîññèè

èç ïðåäñòàâèòåëåé

ãîñóäàðñòâà, ïðåäïðèíèìàòåëåé

è ïðîô-

ñîþçîâ). Îíè òàêæå â êàêîé-òî ìåðå ìîãóò âûïîëíÿòü óïðàâëåí÷åñêèå çàäà÷è, íàïðèìåð ïðè ïðèíÿòèè ñîãëàñîâàííîãî ðåøåíèÿ. Èíîãäà íåêîòîðûå ôóíêöèè



ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ïåðåäàþòñÿ

 

îðãàíàì èëè îðãàíèçàöèÿì, îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

 ýòîì ñëó÷àå îíè òîæå âûïîëíÿþò çàäà÷è ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Ñ ýòîé öåëüþ èì ïåðåäàþòñÿ è ìàòåðèàëüíûå ñðåäñòâà (ôèíàíñû è äð.), íåîáõîäèìûå äëÿ âûïîëíåíèÿ òàêèõ ôóíêöèé. Íàêîíåö, êàê óïîìèíàëîñü, â íàøå âðåìÿ ñîçäàíû íàäãîñóäàðñòâåííûå

îðãàíèçàöèè

îáÿçûâàþùèå

è

îðãàíû, êîòîðûå

ìîãóò ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ,

ãîñóäàðñòâî ïðåäïðèíÿòü ìåðû, îòíîñÿùèåñÿ ê âíóò-

ðåííèì ãîñóäàðñòâåííûì âîïðîñàì, ïî ñóùåñòâó, âõîäÿùèì â åãî êîì-

''

§ 2. Ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü è ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå

ïåòåíöèþ, â ñôåðó åãî ñóâåðåíèòåòà. Òàêèìè îðãàíàìè âûñòóïàþò, íàïðèìåð, íåêîòîðûå îðãàíû Åâðîïåéñêîãî ñîþçà (êîìèññèè, Ñîâåò ìèíèñòðîâ è äð.). Ïðèíèìàåìûå èìè ïðàâîâûå àêòû ïî ðÿäó âîïðîñîâ ìîãóò

ðàñïðîñòðàíÿòüñÿ

íà

ôèçè÷åñêèõ

è

þðèäè÷åñêèõ

ëèö

ãîñó-

äàðñòâ-÷ëåíîâ èëè ñîîòâåòñòâóþùèå íîðìû äîëæíû áûòü âêëþ÷åíû â ñîáñòâåííîå ïðàâî òàêèõ ãîñóäàðñòâ. Åâðîïåéñêèé ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà ïîñëå îñîáûõ ïðîöåäóð ìîæåò ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ, îáÿçûâàþùèå ãîñóäàðñòâà — ÷ëåíû Ñîâåòà Åâðîïû ïðåäïðèíÿòü îïðåäåëåííûå äåéñòâèÿ â öåëÿõ ñîáëþäåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà. Ïðàâîì ïðèíèìàòü îáÿçûâàþùèå ðåøåíèÿ íàäåëåíû íåêîòîðûå îðãàíû îáúåäèíåíèÿ Áåëîðóññèè è Ðîññèè, ÷òî ïðåäóñìîòðåíî Äîãîâîðîì 1999 ã. î ñîçäàíèè ñîþçíîãî

ãîñóäàðñòâà.

Òàêèì

îáðàçîì,

íåêîòîðûå

ìåæãîñóäàðñòâåííûå

îðãàíèçàöèè è èõ îðãàíû ìîãóò, õîòÿ îïîñðåäîâàííî, ó÷àñòâîâàòü âî âíóòðèãîñóäàðñòâåííîé óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè.

 
  !"" 
 




 

 Óïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ, ÷òîáû äîñòè÷ü , ïîñòàâëåííîé óïðàâëÿþùèì ñóáúåêòîì (îðãàíîì ãîñóäàðñòâà, äîëæíîñòíûì ëèöîì è äð.). Ýòà öåëü ìîæåò áûòü áëèæàéøåé (ââåäåíèå íàëîãà ñ ïðîäàæ ñ îïðåäåëåííîé äàòû) èëè îòäàëåííîé, äîñòèãàåìîé â ðåçóëüòàòå ìíîãèõ ïîñëåäîâàòåëüíûõ øàãîâ â òå÷åíèå ìíîãèõ ëåò, à òî è äåñÿòèëåòèé (ãåíåðàëüíûé áûòü

ïëàí ðàçâèòèÿ ìåòðîïîëèòåíà â Ìîñêâå). Îíà ìîæåò

ðåàëüíîé

Ðîññèè êðàéíåé

ïî

(íàïðèìåð,

ñîçäàíèþ

ìåðîïðèÿòèÿ

ðûíî÷íîé

ìåðå íåäîñòèæèìîé

ãîñóäàðñòâåííîé

ýêîíîìèêè)

è

âëàñòè

èëëþçîðíîé

èëè

â

ïî

â îáîçðèìîé ïåðñïåêòèâå (ïîñòðîåíèå

êîììóíèñòè÷åñêîãî îáùåñòâà). Äîñòèæåíèå öåëè — ãëàâíûé ðåçóëüòàò óïðàâëåí÷åñêîãî äåéñòâèÿ, ñâèäåòåëüñòâî åãî


   .

Îäíàêî â êàòåãîðèÿõ ðåçóëüòàòèâíîñòè îöåíêà èìååò ïðåèìóùåñòâåííî ôîðìàëüíûé õàðàêòåð, åñëè íå ó÷èòûâàþòñÿ óñèëèÿ, çàòðà÷åííûå íà äîñòèæåíèå öåëè, è

õàðàêòåð ïîñëåäíåé.

Ðåçóëüòàò è

çàòðàòíûå

óñèëèÿ äëÿ åå äîñòèæåíèÿ îöåíèâàþòñÿ â êàòåãîðèÿõ ýôôåêòèâíîñòè.

&  

— äîñòèæåíèå öåëè ñ ìèíèìàëüíîé çàòðàòîé ðå-

ñóðñîâ è óïðàâëåí÷åñêîé ýíåðãèè â âîçìîæíî êîðîòêèé ñðîê è ñ âîçìîæíîé ïîëíîòîé. Äîñòèæåíèþ öåëè è ýôôåêòèâíîñòè ðàáîòû ìîãóò ïðåïÿòñòâîâàòü ïîìåõè è ïðîòèâîäåéñòâèÿ îáúåêòèâíîãî è ñóáúåêòèâíîãî õàðàêòåðà. Ñ ñóáúåêòèâíîé ñòîðîíû ëåíû

íåäîñòàòî÷íîé

êâàëèôèêàöèåé,



ìîãóò áûòü îáóñëîâ-

íåðåøèòåëüíîñòüþ ñóáúåêòà,

îñóùåñòâëÿþùåãî òî èëè èíîå óïðàâëåí÷åñêîå ðåøåíèå. Ñ îáúåêòèâíîé ñòîðîíû îíè ñâÿçàíû ñ ñèòóàöèåé â ñòðàíå, êîëëåêòèâå, íà ïðåäïðèÿòèè, â îòíîøåíèè êîòîðîãî ïðåäïðèíÿòî óïðàâëåí÷åñêîå äåéñòâèå, è ò.ä. Ñèòóàöèÿ ìîæåò ïîìåøàòü îñóùåñòâèòü óïðàâëåí÷åñêèå ìåðîïðèÿòèÿ èëè äàæå çàñòàâèòü îòêàçàòüñÿ (âðåìåííî èëè ïîñòîÿííî) îò íèõ.



Ãëàâà 2. Ãîñóäàðñòâî êàê óïðàâëÿþùàÿ ñèñòåìà

'
   , â îòëè÷èå îò ïîìåõ, ñâÿçàíî ñ âîëåâûì ñòðåìëåíèåì ïîìåøàòü óïðàâëåí÷åñêîìó ìåðîïðèÿòèþ, íàïðèìåð, çàáàñòîâêà ïðîòèâ óâîëüíåíèÿ «õîðîøåãî» äèðåêòîðà, ÷òî èìåëî ìåñòî íà íåêîòîðûõ ïðåäïðèÿòèÿõ â Ðîññèè. Åñëè öåëü îáúåêòèâíî èëè â äàííûé ìîìåíò íåäîñòèæèìà, îöåíêà ðåçóëüòàòèâíîñòè, ýôôåêòèâíîñòè è

äðóãèõ ïàðàìåòðîâ óïðàâëåíèÿ

íå èìååò ñìûñëà.  êîíå÷íîì ñ÷åòå ýôôåêòèâíîñòü óïðàâëåíèÿ â äåìîêðàòè÷åñêîì îáùåñòâå ñâÿçàíà ñ ïîâûøåíèåì

  (
)   .

Òàêîé ïðÿìîé ðåçóëüòàò (íàïðèìåð, ïðè ñíèæåíèè ãîñóäàðñòâåííûõ öåí íà ïðîäóêòû ïèòàíèÿ âñëåäñòâèå âîçìîæíîñòåé äëÿ ýòîãî, âîçíèêøèõ

ó ãîñóäàðñòâà)

èëè

ðåçóëüòàò îïîñðåäîâàííûé

(ðåîðãàíèçàöèÿ

óïðàâëåíèÿ ïðîìûøëåííîñòüþ, êîòîðàÿ ïðèâåëà ê óâåëè÷åíèþ ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà) — ãëàâíûé êðèòåðèé

 óïðàâëåíèÿ.

  ! 

§ 3. Ãîñóäàðñòâåííûé àïïàðàò è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà §Ãîñóäàðñòâåííûé 3. Ãîñóäàðñòâåííûé àïïàðàò è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà àïïàðàò — ýòî ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, ó÷ðåæäåíèé è îðãàíèçàöèé, îñóùåñòâëÿþùèõ ðåãóëèðîâàíèå â îáùåñòâå ïðè

ïîìîùè

çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé, ñóäåáíîé

è

äðóãèõ

âåòâåé âëàñòè, ïðèìåíÿþùèõ ðàçëè÷íûå ôîðìû è ìåòîäû ãîñóäàðñòâåííîãî âîçäåéñòâèÿ. «Êëåòî÷êà» ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà — ýòî ãîñóäàðñòâåííûé ñëóæàùèé. Ñòðóêòóðà ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà çàâèñèò, âî-ïåðâûõ, îò òîãî èëè èíîãî ïîäõîäà ê


   
   

òàðíûõ ñîöèàëèñòè÷åñêèõ ñòðàíàõ îòðèöàåòñÿ âî-âòîðûõ, îò

(â òîòàëè-

ðàçäåëåíèå âëàñòåé),

ãîñóäàðñòâåííî-òåððèòîðèàëüíîãî

óñòðîéñòâà

ñòðàíû

(óíèòàðèçì, ôåäåðàëèçì, ñóùåñòâîâàíèå àâòîíîìíûõ îáðàçîâàíèé), íàêîíåö, îò ðàçäåëåíèÿ íà îðãàíû è äîëæíîñòíûå ëèöà, îñóùåñòâëÿþùèå âëàñòíûå ïîëíîìî÷èÿ (íàïðèìåð, ïàðëàìåíò, ñóäüè), è îðãàíû è äîëæíîñòíûå ëèöà, îáðàçóþùèå îáñëóæèâàþùèé àïïàðàò (íàïðèìåð, àïïàðàò Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ, êàíöåëÿðèè ñóäîâ, ýêñïåðòû — ñîâåòíèêè ìèíèñòåðñòâ). Êàê ãîâîðèëîñü, ñ òî÷êè çðåíèÿ ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé ðàçëè÷àþòñÿ îðãàíû (à òåëüíîé

èíîãäà

è

äîëæíîñòíûå ëèöà)



çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíè-

è ñóäåáíîé âëàñòè . Îðãàíû çàêîíîäàòåëüíîé

âëàñòè ïðåä-

ñòàâëåíû îáùåãîñóäàðñòâåííûìè ïàðëàìåíòàìè (à â íåêîòîðûõ ñòðà-

  ñòðàíàõ òîòàëèòàðíîãî ñîöèàëèçìà, ãäå ïðèíÿòà èíàÿ êîíöåïöèÿ, ðàçëè÷àþòñÿ îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, ñóäà è ïðîêóðàòóðû.



§ 3. Ãîñóäàðñòâåííûé àïïàðàò è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà

íàõ, íàïðèìåð â Èíäîíåçèè è Òóðêìåíèè, òàêæå íàäïàðëàìåíòñêèìè îðãàíàìè), (â

çàêîíîäàòåëüíûìè

ôåäåðàöèÿõ)

è

ñîáðàíèÿìè

ïîëèòè÷åñêèõ

àâòîíîìèé

ñóáúåêòîâ

ôåäåðàöèè

(íàïðèìåð,

â

Êðûìó).

Ìåæäó âûñøèìè è íèçøèìè ïðåäñòàâèòåëüíûìè îðãàíàìè íåò àäìèíèñòðàòèâíîãî ïîä÷èíåíèÿ. Ñîãëàñîâàííîñòü äåéñòâèé îáåñïå÷èâàåòñÿ â ðåçóëüòàòå ïðèíÿòèÿ âûøåñòîÿùèìè ïàðëàìåíòàìè çàêîíîâ, îáÿçàòåëüíûõ â òîì ÷èñëå è äëÿ íèæåñòîÿùèõ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ. Ê ïàðëàìåíòàì ïðèìûêàþò íåêîòîðûå äðóãèå îðãàíû, íå âõîäÿùèå â ïîíÿòèå ïàðëàìåíòà (àïïàðàò, îáñëóæèâàþùèé ïàëàòû ïàðëàìåíòà è èõ ïîñòîÿííûå êîìèññèè, ñ÷åòíàÿ ïàëàòà, óïîëíîìî÷åííûé ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà è ò.ä.).

*  

âëàñòü òîæå îðãàíèçîâàíà ïî-ðàçíîìó. Â íåêîòî-

ðûõ ñòðàíàõ ïî êîíñòèòóöèè îíà ïðèíàäëåæèò


,

íî íà äåëå â

ïàðëàìåíòàðíûõ ìîíàðõèÿõ (Âåëèêîáðèòàíèÿ, ßïîíèÿ è äð.) îí âëàñòè íå èìååò. Ãîñóäàðñòâåííûé àïïàðàò â òàêèõ ñòðàíàõ ôàêòè÷åñêè âîçãëàâëÿåò ïðàâèòåëüñòâî (ïðåìüåð-ìèíèñòð).  äóàëèñòè÷åñêèõ ìîíàðõèÿõ ìîíàðõ ðåàëüíî óïðàâëÿåò ñòðàíîé (Èîðäàíèÿ è äð.), à â àáñîëþòíûõ ìîíàðõèÿõ (Ñàóäîâñêàÿ Àðàâèÿ, Îìàí è äð.) â ðóêàõ ìîíàðõà íàõîäèòñÿ âñÿ ïîëíîòà âëàñòè (ïðàâäà, â ñòðàíå ìóñóëüìàíñêîãî ôóíäàìåíòàëèçìà îñîáóþ ðîëü èãðàåò ñåìåéíûé ñîâåò, êîòîðûé âìåñòå ñ óëåìàìè — ó÷åíûìè çíàòîêàìè Êîðàíà èíîãäà îòñòðàíÿë êîðîëÿ îò âëàñòè).  ðåñïóáëèêàõ èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü îáû÷íî ïðèíàäëåæèò

  , íî îïÿòü-òàêè




åå ðåàëüíîå îñóùåñòâëåíèå çàâèñèò îò ôîðìû

ïðàâëåíèÿ.  ïðåçèäåíòñêèõ ðåñïóáëèêàõ (Áðàçèëèÿ, ÑØÀ, Åãèïåò è äð.) ïðåçèäåíò îäíîâðåìåííî ÿâëÿåòñÿ ãëàâîé ãîñóäàðñòâà è ãëàâîé èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Îí âîçãëàâëÿåò ãîñóäàðñòâåííûé àïïàðàò, äåëåãèðóÿ ìèíèñòðàì òå èëè èíûå ïîëíîìî÷èÿ, à òå, â ñâîþ î÷åðåäü, äåëåãèðóþò èõ

íèæåñòîÿùèì

ãîñóäàðñòâåííûì

ñëóæàùèì.

Ïðàâèòåëüñòâà

êàê

êîëëåãèàëüíîãî îðãàíà â ïðåçèäåíòñêèõ ðåñïóáëèêàõ îáû÷íî íåò, à åñëè îíî åñòü (Åãèïåò è äð.), òî ïðåìüåð-ìèíèñòð, íàçíà÷àåìûé è ñìåùàåìûé ïðåçèäåíòîì áåç âåäîìà ïàðëàìåíòà, ÿâëÿåòñÿ ëèøü òàê íàçûâàåìûì àäìèíèñòðàòèâíûì ïðåìüåðîì. Îí äåéñòâóåò ïî ïîðó÷åíèÿì ïðåçèäåíòà, à ôàêòè÷åñêèì ãëàâîé ïðàâèòåëüñòâà îñòàåòñÿ ïðåçèäåíò.  ïàðëàìåíòàðíûõ ðåñïóáëèêàõ, íàïðèìåð â Èíäèè èëè Ãåðìàíèè, ãîñóäàðñòâåííûé

àïïàðàò íà äåëå âîçãëàâëÿåò

êîíñòèòóöèé, ïðåäîñòàâëÿþùèå

øèðîêèå


  .

Íîðìû

ïîëíîìî÷èÿ ïðåçèäåíòàì,

ïàðèðóþòñÿ äðóãèìè íîðìàìè òåõ æå êîíñòèòóöèé, ñîãëàñíî êîòîðûì ïðåçèäåíò äîëæåí äåéñòâîâàòü òîëüêî ïî ñîâåòó ïðàâèòåëüñòâà è âñå åãî

àêòû íåäåéñòâèòåëüíû, åñëè íà íèõ íåò äóáëèðóþùåé ïîäïèñè

ïðåìüåð-ìèíèñòðà (ïðàâèëî êîíòðàñèãíàòóðû).



Ãëàâà 2. Ãîñóäàðñòâî êàê óïðàâëÿþùàÿ ñèñòåìà Â ïîëóïðåçèäåíòñêèõ ðåñïóáëèêàõ èíàÿ ñèòóàöèÿ. Áûâàåò, ÷òî ñó-

ùåñòâóåò «äâóõãîëîâàÿ» èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü — îíà ïðèíàäëåæèò è ïðåçèäåíòó, è ïðàâèòåëüñòâó (Ôðàíöèÿ è äð.).  Ðîññèè ðóêîâîäñòâî ãîñóäàðñòâåííûì àïïàðàòîì òîæå ðàçäåëåíî. «Ñèëîâûå» ìèíèñòåðñòâà è âåäîìñòâà (îáîðîíû, âíóòðåííèõ äåë, ïî ÷ðåçâû÷àéíûì ñèòóàöèÿì,

ñëóæáû

áåçîïàñíîñòè

è

ò.ä.),

íåêîòîðûå

äðóãèå

ìèíèñòåðñòâà

(èíîñòðàííûõ äåë, þñòèöèè) íàõîäÿòñÿ ïîä íåïîñðåäñòâåííûì ðóêîâîäñòâîì ïðåçèäåíòà, äðóãèìè ðóêîâîäèò ïðàâèòåëüñòâî. Ñðåäè âåòâåé âëàñòè èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü îáëàäàåò ñàìûì ðàçâåòâëåííûì è ìíîãî÷èñëåííûì àïïàðàòîì, ñàìûì áîëüøèì øòàòîì ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ. Ïî íàøèì ïîäñ÷åòàì, ñ ó÷åòîì âîåííîñëóæàùèõ, ïîëèöèè (ìèëèöèè), äðóãèõ ôîðìèðîâàíèé (íàïðèìåð, ïî ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé) åãî ÷èñëåííîñòü íåðåäêî â äåñÿòêè ðàç ïðåâûøàåò ÷èñëåííîñòü âñåõ âìåñòå âçÿòûõ ïàðëàìåíòàðèåâ è ñóäîâ ñ îáñëóæèâàþùèì èõ àïïàðàòîì.  ñèñòåìå èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè äåéñòâóåò èñïîëíèòåëüíàÿ âåðòèêàëü: àäìèíèñòðàòèâíîå ïîä÷èíåíèå íèæåñòîÿùèõ âûøåñòîÿùèì. Ê èñïîëíèòåëüíîé âåòâè âëàñòè ïðèìûêàþò

 

 



ãîñóäàðñòâà: àðìèÿ, ïîëèöèÿ (ìèëèöèÿ), ñëóæáà ãîñóäàðñòâåí-

íîé áåçîïàñíîñòè, ðàçâåäêà è êîíòððàçâåäêà, òþðüìû. Ïî ñóùåñòâó, ýòî îñîáûå âèäû ðàññìàòðèâàåìûõ íèæå ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíèçàöèé. Îíè â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè óñèëèâàþò èñïîëíèòåëüíóþ âëàñòü.

+ 

âåòâü

âëàñòè

èìååò

ñâîé

ñïåöèôè÷åñêèé

àïïàðàò.

 îäíèõ ñòðàíàõ ýòî ñàìè ñóäüè è îáñëóæèâàþùèå ñóäû òåõíè÷åñêèå ñëóæàùèå (ñåêðåòàðè ñóäåáíûõ çàñåäàíèé, êàíöåëÿðèÿ è ò.ä.), â äðóãèõ — òàê íàçûâàåìûå ñëåäñòâåííûå ñóäüè (â íåêîòîðûõ ñòðàíàõ ýòî ñëåäîâàòåëè, íå âõîäÿùèå â

ñîñòàâ ñîáñòâåííî ñóäåáíîãî êîðïóñà),

ïðîêóðîðû ïðè ñóäàõ è ïîä÷èíåííûå ñóäüÿì ñóäåáíûå êîìåíäàíòû, ïðèñòàâû, îáåñïå÷èâàþùèå ïîðÿäîê ñóäåáíûõ çàñåäàíèé. Ñóùåñòâóþò ðàçíûå çâåíüÿ ñóäîâ (íèçîâîå, ñðåäíåå, âåðõîâíûå ñóäû), íî ïðè ðàññìîòðåíèè è ðàçðåøåíèè êîíêðåòíûõ äåë, â îòëè÷èå îò ÷èíîâíèêîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ñóäû è ñóäüè íå ïîä÷èíåíû ïî âåðòèêàëè. Ïîìèìî îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö, îòíîñÿùèõñÿ ê òðåì òðàäèöèîííûì âåòâÿì âëàñòè, ïðèìûêàþùèõ ê íèì, ãîñóäàðñòâåííûé àïïàðàò âêëþ÷àåò ñòðóêòóðû ñ îñîáûì ñòàòóñîì. ×àñòü òàêèõ îðãàíîâ (èçáèðàòåëüíûå êîìèññèè (òðèáóíàëû), èçáèðàòåëüíûé ðåãèñòð) âûäåëÿþò èíîãäà â êà÷åñòâå îñîáîé âåòâè ñòðàíàõ Ëàòèíñêîé ðàëüíûå


  âëàñòè (â íåêîòîðûõ


 âëàñòè (ãåíå-

Àìåðèêè), èíîãäà —

êîíòðîëåðû, ãåíåðàëüíûå ðåâèçîðû, ãåíåðàëüíûå àòòîðíåè

è ò.ä. ñî ñâîèìè ñëóæáàìè). Âî ìíîãèõ ñòðàíàõ åñòü îìáóäñìàíû — óïîëíîìî÷åííûå ïàðëàìåíòà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà (Ðîññèÿ), ïî ñîáëþäåíèþ

ïðàâîïîðÿäêà

â

àðìèè

(Ãåðìàíèÿ), ïî

îõðàíå

îêðóæàþùåé

!

§ 3. Ãîñóäàðñòâåííûé àïïàðàò è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà

ñðåäû (Êàíàäà) è äð. Ñîãëàñíî êîíñòèòóöèÿì è çàêîíàì îíè ïðè èñïîëíåíèè ñâîèõ ïîëíîìî÷èé íåçàâèñèìû, íå ïîä÷èíåíû íèêàêîé äðóãîé âëàñòè.  Ðîññèè îñîáîå ïîëîæåíèå çàíèìàåò Öåíòðàëüíûé áàíê, âî Ôðàíöèè — Ýêîíîìè÷åñêèé è ñîöèàëüíûé ñîâåò, â Èòàëèè — Âûñøèé ñîâåò ìàãèñòðàòóðû, âåäàþùèé êàäðàìè ñóäåéñêîãî êîðïóñà, â Åãèïòå — êîíñóëüòàòèâíûé ñîâåò àø-øóðà è ò.ä.  Ðîññèè è â ðÿäå äðóãèõ ñòðàí (Êèòàé, Óêðàèíà è ò.ä.) îñîáîå çâåíî ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà îáðàçóåò


 
 
,

êîòîðàÿ â òàêèõ ñòðàíàõ îáîñîáëåíà

îò ñóäîâ. Åå ãëàâíàÿ çàäà÷à — êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì çàêîííîñòè. Ñïåöèôè÷åñêîé ÷àñòüþ ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà ÿâëÿþòñÿ ñïåöèàëèçèðîâàííûå îðãàíû

    
 (êîíñòèòóöèîííûå

ñóäû, êîíñòèòóöèîííûå ñîâåòû è äð.), à â íåêîòîðûõ ìóñóëüìàíñêèõ ñòðàíàõ (Èðàí, Ïàêèñòàí è äð.) — îðãàíû ðåëèãèîçíî-êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ (îíè ñëåäÿò çà ñîîòâåòñòâèåì çàêîíîâ ñíà÷àëà Êîðàíó, à ëèøü çàòåì — êîíñòèòóöèè). Ñóùåñòâóåò ìíîæåñòâî êëàññèôèêàöèé, îòíîñÿùèõñÿ ê ãîñóäàðñòâåííîìó àïïàðàòó. Ðàçëè÷àþòñÿ îðãàíû è äîëæíîñòíûå ëèöà



êîìïåòåíöèè (íàïðèìåð, ïðàâèòåëüñòâî, ïðåçèäåíò) è îðãàíû è äîëæíîñòíûå

ëèöà




êîìïåòåíöèè

(íàïðèìåð,

ìèíèñòðû

èëè

óïîëíîìî÷åííûé ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà). Âîïðîñàìè, îòíîñÿùèìèñÿ ê êîìïåòåíöèè ãîñóäàðñòâà, çàíèìàþòñÿ




îðãàíû (íàïðè-

ìåð, ïàðëàìåíò, ìèíèñòåðñòâà), à âîïðîñàìè, îòíîñÿùèìèñÿ ê ðåøåíèþ

íà

ìåñòàõ

íåêîòîðûõ

äåë

îáùåãîñóäàðñòâåííîãî

çíà÷åíèÿ,

—

   
  
 (íàïðèìåð, ìåñòíûå àäìèíèñòðàöèè

â îáëàñòÿõ è ðàéîíàõ Óêðàèíû, íàçíà÷àåìûå ïðåçèäåíòîì, íàçíà÷àåìûå ïðåôåêòû ðåãèîíîâ è äåïàðòàìåíòîâ, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûìè åäèíèöàìè âî Ôðàíöèè).  ýòîì ñëó÷àå êðîìå íàçíà÷åííûõ ÷èíîâíèêîâ îáùåé êîìïåòåíöèè íà ìåñòàõ åñòü èçáèðàåìûå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ — ñîâåòû.  ñòðàíàõ òîòàëèòàðíîãî ñîöèàëèçìà, ãäå îòâåðãàåòñÿ êîíöåïöèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, èçáèðàåìûå ñîâåòû è ñîçäàâàåìûå èìè èñïîëíèòåëüíûå êîìèòåòû ðàññìàòðèâàþòñÿ êàê îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè (ñîâåòû) è ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ (êîìèòåòû). Ñëåäóåò, îäíàêî, èìåòü â âèäó, ÷òî íà ìåñòàõ îòíþäü íå âñåãäà ñóùåñòâóþò ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû îáùåé

êîìïåòåíöèè. Âî-ïåðâûõ,

âî ìíîãèõ ñòðàíàõ íåò íàçíà÷àåìûõ íà ìåñòà ÷èíîâíèêîâ



êîì-

ïåòåíöèè (íàïðèìåð, â Âåëèêîáðèòàíèè), íî òàì ñîçäàþòñÿ ìåñòíûå

 
  
 .

Ýòî îòäåëû öåíòðàëüíûõ îòðàñëåâûõ îðãà-

íîâ, ðàñïîëîæåííûå íà ìåñòàõ. Îíè íå óïðàâëÿþò ìåñòíûìè äåëàìè, à âûïîëíÿþò íà ìåñòàõ îòðàñëåâûå îáùåãîñóäàðñòâåííûå ïîëíîìî÷èÿ. Íàðÿäó ñ íèìè äåéñòâóþò ìóíèöèïàëüíûå (îáùèííûå è ðåãèîíàëüíûå)

îðãàíû, øòàò êîòîðûõ

ñîñòîèò èç ìóíèöèïàëüíûõ

ñëóæàùèõ.

"

Ãëàâà 2. Ãîñóäàðñòâî êàê óïðàâëÿþùàÿ ñèñòåìà

Ýòî îðãàíû è äîëæíîñòíûå ëèöà íå ãîñóäàðñòâåííîé (ò.å. âëàñòè âñåãî îáùåñòâà), à ïóáëè÷íîé âëàñòè òåððèòîðèàëüíîãî êîëëåêòèâà. Âî-âòîðûõ, â îáùèíàõ (íèçîâîì çâåíå àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîãî äåëåíèÿ) îáû÷íî íåò íèêàêèõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ îáùåé êîìïåòåíöèè è íåò òåððèòîðèàëüíûõ îòäåëîâ ìèíèñòåðñòâ, åñòü òîëüêî ìóíèöèïàëüíûå, õîòÿ â òåðñòâ.

Òàê

îáñòîèò

êðóïíûõ îáùèíàõ ìîãóò áûòü îòäåëû ìèíèñäåëî

è

â

ñóáúåêòàõ ÐÔ.

 íåêîòîðûõ ñòðàíàõ

(Ôðàíöèÿ è äð.) ìýðû îáùèí, èçáðàííûå ìóíèöèïàëüíûìè ñîâåòàìè èëè íàñåëåíèåì îáùèí (ãîðîäîâ, äðóãèõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ, ãðóïïû äåðåâåíü), çàòåì óòâåðæäàþòñÿ ïðàâèòåëüñòâîì (ìèíèñòðîì âíóòðåííèõ äåë) êàê ïðåäñòàâèòåëè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â äàííîé îáùèíå, íàäåëÿþòñÿ îïðåäåëåííûìè ãîñóäàðñòâåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè. Îäíàêî îíè îñòàþòñÿ ïðåæäå âñåãî ãëàâàìè ìóíèöèïàëèòåòîâ.  ñòðóêòóðå ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà ðàçëè÷àþòñÿ



è

 



îðãàíû. Ïåðâûå ïðèíèìàþò ðåøåíèÿ êîëëåãèàëü-

íî, â íåîáõîäèìûõ ñëó÷àÿõ áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ (íàïðèìåð, ïàðëàìåíò èëè ñóä), âòîðûå — åäèíîëè÷íî (ïðåçèäåíò, ìèíèñòð). Ãîñóäàðñòâåííûé àïïàðàò èìååò ñâîè îñîáåííîñòè â ïðîñòîì óíèòàðíîì ãîñóäàðñòâå (íàïðèìåð, â Áîëãàðèè èëè Ïîëüøå, êîòîðûå äåëÿòñÿ

íà

àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûå

óíèòàðíîì

ãîñóäàðñòâå, âêëþ÷àþùåì

åäèíèöû), â

ñëîæíîì

àâòîíîìíûå îáðàçîâàíèÿ (íà-

ïðèìåð, â Ôèíëÿíäèè, ãäå Àëàíäñêèå îñòðîâà èìåþò ñâîé ìåñòíûé ïàðëàìåíò, ïðèíèìàþùèé ìåñòíûå çàêîíû), â ðåãèîíàëüíîì (ðåãèîíàëèñòñêîì) ãîñóäàðñòâå, öåëèêîì ñîñòîÿùåì èç àâòîíîìíûõ åäèíèö (íàïðèìåð, Èòàëèÿ), è â ãîñóäàðñòâå ôåäåðàòèâíîì. Íàèáîëåå ïðîñòîé ÿâëÿåòñÿ ñòðóêòóðà àïïàðàòà â ïðîñòîì óíèòàðíîì ãîñóäàðñòâå: îäèí ïàðëàìåíò (ìåñòíûõ ïàðëàìåíòîâ íå ñóùåñòâóåò), ïðàâèòåëüñòâî è ãëàâà ãîñóäàðñòâà (ïðåçèäåíò èëè ìîíàðõ), åäèíàÿ ñóäåáíàÿ ñèñòåìà è

ñèñòåìà

èñïîëíèòåëüíûõ

îðãàíîâ, ñòðîãî ïîä÷èíåííûõ ïî âåðòè-

êàëè. Âìåñòå ñ òåì ñòðóêòóðà ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ â óíèòàðíîì ãîñóäàðñòâå íà ìåñòàõ ìîæåò ðàçëè÷àòüñÿ â çàâèñèìîñòè îò òîãî, ÿâëÿåòñÿ

óíèòàðíîå

ãîñóäàðñòâî

öåíòðàëèçîâàííûì, äåöåíòðàëèçîâàííûì

èëè îòíîñèòåëüíî öåíòðàëèçîâàííûì. Â




óíèòàðíîì

ãîñóäàðñòâå

íà

ìåñòàõ,

êðîìå

îáùèí — íèçîâûõ òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèö (â Èíäîíåçèè è Òàèëàíäå — äàæå â îáùèíàõ è êâàðòàëàõ ãîðîäîâ), ãîñóäàðñòâåííûì óïðàâëåíèåì âåäàþò íàçíà÷åííûå ÷èíîâíèêè îáùåé êîìïåòåíöèè (ãóáåðíàòîðû, íà÷àëüíèêè ðàéîíîâ, ñòàðîñòû äåðåâåíü, ïðàâäà, ïîñëåäíèå íàçíà÷àþòñÿ

â

Èíäîíåçèè

èç

÷èñëà

òðåõ

ëèö,

âûáðàííûõ

êàíäèäàòîâ íà äîëæíîñòü ñòàðîñòû íàñåëåíèåì).

â

êà÷åñòâå

#

§ 3. Ãîñóäàðñòâåííûé àïïàðàò è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà Â

 


óíèòàðíîì ãîñóäàðñòâå (íàïðèìåð, â Âåëè-

êîáðèòàíèè, Øâåöèè), à òàêæå â ñóáúåêòàõ ôåäåðàöèè â Ðîññèè, ÑØÀ è äð. ÷èíîâíèêîâ îáùåé êîìïåòåíöèè íà ìåñòà (â ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ, òåððèòîðèàëüíûå âîïðîñîâ

êîëëåêòèâû)

îáùåãîñóäàðñòâåííîãî

çíà÷åíèÿ

íå íàçíà÷àþò. òàì

Ðåøåíèåì

çàíèìàþòñÿ ìåñòíûå

îòäåëû (äåëåãàòóðû) ìèíèñòåðñòâ (êàæäûé îòäåë — òîëüêî â ðàìêàõ ñâîåé îòðàñëåâîé êîìïåòåíöèè), à ìåñòíûìè äåëàìè âåäàþò èçáðàííûå ãðàæäàíàìè

ìóíèöèïàëüíûå ñîâåòû è

ìóíèöèïàëüíàÿ àäìèíè-

ñòðàöèÿ. Â

   


óíèòàðíîì

ãîñóäàðñòâå

(íà-

ïðèìåð, âî Ôðàíöèè) íàçíà÷åííûõ ÷èíîâíèêîâ îáùåé êîìïåòåíöèè íèêîãäà íå áûâàåò â íèçîâîì çâåíå — â îáùèíàõ, â îñòàëüíûõ çâåíüÿõ äåéñòâóþò íàçíà÷åííûå ÷èíîâíèêè îáùåé êîìïåòåíöèè (ïðåôåêòû è äð.),

äåëåãàòóðû

ìèíèñòåðñòâ

(èõ

äåÿòåëüíîñòü êîîðäèíèðóåò ïðå-

ôåêò) è èçáðàííûå ñîâåòû. Â

  
 ãîñóäàðñòâå, èìåþùåì â ñâîåì ñîñòàâå îäíî

èëè íåñêîëüêî àâòîíîìíûõ îáðàçîâàíèé, ñòðóêòóðà ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà íå ñòîëü ïðîñòà. Åñëè ýòî àâòîíîìèÿ ïîëèòè÷åñêàÿ, òî òàì äåéñòâóåò

ñâîé

çàêîíîäàòåëüíûé

îðãàí

(íà

Àëàíäñêèõ

îñòðîâàõ

â

Ôèíëÿíäèè, íà Êîðñèêå âî Ôðàíöèè, íà îñòðîâå Ìèíäàíàî íà Ôèëèïïèíàõ è ò.ä.), ïðàâäà, ñ äîâîëüíî îãðàíè÷åííûìè ïîëíîìî÷èÿìè. Îí

îáû÷íî

ñîçäàåò ñâîé

èñïîëíèòåëüíûé

àïïàðàò,

à

â

àâòîíîìèþ

ãëàâà ãîñóäàðñòâà èëè ïðàâèòåëüñòâî íàçíà÷àåò ãóáåðíàòîðà. Åãî ïîëíîìî÷èÿ îáû÷íî ñâîäÿòñÿ ê êîíòðîëþ çà ñîîòâåòñòâèåì äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ àâòîíîìèè îáùåãîñóäàðñòâåííûì çàêîíàì. Åñëè

ýòî

àäìèíèñòðàòèâíàÿ

àâòîíîìèÿ (äâà îêðóãà èíäåéöåâ

â

Íèêàðàãóà, îêðóãà ãàãàóçîâ â Ìîëäàâèè, áîëåå 150 àâòîíîìíûõ ðàéîíîâ, îêðóãîâ è óåçäîâ â Êèòàå), òî ñòðóêòóðà îðãàíîâ îáû÷íî ìàëî îòëè÷àåòñÿ îò îáùåãîñóäàðñòâåííîãî ñòàíäàðòà óïðàâëåíèÿ íà ìåñòàõ.  îñíîâíîì îòëè÷èÿ êàñàþòñÿ áîëåå øèðîêèõ ïîëíîìî÷èé àâòîíîìèè ïî ñðàâíåíèþ ñ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûìè åäèíèöàìè ñîîòâåòñòâóþùåé ñòóïåíè ñ öåëüþ ó÷åòà â óïðàâëåíèè ìåñòíûõ îñîáåííîñòåé.

$



ãîñóäàðñòâî (Èòàëèÿ, Èñïàíèÿ, ÞÀÐ , Øðè-Ëàíêà)

öåëèêîì ñîñòîèò èç îäíîòèïíûõ (Èòàëèÿ, ÞÀÐ) èëè íåîäèíàêîâûõ (Èñïàíèÿ) òåððèòîðèàëüíûõ àâòîíîìíûõ îáðàçîâàíèé. Âñå îíè ÿâëÿþòñÿ ïîëèòè÷åñêèìè àâòîíîìèÿìè (ïðàâäà, â Èñïàíèè ïðàâà ìåëêèõ àâòîíîìèé ïî ñðàâíåíèþ ñ êðóïíûìè îãðàíè÷åííû). Ïî ñðàâíåíèþ ñî

 ÞÀÐ ïî ìíîãèì ïðèçíàêàì áëèçêà ê ôåäåðàöèè, íî â ñàìîé ÞÀÐ åå ôåäåðàöèåé íå ñ÷èòàþò.

$

Ãëàâà 2. Ãîñóäàðñòâî êàê óïðàâëÿþùàÿ ñèñòåìà

ñëîæíûì

óíèòàðíûì

ãîñóäàðñòâîì ñ îäíèì èëè íåñêîëüêèìè àâòî-

íîìíûìè îáðàçîâàíèÿìè â ðåãèîíàëüíîì ãîñóäàðñòâå, ãäå âñå íàèáîëåå

êðóïíûå

òåððèòîðèàëüíûå

åäèíèöû

ÿâëÿþòñÿ

ïîëèòè÷åñêèìè

àâòîíîìèÿìè, ñòðóêòóðà ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà óñëîæíÿåòñÿ. Îðãàíû, êîòîðûå äåéñòâóþò â îäíîì èëè íåñêîëüêèõ àâòîíîìíûõ îáðàçîâàíèÿõ íà ÷àñòè òåððèòîðèè óíèòàðíîãî ãîñóäàðñòâà ñ àâòîíîìèåé, â ðåãèîíàëüíîì ãîñóäàðñòâå ñóùåñòâóþò íà âñåé åãî òåððèòîðèè, ñîñòîÿùåé èç àâòîíîìíûõ åäèíèö. Íàèáîëåå ñëîæíûì ÿâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííûé àïïàðàò â



 


ãîñóäàðñòâå. Ïî ñóùåñòâó, îí èìååò äâîéñòâåííûé õàðàêòåð.

Ïîñêîëüêó â ôåäåðàöèè åñòü ôåäåðàëüíàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü è, êàê èíîãäà ñ÷èòàåòñÿ, ïîä÷èíåííàÿ åé ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü êàæäîãî èç åå ñóáúåêòîâ, òî íàðÿäó ñ ãîñóäàðñòâåííûì àïïàðàòîì ôåäåðàöèè èìåþòñÿ è ãîñóäàðñòâåííûå (ãîñóäàðñòâîïîäîáíûå) àïïàðàòû ñóáúåêòîâ. Ïåðâûé ïðåäñòàâëåí îáùåãîñóäàðñòâåííûìè çàêîíîäàòåëüíûìè, èñïîëíèòåëüíûìè, ñóäåáíûìè è äðóãèìè îðãàíàìè, à òàêæå ôåäåðàëüíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè ñëóæàùèìè, âõîäÿùèìè â ñîñòàâ òàêèõ îðãàíîâ. Ãîñóäàðñòâåííûé àïïàðàò ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè ïðåäñòàâëåí èõ çàêîíîäàòåëüíûìè, èñïîëíèòåëüíûìè îðãàíàìè è èíîãäà — ñèñòåìîé ñóäåáíûõ îðãàíîâ, äåéñòâóþùèõ ïàðàëëåëüíî ñ ñèñòåìîé ñóäåáíûõ îðãàíîâ ôåäåðàöèè (íàïðèìåð, â ÑØÀ), îäíàêî âî ìíîãèõ ôåäåðàöèÿõ ñóùåñòâóåò åäèíàÿ ñóäåáíàÿ ñèñòåìà (íàïðèìåð, â Êàíàäå).  Ðîññèè òàêæå èìååòñÿ åäèíàÿ ñóäåáíàÿ ñèñòåìà, íî ñóáúåêòû Ôåäåðàöèè ó÷ðåæäàþò ñâîè êîíñòèòóöèîííûå (óñòàâíûå) ñóäû è ìèðîâûå ñóäû (ìèðîâûõ ñóäåé).  äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà ìîãóò ó÷àñòâîâàòü äðóãèå îðãàíèçàöèè, ó÷ðåæäåíèÿ, îðãàíû, åñëè èì ïîðó÷àþòñÿ îòäåëüíûå ôóíêöèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ (îäíîâðåìåííî ïåðåäàþòñÿ è ìàòåðèàëüíûå ñðåäñòâà, íåîáõîäèìûå äëÿ âûïîëíåíèÿ òàêèõ ôóíêöèé). Òàêàÿ âîçìîæíîñòü ïðåäóñìîòðåíà, â ÷àñòíîñòè, Êîíñòèòóöèåé ÐÔ ïî îòíîøåíèþ ê îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.  ýòîì ñëó÷àå òàêèå îðãàíû ñòàíîâÿòñÿ êàê áû ÷àñòüþ ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà, èõ ðåøåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ ïðèîáðåòàþò ãîñóäàðñòâåííîå çíà÷åíèå, à ñàìè îíè â ïðåäåëàõ ïåðåäàííûõ èì ôóíêöèé íàõîäÿòñÿ ïîä êîíòðîëåì ãîñóäàðñòâà. Èíîãäà îòäåëüíûå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ âûïîëíÿþò îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ. ×àùå âñåãî ýòî îáùåñòâåííûå îðãàíèçàöèè ëèö òâîð÷åñêèõ ïðîôåññèé, äåéñòâóþùèå â ñôåðå

êóëüòóðû,

èíîãäà

—

îáúåäèíåíèÿ

ïðîìûøëåííèêîâ

è

òîð-

ãîâöåâ.

#   






Ãîñóäàðñòâåííûé àïïàðàò

âêëþ÷àåò ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíèçàöèè, ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû, ãîñóäàðñòâåííûõ

ñëóæàùèõ

(âíóòðè

íèõ

âûäåëÿþòñÿ

äîëæíîñòíûå

%

§ 3. Ãîñóäàðñòâåííûé àïïàðàò è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà ëèöà). Ïî ñóòè ýòî ðàçëè÷íûå

! 

ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà,

åãî çâåíüÿ. Íàðÿäó ñ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè è îðãàíèçàöèÿìè ñóùåñòâóåò ìíîãî

íåãîñóäàðñòâåííûõ

îðãàíèçàöèé, îðãàíîâ, ñëóæà-

ùèõ (íàïðèìåð, â îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèÿõ, ôèðìàõ). Îíè íå âõîäÿò â ñîñòàâ ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà.

, 
  
  — îáîáùàþùåå ïîíÿòèå. Ñþäà îòíîñÿòñÿ ãîñóäàðñòâåííûå ó÷ðåæäåíèÿ è ïðåäïðèÿòèÿ. Ðàçëè÷èÿ ìåæäó ïðåäïðèÿòèÿìè è ó÷ðåæäåíèÿìè ñîñòîÿò â èõ íàçíà÷åíèè, ðîëè â îáùåñòâå, ñîäåðæàíèè îñíîâíîé äåÿòåëüíîñòè. Ïðåäïðèÿòèÿ çàíèìàþòñÿ ïðåæäå âñåãî ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòüþ, ó÷ðåæäåíèÿ — óïðàâëåíèåì, ñîöèàëüíûì îáñëóæèâàíèåì íàñåëåíèÿ. Íà ãîñóäàðñòâåííûõ

ïðåäïðèÿòèÿõ

ôóíêöèè

ñóùåñòâóåò

ñâîäÿòñÿ ê

àäìèíèñòðàöèÿ

ðåøåíèþ âîïðîñîâ

(åå

îðãàíû),

íî

åå

âíóòðåííåãî óïðàâëåíèÿ, è

îíà íå âûñòóïàåò âîâíå êàê óïðàâëåí÷åñêèé îðãàí. Ñóùåñòâóþò ðàçíûå âèäû ïðåäïðèÿòèé ïî õàðàêòåðó ñâîåé äåÿòåëüíîñòè (ïðîèçâîäñòâåííûå, òîðãîâûå è äð.), ïî ïîä÷èíåííîñòè è ñòðóêòóðå (ãîñóäàðñòâåííûå, ìóíèöèïàëüíûå, àêöèîíèðîâàííûå, óíèòàðíûå è ò.ä.). Ãîñóäàðñòâåííûå ïðåäïðèÿòèÿ íå âõîäÿò â ñîñòàâ ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà. Ó÷ðåæäåíèå (íàïðèìåð, íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèé èíñòèòóò, ãîñóäàðñòâåííàÿ áèáëèîòåêà, ãîñóäàðñòâåííîå âûñøåå ó÷åáíîå çàâåäåíèå, ñëóæáà çàíÿòîñòè — ïî òðóäîóñòðîéñòâó) çà÷àñòóþ ðàñïðîñòðàíÿåò ñâîþ äåÿòåëüíîñòü âîâíå, íà ëèö, äðóãèå ó÷ðåæäåíèÿ, íåïîñðåäñòâåííî íå

ïîä÷èíåííûå

åìó. Â

îòëè÷èå

îò ãîñóäàðñòâåííîãî

îðãàíà

ó÷ðåæäåíèå çàíÿòî ïðåèìóùåñòâåííî îáñëóæèâàíèåì è íå îáëàäàåò ãîñóäàðñòâåííî-âëàñòíûìè ïîëíîìî÷èÿìè, ïðàâîì ïðèíèìàòü ïðàâîâûå íîðìàòèâíûå

àêòû.

Èìåþòñÿ ó÷ðåæäåíèÿ, âåäóùèå

ïîäãîòîâè-

òåëüíóþ ðàáîòó äëÿ ïðèíÿòèÿ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâà âëàñòíûõ ðåøåíèé. Ê ãîñóäàðñòâåííûì ó÷ðåæäåíèÿì îòíîñÿò òàêæå âñïîìîãàòåëüíûé, îáñëóæèâàþùèé, âíóòðåííèé àïïàðàò ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ (íàïðèìåð, óïðàâëåíèå äåëàìè, êàíöåëÿðèÿ). Ãîñóäàðñòâåííûå ó÷ðåæäåíèÿ ìîãóò âõîäèòü (è íå âõîäèòü) â ñîñòàâ ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà.

, 
  
 — ýòî ñàìîñòîÿòåëüíàÿ ñòðóêòóðíàÿ åäèíèöà

ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè,

íàäåëåííàÿ

ãîñóäàðñòâåííî-âëàñòíûìè

ïîëíîìî÷èÿìè, íåîáõîäèìûìè äëÿ ÷àñòè÷íîé ðåàëèçàöèè (â ñîîòâåòñòâèè ñ åãî ïðîôèëåì ðàáîòû) ôóíêöèé îïðåäåëåííîé âåòâè ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè.

Íàèáîëåå

îáùèå

ïðèçíàêè

îðãàíà ãîñóäàðñòâà

—

âûïîëíåíèå ïóáëè÷íûõ ôóíêöèé, âêëþ÷àþùèõ ðåãóëÿòèâíûå, êîîðäèíàöèîííûå è èíûå ôîðìû óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè â îïðåäåëåííîé ñôåðå, îòðàñëè èëè ðåãèîíå; ó÷ðåæäåíèå è îïðåäåëåíèå ïðàâîâîãî ñòàòóñà äàííîãî îðãàíà âûøåñòîÿùèì ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíîì; ïðàâî ïðèíèìàòü óïðàâëåí÷åñêèå ðåøåíèÿ â ïðåäåëàõ êîíñòèòóöèè è

&

Ãëàâà 2. Ãîñóäàðñòâî êàê óïðàâëÿþùàÿ ñèñòåìà

çàêîíà; ñëîæíàÿ âíóòðåííÿÿ ñòðóêòóðà, àïïàðàò îðãàíà ÷àñòî ñîñòîèò èç ïîäðàçäåëåíèé (äðóãèõ îðãàíîâ) è âñåãäà èç ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ â ñîîòâåòñòâèè ñî øòàòíûì ðàñïèñàíèåì äàííîãî îðãàíà; ôèíàíñèðîâàíèå èç ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà; ñîïîä÷èíåííîñòü è îò÷åòíîñòü ïåðåä îðãàíîì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ó÷ðåäèâøèì äàííûé îðãàí.  Ðîññèè, â òîì ÷èñëå â ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè, è â çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ ñóùåñòâóþò ðàçíûå âèäû ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé âëàñòè. Ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû âñåãäà âõîäÿò â ñîñòàâ ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà.




 $  Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà íåðåäêî ïîíè-

ìàåòñÿ â øèðîêîì ñìûñëå ñëîâà: ñþäà îòíîñÿò ñëóæáó â ëþáûõ ó÷ðåæäåíèÿõ, îïëà÷èâàåìûõ èç ñðåäñòâ (áþäæåòà) ãîñóäàðñòâà. Ñ ïîçèöèé òàêîãî

ïîäõîäà ãîñóäàðñòâåííûì

ãîñóäàðñòâåííîé

ñëóæàùèì

ÿâëÿåòñÿ ãëàâíûé

áîëüíèöû, äèðåêòîð ãîñóäàðñòâåííîãî

âðà÷

ìóçåÿ, ïðî-

ôåññîð ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà è ò.ä., ðàáîòà êîòîðûõ îïëà÷èâàåòñÿ èç ñðåäñòâ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà. ×èñëî òàêèõ ñëóæàùèõ (áåç ó÷åòà âîåííîñëóæàùèõ) â Ãåðìàíèè ñîñòàâëÿåò 7,3% íàñåëåíèÿ, âî Ôðàíöèè — 7,6%.  áîëåå óçêîé òðàêòîâêå — ýòî ïðîôåññèîíàëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü òîëüêî

ëèö, èìåþùèõ ñîîòâåòñòâóþùèå ðàíãè, ÷èíû, çâàíèÿ

â ãîñóäàðñòâåííûõ

îðãàíàõ. Çà ðóáåæîì

òàêàÿ äåÿòåëüíîñòü

îáû÷íî íàçûâàåòñÿ êëàññèôèöèðîâàííîé (ãðàæäàíñêîé, ïóáëè÷íîé) ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáîé.  Ðîññèè — ýòî ôåäåðàëüíàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà (áîëåå 500 òûñ. ÷åëîâåê, 90% êîòîðûõ ðàáîòàþò íà ìåñòàõ: â òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíàõ ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ, â ñóäàõ, ïðîêóðàòóðå).  ôåäåðàòèâíûõ ãîñóäàðñòâàõ ìîæåò ñóùåñòâîâàòü òàêæå ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè, îïëà÷èâàåìàÿ èç èõ áþäæåòîâ. Âñåãäà åñòü ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà, ñîäåðæàùàÿñÿ çà ñ÷åò ìóíèöèïàëüíîãî

áþäæåòà. Ìóíèöèïàëüíûå

ñëóæàùèå íå îòíîñÿòñÿ ê

ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå. Ðàçëè÷àþòñÿ òàêæå âîåííûå è ãðàæäàíñêèå ãîñóäàðñòâåííûå ñëóæàùèå.

, 
   — ëèöî, íàõîäÿùååñÿ íà ãîñóäàðñòâåííîé

ñëóæáå

è

ïðîôåññèîíàëüíî

çàíèìàþùååñÿ

äåÿòåëüíîñòüþ

ïî

îáåñïå÷åíèþ ïîëíîìî÷èé ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ. Îí ðàáîòàåò â îðãàíå ãîñóäàðñòâà. Ýòî îñîáûé âèä îáùåñòâåííî ïîëåçíîé äåÿòåëüíîñòè, êîòîðàÿ îòëè÷àåòñÿ îò òðóäà ðàáî÷èõ, êðåñòüÿí, íåãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ ñâîèì ãîñóäàðñòâåííûì, ïóáëè÷íûì õàðàêòåðîì. Îíà ðåãóëèðóåòñÿ

â

çíà÷èòåëüíîé

ìåðå

íå

òðóäîâûì, à

àäìèíèñòðàòèâíûì

ïðàâîì. Âàæíåéøåå çíà÷åíèå â èíñòèòóòå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû èìå-

åò

 
   .

îïðåäåëåííûì öèè

äàííîãî

êðóãîì

ïðàâ

è

ãîñóäàðñòâåííîãî

Ýòî

ýëåìåíòíàÿ

îáÿçàííîñòåé îðãàíà

ñ

ïî

øòàòíàÿ

åäèíèöà

âûïîëíåíèþ

óñòàíîâëåííûì

ñ

ôóíê-

ãîñóäàðñò-

'

§ 3. Ãîñóäàðñòâåííûé àïïàðàò è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà

âîì äåíåæíûì ñîäåðæàíèåì è îòâåòñòâåííîñòüþ çà âûïîëíåíèå îáÿçàííîñòåé

ïî

ãîñóäàðñòâåííîé

ñëóæáå.

Äîëæíîñòíîå ëèöî îñóùåñò-

âëÿåò ïîëíîìî÷èÿ êàê ïðåäñòàâèòåëü ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè.  çàêîíàõ è ëèö.

èíûõ àêòàõ äàåòñÿ èñ÷åðïûâàþùèé ïåðå÷åíü äîëæíîñòíûõ

Ïðåæäå

ïîëíîìî÷èÿ

âñåãî

ýòî

ðóêîâîäèòåëè

äîëæíîñòíûõ

ëèö

ïðè

è

èõ

çàìåñòèòåëè.

îñóùåñòâëåíèè

Âëàñòíûå

ñëóæåáíîé

êîì-

ïåòåíöèè ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà ãðàæäàí è þðèäè÷åñêèõ ëèö, íå ïîä÷èíåííûõ èì ïî ñëóæáå (ðàáîòíèêè ïðîêóðàòóðû, ìèëèöèè, òàìîæíè è ò.ä.). Îíè èìåþò òàêæå ïðàâî íà ñîâåðøåíèå þðèäè÷åñêè çíà÷èìûõ äåéñòâèé è, â ÷àñòíîñòè, àäìèíèñòðàòèâíûõ àêòîâ (íàïðèìåð, èçäàþò ðàñïîðÿæåíèÿ çà ñâîåé ïîäïèñüþ). Ëèöà, íàõîäÿùèåñÿ íà âûñøèõ ãîñóäàðñòâåííûõ äîëæíîñòÿõ (ïðåçèäåíò, ïðåìüåð-ìèíèñòð, ïðåäñåäàòåëè ïàëàò ïàðëàìåíòà, ìèíèñòðû è äð.), ìîãóò áûòü âûäåëåíû â îñîáóþ êàòåãîðèþ. Îíè çàíèìàþò ñâîþ äîëæíîñòü íå â ðåçóëüòàòå íàçíà÷åíèÿ, à ïóòåì âûáîðîâ èëè èíûì ñïîñîáîì è îáû÷íî ê ñîáñòâåííî ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå íå îòíîñÿòñÿ. Ïîýòîìó íåðåäêî ðàçëè÷àþò ïîëèòè÷åñêèå (âûñøèå äîëæíîñòíûå ëèöà) è àäìèíèñòðàòèâíûå äîëæíîñòè. Çàìåùåíèå

äîëæíîñòè

ñëóæáå ïðîèñõîäèò ïóòåì

íà êëàññèôèöèðîâàííîé ãîñóäàðñòâåííîé



ïî óñìîòðåíèþ âûøåñòîÿùåãî

îðãàíà èëè äîëæíîñòíîãî ëèöà (ýòî âñåãäà îòíîñèòñÿ ê âûñøèì äîëæíîñòÿì),

   

ëèö, óæå çàíèìàþùèõ äîëæíîñòü (â ôåäåðàëü-

íîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå Ðîññèè àòòåñòàöèÿ ïðîõîäèò îäèí ðàç â äâà

ãîäà),

 


(äëÿ

âàêàíòíûõ

äîëæíîñòåé). Åñëè ïðîâîäèòñÿ

êîíêóðñ, òî â çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ îáû÷íî ñîçäàþòñÿ äâå êîìèññèè: äëÿ îòáîðà äîïóùåííûõ ê êîíêóðñó è äëÿ îïðåäåëåíèÿ ïîáåäèòåëÿ (îáÿçàòåëüíàÿ ðåêîìåíäàöèÿ äëÿ íàçíà÷åíèÿ íà äîëæíîñòü). Êîíêóðñ äëÿ âûñøåãî è

ñðåäíåãî ÷èíîâíè÷åñòâà ìîæåò íàïîìèíàòü ýêçàìåí

(èíîãäà äàæå ïèñüìåííûé), äëÿ íåêîòîðûõ ãðóïï èñïîëüçóåòñÿ òàê íàçûâàåìîå Ìîæåò

èíòåðâüþ

ïðîâîäèòüñÿ

(áåñåäà, êîíêóðñ

èíîãäà

ñ

êîíòðîëüíûìè

ïèñüìåííûõ

âîïðîñàìè).

äîêóìåíòîâ

(Ãåðìàíèÿ).

Äëÿ íèçøèõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ ïðàêòèêóþòñÿ ñîáåñåäîâàíèå è ïðîâåðêà ïðàêòè÷åñêèõ íàâûêîâ. ×èíîâíèêè, ò.å. ëèöà, îòíîñÿùèåñÿ ê êëàññèôèöèðîâàííîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå, îáëàäàþò ïðèâèëåãèåé

 : îíè îñòà-

þòñÿ íà ñëóæáå ïðè ñìåíå ïàðòèé ó âëàñòè, ñîçäàíèè íîâîãî ïðàâèòåëüñòâà è çàìåíå ìèíèñòðîâ. Îäíàêî íåêîòîðûå âûñîêîïîñòàâëåííûå ÷èíîâíèêè çàìåíÿþòñÿ, îñîáåííî åñëè ýòî ëè÷íûå ñîòðóäíèêè ïðåçèäåíòà,

ïðåìüåð-ìèíèñòðà,

ìèíèñòðîâ

èëè

åñëè

òàêèå

äîëæíîñòè

èìåþò ïîëèòè÷åñêèé õàðàêòåð.  ýòîì ñëó÷àå, ïî àìåðèêàíñêîé òåðìèíîëîãèè, ïðè íàçíà÷åíèè íà äîëæíîñòü äåéñòâóåò íå «ñèñòåìà çàñëóã» (êîíêóðñ), à «ñèñòåìà äîáû÷è». Íîâûé ïðåçèäåíò èëè ïðàâè-



Ãëàâà 2. Ãîñóäàðñòâî êàê óïðàâëÿþùàÿ ñèñòåìà

òåëüñòâî, ñôîðìèðîâàííîå ïàðòèåé, ïðèøåäøåé

ê âëàñòè, çàìåíÿþò

ìíîãèõ äîëæíîñòíûõ ëèö (â òîì ÷èñëå ãóáåðíàòîðîâ â ñóáúåêòàõ ôåäåðàöèè èëè â îáëàñòÿõ, åñëè ýòè ãóáåðíàòîðû íå èçáèðàþòñÿ, à íàçíà÷àþòñÿ

öåíòðîì),

íî

çàìåñòèòåëè

ìèíèñòðîâ

îáû÷íî

îñòàþòñÿ

íà

ñâîèõ ïîñòàõ, ïðîäîëæàÿ ðóòèííóþ ðàáîòó. Ó ÷èíîâíèêîâ ñóùåñòâóþò îñîáûå ïðàâà, íåêîòîðûå ïðèâèëåãèè è


   , î êîòîðûõ ãîâîðèëîñü. Ê ÷èñëó ïðèâèëåãèé ÷èíîâíèêîâ îòíîñÿòñÿ óïîìÿíóòîå ïðàâî   (÷èíîâíèê âûõîäîïîëíèòåëüíûå îáÿçàííîñòè. Âàæíåéøåå ñðåäè èõ ïðà⠗

äèò â îòñòàâêó ïî äîñòèæåíèè ïåíñèîííîãî âîçðàñòà è íå ìîæåò áûòü

 
   ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà.  ðÿäå ñòðàí ÷èíîâíèêàì íàçíà÷àþò-

çàìåíåí ïî ïîëèòè÷åñêèì ìîòèâàì), ïîâûøåííîå

ñÿ ïîâûøåííûå ïåíñèè, èì ïðåäîñòàâëÿåòñÿ æèëüå, ìåäèöèíñêîå îáñëóæèâàíèå, òðàíñïîðò, íî âî ìíîãèõ åâðîïåéñêèõ ñòðàíàõ ìàòåðèàëüíûå

ïðèâèëåãèè

÷èíîâíèêîâ íåâåëèêè (îíè

ñàìè

ïîêóïàþò æèëüå,

îïëà÷èâàþò ìåäèöèíñêîå îáñëóæèâàíèå è ò.ä.).

 . Ñî  (âåðíîñòè) ãîñóäàðñòâó (îí íåðåäêî ðàñ-

Âìåñòå ñ òåì ÷èíîâíèêè èìåþò äîïîëíèòåëüíûå ãëàñíî ïðèíöèïó

ïðîñòðàíÿåòñÿ íå òîëüêî íà ÷èíîâíèêîâ, íî è íà íåêîòîðûõ äðóãèõ ãîñóäàðñòâåííûõ

è

ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ, íàïðèìåð, â Ãåðìà-

íèè — íà ïðåïîäàâàòåëåé) ÷èíîâíèêè äîëæíû çàùèùàòü èíòåðåñû ãîñóäàðñòâà è íå ìîãóò îòäàâàòü ïðåäïî÷òåíèé êàêèì-ëèáî ïàðòèÿì, îáùåñòâåííûì îáúåäèíåíèÿì, ãðóïïàì íàñåëåíèÿ. Îíè íå ìîãóò áûòü ÷ëåíàìè ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé, ïîñåùàòü èõ ñîáðàíèÿ, ó÷àñòâîâàòü â ìèòèíãàõ è äåìîíñòðàöèÿõ. ×àñòî èì çàïðåùàåòñÿ ïðèîáðåòàòü èëè àðåíäîâàòü ãîñóäàðñòâåííîå èìóùåñòâî. Äëÿ íèõ îáÿçàòåëüíû ðàñïîðÿæåíèÿ âûøåñòîÿùèõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà è âûøåñòîÿùèõ ÷èíîâíèêîâ (â ïðåäåëàõ èõ ïîëíîìî÷èé). Íåêîòîðûå ãîñóäàðñòâåííûå ñëóæàùèå

(íàïðèìåð,

âîåííîñëóæàùèå)

â

îòäåëüíûõ

ñòðàíàõ

íå

èìåþò

èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ, ìíîãèì êàòåãîðèÿì ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ çàïðåùåíî ó÷àñòâîâàòü â çàáàñòîâêàõ (ïîñòóïàÿ íà ðàáîòó, îíè ïîäïèñûâàþò ñîîòâåòñòâóþùèé äîêóìåíò). Ìíîãèå èç ýòèõ îãðàíè÷åíèé íå îòíîñÿòñÿ ê âûñøèì äîëæíîñòíûì ëèöàì (ïðåçèäåíòó, ìèíèñòðàì, ïðåäñåäàòåëÿì ïàëàò ïàðëàìåíòà è äð.), êîòîðûå ðàññìàòðèâàþòñÿ êàê ïîëèòè÷åñêèå äåÿòåëè, à íå ÷èíîâíèêè.




 $   


Â

Ðîññèè äåéñòâóåò Ôåäå-

ðàëüíûé çàêîí îò 31 èþëÿ 1995 ã. «Îá îñíîâàõ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæ-



áû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (â ðåä. îò 27 ìàÿ 2003 ã.) , à òàêæå Ôåäå-



ÑÇ ÐÔ. 1995. ¹ 31. Ñò. 2990; Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2003. 31 ìàÿ.



§ 3. Ãîñóäàðñòâåííûé àïïàðàò è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà

ðàëüíûé çàêîí îò 27 ìàÿ 2003 ã. «Î ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû



Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» . Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà ÐÔ — ýòî ïðîôåññèîíàëüíàÿ

ñëóæåáíàÿ

ïîëíîìî÷èé

ÐÔ,

äåÿòåëüíîñòü

ôåäåðàëüíûõ

ãðàæäàí ÐÔ

îðãàíîâ

ïî

îáåñïå÷åíèþ

ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè

è

èíûõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ, ñóáúåêòîâ ÐÔ, îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ è èíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ, ëèö, çàìåùàþùèõ ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè ÐÔ è ñóáúåêòîâ ÐÔ. Ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû âêëþ÷àåò ñëåäóþùèå åå âèäû: ãîñóäàðñòâåííàÿ ãðàæäàíñêàÿ ñëóæáà, êîòîðàÿ ïîäðàçäåëÿåòñÿ íà ôåäåðàëüíóþ ãîñóäàðñòâåííóþ ñëóæáó è ãîñóäàðñòâåííóþ ñëóæáó ñóáúåêòîâ ÐÔ; âîåííàÿ ñëóæáà è ïðàâîîõðàíèòåëüíàÿ ñëóæáà. Ñîãëàñíî óêàçó Ïðåçèäåíòà ÐÔ îñíîâíûìè ïðèíöèïàìè ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ÿâëÿþòñÿ: ôåäåðàëèçì; çàêîííîñòü; ïðèîðèòåò ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà; ðàâíûé äîñòóï ãðàæäàí ê ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå; åäèíñòâî ïðàâîâûõ è îðãàíèçàöèîííûõ îñíîâ ãîñóäàðñòâåííîé

ñëóæáû; âçàèìîñâÿçü ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû è ìóíèöè-

ïàëüíîé ñëóæáû; îòêðûòîñòü ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, åå äîñòóïíîñòü îáùåñòâåííîìó êîíòðîëþ; ïðîôåññèîíàëèçì è êîìïåòåíòíîñòü; çàùèòà ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ îò íåïðàâîìåðíîãî âìåøàòåëüñòâà â èõ ïðîôåññèîíàëüíóþ ñëóæåáíóþ äåÿòåëüíîñòü.

Êàê

è

â áîëüøèíñòâå

ñòðàí ìèðà, ê ãîñóäàðñòâåííûì ñëóæàùèì îòíîñÿòñÿ òîëüêî ëèöà, çàíèìàþùèå

 
   

â

ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíàõ.

Ñëóæàùèå, îáåñïå÷èâàþùèå äåÿòåëüíîñòü ëèö, çàíèìàþùèõ ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè, ðàáîòíèêè ãîñóäàðñòâåííûõ âóçîâ, ìóçååâ, áèáëèîòåê, ìåäèöèíñêèõ ó÷ðåæäåíèé è ò.ä. íå ñ÷èòàþòñÿ ãîñóäàðñòâåííûìè ñëóæàùèìè. Ãîñóäàðñòâåííûé ñëóæàùèé — ãðàæäàíèí ÐÔ, îñóùåñòâëÿþùèé

ïðîôåññèîíàëüíóþ

ñëóæåáíóþ

äåÿòåëüíîñòü

íà

äîëæíîñòè ôåäåðàëüíîé èëè ñóáúåêòà ÐÔ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû è ïîëó÷àþùèé äåíåæíîå ñîäåðæàíèå (äîâîëüñòâèå) çà ñ÷åò ñðåäñòâ ñîîòâåòñòâåííî ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà èëè áþäæåòà ñóáúåêòà ÐÔ. Íàíèìàòåëåì

ãîñóäàðñòâåííîãî ñëóæàùåãî Ôåäåðàöèè

ÿâëÿåòñÿ

ÐÔ, ãîñóäàðñòâåííîãî ñëóæàùåãî ñóáúåêòà ÐÔ — ñóáúåêò ÐÔ. Äîëæíîñòè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ó÷ðåæäàþòñÿ íîðìàòèâíûìè àêòàìè ÐÔ è ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè. Îíè ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà äîëæíîñòè ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû; äîëæíîñòè ãîñóäàðñòâåííîé

ãðàæäàíñêîé

ñëóæáû

ñóáúåêòîâ

ÐÔ;

âîèíñêèå

äîëæíîñòè;

äîëæíîñòè ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñëóæáû. Äîëæíîñòè ðàñïðåäåëÿþòñÿ ïî

ãðóïïàì

è

(èëè)

ñëóæáû, êîòîðûå



êàòåãîðèÿì.

Âåäóòñÿ ðååñòðû ãîñóäàðñòâåííîé

âêëþ÷àþò ïåðå÷åíü äîëæíîñòåé. Ãîñóäàðñòâåííûå

ÑÇ ÐÔ. 2003. ¹ 22. Ñò. 2063.



Ãëàâà 2. Ãîñóäàðñòâî êàê óïðàâëÿþùàÿ ñèñòåìà

äîëæíîñòè â Ðîññèè ðàçäåëåíû íà òðè êàòåãîðèè («À», «Á» è «Â»). Ê êàòåãîðèè «À» îòíîñÿòñÿ äîëæíîñòè, ñâÿçàííûå ñ íåïîñðåäñòâåííûì èñïîëíåíèåì âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé (íàïðèìåð, Ïðåçèäåíò ÐÔ, ìèíèñòðû, äåïóòàòû, ñóäüè, ðóêîâîäèòåëè îðãàíîâ çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè). Ãîñóäàðñòâåííûå ñëóæàùèå êàòåãîðèè «Á» (íàïðèìåð, çàìåñòèòåëè ìèíèñòðîâ, íà÷àëüíèêè äåïàðòàìåíòîâ) ïðèçâàíû îáåñïå÷èâàòü èñïîëíåíèå ïîëíîìî÷èé ëèöàìè, çàìåùàþùèìè äîëæíîñòè êàòåãîðèè «À». Èõ äîëæíîñòè ó÷ðåæäàþòñÿ â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì çàêîíàìè. Ê êàòåãîðèè «Â» îòíîñÿòñÿ äîëæíîñòè, êîòîðûå ó÷ðåæäàþòñÿ ñàìèìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè.

Äîëæíîñòè

êàòåãîðèè

«À»

íå

îòíîñÿòñÿ

ê

ãîñóäàðñòâåííîé

ñëóæáå, õîòÿ ýòè ïîëîæåíèÿ çàêîíà âûçûâàþò êðèòè÷åñêèå çàìå÷àíèÿ



â íàó÷íûõ ïóáëèêàöèÿõ . Ñóáúåêòû ÐÔ âïðàâå ñàìîñòîÿòåëüíî ðåãóëèðîâàòü ìíîãèå âîïðîñû ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ñ ó÷åòîì ìåñòíûõ óñëîâèé è îáû÷àåâ , â ÷àñòíîñòè, îïðåäåëÿòü ïîðÿäîê ïîäáîðà ëèö äëÿ çàìåùåíèÿ äîëæíîñòåé ïî êàòåãîðèè «Á» è «Â», ïîðÿäîê êîíêóðñà è àòòåñòàöèè, ìîãóò óñòàíàâëèâàòü äåíåæíîå ñîäåðæàíèå è ò.ä. Íà ãîñóäàðñòâåííóþ ñëóæáó ïî êîíòðàêòó âïðàâå ïîñòóïàòü ãðàæäàíå, âëàäåþùèå ãîñóäàðñòâåííûì ÿçûêîì ÐÔ è äîñòèãøèå âîçðàñòà, óñòàíîâëåííîãî

ôåäåðàëüíûì

çàêîíîì

äëÿ äàííîãî âèäà ãîñóäàðñò-

âåííîé ñëóæáû (íàïðèìåð, äëÿ ñóäüè — 25 ëåò). Êîíòðàêò ìîæåò çàêëþ÷àòüñÿ íà íåîïðåäåëåííûé ñðîê, íà îïðåäåëåííûé ñðîê, íà ñðîê ïðîôåññèîíàëüíîãî îáó÷åíèÿ è îïðåäåëåííûé ñðîê ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû

ïîñëå

ñëóæáû

âêëþ÷àåò íàçíà÷åíèå íà

îêîí÷àíèÿ

îáó÷åíèÿ. Ïðîõîæäåíèå ãîñóäàðñòâåííîé äîëæíîñòü, ïðèñâîåíèå êëàññíîãî

÷èíà (âîèíñêîãî çâàíèÿ è ò.ä.), àòòåñòàöèþ (êâàëèôèêàöèîííûé ýêçàìåí), à òàêæå äðóãèå îáñòîÿòåëüñòâà, ïðåäóñìîòðåííûå çàêîíîäàòåëüñòâîì. Îñíîâàíèÿ îêîí÷àíèÿ ñëóæáû (â òîì ÷èñëå óâîëüíåíèå â çàïàñ, îòñòàâêà) óñòàíàâëèâàþòñÿ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè î âèäàõ ãîñóäàðñòâåííîé

ñëóæáû.

Ëèøåíèå êëàññíîãî ÷èíà âîçìîæíî ïî ðåøåíèþ

ñóäà. Âåäóòñÿ ðååñòðû ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ, êóäà âíîñÿòñÿ èõ ïåðñîíàëüíûå

äàííûå.

Ýòè

äàííûå

ñîñòàâëÿþò

ãîñóäàðñòâåííóþ

òàéíó èëè ñâåäåíèÿ êîíôèäåíöèàëüíîãî õàðàêòåðà. Äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ êàäðîâîãî ñîñòàâà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ñîçäàåòñÿ êàäðîâûé ðåçåðâ (ñîîòâåòñòâåííî Ôåäåðàöèè èëè ñóáúåêòà ÐÔ), îñóùåñòâëÿþòñÿ îáðàçîâàòåëüíûå ïðîãðàììû, ïðîâîäèòñÿ îöåíêà ðåçóëüòàòîâ äåÿòåëüíîñòè ñëóæàùåãî (â òîì ÷èñëå àòòåñòàöèÿ èëè ñäà÷à êâàëèôèêà-

 Ñì.: Èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðîáëåìû ðàçâèòèÿ. Ì., 1998. Ñ. 398—399. Õàðàêòåðèñòèêà ñëóæáû ñóáúåêòîâ ÐÔ êàê ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû âûçûâàåò êðèòè÷åñêèå çàìå÷àíèÿ â íàó÷íûõ ïóáëèêàöèÿõ.

!

§ 3. Ãîñóäàðñòâåííûé àïïàðàò è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà

öèîííîãî ýêçàìåíà), ñîçäàþòñÿ âîçìîæíîñòè äëÿ äîëæíîñòíîãî (ñëóæåáíîãî) ðîñòà ñëóæàùåãî. Èìååòñÿ ðååñòð äîëæíîñòåé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû. Ýòè äîëæíîñòè ðàçäåëåíû íà âûñøèå, ãëàâíûå, âåäóùèå, ñòàðøèå è ìëàäøèå. Èì ïðèñâàèâàþòñÿ êâàëèôèêàöèîííûå ðàçðÿäû (çâàíèå, êëàññ, ÷èí, ðàíã):

äåéñòâèòåëüíûé

ãîñóäàðñòâåííûé

ñîâåòíèê

1, 2, 3-ãî

êëàññà

(ëèöà, çàíèìàþùèå âûñøèå ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè ïî 5-é ãðóïïå), ñîâåòíèê ÐÔ 1, 2, 3-ãî êëàññà (3-ÿ ãðóïïà), ðåôåðåíò ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû (1-ÿ ãðóïïà) è äð. Ñóùåñòâóþò êëàññèôèêàöèîííûå òðåáîâàíèÿ ê ðàçëè÷íûì äîëæíîñòÿì. Ëèöà, çàíèìàþùèå èõ, äîëæíû èìåòü íûé

ñîîòâåòñòâóþùåå ïðîôåññèîíàëüíîå

ñòàæ è

îáðàçîâàíèå, îïðåäåëåí-

îïûò ðàáîòû, çíàòü Êîíñòèòóöèþ ÐÔ

è

îñíîâû ïðàâà

(â ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè — èõ êîíñòèòóöèè è óñòàâû, âàæíåéøèå ïðàâîâûå àêòû). Ïðè ïîñòóïëåíèè íà ãîñóäàðñòâåííóþ ñëóæáó äåéñòâóåò ïðèíöèï ðàâíîãî äîñòóïà ê íåé. Íà ãîñóäàðñòâåííóþ ñëóæáó ìîãóò áûòü ïðèíÿòû ãðàæäàíå äàííîãî ãîñóäàðñòâà, äîñòèãøèå îïðåäåëåííîãî âîçðàñòà (â Ðîññèè — 18 ëåò), îáëàäàþùèå ïðîôåññèîíàëüíûì îáðàçîâàíèåì, âëàäåþùèå ãîñóäàðñòâåííûì ÿçûêîì (â Ðîññèè — ðóññêèì, â äðóãèõ ñòðàíàõ èõ ìîæåò áûòü íåñêîëüêî, íàïðèìåð, äâà — â Ôèíëÿíäèè, ÷åòûðå — â Øâåéöàðèè). Íå ìîãóò áûòü ïðèíÿòû íà ãîñóäàðñòâåííóþ ñëóæáó ëèöà, ïðèçíàííûå ñóäîì íåäååñïîñîáíûìè èëè îãðàíè÷åííî äååñïîñîáíûìè, åñëè îíè ëèøåíû ñóäîì ïðàâà çàíèìàòü ãîñóäàðñòâåííóþ

äîëæíîñòü.

Ïðåïÿòñòâóþò

ïðèíÿòèþ

íà

ãîñóäàðñòâåííóþ

ñëóæáó íàëè÷èå îïðåäåëåííîãî çàáîëåâàíèÿ (ýòî äîëæíî áûòü ïîäòâåðæäåíî çàêëþ÷åíèåì ìåäèöèíñêîãî ó÷ðåæäåíèÿ), áëèçêîå ðîäñòâî èëè ñâîéñòâî ñ äðóãèìè íåïîñðåäñòâåííî ïîä÷èíåííûìè ãîñóäàðñòâåííûìè ñëóæàùèìè, èíîñòðàííîå ãðàæäàíñòâî, îòêàç îò ïðîõîæäåíèÿ ïðîöåäóðû äîïóñêà ê ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå (åñëè ðàáîòà ñâÿçàíà ñ ýòèì), îòêàç îò ïðåäñòàâëåíèÿ ñâåäåíèé î äîõîäàõ è èìóùåñòâå. Ïîñëå ïðåäñòàâëåíèÿ òðåáóåìûõ äîêóìåíòîâ èçäàåòñÿ ïðèêàç î íàçíà÷åíèè ëèöà íà ãîñóäàðñòâåííóþ äîëæíîñòü. Ïðèêàçó ìîæåò ïðåäøåñòâîâàòü: ïðåäñòàâëåíèå ëèöà êàòåãîðèè «À» äëÿ çàíÿòèÿ äîëæíîñòè äðóãèì ëèöîì ïî êàòåãîðèè «Á»; êîíêóðñ äëÿ âíîâü ïîñòóïàþùèõ (â òîì ÷èñëå äëÿ íåêîòîðûõ âûñøèõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ), ïðè ýòîì âîçìîæåí èñïûòàòåëüíûé ñðîê (òðè — øåñòü ìåñÿöåâ); àòòåñòàöèÿ (äëÿ ëèöà, óæå çàíèìàþùåãî äîëæíîñòü), ïðîâîäèìàÿ êîìèññèåé, êîòîðàÿ

ïðèíèìàåò ðåêîìåíäàöèþ; ïðîâåäåíèå êâàëèôèêàöèîííûõ

ýêçàìåíîâ, ñâÿçàííûõ ñ ñîõðàíåíèåì

(ïðè

ïåðåõîäå íà èíóþ äîëæ-

íîñòü) èëè ïðèñâîåíèåì ðàçðÿäà. Ðàçëè÷àþòñÿ



ïðàâà è îáÿçàííîñòè, óñòàíîâëåííûå äëÿ âñåõ

ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ, íåçàâèñèìî îò äîëæíîñòè, à òàêæå ïðàâà

"

Ãëàâà 2. Ãîñóäàðñòâî êàê óïðàâëÿþùàÿ ñèñòåìà

è îáÿçàííîñòè, ñâÿçàííûå ñ


 

äîëæíîñòüþ. Îáùèå ïðàâà è

îáÿçàííîñòè â Ðîññèè ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà ëèö, çàíèìàþùèõ äîëæíîñòè êàòåãîðèé «Á» è «Â». Îäíè èç ÷èñëà ýòèõ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé èìåþò «âíóòðåííèé» õàðàêòåð, ðåãëàìåíòèðóþòñÿ â

äàííîì

îðãàíå

èëè âíóòðè ñëóæáû (íàïðèìåð, ïðàâî ãîñóäàðñòâåííîãî ñëóæàùåãî íà îçíàêîìëåíèå ñî âñåìè ìàòåðèàëàìè ñâîåãî ëè÷íîãî äåëà èëè íà ïðîäâèæåíèå ïî ñëóæáå), äðóãèå ñâÿçàíû ñ «âíåøíèìè» îòíîøåíèÿìè (íàïðèìåð,

ïîñåùåíèå

â

óñòàíîâëåííîì

ïîðÿäêå

äëÿ

èñïîëíåíèÿ

ñâîèõ îáÿçàííîñòåé ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé, îðãàíèçàöèé íåçàâèñèìî îò ôîðì ñîáñòâåííîñòè). Ê îáùèì îáÿçàííîñòÿì îòíîñÿòñÿ: ïîääåðæêà êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ, çàùèòà ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ ãðàæäàí, ñâîåâðåìåííîå ðàññìîòðåíèå îáðàùåíèé

ãðàæäàí, îáùåñò-

âåííûõ îáúåäèíåíèé, ïðåäïðèÿòèé, îðãàíèçàöèé è ïðèíÿòèå ïî íèì ðåøåíèé, îáÿçàííîñòü õðàíèòü ãîñóäàðñòâåííóþ è èíóþ îõðàíÿåìóþ çàêîíîì

òàéíó,

íå

ðàçãëàøàòü

ñâåäåíèÿ,

çàòðàãèâàþùèå

÷àñòíóþ

æèçíü ãðàæäàí, è äð. Ïîñòóïàþùèé íà ãîñóäàðñòâåííóþ ñëóæáó äîáðîâîëüíî ïðèíèìàåò íà ñåáÿ óñòàíîâëåííûå çàêîíîì


   
.

Îíè ïðè-

çâàíû îáåñïå÷èâàòü ìîðàëüíûé îáëèê ãîñóäàðñòâåííîãî ñëóæàùåãî, åãî

ïîëèòè÷åñêóþ

áåñïðèñòðàñòíîñòü

ïðè

èñïîëíåíèè

ñëóæåáíûõ

îáÿçàííîñòåé, íåçàâèñèìîñòü, ïðåïÿòñòâîâàòü çëîóïîòðåáëåíèÿì, êîððóïöèè. Ðÿä çàïðåòîâ ñâÿçàí ñ

 !   
. Ãîñó-

äàðñòâåííîìó ñëóæàùåìó çàïðåùàåòñÿ çàíèìàòüñÿ èíîé

îïëà÷èâàå-

ìîé äåÿòåëüíîñòüþ, êðîìå ïåäàãîãè÷åñêîé, íàó÷íîé è òâîð÷åñêîé. Îí íå âïðàâå ïîëó÷àòü ãîíîðàðû çà âûñòóïëåíèÿ, èíòåðâüþ, ïóáëèêàöèè, åñëè

ýòî

äåëàåòñÿ ïðè

èñïîëíåíèè

ãîñóäàðñòâåííîé

ñëóæáû, çàíè-

ìàòüñÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòüþ (â òîì ÷èñëå ÷åðåç äîâåðåííûõ

ëèö

òðóäà),

ñîñòîÿòü

è

äëÿ

ïîëó÷åíèÿ

÷ëåíîì

ïðèáûëè

óïðàâëåíèÿ

áåç

ïðèâëå÷åíèÿ

êîììåð÷åñêîé

íàåìíîãî

îðãàíèçàöèè

ëþáîé ôîðìû ñîáñòâåííîñòè è îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîé ôîðìû (íàïðèìåð, êîîïåðàòèâà). Îí ìîæåò ñîñòîÿòü â òàêîì óïðàâëÿþùåì îðãàíå, òîëüêî åñëè ýòî åìó ïîðó÷åíî ïî ñëóæáå (íàïðèìåð, â Ðîññèè ãîñóäàðñòâåííûå Âîëæñêîãî

ñëóæàùèå

âõîäÿò

àâòîìîáèëüíîãî

â

îðãàíû

çàâîäà,

óïðàâëåíèÿ

ÊàìÀÇà

è

äðóãèõ

«Ãàçïðîìà», êðóïíåéøèõ

ïðåäïðèÿòèé). Ãîñóäàðñòâåííîìó ñëóæàùåìó çàïðåùåíî ó÷àñòâîâàòü â çàáàñòîâêàõ. Ðÿä çàïðåòîâ èìååò öåëüþ ïðåñå÷åíèå êîððóïöèè. Ãîñóäàðñòâåííûé ñëóæàùèé íå âïðàâå áûòü ïîâåðåííûì èëè ïðåäñòàâèòåëåì ïî äåëàì òðåòüèõ ëèö â ñâîåì ãîñóäàðñòâåííîì îðãàíå èëè â òîì, êîòîðûé åìó

íåïîñðåäñòâåííî

ïîä÷èíåí.

Îí

îáÿçàí

ïðåäñòàâëÿòü äàííûå

î

ïðèíàäëåæàùåé åìó äîëå â óñòàâíîì êàïèòàëå êîììåð÷åñêèõ ïðåäïðèÿòèé. Åìó çàïðåùåíî ïîëó÷àòü âîçíàãðàæäåíèå (â âèäå ïîäàðêîâ,

#

§ 3. Ãîñóäàðñòâåííûé àïïàðàò è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà

óñëóã, îðãàíèçàöèè îòäûõà, îïëàòû ðàçâëå÷åíèé è äð.) îò ôèçè÷åñêèõ èëè þðèäè÷åñêèõ ëèö â ñâÿçè ñ èñïîëíåíèåì äîëæíîñòíûõ îáÿçàííîñòåé, â òîì ÷èñëå ïîñëå âûõîäà íà ïåíñèþ, âûåçæàòü â ñëóæåáíûå êîìàíäèðîâêè çà ãðàíèöó çà ñ÷åò ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ëèö. Ïðè ïîñòóïëåíèè íà ãîñóäàðñòâåííóþ ñëóæáó, à çàòåì åæåãîäíî ãîñóäàðñòâåííûé ñëóæàùèé ïðåäñòàâëÿåò ñâåäåíèÿ î äîõîäàõ è èìóùåñòâå.

  

Ñóùåñòâóþò è

îãðàíè÷åíèÿ. Ãîñóäàðñòâåííûé ñëó-

æàùèé äîëæåí áûòü ïîëèòè÷åñêè íåéòðàëüíûì. Îí íå ìîæåò ñîñòîÿòü â ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèÿõ, èñïîëüçîâàòü ñâîå ñëóæåáíîå ïîëîæåíèå â èíòåðåñàõ òåõ èëè èíûõ ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé, äðóãèõ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, ðåëèãèîçíûõ îðãàíèçàöèé, íå ìîæåò èõ ïðîïàãàíäèðîâàòü, çàÿâëÿòü î òîì èëè èíîì îòíîøåíèè ê íèì. Îäíàêî òàêèå îãðàíè÷åíèÿ íå îòíîñÿòñÿ, êàê ïðàâèëî, ê äîëæíîñòíûì ëèöàì êàòåãîðèè «À». Ïîýòîìó íåêîòîðûå ðîññèéñêèå ìèíèñòðû ÿâëÿþòñÿ ðóêîâîäèòåëÿìè ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé. Ðÿä îãðàíè÷åíèé è òðåáîâàíèé èìååò ïðåèìóùåñòâåííî 
  õàðàêòåð. Ãîñóäàðñòâåííûé ñëóæàùèé äîëæåí âåñòè ñåáÿ äîñòîéíî, åãî ïîâåäåíèå íå äîëæíî ïîðî÷èòü ãîñóäàðñòâåííóþ ñëóæáó, èáî ýòî îòðàæàåòñÿ è íà îòíîøåíèè ãðàæäàí ê ãîñóäàðñòâó. Ãîñóäàðñòâåííîìó

ñëóæàùåìó

çàïðåùàåòñÿ

èñïîëüçîâàòü

â

íåñëóæåáíûõ

öåëÿõ

ñðåäñòâà ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîãî, ôèíàíñîâîãî, èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ (íàïðèìåð, àâòîìàøèíó äëÿ ïîåçäîê ÷ëåíîâ ñåìüè, ñëóæåáíûé

òåëåôîí äëÿ çâîíêîâ ëè÷íîãî õàðàêòåðà).

Áåç ðàçðåøåíèÿ

Ïðåçèäåíòà ÐÔ, âîçãëàâëÿþùåãî ãîñóäàðñòâåííóþ ñëóæáó, ñëóæàùèé íå ìîæåò ïðèíèìàòü íàãðàäû, ïî÷åòíûå çâàíèÿ îò èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ è ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé. Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ýôôåêòèâíîé ðàáîòû â ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîìó ñëóæàùåìó ïðåäîñòàâëÿþòñÿ

  
 :

 


ñîîòâåòñòâóþùèå óñëîâèÿ ðàáîòû, äåíåæíîå ñî-

äåðæàíèå, ìåäèöèíñêîå îáñëóæèâàíèå ðàáîòíèêà è ÷ëåíîâ åãî ñåìüè, â òîì ÷èñëå ïîñëå âûõîäà íà ïåíñèþ, ñèñòåìàòè÷åñêîå ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè

(ñ ñîõðàíåíèåì

äåíåæíîãî ñîäåðæàíèÿ â ïåðèîä îáó÷å-

íèÿ), ïîâûøåííîå ïåíñèîííîå îáåñïå÷åíèå, îñîáûå óñëîâèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ, çàùèòà ðàáîòíèêà è ÷ëåíîâ åãî ñåìüè îò íàñèëèÿ, óãðîç. Ãîñóäàðñòâåííîìó ñëóæàùåìó ìîãóò ïðåäîñòàâëÿòüñÿ æèëàÿ ïëîùàäü, òðàíñïîðò (èëè êîìïåíñèðîâàòüñÿ ðàñõîäû íà òðàíñïîðò). Çà óñïåøíîå è äîáðîñîâåñòíîå èñïîëíåíèå ñâîèõ îáÿçàííîñòåé, çà âûïîëíåíèå çàäàíèé îñîáîé âàæíîñòè, ñëîæíîñòè, ñðî÷íîñòè ãîñóäàðñòâåííûå ñëóæàùèå ïîëó÷àþò ïîîùðåíèÿ: îáúÿâëåíèå áëàãîäàðíîñòè, ïðåìèÿ, íàãðàæäåíèå öåííûì ïîäàðêîì, ïî÷åòíîé ãðàìîòîé, çàíåñåíèå íà äîñêó ïî÷åòà, â êíèãó ïî÷åòà. Çà îñîáûå çàñëóãè ãîñóäàðñòâåí-

$

Ãëàâà 2. Ãîñóäàðñòâî êàê óïðàâëÿþùàÿ ñèñòåìà

íûå ñëóæàùèå íàãðàæäàþòñÿ îðäåíàìè, ìåäàëÿìè, èì ïðèñâàèâàþòñÿ ïî÷åòíûå

çâàíèÿ. Âîçìîæíî äîñðî÷íîå ïðèñâîåíèå êëàññíîãî ÷èíà,

ïîâûøåíèå â äîëæíîñòè. Çà íåèñïîëíåíèå è íåäîáðîñîâåñòíîå èñïîëíåíèå ñëóæåáíûõ îáÿçàííîñòåé, çà ïîâåäåíèå, êîòîðîå ïîðî÷èò ãîñóäàðñòâåííóþ ñëóæáó, çà ïðàâîíàðóøåíèÿ (ïðîñòóïêè, ïðåñòóïëåíèÿ), ïðè÷èíåíèå âðåäà ñâîåé íåçàêîííîé äåÿòåëüíîñòüþ ãîñóäàðñòâåííûé ñëóæàùèé íåñåò

  .

  

Çà íàðóøåíèÿ ïðàâèë ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû (äîëæ-

íîñòíûå ïðîñòóïêè), íå ïðåñëåäóåìûå â óãîëîâíîì ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåíà

  
 îòâåòñòâåííîñòü (çàìå÷àíèå, âûãîâîð, ñòðî-

ãèé âûãîâîð, ïðåäóïðåæäåíèå î íåïîëíîì ñëóæåáíîì ñîîòâåòñòâèè, ïîíèæåíèå â âîèíñêîì èëè ñïåöèàëüíîì çâàíèè, äèñêâàëèôèêàöèÿ ïî ïîñòàíîâëåíèþ ñóäà, óâîëüíåíèå). Äîïóñòèâøèé äîëæíîñòíîé

ïðî-

ñòóïîê ãîñóäàðñòâåííûé ñëóæàùèé ìîæåò áûòü âðåìåííî (íà ñðîê íå áîëåå îäíîãî ìåñÿöà), äî îïðåäåëåíèÿ ìåðû âçûñêàíèÿ, îòñòðàíåí îò âûïîëíåíèÿ

ñëóæåáíûõ îáÿçàííîñòåé

ñ ñîõðàíåíèåì äåíåæíîãî ñî-

äåðæàíèÿ. Çà ýòîò ïåðèîä äîëæíî áûòü ïðîâåäåíî ñëóæåáíîå ðàññëåäîâàíèå. Åñëè äåëî áóäåò ïåðåäàíî â ñóä, îí ìîæåò ëèøèòü ëèöî ïðàâà íà îïðåäåëåííîå âðåìÿ çàíèìàòü ãîñóäàðñòâåííóþ äîëæíîñòü.




- 

îòâåòñòâåííîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ çàêëþ÷àåòñÿ â

âîçìåùåíèè âðåäà, èñïðàâëåíèè ïðè÷èíåííîãî óùåðáà â ñîîòâåòñòâèè

 
  — â ñîîòâåòñòâèè ñ ÊîÀÏ ÐÔ è äðóãèìè  — çà ñîâåðøåíèå ïðåñòóïëåíèé — ñîãëàñíî ÓÊ ÐÔ.

ñ ÃÊ ÐÔ, àêòàìè,

Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà ïðåêðàùàåòñÿ ïðè óâîëüíåíèè ãîñóäàðñòâåííîãî ñëóæàùåãî. Óâîëüíåíèå âîçìîæíî ïî èíèöèàòèâå êàê ñàìîãî ðàáîòíèêà, òàê è ðóêîâîäèòåëÿ ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà (ïîñëåäíåå — ïðè äîñòèæåíèè ñëóæàùèì ïðåäåëüíîãî âîçðàñòà, óñòàíîâëåííîãî çàêîíîì, ïðè ïðåêðàùåíèè ãðàæäàíñòâà ÐÔ, â ñëó÷àå íåñîáëþäåíèÿ èì çàïðåòîâ è îãðàíè÷åíèé, óñòàíîâëåííûõ äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ, ðàçãëàøåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé òàéíû è äð.).

Ãëàâà 3 ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÅ ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ: ×ÅËÎÂÅÊ, ÊÎËËÅÊÒÈÂ, ÎÁÙÅÑÒÂÎ Ãëàâà 3. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå: ÷åëîâåê, êîëëåêòèâ, îáùåñòâî

Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå — ýòî ïðåæäå âñåãî óïðàâëåíèå ëþäüìè. Îáðàùàÿñü

ê ëþäÿì, ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû âîçäåéñòâóþò íà íèõ

èíäèâèäóàëüíî è ÷åðåç èõ ðàçëè÷íûå êîëëåêòèâû — åñòåñòâåííî ñëîæèâøèåñÿ ãðóïïèðîâêè (íàïðèìåð, ñîöèàëüíûé ñëîé èíòåëëèãåíöèè) è ñîçäàííûå ïî âîëå ëþäåé (íàïðèìåð, ïàðòèè). Ìíîãèå ãîñóäàðñòâåííûå àêòû îáðàùåíû è ê âñåîáúåìëþùåìó êîëëåêòèâó — îáùåñòâó â öåëîì (íàïðèìåð, òðåáîâàíèå ñîáëþäàòü êîíñòèòóöèþ).  ñâîþ î÷åðåäü, ãðàæäàíå, èõ êîëëåêòèâû, îáùåñòâî ðåàãèðóþò íà ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è óñòàíàâëèâàþò îáðàòíûå ñâÿçè ñ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè, ãîñóäàðñòâîì â öåëîì.

§ 1. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ÷åëîâåê § 1. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ÷åëîâåê Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå èãðàåò

îãðîìíóþ ðîëü â æèçíè ÷åëîâåêà

îò ðîæäåíèÿ (ñâèäåòåëüñòâî î ðîæäåíèè) è äî ñìåðòè (ñîîòâåòñòâóþùàÿ ñïðàâêà). Ïðàâäà, ìû íå âñåãäà ýòî çàìå÷àåì, à èíîãäà è íå çíàåì î ñêðûòîé îïåêå ãîñóäàðñòâà.





    %
 Âîçäåéñòâèå ãî-

ñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ íà ÷åëîâåêà èìååò ðàçíûå ôîðìû. Ãîñóäàðñòâåííûé îðãàí èëè äîëæíîñòíîå ëèöî ìîæåò íåïîñðåäñòâåííî óïðàâëÿòü

ïîâåäåíèåì

÷åëîâåêà

(â

ðàìêàõ

çàêîíà).

Íàïðèìåð, ñóäüÿ

ïðèãîâàðèâàåò ëèöî çà ãðóáîå íàðóøåíèå îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà ê àäìèíèñòðàòèâíîìó àðåñòó; íà÷àëüíèê íàïðàâëÿåò ðàáîòíèêà â ñëóæåáíóþ êîìàíäèðîâêó; ìèëèöèîíåð çàäåðæèâàåò íàðóøèòåëÿ îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà äëÿ ñîñòàâëåíèÿ ïðîòîêîëà. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå ïîâåäåíèåì îòäåëüíîãî ÷åëîâåêà ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ îïîñðåäîâàííî, ÷åðåç ðàçëè÷íûå êîëëåêòèâû (íàïðèìåð, ïðèçíàíèå ñóäîì çàáàñòîâêè, â

êîòîðîé ó÷àñòâîâàë äàííûé

ãðàæäàíèí, íåçàêîííîé

ñ

âûòåêàþùèìè èç ýòîãî íåãàòèâíûìè, â òîì ÷èñëå è äëÿ ýòîãî ãðàæäàíèíà, ïîñëåäñòâèÿìè; ïóòåì ïîâûøåíèÿ çàðàáîòíîé ïëàòû âñåì ðàáîòíèêàì ãîñóäàðñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèé êóëüòóðû, ãäå ÷åëîâåê ðàáîòàåò; îòêàç â ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ïàðòèè, ãäå îí ñîñòîèò). Ãîñó-

&

Ãëàâà 3. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå: ÷åëîâåê, êîëëåêòèâ, îáùåñòâî

äàðñòâåííîå óïðàâëåíèå ïîâåäåíèåì ëè÷íîñòè âîçìîæíî è ïóòåì âìåøàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà â äåëà îáùåñòâà â öåëîì. Óñòàíàâëèâàÿ èíîé ïîðÿäîê îáîðîòà çåìåëü, ââîäÿ íîâîå ïåíñèîííîå îáåñïå÷åíèå, ñîçäàâàÿ

âñåîáúåìëþùóþ

èíôîðìàöèîííóþ

ñåòü,

ãîñóäàðñòâî

èçìåíÿåò

÷òî-òî â îáùåñòâå è òåì ñàìûì â ïîëîæåíèè êàæäîãî îòäåëüíîãî ÷åëîâåêà. Ãîñóäàðñòâî äëÿ óñòàíîâëåíèÿ ñâîèõ îòíîøåíèé ñ ÷åëîâåêîì îïðåäåëÿåò èíñòèòóò

ïðåæäå

âñåãî


  

ïðàâîâîé

ñòàòóñ

(ñóùåñòâîâàíèå

êàæäîãî èëè

ëèöà,

çàêðåïëÿåò

îòñóòñòâèå

ïðàâîâîé

ñâÿçè ÷åëîâåêà ñ äàííûì ãîñóäàðñòâîì), îïðåäåëÿÿ â çàêîíå, êòî èç ïðîæèâàþùèõ â ñòðàíå èëè âíå åå ÿâëÿåòñÿ ãðàæäàíèíîì, èíîñòðàíöåì, ëèöîì áåç ãðàæäàíñòâà, ëèöîì ñ ìíîæåñòâåííûì (îáû÷íî äâîéíûì)

ãðàæäàíñòâîì

(â

Ðîññèè

äåéñòâóåò

Ôåäåðàëüíûé

çàêîí

îò



31 ìàÿ 2002 ã. «Î ãðàæäàíñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» ). Ïðàâîâîé ñòàòóñ ëåæèò â îñíîâå íåîäèíàêîâûõ ñâÿçåé ëè÷íîñòè è ãîñóäàðñòâà, ðåãóëèðóåò ïðèìåíåíèå ðàçíûõ ïðèåìîâ, ñïîñîáîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ

ïî

îòíîøåíèþ

ê

÷åëîâåêó.

Ñîñòîÿíèå

ãðàæäàíñòâà

(â ìîíàðõèÿõ óïîòðåáëÿåòñÿ òàêæå òåðìèí «ïîääàíñòâî» ñ àêöåíòîì íà ëè÷íóþ ñâÿçü ÷åëîâåêà è ãëàâû ãîñóäàðñòâà) ïîðîæäàåò ðÿä ïðàâ, êîòîðûå íå èìååò èíîñòðàíåö èëè ëèöî áåç ãðàæäàíñòâà (íàïðèìåð, ó÷àñòèå â âûáîðàõ â ïàðëàìåíò èëè ïðàâî ñîñòîÿòü â ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèÿõ), à òàêæå âîçëàãàåò íà ãðàæäàíèíà îïðåäåëåííûå îáÿçàííîñòè, êîòîðûõ íå íåñóò èíûå ëèöà (íàïðèìåð, âîèíñêóþ îáÿçàííîñòü). Ãðàæäàíå

èìåþò

íàèáîëåå

øèðîêèå

ïðàâà

è

íåñóò

áîëüøå

îáÿçàí-

íîñòåé ïåðåä ãîñóäàðñòâîì. Ïî îòíîøåíèþ ê ãðàæäàíèíó ãîñóäàðñòâî â íåêîòîðûõ ñòðàíàõ ìîæåò ïðèìåíèòü òàêèå ìåòîäû óïðàâëåíèÿ, êîòîðûå íåâîçìîæíû ïî îòíîøåíèþ ê èíîñòðàíöó (íàïðèìåð, âîåííûé ïðèçûâ). Ïîëîæåíèå ãðàæäàí â ãîñóäàðñòâå òàêæå ìîæåò áûòü íåîäèíàêîâûì. Íàòóðàëèçîâàííûå ãðàæäàíå (ïðèíÿòûå â ãðàæäàíñòâî äàííîé ñòðàíû ïî èõ õîäàòàéñòâó) íå âñåãäà èìåþò îäèíàêîâûå ïðàâà ñ ãðàæäàíàìè, êîòîðûå ïðèîáðåëè ãðàæäàíñòâî â ñèëó ðîæäåíèÿ îò ðîäèòåëåé-ãðàæäàí èëè ðîæäåíèÿ íà òåððèòîðèè äàííîãî ãîñóäàðñòâà. Èíîãäà íàòóðàëèçîâàííûå ãðàæäàíå íå ìîãóò áûòü èçáðàíû ïðåçèäåíòàìè (Åãèïåò, ÑØÀ è äð.), â íåêîòîðûõ ñòðàíàõ (Àâñòðèÿ, Ìåêñèêà è äð.) íàòóðàëèçîâàííûå ãðàæäàíå ìîãóò áûòü ëèøåíû ãðàæäàíñòâà (îáû÷íî ïî ïîñòàíîâëåíèþ ñóäà), à óðîæäåííûå — íåò.  Ðîññèè òàêèõ ðàçëè÷èé íå ñóùåñòâóåò.



ÑÇ ÐÔ. 2002. ¹ 22. Ñò. 2031.

'

§ 1. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ÷åëîâåê

Èíîñòðàíöû, ëèöà áåç ãðàæäàíñòâà òàêæå ñîñòîÿò â îïðåäåëåííûõ ïðàâîâûõ è ôàêòè÷åñêèõ ñâÿçÿõ ñ ãîñóäàðñòâîì, íà òåððèòîðèè êîòîðîãî îíè íàõîäÿòñÿ âðåìåííî èëè ïîñòîÿííî. Îäíàêî õàðàêòåð ýòèõ ñâÿçåé èíîé, êàê è íåêîòîðûå ìåòîäû ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ èõ ïîâåäåíèÿ (â òåõ ñôåðàõ, ãäå îíî ìîæåò ðåãóëèðîâàòüñÿ). Èíîñòðàíöû ïîëüçóþòñÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèìè ïðàâàìè (ïðàâîì íà òðóä, íà îáðàçîâàíèå è äð.), ëè÷íûìè ïðàâàìè (íàïðèìåð, íà ëè÷íóþ íåïðèêîñíîâåííîñòü, íà

òàéíó

ïåðåïèñêè

è

äîñòàâëÿåìûõ

ñîîáùå-

íèé); â ðÿäå ñòðàí ïîñòîÿííî ïðîæèâàþùèå è óïëà÷èâàþùèå íàëîãè èíîñòðàíöû

íà

îñíîâå

âçàèìíîñòè

ìîãóò

ó÷àñòâîâàòü

â

âûáîðàõ

(îáû÷íî îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èëè ÷àùå — òîëüêî ýòèõ îðãàíîâ, íàïðèìåð, â Ðîññèè). Âìåñòå ñ òåì èíîñòðàíöû è ëèöà áåç ãðàæäàíñòâà îãðàíè÷åíû â ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâàõ. Êàê ïðàâèëî, îíè íå ìîãóò ó÷àñòâîâàòü â âûáîðàõ öåíòðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà, áûòü ïðèíÿòû íà êëàññèôèöèðîâàííóþ ãîñóäàðñòâåííóþ ñëóæáó, ñîçäàâàòü ïîëèòè÷åñêèå

ïàðòèè.

Èõ òðóäîâûå

è

èìóùåñòâåííûå

ïðàâà ìîãóò

áûòü îãðàíè÷åíû çàêîíîì (â íåêîòîðûõ ñòðàíàõ, â òîì ÷èñëå â Ðîññèè, îíè

íå

ìîãóò

áûòü

êàïèòàíàìè

ìîðñêèõ

ñóäîâ, ÷ëåíàìè

ýêèïàæåé

ñàìîëåòîâ, ïðèîáðåòàòü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå çåìëè â ñîáñòâåííîñòü è äð.). Íà èíîñòðàíöåâ è ëèö áåç ãðàæäàíñòâà ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ çàêîíû ñòðàíû ïðîæèâàíèÿ, çà èõ íàðóøåíèå îíè, êàê è ãðàæäàíå, íåñóò îòâåòñòâåííîñòü.

Ñî ñâîåé

ñòîðîíû, ãîñóäàðñòâî

îáÿçàíî çàùèùàòü

æèçíü, ñâîáîäó, èìóùåñòâî èíîñòðàíöåâ, ëèö áåç ãðàæäàíñòâà, îõðàíÿòü èõ ïðàâà. Â Ðîññèè äåéñòâóåò Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 25 èþëÿ 2002 ã. «Î ïðàâîâîì

ïîëîæåíèè

èíîñòðàííûõ ãðàæäàí â Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè»

(îí ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ è íà ëèö áåç ãðàæäàíñòâà). Èíîñòðàííûå ãðàæäàíå ìîãóò ïîëó÷èòü ðàçðåøåíèå íà âðåìåííîå ïðîæèâàíèå (äî òðåõ ëåò) è âèä íà æèòåëüñòâî (äî ïÿòè ëåò, ïîäëåæèò ïåðåðåãèñòðàöèè). Ïðàâèòåëüñòâî åæåãîäíî óñòàíàâëèâàåò êâîòó âûäà÷è ðàçðåøåíèé íà òðóäîâóþ äåÿòåëüíîñòü èíîñòðàííûõ ãðàæäàí â Ðîññèè (íà 2003 ã. — 530 òûñ. ðàçðåøåíèé, ðàñïðåäåëåííûõ ïî ñóáúåêòàì ÐÔ, íà 2004 ã. ÷èñëî ðàçðåøåíèé ñîêðàùàåòñÿ âäâîå). Âúåçæàþùèé â Ðîññèþ èíîñòðàíåö çàïîëíÿåò ìèãðàöèîííóþ êàðòó (íà ñàìîëåòå, ïîåçäå, êîðàáëå) è ïðåäúÿâëÿåò åå ïîãðàíè÷íîìó êîíòðîëþ ïðè âúåçäå è âûåçäå (â ïîñëåäíåì ñëó÷àå — îòðûâíîé òàëîí).

%
  



 


& '




Íåçàâèñèìî îò ñòàòóñà ëè÷íîñòè, åñëè ÷åëîâåê íàõîäèòñÿ íà ãîñóäàðñòâåííîé òåððèòîðèè, à ãðàæäàíèí äàííîãî ãîñóäàðñòâà — è âíå åå, ñóùåñòâóþò


        ëè÷íîñòè è ãîñóäàð-

ñòâà. Ëè÷íîñòü èìååò ïî îòíîøåíèþ ê ãîñóäàðñòâó ðàçëè÷íûå ïðàâà. Ïðèíÿòî ðàçëè÷àòü, ñ îäíîé ñòîðîíû, ïðèðîæäåííûå,

  

 

Ãëàâà 3. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå: ÷åëîâåê, êîëëåêòèâ, îáùåñòâî

ïðàâà ÷åëîâåêà (ïðàâî íà æèçíü, ñâîáîäó, ñîáñòâåííîñòü è äð.), êîòîðûå, êàê ñ÷èòàåòñÿ, íå ìîãóò áûòü îò÷óæäåíû ãîñóäàðñòâîì, åãî îðãàíàìè ïî èõ ïðèõîòè (ëèøåíèå èìóùåñòâà, íå ãîâîðÿ óæå î æèçíè èëè ñâîáîäå, âîçìîæíî òîëüêî íà îñíîâàíèè çàêîíà è ñ ñîáëþäåíèåì ñòðîãîé ñóäåáíîé ïðîöåäóðû), ñ äðóãîé —

  ïðàâà ãðàæäàíèíà êàê ÷ëåíà ïî-

ëèòè÷åñêîãî ñîîáùåñòâà, ïðåäîñòàâëÿåìûå îò èìåíè ãîñóäàðñòâà, à â êîíå÷íîì ñ÷åòå îò èìåíè îáùåñòâà (íàïðèìåð, ïðàâî ñîçäàâàòü ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè).  ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ îáå ãðóïïû ïðàâ çàêðåïëåíû â êîíñòèòóöèÿõ è îòíîñÿòñÿ ê ÷èñëó îñíîâíûõ êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ. Ïîìèìî îñíîâíûõ êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ ëè÷íîñòü îáëàäàåò ìíîãèìè

äðóãèìè

êîíêðåòíûìè

ïðàâàìè, âûñòóïàÿ â ðàçíûõ êà÷åñòâàõ

(ðàáîòíèêà, ïðîäàâöà è ïîêóïàòåëÿ, ïàññàæèðà íà òðàíñïîðòå è ò.ä.). Ãîñóäàðñòâåííîå ëîâåêà

è

óïðàâëåíèå

ãðàæäàíèíà

èñõîäèò

èç

óñëîâèé

äëÿ

âñåìåðíîé èõ

äðóãîé

çàùèòû

ðåàëèçàöèè.

ñïåöèàëèçèðîâàííûå, Ñ

ñòîðîíû,

â

îáëàñòè

îñóùåñòâëåíèÿ

â äåìîêðàòè÷åñêèõ ñòðàíàõ, ñ îäíîé ýòèõ

Âñå

ïðàâ

îðãàíû

è

ñîçäàíèÿ

ãîñóäàðñòâà

ïðàâîîõðàíèòåëüíûå)

ãîñóäàðñòâåííîå

ïðàâ

íåîáõîäèìûõ (à

íå

ó÷àñòâóþò

ðåãóëèðîâàíèå

֌-

ñòîðîíû,

òîëüêî

â

èñõîäèò

ýòîì. èç

ïî-

ñòóëàòà, ïðèíÿòîãî â ìåæäóíàðîäíîì ïðàâå, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì ïðàâà ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà íå èìåþò õàðàêòåðà.

Ñâîáîäà

è

äåìîêðàòèÿ

—

 . 
 

ýòî

íå

âñåäîçâîëåííîñòü.

Çà-

êðåïëåííûå â êîíñòèòóöèÿõ ïðàâà (â òîì ÷èñëå òàê íàçûâàåìûå åñòåñòâåííûå) ìîãóò áûòü îãðàíè÷åííû, íî òîëüêî â èíòåðåñàõ ñîáëþäåíèÿ

îáùåñòâåííîãî

íàñåëåíèÿ,

ïîðÿäêà,

îáùåñòâåííîé

ïðàâ

ìîðàëè

è

äðóãèõ

ëèøü

íà

ëèö,

îõðàíû

îñíîâå

çäîðîâüÿ

çàêîíà

è

â

ñî-

îòâåòñòâóþùèõ ôîðìàõ. Ýòî äîïóñòèìî íå òîëüêî â óñëîâèÿõ ÷ðåçâû÷àéíîãî

ïîëîæåíèÿ,

íî

è

â

îáû÷íûõ

óñëîâèÿõ

â

ñîîòâåòñòâèè

ñ

êîíñòèòóöèåé (â òîì ÷èñëå ðîññèéñêîé) è ìåæäóíàðîäíûìè àêòàìè î ïðàâàõ ÷åëîâåêà. Ëè÷íîñòü íå òîëüêî èìååò îïðåäåëåííûå ïðàâà ïî îòíîøåíèþ ê ãîñóäàðñòâó, íî è íåñåò îïðåäåëåííûå îáÿçàííîñòè.  îáùåì âèäå ýòî ïîëîæåíèå ñôîðìóëèðîâàíî êàê êîíñòèòóöèîííîå òðåáîâàíèå èñïîëíÿòü êîíñòèòóöèþ è çàêîíû ãîñóäàðñòâà, èíûå ïðàâîâûå àêòû, à òàêæå îáùåïðèíÿòûå

íîðìû

ìåæäóíàðîäíîãî

ïðàâà è

ðàòèôèöèðîâàííûå

ãîñóäàðñòâîì ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû, ïîñêîëüêó â ñîîòâåòñòâèè ñî ìíîãèìè

ñîâðåìåííûìè

êîíñòèòóöèÿìè, âêëþ÷àÿ

ðîññèéñêóþ, ýòè

íîðìû è àêòû ñîñòàâëÿþò ÷àñòü ïðàâà ñòðàíû èëè äàæå èìåþò ïðèîðèòåò ïî îòíîøåíèþ ê âíóòðåííåìó çàêîíîäàòåëüñòâó. Åñòü è äðóãèå êîíñòèòóöèîííûå îáÿçàííîñòè

ãðàæäàí: ïëàòèòü íàëîãè, ñëóæèòü â

àðìèè è ò.ä. Íåêîòîðûå êîíñòèòóöèè (íàïðèìåð, Ãåðìàíèè) óñòàíàâëèâàþò, ÷òî ãðàæäàíèí îáÿçàí çàùèùàòü êîíñòèòóöèîííûé ñòðîé è ñâîáîäíûé äåìîêðàòè÷åñêèé ïîðÿäîê.

 

§ 1. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ÷åëîâåê



 
 



 


& ' %
 Ïðàâà ãîñóäàðñòâà ïî îòíîøåíèþ ê ëè÷íîñòè ñâÿçàíû ñ òðåáîâàíèåì äîëæíîãî ïîâåäåíèÿ ëè÷íîñòè, ïðåäóñìîòðåííîãî ïðàâîâûìè íîðìàìè. Îñóùåñòâëÿÿ óïðàâëåíèå, ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû âïðàâå òðåáîâàòü îò ëè÷íîñòè èñïîëíÿòü êîíñòèòóöèþ è çàêîíû, ïîääåðæèâàòü îáùåñòâåííûé ïîðÿäîê, çàùèùàòü êîíñòèòóöèîííûé ñòðîé.  ñòðàíàõ òîòàëèòàðíîãî ñîöèàëèçìà ïðåäóñìîòðåíû è äðóãèå òðåáîâàíèÿ: òðóäèòüñÿ, ñîáëþäàòü äèñöèïëèíó òðóäà, ó÷èòüñÿ, ïîâûøàòü ñâîé êóëüòóðíûé óðîâåíü è ò.ä. Çàêðåïëÿÿ

ïðàâà

÷åëîâåêà

è

ãðàæäàíèíà

â

êîíñòèòóöèè,

èíûõ

çàêîíàõ è ïðàâîâûõ àêòàõ, ãîñóäàðñòâî áåðåò íà ñåáÿ îáÿçàííîñòü çàùèùàòü ëþáûõ

ëè÷íîñòü,

Èíäèâèä íàì,

åå

ïîñÿãàòåëüñòâ, ìîæåò

æèçíü,

îáðàòèòüñÿ

äîëæíîñòíûì

ñâîáîäó,

ãàðàíòèðîâàòü

ëèöàì.

â

ñóä

ñ

Íàðÿäó

äîñòîèíñòâî,

îñóùåñòâëåíèå èñêîì

ñ

ê

ñóäîì

èìóùåñòâî åþ ñâîèõ

ãîñóäàðñòâó,

(â

òîì

÷èñëå

åãî

îò

ïðàâ. îðãà-

êîíñòèòó-

öèîííûìè ñóäàìè) ïðàâà ÷åëîâåêà îõðàíÿþò äðóãèå îðãàíû ãîñóäàðñòâà:

ïðîêóðàòóðà,

ïðàâàì

÷åëîâåêà

è

îìáóäñìàíû äðóãèì

(óïîëíîìî÷åííûå

âîïðîñàì)

è

ò.ä.

ïàðëàìåíòà

Ïðîéäÿ

âñå

ñòàäèè

ïî çà-

ùèòû ïðàâ â ãîñóäàðñòâå ïðåáûâàíèÿ è áóäó÷è íåóäîâëåòâîðåííûì, èíäèâèä (òåïåðü, ïîñëå ðàòèôèêàöèè ïàðëàìåíòîì ðÿäà

äîêóìåíòîâ

îáðàòèòüñÿ

â

Ñîâåòà

Åâðîïû,

ìåæäóíàðîäíûå

è

ðîññèéñêèé

îðãàíû

â 1997—1998 ãã.

ãðàæäàíèí)

(Åâðîïåéñêèé

ñóä

ïî

ìîæåò ïðàâàì

÷åëîâåêà â Ñòðàñáóðãå), à òàêæå â Êîìèòåò ÎÎÍ ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà (ðåøåíèÿ ïîñëåäíåãî íå èìåþò îáÿçûâàþùåãî õàðàêòåðà). Íåêîòîðûå

ãðàæäàíå

Ðîññèè

îáðàùàëèñü

â

Åâðîïåéñêèé

ñóä

ïî

ïðàâàì

÷åëîâåêà ñ èñêàìè ïðîòèâ ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, â 2002—2003 ãã. èìè áûëè âûèãðàíû ïåðâûå äåëà. Ïðè

îòêëîíÿþùåìñÿ

ïîâåäåíèè

ëè÷íîñòè

ãîñóäàðñòâåííûå

îðãà-

íû â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì ìîãóò ïðèìåíÿòü ñàíêöèè. Ïðè ñîâåðøåíèè

ïðåñòóïëåíèÿ

ê

âèíîâíîìó

ëèöó

ìîæåò áûòü

ïðèìåíåíî íà-

êàçàíèå, âïëîòü äî ñìåðòíîé êàçíè (âî ìíîãèõ ãîñóäàðñòâàõ ñìåðòíàÿ êàçíü îòìåíåíà, â Ðîññèè íå ïðèìåíÿåòñÿ). Ãîñóäàðñòâî âïðàâå òðåáîâàòü óïëàòû óñòàíîâëåííûõ çàêîíîì íàëîãîâ, ñðåäñòâà îò êîòîðûõ èäóò íà çàòðàòû äëÿ âûïîëíåíèÿ «îáùèõ äåë» (îáîðîíó ãîñóäàðñòâà, ñîäåðæàíèå è

ïð.),

ìîãóò

ãîñóäàðñòâåííîãî

ñîáëþäåíèÿ áûòü

ïðèìåíåíû

âåòñòâåííîñòü).

àïïàðàòà

îáùåñòâåííîãî øòðàôíûå

Ñóùåñòâóåò

äëÿ

óïðàâëåíèÿ

ïîðÿäêà. ñàíêöèè

Â

ñëó÷àÿõ

îáùåñòâîì íàðóøåíèé

(àäìèíèñòðàòèâíàÿ

ãðàæäàíñêî-ïðàâîâàÿ

îò-

îòâåòñòâåííîñòü

èíäèâèäà ïåðåä ãîñóäàðñòâîì: ïîìèìî âîçìåùåíèÿ óùåðáà âîçìîæíû è äðóãèå âçûñêàíèÿ. Äëÿ ñëóæàùèõ íåêîòîðûõ êàòåãîðèé ïðåäóñìîòðåíà

äèñöèïëèíàðíàÿ

äîëæíîñòè è äð.).

îòâåòñòâåííîñòü

(âûãîâîð,

ïîíèæåíèå

â



Ãëàâà 3. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå: ÷åëîâåê, êîëëåêòèâ, îáùåñòâî Îáëàäàÿ ïðàâàìè, ãîñóäàðñòâî íåñåò îáÿçàííîñòè ïî îòíîøåíèþ ê

ëè÷íîñòè. Îðãàíèçóÿ îõðàíó îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, èñïîëüçóÿ ïîä÷èíåííûå åãî îðãàíàì ïîëèöèþ, âíóòðåííèå âîéñêà, äðóãèå ñâîè «ìàòåðèàëüíûå

ïðèäàòêè», ãîñóäàðñòâî

îáÿçàíî

çàùèùàòü

÷åëîâåêà

è

ãðàæäàíèíà.  ñîîòâåòñòâèè ñ êîíñòèòóöèîííûìè ôîðìóëèðîâêàìè î «ñîöèàëüíîì ãîñóäàðñòâå» îíî äîëæíî ïðåäîñòàâëÿòü èíäèâèäàì ñîöèàëüíûå óñëóãè (îáðàçîâàíèå, çäðàâîîõðàíåíèå, ïåíñèîííîå îáåñïå÷åíèå, çàáîòà îá óñëîâèÿõ òðóäà è îòäûõà è ò.ä.), äîëæíî ïðèíèìàòü ìåðû ïî óëó÷øåíèþ êà÷åñòâà æèçíè ãðàæäàí. Íå âñåãäà îòíîøåíèÿ ëè÷íîñòè è ãîñóäàðñòâà ÿâëÿþòñÿ ïðàâîâûìè. Âî-ïåðâûõ, êàê îòìå÷àëîñü âûøå, åñòü ìíîæåñòâî ôàêòè÷åñêèõ îòíîøåíèé, êîòîðûå íå íóæäàþòñÿ â óðåãóëèðîâàíèè ïðàâîâûìè íîðìàìè. Âî-âòîðûõ, íåëüçÿ ñáðàñûâàòü ñî ñ÷åòîâ ñëó÷àè îòêëîíÿþùåãîñÿ, ïðàâîíàðóøàþùåãî

ïîâåäåíèÿ

÷åëîâåêà

(ïðåñòóïëåíèÿ

è

äð.).

Â-òðåòüèõ, ãîñóäàðñòâî èíîãäà òîæå íàðóøàåò óñòàíîâëåííûå èì ïðàâîâûå íîðìû, íå îáåñïå÷èâàåò íåîáõîäèìûå ãàðàíòèè ëè÷íîñòè (íàïðèìåð, äëèòåëüíûå è ìàññîâûå çàäåðæêè âûïëàòû çàðàáîòíîé ïëàòû è ïåíñèé â Ðîññèè), îñóùåñòâëÿåò ìàññîâûå ðåïðåññèè (íàïðèìåð, â ôàøèñòñêîé Ãåðìàíèè).

§ 2. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è êîëëåêòèâ §

 2. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è êîëëåêòèâ
 
 





  

 ëþáîì ñîâðåìåííîì îáùåñòâå ñóùåñòâóþò ñàìûå ðàçíûå êîëëåêòèâû. Ðàçëè÷àþò åñòåñòâåííî ñëîæèâøèåñÿ êîëëåêòèâû (êëàññû è ñîöèàëüíûå ñëîè), êîëëåêòèâû ôîðìàëèçîâàííûå, òðåáóþùèå ðåãèñòðàöèè â ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíàõ (íàïðèìåð, ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè), îáúåäèíåíèÿ óñòîé÷èâûå, ïîñòîÿííûå (íàïðèìåð, ïðîôñîþçû) è âðåìåííûå, ïðåõîäÿùèå (íàïðèìåð, îáúåäèíåíèå â õîäå äåìîíñòðàöèè ãðàæäàí, âûñòóïàþùèõ ïîä ëîçóíãàìè

îïïîçèöèè), ìíîãî÷èñëåííûå (ìàññî-

âûå) êîëëåêòèâû è èìåþùèå î÷åíü íåáîëüøîé ñîñòàâ, îáùåãîñóäàðñòâåííûå è ìåñòíûå è ò.ä. Åñòü

îðãàíèçàöèè, äåéñòâóþùèå

ëåãàëüíî, è

íåëåãàëüíûå,

ïîä-

ïîëüíûå ýêñòðåìèñòñêèå îðãàíèçàöèè (â Ðîññèè, íàïðèìåð, ýòî Íîâàÿ ðåâîëþöèîííàÿ èíèöèàòèâà è Ðåââîåíñîâåò Ðåñïóáëèêè; ÷ëåíû ýòèõ ãðóïï óñòðàèâàëè âçðûâû ó äâåðåé íåêîòîðûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèé â Ìîñêâå è âçðûâû ïàìÿòíèêîâ).  2003 ã. Âåðõîâíûé Ñóä



ÐÔ ïðèçíàë ýêñòðåìèñòñêèìè 15 îðãàíèçàöèé, äåéñòâóþùèõ â ÐÔ . Ñïåöèôèêà òåõ èëè èíûõ îáúåäèíåíèé îêàçûâàåò íåïîñðåäñòâåííîå



Ñì.: Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2003. 26 ôåâð.

 !

§ 2. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è êîëëåêòèâ

âîçäåéñòâèå íà îñîáåííîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ïî îòíîøåíèþ ê íèì.

(



 




  %  
 
 Îòíîøåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è êîëëåêòèâîâ îï-

ðåäåëÿþòñÿ

ìíîãèìè

îáñòîÿòåëüñòâàìè: ïðîöåññàìè

ôîðìèðîâàíèÿ

êîëëåêòèâà (åñòåñòâåííî ñëîæèâøèåñÿ êîëëåêòèâû, íàïðèìåð êðåñòüÿíñòâî,

íåëüçÿ

ïîëèòè÷åñêîé

«ðàñïóñòèòü»,

êàê

ýòî

ìîæíî

ïàðòèè, ñèñòåìàòè÷åñêè

ñäåëàòü

íàðóøàþùåé

â

îòíîøåíèè

êîíñòèòóöèþ),

ïðèðîäîé êîëëåêòèâà (âçàèìîñâÿçè ãîñóäàðñòâà ñ êîëëåêòèâàìè ïîëèòè÷åñêîãî õàðàêòåðà èíûå, ÷åì, ñêàæåì, ñ îáùåñòâîì ôèëàòåëèñòîâ), çíà÷åíèåì â îáùåñòâåííîé æèçíè (íàïðèìåð, îáùåãîñóäàðñòâåííûé èëè ëîêàëüíûé), ïîçèöèåé ïî îòíîøåíèþ ê ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè (ñîòðóäíè÷àåò, íàõîäèòñÿ â îïïîçèöèè, âåäåò ïîäïîëüíóþ âîîðóæåííóþ áîðüáó) è ò.ä. Îòíîøåíèÿ ãîñóäàðñòâà ñ îáúåêòèâíî ñêëàäûâàþùèìèñÿ â îáùåñòâå ðàçíûìè

    (ðàáî÷èì êëàññîì, êðåñòüÿí-

ñòâîì, èíòåëëèãåíöèåé, «ñðåäíèì êëàññîì», êðóïíûìè ïðåäïðèíèìàòåëÿìè è ò.ä.) íåîäèíàêîâû. Íàèáîëåå îò÷åòëèâî ýòî ïðîÿâëÿëîñü â óñëîâèÿõ òîòàëèòàðíîãî ñîöèàëèçìà, êîãäà ãîñóäàðñòâî îôèöèàëüíî ïîääåðæèâàëî ðàáî÷èé êëàññ è ëèêâèäèðîâàëî «êëàññ ýêñïëóàòàòîðîâ» (â ñîâåòñêîé Ðîññèè äëÿ ëèêâèäàöèè êóëà÷åñòâà — çàæèòî÷íûõ êðåñòüÿí ïðèìåíÿëèñü ññûëêà è âûñûëêà).  ñîâðåìåííûõ äåìîêðàòè÷åñêèõ ñòðàíàõ ãîñóäàðñòâî ñòðåìèòñÿ îïåðåòüñÿ íà ñðåäíèé êëàññ, íî íåðåäêî òå èëè èíûå íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà îïðåäåëÿåò

ãðóïïèðîâêà

êðóïíåéøèõ

ïðåäïðèíèìàòåëåé

(èçâåñòíà

ðîëü

îëèãàðõîâ è â Ðîññèè). Êî ìíîãèì

  / ,

îñîáåííî ëîêàëüíûì, íå

âûñòóïàþùèì ñ ïîëèòè÷åñêèõ ïîçèöèé (íàïðèìåð, ê ñîþçàì ôèëàòåëèñòîâ),

ãîñóäàðñòâî

îòíîñèòñÿ

ïðåèìóùåñòâåííî

íåéòðàëüíî,

õîòÿ è ìîæåò îêàçûâàòü èì ïîìîùü.  äàííîì ñëó÷àå àêòèâíîå ãîñóäàðñòâåííîå

óïðàâëåíèå

èñïîëüçóåòñÿ

â

ìèíèìàëüíîé

ñòåïåíè.

Óñòàíîâèâ â çàêîíå îáùèå ïðàâèëà, îòíîñÿùèåñÿ ê îáúåäèíåíèÿì â öåëîì íûõ íûõ

(íàïðèìåð,

ðîññèéñêèé

îáúåäèíåíèÿõ» êàòåãîðèé

ïîòðåáèòåëüñêîé

1995

òàêîãî

ã.),

ðîäà

êîîïåðàöèè

Ôåäåðàëüíûé èëè

ïðàâèëà,

îáúåäèíåíèé 1992

ã.),

«Îá

îáùåñòâåí-

êàñàþùèåñÿ

çàêîí

îïðåäåëåí-

(ðîññèéñêèé

ãîñóäàðñòâî

íå

Çàêîí

îñîáåííî

î

èí-

òåðåñóåòñÿ èõ äåÿòåëüíîñòüþ, åñëè îíè íå íàðóøàþò çàêîíû, êàê è äåÿòåëüíîñòüþ íûõ

îðãàíîâ

äîìîâûå,

ìíîãèõ

îáúåäèíåíèé

îáùåñòâåííîé

ðîäèòåëüñêèå

ïî

èíòåðåñàì,

ñàìîäåÿòåëüíîñòè

êîìèòåòû

öåíòðàëèçîâàííîãî õàðàêòåðà.

â

êëóáîâ,

(íàïðèìåð,

øêîëàõ),

êîòîðûå

ðàçëè÷-

óëè÷íûå, íå

èìåþò

 "

Ãëàâà 3. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå: ÷åëîâåê, êîëëåêòèâ, îáùåñòâî

+ !   /  âíèìàíèå

ãîñóäàðñòâà,

íî

ñîþçàìè,

ïðîôñîþçàìè,

åãî

êîé êàê

åãî

ïîëèòèêè. ãðóïïû

îðãàíîâ,

Èíîãäà

ñ

êðåñòüÿíñêèìè

'

     ãîñóäàðñòâà,

ïðèâëåêàþò

îòíîøåíèÿ

ñîþçàìè

íå

ñêîðåå,

êàê

âûñòóïàþò,

ïðåæäå

âñåãî

ïî

âîïðîñàì

ïðåäïðèíèìàòåëüñêèå

äàâëåíèÿ, ÷òî

îáû÷íî

ïðèñòàëüíîå

ïðåäïðèíèìàòåëüñêèìè

ñîþçû

èìååò ìåñòî

â

îäèíàêîâû. ñîâåòíèêè

ýêîíîìè÷åñâûñòóïàþò

êðèçèñíûõ

è

ñèòóà-

öèÿõ.

0
    

ðåäêî îêàçûâàþò çíà÷èòåëüíîå äàâëåíèå íà

ãîñóäàðñòâåííóþ âëàñòü, â ÷àñòíîñòè, â ñèëó ðàñïûëåííîñòè êðåñòüÿíñêèõ õîçÿéñòâ, ñëàáîé îðãàíèçîâàííîñòè êðåñòüÿí (íî êðåñòüÿíñêèå


 â

íåêîòîðûõ ñòðàíàõ èãðàþò çíà÷èòåëüíóþ ðîëü â ïîëèòèêå).

Îáû÷íî îíè òðåáóþò ïîâûøåíèÿ öåí íà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííóþ ïðîäóêöèþ è íåäîïóùåíèÿ â ñòðàíó áîëåå äåøåâîé èìïîðòíîé ïðîäóêöèè.  íåêîòîðûõ ñòðàíàõ êðåñòüÿíñêèå ñîþçû èíîãäà îðãàíèçóþò äåìîíñòðàöèè, ïåðåãîðàæèâàÿ äîðîãè. Âî âñåõ ñòðàíàõ ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû ïîääåðæèâàþò êîîïåðàòèâíûå îáúåäèíåíèÿ êðåñòüÿí (ýòî âûãîäíî

äëÿ

ãîñóäàðñòâà)

ïðåæäå

âñåãî

ïóòåì

ïðåäîñòàâëåíèÿ ëüãîò,

ññóä, ñíèæåíèÿ íàëîãîâ, äðóãèìè ýêîíîìè÷åñêèìè ìåðàìè.  ñòðàíàõ òîòàëèòàðíîãî

ñîöèàëèçìà

ïðèìåíÿëèñü

ïðèíóäèòåëüíûå

ìåðû

ñî

ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà äëÿ óñêîðåíèÿ ïðîöåññà êîîïåðèðîâàíèÿ â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå.

'
  â

ðîëè

ãðóïï

— îáúåäèíåíèÿ ðàáîòíèêî⠗ ÷àùå âñåãî âûñòóïàþò äàâëåíèÿ,

òðåáóÿ

ïðèíÿòèÿ

çàêîíîäàòåëüñòâà

î

ïî-

âûøåíèè çàðàáîòíîé ïëàòû, óëó÷øåíèÿ óñëîâèé òðóäà, ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ

è

ò.ä.

Íåðåäêî

â

ñòðàíå

(â

òîì

÷èñëå

â

ñîâðåìåííîé

Ðîññèè) èìååòñÿ íåñêîëüêî ïðîôñîþçíûõ öåíòðîâ, ëèäåðû îäíèõ èç íèõ

ñîòðóäíè÷àþò

öèè.

Â

äðóãèì

ñ

ïðàâèòåëüñòâîì,

äåìîêðàòè÷åñêèõ íåïàðòèéíûì

ñòðàíàõ

(è

îáùåñòâåííûì

ùåíî

çàíèìàòüñÿ

âñåãî

ïîäðàçóìåâàåòñÿ

ïîëèòè÷åñêîé ó÷àñòèå

äðóãèå

â

âûñòóïàþò

Ðîññèè)

îáúåäèíåíèÿì,

äåÿòåëüíîñòüþ â

â

îïïîçè-

ïðîôñîþçàì, îáû÷íî

(ïîä

èçáèðàòåëüíûõ

ýòèì

êàê

è

çàïðåïðåæäå

êàìïàíèÿõ),

äëÿ

ýòîé öåëè ñóùåñòâóþò ïàðòèè.  òîòàëèòàðíûõ ñòðàíàõ ïðîôñîþçû, äðóãèå íåïàðòèéíûå îáúåäèíåíèÿ ðàçëè÷íûõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ ìîãóò àêòèâíî

âîâëåêàòüñÿ

ïîääåðæêè

ãîñóäàðñòâîì

ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè

â è

ïîëèòèêó, ïîä

íî

òîëüêî

ðóêîâîäñòâîì

â

öåëÿõ

ïðàâÿùåé

ïàðòèè. Ïîä ëîçóíãàìè


    
 .
      âî

ìíîãèõ ñòðàíàõ ñîçäàþòñÿ îáùåãîñóäàðñòâåííûå ñîâåùàòåëüíûå ñîâåòû.  íèõ ïðåäñòàâëåíû ãîñóäàðñòâåííûå ÷èíîâíèêè, ëèäåðû ïðîôñîþçîâ, ñîòðóäíè÷àþùèõ ñ ïðàâèòåëüñòâîì, ïðåäïðèíèìàòåëè. Ñîâåòû — ýòî êîíñóëüòàòèâíûå îðãàíû äëÿ îáñóæäåíèÿ è âûðàáîòêè ðåêî-

 #

§ 2. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è êîëëåêòèâ

ìåíäàöèé ïî ýêîíîìè÷åñêèì è ñîöèàëüíûì âîïðîñàì. Îíè ìîãóò èãðàòü âàæíóþ ðîëü â âûðàáîòêå óñëîâèé «ñîöèàëüíîãî êîíòðàêòà» è «ñîöèàëüíîãî ïàðòíåðñòâà» â îáùåñòâå. Òàêîé òðåõñòîðîííèé îðãàí (êîìèññèÿ) åñòü è â Ðîññèè (öåíòðàëüíàÿ êîìèññèÿ, åñòü è ñîîòâåòñòâóþùèå êîìèññèè íà ìåñòàõ). Èíîãäà ïàðëàìåíò (â ðåäêèõ ñëó÷àÿõ òàêæå è îðãàíû ãîñóäàðñòâà) ôîðìèðóåòñÿ ïóòåì

ïðåäñòàâèòåëüñòâà

îò îáùåñòâåííûõ îáúåäèíå-

íèé. Òàêîé ïîðÿäîê èñïîëüçîâàëñÿ â Ïîðòóãàëèè (äî 1974 ã.), Èñïàíèè (äî 1977 ã.), ÷àñòè÷íî â áûâøåé Þãîñëàâèè (äî 1992 ã.) è â ÑÑÑÐ (1990—1993 ãã.,

êîãäà

÷àñòü

äåïóòàòîâ

èçáèðàëàñü

îáùåñòâåííûìè

îáúåäèíåíèÿìè). Ãîñóäàðñòâà, ïðèìåíÿþùèå òîëüêî ýòó èëè â îñíîâíîì ýòó ñèñòåìó (íàðÿäó ñ äðóãèìè ïðèçíàêàìè), èíîãäà íàçûâàþòñÿ â ëèòåðàòóðå êîðïîðàòèâíûìè ãîñóäàðñòâàìè.



Ñðåäè îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé âàæíåéøåå ìåñòî çàíèìàþò

   
,

öåëüþ êîòîðûõ, â îòëè÷èå îò äðóãèõ îáùåñòâåí-

íûõ îáúåäèíåíèé, ÿâëÿåòñÿ áîðüáà çà ãîñóäàðñòâåííóþ âëàñòü (â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ ïðåèìóùåñòâåííî ìèðíûìè ñðåäñòâàìè, â ôîðìå ñîñòÿçàòåëüíîñòè, èñïîëüçóÿ âûáîðû). Ïàðòèè ñòðåìÿòñÿ ñîçäàòü ñâîå ïðàâèòåëüñòâî èëè

ââåñòè

â

íåãî

ñâîèõ

ïðåäñòàâèòåëåé, îêàçûâàþò

äàâëåíèå íà ãîñóäàðñòâåííóþ âëàñòü. Ãîñóäàðñòâî óñòàíàâëèâàåò ñ íèìè îñîáûå îòíîøåíèÿ. Âî ìíîãèõ íîâûõ êîíñòèòóöèÿõ îïðåäåëÿþòñÿ èõ ñòàòóñ, ðîëü â îáùåñòâå.  äåìîêðàòè÷åñêèõ êîíñòèòóöèÿõ ïðåäóñìîòðåíà ìíîãîïàðòèéíîñòü, ãîñóäàðñòâó çàïðåùàåòñÿ èñêóññòâåííî îãðàíè÷èâàòü ÷èñëî ïàðòèé. Îíè ìîãóò ñìåíÿòü äðóã äðóãà ó âëàñòè ïóòåì âûáîðîâ, è ýòî äåéñòâèòåëüíî ïðîèñõîäèò.  òîòàëèòàðíûõ ãîñóäàðñòâàõ êîíñòèòóöèÿìè ìîæåò ïðåäóñìàòðèâàòüñÿ ñóùåñòâîâàíèå òîëüêî îäíîé ïàðòèè. Âñå ïàðòèè îáû÷íî çàïðåùàþòñÿ â óñëîâèÿõ âîåííûõ ðåæèìîâ. Îíè çàïðåùåíû â ñòðàíàõ ìóñóëüìàíñêîãî ôóíäàìåíòàëèçìà êàê ðàçðóøàþùèå åäèíñòâî «ïðàâîâåðíûõ»

(Ñàóäîâñêàÿ

Àðàâèÿ,

Êóâåéò,

Îáúåäèíåííûå

Àðàáñêèå

Ýìèðàòû, Êàòàð è äð.). Ñóùåñòâóþò ùåñòâåííûå

îáúåäèíåíèÿ,

îáúåäèíåíèÿ.

êîòîðûå

Ýòî

íå

ðàññìàòðèâàþòñÿ

ðåëèãèîçíûå

îáúåäèíåíèÿ,

êàê

îá-

îáùåñòâà

äëÿ èçâëå÷åíèÿ ïðèáûëè (àêöèîíåðíûå îáùåñòâà è äð.). Ãîñóäàðñòâî òàêæå ðåãóëèðóåò èõ äåÿòåëüíîñòü, ïðåæäå âñåãî ïóòåì ïðèíÿòèÿ çàêîíîâ.  Ðîññèè â îòíîøåíèè Ôåäåðàëüíé ÿõ»

1997

ã.

çàêîí (ñ

«Î

ñâîáîäå

ïîñëåäóþùèìè


 / 

ñîâåñòè

è

ðåëèãèîçíûõ

èçìåíåíèÿìè).

äåéñòâóåò

îáúåäèíåíè-

Ðåëèãèîçíûå

îáúåäè-

íåíèÿ ñîçäàþòñÿ è îñóùåñòâëÿþò ñâîþ äåÿòåëüíîñòü íà îñíîâå ñîáñòâåííîé

èåðàðõè÷åñêîé

ñòðóêòóðû

(ïàòðèàðõ,

ñèíîä,

åïèñêîïû

è

åïàðõèè è ò.ä.), îíè èçáèðàþò èëè íàçíà÷àþò ïåðñîíàë ïî ñâîèì óñ-

 $

Ãëàâà 3. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå: ÷åëîâåê, êîëëåêòèâ, îáùåñòâî

òàíîâëåíèÿì. Îíè íå ìîãóò íàäåëÿòüñÿ ôóíêöèÿìè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è

îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, íå ó÷àñòâóþò â âûáî-

ðàõ, íå äåëàþò âçíîñû â èçáèðàòåëüíûå ôîíäû, íå âïðàâå çàíèìàòüñÿ ïîëèòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ, ó÷àñòâîâàòü â ðàáîòå ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé, îêàçûâàòü èì ìàòåðèàëüíóþ ïîìîùü. Îäíàêî ýòè îãðàíè÷åíèÿ

îòíîñÿòñÿ

ê

îáúåäèíåíèÿì.

Âåðóþùèå

èçáèðàþò

è

ìîãóò

áûòü

èçáðàíû, äóõîâíûå ëèöà òîæå ìîãóò áûòü èçáðàíû (îäíàêî â íàñòîÿùåå âðåìÿ â Ðîññèè öåðêîâü çàïðåùàåò èì èçáèðàòüñÿ ïî êðàéíåé ìåðå â ïàðëàìåíò, çà ýòî ëèøàþò äóõîâíîãî ñàíà), ó÷àñòâîâàòü â ïîëèòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè èíäèâèäóàëüíî. Äåÿòåëüíîñòü èçóâåðñêèõ ñåêò, íàíîñÿùèõ óùåðá ëè÷íîñòè, çäîðîâüþ è èìóùåñòâó ãðàæäàí, íå äîïóñêàåòñÿ.  îòëè÷èå îò Ðîññèè â íåêîòîðûõ çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ åñòü îáÿçàòåëüíàÿ ðåëèãèÿ è ãîñóäàðñòâåííàÿ öåðêîâü.  ñòðàíàõ ìóñóëüìàíñêîãî

ôóíäàìåíòàëèçìà

íå

äîïóñêàåòñÿ

äåÿòåëüíîñòü

îáúåäèíåíèé

êàêèõ-ëèáî èíûõ ðåëèãèé.  ñòðàíàõ Åâðîïû (Âåëèêîáðèòàíèÿ, Øâåöèÿ, Äàíèÿ, Ãðåöèÿ, Áîëãàðèÿ, Èñïàíèÿ è äð.) ðàçëè÷íûå íàïðàâëåíèÿ õðèñòèàíñòâà (êàòîëè÷åñòâî, ïðîòåñòàíòèçì, ëþòåðàíñòâî, ïðàâîñëàâèå) îáúÿâëåíû ãîñóäàðñòâåííûìè ðåëèãèÿìè. Ãîñóäàðñòâî îêàçûâàåò ìàòåðèàëüíóþ ïîääåðæêó ëèøü ãîñóäàðñòâåííîé

öåðêâè. Òîëüêî òå

àêòû ãðàæäàíñêîãî ñîñòîÿíèÿ (áðàêè, çàïèñè ðîæäåíèé, ñìåðòè è ò.ä.), êîòîðûå ñîâåðøåíû

â ãîñóäàðñòâåííîé

öåðêâè, èìåþò þðèäè÷åñêîå

çíà÷åíèå. Ðåãóëèðîâàíèå

 
  /  òàêæå èìååò ñâîþ ñïå-

öèôèêó, ÷òî ñâÿçàíî ñ èõ õàðàêòåðîì êàê õîçÿéñòâåííûõ îðãàíèçàöèé. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ íà óðîâíå çàêîíîâ. Ãîñóäàðñòâî óñòàíàâëèâàåò äëÿ êîîïåðàòèâîâ ëüãîòû, ñîçäàåò áëàãîïðèÿòíûå óñëîâèÿ ñ öåëüþ ïîîùðÿòü îáúåäèíåíèå ãðàæäàí â êîîïåðàòèâû.

1
   
 (àêöèîíåðíûå îáùåñòâà, ðàçíîãî ðîäà òîâàðèùåñòâà), ïîäîáíî öåðêîâíûì îðãàíèçàöèÿì, íå ðàññìàòðèâàþòñÿ êàê

îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ. Ãîñóäàðñòâåííîå óï-

ðàâëåíèå èìè îñóùåñòâëÿåòñÿ â îñíîâíîì â ôîðìå ïðèíÿòèÿ çàêîíîâ î òàêèõ îðãàíèçàöèÿõ è ëèöåíçèðîâàíèÿ, ò.å. âûäà÷è ðàçðåøåíèé íà ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü îïðåäåëåííîãî ðîäà, è ïîñëåäóþùåãî ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà ñîáëþäåíèåì óñëîâèé ëèöåíçèè è çàêîíîäàòåëüñòâà.

Èõ äåÿòåëüíîñòü ðåãóëèðóåòñÿ ãðàæäàíñêèìè

êî-

äåêñàìè, à òàêæå ñïåöèàëüíûìè çàêîíàìè îá àêöèîíåðíûõ îáùåñòâàõ, äðóãèìè çàêîíàìè.

2
   ñîçäàþòñÿ ïî çàðàíåå íàìå÷åííîìó ïëàíó ñ îïðåäåëåííîé çàêîííîé öåëüþ (áàíäà ïðåñòóïíèêîâ èìååò ïðîòèâîçàêîííóþ öåëü).

Òàêèå

êîëëåêòèâû

îáðàçóþòñÿ, íàïðèìåð, âî

âðåìÿ

 %

§ 3. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è îáùåñòâî

ñîáðàíèé, ìèòèíãîâ, äåìîíñòðàöèé, ýòî ãðóïïû ïèêåò÷èêîâ. Èõ îðãàíèçàöèÿ

è

äåÿòåëüíîñòü

ðåãëàìåíòèðóþòñÿ

çàêîíàìè

(íàïðèìåð,

ñîáðàíèÿ äîïóñêàþòñÿ «ìèðíûå» è áåç îðóæèÿ, äëÿ äåìîíñòðàöèé óñòàíàâëèâàåòñÿ îïðåäåëåííûé ìàðøðóò, ïèêåòû âîçëå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ðàçðåøåíû íà îïðåäåëåííîì óäàëåíèè îò íèõ), à ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû ãîñóäàðñòâà îáÿçàíû îáåñïå÷èòü ïðîâåäåíèå çàêîííîãî ñîáðàíèÿ (äåìîíñòðàöèè, ìèòèíãà, ïèêåòà) è îõðàíÿòü åãî îò âðàæäåáíûõ ïîñÿãàòåëüñòâ. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå îòíîñèòñÿ òîëüêî ê òåì âðåìåííûì êîëëåêòèâàì, êîòîðûå ñîçäàþòñÿ äëÿ ïðîâåäåíèÿ ïóáëè÷íûõ ìåðîïðèÿòèé è îòêðûòû äëÿ ëþáûõ ó÷àñòíèêîâ. ×àñòíûå ñîáðàíèÿ, âå÷åðèíêè ñ îïðåäåëåííûì êðóãîì ïðèãëàøåííûõ ãîñòåé ïðàâîì íå ðåãëàìåíòèðóþòñÿ (åñëè íà òàêèõ ñîáðàíèÿõ ñîâåðøàþòñÿ íåçàêîííûå äåéñòâèÿ,

ýòî

îòíîñèòñÿ

íå

ê

ðåãóëèðîâàíèþ

ñàìèõ

ñîáðàíèé,

à

ê

èíûì âîïðîñàì).

§ 3. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è îáùåñòâî §



3. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è îáùåñòâî    )$ 



* 
+

Ãîñóäàð-

ñòâî — ÷àñòü îáùåñòâà.  òî æå âðåìÿ îíî îò÷óæäàåòñÿ îò îáùåñòâà, ïðèîáðåòàåò ñòàíîâèòñÿ

ñîáñòâåííîå

ðåãóëÿòîðîì

áûòèå

è

òåíäåíöèè

îáùåñòâåííîãî

ðàçâèòèÿ,

ðàçâèòèÿ.

áîëåå

Îäíàêî

åãî

òîãî, ðåãó-

ëèðóþùàÿ ðîëü ïî îòíîøåíèþ ê îáùåñòâó îãðàíè÷åííà. Ýòà îãðàíè÷åííîñòü ïåðâîíà÷àëüíî íàøëà ñâîå âûðàæåíèå â êîíöåïöèè «ãðàæäàíñêîãî

îáùåñòâà».

Ïðîñâåòèòåëè

è

ýíöèêëîïåäèñòû

XVIII

â.,

âûäâèíóâøèå ýòó êîíöåïöèþ â áîðüáå ïðîòèâ àáñîëþòèçìà, óòâåðæäàëè, ÷òî åñòü ñôåðû, êóäà ãîñóäàðñòâî âìåøèâàòüñÿ íå ìîæåò. Ýòî åñòåñòâåííûå ïîíèìàëîñü

ïðàâà

÷åëîâåêà

ôðàíöóçñêèìè,

è

ãðàæäàíñêîå

àíãëèéñêèìè

è

îáùåñòâî.

Ïîñëåäíåå

àìåðèêàíñêèìè

àâòî-

ðàìè XVIII—XIX ââ. íå ñîâñåì îäèíàêîâî. Çíà÷èòåëüíûå ðàçëè÷èÿ â

òîëêîâàíèè

ýòîãî

ïîíÿòèÿ

ñóùåñòâóþò

è

â

ñîâðåìåííîé

ëèòåðà-

òóðå. Ñ÷èòàåòñÿ, ÷òî ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî — ýòî: 1) îòäåëåííàÿ îò ãîñóäàðñòâà ñòðóêòóðà, ñîñòîÿùàÿ èç ìíîæåñòâà àññîöèàöèé, äîáðîâîëüíûõ îáúåäèíåíèé; 2) ñôåðà ðåàëèçàöèè îáùåñòâåííûõ èíòåðåñîâ, íàõîäÿùèõñÿ âíå íåïîñðåäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà; 3)

ñîâîêóïíîñòü ëþäåé, ñòðîÿùèõ îïðåäåëåííûå îòíîøåíèÿ áåç

âìåøàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà, íà îñíîâå ñâîáîäû âûáîðà; 4) ñàìîîðãàíèçîâàííûå ãðóïïû, äâèæåíèÿ è ëè÷íîñòè, íåçàâèñèìûå îò ãîñóäàðñòâà; 5) ìàòåðèàëüíûå óñëîâèÿ æèçíè.

 &

Ãëàâà 3. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå: ÷åëîâåê, êîëëåêòèâ, îáùåñòâî Óòâåðæäàþò, ÷òî ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî — ýòî âñå òî, ÷òî íàõîäèò-

ñÿ çà ïðåäåëàìè ãîñóäàðñòâà è ãîñóäàðñòâåííîãî âìåøàòåëüñòâà (óïðàâëåíèÿ), ìíîãîîáðàçíûå, íå îïîñðåäîâàííûå ãîñóäàðñòâîì è ïðàâîì îòíîøåíèÿ ñâîáîäíûõ è ðàâíîïðàâíûõ ëþäåé, æèâóùèõ â óñëîâèÿõ ñâîáîäíîãî ðûíêà è äåìîêðàòè÷åñêîãî ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà. Íåêîòîðûå çàðóáåæíûå ïîëèòîëîãè (Õ. Ëèíö è äð.) îïðåäåëÿþò ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî êàê «ñàìîîðãàíèçîâàííûå ãðóïïû, äâèæåíèÿ è ëè÷íîñòè, íåçàâèñèìûå îò ãîñóäàðñòâà». Òåðìèí «ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî» â òîì òîëêîâàíèè, êîòîðîå åìó ïðèäàåòñÿ, íå î÷åíü óäà÷åí. Ïîíÿòèå «ãðàæäàíèí» (â îòëè÷èå îò ïîíÿòèÿ «÷åëîâåê»), îò êîòîðîãî ïðîèçâåäåí, ïî êðàéíåé ìåðå ýòèìîëîãè÷åñêè, ýëåìåíò

òåðìèí

«ãðàæäàíñêîå

ãîñóäàðñòâåííîñòè.

îáùåñòâî»,

Òåðìèí

èìååò

â

«ãðàæäàíèí»

ñâîåé

îñíîâå

óêàçûâàåò

íà

ñâÿçü ëèöà ñ ãîñóäàðñòâîì, à íå åãî îòäåëåíèå îò ãîñóäàðñòâà. Èìåííî

òàê

îïðåäåëÿåòñÿ

ïîíÿòèå

ãðàæäàíñòâà

â

Ôåäåðàëüíîì

çàêîíå

î ãðàæäàíñòâå. Ñîçäàíèå ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà ñâÿçûâàþò ñ îïðåäåëåííîé ñòóïåíüþ ðàçâèòèÿ: â ïðîøëîì — ñ ïðèçíàíèåì åñòåñòâåííûõ (à çàòåì èíûõ) ïðàâ ÷åëîâåêà, ñ óâàæåíèåì ÷åëîâå÷åñêîé ëè÷íîñòè, ñî ñâîáîäîé ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè è êîíêóðåíöèè, ëèêâèäàöèåé àáñîëþòèçìà, äåìîêðàòèåé íà îñíîâå ïðàâîâîãî ðàâåíñòâà è ò.ä., à â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ — îáû÷íî ñ ïîÿâëåíèåì «ñðåäíåãî êëàññà» (îá ýòîì ÷àñòî ãîâîðèòñÿ ïî îòíîøåíèþ ê Ðîññèè). Îäíàêî íåêîòîðûå îòå÷åñòâåííûå àâòîðû óòâåðæäàþò, ÷òî ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî ñóùåñòâîâàëî âñåãäà, ïðîèñõîäèò ëèøü ñìåíà ïîêîëåíèé è öåííîñòíûõ îðèåíòèðîâ.  ñâÿçè ñ ýòèì ïðåäëàãàþòñÿ ðàçëè÷íûå åãî êëàññèôèêàöèè îò äðåâíîñòè äî íàøèõ äíåé: èäåîëîãèçèðîâàííîå, òåîêðàòèçèðîâàííîå, ãóìàííîêðàòèÿ è äð., à òàêæå òèïû: êîíôåññèîíàëüíîå, îáùèííîå, êîðïîðàòèâíîå, êëàññîâîå, ñâîáîäíàÿ àññîöèàöèÿ ãðàæäàí. Äåéñòâèòåëüíî, íè â ïðîøëîì, íè òåì áîëåå â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ íåâîçìîæíî ïðåäñòàâèòü íå àáñòðàêòíî ñêîíñòðóèðîâàííîå, à ðåàëüíîå îáùåñòâî, êîòîðîå ïîñëå âîçíèêíîâåíèÿ ãîñóäàðñòâà ñóùåñòâîâàëî áû áåç ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Ñëåäîâàòåëüíî, ðå÷ü ìîæåò èäòè

î ñòåïåíè

è ôîðìàõ

âìåøàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà, î âåñîìîñòè ðàçíûõ ýëåìåíòî⠗ ñàìîðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâåííîãî âìåøàòåëüñòâà â ýòîì ñî÷åòàíèè.  óñëîâèÿõ òîòàëèòàðíîé ñèñòåìû, êîãäà æèçíü îáùåñòâà îãîñóäàðñòâëåíà, íûé

ãîñóäàðñòâåííîå

õàðàêòåð.

òàêîé

ïîäõîä

Íà

ïåðâûõ

ìîæåò

äàòü

ïðèâîäèò

ê

ñòðàíàìè

òîòàëèòàðíîãî

ñòàãíàöèè

è

ðåãóëèðîâàíèå

ïîðàõ

êîðåííîé

îïðåäåëåííûé ÷àñòî

—

ê

ñîöèàëèçìà

ñî

çàïðåäåëü-

ïåðåñòðîéêè

ýôôåêò,

êðàõó, è

ïðèîáðåòàåò

êàê

íî ýòî

ìíîãèìè

â

îáùåñòâà

äàëüíåéøåì

ïðîèçîøëî

ñî

òîòàëèòàðíûìè

 '

§ 3. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è îáùåñòâî

ãîñóäàðñòâàìè â Àôðèêå (êàê ñîöèàëèñòè÷åñêîé, òàê è êàïèòàëèñòè÷åñêîé îðèåíòàöèè) â 80—90-õ ãîäàõ XX â. Íàïðîòèâ, åñëè èñêëþ÷èòü âñÿêîå ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå â îáùåñòâå, â òîì ÷èñëå â ñôåðå ýêîíîìèêè, ñîöèàëüíûõ è ïîëèòè÷åñêèõ îòíîøåíèé, äóõîâíîé æèçíè, â ñôåðå ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ò.ä. (õîòÿ ïîñëå ïîÿâëåíèÿ ãîñóäàðñòâà îñóùåñòâèòü ïîäîáíîå ïðàêòè÷åñêè íåâîçìîæíî), òî ýòî ïðèâåäåò

ê

êàòàñòðîôå.

Ñî÷åòàíèå

ãîñóäàðñòâåííîãî

ðåãóëèðîâàíèÿ

êîíñòèòóöèîííûõ

íîðì,

ñàìîðåãóëèðîâàíèÿ

íàõîäèò

îòíîñÿùèõñÿ

êî

îòðàæåíèå

ìíîãèì

îáùåñòâà

â

è

ñïåöèôèêå

ñòîðîíàì

îáùåñò-

âåííîãî ñòðîÿ. Î÷åíü ÷àñòî çàãîëîâêè ñîîòâåòñòâóþùèõ ãëàâ, ïîñâÿùåííûõ

ðîëè

ñîäåðæàò

ãîñóäàðñòâà

ñëîâî

ïû»,

«ðóêîâîäÿùèå

èäåò

ïî

òèâîâ.

ëèíèè

Äðóãèå

ðåãóëèðóþò

â

îáùåñòâå,

«ïðèíöèïû»

ïðèíöèïû»).

óñòàíîâëåíèÿ îòðàñëè

ðàçëè÷íûå

â

çàðóáåæíûõ

êîíñòèòóöèÿõ

(«ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå Êîíñòèòóöèîííîå

ïðèíöèïîâ,

ïðàâà

(ò.å.

ñòîðîíû

à

íå

êîíêðåòíûõ

ãîñóäàðñòâåííîå

îáùåñòâåííîé

ïðèíöè-

ðåãóëèðîâàíèå èìïåðà-

ðåãóëèðîâàíèå)

æèçíè

(îáùåñòâà)

â

äåòàëÿõ (îòíîøåíèÿ ñîáñòâåííîñòè, òðóä, çåìëÿ, ïðåñòóïëåíèÿ è íàêàçàíèÿ è ò.ä.). «Ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî» — ïðîãðåññèâíàÿ äåìîêðàòè÷åñêàÿ êîíöåïöèÿ, èçâîëà

ñîçäàííàÿ

â

ãîñóäàðñòâà,

îïðåäåëåííûõ êîðîëåâñêîãî

óñëîâèÿõ

áîðüáû

àáñîëþòèçìà,

ïðîòèâ

ïðî-

ôèëîñîôñêàÿ

àá-

ñòðàêöèÿ. Ðåàëüíîå îáùåñòâî íå ìîæåò ñóùåñòâîâàòü áåç ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, õîòÿ â êàêèå-òî ñòîðîíû, ýëåìåíòû, îòíîøåíèÿ îáùåñòâà

ãîñóäàðñòâåííîå

øèâàòüñÿ. ðåñîâ,

Äëÿ

êîòîðàÿ

(ïðàéâåñè),

à

óïðàâëåíèå

âû÷ëåíåíèÿ â

ýòîé

àíãëèéñêîì

òàêæå

ñôåðû

íå

ñôåðû

ÿçûêå

ìîæåò

è

íå

ëè÷íûõ,

îáîçíà÷àåòñÿ

íåêîòîðûõ

(äàëåêî

íå

äîëæíî

äóõîâíûõ ñëîâîì

âñåõ)

âìåèíòå-

privacy

îòíîøåíèé

âíóòðè àññîöèàöèé è ìåæäó àññîöèàöèÿìè ëþäåé òåðìèí «ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî» íåóäà÷åí. Íîâûé òåðìèí ïîêà íå íàéäåí, õîòÿ ïðåäëàãàëèñü

äðóãèå

ïîíÿòèÿ

(äåìîêðàòè÷åñêîå,

îòêðûòîå,

ñâîáîäíîå

è ò.ä.).

(



 




 
  % , 
 

*  Ãîñóäàðñòâî ïî-ðàçíîìó íà ðàçíûõ ýòàïàõ ðàçâèòèÿ ðåãóëèðóåò ýêîíîìè÷åñêèå, ñîöèàëüíûå, ïîëèòè÷åñêèå è äóõîâíûå îòíîøåíèÿ â îáùåñòâå.  ñâÿçè ñ ýòèì îíî ïîëó÷àëî â èñòîðèè ðàçëè÷íûå õàðàêòåðèñòèêè: ãîñóäàðñòâî-çëî (ëåâèàôàí), ãîñóäàðñòâî-äîáðî, ëèáåðàëüíîå ãîñóäàðñòâî («íî÷íîé ñòîðîæ»), íå âìåøèâàþùååñÿ â ýêîíîìèêó, ãîñóäàðñòâî ñîâðåìåííîå

áëàãîäåíñòâèÿ

(îáåñïå÷èâàþùåå áëàãà âñåì) è

«òðóäîâîå» ãîñóäàðñòâî

(work-fare state), ðàáîòàþùåå

äëÿ îáùåñòâà, îêàçûâàþùåå íàñåëåíèþ âñå âîçðàñòàþùèå ñîöèàëüíûå óñëóãè.

!

Ãëàâà 3. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå: ÷åëîâåê, êîëëåêòèâ, îáùåñòâî Ñîâðåìåííîå ãîñóäàðñòâî, ïðåæäå âñåãî ïóòåì ïðèíÿòèÿ ñîîòâåò-

ñòâóþùåãî

çàêîíîäàòåëüñòâà,

!   âñåõ

ôîðì

â

òîé

èëè

èíîé

ñòåïåíè

ðåãóëèðóåò

îòíîøåíèÿ. Îíî óñòàíàâëèâàåò ðàâíîïðàâèå è çàùèòó

ñîáñòâåííîñòè,

îáåñïå÷èâàåò

ñâîáîäó

ïðåäïðèíèìàòåëü-

ñêîé äåÿòåëüíîñòè, îõðàíÿåò ñâîáîäó êîíêóðåíöèè, çàïðåùàåò ìîíîïîëèñòè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü, çàõâàò ðûíêà è óñòàíîâëåíèå ìîíîïîëüíûõ

öåí.

Âìåñòå

ñ

òåì

â

ñîâðåìåííûõ

êîíñòèòóöèÿõ

îòñóòñòâóåò

ôîðìóëèðîâêà î «ñâÿùåííîé è íåïðèêîñíîâåííîé ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè», íèÿ î ÷òî

êîòîðàÿ

ïðèìåíÿëàñü

ñîáñòâåííîñòü

áëàãó, äîïóñêàåòñÿ íèå

ðàíüøå.

Íàïðîòèâ,

èìåþòñÿ

  

     ,

åå

â

îáÿçûâàåò,

÷òî

  

ñîáñòâåííîñòü

îíà

ïîëîæå-

ïðîâîçãëàøàåòñÿ,

äîëæíà

ñëóæèòü

îáùåìó

÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè (îáðàùå-

ãîñóäàðñòâà),

îáû÷íî

ïðè

ñîáëþäåíèè

òðåõ

óñëîâèé: â èíòåðåñàõ îáùåñòâà (à íå îòäåëüíûõ ñîöèàëüíûõ ãðóïï), íà îñíîâå çàêîíà, ïðèíÿòîãî ïàðëàìåíòîì (à íå ïóòåì äåêðåòîâ ïðàâèòåëüñòâà

èëè

êîìèññàðîâ),

ïðåäâàðèòåëüíîãî

ïðè

âîçìåùåíèÿ,

âûïëàòå

ðàçìåð

ðàâíîöåííîãî,

êîòîðîãî

â

à

íåðåäêî

ñïîðíûõ

ñëó÷àÿõ

óñòàíàâëèâàåòñÿ ñóäîì (à íå ïî óñìîòðåíèþ äîëæíîñòíûõ ëèö). Íåêîòîðûå êîíñòèòóöèè (Èòàëèè, Ïîðòóãàëèè, Áðàçèëèè è äð.), çàêîíû ðÿäà ñòðàí (Åãèïòà, Ôèëèïïèí è äð.) ïðåäóñìàòðèâàþò âîçìîæíîñòü







âåííîñòè,

— óñòàíîâëåíèå ïðåäåëà

ïðèíóäèòåëüíîå

ïîìåùèêîâ-àáñåíòåèñòîâ,

îò÷óæäåíèå

æèâóùèõ

â

çåìåëüíîé

èçëèøêîâ

ãîðîäå

è

íå

(à

òàêæå

ñîáñòçåìåëü

îáðàáàòûâàþùèõ

çåìëþ) è ðàñïðåäåëåíèå èõ ìåæäó áåççåìåëüíûìè, ìàëîçåìåëüíûìè êðåñòüÿíàìè,

ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûìè

ðàáî÷èìè.

Íàöèîíàëèçàöèÿ

÷àñòíûõ ïðåäïðèÿòèé è öåëûõ îòðàñëåé (ýëåêòðîòåõíè÷åñêîé, óãîëüíîé ïðîìûøëåííîñòè, áàíêîâñêèõ ãðóïï è ò.ä.), àãðàðíûå ðåôîðìû øèðîêî ïðîâîäèëèñü è ïåðèîäè÷åñêè ïîâòîðÿþòñÿ â îòíîøåíèè îòäåëüíûõ

îáúåêòîâ

Èòàëèÿ,

Ìåêñèêà,

âî

ìíîãèõ

Ôðàíöèÿ,


  

òåëüñòâà, ðàâíî êàê è íàïðèìåð,

æèëüÿ

ñîáñòâåííîñòè ìàòè÷åñêè

â

ñòðàíàõ ßïîíèÿ

Ðîññèè,

÷àñòíûì

äð.).

Ãåðìàíèÿ,

Âñå

ýòè

Åãèïåò,

ìåðû

âìåøà-

(âîçìåçäíàÿ èëè áåçâîçìåçäíàÿ,

ïåðåäà÷à

ôèçè÷åñêèì

îñóùåñòâëÿþòñÿ

(Àâñòðèÿ, è

è

(ïðîäàæà)

ãîñóäàðñòâåííîé

þðèäè÷åñêèì

ãîñóäàðñòâîì,

ëèöàì),

ãîñóäàðñòâåííîé

ñèñòå-

âëàñòüþ

(íà îñíîâå çàêîíà). Ïðîåêò çàêîíà î íàöèîíàëèçàöèè îáñóæäàåòñÿ â ïàðëàìåíòå âåííîé íûå

Ðîññèè.

Íàðÿäó

äåÿòåëüíîñòè

îãðàíè÷åíèÿ

ñ

îáùèì

ãîñóäàðñòâî

äëÿ

ñâîáîäû

ïðèíöèïîì

óñòàíàâëèâàåò

ãðàæäàíñêîãî

ñâîáîäû

õîçÿéñò-

òàêæå

îïðåäåëåí-

îáîðîòà

îòäåëüíûõ

âèäîâ ñîáñòâåííîñòè (îðóæèÿ, ÿäîâ, íàðêîòèêîâ), îïðåäåëÿåò

      
    , êîòîðûå

ôîðìû

ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé

/ 

çàïðåùàåò

äåÿòåëüíîñòè,

íå-

ðàçðåøàåò

îòäåëüíûå åñòåñòâåííûå ìîíîïîëèè (íàïðèìåð, Ãàçïðîì èëè ýíåðãå-

!

§ 3. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è îáùåñòâî òè÷åñêèå

ñèñòåìû

â

ñòðàíàõ

íàõîäÿòñÿ

ñòðàíàõ

—

âñÿ

Ðîññèè).

Â

îãðîìíûå

çåìëÿ,

ñîáñòâåííîñòè

ìàòåðèàëüíûå

ïðèðîäíûå

ãîñóäàðñòâà

ðåñóðñû

èñêîïàåìûå,

(â

âî

âñåõ

íåêîòîðûõ

îáîðîííûå

çàâîäû,

åæåãîäíûé ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò). Äëÿ ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè ïðèìåíÿåòñÿ ïðîãíîçèðîâàíèå ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ.  îòëè÷èå îò äèðåêòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ â òîòàëèòàðíûõ

ñîöèàëèñòè÷åñêèõ

ñòðàíàõ

ýòî

èíäèêàòèâíîå,


  ïëàíèðîâàíèå.


 

 ðåçóëüòàòå íàçâàííûõ è èíûõ ìåð ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â ðàçâèòûõ êàïèòàëèñòè÷åñêèõ ñòðàíàõ ñîçäàíà



 !  .

  
  

Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà íîøåíèÿ íóþ

â

îáùåñòâå,

ïîëèòèêó.

îò-

ãîñóäàðñòâî ïðîâîäèò îïðåäåëåííóþ ñîöèàëü-

Ïðåæäå

âñåãî

ñîâðåìåííîå

ãîñóäàðñòâî

îêàçûâàåò

áåñïëàòíûå è ïëàòíûå ñîöèàëüíûå óñëóãè (îáðàçîâàíèå, çäðàâîîõðàíåíèå, òðóäîóñòðîéñòâî, ñðåäñòâà ñâÿçè è ò.ä.) âñåìó íàñåëåíèþ íåçàâèñèìî îò ñîöèàëüíûõ ãðóïï è ñîöèàëüíîãî ïîëîæåíèÿ ëè÷íîñòè, â ñâÿçè ñ ÷åì îíî è ïîëó÷èëî çàòåì â êîíñòèòóöèÿõ íàçâàíèå ñîöèàëüíîãî

ãîñóäàðñòâà.

öèàëüíóþ

ïîëèòèêó,

Âìåñòå

ñ

ðàçíóþ

òåì â

îíî

ïðîâîäèò

îïðåäåëåííóþ

äåìîêðàòè÷åñêèõ

è

ñî-

òîòàëèòàðíûõ

ñòðàíàõ (âñïîìíèì ëîçóíã ëèêâèäàöèè ýêñïëóàòàòîðîâ â ñòðàíàõ òîòàëèòàðíîãî

ñîöèàëèçìà).

ãîñóäàðñòâî

ó÷èòûâàåò

Ïðè

îïðåäåëåíèè

ïðåæäå

âñåãî

ñîöèàëüíîé

èíòåðåñû

ïîëèòèêè

äîìèíèðóþùåãî

êëàññà (ñîöèàëüíîãî ñëîÿ), ïðèíèìàÿ, îäíàêî, âî âíèìàíèå èíòåðåñû è äðóãèõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ. Îíî ïðåäîñòàâëÿåò ïðåèìóùåñòâà îïðåäåëåííûì

ñîöèàëüíûì

ãðóïïàì

(â

Êèòàå,

íàïðèìåð,

ãîðîäñêîìó

íàñåëåíèþ ïî ñðàâíåíèþ ñ ñåëüñêèì â èçáèðàòåëüíûõ ïðàâàõ, ëüãîòû ìåëêèì è ñðåäíèì ïðåäïðèíèìàòåëÿì). Ãîñóäàðñòâî ââîäèò ïðîòèâîáîðñòâî ðàìêè,

íîìè÷åñêèå ÷åñêèå

ñîöèàëüíûõ

ðåãóëèðóÿ

ôîðìû

çàáàñòîâêè

çàáàñòîâêè,

çàáàñòîâêè

ñëîåâ,

ãðóïï

ñîöèàëüíûõ

ðàáîòíèêîâ,

âñåîáùèå

îïðåäåëåííûõ

äàâëåíèÿ

ãîñóäàðñòâî

çàáàñòîâêè,

êàòåãîðèé

â

âûñòóïëåíèé.

îïðåäåëåííûå Ðàçðåøàÿ

çàïðåùàåò

çàáàñòîâêè

ýêî-

ïîëèòè-

ñîëèäàðíîñòè,

ãîñóäàðñòâåííûõ

ñëóæàùèõ

(òàêèå çàáàñòîâêè ìîãóò ïàðàëèçîâàòü ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå), çàáàñòîâêè ãàçîì,

íà

ïðåäïðèÿòèÿõ

ýëåêòðè÷åñòâîì),

æèçíåîáåñïå÷åíèÿ

íåêîòîðûõ

âèäîâ

(ñíàáæåíèå

òðàíñïîðòà

è

ò.ä.

âîäîé, Îäíî-

âðåìåííî ãîñóäàðñòâî îãðàíè÷èâàåò ïðàâà ïðåäïðèíèìàòåëåé, èíîãäà

çàïðåùàÿ

âîê,

èíîãäà

èì

ìàññîâûå

çàïðåùàåò

óâîëüíåíèÿ

(ëîêàóòû)

èíäèâèäóàëüíûå

â

ñëó÷àå

óâîëüíåíèÿ

áåç

çàáàñòîñîãëàñèÿ

ïðîôñîþçà, ïðîèçâîëüíîå çàêðûòèå ïðåäïðèÿòèé. Â íåêîòîðûõ ãîñóäàðñòâàõ,

íàïðèìåð â

Øâåéöàðèè,

îäíîâðåìåííî

ðàçðåøåíû

è

ýêî-

!

Ãëàâà 3. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå: ÷åëîâåê, êîëëåêòèâ, îáùåñòâî

íîìè÷åñêèå çàáàñòîâêè, è ëîêàóòû (çàêðûòèå ïðåäïðèÿòèé ñîáñòâåííèêîâ âî âðåìÿ çàáàñòîâêè). Ãîñóäàðñòâî ðåãóëèðóåò äðóãèå ôîðìû ïðîòåñòà è äàâëåíèÿ ðàçëè÷íûõ íèÿ

ñîöèàëüíûõ

ñîáðàíèé,

ñëîåâ

ìèòèíãîâ,

è

ãðóïï,

ïèêåòîâ,

óñòàíàâëèâàÿ

äåìîíñòðàöèé,

ïîðÿäîê

ïðîâåäå-

çàïðåùàÿ

èõ

ïðî-

âåäåíèå â îïðåäåëåííûõ ìåñòàõ. Ïðè íàðóøåíèÿõ ïîðÿäêà ïîëèöèÿ ïðèìåíÿåò ñèëó, ðàññåèâàÿ íåçàêîííûå äåìîíñòðàöèè. Â òîòàëèòàðíûõ ñòðàíàõ ãîñóäàðñòâî çàïðåùàåò âñÿêóþ îïïîçèöèþ. Åå âûñòóïëåíèÿ ðàññìàòðèâàþòñÿ êàê àíòèãîñóäàðñòâåííàÿ äåÿòåëüíîñòü è êàðàþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè

ñ óãîëîâíûì çàêîíîì, à òî è ïóòåì ïðÿìûõ

ðàñïðàâ. Ãîñóäàðñòâî ðåãóëèðóåò

    % â îáùåñòâå. Îíî

ðàçðåøàåò èëè íå ðàçðåøàåò äåÿòåëüíîñòü îïðåäåëåííûõ ïàðòèé è îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, ïîääåðæèâàåò îäíè ïàðòèè è ñòåñíÿåò èëè çàïðåùàåò äåÿòåëüíîñòü äðóãèõ. Ýòî èìååò ìåñòî è â òîì ñëó÷àå, åñëè êîíñòèòóöèÿ ïðèçíàåò ñâîáîäó ïîëèòè÷åñêîé îïïîçèöèè. Ïðàâÿùàÿ ïàðòèÿ

âñåãäà

â êàêîé-òî ìåðå èñïîëüçóåò âëàñòíûå ðû÷àãè, ÷òîáû

ïðåïÿòñòâîâàòü îïïîçèöèè ïðèéòè ê âëàñòè. Îäíàêî â óñëîâèÿõ äåìîêðàòèè ãîñóäàðñòâî îòíþäü íå ñòðåìèòñÿ ëèêâèäèðîâàòü âñÿêóþ ïîëèòè÷åñêóþ îïïîçèöèþ. Òîëüêî íåìóäðàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü äåëàåò ýòî. Ïðîíèöàòåëüíûå ðóêîâîäèòåëè ãîñóäàðñòâà ïîíèìàþò, ÷òî îïïîçèöèÿ

ïîëåçíà

äëÿ

îáùåñòâà.

Îíà

óêàçûâàåò

íà

åãî

«áîëåâûå

òî÷êè», è ÷åì óñïåøíåå áóäåò èõ ëå÷åíèå, òåì áîëüøå øàíñîâ ó ïðàâèòåëüñòâà ñîõðàíèòü ñâîå ïðåáûâàíèå ó âëàñòè, èçáåæàòü ðåâîëþöèîííûõ ïîòðÿñåíèé. Åñëè æå çàïðåùàòü ïîëèòè÷åñêóþ îïïîçèöèþ, çàãîíÿÿ áîëåçíè îáùåñòâà âíóòðü, òî ïîñëåäñòâèÿ ìîãóò áûòü êàòàñòðîôè÷åñêèìè. Íàðÿäó ñ ïàðòèÿìè ãîñóäàðñòâî ïîääåðæèâàåò èëè ñòåñíÿåò äåÿòåëüíîñòü äðóãèõ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, ðàçðåøàÿ èëè ùàÿ èì

ó÷àñòèå â

çàïðå-

ïîëèòèêå (âûäâèæåíèå ñîáñòâåííûõ êàíäèäàòîâ,

ó÷àñòèå â èçáèðàòåëüíîé êàìïàíèè, äåìîíñòðàöèè ñ ïîëèòè÷åñêèìè ëîçóíãàìè è ò.ä.). Òàêîå ó÷àñòèå çàïðåùàåòñÿ, íàïðèìåð, ñîöèàëüíîýêîíîìè÷åñêèì îáúåäèíåíèÿì, â ÷àñòíîñòè ïðîôñîþçàì. Ãîñóäàðñòâî îêàçûâàåò îïðåäåëÿþùåå âîçäåéñòâèå íà ïîëèòè÷åñêèé




â îáùåñòâå. Èñïîëüçîâàíèå äåìîêðàòè÷åñêèõ èëè àâòîðè-

òàðíûõ ìåòîäîâ îñóùåñòâëåíèÿ

ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè

ñîñòàâëÿåò

ñåðäöåâèíó ïîëèòè÷åñêîãî ðåæèìà â ñòðàíå. Ãîñóäàðñòâî ñîçäàåò îñíîâíîé ìàññèâ ïîëèòè÷åñêèõ


. Ìíîãèå

ïðàâîâûå àêòû (çàêîíû è äð.) èìåþò ïîëèòè÷åñêèé õàðàêòåð è, õîòÿ â ïðàâå ÷èñëåííî ïðåîáëàäàþò íåïîëèòè÷åñêèå íîðìû, ïðàâî â öåëîì — èíñòðóìåíò ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà. Èìåííî ïóòåì ïðàâîâûõ íîðì ãî-

!!

§ 3. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è îáùåñòâî

ñóäàðñòâî ðåãóëèðóåò âàæíåéøèå ñòîðîíû ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è äðóãèõ îòíîøåíèé â îáùåñòâå. Íàêîíåö, ðåãóëèðóþùàÿ ðîëü ãîñóäàðñòâà, õîòÿ è â íåèçìåðèìî ìåíüøåé

ñòåïåíè,

Êîíñòèòóöèè

ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ

ìíîãèõ

ñòðàí

(â

òîì



íà

÷èñëå



Ðîññèè)

îáùåñòâà.

çàïðåùàþò

ïðî-

ïàãàíäó ðàñèçìà, íàöèîíàëèçìà, ðàçæèãàíèå ÿçûêîâîé è ñîöèàëüíîé ðîçíè. Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 25 èþëÿ 2002 ã. «Î ïðîòèâîäåéñòâèè ýêñòðåìèñòñêîé äåÿòåëüíîñòè» (ñ ïîñëåäóþùèìè èçì.) óñòàíàâëèâàåò

óãîëîâíóþ,

àäìèíèñòðàòèâíóþ

èëè

ãðàæäàíñêî-ïðàâîâóþ

îòâåò-

ñòâåííîñòü çà ïðîïàãàíäó èñêëþ÷èòåëüíîñòè, ïðåâîñõîäñòâà èëè íåïîëíîöåííîñòè ñîöèàëüíîé, íîñòè,

ãðàæäàí

ðàñîâîé,

ïðîïàãàíäó

àòðèáóòèêè âçãëÿäîâ.

èëè

ïî

èëè

ïóáëè÷íîå

ñèìâîëèêè,

è

îòâåòñòâèè

ðåøåíèåì

ñóäà

êîíôèñêîâàíû

è

ãàíäèðóþùèå

çàïðåùåííûå

ëèâàåò

Â

òî

æå

âðåìÿ

ðåëèãèè,

äåìîíñòðèðîâàíèå

íàöèñòñêîé

ïî

áîðüáå

èçäàíèÿ,

â

ìàòåðèàëîâ. îðãàíà)

âèäåîçàïèñè

çàêîíîì

ãîñóäàðñòâî

òåððîðèñòè÷åñêèõ

ñ ðàñïðîñòðàíåíèåì

(ãîñóäàðñòâåííîãî

èäåîëîãèþ

ê

ïðèíàäëåæ-

ýêñòðåìèñòñêèõ

óíè÷òîæåíû

îáÿçàòåëüíóþ

îòíîøåíèÿ

ðåëèãèîçíîé

ðàñïðîñòðàíåíèå

àóäèîâèçóàëüíûõ

ñ

èõ

èëè

Îí ïðåäóñìàòðèâàåò ìåðû

ïå÷àòíûõ

âçãëÿäû.

ïðèçíàêó

íàöèîíàëüíîé

è

Â

ìîãóò ò.ä.,

ñî-

áûòü

ïðîïà-

÷åëîâåêîíåíàâèñòíè÷åñêèå íåêîòîðûõ

(èñëàì

â

ñòðàíàõ

ñòðàíàõ

óñòàíàâ-

ìóñóëüìàíñêîãî

ôóíäàìåíòàëèçìà, ïàí÷à-ñèëà â Èíäîíåçèè, ðóêóíåãàðó â Ìàëàéçèè è

ò.ä.).

èíûõ îá

Ñîîòâåòñòâóþùèå

ïðàâîâûõ

èäåÿõ

Ìàî

àêòàõ.

Öçýäóíà

 è

ïîëîæåíèÿ

çàêðåïëåíû

Êîíñòèòóöèè Äýí

Ñÿîïèíà,

ÊÍÐ â

â

1982

êîíñòèòóöèÿõ, ã.

Êîíñòèòóöèè

ãîâîðèòñÿ Âüåòíàìà

1992 ã. — Õî Øè Ìèíà, â Êîíñòèòóöèè ÊÍÄÐ 1972 ã. — îá èäåÿõ ÷ó÷õå. Àìåðèêàíñêèé

àâòîð (âûõîäåö

èç

Ðîññèè)

Â. Ôðèäìàí â êíèãå

«Ñîöèàëèñòè÷åñêèå Øòàòû Àìåðèêè» õàðàêòåðèçóåò âìåøàòåëüñòâî ãîñóäàðñòâà â

ðàçëè÷íûå ñòîðîíû æèçíè

÷òî âìåøàòåëüñòâî

àìåðèêàíñêîãî

îáùåñòâà. Îí óòâåðæäàåò,

ãîñóäàðñòâà âî

âñå ñôåðû æèçíè

îáùåñòâà ïîñòîÿííî è ñèñòåìàòè÷íî è ÷òî â ÑØÀ îñóùåñòâëåíû âñå 10 ìåð, îáîçíà÷åííûõ êàê íåîáõîäèìûå äëÿ ñîöèàëèçìà â «Ìàíèôåñòå



Êîììóíèñòè÷åñêîé ïàðòèè» Ê. Ìàðêñà è Ô. Ýíãåëüñà .  óòâåðæäåíèÿõ Â. Ôðèäìàíà ìíîãî ïðåóâåëè÷åíèé, îäíàêî ÿñíî, ÷òî è â ÑØÀ, ãäå, êàê ñ÷èòàåòñÿ, ýêîíîìè÷åñêàÿ ðîëü ãîñóäàðñòâà ñëàáåå, ÷åì â Åâðîïå, ãîñóäàðñòâî ðåãëàìåíòèðóåò ñàìûå ðàçëè÷íûå ñòîðîíû æèçíè îáùåñòâà. Ðåãóëèðóþùàÿ ðîëü ãîñóäàðñòâà (ìû íå ãîâîðèì ñåé÷àñ î åå ñòåïåíè) ïîÿâèëàñü âìåñòå ñ âîçíèêíîâåíèåì ãîñóäàðñòâà, îòðèöàòü åå íå



Ñì.: Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2002. 28 ôåâð.

!"

Ãëàâà 3. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå: ÷åëîâåê, êîëëåêòèâ, îáùåñòâî

íóæíî, ëèêâèäèðîâàòü åå íåâîçìîæíî. Ïðîáëåìà ñîñòîèò â äðóãîì: ðåãóëèðóþùàÿ ðîëü ãîñóäàðñòâà íå äîëæíà ñòåñíÿòü ñàìîðàçâèòèå îáùåñòâà. Ïðàâäà, ýòîò òåîðåòè÷åñêèé ïîñòóëàò ðåàëèçîâàòü â ïîëíîì îáúåìå

ïðàêòè÷åñêè

íåâîçìîæíî,

ñàìîðàçâèòèå çàòðàãèâàåò.

ïîñêîëüêó

âñÿêîå

ðåãóëèðîâàíèå

ýòî

Ðå÷ü, âèäèìî, ìîæåò èäòè ëèøü î ìàãè-

ñòðàëüíîì ïóòè ñàìîðàçâèòèÿ, îá èñêëþ÷åíèè ìàñøòàáíûõ ñîöèàëüíûõ ýêñïåðèìåíòîâ ñ îáùåñòâîì, ïðîâîäèìûõ â ïðîøëîì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòüþ (â òîì ÷èñëå â Ðîññèè â öåëÿõ ñòðîèòåëüñòâà êîììóíèçìà).

Ãëàâà 4 ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÅ ÓÐÎÂÍÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß

Ãëàâà 4. Òåððèòîðèàëüíûå óðîâíè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ

§ 1. Òåððèòîðèÿ, íàñåëåíèå è óïðàâëåíèå § 1. Òåððèòîðèÿ, íàñåëåíèå è óïðàâëåíèå

Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ â ìàñøòàáàõ ñòðàíû, à èíîãäà âûõîäèò çà åå ïðåäåëû (óïðàâëåíèå ïîñîëüñòâàìè è êîíñóëüñòâàìè äàííîãî ãîñóäàðñòâà â äðóãèõ ñòðàíàõ, ðåãóëèðîâàíèå ïîâåäåíèÿ ñâîèõ ãðàæäàí, íàõîäÿùèõñÿ çà ãðàíèöåé, êîíòðîëü çà èñïîëüçîâàíèåì ýêîíîìè÷åñêèõ çîí ãîñóäàðñòâà, ðàñïîëîæåííûõ â îòêðûòîì ìîðå). Îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ (íàïðèìåð, îòäåëû è óïðàâëåíèÿ ìèíèñòåðñòâ, âûïîëíÿþùèå îáùåãîñóäàðñòâåííûå çàäà÷è) ñîçäàþòñÿ â ñóáúåêòàõ ôåäåðàöèé, â àâòîíîìíûõ îáðàçîâàíèÿõ (íàïðèìåð, íàçíà÷åííûé ïðàâèòåëüñòâîì ãóáåðíàòîð Àëàíäñêèõ îñòðîâîâ â Ôèíëÿíäèè), â àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèöàõ (òå æå îòäåëû îáùåãîñóäàðñòâåííûõ ìèíèñòåðñòâ). Â

Ðîññèè

ãîñóäàðñòâåííîå

óïðàâëåíèå

îñóùåñòâëÿåòñÿ

Ôåäåðà-

öèåé, à òàêæå, êàê ãîâîðèòñÿ â çàêîíîäàòåëüñòâå, ñóáúåêòàìè Ôåäåðàöèè.

Ôåäåðàöèÿ

îñóùåñòâëÿåò

ãîñóäàðñòâåííîå

óïðàâëåíèå

íà

âñåé òåððèòîðèè ñòðàíû, èìååò èñêëþ÷èòåëüíûå ïðåäìåòû âåäåíèÿ, â

ñôåðå

êîòîðûõ óïðàâëåíèå ìîãóò îñóùåñòâëÿòü òîëüêî

ôåäåðàëü-

íûå îðãàíû (îáîðîíà è áåçîïàñíîñòü, âíåøíÿÿ ïîëèòèêà, ðåãóëèðîâàíèå

ïðàâ

è

ñâîáîä

÷åëîâåêà

è

ãðàæäàíèíà,

ÿäåðíàÿ

ýíåðãåòèêà

è äð.). Óïðàâëåíèå ïî ýòèì âîïðîñàì îñóùåñòâëÿþò òîëüêî îðãàíû Ôåäåðàöèè

(â

òîì

÷èñëå

óïðàâëåíèÿ,

îòäåëû,

îòäåëåíèÿ

ôåäåðàëü-

íûõ ìèíèñòåðñòâ, äåéñòâóþùèå ñîîòâåòñòâåííî íà òåððèòîðèè ñóáúåêòà

ÐÔ,

íàëüíîãî âóþò

àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîé ìóíèöèïàëüíîãî

ñîâìåñòíûå

êîòîðûì

îáðàçîâàíèÿ

ïðåäìåòû

ãîñóäàðñòâåííîå

âåäåíèÿ

—

åäèíèöû

ðàéîíà,

Ôåäåðàöèè

óïðàâëåíèå

ìîãóò

è

èëè

ãîðîäà). åå

ðåãèî-

Ñóùåñò-

ñóáúåêòîâ,

îñóùåñòâëÿòü

è

ïî

Ôåäå-

ðàöèÿ, è åå ñóáúåêòû (ïðèðîäîïîëüçîâàíèå, çàùèòà ïðàâ íàöèîíàëüíûõ ìåíüøèíñòâ, àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî è ò.ä.), íî ñóáúåêò ÐÔ — òîëüêî â òîì ñëó÷àå, åñëè êàêèå-ëèáî îòíîøåíèÿ íå óðåãóëèðîâàíû Ôåäåðàöèåé

(ôåäåðàëüíîå

ïðàâî

èìååò

âåðõîâåíñòâî).

Ðàçóìååòñÿ,

ñóáúåêò ÐÔ ìîæåò ñîçäàâàòü ñâîè îðãàíû è îñóùåñòâëÿòü òàêîå óï-

!$

Ãëàâà 4. Òåððèòîðèàëüíûå óðîâíè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ

ðàâëåíèå (ïî âîïðîñàì, íå óðåãóëèðîâàííûì Ôåäåðàöèåé) òîëüêî íà òåððèòîðèè äàííîãî ñóáúåêòà, à íå êàê îáùåãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå. Ïî âñåì âîïðîñàì, êîòîðûå âûõîäÿò çà ðàìêè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ Ôåäåðàöèè è ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ, ñóáúåêò

ÐÔ

òåëüíîå

ãîñóäàðñòâåííîå

óïðàâëåíèå

âïðàâå

îñóùåñòâëÿòü

íà

óïðàâëåíèå.

îñóùåñòâëÿåòñÿ

òàêæå

ñâîåé

òåððèòîðèè

Ôåäåðàëüíîå

íà

òåððèòîðèÿõ

ñàìîñòîÿ-

ãîñóäàðñòâåííîå ñåìè

ôåäåðàëü-

íûõ îêðóãîâ (Öåíòðàëüíîãî, Þæíîãî, Óðàëüñêîãî è äð.), êóäà Ïðåçèäåíòîì

ÐÔ

ìèíèñòåðñòâà

íàçíà÷åíû è

åãî

âåäîìñòâà

ïîëíîìî÷íûå

ñîçäàëè

â

ïðåäñòàâèòåëè,

îêðóãàõ

ñâîè

ìíîãèå

óïðàâëåíèÿ,

Ãå-

íåðàëüíûé ïðîêóðîð íàçíà÷èë â êàæäûé îêðóã ñâîèõ çàìåñòèòåëåé. Îñîáûõ

ñóäåáíûõ

ó÷ðåæäåíèé

â

îêðóãàõ

íå

ñîçäàíî.

Àâòîíîìíûõ



îáðàçîâàíèé â ÐÔ íåò , ñëåäîâàòåëüíî, íå âñòàåò âîïðîñ è î ñôåðå èõ

óïðàâëåí÷åñêîé

äåÿòåëüíîñòè.

×òî

æå

êàñàåòñÿ

ìóíèöèïàëüíûõ

îáðàçîâàíèé, òî îíè èìåþò ñâîþ ñôåðó óïðàâëåíèÿ (ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå), êîòîðàÿ îïðåäåëÿåòñÿ ïðàâîâûìè àêòàìè Ôåäåðàöèè è òîãî ñóáúåêòà ÐÔ, â ñîñòàâ êîòîðîãî âõîäèò äàííîå ìóíèöèïàëüíîå îáðàçîâàíèå. Âìåñòå ñ òåì, êàê óæå ãîâîðèëîñü, â ðàéîíàõ, ãîðîäàõ (íî

íå

â

îáùèííîì

çâåíå,

íàïðèìåð,

â

ìåëêèõ

ñåëàõ)

åñòü

îòäåëû

óïðàâëåíèÿ ôåäåðàëüíûõ ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ, îðãàíû ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè.

§ 2. Îáùåãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå § 2. Îáùåãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå

Îáùåãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ íà âñåé òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, îïðåäåëåííîé ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöåé (âêëþ÷àÿ ñóøó, âíóòðåííèå âîäû, òåððèòîðèàëüíîå ìîðå — 12 ìîðñêèõ ìèëü îò ñóøè, ò.å. ïðèáëèçèòåëüíî 22 êì, âîçäóøíûé ñòîëá íàä íèìè äî âûñîòû

ãåîñòàöèîíàðíîé

îðáèòû

Çåìëè,

ò.å.

ïðèáëèçèòåëüíî

äî

100—

110 êì, íåäðà çåìëè íà äîñòèæèìóþ ãëóáèíó). Òåððèòîðèåé ãîñóäàðñòâà ñ÷èòàþòñÿ òàêæå ìîðñêèå, âîçäóøíûå ñóäà è êîñìè÷åñêèå àïïàðàòû

ïîä

ôëàãîì

ãîñóäàðñòâà

(íà

íèõ

äåéñòâóþò

çàêîíû

äàííîãî

ãîñóäàðñòâà). Íà êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå è â èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíå (òàêèå çîíû îáúÿâëÿþòñÿ ãîñóäàðñòâàìè) ãîñóäàðñòâî îáëàäàåò ñóâåðåííûìè ïðàâàìè â ïîðÿäêå, îïðåäåëåííîì íå òîëüêî çàêîíàìè äàííîãî ãîñóäàðñòâà, íî è íîðìàìè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà.



Èíîãäà äàæå â ó÷åáíèêàõ Åâðåéñêóþ àâòîíîìíóþ îáëàñòü è 10 àâòîíîìíûõ îêðó-

ãîâ îøèáî÷íî íàçûâàþò «àâòîíîìèÿìè». Ñì.: Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî Ðîññèè / Îòâ. ðåä. À.Í. Êîêîòîâ, Ì.È. Êóêóøêèí. Ì., 2003. Ñ. 53. Íà äåëå ýòî ñóáúåêòû ÐÔ; ñòàòóñ ñóáúåêòà ôåäåðàöèè â êîíñòèòóöèîííîì ïðàâå èíîé, ÷åì ñòàòóñ àâòîíîìèè.

§ 2. Îáùåãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå

!%


  

                          

                 !     
  " 

  #  $  %    "  &' " 
       $       (       ) !  *  '          !
     '   *  ! 

*   ' !    ) * 

  *  * (* 

*  *
 

*  +         ' (
   ! #   *  !       
       ! !      ) 

     , -      ) & ! -         , 
.!  -   
   
!   /0      
.!  /0    1! '                   !            1!         '
  

*  !                          !  -    

   *    * -     !  

    

 -        ,      - 

 
   

       
       2 !     *      3  4                 -    (


         (   (            
        5 ) 67  ! !      1 ⁄40        ' 3,  4      !  -     !    
         
$ ! 

 
   0      *    (
      

       )         *         !           '  (   #   )     (' 
   *   * 8 ' 

  
 %   ' , /     9  0   3   *4   ' (   


      * 
.! 0 '   (
   (  !       " !    

  

!&

Ãëàâà 4. Òåððèòîðèàëüíûå óðîâíè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ

3   4        *      3  *4 #   )  (  
!  !     

 (
    
    /' , 9:;    ! 

 
     (
  
 ! !   (  (  '    (  (
        ,   *  

   

*   -   !     ! *  *    ,    &       *       >   *              
   &           

     9.(      ,   9     *     = (  /0 )   * ( !   6JJK  
  (        
* !*   = (  ' 9  

 ! -     

   " 

* 9 /0         ! '  !        &    ! (     ! * !   
.! 0  
   

          "  /0 , 
.!  0     *     

    9  *    

  
.! -

       
  

     & -     
.! 0      ' 0

        !    

  
.! 
    
    (  ( !   ! ( = (      * =   *  * 

  0      !   
.! ' 
     (

     -

        -  *   

*

"

Ãëàâà 4. Òåððèòîðèàëüíûå óðîâíè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ


 -    ' 9  *    
.! 0         

     * 

       

 -  * " * !             0 *    !   ! *                  0   -      

  ' #  

    
.!     * 



*  !   * " 
 

   
.! 

   !    (  !    * 0       * 0    
.!  B  ! (       !  
         (       "   !!    

    

      
( ' 
.! /0 *             !   
.!  

    &*    =          )   
      

    "   ( !

              

     
.! 0  0     ! 
   ' 2              -  !    ( !   !  (    

    
.! 0  #  

     ( 
.!      (  
     8            

  -      , 
.! -     * ( !   *          *

    / !  
.! /0       ( !      ' 0 !   *         
.! 


   '          

            &    !  
.!  /0'        (     !                     #    
.! -  (   (
     9:; /'   = !  (     (  , 
.!  !  - *    (
     

  !          ! (   !     9:;' , &     (   

* (   


 

§ 3. Ãîñóäàðñòâåííîå (ãîñóäàðñòâîïîäîáíîå) óïðàâëåíèå ñóáúåêòà ôåäåðàöèè

"!

<   
.! -   * 
*     9 
*  ! 
    -   , /   
.! 0    ! 

 
!    /0'       
.!  /0'  !     , 9:;  !       
     
*  !             (       !*   
.!  -   (  
      9
.! -  
        
 

    (     3!!4 -    *    -         B      *     
     *   (  *   * )  
     *      * !   -    
.!      
( * 9 &*  /     ( !     (    *     *    -   3
.! 4    ' ( !      

 (             0    
.! L ( !   !    

                        0 *   
. !  5       
.! $ 0 
 !   
.! 0   
    !   ! *     "  /0 3  4 
.! /0   *
 !  * 
.!    2 ! 
   "   !* ! *' , !              !    0   
.!    "  /0 ,    /0    
.!         !   *   !      !  
.! /0  ! (        ( !    !      !       * (     * 0    
.!  0     

     

 ( !

       
.!  (   -       (* ' M 
              * !

    
.! -     
 !      -  * !  

  åäèíè÷íûõ ñëó÷àÿõ ãîòîâÿòñÿ ïðîåêòû íîâûõ äîãîâîðîâ òàêîãî ðîäà (ñ ×å÷åíñêîé Ðåñïóáëèêîé).

""

Ãëàâà 4. Òåððèòîðèàëüíûå óðîâíè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ

  -   ( !           B        / =   -    

        - !  *      * = (  /0  
   

       !  &' -  *          ( !   ( !   *   
.! /0 = (  /0 )           
. ! /0 § 4. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è òåððèòîðèàëüíàÿ àâòîíîìèÿ

9  3  4   ENDHC )   OHPHC ) ( ! ) 
 

* ( ! ' (            
  

  5        ! !    

      ' 9    !

       
* 
 

 
.   *   
 ! *   * 

    ( ( 

* &  !*   5    -          0   :  8  (        !   

  &  ' 
      (   

      2 !  -     

               
.! - 

    *!   ; ' (  
   (  & !
  !

    


    ! !      

     -! 


    :  , !
  " !  0  #    >  8   ;(
*   ' / (  !     

 

      =  (     !   

*  ( !   *  *   

   *        (    ( !    * /
! "    *   ) ,    "    ( !  (  ! ,    I!  ' 8 ( 

              * ( !   *    *    ' ! *    (  ( !     
     (!* !      (   *     ! (*           
(    
     '   !    
( 

   (
  !     #   ' ;( !   =  '          § 4. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è òåððèòîðèàëüíàÿ àâòîíîìèÿ

§ 5. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå, àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûå åäèíèöû...

"#

      =      !       , !*    


 (   

(     "  )    = (  I! 

' (  *    
   *    !! !    
      ' I   
*     !    !  * (   * 


           (    *   * " !   & 

 !     !    "  ) 9     ' #


   !   ( ( !

                           
(  

        
          ; !    0  ' 9  
    !       !   

 


 
        *    (    (!        !   

  *   8!   !    ( 1     *  !   ( "   ' 
  
 (!* ! * -     I    (    ( !    *    *              
   (        ! 
* !  


   ' #  

    ! !                , "    *   3      4   &      

*   
     *'        

          ' ,      !* !  *   * (   *                 

*   § 5. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå, àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûå åäèíèöû è ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ

2

    -  ) 

  
.! -

'  !       
 '      ! *  ! *  !          ( '   
   (  
 

      ' ,         (   !   
 ) 
  % '   )   § 5. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå, àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûå åäèíèöû...

"$

Ãëàâà 4. Òåððèòîðèàëüíûå óðîâíè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ

 
 ' )   * ' )    
 ' ='   )   ! 
 ' )   * ' )      ! ' )  
 '  0 ' #  

    & 

       
   (   (  (      

 

      !    



  *  &          
(  ;   

              
(        

  ! *  


   ' ( 

        ,  !      !   

    
  & *  
            

!    ,!      (   

( 

    8 (      
( * !*    * !  
 ' *     ' 
       (     

          
 

 


       &   '  ! &  (        
(       

    , !     

*  '      *

  !  (  

 


   -! !   ( 
  

     *           &  !  (        (   "      !        
(           '          

   ! (*   ' ,      
(     !   !      ' (


 &               

  !     *      
    ! - ! !   
   

 (   = &    &       

    ;   

       &       
( '     $  

  

         

   *  ) 
 '  ! (        
(     ,     
 (   !         !  (           

 (       / (    

         ! !            $

§ 5. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå, àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûå åäèíèöû...

"%




     B ( 

          *      !   ! !  
     

   
(  9   &
    

     !  
( (  ! (

      

   '   1  (     (  

       8Q !'       
    (      !    !

*     
      ' >  

      (  3  4 !    

*    *     



 ( 

   ,   3 

4 
     3!  

4 
(  B (     

  !  5 *!            6JR@       ! 


 (       ! 5 *!*           

* 6JJ? ' , 


 (   !     !  !      !  '     
   

     2  *  !           5                      
        ' /         (   (  , !     ,!
  :    '   
 
 

  ! ! !   (      

  

   *  


    !    

 !   :  )    !' !                 8   


 (             !  (   
  

    !    * !  ,                    '               (  

         )   ! 
* !   -! 


   ' =  (    
  

     !    ( !

 !  * *       & (        2 !     I!  $   

 

          
  *  (    = (  I!  '  (


         


 3 *4

"&

Ãëàâà 4. Òåððèòîðèàëüíûå óðîâíè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ

, S77K      * 0  * ( ! 3        (        /*!* 0 4   *  S77A  ! &    
 
   

    -    '               * 

  /$   !  !       *   ! !          *     

! 

    -   (   = 
        /     T R  6U

Ãëàâà 5 ÔÓÍÊÖÈÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ È ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÅ ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ Ãëàâà 5. Ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà è ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå

§ 1. Ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà

§ 1. Ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà    
   (*     9 

( 
(  ! !!  
  
 (      

           !   ! ( 

    9  
 



    &  - !                   (     (     &!  ! -     !   *  * -  (  
  " !        ( !     (  
.! *  
 
 & !  

  *         $    3
 4   

   *     

 
  =   (  
 ! !   (          ! (   - !*    ( !  

   =& - !        *        ! ! 
  
 
 !      * )   
       

         

*      

*   0 !   (    &  (  
  =    
  !  -   
  - !   

 ! !        
   

      

   ,    
   !  ( VWV  &! !  - !   
  *    

 !  !            

*   * &!  ! 0 !       - !*      !  
 ! !  *  !  (   (   &     9     - !  !   

#

Ãëàâà 5. Ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà è ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå

       

      - !

      

 
     ,  *         ! -! * - !*    , 

(   
   
 - ! =   (      (         - ! 
       (    

  !   

   

 '   )  (        

*  

!              *  * 
 *' ,    - !   !                       ! '          ! ' ,  (  - !  
       &    (            
  - !     ! 

(  &   (    
  ! ' 


      (  ! 

*   

 3

  4 999/       
  3 * * 4'  (      '    - !     

*  !     
 

 ,     - !        

*   !  ( 3
 4   (    

*             - ! 
 

'      
 (        !         0 !     !* 
 

 ! !  -     !     

  (         

   -  ' / (  - !*  (

      (  *         - ! 
 

*          !  ( 

! 

 3 4' ,  *    
        



 - !   ) &! !     !  !   
   $ &! !       - !          *   ! &! !*      &! !    (   

      &! !           

§ 1. Ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà

#

* &! !* ,  

    &* - !    
    !   *   

   

      
  B* 

     !         

*   * &! ! 8  !! &! !  - !             (    (     ( !  -  &! !*     


   ! !     (              ' #            ( !

  *    (

   (     '    

  (     

   ( 

    
 -      &! &  !   /'       !    (     (     

  &! ! (     (   

 
.! 
 

    2 ! 
( &!  !        (  

*  !    - !  

 ! !      !   
    ,  & 

    *  (     & ! (      
    2 !                  * 

    *    
  ,   & ! (       $ (   
(      *  ! 
         ( * 
       - !  (        !   * 
       

   3!*  4    

 * * (   (   *    

   

   

( * &! !   ( *         

 !   *  !     
     

     -     (  !    ' B - ! !      ( ! 

 !  !    (        

*         - !          !  ,  

   ! * ( !        

      

  9 

 ! !   ! 

   (     
  !*  (  ! & 

#

Ãëàâà 5. Ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà è ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå

(      
( (    ! 
*             '     !    

  (  
 ! 

*       ' - !     !   
*      (                  >   ! ! (    (*  &!  
    =&     ! * (       *         

   B - !  
    '   (         
*      ,   ( !       *  (      *       -

 (   '       - ! (         9       ! !                  *     (  =& 

 - !   
  !*$       !           (  

   (     *    !  * L 
          * - !    (  ! ' 8    

        - !   *   ,  

 - !     * &     &! !  - !   *   '           

 - ! 
    
 (    * 
 

*  !    ' 2       

(    !          '       - !$ 
          
       !   

        
   
   

 0 !  
          !       (     

    

'  !!  )                   (  * 
               
    9  %(   8' 0 !       
    

      &! ! !     

§ 2. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå â ñôåðå ýêîíîìèêè

#!

          ( !      (          ( ' 0 !           !*  !   (         *  

 *   (  8   !  ! *         B - ! ! !  - ! 
    !      !!        "         
(      *    !       0 !          
       (   *   * &!  

 !  ( *   !  & (   

       " 8     ! ' =!! - !    !      !         (  (    !          !  
    (  -  § 2. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå â ñôåðå ýêîíîìèêè § 2. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå â ñôåðå ýêîíîìèêè #  

    &! !* ) &      

 ! (*        -    !        !      ! &! !    &!' #  (     

    &! !* -  ) 
 

       (    ! , !    &    
   
* *   

 
 

  !        
   ( $ 
  
     =  

  &! !*           
        (*     &--!   (        (     ' B  

(      &! !    (        !   * (   !    !    &     (  '         '      ! (    (*  
  !  (     -!   !' ,     !      ! 



   

 
.!          ' , /*!* 0     &! !*    & )    
 

 (      - !

#"

Ãëàâà 5. Ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà è ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå

     ,      -  * 
 

        !  (     0 '   -         -                   -    ' 
 

 
.! /0 )     1   * 
 

       

*'          
( * , - !

       &! !*  (    - 

 (  -      - !    !         -  ' - !       
.!  -   ( 

         
(  2 !   !    *  - !  *  !                      ' !
 "  
     

    -  &! ! /*!* 0        =  (  /0 =   /0              )            

 !   * ! (*  -  '   #  

* !  
   0   
 -   (    
!   /*!          

 ( !  0  * ( /   

*   

*
(     ' =                   
   &! ! (         &! !*         *   

*
        '        #  
         ( !    !* ( *  *  * !! ( !    ! (    !!     ! -!    

            !       -   (    ! &! ! (   ' , ( !  !       

 ! &! !  !    &! !  !       

     (       ' M !  (  * !   
    *  !   (      ( !     0  * ( !  S   S777  3
 !      (  !   
       (  !

, ! !  ( -    4 "   !

§ 2. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå â ñôåðå ýêîíîìèêè

##

! '  ;   ( !        

 2  !    (  :!  !  (!            9 &! !     (      -          =     (    /  )  -  '       

 (     (   

 !    (      "       (    !         &! !        
  !  
     
 

 (   9

     (              


   #   


   
         &  
    !    (   ( !*   ( !* 
! '        &! !* , / = (  (          (      &! !         &!  !   * #     ! (                !  !     =  /0 (   !         ! (        &! !    ' (       *     !               * ( -   

     
.! 0 ' = (  /0     !

 (!  (  *    ( !   &! !            
   = (    ! (!     

  =   =   /0  (          (  !  ! &! !  !  !   


      ! =  ' M !  ! !     ( !

    


   

      
(     
         ( !  =           
       &! !  !  !     =  '

  -             )        (         

 Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2000. 6 ÿíâ.

#$

Ãëàâà 5. Ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà è ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå

  

               * -    (   



          (  !         ' # 
$  %  ( !            *   '                    
(    (    

  &! !*    !     

    '      -       !  
.!   *      ( !  0   ( !              0    
.! '       

   &!  !       ! !    
.! ' & 
  
   )                     &!  !* 

*    

   *     !     

  
.!  ! - !

    ,   

    &! !*             
( *         

   

      *


            -     ' 9 ( 

     - !      -   
.!  &! !      

    

 !   * &! !

(       

   *  * &   ,           ( 

 -  1!   !
!   
!

  

   

 
 (*  &      1   ! (* /0     

  

     ) #  

 ! /0       !   !!
      &! !*   ! * &* -           


  

             ' , / & ! ! !       ! (  = (  /0 I    
  '       1     

 !   * /0

  (         

 ! -    !* !*
 !* !*  !*     *  * 
 

*  ! 

§ 2. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå â ñôåðå ýêîíîìèêè

#%

   * =!!    !  ( & -

           1     

    /0' 1   ! /   & 

 !             

        !   
 *  !  * &!  !*  

 ! (* 

               (
!   

 
 

 ( ! (    ( 
    (   !   

  *

   - !  ( ! &! !  

       /       ( *  !   !  - ! 
   *         !     *  '    (     *  &!      *  &! !*       )   98#    1    /0   * &        

 ! 

* -      

     (  

* &   (      (   

 (  
    

   ,   (    
 
(     * 

 ! !    -    (  ( ! ( !!  ! 1    -     

  !         !* 
     * 

 !!  ,          ! -    1    &  ! /0   !    

&  ! !!  !        * &! &  ! -
 * - 
  *  ( *  *  - *  

 
   ( 
         !   &  !    
   (*    (    &    (     ( 

   (      (  (  *         (
 
       
    1 &   ( *   0  * &  !* !*  *    

  * # (  / /; 5B9   '  &  ! ! ! B! &  !    !   

   *        &    S77K    -  &! &  ! !!  ,         

 !         &!    * (   ! 

 
 

#&

Ãëàâà 5. Ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà è ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå

,       &! !* /   1     /0    * !   !        , -   

 *    

 !  

  (

    "     0  * 

*   

* ( / #  ( ' ! *    ( (
(    

(  * &!   * 
     
  

*    !  (

   *      
     

  *      
       !
(        
 
   (  *     !    
(  
   !   !  !    

*   

     -    "! 
        ' 8 ( ( 

*   

*
(     0  * ( /  

*   

*
(     

  

* = (   /0    

      $    !     ! 8 ( ( &--!  (  &   !     #  

* &  !*

( /0 *  1   &  ! /0 5 (   *   

*  !    #     &  ! (     ! (   !     * 
   
 *  
   ! *   *   ( *   *  

 !  &  !      !   
    *       !  '  I     ()      
 
   ! * !   (   !(* 

*  !  (  !  
!     (   -  ! 

 
( (  9*  ! (*  /   
( -  
 

      

* !  * ! 

* -  !*  ! 

* !  =   !(   ( ('   

 Îòêëþ÷àåò ïîäà÷ó ýëåêòðè÷åñòâà àêöèîíåðíîå îáùåñòâî (åñòåñòâåííàÿ ìîíîïîëèÿ ÐÀÎ ÅÝÑ), íî òîëüêî â ñâÿçè ñ íåâûïîëíåíèåì ïîòðåáèòåëåì äîãîâîðà êóïëè-ïðîäàæè ýëåêòðîýíåðãèè, ò.å. ïî ïðàâèëàì íå àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ, à ãðàæäàíñêîïðàâîâûõ îòíîøåíèé — çà íåóïëàòó ïîñòàâëåííîé ýíåðãèè.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðîâåäåíà ðåôîðìà ÐÀÎ ÅÝÑ, â ÷àñòíîñòè, ðàçäåëåíû ãåíåðèðóþùèå ýëåêòðè÷åñòâî ìîùíîñòè è ïåðåäàþùèå óñòàíîâêè.

§ 2. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå â ñôåðå ýêîíîìèêè

#'

   *           (  

   -  (*   (      (   

       

 !! /   1    ! (*          

 !    

 !!    

 
     !     &* -           1        

 
.!  !   ! !   !
!   
!

   

 &    (
    

 ! 
   ! (*    & (
!     ( !  ! ( = (       =  /0' -  

  
( * (
     

     (    ( 

 !    - ! 

  ! (*  (  !       (         (
 
  !  *    (      *   

 !!  1       (
!        *   ! (   ! !(* 

  (   ,      !    (  

 
.    3/( !* ! -4 3/
 !4 /*!  !           !*  

   ' !     ! !* !   -  * 
 

 , 
.!  0  *     !     ! (*  /     (    

 
   !   (  
 !       

   *  !    
    !   (    #  

* ! /0  
   #   

    (  (   *    (  !   (   0   
(

 !   /  ! #  

* ! /0       !   !! 9       !    (   

 !!    #  

 
  !   =   /0      

  

 (  , -  &! !   (         

 ,   /        *   !  ! 

           5                !         

   
.! 0            #

$

Ãëàâà 5. Ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà è ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå

  

* ! /0       ! 

 !!   !  

 (   -         &! (  !        ( !      

* !   !

   * 
        -      

   * (          (   
   (          ! 

*    !  !

* ( ( !      (                  !  

 
.!  !  

           * *          ,   "   

   

  ! (

 -            (               ! (       

* !  !   (*  (
        !       !  ! 

!   !!  !    
    (  !    

  -    !  !    !   
  (     * !   *     
  
  &  * *
  *         !    

     (         (*  #  

* !    ( &* -    #  

    ! /0 ,   " *    !  !   

 !

 ( 

  !        (* !

   2      ( 
    ' *   
  ,   /*!* 0    * 
.!      
    (   0           ! ! 

    
.!   ( (     
 (  -

*  (  * 

  +  
)   !  (   *   

*  !*  * 
 *    -   (             ' 2  

 
  !  
        ( !

 (
                

 -(!   !                - X(   *      !   

 

* /0      1    * 
 

§ 2. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå â ñôåðå ýêîíîìèêè

$

/0     
    *  0

  
/0      

  *   ' I   (         

(

*  !      ! ! * !   0    ! * 
         

* ! -  (           (* 

   (      !  !

   *   1    * 
  /0  
 
 
*  
(   - !    (

       (
        &* -    
 !   (          (            -!  

 (  1=9 /      (       *       L      
.!  0  !    ( !   (              ( '  (         0  * 
* (    *! , (  -     (        S77S)S77K     (     '     (         !     *     ' (  ! 

 
   3/*! (   4     *  (         (       (    *        !  (  (     *  (  -   
 

 I    

    (   

    0  ;  

!!      ' !  
      !    (      - !     !   !*    

      '    ( (     ,           (  (   -  
 

  !  -(!     
   
    ( *   (!       (    '        ( 
!   ' ;  

 
    (    &     ( &   

     ! 
        (     -!     *           * -  (    (!      

              

* ( (
(    

$

Ãëàâà 5. Ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà è ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå

#  

     !   
        1      /0  -     (   

     ! ! (

       

         !     (    !         (  !            (     (!      

      !      

* (   (   /*!       !    1   /        -  
.!  /0' =  1   *  / *    *

( (    

  

   ! )  ' , -   

      ( 
*         * 
*  !  

  * ( ' 

  (               !         =   !*  !*    * 
 *    &!      *  *
'          *   
.! 0   

      (    (    
     (   &    (
  1        *       =   /0 " &! !* -   !     (    , *  +         

     (    1    /0   (   -  (  9  ( ) & !!  ! 
. 

  *  ( 
 (    -   -   '   

 * &!  ( !   (     *    *' 8

      (

    (    

*  

  -  
 

 1       (     -!     ( (  

     

 ( !  *   !  


       !        ( *  !  *  
* 
  -

      - !   -    
   -  (  
  (  !

*  , 
.!  /0 (  



     (  1  ( /   )            ! -

     ('   ( 

   (     (!  > ! !  
*    !     #  

* -. !* 
*   =   /0

§ 2. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå â ñôåðå ýêîíîìèêè

$!

#  

* !    ( 
   ( ( >     *!*    *  ! *     1      /0  (        ( 
.!  *     >      !      ! 
      

        '     *    

     ";= /0' 8 (

 - !     ! -   
      

  *      ( I   -  ,       - ! &* 
 
  
 
.! /0 !  -    0  )       -  * !  -      &!! (  / 8 -

       ! - ! 
  (        
   
!   '   1

         /0  (    *  

 *     !   (     (    (   *  (* (    !        ! !        (       (    (    

  !    /!            !              ! 
                    
           

 (!  1       

       ,          

         

      (  >*  0   
(  !             (*  #(!* ( ( 0 

 
 (  !  -     
 *   9-!    &!! !       

 &!!  &! (      B! (     (  *!    !!   ( 

            ( !   
 ! !    

 &! ( 1    )
   !    (   !  *    (  (*  

*   5   (            (  9(    *    (   *     (  (   -     ) 0    
/0          !   *  

$"

Ãëàâà 5. Ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà è ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå

B! !  - (  
  (    (  "*     5  -   !                     ! !     * (   (    

   

 )     -     

*
!       ( '   
 ! ( *         '        

         Y &*  *  
.! (  -  
  

      
!'    -     

(

 , / ! !    0    -     !         &      * ! -  
! -  *
  -     
  ,      0     
.!      
     
   
     ?6  ?S "  /0' =     * -  *  !  * ! 
   =   /0   * 
.   ! - !* &* -    1    -   , 
.!  0        -  
! '  -      1   -  /0   
.!  /0' 1    -          !         

     (    -   ! =        ) % * !! /0 1    (
   ! -

 
  !      -   

      
   *
     

* -  * !      -     * !       ! 


     (    !  !     !   

       !       !  
  !    (  !  +   
! /0 % ! /'   ( (      ( !       *  !   !    - !  ( 

     
  8       ! 1    -   (   

 1     
(   !    * 

  /*!* 0

 ,   1   -  *  0   ! ( *  5 

       
.!  0      *      (

  

§ 2. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå â ñôåðå ýêîíîìèêè

$#

" ( *   (   
  -   !           (  !   
!  ,  * !            
!  
   !        !   !    !  -(!  !!     (   (  -  
  #  !      / ) % ! / )  -

 * 
 

      
 $ ! &    ( !  (.  ( 
  !!       

*    

 


       !  
 % !    (   (    
! !  *   ( (   ! 

   *    !  
!    !   (           * 
  

 *    
    (  ! !
!  (     ! * % ! / (     

(  *      = (  /0 #  

* >* =   !  !      ) 9   !   ,  **   -   !    B   *  !  *  
  =      
(    *
   
  1    /0     
  1      

           !       
(      !          !   '   1        
           !    (         (    -  
 

   
(   ! (  
    



 * > S77K     0   
 *  , S77K  
  (    - !   

 1,> 0  * !      ! 9 *   * 
(* 0   9
 /0 !   (    

    -  
 ' =   !   ( *   

*  !* !   >  !*    !     !  ( 
   (



 -  =
  !!       

$$

Ãëàâà 5. Ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà è ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå

§ 3. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå â ñôåðå ñîöèàëüíûõ îòíîøåíèé

9   - (  
 !    (    
(  ! !             !     &! !  !   *

     ) &  !          *  &! !  !         !!     
  !*  ! ' ,  

     (     

 

       *   
 *    )       )       !!
 
(      (      
 

    (
     !     ( 

  !       !   !    >   & (         /'        ( ! $   ! (      ! -!    (
 ! '  (    

 !*  (   *     -(


 ! '      *
 *' 
  

     (       
   

    !    , &          (   -  
 

 M !                     

 $ 
    
  (!   
   
  /  S776         !    ) 6KZ' ,     *        
 $       !        
*    >*  ( !      ! 
  
(          


     *      *       =      
        
  
(   * (    " !  -  &! ! 
       *        !          (  !     !  (                   '      )  

         


 -   § 3. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå â ñôåðå ñîöèàëüíûõ îòíîøåíèé

§ 3. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå â ñôåðå ñîöèàëüíûõ îòíîøåíèé



%$          *  
     *  &! !* -  )   ' /  (   (  
   =  

   
          ( 
  !       =     ' 9       (    !    (   

 


         

            (      '    
  /         (

     *      (         , / 1          (       

 ! 
     (     * ( 

  !     &              *   0    
.!   (  

            !!       1   / (  
          ' (
  !!      (               (          (   

 
                     !      * (     *                 !
(   1   /    ! ( !    

 
         

 
  

     !   
(   (      ' (


               
* 
(
    
*   (   = 

* - '            *     ! *

  ) 
  

 !  9 S77K  1   /     1    
   /0' (     ( * 

 *   !* 
 (  

* 
 

!  !  * ' 2   !   

  (     (   -(!  ! 0            
   
(    !    &* -           *      1    (    /0  *    !  !        
.! 0   0    -  
(    !    / *!* ! *  ! ! 1   
 

$&

Ãëàâà 5. Ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà è ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå

"   "   "   =    -     !   8         

          '   

 
 - !!   ! 
( 

       !   !      

&!    1 ( /     
 !  (    

& !     (   *  

*  /0' 1    (
       

* ! 
  (      (   !*         

*  

& !* (    (       (         (         !  !! 
  ! !   ( 
          !    !     !*   
        ! &!  (   (
 *    (
 
           (    ! 
(    
    '  
      , !   (        #  

* !  /0  -(!* !      ( > 
   &! 

*  !*    *  
 ! *   *      !   -  ) 1    /0      !* 
    (  *     !    * * 
 *  - !   !  !     
     
    

  * 
         (  " - 

*   (  *    
 
   "   ( 
(  -    !   *   !        
 ,   ! *  *   ! @7   !'        ! -! 
(  )     -  , /  
   
     ' 

   
(          -

  
(   !  -!'    

      
(      =    
( ! !      8   &  (    

      
(      )    ! ! ( 
 (        (   
 

 
.

  ,   

  
 (  
  

§ 3. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå â ñôåðå ñîöèàëüíûõ îòíîøåíèé

$'

 
(    * 
*     '       ! !    (     

   '    ) (  
(  
        
   (   

' (    &!

  
(   
(     * &!(   '   !         -   
(  (  * -   -  &!

 !       

   

 (!' > 
* -  
(   
  *   *   

* -  *' 
(  *    
*   ( *' , /        

   

    
( $ 1    
(  /0L           '   

      !      
 (    

  - 

      !       
    

  (       'L   

       
(  
.!  0  9        '        
(     *

  

 
(      * '    ( 

                 
(  #  

    
(  (
         

 -  ' 
(        (   !  
(       

 !!   
(     *  &       !   

(       

 
( '    &!     !  

(      

  -! '     !    !
 !  -   (

  
(                   *   * 


 
(                

* ! 
  
(    1    
(  /0 

!   

  
(            -   
( '    

 Ïîìèìî ôåäåðàëüíîãî êîìïîíåíòà, êîòîðûé îáÿçàòåëåí äëÿ âñåõ ñóáúåêòîâ ÐÔ, â ñòàíäàðò ìîãóò áûòü âêëþ÷åíû ðåãèîíàëüíûé è âóçîâñêèé (äëÿ äàííîãî âóçà) êîìïîíåíòû.

%

Ãëàâà 5. Ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà è ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå

- !   
(

     !  

 


(           

 ( ' 1    
       
(      /0     (  ! 

    
(  !   -  
(   

 !*        (
! -  
(  !     !              -  
(   (
       

(       

     

   *   !  

 -   !  * 
    !       

          - 

 
(  (  *  
 

       (  ! !  !  !   *    

  '      (          ! ! & - ! ( ,  

 !    !

*   1  
(  /'    (      ! 
 (        !   
( 

      !   
 
(              
( 
(     
  !  

(      
    
     

 
 
( '       -   
(        !   ( '     
(        
( 

'    "   * ! -!         -   
(  )       !      , / ! A77   

 (  !!    

   
  ! K      ,(    (        (*  

        ! !   
 )      ( (         !  (* !         
  
. ( *  

 -   
(      #   /      ! !  *       ( !  -   
(    

          
(  

            
(     ! (   ,(    (  * !!              !    

  
( '       ! !     

§ 3. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå â ñôåðå ñîöèàëüíûõ îòíîøåíèé

%

   9             
!         
( '   

    '     ' I    (           

 (                   !  
 !     

      (   


*  *   )     *     !   !! !      

   
(         !   (    !  (
   *    
 
 ! -  '   !  !   L  !                 !   (    (   (   ! - )     *  *      *     (  (
  '     " -    
 !   !    
       ! !        ' ,       **  (  * * 
  , !    !*        *
 !  ' )  
   
* ! -! *   -   (    *    !*  L    *   (     -   
(  
  

     ! (      
 'L


 ! -    
  
  (    *   *
'   (    * 

          !!      ( 

 (    

    !*  (      -        !     '    ( !  !  !  
  -     *   !  * B ! -!   (    !    (     !  -    0      ! (    !        *       *     (  

 

*   !  * !* 0     
   (   *    !* ! (  1     



!   * /0       -  !   *   ! (  
    ( *    /*!* ! * !      



%

Ãëàâà 5. Ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà è ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå

!  !      (  1             (  !   !   ( 
     *        

!  
 !      -        *   -    !*  -    *       !    

(
        (  

      !        *  
.! -                  !       *    1       !!       ( *     *    !   ( * ,   (      

    

* /*!          

 ( !       !    (         ( 

 - ! 
     

* 
  

 (
 * 

 ( !       !   !   

  (   "      ( *   /*!  ! 

!  ! *!    !  ! !(*  

 !  ! ! 
(  !       ' ,          (  *           

*   (   !   !  = (   =  /0 -   (    - 


  ,  & ! *        )   !   
    ! !  ! !      (  8
( 

  !   (  A7   



       !  ( !  =   /0 ( !         -        !  
 ( 

 
   0      *  

!  9   !   (  

    

!  ! !
  -  
 

* ! * 

*  

 8!    (    *     !! !  * /*!  !  
 

 !  -  (     ' *  
 

                ! !  ,       * /    (    "  
   
        

          1 

§ 4. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå â àäìèíèñòðàòèâíî-ïîëèòè÷åñêîé ñôåðå

%!

      -    *   

*  ! S776   (   5 - !              1,> 1>   ' , 
        ! * (   (
!*  !  *   * !  !        (  =   
 

 ! !     

  * (  
  ,     ! *      T @ *   § 4. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå â àäìèíèñòðàòèâíî-ïîëèòè÷åñêîé ñôåðå

#  

    -     !*      
     


( 

  

    

    (  *     ( ( ( !

    !  ' 1   (  !  *   ! !    0   =&   

    (

 -  (  
     

  !

 -            '  (        
.!  /0 %       !           

 = (  /0 =   /0     

  !     8!    -     !*     !      /0  
.! /0 (     
  !        

     
    !  
 

*
( 

 !        &! !  (* 
.! /0   '        

     /0       

*   
.! /0     )  &           

 /0   !   -   *  ' 8        
( *    *    !  '   

        !* -    
       -         
       " * /0 ! -       

'    
.! /0   
  ! (

     § 4. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå â àäìèíèñòðàòèâíî-ïîëèòè÷åñêîé ñôåðå

%"

Ãëàâà 5. Ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà è ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå

#  

    
   
!         
  (    (    

             
(    (  * 
     '    (    !  ( I 8   

*   (    ) , 

 9 / !  *!  ! (   ,

 (   ,

 !* - 9  *! ' "    (   
     !   ! =   *!   

 *! 1    

  /0 X(    *!  *! 1   /0      !* 
    (  *

    !    * * 
 * 1 ! 09% ( *    

   = (  /0 (        =   !       *   ) ! = (  /0        
   !       =   =  /0 8   
.!  /0' (  

           ' 

(   , *!      

   *    

    09% (     09% 
     
(     #   

*   /0         9     !             8 #  

*   /0    *     
*      *  !               (  (      ! -!

%&

Ãëàâà 5. Ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà è ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå

    .(    (    
  *   (* 

*          
 

 !  !

   *   * (  , & *        

    ,

       #  

*    /0   
           !  
        
(                (    (      (           

     
 ** *!*   =           (        

    

  !        (                        

 ( !  =  * !      *  !   !  (     *!   (  09%L   

* !    (

*        

*        (   

          *  -(! '    

   !   !  ( #  

   /0 (  1

    

  /0 , !   ( 
   

       

 
1   (         (   


( * ((  

'    ) (  
   

   -    (  *       

     & (    ( 

      /0  (              !  !   !   0   ( !  3  * ( !4 6JJA     (    * ( !   =  (  /0  (     
     !  
     =  '    !  * "   *   * ( ! ( -   %       
-% - !    !   = (   =  /0 
 
( 

      

*       0   ( !  3   

*  4 6JJA "     = (  =   =  /0                #   *  !   =  
   

     =  (  
               9
  
   !
(   

§ 4. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå â àäìèíèñòðàòèâíî-ïîëèòè÷åñêîé ñôåðå

%'

-     

       
 



  /0 %* 
. (   -    

       &       -%  !   *  #  

*  !* 
(          #  

*   

* 
*        

 *!          (   1,> /    = (  /0L =   !                  1        

    
   

  -    (

 !    *  ! !    (     

  
 !        
.!  /0 ,    -   1    

     (     !            
 
    (

*         

      

 *! ' ,     =   1     

  /0  6R  6JJA    (
        (      
    (   -  
  

' 
  
 

*  !                 *         * !       *                   

    

 *! 
  ( !

    1

           
    

  *!    (
!       * -    (    (!   &!  !  !


         ( (!  !     ! (   ( 

 

(             
    (  *   

    !    *  (  *   * " !     (     
(                              (      ( !  !           '   (  

 
             (

       *      (   

 Ïðåäïîëàãàåòñÿ ñîçäàòü ôåäåðàëüíóþ ïîëèöèþ, à ìèëèöèÿ áóäåò ïåðåäàíà â âåäåíèå ìóíèöèïàëèòåòîâ.

&

Ãëàâà 5. Ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà è ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå

'  
*              
(    /*!* 0  ,   - 

 ) 
     
    *    *   '       * 
* !   * * 9 !

  (  1,>        *  (  9  !      
  

*
(        
    (    &   (     
  ( 

        

      '    (!  (!    ! '      (    '  -  !!          *' 9   !         

        '   !   (     (          *  (  
! !     !  '           *        (.   I    

                M !

 /0  6R   6JJ6  3 4   ( 

 8 
       
    ! " !          /     )   1    

  /0    

   # !   

 *!  *      0   ( !   A -  6JJ?  3  

 *!  1    

  /*!* 0 4   K7   S77K '    
 
(     
             ,  

 *!      
 

  !    

   

 
.!      ( !       * 
    (  *    ,  

 *!  (   <     (          ! *   (  *       

 ! -!    *    

 (      !  (    

   

   '  (  

 , / ! &* -   !    1    

 !   * 
   -  * (   1     ( "  (      ( &*         1            (  
 * 9 
 
* !  (    *    * 
    ' B! ! 
  ! 


         9     !*      !  
 
!    !   0     !   !              (

! !     '  

   &        !         (    =!! § 5. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå â ñôåðå êóëüòóðû è äóõîâíîé æèçíè îáùåñòâà

§ 5. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå â ñôåðå êóëüòóðû è äóõîâíîé æèçíè îáùåñòâà

&#

!      * &         

     -         !          

       

*  -!*  !         ! (
  (    !  * (  (         *   !       *    

          !*    

    !!     !*    !      ,       ( !    

              (    !

  !   

*        

*   
  ! 

* (    *   (     

 *     

 (  " !    "  /0 (    (    *  *   *   ( * (  ,     !       !  * -  (  
    *    !   
  
  

 ( *  !  ,  

*   !     (     (      

 (*  ,   !              

    ( , /  *    !

*       
 

   ( *          ( !   /*!* 0   !  6JJS  9  
.! (
   (    !    !   

    !   - (! 

 !  !  -!     !   

        -!  
  

            (       !

 

* &!       8  

   !    (   !  !

     1    !  /0 1                   ! ! * /0 1    
( 

 /0    ,   *         
  

 
.     !*    ) (   * 

   !    B (  ! 

 !    ! - ! !          =   !          (   

          

&$

Ãëàâà 5. Ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà è ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå

 !     

'  * 
 

  
.   )  ( 


*    
  !  0           

 ! 
  !  !     (   !! 

    1    !  /0      ! !          &* -  1     (  
     ! ! 

 

        -  !  *   (     !  / (
         ( !

  ( (    ( !

 

* &          
(  ' ,  *  (  !    * -  (  
       ) "  M !    /0     
  -   (     (    !    (       
 *   

  * #        

     

     *  -     ( 

       (
 
 (  ,     

     *  -   
(  
!  -   
  -        

*       *  -   
.! )  !   

    & 
(

    ' I  ! - ! -  -       *  -         (              ,  *  
*         )      , / ! !      *  ( !  (       !  !  !  


 (* (   !    ( *  (       & ! -  !  !   ( 

 
 

   (    !  * ! !  § 6. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ñôåðà ëè÷íîé æèçíè ÷åëîâåêà § 6. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ) ñôåðà ÷åëîâåêà 
    9-     * ëè÷íîé
æèçíè !     (  
  #  

     * (   !    (   ! !!         * (   
    ( 

§ 7. Ìåæîòðàñëåâîå ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå

&%

      * ' "          ( !            

     !      

     !       ' " !      / *  ( !    
!                
(   
(

 *   *  
(

 *         <  K  KR "  /0    3 
   6R    (
   
 4 M       ! (  * 
        !    9  ( !       (  * , /  !        ! 

  ! -         !      6A   !       

 (      


     



* !          ' ( 
            !    § 7. Ìåæîòðàñëåâîå ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå

,      

 
     

     !         (

!     
.!  (   - 
   !  
.!    (              

                 (     '     !     
          !    !  - !    
.!     

     B - ! 
   '       

 * *   (     ' 
  (
'           - 

     ' 9    * !   ( !    !    
.!   ( 

  

.!  !              *  ,    !               
(    !

 !  !  '     ! 
.!  B ) "       
(        ! !        § 7. Ìåæîòðàñëåâîå ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå

&&

Ãëàâà 5. Ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà è ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå

  
   (       (          
 (
) , /      

 * *           (    

 ! -   !  !  

 !   =   
.   ! *    

     (    ( ( * =    =  /0 !  (  (    =    =       S77S  "  
( 

' "   *    - !       (           "      1     

   * /0 
     ! 
    (       

           !                     

* 
 

' 1     



!   * /0 !        &* 
 ' 1          /0 !  

   !  *     &!!* !   ' 1    -  /0    
  )  (   &! !   ' #  

* ! /0    (                     
    -!  
     (  * #  

* ! /0    ! 
      -  *  !      

*   !     !              

  ! 

 1   (     1    /0     * !   !       #   

*  

* ! /0    ,  * &             

*    (  , /      



 (  3-   ( 4    (   

*
(   ( 


 '  !     ( 

      

 !     

     &         ! 
                  (!    

             "             ' (   ! !            !   

§ 7. Ìåæîòðàñëåâîå ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå

&'

    (   

    $     - !  * !          

   ( *             &!!* !          ( * -  * !        *
      !

* !       (  * !  '

Ãëàâà 6 ÃËÀÂÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ Â ÑÈÑÒÅÌÅ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎÌ Ãëàâà 6. Ãëàâà ãîñóäàðñòâà â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì

§ 1. Ðîëü ãëàâû ãîñóäàðñòâà â óïðàâëåíèè ãîñóäàðñòâîì § 1. Ðîëü ãëàâû ãîñóäàðñòâà â óïðàâëåíèè ãîñóäàðñòâîì  




  # *          *    '   (  
! '   !
  !  *   9  &  ;B'  !    (  #  

*   "
' ,
 *     - !!
          !        9  !  ;     ' #   

  - !!    ,  !*  

     '         

  

    !    $    (          

 !           , !  

*   ,!
  [    '          $  ! *  
(      ,  ( ! 9:;   ' 

 -   
!  ( !    

 
!      0 '  (            !      

 
!  #    '  *   3 4 - !! ) ! ( '      
   , / 

  ( 
   6JJ6     999/ 6JJ6  = (  /0 *     = (  999/ 6JJ7) 6JJ6 ' = (  /0 (
      
       
  (

    !       "  /0 6JJK  = (  /0 (
   ' "     = (  /0 
    /0   K@  

   * /    67  !  ( ( 
 
  ! 
     ' 8 
 !     !      
 (

* (   ! *!* 
  

§ 1. Ðîëü ãëàâû ãîñóäàðñòâà â óïðàâëåíèè ãîñóäàðñòâîì

'

 (     & 
(

   

  

 8  !! /
   
  = (     66 !    ,   !    = (  /0       -   ( !   66  S776  3 !  4   SU !
 S77S  3 
  = (  /*!* 0 4 !            (
 * @77 ' !    
 S  * (
 *  ! !     *  - ! #  

* > 
 *  
(   ' ,
       

* 
 
  $        (  (
  !    *
     

  (


*  !
 (
 6JJ6  %8 5  S777  ,, =  ' 5   ( !      !
    (    (    *     

   ' !
  !  !   

  (
 *    !   , &    (
      
   $ ! 
  (   !      (
 2 ! 


( 6JJA 
 (
 *  ! %8 5  (


* = (  /0  
.! 0               =        

* 
  !                *    ! 

 !   !  * 
 

 
.  * * (  ! -* B   (   )   \OEN]N^ED\H )  

    ' ,    = (  /0     

*   &*    !     ! ! "  =  = (  /0 ( '            (


 = (  /0 5  = (  

  !         *       !           



   !   =  /0   
(

 = (   , 6JJJ  (   ! %8 5    
(

 = (    =   =  ,, =  (


* (  S777 ' = (   /0 

 ÑÇ ÐÔ. 2001. ¹ 29. Ñò. 2950; 2003. ¹ 26. Ñò. 2574.

ÑÇ ÐÔ. 2003. ¹ 2. Ñò. 171.

'

Ãëàâà 6. Ãëàâà ãîñóäàðñòâà â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì

= (  
! )  
)      

 )         =       

*  
     (       
  

     (   

              (   

    

      (  -  

    '      
 , (      (   (   *      !  ,  ( ! 
!     9:;'      !     *   *   ,     

 
!   (  
   ! ( ! !                , *!*  *      (  (  = (  /0  (   * 8!   !         ! !                = (  /0   !    *      ! (  ! !           6  R7 "  /0            

       

      5        
*    ( !*    
!  !    ( !     

 -     B       ! ! !   


       !  " !    = (  /0 
   

 - !     ( *       

*                 

   

*   /0       

*   
.! /0  !       

*   
. ! /0 
             S)U  R7 "  /0'      8     = (  /0 ! !       

   *   9   M !   =   /0 6JJ?   !   !     

    ! 67  * -          !  !   1,> 1> 1  (     
  ' (    *     , !     

       (   9  %(     ,    !  !     

* 
*   8  !!  !   (  &  !    (          " !    = (  /0   
 - ! !

             ,  = (  /0 ) -  *  

*      *      0     ,             *  -   !   
.    
.! /0  *               " 

 9    B    
       * = (  ' (              (   !    * *     /0 ,   = (  /0       0   -% >*  & !     ( 
  "        ( !          ,   )                     *   * !  
 

*   
*    ,   = (  /0               -)) %   (     

*   ,

 & (   = (  *     !   ,  

  !     (
(       

   (  *    , = (      
     )  )    *    , &   
       ! 0   9
 =           *   

* !   ) (   !   = (  /0 =       &      " * /0  -   ( !   K  R7' , = (  
     "    ( *       

*  

'"

Ãëàâà 6. Ãëàâà ãîñóäàðñòâà â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì

>    - !* = (           (   ! $ ;   = (  /0 9  %(    I     (         )    ! !  -       

          ! (    !    !   ' ,  **    *     = (  /0 ) . *  
)    (

* I! ( = (  /0 S777 
(*   * = ( !*    (  ' =   9  ) = (  /0   )      
.! /0  !           

*   
.! /0' (        >          #  

 9  -      ( (     (   = (  /0 9   (    
  '  (   #  

* 9 
  !  
   *        !   = (  /0    (

 (      S776  ) 
  S77K  ) 9 ! =
 ' %     *    *   =  (  /0 ) 9  %(     ) ' " !    = (  
      '  J6 "  /0'  =   ( (
      
 (
  !     = (     '   
 (                      !           *   

 > 

   

 
 !   ! ! ! = (  /0   )        

§ 2. Ïîëíîìî÷èÿ è äåÿòåëüíîñòü Ïðåçèäåíòà ÐÔ

=  = (  /0 ) & ! !     

  
(

 2 !  
    
          !        

*   
(    *         
 § 2. Ïîëíîìî÷èÿ è äåÿòåëüíîñòü Ïðåçèäåíòà ÐÔ

 Òîëêóÿ êîíñòèòóöèîííûé òåðìèí î íåïðèêîñíîâåííîñòè Ïðåçèäåíòà ÐÔ, Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä ÐÔ 11 èþëÿ 2000 ã. óêàçàë, ÷òî ýòî ïîëîæåíèå íå ïðîòèâîðå÷èò âîçìîæíîñòè îòñòðàíåíèÿ Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò äîëæíîñòè â ðåçóëüòàòå ïðîöåäóðû èìïè÷ìåíòà èëè ïî ïðè÷èíå ñòîéêîé íåñïîñîáíîñòè ïî ñîñòîÿíèþ çäîðîâüÿ îñóùåñòâëÿòü ñâîè ïîëíîìî÷èÿ, íî òàêàÿ ìåðà äîëæíà áûòü òùàòåëüíî óðåãóëèðîâàíà çàêîíîì, ÷òîáû èñêëþ÷èòü âñÿêóþ ñëó÷àéíîñòü.

§ 2. Ïîëíîìî÷èÿ è äåÿòåëüíîñòü Ïðåçèäåíòà ÐÔ

'#

  ,      = (  /0      

  
(

                         (   =  /0'    
(

 )    8!  ( 
(

*   *  !          * 
 

        !  

   = (  /0' =  = (  /0 
 (  !!  $ 6'   -          L S'     (

  "   
  )    L K' 

      L U'           )  L @'         

 )  L A'         (
)* 
  )L ?'   ) " L R'   
   )    =  = (    (

    
    *  !  (      "              " *  ( !     (   = (  &* -  ) 
   (     
  !      B     (         (  *    



                  
 < (  *    

  !  
. ! 0   (       
   

      & ! ! -! '  !!

(   

  9 

*  ) ;       = (  /0          /0   (  

 ( *!          
 /  

     
(         ! (       S776  = (  /0 (  &   ! 67 (' ,     ! ( = (  /0  S776  !  
.! /0 *  !     (   * 
 

     66  !  !  
.!  /0 ) 6U' 

(        
.! /0         ( !   ! !      * 
    
 ' ! = (  /0 #         !    (  /0           /0         !           6JJU       1    9     

'$

Ãëàâà 6. Ãëàâà ãîñóäàðñòâà â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì

6JJR  )   9  ;   = (

 S777  )   9  #  ' =  = (  /0  (

  "   
  )*      !  (  - !       

*   /*!* 0   
  ( *       

*   
 (   &     
    ! !*   

 

 ! * * 

    ( 
.! /0 )    9   0       ! ! "  /0' = (    ( !  B      !   ! *    ! 
  
     ! !   $    !                 ( !  = (   

   ( !  (                 

  67? "  /0'  &     !         ( !       "   ! !    " 

* 9 /0         

*  !       ! &  
       8       #  

* > !
 3  4 )    !  (   = ( !  
          

    ( !   ! - 

 2 ⁄ 3'
     = (  /0 
(   ( !        >    *       (  !       ( ! ( ! ! &  
              ! 
    8    = (  /0       - $ ( 

 ( !       (* 3%(   4 
     !    ( !   (    !' = (  
  !               
       

*  

* !     
         !  !    6JJA  )  

 *
(   /0' = (  (    

  #  

 >      !   

 "  * /0     ! ( =         *     ' =  &   
  

 $   >    =    ! =  ! >  
( (      
   = (      !  >      (
      !    !    * "      !  >       
     = (  /0    -          (  ! >' #  

 >  
    *  * 

  /0 

   (  *    = (  ( "            (   
 
  S    '

§ 2. Ïîëíîìî÷èÿ è äåÿòåëüíîñòü Ïðåçèäåíòà ÐÔ

''

= "  /0 = (   


      =    -   =      #  

* > !    =   =        &   "    
'       (    =   =   (     =  (  * =      ' 9  > (     =    
  ( *          = (  (       
         =   =   8 (  

*             = (   &           =  =  (       >  
     =    =   
      #   

* >   
 = (  /0  !      ! =   =    ( *      &
   (        ' = (           (   =  

   & ! *  ! =    (


 = (  =             
   (


    #  

* >'    -      !
 6JJA  S777 ' 9 !  =      ! ( = (   !  *  ( 

      '  ! (  ! (  (   ! !    =   =      !    -         *   8  

 = (     =  '    !  3 4    
    

    '  ! !        

     ' !         09%' = (  (   !            !   , 

 9 /0      +   * (
  * ! 
  

 ;   = (   (  *   ;    ;   
        * 

  * = (           '     )



 Ïðåçèäåíò ÐÔ â 90-õ ãîäàõ ïðåäñòàâëÿë îäíó è òó æå êàíäèäàòóðó íà äîëæíîñòü ïðåìüåð-ìèíèñòðà òðèæäû, ÷òî áûëî ïðèçíàíî äîïóñòèìûì Êîíñòèòóöèîííûì Ñóäîì ÐÔ.



Ãëàâà 6. Ãëàâà ãîñóäàðñòâà â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì

=  = (  /0   '  )     (    
(  !          9  0  !     (     * " 

 9 /0 ,   9 /0 , ;


  9 /0 (   -   *     
 (
   (            
.! 0 '   
      

     (

    

*   


 " 

* 9 
    (                   ' = (      ! 9  0  !    #     !  /0         


    , 6JJJ  = (  

   #  

  !            9  0         9  0   !   

    ! S777  =  = (  /0  (   (
)
   
     

   (  *       ( !    

 S776  S77S ' ,       /    

*  (   = (  /0 (  ! (    

   !    ) & 
*   *         

*             ( *     * &  

         

    
    3 (
)     = (  /0  (       
 

  !  *  
   !   -  ,    (  *  

 
  *          

*          !          (        !   

*        !       

 !    (                (       
   '     !             
         

      )  *   (      ( 

*     !  ! 
 


 !     !  !*    (           ' =  
.    (  *     (  * 
   !   -  
       

       * 
      !      
      

§ 2. Ïîëíîìî÷èÿ è äåÿòåëüíîñòü Ïðåçèäåíòà ÐÔ



    

   (  *      (   !  

   * (   
      !*    
     ' =    

   (  *    = ( 



 
  
& 9  0   #  

* > I! ( = (     

   (  *          9  0  =      ! (     !* - !   ? -  6JJ@  ! 9  0  ! (  = (      ! (      (  *    

  9  

*      (   = (     *  * ! (' =  = (  /0           
(    

   *      
 ) "   
  )    


 B   -    

   !        = (  /0   ,   # !  ,  

 9  8  

   =   =   '     
    ! !   

!            

 *!    

   ! 09%     (  *      ' = (      

 !    /0  
  

*
(     (     
   !   , 

 9 /0         ! (   ! -     (          !  *!     ' =      *    
(       * !         *     = (  /0 )   /(   (    !           

*
(   
!* 

 !    

  (    

* &! !*
(     ' =   9  %(      = (  ,  9   ( 

   

  

   9  

   !!                     * = (  /0 -   !   !  ;    = (  /0 , 9  %(   (    

 !  (     !  (  *           

*   = (  /0      )   ) *       

      

 '              



Ãëàâà 6. Ãëàâà ãîñóäàðñòâà â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì

             !      *    = (  '   -!  

       ( !       -!        '         (     !! 

     !   * &      *            ' = !  *     !     0   9
 
  & "   

  ' = (  (    (   !    * /  

           (  1   !       

       = (  /0 !         )   ' ,    

   9(    %   / 8 !      = (          !    -     
   

    !  *'
      Øèðîêèå ôóíêöèè Ïðåçè-

äåíòà ïðåäïîëàãàþò íåîáõîäèìûå îãðàíè÷åíèÿ. Áåç íèõ ïðåçèäåíòñêàÿ âëàñòü ìîæåò ïåðåðàñòè â àâòîðèòàðíîå ïðàâëåíèå. Ýòè îãðàíè÷åíèÿ çàëîæåíû â Êîíñòèòóöèè ÐÔ ñèñòåìîé ñäåðæåê è ïðîòèâîâåñîâ. Âî-ïåðâûõ, Ïðåçèäåíò ÐÔ îñóùåñòâëÿåò ñâîè ôóíêöèè â óñòàíîâëåííîì Êîíñòèòóöèåé ÐÔ ïîðÿäêå (ñò. 80). Îí äåéñòâóåò â

 

   
 . Âî-âòîðûõ, åãî äåÿòåëüíîñòü îãðàíè÷åíà     ïðåçèäåíòñòâà ñ âîçìîæíîñòüþ âûáîðîâ åùå íà îäèí ñðîê. Ïðåçèäåíò ìîæåò áûòü íå èçáðàí íà âòîðîé ñðîê, åñëè âûïîëíÿë ñâîè ôóíêöèè, ïî ìíåíèþ èçáèðàòåëåé, íå äîëæíûì îáðàçîì. Â-òðåòüèõ, àêòû Ïðåçèäåíòà èìåþò 
 õàðàêòåð. Îíè íå äîëæíû ïðîòèâîðå÷èòü çàêîíàì, ïðèíÿòûì ïàðëàìåíòîì. Â-÷åòâåðòûõ, àêòû Ïðåçèäåíòà ìîãóò áûòü îáæàëîâàíû â Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä ÐÔ, ÷òî èìåëî ìåñòî, è Ñóä ïðèçíàâàë îòäåëüíûå ïîëîæåíèÿ òàêèõ àêòîâ íåêîíñòèòóöèîííûìè, à ýòî ëèøàëî èõ äåéñòâèÿ (íàïðèìåð, ïî ïîâîäó óêàçîâ, îòíîñÿùèõñÿ ê êîììóíèñòè÷åñêîé ïàðòèè). Íàêîíåö, Ïðåçèäåíò ìîæåò áûòü      â ïîðÿäêå èìïè÷ìåíòà èëèèíûõïðîöåäóð,ðàññìàòðèâàåìûõíèæå. Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ íàëàãàåò íà Ïðåçèäåíòà îïðåäåëåííûå 
   è óñòàíàâëèâàåò íåêîòîðûå 
 . Ïðè ôîðìèðîâàíèè Ïðàâèòåëüñòâà îí îáÿçàí êàíäèäàòóðó ïðåìüåð-ìèíèñòðà ñîãëàñîâàòü ñ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé. Óñòàíîâëåí ñðîê, â òå÷åíèå êîòîðîãî Ïðåçèäåíò ÐÔ äîëæåí ïîäïèñàòü èëè âîçâðàòèòü â ïàðëàìåíò ñî ñâîèìè çàìå÷àíèÿìè çàêîí (ïðàâî âåòî), îáíàðîäîâàòü åãî â îïðåäåëåííûé ñðîê, åñëè ïðàâî âåòî ïðåîäîëåíî. Ïîñëå èçáðàíèÿ Ïðåçèäåíò äîëæåí

§ 2. Ïîëíîìî÷èÿ è äåÿòåëüíîñòü Ïðåçèäåíòà ÐÔ

!

ïðèíåñòè ïðèñÿãó, áåç ýòîãî îí íå âñòóïàåò â äîëæíîñòü. Åñòü è äðóãèå ïðîöåäóðíûå îáÿçàííîñòè Ïðåçèäåíòà, ñâÿçàííûå ñî ñðîêàìè: íàçíà÷åíèå â òå÷åíèå 15 äíåé ðåôåðåíäóìà, åñëè Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä óñòàíîâèë, ÷òî âñå äîêóìåíòû îôîðìëåíû ïðàâèëüíî, åæåãîäíîå îáðàùåíèå ñ ïîñëàíèÿìè ê ïàðëàìåíòó è ò.ä. Ïðåçèäåíòó ÐÔ çàïðåùàåòñÿ ëþáîå ñîâìåùåíèå äîëæíîñòåé è ìàíäàòîâ. Îí íå ìîæåò áûòü ÷ëåíîì ïàðëàìåíòà è äåïóòàòîì ìåñòíîãî çàêîíîäàòåëüíîãî îðãàíà èëè îðãàíà ñàìîóïðàâëåíèÿ, åãî ãëàâîé, íå âïðàâå çàíèìàòüñÿ äðóãîé îïëà÷èâàåìîé ðàáîòîé, êðîìå ïðåïîäàâàòåëüñêîé, íàó÷íîé, èíîé òâîð÷åñêîé, íå ìîæåò çàíèìàòü äîëæíîñòè â îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ, êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèÿõ, çàíèìàòüñÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòüþ. Íà âðåìÿ ïðåçèäåíòñòâà îí ìîæåò ïðèîñòàíîâèòü ÷ëåíñòâî â ïîëèòè÷åñêîé ïàðòèè (åñëè îí ñîñòîèòâ ïàðòèè).       Îñóùåñòâëÿÿ ñâîþ äåÿòåëüíîñòü, Ïðåçèäåíò ÐÔ íàïðàâëÿåò â ïàðëàìåíò ïîñëàíèÿ, îáðàùàåòñÿ ñ ïèñüìàìè ê ïðåäñåäàòåëÿì ïàëàò ïàðëàìåíòà, îáúÿñíÿÿ ïðè÷èíû èñïîëüçîâàíèÿ ïðåçèäåíòñêîãî âåòî, íàïðàâëÿåò ïèñüìà ïðè îñóùåñòâëåíèè ñîãëàñèòåëüíûõ ïðîöåäóð èëè êîíñóëüòàöèé. Ïðåçèäåíò ÐÔ èçäàåò íîðìàòèâíûå è íåíîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû — óêàçû è ðàñïîðÿæåíèÿ (ïîñëåäíèå, êàê ïðàâèëî, èìåþò íåíîðìàòèâíûé õàðàêòåð), îáÿçàòåëüíûå äëÿ èñïîëíåíèÿ íà âñåé òåððèòîðèè ñòðàíû (ñò. 90 Êîíñòèòóöèè ÐÔ). Îíè èìåþò ïðÿìîå äåéñòâèå è íå íóæäàþòñÿ â êàêîé-ëèáî ðàòèôèêàöèè (îäîáðåíèè) çàêîíîäàòåëüíûìè èëè èñïîëíèòåëüíûìè îðãàíàìè ñóáúåêòîâ ÐÔ. Óêàçû Ïðåçèäåíòà íå äîëæíû ïðîòèâîðå÷èòü Êîíñòèòóöèè ÐÔ è çàêîíàì. Ýòî çíà÷èò, ÷òî îíè èìåþò 
 õàðàêòåð, îäíàêî íå ìîãóò áûòü îòìåíåíû çàêîíîì. Èõ íåñîîòâåòñòâèå Êîíñòèòóöèè è ôåäåðàëüíûì çàêîíàì óñòàíàâëèâàåòñÿ ëèøü Êîíñòèòóöèîííûì Ñóäîì ÐÔ èëè èíûìè ñóäàìè (îäèí èç óêàçîâ Ïðåçèäåíòà áûë ïðèçíàí íå ñîîòâåòñòâóþùèì çàêîíó ñóäîì îáùåé þðèñäèêöèè â 1996 ã.),â ðåçóëüòàòå ÷åãî îíè óòðà÷èâàþòñèëó. Óêàçû Ïðåçèäåíòà ìîãóò âðåìåííî çàìåùàòü çàêîíû, ÷òîáû âîñïîëíèòü ïðîáåë â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè ïî âîïðîñàì, òðåáóþùèì çàêîíîäàòåëüíîãî ðåøåíèÿ. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä ÐÔ â 2001 ã. ïîñòàíîâèë, ÷òî òàêèå óêàçû ìîãóò èçäàâàòüñÿ òàêæå äëÿ óñòðàíåíèÿ ïðîòèâîðå÷èé â çàêîíîäàòåëüñòâå (äåéñòâóþò, ïîêà ïàðëàìåíò íå óñòðàíèò ïðîòèâîðå÷èÿ). Ýòî ñóùåñòâåííî ðàñøèðÿåò äàííûå ïîëíîìî÷èÿ Ïðåçèäåíòà, åãî óñìîòðåíèå. Òàêèå óêàçû òàêæå íå äîëæíû ïðîòèâîðå÷èòü äåéñòâóþùèì çàêîíàì è èìåþò îãðàíè÷åíèÿ âî âðåìåíè — äî ïðèíÿòèÿ çàêîíà ïî ñîîòâåòñòâóþùåìó âîïðîñó ïàðëàìåíòîì, ïîñëå ÷åãî óêàç óòðà÷èâàåò ñèëó. Îáû÷íî ïîñëå ïðèíÿòèÿ íåêîòîðûõ çàêîíîâ Ïðåçèäåíò ÐÔ ïóáëèêóåò ñïèñêè óêàçîâ è ñòàòåé óêàçîâ, îòìåíÿåìûõ èì.

"

Ãëàâà 6. Ãëàâà ãîñóäàðñòâà â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì

Óêàçû Ïðåçèäåíòà ÐÔ âñòóïàþò â ñèëó îäíîâðåìåííî íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèè ïî èñòå÷åíèè ñåìè äíåé ïîñëå èõ ïåðâîãî îôèöèàëüíîãî îïóáëèêîâàíèÿ. Óêàçàìè Ïðåçèäåíòà ÐÔ î ñîáñòâåííîñòè, ñâîáîäå òîðãîâëè, ðîëè ïàðòèé, î ñîçäàíèè íîâûõ îðãàíîâ çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè, î ïîäãîòîâêå íîâîé Êîíñòèòóöèè ÐÔ è ðÿäîì äðóãèõ, îñîáåííî ïðèíÿòûõ â íà÷àëå 90-õ ãîäîâ, áûëè êîðåííûì îáðàçîì èçìåíåíû ìíîãèå îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ â ñòðàíå. § 3. Äîñðî÷íîå îñâîáîæäåíèå Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò äîëæíîñòè è åãî îòâåòñòâåííîñòü

            
     
  Ïðåçèäåíò çà ñâîè äåéñòâèÿ ìîæåò íåñòè îòâåòñò§ 3. Äîñðî÷íîå îñâîáîæäåíèå Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò äîëæíîñòè è åãî îòâåòñòâåííîñòü

âåííîñòü. Îí âûñòóïàåò â êà÷åñòâå îòâåò÷èêà â Êîíñòèòóöèîííîì Ñóäå ÐÔ â ñâÿçè ñ õîäàòàéñòâîì î ïðèçíàíèè åãî àêòà íåêîíñòèòóöèîííûì (òàê áûëî, íàïðèìåð, ïðè ðàññìîòðåíèè Ñóäîì óêàçîâ Á.Í. Åëüöèíà î çàïðåùåíèè êîììóíèñòè÷åñêîé ïàðòèè). Íåíîðìàòèâíûé àêò Ïðåçèäåíòà ìîæåò áûòü îñïîðåí â Âûñøåì Àðáèòðàæíîì Ñóäå ÐÔ, åñëè ýòèì àêòîì íàðóøåíû çàêîííûå ýêîíîìè÷åñêèå èíòåðåñû è ïðàâà ôèçè÷åñêîãî èëè þðèäè÷åñêîãî ëèöà — ïðåäïðèíèìàòåëÿ. Ïðåçèäåíò ìîæåò îêàçàòüñÿ îòâåò÷èêîì ïî ãðàæäàíñêîìó èñêó â Âåðõîâíîì Ñóäå ÐÔ èëè èíîì ñóäå îáùåé þðèñäèêöèè (êóäà ñíà÷àëà ïîäàåòñÿ èñê).  ÷àñòíîñòè, â 1996 ã. â ñâÿçè ñ èñêîì ìýðà ã. Âëàäèâîñòîêà Â.È. ×åðåïêîâà, îñâîáîæäåííîãî îò äîëæíîñòè ìýðà óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ â 1994 ã., Õàìîâíè÷åñêèé ìåæìóíèöèïàëüíûé ñóä ïðèçíàë ýòîò óêàç íåçàêîííûì (Ïðåçèäåíò, èñïîëíÿÿ ðåøåíèå ñóäà, âîññòàíîâèë Â.È. ×åðåïêîâà íîâûì óêàçîì â ïðåæíåé äîëæíîñòè). Âîçìîæíû òàêæå èñêè èìóùåñòâåííîãî õàðàêòåðà, åñëè óêàçû Ïðåçèäåíòà ïðîòèâîðå÷àò çàêîíó è íàðóøàþò çàêîííûå èìóùåñòâåííûå èíòåðåñû è ïðàâà ôèçè÷åñêèõ èëè þðèäè÷åñêèõ ëèö. Âî âñåõ ýòèõ ñëó÷àÿõ Ïðåçèäåíò ìîæåò âûñòóïàòü òîëüêî êàê ïðåäñòàâèòåëü ãîñóäàðñòâà, ê êîòîðîìó, ïî ñóùåñòâó, îáðàùåí èñê. Îí íå ïðèñóòñòâóåò ëè÷íî â ñóäå (òàêîâà ïðàêòèêà ãîñóäàðñòâ ìèðà), åãî ïðåäñòàâëÿþò óïîëíîìî÷åííûå èì äîëæíîñòíûå ëèöà (÷ëåíû Ïðàâèòåëüñòâà, ðóêîâîäèòåëè Àäìèíèñòðàöèè Ïðåçèäåíòà è äð.), íàçíà÷åííûå èì àäâîêàòû, èíûå ëèöà. Ñêàçàííîå ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè óòî÷íåíèÿìè îòíîñèòñÿ è ê ïðåçèäåíòàì ðåñïóáëèê â ñîñòàâå ÐÔ, ãëàâàì àäìèíèñòðàöèé ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè. Âìåñòå ñ òåì Ïðåçèäåíò ÐÔ ìîæåò íåñòè îòâåòñòâåííîñòü íå òîëüêî êàê ïðåäñòàâèòåëü ãîñóäàðñòâà, íî è       êàê äîëæíîñòíîå ëèöî.  ñâÿçè ñ ýòèì âîçìîæíî ëèøü åãî äîñðî÷íîå îñâîáîæäåíèå îò äîëæíîñòè, à äàëüíåéøèå ñàíêöèè ïîñëåäóþò ïîòîì,

§ 3. Äîñðî÷íîå îñâîáîæäåíèå Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò äîëæíîñòè è åãî îòâåòñòâåííîñòü

#

êîãäà ãëàâà ãîñóäàðñòâà áóäåò îòðåøåí îò äîëæíîñòè. Íàêîíåö, îí ìîæåò áûòü îñâîáîæäåí îò äîëæíîñòè è íå â ñâÿçè ñ îòâåòñòâåííîñòüþ, à ïî îáúåêòèâíî ñëîæèâøèìñÿ îáñòîÿòåëüñòâàì. Äîñðî÷íîå ïðåêðàùåíèå ïîëíîìî÷èé Ïðåçèäåíòà âîçìîæíî: 1) â ðåçóëüòàòå îòñòàâêè ïî åãî æåëàíèþ; 2) ïðè ñòîéêîé íåñïîñîáíîñòè ïî ñîñòîÿíèþ çäîðîâüÿ îñóùåñòâëÿòü ïîëíîìî÷èÿ ãëàâû ãîñóäàðñòâà;3) â ñëó÷àå îòðåøåíèÿ îò äîëæíîñòè (èìïè÷ìåíòà).  

Ïðåçèäåíòà ÐÔ èìåëà ìåñòî 31äåêàáðÿ 1999ã. (Á.Í. Åëüöèí). Âðåìåííîå èñïîëíåíèå åãî îáÿçàííîñòåé â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ (÷. 3 ñò. 92) ïåðåøëî ê Ïðåäñåäàòåëþ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ (Â.Â. Ïóòèí). Èñïîëíÿþùèé îáÿçàííîñòè Ïðåçèäåíòà íå âïðàâå ðàñïóñêàòü Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó, íàçíà÷àòü ðåôåðåíäóì, à òàêæå âíîñèòü ïðåäëîæåíèÿ î ïîïðàâêàõ ê Êîíñòèòóöèè ÐÔ ïðè ïåðåñìîòðå åå ïîëîæåíèé.  îñòàëüíîì îí ïîëüçóåòñÿ îáúåìîì ïîëíîìî÷èé Ïðåçèäåíòà (íàïðèìåð, áóäó÷è è.î. Ïðåçèäåíòà ÐÔ, Â.Â. Ïóòèí â 2000 ã. íàëàãàë âåòî íà çàêîíû, ïðèíÿòûå ïàðëàìåíòîì).  ñëó÷àå îòñòàâêè îðãàíèçóþòñÿ äîñðî÷íûå âûáîðû Ïðåçèäåíòà. 12 ôåâðàëÿ 2001 ã. ïðèíÿò Çàêîí î ãàðàíòèÿõ Ïðåçèäåíòó ÐÔ, ïðåêðàòèâøåìó èñïîëíåíèå ñâîèõ ïîëíîìî÷èé, à òàêæå ÷ëåíàì åãî ñåìüè . Îí ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî Ïðåçèäåíò, ïðåêðàòèâøèé èñïîëíåíèå ñâîèõ îáÿçàííîñòåé â ñëó÷àÿõ èñòå÷åíèÿ ñðîêà ïðåáûâàíèÿ â äîëæíîñòè, îòñòàâêè èëè â ñâÿçè ñî ñòîéêîé íåñïîñîáíîñòüþèõ îñóùåñòâëÿòü (íî íå â ðåçóëüòàòå èìïè÷ìåíòà), íå ìîæåò áûòü ïðèâëå÷åí ê óãîëîâíîé èëè àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè, çàäåðæàí, àðåñòîâàí, ïîäâåðãíóò äîïðîñó, îáûñêó, ëè÷íîìó äîñìîòðó, ÷òî ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà çàíèìàåìûå èì æèëûå è ñëóæåáíûå ïîìåùåíèÿ, òðàíñïîðòíûå ñðåäñòâà, ñðåäñòâà ñâÿçè, ïðèíàäëåæàùèå åìó äîêóìåíòû è áàãàæ, íà åãî ïåðåïèñêó. Ïðåäóñìîòðåíû ïîæèçíåííîå äåíåæíîå âîçíàãðàæäåíèå â ðàçìåðå 75% ïðåæíåãî îêëàäà, ãîñóäàðñòâåííàÿ îõðàíà, ãîñóäàðñòâåííàÿ äà÷à, áåñïëàòíàÿ ïðàâèòåëüñòâåííàÿ ñâÿçü, àïïàðàò ïîìîùíèêîâ, ìåäèöèíñêîå îáñëóæèâàíèå åãî è ÷ëåíîâ åãî ñåìüè è ò.ä. Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ, ôåäåðàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî íå ðåãóëèðóþò ïðîöåäóðû ïðåêðàùåíèÿ ïîëíîìî÷èé Ïðåçèäåíòà â ñëó÷àå            

!    , è òàêîãî ïðåöåäåíòà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîêà íå áûëî.  çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ (â 1980-õ ãîäàõ â Òóíèñå, â 2000—2001 ãã. â Áîëèâèè, Ïåðó, Õîðâàòèè) äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ýòîé ïðîöåäóðû ñîçäàâàëàñü ñïåöèàëüíàÿ ìåäèöèíñêàÿ êîìèññèÿ, â ðåøåíèè âîïðîñà ó÷àñòâîâàë îðãàíêîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ. 



Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2001. ¹ 7. Ñò. 617.

$

Ãëàâà 6. Ãëàâà ãîñóäàðñòâà â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì

Ïðîöåäóðà  
óðåãóëèðîâàíà ñò. 93 Êîíñòèòóöèè ÐÔ (ïðèìåíÿëàñü â 1999 ã.). Ïðîöåäóðà èìïè÷ìåíòà äîñòàòî÷íî ñëîæíà, ÷òî îáóñëîâëåíî íåîáõîäèìîñòüþ îáåñïå÷åíèÿ ñòàáèëüíîñòè â ãîñóäàðñòâå, çàùèòû âûñøåãî äîëæíîñòíîãî ëèöà ãîñóäàðñòâà îò âíóòðèïàðòèéíîé áîðüáû â ïàðëàìåíòå èëè ïîïóëèñòñêèõ ëîçóíãîâ.  ïðîöåäóðå îòðåøåíèÿ Ïðåçèäåíòà îò äîëæíîñòè çàäåéñòâîâàíî íåñêîëüêî âûñøèõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà: îáå ïàëàòû ïàðëàìåíòà, Âåðõîâíûé Ñóä ÐÔ è Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä ÐÔ. Ïðîöåññ ìîæåò íà÷àòüñÿ ëèøü ïî èíèöèàòèâå ⁄ ÷ëåíîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû (150 ÷åëîâåê), êîòîðûå ïîäïèñûâàþòñÿ ïîä îáðàùåíèåì îá èìïè÷ìåíòå. Äóìà ñîçäàåò êîìèññèþ íà îñíîâå ïðîïîðöèîíàëüíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà ôðàêöèé, êîòîðàÿ ãîòîâèò ïðîåêò îáâèíèòåëüíîãî çàêëþ÷åíèÿ, êîòîðîå ïðèíèìàåòñÿ ⁄ ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà ÷ëåíîâ Äóìû è ïåðåäàåòñÿ â Âåðõîâíûé Ñóä ÐÔ äëÿ äà÷è çàêëþ÷åíèÿ î íàëè÷èè â äåéñòâèÿõ Ïðåçèäåíòà ïðèçíàêîâ ñîñòàâà ïðåñòóïëåíèÿ. Çàòåì Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä ÐÔ âûíîñèò çàêëþ÷åíèå î ñîáëþäåíèè óñòàíîâëåííîãî ïîðÿäêà âûäâèæåíèÿ îáâèíåíèÿ. Ïîñëå ýòîãî äîêóìåíòû ïîñòóïàþò â Ñîâåò Ôåäåðàöèè, êîòîðûé áîëüøèíñòâîì â ⁄ ãîëîñîâ ïðèíèìàåò ðåøåíèå îá îòðåøåíèè Ïðåçèäåíòà. Íà ëþáîé ñòàäèè ïðîöåäóðà èìïè÷ìåíòà ìîæåò áûòü ïðåêðàùåíà (â òîì ÷èñëå èç-çà íåäîñòàòî÷íîãî êîëè÷åñòâà ãîëîñîâ).  îòíîøåíèè Á.Í. Åëüöèíà â 1999 ã. îíà íå áûëà çàâåðøåíà. Êîìèññèÿ ñîñòàâèëà ïðîåêò îáâèíèòåëüíîãî çàêëþ÷åíèÿ, íî Äóìà íå óòâåðäèëà íè îäèí èç ïÿòè ïóíêòîâ ïðåäëîæåííîãî îáâèíåíèÿ, ïðåäúÿâëåííîãî ïî øåñòè ñòàòüÿì ÓÊ (ãîñóäàðñòâåííàÿ èçìåíà, íàñèëüñòâåííûé çàõâàò èëè óäåðæàíèå âëàñòè,îñëàáëåíèå îáîðîíû è áåçîïàñíîñòè ÐÔ è äð.).      !    Âûáîðíûìè ãëàâàìè àäìèíèñòðàöèè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè ÿâëÿþòñÿ ïðåçèäåíòû ðåñïóáëèê â ñîñòàâå ÐÔ, ãóáåðíàòîðû è äðóãèå äîëæíîñòíûå ëèöà â èíûõ ñóáúåêòàõ ÐÔ.  ôåäåðàëüíûõ çàêîíàõ òàêèå äîëæíîñòíûå ëèöà õàðàêòåðèçóþòñÿ êàê èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ. Ïîðÿäîê èõ èçáðàíèÿ, ïîëíîìî÷èÿ, îòâåòñòâåííîñòü, ðîëü â óïðàâëåíèè ñóáúåêòîì ÐÔ ñõîäíû ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè õàðàêòåðèñòèêàìè ïîëîæåíèÿ Ïðåçèäåíòà ÐÔ, íî ñ ó÷åòîì òîãî ôàêòà, ÷òî ðå÷ü èäåò î ñóáúåêòå ÐÔ — ñîñòàâíîé ÷àñòè ôåäåðàòèâíîãî ãîñóäàðñòâà. Ó ãëàâ àäìèíèñòðàöèè íåò ðåøàþùèõ ïîëíîìî÷èé, ñâÿçàííûõ ñ Âîîðóæåííûìè Ñèëàìè, ìåæäóíàðîäíîé ïîëèòèêîé, ñóäàìè, ïðîêóðàòóðîé, ôåäåðàëüíûìè ìèíèñòåðñòâàìè, ïîìèëîâàíèåì îñóæäåííûõ è ò.ä. Êðîìå òîãî, âî ìíîãèõ ñóáúåêòàõ ÐÔ ãëàâû èõ àäìèíèñòðàöèè ÿâëÿþòñÿ ïðåäñåäàòåëÿìè ìåñòíîãî ïðàâèòåëüñòâà, ÷òî òîæå ïðèäàåò èõ ñòàòóñó çíà÷èòåëüíûå îñîáåííîñòè. 1 3

2 3

2 3

Ãëàâà 7 ÎÐÃÀÍÛ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ Â ÑÈÑÒÅÌÅ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎÌ

Ãëàâà 7. Îðãàíû çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì

§ 1. Ðîëü çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè â óïðàâëåíèè ãîñóäàðñòâîì

§ 1. Ðîëü çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè â óïðàâëåíèè ãîñóäàðñòâîì          Çàêîíîäàòåëüíàÿ âëàñòü —

ýòîïðàâîèâîçìîæíîñòüïðèíèìàòüîòèìåíèíàðîäàèëèíåïîñðåäñòâåííî íàðîäîì — êîðïóñîì èçáèðàòåëåé íà ðåôåðåíäóìå îáùåîáÿçàòåëüíûå ïðàâèëà (çàêîíû), ò.å. íîðìàòèâíûå àêòû ãîñóäàðñòâåííîãî çíà÷åíèÿ, èìåþùèå íàèáîëåå îáùèé õàðàêòåð è âûñøóþ þðèäè÷åñêóþ ñèëó (ñðåäè íèõ âåðõîâíóþ þðèäè÷åñêóþ ñèëó èìååò îñíîâíîé çàêîí — êîíñòèòóöèÿ). Òàêèå ïðàâèëà îïðåäåëÿþò îñíîâû îáùåñòâåííî çíà÷èìîãî (èëè ïîëàãàåìîãî îáùåñòâåííî çíà÷èìûì) ïîâåäåíèÿ è äåÿòåëüíîñòè ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ëèö, îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà, ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíèçàöèé,ó÷ðåæäåíèé è îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé. Çàêîíîäàòåëüíàÿâëàñòüðàññìàòðèâàåòñÿêàêâûðàæåíèåâîëèíàðîäà (õîòÿ ýòî íå âñåãäà òàê),åãî èíòåðåñîâ,íàðîäíîãîñóâåðåíèòåòà.Ïîýòîìó çàêîíû èìåþò âûñøóþ þðèäè÷åñêóþ ñèëó è ïðèîðèòåò ïî ñðàâíåíèþ ñ ãîñóäàðñòâåííûìè àêòàìè èñïîëíèòåëüíîé, ñóäåáíîé è èíûõ âåòâåé âëàñòè. Àêòû ïðåçèäåíòîâ, ïðàâèòåëüñòâ, ñóäîâ íå ìîãóò ïðîòèâîðå÷èòü çàêîíó. Íàïðîòèâ, ýòè îðãàíû îñíîâûâàþò ñâîþ äåÿòåëüíîñòü íà íîðìàõ çàêîíà, ïðèìåíÿþò åãî. Ëèøü îðãàíû êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ (íàïðèìåð, êîíñòèòóöèîííûå ñóäû) ìîãóò ëèøèòü çàêîí äåéñòâèÿ (õîòÿ è íå îòìåíèòü åãî þðèäè÷åñêè), åñëè ïðèçíàþò, ÷òî îí ïðîòèâîðå÷èò êîíñòèòóöèè, ò.å. îñíîâíîìó çàêîíó, îáëàäàþùåìó âåðõîâíîé þðèäè÷åñêîé ñèëîé.  íåêîòîðûõ ìóñóëüìàíñêèõ ñòðàíàõ (Èðàíå, Ïàêèñòàíå è äð.) çàêîíòàêæåìîæåòáûòüëèøåíäåéñòâèÿ,åñëèîíïðîòèâîðå÷èòÊîðàíó. 
      Îðãàíû çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè îñóùåñòâëÿþò óïðàâëåíèå ãîñóäàðñòâîì ïðåæäå âñåãî ïóòåì ïðèíÿòèÿ çàêîíîâ è èíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, à òàêæå ïîñðåäñòâîì ôîðìèðîâàíèÿ äðóãèõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà è îñóùåñòâëåíèÿ êîíòðîëÿ çà èõ äåÿòåëüíîñòüþ. Îíè äåéñòâóþò íà ðàçíûõ óðîâíÿõ. Åñòü îáùåãîñóäàðñòâåííûå çàêîíîäàòåëüíûå îðãàíû, çàêîíîäàòåëüíûå îðãàíû ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè è çàêîíîäàòåëüíûå îðãàíû íåêîòîðûõ àâòîíîìíûõ îáðàçîâàíèé (íàïðèìåð, â Øîòëàíäèè, Ãðåíëàíäèè), èìåþùèõ ïîëèòè÷åñêèé

&

Ãëàâà 7. Îðãàíû çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì

õàðàêòåð. Îðãàíîì çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè ÿâëÿåòñÿ ïðåæäå âñåãî 

. Ýòî îáîáùåííîå íàçâàíèå îäíîïàëàòíîãî èëè, ÷àùå, äâóõïàëàòíîãî îáùåãîñóäàðñòâåííîãî ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà.  î÷åíü ðåäêèõ ñëó÷àÿõ (â ïðîøëîì â ÞÀÐ, Þãîñëàâèè) ïàðëàìåíò ñîñòîÿë èç áîëüøåãî ÷èñëà ïàëàò (îò òðåõ äî øåñòè).  íåêîòîðûõ ñòðàíàõ â äîêòðèíå èñïîëüçóåòñÿ òðèåäèíîå ïîíÿòèå ïàðëàìåíòà (â Âåëèêîáðèòàíèè — äâå ïàëàòû è ìîíàðõ, â Èíäèè — äâå ïàëàòû è ïðåçèäåíò). Èíîãäà ïàðëàìåíòàìè íàçûâàþò òàêæå çàêîíîäàòåëüíûå îðãàíû ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèé (â óíèòàðíîé Âåëèêîáðèòàíèè — çàêîíîäàòåëüíûé îðãàí Øîòëàíäèè), íî îáû÷íî èñïîëüçóþòñÿ òåðìèíû «çàêîíîäàòåëüíîå ñîáðàíèå»,«ëåãèñëàòóðà». Îäíîïàëàòíûé ïàðëàìåíò èìååò ðàçíûå íàçâàíèÿ (Âñåêèòàéñêîå ñîáðàíèå íàðîäíûõ ïðåäñòàâèòåëåé, Íàðîäíîå ñîáðàíèå â Åãèïòå, ôîëüêåòèíã â Äàíèè, ðèêñäàã â Øâåöèè). Îäíà èç ïàëàò äâóõïàëàòíîãî ïàðëàìåíòà íàçûâàåòñÿ îáû÷íî ïàëàòîé äåïóòàòîâ (ïðåäñòàâèòåëåé), íàöèîíàëüíûì ñîáðàíèåì (â Ðîññèè — Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà), äðóãàÿ — ñåíàòîì(âôåäåðàöèÿõèíîãäà—ñîâåòîìñîþçà);âÐîññèèýòîÑîâåòÔåäåðàöèè. Ïî÷òè âî âñåõ ñòðàíàõ áîXëüøèìè ïðàâàìè îáëàäàåò íèæíÿÿ ïàëàòà. Îíà âñåãäà èçáèðàåòñÿ íåïîñðåäñòâåííî ãðàæäàíàìè (÷àñòè÷íûå èñêëþ÷åíèÿ íàáëþäàþòñÿ â åäèíè÷íûõ ñòðàíàõ, íàïðèìåð, â ìîíàðõèÿõ Áóòàíå, Ñâàçèëåíäå), íî èíîãäà çàêîí óñòàíàâëèâàåòôèêñèðîâàííîå ïðåäñòàâèòåëüñòâî îò ðàçíûõ êàòåãîðèé íàñåëåíèÿ (íàïðèìåð, â Óãàíäå ïîìèìî îáùåé íîðìû ïðåäñòàâèòåëüñòâà 10 ïðåäñòàâèòåëåé èçáèðàþòñÿ îò àðìèè, ïÿòü — îò ïåíñèîíåðîâ è èíâàëèäîâ, òðè — îò ðàáî÷èõ è ò.ä.). Òå èëè èíûå ôèêñèðîâàííûå íîðìû ïðåäñòàâèòåëüñòâà (â ÷àñòíîñòè, äëÿ æåíùèí, ïðèâåðæåíöåâ íåêîòîðûõ ðåëèãèé) ñóùåñòâóþò âî ìíîãèõ ñòðàíàõ Âîñòîêà (Èðàí, Ïàêèñòàí è äð.). Âåðõíÿÿ ïàëàòà ïàðëàìåíòà ìîæåò ôîðìèðîâàòüñÿ ïóòåì ïðÿìûõ, êîñâåííûõ âûáîðîâ, íàçíà÷åíèÿ è äð. (â Ðîññèè ñ 2000 ã. — ïî âûáîðàì è íàçíà÷åíèþîò îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè;ïîäðîáíåå îá ýòîì íèæå). Êàê ïðàâèëî, ïàðëàìåíò — åäèíñòâåííûé çàêîíîäàòåëüíûé îðãàí ãîñóäàðñòâà è îðãàí "
. Ñâîè ðåøåíèÿ îí ïðèíèìàåò íà çàñåäàíèÿõ. Òàê äåéñòâóåò ïàðëàìåíò è â Ðîññèè. Îäíàêî â íåêîòîðûõ ãîñóäàðñòâàõ â äîïîëíåíèå ê ïàðëàìåíòó èëè âìåñòî íåãî ñóùåñòâóþò äðóãèå çàêîíîäàòåëüíûå îðãàíû. Â òåõ ìóñóëüìàíñêèõ ñòðàíàõ, ãäå íåò ïàðëàìåíòà, çàêîíîäàòåëüñòâóåò 
 — êîðîëü, ýìèð, ñóëòàí (Ñàóäîâñêàÿ Àðàâèÿ, Êàòàð, Îìàí) èëè  
 (ýìèðîâ) ñîñòàâíûõ ÷àñòåé ôåäåðàöèè (Îáúåäèíåííûå Àðàáñêèå Ýìèðàòû). Ïðàâäà, þðèäè÷åñêè èõ àêòû íàçûâàþòñÿ îáû÷íî íå çàêîíàìè, à íèçàìàìè, ïîñêîëüêó ñ÷èòàåòñÿ, ÷òî âñå íåîáõîäèìûå çàêîíû (êàíóíû) ñîäåðæàòñÿ â Êîðàíå.  óñëîâèÿõ âîåííûõ ðåæèìîâ çàêîíîäàòåëüñòâóþò ôàêòè÷åñêè  , ñîçäàâàåìûå ïîñëå ïåðåâîðîòà (ïàðëà-

§ 1. Ðîëü çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè â óïðàâëåíèè ãîñóäàðñòâîì

'

ìåíò ðàñïóñêàåòñÿ), à èíîãäà — èõ ïðåäñåäàòåëü, îáúÿâëÿåìûé ïðåçèäåíòîì. Èçäàííûå èìè àêòû òîæå îáû÷íî íàçûâàþòñÿ íå çàêîíàìè, à çàêîíîäàòåëüíûìè äåêðåòàìè, äåêðåò-çàêîíàìè, ïðîêëàìàöèÿìè è ò.ä., íî îíè âûïîëíÿþò ðîëü çàêîíîâ, ÷àñòî — îñíîâíûõ çàêîíîâ.  íåêîòîðûõ ñòðàíàõ çàêîíû, îáû÷íî ïî íàèáîëåå âàæíûì âîïðîñàì (â ÷àñòíîñòè, îá èçìåíåíèè êîíñòèòóöèè), ïðèíèìàþò 




  îðãàíû, ñîñòîÿùèå èç âñåõ ÷ëåíîâ ïàðëàìåíòà, à òàêæå èç äðóãèõ ëèö.Âñîñòàâýòèõîðãàíîââõîäÿòïðåçèäåíò,ëèöà,èçáèðàåìûåèëèäåëåãèðóåìûå îò îïðåäåëåííûõ ñîöèàëüíûõ, à èíîãäà è ýòíè÷åñêèõ ãðóïï, ãóáåðíàòîðû, ÷ëåíû ïðàâèòåëüñòâà, äðóãèå âûñøèå äîëæíîñòíûå ëèöà (íàïðèìåð, ñóäåáíûõ îðãàíîâ èëè ïðîêóðàòóðû). Îðãàí íàäïàðëàìåíòñêîãî òèïà ñóùåñòâóåò â Òóðêìåíèñòàíå (Õàëê Ìàñëàõàòû), â Èíäîíåçèè (îí èìååò èíîé ñîñòàâ è ñîáèðàåòñÿ îäèí ðàç â ïÿòü ëåò ãëàâíûì îáðàçîì äëÿ ïðèíÿòèÿ ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ, âûáîðîâ ïðåçèäåíòà è âèöå-ïðåçèäåíòà èëè â óñëîâèÿõ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñîáûòèé); â Àôãàíèñòàíå ñîçûâàåòñÿ îñîáûé îðãàí — Âåëèêàÿ äæèðãà (âûñøèå äîëæíîñòíûå ëèöà ãîñóäàðñòâà, ïðåäñòàâèòåëè è âîæäè ïëåìåí è äð.). Çàêîíû â íåêîòîðûõ ñòðàíàõ ìîãóò ïðèíèìàòü òàêæå ñóùåñòâóþùèå òàì  

   îðãàíû (Ãðåöèÿ, Èòàëèÿ, Èñïàíèÿ, Ïîðòóãàëèÿ è äð.). Ýòî òàê íàçûâàåìûå 
!  

(èëè ñåêöèè) ïàðëàìåíòà, êîòîðûõ, íàïðèìåð â Ãðåöèè, ìîæåò áûòü ñîçäàíî íå áîëåå äâóõ.  òàêèõ ìèíè-ïàðëàìåíòàõ (ñ òî÷êè çðåíèÿ ÷èñëåííîãî ñîñòàâà) ïðåäñòàâëåíû ïðîïîðöèîíàëüíî âñå ôðàêöèè ïàðëàìåíòà. Ðåøàþùèå êîìèññèè íå âïðàâå, îäíàêî, ïðèíèìàòü çàêîíû ïî âàæíûì âîïðîñàì (êîíêðåòíûé ïåðå÷åíü çàïðåòîâ óñòàíîâëåí êîíñòèòóöèåé), à ïî äðóãèì — åñëè ïðîòèâ ïðèíÿòèÿ âîçðàæàåòõîòÿ áû ⁄ ÷àñòü ïàðëàìåíòàðèåâ.  çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ ñóùåñòâóþò òàêæå " 
 

  è àêòû, èìåþùèå ñèëó çàêîíà, èçäàâàåìûå íà îñíîâå òàê íàçûâàåìîé "

 âëàñòè. Äåëåãèðîâàííîå çàêîíîäàòåëüñòâî — ýòî àêòû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (îíè èìåþò ðàçíûå íàçâàíèÿ: çàêîíîäàòåëüíûå äåêðåòû, äåêðåò-çàêîíû, îðäîíàíñû è äð.), êîòîðûå èçäàþòñÿ ïî óïîëíîìî÷èþ ïàðëàìåíòà (îáåèõ ïàëàò ïðè äâóõïàëàòíîì ïàðëàìåíòå) è èìåþò ñèëó çàêîíà. Ïîëíîìî÷èå äàåòñÿ íà ñðîê (îáû÷íî êðàòêèé) èëè íà èçäàíèå àêòà ïî îïðåäåëåííîìó, êîíêðåòíîìó âîïðîñó. Òàêîé àêò ïîäëåæèò êîíòðîëþ ñî ñòîðîíû ïàðëàìåíòà: ïðåäñòàâëÿåòñÿ «íà ñòîë ïàðëàìåíòà» (ñäàåòñÿ â áèáëèîòåêó, â ñïåöèàëüíûé êîìèòåò ïàðëàìåíòà ïî «ïîä÷èíåííîìó çàêîíîäàòåëüñòâó», ïî òðåáîâàíèþ äåïóòàòîâ ìîæåò áûòü ðàññìîòðåí íà ïëåíàðíîì çàñåäàíèè ïàëàòû ïàðëàìåíòà). Ïî ðåøåíèþ ïàðëàìåíòà îí ìîæåò áûòü îòìåíåí (íàïðèìåð, åñëè ïðàâèòåëüñòâî, èçäàâàÿ àêò, âûøëî çà ïðåäåëû äåëåãèðîâàííûõ ïîëíîìî÷èé). Èçäàíèå àêòîâ, îáëàäàþùèõ ñèëîé çàêîíà íà îñíîâå ðåãëàìåíòàðíîé âëàñòè, íå íóæäàåòñÿ â äåëåãèðîâàíèè 1 10



Ãëàâà 7. Îðãàíû çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì

è îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ êîíñòèòóöèåé ïðåçèäåíòîì (Åãèïåò), ïðåçèäåíòîì èëè ïðàâèòåëüñòâîì (Ôðàíöèÿ) èëè íà ñîâìåñòíîì çàñåäàíèè ïðåçèäåíòà è ïðàâèòåëüñòâà ïîä ïðåäñåäàòåëüñòâîì ïðåçèäåíòà (Èòàëèÿ).  ïîëèòè÷åñêèõ àâòîíîìèÿõ (íàïðèìåð, â àâòîíîìíûõ îáëàñòÿõ Èòàëèè èëè íà Àëàíäñêèõ îñòðîâàõ â Ôèíëÿíäèè) çàêîíû ìîãóò èçäàâàòüñÿ òîëüêî ïî ïðåäìåòàì, îòíåñåííûì ê èõ êîìïåòåíöèè (â ñóáúåêòàõ ôåäåðàöèè — òàêæå ïî ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ, íî ó÷èòûâàÿ ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà ôåäåðàëüíîãî ïðàâà,î êîòîðîì ãîâîðèëîñü âûøå). Èíîãäà ìåñòíûìè çàêîíàìè íàçûâàþòñÿ àêòû ìåñòíûõ îðãàíîâ ñàìîóïðàâëåíèÿ (Áðàçèëèÿ).  íåêîòîðûõ ñòðàíàõ àíãëîñàêñîíñêîãî ïðàâà îíè íàçûâàþòñÿ èíà÷å, íî ïðè ýòîì â ñëîâîñî÷åòàíèè òîæå èñïîëüçóåòñÿ òåðìèí «çàêîí»(by-laws).  
   Ðîññèéñêèé ïàðëàìåíò — Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå — âûïîëíÿåò â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ îñîáûå ôóíêöèè. Ïðè ýòîì ìîãóò äåéñòâîâàòü òîëüêî îáå ïàëàòû â ñîâîêóïíîñòè (íàïðèìåð, ïðèíÿòèå ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà) èëè îäíà ïàëàòà (íàïðèìåð, òîëüêî ÷àñòü ÷ëåíîâ Öåíòðàëüíîé èçáèðàòåëüíîé êîìèññèè íàçíà÷àåò Ñîâåò Ôåäåðàöèè). Åñëè äåïóòàòû äåéñòâóþò èíäèâèäóàëüíî (íàïðèìåð, ïðàâî äåïóòàòñêîãî çàïðîñà ê ìèíèñòðó), òî îíè èñïîëüçóþò ïîëíîìî÷èÿ ïàðëàìåíòàðèÿ (à íå ïàðëàìåíòà),õîòÿ â êîíå÷íîì ñ÷åòå îíè ïðîèçâîäíû îò ôóíêöèé ïàðëàìåíòà. Ïàðëàìåíò â Ðîññèè îñóùåñòâëÿåò ñëåäóþùèå ôóíêöèè. Âî-ïåðâûõ, îí âûïîëíÿåò ôóíêöèþ   
  
âñåãî íàðîäà, ïîñêîëüêó ýòî îðãàí íàðîäíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà, âûðàæàþùèé åãî ñóâåðåíèòåò. Äåïóòàòû Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû è ÷ëåíû Ñîâåòà Ôåäåðàöèè ïðåäñòàâëÿþò ðàçëè÷íûå ñîöèàëüíûå, íàöèîíàëüíûå, ïðîôåññèîíàëüíûå è äðóãèå ñëîè íàñåëåíèÿ è òåì ñàìûì îáúåäèíÿþò íàðîä íà áàçå âûðàáîòêè îáùèõ ðåøåíèé îò åãî èìåíè ïóòåì êîìïðîìèññîâ è êîíñåíñóñà. Âî-âòîðûõ, ïàðëàìåíò âûïîëíÿåò 

  ôóíêöèþ. Òîëüêî îí ïðèíèìàåò çàêîíû: ôåäåðàëüíûå êîíñòèòóöèîííûå çàêîíû, ôåäåðàëüíûå çàêîíû è çàêîíû î ïîïðàâêàõ ê Êîíñòèòóöèè ÐÔ (çà èñêëþ÷åíèåì ïîïðàâîê ê ãë. 1, 2è 9, êîòîðûå Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå èçìåíÿòü íå âïðàâå). Â-òðåòüèõ, Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå ïóòåì ïðèíÿòèÿ çàêîíîâ è äðóãèìè ñïîñîáàìè îñóùåñòâëÿåò ðåøàþùåå ó÷àñòèå â     äåëàìè ãîñóäàðñòâà. Ïðàâäà, ÷. 3 ñò. 80 Êîíñòèòóöèè ÐÔ ãëàñèò, ÷òî Ïðåçèäåíò ÐÔ «îïðåäåëÿåò îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ âíóòðåííåé è âíåøíåé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà», íî îíà æå óñòàíàâëèâàåò, ÷òî Ïðåçèäåíò äåëàåò ýòî â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé è çàêîíàìè. Â-÷åòâåðòûõ, Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå èëè òà èëè èíàÿ åãî ïàëàòà #   èëè 
  â ôîðìèðîâàíèè, ðîñïóñêå, îñâîáîæäåíèè èëè îòðåøåíèè îò äîëæíîñòè äðóãèõ âûñøèõ

§ 2. Ñòðóêòóðà, ïîëíîìî÷èÿ è ïîðÿäîê äåÿòåëüíîñòè ðîññèéñêîãî ïàðëàìåíòà



è öåíòðàëüíûõ îðãàíîâ, äîëæíîñòíûõ ëèö ÐÔ è ñóáúåêòîâ ÐÔ. Ïàðëàìåíò (Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà) äàåò (íå äàåò) ñîãëàñèå Ïðåçèäåíòó ÐÔ íà íàçíà÷åíèå Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ, Ñîâåò Ôåäåðàöèè íàçíà÷àåò ÷ëåíîâ Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ, Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà ìîæåò ïðèíÿòü ðåøåíèå îá îòñòàâêå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ (ïðàâäà, Ïðåçèäåíò ÐÔ âïðàâå ñ ýòèì íå ñîãëàñèòüñÿ), Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå (îáå åãî ïàëàòû) ìîæåò îòðåøèòü Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò äîëæíîñòè, ðàñïóñòèòü ïóòåìïðèíÿòèÿçàêîíàçàêîíîäàòåëüíîåñîáðàíèåñóáúåêòàÐÔ,åñëèîíî íàðóøàåò Êîíñòèòóöèþ ÐÔ è ôåäåðàëüíûå çàêîíû, è ò.ä. Â-ïÿòûõ, ïàðëàìåíò îñóùåñòâëÿåò â ðàçëè÷íûõ ôîðìàõ ïàðëàìåíòñêèé êîíòðîëü â îòíîøåíèè îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (ñîîáùåíèÿ ìèíèñòðîâ íà çàñåäàíèÿõ ïàëàò, âîïðîñû è çàïðîñû ïàðëàìåíòàðèåâ è ò.ä.), êîíòðîëü çà èñïîëíåíèåì ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà (â ÷àñòíîñòè, ÷åðåç ôîðìèðóåìóþïàðëàìåíòîì Ñ÷åòíóþïàëàòó è ò.ä.). Àíàëîãè÷íûå ôóíêöèè ðåàëèçóþò â ïðåäåëàõ ñâîåé òåððèòîðèè è ñâîèõ ïîëíîìî÷èé 

  "


$ . Êðîìå òîãî, îíè ó÷àñòâóþò â ðåøåíèè !#
 âîïðîñîâ (ïðàâî çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû â îòíîøåíèè ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, óòâåðæäåíèå ïîïðàâîê ê Êîíñòèòóöèè ÐÔ, ó÷àñòèå â ïîäãîòîâêå ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ, åñëè îíè çàòðàãèâàþò èíòåðåñû äàííîãî ñóáúåêòà ÐÔ, è ò.ä.). § 2. Ñòðóêòóðà, ïîëíîìî÷èÿ è ïîðÿäîê äåÿòåëüíîñòè ðîññèéñêîãî ïàðëàìåíòà

"     Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå ÐÔ ñîñòîèò èç äâóõ § 2. Ñòðóêòóðà, ïîëíîìî÷èÿ è ïîðÿäîê äåÿòåëüíîñòè ðîññèéñêîãî ïàðëàìåíòà

ïàëàò: Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû è Ñîâåòà Ôåäåðàöèè.  ïåðâóþ èçáèðàþòñÿ äåïóòàòû ãðàæäàíàìè ïî îäíîìàíäàòíûì îêðóãàì (225) è ïî ïàðòèéíûì ñïèñêàì (äðóãèå 225) ñðîêîì íà ÷åòûðå ãîäà , âñåãî 

 Ïî èòîãàì âûáîðîâ 7 äåêàáðÿ 2003 ã. 5%-íûé áàðüåð ïðåîäîëåëè è ïî ïàðòèéíûì ñïèñêàì â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó ïðîøëè ÷åòûðå ïàðòèè: Åäèíàÿ Ðîññèÿ (37,1% ãîëîñîâ èçáèðàòåëåé), ÊÏÐÔ (12,7%), ËÄÏÐ — 11,6%, áëîê «Ðîäèíà» (9,1%). Íà âûáîðàõ 1999 ã. 5%-íûé áàðüåð ïðåîäîëåëè øåñòü ïàðòèé è áëîêîâ. Ýòî çíà÷èò, ÷òî ñ ó÷åòîì äåïóòàòîâ, èçáðàííûõ ïî îäíîìàíäàòíûì îêðóãàì, â 2003 ã. Åäèíàÿ Ðîññèÿ ïîëó÷àåò â Äóìå 222 ìåñòà (èç 450), ÊÏÐÔ — 53, ËËÄÏÐ — 38, áëîê «Ðîäèíà» — 37. Íàðîäíàÿ ïàðòèÿ ìîæåò ïîëó÷èòü 19 ìåñò (ïî îäíîìàíäàòíûì îêðóãàì), äðóãèå ïàðòèè è áëîêè — 16 ìåñò (èç íèõ «ßáëîêî» — ÷åòûðå ìåñòà, Ñîþç ïðàâûõ ñèë — äâà). 65 ìåñò ïîëó÷àò íåçàâèñèìûå äåïóòàòû. Ýòî çíà÷èò, ÷òî áåçóñëîâíî áóäåò äîìèíèðîâàòü Åäèíàÿ Ðîññèÿ: ïðè ïðèñîåäèíåíèè ê íåé åùå ÷åòûðåõ ëþáûõ äåïóòàòîâ (áóäåò 226) îíà ñìîæåò ïðîâåñòè ëþáîé çàêîí, êðîìå òðåáóþùèõ êâàëèôèöèðîâàííîãî áîëüøèíñòâà. Óêàçàííûå âûøå äàííûå ÿâëÿþòñÿ ïîñëåäíèìè ïðåäâàðèòåëüíûìè èòîãàìè (ïîäñ÷èòàíî ïî÷òè 98% èçáèðàòåëüíûõ áþëëåòåíåé), íî îôèöèàëüíûå èòîãè âðÿä ëè áóäóò ñêîëüêî-íèáóäü çàìåòíî îòëè÷àòüñÿ. Ñì.: Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2003. 9 äåê.



Ãëàâà 7. Îðãàíû çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì

450 äåïóòàòîâ.  Ñîâåòå Ôåäåðàöèè 178 ÷ëåíîâ: ïî äâà îò êàæäîãî ñóáúåêòà ÐÔ. Èç íèõ îäèí ÷ëåí Ñîâåòà Ôåäåðàöèè íàçíà÷åí ãëàâîé àäìèíèñòðàöèè ñóáúåêòà ÐÔ (ïðåçèäåíòîì ðåñïóáëèêè â ñîñòàâå ÐÔ, ãóáåðíàòîðîì è ò.ä.), äðóãîé èçáðàí çàêîíîäàòåëüíûì ñîáðàíèåì .  ëèòåðàòóðå èñïîëüçóåòñÿ îáîáùåííîå íàçâàíèå ÷ëåíîâ òîé è äðóãîé ïàëàòû — «ïàðëàìåíòàðèè» . Ñîâåò Ôåäåðàöèè ðàñïóùåí áûòü íå ìîæåò. Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà ìîæåò áûòü ðàñïóùåíà Ïðåçèäåíòîì ÐÔ ñ îáÿçàòåëüíûì íàçíà÷åíèåì íîâûõ âûáîðîâ, åñëè îíà îòâåðãëà òðè ïðåäñòàâëåííûå ïî î÷åðåäè Ïðåçèäåíòîì êàíäèäàòóðû íà äîëæíîñòü Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ, â ñëó÷àå âîòóìà íåäîâåðèÿ, îòêàçà â äîâåðèè Ïðàâèòåëüñòâó ÐÔ. ×ëåíû Ñîâåòà Ôåäåðàöèè â ëþáîå âðåìÿ ìîãóò áûòü îòîçâàíû èçáðàâøèì (íàçíà÷èâøèì) èõ îðãàíîì. Äåïóòàòû Äóìû íå ìîãóò áûòü äîñðî÷íî îòîçâàíû èçáèðàòåëÿìè. Âíóòðåííÿÿ ñòðóêòóðà ïàëàò ïàðëàìåíòà è ïîðÿäîê èõ äåÿòåëüíîñòè îïðåäåëÿþòñÿ ðåãëàìåíòàìè, ïðèíèìàåìûìè êàæäîé ïàëàòîé äëÿ ñåáÿ.  îáåèõ ïàëàòàõ èçáèðàþòñÿ ïðåäñåäàòåëü è åãî çàìåñòèòåëè, ïåðâûé çàìåñòèòåëü (îíè ðóêîâîäÿò çàñåäàíèÿìè ïàëàò, àïïàðàòîì ïàëàò, ïðåäñòàâëÿþò ïàëàòó è ò.ä.), èç ÷èñëà ðóêîâîäèòåëåé ïàëàòû è ëèäåðîâ ôðàêöèé (Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà) èëè ïðåäñåäàòåëåé êîìèòåòîâ, êîìèññèé (Ñîâåò Ôåäåðàöèè) ñîçäàþòñÿ Ñîâåòû ïàëàòû (îíè îïðåäåëÿþò î÷åðåäíîñòü ðàññìîòðåíèÿ çàêîíîïðîåêòîâ, ïîâåñòêó äíÿ è ò.ä.), ïîñòîÿííûå êîìèòåòû è êîìèññèè (îíè ãîòîâÿò ñîîòâåòñòâóþùèå âîïðîñû ê ðàññìîòðåíèþ).  Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå åñòü òàêæå äåïóòàòñêèå îáúåäèíåíèÿ (ïàðòèéíûå ôðàêöèè è äåïóòàòñêèå ãðóïïû),â Ñîâåòå Ôåäåðàöèè îáúåäèíåíèé íåò. Äëÿ èçó÷åíèÿ êàêèõ-ëèáî âîïðîñîâ, ïðîâåðêè ôàêòîâ è ò.ä. ñîçäàþòñÿ âðåìåííûå êîìèññèè. Âðåìåííîé áûëà â 1998—1999 ãã. êîìèññèÿ â Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå ïî âûäâèæåíèþ îáâèíåíèé ïðè ïðîöåäóðå èìïè÷ìåíòà ïðîòèâ Ïðåçèäåíòà ÐÔ, ñîçäàâàëèñü äðóãèå âðåìåííûå êîìèññèè (ïî ×åðíîìîðñêîìó ôëîòó, ïî ïðîâåðêå ñîñòîÿíèÿ çîëîòîãî çàïàñà ÐÔ è ò.ä.). ×ëåíû ïàðëàìåíòà ó÷àñòâóþò â óïðàâëåíèè ãîñóäàðñòâîì êîëëåãèàëüíî, ïðèíèìàÿ ðåøåíèÿ â ñîñòàâå òîé èëè èíîé ïàëàòû, íà èõ ñî

 Ñëó÷àëîñü, ÷òî ñóä îáùåé þðèñäèêöèè îòìåíÿë èçáðàíèå ÷ëåíà Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, ïîñêîëüêó êàíäèäàò ïðåäñòàâèë ïîäëîæíûå äîêóìåíòû (â 2003 ã. òàêîå ðåøåíèå ïðèíÿë ãîðîäñêîé ñóä ã. Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà). Ñì.: Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2003. 25 èþíÿ. Èìåëè ìåñòî äîñðî÷íûé îòêàç ïàðëàìåíòàðèåâ îò ìàíäàòà ÷ëåíà Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è äåïóòàòà Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, îòçûâ ÷ëåíà Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, íàçíà÷åííîãî ãëàâîé àäìèíèñòðàöèè ñóáúåêòà ÐÔ, ëèöîì, åãî íàçíà÷èâøèì, ëèøåíèå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé ìàíäàòà äåïóòàòà.

§ 2. Ñòðóêòóðà, ïîëíîìî÷èÿ è ïîðÿäîê äåÿòåëüíîñòè ðîññèéñêîãî ïàðëàìåíòà

!

âìåñòíûõ çàñåäàíèÿõ, â ïîñòîÿííûõ êîìèòåòàõ è êîìèññèÿõ ïàëàò, ó÷àñòâóÿ â îáñóæäåíèÿõ íà «ïðàâèòåëüñòâåííîì ÷àñå», â õîäå ïàðëàìåíòñêèõ ñëóøàíèé è ò.ä. Âìåñòå ñ òåì èõ äåÿòåëüíîñòü ìîæåò èìåòü èíäèâèäóàëüíûé õàðàêòåð.    #     
   Ïàðëàìåíòàðèè ïîëüçóþòñÿ ïðàâîì çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû, ò.å. ìîãóò ïðåäëîæèòü ñâîé ïðîåêò çàêîíà, êîòîðûé ïàëàòà (ñíà÷àëà Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà) îáÿçàíà ðàññìîòðåòü. Îíè âïðàâå ïðèñóòñòâîâàòü íà çàñåäàíèè ëþáîé ïàëàòû ïàðëàìåíòà (è ìîãóò ïîëó÷èòü ñëîâî äëÿ âûñòóïëåíèÿ), èíèöèèðîâàòü 

   
  (îáðàùåíèå îò èìåíè ïàëàòû ê îðãàíàì ãîñóäàðñòâà, ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïðåäïîëàãàþùåå â òå÷åíèå 15 äíåé îòâåò, êîòîðûé îãëàøàåòñÿ íà çàñåäàíèè ïàëàòû). Âîçìîæåí òàêæå ñàìîñòîÿòåëüíûé 
  


, êîãäà îòâåò (â òå÷åíèå äî 30 äíåé èëè â èíîé ñîãëàñîâàííûé ñðîê) íå òðåáóåò îãëàøåíèÿ íà çàñåäàíèè ïàëàòû. Ïàðëàìåíòàðèé âïðàâå çàäàâàòü    ïðåäñòàâèòåëÿì ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, êîòîðûå ïðèãëàøàþòñÿ íà çàñåäàíèå ïàëàòû (äàæå åñëè ïîëó÷èòü îòâåò è îáñóäèòü åãî õî÷åò ëèøü îäèí ïàðëàìåíòàðèé èëè ãðóïïà ïàðëàìåíòàðèåâ, ïðèãëàøåíèå íàïðàâëÿåòñÿ îò èìåíè ïàëàòû). Ïàðëàìåíòàðèè èìåþò ïðàâî îáðàùàòüñÿ ñ âîïðîñàìè â ïèñüìåííîé èëè óñòíîé ôîðìå ê ðóêîâîäèòåëÿì èëè ïðåäñòàâèòåëÿì ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, èì äîëæíû äàòü îòâåò. Îíè èìåþò ïðåèìóùåñòâåííîå ïðàâî âûñòóïàòü ïî âîïðîñàì ñâîåé äåÿòåëüíîñòè â ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè, ïðàâî íà ïðèåì â ïåðâîî÷åðåäíîì ïîðÿäêå äîëæíîñòíûìè ëèöàìè. Ýòè è äðóãèå ïðàâà ïàðëàìåíòàðèÿ äàþò åìó âîçìîæíîñòü ó÷àñòâîâàòü â ãîñóäàðñòâåííîì óïðàâëåíèè íå òîëüêî â êîëëåãèè (êàê ÷ëåíó ïàëàòû ïàðëàìåíòà, ïîñòîÿííîãî êîìèòåòà, êîìèññèè è äð.), íî è â ïåðñîíàëüíîì ïîðÿäêå. Êðîìå òîãî, ïàðëàìåíòàðèé èìååò äðóãèå — òðóäîâûå, ñîöèàëüíûå, ìàòåðèàëüíî-ôèíàíñîâûå, áûòîâûå ïðàâà, ïàðëàìåíòñêóþ íåïðèêîñíîâåííîñòü, êîòîðûå ðàññìàòðèâàþòñÿ êàê ãàðàíòèè äåÿòåëüíîñòè çàêîíîäàòåëÿ. Ïàðëàìåíòàðèè ðàáîòàþò â ñâîèõ èçáèðàòåëüíûõ îêðóãàõ èëè â òåõ ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè, îòêóäà îíè ïîëó÷èëè ñâîþ äîëæíîñòü (÷ëåíû Ñîâåòà Ôåäåðàöèè), èëè â òåõ, ê êîòîðûì ïàðëàìåíòàðèé ïðèêðåïëåí ïàðòèéíûì ðóêîâîäñòâîì (äëÿ äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, èçáðàííûõ ïî ñïèñêàì). Äåïóòàòû èçó÷àþò ïîñòóïèâøèå ê íèì æàëîáû, çàÿâëåíèÿ, ïðèíèìàþò ìåðû ïî çàùèòå çàêîííûõ ïðàâ è èíòåðåñîâ ãðàæäàí, âåäóò ïðèåì ëèáî â ïðèåìíîé ïàëàòû, ëèáî íà ìåñòå (â ôåäåðàëüíîì îêðóãå, ñóáúåêòå ÐÔ,ãîðîäå). Ïàðëàìåíòàðèéíåñåòîáÿçàííîñòè,ñâÿçàííûåñåãîó÷àñòèåìâóïðàâëåíèè ãîñóäàðñòâîì. Êàæäûé ÷ëåí ïàðëàìåíòà äîëæåí âõîäèòü â ñîñòàâ

"

Ãëàâà 7. Îðãàíû çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì

ïîñòîÿííîãî êîìèòåòà, ïîñòîÿííîé êîìèññèè è ðàáîòàòü â íèõ. Îí äîëæåí ïðèñóòñòâîâàòü íà çàñåäàíèÿõ ïàëàòû, ñâîåãî êîìèòåòà, êîìèññèè. Çàñåäàíèå ïàëàòû íå ìîæåò áûòü íà÷àòî, åñëè íåò íåîáõîäèìîãî êâîðóìà (50% + 1 ÷åëîâåê îò ñïèñî÷íîãî ñîñòàâà ïàëàòû). Îí äîëæåí ïîääåðæèâàòü ïîñòîÿííóþ ñâÿçü ñî ñâîèìè èçáèðàòåëÿìè, ñ èçáèðàòåëÿìè îïðåäåëåííîãî ðåãèîíà (äëÿ ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, èçáðàííûõ ïî ïàðòèéíûì ñïèñêàì). Ïàðëàìåíòàðèé äîëæåí åæåãîäíî ïðåäñòàâëÿòü â ïàëàòó äåêëàðàöèþ î äîõîäàõ è îá èçìåíåíèè ñâîåãî èìóùåñòâåííîãî ïîëîæåíèÿ, îí íå ìîæåò çàíèìàòüñÿ äðóãîé îïëà÷èâàåìîé ðàáîòîé (êðîìå íàó÷íîé, ïðåïîäàâàòåëüñêîé, òâîð÷åñêîé), îáÿçàí ñîáëþäàòü ïðàâèëà ïàðëàìåíòñêîé ýòèêè.  "     
     
$   Êîìïåòåíöèÿ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè îïðåäåëåíà Êîíñòèòóöèåé ÐÔ, ïðèíèìàåìûì èì ðåãëàìåíòîì Ñîâåòà Ôåäåðàöèè (ðåãëàìåíò óñòàíàâëèâàåò ãëàâíûì îáðàçîì ïîðÿäîê äåÿòåëüíîñòè Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è ñâÿçàííûå ñ ýòèì ïîëíîìî÷èÿ), íåêîòîðûìè àêòàìè òåêóùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà (íàïðèìåð, Çàêîíîì î ñòàòóñå ÷ëåíà Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è ñòàòóñå äåïóòàòà Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû). Ïîñêîëüêó Ñîâåò Ôåäåðàöèè — ñîñòàâíàÿ ÷àñòü ïàðëàìåíòà, îðãàíà çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè, òî ãëàâíîå åãî ïîëíîìî÷èå — ó÷àñòèå â çàêîíîäàòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè. Ñîãëàñíî ñò. 105 Êîíñòèòóöèè ÐÔ ïðèíÿòûå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé çàêîíû (ïî ñóùåñòâó, çàêîíîïðîåêòû, çàêîíàìè îíè ñòàíîâÿòñÿ ïîçäíåå) íàïðàâëÿþòñÿ â Ñîâåò Ôåäåðàöèè, êîòîðûé èõ îäîáðÿåò èëè îòêëîíÿåò. Ñîâåò Ôåäåðàöèè ìîæåò íå ñîãëàñèòüñÿ ñ ëþáûì çàêîíîì, ïðèíÿòûì Äóìîé. Òàêîå íåñîãëàñèå — ýòî âåòî âåðõíåé ïàëàòû, êîòîðîå äî ñèõ ïîð îíà èñïîëüçîâàëà êðàéíå ðåäêî.  ñëó÷àå íåñîãëàñèÿ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè ó Äóìû ïî áîëüøèíñòâó çàêîíîâ (êðîìå ôåäåðàëüíûõ êîíñòèòóöèîííûõ çàêîíîâ è çàêîíîâ î ïîïðàâêàõ ê Êîíñòèòóöèè) åñòü âîçìîæíîñòü ïðåîäîëåòü âåòî áîëüøèíñòâîì â ⁄ ãîëîñîâ îò ñïèñî÷íîãî (êîíñòèòóöèîííîãî) ñîñòàâà Äóìû. Òîãäà çàêîíîïðîåêò ñòàíîâèòñÿ çàêîíîì (ïîñëå ïîäïèñàíèÿ Ïðåçèäåíòîì ÐÔ) â ðåäàêöèè, ïðèíÿòîé Äóìîé. Áûëè åäèíè÷íûå ñëó÷àè, êîãäà Äóìà íå ñóìåëà ïðåîäîëåòü âåòî Ñîâåòà Ôåäåðàöèè. Çàêîíû ïî íåêîòîðûì âîïðîñàì äîëæíû îáÿçàòåëüíî áûòü ðàññìîòðåíû Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè (çàêîíû ïî âîïðîñàì ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, ôåäåðàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, ôèíàíñîâîãî, âàëþòíîãî, êðåäèòíîãî, òàìîæåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ðàòèôèêàöèè è äåíîíñàöèè ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ ÐÔ, ñòàòóñà è çàùèòû Ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöû ÐÔ, âîéíû è ìèðà). Îòêàç Ñîâåòà Ôåäåðàöèè îäîáðèòü ýòè çàêîíû òàêæå ìîæåò áûòü ïðåîäîëåí ⁄ ãîëîñîâ Äóìû. 2 3

2 3

§ 2. Ñòðóêòóðà, ïîëíîìî÷èÿ è ïîðÿäîê äåÿòåëüíîñòè ðîññèéñêîãî ïàðëàìåíòà

#

 ïîëíîìî÷èÿ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè âêëþ÷åíû âîïðîñû, ðåøåíèÿ ïî êîòîðûì ìîæåò ïðèíÿòü òîëüêî îí. Ýòî: 1)      "
  

$
 . Âîïðîñ ðàññìàòðèâàåòñÿ ïîñëå âçàèìíîãî ñîãëàñèÿ ñóáúåêòîâ, êîòîðûå ïðåäñòàâëÿþò â Ñîâåò Ôåäåðàöèè òåêñò ñîãëàøåíèÿ, óòâåðæäåííîãî èõ çàêîíîäàòåëüíûìè îðãàíàìè, è êàðòó ìåñòíîñòè. Òàêèõ ðåøåíèé Ñîâåò Ôåäåðàöèè ïðèíÿë íåñêîëüêî, â íèõ ðå÷ü øëà î ïåðåäà÷å íåêîòîðûõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ îäíèì ñóáúåêòîì Ôåäåðàöèè äðóãîìó (Èâàíîâñêàÿ è Íèæåãîðîäñêàÿ îáëàñòè, Âëàäèìèðñêàÿ è Íèæåãîðîäñêàÿ îáëàñòè è äð.); 2)    
 %  
   "   
"  . Óêàç äîëæåí áûòü ðàññìîòðåí Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè íå áîëåå ÷åì â 72 ÷àñà ñ ìîìåíòà åãî ïðåäñòàâëåíèÿ â ïàëàòó. Áûëè ñëó÷àè, êîãäà óêàçû î ÷ðåçâû÷àéíîì ïîëîæåíèè íå óòâåðæäàëèñü Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè (íàïðèìåð, â 1995 ã.); 3)    
   
  &  '   
 
 

  
 . Ðåøåíèå î íàïðàâëåíèè çà ïðåäåëû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âîåííîñëóæàùèõ äëÿ ó÷àñòèÿ â ìèðîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ïðèíèìàåòñÿ Ïðåçèäåíòîì ÐÔ, à ãðàæäàíñêîãî ïåðñîíàëà (íà äîáðîâîëüíîé îñíîâå) — Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ. Ïðåçèäåíò ïðèíèìàåò ðåøåíèå î íàïðàâëåíèè âîèíñêèõ ôîðìèðîâàíèé íà îñíîâå ïîñòàíîâëåíèÿ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè. Ñîâåò Ôåäåðàöèè äàâàë òàêîå ñîãëàñèå íà âûäåëåíèå âîèíñêèõ êîíòèíãåíòîâ â ñîñòàâ ñèë ÎÎÍ â êîëè÷åñòâå îò 300 äî 3616 ÷åëîâåê â áûâøóþ Þãîñëàâèþ, Áîñíèþè Ãåðöåãîâèíó,Ãðóçèþ, Êîñîâî; 4) 

    %  
. Ñîâåò Ôåäåðàöèè äîëæåí íàçíà÷èòü âûáîðû íà ïåðâîå âîñêðåñåíüå ïîñëå èñòå÷åíèÿ êîíñòèòóöèîííîãî ñðîêà, íà êîòîðûé áûë èçáðàí Ïðåçèäåíò ÐÔ. Ñðîê îò âðåìåíè íàçíà÷åíèÿ äî äíÿ âûáîðîâ äîëæåí ñîñòàâëÿòü íå ìåíåå ÷åòûðåõ ìåñÿöåâ. Ïðè äîñðî÷íîì ïðåêðàùåíèè ïîëíîìî÷èé Ïðåçèäåíòà Ñîâåò Ôåäåðàöèè íàçíà÷àåò äîñðî÷íûå âûáîðû (íå ïîçäíåå ÷åì ÷åðåç òðè ìåñÿöà), ÷òî è èìåëî ìåñòî â ðåçóëüòàòå îòñòàâêè Á.Í. Åëüöèíà 31 äåêàáðÿ 1999 ã. (âûáîðû áûëè íàçíà÷åíû íà 26 ìàðòà 2000 ã.). Âî âñåõ ñëó÷àÿõ, åñëè Ñîâåò Ôåäåðàöèè íå íàçíà÷èò âûáîðû, èõ íàçíà÷àåò Öåíòðàëüíàÿ èçáèðàòåëüíàÿ êîìèññèÿ; 5)    %  
    . Ïîñòàíîâëåíèå îá ýòîì ïðèíèìàåòñÿ ⁄ ãîëîñîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè ïîñëå ïîëó÷åíèÿ èç Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ïðèíÿòîãî ⁄ ãîëîñîâ ïîñòàíîâëåíèÿ î âûäâèæåíèè îáâèíåíèÿ ïðîòèâ Ïðåçèäåíòà ÐÔ è çàêëþ÷åíèÿ Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ. Ñîâåò Ôåäåðàöèè íà ñâîåì çàñåäàíèè ïðèíèìàåò ðåøåíèå î íàïðàâëåíèè ýòèõ äîêóìåíòîâ â Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä, à çàòåì ïðèíèìàåòðåøåíèå; 2 3

2 3

$

Ãëàâà 7. Îðãàíû çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì

6) .  ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì «Î ñóäåáíîé ñèñòåìå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» 1996 ã. è Ðåãëàìåíòîì Ñîâåòà Ôåäåðàöèè 2002 ã. ïîñëåäíèé íàçíà÷àåò ïðåäñåäàòåëÿ, åãî çàìåñòèòåëåé è ÷ëåíîâ Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ è Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà ÐÔ. ×òî æå êàñàåòñÿ Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ, òî Ñîâåò Ôåäåðàöèè íàçíà÷àåò òîëüêî åãî ÷ëåíîâ, à Ïðåäñåäàòåëÿ, åãî çàìåñòèòåëåé è ñóäüþ-ñåêðåòàðÿ Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä ÐÔ èçáèðàåò ñàì òàéíûì ãîëîñîâàíèåì èç ñîñòàâà íàçíà÷åííûõ ñóäåé. Êàíäèäàòóðû äëÿ íàçíà÷åíèÿ ñóäåáíûõ îðãàíîâ ïðåäñòàâëÿåò Ñîâåòó Ôåäåðàöèè Ïðåçèäåíò ÐÔ èëè ïî åãî ïîðó÷åíèþ ïîëíîìî÷íûé ïðåäñòàâèòåëü Ïðåçèäåíòà â ïàëàòå. Íàçíà÷åíèå ïðîèñõîäèò ïóòåì òàéíîãî ãîëîñîâàíèÿ â ïàëàòå. Íàçíà÷åííûì ñ÷èòàåòñÿ ëèöî, ïîëó÷èâøåå áîëüøèíñòâî ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè. Åñëè îíî íå áóäåò ïîëó÷åíî, Ñîâåò Ôåäåðàöèè îáðàçóåò ãðóïïó èç ñâîèõ ÷ëåíîâ äëÿ ïðîâåäåíèÿ êîíñóëüòàöèé ñ Ïðåçèäåíòîì èëè ïîðó÷àåò òàêèå êîíñóëüòàöèè ïðåäñåäàòåëþ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè. Ñ 2002 ã. Ñîâåò Ôåäåðàöèè íàçíà÷àåò òàêæå 10 ïðåäñòàâèòåëåé îáùåñòâåííîñòè â Âûñøóþ êâàëèôèêàöèîííóþ êîëëåãèþ ñóäåé; 7) 

  
        *
"   
. Êàíäèäàòóðà ïðåäñòàâëÿåòñÿ Ïðåçèäåíòîì ÐÔ (ïî åãî ïîðó÷åíèþ). Ïðè òàéíîì ãîëîñîâàíèè äëÿ íàçíà÷åíèÿ íåîáõîäèìî áîëüøèíñòâî ãîëîñîâ îò îáùåãî ñîñòàâà Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, â èíîì ñëó÷àå äîëæíà áûòü ïðåäñòàâëåíà íîâàÿ êàíäèäàòóðà.  ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì î ïðîêóðàòóðå (â ðåä. 1999 ã.) Ñîâåò Ôåäåðàöèè òàêæå íàçíà÷àåò è îñâîáîæäàåò îò äîëæíîñòè çàìåñòèòåëåé Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà ÐÔ; 8) 

  
        
     
 ' 

    


  . Ïðåäñåäàòåëü è øåñòü àóäèòîðîâ (âñåãî èõ 12) íàçíà÷àþòñÿ íà øåñòèëåòíèé ñðîê. Ïðåäñåäàòåëü Ñ÷åòíîé ïàëàòû äîëæåí èìåòü îïûò ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè â îáëàñòè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ, ýêîíîìèêè, ôèíàíñîâ. Îí è åãî çàìåñòèòåëè íå ìîãóò áûòü â ðîäñòâåííûõ îòíîøåíèÿõ ñ Ïðåçèäåíòîì ÐÔ, ïðåäñåäàòåëÿìè Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, Ïðàâèòåëüñòâà è åùå ñ ðÿäîì äîëæíîñòíûõ ëèö. Ïîðÿäîê íàçíà÷åíèÿ àíàëîãè÷åí ïðåäûäóùåìó. Ïðåäñåäàòåëü Ñ÷åòíîé ïàëàòû, åãî çàìåñòèòåëè, àóäèòîðû ìîãóò áûòü äîñðî÷íî îñâîáîæäåíû îò äîëæíîñòè ⁄ ãîëîñîâ îáùåãî ñîñòàâà Ñîâåòà Ôåäåðàöèè (ïîëîâèíà àóäèòîðîâ, íàçíà÷àåìûõ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé, îñâîáîæäàþòñÿ äîñðî÷íî åþ â òàêîì æå ïîðÿäêå). Îñòàëüíûå ñëó÷àè äîñðî÷íîãî îñâîáîæäåíèÿ ëèöà 

  
 

     " ' 
( & " ' 
( & " )  
" ' 


2 3

§ 2. Ñòðóêòóðà, ïîëíîìî÷èÿ è ïîðÿäîê äåÿòåëüíîñòè ðîññèéñêîãî ïàðëàìåíòà

%

ñâÿçàíû ñ äîñòèæåíèåì èì 65-ëåòíåãî âîçðàñòà è ïðèçíàíèåì åãî íåâìåíÿåìûì â ñóäåáíîì ïîðÿäêå. Ñ÷åòíàÿ ïàëàòà åæåêâàðòàëüíî ïðåäñòàâëÿåò Ñîâåòó Ôåäåðàöèè (êàê è Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå) îò÷åò î õîäå èñïîëíåíèÿ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, îáùèå îò÷åòû î ðàáîòå, îò÷åòû î ðåçóëüòàòàõ ïðîâåðîê. Ñîâåò Ôåäåðàöèè ïðè îáñóæäåíèè ýòèõ îò÷åòîâ êîíñòàòèðîâàë, ÷òî Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ íåäîñòàòî÷íî ðåàãèðóåò íà ìàòåðèàëû ïðîâåðîê Ñ÷åòíîé ïàëàòû, à àïïàðàò Ñ÷åòíîé ïàëàòû èíîãäà èñïîëüçóåòñÿ äëÿ ëîááèðîâàíèÿ ÷àñòíûìè ãðóïïàìè è íåêîòîðûìè ôðàêöèÿìè â Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå; 9)
 # 
  
   
 "   

  . Çàêîíû î ðàòèôèêàöèè ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ, ïðèíÿòûå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé, ïîäëåæàò îáÿçàòåëüíîìó ðàññìîòðåíèþ â Ñîâåòå Ôåäåðàöèè. Îíè ðàññìàòðèâàþòñÿ è ïðèíèìàþòñÿ ïî îáùåé ïðîöåäóðå. Ñîâåò Ôåäåðàöèè ðàññìàòðèâàåò ðàçëè÷íûå âîïðîñû âíåøíåé ïîëèòèêè, ïðèíèìàåò çàÿâëåíèÿ è îáðàùåíèÿ (ïðàâäà, â ìåíüøåì êîëè÷åñòâå, ÷åì Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà). Ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè êîìèòåòàìè è êîìèññèÿìè Ñîâåòà Ôåäåðàöèè ñîãëàñîâûâàåòñÿ íàçíà÷åíèå äèïëîìàòè÷åñêèõ ïðåäñòàâèòåëåé ÐÔ â èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâàõ è ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèÿõ. Âîïðîñû ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ðåøàþòñÿ îáû÷íî ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé; 10) 

  
        
  +  ,- . /
 
 

. Ýòè ëèöà íàçíà÷àþòñÿ íà ïÿòèëåòíèé ñðîê èç ÷èñëà êàíäèäàòóð, ïðåäëàãàåìûõ çàêîíîäàòåëüíûìè è èñïîëíèòåëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ. Ýòà ïðîöåäóðà ÿâëÿåòñÿ äîâîëüíî ñëîæíîé, âêëþ÷àåòíåñêîëüêîýòàïîâ,ðåéòèíãîâîå ãîëîñîâàíèåè ãîëîñîâàíèå ïî íàçíà÷åíèþ (áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ ñïèñî÷íîãî ñîñòàâà Ñîâåòà Ôåäåðàöèè). Ãîëîñîâàíèå ïî êàæäîé êàíäèäàòóðå ïðîèçâîäèòñÿ îòäåëüíî. Åñëè íå áóäóò ïîëó÷åíû ãîëîñà, íåîáõîäèìûå äëÿ óòâåðæäåíèÿ âñåõ ïÿòè êàíäèäàòîâ, ïðåäëàãàþòñÿ íîâûå êàíäèäàòóðû. Ïðåäëîæåííûå ðàíåå êàíäèäàòóðû âòîðè÷íî íå ðàññìàòðèâàþòñÿ. Äîñðî÷íîå îñâîáîæäåíèå ÷ëåíîâ ÖÈÊ îò äîëæíîñòè ïðîèñõîäèò òàéíûì ãîëîñîâàíèåì. Íåîáõîäèìî áîëüøèíñòâî ãîëîñîâ îò îáùåãî ñîñòàâà Ñîâåòà Ôåäåðàöèè. Ñîâåò Ôåäåðàöèè 
 
!
        '   ñ çàïðîñàìè: î ñîîòâåòñòâèè Êîíñòèòóöèè ÐÔ çàêîíîâ è èíûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ, íå âñòóïèâøèõ â ñèëó ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ, î òîëêîâàíèè Êîíñòèòóöèè ÐÔ, â ñâÿçè ñ ïðîöåäóðîé èìïè÷ìåíòà Ïðåçèäåíòó ÐÔ. Êàê ïðàâèëî, òàêèå çàïðîñû äîëæíû äåëàòüñÿ îò èìåíè Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, â ðÿäå ñëó÷àå⠗ îò èìåíè åãî ðóêîâîäèòåëåé,

&

Ãëàâà 7. Îðãàíû çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì

ïðåäñòàâèòåëåé õîòÿ áû îäíîãî ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè, ⁄ ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè.      "    Ïîñêîëüêó Ñîâåò Ôåäåðàöèè — áåññðî÷íî äåéñòâóþùèé îðãàí (åãî ñîñòàâ îáíîâëÿåòñÿ â òåêóùåì ïîðÿäêå ïî ìåðå èçáðàíèÿ è íàçíà÷åíèÿ íîâûõ ÷ëåíîâ îò ñóáúåêòîâ ÐÔ), òî â äàííîì ñëó÷àå íå ïðèìåíÿåòñÿ ïîíÿòèå ïåðâîãî (îðãàíèçàöèîííîãî, êîíñòèòóòèâíîãî) çàñåäàíèÿ, êàê ýòî áûâàåò â Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå ïîñëå âûáîðîâ, õîòÿ è â Ñîâåòå Ôåäåðàöèè ïðîâîäÿòñÿ çàñåäàíèÿ, íà êîòîðûõ îáíîâëÿåòñÿ åãî ðóêîâîäñòâî, çàìåíÿþòñÿ ïðåäñåäàòåëè êîìèòåòîâ, èçáèðàþòñÿ ïðåäñåäàòåëè âíîâü ñîçäàííûõ êîìèòåòîâ è ò.ä. Ñîâåò Ôåäåðàöèè ñîáèðàåòñÿ íà âåñåííþþ (25 ÿíâàðÿ — 15 èþëÿ) è îñåííþþ (16 ñåíòÿáðÿ — 31 äåêàáðÿ) ñåññèè. Âî âðåìÿ ñåññèè ïðîâîäÿòñÿ çàñåäàíèÿ ïàëàòû, çàñåäàíèÿ êîìèòåòîâ è êîìèññèé ïàëàòû, ïàðëàìåíòñêèå ñëóøàíèÿ, Äíè Ñîâåòà Ôåäåðàöèè â ñóáúåêòàõ ÐÔ, êîãäà ÷ëåíû Ñîâåòà Ôåäåðàöèè ðàáîòàþò â ñóáúåêòàõ ÐÔ (äëÿ ýòîãî èì ïðåäîñòàâëÿåòñÿ äî 10 äíåé â ìåñÿö). Çàñåäàíèÿ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, íà êîòîðûõ îí îäîáðÿåò (íå îäîáðÿåò) çàêîíû, ïðèíÿòûå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé, ðåøàåò äðóãèå âîïðîñû, ïðîâîäÿòñÿ ïî ìåðå íåîáõîäèìîñòè, íî íå ðåæå äâóõ ðàç â ìåñÿö. Ñîâåò Ôåäåðàöèè çàñåäàåò â ñâîåé ðåçèäåíöèè â Ìîñêâå, íî áûâàþò è âûåçäíûå çàñåäàíèÿ (ïðîâîäèëîñü çàñåäàíèå â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå, Îìñêå). Âíå ñâîåé ðåçèäåíöèè Ñîâåò Ôåäåðàöèè ðàáîòàåò òàêæå âî âðåìÿ ñîâìåñòíûõ çàñåäàíèé ñ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé äëÿ çàñëóøèâàíèÿ ïîñëàíèé Ïðåçèäåíòà ÐÔ, ïîñëàíèé Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ, âûñòóïëåíèé ãëàâ èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ (ñò. 108 Êîíñòèòóöèè ÐÔ), êîòîðûå ïðîâîäÿòñÿ â Êðåìëå. Çàñåäàíèÿ ïðàâîìî÷íû â ïðèñóòñòâèè áîëåå ïîëîâèíû ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè (ïðîâîäèòñÿ ðåãèñòðàöèÿ, ïåðåä ãîëîñîâàíèåì ìîæåò ïðîâîäèòüñÿ äîïîëíèòåëüíàÿ ðåãèñòðàöèÿ). Çàñåäàíèÿ áûâàþò î÷åðåäíûå (â ñîîòâåòñòâèè ñ ãðàôèêîì ðàáîòû) è âíåî÷åðåäíûå, êîòîðûå ìîãóò ñîçûâàòüñÿ ïî ïðåäëîæåíèþ Ïðåçèäåíòà ÐÔ, Ïðåäñåäàòåëÿ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, êîìèòåòà èëè ïîñòîÿííîé êîìèññèè (ïî âîïðîñàì, îòíåñåííûì ê èõ âåäåíèþ) ëèáî ïî ïðåäëîæåíèþ íå ìåíåå îäíîé òðåòè îò îáùåãî (ñïèñî÷íîãî) ÷èñëà ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè. Ïðåäëîæåíèå êîìèòåòà, êîìèññèè òàêæå äîëæíî áûòü ïîääåðæàíî íå ìåíåå ⁄ îò ñïèñî÷íîãî ÷èñëà ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè. Èíèöèàòîðû ñîçûâà âíåî÷åðåäíîãî çàñåäàíèÿ äîëæíû ïðåäñòàâèòü â Ñîâåò Ôåäåðàöèè îáîñíîâàíèå äëÿ ýòîãî, ïðîåêò ïîâåñòêè äíÿ, ïðîåêòû àêòîâ, êîòîðûå ìîãóò áûòü ïðèíÿòû, è äð. Çàñåäàíèÿ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè îòêðûòûå. Çàêðûòûå çàñåäàíèÿ ïðîâîäÿòñÿ ïî ïðåäëîæåíèþ Ïðåçèäåíòà ÐÔ, Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñò1 5

1 5

§ 2. Ñòðóêòóðà, ïîëíîìî÷èÿ è ïîðÿäîê äåÿòåëüíîñòè ðîññèéñêîãî ïàðëàìåíòà

'

âà ÐÔ, ëèöà, ïðåäñåäàòåëüñòâóþùåãî íà çàñåäàíèè ïàëàòû, êîìèòåòà, êîìèññèè, ãðóïïû ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè (íå ìåíåå 25 ÷åëîâåê). Áåç ñïåöèàëüíîãî ïðèãëàøåíèÿ íà îòêðûòûõ è çàêðûòûõ çàñåäàíèÿõ âïðàâå ïðèñóòñòâîâàòü äåïóòàòû Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, ÷ëåíû Ïðàâèòåëüñòâà, ÷ëåíû Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ, ñóäüè Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ, Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà ÐÔ è äð. Ïðåäñòàâèòåëè ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè ìîãóò ïðèñóòñòâîâàòü íà îòêðûòûõ çàñåäàíèÿõ ïðè óñëîâèè èõ àêêðåäèòàöèè â Ñîâåòå Ôåäåðàöèè. Íà çàñåäàíèÿõ çàïðåùàåòñÿ èñïîëüçîâàíèå ñðåäñòâ òåëåôîííîé ñâÿçè, ðàäèîñâÿçè, íà çàêðûòûõ çàñåäàíèÿõ — òàêæå ñðåäñòâ ôîòî- è âèäåîòåõíèêè, çâóêîçàïèñè. Ðàáîòà âåäåòñÿ íà ðóññêîì ÿçûêå, íî ïî çàÿâëåíèþ, ñäåëàííîìó çàðàíåå, ìîæíî âûñòóïàòü íà ÿçûêàõ íàðîäîâ ÐÔ (äåëàåòñÿ ïåðåâîä íà ðóññêèé ÿçûê). Íà çàñåäàíèÿõ âîçìîæíû ñëåäóþùèå îñíîâíûå âèäû âûñòóïëåíèé: äîêëàä, ñîäîêëàä, çàêëþ÷èòåëüíîå ñëîâî äîêëàä÷èêà, çàêëþ÷èòåëüíîå ñëîâî ñîäîêëàä÷èêà, âûñòóïëåíèå êàíäèäàòà íà âûáîðíóþ äîëæíîñòü, âûñòóïëåíèÿ â ïðåíèÿõ, ïî îáñóæäàåìîé êàíäèäàòóðå, ïî ìîòèâàì ãîëîñîâàíèÿ, ïî ïîðÿäêó âåäåíèÿ çàñåäàíèÿ, âîçìîæíû ïðåäëîæåíèÿ, ñïðàâêè, èíôîðìàöèÿ, çàÿâëåíèå, îáðàùåíèå è äð. Ðåãëàìåíò óñòàíàâëèâàåò ïðîäîëæèòåëüíîñòü êàæäîãî èç ýòèõ âèäîâ âûñòóïëåíèé (â äèàïàçîíå îò îäíîé ìèíóòû (âûñòóïëåíèå ïî ìîòèâàì ãîëîñîâàíèÿ) äî 15 ìèíóò (äîêëàä). Íåëüçÿ âûñòóïàòü áåç ðàçðåøåíèÿ ïðåäñåäàòåëüñòâóþùåãî, îòêëîíÿòüñÿ îò òåìû, óïîòðåáëÿòü ãðóáûå âûðàæåíèÿ, ïðèçûâàòü ê íàñèëüñòâåííûì äåéñòâèÿì.  ñëó÷àå íàðóøåíèé ïðåäñåäàòåëüñòâóþùèé äåëàåò ïðåäóïðåæäåíèå, à ïðè ïîâòîðíîì íàðóøåíèè îòêëþ÷àåò ìèêðîôîí. ×ëåíû Ñîâåòà Ôåäåðàöèè âïðàâå ðàñïðîñòðàíÿòü íà çàñåäàíèè ìàòåðèàëû, ïîäïèñàííûå èìè è îòíîñÿùèåñÿ ê îáñóæäàåìûì âîïðîñàì. Äëÿ ó÷àñòèÿ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè â óïðàâëåíèè ãîñóäàðñòâîì âàæíîå çíà÷åíèå èìååò «ïðàâèòåëüñòâåííûé ÷àñ». Îí ïðîâîäèòñÿ â ïåðâûé äåíü î÷åðåäíîãî çàñåäàíèÿ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè â 12 ÷àñîâ 30 ìèíóò. Íà íåì çàñëóøèâàåòñÿ íå áîëåå äâóõ âîïðîñîâ. Âîïðîñû ôîðìóëèðóþòñÿ çàðàíåå â ïèñüìåííîì âèäå, à ïîäãîòîâêà ïðîâåäåíèÿ «ïðàâèòåëüñòâåííîãî ÷àñà» âîçëàãàåòñÿ íà êàêîé-ëèáî êîìèòåò (ïîñòîÿííóþ êîìèññèþ). Äëÿ îòâåòà íà âîïðîñû ìîãóò áûòü ïðèãëàøåíû ÷ëåíû Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ, Ãåíåðàëüíûé ïðîêóðîð, Ïðåäñåäàòåëü Öåíòðàëüíîãî áàíêà, Ïðåäñåäàòåëü Öåíòðàëüíîé èçáèðàòåëüíîé êîìèññèè, ðóêîâîäèòåëè äðóãèõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ, îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ðåøåíèå î ïðèãëàøåíèè ïðèíèìàåòñÿ áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ îò îáùåãî ñîñòàâà Ñîâåòà Ôåäåðàöèè. Èíèöèàòîð ïðèãëàøåíèÿ ìîæåò âûñòóïèòü ïî îòâåòó (íå áîëåå



Ãëàâà 7. Îðãàíû çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì

5 ìèíóò). ×ëåíû Ñîâåòà Ôåäåðàöèè ìîãóò çàäàòü äîïîëíèòåëüíûå âîïðîñû óñòíî,ïðåíèÿ ïî íèì íå îòêðûâàþòñÿ. Ïî èòîãàì îòâåòîâ Ñîâåò Ôåäåðàöèè ìîæåò ïðèíÿòü ïîñòàíîâëåíèå, îáðàùåíèå, ðåêîìåíäàöèè (â òîì ÷èñëå â ôîðìå âûïèñêè èç ïðîòîêîëà) ê Ïðåçèäåíòó ÐÔ, Ïðàâèòåëüñòâó ÐÔ, äàòü ïîðó÷åíèå Ñ÷åòíîé ïàëàòå, êîìèòåòó Ñîâåòà Ôåäåðàöèè èëè ðåøèòü ó÷åñòü èíôîðìàöèþ. Ñîâåò Ôåäåðàöèè íå ìîæåò ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ î âîòóìå äîâåðèÿ èëè íåäîâåðèÿ Ïðàâèòåëüñòâó èëè ÷ëåíàì Ïðàâèòåëüñòâà. Åæåãîäíî â ðàìêàõ «ïðàâèòåëüñòâåííîãî ÷àñà» ðàññìàòðèâàåòñÿ îêîëî 10 âîïðîñîâ, áîëüøèíñòâî — î ïðîáëåìàõ ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû. Ñîâåò Ôåäåðàöèè ïî âîïðîñàì ñâîåãî âåäåíèÿ ìîæåò ïðîâîäèòü îòêðûòûå è çàêðûòûå 

    
 . Îíè èìåþò ñâîåé öåëüþ ïðèâëå÷ü âíèìàíèå ïàëàòû, îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà, à èíîãäà è îáùåñòâåííîñòè ñòðàíû ê àêòóàëüíûì ïðîáëåìàì, ñîäåéñòâîâàòü âûðàáîòêå ïîçèöèè ïàëàòû ïî ýòèì âîïðîñàì. Ïàðëàìåíòñêèå ñëóøàíèÿ â Ñîâåòå Ôåäåðàöèè ïðîâîäÿòñÿ ïî èíèöèàòèâå Ïðåäñåäàòåëÿ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, Ñîâåòà ïàëàòû, êîìèòåòîâ, êîìèññèé , ãðóïïû ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè — íå ìåíåå 15 ÷åëîâåê. Îðãàíèçàöèîííîå ïðîâåäåíèå ñëóøàíèÿ âîçëàãàåòñÿ íà ñîîòâåòñòâóþùèé êîìèòåò. ×ëåíû Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè îïîâåùàþòñÿ î ïðåäñòîÿùèõ îòêðûòûõ ñëóøàíèÿõ íå ïîçäíåå ÷åì çà 10 äíåé äî íèõ. Óòâåðæäàþòñÿ ñïèñîê ïðèãëàøåííûõ ëèö; ÷ëåíû Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, ïîëíîìî÷íûé ïðåäñòàâèòåëü Ïðåçèäåíòà ÐÔ, ìíîãèå ðóêîâîäèòåëè öåíòðàëüíûõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ, ðóêîâîäèòåëè çàêîíîäàòåëüíûõ è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ âïðàâå ïðèñóòñòâîâàòü íà âñåõ ñëóøàíèÿõ, â òîì ÷èñëå çàêðûòûõ (íàïðèìåð, êàñàþùèõñÿ âîïðîñîâ ãîñóäàðñòâåííîé òàéíû). Ïàðëàìåíòñêèå ñëóøàíèÿ íà÷èíàþòñÿ êðàòêèì âñòóïèòåëüíûì ñëîâîì ïðåäñåäàòåëüñòâóþùåãî (îáû÷íî çàìåñòèòåëÿ Ïðåäñåäàòåëÿ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè èëè ïðåäñåäàòåëÿ êîìèòåòà Ñîâåòà Ôåäåðàöèè), çàòåì âûñòóïàåò ïðåäñòàâèòåëü êîìèòåòà, îòâåòñòâåííîãî çà ïðîâåäåíèå ñëóøàíèé, èëè ïðèãëàøåííîå äëÿ äîêëàäà ëèöî, ïîñëå ÷åãî ñëîâî äëÿ âûñòóïëåíèÿ èìåþò ÷ëåíû Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, ïðèãëàøåííûå ëèöà. Ìîãóò áûòü çàäàíû âîïðîñû äîêëàä÷èêó, ïðèãëàøåííûì ýêñïåðòàì. Ïî ðåçóëüòàòàì ñëóøàíèé ìîãóò áûòü ïðèíÿòû ðåêîìåíäàöèè 

 Êîìèòåòû è êîìèññèè — âíóòðåííèå îðãàíû Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, ñîñòîÿùèå èç ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè. Êàæäûé èç ýòèõ îðãàíîâ çàíèìàåòñÿ âîïðîñàìè ïî ñâîåìó ïðîôèëþ (ïðåäâàðèòåëüíî îáñóæäàåò çàêîíîïðîåêòû ïî ñâîåìó ïðîôèëþ, äðóãèå âîïðîñû).

§ 2. Ñòðóêòóðà, ïîëíîìî÷èÿ è ïîðÿäîê äåÿòåëüíîñòè ðîññèéñêîãî ïàðëàìåíòà



è èíûå äîêóìåíòû, óòâåðæäàåìûå Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè, Ñîâåòîì ïàëàòû ëèáî êîìèòåòîì, îòâåòñòâåííûì çà ñëóøàíèÿ. Îáÿçàòåëüíîãî õàðàêòåðà ýòè ðåøåíèÿ íå èìåþò. Åæåãîäíî ïðîâîäèòñÿ îêîëî 15 ïàðëàìåíòñêèõ ñëóøàíèé. Êîìèòåòû, êîìèññèè Ñîâåòà Ôåäåðàöèè ïðîâîäÿò òàêæå êðóãëûå ñòîëû,êîíôåðåíöèè,ñåìèíàðû ïî àêòóàëüíûì âîïðîñàì. %     Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿåòñÿ ïóòåì îòêðûòîãî èëè òàéíîãî ãîëîñîâàíèÿ ñ èñïîëüçîâàíèåì ýëåêòðîííîé ñèñòåìû èëè áþëëåòåíÿìè. Îòêðûòîå ãîëîñîâàíèå ìîæåò áûòü ïîèìåííûì (êàæäûé ÷ëåí Ñîâåòà Ôåäåðàöèè çàÿâëÿåò, çà êàêîå ïðåäëîæåíèå îí ãîëîñóåò). Ïî ñóùåñòâó îáñóæäàåìûõ âîïðîñîâ ðåøåíèå ñ÷èòàåòñÿ ïðèíÿòûì, åñëè çà íåãî ãîëîñîâàëè áîëåå ïîëîâèíû îò îáùåãî ÷èñëà ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè. Ïî íåêîòîðûì âîïðîñàì (ïîïðàâêè ê Êîíñòèòóöèè, îòðåøåíèå Ïðåçèäåíòà îò äîëæíîñòè è äð.) òðåáóåòñÿ êâàëèôèöèðîâàííîå áîëüøèíñòâî ãîëîñîâ. Ïî ïðîöåäóðíûì âîïðîñàì (â òîì ÷èñëå î âûáîðå ñïîñîáà ãîëîñîâàíèÿ) ðåøåíèå ïðèíèìàåòñÿ, åñëè çà íåãî ïðîãîëîñîâàëî áîëåå ïîëîâèíû ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, ïðèñóòñòâóþùèõ íà çàñåäàíèè, íî íå ìåíåå 46. Ãîëîñîâàíèå ìîæåò áûòü òàêæå êîëè÷åñòâåííûì, ðåéòèíãîâûì, àëüòåðíàòèâíûì. Êîëè÷åñòâåííîå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé âûáîð âàðèàíòà: «çà», «ïðîòèâ», «âîçäåðæàëñÿ». Ðåéòèíãîâîå ïðîâîäèòñÿ îäíîâðåìåííî ïî íåñêîëüêèì âîïðîñàì (êàíäèäàòóðàì), è ðåçóëüòàòû èõ ñîïîñòàâëÿþòñÿ, ïðîõîäèò âàðèàíò, ñîáðàâøèé áîëüøå ãîëîñîâ (çàòåì ýòîò âàðèàíò óòâåðæäàåòñÿ). Àëüòåðíàòèâíîå ãîëîñîâàíèå — âûáîðëèøü îäíîãî âàðèàíòà èç ïðåäëîæåííûõ ðåøåíèé.     %       
   Êîìïåòåíöèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû îïðåäåëåíà Êîíñòèòóöèåé ÐÔ, ðåãëàìåíòîì Äóìû, íåêîòîðûìè àêòàìè òåêóùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Ê åå ïîëíîìî÷èÿì îòíîñÿòñÿ: 1)    
. Ýòî ãëàâíîå ïîëíîìî÷èå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. Ñâîè âàæíåéøèå ðåøåíèÿ îíà, êàê ïðàâèëî, îáëåêàåò â ôîðìó çàêîíîâ; 2) "    "


" 
(â îòëè÷èå îò èíûõ çàêîíîâ îí ïðèíèìàåòñÿ â ÷åòûðåõ ÷òåíèÿõ, çàòåì çàêîí î áþäæåòå îäîáðÿåòñÿ Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè), åäèíîãî ñîöèàëüíîãî ôîíäà, ôåäåðàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, ôèíàíñîâûõ çàêîíîâ è äð. Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà óòâåðæäàåò åæåãîäíî îò÷åò Ïðàâèòåëüñòâà îá èñïîëíåíèè ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà. Ïðèíèìàëèñü òàêæå çàêîíû îá èçìåíåíèè ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà â õîäå åãî âûïîëíåíèÿ èç-çà âîçíèêøèõ êðèçèñíûõ óñëîâèé; 3) 

"
 %    


  %  
 %
  
. Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà äîëæíà ðàññìîòðåòü êàí-

Ãëàâà 7. Îðãàíû çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì

äèäàòóðó â òå÷åíèå ñåìè äíåé ñî äíÿ âíåñåíèÿ åå Ïðåçèäåíòîì ÐÔ èëè åãî ïîëíîìî÷íûì ïðåäñòàâèòåëåì â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó. Ïðåòåíäåíò íà ýòó äîëæíîñòü äîëæåí ÿâèòüñÿ â Äóìó è îòâåòèòü íà âîïðîñû äåïóòàòîâ (íå áîëåå 30 ìèíóò). Çàòåì ïðåäñòàâèòåëè ôðàêöèé è äåïóòàòñêèõ ãðóïï (íî íå ëþáûå äåïóòàòû) âûñêàçûâàþòñÿ «çà» èëè «ïðîòèâ» êàíäèäàòóðû. Ðåøåíèå î äà÷å ñîãëàñèÿ ïðèíèìàåòñÿ òàéíûì èëè îòêðûòûì ãîëîñîâàíèåì, åñëè çà ýòî âûñêàæóòñÿ áîëüøèíñòâî äåïóòàòîâ. Åñëè êàíäèäàò áóäåò îòêëîíåí Äóìîé, Ïðåçèäåíò â òå÷åíèå íåäåëè ïðåäñòàâëÿåò âòîðóþ êàíäèäàòóðó, à åñëè è ýòà áóäåò îòêëîíåíà — òðåòüþ (òàêæå â òå÷åíèå íåäåëè). Ïîñëå òðåõêðàòíîãî îòêëîíåíèÿ ïðåäñòàâëåííûõ êàíäèäàòóð Ïðåçèäåíò íàçíà÷àåò Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ, ðàñïóñêàåò Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó è íàçíà÷àåò íîâûå âûáîðû â íåå. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä ÐÔ â ïîñòàíîâëåíèè 1998 ã. óêàçàë, ÷òî ïðè ýòîì íå îáÿçàòåëüíî ïðåäñòàâëÿòü íîâûå êàíäèäàòóðû — ìîæåò áûòü ïðåäñòàâëåíà òðèæäû îäíà è òà æå êàíäèäàòóðà. Îäíàêî, êàê ïðåäñòàâëÿåòñÿ, òàêèå ïîñòóïêè áóäóò ñâèäåòåëüñòâîâàòü èëè î æåëàíèè Ïðåçèäåíòà ÐÔ îêàçàòü äàâëåíèå íà Äóìó (÷òî è íàáëþäàëîñü ïðè òðîåêðàòíîì ïðåäñòàâëåíèè êàíäèäàòóðû Ñ.Â. Êèðèåíêî â 1998 ã., óòâåðæäåííîé ëèøü â òðåòèé ðàç), ëèáî î åãî íåæåëàíèè ñîòðóäíè÷àòü ñ Äóìîé è î ñòðåìëåíèè äîáèòüñÿ åå ðîñïóñêà; 4)    
  + . %
   . Âîïðîñ   ñòàâèò ñàìî Ïðàâèòåëüñòâî (åãî Ïðåäñåäàòåëü). Åñëè ðåøåíèå î äîâåðèè íå ïðèíèìàåòñÿ (íå ïîëó÷àåò áîëüøèíñòâà ãîëîñîâ îò îáùåãî ñîñòàâà Äóìû), ñòàâèòñÿ äðóãîå ïðåäëîæåíèå — î íåäîâåðèè. Åñëè è îíî íå ïðèíèìàåòñÿ (íå ïîëó÷àåò òàêîãî æå áîëüøèíñòâà), âîïðîñ ñ îáñóæäåíèÿ ñíèìàåòñÿ, Ïðàâèòåëüñòâî îñòàåòñÿ. Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ ìîæåò ñòàâèòü âîïðîñ î äîâåðèè è âíå ñâÿçè ñ âîïðîñîì î íåäîâåðèè, ïî ñâîåé èíèöèàòèâå. Âîïðîñ   ñòàâèòñÿ ïî èíèöèàòèâå íå Ïðàâèòåëüñòâà (êàê âîïðîñ î äîâåðèè), à Äóìû — ãðóïïû äåïóòàòîâ ÷èñëåííîñòüþ íå ìåíåå ⁄ îò îáùåãî ÷èñëà (ò.å. 90 ÷åëîâåê). Âîïðîñ ðàññìàòðèâàåòñÿ Äóìîé â òå÷åíèå íåäåëè ïîñëå åãî âíåñåíèÿ. Ïðè ýòîì Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà (åãî çàìåñòèòåëü) ìîæåò âûñòóïèòü â Äóìå, çàäàþòñÿ âîïðîñû, ïðîèñõîäèò îáñóæäåíèå (ïðåèìóùåñòâåííîå ïðàâî íà âûñòóïëåíèå ïðèíàäëåæèò ïðåäñòàâèòåëÿì äåïóòàòñêèõ îáúåäèíåíèé). Ïîñòàíîâëåíèå î íåäîâåðèè Ïðàâèòåëüñòâó ìîæåò áûòü ïðèíÿòî îòêðûòûì èëè òàéíûì ãîëîñîâàíèåì áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà ÷ëåíîâ ïàëàòû.  ñëó÷àå âûðàæåíèÿ íåäîâåðèÿ Ïðåçèäåíò ìîæåò óâîëèòü Ïðàâèòåëüñòâî â îòñòàâêó, à ìîæåò íå äåëàòü ýòîãî. Åñëè â òå÷åíèå òðåõ ïîñëåäóþùèõ ìåñÿöåâ áóäåò âûíåñåí âòîðîé 1 5

§ 2. Ñòðóêòóðà, ïîëíîìî÷èÿ è ïîðÿäîê äåÿòåëüíîñòè ðîññèéñêîãî ïàðëàìåíòà

!

âîòóì íåäîâåðèÿ, Ïðåçèäåíò ÐÔ îáÿçàí ëèáî óâîëèòü Ïðàâèòåëüñòâî â îòñòàâêó,ëèáî ðàñïóñòèòü Äóìó. Âîïðîñ î äîâåðèè èëè íåäîâåðèè ñòàâèòñÿ â îòíîøåíèè Ïðàâèòåëüñòâà â öåëîì, à íå îòäåëüíûõ ìèíèñòðîâ, õîòÿ Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà ïðèíèìàëà ïîñòàíîâëåíèÿ, ðåêîìåíäóþùèå Ïðåçèäåíòó ÐÔ óâîëèòü íåêîòîðûõ ìèíèñòðîâ. Âîïðîñ î íåäîâåðèè Ïðàâèòåëüñòâó ÐÔ ðàññìàòðèâàëñÿ íåîäíîêðàòíî (ïîñëåäíèé ðàç â 2003 ã.), íî ïîñòàíîâëåíèå î íåäîâåðèè Ïðàâèòåëüñòâó ÐÔ áûëî ïðèíÿòî îäèí ðàç — â 1995 ã.  îòâåò Ïðàâèòåëüñòâî ïîñòàâèëî â Äóìå âîïðîñ î äîâåðèè. Îòêàç â íåì ìîã ïîâëå÷ü ðîñïóñê Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. Ýòîò âîïðîñ íå ãîëîñîâàëñÿ. Áûë äîñòèãíóò êîìïðîìèññ: åñëè âòîðîé ðàç âîïðîñ î âîòóìå íåäîâåðèÿ ïî ïðåäâàðèòåëüíûì ïîäñ÷åòàì íå íàáåðåò íåîáõîäèìîãî ÷èñëà ãîëîñîâ, Ïðàâèòåëüñòâî îòçûâàåò èç Äóìû ñâîå ïðåäëîæåíèå î äîâåðèè. Òàê è ïðîèçîøëî; 5) 

  
                  (Ïðåäñåäàòåëÿ Öåíòðàëüíîãî áàíêà ÐÔ, Ïðåäñåäàòåëÿ Ñ÷åòíîé ïàëàòû è ïîëîâèíû åå àóäèòîðîâ, Óïîëíîìî÷åííîãî ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà), 1/5 ÷ëåíîâ Öåíòðàëüíîé èçáèðàòåëüíîé êîìèññèè. Êàíäèäàòóðà Ïðåäñåäàòåëÿ Öåíòðàëüíîãî áàíêà ïðåäñòàâëÿåòñÿ Ïðåçèäåíòîì ÐÔ, Ïðåäñåäàòåëü Ñ÷åòíîé ïàëàòû è ïîëîâèíà åå àóäèòîðîâ íàçíà÷àþòñÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé ïî ðåêîìåíäàöèè åå êîìèòåòà ïî áþäæåòó, Óïîëíîìî÷åííûé ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà íàçíà÷àåòñÿ ïîñëå ðåéòèíãîâîãî ãîëîñîâàíèÿ ïî êàíäèäàòóðàì, êîãäà ÷àñòü êàíäèäàòîâ îòñåèâàþòñÿ. Äëÿ íàçíà÷åíèÿ íåîáõîäèìî áîëüøèíñòâî ãîëîñîâ îò îáùåãî (ñïèñî÷íîãî) ñîñòàâà Äóìû. Íàçíà÷åíèå Óïîëíîìî÷åííîãî ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà èìåëî ìåñòî äâàæäû (â 1994 è 1998 ãã.), ñìåùåíèå — îäèí ðàç (â 1995 ã.). Ïîñëå ðåéòèíãîâîãî ãîëîñîâàíèÿ íàçíà÷àþòñÿ òàêæå ÷ëåíû Öåíòðàëüíîé èçáèðàòåëüíîé êîìèññèè; 6) $ 
  . Ýòî ïîëíîå èëè ÷àñòè÷íîå îñâîáîæäåíèå îò íàêàçàíèÿ ëèö, ñîâåðøèâøèõ óãîëîâíîå ïðåñòóïëåíèå, çàìåíà íàêàçàíèÿ áîëåå ìÿãêèì, ñíÿòèå ñóäèìîñòè ñ îòáûâøèõ íàêàçàíèå. Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà îáúÿâëÿëà àìíèñòèþ ñâîèìè ïîñòàíîâëåíèÿìè áîëåå 10 ðàç (ïîñëåäíèé ðàç â 2003 ã. â ñâÿçè ñ ñîáûòèÿìè â ×å÷íå); 7)          %  
  "        . Ïðåäëîæåíèå î âûäâèæåíèè îáâèíåíèÿ ìîæåò áûòü âíåñåíî íå ìåíåå ÷åì òðåòüåé ÷àñòüþ äåïóòàòîâ (150 ÷åëîâåê). Îíî äîëæíî ñîäåðæàòü êîíêðåòíûå óêàçàíèÿ íà ïðèçíàêè ïðåñòóïëåíèÿ. Äàëåå èçáèðàåòñÿ ñïåöèàëüíàÿ êîìèññèÿ (15 ÷ëåíîâ), åå ïðåäñåäàòåëÿ èçáèðàåò Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà ïóòåì îòêðûòîãî ãîëîñîâàíèÿ. ×ëåíû êîìèññèè èçáèðàþòñÿ îáùèì ñïèñêîì ïî ïðåäñòàâëåíèþ äåïó-

"

Ãëàâà 7. Îðãàíû çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì

òàòñêèõ îáúåäèíåíèé (äîëæíû áûòü ïðåäñòàâëåíû â êîìèññèè ïðîïîðöèîíàëüíî). Ñïåöèàëüíàÿ êîìèññèÿ ïðîâåðÿåò îáîñíîâàííîñòü îáâèíåíèÿ (èñòðåáóåò ìàòåðèàëû, ïðèãëàøàåò íà ñâîè çàñåäàíèÿ ðàçëè÷íûõ ëèö, ïðèâëåêàåò ýêñïåðòîâ è ò.ä.) è ôîðìóëèðóåò îáâèíåíèå. Çàòåì ïðåäñòàâèòåëü êîìèññèè äåëàåò äîêëàä íà çàñåäàíèè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. Ðåøåíèå î âûäâèæåíèè îáâèíåíèÿ äîëæíî áûòü ïðèíÿòî Äóìîé ⁄ ãîëîñîâ; 8)


           â ñâÿçè ñ îáðàùåíèÿìè Ïðåçèäåíòà, äîêëàäàìè Ïðàâèòåëüñòâà, ïî èíèöèàòèâå êîìèòåòîâ ïàëàòû, ïî ñîáñòâåííîé èíèöèàòèâå. Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà ïðèíèìàåò ìíîãî îáðàùåíèé è çàÿâëåíèé, âûðàæàþùèõ ïîçèöèþ Äóìû ïî ðàçëè÷íûì ìåæäóíàðîäíûì âîïðîñàì, ïî âîïðîñàì âíåøíåé ïîëèòèêè ÐÔ; 9) 
!        '  . Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà îò ñâîåãî èìåíè èëè ïî êðàéíåé ìåðå ïÿòàÿ ÷àñòü äåïóòàòîâ âïðàâå îáðàùàòüñÿ ñ çàïðîñàìè â Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä ÐÔ î ñîîòâåòñòâèè Êîíñòèòóöèè ÐÔ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, íîðìàòèâíûõ àêòîâ Ïðåçèäåíòà, Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, Ïðàâèòåëüñòâà, íîðìàòèâíûõ àêòîâ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè è íåêîòîðûõ äðóãèõ ïðàâîâûõ äîêóìåíòîâ.         % Îñíîâíûå ïîëíîìî÷èÿ Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà îñóùåñòâëÿåò íà ïëåíàðíûõ çàñåäàíèÿõ âî âðåìÿ ñåññèé (âåñåííåé — ñ 12 ÿíâàðÿ ïî 20 èþíÿ è îñåííåé — 1 ñåíòÿáðÿ — 25 äåêàáðÿ). Íà ïðàêòèêå, ïîñêîëüêó äåïóòàòû íå óñïåâàþò çàâåðøèòü ðàññìîòðåíèå çàêîíîïðîåêòîâ, ñðîêè ñåññèé ÷àñòî ïðîäëåâàþòñÿ (íàïðèìåð, â 2001 ã. — äî 14 èþëÿ). Çàñåäàíèÿ ïàëàòû îòêðûòûå, îíè îñâåùàþòñÿ ñðåäñòâàìè ìàññîâîé èíôîðìàöèè. Ðåøåíèå î çàêðûòîì çàñåäàíèè ïðèíèìàåòñÿ áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà. Íà îòêðûòûõ è çàêðûòûõ çàñåäàíèÿõ ìîãóò ïðèñóòñòâîâàòü Ïðåçèäåíò ÐÔ, ïîëíîìî÷íûé ïðåäñòàâèòåëü Ïðåçèäåíòà â Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå, ÷ëåíû Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, ÷ëåíû Ïðàâèòåëüñòâà è äð. Ñòàòñ-ñåêðåòàðè (çàìåñòèòåëè ðóêîâîäèòåëåé ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè), ïðåäñòàâëÿþùèå ñâîè ìèíèñòåðñòâà è âåäîìñòâà, ìîãóò ïðèñóòñòâîâàòü íà îòêðûòûõ çàñåäàíèÿõ, à íà çàêðûòûõ — ïî ñïåöèàëüíûì ïðîïóñêàì. Íà çàñåäàíèÿõ âåäóòñÿ ïðîòîêîëû è ñòåíîãðàììû, ïðè îòêðûòîì çàñåäàíèè îíè ïóáëèêóþòñÿ. Ñåññèÿ ñêëàäûâàåòñÿ èç ðàçíûõ ôîðì äåÿòåëüíîñòè ïàëàòû: ïëåíàðíûõ çàñåäàíèé, çàñåäàíèé Ñîâåòà Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, çàñåäàíèé êîìèòåòîâ è êîìèññèé, ðàáîòû äåïóòàòîâ â êîìèòåòàõ è êîìèññèÿõ, âî ôðàêöèÿõ è äåïóòàòñêèõ ãðóïïàõ, à òàêæå ñ èçáèðàòåëÿìè. Âñå ýòè ìåðîïðèÿòèÿ ðàñïèñàíû ïàðëàìåíòîì ïî äíÿì íåäåëè, ñóùåñòâóåò ãðàôèê ðàáîòû. 2 3

§ 3. Çàêîíîäàòåëüíûé ïðîöåññ

#

Ïåðâîî÷åðåäíîìó ðàññìîòðåíèþ íà çàñåäàíèè ïîäëåæàò âîïðîñû, âêëþ÷åííûå â ïîâåñòêó äíÿ, íî íå ðàññìîòðåííûå íà ïðåäûäóùåì çàñåäàíèè; ïîñëàíèÿ Ïðåçèäåíòà; çàêîíîïðîåêòû, âíåñåííûå Ïðåçèäåíòîì èëè Ïðàâèòåëüñòâîì â êà÷åñòâå ñðî÷íûõ; ïðîåêòû ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ î áþäæåòå è áþäæåòíîé ñèñòåìå; î äîâåðèè Ïðàâèòåëüñòâó è äð. Ïîìèìî îáñóæäåíèÿ çàêîíîïðîåêòîâ, íà çàñåäàíèÿõ Äóìû îñóùåñòâëÿþòñÿ äðóãèå ìåðîïðèÿòèÿ, î êîòîðûõ ãîâîðèëîñü âûøå: âîïðîñû è çàïðîñû äåïóòàòîâ, ïàðëàìåíòñêèå çàïðîñû (îò èìåíè ïàëàòû), «ïðàâèòåëüñòâåííûé ÷àñ», ÷àñ çàÿâëåíèé äåïóòàòîâ, ðàññìàòðèâàåòñÿ âîïðîñ î äîâåðèè è íåäîâåðèè Ïðàâèòåëüñòâó, ïðîâîäÿòñÿ ïàðëàìåíòñêèå ñëóøàíèÿ è äð. § 3. Çàêîíîäàòåëüíûé ïðîöåññ

§ 3. Çàêîíîäàòåëüíûé &    ïðîöåññ

    
  Ñóùåñòâóåò

òðè âèäà çàêîíîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: ôåäåðàëüíûå çàêîíû (îáûêíîâåííûå çàêîíû), ôåäåðàëüíûå êîíñòèòóöèîííûå çàêîíû è çàêîíû î ïîïðàâêàõ ê Êîíñòèòóöèè ÐÔ. Îáûêíîâåííûå çàêîíû ïðèíèìàþòñÿ ïî øèðîêîìó êðóãó âîïðîñîâ (íàïðèìåð, çàêîíû î ïðîòèâîäåéñòâèè ïîëèòè÷åñêîìó ýêñòðåìèçìó èëè îá îáîðîòå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ çåìåëü 2002 ã.). Êîíñòèòóöèîííûìè çàêîíàìè â Ðîññèè íàçûâàþòñÿ òå, ïðèíÿòèå êîòîðûõ ïðåäóñìîòðåíî Êîíñòèòóöèåé ÐÔ ïî îïðåäåëåííûì âîïðîñàì, îíè äåòàëèçèðóþò êîíñòèòóöèîííûå ïîëîæåíèÿ (íàïðèìåð, î ðåôåðåíäóìå, î Ïðàâèòåëüñòâå ÐÔ, î Êîíñòèòóöèîííîì Ñóäå ÐÔ è äð.). Êîíñòèòóöèîííûå çàêîíû ïðèíèìàþòñÿ áîëüøèíñòâîì íå ìåíåå ⁄ ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è íå ìåíåå ⁄ ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. Ñîäåðæàíèå çàêîíîâ î ïîïðàâêàõ âèäíî èç èõ íàçâàíèÿ. Îíè (êðîìå ïîïðàâîê ê ãëàâàì 1, 2 è 9, â îòíîøåíèè êîòîðûõ çàêîíû íå ìîãóò áûòü ïðèíÿòû) ïðèíèìàþòñÿ ïî ïðîöåäóðå êîíñòèòóöèîííûõ çàêîíîâ, íî çàòåì ïîäëåæàò îäîáðåíèþ îðãàíàìè çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè íå ìåíåå ÷åì ⁄ ñóáúåêòîâ ÐÔ. Âñå òðè âèäà çàêîíîâ ïðèíèìàþòñÿ ïî ðàçíûì ïðîöåäóðàì, êîòîðûå îáúåäèíÿþòñÿ òåðìèíîì «çàêîíîäàòåëüíûé ïðîöåññ». Çàêîíîäàòåëüíûé ïðîöåññ — ýòî ñèñòåìà äåéñòâèé â ïàðëàìåíòå, çàâåðøàþùàÿñÿ ïðèíÿòèåì èëè îòêëîíåíèåì çàêîíà. Ïðèíÿòèå çàêîíà ñîñòîèò èç øåñòè ñòàäèé: 1) çàêîíîäàòåëüíàÿ èíèöèàòèâà; 2) ïîäãîòîâêà çàêîíîïðîåêòà ê ðàññìîòðåíèþ íà ïëåíàðíîì çàñåäàíèè Äóìû. Ãëàâíîå â ýòîé ñòàäèè — îáñóæäåíèå çàêîíîïðîåêòà â êîìèòåòàõ è äðóãèõ îðãàíàõ ïàëàòû; 3) îáñóæäåíèå çàêîíîïðîåêòà íà ïëåíàðíîì 2 3

34

2 3

$

Ãëàâà 7. Îðãàíû çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì

çàñåäàíèè Äóìû; 4) ïðèíÿòèå (èëè îòêëîíåíèå) çàêîíà Äóìîé; 5) ðàññìîòðåíèå çàêîíà è îäîáðåíèå (èëè íåîäîáðåíèå) Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè ; 6) ïðîìóëüãàöèÿ (ïîäïèñàíèå, ñàíêöèîíèðîâàíèå è îáíàðîäîâàíèåçàêîíàÏðåçèäåíòîìÐÔ)èëèîòêëîíåíèåçàêîíàãëàâîéãîñóäàðñòâà. Åñëè Ñîâåò Ôåäåðàöèè íå îäîáðèò çàêîí, âîçìîæíû äâå    ñòàäèè: 1) ñîçäàíèå è ðàáîòà ñîãëàñèòåëüíîé êîìèññèè ïàëàò (íàèáîëåå îáîñòðåííûìè áûëè çàñåäàíèÿ ñîãëàñèòåëüíîé êîìèññèè ïàëàò ëåòîì 2000 ã. ïî âîïðîñó îá èçìåíåíèè ïîðÿäêà ôîðìèðîâàíèÿ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè); 2) ïîâòîðíîå ïðèíÿòèå çàêîíà Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé ëèáî ïðîñòûì áîëüøèíñòâîì (åñëè Äóìà ñîãëàñèëàñü ñ ïðåäëîæåíèÿìè Ñîâåòà Ôåäåðàöèè), ëèáî ⁄ ãîëîñîâ (åñëè íå ñîãëàñèëàñü). Ïðèìåðîì ÿâëÿåòñÿ ïðåîäîëåíèå âåòî Ñîâåòà Ôåäåðàöèè áîëåå ÷åì ⁄ ãîëîñîâ Äóìû 19 èþëÿ 2000 ã. ïî âîïðîñó î ïðàâå Ïðåçèäåíòà ÐÔ ñìåùàòü ñ äîëæíîñòè ãëàâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè ïðè îïðåäåëåííûõ óñëîâèÿõ (íàðóøåíèå ôåäåðàëüíîé Êîíñòèòóöèè è çàêîíîâ è îòêàç óñòðàíèòü ýòî íàðóøåíèå). Ñòàäèè ðàññìîòðåíèÿ â Ñîâåòå Ôåäåðàöèè ìîæåò íå áûòü, åñëè ïðèíÿòûé Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé çàêîí íå ïîäëåæèò îáÿçàòåëüíîìó ðàññìîòðåíèþ â íåì (ñò. 106 Êîíñòèòóöèè) èëè åñëè â òå÷åíèå 14 äíåé çàêîíîïðîåêò íå áûë ðàññìîòðåí â Ñîâåòå Ôåäåðàöèè (Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä ÐÔ èñòîëêîâàë ýòó íîðìó òàê: 14 äíåé èñ÷èñëÿþòñÿ ñ ìîìåíòà íå ïîñòóïëåíèÿ çàêîíà èç Äóìû â Ñîâåò Ôåäåðàöèè, à íà÷àëà ðàññìîòðåíèÿ åãî â Ñîâåòå Ôåäåðàöèè). 0  äâå ñòàäèè ïîÿâëÿþòñÿ â çàêîíîäàòåëüíîì ïðîöåññå è ïðè èñïîëüçîâàíèè Ïðåçèäåíòîì ïðàâà âåòî: 1) ïðèíÿòèå ïðåäëîæåíèé Ïðåçèäåíòà Äóìîé è ïðèíÿòèå çàêîíà â íîâîé ðåäàêöèè; 2) ïðåîäîëåíèå âåòî ⁄ ãîëîñîâ (îò îáùåãî ÷èñëà) â êàæäîé ïàëàòå è îáÿçàòåëüíàÿ ïðîìóëüãàöèÿ çàêîíà Ïðåçèäåíòîì â ýòîì ñëó÷àå. Òàêèì îáðàçîì, â ðàçíûõ ñèòóàöèÿõ ÷èñëî è õàðàêòåð ñòàäèé çàêîíîäàòåëüíîãî ïðîöåññà ìîãóò áûòü íåîäèíàêîâûìè. '     Ýòî ïðàâî âíåñòè çàêîíîïðîåêò (ïèñüìåííûé òåêñò), êîòîðîìó ñîîòâåòñòâóåò îáÿçàííîñòü ïàðëàìåíòà åãî ðàññìîòðåòü (ïðè ðàññìîòðåíèè ìîæåò áûòü ñðàçó îòâåðãíóò). Òàêîå ïðàâî èìåþò òîëüêî ñóáúåêòû çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû (ïðåäëîæåíèÿ äðóãèõ ëèö è îðãàíîâ ìîæíî ïðåäñòàâèòü èëè ïåðåñëàòü â Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå, íî ýòî íå âëå÷åò îáÿçàííîñòè èõ ðàññìîòðåòü). Çàêîíîïðîåêò âíîñèòñÿ â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó (Ñîâåò 

2 3

2 3

2 3

 Ñîâåò Ôåäåðàöèè ðåäêî íå îäîáðÿåò çàêîíû, ïðèíÿòûå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé, íî â 2002 ã. ýòî ñëó÷àëîñü íåîäíîêðàòíî.

§ 3. Çàêîíîäàòåëüíûé ïðîöåññ

%

Ôåäåðàöèè, åñëè æåëàåò ïðåäëîæèòü çàêîíîïðîåêò, òîæå âíîñèò åãî â Äóìó), îí îáñóæäàåòñÿ è ïðèíèìàåòñÿ Äóìîé è òîëüêî ïîñëå ýòîãî ïîñòóïàåò â Ñîâåò Ôåäåðàöèè. ' $
 



  
  ÿâëÿþòñÿ: Ïðåçèäåíò ÐÔ, Ñîâåò Ôåäåðàöèè, ÷ëåíû Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, äåïóòàòû Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ, çàêîíîäàòåëüíûå (ïðåäñòàâèòåëüíûå) îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ. Ýòè îðãàíû è ëèöà èìåþò ïðàâî çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû â øèðîêîì îáúåìå (èñêëþ÷àÿ çàêîíîïðîåêòû î ïîïðàâêàõ ê Êîíñòèòóöèè). ×àñòè÷íóþ çàêîíîäàòåëüíóþ èíèöèàòèâó (ïî âîïðîñàì èõ âåäåíèÿ) èìåþò Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä ÐÔ, Âåðõîâíûé Ñóä ÐÔ, Âûñøèé Àðáèòðàæíûé Ñóä ÐÔ. Ïðè âíåñåíèè çàêîíîïðîåêòà â Äóìó äîëæíû áûòü ïðåäñòàâëåíû: ïîÿñíèòåëüíàÿ çàïèñêà; òåêñò çàêîíîïðîåêòà; ïåðå÷åíü àêòîâ ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, êîòîðûå óòðà÷èâàþò ñèëó èëè äîëæíû áûòü èçìåíåíû â ñâÿçè ñ ïðèíÿòèåì äàííîãî çàêîíà; ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêîå îáîñíîâàíèå (åñëè çàêîí ïîòðåáóåò çàòðàò); çàêëþ÷åíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ (åñëè âíîñÿòñÿ çàêîíîïðîåêòû ïî âîïðîñàì íàëîãîâ, ãîñóäàðñòâåííûõ çàéìîâ è äðóãèå çàêîíîïðîåêòû ôèíàíñîâîãî õàðàêòåðà). Íà ïðàêòèêå íà òàêîå çàêëþ÷åíèå çàêîíîïðîåêò íàïðàâëÿåò Ñîâåò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. 
       ( Ñîâåò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû íàçíà÷àåò îòâåòñòâåííûé çà çàêîíîïðîåêò êîìèòåò è âêëþ÷àåò ïðîåêò â ïðîãðàììó ðàáîò (íà ñåññèþ èëè â êàëåíäàðü íà ìåñÿö). Îäíîâðåìåííî çàêîíîïðîåêò íàïðàâëÿåòñÿ â êîìèòåòû è êîìèññèè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, â äåïóòàòñêèå îáúåäèíåíèÿ, Ïðåçèäåíòó ÐÔ, Ïðàâèòåëüñòâó ÐÔ, â Ñîâåò Ôåäåðàöèè (ïðè íåîáõîäèìîñòè — â Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä ÐÔ, Âåðõîâíûé Ñóä ÐÔ, Âûñøèé Àðáèòðàæíûé Ñóä ÐÔ), à åñëè çàêîíîïðîåêò îòíîñèòñÿ ê ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòî⠗ â çàêîíîäàòåëüíûå îðãàíû ñóáúåêòîâ. Åñëè áîëåå ⁄ ñóáúåêòîâ ÐÔ âûñêàçûâàþòñÿ ïðîòèâ çàêîíîïðîåêòà, îí íå îáñóæäàåòñÿ, à âîçâðàùàåòñÿ íà äîðàáîòêó. Åñëè ïîñòóïàþò àëüòåðíàòèâíûå ïðîåêòû ïî òîìó æå âîïðîñó (èíîãäà ïîñòóïàåò äî 13 ïðîåêòîâ), îíè ïðåäâàðèòåëüíî èçó÷àþòñÿ â êîìèññèÿõ, çà îñíîâó ïðèíèìàåòñÿ îäèí, îñòàëüíûå èñïîëüçóþòñÿ â êà÷åñòâå ïîïðàâîê, äîïîëíåíèé. Ïîäãîòîâëåííûé äëÿ ïåðâîãî ÷òåíèÿ â Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå ïðîåêò íàïðàâëÿåòñÿ â Ñîâåò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû äëÿ âíåñåíèÿ íà ðàññìîòðåíèå íà ïëåíàðíîì çàñåäàíèè. Îäíîâðåìåííî îí ðàññûëàåòñÿ Àïïàðàòîì Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû Ïðåçèäåíòó ÐÔ, Ñîâåòó Ôåäåðàöèè, äåïóòàòàì Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, Ïðàâèòåëüñòâó ÐÔ, èíèöèàòîðó çàêîíîïðîåêòà. 1 3

&

Ãëàâà 7. Îðãàíû çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì

     Íà ïëåíàðíîì çàñåäàíèè ïðîåêò îáû÷íî ïðîõîäèò òðè ÷òåíèÿ, ïðè îáñóæäåíèè ïðîåêòà ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà — ÷åòûðå.    ÷òåíèè íà ïëåíàðíîì çàñåäàíèè îáñóæäàþòñÿ   çàêîíîïðîåêòà, åãî àêòóàëüíîñòü, ïðàêòè÷åñêàÿ çíà÷èìîñòü, äàåòñÿ îöåíêà åãî ñîîòâåòñòâèÿ Êîíñòèòóöèè ÐÔ. Îáñóæäåíèå íà÷èíàåòñÿ ñ äîêëàäà èíèöèàòîðà çàêîíîïðîåêòà (äåïóòàòà, ïðåäñòàâèòåëÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî îðãàíà è äð.). Çàòåì ñëåäóåò ñîäîêëàä ïðåäñòàâèòåëÿ îòâåòñòâåííîãî êîìèòåòà. Äàëåå ïî ðåøåíèþ Äóìû âîçìîæíû îòâåòû íà âîïðîñû, çàòåì ñëåäóþò âûñòóïëåíèÿ (ïðåäëîæåíèÿ,çàìå÷àíèÿ) äåïóòàòñêèõ îáúåäèíåíèé, äåïóòàòîâ, ïîëíîìî÷íûõ ïðåäñòàâèòåëåé Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå, äðóãèõ ëèö, ïðèãëàøåííûõ íà îáñóæäåíèå. Ïî ðåçóëüòàòàì îáñóæäåíèÿ Äóìà ïóòåì ãîëîñîâàíèÿ ìîæåò ïðèíÿòü çàêîíîïðîåêò â ïåðâîì ÷òåíèè è ïðîäîëæàòü ðàáîòó íàä íèì (ïðåæäå âñåãî, èíèöèàòîð è îòâåòñòâåííûé êîìèòåò ó÷èòûâàþò çàìå÷àíèÿ), ìîæåò ñðàçó ïðèíÿòü åãî êàê çàêîí, à ìîæåò îòâåðãíóòü.  ïîñëåäíåì ñëó÷àå çàêîíîïðîåêò äàëüíåéøåìó ðàññìîòðåíèþ íå ïîäëåæèò. Ïîñëå ïåðâîãî ÷òåíèÿ çàêîíîïðîåêò, åñëè îí ïðèíÿò, ðàññûëàåòñÿ â ñóáúåêòû Ôåäåðàöèè. Åñëè áîëåå òðåòè çàêîíîäàòåëüíûõ ñîáðàíèé ñóáúåêòîâ ÐÔ âûñêàæóòñÿ ïðîòèâ çàêîíîïðîåêòà, îí íå äîïóñêàåòñÿ äî âòîðîãî ÷òåíèÿ; ñîçäàåòñÿ ñîãëàñèòåëüíàÿ êîìèññèÿ Äóìû ñ ïðåäñòàâèòåëÿìè ñóáúåêòîâ ÐÔ. Äëÿ  " ÷òåíèÿ îòâåòñòâåííûé êîìèòåò âíîñèò â ïðîåêò ïîïðàâêè, ñîñòàâëÿåò òðè òàáëèöû ïîïðàâîê: ðåêîìåíäóåìûõ ê ïðèíÿòèþ, ê îòêëîíåíèþ è ïîïðàâêè, ïî êîòîðûì êîìèòåòîì íå ïðèíÿòî ðåøåíèé. Ìàòåðèàëû ïðåäñòàâëÿþòñÿ â Ñîâåò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû,îí íàçíà÷àåò âòîðîå ÷òåíèå. Íà âòîðîì ÷òåíèè ñíà÷àëà îáñóæäàþòñÿ ïîïðàâêè, ðåêîìåíäóåìûå êîìèòåòîì ê ïðèíÿòèþ, çàòåì — ê îòêëîíåíèþ, íàêîíåö, òàáëèöà ïîïðàâîê, â îòíîøåíèè êîòîðûõ êîìèòåò íå ïðèíÿë ðåøåíèÿ. Åñëè âîçíèêàåò äèñêóññèÿ, îáñóæäàåòñÿ êàæäàÿ ïîïðàâêà. Ïîñëå ãîëîñîâàíèÿ ïî ïîïðàâêàì ãîëîñóåòñÿ ïðåäëîæåíèå î ïðèíÿòèè çàêîíîïðîåêòà âî âòîðîì ÷òåíèè. Åñëè ïðîåêò íå ïîëó÷èë áîëüøèíñòâà ãîëîñîâ, îí íå ñ÷èòàåòñÿ îòêëîíåííûì, à âîçâðàùàåòñÿ íà äîðàáîòêó â êîìèòåò. 1  ÷òåíèå íàçíà÷àåòñÿ Ñîâåòîì Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû äëÿ ïðèíÿòèÿ çàêîíîïðîåêòà â êà÷åñòâå çàêîíà â öåëîì. Ïðåäâàðèòåëüíî òåêñò íàïðàâëÿåòñÿ òåì æå îðãàíàì è ëèöàì, ÷òî è ïðè ïîäãîòîâêå ïåðâîãî è âòîðîãî ÷òåíèé.  õîäå òðåòüåãî ÷òåíèÿ íå äîïóñêàåòñÿ îáñóæäåíèå çàêîíà â öåëîì, åãî ñòàòåé, âíåñåíèå ïîïðàâîê. Âîçìîæíû ðåäàêöèîííûå óòî÷íåíèÿ.  èñêëþ÷èòåëüíûõ ñëó÷àÿõ ìîæåò áûòü ïîñòàâëåíâîïðîñ î âîçâðàùåíèè êî âòîðîìó ÷òåíèþ.

§ 3. Çàêîíîäàòåëüíûé ïðîöåññ

'

Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà ìîæåò ïðîâåñòè òðè ÷òåíèÿ â îäèí äåíü, à ìîæåò ñðàçó ïðèíÿòü çàêîí â òðåòüåì ÷òåíèè, åñëè ïðåäëàãàåòñÿ áåññïîðíûé è ñðî÷íûé çàêîíîïðîåêò. Òàê áûëè ïðèíÿòû ïîïðàâêè, íàïðèìåð, ê Çàêîíó î âîåííîé ñëóæáå.     "    Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà âñå ïðèíÿòûå åþ çàêîíû íàïðàâëÿåò â Ñîâåò Ôåäåðàöèè. Íåêîòîðûå èç íèõ ïîäëåæàò îáÿçàòåëüíîìó ðàññìîòðåíèþ â Ñîâåòå Ôåäåðàöèè (çàêîíû ïî âîïðîñàì ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è íåêîòîðûì äðóãèì ôèíàíñîâûì âîïðîñàì â îòíîøåíèè ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ, ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöû è äð.). Äðóãèå çàêîíû íå ïîäëåæàò îáÿçàòåëüíîìó ðàññìîòðåíèþ â Ñîâåòå Ôåäåðàöèè. Íî åñëè ïî èñòå÷åíèè 14 äíåé ïîñëå èõ ïîëó÷åíèÿ Ñîâåò Ôåäåðàöèè íå ïðèñòóïèë ê èõ ðàññìîòðåíèþ, çàêîíû ñ÷èòàþòñÿ ïðèíÿòûìè îêîí÷àòåëüíî Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé è ìîãóò áûòü íàïðàâëåíû íà ïîäïèñü Ïðåçèäåíòó ÐÔ. Òàêèå ôàêòû èìåëè ìåñòî.   
) *#    + $ #  "    Ïðè îòêëîíåíèè ôåäåðàëüíîãî çàêîíà Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà ìîæåò: 1) ïðèíÿòü âòîðè÷íî çàêîí â ïðåæíåé ðåäàêöèè, íî òðåáóåòñÿ ⁄ ãîëîñîâ; 2) ïðèíÿòü çàêîí áîëüøèíñòâîì îáùåãî ÷èñëà ãîëîñîâ ñ èçìåíåíèÿìè, ïðåäëîæåííûìè Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè (íóæíî ó÷åñòü âñå èçìåíåíèÿ), à çàòåì îí ïðèíèìàåòñÿ Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè; 3) ïðèíÿòü çàêîí ïðè ÷àñòè÷íîì ó÷åòå çàìå÷àíèé Ñîâåòà Ôåäåðàöèè áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ è âíîâü íàïðàâèòü â Ñîâåò Ôåäåðàöèè; 4) ñîçäàòü ñîãëàñèòåëüíóþ êîìèññèþ íà ïàðèòåòíûõ íà÷àëàõ (èç ðàâíîãî ÷èñëà ïðåäñòàâèòåëåé Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû è Ñîâåòà Ôåäåðàöèè), â ñîñòàâ êîòîðîé ìîãóò âõîäèòü òàêæå ðàáîòíèêè àïïàðàòîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû äëÿ ïðåîäîëåíèÿ ðàçíîãëàñèé ïî ñïîðíûì ïîëîæåíèÿì çàêîíà. Ðåøåíèÿ êîìèññèè ïðèíèìàþòñÿ íå áîëüøèíñòâîì âñåõ ó÷àñòíèêîâ êîìèññèè, à ïóòåì ðàçäåëüíîãî ãîëîñîâàíèÿ ïðåäñòàâèòåëåé Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû è Ñîâåòà Ôåäåðàöèè îòêðûòûì ãîëîñîâàíèåì.  ïðîòîêîëå ôèêñèðóþòñÿ: äîñòèãíóòûå ñîãëàøåíèÿ, èìåþùèåñÿ ðàçíîãëàñèÿ, ïðåäëîæåíèÿ ïî èõ ïðåîäîëåíèþ, íåâîçìîæíîñòü ïðåîäîëåíèÿ ðàçíîãëàñèé äàííûì ñîñòàâîì êîìèññèè (ýòî èìåëî ìåñòî â 2000 ã.). Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà ïðè ïîâòîðíîì ðàññìîòðåíèè çàêîíà îáñóæäàåò òîëüêî ïðåäëîæåíèÿ êîìèññèè, êîòîðûå ìîæåò ïðèíÿòü ëèáî îòêëîíèòü. Ïðèíÿòûé Äóìîé çàêîí â ðåäàêöèè ñîãëàñèòåëüíîé êîìèññèè ïåðåäàåòñÿ â Ñîâåò Ôåäåðàöèè. Åñëè Äóìà íå ïðèíÿëà çàêîí â ýòîé ðåäàêöèè è íå ñîãëàñíà ñ ïðåäëîæåíèÿìè Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, îíà ìîæåò ïðèíÿòü åãî òîëüêî ⁄ ãîëîñîâ (òàêèå ñëó÷àè èìåëè ìåñòî). Òàêèì îáðàçîì, Äóìà âñå-òàêè ìîæåò îäíà, áåç Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, 2 3

2 3

!

Ãëàâà 7. Îðãàíû çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì

ïðåîäîëåâ åãî âåòî, ïðèíÿòü íå êîíñòèòóöèîííûé çàêîí. Ñîâåò Ôåäåðàöèè áåç ó÷àñòèÿ Äóìû ïðèíÿòü çàêîí íå ìîæåò. 
 ,  -  Ïðèíÿòûé ïàðëàìåíòîì çàêîí (â òîì ÷èñëå òîëüêî Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé, íàïðèìåð, ïðè ïðåîäîëåíèè âåòî Ñîâåòà Ôåäåðàöèè) íàïðàâëÿåòñÿ Ïðåçèäåíòó ÐÔ äëÿ îïóáëèêîâàíèÿ (ò.å. îôèöèàëüíîãî èçäàíèÿ â ïå÷àòíîì îðãàíå) è îáíàðîäîâàíèÿ (â äðóãèõ ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè). Ïðåçèäåíò ìîæåò ïîäïèñàòü çàêîí èëè â òå÷åíèå 14 äíåé ñî äíÿ ïîñòóïëåíèÿ îòêëîíèòü åãî (ïðåçèäåíòñêîå âåòî). Ïðåçèäåíò îòêëîíÿåò çàêîíû äîâîëüíî ÷àñòî ïî ðàçíûì ïðè÷èíàì (ïðîòèâîðå÷èÿ Êîíñòèòóöèè ÐÔ è ðàíåå ïðèíÿòûì çàêîíàì (áåç èçìåíåíèÿ èõ), ïëîõàÿ ðåäàêöèÿ çàêîíà, åãî íåÿñíîñòü, íåñîãëàñèå ñ îòäåëüíûìè åãî ïîëîæåíèÿìè è ò.ä.).  îòíîøåíèè êîíñòèòóöèîííûõ çàêîíîâ è çàêîíîâ î ïîïðàâêàõ ê Êîíñòèòóöèè ïðåçèäåíòñêîå âåòî íå ïðèìåíÿåòñÿ, òàê êàê îíè ïðèíÿòû óæå ⁄ ãîëîñîâ è êàê áû çàðàíåå ïðåîäîëåëè âåòî. Åñëè Ïðåçèäåíò ïîäïèñàë çàêîí, â òå÷åíèå ñåìè äíåé îí äîëæåí áûòü îïóáëèêîâàí. Íåîïóáëèêîâàííûå çàêîíû ïðèìåíåíèþ íå ïîäëåæàò. Åñëè çàêîí Ïðåçèäåíòîì îòêëîíåí, âîçìîæíû ñëåäóþùèå ïîñëåäñòâèÿ: 1) ïðåçèäåíòñêîå âåòî ïðåîäîëåâàåòñÿ ⁄ ãîëîñîâ â êàæäîé ïàëàòå. Íî åñëè õîòÿ áû îäíà èç íèõ íå ñîáåðåò òàêîãî ÷èñëà ãîëîñîâ, çàêîí íå áóäåò ïðèíÿò; 2) ïàëàòû ïðèíèìàþò ïðåäëîæåíèÿ Ïðåçèäåíòà, è òîãäà çàêîí ïðèíèìàåòñÿ ïðîñòûì áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ è íàïðàâëÿåòñÿ íà ïîäïèñü ê Ïðåçèäåíòó; 3) ïàëàòû ó÷èòûâàþò íåêîòîðûå ïðåäëîæåíèÿ Ïðåçèäåíòà, ïðèíèìàþò çàêîí ïðîñòûì áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ, îí ïîñòóïàåò íà ïîäïèñü ê Ïðåçèäåíòó, êîòîðûé ðåøàåò — ñîãëàñèòüñÿ ñ èñïðàâëåííûì òåêñòîì èëè âíîâü îòêëîíèòü çàêîí; 4) åñëè îäíà èç ïàëàò ïðèøëà ê ðåøåíèþ íå ïðåîäîëåâàòü âåòî, íå ïðèíèìàòü ïðåäëîæåíèÿ Ïðåçèäåíòà, à ðàçðàáàòûâàòü çàêîíîïðîåêò â íîâîé ðåäàêöèè, çàêîíîäàòåëüíûé ïðîöåññ íà÷èíàåòñÿ ñíîâà. Ïàðëàìåíò ÐÔ ïðèíèìàåò â ãîä èíîãäà áîëåå ñîòíè çàêîíîâ (â îñíîâíîì ýòî ïîïðàâêè ê äåéñòâóþùèì çàêîíàì). 2 3

2 3

§ 4. Ôîðìû ïàðëàìåíòñêîãî êîíòðîëÿ

Çàêîíîäàòåëüíûé ïðîöåññ çàíèìàåò áîXëüøóþ ÷àñòü âðåìåíè â ðàáîòå ïàðëàìåíòà, íî åãî äåÿòåëüíîñòü ýòèì íå èñ÷åðïûâàåòñÿ. Êàê óæå ãîâîðèëîñü, îí ôîðìèðóåò ìíîãèå âûñøèå îðãàíû ãîñóäàðñòâà, àêòèâíî çàíèìàåòñÿ ìåæäóíàðîäíûìè äåëàìè. Âàæíåéøàÿ ôóíêöèÿ ïàðëàìåíòà — êîíòðîëü çà äåÿòåëüíîñòüþ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Ôîðìû òàêîãî êîíòðîëÿ â ðàçíûõ ñòðàíàõ íåîäèíàêîâû.  Ðîññèè âîç§ 4. Ôîðìû ïàðëàìåíòñêîãî êîíòðîëÿ

§ 4. Ôîðìû ïàðëàìåíòñêîãî êîíòðîëÿ

!

ìîæåí âîòóì íåäîâåðèÿ Ïðàâèòåëüñòâó ÐÔ, îòêàç â äîâåðèè Ïðàâèòåëüñòâó (åñëè îíî ñàìî ñòàâèò âîïðîñ î äîâåðèè). Ýòè ôîðìû ìîãóò áûòü ïðèìåíåíû òîëüêî Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé, íî íå Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè. Îáå ïàëàòû èñïîëüçóþò ïàðëàìåíòñêèå ñëóøàíèÿ, êîãäà îáñóæäàåòñÿ êàêîé-ëèáî âàæíûé âîïðîñ æèçíè îáùåñòâà ñ ïðèãëàøåíèåì íà ñëóøàíèÿ ðàçëè÷íûõ äîëæíîñòíûõ ëèö, ýêñïåðòîâ (îáÿçàòåëüíûå ðåøåíèÿ íà ñëóøàíèÿõ íå ïðèíèìàþòñÿ, âîçìîæíû ëèøü ðåêîìåíäàöèè); «ïàðëàìåíòñêèé ÷àñ» ñ ïðèãëàøåíèåì ìèíèñòðîâ äëÿ èíôîðìàöèè (îáÿçûâàþùèå ìèíèñòðîâ ðåøåíèÿ ïðèíèìàòüñÿ íå ìîãóò); ïàðëàìåíòñêèé è äåïóòàòñêèé çàïðîñ. Êîíòðîëüíûå ôóíêöèè îñóùåñòâëÿþò îðãàíû, ñîçäàííûå ïàðëàìåíòîì (Ñ÷åòíàÿ ïàëàòà, Óïîëíîìî÷åííûé ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà) è äð.

Ãëàâà 8 ÎÐÃÀÍÛ ÈÑÏÎËÍÈÒÅËÜÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ Â ÑÈÑÒÅÌÅ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎÌ

Ãëàâà 8. Îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì

§ 1. Ðîëü îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â óïðàâëåíèè ãîñóäàðñòâîì

§ 1. Ðîëü îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â   óïðàâëåíèè ãîñóäàðñòâîì        Ïðèíÿòûå ïàðëàìåíòîì çà-

êîíû, óêàçû ãëàâû ãîñóäàðñòâà, ðåøåíèÿ ñóäîâ íåîáõîäèìî èñïîëíÿòü. Äëÿ ýòîãî ñîçäàþòñÿ ñïåöèàëüíûå  "
   
 . Îíè âåäóò îãðîìíóþ ïîâñåäíåâíóþ ðàáîòó ïî ðåàëèçàöèè ïðàâîâûõ àêòîâ, îñóùåñòâëÿþò îðãàíèçàöèîííûå è èíûå ìåðîïðèÿòèÿ (íàïðèìåð, â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì î Ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöå ñîçäàþò ñèñòåìó åå îõðàíû, ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì î ìàññîâûõ äåìîíñòðàöèÿõ — óñòàíàâëèâàþò ìàðøðóò äâèæåíèÿ, çàêîí î ïàðòèÿõ òðåáóåò âåäåíèÿ ðååñòðà ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé è ò.ä.).  õîäå ñâîåé äåÿòåëüíîñòè îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè âûïîëíÿþò ðàñïîðÿæåíèÿ, ñàìè èçäàþò ïðàâîâûå àêòû (â òîì ÷èñëå íîðìàòèâíûå) â ïðåäåëàõ ïîëíîìî÷èé. Ïîýòîìó íåðåäêî ãîâîðèòñÿ îá èõ èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè. Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ ãëàñèò: «Èñïîëíèòåëüíóþ âëàñòü Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿåò Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Âìåñòå ñ òåì âàæíåéøèå ïîëíîìî÷èÿ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ÐÔ ïðèíàäëåæàò Ïðåçèäåíòó ÐÔ, êîòîðîìó, êàê óæå ãîâîðèëîñü, íåïîñðåäñòâåííî ïîä÷èíåíû ãëàâû âåäóùèõ ôåäåðàëüíûõ ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ. Èñïîëíèòåëüíóþ âëàñòü Ôåäåðàöèè — #
      
 — îñóùåñòâëÿþò ìíîãèå äðóãèå îðãàíû, â òîì ÷èñëå öåíòðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ìèíèñòåðñòâà è âåäîìñòâà è èõ äåëåãàòóðû (óïðàâëåíèÿ, îòäåëû íà ìåñòàõ), íî îíè äåéñòâóþò â êîíå÷íîì ñ÷åòå ïî ïîðó÷åíèþ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ (íåêîòîðûå îðãàíû — ïî ïîðó÷åíèþ Ïðåçèäåíòà ÐÔ).  ñóáúåêòàõ ÐÔ ñóùåñòâóþò ñâîè ïðàâèòåëüñòâà (Òàòàðñòàí, Ìîñêâà, Íèæåãîðîäñêàÿ îáëàñòü, Ñòàâðîïîëüñêèé êðàé è äð.), â äðóãèõ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòüþ íàäåëåíû ãëàâû àäìèíèñòðàöèé (ïðåçèäåíòû ðåñïóáëèê â ñîñòàâå ÐÔ, ãóáåðíàòîðû è äð.), èíîãäà — àäìèíèñòðàöèÿ ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè, âîç-

§ 1. Ðîëü îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â óïðàâëåíèè ãîñóäàðñòâîì

!!

ãëàâëÿåìàÿ ãóáåðíàòîðîì. Îíè îñóùåñòâëÿþò    


$

 . Ñîãëàñíî ÷. 2 ñò. 77 Êîíñòèòóöèè ÐÔ â ïðåäåëàõ âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ âñå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (ôåäåðàëüíûå è ñóáúåêòîâ ÐÔ) «îáðàçóþò åäèíóþ ñèñòåìó îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè». Ïî óêàçàííûì ïðåäìåòàì âåäåíèÿ ýòè îðãàíû íàõîäÿòñÿ â èåðàðõè÷åñêîì ñîîòíîøåíèè, îáðàçóþò      
. Êîíñòèòóöèè ðåñïóáëèê â ñîñòàâå ÐÔ, óñòàâû äðóãèõ ñóáúåêòîâ ÐÔ âîñïðîèçâîäÿò ïîëîæåíèå Êîíñòèòóöèè ÐÔ î åäèíîé ñèñòåìå èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (Êàëìûêèÿ, Ìîñêîâñêàÿ îáëàñòü è äð.). Â ðåçóëüòàòå ñîçäàåòñÿ õîòÿ è ñëîæíàÿ, íî  
 
îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ íàõîäÿòñÿ â òåñíîé îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîé ñâÿçè. Ôåäåðàëüíîå Ïðàâèòåëüñòâî êîîðäèíèðóåò ðàáîòó îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ, à ôåäåðàëüíûå ìèíèñòåðñòâà è âåäîìñòâà âçàèìîäåéñòâóþò ñ àíàëîãè÷íûìè ñòðóêòóðàìè â ñèñòåìå èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ. Åäèíñòâî èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îäíàêî,    
 . Ïîýòîìó â êîíñòèòóöèÿõ è óñòàâàõ ñóáúåêòîâ ÐÔ èíîãäà óòî÷íÿåòñÿ: îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà âõîäÿò â åäèíóþ ñèñòåìó â ÷àñòè îñóùåñòâëåíèÿ ïîëíîìî÷èé ïî ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ (íàïðèìåð, ñò. 53 Óñòàâà Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè), òàê êàê èñêëþ÷èòåëüíûå ïîëíîìî÷èÿ ñóáúåêòà ÐÔ (ïðåäìåòû âåäåíèÿ) îñóùåñòâëÿþò îðãàíû ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè. Ôåäåðàëüíûå èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû íå ìîãóò âûõîäèòü çà ýòè ðàìêè è íàðóøàòü ïðåäóñìîòðåííûå Êîíñòèòóöèåé ÐÔ ïðàâà åå ñóáúåêòîâ (èõ èñêëþ÷èòåëüíûå ïîëíîìî÷èÿ â ôîðìå «îñòàòî÷íîé» êîìïåòåíöèè).  ñôåðå èñêëþ÷èòåëüíûõ ïîëíîìî÷èé ñóáúåêòîâ ÐÔ íåîáõîäèìîå åäèíñòâî äåéñòâèé îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè îáåñïå÷èâàåòñÿ â ðåçóëüòàòå ðåàëèçàöèè ïðèíöèïà âåðõîâåíñòâà ôåäåðàëüíîãî ïðàâà, âåðõîâåíñòâà Êîíñòèòóöèè ÐÔ. Âñå îðãàíû è äîëæíîñòíûå ëèöà îãðîìíîãî àïïàðàòà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùèå åå íà îñíîâå " 
  îò Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ (â îïðåäåëåííûõ ñëó÷àÿõ — îò Ïðåçèäåíòà ÐÔ) èëè îò äðóãèõ âûñøèõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â ñóáúåêòàõ ÐÔ (â ñôåðå èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ), äîëæíû äåéñòâîâàòü íà îñíîâå çàêîíà è â ñîîòâåòñòâèè ñ óêàçàíèÿìè âûøåñòîÿùèõ îðãàíîâ. Âìåñòå ñ òåì îíè îáëàäàþò        — ïðàâîì ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ ïî ñâîåìó óñìîòðåíèþ, íî â ïðåäåëàõ çàêîíà.

!"

Ãëàâà 8. Îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì

§ 2. Ñîñòàâ, ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ è îòñòàâêà Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ

"      Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ ñîñòîèò èç Ïðåäñåäৠ2. Ñîñòàâ, ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ è îòñòàâêà Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ

òåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà, çàìåñòèòåëåé Ïðåäñåäàòåëÿ (èõ øåñòü) è ôåäåðàëüíûõ ìèíèñòðîâ. Ðàíã ôåäåðàëüíîãî ìèíèñòðà èìåþò íå òîëüêî ëèöà, âîçãëàâëÿþùèå ìèíèñòåðñòâà. Ãëàâû íåêîòîðûõ ôåäåðàëüíûõ âåäîìñòâ (íàïðèìåð, Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû áåçîïàñíîñòè) òîæå èìåþò òàêîé ðàíã è âõîäÿò â ñîñòàâ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ ñ ïðàâîì ðåøàþùåãî ãîëîñà íà åãî çàñåäàíèÿõ. Ïðàâèòåëüñòâî — îðãàí "
. Ñâîè ðåøåíèÿ îíî ïðèíèìàåò íà çàñåäàíèÿõ (âîçìîæíû è äðóãèå ôîðìû, î êîòîðûõ ãîâîðèòñÿ íèæå, íî âàæíûå ðåøåíèÿ ïðèíèìàþòñÿ òîëüêî íà çàñåäàíèÿõ). Ïîñêîëüêó Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé êîëëåêòèâ, âîçìîæíî ïðèíÿòèå èì ðåøåíèé áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ (ýòî ÷àñòî áûâàåò çà ðóáåæîì, îñîáåííî â êîàëèöèîííûõ ïðàâèòåëüñòâàõ íåñêîëüêèõ ïàðòèé). Þðèäè÷åñêè Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ (ïðåìüåð-ìèíèñòð) — ïåðâûé ñðåäè ðàâíûõ, íî íà ïðàêòèêå åãî ìíåíèå èìååò ðåøàþùåå çíà÷åíèå, ãîëîñîâàíèå ïðîâîäèòñÿ î÷åíü ðåäêî. Ê òîìó æå ìèíèñòðû íàçíà÷àþòñÿ Ïðåçèäåíòîì ÐÔ ïîñëå çàñëóøèâàíèÿ ìíåíèÿ ïðåìüåðà è âî ìíîãîì çàâèñÿòîò íåãî. Ñòðóêòóðó Ïðàâèòåëüñòâà, åãî ïåðñîíàëüíûé ñîñòàâ îïðåäåëÿåò Ïðåçèäåíò ÐÔ ïðè êîíñóëüòàöèÿõ ñ íàçíà÷åííûì ðàíåå (ñ ñîãëàñèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû) Ïðåäñåäàòåëåì Ïðàâèòåëüñòâà.  õîäå êîíñóëüòàöèé âîçíèêàþò ðàçíûå ìíåíèÿ (îñîáåííî ýòî îòíîñèòñÿ ê ïåðñîíàëüíîìó ñîñòàâó),íî ðåøàþùåå çíà÷åíèå èìååòñëîâî Ïðåçèäåíòà. %  
 Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ âåäàåò îðãàíèçàöèåé ðàáîòû Ïðàâèòåëüñòâà, ïðåäñòàâëÿåò åãî âíóòðè è âíå ñòðàíû,âåäåòçàñåäàíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà, ïîäïèñûâàåò àêòû Ïðàâèòåëüñòâà, ïðåäñòàâëÿåò Ïðåçèäåíòó ÐÔ ïðåäëîæåíèÿ î ñòðóêòóðå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, íàçíà÷åíèè è îñâîáîæäåíèè çàìåñòèòåëåé Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà è ôåäåðàëüíûõ ìèíèñòðîâ, íàëîæåíèè íà íèõ äèñöèïëèíàðíûõ âçûñêàíèé (âçûñêàíèÿ íàëàãàåò Ïðåçèäåíò ÐÔ). Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà ðàñïðåäåëÿåò îáÿçàííîñòè ìåæäó ñâîèìè çàìåñòèòåëÿìè. Îí îáÿçàí ñèñòåìàòè÷åñêè èíôîðìèðîâàòü Ïðåçèäåíòà î ðàáîòå Ïðàâèòåëüñòâà. 2
   Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà ó÷àñòâóþò â âûðàáîòêå è ðåàëèçàöèè ïîëèòèêè Ïðàâèòåëüñòâà, ïîäãîòîâêå è èñïîëíåíèè åãî ðåøåíèé, êîîðäèíèðóþò è êîíòðîëèðóþò ðàáîòó ãðóïï ìèíèñòåðñòâ.

§ 2. Ñîñòàâ, ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ è îòñòàâêà Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ

!#


     ó÷àñòâóþò â ïîäãîòîâêå ðåøåíèé Ïðàâèòåëüñòâà, èõ ïðèíÿòèè, èñïîëíÿþò èõ, ðóêîâîäÿò ñîîòâåòñòâóþùèìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.  íåêîòîðûå ñîñòàâû Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ âõîäèëè «ìèíèñòðû áåç ïîðòôåëÿ» (êàê ïðàâèëî, îäèí), åñëè îíè èìåëè çâàíèå «ôåäåðàëüíûé ìèíèñòð». «Ìèíèñòðû áåç ïîðòôåëÿ», èìåâøèå ðàíã ôåäåðàëüíîãî ìèíèñòðà, íå ðóêîâîäèëè êàêèìè-ëèáî ìèíèñòåðñòâàìè èëè ôåäåðàëüíûìè âåäîìñòâàìè, õîòÿ è èìåëè ñâîé íåáîëüøîé àïïàðàò. Îíè â îñíîâíîì îêàçûâàëè ïîìîùü Ïðåäñåäàòåëþ Ïðàâèòåëüñòâà, âûïîëíÿëè åãî ïîðó÷åíèÿ. Åñëè ìèíèñòðû íå èìåþò íàçâàíèÿ «ôåäåðàëüíûé ìèíèñòð» (òåïåðü — ìèíèñòð ÐÔ ïî âîïðîñàì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ×å÷íè, ìèíèñòð ÐÔ ïî íàöèîíàëüíûì îòíîøåíèÿì), òî â ñîñòàâ Ïðàâèòåëüñòâà îíè íå âõîäÿò, íà çàñåäàíèÿõ ïðèñóòñòâóþò ïî ïðèãëàøåíèþ ñ ïðàâîì ñîâåùàòåëüíîãî ãîëîñà. Îíè òàêæå íå ðóêîâîäÿò ìèíèñòåðñòâàìè èëè âåäîìñòâàìè (íåáîëüøîé àïïàðàò îíè òîæå èìåþò), à çàíèìàþòñÿ ãëàâíûì îáðàçîì êîîðäèíàöèîííîé ðàáîòîé â ñôåðå ñâîåé äåÿòåëüíîñòè. Íàðÿäó ñ ôåäåðàëüíûìè ìèíèñòåðñòâàìè åñòü òàêæå äðóãèå öåíòðàëüíûå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Èõ îáîáùåííî íàçûâàþò âåäîìñòâàìè. Ýòî ãîñóäàðñòâåííûå êîìèòåòû (íàïðèìåð, Ãîñóäàðñòâåííûé òàìîæåííûé êîìèòåò ÐÔ), ôåäåðàëüíûå ñëóæáû (ÔÑÁ Ðîññèè), ôåäåðàëüíûå àãåíòñòâà (Ðîññèéñêîå àãåíòñòâî ïî îáû÷íûì âîîðóæåíèÿì), ôåäåðàëüíûå êîìèññèè (Ôåäåðàëüíàÿ êîìèññèÿ ïî ðûíêó öåííûõ áóìàã), ôåäåðàëüíûå íàäçîðû (Ôåäåðàëüíûé ãîðíûé è ïðîìûøëåííûé íàäçîð), èíûå îðãàíû, íàïðèìåð Ãëàâíîå óïðàâëåíèå ñïåöèàëüíûõ ïðîãðàìì Ïðåçèäåíòà ÐÔ. Èõ ðóêîâîäèòåëè ìîãóò âõîäèòü â ñîñòàâ Ïðàâèòåëüñòâà, åñëè èìåþò ðàíã ôåäåðàëüíîãî ìèíèñòðà (íàïðèìåð, äèðåêòîð ÔÑÁ Ðîññèè), à ÷àùå íå èìåþò è â Ïðàâèòåëüñòâî íå âõîäÿò (íàïðèìåð, ðóêîâîäèòåëè Ôåäåðàëüíîé ïîãðàíè÷íîé ñëóæáû ÐÔ, Ðîññèéñêîãî àâèàöèîííî-êîñìè÷åñêîãî àãåíòñòâà, Ãîñóäàðñòâåííîãî êîìèòåòà ÐÔ ïî ðûáîëîâñòâó, Ôåäåðàëüíîãî íàäçîðà Ðîññèè ïî ÿäåðíîé è ðàäèàöèîííîé áåçîïàñíîñòè).  çàñåäàíèÿõ Ïðàâèòåëüñòâà ïî ïðèãëàøåíèþ åãî Ïðåäñåäàòåëÿ ìîãóò ó÷àñòâîâàòü ðóêîâîäèòåëè äðóãèõ öåíòðàëüíûõ îðãàíîâ, ïðèãëàøåííûå ëèöà. Îäíàêî îíè èìåþò ëèøü ñîâåùàòåëüíûé ãîëîñ è íå ó÷àñòâóþò â ïðèíÿòèè ðåøåíèé.  ñîñòàâå Ïðàâèòåëüñòâà äåéñòâóåò áîëåå óçêèé îðãàí — åãî %   , â ñîñòàâ êîòîðîãî âõîäÿò Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà, åãî çàìåñòèòåëè, èíîãäà — íåêîòîðûå âåäóùèå ìèíèñòðû, à òàêæå ðóêîâîäèòåëü àïïàðàòà Ïðàâèòåëüñòâà. Êîíêðåòíûé ñîñòàâ Ïðåçèäèóìà îïðåäåëÿåòñÿ ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà. Ïðåçèäèóì âïðàâå ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ îòèìåíè Ïðàâèòåëüñòâà ïî íåêîòîðûì âîïðîñàì.

!$

Ãëàâà 8. Îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì

Èç ñîñòàâà ÷ëåíîâ Ïðàâèòåëüñòâà îáðàçóþòñÿ òàêæå 

è  , îáúåäèíÿþùèå ãðóïïó ìèíèñòðîâ, áëèçêèõ ïî ïðîôèëþ ðàáîòû (êîìèññèè ïî âíåøíåé ïîëèòèêå, ïî ýêîíîìèêå,ïî êîîðäèíàöèè ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè, ïî âîïðîñàì Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ è äð.). Åñòü ìåæâåäîìñòâåííûå êîìèññèè (íàïðèìåð, ïî ôèíàíñîâîìó îçäîðîâëåíèþ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðîèçâîäèòåëåé). Èíîãäà ñîçäàþòñÿ âðåìåííûå êîìèññèè (íàïðèìåð, Êîìèññèÿ ïî îïåðàòèâíûì âîïðîñàì, â êðèçèñíûõ óñëîâèÿõ ñîçäàâàëñÿ îïåðàòèâíûé øòàá Ïðàâèòåëüñòâà äëÿ ñòàáèëèçàöèè ýêîíîìè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ). Ïðåäñåäàòåëåì íåêîòîðûõ íàèáîëåå âàæíûõ êîìèññèé ìîæåò áûòü Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà,äðóãèìè ðóêîâîäÿò åãî çàìåñòèòåëè.   +    . Ïðîöåäóðà ôîðìèðîâàíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà íà÷èíàåòñÿ ñ òîãî, ÷òî Ïðåçèäåíò ÐÔ âûáèðàåò ïî ñâîåìó óñìîòðåíèþ êàíäèäàòóðó Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà è âíîñèò åå íà ðàññìîòðåíèå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà ðàññìàòðèâàåò ïðåäñòàâëåííóþ êàíäèäàòóðó â òå÷åíèå íåäåëè, çàòåì ïðîâîäèòñÿ òàéíîå èëè îòêðûòîå ãîëîñîâàíèå. Äëÿ óòâåðæäåíèÿ êàíäèäàòóðû íåîáõîäèìî áîëüøèíñòâî ãîëîñîâ îò îáùåãî ñîñòàâà. Ïîñëå òðåõêðàòíîãî îòêëîíåíèÿ ïðåäñòàâëåííûõ êàíäèäàòóð (êàíäèäàòóðû) Ïðåçèäåíò íàçíà÷àåò Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà ïî ñâîåìó óñìîòðåíèþ, ðàñïóñêàåò Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó è íàçíà÷àåò íîâûå âûáîðû â Äóìó. Ïîñëå ïîëó÷åíèÿ ñîãëàñèÿ Äóìû Ïðåçèäåíò íàçíà÷àåò Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà, êîòîðûé â òå÷åíèå íåäåëüíîãî ñðîêà ïðåäñòàâëÿåò åìó ïðåäëîæåíèÿ î ñòðóêòóðå Ïðàâèòåëüñòâà (ïåðå÷åíü ìèíèñòåðñòâ, âåäîìñòâ) è, êàê ýòî ñëîæèëîñü íà ïðàêòèêå, êàíäèäàòóðû êîíêðåòíûõ ëèö. Õîòÿ êàíäèäàòóðû íà äîëæíîñòü çàìåñòèòåëåé Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà è ôåäåðàëüíûõ ìèíèñòðîâ ïðåäëàãàåò ïðåìüåð-ìèíèñòð, ðåøàþùåå ñëîâî ïðèíàäëåæèò Ïðåçèäåíòó. Íàçíà÷åíèÿ ïðîèçâîäèòîí,èçäàâàÿ óêàç î ñîñòàâå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. .      Ñóùåñòâóþò ðàçëè÷íûå îñíîâàíèÿ ïðåêðàùåíèÿ ïîëíîìî÷èé Ïðàâèòåëüñòâà: 1) îíî 
"
   ïåðåä âíîâü èçáðàííûì Ïðåçèäåíòîì ÐÔ â äåíü âñòóïëåíèÿ åãî â äîëæíîñòü. Ïðåçèäåíò ìîæåò ñîõðàíèòü ïðåæíèé ñîñòàâ Ïðàâèòåëüñòâà, íî þðèäè÷åñêè ñîçäàåòñÿ íîâîå Ïðàâèòåëüñòâî ñ ïðèìåíåíèåì óêàçàííûõ âûøå ïðîöåäóð; 2) Ïðàâèòåëüñòâî ïîäàåò   
 , î ÷åì îáúÿâëÿåò Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà. Èíèöèàòèâà îòñòàâêè èñõîäèò îò ñàìîãî Ïðàâèòåëüñòâà; 3) ðåøåíèå îá îòñòàâêå Ïðàâèòåëüñòâà ìîæåò ïðèíÿòü Ïðåçèäåíò ÐÔ ïî ñâîåé èíèöèàòèâå (÷. 2 ñò. 117 Êîíñòèòóöèè ÐÔ), ÷òî îçíà÷àåò

  Ïðàâèòåëüñòâà â îòñòàâêó Ïðåçèäåíòîì ÐÔ. Â îòñòàâêó îò

§ 2. Ñîñòàâ, ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ è îòñòàâêà Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ

!%

ïðàâëÿåòñÿ ïðåìüåð-ìèíèñòð, íî ýòî îçíà÷àåò è óâîëüíåíèå âñåãî Ïðàâèòåëüñòâà; 4) Ïðàâèòåëüñòâî ìîæåò áûòü  â ðåçóëüòàòå äâîéíîãî  
  èëè îäíîêðàòíîãî 

  , ÷òî ïðîèñõîäèò ïóòåì ãîëîñîâàíèÿ â Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå (íåîáõîäèìî áîëüøèíñòâî ãîëîñîâ îò îáùåãî ñîñòàâà). Ïðåçèäåíò îáÿçàí îáúÿâèòü îá îòñòàâêå Ïðàâèòåëüñòâà ëèáî ðàñïóñòèòü Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó ñ íàçíà÷åíèåì íîâûõ âûáîðîâ. Åñëè Äóìà îòêàçûâàåò â äîâåðèè Ïðàâèòåëüñòâó ïî åãî èíèöèàòèâå, Ïðåçèäåíò â òå÷åíèå ñåìè äíåé ïðèíèìàåò ðåøåíèå îá îòñòàâêå Ïðàâèòåëüñòâà ëèáî ðàñïóñêàåò Äóìó ñ íàçíà÷åíèåì íîâûõ âûáîðîâ. Ðàñïóñêàòü Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó áåç íàçíà÷åíèÿ äàòû âûáîðîâ íåëüçÿ; 5) Ïðàâèòåëüñòâî ìîæåò ïðåêðàòèòü ñâîè ïîëíîìî÷èÿ ïî èíèöèàòèâå Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà.  òàêîì ñëó÷àå îí ïîäàåò Ïðåçèäåíòó 
           (ïðè÷èíû ìîãóò áûòü ñàìûìè ðàçíûìè: áîëåçíü, ñèòóàöèÿ, ñëîæèâøàÿñÿ â Ïðàâèòåëüñòâå, è äð.). Ïðåêðàùåíèå ïîëíîìî÷èé Ïðåäñåäàòåëåì Ïðàâèòåëüñòâà îäíîâðåìåííî îçíà÷àåò îòñòàâêó Ïðàâèòåëüñòâà. Èç ïåðå÷èñëåííûõ îñíîâàíèé â Ðîññèè èñïîëüçîâàëèñü äâà: âûáîðû Ïðåçèäåíòà ÐÔ (â òîì ÷èñëå äîñðî÷íûå) è óâîëüíåíèå Ïðàâèòåëüñòâà â îòñòàâêó â ðåçóëüòàòå óâîëüíåíèÿ Ïðåçèäåíòîì Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà. Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà âûðàæàëà íåäîâåðèå Ïðàâèòåëüñòâó, íî ëèøü îäíîêðàòíî, ÷òî íå ïîâëåêëî çà ñîáîé þðèäè÷åñêèõ ïîñëåäñòâèé. Âî âñåõ ñëó÷àÿõ ïðåêðàùåíèÿ ïîëíîìî÷èé Ïðàâèòåëüñòâà îíî ïî ïîðó÷åíèþ Ïðåçèäåíòà ïðîäîëæàåò äåéñòâîâàòü äî ñîçäàíèÿ íîâîãî Ïðàâèòåëüñòâà. Çàìåñòèòåëè Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà è ìèíèñòðû òàêæå ìîãóò ïîäàòü â îòñòàâêó. Îíà ïðèíèìàåòñÿ Ïðåçèäåíòîì, óâåäîìëÿòü Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó íå òðåáóåòñÿ. Ïðåçèäåíò íàçíà÷àåò íà ìåñòî óøåäøèõ â îòñòàâêó íîâûõ ÷ëåíîâ Ïðàâèòåëüñòâà.      Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ, óïðàâëÿÿ ñòðàíîé, îñóùåñòâëÿåò ñëåäóþùèå ôóíêöèè. Âî-ïåðâûõ, äåéñòâóåò êàê âûñøèé îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, åìó ïîä÷èíåíû äðóãèå öåíòðàëüíûå ôåäåðàëüíûå èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè (çà èñêëþ÷åíèåì ïîä÷èíåííûõ íåïîñðåäñòâåííî Ïðåçèäåíòó ÐÔ) è â êîíå÷íîì ñ÷åòå — âñå äðóãèå ôåäåðàëüíûå èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû. Ïðàâèòåëüñòâó ïîä÷èíåíû òàêæå èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû ñóáúåêòîâ ÐÔ ïî âîïðîñàì èñêëþ÷èòåëüíûõ ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ Ôåäåðàöèè è ïî âîïðîñàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ ÐÔ. Âî-âòîðûõ, Ïðàâèòåëüñòâî îáåñïå÷èâàåò êîîðäèíàöèþ è åäèíñòâî äå-

!&

Ãëàâà 8. Îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì

ÿòåëüíîñòè îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.  òîì ÷èñëå îíî êîîðäèíèðóåò äåÿòåëüíîñòü ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ,íåïîñðåäñòâåííî ïîä÷èíåííûõ Ïðåçèäåíòó. Â-òðåòüèõ, Ïðàâèòåëüñòâî îñóùåñòâëÿåò íåïîñðåäñòâåííóþ óïðàâëåí÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü íà òåððèòîðèè âñåé ñòðàíû. Îíî âïðàâå ïðèíèìàòü ïîñòàíîâëåíèÿ îáùåãî õàðàêòåðà, îáÿçàòåëüíûå äëÿ ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ëèö. Åãî ïîñòàíîâëåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ îáÿçàòåëüíû ê èñïîëíåíèþ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (÷. 2ñò. 115Êîíñòèòóöèè ÐÔ). § 3. Ïîëíîìî÷èÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ è åãî äåÿòåëüíîñòü

     Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ îáëàäàåò øèðî§ 3. Ïîëíîìî÷èÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ è åãî äåÿòåëüíîñòü

êèìè ïîëíîìî÷èÿìè â ðàçëè÷íûõ ñôåðàõ îáùåñòâåííîé æèçíè. Îíî ìîæåò äåëåãèðîâàòü èñïîëíåíèå ÷àñòè ñâîèõ ïîëíîìî÷èé îòðàñëåâûì ôåäåðàëüíûì îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (ìèíèñòåðñòâàì è äð.), åñëè ýòè ïîëíîìî÷èÿ íå îòíîñÿòñÿ ê èñêëþ÷èòåëüíûì ïîëíîìî÷èÿì Ïðàâèòåëüñòâà. Ïî ñîãëàøåíèÿì (äîãîâîðàì) ñ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ Ïðàâèòåëüñòâî ìîæåò ïåðåäàâàòü ïîñëåäíèì ÷àñòü ñâîèõ ïîëíîìî÷èé, à îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ — ïåðåäàâàòü Ïðàâèòåëüñòâó ÐÔ äîëþ ñâîèõ ïîëíîìî÷èé. Îäíàêî è òî, è äðóãîå âîçìîæíî, åñëè ýòî íå ïðîòèâîðå÷èò Êîíñòèòóöèè ÐÔ è ôåäåðàëüíûì çàêîíàì.  òå÷åíèå íåñêîëüêèõ ëåò ïîñëå ïðèíÿòèÿ Êîíñòèòóöèè ÐÔ òàêèõ ñîãëàøåíèé î âçàèìíîì äåëåãèðîâàíèè ïîëíîìî÷èé ìåæäó ðàçëè÷íûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ áûëî ïîäïèñàíî áîëåå 500. Çàòåì ýòà ïðàêòèêà ïî÷òè ïðåêðàòèëàñü. Ïîëíîìî÷èÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ çàêðåïëåíû â Ôåäåðàëüíîì êîíñòèòóöèîííîì çàêîíå îò 17 äåêàáðÿ 1997 ã. «Î Ïðàâèòåëüñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» .  íåì ñîäåðæèòñÿ äåòàëüíûé ïåðå÷åíü ïîëíîìî÷èé Ïðàâèòåëüñòâà.  ñôåðå    
     , âûïîëíåíèÿ ãðàæäàíèíîì ñâîèõ êîíñòèòóöèîííûõ îáÿçàííîñòåé, çàêîííîñòè è îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà Ïðàâèòåëüñòâî îñóùåñòâëÿåò ìåðû, íàïðàâëåííûå íà îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîñòè ëè÷íîñòè, çàêîííîñòè è îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, áîðüáó ñ ïðåñòóïíîñòüþ è äðóãèìè îáùåñòâåííî îïàñíûìè ÿâëåíèÿìè; ðàçðàáàòûâàåò è ðåàëèçóåò ìåðû ïî óêðåïëåíèþ êàäðîâ è ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîé áàçû ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, ïî îáåñïå÷åíèþ äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ñóäåáíîé âëàñòè. Ïðàâèòåëüñòâî íå óñòàíàâëèâàåò ñâîèìè àêòàìè îñíîâíûå ïðàâà è îáÿçàí



ÑÇ ÐÔ. 1997. ¹ 51. Ñò. 5712.

§ 3. Ïîëíîìî÷èÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ è åãî äåÿòåëüíîñòü

!'

íîñòè ãðàæäàí, îñíîâû çàêîííîñòè, ïîðÿäîê äåÿòåëüíîñòè ñóäîâ. Ýòî äåëàåò ïàðëàìåíò. Ãëàâíîå íàïðàâëåíèå äåÿòåëüíîñòè Ïðàâèòåëüñòâà â ýòîé ñôåðå —   .  ñôåðå 3  Ïðàâèòåëüñòâî îñóùåñòâëÿåò îáùåå ðåãóëèðîâàíèå ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ è óïðàâëÿåò ãîñóäàðñòâåííûì ñåêòîðîì ýêîíîìèêè, ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòüþ. Îíî îáåñïå÷èâàåò åäèíñòâî ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, åäèíóþ ôèíàíñîâóþ ïîëèòèêó, ñâîáîäó ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ïðîãíîçèðóåò ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå ñòðàíû, ðàçðàáàòûâàåò è îñóùåñòâëÿåò ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ ïðèîðèòåòíûõ îòðàñëåé ýêîíîìèêè, ðàçðàáàòûâàåò è ïðåäñòàâëÿåò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå ôåäåðàëüíûé áþäæåò, îáåñïå÷èâàåò åãî èñïîëíåíèå è ïðåäñòàâëÿåò Äóìå îò÷åò îá ýòîì, óïðàâëÿåò ãîñóäàðñòâåííûì âíóòðåííèì è âíåøíèì äîëãîì Ðîññèè, ïðèíèìàåò ìåðû ïî çàùèòå îòå÷åñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé, îõðàíå ïðèðîäû è äð. Ãëàâíîå íàïðàâëåíèå äåÿòåëüíîñòè Ïðàâèòåëüñòâà â ýòîé ñôåðå — ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè è åå "  
 . Â 
 ñôåðå Ïðàâèòåëüñòâî îáåñïå÷èâàåò ïðîâåäåíèå åäèíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè, ðåàëèçàöèþ êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ ãðàæäàí â îáëàñòè ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ, ñïîñîáñòâóåò ðàçâèòèþ ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ è áëàãîòâîðèòåëüíîñòè, ïðèíèìàåò ìåðû ïîðåàëèçàöèè òðóäîâûõïðàâãðàæäàí,ðàçðàáàòûâàåòïðîãðàììû ñîêðàùåíèÿ è ëèêâèäàöèè áåçðàáîòèöû è îáåñïå÷èâàåò ðåàëèçàöèþ ýòèõ ïðîãðàìì, îáåñïå÷èâàåò ïðîâåäåíèå åäèíîé ãîñóäàðñòâåííîé ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè, ïðèíèìàåò ìåðû, íàïðàâëåííûå íà ðåàëèçàöèþ ïðàâ ãðàæäàí íà îõðàíó çäîðîâüÿ, ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêîå áëàãîïîëó÷èå â ñòðàíå, ðàçðàáàòûâàåò è îñóùåñòâëÿåò ìåðû ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ðàçâèòèÿ íàóêè, â òîì ÷èñëå ôóíäàìåíòàëüíîé, ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèé ïðèêëàäíîé íàóêè, îáåñïå÷èâàåò ïðîâåäåíèå åäèíîé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè îáðàçîâàíèÿ è äð. Îñíîâíûì íàïðàâëåíèåì äåÿòåëüíîñòè Ïðàâèòåëüñòâà â ýòîé ñôåðå ÿâëÿåòñÿ "



  
.  ñôåðå     îáùåñòâà Ïðàâèòåëüñòâî îáåñïå÷èâàåò óñëîâèÿ äëÿ èäåîëîãè÷åñêîãî ïëþðàëèçìà, îêàçûâàåò ïîääåðæêó ïåðåäîâûì èäåÿì, íî ïðåñåêàåò ðàçæèãàíèå ñîöèàëüíîé, ðàñîâîé, íàöèîíàëüíîé è ðåëèãèîçíîé ðîçíè, ïîëèòè÷åñêèé ýêñòðåìèçì. Îñíîâíûìè íàïðàâëåíèÿìè äåÿòåëüíîñòè Ïðàâèòåëüñòâà â ýòîé ñôåðå ÿâëÿþòñÿ

   
  (ïî îòíîøåíèþ ê ïëþðàëèçìó ìíåíèé è ïðîãðåññèâíûì èäåÿì) è   çà ñîáëþäåíèåì Êîíñòèòóöèè è çàêîíîâ ÐÔ. Â ñôåðå  ( "


 
  (      
   Ïðàâèòåëüñòâî îñóùåñòâëÿåòìåðû ïî îáåñïå÷åíèþ îáîðîíû è ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè (ýòè ìåðû

"

Ãëàâà 8. Îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì

Ïðàâèòåëüñòâî îñóùåñòâëÿåò ïîä ðóêîâîäñòâîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ), îðãàíèçóåò îñíàùåíèå âîîðóæåíèåì è âîåííîé òåõíèêîé, ìàòåðèàëüíûìè ñðåäñòâàìè è óñëóãàìè Âîîðóæåííûõ Ñèë ÐÔ, äðóãèõ âîéñê è âîåííûõ ôîðìèðîâàíèé, îáåñïå÷èâàåò ôóíêöèîíèðîâàíèå âîåííîãî ïðîèçâîäñòâà. Ïðàâèòåëüñòâî îáåñïå÷èâàåò ðåàëèçàöèþ âíåøíåé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðåäñòàâèòåëüñòâî ÐÔ â èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâàõ è ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèÿõ, â ïðåäåëàõ ñâîèõ ïîëíîìî÷èé çàêëþ÷àåò ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû, îáåñïå÷èâàåò âûïîëíåíèå ìåæäóíàðîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ Ðîññèè è íàáëþäàåò çà âûïîëíåíèåì ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ äðóãèìè èõ ó÷àñòíèêàìè, ðàçðàáàòûâàåò è ðåàëèçóåò ãîñóäàðñòâåííóþ ïîëèòèêó â ñôåðå ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà è äð. Îñíîâíûìè íàïðàâëåíèÿìè äåÿòåëüíîñòè Ïðàâèòåëüñòâà â äàííîé ñôåðå ÿâëÿþòñÿ   
  è   . Îñóùåñòâëÿÿ ñâîè ïîëíîìî÷èÿ, Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ ïðèíèìàåò ìíîæåñòâî ïðàâèòåëüñòâåííûõ ïðîãðàìì ïî ñàìûì ðàçíûì âîïðîñàì (â ñôåðå îáðàçîâàíèÿ, çäðàâîîõðàíåíèÿ, òðàíñïîðòà è ò.ä.). Îíè èìåþò â îñíîâíîì îðèåíòèðóþùèé õàðàêòåð, íî â íèõ ÷àñòî ñîäåðæàòñÿ è êîíêðåòíûå îáÿçûâàþùèå ïîëîæåíèÿ.         Äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ïîëíîìî÷èé Ïðàâèòåëüñòâó ïðåäîñòàâëåíî ïðàâî 

  
  ïî âñåì âîïðîñàì, âêëþ÷àÿ èçìåíåíèå Êîíñòèòóöèè ÐÔ. Çàêîíîïðîåêòû, ïîäãîòîâëåííûå îò èìåíè Ïðàâèòåëüñòâà, âíîñÿòñÿ â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó òîëüêî ïî åãî ðåøåíèþ. Ëèøü Ïðàâèòåëüñòâî ìîæåò âíîñèòü çàêîíîïðîåêò î ãîñóäàðñòâåííîì áþäæåòå.  Ïðàâèòåëüñòâî íàïðàâëÿþòñÿ âñå çàêîíîïðîåêòû è ïîïðàâêè ê íèì, ïîñòóïàþùèå â ïàëàòû Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ, è îíî âïðàâå íàïðàâëÿòü â Ñîâåò Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó # 
  íà ðàññìàòðèâàåìûå çàêîíîïðîåêòû è ïðåäëîæåíèÿ îá èõ èçìåíåíèÿõ. Ýòè îòçûâû Ïðàâèòåëüñòâà ïîäëåæàò îáÿçàòåëüíîìó îãëàøåíèþ â Ñîâåòå Ôåäåðàöèè è Äóìå (îáû÷íî íà çàñåäàíèÿõ ñîîòâåòñòâóþùèõ êîìèòåòîâ,ãîòîâÿùèõ ê ñëóøàíèþ çàêîíîïðîåêòû). Ïðàâèòåëüñòâî èìååò ïðàâî è îáÿçàíî äàâàòü ñâîè 
  íà çàêîíîïðîåêòû ôèíàíñîâîãî õàðàêòåðà. Áåç åãî çàêëþ÷åíèé òàêèå çàêîíîïðîåêòû ïàðëàìåíò ðàññìàòðèâàòü è, ñëåäîâàòåëüíî, ïðèíèìàòü íå ìîæåò. Ýòî îòíîñèòñÿ ê çàêîíîïðîåêòàì î ââåäåíèè èëè îòìåíå íàëîãîâ, î âûïóñêå ãîñóäàðñòâåííûõ çàéìîâ, îá èçìåíåíèè ôèíàíñîâûõ îáÿçàòåëüñòâ ãîñóäàðñòâà, êî âñåì çàêîíîïðîåêòàì, ïðåäóñìàòðèâàþùèì ðàñõîäû çà ñ÷åò ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà. Ïðåäñåäàòåëü è ÷ëåíû Ïðàâèòåëüñòâà âïðàâå ïðèñóòñòâîâàòü íà ëþáûõ çàñåäàíèÿõ ïàëàò, èõ êîìèòåòîâ è êîìèññèé è áûòü âûñëóøàííûìè. Èì ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ñëîâî äëÿ ïåðâîî÷åðåäíîãî âûñòóïëåíèÿ.

§ 3. Ïîëíîìî÷èÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ è åãî äåÿòåëüíîñòü

"

 ñëó÷àå ïîñòàíîâêè äåïóòàòàìè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû è ÷ëåíàìè Ñîâåòà Ôåäåðàöèè âîïðîñîâ, êàñàþùèõñÿ äåÿòåëüíîñòè Ïðàâèòåëüñòâà, åãî Ïðåäñåäàòåëÿ, ÷ëåíîâ, îíè èìåþò ïðàâî ïîëó÷èòü ðàçúÿñíåíèÿ î ïðè÷èíàõ ïîñòàíîâêè òàêèõ âîïðîñîâ è äîëæíû áûòü ïðèãëàøåíû íà îáñóæäåíèå. Îñíîâíûå âîïðîñû äåÿòåëüíîñòè Ïðàâèòåëüñòâà ìîãóò áûòü ðåøåíû èì òîëüêî "
, íà çàñåäàíèÿõ. Èñêëþ÷èòåëüíî íà çàñåäàíèÿõ Ïðàâèòåëüñòâà ïðèíèìàþòñÿ ðåøåíèÿ î âíåñåíèè â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó çàêîíîïðîåêòîâ, â ÷àñòíîñòè, î ïðåäñòàâëåíèè â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó ïðîåêòà ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è îò÷åòà î åãî èñïîëíåíèè, ãîñóäàðñòâåííûõ áþäæåòîâ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ (ñîöèàëüíîãî è äð.), ïðîåêòîâ, ñâÿçàííûõ ñ ñîçäàíèåì ñâîáîäíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ çîí, è äð. Íà çàñåäàíèÿõ Ïðàâèòåëüñòâà óñòàíàâëèâàåòñÿ íîìåíêëàòóðà òîâàðîâ, â îòíîøåíèè êîòîðûõ ïðèìåíÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå; îïðåäåëÿåòñÿ îáúåì âûïóñêà (ñòîèìîñòü) ãîñóäàðñòâåííûõ öåííûõ áóìàã; ðàññìàòðèâàþòñÿ ïðîãðàììû ïðèâàòèçàöèè ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè; ðåøàþòñÿ âîïðîñû ïðåäîñòàâëåíèÿ äîòàöèé, ñóáñèäèé, èíîé ïîääåðæêè çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà áåçâîçâðàòíîé îñíîâå èëè ïðè ñðîêå âîçâðàòà áîëåå äâóõ ëåò; ðàññìàòðèâàþòñÿ âîïðîñû ïðèîáðåòåíèÿ ãîñóäàðñòâîì àêöèé, âîïðîñû çàêëþ÷åíèÿ ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ ÐÔ, ïîäëåæàùèõ ðàòèôèêàöèè; ïðèíèìàþòñÿ ðåøåíèÿ î ïîäïèñàíèè ñîãëàøåíèé ñ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ; îáðàçóåòñÿ Ïðåçèäèóì Ïðàâèòåëüñòâà; ïðèíèìàþòñÿ ïðîåêòû ïîëîæåíèé î íåêîòîðûõ ôåäåðàëüíûõ ìèíèñòåðñòâàõ è äðóãèõ îòðàñëåâûõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíàõ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (ãîñóäàðñòâåííûõ êîìèòåòàõ, ôåäåðàëüíûõ íàäçîðàõ è äð.); óñòàíàâëèâàåòñÿ ïîðÿäîê ñîçäàíèÿ è îáåñïå÷åíèÿ äåÿòåëüíîñòè òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ, âûïîëíÿþùèõ ïîëíîìî÷èÿ ôåäåðàëüíûõ ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ íà ìåñòàõ; óòâåðæäàþòñÿ ðåãëàìåíòÏðàâèòåëüñòâà è ïîëîæåíèå îá Àïïàðàòå Ïðàâèòåëüñòâà. Íà çàñåäàíèÿõ Ïðàâèòåëüñòâà, êàê ïðàâèëî, ïðåäñåäàòåëüñòâóåò Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà, ïî åãî ïîðó÷åíèþ ìîæåò ïðåäñåäàòåëüñòâîâàòü åãî çàìåñòèòåëü. Íà çàñåäàíèÿõ âïðàâå ïðåäñåäàòåëüñòâîâàòü òàêæå Ïðåçèäåíò ÐÔ, íî íà ïðàêòèêå ýòî áûâàëî î÷åíü ðåäêî. ×àùå Ïðåçèäåíò ÐÔ (èíîãäà — åæåíåäåëüíî) ñîçûâàåò ïîä ñâîèì ïðåäñåäàòåëüñòâîì ñîâåùàíèÿ Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà, âåäóùèõ ìèíèñòðîâ è íåêîòîðûõ äðóãèõ ëèö. Ðåøåíèå íà çàñåäàíèÿõ Ïðàâèòåëüñòâà ìîæåò áûòü ïðèíÿòî ãîëîñîâàíèåì åãî ÷ëåíîâ, íî ãîëîñîâàíèå ïðîâîäèòñÿ êðàéíå ðåäêî — åñëè èìååòñÿ íåñêîëüêî âàðèàíòîâ ðåøåíèÿ.  ýòîì ñëó÷àå ñíà÷àëà ïðîâîäèòñÿ ðåéòèíãîâîå ãîëîñîâàíèå, à çàòåì äîðàáàòûâàåòñÿ îäèí-äâà ïðîåêòà, ïîëó÷èâøèõ íàèáîëüøåå ÷èñëî ãîëîñîâ.

"

Ãëàâà 8. Îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì

 çàñåäàíèÿõ Ïðàâèòåëüñòâà ìîãóò ó÷àñòâîâàòü ïðåäñåäàòåëè ïàëàò Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ, Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ, Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ, Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà ÐÔ, Ñ÷åòíîé ïàëàòû, Ãåíåðàëüíûé ïðîêóðîð ÐÔ, èíûå ëèöà, íî â ñëó÷àå, åñëè ýòî óñòàíîâëåíî ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè èëè â ïîðÿäêå, îïðåäåëåííîì ñàìèì Ïðàâèòåëüñòâîì. Çàñåäàíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà ìîãóò áûòü îòêðûòûìè è çàêðûòûìè. Ïðåäñòàâèòåëÿì ïðåññû îáû÷íî ðàçðåøàåòñÿ ïðèñóòñòâîâàòü òîëüêî â íà÷àëå îòêðûòîãî çàñåäàíèÿ, ïîñêîëüêó ñîçäàþòñÿ ïîìåõè äëÿ ðàáîòû. Ìàòåðèàëû ê çàñåäàíèþ Ïðàâèòåëüñòâà, õîä èõ ðàññìîòðåíèÿ íà çàñåäàíèè, ïðîòîêîëû îòíîñÿòñÿ ê ñëóæåáíîé èíôîðìàöèè, ïîðÿäîê ðàñïðîñòðàíåíèÿ êîòîðîé (â òîì ÷èñëå ÷åðåç ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè) ðåãóëèðóåòñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì èëè ñàìèì Ïðàâèòåëüñòâîì. 
    , îòíîñÿùèåñÿ ê äåÿòåëüíîñòè Ïðàâèòåëüñòâà, ìîãóò ðåøàòüñÿ íà çàñåäàíèÿõ åãî Ïðåçèäèóìà. Îáû÷íî íà íèõ òàêæå ïðåäñåäàòåëüñòâóåò ïðåìüåð-ìèíèñòð. Ïðåçèäèóì ïðèíèìàåò îáÿçàòåëüíûå ðåøåíèÿ îò èìåíè Ïðàâèòåëüñòâà, íî ëþáîå åãî ðåøåíèå Ïðàâèòåëüñòâîì ìîæåòáûòü îòìåíåíî. Êàê óæå ãîâîðèëîñü, ïî ïðîáëåìàì, èìåþùèì ìåæîòðàñëåâîå (ìåæðåãèîíàëüíîå) çíà÷åíèå, ñîçäàþòñÿ ìåæâåäîìñòâåííûå êîìèññèè è ñîâåòû. Îíè îáñóæäàþò ñìåæíûå âîïðîñû, âûðàáàòûâàþò   ðåøåíèÿ, ïðåäñòàâëÿåìûé Ïðàâèòåëüñòâó, èëè 
 äëÿ ìèíèñòðîâ, âõîäÿùèõ â êîìèññèþ (ñîâåò). Êîìèññèè (ñîâåòû) íå ÿâëÿþòñÿ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Èõ ðåêîìåíäàöèè (åñëè îíè ïðèíèìàþòñÿ) ïðèîáðåòàþò þðèäè÷åñêóþ ñèëó ïîñëå èçäàíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ïîñòàíîâëåíèé Ïðàâèòåëüñòâà èëè ïðèêàçîâ ìèíèñòðîâ.        #  Ðåøåíèÿ, ïðèíèìàåìûå íà çàñåäàíèÿõ Ïðàâèòåëüñòâà, èíîãäà çàïèñûâàþòñÿ ëèøü â ïðîòîêîë çàñåäàíèÿ è ÿâëÿþòñÿ     , íî ÷àùå îôîðìëÿþòñÿ êàê
 %
  
— ïîñòàíîâëåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ. Êàê ïðàâèëî, ïîñòàíîâëåíèÿ èìåþò íîðìàòèâíûé õàðàêòåð, ðàñïîðÿæåíèÿ — íåíîðìàòèâíûé. È òå, è äðóãèå — àêòû ïîäçàêîííûå, îíè èçäàþòñÿ íà îñíîâå è âî èñïîëíåíèå Êîíñòèòóöèè ÐÔ è çàêîíîâ, íå ìîãóò ïðîòèâîðå÷èòü èì, à òàêæå óêàçàì Ïðåçèäåíòà ÐÔ. Ïîðÿäîê ïîäãîòîâêè ïðîåêòîâ ïîñòàíîâëåíèé è ðàñïîðÿæåíèé Ïðàâèòåëüñòâà óðåãóëèðîâàí ñïåöèàëüíûì ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà. Òàêèå ïðîåêòû ìîãóò âíîñèòüñÿ â Ïðàâèòåëüñòâî åãî ÷ëåíàìè, ðóêîâîäèòåëÿìè îòðàñëåâûõ è ìåæîòðàñëåâûõ öåíòðàëüíûõ îðãàíîâ ôåäåðàëüíîé èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (íàïðèìåð, âåäîìñòâàìè), à òàêæå ãëàâàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ. Ñïåöèôè÷åñêèìè àêòàìè ÿâëÿþòñÿ 
   (ãîñóäàðñòâåííûå)  "
, î êîòîðûõ ãîâîðèëîñü âûøå.

§ 3. Ïîëíîìî÷èÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ è åãî äåÿòåëüíîñòü

"!

Àêòû ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ ìîãóò èìåòü íîðìàòèâíûé õàðàêòåð, íî åñëè òàêèå àêòû çàòðàãèâàþò ïðàâà, ñâîáîäû è îáÿçàííîñòè ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, óñòàíàâëèâàþò ïðàâîâîé ñòàòóñ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, èìåþò ìåæâåäîìñòâåííûé õàðàêòåð, îíè ïîäëåæàò îáÿçàòåëüíîé "


 " 
 â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè ÐÔ. Îíî ïðîâåðÿåò èõ íà ïðåäìåò ñîîòâåòñòâèÿ çàêîíàì, àêòàì âûøåñòîÿùèõ îðãàíîâ. Ëèøü ïîñëå ýòîãî îíè ïîäëåæàò ðåãèñòðàöèè (î ÷åì óêàçûâàåòñÿ â ñàìîì àêòå) è îáÿçàòåëüíîìó îáíàðîäîâàíèþ (ïóáëèêóþòñÿ,â ÷àñòíîñòè,â «Ðîññèéñêîé ãàçåòå»). Òàêèå àêòû èìåþò ôîðìó ïðèêàçîâ, ïîñòàíîâëåíèé, èíñòðóêöèé, ðàçúÿñíåíèé î ïðèìåíåíèè òîãî èëè èíîãî çàêîíà, óêàçà Ïðåçèäåíòà ÐÔ, ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà (â ñôåðå âåäåíèÿ ìèíèñòåðñòâà) è ïîäïèñûâàþòñÿ ðóêîâîäèòåëåì ìèíèñòåðñòâà (âåäîìñòâà). Âûïîëíÿÿ ñâîè çàäà÷è, Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ äåéñòâóåò îòíþäü íå èçîëèðîâàííî îò äðóãèõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, à â òåñíîì êîíòàêòå ñ Ïðåçèäåíòîì ÐÔ, óêàçû êîòîðîãî îíî îáÿçàíî èñïîëíÿòü. Ïðàâèòåëüñòâî âçàèìîäåéñòâóåò ñ Ôåäåðàëüíûì Ñîáðàíèåì, â êîòîðîì èìååò ñâîå ïðåäñòàâèòåëüñòâî (îáû÷íî ýòî ñòàòñ-ñåêðåòàðè ìèíèñòåðñòâ, óïîëíîìî÷åííûå ïðåäñòàâëÿòü ìèíèñòðà è ìèíèñòåðñòâî â ïàðëàìåíòå). Îñíîâíàÿ çàäà÷à ïðåäñòàâèòåëüñòâà — êîîðäèíèðîâàòü äåÿòåëüíîñòü ôåäåðàëüíûõ èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ â ïàðëàìåíòå. Äåÿòåëüíîñòü Ïðàâèòåëüñòâà òåñíî ñâÿçàíà ñ ñóäåáíûìè îðãàíàìè. Ïðåäñòàâèòåëü Ïðàâèòåëüñòâà åñòü â Êîíñòèòóöèîííîì Ñóäå ÐÔ. Ïðàâèòåëüñòâî ÷åðåç ñîîòâåòñòâóþùèå îðãàíû è ó÷ðåæäåíèÿ (ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè, âíóòðåííèõ äåë, èñïðàâèòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ, ñóäåáíûõ èñïîëíèòåëåé è ò.ä.) îáåñïå÷èâàåò èñïîëíåíèå ñóäåáíûõ ðåøåíèé. Ðåàëèçàöèÿ àêòîâ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ, à òàêæå åãî ïîâñåäíåâíàÿ äåÿòåëüíîñòü îáåñïå÷èâàþòñÿ ãîñóäàðñòâåííûìè ñëóæàùèìè. Âíóòðåííþþ äåÿòåëüíîñòü Ïðàâèòåëüñòâà, åãî òåêóùóþ ðàáîòó îáåñïå÷èâàåò ðàáî÷èé Àïïàðàò Ïðàâèòåëüñòâà, âîçãëàâëÿåìûé ðóêîâîäèòåëåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ.  Àïïàðàòå Ïðàâèòåëüñòâà ñîçäàíû äåïàðòàìåíòû è îòäåëû, â êîòîðûõ ñîñòîÿò äîëæíîñòíûå ëèöà, íàõîäÿùèåñÿ íà ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå, è ðàáîòíèêè âñïîìîãàòåëüíûõ ñëóæá, íå ÿâëÿþùèåñÿ ÷èíîâíèêàìè. Ôåäåðàëüíûå îòðàñëåâûå îðãàíû îñóùåñòâëÿþò êîíòðîëü çà âûïîëíåíèåì ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà â ñîîòâåòñòâóþùåé îáëàñòè. Îíè âïðàâå îòçûâàòü ëèöåíçèè, èõ óïîëíîìî÷åííûå äîëæíîñòíûå ëèöà, åñëè ýòî óñòàíàâëèâàåò çàêîí, âïðàâå íàëàãàòü àäìèíèñòðàòèâíûå âçûñêàíèÿ (øòðàôû è äð.).  îêòÿáðå 2002 ã. Ìèíèñòåðñòâî ïî äåëàì ïå÷àòè, òåëåðàäèîâåùàíèÿ è ñðåäñòâ ìàññîâûõ êîììóíèêàöèé ÐÔ â ñâÿçè ñ íàðóøåíèåì çàêîíîâ ïðåêðàòèëî âåùàíèå òåëåðàäèîêîì-

""

Ãëàâà 8. Îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì

ïàíèè «Ìîñêîâèÿ» è ïîñòàâèëî âîïðîñ î äèñöèïëèíàðíîé îòâåòñòâåííîñòè ðóêîâîäèòåëåé ãîñóäàðñòâåííîé êîìïàíèè «Ìàÿê» . Âûïîëíåíèå àêòîâ Ïðàâèòåëüñòâà, ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ îáåñïå÷èâàåòñÿ ïîñðåäñòâîì ïîâñåäíåâíîé äåÿòåëüíîñòè ðàçëè÷íûõ óïðàâëÿþùèõ îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö. ×èñëî óïðàâëåíöåâ ðàñòåò (ýòî îáùåìèðîâàÿ òåíäåíöèÿ, ñâÿçàííàÿ ñî ìíîãèìè ôàêòîðàìè ñîâðåìåííîãî ðàçâèòèÿ, óâåëè÷åíèåì ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà â ñôåðå ýêîíîìèêè, ÷òî ñîçäàåò âîçìîæíîñòè è ðåñóðñû ðàçâèâàòü ñôåðû ñàìîãî ðàçíîãî îáñëóæèâàíèÿ). Èõ ÷èñëåííîñòü íà äîëþ íàñåëåíèÿ â Ðîññèè ïî ñðàâíåíèþ ñ ÑÑÑÐ óâåëè÷èëàñü. Íàäî çàìåòèòü, îäíàêî, ÷òî ðàçëè÷èå ìåæäó óïðàâëåíöàìè è äðóãèìè ëèöàìè, çàíÿòûìè îáùåñòâåííî ïîëåçíûì òðóäîì, óñëîâíî è âñå áîëåå ñòèðàåòñÿ. Êðîìå òîãî, äàëåêî íå âñå óïðàâëåíöû äåéñòâóþò â ñôåðå èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ìíîãèå çâåíüÿ óïðàâëåíèÿ â îáðàçîâàíèè, ìåäèöèíå, íà ïðåäïðèÿòèÿõ è ò.ä. íå îòíîñÿòñÿ ê ñîáñòâåííî èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, èõ ñëóæàùèå õîòÿ è íàõîäÿòñÿ íà ñëóæáå â ãîñóäàðñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèÿõ, ÷èíîâíèêàìè íå ÿâëÿþòñÿ. Âëàñòíîå óïðàâëåíèå ðåàëèçóåòñÿ "





 èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, êîòîðûé ñîñòàâëÿþò äîëæíîñòíûå ëèöà, ðàáîòàþùèå â îðãàíàõ ãîñóäàðñòâà. Âûøå óæå ãîâîðèëîñü î òðåõ âèäàõ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû â ÐÔ, ïðåäóñìîòðåííûõ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ (2003 ã.): ãðàæäàíñêàÿ, âîåííàÿ è ïðàâîîõðàíèòåëüíàÿ. Ïåðâàÿ ïîäðàçäåëÿåòñÿ íà ôåäåðàëüíóþ è ãðàæäàíñêóþ ãîñóäàðñòâåííóþ ñëóæáó ñóáúåêòîâ ÐÔ. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ãðàæäàíñêàÿ ñëóæáà ñóáúåêòîâ ÐÔ ñîçäàåòñÿ ïî ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî ñ Ôåäåðàöèåé âåäåíèÿ è ïî ïðåäìåòàì, îòíåñåííûì Êîíñòèòóöèåé ÐÔ ê âåäåíèþ ñóáúåêòîâ ÐÔ («îñòàòî÷íûå ïîëíîìî÷èÿ»).  ðàçëè÷íûõ îðãàíàõ ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû â ñôåðå ýêîíîìèêè, ñîöèàëüíûõ îòíîøåíèé, ïîëèòèêè, äóõîâíîé æèçíè òðóäèòñÿ áîëüøîé îòðÿäãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ. Ñðåäè íèõ áîëåå 575 òûñ. ÷åëîâåê íàõîäÿòñÿ íà êëàññèôèöèðîâàííîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå (ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå) ÐÔ (â îðãàíàõ çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè — 10,4 òûñ., èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè — 456,1 òûñ., ñóäåáíîé âëàñòè — 105,7 òûñ., â äðóãèõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíàõ — 3,4òûñ.) . Òîëüêî íåáîëüøàÿ ÷àñòü ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ ( ⁄ ) ðàáîòàåò â öåíòðå, áîëüøèíñòâî ñëóæàò íà ìåñòàõ â ôåäåðàëüíûõ òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíàõ ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ (óï

1 10



Ñì.: Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2002. 26 îêò. Âñåãî ñëóæàùèõ â îðãàíàõ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ 1,1 ìëí ÷åëîâåê, èç íèõ â ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè ðàáîòàþò áîëåå 400 òûñ. ÷åëîâåê, îñòàëüíûå — íà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå ñóáúåêòîâ ÐÔ. Ñì.: Êàäðû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Ê 200-ëåòèþ îáðàçîâàíèÿ ìèíèñòåðñòâ. Ì., 2002. Ñ. 2, 5.

§ 4. Îòâåòñòâåííîñòü Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ

"#

ðàâëåíèÿõ, îòäåëàõ ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ â ñåìè ôåäåðàëüíûõ îêðóãàõ, ñóáúåêòàõ ÐÔ, â ãîðîäàõ, ðàéîíàõ). Ïðàâäà, íå âñå ôåäåðàëüíûå ìèíèñòåðñòâà è âåäîìñòâà èìåþò òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû, íàïðèìåð, èõ íåò ó Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû ïî ôèíàíñîâîìó îçäîðîâëåíèþ è áàíêðîòñòâó. Íàðÿäó ñ ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáîé åñòü, êàê ñ÷èòàåòñÿ, ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà â êàæäîì ñóáúåêòå ÐÔ, ôèíàíñèðóåìàÿ èç áþäæåòîâ ýòèõ ñóáúåêòîâ. ×èíîâíèêè íåñóò îòâåòñòâåííîñòü ïåðåä ãðàæäàíàìè è þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè çà ïðè÷èíåíèå âðåäà ïðè íàðóøåíèè çàêîíà. Ñóäû ÐÔ óäîâëåòâîðÿëè èñêè ãðàæäàí ê ìèíèñòåðñòâàì îáîðîíû, ôèíàíñîâ, âíóòðåííèõ äåë . Ñîäåðæàíèå ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà âî âñåõ ñòðàíàõ ñòîèò äîðîãî.  Ðîññèè ëèöî âûñøåé êàòåãîðèè «À» (ìèíèñòð, äåïóòàò ïàðëàìåíòà,÷ëåíÂåðõîâíîãîÑóäàÐÔè äð.) îáõîäèòñÿêàçíåïî÷òèâ200òûñ. äîëë. ÑØÀ â ãîä (ñ ó÷åòîì ðàñõîäîâ íà ñïåöòðàíñïîðò, ñïåöñâÿçü, ãîñóäàðñòâåííûå äà÷è,çàðóáåæíûå êîìàíäèðîâêè, îòäûõ è ò.ä.) . Îäíî èç ãëàâíûõ çîë ÷èíîâíè÷åñòâà — áþðîêðàòèçì. Ìèðîâàÿ ïðàêòèêà ñâèäåòåëüñòâóåò, ÷òî ïðîòèâîñòîÿòü åìó ìîãóò òîëüêî ðàçâèòûå èíñòèòóòû îáùåñòâà — ïàðëàìåíò, ñóäû, íåçàâèñèìûå ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè, ïàðòèè, ïðîôñîþçû, äðóãèå îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ, èñïîëüçîâàíèå ôîðì íåïîñðåäñòâåííîé äåìîêðàòèè, ó÷àñòèå ãðàæäàí â óïðàâëåíèè (ïàðòèöèïàöèÿ). Äðóãîå çëî — êîððóïöèÿ. Ïî äàííûì íåêîòîðûõ èññëåäîâàíèé, êîððóïöèÿ ÷èíîâíèêîâ â Ðîññèè «ñúåäàåò» 30 ìëðä äîëë. ÑØÀ . 

!

§ 4. Îòâåòñòâåííîñòü Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ

Çà ñâîþ äåÿòåëüíîñòü Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ íåñåò îòâåòñòâåííîñòü, êîòîðàÿ íîñèò ïðåæäå âñåãî      õàðàêòåð è âûðàæàåòñÿ â óâîëüíåíèè Ïðàâèòåëüñòâà â îòñòàâêó. Îíî ìîæåò íåñòè òàêæå "

  
  îòâåòñòâåííîñòü, åñëè åãî íåçàêîííûìè àêòàìè ïðè÷èíåí ìàòåðèàëüíûé óùåðá þðèäè÷åñêèì èëè ôèçè÷åñêèì ëèöàì. Âîçìîæíà "
 îòâåòñòâåííîñòü ìèíèñòðîâ çà ñîâåðøåíèå èìè ïðåñòóïëåíèé ïðè èñïîëíåíèè ñëóæåáíûõ îáÿçàííîñòåé (çà îáùåóãîëîâíûå ïðåñòóïëåíèÿ ìèíèñòðû îòâå÷àþò êàê îáû÷íûå ãðàæäàíå). Ïîëèòè÷åñêóþ îòâåòñòâåííîñòü Ïðàâèòåëüñòâî íåñåò ïåðåä Ïðåçèäåíòîì ÐÔ è ïåðåä ïàðëàìåíòîì. § 4. Îòâåòñòâåííîñòü Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ

 !

Ñì.: Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2002. 23 ìàÿ. Ñì.: Àðãóìåíòû è ôàêòû. 2000. ¹ 28. Ñ. 5. Ñì.: Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2003. 28 íîÿá.

"$

Ãëàâà 8. Îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì

Îòâåòñòâåííîñòü ïåðåä %   èìååò àáñîëþòíûé õàðàêòåð. Îí âïðàâå óâîëèòü Ïðàâèòåëüñòâî â îòñòàâêó â ëþáîé ìîìåíò ïî ñâîåìó óñìîòðåíèþ âíå ñâÿçè ñ êàêèìè-òî îáñòîÿòåëüñòâàìè, óêàçàííûìè â Êîíñòèòóöèè ÐÔ. Ïðàêòè÷åñêè ýòî ïðîèñõîäèò â ñâÿçè ñ óâîëüíåíèåì â îòñòàâêó Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà (ïðåìüåð-ìèíèñòðà). Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî óâîëüíÿåòñÿ è Ïðàâèòåëüñòâî êàê òàêîâîå, õîòÿ íîâûé ïðåìüåð-ìèíèñòð è ñàì Ïðåçèäåíò ÐÔ ìîãóò ñîõðàíèòü ñîñòàâ ïðåæíåãî Ïðàâèòåëüñòâà èëè åãî îòäåëüíûõ ÷ëåíîâ. Á.Í. Åëüöèí íåîäíîêðàòíî óâîëüíÿë ïî ñâîåìó óñìîòðåíèþ Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà â îòñòàâêó, ÷àñòî äàæå áåç îáúÿñíåíèÿ ïðè÷èíû (òàêîãî îáúÿñíåíèÿ íå òðåáóþò íè Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ, íè Ôåäåðàëüíûé êîíñòèòóöèîííûé çàêîíî Ïðàâèòåëüñòâå 1997 ã.). Ïðåçèäåíò ìîæåò òàêæå óâîëèòü Ïðàâèòåëüñòâî ïðè íàëè÷èè îïðåäåëåííûõ þðèäè÷åñêèõ ôàêòîâ, ïðåäóñìîòðåííûõ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ: ïðè îòêàçå Ïðàâèòåëüñòâó â äîâåðèè èëè ïðè âûðàæåíèè åìó íåäîâåðèÿ.  ýòèõ ñëó÷àÿõ Ïðåçèäåíò ìîæåò ïðèíÿòü àëüòåðíàòèâíîå ðåøåíèå: óâîëèòü Ïðàâèòåëüñòâî â îòñòàâêó èëè ðàñïóñòèòü Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó. Ìèíèñòðû òàêæå íåñóò îòâåòñòâåííîñòü ïåðåä Ïðåçèäåíòîì ÐÔ. «Ñèëîâûå» ìèíèñòðû, ìèíèñòð èíîñòðàííûõ äåë, íåêîòîðûå äðóãèå ðóêîâîäèòåëè ñëóæá è âåäîìñòâ ïîä÷èíåíû åìó íåïîñðåäñòâåííî è íåñóò îòâåòñòâåííîñòü òîëüêî ïåðåä íèì. Îñòàëüíûå ìèíèñòðû, êàê è íàçâàííûå, íàçíà÷àþòñÿ Ïðåçèäåíòîì è îòâå÷àþò ïåðåä íèì, õîòÿ èõ äåÿòåëüíîñòüþ íåïîñðåäñòâåííî ðóêîâîäÿò ïðåìüåð-ìèíèñòð è Ïðàâèòåëüñòâî â öåëîì. Ïðåçèäåíò íåîäíîêðàòíî óâîëüíÿë îòäåëüíûõ ìèíèñòðîâ èç ñîñòàâà Ïðàâèòåëüñòâà, îáúÿâëÿë âûãîâîðû çàìåñòèòåëÿì ìèíèñòðîâ. Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà îáúÿâëÿë òàêæå ïóáëè÷íûå çàìå÷àíèÿ îòäåëüíûì ìèíèñòðàì. Êîíòðîëü ïàðëàìåíòà â îòíîøåíèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â îïðåäåëåííûõ ôîðìàõ ïðèìåíÿåòñÿ, íî îòâåòñòâåííîñòü Ïðàâèòåëüñòâà ïåðåä 

 èìååò îãðàíè÷åííûé õàðàêòåð. Âî-ïåðâûõ, ïåðåä Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè Ïðàâèòåëüñòâî îòâåòñòâåííîñòè íå íåñåò. Ñîâåò Ôåäåðàöèè íå âïðàâå îòêàçûâàòü Ïðàâèòåëüñòâó â äîâåðèè è äàæå ñòàâèòü ýòîò âîïðîñ. Õîòÿ ïðåäñòàâèòåëè Ïðàâèòåëüñòâà èíîãäà âûñòóïàþò íà çàñåäàíèÿõ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, èõ âûñòóïëåíèÿ íîñÿò, êàê ïðàâèëî, ëèøü èíôîðìàöèîííûé õàðàêòåð (ïðàâäà, íîâûé Ðåãëàìåíò Ñîâåòà Ôåäåðàöèè 2002 ã. ñîäåðæèò íåêîòîðûå êîíòðîëüíûå ýëåìåíòû). Âî-âòîðûõ, îòâåòñòâåííîñòü Ïðàâèòåëüñòâà ïåðåä Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé èç-çà àëüòåðíàòèâíîãî ïîëíîìî÷èÿ Ïðåçèäåíòà (ïðàâî óâîëèòü èëè íå óâîëüíÿòü ïðè âîòóìå íåäîâåðèÿ) íå áåçóñëîâíà. Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà íå ìîæåò óâîëèòü Ïðàâèòåëüñòâî â îòñòàâêó äàæå ïðè äâóõ âîòóìàõ íåäîâåðèÿ. Ýòî ïðåðîãàòèâà Ïðåçèäåíòà. Êðîìå

§ 4. Îòâåòñòâåííîñòü Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ

"%

òîãî, êàê óæå ãîâîðèëîñü, âîòóì íåäîâåðèÿ òîëüêî òîãäà èìååò þðèäè÷åñêîå çíà÷åíèå, êîãäà îí îáúÿâëÿëñÿ äâà ðàçà â òå÷åíèå òðåõ ìåñÿöåâ. Åñëè ýòîò âðåìåííîé ðàçðûâ ïðåâûøàåò òðè ìåñÿöà, âîòóìû íåäåéñòâèòåëüíû. Àêòû è äåéñòâèÿ Ïðàâèòåëüñòâà ìîãóò áûòü îáæàëîâàíû â ñóä. Òàê, â 1998 ã. Âåðõîâíûé Ñóä ÐÔ, êîòîðûé îðãàíèçàöèîííî îáåñïå÷èâàåò äåÿòåëüíîñòü ñóäîâ ÐÔ, îáðàòèëñÿ â Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä ÐÔ ñ æàëîáîé ïî ïîâîäó òîãî, ÷òî Ïðàâèòåëüñòâî (Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ ÐÔ) íå âûäåëÿåò çàïëàíèðîâàííûõ ñðåäñòâ èç áþäæåòà äëÿ ðàáîòû ñóäîâ. Îáæàëîâàëèñü â Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä ÐÔ è íåêîòîðûå àêòû Ïðàâèòåëüñòâà, çàòðàãèâàâøèå êîíñòèòóöèîííûå ïðàâà ëè÷íîñòè.

Ãëàâà 9 ÎÐÃÀÍÛ ÑÓÄÅÁÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ Â ÑÈÑÒÅÌÅ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎÌ

Ãëàâà 9. Îðãàíû ñóäåáíîé âëàñòè â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì

§ 1. Ðîëü ñóäåáíîé âëàñòè â óïðàâëåíèè ãîñóäàðñòâîì

§ 1. Ðîëü ñóäåáíîé â óïðàâëåíèè ãîñóäàðñòâîìñòðàíàõ, â òîì ÷èñëå â Ðîñ    âëàñòè     ðàçëè÷íûõ

ñèè, äåéñòâóåò ìíîæåñòâî ðàçëè÷íûõ þðèäè÷åñêèõ îðãàíîâ: îðãàíû ðàññëåäîâàíèÿ, ïðîêóðàòóðà, àäâîêàòóðà, íîòàðèàò è äð. Íåêîòîðûå èç íèõ ìîãóò áûòü òîëüêî ãîñóäàðñòâåííûìè (íàïðèìåð, ïðîêóðàòóðà), äðóãèå èìåþò è ãîñóäàðñòâåííûé, è ÷àñòíûé õàðàêòåð (ãîñóäàðñòâåííûå è ÷àñòíûå íîòàðèóñû). Àäâîêàòóðà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñàìîóïðàâëÿþùóþñÿ îáùåñòâåííóþ îðãàíèçàöèþ. Îñîáîå ìåñòî ñðåäè þðèäè÷åñêèõ îðãàíîâ çàíèìàåò ñóä. Åñòü îáùåñòâåííûå òîâàðèùåñêèå ñóäû, òðåòåéñêèå ñóäû, öåðêîâíûå äåëà ðàññìàòðèâàþò åïàðõèàëüíûå ñóäû (â åïèñêîïñêèõ îêðóãàõ) è Ñâÿùåííûé ñèíîä. Îäíàêî ãëàâíóþ ðîëü â îáùåñòâå èãðàþò ãîñóäàðñòâåííûå ñóäû, ïðåäñòàâëÿþùèå îñîáóþ âåòâü ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè — ñóäåáíóþ âëàñòü. Îñòàëüíûå þðèäè÷åñêèå ó÷ðåæäåíèÿ è þðèñòû òàêîé âëàñòüþ íå îáëàäàþò. Îíè ëèáî â òîé èëè èíîé ôîðìå ñîòðóäíè÷àþò ñ ñóäàìè, ëèáî âõîäÿò â ïîä÷èíåííûé èì àïïàðàò (ñåêðåòàðè ñóäåáíûõ çàñåäàíèé, êàíöåëÿðèÿ ñóäà è äð.). Ñóäåáíàÿ âëàñòü ñóùåñòâåííî îòëè÷àåòñÿ îò çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé. Ñóä íå ñîçäàåò îáùèõ ïðàâèë ïîâåäåíèÿ (çàêîíîâ), êàê ýòî äåëàåò ïàðëàìåíò (èñêëþ÷åíèåì ÿâëÿþòñÿ ëèøü ïðåöåäåíòû â ñòðàíàõ àíãëîñàêñîíñêîãî ïðàâà), îí íå çàíèìàåòñÿ èñïîëíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòüþ. Âëàñòü ñóäà èìååò êîíêðåòíûé õàðàêòåð. Äåéñòâóÿ â    


 #  (åå çíà÷åíèå ïîä÷åðêèâàåòñÿ òåì, ÷òî íàðóøåíèå ôîðìû ïðîöåññà ìîæåò ïîâëå÷ü çà ñîáîé îòìåíó ðåøåíèÿ ñóäà, êîòîðîå â ïðèíöèïå ïðàâèëüíî ïî ñóùåñòâó), ñóä ðàññìàòðèâàåò è ðåøàåò êîíêðåòíûå äåëà: óãîëîâíûå, â êîòîðûõ îí îöåíèâàåò äîêàçàòåëüñòâà ñîâåðøåíèÿ ïðåñòóïëåíèÿ è âûíîñèò ïðèãîâîð; ãðàæäàíñêèå, â êîòîðûõ ðåøàåò èìóùåñòâåííûé èëè èíîé ñïîð ìåæäó ñòîðîíàìè (ôèçè÷åñêèìè è þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè); àäìèíèñòðàòèâíûå (êàê ïðàâèëî, ñïîðû ìåæäó ãðàæäàíàìè è îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ); òðóäîâûå (ñïîðû ìåæäó ðàáîòîäàòåëÿìè è ðàáîòíèêàìè) è äð. Ïðèíèìàÿ ðåøå-

§ 1. Ðîëü ñóäåáíîé âëàñòè â óïðàâëåíèè ãîñóäàðñòâîì

"'

íèÿ ïî òàêèì äåëàì, ñóä
 
 #  â îáùåñòâå, èñïîëüçóÿ ãîñóäàðñòâåííóþ âëàñòü. Îí îñóùåñòâëÿåò 


 , îáåñïå÷èâàåò "   

, ïðèíèìàÿ ðåøåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì è âíóòðåííèì óáåæäåíèåì, ñëîæèâøèìñÿ ó ñóäüè, ñóäåáíîé êîëëåãèè â ïðîöåññå ðàññìîòðåíèÿ äåëà. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñóäåáíàÿ âëàñòü ïðèíàäëåæèò íå ñóäåáíîìó ó÷ðåæäåíèþ êàê òàêîâîìó, âêëþ÷àþùåìó øòàòíûé ïåðñîíàë ñóäåé, ñåêðåòàðåé, ðàáîòíèêîâ êàíöåëÿðèè (à â íåêîòîðûõ çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ — ñóäåáíûõ ñëåäîâàòåëåé (ñëåäñòâåííûõ ñóäåé) è ïðîêóðîðîâ). Îíà îñóùåñòâëÿåòñÿ òàêæå íå ñóäåáíûì îðãàíîì â öåëîì (íàïðèìåð, ðàéîííûì ñóäîì), à

 

  , ñóäåáíûì çàñåäàíèåì. Îíà îñóùåñòâëÿåòñÿ åäèíîëè÷íî ñóäüåé (ïðè ðàññìîòðåíèè íåçíà÷èòåëüíûõ ïðàâîíàðóøåíèé) èëè ñóäåáíîé êîëëåãèåé, íî îáÿçàòåëüíî äåéñòâóþùèìè â ñóäåáíîì ïðîöåññå, â ôîðìå îñîáîé ïðîöåäóðû. Êîëëåãèÿ ìîæåò ñîñòîÿòü èç ïðîôåññèîíàëüíûõ ñóäåé (íå ìåíåå òðåõ) ëèáî îäíîãî èëè íåñêîëüêèõ ñóäåé è îïðåäåëåííîãî ÷èñëà çàñåäàòåëåé (àññèçîâ âî Ôðàíöèè, øåôôåíîâ â Ãåðìàíèè) èëè ïðèñÿæíûõ çàñåäàòåëåé (îò ïÿòè-øåñòè äî 24 â ðàçíûõ ñòðàíàõ). Ãðàæäàíñêèå èñêè ðàññìàòðèâàþòñÿ îáû÷íî êîëëåãèåé ïðîôåññèîíàëüíûõ ñóäåé (ìåëêèå èñêè — îäíèì ñóäüåé), õîòÿ â íåêîòîðûõ øòàòàõ ÑØÀ è â ãðàæäàíñêèõ äåëàõ ó÷àñòâóþò ïðèñÿæíûå çàñåäàòåëè. Çàñåäàòåëè èëè ïðèñÿæíûå çàñåäàòåëè âõîäÿò â ñîñòàâ ñóäà ïðè ðàññìîòðåíèè ñóùåñòâåííûõ óãîëîâíûõ äåë, à ïðè ðàññìîòðåíèè äåë, âëåêóùèõ ñóðîâîå íàêàçàíèå, ó÷àñòâóåò áîëåå øèðîêèé ñîñòàâ ïðèñÿæíûõ (âî Ôðàíöèè — òðè ñóäüè è äåâÿòü çàñåäàòåëåé, â ÑØÀ — îäèí ñóäüÿ è â íåêîòîðûõ øòàòàõ ïî 24 ïðèñÿæíûõ). Çàñåäàòåëè èìåþò îäèíàêîâûå ïðàâà ñ ñóäüåé, ó÷àñòâóÿ â ïîñòàíîâëåíèè ðåøåíèÿ, îïðåäåëåíèè íàêàçàíèÿ. Ïðèñÿæíûå ïðèíèìàþò ëèøü ðåøåíèå î âèíîâíîñòè (íåâèíîâíîñòè) è î ñìÿã÷àþùèõ âèíó îáñòîÿòåëüñòâàõ (â íåêîòîðûõ ñòðàíàõ), à íàêàçàíèå íàçíà÷àåò ñóäüÿ. Îí æå âûíîñèò ðåøåíèå è ïî ãðàæäàíñêîìó èñêó, åñëè äåëî ðàññìàòðèâàåòñÿ ñ ó÷àñòèåì ïðèñÿæíûõ çàñåäàòåëåé (ÑØÀ, Øâåöèÿ è äð.).  Ðîññèè èíñòèòóò íàðîäíûõ çàñåäàòåëåé ëèêâèäèðîâàí ñ 31 äåêàáðÿ 2003 ã. Ãðàæäàíñêèå äåëà ðàññìàòðèâàþò òîëüêî ïðîôåññèîíàëüíûå ñóäüè, óãîëîâíûå — èëè ïðîôåññèîíàëüíûå ñóäû, èëè ñóä ïðèñÿæíûõ (ñóäüÿ è 12 ïðèñÿæíûõ).        .  Ïîëîæåíèå ñóäà â îáùåñòâå âåñüìà ïðîòèâîðå÷èâî. Ñ îäíîé ñòîðîíû, ñóä, ó÷àñòâóÿ â óïðàâëåíèè îáùåñòâîì è ãîñóäàðñòâîì, îáëàäàåò øèðîêèìè ïîëíîìî÷èÿìè, êîòîðûõ ëèøåíà è çàêîíîäàòåëüíàÿ, è èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü. Ïðèíèìàÿ ðåøåíèå, ñóä ìîæåò íà îñíîâå çàêîíà ëèøèòü ÷åëîâåêà ñâîáîäû è â ðÿäå ñòðàí äàæå æèçíè, îòîáðàòü ó ôèçè÷åñêîãî èëè þðèäè÷åñêîãî

#

Ãëàâà 9. Îðãàíû ñóäåáíîé âëàñòè â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì

ëèöà èìóùåñòâî (êîíôèñêàöèÿ), çàêðûòü ãàçåòó, ðàñïóñòèòü ïîëèòè÷åñêóþ ïàðòèþ, çàñòàâèòü ãîñóäàðñòâåííûé îðãàí îòìåíèòü ïðèíÿòîå ðåøåíèå è âîçìåñòèòü ëèöó èëè îðãàíèçàöèè óùåðá, ïðè÷èíåííûé íåçàêîííûìè äåéñòâèÿìè äîëæíîñòíûõ ëèö, ëèøèòü ðîäèòåëåé ðîäèòåëüñêèõ ïðàâ è ò.ä. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ýòî ñðàâíèòåëüíî ñëàáàÿ âëàñòü. Îíà íå îïèðàåòñÿ íåïîñðåäñòâåííî íà ïîääåðæêó ãðàæäàí-èçáèðàòåëåé, êàê çàêîíîäàòåëüíàÿ âëàñòü, íå èìååò òàêèõ ñèëîâûõ ìåõàíèçìîâ, êàê èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü (ðîëü ñóäåáíûõ ïðèñòàâîâ íå òàê âåëèêà, ê òîìó æå ïîñëåäíèå — ýòî àïïàðàò íå ñóäîâ, à Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè). Ñèëà ñóäåáíîé âëàñòè êîðåíèòñÿ â óâàæåíèè ñóäà ãðàæäàíàìè è äîëæíîñòíûìè ëèöàìè, â íåïðåðåêàåìîñòè ñóäåáíûõ ðåøåíèé, èõ íåóêëîííîì èñïîëíåíèè. Ïðîòèâîðå÷èâî ïîëîæåíèå ñóäà è â ïîëèòè÷åñêîì àñïåêòå.  îòëè÷èå îò îðãàíîâ çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, íåïîñðåäñòâåííî ó÷àñòâóþùèõ â ïîëèòèêå (ïàðòèéíûå ôðàêöèè â ïàðëàìåíòå, ïàðòèéíîå ïðàâèòåëüñòâî), ïðè îñóùåñòâëåíèè ñóäåáíîé âëàñòè ïîëèòè÷åñêîå äàâëåíèå äîëæíî áûòü èñêëþ÷åíî. Ñóä íå äîëæåíðóêîâîäñòâîâàòüñÿ ïîëèòè÷åñêèìè èëè èíûìè ìîòèâàìè ïðè ðàññìîòðåíèè êîíêðåòíîãî äåëà.  òî æå âðåìÿ ñóä — ÷àñòü îáùåñòâà, è ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîëèòèêà íå ìîæåò íå îêàçûâàòü íà íåãî âëèÿíèå. Îñîáåííî ýòî îòíîñèòñÿ ê âûñøèì è êîíñòèòóöèîííûì ñóäàì. Íåêîòîðûå ðåøåíèÿ Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ (íàïðèìåð, î ×å÷íå, îá îòíîøåíèÿõ Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ è äð.) ïðèíÿòû íå áåç âëèÿíèÿ ïîëèòè÷åñêèõ ìîòèâîâ. Ïðîòèâîðå÷èâî ïîëîæåíèå ñóäà è ñ òî÷êè çðåíèÿ åãî ðîëè â îáùåñòâå. Ñ îäíîé ñòîðîíû, ñóä, âûïîëíÿÿ ïðåæäå âñåãî îõðàíèòåëüíóþ ôóíêöèþ, ïî ñâîèì êà÷åñòâàì, êàäðîâîìó ñîñòàâó è ïîëîæåíèþ â ãîñóäàðñòâåííîì ìåõàíèçìå èìååò êîíñåðâàòèâíóþ ïðèðîäó, õàðàêòåðèçóåòñÿ âûñîêîé ñòåïåíüþ áþðîêðàòèçìà. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ñóä çàùèùàåò ïðàâà èíäèâèäà îò ïðîèçâîëà ãîñóäàðñòâà è äàâëåíèÿ «áîëüøèíñòâà», îòñòàèâàåò çàêîííûå èíòåðåñû «ìåíüøèíñòâà», îáåðåãàÿ òåì ñàìûì ñâîáîäó ëè÷íîñòè. Ñâîèìè ðåøåíèÿìè ñóä ïîääåðæèâàåò è óêðåïëÿåò ñóùåñòâóþùèé ïîðÿäîê, ëåãèòèìíîñòü ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, ñîäåéñòâóÿ òåì ñàìûì áîëüøåìó êîíòðîëþ ãîñóäàðñòâà íàä îáùåñòâîì. Áóäó÷è æå îðãàíîì ãîñóäàðñòâà, îí ìîæåò ïðîòèâîïîñòàâèòü ñåáÿ åìó è åãî ó÷ðåæäåíèÿì, êîãäà îíè âûõîäÿò çà ïðåäåëû çàêîíîâ, íîðì, ñîçäàííûõ èìè æå. Òåì ñàìûì ñóä îãðàíè÷èâàåò ãîñóäàðñòâî, ñïîñîáñòâóÿ ðàçâèòèþ äåìîêðàòè÷åñêèõ íà÷àë. Ðåøàÿ ñïîðû, ïîääåðæèâàÿ ñîöèàëüíûå íîðìû â îáùåñòâå, çàñòàâëÿÿ äîáðîñîâåñòíî âûïîëíÿòü êîíòðàêòû, âçûñêèâàÿ äîëãè è íàëîãè, çàïðåùàÿ íåäîáðîñîâåñòíóþ êîíêóðåíöèþ, ïðåñåêàÿ ìîíîïîëèñòè÷åñ-

#

§ 2. Ñóäåáíàÿ ñèñòåìà â Ðîññèè

êóþ ïðàêòèêó, íàêàçûâàÿ ðàçíîãî ðîäà ìîøåííèêîâ, ñóäû óêðåïëÿþò ýêîíîìè÷åñêóþ ñòàáèëüíîñòü â îáùåñòâå. Îíè ïîääåðæèâàþò ïîëèòè÷åñêóþ ñòàáèëüíîñòü, íàêàçûâàÿ ó÷àñòíèêîâ ïóò÷åé è çàãîâîðîâ, îáúÿâëÿÿ íåçàêîííûìè òåððîðèñòè÷åñêèå îðãàíèçàöèè, ïàðòèè, öåëè êîòîðûõ ïðîòèâîðå÷àòêîíñòèòóöèîííîìó ñòðîþ. Ñóä èãðàåò çíà÷èòåëüíóþ èäåîëîãè÷åñêóþ ðîëü, âîñïèòûâàåò ó ãðàæäàí óâàæåíèå ê çàêîíó, ïðèíÿòûì â îáùåñòâå ñòàíäàðòàì ïîâåäåíèÿ. Âñå ýòè çàäà÷è ñóä ìîæåò âûïîëíÿòü òîëüêî â óñëîâèÿõ åãî ïðàâèëüíîé îðèåíòàöèè, ñîîòâåòñòâèÿ ïðèíöèïîâ åãî äåÿòåëüíîñòè îáùå÷åëîâå÷åñêèì öåííîñòÿì. Íàïðîòèâ, èçâðàùåííûå ôîðìû ñóäà (íàïðèìåð, ÷ðåçâû÷àéíûå ñóäû, ôóíêöèîíèðóþùèå êàê îðãàíû ïðÿìîãî ïîäàâëåíèÿ), íåïðàâîñóäíûå ðåøåíèÿ îêàçûâàþò äåñòðóêòèâíîå âëèÿíèå íà îáùåñòâî. Ñóäåáíàÿ âåòâü âëàñòè èìååò ñâîè îðãàíû ñóäåéñêîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (â Ðîññèè — ñúåçäû ñóäåé, ñîâåòû ñóäåé, èçáðàííûå êâàëèôèêàöèîííûå êîëëåãèè ñóäåé). Òîëüêî ïî ðåøåíèÿì êâàëèôèêàöèîííûõ êîëëåãèé ñóäüè íàçíà÷àþòñÿ (êðîìå âûñøèõ ñóäîâ), îñâîáîæäàþòñÿ îò äîëæíîñòè, ïåðåìåùàþòñÿ â äðóãèå ñóäû, ìîãóò áûòü ïðåäàíû ñóäó ïî îáâèíåíèþâ ïðåñòóïëåíèè. § 2. Ñóäåáíàÿ ñèñòåìà â Ðîññèè

 ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ ïðàâîñóäèå â Ðîññèè îñóùåñòâëÿåòñÿ òîëüêî ñóäîì ïîñðåäñòâîì êîíñòèòóöèîííîãî, ãðàæäàíñêîãî, àäìèíèñòðàòèâíîãî è óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà (÷. 1 è 2 ñò. 118).  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äåéñòâóþò ôåäåðàëüíûå ñóäû è ñóäû ñóáúåêòîâ ÐÔ. 


 — ýòî Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä ÐÔ, Âåðõîâíûé Ñóä ÐÔ, âåðõîâíûå ñóäû â íåêîòîðûõ ðåñïóáëèêàõ ÐÔ, êðàåâûå, îáëàñòíûå, ãîðîäñêèå ñóäû, ñóäû àâòîíîìíîé îáëàñòè è àâòîíîìíûõ îêðóãîâ, ðàéîííûå ñóäû, âîåííûå è ñïåöèàëèçèðîâàííûå ñóäû, ñîñòàâëÿþùèå ñèñòåìó ôåäåðàëüíûõ ñóäîâ îáùåé þðèñäèêöèè, à òàêæå àðáèòðàæíûå ñóäû (Âûñøèé Àðáèòðàæíûé Ñóä ÐÔ, àðáèòðàæíûå ñóäû îêðóãîâ, ñóáúåêòîâ ÐÔ). Ê




$  îòíîñÿòñÿ êîíñòèòóöèîííûå (óñòàâíûå) ñóäû ñóáúåêòîâ ÐÔ è ìèðîâûå ñóäüè, ÿâëÿþùèåñÿ ñóäàìè îáùåé þðèñäèêöèè ñóáúåêòîâ ÐÔ . Îäíàêî âñå ñóäû ñîñòàâëÿþò     ñóäîâ ÐÔ, îðãàíèçîâàíû íà îñíîâå îáùèõ ïðèíöèïîâ, óñòàíîâëåííûõ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè. § 2. Ñóäåáíàÿ ñèñòåìà â Ðîññèè



 Êîíñòèòóöèîííûå (óñòàâíûå) ñóäû ñóáúåêòîâ ÐÔ ôèíàíñèðóþòñÿ èç èõ áþäæåòîâ, ìèðîâûå ñóäû — èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà. Ïåðâûå ïðèìåíÿþò ïðàâî ñóáúåêòîâ ÐÔ, âòîðûå — ôåäåðàëüíîå ïðàâî è íîðìû ñóáúåêòîâ ÐÔ.

#

Ãëàâà 9. Îðãàíû ñóäåáíîé âëàñòè â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì

Äëÿ ðàññìîòðåíèÿ äåë î ñîîòâåòñòâèè ïðàâîâûõ àêòîâ (çàêîíîâ, óêàçîâ è äð.) Êîíñòèòóöèè ÐÔ, êîíñòèòóöèÿì ðåñïóáëèê â ñîñòàâå ÐÔ, óñòàâàì äðóãèõ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè ñóùåñòâóþò Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä ÐÔ, êîíñòèòóöèîííûå (â ðåñïóáëèêàõ) è óñòàâíûå (â äðóãèõ ñóáúåêòàõ ÐÔ) ñóäû (íà 2003 ã. êîíñòèòóöèîííûå èëè óñòàâíûå ñóäû áûëè ñîçäàíû ëèøü â 14 èç 89 ñóáúåêòîâ ÐÔ). Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä ÐÔ ïðîâåðÿåò ñîîòâåòñòâèå Êîíñòèòóöèè ÐÔ ôåäåðàëüíûõ àêòîâ è àêòîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ, êîíñòèòóöèîííûå è óñòàâíûå ñóäû ñóáúåêòîâ ÐÔ ïðîâåðÿþò ñîîòâåòñòâèå ïðàâîâûõ àêòîâ ñóáúåêòîâ èõ îñíîâíûì çàêîíàì. Êîíñòèòóöèîííûå (óñòàâíûå) ñóäû ðàññìàòðèâàþò è äðóãèå âîïðîñû, íàïðèìåð, ñïîðû î êîìïåòåíöèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà, äàþò òîëêîâàíèå îñíîâíûõ çàêîíîâ, ðàçáèðàþò æàëîáû íà íàðóøåíèå îñíîâíûõ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà (òàêèå «êîíñòèòóöèîííûå æàëîáû» ìîãóò áûòü ïîäàíû â ñóä îäíèì ëèöîì èëè ãðóïïîé ëèö). Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä ÐÔ äàåò òàêæå çàêëþ÷åíèå î ñîáëþäåíèè óñòàíîâëåííîãî ïîðÿäêà âûäâèæåíèÿ îáâèíåíèÿ ïðîòèâ Ïðåçèäåíòà ÐÔ â ãîñóäàðñòâåííîé èçìåíå èëè ñîâåðøåíèè èíîãî òÿæêîãî ïðåñòóïëåíèÿ. Íåêîòîðûå äîïîëíèòåëüíûå ïîëíîìî÷èÿ èìåþò êîíñòèòóöèîííûå (óñòàâíûå) ñóäû îòäåëüíûõ ñóáúåêòîâ ÐÔ. Êîíñòèòóöèîííûé ñóä Ðåñïóáëèêè Ìàðèé Ýë îñóùåñòâëÿåò êîíòðîëü çà âûáîðàìè ïðåçèäåíòà ðåñïóáëèêè, â Áàøêîðòîñòàíå — ñëåäèò çà êîíñòèòóöèîííîñòüþ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé è äð. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä ÐÔ ñîñòîèò èç 19 ñóäåé, íàçíà÷àåìûõ Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè ïî ïðåäñòàâëåíèþ Ïðåçèäåíòà ÐÔ. Ñóäüè íàçíà÷àþòñÿ íà 15 ëåò, ïðåäåëüíûé âîçðàñò äëÿ ïðåáûâàíèÿ â ýòîé äîëæíîñòè — 70 ëåò. Íàçíà÷åíèå íà âòîðîé ñðîê íå äîïóñêàåòñÿ. Ñóä èçáèðàåò íà òðè ãîäà ïðåäñåäàòåëÿ, åãî çàìåñòèòåëÿ è ñóäüþñåêðåòàðÿ. Îí ðàññìàòðèâàåò äåëà è ïðèíèìàåò ðåøåíèÿ â ïëåíàðíûõ çàñåäàíèÿõ è â çàñåäàíèÿõ äâóõ ïàëàò, ñîñòîÿùèõ èç äåâÿòè è 10 ñóäåé. Ðàññìàòðèâàòü íåêîòîðûå äåëà è ðåøàòü ðÿä âîïðîñîâ Ñóä ìîæåò òîëüêî â ïëåíàðíûõ çàñåäàíèÿõ (î ñîîòâåòñòâèè êîíñòèòóöèé è óñòàâîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ Êîíñòèòóöèè ÐÔ, î âûñòóïëåíèè ñ çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâîé ïî ïðåäìåòàì âåäåíèÿ ñóäà è äð.). Ðåøåíèÿ ñóäà (ïîñòàíîâëåíèå, îïðåäåëåíèå, çàêëþ÷åíèå, ïîñëàíèå ïàðëàìåíòó, âûñòóïëåíèå ñ çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâîé) ïðèíèìàþòñÿ îòêðûòûì ãîëîñîâàíèåì â ñîâåùàòåëüíîé êîìíàòå ïóòåì ïîèìåííîãî îïðîñà ñóäåé. Ñóäüÿ íå âïðàâå âîçäåðæèâàòüñÿ îò ãîëîñîâàíèÿ. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä ÐÔ, êàê è êîíñòèòóöèîííûå (óñòàâíûå) ñóäû ñóáúåêòîâ ÐÔ, äîëæåí ðåøàòü èñêëþ÷èòåëüíî âîïðîñû ïðàâà, íå âìåøèâàòüñÿ â ïîëèòè÷åñêèå âîïðîñû, õîòÿ ÷åòêóþ ãðàíü â äàííîì ñëó÷àå ïðîâåñòè ñëîæíî: ìíîãèå àñïåêòû òîëêîâàíèÿ Êîíñòèòóöèè ÐÔ, ïðàâ ÷åëîâåêà, ïðèçíàíèÿ òåõ èëè èíûõ àêòîâ íåêîíñòèòóöèîí-

§ 2. Ñóäåáíàÿ ñèñòåìà â Ðîññèè

#!

íûìè (íàïðèìåð, çàïðåùåíèå êîììóíèñòè÷åñêîé ïàðòèè óêàçàìè Ïðåçèäåíòà ÐÔ Á.Í. Åëüöèíà) èìåëè ïîëèòè÷åñêèé õàðàêòåð. Êîíñòèòóöèîííûå (óñòàâíûå) ñóäû âïðàâå îñóùåñòâëÿòü òîëüêî ïîñëåäóþùèé êîíòðîëü, êîãäà ïðàâîâîé àêò óæå âñòóïèë â çàêîííóþ ñèëó. Ïðåäâàðèòåëüíûé êîíòðîëü ïðåäóñìîòðåí ëèøü â îòíîøåíèè ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ, íå âñòóïèâøèõ â ñèëó (òàêèõ ðåøåíèé â ïðàêòèêå Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ íå áûëî). Íàðÿäó ñ ñóäàìè êîíñòèòóöèîííîé þñòèöèè â Ðîññèè äåéñòâóþò äðóãèå âèäû ñóäîâ. Ñóäû îáùåé þðèñäèêöèè — Âåðõîâíûé Ñóä ÐÔ, âåðõîâíûå ñóäû ðåñïóáëèê, êðàåâûå è îáëàñòíûå ñóäû, ñóäû àâòîíîìíîé îáëàñòè è àâòîíîìíûõ îêðóãîâ, ãîðîäñêèå ñóäû ã. Ìîñêâû è ã. Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà, ôåäåðàëüíûå ðàéîííûå ñóäû, ôåäåðàëüíûå ìåæìóíèöèïàëüíûå ñóäû â êðóïíûõ ãîðîäàõ, èìåþùèõ âíóòðèãîðîäñêèå ðàéîíû è èíûå ïîäðàçäåëåíèÿ (íàïðèìåð, â Ìîñêâå), âîåííûå ñóäû (â ãàðíèçîíàõ, âîåííûõ ñîåäèíåíèÿõ). Ïðåäñåäàòåëü è ñóäüè Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ íàçíà÷àþòñÿ Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè, äðóãèå ñóäüè ñóäîâ îáùåé þðèñäèêöèè (â òîì ÷èñëå ñóäüè âåðõîâíûõ ñóäîâ ðåñïóáëèê â ñîñòàâå ÐÔ), êðîìå ìèðîâûõ ñóäåé, íàçíà÷àþòñÿ Ïðåçèäåíòîì ÐÔ ïî ðåêîìåíäàöèè Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ, Âûñøåé êâàëèôèêàöèîííîé êîëëåãèè. Ñóäû îáùåé þðèñäèêöèè îñóùåñòâëÿþò ïðàâîñóäèå ïî óãîëîâíûì, ãðàæäàíñêèì äåëàì, òðóäîâûì ñïîðàì, äåëàì, âîçíèêàþùèì èç àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîîòíîøåíèé (ïîêà îñîáûõ àäìèíèñòðàòèâíûõ ñóäîâ, ðàçðåøàþùèõ ñïîðû ãðàæäàí ñ ÷èíîâíèêàìè, â Ðîññèè íåò). Îíè ðàññìàòðèâàþò äåëî ïî ïåðâîé è ïî âòîðîé èíñòàíöèÿì (ïî æàëîáå ñòîðîíû,ïðîòåñòó ïðîêóðîðà è äð.). Âîçãëàâëÿåò ñóäû îáùåé þðèñäèêöèè &  '   — âûñøèé ñóäåáíûé îðãàí ïî óãîëîâíûì, ãðàæäàíñêèì, àäìèíèñòðàòèâíûì è èíûì äåëàì, ïîäñóäíûì ñóäàì îáùåé þðèñäèêöèè.  åãî âåäåíèå íå âõîäèò êîíñòèòóöèîííàÿ è àðáèòðàæíàÿ þñòèöèÿ. Âåðõîâíûé Ñóä ÐÔ âûñòóïàåò â êà÷åñòâå ñóäà ïåðâîé èíñòàíöèè (íàïðèìåð, ðàññìàòðèâàåò æàëîáû íà íåíîðìàòèâíûå àêòû Ïðåçèäåíòà ÐÔ, Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ, Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ, æàëîáû êàíäèäàòîâ íà íàðóøåíèå èõ èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ â ïðîöåññå âûáîðîâ â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó è íà äîëæíîñòü Ïðåçèäåíòà ÐÔ è äð.).  óñòàíîâëåííûõ çàêîíîì ïðîöåññóàëüíûõ (à íå èíûõ) ôîðìàõ îí îñóùåñòâëÿåò íàäçîð çà äåÿòåëüíîñòüþ äðóãèõ ñóäîâ (ðå÷ü èäåò íå î êîìàíäîâàíèè èìè, à î ïåðåñìîòðå äåëà â êàññàöèîííîì ïîðÿäêå, â ïîðÿäêå íàäçîðà è ïî âíîâü îòêðûâøèìñÿ îáñòîÿòåëüñòâàì). Âåðõîâíûé Ñóä ÐÔ äàåò ðàçúÿñíåíèÿ ïî âîïðîñàì ñóäåáíîé ïðàêòèêè (îíè òåïåðü íå íàçûâàþòñÿ ðóêîâîäÿùèìè, íî ñóäû ñëåäóþò èì, â òîì ÷èñëå ïî ïðè÷èíå âûñîêîãî àâòîðèòåòà Âåðõîâíîãî Ñóäà). Âåðõîâíûé Ñóä ÐÔ äåéñòâóåò â ñîñòàâå ïëå-

#"

Ãëàâà 9. Îðãàíû ñóäåáíîé âëàñòè â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì

íóìà, ïðåçèäèóìà, òðåõ ñóäåáíûõ êîëëåãèé (ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì, óãîëîâíûì äåëàì è âîåííàÿ êîëëåãèÿ). Äðóãèå ñóäû îáùåé þðèñäèêöèè ñîçäàþòñÿ ïî òåððèòîðèàëüíîìó ïðèçíàêó â ñóáúåêòàõ ÐÔ, àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèöàõ (íàïðèìåð, ðàéîííûå ñóäû) èëè â îñîáûõ ñóäåáíûõ îêðóãàõ (ìåæìóíèöèïàëüíûå ñóäû â êðóïíûõ ãîðîäàõ, ìèðîâûå ñóäû ó÷àñòêîâ). &

 — ðàçíîâèäíîñòü ñóäîâ îáùåé þðèñäèêöèè. Îíè ñîçäàþòñÿ â ìåñòàõ äèñëîêàöèè âîèíñêèõ ÷àñòåé è ó÷ðåæäåíèé. Èì ïîäñóäíû óãîëîâíûå, ãðàæäàíñêèå, àäìèíèñòðàòèâíûå äåëà, ñòîðîíîé â êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ âîåííîñëóæàùèé èëè ëèöî, ïðîõîäÿùåå âîåííûå ñáîðû. Ñóùåñòâóþò îêðóæíûå (âîåííûõ îêðóãîâ), ôëîòñêèå (ôëîòîâ) è ãàðíèçîííûå âîåííûå ñóäû. Îñîáîå ìåñòî â ñèñòåìå ñóäîâ îáùåé þðèñäèêöèè çàíèìàþò




    

. Â Ðîññèè îíè ðàññìàòðèâàþò òîëüêî óãîëîâíûå äåëà, ïî êîòîðûì îáâèíÿåìûì ãðîçèò ñóðîâîå íàêàçàíèå. Îáâèíÿåìûå ìîãóò âûáèðàòü, áóäóò ðàññìàòðèâàòü èõ äåëî ïðîôåññèîíàëüíûå ñóäüè èëè ñóäïðèñÿæíûõ. Ñóä ïðèñÿæíûõ çàñåäàòåëåé îáðàçóåòñÿ ïðè ñóäå îáùåé þðèñäèêöèè (ãîðîäñêîì, ñóáúåêòà ÐÔ è äð.) â ñîñòàâå ñóäüè è 12 ïðèñÿæíûõ. Ïðèãîâîðû, âûíåñåííûå ñóäîì ïðèñÿæíûõ, îáæàëóþòñÿ (îáâèíÿåìûì, åãî ïðåäñòàâèòåëåì) è îïðîòåñòîâûâàþòñÿ (ïðîêóðîðîì) â Âåðõîâíûé Ñóä ÐÔ. Â ñèñòåìó ñóäîâ îáùåé þðèñäèêöèè âõîäÿò òàêæå  

 , çàíèìàþùèå â íåé îñîáîå ïîëîæåíèå. Ìèðîâûå ñóäüè — ñóäû îáùåé þðèñäèêöèè ñóáúåêòîâ ÐÔ, íî âõîäÿùèå â åäèíóþ ñóäåáíóþ ñèñòåìó Ðîññèè. Ìèðîâûå ñóäüè ìîãóò áûòü íàçíà÷åíû çàêîíîäàòåëüíûìè ñîáðàíèÿìè ñóáúåêòîâ ÐÔ èëè èçáðàíû íàñåëåíèåì ñóäåáíîãî ó÷àñòêà (òåððèòîðèÿ äåÿòåëüíîñòè ìèðîâîãî ñóäüè) íà ñðîê, êîòîðûé óñòàíîâëåí çàêîíîì ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà ÐÔ, íî íå áîëåå ÷åì íà ïÿòü ëåò. Ïîâòîðíîå íàçíà÷åíèå èëè èçáðàíèå âîçìîæíî íà ñðîê íå ìåíåå ïÿòè ëåò. Ïîðÿäîê îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâîñóäèÿ îïðåäåëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, ïî àäìèíèñòðàòèâíûì äåëàì — çàêîíàìè ñóáúåêòîâ ÐÔ. Ôèíàíñèðîâàíèå ìèðîâûõ ñóäåé ïðîèçâîäèòñÿ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà (Ñóäåáíûì äåïàðòàìåíòîì Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ), à ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîå îáåñïå÷åíèå — èç áþäæåòà ñîîòâåòñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ ÐÔ. Ìèðîâûå ñóäüè ðàññìàòðèâàþò (åäèíîëè÷íî) ïî ïåðâîé èíñòàíöèè îãðàíè÷åííóþ êàòåãîðèþ äåë. Îíè âïðàâå: 1) ðàçðåøàòü óãîëîâíûå äåëà ñ ïðåäóñìîòðåííûì íàêàçàíèåì äî äâóõ ëåò ëèøåíèÿ ñâîáîäû; 2) èçäàâàòü ñóäåáíûå ïðèêàçû; 3) ðàñòîðãàòü áðàêè, åñëè îòñóòñòâóåò ñïîð î äåòÿõ, è ðàññìàòðèâàòü äðóãèå äåëà, âûòåêàþùèå èç

§ 2. Ñóäåáíàÿ ñèñòåìà â Ðîññèè

##

áðà÷íî-ñåìåéíûõ îòíîøåíèé; 4) ðàçðåøàòü èìóùåñòâåííûå ñïîðû, åñëè öåíà èñêà íå ïðåâûøàåò 500 ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ îïëàòû òðóäà (â 2004 ã. — 300 òûñ. ðóá.); 5) ðàññìàòðèâàòü äåëà îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ; 6) ðàçðåøàòü òðóäîâûå ñïîðû. Ó÷àñòêè ìèðîâûõ ñóäåé ñîçäàþòñÿ çàêîíàìè ñóáúåêòîâ ÐÔ. ×èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ ó÷àñòêà äîëæíà ñîñòàâëÿòü 15—30òûñ. ÷åëîâåê. )  


 ðàññìàòðèâàþò ýêîíîìè÷åñêèå, õîçÿéñòâåííûå ñïîðû è íåêîòîðûå èíûå äåëà (î ïðàâå ñîáñòâåííîñòè íà èìóùåñòâî, îá àðåíäå, î ïðàâàõ â ñôåðå õîçÿéñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è äð.).  àðáèòðàæíûõ ñóäàõ ïðåäóñìîòðåíû
 
 

 .  ñèñòåìó àðáèòðàæíûõ ñóäîâ âõîäèò Âûñøèé Àðáèòðàæíûé Ñóä ÐÔ, àðáèòðàæíûå ñóäû îêðóãîâ, àðáèòðàæíûå ñóäû ñóáúåêòîâ ÐÔ. Íà òåððèòîðèè îäíîãî ñóáúåêòà ìîæåò äåéñòâîâàòü íåñêîëüêî àðáèòðàæíûõ ñóäîâ, è, íàïðîòèâ, îäèí àðáèòðàæíûé ñóä ìîæåò áûòü ñîçäàí äëÿ íåñêîëüêèõ ñóáúåêòîâ. Ïðåäñåäàòåëü Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà ÐÔ íàçíà÷àåòñÿ íà äîëæíîñòü Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè ïî ïðåäñòàâëåíèþ Ïðåçèäåíòà ÐÔ, ñóäüè àðáèòðàæíûõ ñóäîâ îêðóãîâ â ñóáúåêòàõ ÐÔ íàçíà÷àþòñÿ íà äîëæíîñòü Ïðåçèäåíòîì ÐÔ ïî ïðåäñòàâëåíèþ Ïðåäñåäàòåëÿ Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà ÐÔ ñ ó÷åòîì ïðåäëîæåíèé ñóáúåêòîâ ÐÔ. Ñóäüÿ íå ìîæåò áûòü íàçíà÷åí íà äîëæíîñòü áåç ñîãëàñèÿ ñîîòâåòñòâóþùåé êâàëèôèêàöèîííîé êîëëåãèè ñóäåé. Ïðåêðàùåíèå ïîëíîìî÷èé ñóäüè òàêæå âîçìîæíî òîëüêî ïî ðåøåíèþòàêîé êîëëåãèè. Âûñøèé Àðáèòðàæíûé Ñóä ÐÔ äåéñòâóåò â ñîñòàâå ïëåíóìà, ïðåçèäèóìà, ñóäåáíîé êîëëåãèè ïî ðàññìîòðåíèþ ñïîðîâ, âîçíèêàþùèõ èç ãðàæäàíñêèõ è èíûõ ïðàâîîòíîøåíèé, ñóäåáíîé êîëëåãèè ïî ðàññìîòðåíèþ ñïîðîâ, âîçíèêàþùèõ èç àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîîòíîøåíèé. Êîíñòèòóöèîííûé çàêîí îò 3 äåêàáðÿ 1996 ã. «Î ñóäåáíîé ñèñòåìå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (â ðåä. îò 4 èþëÿ 2003 ã.) äîïóñêàåò ñîçäàíèå 
  


 ïî ðàññìîòðåíèþ ãðàæäàíñêèõ äåë (íàïðèìåð, òðóäîâûõ, íàëîãîâûõ ñïîðîâ), íî ýòî ìîæåò áûòü ñäåëàíî òîëüêî íà îñíîâå âíåñåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ äîïîëíåíèé â çàêîí. Ñîçäàíèå  


, ò.å. ñóäîâ, îáðàçîâàííûõ âíå îáùåé ñèñòåìû è îñóùåñòâëÿþùèõ ñóäåáíûé ïðîöåññ âíå ïðàâèë, óñòàíîâëåííûõ çàêîíîì (êîäåêñàìè è äð.), çàïðåùåíî. Ïðè íàçíà÷åíèè ôåäåðàëüíûõ ñóäåé â ñóáúåêòû ÐÔ (êðîìå ìèðîâûõ ñóäåé, êîòîðûõ ñóáúåêòû ÐÔ âûáèðàþò èëè íàçíà÷àþò ñàìè) ñî



ÑÇ ÐÔ. 1997. ¹ 1. Ñò. 1.

#$

Ãëàâà 9. Îðãàíû ñóäåáíîé âëàñòè â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì

ãëàñèå ñóáúåêòîâ ÐÔ íå òðåáóåòñÿ, íî íåîáõîäèìî âûñëóøàòü èõ ìíåíèå è ïî âîçìîæíîñòè ñîãëàñîâàòü êàíäèäàòóðó ñóäüè. /     Ñóäüåé ìîæåò áûòü òîëüêî ãðàæäàíèí ÐÔ, äîñòèãøèé 25 ëåò, èìåþùèé âûñøåå þðèäè÷åñêîå îáðàçîâàíèå è ñòàæ ðàáîòû ïî þðèäè÷åñêîé ïðîôåññèè íå ìåíåå ïÿòè ëåò. Ê ýòîìó ïðèðàâíèâàåòñÿ ñòàæ ïðåïîäàâàòåëÿ þðèäè÷åñêèõ äèñöèïëèí, à òàêæå íå òðåáóþùàÿ þðèäè÷åñêîãî îáðàçîâàíèÿ ðàáîòà íà îïðåäåëåííûõ äîëæíîñòÿõ â ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíàõ. Äëÿ ñóäåé âûøåñòîÿùèõ ñóäîâ (íàïðèìåð, àðáèòðàæíûõ ñóäîâ îêðóãîâ) óñòàíîâëåí áîëåå âûñîêèé âîçðàñòíîé öåíç è áîëåå ïðîäîëæèòåëüíûé ñòàæ ðàáîòû. Ñóäüåé ìîæåò áûòü ëèøü ãðàæäàíèí, íå ñîâåðøèâøèé ïîðî÷àùèõ åãî ïîñòóïêîâ. Ïðè èñïîëíåíèè ñâîèõ ïîëíîìî÷èé, à òàêæå âî âíåñëóæåáíûõ îòíîøåíèÿõ ñóäüÿ äîëæåí èçáåãàòü âñåãî, ÷òî ìîãëî áû óìàëèòü àâòîðèòåò ñóäåáíîé âëàñòè, äîñòîèíñòâî ñóäüè èëè âûçâàòü ñîìíåíèå â åãî îáúåêòèâíîñòè, ñïðàâåäëèâîñòè è áåñïðèñòðàñòíîñòè. Ñóäüÿ íå äîëæåí ïðèíàäëåæàòü ê ïîëèòè÷åñêèì ïàðòèÿì è äâèæåíèÿì, íå âïðàâå ó÷àñòâîâàòü â ïîëèòè÷åñêèõ ìåðîïðèÿòèÿõ. Îí íå ìîæåò áûòü äåïóòàòîì ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà, ñîâìåùàòü ðàáîòó â äîëæíîñòè ñóäüè ñ äðóãîé îïëà÷èâàåìîé ðàáîòîé, êðîìå íàó÷íîé, ïðåïîäàâàòåëüñêîé, ëèòåðàòóðíîé è èíîé òâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Êàíäèäàò íà äîëæíîñòü ñóäüè ïðîõîäèò ìåäèöèíñêîå îñâèäåòåëüñòâîâàíèå è íå ìîæåò çàíèìàòü ýòó äîëæíîñòü, åñëè íå óäîâëåòâîðÿåò îïðåäåëåííûì ìåäèöèíñêèì êðèòåðèÿì (èõ ïåðå÷åíü óòâåðæäåí Ìèíèñòåðñòâîì çäðàâîîõðàíåíèÿ ÐÔ). Ãðàæäàíèí ÐÔ íàçíà÷àåòñÿ íà äîëæíîñòü ñóäüè ïîñëå ñäà÷è êâàëèôèêàöèîííîãî ýêçàìåíà è ïðåäñòàâëåíèÿ êâàëèôèêàöèîííîé êîëëåãèè. 0 )  )       #
  Ñòàòüÿ 120 (÷. 1) Êîíñòèòóöèè ÐÔ óñòàíàâëèâàåò, ÷òî ñóäüè íåçàâèñèìû è ïîä÷èíÿþòñÿ òîëüêî Êîíñòèòóöèè è ôåäåðàëüíîìó çàêîíó. 4
   îçíà÷àåò, ÷òî èñêëþ÷àåòñÿ ïîñòîðîííåå âîçäåéñòâèå íà ñóäåé ïðè îñóùåñòâëåíèè ñóäåáíîãî ïðîöåññà. Ñóäüÿ íå îáÿçàí îò÷èòûâàòüñÿ ïåðåä êåì-ëèáî â ñâîåé äåÿòåëüíîñòè. Åãî íåçàâèñèìîñòü ãàðàíòèðóåòñÿ òàêæå îñîáûì ïîðÿäêîì ïðèîñòàíîâëåíèÿ è ïðåêðàùåíèÿ ïîëíîìî÷èé ñóäüè (÷òî äåëàåòñÿ îðãàíàìè ñóäåéñêîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ), ïðåäîñòàâëåíèåì ñóäüå çà ñ÷åò ãîñóäàðñòâà ìàòåðèàëüíîãî è ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ, ñîîòâåòñòâóþùåãî åãî âûñîêîìó ñòàòóñó. 4   ñóäüè — îäíà èç âàæíåéøèõ ãàðàíòèé åãî íåçàâèñèìîñòè. Çà ñóäüåé ñîõðàíÿåòñÿ çàíèìàåìàÿ èì äîëæíîñòü äî äîñòèæåíèÿ èì ïðåäåëüíîãî âîçðàñòà. Áåç ñîãëàñèÿ ñóäüè åãî íåëüçÿ ïåðåâåñòè â äðóãîé ñóä èëè íà äðóãóþ, äàæå âûøåñòîÿùóþ äîëæíîñòü.

§ 2. Ñóäåáíàÿ ñèñòåìà â Ðîññèè

#%

Ïîëíîìî÷èÿ ñóäüè ìîãóò áûòü ïðèîñòàíîâëåíû èëè ïðåêðàùåíû òîëüêî ïî òåì îñíîâàíèÿì, êîòîðûå óñòàíîâëåíû íå èíûì, à òîëüêî Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 2 èþíÿ 1992 ã. «Î ñòàòóñå ñóäåé â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» è ïðè îáÿçàòåëüíîì è ðåøàþùåì ó÷àñòèè îðãàíîâ ñóäåéñêîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ïîëíîìî÷èÿ ñóäüè ïðèîñòàíàâëèâàþòñÿ è ïðåêðàùàþòñÿ ðåøåíèåì êâàëèôèêàöèîííîé êîëëåãèè ëèøü â ñëó÷àÿõ, îïðåäåëåííûõ çàêîíîì (íàïðèìåð, ïðåêðàùåíèå ïîëíîìî÷èé ïðè çàíÿòèè äåÿòåëüíîñòüþ, íåñîâìåñòèìîé ñî ñòàòóñîì ñóäüè, â ÷àñòíîñòè, ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòüþ, èëè ïðè ñîâåðøåíèè ïîñòóïêà, ïîçîðÿùåãî ÷åñòü è äîñòîèíñòâî ñóäüè, ïðè îòêàçå ñóäüè îò ïåðåâîäà â äðóãîé ñóä â ñâÿçè ñ óïðàçäíåíèåì èëè ðåîðãàíèçàöèåé äàííîãî ñóäà è äð.). 4    ñóäüè îáåñïå÷èâàåòñÿ åãî ñóäåáíûì èììóíèòåòîì. Ðåøåíèå îá óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè ñóäüè ïðèíèìàåòñÿ òîëüêî Ãåíåðàëüíûì ïðîêóðîðîì ÐÔ (ëèöîì, èñïîëíÿþùèì åãî îáÿçàííîñòè). Îíî ìîæåò áûòü ïðèíÿòî ëèøü íà îñíîâå çàêëþ÷åíèÿ ñóäåáíîé êîëëåãèè, ñîñòîÿùåé èç òðåõ ñóäåé Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ èëè âûñøåãî ñóäà ñóáúåêòà ÐÔ (äëÿ ñóäîâ íèçøèõ çâåíüåâ). Çàòåì íåîáõîäèìî ñîãëàñèå ñîîòâåòñòâóþùåé êâàëèôèêàöèîííîé êîëëåãèè ñóäåé (äëÿ ñóäüè Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ òðåáóåòñÿ ñîãëàñèå ýòîãî Ñóäà). Ïðèâëå÷åíèå ñóäüè ê àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè ïðèíèìàåòñÿ êîëëåãèåé èç òðåõ ñóäåé âûñøèõ ñóäîâ ïî ïðåäñòàâëåíèþ Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà ÐÔ (ñîãëàñèÿ êâàëèôèêàöèîííîé êîëëåãèè íå òðåáóåòñÿ).  êà÷åñòâå äèñöèïëèíàðíûõ âçûñêàíèé ê ñóäüå ïðèìåíÿþòñÿ ïðåäóïðåæäåíèå è äîñðî÷íîå îñâîáîæäåíèå îò äîëæíîñòè. Âçûñêàíèÿ íàëàãàþòñÿ êâàëèôèêàöèîííîé êîëëåãèåé ñóäåé ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóäà. Íåïðèêîñíîâåííîñòü ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íå òîëüêî íà ëè÷íîñòü ñóäüè, íî è íà åãî æèëèùå, ñëóæåáíîå ïîìåùåíèå, êîððåñïîíäåíöèþ, èìóùåñòâî è äîêóìåíòû, èñïîëüçóåìûå èì òðàíñïîðò è ñðåäñòâà ñâÿçè. 0 )         Íàðÿäó ñ ñóäüåé (ñóäüÿìè) â ïðèíÿòèè ðåøåíèÿ â ñóäàõ îáùåé þðèñäèêöèè äî 1 ÿíâàðÿ 2004 ã. ó÷àñòâîâàëè 
 

 . Íàðîäíûå çàñåäàòåëè — ýòî ãðàæäàíå ÐÔ, èñïîëíÿþùèå îáÿçàííîñòè ñóäåé íà íåïðîôåññèîíàëüíîé îñíîâå. Âûïîëíåíèå ýòîé îáÿçàííîñòè — ãðàæäàíñêèé äîëã. Íå ìîãëè áûòü íàðîäíûìè çàñåäàòåëÿìè ëèöà, äîñòèãøèå 70 ëåò, èìåþùèå äåòåé â âîçðàñòå äî òðåõ ëåò, ñâÿùåííèêè, èíâàëèäû, âîåí



Âåäîìîñòè ÐÔ. 1992. ¹ 30. Ñò. 1792.

#&

Ãëàâà 9. Îðãàíû ñóäåáíîé âëàñòè â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì

íîñëóæàùèå,ëèöà,íå âëàäåþùèå ÿçûêîì, íà êîòîðîì âåäåòñÿ ïðîöåññ, è äð. %  

 — ðàçíîâèäíîñòü çàñåäàòåëåé ñ îãðàíè÷åííîé êîìïåòåíöèåé («ñóäåé èç íàðîäà»): îíè ìîãóò ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ òîëüêî ïî âîïðîñó ôàêòà, íî íå ïðàâà, ò.å. âûíîñÿò âåðäèêò ïî âîïðîñó î âèíîâíîñòè èëè íåâèíîâíîñòè îáâèíÿåìîãî, íî íå ó÷àñòâóþò â ïðèíÿòèè ðåøåíèÿ ïî âîïðîñó î ïðèìåíåíèè òîé èëè èíîé ïðàâîâîé íîðìû. Òåïåðü ñîãëàñíî ÓÏÊ ÐÔ óãîëîâíûå äåëà ðàññìàòðèâàþòñÿ îäíèì ñóäüåé (áîëüøèíñòâî ñîñòàâîâ, ãäå â êà÷åñòâå ìåðû íàêàçàíèÿ ìîæåò áûòü íàçíà÷åíî ëèøåíèå ñâîáîäû äî 10, èíîãäà — äî 15 ëåò); òðåìÿ ïðîôåññèîíàëüíûìè ñóäüÿìè; ñóäîì ïðèñÿæíûõ (îäèí ñóäüÿ è 12 ïðèñÿæíûõ). ÃÏÊ ÐÔ òàêæå èñêëþ÷àåò ó÷àñòèå íàðîäíûõ çàñåäàòåëåé â ãðàæäàíñêîì ïðîöåññå. Ãðàæäàíñêèå äåëà ðàññìàòðèâàþòñÿ îäíèì ñóäüåé èëè òðåìÿ ïðîôåññèîíàëüíûìè ñóäüÿìè.  íåêîòîðûõ àðáèòðàæíûõ ïðîöåññàõ ó÷àñòâóþò àðáèòðàæíûå çàñåäàòåëè. Àðáèòðàæíûìè çàñåäàòåëÿìè ìîãóò áûòü ëèöà, äîñòèãøèå 25 ëåò, èìåþùèå âûñøåå ïðîôåññèîíàëüíîå ýêîíîìè÷åñêîå, ôèíàíñîâîå, þðèäè÷åñêîå îáðàçîâàíèå è ñòàæ ðàáîòû ïî ñâîåé ñïåöèàëüíîñòè èëè â ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè íå ìåíåå ïÿòè ëåò. Îíè ïîëüçóþòñÿ ïðàâàìè è îáÿçàííîñòÿìè àðáèòðàæíîãî ñóäüè. Ñïèñêè çàñåäàòåëåé ôîðìèðóþòñÿ àðáèòðàæíûìè ñóäàìè ñóáúåêòîâ ÐÔ íà îñíîâå ïðåäëîæåíèé òîðãîâî-ïðîìûøëåííûõ ïàëàò, ïðîôåññèîíàëüíûõ îáúåäèíåíèé ñðîêîì íà äâà ãîäà. Ñóäåáíàÿ äåÿòåëüíîñòü íåðàçðûâíî ñâÿçàíà ñ ó÷àñòèåì îáâèíèòåëÿ (â ãðàæäàíñêîì ïðîöåññå — ïðåäñòàâèòåëÿ ãîñóäàðñòâà) è çàùèòíèêà. Îáâèíèòåëåì, ïðåäñòàâèòåëåì ãîñóäàðñòâà âûñòóïàåò ïðîêóðîð. Ïðîôåññèîíàëüíóþçàùèòó îñóùåñòâëÿåò àäâîêàò. § 3. Êîíñòèòóöèîííûå ïðèíöèïû ïðàâîñóäèÿ

Ñóäû (ñóäåáíûå çàñåäàíèÿ, ñóäüè) ïðèíèìàþò ðåøåíèÿ ïî ðàññìàòðèâàåìûì äåëàì â ôîðìå ïðèãîâîðîâ (ïî óãîëîâíûì äåëàì), ðåøåíèé (ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì), îïðåäåëåíèé, ïîñòàíîâëåíèé, à òàêæå â ôîðìå ñóäåáíûõ ïðèêàçîâ, êîòîðûìè ìîæíî ïðèîñòàíîâèòü êàêîåëèáî äåéñòâèå, íåïðàâîìåðíîå ñ òî÷êè çðåíèÿ ñóäüè (â ðåçóëüòàòå îáðàùåíèé ê íåìó). Êîíñòèòóöèîííûå (óñòàâíûå) ñóäû â îïðåäåëåííûõ ñëó÷àÿõ ïðèíèìàþò ðåøåíèÿ â ôîðìå çàêëþ÷åíèé (íàïðèìåð, â õîäå âîçáóæäåííîãî èìïè÷ìåíòà â îòíîøåíèè ãëàâû ãîñóäàðñòâà (àäìèíèñòðàöèè ñóáúåêòà ÐÔ). Ñóäåáíûé ïðîöåññ ìîæåò èìåòü íåñêîëüêî ôîðì è ñòóïåíåé.  Ðîññèè â óãîëîâíîì ïðîöåññå ðàçëè÷àþò ñóäû ïåðâîé,êàññàöèîííîé § 3. Êîíñòèòóöèîííûå ïðèíöèïû ïðàâîñóäèÿ

§ 3. Êîíñòèòóöèîííûå ïðèíöèïû ïðàâîñóäèÿ

#'

(ïðè îáæàëîâàíèè ðåøåíèé, íå âñòóïèâøèõ â çàêîííóþ ñèëó) è íàäçîðíîé (ïðè ðàññìîòðåíèè ðåøåíèÿ, óæå âñòóïèâøåãî â çàêîííóþ ñèëó) èíñòàíöèé.  àðáèòðàæíîì ïðîöåññå âûäåëÿåòñÿ òàêæå ñàìîñòîÿòåëüíàÿ àïåëëÿöèîííàÿ èíñòàíöèÿ (ïîâòîðíîå ðàññìîòðåíèå äåëà ïî ïðàâèëàì ïåðâîé èíñòàíöèè). ×àñòè÷íî àïåëëÿöèîííîå ïðîèçâîäñòâî ââåäåíî è â ñóäàõ îáùåé þðèñäèêöèè ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì (àïåëëÿöèîííûé ïåðåñìîòð ðåøåíèé è îïðåäåëåíèé ìèðîâûõ ñóäåé), íî ñïåöèàëüíûõ àïåëëÿöèîííûõ ñóäîâ â Ðîññèè íåò. Ñóäîïðîèçâîäñòâî îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñëåäóþùèìè ïðèíöèïàìè, çàêðåïëåííûìè â Êîíñòèòóöèè ÐÔ: 1) ó÷àñòèå ãðàæäàí ÐÔ â îòïðàâëåíèè ïðàâîñóäèÿ. Ïðè ñîáëþäåíèè óêàçàííûõ âûøå óñëîâèé ãðàæäàíå ìîãóò áûòü ïðèñÿæíûìè çàñåäàòåëÿìè. Èíîãäà ãðàæäàíå âûñòóïàþò êàê îáùåñòâåííûå îáâèíèòåëè èëè îáùåñòâåííûå çàùèòíèêè, áóäó÷è äåëåãèðîâàíû äëÿ ýòîé öåëè íà ñóäåáíîå çàñåäàíèå îïðåäåëåííûìè êîëëåêòèâàìè; 2) ñâîáîäà äîñòóïà ê ñóäó. Íèêòî íå ìîæåò áûòü ëèøåí ïðàâà íà ðàññìîòðåíèå åãî äåëà â ñóäå. Ãîñóäàðñòâî îáåñïå÷èâàåò äîñòóï ê ïðàâîñóäèþíå òîëüêî ôèçè÷åñêèì,íî è þðèäè÷åñêèì ëèöàì; 3) íåçàâèñèìîñòü ñóäåáíîé êîëëåãèè, ñóäüè, íàðîäíîãî, ïðèñÿæíîãî çàñåäàòåëÿ è ïîä÷èíåíèå èõ â ïðîöåññå ñóäîïðîèçâîäñòâà òîëüêî çàêîíó; 4) êîëëåãèàëüíîå îòïðàâëåíèå ïðàâîñóäèÿ. Ñóäüÿ (ìèðîâîé ñóäüÿ) ìîæåò åäèíîëè÷íî ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ òîëüêî ïî ñðàâíèòåëüíî ìàëîçíà÷èòåëüíûì äåëàì. Îñòàëüíûå äåëà ðàññìàòðèâàþòñÿ â ñóäåáíîé êîëëåãèè. Íåêîòîðûå ãðàæäàíñêèå äåëà â ñîîòâåòñòâèè ñ ÃÏÊ 2002 ã. ðàññìàòðèâàþòñÿ â ïîðÿäêå ïðèêàçíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà (âûäà÷à ñóäåáíûõ ïðèêàçîâ ñóäüåé â áåññïîðíûõ ñëó÷àÿõ è äð.); 5) îòêðûòûé, ïóáëè÷íûé ñóäåáíûé ïðîöåññ. Çàêðûòûå çàñåäàíèÿ ïðîâîäÿòñÿ, åñëè äåëî êàñàåòñÿ âîïðîñîâ ãîñóäàðñòâåííîé èëè êîììåð÷åñêîé òàéíû, ïî äåëàì ëèö, íå äîñòèãøèõ 16-ëåòíåãî âîçðàñòà, ïî äåëàì î ïîëîâûõ ïðåñòóïëåíèÿõ è äð. Îäíàêî ïðèãîâîð èëè ðåøåíèå çàêðûòîãî ñóäåáíîãî ïðîöåññà îãëàøàþòñÿ ïóáëè÷íî; 6) ñóäåáíîå ðàçáèðàòåëüñòâî äîëæíî ïðîâîäèòüñÿ, ñîãëàñíî îáùèì ïðàâèëàì, â ïðèñóòñòâèè ñòîðîí (èõ ïðåäñòàâèòåëåé), áûòü î÷íûì (îò ñëîâà «îêî» — ãëàç, ò.å. âèäåòü).  ïîðÿäêå èñêëþ÷åíèÿ çàêîí ðàçðåøàåò ðàññìîòðåíèå óãîëîâíîãî äåëà â îòñóòñòâèå ïîäñóäèìîãî â êðàéíåì ñëó÷àå.  ãðàæäàíñêîì ïðîöåññå âîçìîæíîñòè ñóäà ðàññìàòðèâàòü äåëî â îòñóòñòâèå îòâåò÷èêà ãîðàçäî øèðå; 7) îñóùåñòâëåíèå ïðàâîñóäèÿ íà îñíîâå ñîñòÿçàòåëüíîñòè è ðàâíîïðàâèÿ ñòîðîí. Ýòîò ïðèíöèï îçíà÷àåò, ÷òî îáâèíèòåëü è îáâèíÿåìûé, èñòåö è îòâåò÷èê âûñòóïàþò â ñóäå â êà÷åñòâå ñòîðîí, èìåþùèõ ðàâ-

$

Ãëàâà 9. Îðãàíû ñóäåáíîé âëàñòè â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì

íûå ïðàâà. ÃÏÊ ÐÔ óñòàíàâëèâàåò, ÷òî ïðîêóðîð â ãðàæäàíñêîì ïðîöåññå ÿâëÿåòñÿ ëèøü ñòîðîíîé; 8) âîçìîæíîñòü ïåðåñìîòðà ïðèãîâîðîâ è ðåøåíèé ñóäà âûøåñòîÿùèì ñóäîì. Ïðèãîâîð è ðåøåíèå, êàê ïðàâèëî, íå âñòóïàþò â ñèëó ñðàçó ïîñëå èõ ïðîâîçãëàøåíèÿ. Äàåòñÿ îïðåäåëåííûé ñðîê äëÿ èõ îáæàëîâàíèÿ è îïðîòåñòîâàíèÿ (ñðîê íåîáõîäèì, èíà÷å íåîïðåäåëåííîñòü áóäåò äëèòüñÿ áåññðî÷íî). Åñëè ñðîê èñòåê, à æàëîáà èëè ïðîòåñò íå ïîäàíû, ñóäåáíûé àêò (ïðèãîâîð, ðåøåíèå) âñòóïàåò â çàêîííóþ ñèëó. Åñëè èìååò ìåñòî îáæàëîâàíèå, ñóäåáíûé àêò âñòóïàåò â ñèëó ïîñëå ðåøåíèÿ âûøåñòîÿùåãî ñóäà, êîòîðûé âïðàâå îñòàâèòü â ñèëå ðåøåíèå ñóäà ïåðâîé èíñòàíöèè èëè íàïðàâèòü äåëî íà íîâîå ðàññìîòðåíèå.  ãðàæäàíñêîì ïðîöåññå ïðåäóñìîòðåíû ðàññìîòðåíèå äåë ïî ïåðâîé èíñòàíöèè, àïåëëÿöèÿ (ðàññìîòðåíèå ðåøåíèÿ ñóäà, íå âñòóïèâøåãî â çàêîííóþ ñèëó, âûøåñòîÿùèì ñóäîì ïî ïðàâèëàì ïåðâîé èíñòàíöèè), êàññàöèÿ (ïðîâåðêà ðåøåíèÿ ñóäà), ïåðåñìîòð ðåøåíèÿ, óæå âñòóïèâøåãî â çàêîííóþ ñèëó, â ïîðÿäêå íàäçîðà ïî ïðîòåñòó ïðîêóðîðà (ïðàêòè÷åñêè íå ïðèìåíÿåòñÿ).  óãîëîâíîì ïðîöåññå âîçìîæíû âñå ýòè ôîðìû (ïðèìåíÿåòñÿ è ïåðåñìîòð â ïîðÿäêå íàäçîðà), íî àïåëëÿöèÿ âîçìîæíà òîëüêî íà ïðèãîâîð ìèðîâîãî ñóäüè â ðàéîííûé ñóä (äåëî ðàññìàòðèâàåòîäèí ñóäüÿ ðàéîííîãî ñóäà).  îòíîøåíèè ñóäîâ äåéñòâóþò è äðóãèå êîíñòèòóöèîííûå ïðèíöèïû (ôèíàíñèðîâàíèå ñóäîâ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ñ öåëüþ îáåñïå÷åíèÿ ïîëíîòû è íåçàâèñèìîñòè ïðàâîñóäèÿ, êîìïåíñàöèÿ ãîñóäàðñòâîì ïðè÷èíåííîãî óùåðáà âñëåäñòâèå íåêîòîðûõ ïðåñòóïëåíèé è çëîóïîòðåáëåíèé, åñëè ãîñóäàðñòâåííûå ñëóæàùèå íå âûïîëíÿëè ñâîé äîëã, íàðóøàëè çàêîí). Íåêîòîðûå ïðèíöèïû îòíîñÿòñÿ òîëüêî ê óãîëîâíîìó ïðàâó, óãîëîâíîìó ïðîöåññó, èíîãäà — ê àäìèíèñòðàòèâíîìó ïðàâó (ïðåçóìïöèÿ íåâèíîâíîñòè, çàïðåò äâîéíîãî îñóæäåíèÿ çà îäíî è òî æå ïðåñòóïëåíèå è äð.).

à ë à â à 10 ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ  ÑÈÑÒÅÌÅ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎÌ Ãëàâà 10. Ïðîêóðàòóðà â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì

§ 1. Ìåñòî è ðîëü ïðîêóðàòóðû â óïðàâëåíèè ãîñóäàðñòâîì § 1. Ìåñòî è   ðîëü ïðîêóðàòóðû â Ïðîêóðàòóðà óïðàâëåíèè ãîñóäàðñòâîì "  — îñîáàÿ

ñèñòåìà îðãàíîâ. Äîëæíîñòíûå ëèöà ýòèõ îðãàíî⠗     îñóùåñòâëÿþò îò èìåíè ãîñóäàðñòâà ïîëíîìî÷èÿ, ïðèíàäëåæàùèå ïðîêóðàòóðå â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ è ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè. Ñâîè ïîëíîìî÷èÿ îðãàíû ïðîêóðàòóðû ðåàëèçóþò íåçàâèñèìî îò äðóãèõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Âìåøàòåëüñòâî â ïðîêóðîðñêóþäåÿòåëüíîñòü íåäîïóñòèìî. Ñèñòåìó ïðîêóðàòóðû òðóäíî îòíåñòè ê êàêîé-ëèáî èç âåòâåé âëàñòè èçâåñòíîé òðèàäû — çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé èëè ñóäåáíîé. Íåêîòîðûå èññëåäîâàòåëè ñ÷èòàþò, ÷òî ïðîêóðàòóðà íàõîäèòñÿ âíå âåòâåé âëàñòè, äðóãèå óòâåðæäàþò, ÷òî ýòî îñîáàÿ ÷àñòü èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, òðåòüè íàçûâàþò îðãàíû ïðîêóðàòóðû ñîñòàâíîé ÷àñòüþ ðàññðåäîòî÷åííîé êîíòðîëüíîé âëàñòè, âîçíèêøåé â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ â äîïîëíåíèå ê óêàçàííûì òðåì âåòâÿì âëàñòè. Åñòü è èíûå òî÷êè çðåíèÿ.  Êîíñòèòóöèè ÐÔ î ïðîêóðàòóðå ãîâîðèòñÿ â ãëàâå «Ñóäåáíàÿ âëàñòü». Ñîãëàñíî Êîíñòèòóöèè ÐÔ ïðîêóðàòóðà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé åäèíóþ, ôåäåðàëüíóþ è öåíòðàëèçîâàííóþ ñèñòåìó. Åå    îáåñïå÷èâàåòñÿ îñîáûì ïîðÿäêîì ôîðìèðîâàíèÿ, ïîä÷èíåííîñòè è äåÿòåëüíîñòè. 
 

 ïðîêóðàòóðû âûðàæàåòñÿ â òîì, ÷òî îíà ÿâëÿåòñÿ ñèñòåìîé îðãàíîâ Ôåäåðàöèè, ñóáúåêòû ÐÔ ñîáñòâåííûõ îðãàíîâ ïðîêóðàòóðû íå èìåþò. /
 
 

 ñâÿçàí ñ îñîáûì ïîðÿäêîì íàçíà÷åíèÿ è ïîä÷èíåííîñòè îðãàíîâ ïðîêóðàòóðû: âñå ïðîêóðîðû íàçíà÷àþòñÿ Ãåíåðàëüíûì ïðîêóðîðîì è åìó, à òàêæå âûøåñòîÿùèì ïðîêóðîðàì ïîä÷èíåíû. Ñèñòåìó ïðîêóðàòóðû âîçãëàâëÿåò *
    , íàçíà÷àåìûé íà äîëæíîñòü Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè ïî ïðåäñòàâëåíèþ Ïðåçèäåíòà ÐÔ íà ïÿòü ëåò. Îòñòðàíÿåò îò äîëæíîñòè Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà òàêæå Ñîâåò Ôåäåðàöèè ïî ïðåäñòàâëåíèþ Ïðåçèäåíòà ÐÔ. Ïðåçèäåíò íå ìîæåò óâîëèòü Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà, íî íà ïðàêòèêå,

$

Ãëàâà 10. Ïðîêóðàòóðà â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì

êàê óæå ãîâîðèëîñü âûøå, ïðèîñòàíàâëèâàë åãî ïîëíîìî÷èÿ. Ñîâåò Ôåäåðàöèè íàçíà÷àåò è îòñòðàíÿåò îò äîëæíîñòè ïî ïðåäëîæåíèþ Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà åãî çàìåñòèòåëåé. %   

$  íàçíà÷àþòñÿ ñðîêîì íà ïÿòü ëåò Ãåíåðàëüíûì ïðîêóðîðîì ÐÔ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 129 Êîíñòèòóöèè ÐÔ ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè ñóáúåêòàìè ÐÔ. %    " 
, ïðîêóðîðû ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ïðîêóðàòóð (íàïðèìåð, âîåííûõ, òðàíñïîðòíûõ) òàêæå íàçíà÷àþòñÿ Ãåíåðàëüíûì ïðîêóðîðîì ÐÔ íà ïÿòü ëåò è ìîãóò áûòü îòñòðàíåíû èì îò äîëæíîñòè.  ñîñòàâå ïðîêóðàòóðû ÐÔ ôóíêöèîíèðóåò ñîâåùàòåëüíûé îðãàí — " , â êîòîðóþ âõîäÿò Ãåíåðàëüíûé ïðîêóðîð, åãî çàìåñòèòåëè, äðóãèå ïðîêóðîðû, íàçíà÷åííûå Ãåíåðàëüíûì ïðîêóðîðîì. Ðåøåíèÿ êîëëåãèè ïðîâîäÿòñÿ â æèçíü ïðèêàçîì Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà,åñëè îí ñîãëàñåíñ ýòèìè ðåøåíèÿìè. Îðãàíû   
  âîçãëàâëÿåò Ãëàâíûé âîåííûé ïðîêóðîð, ïîä÷èíåííûé Ãåíåðàëüíîìó ïðîêóðîðó ÐÔ. Îí íàçíà÷àåòñÿ íà ïÿòü ëåò è ÿâëÿåòñÿ çàìåñòèòåëåì Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà ïî äîëæíîñòè. Ñâîè ïîëíîìî÷èÿ âîåííûå ïðîêóðàòóðû îñóùåñòâëÿþò íåçàâèñèìî îòêîìàíäîâàíèÿ è îðãàíîâ âîåííîãî óïðàâëåíèÿ.  
     Ïðîêóðîðàìè è ñëåäîâàòåëÿìè ìîãóò áûòü ãðàæäàíå ÐÔ, èìåþùèå âûñøåå þðèäè÷åñêîå îáðàçîâàíèå è îáëàäàþùèå íåîáõîäèìûìè ïðîôåññèîíàëüíûìè è ìîðàëüíûìè êà÷åñòâàìè, ñïîñîáíûå ïî ñîñòîÿíèþ çäîðîâüÿ âûïîëíÿòü ñîîòâåòñòâóþùèå îáÿçàííîñòè. Íà äîëæíîñòü ïîìîùíèêîâ ïðîêóðîðîâ è ñëåäîâàòåëåé íèçîâûõ (ðàéîííûõ, ãîðîäñêèõ) ïðîêóðàòóð â èñêëþ÷èòåëüíûõ ñëó÷àÿõ ìîãóò íàçíà÷àòüñÿ ëèöà, îáó÷àþùèåñÿ â âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèÿõ ïî þðèäè÷åñêîé ñïåöèàëüíîñòè. Ïðè íàçíà÷åíèè íà äîëæíîñòü ìîæåò áûòü óñòàíîâëåí èñïûòàòåëüíûé ñðîê äî øåñòè ìåñÿöåâ. Ïðîêóðîðû è ñëåäîâàòåëè îðãàíîâ ïðîêóðàòóðû äîëæíû áûòü íåçàâèñèìû îò ïîëèòè÷åñêèõ ïðèñòðàñòèé. Îíè íå ìîãóò áûòü ÷ëåíàìè âûáîðíûõ è èíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ÷ëåíàìè îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, ïðåñëåäóþùèõ ïîëèòè÷åñêèå öåëè, ïðèíèìàòü ó÷àñòèå â èõ äåÿòåëüíîñòè.  îðãàíàõ è ó÷ðåæäåíèÿõ ïðîêóðàòóðû íå ìîãóò ñîçäàâàòüñÿ òàêîãî ðîäà îáúåäèíåíèÿ. Ïðîêóðîðû íå ìîãóò áûòü ñâÿçàíû ðåøåíèÿìè îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, â êîòîðûõ îíè ñîñòîÿò, íå âïðàâå ñîâìåùàòü ñâîþ îñíîâíóþ äåÿòåëüíîñòü ñ èíîé, íå òîëüêî îïëà÷èâàåìîé, íî è áåçâîçìåçäíîé, êðîìå ïðåïîäàâàòåëüñêîé, íàó÷íîé è òâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ïðîêóðîðû è ñëåäîâàòåëè íå îáÿçàíû äàâàòü êàêèå-ëèáî îáúÿñíåíèÿ ïî ñóùåñòâó íàõîäÿùèõñÿ â èõ ïðîèçâîäñòâå äåë, à òàêæå ïðåä-

§ 1. Ìåñòî è ðîëü ïðîêóðàòóðû â óïðàâëåíèè ãîñóäàðñòâîì

$!

ñòàâëÿòü èõ êîìó-ëèáî äëÿ îçíàêîìëåíèÿ (êðîìå ñëó÷àåâ, óñòàíîâëåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì). Èç ýòîãî ïðàâèëà ñäåëàíî èñêëþ÷åíèå äëÿ ôèçè÷åñêèõ ëèö, â îòíîøåíèè êîòîðûõ ïðîâîäèòñÿ ïðîêóðîðñêàÿ ïðîâåðêà.Êîíñòèòóöèîííûé ÑóäÐÔ17ÿíâàðÿ2000ã.ïîñòàíîâèë,÷òî÷.2 ñò. 5 Çàêîíà î ïðîêóðàòóðå ÐÔ íåêîíñòèòóöèîííà. Ïðîêóðîð íå òîëüêî îáÿçàí ñîîáùèòü ãðàæäàíèíó î õàðàêòåðå è ïðè÷èíàõ ïðîèçâîäèìîé â îòíîøåíèè íåãî ïðîêóðîðñêîé ïðîâåðêè, íî è íå âïðàâå îòêàçûâàòü åìó â îçíàêîìëåíèè ñ ìàòåðèàëàìè ïðîâåðêè, ñ äåëîì, íàõîäÿùèìñÿ â ïðîèçâîäñòâå. Îäíàêî ýòî îòíîñèòñÿ òîëüêî ê òåì ñëó÷àÿì, êîãäà ïðîêóðîðñêàÿ ïðîâåðêà çàòðàãèâàåò ïðàâà è ñâîáîäû êîíêðåòíîãî ëèöà. Äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ñâîèõ ïîëíîìî÷èé ïðîêóðîðû âïðàâå ó÷àñòâîâàòü â çàñåäàíèÿõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îðãàíîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ, ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îíè òàêæå âïðàâå ó÷àñòâîâàòü â ðàññìîòðåíèè âíåñåííûõ èìè ïðåäñòàâëåíèé è ïðîòåñòîâ ýòèìè îðãàíàìè, êîììåð÷åñêèìè è íåêîììåð÷åñêèìè îðãàíèçàöèÿìè. Íå äîïóñêàþòñÿ çàäåðæàíèå, ïðèâîä, ëè÷íûé äîñìîòð ïðîêóðîðà è ñëåäîâàòåëÿ, äîñìîòð èõ âåùåé è òðàíñïîðòà. Èñêëþ÷åíèÿ ñîñòàâëÿþò ñèòóàöèè, êîãäà ýòî ïðåäóñìîòðåíî ôåäåðàëüíûì çàêîíîì äëÿ îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè äðóãèõ ëèö èëè â ñëó÷àå çàäåðæàíèÿ ïðîêóðîðà, ñëåäîâàòåëÿ ïðè ñîâåðøåíèè èìè ïðåñòóïëåíèÿ. Ëþáàÿ ïðîâåðêà î ïðàâîíàðóøåíèè ýòèìè ëèöàìè, ïðîèçâîäñòâî â îòíîøåíèè íèõ ðàññëåäîâàíèÿ, âîçáóæäåíèå óãîëîâíîãî äåëà ÿâëÿþòñÿ èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèåé îðãàíîâ ïðîêóðàòóðû (êðîìå ñëó÷àåâ, êîãäà ïðîêóðîð èëè ñëåäîâàòåëü çàñòèãíóò íà ìåñòå ïðåñòóïëåíèÿ).  2002 ã. â Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 17 ÿíâàðÿ 1992 ã. «Î ïðîêóðàòóðå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» áûëè âíåñåíû äîïîëíåíèÿ, óñòàíàâëèâàþùèå ñïåöèàëüíóþ çàùèòó (ìåðû áåçîïàñíîñòè è ñîöèàëüíóþ çàùèòó) ïðîêóðîðîâ è ñëåäîâàòåëåé, ÷ëåíîâ èõ ñåìåé, à ïðè íåîáõîäèìîñòè è èíûõ ðîäñòâåííèêîâ .    Ãëàâíàÿ çàäà÷à ïðîêóðàòóðû — îñóùåñòâëåíèå îò èìåíè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 

çà ñîáëþäåíèåì Êîíñòèòóöèè ÐÔ è èñïîëíåíèåì çàêîíîâ, äåéñòâóþùèõ íà òåððèòîðèè Ðîññèè. Öåëü äåÿòåëüíîñòè ïðîêóðàòóðû — îáåñïå÷åíèå âåðõîâåíñòâà Êîíñòèòóöèè è çàêîíà, åäèíñòâà çàêîííîñòè è åå óêðåïëåíèÿ, çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, à òàêæå îõðàíÿåìûõ çàêîíîì èíòåðåñîâ îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà. Ïðîêóðîðû îñóùåñòâëÿþò íàäçîð ïî íåñêîëüêèì íàïðàâëåíèÿì: 1) íàäçîð çà ñîáëþäåíèåì Êîíñòèòóöèè ÐÔ è èñïîëíåíèåì çàêîíîâ ôåäåðàëüíûìè ìèíèñòåðñòâàìè è âåäîìñòâàìè, ïðåäñòàâè



Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2002. ¹ 40. Ñò. 3853.

$"

Ãëàâà 10. Ïðîêóðàòóðà â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì

òåëüíûìè (çàêîíîäàòåëüíûìè) è èñïîëíèòåëüíûìè îðãàíàìè ñóáúåêòîâ ÐÔ, îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îðãàíàìè êîíòðîëÿ, èõ äîëæíîñòíûìè ëèöàìè, à òàêæå çà ñîîòâåòñòâèåì çàêîíàì èçäàâàåìûõ èìè ïðàâîâûõ àêòîâ. Èç ñôåðû ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà èñêëþ÷åíû âûñøèå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, â òîì ÷èñëå Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ. ×òî æå êàñàåòñÿ ïðàâîâûõ àêòîâ çàêîíîäàòåëüíûõ è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ, òî Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä ÐÔ ïîäòâåðäèë íàäçîðíûå ïðàâà ñîîòâåòñòâóþùèõ ôåäåðàëüíûõ ïðîêóðîðîâ â îòíîøåíèè òàêèõ àêòîâ. Êðîìå òîãî, 11 àïðåëÿ 2000 ã. îí ïîñòàíîâèë, ÷òî ïî çàÿâëåíèþ ïðîêóðîðà ñóäû âïðàâå ïðèçíàâàòü çàêîíû ñóáúåêòîâ ÐÔ íåäåéñòâóþùèìè (íî îíè íå ìîãóò ïðèçíàâàòü èõ íåäåéñòâèòåëüíûìè è óòðà÷èâàþùèìè þðèäè÷åñêóþ ñèëó); 2) íàäçîð çà ñîáëþäåíèåì ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà òåìè æå îðãàíàìè è äîëæíîñòíûìè ëèöàìè, ïåðå÷èñëåííûìè âûøå, à òàêæå îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ è ðóêîâîäèòåëÿìè êîììåð÷åñêèõ è íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé; 3) íàäçîð çà èñïîëíåíèåì çàêîíîâ îðãàíàìè, îñóùåñòâëÿþùèìè îïåðàòèâíî-ðîçûñêíóþ äåÿòåëüíîñòü, äîçíàíèå è ïðåäâàðèòåëüíîå ñëåäñòâèå; 4) íàäçîð çà ñîáëþäåíèåì çàêîíîâ àäìèíèñòðàöèåé ó÷ðåæäåíèé, èñïîëíÿþùèõ íàêàçàíèå èëè èíûå ìåðû ïðèíóäèòåëüíîãî õàðàêòåðà, íàçíà÷åííûå ñóäîì, à òàêæå íàäçîð â îòíîøåíèè àäìèíèñòðàöèè ìåñò ñîäåðæàíèÿ çàäåðæàííûõ è çàêëþ÷åííûõ ïîä ñòðàæó. § 2. Ïðîêóðîðñêèé íàäçîð

0      Ïîä ïðîêóðîðñêèì íàäçîðîì § 2. Ïðîêóðîðñêèé íàäçîð

ïîíèìàåòñÿ êîíòðîëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü ïðîêóðàòóðû, èìåþùàÿ öåëüþ îáåñïå÷åíèå òî÷íîãî è åäèíîîáðàçíîãî èñïîëíåíèÿ Êîíñòèòóöèè ÐÔ è çàêîíîâ, ñîáëþäåíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, à òàêæå ñîáëþäåíèÿ çàêîííûõ îáÿçàííîñòåé îðãàíàìè ãîñóäàðñòâà, äîëæíîñòíûìè ëèöàìè, îáùåñòâåííûìè îáúåäèíåíèÿìè, ãðàæäàíàìè ÐÔ è ãðàæäàíàìè äðóãèõ ãîñóäàðñòâ, íàõîäÿùèìèñÿ â Ðîññèè. Ïðîâåðêà èñïîëíåíèÿ çàêîíîâ ïðîâîäèòñÿ íà îñíîâàíèè ïîñòóïèâøåé â îðãàíû ïðîêóðàòóðû èíôîðìàöèè î òðåáóþùèõ ïðîâåðêè ôàêòàõ íàðóøåíèÿ çàêîíîâ. Îñóùåñòâëÿÿ ïðîâåðêó, ïðîêóðîð ìîæåò áåñïðåïÿòñòâåííî âõîäèòü íà òåððèòîðèè è â ïîìåùåíèÿ ïðîâåðÿåìûõ îðãàíîâ, òðåáîâàòü îò ðóêîâîäèòåëåé è äðóãèõ ïðîâåðÿåìûõ ëèö ïðåäñòàâëåíèÿ íåîáõîäèìûõ äîêóìåíòîâ è ìàòåðèàëîâ, âûçûâàòü äîëæíîñòíûõ ëèö è ãðàæäàí ïî ïîâîäó íàðóøåíèÿ çàêîíîâ. Íà îñíîâàíèè ìàòåðèàëîâ ïðîâåðêè ïðîêóðîð òðåáóåò ïðèâëå÷åíèÿ ëèö, íàðóøèâøèõ çàêîí, ê

§ 2. Ïðîêóðîðñêèé íàäçîð

$#

îòâåòñòâåííîñòè èëè âîçáóæäàåò äåëî îá àäìèíèñòðàòèâíîì ïðîèçâîäñòâå ëèáî óãîëîâíîå äåëî (ïðèíèìàåò îá ýòîì ìîòèâèðîâàííîå ïîñòàíîâëåíèå). Ïðîêóðîð îñóùåñòâëÿåò íàäçîð çà ìåñòàìè ëèøåíèÿ ñâîáîäû. Îí îáÿçàí íåìåäëåííî îñâîáîäèòü ëþáîãî, êòî áûë çàäåðæàí áåç çàêîííûõ íà òî îñíîâàíèé. Òðåáîâàíèÿ ïðîêóðîðà îòíîñèòåëüíî ñîáëþäåíèÿ çàêîíà, óñòàíàâëèâàþùåãî ïîðÿäîê è óñëîâèÿ ñîäåðæàíèÿ çàäåðæàííûõ, ïîäëåæàòèñïîëíåíèþ àäìèíèñòðàöèåé. Çíà÷èòåëüíûå ïîëíîìî÷èÿ ïðèíàäëåæàò ïðîêóðîðó â ñóäåáíîì ïðîöåññå. Îí îñóùåñòâëÿåò óãîëîâíîå ïðåñëåäîâàíèå â ñóäå, âûñòóïàÿ â êà÷åñòâå ãîñóäàðñòâåííîãî îáâèíèòåëÿ.  ñîîòâåòñòâèè ñ ÃÏÊÐÔ îí ÿâëÿåòñÿ ñòîðîíîé â ãðàæäàíñêîì ïðîöåññå, åñëè ýòîãî òðåáóþò çàùèòà ïðàâ ãðàæäàí, èíòåðåñû îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà. Åñëè ïðîêóðîð óñìàòðèâàåò, ÷òî àêò ñóäà ÿâëÿåòñÿ íåçàêîííûì èëè íåîáîñíîâàííûì, îí ïðèíîñèò ïðîòåñò â ïîðÿäêå íàäçîðà èëè îáðàùàåòñÿ ñ ïðåäñòàâëåíèåì ê âûøåñòîÿùåìó ïðîêóðîðó, êîòîðûé, â ñâîþ î÷åðåäü, ìîæåò ïðèíåñòè ïðîòåñòâ ïîðÿäêå íàäçîðà.  òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà îáíàðóæåíî íàðóøåíèå ïðàâ ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, çàùèùàåìûõ â ïîðÿäêå ãðàæäàíñêîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà (íàïðèìåð, óìàëåíèå ÷åñòè è äîñòîèíñòâà), è ëèöî ïî ñîñòîÿíèþ çäîðîâüÿ èëè èíûì ïðè÷èíàì íå ìîæåò ëè÷íî îòñòàèâàòü ñâîè ïðàâà â ñóäå ëèáî òàêèå íàðóøåíèÿ êàñàþòñÿ çíà÷èòåëüíîãî ÷èñëà ãðàæäàí èëè ïðèîáðåëè îñîáîå îáùåñòâåííîå çíà÷åíèå, ïðîêóðîð ïðåäúÿâëÿåò è ïîääåðæèâàåò ãðàæäàíñêèé èñê â èíòåðåñàõ ïîñòðàäàâøèõ â ñóäå îáùåé þðèñäèêöèè èëè â àðáèòðàæíîì ñóäå.   
   Ðàçëè÷àåòñÿ ÷åòûðå âèäà àêòîâ ðåàãèðîâàíèÿ ïðè îñóùåñòâëåíèè ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà: ïîñòàíîâëåíèå,ïðîòåñò, ïðåäñòàâëåíèå, ïðåäîñòåðåæåíèå. % 
  — ýòî àêò î âîçáóæäåíèè óãîëîâíîãî äåëà èëè ïðîèçâîäñòâà îá àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâîíàðóøåíèè â îòíîøåíèè äîëæíîñòíîãî ëèöà, íàðóøèâøåãî çàêîí. Èñõîäÿ èç õàðàêòåðà ïðàâîíàðóøåíèÿ, ïðîêóðîð ñàìîñòîÿòåëüíî ïðèíèìàåò ðåøåíèå îá óãîëîâíîì èëè àäìèíèñòðàòèâíîì äåëå. %   ïðèíîñèòñÿ íà ïðîòèâîðå÷àùèé çàêîíó ïðàâîâîé àêò â îðãàí ëèáî äîëæíîñòíîìó ëèöó, êîòîðûé èçäàë ýòîò àêò. Ïðîòåñò ìîæåò áûòü ïðèíåñåí òàêæå â ñóä, åñëè ïðîêóðîð ñ÷èòàåò íåçàêîííûì èëè íåîáîñíîâàííûì ðåøåíèå ñóäà. Ïðîòåñò ïîäëåæèò îáÿçàòåëüíîìó ðàññìîòðåíèþ, î åãî ðåçóëüòàòàõ íåçàìåäëèòåëüíî (íå ïîçäíåå äåñÿòè äíåé) ñîîáùàåòñÿ ïðîêóðîðó â ïèñüìåííîé ôîðìå. %  
  — ýòî îáðàùåíèå ïðîêóðîðà ê îðãàíó èëè äîëæíîñòíîìó ëèöó îá óñòðàíåíèè äîïóùåííûõ íàðóøåíèé çàêîíà. Îíî ïîäëåæèò áåçîòëàãàòåëüíîìó ðàññìîòðåíèþ. Ïðè ðàññìîòðåíèè ïðåä-

$$

Ãëàâà 10. Ïðîêóðàòóðà â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì

ñòàâëåíèÿ êîëëåãèàëüíûì îðãàíîì ïðîêóðîðó ñîîáùàåòñÿ î äíå çàñåäàíèÿ.  òå÷åíèå ìåñÿöà ñî äíÿ âíåñåíèÿ ïðåäñòàâëåíèÿ äîëæíû áûòü ïðèíÿòû êîíêðåòíûå ìåðû ïî óñòðàíåíèþ äîïóùåííûõ íàðóøåíèé, èõ ïðè÷èí. Î ðåçóëüòàòàõ ïðèíÿòûõ ìåð äîëæíî áûòü ñîîáùåíî ïðîêóðîðó â ïèñüìåííîé ôîðìå. Åñëè Êîíñòèòóöèè ÐÔ è çàêîíàì íå ñîîòâåòñòâóåò ïðèíÿòîå Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ ïîñòàíîâëåíèå, ïðåäñòàâëåíèå íå âíîñèòñÿ. Ãåíåðàëüíûé ïðîêóðîð èíôîðìèðóåò îá ýòîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ. %     î íåäîïóñòèìîñòè íàðóøåíèÿ çàêîíà âîçìîæíî ïðè íàëè÷èè ñâåäåíèé î ãîòîâÿùèõñÿ ïðîòèâîïðàâíûõ äåÿíèÿõ.  ýòîì ñëó÷àå ïðîêóðîð èëè åãî çàìåñòèòåëü îáúÿâëÿåò â ïèñüìåííîé ôîðìå äîëæíîñòíûì ëèöàì ïðåäîñòåðåæåíèå.  ñëó÷àå íåèñïîëíåíèÿ òðåáîâàíèé, èçëîæåííûõ â óêàçàííîì ïðåäîñòåðåæåíèè, äîëæíîñòíîå ëèöî, êîòîðîìó îíî áûëî îáúÿâëåíî, ìîæåò áûòü ïðèâëå÷åíî ê îòâåòñòâåííîñòè.

à ë à â à 11 ÌÓÍÈÖÈÏÀËÜÍÀß ÏÓÁËÈ×ÍÀß ÂËÀÑÒÜ È ÌÅÑÒÍÎÅ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ

Ãëàâà 11. Ìóíèöèïàëüíàÿ ïóáëè÷íàÿ âëàñòü è ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå

§ 1. Ïîíÿòèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ

§   $   1. Ïîíÿòèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ
   $

       Òåððèòîðèÿ ëþáîãî

ãîñóäàðñòâà (êðîìå «êàðëèêîâûõ ãîñóäàðñòâ» — Íàóðó, Òóâàëó è äð., ãäå íà ìåëêèõ îñòðîâàõ ïðîæèâàþò èíîãäà ëèøü 7—10 òûñ. ÷åëîâåê) ðàçäåëåíà íà
  
   
   . Îíè ó÷èòûâàþòñÿ ïðè ñîçäàíèè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Íåðåäêî ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ ñîçäàþòñÿ â ãðàíèöàõ àäìèíèñòðàòèâíîòåððèòîðèàëüíûõ åäèíèö. Îäíàêî íåçàâèñèìî îò òîãî, ñîâïàäàþò îíè òåððèòîðèàëüíî èëè íåò, àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíàÿ åäèíèöà è ìóíèöèïàëüíîå îáðàçîâàíèå — ðàçíûå ïðàâîâûå ïîíÿòèÿ, è óïðàâëÿþòñÿ îíè ïî-ðàçíîìó. Íèçîâîå (îáùèííîå) çâåíî àäìèíèñòðàòèâíîòåððèòîðèàëüíîãî äåëåíèÿ — ñåëà, íåáîëüøèå ãîðîäà, ãðóïïû ìåëêèõ äåðåâåíü ïî÷òè âî âñåõ ñòðàíàõ (çà èñêëþ÷åíèåì Èíäîíåçèè, Òàèëàíäà, íåêîòîðûõ ñòðàí Àôðèêè) — óïðàâëÿåòñÿ òîëüêî èçáðàííûìè íàñåëåíèåì îðãàíàìè (ñîâåò, ìýð) èëè ñåëüñêèì ñõîäîì è âûáèðàåìûì èì ñòàðîñòîé. Íàñåëåíèå àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîé åäèíèöû ìîæåò óïðàâëÿòüñÿ òîëüêî 

 ñâåðõó ïðåäñòàâèòåëÿìè ãîñóäàðñòâà (÷èíîâíèêàìè îáùåé êîìïåòåíöèè â çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ — ãóáåðíàòîðàìè, ïðåôåêòàìè, íà÷àëüíèêàìè ðàéîíîâ è äð.). Òàêèå åäèíèöû åñòü è â Ðîññèè. Íàïðèìåð, îêðóã â Ìîñêâå — ýòî àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíàÿ åäèíèöà, âîçãëàâëÿåìàÿ 

  ïðåôåêòîì. Åñëè ìåñòíûå äåëà äàííîé òåððèòîðèàëüíîé åäèíèöû ðåøàþò âûáîðíûå åå íàñåëåíèåì îðãàíû — ýòî    
 
 
 , åãî íàñåëåíèå îáðàçóåò     
  , à åãî ìåñòíûå îðãàíû — ýòî îðãàíû ïóáëè÷íîé âëàñòè òåððèòîðèàëüíîãî êîëëåêòèâà (ìóíèöèïàëüíàÿ ïóáëè÷íàÿ âëàñòü). Åñëè æå íàñåëåíèå òåððèòîðèè óïðàâëÿåòñÿ è ïî ìåñòíûì âîïðîñàì íàçíà÷åííûìè «ñâåðõó» ÷èíîâíèêàìè îáùåé êîìïåòåíöèè (ãóáåðíàòîðàìè, ïðåôåêòàìè è äð.), òåððèòîðèÿ îñòàåòñÿ òîëüêî àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðè-

$&

Ãëàâà 11. Ìóíèöèïàëüíàÿ ïóáëè÷íàÿ âëàñòü è ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå

àëüíîé åäèíèöåé. Îáðàçîâàííûå â ïðåäåëàõ îêðóãà ðàéîíû â Ìîñêâå — ýòî òåððèòîðèàëüíûå êîëëåêòèâû, îíè 
 ñâîè îðãàíû óïðàâëåíèÿ (óïðàâû).  àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèöàõ çàðóáåæíûõ ñòðàí (íàïðèìåð, Ôðàíöèÿ) ÷àñòî ñî÷åòàþòñÿ íàçíà÷åíèå ñâåðõó ÷èíîâíèêà îáùåé êîìïåòåíöèè, êîòîðûé îñóùåñòâëÿåò ãîñóäàðñòâåííûå ïîëíîìî÷èÿ, è âûáîðû îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (ñîâåòîâ è äð.), êîòîðûå ðåøàþò çàäà÷è ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ. Ïðè òàêîì ñî÷åòàíèè àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûå åäèíèöû ðàññìàòðèâàþòñÿ òîæå êàê òåððèòîðèàëüíûå êîëëåêòèâû. Íàêîíåö, êàê ãîâîðèëîñü âûøå, íà ìåñòàõ (â êðóïíûõ ãîðîäàõ, åäèíèöàõ ðåãèîíàëüíîãî — ðàéîííîãî è âûøå çâåíà) åñòü îòäåëåíèÿ, îòäåëû ìèíèñòåðñòâ (âíóòðåííèõ äåë, þñòèöèè è äð.), êîòîðûå âûïîëíÿþò çàäà÷è îòðàñëåâîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Ñóùåñòâîâàíèå òàêèõ îòäåëîâ íå èçìåíÿåò ñòàòóñà òåððèòîðèàëüíîãî êîëëåêòèâà, ãäå ñóùåñòâóåò ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå. Êîíöåïöèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èñõîäèò èç íàëè÷èÿ ðàçíûõ âèäîâ ïóáëè÷íîé âëàñòè. Ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü ÐÔ ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà âñþ òåððèòîðèþ â ãðàíèöàõ ãîñóäàðñòâà è äàæå âíå åå (íà ïîäâèæíóþ òåððèòîðèþ, íàïðèìåð, âîåííûå êîðàáëè â îòêðûòîì ìîðå), ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü ñóáúåêòà ÐÔ — íà åãî òåððèòîðèþ. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå èìååò ëîêàëüíûé õàðàêòåð, îíî àâòîíîìíî â ïðåäåëàõ êàæäîãî ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â ðàìêàõ åãî ïîëíîìî÷èé. Ýòî âëàñòü êîëëåêòèâà íàñåëåíèÿ â ïðåäåëàõ îïðåäåëåííîé òåððèòîðèè è â ïðåäåëàõ ïîëíîìî÷èé, óñòàíîâëåííûõ êîíñòèòóöèåé è çàêîíîì ãîñóäàðñòâà — óíèòàðíîãî ãîñóäàðñòâà, ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ,    
 "



 
. Îíà îñóùåñòâëÿåòñÿ ãðàæäàíàìè íåïîñðåäñòâåííî ïóòåì ïðèìåíåíèÿ èíñòèòóòîâ ïðÿìîé äåìîêðàòèè (âûáîðû, ðåôåðåíäóì è äð.) è ÷åðåç èçáèðàåìûå îðãàíû è äîëæíîñòíûõ ëèö (ñîâåòû, ìýðû è ïðî÷.). 1    Òåððèòîðèàëüíûé êîëëåêòèâ ñóùåñòâóåò è äåéñòâóåò â ðàìêàõ    
" 

 .  Ðîññèè ìóíèöèïàëüíîå îáðàçîâàíèå (è ñîîòâåòñòâåííî ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå) ñîçäàåòñÿ, êàê ïðàâèëî, â ðàìêàõ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèö (òàêàÿ åäèíèöà ïîëó÷àåò ñòàòóñ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ).  íàñòîÿùåå âðåìÿ ìóíèöèïàëüíûìè îáðàçîâàíèÿìè â Ðîññèè ìîãóò áûòü: 1) îòäåëüíûå ïîñåëåíèÿ (ãîðîäà, ñòàíèöû, ïîñåëêè è äð.); 2) òåððèòîðèè, â ãðàíèöàõ êîòîðûõ ìîæåò íàõîäèòüñÿ íåñêîëüêî íåáîëüøèõ ãîðîäîâ èëè äðóãèõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ (ðàéîíû èëè óåçäû, îáúåäèíÿþùèå äåðåâíè, õóòîðà è ò.ä.), ñåëüñêèå îêðóãà (ñåëüñîâåòû) è äð.; 3) ÷àñòè îòäåëüíîãî ïîñåëåíèÿ (íàïðèìåð, ãîðîäñêîé ðàéîí â êðóïíîì ãîðîäå, èìåþùåì âíóòðèãîðîäñêîå ðàéîííîå äåëåíèå). Âñå

§ 1. Ïîíÿòèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ

$'

ýòè åäèíèöû ÿâëÿþòñÿ ìóíèöèïàëüíûìè îáðàçîâàíèÿìè, åñëè â íèõ èìåþòñÿ ìóíèöèïàëüíàÿ ñîáñòâåííîñòü, ìåñòíûé áþäæåò è âûáîðíûå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.  ñîñòàâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ìîãóò âõîäèòü ìåëêèå ïîñåëåíèÿ, íå ÿâëÿþùèåñÿ ìóíèöèïàëüíûìè îáðàçîâàíèÿìè.  íèõ íå ñîçäàþòñÿ êîëëåãèàëüíûå âûáîðíûå îðãàíû, íî ìîæåò áûòü èçáðàí ñòàðîñòà èëè åãî îáÿçàííîñòè ïîðó÷àþòñÿ äåïóòàòó ìóíèöèïàëüíîãî ñîâåòà, èçáðàííîìó îòäàííîãî ïîñåëåíèÿ. Íà ïðàêòèêå öåëîñòíàÿ ñèñòåìà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñîçäàíà íå âî âñåõ ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè è íå âî âñåõ òåððèòîðèàëüíûõ êîëëåêòèâàõ.  íåêîòîðûõ ñóáúåêòàõ ÐÔ îíà äåéñòâóåò òîëüêî ÷àñòè÷íî, â îòäåëüíûõ åå ïðàêòè÷åñêè íåò. Áîëåå ÷åì â ïîëîâèíå ñóáúåêòîâ ÐÔ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íåò, à 90% èìåþùèõñÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé æèâóòíà ãîñóäàðñòâåííûå äîòàöèè .  ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 6 îêòÿáðÿ 2003 ã. «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå äîëæíî îñóùåñòâëÿòüñÿ íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèè. Ìóíèöèïàëüíûìè îáðàçîâàíèÿìè, â êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå, ÿâëÿþòñÿ: 1) ãîðîäñêèå è ñåëüñêèå ïîñåëåíèÿ (ñåëüñêîå ïîñåëåíèå, êàê ïðàâèëî, îõâàòûâàåò 1000—3000 ÷åëîâåê; 2) ìóíèöèïàëüíûå ðàéîíû (íåñêîëüêî ïîñåëåíèé è ìåæñåëåííûõ òåððèòîðèé, îáúåäèíåííûõ îáùåé òåððèòîðèåé â öåëÿõ ðåøåíèÿ âîïðîñîâ ìåæïîñåëåíñêîãî õàðàêòåðà); 3) ãîðîäñêèå îêðóãà (ãîðîäñêèå ïîñåëåíèÿ, êîòîðûå íå âõîäÿò â ñîñòàâ ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà, èìåþùèå ñâîè îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; 4) âíóòðèãîðîäñêèå òåððèòîðèè ãîðîäîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ (ò.å. âíóòðèãîðîäñêèå ðàéîíû).  ñîñòàâ ìóíèöèïàëüíîãî ïîñåëåíèÿ âõîäÿò çåìëè íåçàâèñèìî îò ôîðì ñîáñòâåííîñòè è öåëåâîãî íàçíà÷åíèÿ. 1         Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå — ýòî îäèí èç âèäîâ óïðàâëåíèÿ îïðåäåëåííûìè (óñòàíîâëåííûìè çàêîíîì) îáùåñòâåííûìè äåëàìè ëîêàëüíîãî ñîîáùåñòâà ëþäåé. Îíî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñàìîñòîÿòåëüíóþ è ïîä ñâîþ îòâåòñòâåííîñòü äåÿòåëüíîñòü íàñåëåíèÿ ïî ðåøåíèþ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå îðãàíèçóåòñÿ èñõîäÿ èç èí



Ñì.: Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2003. 2 äåê. ÑÇ ÐÔ. 2003. ¹ 40. Ñò. 3822. Çàêîí âñòóïàåò â ñèëó ñ 1 ÿíâàðÿ 2006 ã., íåêîòîðûå åãî ñòàòüè — ðàíüøå, äðóãèå, îòíîñÿùèåñÿ ãëàâíûì îáðàçîì ê ôèíàíñîâîìó îáåñïå÷åíèþ, — ïîçæå, â 2007, 2008, 2009 ãã. Ïîýòîìó â äàííîé ãëàâå îõàðàêòåðèçîâàíî ñóùåñòâóþùåå ïîëîæåíèå, à â çàêëþ÷èòåëüíîì ïàðàãðàôå ãë. 14 óêàçàíû íîâåëëû, êîòîðûå âíîñèò äàííûé Çàêîí.

%

Ãëàâà 11. Ìóíèöèïàëüíàÿ ïóáëè÷íàÿ âëàñòü è ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå

òåðåñîâ íàñåëåíèÿ, åãî èñòîðè÷åñêèõ è èíûõ ìåñòíûõ òðàäèöèé. Îíî àâòîíîìíî: åãî îðãàíû íå âõîäÿò â ñèñòåìó îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è íå ïîä÷èíåíû èåðàðõè÷åñêè äðóã äðóãó (â îòëè÷èå, íàïðèìåð, îò ñèñòåìû Ñîâåòîâ â ñòðàíàõ òîòàëèòàðíîãî ñîöèàëèçìà). Âìåñòå ñ òåì àâòîíîìèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èìååò è íå ìîæåò íå èìåòü îòíîñèòåëüíûé õàðàêòåð. Âî-ïåðâûõ, ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå ñóùåñòâóåò è äåéñòâóåò â ñèñòåìå îáùèõ ñâÿçåé è îòíîøåíèé ïî óïðàâëåíèþ îáùåñòâîì â ðàìêàõ äàííîãî ãîñóäàðñòâà. Êàê ÷àñòü öåëîãî, îíî â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíöèïàìè òåîðèè ñèñòåì è ñèíåðãåòèêè íå ìîæåò íå ïîä÷èíÿòüñÿ îáùåñèñòåìíûì êà÷åñòâàì. Âî-âòîðûõ, ïðèíöèïû îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ óñòàíàâëèâàþòñÿ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòüþ, ïðèíÿòûìè åå îðãàíàìè çàêîíàìè. Â-òðåòüèõ, ìàòåðèàëüíûå îñíîâû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âî ìíîãîì (÷àñòî â îïðåäåëÿþùåé ñòåïåíè) çàâèñÿò îò ãîñóäàðñòâà. Îñíîâíóþ ÷àñòü íåîáõîäèìûõ îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ îíè ïîëó÷àþò îò ãîñóäàðñòâà è â Ãåðìàíèè, è â ßïîíèè, è â Ðîññèè. Â-÷åòâåðòûõ, èçáðàííûå ãëàâû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (ìýðû, áóðãîìèñòðû è äð.) â çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ îáû÷íî óòâåðæäàþòñÿ â êà÷åñòâå ïðåäñòàâèòåëåé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè íà ìåñòàõ.  ýòîì êà÷åñòâå îíè âûïîëíÿþò íåêîòîðûå îáùåãîñóäàðñòâåííûå ôóíêöèè (íàïðèìåð, íîòàðèàëüíîå óäîñòîâåðåíèå ïî îïðåäåëåííûì âîïðîñàì) è íåñóò îòâåòñòâåííîñòü çà ýòî ïåðåä îðãàíàìè ãîñóäàðñòâà.  Ðîññèè ýòîò âîïðîñ ðåøåí èíà÷å: ìåñòíûì îðãàíàì ìîãóò áûòü ïåðåäàíû ñ èõ ñîãëàñèÿ íåêîòîðûå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, è çà èõ âûïîëíåíèå îíè òîæå íåñóò îòâåòñòâåííîñòü ïåðåä ãîñóäàðñòâîì. Íàêîíåö, åñëè íå þðèäè÷åñêàÿ, òî ôàêòè÷åñêàÿ èåðàðõèÿ ñóùåñòâóåò è ìåæäó çâåíüÿìè (è, ñëåäîâàòåëüíî, îðãàíàìè) ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, êîãäà îäíè èç íèõ òåððèòîðèàëüíî âõîäÿò â äðóãèå (òàê áûâàåò â Ðîññèè, êîãäà ìóíèöèïàëüíûìè îáðàçîâàíèÿìè ÿâëÿþòñÿ è ðàéîíû, è ðàñïîëîæåííûå íà èõ òåððèòîðèè íåáîëüøèå ãîðîäà èëè ïîñåëêè). Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå — âëàñòü, îãðàíè÷åííàÿ íå òîëüêî òåððèòîðèàëüíî, íî îãðàíè÷åííàÿ è ïî êðóãó ïîëíîìî÷èé. Åå îðãàíû âïðàâå ðåøàòü âîïðîñû ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì.  óíèòàðíîì ãîñóäàðñòâå — ýòî çàêîí, ïðèíÿòûé åãî ïàðëàìåíòîì.  ôåäåðàòèâíûõ ãîñóäàðñòâàõ (âêëþ÷àÿ Ðîññèþ) òàêèå çàêîíû ïðèíèìàþòñÿ ñóáúåêòàìè Ôåäåðàöèè (ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå — ýòî ñôåðà âåäåíèÿ ñóáúåêòîâ), íî îáùèå ïðèíöèïû óñòàíàâëèâàþòñÿ Ôåäåðàöèåé.  áîëåå óçêîì ñìûñëå ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå ìîæíî ðàçäåëèòü íà ñîáñòâåííî ñàìîóïðàâëåíèå è ñîáñòâåííî óïðàâëåíèå, ò.å. àäìèíèñòðèðîâàíèå. Îðãàíàìè ñàìîóïðàâëåíèÿ â ýòîì ñìûñëå áóäóò ëèøü

§ 1. Ïîíÿòèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ

%

íåïîñðåäñòâåííî èçáèðàåìûå ãðàæäàíàìè îðãàíû è äîëæíîñòíûå ëèöà (ñîâåò, ìýð è äð.). Îðãàíû ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ (àäìèíèñòðèðîâàíèÿ) — ýòî èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû, ñîçäàííûå âûáîðíûìè îðãàíàìè, íàçíà÷åííûå îðãàíàìè ñàìîóïðàâëåíèÿ äîëæíîñòíûå ëèöà (â òîì ÷èñëå ìóíèöèïàëüíûå ñëóæàùèå — óïðàâëåíöû). Íàðÿäó ñ ìåñòíûì ñàìîóïðàâëåíèåì íà ìåñòàõ (â ãîðîäàõ, ðàéîíàõ) ñóùåñòâóåò   "


 
  ïî âîïðîñàì ãîñóäàðñòâåííîãî çíà÷åíèÿ (îáùåôåäåðàëüíûì, îòíåñåííûì ê âåäåíèþ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè). Åãî îñóùåñòâëÿþò îòäåëû, îòäåëåíèÿ ôåäåðàëüíûõ ìèíèñòåðñòâ è ìèíèñòåðñòâ (äåïàðòàìåíòîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ, íàçíà÷åííûå ïðåäñòàâèòåëè ñóáúåêòîâ ÐÔ). .  
     
  $  Ñóùåñòâóåò íåñêîëüêî ðàçëè÷íûõ âçãëÿäîâ íà ñóòü ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ. Òðàäèöèîííûìè îïïîíåíòàìè ÿâëÿþòñÿ ñòîðîííèêè äâóõ êðóïíûõ òåîðèé — îáùåñòâåííîé è ãîñóäàðñòâåííîé. Ïåðâàÿ áîëüøå èñõîäèò èç äîëæíîãî,âòîðàÿ ãëàâíûì îáðàçîì ó÷èòûâàåò ñóùåå. Îáùåñòâåííàÿ òåîðèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âîçíèêëà â ñâÿçè ñ áîðüáîé ïðîòèâ êîðîëåâñêîãî àáñîëþòèçìà è ñ çàñèëèåì ÷èíîâíèêîâ. Ñíà÷àëà â ãîðîäàõ, à çàòåì â ñåëüñêèõ ïîñåëåíèÿõ è äðóãèõ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèöàõ íàñåëåíèå îòñòîÿëî ïðàâî ñîçäàâàòü ñâîè âûáîðíûå îðãàíû, êîòîðûå óïðàâëÿëè ìåñòíûìè äåëàìè. Ïåðâîíà÷àëüíî ýòî ïðàâî îôîðìëÿëîñü õàðòèÿìè, äàðóåìûìè ìîíàðõàìè ãîðîäàì. Çàòåì òåððèòîðèàëüíûå êîëëåêòèâû, èíûå, ÷åì ãîðîäñêèå, ñòàëè ïðèíèìàòü ñâîè óñòàâû, ïðåâðàòèâøèñü â ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ íàðÿäó ñ ãîðîäàìè. Ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ èìåþò ñâîé áþäæåò, ñâîþ ñîáñòâåííîñòü, ñîäåðæàò çà ñâîé ñ÷åò ïîä÷èíåííûõ èì ñëóæàùèõ (ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà). ×òî æå êàñàåòñÿ âîïðîñîâ ãîñóäàðñòâåííîãî çíà÷åíèÿ, òî îáùåñòâåííàÿ òåîðèÿ èñõîäèëà èç òîãî, ÷òî èõ ðåøàþò íàçíà÷åííûå ãîñóäàðñòâåííûå ñëóæàùèå, íå ïîä÷èíåííûå ìåñòíîìó ñàìîóïðàâëåíèþ. Òàêèå ñëóæàùèå, ñîãëàñíî ýòîé òåîðèè, íå äîëæíû íàçíà÷àòüñÿ â åäèíèöû, ïðèçíàííûå îáùèíàìè (â êà÷åñòâå òàêîâûõ ïåðâîíà÷àëüíî ðàññìàòðèâàëèñü òîëüêî ãîðîäñêèå ïîñåëåíèÿ).  íàñòîÿùåå âðåìÿ, îäíàêî, íåêîòîðûå ïðåæíèå íåáîëüøèå ãîðîäà ðàçðîñëèñü â îãðîìíûå ìåãàïîëèñû (íàïðèìåð, Íüþ-Éîðê â ÑØÀ), íî òåîðåòè÷åñêè îíè îñòàþòñÿ îáùèíàìè. Äîëæíîñòíûå ëèöà îáùåé êîìïåòåíöèè ñþäà íå íàçíà÷àþòñÿ, íî â êðóïíûõ ãîðîäàõ îáû÷íî ñîçäàþòñÿ äåëåãàòóðû ìèíèñòåðñòâ (îòäåëû, óïðàâëåíèÿ è äð.), î êîòîðûõ ãîâîðèëîñü âûøå. Îíè âûïîëíÿþò îáùåãîñóäàðñòâåííûå ïîëíîìî÷èÿ ïî âîïðîñàì ñâîåãî âåäåíèÿ. Âïîñëåäñòâèè ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå áûëî ñîçäàíî è â áîëåå êðóïíûõ òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèöàõ (ðàéîííîå, îáëàñòíîå çâåíüÿ) êàê îòäåëüíàÿ îò ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ. Íà óðîâíå ãîðîäîâ (êðîìå

%

Ãëàâà 11. Ìóíèöèïàëüíàÿ ïóáëè÷íàÿ âëàñòü è ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå

Ìîñêâû è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ ñóáúåêòàìè Ôåäåðàöèè) è ðàéîíîâ ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå äåéñòâóåò è â Ðîññèè. Ïîñêîëüêó åãî îðãàíû íå âõîäÿò â ñèñòåìó îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè (òàê óñòàíàâëèâàåò Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ), ñòîðîííèêè îáùåñòâåííîé òåîðèè â Ðîññèè îòñòàèâàþò !     ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ãîñóäàðñòâåííàÿ òåîðèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èñõîäèò èç òîãî, ÷òî ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â êîíå÷íîì ñ÷åòå — ÷àñòü öåëîñòíîãî óïðàâëåíèÿ îáùåñòâîì. Îñíîâû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (ïðèíöèïû îðãàíèçàöèè, ïîëíîìî÷èÿ è äð.) îïðåäåëÿþòñÿ çàêîíîì. Ïîýòîìó ñòîðîííèêè ýòîé òåîðèè ñ÷èòàþò, ÷òî ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå —    "


 
 , à îðãàíû è äîëæíîñòíûå ëèöà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ — «àãåíòû» ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè íà ìåñòàõ. Îáå òåîðèè èìåþò ñâîè äîñòîèíñòâà è íåäîñòàòêè. Ïåðâàÿ îòñòàèâàåò äåìîêðàòè÷åñêèå íà÷àëà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, âòîðàÿ îòðàæàåò ôàêòè÷åñêóþ çàâèñèìîñòü îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îò ãîñóäàðñòâà, êîíòðîëü çà äåÿòåëüíîñòüþ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (ïðàâäà, òîëüêî ñ òî÷êè çðåíèÿ ñîáëþäåíèÿ çàêîííîñòè) ñî ñòîðîíû íàçíà÷åííûõ íà ìåñòà ãîñóäàðñòâåííûõ ÷èíîâíèêîâ îáùåé êîìïåòåíöèè (ïðåôåêòîâ è äð.), èìåþùèõñÿ â ðÿäå ñòðàí (íå âî âñåõ). Îíà ó÷èòûâàåò òàêæå ñîçäàíèå íà ìåñòàõ óïðàâëåíèé è îòäåëîâ ìèíèñòåðñòâ (íå âî âñåõ òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèöàõ). Þðèäè÷åñêè óïðàâëåí÷åñêèå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû, èõ îòäåëû), äîëæíîñòíûå ëèöà íå ïîä÷èíåíû óïðàâëåíèÿì è îòäåëàì ìèíèñòåðñòâ íà ìåñòàõ, íî çà ðóáåæîì ñ íèìè ñîãëàñîâûâàþòñÿ íåêîòîðûå ìåðîïðèÿòèÿ (îðãàíèçàöèÿ ìóíèöèïàëüíîé ïîëèöèè, ïðîòèâîïîæàðíàÿ îõðàíà è äð.). Ñîãëàñîâàíèå ïî ðÿäó âîïðîñîâ íåîáõîäèìî, òàêàÿ ïðàêòèêà ñóùåñòâóåò è â Ðîññèè. Ïðàâäà, íåðåäêî âìåñòî ñîãëàñîâàíèÿ ïîèñêîâ ñîâìåñòíûõ ðåøåíèé ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû, îðãàíû ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèé êîìàíäóþòìåñòíûì ñàìîóïðàâëåíèåì. ×èíîâíèêè ìèíèñòåðñêèõ äåëåãàòóð âïðàâå ïðîâåðÿòü ñîîòâåòñòâóþùèå îòäåëû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî îïðåäåëåííûì âîïðîñàì (ôèíàíñû è äð.) è ñîñòàâëÿòü àêòû ïðîâåðêè. Îíè ìîãóò òàêæå äàâàòü ñîâåòû îòðàñëåâûì îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Òàêèì îáðàçîì, óïðàâëåíèå íà ìåñòàõ ñî÷åòàåò è îáùåñòâåííûå, è ãîñóäàðñòâåííûå ýëåìåíòû. Ïîñëåäíèå èìåþòñÿ è â ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè. Âèäèìî, íóæíà ðàçðàáîòêà îáùåñòâåííî-ãîñóäàðñòâåííîé òåîðèè, íî ïðåæäå âñåãî — ðàçðàáîòêà êîíöåïöèè îñîáîé ïóáëè÷íîé âëàñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. 2         $  $    Âî ìíîãèõ çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ ïðèíÿòî ðàçëè÷àòü

§ 2. Îñíîâû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ

%!

åñòåñòâåííûå è èñêóññòâåííûå àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûå åäèíèöû è, êàê ñëåäñòâèå, åñòåñòâåííûå è èñêóññòâåííûå òåððèòîðèàëüíûå êîëëåêòèâû. Ñ ýòèì äåëåíèåì ñâÿçàíà îðãàíèçàöèÿ ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ è ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ íà ìåñòàõ.  çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ åñòåñòâåííûå òåððèòîðèàëüíûå åäèíèöû — ýòî ïîñåëåíèÿ, ãîðîäà, ãäå ëþäè èñòîðè÷åñêè îñåëè äëÿ ñîâìåñòíîé æèçíè (îáû÷íî âîçëå èñòî÷íèêîâ âîäû, íà òåððèòîðèÿõ, îòäåëåííûõ îò âðàæåñêèõ íàáåãîâ òðóäíîïðîõîäèìîé ìåñòíîñòüþ). Îíè 
 äëÿ óïðàâëåíèÿ îáùåñòâåííûìè äåëàìè âîæäåé, ñòàðåéøèí, ñîâåòû, ñîáèðàëè ñõîäû. Âïîñëåäñòâèè òàêèå åäèíèöû ïîëó÷èëè îáîáùåííîå íàçâàíèå îáùèí, ! " 
òåððèòîðèàëüíîãî äåëåíèÿ ãîñóäàðñòâà.  îáùèíàõ âñåãäà åñòü âûáîðíûå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è íåòíàçíà÷åííûõ ãîñóäàðñòâîì ÷èíîâíèêîâ îáùåé êîìïåòåíöèè. Èñêóññòâåííûå àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûå åäèíèöû ñîçäàþòñÿ ñâåðõó, àêòàìè ãîñóäàðñòâà (ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè â ôåäåðàòèâíûõ ãîñóäàðñòâàõ). Òàê âîçíèêàëè âîåâîäñòâà, ãóáåðíèè, ðàéîíû è ò.ä. Îíè ïîëó÷èëè íàçâàíèå " 
" çâåíà. Â òàêèå çâåíüÿ ãîñóäàðñòâî äëÿ óïðàâëåíèÿ 


 ñâîèõ ïðåäñòàâèòåëåé (âîåâîä, ãóáåðíàòîðîâ è äð.).  íàñòîÿùåå âðåìÿ òàêæå â ðåãèîíàëüíîì çâåíå, â îòëè÷èå îò îáùèííîãî, íå îáÿçàòåëüíû âûáîðíûå îðãàíû ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îíè ìîãóòáûòü, à ìîãóòè íå áûòü. Ïðîáëåìà ðàçëè÷åíèÿ åäèíèö îáùèííîãî è ðåãèîíàëüíîãî çâåíà èìååò ïðèíöèïèàëüíîå çíà÷åíèå. Ñîâåò Åâðîïû, êóäà âõîäèò è Ðîññèÿ, â 1985 ã. ïðèíÿë Åâðîïåéñêóþ õàðòèþ î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè.  íåé ðå÷ü èäåò, ïî ñóùåñòâó, îá îáùèííîì çâåíå.  1997 ã. Ñîâåò Åâðîïû ïîäãîòîâèë ïðîåêò Åâðîïåéñêîé õàðòèè î ðåãèîíàëüíîì ñàìîóïðàâëåíèè, ãäå, â îòëè÷èå îò Õàðòèè 1985 ã., çàôèêñèðîâàíû íåñêîëüêî èíûå òðåáîâàíèÿ ê ðåãèîíàëüíîìó ñàìîóïðàâëåíèþ (â òîì ÷èñëå ñîçäàíèå ïðè íàçíà÷åííîì óïðàâëÿþùåì êîëëåãèàëüíûõ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ õîòÿ áû ñ ñîâåùàòåëüíûìè ïîëíîìî÷èÿìè).  Ðîññèè ýòî ðàçëè÷èå íå âñåãäà ïîíèìàåòñÿ ïðàâèëüíî, èíîãäà ñ÷èòàþò, ÷òî ïîíÿòèå «ðåãèîí» îòíîñèòñÿ òîëüêî ê ñóáúåêòàì Ôåäåðàöèè. Íà ñàìîì äåëå ïîä ðåãèîíàëüíûì ñàìîóïðàâëåíèåì èìåþòñÿ â âèäó åäèíèöû âûøå îáùèí (îáëàñòè, ãóáåðíèè, îêðóãà, ðàéîíû è äð.), íî íå àâòîíîìíûå îáðàçîâàíèÿ è íå ñóáúåêòû Ôåäåðàöèè. § 2. Îñíîâû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ

§ 2. Îñíîâû ìåñòíîãî  ñàìîóïðàâëåíèÿ Áóäó÷è âëàñòüþ îñîáîãî ðîäà, ìåñòíîå ñàìîóïðàâ-

ëåíèå âûðàæàåò âîëþ òåððèòîðèàëüíîãî êîëëåêòèâà (íàñåëåíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ) è îïèðàåòñÿ íà îïðåäåëåííûå îñíîâû: ïðàâîâóþ, òåððèòîðèàëüíóþ è ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêóþ.

%"

Ãëàâà 11. Ìóíèöèïàëüíàÿ ïóáëè÷íàÿ âëàñòü è ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå

Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèè îòíîñèòñÿ ê ïðåäìåòàì âåäåíèÿ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè. Ê ñîâìåñòíîìó âåäåíèþ Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ ÐÔ îòíîñèòñÿ ëèøü óñòàíîâëåíèå îáùèõ ïðèíöèïîâ ñèñòåìû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (ï. «è» ñò. 72 Êîíñòèòóöèè ÐÔ).  ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì Ôåäåðàöèÿ âïðàâå èçäàâàòü çàêîíû îá îáùèõ ïðèíöèïàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è äåëàåò ýòî. Äåòàëüíî ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå ðåãóëèðóåòñÿ çàêîíàìè ñóáúåêòîâ ÐÔ è óñòàâàìè ñàìèõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå íå îãðàíè÷èâàåòñÿ óñòàíîâëåíèåì ïðèíöèïîâ. Ïðàâîâàÿ îñíîâà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ — ýòî ñîâîêóïíîñòü ðàçëè÷íûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ è îòäåëüíûõ ïðàâîâûõ íîðì, ðåãóëèðóþùèõ âîïðîñû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.  ñîñòàâ ïðàâîâîé îñíîâû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèè âõîäÿò ïðåæäå âñåãî íåêîòîðûå ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûå íîðìû, ñîäåðæàùèåñÿ â

  
" 

. Ýòî îáùåïðèçíàííûå ïðèíöèïû è íîðìû ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, à òàêæå ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû, ðàòèôèöèðîâàííûå ãîñóäàðñòâîì. Ðîññèÿ ðàòèôèöèðîâàëà ìíîãèå òàêèå äîãîâîðû, ïðèñîåäèíèâøèñü ê íèì. Âàæíåéøèì èç íèõ äëÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ Åâðîïåéñêàÿ õàðòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ 1985 ã.  íåé ñîäåðæèòñÿ ðÿä ïîëîæåíèé, âîñïðèíÿòûõ ðîññèéñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì: ïðèçíàíèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îäíîé èç âàæíåéøèõ îñíîâ äåìîêðàòè÷åñêîãî îáùåñòâà; çàïðåò íà îãðàíè÷åíèå êîìïåòåíöèè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íå èíà÷å êàê íà îñíîâå çàêîíà; èçìåíåíèå òåððèòîðèàëüíûõ ãðàíèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ òîëüêî íà îñíîâå êîíñóëüòàöèè ñ íàñåëåíèåì èëè ïóòåì ðåôåðåíäóìà; ïðàâî íà ñóäåáíóþ çàùèòó ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; ïðàâî îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îáúåäèíÿòüñÿ ñ äðóãèìè îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è âñòóïàòü â Ìåæäóíàðîäíóþ àññîöèàöèþ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è äð.  ñîñòàâ ïðàâîâîé îñíîâû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèè âõîäÿò òàêæå ïîëîæåíèÿ, ñîäåðæàùèåñÿ â äðóãèõ ïðàâîâûõ àêòàõ. Ýòî       (ñò. 12 ãë. 8 è äð.);   
 (êîíñòèòóöèè, óñòàâû) ñóáúåêòîâ ÐÔ;
 #
 
 ( îò 28 àâãóñòà 1995 ã.«Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» ); #
 
, èçäàâàåìûå â ðàçâèòèå ðàìî÷íûõ çàêîíîâ è ðåãóëèðóþùèå îñíîâû îòäåëüíûõ ñòîðîí ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå (îò 25 ñåíòÿáðÿ 1997 ã. «Î ôèíàíñîâûõ îñíîâàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôå

 ÑÇ ÐÔ. 1995. ¹ 35. Ñò. 3506. Êàê óæå ãîâîðèëîñü, ñ 1 ÿíâàðÿ 2006 ã. âñòóïàåò â ñèëó ôåäåðàëüíûé çàêîí ñ àíàëîãè÷íûì íàçâàíèåì, ïðèíÿòûé â 2003 ã.

§ 2. Îñíîâû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ

%#

äåðàöèè» , îò 8 ÿíâàðÿ 1998 ã. «Îá îñíîâàõ ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» è äð.); 
 %  
 (íàïðèìåð, îá óòâåðæäåíèè îñíîâíûõ ïîëîæåíèé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè âîáëàñòè ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 15 îêòÿáðÿ 1999 ã. );  
  %
  
 (íàïðèìåð, îò 19 ÿíâàðÿ 1998 ã. «Î ôåäåðàëüíîì ðååñòðå ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» );  
      " ' 
 (Ñóäóêàçûâàë,íàïðèìåð,÷òîñóáúåêòûÔåäåðàöèè íå âïðàâå ïîäìåíÿòü ìåñòíûå îðãàíû ñàìîóïðàâëåíèÿ ïóòåì ñîçäàíèÿ ìåñòíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè,îíèìîãóòèçäàâàòüòàêèåîðãàíû, íî íå âçàìåí ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ); 


$ 
 îìåñòíîìñàìîóïðàâëåíèè(òàêèåçàêîíûïðèíÿòûâîâñåõñóáúåêòàõ ÐÔ); 
    
 

 , ïðèíèìàåìûå ñàìèìè ìóíèöèïàëüíûìè îáðàçîâàíèÿìè (èõ ïðåäñòàâèòåëüíûìè îðãàíàìè èëè ìåñòíûì ðåôåðåíäóìîì); íåêîòîðûå äðóãèå ïðàâîâûå àêòû (ïîñòàíîâëåíèÿ è äð.) êîíêðåòíîãî ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ.  ñîñòàâ ïðàâîâîé îñíîâû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìîãóò âõîäèòü ïîëîæåíèÿ ôåäåðàëüíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ è àêòîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ, êîòîðûå â öåëîì îòíîñÿòñÿ ê äðóãèì îáëàñòÿì ðåãóëèðîâàíèÿ, íî âêëþ÷àþò òå èëè èíûå íîðìû, çàòðàãèâàþùèå âîïðîñû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (íàïðèìåð, çàêîíû îá îáðàçîâàíèè, î áèáëèîòå÷íîì äåëå, î ïîðÿäêå ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî èìóùåñòâà, î íåäðàõ è äð.). Îñîáîå ìåñòî ñðåäè èñòî÷íèêîâ ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà çàíèìàþò


    
 

  è Åâðîïåéñêàÿ õàðòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ 1985 ã. Óñòà⠗ ýòî ó÷ðåäèòåëüíûé äîêóìåíò ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, èìåþùèé äëÿ äàííîãî îáðàçîâàíèÿ âñåîáúåìëþùèé õàðàêòåð, ÿâëÿþùèéñÿ îñíîâîé ìóíèöèïàëüíîãî íîðìîòâîð÷åñòâà è õàðàêòåðèçóþùèéñÿ îñîáûì (óñëîæíåííûì) ïîðÿäêîì ïðèíÿòèÿ è èçìåíåíèÿ. Óñòà⠗ îñíîâíîé àêò, ðåãóëèðóþùèé âîïðîñû ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ â ðàìêàõ îòäåëüíî âçÿòîãî ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Îí ïðèíèìàåòñÿ ëèáî ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì (ñîâåòîì è äð.), ëèáî íà ìåñòíîì ðåôåðåíäóìå.  ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíàìè ñóáúåêòîâ ÐÔ â óñòàâå ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ äîëæíû áûòü îòðàæåíû: ãðàíèöû è ñîñòàâ òåððèòîðèè; âîïðîñû ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, îòíîñÿùèåñÿ ê âåäåíèþ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ; ïîðÿäîê ó÷àñòèÿ ìåñòíîãî íàñåëå

!

"

 ! "

ÑÇ ÐÔ. 1997. ¹ 39. Ñò. 4464. ÑÇ ÐÔ. 1998. ¹ 2. Ñò. 224. ÑÇ ÐÔ. 1999. ¹ 42. Ñò. 5011. ÑÇ ÐÔ. 1998. ¹ 4. Ñò. 486.

%$

Ãëàâà 11. Ìóíèöèïàëüíàÿ ïóáëè÷íàÿ âëàñòü è ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå

íèÿ â ðåøåíèè ýòèõ âîïðîñîâ; ñòðóêòóðà è ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è åãî äîëæíîñòíûõ ëèö; íàèìåíîâàíèÿ âûáîðíûõ îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö; ñðîê èõ ïîëíîìî÷èé; âèäû, ïîðÿäîê ïðèíÿòèÿ è âñòóïëåíèÿ â ñèëó íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; ãàðàíòèè ïðàâ, îñíîâàíèÿ è âèäû îòâåòñòâåííîñòè îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö (îòçûâ, âûðàæåíèå íåäîâåðèÿ, äîñðî÷íîå ïðåêðàùåíèå ïîëíîìî÷èé è äð.); âîïðîñû ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû; ïîðÿäîê âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ; îñîáåííîñòè îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ðàéîíàõ ñ êîìïàêòíûì ïðîæèâàíèåì ýòíè÷åñêèõ ãðóïï,êàçà÷åñòâà è äð. ñ ó÷åòîì èñòîðè÷åñêèõ è èíûõ òðàäèöèé. Óñòàâû ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ïîäëåæàò ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè, íî îðãàíàìè ñóáúåêòîâ ÐÔ.  Îìñêîé îáëàñòè ðåãèñòðàöèþ îñóùåñòâëÿåò çàêîíîäàòåëüíîå ñîáðàíèå îáëàñòè, â Ïðèìîðñêîì êðàå — óïðàâëåíèå þñòèöèè êðàÿ, â Ñàìàðñêîé îáëàñòè — ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû ãîðîäîâ è ðàéîíîâ, â ñîñòàâ êîòîðûõ âõîäÿò ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ. Êðîìå óñòàâîâ â ñîñòàâ ïðàâîâîé îñíîâû êîíêðåòíîãî ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ âõîäÿò íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû, ïðèíèìàåìûå îðãàíàìè è äîëæíîñòíûìè ëèöàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ê èõ ÷èñëó ìîãóò îòíîñèòüñÿ "
 ðàáîòû ìåñòíûõ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ,   ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (íàïðèìåð, îá óñòàíîâëåíèè ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ),   î òåððèòîðèàëüíîì îáùåñòâåííîì ñàìîóïðàâëåíèè âíóòðè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Ïðè ðåãóëèðîâàíèè ïîëíîìî÷èé îðãàíîâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé èñïîëüçóåòñÿ   

 
  .  ïðèìåíåíèè ê ðàçãðàíè÷åíèþ ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ ãîñóäàðñòâà (ÐÔ) è ãîñóäàðñòâåííûõ îáðàçîâàíèé (ñóáúåêòîâ ÐÔ), ñ îäíîé ñòîðîíû, è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé — ñ äðóãîé, îí îçíà÷àåò ñëåäóþùåå: âîïðîñû, êîòîðûå ìîæíî ðåøàòü íà íèçøåì óðîâíå, íå ñëåäóåò ïåðåäàâàòü íà âåðõíèé óðîâåíü; ìóíèöèïàëüíûì îðãàíàì ïåðåäàþòñÿ çàäà÷è, ñ êîòîðûìè íå ìîãóò ñïðàâèòüñÿ îáúåäèíåíèÿ ãðàæäàí ïóòåì èñïîëüçîâàíèÿ ñàìîîðãàíèçàöèè, äðóãèõ ôîðì íåïîñðåäñòâåííîé äåìîêðàòèè. Åñòü è èíûå òîëêîâàíèÿ ïðèíöèïà ñóáñèäèàðíîñòè. Îíè èìåþò ñâîè îñîáåííîñòè, íàïðèìåð, â êîíñòèòóöèîííîì è ìåæäóíàðîäíîì ïðàâå, êîãäà àêöåíò äåëàåòñÿ íà ñîäåéñòâèè, ïîääåðæêå ïðè ðåøåíèè îáùèõ çàäà÷, åñëè òîëüêî òàêîìó ñîäåéñòâèþ íå ïðåïÿòñòâóåò Êîíñòèòóöèÿ è íå âîçðàæàåò òà âåòâü âëàñòè, êîòîðîé ñîäåéñòâèå îêàçûâàåòñÿ. /    
   Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ íà òåððèòîðèè, ãäå ïîñòîÿííî ïðîæèâàåò íàñåëåíèå (òàì, ãäå ñóùåñòâóþò ëèøü âðåìåííûå, âàõòîâûå

§ 2. Îñíîâû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ

%%

ïîñòû, íåâîçìîæíî îðãàíèçîâàòü ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå). Òåððèòîðèàëüíàÿ îñíîâà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ — ýòî åãî òåððèòîðèàëüíàÿ îðãàíèçàöèÿ. Îíà âêëþ÷àåò ïîíÿòèå òåððèòîðèè, íà êîòîðîé ñîçäàåòñÿ ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå, åå ñîñòàâ, ïîðÿäîê ñîçäàíèÿ, ïðåîáðàçîâàíèÿ,îáúåäèíåíèÿ è óïðàçäíåíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ.  Ðîññèè äî ïðèíÿòèÿ óïîìÿíóòîãî âûøå Çàêîíà îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ 2003 ã. èñïîëüçîâàëèñü òðè òåððèòîðèàëüíûå ìîäåëè: îäíîóðîâíåâàÿ, äâóõóðîâíåâàÿ è òðåõóðîâíåâàÿ, à òàêæå ñìåøàííàÿ ñèñòåìà ìóíèöèïàëüíûõ è íåìóíèöèïàëüíûõ òåððèòîðèàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Ïðè   âàðèàíòå ìóíèöèïàëüíûìè îáðàçîâàíèÿìè ÿâëÿëèñü ðàéîíû ñóáúåêòà ÐÔ èëè îòäåëüíûå ãîðîäà, âûäåëåííûå èç ðàéîííîãî ïîä÷èíåíèÿ è íå èìåþùèå âíóòðåííèõ âíóòðèãîðîäñêèõ ðàéîíîâ. Âõîäÿùèå â ñîñòàâ ðàéîíîâ ñåëüñêèå è èíûå ïîñåëåíèÿ (äåðåâíè, ïîñåëêè), à òàêæå ÷àñòè ãîðîäà íå ÿâëÿþòñÿ ìóíèöèïàëüíûìè îáðàçîâàíèÿìè (íå èìåþò ñîáñòâåííîñòè, ñâîåãî áþäæåòà, âûáîðíûõ îðãàíîâ) è íà ñâîåé òåððèòîðèè ìîãóò ñîçäàâàòü òîëüêî òåððèòîðèàëüíîå îáùåñòâåííîå ñàìîóïðàâëåíèå. Òàêîé âàðèàíò ïðèãîäåí äëÿ íåáîëüøèõ ñóáúåêòîâ ÐÔ, ãäå ãîðîäñêîå íàñåëåíèå íåìíîãî÷èñëåííî, íî îí âñòðå÷àåòñÿ è â èíûõ ñóáúåêòàõ ÐÔ (Òóëüñêàÿ îáëàñòü è äð.). 0  
 òåððèòîðèàëüíàÿ ìîäåëü ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðèìåíÿëàñü òàì, ãäå è ðàéîíû, è íàõîäÿùèåñÿ â èõ ñîñòàâå ñåëüñêèå àäìèíèñòðàòèâíûå åäèíèöû, íåáîëüøèå ãîðîäà ÿâëÿëèñü ìóíèöèïàëüíûìè îáðàçîâàíèÿìè (Àëòàéñêèé êðàé, Êàëóæñêàÿ îáëàñòü). Ýòà ìîäåëü ïðèìåíÿëàñü òàêæå â êðóïíûõ ãîðîäàõ, ãäå åñòü âíóòðèãîðîäñêèå ðàéîíû.  ýòîì ñëó÷àå è ãîðîä, è åãî ðàéîíû ìîãëè áûòü ìóíèöèïàëüíûìè îáðàçîâàíèÿìè. Ïðè äâóõóðîâíåâîé ñèñòåìå îáúåêòû ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè è èñòî÷íèêè äîõîäîâ ðàçãðàíè÷èâàëèñü ëèáî çàêîíîì ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè, ëèáî óñòàâîì ãîðîäà, â ñîñòàâå êîòîðîãî íàõîäÿòñÿ ðàéîííûå ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ. 1  
 ñèñòåìà ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ñîçäàâàëàñü òîãäà, êîãäà â ñîñòàâ ðàéîíà, ÿâëÿþùåãîñÿ ìóíèöèïàëüíûì îáðàçîâàíèåì, âõîäèëî ìåíåå êðóïíîå ìóíèöèïàëüíîå îáðàçîâàíèå (íàïðèìåð, ñåëüñêèé îêðóã), à â ñîñòàâå ïîñëåäíåãî åñòü ïîñåëêè èëè ñåëà, â ñâîþ î÷åðåäü ÿâëÿþùèåñÿ ìóíèöèïàëüíûìè îáðàçîâàíèÿìè.  êîíå÷íîì ñ÷åòå âîïðîñ î òîì, ñîçäàâàòü â äàííîé òåððèòîðèàëüíîé åäèíèöå (íàïðèìåð, â ïîñåëêå) ìóíèöèïàëüíîå îáðàçîâàíèå èëè íåò, ðåøàëè ñàìè æèòåëè. Ïðàêòè÷åñêè ýòî áûëî âîçìîæíî ëèøü òàì, ãäå èìåëèñü íåáîëüøèå, íî ýêîíîìè÷åñêè ðàçâèòûå ïîñåëåíèÿ ñ ñîáñòâåííûìè èñòî÷íèêàìè äîõîäîâ, ÷òî ïîçâîëÿëî èì ôîðìèðîâàòü ìåñòíûé áþäæåò. Òàêàÿ ñèòóàöèÿ ñóùåñòâîâàëà, íàïðèìåð, â Âîðîíåæñêîé îáëàñòè, Ñòàâðîïîëüñêîì êðàå. Ýòà ñèñòåìà áûëà âîçìîæíà è â êðóïíûõ ãîðî-

%&

Ãëàâà 11. Ìóíèöèïàëüíàÿ ïóáëè÷íàÿ âëàñòü è ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå

äàõ ñ âíóòðèãîðîäñêèìè ðàéîíàìè, êîãäà ïîñëåäíèå äåëÿòñÿ íà ìèêðîðàéîíû èëè äðóãèå òåððèòîðèàëüíûå åäèíèöû (ðàçãðàíè÷åííûå, íàïðèìåð, ïðîñòðàíñòâåííûìè ôàêòîðàìè).  ýòîì ñëó÷àå âñå òðè çâåíà ìîãëè ÿâëÿòüñÿ ìóíèöèïàëüíûìè îáðàçîâàíèÿìè. '

 òåððèòîðèàëüíàÿ ñèñòåìà èìåëà òðè âàðèàíòà. Ïðè ïåðâîì âàðèàíòå â ðàéîíàõ è êðóïíûõ ãîðîäàõ äåéñòâóâîâàëè òîëüêî îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, íàçíà÷åííûå îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â òàêèõ ñóáúåêòàõ ÐÔ îñóùåñòâëÿëîñü òîëüêî íà îáùèííîì óðîâíå — â íåáîëüøèõ ãîðîäàõ, ñåëüñêèõ ïîñåëåíèÿõ, ãðóïïå äåðåâåíü. Òàê îáñòîÿëî äåëî â Áàøêîðòîñòàíå, Òàòàðñòàíå, Íîâîñèáèðñêîé îáëàñòè. Âòîðîé âàðèàíò ïðèìåíÿëñÿ, åñëè íà îáùèííîì óðîâíå áûëè òîëüêî îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, à â ðàéîíàõ ïàðàëëåëüíî ôóíêöèîíèðîâàëè è îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè (íàçíà÷åííûå ñâåðõó èëè èçáðàííûå íàñåëåíèåì), è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, èçáðàííûå íàñåëåíèåì. Òðåòèé âàðèàíò — ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå äåéñòâîâàëî òîëüêî â ðàéîíàõ è êðóïíûõ ãîðîäàõ, ãäå áûëè äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìûå ôèíàíñîâûå ñðåäñòâà (Èðêóòñêàÿ îáëàñòü,Êðàñíîÿðñêèé êðàé è äð.). Ðåôîðìà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïðåäóñìîòðåííàÿ Çàêîíîì 2003 ã. (åå îñóùåñòâëåíèå ðàññ÷èòàíî íà íåñêîëüêî ëåò), èçìåíÿåò ñèñòåìó ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (ââîäÿòñÿ ÷åòûðå íàçâàííûå âûøå âèäà ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé) è åå ýêîíîìè÷åñêóþ îñíîâó. Îäíà èç ãëàâíûõ öåëåé — ñîçäàíèå òàêîé ñèñòåìû, ïðè êîòîðîé îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îáëàäàëè áû ýêîíîìè÷åñêèìè (è ïðåæäå âñåãî ôèíàíñîâûìè) ðåñóðñàìè, ïîçâîëÿþùèìè èì ðåàëüíî îñóùåñòâëÿòü ñâîè ïðàâà è îáÿçàííîñòè â òåððèòîðèàëüíîì êîëëåêòèâå. Ñ ýòîé öåëüþ âíåñåíû èçìåíåíèÿ â ôèíàñîâûå çàêîíû, ïðåæäå âñåãî â Íàëîãîâûé êîäåêñ ÐÔ. Îíè ïîçâîëÿþò îáåñïå÷èòü îðãàíû ìóíèöèïàëüíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ äîïîëíèòåëüíûìè ðåñóðñàìè. Ïðè ëþáîé ìîäåëè îðãàíèçàöèè òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé èíîãäà â íèõ âûäåëÿþòñÿ îñîáûå òåððèòîðèè (êâàðòàëû è èíûå òåððèòîðèè â ãîðîäàõ, äåðåâíè â ñåëüñêèõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ è äð.) ñ îáùåñòâåííûì ñàìîóïðàâëåíèåì. Èõ îðãàíû íå ÿâëÿþòñÿ îðãàíàìè ìóíèöèïàëüíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, íå îáëàäàþò âëàñòíûìè ïîëíîìî÷èÿìè.  Ðîññèè ñóùåñòâóåò 155 òûñ. ñåëåíèé.  íàñòîÿùåå âðåìÿ âûäåëåíû áîëåå 40 òûñ. ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé (êàê óêàçûâàëîñü âûøå, â áîëüøèíñòâå èç íèõ íåò ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ).  ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì 2003 ã. èõ áóäåòïðèáëèçèòåëüíî 27òûñ. 



Ñì.: Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2003. 17 îêò., 11 íîÿá.

§ 2. Îñíîâû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ

%'

 ïîñëåäíèå ãîäû ãëàâíûì îáðàçîì èç-çà íåäîñòàòêà ñðåäñòâ ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â ñåëàõ, ïîñåëêàõ (ßêóòèÿ, Êóðñêàÿ, Ðÿçàíñêàÿ, Òàìáîâñêàÿ îáëàñòè è äð.) ëèêâèäèðóåòñÿ, ñîçäàþòñÿ áîëåå êðóïíûå îáðàçîâàíèÿ äëÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (îêðóãà â Ñàìàðñêîé îáëàñòè è äð.). Âîïðîñû òåððèòîðèàëüíîãî óñòðîéñòâà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ (ñîçäàíèå, èçìåíåíèå ãðàíèö, óïðàçäíåíèå è äð.) äîëæíû ðåøàòüñÿ ïðè îáÿçàòåëüíîì ó÷åòå ìíåíèÿ åãî íàñåëåíèÿ. Îíî ìîæåò áûòü ðåøàþùèì (ïðè ïðîâåäåíèè ðåøàþùåãî ðåôåðåíäóìà) èëè êîíñóëüòàòèâíûì (íàïðèìåð, ïðè êîíñóëüòàòèâíîì ðåôåðåíäóìå èëè ïðè ïðîâåäåíèè ìåñòíûõ îïðîñîâ, ïðè îáñóæäåíèè âîïðîñà íà ñîáðàíèÿõ æèòåëåé è ò.ä.). Ïîðÿäîê îñóùåñòâëåíèÿ òàêèõ èçìåíåíèé ðåãóëèðóåòñÿ ëèáî çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè (íàïðèìåð, Çàêîí Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè), ëèáî ñïåöèàëüíûìè çàêîíàìè ïî âîïðîñó îá èçìåíåíèè ãðàíèö ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé (íàïðèìåð, Çàêîí Óäìóðòñêîé Ðåñïóáëèêè îá ó÷åòå ìíåíèÿ íàñåëåíèÿ ïðè óñòàíîâëåíèè è èçìåíåíèè ãðàíèö ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé). Íà ïðàêòèêå èçìåíåíèÿ ãðàíèö ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, â òîì ÷èñëå â ñâÿçè ñ ïåðåäà÷åé íàñåëåííûõ ïóíêòîâ èç îäíîé îáëàñòè â äðóãóþ,ïðîâîäèëèñü â Ðîññèè ìíîãî ðàç. !   #   Ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ ìîãóò ñîçäàâàòü îáúåäèíåíèÿ â ôîðìå àññîöèàöèé èëè ñîþçîâ. Îíè îáðàçóþòñÿ â öåëÿõ íàèáîëåå ýôôåêòèâíîãî îñóùåñòâëåíèÿ ìóíèöèïàëüíîé äåÿòåëüíîñòè äëÿ ðåøåíèÿ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, äëÿ êîîðäèíàöèè äåéñòâèé ïî ðåøåíèþ îáùèõ çàäà÷. Ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ òàêèì ñîþçàì ïåðåäàâàòüñÿ íå ìîãóò, íåïîñðåäñòâåííî ìåñòíûì ñàìîóïðàâëåíèåì àññîöèàöèè è ñîþçû íå çàíèìàþòñÿ, îíè íå îáëàäàþò ïîëèòè÷åñêîé âëàñòüþ îò èìåíè ìåñòíîãî òåððèòîðèàëüíîãî êîëëåêòèâà íàñåëåíèÿ. Àññîöèàöèè è ñîþçû èìåþò ñòàòóñ íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, ò.å. ýòî ñâîåãî ðîäà îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ. Îíè ïîäëåæàò ðåãèñòðàöèè (êàê è äðóãèå íåêîììåð÷åñêèå îáúåäèíåíèÿ) òåìè èëè èíûìè îðãàíàìè Ìèíèñòåðñòâà ïî íàëîãàì è ñáîðàì (â çàâèñèìîñòè îò óðîâíÿ àññîöèàöèè ñîçäàåòñÿ îíà â ïðåäåëàõ îäíîãî ñóáúåêòà ÐÔ èëè âûõîäèò çà ýòè ïðåäåëû).  Ðîññèè äåéñòâóåò íåñêîëüêî âèäîâ îáúåäèíåíèé ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé: ! 

   (Ñîþç ðîññèéñêèõ ãîðîäîâ, îáúåäèíÿþùèé êðóïíûå ãîðîäà, Ñîþç ìàëûõ ãîðîäîâ è äð.). Èõ ó÷àñòíèêàìè ÿâëÿþòñÿ ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ ðàçëè÷íûõ ñóáúåêòîâ ÐÔ, â òîì ÷èñëå íå ãðàíè÷àùèõ äðóã ñ äðóãîì; " 
 — îáúåäèíåíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé íåêîòîðûõ ãåîãðàôè÷åñêèõ ðàéîíîâ ñòðàíû, ïðåäñòàâëÿþùèõ îïðåäåëåííîå ãåîãðàôè÷åñêîå è õîçÿéñòâåí-

&

Ãëàâà 11. Ìóíèöèïàëüíàÿ ïóáëè÷íàÿ âëàñòü è ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå

íîå åäèíñòâî (àññîöèàöèÿ ãîðîäîâ Þãà Ðîññèè, àññîöèàöèÿ ãîðîäîâ Êðàéíåãî Ñåâåðà è Çàïîëÿðüÿ); àññîöèàöèè è ñîþçû ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé â ïðåäåëàõ

$

 (íàïðèìåð, àññîöèàöèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðåñïóáëèêå Êàðåëèÿ). $3   
   Äëÿ òîãî ÷òîáû îñóùåñòâëÿòü ñâîè ïîëíîìî÷èÿ, îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ äîëæíû èìåòü ìàòåðèàëüíûå è ôèíàíñîâûå ñðåäñòâà. Ýòî ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêàÿ îñíîâà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Åå ñîñòàâëÿþò ìóíèöèïàëüíàÿ ñîáñòâåííîñòü (íàïðèìåð, õëåáîïåêàðíÿ), ìåñòíûå ôèíàíñû (ìóíèöèïàëüíûé áþäæåò), èíàÿ ñîáñòâåííîñòü, à òàêæå èìóùåñòâî, ñëóæàùåå äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ ìåñòíûõ ïîòðåáíîñòåé (íàïðèìåð, ïðèðîäíûå ðåñóðñû, íàõîäÿùèåñÿ â ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè èëè ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, íî èñïîëüçóåìûå äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ ïîòðåáíîñòåé ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ), èìóùåñòâî, íàõîäÿùååñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè, íî ïåðåäàííîå â óïðàâëåíèå îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (íàïðèìåð, ñëóæåáíûå çäàíèÿ). Ãëàâíîé ñîñòàâíîé ÷àñòüþ ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêîé îñíîâû ìóíèöèïàëüíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ    

    . Ýòî ïóáëè÷íàÿ ñîáñòâåííîñòü íàñåëåíèÿ òåððèòîðèàëüíîãî êîëëåêòèâà êàæäîãî îòäåëüíîãî ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Îò èìåíè íàñåëåíèÿ óïðàâëÿþò è ðàñïîðÿæàþòñÿ ýòîé ñîáñòâåííîñòüþ (â òîì ÷èñëå ïðîäàþò åå) òå îðãàíû ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, êîòîðûå èìåþò ñîîòâåòñòâóþùèå ïîëíîìî÷èÿ (îáû÷íî ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí èëè ãëàâà àäìèíèñòðàöèè). Äî 1991 ã. ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè â Ðîññèè íå áûëî. Åå ôîðìèðîâàíèå íà÷àëîñü ïîñëå ïðèíÿòèÿ Çàêîíà ÐÑÔÑÐ 1991 ã. î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè è ïîñòàíîâëåíèÿ î ðàçãðàíè÷åíèè ñîáñòâåííîñòè: ôåäåðàëüíîé, ñóáúåêòîâ ÐÔ è ìóíèöèïàëüíîé. Èç ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè Ôåäåðàöèè (èç âåäåíèÿ ìèíèñòåðñòâ) â ìóíèöèïàëüíóþ ñîáñòâåííîñòü áûëè ïåðåäàíû ïî îñîáîìó ñïèñêó îïðåäåëåííûå êàòåãîðèè îáúåêòîâ, çàëîæèâøèå åå îñíîâó (æèëîé è íåæèëîé ôîíä, ðåìîíòíî-ñòðîèòåëüíûå ïðåäïðèÿòèÿ, îáñëóæèâàþùèå æèëîé è íåæèëîé ôîíä, îáúåêòû ãîðîäñêîãî ïàññàæèðñêîãî òðàíñïîðòà, áëàãîóñòðîéñòâà è äð.). Èç ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ â ìóíèöèïàëüíóþ ñîáñòâåííîñòü òàêæå áûëè ïåðåäàíû ìíîãèå äðóãèå îáúåêòû (ïðåäïðèÿòèÿ ðîçíè÷íîé òîðãîâëè, ïèòàíèÿ, ìíîãèå ó÷ðåæäåíèÿ çäðàâîîõðàíåíèÿ, îáðàçîâàíèÿ è ò.ä.). Ïîçæå ïåðåäàâàëèñü è íåêîòîðûå äðóãèå îáúåêòû.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ìóíèöèïàëüíàÿ ñîáñòâåííîñòü ôîðìèðóåòñÿ ãëàâíûì îáðàçîì ñëåäóþùèìè ñïîñîáàìè: ïåðåäà÷à îòäåëüíûõ îáúåêòîâ ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè è ñîáñòâåííîñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðà-

§ 2. Îñíîâû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ

&

öèè â ìóíèöèïàëüíóþ; ïðèîáðåòåíèå èìóùåñòâà íà îñíîâå ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûõ ñäåëîê (ïîêóïêà, îáìåí, äàðåíèå); âçèìàíèå íàëîãîâ è èíûõ îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé â ìåñòíûå áþäæåòû (îáðàçóåìûå òàêèì îáðàçîì ñðåäñòâà ñòàíîâÿòñÿ ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ); ïðè ïîëó÷åíèè ïðîäóêöèè è äðóãèõ äîõîäîâ îò ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé â ñôåðå óñëóãè ò.ä. Ïîðÿäîê ïðèîáðåòåíèÿ è îò÷óæäåíèÿ ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè îïðåäåëÿþòìóíèöèïàëüíûå îðãàíû (â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè). Îíè âåäóò ðååñòð (ó÷åò) ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, âïðàâå ñîçäàâàòü, ðåîðãàíèçîâûâàòü è ëèêâèäèðîâàòü ìóíèöèïàëüíûå ïðåäïðèÿòèÿ è ó÷ðåæäåíèÿ, ïåðåäàâàòü èìóùåñòâî íåêîììåð÷åñêèì îáúåäèíåíèÿì â ñîáñòâåííîñòü èëè â óïðàâëåíèå (íàïðèìåð, â àðåíäó), îñóùåñòâëÿòü ïðèâàòèçàöèþ ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè (â òîì ÷èñëå ïðîäàæó íà àóêöèîíàõ èìóùåñòâà è àêöèé ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé). Ìóíèöèïàëüíûå îðãàíû êîíòðîëèðóþò ýôôåêòèâíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ è ñîõðàííîñòü ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè.  ñîñòàâ ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè ìîãóò âõîäèòü ãîñóäàðñòâåííûå è ìóíèöèïàëüíûå öåííûå áóìàãè (àêöèè, îáëèãàöèè, æèëèùíûå ñåðòèôèêàòû è äð.). Îïåðàöèè ñ öåííûìè áóìàãàìè îðãàíû ìóíèöèïàëüíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðîèçâîäÿò òîëüêî ÷åðåç óïîëíîìî÷åííûå áàíêè èëè ÷åðåç ìóíèöèïàëüíóþ êðåäèòíóþ îðãàíèçàöèþ. Äîõîäû îòýòîãî îáÿçàòåëüíî çà÷èñëÿþòñÿ â ìåñòíûé áþäæåò. Êðîìå ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè â ñîñòàâ ìóíèöèïàëüíîãî èìóùåñòâà âõîäèò èìóùåñòâî, íàõîäÿùååñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè (Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ) è áåçâîçìåçäíî  
 


  îðãàíàì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ (íàïðèìåð, ñëóæåáíûå çäàíèÿ). Êðîìå òîãî, åñëè ìóíèöèïàëüíûì îðãàíàì ïåðåäàþòñÿ íåêîòîðûå ãîñóäàðñòâåííûå ïîëíîìî÷èÿ (èìåþòñÿ â âèäó ïðåæäå âñåãî ãîñóäàðñòâåííûå ïîëíîìî÷èÿ ñóáúåêòà ÐÔ), òî ïåðåäàþòñÿ è íåîáõîäèìûå ñðåäñòâà.  ýòîì ñëó÷àå òåððèòîðèàëüíûé êîëëåêòèâ íå âñåãäà íå ñòàíîâèòñÿ ñîáñòâåííèêîì (îí, íàïðèìåð, ðàñïîðÿæàåòñÿ ïåðåäàííûìè ôèíàíñàìè, íî íå ñîîðóæåíèÿìè), åãî îðãàíû ëèøü óïðàâëÿþò ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòüþ. Ïåðåäà÷à èìóùåñòâà âîçìîæíà ëèøü ïîñëå ïðèíÿòèÿ ñóáúåêòîì ÐÔ ñîîòâåòñòâóþùåãî çàêîíà î ïåðåäà÷å ïîëíîìî÷èé. Çàòåì îðãàíû ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ãîòîâÿò ïåðå÷åíü îáúåêòîâ, íåîáõîäèìûõ èì äëÿ âûïîëíåíèÿ ïåðåäàííûõ ïîëíîìî÷èé, ñîãëàñîâûâàþò ýòîò ñïèñîê ñ îðãàíîì óïðàâëåíèÿ èìóùåñòâîì ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè. Ïîñëåäíèé ñîãëàñîâûâàåò ýòîò ïåðå÷åíü ñ îðãàíàìè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è íàïðàâëÿåò â àäìèíèñòðàöèþ ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè äëÿ èçäàíèÿ ïðàâîâîãî àêòà î ïåðå÷íå îáúåêòîâ â áåçâîçìåçäíîå ïîëüçîâà-

&

Ãëàâà 11. Ìóíèöèïàëüíàÿ ïóáëè÷íàÿ âëàñòü è ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå

íèå îðãàíàì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Ïîñëå èçäàíèÿ òàêîãî àêòà îðãàí ïî óïðàâëåíèþ èìóùåñòâîì ñóáúåêòà ÐÔ çàêëþ÷àåò ñ îðãàíîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ äîãîâîð î áåçâîçìåçäíîé ïåðåäà÷å íà óñëîâèÿõ ïîëüçîâàíèÿ îáúåêòîâ ïî ñîãëàñîâàííîìó ñïèñêó. Çà îðãàíîì ïî óïðàâëåíèþ èìóùåñòâîì ñóáúåêòà ÐÔ ñîõðàíÿåòñÿ ïðàâî êîíòðîëÿ çà òåì, êàê ýòî èìóùåñòâî èñïîëüçóåòñÿ îðãàíîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Äðóãàÿ ðàçíîâèäíîñòü ìóíèöèïàëüíîãî èìóùåñòâà — ñîáñòâåííîñòü Ôåäåðàöèè èëè ñóáúåêòà ÐÔ, êîòîðàÿ ñëóæèò       
     
" 

  (ïðè ïåðåäà÷å èìóùåñòâà äëÿ âûïîëíåíèÿ íåêîòîðûõ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ïðåñëåäóþòñÿ èíûå öåëè). Ïîëüçîâàíèå òàêèì èìóùåñòâîì ìîæåò áûòü è ïî÷òè âñåãäà áûâàåò âîçìåçäíûì, íî ïðè ôèçè÷åñêîì èñïîëüçîâàíèè äîëè ñîáñòâåííîñòè ýòà äîëÿ ñòàíîâèòñÿ ñîáñòâåííîñòüþ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. ×àùå âñåãî ýòî èìååò ìåñòî ïðè èñïîëüçîâàíèè îïðåäåëåííûõ íåäð, ëåñîâ, ðàñòèòåëüíîãî, æèâîòíîãî ìèðà è ò.ä. Ïðèìåð: íà ó÷àñòêå çåìëè, ïðèíàäëåæàùåé ñóáúåêòó Ôåäåðàöèè, ðàñïîëîæåí ïåñ÷àíûé êàðüåð. Ïåñîê — ñîáñòâåííîñòü ñóáúåêòà ÐÔ, íî ìóíèöèïàëüíîå îáðàçîâàíèå çà ïëàòó âûâîçèò åãî, äëÿ òîãî ÷òîáû ïîñûïàòü òðîòóàðû âî âðåìÿ ãîëîëåäà. Ìóíèöèïàëüíûå îðãàíû ïîëüçóþòñÿ ýòîé äîëåé ïåñêà êàê ñîáñòâåííîñòüþ.  ñîñòàâ ôèíàíñîâîé îñíîâû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âõîäÿò äåíåæíûå ñðåäñòâà, äðóãèå ïëàòåæíûå ñðåäñòâà, öåííûå áóìàãè è ò.ä., íàõîäÿùèåñÿ â ðàñïîðÿæåíèè îðãàíîâ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Êàæäîå ìóíèöèïàëüíîå îáðàçîâàíèå ïðèíèìàåò ñâîé ìåñòíûé (ìóíèöèïàëüíûé) áþäæåò, ñîñòîÿùèé èç äîõîäíîé è ðàñõîäíîé ÷àñòåé. Íàèáîëåå âåñîìîé ÷àñòüþ äîõîäîâ ÿâëÿþòñÿ 
"  (â òîì ÷èñëå îò÷èñëåíèÿ îò íàëîãîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ), à ñðåäè íàëîãîâûõ äîõîäî⠗ ìåñòíûå íàëîãè è ñáîðû. Îíè íå ìîãóò áûòü óñòàíîâëåíû ïðîèçâîëüíî, à îïðåäåëÿþòñÿ Íàëîãîâûì êîäåêñîì ÐÔ, êîòîðûé ïðåäóñìàòðèâàåò ñëåäóþùèå ìåñòíûå 
"  : çåìåëüíûé íàëîã; íàëîã íà èìóùåñòâî ôèçè÷åñêèõ ëèö; íàëîã íà ðåêëàìó; íàëîã íà íàñëåäîâàíèå è äàðåíèå; ìåñòíûå ëèöåíçèîííûå ñáîðû (ïëàòà çà âûäà÷ó ëèöåíçèé); ñáîð ñ âëàäåëüöåâ ñîáàê; ïëàòåæè çà ïàðêîâêó àâòîìàøèí, çà ïîëüçîâàíèå ñïîðòèâíûìè ñîîðóæåíèÿìè, êîììóíàëüíûì òðàíñïîðòîì è äð. Êðîìå òîãî, â áþäæåò ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ èäóò ñîáñòâåííûå 
" äîõîäû: äîõîäû îò èñïîëüçîâàíèÿ èìóùåñòâà, íàõîäÿùåãîñÿ â ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, îò ñäà÷è èìóùåñòâà â àðåíäó, îò ïëàòíûõ óñëóã, êîòîðûå îêàçûâàþò îðãàíû ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ (íàïðèìåð, çà âûäà÷ó îïðåäåëåííûõ äîêóìåíòî⠗ ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîøëèíà). Îïðåäåëåííóþ ÷àñòü íåíàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé â ìåñòíûé áþäæåò ñîñòàâëÿþò øòðàôû, íàëàãàåìûå â ñîîòâåò-

§ 2. Îñíîâû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ

&!

ñòâèè ñ ÊîÀÏ ÐÔ (çà çàãðÿçíåíèå îêðóæàþùåé ñðåäû, íàðóøåíèå ïðàâèë òîðãîâëè è óëè÷íîãî äâèæåíèÿ è äð.). Âî âñåõ ñòðàíàõ ìèðà äîõîäû îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íåäîñòàòî÷íû äëÿ ïîêðûòèÿ èõ ðàñõîäîâ (â ÑØÀ ýòè äîõîäû ñîñòàâëÿþò îêîëî 65% âñåõ ðàñõîäîâ, â Êàíàäå — 50, â ßïîíèè — 40% è ò.ä.).  Ðîññèè ìåñòíûå èñòî÷íèêè ïîêðûâàþò íå áîëåå 20—25% ðàñõîäîâ, à âî ìíîãèõ ñåëüñêèõ ðàéîíàõ, êàê ñâèäåòåëüñòâóþò ïóáëèêàöèè â ïðåññå, çíà÷èòåëüíî ìåíüøå. Êðîìå òîãî, â Ðîññèè ìóíèöèïàëüíûå áþäæåòû íåñóò çíà÷èòåëüíóþ äîëþ ðàñõîäîâ ïî îáñëóæèâàíèþ æèëèùíîêîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà. Ïîýòîìó â Ðîññèè, êàê è â äðóãèõ ñòðàíàõ, çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü ðàñõîäîâ (â Ðîññèè — îñíîâíàÿ) ïîêðûâàåòñÿ çà ñ÷åò äîõîäîâ ãîñóäàðñòâà è ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè. Çàêðåïëÿåòñÿ   
     â áþäæåòû ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé îò ãîñóäàðñòâåííûõ (ôåäåðàëüíûõ è ñóáúåêòîâ ÐÔ) íàëîãîâ è ñáîðîâ, â ïåðâóþ î÷åðåäü îò ïîäîõîäíîãî íàëîãà, à òàêæå íàëîãîâ íà ïðèáûëü ïðåäïðèÿòèé è äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü. Ýòè òàê íàçûâàåìûå ðåãóëèðóåìûå äîõîäû ñîñòàâëÿþò âòîðóþ ÷àñòü äîõîäîâ ìóíèöèïàëüíîãî áþäæåòà. Ðàçìåð îò÷èñëåíèé óñòàíàâëèâàåòñÿ â ïðîöåíòàõ îò òåõ ñðåäñòâ, êîòîðûå ïðåäíàçíà÷åíû äëÿ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè. Ýòî äåëàåòñÿ òîëüêî çàêîíàìè (ïî îòíîøåíèþ ê äîëå ôåäåðàëüíûõ íàëîãî⠗ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, ïî îòíîøåíèþ ê íàëîãàì ñóáúåêòî⠗ çàêîíîì ñóáúåêòà) ëèáî åæåãîäíî (íà îäèí ãîä), ëèáî íà äîëãîâðåìåííîé îñíîâå (íå ìåíåå òðåõ ëåò). Êîíêðåòíûå íîðìàòèâû îò÷èñëåíèé îò ðåãóëèðóåìûõ äîõîäîâ îïðåäåëÿþòñÿ äëÿ êàæäîãî ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ îòäåëüíî, çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè. Òðåòèé ýëåìåíò äîõîäíîé ÷àñòè ìåñòíîãî áþäæåòà — äîëè ôåäåðàëüíûõ è òàê íàçûâàåìûõ ðåãèîíàëüíûõ (ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè) íàëîãîâ, êîòîðûå ïðè óïëàòå íàëîãîïëàòåëüùèêàìè ñðàçó èäóò â ìåñòíûé áþäæåò. Ïðè çàïîëíåíèè ïëàòåæíûõ äîêóìåíòîâ òàêîå ðàçäåëåíèå óêàçûâàåòñÿ. Ýòî ÷àñòü ïîäîõîäíîãî íàëîãà ñ ôèçè÷åñêèõ ëèö, ÷àñòü íàëîãà íà ïðèáûëü îðãàíèçàöèé è ò.ä.  îòëè÷èå îò ðåãóëèðóåìûõ íàëîãîâ ýòè äîëè çàêðåïëåíû çà ìåñòíûìè áþäæåòàìè íå íà âðåìåííîé îñíîâå (ãîäîâîé èëè áîëåå äîëãîâðåìåííîé), à ïîñòîÿííî. Äîõîäû ìóíèöèïàëüíûõ áþäæåòîâ ïî÷òè âñåãäà âêëþ÷àþò # 


  !, ïîëó÷àåìóþ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îò ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè (Ôåäåðàöèè èëè åå ñóáúåêòîâ, îò òåõ è äðóãèõ). Òàêàÿ ôèíàíñîâàÿ ïîìîùü îêàçûâàåòñÿ èç ñðåäñòâ ñïåöèàëüíîãî #
     
 

 . Ôîíä ñîçäàåòñÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà è äðóãèõ ïîñòóïëåíèé êàê ôåäåðàëüíûé, è â êàæäîì ñóáúåêòå ÐÔ îí ÿâëÿåòñÿ ÷àñòüþ ñîîòâåòñòâóþùèõ áþäæåòîâ. Ôîíä îáðàçóåòñÿ çà ñ÷åò îò÷èñëåíèé îò ôåäåðàëüíûõ

&"

Ãëàâà 11. Ìóíèöèïàëüíàÿ ïóáëè÷íàÿ âëàñòü è ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå

íàëîãîâ è íàëîãîâ, ïîñòóïàþùèõ â áþäæåò ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè. Ðàñïðåäåëåíèå ñðåäñòâ ôîíäà îñóùåñòâëÿåòñÿ ìåæäó ìóíèöèïàëüíûìè îáðàçîâàíèÿìè ñ ó÷åòîì ÷èñëåííîñòè èõ íàñåëåíèÿ, ðàçìåðîâ òåððèòîðèè, äîëè â íàñåëåíèè äåòåé ðàçëè÷íîãî âîçðàñòà, ïåíñèîíåðîâ, óðîâíÿ æèçíè ëþäåé (äîõîäà íà äóøó íàñåëåíèÿ) è äðóãèõ ïàðàìåòðîâ. Ñ ó÷åòîì ýòèõ äàííûõ ñîçäàåòñÿ îïðåäåëåííàÿ ïðîöåíòíàÿ (èëè èíàÿ) ôîðìóëà äëÿ êàæäîãî ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Ôîíä âûäàåò äîòàöèè, ñóáâåíöèè è ñóáñèäèè. 0
 — ñðåäñòâà, êîòîðûå ïðåäîñòàâëÿþòñÿ íà áåçâîçìåçäíîé (áåç ïðîöåíòîâ) è áåçâîçâðàòíîé îñíîâå (èõ íå íóæíî îòäàâàòü, ýòî íå çàéìû, à «ïîäàðêè»). Äîòàöèè âûäåëÿþòñÿ îáû÷íî ñëàáûì â ôèíàíñîâîì îòíîøåíèè ìóíèöèïàëüíûì îáðàçîâàíèÿì, êîãäà èõ ñîáñòâåííûå äîõîäû ìàëû. Äîòàöèè ìîãóò ðàñõîäîâàòüñÿ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî ñîáñòâåííîìó óñìîòðåíèþ. '  âûäåëÿþòñÿ ìóíèöèïàëüíûì îáðàçîâàíèÿì òîæå íà áåçâîçìåçäíîé è áåçâîçâðàòíîé îñíîâå èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà èëè áþäæåòà ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè, íî, â îòëè÷èå îòäîòàöèé,äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ â êîíêðåòíûõ öåëÿõ è â óñòàíîâëåííûé ñðîê.  ñëó÷àå íåèñïîëüçîâàíèÿ â óñòàíîâëåííûõ öåëÿõ è â ñðîê ýòè ñðåäñòâà ïîäëåæàò âîçâðàòó. ×àùå îíè âûäåëÿþòñÿ äëÿ ðàçâèòèÿ èíôðàñòðóêòóðû ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ (íàïðèìåð, äëÿ ñòðîèòåëüñòâà íåáîëüøîãî ìîñòà èëè ñîçäàíèÿ ìåñòíîé òåëåôîííîé ñâÿçè), äëÿ ëèêâèäàöèè ñòèõèéíûõ áåäñòâèé è ò.ä. '   — ñðåäñòâà, ïðåäîñòàâëÿåìûå ìåñòíûì áþäæåòàì ñâåðõó íà óñëîâèÿõ äîëåâîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ öåëåâûõ ðàñõîäîâ (íàïðèìåð, ÷àñòü ñðåäñòâ äëÿ ñòðîèòåëüñòâà ìåñòíîé áîëüíèöû). Íàêîíåö, íåíàëîãîâûå äîõîäû áþäæåòîâ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ìîãóò ñîñòîÿòü èç ïåðå÷èñëåíèé îò äîáðîâîëüíûõ âçíîñîâ è ïîæåðòâîâàíèé ãðàæäàí, ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé (èíîãäà íà öåëè, äëÿ êîòîðûõ ñîçäàåòñÿ öåëåâîé ôîíä, íàïðèìåð, äëÿ ïîääåðæêè ìàëîëåòíèõ äåòåé, ìåëêîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà); øòðàôîâ çà çàãðÿçíåíèå îêðóæàþùåé ñðåäû, ïîð÷ó ïàìÿòíèêîâ èñòîðèè è êóëüòóðû, ïðèíàäëåæàùèõ ìóíèöèïàëüíûì îáðàçîâàíèÿì. Ñëîâîì, ýòî äîïîëíèòåëüíûå ñðåäñòâà, êîòîðûå íå ìîãëè áûòü ó÷òåíû ïðè ïðèíÿòèè áþäæåòà. ×àñòü òàêèõ äîõîäîâ ìîæåò ñîñòàâëÿòü òàê íàçûâàåìûå  (ðàíåå — ) #. Áþäæåòíûé êîäåêñ ÐÔ íå ïðåäóñìàòðèâàåò âîçìîæíîñòè îáðàçîâàíèÿ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ, îáåçëè÷åííîå èõ ñóùåñòâîâàíèå ïðèâîäèëî ê çëîóïîòðåáëåíèÿì â ðàñõîäîâàíèè ýòèõ ñðåäñòâ. Òåïåðü ïðåäñòàâèòåëüíûìè îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ôîíäû âíå áþäæåòà ñîçäàþòñÿ êàê öåëåâûå, äëÿ îáåñïå÷åíèÿ îòäåëüíûõ ïðîãðàìì (îáðàçîâàíèå, ïîìîùü èíâàëèäàì è ò.ä.).

§ 2. Îñíîâû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ

&#

Ðàñõîäíàÿ ÷àñòü áþäæåòîâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé îïðåäåëÿåòñÿ èõ ïðåäñòàâèòåëüíûìè îðãàíàìè (ñåëüñêèì ñõîäîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ) ïðè ñîñòàâëåíèè ìåñòíûõ áþäæåòîâ. Ýòè äåíüãè ðàñõîäóþòñÿ íà ðåøåíèå âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ (ñòðîèòåëüñòâî è ðåìîíò íåîáõîäèìûõ îáúåêòîâ, ìåñòíûõ äîðîã è ò.ä.), íà èíâåñòèöèè è ðàñøèðåíèå ïðîèçâîäñòâà, äëÿ ïðîâåäåíèÿ ìåñòíûõ âûáîðîâ è ðåôåðåíäóìîâ, âûïëàòû ïðîöåíòîâ è ïîãàøåíèÿ äîëãà ïî çàéìàì, êàïèòàëîâëîæåíèé â ìóíèöèïàëüíûå è èíûå ïðåäïðèÿòèÿ, ñòðàõîâàíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáúåêòîâ, ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ, ãðàæäàíñêîé îòâåòñòâåííîñòè è ïðåäïðèíèìàòåëüñêîãî ðèñêà, äëÿ âûäà÷è äîòàöèé ìàëîîáåñïå÷åííûì ñåìüÿì è äð. Ðàñõîäîâàíèå öåëåâûõ ñðåäñòâ íåðåäêî ïðîèñõîäèò â ôîðìå    
" 


äëÿ âûïîëíåíèÿ îïðåäåëåííûõ ïðîãðàìì. Èñïîëíèòåëü (ïîñòàâùèê, ïîäðÿä÷èê è äð.) îáû÷íî âûáèðàåòñÿ ïî êîíêóðñó. Çàêëþ÷àåòñÿ äîãîâîð íà âûïîëíåíèå ðàáîò, óñëóã. Ðàñõîäîâàíèå ñðåäñòâ îñóùåñòâëÿåòñÿ òåì îðãàíîì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, êîòîðûé ïðåäóñìîòðåí äëÿ ýòîé öåëè óñòàâîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Ìóíèöèïàëüíûå îðãàíû èìåþò ïðàâî êîíòðîëÿ çà õîäîì âûïîëíåíèÿ çàêàçà. Íàðÿäó ñ ìóíèöèïàëüíûì çàêàçîì, íîñÿùèì âîçìåçäíûé õàðàêòåð äëÿ åãî èñïîëíèòåëÿ, ïðèìåíÿåòñÿ 
 

. Ýòî áåçâîçìåçäíîå äîáðîâîëüíîå âûïîëíåíèå êàêèõ-òî ðàáîò, óñëóã äëÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (îáû÷íî ïî áëàãîóñòðîéñòâó íàñåëåííûõ ïóíêòîâ,îáñëóæèâàíèþ íàñåëåíèÿ è äð.).

à ë à â à 12 ÏÐÅÄÌÅÒÛ ÂÅÄÅÍÈß, ÏÎËÍÎÌÎ×Èß È ÊÎÌÏÅÒÅÍÖÈß Â ÌÅÑÒÍÎÌ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÈ

Ãëàâà 12. Ïðåäìåòû âåäåíèÿ, ïîëíîìî÷èÿ è êîìïåòåíöèÿ â ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè

§ 1. Ïðåäìåòû âåäåíèÿ

§ 1. Ïðåäìåòû 
 âåäåíèÿ  Ïóáëè÷íàÿ âëàñòü òåððèòîðèàëüíîãî & 

êîëëåêòèâà íàõîäèò ñâîå âûðàæåíèå â ðåãóëèðîâàíèè åãî æèçíåäåÿòåëüíîñòè. Ýòà æèçíåäåÿòåëüíîñòü ðàçíîîáðàçíà. Îíà âêëþ÷àåò âîïðîñû ýêîíîìèêè (óïðàâëåíèå ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ è äð.), ïîëèòèêè (ìóíèöèïàëüíûå âûáîðû), îáëàñòü ñîöèàëüíûõ îòíîøåíèé (îáùåñòâåííûå ðàáîòû), îáðàçîâàíèÿ (íà÷àëüíîå îáðàçîâàíèå), êóëüòóðû. Íàïðàâëåíèÿ è ñôåðû äåÿòåëüíîñòè, ïî êîòîðûì è â ïðåäåëàõ êîòîðûõ (ýòè ïðåäåëû óñòàíîâëåíû çàêîíîì) íàñåëåíèå è ñîçäàííûå èì îðãàíû âïðàâå îñóùåñòâëÿòü ñâîå ðåãóëèðîâàíèå, ñîñòàâëÿþò      ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îíè äàþò ïðåäñòàâëåíèå î òîì, â êàêèõ îáëàñòÿõ îáùåñòâåííîé æèçíè ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå.  Êîíñòèòóöèè ÐÔ ïåðå÷èñëåíû ëèøü ïðåäìåòû âåäåíèÿ Ôåäåðàöèè è ñîâìåñòíûå ïðåäìåòû âåäåíèÿ Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ. Èñêëþ÷èòåëüíûå ïðåäìåòû âåäåíèÿ ñóáúåêòîâ íå íàçâàíû, ðàâíî êàê è ïðåäìåòû âåäåíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.  îòíîøåíèè ïîñëåäíåãî óïîòðåáëÿåòñÿ ôîðìóëèðîâêà «âîïðîñû ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ». Ïðåäìåòû âåäåíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 28 àâãóñòà 1995 ã. «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» âêëþ÷àþò òðè êàòåãîðèè: 1) âîïðîñû ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ; 2) îòäåëüíûå ïîëíîìî÷èÿ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, êîòîðûìè ìîãóò íàäåëÿòüñÿ îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; 3) ïîëíîìî÷èÿ, ïåðåäàííûå äðóãèìè îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (íàïðèìåð, âûøåñòîÿùåãî çâåíà) íà äîãîâîðíîé îñíîâå. Ðåøàÿ ýòè âîïðîñû è îñóùåñòâëÿÿ ñâîè ïîëíîìî÷èÿ, îðãàíû è äîëæíîñòíûå ëèöà ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé èìåþò ñâîåé ãëàâíîé çàäà÷åé   
 3  

 Êàê óêàçûâàëîñü âûøå, â 2003 ã. áûë ïðèíÿò íîâûé, îäíîèìåííûé çàêîí. Î íåì ðå÷ü ïîéäåò íèæå.

§ 1. Ïðåäìåòû âåäåíèÿ

&%

ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, óäîâëåòâîðåíèå çàêîííûõ è îáåñïå÷åíèå 
 
  (â òîì ÷èñëå âðåìåííî íàõîäÿùåãîñÿ íà äàííîé òåððèòîðèè). Âîïðîñû ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ — ýòî âîïðîñû íåïîñðåäñòâåííîãî îáåñïå÷åíèÿ æèçíåäåÿòåëüíîñòè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, åñëè îíè íå îòíåñåíû çàêîíîì ê êîìïåòåíöèè Ôåäåðàöèè èëè åå ñóáúåêòîâ. Ôåäåðàëüíûé çàêîí 1995 ã. îòíîñèòê âîïðîñàì ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ: à) â ýêîíîìè÷åñêîé è ôèíàíñîâîé ñôåðå — óïðàâëåíèå ìóíèöèïàëüíûì èìóùåñòâîì, â òîì ÷èñëå ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ, ìóíèöèïàëüíûì æèëèùíûì ôîíäîì è íåæèëûìè ïîìåùåíèÿìè, óñòàíîâëåíèå ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, óïðàâëåíèå ìåñòíûìè ôèíàíñàìè è äð.; á) â ñôåðå ñîöèàëüíûõ îòíîøåíèé è êóëüòóðû — óïðàâëåíèå ó÷ðåæäåíèÿìè îáðàçîâàíèÿ è çäðàâîîõðàíåíèÿ, äîðîæíîå ñòðîèòåëüñòâî, òðàíñïîðòíîå îáñëóæèâàíèå íàñåëåíèÿ, áëàãîóñòðîéñòâî è îçåëåíåíèå òåððèòîðèè, îáåñïå÷åíèå æèòåëåé óñëóãàìè òîðãîâëè, îáùåñòâåííîãî ïèòàíèÿ, áûòîâîãî îáñëóæèâàíèÿ, ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ äåÿòåëüíîñòè ó÷ðåæäåíèé êóëüòóðû, ðàçâèòèÿ ôèçè÷åñêîé êóëüòóðû è ñïîðòà, îðãàíèçàöèè ðèòóàëüíûõ óñëóã, ñîäåðæàíèÿ ìåñò çàõîðîíåíèÿ è äð.; â) â ñôåðå îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà — îðãàíèçàöèÿ è ñîäåðæàíèå îðãàíîâ îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, êîíòðîëü çà èõ äåÿòåëüíîñòüþ, îáåñïå÷åíèå ïðîòèâîïîæàðíîé áåçîïàñíîñòè, îðãàíèçàöèÿ ìóíèöèïàëüíîé ïîæàðíîé ñëóæáû è äð.; ã) â ñôåðå ïðàâîâîé äåÿòåëüíîñòè — ïðèíÿòèå è èçìåíåíèå óñòàâà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, êîíòðîëü çà åãî ñîáëþäåíèåì, ïðèíÿòèå íîðìàòèâíûõ àêòîâ â ïðåäåëàõ êîìïåòåíöèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, çàùèòà çàêîííûõ ïðàâ è èíòåðåñîâ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíàõ è äð. Ïåðå÷åíü, êîòîðûé ñîäåðæèòñÿ â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå î ïðèíöèïàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ÿâëÿåòñÿ îòêðûòûì. Ñóáúåêòû Ôåäåðàöèè â ñâîèõ çàêîíàõ ìîãóò åãî ðàñøèðÿòü è êîíêðåòèçèðîâàòü, â òîì ÷èñëå ïåðåäàâàÿ çàêîíîì ìóíèöèïàëüíûì îáðàçîâàíèÿì íåêîòîðûå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ñóáúåêòà.  ðàìêàõ, óñòàíîâëåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ âïðàâå ðåøàòü äðóãèå âîïðîñû, êîòîðûå îòíåñåíû çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè ê êàòåãîðèè âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, à òàêæå âîïðîñû, íå èñêëþ÷åííûå èç èõ âåäåíèÿ è íå îòíåñåííûå ê âåäåíèþ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè èëè äðóãèõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé (íàïðèìåð, âûøåñòîÿùåãî çâåíà).  íåêîòîðûõ çàêîíàõ î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè, ïðèíÿòûõ ñóáúåêòàìè Ôåäåðàöèè, ê âîïðîñàì ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ äîïîëíèòåëüíî îòíåñåíû ó÷àñòèå â ïðîâåäåíèè ãîñóäàðñòâåííîé 
     

&& Ãëàâà 12. Ïðåäìåòû âåäåíèÿ, ïîëíîìî÷èÿ è êîìïåòåíöèÿ â ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè

ïîëèòèêè ïî óëó÷øåíèþ óñëîâèé è îõðàíû òðóäà, ïðåäóïðåæäåíèþ ïðîèçâîäñòâåííîãî òðàâìàòèçìà (×åëÿáèíñêàÿ îáëàñòü), òðàíñïîðòíûå ìåñòíûå êîììóíèêàöèè (Âîðîíåæñêàÿ îáëàñòü) è äð. Êîíêðåòíûé ïåðå÷åíü âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, îòíîñÿùèõñÿ ê âåäåíèþ êàæäîãî ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ,çàêðåïëåíâ åãî óñòàâå.  ðàìêàõ îáùèõ ïðèíöèïîâ, îïðåäåëåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, ñóáúåêòû ÐÔ ñâîèìè çàêîíàìè ìîãóò óñòàíàâëèâàòü êîíêðåòíûå ïåðå÷åíè âîïðîñîâ äëÿ ðàçíûõ çâåíüåâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé (íàïðèìåð, äëÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ðàéîíà è ðàñïîëîæåííîãî íà òåððèòîðèè ðàéîíà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ — ïîñåëêà). Ýòè ïåðå÷íè íå îäèíàêîâû.    Âòîðàÿ ãðóïïà âîïðîñîâ, êîòîðûå ìîãóò îòíîñèòüñÿ ê ïðåäìåòàì âåäåíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, — ýòî îòäåëüíûå ïîëíîìî÷èÿ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, ïåðåäàííûå îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îðãàíàìè "


 âëàñòè. Äàííàÿ ãðóïïà âîïðîñîâ ìîæåò âõîäèòü, à ìîæåò íå âõîäèòü â ïðåäìåòû âåäåíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé (íå âõîäèò, åñëè ïåðåäàííûõ ïîëíîìî÷èé íåò).  íàñòîÿùåå âðåìÿ åùå íå ïðèíÿò ôåäåðàëüíûé çàêîí î ïîðÿäêå ïåðåäà÷è îòäåëüíûõ ïîëíîìî÷èé îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Äî åãî ïðèíÿòèÿ òàêàÿ ïåðåäà÷à ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ ñî ññûëêîé íà ñò. 132 Êîíñòèòóöèè ÐÔ (â íåé ãîâîðèòñÿ î âîçìîæíîñòè ïåðåäà÷è ïîëíîìî÷èé ñ îäíîâðåìåííîé ïåðåäà÷åé äëÿ èõ îñóùåñòâëåíèÿ ìàòåðèàëüíûõ è ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ), à òàêæå íà ñò. 6 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îá îáùèõ ïðèíöèïàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ 1995 ã.  íåêîòîðûõ ñóáúåêòàõ ÐÔ ïðèíÿòû ñïåöèàëüíûå çàêîíû, ðåãóëèðóþùèå ïîðÿäîê ïåðåäà÷è óêàçàííûõ ïîëíîìî÷èé, è çàêîíû î ïîðÿäêå ïåðåäà÷è ìàòåðèàëüíûõ ñðåäñòâ ïðè ïåðåäà÷å ïîëíîìî÷èé (Ëåíèíãðàäñêàÿ îáëàñòü — â 1997 ã.).  çàêîíàõ ãîâîðèòñÿ î ïåðåäà÷å ïîëíîìî÷èé íå îðãàíîâ, à îáëàñòè êàê òàêîâîé. Íà îñíîâå äâóõ ýòèõ çàêîíîâ îáùåãî õàðàêòåðà â Ëåíèíãðàäñêîé îáëàñòè ïðèíÿòî áîëåå 10 êîíêðåòíûõ çàêîíîâ î íàäåëåíèè «îòäåëüíûìè ïîëíîìî÷èÿìè Ëåíèíãðàäñêîé îáëàñòè», â ÷àñòíîñòè, Áîêñèòîãîðñêîãî ðàéîíà, ãîðîäà Ãàò÷èíû è äð. (ñ èõ ñîãëàñèÿ). Ïðèìåð Ëåíèíãðàäñêîé îáëàñòè ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî íà ìåñòíûé óðîâåíü ïåðåäàþòñÿ: îðãàíèçàöèÿ ðàáîòû ïî ìåäèöèíñêîé, ïðîôåññèîíàëüíîé è ñîöèàëüíî-áûòîâîé ðåàáèëèòàöèè èíâàëèäîâ, âåäåíèå ó÷åòà ãðàæäàí è ñáîð äîêóìåíòîâ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ òðàíñïîðòíûìè ñðåäñòâàìè ïî ìåäèöèíñêèì ïîêàçàíèÿì (àâòîìàøèíàìè, ìîòîöèêëàìè, èíâàëèäíûìè êðåñëàìè-êîëÿñêàìè è äð.); íàçíà÷åíèå è âûïëàòà êîìïåíñàöèé è ïîñîáèé ãðàæäàíàì, èìåþùèì äåòåé; íàçíà÷åíèå è âûïëàòà êîìïåíñàöèé ðåïðåññèðîâàííûì è âïîñëåäñòâèè ðåàáèëèòèðîâàííûì ãðàæäàíàì; âûäà÷à ñàíàòîð-

§ 1. Ïðåäìåòû âåäåíèÿ

&'

íî-êóðîðòíûõ ïóòåâîê ëüãîòíûì êàòåãîðèÿì íàñåëåíèÿ; îðãàíèçàöèÿ ðàáîòû ïî ïîïå÷èòåëüñòâó â îòíîøåíèè ëèö, íóæäàþùèõñÿ â óõîäå ïî ñîñòîÿíèþ çäîðîâüÿ,è äð. Ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿþò êîíòðîëü çà èñïîëüçîâàíèåì ïåðåäàííûõ ïîëíîìî÷èé. Òàêîé êîíòðîëü âîçëàãàåòñÿ íà êàêîé-ëèáî îäèí îðãàí ñóáúåêòà ÐÔ èëè íà íåñêîëüêî îðãàíîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðîôèëåì ïåðåäàííûõ ïîëíîìî÷èé.  Ëåíèíãðàäñêîé îáëàñòè îñíîâíàÿ ÷àñòü ïîëíîìî÷èé îòíîñèëàñü ê ñîöèàëüíûì âîïðîñàì, è êîíòðîëèðóþùèì îðãàíîì â çàêîíàõ áûë íàçâàí Êîìèòåò ñîöèàëüíîé çàùèòû Ëåíèíãðàäñêîé îáëàñòè.  îòíîøåíèè äðóãèõ ïåðåäàííûõ ïîëíîìî÷èé (ãîñóäàðñòâåííàÿ ðåãèñòðàöèÿ àêòîâ ãðàæäàíñêîãî ñîñòîÿíèÿ — ðîæäåíèÿ, ñìåðòè, óñòàíîâëåíèÿ îòöîâñòâà, èçìåíåíèÿ ôàìèëèè, èìåíè, èñïðàâëåíèå, âîññòàíîâëåíèå, àííóëèðîâàíèå àêòîâ ãðàæäàíñêîãî ñîñòîÿíèÿ è äð.) êîíòðîëü áûë âîçëîæåí íà îòäåë çàïèñè àêòîâ ãðàæäàíñêîãî ñîñòîÿíèÿ Ëåíèíãðàäñêîé îáëàñòè. Ïîëíîìî÷èÿ, ñâÿçàííûå ñ âåäåíèåì àðõèâîâ, áûëè ïåðåäàíû àðõèâíûì îòäåëàì àäìèíèñòðàöèè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, à êîíòðîëü — Àðõèâíîìó óïðàâëåíèþ Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà è Ëåíèíãðàäñêîé îáëàñòè. Íåêîòîðûå ïîëíîìî÷èÿ â ñôåðå ìåäèöèíñêîãî îáñëóæèâàíèÿ ïåðåäàíû ñîîòâåòñòâóþùèì ìåäèöèíñêèì îðãàíàì, à êîíòðîëü çà èõ îñóùåñòâëåíèåì — Êîìèòåòó çäðàâîîõðàíåíèÿ îáëàñòè. Âñå óêàçàííûå ïîëíîìî÷èÿ ïåðåäàâàëèñü áåññðî÷íî. Îäíàêî, âèäèìî, âîçìîæíà ñèòóàöèÿ,êîãäà òå èëè èíûå ïîëíîìî÷èÿ áóäóò ïåðåäàâàòüñÿ íà ñðîê. Íàðÿäó ñ ïåðåäà÷åé ïîëíîìî÷èé áûëè ïåðåäàíû ìàòåðèàëüíûå è ôèíàíñîâûå ñðåäñòâà ïóòåì çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðîâ ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Ñðåäñòâà ïåðåäàâàëèñü áåçâîçìåçäíî. Êàê óñòàíîâëåíî äîãîâîðîì, åñëè ïåðåäàííûå ïîëíîìî÷èÿ íå îáåñïå÷åíû ìàòåðèàëüíûìè è ôèíàíñîâûìè ñðåäñòâàìè, îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íå íåñóò îòâåòñòâåííîñòè çà ðåàëèçàöèþ ýòèõ ïîëíîìî÷èé.  ïîðÿäêå êîíòðîëÿ îáû÷íî îðãàí ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðåäñòàâëÿåò åæåãîäíûé îò÷åò îðãàíó ñóáúåêòà ÐÔ îá èñïîëüçîâàíèè ïåðåäàííûõ ñðåäñòâ. Êîíòðîëü ïðåäïîëàãàåò òàêæå ïðàâî êîíòðîëèðóþùèõ îðãàíîâ äàâàòü óêàçàíèÿ ïî âîïðîñàì ïåðåäàííûõ ïîëíîìî÷èé, îöåíèâàòü ðåøåíèÿ îðãàíîâ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ïî ýòèì âîïðîñàì ñ òî÷êè çðåíèÿ êàê çàêîííîñòè, òàê è öåëåñîîáðàçíîñòè, íàêîíåö, ïðàâî ïðèîñòàíàâëèâàòü èëè îòìåíÿòü îòäåëüíûå ðåøåíèÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî êðóãó ïåðåäàííûõ ïîëíîìî÷èé. Òðåòüåé ñîñòàâíîé ÷àñòüþ ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìîãóò áûòü ïîëíîìî÷èÿ, ïåðåäàííûå äðóãèìè îðãàíàìè   "
 
  íà äîãîâîðíîé îñíîâå. Êàê èçâåñòíî, ïîä÷èíåííîñòü îäíîãî ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ (â òîì ÷èñëå ìåëêîãî

' Ãëàâà 12. Ïðåäìåòû âåäåíèÿ, ïîëíîìî÷èÿ è êîìïåòåíöèÿ â ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè

áîëåå êðóïíîìó) äðóãîìó íå äîïóñêàåòñÿ. Ïîýòîìó îíè ìîãóò ñòðîèòü ñâîè âçàèìîîòíîøåíèÿ, â òîì ÷èñëå ïî âîïðîñó î ïîëíîìî÷èÿõ, òîëüêî íà äîãîâîðíîé îñíîâå. Íåîáõîäèìîñòü â ïåðåäà÷å ïîëíîìî÷èé îäíîãî ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ äðóãîìó ìîæåò âîçíèêíóòü, åñëè îäíî ìóíèöèïàëüíîå îáðàçîâàíèå íàõîäèòñÿ íà òåððèòîðèè äðóãîãî, áîëåå êðóïíîãî (íàïðèìåð, âíóòðèãîðîäñêîé ðàéîí â ãîðîäå èëè êðóïíûé ïîñåëîê â ñåëüñêîì ðàéîíå), åñëè íåîáõîäèìî ñîñðåäîòî÷èòü óñèëèÿ íåñêîëüêèõ ñîñåäíèõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé íà îñóùåñòâëåíèè êðóïíîãî ïðîåêòà (íàïðèìåð, ñòðîèòåëüñòâî ñåëüñêîé ãèäðîýëåêòðîñòàíöèè äëÿ ñîñåäíèõ ðàéîíîâ). Îáúåäèíåíèå óñèëèé ìîæåò áûòü îáóñëîâëåíî è äðóãèìè ôàêòîðàìè. § 2. Ïîëíîìî÷èÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è êîìïåòåíöèÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ

Âûÿâëåíèå ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ èìååò âàæíîå çíà÷åíèå äëÿ îïðåäåëåíèÿðîëè ìåñòíîãîñàìîóïðàâëåíèÿâîáùåñòâå.Îíèäàþòïðåäñòàâëåíèå î òîì, â êàêèõ îáëàñòÿõ ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå. Íî íåîáõîäèìî çíàòü, êàêîâû ïîëíîìî÷èÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ýòèõ îáëàñòÿõ, ò.å. êàêîâà ñîâîêóïíîñòü ïðàâ è îáÿçàííîñòåé, ïîñðåäñòâîì è â ïðåäåëàõ êîòîðûõ ãðàæäàíå, äåéñòâóþùèå íåïîñðåäñòâåííî (íàïðèìåð ðåôåðåíäóì) è îïîñðåäîâàííî (÷åðåç ñâîèõ ïðåäñòàâèòåëåé), âûïîëíÿþò ñâîè çàäà÷è è ôóíêöèè, îáåñïå÷èâàÿ æèçíåäåÿòåëüíîñòü ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Ïîíÿòèå ïîëíîìî÷èé ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ õàðàêòåðèçóåò åãî âîçìîæíîñòè è îòâåòñòâåííîñòü â êàæäîé èç ñôåð ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ.  ñâîåé ñîâîêóïíîñòè ïðåäìåòû âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èÿ ðåàëèçóþòñÿ ãëàâíûì îáðàçîì ÷åðåç îñóùåñòâëåíèå êîìïåòåíöèè îðãàíîâ, à òàêæå íåïîñðåäñòâåííî ãðàæäàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ñóáúåêòàìè, íîñèòåëÿìè ïîëíîìî÷èé âûñòóïàþò îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, èõ äîëæíîñòíûå ëèöà è îïðåäåëåííàÿ êàòåãîðèÿ ãðàæäàí — èçáèðàòåëè. Êàæäûé èç ýòèõ òðåõ ýëåìåíòîâ èìååò ñâîþ êîìïåòåíöèþ (íàïðèìåð, ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí — â ñôåðå áþäæåòà, ãëàâà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ — â îáëàñòè óïðàâëåíèÿ, ãðàæäàíå — îïðåäåëÿÿ ñîñòàâ èçáðàííûõ èëè äîñðî÷íî îòçûâàÿ èõ), íî ïðè èõ îáúåäèíåíèè ñ ó÷åòîì ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ âîçíèêàåò íîâîå êà÷åñòâî, íå ñâîéñòâåííîå íè îäíîìó èç ýëåìåíòîâ â îòäåëüíîñòè, — êîìïåòåíöèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Ïåðå÷åíü ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ, ïðèâåäåííûé âûøå, ñâèäåòåëüñòâóåò, ÷òî ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå îáëàäàåò çíà÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèåé â ðàçëè÷íûõ îáëàñòÿõ. Âîçüìåì äëÿ ïðèìåðà ñôåðó îáðàçîâàíèÿ.  äàííîé ñôåðå ìóíèöèïàëüíîå îáðàçîâàíèå ñîäåðæèò è îáåñïå÷èâàåò ðàçâèòèå ìóíèöèïàëüíûõ ó÷ðåæäåíèé äîøêîëüíîãî, îñíîâíîãî îáùå§ 2. Ïîëíîìî÷èÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ...

§ 2. Ïîëíîìî÷èÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ...

'

ãî è ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Ìóíèöèïàëüíîå îáðàçîâàíèå, ñêàæåì, â ãîðîäå Âåðõíèé íàäåëåíî ýòèì ïîëíîìî÷èåì: ïîñòðîèòü íîâóþ øêîëó. Òàêîå ðåøåíèå ïðèíÿë îðãàí ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ñòàâ ñóáúåêòîì ýòîãî ïîëíîìî÷èÿ. Êàê ñóáúåêò îí èìååò îïðåäåëåííûå ïðàâà (íàïðèìåð, íà ðàñõîäû äëÿ ýòîé öåëè èç ìåñòíîãî áþäæåòà) è îïðåäåëåííûå îáÿçàííîñòè — çàâåðøåíèå ñòðîèòåëüñòâà â óñòàíîâëåííûé ñðîê. Òàêèì îáðàçîì, ïðåäìåò âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èå ñëèâàþòñÿ â êîíêðåòíîå ìåðîïðèÿòèå, ñîñòàâëÿþùåå êîìïåòåíöèþ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è áîëåå êîíêðåòíóþ êîìïåòåíöèþ òîãî èëè èíîãî îðãàíà (íàïðèìåð, ãëàâû àäìèíèñòðàöèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ), îñóùåñòâëÿþùåãî ïîñòàâëåííóþ çàäà÷ó. Èëè äðóãîé ïðèìåð.  Ôåäåðàëüíîì çàêîíå îá îáùèõ ïðèíöèïàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ 1995 ã. â êà÷åñòâå ïðåäìåòà âåäåíèÿ íàçâàíà îðãàíèçàöèÿ òðàíñïîðòíîãî îáñëóæèâàíèÿ íàñåëåíèÿ è ìóíèöèïàëüíûõ ó÷ðåæäåíèé, îáåñïå÷åíèå óñëóãàìè ñâÿçè. Çàêîíû î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè (íàïðèìåð, Áðÿíñêîé îáëàñòè) íàçûâàþò áîëåå êîíêðåòíûå ïîëíîìî÷èÿ ïî äàííîìó ïðåäìåòó âåäåíèÿ: ñîçäàíèå, ñîäåðæàíèå è îáñëóæèâàíèå ìóíèöèïàëüíîãî àâòîõîçÿéñòâà; ïðèîáðåòåíèå òðàíñïîðòà äëÿ ìåñòíûõ ïàññàæèðñêèõ è ãðóçîâûõ ïåðåâîçîê íà ñâîåé òåððèòîðèè; óñòàíîâëåíèå ïðàâèë òðàíñïîðòíîãî îáñëóæèâàíèÿ, ñòðîèòåëüñòâî è ñîäåðæàíèå äîðîã, îñòàíîâî÷íûõ ïóíêòîâ, âîêçàëîâ, ïðèñòàíåé, àýðîïîðòîâ è äð.; îðãàíèçàöèÿ îáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ óñëóãàìè ñâÿçè,ðàäèî è òåëåâèäåíèÿ. Ïîäîáíûå ïðèìåðû ìîæíî ïðèâåñòè è ïî äðóãèì ïðåäìåòàì âåäåíèÿ. Âûøå ïîëíîìî÷èÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ áûëè îõàðàêòåðèçîâàíû ïî îòäåëüíûì ñôåðàì. Àíàëèç ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî îáùèå ïîëîæåíèÿ î ïðåäìåòàõ âåäåíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ êîíêðåòèçèðîâàíû â ïîëíîìî÷èÿõ, ñîñòàâëÿÿ âìåñòå ñ ïåðâûìè êîìïåòåíöèþ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ïîëó÷àþùóþ ñâîå ðàçâèòèå â ïîëíîìî÷èÿõ åãî îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö.

à ë à â à 13 ÎÐÃÀÍÛ È ÄÎËÆÍÎÑÒÍÛÅ ËÈÖÀ ÌÅÑÒÍÎÃÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈß

Ãëàâà 13. Îðãàíû è äîëæíîñòíûå ëèöà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ

§ 1. Ðîëü îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö


   
 




   
  
  
 Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è åãî äîëæíîñòíûå ëèöà (ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû, ãëàâû ìóíèöèïàëüíîé àäìèíèñòðàöèè, ìóíèöèïàëüíûå ñëóæàùèå è äð.), êàê è ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû, ó÷àñòâóþò â óïðàâëåíèè äåëàìè îáùåñòâà. Îíè èçäàþò ïîñòàíîâëåíèÿ, ìîãóò âçèìàòü ìåñòíûå íàëîãè è ñáîðû (â óñòàíîâëåííûõ çàêîíîì ïðåäåëàõ), çàíèìàþòñÿ âîïðîñàìè îáðàçîâàíèÿ, çäðàâîîõðàíåíèÿ, ñòðîèòåëüñòâà ðàçëè÷íûõ ñîîðóæåíèé, äîðîã, ðåìîíòà è îáñëóæèâàíèÿ è ò.ä. Îäíàêî â äàííîì ñëó÷àå òàêîå óïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ, âî-ïåðâûõ, ïóòåì èñïîëüçîâàíèÿ íå ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, à âëàñòè òåððèòîðèàëüíîãî êîëëåêòèâà, âî-âòîðûõ, òîëüêî íà ìåñòíîì óðîâíå (ñâîè îðãàíû äåéñòâóþò â ïðåäåëàõ êàæäîãî ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ) è, â-òðåòüèõ, òîëüêî ïðèñóùèìè ýòèì îðãàíàì ñðåäñòâàìè è ìåòîäàìè, óñòàíîâëåííûìè çàêîíîì, èçäàííûì ãîñóäàðñòâîì, îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íå âïðàâå ïðèìåíÿòü ìíîãèå ñðåäñòâà, èñïîëüçóåìûå îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè (íàïðèìåð, óãîëîâíûå íàêàçàíèÿ). Îñíîâû îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îïðåäåëÿþòñÿ àêòàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè — çàêîíàìè ÐÔ è åå ñóáúåêòîâ.   
   
  ìèðå äåéñòâóþò ÷åòûðå ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ äåëàìè íà ìåñòàõ. Òðè èç íèõ ÿâëÿþòñÿ ñèñòåìàìè îðãàíîâ ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, ÷åòâåðòàÿ — ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Ïåðâàÿ — ýòî ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ ìåñòíûìè äåëàìè òîëüêî ÷åðåç âûáîðíûå îðãàíû îáùåé êîìïåòåíöèè (ñîâåò, ìýð è äð.).  ìåëêèõ îáùèíàõ ñîâåò çàìåíÿåò îáùåå ñîáðàíèå æèòåëåé (ñõîä), à ìýðà — ñòàðîñòà. Æèòåëè ìîãóò èçáèðàòü íåïîñðåäñòâåííî è äðóãèõ äîëæíîñòíûõ ëèö, èìåþùèõ îòðàñëåâûå ïîëíîìî÷èÿ (íàïðèìåð, êàçíà÷åÿ îáùèíû, øåðèôà, îòâåòñòâåííîãî çà ñîáëþäåíèå îáùå§ 1. Ðîëü îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â îáùåñòâå

§ 1. Ðîëü îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â îáùåñòâå

'!

ñòâåííîãî ïîðÿäêà). Ýòà ñèñòåìà ïðèíÿòà â ñòðàíàõ ñ âëèÿíèåì àíãëîñàêñîíñêîãî ïðàâà è ïîëó÷èëà íàçâàíèå
 
.  ñâîåé îñíîâå îíà õàðàêòåðíà è äëÿ Ðîññèè: âî âñåõ çâåíüÿõ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè ñóùåñòâóþò òîëüêî âûáîðíûå îðãàíû îáùåé êîìïåòåíöèè, õîòÿ â îòäåëüíûõ ðåñïóáëèêàõ, êðàÿõ, îáëàñòÿõ âûäåëåíû àäìèíèñòðàòèâíîòåððèòîðèàëüíûå åäèíèöû, êóäà ñóáúåêò Ôåäåðàöèè íàçíà÷àåò äëÿ óïðàâëåíèÿ èìè ÷èíîâíèêîâ (àäìèíèñòðàòîðîâ) îáùåé êîìïåòåíöèè (Óäìóðòèÿ, Èðêóòñêàÿ îáëàñòü è äð.). Ýòà òåíäåíöèÿ ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ â Ðîññèè âñå øèðå. Âòîðàÿ ñèñòåìà ïîëó÷èëà íàçâàíèå 
 
, èëè êîíòèíåíòàëüíîé. Îíà ïðåäïîëàãàåò ñóùåñòâîâàíèå èçáðàííîãî ñîâåòà è åãî ïðåäñåäàòåëÿ, ÿâëÿþùåãîñÿ èñïîëíèòåëüíûì îðãàíîì ñîâåòà, à â îáùèíàõ è ãîðîäàõ — ñîâåòà è ìýðà (èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà). Êðîìå îáùèíû â äðóãèõ çâåíüÿõ åñòü íàçíà÷àåìûå ÷èíîâíèêè îáùåé êîìïåòåíöèè (ïðåôåêòû è äð.), êîòîðûå çàíèìàþòñÿ ìíîãèìè âîïðîñàìè ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ (â òîì ÷èñëå îõðàíîé ïîðÿäêà è äàæå ñåëüñêèì õîçÿéñòâîì), îäíîâðåìåííî âûñòóïàþò ïðåäñòàâèòåëÿìè ãîñóäàðñòâà, êîíòðîëèðóþùèìè çàêîííîñòü äåÿòåëüíîñòè ìåñòíûõ îðãàíîâ ñàìîóïðàâëåíèÿ è ïðåäñòàâëÿþò ãîñóäàðñòâåííóþ âëàñòü íà ìåñòíîì óðîâíå.  îáùèíàõ òàêèì ïðåäñòàâèòåëåì íàçíà÷àåòñÿ èçáðàííûé ìýð, è â ýòîì êà÷åñòâå îí äåéñòâèòåëüíî ÿâëÿåòñÿ «àãåíòîì» ãîñóäàðñòâà. Ïðè äàííîé ñèñòåìå ñîâåòû ìîãóò èçáèðàòüñÿ íå âî âñåõ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèöàõ: â íåêîòîðûõ èõ çâåíüÿõ åñòü òîëüêî íàçíà÷åííûå ÷èíîâíèêè îáùåé êîìïåòåíöèè. Òàêèå åäèíèöû íå ÿâëÿþòñÿ òåððèòîðèàëüíûìè êîëëåêòèâàìè (Ãåðìàíèÿ, Ôèíëÿíäèÿ è äð.). Òðåòüÿ ñèñòåìà —    (îò ñòàðîãî íàçâàíèÿ Ïèðåíåéñêîãî ïîëóîñòðîâà) ðàíåå ñóùåñòâîâàëà â Èñïàíèè è Ïîðòóãàëèè, íûíå — âî ìíîãèõ ñòðàíàõ Ëàòèíñêîé Àìåðèêè (Áðàçèëèÿ, Êîëóìáèÿ, Ïåðó è äð.). Íàñåëåíèå èçáèðàåò ñîâåò è ìýðà (ïðåôåêòà â ðåãèîíàëüíûõ åäèíèöàõ). Ïîñëå èçáðàíèÿ ïðåôåêò è ìýð óòâåðæäàþòñÿ â êà÷åñòâå ïðåäñòàâèòåëåé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Ïî äîëæíîñòè îíè îäíîâðåìåííî ÿâëÿþòñÿ ïðåäñåäàòåëÿìè ñîâåòîâ è òàêèì îáðàçîì ñîñðåäîòî÷èâàþò â ñâîèõ ðóêàõ èñïîëíèòåëüíóþ âëàñòü íà ìåñòàõ êàê ïî îáùåãîñóäàðñòâåííûì âîïðîñàì, òàê è ïî âîïðîñàì ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ. ×åòâåðòàÿ ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ íà ìåñòàõ —  

.  ñâîåì çàâåðøåííîì âèäå îíà äåéñòâîâàëà è äåéñòâóåò â ñòðàíàõ òîòàëèòàðíîãî ñîöèàëèçìà (ðàíåå — â ÑÑÑÐ, Áîëãàðèè, Ðóìûíèè è ò.ä., òåïåðü — â Êèòàå, ÊÍÄÐ, íà Êóáå è äð.). Ïðè ýòîé ñèñòåìå ïîíÿòèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îòâåðãàåòñÿ. Íà ìåñòàõ ñîçäàþòñÿ òîëüêî îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè — èçáèðàåìûå íàñåëåíèåì

'"

Ãëàâà 13. Îðãàíû è äîëæíîñòíûå ëèöà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ

àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèö ñîâåòû è îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ îáùåé êîìïåòåíöèè — èñïîëíèòåëüíûå êîìèòåòû (â Êèòàå îíè íàçûâàþòñÿ «ìåñòíûå íàðîäíûå ïðàâèòåëüñòâà»). Èçáðàííûå â ñîñòàâ èñïîëíèòåëüíûõ êîìèòåòîâ ëèöà âîçãëàâëÿþò îòðàñëåâîå óïðàâëåíèå äåëàìè íà ìåñòàõ (îòäåëû îáðàçîâàíèÿ, çäðàâîîõðàíåíèÿ è ò.ä.). Îòäåëû íàõîäÿòñÿ â äâîéíîì ïîä÷èíåíèè: ñîîòâåòñòâóþùåìó (êàê ïðàâèëî, îäíîèìåííîìó) ìèíèñòåðñòâó è ñâîåìó èñïîëíèòåëüíîìó êîìèòåòó. Ïðè äðóãèõ ñèñòåìàõ äâîéíîãî ïîä÷èíåíèÿ îòäåëîâ ìåñòíîé ìóíèöèïàëüíîé àäìèíèñòðàöèè íå áûâàåò, îíè ïîä÷èíåíû òîëüêî îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.   
 


   


 
 
 Âî âñåõ ñòðàíàõ â ñèñòåìå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âñåãäà ñóùåñòâóþò âûáîðíûå îðãàíû, êîòîðûå çàíèìàþò îñíîâíîå ìåñòî â ýòîé ñèñòåìå. Ñðåäè âûáîðíûõ îðãàíîâ ãëàâíóþ ðîëü èãðàåò êîëëåãèàëüíûé ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí, ñîñòîÿùèé èç èçáðàííûõ äåïóòàòîâ èëè ñîâåòíèêîâ.  ïîäàâëÿþùåì áîëüøèíñòâå ñòðàí îíè èçáèðàþòñÿ ïðÿìûìè âûáîðàìè, â îáùèíàõ (íèçîâîì çâåíå) — âñåãäà ïðÿìûìè âûáîðàìè, íî â íåêîòîðûõ ñòðàíàõ Âîñòîêà (Àëæèð, Ñåíåãàë, Ìàðîêêî, Åãèïåò, Èíäîíåçèÿ è äð.) íåêîòîðàÿ ÷àñòü ñîâåòíèêîâ (à èíîãäà âñå) èçáèðàåòñÿ íåïðÿìûìè âûáîðàìè (äåëåãèðóåòñÿ íèæåñòîÿùèìè ñîâåòàìè, îáùåñòâåííûìè îáúåäèíåíèÿìè). Íåðåäêî îñîáîå ïðåäñòàâèòåëüñòâî èìåþò æåíùèíû (Èíäèÿ, Áàíãëàäåø è äð.).  Ðîññèè âî âñåõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû èçáèðàþòñÿ ïðÿìûìè âûáîðàìè. Èõ

 îïðåäåëÿþòñÿ óñòàâàìè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ñ ó÷åòîì íàöèîíàëüíûõ, èñòîðè÷åñêèõ è èíûõ ìåñòíûõ òðàäèöèé. Èíîãäà âàðèàíòû íàçâàíèé ïðåäëàãàþòñÿ â çàêîíàõ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè (ñîâåò, ñîáðàíèå, êîìèòåò è äð.), â ðÿäå ñëó÷àåâ òàêèå çàêîíû äîïóñêàþò òîëüêî îäíî íàçâàíèå (Ñîâåòû äåïóòàòîâ Ìîðäîâèè). Èñïîëüçóþòñÿ òàêæå íàçâàíèÿ: ãîðîäñêàÿ äóìà, ìóíèöèïàëèòåò è äð. Âñå ìóíèöèïàëüíûå îðãàíû â Ðîññèè îäíîïàëàòíûå. ×èñëåííûé ñîñòàâ ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà îáû÷íî êîëåáëåòñÿ â ïðåäåëàõ îò ïÿòè äî 30 äåïóòàòîâ.  îòäåëüíûõ çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâàõ èíîãäà îäíîâðåìåííî ñ äåïóòàòàìè èçáèðàþòñÿ èõ çàìåñòèòåëè, êîòîðûå íå èìåþò ïðàâà ðåøàþùåãî ãîëîñà íà çàñåäàíèÿõ ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà.  Ðîññèè ýòî íå ïðàêòèêóåòñÿ.  çàêîíàõ íåêîòîðûõ ñóáúåêòîâ ÐÔ óñòàíîâëåíà ìèíèìàëüíàÿ è ìàêñèìàëüíàÿ ÷èñëåííîñòü äëÿ ðàçíûõ çâåíüåâ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ (íàïðè§ 2. Ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ

§ 2. Ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ

'#

ìåð, â ïîñåëêàõ Ìîðäîâèè è ñåëüñêèõ Ñîâåòàõ — 11—15 ÷åëîâåê, â ðàéîíàõ è ãîðîäàõ — 15—35). Ñîãëàñíî ðÿäó çàêîíîâ, åñëè ìóíèöèïàëüíîå îáðàçîâàíèå ñîñòîèò èç íåñêîëüêèõ ñåëåíèé, êàæäîå èç íèõ äîëæíî áûòü ïðåäñòàâëåíî â ìóíèöèïàëüíîì ïðåäñòàâèòåëüíîì îðãàíå. 
     Îñíîâû   
 äåïóòàòà ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ÐÔ îïðåäåëÿþòñÿ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, çàêîíàìè ñóáúåêòîâ ÐÔ î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè, ñïåöèàëüíûìè çàêîíàìè î ñòàòóñå äåïóòàòà ìåñòíîãî ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà è âûáîðíîãî äîëæíîñòíîãî ëèöà, êîòîðûå ïðèíÿòû â íåêîòîðûõ ñóáúåêòàõ ÐÔ. Óòî÷íÿþùèå ïîëîæåíèÿ ñîäåðæàòñÿ è â óñòàâàõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Ïîñêîëüêó äåïóòàò ÿâëÿåòñÿ ïðåäñòàâèòåëåì èçáðàâøåãî åãî íàñåëåíèÿ è âûðàçèòåëåì åãî âîëè â ïðåäñòàâèòåëüíîì îðãàíå, ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ îïðåäåëåííûå ãàðàíòèè åãî äåÿòåëüíîñòè è íåêîòîðûå äåïóòàòñêèå ïðèâèëåãèè. Âìåñòå ñ òåì çàêîíîäàòåëüñòâî óñòàíàâëèâàåò äëÿ äåïóòàòîâ è ðÿä îãðàíè÷åíèé è çàïðåòîâ, ñâÿçàííûõ ñ èõ ïîëîæåíèåì. Ê ÷èñëó ãàðàíòèé äåÿòåëüíîñòè äåïóòàòà îòíîñÿòñÿ ñëåäóþùèå: 1) ñðîê åãî ïîëíîìî÷èé íå ìîæåò áûòü ìåíüøå äâóõ ëåò, ÷òî äàåò âîçìîæíîñòü âñåñòîðîííå ïðîÿâèòü ñåáÿ â ðàáîòå (ñîêðàùåíèå ñðîêà âîçìîæíî òîëüêî â îñîáûõ óñëîâèÿõ — ïðè äîñðî÷íîì îòçûâå); 2) ñðîê äåïóòàòñêèõ ïîëíîìî÷èé íå ìîæåò áûòü ñîêðàùåí â ïåðèîä äåïóòàòñêîé ðàáîòû. Åñëè äåïóòàò èçáðàí íà 4 ãîäà, íåëüçÿ óñòàíîâèòü åìó äâóõëåòíèé ñðîê â ðåçóëüòàòå ïðèíÿòèÿ íîâîãî çàêîíà (óñòàâà). Íîâîââåäåíèå áóäåò îòíîñèòüñÿ òîëüêî ê âíîâü èçáðàííûì äåïóòàòàì è îáðàòíîé ñèëû íå èìååò. Èñêëþ÷åíèå — äîñðî÷íûé ðîñïóñê âñåãî ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà; 3) ìåñòíûé èììóíèòåò — îãðàíè÷åííàÿ íåïðèêîñíîâåííîñòü äåïóòàòà è âûáîðíîãî äîëæíîñòíîãî ëèöà. Îíè íå ìîãóò áûòü çàäåðæàíû ïðàâîîõðàíèòåëüíûìè îðãàíàìè (êðîìå çàäåðæàíèÿ íà ìåñòå ïðåñòóïëåíèÿ), ïîäâåðãíóòû îáûñêó, ïðèâëå÷åíû ê óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè áåç ñîãëàñèÿ ïðîêóðîðà ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè. Äåïóòàòû ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ó÷àñòâóþò â åãî ðàáîòå â ðàçëè÷íûõ ôîðìàõ: â ïëåíàðíûõ çàñåäàíèÿõ; â çàñåäàíèÿõ è ïîâñåäíåâíîé ðàáîòå ïîñòîÿííûõ êîìèññèé (êîìèòåòîâ), ñîçäàííûõ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîì; ïóòåì îáðàùåíèÿ ñ äåïóòàòñêèìè âîïðîñàìè è çàïðîñàìè ê ðàçëè÷íûì äîëæíîñòíûì ëèöàì; ðàáîòàþò ñ èçáèðàòåëÿìè â ñâîåì èçáèðàòåëüíîì îêðóãå (â íåáîëüøèõ ïîñåëåíèÿõ îêðóã âêëþ÷àåò ìóíèöèïàëüíîå îáðàçîâàíèå öåëèêîì).  îòëè÷èå îò äåïóòàòîâ ïàðëàìåíòà äåïóòàòû ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ â ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ îñóùåñòâëÿ-

'$

Ãëàâà 13. Îðãàíû è äîëæíîñòíûå ëèöà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ

þò ñâîþ äåÿòåëüíîñòü ëèáî íà ïîñòîÿííîé îñíîâå (äåïóòàòû-ïðîôåññèîíàëû, ïîëó÷àþùèå çà ýòó ðàáîòó äåíåæíûé îêëàä), ëèáî áåç îòðûâà îò ïðîèçâîäñòâà (ïîëó÷àþò çàðàáîòíóþ ïëàòó ïî ìåñòó ðàáîòû è êîìïåíñàöèþ ðàñõîäîâ çà âûïîëíåíèå äåïóòàòñêèõ îáÿçàííîñòåé). Ýòîò âîïðîñ ðåøàåòñÿ óñòàâàìè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé.  íåêîòîðûõ èç íèõ äåïóòàòû ðàáîòàþò òîëüêî íà ïîñòîÿííîé îñíîâå, â äðóãèõ ÷àñòü äåïóòàòîâ ðàáîòàåò íà ïîñòîÿííîé îñíîâå, à äðóãàÿ ÷àñòü ñîâìåùàåò ýòè îáÿçàííîñòè ñ äðóãîé ðàáîòîé (íàïðèìåð, â ã. Àñòðàõàíè íà ïîñòîÿííîé îñíîâå ðàáîòàþò ïðåäñåäàòåëè ïîñòîÿííûõ êîìèññèé), â íåáîëüøèõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ äåïóòàòû ðàáîòàþò òîëüêî íà îáùåñòâåííûõ íà÷àëàõ. Åñëè äåïóòàò äåéñòâóåò íà ïîñòîÿííîé îñíîâå, åìó ïðåäîñòàâëÿþòñÿ îïðåäåëåííûå ñîöèàëüíûå ãàðàíòèè (ñîöèàëüíîå ñòðàõîâàíèå çà ñ÷åò ñðåäñòâ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ìåäèöèíñêîå îáñëóæèâàíèå è äð.) íà óðîâíå ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ. Äåïóòàòàì, ðàáîòàþùèì íà îáùåñòâåííûõ íà÷àëàõ, êàê ãîâîðèëîñü, êîìïåíñèðóþòñÿ çàòðàòû, ñâÿçàííûå ñ äåïóòàòñêîé ðàáîòîé, à òàêæå îáû÷íî çà âðåìÿ ó÷àñòèÿ â çàñåäàíèÿõ ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà (â ðåäêèõ ñëó÷àÿõ — è â çàñåäàíèÿõ åãî ïîñòîÿííûõ êîìèññèé) âûïëà÷èâàåòñÿ ôèêñèðîâàííîå ïî÷àñîâîå âîçíàãðàæäåíèå. Äëÿ äåïóòàòîâ ïðåäóñìîòðåíû çàïðåòû è îãðàíè÷åíèÿ, ñâÿçàííûå ñ èõ ïîëîæåíèåì. Îíè íå ìîãóò áûòü îäíîâðåìåííî äåïóòàòàìè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ÐÔ, çàêîíîäàòåëüíîãî (ïðåäñòàâèòåëüíîãî) îðãàíà, äðóãîãî ìåñòíîãî ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà, ñîâìåùàòü ýòó ðàáîòó ñ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáîé (îäíàêî çàêîíû ìíîãèõ ñóáúåêòîâ ÐÔ è óñòàâû ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ðàçðåøàþò äåïóòàòàì îñòàâàòüñÿ, íàïðèìåð, äèðåêòîðàìè ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé). Äåïóòàò, ðàáîòàþùèé íà ïîñòîÿííîé îñíîâå, íå âïðàâå çàíèìàòüñÿ èíîé îïëà÷èâàåìîé äåÿòåëüíîñòüþ, êðîìå íàó÷íîé, ïðåïîäàâàòåëüñêîé, òâîð÷åñêîé; íå âïðàâå ïðèîáðåòàòü îáúåêòû, íàõîäÿùèåñÿ â ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè. Åñòü è äðóãèå îãðàíè÷åíèÿ. Êàê óæå îòìå÷àëîñü, îäíà èç äåïóòàòñêèõ ãàðàíòèé — çàêðåïëåíèå çà íèì ñðîêà, íà êîòîðûé îí èçáðàí. Äåïóòàò ìîæåò äîñðî÷íî ïðåêðàòèòü èñïîëíåíèå ñâîèõ îáÿçàííîñòåé òîëüêî â ñëó÷àÿõ äîñðî÷íîãî îòçûâà èçáèðàòåëÿìè, óòðàòû ãðàæäàíñòâà ÐÔ, âûåçäà íà ïîñòîÿííîå ìåñòî æèòåëüñòâà çà ïðåäåëû äàííîãî ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, äîáðîâîëüíîé îòñòàâêè (ïèñüìåííîãî çàÿâëåíèÿ äåïóòàòà î ñëîæåíèè èì ñâîèõ îáÿçàííîñòåé), ïî åñòåñòâåííûì ïðè÷èíàì (ñìåðòü, îáúÿâëåíèå äåïóòàòà ïî ðåøåíèþ ñóäà áåçâåñòíî îòñóòñòâóþùèì èëè óìåðøèì), óïðàçäíåíèÿ äàííîãî ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, íàêîíåö, ïðè âñòóïëåíèè â çàêîííóþ ñèëó â îòíîøå-

§ 2. Ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ

'%

íèè äåïóòàòà îáâèíèòåëüíîãî ïðèãîâîðà ñóäà (íå îáÿçàòåëüíî ñ ëèøåíèåì ñâîáîäû).   
   
  
  ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â îáùåé ôîðìå óñòàíîâëåíà êîíñòèòóöèÿìè ñóáúåêòîâ (ðåøåíèå ìåñòíûõ äåë), áîëåå äåòàëüíî îïðåäåëÿåòñÿ çàêîíàìè.  Ðîññèè Ôåäåðàëüíûé çàêîí îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ çàêðåïëÿåò òîëüêî èñêëþ÷èòåëüíóþ êîìïåòåíöèþ ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà íåçàâèñèìî îò çâåíà òåððèòîðèàëüíîãî äåëåíèÿ, ò.å. íàçûâàåò òå ïîëíîìî÷èÿ, êîòîðûå âïðàâå îñóùåñòâëÿòü òîëüêî òàêîé îðãàí, è íèêàêîé äðóãîé. Ê èñêëþ÷èòåëüíûì ïîëíîìî÷èÿì ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îòíîñÿòñÿ: 1) èçäàíèå îáùåîáÿçàòåëüíûõ ïðàâèë ïî ïðåäìåòàì âåäåíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ïðè óñëîâèè, ÷òî ýòî ïðåäóñìîòðåíî åãî óñòàâîì; 2) ïðèíÿòèå ìåñòíîãî áþäæåòà è óòâåðæäåíèå îò÷åòà èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ î åãî èñïîëíåíèè; 3) ïðèíÿòèå ïëàíîâ è ïðîãðàìì ðàçâèòèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, óòâåðæäåíèå îò÷åòîâ î èõ èñïîëíåíèè; 4) óñòàíîâëåíèå ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ (â ïðåäåëàõ ñóìì, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîì); 5) óñòàíîâëåíèå ïîðÿäêà óïðàâëåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ (ñàìî æå óïðàâëåíèå è ðàñïîðÿæåíèå åþ îñóùåñòâëÿåòñÿ èñïîëíèòåëüíûì îðãàíîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è äðóãèìè ìóíèöèïàëüíûìè îðãàíàìè ïîä êîíòðîëåì ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà). Ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí ïî ñâîåìó õàðàêòåðó ïîâñåäíåâíûì óïðàâëåíèåì è ðàñïîðÿæåíèåì ñîáñòâåííîñòüþ çàíèìàòüñÿ íå ìîæåò, õîòÿ íå èñêëþ÷åíî, ÷òî âîïðîñû êóïëè-ïðîäàæè êàêèõ-òî êðóïíûõ îáúåêòîâ áóäóò ðåøàòüñÿ íà çàñåäàíèè ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà; 6) êîíòðîëü çà äåÿòåëüíîñòüþ äðóãèõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è äîëæíîñòíûõ ëèö â ôîðìàõ, ïðåäóñìîòðåííûõ óñòàâîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ (â íåêîòîðûõ çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ ó ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà, íàïðèìåð, åñòü ïðàâî äîñðî÷íî ñìåùàòü èçáðàííîãî èì ìýðà). Ïåðå÷èñëåííûå øåñòü ïîëíîìî÷èé ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà — ýòî ìèíèìóì, à íå ìàêñèìóì ïðèíàäëåæàùåé åìó êîìïåòåíöèè. Ýòî ïîëíîìî÷èÿ, êîòîðûå íå ìîãóò îñóùåñòâëÿòüñÿ äðóãèìè îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, êðîìå ñõîäà (îáùåãî ñîáðàíèÿ æèòåëåé ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ òàì, ãäå íåò èçáðàííîãî ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà). Òîëüêî îòäåëüíûå èç ýòèõ ïîëíîìî÷èé è ëèøü ÷àñòè÷íî ìîãóò áûòü âðåìåííî äåëåãèðîâàíû äðóãèì îðãàíàì ñàìî-

'&

Ãëàâà 13. Îðãàíû è äîëæíîñòíûå ëèöà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ

óïðàâëåíèÿ (íàïðèìåð, ãëàâå àäìèíèñòðàöèè — ïðàâî èçäàòü íîðìàòèâíûå ïðàâèëà ïî âîïðîñó îõðàíû çåëåíûõ íàñàæäåíèé â ãîðîäå), áîëüøèíñòâî æå òàêèõ èñêëþ÷èòåëüíûõ ïîëíîìî÷èé äåëåãèðîâàòüñÿ íå ìîæåò. Êðîìå òîãî, â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíàìè (â Ðîññèè — çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè) óñòàâ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ìîæåò ïðåäóñìîòðåòü äðóãèå ïîëíîìî÷èÿ åãî ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà. Íåêîòîðûå èç òàêèõ ïîëíîìî÷èé, ïî ñóùåñòâó, êîíêðåòèçèðóþò, ðàçâèâàþò íàçâàííûå âûøå, äðóãèå ÿâëÿþòñÿ íîâûìè. Òàê, â óñòàâàõ ðÿäà ãîðîäîâ Ðîññèè (Àñòðàõàíü, Âîëãîãðàä è äð.) ãîâîðèòñÿ, ÷òî â ðàìêàõ çàêîíîâ ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí ìîæåò ñîçäàâàòü âíåáþäæåòíûå è âàëþòíûå ôîíäû , ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ î âûäåëåíèè ññóä è çàéìîâ èç ãîðîäñêîãî áþäæåòà, óòâåðæäàåò ïî ïðåäñòàâëåíèþ ìýðà ñõåìû óïðàâëåíèÿ ãîðîäîì, ïðàâèëà òîðãîâëè, óñòàíàâëèâàåò ëüãîòû â öåëÿõ ñòèìóëèðîâàíèÿ îòäåëüíûõ âèäîâ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, ó÷ðåæäàåò ñîáñòâåííûå ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè, îïðåäåëÿåò ïîðÿäîê èñïîëüçîâàíèÿ íåæèëûõ ïîìåùåíèé è ò.ä. Íåêîòîðûå ïîëîæåíèÿ îòíîñÿòñÿ ê âîïðîñàì êóëüòóðû, äðóãèå — ê ïîëüçîâàíèþ ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè, òðåòüè — ê ïðåäîñòàâëåíèþ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ è äð. Ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íåêîòîðûõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé íà ñâîèõ çàñåäàíèÿõ óòâåðæäàþò (íå óòâåðæäàþò) â äîëæíîñòè âûñøèõ ìóíèöèïàëüíûõ ÷èíîâíèêîâ, ïðåäñòàâëÿåìûõ ãëàâîé ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè. Ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âïðàâå ïðåäëàãàòü çàêîíîäàòåëüíûì îðãàíàì ñóáúåêîâ Ôåäåðàöèè ïðîåêòû çàêîíîâ. Ïðîåêò çàêîíà ìîæåò áûòü ïðåäñòàâëåí ïî âîïðîñàì íå òîëüêî ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, íî è ïî ëþáûì, íàõîäÿùèìñÿ â êîìïåòåíöèè ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè. 
   
     
   ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ðàçíûõ ñòðàíàõ êîëåáëåòñÿ îò äâóõ (ÑØÀ) äî øåñòè ëåò (Ôðàíöèÿ).  Ðîññèè â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì 1995 ã. îí íå ìîæåò ïðåâûøàòü ïÿòè ëåò. Êîíêðåòíî ñðîê îïðåäåëÿåòñÿ óñòàâîì êàæäîãî ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Ýòî ìîæåò áûòü ñðîê â äâà, òðè, íî ÷àùå — ÷åòûðå ãîäà. Ïðîäëåíèå ñðîêà, îïðåäåëåííîãî óñòàâîì, íå ðàçðåøàåòñÿ, õîòÿ íà ïðàêòèêå òàêîå ñëó÷àåòñÿ. Ïîëíîìî÷èÿ ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìîãóò áûòü ïðåêðàùåíû äîñðî÷íî â ñâÿçè ñ 

 Êàê óæå ãîâîðèëîñü, ïîíÿòèå âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ òåïåðü èñêëþ÷åíî èç Áþäæåòíîãî êîäåêñà ÐÔ.

§ 2. Ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ

''

îòâåòñòâåííîñòüþ îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.    ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ðåãóëèðóåòñÿ óñòàâîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è ðåãëàìåíòîì, ïðèíèìàåìûì ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì. Îí ðàáîòàåò êîëëåãèàëüíî, îáñóæäàÿ âîïðîñû è ïðèíèìàÿ ðåøåíèÿ íà çàñåäàíèÿõ. Äëÿ çàñåäàíèÿ íåîáõîäèì êâîðóì — äîëæíî ïðèñóòñòâîâàòü áîëüøèíñòâî ÷ëåíîâ ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà, ðåøåíèå ïðèíèìàåòñÿ áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ ïðèñóòñòâóþùèõ (ïðè êâîðóìå), íî èíîãäà òðåáóåòñÿ áîëüøèíñòâî ñïèñî÷íîãî ñîñòàâà ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà, â ÷àñòíîñòè, äëÿ ïðèíÿòèÿ íîðìàòèâíûõ àêòîâ, áþäæåòà, ðåøåíèÿ äðóãèõ âàæíåéøèõ âîïðîñîâ.  íåêîòîðûõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ äåïóòàòû ñîçûâàþòñÿ íà çàñåäàíèå ïî ìåðå íàäîáíîñòè, íî ÷àùå â îïðåäåëåííûé ïðîìåæóòîê âðåìåíè, êîãäà ðàáîòàåò ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí. Ýòîò ïðîìåæóòîê âðåìåíè îáúÿâëÿåòñÿ ñåññèåé, êîòîðàÿ ñîñòîèò èç îäíîãî èëè íåñêîëüêèõ çàñåäàíèé (ñ 9—10 ÷àñîâ äî 18 ÷àñîâ ñ ïåðåðûâàìè). Äëÿ ñåññèè óòâåðæäàåòñÿ ïîâåñòêà äíÿ (äðóãèå âîïðîñû íå ìîãóò ðàññìàòðèâàòüñÿ), äëÿ çàñåäàíèÿ òîæå ìîæåò óòâåðæäàòüñÿ ïîâåñòêà äíÿ (ýòî äåëàåòñÿ âñåãäà, åñëè ñåññèÿ ñîñòîèò èç îäíîãî çàñåäàíèÿ). Íà î÷åðåäíîì çàñåäàíèè â õîäå ñåññèè ìîæåò áûòü ïðîäîëæåíî îáñóæäåíèå âîïðîñà, íå çàâåðøåííîãî íà ïðåäûäóùåì çàñåäàíèè. Íà äðóãîé ñåññèè ýòîãî äåëàòü íåëüçÿ: âîïðîñ, ïî êîòîðîìó îáñóæäåíèå íå çàâåðøåíî è ðåøåíèå íå ïðèíÿòî, äîëæåí íà äðóãîé ñåññèè ðàññìàòðèâàòüñÿ ñ ñàìîãî íà÷àëà (ñ ìîìåíòà âíåñåíèÿ).  íåáîëüøèõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ ñåññèè ñîçûâàþòñÿ ÷àùå (èíîãäà ðàç â ìåñÿö), â êðóïíûõ — 3—4 ðàçà â ãîä. Âîçìîæíî ïðîâåäåíèå è âíåî÷åðåäíûõ çàñåäàíèé. Îíè ìîãóò îáúÿâëÿòüñÿ âíåî÷åðåäíûìè ñåññèÿìè, à ìîãóò è íå îáúÿâëÿòüñÿ òàêîâûìè. Íà ñâîèõ ñåññèÿõ, çàñåäàíèÿõ ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí ïðèíèìàåò íîðìàòèâíûå àêòû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, óñòàíàâëèâàåò ìåñòíûå íàëîãè è ñáîðû è ðåøàåò âñå îñòàëüíûå âîïðîñû, îòíîñÿùèåñÿ ê åãî èñêëþ÷èòåëüíîìó âåäåíèþ.    
 
 Ðàáîòîé ïëåíàðíîãî çàñåäàíèÿ ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ðóêîâîäèò èçáèðàåìûé èì ïðåäñåäàòåëü. Íåðåäêî èçáèðàåòñÿ çàìåñòèòåëü ïðåäñåäàòåëÿ, èíîãäà ñåêðåòàðü (îí âåäàåò äîêóìåíòàìè ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà). Íà çàñåäàíèÿõ ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí ìîæåò ñîçäàâàòü ñâîè 

     (ïî âîïðîñàì ìåñòíûõ äîðîã, áëàãîóñòðîéñòâà, ìóíèöèïàëüíîãî æèëüÿ è äð.) è  

   èëè 

 . Ïîñòîÿííûå êîìèòåòû (êîìèññèè) ñîçäàþòñÿ íà âåñü ñðîê ïîëíîìî÷èé ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà è íàäåëåíû îïðåäåëåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè. Îíè ãîòîâÿò âîïðîñû ê ïëåíàðíîìó çàñåäàíèþ, ïðî-

!

Ãëàâà 13. Îðãàíû è äîëæíîñòíûå ëèöà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ

åêòû ðåøåíèé, íî îáÿçàòåëüíûõ ðåøåíèé ïðèíèìàòü íå ìîãóò. Âðåìåííûå êîìèññèè ñîçäàþòñÿ äëÿ âûïîëíåíèÿ îòäåëüíûõ çàäà÷. Íåáîëüøèå ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû â ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ ïîñòîÿííûõ êîìèññèé íå ñîçäàþò, à ïðîñòî ïîðó÷àþò îòäåëüíûì ÷ëåíàì ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà òå èëè èíûå ó÷àñòêè ðàáîòû — îáðàçîâàíèå, äîðîãè, ïîæàðíóþ îõðàíó è ò.ä. Äëÿ ïîäãîòîâêè ê ðàññìîòðåíèþ âîïðîñîâ íà çàñåäàíèÿõ ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà êîìèññèè (êîìèòåòû) îáðàçóþò    .  èõ ñîñòàâ âêëþ÷àþòñÿ äåïóòàòû, ðàçëè÷íûå ñïåöèàëèñòû (ýêîíîìèñòû, áóõãàëòåðû, ñîöèîëîãè è äð.), ïðåäñòàâèòåëè çàèíòåðåñîâàííûõ îðãàíèçàöèé. Ïîñòîÿííûå êîìèññèè, à òàêæå èçáðàííûå èìè (èëè, ÷òî ÷àùå, èçáðàííûå íà çàñåäàíèè ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà) èõ ïðåäñåäàòåëè íå ïîä÷èíåíû ãëàâå ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ (íàïðèìåð, îíè âïðàâå êîíòðîëèðîâàòü ðàáîòó ðàçëè÷íûõ ñëóæá è ñòàâèòü ñîîòâåòñòâóþùèå âîïðîñû íà ñåññèÿõ), íî îíè äîëæíû ñîòðóäíè÷àòü ñ àäìèíèñòðàöèåé â ðåøåíèè îáùèõ çàäà÷. Êîíòðîëü êîìèññèé — ýòî ïîëîæèòåëüíûé ôàêòîð è äëÿ àäìèíèñòðàöèè: óêàçûâàÿ íà íåäîñòàòêè, îí ïîìîãàåò ñîâåðøåíñòâîâàòü åå ðàáîòó.   
 

   


 áîëüøèíñòâå çàðóáåæíûõ ñòðàí íàðÿäó ñ âûáîðíûì ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì åñòü âûáîðíûå äîëæíîñòíûå ëèöà, ÷àùå âñåãî — äîëæíîñòíîå ëèöî îáùåé êîìïåòåíöèè (ìýð, áóðãîìèñòð), åãî çàìåñòèòåëü (çàìåñòèòåëè), ñåêðåòàðü. Ýòè ëèöà èçáèðàþòñÿ èëè ãðàæäàíàìè íåïîñðåäñòâåííî, èëè, êàê, íàïðèìåð, âî Ôðàíöèè, ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì (ïðåäñåäàòåëü ñîâåòà äåïàðòàìåíòà, ðåæüîíà îáëàäàåò ìåñòíîé èñïîëíèòåëüíîé âëàñòüþ). Èíîãäà (â Âåëèêîáðèòàíèè, ÑØÀ è äð.) èçáèðàþò è äîëæíîñòíûõ ëèö îòðàñëåâîé êîìïåòåíöèè (ìóíèöèïàëüíûé êàçíà÷åé, øåðèô — ëèöî, îòâåòñòâåííîå çà ñîáëþäåíèå îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, è äð.).  Ðîññèè çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè è óñòàâàìè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ïðåäóñìîòðåíà âîçìîæíîñòü âûáîðîâ èõ äîëæíîñòíûõ ëèö. Îáû÷íî â ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ èçáèðàþò òîëüêî äîëæíîñòíûõ ëèö îáùåé êîìïåòåíöèè (ìýðà). Ïðàêòèêè èçáðàíèÿ äîëæíîñòíûõ ëèö îòðàñëåâîé êîìïåòåíöèè â Ðîññèè íåò, õîòÿ ýòî íå çàïðåùåíî è, ìîæåò áûòü, â íåêîòîðûõ ìåëêèõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ öåëåñîîáðàçíî.     
! Êàê ïðàâèëî, â áîëüøèíñòâå ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé âûáîðíûìè äîëæíîñòíûìè ëèöàìè ÿâëÿþòñÿ   
  
   
 (ýòà äîëæíîñòü íàçâàíà § 3. Âûáîðíûå äîëæíîñòíûå ëèöà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ

§ 3. Âûáîðíûå äîëæíîñòíûå ëèöà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ

!

â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ) è åãî   . Èíîãäà âûáèðàþò òîëüêî ãëàâó àäìèíèñòðàöèè, à çàìåñòèòåëåé îí íàçíà÷àåò ñàì. Åñëè æå çàìåñòèòåëÿ âûáèðàþò, òî òîëüêî â ïàðå ñ êàíäèäàòîì íà äîëæíîñòü ãëàâû àäìèíèñòðàöèè: ãîëîñóÿ çà òî èëè èíîå ëèöî íà äîëæíîñòü ãëàâû àäìèíèñòðàöèè, èçáèðàòåëü òåì ñàìûì ãîëîñóåò è çà åãî çàìåñòèòåëÿ. Ãëàâà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â Ðîññèè èçáèðàåòñÿ îáû÷íî íà äâà — ÷åòûðå ãîäà, èíîãäà ïðåäóñìîòðåí ïÿòèëåòíèé ñðîê. Êîíêðåòíûé ñðîê ïîëíîìî÷èé ãëàâû ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ îïðåäåëÿåòñÿ óñòàâîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, íî â ïðåäåëàõ, óñòàíîâëåííûõ çàêîíîì ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà ÐÔ î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè èëè î âûáîðàõ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Èíîãäà ýòîò ñðîê ÷åòêî ôèêñèðîâàí äëÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé âñåõ óðîâíåé (ßðîñëàâñêàÿ îáëàñòü). Íàèìåíîâàíèå ãëàâû ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ òàêæå îïðåäåëÿåòñÿ óñòàâîì, íî â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíàìè ñóáúåêòîâ ÐÔ. Ïîðîé ýòè íàçâàíèÿ òîæå ôèêñèðîâàíû â çàêîíå (ãëàâà ãîðîäà, ãëàâà ðàéîíà, ãëàâà ïîñåëêà â Ìîðäîâèè). Íà ïðàêòèêå ÷àùå âñåãî èñïîëüçóþòñÿ òåðìèíû «ãëàâà» èëè «ìýð» ñ óêàçàíèåì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ (ãîðîäà, ñåëüñîâåòà è ò.ä.), à â íåêîòîðûõ ñåëüñêèõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ — ñòàðîñòà. Ãëàâà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ 1995 ã. ìîæåò áûòü èçáðàí äâóìÿ ñïîñîáàìè: íåïîñðåäñòâåííî ãðàæäàíàìè (èíîãäà è ïîñòîÿííî ïðîæèâàþùèìè â ðåãèîíå èíîñòðàíöàìè) íà îñíîâå âñåîáùåãî, ðàâíîãî, ïðÿìîãî èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà ïðè òàéíîì ãîëîñîâàíèè èëè ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, íî èç ñâîåãî ñîñòàâà. Êàêîé ñïîñîá ïðèìåíèòü — ðåøàþò ñàìè æèòåëè èëè ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ïðè ïðèíÿòèè ñâîåãî óñòàâà.  
  ãëàâû ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå 1995 ã. óñòàíîâëåíà ñàìûì îáùèì îáðàçîì. Ñêàçàíî ëèøü, ÷òî îí âîçãëàâëÿåò äåÿòåëüíîñòü ïî îñóùåñòâëåíèþ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Áîëåå ïîäðîáíî åãî êîìïåòåíöèÿ îïðåäåëÿåòñÿ çàêîíàìè ñóáúåêòîâ ÐÔ è óñòàâàìè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé.  ðàçíûõ ñóáúåêòàõ îíà íåîäèíàêîâà, íî îáû÷íî çàêðåïëÿþòñÿ ñëåäóþùèå ïîëíîìî÷èÿ ãëàâû ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ: ïðåäñòàâèòåëüñòâî ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â îòíîøåíèÿõ ñ äðóãèìè ìóíèöèïàëüíûìè îáðàçîâàíèÿìè, îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ñîîòâåòñòâóþùèìè îðãàíàìè èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ, þðèäè÷åñêèìè è ôèçè÷åñêèìè ëèöàìè; ïîäïèñàíèå äîãîâîðîâ îò èìåíè ìóíèöè-

!

Ãëàâà 13. Îðãàíû è äîëæíîñòíûå ëèöà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ

ïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ; íàïðàâëåíèå åæåãîäíûõ ïîñëàíèé ìóíèöèïàëüíîìó ïðåäñòàâèòåëüíîìó îðãàíó î ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîì ïîëîæåíèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ; ïåðèîäè÷åñêèå ïóáëèêàöèè ñòàòèñòè÷åñêèõ äàííûõ î ñîñòîÿíèè çäðàâîîõðàíåíèÿ, îêðóæàþùåé ñðåäû, çàêîííîñòè è ïðàâîïîðÿäêà íà òåððèòîðèè îáðàçîâàíèÿ; íàçíà÷åíèå äàòû âûáîðîâ äåïóòàòîâ ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà; âíåñåíèå ïðîåêòîâ ðåøåíèé â ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí; îðãàíèçàöèÿ âûïîëíåíèÿ ðåøåíèé ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà; ïðèåì ãðàæäàí, ðàññìîòðåíèå èõ îáðàùåíèé è ïðèíÿòèå ïî íèì ðåøåíèé; ïðåäñòàâëåíèå ê íàãðàæäåíèþ ïî÷åòíûìè íàãðàäàìè è ïðèñâîåíèå ïî÷åòíûõ çâàíèé ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è äð. Ãëàâà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ âïðàâå èçäàâàòü ðàñïîðÿæåíèÿ â ïðåäåëàõ êîìïåòåíöèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Îíè ìîãóò èìåòü íîðìàòèâíûé õàðàêòåð íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è îòíîñèòüñÿ íå òîëüêî ê åãî æèòåëÿì, íî è ê äðóãèì ëèöàì, íàõîäÿùèìñÿ íà äàííîé òåððèòîðèè. Ýòè ðàñïîðÿæåíèÿ íå äîëæíû çàòðàãèâàòü ñôåðó èñêëþ÷èòåëüíûõ ïîëíîìî÷èé ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà, åñëè ïîñëåäíèé íå äåëåãèðóåò âðåìåííî èëè íà ðàçîâîé îñíîâå òàêèå ïîëíîìî÷èÿ. Íåðåäêî ãëàâà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ïî äîëæíîñòè âõîäèò â ñîñòàâ åãî ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà è â ýòèõ ñëó÷àÿõ îáû÷íî ïðåäñåäàòåëüñòâóåò íà åãî çàñåäàíèÿõ, íî, êàê ïðàâèëî, ðåøàþùåãî ãîëîñà íå èìååò èëè îáëàäàåò èì, òîëüêî åñëè ãîëîñà äåïóòàòîâ ðàçäåëèëèñü ïîðîâíó. Âïðî÷åì, íåêîòîðûå óñòàâû ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé èíà÷å ðåøàþò ýòè âîïðîñû. Íåðåäêî ãëàâà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ïîäïèñûâàåò ïðàâîâûå àêòû, ïðèíèìàåìûå ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì. Åñëè ýòî ïðàâî ïðåäîñòàâëåíî, òî ãëàâà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ îáëàäàåò è ïðàâîì âåòî, ò.å. ìîæåò íå ïîäïèñàòü àêò, ïðèíÿòûé ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì, è âîçâðàòèòü åãî îáðàòíî. Âåòî ìîæåò áûòü ïðåîäîëåíî ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì ïðè ïîâòîðíîì ðàññìîòðåíèè âîçâðàùåííîãî àêòà êâàëèôèöèðîâàííûì áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ (2 ⁄ 3, 3 ⁄4, 3 ⁄ 5 è ò.ä.).  òàêîì ñëó÷àå ãëàâà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ îáÿçàí ïîäïèñàòü è îïóáëèêîâàòü òàêîé àêò. Íàðÿäó ñ äîëæíîñòüþ ãëàâû ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ óñòàâàìè ìîæåò áûòü ïðåäóñìîòðåíà äîëæíîñòü   
 


 .  íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ äåéñòâóþò îáà äîëæíîñòíûõ ëèöà, íî â áîëüøèíñòâå ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé óñòàâàìè ýòè äîëæíîñòè îáúåäèíåíû (Àñòðàõàíü, Ñàðàíñê, ßðîñëàâëü è äð.), ò.å. ãëàâà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ îäíîâðåìåííî ÿâëÿåòñÿ ãëàâîé ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè. Ýòî äîëæíîñòíîå ëèöî ðóêîâîäèò èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòüþ ïî âîïðîñàì ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, åìó ïðåäîñòàâëÿþòñÿ äîïîëíèòåëüíûå ïîëíîìî÷èÿ. Îí îïðåäåëÿåò ñòðóê-

§ 4. Èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ

!!

òóðó, ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ è øòàòíóþ ÷èñëåííîñòü ìóíèöèïàëüíîé àäìèíèñòðàöèè, ðàçðàáàòûâàåò ñõåìû óïðàâëåíèÿ îòðàñëÿìè ìåñòíîãî õîçÿéñòâà è ñîöèàëüíîé ñôåðû, íàçíà÷àåò íà äîëæíîñòè è îñâîáîæäàåò îò äîëæíîñòè ðóêîâîäèòåëåé ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé àäìèíèñòðàöèè (íà÷àëüíèêîâ, çàâåäóþùèõ îòäåëàìè, óïðàâëåíèÿìè, ñëóæáàìè àäìèíèñòðàöèè); çàêëþ÷àåò òðóäîâûå êîíòðàêòû ñ ìóíèöèïàëüíûìè ñëóæàùèìè; ðàñïîðÿæàåòñÿ êðåäèòàìè ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè è äð. Íà ãëàâó ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ ñîöèàëüíûå ãàðàíòèè è ãàðàíòèè íåïðèêîñíîâåííîñòè, àíàëîãè÷íûå ãàðàíòèÿì äåïóòàòîâ ìåñòíîãî ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà. Ãëàâà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ìîæåò áûòü äîñðî÷íî îñâîáîæäåí îò äîëæíîñòè â ñëó÷àå îòñòàâêè, îòçûâà èçáèðàòåëÿìè (åñëè ýòî ïðåäóñìîòðåíî óñòàâîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ), ñìåùåíèÿ ñ äîëæíîñòè ìåñòíûì ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì (èíîãäà ñìåùåíèå ïðîèçâîäèòñÿ ïóòåì ãîëîñîâàíèÿ êâàëèôèöèðîâàííûì áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ), âñòóïëåíèÿ â ñèëó îáâèíèòåëüíîãî ïðèãîâîðà ñóäà, â ñèëó åñòåñòâåííûõ ïðè÷èí, â íåêîòîðûõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ — ïî äîñòèæåíèè îïðåäåëåííîãî âîçðàñòà (îáû÷íî 65 ëåò). Êðîìå ãëàâû ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ óñòàâû ìîãóò ïðåäóñìàòðèâàòü è äðóãèå âûáîðíûå äîëæíîñòè.  èõ ÷èñëå — çàìåñòèòåëü (çàìåñòèòåëè) ãëàâû àäìèíèñòðàöèè, ðóêîâîäèòåëè íàèáîëåå âàæíûõ ïîäðàçäåëåíèé àäìèíèñòðàöèè (íàïðèìåð, æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà èëè çäðàâîîõðàíåíèÿ), ìóíèöèïàëüíûå ðåâèçîðû.  Ðîññèè, îäíàêî, âûáîðû òàêèõ äîëæíîñòíûõ ëèö ïðàêòè÷åñêè íå ïðîâîäÿòñÿ, ýòè äîëæíîñòè çàìåùàþò íàçíà÷åííûå (ïî êîíòðàêòó, à èíîãäà ïîñëå êîíêóðñà) ãîñóäàðñòâåííûå ñëóæàùèå. Íå ïðîâîäÿòñÿ òàêæå âûáîðû ãëàâû ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè â òåõ ðåäêèõ ñëó÷àÿõ, êîãäà ýòà äîëæíîñòü çàìåùàåòñÿ îòäåëüíî. Òîãäà ãëàâîé ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè ÿâëÿåòñÿ íàçíà÷åííîå (ïîñëå çàêëþ÷åíèÿ êîíòðàêòà) äîëæíîñòíîå ëèöî. Âûáîðíûå äîëæíîñòíûå ëèöà (äåïóòàòû, ãëàâà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è äð.) îáÿçàíû ïåðèîäè÷åñêè â óñòàíîâëåííîå âðåìÿ âåñòè ïðèåì íàñåëåíèÿ. Äíè è ÷àñû ïðèåìà äîëæíû áûòü äîâåäåíû äî âñåîáùåãî ñâåäåíèÿ.     


   
 § 4. Èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ Êðîìå ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà (Ñîâåòà è ïðî÷.) è âûáîðíûõ äîëæíîñòíûõ ëèö (ìýðà è ò.ä.) â ìóíèöèïàëüíîì îáðàçîâàíèè ìîãóò ôóíêöèîíèðîâàòü è äðóãèå, íåâûáîðíûå îðãàíû è äîëæíîñòíûå ëèöà.

!"

Ãëàâà 13. Îðãàíû è äîëæíîñòíûå ëèöà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ

Êîìïåòåíöèÿ, ñðîêè ïîëíîìî÷èé ýòèõ îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö, à òàêæå ñòðóêòóðà òàêèõ îðãàíîâ îïðåäåëÿþòñÿ ìóíèöèïàëüíûì îáðàçîâàíèåì íà îñíîâå çàêîíà ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè. Ñðåäè íèõ ìîãóò áûòü 

   
 
 è 

   , çàíèìàþùèåñÿ   
 


 . Èõ íå âûáèðàþò, à «íàíèìàþò» êàê óïðàâëåíöåâ, ðàáîòàþùèõ ïî êîíòðàêòó (òðóäîâîìó ñîãëàøåíèþ). Ýòî íå ïðîñòî ðÿäîâûå ìóíèöèïàëüíûå ÷èíîâíèêè, à äîëæíîñòíûå ëèöà, îáëàäàþùèå â ñôåðå ñâîåé äåÿòåëüíîñòè   

 
   (î õàðàêòåðå òàêèõ ïîëíîìî÷èé ãîâîðèëîñü ðàíåå). Èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû, ÷èñëî è íîìåíêëàòóðà äîëæíîñòíûõ ëèö, ñîäåðæàíèå èõ äåÿòåëüíîñòè ðàçëè÷àþòñÿ â çàâèñèìîñòè îò óðîâíÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ÷èñëåííîñòè æèòåëåé, ðàçâèòèÿ åãî èíôðàñòðóêòóðû, ýêîíîìè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ, ðàçíîîáðàçèÿ ôóíêöèé, òðåáóþùèõ äèâåðñèôèêàöèè óïðàâëåíèÿ, è äð. Îáû÷íî òàêèå îðãàíû íàçûâàþòñÿ ìåñòíûìè àäìèíèñòðàöèÿìè, à èõ ðóêîâîäèòåëü — ãëàâîé àäìèíèñòðàöèè. Êàê ãîâîðèëîñü, íà ïðàêòèêå ýòó äîëæíîñòü, êàê ïðàâèëî, çàíèìàåò ñàì ãëàâà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ (â òàêîì ñëó÷àå ãëàâà àäìèíèñòðàöèè, îí æå — ãëàâà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ âûáîðíûì äîëæíîñòíûì ëèöîì). Åñëè æå óñòàâ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ïðåäóñìàòðèâàåò îòäåëüíûå äîëæíîñòè ãëàâû ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è ãëàâû àäìèíèñòðàöèè, òî ïîñëåäíèé íàçíà÷àåòñÿ ëèáî ãëàâîé ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ëèáî ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Îí ìîæåò áûòü íàíÿò êàê ìåíåäæåð ïî êîíòðàêòó äëÿ óïðàâëåíèÿ (òàê áûâàåò, íàïðèìåð, â ÑØÀ).  ýòèõ ñëó÷àÿõ îí âîçãëàâëÿåò ãðóïïó ÷èíîâíèêî⠗ íà÷àëüíèêîâ îòäåëîâ ïî ðàçëè÷íûì îòðàñëÿì óïðàâëåíèÿ (ìåñòíîé ïðîìûøëåííîñòè, ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ò.ä.), êîòîðûå ìîãóò ñîñòàâëÿòü ïîä åãî ïðåäñåäàòåëüñòâîì êîëëåãèàëüíûé èñïîëíèòåëüíîðàñïîðÿäèòåëüíûé îðãàí, ñâîåãî ðîäà ìóíèöèïàëüíîå ïðàâèòåëüñòâî. Ðàçóìååòñÿ, ýòî áûâàåò òîëüêî â êðóïíûõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ ñ ðàçâèòûìè ýêîíîìè÷åñêèìè, ñîöèàëüíûìè è êóëüòóðíûìè ôóíêöèÿìè. Íåâûáîðíûé ãëàâà ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè ìîæåò èìåòü ñâîèõ çàìåñòèòåëåé, êîòîðûõ ëèáî íàçíà÷àåò ñàìîñòîÿòåëüíî (åñëè ýòî ðàçðåøàåò óñòàâ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ), ëèáî ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì èëè ãëàâîé ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ (â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàâîì). Íà ïðàêòèêå, îäíàêî, òàêèå íàçíà÷åíèÿ áåç ïðåäâàðèòåëüíîãî îáñóæäåíèÿ ñ ãëàâîé ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ èëè â ïðåäñòàâèòåëüíîì îðãàíå, ñ åãî ïðåäñåäàòåëåì, äðóãèìè ÷ëåíàìè íå ïðîèçâîäèòñÿ. Îáû÷íî ðóêîâîäèòåëü àäìèíèñòðàöèè (íåçàâèñèìî îò òîãî, çàíèìàåò èëè íåò ýòó äîëæíîñòü ãëàâà ìóíèöèïàëüíîãî îáðà-

§ 4. Èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ

!#

çîâàíèÿ) èìååò çàìåñòèòåëåé ïî ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, êîììóíàëüíî-áûòîâîìó îáñëóæèâàíèþ, ñîöèàëüíîé ïîääåðæêå íàñåëåíèÿ è äð. Ñòðóêòóðà, øòàòíîå ðàñïèñàíèå è ÷èñëåííîñòü ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè îïðåäåëÿþòñÿ íåâûáîðíûì ãëàâîé ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè è óòâåðæäàþòñÿ ãëàâîé ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, à èíîãäà — è ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ.  ñòðóêòóðó àäìèíèñòðàöèè âõîäÿò ðàçëè÷íûå îòäåëû, ñåêòîðû, êîìèòåòû è äðóãèå ñòðóêòóðíûå ïîäðàçäåëåíèÿ. Êàê ïðàâèëî, â èõ ÷èñëå — ïîäðàçäåëåíèÿ ïî óïðàâëåíèþ ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ, ìåñòíûìè ôèíàíñàìè, æèëèùíî-êîììóíàëüíûì õîçÿéñòâîì, â ãîðîäàõ — ìóíèöèïàëüíûìè çåìëÿìè è ãðàäîñòðîèòåëüíîé ïîëèòèêîé è ò.ä.  êðóïíûõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ åñòü îòäåëû çäðàâîîõðàíåíèÿ, òðàíñïîðòà, ñâÿçè è äð. Ìåñòíàÿ àäìèíèñòðàöèÿ èìååò ñâîé âñïîìîãàòåëüíûé, îáñëóæèâàþùèé àïïàðàò — óïðàâëåíèå äåëàìè, áóõãàëòåðèÿ, îòäåë êàäðîâ, þðèäè÷åñêàÿ ñëóæáà (þðèñò) è ò.ä. Ñîñòàâ êàæäîãî ñòðóêòóðíîãî ïîäðàçäåëåíèÿ èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âîçãëàâëÿåò åäèíîëè÷íûé ðóêîâîäèòåëü (íà÷àëüíèê óïðàâëåíèÿ, çàâåäóþùèé îòäåëîì è äð.). Ìóíèöèïàëüíàÿ àäìèíèñòðàöèÿ çàíèìàåòñÿ ïîäãîòîâêîé ïðîåêòîâ ðåøåíèé, èõ îáîñíîâàíèåì è òåêóùåé ðàáîòîé ïî óïðàâëåíèþ. Îíà ðàçðàáàòûâàåò è ïîñëå ñîãëàñîâàíèÿ ñ ãëàâîé ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ âíîñèò â ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí ïðîåêòû ïëàíîâ è ïðîãðàìì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ êàê â öåëîì, òàê è ïî ðàçëè÷íûì ñôåðàì (ñòðîèòåëüñòâî, òðàíñïîðò, áþäæåò è äð.); îðãàíèçóåò âûïîëíåíèå ðåøåíèé ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà è ãëàâû ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ; óïðàâëÿåò ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ â ðàìêàõ, óñòàíîâëåííûõ ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì; âûñòóïàåò çàêàç÷èêîì ðàçíîãî ðîäà ðàáîò è óñëóã, íåîáõîäèìûõ äëÿ íàñåëåíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ (íàïðèìåð, ñòðîèòåëüñòâî øêîëû, îòêðûòèå íîâîãî òðàíñïîðòíîãî ìàðøðóòà); çàêëþ÷àåò äîãîâîðû ñ äðóãèìè îðãàíèçàöèÿìè î ñîòðóäíè÷åñòâå ïî âîïðîñàì ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ; îñóùåñòâëÿåò êîíòðîëü çà öåíàìè, ðàñ÷åòàìè, óñëóãàìè, îñóùåñòâëÿåìûìè â ïðåäåëàõ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ; îáåñïå÷èâàåò ñàíèòàðèþ è ãèãèåíó íà ñâîåé òåððèòîðèè; êîíòðîëèðóåò ñîáëþäåíèå ïðàâèë òîðãîâëè, ðûíêè, ÿðìàðêè; ñîäåðæèò íàõîäÿùèåñÿ â ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè ó÷ðåæäåíèÿ îáðàçîâàíèÿ, çäðàâîîõðàíåíèÿ, êóëüòóðû è äð., çàáîòèòñÿ îá èõ ðàçâèòèè; âûäàåò ðàçðåøåíèÿ íà ñòðîèòåëüñòâî; ïðèíèìàåò ìåðû ïî óëó÷øåíèþ æèëèùíûõ è áûòîâûõ óñëîâèé íóæäàþùèõñÿ ãðàæäàí; ðàçðàáàòûâàåò è ðåàëèçóåò ïðîãðàììû ïî ïîâûøåíèþ çàíÿòîñòè íà-

!$

Ãëàâà 13. Îðãàíû è äîëæíîñòíûå ëèöà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ

ñåëåíèÿ è îðãàíèçàöèè îáùåñòâåííûõ ðàáîò (ñòðîèòåëüñòâî äîðîã, áëàãîóñòðîéñòâî è ò.ä.); â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì ïðèíèìàåò ìåðû, ñâÿçàííûå ñ ïðîâåäåíèåì ïóáëè÷íûõ ìàíèôåñòàöèé, ñïîðòèâíûõ, çðåëèùíûõ ìåðîïðèÿòèé (íàïðèìåð, óñòàíîâëåíèå ìàðøðóòîâ äåìîíñòðàöèé, ñîáëþäåíèå ïîðÿäêà íà ñïîðòèâíûõ ñîñòÿçàíèÿõ è äð.); îáåñïå÷èâàåò îõðàíó îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà è ïðîòèâîïîæàðíóþ áåçîïàñíîñòü; îñóùåñòâëÿåò òàêæå èíûå ïîëíîìî÷èÿ, âîçëîæåííûå íà íåå â ïðåäåëàõ çàêîíà ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ èëè åãî ãëàâîé. Ðåàëèçóÿ ñâîè ïîëíîìî÷èÿ, èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èçäàþò ðàçëè÷íûå ïðàâîâûå àêòû. Ýòè àêòû, à òàêæå ðåøåíèÿ, ïðèíÿòûå äîëæíîñòíûìè ëèöàìè â ïðåäåëàõ èõ ïîëíîìî÷èé (íàïðèìåð, î ïðàâèëàõ ïîëüçîâàíèÿ ìóíèöèïàëüíûì òðàíñïîðòîì, î ìåñòàõ õðàíåíèÿ îòõîäîâ ïðîèçâîäñòâà), îáÿçàòåëüíû äëÿ èñïîëíåíèÿ âñåìè íàõîäÿùèìèñÿ íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ïðåäïðèÿòèÿìè, ó÷ðåæäåíèÿìè, îðãàíèçàöèÿìè íåçàâèñèìî îò èõ ôîðìû ñîáñòâåííîñòè, à òàêæå îáùåñòâåííûìè îáúåäèíåíèÿìè è ãðàæäàíàìè. Íàçâàíèÿ è ôîðìû ïðàâîâûõ àêòîâ ìóíèöèïàëüíûõ èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ îïðåäåëÿþòñÿ èìè ñàìîñòîÿòåëüíî èëè óêàçàíû â óñòàâàõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Ãëàâà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è ãëàâà àäìèíèñòðàöèè (åñëè òàêàÿ äîëæíîñòü ïðåäóñìîòðåíà îòäåëüíî) îáû÷íî èçäàþò ïîñòàíîâëåíèÿ (íîðìàòèâíûå àêòû) è ðàñïîðÿæåíèÿ (àêòû íåíîðìàòèâíîãî õàðàêòåðà), õîòÿ ýòè ðàçëè÷èÿ äàëåêî íå âñåãäà ñîáëþäàþòñÿ. Çàìåñòèòåëè ãëàâû àäìèíèñòðàöèè èçäàþò èíñòðóêöèè (àêò îáùåãî õàðàêòåðà) è ðàñïîðÿæåíèÿ. Ðóêîâîäèòåëè ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà (àäìèíèñòðàöèè) èçäàþò ïðèêàçû, èíñòðóêöèè.       

Âñå ðàáîòíèêè ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ (êðîìå îòäåëüíûõ ëèö èç îáñëóæèâàþùåãî, òåõíè÷åñêîãî ïåðñîíàëà) çàíèìàþò êàêóþ-ëèáî äîëæíîñòü. Îäíàêî íå âñå ëèöà, çàíèìàþùèå äîëæíîñòè, ÿâëÿþòñÿ ìóíèöèïàëüíûìè ñëóæàùèìè. Ìóíèöèïàëüíûå äîëæíîñòè äåëÿòñÿ íà äâå ãðóïïû: 1)  
 äîëæíîñòè (äåïóòàòû ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, âûáîðíûå äîëæíîñòíûå ëèöà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïðåæäå âñåãî ãëàâà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ); 2) äîëæíîñòè, çàìåùàåìûå ïóòåì çàêëþ÷åíèÿ   . Âòîðàÿ êàòåãîðèÿ äîëæíîñòåé îòíîñèòñÿ ê ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáå (íàïðèìåð, íåâûáîðíûé ãëàâà èñïîëíèòåëüíîé àäìèíèñòðàöèè). § 5. Ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà

§ 5. Ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà

!%

Òàêèì îáðàçîì, ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà — ýòî ïðîôåññèîíàëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü ëèöà, çàíèìàþùåãî äîëæíîñòü íà
 
 îñíîâå. Äåïóòàò ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà, âûáîðíîå äîëæíîñòíîå ëèöî ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ìóíèöèïàëüíûìè ñëóæàùèìè íå ÿâëÿþòñÿ. Íå ÿâëÿþòñÿ ìóíèöèïàëüíûìè ñëóæàùèìè è ëèöà, íå çàìåùàþùèå ìóíèöèïàëüíûå äîëæíîñòè, íå èìåþùèå ïîëíîìî÷èé ïî ó÷àñòèþ â óïðàâëåíèè, à çàíèìàþùèåñÿ îáñëóæèâàíèåì, òåõíè÷åñêèì îáåñïå÷åíèåì äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (íàïðèìåð, øîôåðû, ðàçíîðàáî÷èå, ñòåíîãðàôèñòêè).  ðàçíûõ ñòðàíàõ ñóùåñòâóþò ñâîè êëàññèôèêàöèè ìóíèöèïàëüíûõ äîëæíîñòåé ïî êàòåãîðèÿì, êëàññàì (â íåêîòîðûõ ñòðàíàõ áûâàåò äî 10 êëàññîâ), ðàíãàì è ò.ä.  Ðîññèè ïîðÿäîê óñòàíîâëåíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ äîëæíîñòåé, ïðîõîæäåíèÿ ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû, ïðàâà è îáÿçàííîñòè ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ îïðåäåëÿþòñÿ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» 1995 ã. è «Îá îñíîâàõ ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» 1998 ã. (â ðåä. 2002 ã.). Ýòè ôåäåðàëüíûå çàêîíû ñîäåðæàò îáùèå ïîëîæåíèÿ, à áîëåå äåòàëüíî ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà ðåãóëèðóåòñÿ çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè è î ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáå (â íåêîòîðûõ ñóáúåêòàõ ÐÔ, íàïðèìåð, â Âîðîíåæñêîé, Îðëîâñêîé îáëàñòÿõ, ïðèíÿòû îòäåëüíûå çàêîíû î ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáå). Çàêîíàìè ñóáúåêòîâ ÐÔ óòâåðæäàåòñÿ ðååñòð ìóíèöèïàëüíûõ äîëæíîñòåé. Èñõîäÿ èç åãî ïîëîæåíèé, êàæäîå ìóíèöèïàëüíîå îáðàçîâàíèå ïðàâîâûìè àêòàìè ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà, ãëàâû ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ óñòàíàâëèâàåò äëÿ ñåáÿ ìóíèöèïàëüíûå äîëæíîñòè. Ñîãëàñíî ðååñòðó ñóùåñòâóåò òðè êàòåãîðèè ìóíèöèïàëüíûõ äîëæíîñòåé — «À», «Á» è «Â». Ê êàòåãîðèè «À» îòíîñÿòñÿ: ãëàâà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ; ïðåäñåäàòåëü, çàìåñòèòåëü è äåïóòàòû ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ïðè óñëîâèè, ÷òî îíè ðàáîòàþò íà ïîñòîÿííîé îñíîâå. Ëèöà, çàíèìàþùèå äîëæíîñòè ïî êàòåãîðèè «À», ìóíèöèïàëüíûìè ñëóæàùèìè íå ÿâëÿþòñÿ. Ìóíèöèïàëüíûå ñëóæàùèå — ýòî ëèöà êàòåãîðèé «Á» è «Â». Ìóíèöèïàëüíûå äîëæíîñòè êàòåãîðèé «Á» è «Â» ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà âûñøèå, ãëàâíûå, âåäóùèå, ñòàðøèå è ìëàäøèå ìóíèöèïàëüíûå äîëæíîñòè. Ê âûñøèì îáû÷íî îòíîñÿòñÿ: ãëàâà àäìèíèñòðàöèè (åñëè ýòó äîëæíîñòü ïî ñîâìåñòèòåëüñòâó çàíèìàåò ãëàâà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ìóíèöèïàëüíûì ñëóæàùèì îí íå ñòàíîâèòñÿ, òàê êàê îñòàåòñÿ âûáîðíûì äîëæíîñòíûì ëèöîì); çàìåñòèòåëè ãëàâû àäìèíèñòðàöèè. Ãëàâíûå ìóíèöèïàëüíûå äîëæíîñòè êàòåãîðèè «Á»: ðóêîâîäèòåëè îñíîâíûõ ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè, âåäóùèå äîëæíîñòè — ðóêîâîäèòåëè ìåëêèõ ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé, ïîìîùíèêè ãëàâû àäìèíèñòðàöèè, ñòàðøèå äîëæíîñ-

!&

Ãëàâà 13. Îðãàíû è äîëæíîñòíûå ëèöà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ

òè — ïîìîùíèêè çàìåñòèòåëåé ãëàâû àäìèíèñòðàöèè, ïîìîùíèêè ðóêîâîäèòåëåé êîìèòåòîâ è êîìèññèé ìóíèöèïàëüíîãî ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà, ìëàäøèå äîëæíîñòè — ðàçëè÷íûå ñïåöèàëèñòû (þðèñòû, ýêîíîìèñòû è äð.). Ìóíèöèïàëüíûå äîëæíîñòè êàòåãîðèè «Â» ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà ïÿòü ãðóïï (âûñøèå, ãëàâíûå, âåäóùèå, ñòàðøèå, ìëàäøèå). Ê âûñøèì äîëæíîñòÿì îáû÷íî îòíîñÿòñÿ ðóêîâîäèòåëè ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè âî âíóòðèãîðîäñêèõ ðàéîíàõ (åñëè òàêèå ðàéîíû — ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ), ê ãëàâíûì — èõ çàìåñòèòåëè, ê âåäóùèì — ãëàâíûå ñïåöèàëèñòû, ê ñòàðøèì — âåäóùèå ñïåöèàëèñòû, ê ìëàäøèì — ñïåöèàëèñòû 2-é êàòåãîðèè. Âíóòðè êàæäîé ãðóïïû ìîãóò áûòü ñâîè êâàëèôèêàöèîííûå ðàçðÿäû (ïåðâûé, âòîðîé è ò.ä. êëàññ), êîòîðûå ïðèñâàèâàþòñÿ ïî ðåçóëüòàòàì êâàëèôèêàöèîííîãî ýêçàìåíà èëè àòòåñòàöèè. Åñòü è äðóãèå äîëæíîñòè è èíûå èõ êëàññèôèêàöèè, íî îíè äîëæíû óñòàíàâëèâàòüñÿ ìóíèöèïàëüíûì îáðàçîâàíèåì â ðàìêàõ ðååñòðà, ïðåäóñìîòðåííîãî çàêîíîì ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè.  ñâÿçè ñ îñîáûìè óñëîâèÿìè äåÿòåëüíîñòè (ïðèåì ãðàæäàí â íåðàáî÷åå âðåìÿ, ÷àñòûå âûåçäû íà ìåñòà, óñòàíîâëåííûå çàïðåòû, íàïðèìåð, çàíèìàòüñÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòüþ) ìóíèöèïàëüíûì ñëóæàùèì ïðåäîñòàâëÿþòñÿ îïðåäåëåííûå òðóäîâûå è ñîöèàëüíûå ãàðàíòèè. Ê íèì, â ÷àñòíîñòè, îòíîñÿòñÿ: ìåäèöèíñêîå îáñëóæèâàíèå (â òîì ÷èñëå ïîñëå âûõîäà íà ïåíñèþ), ïåíñèîííîå îáåñïå÷åíèå çà âûñëóãó ëåò è ïåíñèîííîå îáåñïå÷åíèå ÷ëåíîâ ñåìüè â ñëó÷àå ñìåðòè ìóíèöèïàëüíîãî ñëóæàùåãî, íàñòóïèâøåé â ñâÿçè ñ èñïîëíåíèåì ñëóæåáíûõ îáÿçàííîñòåé; îáÿçàòåëüíîå ãîñóäàðñòâåííîå ñòðàõîâàíèå íà ñëó÷àé ïðè÷èíåíèÿ âðåäà çäîðîâüþ è èìóùåñòâó â ñâÿçè ñ èñïîëíåíèåì ìóíèöèïàëüíûì ñëóæàùèì äîëæíîñòíûõ îáÿçàííîñòåé; îáÿçàòåëüíîå ãîñóäàðñòâåííîå ñîöèàëüíîå ñòðàõîâàíèå íà ñëó÷àé çàáîëåâàíèÿ èëè ïîòåðè òðóäîñïîñîáíîñòè â ïåðèîä ïðîõîæäåíèÿ ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû èëè ïîñëå åå ïðåêðàùåíèÿ, åñëè ýòè âðåäíûå ïîñëåäñòâèÿ íàñòóïèëè â ñâÿçè ñ èñïîëíåíèåì äîëæíîñòíûõ îáÿçàííîñòåé; äîïîëíèòåëüíûå âûïëàòû çà êâàëèôèêàöèîííûå ðàçðÿäû (äîñòèãàþò 40% îò îêëàäà), åæåìåñÿ÷íûå íàäáàâêè çà âûñëóãó ëåò (îáû÷íî äî ïÿòè ëåò — 10%, ïðè ñòàæå ñâûøå 15 ëåò äîñòèãàþò 40%). Ïðè óõîäå â îòïóñê îêàçûâàåòñÿ ìàòåðèàëüíàÿ ïîìîùü (îáû÷íî äåíåæíîå ñîäåðæàíèå â ðàçìåðå äâóõ îêëàäîâ).  çàêîíàõ ðàçëè÷íûõ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè ãîâîðèòñÿ è îá èíûõ ãàðàíòèÿõ. ×àùå äðóãèõ íàçûâàþòñÿ: ïðåäîñòàâëåíèå æèëüÿ, îáåñïå÷åíèå òðàíñïîðòîì (èëè äåíåæíàÿ êîìïåíñàöèÿ òðàíñïîðòíûõ ðàñõîäîâ), ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè ñ îòðûâîì îò ðàáîòû, íî ñ ñîõðàíåíèåì äåíåæíîãî ñîäåðæàíèÿ è äð. Îäíàêî âîïðåêè ñóùåñòâóþùåìó ìíåíèþ ïðè âñåõ íàäáàâêàõ çàêîííûé äîõîä

§ 5. Ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà

!'

ðóêîâîäèòåëÿ îòäåëà (óïðàâëåíèÿ è ò.ä.) äàæå â êðóïíîì ìóíèöèïàëüíîì îáðàçîâàíèè íå âûøå äîõîäîâ ñåêðåòàðøè â ïðîöâåòàþùåé êîììåð÷åñêîé ôèðìå. Äëÿ ìóíèöèïàëüíîãî ñëóæàùåãî ïðåäóñìîòðåíî ìíîæåñòâî îãðàíè÷åíèé. Îí íå ìîæåò çàíèìàòüñÿ äðóãîé îïëà÷èâàåìîé ðàáîòîé, êðîìå íàó÷íîé, ïðåïîäàâàòåëüñêîé è èíîé òâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ; áûòü äåïóòàòîì ëþáîãî ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà (ôåäåðàëüíîãî, ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè, ìóíèöèïàëüíîãî), ÷ëåíîì èíûõ âûáîðíûõ îðãàíîâ, âûáîðíûì äîëæíîñòíûì ëèöîì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; çàíèìàòüñÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòüþ ëè÷íî èëè ÷åðåç äîâåðåííûõ ëèö; ñîñòîÿòü ÷ëåíîì ïðàâëåíèÿ (ñîâåòà äèðåêòîðîâ è ò.ä.) êîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè, åñëè åìó íå ïîðó÷åíî ó÷àñòâîâàòü â óïðàâëåíèè òàêîé îðãàíèçàöèåé â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì è íà îñíîâå ïîðÿäêà, óñòàíîâëåííîãî óñòàâîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ; áûòü ïîâåðåííûì èëè ïðåäñòàâèòåëåì òðåòüèõ ëèö â îðãàíå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, â êîòîðîì îí ñîñòîèò íà ñëóæáå; èñïîëüçîâàòü â íåñëóæåáíûõ öåëÿõ ñðåäñòâà ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîãî, ôèíàíñîâîãî è èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ, äðóãîå èìóùåñòâî è ñëóæåáíóþ èíôîðìàöèþ; ïîëó÷àòü ãîíîðàðû çà ïóáëèêàöèè è âûñòóïëåíèÿ â êà÷åñòâå ìóíèöèïàëüíîãî ñëóæàùåãî; ïîëó÷àòü îò ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ëèö âîçíàãðàæäåíèÿ (ïîäàðêè, óñëóãè, îïëàòó ðàçâëå÷åíèé, ïèòàíèÿ, îòäûõà, òðàíñïîðòíûõ ðàñõîäîâ è äð.), ñâÿçàííûå ñ âûïîëíåíèåì ìóíèöèïàëüíûìè ñëóæàùèìè ñâîèõ ñëóæåáíûõ îáÿçàííîñòåé; âûåçæàòü â êîìàíäèðîâêè çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôèçè÷åñêèõ èëè þðèäè÷åñêèõ ëèö, êðîìå êàê íà âçàèìíîé îñíîâå, åñëè îá ýòîì åñòü äîãîâîðåííîñòü îðãàíîâ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, äðóãèõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, ñ ìåæäóíàðîäíûìè è èíîñòðàííûìè îðãàíèçàöèÿìè íåêîììåð÷åñêîãî õàðàêòåðà; ïðèíèìàòü ó÷àñòèå â çàáàñòîâêàõ; èñïîëüçîâàòü ñâîå ñëóæåáíîå ïîëîæåíèå â èíòåðåñàõ ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé, äðóãèõ îáùåñòâåííûõ èëè ðåëèãèîçíûõ îáúåäèíåíèé. Ìóíèöèïàëüíûå ñëóæàùèå íå âïðàâå ñîçäàâàòü â îðãàíàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñòðóêòóðû ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé, äðóãèõ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, ðåëèãèîçíûõ îðãàíèçàöèé (êðîìå ïðîôåññèîíàëüíûõ ñîþçîâ). Áóäó÷è íàçíà÷åíû íà äîëæíîñòü, îíè îáÿçàíû ïåðåäàòü â äîâåðèòåëüíîå óïðàâëåíèå ïîä ãàðàíòèþ ìóíèöèïàëèòåòà íà âðåìÿ ïðîõîæäåíèÿ ñëóæáû íàõîäÿùèåñÿ â èõ ñîáñòâåííîñòè ïàêåòû àêöèé â óñòàâíîì êàïèòàëå êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé. Ïðè ïîñòóïëåíèè íà ñëóæáó îíè îáÿçàíû ïðåäñòàâèòü â íàëîãîâûå îðãàíû ñâåäåíèÿ î äîõîäàõ è îá èìóùåñòâå, ïðèíàäëåæàùåì èì íà ïðàâå ñîáñòâåííîñòè, à çàòåì åæåãîäíî ïðåäñòàâëÿòü òàêèå äàííûå.

!   " #$%%&%' #()$*(+$%(##), +( )-*.%  ($%#) $. )&*./(#

Ãëàâà 14. Èíñòèòóòû íåïîñðåäñòâåííîé äåìîêðàòèè â ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè

Îñóùåñòâëÿÿ ïóáëè÷íóþ âëàñòü, òåððèòîðèàëüíûé êîëëåêòèâ èñïîëüçóåò ðàçëè÷íûå ôîðìû ïðåäñòàâèòåëüíîé (÷åðåç èçáðàííûõ ïðåäñòàâèòåëåé äåïóòàòîâ) è íåïîñðåäñòâåííîé äåìîêðàòèè (ïóòåì âûáîðîâ, ðåôåðåíäóìà è äð.).  "   



    " 
 Íà ìóíèöèïàëüíûõ âûáîðàõ íàñåëåíèå (ãðàæäàíå) îïðåäåëÿåò ïóòåì ãîëîñîâàíèÿ ñîñòàâ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ è ãëàâó àäìèíèñòðàöèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ íà ïðåäñòîÿùèé ïåðèîä (îáû÷íî ÷åòûðå ãîäà, íî áûâàþò è ìåíüøèå ñðîêè, óñòàíîâëåííûå çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè èëè óñòàâàìè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé). Îñíîâû ìóíèöèïàëüíûõ âûáîðîâ îïðåäåëÿþòñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì (ôåäåðàëüíûå çàêîíû «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», «Îá îñíîâíûõ ãàðàíòèÿõ èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ è ïðàâà íà ó÷àñòèå â ðåôåðåíäóìå ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», áîëåå äåòàëüíî — çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè, î âûáîðàõ äåïóòàòîâ (ñîâåòíèêîâ) ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ è âûáîðíûõ äîëæíîñòíûõ ëèö, à òàêæå óñòàâàìè è èíûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Âûáîðû ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ïðîâîäÿòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ òåìè æå ïðèíöèïàìè, êîòîðûå äåéñòâóþò íà âûáîðàõ ïðåäñòàâèòåëüíûõ è èíûõ âûáîðíûõ îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ.  äîïîëíåíèå ê îáû÷íî íàçûâàåìûì ÷åòûðåì ïðèíöèïàì èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà (âñåîáùåå, ðàâíîå, ïðÿìîå, òàéíîå ãîëîñîâàíèå) ïðèíöèïû âûáîðîâ â ñîâðåìåííîì çàêîíîäàòåëüñòâå õàðàêòåðèçóþòñÿ áîëåå øèðîêèì ïåðå÷íåì (ñâîáîäà âûáîðîâ, àëüòåðíàòèâíîñòü è äð.).   èçáèðàòåëüíîå ïðàâî íà ìóíèöèïàëüíûõ âûáîðàõ îçíà÷àåò, ÷òî âñå æèòåëè, äîñòèãøèå 18 ëåò, èìåþò ïðàâî ó÷àñòâîâàòü â ãîëîñîâàíèè (àêòèâíîå èçáèðàòåëüíîå § 1. Ìóíèöèïàëüíûå âûáîðû

§ 1. Ìóíèöèïàëüíûå âûáîðû

!

ïðàâî). Àêòèâíûì èçáèðàòåëüíûì ïðàâîì íà ìóíèöèïàëüíûõ âûáîðàõ ìîãóò îáëàäàòü è èíîñòðàíöû, åñëè îíè ïîñòîÿííî ïðîæèâàþò â äàííîì ìóíèöèïàëüíîì îáðàçîâàíèè è óïëà÷èâàþò íàëîãè. Ãðàæäàíå, äîñòèãøèå îïðåäåëåííîãî âîçðàñòà (â ðàçíûõ ñóáúåêòàõ ÐÔ — 18 ëåò — 21 ãîä), îáëàäàþò òàêæå ïàññèâíûì èçáèðàòåëüíûì ïðàâîì: ìîãóò áûòü èçáðàíû äåïóòàòàìè (ñîâåòíèêàìè) ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, à òàêæå íà äîëæíîñòè, çàìåùàåìûå ïóòåì âûáîðîâ (ãëàâû ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé è ò.ä.). Íå ó÷àñòâóþò â âûáîðàõ ãðàæäàíå, ïðèçíàííûå ðåøåíèåì ñóäà óìàëèøåííûìè, à òàêæå íàõîäÿùèåñÿ â ìåñòàõ ëèøåíèÿ ñâîáîäû ïî âñòóïèâøåìó â çàêîííóþ ñèëó ïðèãîâîðó ñóäà. 
 èçáèðàòåëüíîå ïðàâî îçíà÷àåò, ÷òî âñå ãðàæäàíå (è íåãðàæäàíå, âõîäÿùèå â ìóíèöèïàëüíûé êîðïóñ èçáèðàòåëåé) ó÷àñòâóþò â ãîëîñîâàíèè íà ðàâíûõ îñíîâàíèÿõ, èìåþò ðàâíîå ÷èñëî ãîëîñîâ (îäèí ãîëîñ, òàê êàê ñìåøàííàÿ èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà, âêëþ÷àþùàÿ ïàðòèéíûå ñïèñêè, â îòëè÷èå îò âûáîðîâ â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó, íà ìóíèöèïàëüíûõ âûáîðàõ äî ñèõ ïîð íå èñïîëüçîâàëàñü, õîòÿ Çàêîí î ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèÿõ 2001 ã. íå èñêëþ÷àåò ýòîãî â áóäóùåì).  Ðîññèè ìóíèöèïàëüíûå âûáîðû âñåãäà ïðÿìûå: ãðàæäàíå ãîëîñóþò íåïîñðåäñòâåííî çà ïðåäëîæåííûå êàíäèäàòóðû (â íåêîòîðûõ çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ (íàïðèìåð, âî Ôðàíöèè è äð.) ìýð íåðåäêî èçáèðàåòñÿ íå ãðàæäàíàìè íåïîñðåäñòâåííî, à ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì (ñîâåòîì). ! 
 ãîëîñîâàíèå îçíà÷àåò, ÷òî èçáèðàòåëü ïîäàåò ñâîé ãîëîñ áåç âåäîìà äðóãèõ ëèö è íèêòî íå âïðàâå êîíòðîëèðîâàòü, çà êîãî îí ãîëîñîâàë. "  
 è   
 ïðîâåäåíèÿ âûáîðî⠗ ýòî çàïðåò çàìåíÿòü âûáîðíûå îðãàíû íàçíà÷àåìûìè èëè äåëåãèðîâàííûìè, à òàêæå èçáèðàòü áåññðî÷íî. Ëèøü â ìàëûõ ïîñåëåíèÿõ âûáîðíûé ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí ìîæåò áûòü çàìåíåí ñõîäîì æèòåëåé, êîòîðûé, â ÷àñòíîñòè, èçáèðàåò ñòàðîñòó.     è  
    — ýòî ïðàâî è âîçìîæíîñòü êàæäîãî ó÷àñòâîâàòü èëè íå ó÷àñòâîâàòü â âûáîðàõ, çàïðåò êàêîãî-ëèáî ïðèíóæäåíèÿ (â ôîðìå øàíòàæà, óãðîç, íàñèëèÿ è äð.) ãîëîñîâàòü îïðåäåëåííûì îáðàçîì èëè íå ãîëîñîâàòü. #
 
 âûáîðîâ îçíà÷àåò âûäâèæåíèå íåñêîëüêèõ êàíäèäàòîâ íà îäíî ìåñòî è èõ ñîñòÿçàòåëüíîñòü â õîäå âûáîðîâ.  Ðîññèè âûáîðû àëüòåðíàòèâíûå (â íåêîòîðûõ äåìîêðàòè÷åñêèõ ñòðàíàõ, íàïðèìåð, â Âåëèêîáðèòàíèè, ìîãóò áûòü íåàëüòåðíàòèâíûìè).
! 
 
 Ïîñëå íàçíà÷åíèÿ äàòû âûáîðîâ ñîçäàþòñÿ èçáèðàòåëüíûå îêðóãà, èçáèðàòåëüíûå ó÷àñòêè, èçáèðàòåëüíûå êîìèññèè, ñîñòàâëÿþòñÿ ñïèñêè èçáèðàòåëåé. Êàíäèäàòû áàëëîòèðóþòñÿ ïî   
  . Îíè îáðàçóþòñÿ

!

Ãëàâà 14. Èíñòèòóòû íåïîñðåäñòâåííîé äåìîêðàòèè â ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè

îáû÷íî ðåøåíèåì ìóíèöèïàëüíîãî ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà. Îáû÷íî îò îêðóãà èçáèðàåòñÿ îäèí äåïóòàò (íî, êàê ïðàâèëî, âûäâèãàåòñÿ íåñêîëüêî êàíäèäàòîâ, íå ìåíåå äâóõ, èíà÷å âûáîðû îòêëàäûâàþòñÿ äëÿ âûäâèæåíèÿ íîâûõ êàíäèäàòóð).  íåêîòîðûõ ñóáúåêòàõ ÐÔ äîïóñêàåòñÿ âûäâèæåíèå îäíîãî êàíäèäàòà íà îäíî ìåñòî (îí ñ÷èòàåòñÿ èçáðàííûì, òîëüêî åñëè ïîëó÷èò áîëåå ïîëîâèíû ïîäàííûõ ãîëîñîâ).  äðóãèõ ñóáúåêòàõ ÐÔ (íàïðèìåð, â Ìîñêâå) äëÿ âûáîðîâ ðàéîííûõ ñîâåòîâ, óïðàâ ñîçäàþòñÿ ìíîãîìàíäàòíûå îêðóãà (íåîáõîäèìî ïðîãîëîñîâàòü çà ÷èñëî äåïóòàòîâ, êîòîðûå äîëæíû áûòü èçáðàíû â ñîâåò, ìîæíî çà ìåíüøåå ÷èñëî, íî íå çà áîëüøåå, èíà÷å áþëëåòåíü ïðèçíàåòñÿ íåäåéñòâèòåëüíûì). Íà âûáîðàõ â ìíîãîìàíäàòíûõ îêðóãàõ ÷èñëî êàíäèäàòîâ òàêæå äîëæíî ïðåâûøàòü ÷èñëî ïîäëåæàùèõ èçáðàíèþ äåïóòàòîâ, èíà÷å âûáîðû íå áóäóò àëüòåðíàòèâíûìè.  îòëè÷èå îò èçáèðàòåëüíûõ îêðóãîâ   
   — ýòî íå åäèíèöû äëÿ èçáðàíèÿ, à ïóíêòû äëÿ ãîëîñîâàíèÿ. Èçáèðàòåëüíûå ó÷àñòêè îáðàçóþòñÿ ãëàâîé ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ èçáèðàòåëüíûìè êîìèññèÿìè. Èçáèðàòåëüíûé ó÷àñòîê äîëæåí âêëþ÷àòü íå áîëåå 3 òûñ. èçáèðàòåëåé. Åãî ïóíêò ðàñïîëîæåí â êàêîì-ëèáî îáùåñòâåííîì çäàíèè (øêîëå, çäàíèè íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêîãî èíñòèòóòà è ò.ä.). Ãðàíèöû èçáèðàòåëüíîãî ó÷àñòêà íå äîëæíû ïåðåñåêàòü ãðàíèöû èçáèðàòåëüíîãî îêðóãà, ó÷àñòîê äîëæåí áûòü ðàñïîëîæåí âíóòðè îêðóãà. Ýòî îáùåå ïðàâèëî, çàïèñàííîå â çàêîíîäàòåëüñòâå, îäíàêî âîçìîæíû èñêëþ÷åíèÿ: â ïîñåëêå, ñêàæåì, 2 òûñ. èçáèðàòåëåé è îäèí èçáèðàòåëüíûé ó÷àñòîê (ïóíêò ãîëîñîâàíèÿ â øêîëå), à îêðóãàìè äëÿ äåâÿòè äåïóòàòîâ Ñîâåòà ÿâëÿþòñÿ óëèöû, èõ ñîåäèíåíèÿ èëè ÷àñòè (â ñîîòâåòñòâèè ñ ÷èñëîì æèòåëåé), îò êîòîðûõ âûäâèãàþòñÿ êàíäèäàòû. Îäíîâðåìåííî ñ ñîçäàíèåì èçáèðàòåëüíûõ îêðóãîâ è èçáèðàòåëüíûõ ó÷àñòêîâ ôîðìèðóþòñÿ   
   . Îíè çàíèìàþòñÿ ïîäãîòîâêîé è ïðîâåäåíèåì âûáîðîâ.  ïåðèîä âûáîðîâ â îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ äåéñòâóþò òåððèòîðèàëüíûå, îêðóæíûå è ó÷àñòêîâûå èçáèðàòåëüíûå êîìèññèè. Òåððèòîðèàëüíàÿ êîìèññèÿ — îäíà, ýòî êîìèññèÿ òîãî ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, â êîòîðîì ïðîèçâîäÿòñÿ âûáîðû (ìóíèöèïàëüíàÿ èçáèðàòåëüíàÿ êîìèññèÿ). Îíà ïîäâîäèò îêîí÷àòåëüíûå (ñâîäíûå) èòîãè ãîëîñîâàíèÿ è ïóáëèêóåò ðåçóëüòàòû âûáîðîâ. Îêðóæíûõ èçáèðàòåëüíûõ êîìèññèé îáû÷íî íåñêîëüêî, èõ ÷èñëî ñîîòâåòñòâóåò ÷èñëó îêðóãîâ, íà êîòîðûå ðàçäåëåíî ìóíèöèïàëüíîå îáðàçîâàíèå. Îêðóæíàÿ êîìèññèÿ îñóùåñòâëÿåò êîíòðîëü çà âûáîðàìè â îêðóãå, îïðåäåëÿåò ðåçóëüòàòû ãîëîñîâàíèÿ ïî îêðóãó è îáúÿâëÿåò èçáðàííûõ (èëè âûáîðû íåñîñòîÿâøèìèñÿ). Åñëè îêðóã îäèí (íàïðèìåð, ïðè âûáîðàõ ãëàâû ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâà-

§ 1. Ìóíèöèïàëüíûå âûáîðû

!!

íèÿ), òî çàäà÷è îêðóæíîé êîìèññèè âûïîëíÿåò òåððèòîðèàëüíàÿ èçáèðàòåëüíàÿ êîìèññèÿ. Ó÷àñòêîâàÿ èçáèðàòåëüíàÿ êîìèññèÿ îðãàíèçóåò âûáîðû íà ó÷àñòêàõ, âåäåò ïðàâèëüíûé ïîäñ÷åò ãîëîñîâ (ïî áþëëåòåíÿì, îñòàëüíûå êîìèññèè âåäóò ïîäñ÷åò ïî ïðîòîêîëàì, ïîëó÷åííûì îò ó÷àñòêîâûõ èçáèðàòåëüíûõ êîìèññèé), íî íå îíà îïðåäåëÿåò èçáðàííûõ (ýòî äåëàþò èíûå êîìèññèè). Ïàðàëëåëüíî ñ ñîçäàíèåì èçáèðàòåëüíûõ êîìèññèé ãëàâîé ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè ñîñòàâëÿþòñÿ     , êîòîðûå ïðîâåðÿþòñÿ èçáèðàòåëüíûìè êîìèññèÿìè. Ïî çàÿâëåíèÿì èçáèðàòåëåé èñïðàâëåíèÿ â ñïèñêè âíîñèò èçáèðàòåëüíàÿ êîìèññèÿ. Åå ïîñòàíîâëåíèå ìîæíî îáæàëîâàòü â ñóä, ðåøåíèå êîòîðîãî îêîí÷àòåëüíî (ìîæíî è ñðàçó ïîäàòü æàëîáó â ñóä). $    ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ îáû÷íî íàçíà÷àåòñÿ ãëàâîé àäìèíèñòðàöèè, à äàòà âûáîðîâ ãëàâû àäìèíèñòðàöèè — ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì. Ïîñëå ýòîãî ìîæíî íà÷èíàòü èçáèðàòåëüíóþ êàìïàíèþ, âûäâèãàòü êàíäèäàòîâ, âåñòè àãèòàöèþ è ïðîïàãàíäó (èëè ýòè äåéñòâèÿ ìîæíî îñóùåñòâëÿòü ñ îïðåäåëåííîãî ñðîêà, óêàçàííîãî â àêòå î íàçíà÷åíèè âûáîðîâ). Ïðàâî  
 
   ïðèíàäëåæèò íåïîñðåäñòâåííî èçáèðàòåëÿì (ñàìîâûäâèæåíèå), ïîëèòè÷åñêèì ïàðòèÿì, áëîêàì, â ñîñòàâ êîòîðûõ âõîäèò õîòÿ áû îäíà ïàðòèÿ (ïàðòèè è áëîêè, ó÷àñòâóþùèå â âûáîðàõ, íàçûâàþòñÿ äëÿ öåëåé âûáîðîâ èçáèðàòåëüíûìè îáúåäèíåíèÿìè, èçáèðàòåëüíûìè áëîêàìè). Ïðè ñàìîâûäâèæåíèè è ïðè âûäâèæåíèè êàíäèäàòà ïàðòèÿìè (áëîêàìè), íå ïðåäñòàâëåííûìè â Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå, êàíäèäàòó äëÿ ñâîåé ïîääåðæêè îáû÷íî íåîáõîäèìî ñîáðàòü îïðåäåëåííîå ÷èñëî ïîäïèñåé èçáèðàòåëåé â ñïåöèàëüíûõ ïîäïèñíûõ ëèñòàõ (ëèøü ïîñëå ýòîãî êàíäèäàò ìîæåò áûòü âêëþ÷åí â èçáèðàòåëüíûé áþëëåòåíü). ×èñëî ïîäïèñåé óñòàíàâëèâàåòñÿ çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè èëè óñòàâàìè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Ôåäåðàëüíûé çàêîí óñòàíàâëèâàåò ëèøü, ÷òî ìàêñèìàëüíîå êîëè÷åñòâî òðåáóåìûõ ïîäïèñåé íå äîëæíî ïðåâûøàòü 2% îò êîëè÷åñòâà çàðåãèñòðèðîâàííûõ â äàííîì èçáèðàòåëüíîì îêðóãå èçáèðàòåëåé (âíåñåííûõ â ñïèñêè èçáèðàòåëåé).  íåêîòîðûõ ñóáúåêòàõ ÐÔ çàêîíàìè ïðåäóñìîòðåí 1%, èíîãäà â ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ ôèãóðèðóþò êîëè÷åñòâåííûå ïîêàçàòåëè (200, 500 è ò.ä. ïîäïèñåé). Ñáîð ïîäïèñåé ìîæåò íå ïðîâîäèòüñÿ â íåáîëüøèõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ ñ ÷èñëîì çàðåãèñòðèðîâàííûõ èçáèðàòåëåé ìåíåå 10 òûñ. ÷åëîâåê. Âìåñòî ñáîðà ïîäïèñåé çàêîíû ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè èíîãäà óñòàíàâëèâàþò èíîé ïîðÿäîê ïîääåðæêè êàíäèäàòà (íàïðèìåð, åãî âûäâèæåíèå èëè îäîáðåíèå êàíäèäàòóðû íà ñîáðàíèÿõ, ñõîäàõ ãðàæäàí; íàëè÷èå èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ ó÷àñòíèêîâ ñîáðàíèé íå ïðîâåðÿåòñÿ).

!" Ãëàâà 14. Èíñòèòóòû íåïîñðåäñòâåííîé äåìîêðàòèè â ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè

Ïàðòèè âûäâèãàþò êàíäèäàòîâ íà èõ ñúåçäàõ, êîíôåðåíöèÿõ, îáùèõ ñîáðàíèÿõ. Ðåøåíèå î âûäâèæåíèè ïðåäñòàâëÿåòñÿ â îêðóæíóþ èçáèðàòåëüíóþ êîìèññèþ äëÿ ðåãèñòðàöèè êàíäèäàòà. Ïîñëå ðåãèñòðàöèè êàíäèäàòîâ îêðóæíîé èçáèðàòåëüíîé êîìèññèåé äëÿ öåëåé âûáîðîâ (èõ èìåíà áóäóò çàòåì çàíåñåíû â èçáèðàòåëüíûå áþëëåòåíè ) íà÷èíàåòñÿ  
    . Åå âïðàâå âåñòè ëþáîé èçáèðàòåëü, ñàìè êàíäèäàòû, ïàðòèè è áëîêè, âûäâèíóâøèå êàíäèäàòà. Íå ìîãóò âåñòè ïðåäâûáîðíóþ àãèòàöèþ ÷ëåíû èçáèðàòåëüíûõ êîìèññèé, ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû, îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, äîëæíîñòíûå ëèöà ýòèõ îðãàíîâ, áëàãîòâîðèòåëüíûå îðãàíèçàöèè, ðåëèãèîçíûå îáúåäèíåíèÿ, âîåííîñëóæàùèå ïðè èñïîëíåíèè èìè ñâîèõ îáÿçàííîñòåé. Çàêîí ïðåäóñìàòðèâàåò ðàâíûå óñëîâèÿ âåäåíèÿ ïðåäâûáîðíîé àãèòàöèè äëÿ âñåõ êàíäèäàòîâ è èçáèðàòåëüíûõ îáúåäèíåíèé. Ïðåäâûáîðíàÿ àãèòàöèÿ çàêàí÷èâàåòñÿ â 0 ÷àñîâ çà ñóòêè äî äíÿ ãîëîñîâàíèÿ.    

!    
 Èçáèðàòåëè ãîëîñóþò áþëëåòåíÿìè. Åñëè îêðóã îäíîìàíäàòíûé, èçáèðàòåëü îòìå÷àåò îäíîãî êàíäèäàòà â ñïèñêå èçáèðàòåëüíîãî áþëëåòåíÿ, åñëè ìíîãîìàíäàòíûé è â áþëëåòåíå óêàçàíû ôàìèëèè êàíäèäàòîâ, îòìå÷àåò òåõ, êîìó îí îòäàåò ïðåäïî÷òåíèå, íî íå áîëåå ÷èñëà äåïóòàòîâ, ïîäëåæàùèõ èçáðàíèþ. Åñëè â ìíîãîìàíäàòíîì îêðóãå áàëëîòèðóþòñÿ ïàðòèéíûå ñïèñêè êàíäèäàòîâ, èçáèðàòåëü îòìå÷àåò îäèí èç ýòèõ ñïèñêîâ. Ïðè âûáîðå ãëàâû àäìèíèñòðàöèè ìóíèöèïàëüíîå îáðàçîâàíèå ñîñòàâëÿåò åäèíûé ìóíèöèïàëüíûé èçáèðàòåëüíûé îêðóã (îäíîìàíäàòíûé). Äëÿ ïîäñ÷åòà ãîëîñîâ è îïðåäåëåíèÿ ïîáåäèòåëåé íà ìóíèöèïàëüíûõ âûáîðàõ, êàê ïðàâèëî, èñïîëüçóåòñÿ ìàæîðèòàðíàÿ èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà îòíîñèòåëüíîãî áîëüøèíñòâà (ïîáåæäàåò êàíäèäàò, íàáðàâøèé áîëüøå ãîëîñîâ ïî ñðàâíåíèþ ñ ëþáûì äðóãèì êàíäèäàòîì, ïðè óñëîâèè, ÷òî ÷èñëî ãîëîñîâ, ïîäàííûõ çà íåãî, ïðåâûøàåò ÷èñëî ãîëîñîâ, ïîäàííûõ ïðîòèâ âñåõ êàíäèäàòîâ). Åñëè âûäâèãàþòñÿ êîíêóðèðóþùèå ïàðòèéíûå ñïèñêè êàíäèäàòîâ, òî ìîæåò áûòü èñïîëüçîâàíà ïðîïîðöèîíàëüíàÿ ñèñòåìà.  ýòîì ñëó÷àå ìåñòà â Ñîâåòå ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ äåëÿòñÿ ïðîïîðöèîíàëüíî ãîëîñàì, ïîëó÷åííûì ïàðòèåé (åå ñïèñêîì). Åñòåñòâåííî, â îäíîìàíäàòíûõ îêðóãàõ ïðîïîðöèîíàëüíàÿ ñèñòåìà íå ìîæåò áûòü ïðèìåíåíà.  îòëè÷èå îò âûáîðîâ ïðåäñòàâèòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ïðè âûáîðàõ ãëàâû ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ïðèìåíåíèå ïðîïîðöèîíàëüíîé 

 Ïðè ïðèìåíåíèè ðàññìàòðèâàåìîé íèæå ïðîïîðöèîíàëüíîé ñèñòåìû áþëëåòåíè ìîãóò ñîäåðæàòü òîëüêî íàçâàíèÿ èçáèðàòåëüíûõ îáúåäèíåíèé, êîòîðûå âûäâèíóëè êàíäèäàòîâ. Çà ýòè áëîêè è áóäåò ãîëîñîâàòü èçáèðàòåëü, îòìå÷àÿ èõ â áþëëåòåíå.

§ 1. Ìóíèöèïàëüíûå âûáîðû

!#

èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìû íåâîçìîæíî. Îáû÷íî èñïîëüçóåòñÿ ìàæîðèòàðíàÿ ñèñòåìà àáñîëþòíîãî áîëüøèíñòâà â äâà òóðà.  ïåðâîì òóðå ñ÷èòàåòñÿ èçáðàííûì êàíäèäàò, ïîëó÷èâøèé áîëåå 50% ïîäàííûõ ãîëîñîâ. Åñëè íèêòî íå èçáðàí, îáû÷íî ÷åðåç äâå íåäåëè ïîñëå ïåðâîãî òóðà ïðîâîäèòñÿ âòîðîé (ïîâòîðíîå ãîëîñîâàíèå), êîãäà áàëëîòèðóþòñÿ äâà êàíäèäàòà, íàáðàâøèå íàèáîëüøåå ÷èñëî ãîëîñîâ â ïåðâîì òóðå. Âî âòîðîì òóðå ïîáåäèòåëü îïðåäåëÿåòñÿ ïî ìàæîðèòàðíîé ñèñòåìå îòíîñèòåëüíîãî áîëüøèíñòâà. Ïðè îïðåäåëåííûõ îáñòîÿòåëüñòâàõ âûáîðû ìîãóò áûòü ïðèçíàíû íåñîñòîÿâøèìèñÿ èëè íåäåéñòâèòåëüíûìè. %&  ñ÷èòàþòñÿ âûáîðû, åñëè â íèõ ó÷àñòâîâàëî ìåíüøå èçáèðàòåëåé, ÷åì ýòî ïðåäóñìîòðåíî çàêîíàìè ñóáúåêòîâ ÐÔ äëÿ ïðèçíàíèÿ âûáîðîâ äåéñòâèòåëüíûìè.  áîëüøèíñòâå ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè íà âûáîðàõ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ, â òîì ÷èñëå ìóíèöèïàëüíûõ (êàê è íà ôåäåðàëüíûõ âûáîðàõ), íåîáõîäèìî ó÷àñòèå íå ìåíåå 25% çàðåãèñòðèðîâàííûõ èçáèðàòåëåé (ñîãëàñíî çàêîíîäàòåëüñòâó ïîðîã ÿâêè èçáèðàòåëåé íèæå 20% óñòàíàâëèâàòü íåëüçÿ). Åñëè ãîëîñîâàòü ïðèõîäèò ìåíüøå èçáèðàòåëåé, âûáîðû íå ñîñòîÿëèñü, èõ ïðèäåòñÿ ÷åðåç îïðåäåëåííîå âðåìÿ ïðîâîäèòü ñíîâà. Îäíàêî â íåêîòîðûõ ñóáúåêòàõ ÐÔ íèêàêîé ïëàíêè ÿâêè èçáèðàòåëåé äëÿ äåéñòâèòåëüíîñòè âûáîðîâ íåò. Îíè ñ÷èòàþòñÿ ñîñòîÿâøèìèñÿ ïðè ÿâêå ëþáîãî êîëè÷åñòâà èçáèðàòåëåé. Ïðè âûáîðàõ ãëàâû àäìèíèñòðàöèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ èíîãäà äåéñòâóåò òàêîé æå ïîðÿäîê, íî èíîãäà ïëàíêà îáÿçàòåëüíîé ÿâêè èçáèðàòåëåé ïîâûøåíà äî 50%. Êðîìå òîãî, âûáîðû ïðèçíàþòñÿ
& , åñëè ÷èñëî ãîëîñîâ, ïîäàííûõ çà êàíäèäàòà, íàáðàâøåãî íàèáîëüøåå ÷èñëî ãîëîñîâ, ìåíüøå, ÷åì êîëè÷åñòâî ãîëîñîâ, ïîäàííûõ ïðîòèâ âñåõ êàíäèäàòîâ (ñëåäîâàòåëüíî, è ïðîòèâ íàèáîëåå óñïåøíîãî êàíäèäàòà), åñëè ïðè èñïîëüçîâàíèè çàãðàäèòåëüíîãî áàðüåðà ïðè ïðîïîðöèîíàëüíîé ñèñòåìå (î çàãðàäèòåëüíîì áàðüåðå èëè ïóíêòå ãîâîðèëîñü âûøå) â ðàñïðåäåëåíèè äåïóòàòñêèõ ìàíäàòîâ ïðàâî ó÷àñòâîâàòü ïîëó÷èë ëèøü îäèí ñïèñîê êàíäèäàòîâ (îäíî èçáèðàòåëüíîå îáúåäèíåíèå èëè îäèí èçáèðàòåëüíûé áëîê), åñëè çà ñïèñêè êàíäèäàòîâ, èìåþùèõ ïðàâî ó÷àñòâîâàòü â ðàñïðåäåëåíèè äåïóòàòñêèõ ìàíäàòîâ, áûëî ïîäàíî ìåíåå ïîëîâèíû ãîëîñîâ èçáèðàòåëåé. Âûáîðû ïðèçíàþòñÿ
 
 , åñëè íàðóøåíèÿ, äîïóùåííûå ïðè èõ ïîäãîòîâêå è ïðîâåäåíèè, íå ïîçâîëÿþò ñ äîñòîâåðíîñòüþ óñòàíîâèòü èõ ðåçóëüòàòû (ðåçóëüòàòû âîëåèçúÿâëåíèÿ ãðàæäàí); åñëè ðåçóëüòàòû âûáîðîâ ïðèçíàíû íåäåéñòâèòåëüíûìè íå ìåíåå ÷åì â 1 ⁄4 èçáèðàòåëüíûõ ó÷àñòêîâ; ïî ðåøåíèþ ñóäà. Âî âñåõ ñëó÷àÿõ ïðèçíàíèÿ âûáîðîâ íåñîñòîÿâøèìèñÿ èëè íåäåéñòâèòåëüíûìè ÷åðåç îïðåäåëåííîå âðåìÿ ïðîâîäÿòñÿ 
  

!$ Ãëàâà 14. Èíñòèòóòû íåïîñðåäñòâåííîé äåìîêðàòèè â ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè

. Îò ïîâòîðíûõ âûáîðîâ íàäî îòëè÷àòü 
 
 (âòî-

ðîé òóð). Íà ïîâòîðíûõ âûáîðàõ ìîæíî âûäâèãàòü íîâûõ êàíäèäàòîâ (ñïèñêè), ïðè ïîâòîðíîì ãîëîñîâàíèè — íåëüçÿ.   +01 2 
 
 
      
   
 2
  §Â2.îòëè÷èå Äîñðî÷íûé äåïóòàòà ïðåäñòàâèòåëüíîãî îòîòçûâ äîñðî÷íîãî îòçûâà äåïóòàòàîðãàíà ïàðëàìåíòà, ÷òî â ïîäàâëÿþùåì áîëüøèíñòâå ñòðàí èñêëþ÷åíî (ïðèìåíÿåòñÿ òîëüêî â ñòðàíàõ òîòàëèòàðíîãî ñîöèàëèçìà), îòçûâ äåïóòàòîâ ìóíèöèïàëüíîãî ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà (Ñîâåòà) è ãëàâû ìóíèöèïàëüíîé àäìèíèñòðàöèè (èíîãî âûáîðíîãî äîëæíîñòíîãî ëèöà) ïðèìåíÿåòñÿ âî ìíîãèõ ñòðàíàõ, â òîì ÷èñëå â Ðîññèè. Òàêàÿ âîçìîæíîñòü ïðåäóñìîòðåíà ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì, çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, óñòàâàìè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Ôåäåðàëüíûé çàêîí çàêðåïëÿåò âîçìîæíîñòü îòçûâà äåïóòàòîâ è âûáîðíûõ äîëæíîñòíûõ ëèö ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â ïðèíöèïå, îñíîâàíèÿ è ïîðÿäîê îòçûâà ðåãóëèðóþòñÿ çàêîíàìè ñóáúåêòîâ ÐÔ (Áàøêîðòîñòàí, Âëàäèìèðñêàÿ îáëàñòü, Êðàñíîÿðñêèé êðàé, Õàêàñèÿ è äð.).  êà÷åñòâå îñíîâàíèé äëÿ îòçûâà íàçâàíû: íàðóøåíèå Êîíñòèòóöèè, çàêîíîâ, óñòàâà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, íåâûïîëíåíèå èëè íåíàäëåæàùåå âûïîëíåíèå ñâîèõ îáÿçàííîñòåé, äåéñòâèÿ, íåñîâìåñòèìûå ñî ñòàòóñîì äåïóòàòà èëè âûáîðíîãî äîëæíîñòíîãî ëèöà, èãíîðèðîâàíèå ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ æèòåëåé ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè è äð. Îòçûâ ïðîèçâîäèòñÿ ïðàêòè÷åñêè â òîì æå ïîðÿäêå, ÷òî è ìåñòíûå âûáîðû. Âîïðîñ îá îòçûâå ìîæåò âîçáóäèòü ëþáîé èçáèðàòåëü. Ïðîâîäèòñÿ ñîáðàíèå, íà êîòîðîì ñîçäàåòñÿ èíèöèàòèâíàÿ ãðóïïà íå ìåíåå ÷åì èç ïÿòè èçáèðàòåëåé. Ïðîòîêîë ñîáðàíèÿ ñ òðåáîâàíèåì îòçûâà è ñïèñîê èíèöèàòèâíîé ãðóïïû ïåðåäàþòñÿ äëÿ ðåãèñòðàöèè â îêðóæíóþ èçáèðàòåëüíóþ êîìèññèþ (òîãî æå îêðóãà, ãäå ïðîâîäèëèñü âûáîðû). Çàòåì èíèöèàòèâíàÿ ãðóïïà ïðèñòóïàåò ê ñáîðó ïîäïèñåé â ïîääåðæêó èíèöèàòèâû îá îòçûâå äåïóòàòà, âûáîðíîãî äîëæíîñòíîãî ëèöà. Åñëè ðå÷ü èäåò î äåïóòàòå, ñáîð ïîäïèñåé îñóùåñòâëÿåòñÿ â òîì îêðóãå, ãäå îí áûë èçáðàí. Ïðè îòçûâå âûáîðíîãî äîëæíîñòíîãî ëèöà ñáîð ïîäïèñåé ïðîèçâîäèòñÿ íà âñåé òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ (îíî ñîñòàâëÿëî åäèíûé èçáèðàòåëüíûé îêðóã). Ïðîöåíò íåîáõîäèìûõ ïîäïèñåé óñòàíîâëåí çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè èëè óñòàâàìè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé.  ðàçíûõ ñóáúåêòàõ ÐÔ îí ñîñòàâëÿåò â ñðåäíåì îò 5 äî 15% îáùåãî ÷èñëà èçáèðàòåëåé (ñîîòâåòñòâåííî îêðóãà èëè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ), åñòü è èíûå òðåáîâàíèÿ. Ïîäïèñè íåîáõîäèìî ñîáðàòü â òå÷åíèå îïðåäåëåííîãî

§ 3. Ìåñòíûé ðåôåðåíäóì

!%

âðåìåíè (îáû÷íî 30 äíåé), èáî ñîñòîÿíèå íåîïðåäåëåííîñòè íå ìîæåò ïðîäîëæàòüñÿ äîëãî. Èíèöèàòèâíàÿ ãðóïïà, ñîáðàâ ïîäïèñè (åñëè ñîáåðåò), ïðåäñòàâëÿåò ïîäïèñíûå ëèñòû â èçáèðàòåëüíóþ êîìèññèþ, òà óâåäîìëÿåò äåïóòàòà èëè âûáîðíîå äîëæíîñòíîå ëèöî îá ýòîì è íàïðàâëÿåò â ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ òðåáîâàíèå î ïðîâåäåíèè ãîëîñîâàíèÿ îá îòçûâå. Åñëè ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí ñ÷èòàåò, ÷òî âñå òðåáîâàíèÿ çàêîíà ñîáëþäåíû, îí íàçíà÷àåò â îïðåäåëåííûé ñðîê (÷åðåç 15—30 äíåé) äàòó ãîëîñîâàíèÿ îá îòçûâå. Äåïóòàò èëè âûáîðíîå äîëæíîñòíîå ëèöî ñ÷èòàþòñÿ îòîçâàííûìè, åñëè çà îòçûâ ïðîãîëîñóåò áîëåå ïîëîâèíû èçáèðàòåëåé, ó÷àñòâîâàâøèõ â ãîëîñîâàíèè (ïðè ñîáëþäåíèè òðåáîâàíèÿ î ïëàíêå ÿâêè èçáèðàòåëåé).  
1 
3



#  
  
$
  Ìåñòíûé ðåôåðåíäóì — ýòî ãîëîñîâàíèå ãðàæäàí, ïîñòîÿííî ïðîæèâàþùèõ â òîì ìóíèöèïàëüíîì îáðàçîâàíèè, ãäå îí ïðîâîäèòñÿ, ïî âîïðîñàì ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, îòíåñåííûì ê êîìïåòåíöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ìåñòíûå ðåôåðåíäóìû ïðîâîäÿòñÿ âî ìíîãèõ ñòðàíàõ, â òîì ÷èñëå òåõ, ãäå îáùåãîñóäàðñòâåííûå ðåôåðåíäóìû íèêîãäà íå ïðîâîäèëèñü (â Àâñòðèè, Êàíàäå, ÑØÀ è äð.). Îðãàíèçàöèÿ è ïðîâåäåíèå ðåôåðåíäóìîâ â Ðîññèè (â òîì ÷èñëå ìåñòíûõ) ðåãóëèðóþòñÿ ðàçëè÷íûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè. Îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ ñîäåðæàòñÿ â ôåäåðàëüíûõ çàêîíàõ îá îñíîâíûõ ãàðàíòèÿõ èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ è ïðàâà íà ó÷àñòèå â ðåôåðåíäóìå, îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Äåòàëüíî ïîðÿäîê ïðîâåäåíèÿ ìåñòíûõ ðåôåðåíäóìîâ ðåãóëèðóåòñÿ çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè î ìåñòíûõ ðåôåðåíäóìàõ è óñòàâàìè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Íà ìåñòíûé ðåôåðåíäóì îáû÷íî âûíîñÿòñÿ âîïðîñû î ïðèíÿòèè óñòàâà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, îá îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â äàííîì ìóíèöèïàëüíîì îáðàçîâàíèè, åãî îðãàíàõ, îá èçìåíåíèè ãðàíèö ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé (íàïðèìåð, ïåðåäà÷à íàñåëåííîãî ïóíêòà èç îäíîãî ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â äðóãîé, ñîñåäíèé), î ïðîãðàììàõ ðàçâèòèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, î âîçìîæíîñòè ñòðîèòåëüñòâà îáúåêòîâ, îïàñíûõ äëÿ îêðóæàþùåé ñðåäû, î ïðèîáðåòåíèè â ñîáñòâåííîñòü êðóïíûõ îáúåêòîâ èëè èõ ïðîäàæå è äð. Íåêîòîðûå âîïðîñû íå ìîãóò âûíîñèòüñÿ íà ðåôåðåíäóì: î äîñðî÷íîì ïðåêðàùåíèè, ïðîäëåíèè è ïðèîñòàíîâëåíèè ñðîêà ïîëíîìî÷èé îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ïðîâåäåíèè èõ äîñðî÷íûõ âûáîðîâ; î ïåðñîíàëüíîì ñîñòàâå îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; § 3. Ìåñòíûé ðåôåðåíäóì

!& Ãëàâà 14. Èíñòèòóòû íåïîñðåäñòâåííîé äåìîêðàòèè â ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè

îá èçáðàíèè, íàçíà÷åíèè, îñâîáîæäåíèè îò äîëæíîñòè äåïóòàòîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö; î ïðèíÿòèè èçìåíåíèé ìåñòíîãî áþäæåòà, ôèíàíñîâûõ îáÿçàòåëüñòâ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, î ïðèíÿòèè ÷ðåçâû÷àéíûõ è ñðî÷íûõ ìåð ïî îáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíîñòè è çäîðîâüÿ ìåñòíîãî íàñåëåíèÿ.  ðÿäå ñóáúåêòîâ ÐÔ çàïðåùåíî âûíîñèòü íà ðåôåðåíäóì òàêæå âîïðîñû î ïðèîáðåòåíèè èëè óñòóïêå ñîáñòâåííîñòè. Âîïðîñû ïîñëåäíåãî ðîäà ðåøàþòñÿ ëèáî íà âûáîðàõ (èçáðàíèå äåïóòàòîâ, äîëæíîñòíûõ ëèö), ëèáî ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì (áþäæåò), ëèáî ãëàâîé àäìèíèñòðàöèè (ðàñïîðÿæåíèå íåçíà÷èòåëüíûìè îáúåêòàìè ñîáñòâåííîñòè). Ìåñòíûé ðåôåðåíäóì ìîæåò áûòü ðåøàþùèì è êîíñóëüòàòèâíûì. Ðåçóëüòàòû ãîëîñîâàíèÿ íà ðåøàþùåì ðåôåðåíäóìå îáÿçàòåëüíû äëÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, åãî æèòåëåé è ò.ä. è îôîðìëÿþòñÿ îáû÷íî ïîñòàíîâëåíèåì ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà, ðåæå — ãëàâîé àäìèíèñòðàöèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Èòîãè êîíñóëüòàòèâíîãî ðåôåðåíäóìà (Èâàíîâñêàÿ, Èðêóòñêàÿ îáëàñòü è äð.) íå èìåþò îáÿçàòåëüíîãî õàðàêòåðà. Ýòî âûÿâëåíèå âîëè íàñåëåíèÿ ïî òåì èëè èíûì âîïðîñàì, ÷òî ó÷èòûâàåòñÿ (à ìîæåò íå ó÷èòûâàòüñÿ) îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è åãî äîëæíîñòíûìè ëèöàìè ïðè ïðèíÿòèè ïðàâîâûõ àêòîâ è ñîâåðøåíèè îïðåäåëåííûõ äåéñòâèé. 

  
$
  Ïðîâåäåíèå ìåñòíîãî ðåôåðåíäóìà ïîä÷èíåíî îïðåäåëåííûì ïðàâèëàì, êîòîðûå â îñíîâíîì ñîâïàäàþò ñ ïîðÿäêîì, ïðåäóñìîòðåííûì äëÿ âûáîðîâ. Äåéñòâóþò ïðèíöèïû âñåîáùåãî ïðàâà íà ó÷àñòèå â ðåôåðåíäóìå íà ðàâíûõ îñíîâàíèÿõ, ïðÿìîãî è òàéíîãî ãîëîñîâàíèÿ. Ó÷àñòâóþò â ðåôåðåíäóìå ëèöà, èìåþùèå àêòèâíîå èçáèðàòåëüíîå ïðàâî (äîñòèãøèå 18 ëåò, äååñïîñîáíûå, íå ñîäåðæàùèåñÿ â ìåñòàõ ëèøåíèÿ ñâîáîäû ïî âñòóïèâøåìó â çàêîííóþ ñèëó ïðèãîâîðó ñóäà). Îäíàêî â îòëè÷èå îò ìåñòíûõ âûáîðîâ â ìåñòíîì ðåôåðåíäóìå îáû÷íî ìîãóò ó÷àñòâîâàòü òîëüêî ãðàæäàíå (ïîñòîÿííî ïðîæèâàþùèå â îáùèíå è óïëà÷èâàþùèå íàëîãè èíîñòðàíöû ýòîãî ïðàâà íå èìåþò). Ó÷àñòèå â ðåôåðåíäóìå îñóùåñòâëÿåòñÿ íà äîáðîâîëüíîé îñíîâå, âîëåèçúÿâëåíèå ñâîáîäíî (âîçäåéñòâèå íà èçáèðàòåëÿ ïóòåì óãðîç, íàñèëèÿ, øàíòàæà, ïîäêóïà è ïðî÷. íåäîïóñòèìî). Ðåøåíèå î ïðîâåäåíèè ìåñòíîãî ðåôåðåíäóìà ïðèíèìàåòñÿ òîëüêî ìåñòíûì ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì ïî ñîáñòâåííîé èíèöèàòèâå èëè ïî èíèöèàòèâå íàñåëåíèÿ. Äðóãèå îðãàíû è äîëæíîñòíûå ëèöà òàêîå ðåøåíèå ïðèíèìàòü íå âïðàâå. Åñëè èíèöèàòîðîì âûñòóïàåò ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí, òðåáîâàíèå î ïðîâåäåíèè ðåôåðåíäóìà äîëæíî èñõîäèòü îò çíà÷èòåëüíîãî ÷èñëà äåïóòàòîâ (îáû÷íî, ñîãëàñíî óñòàâàì ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, ýòî 1 ⁄ 3, 1 ⁄ 2 âñåãî ñîñòàâà ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà). Ïðè ïðîÿâëåíèè òàêîé èíèöèàòèâû ïðåäñòàâèòåëü-

§ 3. Ìåñòíûé ðåôåðåíäóì

!'

íûé îðãàí äîëæåí ïðèíÿòü ðåøåíèå î ïðîâåäåíèè ðåôåðåíäóìà èëè îá îòêëîíåíèè òðåáîâàíèÿ. Ýòî ðåøåíèå â îäíèõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ â ñîîòâåòñòâèè ñ èõ óñòàâàìè ïðèíèìàåòñÿ êâàëèôèöèðîâàííûì áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ (2 ⁄ 3, 3 ⁄ 5 è ò.ä.), â äðóãèõ — ïðîñòûì áîëüøèíñòâîì (50% + 1 ãîëîñ îò ïðèñóòñòâóþùèõ), â òðåòüèõ — àáñîëþòíûì áîëüøèíñòâîì (50% + 1 ãîëîñ îò ñïèñî÷íîãî ñîñòàâà ìåñòíîãî ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà). Åñëè èíèöèàòèâà î ïðîâåäåíèè ðåôåðåíäóìà èñõîäèò îò íàñåëåíèÿ, åãî èíèöèàòîðû ñíà÷àëà ñîçäàþò èíèöèàòèâíóþ ãðóïïó â êîëè÷åñòâå, ïðåäóñìîòðåííîì óñòàâîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ (îáû÷íî íå ìåíåå 10 èçáèðàòåëåé). Èíèöèàòèâíàÿ ãðóïïà ôîðìèðóåòñÿ íà ñîáðàíèè ãðàæäàí (ïî ìåñòó æèòåëüñòâà, íà ïðåäïðèÿòèè, â ó÷ðåæäåíèè è ò.ä.) è îôîðìëÿåòñÿ ïðîòîêîëîì ñîáðàíèÿ. Îíà ôîðìóëèðóåò âîïðîñ (âîïðîñû) ðåôåðåíäóìà. Ïðîòîêîë ñîáðàíèÿ âìåñòå ñ õîäàòàéñòâîì î ïðîâåäåíèè ðåôåðåíäóìà, ñïèñêîì ÷ëåíîâ èíèöèàòèâíîé ãðóïïû (âêëþ÷àÿ èõ ïàñïîðòíûå äàííûå), ïåðå÷íåì ëèö (ëèöà), óïîëíîìî÷åííûõ äåéñòâîâàòü îò èìåíè èíèöèàòèâíîé ãðóïïû, ïðåäñòàâëÿåòñÿ â ïîñòîÿííóþ èçáèðàòåëüíóþ êîìèññèþ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ (åñëè åå íå ñóùåñòâóåò — â ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, êîòîðûé äîëæåí ñîçäàòü êîìèññèþ ïî ïðîâåäåíèþ ìåñòíîãî ðåôåðåíäóìà). Åñëè èçáèðàòåëüíàÿ êîìèññèÿ ñóùåñòâóåò, îíà ñòàíîâèòñÿ êîìèññèåé ïî ïðîâåäåíèþ ðåôåðåíäóìà. Ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí ïîñëå ïîëó÷åíèÿ ìàòåðèàëîâ îò èçáèðàòåëüíîé êîìèññèè èëè îò èíèöèàòèâíîé ãðóïïû (ïðè îòñóòñòâèè êîìèññèè) ïðîâåðÿåò èõ ñîîòâåòñòâèå çàêîíîäàòåëüñòâó (â òå÷åíèå íå áîëåå 20 äíåé ñ ìîìåíòà ïåðåäà÷è) è ïðè ïîëîæèòåëüíîì ðåøåíèè ðåãèñòðèðóåò èíèöèàòèâíóþ ãðóïïó (çàìåòèì, ÷òî ýòî äåëàåò íå êîìèññèÿ ïî ïðîâåäåíèþ ðåôåðåíäóìà, à ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí), âûäàåò åé ñâèäåòåëüñòâî î ðåãèñòðàöèè. Îòêàç â ðåãèñòðàöèè âîçìîæåí òîëüêî â ñëó÷àå íàðóøåíèÿ Êîíñòèòóöèè ÐÔ, îñíîâíîãî çàêîíà ñóáúåêòà ÐÔ, óñòàâà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, èíûõ çàêîíîâ ëèáî íåïðàâèëüíîãî îôîðìëåíèÿ äîêóìåíòîâ. Ïî èíûì îñíîâàíèÿì (â òîì ÷èñëå ïî ìîòèâàì íåöåëåñîîáðàçíîñòè ïðîâåäåíèÿ ðåôåðåíäóìà) îòêàç íå äîïóñêàåòñÿ. Ñ ìîìåíòà ïîëó÷åíèÿ ñâèäåòåëüñòâà î ðåãèñòðàöèè èíèöèàòèâíàÿ ãðóïïà ìîæåò ñîáèðàòü ïîäïèñè â ïîääåðæêó ðåôåðåíäóìà. ×èñëî òàêèõ ïîäïèñåé óñòàíîâëåíî çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè î ïðîâåäåíèè ðåôåðåíäóìà (5% îò îáùåãî ÷èñëà çàðåãèñòðèðîâàííûõ èçáèðàòåëåé â Ìîñêîâñêîé îáëàñòè, 1% — â Êèðîâñêîé îáëàñòè, 2% — â ã. Ñàðàíñêå). Ìàêñèìàëüíîå ÷èñëî òðåáóåìûõ ïîäïèñåé ñîãëàñíî ôåäåðàëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó íå ìîæåò ïðåâûøàòü 5% îò îáùåãî ÷èñëà èçáèðàòåëåé. Ñðîê ñáîðà ïîäïèñåé — íå ìåíåå 20 äíåé, íî çàêîíû

!  Ãëàâà 14. Èíñòèòóòû íåïîñðåäñòâåííîé äåìîêðàòèè â ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè

ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè è óñòàâû ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé óñòàíàâëèâàþò, êàê ïðàâèëî, áîëåå äëèòåëüíûé ñðîê (çàêîí Êèðîâñêîé îáëàñòè — äâà ìåñÿöà, ã. Ñàðàíñêà — 25 äíåé). Ïîäïèñíûå ëèñòû ïåðåäàþòñÿ â ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, êîòîðûé è ïðèíèìàåò ðåøåíèå î ðåôåðåíäóìå è íàçíà÷àåò äàòó åãî ïðîâåäåíèÿ. Îòêàçàòü îí ìîæåò, òîëüêî åñëè â äîêóìåíòàõ èëè â õîäå ñáîðà ïîäïèñåé áûë íàðóøåí çàêîí, à ïðè íàçíà÷åíèè äàòû äîëæåí ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ âðåìåííûXì óñëîâèåì: ðåôåðåíäóì ïðîâîäèòñÿ íå ðàíåå äâóõ è íå ïîçäíåå ÷åòûðåõ ìåñÿöåâ ïîñëå ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ î åãî ïðîâåäåíèè. Ðåôåðåíäóì íàçíà÷àåòñÿ òîëüêî íà êàëåíäàðíûé (íå ïðàçäíè÷íûé) âûõîäíîé äåíü. Ïîñëå îïðåäåëåíèÿ äàòû è äî äíÿ ãîëîñîâàíèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ ïîäãîòîâêà ê ðåôåðåíäóìó (êîìèññèÿ ïî ðåôåðåíäóìó ïðîâåðÿåò ñïèñêè èçáèðàòåëåé, ãîòîâèò áþëëåòåíè è ò.ä.), ïðîâîäèòñÿ àãèòàöèÿ ñðåäè ãðàæäàí çà ïîëîæèòåëüíûé èëè îòðèöàòåëüíûé îòâåò íà âîïðîñ, ðåøàåìûé ðåôåðåíäóìîì. Ãîëîñîâàíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ áþëëåòåíÿìè íà ó÷àñòêàõ ðåôåðåíäóìà (òå æå èçáèðàòåëüíûå ó÷àñòêè). Ãðàæäàíå îòìå÷àþò îäèí èç âîçìîæíûõ âàðèàíòîâ îòâåòà. Ó÷àñòêîâûå êîìèññèè ïî ðåôåðåíäóìó ïîäñ÷èòûâàþò ãîëîñà è ïðåäñòàâëÿþò ïðîòîêîëû â ìóíèöèïàëüíóþ êîìèññèþ. Òà ñóììèðóåò ðåçóëüòàòû, îòðàæåííûå â ïðîòîêîëàõ, è ïðèíèìàåò ðåøåíèå. Îíà ìîæåò ïðèçíàòü ïðåäëîæåíèå èëè ìåñòíûé ïðàâîâîé íîðìàòèâíûé àêò, âûíåñåííûå íà ðåôåðåíäóì, ïðèíÿòûìè, åñëè «çà» ïðîãîëîñîâàëè áîëåå ïîëîâèíû ãðàæäàí, ó÷àñòâîâàâøèõ â ðåôåðåíäóìå. Ïðåäëîæåíèå (àêò) îñòàåòñÿ íåïðèíÿòûì, åñëè çà íåãî ïîäàíî ìåíåå ïîëîâèíû ãîëîñîâ ó÷àñòíèêîâ ðåôåðåíäóìà. Êîìèññèÿ ïðèçíàåò ðåôåðåíäóì íåñîñòîÿâøèìñÿ, åñëè â íåì ó÷àñòâîâàëè ìåíåå ïîëîâèíû ãðàæäàí, âíåñåííûõ â ñïèñêè ó÷àñòíèêîâ ðåôåðåíäóìà. Ðåçóëüòàòû ðåôåðåíäóìà ïðèçíàþòñÿ íåäåéñòâèòåëüíûìè: à) åñëè äîïóùåííûå ïðè åãî ïîäãîòîâêå è ïðîâåäåíèè íàðóøåíèÿ íå ïîçâîëÿþò ñ äîñòîâåðíîñòüþ óñòàíîâèòü ðåçóëüòàòû âîëåèçúÿâëåíèÿ ó÷àñòíèêîâ ðåôåðåíäóìà; á) åñëè ðåçóëüòàòû ðåôåðåíäóìà ïðèçíàíû íåäåéñòâèòåëüíûìè íå ìåíåå ÷åì íà 1 ⁄4 ó÷àñòêîâ ðåôåðåíäóìà; â) ïî ðåøåíèþ ñóäà. !     
$
  Ðåøåíèå, ïðèíÿòîå íà ðåôåðåíäóìå (åñëè îí ðåøàþùèé, à íå êîíñóëüòàòèâíûé), èìååò îáÿçàòåëüíóþ ñèëó äëÿ âñåõ îðãàíîâ, îðãàíèçàöèé, äîëæíîñòíûõ ëèö, æèòåëåé äàííîãî ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Îíî íå íóæäàåòñÿ â óòâåðæäåíèè êàêèìè-ëèáî ãîñóäàðñòâåííûìè èëè ìóíèöèïàëüíûìè îðãàíàìè, èõ äîëæíîñòíûìè ëèöàìè. Îäíàêî åñëè ðåøåíèå íîñèò ïðèíöèïèàëüíûé õàðàêòåð (íàïðèìåð, îá èçìåíåíèè íàçâàíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, î ñîçäàíèè â íåì âçàìåí ñõîäà ïðåäñòàâè-

§ 4. Îáùèå ñîáðàíèÿ (ñõîäû) ãðàæäàí

! 

òåëüíîãî îðãàíà), äëÿ åãî ðåàëèçàöèè ïîòðåáóåòñÿ èçäàíèå äîïîëíèòåëüíîãî ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâîâîãî àêòà (àêòîâ). Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â òå÷åíèå 15 äíåé ïîñëå ðåôåðåíäóìà îáÿçàíû óñòàíîâèòü ñðîê ïîäãîòîâêè òàêîãî àêòà (àêòîâ). Åñëè ðåôåðåíäóì êîíñóëüòàòèâíûé, èçäàíèå òàêèõ àêòîâ íåîáÿçàòåëüíî, âîëÿ ãðàæäàí ìîæåò ó÷èòûâàòüñÿ â äðóãèõ àêòàõ, âî âñåé äåÿòåëüíîñòè ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö. Ðåøåíèå, ïðèíÿòîå íà ðåôåðåíäóìå, ìîæåò áûòü îòìåíåíî èëè èçìåíåíî òîëüêî íîâûì ðåôåðåíäóìîì (íî íå èíûì àêòîì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èëè ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà) ïî òîìó æå âîïðîñó, ïðîâîäèìûì íå ðàíåå ÷åì ÷åðåç äâà ãîäà. Êðîìå òîãî, îíî ìîæåò áûòü ïðèçíàíî íåäåéñòâèòåëüíûì ðåøåíèåì ñóäà ïî ñëåäóþùèì îñíîâàíèÿì: íàðóøåíèå ïîðÿäêà ïðîâåäåíèÿ ðåôåðåíäóìà, â ðåçóëüòàòå ÷åãî ñòàíîâèòñÿ íåâîçìîæíûì îïðåäåëèòü äîñòîâåðíûå ðåçóëüòàòû âîëåèçúÿâëåíèÿ ãðàæäàí; íåñîîòâåòñòâèå óñòàâà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, èíûõ àêòîâ, íà îñíîâå êîòîðûõ ïðîâîäèëñÿ ðåôåðåíäóì, Êîíñòèòóöèè Ðîññèè, îñíîâíîìó çàêîíó ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè, çàêîíîäàòåëüñòâó ÐÔ èëè ñóáúåêòà ÐÔ, â ðåçóëüòàòå ÷åãî òàêæå íåâîçìîæíî äîñòîâåðíî îïðåäåëèòü ðåçóëüòàòû âîëåèçúÿâëåíèÿ ãðàæäàí; ïðîòèâîðå÷èå ðåøåíèÿ, ïðèíÿòîãî íà ìåñòíîì ðåôåðåíäóìå, Êîíñòèòóöèè è çàêîíàì ÐÔ è ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè.   )
 456 

Îáùèå ñîáðàíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ — ýòî íå ëþáûå ïóáëè÷íûå ñîáðàíèÿ, ñîçûâàåìûå â ñîîòâåòñòâèè ñ êîíñòèòóöèîííûì ïðàâîì ñâîáîäû ñîáðàíèé. Ðå÷ü èäåò î ñîáðàíèÿõ ëèö, ïîëüçóþùèõñÿ èçáèðàòåëüíûìè ïðàâàìè, ïðè÷åì ñîáðàíèÿõ, âûïîëíÿþùèõ âëàñòíóþ ôóíêöèþ. Îíè âïðàâå ïðèíèìàòü îáÿçûâàþùèå ðåøåíèÿ, âûïîëíÿþò ïîëíîìî÷èÿ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ýòî õàðàêòåðíî äëÿ íåáîëüøèõ ïîñåëåíèé, ãäå ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí èçáèðàòü íåöåëåñîîáðàçíî è îñíîâíûå âîïðîñû ìåñòíîé æèçíè ìîæåò ðåøàòü íåïîñðåäñòâåííî ñàìî íàñåëåíèå.  ðÿäå ñóáúåêòîâ ÐÔ äåéñòâóþò ñïåöèàëüíûå çàêîíû î ñîáðàíèÿõ (ñõîäàõ) ãðàæäàí (Áàøêîðòîñòàí, Ìîðäîâèÿ, Ñìîëåíñêàÿ îáëàñòü è äð.). Íåêîòîðûìè èç òàêèõ çàêîíîâ óñòàíîâëåíî, ÷òî ìåñòíûé ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí ìîæåò íå ñîçäàâàòüñÿ â íàñåëåííûõ ïóíêòàõ, ñåëüñêèõ àäìèíèñòðàòèâíûõ îêðóãàõ (ñåëüñîâåòàõ) ñ íàñåëåíèåì ìåíåå 500 ÷åëîâåê, åãî ðîëü âûïîëíÿåò îáùåå ñîáðàíèå (ñõîä). Âî ìíîãèõ äðóãèõ ñóáúåêòàõ ïðåäåë ÷èñëåííîñòè æèòåëåé â òàêîì ïîñåëåíèè îñòàâëåí íà óñìîòðåíèå ñàìîãî ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ â åãî óñòàâå. § 4. Îáùèå ñîáðàíèÿ (ñõîäû) ãðàæäàí

!

Ãëàâà 14. Èíñòèòóòû íåïîñðåäñòâåííîé äåìîêðàòèè â ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè

Ñîáðàíèÿ ãðàæäàí ìîãóò ñîçûâàòüñÿ íå òîëüêî â ìàñøòàáàõ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, íî è â îòäåëüíûõ ïîñåëêàõ, äåðåâíÿõ, êâàðòàëàõ, ìèêðîðàéîíàõ ãîðîäîâ, âõîäÿùèõ â ñîñòàâ äàííîãî ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Îäíàêî ðîëü òàêèõ ñîáðàíèé èíàÿ — îíè íå îáëàäàþò ïîëíîìî÷èÿìè ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà, à âûïîëíÿþò ðîëü îðãàíà òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íà ÷àñòè òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Îáùåìóíèöèïàëüíîå ñîáðàíèå òîæå íå âñåãäà ñîçûâàåòñÿ äëÿ âûïîëíåíèÿ ôóíêöèé ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðè åãî îòñóòñòâèè. Îíî ìîæåò äåéñòâîâàòü è òîãäà, êîãäà òàêîé îðãàí åñòü, ïàðàëëåëüíî ñ íèì. Âèäèìî, ïðè ñîîòâåòñòâóþùåì êâîðóìå ïðèñóòñòâóþùèõ ãðàæäàí, îáëàäàþùèõ èçáèðàòåëüíûìè ïðàâàìè, è ïðè áîëüøèíñòâå ïðèñóòñòâóþùèõ, âûñêàçûâàþùèõñÿ çà îïðåäåëåííîå ðåøåíèå, îíî ìîæåò âðåìåííî ïðèíÿòü íà ñåáÿ âûïîëíåíèå íåêîòîðûõ ôóíêöèé ìåñòíîãî ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà (íàïðèìåð, åñëè ãðàæäàíå íåäîâîëüíû åãî ðàáîòîé, îí îêàçàëñÿ íåðàáîòîñïîñîáíûì, íå ìîæåò ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ â ðåçóëüòàòå ïðîòèâîðå÷èé ëè÷íîãî õàðàêòåðà). Ñîãëàñíî ôåäåðàëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó îáùåìóíèöèïàëüíîå ñîáðàíèå (ñõîä) ñ÷èòàåòñÿ ïðàâîìî÷íûì äëÿ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé, åñëè â íåì ó÷àñòâóþò áîëåå ïîëîâèíû æèòåëåé, îáëàäàþùèõ èçáèðàòåëüíûìè ïðàâàìè (â òîì ÷èñëå íåãðàæäàíå). Ðåøåíèå ñ÷èòàåòñÿ ïðèíÿòûì, åñëè çà íåãî ãîëîñóþò (îáû÷íî îòêðûòûì ãîëîñîâàíèåì) áîëåå ïîëîâèíû ó÷àñòíèêîâ ãîëîñîâàíèÿ. Åñëè ñîáðàíèå (ñõîä) âûïîëíÿåò ôóíêöèè ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, òî ê åãî êîìïåòåíöèè îòíîñÿòñÿ: ïðèíÿòèå óñòàâà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, âûáîðû äîëæíîñòíûõ ëèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, óòâåðæäåíèå ìåñòíîãî áþäæåòà è îò÷åòà î åãî èñïîëíåíèè, óñòàíîâëåíèå ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì (â îïðåäåëåííûõ ïðåäåëàõ), óòâåðæäåíèå ìåñòíûõ ïëàíîâ è ïðîãðàìì êîìïëåêñíîãî ñîöèàëüíîýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è çàñëóøèâàíèå îò÷åòîâ îá èõ èñïîëíåíèè, êîíòðîëü çà äåÿòåëüíîñòüþ îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, äðóãèå ïîëíîìî÷èÿ, êîòîðûìè íàäåëÿåòñÿ ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí. Ðåøåíèÿ, ïðèíÿòûå îáùèì ñîáðàíèåì (ñõîäîì), îáÿçàòåëüíû äëÿ èñïîëíåíèÿ âñåìè îðãàíàìè è äîëæíîñòíûìè ëèöàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïðåäïðèÿòèÿìè, ó÷ðåæäåíèÿìè, îðãàíèçàöèÿìè è ãðàæäàíàìè íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè. Îäíàêî òàêèå ðåøåíèÿ íå äîëæíû âûõîäèòü çà ðàìêè êîìïåòåíöèè îáùåãî ñîáðàíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, èíà÷å îíè íåäåéñòâèòåëüíû. Çàêîííûå ðåøåíèÿ îáùåãî ñîáðàíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ìîãóò áûòü èçìå-

§ 5. Íàðîäíàÿ ïðàâîòâîð÷åñêàÿ èíèöèàòèâà

! !

íåíû èëè îòìåíåíû òîëüêî äðóãèì îáùèì ñîáðàíèåì èëè ñóäîì (íà ïðàêòèêå èçìåíÿþòñÿ ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ). Åñëè ñîáðàíèÿ (ñõîäû) ãðàæäàí ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ñîãëàñíî åãî óñòàâó, äåéñòâóþò ïàðàëëåëüíî ñ åãî ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì, îíè âûïîëíÿþò îáû÷íî íå âëàñòíóþ, à, ñêîðåå, ñîâåùàòåëüíóþ ðîëü, õîòÿ ìîãóò ïðèíÿòü íà ñåáÿ è âëàñòíûå ïîëíîìî÷èÿ. Êàê ïðàâèëî, íà îáñóæäåíèå òàêèõ ñîáðàíèé âûíîñÿòñÿ âîïðîñû áëàãîóñòðîéñòâà íàñåëåííûõ ïóíêòîâ, òîðãîâîãî è èíîãî îáñëóæèâàíèÿ íàñåëåíèÿ, âûÿâëÿåòñÿ ìíåíèå íàñåëåíèÿ ïî âîïðîñàì òåððèòîðèàëüíîé îðãàíèçàöèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ñàíèòàðèè íàñåëåííûõ ïóíêòîâ, îáñóæäàþòñÿ ïðîåêò óñòàâà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ïðîåêòû ðåøåíèé ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà è äîëæíîñòíûõ ëèö ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ïî âàæíåéøèì âîïðîñàì ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, ïëàíû çàñòðîéêè íàñåëåííûõ ïóíêòîâ, âîïðîñ î ðàçîâûõ äîáðîâîëüíûõ âçíîñàõ æèòåëåé íà ôèíàíñèðîâàíèå ìåðîïðèÿòèé ìåñòíîãî ìàñøòàáà (íàïðèìåð, ïîñòðîéêà ìîñòèêà ÷åðåç ðó÷åé). Íà ñîáðàíèå ìîãóò âûíîñèòüñÿ ëþáûå âîïðîñû, çàòðàãèâàþùèå èíòåðåñû íàñåëåíèÿ äàííîãî îáðàçîâàíèÿ, åñëè ýòî íå ïðîòèâîðå÷èò Êîíñòèòóöèè ÐÔ, çàêîíàì, óñòàâó ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ.   #   0
7  

Íàðîäíàÿ ïðàâîòâîð÷åñêàÿ èíèöèàòèâà — ýòî ïðàâî ãðóïïû ãðàæäàí — æèòåëåé ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ âûñòóïèòü ñ ïðîåêòîì ìåñòíîãî ïðàâîâîãî àêòà ïî âîïðîñàì, âõîäÿùèì â êîìïåòåíöèþ îðãàíîâ äàííîãî ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Òàêîå ïðàâî äîëæíî áûòü ïðåäóñìîòðåíî óñòàâîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Åñëè â óñòàâå íè÷åãî îá ýòîì íå ãîâîðèòñÿ, çíà÷èò, ïðàâà íàðîäíîé ïðàâîòâîð÷åñêîé èíèöèàòèâû ó æèòåëåé äàííîãî îáðàçîâàíèÿ íåò. Äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ íàðîäíîé ïðàâîòâîð÷åñêîé èíèöèàòèâû íóæíî ïîäãîòîâèòü ïèñüìåííûé òåêñò ïðîåêòà. Èíîãäà òðåáóåòñÿ ñîáðàòü îïðåäåëåííîå ÷èñëî ïîäïèñåé èçáèðàòåëåé äëÿ åãî ïîääåðæêè. Ïðîåêòû ïðàâîâûõ àêòîâ, ïîäãîòîâëåííûå íàñåëåíèåì, èçìåíåíèÿ è äîïîëíåíèÿ ê äåéñòâóþùèì àêòàì âíîñÿòñÿ â îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ïîäëåæàò îáÿçàòåëüíîìó ðàññìîòðåíèþ èìè. Óñòàâû ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé (òàì, ãäå ýòî ïðàâî ïðåäóñìîòðåíî) íè÷åãî íå ãîâîðÿò î ñîçäàíèè èíèöèàòèâíûõ ãðóïï è ñáîðå ïîäïèñåé èçáèðàòåëåé, íî íåêîòîðûå èç íèõ ñîäåðæàò òðåáîâàíèå, ÷òîáû òàêîé ïðîåêò èñõîäèë íå îò îäíîãî ëèöà, à îò ãðóïïû èçáèðàòåëåé è ÷òîáû òåêñò áûë îôîðìëåí ñîîòâåòñòâóþùèì îáðàçîì (à íå êàê ïîæåëàíèå ïðèíÿòü òîò èëè èíîé àêò). Âíåñåíèå ïðîåêòà àêòà â âèäå íàðîäíîé § 5. Íàðîäíàÿ ïðàâîòâîð÷åñêàÿ èíèöèàòèâà

! " Ãëàâà 14. Èíñòèòóòû íåïîñðåäñòâåííîé äåìîêðàòèè â ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè

ïðàâîòâîð÷åñêîé èíèöèàòèâû íå âëå÷åò çà ñîáîé îáÿçàííîñòè îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðèíÿòü àêò. Ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îáÿçàí ëèøü ðàññìîòðåòü òàêîé àêò. Îòêàç â åãî ïðèíÿòèè äîëæåí áûòü ìîòèâèðîâàí, íî íå âëå÷åò íèêàêèõ þðèäè÷åñêèõ ïîñëåäñòâèé: îáæàëîâàòü åãî íåëüçÿ. Ê íàðîäíîé ïðàâîâîé èíèöèàòèâå ïðèìûêàþò 
  
íà çàñåäàíèÿõ ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ïðèíÿòü èëè èçìåíèòü òå èëè èíûå àêòû ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ýòè çàñåäàíèÿ îòêðûòûå, ãðàæäàíå ìîãóò íà íèõ ïðèñóòñòâîâàòü (íå ìåøàÿ ðàáîòå) è â ñîîòâåòñòâèè ñ íåêîòîðûìè óñòàâàìè ñ ðàçðåøåíèÿ ïðåäñåäàòåëüñòâóþùåãî âíîñèòü ñâîè êîëëåêòèâíûå è èíäèâèäóàëüíûå ïðåäëîæåíèÿ (îáû÷íî â óñòíîé ôîðìå). Ó ïðåäñåäàòåëüñòâóþùåãî íåò îáÿçàííîñòè ïðåäîñòàâèòü ñëîâî â òàêîì ñëó÷àå. Îí ìîæåò ýòîãî íå äåëàòü, ÷òî íèêàêèõ þðèäè÷åñêèõ ïîñëåäñòâèé íå âëå÷åò.  8    
 7


7 

    7   
   
 §Ãðàæäàíå 6. Èíäèâèäóàëüíûå è êîëëåêòèâíûå îáðàùåíèÿ ãðàæäàí... îáðàùàþòñÿ â îðãàíû è ê äîëæíîñòíûì ëèöàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ äîâîëüíî ÷àñòî è ïî ñàìûì ðàçëè÷íûì âîïðîñàì (æèëüå, ðåìîíò, òîðãîâëÿ, ñôåðà îáñëóæèâàíèÿ è ò.ä.). Ýòî ðàñïðîñòðàíåííàÿ ôîðìà íåïîñðåäñòâåííîé äåìîêðàòèè. Ïðàâî ãðàæäàí îáðàùàòüñÿ ëè÷íî, à òàêæå íàïðàâëÿòü èíäèâèäóàëüíûå è êîëëåêòèâíûå îáðàùåíèÿ â ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ óñòàíîâëåíî ñò. 33 Êîíñòèòóöèè ÐÔ.  Ôåäåðàëüíîì çàêîíå îá îáùèõ ïðèíöèïàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ 1995 ã. ãîâîðèòñÿ òàêæå î ïðàâå îáðàùàòüñÿ ê äîëæíîñòíûì ëèöàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (ñò. 26). Íà ïðàêòèêå ïðàâî íà îáðàùåíèå îñóùåñòâëÿþò è îáúåäèíåíèÿ (íàïðèìåð, òâîð÷åñêèå ñîþçû, ïðåäïðèÿòèÿ, ó÷ðåæäåíèÿ), äîëæíîñòíûå ëèöà äëÿ çàùèòû ñâîèõ ïðàâ è ñâîáîä è ïî äðóãèì âîïðîñàì. Íåò ïðåïÿòñòâèé äëÿ îáðàùåíèé íåãðàæäàí, è íà ïðàêòèêå ýòî äåëàåòñÿ. Ñïåöèàëüíûì àêòîì, ðåãóëèðóþùèì ýòî ïðàâî íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå, ïîêà îñòàåòñÿ Óêàç Ïðåçèäèóìà Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ îò 4 ìàðòà 1980 ã. «Î ïîðÿäêå ðàññìîòðåíèÿ ïðåäëîæåíèé, çàÿâëåíèé è æàëîá ãðàæäàí» (ñ äîïîëíåíèÿìè îò 2 ôåâðàëÿ 1988 ã.).  íåêîòîðûõ ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè ïðèíÿòû ñîîòâåòñòâóþùèå çàêîíû. Îáðàùåíèÿ âîçìîæíû â óñòíîé ôîðìå, íî, êàê ïðàâèëî, ïîäàþòñÿ îíè â ïèñüìåííîé ôîðìå. Óñòíûå îáðàùåíèÿ ðàññìàòðèâàþòñÿ â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà èçëîæåííûå â íèõ ôàêòû è îáñòîÿòåëüñòâà î÷åâèäíû, íå òðåáóþò äîïîëíèòåëüíîé ïðîâåðêè, à ëè÷íîñòè îáðàùàþùèõñÿ èçâåñòíû. Íà óñò-

§ 6. Èíäèâèäóàëüíûå è êîëëåêòèâíûå îáðàùåíèÿ ãðàæäàí...

! #

íûå îáðàùåíèÿ îòâåò äàåòñÿ îáû÷íî â óñòíîé ôîðìå. Ïèñüìåííûå îáðàùåíèÿ ãðàæäàí äîëæíû ñîäåðæàòü îïðåäåëåííûå ðåêâèçèòû: íàèìåíîâàíèå è àäðåñ îðãàíà è äîëæíîñòíîãî ëèöà, ê êîòîðîìó îáðàùàþòñÿ; èçëîæåíèå ñóùåñòâà äåëà; ôàìèëèþ, èìÿ, îò÷åñòâî îáðàùàþùåãîñÿ; àäðåñ ëèáî äàííûå î ìåñòå åãî ðàáîòû, ó÷åáû; äàòó; ïîäïèñü. Àíîíèìíûå îáðàùåíèÿ íå ïîäëåæàò ðàññìîòðåíèþ (êðîìå ñèãíàëîâ î ïðåñòóïëåíèè, ïîñòóïàþùèõ â ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû). Ñðîê ðàññìîòðåíèÿ îáðàùåíèé ãðàæäàí íå äîëæåí ïðåâûøàòü îäíîãî ìåñÿöà. Åñëè îáðàùåíèå íå òðåáóåò äîïîëíèòåëüíîé ïðîâåðêè, îíî äîëæíî áûòü ðàññìîòðåíî, êàê ïðàâèëî, â òå÷åíèå 15 äíåé.  ñëó÷àÿõ, êîãäà äëÿ èçó÷åíèÿ îáðàùåíèÿ íåîáõîäèìû äîïîëíèòåëüíàÿ ïðîâåðêà, ïðèâëå÷åíèå è èçó÷åíèå èíûõ ìàòåðèàëîâ, ñðîê ìîæåò áûòü ïðîäëåí åùå íà îäèí ìåñÿö ñ èçâåùåíèåì îá ýòîì ëèöà, ïîäàâøåãî îáðàùåíèå. Ïîäà÷à îáðàùåíèé â êëåâåòíè÷åñêèõ öåëÿõ âëå÷åò îòâåòñòâåííîñòü. Ëèöà, íàðóøàþùèå óñòàíîâëåííûé ïîðÿäîê ðàññìîòðåíèÿ îáðàùåíèé, âèíîâíûå â âîëîêèòå, à òàêæå ñïðîâîöèðîâàâøèå ïðåñëåäîâàíèå ãðàæäàí çà ñîäåðæàùóþñÿ â îáðàùåíèè êðèòèêó, íåñóò îòâåòñòâåííîñòü.  çàêîíîäàòåëüñòâå ðàçëè÷àåòñÿ íåñêîëüêî âèäîâ îáðàùåíèé: ïðåäëîæåíèÿ, çàÿâëåíèÿ, æàëîáû, õîäàòàéñòâà è äð. 
 ãðàæäàí — ýòî îáðàùåíèÿ ãðàæäàí ïî êîíêðåòíûì âîïðîñàì, íå ñâÿçàííûå ñ íàðóøåíèåì èõ ïðàâ. Îíè íàïðàâëåíû íà óëó÷øåíèå äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé, îðãàíèçàöèé, ðàñïîëîæåííûõ íà òåððèòîðèè äàííîãî ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Ïðåäëîæåíèå ìîæåò êàñàòüñÿ íå ïîä÷èíåííûõ ìóíèöèïàëüíûì îðãàíàì ïðåäïðèÿòèé è ó÷ðåæäåíèé, åñëè èõ äåÿòåëüíîñòü çàòðàãèâàåò ìåñòíûå èíòåðåñû. Òàêîâî, íàïðèìåð, ïðåäëîæåíèå î ïðîâåäåíèè ñîáðàíèÿ æèòåëåé êâàðòàëà (ïîñåëêà è ò.ä.) äëÿ îáñóæäåíèÿ âîïðîñà î ìåñòå, îòâîäèìîì ïîä ñâàëêó áûòîâûõ îòõîäîâ, îá èçìåíåíèè ÷àñîâ òîðãîâëè ìåñòíîãî ìàãàçèíà. '


 — ýòî îáû÷íî îáðàùåíèå ãðàæäàí ïî âîïðîñàì ðåàëèçàöèè ïðèíàäëåæàùèõ èì ïðàâ, óñòàíîâëåííûõ çàêîíîì. Íàïðèìåð, çàÿâëåíèå ãðàæäàíèíà îá óëó÷øåíèè æèëèùíûõ óñëîâèé, èíâàëèäà — î ñîöèàëüíîì îáñëóæèâàíèè. (  — çàÿâëåíèå ãðàæäàíèíà ïî ïîâîäó íàðóøåííûõ ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ. ×àùå æàëîáû ïîäàþòñÿ íà íåçàêîííûå äåéñòâèÿ äîëæíîñòíûõ ëèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (íàïðèìåð, íåçàêîííîå èñêëþ÷åíèå ãðàæäàíèíà èç î÷åðåäè íà ïîëó÷åíèå ìóíèöèïàëüíîãî æèëüÿ). )   íàçûâàþòñÿ íåêîòîðûå îáðàùåíèÿ ñ ïðîñüáîé ïåðåñìîòðåòü ðåøåíèå, êîòîðîå çàÿâèòåëü ñ÷èòàåò îøèáî÷íûì. Îáðàùåíèå ãðóïïû ãðàæäàí â ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âîçìîæíî â ôîðìå 

 
*   .

! $ Ãëàâà 14. Èíñòèòóòû íåïîñðåäñòâåííîé äåìîêðàòèè â ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè

Ïðåäëîæåíèÿ è çàÿâëåíèÿ ïîäàþòñÿ â òîò îðãàí ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è òîìó äîëæíîñòíîìó ëèöó, â ÷üåé êîìïåòåíöèè íàõîäèòñÿ ðåøåíèå äàííîãî âîïðîñà. Æàëîáà àäðåñóåòñÿ âûøåñòîÿùåìó îðãàíó èëè âûøåñòîÿùåìó äîëæíîñòíîìó ëèöó ïî îòíîøåíèþ ê òîìó, ÷üè äåéñòâèÿ îáæàëóþòñÿ. Åå çàïðåùàåòñÿ ïåðåñûëàòü äëÿ ðåøåíèÿ òîìó îðãàíó èëè äîëæíîñòíîìó ëèöó, ÷üè äåéñòâèÿ (áåçäåéñòâèå) îáæàëóþòñÿ. Õîäàòàéñòâà, êàê ïðàâèëî, ïîäàþòñÿ â îðãàí, êîòîðîìó îðãàíû è äîëæíîñòíûå ëèöà, îò êîòîðûõ çàâèñèò ðåøåíèå âîïðîñà, íå ïîä÷èíåíû.  ïðàêòèêå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ õîäàòàéñòâà ïî÷òè íå âñòðå÷àþòñÿ, õîòÿ ýòó ôîðìó ïðåäóñìàòðèâàåò, íàïðèìåð, Çàêîí îá îáðàùåíèÿõ ãðàæäàí Âîðîíåæñêîé îáëàñòè 1998 ã.  9 %
 



  



Òåððèòîðèàëüíîå îáùåñòâåííîå ñàìîóïðàâëåíèå — ñïåöèôè÷åñêàÿ ôîðìà ó÷àñòèÿ ãðàæäàí â ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè. Ïðè èñïîëüçîâàíèè ýòîé ôîðìû íå ïðèíèìàþòñÿ ðåøåíèÿ, êàñàþùèåñÿ âñåãî ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, îíè ìîãóò îòíîñèòüñÿ òîëüêî ê åãî îòäåëüíûì ÷àñòÿì. Òåððèòîðèàëüíîå îáùåñòâåííîå ñàìîóïðàâëåíèå ñóùåñòâóåò â ðàçëè÷íûõ ñòðàíàõ (ÑØÀ, Êèòàé è äð.).  Ðîññèè îðãàíèçàöèÿ è äåÿòåëüíîñòü òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ðåãóëèðóåòñÿ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îá îáùèõ ïðèíöèïàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ 1995 ã. è çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, à òàì, ãäå îíè îòñóòñòâóþò — ñîîòâåòñòâóþùèìè ñòàòüÿìè (80—86) Çàêîíà ÐÑÔÑÐ 1991 ã. î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè (â ÷àñòè, íå ïðîòèâîðå÷àùåé Êîíñòèòóöèè ÐÔ è Çàêîíó îá îáùèõ ïðèíöèïàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ). Çàêîí ÐÑÔÑÐ 1991 ã. óòðà÷èâàåò ñèëó, êàê òîëüêî â ñóáúåêòàõ ÐÔ ïðèíèìàþòñÿ ñâîè çàêîíû, ñîäåðæàùèå ïîëîæåíèÿ î òåððèòîðèàëüíîì îáùåñòâåííîì ñàìîóïðàâëåíèè.  íåêîòîðûõ ñóáúåêòàõ ÐÔ (Àëòàéñêèé êðàé, ã. Ìîñêâà è äð.) òàêèå çàêîíû óæå ïðèíÿòû. Òåððèòîðèàëüíîå îáùåñòâåííîå ñàìîóïðàâëåíèå — ýòî ñàìîîðãàíèçàöèÿ ãðàæäàí ïî ìåñòó æèòåëüñòâà íà ÷àñòè òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ (ìèêðîðàéîíû ãîðîäîâ, óëèöû, ïîñåëêè, äîìà, êâàðòàëû è ò.ä.). Öåëü òàêîé ñàìîîðãàíèçàöèè — ñàìîñòîÿòåëüíîå è ïîä ñâîþ îòâåòñòâåííîñòü îñóùåñòâëåíèå èíèöèàòèâ íàñåëåíèÿ â âîïðîñàõ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ íåïîñðåäñòâåííî æèòåëÿìè èëè ÷åðåç ñîçäàâàåìûå èìè îðãàíû òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ãðàíèöû òåððèòîðèè, íà êîòîðîé ðåàëèçóåòñÿ òåððèòîðèàëüíîå îáùåñòâåííîå óïðàâëåíèå, îïðåäåëÿþòñÿ æèòåëÿìè äåðåâíè, ïîñåëêà, êâàðòàëà è ò.ä. íà ñâîèõ ñîáðàíèÿõ (ñõîäàõ) è ñîãëàñîâûâàþòñÿ ñ îðãৠ7. Òåððèòîðèàëüíîå îáùåñòâåííîå ñàìîóïðàâëåíèå

§ 7. Òåððèòîðèàëüíîå îáùåñòâåííîå ñàìîóïðàâëåíèå

! %

íàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (ñ ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì èëè ãëàâîé àäìèíèñòðàöèè, â çàâèñèìîñòè îò òîãî, êàê ðåøàåòñÿ ýòîò âîïðîñ â óñòàâå ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ). Íàñåëåíèå ýòèõ òåððèòîðèé íå îáðàçóåò ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è íå ïîëüçóåòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèìè ïðàâàìè (íàïðèìåð, ïðîâåäåíèå ðåôåðåíäóìà); îðãàíû îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íå îáëàäàþò ïðàâàìè îðãàíîâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Îðãàíû òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñîçäàþòñÿ ïóòåì âûáîðîâ, êîòîðûå ìîãóò ïðîâîäèòüñÿ íà îáùèõ ñîáðàíèÿõ (êîíôåðåíöèÿõ) æèòåëåé èëè ïóòåì ãîëîñîâàíèÿ áþëëåòåíÿìè íà èçáèðàòåëüíîì ó÷àñòêå. Ñïîñîá âûáîðîâ óñòàíàâëèâàåòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèìè çàêîíàìè ñóáúåêòîâ ÐÔ è óñòàâàìè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Îðãàíû òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ çàíèìàþòñÿ âîïðîñàìè çàùèòû îêðóæàþùåé ñðåäû, ñîõðàííîñòè æèëèùíîãî è íåæèëîãî ôîíäà, ñîöèàëüíîé ñôåðû, îðãàíèçàöèè äîñóãà íàñåëåíèÿ, îñîáåííî äåòåé (ñîçäàþò äåòñêèå ïëîùàäêè è äð.), ñîäåéñòâóþò îõðàíå ïðàâîïîðÿäêà, ñîáëþäåíèþ ïðàâ ïîòðåáèòåëåé, âîñïèòàíèþ äåòåé è ìîëîäåæè, îñóùåñòâëÿþò êîíòðîëü çà îáñëóæèâàíèåì íàñåëåíèÿ è ò.ä. Ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ìåñòíàÿ àäìèíèñòðàöèÿ âïðàâå óñòàíîâèòü ïåðå÷åíü âîïðîñîâ, ðåøåíèÿ ïî êîòîðûì íå ìîãóò áûòü ïðèíÿòû áåç ñîãëàñîâàíèÿ ñ òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îäíàêî îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íå âïðàâå ïåðåäàâàòü ðåøåíèå âîïðîñîâ, âõîäÿùèõ â èõ êîìïåòåíöèþ, òåððèòîðèàëüíûì îðãàíàì. Óñòàâ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ìîæåò ïîñòàíîâèòü, ÷òî òåððèòîðèàëüíûå îáùèíû ìîãóò áûòü þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè.  ýòîì ñëó÷àå îíè îáëàäàþò ñâîèìè ôèíàíñàìè, ôîðìèðóåìûìè èç ñîáñòâåííûõ ðåñóðñîâ, èç ñðåäñòâ, âûäåëÿåìûõ èì èç áþäæåòà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (íå â àäìèíèñòðàòèâíîì ïîðÿäêå, à ïî äîãîâîðó). Ñîáñòâåííûå ñðåäñòâà ñîçäàþòñÿ çà ñ÷åò äîõîäîâ îò ñâîåé ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, äîáðîâîëüíûõ âçíîñîâ è ïîæåðòâîâàíèé ãðàæäàí, ïðåäïðèÿòèé, îðãàíèçàöèé (êàêèå-òî îáÿçàòåëüíûå ñáîðû ýòè îðãàíû óñòàíàâëèâàòü íå âïðàâå). Íà ýòè ñðåäñòâà ìîæåò áûòü ïðèîáðåòåíî èìóùåñòâî, êîòîðîå ÿâëÿåòñÿ ñîáñòâåííîñòüþ òåððèòîðèàëüíîé îáùèíû. Åñëè òåððèòîðèàëüíàÿ îáùèíà — þðèäè÷åñêîå ëèöî (ñî ñâîèìè ïðåäñòàâèòåëüíûìè îðãàíàìè), îíà âïðàâå îñóùåñòâëÿòü ñîáñòâåííóþ õîçÿéñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü, çàêëþ÷àòü õîçÿéñòâåííûå äîãîâîðû ñ äðóãèìè þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè (íàïðèìåð, ïî áëàãîóñòðîéñòâó äâîðîâ), ïðèíèìàòü íà ñâîé áàëàíñ ðàçëè÷íîå èìóùåñòâî, ïîëó÷àòü êðåäèòû è ññóäû, ïðèîáðåòàòü àêöèè è îáëèãàöèè è ò.ä. Îðãàíû òåððèòî-

! & Ãëàâà 14. Èíñòèòóòû íåïîñðåäñòâåííîé äåìîêðàòèè â ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè

ðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íå ðåæå îäíîãî ðàçà â ãîä äîëæíû îò÷èòûâàòüñÿ î ñâîåé äåÿòåëüíîñòè ïåðåä ñîáðàíèåì (ñõîäîì, êîíôåðåíöèåé) æèòåëåé òåððèòîðèàëüíîé îáùèíû. Æèòåëè ìîãóò ïîòðåáîâàòü îò÷åòà î äåÿòåëüíîñòè ýòèõ îðãàíîâ è âî âíåî÷åðåäíîì ïîðÿäêå. Ðåøåíèÿ îðãàíîâ òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íå äîëæíû ïðîòèâîðå÷èòü çàêîíàì, àêòàì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Äëÿ ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé, äîëæíîñòíûõ ëèö, ãðàæäàí íà äàííîé òåððèòîðèè òàêèå ðåøåíèÿ èìåþò òîëüêî ðåêîìåíäàòåëüíûé õàðàêòåð. Ïóáëè÷íîé âëàñòè òåððèòîðèàëüíîãî êîëëåêòèâà äàííûå îðãàíû íå èìåþò.  : # 1 ;7

Çàêîí 2003 ã. ñóùåñòâåííî èçìåíÿåò òåððèòîðèàëüíóþ ñòðóêòóðó ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïîðÿäîê åãî ôèíàíñîâîãî îáåñïå÷åíèÿ, ïîëíîìî÷èÿ Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ ÐÔ ïî îòíîøåíèþ ê ìåñòíîìó ñàìîóïðàâëåíèþ, ÷åòêî îïðåäåëÿåò âîïðîñû âåäåíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé íà èõ ðàçíûõ óðîâíÿõ (â çàâèñèìîñòè îò ðàçìåðîâ òåððèòîðèè ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ, èõ ñòàòóñà è äð.), ââîäèò íåêîòîðûå íîâûå îðãàíèçàöèîííûå ôîðìû, ïðèçâàííûå îáåñïå÷èâàòü ðàçâèòèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (ñîâåòû ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé â ñóáúåêòàõ ÐÔ, îáùåðîññèéñêîå îáúåäèíåíèå ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé è äð.), ïðåäóñìàòðèâàåò äîïîëíèòåëüíûå èíñòèòóòû äëÿ ïðÿìîãî âîçäåéñòâèÿ ãðàæäàí íà ðàçðåøåíèå âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ (íàïðèìåð, îïðîñ ãðàæäàí), óñòàíàâëèâàåò íîâûå ôîðìû ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà äåÿòåëüíîñòüþ è íîâûå ôîðìû îòâåòñòâåííîñòè. Ñîãëàñíî Çàêîíó 2003 ã. ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ íåïîñðåäñòâåííî (ðåôåðåíäóì, ñõîäû ãðàæäàí, êîíôåðåíöèè ïðåäñòàâèòåëåé ãðàæäàí è äð.), à òàêæå ÷åðåç èçáðàííûå ãðàæäàíàìè îðãàíû (ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû — ñîâåòû è äð.) è äîëæíîñòíûõ ëèö (ãëàâó ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è äð.). Çàêîí óñòàíàâëèâàåò, â ÷àñòíîñòè, ÷èñëåííûé ñîñòàâ äåïóòàòîâ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ â çàâèñèìîñòè îò ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ. Íàïðèìåð, äëÿ ïîñåëåíèÿ ÷èñëåííîñòü äåïóòàòîâ íå ìîæåò áûòü ìåíüøå 10 ÷åëîâåê ïðè ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ îò 1000 äî 10 òûñ. ÷åëîâåê è 35 ÷åëîâåê ïðè ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ ñâûøå 500 òûñ. ÷åëîâåê. Ìàêñèìàëüíûå ïðåäåëû íå óñòàíîâëåíû. Çàêîí óñòàíàâëèâàåò ÷åòûðå âèäà ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, î êîòîðûõ ãîâîðèëîñü âûøå. Îí îïðåäåëÿåò òî÷íûå êðèòåðèè â çàâèñèìîñòè îò ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ äëÿ íèçîâîãî çâåíà ìóíèöè§ 8. Íîâûé Çàêîí «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ... »

§ 8. Íîâûé Çàêîí «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ... »

! '

ïàëüíûõ îáðàçîâàíèé.  îñòàëüíûõ çâåíüÿõ ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå ñîçäàåòñÿ â çàâèñèìîñòè îò èõ ñòàòóñà (ðàéîíû, ãîðîäñêèå îêðóãà, íå âõîäÿùèå â ðàéîíû, âíóòðèãîðîäñêèå ðàéîíû â ãîðîäàõ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ). Ïîëíîìî÷èÿ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â îòíîøåíèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âêëþ÷àþò òðè ïîçèöèè: îïðåäåëåíèå îáùèõ ïðèíöèïîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ïðàâ, îáÿçàííîñòåé è îòâåòñòâåííîñòè ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö â ñôåðå ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ ÐÔ è ïðåäìåòîâ ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ â îòíîøåíèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ïðàâ îáÿçàííîñòåé è îòâåòñòâåííîñòè ãðàæäàí, îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö ìåñòíîãî è ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî ðåøåíèþ âîïðîñîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ îïðåäåëÿþò îðãàíèçàöèþ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ñóáúåêòàõ ÐÔ; îíè ðåãóëèðóþò ïðàâà, îáÿçàííîñòè è îòâåòñòâåííîñòü îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî ïðåäìåòàì âåäåíèÿ ñóáúåêòà ÐÔ, ïðàâà, îáÿçàííîñòè è îòâåòñòâåííîñòü îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.  âåäåíèè ìóíèöèïàëüíûõ ïîñåëåíèé (îáðàçîâàíèé) íàõîäÿòñÿ âîïðîñû ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ. Çàêîí 2003 ã. ñîäåðæèò èõ ïåðå÷åíü. Ýòî ìåñòíûé áþäæåò; ìåñòíûå íàëîãè è ñáîðû; âëàäåíèå, ïîëüçîâàíèå, ðàñïîðÿæåíèå ìóíèöèïàëüíûì èìóùåñòâîì; îðãàíèçàöèÿ â ãðàíèöàõ ïîñåëåíèÿ ýëåêòðî-, òåïëî-, ãàçî-, âîäîñíàáæåíèÿ íàñåëåíèÿ; äîðîãè è ìîñòû â ãðàíèöàõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ (êðîìå äîðîã, ìîñòîâ è èíûõ ñîîðóæåíèé ôåäåðàëüíîãî è ðåãèîíàëüíîãî çíà÷åíèÿ); ñîöèàëüíîå îáñëóæèâàíèå íàñåëåíèÿ, ïîæàðíàÿ áåçîïàñíîñòü; ìåñòíûé òðàíñïîðò; îðãàíèçàöèÿ îáùåñòâåííîãî ïèòàíèÿ, áûòîâîãî îáñëóæèâàíèÿ, îñâåùåíèÿ óëèö è äð.; ðèòóàëüíûå óñëóãè è âûâîç ìóñîðà. Ýòè îáùèå ïîëîæåíèÿ êîíêðåòèçèðîâàíû ïðèìåíèòåëüíî ê ìóíèöèïàëüíîìó ðàéîíó, ãîðîäñêîìó îêðóãó è ò.ä.  Çàêîíå äåòàëüíî ðåãëàìåíòèðóþòñÿ ôîðìû íåïîñðåäñòâåííîãî ó÷àñòèÿ íàñåëåíèÿ â ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè è ôîðìû íåïîñðåäñòâåííîãî îñóùåñòâëåíèÿ íàñåëåíèåì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ïîä îáùèìè íàçâàíèÿìè «ó÷àñòèå» è «îñóùåñòâëåíèå» îáúåäèíåíû: ìåñòíûé ðåôåðåíäóì; ãîëîñîâàíèå ïî âîïðîñàì îòçûâà äåïàòàòà, âûáîðíîãî äîëæíîñòíîãî ëèöà, èçìåíåíèÿ ãðàíèö ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è åãî ïðåîáðàçîâàíèÿ; ïðàâîòâîð÷åñêàÿ èíèöèàòèâà ãðàæäàí; òåððèòîðèàëüíîå îáùåñòâåííîå ñàìîóïðàâëåíèå, ñîáðàíèÿ è êîíôåðåíöèè ãðàæäàí (êîíôåðåíöèÿ ïðåäñòàâèòåëåé ãðàæäàí), ïóáëè÷íûå ñëóøàíèÿ (îíè ïðîâîäÿòñÿ ãëàâîé ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ äëÿ îáóæäåíèÿ ïðîåêòîâ âàæíûõ ìóíèöèïàëüíûõ àêòîâ.  ÷àñòíîñòè, íà íèõ

!! Ãëàâà 14. Èíñòèòóòû íåïîñðåäñòâåííîé äåìîêðàòèè â ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè

îáÿçàòåëüíî äîëæíû âûíîñèòüñÿ ïðîåêò óñòàâà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ïðîåêò ìåñòíîãî áþäæåòà è äð.). Íîâîé ôîðìîé ÿâëÿåòñÿ   
. Îí ìîæåò ïðîâîäèòüñÿ ïî èíèöèàòèâå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà ÐÔ (ïðè ïðèíÿòèè ðåøåíèé îá èçìåíåíèè öåëåâîãî íàçíà÷åíèÿ çåìåëü ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ), ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ãëàâû ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ.  çàïîëíåíèè îïðîñíûõ ëèñòîâ èìåþò ïðàâî ó÷àñòâîâàòü âñå æèòåëè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, îáëàäàþùèå èçáèðàòåëüíûìè ïðàâàìè. Ìèíèìàëüíàÿ ÷èñëåííîñòü æèòåëåé, ó÷àñòâóþùèõ â îïðîñå, óñòàíàâëèâàåòñÿ îðãàíîì (äîëæíîñòíûì ëèöîì), ïðèíÿâøèì ðåøåíèå îá îïðîñå. Ðåçóëüòàòû îïðîñà èìåþò ðåêîìåíäàòåëüíûé õàðàêòåð. Çàêîí îïðåäåëÿåò äîõîäû ìåñòíûõ áþäæåòî⠗ ñîáñòâåííûå äîõîäû, îò÷èñëåíèÿ îò ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ. Äîïóñêàåòñÿ ñàìîîáëîæåíèå íà ðàâíîé îñíîâå ãðàæäàí (äëÿ íåêîòîðûõ ãðàæäàí ðàçìåð îáëîæåíèÿ ìîæåò áûòü óìåíüøåí, íî îíè íå äîëæíû ñîñòàâëÿòü áîëåå 40% æèòåëåé). Äëÿ âûðàâíèâàíèÿ óðîâíÿ áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè ðàçëè÷íûõ ìóíèöèïàëüíûõ ïîñåëåíèé â êàæäîì ñóáúåêòå ÐÔ ñîçäàåòñÿ ñïåöèàëüíûé ðåãèîíàëüíûé ôîíä. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íåñóò îòâåòñòâåííîñòü çà ñâîþ äåÿòåëüíîñòü ïåðåä íàñåëåíèåì (íàïðèìåð, äîñðî÷íûé îòçûâ ãëàâû ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ èçáèðàòåëÿìè), à òàêæå ïåðåä ãîñóäàðñòâîì.  ïîñëåäíåì ñëó÷àå îòâåòñòâåííîñòü íàñòóïàåò íà îñíîâàíèè ðåøåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóäà â ñëó÷àÿõ íàðóøåíèÿ Êîíñòèòóöèè ÐÔ, ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, êîíñòèòóöèé è óñòàâîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ, èõ çàêîíîâ, óñòàâà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ (ïîðÿäîê ïðèâëå÷åíèÿ ê îòâåòñòâåííîñòè ðàññìîòðåí âûøå), à òàêæå ïðè íåíàäëåæàùåì îñóùåñòâëåíèè îðãàíàìè è äîëæíîñòíûìè ëèöàìè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ïåðåäàííûõ èì ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé. Âîçìîæíû ðîñïóñê ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà è îòðåøåíèå îò äîëæíîñòè ãëàâû ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ.  îïðåäåëåííûõ ñèòóàöèÿõ äîïóñêàåòñÿ âðåìåííîå îñóùåñòâëåíèå îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè îòäåëüíûõ ïîëíîìî÷èé îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ — ïðè êàòàñòðîôàõ, ñòèõèéíûõ áåäñòâèÿõ è äð., åñëè îðãàíû ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ îòñóòñòâóþò (íå ìîãóò áûòü ñîçäàíû); åñëè âîçíèêëà ïðîñðî÷åííàÿ çàäîëæåííîñòü ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ïî èñïîëíåíèþ áþäæåòíûõ èëè äîëãîâûõ îáÿçàòåëüñòâ (íàïðèìåð, åñëè çàäîëæåííîñòü ïðåâûøàåò áîëåå 30% ñîáñòâåííûõ äîõîäîâ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ). Ðåøåíèå î âðåìåííîì îñóùåñòâëåíèè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè ñóáúåêòà ÐÔ ïîëíîìî÷èé îðãàíîâ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ïðèíèìàåòñÿ âûñøèì äîëæíîñòíûì ëèöîì ñóáúåêòà ÐÔ íà îñíîâàíèè ðåøåíèÿ, ïðèíÿ-

§ 8. Íîâûé Çàêîí «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ... »

!!

òîãî íå ìåíåå ÷åì 2 ⁄ 3 ãîëîñîâ äåïóòàòîâ ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ñóáúåêòà ÐÔ.  óêàçå (ïîñòàíîâëåíèè) âûñøåãî äîëæíîñòíîãî ëèöà äîëæíû áûòü óêàçàíû ïåðå÷åíü ïîëíîìî÷èé, èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû ñóáúåêòà ÐÔ, êîòîðûå áóäóò èõ îñóùåñòâëÿòü, ñðîêè è èñòî÷íèêè ôèíàíñèðîâàíèÿ âðåìåííîãî óïðàâëåíèÿ.  ñëó÷àå ôèíàíñîâûõ çàäîëæåííîñòåé ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ðåøåíèåì àðáèòðàæíîãî ñóäà ñóáúåêòà ÐÔ â ìóíèöèïàëüíîì îáðàçîâàíèè ìîæåò áûòü ââåäåíà âðåìåííàÿ ôèíàíñîâàÿ àäìèíèñòðàöèÿ ñðîêîì äî îäíîãî ãîäà.

!   " -)*)*.%#.? /.$%@  A/( (#%' &B/C#)!) &*./(#?  +)B*))/@#'D )BE(+#(#?D

Ãëàâà 15. Êîðïîðàòèâíàÿ âëàñòü è ýëåìåíòû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ...

 " 
    5 F

1

  
 %. Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå, à òàêæå óïðàâëåíèå â ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè, òåððèòîðèàëüíûõ àâòîíîìíûõ îáðàçîâàíèÿõ — ýòî óïðàâëåíèå â 

  
*   * íà îñíîâå èñïîëüçîâàíèÿ íåîäèíàêîâîé, íî   
   . Âìåñòå ñ òåì â îáùåñòâå ñóùåñòâóåò ìíîæåñòâî äðóãèõ ãðóïï, îñíîâàííûõ íå íà òåððèòîðèàëüíîì (ïî ìåñòó æèòåëüñòâà), à íà äðóãèõ ïðèçíàêàõ. Íåêîòîðûå ãðóïïèðîâêè ñêëàäûâàþòñÿ åñòåñòâåííî, íåçàâèñèìî îò âîëè ëþäåé (íàïðèìåð, äåëåíèå íà êëàññû èëè ñîöèàëüíûå ñëîè â îáùåñòâå), äðóãèå ñîçäàþòñÿ îñîçíàííî, çàÿâëÿÿ î ñòðåìëåíèè ê îáùåñòâåííîìó áëàãó (íàïðèìåð, ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè), òðåòüè îòðàæàþò ÷àñòíûå èíòåðåñû ñâîèõ ÷ëåíîâ èëè ó÷àñòíèêîâ (íàïðèìåð, ñîþç îõîòíèêîâ è ðûáîëîâîâ), ÷åòâåðòûå âîçíèêàþò ñòèõèéíî (íàïðèìåð, òîëïà, áåãóùàÿ â ñîñòîÿíèè ïàíèêè â îäíîì íàïðàâëåíèè).  îáùåñòâå âîçíèêàþò è àíòèîáùåñòâåííûå ãðóïïèðîâêè (áàíäû ïðåñòóïíèêîâ è ò.ä.). Ñðåäè ìíîæåñòâà ãðóïïèðîâîê âûäåëÿþòñÿ  
  +



. Âñå äîáðîâîëüíûå îáúåäèíåíèÿ ìîæíî ðàçäåëèòü íà ÷åòûðå ãðóïïû: êîììåð÷åñêèå îáúåäèíåíèÿ (òîâàðèùåñòâà, àêöèîíåðíûå îáùåñòâà è äð.), êîòîðûå ñòàâÿò ñâîåé öåëüþ èçâëå÷åíèå ïðèáûëè; íåêîììåð÷åñêèå îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ, êîòîðûå èìåþò öåëüþ êàêèå-ëèáî îáùåñòâåííûå áëàãà (ïðîôñîþçû, îáúåäèíåíèÿ æåíùèí è äð.); íåêîììåð÷åñêèå îáúåäèíåíèÿ, îòðàæàþùèå ÷àñòíûå íåêîììåð÷åñêèå èíòåðåñû ñâîèõ ÷ëåíîâ (îáùåñòâà ðûáîëîâîâ, ôèëàòåëèñòîâ, íóìèçìàòîâ, îáúåäèíåíèÿ âåðóþùèõ è äð.); îáùåñòâåííî-õîçÿéñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ (ðàçíûå ôîðìû êîîïåðàòèâîâ), çàíèìàþùèå ïðîìåæóòî÷íîå ïîëîæåíèå ìåæäó êîììåð÷åñêèìè è íåêîììåð÷åñêèìè îáúåäèíåíèÿìè. Âûøå óæå ãîâîðèëîñü î «âíåøíåì» óïðàâëåíèè îáúåäèíåíèÿìè ãðàæäàí è äðóãèõ ëèö ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà è îðãàíîâ ìåñòíîãî § 1. Ïîíÿòèå è âèäû äîáðîâîëüíûõ îáúåäèíåíèé

§ 1. Ïîíÿòèå è âèäû äîáðîâîëüíûõ îáúåäèíåíèé

!!!

ñàìîóïðàâëåíèÿ, êîòîðîå îñóùåñòâëÿåòñÿ ïóòåì ïðèíÿòèÿ îáùèõ ïðàâèë: çàêîíîâ è äðóãèõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ.  äàííîé ãëàâå ðå÷ü èäåò î ðóêîâîäñòâå äîáðîâîëüíûìè îáúåäèíåíèÿìè, «âíóòðåííåì» óïðàâëåíèè â íèõ. Òàêîå óïðàâëåíèå èìååò îñîáûé õàðàêòåð, îáëàäàåò ïðèçíàêàìè êîëëåêòèâèçìà, ïóáëè÷íîñòè, ñàìîäåÿòåëüíîñòè. Ýòî 



   
  
, óïðàâëåíèå â êîëëåêòèâå, ïðåäñòàâëÿþùåå ñîáîé ðåàëèçàöèþ íå ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è íå âëàñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, à   
   , ïðèñóùåé êîëëåêòèâó. Âìåñòå ñ òåì ñëåäóåò èìåòü â âèäó, ÷òî â ðàçíûõ êîëëåêòèâàõ êîðïîðàòèâíîå óïðàâëåíèå õîòÿ è ÿâëÿåòñÿ îáùåñòâåííûì ïî ôîðìå, íî ïî ñóòè èìååò íåîäèíàêîâûé õàðàêòåð.  àêöèîíåðíîì îáùåñòâå åãî ñîäåðæàíèå èíîå, ÷åì â ïðîôñîþçå, à â êëóáå ôóòáîëèñòî⠗ äðóãîå, ÷åì â ïðîèçâîäñòâåííîì êîîïåðàòèâå.  ñâÿçè ñ ýòèì âàæíî ðàçëè÷àòü   
 è     
,  
 êîðïîðàòèâíîå óïðàâëåíèå. Ïåðâîå ñóùåñòâóåò â îáúåäèíåíèÿõ, ñòàâÿùèõ öåëüþ îáùåñòâåííûå áëàãà, âòîðîå — â îáúåäèíåíèÿõ, ïðåñëåäóþùèõ ÷àñòíûå èíòåðåñû. ×ëåíû ïîñëåäíèõ ïðåñëåäóþò ñâîè ñîáñòâåííûå èíòåðåñû, ïðè÷åì íå îáÿçàòåëüíî òîëüêî ìàòåðèàëüíûå (íàïðèìåð, êîëëåêöèîíèðîâàíèå â îáúåäèíåíèè ôèëàòåëèñòîâ), è îáúåäèíåíèå ðàññìàòðèâàþò êàê èíñòðóìåíò äëÿ èõ ðåàëèçàöèè. È òå è äðóãèå îáúåäèíåíèÿ ðàçíîîáðàçíû, íåîäèíàêîâî è îáùåñòâåííîå óïðàâëåíèå â íèõ. Õîòÿ äîáðîâîëüíûå îáúåäèíåíèÿ èìåþò ñàìûé ðàçëè÷íûé õàðàêòåð è ôîðìû, à óïðàâëåíèå â íèõ íåîäèíàêîâî, âñå îíè îáëàäàþò íåêîòîðûìè îáùèìè ïðèçíàêàìè. Âî-ïåðâûõ, êàê ñâèäåòåëüñòâóåò ñàìî íàçâàíèå, ýòî  
 îáúåäèíåíèÿ. Äîáðîâîëüíûå îáúåäèíåíèÿ ñîçäàþòñÿ íå «ñâåðõó», à ïî èíèöèàòèâå ôèçè÷åñêèõ ëèö — ãðàæäàí Ðîññèè, èíîñòðàíöåâ, ëèö áåç ãðàæäàíñòâà èëè, íàïðîòèâ, ñ ìíîæåñòâåííûì ãðàæäàíñòâîì. Ëþäè îáúåäèíÿþòñÿ â íèõ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñâîèìè óáåæäåíèÿìè, èíòåðåñàìè, ïî ñâîåé âîëå. Èíîãäà äîáðîâîëüíûå îáúåäèíåíèÿ ñîçäàþòñÿ ïî èíèöèàòèâå äâóõ èëè áîëåå îðãàíèçàöèé, îáúåäèíÿþùèõñÿ â îäíó. Äëÿ âñòóïëåíèÿ â îáúåäèíåíèå â ðÿäå ñëó÷àåâ äîñòàòî÷íî ñîâìåñòíîé äåÿòåëüíîñòè (â ðàçíîãî ðîäà îáùåñòâåííûõ äâèæåíèÿõ), çà÷àñòóþ íåîáõîäèìî óñòíîå èëè ïèñüìåííîå çàÿâëåíèå î æåëàíèè âñòóïèòü â îáúåäèíåíèå, èíîãäà íóæíî óïëàòèòü âñòóïèòåëüíûé âçíîñ (â êîîïåðàòèâå), óïëà÷èâàòü åæåãîäíî èëè åæåìåñÿ÷íî ÷ëåíñêèå âçíîñû (èíà÷å â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàâîì ÷ëåí îáúåäèíåíèÿ áóäåò èñêëþ÷åí èç åãî ñîñòàâà), âíåñòè èìóùåñòâåííûé ïàé, ïðèîáðåñòè àêöèè è ò.ä. ×ëåíû îáúåäèíåíèÿ ìîãóò â ëþáîå âðåìÿ âûéòè èç îáúåäèíåíèÿ ïî ñâîåìó çàÿâëåíèþ. Íàëè÷èå èìóùåñòâåííîé çàäîëæåííîñòè ïåðåä îáúåäèíåíèåì íå ïðåïÿòñòâóåò âûõîäó (âçûñêàòü

!!"

Ãëàâà 15. Êîðïîðàòèâíàÿ âëàñòü è ýëåìåíòû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ...

çàäîëæåííîñòü ìîæíî ïîñëå âûõîäà â ñîîòâåòñòâèè ñ íîðìàìè ãðàæäàíñêîãî ïðàâà). Âî-âòîðûõ, ýòî 
  ñîçäàíèÿ îáúåäèíåíèÿ. Äëÿ åãî îáðàçîâàíèÿ íå òðåáóåòñÿ ðàçðåøåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ èëè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.  Ðîññèè äëÿ ýòîãî äîñòàòî÷íî èíèöèàòèâû, êàê ïðàâèëî, òðåõ ôèçè÷åñêèõ ëèö, âî Ôðàíöèè — äâóõ. Íåêîòîðûå îáúåäèíåíèÿ (íàïðèìåð, ïðîèçâîäñòâåííûå êîîïåðàòèâû â Ðîññèè) ìîãóò áûòü ñîçäàíû ïÿòüþ ÷ëåíàìè, îáúåäèíåíèÿ ðàáîòîäàòåëåé — äâóìÿ, îáùåñòâåííûå ó÷ðåæäåíèÿ — îäíèì ëèöîì. Äëÿ ñîçäàíèÿ ïîëèòè÷åñêîé ïàðòèè â Ðîññèè íåîáõîäèìà èíèöèàòèâà íå ìåíåå 10 ÷ëåíîâ, êîòîðûå îáðàçóþò îðãàíèçàöèîííûé êîìèòåò è ãîòîâÿò ïðîâåäåíèå ñúåçäà ïàðòèè. Åñòü è îãðàíè÷åíèÿ: ïðè ñîçäàíèè ïàðòèè ÷ëåíàìè îðãàíèçàöèîííîãî êîìèòåòà ìîãóò áûòü òîëüêî ãðàæäàíå Ðîññèè (òîëüêî îíè ìîãóò ñîñòîÿòü â ïàðòèè), íà ÷àñòíûõ ïðåäïðèÿòèÿõ â íåêîòîðûå ñëó÷àÿõ ïðîôñîþçû ìîãóò îáðàçîâûâàòüñÿ òîëüêî ñ ðàçðåøåíèÿ ñîáñòâåííèêà. Â-òðåòüèõ,  

  ñîçäàíèÿ è äåÿòåëüíîñòè îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé.  ëþáîì îáúåäèíåíèè ó åãî ÷ëåíîâ åñòü êàêèå-òî ñâîè èíòåðåñû, íî ñîþç ìîæåò áûòü ñîçäàí ëèøü òîãäà, êîãäà ïîìèìî ÷àñòíûõ èíòåðåñîâ ó åãî ÷ëåíîâ (ó÷àñòíèêîâ) ñóùåñòâóþò îáùèå öåëè è èíòåðåñû, îáúåäèíÿþùèå èõ â êîëëåêòèâ. Ýòè öåëè äîëæíû ñîîòâåòñòâîâàòü çàêîíó è íàéòè îáÿçàòåëüíîå âûðàæåíèå â óñòàâå îáúåäèíåíèÿ, êîòîðûé ïðåäñòàâëÿåòñÿ â ãîñóäàðñòâåííûé îðãàí, ïðèíèìàþùèé ðåøåíèå î åãî ðåãèñòðàöèè è âêëþ÷àþùèé îáúåäèíåíèå â ãîñóäàðñòâåííûé ðååñòð þðèäè÷åñêèõ ëèö. Îáúåäèíåíèå ìîæåò íå ðåãèñòðèðîâàòüñÿ, íî òîãäà îíî íå ïîëó÷àåò ïðàâ þðèäè÷åñêîãî ëèöà è åãî äåÿòåëüíîñòü ôàêòè÷åñêè íå ïðîÿâëÿåòñÿ âîâíå. Îáúåäèíåíèÿ, ïðèçíàííûå ñóäîì (â íåêîòîðûõ ñòðàíàõ — ïàðëàìåíòîì) íåçàêîííûìè, ïîäëåæàò ðîñïóñêó.  Ðîññèè Êîíñòèòóöèÿ çàïðåùàåò ñîçäàíèå è äåÿòåëüíîñòü îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, öåëè è äåéñòâèÿ êîòîðûõ íàïðàâëåíû íà íàñèëüñòâåííîå èçìåíåíèå îñíîâ êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ, íàðóøåíèå öåëîñòíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîäðûâ áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà, ñîçäàíèå âîîðóæåííûõ ôîðìèðîâàíèé, ðàçæèãàíèå ñîöèàëüíîé, ðàñîâîé, íàöèîíàëüíîé è ðåëèãèîçíîé ðîçíè. Çàïðåùåíèå òàêèõ îáúåäèíåíèé â Ðîññèè âîçìîæíî òîëüêî â ñóäåáíîì ïðÿäêå. Èñê â ñóä âïðàâå ïîäàòü ãîñóäàðñòâåííûé îðãàí, çàðåãèñòðèðîâàâøèé äàííóþ îðãàíèçàöèþ, ïðîêóðàòóðà. Êðîìå òîãî, äåÿòåëüíîñòü îáúåäèíåíèÿ ìîæåò áûòü ïðèîñòàíîâëåíà (îáû÷íî íà ñðîê íå áîëåå øñòè ìåñÿöåâ) ñóäîì, à â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ ïîëèòè÷åñêîãî ýêñòðåìèçìà â Ðîññèè — òàêæå ïðîêóðàòóðîé è ðåãèñòðàòîðîì. Ýòî ðåøåíèå ïðîêóðàòóðû è ðåãèñòðàòîðà äîáðîâîëüíîå îáúåäèíåíèå ìîæåò îáæàëîâàòü â ñóä.

§ 1. Ïîíÿòèå è âèäû äîáðîâîëüíûõ îáúåäèíåíèé

!!#

Â-÷åòâåðòûõ,     äîáðîâîëüíûõ îáúåäèíåíèé. Äîáðîâîëüíûå îáúåäèíåíèÿ äåéñòâóþò â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè çàêîíà, êîòîðûé îïðåäåëÿåò èõ ñòàòóñ â îáùåñòâå, îòíîøåíèÿ ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâà, ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, àâòîíîìíûõ îáðàçîâàíèé, ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé.  ñâîåé âíóòðåííåé æèçíè äîáðîâîëüíûå îáúåäèíåíèÿ, èõ ÷ëåíû ðóêîâîäñòâóþòñÿ íîðìàìè, ïðèíÿòûìè îáúåäèíåíèåì, — êîðïîðàòèâíûìè íîðìàìè, à äåÿòåëüíîñòü îðãàíèçàöèè íàïðàâëÿþò ñîçäàííûå åþ îðãàíû (îáùåå ñîáðàíèå, êîìèòåò, ïðàâëåíèå è ò.ä.). Ïåðå÷èñëåííûå âûøå ïðèçíàêè ñâèäåòåëüñòâóþò î òîì, ÷òî ñîçäàíèå, îðãàíèçàöèÿ è äåÿòåëüíîñòü äîáðîâîëüíîãî îáúåäèíåíèÿ äîëæíà èìåòü  

 è      *  . &
  % Ñðåäè äîáðîâîëüíûõ îáúåäèíåíèé âûäåëÿþòñÿ, êàê óæå ãîâîðèëîñü, íåêîììåð÷åñêèå îáúåäèíåíèÿ. Èõ äåÿòåëüíîñòü èìååò, êàê ïðàâèëî, îáùåñòâåííûé õàðàêòåð (çà èñêëþ÷åíèåì ðàññìàòðèâàåìûõ íèæå ðåëèãèîçíûõ îðãàíèçàöèé, à òàêæå íåêîòîðûõ äðóãèõ îáúåäèíåíèé ïî èíòåðåñàì).  Ðîññèè äåéñòâóåò Çàêîí î íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèÿõ 1995 ã. (ñ ïîñëåäóþùèìè èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè), íî ìíîãèå åãî íîðìû íå ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà ðåëèãèîçíûå îáúåäèíåíèÿ. Íåêîììåð÷åñêîé ÿâëÿåòñÿ îðãàíèçàöèÿ, ñòàâÿùàÿ îñíîâíîé öåëüþ ñâîåé äåÿòåëüíîñòè íå èçâëå÷åíèå ïðèáûëè è íå ðàñïðåäåëÿþùàÿ ïîëó÷åííóþ ïðèáûëü (åñëè îíà åñòü) ìåæäó ó÷àñòíèêàìè. Íåêîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè ìîãóò ñîçäàâàòüñÿ äëÿ äîñòèæåíèÿ ñîöèàëüíûõ, áëàãîòâîðèòåëüíûõ, êóëüòóðíûõ, îáðàçîâàòåëüíûõ, íàó÷íûõ è óïðàâëåí÷åñêèõ öåëåé, â öåëÿõ îõðàíû çäîðîâüÿ ãðàæäàí, ðàçâèòèÿ ôèçè÷åñêîé êóëüòóðû è ñïîðòà, óäîâëåòâîðåíèÿ äóõîâíûõ è èíûõ íåìàòåðèàëüíûõ ïîòðåáíîñòåé ãðàæäàí, çàùèòû ïðàâ, çàêîííûõ èíòåðåñîâ ãðàæäàí è îðãàíèçàöèé, ðàçðåøåíèÿ ñïîðîâ è êîíôëèêòîâ, îêàçàíèÿ þðèäè÷åñêîé ïîìîùè, à òàêæå â èíûõ öåëÿõ, íàïðàâëåííûõ íà äîñòèæåíèå îáùåñòâåííûõ áëàã èëè íà óäîâëåòâîðåíèå ëè÷íûõ èíòåðåñîâ ÷ëåíîâ îðãàíèçàöèè. Îíè ìîãóò îáðàçîâûâàòüñÿ â ôîðìå îáùåñòâåííûõ èëè ðåëèãèîçíûõ îðãàíèçàöèé (îáúåäèíåíèé), íåêîììåð÷åñêèõ ïàðòíåðñòâ, ó÷ðåæäåíèé, àâòîíîìíûõ íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, ñîöèàëüíûõ, áëàãîòâîðèòåëüíûõ è èíûõ ôîíäîâ, àññîöèàöèé è ñîþçîâ, à òàêæå â äðóãèõ ôîðìàõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè. Íåêîììåð÷åñêàÿ îðãàíèçàöèÿ ñ÷èòàåòñÿ ñîçäàííîé êàê þðèäè÷åñêîå ëèöî ñ ìîìåíòà åå ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè. Îíà ìîæåò èìåòü â ñîáñòâåííîñòè èëè â îïåðàòèâíîì óïðàâëåíèè îáîñîáëåííîå èìóùåñòâî, îòâå÷àåò (çà èñêëþ÷åíèåì ó÷ðåæäåíèé) ïî ñâîèì îáÿçàòåëüñòâàì ýòèì èìóùåñòâîì, ìîæåò îò ñâîåãî èìåíè ïðèîáðåòàòü è

!!$

Ãëàâà 15. Êîðïîðàòèâíàÿ âëàñòü è ýëåìåíòû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ...

îñóùåñòâëÿòü èìóùåñòâåííûå è íåèìóùåñòâåííûå ïðàâà, íåñòè îáÿçàííîñòè, áûòü èñòöîì è îòâåò÷èêîì â ñóäå. Íåêîììåð÷åñêàÿ îðãàíèçàöèÿ, ÿâëÿþùàÿñÿ þðèäè÷åñêèì ëèöîì, äîëæíà èìåòü ñàìîñòîÿòåëüíûé áàëàíñ èëè ñìåòó, ñâîþ ïå÷àòü ñ ïîëíûì íàèìåíîâàíèåì îðãàíèçàöèè íà ðóññêîì ÿçûêå, ìîæåò èìåòü øòàìï, áëàíêè ñî ñâîèì íàèìåíîâàíèåì, çàðåãèñòðèðîâàííóþ ýìáëåìó. Îíà âïðàâå ñîçäàâàòü ôèëèàëû è îòêðûâàòü ïðåäñòàâèòåëüñòâà íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ ðîññèéñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì. Ôèëèàëîì íåêîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè ÿâëÿåòñÿ åå îáîñîáëåííîå ïîäðàçäåëåíèå, ðàñïîëîæåííîå âíå ìåñòà íàõîæäåíèÿ íåêîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè è îñóùåñòâëÿþùåå âñå åå ôóíêöèè èëè èõ ÷àñòü, â òîì ÷èñëå ôóíêöèè ïðåäñòàâèòåëüñòâà. Ïðåäñòàâèòåëüñòâîì íåêîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè ÿâëÿåòñÿ îñîáîáëåííîå ïîäðàçäåëåíèå, êîòîðîå ðàñïîëîæåíî âíå ìåñòà íàõîæäåíèÿ íåêîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè, ïðåäñòàâëÿåò åå èíòåðåñû è îñóùåñòâëÿåò èõ çàùèòó. Ôèëèàë è ïðåäñòàâèòåëüñòâî íåêîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè — íå þðèäè÷åñêèå ëèöà. Îíè íàäåëÿþòñÿ èìóùåñòâîì ñîçäàâøåé èõ îðãàíèçàöèè è äåéñòâóþò íà îñíîâàíèè óòâåðæäåííîãî åþ ïîëîæåíèÿ. Îòâåòñòâåííîñòü çà äåÿòåëüíîñòü ñâîèõ ôèëèàëà è ïðåäñòàâèòåëüñòâà íåñåò ñîçäàâøàÿ èõ îðãàíèçàöèÿ. Íåêîììåð÷åñêàÿ îðãàíèçàöèÿ ìîæåò áûòü îáðàçîâàíà â ðåçóëüòàòå åå ó÷ðåæäåíèÿ, à òàêæå ðåîðãàíèçàöèè ñóùåñòâóþùåé íåêîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè. Ó÷ðåæäåíèå íåêîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè îñóùåñòâëÿåòñÿ ïî ðåøåíèþ ó÷ðåäèòåëåé (ó÷ðåäèòåëÿ). Ó÷ðåäèòåëÿìè â çàâèñèìîñòè îò îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîé ôîðìû íåêîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè ìîãóò âûñòóïàòü ãðàæäàíå è (èëè) þðèäè÷åñêèå ëèöà. Íåêîììåð÷åñêàÿ îðãàíèçàöèÿ ìîæåò áûòü ó÷ðåæäåíà îäíèì ëèöîì, çà èñêëþ÷åíèåì íåêîììåð÷åñêèõ ïàðòíåðñòâ, àññîöèàöèé (ñîþçîâ) è íåêîòîðûõ ñëó÷àåâ, ïðåäóñìîòðåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì (íàïðèìåð, ïàðòèé, èíûõ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé). Ðåîðãàíèçàöèÿ íåêîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè âîçìîæíà â ôîðìå ñëèÿíèÿ, ïðèñîåäèíåíèÿ, ðàçäåëåíèÿ, âûäåëåíèÿ è ïðåîáðàçîâàíèÿ, ïîñëå ÷åãî ïðîèçâîäèòñÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ðåãèñòðàöèÿ âíîâü âîçíèêøåé îðãàíèçàöèè (îðãàíèçàöèé), à â åäèíûé ãîñóäàðñòâåííûé ðååñòð þðèäè÷åñêèõ ëèö âíîñèòñÿ çàïèñü î ïðåêðàùåíèè äåÿòåëüíîñòè ðåîðãàíèçîâàííîé îðãàíèçàöèè (îðãàíèçàöèé). Íåêîììåð÷åñêàÿ îðãàíèçàöèÿ ìîæåò áûòü ëèêâèäèðîâàíà ïóòåì ñàìîðîñïóñêà èëè â ñóäåáíîì ïîðÿäêå. Ó÷ðåäèòåëè (ó÷àñòíèêè) íåêîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè èëè îðãàí, ïðèíÿâøèé ðåøåíèå î ëèêâèäàöèè íåêîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè, íàçíà÷àþò ëèêâèäàöèîííóþ êîìèññèþ (ëèêâèäàòîðà) è óñòàíàâëèâàþò ïîðÿäîê è ñðîêè ëèêâèäàöèè îðãàíèçàöèè.

§ 1. Ïîíÿòèå è âèäû äîáðîâîëüíûõ îáúåäèíåíèé

!!%

Ó÷ðåäèòåëüíûìè äîêóìåíòàìè íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé ÿâëÿþòñÿ: óñòàâ, óòâåðæäåííûé ó÷ðåäèòåëÿìè (ó÷àñòíèêàìè), — äëÿ îáùåñòâåííîé îðãàíèçàöèè (îáúåäèíåíèÿ), ôîíäà, íåêîììåð÷åñêîãî ïàðòíåðñòâà è àâòîíîìíîé íåêîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè; ó÷ðåäèòåëüíûé äîãîâîð, çàêëþ÷åííûé èõ ÷ëåíàìè, è óñòàâ, óòâåðæäåííûé èìè, — äëÿ àññîöèàöèè èëè ñîþçà; ðåøåíèå ñîáñòâåííèêà î ñîçäàíèè ó÷ðåæäåíèÿ è óñòàâ, óòâåðæäåííûé ñîáñòâåííèêîì, — äëÿ ó÷ðåæäåíèÿ.  ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîì, íåêîììåð÷åñêàÿ îðãàíèçàöèÿ ìîæåò äåéñòâîâàòü íà îñíîâàíèè îáùåãî ïîëîæåíèÿ îá îðãàíèçàöèÿõ äàííîãî âèäà.  ó÷ðåäèòåëüíûõ äîêóìåíòàõ íåêîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè äîëæíû îïðåäåëÿòüñÿ: ïîëíîå íàèìåíîâàíèå íåêîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè, ñîäåðæàùåå óêàçàíèå íà õàðàêòåð åå äåÿòåëüíîñòè è îðãàíèçàöèîííîïðàâîâóþ ôîðìó; ìåñòî íàõîæäåíèÿ îðãàíèçàöèè; ïîðÿäîê óïðàâëåíèÿ åå äåÿòåëüíîñòüþ; ïðåäìåò è öåëè äåÿòåëüíîñòè; ñâåäåíèÿ î ôèëèàëàõ è ïðåäñòàâèòåëüñòâàõ; ïðàâà è îáÿçàííîñòè ÷ëåíîâ; óñëîâèÿ è ïîðÿäîê ïðèåìà â ÷ëåíû îðãàíèçàöèè è âûõîäà èç íåå (â ñëó÷àå, åñëè íåêîììåð÷åñêàÿ îðãàíèçàöèÿ èìååò ÷ëåíñòâî); èñòî÷íèêè ôîðìèðîâàíèÿ èìóùåñòâà îðãàíèçàöèè; ïîðÿäîê âíåñåíèÿ èçìåíåíèé â ó÷ðåäèòåëüíûå äêîóìåíòû îðãàíèçàöèè; ïîðÿäîê èñïîëüçîâàíèÿ èìóùåñòâà â ñëó÷àå ëèêâèäàöèè îðãàíèçàöèè è èíûå ïîëîæåíèÿ, ïðåäóñìîòðåííûå ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè. Èçìåíåíèÿ â óñòàâ íåêîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè âíîñÿòñÿ ïî ðåøåíèþ åå âûñøåãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ, çà èñêëþ÷åíèåì óñòàâà ôîíäà, êîòîðûé ìîæåò áûòü èçìåíåí îðãàíàìè ôîíäà, åñëè óñòàâîì ôîíäà ïðåäóñìîòðåíà âîçìîæíîñòü èçìåíåíèÿ óñòàâà â òàêîì ïîðÿäêå. Íåêîììåð÷åñêàÿ îðãàíèçàöèÿ ìîæåò èìåòü  â ñîáñòâåííîñòè èëè â îïåðàòèâíîì óïðàâëåíèè: çäàíèÿ, ñîîðóæåíèÿ, æèëèùíûé ôîíä, îáîðóäîâàíèå, èíâåíòàðü, äåíåæíûå ñðåäñòâà â ðóáëÿõ è èíîñòðàííîé âàëþòå, öåííûå áóìàãè è ïðî÷. Îíà ìîæåò èìåòü â ñîáñòâåííîñòè èëè â áåññðî÷íîì ïîëüçîâàíèè çåìåëüíûå ó÷àñòêè, âïðàâå îñóùåñòâëÿòü ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü, íî òîëüêî äëÿ âûïîëíåíèÿ ñâîèõ óñòàâíûõ çàäà÷. Èñòî÷íèêàìè ôîðìèðîâàíèÿ èìóùåñòâà íåêîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè â äåíåæíîé è èíûõ ôîðìàõ ÿâëÿþòñÿ: ðåãóëÿðíûå è åäèíîâðåìåííûå ïîñòóïëåíèÿ îò ó÷ðåäèòåëåé (ó÷àñòíèêîâ, ÷ëåíîâ); äîáðîâîëüíûå èìóùåñòâåííûå âçíîñû è ïîæåðòâîâàíèÿ; âûðó÷êà îò ðåàëèçàöèè òîâàðîâ, ðàáîò, óñëóã;

!!&

Ãëàâà 15. Êîðïîðàòèâíàÿ âëàñòü è ýëåìåíòû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ...

äèâèäåíäû (äîõîäû, ïðîöåíòû), ïîëó÷àåìûå ïî àêöèÿì, îáëèãàöèÿì, äðóãèì öåííûì áóìàãàì è âêëàäàì; äîõîäû, ïîëó÷àåìûå îò ñîáñòâåííîñòè íåêîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè; äðóãèå íå çàïðåùåííûå çàêîíîì ïîñòóïëåíèÿ. ×ëåíû (ó÷àñòíèêè) íåêîììåð÷åñêèõ îáúåäèíåíèé ìîãóò ïåðåäàâàòü èì ñâîå èìóùåñòâî, íî â îòëè÷èå îò ó÷àñòíèêîâ õîçÿéñòâåííûõ îáùåñòâ îíè íå ñîõðàíÿþò ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà ïåðåäàííîå èìóùåñòâî, â òîì ÷èñëå íà ÷ëåíñêèå âçíîñû. ×ëåíû (ó÷àñòíèêè) îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé íå îòâå÷àþò ïî îáÿçàòåëüñòâàì îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, â êîòîðûõ îíè ó÷àñòâóþò, à îáúåäèíåíèÿ íå îòâå÷àþò ïî îáÿçàòåëüñòâàì ñâîèõ ÷ëåíîâ. Ïîëó÷åííàÿ íåêîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèåé ïðèáûëü íå ïîäëåæèò ðàñïðåäåëåíèþ ìåæäó ó÷àñòíèêàìè (÷ëåíàìè) îðãàíèçàöèè. Íåêîììåð÷åñêàÿ îðãàíèçàöèÿ âåäåò áóõãàëòåðñêèé ó÷åò è ñòàòèñòè÷åñêóþ îò÷åòíîñòü, ïðåäîñòàâëÿåò èíôîðìàöèþ î ñâîåé äåÿòåëüíîñòè îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîé ñòàòèñòèêè è íàëîãîâûì îðãàíàì, ó÷ðåäèòåëÿì è èíûì ëèöàì â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì è ó÷ðåäèòåëüíûìè äîêóìåíòàìè îðãàíèçàöèè. Îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îêàçûâàþò ýêîíîìè÷åñêóþ ïîääåðæêó íåêîììåð÷åñêèì îðãàíèçàöèÿì. Ýòà ïîääåðæêà èìååò ðàçëè÷íûå ôîðìû, â òîì ÷èñëå: ïðåäîñòàâëåíèå â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì ëüãîò ïî óïëàòå íàëîãîâ, òàìîæåííûõ è èíûõ ñáîðîâ è ïëàòåæåé íåêîììåð÷åñêèì îðãàíèçàöèÿì, ñîçäàííûì â áëàãîòâîðèòåëüíûõ, îáðàçîâàòåëüíûõ, êóëüòóðíûõ è íàó÷íûõ öåëÿõ, â öåëÿõ îõðàíû çäîðîâüÿ ãðàæäàí, ðàçâèòèÿ ôèçè÷åñêîé êóëüòóðû è ñïîðòà, äðóãèõ óñòàíîâëåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì öåëÿõ, ñ ó÷åòîì îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ôîðì îðãàíèçàöèé; ïðåäîñòàâëåíèå èíûõ ëüãîò, âêëþ÷àÿ ïîëíîå èëè ÷àñòè÷íîå îñâîáîæäåíèå îò ïëàòû çà ïîëüçîâàíèå ãîñóäàðñòâåííûì è ìóíèöèïàëüíûì èìóùåñòâîì; ðàçìåùåíèå ñðåäè íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé íà êîíêóðñíîé îñíîâå ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ çàêàçîâ; ïðåäîñòàâëåíèå â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì ëüãîò ïî óïëàòå íàëîãîâ ãðàæäàíàì è þðèäè÷åñêèì ëèöàì, îêàçûâàþùèì íåêîììåð÷åñêèì îðãàíèçàöèÿì ìàòåðèàëüíóþ ïîääåðæêó. Íå äîïóñêàåòñÿ ïðåäîñòàâëåíèå ëüãîò ïî óïëàòå íàëîãîâ â èíäèâèäóàëüíîì ïîðÿäêå îòäåëüíûì íåêîììåð÷åñêèì îðãàíèçàöèÿì, à òàêæå îòäåëüíûì ãðàæäàíàì è þðèäè÷åñêèì ëèöàì, îêàçûâàþùèì íåêîììåð÷åñêèì îðãàíèçàöèÿì ìàòåðèàëüíóþ ïîääåðæêó. Ïðåäîñòàâëåíèå ëüãîò äîëæíî èìåòü ðîäîâîé (à íå èíäèâèäóàëüíûé) õàðàêòåð.

§ 1. Ïîíÿòèå è âèäû äîáðîâîëüíûõ îáúåäèíåíèé

!!'

Íåêîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè ìîãóò áûòü ñîçäàíû â ðàçëè÷íûõ . Ôîíäîì ïðèçíàåòñÿ íå èìåþùàÿ ÷ëåíñòâà íåêîììåð÷åñêàÿ îðãàíèçàöèÿ, ó÷ðåæäåííàÿ ãðàæäàíàìè è (èëè) þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè íà îñíîâå äîáðîâîëüíûõ èìóùåñòâåííûõ âçíîñîâ è ïðåñëåäóþùàÿ ñîöèàëüíûå, áëàãîòâîðèòåëüíûå, êóëüòóðíûå, îáðàçîâàòåëüíûå èëè èíûå îáùåñòâåííî ïîëåçíûå öåëè. Èìóùåñòâî, ïåðåäàííîå ôîíäó åãî ó÷ðåäèòåëÿìè (ó÷ðåäèòåëåì), ÿâëÿåòñÿ ñîáñòâåííîñòüþ ôîíäà. Ó÷ðåäèòåëè íå îòâå÷àþò ïî îáÿçàòåëüñòâàì ñîçäàííîãî èìè ôîíäà, à ôîíä íå îòâå÷àåò ïî îáÿçàòåëüñòâàì ñâîèõ ó÷ðåäèòåëåé. Ôîíä îáÿçàí åæåãîäíî ïóáëèêîâàòü îò÷åòû îá èñïîëüçîâàíèè ñâîåãî èìóùåñòâà. Ïîïå÷èòåëüñêèé ñîâåò ôîíäà ÿâëÿåòñÿ åãî îðãàíîì è îñóùåñòâëÿåò íàäçîð çà äåÿòåëüíîñòüþ ôîíäà, ïðèíÿòèåì äðóãèìè îðãàíàìè ôîíäà ðåøåíèé è èõ èñïîëíåíèåì, èñïîëüçîâàíèåì ñðåäñòâ ôîíäà, ñîáëþäåíèåì ôîíäîì çàêîíîäàòåëüñòâà. Ïîïå÷èòåëüñêèé ñîâåò ôîíäà îñóùåñòâëÿåò ñâîþ äåÿòåëüíîñòü íà îáùåñòâåííûõ íà÷àëàõ. Íåêîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèåé ìîæåò áûòü  

 

  . Ãîñóäàðñòâåííîé êîðïîðàöèåé ïðèçíàåòñÿ íå èìåþùàÿ ÷ëåíñòâà íåêîììåð÷åñêàÿ îðãàíèçàöèÿ, ó÷ðåæäåííàÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé íà îñíîâå èìóùåñòâåííîãî âçíîñà è ñîçäàííàÿ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ñîöèàëüíûõ, óïðàâëåí÷åñêèõ èëè èíûõ îáùåñòâåííî ïîëåçíûõ ôóíêöèé. Ãîñóäàðñòâåííàÿ êîðïîðàöèÿ ñîçäàåòñÿ íà îñíîâàíèè ôåäåðàëüíîãî çàêîíà, äëÿ åå ñîçäàíèÿ íå òðåáóåòñÿ ó÷ðåäèòåëüíûõ äîêóìåíòîâ. Èìóùåñòâî, ïåðåäàííîå ãîñóäàðñòâåííîé êîðïîðàöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé, ÿâëÿåòñÿ ñîáñòâåííîñòüþ ãîñóäàðñòâåííîé êîðïîðàöèè. Ãîñóäàðñòâåííàÿ êîðïîðàöèÿ èñïîëüçóåò èìóùåñòâî äëÿ öåëåé, îïðåäåëåííûõ çàêîíîì, ïðåäóñìàòðèâàþùèì ñîçäàíèå ãîñóäàðñòâåííîé êîðïîðàöèè. Îíà ìîæåò îñóùåñòâëÿòü ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü ëèøü ïîñòîëüêó, ïîñêîëüêó ýòî ñëóæèò äîñòèæåíèþ öåëåé, ðàäè êîòîðûõ îíà ñîçäàíà, è ñîîòâåòñòâóþùóþ ýòèì öåëÿì. Ãîñóäàðñòâåííàÿ êîðïîðàöèÿ îáÿçàíà åæåãîäíî ïóáëèêîâàòü îò÷åòû îá èñïîëüçîâàíèè ñâîåãî èìóùåñòâà â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì, ïðåäóñìàòðèâàþùèì ñîçäàíèå ãîñóäàðñòâåííîé êîðïîðàöèè. Äðóãèå çàäà÷è âûïîëíÿþò
    
 . Íåêîììåð÷åñêèì ïàðòíåðñòâîì ïðèçíàåòñÿ îñíîâàííàÿ íà ÷ëåíñòâå íåêîììåð÷åñêàÿ îðãàíèçàöèÿ, ó÷ðåæäåííàÿ ãðàæäàíàìè è (èëè) þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè äëÿ ñîäåéñòâèÿ åå ÷ëåíàì â îñóùåñòâëåíèè äåÿòåëüíîñòè, íàïðàâëåííîé íà äîñòèæåíèå îáùåïîëåçíûõ öåëåé. Èìóùåñòâî, ïåðåäàííîå íåêîììåð÷åñêîìó ïàðòíåðñòâó åãî ÷ëåíàìè, - *, â ÷àñòíîñòè â îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîé ôîðìå -


!"

Ãëàâà 15. Êîðïîðàòèâíàÿ âëàñòü è ýëåìåíòû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ...

ÿâëÿåòñÿ ñîáñòâåííîñòüþ ïàðòíåðñòâà. ×ëåíû íåêîììåð÷åñêîãî ïàðòíåðñòâà íå îòâå÷àþò ïî åãî îáÿçàòåëüñòâàì, à íåêîììåð÷åñêîå ïàðòíåðñòâî íå îòâå÷àåò ïî îáÿçàòåëüñòâàì ñâîèõ ÷ëåíîâ. Íåêîììåð÷åñêîå ïàðòíåðñòâî âïðàâå îñóùåñòâëÿòü ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü, ñîîòâåòñòâóþùóþ öåëÿì, äëÿ äîñòèæåíèÿ êîòîðûõ îíî ñîçäàíî. ×ëåíû íåêîììåð÷åñêîãî ïàðòíåðñòâà âïðàâå: ó÷àñòâîâàòü â óïðàâëåíèè äåëàìè íåêîììåð÷åñêîãî ïàðòíåðñòâà; ïîëó÷àòü èíôîðìàöèþ î äåÿòåëüíîñòè íåêîììåð÷åñêîãî ïàðòíåðñòâà â óñòàíîâëåííîì ó÷ðåäèòåëüíûìè äîêóìåíòàìè ïîðÿäêå; ïî ñâîåìó óñìîòðåíèþ âûõîäèòü èç íåêîììåð÷åñêîãî ïàðòíåðñòâà. ×ëåí íåêîììåð÷åñêîãî ïàðòíåðñòâà ìîæåò áûòü èñêëþ÷åí èç íåãî ïî ðåøåíèþ îñòàþùèõñÿ ÷ëåíîâ â ñëó÷àÿõ è â ïîðÿäêå, êîòîðûå ïðåäóñìîòðåíû ó÷ðåäèòåëüíûìè äîêóìåíòàìè íåêîììåð÷åñêîãî ïàðòíåðñòâà. ×ëåí íåêîììåð÷åñêîãî ïàðòíåðñòâà, èñêëþ÷åííûé èç íåãî, èìååò ïðàâî íà ïîëó÷åíèå ÷àñòè èìóùåñòâà ïàðòíåðñòâà èëè ñòîèìîñòè ýòîãî èìóùåñòâà. /
 ïðèçíàåòñÿ íåêîììåð÷åñêàÿ îðãàíèçàöèÿ, ñîçäàííàÿ ñîáñòâåííèêîì äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ, ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûõ èëè èíûõ ôóíêöèé íåêîììåð÷åñêîãî õàðàêòåðà è ôèíàíñèðóåìàÿ ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî ýòèì ñîáñòâåííèêîì. Èìóùåñòâî ó÷ðåæäåíèÿ çàêðåïëÿåòñÿ çà ó÷ðåæäåíèåì íà ïðàâå îïåðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ. Ó÷ðåæäåíèå îòâå÷àåò ïî ñâîèì îáÿçàòåëüñòâàì íàõîäÿùèìèñÿ â åãî ðàñïîðÿæåíèè äåíåæíûìè ñðåäñòâàìè. Ïðè èõ íåäîñòàòî÷íîñòè ñóáñèäèàðíóþ îòâåòñòâåííîñòü ïî îáÿçàòåëüñòâàì ó÷ðåæäåíèÿ íåñåò åãî ñîáñòâåííèê. #


  
   ïðèçíàåòñÿ íå èìåþùàÿ ÷ëåíñòâà íåêîììåð÷åñêàÿ îðãàíèçàöèÿ, ó÷ðåæäåííàÿ ãðàæäàíàìè è (èëè) þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè íà îñíîâå äîáðîâîëüíûõ èìóùåñòâåííûõ âçíîñîâ â öåëÿõ ïðåäîñòàâëåíèÿ óñëóã â îáëàñòè îáðàçîâàíèÿ, çäðàâîîõðàíåíèÿ, êóëüòóðû, íàóêè, ïðàâà, ôèçè÷åñêîé êóëüòóðû è ñïîðòà è èíûõ óñëóã. Èìóùåñòâî, ïåðåäàííîå àâòîíîìíîé íåêîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè åå ó÷ðåäèòåëÿìè (ó÷ðåäèòåëåì), ÿâëÿåòñÿ ñîáñòâåííîñòüþ àâòîíîìíîé íåêîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè. Ó÷ðåäèòåëè íå îòâå÷àþò ïî îáÿçàòåëüñòâàì ñîçäàííîé èìè àâòîíîìíîé íåêîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè, à îíà íå îòâå÷àåò ïî îáÿçàòåëüñòâàì ñâîèõ ó÷ðåäèòåëåé. Àâòîíîìíàÿ íåêîììåð÷åñêàÿ îðãàíèçàöèÿ âïðàâå îñóùåñòâëÿòü ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü, ñîîòâåòñòâóþùóþ öåëÿì, äëÿ äîñòèæåíèÿ êîòîðûõ îíà ñîçäàíà. Ó÷ðåäèòåëè àâòîíîìíîé íåêîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè ìîãóò ïîëüçîâàòüñÿ åå óñëóãàìè òîëüêî íà ðàâíûõ ñ äðóãèìè ëèöàìè óñëîâèÿõ.

§ 1. Ïîíÿòèå è âèäû äîáðîâîëüíûõ îáúåäèíåíèé

!"

Íåêîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè ìîãóò äîáðîâîëüíî îáúåäèíÿòüñÿ â àññîöèàöèè (ñîþçû) íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé. Àññîöèàöèÿ (ñîþç) íå îòâå÷àåò ïî îáÿçàòåëüñòâàì ñâîèõ ÷ëåíîâ. ×ëåíû àññîöèàöèè (ñîþçà) íåñóò ñóáñèäèàðíóþ îòâåòñòâåííîñòü ïî îáÿçàòåëüñòâàì ýòîé àññîöèàöèè (ñîþçà) â ðàçìåðå è â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííûõ åå ó÷ðåäèòåëüíûìè äîêóìåíòàìè. Èç ñêàçàííîãî âûøå âèäíî, ÷òî íåêîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè ñîçäàþòñÿ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ðàçëè÷íîé 
 . Íåêîììåð÷åñêàÿ îðãàíèçàöèÿ ìîæåò çàíèìàòüñÿ îäíèì èëè íåñêîëüêèìè âèäàìè äåÿòåëüíîñòè, íå çàïðåùåííûìè çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñîîòâåòñòâóþùèìè öåëÿì îðãàíèçàöèè, êîòîðûå ïðåäóñìîòðåíû åå ó÷ðåäèòåëüíûìè äîêóìåíòàìè. Îòäåëüíûå âèäû äåÿòåëüíîñòè äîïóñòèìû òîëüêî íà îñíîâàíèè ñïåöèàëüíûõ ðàçðåøåíèé (ëèöåíçèé). Ïåðå÷åíü ýòèõ âèäîâ îïðåäåëÿåòñÿ çàêîíîì. Íåêîììåð÷åñêàÿ îðãàíèçàöèÿ ìîæåò îñóùåñòâëÿòü ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü ëèøü ïîñòîëüêó, ïîñêîëüêó ýòî ñëóæèò äîñòèæåíèþ öåëåé, ðàäè êîòîðûõ îíà ñîçäàíà. Îíà âåäåò ó÷åò äîõîäîâ è ðàñõîäîâ ïî ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè. Çàêîíîäàòåëüñòâî óñòàíàâëèâàåò îáùèå 
  
 íåêîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèåé. Âûñøèìè îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ íåêîììåð÷åñêèìè îðãàíèçàöèÿìè â ñîîòâåòñòâèè ñ èõ ó÷ðåäèòåëüíûìè äîêóìåíòàìè ÿâëÿþòñÿ: êîëëåãèàëüíûé âûñøèé îðãàí óïðàâëåíèÿ — äëÿ àâòîíîìíîé íåêîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè; îáùåå ñîáðàíèå ÷ëåíîâ (ñúåçä, êîíôåðåíöèÿ), äåëåãàòîâ. Îñíîâíàÿ ôóíêöèÿ âûñøåãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ íåêîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèåé — îáåñïå÷åíèå ñîáëþäåíèÿ îðãàíèçàöèåé öåëåé, ðàäè êîòîðûõ îíà áûëà ñîçäàíà. Ê êîìïåòåíöèè âûñøåãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ íåêîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèåé îòíîñèòñÿ ðåøåíèå ñëåäóþùèõ âîïðîñîâ: èçìåíåíèå óñòàâà îðãàíèçàöèè; îïðåäåëåíèå ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèé äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè, ïðèíöèïîâ ôîðìèðîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ åå èìóùåñòâà; îáðàçîâàíèå èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ îðãàíèçàöèè è äîñðî÷íîå ïðåêðàùåíèå èõ ïîëíîìî÷èé; óòâåðæäåíèå ãîäîâîãî îò÷åòà è ãîäîâîãî áóõãàëòåðñêîãî áàëàíñà; óòâåðæäåíèå ôèíàíñîâîãî ïëàíà îðãàíèçàöèè è âíåñåíèå â íåãî èçìåíåíèé; ñîçäàíèå ôèëèàëîâ è îòêðûòèå ïðåäñòàâèòåëüñòâ îðãàíèçàöèè; ó÷àñòèå â äðóãèõ îðãàíèçàöèÿõ; ðåîðãàíèçàöèÿ è ëèêâèäàöèÿ îðãàíèçàöèè (çà èñêëþ÷åíèåì ëèêâèäàöèè ôîíäà).

!"

Ãëàâà 15. Êîðïîðàòèâíàÿ âëàñòü è ýëåìåíòû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ...

Ó÷ðåäèòåëüíûìè äîêóìåíòàìè íåêîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè ìîæåò ïðåäóñìàòðèâàòüñÿ ñîçäàíèå ïîñòîÿííî äåéñòâóþùåãî êîëëåãèàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ, ê âåäåíèþ êîòîðîãî ìîæåò áûòü îòíåñåíî ðåøåíèå íåêîòîðûõ âîïðîñîâ, íàçâàííûõ âûøå, íî íàèáîëåå âàæíûå èç íèõ (îïðåäåëåíèå ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèé äåÿòåëüíîñòè, ñîçäàíèÿ èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ è äð.) îòíîñÿòñÿ ê èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèè âûñøåãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ íåêîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèåé. Îáùåå ñîáðàíèå ÷ëåíîâ íåêîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè èëè çàñåäàíèå åå êîëëåãèàëüíîãî âûñøåãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ ïðàâîìî÷íî, åñëè íà óêàçàííîì ñîáðàíèè èëè çàñåäàíèè ïðèñóòñòâóþò áîëåå ïîëîâèíû ÷ëåíîâ îðãàíèçàöèè èëè îðãàíà óïðàâëåíèÿ. Ðåøåíèå óêàçàííîãî îáùåãî ñîáðàíèÿ èëè çàñåäàíèÿ ïðèíèìàåòñÿ áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ ÷ëåíîâ, ïðèñóòñòâóþùèõ íà ñîáðàíèè èëè çàñåäàíèè. Ðåøåíèå îáùåãî ñîáðàíèÿ èëè çàñåäàíèÿ ïî âîïðîñàì èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèè âûñøåãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ íåêîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè ïðèíèìàåòñÿ åäèíîãëàñíî èëè êâàëèôèöèðîâàííûì áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ. Íåêîììåð÷åñêàÿ îðãàíèçàöèÿ íå âïðàâå îñóùåñòâëÿòü âûïëàòó âîçíàãðàæäåíèÿ ÷ëåíàì åå âûñøåãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ çà âûïîëíåíèå èìè âîçëîæåííûõ íà íèõ ôóíêöèé, çà èñêëþ÷åíèåì êîìïåíñàöèè ðàñõîäîâ, íåïîñðåäñòâåííî ñâÿçàííûõ ñ ó÷àñòèåì â ðàáîòå âûñøåãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ. Èñïîëíèòåëüíûé îðãàí íåêîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè ìîæåò áûòü êîëëåãèàëüíûì è (èëè) åäèíîëè÷íûì. Îí îñóùåñòâëÿåò òåêóùåå ðóêîâîäñòâî äåÿòåëüíîñòüþ íåêîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè è ïîäîò÷åòåí âûñøåìó îðãàíó óïðàâëåíèÿ íåêîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè. Ê êîìïåòåíöèè èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà íåêîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè îòíîñèòñÿ ðåøåíèå âñåõ âîïðîñîâ, êîòîðûå íå ñîñòàâëÿþò èñêëþ÷èòåëüíóþ êîìïåòåíöèþ äðóãèõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ îðãàíèçàöèè. &
    % Âàæíóþ ðîëü â îáùåñòâå èãðàþò íåêîììåð÷åñêèå îáúåäèíåíèÿ îáùåñòâåííîãî õàðàêòåðà. Îíè â êàêîé-òî ìåðå ðåøàþò çàäà÷è, èìåþùèå çíà÷åíèå äëÿ îáùåñòâà â öåëîì (íàïðèìåð, ñîþçû æåíùèí) èëè äëÿ îïðåäåëåííîãî ñîöèàëüíîãî ñëîÿ (îáúåäèíåíèÿ êðåñòüÿí), ýòíîñà (íàöèîíàëüíîêóëüòóðíûå àâòîíîìèè), äëÿ îáùåñòâåííî çíà÷èìîé ïðîôåññèè (íàïðèìåð, îáúåäèíåíèÿ ìåäèöèíñêèõ ðàáîòíèêîâ) . 

 Â áîëüøèíñòâå çàðóáåæíûõ ñòðàí â îòíîøåíèè ïîñòîÿííûõ äîáðîâîëüíûõ îáúåäèíåíèé ïðèìåíÿåòñÿ òåðìèí íå «îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ», à «àññîöèàöèÿ».

§ 1. Ïîíÿòèå è âèäû äîáðîâîëüíûõ îáúåäèíåíèé

!"!

Íåêîììåð÷åñêèå îáùåñòâåííûå îðãàíèçàöèè èìåþò ïóáëè÷íûé õàðàêòåð. Äîñòóï â íèõ îòêðûò äëÿ âñåõ æåëàþùèõ ïðè ñîáëþäåíèè îáùèõ òðåáîâàíèé, ïðåäóñìîòðåííûõ óñòàâîì èëè äðóãèìè äîêóìåíòàìè îáúåäèíåíèÿ (íàïðèìåð, îïðåäåëåííûé âîçðàñò). Ñðåäè îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé âûäåëÿþòñÿ     îáúåäèíåíèÿ (ïàðòèè, ïîëèòè÷åñêèå äâèæåíèÿ, èçáèðàòåëüíûå áëîêè, ïîñëåäíèå â Ðîññèè, êàê è âî ìíîãèõ äðóãèõ ñòðàíàõ, ðàçðåøåíû ïðè ó÷àñòèè â íèõ õîòÿ áû îäíîé ïàðòèè) è îáúåäèíåíèÿ


   õàðàêòåðà (ïðîôñîþçû, ñîþçû ðàáîòîäàòåëåé è äð.). Ïåðâûå â êà÷åñòâå ñâîåé ãëàâíîé çàäà÷è ñòàâÿò çàâîåâàíèå ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè (ìèðíûìè ñïîñîáàìè, ïóòåì âûáîðîâ), ó÷àñòèå âî âëàñòè, ôîðìèðîâàíèå ïðàâèòåëüñòâà, ó÷àñòèå â íåì (êîàëèöèîííîå ïðàâèòåëüñòâî). Ãîñóäàðñòâåííóþ âëàñòü (à òàêæå ïóáëè÷íóþ ïîëèòè÷åñêóþ âëàñòü â ñóáúåêòàõ ôåäåðàöèè è ïóáëè÷íóþ íåïîëèòè÷åñêóþ âëàñòü â ìóíèöèïàëüíîì îáðàçîâàíèè) ïàðòèè ñòðåìÿòñÿ èñïîëüçîâàòü äëÿ äîñòèæåíèÿ öåëåé, íàìå÷åííûõ â èõ ïàðòèéíûõ ïðîãðàììàõ, èíûõ äîêóìåíòàõ. Ê ïàðòèÿì ïðåäúÿâëÿþòñÿ ïîâûøåííûå òðåáîâàíèÿ. Èõ íå ìîãóò ñîçäàâàòü è ñîñòîÿòü â íèõ èíîñòðàíöû è ëèöà áåç ãðàæäàíñòâà (â äðóãèõ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ — ìîãóò), â Ðîññèè ïàðòèÿ ìîæåò áûòü çàðåãèñòðèðîâàíà è âûäâèãàòü êàíäèäàòîâ íà âûáîðàõ, åñëè â íåé ÷èñëèòñÿ íå ìåíåå 10 òûñ. ÷åëîâåê (â Ìåêñèêå — 65 òûñ.), òîãäà êàê äðóãèå îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ ìîæíî ñîçäàâàòü â ñîñòàâå òðåõ ÷åëîâåê (âî Ôðàíöèè — äâóõ), à îáùåñòâåííî-õîçÿéñòâåííûå (êîîïåðàòèâû) — ïÿòè. ×ëåíàìè ïàðòèé íå ìîãóò áûòü ãîñóäàðñòâåííûå ñëóæàùèå, çàíèìàþùèå îïðåäåëåííûå äîëæíîñòè, íàïðèìåð ñóäüè, ïðîêóðîðû, âîåííîñëóæàùèå è äð. %     

  +

 íå âûäâèãàþò öåëåé çàâîåâàíèÿ âëàñòè, õîòÿ è ìîãóò ó÷àñòâîâàòü â óïðàâëåíèè ãîñóäàðñòâîì (íàïðèìåð, âíîñÿò ïðåäëîæåíèÿ èëè, áóäó÷è ïðåäñòàâëåíû êàê ïðîôñîþçû èëè ñîþçû ðàáîòîäàòåëåé, âûñòóïàþò â òðåõñòîðîííèõ îðãàíàõ ãîñóäàðñòâà, òðóäà è êàïèòàëà).  îòëè÷èå îò ïîëèòè÷åñêèõ îáúåäèíåíèé, îíè â ïîäàâëÿþùåì áîëüøèíñòâå ñòðàí íå âïðàâå âûäâèãàòü êàíäèäàòîâ íà âûáîðàõ â îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è âûáîðíûõ äîëæíîñòíûõ ëèö. Ëèøü â íåêîòîðûõ ñòðàíàõ (â òîì ÷èñëå â ãîñóäàðñòâàõ òîòàëèòàðíîãî ñîöèàëèçìà) òàêîå ïðàâî èì ïðåäîñòàâëåíî. È ïîëèòè÷åñêèå, è íåïîëèòè÷åñêèå îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ — îðãàíèçàöèè íåêîììåð÷åñêèå, íî äëÿ ñâîèõ âíóòðåííèõ íóæä, äëÿ ðåàëèçàöèè óñòàíîâëåííûõ öåëåé ìîãóò çàíèìàòüñÿ ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòüþ (ïóáëèêîâàòü è ïðîäàâàòü ñâîè ïðîãðàììû, óñòàâû, êíèãè ëèäåðîâ ïàðòèè, ïàðòèéíûå çíà÷êè, ôëàãè è ò.ä.).

!""

Ãëàâà 15. Êîðïîðàòèâíàÿ âëàñòü è ýëåìåíòû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ...

Ñðåäè íåïîëèòè÷åñêèõ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé îñîáîå çíà÷åíèå èìåþò  
 0
    +

 — ïðîôñîþçû, ñîþçû ðàáîòîäàòåëåé, êðåñòüÿí è äð., çàùèùàþùèå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå èíòåðåñû îïðåäåëåííûõ ñîöèàëüíûõ ãðóïï íàñåëåíèÿ. Íåêîòîðûì èç íèõ ïåðåäàþòñÿ îòäåëüíûå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ (íàïðèìåð, ïðîôñîþçàì — ôóíêöèè êîíòðîëÿ çà ñîáëþäåíèåì çàêîíîäàòåëüñòâà î òðóäå, íî îíè îñóùåñòâëÿþò èõ âìåñòå ñ äðóãèìè, ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè). Âî ìíîãèõ ñòðàíàõ (â òîì ÷èñëå è â Ðîññèè) ñóùåñòâóþò  

 *

  +

 (íàïðèìåð, ðàçíîãî ðîäà êîîïåðàòèâû).  äåÿòåëüíîñòè êîîïåðàòèâîâ íà ïåðâûé ïëàí ìîãóò âûäâèãàòüñÿ â îïðåäåëåííûå ïåðèîäû ðàçâèòèÿ ñòðàíû îáùåñòâåííûå è äàæå ïîëèòè÷åñêèå çàäà÷è (íàïðèìåð, â ñòðàíàõ òîòàëèòàðíîãî ñîöèàëèçìà â óñëîâèÿõ ñïëîøíîãî êîîïåðèðîâàíèÿ êðåñòüÿí, êîãäà, â ÷àñòíîñòè, ñòàâèëèñü çàäà÷è èçìåíèòü îáëèê ýòîãî êëàññà, èëè â óñëîâèÿõ ïåðåñòðîéêè â Ðîññèè â êîíöå 1980-õ ãîäîâ, êîãäà ñîçäàíèå êîîïåðàòèâîâ ïðåñëåäîâàëî öåëè ðàçâèòèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé èíèöèàòèâû ëþäåé è ëèêâèäàöèè óæàñàþùåãî äåôèöèòà òîâàðîâ), íî â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ ïðèîðèòåò èìåþò õîçÿéñòâåííûå çàäà÷è. Îíè ÿâñòâåííî âûñòóïàþò íà ïåðâûé ïëàí â ãàðàæíî-ñòðîèòåëüíûõ êîîïåðàòèâàõ, ñàäîâîä÷åñêèõ îáúåäèíåíèÿõ, ñåëüñêîé ïîòðåáèòåëüñêîé êîîïåðàöèè è äð. Ê ïðîèçâîäñòâåííûì êîîïåðàòèâàì çàêîíîäàòåëüñòâî ìîæåò ïðåäúÿâëÿòü äîïîëíèòåëüíûå òðåáîâàíèÿ.  Ðîññèè ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ, ÷òî íå ìåíåå ïîëîâèíû ðàáîò êîîïåðàòèâà äîëæíî âûïîëíÿòüñÿ åãî ÷ëåíàìè, à êîîïåðàòèâ ìîæåò áûòü ñîçäàí íå òðåìÿ, êàê áîëüøèíñòâî îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, à ïÿòüþ ó÷àñòíèêàìè. Îñîáûé ðîä íåêîììåð÷åñêèõ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé — 


  è 
  +

. Îíè îáúåäèíÿþò ëþäåé ïî ïðèçíàêàì ïîëà è âîçðàñòà (õîòÿ, íàïðèìåð, â îðãàíèçàöèè æåíùèí ìîãóò áûòü ïî óñòàâó ïðèíÿòû è ìóæ÷èíû, ãîòîâûå îòñòàèâàòü ñïåöèôè÷åñêèå èíòåðåñû æåíùèí, ñâÿçàííûå ñ ïîëîæåíèåì â ñåìüå, áûòîâûå è äðóãèå èíòåðåñû); â ìîëîäåæíûå îáúåäèíåíèÿ ìîãóò áûòü ïðèíÿòû ëèöà ñòàðøåãî âîçðàñòà, îñîáåííî åñëè îíè èçáðàíû ðóêîâîäèòåëÿìè òàêèõ îáúåäèíåíèé. Ñâîå ìåñòî â îáùåñòâå çàíèìàþò   1 — ñîþçû ëèö òâîð÷åñêèõ ïðîôåññèé (ïèñàòåëåé, æóðíàëèñòîâ, èçîáðåòàòåëåé è äð.). Èõ ÷àñòî íàçûâàþò  
 
   , õîòÿ åñòü è äðóãèå îáùåñòâà òàêîãî ðîäà (íàïðèìåð, îáùåñòâà ïî îõðàíå è ðåñòàâðàöèè ïàìÿòíèêîâ èñòîðèè è êóëüòóðû). Ñóùåñòâåííûé ýëåìåíò äåÿòåëüíîñòè òâîð÷åñêèõ ñîþçî⠗ çàùèòà íå òîëüêî ñîöèàëüíûõ, íî è ïðîôåññèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ ñîîòâåòñòâóþùèõ ëèö è êîðïîðàöèè ýòèõ ëèö â öåëîì. Îíè çàíèìàþòñÿ òàêæå îáñóæäåíèåì ïðîèçâåäåíèé,

§ 1. Ïîíÿòèå è âèäû äîáðîâîëüíûõ îáúåäèíåíèé

!"#

èçîáðåòàòåëüñêèõ ïðåäëîæåíèé, îðãàíèçóþò âçàèìíûé îáìåí îïûòîì, çàáîòÿòñÿ î ïîâûøåíèè ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè ÷ëåíîâ èõ îáúåäèíåíèé. Åñòü è äðóãèå âèäû îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, ðàçëè÷àþùèåñÿ ïî õàðàêòåðó, öåëÿì è ìåòîäàì äåÿòåëüíîñòè (íàïðèìåð, ðàçëè÷íûå ñïîðòèâíûå îáúåäèíåíèÿ, îðãàíèçàöèè ñîäåéñòâèÿ àðìèè è ôëîòó, îáúåäèíåíèÿ ñïàñàòåëåé íà âîäàõ è äð.). Îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ ðàçëè÷àþòñÿ òàêæå ïî ñâîèì 


  

   - .  ðîññèéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå âûäåëÿþòñÿ ïÿòü òàêèõ ôîðì: îáùåñòâåííàÿ îðãàíèçàöèÿ, îáùåñòâåííîå äâèæåíèå, îáùåñòâåííûé ôîíä, îáùåñòâåííîå ó÷ðåæäåíèå, îðãàí îáùåñòâåííîé ñàìîäåÿòåëüíîñòè. Îáùåñòâåííàÿ îðãàíèçàöèÿ ñîçäàåòñÿ íà îñíîâå ñîâìåñòíîé äåÿòåëüíîñòè äëÿ çàùèòû îáùèõ èíòåðåñîâ. Îòëè÷èòåëüíûìè ÷åðòàìè îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé ÿâëÿåòñÿ ÷ëåíñòâî è ñîâìåñòíàÿ äåÿòåëüíîñòü. ×ëåíñòâî îôîðìëÿåòñÿ â ðåçóëüòàòå ïîäà÷è èíäèâèäóàëüíûõ çàÿâëåíèé, äðóãèìè äîêóìåíòàìè (èíîãäà ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ îñîáàÿ ïðîöåäóðà ïðèåìà â ÷ëåíû îðãàíèçàöèè, â òîì ÷èñëå ïî ðåêîìåíäàöèÿì äðóãèõ ÷ëåíîâ äàííîé îðãàíèçàöèè). Çàùèùàÿ ñâîè èíòåðåñû, ÷ëåíû îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé äîëæíû îñóùåñòâëÿòü ñîâìåñòíóþ äåÿòåëüíîñòü â ýòèõ öåëÿõ. Âî ìíîãèõ äðóãèõ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ ÷ëåíñòâî íå ïðåäóñìîòðåíî, è ëèöà (à íåðåäêî è êîëëåêòèâû), ñîñòîÿùèå â íèõ, íàçûâàþòñÿ ó÷àñòíèêàìè. Îáùåñòâåííûì äâèæåíèåì ÿâëÿåòñÿ ñîñòîÿùåå èç ó÷àñòíèêîâ è íå èìåþùåå ÷ëåíñòâà ìàññîâîå îáùåñòâåííîå îáúåäèíåíèå, ïðåñëåäóþùåå ñîöèàëüíûå, ïîëèòè÷åñêèå è èíûå îáùåñòâåííî ïîëåçíûå öåëè, ïîääåðæèâàåìûå ó÷àñòíèêàìè îáùåñòâåííîãî äâèæåíèÿ. Îáùåñòâåííûå äâèæåíèÿ íåðåäêî ñîçäàþòñÿ äëÿ êàêîé-ëèáî îòäåëüíîé öåëè (íàïðèìåð, îõðàíà íåêîòîðûõ ôîðì æèâîòíîãî è ðàñòèòåëüíîãî ìèðà), èìåþò ÷àñòî íåîôîðìëåííûé ñîñòàâ. Îáùåñòâåííûé ôîíä — îäèí èç âèäîâ íåêîììåð÷åñêèõ ôîíäîâ, ïðåäñòàâëÿþùèé ñîáîé íå èìåþùåå ÷ëåíñòâà îáùåñòâåííîå îáúåäèíåíèå, öåëü êîòîðîãî çàêëþ÷àåòñÿ â ôîðìèðîâàíèè èìóùåñòâà íà îñíîâå äîáðîâîëüíûõ âçíîñîâ, èíûõ íå çàïðåùåííûõ çàêîíîì ïîñòóïëåíèé è èñïîëüçîâàíèè äàííîãî èìóùåñòâà íà îáùåñòâåííî ïîëåçíûå öåëè. Ó÷ðåäèòåëè è óïðàâëÿþùèå èìóùåñòâîì îáùåñòâåííîãî ôîíäà íå âïðàâå èñïîëüçîâàòü óêàçàííîå èìóùåñòâî â ñîáñòâåííûõ èíòåðåñàõ. Îáùåñòâåííûå ôîíäû ÷àñòî ñîçäàþòñÿ ñîáñòâåííèêàìè èìóùåñòâà äëÿ âûïîëíåíèÿ êîíêðåòíûõ çàäà÷, äëÿ áëàãîòâîðèòåëüíîñòè (íàïðèìåð, ïðåìèàëüíûé ôîíä äëÿ íàãðàæäåíèÿ çà äîñòèæåíèÿ â íàóêå è èñêóññòâå). ×àñòî ôîíäû îáðàçóþòñÿ âûäàþùèìèñÿ ïîëèòè÷åñêèìè è ãîñóäàðñòâåííûìè äåÿòåëÿìè äëÿ ïîä-

!"$

Ãëàâà 15. Êîðïîðàòèâíàÿ âëàñòü è ýëåìåíòû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ...

äåðæêè íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé, ìîëîäûõ äàðîâàíèé è äð. (íàïðèìåð, â Ðîññèè Ôîíä Ì.Ñ. Ãîðáà÷åâà, Äåìèäîâñêèé ôîíä äëÿ íàãðàæäåíèÿ çà âûäàþùèåñÿ íàó÷íûå èññëåäîâàíèÿ, â Ãåðìàíèè — ôîíä Ýáåðòà). Îáùåñòâåííûì ó÷ðåæäåíèåì ÿâëÿåòñÿ íå èìåþùåå ÷ëåíñòâà îáùåñòâåííîå îáúåäèíåíèå, ñòàâÿùåå ñâîåé öåëüþ îêàçàíèå êîíêðåòíîãî âèäà óñëóã, îòâå÷àþùèõ èíòåðåñàì ó÷àñòíèêîâ è ñîîòâåòñòâóþùèõ óñòàâíûì öåëÿì óêàçàííîãî îáúåäèíåíèÿ. Óïðàâëåíèå îáùåñòâåííûì ó÷ðåæäåíèåì è åãî èìóùåñòâîì îñóùåñòâëÿåòñÿ ëèöàìè, íàçíà÷åííûìè ó÷ðåäèòåëåì (ó÷ðåäèòåëÿìè). Îðãàí îáùåñòâåííîé ñàìîäåÿòåëüíîñòè — ýòî íå èìåþùåå ÷ëåíñòâà îáùåñòâåííîå îáúåäèíåíèå, öåëüþ êîòîðîãî âûñòóïàåò ñîâìåñòíîå ðåøåíèå ðàçëè÷íûõ ñîöèàëüíûõ ïðîáëåì, âîçíèêàþùèõ ó ãðàæäàí ïî ìåñòó æèòåëüñòâà, ðàáîòû èëè ó÷åáû, íàïðàâëåííîå íà óäîâëåòâîðåíèå ïîòðåáíîñòåé íåîãðàíè÷åííîãî êðóãà ëèö, ÷üè èíòåðåñû ñâÿçàíû ñ äîñòèæåíèåì óñòàâíûõ öåëåé è ðåàëèçàöèåé ïðîãðàìì îðãàíà îáùåñòâåííîé ñàìîäåÿòåëüíîñòè ïî ìåñòó åãî ñîçäàíèÿ. Îðãàí îáùåñòâåííîé ñàìîäåÿòåëüíîñòè ôîðìèðóåòñÿ ïî èíèöèàòèâå ãðàæäàí, çàèíòåðåñîâàííûõ â ðåøåíèè óêàçàííûõ ïðîáëåì, è ñòðîèò ñâîþ ðàáîòó íà îñíîâå ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îí íå èìååò âûøåñòîÿùèõ îðãàíîâ èëè îðãàíèçàöèé. Ê ÷èñëó îðãàíîâ îáùåñòâåííîé ñàìîäåÿòåëüíîñòè îòíîñÿòñÿ ðîäèòåëüñêèå êîìèòåòû â øêîëå, äîìîâûå è óëè÷íûå êîìèòåòû è äð. Îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ ðàçëè÷àþòñÿ è ïî & ñâîåé äåÿòåëüíîñòè.  Ðîññèè äåéñòâóþò îáùåðîññèéñêèå, ìåæðåãèîíàëüíûå è ìåñòíûå îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ. Ïîä îáùåðîññèéñêèì îáùåñòâåííûì îáúåäèíåíèåì ïîíèìàåòñÿ îáúåäèíåíèå, êîòîðîå îñóùåñòâëÿåò â ñîîòâåòñòâèè ñî ñâîèì óñòàâîì äåÿòåëüíîñòü íà òåððèòîðèè áîëåå ïîëîâèíû ñóáúåêòîâ ÐÔ. Ìåæðåãèîíàëüíîå îáúåäèíåíèå äåéñòâóåò íà òåððèòîðèÿõ ìåíåå ïîëîâèíû ñóáúåêòîâ ÐÔ è èìååò òàì ñâîè ñòðóêòóðíûå ïîäðàçäåëåíèÿ — îðãàíèçàöèè, îòäåëåíèÿ, ôèëèàëû, ïðåäñòàâèòåëüñòâà. Äåÿòåëüíîñòü ðåãèîíàëüíîãî îáúåäèíåíèÿ ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà òåððèòîðèþ îäíîãî ñóáúåêòà ÐÔ. Ïîä ìåñòíûì îáùåñòâåííûì îáúåäèíåíèåì ïîíèìàåòñÿ îáúåäèíåíèå, äåÿòåëüíîñòü êîòîðîãî îñóùåñòâëÿåòñÿ â ïðåäåëàõ òåððèòîðèè îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ÷òî è ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ óñòàâîì îáúåäèíåíèÿ. Åñòü ìíîæåñòâî äðóãèõ êëàññèôèêàöèé. Ðàçëè÷íûé õàðàêòåð äîáðîâîëüíûõ îáúåäèíåíèé îêàçûâàåò ïðÿìîå âëèÿíèå íà ñïîñîáû óïðàâëåíèÿ èìè.

§ 2. Îáùèå ïðèíöèïû óïðàâëåíèÿ â äîáðîâîëüíûõ îáúåäèíåíèÿõ

!"%

  )
  
   5 F

5


    '
 
(
  
" %" Óïðàâëåíèå â äîáðîâîëüíûõ îáúåäèíåíèÿõ ðåãóëèðóåòñÿ ðàçëè÷íûìè íîðìàìè — ïðàâîâûìè è íåïðàâîâûìè. Ïîñëåäíèå íå èìåþò þðèäè÷åñêîãî õàðàêòåðà. Ñðåäè íèõ — íåïèñàíûå íîðìû ìîðàëè, òðàäèöèè, îáû÷àè è îáûêíîâåíèÿ. Íàèáîëåå âàæíîå çíà÷åíèå â ýòîì ðåãóëèðîâàíèè èìåþò ïèñàíûå íîðìû: ïðàâîâûå è íîðìû îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, ñîäåðæàùèåñÿ â ñîîòâåòñòâóþùèõ àêòàõ, ïðåæäå âñåãî â çàêîíàõ è óñòàâàõ îáúåäèíåíèé. Îñíîâû óïðàâëåíèÿ â äîáðîâîëüíûõ îáúåäèíåíèÿõ, êàê ïðàâèëî, çàêðåïëåíû   
*, à íå èíûõ ïðàâîâûõ àêòàõ (ëèøü â íåêîòîðûõ ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàíàõ ýòî äåëàåòñÿ óêàçàìè ïðåçèäåíòà). Ïî÷òè âî âñåõ ãîñóäàðñòâàõ â çàêîíàõ îá àññîöèàöèÿõ, ïàðòèÿõ, ïðîôñîþçàõ, êîììåð÷åñêèõ è íåêîììåð÷åñêèõ îáúåäèíåíèÿõ, îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ è ò.ä. åñòü ÷àñòè (ðàçäåëû, ãëàâû), ïîñâÿùåííûå îñíîâàì óïðàâëåíèÿ â ýòèõ îðãàíèçàöèÿõ. Èñõîäÿ èç ïðèíöèïà ñàìîóïðàâëÿåìîñòè äîáðîâîëüíûõ îáúåäèíåíèé, çàêîíîäàòåëüñòâî óñòàíàâëèâàåò, ÷òî âíóòðåííèé ïîðÿäîê óïðàâëåíèÿ â íèõ îïðåäåëÿåòñÿ èìè ñàìîñòîÿòåëüíî, çàêðåïëÿåòñÿ ïðèíèìàåìûìè èìè   . Óñòàâ ðàçðàáàòûâàåòñÿ è ïðèíèìàåòñÿ ñàìèì îáúåäèíåíèåì, åãî ÷ëåíàìè (ó÷àñòíèêàìè) íà îáùèõ ñîáðàíèÿõ èëè íà îáùåì ñîáðàíèè ïðåäñòàâèòåëåé, ñúåçäå, êîíôåðåíöèè, äåëåãàòû êîòîðûõ èçáðàíû ÷ëåíàìè (ó÷àñòíèêàìè) îáúåäèíåíèÿ. Ñîäåðæàíèå óñòàâà òàêæå îïðåäåëÿåòñÿ ñàìèì îáúåäèíåíèåì, íî íåðåäêî çàêîí óñòàíàâëèâàåò, ÷òî â óñòàâå äîëæíû ñîäåðæàòüñÿ ïîëîæåíèÿ, áåç êîòîðûõ îáúåäèíåíèå ëèøàåòñÿ ñâîåé îïðåäåëåííîñòè. Ê ÷èñëó îáÿçàòåëüíûõ äëÿ âêëþ÷åíèÿ â óñòàâ îáû÷íî îòíîñÿòñÿ ñëåäóþùèå ïîëîæåíèÿ: íàèìåíîâàíèå è öåëè îáúåäèíåíèÿ; ìåñòî íàõîæäåíèÿ îáúåäèíåíèÿ; ñðîê äåÿòåëüíîñòè èëè óêàçàíèå íà áåññðî÷íûé õàðàêòåð äåÿòåëüíîñòè; ïîðÿäîê è óñëîâèÿ âñòóïëåíèÿ â îáúåäèíåíèå; ïîðÿäîê ëèêâèäàöèè îáúåäèíåíèÿ; îðãàíèçàöèîííàÿ ñòðóêòóðà; ïîðÿäîê îáðàçîâàíèÿ è êîìïåòåíöèÿ îðãàíîâ îáúåäèíåíèÿ; ïîðÿäîê âíåñåíèÿ èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â óñòàâ è äð. Óñòàâ íåêîòîðûõ âèäîâ îáúåäèíåíèé äîëæåí ñîäåðæàòü ðÿä ñïåöèôè÷åñêèõ ïîëîæåíèé. Òàê, óñòàâ ïðîôñîþçíîé îðãàíèçàöèè äîëæåí óêàçûâàòü êàòåãîðèè è ïðîôåññèîíàëüíûå ãðóïïû îáúåäèíÿåìûõ ãðàæäàí, óñòàâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî êîîïåðàòèâà — óñëîâèÿ î ðàçìåðå ïàåâûõ âçíîñîâ ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà è ò.ä. Èíîãäà âûøåñòîÿùèå îðãàíû ñîþçîâ îòäåëüíûõ îáúåäèíåíèé (íàïðèìåð, Ñîâåò Öåíòðîñîþçà ïîòðåáèòåëüñêîé êîîïåðàöèè â Ðîññèè) èçäàþò     äëÿ íèæåñòîÿùèõ îáúåäèíåíèé. Þðèäè÷åñêè § 2. Îáùèå ïðèíöèïû óïðàâëåíèÿ â äîáðîâîëüíûõ îáúåäèíåíèÿõ

!"&

Ãëàâà 15. Êîðïîðàòèâíàÿ âëàñòü è ýëåìåíòû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ...

òèïîâîé óñòàâ èìååò ðåêîìåíäàòåëüíûé õàðàêòåð. Îí íå ñâÿçûâàåò îáúåäèíåíèå, êîòîðîå âïðàâå ïðèíÿòü ñâîé óñòàâ â ñîîòâåòñòâèè ñ íîðìàìè çàêîíà î äàííîì âèäå îáúåäèíåíèÿ, íî íà ïðàêòèêå íèæåñòîÿùèå îáúåäèíåíèÿ ñëåäóþò åìó ïðè ïðèíÿòèè ñâîèõ óñòàâîâ. Â íåêîòîðûõ òîòàëèòàðíûõ è àâòîðèòàðíûõ ãîñóäàðñòâàõ (â ïðåæíèõ ñòðàíàõ òîòàëèòàðíîãî ñîöèàëèçìà, â Èðàêå, Ñèðèè, íåêîòîðûõ äðóãèõ ñòðàíàõ) òèïîâûå óñòàâû óòâåðæäàëèñü ïðàâèòåëüñòâàìè èëè ïðåçèäåíòàìè è òàêèì îáðàçîì ïðèîáðåòàëè îáÿçàòåëüíûé õàðàêòåð íîðìàòèâíîãî àêòà. Äîêóìåíòîì, ñîäåðæàùèì ïîëîæåíèÿ îá óïðàâëåíèè îáúåäèíåíèåì, ìîæåò áûòü  
 , çàêëþ÷åííûé åãî ÷ëåíàìè ïðè ñîçäàíèè îáúåäèíåíèÿ.  íåêîòîðûõ êîììåð÷åñêèõ îáúåäèíåíèÿõ (íàïðèìåð, òîâàðèùåñòâàõ) òàêîé äîêóìåíò çàìåíÿåò óñòàâ.  îòäåëüíûõ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ óïðàâëåí÷åñêóþ ðîëü âûïîëíÿåò  , êîòîðàÿ ñòàâèò öåëè è çàäà÷è ïåðåä îáúåäèíåíèåì. ×ëåíû îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ, åãî îðãàíû îáÿçàíû ó÷àñòâîâàòü â âûïîëíåíèè ýòèõ çàäà÷.  Ðîññèè â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 11 èþëÿ 2001 ã. «Î ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèÿõ» (â ðåä. îò 23 èþíÿ 2003 ã.) ïðîãðàììà — îáÿçàòåëüíûé äîêóìåíò ëþáîé ïîëèòè÷åñêîé ïàðòèè.  çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ ïàðòèè îáû÷íî íå èìåþò ïðîãðàìì (êðîìå êîììóíèñòè÷åñêèõ ïàðòèé è íåêîòîðûõ èíûõ), îãðàíè÷èâàÿñü ïðåäâûáîðíûìè ìàíèôåñòàìè. Íàêîíåö, ïîëîæåíèÿ îá óïðàâëåíèè îáúåäèíåíèåì ìîãóò ñîäåðæàòüñÿ è íà ïðàêòèêå ÷àñòè÷íî ñîäåðæàòñÿ â ðåøåíèÿõ îðãàíîâ îáúåäèíåíèÿ (îáùåãî ñîáðàíèÿ, ñúåçäà, ïðàâëåíèÿ, ñîâåòà äèðåêòîðîâ è ò.ä.), à ïðè ñîçäàíèè îáùåñòâåííîãî ó÷ðåæäåíèÿ — â ðåøåíèè ñîáñòâåííèêà î ñîçäàíèè ó÷ðåæäåíèÿ (íàðÿäó ñ óñòàâîì îáúåäèíåíèÿ, óòâåðæäàåìûì ñîáñòâåííèêîì).   

 
 % Ïî÷òè âñå äîáðîâîëüíûå îáúåäèíåíèÿ (êðîìå ðåëèãèîçíûõ è íåêîòîðûõ äðóãèõ) îðãàíèçóþò ñâîå âíóòðåííåå óïðàâëåíèå ïî îäèíàêîâîé ñõåìå. Â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì è óñòàâàìè äîáðîâîëüíûõ îáúåäèíåíèé âûñøèì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ îáúåäèíåíèåì ÿâëÿåòñÿ    
 åãî ÷ëåíîâ (ó÷àñòíèêîâ) èëè ñîáðàíèå (ñúåçä, êîíôåðåíöèÿ è ò.ä.) ïðåäñòàâèòåëåé, èçáèðàåìûõ ÷ëåíàìè (ó÷àñòíèêàìè) îáúåäèíåíèÿ. Ñîáðàíèå (ñúåçä, êîíôåðåíöèÿ) ñîçûâàþòñÿ â ïðåäóñìîòðåííûå óñòàâîì ñðîêè, ÷àùå åæåãîäíî, íî â íåêîòîðûõ êðóïíûõ îáúåäèíåíèÿõ (íàïðèìåð, â ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèÿõ) ñúåçäû ñîçûâàþòñÿ îäèí ðàç â äâà, òðè, äàæå â ÷åòûðå ãîäà, è, íàïðîòèâ, óñòàâû ìåëêèõ ïîäðàçäåëåíèé îáúåäèíåíèé (ïåðâè÷íûå îðãàíèçàöèè) èíîãäà ïðåäóñìàòðèâàþò îáÿçàòåëüíûé åæåìåñÿ÷íûé èëè ðàç â äâà ìåñÿöà ñîçûâ îáùèõ ñîáðàíèé.

§ 2. Îáùèå ïðèíöèïû óïðàâëåíèÿ â äîáðîâîëüíûõ îáúåäèíåíèÿõ

!"'

Ñîáðàíèå (ñîáðàíèå óïîëíîìî÷åííûõ, ñúåçä, êîíôåðåíöèÿ) îáû÷íî ñ÷èòàåòñÿ ïîëíîìî÷íûì è âïðàâå ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ ïî âîïðîñàì äåÿòåëüíîñòè îáúåäèíåíèÿ, åñëè íà íåì ïðèñóòñòâóþò áîëåå ïîëîâèíû ÷ëåíîâ (ó÷àñòíèêîâ) îáúåäèíåíèÿ èëè óïîëíîìî÷åííûõ (äåëåãàòîâ), èçáðàííûõ èìè íà ñîáðàíèå óïîëíîìî÷åííûõ, ñúåçä (êîíôåðåíöèþ) îáúåäèíåíèÿ (ò.å. àáñîëþòíîå áîëüøèíñòâî).  íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ äëÿ êâîðóìà (÷èñëî ó÷àñòíèêîâ, ïðè êîòîðîì ñîáðàíèå ïðàâîìî÷íî) òðåáóåòñÿ êâàëèôèöèðîâàííîå áîëüøèíñòâî ïðèñóòñòâóþùèõ (íàïðèìåð, 2 ⁄ 3) è êâàëèôèöèðîâàííîå áîëüøèíñòâî äëÿ ïðèíÿòèÿ íåêîòîðûõ ðåøåíèé (3 ⁄4 ïî íåêîòîðûì âàæíûì âîïðîñàì â ïðîèçâîäñòâåííûõ êîîïåðàòèâàõ).  ðåäêèõ ñëó÷àÿõ äëÿ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ íåîáõîäèìî åäèíîãëàñíîå ãîëîñîâàíèå (íàïðèìåð, ïðè èñêëþ÷åíèè ÷ëåíà èç ñîñòàâà íåêîòîðûõ îáúåäèíåíèé). ×ëåíû îáúåäèíåíèÿ, äåëåãàòû ñúåçäà (êîíôåðåíöèè) äîëæíû ïðèñóòñòâîâàòü è ãîëîñîâàòü íà ñîáðàíèè (ñúåçäå), êàê ïðàâèëî, ëè÷íî. Íî â íåêîòîðûõ îáúåäèíåíèÿõ, îñîáåííî òàì, ãäå âñåõ ó÷àñòíèêîâ íåâîçìîæíî ñîçâàòü íà îáùåå ñîáðàíèå ëè÷íî (íàïðèìåð, â îòêðûòûõ àêöèîíåðíûõ îáùåñòâàõ ñ áîëüøèì ÷èñëîì àêöèîíåðîâ), äîïóñêàåòñÿ ãîëîñîâàíèå ïî ïî÷òå. Âîïðîñ î êâîðóìå â àêöèîíåðíûõ îáùåñòâàõ òîæå ðåøàåòñÿ â çàâèñèìîñòè îò ÷èñëà ïðîãîëîñîâàâøèõ (ëè÷íî è ïî ïî÷òå) àêöèé. Âîïðîñû, âûíîñèìûå íà îáñóæäåíèå ñîáðàíèÿ, îáû÷íî ïðåäëàãàþòñÿ òåìè îðãàíàìè îáúåäèíåíèÿ, êîòîðûå äåéñòâóþò â ïðîìåæóòêàõ ìåæäó ñîáðàíèÿìè, ñúåçäàìè (êîìèòåò, ïðàâëåíèå è äð.). Âìåñòå ñ òåì â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíöèïîì äåìîêðàòè÷íîñòè äîáðîâîëüíûõ îáúåäèíåíèé êàæäûé ïîëíîïðàâíûé ó÷àñòíèê ñîáðàíèÿ, ñúåçäà (÷ëåí îáúåäèíåíèÿ, äåëåãàò) âïðàâå âíåñòè ïðåäëîæåíèå âêëþ÷èòü â ïîâåñòêó äíÿ ëþáîé âîïðîñ. Òàêîå ïðåäëîæåíèå ïðèíèìàåòñÿ èëè îòâåðãàåòñÿ áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ ó÷àñòíèêîâ ñîáðàíèÿ (ñúåçäà). Çàêîíîäàòåëüñòâî è óñòàâû äîáðîâîëüíûõ îáúåäèíåíèé îïðåäåëÿþò òàêæå âîïðîñû, êîòîðûå äîëæíû âûíîñèòüñÿ íà îáñóæäåíèå ñîáðàíèÿ îáÿçàòåëüíî (íàïðèìåð, âîïðîñ î ðàñïðåäåëåíèè ïðèáûëè è äèâèäåíäàõ íà åæåãîäíîì ñîáðàíèè àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà). Ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ è âîïðîñû, êîòîðûå âïðàâå ðåøàòü òîëüêî îáùåå ñîáðàíèå (ñúåçä, êîíôåðåíöèÿ), ýòó ôóíêöèþ îíî íå ìîæåò ïåðåäîâåðèòü äðóãèì îðãàíàì. Ê ÷èñëó òàêèõ âîïðîñîâ (èñêëþ÷èòåëüíàÿ êîìïåòåíöèÿ îáùåãî ñîáðàíèÿ, ñúåçäà) îòíîñÿòñÿ: ïðèíÿòèå óñòàâà îáúåäèíåíèÿ è èçìåíåíèÿ â íåì, âûáîðû îðãàíîâ îáúåäèíåíèÿ, äåéñòâóþùèõ ìåæäó ñîáðàíèÿìè (ñúåçäàìè), ðåîðãàíèçàöèÿ è ëèêâèäàöèÿ äîáðîâîëüíîãî îáúåäèíåíèÿ è äð.  ðàçëè÷íûõ âèäàõ îáúåäèíåíèé ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ è èíûå âîïðîñû, êîòîðûå ìîæåò ðåøàòü òîëüêî îáùåå ñîáðàíèå (ñúåçä, êîíôåðåíöèÿ).  ïðîèçâîäñòâåííûõ ñåëüñêî-

!#

Ãëàâà 15. Êîðïîðàòèâíàÿ âëàñòü è ýëåìåíòû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ...

õîçÿéñòâåííûõ êîîïåðàòèâàõ ýòî, íàïðèìåð, îò÷óæäåíèå çåìëè è îñíîâíûõ ôîíäîâ êîîïåðàòèâà, â ïîòðåáèòåëüñêèõ êîîïåðàòèâàõ — ðàçìåð ïàåâûõ âçíîñîâ, â àêöèîíåðíûõ îáúåäèíåíèÿõ — ðàçìåð äèâèäåíäîâ è ò.ä. Ïîñêîëüêó îáùåå ñîáðàíèå (ñîáðàíèå óïîëíîìî÷åííûõ, ñúåçä, êîíôåðåíöèÿ) ñîçûâàåòñÿ ïåðèîäè÷åñêè, íåîáõîäèì òàêæå 

 1  
, êîòîðûé íàïðàâëÿåò äåÿòåëüíîñòü îáúåäèíåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ åãî óñòàâíûìè çàäà÷àìè â ïðîìåæóòêàõ ìåæäó ñîáðàíèÿìè (ñúåçäàìè).  î÷åíü íåáîëüøèõ îáúåäèíåíèÿõ (íàïðèìåð, â êîîïåðàòèâàõ ñ ÷èñëîì ÷ëåíîâ ìåíåå 10) òàêèì îðãàíîì è îäíîâðåìåííî äîëæíîñòíûì ëèöîì ÿâëÿåòñÿ ïðåäñåäàòåëü êîîïåðàòèâà. Ýòî 


 
  .  îáúåäèíåíèÿõ ñ áîXëüøèì ÷èñëîì ó÷àñòíèêîâ ñîçäàåòñÿ  
   
— êîìèòåò (íàïðèìåð, öåíòðàëüíûé êîìèòåò â ïàðòèè), ïðàâëåíèå (â êîîïåðàòèâå), ñîâåò äèðåêòîðîâ, íàáëþäàòåëüíûé ñîâåò (â àêöèîíåðíîì îáùåñòâå) è äð. Ëþáîé ÷ëåí (ó÷àñòíèê) îáúåäèíåíèÿ ìîæåò áûòü èçáðàí ïðåäñåäàòåëåì, ÷ëåíîì êîëëåêãèàëüíîãî îðãàíà. Ïðè âûáîðàõ â áîëüøèíñòâå äîáðîâîëüíûõ îáúåäèíåíèé êàæäûé ÷ëåí (ó÷àñòíèê) îáúåäèíåíèÿ èìååò îäèí ãîëîñ.  àêöèîíåðíûõ îáúåäèíåíèÿõ ÷èñëî ãîëîñîâ ó÷àñòíèêà îáúåäèíåíèÿ çàâèñèò îò ÷èñëà àêöèé, êîòîðûå îí èìååò. Êîëëåãèàëüíûé ðóêîâîäÿùèé îðãàí — ýòî, ïî ñóùåñòâó, îðãàí ïî èñïîëíåíèþ ðåøåíèé, ïðèíÿòûõ îáùèì ñîáðàíèåì (ñúåçäîì). Åãî ÷ëåíû â íåáîëüøèõ îáúåäèíåíèÿõ íå ïîëó÷àþò çàðàáîòíóþ ïëàòó è âûïîëíÿþò ñâîè ôóíêöèè íà îáùåñòâåííûõ íà÷àëàõ (îáû÷íî îáúåäèíåíèå îïëà÷èâàåò òðóä ïðåäñåäàòåëÿ, áóõãàëòåðà), íî â êðóïíûõ îáúåäèíåíèÿõ, â àêöèîíåðíûõ îáùåñòâàõ îáû÷íî ýòî îïëà÷èâàåìàÿ äîëæíîñòü. Íàðÿäó ñ èçáðàííûì ñîáðàíèåì (ñúåçäîì) ñîñòàâîì ðóêîâîäÿùåãî îðãàíà èíîãäà âîçìîæíî êîîïòèðîâàíèå (âêëþ÷åíèå èçáðàííûìè ÷ëåíàìè) â òàêîé îðãàí íåñêîëüêèõ ëèö. Íî, âî-ïåðâûõ, ýòî áûâàåò òîëüêî â îñîáûõ óñëîâèÿõ, êîãäà íåâîçìîæíî îðãàíèçîâàòü âûáîðû, à ÷èñëî ÷ëåíîâ èçáðàííîãî îðãàíà óìåíüøèëîñü íàñòîëüêî, ÷òî òðóäíî âåñòè ðàáîòó, à âî-âòîðûõ, ÷èñëî êîîïòèðîâàííûõ äîëæíî áûòü ìèíèìàëüíûì è íè â êîåì ñëó÷àå íå äîâëåòü íàä ÷èñëîì èçáðàííûõ ÷ëåíîâ ðóêîâîäÿùåãî îðãàíà. Êîîïòèðîâàíèå ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê âûíóæäåííàÿ è íåäåìîêðàòè÷åñêàÿ ìåðà. Åå ñòàðàþòñÿ èçáåãàòü, è ïðèìåíÿåòñÿ îíà î÷åíü ðåäêî.  òàêèõ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ, êàê îáùåñòâåííîå ó÷ðåæäåíèå, îáùåñòâåííûé ôîíä, åñëè îíè ñîçäàíû îäíèì èëè íåñêîëüêèìè ñîáñòâåííèêàìè, îïðåäåëåííîå ÷èñëî ÷ëåíîâ ðóêîâîäÿùåãî îðãàíà èíîãäà íàçíà÷àåò ðóêîâîäèòåëü (ðóêîâîäèòåëè) ôîíäà (ó÷ðåæäåíèÿ).

§ 2. Îáùèå ïðèíöèïû óïðàâëåíèÿ â äîáðîâîëüíûõ îáúåäèíåíèÿõ

!#

Ðóêîâîäÿùèé îðãàí, äåéñòâóþùèé â ïðîìåæóòêàõ ìåæäó îáùèìè ñîáðàíèÿìè (ñîáðàíèÿìè óïîëíîìî÷åííûõ, ñúåçäàìè è äð.), âïðàâå ðåøàòü âñå âîïðîñû äåÿòåëüíîñòè îáúåäèíåíèÿ, êðîìå âîïðîñîâ, îòíåñåííûõ óñòàâîì ê èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèè îáùåãî ñîáðàíèÿ (ñîáðàíèÿ óïîëíîìî÷åííûõ, ñúåçäà è äð.). Íåêîòîðûå âîïðîñû âïðàâå ðåøàòü òîëüêî ýòîò îðãàí. Íàïðèìåð, â êîììåð÷åñêèõ îáúåäèíåíèÿõ òîëüêî îí ìîæåò âûíîñèòü íà ðåøåíèå îáùåãî ñîáðàíèÿ âîïðîñû î ðåîðãàíèçàöèè îáúåäèíåíèÿ, äàâàòü îáùåìó ñîáðàíèþ ðåêîìåíäàöèè îá ó÷àñòèè â äðóãèõ îáúåäèíåíèÿõ. Êîëëåãèàëüíûé ðóêîâîäÿùèé îðãàí îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ, åñëè ýòîò îðãàí ìíîãî÷èñëåííûé è ñîáèðàåòñÿ äëÿ ðåøåíèÿ âîïðîñîâ ÷åðåç äëèòåëüíûå ïðîìåæóòêè âðåìåíè, îáû÷íî èçáèðàåò ñâîé ïîñòîÿííî äåéñòâóþùèé îðãàí â áîëåå óçêîì ñîñòàâå (ïðåçèäèóì, áþðî è äð.), êîòîðûé âåäåò òåêóùóþ ïîâñåäíåâíóþ ðàáîòó, ðóêîâîäèò (óïðàâëÿåò) íèæåñòîÿùèìè îáúåäèíåíèÿìè, äåÿòåëüíîñòüþ ÷ëåíîâ îáúåäèíåíèÿ. Êîëëåãèàëüíûé ðóêîâîäÿùèé îðãàí èçáèðàåò òàêæå ñâîåãî ïðåäñåäàòåëÿ (íàïðèìåð, â ÊÏÐÔ, â Åäèíîé Ðîññèè), åãî çàìåñòèòåëÿ (çàìåñòèòåëåé), èíîãäà ñåêðåòàðåé, âåäàþùèõ òåêóùèìè äåëàìè.  ëþáîì îáúåäèíåíèè äîëæíîñòü (ïîñò) ïðåäñåäàòåëÿ (ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ è äð.) èìååò âàæíîå çíà÷åíèå. Îí ïðåäñòàâëÿåò îáúåäèíåíèå âîâíå è â îòíîøåíèÿõ ñ åãî ÷ëåíàìè (ó÷àñòíèêàìè), åäèíîëè÷íî ïðèíèìàåò ðåøåíèÿ ïî íåêîòîðûì ÷àñòíûì âîïðîñàì, íå òðåáóþùèì êîëëåãèàëüíîãî îáñóæäåíèÿ è ðåøåíèÿ (à èíîãäà íå òîëüêî ïî ÷àñòíûì âîïðîñàì). Ïðåäñåäàòåëü âî ìíîãîì íàïðàâëÿåò äåÿòåëüíîñòü îáúåäèíåíèÿ. Îñîáåííî âåëèêà åãî ðîëü â òåõ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ, êîòîðûì ïðèñóùè ÷åðòû àâòîðèòàðèçìà, âîæäèçìà (à â Ðîññèè åñòü òàêèå ïàðòèè è îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ, â òîì ÷èñëå çàðåãèñòðèðîâàííûå).  îáùåñòâåííûõ ôîíäàõ ìåñòî ïðåäñåäàòåëÿ ÷àñòî çàíèìàåò ðàñïîðÿäèòåëü ôîíäà — ëèöî, ó÷ðåäèâøåå ôîíä èëè èçáðàííîå ñîó÷ðåäèòåëÿìè êàê ðàñïîðÿäèòåëü.  òàêîì ôîíäå êîëëåãèàëüíûé îðãàí ïðè ðàñïîðÿäèòåëå ôîíäà èíîãäà èãðàåò òîëüêî ñîâåùàòåëüíóþ ðîëü. Ïðåäñåäàòåëü îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ, äðóãèå ÷ëåíû êîëëåãèàëüíîãî îðãàíà âûïîëíÿþò ñâîè îáÿçàííîñòè, ñîâìåùàÿ èëè ÷àùå íå ñîâìåùàÿ èõ ñ äðóãèìè îïëà÷èâàåìûìè âèäàìè ðàáîòû (íî îíè ìîãóò çàíèìàòüñÿ èìè, â òîì ÷èñëå ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòüþ). Îíè ïîëó÷àþò äåíåæíîå âîçíàãðàæäåíèå çà ñâîþ ðàáîòó â îáúåäèíåíèè. Òàêèõ ëèö îáû÷íî íàçûâàþò ôóíêöèîíåðàìè îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé (ïàðòèéíûå, ïðîôñîþçíûå è äðóãèå ôóíêöèîíåðû). Êðîìå íèõ â îáúåäèíåíèÿõ ìîãóò ðàáîòàòü íàåìíûå ëèöà — ñëóæàùèå îáú-

!#

Ãëàâà 15. Êîðïîðàòèâíàÿ âëàñòü è ýëåìåíòû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ...

åäèíåíèé. Îíè íå ó÷àñòâóþò â ðóêîâîäñòâå îáúåäèíåíèÿìè è âûïîëíÿþò ðóòèííóþ ðàáîòó. Îäíàêî íåêîòîðûå ñëóæàùèå áîëåå âûñîêèõ ðàíãîâ, êîòîðûå, íàïðèìåð, ðàçðàáàòûâàþò ïðîåêòû äîêóìåíòîâ äëÿ ñúåçäîâ îáúåäèíåíèé, èõ êîëëåãèàëüíûõ îðãàíîâ, ÷àñòî îáùàþòñÿ ïî ñëóæáå ñ ðóêîâîäèòåëÿìè îáúåäèíåíèÿ, íåðåäêî îêàçûâàþò ñåðüåçíîå âëèÿíèå íà åãî äåÿòåëüíîñòü. Íàðÿäó ñ ðóêîâîäÿùèìè âíóòðåííèìè îðãàíàìè îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ îáû÷íî ñîçäàþò 

 è   

 îðãàíû. Òàêèå îðãàíû (îíè íàçûâàþòñÿ îáû÷íî êîíòðîëüíûìè, ðåâèçèîííûìè êîìèññèÿìè) èçáèðàþòñÿ ñîáðàíèåì (ñúåçäîì) îáúåäèíåíèÿ â ñîñòàâå íåñêîëüêèõ ÷ëåíîâ îáúåäèíåíèÿ. Êîíòðîëüíûå êîìèññèè îáû÷íî èìåþò áîëåå øèðîêèå ïîëíîìî÷èÿ ïî îðãàíèçàöèè ïðîâåðîê äåÿòåëüíîñòè ðàçëè÷íûõ îðãàíîâ, ñîçäàâàåìûõ îáúåäèíåíèåì (êðîìå îáùåãî ñîáðàíèÿ è ñúåçäà). Ðåâèçèîííûå êîìèññèè çàíèìàþòñÿ ëèøü ïðîâåðêîé ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíîñòè îáúåäèíåíèÿ, õîòÿ èíîãäà îðãàíèçóþò è äðóãèå ïðîâåðêè. ×ëåíû ýòèõ îðãàíîâ çà ñâîþ ðàáîòó, êàê ïðàâèëî, âîçíàãðàæäåíèå íå ïîëó÷àþò è ðàáîòàþò íà îáùåñòâåííûõ íà÷àëàõ. Ëèøü â êðóïíûõ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ ïðåäñåäàòåëü êîíòðîëüíîé èëè ðåâèçèîííîé êîìèññèè ìîæåò áûòü äîëæíîñòíûì ëèöîì, ðàáîòà êîòîðîãî îïëà÷èâàåòñÿ çà ñ÷åò ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ îáúåäèíåíèÿ. Âíåøíèé, íåçàâèñèìûé ôèíàíñîâûé êîíòðîëü îñóùåñòâëÿþò ñïåöèàëèñòû-àóäèòîðû. Îíè ïðèãëàøàþòñÿ èç èçâåñòíûõ àóäèòîðñêèõ ôèðì è ðàáîòàþò çà ïëàòó. Äåòàëüíî ðåãóëèðóåò èõ ðàáîòó çàêîí Âåëèêîáðèòàíèè î âûáîðàõ, ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèÿõ è ðåôåðåíäóìå 2000 ã. Îí óñòàíàâëèâàåò äîâîëüíî ÷àñòóþ ïåðèîäè÷íîñòü âíåøíåãî àóäèòà â çàâèñèìîñòè îò âåëè÷èíû äåíåæíûõ ñðåäñòâ ïàðòèè. Ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ, îõàðàêòåðèçîâàííàÿ âûøå, ïðèñóùà ïðîñòûì îáúåäèíåíèÿì, êîòîðûå ìîãóò áûòü ìíîãî÷èñëåííûìè è äàæå ìíîãîìèëëèîííûìè (íàèáîëåå êðóïíûå àêöèîíåðíûå îáùåñòâà), íî íå èìåþò âíóòðåííèõ ïîäðàçäåëåíèé. Âî ìíîãèõ ìàññîâûõ îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèÿõ òàêèå ïîäðàçäåëåíèÿ åñòü. Ýòî ñëîæíûå îáúåäèíåíèÿ. Îíè ñòðîÿòñÿ ïî òåððèòîðèàëüíîìó ïðèíöèïó (â ñóáúåêòàõ ôåäåðàöèè, â îáëàñòÿõ, ðàéîíàõ, ãîðîäàõ è äð.). Íà óðîâíå êàæäîé àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîé åäèíèöû, ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è ò.ä. ìîãóò ñîçäàâàòüñÿ ñâîè îòäåëåíèÿ. Ïðîôñîþçû ìîãóò ñîçäàâàòü ñâîè ïåðâè÷íûå îðãàíèçàöèè íà ïðåäïðèÿòèÿõ, ïî ìåñòó ðàáîòû. / 
  
*  
* 
  * ñòðîèòñÿ ïîäîáíî óïðàâëåíèþ îáúåäèíåíèåì. Âûñøèì îðãàíîì ÿâëÿåòñÿ îáùåå ñîáðàíèå ïðè êîíôåðåíöèè (ñîáðàíèå óïîëíîìî÷åííûõ, äåëåãàòîâ). Îíî èçáèðàåò ïîñòîÿííî äåéñòâóþùèé îðãàí îòäåëåíèÿ, ïåðâè÷íîé

§ 3. Óïðàâëåíèå â îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ

!#!

îðãàíèçàöèè, êîòîðûé îáû÷íî íàçûâàåòñÿ êîìèòåòîì, áþðî, ïðàâëåíèåì.  ìåñòíûõ îòäåëåíèÿõ è ïåðâè÷íûõ îðãàíèçàöèÿõ ðåâèçèîííàÿ êîìèññèÿ íå èçáèðàåòñÿ, ïîñêîëüêó îíè íå çàíèìàþòñÿ êîììåð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ è íå èìåþò îáû÷íî ïðàâ þðèäè÷åñêîãî ëèöà. Îäíàêî åñëè îíè ÿâëÿþòñÿ þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè è òàêàÿ äåÿòåëüíîñòü èìååò ìåñòî (íàïðèìåð, â ïîòðåáèòåëüñêèõ îáùåñòâàõ), òî ðåâèçèîííàÿ êîìèññèÿ ñîçäàåòñÿ (ìîæåò ïðèâëåêàòüñÿ âíåøíèé àóäèò).   & 



5 F

5 § 3. Óïðàâëåíèå â îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ îáúåäèíåíèÿ íåîäèíàêîâû ïî Êàê óæå ãîâîðèëîñü, îáùåñòâåííûå ñâîèì îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûì ôîðìàì. Åñòåñòâåííî, ÷òî êîíêðåòíûå ñïîñîáû óïðàâëåíèÿ â íèõ òàêæå íåîäèíàêîâû. #
    " 
"  ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ ïàðòèè èãðàþò âàæíåéøóþ ðîëü â îáùåñòâå, è ýòà ðîëü òåïåðü çàêðåïëÿåòñÿ â êîíñòèòóöèÿõ. Âî ìíîãèõ ñòðàíàõ, â òîì ÷èñëå è â Ðîññèè, ïðèíÿòû ñïåöèàëüíûå çàêîíû î ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèÿõ. Ñîãëàñíî çàêîíîäàòåëüñòâó ìíîãèõ ñòðàí, âêëþ÷àÿ Ðîññèþ, ïàðòèè — åäèíñòâåííûé âèä îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, êîòîðûå âïðàâå çàíèìàòüñÿ ïîëèòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ, ò.å. âûäâèãàòü êàíäèäàòîâ íà âûáîðàõ, ïðîâîäèòü ìàññîâûå ìåðîïðèÿòèÿ ïîä ïîëèòè÷åñêèìè ëîçóíãàìè. Êîíå÷íî, åñòü è èíûå ñïîñîáû âûäâèæåíèÿ êàíäèäàòîâ (íàïðèìåð, ñàìîâûäâèæåíèå), äðóãèå ïóòè èíèöèèðîâàíèÿ ðåôåðåíäóìà (ñîçäàíèå èíèöèàòèâíûõ ãðóïï) èëè ïðîâåäåíèÿ ïîëèòè÷åñêèõ àêöèé. Îäíàêî ñëåäóåò èìåòü â âèäó, ÷òî âî ìíîãèõ ñòðàíàõ ïîëèòè÷åñêèå àêöèè, ïðîâîäèìûå íå ïàðòèÿìè, à èíûìè îáúåäèíåíèÿìè, ñ÷èòàþòñÿ íåçàêîííûìè. Åñëè åñòü æåëàíèå çàíèìàòüñÿ ïîëèòèêîé, íóæíî èäòè â ïàðòèþ. Óêàçàííîå îáñòîÿòåëüñòâî ñóùåñòâåííî îòëè÷àåò âíóòðèïàðòèéíóþ äåÿòåëüíîñòü, âíóòðåííåå óïðàâëåíèå â ïàðòèÿõ îò âíóòðåííåãî óïðàâëåíèÿ â äðóãèõ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ. Ðîëü ïàðòèé â îáùåñòâå, èõ îòíîøåíèÿ ñ ãîñóäàðñòâîì â ðàçíûì ñòðàíàõ íåîäèíàêîâû.  äåìîêðàòè÷åñêèõ ñòðàíàõ (Ãåðìàíèÿ, Ôðàíöèÿ è äð.), ãäå ñóùåñòâóåò ìíîãîïàðòèéíîñòü, ïàðòèè 1 - 
1    
 è åå âûðàæåíèþ íà âûáîðàõ.  òîòàëèòàðíûõ ãîñóäàðñòâàõ (íàïðèìåð, â ïðîøëîì â ôàøèñòñêîé Ãåðìàíèè, Èòàëèè, Èñïàíèè) çàêîíîäàòåëüñòâî ðàçðåøàëî äåÿòåëüíîñòü òîëüêî îäíîé ïàðòèè, âî ãëàâå êîòîðîé ñòîÿë ôþðåð, äó÷å, êàóäèëüî.  ñòðàíàõ òîòàëèòàðíîãî ñîöèàëèçìà çàêðåïëÿåòñÿ    â îáùåñòâå è ãîñóäàðñòâå îäíîé ïàðòèè — êîììóíèñòè÷åñêîé, à äðóãèå ïàðòèè, åñëè îíè åñòü, äîëæíû áûòü ñîþçíûìè ñ êîììóíèñòè÷åñêîé ïàðòèåé è îòíþäü íå îïïîçèöèîííûìè åé.  ñâÿçè ñ ýòèì, õîòÿ îðãàíû óïðàâëåíèÿ ïàðòèéíûìè äåëàìè âíåøíå ìîãóò áûòü ïîõîæè-

!#"

Ãëàâà 15. Êîðïîðàòèâíàÿ âëàñòü è ýëåìåíòû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ...

ìè (ñúåçäû, öåíòðàëüíûå êîìèòåòû è ò.ä.), ïðèíöèïû âíóòðåííåãî óïðàâëåíèÿ â ïàðòèÿõ òîé è äðóãîé ãðóïïû ñòðàí íåîäèíàêîâû.  äåìîêðàòè÷åñêèõ ïàðòèÿõ ðåøåíèÿ âûðàáàòûâàþòñÿ íà îñíîâå êîìïðîìèññîâ, âçàèìíûõ óñòóïîê, ñîãëàñîâàíèÿ ðàçíûõ ïîçèöèé; â ïàðòèÿõ òîòàëèòàðíîãî òèïà äåéñòâóåò, ïî ñóùåñòâó, ïðèêàçíîé ïîðÿäîê, õîòÿ óñòàâû ìîãóò ñîäåðæàòü ïîëîæåíèÿ î âíóòðèïàðòèéíîé äåìîêðàòèè. Îñíîâíûå ïðèíöèïû óïðàâëåíèÿ â ïàðòèÿõ óñòàíàâëèâàþòñÿ çàêîíàìè î ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèÿõ. Ðîññèéñêèé çàêîí 2001 ã. îïðåäåëÿåò ïàðòèþ êàê «îáùåñòâåííîå îáúåäèíåíèå, ñîçäàííîå â öåëÿõ ó÷àñòèÿ ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ïîëèòè÷åñêîé æèçíè îáùåñòâà ïîñðåäñòâîì ôîðìèðîâàíèÿ è âûðàæåíèÿ èõ ïîëèòè÷åñêîé âîëè, ó÷àñòèÿ â îáùåñòâåííûõ è ïîëèòè÷åñêèõ àêöèÿõ, â âûáîðàõ è ðåôåðåíäóìàõ, à òàêæå â öåëÿõ ïðåäñòàâëåíèÿ èíòåðåñîâ ãðàæäàí â îðãàíàõ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ» (ï. 1 ñò. 3). Çàêîíû î ïàðòèÿõ âñåãäà çàêðåïëÿþò îïðåäåëåííûé ïîðÿäîê 


   . Îáû÷íî îí ñëîæíåå, ÷åì ïîðÿäîê îáðàçîâàíèÿ äðóãèõ äîáðîâîëüíûõ, â òîì ÷èñëå îáùåñòâåííûõ, îáúåäèíåíèé. Ñîãëàñíî ðîññèéñêîìó Çàêîíó î ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèÿõ äëÿ ñîçäàíèÿ ïîëèòè÷åñêîé ïàðòèè íåîáõîäèìî ïðîâåñòè  
 +. Äëÿ åãî ïîäãîòîâêè ôîðìèðóåòñÿ 
  

   â ñîñòàâå íå ìåíåå 10 ÷åëîâåê. ×ëåíàìè êîìèòåòà ìîãóò áûòü òîëüêî ëèöà, èìåþùèå ïðàâî áûòü ÷ëåíàìè ïàðòèè (ò.å. ãðàæäàíå ÐÔ, îáëàäàþùèå ïîëèòè÷åñêèìè ïðàâàìè). Îðãàíèçàöèîííûé êîìèòåò óâåäîìëÿåò ôåäåðàëüíûé îðãàí, èìåþùèé ïðàâî ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ î ðåãèñòðàöèè ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé, î íàìåðåíèè ñîçäàòü ïàðòèþ, ñîîáùàåò åå ïðåäïîëàãàåìîå íàçâàíèå, ñâåäåíèÿ î ÷ëåíàõ îðãàíèçàöèîííîãî êîìèòåòà, ïðîòîêîë ñîáðàíèÿ îðãàíèçàöèîííîãî êîìèòåòà è äð. Ïîñëå ýòîãî îðãàíèçàöèîííûé êîìèòåò îñóùåñòâëÿåò îðãàíèçàöèîííóþ è èíôîðìàöèîííî-ïðîïàãàíäèñòñêóþ äåÿòåëüíîñòü ïî ïîäãîòîâêå ðåãèîíàëüíûõ îòäåëåíèé ïàðòèè â ñóáúåêòàõ ÐÔ è ëèøü ïîñëå èõ ñîçäàíèÿ â áîëåå ÷åì ïîëîâèíå ñóáúåêòîâ ÐÔ ïðîâîäèò ó÷ðåäèòåëüíûé ñúåçä ïàðòèè. Îí áóäåò ïðàâîìî÷íûì, åñëè â íåì ó÷àñòâóþò äåëåãàòû îò ðåãèîíàëüíûõ îòäåëåíèé áîëåå ïîëîâèíû ñóáúåêòîâ ÐÔ. Ïðèáëèçèòåëüíî òàêèå æå òðåáîâàíèÿ óñòàíîâëåíû äëÿ ñîçûâà ñúåçäà îáùåðîññèéñêîãî îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ, äâèæåíèÿ ïðè ïðèíÿòèè ðåøåíèÿ î ïðåîáðàçîâàíèè òàêîãî îáúåäèíåíèÿ â ïàðòèþ. Ïàðòèÿ îáÿçàíà â òå÷åíèå ìåñÿöà îïóáëèêîâàòü â îôèöèàëüíîì îðãàíå — «Ðîññèéñêîé ãàçåòå» îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ ñâîåé ïðîãðàììû îáúåìîì íå ìåíåå äâóõñîò ãàçåòíûõ ñòðîê. Îäíàêî ïîñëå ñúåçäà îíà åùå íå èìååò ïðàâ þðèäè÷åñêîãî ëèöà, à ïðèîáðåòàåò èõ òîëüêî ïîñëå ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè. Ñëåäóåò ó÷åñòü, ÷òî â Ðîññèè, êàê è â íåêîòîðûõ äðóãèõ ôåäåðàòèâíûõ ãîñóäàðñòâàõ (íàïðèìåð, â Áðàçèëèè), çàêîí íå ðàçðåøàåò ñîçäà-

§ 3. Óïðàâëåíèå â îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ

!##

âàòü â ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè ñàìîñòîÿòåëüíûå ïàðòèè. Ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè ìîãóò áûòü òîëüêî îáùåðîññèéñêèìè, â ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè ìîãóò ñîçäàâàòüñÿ ëèøü îòäåëåíèÿ ïàðòèé.  íåêîòîðûõ ôåäåðàòèâíûõ ãîñóäàðñòâàõ â ñóáúåêòàõ ôåäåðàöèé ñóùåñòâóþò ñâîè ïàðòèè (Ãåðìàíèÿ, Èíäèÿ è äð.).  Ðîññèè, êàê è â äðóãèõ äåìîêðàòè÷åñêèõ ñòðàíàõ, íå ðàçðåøàåòñÿ ñîçäàíèå ïàðòèé, ñòàâÿùèõ àíòèêîíñòèòóöèîííûå öåëè. Ðîññèéñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî çàïðåùàåò ñîçäàíèå ïàðòèé, öåëè è äåéñòâèÿ êîòîðûõ íàïðàâëåíû íà íàñèëüñòâåííîå èçìåíåíèå îñíîâ êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ, íàðóøåíèå öåëîñòíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîäðûâ áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà, ñîçäàíèå âîîðóæåííûõ è âîåíèçèðîâàííûõ ôîðìèðîâàíèé, ðàçæèãàíèå ñîöèàëüíîé, ðàñîâîé, íàöèîíàëüíîé èëè ðåëèãèîçíîé ðîçíè (çàùèòà èäåé ñîöèàëüíîé ñïðàâåäëèâîñòè è ñîîòâåòñòâóþùàÿ äåÿòåëüíîñòü íå ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê ðàçæèãàíèå ñîöèàëüíîé ðîçíè). Íå äîïóñêàåòñÿ ñîçäàíèå ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé ïî ïðèçíàêàì ïðîôåññèîíàëüíîé, ðàñîâîé, íàöèîíàëüíîé èëè ðåëèîèçíîé ïðèíàäëåæíîñòè. Ñòðóêòóðíûå ïîäðàçäåëåíèÿ ïàðòèé ìîãóò ñîçäàâàòüñÿ è äåéñòâîâàòü òîëüêî ïî òåððèòîðèàëüíîìó ïðèçíàêó. Ïàðòèè íå âïðàâå îáðàçîâûâàòü ñâîè ñòðóêòóðû è îñóùåñòâëÿòü êàêóþ-ëèáî äåÿòåëüíîñòü (â òîì ÷èñëå ïðîïàãàíäèñòñêóþ) â ãîñóäàðñòâåííûõ è íåãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíèçàöèÿõ (íà ïðåäïðèÿòèÿõ, â ó÷ðåæäåíèÿõ, ó÷åáíûõ çàâåäåíèÿõ, â Âîîðóæåíûõ ñèëàõ, îðãàíàõ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, â ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíàõ è ò.ä.). Çàïðåùàåòñÿ òàêæå âìåøàòåëüñòâî ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé â ó÷åáíûé ïðîöåññ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé. Íå äîïóñêàåòñÿ ñîçäàíèå è äåÿòåëüíîñòü íà òåððèòîðèè ÐÔ èíîñòðàííûõ ïàðòèé è èõ ïîäðàçäåëåíèé (â îòëè÷èå îò ïàðòèé òàêèå ïîäðàçäåëåíèÿ âîçìîæíû äëÿ ìíîãèõ äðóãèõ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé). Äëÿ òîãî ÷òîáû ïîëó÷èòü  

1    1, à ñëåäîâàòåëüíî, ïðàâà þðèäè÷åñêîãî ëèöà, ïàðòèè íóæíî îòâå÷àòü îïðåäåëåííûì óñëîâèÿì. Èíîãäà îíà äîëæíà èìåòü îïðåäåëåííîå ÷èñëî ÷ëåíîâ (â Ðîññèè — 10 òûñ.), ñîçäàòü ðåãèîíàëüíûå îáúåäèíåíèÿ (â Ðîññèè — áîëåå ÷åì â ïîëîâèíå ñóáúåêòîâ ÐÔ). Âî ìíîãèõ ñòðàíàõ ïîäîáíûõ òðåáîâàíèé íåò, íî ïðèíÿòà êîíöåïöèÿ òàê íàçûâàåìîé íàöèîíàëüíîé ïàðòèè. Ýòî íàçâàíèå âîâñå íå ñâÿçàíî ñ ýòíè÷åñêèìè ïðèçíàêàìè (â ðÿäå ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí, îñîáåííî â Àôðèêå, ñîçäàíèå ïàðòèé èç ëèö îäíîãî ïëåìåíè, ýòíè÷åñêîé ãðóïïû çàïðåùåíî). Íàöèîíàëüíîé ïàðòèåé ïðèçíàåòñÿ òàêàÿ, êîòîðàÿ ïîëó÷àåò ñòàáèëüíî (â òå÷åíèå íåñêîëüêèõ ëåò) îïðåäåëåííûé ïðîöåíò ãîëîñîâ èçáèðàòåëåé íà âûáîðàõ ïàðëàìåíòà, ðåæå — ïðåçèäåíòà (íàïðèìåð, 4% ãîëîñîâ â Èíäèè). Íàöèîíàëüíûå ïàðòèè ïîëüçóþòñÿ íåêîòîðûìè ïðåèìóùå-

!#$

Ãëàâà 15. Êîðïîðàòèâíàÿ âëàñòü è ýëåìåíòû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ...

ñòâàìè íà âûáîðàõ (èì, íàïðèìåð, íå íóæíî ñîáèðàòü ïîäïèñè èçáèðàòåëåé â ïîääåðæêó ñâîèõ äåïóòàòîâ).  ðîññèéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå íåò ïîíÿòèÿ íàöèîíàëüíîé ïàðòèè, íî åñòü àíàëîãè÷íûå óñëîâèÿ: ñîãëàñíî Ôåäåðàëüíîìó çàêîíó îò 12 èþíÿ 2002 ã. «Îá îñíîâíûõ ãàðàíòèÿõ èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ è ïðàâà íà ó÷àñòèå â ðåôåðåíäóìå ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ï. 16 ñò. 38) íå òðåáóåòñÿ ñáîðà ïîäïèñåé èëè âíåñåíèÿ èçáèðàòåëüíîãî çàëîãà äëÿ ðåãèñòðàöèè êàíäèäàòîâ èëè ñïèñêîâ êàíäèäàòîâ, âûäâèíóòûõ òåìè ïàðòèÿìè, êîòîðûå áûëè äîïóùåíû íà ïðåäûäóùèõ âûáîðàõ â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó ê ðàñïðåäåëåíèþ äåïóòàòñêèõ ìåñò, ò.å. ïðåîäîëåëè çàãðàäèòåëüíûé 5%-íûé áàðüåð (íà âûáîðàõ â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó 2003 ã. òàêèõ ïàðòèé áûëî øåñòü). Ïîëèòè÷åñêàÿ ïàðòèÿ â Ðîññèè ìîæåò áûòü    
ðåøåíèåì åå âûñøåãî îðãàíà (ñúåçäà) èëè ñóäà, åå äåÿòåëüíîñòü ìîæåò áûòü  

ñóäîì. Ñóäåáíàÿ ëèêâèäàöèÿ ïàðòèè äîïóñêàåòñÿ â ñëåäóþùèõ ñëó÷àÿõ: åñëè äåÿòåëüíîñòü, êîòîðóþ îíà îñóùåñòâëÿåò, çàïðåùåíà çàêîíîì (íàïðàâëåíà íà íàñèëüñòâåííîå èçìåíåíèå îñíîâ êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ, íàðóøåíèå öåëîñòíîñòè ãîñóäàðñòâà, ðàçæèãàíèå ñîöèàëüíîé, íàöèîíàëüíîé, ðàñîâîé è ðåëèãèîçíîé ðîçíè è ò.ä.); åñëè ïàðòèÿ ñîçäàåò ñâîè ïîäðàçäåëåíèÿ íå ïî òåððèòîðèàëüíîìó ïðèçíàêó, à â ãîñóäàðñòâåííûõ, ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíàõ è â äðóãèõ ñòðóêòóðàõ íå óñòðàíèëà â óñòàíîâëåííûé ñóäîì ñðîê íàðóøåíèé, ÿâèâøèõñÿ îñíîâàíèåì äëÿ ïðèîñòàíîâëåíèÿ åå äåÿòåëüíîñòè; åñëè îòñóòñòâóåò íåîáõîäèìîå ÷èñëî ÷ëåíîâ ïàðòèè èëè ÷èñëî ðåãèîíàëüíûõ îáúåäèíåíèé; åñëè ïàðòèÿ íå ó÷àñòâóåò â âûáîðàõ â òå÷åíèå ïÿòè ëåò. Ëèêâèäàöèÿ ïàðòèè îñóùåñòâëÿåòñÿ ïî ðåøåíèþ Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ, åå ðåãèîíàëüíîãî îòäåëåíèÿ — ïî ðåøåíèþ âûñøåãî ñóäà îáùåé þðèñäèêöèè â äàííîì ñóáúåêòå ÐÔ. Çàÿâëåíèå î ëèêâèäàöèè ïàðòèè (åå ðåãèîíàëüíîãî îòäåëåíèÿ) ïîäàåò â ñóä ðåãèñòðàòîð.  ñëó÷àå íàðóøåíèÿ ïàðòèåé (åå ðåãèîíàëüíûì îòäåëåíèåì) Êîíñòèòóöèè ÐÔ èëè ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ åå äåÿòåëüíîñòü ìîæåò áûòü ïðèîñòàíîâëåíà. Ýòîìó ïðåäøåñòâóåò ïèñüìåííîå ïðåäóïðåæäåíèå ðåãèñòðàòîðà ñ óñòàíîâëåíèåì ñðîêà äëÿ èñïðàâëåíèÿ äîïóùåííûõ íàðóøåíèé. Ïðåäóïðåæäåíèå ìîæåò áûòü îáæàëîâàíî â ñóä. Åñëè íàðóøåíèÿ íå èñïðàâëåíû è ïðåäóïðåæäåíèå íå áûëî îáæàëîâàíî â ñóä (èëè áûëî îñòàâëåíî â ñèëå ðåøåíèåì ñóäà), ïîñëå âûíåñåíèÿ äâóõ ïèñüìåííûõ ïðåäóïðåæäåíèé ðåãèñòðàòîð ìîæåò îáðàòèòüñÿ â ñóä ñ çàÿâëåíèåì î ïðèîñòàíîâëåíèè äåÿòåëüíîñòè ïàðòèè. Ïðàâäà, êàê óæå ãîâîðèëîñü, â ñëó÷àå ãðóáûõ íàðóøåíèé Êîíñòèòóöèè ÐÔ è ôåäåðàëü



ÑÇ ÐÔ. 2002. ¹ 24. Ñò. 2253.

§ 3. Óïðàâëåíèå â îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ

!#%

íîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ñâÿçàííûõ ñ ïîëèòè÷åñêèì ýêñòðåìèçìîì, ðåãèñòðàòîð è ïðîêóðîð ìîãóò ïðèîñòàíîâèòü äåÿòåëüíîñòü ïàðòèè, à ñóä — ðàñïóñòèòü åå è áåç äâóõ ïðåäâàðèòåëüíûõ ïðåäóïðåæäåíèé. Ïàðòèÿ äåéñòâóåò ÷åðåç ñâîèõ ÷ëåíîâ.
 â ïîëèòè÷åñêîé ïàðòèè, â îòëè÷èå îò ìíîãèõ äðóãèõ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, â Ðîññèè ìîæåò áûòü òîëüêî èíäèâèäóàëüíûì (çà ðóáåæîì, íàïðèìåð, â Ëåéáîðèñòñêîé ïàðòèè Âåëèêîáðèòàíèè èëè Èíñòèòóöèîííî-ðåâîëþöèîííîé ïàðòèè Ìåêñèêè ñóùåñòâóåò è èíäèâèäàëüíîå, è êîëëåêòèâíîå ÷ëåíñòâî, ïðè÷åì ïî ÷èñëó ÷ëåíîâ ïîñëåäíåå ïðåîáëàäàåò).  ïàðòèÿõ â Ðîññèè íå ìîãóò ñîñòîÿòü ïîìèìî èíîñòðàíöåâ, ëèö áåç ãðàæäàíñòâà ãðàæäàíå, ïðèçíàííûå ñóäîì íåäååñïîñîáíûìè. Ïðèåì â ïàðòèþ îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâå ëè÷íûõ ïèñüìåííûõ çàÿâëåíèé (â äðóãèõ ñòðàíàõ, íàïðèìåð, â ÑØÀ — èíà÷å), ýòî ðåãóëèðóåòñÿ åå óñòàâîì.  Ðîññèè ïðèåì â ïàðòèþ ïðîèçâîäèòñÿ íà îáùèõ ñîáðàíèÿõ ÷ëåíîâ ïåðâè÷íîé (òåððèòîðèàëüíîé) îðãàíèçàöèè, óñòàâ äðóãèõ ïàðòèé ïðåäóñìàòðèâàåò ïðèåì íîâûõ ÷ëåíîâ ïàðòèè â òîðæåñòâåííîé îáñòàíîâêå âûñøèì ðóêîâîäñòâîì. Ðîññèéñêèé ãðàæäàíèí ìîæåò áûòü ÷ëåíîì òîëüêî îäíîé ïàðòèè è ñîñòîÿòü â îäíîé ðåãèîíàëüíîé îðãàíèçàöèè (ïî ìåñòó æèòåëüñòâà). ×ëåíñòâî â ïàðòèè íå ìîæåò áûòü îãðàíè÷åíî ïðèçíàêàìè ñîöèàëüíîé, íàöèîíàëüíîé, ðàñîâîé èëè ðåëèãèîçíîé ïðèíàäëåæíîñòè â çàâèñèìîñòè îò ïîëà, ïðîïèñêè, ìåñòà æèòåëüñòâà. Îãðàíè÷åíèÿ äëÿ îòäåëüíûõ êàòåãîðèé ãðàæäàí ëèáî îáÿçàííîñòü ïðèîñòàíàâëèâàòü ñâîå ÷ëåíñòâî â ïàðòèè ìîãóò áûòü óñòàíîâëåíû òîëüêî ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè (íå ìîãóò áûòü ÷ëåíàìè ïàðòèè, íàïðèìåð, âîåííîñëóæàùèå èëè ðàáîòíèêè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ). ×ëåíñòâî ãðàæäàíèíà â êàêîé-ëèáî ïàðòèè èëè îòñóòñòâèå òàêîâîãî íå ìîæåò ñëóæèòü ïðè÷èíîé äëÿ îãðàíè÷åíèÿ åãî ïðàâ è ñâîáîä, à òàêæå íå ìîæåò ñëóæèòü îñíîâàíèåì äëÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ åìó êàêèõ-ëèáî ïðåèìóùåñòâ. Çàïðåùàåòñÿ â îôèöèàëüíûõ äîêóìåíòàõ òðåáîâàòü îò ëèöà ñâåäåíèÿ î åãî ÷ëåíñòâå (îòñóòñòâèè ÷ëåíñòâà) â ïàðòèè. ×ëåíû ïàðòèè íå ñâÿçàíû åå ðåøåíèÿìè ïðè èñïîëíåíèè ñâîèõ äîëæíîñòíûõ è ñëóæåáíûõ îáÿçàííîñòåé â îðãàíàõ ãîñóäàðñòâà, ñóáúåêòîâ ÐÔ èëè â ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè. Ïðàâà è îáÿçàííîñòè ÷ëåíîâ ïàðòèè ðåãóëèðóþòñÿ åå óñòàâîì. Âìåñòå ñ òåì â Ðîññèè íåêîòîðûå îñîáî âàæíûå ïðàâà ÷ëåíà ïàðòèè ïåðå÷èñëåíû â çàêîíå. ×ëåíû ïîëèòè÷åñêîé ïàðòèè èìåþò ïðàâî èçáèðàòü è áûòü èçáðàííûìè â ðóêîâîäÿùèå îðãàíû ïàðòèè, åå ðåãèîíàëüíûõ îòäåëåíèé, èíûõ ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé, ïîëó÷èòü èíôîðìàöèþ î äåÿòåëüíîñòè ïàðòèè è åå ðóêîâîäÿùèõ îðãàíîâ, à òàêæå îáæàëîâàòü ðåøåíèÿ è äåéñòâèÿ ðóêîâîäÿùèõ îðãàíîâ è ëèö â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì óñòàâîì ïàðòèè. Ñîãëàñíî çàêîíó ïàðòèè äîëæíû ñîçäàâàòü ñâîèì ÷ëåíàì — ìóæ÷èíàì è æåíùèíàì, ðîññèéñêèì

!#&

Ãëàâà 15. Êîðïîðàòèâíàÿ âëàñòü è ýëåìåíòû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ...

ãðàæäàíàì âñåõ íàöèîíàëüíîñòåé ðàâíûå âîçìîæíîñòè äëÿ ïðåäñòàâèòåëüñòâà â ðóêîâîäÿùèõ îðãàíàõ ïàðòèè, â ñïèñêàõ êàíäèäàòîâ â äåïóòàòû è íà èíûå âûáîðíûå äîëæíîñòè â îðãàíàõ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Äëÿ âíóòðåííåãî óïðàâëåíèÿ â ïàðòèè îïðåäåëÿþùåå çíà÷åíèå èìåþò òå íîðìû Çàêîíà î ïàðòèÿõ, êîòîðûå çàêðåïëÿþò îñíîâíûå ïðèíöèïû äåÿòåëüíîñòè ïîëèòè÷åñêîé ïàðòèè, åå öåëè è çàäà÷è, âçàèìîîòíîøåíèÿ ïàðòèé è ãîñóäàðñòâà (âêëþ÷àÿ ãîñóäàðñòâåííóþ ïîääåðæêó ïàðòèé), ïðàâà è îáÿçàííîñòè ïàðòèé, èõ âíóòðåííåå óñòðîéñòâî, ó÷àñòèå â âûáîðàõ è ðåôåðåíäóìàõ, ðåãóëèðóþò èìóùåñòâåííûå âîïðîñû (âêëþ÷àÿ äåíåæíûå ñðåäñòâà) è õîçÿéñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü ïàðòèè. Âíóòðåííåå óïðàâëåíèå â ïàðòèè äîëæíî ñîîòâåòñòâîâàòü ýòèì ïîëîæåíèÿì, ðàâíî êàê è äðóãèì íîðìàì äàííîãî Çàêîíà è èíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Ê ÷èñëó     äåÿòåëüíîñòè ïàðòèè, êîòîðûå èìåþò êëþ÷åâîå çíà÷åíèå äëÿ âíóòðèïàðòèéíîãî óïðàâëåíèÿ, çàêîí îòíîñèò äîáðîâîëüíîñòü (ñâîáîäíîå âñòóïëåíèå â ïàðòèþ è âûõîä èç íåå), ñàìîóïðàâëåíèå (óïðàâëåíèå ïàðòèéíûìè äåëàìè ñî ñòîðîíû åå ÷ëåíîâ, èçáðàííûìè èìè ïàðòèéíûìè îðãàíàìè), çàêîííîñòü (äåÿòåëüíîñòü íà îñíîâå çàêîíà è â ðàìêàõ çàêîíà) è ãëàñíîñòü (ïàðòèè äåéñòâóþò ãëàñíî, èíôîðìàöèÿ îá èõ ó÷ðåäèòåëüíûõ è ïðîãðàììíûõ äîêóìåíòàõ îáùåäîñòóïíà). Ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè ñâîáîäíû â îïðåäåëåíèè ñâîåé âíóòðåííåé ñòðóêòóðû, öåëåé, ôîðì è ìåòîäîâ äåÿòåëüíîñòè. Îãðàíè÷åíèÿ ýòîé ñâîáîäû óñòàíàâëèâàþòñÿ òîëüêî çàêîíàìè (íàïðèìåð, î ïàðòèÿõ, î ÷ðåçâû÷àéíîì, âîåííîì ïîëîæåíèè). Êîíêðåòíûå 
 ïàðòèè ðåãóëèðóþòñÿ åå óñòàâîì è ïðîãðàììîé, íî çàêîíîäàòåëüñòâî ìíîãèõ ñòðàí óñòàíàâëèâàåò îáùèå ïîëîæåíèÿ î öåëÿõ ïàðòèè. Òàêèå íîðìû ñîäåðæàòñÿ â êîíñòèòóöèÿõ íåêîòîðûõ ñòðàí (Ãåðìàíèè 1949 ã., Ôðàíöèè 1958 ã., Ïîðòóãàëèè 1976 ã., Èñïàíèè 1978 ã., Áðàçèëèè 1988 ã., Ïîëüøè 1997 ã., Âåíåñóýëû 1999 ã. è äð.), â çàêîíàõ î ïàðòèÿõ (Âåëèêîáðèòàíèÿ è äð.).  Ðîññèè î öåëÿõ è çàäà÷àõ ïàðòèé ãîâîðèòñÿ â Çàêîíå 2001 ã. Îí óñòàíàâëèâàåò, ÷òî îñíîâíûìè öåëÿìè ïàðòèè ÿâëÿþòñÿ: ôîðìóëèðîâàíèå îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ, ïîëèòè÷åñêîå îáðàçîâàíèå è âîñïèòàíèå ãðàæäàí, âûðàæåíèå ìíåíèé ãðàæäàí ïî âîïðîñàì îáùåñòâåííîé æèçíè, äîâåäåíèå ýòèõ ìíåíèé äî ñâåäåíèÿ øèðîêîé îáùåñòâåííîñòè è îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè; âûäâèæåíèå êàíäèäàòîâ è ó÷àñòèå â âûáîðàõ â îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ó÷àñòèå â ðàáîòå ýòèõ îðãàíîâ. Âíóòðåííåå óïðàâëåíèå â ïàðòèè âî ìíîãîì çàâèñèò îò         â äàííîé ñòðàíå. Îïðåäåëÿÿ ïðèíöèïû ýòèõ îòíîøåíèé, ðîññèéñêèé çàêîí óñòàíàâëèâàåò, ÷òî íå äîïóñêà-

§ 3. Óïðàâëåíèå â îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ

!#'

åòñÿ âìåøàòåëüñòâî îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è èõ äîëæíîñòíûõ ëèö â äåÿòåëüíîñòü ïàðòèé. Ëèöà, çàìåùàþùèå ãîñóäàðñòâåííûå è ìóíèöèïàëüíûå äîëæíîñòè è íàõîäÿùèåñÿ íà òàêîé ñëóæáå, íå âïðàâå èñïîëüçîâàòü ïðåèìóùåñòâà ñâîåãî äîëæíîñòíîãî èëè ñëóæåáíîãî ïîëîæåíèÿ â èíòåðåñàõ êàêîé-ëèáî ïîëèòè÷åñêîé ïàðòèè. Ýòè ëèöà, çà èñêëþ÷åíèåì äåïóòàòîâ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ (ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ), íå ìîãóò áûòü ñâÿçàíû ðåøåíèÿìè ïîëèòè÷åñêîé ïàðòèè ïðè èñïîëíåíèè ñâîèõ äîëæíîñòíûõ èëè ñëóæåáíûõ îáÿçàííîñòåé. Íåâìåøàòåëüñòâî ãîñóäàðñòâà â äåëà ïàðòèé íå èñêëþ÷àåò      
   ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé. Òàêàÿ ïîääåðæêà äîëæíà îñóùåñòâëÿòüñÿ íà ðàâíûõ óñëîâèÿõ ïî îòíîøåíèþ êî âñåì ïàðòèÿì. Åå ôîðìàìè ÿâëÿþòñÿ: îáåñïå÷åíèå ðàâíîãî äîñòóïà ê ãîñóäàðñòâåííûì è ìóíèöèïàëüíûì ñðåäñòâàì ìàññîâîé èíôîðìàöèè; ïðåäîñòàâëåíèå íà ðàâíûõ óñëîâèÿõ ñ äðóãèìè ïàðòèÿìè, à òàêæå ãîñóäàðñòâåííûìè è ìóíèöèïàëüíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè ïîìåùåíèé è ñðåäñòâ ñâÿçè, íàõîäÿùèõñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè; îáåñïå÷åíèå ðàâíûõ óñëîâèé ó÷àñòèÿ â èçáèðàòåëüíûõ êîìïàíèÿõ, ðåôåðåíäóìàõ, îáùåñòâåííûõ è ïîëèòè÷åñêèõ àêöèÿõ. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà îñóùåñòâëÿåòñÿ òàêæå ïóòåì ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà òåõ ïàðòèé, êîòîðûå ïîëüçóþòñÿ îïðåäåëåííîé ïîääåðæêîé èçáèðàòåëåé, â Ðîññèè — òåõ, êîòîðûå ïîëó÷àþò íà ïîñëåäíèõ âûáîðàõ â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó èëè Ïðåçèäåíòà ÐÔ íå ìåíåå òðåõ ïðîöåíòîâ ãîëîñîâ èçáèðàòåëåé, ïðèíÿâøèõ ó÷àñòèå â âûáîðàõ, èëè ÷üè êàíäèäàòû ïîáåæäàþò íå ìåíåå ÷åì â 12 èçáèðàòåëüíûõ îêðóãàõ ïî âûáîðàì â Äóìó. Ñóììà, ïîëó÷àåìàÿ òàêîé ïàðòèåé â Ðîññèè, ñîñòàâëÿåò 0,005 ìèíèìàëüíîãî ðàçìåðà îïëàòû òðóäà, ïîìíîæåííîãî íà ÷èñëî ãîëîñîâ èçáèðàòåëåé, ïîäàâøèõ ãîëîñà çà ñïèñîê ïàðòèè ïî ôåäåðàëüíîìó îêðóãó èëè çà òåõ áîëåå 12 êàíäèäàòîâ, êîòîðûå áûëè èçáðàíû ïî îäíîìàíäàòíûì îêðóãàì îò äàííîé ïàðòèè, èëè çà êàíäèäàòà íà äîëæíîñòü Ïðåçèäåíòà ÐÔ, âûäâèíóòîãî äàííîé ïàðòèåé (ïðè ñóùåñòâóþùåì ìèíèìàëüíîì ðàçìåðå îïëàòû òðóäà äàííàÿ ñóììà ñîñòàâëÿåò: 600 ðóá. × 0,005 = 3 ðóá., ïîìíîæåííûõ íà ÷èñëî ãîëîñîâ èçáèðàòåëåé, ïîäàííûõ çà äàííóþ ïàðòèþ). Çàêðåïëåííûå â çàêîíîäàòåëüñòâå    
    

îïðåäåëÿþò ñôåðó åå äåÿòåëüíîñòè. Ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè â ïîðÿäêå, çàêðåïëåííîì çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ, ìîãóò ñâîáîäíî ðàñïðîñòðàíÿòü èíôîðìàöèþ î ñâîåé äåÿòåëüíîñòè, ïðîïàãàíäèðîâàòü ñâîè âçãëÿäû, öåëè è çàäà÷è; ó÷àñòâîâàòü â âûðàáîòêå ðåøåíèé îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ; ó÷àñòâîâàòü â âûáîðàõ è ðåôå-

!$

Ãëàâà 15. Êîðïîðàòèâíàÿ âëàñòü è ýëåìåíòû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ...

ðåíäóìàõ; ñîçäàâàòü, ðåîðãàíèçîâûâàòü è óïðàçäíÿòü ñâîè ðåãèîíàëüíûå, ìåñòíûå è ïåðâè÷íûå îðãàíèçàöèè, â òîì ÷èñëå ñ ïðàâàìè þðèäè÷åñêîãî ëèöà; ïðîâîäèòü ñîáðàíèÿ, ìèòèíãè, äåìîíñòðàöèè, øåñòâèÿ, ïèêåòèðîâàíèÿ è èíûå ïóáëè÷íûå ìåðîïðèÿòèÿ; îáðàçîâûâàòü èçäàòåëüñòâà, èíôîðìàöèîííûå àãåíòñòâà, ïîëèãðàôè÷åñêèå ïðåäïðèÿòèÿ, ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè, îáðàçîâàòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ (íî òîëüêî äîïîëíèòåëüíîãî îáðàçîâàíèÿ äëÿ âçðîñëûõ); ïîëüçîâàòüñÿ íà ðàâíûõ óñëîâèÿõ ãîñóäàðñòâåííûìè è ìóíèöèïàëüíûìè ñðåäñòâàìè ìàññîâîé èíôîðìàöèè; ñîçäàâàòü îáúåäèíåíèÿ ñ äðóãèìè îðãàíèçàöèÿìè (íî áåç ïðàâà þðèäè÷åñêîãî ëèöà), ïðåäñòàâëÿòü çàêîííûå èíòåðåñû ñâîèõ ÷ëåíîâ; óñòàíàâëèâàòü ìåæäóíàðîäíûå ñâÿçè ñ îáúåäèíåíèÿìè èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ è âñòóïàòü â ìåæäóíàðîäíûå àññîöèàöèè.  ñîáñòâåííîñòè ïàðòèè ìîæåò íàõîäèòüñÿ ëþáîå , íî ïðè óñëîâèè, ÷òî îíî íåîáõîäèìî äëÿ äåÿòåëüíîñòè, ïðåäóñìîòðåííîé Çàêîíîì î ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèÿõ, ïðîãðàììîé è óñòàâîì ñàìîé ïàðòèè. Ñîáñòâåííèêîì ýòîãî èìóùåñòâà ÿâëÿþòñÿ ïàðòèÿ, åå ðåãèîíàëüíûå îòäåëåíèÿ (â îòíîøåíèè èõ èìóùåñòâà), à íå ÷ëåíû ïàðòèè.  ïàðòèè è åå ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèÿõ äîëæíû áûòü ëèöà, êîòîðûå íåñóò îòâåòñòâåííîñòü çà ïàðòèéíîå èìóùåñòâî è ôèíàíñû ïàðòèè.  ñîñòàâ èìóùåñòâà âõîäÿò    ïàðòèè. Îíè ôîðìèðóþòñÿ çà ñ÷åò âñòóïèòåëüíûõ è ÷ëåíñêèõ âçíîñîâ (åñëè èõ óïëàòà ïðåäóñìîòðåíà óñòàâîì ïàðòèè); ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, êîòîðûå ïðåäîñòàâëÿþòñÿ ïàðòèÿì ãîñóäàðñòâîì íà óñëîâèÿõ è â ðàçìåðå, óêàçàííûõ âûøå; ïîæåðòâîâàíèé; ïîñòóïëåíèé îò ìåðîïðèÿòèé, ïðîâîäèìûõ ïàðòèåé; äîõîäîâ îò ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè (â ðàìêàõ, êîòîðûå áûëè óêàçàíû âûøå), ïîñòóïëåíèé îò ãðàæäàíñêîïðàâîâûõ ñäåëîê (êóïëÿ-ïðîäàæà, îáìåí è äð.), îò äðóãèõ íå çàïðåùåííûõ çàêîíîì ïîñòóïëåíèé. Îñîáåííî äåòàëüíî çàêîíîäàòåëüñòâî ðåãóëèðóåò ïîæåðòâîâàíèÿ, óñòàíàâëèâàÿ êðóã ëèö, èìåþùèõ íà ýòî ïðàâî, è ðàçìåðû ïîæåðòâîâàíèé. Íå äîïóñêàþòñÿ ïîæåðòâîâàíèÿ ïàðòèè è åå ðåãèîíàëüíûì îòäåëåíèÿì îò èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ è èíîñòðàííûõ þðèäè÷åñêèõ ëèö, èíîñòðàííûõ ãðàæäàí, ëèö áåç ãðàæäàíñòâà, ãðàæäàí ÐÔ, íå äîñòèãøèõ 18 ëåò, ìåæäóíàðîäíûõ îáúåäèíåíèé, ðîññèéñêèõ þðèäè÷åñêèõ ëèö ñ èíîñòðàííûì ó÷àñòèåì, åñëè äîëÿ èíîñòðàííîãî êàïèòàëà â íèõ áîëåå 30%, ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ è îðãàíèçàöèé, âîèíñêèõ ÷àñòåé è ó÷ðåæäåíèé, ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, àíîíèìíûõ ëèö. Þðèäè÷åñêîå ëèöî ìîæåò ïîæåðòâîâàòü ïîëèòè÷åñêîé ïàðòèè (åå ðåãèîíàëüíîìó îòäåëåíèþ) â òå÷åíèå êàëåíäàðíîãî ãîäà íå áîëåå 100 òûñ. ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ îïëàòû òðóäà (íà 2004 ã. ýòî 60 ìëí ðóá.), ôèçè÷åñêîå ëèöî — íå áîëåå 10 òûñ. ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ îïëàòû òðóäà (6 ìëí ðóá.).

§ 3. Óïðàâëåíèå â îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ

!$

Ïàðòèÿ ìîæåò îñóùåñòâëÿòü ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü, íî, êàê è âñÿêèå íåêîììåð÷åñêèå îáúåäèíåíèÿ, íå â öåëÿõ èçâëå÷åíèÿ ïðèáûëè, à â ðàìêàõ âûïîëíåíèÿ ñâîèõ óñòàâíûõ çàäà÷. Äåÿòåëüíîñòü ïàðòèè äîëæíà ñîîòâåòñòâîâàòü òåì óñëîâèÿì, êîòîðûå îïðåäåëåíû çàêîíîì êàê  ïàðòèè.  Ðîññèè ïàðòèÿ äîëæíà ñîáëþäàòü â ñâîåé äåÿòåëüíîñòè Êîíñòèòóöèþ ÐÔ, èíûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû ÐÔ, ñîáñòâåííûé óñòàâ; åæåãîäíî ïðåäñòàâëÿòü â ðåãèîíàëüíûå îðãàíû äàííûå î ÷èñëåííîñòè ÷ëåíîâ ïàðòèè â êàæäîì èç ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé, êîïèè ôèíàíñîâûõ îò÷åòîâ ïàðòèè è ðåãèîíàëüíûõ îòäåëåíèé ñ ïðàâàìè þðèäè÷åñêîãî ëèöà (ýòè îòäåëåíèÿ äîëæíû òàêæå ðåãèñòðèðîâàòüñÿ ïî ìåñòó èõ íàõîæäåíèÿ). Ïàðòèÿ, åå ðåãèîíàëüíûå ïîäðàçäåëåíèÿ îáÿçàíû äîïóñêàòü ïðåäñòàâèòåëåé ðåãèñòðèðóþùèõ îðãàíîâ íà ñâîè îòêðûòûå ìåðîïðèÿòèÿ; èçâåùàòü çàáëàãîâðåìåííî èçáèðàòåëüíóþ êîìèññèþ ñîîòâåòñòâóþùåãî óðîâíÿ î ïðåäñòîÿùåì âûäâèæåíèè åþ êàíäèäàòîâ íà âûáîðàõ è äîïóñêàòü ïðåäñòàâèòåëåé èçáèðàòåëüíîé êîìèññèè íà òàêèå ìåðîïðèÿòèÿ. Ïàðòèÿ è åå îòäåëåíèÿ äîëæíû åæåãîäíî ïðåäñòàâëÿòü â ðåãèñòðèðóþùèå îðãàíû ñâåäåíèÿ î êîëè÷åñòâå âûäâèíóòûõ è çàðåãèñòðèðîâàííûõ êàíäèäàòîâ íà âûáîðàõ. Äåÿòåëüíîñòü ïàðòèè â îñíîâíîì îðèåíòèðîâàíà íà        . Îíà íå òîëüêî èìååò ïðàâî ó÷àñòâîâàòü â âûáîðàõ, íî è äîëæíà ýòî äåëàòü, åñëè õî÷åò ñîõðàíèòüñÿ êàê çàðåãèñòðèðîâàííàÿ ïàðòèÿ ñî âñåìè ïðàâàìè þðèäè÷åñêîãî ëèöà, âûòåêàþùèìè èç ôàêòà ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè. Ïàðòèÿ ïðèçíàåòñÿ ó÷àñòâóþùåé â âûáîðàõ â îäíîì èç ñëåäóþùèõ ñëó÷àåâ: îíà (áëîê, â êîòîðîì ó÷àñòâóåò ïàðòèÿ) âûäâèãàåò çàðåãèñòðèðîâàííûé ïàðòèéíûé ñïèñîê êàíäèäàòîâ èëè êàíäèäàòîâ íå ìåíåå ÷åì â 5% îäíîìàíäàòíûõ îêðóãîâ íà âûáîðàõ â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó èëè êàíäèäàòà íà âûáîðàõ íà äîëæíîñòü Ïðåçèäåíòà ÐÔ; âûäâèãàåò êàíäèäàòîâ íà äîëæíîñòü âûñøåãî äîëæíîñòíîãî ëèöà (ðóêîâîäèòåëÿ âûñøåãî èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè) íå ìåíåå ÷åì â 10% ñóáúåêòîâ ÐÔ (íà 2004 ã. — ýòî äåâÿòü ñóáúåêòîâ ÐÔ); âûäâèãàåò êàíäèäàòîâ â äåïóòàòû çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) îðãàíîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ íå ìåíåå ÷åì â 20% ñóáúåêòàõ ÐÔ (18 ñóáúåêòîâ ÐÔ); âûäâèãàåò êàíäèäàòîâ â îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ áîëåå ÷åì â ïîëîâèíå ñóáúåêòîâ ÐÔ. Ïîëèòè÷åñêàÿ ïàðòèÿ, íå ïðèíèìàâøàÿ â òå÷åíèå ïÿòè ëåò ïîäðÿä ó÷àñòèå â âûáîðàõ, ñ÷èòàåòñÿ ëèêâèäèðîâàííîé. Ðîññèéñêèé Çàêîí î ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèÿõ ñîäåðæèò ïðèíöèïèàëüíûå ïîëîæåíèÿ î      

(äåòåëüíî ýòî ðåãóëèðóåòñÿ åå óñòàâîì). Ñîãëàñíî Çàêîíó ïàðòèÿ äîëæíà èìåòü óñòàâ, ïðîãðàììó è ðóêîâîäÿùèå îðãàíû. Ïîëèòè÷åñêàÿ ïàðòèÿ, åå ðåãèîíàëüíûå îòäåëåíèÿ, ÷ëåíû ïàðòèè äîëæíû äåéñòâîâàòü â ñîîòâåò-

!$

Ãëàâà 15. Êîðïîðàòèâíàÿ âëàñòü è ýëåìåíòû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ...

ñòâèè ñ åå . Óñòàâ, ïîïðàâêè è äîïîëíåíèÿ ê íåìó ìîãóò áûòü ïðèíÿòû òîëüêî íà ñúåçäå ïàðòèè. Ïðèíÿòèå íîâîãî óñòàâà, èçìåíåíèÿ è äîïîëíåíèÿ ê íåìó ïîäëåæàò ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè.  óñòàâå äîëæíû ñîäåðæàòüñÿ îáÿçàòåëüíûå ïîëîæåíèÿ, ïðåäóñìîòðåííûå çàêîíîì. Ýòî: íàèìåíîâàíèå ïàðòèè, âêëþ÷àÿ ñîêðàùåííîå, à òàêæå îïèñàíèå ñèìâîëîâ ïàðòèè, åñëè îíè èìåþòñÿ; öåëè è çàäà÷è ïàðòèè; óñëîâèÿ è ïîðÿäîê ïðèîáðåòåíèÿ è óòðàòû ÷ëåíñòâà â ïàðòèè; ïðàâà è îáÿçàííîñòè ÷ëåíîâ ïàðòèè; ïîðÿäîê ó÷åòà ÷ëåíîâ ïàðòèè; ñîçäàíèå, ðåîðãàíèçàöèÿ, ëèêâèäàöèÿ ïîëèòè÷åñêîé ïàðòèè è åå ðåãèîíàëüíûõ îòäåëåíèé; ïîðÿäîê èçáðàíèÿ ðóêîâîäÿùèõ è êîíòðîëüíî-ðåâèçèîííûõ îðãàíîâ ïàðòèè è åå ïîäðàçäåëåíèé; ïîðÿäîê âíåñåíèÿ èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â óñòàâ è ïðîãðàììó ïàðòèè; ïîðÿäîê óïðàâëåíèÿ èìóùåñòâîì, äåíåæíûìè ñðåäñòâàìè â ïàðòèè è åå ðåãèîíàëüíûõ îòäåëåíèÿõ, âêëþ÷àÿ ñîîòâåòñòâóþùóþ îò÷åòíîñòü; ïîðÿäîê âûäâèæåíèÿ êàíäèäàòîâ (ñïèñêîâ êàíäèäàòîâ) íà âûáîðíûå äîëæíîñòè â îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îñíîâàíèÿ è ïîðÿäîê îòçûâà ïàðòèåé óæå çàðåãèñòðèðîâàííûõ â õîäå âûáîðîâ êàíäèäàòóð. Êðîìå ýòèõ îáÿçàòåëüíûõ ïîëîæåíèé, óñòàâ ìîæåò ñîäåðæàòü è äðóãèå ïîëîæåíèÿ, êîòîðûå ñúåçä ïàðòèè ñ÷èòàåò öåëåñîîáðàçíûì âêëþ÷èòü.    ïàðòèè — äðóãîé åå îáÿçàòåëüíûé äîêóìåíò. Ýòà îáÿçàííîñòü îòëè÷àåò ïàðòèþ îò ìíîãèõ äðóãèõ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé. «Ïîëèòè÷åñêàÿ ïàðòèÿ äîëæíà èìåòü ïðîãðàììó», — ãîâîðèòñÿ â ÷. 1 ñò. 22 Çàêîíà î ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèÿõ. Ïðîãðàììà îïðåäåëÿåò ïðèíöèïû ïàðòèè, åå öåëè è çàäà÷è, à òàêæå ìåòîäû ðåàëèçàöèè öåëåé è ðåøåíèÿ çàäà÷. Èçìåíåíèÿ è äîïîëíåíèÿ, âíîñèìûå â ïðîãðàììó, ïðåäñòàâëÿþòñÿ â ôåäåðàëüíûé ðåãèñòðèðóþùèé îðãàí äëÿ ñâåäåíèÿ. Óïðàâëåíèå äåÿòåëüíîñòüþ ïàðòèè îñóùåñòâëÿåòñÿ ñîçäàííûìè åå ÷ëåíàìè îðãàíàìè. Âûñøèé ðóêîâîäÿùèé îðãàí ïîëèòè÷åñêîé ïàðòèè — åå   (â Âåëèêîáðèòàíèè — êîíôåðåíöèÿ).  Ðîññèè ñúåçä ïàðòèè ñîñòîèò èç äåëåãàòîâ, èçáðàííûõ íà ðåãèîíàëüíûõ !    (â ñóáúåêòàõ ÐÔ) ïàðòèè. Íà ïðàêòèêå âî ìíîãèõ ïàðòèÿõ íàðÿäó ñ èçáðàííûìè äåëåãàòàìè ó÷àñòíèêàìè ñúåçäà ÿâëÿþòñÿ ðóêîâîäèòåëè ïàðòèè, åå ëèäåð (ïðåäñåäàòåëü ïàðòèè), åãî çàìåñòèòåëü (çàìåñòèòåëè). Ñúåçä ÿâëÿåòñÿ ïîëíîìî÷íûì, åñëè íà íåì ïðèñóòñòâóþò äåëåãàòû îò áîëüøèíñòâà ðåãèîíîâ, â êîòîðûõ ïàðòèÿ èìååò ñâîè îòäåëåíèÿ. Íà ñúåçäå èçáèðàþòñÿ    "  ðóêîâîäÿùèå îðãàíû ïàðòèè, äåéñòâóþùèå ìåæäó ñúåçäàìè (öåíòðàëüíûé êîìèòåò, ïðàâëåíèå, ïðåçèäèóì è äð.). Íàïðèìåð, â ÊÏÐÔ äåéñòâóåò Öåíòðàëüíûé êîìèòåò, â Àãðàðíîé ïàðòèè Ðîññèè — Öåíòðàëüíûé ñîâåò, â Åäèíîé Ðîññèè — Âûñøèé ñîâåò.

§ 3. Óïðàâëåíèå â îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ

!$!

Ðîññèéñêèé Çàêîí î ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèÿõ íå óñòàíàâëèâàåò ïåðèîäè÷íîñòü ñúåçäîâ ïàðòèè. Îäíàêî èçáðàíèå ðóêîâîäÿùèõ îðãàíîâ ïîëèòè÷åñêîé ïàðòèè äîëæíî îñóùåñòâëÿòüñÿ íå ðåæå îäíîãî ðàçà â ÷åòûðå ãîäà. Ïîñêîëüêó òàêèå îðãàíû èçáèðàþòñÿ íà ñúåçäå, ñëåäîâàòåëüíî, ñúåçäû íå ìîãóò ñîáèðàòüñÿ ðåæå îäíîãî ðàçà â ÷åòûðå ãîäà. Êîíñòèòóöèè íåêîòîðûõ çàðóáåæíûõ ñòðàí óñòàíàâëèâàþò ïåðèîäè÷íîñòü ñúåçäîâ (â Ëèáåðèè — ðàç â ÷åòûðå ãîäà); â Âåëèêîáðèòàíèè êîíôåðåíöèè êðóïíåéøèõ ïàðòèé — êîíñåðâàòîðîâ è ëåéáîðèñòîâ ñîçûâàþòñÿ åæåãîäíî îñåíüþ. Ðåãèîíàëüíûå êîíôåðåíöèè (îáùèå ñîáðàíèÿ) îòäåëåíèé ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé äîëæíû ñîçûâàòüñÿ ïî ìåíüøåé ìåðå ðàç â äâà ãîäà, ïîñêîëüêó ýòî ñðîê äëÿ èçáðàíèÿ èõ ðóêîâîäÿùèõ îðãàíîâ. Ðåãèîíàëüíûå êîíôåðåíöèè ñîñòîÿò èç äåëåãàòîâ, èçáðàííûõ ïåðâè÷íûìè îðãàíèçàöèÿìè, îáùåå ñîáðàíèå ñîçûâàåòñÿ â ñîñòàâå âñåõ ÷ëåíîâ ïàðòèè (ýòî îáû÷íî áûâàåò, åñëè ÷èñëî ÷ëåíîâ â ðåãèîíàëüíîì îòäåëåíèè íåâåëèêî). Îðãàíèçàöèÿ îðãàíîâ ïàðòèéíîãî ðóêîâîäñòâà íà ìåñòàõ ðåãóëèðóåòñÿ óñòàâàìè ïàðòèé.  íèõ çàêðåïëåí ðàçíûé ïîðÿäîê, íî îáû÷íî â ïåðâè÷íûõ îðãàíèçàöèÿõ, ñîçäàâàåìûõ â ãîðîäàõ, ãîðîäñêèõ ðàéîíàõ, íàñåëåííûõ ïóíêòàõ, íà     èçáèðàþòñÿ " #  #  
 . Èíîãäà èçáèðàåòñÿ òîëüêî ðóêîâîäèòåëü íèçîâîé îðãàíèçàöèè (îí îáû÷íî íàçûâàåòñÿ ïðåäñåäàòåëåì èëè ñåêðåòàðåì). Íà ñúåçäàõ, êîíôåðåíöèÿõ, îáùèõ ñîáðàíèÿõ îáñóæäàþòñÿ âîïðîñû æèçíè ïàðòèè, ïðèíèìàþòñÿ ðåøåíèÿ, îáðàùåíèÿ, ïðîèçâîäèòñÿ ïðèåì â ÷ëåíû ïàðòèè. Ïðèíÿòèå ïðîãðàììû, óñòàâà, èçáðàíèå ðóêîâîäÿùèõ îðãàíîâ, âûäâèæåíèå êàíäèäàòîâ íà âûáîðàõ, ðåøåíèÿ î ðåîðãàíèçàöèè èëè ëèêâèäàöèè ïàðòèè, åå ðåãèîíàëüíûõ îòäåëåíèé, äðóãèå âàæíûå ðåøåíèÿ, êàê óñòàíàâëèâàåò ðîññèéñêèé Çàêîí î ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèÿõ, ìîãóò ïðèíèìàòüñÿ ëèøü íà ñúåçäå ïàðòèè. Òàêîé æå ïîðÿäîê ïðåäóñìîòðåí ñ ñîáëþäåíèåì ðÿäà èõ îñîáåííîñòåé è äëÿ ðåãèîíàëüíûõ îòäåëåíèé (ó íèõ íåò, íàïðèìåð, ñâîèõ ïðîãðàìì è óñòàâîâ). Íà èõ êîíôåðåíöèÿõ èëè îáùèõ ñîáðàíèÿõ èçáèðàþòñÿ òàêæå äåëåãàòû íà ñúåçä ïàðòèè. Íà ñúåçäàõ ïàðòèé è êîíôåðåíöèÿõ ðåãèîíàëüíûõ îòäåëåíèé (ïîñêîëüêó îíè ÿâëÿþòñÿ þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè) íàðÿäó ñ ðóêîâîäÿùèìè îðãàíàìè èçáèðàþòñÿ òàêæå  
    îðãàíû (îáû÷íî íàáëþäàòåëüíûå, êîíòðîëüíûå, ðåâèçèîííûå êîìèññèè). Îíè ïðîâåðÿþò ôèíàíñîâóþ äåÿòåëüíîñòü ïàðòèè è ðåçóëüòàòû äîêëàäûâàþò íà ñúåçäå, êîíôåðåíöèè.  ïåðâè÷íûõ îðãàíèçàöèÿõ, åñëè îíè íå ÿâëÿþòñÿ þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè (à ÿâëÿòüñÿ òàêîâûìè îíè ìîãóò ëèøü òîãäà, êîãäà íåáîëüøîå ðåãèîíàëüíîå îòäåëåíèå ïàðòèè îäíîâðåìåííî åñòü ïåðâè÷íàÿ îðãàíèçàöèÿ), êàê ïðàâèëî, êîíòðîëüíî-ðåâèçèîííûå êîìèññèè íå ñîçäàþòñÿ.

Ãëàâà 15. Êîðïîðàòèâíàÿ âëàñòü è ýëåìåíòû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ...

!$"

 Çàêîíå î ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèÿõ íè÷åãî íå ãîâîðèòñÿ î    — êîìïëåêñíîé ïðîâåðêå ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíîñòè ïàðòèè

ñïåöèàëèñòàìè-àóäèòîðàìè (àóäèòîðñêîé ôèðìîé). Â çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ çàêîíîäàòåëüñòâî óäåëÿåò ýòèì âîïðîñàì áîëüøîå âíèìàíèå.
 
      Âåðîÿòíî, ïî÷òè âî âñåõ ñòðàíàõ ïðîôåññèîíàëüíûå ñîþçû ÿâëÿþòñÿ îäíèìè èç íàèáîëåå ìàññîâûõ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé.  áîëüøèíñòâå ñòðàí äåéñòâóþò çàêîíû î ïðîôñîþçàõ (èíîãäà ïîëîæåíèå ðàçëè÷íûõ ïðîôñîþçîâ ðåãóëèðóåòñÿ äåêðåòàìè ïðåçèäåíòà. Òàê áûëî â Èðàêå, òàêîé ïîðÿäîê ñóùåñòâóåò â Åãèïòå). Ðîññèéñêèé Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 12 ÿíâàðÿ 1996 ã. «Î ïðîôåññèîíàëüíûõ ñîþçàõ, èõ ïðàâàõ è ãàðàíòèÿõ äåÿòåëüíîñòè» (ñ èçìåíåíèÿìè 2002 ã., ïðèíÿòûìè â ñîîòâåòñòâèè ñ ðåøåíèÿìè Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ) äåéñòâóåò íàðÿäó ñ Òðóäîâûì êîäåêñîì ÐÔ, êîòîðûé ðåãóëèðóåò íåêîòîðûå âîïðîñû â ñîîòâåòñòâèè ñ íàêîïëåííûì îïûòîì è íîâûìè ðåàëèÿìè.  ÷àñòíîñòè, Êîäåêñ ñîäåðæèò íîâûå ïîëîæåíèÿ î ñîöèàëüíîì ïàðòíåðñòâå â ñôåðå òðóäà, î êîëëåêòèâíûõ äîãîâîðàõ è ñîãëàøåíèÿõ, îá ó÷àñòèè ðàáîòíèêîâ â óïðàâëåíèè îðãàíèçàöèåé è äðóãèå íîðìû, èìåþùèå ïðÿìîå îòíîøåíèå ê ïðîôñîþçàì. Ïîìèìî ýòèõ è äðóãèõ ïðàâîâûõ àêòîâ äåéñòâóþò óñòàâû ðàçíûõ ïðîôñîþçíûõ îáúåäèíåíèé, ïðèíÿòûå íà èõ ñúåçäàõ. Ñîãëàñíî ðîññèéñêîìó çàêîíîäàòåëüñòâó ïðîôñîþç êàê äîáðîâîëüíîå îáúåäèíåíèå èìååò ñâîþ ñïåöèôèêó. Ýòî îáùåñòâåííîå îáúåäèíåíèå ëèö, ñâÿçàííûõ îáùèìè    #  ! 


  ïî ðîäó èõ äåÿòåëüíîñòè, ñîçäàâàåìîå â öåëÿõ ïðåäñòàâèòåëüñòâà è çàùèòû èõ ñîöèàëüíî-òðóäîâûõ ïðàâ è èíòåðåñîâ. Óêàçàíèå íà ñîöèàëüíî-òðóäîâûå ïðàâà îáîçíà÷àåò îáùåñòâåííûé õàðàêòåð äàííîé îðãàíèçàöèè: ýòî îáúåäèíåíèå äëÿ çàùèòû ïðàâ â ñôåðå îáùåñòâåííî ðåàëèçóåìîãî òðóäà, à, íàïðèìåð, íå èíäèâèäóàëüíîãî òðóäà, ñêàæåì, íà ñàäîâî-îãîðîäíîì ó÷àñòêå. Ïðîôñîþçû — îðãàíèçàöèÿ ðàáîòíèêîâ, ñîçäàþùèõ îñíîâíûå öåííîñòè â îáùåñòâå. Èõ êîðïîðàòèâíàÿ âëàñòü èìååò îñîáûé õàðàêòåð. Îíà ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íå òîëüêî íà ÷ëåíîâ ïðîôñîþçíîãî îáúåäèíåíèÿ (êàê âî ìíîãèõ äðóãèõ îáúåäèíåíèÿõ), íî è íà äðóãèõ
,  
"  
  !", íà èíûå îðãàíèçàöèè (òîëüêî â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì è òîëüêî ïî íåêîòîðûì âîïðîñàì). Ïðîôñîþçû íàäåëåíû çàêîíîì ïðàâîì êîíòðîëÿ çà ñîáëþäåíèåì òðóäîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, áåçîïàñíîñòè è ãèãèåíû òðóäà. Óïîëíîìî÷åííûå ïðîôñîþçà ïî ýòèì âîïðîñàì ìîãóò äåëàòü ïðåäñòàâëåíèÿ ðàáîòîäàòåëÿì. 

ÑÇ ÐÔ. 1996. ¹ 3. Ñò. 148; 2002. ¹ 7. Ñò. 745.

§ 3. Óïðàâëåíèå â îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ

!$#

×ëåíñòâî â ïðîôñîþçå äîáðîâîëüíîå. Ïðèíàäëåæíîñòü èëè íåïðèíàäëåæíîñòü ê ïðîôñîþçàì íå âëå÷åò çà ñîáîé êàêîãî-ëèáî îãðàíè÷åíèÿ ñîöèàëüíî-òðóäîâûõ, ïîëèòè÷åñêèõ è èíûõ ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí, ãàðàíòèðóåìûõ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè.  Ðîññèè íåò ïðàêòèêè «çàêðûòûõ öåõîâ», êîãäà ïðèåì íà ðàáîòó ñâÿçàí ñ ñîãëàñèåì ïðîôñîþçíîé îðãàíèçàöèè. Çàêîí çàïðåùàåò îáóñëîâëèâàòü ïðèåì íà ðàáîòó, ïðîäâèæåíèå ïî ñëóæáå, à òàêæå óâîëüíåíèå ëèöà ïðèíàäëåæíîñòüþ èëè íåïðèíàäëåæíîñòüþ åãî ê ïðîôñîþçó.  îòëè÷èå îò ïîëèòè÷åñêîé ïàðòèè ÷ëåíñòâî â ïðîôñîþçå îòêðûòî äëÿ èíîñòðàííûõ ãðàæäàí è ëèö áåç ãðàæäàíñòâà, ïðîæèâàþùèõ íà òåððèòîðèè ÐÔ. Îíè ìîãóò ñîñòîÿòü â ðîññèéñêèõ ïðîôñîþçàõ (èñêëþ÷åíèÿ ìîãóò áûòü óñòàíîâëåíû ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè èëè ìåæäóíàðîäíûìè äîãîâîðàìè). Ñîçäàâàòü ïðîôñîþçíûå îðãàíèçàöèè (áûòü èíèöèàòîðîì ñîçäàíèÿ) è ñîñòîÿòü â íèõ äëÿ çàùèòû ñâîèõ èíòåðåñîâ ìîæåò êàæäûé äîñòèãøèé 14 ëåò è îñóùåñòâëÿþùèé òðóäîâóþ (ïðîôåññèîíàëüíóþ) äåÿòåëüíîñòü. Íèêàêèõ ïðåäâàðèòåëüíûõ ðàçðåøåíèé äëÿ ýòîãî íå òðåáóåòñÿ.  Ðîññèè, êàê è â áîëüøèíñòâå ñòðàí (çà èñêëþ÷åíèåì òîòàëèòàðíûõ ãîñóäàðñòâ), ñóùåñòâóåò íåñêîëüêî ïðîôñîþçíûõ îáúåäèíåíèé (ïðîôñîþçíûõ öåíòðîâ). Îáû÷íî îíè èìåþò ñëîæíóþ ñòðóêòóðó. Ïðîôñîþçû â Ðîññèè, â îòëè÷èå îò «öåõîâûõ ïðîôñîþçîâ», êîòîðûå â ðÿäå ñòðàí (íàïðèìåð, â Âåëèêîáðèòàíèè) ÿâëÿþòñÿ îòäàëåííûì íàñëåäèåì ñðåäíåâåêîâûõ öåõîâ, ñîçäàþòñÿ ïî     ïðèíöèïó. Íà îäíîì ïðåäïðèÿòèè, â îäíîé îðãàíèçàöèè íåçàâèñèìî îò ôîðìû ñîáñòâåííîñòè ìîæåò äåéñòâîâàòü òîëüêî îäíà ïåðâè÷íàÿ îðãàíèçàöèÿ îäíîãî ïðîôñîþçíîãî îáúåäèíåíèÿ.         — ýòî íèçîâîå äîáðîâîëüíîå îáúåäèíåíèå ÷ëåíîâ ïðîôñîþçà (â íåé ìîãóò ñîõðàíÿòü ñâîå ÷ëåíñòâî è ïåíñèîíåðû). Ïåðâè÷íàÿ ïðîôñîþçíàÿ îðãàíèçàöèÿ ôóíêöèîíèðóåò íà îñíîâàíèè ïîëîæåíèÿ, ïðèíÿòîãî åþ â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàâîì ïðîôñîþçà èëè íà îñíîâàíèè îáùåãî ïîëîæåíèÿ î ïåðâè÷íîé ïðîôñîþçíîé îðãàíèçàöèè ñîîòâåòñòâóþùåãî ïðîôñîþçà. Ïåðâè÷íûå è èíûå ïðîôñîþçíûå îðãàíèçàöèè ìîãóò ñîçäàâàòü ñâîè îáúåäèíåíèÿ (àññîöèàöèè) ïî îòðàñëåâîìó, òåððèòîðèàëüíîìó èëè èíîìó ó÷èòûâàþùåìó ïðîôåññèîíàëüíóþ ñïåöèôèêó ïðèçíàêó.  Ðîññèè ñóùåñòâóþò  
 îáúåäèíåíèÿ ïðîôñîþçîâ (íàïðèìåð, ïðîôñîþç ðàáîòíèêîâ íàóêè è âûñøåé øêîëû), ñîçäàíû     àññîöèàöèè ñîþçîâ (íàïðèìåð, Ôåäåðàöèÿ íåçàâèñèìûõ ïðîôñîþçîâ),    
 îáúåäèíåíèÿ (àññîöèàöèè) ïðîôñîþçîâ (äåéñòâóþùèå â íåñêîëüêèõ ñóáúåêòàõ ÐÔ),   
 îáúåäèíåíèÿ (àññîöèàöèè) ïðîôñîçîâ (äåéñòâóþùèå â îäíîì ñóáúåêòå ÐÔ). Ïðîôñî-

!$$

Ãëàâà 15. Êîðïîðàòèâíàÿ âëàñòü è ýëåìåíòû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ...

þçû, èõ îáúåäèíåíèÿ (àññîöèàöèè) èìåþò ïðàâî ñîòðóäíè÷àòü ñ ïðîôñîþçàìè äðóãèõ ãîñóäàðñòâ, âñòóïàòü â ìåæäóíàðîäíûå ïðîôñîþçíûå è äðóãèå îáúåäèíåíèÿ è îðãàíèçàöèè, çàêëþ÷àòü ñ íèìè äîãîâîðû, ñîãëàøåíèÿ. Ïðàâîñïîñîáíîñòü ïðîôñîþçà, îáúåäèíåíèÿ (àññîöèàöèè) ïðîôñîþçîâ, ïåðâè÷íîé ïðîôñîþçíîé îðãàíèçàöèè â êà÷åñòâå þðèäè÷åñêîãî ëèöà âîçíèêàåò ñ ìîìåíòà èõ     

. Òàêàÿ ðåãèñòðàöèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ â óâåäîìèòåëüíîì ïîðÿäêå. Åå ïîðÿäîê óñòàíîâëåí äîïîëíåíèåì, âíåñåííûì â Çàêîí î ïðîôñîþçàõ â 2002 ã. Äëÿ ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ïðîôñîþçîâ, èõ îáúåäèíåíèé (àññîöèàöèé), ïåðâè÷íûõ ïðîôñîþçíûõ îðãàíèçàöèé â ôåäåðàëüíûé îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â îáëàñòè þñòèöèè (äàëåå — ôåäåðàëüíûé îðãàí þñòèöèè) èëè åãî òåððèòîðèàëüíûé îðãàí â ñóáúåêòå Ôåäåðàöèè ïî ìåñòó íàõîæäåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî ïðîôñîþçíîãî îðãàíà â òå÷åíèå ìåñÿöà ïðåäñòàâëÿþòñÿ ïîäëèííèêè ëèáî íîòàðèàëüíî óäîñòîâåðåííûå êîïèè óñòàâîâ ïåðâè÷íûõ ïðîôñîþçíûõ îðãàíèçàöèé èëè ïîëîæåíèé î íèõ, çàâåðåííûå êîïèè ðåøåíèé ñúåçäîâ (êîíôåðåíöèé, ñîáðàíèé) î ñîçäàíèè ïðîôñîþçîâ, èõ îáúåäèíåíèé (àññîöèàöèé), ïåðâè÷íûõ ïðîôñîþçíûõ îðãàíèçàöèé, îá óòâåðæäåíèè óñòàâîâ èëè ïîëîæåíèé î ïåðâè÷íûõ ïðîôñîþçíûõ îðãàíèçàöèÿõ, ïåðå÷íåé ó÷àñòíèêî⠗ ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðîôñîþçîâ, èõ îáúåäèíåíèé (àññîöèàöèé). Âíåñåíèå â åäèíûé ãîñóäàðñòâåííûé ðååñòð þðèäè÷åñêèõ ëèö ñâäåíèé î ñîçäàíèè, ðåîðãàíèçàöèè è ëèêâèäàöèè ïðîôñîþçà, îáúåäèíåíèÿ (àññîöèàöèè) ïðîôñîþçîâ, ïåðâè÷íîé ïðîôñîþçíîé îðãàíèçàöèè, à òàêæå èíûõ ïðåäóñìîòðåííûõ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè ñâåäåíèé îñóùåñòâëÿåòñÿ óïîëíîìî÷åííûì ðåãèñòðèðóþùèì îðãàíîì íà îñíîâàíèè ïðåäñòàâëåííûõ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì þñòèöèè èëè åãî òåððèòîðèàëüíûì îðãàíîì äîêóìåíòîâ. Ôåäåðàëüíûé îðãàí þñòèöèè, åãî òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû â ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè, óïîëíîìî÷åííûé ðåãèñòðèðóþùèé îðãàí íå âïðàâå êîíòðîëèðîâàòü äåÿòåëüíîñòü ïðîôñîþçîâ, èõ îáúåäèíåíèé (àññîöèàöèé), ïåðâè÷íûõ ïðîôñîþçíûõ îðãàíèçàöèé, à òàêæå îòêàçûâàòü èì â ðåãèñòðàöèè. Îòêàç â ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè èëè óêëîíåíèå îò íåå ìîãóò áûòü îáæàëîâàíû ïðîôñîþçàìè, èõ îáúåäèíåíèÿìè (àññîöèàöèÿìè), ïåðâè÷íûìè ïðîôñîþçíûìè îðãàíèçàöèÿìè â ñóä. Ïðîôñîþçû, èõ îáúåäèíåíèÿ (àññîöèàöèè), ïåðâè÷íûå ïðîôñîþçíûå îðãàíèçàöèè ìîãóò íå ðåãèñòðèðîâàòüñÿ, íî â ýòîì ñëó÷àå îíè íå ïðèîáðåòàþò ïðàâ þðèäè÷åñêîãî ëèöà. Ðåîðãàíèçàöèÿ èëè ïðåêðàùåíèå äåÿòåëüíîñòè ïðîôñîþçà (ïåðâè÷íîé ïðîôñîþçíîé îðãàíèçàöèè) îñóùåñòâëÿþòñÿ ïî ðåøåíèþ åãî (åå) ÷ëåíîâ â ïîðÿäêå, îïðåäåëÿåìîì óñòàâîì ïðîôñîþçà (ïîëîæåíè-

§ 3. Óïðàâëåíèå â îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ

!

%$åì î ïåðâè÷íîé ïðîôñîþçíîé îðãàíèçàöèè), à ëèêâèäàöèÿ ïðîôñîþçà (ïåðâè÷íîé ïðîôñîþçíîé îðãàíèçàöèè) êàê þðèäè÷åñêîãî ëèöà — â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. Ýòè èçìåíåíèÿ òîæå ïîäëåæàò ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè. Ïðè ïîëó÷åíèè äîêóìåíòîâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ïðîôñîþçà èëè ïåðâè÷íîé ïðîôñîþçíîé îðãàíèçàöèè â ñâÿçè ñ èõ ëèêâèäàöèåé ëèáî â ñëó÷àå èõ ñîçäàíèÿ ïóòåì ðåîðãèíàçöèè, ôåäåðàëüíûé îðãàí þñòèöèè èëè åãî òåððèòîðèàëüíûé îðãàí íàïðàâëÿåò â óïîëíîìî÷åííûé ðåãèñòðèðóþùèé îðãàí (Ìèíèñòåðñòâî ïî íàëîãàì è ñáîðàì ÐÔ èëè åãî òåððèòîðèàëüíûé îðãàí) ñâåäåíèÿ è äîêóìåíòû, íåîáõîäèìûå äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ äàííûì îðãàíîì ôóíêöèé ïî âåäåíèþ åäèíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ðååñòðà þðèäè÷åñêèõ ëèö. Óïîëíîìî÷åííûé ðåãèñòðèðóþùèé îðãàí â ñðîê íå áîëåå ïÿòè ðàáî÷èõ äíåé ñî äíÿ ïîëó÷åíèÿ óêàçàííûõ ñâåäåíèé è äîêóìåíòîâ âíîñèò â åäèíûé ãîñóäàðñòâåííûé ðååñòð þðèäè÷åñêèõ ëèö ñîîòâåòñòâóþùóþ çàïèñü è íå ïîçäíåå ðàáî÷åãî äíÿ, ñëåäóþùåãî çà äíåì âíåñåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåé çàïèñè, ñîîáùàåò îá ýòîì â îðãàí, êîòîðûé ïðåäñòàâèë óêàçàííûå ñâåäåíèÿ è äîêóìåíòû.  ñëó÷àå, åñëè äåÿòåëüíîñòü ïðîôñîþçà ïðîòèâîðå÷èò Êîíñòèòóöèè ÐÔ, êîíñòèòóöèÿì (óñòàâàì) ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûì çàêîíàì, îíà ìîæåò áûòü ïðèîñòàíîâëåíà íà ñðîê äî øåñòè ìåñÿöåâ èëè çàïðåùåíà ðåøåíèåì Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ ëèáî ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóäà ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè ïî çàÿâëåíèþ Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà ÐÔ, ïðîêóðîðà ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè. Ïðèîñòàíîâëåíèå èëè çàïðåùåíèå äåÿòåëüíîñòè ïðîôñîþçà ïî ðåøåíèþ êàêèõ-ëèáî èíûõ îðãàíîâ íå äîïóñêàåòñÿ. Äåÿòåëüíîñòü ïðîôñîþçà, ïåðâè÷íîé ïðîôñîþçíîé îðãàíèçàöèè ìîæåò áûòü ïðèîñòàíîâëåíà èëè çàïðåùåíà òàêæå â ïîðÿäêå è ïî îñíîâàíèÿì, ïðåäóñìîòðåííûì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 25 èþëÿ 2002 ã. «Î ïðîòèâîäåéñòâèè ýêñòðåìèñòñêîé äåÿòåëüíîñòè». Ïðîôñîþçû, êàê è äðóãèå äîáðîâîëüíûå îáúåäèíåíèÿ, ñàìîñòîÿòåëüíî îñóùåñòâëÿþò ñâîþ äåÿòåëüíîñòü íà îñíîâàõ, îïðåäåëåííûõ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ, ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè. Ïîñëåäíèå íå âïðàâå îãðàíè÷èâàòü ïðàâà ïðîôñîþçîâ è ãàðàíòèè èõ äåÿòåëüíîñòè, ïðåäóñìîòðåííûå ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè.  ñâîåé äåÿòåëüíîñòè ïðîôñîþçû íåçàâèñèìû îò îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ðàáîòîäàòåëåé, èõ îáúåäèíåíèé (ñîþçîâ, àññîöèàöèé), ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé è äðóãèõ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, èì íå ïîäîò÷åòíû è íå ïîäêîíòðîëüíû. 

ÑÇ ÐÔ. 2002. ¹ 30. Ñò. 3031.

!$&

Ãëàâà 15. Êîðïîðàòèâíàÿ âëàñòü è ýëåìåíòû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ...

Çàïðåùàåòñÿ âìåøàòåëüñòâî îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è èõ äîëæíîñòíûõ ëèö â äåÿòåëüíîñòü ïðîôñîþçîâ, êîòîðîå ìîæåò ïîâëå÷ü çà ñîáîé îãðàíè÷åíèå ïðàâ ïðîôñîþçîâ èëè âîñïðåïÿòñòâîâàòü çàêîííîìó îñóùåñòâëåíèþ èõ óñòàâíîé äåÿòåëüíîñòè. Âíóòðåííÿÿ äåÿòåëüíîñòü ïðîôñîþçîâ ðåãóëèðóåòñÿ èõ  . Ïðîôñîþçû, èõ îáúåäèíåíèÿ (àññîöèàöèè) ñàìîñòîÿòåëüíî ðàçðàáàòûâàþò è óòâåðæäàþò ñâîè óñòàâû, ïîëîæåíèÿ î ïåðâè÷íûõ ïðîôñîþçíûõ îðãàíèçàöèÿõ, ñâîþ ñòðóêòóðó; îáðàçóþò ïðîôñîþçíûå îðãàíû, îðãàíèçóþò ñâîþ äåÿòåëüíîñòü, ïðîâîäÿò ñîáðàíèÿ, êîíôåðåíöèè, ñúåçäû è äðóãèå ìåðîïðèÿòèÿ.  óñòàâå ïðîôñîþçà äîëæíû áûòü óêàçàíû: íàèìåíîâàíèå, öåëè è çàäà÷è ïðîôñîþçà; êàòåãîðèè è ïðîôåññèîíàëüíûå ãðóïïû îáúåäèíÿåìûõ ãðàæäàí; óñëîâèÿ è ïîðÿäîê îáðàçîâàíèÿ ïðîôñîþçà, ïðèíÿòèÿ â ÷ëåíû ïðîôñîþçà è âûõîäà èç íåãî, ïðàâà è îáÿçàííîñòè ÷ëåíîâ ïðîôñîþçà; òåððèòîðèÿ, â ïðåäåëàõ êîòîðîé ïðîôñîþç îñóùåñòâëÿåò ñâîþ äåÿòåëüíîñòü; îðãàíèçàöèîííàÿ ñòðóêòóðà; ïîðÿäîê îáðàçîâàíèÿ è êîìïåòåíöèÿ ïðîôñîþçíûõ îðãàíîâ, ñðîêè èõ ïîëíîìî÷èé; ïîðÿäîê âíåñåíèÿ äîïîëíåíèé è èçìåíåíèé â óñòàâ, ïîðÿäîê óïëàòû âñòóïèòåëüíûõ è ÷ëåíñêèõ âçíîñîâ; èñòî÷íèêè îáðàçîâàíèÿ äîõîäîâ è èíîãî èìóùåñòâà, ïîðÿäîê óïðàâëåíèÿ èìóùåñòâîì ïðîôñîþçà; ìåñòîíàõîæäåíèå ïðîôñîþçíîãî îðãàíà; ïîðÿäîê ðåîðãàíèçàöèè, ïðåêðàùåíèÿ äåÿòåëüíîñòè è ëèêâèäàöèè ïðîôñîþçà è èñïîëüçîâàíèÿ åãî èìóùåñòâà â ýòèõ ñëó÷àÿõ.  óñòàâå îáúåäèíåíèÿ (àññîöèàöèè) ïðîôñîþçîâ äîëæíû áûòü óêàçàíû: íàèìåíîâàíèå, öåëè è çàäà÷è îáúåäèíåíèÿ (àññîöèàöèè) ïðîôñîþçîâ; ñîñòàâ ó÷àñòíèêîâ; òåððèòîðèÿ, â ïðåäåëàõ êîòîðîé îíî îñóùåñòâëÿåò ñâîþ äåÿòåëüíîñòü; ïîðÿäîê îáðàçîâàíèÿ ïðîôñîþçíûõ îðãàíîâ è èõ êîìïåòåíöèÿ; ìåñòîíàõîæäåíèå ïðîôñîþçíîãî îðãàíà; ñðîêè ïîëíîìî÷èé ïðîôñîþçíîãî îðãàíà; èñòî÷íèêè îáðàçîâàíèÿ äîõîäîâ è èíîãî èìóùåñòâà, ïîðÿäîê óïðàâëåíèÿ èìóùåñòâîì ïðîôñîþçîâ; ïîðÿäîê âíåñåíèÿ äîïîëíåíèé è èçìåíåíèé â óñòàâ;

§ 3. Óïðàâëåíèå â îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ

!$'

ïîðÿäîê ðåîðãàíèçàöèè, ïðåêðàùåíèÿ äåÿòåëüíîñòè è ëèêâèäàöèè îáúåäèíåíèÿ (àññîöèàöèè) ïðîôñîþçîâ è èñïîëüçîâàíèÿ åãî èìóùåñòâà â ýòèõ ñëó÷àÿõ. Óñòàâ ïðîôñîþçà è îáúåäèíåíèÿ (àññîöèàöèè) ïðîôñîþçîâ ìîæåò âêëþ÷àòü òàêæå äðóãèå ïîëîæåíèÿ, îòíîñÿùèåñÿ ê äåÿòåëüíîñòè ïðîôñîþçîâ. Ïåðâè÷íûå îðãàíèçàöèè ïðîôñîþçîâ óñòàâà íå èìåþò. Êàê ãîâîðèëîñü, îíè ìîãóò ïðèíÿòü ïîëîæåíèå èëè äåéñòâîâàòü íà îñíîâàíèè îáùåãî ïîëîæåíèÿ î ïåðâè÷íûõ îðãàíèçàöèÿõ äàííîãî ïðîôñîþçà, ïðèíèìàåìîãî îòäåëüíî èëè âêëþ÷åííîãî â óñòàâ ïðîôñîþçà.  ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàâàìè ïðîôñîþçîâ è ïîëîæåíèÿìè î ïåðâè÷íûõ ïðîôñîþçíûõ îðãàíèçàöèÿõ ñîçäàþòñÿ ðóêîâîäÿùèå îðãàíû ïðîôñîþçîâ. Âûñøèì îðãàíîì ïðîôñîþçà ÿâëÿåòñÿ åãî  , ñîçûâàåìûé îäèí ðàç â äâà — ÷åòûðå ãîäà. Îòðàñëåâûå ïðîôñîþçû, òåððèòîðèàëüíûå è ìåæòåððèòîðèàëüíûå îáúåäèíåíèÿ ñîçûâàþò ñâîè êîíôåðåíöèè, ñîñòîÿùèå èç äåëåãàòîâ íèæåñòîÿùèõ îðãàíèçàöèé.  íåêîòîðûõ îáúåäèíåíèÿõ òàêèå êîíôåðåíöèè ïðîâîäÿòñÿ åæåãîäíî, íî îáû÷íî ðåæå. Ïåðâè÷íûå îðãàíèçàöèè ñîçûâàþò îáùèå ñîáðàíèÿ ÷ëåíîâ ïðîôñîþçîâ, èíîãäà îíè íàçûâàþòñÿ ïðîèçâîäñòâåííûìè ñîâåùàíèÿìè, êóäà ïðèãëàøàþòñÿ âñå ðàáîòíèêè (â òîì ÷èñëå íå ÷ëåíû ïðîôñîþçà), ïðåäñòàâèòåëè àäìèíèñòðàöèè. Íà ñúåçäû è êîíôåðåíöèè ïðèãëàøàþòñÿ òàêæå ïðåäñòàâèòåëè îáúåäèíåíèé ðàáîòîäàòåëåé. Íà îáùèõ ñîáðàíèÿõ è êîíôåðåíöèÿõ èçáèðàþòñÿ ðóêîâîäÿùèå ïðîôñîþçíûå îðãàíû (ïðîôñîþçíûé êîìèòåò íà ïðåäïðèÿòèè, öåíòðàëüíûé êîìèòåò îòðàñëåâîãî ïðîôñîþçà, ñîâåò ïðîôñîþçà êàê âûñøèé ïîñòîÿííî äåéñòâóþùèé ðóêîâîäÿùèé îðãàí îáùåðîññèéñêîãî ïðîôñîþçíîãî îáúåäèíåíèÿ), çàñëóøèâàþòñÿ îò÷åòû î ðàáîòå èçáðàííûõ îðãàíîâ, ïðèíèìàþòñÿ óñòàâû, âûíîñÿòñÿ âàæíûå ðåøåíèÿ. Îäèí èç âîïðîñîâ, îáñóæäàåìûõ íà îáùèõ ñîáðàíèÿõ è êîíôåðåíöèÿõ, — óñëîâèÿ êîëëåêòèâíûõ äîãîâîðî⠗ îòðàñëåâûõ è â îòäåëüíûõ îðãàíèçàöèÿõ (íà ïðåäïðèÿòèÿõ, â ó÷åðæäåíèÿõ). Îáñóæäàþòñÿ è äðóãèå ïðîèçâîäñòâåííûå âîïðîñû, íî ïðîôñîþçíûå îðãàíû íå âïðàâå âìåøèâàòüñÿ â îïåðàòèâíîå óïðàâëåíèå ïðåäïðèÿòèåì, ó÷ðåæäåíèåì. Ýòî ïðàâî ñîáñòâåííèêà. Ðîññèéñêèé Çàêîí î ïðîôñîþçàõ çàêðåïëÿåò îñíîâíûå    !" è ïðåäóñìàòðèâàåò èõ ãàðàíòèè. Ê èõ ÷èñëó îòíîñÿòñÿ: 1) ïðàâî ïðîôñîþçîâ íà   
 è   ñîöèàëüíîòðóäîâûõ ïðàâ è èíòåðåñîâ ðàáîòíèêîâ. Ïðîôñîþçû, èõ îáúåäèíåíèÿ (àññîöèàöèè), ïåðâè÷íûå ïðîôñîþçíûå îðãàíèçàöèè è èõ îðãàíû ïðåäñòàâëÿþò è çàùèùàþò ïðàâà è èíòåðåñû ÷ëåíîâ ïðîôñîþçîâ ïî âîïðîñàì èíäèâèäóàëüíûõ òðóäîâûõ è ñâÿçàííûõ ñ òðóäîì îòíîøåíèé, à â îáëàñòè êîëëåêòèâíûõ ïðàâ è èíòåðåñî⠗ óêàçàííûå ïðàâà è

!%

Ãëàâà 15. Êîðïîðàòèâíàÿ âëàñòü è ýëåìåíòû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ...

èíòåðåñû ðàáîòíèêîâ íåçàâèñèìî îò ÷ëåíñòâà â ïðîôñîþçàõ â ñëó÷àå íàäåëåíèÿ èõ ïîëíîìî÷èÿìè íà ïðåäñòàâèòåëüñòâî îò èìåíè íå÷ëåíîâ ïðîôñîþçîâ. Ïðîåêòû çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ, êàñàþùèõñÿ ñîöèàëüíî-òðóäîâûõ ïðàâ ðàáîòíèêîâ, ðàññìàòðèâàþòñÿ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñ ó÷åòîì ïðåäëîæåíèé îáùåðîññèéñêèõ ïðîôñîþçîâ è èõ îáúåäèíåíèé (àññîöèàöèé). Ïðîåêòû íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, êàñàþùèõñÿ ñîöèàëüíî-òðóäîâûõ ïðàâ ðàáîòíèêîâ, ðàññìàòðèâàþòñÿ è ïðèíèìàþòñÿ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îðàãíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñ ó÷åòîì ìíåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðîôñîþçîâ. Ïðîôñîþçû âïðàâå âûñòóïàòü ñ ïðåäëîæåíèÿìè î ïðèíÿòèè ñîîòâåòñòâóþùèìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè çàêîíîâ è èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, çàòðàãèâàþùèõ ñîöèàëüíîòðóäîâóþ ñôåðó. Ïðîôñîþçû çàùèùàþò ïðàâî ñâîèõ ÷ëåíîâ ñâîáîäíî ðàñïîðÿæàòüñÿ ñïîñîáíîñòÿìè ê òðóäó, âûáèðàòü ðîä äåÿòåëüíîñòè è ïðîôåññèþ, à òàêæå ïðàâî íà âîçíàãðàæäåíèå çà òðóä áåç êàêîé áû òî íè áûëî äèñêðèìèíàöèè è íå íèæå óñòàíîâëåííîãî ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ìèíèìàëüíîãî ðàçìåðà îïëàòû òðóäà. Ñèñòåìà îïëàòû òðóäà, ôîðìû ìàòåðèàëüíîãî ïîîùðåíèÿ, ðàçìåðû òàðèôíûõ ñòàâîê (îêëàäîâ), à òàêæå íîðìû òðóäà óñòàíàâëèâàþòñÿ ðàáîòîäàòåëÿìè, èõ îáúåäèíåíèÿìè (ñîþçàìè, àññîöèàöèÿìè) ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè ïðîôñîþçíûìè îðãàíàìè è çàêðåïëÿþòñÿ â êîëëåêòèâíûõ äîãîâîðàõ, ñîãëàøåíèÿõ. Ïðîôñîþçíûå ïðåäñòàâèòåëè âïðàâå áåñïðåïÿòñòâåííî ïîñåùàòü îðãàíèçàöèè è ðàáî÷èå ìåñòà, ãäå òðóäÿòñÿ ÷ëåíû ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðîôñîþçîâ, äëÿ ðåàëèçàöèè óñòàâíûõ çàäà÷ è ïðåäîñòàâëåííûõ ïðîôñîþçàì ïðàâ; 2) ïðàâî ïðîôñîþçîâ íà    . Ïðîôñîþçû âïðàâå ïðèíèìàòü ó÷àñòèå â ðàçðàáîòêå ãîñóäàðñòâåííûõ ïðîãðàìì çàíÿòîñòè, ïðåäëàãàòü ìåðû ïî ñîöèàëüíîé çàùèòå ÷ëåíîâ ïðîôñîþçîâ, âûñâîáîæäàåìûõ â ðåçóëüòàòå ðåîðãàíèçàöèè èëè ëèêâèäàöèè îðãàíèçàöèè, îñóùåñòâëÿòü ïðîôñîþçíûé êîíòðîëü çà çàíÿòîñòüþ è ñîáëþäåíèåì çàêîíîäàòåëüñòâà â îáëàñòè çàíÿòîñòè. Ëèêâèäàöèÿ îðãàíèçàöèè, åå ïîäðàçäåëåíèé, èçìåíåíèå ôîðìû ñîáñòâåííîñòè èëè îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîé ôîðìû îðãàíèçàöèè, ïîëíîå èëè ÷àñòè÷íîå ïðèîñòàíîâëåíèå ïðîèçâîäñòâà (ðàáîòû), ìåðîïðèÿòèÿ, âëåêóùèå çà ñîáîé ñîêðàùåíèå êîëè÷åñòâà ðàáî÷èõ ìåñò èëè óõóäøåíèå óñëîâèé òðóäà, ìîãóò îñóùåñòâëÿòüñÿ òîëüêî ïîñëå ïðåäâàðèòåëüíîãî óâåäîìëåíèÿ (íå ìåíåå ÷åì çà òðè ìåñÿöà) ñîîòâòñòâóþùèõ ïðîôñîþçîâ è ïðîâåäåíèÿ ñ íèìè ïåðåãîâîðîâ î ñîáëþäåíèè ïðàâ è èíòåðåñîâ ÷ëåíîâ ïðîôñîþçà. Ïðîôñîþçû èìåþò ïðàâî âíîñèòü íà ðàññìîòðåíèå îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðåäëîæåíèÿ î ïåðåíåñåíèè ñðîêîâ èëè âðåìåííîì ïðåêðàùåíèè ðåàëèçàöèè ìåðîïðèÿòèé, ñâÿçàííûõ ñ ìàññîâûì âûñâîáîæäåíèåì ðàáîòíèêîâ. Ðàñòîðæåíèå òðóäîâîãî äîãî-

§ 3. Óïðàâëåíèå â îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ

!%

âîðà (êîíòðàêòà) ñ ðàáîòíèêîì — ÷ëåíîì ïðîôñîþçà ïî èíèöèàòèâå ðàáîòîäàòåëÿ ìîæåò áûòü ïðîèçâåäåíî òîëüêî ñ ïðåäâàðèòåëüíîãî ñîãëàñèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî ïðîôñîþçíîãî îðãàíà â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì, êîëëåêòèâíûìè äîãîâîðàìè, ñîãëàøåíèÿìè. Ïðèâëå÷åíèå è èñïîëüçîâàíèå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èíîñòðàííîé ðàáî÷åé ñèëû îñóùåñòâëÿåòñÿ ñ ó÷åòîì ìíåíèÿ ñîîòâåòñòâåííî îáùåðîññèéñêèõ îáúåäèíåíèé (àññîöèàöèé) ïðîôñîþçîâ èëè òåððèòîðèàëüíûõ îáúåäèíåíèé (àññîöèàöèé) îðãàíèçàöèé ïðîôñîþçîâ; 3) ïðàâî ïðîôñîþçîâ, ïåðâè÷íûõ ïðîôñîþçíûõ îðãàíèçàöèé íà âåäåíèå 

    , çàêëþ÷åíèå ñîãëàøåíèé, 

     è êîíòðîëü çà èõ âûïîëíåíèåì. Ïðåäñòàâèòåëüñòâî ïðîôñîþçîâ, èõ îáúåäèíåíèé (àññîöèàöèé) ïðè âåäåíèè êîëëåêòèâíûõ ïåðåãîâîðîâ, çàêëþ÷åíèè ñîãëàøåíèé îò èìåíè ðàáîòíèêîâ íà ôåäåðàëüíîì, îòðàñëåâîì èëè òåððèòîðèàëüíîì óðîâíÿõ îïðåäåëÿåòñÿ ñ ó÷åòîì êîëè÷åñòâà îáúåäèíÿåìûõ èìè ÷ëåíîâ ïðîôñîþçà.  ñëó÷àå, åñëè â îðãàíèçàöèè äåéñòâóåò íåñêîëüêî ïåðâè÷íûõ ïðîôñîþçíûõ îðãàíèçàöèé ðàçíûõ ïðîôñîþçîâ, èõ ïðåäñòàâèòåëüñòâî îïðåäåëÿåòñÿ ñ ó÷åòîì êîëè÷åñòâà ïðåäñòàâëÿåìûõ ÷ëåíîâ ïðîôñîþçà. Ðàáîòîäàòåëè, èõ îáúåäèíåíèÿ (ñîþçû, àññîöèàöèè), îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îáÿçàíû âåñòè êîëëåêòèâíûå ïåðåãîâîðû ñ ïåðâè÷íûìè ïðîôñîþçíûìè îðãàíèçàöèÿìè, ïðîôñîþçàìè, èõ îáúåäèíåíèÿìè (àññîöèàöèÿìè) ïî ñîöèàëüíî-òðóäîâûì âîïðîñàì, à òàêæå ïî âîïðîñàì çàêëþ÷åíèÿ êîëëåêòèâíûõ äîãîâîðîâ, ñîãëàøåíèé, åñëè ïåðâè÷íûå ïðîôñîþçíûå îðãàíèçàöèè, ïðîôñîþçû, èõ îáúåäèíåíèÿ (àññîöèàöèè) âûñòóïàþò èíèöèàòîðàìè òàêèõ ïåðåãîâîðîâ, è çàêëþ÷àòü êîëëåêòèâíûå äîãîâîðû, ñîãëàøåíèÿ íà ñîãëàñîâàííûõ ñòîðîíàìè óñëîâèÿõ. Ïåðâè÷íûå ïðîôñîþçíûå îðãàíèçàöèè, ïðîôñîþçû, èõ îáúåäèíåíèÿ (àññîöèàöèè) âïðàâå îñóùåñòâëÿòü ïðîôñîþçíûé êîíòðîëü çà âûïîëíåíèåì êîëëåêòèâíûõ äîãîâîðîâ, ñîãëàøåíèé; 4) ïðàâî ïðîôñîþçîâ íà ó÷àñòèå â óðåãóëèðîâàíèè 

     . Ïðè óðåãóëèðîâàíèè êîëëåêòèâíûõ òðóäîâûõ ñïîðîâ ïðîôñîþçû èìåþò ïðàâî íà îðãàíèçàöèþ è ïðîâåäåíèå çàáàñòîâîê, ñîáðàíèé, ìèòèíãîâ, óëè÷íûõ øåñòâèé, äåìîíñòðàöèé, ïèêåòèðîâàíèÿ è äðóãèõ êîëëåêòèâíûõ äåéñòâèé, èñïîëüçóÿ èõ êàê ñðåäñòâî çàùèòû ñîöèàëüíî-òðóäîâûõ ïðàâ è èíòåðåñîâ ðàáîòíèêîâ.  õîäå ýòèõ ìàññîâûõ äåéñòâèé äîëæíû âûäâèãàòüñÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå, à íå ïîëèòè÷åñêèå òðåáîâàíèÿ.  ñëó÷àå íàðóøåíèÿ ðàáîòîäàòåëÿìè, èõ îáúåäèíåíèÿìè (ñîþçàìè, àññîöèàöèÿìè), îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ óñëîâèé êîëëåêòèâíîãî äîãîâîðà, ñîãëàøåíèÿ ïåðâè÷íûå ïðîôñîþçíûå îðãà-

!%

Ãëàâà 15. Êîðïîðàòèâíàÿ âëàñòü è ýëåìåíòû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ...

íèçàöèè, ïðîôñîþçû, îáúåäèíåíèÿ (àññîöèàöèè) ïðîôñîþçîâ è èõ îðãàíû âïðàâå íàïðàâëÿòü èì ïðåäñòàâëåíèå îá óñòðàíåíèè ýòèõ íàðóøåíèé, êîòîðîå ðàññìàòðèâàåòñÿ â íåäåëüíûé ñðîê. Ïðè îòêàçå óñòðàíèòü ýòè íàðóøåíèÿ èëè íåäîñòèæåíèè ñîãëàøåíèÿ â óêàçàííûé ñðîê ðàçíîãëàñèÿ ðàññìàòðèâàþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì (Òðóäîâûì êîäåêñîì ÐÔ, Çàêîíîì î ïîðÿäêå ðàçðåøåíèÿ êîëëåêòèâíûõ òðóäîâûõ ñïîðîâ 1995 ã. è äð.); 5) ïðàâî ïðîôñîþçîâ  !  ". Äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ñâîåé óñòàâíîé äåÿòåëüíîñòè ïðîôñîþçû âïðàâå áåñïëàòíî è áåñïðåïÿòñòâåííî ïîëó÷àòü îò ðàáîòîäàòåëåé, èõ îáúåäèíåíèé (ñîþçîâ, àññîöèàöèé), îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èíôîðìàöèþ ïî ñîöèàëüíî-òðóäîâûì âîïðîñàì. Ïðîôñîþçíûå îðãàíû èìåþò ïðàâî îáñóæäàòü ïîëó÷åííóþ èíôîðìàöèþ ñ ïðèãëàøåííûìè ïðåäñòàâèòåëÿìè ðàáîòîäàòåëåé, èõ îáúåäèíåíèé (ñîþçîâ, àññîöèàöèé), îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ îðãàíèçàöèåé, îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ïðîôñîþçû ïîëüçóþòñÿ ãîñóäàðñòâåííûìè ñðåäñòâàìè ìàññîâîé èíôîðìàöèè â ïîðÿäêå, îïðåäåëÿåìîì äîãîâîðàìè ñ èõ ó÷ðåäèòåëÿìè, à òàêæå ìîãóò áûòü ó÷ðåäèòåëÿìè ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì; 6) ïðàâî ïðîôñîþçîâ íà ó÷àñòèå â ïîäãîòîâêå è ïîâûøåíèè 
 ! 

 !"  . Ïðîôñîþçû ìîãóò ñîçäàâàòü îáðàçîâàòåëüíûå è íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèå ó÷ðåæäåíèÿ, îñóùåñòâëÿòü ïîäãîòîâêó, ïåðåïîäãîòîâêó, ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè ïðîôñîþçíûõ êàäðîâ è îáó÷åíèå ïðîôñîþçíûõ ðàáîòíèêîâ è ÷ëåíîâ ïðîôñîþçà. Ïðîôñîþçíûå îáðàçîâàòåëüíûå è íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèå ó÷ðåæäåíèÿ ìîãóò ÷àñòè÷íî ôèíàíñèðîâàòüñÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ñîîòâåòñòâóþùèõ áþäæåòîâ; 7) ïðàâî ïðîôñîþçîâ íà îñóùåñòâëåíèå  !"  
 çà ñîáëþäåíèåì ðàáîòîäàòåëÿìè, äîëæíîñòíûìè ëèöàìè çàêîíîäàòåëüñòâà î òðóäå, â òîì ÷èñëå ïî âîïðîñàì òðóäîâîãî äîãîâîðà (êîíòðàêòà), ðàáî÷åãî âðåìåíè è âðåìåíè îòäûõà, îïëàòû òðóäà, ãàðàíòèé è êîìïåíñàöèé, ëüãîò è ïðåèìóùåñòâ, à òàêæå ïî äðóãèì ñîöèàëüíî-òðóäîâûì âîïðîñàì â îðãàíèçàöèÿõ, â êîòîðûõ ðàáîòàþò ÷ëåíû äàííîãî ïðîôñîþçà. Ïðîôñîþç âïðàâå òðåáîâàòü óñòðàíåíèÿ âûÿâëåííûõ íàðóøåíèé. Ðàáîòîäàòåëè, äîëæíîñòíûå ëèöà îáÿçàíû â íåäåëüíûé ñðîê ñ ìîìåíòà ïîëó÷åíèÿ òðåáîâàíèÿ îá óñòðàíåíèè âûÿâëåííûõ íàðóøåíèé ñîîáùèòü ïðîôñîþçó î ðåçóëüòàòàõ åãî ðàññìîòðåíèÿ è ïðèíÿòûõ ìåðàõ. Äëÿ êîíòðîëÿ çà ñîáëþäåíèåì çàêîíîäàòåëüñòâà î òðóäå ïðîôñîþçû ìîãóò ñîçäàâàòü ñîáñòâåííûå èíñïåêöèè òðóäà, êîòîðûå íàäåëÿþòñÿ ïîëíîìî÷èÿìè, ïðåäóñìîòðåííûìè ïîëîæåíèÿìè, óòâåðæäàåìûìè ïðîôñîþçàìè. Ïðîôñîþçû, èõ èíñïåêöèè òðóäà ïðè îñó-

§ 3. Óïðàâëåíèå â îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ

!%!

ùåñòâëåíèè ýòèõ ïîëíîìî÷èé âçàèìîäåéñòâóþò ñ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè íàäçîðà è êîíòðîëÿ çà ñîáëþäåíèåì çàêîíîäàòåëüñòâà î òðóäå. Ïðîôñîþçíûå èíñïåêòîðû òðóäà âïðàâå áåñïðåïÿòñòâåííî ïîñåùàòü îðãàíèçàöèè íåçàâèñèìî îò ôîðì ñîáñòâåííîñòè è ïîä÷èíåííîñòè, â êîòîðûõ ðàáîòàþò ÷ëåíû äàííîãî ïðîôñîþçà, äëÿ ïðîâåäåíèÿ ïðîâåðîê ñîáëþäåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà î òðóäå è çàêîíîäàòåëüñòâà î ïðîôñîþçàõ, à òàêæå âûïîëíåíèÿ ðàáîòîäàòåëÿìè óñëîâèé êîëëåêòèâíîãî äîãîâîðà, ñîãëàøåíèÿ; 8) ïðàâà ïðîôñîþçîâ â îáëàñòè     è îêðóæàþùåé     . Ïðîôñîþçû âïðàâå ó÷àñòâîâàòü â ôîðìèðîâàíèè ãîñóäàðñòâåííûõ ïðîãðàìì ïî âîïðîñàì îõðàíû òðóäà è îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû, à òàêæå â ðàçðàáîòêå íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ è äðóãèõ àêòîâ, ðåãëàìåíòèðóþùèõ âîïðîñû îõðàíû òðóäà, ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè è ïðîôèëàêòèêè ïðîôåññèîíàëüíûõ çàáîëåâàíèé. Ïðîôñîþçíûé êîíòðîëü çà ñîñòîÿíèåì îõðàíû òðóäà è îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû îñóùåñòâëÿåòñÿ ÷åðåç ïðîôñîþçíûå îðãàíû, óïîëíîìî÷åííûõ (äîâåðåííûõ) ëèö ïî îõðàíå òðóäà, à òàêæå èíñïåêöèè ïðîôñîþçîâ ïî îõðàíå òðóäà, äåéñòâóþùèå íà îñíîâàíèè ïîëîæåíèé, óòâåðæäàåìûõ ïðîôñîþçàìè.  ýòèõ öåëÿõ îíè èìåþò ïðàâî áåñïðåïÿòñòâåííî ïîñåùàòü îðãàíèçàöèè íåçàâèñèìî îò ôîðì ñîáñòâåííîñòè è ïîä÷èíåííîñòè, èõ ñòðóêòóðíûå ïîäðàçäåëåíèÿ, ðàáî÷èå ìåñòà, ãäå òðóäÿòñÿ ÷ëåíû äàííîãî ïðîôñîþçà, ó÷àñòâîâàòü â ðàññëåäîâàíèè íåñ÷àñòíûõ ñëó÷àåâ íà ïðîèçâîäñòâå (ðàáîòå), çàùèùàòü ïðàâà è èíòåðåñû ÷ëåíîâ ïðîôñîþçà â ÷àñòè óñëîâèé òðóäà è áåçîïàñíîñòè íà ïðîèçâîäñòâå (ðàáîòå), âîçìåùåíèÿ âðåäà, ïð÷èíåííîãî èõ çäîðîâüþ íà ïðîèçâîäñòâå (ðàáîòå), à òàêæå ïî äðóãèì âîïðîñàì îõðàíû òðóäà è îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì.  ñëó÷àÿõ âûÿâëåíèÿ íàðóøåíèé, óãðîæàþùèõ æèçíè è çäîðîâüþ ðàáîòíèêîâ, ïðîôñîþçíûå îðãàíû â îðãàíèçàöèè, ïðîôñîþçíûå èíñïåêòîðû ïî îõðàíå òðóäà âïðàâå ïîòðåáîâàòü îò ðàáîòîäàòåëÿ íåìåäëåííîãî óñòðàíåíèÿ ýòèõ íàðóøåíèé è îäíîâðåìåííî îáðàòèòüñÿ â Ôåäåðàëüíóþ èíñïåêöèþ òðóäà äëÿ ïðèíÿòèÿ íåîòëîæíûõ ìåð. Ïðè íåâûïîëíåíèè òðåáîâàíèé ïî óñòðàíåíèþ íàðóøåíèé, îñîáåííî ïðè íàëè÷èè íåïîñðåäñòâåííîé óãðîçû æèçíè è çäîðîâüþ ðàáîòíèêîâ, ïðîôñîþçíûå îðãàíû, ïðîôñîþçíûå èíñïåêòîðû ïî îõðàíå òðóäà âïðàâå òðåáîâàòü îò ðàáîòîäàòåëÿ, îðãàíà óïðàâëåíèÿ îðãàíèçàöèåé, äîëæíîñòíîãî ëèöà ïðèîñòàíîâëåíèÿ ðàáîò äî ïðèíÿòèÿ îêîí÷àòåëüíîãî ðåøåíèÿ Ôåäåðàëüíîé èíñïåêöèåé òðóäà. Ðàáîòîäàòåëü, äîëæíîñòíîå ëèöî îáÿçàíû íåçàìåäëèòåëüíî âûïîëíèòü òàêîå òðåáîâàíèå. Ïðîôñîþçû ìîãóò ó÷àñòâîâàòü â ýêñïåðòèçå áåçîïàñíîñòè óñëîâèé òðóäà íà ïðîåêòèðóåìûõ, ñòðîÿùèõñÿ è ýêñïëóàòèðóåìûõ ïðîèç-

!%"

Ãëàâà 15. Êîðïîðàòèâíàÿ âëàñòü è ýëåìåíòû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ...

âîäñòâåííûõ îáúåêòàõ, à òàêæå â ýêñïåðòèçå áåçîïàñíîñòè ïðîåêòèðóåìûõ è ýêñïëóàòèðóåìûõ ìåõàíèçìîâ è èíñòðóìåíòîâ; 9) ïðàâî íà ó÷àñòèå ïðîôñîþçîâ â îñóùåñòâëåíèè   

ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî èìóùåñòâà. Ïðîôñîþçû âïðàâå èìåòü ïðåäñòàâèòåëåé â ñîçäàâàåìûõ â îðãàíèçàöèè êîìèññèÿõ ïî ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî èìóùåñòâà, âêëþ÷àÿ îáúåêòû ñîöèàëüíîãî íàçíà÷åíèÿ; 10) ïðàâà ïðîôñîþçîâ íà  
"    . Ïðîôñîþçû ìîãóò ó÷àñòâîâàòü â ôîðìèðîâàíèè ñîöèàëüíûõ ïðîãðàìì, íàïðàâëåííûõ íà ñîçäàíèå óñëîâèé, îáåñïå÷èâàþùèõ äîñòîéíóþ æèçíü è ñâîáîäíîå ðàçâèòèå ÷åëîâåêà, â ðàçðàáîòêå ìåð ïî ñîöèàëüíîé çàùèòå ðàáîòíèêîâ, îïðåäåëåíèè îñíîâíûõ êðèòåðèåâ æèçíåííîãî óðîâíÿ, ðàçìåðîâ èíäåêñàöèè çàðàáîòíîé ïëàòû, ïåíñèé, ñòèïåíäèé, ïîñîáèé è êîìïåíñàöèé â çàâèñèìîñòè îò èçìåíåíèÿ èíäåêñà öåí, à òàêæå îñóùåñòâëÿòü ïðîôñîþçíûé êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì çàêîíîäàòåëüñòâà â óêàçàííîé ñôåðå; 11) ïðàâî ïðîôñîþçîâ íà çàùèòó èíòåðåñîâ ðàáîòíèêîâ â îðãàíàõ ïî ðàññìîòðåíèþ    .  ñëó÷àÿõ íàðóøåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà î òðóäå ïðîôñîþçû ïî ïðîñüáå ÷ëåíîâ ïðîôñîþçà, äðóãèõ ðàáîòíèêîâ, à òàêæå ïî ñîáñòâåííîé èíèöèàòèâå âïðàâå îáðàùàòüñÿ ñ çàÿâëåíèÿìè â çàùèòó íàðóøåííûõ ïðàâ â îðãàíû, ðàññìàòðèâàþùèå òðóäîâûå ñïîðû. Äëÿ îòñòàèâàíèÿ ñîöèàëüíî-òðóäîâûõ è äðóãèõ ãðàæäàíñêèõ ïðàâ è ïðîôåññèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ ñâîèõ ÷ëåíîâ ïðîôñîþçû ìîãóò ñîçäàâàòü þðèäè÷åñêèå ñëóæáû è êîíñóëüòàöèè. Îñóùåñòâëÿÿ ñâîè ïîëíîìî÷èÿ, ïðîôñîþçû âñòóïàþò â ðàçëè÷íûå îòíîøåíèÿ, ñ îäíîé ñòîðîíû, ñ ðàáîòîäàòåëÿìè è èõ îáúåäèíåíèÿìè, ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, à ñ äðóãîé — ñ îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ îðãàíèçàöèåé, ãäå ðàáîòàþò ÷ëåíû ïðîôñîþçà (äèðåêöèåé è äð.) è ñ äðóãèìè ïðåäñòàâèòåëüíûìè îðãàíàìè ðàáîòíèêîâ â äàííîé îðãàíèçàöèè (ñ ïåðâè÷íûìè îðãàíèçàöèÿìè äðóãèõ ïðîôñîþçîâ, ñ êîìèòåòàìè, ñîçäàííûìè ðàáîòíèêàìè, è ò.ä.). Îòíîøåíèÿ ïðîôñîþçîâ ñ ðàáîòîäàòåëÿìè, èõ îáúåäèíåíèÿìè (ñîþçàìè, àññîöèàöèÿìè), îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñòðîÿòñÿ íà ïðèíöèïàõ  
    è âçàèìîäåéñòâèÿ ñòîðîí òðóäîâûõ îòíîøåíèé, èõ ïðåäñòàâèòåëåé, à òàêæå íà îñíîâå ñèñòåìû êîëëåêòèâíûõ äîãîâîðîâ, ñîãëàøåíèé. Ïðèíöèïû òðåõñòîðîííåãî ñîöèàëüíîãî ïàðòíåðñòâà â ñôåðå òðóäà îïðåäåëåíû â Òðóäîâîì êîäåêñå ÐÔ, ñò. 23 è 24 êîòîðîãî óñòàíàâëèâàþò, ÷òî ñîöèàëüíîå ïàðòíåðñòâî — ýòî ñèñòåìà âçàèìîîòíîøåíèé ìåæäó ðàáîòíèêàìè (ïðåäñòàâèòåëÿìè ðàáîòíèêîâ), ðàáîòîäàòåëÿìè (èõ ïðåäñòàâèòåëÿìè), îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, íàïðàâëåííàÿ íà îáåñïå÷åíèå ñîãëàñîâàíèÿ

§ 3. Óïðàâëåíèå â îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ

!%#

èíòåðåñîâ ðàáîòíèêîâ è ðàáîòîäàòåëåé ïî âîïðîñàì ðåãóëèðîâàíèÿ òðóäîâûõ îòíîøåíèé è èíûõ íåïîñðåäñòâåííî ñâÿçàííûõ ñ íèìè îòíîøåíèé. Îñíîâíûìè ïðèíöèïàìè ñîöèàëüíîãî ïàðòíåðñòâà ÿâëÿþòñÿ: ðàâíîïðàâèå ñòîðîí; óâàæåíèå è ó÷åò èíòåðåñîâ ñòîðîí; çàèíòåðåñîâàííîñòü ñòîðîí â ó÷àñòèè â äîãîâîðíûõ îòíîøåíèÿõ; ñîäåéñòâèå ãîñóäàðñòâà óêðåïëåíèþ è ðàçâèòèþ ñîöèàëüíîãî ïàðòíåðñòâà íà äåìîêðàòè÷åñêîé îñíîâå; ñîáëþäåíèå ñòîðîíàìè è èõ ïðåäñòàâèòåëÿìè çàêîíîâ è èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ; ïîëíîìî÷íîñòü ïðåäñòàâèòåëåé ñòîðîí; ñâîáîäà âûáîðà ïðè îáñóæäåíèè âîïðîñîâ, âõîäÿùèõ â ñôåðó òðóäà; äîáðîâîëüíîñòü ïðèíÿòèÿ íà ñåáÿ ñòîðîíàìè îáÿçàòåëüñòâ; ðåàëüíîñòü îáÿçàòåëüñòâ, ïðèíèìàåìûõ íà ñåáÿ ñòîðîíàìè; îáÿçàòåëüíîñòü âûïîëíåíèÿ êîëëåêòèâíûõ äîãîâîðîâ, ñîãëàøåíèé; îòâåòñòâåííîñòü ñòîðîí è èõ ïðåäñòàâèòåëåé çà íåâûïîëíåíèå ïî èõ âèíå êîëëåêòèâíûõ äîãîâîðîâ, ñîãëàøåíèé. Ñèñòåìà ñîöèàëüíîãî ïàðòíåðñòâà èìååò íåñêîëüêî óðîâíåé: ôåäåðàëüíûé (îñíîâû îòíîøåíèé â ñôåðå òðóäà â ÐÔ), ðåãèîíàëüíûé (îñíîâû â ñôåðå òðóäà íà óðîâíå ñóáúåêòà ÐÔ), îòðàñëåâîé — ïî ðîäó ðàáîòû; òåððèòîðèàëüíûé (â ìóíèöèïàëüíîì îáðàçîâàíèè); óðîâåíü îòäåëüíîé îðãàíèçàöèè (óñòàíàâëèâàþòñÿ êîíêðåòíûå âçàèìíûå îáÿçàííîñòè â ñôåðå òðóäà ìåæäó ðàáîòíèêàìè è ðàáîòîäàòåëÿìè). Îðãàíàìè ñîöèàëüíîãî ïàðòíåðñòâà, ñîçäàâàåìûìè äëÿ ðåãóëèðîâàíèÿ ñîöèàëüíî-òðóäîâûõ îòíîøåíèé, âåäåíèÿ êîëëåêòèâíûõ ïåðåãîâîðîâ è ïîäãîòîâêè ïðîåêòîâ êîëëåêòèâíûõ äîãîâîðîâ, èõ çàêëþ÷åíèÿ, à òàêæå îðãàíèçàöèè êîíòðîëÿ çà âûïîëíåíèåì êîëëåêòèâíîãî äîãîâîðà (ñîãëàøåíèé), ÿâëÿþòñÿ êîìèññèè, ñîçäàâàåìûå íà âñåõ óðîâíÿõ íà ðàâíîïðàâíîé îñíîâå ïî ñîãëàøåíèþ ñòîðîí. Íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå îáðàçóåòñÿ ïîñòîÿííî äåéñòâóþùàÿ Ðîññèéñêàÿ òðåõñòîðîííÿÿ êîìèññèÿ ïî ðåãóëèðîâàíèþ ñîöèàëüíî-òðóäîâûõ îòíîøåíèé (ïðåäñòàâèòåëè îáùåðîññèéñêèõ îáúåäèíåíèé ïðîôñîþçîâ, îáùåðîññèéñêèõ îáúåäèíåíèé ðàáîòîäàòåëåé, Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ).  ñóáúåêòàõ ÐÔ è â ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ ìîãóò îáðàçîâûâàòüñÿ àíàëîãè÷íûå òðåõñòîðîííèå êîìèññèè èç ïðåäñòàâèòåëåé îðãàíèçàöèé è îðãàíîâ, äåéñòâóþùèõ íà óðîâíå ñóáúåêòà ÐÔ èëè íà óðîâíå ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå è íà óðîâíå ñóáúåêòîâ ÐÔ ìîãóò ñîçäàâàòüñÿ òàêæå îòðàñëåâûå êîìèññèè. Íà ïðàêòèêå ñþäà âõîäÿò ïðåäñòàâèòåëè ïðîôñîþçà, ðàáîòîäàòåëåé è îïðåäåëåííîãî ìèíèñòåðñòâà èëè îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Êîìèññèÿ äëÿ âåäåíèÿ êîëëåêòèâíûõ ïåðåãîâîðîâ è çàêëþ÷åíèÿ êîëëåêòèâíîãî äîãîâîðà ñîçäàåòñÿ òàêæå íà óðîâíå îðãàíèçàöèè (ïðåäïðèÿòèÿ, ó÷ðåæäåíèÿìè è ò.ä.).

!%$

Ãëàâà 15. Êîðïîðàòèâíàÿ âëàñòü è ýëåìåíòû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ...

Íàðÿäó ñ ïðèíöèïàìè ñîöèàëüíîãî ïàðòíåðñòâà Çàêîí î ïðîôñîþçàõ ïðåäóñìàòðèâàåò è äðóãèå ôîðìû îòíîøåíèé ïðîôñîþçîâ ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâà è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ñ îäíîé ñòîðîíû, è ñ èíûìè ïðåäñòàâèòåëüíûìè îðãàíàìè ðàáîòíèêîâ íà óðîâíå îðãàíèçàöèè (ïðåäïðèÿòèÿ, ó÷ðåæäåíèÿ è äð.) — ñ äðóãîé. Ãîâîðÿ îá îòíîøåíèÿõ ïðîôñîþçîâ ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâà è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, Çàêîí çàêðåïëÿåò ïðàâî ïðîôñîþçîâ ó÷àñòâîâàòü â âûáîðàõ (íî íå âûäâèãàòü ñâîèõ êàíäèäàòîâ) îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì è çàêîíîäàòåëüñòâîì ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðîôñîþçû èìåþò ðàâíûå ñ äðóãèìè ñîöèàëüíûìè ïàðòíåðàìè ïðàâà íà ïàðèòåòíîå ó÷àñòèå â óïðàâëåíèè ãîñóäàðñòâåííûìè ôîíäàìè ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ, çàíÿòîñòè, ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ, ïåíñèîííûì è äðóãèìè ôîíäàìè, ôîðìèðóåìûìè çà ñ÷åò ñòðàõîâûõ âçíîñîâ, à òàêæå âïðàâå îñóùåñòâëÿòü êîíòðîëü çà èñïîëüçîâàíèåì ñðåäñòâ ýòèõ ôîíäîâ. Óñòàâû (ïîëîæåíèÿ) äàííûõ ôîíäîâ óòâåðæäàþòñÿ ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ îáùåðîññèéñêèìè îáúåäèíåíèÿìè (àññîöèàöèÿìè) ïðîôñîþçîâ ëèáî ñ ñîîòâòñòâóþùèìè îáùåðîññèéñêèìè ïðîôñîþçàìè. Ïðîôñîþçû îðãàíèçîâûâàþò è ïðîâîäÿò îçäîðîâèòåëüíûå ìåðîïðèÿòèÿ ñðåäè ÷ëåíîâ ïðîôñîþçà è èõ ñåìåé. Ðàçìåðû ñðåäñòâ íà ýòè öåëè îïðåäåëÿþòñÿ îðãàíîì óïðàâëåíèÿ (ïðàâëåíèåì) ñîîòâåòñòâóþùåãî ôîíäà ÐÔ ïî ïðåäñòàâëåíèþ ïðîôñîþçîâ. Ïðîôñîþçû âçàèìîäåéñòâóþò ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îáúåäèíåíèÿìè (ñîþçàìè, àññîöèàöèÿìè) è îðãàíèçàöèÿìè ïî ðàçâèòèþ ñàíàòîðíî-êóðîðòíîãî ëå÷åíèÿ, ó÷ðåæäåíèé îòäûõà, òóðèçìà, ìàññîâîé ôèçè÷åñêîé êóëüòóðû è ñïîðòà. Îòíîøåíèÿ ïðîôñîþçîâ, ïåðâè÷íûõ ïðîôñîþçíûõ îðãàíèçàöèé è èõ îðãàíîâ ñ äðóãèìè ïðåäñòàâèòåëüíûìè îðãàíàìè ðàáîòíèêîâ, åñëè òàêèå îðãàíû ñîçäàíû â äàííîé îðãàíèçàöèè, ñòðîÿòñÿ íà îñíîâå ñîòðóäíè÷åñòâà. Íàëè÷èå èíûõ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ðàáîòíèêîâ â îðãàíèçàöèè íå ìîæåò èñïîëüçîâàòüñÿ äëÿ âîñïðåïÿòñòâîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè ïðîôñîþçîâ. Ïðîôñîþçû èìåþò ïðàâî âûäâèãàòü êàíäèäàòóðû ñâîèõ ïðåäñòàâèòåëåé äëÿ èçáðàíèÿ â èíûå ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû ðàáîòíèêîâ â îðãàíèçàöèè. Çàêîí î ïðîôñîþçàõ ñîäåðæèò ñïåöèàëüíóþ ãëàâó      . 1. Óñòàíîâëåíû ãàðàíòèè    ïðîôñîþçîâ. Ïðîôñîþçû, èõ îáúåäèíåíèÿ (àññîöèàöèè), ïåðâè÷íûå ïðîôñîþçíûå îðãàíèçàöèè âëàäåþò, ïîëüçóþòñÿ è ðàñïîðÿæàþòñÿ ïðèíàäëåæàùèì èì íà ïðàâå ñîáñòâåííîñòè èìóùåñòâîì äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ñâîèõ óñòàâíûõ öåëåé è çàäà÷, âëàäåþò è ïîëüçóþòñÿ èíûì èìóùñòâîì, ïåðåäàííûì èì â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå â èõ õîçÿéñòâåííîå âåäåíèå. Èñòî÷-

§ 3. Óïðàâëåíèå â îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ

!%%

íèêè, ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ èìóùåñòâà è èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ ïðîôñîþçîâ îïðåäåëÿþòñÿ óñòàâàìè ïðîôñîþçîâ, ïîëîæåíèÿìè î ïåðâè÷íûõ ïðîôñîþçíûõ îðãàíèçàöèÿõ.  ñîáñòâåííîñòè ïðîôñîþçîâ ìîãóò íàõîäèòüñÿ çåìåëüíûå ó÷àñòêè, çäàíèÿ, ñòðîåíèÿ, ñîîðóæåíèÿ, ñàíàòîðíî-êóðîðòíûå, òóðèñòè÷åñêèå, ñïîðòèâíûå, äðóãèå îçäîðîâèòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ, êóëüòóðíî-ïðîñâåòèòåëüíûå, íàó÷íûå è îáðàçîâàòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ, æèëèùíûé ôîíä, îðãàíèçàöèè, â òîì ÷èñëå èçäàòåëüñòâà, òèïîãðàôèè, à òàêæå öåííûå áóìàãè è èíîå èìóùåñòâî, íåîáõîäèìûå äëÿ îáåñïå÷åíèÿ óñòàâíîé äåÿòåëüíîñòè ïðîôñîþçîâ. Ïðîôñîþçû èìåþò ïðàâî ó÷ðåæäàòü áàíêè, ôîíäû ñîëèäàðíîñòè, ñòðàõîâûå, êóëüòóðíî-ïðîñâåòèòåëüíûå ôîíäû, ôîíäû îáó÷åíèÿ è ïîäãîòîâêè êàäðîâ, à òàêæå äðóãèå ôîíäû, ñîîòâåòñòâóþùèå óñòàâíûì öåëÿì ïðîôñîþçîâ. Ïðîôñîþçû ìîãóò îñóùåñòâëÿòü íà îñíîâå ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ÷åðåç ó÷ðåæäåííûå èìè îðãàíèçàöèè ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü äëÿ äîñòèæåíèÿ öåëåé, ïðåäóñìîòðåííûõ óñòàâîì, ñîîòâåòñòâóþùóþ ýòèì öåëÿì. Èìóùåñòâî ïðîôñîþçîâ ìîæåò áûòü îò÷óæäåíî òîëüêî ïî ðåøåíèþ ñóäà. Ãàðàíòèðóþòñÿ ïðèçíàíèå, íåïðèêîñíîâåííîñòü è çàùèòà ïðàâ ñîáñòâåííîñòè ïðîôñîþçîâ, óñëîâèÿ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ýòèõ ïðàâ íàðàâíå ñ äðóãèìè þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè íåçàâèñèìî îò ôîðì ñîáñòâåííîñòè. Ôèíàíñîâûé êîíòðîëü çà ñðåäñòâàìè ïðîôñîþçîâ ñî ñòîðîíû îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè íå îñóùåñòâëÿåòñÿ çà èñêëþ÷åíèåì êîíòðîëÿ çà ñðåäñòâàìè îò ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè. Îãðàíè÷åíèå íåçàâèñèìîé ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíîñòè ïðîôñîþçîâ íå äîïóñêàåòñÿ. 2. Ïðåäóñìîòðåíû ãàðàíòèè íå îñâîáîæäåííûì îò îñíîâíîé ðàáîòû  !"  . Ðàáîòíèêè, âõîäÿùèå â ñîñòàâ ïðîôñîþçíûõ îðãàíîâ è íå îñâîáîæäåííûå îò îñíîâíîé ðàáîòû, íå ìîãóò áûòü ïîäâåðãíóòû äèñöèïëèíàðíîìó âçûñêàíèþ áåç ïðåäâàðèòåëüíîãî ñîãëàñèÿ ïðîôñîþçíîãî îðãàíà, ÷ëåíàìè êîòîðîãî îíè ÿâëÿþòñÿ, ðóêîâîäèòåëè ïðîôñîþçíûõ îðãàíîâ â ïîäðàçäåëåíèÿõ îðãàíèçàöèé — áåç ïðåäâàðèòåëüíîãî ñîãëàñèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî ïðîôñîþçíîãî îðãàíà â îðãàíèçàöèè, à ðóêîâîäèòåëè ïðîôñîþçíûõ îðãàíîâ â îðãàíèçàöèè, ïðîôîðãàíèçàòîðû — áåç ñîãëàñèÿ îðãàíîâ ñîîòâåòñòâóþùåãî îáúåäèíåíèÿ (àññîöèàöèè) ïðîôñîþçîâ. Ïåðåâîä óêàçàííûõ ïðîôñîþçíûõ ðàáîòíèêîâ íà äðóãóþ ðàáîòó ïî èíèöèàòèâå ðàáîòîäàòåëÿ áåç ïðåäâàðèòåëüíîãî ñîãëàñèÿ ïðîôñîþçíîãî îðãàíà, ÷ëåíàìè êîòîðîãî îíè ÿâëÿþòñÿ, íå äîïóñêàåòñÿ.

Ãëàâà 15. Êîðïîðàòèâíàÿ âëàñòü è ýëåìåíòû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ...

!%&

Óâîëüíåíèå ïî èíèöèàòèâå ðàáîòîäàòåëÿ ðàáîòíèêîâ, âõîäÿùèõ â ñîñòàâ ïðîôñîþçíûõ îðãàíîâ è íå îñâîáîæäåííûõ îò îñíîâíîé ðàáîòû, òàêæå âîçìîæíî òîëüêî ñ ïðåäâàðèòåëüíîãî ñîãëàñèÿ ïðîôñîþçíîãî îðãàíà, ÷ëåíàìè êîòîðîãî îíè ÿâëÿþòñÿ, óâîëüíåíèå ïðîôãðóïîðãî⠗ ñ ñîãëàñèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî îðãàíà ïîäðàçäåëåíèÿ îðãàíèçàöèè (ïðè åãî îòñóòñòâèè — ñîîòâåòñòâóþùåãî ïðîôñîþçíîãî îðãàíà â îðãàíèçàöèè), à ðóêîâîäèòåëåé è ÷ëåíîâ ïðîôñîþçíûõ îðãàíîâ â îðãàíèçàöèè, ïðîôîðãàíèçàòîðî⠗ òîëüêî ñ ïðåäâàðèòåëüíîãî ñîãëàñèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî îáúåäèíåíèÿ (àññîöèàöèè) ïðîôñîþçîâ. Îäíàêî ýòî íå îòíîñèòñÿ ê ñëó÷àÿì ñîâåðøåíèÿ èìè äèñöèïëèíàðíûõ ïðîñòóïêîâ, ÿâëÿþùèõñÿ îñíîâàíèåì äëÿ ðàñòîðæåíèÿ òðóäîâîãî äîãîâîðà, î ÷åì ãîâîðèòñÿ â ïîñòàíîâëåíèè Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ îò 24 ÿíâàðÿ 2002 ã.  òàêèõ ñëó÷àÿõ óâîëüíåíèå âîçìîæíî áåç ïðåäâàðèòåëüíîãî ñîãëàñèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî ïðîôñîþçíîãî îðãàíà. Ïðèâëå÷åíèå ê äèñöèïëèíàðíîé îòâåòñòâåííîñòè óïîëíîìî÷åííûõ ïðîôñîþçà ïî îõðàíå òðóäà è ïðåäñòàâèòåëåé ïðîôñîþçà â ñîçäàâàåìûõ â îðãàíèçàöèè ñîâìåñòíûõ êîìèòåòàõ (êîìèññèÿõ) ïî îõðàíå òðóäà, ïåðåâîä èõ íà äðóãóþ ðàáîòó èëè óâîëüíåíèå ïî èíèöèàòèâå ðàáîòîäàòåëÿ äîïóñêàþòñÿ òîëüêî ñ ïðåäâàðèòåëüíîãî ñîãëàñèÿ ïðîôñîþçíîãî îðãàíà â ïåðâè÷íîé ïðîôñîþçíîé îðãàíèçàöèè. ×ëåíû ïðîôñîþçíûõ îðãàíîâ, íå îñâîáîæäåííûå îò îñíîâíîé ðàáîòû, óïîëíîìî÷åííûå ïðîôñîþçà ïî îõðàíå òðóäà, ïðåäñòàâèòåëè ïðîôñîþçà â ñîçäàâàåìûõ â îðãàíèçàöèÿõ ñîâìåñòíûõ êîìèòåòàõ (êîìèññèÿõ) ïî îõðàíå òðóäà îñâîáîæäàþòñÿ îò îñíîâíîé ðàáîòû äëÿ âûïîëíåíèÿ ïðîôñîþçíûõ îáÿçàííîñòåé â èíòåðåñàõ êîëëåêòèâà ðàáîòíèêîâ, à òàêæå íà âðåìÿ êðàòêîñðî÷íîé ïðîôñîþçíîé ó÷åáû. Óñëîâèÿ îñâîáîæäåíèÿ îò îñíîâíîé ðàáîòû è ïîðÿäîê îïëàòû âðåìåíè âûïîëíåíèÿ ïðîôñîþçíûõ îáÿçàííîñòåé è âðåìåíè ó÷åáû óêàçàííûõ ëèö îïðåäåëÿþòñÿ êîëëåêòèâíûì äîãîâîðîì, ñîãëàøåíèåì. ×ëåíû ïðîôñîþçíûõ îðãàíîâ, íå îñâîáîæäåííûå îò îñíîâíîé ðàáîòû, îñâîáîæäàþòñÿ îò íåå äëÿ ó÷àñòèÿ â êà÷åñòâå äåëåãàòîâ ñúåçäîâ, êîíôåðåíöèé, ñîçûâàåìûõ ïðîôñîþçàìè, à òàêæå äëÿ ó÷àñòèÿ â ðàáîòå èõ âûáîðíûõ îðãàíîâ. Óñëîâèÿ èõ îñâîáîæäåíèÿ îò ðàáîòû è ïîðÿäîê îïëàòû âðåìåíè ó÷àñòèÿ â óêàçàííûõ ìåðîïðèÿòèÿõ îïðåäåëÿþòñÿ êîëëåêòèâíûì äîãîâîðîì, ñîãëàøåíèåì. 3. Óñòàíîâëåíû ãàðàíòèè îñâîáîæäåííûì ïðîôñîþçíûì ðàáîòíèêàì, èçáðàííûì (äåëåãèðîâàííûì) â ïðîôñîþçíûå îðãàíû. Ïðîôñîþçíûì ðàáîòíèêàì, îñâîáîæäåííûì îò ðàáîòû â îðãàíèçàöèè âñëåäñòâèå èçáðàíèÿ (äåëåãèðîâàíèÿ) íà âûáîðíûå äîëæíîñòè â ïðîôñîþç

ÑÇ ÐÔ. 2002. ¹ 7. Ñò. 745.

§ 3. Óïðàâëåíèå â îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ

!%'

íûå îðãàíû, ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ïîñëå îêîí÷àíèÿ ñðîêà èõ ïîëíîìî÷èé ïðåæíÿÿ ðàáîòà (äîëæíîñòü), à ïðè åå îòñóòñòâèè — äðóãàÿ ðàâíîöåííàÿ ðàáîòà (äîëæíîñòü) â òîé æå èëè ñ ñîãëàñèÿ ðàáîòíèêà â äðóãîé îðãàíèçàöèè. Ïðè íåâîçìîæíîñòè ïðåäîñòàâëåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåé ðàáîòû (äîëæíîñòè) ïî ïðåæíåìó ìåñòó ðàáîòû â ñëó÷àå ðåîðãàíèçàöèè îðãàíèçàöèè ðàáîòîäàòåëü èëè åãî ïðàâîïðååìíèê, à ïðè ëèêâèäàöèè îðãàíèçàöèè — ïðîôñîþç ñîõðàíÿþò çà îñâîáîæäåííûì ïðîôñîþçíûì ðàáîòíèêîì åãî ñðåäíèé çàðàáîòîê íà ïåðèîä òðóäîóñòðîéñòâà, íî íå ñâûøå øåñòè ìåñÿöåâ, à â ñëó÷àå ó÷åáû èëè ïåðåêâàëèôèêàöèè — íà ñðîê äî îäíîãî ãîäà. Âðåìÿ ðàáîòû îñâîáîæäåííûõ ïðîôñîþçíûõ ðàáîòíèêîâ, èçáðàííûõ (äåëåãèðîâàííûõ) â ïðîôñîþçíûå îðãàíû, çàñ÷èòûâàåòñÿ èì â îáùèé è ñïåöèàëüíûé òðóäîâîé ñòàæ. Óâîëüíåíèå ïî èíèöèàòèâå ðàáîòîäàòåëÿ ðàáîòíèêîâ, ÿâëÿâøèõñÿ ÷ëåíàìè ïðîôñîþçíûõ îðãàíîâ, íå äîïóñêàåòñÿ â òå÷åíèå äâóõ ëåò ïîñëå îêîí÷àíèÿ ñðîêà èõ ïîëíîìî÷èé, êðîìå ñëó÷àåâ ëèêâèäàöèè îðãàíèçàöèè èëè ñîâåðøåíèÿ ðàáîòíèêîì äåéñòâèé, çà êîòîðûå ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ïðåäóñìîòðåíî óâîëüíåíèå. 4. Ïðåäóñìîòðåíû îáÿçàííîñòè ðàáîòîäàòåëÿ ïî ñîçäàíèþ óñëîâèé äåÿòåëüíîñòè ïðîôñîþçîâ. Ðàáîòîäàòåëü ïðåäîñòàâëÿåò ïðîôñîþçàì, äåéñòâóþùèì â îðãàíèçàöèè, â áåñïëàòíîå ïîëüçîâàíèå íåîáõîäèìûå äëÿ èõ äåÿòåëüíîñòè îáîðóäîâàíèå, ïîìåùåíèÿ, òðàíñïîðòíûå ñðåäñòâà è ñðåäñòâà ñâÿçè â ñîîòâåòñòâèè ñ êîëëåêòèâíûì äîãîâîðîì, ñîãëàøåíèåì. Ðàáîòîäàòåëü ìîæåò ïåðåäàâàòü â áåñïëàòíîå ïîëüçîâàíèå ïðîôñîþçàì íàõîäÿùèåñÿ íà áàëàíñå îðãàíèçàöèè ëèáî àðåíäóåìûå åþ çäàíèÿ, ñîîðóæåíèÿ, ïîìåùåíèÿ è äðóãèå îáúåêòû, à òàêæå áàçû îòäûõà, ñïîðòèâíûå è îçäîðîâèòåëüíûå öåíòðû, íåîáõîäèìûå äëÿ îðãàíèçàöèè îòäûõà, âåäåíèÿ êóëüòóðíî-ïðîñâåòèòåëüíîé, ôèçêóëüòóðíî-îçäîðîâèòåëüíîé ðàáîòû ñ ðàáîòíèêàìè è ÷ëåíàìè èõ ñåìåé. Ïðè ýòîì õîçÿéñòâåííîå ñîäåðæàíèå, ðåìîíò, îòîïëåíèå, îñâåùåíèå, óáîðêà, îõðàíà, à òàêæå îáîðóäîâàíèå óêàçàííûõ îáúåêòîâ îñóùåñòâëÿþòñÿ îðãàíèçàöèåé, åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî êîëëåêòèâíûì äîãîâîðîì, ñîãëàøåíèåì. Ïðè íàëè÷èè ïèñüìåííûõ çàÿâëåíèé ðàáîòíèêîâ, ÿâëÿþùèõñÿ ÷ëåíàìè ïðîôñîþçà, ðàáîòîäàòåëü åæåìåñÿ÷íî è áåñïëàòíî ïåðå÷èñëÿåò íà ñ÷åò ïðîôñîþçà ÷ëåíñêèå ïðîôñîþçíûå âçíîñû èç èõ çàðàáîòíîé ïëàòû â ñîîòâåòñòâèè ñ êîëëåêòèâíûì äîãîâîðîì, ñîãëàøåíèåì. Ðàáîòîäàòåëü íå âïðàâå çàäåðæèâàòü ïåðå÷èñëåíèå óêàçàííûõ ñðåäñòâ. 5. Óñòàíîâëåíà îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå ïðàâ ïðîôñîþçîâ. Ãàðàíòèðîâàíà ñóäåáíàÿ çàùèòà èõ ïðàâ. Çà íàðóøåíèå çàêîíîäàòåëüñòâà î ïðîôñîþçàõ äîëæíîñòíûå ëèöà ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ðàáîòîäàòåëè, äîëæíîñòíûå ëèöà èõ îáúåäèíåíèé (ñîþçîâ, àññîöèàöèé) íåñóò äèñöèïëèíàðíóþ, àäìèíè-

Ãëàâà 15. Êîðïîðàòèâíàÿ âëàñòü è ýëåìåíòû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ...

!&

ñòðàòèâíóþ, óãîëîâíóþ îòâåòñòâåííîñòü â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè. Îðãàíû îáùåðîññèéñêèõ ïðîôñîþçîâ, îáúåäèíåíèé (àññîöèàöèé) ïðîôñîþçîâ, ïåðâè÷íûõ ïðîôñîþçíûõ îðãàíèçàöèé âïðàâå òðåáîâàòü ïðèâëå÷åíèÿ ê äèñöèïëèíàðíîé îòâåòñòâåííîñòè âïëîòü äî óâîëüíåíèÿ äîëæíîñòíûõ ëèö, íàðóøàþùèõ çàêîíîäàòåëüñòâî î ïðîôñîþçàõ, íå âûïîëíÿþùèõ îáÿçàòåëüñòâ, ïðåäóñìîòðåííûõ êîëëåêòèâíûì äîãîâîðîì, ñîãëàøåíèåì. Ïî òðåáîâàíèþ óêàçàííûõ ïðîôñîþçíûõ îðãàíîâ ðàáîòîäàòåëü îáÿçàí ðàñòîðãíóòü òðóäîâîé äîãîâîð (êîíòðàêò) ñ äîëæíîñòíûì ëèöîì, åñëè îíî íàðóøàåò çàêîíîäàòåëüñòâî î ïðîôñîþçàõ, íå âûïîëíÿåò ñâîèõ îáÿçàòåëüñòâ ïî êîëëåêòèâíîìó äîãîâîðó, ñîãëàøåíèþ.  òî æå âðåìÿ çà íåâûïîëíåíèå ñâîèõ îáÿçàòåëüñòâ ïî êîëëåêòèâíîìó äîãîâîðó, ñîãëàøåíèþ, çà îðãàíèçàöèþ è ïðîâåäåíèå çàáàñòîâêè, ïðèçíàííîé ñóäîì íåçàêîííîé, ïðîôñîþçû è ëèöà, âõîäÿùèå â èõ ðóêîâîäÿùèå îðãàíû, íåñóò îòâåòñòâåííîñòü â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè.
      Íàðÿäó ñ ïðîôñîþçàìè áîëüøóþ ñîöèàëüíóþ ðîëü â îáùåñòâå èãðàþò îáúåäèíåíèÿ ðàáîòîäàòåëåé, ÿâëÿþùèåñÿ êîíòðàãåíòàìè ïðîôñîþçîâ. Ïðàâîâûå îñíîâû èõ îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè óñòàíîâëåíû Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 27 íîÿáðÿ 2002 ã. «Îá îáúåäèíåíèÿõ ðàáîòîäàòåëåé». Ýòè îáúåäèíåíèÿ ñîçäàþòñÿ íà  
  (â íåêîòîðûõ ñòðàíàõ òîðãîâî-ïðîìûøëåííûå ïàëàòû ïðåäóñìàòðèâàþò îáÿçàòåëüíîå ÷ëåíñòâî îïðåäåëåííûõ êàòåãîðèé ïðåäïðèíèìàòåëåé) áåç ïðåäâàðèòåëüíîãî ðàçðåøåíèÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè èëè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â öåëÿõ ïðåäñòàâèòåëüñòâà çàêîííûõ èíòåðåñîâ è çàùèòû ïðàâ ñâîèõ ÷ëåíîâ â ñôåðå ñîöèàëüíî-òðóäîâûõ îòíîøåíèé è ñâÿçàííûõ ñ íèìè îòíîøåíèé ñ ïðîôñîþçàìè è èõ îáúåäèíåíèÿìè, ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îáúåäèíåíèå ðàáîòîäàòåëåé —      , îñíîâàííàÿ íà ÷ëåíñòâå ðàáîòîäàòåëåé (íàïðèìåð, Ðîññèéñêèé ñîþç ïðîìûøëåííèêîâ è ïðåäïðèíèìàòåëåé). ×ëåíàìè òàêîãî îáúåäèíåíèÿ ìîãóò áûòü è ôèçè÷åñêèå, è þðèäè÷åñêèå ëèöà, ÿâëÿþùèåñÿ ðàáîòîäàòåëÿìè. Îáúåäèíåíèÿ ðàáîòîäàòåëåé ñîçäàþòñÿ ïî òåððèòîðèàëüíîìó (â ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè), ìåæðåãèîíàëüíîìó (â íåñêîëüêèõ ñóáúåêòàõ ÐÔ), îòðàñëåâîìó, ìåæîòðàñëåâîìó, òåððèòîðèàëüíî-îòðàñëåâîìó ïðèçíàêàì. Îáùåðîññèéñêîå îáúåäèíåíèå ðàáîòîäàòåëåé âêëþ÷àåò òåððèòîðèàëüíûå, îòðàñëåâûå è äðóãèå îáúåäèíåíèÿ è îñóùåñòâëÿåò ñâîþ äåÿòåëüíîñòü íà òåððèòîðèÿõ áîëåå ïîëîâèíû ñóáúåêòîâ ÐÔ. 

ÑÇ ÐÔ. 2002. ¹ 48. Ñò. 4741.

§ 3. Óïðàâëåíèå â îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ

!&

Îáúåäèíåíèÿ ðàáîòîäàòåëåé ñîçäàþòñÿ ïî ðåøåíèþ èõ   
. Ó÷ðåäèòåëÿìè ìîãóò áûòü íå ìåíåå äâóõ ðàáîòîäàòåëåé èëè äâóõ

îáúåäèíåíèé ðàáîòîäàòåëåé. Ó÷ðåäèòåëüíûì äîêóìåíòîì îáúåäèíåíèÿ ÿâëÿåòñÿ åãî . Óñòàâ äîëæåí ñîäåðæàòü: íàèìåíîâàíèå îáúåäèíåíèÿ; åãî öåëè è çàäà÷è; ìåñòî íàõîæäåíèÿ îáúåäèíåíèÿ; ïðàâà è îáÿçàííîñòè ÷ëåíîâ îáúåäèíåíèÿ; óñëîâèÿ è ïîðÿäîê ïðèåìà â îáúåäèíåíèå è âûõîäà èç íåãî; èñòî÷íèêè ôîðìèðîâàíèÿ èìóùåñòâà îáúåäèíåíèÿ; ïîðÿäîê âíåñåíèÿ èçìåíåíèé â óñòàâ; ñòðóêòóðó, ïîðÿäîê ñîçäàíèÿ, ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ îáúåäèíåíèÿ, ïîðÿäîê ïðèíÿòèÿ èìè ðåøåíèé; ïîðÿäîê íàäåëåíèÿ ïðåäñòàâèòåëåé îáúåäèíåíèÿ ïîëíîìî÷èÿìè íà âåäåíèå êîëëåêòèâíûõ ïåðåãîâîðîâ ïî ïîäãîòîâêå, çàêëþ÷åíèþ è èçìåíåíèþ êîëëåêòèâíûõ ñîãëàøåíèé, à òàêæå íà ó÷àñòèå â ïðèìèðèòåëüíûõ ïðîöåäóðàõ ïðè âîçíèêíîâåíèè êîëëåêòèâíûõ òðóäîâûõ ñïîðîâ. Óñòàâîì ìîæåò ïðåäóñìàòðèâàòüñÿ îòâåòñòâåííîñòü ÷ëåíà îáúåäèíåíèÿ çà íåñîáëþäåíèå ïîëîæåíèé óñòàâà, ðåøåíèé îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ îáúåäèíåíèåì, à òàêæå äðóãèå ïîëîæåíèÿ, íå ïðîòèâîðå÷àùèå Êîíñòèòóöèè ÐÔ è çàêîíîäàòåëüñòâó. Èçìåíåíèÿ â óñòàâ âíîñÿòñÿ íà îñíîâàíèè ðåøåíèé åãî âûñøåãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ (â ñóùåñòâóþùèõ îáùåðîññèéñêèõ îáúåäèíåíèÿõ ÷àñòî ýòî ñîâåò îáúåäèíåíèÿ).
     ðàáîòîäàòåëåé èìåþò ðàâíûå ïðàâà. Îíè ìîãóò ñâîáîäíî âñòóïàòü â îáúåäèíåíèå è âûõîäèòü èç íåãî; ó÷àñòâîâàòü â ôîðìèðîâàíèè îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ îáúåäèíåíèåì â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì óñòàâîì; âíîñèòü íà ðàññìîòðåíèå îáúåäèíåíèÿ âîïðîñû, êàñàþùèåñÿ ñîöèàëüíî-òðóäîâûõ îòíîøåíèé, è ó÷àñòâîâàòü â èõ ðàññìîòðåíèè; ó÷àñòâîâàòü â îïðåäåëåíèè ñîäåðæàíèÿ çàêëþ÷àåìûõ îáúåäèíåíèåì ñîãëàøåíèé (êîëëåêòèâíûõ äîãîâîðîâ è äð.) ïî ñîöèàëüíî-òðóäîâûì âîïðîñàì; ïîëó÷àòü èíôîðìàöèþ î äåÿòåëüíîñòè îáúåäèíåíèÿ, î çàêëþ÷åííûõ èì ñîãëàøåíèÿõ; ïîëó÷èòü ïîìîùü îò îáúåäèíåíèÿ ïî âîïðîñàì ïðèìåíåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà, ðàçðàáîòêè ëîêàëüíûõ àêòîâ, ñîäåðæàùèõ íîðìû òðóäîâîãî ïðàâà, ïî âîïðîñàì ðàçðåøåíèÿ èíäèâèäóàëüíûõ è êîëëåêòèâíûõ òðóäîâûõ ñïîðîâ. Ïðàâà þðèäè÷åñêîãî ëèöà îáúåäèíåíèÿ ðàáîòîäàòåëåé, êàê è äðóãèå îáúåäèíåíèÿ, ïîëó÷àþò ñ ìîìåíòà     

. Ðåîðãàíèçàöèÿ îáúåäèíåíèÿ ïðîèçâîäèòñÿ ïî åãî èíèöèàòèâå, ëèêâèäàöèÿ âîçìîæíà ïóòåì ñàìîðîñïóñêà, ïî ðåøåíèþ ñóäà è íà îñíîâàíèè ôåäåðàëüíîãî çàêîíà (ïðè íàðóøåíèÿõ Êîíñòèòóöèè ÐÔ, ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ è â ðåçóëüòàòå èíûõ ïðîòèâîïðàâíûõ äåÿíèé, óêàçàííûõ âûøå, â òîì ÷èñëå ýêñòðåìèñòñêîé äåÿòåëüíîñòè). Îáúåäèíåíèå ðàáîòîäàòåëåé êàê þðèäè÷åñêîå ëèöî èìååò ñâîå

 è íåñåò îòâåòñòâåííîñòü. Îíî ìîæåò èìåòü íà ïðàâå ñîáñòâåííîñòè è íà èíûõ ïðàâîâûõ îñíîâàíèÿõ çåìåëüíûå ó÷àñòêè, çäàíèÿ,

!&

Ãëàâà 15. Êîðïîðàòèâíàÿ âëàñòü è ýëåìåíòû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ...

ñîîðóæåíèÿ, æèëèùíûé ôîíä, äåíåæíûå ñðåäñòâà â ðóáëÿõ è èíîñòðàííîé âàëþòå è ò.ä. ×ëåíû îáúåäèíåíèÿ ïðè âûõîäå èç íåãî ñîõðàíÿþò ïðàâî íà ïåðåäàííîå îáúåäèíåíèþ èìóùåñòâî, â òîì ÷èñëå íà ÷ëåíñêèå è èíûå âçíîñû (îíè ìîãóò ïîëó÷èòü èõ îáðàòíî), åñëè óñòàâ îáúåäèíåíèÿ íå ïðåäóñìàòðèâàåò èíîå. Îáúåäèíåíèå íåñåò èìóùåñòâåííóþ îòâåòñòâåííîñòü ïî ñâîèì îáÿçàòåëüñòâàì. Äåÿòåëüíîñòü îáúåäèíåíèé ðàáîòîäàòåëåé îñíîâûâàåòñÿ íà     : äîáðîâîëüíîñòè âñòóïëåíèÿ â îáúåäèíåíèå è âûõîäà èç íåãî ðàáîòîäàòåëåé è (èëè) èõ îáúåäèíåíèé; ñàìîñòîÿòåëüíîãî îïðåäåëåíèÿ öåëåé, âèäîâ è íàïðàâëåíèÿ ñâîåé äåÿòåëüíîñòè; âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ïðîôñîþçàìè, îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî âîïðîñàì ñîöèàëüíî-òðóäîâûõ è ñâÿçàííûõ ñ íèìè îòíîøåíèé íà ïðèíöèïàõ ñîöèàëüíîãî ïàðòíåðñòâà. Ñîãëàñíî çàêîíîäàòåëüñòâó ÐÔ îáúåäèíåíèÿ ðàáîòîäàòåëåé îñóùåñòâëÿþò ñâîþ äåÿòåëüíîñòü    îò îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïðîôñîþçîâ, ïàðòèé, ïîëèòè÷åñêèõ äâèæåíèé, äðóãèõ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé. Çàïðåùàåòñÿ âìåøàòåëüñòâî îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, èõ äîëæíîñòíûõ ëèö â äåÿòåëüíîñòü îáúåäèíåíèé ðàáîòîäàòåëåé, êîòîðîå ìîæåò ïîâëå÷ü çà ñîáîé íàðóøåíèå ïðàâ îáúåäèíåíèÿ, óñòàíîâëåííûõ íîðìàòèâíûìè àêòàìè è ìåæäóíàðîäíûìè äîãîâîðàìè. Çàêîí îá îáúåäèíåíèÿõ ðàáîòîäàòåëåé ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî       
  îáúåäèíåíèåì, ïîðÿäîê èõ ôîðìèðîâàíèÿ, ïîëíîìî÷èÿ, ïîðÿäîê ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé óñòàíàâëèâàþòñÿ îáúåäèíåíèÿìè ñàìîñòîÿòåëüíî.  ðîññèéñêèõ îáúåäèíåíèÿõ èíîãäà ñîçûâàþòñÿ ñúåçäû, êîòîðûå èçáèðàþò ðóêîâîäñòâî îáúåäèíåíèÿ (ïîðîé ñîçäàþòñÿ òîëüêî ñîâåòû), ïðè÷åì ïðè îòáîðå êàíäèäàòîâ ïðèìåíÿåòñÿ ìåòîä êîíñóëüòàöèé. Îáúåäèíåíèÿ ðàáîòîäàòåëåé âûïîëíÿþò ñëåäóþùèå  . Îíè ôîðìèðóþò ñîãëàñîâàííóþ ïîçèöèþ ÷ëåíîâ îáúåäèíåíèÿ ïî âîïðîñàì ðåãóëèðîâàíèÿ ñîöèàëüíî-òðóäîâûõ îòíîøåíèé âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ ñ ïðîôñîþçàìè, îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; ñîãëàñîâûâàþò ñ äðóãèìè îáúåäèíåíèÿìè ðàáîòîäàòåëåé ñâîþ ïîçèöèþ ïî âîïðîñàì ñîöèàëüíî-òðóäîâûõ è ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé; îòñòàèâàþò çàêîííûå èíòåðåñû è ïðàâà ñâîèõ ÷ëåíîâ âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ ñ ïðîôñîþçàìè, îðãàíàìè ãîñóäàðñòâà, ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; âûñòóïàþò ñ èíèöèàòèâîé ïðîâåäåíèÿ êîëëåêòèâíûõ ïåðåãîâîðîâ ïî âîïðîñàì çàêëþ÷åíèÿ è èçìåíåíèÿ êîëëåêòèâíûõ äîãîâîðîâ. Îáúåäèíåíèÿ ðàáîòîäàòåëåé íàçíà÷àþò ñâîèõ ïðåäñòàâèòåëåé äëÿ òàêèõ ïåðåãîâîðîâ è ïîäïèñàíèÿ ñîãëàøåíèÿ, äëÿ ó÷àñòèÿ â êîìèññèÿõ ïî ðåãóëèðîâàíèþ òðóäîâûõ îòíîøåíèé, â ïðèìèðèòåëü-

§ 3. Óïðàâëåíèå â îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ

!&!

íûõ êîìèññèÿõ, â òðóäîâîì àðáèòðàæå ïî ðàçðåøåíèþ êîëëåêòèâíûõ òðóäîâûõ ñïîðîâ. Îáúåäèíåíèÿ ðàáîòîäàòåëåé âïðàâå âíîñèòü ïðåäëîæåíèÿ î ïðèíÿòèè çàêîíîâ è èíûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ, çàòðàãèâàþùèõ ñîöèàëüíî-òðóäîâûå, ýêîíîìè÷åñêèå îòíîøåíèÿ, ïðàâà è çàêîííûå èíòåðåñû ÷ëåíîâ îáúåäèíåíèé, è ïðèíèìàòü ó÷àñòèå â ðàçðàáîòêå òàêèõ àêòîâ. Îíè ïðèíèìàþò ó÷àñòèå â ðåàëèçàöèè ìåð ïî îáåñïå÷åíèþ çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ, ïðîâîäÿò êîíñóëüòàöèè ñ ïðîôñîþçàìè ïî âîïðîñàì ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé. Îáúåäèíåíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëåé âïðàâå ïîëó÷èòü îò ïðîôñîþçîâ, îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà, ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èíôîðìàöèþ ïî ñîöèàëüíî-òðóäîâûì âîïðîñàì. Îíè èìåþò ðàâíûå ñ ïðîôñîþçàìè, îðãàíàìè ãîñóäàðñòâà ïðàâà íà ïàðèòåòíîå ïðåäñòàâèòåëüñòâî â îðãàíàõ óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ. Îáúåäèíåíèÿ ðàáîòîäàòåëåé âûïîëíÿþò îïðåäåëåííûå   . Îíè îáÿçàíû âåñòè êîëëåêòèâíûå ïåðåãîâîðû ñ ïðîôñîþçàìè, çàêëþ÷àòü ñ íèìè äîãîâîðû íà ñîãëàñîâàííûõ óñëîâèÿõ, âûïîëíÿòü çàêëþ÷åííûå ñîãëàøåíèÿ â ÷àñòè, êàñàþùåéñÿ îáÿçàííîñòåé îáúåäèíåíèÿ ðàáîòîäàòåëåé. Îáúåäèíåíèÿ äîëæíû ïðåäîñòàâëÿòü ñâîèì ÷ëåíàì èíôîðìàöèþ î çàêëþ÷åííûõ ñîãëàøåíèÿõ è òåêñòû òàêèõ ñîãëàøåíèé, à ïðîôñîþçàì, îðãàíàì ãîñóäàðñòâà, ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ — èíôîðìàöèþ ïî ñîöèàëüíî-òðóäîâûì âîïðîñàì, íåîáõîäèìóþ äëÿ çàêëþ÷åíèÿ êîëëåêòèâíûõ äîãîâîðîâ è êîíòðîëÿ çà èõ èñïîëíåíèåì. Îíè äîëæíû ñîäåéñòâîâàòü âûïîëíåíèþ ñîãëàøåíèé è îñóùåñòâëÿòü êîíòðîëü çà èõ ðåàëèçàöèåé ÷ëåíàìè îáúåäèíåíèÿ, îêàçûâàòü ïîìîùü ñâîèì ÷ëåíàì â âîïðîñàõ ïðèìåíåíèÿ òðóäîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è ïðè ðàçðàáîòêå ëîêàëüíûõ àêòîâ ïî ñîöèàëüíî-òðóäîâûì âîïðîñàì.


      
   

 Îðãàíèçàöèÿ óïðàâëåíèÿ â ýòèõ îáúåäèíåíèÿõ ïî-

ñòðîåíà â ñîîòâåòñòâèè ñ îáùèìè ïðèíöèïàìè óïðàâëåíèÿ â íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèÿõ, íàçâàííûìè âûøå.  äåòñêèõ îáúåäèíåíèÿõ îñîáåííîñòè óïðàâëåíèÿ ñâÿçàíû ñ òåì, ÷òî èìè ðóêîâîäÿò âçðîñëûå. Òîëüêî ïðè ýòîì óñëîâèè ýòè îáúåäèíåíèÿ ìîãóò áûòü çàðåãèñòðèðîâàíû.
       Òàêèå îáúåäèíåíèÿ îáû÷íî ñóùåñòâóþò â ôîðìå êëóáîâ «ïî èíòåðåñàì». Óïðàâëåíèå èìè ãîðàçäî ìåíåå ôîðìàëèçîâàíî. Êàê ïðàâèëî, ýòî íåáîëüøèå ïî ÷èñëåííîñòè ãðóïïèðîâêè ëþäåé. Îíè íå ïðîâîäÿò ñúåçäîâ èëè êîíôåðåíöèé, èõ ðóêîâîäÿùèå îðãàíû ôîðìèðóþòñÿ íà ñîáðàíèÿõ, èíîãäà ïóòåì îáìåíà ìíåíèÿìè è ñîãëàñîâàíèÿ êàíäèäàòóð.

!&"

Ãëàâà 15. Êîðïîðàòèâíàÿ âëàñòü è ýëåìåíòû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ...

§ 4. Óïðàâëåíèå â îáùåñòâåííî-õîçÿéñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ §  4. Óïðàâëåíèå îáùåñòâåííî-õîçÿéñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ

 â   !   

   !   Ê îáùåñòâåííî-õîçÿéñòâåííûì îáúåäèíåíèÿì îòíîñÿòñÿ êîîïåðàòèâû. Ýòî íàçâàíèå ïðîèñõîäèò îò ëàòèíñêîãî ñëîâà cooperatio, ÷òî îçíà÷àåò: ñîâìåñòíàÿ äåÿòåëüíîñòü, ñîòðóäíè÷åñòâî. Èäåþ êîîïåðàòèâîâ èñïîëüçîâàëè ñ ñîöèàëüíûõ ïîçèöèé ïèñàòåëè-óòîïèñòû (Ð. Îóýí è äð.), à çàòåì èíûå àâòîðû, â òîì ÷èñëå ñòîðîííèêè àíàðõèçìà, ïðîòèâîïîñòàâëÿÿ êîîïåðàòèâíóþ îðãàíèçàöèþ ãîñóäàðñòâó (Ï. Ïðóäîí è äð.). Îíè âèäåëè â êîîïåðàòèâíûõ îáúåäèíåíèÿõ àëüòåðíàòèâó ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè è ïðåäëàãàëè îðãàíèçîâàòü îáùåñòâà êàê àññîöèàöèþ êîîïåðàòèâîâ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ êîîïåðàòè⠗ ýòî äîáðîâîëüíîå îáúåäèíåíèå ôèçè÷åñêèõ ëèö (ãðàæäàí, èíîñòðàíöåâ, ëèö áåç ãðàæäàíñòâà, ñ ìíîæåñòâåííûì ãðàæäàíñòâîì), à â íåêîòîðûõ êîîïåðàòèâàõ — òàêæå þðèäè÷åñêèõ ëèö (íàïðèìåð, â ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êîîïåðàòèâàõ â Ðîññèè).  îòäåëüíûõ âèäàõ êîîïåðàòèâîâ þðèäè÷åñêèå ëèöà ìîãóò ëèøü ó÷àñòâîâàòü â èõ äåÿòåëüíîñòè, íî ÷ëåíàìè íå ÿâëÿþòñÿ. Ñðåäè ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà (íàïðèìåð, ñ 2003 ã. â ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êîîïåðàòèâàõ) âûäåëÿþòñÿ àññîöèèðîâàííûå ÷ëåíû (èõ ìîæåò áûòü íå áîëåå 20% îò îáùåãî ÷èñëà ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà). Îíè èìåþò ïðàâî ãîëîñà íà îáùèõ ñîáðàíèÿõ, íî íå ìîãóò áûòü èçáðàíû â ðóêîâîäÿùèå îðãàíû êîîïåðàòèâà.  íåêîòîðûõ âèäàõ êîîïåðàòèâîâ (â ÷àñòíîñòè, â ïîòðåáèòåëüñêîé êîîïåðàöèè) íàðÿäó ñ ÷ëåíàìè âûäåëÿåòñÿ êàòåãîðèÿ ó÷àñòíèêîâ, êîòîðûå îêàçûâàþò êîîïåðàòèâó óñëóãè, íî ïðàâà ãîëîñà íå èìåþò. Íåñìîòðÿ íà ýòè ðàçëè÷èÿ â ñîñòàâå íåêîòîðûõ êîîïåðàòèâîâ â îñíîâå êîîïåðàòèâíîãî îáúåäèíåíèÿ ëåæèò 
. Êîîïåðàòèâ ñîçäàåòñÿ íà îñíîâå ÷ëåíñòâà äëÿ ñîâìåñòíîé ïðîèçâîäñòâåííîé è èíîé äåÿòåëüíîñòè. Ó÷àñòèå â êîîïåðàòèâå èëè àññîöèèðîâàííîå ÷ëåíñòâî âîçìîæíû òîëüêî òîãäà, êîãäà êîîïåðàòèâ óæå ñîçäàí, èìåþòñÿ åãî ÷ëåíû. Çàêîí èíîãäà óñòàíàâëèâàåò ìèíèìàëüíîå è ìàêñèìàëüíîå ÷èñëî ÷ëåíîâ (íàïðèìåð, â ïðîèçâîäñòâåííûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êîîïåðàòèâàõ — íå ìåíåå ïÿòè ôèçè÷åñêèõ ëèö, à â ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé êðåäèòíîé êîîïåðàöèè ÷èñëî ÷ëåíîâ íå ìîæåò áûòü ìåíåå 15 ôèçè÷åñêèõ ëèö èëè ïÿòè þðèäè÷åñêèõ ëèö è íå áîëåå 2000 ïåðâûõ è 200 — âòîðûõ). Êîîïåðàòèâû îáðàçóþòñÿ ïóòåì îáúåäèíåíèÿ    ; ïðåäóñìîòðåíî
 ó÷àñòèå â äåëàõ êîîïåðàòèâà (ýòî ó÷àñòèå âîçìîæíî â ðàçíûõ ôîðìàõ); êîîïåðàòèâ èìååò öåëüþ 
    ìàòåðèàëüíûõ, ñîöèàëüíûõ è èíûõ   
 

§ 4. Óïðàâëåíèå â îáùåñòâåííî-õîçÿéñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ

!&#

  . Ïî÷òè âî âñåõ ñòðàíàõ ìèðà, â òîì ÷èñëå â Ðîññèè, äåéñò-

âóåò ìíîæåñòâî ñàìûõ ðàçíûõ êîîïåðàòèâîâ: ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå (ñðåäè íèõ — ïðîèçâîäñòâåííûå, ïîòðåáèòåëüñêàÿ êîîïåðàöèÿ, êðåäèòíûå è äð.), ðåìåñëåííûå, äà÷íûå, æèëèùíûå, ãàðàæåñòðîèòåëüíûå, àðòåëè ñòàðàòåëåé, äîáûâàþùèå öåííûå ïîëåçíûå èñêîïàåìûå, è äð. Ïî ñâîèì îðãàíèçàöèîííûì ôîðìàì, ñòðóêòóðå îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ êîîïåðàòèâû èìåþò íåêîòîðûå ñõîäñòâî ñ íåêîììåð÷åñêèìè (íàïðèìåð, ïðîôñîþçàìè) è ñ êîììåð÷åñêèìè îáúåäèíåíèÿìè (àêöèîíåðíûìè îáùåñòâàìè). Âìåñòå ñ òåì ïî õàðàêòåðó è öåëÿì êîîïåðàòèâû îòëè÷àþòñÿ îò íèõ. Êîîïåðàòèâû —  îðãàíèçàöèè, è ïîòîìó íåëüçÿ ïðîâåñòè ïîëíóþ àíàëîãèþ ìåæäó íèìè è íåêîììåð÷åñêèìè îáúåäèíåíèÿìè. Êîîïåðàòèâû âêëþ÷àþò ýëåìåíòû  #  
 õàðàêòåðà, ÷òî îòëè÷àåò èõ îò êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé. Ðàçóìååòñÿ, ñîîòíîøåíèå «÷èñòî» õîçÿéñòâåííûõ è îáùåñòâåííûõ êà÷åñòâ â ðàçíûõ ôîðìàõ êîîïåðàòèâîâ íåîäèíàêîâî (íàïðèìåð, â ïðîèçâîäñòâåííûõ êîîïåðàòèâàõ ïîñëåäíèå ïðåäñòàâëåíû áîëüøå). Ê òîìó æå íóæíî ó÷åñòü, ÷òî òàêîå ðàçäåëåíèå êà÷åñòâ èìååò â îïðåäåëåííîé ìåðå óñëîâíûé õàðàêòåð: ñóùåñòâóÿ â îáùåñòâå, âñå îáúåäèíåíèÿ â êîíå÷íîì ñ÷åòå îòðàæàþò îáùåñòâåííûå, ñîöèàëüíûå ïîòðåáíîñòè. Êàê îðãàíèçàöèè, âêëþ÷àþùèå ýëåìåíò  õàðàêòåðà, êîîïåðàòèâû îáúåäèíÿþò ïðåæäå âñåãî ëþäåé, à íå êàïèòàëû. Êàê ãîâîðèëîñü âûøå, îðãàíèçàöèîííîé îñíîâîé êîîïåðàòèâà ÿâëÿåòñÿ 
 . ×ëåíñòâî â êîîïåðàòèâå îçíà÷àåò, ÷òî â åãî ñîñòàâ ïðèíèìàþò äðóãèõ ëèö, íîâûõ ÷ëåíîâ, ÷åãî íåò, ñêàæåì, â àêöèîíåðíîì îáùåñòâå, ãäå ëþáîé êóïèâøèé àêöèþ (îíè ïðîäàþòñÿ ñâîáîäíî) ñòàíîâèòñÿ ó÷àñòíèêîì îáùåñòâà. Êîîïåðàòèâû íå âïðàâå âûïóñêàòü àêöèè (öåííûå áóìàãè), ïî êðàéíåé ìåðå â Ðîññèè, è ñâÿçè ìåæäó ÷ëåíàìè êîîïåðàòèâà óñòàíàâëèâàþòñÿ íå ÷åðåç ïîñðåäñòâî àêöèé. Êàæäûé ÷ëåí êîîïåðàòèâà ïðè ðåøåíèè êîîïåðàòèâíûõ âîïðîñîâ èìååò îäèí ãîëîñ è îáëàäàåò ðàâíûìè ñ äðóãèìè ÷ëåíàìè ïðàâàìè (â àêöèîíåðíîì îáùåñòâå ÷èñëî ãîëîñîâ êàæäîãî ó÷àñòíèêà çàâèñèò îò èìåþùèõñÿ ó íåãî àêöèé). Îñíîâíàÿ öåëü êîîïåðàòèâà — íå ïðèáûëü, à óäîâëåòâîðåíèå ðàçëè÷íûõ (íå òîëüêî ìàòåðèàëüíûõ) ïîòðåáíîñòåé åãî ÷ëåíîâ. Êîîïåðàòèâû êàê îðãàíèçàöèè, ïðåñëåäóþùèå  èíòåðåñû, ïîäîáíî ìíîãèì êîììåð÷åñêèì îáùåñòâàì îáðàçóþòñÿ ïðè ñëîæåíèè îïðåäåëåííîãî èìóùåñòâà. Ïðè ñîçäàíèè êîîïåðàòèâà åãî ó÷ðåäèòåëè (çàòåì âñòóïàþùèå â êîîïåðàòèâ) âíîñÿò èìóùåñòâåííûå ïàåâûå âçíîñû, ÷åãî íåò â îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ. Ñîçäàâàÿ êîîïåðàòèâ, âñòóïàÿ â íåãî, ñòðåìÿñü ê óäîâëåòâîðåíèþ ñâîèõ ïîòðåáíîñòåé, åãî ÷ëåíû îðèåíòèðóþòñÿ íà ïîëó÷åíèå ëè÷íîé âûãîäû (èìóùåñòâåííîé, ñîöèàëüíîé, óñëóã ñî ñòîðîíû êîîïåðàòèâà). Äëÿ ýòîãî

!&$

Ãëàâà 15. Êîðïîðàòèâíàÿ âëàñòü è ýëåìåíòû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ...

íóæíû ñðåäñòâà. Îíè ñîçäàþòñÿ íåðåäêî çà ñ÷åò õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè êîîïåðàòèâà, âçíîñîâ åãî ÷ëåíîâ, ïðèáûëè, êîòîðàÿ èìååò âàæíîå çíà÷åíèå âî ìíîãèõ âèäàõ (íå âî âñåõ) êîîïåðàòèâîâ. Ïðàâäà, ïðèáûëü — íå ñàìîöåëü. Îíà èñïîëüçóåòñÿ äëÿ âîçíàãðàæäåíèÿ ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà ñîîòâåòñòâåííî èõ òðóäîâîìó èëè èíîìó ó÷àñòèþ â äåëàõ êîîïåðàòèâà è â îáùåñòâåííûõ öåëÿõ — äëÿ æèëèùíîãî ñòðîèòåëüñòâà, ïîâûøåíèÿ îáðàçîâàòåëüíîãî óðîâíÿ, äëÿ êóëüòóðíîãî ðàçâèòèÿ ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà, àêòèâèçàöèè èõ îáùåñòâåííî ïîëåçíîé äåÿòåëüíîñòè. Ïîñêîëüêó êîîïåðàòèâû âûïîëíÿþò âàæíûå îáùåñòâåííûå ôóíêöèè, îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âî âñåõ ñòðàíàõ ñîäåéñòâóþò ðàçâèòèþ ýòèõ îáúåäèíåíèé.  Ðîññèè äëÿ íèõ, â ÷àñòíîñòè, óñòàíîâëåíû íàëîãîâûå è èíûå ëüãîòû, ïðåæäå âñåãî â ñôåðàõ ïðîèçâîäñòâà òîâàðîâ è îêàçàíèÿ óñëóã; ïðåäóñìîòðåíî ïðèîðèòåòíîå îáåñïå÷åíèå èõ íåæèëûìè ïîìåùåíèÿìè ñ ïðàâîì âûêóïà, çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè, äîñòóï ê ïîëó÷åíèþ ãîñóäàðñòâåííûõ çàêàçîâ, à òàêæå ê ïîëó÷åíèþ íåîáõîäèìîé äëÿ èõ äåÿòåëüíîñòè èíôîðìàöèè. Óñòàíîâëåíèå êàêèõ áû òî íè áûëî îãðàíè÷åíèé ïðàâ êîîïåðàòèâîâ ïî ñðàâíåíèþ ñ êîììåð÷åñêèìè îðãàíèçàöèÿìè, â òîì ÷èñëå íà ó÷àñòèå â ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé, èíûõ îáúåêòîâ, íå äîïóñêàåòñÿ. Êîîïåðàòèâû, êîòîðûå ìîãóò îòíîñèòüñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì î ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêå ìàëîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà ê ñóáúåêòàì ìàëîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà, èìåþò ïðàâî íà âñå ïðåèìóùåñòâà è ëüãîòû, óñòàíîâëåííûå äëÿ ñóáúåêòîâ ìàëîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è çàêîíîäàòåëüñòâîì ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. "  


 Êîîïåðàòèâ ñîçäàåòñÿ â ðåçóëüòàòå ðåøåíèÿ ó÷ðåäèòåëåé — ëèö, êîòîðûå ðåøèëè îðãàíèçîâàòü êîîïåðàòèâ, íà èõ ñîáðàíèè.  Ðîññèè ó÷ðåäèòåëåé — ôèçè÷åñêèõ ëèö äîëæíî áûòü íå ìåíüøå ïÿòè (ïðè ñîçäàíèè ïðîèçâîäñòâåííîãî êîîïåðàòèâà ó÷ðåäèòåëÿìè ìîãóò áûòü òîëüêî ôèçè÷åñêèå ëèöà). Íà ó÷ðåäèòåëüíîì ñîáðàíèè ïðèíèìàåòñÿ óñòàâ êîîïåðàòèâà, èçáèðàþòñÿ åãî îðãàíû (ïðàâëåíèå è äð.).  äàëüíåéøåì íîâûå ÷ëåíû êîîïåðàòèâà ïðèíèìàþòñÿ åãî îáùèì ñîáðàíèåì. Êàê ãîâîðèëîñü, ïåðâîíà÷àëüíî èìóùåñòâî êîîïåðàòèâà ôîðìèðóåòñÿ çà ñ÷åò ïàåâûõ âçíîñîâ ó÷ðåäèòåëåé, â äàëüíåéøåì — ïàåâûõ âçíîñîâ íîâûõ ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà. Ðàçìåð ýòèõ âçíîñîâ îïðåäåëÿåò ñàì êîîïåðàòèâ. Îíè äîëæíû áûòü ðàâíûìè. Åñëè âíîñèòñÿ ïàé â âèäå îáîðóäîâàíèÿ, òåõíèêè è ò.ä., ñòîèìîñòü êîòîðûõ ïðåâûøàåò ðàçìåðû óñòàíîâëåííîãî ïàÿ, êîîïåðàòèâ äîëæåí êîìïåíñèðîâàòü èçëèøåê ñòîèìîñòè. Ïàåâûå âçíîñû îáðàçóþò ïàåâîé ôîíä êîîïåðàòèâà

§ 4. Óïðàâëåíèå â îáùåñòâåííî-õîçÿéñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ

!&%

(à íå óñòàâíûé êàïèòàë, êàê â àêöèîíåðíîì îáùåñòâå). Ýòî èìóùåñòâî è äðóãèå ïðèîáðåòåíèÿ êîîïåðàòèâà, îáðàçóþùèå åãî ñîáñòâåííîñòü, íàõîäÿòñÿ â êîëëåêòèâíîì óïðàâëåíèè (ïðàâî ðàñïîðÿæåíèÿ èìóùåñòâîì èìååò ïðåäñåäàòåëü êîîïåðàòèâà, èçáðàííûé îáùèì ñîáðàíèåì). Íà îáùåì ñîáðàíèè èëè ÷åðåç èçáðàííûå îðãàíû ÷ëåíû êîîïåðàòèâà îïðåäåëÿþò ïîðÿäîê âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ êîîïåðàòèâíûì èìóùåñòâîì.

    #     


 

Íîðìàòèâíîå ðåãóëèðîâàíèå îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè êîîïåðàòèâîâ íåîäèíàêîâî.  íåêîòîðûõ ñòðàíàõ ïðàâîâûå îñíîâû óñòàíàâëèâàþòñÿ çàêîíàìè îá àññîöèàöèÿõ (îáúåäèíåíèÿõ), â äðóãèõ — äåêðåòàìè ïðåçèäåíòîâ è ò.ä.  Ðîññèè äåéñòâóþò îáùèå ïîëîæåíèÿ, îòíîñÿùèåñÿ êî âñåì êîîïåðàòèâàì, è çàêîíû îá îòäåëüíûõ âèäàõ êîîïåðàòèâîâ. Êîîïåðàòèâàì ïîñâÿùåí ðÿä ñòàòåé ÃÊ ÐÔ, ïðèíÿòû ôåäåðàëüíûå çàêîíû î ïðîèçâîäñòâåííûõ êîîïåðàòèâàõ, î ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé êîîïåðàöèè (ñ ïîïðàâêàìè 2003 ã.), î ïîòðåáèòåëüñêèõ êîîïåðàòèâàõ. Îñíîâû îðãàíèçàöèè äà÷íûõ, ñàäîâîä÷åñêèõ, îãîðîäíè÷åñêèõ êîîïåðàòèâîâ ðåãóëèðóþòñÿ çàêîíîì 1998 ã.  îòíîøåíèè íåêîòîðûõ âèäîâ êîîïåðàòèâîâ (ãàðàæíûõ, äà÷íûõ è äð.) çàêîíû íå ïðèíÿòû, è îíè äåéñòâóþò íà îñíîâå ñîáñòâåííûõ óñòàâîâ, çàðåãèñòðèðîâàííûõ äëÿ ïîëó÷åíèÿ ïðàâ þðèäè÷åñêîãî ëèöà â ñîîòâåòñòâóþùèõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíàõ. Îñíîâíûì äîêóìåíòîì, îïðåäåëÿþùèì âíóòðåííþþ äåÿòåëüíîñòü êîîïåðàòèâà, ÿâëÿåòñÿ åãî , ïåðâîíà÷àëüíî ïðèíèìàåìûé íà îáùåì (ó÷ðåäèòåëüíîì) ñîáðàíèè ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà. Îí ìîæåò èçìåíÿòüñÿ, ïðèíèìàòüñÿ â èíîé ðåäàêöèè (íîâûé óñòàâ ïðèíèìàåòñÿ òîëüêî íà îáùåì ñîáðàíèè).  óñòàâå äîëæíû ñîäåðæàòüñÿ ïîëîæåíèÿ, ïðåäóñìîòðåííûå ÃÊ ÐÔ è ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè î êîîïåðàòèâàõ.  ÷àñòíîñòè, â íåãî âêëþ÷àþòñÿ óñëîâèÿ î ðàçìåðå ïàåâûõ âçíîñîâ ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà, îá îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèÿ îáÿçàòåëüñòâà ïî âíåñåíèþ ïàåâûõ âçíîñîâ, î ïîðÿäêå òðóäîâîãî ó÷àñòèÿ ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà â åãî äåÿòåëüíîñòè, îá èõ îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèå îáÿçàòåëüñòâà ïî ëè÷íîìó òðóäîâîìó ó÷àñòèþ, î ïîðÿäêå ðàñïðåäåëåíèÿ ïðèáûëè è óáûòêîâ êîîïåðàòèâà, î ðàçìåðå è óñëîâèÿõ ñóáñèäèàðíîé îòâåòñòâåííîñòè åãî ÷ëåíîâ ïî äîëãàì êîîïåðàòèâà, îá îðãàíàõ óïðàâëåíèÿ êîîïåðàòèâà è ïîðÿäêå ðåøåíèÿ âîïðîñîâ åãî äåÿòåëüíîñòè è äðóãèõ; â òîì ÷èñëå äîëæíû áûòü óêàçàíû âîïðîñû, ïî êîòîðûì ðåøåíèÿ äîëæíû ïðèíèìàòüñÿ îáùèì ñîáðàíèåì åäèíîãëàñíî èëè áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ.  íåêîòîðûõ êîîïåðàòèâíûõ îáúåäèíåíèÿõ, èìåþùèõ áîëåå öåíòðàëèçîâàííûé õàðàêòåð, ñîçäàþòñÿ ñâîè ñîþçû. Öåíòðàëüíûìè îðãàíàìè ñîþçîâ êîîïåðàòèâîâ ïðèíèìàþòñÿ ïðèìåðíûå, òèïîâûå óñòàâû

!&&

Ãëàâà 15. Êîðïîðàòèâíàÿ âëàñòü è ýëåìåíòû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ...

äëÿ ðàçíûõ ôîðì êîîïåðàòèâîâ è èõ ñîþçîâ (íàïðèìåð, óñòàâ ïîòðåáèòåëüñêîé êîîïåðàöèè). $    %
  


 Ïîñêîëüêó âñå êîîïåðàòèâû — äîáðîâîëüíûå îáúåäèíåíèÿ, ðåøàþùåå çíà÷åíèå äëÿ óïðàâëåíèÿ èìè èìååò âîëÿ êîîïåðàòîðîâ, íî èõ ðåøåíèÿ äîëæíû ñîîòâåòñòâîâàòü çàêîíó è óñòàâó êîîïåðàòèâà. Ýòè ðåøåíèÿ ìîãóò áûòü ïðèíÿòû êîîïåðàòîðàìè êàê íåïîñðåäñòâåííî (íà îáùåì ñîáðàíèè èëè èíûì ïóòåì, äîïóñêàåìûì çàêîíîì, íàïðèìåð, êîîïåðàòèâíûì ðåôåðåíäóìîì), òàê è ÷åðåç ñâîèõ ïðåäñòàâèòåëåé, êîòîðûìè ÿâëÿþòñÿ èçáèðàåìûå îáùèì ñîáðàíèåì îðãàíû (ïðàâëåíèå, íàáëþäàòåëüíûé ñîâåò, ïðåäñåäàòåëü êîîïåðàòèâà è äð.). Èçáèðàåòñÿ òàêæå õîçÿéñòâåííàÿ èëè ðåâèçèîííàÿ êîìèññèÿ (ðåâèçîð), âîçìîæíî íàçíà÷åíèå îáùèì ñîáðàíèåì àóäèòîðà (äëÿ êðóïíûõ êîîïåðàòèâî⠗ àóäèòîðñêîé îðãàíèçàöèè), êîòîðûé ïðîâåðÿåò ôèíàíñîâîå ñîñòîÿíèå êîîïåðàòèâà. Âìåñòå ñ òåì â óïðàâëåíèè ðàçíûìè âèäàìè êîîïåðàòèâîâ åñòü è ðàçëè÷èÿ. Îíî çàâèñèò â îñíîâíîì îò âèäà äåÿòåëüíîñòè — ïðîèçâîäñòâåííîé èëè íåïðîèçâîäñòâåííîé.  ïðîèçâîäñòâåííûõ êîîïåðàòèâàõ ãëàâíîå çíà÷åíèå èìååò óïðàâëåíèå ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòüþ, ýòîìó ïîä÷èíåíà ñòðóêòóðà óïðàâëåí÷åñêèõ îðãàíîâ (íàïðèìåð, îñîáîå çâåíî áðèãàäèðî⠗ ïåðâè÷íûõ îðãàíèçàòîðîâ òðóäà â ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ è íåêîòîðûõ èíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ êîîïåðàòèâàõ).  íåïðîèçâîäñòâåííûõ êîîïåðàòèâàõ (íàïðèìåð, ïîòðåáèòåëüñêèõ îáùåñòâàõ) ãëàâíîå ìåñòî â óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè çàíèìàåò îáåñïå÷åíèå êîîïåðàòîðîâ óñëóãàìè, õîòÿ è â òàêèõ êîîïåðàòèâàõ ìîæåò áûòü ïðîèçâîäñòâåííàÿ äåÿòåëüíîñòü (íàïðèìåð, ñáîð äèêîðàñòóùèõ ïëîäîâ, èõ ïåðåðàáîòêà è ïðîäàæà ÷åðåç òîðãîâûå òî÷êè, ïðèíàäëåæàùèå êîîïåðàòèâó). Êðîìå òîãî, ðàçëè÷èÿ â óïðàâëåíèè îáóñëîâëåíû ðàçëè÷èÿìè â îðãàíèçàöèè êîîïåðàòèâî⠗ öåíòðàëèçîâàííîé èëè äåöåíòðàëèçîâàííîé. Ïðè öåíòðàëèçîâàííîé îðãàíèçàöèè ñóùåñòâóåò óïðàâëåí÷åñêàÿ âåðòèêàëü (íàïðèìåð, óïðàâëåí÷åñêèå îðãàíû ðàéîííûõ ñîþçîâ ïîòðåáèòåëüñêîé êîîïåðàöèè, îðãàíû ñîþçîâ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè) — Öåíòðîñîþç. Õîòÿ ýòà âåðòèêàëü èìååò îáùåñòâåííûé õàðàêòåð (êîîïåðàòèâû ñîõðàíÿþò ñâîþ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü), âñå æå ðåêîìåíäàöèè âûøåñòîÿùèõ îðãàíîâ ïðèíèìàþòñÿ ê èñïîëíåíèþ: îò íèõ â êàêîé-òî ìåðå çàâèñèò ìàòåðèàëüíîå îáåñïå÷åíèå ñåëüñêèõ ïîòðåáèòåëüñêèõ îáùåñòâ.

    


       ! #  # Ïðîèçâîäñòâåííûé êîîïåðàòèâ (àðòåëü) — ýòî

äîáðîâîëüíîå îáúåäèíåíèå ôèçè÷åñêèõ ëèö (ãðàæäàí è íåãðàæäàí) äëÿ ñîâìåñòíîé ïðîèçâîäñòâåííîé è èíîé õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñ-

§ 4. Óïðàâëåíèå â îáùåñòâåííî-õîçÿéñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ

!&'

òè.  ïðîèçâîäñòâåííûõ êîîïåðàòèâàõ òàêàÿ äåÿòåëüíîñòü äîëæíà áûòü îñíîâàíà íå òîëüêî íà îáúåäèíåíèè ïàåâûõ âçíîñîâ ÷ëåíàìè êîîïåðàòèâà, íî è íà èõ ëè÷íîì òðóäîâîì è èíîì ó÷àñòèè â äåëàõ êîîïåðàòèâà. Ñðåäè âèäîâ äåÿòåëüíîñòè ïðîèçâîäñòâåííûõ êîîïåðàòèâîâ ìîãóò áûòü ïðîèçâîäñòâî, ïåðåðàáîòêà, ñáûò ïðîìûøëåííîé è èíîé ïðîäóêöèè, òîðãîâëÿ, ñòðîèòåëüñòâî, áûòîâîå è èíûå âèäû îáñëóæèâàíèÿ, äîáû÷à ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, äðóãèõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, ñáîð è ïåðåðàáîòêà âòîðè÷íîãî ñûðüÿ, ïðîâåäåíèå íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ, ïðîåêòíî-êîíñòðóêòîðñêèõ ðàáîò, à òàêæå îêàçàíèå ìåäèöèíñêèõ, ïðàâîâûõ, ìàðêåòèíãîâûõ è äðóãèõ íå çàïðåùåííûõ çàêîíîì âèäîâ óñëóã. Ïðîèçâîäñòâåííûé êîîïåðàòèâ â Ðîññèè îáðàçóåòñÿ èñêëþ÷èòåëüíî ïî ðåøåíèþ åãî ó÷ðåäèòåëåé. ×èñëî ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà íå ìîæåò áûòü ìåíåå ïÿòè ÷åëîâåê. ×ëåíàìè êîîïåðàòèâà ìîãóò áûòü ëèöà, âíåñøèå óñòàíîâëåííûé óñòàâîì êîîïåðàòèâà ïàåâîé âçíîñ, äîñòèãøèå âîçðàñòà 16 ëåò. Ðàçìåð è ïîðÿäîê âíåñåíèÿ ïàåâîãî âçíîñà îïðåäåëÿþòñÿ óñòàâîì êîîïåðàòèâà.  ñëó÷àå ñìåðòè ÷ëåíà êîîïåðàòèâà åãî íàñëåäíèêè ìîãóò áûòü ïðèíÿòû â ÷ëåíû êîîïåðàòèâà.  èíîì ñëó÷àå êîîïåðàòèâ âûïëà÷èâàåò íàñëåäíèêàì ñòîèìîñòü ïàÿ, ïðè÷èòàþùèåñÿ óìåðøåìó çàðàáîòíóþ ïëàòó, ïðåìèè è äîïëàòû. Þðèäè÷åñêèå ëèöà ÷ëåíàìè ïðîèçâîäñòâåííîãî êîîïåðàòèâà áûòü íå ìîãóò, íî âïðàâå ó÷àñòâîâàòü â äåÿòåëüíîñòè êîîïåðàòèâà ÷åðåç ñâîåãî ïðåäñòàâèòåëÿ. Îáû÷íî òàêîå ó÷àñòèå þðèäè÷åñêèõ ëèö âûðàæàåòñÿ â ðàçëè÷íûõ ôîðìàõ ïîìîùè êîîïåðàòèâó (â òîì ÷èñëå â ôèíàíñîâîé ïîääåðæêå). Åñëè ÷ëåí êîîïåðàòèâà íå ïðèíèìàåò òðóäîâîãî ó÷àñòèÿ â åãî äåÿòåëüíîñòè, îí îáÿçàí âíîñèòü äâà ïàåâûõ âçíîñà: ïåðâîíà÷àëüíûé, ðàâíûé âçíîñàì äðóãèõ ÷ëåíîâ, è äîïîëíèòåëüíûé, ðàçìåð êîòîðîãî óñòàíàâëèâàåòñÿ ïðîèçâîäñòâåííûì êîîïåðàòèâîì. ×èñëî ÷ëåíîâ, íå ó÷àñòâóþùèõ â äåÿòåëüíîñòè ïðîèçâîäñòâåííîãî êîîïåðàòèâà ëè÷íûì òðóäîì, íå ìîæåò ïðåâûøàòü 25% ÷èñëà ÷ëåíîâ, ðàáîòàþùèõ â íåì. ×ëåí êîîïåðàòèâà èìååò ïðàâî: ó÷àñòâîâàòü â ïðîèçâîäñòâåííîé è èíîé õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè êîîïåðàòèâà, à òàêæå â ðàáîòå îáùåãî ñîáðàíèÿ ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà ñ ïðàâîì îäíîãî ãîëîñà; èçáèðàòü è áûòü èçáðàííûì â íàáëþäàòåëüíûé ñîâåò, èñïîëíèòåëüíûå è êîíòðîëüíûå îðãàíû êîîïåðàòèâà; âíîñèòü ïðåäëîæåíèÿ îá óëó÷øåíèè äåÿòåëüíîñòè êîîïåðàòèâà, óñòðàíåíèè íåäîñòàòêîâ â ðàáîòå åãî îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö; ïîëó÷àòü äîëþ ïðèáûëè êîîïåðàòèâà, ïîäëåæàùóþ ðàñïðåäåëåíèþ ìåæäó åãî ÷ëåíàìè, à òàêæå èíûå âûïëàòû; çàïðàøèâàòü èíôîðìàöèþ îò äîëæíîñòíûõ ëèö êîîïåðàòèâà ïî ëþáûì âîïðîñàì åãî äåÿòåëüíîñòè;

!'

Ãëàâà 15. Êîðïîðàòèâíàÿ âëàñòü è ýëåìåíòû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ...

âûéòè ïî ñâîåìó óñìîòðåíèþ èç êîîïåðàòèâà è ïîëó÷èòü ïðåäóñìîòðåííûå ôåäåðàëüíûì çàêîíîì è óñòàâîì êîîïåðàòèâà âûïëàòû; îáðàùàòüñÿ çà ñóäåáíîé çàùèòîé ñâîèõ ïðàâ, â òîì ÷èñëå îáæàëîâàòü ðåøåíèÿ îáùåãî ñîáðàíèÿ ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà è ïðàâëåíèÿ êîîïåðàòèâà, íàðóøàþùèå ïðàâà ÷ëåíà êîîïåðàòèâà. ×ëåíû êîîïåðàòèâà, ïðèíèìàþùèå ëè÷íîå òðóäîâîå ó÷àñòèå â åãî äåÿòåëüíîñòè, èìåþò, êðîìå òîãî, ïðàâî ïîëó÷àòü ïëàòó çà ñâîé òðóä â äåíåæíîé è (èëè) íàòóðàëüíîé ôîðìàõ. ×ëåí êîîïåðàòèâà îáÿçàí: âíåñòè ïàåâîé âçíîñ; ó÷àñòâîâàòü â äåÿòåëüíîñòè êîîïåðàòèâà ëè÷íûì òðóäîì ëèáî ïóòåì âíåñåíèÿ äîïîëíèòåëüíîãî ïàåâîãî âçíîñà, ìèíèìàëüíûé ðàçìåð êîòîðîãî îïðåäåëÿåòñÿ óñòàâîì êîîïåðàòèâà; ñîáëþäàòü óñòàíîâëåííûå äëÿ ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà, ïðèíèìàþùèõ ëè÷íîå òðóäîâîå ó÷àñòèå â äåÿòåëüíîñòè êîîïåðàòèâà, ïðàâèëà âíóòðåííåãî ðàñïîðÿäêà; íåñòè ïðåäóñìîòðåííóþ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì è óñòàâîì êîîïåðàòèâà ñóáñóäèàðíóþ îòâåòñòâåííîñòü ïî äîëãàì êîîïåðàòèâà. ×ëåí êîîïåðàòèâà âïðàâå ïî ñâîåìó óñìîòðåíèþ âûéòè èç íåãî, ïðåäóïðåäèâ îá ýòîì â ïèñüìåííîé ôîðìå ïðåäñåäàòåëÿ (ïðàâëåíèå) êîîïåðàòèâà íå ïîçäíåå ÷åì çà äâå íåäåëè. Íàëè÷èå ó ÷ëåíà êîîïåðàòèâà çàäîëæåííîñòè íå ìîæåò ñëóæèòü îñíîâàíèåì äëÿ îòêàçà â îñóùåñòâëåíèè èì ïðàâà íà âûõîä èç êîîïåðàòèâà. Ïðè îòêàçå áûâøåãî ÷ëåíà êîîïåðàòèâà âûïëàòèòü çàäîëæåííîñòü äîáðîâîëüíî êîîïåðàòèâ âïðàâå âçûñêàòü åå â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå. Èñêëþ÷åíèå èç ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà äîïóñêàåòñÿ òîëüêî ïî ðåøåíèþ îáùåãî ñîáðàíèÿ ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà â ñëó÷àå, åñëè ÷ëåí êîîïåðàòèâà íå âíåñ â óñòàíîâëåííûé óñòàâîì êîîïåðàòèâà ñðîê ïàåâîé âçíîñ, ëèáî â ñëó÷àå, åñëè ÷ëåí êîîïåðàòèâà íå âûïîëíÿåò èëè íåíàäëåæàùèì îáðàçîì âûïîëíÿåò îáÿçàííîñòè, âîçëîæåííûå íà íåãî óñòàâîì êîîïåðàòèâà, à òàêæå â äðóãèõ ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ óñòàâîì êîîïåðàòèâà. ×ëåí íàáëþäàòåëüíîãî ñîâåòà êîîïåðàòèâà èëè èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà êîîïåðàòèâà ìîæåò áûòü èñêëþ÷åí èç êîîïåðàòèâà ïî ðåøåíèþ îáùåãî ñîáðàíèÿ ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà â ñâÿçè ñ åãî ÷ëåíñòâîì â àíàëîãè÷íîì êîîïåðàòèâå. Èñêëþ÷åíèå èç ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà ïî îñíîâàíèÿì, íå ïðåäóñìîòðåííûì ôåäåðàëüíûì çàêîíîì è óñòàâîì êîîïåðàòèâà, íå äîïóñêàåòñÿ. Èñêëþ÷àåìûé ÷ëåí êîîïåðàòèâà äîëæåí áûòü èçâåùåí îá ýòîì â ïèñüìåííîé ôîðìå íå ïîçäíåå ÷åì çà òðèäöàòü äíåé äî äàòû ïðîâåäåíèÿ îáùåãî ñîáðàíèÿ ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà è âïðàâå ïðåäîñòàâèòü óêàçàííîìó ñîáðàíèþ ñâîè îáúÿñíåíèÿ. Ïîïðàâêè 2003 ã. ê Çàêîíó î ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êîîïåðàòèâàõ ïðåäóñìàòðèâàþò, ÷òî ðåøåíèå

§ 4. Óïðàâëåíèå â îáùåñòâåííî-õîçÿéñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ

!'

îá èñêëþ÷åíèè ÷ëåíà êîîïåðàòèâà ïðèíèìàåòñÿ îáùèì ñîáðàíèåì 2 ⁄ 3 ãîëîñîâ âñåõ ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà. Åñëè ðåøåíèå íå ïðèíÿòî, ìîæåò áûòü ïîâòîðíî ñîçâàíî ñîáðàíèå, è òîãäà ðåøåíèå ïðèíèìàåòñÿ 2 ⁄ 3 ãîëîñîâ ïðèñóòñòâóþùèõ íà ñîáðàíèè. Ðåøåíèå îá èñêëþ÷åíèè èç êîîïåðàòèâà ìîæåò áûòü îáæàëîâàíî â ñóä. Ëèöó, ïðåêðàòèâøåìó ÷ëåíñòâî â êîîïåðàòèâå, âûïëà÷èâàåòñÿ ñòîèìîñòü ïàÿ èëè âûäàåòñÿ èìóùåñòâî, ñîîòâåòñòâóþùåå åãî ïàþ, à òàêæå ïðîèçâîäÿòñÿ äðóãèå âûïëàòû, ïðåäóñìîòðåííûå óñòàâîì êîîïåðàòèâà. Ðåîðãàíèçàöèÿ êîîïåðàòèâà â ôîðìå ñëèÿíèÿ, ïðèñîåäèíåíèÿ, ðàçäåëåíèÿ, âûäåëåíèÿ èëè ïðåîáðàçîâàíèÿ ìîæåò áûòü îñóùåñòâëåíà äîáðîâîëüíî ïî ðåøåíèþ îáùåãî ñîáðàíèÿ ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà. Ïðè ðåîðãàíèçàöèè êîîïåðàòèâà ñîñòàâëÿþòñÿ ïåðåäàòî÷íûé àêò èëè ðàçäåëèòåëüíûé áàëàíñ, ñîäåðæàùèå ïîëîæåíèÿ î ïðàâîïðååìñòâå ïî âñåì îáÿçàòåëüñòâàì ðåîðãàíèçîâàííîãî êîîïåðàòèâà â îòíîøåíèè âñåõ åãî êðåäèòîðîâ è äîëæíèêîâ, âêëþ÷àÿ îáÿçàòåëüñòâà, îñïàðèâàåìûå ñòîðîíàìè. Ïåðåäàòî÷íûé àêò èëè ðàçäåëèòåëüíûé áàëàíñ óòâåðæäàþòñÿ îáùèì ñîáðàíèåì ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà, ïðèíÿâøèì ðåøåíèå î ðåîðãàíèçàöèè. Êîîïåðàòèâ ïî åäèíîãëàñíîìó ðåøåíèþ åãî ÷ëåíîâ ìîæåò ïðåîáðàçîâàòüñÿ â õîçÿéñòâåííîå òîâàðèùåñòâî èëè îáùåñòâî. Êîîïåðàòèâ ìîæåò áûòü ëèêâèäèðîâàí ïî ðåøåíèþ îáùåãî ñîáðàíèÿ åãî ÷ëåíîâ, â òîì ÷èñëå â ñâÿçè ñ èñòå÷åíèåì ñðîêà, íà êîòîðûé îí ñîçäàí, äîñòèæåíèåì öåëè, ðàäè êîòîðîé îí îáðàçîâàí. Êîîïåðàòèâ ìîæåò áûòü ëèêâèäèðîâàí ïî ðåøåíèþ ñóäà â ñëó÷àå äîïóùåííûõ ïðè åãî ñîçäàíèè ãðóáûõ íàðóøåíèé çàêîíà, åñëè ýòè íàðóøåíèÿ íîñÿò íåóñòðàíèìûé õàðàêòåð, ëèáî â ñëó÷àå îñóùåñòâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè áåç íàäëåæàùåãî ðàçðåøåíèÿ (ëèöåíçèè), èëè äåÿòåëüíîñòè, çàïðåùåííîé çàêîíîì, ëèáî â ñëó÷àå èíûõ íåîäíîêðàòíûõ èëè ãðóáûõ íàðóøåíèé çàêîíà, à òàêæå èíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ. Êîîïåðàòèâ ëèêâèäèðóåòñÿ, êðîìå òîãî, âñëåäñòâèå ïðèçíàíèÿ åãî ñóäîì áàíêðîòîì. Êîîïåðàòèâ ìîæåò îáúÿâèòü î ñâîåì áàíêðîòñòâå è î äîáðîâîëüíîé ëèêâèäàöèè ïî ñîâìåñòíîìó ðåøåíèþ îáùåãî ñîáðàíèÿ ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà è åãî êðåäèòîðîâ. Îñíîâàíèÿ äëÿ ïðèçíàíèÿ êîîïåðàòèâà áàíêðîòîì ëèáî äëÿ îáúÿâëåíèÿ êîîïåðàòèâîì î ñâîåì áàíêðîòñòâå, à òàêæå ïîðÿäîê åãî ëèêâèäàöèè óñòàíàâëèâàþòñÿ ÃÊ ÐÔ è Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 26 îêòÿáðÿ 2002 ã. «Î íåñîñòîÿòåëüíîñòè (áàíêðîòñòâå)». Îáùåå ñîáðàíèå ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà ëèáî îðãàí, ïðèíÿâøèé ðåøåíèå î ëèêâèäàöèè êîîïåðàòèâà, íàçíà÷àþò ëèêâèäàöèîííóþ êîìèñ

ÑÇ ÐÔ. 2002. ¹ 43. Ñò. 4190.

!'

Ãëàâà 15. Êîðïîðàòèâíàÿ âëàñòü è ýëåìåíòû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ...

ñèþ è óñòàíàâëèâàþò â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì ïîðÿäîê è ñðîêè ëèêâèäàöèè êîîïåðàòèâà. Îñòàâøååñÿ ïîñëå óäîâëåòâîðåíèÿ òðåáîâàíèé êðåäèòîðîâ èìóùåñòâî êîîïåðàòèâà ïîäëåæèò ðàñïðåäåëåíèþ ìåæäó åãî ÷ëåíàìè â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì óñòàâîì êîîïåðàòèâà èëè ñîãëàøåíèåì ìåæäó åãî ÷ëåíàìè. Êîîïåðàòèâ ñ÷èòàåòñÿ ëèêâèäèðîâàííûì ïîñëå âíåñåíèÿ îá ýòîì çàïèñè â åäèíûé ãîñóäàðñòâåííûé ðååñòð þðèäè÷åñêèõ ëèö. &%  
     


 Ïðîèçâîäñòâåííûé êîîïåðàòèâ âïðàâå èìåòü â ñîáñòâåííîñòè ëþáîå èìóùåñòâî, çà èñêëþ÷åíèåì èìóùåñòâà, îòíåñåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ê ôåäåðàëüíîé, èíîé ãîñóäàðñòâåííîé èëè ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè. Èìóùåñòâî êîîïåðàòèâà îáðàçóåòñÿ çà ñ÷åò ïàåâûõ âçíîñîâ ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà, ïðåäóñìîòðåííûõ åãî óñòàâîì, ïðèáûëè îò ñîáñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, êðåäèòîâ, èìóùåñòâà, ïåðåäàííîãî â äàð ôèçè÷åñêèìè è þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè, èíûõ äîïóñêàåìûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì èñòî÷íèêîâ. Èìóùåñòâî, íàõîäÿùååñÿ â ñîáñòâåííîñòè êîîïåðàòèâà, äåëèòñÿ íà ïàè åãî ÷ëåíîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàâîì êîîïåðàòèâà. Ïàé ñîñòîèò èç ïàåâîãî âçíîñà ÷ëåíà êîîïåðàòèâà è ñîîòâåòñòâóþùåé ÷àñòè ÷èñòûõ àêòèâîâ êîîïåðàòèâà (çà èñêëþ÷åíèåì íåäåëèìîãî ôîíäà). Ïàåâûì âçíîñîì ÷ëåíà êîîïåðàòèâà ìîãóò áûòü äåíüãè, öåííûå áóìàãè, èíîå èìóùåñòâî, â òîì ÷èñëå èìóùåñòâåííûå ïðàâà, à òàêæå èíûå îáúåêòû ãðàæäàíñêèõ ïðàâ. Çåìåëüíûå ó÷àñòêè è äðóãèå ïðèðîäíûå ðåñóðñû ìîãóò áûòü ïàåâûì âçíîñîì â òîé ìåðå, â êàêîé èõ îáîðîò äîïóñêàåòñÿ çàêîíàìè î çåìëå è ïðèðîäíûõ ðåñóðñàõ. Îöåíêà ïàåâîãî âçíîñà ïðîèçâîäèòñÿ ïðè îáðàçîâàíèè êîîïåðàòèâà ïî âçàèìíîé äîãîâîðåííîñòè ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà íà îñíîâå ñëîæèâøèõñÿ íà ðûíêå öåí, à ïðè âñòóïëåíèè â êîîïåðàòèâ íîâûõ ÷ëåíî⠗ êîìèññèåé, íàçíà÷àåìîé ïðàâëåíèåì êîîïåðàòèâà. Ïàåâûå âçíîñû îáðàçóþò ïàåâîé ôîíä êîîïåðàòèâà. Óñòàâîì êîîïåðàòèâà ìîæåò áûòü ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî îïðåäåëåííàÿ ÷àñòü ïðèíàäëåæàùåãî êîîïåðàòèâó èìóùåñòâà ñîñòàâëÿåò íåäåëèìûé ôîíä êîîïåðàòèâà, èñïîëüçóåìûé â öåëÿõ, îïðåäåëÿåìûõ óñòàâîì. Ðåøåíèå îá îáðàçîâàíèè íåäåëèìîãî ôîíäà ïðèíèìàåòñÿ ïî åäèíîãëàñíîìó ðåøåíèþ ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà, åñëè óñòàâîì êîîïåðàòèâà íå ïðåäóñìîòðåíî èíîå. Óñòàâîì êîîïåðàòèâà ìîãóò áûòü ïðåäóñìîòðåíû èíûå îáðàçóåìûå êîîïåðàòèâîì ôîíäû. Ïðèáûëü êîîïåðàòèâà ðàñïðåäåëÿåòñÿ ìåæäó åãî ÷ëåíàìè â ñîîòâåòñòâèè ñ èõ ëè÷íûì òðóäîâûì è (èëè) èíûì ó÷àñòèåì, ðàçìåðîì ïàåâîãî âçíîñà, à ìåæäó ÷ëåíàìè êîîïåðàòèâà, íå ïðèíèìàþùèìè ëè÷íîãî òðóäîâîãî ó÷àñòèÿ â äåÿòåëüíîñòè êîîïåðàòèâà, — ñîîòâåòñòâåííî ðàçìåðó èõ ïàåâîãî âçíîñà. Ïî ðåøåíèþ îáùå-

§ 4. Óïðàâëåíèå â îáùåñòâåííî-õîçÿéñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ

!'!

ãî ñîáðàíèÿ ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà ÷àñòü ïðèáûëè êîîïåðàòèâà ìîæåò ðàñïðåäåëÿòüñÿ ìåæäó åãî íàåìíûìè ðàáîòíèêàìè. $ %

     


 Îñíîâíûì äîêóìåíòîì, ðåãóëèðóþùèì âíóòðåííþþ îðãàíèçàöèþ â ïðîèçâîäñòâåííîì êîîïåðàòèâå, êàê è â äðóãèõ îáúåäèíåíèÿõ, ÿâëÿåòñÿ åãî óñòàâ, ïðèíèìàåìûé îáùèì ñîáðàíèåì. Ïîñëå ïðèíÿòèÿ óñòàâà êîîïåðàòèâ ïîäëåæèò ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè.  óñòàâå äîëæíû îïðåäåëÿòüñÿ ôèðìåííîå íàèìåíîâàíèå êîîïåðàòèâà, ìåñòî åãî íàõîæäåíèÿ, à òàêæå ñîäåðæàòüñÿ óñëîâèÿ î ðàçìåðå ïàåâûõ âçíîñîâ ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà; î ñîñòàâå è ïîðÿäêå âíåñåíèÿ ïàåâûõ âçíîñîâ ÷ëåíàìè êîîïåðàòèâà è îá èõ îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèå îáÿçàòåëüñòâ ïî âíåñåíèþ óêàçàííûõ âçíîñîâ; î õàðàêòåðå è ïîðÿäêå òðóäîâîãî è èíîãî ó÷àñòèÿ ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà è åãî äÿòåëüíîñòè è îá èõ îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèå îáÿçàòåëüñòâ ïî ëè÷íîìó òðóäîâîìó è èíîìó ó÷àñòèþ; î ïîðÿäêå ðàñïðåäåëåíèÿ ïðèáûëè è óáûòêîâ êîîïåðàòèâà; î ðàçìåðå è îá óñëîâèÿõ ñóáñèäèàðíîé îòâåòñòâåííîñòè ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà ïî åãî äîëãàì; î ñîñòàâå è êîìïåòåíöèè îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ êîîïåðàòèâîì è ïîðÿäêå ïðèíÿòèÿ èìè ðåøåíèé, â òîì ÷èñëå ïî âîïðîñàì, ðåøåíèÿ ïî êîòîðûì ïðèíèìàþòñÿ åäèíîãëàñíî èëè êâàëèôèöèðîâàííûì áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ; î ïîðÿäêå âûïëàòû ñòîèìîñòè ïàÿ èëè âûäà÷è ñîîòâåòñòâóþùåãî åìó èìóùåñòâà ëèöó, ïðåêðàòèâøåìó ÷ëåíñòâî â êîîïåðàòèâå; î ïîðÿäêå âñòóïëåíèÿ â êîîïåðàòèâ íîâûõ ÷ëåíîâ; î ïîðÿäêå âûõîäà èç êîîïåðàòèâà; îá îñíîâàíèÿõ è î ïîðÿäêå èñêëþ÷åíèÿ èç ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà; î ïîðÿäêå îáðàçîâàíèÿ èìóùåñòâà êîîïåðàòèâà; î ôèëèàëàõ è ïðåäñòàâèòåëüñòâàõ êîîïåðàòèâà; î ïîðÿäêå ðåîðãàíèçàöèè è ëèêâèäàöèè êîîïåðàòèâà. Âûñøèì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ïðîèçâîäñòâåííûì êîîïåðàòèâîì, êàê è äðóãèìè êîîïåðàòèâàìè, ÿâëÿåòñÿ îáùåå ñîáðàíèå åãî ÷ëåíîâ, èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû — êîëëåãèàëüíîå ïðàâëåíèå èëè (â íåáîëüøèõ êîîïåðàòèâàõ) åãî ïðåäñåäàòåëü. Èñïîëíèòåëüíûìè îðãàíàìè ìîãóò áûòü òàêæå ïðàâëåíèå è ïðåäñåäàòåëü.  íåáîëüøèõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êîîïåðàòèâàõ ñ ÷èñëîì ÷ëåíîâ ìåíåå 25 ìîãóò èçáèðàòüñÿ òîëüêî ïðåäñåäàòåëü êîîïåðàòèâà è åãî çàìåñòèòåëü. Ôóíêöèè óïðàâëåíèÿ, â ÷àñòíîñòè â ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîì êîîïåðàòèâå, ñ 2003 ã. ìîæåò îñóùåñòâëÿòü èñïîëíèòåëüíûé äèðåêòîð, çàíèìàþùèé ýòó äîëæíîñòü ïî íàéìó (ïî òðóäîâîìó ñîãëàøåíèþ). Èñïîëíèòåëüíîìó äèðåêòîðó âïðàâå áûòü ïåðåäàíû íåêîòîðûå ïîëíîìî÷èÿ ïðåäñåäàòåëÿ êîîïåðàòèâà. Ïðàâëåíèå âñåãäà èçáèðàåòñÿ îáùèì ñîáðàíèåì, ïðåäñåäàòåëü êîîïåðàòèâà ìîæåò áûòü èçáðàí è îáùèì ñîáðàíèåì, è ïðàâëåíèåì (ýòî îïðåäåëÿåòñÿ óñòàâîì êîîïåðàòèâà).  êîîïåðàòèâå ñ ÷èñëîì ÷ëåíîâ áîëåå 50 ìîæåò áûòü ñîçäàí íàáëþäàòåëüíûé ñîâåò. ×ëåíàìè íàáëþäàòåëüíîãî ñîâåòà è ÷ëåíàìè

!'"

Ãëàâà 15. Êîðïîðàòèâíàÿ âëàñòü è ýëåìåíòû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ...

ïðàâëåíèÿ êîîïåðàòèâà, à òàêæå ïðåäñåäàòåëåì êîîïåðàòèâà ìîãóò áûòü òîëüêî ÷ëåíû êîîïåðàòèâà. ×ëåí êîîïåðàòèâà îäíîâðåìåííî íå ìîæåò áûòü ÷ëåíîì íàáëþäàòåëüíîãî ñîâåòà è ÷ëåíîì ïðàâëåíèÿ (ïðåäñåäàòåëåì) êîîïåðàòèâà. $   Íàèáîëåå âàæíûå âîïðîñû äåÿòåëüíîñòè êîîïåðàòèâà ðåøàåò îáùåå ñîáðàíèå åãî ÷ëåíîâ. Î÷åðåäíîå îáùåå ñîáðàíèå ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà ñîçûâàåòñÿ ïðàâëåíèåì (ïðåäñåäàòåëåì) êîîïåðàòèâà è ïðîâîäèòñÿ íå ðåæå îäíîãî ðàçà â ãîä â ñðîêè, óñòàíîâëåííûå óñòàâîì êîîïåðàòèâà, íî íå ïîçäíåå ÷åì ÷åðåç òðè ìåñÿöà ïîñëå îêîí÷àíèÿ ôèíàíñîâîãî ãîäà. Âíåî÷åðåäíîå îáùåå ñîáðàíèå ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà ñîçûâàåòñÿ ïðàâëåíèåì (ïðåäñåäàòåëåì) êîîïåðàòèâà ïî ñîáñòâåííîé èíèöèàòèâå, ðåøåíèþ íàáëþäàòåëüíîãî ñîâåòà êîîïåðàòèâà, òðåáîâàíèþ ðåâèçèîííîé êîìèññèè (ðåâèçîðà) êîîïåðàòèâà èëè ïî òðåáîâàíèþ íå ìåíåå ÷åì 10% îáùåãî ÷èñëà ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà, à â ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîì êîîïåðàòèâå òàêæå ïî òðåáîâàíèþ íå ìåíåå 30% àññîöèèðîâàííûõ ÷ëåíîâ. Íàáëþäàòåëüíûé ñîâåò, ïðàâëåíèå, 10% ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà è 30% àññîöèèðîâàííûõ ÷ëåíîâ â ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîì êîîïåðàòèâå âïðàâå âêëþ÷èòü â ïîâåñòêó äíÿ âíåî÷åðåäíîãî îáùåãî ñîáðàíèÿ íå áîëåå äâóõ ïðåäëîæåíèé. Ñîçûâ âíåî÷åðåäíîãî îáùåãî ñîáðàíèÿ ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà ïî ðåøåíèþ íàáëþäàòåëüíîãî ñîâåòà êîîïåðàòèâà, òðåáîâàíèþ ðåâèçèîííîé êîìèññèè (ðåâèçîðà) êîîïåðàòèâà ëèáî ïî òðåáîâàíèþ ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà äîëæåí áûòü îñóùåñòâëåí ïðàâëåíèåì (ïðåäñåäàòåëåì) êîîïåðàòèâà â òå÷åíèå òðèäöàòè äíåé ñî äíÿ, êîãäà òàêîå òðåáîâàíèå áûëî çàÿâëåíî, èëè ñî äíÿ ïîñòóïëåíèÿ ðåøåíèÿ íàáëþäàòåëüíîãî ñîâåòà êîîïåðàòèâà.  ïðîòèâíîì ñëó÷àå çàÿâèâøèå òðåáîâàíèå âïðàâå ñîçâàòü îáùåå ñîáðàíèå ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà ñàìîñòîÿòåëüíî.  òîì æå ïîðÿäêå îñóùåñòâëÿåòñÿ ïîâòîðíûé ñîçûâ îáùåãî ñîáðàíèÿ ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà, åñëè åãî ñðîê áûë ïåðåíåñåí ââèäó îòñóòñòâèÿ êâîðóìà. Î ïîâåñòêå äíÿ, äàòå, ìåñòå è âðåìåíè ïðîâåäåíèÿ îáùåãî ñîáðàíèÿ ÷ëåíû êîîïåðàòèâà èçâåùàþòñÿ â ïèñüìåííîé ôîðìå íå ïîçäíåå ÷åì çà 20 äíåé äî äàòû ïðîâåäåíèÿ îáùåãî ñîáðàíèÿ ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà. Îáùåå ñîáðàíèå íå âïðàâå ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ ïî âîïðîñàì, íå âêëþ÷åííûì â åãî ïîâåñòêó äíÿ. Ðåãëàìåíò ðàáîòû îáùåãî ñîáðàíèÿ è ïîðÿäîê ãîëîñîâàíèÿ (îòêðûòîå èëè òàéíîå) îïðåäåëÿþòñÿ îáùèì ñîáðàíèåì. Îáùåå ñîáðàíèå âïðàâå ðåøàòü âñå âîïðîñû äåÿòåëüíîñòè êîîïåðàòèâà, íî íåêîòîðûå îòíîñÿòñÿ ê åãî èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèè, à èìåííî: óòâåðæäåíèå óñòàâà êîîïåðàòèâà, âíåñåíèå â íåãî èçìåíåíèé; îïðåäåëåíèå îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé äåÿòåëüíîñòè êîîïåðàòèâà; ïðèåì â ÷ëåíû êîîïåðàòèâà è èñêëþ÷åíèå èç ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà;

§ 4. Óïðàâëåíèå â îáùåñòâåííî-õîçÿéñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ

!'#

óñòàíîâëåíèå ðàçìåðà ïàåâîãî âçíîñà, ðàçìåðîâ è ïîðÿäêà îáðàçîâàíèÿ ôîíäîâ êîîïåðàòèâà, îïðåäåëåíèå íàïðàâëåíèé èõ èñïîëüçîâàíèÿ; îáðàçîâàíèå íàáëþäàòåëüíîãî ñîâåòà è ïðåêðàùåíèå ïîëíîìî÷èé åãî ÷ëåíîâ, à òàêæå îáðàçîâàíèå è ïðåêðàùåíèå ïîëíîìî÷èé èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ êîîïåðàòèâà, åñëè ýòî ïðàâî ïî óñòàâó êîîïåðàòèâà íå ïåðåäàíî åãî íàáëþäàòåëüíîìó ñîâåòó; èçáðàíèå ðåâèçèîííîé êîìèññèè (ðåâèçîðà) êîîïåðàòèâà, ïðåêðàùåíèå ïîëíîìî÷èé åå ÷ëåíîâ; óòâåðæäåíèå ãîäîâûõ îò÷åòîâ è áóõãàëòåðñêèõ áàëàíñîâ, çàêëþ÷åíèé ðåâèçèîííîé êîìèññèè (ðåâèçîðà) êîîïåðàòèâà, àóäèòîðà; ðàñïðåäåëåíèå ïðèáûëè è óáûòêîâ êîîïåðàòèâà; ïðèíÿòèå ðåøåíèé î ðåîðãàíèçàöèè è ëèêâèäàöèè êîîïåðàòèâà; ñîçäàíèå è ëèêâèäàöèÿ ôèëèàëîâ è ïðåäñòàâèòåëüñòâ êîîïåðàòèâà, óòâåðæäåíèå ïîëîæåíèé î íèõ; ðåøåíèå âîïðîñîâ îá ó÷àñòèè êîîïåðàòèâà â õîçÿéñòâåííûõ òîâàðèùåñòâàõ è îáùåñòâàõ, à òàêæå î âñòóïëåíèè êîîïåðàòèâà â ñîþçû (àññîöèàöèè). Óñòàâîì êîîïåðàòèâà ê èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèè îáùåãî ñîáðàíèÿ ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà ìîãóò áûòü îòíåñåíû è äðóãèå âîïðîñû äåÿòåëüíîñòè êîîïåðàòèâà. Îáùåå ñîáðàíèå ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà ïðàâîìî÷íî ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ, åñëè íà äàííîì ñîáðàíèè ïðèñóòñòâóåò áîëåå 50 ïðîöåíòîâ îáùåãî ÷èñëà ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà. Áîëüøèíñòâî ðåøåíèé îáùåå ñîáðàíèå ïðèíèìàåò ïðîñòûì áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ ïðèñóòñòâóþùèõ íà ñîáðàíèè ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà. Äëÿ ïðèíÿòèÿ íåêîòîðûõ ðåøåíèé Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì óñòàíîâëåí èíîé ïîðÿäîê. Ðåøåíèÿ îá èçìåíåíèè óñòàâà êîîïåðàòèâà, î ðåîðãàíèçàöèè (çà èñêëþ÷åíèåì ïðåîáðàçîâàíèÿ â õîçÿéñòâåííîå òîâàðèùåñòâî èëè îáùåñòâî) è î ëèêâèäàöèè êîîïåðàòèâà ïðèíèìàþòñÿ 3 ⁄4 ãîëîñîâ ïðèñóòñòâóþùèõ íà îáùåì ñîáðàíèè ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà. Ðåøåíèå î ïðåîáðàçîâàíèè êîîïåðàòèâà â õîçÿéñòâåííîå òîâàðèùåñòâî èëè îáùåñòâî ïðèíèìàåòñÿ ïî åäèíîãëàñíîìó ðåøåíèþ ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà. Ðåøåíèå îá èñêëþ÷åíèè ÷ëåíà êîîïåðàòèâà ïðèíèìàåòñÿ 2 ⁄ 3 ãîëîñîâ ïðèñóòñòâóþùèõ íà îáùåì ñîáðàíèè ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà (÷ëåíû êîîïåðàòèâà âïðàâå îáæàëîâàòü ýòî ðåøåíèå â ñóä). Âîïðîñû, îòíåñåííûå ê èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèè îáùåãî ñîáðàíèÿ ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà, íå ìîãóò áûòü ïåðåäàíû íà ðåøåíèå íàáëþäàòåëüíîãî ñîâåòà èëè èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ êîîïåðàòèâà. '   


 Íàáëþäàòåëüíûé ñîâåò îñóùåñòâëÿåò êîíòðîëü çà äåÿòåëüíîñòüþ èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ êîîïåðàòèâà è ðåøàåò äðóãèå âîïðîñû, îòíåñåííûå óñòàâîì êîîïåðàòèâà

!'$

Ãëàâà 15. Êîðïîðàòèâíàÿ âëàñòü è ýëåìåíòû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ...

ê êîìïåòåíöèè åãî íàáëþäàòåëüíîãî ñîâåòà. Íàáëþäàòåëüíûé ñîâåò êîîïåðàòèâà ñîçäàåòñÿ èç ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà. ×èñëî ÷ëåíîâ íàáëþäàòåëüíîãî ñîâåòà è ñðîê èõ ïîëíîìî÷èé îïðåäåëÿþòñÿ îáùèì ñîáðàíèåì ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà. Íàáëþäàòåëüíûé ñîâåò èçáèðàåò èç ñâîåãî ñîñòàâà ïðåäñåäàòåëÿ íàáëþäàòåëüíîãî ñîâåòà. Çàñåäàíèÿ íàáëþäàòåëüíîãî ñîâåòà ñîçûâàþòñÿ ïî ìåðå íåîáõîäèìîñòè, íî íå ðåæå îäíîãî ðàçà â ïîëãîäà. ×ëåíû íàáëþäàòåëüíîãî ñîâåòà êîîïåðàòèâà íå âïðàâå ñîâåðøàòü äåéñòâèÿ îò èìåíè êîîïåðàòèâà. Âîïðîñû, îòíåñåííûå ê èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèè íàáëþäàòåëüíîãî ñîâåòà, íå ìîãóò áûòü ïåðåäàíû íà ðåøåíèå èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ êîîïåðàòèâà. &
   


 Èñïîëíèòåëüíûìè îðãàíàìè êîîïåðàòèâà ÿâëÿþòñÿ ïðàâëåíèå è ïðåäñåäàòåëü êîîïåðàòèâà. Îíè îñóùåñòâëÿþò òåêóùåå ðóêîâîäñòâî äåÿòåëüíîñòüþ êîîïåðàòèâà è ïîäîò÷åòíû îáùåìó ñîáðàíèþ è íàáëþäàòåëüíîìó ñîâåòó.  
  èçáèðàåòñÿ â êîîïåðàòèâå ñ ÷èñëîì ÷ëåíîâ áîëåå 10. Îíî èçáèðàåòñÿ îáùèì ñîáðàíèåì èç ÷èñëà ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà íà ñðîê, ïðåäóñìîòðåííûé åãî óñòàâîì. Ïðàâëåíèå ðóêîâîäèò äåÿòåëüíîñòüþ êîîïåðàòèâà â ïåðèîä ìåæäó îáùèìè ñîáðàíèÿìè ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà.  ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êîîïåðàòèâàõ ïðàâëåíèå (â ñîñòàâ êîòîðîãî âõîäÿò òðè ÷åëîâåêà, åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî óñòàâîì), êàê è ïðåäñåäàòåëü êîîïåðàòèâà, èçáèðàåòñÿ íà ñðîê íå áîëåå ïÿòè ëåò.  êîìïåòåíöèþ ïðàâëåíèÿ âõîäÿò âîïðîñû, íå îòíåñåííûå ê èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèè îáùåãî ñîáðàíèÿ è íàáëþäàòåëüíîãî ñîâåòà. Ïðàâëåíèå âîçãëàâëÿåò  
 êîîïåðàòèâà. Ïðåäñåäàòåëü êîîïåðàòèâà èçáèðàåòñÿ îáùèì ñîáðàíèåì èç ÷èñëà ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà. Åñëè â êîîïåðàòèâå ñîçäàí íàáëþäàòåëüíûé ñîâåò, ïðåäñåäàòåëü óòâåðæäàåòñÿ îáùèì ñîáðàíèåì ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà ïî ïðåäñòàâëåíèþ íàáëþäàòåëüíîãî ñîâåòà. Óñòàâîì êîîïåðàòèâà îïðåäåëÿþòñÿ ñðîê, íà êîòîðûé èçáèðàåòñÿ (óòâåðæäàåòñÿ) ïðåäñåäàòåëü, ïîëíîìî÷èÿ ïðåäñåäàòåëÿ, åãî ïðàâî ðàñïîðÿæàòüñÿ èìóùåñòâîì êîîïåðàòèâà, óñëîâèÿ îïëàòû òðóäà ïðåäñåäàòåëÿ, îòâåòñòâåííîñòü ïðåäñåäàòåëÿ çà ïðè÷èíåííûå óáûòêè, à òàêæå îñíîâàíèÿ äëÿ îñâîáîæäåíèÿ åãî îò äîëæíîñòè. Åñëè â êîîïåðàòèâå èçáðàíî ïðàâëåíèå, â óñòàâå êîîïåðàòèâà ïåðå÷èñëÿþòñÿ âîïðîñû, ïî êîòîðûì ðåøåíèÿ ïðèíèìàþòñÿ åäèíîëè÷íî ïðåäñåäàòåëåì êîîïåðàòèâà.  ïðåäåëàõ ïîëíîìî÷èé, ïðåäîñòàâëåííûõ óñòàâîì êîîïåðàòèâà, ïðåäñåäàòåëü äåéñòâóåò îò èìåíè êîîïåðàòèâà íà îñíîâàíèè ðåøåíèé îáùåãî ñîáðàíèÿ, íàáëþäàòåëüíîãî ñîâåòà è ïðàâëåíèÿ áåç äîâåðåííîñòè, ïðåäñòàâëÿåò êîîïåðàòèâ â îðãàíàõ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è îðãàíèçàöèÿõ, ðàñïîðÿæàåòñÿ èìóùåñòâîì êîîïåðàòèâà, çàêëþ÷àåò äîãîâðû è âûäàåò äîâåðåííîñòè, â

§ 4. Óïðàâëåíèå â îáùåñòâåííî-õîçÿéñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ

!'%

òîì ÷èñëå ñ ïðàâîì ïåðåäîâåðèÿ, îòêðûâàåò ñ÷åòà êîîïåðàòèâà â áàíêàõ è äðóãèõ êðåäèòíûõ îðãàíèçàöèÿõ, îñóùåñòâëÿåò ïðèåì è óâîëüíåíèå íàåìíûõ ðàáîòíèêîâ, èçäàåò ïðèêàçû è ðàñïîðÿæåíèÿ, îáÿçàòåëüíûå äëÿ èñïîëíåíèÿ ÷ëåíàìè êîîïåðàòèâà è íàåìíûìè ðàáîòíèêàìè. Ïîïðàâêè 2003 ã. ê Çàêîíó î ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êîîïåðàòèâàõ ïðåäóñìàòðèâàþò òàêæå âîçìîæíîñòü íàëè÷èÿ íàíèìàåìîãî ïî òðóäîâîìó ñîãëàøåíèþ èñïîëíèòåëüíîãî äèðåêòîðà. (     ) * 


 Äëÿ êîíòðîëÿ çà ôèíàíñîâî-õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòüþ êîîïåðàòèâà îáùåå ñîáðàíèå ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà èçáèðàåò ðåâèçèîííóþ êîìèññèþ â ñîñòàâå íå ìåíåå òðåõ ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà èëè ðåâèçîðà, åñëè ÷èñëî ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà ìåíåå 20. ×ëåíû ðåâèçèîííîé êîìèññèè (ðåâèçîð) êîîïåðàòèâà íå ìîãóò ÿâëÿòüñÿ ÷ëåíàìè íàáëþäàòåëüíîãî ñîâåòà è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ êîîïåðàòèâà. ×ëåíû ðåâèçèîííîé êîìèññèè (ðåâèçîð) âïðàâå òðåáîâàòü îò äîëæíîñòíûõ ëèö êîîïåðàòèâà ïðåäîñòàâëåíèÿ íåîáõîäèìûõ äëÿ ïðîâåðêè äîêóìåíòîâ. Ðåâèçèîííàÿ êîìèññèÿ (ðåâèçîð) îñóùåñòâëÿåò ïðîâåðêó ôèíàíñîâîãî ñîñòîÿíèÿ êîîïåðàòèâà ïî èòîãàì ðàáîòû çà ôèíàíñîâûé ãîä, ïðîâîäèò ïðîâåðêó ôèíàíñîâî-õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè êîîïåðàòèâà ïî ïîðó÷åíèþ îáùåãî ñîáðàíèÿ ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà, íàáëþäàòåëüíîãî ñîâåòà èëè ïî òðåáîâàíèþ íå ìåíåå 10% ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà, à òàêæå ïî ñîáñòâåííîé èíèöèàòèâå. Ðåâèçèîííàÿ êîìèññèÿ (ðåâèçîð) ïðåäñòàâëÿåò ðåçóëüòàòû ñâîåé ïðîâåðêè îáùåìó ñîáðàíèþ ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà, íàáëþäàòåëüíîìó ñîâåòó. +% Äëÿ ïðîâåðêè ôèíàíñîâî-õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè è ïîäòâåðæäåíèÿ ôèíàíñîâîé îò÷åòíîñòè èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû êîîïåðàòèâà ìîãóò ïðèâëåêàòü âíåøíèõ àóäèòîðîâ èç ÷èñëà ëèö, îáëàäàþùèõ ïðàâîì íà îñóùåñòâëåíèå òàêîé äåÿòåëüíîñòè. Ïðîâåðêà ôèíàíñîâî-õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè êîîïåðàòèâà àóäèòîðàìè îñóùåñòâëÿåòñÿ òàêæå ïî ðåøåíèþ íàáëþäàòåëüíîãî ñîâåòà êîîïåðàòèâà èëè ïî òðåáîâàíèþ íå ìåíåå 10% ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà.  ïîñëåäíåì ñëó÷àå óñëóãè àóäèòîðà îïëà÷èâàþòñÿ ÷ëåíàìè êîîïåðàòèâà, ïîòðåáîâàâøèìè ïðîâåäåíèÿ òàêîé ïðîâåðêè. Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì 2001 ã. óñòàíîâëåíû ñëó÷àè, ïðè êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ îáÿçàòåëüíûé àóäèò. Ïðèìåíèòåëüíî ê ïðîèçâîäñòâåííûì êîîïåðàòèâàì òàêèìè ñëó÷àÿìè, â ÷àñòíîñòè, ìîãóò áûòü îïðåäåëåííûé îáúåì âûðó÷êè îò ðåàëèçàöèè ïðîäóêöèè (ðàáîò, óñëóã) çà ãîä ëèáî îïðåäåëåííàÿ ñóììà àêòèâîâ áàëàíñà íà êîíåö îò÷åòíîãî ãîäà.  ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîì êîîïåðàòèâå ñ 2003 ã. àóäèòîðñêèé ñîþç (îðãàíèçàöèÿ àóäèòîðîâ, îñóùåñòâëÿâøàÿ ïðîâåðêó) âïðàâå âíåñòè

!'&

Ãëàâà 15. Êîðïîðàòèâíàÿ âëàñòü è ýëåìåíòû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ...

ïðåäëîæåíèå î äîñðî÷íîì îñâîáîæäåíèè ïðàâëåíèÿ èëè ïðåäñåäàòåëÿ êîîïåðàòèâà.

(%  %   ,  
    

Òðóäîâûå îòíîøåíèÿ ÷ëåíîâ ïðîèçâîäñòâåííîãî êîîïåðàòèâà ðåãóëèðóþòñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì è óñòàâîì êîîïåðàòèâà, à íàåìíûõ ðàáîòíèêî⠗ çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ î òðóäå. Êîîïåðàòèâ ñàìîñòîÿòåëüíî îïðåäåëÿåò ôîðìû è ñèñòåìû îïëàòû òðóäà ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà è åãî íàåìíûõ ðàáîòíèêîâ. Îïëàòà òðóäà â êîîïåðàòèâå ìîæåò ïðîèçâîäèòüñÿ â äåíåæíîé è (èëè) íàòóðàëüíîé ôîðìå íà îñíîâàíèè ïîëîæåíèÿ îá îïëàòå òðóäà, ðàçðàáàòûâàåìîãî íåïîñðåäñòâåííî êîîïåðàòèâîì. Êîîïåðàòèâ ñàìîñòîÿòåëüíî óñòàíàâëèâàåò äëÿ ñâîèõ ÷ëåíîâ âèäû äèñöèïëèíàðíîé îòâåòñòâåííîñòè. Äèñöèïëèíàðíûå âçûñêàíèÿ, â òîì ÷èñëå îñâîáîæäåíèå îò äîëæíîñòè, ìîãóò áûòü íàëîæåíû íà ïðåäñåäàòåëÿ êîîïåðàòèâà, ÷ëåíîâ ïðàâëåíèÿ êîîïåðàòèâà è ÷ëåíîâ ðåâèçèîííîé êîìèññèè (ðåâèçîðà) òîëüêî ðåøåíèåì îáùåãî ñîáðàíèÿ ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà, à íà äðóãèõ åãî äîëæíîñòíûõ ëèö — èñïîëíèòåëüíûì îðãàíîì êîîïåðàòèâà â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàâîì. ×ëåíû êîîïåðàòèâà, ïðèíèìàþùèå ëè÷íîå òðóäîâîå ó÷àñòèå â åãî äåÿòåëüíîñòè, ïîäëåæàò ñîöèàëüíîìó è îáÿçàòåëüíîìó ìåäèöèíñêîìó ñòðàõîâàíèþ è ñîöèàëüíîìó îáåñïå÷åíèþ íàðàâíå ñ íàåìíûìè ðàáîòíèêàìè êîîïåðàòèâà. Âðåìÿ ðàáîòû â êîîïåðàòèâå âêëþ÷àåòñÿ â òðóäîâîé ñòàæ. Îñíîâíûì äîêóìåíòîì î òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè ÷ëåíà êîîïåðàòèâà ÿâëÿåòñÿ òðóäîâàÿ êíèæêà. Íà ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ ëüãîòû, óñòàíîâëåííûå çàêîíîäàòåëüñòâîì î òðóäå. Ïî ðåøåíèþ îáùåãî ñîáðàíèÿ êîîïåðàòèâ âïðàâå çà ñ÷åò ñîáñòâåííîé ïðèáûëè ïðåäîñòàâëÿòü äîïîëíèòåëüíûå ëüãîòû ïî ñîöèàëüíîìó îáåñïå÷åíèþ ñâîèõ ÷ëåíîâ. Ñ íàåìíûìè ðàáîòíèêàìè ïðàâëåíèå êîîïåðàòèâà çàêëþ÷àåò êîëëåêòèâíûå èëè èíäèâèäóàëüíûå äîãîâîðû. Ñðåäíÿÿ çà îò÷åòíûé ïåðèîä ÷èñëåííîñòü íàåìíûõ ðàáîòíèêîâ â êîîïåðàòèâå íå äîëæíà ïðåâûøàòü 30% ÷èñëåííîñòè ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà. Ïðåäóñìîòðåííûå îãðàíè÷åíèÿ íå ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà ðàáîòû, âûïîëíÿåìûå ïî çàêëþ÷åííûì êîîïåðàòèâîì ñ ãðàæäàíàìè äîãîâîðàì ïîäðÿäà è èíûì äîãîâîðàì, ðåãóëèðóåìûì ãðàæäàíñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì, à òàêæå íà ñåçîííûå ðàáîòû. Ïðîäîëæèòåëüíîñòü è ðàñïîðÿäîê ðàáî÷åãî äíÿ â êîîïåðàòèâå, ïîðÿäîê ïðåäîñòàâëåíèÿ âûõîäíûõ äíåé, îòïóñêîâ, â òîì ÷èñëå äîïîëíèòåëüíûõ, à òàêæå äðóãèå óñëîâèÿ òðóäà îïðåäåëÿþòñÿ ïðàâèëàìè âíóòðåííåãî ðàñïîðÿäêà êîîïåðàòèâà. Ïðè ýòîì ïðîäîëæèòåëüíîñòü îòïóñêîâ äîëæíà áûòü íå ìåíåå óñòàíîâëåííîé çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ î òðóäå.

§ 4. Óïðàâëåíèå â îáùåñòâåííî-õîçÿéñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ

!''

Êîîïåðàòèâ îñóùåñòâëÿåò ìåðû ïî îáåñïå÷åíèþ îõðàíû òðóäà, òåõíèêè áåçîïàñíîñòè, ïðîèçâîäñòâåííîé ãèãèåíû è ñàíèòàðèè â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè è íîðìàìè, äåéñòâóþùèìè äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèé.  ïðîèçâîäñòâåííûõ êîîïåðàòèâàõ îïëàòà ðàáîòû êîîïåðàòîðîâ ïðîèçâîäèòñÿ ïî òðóäó, â ïîòðåáèòåëüñêèõ êîîïåðàòèâàõ — â çàâèñèìîñòè îò ó÷àñòèÿ â õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè êîîïåðàòèâà.  ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîì ïðîèçâîäñòâåííîì êîîïåðàòèâå ïðèáûëü êîîïåðàòèâà ðàñïðåäåëÿåòñÿ ñëåäóþùèì îáðàçîì: íà ïîãàøåíèå ïðîñðî÷åííûõ äîëãîâ; â ðåçåðâíûé ôîíä è äðóãèå íåäåëèìûå ôîíäû; äëÿ ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé â áþäæåò; íà âûïëàòó äèâèäåíäîâ àññîöèèðîâàííûì ÷ëåíàì êîîïåðàòèâà ïî èõ äîïîëíèòåëüíûì âçíîñàì (íå áîëåå 30% îò ïðèáûëè êîîïåðàòèâà); íà êîîïåðàòèâíûå âûïëàòû. "  ) ##*
    


  Êîîïåðàòèâû âïðàâå íà äîãîâîðíîé îñíîâå îáúåäèíÿòüñÿ â ñîþçû (àññîöèàöèè) êîîïåðàòèâîâ òåððèòîðèàëüíîãî, îòðàñëåâîãî (ïî âèäàì äåÿòåëüíîñòè), òåððèòîðèàëüíî-îòðàñëåâîãî è èíîãî õàðàêòåðà â öåëÿõ êîîðäèíàöèè äåÿòåëüíîñòè êîîïåðàòèâîâ, ïðåäñòàâëåíèÿ è çàùèòû èõ èíòåðåñîâ, îáåñïå÷åíèÿ îêàçàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ, ïðàâîâûõ è äðóãèõ óñëóã, îðãàíèçàöèè ïîäãîòîâêè ðàáîòíèêîâ äëÿ êîîïåðàòèâîâ, ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè ðàáîòíèêîâ êîîïåðàòèâîâ, íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêîé è èíîé äåÿòåëüíîñòè. Ïîðÿäîê ñîçäàíèÿ ñîþçà (àññîöèàöèè) êîîïåðàòèâîâ, åãî ðåîðãàíèçàöèÿ è ëèêâèäàöèÿ, ñîñòàâ è êîìïåòåíöèÿ åãî îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ, âçàèìîîòíîøåíèÿ ñîþçà (àññîöèàöèè) êîîïåðàòèâîâ è åãî ÷ëåíîâ, äðóãèå âîïðîñû ñîçäàíèÿ è äåÿòåëüíîñòè ñîþçà (àññîöèàöèè) êîîïåðàòèâîâ îïðåäåëÿþòñÿ åãî ó÷ðåäèòåëüíûìè äîêóìåíòàìè. Ñîþçû (àññîöèàöèè) êîîïåðàòèâîâ ÿâëÿþòñÿ íåêîììåð÷åñêèìè îðãàíèçàöèÿìè. ×ëåíû ñîþçà (àññîöèàöèè) ñîõðàíÿþò ñâîþ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü è ïðàâà þðèäè÷åñêîãî ëèöà. Ñîþç (àññîöèàöèÿ) íå îòâå÷àåò ïî îáÿçàòåëüñòâàì ñâîèõ ÷ëåíîâ, ÷ëåíû ñîþçà (àññîöèàöèè) íåñóò ñóáñèäèàðíóþ îòâåòñòâåííîñòü ïî åãî îáÿçàòåëüñòâàì â ðàçìåðå è ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííûõ ó÷ðåäèòåëüíûìè äîêóìåíòàìè ñîþçà (àññîöèàöèè). Êîìïåòåíöèÿ ñîþçà (àññîöèàöèè) êîîïåðàòèâîâ, åãî ïðàâà, îáÿçàííîñòè è îòâåòñòâåííîñòü îïðåäåëÿþòñÿ óñòàâîì ñîþçà (àññîöèàöèè), óòâåðæäàåìûì îáùèì ñîáðàíèåì (êîíôåðåíöèåé) ÷ëåíîâ ñîþçà (àññîöèàöèè) êîîïåðàòèâîâ, à òàêæå ó÷ðåäèòåëüíûì äîãîâîðîì, ïîäïèñàííûì ÷ëåíàìè ñîþçà (àññîöèàöèè) êîîïåðàòèâîâ.    


     Â Ðîññèè äåéñòâóåò Çàêîí ÐÔ îò 19 èþíÿ 1992 ã. «Î ïîòðåáèòåëüñêîé êîîïåðàöèè (ïîòðåáèòåëüñêèõ îáùåñòâàõ è èõ ñîþçàõ) â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (â ðåä.

Ãëàâà 15. Êîðïîðàòèâíàÿ âëàñòü è ýëåìåíòû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ...

"

1997 ã. ñ ïîñëåäóþùèìè äîïîëíåíèÿìè è èçìåíåíèÿìè). Ñîãëàñíî âíåñåííûì â Çàêîí ïîïðàâêàì îñóùåñòâëåíà äåöåíòðàëèçàöèÿ óïðàâëåíèÿ ïîòðåáèòåëüñêîé êîîïåðàöèåé, ïðåäóñìîòðåíû ñàìîñòîÿòåëüíîå âõîæäåíèå ïîòðåáèòåëüñêèõ îáùåñòâ â ñîþçû è âûõîä èç íèõ, ëèêâèäèðîâàíà ïðåæíÿÿ ôóíêöèÿ ïîòðåáèòåëüñêîé êîîïåðàöèè ïî ðàñïðåäåëåíèþ äåôèöèòíûõ òîâàðîâ.  îòëè÷èå îò ïðîèçâîäñòâåííûõ êîîïåðàòèâîâ ïîòðåáèòåëüñêàÿ êîîïåðàöèÿ ñòðîèòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ òåððèòîðèàëüíûì äåëåíèåì è îáðàçóåò îïðåäåëåííîå åäèíñòâî â ìàñøòàáàõ ñòðàíû. Ýòî ñèñòåìà ïîòðåáèòåëüñêèõ îáùåñòâ è èõ ñîþçîâ ðàçíûõ óðîâíåé, ñîçäàííûõ äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ ìàòåðèàëüíûõ è èíûõ ïîòðåáíîñòåé èõ ÷ëåíîâ (ó÷àñòíèêîâ). Çâåíüÿìè äàííîé ñèñòåìû ÿâëÿþòñÿ: ïîòðåáèòåëüñêîå îáùåñòâî — äîáðîâîëüíîå îáúåäèíåíèå ãðàæäàí è (èëè) þðèäè÷åñêèõ ëèö, ñîçäàííîå, êàê ïðàâèëî, ïî òåððèòîðèàëüíîìó ïðèçíàêó, íà îñíîâå ÷ëåíñòâà, ïóòåì îáúåäèíåíèÿ åãî ÷ëåíàìè èìóùåñòâåííûõ ïàåâûõ âçíîñîâ äëÿ òîðãîâîé, çàãîòîâèòåëüíîé, ïðîèçâîäñòâåííîé è èíîé äåÿòåëüíîñòè â öåëÿõ óäîâëåòâîðåíèÿ ìàòåðèàëüíûõ è èíûõ ïîòðåáíîñòåé åãî ÷ëåíîâ; ðàéîííûé, îáëàñòíîé, êðàåâîé, ðåñïóáëèêàíñêèé, öåíòðàëüíûé ñîþç ïîòðåáèòåëüñêèõ îáùåñò⠗ äîáðîâîëüíîå îáúåäèíåíèå ïîòðåáèòåëüñêèõ îáùåñòâ íà îñíîâàíèè ðåøåíèé îáùèõ ñîáðàíèé ïîòðåáèòåëüñêèõ îáùåñòâ. Ðàéîííûé ñîþç ïîòðåáèòåëüñêèõ îáùåñò⠗ ñîþç ïîòðåáèòåëüñêèõ îáùåñòâ ðàéîíà, îáðàçîâàííûé ïîòðåáèòåëüñêèìè îáùåñòâàìè äëÿ êîîðäèíàöèè èõ äåÿòåëüíîñòè, îáåñïå÷åíèÿ çàùèòû èìóùåñòâåííûõ è èíûõ ïðàâ ïîòðåáèòåëüñêèõ îáùåñòâ è èõ ÷ëåíîâ, ïðåäñòàâëåíèÿ èõ èíòåðåñîâ â ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíàõ è îðãàíàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, à òàêæå äëÿ îêàçàíèÿ ïîòðåáèòåëüñêèì îáùåñòâàì ïðàâîâûõ, èíôîðìàöèîííûõ è èíûõ óñëóã.  ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì î ïîòðåáèòåëüñêîé êîîïåðàöèè (â ðåä. 2000 ã.) ðåøåíèÿ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ ñîþçà ïî âîïðîñàì, îïðåäåëåííûì â óñòàâå äàííîãî ñîþçà, îáÿçàòåëüíû äëÿ ïîòðåáèòåëüñêèõ îáùåñòâ, ÿâëÿþùèõñÿ åãî ÷ëåíàìè. Îáëàñòíîé, êðàåâîé èëè ðåñïóáëèêàíñêèé ñîþç ïîòðåáèòåëüñêèõ îáùåñò⠗ ñîþç ïîòðåáèòåëüñêèõ îáùåñòâ îáëàñòè, êðàÿ èëè ðåñïóáëèêè, ñîçäàííûé ïîòðåáèòåëüñêèìè îáùåñòâàìè äëÿ êîîðäèíàöèè äåÿòåëüíîñòè ïîòðåáèòåëüñêèõ îáùåñòâ è ðàéîííûõ ñîþçîâ ïîòðåáèòåëüñêèõ îáùåñòâ, îáåñïå÷åíèÿ çàùèòû èìóùåñòâåííûõ è èíûõ ïðàâ ïîòðåáèòåëüñêèõ îáùåñòâ è èõ ÷ëåíîâ, ðàéîííûõ ñîþçîâ ïîòðåáèòåëü

ÑÇ ÐÔ. 2000. ¹ 18. Ñò. 1910; 2002. ¹ 12. Ñò. 1093.

§ 4. Óïðàâëåíèå â îáùåñòâåííî-õîçÿéñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ

"

ñêèõ îáùåñòâ, ïðåäñòàâëåíèÿ èõ èíòåðåñîâ â ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíàõ è îðãàíàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, à òàêæå äëÿ îêàçàíèÿ ïîòðåáèòåëüñêèì îáùåñòâàì è ðàéîííûì ñîþçàì ïîòðåáèòåëüñêèõ îáùåñòâ ïðàâîâûõ, èíôîðìàöèîííûõ è èíûõ óñëóã. Ðåøåíèÿ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ ñîþçà ïî âîïðîñàì, îïðåäåëåííûì â óñòàâå äàííîãî ñîþçà, îáÿçàòåëüíû êàê äëÿ ÿâëÿþùèõñÿ åãî ÷ëåíàìè ïîòðåáèòåëüñêèõ îáùåñòâ, òàê è äëÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ðàéîííûõ ñîþçîâ ïîòðåáèòåëüñêèõ îáùåñòâ. Öåíòðàëüíûé ñîþç ïîòðåáèòåëüñêèõ îáùåñòâ Ðîññèè (Öåíòðîñîþç — ñîþç ïîòðåáèòåëüñêèõ îáùåñòâ Ðîññèè), ñîçäàííûé ïîòðåáèòåëüñêèìè îáùåñòâàìè äëÿ êîîðäèíàöèè äåÿòåëüíîñòè ïîòðåáèòåëüñêèõ îáùåñòâ è ñîþçîâ ïîòðåáèòåëüñêèõ îáùåñòâ, îáåñïå÷åíèÿ çàùèòû èìóùåñòâåííûõ è èíûõ ïðàâ ïîòðåáèòåëüñêèõ îáùåñòâ è èõ ÷ëåíîâ, ñîþçîâ ïîòðåáèòåëüñêèõ îáùåñòâ, ïðåäñòàâëåíèÿ èõ èíòåðåñîâ â ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíàõ, îðãàíàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèÿõ, à òàêæå äëÿ îêàçàíèÿ ïîòðåáèòåëüñêèì îáùåñòâàì è èõ ñîþçàì ïðàâîâûõ, èíôîðìàöèîííûõ è èíûõ óñëóã. Ðåøåíèÿ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ Öåíòðîñîþçà ïî âîïðîñàì, îïðåäåëåííûì â åãî óñòàâå, îáÿçàòåëüíû êàê äëÿ ÿâëÿþùèõñÿ åãî ÷ëåíàìè ïîòðåáèòåëüñêèõ îáùåñòâ, òàê è äëÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ðàéîííûõ, îáëàñòíûõ, êðàåâûõ è ðåñïóáëèêàíñêèõ ñîþçîâ ïîòðåáèòåëüñêèõ îáùåñòâ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ â Ðîññèè íàñ÷èòûâàåòñÿ îêîëî 4 òûñ. ïîòðåáèòåëüñêèõ îáùåñòâ, èç íèõ îêîëî 2,5 òûñ. ñåëüñêèõ, îêîëî 150 ãîðîäñêèõ è îêîëî 1400 ðàéîííûõ, ñóùåñòâóþò òàêæå àññîöèàöèè ñåëüñêèõ ïîòðåáèòåëüñêèõ îáùåñòâ (îêîëî 30), ðàéîííûõ (íåñêîëüêî ñîò), ïîòðåáèòåëüñêèå ñîþçû ôóíêöèîíèðóþò ïî÷òè âî âñåõ ñóáúåêòàõ ÐÔ. Ïîòðåáèòåëüñêèå ñîþçû ñóáúåêòîâ ÐÔ îáúåäèíÿþòñÿ â Öåíòðàëüíûé ñîþç ïîòðåáèòåëüñêèõ êîîïåðàòèâîâ. Öåíòðîñîþç ïîäãîòîâèë ïðèìåðíûå (òèïîâûå) óñòàâû äëÿ ðàçíûõ âèäîâ ïîòðåáèòåëüñêèõ îáùåñòâ è èõ ñîþçîâ. Íà íèçîâîì óðîâíå â ðàìêàõ ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà ïî òåððèòîðèàëüíîìó ïðèíöèïó ìîãóò ñîçäàâàòüñÿ êîîïåðàòèâíûå ó÷àñòêè (÷àñòü îáùåñòâà), â êîòîðûõ îáúåäèíåíî îïðåäåëåííîå êîëè÷åñòâî ïàéùèêîâ. Òàêèå ó÷àñòêè ñîçäàþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàâîì ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà. Ïîòðåáèòåëüñêèå îáùåñòâà è èõ ñîþçû ìîãóò ó÷ðåæäàòü ñâîè õîçÿéñòâåííûå îáùåñòâà, ó÷ðåæäåíèÿ, äðóãèå þðèäè÷åñêèå ëèöà.  Ñóùåñòâóåò òàêæå Àññîöèàöèÿ êîîïåðàòèâíûõ îðãàíèçàöèé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êóäà âõîäÿò íå òîëüêî ïîòðåáèòåëüñêèå êîîïåðàòèâû, íî è äðóãèå (Àññîöèàöèÿ êðåñòüÿíñêèõ ôåðìåðñêèõ õîçÿéñòâ, Ñîþç ñåëüñêîé êðåäèòíîé êîîïåðàöèè è ïðî÷.). Íà ìåæäóíàðîäíîì óðîâíå äåéñòâóåò Ìåæäóíàðîäíûé êîîïåðàòèâíûé àëüÿíñ.

"

Ãëàâà 15. Êîðïîðàòèâíàÿ âëàñòü è ýëåìåíòû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ...

Îñíîâíûìè çàäà÷àìè ïîòðåáèòåëüñêîé êîîïåðàöèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿþòñÿ: ñîçäàíèå è ðàçâèòèå îðãàíèçàöèé òîðãîâëè äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ÷ëåíîâ ïîòðåáèòåëüñêèõ îáùåñòâ òîâàðàìè; çàêóïêà ó ãðàæäàí è þðèäè÷åñêèõ ëèö ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðîäóêöèè è ñûðüÿ, èçäåëèé è ïðîäóêöèè ëè÷íûõ ïîäñîáíûõ õîçÿéñòâ è ïðîìûñëîâ, äèêîðàñòóùèõ ïëîäîâ, ÿãîä è ãðèáîâ, ëåêàðñòâåííî-òåõíè÷åñêîãî ñûðüÿ ñ ïîñëåäóþùåé èõ ïåðåðàáîòêîé è ðåàëèçàöèåé; ïðîèçâîäñòâî ïèùåâûõ ïðîäóêòîâ è íåïðîäîâîëüñòâåííûõ òîâàðîâ ñ ïîñëåäóþùåé èõ ðåàëèçàöèåé ÷åðåç îðãàíèçàöèè ðîçíè÷íîé òîðãîâëè; îêàçàíèå ÷ëåíàì ïîòðåáèòåëüñêèõ îáùåñòâ ïðîèçâîäñòâåííûõ è áûòîâûõ óñëóã; ïðîïàãàíäà êîîïåðàòèâíûõ èäåé, îñíîâàííûõ íà ìåæäóíàðîäíûõ ïðèíöèïàõ êîîïåðàöèè, äîâåäåíèå èõ äî êàæäîãî ïàéùèêà âñåõ ïîòðåáèòåëüñêèõ îáùåñòâ, â òîì ÷èñëå ÷åðåç ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè. Çàêîí ãàðàíòèðóåò ïîòðåáèòåëüñêèì îáùåñòâàì è èõ ñîþçàì ñ ó÷åòîì èõ ñîöèàëüíîé çíà÷èìîñòè, à òàêæå ãðàæäàíàì è þðèäè÷åñêèì ëèöàì, ñîçäàþùèì ýòè ïîòðåáèòåëüñêèå îáùåñòâà è èõ ñîþçû, ãîñóäàðñòâåííóþ ïîääåðæêó. Ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íå âïðàâå âìåøèâàòüñÿ â õîçÿéñòâåííóþ, ôèíàíñîâóþ è èíóþ äåÿòåëüíîñòü ïîòðåáèòåëüñêèõ îáùåñòâ è èõ ñîþçîâ, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Âçàèìîîòíîøåíèÿ ïîòðåáèòåëüñêèõ îáùåñòâ, èõ ñîþçîâ è ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè îïðåäåëÿþòñÿ ñîãëàøåíèÿìè. Ïîòðåáèòåëüñêèå îáùåñòâà è èõ ñîþçû ñàìîñòîÿòåëüíî ðàçðàáàòûâàþò ïðîãðàììû ñâîåãî ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ. Óáûòêè, ïðè÷èíåííûå ïîòðåáèòåëüñêèì îáùåñòâàì, èõ ñîþçàì â ðåçóëüòàòå íåçàêîííûõ äåéñòâèé ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è èõ äîëæíîñòíûõ ëèö, âîçìåùàþòñÿ â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ. " 
           Áàçîâîé îñíîâîé ñèñòåìû ïîòðåáèòåëüñêîé êîîïåðàöèè ÿâëÿåòñÿ ïîòðåáèòåëüñêîå îáùåñòâî (ïîòðåáèòåëüñêèé êîîïåðàòèâ). Ïîòðåáèòåëüñêîå îáùåñòâî ñîçäàåòñÿ çà ñ÷åò âñòóïèòåëüíûõ è ïàåâûõ âçíîñîâ è âïðàâå îñóùåñòâëÿòü òîðãîâóþ, çàãîòîâèòåëüíóþ, ïðîèçâîäñòâåííóþ, ïîñðåäíè÷åñêóþ è èíûå âèäû äåÿòåëüíîñòè. Îíî îáðàçóåòñÿ è äåéñòâóåò íà îñíîâå ñëåäóþùèõ ïðèíöèïîâ: äîáðîâîëüíîñòè âñòóïëåíèÿ â îáùåñòâî è âûõîäà èç íåãî; îáÿçàòåëüíîñòè óïëàòû âñòóïèòåëüíîãî è ïàåâîãî âçíîñîâ;

§ 4. Óïðàâëåíèå â îáùåñòâåííî-õîçÿéñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ

"!

äåìîêðàòè÷íîñòè óïðàâëåíèÿ ïîòðåáèòåëüñêèì îáùåñòâîì (îäèí ïàéùèê — îäèí ãîëîñ, îáÿçàòåëüíàÿ ïîäîò÷åòíîñòü îáùåìó ñîáðàíèþ îáùåñòâà äðóãèõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ, îðãàíîâ êîíòðîëÿ, ñâîáîäíîå ó÷àñòèå ïàéùèêà â âûáîðíûõ îðãàíàõ îáùåñòâà); âçàèìîïîìîùè è îáåñïå÷åíèÿ ïàéùèêàì, ó÷àñòâóþùèì â õîçÿéñòâåííîé èëè èíîé äåÿòåëüíîñòè ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà, ýêîíîìè÷åñêîé âûãîäû; îãðàíè÷åíèÿ ðàçìåðîâ êîîïåðàòèâíûõ âûïëàò; äîñòóïíîñòè èíôîðìàöèè î äåÿòåëüíîñòè îáùåñòâà äëÿ âñåõ ïàéùèêîâ; íàèáîëåå øèðîêîãî ïðèâëå÷åíèÿ æåíùèí äëÿ ó÷àñòèÿ â îðãàíàõ óïðàâëåíèÿ è îðãàíàõ êîíòðîëÿ; çàáîòû î ïîâûøåíèè êóëüòóðíîãî óðîâíÿ ïàéùèêîâ. Ó÷ðåäèòåëÿìè ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà ìîãóò áûòü ãðàæäàíå, äîñòèãøèå 16-ëåòíåãî âîçðàñòà, è (èëè) þðèäè÷åñêèå ëèöà. ×èñëî ó÷ðåäèòåëåé íå äîëæíî áûòü ìåíåå ïÿòè ãðàæäàí è (èëè) òðåõ þðèäè÷åñêèõ ëèö. Òàêèì îáðàçîì, â îòëè÷èå îò ïðîèçâîäñòâåííûõ êîîïåðàòèâîâ ïîòðåáèòåëüñêèå êîîïåðàòèâû ìîãóò ñîçäàâàòüñÿ þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè. Ðåøåíèÿ î ñîçäàíèè ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà è âñòóïëåíèè â ñîþç ïîòðåáèòåëüñêèõ îáùåñòâ ïðèíèìàþòñÿ ó÷ðåäèòåëüíûì ñîáðàíèåì, êîòîðîå óòâåðæäàåò ñïèñîê ïàéùèêîâ, ðàçìåðû âñòóïèòåëüíîãî è ïàåâîãî âçíîñîâ (âñòóïèòåëüíûé âçíîñ ðàñõîäóåòñÿ íà ðåøåíèå îðãàíèçàöèîííûõ è èíûõ âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ ñ ñîçäàíèåì êîîïåðàòèâà), óñòàâ ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà è îò÷åò î ðàñõîäîâàíèè âñòóïèòåëüíûõ âçíîñîâ. Ó÷ðåäèòåëüíîå ñîáðàíèå èçáèðàåò ñîâåò ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà, åãî ïðåäñåäàòåëÿ; ðåâèçèîííóþ êîìèññèþ îáùåñòâà; èíûå îðãàíû óïðàâëåíèÿ, ïðåäóñìîòðåííûå óñòàâîì îáùåñòâà. Ïîòðåáèòåëüñêîå îáùåñòâî ñ÷èòàåòñÿ ñîçäàííûì ñ ìîìåíòà åãî ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè.  äàëüíåéøåì åãî ÷èñëåííîñòü âîçðàñòàåò çà ñ÷åò ïðèíÿòèÿ íîâûõ ÷ëåíîâ. Ïðèåì â ïîòðåáèòåëüñêîå îáùåñòâî îñóùåñòâëÿåòñÿ ñëåäóþùèì îáðàçîì. Ãðàæäàíèí èëè þðèäè÷åñêîå ëèöî, æåëàþùèå ñòàòü ïàéùèêàìè, ïîäàþò â ñîâåò ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà çàÿâëåíèå â ïèñüìåííîé ôîðìå î ïðèåìå â îáùåñòâî.  çàÿâëåíèè ãðàæäàíèíà äîëæíû áûòü óêàçàíû åãî ôàìèëèÿ, èìÿ, îò÷åñòâî è ìåñòî æèòåëüñòâà.  çàÿâëåíèè þðèäè÷åñêîãî ëèöà óêàçûâàþòñÿ åãî íàèìåíîâàíèå, ìåñòî íàõîæäåíèÿ è áàíêîâñêèå ðåêâèçèòû. Ãðàæäàíå, íå èìåþùèå ñàìîñòîÿòåëüíîãî çàðàáîòêà, à òàêæå ïîëó÷àþùèå ãîñóäàðñòâåííûå ïîñîáèÿ, ïåíñèþ èëè ñòèïåíäèþ, ñîîáùàþò îá ýòîì â çàÿâëåíèè. Çàÿâëåíèå î ïðèåìå â ïîòðåáèòåëüñêîå îáùåñòâî äîëæíî áûòü ðàññìîòðåíî â òå÷åíèå 30 äíåé ñîâåòîì îáùåñòâà. Âñòóïàþùèé ïðèçíàåòñÿ ïàéùèêîì ñ ìîìåíòà âûíåñåíèÿ ðåøåíèÿ ñîâåòîì îáùåñò-

""

Ãëàâà 15. Êîðïîðàòèâíàÿ âëàñòü è ýëåìåíòû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ...

âà è óïëàòû âñòóïèòåëüíîãî âçíîñà, à òàêæå ïàåâîãî âçíîñà èëè åãî ÷àñòè, óñòàíîâëåííîé óñòàâîì ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà. ×ëåíñòâî â ïîòðåáèòåëüñêîì îáùåñòâå ïðåêðàùàåòñÿ â ñëó÷àÿõ: äîáðîâîëüíîãî âûõîäà ïàéùèêà; èñêëþ÷åíèÿ ïàéùèêà; ëèêâèäàöèè þðèäè÷åñêîãî ëèöà, ÿâëÿþùåãîñÿ ïàéùèêîì; ñìåðòè ãðàæäàíèíà, ÿâëÿþùåãîñÿ ïàéùèêîì; ëèêâèäàöèè ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà. Çàÿâëåíèå ïàéùèêà î äîáðîâîëüíîì âûõîäå èç ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà ðàññìàòðèâàåòñÿ ñîâåòîì îáùåñòâà. Âûõîä ïàéùèêà îñóùåñòâëÿåòñÿ â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì óñòàâîì îáùåñòâà. Ïàéùèê ìîæåò áûòü èñêëþ÷åí èç ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà ðåøåíèåì îáùåãî ñîáðàíèÿ ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà â ñëó÷àå íåèñïîëíåíèÿ èì áåç óâàæèòåëüíûõ ïðè÷èí ïåðåä îáùåñòâîì ñâîèõ îáÿçàííîñòåé, óñòàíîâëåííûõ çàêîíîì èëè óñòàâîì ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà, ëèáî ñîâåðøåíèÿ äåéñòâèé, íàíîñÿùèõ óùåðá îáùåñòâó. Ïàéùèê äîëæåí áûòü èçâåùåí â ïèñüìåííîé ôîðìå íå ïîçäíåå ÷åì çà 20 äíåé ñîâåòîì ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà î ïðè÷èíàõ âûíåñåíèÿ íà îáùåå ñîáðàíèå îáùåñòâà âîïðîñà î åãî èñêëþ÷åíèè èç îáùåñòâà è ïðèãëàøåí íà óêàçàííîå îáùåå ñîáðàíèå, íà êîòîðîì åìó äîëæíî áûòü ïðåäîñòàâëåíî ïðàâî âûñêàçàòü ñâîå ìíåíèå.  ñëó÷àå îòñóòñòâèÿ ïàéùèêà áåç óâàæèòåëüíîé ïðè÷èíû íà îáùåì ñîáðàíèè îáùåñòâà îíî âïðàâå ïðèíÿòü ðåøåíèå î åãî èñêëþ÷åíèè èç ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà. Ïàéùèêó, âûõîäÿùåìó èëè èñêëþ÷åííîìó èç ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà, âûïëà÷èâàþòñÿ ñòîèìîñòü åãî ïàåâîãî âçíîñà è êîîïåðàòèâíûå âûïëàòû (êðîìå âñòóïèòåëüíîãî âçíîñà, êîòîðûé íå âõîäèò â ñîñòàâ ïàåâîãî ôîíäà). Ïàéùèêè ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà èìåþò ïðàâî: âñòóïàòü â ïîòðåáèòåëüñêîå îáùåñòâî è âûõîäèòü èç íåãî íà äîáðîâîëüíîé îñíîâå; ó÷àñòâîâàòü â äåÿòåëüíîñòè îáùåñòâà, èçáèðàòü è áûòü èçáðàííûìè â îðãàíû óïðàâëåíèÿ è îðãàíû êîíòðîëÿ, âíîñèòü ïðåäëîæåíèÿ îá óëó÷øåíèè äåÿòåëüíîñòè îáùåñòâà, óñòðàíåíèè íåäîñòàòêîâ â ðàáîòå åãî îðãàíîâ; ïîëó÷àòü êîîïåðàòèâíûå âûïëàòû â ñîîòâåòñòâèè ñ ðåøåíèåì îáùåãî ñîáðàíèÿ îáùåñòâà; ïðèîáðåòàòü (ïîëó÷àòü) ïðåèìóùåñòâåííî ïåðåä äðóãèìè ãðàæäàíàìè òîâàðû (óñëóãè) â îðãàíèçàöèÿõ òîðãîâëè è áûòîâîãî îáñëóæèâàíèÿ îáùåñòâà, îñóùåñòâëÿòü íà îñíîâå äîãîâîðîâ ãàðàíòèðîâàííûé ñáûò èçäåëèé è ïðîäóêöèè ëè÷íîãî ïîäñîáíîãî õîçÿéñòâà è ïðîìûñëà ÷åðåç îðãàíèçàöèè ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà;

§ 4. Óïðàâëåíèå â îáùåñòâåííî-õîçÿéñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ

"#

ïîëüçîâàòüñÿ ëüãîòàìè, ïðåäóñìîòðåííûìè äëÿ ïàéùèêîâ îáùèì ñîáðàíèåì ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà. Ýòè ëüãîòû ïðåäîñòàâëÿþòñÿ çà ñ÷åò äîõîäîâ, ïîëó÷àåìûõ îò ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà; ñäàâàòü îðãàíèçàöèÿì ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà â ïåðâîî÷åðåäíîì ïîðÿäêå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå ïðîäóêöèþ è ñûðüå äëÿ ïåðåðàáîòêè, â òîì ÷èñëå íà äàâàëü÷åñêèõ íà÷àëàõ; áûòü ïðèíÿòûìè â ïåðâîî÷åðåäíîì ïîðÿäêå íà ðàáîòó â ïîòðåáèòåëüñêîå îáùåñòâî â ñîîòâåòñòâèè ñ îáðàçîâàíèåì, ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêîé è ñ ó÷åòîì ïîòðåáíîñòè â ðàáîòíèêàõ; ïîëó÷àòü íàïðàâëåíèÿ íà ó÷åáó â îáðàçîâàòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ ïîòðåáèòåëüñêîé êîîïåðàöèè; ïîëüçîâàòüñÿ îáúåêòàìè ñîöèàëüíîãî íàçíà÷åíèÿ íà óñëîâèÿõ, îïðåäåëÿåìûõ îáùèì ñîáðàíèåì îáùåñòâà; ïîëó÷àòü èíôîðìàöèþ îò îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ è îðãàíîâ êîíòðîëÿ îáùåñòâà îá èõ äåÿòåëüíîñòè; îáðàùàòüñÿ ê îáùåìó ñîáðàíèþ îáùåñòâà ñ æàëîáàìè íà íåïðàâîìåðíûå äåéñòâèÿ äðóãèõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ è îðãàíîâ êîíòðîëÿ ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà; îáæàëîâàòü â ñóäåáíîì ïîðÿäêå ðåøåíèÿ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà, çàòðàãèâàþùèå èíòåðåñû ïàéùèêîâ. Ïàéùèêè ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà îáÿçàíû: ñîáëþäàòü óñòàâ ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà, âûïîëíÿòü ðåøåíèÿ îáùåãî ñîáðàíèÿ, äðóãèõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ è îðãàíîâ êîíòðîëÿ ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà; âûïîëíÿòü ñâîè îáÿçàòåëüñòâà ïåðåä ïîòðåáèòåëüñêèì îáùåñòâîì ïî ó÷àñòèþ â åãî õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè.

"%
       %     ! #
    # Ïîòðåáèòåëüñêîå îáùåñòâî, ñîç-

äàííîå â ôîðìå ïîòðåáèòåëüñêîãî êîîïåðàòèâà, ÿâëÿåòñÿ þðèäè÷åñêèì ëèöîì. Îíî âïðàâå: çàíèìàòüñÿ äåÿòåëüíîñòüþ, íàïðàâëåííîé íà óäîâëåòâîðåíèå ïîòðåáíîñòåé ïàéùèêîâ; îñóùåñòâëÿòü ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü ïîñòîëüêó, ïîñêîëüêó ýòî ñëóæèò äîñòèæåíèþ öåëåé, ðàäè êîòîðûõ îíî ñîçäàíî; èìåòü ñâîè ïðåäñòàâèòåëüñòâà, ôèëèàëû, ñîçäàâàòü õîçÿéñòâåííûå îáùåñòâà, ó÷ðåæäåíèÿ è îñóùåñòâëÿòü ñâîè ïðàâà â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ó÷àñòâîâàòü â õîçÿéñòâåííûõ îáùåñòâàõ, êîîïåðàòèâàõ, áûòü âêëàä÷èêîì â òîâàðèùåñòâàõ íà âåðå; ñîçäàâàòü ïðåäóñìîòðåííûå çàêîíîì ôîíäû ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà;

"$

Ãëàâà 15. Êîðïîðàòèâíàÿ âëàñòü è ýëåìåíòû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ...

ðàñïðåäåëÿòü äîõîäû ìåæäó ïàéùèêàìè â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàâîì ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà; ïðèâëåêàòü çàåìíûå ñðåäñòâà îò ïàéùèêîâ è äðóãèõ ãðàæäàí; îñóùåñòâëÿòü â óñòàíîâëåííîì óñòàâîì ïîðÿäêå êðåäèòîâàíèå è àâàíñèðîâàíèå ïàéùèêîâ; îñóùåñòâëÿòü âíåøíåýêîíîìè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; îáæàëîâàòü â ñóäåáíîì ïîðÿäêå àêòû ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, äåéñòâèÿ èõ äîëæíîñòíûõ ëèö, íàðóøàþùèå ïðàâà ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà; îñóùåñòâëÿòü èíûå ïðàâà þðèäè÷åñêîãî ëèöà, íåîáõîäèìûå äëÿ äîñòèæåíèÿ öåëåé, ïðåäóñìîòðåííûõ óñòàâîì ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà. Èñòî÷íèêàìè ôîðìèðîâàíèÿ èìóùåñòâà ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà ÿâëÿþòñÿ ïàåâûå âçíîñû ïàéùèêîâ, äîõîäû îò ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè îáùåñòâà è ñîçäàííûõ èì îðãàíèçàöèé, à òàêæå äîõîäû îò ðàçìåùåíèÿ åãî ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ â áàíêàõ, öåííûõ áóìàã è èíûå èñòî÷íèêè, íå çàïðåùåííûå çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ. Îáùåñòâî ñîçäàåò ñâîè ôîíäû: ïàåâîé, íåäåëèìûé, ðàçâèòèÿ ïîòðåáèòåëüñêîé êîîïåðàöèè, ðçåðâíûé è äð. Èõ ðàçìåðû îïðåäåëÿþòñÿ îáùèì ñîáðàíèåì. Äëÿ âûïîëíåíèÿ ñâîèõ óñòàâíûõ öåëåé îáùåñòâî ìîæåò ñîçäàâàòü õîçÿéñòâåííûå îáùåñòâà, ìåäèöèíñêèå, îáðàçîâàòåëüíûå è èíûå ó÷ðåæäåíèÿ, ôèëèàëû è ïðåäñòàâèòåëüñòâà, îòâå÷àþùèå óñòàâíûì öåëÿì ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà, à òàêæå ìîæåò áûòü ó÷àñòíèêîì õîçÿéñòâåííûõ îáùåñòâ, êîîïåðàòèâîâ, âêëàä÷èêàìè â òîâàðèùåñòâàõ íà âåðå. Èìóùåñòâî çà ó÷ðåæäåíèÿìè, ñîçäàííûìè ïîòðåáèòåëüñêèì îáùåñòâîì, çàêðåïëÿåòñÿ íà ïðàâå îïåðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ. Äîõîäû ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà, ïîëó÷åííûå îò åãî ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, ïîñëå âíåñåíèÿ îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàïðàâëÿþòñÿ â ôîíäû ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà, äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ðàñ÷åòîâ ñ êðåäèòîðàìè è (èëè) êîîïåðàòèâíûõ âûïëàò. Ðàçìåð êîîïåðàòèâíûõ âûïëàò, îïðåäåëÿåìûé îáùèì ñîáðàíèåì ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà, íå äîëæåí ïðåâûøàòü 20% îò äîõîäîâ ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà. Ïîòðåáèòåëüñêîå îáùåñòâî îòâå÷àåò ïî ñâîèì îáÿçàòåëüñòâàì âñåì ïðèíàäëåæàùèì åìó èìóùåñòâîì, íå îòâå÷àåò ïî îáÿçàòåëüñòâàì ïàéùèêîâ. Ðåîðãàíèçàöèÿ ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà (ñëèÿíèå, ïðèñîåäèíåíèå, ðàçäåëåíèå, âûäåëåíèå) îñóùåñòâëÿåòñÿ ïî ðåøåíèþ îáùåãî ñîáðàíèÿ îáùåñòâà è èíûì îñíîâàíèÿì, ïðåäóñìîòðåííûì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðåîáðàçîâàíèå îáùåñòâà îñó-

§ 4. Óïðàâëåíèå â îáùåñòâåííî-õîçÿéñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ

"%

ùåñòâëÿåòñÿ ïî åäèíîãëàñíîìó ðåøåíèþ âñåõ ïàéùèêîâ. Îáùåñòâî ëèêâèäèðóåòñÿ ïî ðåøåíèþ åãî îáùåãî ñîáðàíèÿ èëè ïî ðåøåíèþ ñóäà â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèè. Ïðè ïðèíÿòèè îáùèì ñîáðàíèåì ðåøåíèÿ î ëèêâèäàöèè ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà ñîâåò îáùåñòâà íåçàìåäëèòåëüíî â ïèñüìåííîé ôîðìå ñîîáùàåò îá ýòîì îðãàíó, îñóùåñòâëÿþùåìó ãîñóäàðñòâåííóþ ðåãèñòðàöèþ þðèäè÷åñêèõ ëèö. Îáùåå ñîáðàíèå èëè ïðèíÿâøèé ðåøåíèå î ëèêâèäàöèè îáùåñòâà îðãàí íàçíà÷àåò ëèêâèäàöèîííóþ êîìèññèþ (ëèêâèäàòîðà) è óñòàíàâëèâàåò ïîðÿäîê è ñðîêè ëèêâèäàöèè. "    %

      Óïðàâëåíèå ïîòðåáèòåëüñêèì îáùåñòâîì îñóùåñòâëÿþò îáùåå ñîáðàíèå, ñîâåò è ïðàâëåíèå ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà. Âûñøèì îðãàíîì îáùåñòâà ÿâëÿåòñÿ îáùåå ñîáðàíèå. Åãî ïîëíîìî÷èÿ ïðè îïðåäåëåííûõ óñëîâèÿ ìîæåò îñóùåñòâëÿòü îáùåå ñîáðàíèå óïîëíîìî÷åííûõ ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà.  ïåðèîä ìåæäó îáùèìè ñîáðàíèÿìè óïðàâëåíèå â îáùåñòâå âîçëàãàåòñÿ íà ñîâåò îáùåñòâà. Èñïîëíèòåëüíûì îðãàíîì ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà ÿâëÿåòñÿ ïðàâëåíèå. Êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì óñòàâà ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà, åãî ôèíàíñîâîé è õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòüþ, à òàêæå çà ñîçäàííûìè èì îðãàíèçàöèÿìè è ïîäðàçäåëåíèÿìè îñóùåñòâëÿåò ðåâèçèîííàÿ êîìèññèÿ ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà.

$  
       %
  

Îáùåå ñîáðàíèå ïàéùèêîâ ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà ïîëíîìî÷íî ðåøàòü âñå âîïðîñû, êàñàþùèåñÿ äåÿòåëüíîñòè îáùåñòâà, â òîì ÷èñëå ïîäòâåðæäàòü èëè îòìåíÿòü ðåøåíèÿ ñîâåòà, ïðàâëåíèÿ ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà. Ïî îáùåìó ïðàâèëó, îáùåå ñîáðàíèå ïàéùèêîâ âïðàâå ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ, åñëè íà íåì ïðèñóòñòâóþò áîëåå ïîëîâèíû ïàéùèêîâ. Îäíàêî äëÿ ïðèíÿòèÿ íåêîòîðûõ ðåøåíèé çàêîí óñòàíàâëèâàåò ïîâûøåííûå òðåáîâàíèÿ. Ê èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèè îáùåãî ñîáðàíèÿ ïàéùèêîâ ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà îòíîñÿòñÿ: ïðèíÿòèå óñòàâà îáùåñòâà, âíåñåíèå â íåãî èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé; îïðåäåëåíèå îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé äåÿòåëüíîñòè îáùåñòâà; èçáðàíèå ïðåäñåäàòåëÿ è ÷ëåíîâ ñîâåòà, ÷ëåíîâ ðåâèçèîííîé êîìèññèè ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà è ïðåêðàùåíèå èõ ïîëíîìî÷èé, çàñëóøèâàíèå îò÷åòîâ îá èõ äåÿòåëüíîñòè, îïðåäåëåíèå ñðåäñòâ íà èõ ñîäåðæàíèå; îïðåäåëåíèå ðàçìåðîâ âñòóïèòåëüíîãî è ïàåâîãî âçíîñîâ; èñêëþ÷åíèå ïàéùèêîâ èç ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà; ðåøåíèå âîïðîñîâ î ñîçäàíèè ñîþçîâ, âñòóïëåíèè â ñîþçû è âûõîäå èç íèõ;

"&

Ãëàâà 15. Êîðïîðàòèâíàÿ âëàñòü è ýëåìåíòû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ...

èçáðàíèå ïðåäñòàâèòåëåé ïîòðåáèòåëüñêèõ îáùåñòâ ñîþçà; âûðàáîòêà íàêàçîâ ïðåäñòàâèòåëÿì ïîòðåáèòåëüñêèõ îáùåñòâ ñîþçà äëÿ ïðèíÿòèÿ ïî íèì ðåøåíèé îáùèìè ñîáðàíèÿìè ïðåäñòàâèòåëåé ïîòðåáèòåëüñêèõ îáùåñòâ ñîþçà; óòâåðæäåíèå ïðîãðàìì ðàçâèòèÿ ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà, åãî ãîäîâûõ îò÷åòîâ è áóõãàëòåðñêèõ áàëàíñîâ; ïîðÿäîê ðàñïðåäåëåíèÿ ìåæäó ïàéùèêàìè äîõîäîâ îò ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà; ïîðÿäîê ïîêðûòèÿ óáûòêîâ, ïîíåñåííûõ îáùåñòâîì; îïðåäåëåíèå âèäîâ, ðàçìåðîâ è óñëîâèé ôîðìèðîâàíèÿ ôîíäîâ ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà; îò÷óæäåíèå íåäâèæèìîãî èìóùåñòâà îáùåñòâà, ñòîèìîñòü êîòîðîãî ïðåâûøàåò ñòîèìîñòü, îïðåäåëåííóþ óñòàâîì îáùåñòâà; ñîçäàíèå õîçÿéñòâåííûõ îáùåñòâ; ïðèíÿòèå ðåøåíèé î ðåîðãàíèçàöèè è ëèêâèäàöèè ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà. Óñòàâîì ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà ìîãóò áûòü îòíåñåíû ê èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèè îáùåãî ñîáðàíèÿ ïàéùèêîâ ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà è äðóãèå âîïðîñû. Âîïðîñû, îòíåñåííûå çàêîíîì è óñòàâîì îáùåñòâà ê èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèè îáùåãî ñîáðàíèÿ ïàéùèêîâ, íå ìîãóò áûòü ïåðåäàíû èì íà ðåøåíèå ñîâåòà èëè ïðàâëåíèÿ ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà. Ðåøåíèå îáùåãî ñîáðàíèÿ ïàéùèêîâ ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà ñ÷èòàåòñÿ ïðèíÿòûì, åñëè çà íåãî ïðîãîëîñîâàëè áîëåå 50% ïàéùèêîâ, ïðèñóòñòâóþùèõ íà îáùåì ñîáðàíèè. Ðåøåíèå î âûõîäå ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà èç ñîþçà, îá èñêëþ÷åíèè ïàéùèêà èç îáùåñòâà ñ÷èòàåòñÿ ïðèíÿòûì, åñëè çà íåãî ïðîãîëîñîâàëè íå ìåíåå 3 ⁄4 ïàéùèêîâ ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà.  ñëó÷àÿõ, êîãäà ïàéùèêàìè ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà ÿâëÿþòñÿ æèòåëè íåñêîëüêèõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ è êîëè÷åñòâî ïàéùèêîâ âåëèêî, â ïîòðåáèòåëüñêîì îáùåñòâå ìîãóò ñîçäàâàòüñÿ êîîïåðàòèâíûå ó÷àñòêè, âûñøèì îðãàíîì êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ ñîáðàíèå ïàéùèêîâ êîîïåðàòèâíîãî ó÷àñòêà. Ñîáðàíèå ïàéùèêîâ êîîïåðàòèâíîãî ó÷àñòêà ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà ÿâëÿåòñÿ ïðàâîìî÷íûì, åñëè íà íåì ïðèñóòñòâîâàëî áîëåå 50% ïàéùèêîâ êîîïåðàòèâíîãî ó÷àñòêà. Íà äàííîì ñîáðàíèè ðàññìàòðèâàþòñÿ âîïðîñû äåÿòåëüíîñòè ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà è êîîïåðàòèâíîãî ó÷àñòêà, à òàêæå èçáèðàþòñÿ óïîëíîìî÷åííûå íà îáùåå ñîáðàíèå óïîëíîìî÷åííûõ ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà. Óïîëíîìî÷åííûå íà îáùåì ñîáðàíèè óïîëíîìî÷åííûõ ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà èìåþò èìïåðàòèâíûé ìàíäàò: îíè äîëæíû ãîëîñîâàòü òàê, êàê ðåøèëî ñîáðàíèå ïàéùèêîâ ó÷àñòêà. Îáùåå ñîáðàíèå óïîëíîìî÷åííûõ ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà ÿâëÿåòñÿ ïðàâîìî÷íûì,

§ 4. Óïðàâëåíèå â îáùåñòâåííî-õîçÿéñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ

"'

åñëè íà íåì ïðèñóòñòâóþò áîëåå 3 ⁄4 óïîëíîìî÷åííûõ ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà. Ðåøåíèå îáùåãî ñîáðàíèÿ óïîëíîìî÷åííûõ ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà ñ÷èòàåòñÿ ïðèíÿòûì, åñëè çà íåãî ïðîãîëîñîâàëè íå ìåíåå 3 ⁄4 óïîëíîìî÷åííûõ ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà, ïðèñóòñòâóþùèõ íà îáùåì ñîáðàíèè. Îáùåå ñîáðàíèå óïîëíîìî÷åííûõ ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà âïðàâå ðåøàòü âñå âîïðîñû, îòíîñÿùèåñÿ ê ïîëíîìî÷èÿì îáùåãî ñîáðàíèÿ ïàéùèêîâ, çà èñêëþ÷åíèåì âîïðîñîâ î ñîçäàíèè ñîþçîâ, âñòóïëåíèè â ñîþçû è âûõîäå èç íèõ, î ëèêâèäàöèè èëè ïðåîáðàçîâàíèè ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà â äðóãóþ îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâóþ ôîðìó. Ýòè âîïðîñû â îáÿçàòåëüíîì ïîðÿäêå âûíîñÿòñÿ íà ñîáðàíèÿ ïàéùèêîâ âñåõ êîîïåðàòèâíûõ ó÷àñòêîâ ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà. Ïàéùèê, óïîëíîìî÷åííûé ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà èìåþò îäèí ãîëîñ ïðè ïðèíÿòèè ðåøåíèÿ îáùèì ñîáðàíèåì ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà, ñîáðàíèåì ïàéùèêîâ êîîïåðàòèâíîãî ó÷àñòêà ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà. Ðåøåíèÿ îáùåãî ñîáðàíèÿ ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà, îáùåãî ñîáðàíèÿ óïîëíîìî÷åííûõ ìîãóò áûòü îáæàëîâàíû â ñóäåáíîì ïîðÿäêå â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ. " 
      Îí èíîãäà íàçûâàåòñÿ íàáëþäàòåëüíûì ñîâåòîì. Ñîâåò ÿâëÿåòñÿ ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì ïàéùèêîâ è îäíîâðåìåííî îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà, ïîäîò÷åòíûì îáùåìó ñîáðàíèþ. Îí îñóùåñòâëÿåò âñå ïîëíîìî÷èÿ ïî óïðàâëåíèþ, çà èñêëþ÷åíèåì ïåðåäàííûõ îáùåìó ñîáðàíèþ îáùåñòâà èëè îáùåìó ñîáðàíèþ óïîëíîìî÷åííûõ îáùåñòâà. Ïðåäñåäàòåëü è ÷ëåíû ñîâåòà ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà èçáèðàþòñÿ ñðîêîì íà ïÿòü ëåò èç ÷èñëà ïàéùèêîâ ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà, èìåþùèõ îïûò ðàáîòû â ïîòðåáèòåëüñêîé êîîïåðàöèè. ×èñëåííûé ñîñòàâ ñîâåòà ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà îïðåäåëÿåòñÿ íà îñíîâàíèè ðåøåíèÿ îáùåãî ñîáðàíèÿ îáùåñòâà. Áîëåå 50% ÷èñëåííîãî ñîñòàâà ñîâåòà äîëæíû ñîñòàâëÿòü ïàéùèêè, íå ÿâëÿþùèåñÿ ðàáîòíèêàìè îðãàíîâ ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà. Ïðåäñåäàòåëü ñîâåòà áåç äîâåðåííîñòè äåéñòâóåò îò èìåíè ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà, â òîì ÷èñëå ïðåäñòàâëÿåò åãî èíòåðåñû, èçäàåò ðàñïîðÿæåíèÿ è äàåò óêàçàíèÿ, îáÿçàòåëüíûå äëÿ èñïîëíåíèÿ âñåìè ðàáîòíèêàìè îáùåñòâà. ×ëåíû ñîâåòà èñïîëíÿþò ñâîè ïîëíîìî÷èÿ íà îáùåñòâåííûõ íà÷àëàõ, ïðåäñåäàòåëü ñîâåòà òàêæå èñïîëíÿåò ñâîè ïîëíîìî÷èÿ, êàê ïðàâèëî, íà îáùåñòâåííûõ íà÷àëàõ. Ïðåäñåäàòåëü è ÷ëåíû ñîâåòà ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà, èñïîëíÿþùèå ñâîè ïîëíîìî÷èÿ íà îáùåñòâåííûõ íà÷àëàõ, ìîãóò áûòü îñâîáîæäåíû îò èñïîëíåíèÿ ïîëíîìî÷èé íà îñíîâàíèè ðåøåíèÿ îáùåãî ñîáðàíèÿ îáùåñòâà. Ñîâåò â òå÷åíèå 30 äíåé ñî äíÿ óâîëüíåíèÿ èëè îñâîáîæäåíèÿ îò èñïîëíåíèÿ ïîëíîìî÷èé ïðåäñåäà-

"

Ãëàâà 15. Êîðïîðàòèâíàÿ âëàñòü è ýëåìåíòû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ...

òåëÿ èëè ÷ëåíà ñîâåòà ïðîâîäèò îáùåå ñîáðàíèå ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà ïî âîïðîñó èçáðàíèÿ íîâîãî ïðåäñåäàòåëÿ èëè ÷ëåíà ñîâåòà. Çàñåäàíèÿ ñîâåòà ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà ïðîâîäÿòñÿ ïî ìåðå íåîáõîäèìîñòè, íî íå ðåæå îäíîãî ðàçà â ìåñÿö. Ñîâåò ïðàâîìî÷åí ðåøàòü âîïðîñû, åñëè íà åãî çàñåäàíèè ïðèñóòñòâóþò íå ìåíåå 75% ÷ëåíîâ ñîâåòà, â òîì ÷èñëå ïðåäñåäàòåëü ñîâåòà èëè åãî çàìåñòèòåëü.  çàñåäàíèè ñîâåòà âïðàâå ó÷àñòâîâàòü ïàéùèêè. Ê èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèè ñîâåòà ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà îòíîñÿòñÿ: ïðîâåäåíèå îáùèõ ñîáðàíèé ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà; îïðåäåëåíèå ïîëíîìî÷èé ïðàâëåíèÿ ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà è îñóùåñòâëåíèå êîíòðîëÿ çà åãî äåÿòåëüíîñòüþ; óòâåðæäåíèå ïîëîæåíèÿ î ïðàâëåíèè ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà è îò÷åòà î åãî äåÿòåëüíîñòè; óòâåðæäåíèå áþäæåòà îáùåñòâà; íàçíà÷åíèå, óâîëüíåíèå, îñâîáîæäåíèå îò èñïîëíåíèÿ ïîëíîìî÷èé çàìåñòèòåëåé ïðåäñåäàòåëÿ ñîâåòà, ÷ëåíîâ ïðàâëåíèÿ ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà, íàçíà÷åíèå, óâîëüíåíèå ïðåäñåäàòåëÿ ïðàâëåíèÿ, çàìåñòèòåëåé ïðåäñåäàòåëÿ ïðàâëåíèÿ ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà. Âîïðîñû, îòíåñåííûå ê èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèè ñîâåòà, íå ìîãóò áûòü ïåðåäàíû íà ðåøåíèå ïðàâëåíèÿ ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà. Ñîâåò îáùåñòâ íå ðåæå îäíîãî ðàçà â ãîä îò÷èòûâàåòñÿ ïåðåä îáùèì ñîáðàíèåì ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà. ×ëåí ñîâåòà íå ìîæåò áûòü ÷ëåíîì ïðàâëåíèÿ èëè ÷ëåíîì ðåâèçèîííîé êîìèññèè îáùåñòâà. 
      Ýòî èñïîëíèòåëüíûé îðãàí ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà, ñîçäàâàåìûé â êàæäîì ïîòðåáèòåëüñêîì îáùåñòâå äëÿ ðóêîâîäñòâà åãî õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòüþ, íàçíà÷àåìûé ñîâåòîì îáùåñòâà è ïîäîò÷åòíûé ñîâåòó. Âîïðîñû, íå îòíîñÿùèåñÿ ê èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèè îáùåãî ñîáðàíèÿ ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà è èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèè ñîâåòà, ìîãóò áûòü ïåðåäàíû íà ðåøåíèå ïðàâëåíèÿ ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà. Ïðåäñåäàòåëü ïðàâëåíèÿ áåç äîâåðåííîñòè äåéñòâóåò îò èìåíè ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà, èçäàåò ðàñïîðÿæåíèÿ è äàåò óêàçàíèÿ â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè, îáÿçàòåëüíûå äëÿ èñïîëíåíèÿ âñåìè ðàáîòíèêàìè îáùåñòâà. Ïðàâëåíèå íåñåò îòâåòñòâåííîñòü çà õîçÿéñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà. (     Ðåâèçèîííàÿ êîìèññèÿ ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà êîíòðîëèðóåò ñîáëþäåíèå óñòàâà îáùåñòâà, åãî õîçÿéñòâåííóþ, ôèíàíñîâóþ äåÿòåëüíîñòü, à òàêæå äåÿòåëüíîñòü ñîçäàííûõ îáùåñòâîì îðãàíèçàöèé, ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé, ïðåäñòàâèòåëüñòâ è ôèëèàëîâ. Îíà èçáèðàåò èç ñâîåãî ñîñòàâà îòêðûòûì ãîëîñîâàíèåì

§ 4. Óïðàâëåíèå â îáùåñòâåííî-õîçÿéñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ

"

ïðåäñåäàòåëÿ è çàìåñòèòåëÿ ïðåäñåäàòåëÿ ðåâèçèîííîé êîìèññèè. Ðåâèçèîííàÿ êîìèññèÿ ïîäîò÷åòíà îáùåìó ñîáðàíèþ ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà. Ðåøåíèÿ ðåâèçèîííîé êîìèññèè ðàññìàòðèâàþòñÿ è èñïîëíÿþòñÿ ñîâåòîì èëè ïðàâëåíèåì îáùåñòâà â òå÷åíèå 30 äíåé.  ñëó÷àå íåñîãëàñèÿ ðåâèçèîííîé êîìèññèè ñ ðåøåíèåì ñîâåòà èëè ïðàâëåíèÿ ëèáî ïðè íåïðèíÿòèè ðåøåíèÿ ñîâåòîì èëè ïðàâëåíèåì ðåâèçèîííàÿ êîìèññèÿ ïåðåäàåò ñâîå ðåøåíèå íà ðàññìîòðåíèå îáùåãî ñîáðàíèÿ ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà. " 
    . Ïîòðåáèòåëüñêèå îáùåñòâà ïóòåì çàêëþ÷åíèÿ ó÷ðåäèòåëüíîãî äîãîâîðà ìîãóò ñîçäàòü ñîþç ïîòðåáèòåëüñêèõ îáùåñòâ (ñîçäàþòñÿ, â ÷àñòíîñòè, òåððèòîðèàëüíûå ñîþçû — ðàéîííûå â ñóáúåêòàõ ÐÔ è äð.). Ðåøåíèå îá ýòîì ïðèíèìàåòñÿ ó÷ðåäèòåëüíûì ñîáðàíèåì ñîþçà. Îíî ïðèíèìàåò óñòàâ ñîþçà, óòâåðæäàåò ñïèñîê åãî ÷ëåíîâ, èçáèðàåò îðãàíû óïðàâëåíèÿ è îðãàíû êîíòðîëÿ. ×ëåíû ñîþçà ñîõðàíÿþò ñàìîñòîÿòåëüíîñòü è ïðàâà þðèäè÷åñêîãî ëèöà. Ñîþç ÿâëÿåòñÿ íåêîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèåé, íî ìîæåò çàíèìàòüñÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòüþ ïîñòîëüêó, ïîñêîëüêó ýòî ñëóæèò äîñòèæåíèþ öåëåé, ðàäè êîòîðûõ îí ñîçäàí. Äîõîäû îò ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè ñîþçà ïîëíîñòüþ íàïðàâëÿþòñÿ íà ïîêðûòèå ðàñõîäîâ íà îñóùåñòâëåíèå åãî óñòàâíîé äåÿòåëüíîñòè. Ñîþç âïðàâå îñóùåñòâëÿòü êîíòðîëüíûå è ðàñïîðÿäèòåëüíûå ôóíêöèè â îòíîøåíèè êàê ïîòðåáèòåëüñêèõ îáùåñòâ, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ ÷ëåíàìè äàííîãî ñîþçà, òàê è ñîçäàííûõ ïîòðåáèòåëüñêèìè îáùåñòâàìè ñîîòâåòñòâóþùèõ ñîþçîâ ïîòðåáèòåëüñêèõ îáùåñòâ. Ïðîâåðêè äåÿòåëüíîñòè ÷ëåíîâ ñîþçà è ñîçäàííûõ ïîòðåáèòåëüñêèìè îáùåñòâàìè ñîîòâòñòâóþùèõ ñîþçîâ ïîòðåáèòåëüñêèõ îáùåñòâ ïðîâîäÿòñÿ ïðàâëåíèåì ñîþçà (êîíòðîëüíî-ðåâèçèîííûì óïðàâëåíèåì ñîþçà) íå ðåæå îäíîãî ðàçà â äâà ãîäà. ( #  #  Ðåîðãàíèçàöèÿ ñîþçà (ñëèÿíèå, ïðèñîåäèíåíèå, ðàçäåëåíèå, âûäåëåíèå) îñóùåñòâëÿåòñÿ ïî ðåøåíèþ îáùåãî ñîáðàíèÿ ïðåäñòàâèòåëåé ïîòðåáèòåëüñêèõ îáùåñòâ ñîþçà è ïî èíûì îñíîâàíèÿì, ïðåäóñìîòðåííûì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðåîáðàçîâàíèå ñîþçà ïðîèçâîäèòñÿ ïî åäèíîãëàñíîìó ðåøåíèþ âñåõ ïðåäñòàâèòåëåé ïîòðåáèòåëüñêèõ îáùåñòâ ñîþçà. Ëèêâèäàöèÿ ñîþçà îñóùåñòâëÿåòñÿ ïî ðåøåíèþ îáùåãî ñîáðàíèÿ ïðåäñòàâèòåëåé ïîòðåáèòåëüñêèõ îáùåñòâ ñîþçà èëè ïî ðåøåíèþ ñóäà â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ. Ñîâåò ñîþçà èëè ïðèíÿâøèé ðåøåíèå î ëèêâèäàöèè ñîþçà îðãàí íàçíà÷àåò ëèêâèäàöèîííóþ êîìèññèþ (ëèêâèäàòîðà) è óñòàíàâëèâàåò ïîðÿäîê è ñðîêè ëèêâèäàöèè ñîþçà.

"

Ãëàâà 15. Êîðïîðàòèâíàÿ âëàñòü è ýëåìåíòû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ...

$ %
     
    

Óïðàâëåíèå ñîþçîì îñóùåñòâëÿþò îáùåå ñîáðàíèå ïðåäñòàâèòåëåé ïîòðåáèòåëüñêèõ îáùåñòâ ñîþçà, ñîâåò è ïðàâëåíèå ñîþçà. Âî âñåõ òåððèòîðèàëüíûõ ñîþçàõ — ðàéîííûõ, â ñóáúåêòàõ ÐÔ, â Öåíòðîñîþçå ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ îäíîòèïíà: ñîáðàíèÿ óïîëíîìî÷åííûõ, ñîâåòû, ïðàâëåíèÿ, ðåâèçèîííûå êîìèññèè. Âûñøèì îðãàíîì ñîþçà ÿâëÿåòñÿ îáùåå ñîáðàíèå ïðåäñòàâèòåëåé ïîòðåáèòåëüñêèõ îáùåñòâ ñîþçà. Íîðìà ïðåäñòàâèòåëüñòâà â ñîþçå óñòàíàâëèâàåòñÿ ïî êîëè÷åñòâó ïàéùèêîâ îáùèì ñîáðàíèåì ïðåäñòàâèòåëåé ïîòðåáèòåëüñêèõ îáùåñòâ ñîþçà.  ïåðèîä ìåæäó îáùèìè ñîáðàíèÿìè óïðàâëåíèå ñîþçîì îñóùåñòâëÿåò ñîâåò. Èñïîëíèòåëüíûì îðãàíîì ÿâëÿåòñÿ ïðàâëåíèå ñîþçà. Êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì óñòàâà ñîþçà, åãî õîçÿéñòâåííîé, ôèíàíñîâîé è èíîé äåÿòåëüíîñòüþ îñóùåñòâëÿåò ðåâèçèîííàÿ êîìèññèÿ ñîþçà, èçáèðàåìàÿ îáùèì ñîáðàíèåì ñîþçà. Îáùåå ñîáðàíèå ïîëíîìî÷íî ðåøàòü âñå âîïðîñû, êàñàþùèåñÿ äåÿòåëüíîñòè ñîþçà. Ê èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèè îáùåãî ñîáðàíèÿ îòíîñÿòñÿ: ïðèíÿòèå óñòàâà ñîþçà, âíåñåíèå èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â íåãî; îïðåäåëåíèå îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé äåÿòåëüíîñòè ñîþçà; èçáðàíèå ïðåäñåäàòåëÿ ñîâåòà è ÷ëåíîâ ñîâåòà, ÷ëåíîâ ðåâèçèîííîé êîìèññèè ñîþçà è ïðåêðàùåíèå èõ ïîëíîìî÷èé, çàñëóøèâàíèå îò÷åòîâ îá èõ äåÿòåëüíîñòè; ïðèåì â ÷ëåíû ñîþçà è èñêëþ÷åíèå èç íåãî; îïðåäåëåíèå ðàçìåðà âçíîñà ÷ëåíîâ ñîþçà; óòâåðæäåíèå ãîäîâûõ îò÷åòîâ î äåÿòåëüíîñòè ñîþçà; îïðåäåëåíèå âèäîâ, ðàçìåðîâ è óñëîâèé ôîðìèðîâàíèÿ ôîíäîâ ñîþçà; ïðèíÿòèå ðåøåíèé î ðåîðãàíèçàöèè è ëèêâèäàöèè ñîþçà. Îáùåå ñîáðàíèå ÿâëÿåòñÿ ïðàâîìî÷íûì, åñëè íà íåì ïðèñóòñòâóþò íå ìåíåå 2 ⁄ 3 ïðåäñòàâèòåëåé ïîòðåáèòåëüñêèõ îáùåñòâ ñîþçà. Ðåøåíèå îáùåãî ñîáðàíèÿ ñ÷èòàåòñÿ ïðèíÿòûì, åñëè çà íåãî ïðîãîëîñîâàëè íå ìåíåå 50% ïðåäñòàâèòåëåé ïîòðåáèòåëüñêèõ îáùåñòâ ñîþçà, ïðèñóòñòâóþùèõ íà îáùåì ñîáðàíèè ïðåäñòàâèòåëåé ïîòðåáèòåëüñêèõ îáùåñòâ ñîþçà. Ïðåäñòàâèòåëü ïîòðåáèòåëüñêîãî îáùåñòâà ñîþçà èìååò îäèí ãîëîñ ïðè ïðèíÿòèè ðåøåíèé îáùèì ñîáðàíèåì (íåçàâèñèìî îò ÷èñëà ÷ëåíîâ îáùåñòâà). Ðåøåíèÿ îáùåãî ñîáðàíèÿ ìîãóò áûòü îáæàëîâàíû ÷ëåíàìè ñîþçà â ñóäåáíîì ïîðÿäêå. "  
  Ñîâåò ñîþçà ÿâëÿåòñÿ îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ñîþçà è ïîäîò÷åòåí îáùåìó ñîáðàíèþ ïðåäñòàâèòåëåé ïîòðåáèòåëüñêèõ îáùåñòâ ñîþçà. ×èñëåííûé ñîñòàâ ñîâåòà îïðåäåëÿåòñÿ íà îñíîâàíèè ðåøåíèÿ îáùåãî ñîáðàíèÿ ïðåäñòàâèòåëåé. Áîëåå 50% ÷èñ-

§ 4. Óïðàâëåíèå â îáùåñòâåííî-õîçÿéñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ

"!

ëåííîãî ñîñòàâà ñîâåòà äîëæíû ñîñòàâëÿòü ïðåäñòàâèòåëè, íå ÿâëÿþùèåñÿ ðàáîòíèêàìè îðãàíèçàöèé ïîòðåáèòåëüñêîé êîîïåðàöèè. Ê èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèè ñîâåòà îòíîñÿòñÿ: ïðîâåäåíèå îáùèõ ñîáðàíèé ïðåäñòàâèòåëåé ïîòðåáèòåëüñêèõ îáùåñòâ ñîþçà; îïðåäåëåíèå ïîëíîìî÷èé ïðàâëåíèÿ ñîþçà è îñóùåñòâëåíèå êîíòðîëÿ çà äåÿòåëüíîñòüþ ïðàâëåíèÿ; óòâåðæäåíèå ïîëîæåíèÿ î ïðàâëåíèè ñîþçà è îò÷åòà î äåÿòåëüíîñòè ïðàâëåíèÿ ñîþçà; óòâåðæäåíèå áþäæåòà ñîþçà; íàçíà÷åíèå, óâîëüíåíèå, îñâîáîæäåíèå îò èñïîëíåíèÿ ïîëíîìî÷èé çàìåñòèòåëåé ïðåäñåäàòåëÿ ñîâåòà ñîþçà, ÷ëåíîâ ïðàâëåíèÿ ñîþçà, íàçíà÷åíèå è óâîëüíåíèå ïðåäñåäàòåëÿ ïðàâëåíèÿ ñîþçà, çàìåñòèòåëåé ïðåäñåäàòåëÿ ïðàâëåíèÿ. Âîïðîñû, îòíîñÿùèåñÿ ê èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèè ñîâåòà, íå ìîãóò áûòü ïåðåäàíû èì íà ðåøåíèå ïðàâëåíèÿ ñîþçà. Çàñåäàíèÿ ñîâåòà ñîþçà ïðîâîäÿòñÿ ñ ïåðèîäè÷íîñòüþ, ïðåäóñìîòðåííîé óñòàâîì ñîþçà, íî íå ðåæå îäíîãî ðàçà â ïîëóãîäèå. Ñîâåò ïîëíîìî÷åí ðåøàòü âîïðîñû, åñëè íà åãî çàñåäàíèè ïðèñóòñòâóþò íå ìåíåå 50% åãî ÷ëåíîâ, â òîì ÷èñëå ïðåäñåäàòåëü ñîâåòà èëè åãî çàìåñòèòåëü. Ïðåäñåäàòåëü è ÷ëåíû ñîâåòà èçáèðàþòñÿ èç ÷èñëà ïðåäñòàâèòåëåé ïîòðåáèòåëüñêèõ îáùåñòâ äàííîãî ñîþçà ñðîêîì íà ïÿòü ëåò. ×ëåíû ñîâåòà èñïîëíÿþò ñâîè ïîëíîìî÷èÿ íà îáùåñòâåííûõ íà÷àëàõ, ïðåäñåäàòåëü ñîâåòà îñóùåñòâëÿåò ïîëíîìî÷èÿ, êàê ïðàâèëî, òàêæå íà îáùåñòâåííûõ íà÷àëàõ. Ïðåäñåäàòåëü ñîâåòà ñîþçà ìîæåò áûòü ïðåäñåäàòåëåì ñîâåòà òîëüêî îäíîãî ñîþçà. Ïðåäñåäàòåëü áåç äîâåðåííîñòè äåéñòâóåò îò èìåíè ñîþçà, â òîì ÷èñëå ïðåäñòàâëÿåò åãî èíòåðåñû, èçäàåò ðàñïîðÿæåíèÿ è äàåò óêàçàíèÿ, îáÿçàòåëüíûå äëÿ èñïîëíåíèÿ âñåìè ðàáîòíèêàìè ñîþçà. Ïðåäñåäàòåëü è ÷ëåíû ñîâåòà ñîþçà, èñïîëíÿþùèå ñâîè ïîëíîìî÷èÿ íà îáùåñòâåííûõ íà÷àëàõ, ìîãóò áûòü îñâîáîæäåíû îò èñïîëíåíèÿ ïîëíîìî÷èé íà îñíîâàíèè ðåøåíèÿ îáùåãî ñîáðàíèÿ ïðåäñòàâèòåëåé ïîòðåáèòåëüñêèõ îáùåñòâ ñîþçà. Ñîâåò ñîþçà äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ òåêóùåé äåÿòåëüíîñòè ñîþçà âïðàâå èçáðàòü èç ñâîåãî ñîñòàâà      ". Ïðåçèäèóì îòâåòñòâåí ïåðåä ñîâåòîì, äåéñòâóåò íà îñíîâàíèè óòâåðæäàåìîãî ñîâåòîì ïîëîæåíèÿ î ïðåçèäèóìå ñîâåòà ñîþçà. ×ëåíû ñîâåòà íå äîëæíû áûòü ÷ëåíàìè ïðàâëåíèÿ èëè ÷ëåíàìè ðåâèçèîííîé êîìèññèè ñîþçà.  
  "   
  — èñïîëíèòåëüíûé îðãàí ñîþçà ïîòðåáèòåëüñêèõ îáùåñòâ, ñîçäàâàåìûé â êàæäîì ñîþçå

""

Ãëàâà 15. Êîðïîðàòèâíàÿ âëàñòü è ýëåìåíòû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ...

äëÿ ðóêîâîäñòâà õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòüþ ñîþçà, íàçíà÷àåìûé ñîâåòîì ñîþçà è ïîäîò÷åòíûé ñîâåòó. Âîïðîñû, íå îòíîñÿùèåñÿ ê èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèè îáùåãî ñîáðàíèÿ ïðåäñòàâèòåëåé ïîòðåáèòåëüñêèõ îáùåñòâ ñîþçà è èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèè ñîâåòà ñîþçà, ìîãóò áûòü ïåðåäàíû íà ðåøåíèå ïðàâëåíèÿ ñîþçà. Ïðåäñåäàòåëü ïðàâëåíèÿ áåç äîâåðåííîñòè äåéñòâóåò îò èìåíè ñîþçà, èçäàåò ðàñïîðÿæåíèÿ è äàåò óêàçàíèÿ â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè, îáÿçàòåëüíûå äëÿ èñïîëíåíèÿ âñåìè ðàáîòíèêàìè ñîþçà. Ïðàâëåíèå íåñåò îòâåòñòâåííîñòü çà õîçÿéñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü ñîþçà. (      Ðåâèçèîííàÿ êîìèññèÿ ñîþçà êîíòðîëèðóåò ñîáëþäåíèå óñòàâà ñîþçà, õîçÿéñòâåííóþ, ôèíàíñîâóþ è èíóþ äåÿòåëüíîñòü ñîþçà. Îíà ïîäîò÷åòíà îáùåìó ñîáðàíèþ ïðåäñòàâèòåëåé ïîòðåáèòåëüñêèõ îáùåñòâ ñîþçà. Ðåâèçèîííàÿ êîìèññèÿ èçáèðàåò èç ñâîåãî ñîñòàâà îòêðûòûì ãîëîñîâàíèåì ïðåäñåäàòåëÿ è çàìåñòèòåëåé ïðåäñåäàòåëÿ ðåâèçèîííîé êîìèññèè ñîþçà.

§ 5. Óïðàâëåíèå â õîçÿéñòâóþùèõ îáùåñòâàõ, èìåþùèõ öåëüþ èçâëå÷åíèå ïðèáûëè §-  5. Óïðàâëåíèå â õîçÿéñòâóþùèõ îáùåñòâàõ, èìåþùèõ öåëüþ. èçâëå÷åíèå ïðèáûëè #     )
%* %
   %     Â ëþáîé ñòðàíå ñóùåñòâóåò îãðîìíîå

êîëè÷åñòâî ðàçíûõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ (ïðåäïðèÿòèÿ, èíäèâèäóàëüíûå ïðåäïðèíèìàòåëè, ñåìåéíîå ïðîèçâîäñòâî è ò.ä.). Ñðåäè íèõ — ìíîæåñòâî ðàçíîâèäíîñòåé õîçÿéñòâåííûõ òîâàðèùåñòâ è îáùåñòâ (ïîëíîå òîâàðèùåñòâî, òîâàðèùåñòâî íà âåðå, îáùåñòâî ñ îãðàíè÷åííîé îòâåòñòâåííîñòüþ, àêöèîíåðíîå îáùåñòâî, îáùåñòâî ñ äîïîëíèòåëüíîé îòâåòñòâåííîñòüþ è äð.). Òàêèå îáúåäèíåíèÿ õàðàêòåðèçóþòñÿ òåì, ÷òî èõ ó÷ðåäèòåëè (ó÷àñòíèêè) ñîçäàþò îáùåñòâî (òîâàðèùåñòâî) ïóòåì îáúåäèíåíèÿ èìóùåñòâåííûõ âêëàäîâ, îáðàçóÿ óñòàâíûé (ñêëàäî÷íûé) êàïèòàë. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî õîçÿéñòâåííûå îáùåñòâà ÿâëÿþòñÿ ïðåæäå âñåãî îáúåäèíåíèåì êàïèòàëîâ, à íå ëþäåé. Îíè ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé êîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè. Ëèöà, âõîäÿùèå â òàêèå îáúåäèíåíèÿ, îáû÷íî íàçûâàþòñÿ íå ÷ëåíàìè, à ó÷àñòíèêàìè (ïðèìåíÿåòñÿ è ïåðâûé òåðìèí). Óñòàâíûé êàïèòàë, êàê è ïðèîáðåòàåìîå îáùåñòâîì â ïðîöåññå õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè èìóùåñòâî, ïðèíàäëåæèò åìó íà ïðàâå ñîáñòâåííîñòè. Åãî ó÷àñòíèêè íåñóò îòâåòñòâåííîñòü çà ïðåäïðèíèìà  íàñòîÿùåå âðåìÿ îáúåäèíåíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëåé ðàçðàáàòûâàþò êîðïîðàòèâíûé Êîäåêñ äåëîâîé ÷åñòè. Åãî ìîðàëüíûå íîðìû ìîãóò èìåòü íåìàëîâàæíîå çíà÷åíèå è äëÿ ïðîöåññîâ óïðàâëåíèÿ â ñôåðå ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà.

§ 5. Óïðàâëåíèå â õîçÿéñòâóþùèõ îáùåñòâàõ, èìåþùèõ öåëüþ èçâëå÷åíèå ïðèáûëè

"#

òåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà ëèáî ñâîèì èìóùåñòâîì (ïîëíîå òîâàðèùåñòâî), êîãäà âçûñêàíèå (íàïðèìåð, äîëãîâ) ìîæåò áûòü îáðàùåíî íà âñå èìóùåñòâî êàæäîãî ó÷àñòíèêà äàííîãî îáúåäèíåíèÿ, ëèáî â ðàçìåðå ñâîåé äîëè, ñâîåãî âêëàäà â èìóùåñòâî îáúåäèíåíèÿ (íàïðèìåð, â àêöèîíåðíîì îáùåñòâå). Îòñóòñòâèå îáùåñòâåííûõ öåëåé, îáúåäèíåíèå êàïèòàëîâ (à íå ëèö) — ýòèì ïðåæäå âñåãî òàêèå îáúåäèíåíèÿ îòëè÷àþòñÿ îò ïðîèçâîäñòâåííûõ êîîïåðàòèâîâ, òîæå ÿâëÿþùèõñÿ õîçÿéñòâóþùèìè ñóáúåêòàìè è ïîòðåáèòåëüñêèõ êîîïåðàòèâîâ, êîòîðûå õîòÿ è õàðàêòåðèçóþòñÿ â ñò. 116 ÃÊ ÐÔ êàê íåêîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè, íî òàêæå îáëàäàþò ýëåìåíòàìè õîçÿéñòâóþùåé îðãàíèçàöèè. Âìåñòå ñ òåì êîììåð÷åñêèå îáúåäèíåíèÿ, êîòîðûå èìåþò ñâîåé ãëàâíîé çàäà÷åé äîñòèæåíèå ÷àñòíûõ öåëåé (ïðèáûëü äëÿ ó÷àñòíèêîâ), — ýòî êîëëåêòèâû. Ñëåäîâàòåëüíî, â óïðàâëåíèè èìè òîæå ìîæåò âîçíèêíóòü, ïóñòü ìèíèìàëüíûé, ìàëîçàìåòíûé îáùåñòâåííûé èëè, òî÷íåå, êîëëåêòèâíûé ýëåìåíò.  îòëè÷èå îò êîîïåðàòèâîâ îí íèêîãäà íå áóäåò äîìèíèðóþùèì, íî òàêîé ýëåìåíò âñå-òàêè ìîæåò ïðèñóòñòâîâàòü â êîëëåêòèâàõ ÷àñòíîãî õàðàêòåðà. Êðîìå òîãî, è ýòî îñîáåííî âàæíî ó÷èòûâàòü, îáúåêòèâíî õîçÿéñòâóþùèå îáùåñòâà ñ ÷àñòíûìè öåëÿìè èãðàþò âàæíóþ îáùåñòâåííóþ ðîëü: îíè îáåñïå÷èâàþò (íàðÿäó ñ îáùåñòâåííûìè ïðîèçâîäñòâàìè) íàñåëåíèå òîâàðàìè è óñëóãàìè. ×òî æå êàñàåòñÿ ìíîãèõ êðóïíåéøèõ àêöèîíåðíûõ êîìïàíèé, îñîáåííî òðàíñíàöèîíàëüíûõ êîðïîðàöèé, òî èõ ðîëü èìååò ïëàíåòàðíûé õàðàêòåð. Ïîýòîìó â öåëÿõ ïîëíîòû êàðòèíû ìû ðàññìàòðèâàåì è óïðàâëåíèå â òàêèõ êîëëåêòèâàõ, õîòÿ îíî ÿâëÿåòñÿ êîðïîðàòèâíûì, à íå òàêèì ïóáëè÷íûì óïðàâëåíèåì.
         Ïðè ñîçäàíèè õîçÿéñòâåííîãî îáùåñòâà ïðèíèìàåòñÿ åãî îñíîâíîé äîêóìåíò, êîòîðûì íàðÿäó ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì îáùåñòâî äîëæíî ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ â ñâîåé äåÿòåëüíîñòè. Ýòî ìîæåò áûòü ó÷ðåäèòåëüíûé äîãîâîð (íàïðèìåð, ïðè îáðàçîâàíèè ïîëíîãî èëè êîììàíäèòíîãî òîâàðèùåñòâà óñòàâ íå ïðèíèìàåòñÿ) èëè óñòàâ îáúåäèíåíèÿ. Óïðàâëåíèå â õîçÿéñòâåííûõ îáùåñòâàõ — ýòî óïðàâëåíèå íå ñòîëüêî ïîâåäåíèåì ëþäåé, êîëëåêòèâîì, ñêîëüêî èìóùåñòâîì, êàïèòàëîì, íî ÷åðåç ïðèíàäëåæàùåå ëþäÿì èìóùåñòâî, èñïîëüçóÿ èõ ÷àñòíûé èíòåðåñ, óïðàâëåíèå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ è íà ëþäåé — ÷ëåíîâ îáúåäèíåíèÿ, ðåãóëèðóåò èõ ïîâåäåíèå. Âìåñòå ñ òåì ðåøåíèÿìè îáùèõ ñîáðàíèé îáúåäèíåíèé, èçáðàííûõ èìè ñîâåòîâ äèðåêòîðîâ, íàáëþäàòåëüíûõ ñîâåòîâ è äð. îñóùåñòâëÿåòñÿ è ïðÿìàÿ óïðàâëåí÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü îðãàíèçàöèè.

"$

Ãëàâà 15. Êîðïîðàòèâíàÿ âëàñòü è ýëåìåíòû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ...

Óïðàâëåí÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü â ðàçëè÷íûõ õîçÿéñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ íåîäèíàêîâà.  ìåëêèõ òîâàðèùåñòâàõ, ñîñòîÿùèõ èç íåñêîëüêèõ ÷åëîâåê, îíà íîñèò â îñíîâíîì ëè÷íûé õàðàêòåð. Íî è â äàííîì ñëó÷àå ìîãóò áûòü êîðïîðàòèâíûå ýëåìåíòû óïðàâëåíèÿ.  ïîëíîì òîâàðèùåñòâå óïðàâëåíèå åãî äåÿòåëüíîñòüþ ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ ëèáî ïî ñîãëàñèþ âñåõ ó÷àñòíèêîâ, ëèáî, ñîãëàñíî ó÷ðåäèòåëüíîìó äîãîâîðó òîâàðèùåñòâà, ïóòåì ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ (â îïðåäåëåííûõ ñëó÷àÿõ). Äîãîâîð ìîæåò ïðåäóñìîòðåòü è ñëó÷àè, êîãäà íåêîòîðûå ó÷àñòíèêè òîâàðèùåñòâà èìåþò íå îäèí, à áîëüøåå ÷èñëî ãîëîñîâ (ýòî ìîæåò çàâèñåòü îò ðàçìåðà äîëè âíîñèìîãî â òîâàðèùåñòâî òåì èëè èíûì åãî ó÷àñòíèêîì èìóùåñòâà). Íåðàâåíñòâî ãîëîñîâ ó÷àñòíèêîâ è ïðèíÿòèå ðåøåíèÿ áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ óæå âûõîäÿò çà ïðåäåëû îòíîøåíèé ëè÷íîãî õàðàêòåðà è ïðèäàþò îòíîøåíèÿì ýëåìåíòû êîðïîðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ, êîãäà âîëÿ îäíîãî èëè íåñêîëüêèõ ó÷àñòíèêîâ îáúåäèíåíèÿ ñòàíîâèòñÿ îáÿçàòåëüíîé äëÿ äðóãèõ.  êîììàíäèòíîì òîâàðèùåñòâå, íàïðèìåð, ïîëíûå òîâàðèùè îáÿçàíû îñóùåñòâëÿòü ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü. Ñëåäîâàòåëüíî, èìè ìîãóò áûòü ïðåäïðèíèìàòåëè, çàíèìàþùèåñÿ òàêîé äåÿòåëüíîñòüþ ïðîôåññèîíàëüíî. Ýòî îáû÷íî êîììåð÷åñêèå þðèäè÷åñêèå ëèöà ëèáî ôèçè÷åñêèå ëèöà, íî óæå èìåþùèå ñòàòóñ èíäèâèäóàëüíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé. Ïîñêîëüêó â òîâàðèùåñòâå ñóùåñòâóåò ñîëèäàðíàÿ îòâåòñòâåííîñòü çà äåéñòâèÿ òîâàðèùåé (â êîììàíäèòíîì — â ðàçìåðå âêëàäà), ïðåäïîëàãàåòñÿ íàëè÷èå ìåæäó òîâàðèùàìè ëè÷íî-äîâåðèòåëüíûõ îòíîøåíèé. Íåðåäêî òîâàðèùàìè áûâàþò ðîäñòâåííèêè, áëèçêèå äðóçüÿ (îñîáåííî ÷àñòî òàê áûâàëî â äîðåâîëþöèîííîé Ðîññèè, ãäå òîâàðèùåñòâà ïîëó÷èëè áîëüøîå ðàñïðîñòðàíåíèå). Äåéñòâèÿ ëþáîãî òîâàðèùà ðàññìàòðèâàþòñÿ êàê äåéñòâèÿ ñàìîãî òîâàðèùåñòâà. Èç ýòîãî ñëåäóåò, ÷òî òîâàðèùåñòâó íå íóæíû îñîáûå îðãàíû óïðàâëåíèÿ, õîòÿ òîâàðèùè ìîãóò ïîðó÷èòü îïðåäåëåííûì ÷ëåíàì òîâàðèùåñòâà âûïîëíåíèå êàêèõ-ëèáî ôóíêöèé. Åñëè êòî-ëèáî èç òîâàðèùåé íå æåëàåò ïîä÷èíÿòüñÿ ïðèíÿòûì ðåøåíèÿì, îí ìîæåò âûéòè èç òîâàðèùåñòâà, íî ìîæåò ïðèíÿòü è èñïîëíÿòü êîëëåãèàëüíûå ðåøåíèÿ èëè äàæå ðåøåíèå îäíîãî òîâàðèùà, êîòîðîìó ïîðó÷åíû îïðåäåëåííûå ôóíêöèè. Ðàçóìååòñÿ, ýëåìåíò êîðïîðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ â òîâàðèùåñòâàõ î÷åíü ñëàá, îñîáåííî åñëè ðå÷ü èäåò î òîâàðèùåñòâå ðîäñòâåííèêîâ. Âñå ó÷àñòíèêè õîçÿéñòâåííîãî òîâàðèùåñòâà èëè îáùåñòâà âïðàâå ó÷àñòâîâàòü â óïðàâëåíèè åãî äåëàìè. Èñêëþ÷åíèå ñîñòàâëÿåò òîâàðèùåñòâî íà âåðå, â êîòîðîì íàðÿäó ñ ó÷àñòíèêàìè, îñóùåñòâëÿþùèìè ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü è îòâå÷àþùèìè ïî îáÿçàòåëüñòâàì òîâàðèùåñòâà ñâîèì èìóùåñòâîì, èìåþòñÿ îäèí èëè íåñêîëüêî ó÷àñòíèêî⠗ âêëàä÷èêîâ (êîììàíäèòèñòîâ), êîòîðûå íåñóò

§ 5. Óïðàâëåíèå â õîçÿéñòâóþùèõ îáùåñòâàõ, èìåþùèõ öåëüþ èçâëå÷åíèå ïðèáûëè

"%

ðèñê óáûòêîâ, ñâÿçàííûõ ñ äåÿòåëüíîñòüþ òîâàðèùåñòâà, â ïðåäåëàõ ñóììû âíåñåííûõ èìè âêëàäîâ. Êîììàíäèòèñòû íå ïðèíèìàþò ó÷àñòèÿ â îñóùåñòâëåíèè òîâàðèùåñòâîì ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè è íå âïðàâå ó÷àñòâîâàòü â óïðàâëåíèè è âåäåíèè äåë òîâàðèùåñòâà. Ýòî íå åäèíñòâåííîå èñêëþ÷åíèå, êîòîðîå ëèøàåò ÷àñòü ÷ëåíîâ îáùåñòâà (íåïîëíûõ òîâàðèùåé) ó÷àñòèÿ â óïðàâëåíèè. Åñòü åùå ðÿä èñêëþ÷åíèé, óñòàíîâëåííûõ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 26 äåêàáðÿ 1995 ã. «Îá àêöèîíåðíûõ îáùåñòâàõ» (â ðåä. îò 27 ôåâðàëÿ 2003 ã.). Ó÷àñòíèêè ëþáîãî õîçÿéñòâóþùåãî îáúåäèíåíèÿ âïðàâå ïîëó÷àòü èíôîðìàöèþ î åãî äåÿòåëüíîñòè, çíàêîìèòüñÿ ñ åãî áóõãàëòåðñêèìè êíèãàìè è èíîé äîêóìåíòàöèåé (ïîðÿäîê îçíàêîìëåíèÿ óñòàíàâëèâàåòñÿ ó÷ðåäèòåëüíûìè äîêóìåíòàìè õîçÿéñòâóþùåãî îáúåäèíåíèÿ), ó÷àñòâîâàòü â ðàñïðåäåëåíèè ïðèáûëè (ïðèíèìàòü ó÷àñòèå â ïðèíÿòèè ðåøåíèé òàêîãî õàðàêòåðà). Îíè èìåþò è äðóãèå ïðàâà, êîòîðûå óñòàíàâëèâàþòñÿ çàêîíàìè î õîçÿéñòâåííûõ îáùåñòâàõ, èõ ó÷ðåäèòåëüíûìè äîêóìåíòàìè. Îáÿçàííîñòè ó÷àñòíèêîâ îáúåäèíåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ óïðàâëåíèåì, ñâîäÿòñÿ â îñíîâíîì ê òîìó, ÷òîáû ïðèíèìàòü ó÷àñòèå (èëè ïîðó÷àòü ýòî ñâîåìó ïðåäñòàâèòåëþ) â ñîáðàíèÿõ îáùåñòâà, â âûáîðàõ åãî îðãàíîâ. Âïðî÷åì, äàííûå îáÿçàííîñòè íå áåçóñëîâíû, èõ íåèñïîëíåíèå êàêèõ-òî ñàíêöèåé íå âëå÷åò. Êîëëåãèàëüíîñòü â óïðàâëåíèè ìàëà: íà îáùåå ñîáðàíèå ìîæíî íå ïðèõîäèòü è ãîëîñîâàòü ïèñüìåííî ïóòåì îòâåòà íà âîïðîñ, ñîäåðæàùèéñÿ â âûñëàííîì áëàíêå. Ó÷àñòíèêè îáúåäèíåíèÿ îáÿçàíû, êðîìå òîãî, íå ðàçãëàøàòü êîíôèäåíöèàëüíóþ èíôîðìàöèþ î äåÿòåëüíîñòè ñâîåãî îáúåäèíåíèÿ.
           Îáùåñòâà ñ îãðàíè÷åííîé îòâåòñòâåííîñòüþ (ÎÎÎ) è àêöèîíåðíûå îáùåñòâà èìåþò íåêîòîðûå îáùèå ÷åðòû.  òåõ è äðóãèõ óñòàâíûé êàïèòàë ðàçäåëåí íà äîëè, ó÷àñòíèêè îáîèõ íå îòâå÷àþò ïî îáÿçàòåëüñòâàì îáùåñòâà è íåñóò ðèñê óáûòêîâ, ñâÿçàííûõ ñ åãî äåÿòåëüíîñòüþ, â ïðåäåëàõ ñòîèìîñòè âíåñåííûõ èìè âêëàäîâ. Åñòü è îïðåäåëåííûå ðàçëè÷èÿ.  ÷àñòíîñòè, óñòàâíûé êàïèòàë àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà, â îòëè÷èå îò ÎÎÎ, ðàçäåëåí íà îïðåäåëåííîå ÷èñëî àêöèé (öåííûõ áóìàã), êîòîðûå ïîñòóïàþò â îáîðîò (â îòêðûòóþ èëè çàêðûòóþ ïðîäàæó). Ñóùåñòâóþò ðàçëè÷èÿ è â óïðàâëåíèè. Óïðàâëåíèå â ÎÎÎ ñòðîèòñÿ ñëåäóþùèì îáðàçîì. Âûñøèì îðãàíîì ÿâëÿåòñÿ îáùåå ñîáðàíèå ó÷àñòíèêîâ îáùåñòâà. Îíî ñîçäàåò èñïîëíèòåëüíûé îðãàí (îðãàíû). Èñïîëíèòåëüíûé îðãàí ìîæåò áûòü êîëëåãèàëüíûì (ïðàâëåíèå è äð.), åäèíîëè÷íûì (íàïðèìåð, èçáðàí

ÑÇ ÐÔ. 1996. ¹ 1. Ñò. 1; 2003. ¹ 9. Ñò. 805.

"&

Ãëàâà 15. Êîðïîðàòèâíàÿ âëàñòü è ýëåìåíòû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ...

íûé äèðåêòîð, óïðàâëÿþùèé), ñîåäèíÿòü òî è äðóãîå. Åäèíîëè÷íûé èñïîëíèòåëüíûé îðãàí (ìåíåäæåð è äð.) ìîæåò áûòü èçáðàí íå èç ÷èñëà ó÷àñòíèêîâ îáùåñòâà. Èñïîëíèòåëüíûé îðãàí (îðãàíû) îñóùåñòâëÿåò òåêóùåå ðóêîâîäñòâî îáùåñòâîì. Îáùåå ñîáðàíèå ìîæåò ðàññìàòðèâàòü è ðåøàòü ëþáûå âîïðîñû, íî òîëüêî îíî âïðàâå èçìåíÿòü óñòàâ îáùåñòâà, óâåëè÷èâàòü èëè óìåíüøàòü óñòàâíûé êàïèòàë, ñîçäàâàòü èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû è äîñðî÷íî ïðåêðàùàòü èõ ïîëíîìî÷èÿ (ðàñïóñêàòü, ñìåùàòü ñ äîëæíîñòè), óòâåðæäàòü ãîäîâûå îò÷åòû îáùåñòâà è áóõãàëòåðñêèå áàëàíñû, ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ î ðàñïðåäåëåíèè ïðèáûëåé è óáûòêîâ îáùåñòâà, î åãî ðåîðãàíèçàöèè èëè ëèêâèäàöèè. Òîëüêî îíî èçáèðàåò ðåâèçèîííóþ êîìèññèþ (ðåâèçîðà) îáùåñòâà. Âñå ïåðå÷èñëåííûå âîïðîñû íå ìîãóò áûòü ïåðåäàíû îáùèì ñîáðàíèåì íà ðåøåíèå èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà îáùåñòâà. +#       Àêöèîíåðíîå îáùåñòâî (ÀÎ) — îäíà èç íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåííûõ ôîðì õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ. Ýòî êîëëåêòèâ ÷àñòíîãî, à íå ïóáëè÷íîãî õàðàêòåðà. Õîòÿ äåÿòåëüíîñòü òàêèõ îáùåñòâ (îñîáåííî êðóïíåéøèõ èç íèõ, íàïðèìåð, êîìïàíèè Ôîðäà â ÑØÀ èëè Ãàçïðîìà â Ðîññèè) èìååò âàæíûå îáùåñòâåííî çíà÷èìûå ðåçóëüòàòû, ñàìè îíè òàêèõ öåëåé â ñâîèõ óñòàâàõ íå âûäâèãàþò. ÀÎ —   îðãàíèçàöèÿ, ãëàâíàÿ öåëü êîòîðîé è öåëü åå ó÷àñòíèêî⠗ 
  (èçâëå÷åíèå)  
. Äëÿ óïðàâëåíèÿ åþ èñïîëüçóåòñÿ íå ïóáëè÷íàÿ, à ÷àñòíàÿ, îãðàíè÷åííàÿ ýòîé öåëüþ êîðïîðàòèâíàÿ âëàñòü.  îòëè÷èå îò îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ äëÿ äåÿòåëüíîñòè àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà íåîáõîäèì ïåðâîíà÷àëüíûé   (ñêëàäî÷íûé)  
. Îí ñîçäàåòñÿ ó÷ðåäèòåëÿìè îáùåñòâà èç èõ âçíîñîâ (äåíåæíûõ è èíûõ, êîòîðûå äîëæíû áûòü îöåíåíû ó÷ðåäèòåëÿìè). Ó÷ðåäèòåëÿìè ìîãóò áûòü ôèçè÷åñêèå ëèöà (ãðàæäàíå ñòðàíû èíîñòðàíöû, ëèöà áåç ãðàæäàíñòâà) è þðèäè÷åñêèå ëèöà (äðóãèå îðãàíèçàöèè, â òîì ÷èñëå äðóãèå àêöèîíåðíûå îáùåñòâà). ×èñëî ó÷ðåäèòåëåé (à çàòåì ó÷àñòíèêîâ) îòêðûòîãî ÀÎ íå îãðàíè÷åííî.  çàêðûòîì àêöèîíåðíîì îáùåñòâå (î åãî îñîáåííîñòÿõ íèæå) ýòî ÷èñëî íå ìîæåò ïðåâûøàòü 50. Åñëè îíî ïðåâûñèò ýòîò ïðåäåë, çàêðûòîå àêöèîíåðíîå îáùåñòâî äîëæíî áûòü ïðåîáðàçîâàíî â îòêðûòîå. Íè â îäíîì ñëó÷àå, îäíàêî, ÀÎ íå ìîæåò èìåòü â êà÷åñòâå ñâîåãî åäèíñòâåííîãî ó÷ðåäèòåëÿ (àêöèîíåðà) äðóãóþ õîçÿéñòâåííóþ åäèíèöó, ñîñòîÿùóþ èç îäíîãî ôèçè÷åñêîãî èëè þðèäè÷åñêîãî ëèöà (ÀÎ — ýòî ñîîáùåñòâî). Àêöèîíåðíîå îáùåñòâî ìîæåò ñîçäàâàòü äî÷åðíèå è çàâèñèìûå îáùåñòâà, ñâîè ïðåäñòàâèòåëüñòâà. Óñòàâíûé êàïèòàë îáùåñòâà ðàçäåëåí íà îïðåäåëåííîå ÷èñëî   — öåííûõ áóìàã, âûïóñêàåìûõ îáùåñòâîì ïðè åãî ñîçäàíèè. Àêöèè ðàçìåùàþòñÿ òåì èëè èíûì ñïîñîáîì (â çàêðûòîì ÀÎ èíà÷å, ÷åì â îòêðûòîì) ñðåäè ó÷àñòíèêîâ îáùåñòâà. Ïåðâîíà÷àëüíî àêöèè,

§ 5. Óïðàâëåíèå â õîçÿéñòâóþùèõ îáùåñòâàõ, èìåþùèõ öåëüþ èçâëå÷åíèå ïðèáûëè

"'

êàê ïðàâèëî, íå ìîãóò ðàçìåùàòüñÿ (ïðîäàâàòüñÿ) ïî öåíå íèæå èõ íîìèíàëüíîé ñòîèìîñòè, óêàçàííîé íà êàæäîé àêöèè (öåíà êàæäîé àêöèè îäèíàêîâà), íî çàòåì, ïîñòóïàÿ â îáîðîò, ïðîäàþòñÿ ïî ðûíî÷íîé ñòîèìîñòè: ïî öåíå, ñêëàäûâàþùåéñÿ íà òå èëè èíûå àêöèè íà ðûíêå öåííûõ áóìàã. Äëÿ àêöèé âûñîêîäîõîäíûõ êîìïàíèé (â Ðîññèè òàêèå êîìïàíèè îáû÷íî ñâÿçàíû ñ òîïëèâíî-ýíåðãåòè÷åñêèì êîìïëåêñîì) ðûíî÷íàÿ öåíà ìîæåò çíà÷èòåëüíî (èíîãäà âî ìíîãî ðàç) ïðåâûøàòü íîìèíàëüíóþ. Ïðèîáðåòåíèå (îáû÷íî ïîêóïêà) àêöèé îçíà÷àåò âñòóïëåíèå â àêöèîíåðíîå îáùåñòâî.  äàííîì ñëó÷àå íåò ïðîöåäóðû ïðèåìà â îáúåäèíåíèå, êàê ýòî áûâàåò â îáùåñòâåííûõ è â îáùåñòâåííî-õîçÿéñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ. Àêöèÿ äàåò åå âëàäåëüöó (ó÷àñòíèêó îáùåñòâà, àêöèîíåðó) îïðåäåëåííûå     "  : íà ó÷àñòèå â ïðèáûëÿõ îáùåñòâà è â óïðàâëåíèè èì. Îäíàêî îáúåì ýòèõ ïðàâ ó ó÷àñòíèêîâ ÀÎ, â îòëè÷èå îò ÷ëåíîâ îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ,  : îí çàâèñèò îò ÷èñëà è ñòîèìîñòè àêöèé. Êàæäûé àêöèîíåð âïðàâå ó÷àñòâîâàòü â îáùåì ñîáðàíèè àêöèîíåðîâ èëè ìîæåò áûòü èçáðàí ÷ëåíîì ðóêîâîäÿùåãî îðãàíà îáùåñòâà (íàïðèìåð, ñîâåòà äèðåêòîðîâ), íî ÷èñëî ãîëîñîâ çàâèñèò îò ñòîèìîñòè àêöèé, íàõîäÿùèõñÿ â ñîáñòâåííîñòè òîãî èëè èíîãî ó÷àñòíèêà îáùåñòâà. Ýòî òîæå îòëè÷àåò ÀÎ îò îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ, ãäå ó êàæäîãî ÷ëåíà ðàâíîå ÷èñëî ãîëîñîâ. Ñâîáîäíî ïðîäàâàòüñÿ ìîãóò, îäíàêî, íå ëþáûå àêöèè. Àêöèîíåðíûå îáùåñòâà áûâàþò îòêðûòûìè (ÀÎÀ) èëè çàêðûòûìè (ÇÀÎ), ÷òî îòðàæàåòñÿ â óñòàâå îáùåñòâà è â åãî íàèìåíîâàíèè. Àêöèîíåðû ÎÀÎ ìîãóò îò÷óæäàòü ïðèíàäëåæàùèå èì àêöèè áåç ñîãëàñèÿ äðóãèõ àêöèîíåðîâ, ñàìî îòêðûòîå îáùåñòâî ìîæåò ïðîâîäèòü îòêðûòóþ è çàêðûòóþ (çà èñêëþ÷åíèåì íåêîòîðûõ îãðàíè÷åíèé) ïîäïèñêó àêöèé, îñóùåñòâëÿòü èõ ñâîáîäíóþ ïðîäàæó. Àêöèè ÇÀÎ ðàñïðåäåëÿþòñÿ òîëüêî ñðåäè åãî ó÷ðåäèòåëåé èëè èíîãî çàðàíåå îïðåäåëåííîãî êðóãà ëèö. Òàêîå îáùåñòâî íå âïðàâå ïðîâîäèòü îòêðûòóþ ïîäïèñêó íà âûïóñêàåìûå èì àêöèè ëèáî èíûì îáðàçîì ïðåäëàãàòü èõ íåîãðàíè÷åííîìó êðóãó ëèö. Åñëè àêöèîíåð ÇÀÎ æåëàåò ïðîäàòü àêöèè, îí äîëæåí óâåäîìèòü îá ýòîì îáùåñòâî, è åãî ó÷àñòíèêè èìåþò ïðåèìóùåñòâåííîå ïðàâî ïîêóïêè. Îñîáàÿ ðàçíîâèäíîñòü àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà — íàðîäíûå ïðåäïðèÿòèÿ (èõ äåÿòåëüíîñòü â Ðîññèè ðåãóëèðóåò îñîáûé çàêîí). Ýòî çàêðûòûå àêöèîíåðíûå îáùåñòâà, íî îáëàäàþùèå ðÿäîì îñîáåííîñòåé: èõ õîçÿåâàìè (ñîáñòâåííèêàìè) ÿâëÿþòñÿ ðàáîòíèêè ïðåäïðèÿòèé, ëèöà, íå ÿâëÿþùèåñÿ òàêèìè ðàáîòíèêàìè, ìîãóò èìåòü íå áîëåå 25% óñòàâíîãî êàïèòàëà (àêöèé), à îòäåëüíûé àêöèîíåð — ðàáîòíèê íå ìîæåò âëàäåòü áîëåå 5% óñòàâíîãî êàïèòàëà (àêöèé).  ôîðìå íàðîäíîãî ïðåäïðèÿòèÿ îòðàæàåòñÿ ñòðåìëåíèå ê ñîöèàëüíîìó ðàâåíñò-

" 

Ãëàâà 15. Êîðïîðàòèâíàÿ âëàñòü è ýëåìåíòû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ...

âó ìåæäó ðàáîòíèêàìè, ÷åãî íåò â äðóãèõ ôîðìàõ àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ. Êàæäîå àêöèîíåðíîå îáùåñòâî çàíèìàåòñÿ îïðåäåëåííûì âèäîì äåÿòåëüíîñòè (ïðîèçâîäñòâî òîâàðîâ, óñëóãè è ò.ä.), äëÿ ÷åãî ÷àñòî íåîáõîäèìà
  — ðàçðåøåíèå íà çàíÿòèå îïðåäåëåííûì âèäîì äåÿòåëüíîñòè, âûäàâàåìîå ñîîòâåòñòâóþùèìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè (íàïðèìåð, äëÿ ïðîèçâîäñòâà ñòðîèòåëüíûõ ìàòåðèàëî⠗ ìèíèñòåðñòâîì (âåäîìñòâîì), çàíèìàþùèìñÿ âîïðîñàìè ñòðîèòåëüíîé ïîëèòèêè, è åãî òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè íà ìåñòàõ, äëÿ îõðàííîé äåÿòåëüíîñòè — ìèíèñòåðñòâîì âíóòðåííèõ äåë è åãî òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè è ò.ä.). Íåîáõîäèìîñòü ïîëó÷åíèÿ ëèöåíçèè îòëè÷àåò àêöèîíåðíîå îáùåñòâî îò îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ, õîòÿ, êàê è îáùåñòâåííîå îáúåäèíåíèå, àêöèîíåðíîå îáùåñòâî, ÷òîáû ïîëó÷èòü ñòàòóñ þðèäè÷åñêîãî ëèöà, äîëæíî çàðåãèñòðèðîâàòüñÿ â ñîîòâåòñòâóþùåì îðãàíå ãîñóäàðñòâà (â Ðîññèè — â îðãàíàõ Ìèíèñòåðñòâà ÐÔ ïî íàëîãàì è ñáîðàì).  îòëè÷èå îò ðÿäà îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, â îòíîøåíèè àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ, êàê ïðàâèëî, íå äåéñòâóåò ñïåöèàëüíûé ïîðÿäîê ðåãèñòðàöèè: ïðèíÿòèå óïîëíîìî÷åííûì ôåäåðàëüíûì îðãàíîì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ïðåäâàðèòåëüíîãî ðåøåíèÿ î ðåãèñòðàöèè, ÷òî äëÿ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé ÿâëÿåòñÿ îñíîâàíèåì äëÿ çàíåñåíèÿ èõ â ðååñòð þðèäè÷åñêèõ ëèö, êîòîðûé â Ðîññèè âåäåòñÿ îðãàíàìè Ìèíèñòåðñòâà ÐÔ ïî íàëîãàì è ñáîðàì. Àêöèîíåðíûå îáùåñòâà çàíîñÿòñÿ â ðååñòð, ìèíóÿ ïðîöåäóðó ïðèíÿòèÿ òàêîãî ðåøåíèÿ. Ïðèáûëü îò ïðîäàæè àêöèé, ïðîèçâîäñòâåííîé èëè èíîé äåÿòåëüíîñòè ÀÎ èñïîëüçóåòñÿ äëÿ ðàçëè÷íûõ öåëåé (ðàçâèòèå ïðîèçâîäñòâà, îïëàòà òðóäà ñëóæàùèõ êîìïàíèè è ò.ä.). Îïðåäåëåííàÿ ÷àñòü ïðèáûëè èäåò íà âûïëàòó    (äîëåé ïðèáûëè) àêöèîíåðàì. Ýòè âûïëàòû íåðàâíû: îíè ïðîèçâîäÿòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ÷èñëîì àêöèé (èõ ñòîèìîñòüþ), íàõîäÿùèõñÿ ó òîãî èëè èíîãî àêöèîíåðà (â òîì ÷èñëå ó ãîñóäàðñòâà, ó þðèäè÷åñêèõ ëèö). ×åì áîëüøå àêöèé, òåì áîëüøå ðàçìåð äèâèäåíäîâ àêöèîíåðà (ôèçè÷åñêîãî èëè þðèäè÷åñêîãî ëèöà). Íåêîòîðûå êðóïíûå àêöèîíåðû â ðîññèéñêèõ ËÓÊîéëå, Ãàçïðîìå, ÂÀÇå è äðóãèõ êîìïàíèÿõ ïîëó÷àþò â êà÷åñòâå äèâèäåíäîâ ñîòíè òûñÿ÷, à òî è áîëåå ìèëëèîíà äîëëàðîâ ÑØÀ â ãîä. Îáúåì äðóãèõ íåèìóùåñòâåííûõ ïðàâ àêöèîíåðîâ â îáùåñòâå òîæå â êîíå÷íîì ñ÷åòå çàâèñèò îò ñòîèìîñòè àêöèé, íàõîäÿùèõñÿ â ñîáñòâåííîñòè àêöèîíåðà.  ïðèíöèïå êàæäûé àêöèîíåð âïðàâå ïðèñóòñòâîâàòü íà îáùåì ñîáðàíèè, ìîæåò áûòü èçáðàí â îðãàíû àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà (íàïðèìåð, â ïðàâëåíèå). Îäíàêî îáúåì ýòèõ ïðàâ ó òîãî èëè èíîãî àêöèîíåðà íåîäèíàêîâ: îí çàâèñèò îò ñòîèìîñòè èìåþùèõñÿ ó

§ 5. Óïðàâëåíèå â õîçÿéñòâóþùèõ îáùåñòâàõ, èìåþùèõ öåëüþ èçâëå÷åíèå ïðèáûëè

" 

íåãî àêöèé è, ñëåäîâàòåëüíî, èçìåðÿåòñÿ êàïèòàëîì. ×èñëî ãîëîñîâ êàæäîãî òàêæå îïðåäåëÿåòñÿ ñòîèìîñòüþ àêöèé, êàê è âîçìîæíîñòü ïîïàñòü â ÷ëåíû ñîâåòà äèðåêòîðîâ èëè èíîãî îðãàíà îáùåñòâà. Çàâèñèìîñòü ðåàëèçàöèè ïðàâ àêöèîíåðîâ îò èõ êàïèòàëà — îäíî èç ñóùåñòâåííûõ îòëè÷èé àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà îò îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ. Îñíîâû    
  àêöèîíåðíûì îáùåñòâîì îïðåäåëÿþòñÿ çàêîíàìè îá àêöèîíåðíûõ îáùåñòâàõ, êîòîðûå ïîõîæè âî âñåõ ñòðàíàõ. Çàêîíû óñòàíàâëèâàþò íàèáîëåå îáùèå ïðàâèëà, ïðåñëåäóÿ öåëü îáåñïå÷èòü óñëîâèÿ äëÿ ó÷àñòèÿ âñåõ àêöèîíåðîâ (õîòÿ è â ðàçíîé ñòåïåíè) â óïðàâëåíèè îáùåñòâîì.  ÷àñòíîñòè, çàêîíîäàòåëüñòâî âñåãäà ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî íàèáîëåå âàæíûå âîïðîñû ìîãóò ðåøàòüñÿ òîëüêî îáùèì ñîáðàíèåì àêöèîíåðîâ, òîëüêî îíî ìîæåò èçáèðàòü äðóãèå îðãàíû óïðàâëåíèÿ îáùåñòâîì. Äåòàëüíî ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ êàæäûì îáùåñòâîì ðåãóëèðóåòñÿ åãî óñòàâîì, äðóãèìè äîêóìåíòàìè îáùåñòâà. Ýòà ñèñòåìà èìååò ðàçëè÷íûå ôîðìû, î êîòîðûõ ãîâîðèòñÿ íèæå. Âî ìíîãîì îðãàíû óïðàâëåíèÿ àêöèîíåðíûì îáùåñòâîì âíåøíå ïîõîæè íà îðãàíû îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ, íî îáëàäàþò ñóùåñòâåííûìè îñîáåííîñòÿìè, ñâÿçàííûìè ñ îðãàíèçàöèåé îáùåñòâà (àêöèîíåðû òåððèòîðèàëüíî ðàññðåäîòî÷åíû, ìåñòíûõ îðãàíèçàöèé îáùåñòâî íå èìååò) è ðàçíûì îáúåìîì ïðàâ àêöèîíåðîâ â ðåøàþùèõ îðãàíàõ — îáùåì ñîáðàíèè è ñîâåòå äèðåêòîðîâ (íàáëþäàòåëüíîì ñîâåòå), êîòîðûå çàâèñÿò, êàê óæå ãîâîðèëîñü, îò ÷èñëà àêöèé ó àêöèîíåðà. Ñòðóêòóðà îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ ÀÎ íåîäèíàêîâà.  ìèðîâîé ïðàêòèêå îáû÷íî âûäåëÿþò àìåðèêàíñêèé è åâðîïåéñêèé ñïîñîáû ïîñòðîåíèÿ ýòèõ îðãàíîâ. Ïåðâûé èìååò ñîêðàùåííîå ÷èñëî ðóêîâîäÿùèõ çâåíüåâ (â ÷àñòíîñòè, íåò ðàçäåëåíèÿ íà íàáëþäàòåëüíûé ñîâåò è ñîâåò äèðåêòîðîâ), õîòÿ íåðåäêî â ñîñòàâå ñîâåòà äèðåêòîðîâ îðãàíèçàöèîííî îáîñîáëÿåòñÿ îñîáûé êîìèòåò ïî êîíòðîëþ çà ýôôåêòèâíîñòüþ äåÿòåëüíîñòè îáùåñòâà. Ïðè ïðèìåíåíèè àìåðèêàíñêîé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ñîâåò äèðåêòîðîâ, ïîñêîëüêó îí ñîâìåùàåò ôóíêöèè íàáëþäàòåëüíîãî ñîâåòà, ÿâëÿåòñÿ äîâîëüíîãî ìíîãî÷èñëåííûì, èíîãäà äî 17—19 ÷ëåíîâ, êðóïíûõ àêöèîíåðîâ. Ïðè åâðîïåéñêîé ñèñòåìå, ãäå  Íåðåäêî â àêöèîíåðíûõ îáùåñòâàõ ðàçëè÷àþòñÿ ïðîñòûå (îáûêíîâåííûå) è ïðèâèëåãèðîâàííûå àêöèè. Âëàäåëüöû îáûêíîâåííûõ àêöèé âñåãäà èìåþò ïðàâî ãîëîñà íà îáùåì ñîáðàíèè îáùåñòâà, íî èõ äèâèäåíäû çàâèñÿò îò ïðèáûëè èëè îò ðåøåíèÿ îáùåñòâà î òîì, êóäà íàïðàâèòü ïðèáûëü (íàïðèìåð, ðåøåíî èçðàñõîäîâàòü ïðèáûëü íà êàïèòàëüíîå ñòðîèòåëüñòâî). Ïîýòîìó òàêèå àêöèîíåðû äèâèäåíäîâ ìîãóò è íå èìåòü. Âëàäåëüöû ïðèâèëåãèðîâàííûõ àêöèé, êàê ïðàâèëî, íå èìåþò ïðàâà ãîëîñà íà îáùåì ñîáðàíèè, íî èìåþò ïðàâî íà çàðàíåå ôèêñèðîâàííûé äèâèäåíä (èíîãäà è íà ëèêâèäàöèîííóþ êâîòó), îïðåäåëåííûé â óñòàâå îáùåñòâà.

"

Ãëàâà 15. Êîðïîðàòèâíàÿ âëàñòü è ýëåìåíòû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ...

óêàçàííûå ôóíêöèè ðàçäåëåíû, êîëè÷åñòâî ðóêîâîäÿùèõ îðãàíîâ óâåëè÷èâàåòñÿ, íî èõ ÷èñëåííîñòü ìåíüøå: â ñîâåòå äèðåêòîðîâ îáû÷íî íå áîëåå 11 ÷ëåíîâ, â íàáëþäàòåëüíîì ñîâåòå — 5—9.  Ðîññèè ñîâåò äèðåêòîðîâ èëè íàáëþäàòåëüíûé ñîâåò — ïîíÿòèÿ ñèíîíèìè÷íûå, îáû÷íî èñïîëüçóåòñÿ íàçâàíèå «ñîâåò äèðåêòîðîâ».  áîëåå èëè ìåíåå êðóïíîì ðîññèéñêîì ÀÎ îðãàíû óïðàâëåíèÿ îáùåé êîìïåòåíöèè âêëþ÷àþò (  ñòðóêòóðà óïðàâëåíèÿ): îáùåå ñîáðàíèå àêöèîíåðîâ; ñîâåò äèðåêòîðîâ (íàáëþäàòåëüíûé ñîâåò); êîëëåãèàëüíûé èñïîëíèòåëüíûé îðãàí (äèðåêöèÿ, ïðàâëåíèå); åäèíîëè÷íûé èñïîëíèòåëüíûé îðãàí (ãåíåðàëüíûé äèðåêòîð, äèðåêòîð). Ñ îïðåäåëåííûìè îãîâîðêàìè ê ÷èñëó ñïåöèàëèçèðîâàííûõ óïðàâëåí÷åñêèõ îðãàíîâ ìîæíî îòíåñòè ðåâèçèîííóþ êîìèññèþ, êîòîðàÿ åæåãîäíî ïðîâåðÿåò ïðàâèëüíîñòü âåäåíèÿ ôèíàíñîâûõ äåë, è íåçàâèñèìîãî (ïîñòîðîííåãî) àóäèòîðà (àóäèòîðñêóþ êîìèññèþ), òàêæå åæåãîäíî çàíèìàþùåãîñÿ êîìïëåêñíîé ôèíàíñîâîé ïðîâåðêîé. Ñïåöèàëèçèðîâàííûì óïðàâëåíèåì â àêöèîíåðíûõ îáùåñòâàõ çàíÿòû è ìíîãèå äðóãèå îðãàíû è ëèöà (îòäåëû è óïðàâëåíèÿ ñáûòà è ñíàáæåíèÿ, îòäåëû ãëàâíîãî ýíåðãåòèêà è äð.), íî îíè íå îñóùåñòâëÿþò êîðïîðàòèâíóþ âëàñòü îò èìåíè îáùåñòâà â öåëîì, èõ ôóíêöèÿ — ÷àñòè÷íûå, ÷àñòî òåõíè÷åñêèå âîïðîñû óïðàâëåíèÿ. Íà ïðàêòèêå äëÿ óïðàâëåíèÿ àêöèîíåðíûìè îáùåñòâàìè â Ðîññèè èñïîëüçóþòñÿ ÷åòûðå ñèñòåìû. Ïåðâàÿ — ñàìàÿ ïðîñòàÿ, ïðèìåíÿåìàÿ â ìàëûõ îáùåñòâàõ. Ïðè ýòîì ñïîñîáå åñëè â îáùåñòâå âëàäåëüöåâ ãîëîñóþùèõ àêöèé ìåíåå 50, èõ óñòàâ ìîæåò ïðåäóñìîòðåòü, ÷òî ôóíêöèè ñîâåòà äèðåêòîðîâ îñóùåñòâëÿåò îáùåå ñîáðàíèå àêöèîíåðîâ, è â òàêîì ñëó÷àå ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ ñóùåñòâåííî óïðîùàåòñÿ. Òàê ÷àñòî áûâàåò â çàêðûòûõ àêöèîíåðíûõ îáùåñòâàõ, ãäå ÷èñëî ÷ëåíîâ çàêîíîì îãðàíè÷åííî.  íèõ áûâàåò äâà îðãàíà: ñîáðàíèå è åäèíîëè÷íûé èñïîëíèòåëüíûé îðãàí (ãåíåðàëüíûé äèðåêòîð). Òàêàÿ ñòðóêòóðà óïðàâëåíèÿ ýôôåêòèâíà, åñëè ÷èñëî àêöèîíåðîâ î÷åíü íåâåëèêî, îíè ïîñòîÿííî âçàèìîäåéñòâóþò ìåæäó ñîáîé è äåðæàò ïîä êîíòðîëåì ðàáîòó ãåíåðàëüíîãî äèðåêòîðà.  ïðîòèâíîì ñëó÷àå, êàê ïîêàçûâàåò ïðàêòèêà, îí ñòðåìèòñÿ íåîïðàâäàííî ðàñøèðèòü ñâîè ïîëíîìî÷èÿ è óéòè îò ïîâñåäíåâíîãî êîíòðîëÿ. Ïðàâäà, â ïîñëåäíåå âðåìÿ ÷èñëî çàêðûòûõ àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ â ñâÿçè ñ óæåñòî÷åíèåì ïîðÿäêà ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè è ââåäåíèåì äîâîëüíî âûñîêîãî ñáîðà çà ðåãèñòðàöèþ âûïóñêà àêöèé ñîêðàùàåòñÿ. Íà ñìåíó èì ïðèõîäÿò îáùåñòâà ñ îãðàíè÷åííîé îòâåòñòâåííîñòüþ. Áîëåå øèðîêîå ðàñïðîñòðàíåíèå ïîëó÷èëà   ñòðóêòóðà óïðàâëåíèÿ: îáùåå ñîáðàíèå, ñîâåò äèðåêòîðîâ èëè íàáëþäàòåëüíûé ñîâåò è åäèíîëè÷íûé èñïîëíèòåëüíûé îðãàí (ãåíåðàëüíûé äèðåêòîð). Òàêàÿ ñèñòåìà îðãàíîâ òîæå ïîçâîëÿåò óñèëèòü ïîçèöèè åäèíîëè÷íîãî èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà, õîòÿ â äàííîì ñëó÷àå îí íå ìîæåò âõîäèòü

§ 5. Óïðàâëåíèå â õîçÿéñòâóþùèõ îáùåñòâàõ, èìåþùèõ öåëüþ èçâëå÷åíèå ïðèáûëè

" !

â ñîâåò äèðåêòîðîâ (íàáëþäàòåëüíûé ñîâåò) è â êàêîé-òî ìåðå íàõîäèòñÿ ïîä åãî êîíòðîëåì, áîëåå èëè ìåíåå ðåãóëÿðíûì. $  ñòðóêòóðà óïðàâëåíèÿ îñíîâàíà íà ðàçäåëåíèè ñîâåòà äèðåêòîðîâ (íàáëþäàòåëüíîãî ñîâåòà) è êîëëåãèàëüíîãî èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà (ïðàâëåíèÿ, äèðåêöèè). Êàê îòìå÷àþò èññëåäîâàòåëè, òàêàÿ ñòðóêòóðà íàèáîëåå äåìîêðàòè÷íà, ïîñêîëüêó âëèÿíèå èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ íà ïðèíÿòèå ðåøåíèé â àêöèîíåðíîì îáùåñòâå ñóùåñòâåííî îñëàáåâàåò. Åñëè ÷ëåíû êîëëåãèàëüíîãî îðãàíà (ïðàâëåíèÿ è äð.) è âîéäóò â ñîñòàâ ñîâåòà äèðåêòîðîâ (íàáëþäàòåëüíîãî ñîâåòà), òî â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì îíè íå ìîãóò ñîñòàâëÿòü â íåì áîëüøèíñòâà è òàêèì îáðàçîì îïðåäåëÿòü ðåøåíèÿ ïîñëåäíåãî.  òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà èñïîëíèòåëüíûé îðãàí îáùåñòâà ÿâëÿåòñÿ åäèíîëè÷íûì (ãåíåðàëüíûé äèðåêòîð, äèðåêòîð), îí íå ìîæåò áûòü ïðåäñåäàòåëåì ñîâåòà äèðåêòîðîâ. Åñëè æå åñòü êîëëåãèàëüíûé è åäèíîëè÷íûé èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû (òàê ìîæåò áûòü, êîãäà óñòàâ îäíîâðåìåííî ïðåäóñìàòðèâàåò è òî, è äðóãîå ñ ðàçäåëåíèåì ïîëíîìî÷èé ìåæäó íèìè), òî â ýòîì ñëó÷àå åäèíîëè÷íûé èñïîëíèòåëüíûé îðãàí (ãåíåðàëüíûé äèðåêòîð) ÿâëÿåòñÿ ïî äîëæíîñòè ïðåäñåäàòåëåì êîëëåãèàëüíîãî îðãàíà è òîæå íå ìîæåò âõîäèòü â íàáëþäàòåëüíûé ñîâåò. Òàêèì îáðàçîì, ïðè äàííîé óïðàâëåí÷åñêîé ñòðóêòóðå óïðàëåíöû íèêîãäà íå ïîëó÷àò áîëüøèíñòâà â íàáëþäàòåëüíîì ñîâåòå (ñîâåòå äèðåêòîðîâ), à ýòî çíà÷èò, ÷òî ïîñëåäíèé áóäåò áîëåå ñàìîñòîÿòåëüíûì, à åãî êîíòðîëü — áîëåå äåéñòâåííûì.   ñòðóêòóðà âêëþ÷àåò îáùåå ñîáðàíèå àêöèîíåðîâ, à òàêæå îòäåëüíûå êîëëåãèàëüíûé è åäèíîëè÷íûé èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû. Ïåðâûé — ýòî ïðàâëåíèå èëè äèðåêöèÿ, âòîðîé — ãåíåðàëüíûé äèðåêòîð. Òàêàÿ ñòðóêòóðà íå ïðåäóñìàòðèâàåò ñîâåòà äèðåêòîðîâ (íàáëþäàòåëüíîãî ñîâåòà) è ïîýòîìó ìîæåò èñïîëüçîâàòüñÿ òîëüêî â ìåëêèõ àêöèîíåðíûõ îáùåñòâàõ (ñ ÷èñëîì ÷ëåíîâ ìåíåå 50). Îíà ìîæåò áûòü óñïåøíî èñïîëüçîâàíà äëÿ êîíòðîëÿ çà ðåøåíèÿìè óïðàâëåíöåâ, à ðàçäåëåíèå êîëëåãèàëüíîãî è åäèíîëè÷íîãî èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ìîæåò ñëóæèòü öåëÿì èõ âçàèìíîãî êîíòðîëÿ.  ëþáîì àêöèîíåðíîì îáùåñòâå ïðè âñåõ ñòðóêòóðàõ óïðàâëåíèÿ ñóùåñòâóåò    . Ïî ðîññèéñêîìó çàêîíîäàòåëüñòâó, ëþáîå àêöèîíåðíîå îáùåñòâî îáÿçàíî åæåãîäíî ïðîâîäèòü îáùåå ñîáðàíèå àêöèîíåðîâ. Ýòî      
  îáùåñòâîì, èáî òîëüêî ñàìè àêöèîíåðû ìîãóò ïðèíèìàòü âàæíåéøèå ðåøåíèÿ, îïðåäåëÿþùèå ñóäüáó ÀÎ. Òîëüêî ñîáðàíèå ìîæåò ðåøàòü íåêîòîðûå âîïðîñû äåÿòåëüíîñòè ÀÎ (èñêëþ÷èòåëüíûå ïîëíîìî÷èÿ îáùåãî ñîáðàíèÿ).  ðàçíûõ ñòðàíàõ èõ ïåðå÷åíü íå ñîâñåì îäèíàêîâ, íî â ïðèíöèïå ýòî ñõîäíûå âîïðîñû. Ïî ðîññèéñêîìó çàêîíîäàòåëüñòâó (â Ðîññèè äåéñòâóåò Ôåäå-

" "

Ãëàâà 15. Êîðïîðàòèâíàÿ âëàñòü è ýëåìåíòû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ...

ðàëüíûé çàêîí îá àêöèîíåðíûõ îáùåñòâàõ, ìíîãèå âîïðîñû ðåãóëèðóþòñÿ òàêæå ÃÊ ÐÔ), ê èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèè îáùåãî ñîáðàíèÿ îòíîñèòñÿ: èçìåíåíèå óñòàâà îáùåñòâà, â òîì ÷èñëå èçìåíåíèå ðàçìåðà åãî óñòàâíîãî êàïèòàëà (íàïðèìåð, âûïóñê äîïîëíèòåëüíûõ àêöèé); èçáðàíèå ÷ëåíîâ ñîâåòà äèðåêòîðîâ (íàáëþäàòåëüíîãî ñîâåòà), ðåâèçèîííîé êîìèññèè (ðåâèçîðà) è äîñðî÷íîå ïðåêðàùåíèå èõ ïîëíîìî÷èé; óòâåðæäåíèå àóäèòîðà (àóäèòîðñêîé îðãàíèçàöèè) — ïîñòîðîííåãî ëèöà (îðãàíèçàöèè), ïðîâåðÿþùåãî ôèíàíñîâóþ äåÿòåëüíîñòü îáùåñòâà, åãî îðãàíîâ; îáðàçîâàíèå èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ è äîñðî÷íîå ïðåêðàùåíèå èõ ïîëíîìî÷èé, åñëè óñòàâîì ÀÎ òàêèå îðãàíû ïðåäóñìîòðåíû è ðåøåíèå âîïðîñîâ èñïîëíèòåëüíîãî õàðàêòåðà íå îòíåñåíî ê êîìïåòåíöèè ñîâåòà äèðåêòîðîâ (íàáëþäàòåëüíîãî ñîâåòà); óòâåðæäåíèå ãîäîâûõ îò÷åòîâ, áóõãàëòåðñêèõ áàëàíñîâ, ñ÷åòîâ ïðèáûëåé è óáûòêîâ; ðàñïðåäåëåíèå ïðèáûëåé è óáûòêîâ; ðåøåíèå âîïðîñîâ î ðåîðãàíèçàöèè èëè ëèêâèäàöèè îáùåñòâà, à òàêæå ðÿäà èíûõ âîïðîñîâ. Âîïðîñû, îòíåñåííûå ê èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèè îáùåãî ñîáðàíèÿ àêöèîíåðîâ, íå ìîãóò áûòü ïåðåäàíû èì íà ðåøåíèå ñîâåòà äèðåêòîðîâ (íàáëþäàòåëüíîãî ñîâåòà) èëè èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà. Ðåàëüíî ñîáðàòü îáùåå ñîáðàíèå ñ ôèçè÷åñêèì ó÷àñòèåì àêöèîíåðîâ ìîæíî òîëüêî â ñëó÷àå, åñëè îáùåñòâî íåáîëüøîå è âñå åãî ó÷àñòíèêè æèâóò, íàïðèìåð, â îäíîì ãîðîäå.  êðóïíûõ êîìïàíèÿõ àêöèîíåðû ðàññðåäîòî÷åíû ïî ñòðàíå, à òî è íàõîäÿòñÿ â äðóãèõ ãîñóäàðñòâàõ. Ìèëëèîíû àêöèîíåðîâ àìåðèêàíñêîé êîìïàíèè «Äæåíåðàë ìîòîðñ», à òåì áîëåå ëþáîé òðàíñíàöèîíàëüíîé êîìïàíèè, äåéñòâóþùåé âî ìíîãèõ ñòðàíàõ ìèðà, ïðîñòî íåâîçìîæíî ñîáðàòü â îäíîì ìåñòå. Äàæå â ñðåäíèõ àêöèîíåðíûõ êîìïàíèÿõ îáùåå ñîáðàíèå ïðåäïî÷èòàþò ïðîâîäèòü «ïî ïî÷òå» èëè ïóòåì èñïîëüçîâàíèÿ ýëåêòðîííûõ ñðåäñòâ ìàññîâîé êîììóíèêàöèè. Àêöèîíåðàì ðàññûëàþò (ñîîáùàþò) íåîáõîäèìûå îò÷åòû, áóõãàëòåðñêèå äàííûå, ñïèñêè êàíäèäàòîâ â ñîâåò äèðåêòîðîâ, ðåâèçèîííóþ êîìèññèþ è äð. Æåëàþùèå ïðèñóòñòâóþò íà ñîáðàíèè â íàçíà÷åííîì ìåñòå è â óêàçàííîå âðåìÿ. Îíè ìîãóò ôèçè÷åñêè ó÷àñòâîâàòü â îáñóæäåíèè âîïðîñîâ, âêëþ÷åííûõ â ïîâåñòêó äíÿ, è âûäâèãàòü êàíäèäàòóðû. Òàêèõ îáû÷íî ìåíüøèíñòâî, íåðåäêî ñîâñåì íåçíà÷èòåëüíîå. Îáû÷íî ýòî ëèöà èç îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ àêöèîíåðíûì îáùåñòâîì. Áîëüøèíñòâî æå îòïðàâëÿþò ñâîè áþëëåòåíè äëÿ ãîëîñîâàíèÿ ñ ïîìåòêàìè â ãðàôàõ «çà» èëè «ïðîòèâ» (êàê ïðàâèëî, «çà») ïî ïî÷òå èëè ïî ýëåêòðîííîé ñâÿçè. Ýòî ïàññèâíîå áîëüøèíñòâî, ìíîãîêðàòíî ïðåâîñõîäÿùåå ÷èñëî ïðèñóòñòâóþùèõ íà ñîáðàíèè, è ðåøàåò âîïðîñû ïîäàâëÿþùèì áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ. Åñëè æå ÷ëåíû ñîâåòà äèðåêòîðîâ, äðóãèõ óïðàâëåí÷åñêèõ îðãàíîâ èìåþò êîíòðîëüíûé ïàêåò àêöèé (50% ïëþñ îäíó àêöèþ) èëè êîí-

§ 5. Óïðàâëåíèå â õîçÿéñòâóþùèõ îáùåñòâàõ, èìåþùèõ öåëüþ èçâëå÷åíèå ïðèáûëè

" #

òðîëüíûé ïàêåò èìååò îäèí àêöèîíåð (íàïðèìåð, â ðÿäå âàæíûõ äëÿ ãîñóäàðñòâà àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ êîíòðîëüíûé ïàêåò íàõîäèòñÿ ó ãîñóäàðñòâà, è ðàñïîðÿæàåòñÿ èì ïðè ãîëîñîâàíèè ïðåäñòàâèòåëü ãîñóäàðñòâà â ñîâåòå äèðåêòîðîâ), ýòè ëèöà è îáåñïå÷èâàþò ïðèíÿòèå íóæíîãî èì ðåøåíèÿ. Ïîñêîëüêó ó àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà íåò ìåñòíûõ îðãàíèçàöèé, êàê ýòî áûâàåò âî ìíîãèõ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ (ïàðòèÿõ, ïðîôñîþçàõ è äð.), ó íèõ íåò âåðòèêàëüíîé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ. Àêöèîíåðû íà ìåñòàõ íå îðãàíèçîâàíû â êàêèå-òî ãðóïïû, òàêèå îðãàíèçîâàííûå ãðóïïû ïðàêòè÷åñêè íåâîçìîæíî ñîçäàòü. Ïîýòîìó â àêöèîíåðíûõ îáùåñòâàõ íå ïðèìåíÿåòñÿ èçáðàíèå äåëåãàòîâ îò îïðåäåëåííîãî ÷èñëà ÷ëåíîâ (ó÷àñòíèêîâ) îáùåñòâà íà ñúåçä èëè êîíôåðåíöèþ, êàê ýòî äåëàåòñÿ â öåíòðàëèçîâàííûõ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ. Îáùèå ñîáðàíèÿ àêöèîíåðîâ áûâàþò ó÷ðåäèòåëüíûìè, ãîäè÷íûìè è âíåî÷åðåäíûìè. Äëÿ êàæäîãî èç íèõ õàðàêòåðíû ñâîè îñîáåííîñòè. Êâîðóì äëÿ ó÷ðåäèòåëüíîãî ñîáðàíèÿ ñîñòàâëÿåò 100%, ò.å. íà íåì äîëæíû ïðèñóòñòâîâàòü âñå ó÷ðåäèòåëè (èõ ïðåäñòàâèòåëè) áóäóùåãî àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà. Íà   
 ñîáðàíèè ïðèíèìàåòñÿ ðåøåíèå î ñîçäàíèè îáùåñòâà, óòâåðæäàåòñÿ óñòàâ, èçáèðàþòñÿ îðãàíû óïðàâëåíèÿ îáùåñòâîì, à òàêæå ïðèíèìàþòñÿ ðåøåíèÿ îá îöåíêå âíîñèìûõ ó÷ðåäèòåëÿìè â êà÷åñòâå âêëàäà â óñòàâíûé êàïèòàë îáùåñòâà âêëàäîâ. Êðîìå òîãî, íåêîòîðûå ðåøåíèÿ íà ó÷ðåäèòåëüíîì ñîáðàíèè (î ñîçäàíèè îáùåñòâà, óòâåðæäåíèè óñòàâà, îá îöåíêå âêëàäîâ ó÷ðåäèòåëåé) äîëæíû áûòü ïðèíÿòû åäèíîãëàñíî. Äëÿ èçáðàíèÿ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ îáùåñòâîì íà ó÷ðåäèòåëüíîì ñîáðàíèè íåîáõîäèìî 3 ⁄4 ãîëîñîâ äëÿ êàæäîé êàíäèäàòóðû èëè çà ñïèñîê â öåëîì (íà îáûêíîâåííîì ñîáðàíèè äëÿ ðåøåíèÿ ýòîãî âîïðîñà èëè ïåðåèçáðàíèÿ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ äîñòàòî÷íî ïðîñòîãî áîëüøèíñòâà ãîëîñîâ). Íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåííûé âèä ñîáðàíèÿ —  îáùåå ñîáðàíèå. Íà íåì àêöèîíåðû, ãîëîñóÿ, ðåàëèçóþò ñâîå ïðàâî íà óïðàâëåíèå îáùåñòâîì. Íà ãîäîâîì ñîáðàíèè ïîäâîäÿòñÿ èòîãè ãîäà, è â ñîîòâåòñòâèè ñ ðîññèéñêèì Çàêîíîì îá àêöèîíåðíûõ îáùåñòâàõ îáÿçàòåëüíî ðàññìàòðèâàþòñÿ ñëåäóþùèå âîïðîñû: èçáðàíèå ñîâåòà äèðåêòîðîâ (íàáëþäàòåëüíîãî ñîâåòà), èçáðàíèå ðåâèçèîííîé êîìèññèè (ðåâèçîðà îáùåñòâà), óòâåðæäåíèå àóäèòîðà îáùåñòâà, ðàññìîòðåíèå ïðåäëîæåííîãî ñîâåòîì äèðåêòîðîâ (íàáëþäàòåëüíûì ñîâåòîì îáùåñòâà) ãîäîâîãî îò÷åòà î äåÿòåëüíîñòè îáùåñòâà, áóõãàëòåðñêèõ áàëàíñîâ, ñ÷åòà ïðèáûëåé è óáûòêîâ, ðàñïðåäåëåíèå ïðèáûëåé (â òîì ÷èñëå äèâèäåíäîâ) è óáûòêîâ. Ýòèìè îáÿçàòåëüíûìè âîïðîñàìè ïîâåñòêà äíÿ îáùåãî ñîáðàíèÿ íå îãðàíè÷èâàåòñÿ. Îíî ìîæåò ðåøàòü ëþáûå âîïðîñû, êàñàþùèåñÿ äåÿòåëüíîñòè àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà.

" $

Ãëàâà 15. Êîðïîðàòèâíàÿ âëàñòü è ýëåìåíòû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ...

%  ñîáðàíèå ñîçûâàåòñÿ â îñîáûõ ñëó÷àÿõ, êîãäà íåîáõîäèìî îïåðàòèâíîå ðåàãèðîâàíèå íà êàêèå-ëèáî îáñòîÿòåëüñòâà. Ýòî ìîãóò áûòü âîïðîñû, íå òåðïÿùèå îòëàãàòåëüñòâà, ðåøèòü êîòîðûå âïðàâå òîëüêî âûñøèé îðãàí óïðàâëåíèÿ îáùåñòâîì, ëèáî ñîáûòèÿ, êîòîðûå ìîãóò ïðèâåñòè ê íàðóøåíèþ íîðìàëüíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îáùåñòâà. Âíåî÷åðåäíîå ñîáðàíèå ìîæåò áûòü ñîçâàíî ïî èíèöèàòèâå îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ îáùåñòâîì, ïî òðåáîâàíèþ àêöèîíåðîâ, èíûõ îðãàíîâ, ëèö, èìåþùèõ òàêîå ïðàâî. Âíåî÷åðåäíîå ñîáðàíèå ñîçûâàåòñÿ ïî ðåøåíèþ ñîâåòà äèðåêòîðîâ (íàáëþäàòåëüíîãî ñîâåòà), íî åñëè òàêîãî îðãàíà íåò, òî ïî ðåøåíèþ èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà îáùåñòâà. Îíî ñîçûâàåòñÿ òàêæå ïî òðåáîâàíèþ ðåâèçèîííîé êîìèññèè, àóäèòîðà îáùåñòâà (îñîáåííî ïðè îáíàðóæåíèè êðóïíûõ íåäîñòàòêîâ â ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíîñòè îáùåñòâà), ïî òðåáîâàíèþ àêöèîíåðà, ÿâëÿþùåãîñÿ âëàäåëüöåì íå ìåíåå 10% ãîëîñóþùèõ àêöèé (èëè ãðóïïû àêöèîíåðîâ, èìåþùèõ òàêîå êîëè÷åñòâî àêöèé). Ïîñëåäíåå ïîëîæåíèå õàðàêòåðèçóåò äåìîêðàòèçì óïðàâëåíèÿ àêöèîíåðíûì îáùåñòâîì, íî íà ïðàêòèêå óïðîùåííûé ñîçûâ âíåî÷åðåäíûõ ñîáðàíèé èíîãäà èñïîëüçóåòñÿ â áîðüáå çà âëàñòü â îáùåñòâå, êîãäà îïðåäåëåííàÿ ãðóïïà, âîñïîëüçîâàâøèñü ïðîìàõîì óïðàâëåíöåâ, æåëàåò «ñêèíóòü» ïðåæíþþ êîìàíäó è ïîñàäèòü íà åå ìåñòî «ñâîèõ». Åñëè âíåî÷åðåäíîå ñîáðàíèå ñîçûâàåò ñîâåò äèðåêòîðîâ, îí äîëæåí îïðåäåëèòü ôîðìó ñîáðàíèÿ (ñîâìåñòíîå ïðèñóòñòâèå èëè çàî÷íîå ãîëîñîâàíèå), íî íå ìîæåò ñâîèì ðåøåíèåì èçìåíèòü ýòó ôîðìó, åñëè îíà îïðåäåëåíà óñòàâîì îáùåñòâà, ðåøåíèåì ðåâèçèîííîé êîìèññèè, àóäèòîðà èëè ñîäåðæèòñÿ â òðåáîâàíèè àêöèîíåðà (ãðóïïû àêöèîíåðîâ), íàñòàèâàþùåãî íà ñîçûâå âíåî÷åðåäíîãî îáùåãî ñîáðàíèÿ. Ïîëîæåíèå î ôîðìå ñîáðàíèÿ äîëæíî (èëè íå äîëæíî, åñëè îíà áåçðàçëè÷íà åãî èíèöèàòîðàì) ñîäåðæàòüñÿ â îñîáîì äîêóìåíòå — òðåáîâàíèÿõ. Ýòîò äîêóìåíò, èñõîäÿùèé îò èíèöèàòîðà âíåî÷åðåäíîãî ñîáðàíèÿ, äîëæåí ñîäåðæàòü èìÿ (íàèìåíîâàíèå) àêöèîíåðà, òðåáóþùåãî ñîçûâà ñîáðàíèÿ (åñëè èíèöèàòèâà èñõîäèò îò àêöèîíåðîâ), ôîðìóëèðîâêó âîïðîñîâ, ïðåäëàãàåìûõ äëÿ ïîâåñòêè äíÿ, ìîòèâû âíåñåíèÿ â ïîâåñòêó äàííûõ âîïðîñîâ. Ïîëó÷èâ òðåáîâàíèå, ñîâåò äèðåêòîðîâ äîëæåí â òå÷åíèå 10 äíåé ïðèíÿòü ðåøåíèå î ñîçûâå âíåî÷åðåäíîãî ñîáðàíèÿ èëè îá îòêàçå â íåì. Ïðè÷åì îòêàç âîçìîæåí òîëüêî â îãðàíè÷åííîì ÷èñëå ñëó÷àåâ (íå ñîáëþäåí óñòàíîâëåííûé Çàêîíîì îá àêöèîíåðíûõ îáùåñòâàõ ïîðÿäîê ïðåäúÿâëåíèÿ òðåáîâàíèé î ñîçûâå ñîáðàíèÿ, àêöèîíåð (ãðóïïà àêöèîíåðîâ), òðåáóþùèé ñîçûâà, íå ÿâëÿåòñÿ âëàäåëüöåì 10% è áîëåå àêöèé, ïðåäëàãàåìûé äëÿ îáùåãî ñîáðàíèÿ âîïðîñ íå âõîäèò â êîìïåòåíöèþ ñîáðàíèÿ èëè íå ñîîòâåòñòâóåò òðåáîâàíèÿì óêàçàííîãî Çàêîíà. Åñëè ñîâåò äèðåêòîðîâ â òå÷å-

§ 5. Óïðàâëåíèå â õîçÿéñòâóþùèõ îáùåñòâàõ, èìåþùèõ öåëüþ èçâëå÷åíèå ïðèáûëè

" %

íèå 10 äíåé íå ïðèíÿë êàêîãî-ëèáî ðåøåíèÿ ïî ïîâîäó ñîçûâà ñîáðàíèÿ, âíåî÷åðåäíîå îáùåå ñîáðàíèå ìîæåò áûòü ñîçâàíî îðãàíàìè è ëèöàìè, òðåáóþùèìè ýòîãî. Çàêîí îá àêöèîíåðíûõ îáùåñòâàõ ðàçëè÷àåò äâå ôîðìû ïðîâåäåíèÿ îáùèõ ñîáðàíèé àêöèîíåðîâ: â ôîðìå ñîâìåñòíîãî ïðèñóòñòâèÿ è â ôîðìå çàî÷íîãî ãîëîñîâàíèÿ (îïðîñíûì ïóòåì). Ïåðâîå äåéñòâèòåëüíî, åñëè äëÿ ó÷àñòèÿ â íåì çàðåãèñòðèðîâàëèñü àêöèîíåðû, âëàäåþùèå ñîâîêóïíî áîëåå 50% àêöèé îáùåñòâà.  ôîðìå çàî÷íîãî ãîëîñîâàíèÿ (ñ èñïîëüçîâàíèåì ïî÷òû, ýëåêòðîííûõ ñðåäñòâ ñâÿçè) ìîãóò ïðîâîäèòüñÿ íå âñÿêèå ñîáðàíèÿ, êðîìå òîãî, ïðåäóñìîòðåíî ìíîæåñòâî óñëîâèé (â òîì ÷èñëå ôîðìàëüíîãî õàðàêòåðà), ïðè êîòîðûõ ãîëîñîâàíèå ïðèçíàåòñÿ ñîñòîÿâøèìñÿ. Ïîñêîëüêó ÷àñòî òðóäíî, à òî è íåâîçìîæíî (íàïðèìåð, èç-çà äàëüíèõ ðàññòîÿíèé) ïðîâåñòè îáùåå ñîáðàíèå â ôîðìå ñîâìåñòíîãî ïðèñóòñòâèÿ, ÷àñòî ïðîâîäèòñÿ îáùåå ñîáðàíèå ïðèñóòñòâóþùèõ àêöèîíåðîâ ñ ýëåìåíòàìè çàêîííîãî ãîëîñîâàíèÿ. Ãîëîñîâàíèå íà îáùåì ñîáðàíèè àêöèîíåðîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ ïî ïðèíöèïó «îäíà ãîëîñóþùàÿ àêöèÿ — îäèí ãîëîñ» (ïðè íåïîëíîé îïëàòå àêöèè îíà íå äàåò ïðàâà ãîëîñà). Ïðèâèëåãèðîâàííàÿ àêöèÿ ìîæåò ïðåäîñòàâëÿòü åå âëàäåëüöó è áîëåå îäíîãî ãîëîñà (åñëè ýòî çàêðåïëåíî â óñòàâå îáùåñòâà), íî òîëüêî òîãäà, êîãäà îïðåäåëåíî, ÷òî âëàäåëüöû ïðèâèëåãèðîâàííûõ àêöèé ìîãóò ãîëîñîâàòü (ýòî âëàäåëüöû êóìóëÿòèâíûõ ïðèâèëåãèðîâàííûõ àêöèé).  òàêîì ñëó÷àå îíè ãîëîñóþò ïî âñåì âîïðîñàì ïîâåñòêè äíÿ. Ðåøåíèÿ íà îáùåì ñîáðàíèè ïðèíèìàþòñÿ ïðîñòûì áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ. Áîëüøèíñòâîì â 3 ⁄4 ãîëîñîâ ïðèíèìàþòñÿ ðåøåíèÿ îá èçìåíåíèè óñòàâà îáùåñòâà, ðåîðãàíèçàöèè èëè ëèêâèäàöèè îáùåñòâà, î ïðåäåëüíîì ðàçìåðå âûïóñêàåìûõ àêöèé, ñîâåðøåíèè íåêîòîðûõ êðóïíûõ ñäåëîê (ïðè ñòîèìîñòè ñäåëêè ñâûøå 50% áàëàíñîâîé ñòîèìîñòè àêòèâîâ îáùåñòâà èëè êîãäà â ñîâåòå äèðåêòîðîâ íå äîñòèãíóòî åäèíîãëàñèå îòíîñèòåëüíî êðóïíîé ñäåëêè, ñòîèìîñòü êîòîðîé ñîñòàâëÿåò 25—50% áàëàíñîâîé ñòîèìîñòè àêòèâîâ îáùåñòâà). Âñå îñòàëüíûå âîïðîñû îáùåãî (íå ó÷ðåäèòåëüíîãî) ñîáðàíèÿ àêöèîíåðîâ ïðèíèìàþòñÿ ïðîñòûì áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ. Èñêëþ÷åíèå ñîñòàâëÿåò ðåøåíèå î ðàçìåùåíèè àêöèé ïóòåì çàêðûòîé ïîäïèñêè. Îíî ïðèíèìàåòñÿ òîëüêî îáùèì ñîáðàíèåì áîëüøèíñòâîì â 2 ⁄ 3 ãîëîñîâ, åñëè óñòàâ îáùåñòâà íå ïðåäóñìàòðèâàåò èíîãî. Ïî çàâåðøåíèè îáùåãî ñîáðàíèÿ àêöèîíåðîâ ñîñòàâëÿåòñÿ ïðîòîêîë, â êîòîðîì äîëæíû ñîäåðæàòüñÿ ñâåäåíèÿ îá èòîãàõ ãîëîñîâàíèÿ è î ïðèíÿòûõ ðåøåíèÿõ. &    (íàáëþäàòåëüíûé ñîâåò) — ýòî âûáîðíûé îðãàí àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà ñ ÷èñëîì ÷ëåíîâ áîëåå 50 (ñ ìåíüøèì ÷èñëîì

" &

Ãëàâà 15. Êîðïîðàòèâíàÿ âëàñòü è ýëåìåíòû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ...

÷ëåíîâ â îáùåñòâå ôóíêöèè ñîâåòà äèðåêòîðîâ âûïîëíÿåò îáùåå ñîáðàíèå, ìîæåò áûòü èçáðàí ãåíåðàëüíûé äèðåêòîð). Ñîâåò äèðåêòîðîâ èçáèðàåòñÿ (à íà ïðàêòèêå ÷àùå âñåãî ïðîñòî ïåðåèçáèðàåòñÿ â òîì æå ñîñòàâå) ñðîêîì íà îäèí ãîä íà ãîäîâîì ñîáðàíèè îáùåñòâà. ×ëåíàìè ñîâåòà îáû÷íî ÿâëÿþòñÿ êðóïíåéøèå äåðæàòåëè àêöèé (èõ ïðåäñòàâèòåëè), ÷òî è îáåñïå÷èâàåò èì ãîëîñà (ïåðåèçáðàíèå âîçìîæíî íåîãðàíè÷åííîå ÷èñëî ðàç). Ïðè èçáðàíèè ñîâåòà äèðåêòîðîâ âîçìîæíû äâà âèäà ãîëîñîâàíèÿ: ïðîñòîå è êóìóëÿòèâíîå. Ïåðâîå ïðèìåíÿåòñÿ â îáùåñòâàõ, ãäå äåðæàòåëåé àêöèé ìåíåå 1 òûñ.  ýòîì ñëó÷àå èçáðàííûìè ñ÷èòàþòñÿ òå, çà êîãî ïðîãîëîñîâàëî áîëüøèíñòâî ãîëîñóþùèõ àêöèé. Ïðè êóìóëÿòèâíîì ãîëîñîâàíèè íà êàæäóþ ãîëîñóþùóþ àêöèþ ïðèõîäèòñÿ ÷èñëî ãîëîñîâ, ðàâíîå îáùåìó ÷èñëó èçáèðàåìûõ ÷ëåíîâ ñîâåòà äèðåêòîðîâ. Àêöèîíåð âïðàâå îòäàòü âñå ñâîè ãîëîñà (ïî ÷èñëó ïðèíàäëåæàùèõ åìó àêöèé, ïîìíîæåííîìó íà ÷èñëî ÷ëåíîâ ñîâåòà) êàêîìó-ëèáî îäíîìó êàíäèäàòó èëè ðàñïðåäåëèòü ýòè ãîëîñà ìåæäó ðàçíûìè êàíäèäàòàìè.  ëþáîì ñëó÷àå èçáðàíèå ïðîèñõîäèò ïî ïðèíöèïó îòíîñèòåëüíîãî áîëüøèíñòâà (ìàæîðèòàðíàÿ ñèñòåìà îòíîñèòåëüíîãî áîëüøèíñòâà).  ñîñòàâ ñîâåòà äèðåêòîðîâ îáû÷íî èçáèðàþòñÿ 5—11 ÷ëåíîâ. Îáùåå ñîáðàíèå óñòàíàâëèâàåò èì ðàçìåð ïåðèîäè÷åñêîãî âîçíàãðàæäåíèÿ çà ðàáîòó (êðîìå òîãî, îíè ïîëó÷àþò äèâèäåíäû ïî àêöèÿì). Ñîâåò äèðåêòîðîâ ïîäîò÷åòåí îáùåìó ñîáðàíèþ è â ëþáîå âðåìÿ ìîæåò áûòü èì ïåðåèçáðàí, íî ïî ñóùåñòâó èìåííî ñîâåò, à íåðåäêî åãî ïðåäñåäàòåëü — ãåíåðàëüíûé äèðåêòîð îñóùåñòâëÿåò îáùåå ðóêîâîäñòâî äåÿòåëüíîñòüþ îáùåñòâà (èíîãäà, âïðî÷åì, ãåíåðàëüíûì äèðåêòîðîì íàçûâàåòñÿ ðóêîâîäèòåëü ðàññìàòðèâàåìîãî íèæå êîëëåãèàëüíîãî èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà). Íà ïðàêòèêå ê ñîâåòó äèðåêòîðîâ èëè ê åãî ðóêîâîäèòåëþ ñìåùàþòñÿ âëàñòíûå ïîëíîìî÷èÿ îò îáùåãî ñîáðàíèÿ àêöèîíåðîâ. Ïî ñóùåñòâó, âñå íàèáîëåå âàæíûå ðåøåíèÿ îáùåå ñîáðàíèå ïðèíèìàåò ïî ðåêîìåíäàöèè íàáëþäàòåëüíîãî ñîâåòà (ñîâåòà äèðåêòîðîâ). Ñîâåò äèðåêòîðîâ, êàê è ðàññìîòðåííîå âûøå îáùåå ñîáðàíèå, — îðãàí îáùåé êîìïåòåíöèè. Îí âïðàâå ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ ïî âñåì âîïðîñàì äåÿòåëüíîñòè àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà, êðîìå òåõ, êîòîðûå îòíåñåíû ê èñêëþ÷èòåëüíîìó âåäåíèþ îáùåãî ñîáðàíèÿ (ïðîåêòû ðåøåíèé ïîñëåäíåãî òîæå îïðåäåëÿåò îí). Êàê è îáùåå ñîáðàíèå, ñîâåò äèðåêòîðîâ ìîæåò ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ î ïðèîáðåòåíèè è ðàçìåùåíèè àêöèé.  íåáîëüøèõ îáùåñòâàõ ñîâåò äèðåêòîðîâ íå ñîçäàåòñÿ, åãî ôóíêöèè âûïîëíÿåò îáùåå ñîáðàíèå, íî è â ýòîì ñëó÷àå äîëæíû áûòü îïðåäåëåíû ëèöî èëè îðãàí, êîòîðûå áóäóò ðåøàòü âîïðîñû ïî ïðîâåäåíèþ îáùåãî ñîáðàíèÿ.

§ 5. Óïðàâëåíèå â õîçÿéñòâóþùèõ îáùåñòâàõ, èìåþùèõ öåëüþ èçâëå÷åíèå ïðèáûëè

" '

 êîìïåòåíöèþ ñîâåòà äèðåêòîðîâ âõîäÿò âñå âîïðîñû, êðîìå îòíåñåííûõ ê èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèè îáùåãî ñîáðàíèÿ. Âìåñòå ñ òåì ñîâåò òîæå îáëàäàåò èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèåé. Ýòî: îïðåäåëåíèå ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèé äåÿòåëüíîñòè îáùåñòâà, ñîçûâ ãîäîâîãî è âíåî÷åðåäíîãî îáùèõ ñîáðàíèé (êðîìå ñëó÷àåâ, êîãäà îíî ñîçûâàåòñÿ ïî òðåáîâàíèþ àêöèîíåðîâ), óòâåðæäåíèå ïîâåñòêè äíÿ îáùåãî ñîáðàíèÿ (îïÿòü-òàêè êðîìå ñëó÷àåâ ñîçûâà åãî ïî òðåáîâàíèþ), îïðåäåëåíèå ñïèñêà àêöèîíåðîâ, èìåþùèõ ïðàâî ó÷àñòâîâàòü â îáùåì ñîáðàíèè. Òîëüêî ñîâåò äèðåêòîðîâ (íàáëþäàòåëüíûé ñîâåò) ìîæåò âûíîñèòü íà ðåøåíèå îáùåãî ñîáðàíèÿ (êðîìå ÷ðåçâû÷àéíûõ óñëîâèé ïðîâåäåíèÿ åãî ïî òðåáîâàíèþ) âîïðîñû î ðåîðãàíèçàöèè îáùåñòâà, äðîáëåíèè è êîíñîëèäàöèè àêöèé, îá ó÷àñòèè â äðóãèõ êîìïàíèÿõ, ñîâåðøåíèè êðóïíûõ ñäåëîê, ñîçäàíèè èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà îáùåñòâà, äàâàòü ðåêîìåíäàöèè îòíîñèòåëüíî ðàçìåðîâ äèâèäåíäîâ è ñðîêîâ èõ âûïëàòû è äð. ×àñòü ýòèõ âîïðîñîâ ìîæåò áûòü ñàìîñòîÿòåëüíî ïðèíÿòà ê ðàññìîòðåíèþ îáùèì ñîáðàíèåì è ðåøåíà èì. Âìåñòå ñ òåì ñîáðàíèå íå âïðàâå íåïîñðåäñòâåííî âûíîñèòü íà ñâîå ðàññìîòðåíèå âîïðîñû î ðåîðãàíèçàöèè îáùåñòâà, óâåëè÷åíèè óñòàâíîãî êàïèòàëà, ðàçìåùåíèè àêöèé è öåííûõ áóìàã, îá îáðàçîâàíèè èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà è äîñðî÷íîì ïðåêðàùåíèè ïîëíîìî÷èé î ðàñòîðæåíèè äîãîâîðà ñ ëèöîì, âûïîëíÿâøèì ôóíêöèè èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà îáùåñòâà, è ò.ä. Âñå ýòè âîïðîñû òðåáóþò èõ ïðåäâàðèòåëüíîãî èçó÷åíèÿ ñïåöèàëèñòàìè, ìíîãèå ñîñòàâëÿþò èñêëþ÷èòåëüíóþ êîìïåòåíèþ ñîâåòà äèðåêòîðîâ è íå ìîãóò áûòü ïåðåäàíû íà ðåøåíèå èñïîëíèòåëüíîìó îðãàíó îáùåñòâà.  èõ ÷èñëå: îïðåäåëåíèå ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèé äåÿòåëüíîñòè îáùåñòâà; ðàçìåùåíèå îáùåñòâîì îáëèãàöèé è èíûõ öåííûõ áóìàã, åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî óñòàâîì îáùåñòâà; îáðàçîâàíèå èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà îáùåñòâà è äîñðî÷íîå ïðåêðàùåíèå åãî ïîëíîìî÷èé; ðåêîìåíäàöèè ïî ðàçìåðó äèâèäåíäîâ ïî àêöèÿì è ïîðÿäêó åãî âûïëàòû; èñïîëüçîâàíèå ðåçåðâíîãî è èíûõ ôîíäîâ îáùåñòâà; óòâåðæäåíèå âíóòðåííèõ äîêóìåíòîâ îáùåñòâà, îïðåäåëÿþùèõ ïîðÿäîê äåÿòåëüíîñòè åãî óïðàâëåí÷åñêèõ (àäìèíèñòðàòèâíûõ) îðãàíîâ; ñîçäàíèå ôèëèàëîâ è îòêðûòèå ïðåäñòàâèòåëüñòâ îáùåñòâà; çàêëþ÷åíèå êðóïíûõ ñäåëîê, ñâÿçàííûõ ñ ïðèîáðåòåíèåì è îò÷óæäåíèåì èìóùåñòâà àêöèîíåðíûì îáùåñòâîì. ×èñëî ÷ëåíîâ ñîâåòà äèðåêòîðîâ (íàáëþäàòåëüíîãî ñîâåòà) îïðåäåëÿåòñÿ óñòàâîì îáùåñòâà èëè îáùèì ñîáðàíèåì. Ê êàíäèäàòàì ïðåäúÿâëÿþòñÿ îïðåäåëåííûå ïðîôåññèîíàëüíûå òðåáîâàíèÿ. Êðîìå òîãî, îíè äîëæíû áûòü ïðåäñòàâèòåëÿìè îñíîâíûõ ãðóïï àêöèîíåðîâ, íî ñàìè àêöèîíåðàìè ìîãóò íå áûòü. Ïðàâäà, íà ïðàêòèêå óòâåðäèëîñü ïðàâèëî, ñîãëàñíî êîòîðîìó íå ìåíåå 2 ⁄ 3 ÷ëåíîâ ñîâåòà äèðåêòîðîâ

"!

Ãëàâà 15. Êîðïîðàòèâíàÿ âëàñòü è ýëåìåíòû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ...

äîëæíû ÿâëÿòüñÿ ÷ëåíàìè äàííîãî àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà, à ïðåäñåäàòåëü ñîâåòà äèðåêòîðîâ äîëæåí áûòü èì îáÿçàòåëüíî. Íåðåäêî ñîâåò äèðåêòîðîâ ôîðìèðóåòñÿ ñ èñïîëüçîâàíèåì êâîò. Ñóùåñòâóþò äâå ðàçíîâèäíîñòè êâîòèðîâàíèÿ ìåñò â ñîâåòå äèðåêòîðî⠗ ïðÿìîå è êîñâåííîå êâîòèðîâàíèå. Ïåðâîå îïðåäåëÿåòñÿ óñòàâîì, â êîòîðîì ìîæåò áûòü óêàçàíî, ÷òî àêöèîíåð, âëàäåþùèé îïðåäåëåííûì êîëè÷åñòâîì àêöèé, èìååò ïðàâî íà íåêîòîðîå êîëè÷åñòâî ìåñò â ñîâåòå äèðåêòîðîâ (íàáëþäàòåëüíîì ñîâåòå). Ïî ñóùåñòâó, ýòî äîãîâîðåííîñòü ìåæäó àêöèîíåðàìè è åå ìîæíî èçìåíèòü. Êîñâåííîå êâîòèðîâàíèå, âñòðå÷àþùååñÿ ðåæå, òàêæå ñâÿçàíî ñ íîðìàìè óñòàâà.  íåì ìîãóò ñîäåðæàòüñÿ îãðàíè÷åíèÿ ïî êîëè÷åñòâó êàíäèäàòîâ, êîòîðîå òîò èëè èíîé àêöèîíåð âïðàâå âûäâèíóòü â ñïèñîê äëÿ ãîëîñîâàíèÿ ïî âûáîðàì íàáëþäàòåëüíîãî ñîâåòà (ñîâåòà äèðåêòîðîâ). Àêöèîíåðû ëè÷íî ãîëîñóþò çà ñïèñîê ïðåäëîæåííîãî ñîñòàâà ëèáî (÷àùå) çà êàæäóþ êàíäèäàòóðó ñïèñêà. Ïðåäñåäàòåëü ñîâåòà äèðåêòîðîâ èçáèðàåòñÿ èç åãî ñîñòàâà áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ. Ñîâåò âïðàâå ïåðåèçáðàòü ïðåäñåäàòåëÿ â ëþáîå âðåìÿ. Îí îðãàíèçóåò ðàáîòó ñîâåòà è ïðåäñåäàòåëüñòâóåò íà åãî çàñåäàíèÿõ. Ïðåäñåäàòåëü âïðàâå åäèíîëè÷íî ïðèíèìàòü òîëüêî òåõíè÷åñêèå óïðàâëåí÷åñêèå ðåøåíèÿ, íî íà äåëå îí ïîëüçóåòñÿ áîëüøèì âëèÿíèåì, âûïîëíÿåò ðàñïîðÿäèòåëüíûå ôóíêöèè, à íåðåäêî è ïðèíèìàåò âàæíûå ðåøåíèÿ. Ñîçûâàòü çàñåäàíèÿ ñîâåòà äèðåêòîðîâ êðîìå ïðåäñåäàòåëÿ èìååò ïðàâî ëþáîé ÷ëåí ñîâåòà, ÷ëåí ðåâèçèîííîé êîìèññèè, àóäèòîð, èñïîëíèòåëüíûé îðãàí îáùåñòâà. Óñòàâ ìîæåò îïðåäåëèòü è äðóãèõ ëèö, êîòîðûå âïðàâå ñîçûâàòü ñîâåò äèðåêòîðîâ. Ðåøåíèÿ ïðèíèìàþòñÿ áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ. Åñëè óñòàâ ðàçðåøàåò, âîçìîæåí îïðîñíûé ñïîñîá ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé. Êâîðóì äëÿ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé îïðåäåëÿåòñÿ óñòàâîì, íî â ëþáîì ñëó÷àå îí íå ìîæåò áûòü ìåíåå ïîëîâèíû ñîñòàâà ñîâåòà. Åäèíîãëàñíîå ðåøåíèå íåîáõîäèìî ïðè âíåñåíèè èçìåíåíèé â óñòàâ îáùåñòâà â ñëó÷àå óâåëè÷åíèÿ óñòàâíîãî êàïèòàëà ïóòåì ðàçìåùåíèÿ äîïîëíèòåëüíûõ àêöèé è ïðè çàêëþ÷åíèè êðóïíûõ ñäåëîê (25—50% áàëàíñîâîé ñòîèìîñòè àêòèâîâ îáùåñòâà). Ýòè ìåðû äîëæíî çàòåì óòâåðäèòü îáùåå ñîáðàíèå. Ðóêîâîäñòâî èñïîëíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòüþ àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ  
 
 
   (ãåíåðàëüíûì äèðåêòîðîì) ëèáî 

 
 
 
    (äèðåêöèÿ, ïðàâëåíèå), íàêîíåö, åäèíîëè÷íûì è êîëëåãèàëüíûì îðãàíîì .  ïîñëåäíåì ñëó÷àå óñòàâ àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà äîëæåí òî÷íî îïðåäåëÿòü êîìïåòåíöèþ êàæäîãî èç íèõ. Ôîðìèðóåò êîëëåãèàëüíûé èñïîëíèòåëüíûé îðãàí èëè íàçíà÷àåò åäèíîëè÷íûé èñïîëíèòåëüíûé îðãàí ñîâåò äèðåêòîðîâ (íàáëþäàòåëüíûé ñîâåò). Ôóíêöèè èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà ìîãóò áûòü òàêæå ïåðåäàíû ïî äî-

§ 5. Óïðàâëåíèå â õîçÿéñòâóþùèõ îáùåñòâàõ, èìåþùèõ öåëüþ èçâëå÷åíèå ïðèáûëè

"!

ãîâîðó óïðàâëÿþùåé îðãàíèçàöèè èëè èíäèâèäóàëüíîìó óïðàâëÿþùåìó ïî íàéìó. Òàêîé äîãîâîð çàêëþ÷àåò ñîâåò äèðåêòîðîâ (íàáëþäàòåëüíûé ñîâåò). Äîãîâîð ìîæåò áûòü ðàñòîðãíóò ñîâåòîì äèðåêòîðîâ (íàáëþäàòåëüíûì ñîâåòîì). Èñïîëíèòåëüíûé îðãàí — ýòî îðãàí îáùåé êîìïåòåíöèè, íî òîëüêî â ñôåðå àäìèíèñòðèðîâàíèÿ. Îí îáÿçàí îðãàíèçîâûâàòü âûïîëíåíèå ðåøåíèé îáùåãî ñîáðàíèÿ è ñîâåòà äèðåêòîðîâ (íàáëþäàòåëüíîãî ñîâåòà). Ðàçìåð âîçíàãðàæäåíèÿ ÷ëåíàì èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà îïðåäåëÿåò îáùåå ñîáðàíèå àêöèîíåðîâ ëèáî ñîâåò äèðåêòîðîâ (â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàâîì). Ê âåäåíèþ êîëëåãèàëüíîãî èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà îòíîñÿòñÿ: âûïîëíåíèå ðåøåíèé îáùåãî ñîáðàíèÿ è íàáëþäàòåëüíîãî ñîâåòà (ñîâåòà äèðåêòîðîâ); îðãàíèçàöèÿ îïåðàòèâíîãî ðóêîâîäñòâà (êîëëåãèàëüíûé îðãàí îáû÷íî ïîðó÷àåò ýòî ïðåäñåäàòåëþ); ðàçðàáîòêà ïëàíîâ ðàáîòû îáùåñòâà íà êâàðòàë, ïîëóãîäèå, ãîä; âûðàáîòêà òåêóùåé ïîëèòèêè õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè; àíàëèç ðûíêà; îïðåäåëåíèå ìåð äëÿ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè, ñíèæåíèÿ ñåáåñòîèìîñòè ðàáîò; íàëîãîâîå è ôèíàíñîâîå ïëàíèðîâàíèå; ñîâåðøåíèå ñäåëîê ïî ðàñïîðÿæåíèþ èìóùåñòâîì (äî 25% ñòîèìîñòè áàëàíñîâûõ àêòèâîâ îáùåñòâà). Êîëëåãèàëüíûé èñïîëíèòåëüíûé îðãàí îáðàçóåòñÿ îáû÷íî ñðîêîì íà îäèí ãîä. Íî ïîðÿäîê åãî ôîðìèðîâàíèÿ çàêîíîì íå îïðåäåëåí. Èíîãäà îí èçáèðàåòñÿ îáùèì ñîáðàíèåì, èíîãäà íàçíà÷àåòñÿ ñîâåòîì äèðåêòîðîâ (íàáëþäàòåëüíûì ñîâåòîì). Ïîñëåäíèé óòâåðæäàåò äëÿ êîëëåãèàëüíîãî èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà âíóòðåííèé ðåãëàìåíò. Ïðîâåäåíèå çàñåäàíèé, îðãàíèçàöèÿ ðàáîòû êîëëåãèàëüíîãî èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà — äåëî åãî ðóêîâîäèòåëÿ (ïðåäñåäàòåëÿ). Åñëè êîëëåãèàëüíûé èñïîëíèòåëüíûé îðãàí íå ñîçäàí, à ñóùåñòâóåò åäèíîëè÷íûé èñïîëíèòåëüíûé îðãàí (èçáðàííûé èëè íàíÿòûé ïî êîíòðàêòó — óïðàâëÿþùèé, äèðåêòîð è ò.ä.), îí áåç äîâåðåííîñòè äåéñòâóåò îò èìåíè îáùåñòâà, çàíèìàåòñÿ òåìè æå âîïðîñàìè, ÷òî è êîëëåãèàëüíûé èñïîëíèòåëüíûé îðãàí: âûïîëíÿåò ðåøåíèÿ îáùåãî ñîáðàíèÿ è íàáëþäàòåëüíîãî ñîâåòà (ñîâåòà äèðåêòîðîâ), îñóùåñòâëÿåò îïåðàòèâíîå ðóêîâîäñòâî äåÿòåëüíîñòüþ îáùåñòâà, òåêóùåå ïëàíèðîâàíèå, óòâåðæäàåò øòàòíîå ðàñïèñàíèå, ïðèíèìàåò íà ðàáîòó ñîòðóäíèêîâ, çàêëþ÷àåò äîãîâîðû è ñîâåðøàåò äðóãèå þðèäè÷åñêèå äåéñòâèÿ îò èìåíè îáùåñòâà è ò.ä. Îáùåå ñîáðàíèå âïðàâå â ëþáîé ìîìåíò ðàñòîðãíóòü äîãîâîð ñ åäèíîëè÷íûì èñïîëíèòåëüíûì îðãàíîì. Íà ïðàêòèêå èìåííî åäèíîëè÷íûé îðãàí (ïðåäñåäàòåëü êîëëåãèàëüíîãî èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà) ïðèíèìàåò áîëüøèíñòâî ðåøåíèé. Ïîä ðóêîâîäñòâîì èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà ðàáîòàþò ðàçëè÷íûå ñïåöèàëèçèðîâàííûå óïðàâëåíèÿ è îòäåëû (ïî ïëàíèðîâàíèþ ïðîèç-

Ãëàâà 15. Êîðïîðàòèâíàÿ âëàñòü è ýëåìåíòû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ...

"!

âîäñòâà, ñáûòó òîâàðîâ, îòäåë ïåðñîíàëà — êàäðîâ è äð.). Ýòî îðãàíû îòðàñëåâîé êîìïåòåíöèè ïî âîïðîñàì èñïîëíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè. Èñïîëíèòåëüíûé îðãàí è åãî îòäåëû ó÷àñòâóþò â ðóêîâîäñòâå ïðåäïðèÿòèÿìè àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà, îïðåäåëÿÿ èì çàäàíèÿ, óêàçûâàÿ âîçìîæíîñòè ñáûòà ïðîäóêöèè è ò.ä. Êîíòðîëü çà ôèíàíñîâî-õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòüþ îñóùåñòâëÿåò      , èçáèðàåìàÿ îáùèì ñîáðàíèåì. Åå ÷ëåíû (îáû÷íî òðè — ñåìü ÷åëîâåê) ìîãóò ïåðåèçáèðàòüñÿ íåîãðàíè÷åííîå ÷èñëî ðàç. Ñîáðàíèå ðåâèçèîííîé êîìèññèè ïðàâîìî÷íî, åñëè íà íåì ïðèñóòñòâóþò âñå äåéñòâóþùèå ÷ëåíû êîìèññèè (çà èñêëþ÷åíèåì, íàïðèìåð, âûáûâøèõ). '  (àóäèòîðñêàÿ ôèðìà) äîëæåí áûòü ëèöîì, íåçàâèñèìûì îò äàííîãî àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà. Îí íå ìîæåò ñîñòîÿòü â ðîäñòâåííûõ îòíîøåíèÿõ ñ ÷ëåíàìè ñîâåòà äèðåêòîðîâ, ñ ëèöàìè èç äðóãèõ îðãàíîâ àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà. Åãî êàíäèäàòóðà (êàíäèäàòóðà ôèðìû) îáû÷íî óòâåðæäàåòñÿ îáùèì ñîáðàíèåì. Àóäèòîð îñóùåñòâëÿåò íåçàâèñèìóþ âíåâåäîìñòâåííóþ ïðîâåðêó ôèíàíñîâîé îò÷åòíîñòè. Îáû÷íî ýòî äåëàåòñÿ ðàç â ãîä, íî ïðè íåîáõîäèìîñòè ÷àùå. Îñíîâíàÿ çàäà÷à àóäèòîðà — ïðîâåðêà äîñòîâåðíîñòè îò÷åòíîñòè è ñîîòâåòñòâèÿ ñîâåðøåííûõ õîçÿéñòâåííûõ è ôèíàíñîâûõ îïåðàöèé çàêîíîäàòåëüñòâó ÐÔ. Àóäèò íå ìîæåò ïðîâîäèòüñÿ çàèíòåðåñîâàííûìè ëèöàìè èëè îðãàíèçàöèÿìè. Ïî ðåçóëüòàòàì ïðîâåðêè ðåâèçèîííàÿ êîìèññèÿ è àóäèòîð ñîñòàâëÿþò çàêëþ÷åíèå. Îïðåäåëåííûå îñîáåííîñòè èìååò óïðàâëåíèå â        (â íàðîäíûõ ïðåäïðèÿòèÿõ). Íàðîäíîå ïðåäïðèÿòèå âïðàâå âûïóñêàòü òîëüêî îáûêíîâåííûå àêöèè, ñòîèìîñòü êîòîðûõ íå ìîæåò áûòü âûñîêîé (íå áîëåå 20% ìèíèìàëüíîãî ðàçìåðà îïëàòû òðóäà), ìèíèìàëüíûé óñòàâíûé êàïèòàë äîëæåí ñîñòàâëÿòü íå ìåíåå 1 òûñ. ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ îïëàòû òðóäà, ÷èñëî àêöèîíåðîâ íàðîäíîãî ïðåäïðèÿòèÿ íå ìîæåò ïðåâûøàòü 5 òûñ. ÷åëîâåê, ðàáîòíèêàì ïðåäïðèÿòèÿ äîëæíî ïðèíàäëåæàòü òàêîå êîëè÷åñòâî àêöèé, ñòîèìîñòü êîòîðûõ ñîñòàâëÿåò áîëåå 75% óñòàâíîãî êàïèòàëà îáùåñòâà. Îáùåå ñîáðàíèå âïðàâå óñòàíîâèòü ìàêñèìàëüíóþ äîëþ àêöèé, êîòîðûìè ìîæåò âëàäåòü îäíî ôèçè÷åñêîå èëè þðèäè÷åñêîå ëèöî. Âñå ýòè è èíûå îãðàíè÷åíèÿ îêàçûâàþò ñâîå âëèÿíèå íà ìåòîäû óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ïðåäåëû ïðèíèìàåìûõ ðåøåíèé. ×òî æå êàñàåòñÿ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ íàðîäíûì ïðåäïðèÿòèåì, òî îíè ñîîòâåòñòâóþò îáùåé ñõåìå (îáùåå ñîáðàíèå, íàáëþäàòåëüíûé ñîâåò, èñïîëíèòåëüíûé îðãàí). Ãåíåðàëüíûé äèðåêòîð èçáèðàåòñÿ íåïîñðåä

Íàçâàíèå «ñîâåò äèðåêòîðîâ» â äàííîì ñëó÷àå ïî÷òè íå èñïîëüçóåòñÿ.

§ 6. Óïðàâëåíèå â ðåëèãèîçíûõ îáúåäèíåíèÿõ

"!!

ñòâåííî îáùèì ñîáðàíèåì íå áîëåå ÷åì íà ïÿòü ëåò, íî ìîæåò áûòü ïåðåèçáðàí íåîäíîêðàòíîå ÷èñëî ðàç. Ðàçìåð îïëàòû ãåíåðàëüíîãî äèðåêòîðà çà ãîä íå äîëæåí áîëåå ÷åì â 10 ðàç ïðåâûøàòü ñðåäíèé ðàçìåð îïëàòû òðóäà îäíîãî ðàáîòíèêà íàðîäíîãî ïðåäïðèÿòèÿ. Ïðåäñåäàòåëåì íàáëþäàòåëüíîãî ñîâåòà íàðîäíîãî ïðåäïðèÿòèÿ ÿâëÿåòñÿ ãåíåðàëüíûé äèðåêòîð. Íàáëþäàòåëüíûé ñîâåò èçáèðàåòñÿ íà òðè ãîäà. Ãåíåðàëüíûé äèðåêòîð, åãî çàìåñòèòåëè, ïîìîùíèêè íå ìîãóò ñîñòàâëÿòü áîëåå 30% íàáëþäàòåëüíîãî ñîâåòà. Åñëè íà ïðåäïðèÿòèè åñòü áîëåå 2% íåàêöèîíåðîâ, òî îäèí ÷ëåí îò íèõ äîëæåí âõîäèòü â ñîñòàâ íàáëþäàòåëüíîãî ñîâåòà. Çàñåäàíèÿ íàáëþäàòåëüíîãî ñîâåòà ìîãóò ñîçûâàòüñÿ, â ÷àñòíîñòè, ïî òðåáîâàíèþ 5% àêöèîíåðîâ èëè ïî òðåáîâàíèþ ëèö, êîòîðûì ïðèíàäëåæèò íå ìåíåå 5% àêöèé.

§ 6. Óïðàâëåíèå â ðåëèãèîçíûõ îáúåäèíåíèÿõ §(  6. Óïðàâëåíèå â  ðåëèãèîçíûõ îáúåäèíåíèÿõ Ïî÷òè âî âñåõ ñòðàíàõ ìèðà, â òîì ÷èñëå â Ðîññèè, ñóùåñòâóþò ðàçëè÷íûå ðåëèãèîçíûå êîíôåññèè (âåðîó÷åíèÿ). Íàðÿäó ñ ïðèâåðæåíöàìè ãëàâíûõ ðåëèãèé (õðèñòèàíñòâà, èñëàìà, èóäåéñòâà, áóääèçìà) åñòü ñòîðîííèêè èíûõ âåðîâàíèé. Îíè âïðàâå ñîçäàâàòü ñâîè 
     , åñëè èõ öåëè è äåÿòåëüíîñòü íå ïðîòèâîðå÷àò êîíñòèòóöèè è çàêîíàì. Ðåëèãèîçíûå îáúåäèíåíèÿ èìåþò îñîáûé õàðàêòåð. Îíè îñíîâàíû íà âåðå â áîãà (íåçàâèñèìî îò òîãî, êàê íàçûâàåòñÿ ýòîò áî㠗 Õðèñòîñ, Àëëàõ èëè èíà÷å), íà óáåæäåíèè, ÷òî íàäî æèòü òàê, êàê çàâåùàíî â ñâÿùåííûõ êíèãàõ, è ÷òî çà ãðåõè æäåò íåìèíóåìàÿ êàðà «íà òîì ñâåòå». Âåðóþùèå è èíäèâèäóàëüíî, è â êîëëåêòèâíûõ ìîëåíèÿõ îáðàùàþòñÿ ê áîãó ñ ïîêàÿíèÿìè, ïðîñüáàìè ïðîñòèòü ãðåõè, îðãàíèçóþò ðåëèãèîçíûå ïðîöåññèè, ñîâåðøàþò ðåëèãèîçíûå îáðÿäû. Âåðóþùèå îäíîé ìåñòíîñòè îáû÷íî ðåãóëÿðíî ïîñåùàþò îäíó è òó æå öåðêîâü (äðóãîå ìîëèòâåííîå çäàíèå). Íà ýòîé îñíîâå âîçíèêàþò ïåðâîíà÷àëüíûå îáúåäèíåíèÿ — ïðèõîäû è äðóãèå èåðàðõè÷åñêèå ðåëèãèîçíûå ñòðóêòóðû ñ ïîäðàçäåëåíèÿìè ïî òåððèòîðèàëüíîìó ïðèçíàêó. Ðåëèãèîçíîå îáúåäèíåíèå — ýòî äîáðîâîëüíîå îáúåäèíåíèå ñîâåðøåííîëåòíèõ âåðóþùèõ ëèö (ãðàæäàí è íåãðàæäàí), ïðèíàäëåæàùèõ ê îäíîé êîíôåññèè, ñîçäàâàåìîå â öåëÿõ ñîâìåñòíîãî óäîâëåòâîðåíèÿ ðåëèãèîçíûõ ïîòðåáíîñòåé (íåñîâåðøåííîëåòíèå íå âõîäÿò â ñîñòàâ îáúåäèíåíèÿ, õîòÿ ó÷àñòâóþò â ìîëåíèÿõ). Ñâîáîäà âåðîèñïîâåäàíèÿ (ñâîáîäà ñîâåñòè), ðàñïðîñòðàíåíèÿ ðåëèãèîçíûõ óáåæäåíèé è ïðàâî äåéñòâîâàòü â ñîîòâåòñòâèè ñ íèìè çàêðåïëåíû êîíñòèòóöèÿìè áîëüøèíñòâà ñòðàí. Âìåñòå ñ òåì èíîãäà ãîâîðèòñÿ î ñâîáîäå èíûõ — àíòèðåëèãèîçíûõ óáåæäåíèé.

"!"

Ãëàâà 15. Êîðïîðàòèâíàÿ âëàñòü è ýëåìåíòû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ...

Äåéñòâèÿ âåðóþùèõ, ñîâåðøàåìûå êîëëåêòèâíî, òðåáóþò îïðåäåëåííîé îðãàíèçîâàííîñòè è, ñëåäîâàòåëüíî, óïðàâëåíèÿ. Êàê è âî âñÿêîì êîëëåêòèâå, â ðåëèãèîçíûõ îáúåäèíåíèÿõ ìîãóò âîçíèêàòü âëàñòíûå îòíîøåíèÿ ïîâåëåâàíèÿ è ïîä÷èíåíèÿ, ñâîÿ êîðïîðàòèâíàÿ ðåëèãèîçíàÿ âëàñòü, èìåþùàÿ äóõîâíóþ îñíîâó (åäèíñòâî âåðû). Îíà íå ÿâëÿåòñÿ ïóáëè÷íîé âëàñòüþ, à óïðàâëåíèå êîëëåêòèâîì âåðóþùèõ, ðåëèãèîçíûìè äåëàìè íå ÿâëÿåòñÿ ïóáëè÷íûì óïðàâëåíèåì. Îáúåäèíåíèå âåðóþùèõ — ÷àñòíûé êîëëåêòèâ, îñíîâàííûé ïðåæäå âñåãî íà åäèíñòâå ñïåöèôè÷åñêèõ ëè÷íûõ (âåðà), à íå îáùåñòâåííûõ èíòåðåñîâ, õîòÿ â äåÿòåëüíîñòè òàêèõ îáúåäèíåíèé ìîãóò ïðèñóòñòâîâàòü è îáùåñòâåííûå, ïóáëè÷íûå ýëåìåíòû (áëàãîòâîðèòåëüíîñòü, íðàâñòâåííîå âîñïèòàíèå è äð.). Êðîìå òîãî, ñëåäóåò ó÷åñòü, ÷òî â ðÿäå ñòðàí, íå òîëüêî ìóñóëüìàíñêèõ, åñòü ãîñóäàðñòâåííàÿ ðåëèãèÿ (àíãëèêàíñêàÿ ïðîòåñòàíòñêàÿ öåðêîâü â Âåëèêîáðèòàíèè, ëþòåðàíñòâî â Äàíèè è ò.ä.). Ïðè ìîíàðõè÷åñêîé ôîðìå ïðàâëåíèÿ ìîíàðõ ïî ñâîåìó ïîëîæåíèþ ÿâëÿåòñÿ ãëàâîé òàêîé öåðêâè, îíà èíîãäà ïîëó÷àåò ñðåäñòâà èç ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà; àêòû ãðàæäàíñêîãî ñîñòîÿíèÿ (ðåãèñòðàöèÿ áðàêîâ, ðîæäåíèé è ò.ä.), ñîâåðøàåìûå â òàêîé öåðêâè, â îòëè÷èå îò äðóãèõ êîíôåññèé â äàííîé ñòðàíå, èìåþò þðèäè÷åñêîå çíà÷åíèå, ÷òî ïðèäàåò ðåëèãèîçíîìó óïðàâëåíèþ îïðåäåëåííûå ýëåìåíòû ïóáëè÷íîãî õàðàêòåðà. Öåðêîâü, öåðêîâíûå èåðàðõè èíîãäà âìåøèâàþòñÿ â äåëà ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, îðèåíòèðóÿ âåðóþùèõ íà îïðåäåëåííîå ïîâåäåíèå. Åñòü è äðóãèå ýëåìåíòû ïóáëè÷íîãî õàðàêòåðà â äåÿòåëüíîñòè íåêîòîðûõ ðåëèãèîçíûõ îáúåäèíåíèé. Îñîáåííî ýòî õàðàêòåðíî äëÿ òåõ ñòðàí, ãäå äåéñòâóþò ìóñóëüìàíñêèå ñóäû, ðàñïðîñòðàíÿþùèåñÿ íà âñåõ ìóñóëüìàí è óñòàíàâëèâàþùèå íàêàçàíèÿ âïëîòü äî ñìåðòíîé êàçíè; Êîðàí (ñâîä èçðå÷åíèé ïðîðîêà Ìóõàììåäà) ñòàâèòñÿ íàä êîíñòèòóöèåé, à çàêîíîäàòåëüñòâî, ñîãëàñíî êîíñòèòóöèè, äîëæíî ñëåäîâàòü ïðèíöèïàì øàðèàòà. Öåðêîâíûå ñóäû õîòÿ è èíîãî ðîäà, ïî ñîáñòâåííî ðåëèãèîçíûì äåëàì ñóùåñòâóþò è â Åâðîïå, â òîì ÷èñëå â Ðóññêîé ïðàâîñëàâíîé öåðêâè (î íèõ íèæå). Ñ ó÷åòîì âñåõ ýòèõ îáñòîÿòåëüñòâ â äàííîì ó÷åáíèêå ðàññìàòðèâàåòñÿ è ðåëèãèîçíîå óïðàâëåíèå, íå ïóáëè÷íîå â ñâîåé îñíîâå.  Ðîññèè ïîëîæåíèå ðåëèãèîçíûõ îáúåäèíåíèé, îñíîâû èõ äåÿòåëüíîñòè ðåãóëèðóþòñÿ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 26 ñåíòÿáðÿ 1997 ã. «Î ñâîáîäå ñîâåñòè è î ðåëèãèîçíûõ îáúåäèíåíèÿõ» (ñ ïîñëåäóþùè Îäíàêî âðÿä ëè ðåãèëèãèîçíàÿ âëàñòü ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç ôîðì ïóáëè÷íîé âëàñòè íàðÿäó ñ ãîñóäàðñòâåííîé èëè ìóíèöèïàëüíîé, õîòÿ â ëèòåðàòóðå åñòü è òàêèå ìíåíèÿ. Ñì.: Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî Ðîññèè / Îòâ. ðåä. À.Í. Êîêîòîâ, Ì.È. Êóêóøêèí. Ì., 2003. Ñ. 22. ÑÇ ÐÔ. 1997. ¹ 39. Ñò. 4465.

§ 6. Óïðàâëåíèå â ðåëèãèîçíûõ îáúåäèíåíèÿõ

"!#

ìè èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè). Ãðàæäàíå è èíûå ëèöà ìîãóò ñîçäàâàòü ðåëèãèîçíûå îáúåäèíåíèÿ â ôîðìå ðåëèãèîçíûõ ãðóïï è ðåëèãèîçíûõ îðãàíèçàöèé. (
    ìîæåò áûòü î÷åíü íåáîëüøîé ïî ñâîåé ÷èñëåííîñòè è, íàïðîòèâ, äîâîëüíî ìíîãî÷èñëåííîé. Ãëàâíîå çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî îíà îñóùåñòâëÿåò ñâîþ äåÿòåëüíîñòü áåç ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè è, ñëåäîâàòåëüíî íå èìååò ïðàâ þðèäè÷åñêîãî ëèöà. Î íà÷àëå ñâîåé äåÿòåëüíîñòè è î ìåñòîíàõîæäåíèè ðåëèãèîçíàÿ ãðóïïà äîëæíà óâåäîìèòü îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. (
      — îáúåäèíåíèå, ðåãèñòðèðóåìîå ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè è ÿâëÿþùååñÿ þðèäè÷åñêèì ëèöîì. Äëÿ íåå óñòàíîâëåíà ìèíèìàëüíàÿ ÷èñëåííîñòü — 10 ÷åëîâåê. Ðåëèãèîçíàÿ ãðóïïà, äîñòèãøàÿ òàêîé ÷èñëåííîñòè è ñóùåñòâóþùàÿ íà äàííîé òåððèòîðèè íå ìåíåå 15 ëåò (ýòî ïîäòâåðæäàåòñÿ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ) èëè âõîäÿùàÿ â ñòðóêòóðó öåíòðàëèçîâàííîé ðåëèãèîçíîé îðãàíèçàöèè (ýòî òàêæå ïîäòâåðæäàåòñÿ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, êîòîðûå â ïîñëåäíåì ñëó÷àå êîíñóëüòèðóþòñÿ ñ îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ öåíòðàëèçîâàííîé ðåëèãèîçíîé îðãàíèçàöèè), ìîæåò ïðåîáðàçîâûâàòüñÿ â ðåëèãèîçíóþ îðãàíèçàöèþ. Ðåëèãèîçíàÿ ãðóïïà âïðàâå ñîâåðøàòü êîëëåêòèâíûå áîãîñëóæåíèÿ, äðóãèå ðåëèãèîçíûå îáðÿäû è öåðåìîíèè, îñóùåñòâëÿòü ðåëèãèîçíîå îáó÷åíèå è ðåëèãèîçíîå âîñïèòàíèå ñâîèõ ïîñëåäîâàòåëåé. Äðóãèõ ïðàâ, êîòîðûìè ïîëüçóåòñÿ ðåëèãèîçíàÿ îðãàíèçàöèÿ â ñâÿçè ñ åå ñòàòóñîì þðèäè÷åñêîãî ëèöà, ðåëèãèîçíàÿ ãðóïïà íå èìååò. Ðåëèãèîçíàÿ îðãàíèçàöèÿ, â îòëè÷èå îò ðåëèãèîçíîé ãðóïïû, ïðèíèìàåò ñâîé óñòàâ, êîòîðûé ïðè ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ïðåäñòàâëÿåòñÿ ñîîòâåòñòâóþùåìó ãîñóäàðñòâåííîìó îðãàíó, ïðîâåðÿþùåìó åãî íà ñîîòâåòñòâèå Êîíñòèòóöèè è çàêîíó (íî òîëüêî ñ ýòèõ ïîçèöèé). Ðåëèãèîçíàÿ îðãàíèçàöèÿ îáëàäàåò øèðîêèì êðóãîì íåèìóùåñòâåííûõ è èìóùåñòâåííûõ ïðàâ: ïðàâîì ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ, çäàíèÿ, ñîîðóæåíèÿ, ïðåäìåòû êóëüòà, äåíåæíûå ñðåäñòâà è ò.ä. ×ëåíû ðåëèãèîçíîé îðãàíèçàöèè íå èìåþò ïðàâà íà ñîáñòâåííîñòü îðãàíèçàöèè, â òîì ÷èñëå íå ñîõðàíÿþò ïðàâà è íà ïåðåäàííîå èìè â ñîáñòâåííîñòü îðãàíèçàöèè èìóùåñòâî, ðàâíî êàê îðãàíèçàöèÿ è åå ÷ëåíû íå îòâå÷àþò ñâîèì èìóùåñòâîì ïî îáÿçàòåëüñòâàì ÷ëåíîâ îðãàíèçàöèè. Ðåëèãèîçíàÿ îðãàíèçàöèÿ ìîæåò íà äîãîâîðíûõ íà÷àëàõ ïîëüçîâàòüñÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòüþ, ñîáñòâåííîñòüþ ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ëèö. Îíà âïðàâå ó÷ðåæäàòü ïðîèçâîäñòâåííûå, ðåñòàâðàöèîííûå, õóäîæåñòâåííûå, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå è èíûå ïðåäïðèÿòèÿ. Îäíàêî ðåëèãèîçíûå îðãàíèçàöèè îòíîñÿòñÿ ê ãðóïïå íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé è, ñëåäîâàòåëüíî, ìîãóò îñóùåñòâëÿòü ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü ëèøü äëÿ äîñòèæåíèÿ öåëåé, ðàäè êîòîðûõ îíè ñîçäàíû. Ðåëèãèîçíûå îðãàíèçàöèè çàíèìàþòñÿ áëàãîòâîðèòåëüíîé, êóëüòóð-

"!$

Ãëàâà 15. Êîðïîðàòèâíàÿ âëàñòü è ýëåìåíòû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ...

íî-ïðîñâåòèòåëüñêîé, ïàëîìíè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ (ïóòåøåñòâèÿ äëÿ ïîñåùåíèÿ îïðåäåëåííûõ ìåñò); ñîçäàþò ó÷ðåæäåíèÿ ïðîôåññèîíàëüíîãî ðåëèãèîçíîãî îáðàçîâàíèÿ; ïðèãëàøàþò èíîñòðàííûõ ãðàæäàí â öåëÿõ ïðîèçâîäñòâåííîé, ðåëèãèîçíîé äåÿòåëüíîñòè, çàêëþ÷àþò òðóäîâûå äîãîâîðû ñ ðàáîòíèêàìè (íà ãðàæäàí, ðàáîòàþùèõ â ðåëèãèîçíûõ îðãàíèçàöèÿõ, ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ çàêîíîäàòåëüñòâî î òðóäå). Áîãîñëóæåíèå è äðóãèå ðåëèãèîçíûå îáðÿäû ìîæíî áåñïðåïÿòñòâåííî ñîâåðøàòü â ìîëèòâåííûõ è èíûõ çäàíèÿõ, ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ ðåëèãèîçíûõ öåëåé, â ìåñòàõ ïàëîìíè÷åñòâà, â æèëûõ ïîìåùåíèÿõ ÷ëåíîâ ðåëèãèîçíûõ îáúåäèíåíèé. Ðåëèãèîçíûå îðãàíèçàöèè âïðàâå ïðîâîäèòü ðåëèãèîçíûå îáðÿäû â ëå÷åáíî-ïðîôèëàêòè÷åñêèõ è áîëüíè÷íûõ ó÷ðåæäåíèÿõ, â äåòñêèõ äîìàõ, äîìàõ ïðåñòàðåëûõ è èíàâàëèäîâ, â ó÷ðåæäåíèÿõ, èñïîëíÿþùèõ íàêàçàíèÿ â âèäå ëèøåíèÿ ñâîáîäû (ïî ïðîñüáå ãðàæäàí, íàõîäÿùèõñÿ â ýòèõ ó÷ðåæäåíèÿõ). Íî òàêèå îáðÿäû íå ìîãóò ïðîâîäèòüñÿ â çäàíèÿõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Êîìàíäîâàíèå âîèíñêèõ ÷àñòåé ñ ó÷åòîì òðåáîâàíèé âîèíñêèõ óñòàâîâ íå âïðàâå ïðåïÿòñòâîâàòü ó÷àñòèþ âîåííîñëóæàùèõ â ðåëèãèîçíûõ öåðåìîíèÿõ. Ðåëèãèîçíûå îðãàíèçàöèè ìîãóò ïðèîáðåòàòü, ýêñïîðòèðîâàòü, èìïîðòèðîâàòü ðåëèãèîçíóþ ëèòåðàòóðó, àóäèî- è âèäåîìàòåðèàëû, èíûå ïðäìåòû ðåëèãèîçíîãî íàçíà÷åíèÿ. Òîëüêî ðåëèãèîçíûå îðãàíèçàöèè âïðàâå ñîçäàâàòü ó÷ðåæäåíèÿ, èçäàþùèå áîãîñëóæåáíóþ ëèòåðàòóðó è èçãîòàâëèâàþùèå ïðåäìåòû êóëüòîâîãî íàçíà÷åíèÿ. Îíè îñóùåñòâëÿþò èíóþ äåÿòåëüíîñòü, ïðåäóñìîòðåííóþ âåðîó÷åíèåì è óñòàâîì ðåëèãèîçíîé îðãàíèçàöèè.  çàâèñèìîñòè îò òåððèòîðèàëüíîé ñôåðû äåÿòåëüíîñòè ðåëèãèîçíûå îðãàíèçàöèè â Ðîññèè ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà ìåñòíûå è öåíòðàëèçîâàííûå. Ìåñòíîé ïðèçíàåòñÿ îðãàíèçàöèÿ, ñîñòîÿùàÿ èç íå ìåíåå 10 ñîâåðøåííîëåòíèõ ÷ëåíîâ, ïðîæèâàþùèõ â îäíîé ìåñòíîñòè. Öåíòðàëèçîâàííîé ÿâëÿåòñÿ îðãàíèçàöèÿ, ñîñòîÿùàÿ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñâîèì óñòàâîì èç íå ìåíåå òðåõ ìåñòíûõ ðåëèãèîçíûõ îðãàíèçàöèé. Öåíòðàëèçîâàííûå îðãàíèçàöèè îáúåäèíÿþòñÿ â åïàðõèè (ïðàâîñëàâíàÿ öåðêîâü) èëè â èíîãî ðîäà îáúåäèíåíèÿ (ìóñóëüìàíå, èóäåè, áóääèñòû è äð.) âî ãëàâå ñî ñâîèìè öåíòðàëüíûìè äóõîâíûìè îðãàíàìè (ñúåçä — ñîáîð, ñîâåò, ðàââèíû è äð.). Ïðè âûñøèõ îðãàíàõ êîíôåññèé â Ðîññèè ìîãóò áûòü ïðåäñòàâèòåëüñòâà ðåëèãèîçíûõ èíîñòðàííûõ îðãàíèçàöèé. Îíè íå ÿâëÿþòñÿ þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè, íî ïîäëåæàò ðåãèñòðàöèè â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè ÐÔ, åñëè äåéñòâóþò íà òåððèòîðèè äâóõ èëè áîëåå ñóáúåêòîâ ÐÔ, èëè â òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíàõ Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè ÐÔ â ñóáúåêòå Ôåäåðàöèè, åñëè ôóíêöèîíèðóþò íà òåððèòîðèè òîëüêî îäíîãî ñóáúåêòà ÐÔ.

§ 6. Óïðàâëåíèå â ðåëèãèîçíûõ îáúåäèíåíèÿõ

"!%

Íàäçîð çà èñïîëíåíèåì çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ ðåëèãèîçíûìè ãðóïïàìè è ðåëèãèîçíûìè îðãàíèçàöèÿìè îñóùåñòâëÿþò îðãàíû ïðîêóðàòóðû, à îðãàí, çàðåãèñòðèðîâàâøèé îðãàíèçàöèþ, îñóùåñòâëÿåò êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì åãî óñòàâà îòíîñèòåëüíî öåëåé è ïîðÿäîê åå äåÿòåëüíîñòè. Ïî ðåøåíèþ ðåãèñòðèðóþùåãî îðãàíà ïðè ðåãèñòðàöèè öåíòðàëèçîâàííîé öåðêîâíîé îðãàíèçàöèè èëè ìåñòíîé, íå âõîäÿùåé â öåíòðàëèçîâàííóþ, ìîæåò ïðîâîäèòüñÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ðåëèãèîâåä÷åñêàÿ ýêñïåðòèçà. Åå çàäà÷è — îïðåäåëåíèå õàðàêòåðà ðåëèãèîçíîé îðãàíèçàöèè, âåðîó÷åíèÿ è âûÿâëåíèå ñâåäåíèé î ïðàêòèêå åãî ïðèìåíåíèÿ. Äëÿ ýêñïåðòèçû îáðàçóþòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèå ýêñïåðòíûå ñîâåòû. Îíè ñîçäàþòñÿ èñïîëíèòåëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ ÐÔ. Ïðè Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè ÐÔ â 1998 ã. ñîçäàí òàêîé ýêñïåðòíûé ñîâåò. Ðåëèãèîçíàÿ îðãàíèçàöèÿ äîëæíà ïðåäñòàâëÿòü â ðåãèñòðèðóþùèé îðãàí äàííûå î ñâîåé äåÿòåëüíîñòè. Åñëè îíè íå ïðåäñòàâëÿþòñÿ â òå÷åíèå òðåõ ëåò, ðåãèñòðèðóþùàÿ îðãàíèçàöèÿ âïðàâå îáðàòèòüñÿ â ñóä ñ èñêîì î ïðèçíàíèè îðãàíèçàöèè ïðåêðàòèâøåé ñâîþ äåÿòåëüíîñòü. Îíà ìîæåò áûòü ëèêâèäèðîâàíà ïî ðåøåíèþ ñóäà â ñëó÷àå íåîäíîêðàòíûõ èëè ãðóáûõ íàðóøåíèé äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà èëè ñèñòåìàòè÷åñêîãî îñóùåñòâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè, ïðîòèâîðå÷àùåé öåëÿì åå ñîçäàíèÿ. Íåçàêîííîé ïðèçíàåòñÿ äåÿòåëüíîñòü, íàïðàâëåííàÿ, â ÷àñòíîñòè, íà ðàçæèãàíèå ÷åëîâåêîíåíàâèñòíè÷åñòâà, ðàçðóøåíèå ñåìüè, íàíåñåíèå óùåðáà íðàâñòâåííîñòè, çäîðîâüþ ãðàæäàí, â òîì ÷èñëå ñ èñïîëüçîâàíèåì â õîäå, íàïðèìåð, áîãîñëóæåíèé íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ, ãèïíîçà, ñîâåðøåíèå ðàçâðàòíûõ äåéñòâèé, ñêëîíåíèå ê ñàìîóáèéñòâó, ïðèíóæäåíèå ÷ëåíîâ ðåëèãèîçíîé îðãàíèçàöèè ê îò÷óæäåíèþ â åå ïîëüçó ïðèíàäëåæàùåãî èì èìóùåñòâà, âîñïðåïÿòñòâîâàíèå óãðîçàìè âûõîäó ãðàæäàíèíà èç ðåëèãèîçíîé îðãàíèçàöèè, ïîáóæäåíèå ãðàæäàí ê îòêàçó îò âûïîëíåíèÿ ãðàæäàíñêèõ îáÿçàííîñòåé. Ïðè Ïðåçèäåíòå ÐÔ â ñîîòâåòñòâèè ñ ðàñïîðÿæåíèåì «Î âçàèìîäåéñòâèè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ ðåëèãèîçíûìè îáúåäèíåíèÿìè» (1995 ã.) ñîçäàí Ñîâåò ïî âçàèìîäåéñòâèþ Ïðåçèäåíòà ÐÔ ñ ðåëèãèîçíûìè îáúåäèíåíèÿìè. Ñîñòàâ Ñîâåòà óòâåðæäàåòñÿ Ïðåçèäåíòîì ÐÔ. Ñîâåò ðàáîòàåò íà îáùåñòâåííûõ íà÷àëàõ. Îí ÿâëÿåòñÿ êîíñóëüòàòèâíûì îðãàíîì, îñóùåñòâëÿþùèì ïîäãîòîâêó ïðåäëîæåíèé äëÿ Ïðåçèäåíòà ïî âîïðîñàì âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ðåëèãèîçíûìè îðãàíèçàöèÿìè è ïîâûøåíèÿ äóõîâíîé êóëüòóðû îáùåñòâà, ïðåäñòàâëÿåò Ïðåçèäåíòó àíàëèòè÷åñêèå ìàòåðèàëû è äîêóìåíòû, ó÷àñòâóåò â ðàçðàáîòêå êîíöåïöèè âçàèìîîòíîøåíèÿ ãîñóäàðñòâà è ðåëèãèîçíûõ îáúåäèíåíèé.

"!&

Ãëàâà 15. Êîðïîðàòèâíàÿ âëàñòü è ýëåìåíòû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ...

 ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè äåéñòâóþò êîìèòåòû ïðè îðãàíàõ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî ñâÿçè ñ ðåëèãèîçíûìè îðãàíèçàöèÿìè. Ñèñòåìà ðåëèãèîçíûõ îáúåäèíåíèé, èõ âíóòðåííÿÿ îðãàíèçàöèÿ, ïîðÿäîê óïðàâëåíèÿ èõ ðåëèãèîçíûìè äåëàìè îïðåäåëÿþòñÿ èõ óñòàâàìè â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíöèïàìè ñîîòâåòñòâóþùåé ðåëèãèîçíîé êîíôåññèè. Ïîýòîìó â Ðîññèè, êàê è â äðóãèõ ñòðàíàõ, õðèñòèàíñêàÿ öåðêîâü, ñòîðîííèêè èñëàìà, èóäåéñòâà, áóääèñòû, ïðèâåðæåíöû íåêîòîðûõ äðóãèõ ðåëèãèé èìåþò ñâîè îñîáåííîñòè îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè (íàïðèìåð, ïðèâåðæåíöåâ ìóñóëüìàí â Ðîññèè âîçãëàâëÿåò Ñîâåò ìóôòèåâ âî ãëàâå ñ àìèðîì — ïðåäñåäàòåëåì ñîâåòà, à òàêæå Öåíòðàëüíîå äóõîâíîå óïðàâëåíèå ìóñóëüìàí âî ãëàâå ñ âåðõîâíûì ìóôòèåì). Îáðÿäû ïðàâîñëàâíîé öåðêâè, åå ïîìåñòíûå è àðõèåðåéñêèå ñîáîðû íå ïîõîæè íà îáðÿäû â åâðåéñêîé ñèíàãîãå èëè â ìóñóëüìàíñêîé ìå÷åòè, íà ñîâåòû ðàââèíîâ èëè ìóôòèåâ. Íî â öåëîì ëþáîå öåðêîâíîå îáúåäèíåíèå äîëæíî ïîä÷èíÿòüñÿ çàêîíàì, íàçâàííûì âûøå. Âíóòðåííåå óïðàâëåíèå ðåëèãèîçíûìè îáúåäèíåíèÿìè â Ðîññèè íåîäèíàêîâî. Ìóñóëüìàíñêèå îðãàíèçàöèè ñðàâíèòåëüíî äåöåíòðàëèçîâàíû (åñòü Äóõîâíîå óïðàâëåíèå ìóñóëüìàí, ñóùåñòâóþò äðóãèå îðãàíû), óïðàâëåíèå ðóññêîé ïðàâîñëàâíîé öåðêîâüþ öåíòðàëèçîâàíî è èåðàðõè÷íî.
  (%  
   # Ïîäàâëÿþùåå áîëüøèíñòâî âåðóþùèõ â Ðîññèè — õðèñòèàíå. Âûñøèì îðãàíîì âñåõ õðèñòèàíñêèõ öåðêâåé íà ïëàíåòå ñ÷èòàåòñÿ %
   . Îäíàêî îí íå ñîçûâàëñÿ áîëåå òûñÿ÷è ëåò. Âñåëåíñêàÿ õðèñòèàíñêàÿ öåðêîâü ñîñòîèò èç   , äåéñòâóþùèõ, êàê ïðàâèëî, â ïðåäåëàõ îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâ (åñòü òàêæå çàðóáåæíûå åïàðõèè è çàðóáåæíûå ïðåäñòàâèòåëüñòâà).  Ðîññèè ïîìåñòíàÿ õðèñòèàíñêàÿ öåðêîâü — Ðóññêàÿ ïðàâîñëàâíàÿ öåðêîâü (èíîå íàçâàíèå — ìîñêîâñêàÿ ïàòðèàðõèÿ). Åå îðãàíèçàöèÿ è äåÿòåëüíîñòü ðåãóëèðóþòñÿ Óñòàâîì îá óïðàâëåíèè Ðóññêîé ïðàâîñëàâíîé öåðêâè, ïðèíÿòûì íà Àðõèåðåéñêîì ñîáîðå 2000 ã. Ñîãëàñíî Óñòàâó (ñò. I.3) «þðèñäèêöèÿ Ðóññêîé ïðàâîñëàâíîé öåðêâè ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà ëèö ïðàâîñëàâíîãî âåðîèñïîâåäàíèÿ, ïðîæèâàþùèõ íà êàíîíè÷åñêîé òåððèòîðèè Ðóññêîé ïðàâîñëàâíîé öåðêâè». Îäíàêî ïðàâîñëàâíûå âåðóþùèå èìåþòñÿ íå òîëüêî â Ðîññèè, íî è âî ìíîãèõ çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ. Ïîýòîìó òàì ñîçäàþòñÿ ñàìîóïðàâëÿåìûå öåðêâè. Îíè ñóùåñòâóþò â Áåëîðóññèè, Êàçàõñòàíå, Ìîëäàâèè, Ýñòîíèè è äðóãèõ ñòðàíàõ. Òàêèì îáðàçîì, ïî âîïðîñàì âåðû äåÿòåëüíîñòü Ðóñ Óñòàâ Ðóññêîé ïðàâîñëàâíîé öåðêâè. Ì., 2001. Äî ýòîãî äåéñòâîâàë óñòàâ 1988 ã., ïðèíÿòûé Ïîìåñòíûì ñîáîðîì.

§ 6. Óïðàâëåíèå â ðåëèãèîçíûõ îáúåäèíåíèÿõ

"!'

ñêîé ïðàâîñëàâíîé öåðêâè èìååò ý  
   . Ïðè ýòîì, ñîãëàñíî Óñòàâó öåðêâè, îíà óâàæàåò è ñîáëþäàåò äåéñòâóþùèå â êàæäîì ãîñóäàðñòâå çàêîíû è îñóùåñòâëÿåò ñâîþ äåÿòåëüíîñòü íà îñíîâå Ñâÿùåííîãî ïèñàíèÿ (Áèáëèè, Åâàíãåëèÿ è äð.), êàíîíîâ àïîñòîëîâ, âñåëåíñêèõ è ïîìåñòíûõ ñîáîðîâ, ïîñòàíîâëåíèé àðõèðåéñêèõ ñîáîðîâ, óêàçîâ Ïàòðèàðõà Ìîñêîâñêîãî è Âñåÿ Ðóñè, à òàêæå åå Óñòàâà. Öåðêîâü íå âåäåò ïîëèòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è íå ïðåäîñòàâëÿåò ñâîè ïîìåùåíèÿ äëÿ ïîëèòè÷åñêèõ ìåðîïðèÿòèé. Êðîìå ñàìîóïðàâëÿåìûõ öåðêâåé â ñòðóêòóðó Ðóññêîé ïðàâîñëàâíîé öåðêâè âõîäÿò ýêçåðõàòû, åïàðõèè, ñèíîäàëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ, áëàãî÷èíèÿ (îêðóãà), ïðèõîäû, ìîíàñòûðè, áðàòñòâà è ñåñòðè÷åñòâà, äóõîâíûå ó÷åáíûå çàâåäåíèÿ, ìèññèè, ïðåäñòàâèòåëüñòâà, ïîäâîðüÿ. Âñå îíè èìåíóþòñÿ êàíîíè÷åñêèìè ïîäðàçäåëåíèÿìè Ðóññêîé ïðàâîñëàâíîé öåðêâè. Ðóññêàÿ ïðàâîñëàâíàÿ öåðêîâü èìååò «èåðàðõè÷åñêóþ ñòðóêòóðó óïðàâëåíèÿ» (ñò. I.6). «Âûñøèìè îðãàíàìè öåðêîâíîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ» ÿâëÿþòñÿ ïîìåñòíûé ñîáîð, àðõèåðåéñêèé ñîáîð è Ñâÿùåííûé ñèíîä âî ãëàâå ñ ïàòðèàðõîì. Âûñøàÿ âëàñòü â îáëàñòè âåðîó÷åíèÿ è êàíîíè÷åñêîãî óñòðîéñòâà öåðêâè ïðèíàäëåæèò   . Ïðåæíèé óñòàâ îïðåäåëÿë, ÷òî Ïîìåñòíûé ñîáîð ñîçûâàëñÿ ïàòðèàðõîì ðàç â ïÿòü ëåò, è îò êàæäîé åïàðõèè íà ñîáîð èçáèðàëèñü ïî îäíîìó ìèðÿíèíó è îäíîìó äóõîâíîìó ëèöó. Äåéñòâóþùèé óñòàâ íå çàêðåïëÿåò ïåðèîäè÷íîñòü ñîçûâà Ñîáîðà. Îí ãëàñèò, ÷òî ñðîêè ñîçûâà Ïîìåñòíîãî ñîáîðà îïðåäåëÿþòñÿ àðõèåðåéñêèì ñîáîðîì, à â èñêëþ÷èòåëüíûõ ñëó÷àÿõ îí ìîæåò áûòü ñîçâàí ïàòðèàðõîì («ìåñòíîáëþñòèòåëåì ïàðòèàðøåãî ïðåñòîëà», åñëè ïàòðèàðõà íåò) è Ñâÿùåííûì ñèíîäîì.  ñîñòàâ Ïîìåñòíîãî ñîáîðà âõîäÿò èåðàðõè Ðóññêîé ïðàâîñëàâíîé öåðêâè (ïàòðèàðõ, åïàðõèàëüíûå è âèêàðíûå àðõèåðåè; ïåðâûå èç íèõ èçáèðàþòñÿ ñèíîäîì è ðóêîâîäÿò åïàðõèåé, âòîðûå ïîìîãàþò èì), ïðåäñòàâèòåëè êëèðà (öåðêîâíîñëóæèòåëåé), ìîíàøåñòâóþùèõ ëèö (â ìîíàñòûðÿõ) è ìèðÿí (ïðèõîæàí öåðêâè). Èåðàðõè ÿâëÿþòñÿ ÷ëåíàìè Ïîìåñòíîãî ñîáîðà ïî ñâîåìó ïîëîæåíèþ, äåëåãàòû îò êëèðà, ìîíàõîâ è ìèðÿí èçáèðàþòñÿ ïî íîðìàì, óñòàíàâëèâàåìûì Àðõèåðåéñêèì ñîáîðîì (î íåì íèæå) è ñèíîäîì, íî ðåøåíèå ñèíîäà ïîäëåæèò óòâåðæäåíèþ Àðõèåðåéñêèì ñîáîðîì. Óñòàâ öåðêâè ïðåäîñòàâëÿåò Ïîìåñòíîìó ñîáîðó ðåøàþùèå ïîëíîìî÷èÿ. Îí èñòîëêîâûâàåò ó÷åíèå öåðêâè, ïðèíèìàåò ïîñòàíîâëåíèÿ ïî êàíîíè÷åñêèì, áîãîñëóæåáíûì è ïàñòûðñêèì âîïðîñàì, óòâåðæäàåò ïîñòàíîâëåíèÿ Àðõèåðåéñêîãî ñîáîðà, èçáèðàåò ïàòðèàðõà, êàíîíèçèðóåò ñâÿòûõ. Âìåñòå ñ òåì Ïîìåñòíûé ñîáîð ìîæåò çàòðàãèâàòü è íåêîòîðûå ñâåòñêèå âîïðîñû. Îí «îïðåäåëÿåò è êîððåêòèðóåò ïðèíöèïû îòíîøåíèé ìåæäó öåðêîâüþ è ãîñóäàðñòâîì», à òàêæå «âûðàæàåò â íåîáõîäèìûõ

""

Ãëàâà 15. Êîðïîðàòèâíàÿ âëàñòü è ýëåìåíòû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ...

ñëó÷àÿõ îçàáî÷åííîñòü ïðîáëåìàìè ñîâðåìåííîñòè» (ï. «æ» è «ç» ñò. I.5). Ïðåäñåäàòåëåì Ñîáîðà ÿâëÿåòñÿ ïàòðèàðõ (â åãî îòñóòñòâèå — ìåñòîáëþñòèòåëü). Ïðåäâàðèòåëüíî ïîâåñòêó äíÿ, ðåãëàìåíò ñîáîðà îïðåäåëÿåò Àðõèåðåéñêèé ñîáîð, çàòåì îíè óòâåðæäàþòñÿ Ïîìåñòíûì ñîáîðîì, êîòîðûé èçáèðàåò ïðåçèäèóì, ñåêðåòàðèàò, ôîðìèðóåò ñâîè ðàáî÷èå îðãàíû. Êâîðóì ïîìåñòíîãî ñîáðàíèÿ — 2 ⁄ 3 àðõèåðååâ (îò èõ îáùåãî ÷èñëà) è 2 ⁄ 3 èçáðàííûõ äåëåãàòîâ. Ïðåçèäèóì Ñîáîðà, êîòîðûé ðóêîâîäèò çàñåäàíèÿìè, ìîæåò ñîñòîÿòü òîëüêî èç ïàòðèàðõà è 12 àðõèåðååâ, èçáðàííûå äåëåãàòû â åãî ñîñòàâ âõîäèòü íå ìîãóò. Ïðåçèäèóì, ñåêðåòàðèàò (îí ñîñòîèò èç ïðåäñåäàòåëÿ — àðõèåðåÿ è äâóõ åãî ïîìîùíèêî⠗ êëèðèêà è ìèðÿíèíà, ò.å. ïðèõîæàíèíà öåðêâè) è ðóêîâîäèòåëè ðàáî÷èõ îðãàíîâ ñîñòàâëÿþò Ñîáîðíûé ñîâåò. Îí õàðàêòåðèçóåòñÿ êàê ðóêîâîäÿùèé îðãàí Ñîáîðà.  åãî êîìïåòåíöèþ âõîäÿò ðàññìîòðåíèå âîçíèêàþùèõ âîïðîñîâ ïî ïîâåñòêå äíÿ, êîîðäèíàöèÿ äåÿòåëüíîñòè Ñîáîðà, àäìèíèñòðàòèâíî-òåõíè÷åñêîå îáåñïå÷åíèå è äð. Âñå àðõèåðåè — ÷ëåíû Ñîáîðà âî âðåìÿ Ñîáîðà ñîñòàâëÿþò     . Îíî ìîæåò áûòü ñîçâàíî ïàòðèàðõîì èëè ïî ïðåäëîæåíèþ íå ìåíåå 1 ⁄ 3 àðõèåðååâ âî âðåìÿ Ñîáîðà. Ñîâåùàíèå âûïîëíÿåò âàæíûå çàäà÷è ïî îðèåíòàöèè äåÿòåëüíîñòè Ñîáîðà. Îíî ïðåäâàðèòåëüíî îáñóæäàåò òå åãî ïîñòàíîâëåíèÿ, êîòîðûå âûçûâàþò ñîìíåíèÿ ñ êàíîíè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ èëè ìîãóò íàíåñòè âðåä öåðêîâíîìó ìèðó è åäèíñòâó. Çàñåäàíèÿ Ïîìåñòíîãî ñîáîðà ìîãóò áûòü îòêðûòûìè è çàêðûòûìè. Ïàòðèàðõ èçáèðàåòñÿ òîëüêî íà çàêðûòûõ çàñåäàíèÿõ. Ðåøåíèÿ ïðèíèìàþòñÿ áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ, çà èñêëþ÷åíèåì îñîáûõ ñëó÷àåâ, ïðåäâàðèòåëüíî óñòàíîâëåííûõ ðåãëàìåíòîì Ïîìåñòíîãî ñîáîðà. Ïîìåñòíûé ñîáîð — ýòî ïðåæäå âñåãî íîðìîóñòàíàâëèâàþùèé è ÷ðåçâû÷àéíûé îðãàí. Îí ìîæåò áûòü ñîçâàí òîëüêî â èñêëþ÷èòåëüíûõ ñëó÷àÿõ, à âûñøèì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ '     . Îí ñîñòîèò èç åïàðõèàëüíûõ àðõèåðååâ (ò.å. åïèñêîïîâ, ìèòðîïîëèòîâ è äðóãèõ ëèö, ðóêîâîäÿùèõ åïàðõèÿìè), à òàêæå èç âèêàðíûõ àðõèåðååâ ïðè óñëîâèè, ÷òî îíè âîçãëàâëÿþò ñèíîäàëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ (ïîä÷èíåííûå ñèíîäó), äóõîâíûå àêàäåìèè èëè èìåþò êàíîíè÷åñêóþ þðèñäèêöèþ íàä ïîä÷èíåííûìè èì áëàãî÷èíèÿìè (íà íèõ äåëÿòñÿ åïàðõèè) è ïðèõîäàìè. Äðóãèå âèêàðíûå àðõèåðåè ìîãóò ïðèñóòñòâîâàòü íà Àðõèåðåéñêîì ñîáîðå, íî áåç ïðàâà ðåøàþùåãî ãîëîñà. Àðõèåðåéñêèé ñîáîð ñîçûâàåòñÿ ïàòðèàðõîì è ñèíîäîì íå ðåæå îäíîãî ðàçà â ÷åòûðå ãîäà, íàêàíóíå Ïîìåñòíîãî ñîáîðà, ïî ïðåäëîæåíèþ ïàòðèàðõà, ñèíîäà, 1 ⁄ 3 ÷ëåíîâ Àðõèåðåéñêîãî ñîáîðà (åïàðõèàëüíûõ àðõèåðååâ). Ïîäãîòîâêó ñîçûâà Àðõèåðåéñêîãî ñîáîðà îñóùåñòâëÿåò ñèíîä. Àðõèåðåéñêèé ñîáîð îáÿçàí õðàíèòü ÷èñòîòó ïðàâîñëàâíîãî ó÷åíèÿ è íîðìû õðèñòèàíñêîé íðàâñòâåííîñòè, îí (à íå Ïîìåñòíûé

§ 6. Óïðàâëåíèå â ðåëèãèîçíûõ îáúåäèíåíèÿõ

""

ñîáîð) ïðèíèìàåò óñòàâ öåðêâè, âíîñèò â íåãî èçìåíåíèÿ, ðåøàåò âîïðîñû âíóòðåííåé è âíåøíåé äåÿòåëüíîñòè öåðêâè, êàíîíèçèðóåò ñâÿòûõ, òîëêóåò êàíîíû öåðêâè, ñîçäàåò è ðåîðãàíèçóåò ñàìîóïðàâëÿþùèåñÿ öåðêâè, åïàðõèè è ýêçàðõàòû, îïðåäåëÿåò èõ ãðàíèöû è íàèìåíîâàíèÿ, óòâåðæäàåò ïîðÿäîê âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ èìóùåñòâîì öåðêâè, ïðîâîäèò â æèçíü ðåøåíèÿ Ïîìåñòíîãî ñîáîðà, óòâåðæäàåò, èçìåíÿåò, îòìåíÿåò «çàêîíîäàòåëüíûå äåÿíèÿ» ñèíîäà, âûíîñèò ñóæäåíèÿ î äåÿòåëüíîñòè ñèíîäà è ñèíîäàëüíûõ ó÷ðåæäåíèé, ñîçäàåò è óïðàçäíÿåò îðãàíû öåðêîâíîãî óïðàâëåíèÿ, ðàññìàòðèâàåò ôèíàíñîâûå îò÷åòû ñèíîäà, îäîáðÿåò ïëàíèðîâàíèå ïðåäñòîÿùèõ öåðêîâíûõ äîõîäîâ è ðàñõîäîâ, óñòàíàâëèâàåò îáùåöåðêîâíûå íàãðàäû. Êðîìå òîãî, Àðõèåðåéñêèé ñîáîð ÿâëÿåòñÿ öåðêîâíûì ñóäîì âûñøåé èíñòàíöèè, à òàêæå óñòàíàâëèâàåò ïðàâèëà äëÿ âñåõ öåðêîâíûõ ñóäîâ.  êà÷åñòâå ñóäà â ïåðâîé è îäíîâðåìåííî ïîñëåäíåé èíñòàíöèè îí ðàññìàòðèâàåò «äîãìàòè÷åñêèå è êàíîíè÷åñêèå îòñòóïëåíèÿ» â äåÿòåëüíîñòè ïàòðèàðõà, à â ïîñëåäíåé èíñòàíöèè — ðàçíîãëàñèÿ ìåæäó äâóìÿ è áîëåå àðõèåðåÿìè; äåëà ïî êàíîíè÷åñêèì è âåðîó÷èòåëüíûì ïðîñòóïêàì àðõèåðååâ, ëþáûå äåëà, ïåðåäàííûå åìó îáùåöåðêîâíûì ñóäîì äëÿ îêîí÷àòåëüíîãî ðåøåíèÿ. Âìåñòå ñ òåì Àðõèåðåéñêèé ñîáîð, òàê æå êàê è Ïîìåñòíûé, êàñàåòñÿ íåêîòîðûõ ñâåòñêèõ äåë. Îí îïðåäåëÿåò õàðàêòåð îòíîøåíèé ñ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè è ìîæåò âûðàæàòü ïàñòûðñêóþ îçàáî÷åííîñòü ïðîáëåìàìè ñîâðåìåííîñòè (III.4). Ïðåäñåäàòåëåì Àðõèåðåéñêîãî ñîáîðà ÿâëÿåòñÿ ïàòðèàðõ, ïðåçèäèóìîì ñîáîðà — ñèíîä, êîòîðûé ðóêîâîäèò ñîáîðîì è âíîñèò íà åãî ðàññìîòðåíèå ñâîè ïðåäëîæåíèÿ. Êâîðóì ñîáîðà — 2 ⁄ 3 ÷ëåíîâ. Ðåøåíèÿ ïðèíèìàþòñÿ áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ îòêðûòûì èëè òàéíûì ãîëîñîâàíèåì. Ó÷àñòèå â çàñåäàíèÿõ Ñîáîðà äëÿ àðõèåðååâ îáÿçàòåëüíî (êðîìå ñëó÷àåâ áîëåçíè èëè äðóãèõ ïðè÷èí, êîòîðûå ïðèçíàþòñÿ Ñîáîðîì óâàæèòåëüíûìè). Âîçãëàâëÿåò öåðêîâü   , èìåÿ «ïåðâåíñòâî ñðåäè åïèñêîïàòà» êàê âûñøåå äóõîâíîå ëèöî. Îí óïðàâëÿåò öåðêîâüþ ñîâìåñòíî ñ Ñèíîäîì, ÿâëÿÿñü åãî ïðåäñåäàòåëåì. Ïàòðèàðõ ïîäîò÷åòåí Ïîìåñòíîìó è Àðõèåðåéñêîìó ñîáîðàì. Ïàòðèàðõà èçáèðàåò Ïîìåñòíûé ñîáîð. Êàíäèäàòû äîëæíû áûòü èç ÷èñëà âûñøèõ äóõîâíûõ ëèö (èõ îêîëî 90), íå ìîëîæå 40 ëåò. Ãîëîñîâàíèå òàéíîå. Äëÿ èçáðàíèÿ íóæíî ïîëó÷èòü áîëüøèíñòâî ãîëîñîâ (50% ïëþñ îäèí ãîëîñ). Åñëè íèêòî íå èçáðàí, ïðîâîäèòñÿ âòîðîé òóð ãîëîñîâàíèÿ, ãäå áàëëîòèðóþòñÿ äâà êàíäèäàòà, íàáðàâøèå â ïåðâîì òóðå áîëüøèíñòâî ãîëîñîâ. Îñóùåñòâëÿÿ  Ñì.: Öûïèí Â. Èñòîðèÿ Ðóññêîé ïðàâîñëàâíîé öåðêâè. 1917—1997. Êí. 9. Ì., 1997. Ñ. 480—484.

""

Ãëàâà 15. Êîðïîðàòèâíàÿ âëàñòü è ýëåìåíòû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ...

ñâîþ «êàíîíè÷åñêóþ âëàñòü», ïàòðèàðõ íåñåò îòâåòñòâåííîñòü çà èñïîëíåíèå ïîñòàíîâëåíèé ñîáîðîâ è ñèíîäà, ïðåäñòàâëÿåò ñîáîðàì îò÷åòû î ñîñòîÿíèè öåðêâè, îñóùåñòâëÿåò «íà÷àëüñòâåííîå íàáëþäåíèå» çà âñåìè ñèíîäàëüíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè (ó÷ðåæäåíèÿ öåðêîâíîãî óïðàâëåíèÿ, ïîä÷èíåííûå ñèíîäó), ðåàëèçóåò «èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíûå ïîëíîìî÷èÿ» ïî óïðàâëåíèþ Ìîñêîâñêîé ïàòðèàðõèåé, óòâåðæäàåò óñòàâû ñàìîóïðàâëÿþùèõñÿ öåðêâåé, èçäàåò óêàçû îá èçáðàíèè è íàçíà÷åíèè àðõèåðååâ, ðóêîâîäèòåëåé ñèíîäàëüíûõ ó÷ðåæäåíèé, ðåêòîðîâ äóõîâíûõ àêàäåìèé, èíûõ äîëæíîñòíûõ ëèö, äàåò îòïóñê àðõèåðåÿì (íå áîëåå 14 äíåé), ðåøàåò ñïîðû ìåæäó àðõèåðåÿìè áåç ôîðìàëüíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà, åñëè ñòîðîíû äîáðîâîëüíî îáðàòèëèñü ê ïàòðèàðõó. Ðåøåíèÿ ïîñëåäíåãî â ýòîì ñëó÷àå äëÿ ñòîðîí îáÿçàòåëüíû. Îí äàåò àðõèåðåÿì «áðàòñêèå» ñîâåòû îòíîñèòåëüíî èõ ïîâåäåíèÿ â ëè÷íîé æèçíè è íà ðåëèãèîçíîé ñëóæáå, íàãðàæäàåò àðõèåðååâ, êëèðèêîâ (ñâÿùåííîñëóæèòåëåé è öåðêîâíûõ ñëóæàùèõ) è ìèðÿí è äð. Ó ïàòðèàðõà òîæå åñòü ïîëíîìî÷èÿ, êàñàþùèåñÿ ñâåòñêîé æèçíè. Îí ïðåäñòàâëÿåò öåðêîâü â îòíîøåíèÿõ ñ âûñøèìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, èìååò ïðàâî õîäàòàéñòâà è «ïå÷àëîâàíèÿ» (ò.å. çàÿâëåíèé î ÷üèõ-òî íóæäàõ, îáèäàõ, íåïîðÿäêàõ) ïåðåä îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè êàê íà êàíîíè÷åñêîé òåððèòîðèè, òàê è çà åå ïðåäåëàìè. Ïàòðèàðõ îäíîâðåìåííî ÿâëÿåòñÿ åïàðõèàëüíûì àðõèåðååì Ìîñêîâñêîé åïàðõèè, ñîñòîÿùåé èç Ìîñêâû è Ìîñêîâñêîé îáëàñòè.  óïðàâëåíèè åþ ïàðòèàðõó íà ïðàâàõ åïàðõèàëüíîãî àðõèåðåÿ ïîìîãàåò ïàòðèàðøèé íàìåñòíèê, èìåþùèé òèòóë ìèòðîïîëèòà Êîëîìåíñêîãî è Êðóòèöêîãî. Ïàòðèàðõ ÿâëÿåòñÿ àðõèìàíäðèòîì (ãëàâîé) ìîíàñòûðåé, èìåþùèõ îñîáîå èñòîðè÷åñêîå èëè ðåëèãèîçíîå çíà÷åíèå. Ñàí ïàòðèàðõà ÿâëÿåòñÿ ïîæèçíåííûì. Ïðàâî ñóäà íàä íèì, ðàâíî êàê è ðåøåíèå âîïðîñà îá åãî óõîäå íà ïîêîé (ò.å. îá îòñòàâêå), ïðèíàäëåæèò Àðõèåðåéñêîìó ñîáîðó.  ñëó÷àå êîí÷èíû ïàòðèàðõà ñèíîä èç ÷èñëà ñâîèõ ÷ëåíîâ íåìåäëåííî èçáèðàåò ìåñòîáëþñòèòåëÿ ïàòðèàðøåãî ïðåñòîëà è äî èçáðàíèÿ íîâîãî ïàòðèàðõà Ïîìåñòíûì ñîáîðîì öåðêîâüþ óïðàâëÿåò ñèíîä ïîä ïðåäñåäàòåëüñòâîì ìåñòîáëþñòèòåëÿ. Êàíäèäàò íà ïîñò ïàòðèàðõà äîëæåí áûòü íå ìîëîæå 40 ëåò, áûòü àðõèåðååì, îáëàäàòü âûñøèì áîãîñëîâñêèì îáðàçîâàíèåì, ïîëüçîâàòüñÿ äîáðîé ðåïóòàöèåé ó êëèðà è ìèðÿí.  ïåðèîä ìåæäó Àðõèåðåéñêèìè ñîáîðàìè öåðêîâíûìè äåëàìè óïðàâëÿåò &  , ñîçäàííûé â 1721 ã. Ñèíîä ñîñòîèò èç ïðåäñåäàòåëÿ — ïàòðèàðõà, ñåìè ïîñòîÿííûõ è ïÿòè âðåìåííûõ ÷ëåíîâ. Ïîñòîÿííûå ÷ëåíû — ìèòðîïîëèòû Êèåâñêèé è âñåÿ Óêðàèíû, Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêèé è Ëàäîæñêèé, Êðóòèöêèé è Êîëîìåíñêèé,

§ 6. Óïðàâëåíèå â ðåëèãèîçíûõ îáúåäèíåíèÿõ

""!

Ìèíñêèé è Ñëóöêèé, ïàòðèàðøèé ýêçàðõ âñåÿ Áåëîðóññèè, ìèòðîïîëèò Êèøèíåâñêèé è âñåÿ Ìîëäîâû. Ïî äîëæíîñòè ïîñòîÿííûìè ÷ëåíàìè Ñèíîäà ÿâëÿþòñÿ òàêæå ïðåäñåäàòåëü îòäåëà âíåøíèõ öåðêîâíûõ ñâÿçåé è óïðàâëÿþùèé äåëàìè Ìîñêîâñêîé ïàòðèàðõèè. Âðåìåííûå ÷ëåíû (àðõèåðåè, åïèñêîïû) èìåþò ïåðåìåííûé ñîñòàâ è âûçûâàþòñÿ êàæäûé òîëüêî íà îäíó Ñåññèþ ñèíîäà ïî ñòàðøèíñòâó îò êàæäîé ãðóïïû åïàðõèé. Äðóãèå àðõèåðåè, ðóêîâîäèòåëè ñèíîäàëüíûõ ó÷ðåæäåíèé, ðåêòîðû äóõîâíûõ àêàäåìèé ìîãóò ïðèñóòñòâîâàòü íà çàñåäàíèÿõ Ñèíîäà ëèøü ñ ïðàâîì ñîâåùàòåëüíîãî ãîëîñà è òîëüêî åñëè îáñóæäàåìûå âîïðîñû êàñàþòñÿ äåë ðóêîâîäèìûõ èìè åïàðõèé èëè ó÷ðåæäåíèé. Ó÷àñòèå âñåõ ÷ëåíîâ Ñèíîäà â çàñåäàíèÿõ îáÿçàòåëüíî. Îòñóòñòâóþùèå áåç óâàæèòåëüíûõ ïðè÷èí ÷ëåíû Ñèíîäà ïîäëåæàò áðàòñêîìó âðàçóìëåíèþ» (ñò. V.8). Ëèøü â èñêëþ÷èòåëüíûõ ñëó÷àÿõ çàñåäàíèÿ Ñèíîäà ìîãóò ïðîâîäèòüñÿ â ïðèñóòñòâèè 2 ⁄ 3 ÷ëåíîâ. Ñèíîä ïðîâîäèò äâå ñåññèè — ëåòíþþ (ìàðò — àâãóñò) è çèìíþþ (ñåíòÿáðü — ôåâðàëü). Ñåññèè ñîñòîÿò èç ðÿäà çàñåäàíèé, êàê ïðàâèëî, çàêðûòûõ. Ðóêîâîäèò çàñåäàíèÿìè ïàòðèàðõ, îí æå ñîñòàâëÿåò ïðîåêò ïîâåñòêè äíÿ. Ðåøåíèÿ ïðèíèìàþòñÿ îáùèì ñîãëàñèåì èëè áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ. Åñëè ïàòðèàðõ íå ñîãëàñåí ñ ðåøåíèåì, îí âïðàâå çàÿâèòü ïðîòåñò íà òîì æå çàñåäàíèè, à çàòåì ïîäàòü åãî â ïèñüìåííîé ôîðìå.  ýòîì ñëó÷àå äåëî âíîâü ðàññìàòðèâàåòñÿ Ñèíîäîì, è åñëè ïàòðèàðõ íå ñîãëàñåí ñ íîâûì ðåøåíèåì, òî äåëî ïåðåäàåòñÿ íà ðåøåíèå Àðõèåðåéñêîãî ñîáîðà. Åñëè îòëîæèòü äåëî äî Ñîáîðà íåâîçìîæíî, ïàòðèàðõ äåéñòâóåò ïî ñâîåìó óñìîòðåíèþ, à îêîí÷àòåëüíî âîïðîñ ðåøàåòñÿ ÷ðåçâû÷àéíûì Àðõèåðåéñêèì ñîáîðîì. ×ëåíû Ñèíîäà íå âïðàâå âîçäåðæèâàòüñÿ ïðè ãîëîñîâàíèè. Îíè îáÿçàíû ïîäïèñàòü âñå ïðîòîêîëû è ðåøåíèÿ, õîòÿ áû îíè áûëè íåñîãëàñíû ñ íèìè.  ïîñëåäíåì ñëó÷àå îíè âïðàâå ïîäàòü îñîáîå ìíåíèå.  îáÿçàííîñòè Ñèíîäà âõîäÿò: çàáîòà î ñîõðàíåíèè ïðàâîñëàâíîé âåðû è åå èñòîëêîâàíèå, ïîääåðæàíèå åäèíñòâà öåðêâè, îðãàíèçàöèÿ âíóòðåííåé è âíåøíåé äåÿòåëüíîñòè öåðêâè, óñòàíîâëåíèå  Ìîñêîâñêàÿ ïàòðèàðõèÿ Ðóññêîé ïðàâîñëàâíîé öåðêâè îáúÿâèëà ñåìü êóëüòîâûõ ñåêò ñàòàíèíñêèìè è äåìîíè÷åñêèìè («Îáùåñòâî Ñàòàíû», «×åðíûå àíãåëû» è äð.), 25 îðãàíèçàöèé, èìåþùèìè äåñòðóêòèâíûé õàðàêòåð («Ýêîëîãèÿ äóõà è îêêóëüòèçì», «Áåëîå áðàòñòâî, «Ñåìüÿ äåòåé áîãà» è äð.), â èõ ÷èñëå 17 îðãàíèçàöèé âîñòî÷íîé îðèåíòàöèè («Îóì ñèíðè긻, «êóëüò Øðè ×èíìîÿ», «Ìèññèÿ áîæåñòâåííîãî ñâåòà» è äð.) è âîñåìü îðãàíèçàöèé çàïàäíîé îðèåíòàöèè («Ñâèäåòåëè èåãîâû», «Öåðêîâü îáúåäèíåíèÿ» è äð.). Êóëüò «Ãåðáàëàéô» îáúÿâëåí êîììåð÷åñêèì, íå èìåþùèì îòíîøåíèÿ ê ðåëèãèè. Ñì.: Íîâûå ðåëèãèîçíûå îðãàíèçàöèè Ðîññèè äåñòðóêòèâíîãî è îêêóëüòíîãî õàðàêòåðà. Ñïðàâî÷íèê. Áåëãîðîä, 1997.

"""

Ãëàâà 15. Êîðïîðàòèâíàÿ âëàñòü è ýëåìåíòû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ...

ïîðÿäêà âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ, ðàñïîðÿæåíèÿ çäàíèÿìè è èìóùåñòâîì öåðêâè, óðåãóëèðîâàíèå áîãîñëóæåáíûõ âîïðîñîâ, ñîçäàíèå êàíîíè÷åñêèõ ïîäðàçäåëåíèé öåðêâè è óïðàçäíåíèå. Îí îñóùåñòâëÿåò ðóêîâîäñòâî öåðêîâíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè, êîîðäèíèðóåò èõ äåÿòåëüíîñòü, ïðîâîäèò èõ ðåâèçèþ, îäîáðÿåò ïëàí ðàñõîäîâ öåðêâè, îáðàçóåò è óïðàçäíÿåò åïàðõèè (åïèñêîïñòâà è äð.), èçìåíÿåò èõ ãðàíèöû, èíñïåêòèðóåò äåÿòåëüíîñòü àðõèåðååâ, ïðèíèìàåò òèïîâûå ïîëîæåíèÿ î åïàðõèàëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ, îñóùåñòâëÿåò íàáëþäåíèÿ çà ìîíàøåñêîé æèçíüþ, óòâåðæäàåò ó÷åáíûå ïëàíû äóõîâíûõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, òîëêóåò óñòàâ öåðêâè è ò.ä. Ñèíîä âïðàâå îáðàùàòüñÿ ñî ñïåöèàëüíûìè ïîñëàíèÿìè êî âñåì ïðàâîñëàâíûì âåðóþùèì, ìîæåò èçäàâàòü äèñöèïëèíàðíûå ïîñòàíîâëåíèÿ, êàñàþùèåñÿ êëèðà, ìîíàõîâ è öåðêîâíûõ ðàáîòíèêîâ. Îí óòâåðæäàåò ïîñòàíîâëåíèÿ îáùåöåðêîâíîãî ñóäà, íàçíà÷àåò ðóêîâîäèòåëåé ñèíîäàëüíûõ ó÷ðåæäåíèé, ðåêòîðîâ äóõîâíûõ àêàäåìèé è äð. Äëÿ ðåøåíèÿ âîïðîñîâ óïðàâëåíèÿ öåðêîâíûìè äåëàìè Ñèíîä ñîçäàåò êîìèññèè èëè èíûå ðàáî÷èå îðãàíû ïî âîïðîñàì ïåðåâîäà è èçäàíèÿ òåêñòà ñâÿùåííîãî ïèñàíèÿ, ðåäàêòèðîâàíèÿ è èçäàíèÿ áîãîñëóæåáíûõ êíèã, ó÷åáíèêîâ, ïî äåëàì ìîíàñòûðåé, ïî âîïðîñàì ñîñòîÿíèÿ èêîíîïèñè è öåðêîâíûõ ïàìÿòíèêîâ, èçãîòîâëåíèÿ öåðêîâíîé óòâàðè è ñâå÷åé, ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ äóõîâåíñòâà è öåðêîâíûõ ðàáîòíèêîâ è äð. Ïîä ðóêîâîäñòâîì Ñèíîäà íàõîäÿòñÿ ñèíîäàëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ, óñòàâû êîòîðûõ óòâåðæäàþòñÿ ïàòðèàðõîì ñ îäîáðåíèÿ Ñèíîäà. Ê ÷èñëó ñèíîäàëüíûõ ó÷ðåæäåíèé îòíîñÿòñÿ: îòäåë âíåøíèõ öåðêîâíûõ ñâÿçåé, èçäàòåëüñêèé ñîâåò, ó÷åáíûé êîìèòåò, îòäåë áëàãîòâîðèòåëüíîñòè è ñîöèàëüíîãî ñëóæåíèÿ, îòäåë ïî äåëàì ìîëîäåæè, îòäåë ïî âçàèìîäåéñòâèþ ñ Âîîðóæåííûìè ñèëàìè è ïðàâîîõðàíèòåëüíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè è äð. Ðóññêàÿ ïðàâîñëàâíàÿ öåðêîâü èìååò ñâîè   . Óñòàâ ãëàñèò, ÷òî îíè îñóùåñòâëÿþò ñóäåáíóþ âëàñòü öåðêâè ïîñðåäñòâîì öåðêîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà, îáåñïå÷èâàþò åäèíñòâî ñóäåáíîé ñèñòåìû öåðêâè (VII.1). Äðóãèå îðãàíû öåðêâè èëè ëèöà íå âïðàâå îñóùåñòâëÿòü ôóíêöèè öåðêîâíîãî ñóäà. Öåðêîâíûå ñóäû èìåþò òðè èíñòàíöèè: åïàðõèàëüíûå ñóäû (îíè èìåþò öåðêîâíóþ þðèñäèêöèþ â ïðåäåëàõ ñâîèõ åïàðõèé), îáùåöåðêîâíûé ñóä (åãî þðèñäèêöèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ â ïðåäåëàõ Ðóññêîé ïðàâîñëàâíîé öåðêâè) è âûñøèé ñóä Àðõèåðåéñêîãî ñîáîðà (åãî þðèñäèêöèÿ òàêæå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà âñþ öåðêîâü, âêëþ÷àÿ çàðóáåæüå). Öåðêîâíûå ñóäû ìîãóò âûíîñèòü ðåøåíèÿ î ïîæèçíåííîì çàïðåùåíèè ñâÿùåííîñëóæåíèÿ, «èçâåðæåíèè èç ñàíà», îá îòëó÷åíèè îò öåðêâè. Íà îñíîâàíèè ðåøåíèé ñóäà òàêèå íàêàçàíèÿ íàçíà÷àþòñÿ ïàòðèàðõîì è Ñèíîäîì. Ïîñòàíîâëåíèÿ öåðêîâíûõ ñóäîâ, èõ òðåáîâàíèÿ, ïîðó÷åíèÿ, âûçîâû ÿâëÿþòñÿ îáÿçà-

§ 6. Óïðàâëåíèå â ðåëèãèîçíûõ îáúåäèíåíèÿõ

""#

òåëüíûìè äëÿ âñåõ êëèðèêîâ (ñâÿùåííîñëóæèòåëåé è ðàáîòíèêîâ öåðêâè) è ìèðÿí (ïðèõîæàí öåðêâè). Ðàçáèðàòåëüñòâî âî âñåõ öåðêîâíûõ ñóäàõ çàêðûòîå. Ñóä ïåðâîé èíñòàíöèè — åïàðõèàëüíûé ñóä (â ïðåäåëàõ åïèñêîïñêîãî, ìèòðîïîëè÷üåãî îêðóãà). Ïðåäñåäàòåëü åïàðõèàëüíîãî ñóäà íàçíà÷àåòñÿ åïàðõèàëüíûì àðõèåðååì íà òðè ãîäà, ÷ëåíû ñóäà (íå ìåíåå äâóõ) èçáèðàþòñÿ åïàðõèàëüíûì ñîáðàíèåì ïî ïðåäñòàâëåíèþ åïàðõèàëüíîãî àðõèåðåÿ. Ïðåäñåäàòåëü è ÷ëåíû ñóäà äîëæíû áûòü ñâÿùåííîñëóæèòåëÿìè. Åïàðõèàëüíûé àðõèåðåé âïðàâå äîñðî÷íî ñìåñòèòü ïðåäñåäàòåëÿ èëè ÷ëåíîâ. Ðàññìîòðåíèå öåðêîâíûõ äåë ïðîèçâîäèòñÿ êîëëåãèåé â ñîñòàâå ïðåäñåäàòåëÿ è ìèíèìóì äâóõ ÷ëåíîâ ñóäà. Ðåøåíèå åïàðõèàëüíîãî ñóäà óòâåðæäàåòñÿ àðõèåðååì. Åñëè îí íå ñîãëàñåí ñ ðåøåíèåì ñóäà, àðõèåðåé äåéñòâóåò ïî ñâîåìó óñìîòðåíèþ, íî äåëî ïåðåäàåòñÿ â îáùåöåðêîâíûé ñóä, êîòîðûé è ïðèíèìàåò îêîí÷àòåëüíîå ðåøåíèå. Îáùåöåðêîâíûé ñóä — ñóä âòîðîé èíñòàíöèè. Îí ñîñòîèò èç ïðåäñåäàòåëÿ è íå ìåíåå ÷åòûðåõ ÷ëåíîâ, êîòîðûå èçáèðàþòñÿ Àðõèåðåéñêèì ñîáîðîì íà ÷åòûðå ãîäà. Âñå îíè äîëæíû áûòü â àðõèåðåéñêîì ñàíå. Äîñðî÷íî ñìåñòèòü èõ ìîæåò ïàòðèàðõ ñ ïîñëåäóþùèì óòâåðæäåíèåì Àðõèåðåéñêîãî ñîáîðà. Ïîñòàíîâëåíèÿ ýòîãî ñóäà ïîäëåæàò èñïîëíåíèþ ïîñëå èõ óòâåðæäåíèÿ ïàòðèàðõîì è Ñèíîäîì. Åñëè óòâåðæäåíèå íå ïîëó÷åíî, â ñèëó âñòóïàåò ðåøåíèå ïàòðèàðõà è Ñèíîäà, íî äåëî ìîæåò áûòü ïåðåäàíî íà ñóä Àðõèåðåéñêîãî ñîáîðà. Ñóä Àðõèåðåéñêîãî ñîáîðà — öåðêîâíûé ñóä âûñøåé èíñòàíöèè. Îí êîëëåãèàëüíî îáñóæäàåò äåëî è ïðèíèìàåò îêîí÷àòåëüíîå ðåøåíèå. Óïðàâëåíèå âíóòðè êàíîíè÷åñêèõ ïîäðàçäåëåíèé òîæå èìååò èåðàðõè÷íûé õàðàêòåð. Óñòàâ öåðêâè ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî  
   , ñîçäàâàåìûå íà Óêðàèíå, â Áåëîðóññèè, Ìîëäàâèè, Àçåðáàéäæàíå, Êàçàõñòàíå, Êèðãèçèè, Ëàòâèè, Ëèòâå, Òàäæèêèñòàíå, Òóðêìåíèñòàíå, Ýñòîíèè, îñóùåñòâëÿþò ñâîþ äåÿòåëüíîñòü íà îñíîâå àêòà ïàòðèàðõà (ïàòðèàðøåãî ãîëîñà), èçáèðàåìîãî â ñîîòâåòñòâèè ñ ðåøåíèåì Ïîìåñòíîãî èëè Àðõèåðåéñêîãî ñîáîðà Ðóññêîé ïðàâîñëàâíîé öåðêâè. «Îðãàíàìè öåðêîâíîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ» çàðóáåæíîé ïðàâîñëàâíîé öåðêâè ÿâëÿþòñÿ ñîáîð (ñîáðàíèå âûñøèõ ñâÿùåííîñëóæèòåëåé è èçáðàííûõ äåëåãàòîâ îò öåðêîâíûõ ñëóæàùèõ è ìèðÿí — ïðèõîæàí öåðêâè), ñèíîä (êîìèòåò âûñøèõ öåðêîâíûõ èåðàðõîâ ïî óïðàâëåíèþ äåëàìè öåðêâè) è ïðåäñòîÿòåëü öåðêâè â ñàíå ìèòðîïîëèòà èëè àðõèåïèñêîïà. Ïðåäñòîÿòåëü èçáèðàåòñÿ ñîáîðîì èç ÷èñëà êàíäèäàòîâ, óòâåðæäàåìûõ Ìîñêîâñêèì ïàòðèàðõîì; ïîñëå èçáðàíèÿ îí óòâåðæäàåòñÿ ýòèì æå ïàòðèàðõîì. Àðõèåðåè ñàìîóïðàâëÿåìîé öåðêâè èçáèðàþòñÿ åå ñèíîäîì èç êàí-

""$

Ãëàâà 15. Êîðïîðàòèâíàÿ âëàñòü è ýëåìåíòû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ...

äèäàòîâ, óòâåðæäàåìûõ ïàòðèàðõîì è ðîññèéñêèì Ñèíîäîì. Ñîáîð ñàìîóïðàâëÿåìîé öåðêâè ïðèíèìàåò åå óñòàâ. Îí äîëæåí ñîîòâåòñòâîâàòü óñòàâó Ðóññêîé ïðàâîñëàâíîé öåðêâè è ïàòðèàðøåìó ãîëîñó. Ðåøåíèÿ Ïîìåñòíîãî, Àðõèåðåéñêîãî ñîáîðà, Ñèíîäà Ìîñêîâñêîé ïàòðèàðõèè ÿâëÿþòñÿ îáÿçàòåëüíûìè äëÿ ñàìîóïðàâëÿåìîé öåðêâè.  ñîñòàâå Ðóññêîé ïðàâîñëàâíîé öåðêâè çà ðóáåæîì ìîãóò áûòü ) . Ýêçàðõàò — îáúåäèíåíèå òåððèòîðèàëüíûõ åïàðõèé (åïèñêîïñêèõ, ìèòðîïîëè÷üèõ îêðóãîâ). Ýêçàðõàòû ñîçäàþòñÿ ïî íàöèîíàëüíî-ðåãèîíàëüíîìó ïðèçíàêó.  ÷àñòíîñòè, ñóùåñòâóåò Áåëîðóññêèé ýêçàðõàò, â Ãåðìàíèè Ðóññêóþ ïðàâîñëàâíóþ öåðêîâü âîçãëàâëÿåò àðõèåïèñêîï Áåðëèíñêèé è Ãåðìàíñêèé; åñòü åïèñêîï Òàøêåíòñêèé è Ñðåäíåàçèàòñêèé è ò.ä. Ðåøåíèÿ î ñîçäàíèè ýêçàðõàòîâ, èõ íàèìåíîâàíèè, ãðàíèöàõ âõîäÿùèõ â íèõ åïàðõèé ïðèíèìàåòñÿ Àðõèåðåéñêèì ñîáîðîì. Âûñøàÿ öåðêîâíàÿ âëàñòü â ýêçàðõàòå ïðèíàäëåæèò ñèíîäó ýêçàðõàòà ïîä ïðåäñåäàòåëüñòâîì ýêçàðõà. Ñèíîä ïðèíèìàåò óñòàâ ýêçàðõàòà, êîòîðûé ïîäëåæèò îäîáðåíèþ Ñèíîäà â Ìîñêâå è óòâåðæäåíèþ Ïàòðèàðõà Ìîñêîâñêîãî è Âñåÿ Ðóñè. Ýêçàðõ èçáèðàåòñÿ ìîñêîâñêèì Ñèíîäîì è óòâåðæäàåòñÿ óêàçîì ïàòðèàðõà. Æóðíàëû Ñèíîäà (âåäåíèå äåë) ïðåäñòàâëÿþòñÿ Ñèíîäó â Ìîñêâå è óòâåðæäàþòñÿ ïàòðèàðõîì. Ðåøåíèÿ ïîìåñòíîãî, àðõèåðåéñêîãî ñîáîðîâ, Ñâÿòåéøåãî ñèíîäà Ðóññêîé ïðàâîñëàâíîé öåðêâè îáÿçàòåëüíû äëÿ ýêçàðõàòîâ. Ðóññêàÿ ïðàâîñëàâíàÿ öåðêîâü èìååò çà ðóáåæîì ñâîè ìèññèè, ïðåäñòàâèòåëüñòâà. Îíè óïðàâëÿþòñÿ ÷åðåç îòäåë Ñèíîäà ïî âíåøíèì öåðêîâíûì ñâÿçÿì. Èõ ðóêîâîäèòåëè è îòâåòñòâåííûå ñîòðóäíèêè íàçíà÷àþòñÿ Ñèíîäîì ïî ïðåäñòàâëåíèþ ðóêîâîäèòåëÿ îòäåëà âíåøíèõ öåðêîâíûõ ñâÿçåé. Íà òåððèòîðèè Ðîññèè Ðóññêàÿ ïðàâîñëàâíàÿ öåðêîâü ðàçäåëÿåòñÿ íà 

— òåððèòîðèàëüíûå îáúåäèíåíèÿ ìåñòíûõ öåðêâåé. Åïàðõèÿ ó÷ðåæäàåòñÿ ïî ðåøåíèþ Ñèíîäà â Ìîñêâå ñ ïîñëåäóþùèì óòâåðæäåíèåì ýòîãî ðåøåíèÿ Àðõèåðåéñêèì ñîáîðîì.  ñîñòàâå åïàðõèé íàõîäÿòñÿ áëàãî÷èíèÿ (òåðèðòîðèàëüíûå îáúåäèíåíèÿ öåðêâåé, âîçãëàâëÿåìûå áëàãî÷èííûì — ñâîåãî ðîäà ñòàðøèé ñâÿùåííèê), åïàðõèàëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ, ñîçäàâàåìûå äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ íóæä åïàðõèè, ïðèõîäû, ìîíàñòûðè, ïîäâîðüÿ, äóõîâíûå îáðàçîâàòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ, áðàòñòâà, ñåñòðè÷åñòâà, ìèññèè. Âîçãëàâëÿåò åïàðõèþ åïàðõèàëüíûé àðõèåðåé (åïèñêîï, ìèòðîïîëèò), êîòîðûé èçáèðàåòñÿ Ñèíîäîì â Ìîñêâå è ïîëó÷àåò óêàç ïàòðèàðõà. Åïàðõèàëüíûì àðõèåðååì ìîæåò áûòü ëèöî íå ìîëîæå 30 ëåò èç ÷èñëà ìîíàøåñòâóþùèõ èëè íå ñîñòîÿùèõ â áðàêå (â ïîñëåäíåì ñëó÷àå îáÿçàòåëüíî ïîñòðèæåíèå â ìîíàøåñòâî). Îí äîëæåí èìåòü âûñî-

§ 6. Óïðàâëåíèå â ðåëèãèîçíûõ îáúåäèíåíèÿõ

""%

êèå íðàâñòâåííûå êà÷åñòâà è áîãîñëîâñêîå îáðàçîâàíèå. Åïàðõèàëüíûé àðõèåðåé — öåíòðàëüíàÿ ôèãóðà óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè öåðêâè íà ìåñòàõ. Ïî÷òè âñå âàæíûå ðåøåíèÿ îðãàíîâ åïàðõèè, áëàãî÷èíèÿ, ïðèõîäà ïîäëåæàò åãî óòâåðæäåíèþ, è îí âïðàâå îòìåíÿòü èõ. Åìó ïðåäñòàâëÿþòñÿ ãîäîâûå îò÷åòû íèæåñòîÿùèõ êàíîíè÷åñêèõ ïîäðàçäåëåíèé (âêëþ÷àÿ ïðèõîäû), åìó èëè ÷åðåç íåãî ïîñòóïàþò âñå ôèíàíñîâûå ñðåäñòâà íèæåñòîÿùèõ ïîäðàçäåëåíèé.  ïîìîùü åïàðõèàëüíîìó àðõèåðåþ â ñëó÷àå íàäîáíîñòè Ñèíîä ìîæåò íàçíà÷èòü âèêàðíûõ àðõèåðååâ (åïèñêîïîâ). Èõ îáÿçàííîñòè îïðåäåëÿåò åïàðõèàëüíûé àðõèåðåé. Åïàðõèàëüíûé àðõèåðåé íàçíà÷àåò êëèðèêîâ (ñâÿùåííèêîâ è öåðêîâíûõ ñëóæàùèõ), ðóêîâîäèòåëåé åïàðõèàëüíûõ ó÷ðåæäåíèé, áëàãîñëîâëÿåò ïîñòðèæåíèå â ìîíàøåñòâî, îáðàùàåòñÿ ñ àðõèïàñòûðñêèìè ïîñëàíèÿìè ê êëèðó è ìèðÿíàì. Áåç ñîãëàñèÿ åïàðõèàëüíîãî àðõèåðåÿ íè îäíî ðåøåíèå îðãàíîâ åïàðõèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ íå ìîæåò áûòü ïðîâåäåíî â æèçíü. Åïàðõèàëüíûé àðõèåðåé ÿâëÿåòñÿ ïîëíîìî÷íûì ïðåäñòàâèòåëåì öåðêâè ïåðåä îðãàíàìè ãîñóäàðñòâà ïî âîïðîñàì, îòíîñÿùèìñÿ ê åãî åïàðõèè.  ÷àñòíîñòè, óñòàâîì öåðêâè íà íåãî âîçëîæåíà îáÿçàííîñòü õîäàòàéñòâîâàòü ïåðåä îðãàíàìè ãîñóäàðñòâà î âîçâðàòå åïàðõèè õðàìîâ è äðóãèõ çäàíèé è ñîîðóæåíèé, ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ öåðêîâíûõ öåëåé. Îñóùåñòâëÿÿ óïðàâëåíèå åïàðõèåé, àðõèåðåé çàáîòèòñÿ î ñîõðàíåíèè âåðû, õðèñòèàíñêîé íðàâñòâåííîñòè è áëàãî÷åñòèÿ, íàáëþäàåò çà ïðàâèëüíûì îòïðàâëåíèåì áîãîñëóæåíèÿ, îáåñïå÷èâàåò âûïîëíåíèå óñòàâà öåðêâè, ïîñòàíîâëåíèé Ñîáîðîâ, Ñèíîäà, ïîñåùàåò ïðèõîäû ñâîåé åïàðõèè è êîíòðîëèðóåò èõ äåÿòåëüíîñòü íåïîñðåäñòâåííî èëè ÷åðåç ñâîèõ ïðåäñòàâèòåëåé, îñóùåñòâëÿåò «âûñøåå íà÷àëüñòâåííîå íàáëþäåíèå» çà åïàðõèàëüíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè è ìîíàñòûðÿìè, íàçíà÷àåò íàñòîÿòåëåé, èíûõ êëèðèêîâ, óòâåðæäàåò óñòàâû ïðèõîäîâ, ìîíàñòûðåé, îñâÿùàåò õðàìû, ðåøàåò âîïðîñû, ñâÿçàííûå ñ èìóùåñòâîì åïàðõèè, çàáîòèòñÿ î äåëàõ ìèëîñåðäèÿ, îá îáåñïå÷åíèè ïðèõîäîâ âñåì íåîáõîäèìûì äëÿ áîãîñëóæåíèÿ. Îí èìååò ïðàâî âçûñêàíèÿ ïî îòíîøåíèþ ê êëèðèêàì, âêëþ÷àÿ âûãîâîð, îòñòðàíåíèå îò çàíèìàåìîé äîëæíîñòè è âðåìåííîå çàïðåùåíèå áîãîñëóæåíèÿ. Ó åïàðõèàëüíîãî àðõèåðåÿ áîëüøèå ïðàâà ïî îòíîøåíèþ ê ñîçûâàåìûì â åïàðõèè åïàðõèàëüíûì ñîáðàíèÿì, åïàðõèàëüíîìó ñîâåòó è ïðèõîäñêèì ñîáðàíèÿì âåðóþùèõ. Åïàðõèàëüíûé àðõèåðåé âîçãëàâëÿåò  
    (îíî õàðàêòåðèçóåòñÿ â óñòàâå êàê îðãàí óïðàâëåíèÿ åïàðõèåé). Ñîáðàíèå ñîñòîèò èç êëèðà, ìîíàøåñòâóþùèõ è ìèðÿí, ïðîæèâàþùèõ íà òåððèòîðèè åïàðõèè. Âñå ýòè ãðóïïû ëèö èìåþò â ñîáðàíèè ñâîèõ ïðåäñòàâèòåëåé (ìèðÿíå — îò ïðèõîäîâ). Ñîáðàíèå ñîçûâàåòñÿ àðõèåðååì íå ðåæå îäíîãî ðàçà â ãîä, à òàêæå ïî

""&

Ãëàâà 15. Êîðïîðàòèâíàÿ âëàñòü è ýëåìåíòû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ...

ðåøåíèþ åïàðõèàëüíîãî ñîâåòà èëè ïî òðåáîâàíèþ íå ìåíåå 1 ⁄ 3 ÷ëåíîâ ïðåäûäóùåãî åïàðõèàëüíîãî ñîáðàíèÿ. Êâîðóì ñîáðàíèÿ — áîëåå ïîëîâèíû ÷ëåíîâ, ðåøåíèÿ ïðèíèìàþòñÿ áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ. Åïàðõèàëüíîå ñîáðàíèå èìååò ñëåäóþùèå ïîëíîìî÷èÿ: èçáèðàåò äåëåãàòîâ íà Ïîìåñòíûé ñîáîð, âûáèðàåò ÷ëåíîâ åïàðõèàëüíîãî ñîâåòà è åïàðõèàëüíîãî ñóäà, ñîçäàåò íåîáõîäèìûå åïàðõèàëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ, ðàçðàáàòûâàåò åïàðõèàëüíûå ïðàâèëà â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèÿìè Ñîáîðîâ è Ñèíîäà, çàñëóøèâàåò ñîîáùåíèÿ î ñîñòîÿíèè åïàðõèè, æèçíè ìîíàñòûðåé, äðóãèõ ïîäðàçäåëåíèé è ïðèíèìàåò ïî íèì ðåøåíèÿ. Ïðåäñåäàòåëåì åïàðõèàëüíîãî ñîáðàíèÿ ïî äîëæíîñòè ÿâëÿåòñÿ åïàðõèàëüíûé àðõèåðåé, çàìåñòèòåëÿ ïðåäñåäàòåëÿ ñîáðàíèÿ è ñåêðåòàðÿ îíî èçáèðàåò. Ðåøåíèå åïàðõèàëüíîãî ñîáðàíèÿ ìîæåò áûòü ïðîâåäåíî â æèçíü ñ ñîãëàñèÿ åïàðõèàëüíîãî àðõèåðåÿ.  êàæäîé åïàðõèè ñîçäàåòñÿ  
 , êîòîðûé òîæå ÿâëÿåòñÿ îðãàíîì óïðàâëåíèÿ åïàðõèåé (X.3.34). Îí ñîñòîèò èç ñâÿùåííèêîâ â ïðåñâèòåðñêîì ñàíå, èõ â ñîâåòå íå ìåíåå ÷åòûðåõ. Ïîëîâèíà èç íèõ íàçíà÷àþòñÿ åïàðõèàëüíûì àðõèåðååì (îí íàçíà÷àåò èç íèõ òàêæå ñåêðåòàðÿ ñîâåòà), à îñòàëüíûå èçáèðàþòñÿ åïàðõèàëüíûì ñîáðàíèåì íà òðè ãîäà. Ñîâåò çàñåäàåò ïîä ïðåäñåäàòåëüñòâîì ãëàâû åïàðõèè íå ðåæå îäíîãî ðàçà â ïîëãîäà è äåéñòâóåò â ñîîòâåòñòâèè ñ óïðàçäíåíèÿìè åïàðõèàëüíîãî àðõèåðåÿ. Ñîâåò ïîäîò÷åòåí òàêæå åïàðõèàëüíîìó ñîáðàíèþ (ïðåäñòàâëÿåò ãîäîâûå îò÷åòû), âûïîëíÿåò åãî ðåøåíèÿ, ðàññìàòðèâàåò âîïðîñû, ñâÿçàííûå ñ îòêðûòèåì ïðèõîäîâ, áëàãî÷èíèé, ìîíàñòûðåé, îáúåêòîâ ïðîèçâîäñòâåííî-õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ è èíûõ ïîäðàçäåëåíèé åïàðõèè, îïðåäåëÿåò ãðàíèöû áëàãî÷èíèé è ïðèõîäîâ, ðàññìàòðèâàåò îò÷åòû áëàãî÷èííûõ è ïðèíèìàåò ïî íèì ðåøåíèÿ, íàáëþäàåò çà äåÿòåëüíîñòüþ ïðèõîäñêèõ ñîâåòîâ, ðàññìàòðèâàåò ïëàíû êàïèòàëüíîãî ðåìîíòà è ñòðîèòåëüñòâà õðàìîâ, âåäåò ó÷åò èìóùåñòâà, ãîòîâèò ìåðîïðèÿòèÿ ê þáèëåÿì è öåðêîâíûì ïðàçäíîâàíèÿì, ðàññìàòðèâàåò âîïðîñû áîãîñëóæåáíîé ïðàêòèêè è öåðêîâíîé äèñöèïëèíû, âîïðîñû øòàòîâ áîãîñëóæèòåëåé. Êîíêðåòíóþ îðãàíèçàöèîííî-óïðàâëåí÷åñêóþ ðàáîòó âåäóò   
  
  è äðóãèå åïàðõèàëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ. Åïàðõèàëüíîå óïðàâëåíèå — «èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíûé îðãàí åïàðõèè, íàõîäÿùèéñÿ ïîä íåïîñðåäñòâåííûì ðóêîâîäñòâîì åïàðõèàëüíîãî àðõèåðåÿ». Îíî ïðèçâàíî ïîìîãàòü àðõèåðåþ â îñóùåñòâëåíèè åãî èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (V.4.45). Àðõèåðåé íàçíà÷àåò ñîòðóäíèêîâ åïàðõèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ è äðóãèõ ó÷ðåæäåíèé ñîãëàñíî øòàòíîìó ðàñïèñàíèþ.  êàæäîì åïàðõèàëüíîì óïðàâëåíèè åñòü êàíöåëÿðèÿ, áóõãàëòåðèÿ, àðõèâ, ðàçëè÷íûå îòäåëû â ìèññèîíåðñêîé, èçäàòåëüñêîé, ñîöèàëüíî-áëàãîòâîðèòåëüíîé, âîñïèòàòåëü-

§ 6. Óïðàâëåíèå â ðåëèãèîçíûõ îáúåäèíåíèÿõ

""'

íî-îáðàçîâàòåëüíîé, õîçÿéñòâåííîé è äðóãèõ ñôåðàõ. Îòâåòñòâåííîñòü çà äåëîïðîèçâîäñòâî íåñåò ñåêðåòàðü åïàðõèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, êîòîðûé ïîìîãàåò àðõèåðåþ â ðóêîâîäñòâå åïàðõèàëüíûì óïðàâëåíèåì. Åïàðõèÿ ðàçäåëåíà íà 
   «áëàãî÷èíè÷åñêèå îêðóãà». Èõ ãðàíèöû è íàèìåíîâàíèÿ îïðåäåëÿþòñÿ åïàðõèàëüíûì ñîâåòîì. Âî ãëàâå òàêîãî îêðóãà ñòîèò áëàãî÷èííûé, íàçíà÷àåìûé åïàðõèàëüíûì àðõèåðååì. Îáÿçàííîñòè áëàãî÷èííîãî: çàáîòà î ÷èñòîòå ïðàâîñëàâíîé âåðû, öåðêîâíî-íðàâñòâåííîå âîñïèòàíèå âåðóþùèõ, íàáëþäåíèå çà ïðàâèëüíûì è ðåãóëÿðíûì îòïðàâëåíèåì áîãîñëóæåíèé, èñïîëíåíèå óêàçàíèé è ïîñòàíîâëåíèé «åïàðõèàëüíîé âëàñòè», çàáîòà î ñâîåâðåìåííîì ïîñòóïëåíèè â åïàðõèþ ïðèõîäñêèõ âçíîñîâ (èõ îò÷èñëÿþò ïðèõîäû îò ñâîèõ äîõîäîâ, â îñíîâíîì îò ïîæåðòâîâàíèé âåðóþùèõ), ñîâåòû ñâÿùåííîñëóæèòåëÿì îòíîñèòåëüíî èñïîëíåíèÿ ñâîèõ îáÿçàííîñòåé è â ñôåðå ëè÷íîé æèçíè, âíåñåíèå ïðåäëîæåíèé «ïðàâÿùåìó àðõèåðåþ» î çàïîëíåíèè âàêàíòíûõ äîëæíîñòåé ñâÿùåííèêîâ, äèàêîíîâ, ïñàëîìùèêîâ è ðåãåíòîâ, íàáëþäåíèå çà ñòðîèòåëüñòâîì è ðåìîíòîì öåðêîâíûõ çäàíèé â ïðåäåëàõ áëàãî÷èííîãî îêðóãà; õîäàòàéñòâà ïåðåä àðõèåðååì î íàãðàæäåíèè êëèðèêîâ è ìèðÿí è äð. Áëàãî÷èííûé ðàçðåøàåò ñïîðû («óñòðàíÿåò íåäîðàçóìåíèÿ») ìåæäó äóõîâåíñòâîì, à òàêæå ìåæäó äóõîâåíñòâîì è ìèðÿíàìè áåç ôîðìàëüíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà. Î íàèáîëåå çíà÷èòåëüíûõ èíöèäåíòàõ îí äîëæåí äîëîæèòü ïðàâÿùåìó àðõèåðåþ. Áëàãî÷èííûé ïðîâîäèò òàêæå ïî óêàçàíèÿì àðõèåðåÿ ïðåäâàðèòåëüíîå ðàññëåäîâàíèå «öåðêîâíûõ ïðàâîíàðóøåíèé». Îñóùåñòâëÿÿ ñâîè îáÿçàííîñòè, áëàãî÷èííûé äîëæåí ïî ìåíüøåé ìåðå îäèí ðàç â ãîä ïîñåòèòü âñå ïðèõîäû ñâîåãî îêðóãà, ïðîâåðèòü èõ, îçíàêîìèòüñÿ ñ ðåëèãèîçíî-íðàâñòâåííûì ñîñòîÿíèåì âåðóþùèõ. Îí ìîæåò ñîçûâàòü ñâÿùåííèêîâ íà «áðàòñêèå ñîâåùàíèÿ» äëÿ ðàññìîòðåíèÿ îáùèõ öåðêîâíûõ íóæä îêðóãà. Íàðÿäó ñ óïðàâëåíèåì äåëàìè îêðóãà áëàãî÷èííûé èìååò ñâîé ïðèõîä, ãäå îí âåäåò öåðêîâíûå ñëóæáû. Ïðè áëàãî÷èííîì ñóùåñòâóåò êàíöåëÿðèÿ, ñëóæàùèå êîòîðîé íàçíà÷àþòñÿ áëàãî÷èííûì ñ âåäîìà àðõèåðåÿ. Åæåãîäíî áëàãî÷èííûé ïðåäñòàâëÿåò åïàðõèàëüíîìó àðõèåðåþ îò÷åò î ñâîåé ðàáîòå. Äåÿòåëüíîñòü áëàãî÷èííîãî ôèíàíñèðóåòñÿ èç ñðåäñòâ âîçãëàâëÿåìîãî èì ïðèõîäà è èç îáùååïàðõèàëüíûõ ñðåäñòâ.   — íèçîâîå çâåíî öåðêîâíîé îðãàíèçàöèè. Ñîãëàñíî óñòàâó öåðêâè ïðèõîä — ýòî «îáùèíà ïðàâîñëàâíûõ õðèñòèàí, ñîñòîÿùàÿ èç êëèðà è ìèðÿí, îáúåäèíåííûõ ïðè õðàìå» (XI.1). Îí íàõîäèòñÿ ïîä íàáëþäåíèåì âûøåñòîÿùèõ ðåëèãèîçíûõ äîëæíîñòíûõ ëèö è ïîä ðóêîâîäñòâîì íàçíà÷åííîãî åïàðõèàëüíûì àðõèåðååì ñâÿùåííèêà-íà-

Ãëàâà 15. Êîðïîðàòèâíàÿ âëàñòü è ýëåìåíòû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ...

"#

ñòîÿòåëÿ. Ïðèõîä îáðàçóåòñÿ ïî äîáðîâîëüíîìó ñîãëàñèþ âåðóþùèõ ãðàæäàí ïðàâîñëàâíîãî âåðîèñïîâåäàíèÿ, äîñòèãøèõ ñîâåðøåííîëåòèÿ ñ ðàçðåøåíèÿ («áëàãîñëîâåíèÿ») åïàðõèàëüíîãî àðõèåðåÿ (èç òåêñòà ñëåäóåò, ÷òî íåãðàæäàíå ó÷àñòâîâàòü â ñîçäàíèè ïðèõîäà íå âïðàâå, õîòÿ ïîñåùàòü ìîëåáíû â îáùåäîñòóïíîì õðàìå èì íå çàïðåùàåòñÿ, íàïðîòèâ, ýòî ïîîùðÿåòñÿ). Ãðàíèöû ïðèõîäà óñòàíàâëèâàþòñÿ åïàðõèàëüíûì ñîâåòîì. Ïðèõîä êàê òàêîâîé íå ÿâëÿåòñÿ þðèäè÷åñêèì ëèöîì, õîòÿ ìîæåò èìåòü èìóùåñòâî, ðàññìàòðèâàåìîå þðèäè÷åñêè êàê èìóùåñòâî åãî ÷ëåíîâ. Åñëè ïðèõîä æåëàåò ïîëó÷èòü ïðàâà þðèäè÷åñêîãî ëèöà è ñòàòü, ïî ñóùåñòâó, ðåëèãèîçíîé îðãàíèçàöèåé, òî ïðîâîäÿòñÿ ñëåäóþùèå äåéñòâèÿ. Ãðóïïà äååñïîñîáíûõ ãðàæäàí íå ìåíåå 10 ÷åëîâåê (íå îòëó÷åííûõ îò öåðêâè, íå çàïÿòíàâøèõ ñåáÿ êàêèìè-ëèáî ïðåñòóïëåíèÿìè) óâåäîìëÿåò ïðàâÿùåãî èåðåÿ öåðêîâíîãî îêðóãà (áëàãî÷èííîãî) î íàìåðåíèè ñîçäàòü ïðèõîä è ïîäàåò ïðîøåíèå àðõèåðåþ åïàðõèè (åïèñêîïó) ñ ïðîñüáîé áëàãîñëîâèòü ïðîâåäåíèå ó÷ðåäèòåëüíîãî ñîáðàíèÿ ïðèõîäà. Îíî ïðèíèìàåò óñòàâ, êîòîðûé óòâåðæäàåòñÿ àðõèåðååì. Ëèøü ïîñëå ýòîãî óñòàâ â Ðîññèè ïîäàåòñÿ äëÿ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ î ðåãèñòðàöèè â îðãàíû Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè ÐÔ.  çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ íóæíî äåéñòâîâàòü â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì ãîñóäàðñòâà. Ïðèõîä — îäèí èç ãëàâíûõ èñòî÷íèêîâ ñáîðà öåðêîâíûõ ñðåäñòâ. Îí â îáÿçàòåëüíîì ïîðÿäêå îò÷èñëÿåò ÷åðåç åïàðõèþ ñðåäñòâà íà îáùåöåðêîâíûå íóæäû â ðàçìåðå, êîòîðûé óñòàíàâëèâàåòñÿ Ñèíîäîì, è íà åïàðõèàëüíûå íóæäû â ðàçìåðå, óñòàíîâëåííîì îðãàíàìè åïàðõèàëüíîé âëàñòè. Ïðèõîä â ñâîåé ðåëèãèîçíîé, àäìèíèñòðàòèâíî-ôèíàíñîâîé è õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ïîä÷èíÿåòñÿ åïàðõèàëüíîìó àðõèåðåþ. Îí äîëæåí âûïîëíÿòü åãî ðàñïîðÿæåíèÿ, ðåøåíèÿ åïàðõèàëüíîãî ñîáðàíèÿ è åïàðõèàëüíîãî ñîâåòà. Áëàãî÷èííîìó îêðóãà ïðèõîä ïî ýòèì âîïðîñàì íå ïîä÷èíåí, õîòÿ áëàãî÷èííûé ìîæåò âîçäåéñòâîâàòü óâåùåâàíèÿìè íà ñâÿùåííèêà-íàñòîÿòåëÿ (ãëàâó ïðèõîäà). Åñëè ÷àñòü ÷ëåíîâ ïðèõîäà èëè âñå åãî ÷ëåíû âûäåëÿþòñÿ èç ñîñòàâà ïðèõîäà, îíè íå ìîãóò çàÿâëÿòü íèêàêèõ ïðàâ íà ïðèõîäñêîå èìóùåñòâî. Åñëè ïðèõîäñêîå ñîáðàíèå ïðèíèìàåò «ðåøåíèå î âûõîäå èç èåðàðõè÷åñêîé ñòðóêòóðû è þðèñäèêöèè Ðóññêîé ïðàâîñëàâíîé öåðêâè», îí ëèøàåòñÿ âñåõ ïðàâ íà èìóùåñòâî. Îðãàíàìè ïðèõîäñêîãî óïðàâëåíèÿ ÿâëÿþòñÿ ñâÿùåííèê-íàñòîÿòåëü, ïðèõîäñêîå ñîáðàíèå, ïðèõîäñêèé ñîâåò è ðåâèçèîííàÿ êîìèññèÿ (òàêàÿ êîìèññèÿ ñîçäàåòñÿ òîëüêî â ýòîì çâåíå öåðêîâíîé èåðàðõèè). 

Ñì.: Íàñòîëüíàÿ êíèãà ïðåäñåäàòåëÿ ïðèõîäñêîãî ñîâåòà. Ì., 1994. Ñ. 8—10.

§ 6. Óïðàâëåíèå â ðåëèãèîçíûõ îáúåäèíåíèÿõ

"#

& 
, âîçãëàâëÿþùèé ïðèõîä, íàçíà÷àåòñÿ åïàðõè-

àëüíûì àðõèåðååì äëÿ äóõîâíîãî ðóêîâîäñòâà âåðóþùèìè è óïðàâëåíèÿ ïðèõîäîì è ïðèò÷îì (ïðèò÷ — ñàì ñâÿùåííèê-íàñòîÿòåëü è âõîäÿùèå â ñîñòàâ ïðèõîäà öåðêîâíûå ñëóæàùèå — äüÿêîí, ïñàëîìùèê).  ñâîåé äåÿòåëüíîñòè íàñòîÿòåëü íåïîñðåäñòâåííî ïîä÷èíåí åïàðõèàëüíîìó àðõèåðåþ, îáÿçàí òî÷íî âûïîëíÿòü åãî óêàçàíèÿ. Îí íåñåò îòâåòñòâåííîñòü çà ñîâåðøåíèå áîãîñëóæåíèé, çà öåðêîâíóþ ïðîïîâåäü, ðåëèãèîçíî-íðàâñòâåííîå âîñïèòàíèå ÷ëåíîâ ïðèõîäà. Íàñòîÿòåëü âûïîëíÿåò è íåîáõîäèìûå àäìèíèñòðàòèâíûå îáÿçàííîñòè ïî îòíîøåíèþ ê ïðèò÷ó, à òàêæå õîçÿéñòâåííûå îáÿçàííîñòè, ñâÿçàííûå ñ ñîäåðæàíèåì õðàìà. Íàñòîÿòåëü ÿâëÿåòñÿ ïðåäñåäàòåëåì ïðèõîäñêîãî ñîáðàíèÿ, îí ìîæåò ïðèîñòàíàâëèâàòü åãî ðåøåíèÿ ñ ïåðåäà÷åé ñïîðíîãî âîïðîñà íà ðàññìîòðåíèå åïàðõèàëüíîãî àðõèåðåÿ. Îí ïðåäñòàâëÿåò èíòåðåñû ïðèõîäà ïåðåä îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, âåäåò áîãîñëóæåáíûé æóðíàë è îôèöèàëüíóþ ïåðåïèñêó, õðàíèò àðõèâ, âûäàåò ñâèäåòåëüñòâà î êðåùåíèè è áðàêå. Íàñòîÿòåëü åæåãîäíî ÷åðåç áëàãî÷èííîãî ïðåäñòàâëÿåò àðõèåðåþ îò÷åò î ñîñòîÿíèè ïðèõîäà è î ïðîäåëàííîé ðàáîòå. Âûñøèì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ïðèõîäîì, ñîãëàñíî óñòàâó öåðêâè, ÿâëÿåòñÿ     .  ñîñòàâ ñîáðàíèÿ âõîäÿò ñâÿùåííîñëóæèòåëè ïðèõîäà, åãî ó÷ðåäèòåëè, à òàêæå äîñòîéíûå ïðèõîæàíå, äîñòèãøèå 18 ëåò, íå ñîñòîÿùèå ïîä çàïðåùåíèåì, ñâåòñêèì èëè öåðêîâíûì ñóäîì. ×ëåíàìè ïðèõîäñêîãî ñîáðàíèÿ ÿâëÿþòñÿ íå âñå ïðèõîæàíå: îñóùåñòâëÿåòñÿ ïðèåì â ñîñòàâ ñîáðàíèÿ. Ïðèåì â ÷ëåíû ñîáðàíèÿ è âûõîä èç íåãî ïðîèçâîäèòñÿ íà îñíîâàíèè ïðîøåíèÿ (çàÿâëåíèÿ) ðåøåíèåì ïðèõîäñêîãî ñîáðàíèÿ. Îíî æå âïðàâå èñêëþ÷èòü ÷ëåíà èç ñîñòàâà ñîáðàíèÿ, íî ëþáîå ðåøåíèå ñîáðàíèÿ ìîæåò áûòü èçìåíåíî èëè îòìåíåíî åïàðõèàëüíûì àðõèåðååì. Ïðåäñåäàòåëåì ñîáðàíèÿ ïî äîëæíîñòè ÿâëÿåòñÿ ñâÿùåííèê-íàñòîÿòåëü. Ïðîòîêîëû ñîáðàíèÿ óòâåðæäàþòñÿ åïàðõèàëüíûì àðõèåðååì, òîëüêî ïîñëå ýòîãî ðåøåíèÿ ñîáðàíèÿ âñòóïàþò â ñèëó. Ñîáðàíèå ïðèíèìàåò óñòàâ ïðèõîäà, èçáèðàåò ïðèõîäñêèé ñîâåò, ðåâèçèîííóþ êîìèññèþ, ïðåäñòàâëÿåò íà óòâåðæäåíèå åïàðõèàëüíîãî àðõèåðåÿ êàíäèäàòóðó öåðêîâíîãî ñòàðîñòû â ïðèõîäå, ïëàíèðóåò ôèíàíñîâî-õîçÿéñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü ïðèõîäà, ðàññìàòðèâàåò æàëîáû íà ÷ëåíîâ ïðèõîäñêîãî ñîâåòà (íî ïðåäñòàâëÿåò èõ äëÿ ðåøåíèé â åïàðõèàëüíîå óïðàâëåíèå). Ñîáðàíèå îïðåäåëÿåò øòàòíîå ðàñïèñàíèå è äåíåæíîå ñîäåðæàíèå ïðèò÷ó, çàáîòèòñÿ îá îòïðàâëåíèè áîãîñëóæåíèÿ è ò.ä. Èñïîëíèòåëüíûì è ðàñïîðÿäèòåëüíûì îðãàíîì ïðèõîäñêîãî ñîáðàíèÿ ÿâëÿåòñÿ    . Îí ñîñòîèò èç òðåõ ÷åëîâåê — ïðåäñåäàòåëÿ — öåðêîâíîãî ñòàðîñòû, åãî ïîìîùíèêà è êàçíà÷åÿ. Ñî-

"#

Ãëàâà 15. Êîðïîðàòèâíàÿ âëàñòü è ýëåìåíòû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ...

ñòàâ ñîâåòà èçáèðàåòñÿ íà òðè ãîäà è ìîæåò áûòü ïåðåèçáðàí áåç îãðàíè÷åíèé. Èçáðàíèå ïðåäñåäàòåëÿ óòâåðæäàåòñÿ åïàðõèàëüíûì àðõèåðååì ëèáî îí íàçíà÷àåò íà ýòó äîëæíîñòü íàñòîÿòåëÿ èëè äðóãîå ëèöî. Åïàðõèàëüíûé àðõèåðåé âïðàâå îòñòðàíèòü îò äîëæíîñòè ëþáîãî ÷ëåíà ïðèõîäñêîãî ñîâåòà. Ñîâåò ïðåäñòàâëÿåò íà óòâåðæäåíèå ïðèõîäñêîãî ñîáðàíèÿ ïëàíû õîçÿéñòâåííîé è ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíîñòè, çàáîòèòñÿ îá èìóùåñòâå ïðèõîäà, ðàñïîðÿæàåòñÿ äåíåæíûìè ñðåäñòâàìè ïðèõîäà ïîä êîíòðîëåì íàñòîÿòåëÿ, çàáîòèòñÿ îá îáåñïå÷åíèè áîãîñëóæåíèé è äð. Ïðèõîäñêèé ñîâåò îñóùåñòâëÿåò êîíòàêòû ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îáùåñòâåííûìè îáúåäèíåíèÿìè, ãðàæäàíàìè. Ïðåäñåäàòåëü ñîâåòà ïðåäñòàâëÿåò ñîâåò, â òîì ÷èñëå â ñóäå, â íåîáõîäèìûõ ñëó÷àÿõ âûäàåò äîâåðåííîñòè. (      èçáèðàåòñÿ ïðèõîäñêèì ñîáðàíèåì â ñîñòàâå òðåõ ÷åëîâåê èç ÷èñëà ÷ëåíîâ ñîáðàíèÿ ñðîêîì íà òðè ãîäà. Îíà ïðîâåðÿåò ôèíàíñîâî-õîçÿéñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü ïðèõîäà.  ÷àñòíîñòè, îñóùåñòâëÿåò êîíòðîëü çà ñíÿòèåì êðóæåê (â íèõ âåðóþùèå îïóñêàþò äåíüãè è äðóãèå öåííîñòè) è çà ïîæåðòâîâàíèÿìè. Ó ïðèõîäà ìîãóò áûòü ñâîè ó÷ðåæäåíèÿ (âîñêðåñíûå øêîëû, ïðèþòû è äð.), â åãî ñîñòàâå ïðèõîæàíàìè ìîãóò áûòü ñîçäàíû îáúåäèíåíèÿ âåðóþùèõ ìóæ÷èí è æåíùèí —   è  , êîòîðûå ñîñòîÿò ïîä «íà÷àëüñòâåííûì íàáëþäåíèåì íàñòîÿòåëÿ». Èõ öåëü — ïðèâëå÷åíèå ïðèõîæàí ê ñîäåðæàíèþ õðàìîâ â íàäëåæàùåì ñîñòîÿíèè, áëàãîòâîðèòåëüíîñòè, èõ ðåëèãèîçíî-íðàâñòâåííîå âîñïèòàíèå. Óñòàâ áðàòñòâà è ñåñòðè÷åñòâà, óòâåðæäåííûé àðõèåðååì, â èñêëþ÷èòåëüíûõ ñëó÷àÿõ ìîæåò áûòü ïðåäñòàâëåí äëÿ ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè, è òîãäà îíè ìîãóò ïîëó÷èòü ïðàâà þðèäè÷åñêîãî ëèöà.  ñâîåé ðåëèãèîçíîé, àäìèíèñòðàòèâíî-ôèíàíñîâîé, õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè áðàòñòâà è ñåñòðè÷åñòâà óïðàâëÿþòñÿ åïàðõèàëüíûì àðõèåðååì, íî äîëæíû âûïîëíÿòü òàêæå ðåøåíèÿ íàñòîÿòåëåé ïðèõîäîâ.  ýòîì ñëó÷àå â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì îíè ïîäïàäàþò ïîä ïîíÿòèå ðåëèãèîçíîé îðãàíèçàöèè. Áðàòñòâà è ñåñòðè÷åñòâà îò÷èñëÿþò ÷åðåç ïðèõîäû ñðåäñòâà íà îáùåöåðêîâíûå íóæäû (ðàçìåð óñòàíàâëèâàåò ñèíîä), à òàêæå íà åïàðõèàëüíûå è ïðèõîäñêèå íóæäû (ðàçìåð óñòàíàâëèâàþò îðãàíû åïàðõèè è íàñòîÿòåëü ïðèõîäà).  ñîñòàâ Ðóññêîé ïðàâîñëàâíîé öåðêâè âõîäÿò  . Ýòî öåðêîâíûå ó÷ðåæäåíèÿ, â êîòîðûõ ïðîæèâàåò è îñóùåñòâëÿåò äåÿòåëüíîñòü ìóæñêàÿ èëè æåíñêàÿ îáùèíà, ñîñòîÿùàÿ èç ïðàâîñëàâíûõ õðèñòèàí, äîáðîâîëüíî èçáðàâøèõ ìîíàøåñêèé îáðàç æèçíè äëÿ äóõîâíîãî è íðàâñòâåííîãî óñîâåðøåíñòâîâàíèÿ è ñîâìåñòíîãî èñïîâåäàíèÿ âåðû. Ìîíàñòûðü îòêðûâàåòñÿ ïî ðåøåíèþ ïàòðèàðõà è Ñèíî-

§ 6. Óïðàâëåíèå â ðåëèãèîçíûõ îáúåäèíåíèÿõ

"#!

äà, èìååò ñâîé óñòàâ è ìîæåò áûòü çàðåãèñòðèðîâàí êàê þðèäè÷åñêîå ëèöî. Çà÷èñëåíèå â ìîíàñòûðü ïðîèçâîäèòñÿ ïî ðàñïîðÿæåíèþ åïàðõèàëüíîãî àðõèåðåÿ ïî ïðåäñòàâëåíèþ íàñòîÿòåëÿ (ìóæñêîé ìîíàñòûðü) èëè íàñòîÿòåëüíèöû (æåíñêèé), êîòîðîãî (êîòîðóþ) îáû÷íî íàçûâàþò èãóìåíîì (èãóìåíüåé) ìîíàñòûðÿ. Ìîíàñòûðè ìîãóò èìåòü ïîäâîðüÿ — îáùèíû ïðàâîñëàâíûõ õðèñòèàí, ñîñòîÿùèõ â âåäåíèè ìîíàñòûðÿ, íî íàõîäÿùèåñÿ çà åãî ïðåäåëàìè. Ó íèõ ìîæåò áûòü ñâîé óñòàâ. Ïîäâîðüå íàõîäèòñÿ â þðèñäèêöèè òîãî æå àðõèåðåÿ, ÷òî è ìîíàñòûðü.  ñîñòàâå öåðêâè åñòü âûñøèå è ñðåäíèå ñïåöèàëüíûå ó÷åáíûå çàâåäåíèÿ, ãîòîâÿùèå ñâÿùåííîñëóæèòåëåé, áîãîñëîâîâ (èññëåäîâàòåëüñêèõ ðàáîòíèêîâ è ïðåïîäàâàòåëåé) è öåðêîâíûõ ðàáîòíèêîâ (íàïðèìåð, ÷ëåíîâ ïðèò÷à, öåðêîâíûõ ñòàðîñò è äð.). Äóõîâíûå ó÷åáíûå çàâåäåíèÿ ñîçäàþòñÿ ðåøåíèåì Ñèíîäà ïî ïðåäñòàâëåíèþ åïàðõèàëüíîãî àðõèåðåÿ. Îíè ñîñòîÿò ïîä íà÷àëüñòâåííûì íàáëþäåíèåì ïàòðèàðõà, êîòîðîå îñóùåñòâëÿåòñÿ ÷åðåç ó÷åáíûé êîìèòåò.

à ë à â à 16


 
   
      



Ãëàâà 16. Ýëåìåíòû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ â ìåæäóíàðîäíîì ñîîáùåñòâå

 ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèÿõ ó÷àñòâóåò îãðîìíîå êîëè÷åñòâî ñóáúåêòîâ. Ïðåæäå âñåãî ýòî ñàìè ãîñóäàðñòâà, îòíîøåíèÿ ìåæäó êîòîðûìè ìîãóò èìåòü ïîëèòè÷åñêèé, ýêîíîìè÷åñêèé è èíîé õàðàêòåð.  ýêîíîìè÷åñêèõ è êóëüòóðíûõ ìåæäóíàðîäíûõ ñâÿçÿõ ó÷àñòâóþò ñóáúåêòû ôåäåðàöèé (â òîì ÷èñëå â Ðîññèè). Îíè çàêëþ÷àþò ñîãëàøåíèÿ è ñ èíîñòðàííûìè ãîñóäàðñòâàìè, ïðàâäà, ñ ðàçðåøåíèÿ ìèíèñòåðñòâà èíîñòðàííûõ äåë (íàïðèìåð, øòàòû ÑØÀ çàêëþ÷èëè îêîëî 100 òàêèõ ñîãëàøåíèé ñ ßïîíèåé, çåìëè Ãåðìàíèè — áîëåå 40 è ò.ä.). Äåéñòâóåò ìíîæåñòâî ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé, ãëàâíûå èç êîòîðûõ ïðèìûêàþò ê Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé (Âñåìèðíàÿ îðãàíèçàöèÿ çäðàâîîõðàíåíèÿ, Âñåìèðíûé ïî÷òîâûé ñîþç è äð.). Ñîçäàíû ðàçëè÷íûå íåïðàâèòåëüñòâåííûå îðãàíèçàöèè, ñîâåòû, êîìèòåòû ïðîôñîþçà, æåíñêèå, ìîëîäåæíûå îáúåäèíåíèÿ, îðãàíèçàöèè äåÿòåëåé íàóêè, êóëüòóðû è ò.ä. ×èñëî èõ ïîñòîÿííî ðàñòåò.  1990 ã. áûëî 6 òûñ. íåïðàâèòåëüñòâåííûõ ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé, â 2000 ã. — 26 òûñ. Åñòü ìåæäóíàðîäíûå îáúåäèíåíèÿ ãîñóäàðñòâ, ïðåñëåäóþùèå ýêîíîìè÷åñêèå, õîçÿéñòâåííûå öåëè, çàíèìàþùèåñÿ ãëàâíûì îáðàçîì ïðîáëåìàìè ýêîíîìè÷åñêîé ðåãèîíàëüíîé è ìåæðåãèîíàëüíîé èíòåãðàöèè (íàïðèìåð, ÀÑÅÀÍ).  ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèÿõ â ñôåðå ýêîíîìèêè, êóëüòóðû, íàóêè, ïðîôåññèîíàëüíîé è èíîé äåÿòåëüíîñòè ó÷àñòâóþò è äðóãèå îáúåäèíåíèÿ. Ïîäàâëÿþùåå áîëüøèíñòâî îðàíèçàöèé, ó÷àñòâóþùèõ â ìåæäóíàðîäíîì îáùåíèè, íå ÿâëÿþòñÿ ïóáëè÷íûìè êîëëåêòèâàìè â òî÷íîì ñìûñëå ýòèõ ñëîâ, íå èìåþò ïîëèòè÷åñêîãî õàðàêòåðà (èõ äåÿòåëüíîñòü îãðàíè÷åíà ñïåöèàëüíûìè — ýêîíîìè÷åñêèìè, êóëüòóðíûìè, íàó÷íî-òåõíè÷åñêèìè è äðóãèìè âîïðîñàìè). Ëèøü åäèíè÷íûå îáðàçîâàíèÿ ìîãóò ðàññìàòðèâàòüñÿ, è òî â èçâåñòíîé ìåðå óñëîâíî, êàê

   
  
 
  


 . 

Ñì.: Ðîññèÿ â ãëîáàëüíîé ïîëèòèêå. Ò. 1. 2003. ¹ 2. Ñ. 154.

Ãëàâà 16. Ýëåìåíòû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ â ìåæäóíàðîäíîì ñîîáùåñòâå





Ïóáëè÷íóþ ìåæäóíàðîäíóþ âëàñòü òåððèòîðèàëüíûõ êîëëåêòèâîâ â ìåæäóíàðîäíîì ñîîáùåñòâå â òîì èëè èíîì îáúåìå îñóùåñòâëÿþò ëèøü íåêîòîðûå îáúåäèíåíèÿ. Ðàññìîòðèì íåñêîëüêî ïðèìåðîâ òàêîãî ðîäà.  ìàñøòàáàõ ïëàíåòû ïóáëè÷íûì òåððèòîðèàëüíûì êîëëåêòèâîì ìåæäóíàðîäíîãî õàðàêòåðà ÿâëÿåòñÿ ïðåæäå âñåãî  

 

 

 . Îòíîøåíèÿ â íåì óíèâåðñàëüíû — ýòî ïóáëè÷íî-ïðàâîâûå îòíîøåíèÿ ìåæäóíàðîäíîãî õàðàêòåðà. Îðãàíèçàöèîííî ìåæäóíàðîäíîå ñîîáùåñòâî ãîñóäàðñòâ ïëàíåòû ïðåäñòàâëåíî Îðãàíèçàöèåé Îáúåäèíåííûõ Íàöèé. Îíà èìååò óíèâåðñàëüíûé õàðàêòåð íå òîëüêî ïîòîìó, ÷òî â íåé ñîñòîÿò ïî÷òè âñå ãîñóäàðñòâà ìèðà, íî è ïîòîìó ÷òî îíà ìîæåò ðàñïðîñòðàíÿòü ñâîþ âëàñòü ïî îïðåäåëåííûì âîïðîñàì (íàïðèìåð, äëÿ ïðåñå÷åíèÿ àãðåññèâíîé âîéíû) è íà ãîñóäàðñòâà, íå ÿâëÿþùèåñÿ åå ÷ëåíàìè. Âñå äðóãèå ìåæäóíàðîäíûå ïóáëè÷íûå êîëëåêòèâû âïðàâå ðàñïðîñòðàíÿòü ñâîè óïðàâëåí÷åñêèå è èíûå äåéñòâèÿ íà ñâîèõ ÷ëåíîâ, õîòÿ èíîãäà ýòî áûâàåò è íå òàê (íàïðèìåð, âîîðóæåííûå ñèëû Ñåâåðî-àòëàíòè÷åñêîãî äîãîâîðà (ÍÀÒÎ) â 2000-õ ãîäàõ îñóùåñòâëÿëè áîìáàðäèðîâêè ðàçëè÷íûõ ðàéîíîâ Þãîñëàâèè ñ öåëüþ ïðèîñòàíîâèòü âîîðóæåííûå äåéñòâèÿ âðàæäóþùèõ ñòîðîí, à ïîçæå — êàê íàêàçàíèå Þãîñëàâèè çà ãåíîöèä, êàê ñ÷èòàëîñü â ÍÀÒÎ, â îòíîøåíèè àëáàíñêîãî íàñåëåíèÿ Êîñîâî). Íàðÿäó ñ ÎÎÍ ñîçäàíû ìíîãèå 
  
  
  , îòíîøåíèÿ â êîòîðûõ òàêæå ÿâëÿþòñÿ ïóáëè÷íî-ïðàâîâûìè ìåæäóíàðîäíûìè îòíîøåíèÿìè. Õîòÿ îáû÷íî îíè èìåþò ãåîãðàôè÷åñêèå íàçâàíèÿ è ñòðîÿòñÿ ñ ó÷åòîì òåððèòîðèàëüíîñòè (Îðãàíèçàöèÿ àìåðèêàíñêèõ ãîñóäàðñòâ, Îðãàíèçàöèÿ àôðèêàíñêîãî åäèíñòâà è äð.), ïðèíöèïîì èõ ñîçäàíèÿ ÿâëÿåòñÿ   

 . Íå âñå ëàòèíîàìåðèêàíñêèå ãîñóäàðñòâà ÿâëÿþòñÿ ÷ëåíàìè Îðãàíèçàöèè àìåðèêàíñêèõ ãîñóäàðñòâ (íåêîòîðûå áûëè èñêëþ÷åíû ïî ïîëèòè÷åñêèì ìîòèâàì, äðóãèå íå âñòóïàëè â ýòó îðãàíèçàöèþ, òðåòüè â ñâîå âðåìÿ íå áûëè ïðèíÿòû). Ñêàçàííîå îòíîñèòñÿ òàêæå ê Îðãàíèçàöèè Àôðèêàíñêîãî Åäèíñòâà è íåêîòîðûì äðóãèì ðåãèîíàëüíûì îáúåäèíåíèÿì (â òîì ÷èñëå â îïðåäåëåííîé ñòåïåíè ê ÑÍÃ). Îðãàíèçàöèÿ Ñåâåðî-àòëàíòè÷åñêîãî äîãîâîðà (ÍÀÒÎ) ñòðîèòñÿ âîâñå íå ïî ãåîãðàôè÷åñêîìó ïðèçíàêó.  ìåæäóíàðîäíûõ ïóáëè÷íûõ êîëëåêòèâàõ, êàê è âî âñÿêîì ïóáëè÷íîì êîëëåêòèâå, åñòü ñâîÿ âëàñòü, êîòîðàÿ, îäíàêî, èìååò ðÿä îñîáåííîñòåé. Îíè îáóñëîâëåíû ïðåæäå âñåãî òåì, ÷òî â òàêîì êîëëåêòèâå â ìåæäóíàðîäíîì îáùåíèè ó÷àñòâóþò ñóâåðåííûå ãîñóäàðñòâà. Ïîýòîìó óïðàâëåí÷åñêèå äåéñòâèÿ ñî ñòîðîíû ìåæäóíàðîäíîãî ñîîáùåñòâà îãðàíè÷åííû è èìåþò èíûå ôîðìû, êàê è ôîðìû ïðèíóæäåíèÿ. Âî ìíîãèõ îòíîøåíèÿõ óïðàâëåí÷åñêèå äåéñòâèÿ ïî îòíîøåíèþ




Ãëàâà 16. Ýëåìåíòû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ â ìåæäóíàðîäíîì ñîîáùåñòâå

ê ãîñóäàðñòâó ñîâåðøàþòñÿ ñ åãî ñîãëàñèÿ. Ñàìî ìåæäóíàðîäíîå ïóáëè÷íîå îáúåäèíåíèå ñîçäàåòñÿ ñ ñîãëàñèÿ ãîñóäàðñòâ, íà îñíîâå äîãîâîðà. Ïî äîãîâîðó ãîñóäàðñòâà ïåðåäàþò îáúåäèíåíèþ, åãî îðãàíàì íåêîòîðûå íàäíàöèîíàëüíûå ïîëíîìî÷èÿ (íàïðèìåð, ÎÎÍ èìååò ïîëíîìî÷èÿ ïî ïðèìåíåíèþ êîëëåêòèâíûõ âîîðóæåííûõ ñèë äëÿ ïðåñå÷åíèÿ àãðåññèè). Îãðàíè÷åíû ïîëíîìî÷èÿ ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíîâ è ïî ñôåðå èõ ïðèìåíåíèÿ. Ýòà ñôåðà òàêæå óñòàíîâëåíà ïî ñîãëàøåíèÿì ãîñóäàðñòâ. Ïîýòîìó ðå÷ü ìîæåò èäòè òîëüêî îá ýëåìåíòàõ ïóáëè÷íîé âëàñòè ñâîåîáðàçíîãî ìåæäóíàðîäíîãî ïóáëè÷íîãî òåððèòîðèàëüíîãî êîëëåêòèâà. Ýëåìåíòû ïóáëè÷íîé âëàñòè ìåæãîñóäàðñòâåííîãî êîëëåêòèâà èìåþò ïðîèçâîäíûé õàðàêòåð îò ãîñóäàðñòâ, ñîçäàþùèõ òàêèå îðãàíèçàöèè è ïåðåäàþùèõ èì ÷àñòü ñâîèõ ïîëíîìî÷èé. Íî ýòî íå ìåõàíè÷åñêîå ñîåäèíåíèå ðàçíûõ ïîëíîìî÷èé. Ïðè âîçíèêíîâåíèè îáúåäèíåíèÿ ñîçäàåòñÿ íîâàÿ ñòðóêòóðà, ñ íîâûìè ñâÿçÿìè ñâîèõ ýëåìåíòîâ (ãîñóäàðñòâ), à ýòî çíà÷èò, ÷òî â íîâîé ñòðóêòóðå âîçíèêàþò òàêèå ñâîéñòâà, êîòîðûå íå áûëè ïðèñóùè íè îäíîìó èç ñîñòàâëÿþùèõ åå ýëåìåíòîâ. Ïîýòîìó ïóáëè÷íàÿ âëàñòü ìåæäóíàðîäíîãî ïóáëè÷íîãî êîëëåêòèâà õàðàêòåðèçóåòñÿ, ñ îäíîé ñòîðîíû, íåïîëíîòîé êà÷åñòâ âëàñòíîñòè (ãîñóäàðñòâà âåäü íå ïåðåäàþò è, ïîêà îíè ñîõðàíÿþòñÿ, íå ìîãóò ïåðåäàòü âñå ñâîè ïîëíîìî÷èÿ è òåì áîëåå ñóâåðåíèòåò), ñ äðóãîé — íîâûìè ÿâëåíèÿìè âëàñòíîñòè, êîòîðûìè íàäåëÿþò ýòè îáúåäèíåíèÿ ãîñóäàðñòâà, ñîçäàþùèå èõ. Òàêèå îáúåäèíåíèÿ èìåþò íàäãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû è íàäãîñóäàðñòâåííûå ïîëíîìî÷èÿ. Ýëåìåíòàìè ìåæäóíàðîäíîé ïóáëè÷íîé âëàñòè â ðàìêàõ Óñòàâà ÎÎÍ îáëàäàþò äåéñòâóþùèå îò èìåíè ÎÎÍ îðãàíû, ïðåæäå âñåãî Ñîâåò Áåçîïàñíîñòè ÎÎÍ. Åãî ïîñòîÿííûìè ÷ëåíàìè ÿâëÿþòñÿ ïÿòü âåëèêèõ äåðæàâ (Âåëèêîáðèòàíèÿ, Êèòàé, Ðîññèÿ, ÑØÀ, Ôðàíöèÿ), à 10 èçáèðàþòñÿ íà ñðîê îò ðàçíûõ ðåãèîíîâ ìèðà. Ïðè ñîãëàñèè áîëüøèíñòâà åãî 15 ÷ëåíîâ (ñ îáÿçàòåëüíûì ñîãëàñèåì ïÿòè âåëèêèõ äåðæàâ) Ñîâåò Áåçîïàñíîñòè âïðàâå ïðèìåíÿòü ïðèíóäèòåëüíûå ìåðû, â òîì ÷èñëå âîåííîãî õàðàêòåðà, äëÿ ïðåñå÷åíèÿ àãðåññèâíîé âîéíû, ðàçäåëåíèÿ âðàæäóþùèõ ñòîðîí, ëèêâèäàöèè îðóæèÿ ìàññîâîãî ïîðàæåíèÿ è äð. Ðåøåíèÿ ïî âîïðîñàì ïîääåðæàíèÿ ìåæäóíàðîäíîãî ìèðà ïðèíèìàåò òàêæå Ãåíåðàëüíàÿ Àññàìáëåÿ ÎÎÍ, íî, êàê ñ÷èòàåòñÿ, îíè íîñÿò ðåêîìåíäàòåëüíûé õàðàêòåð. Íàãëÿäíûé ïðèìåð èñïîëüçîâàíèÿ ïóáëè÷íîé âëàñòè ìåæäóíàðîäíîãî ñîîáùåñòâà — ñîáûòèÿ 2003 ã. â Èðàêå, êîãäà ïî òðåáîâàíèþ èíñïåêòîðîâ ÎÎÍ, îñóùåñòâëÿâøèõ ïðîâåðêó â ýòîé ñòðàíå â îòíîøåíèè èçãîòîâëåíèÿ îðóæèÿ ìàññîâîãî ïîðàæåíèÿ, Èðàê áûë âûíóæäåí óíè÷òîæèòü ðàêåòû, ïîñêîëüêó èíñïåêòîðû ïîñ÷èòàëè, ÷òî äàëüíîñòü

Ãëàâà 16. Ýëåìåíòû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ â ìåæäóíàðîäíîì ñîîáùåñòâå




ïîëåòà ðàêåò íà 40 êèëîìåòðîâ ìîæåò ïðåâûøàòü ïðåäåë, óñòàíîâëåííûé ÎÎÍ äëÿ Èðàêà. Êàê ìåæäóíàðîäíûé ïóáëè÷íûé êîëëåêòèâ ìåæäóíàðîäíîé ïóáëè÷íîé âëàñòüþ ïî îòíîøåíèþ ê ñâîèì ÷ëåíàì îáëàäàåò 
 
 (ÅÑ), êîòîðûé îáúåäèíÿåò òåïåðü áîëüøèíñòâî ñòðàí Åâðîïû. Óïðàâëåí÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü â ÅÑ èìååò åùå áîëåå çíà÷èòåëüíûé îáúåì, ÷åì â ÎÎÍ. Äîñòàòî÷íî ñêàçàòü, ÷òî â ÅÑ óñòàíîâëåíî ñâîáîäíîå ïåðåìåùåíèå òîâàðîâ, óñëóã, ðàáî÷åé ñèëû, ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ, äåéñòâóåò åäèíàÿ äåíåæíàÿ åäèíèöà — åâðî, ñâîå åâðîïåéñêîå ïðàâî, ñóùåñòâóþò Åâðîïåéñêèé ïàðëàìåíò, Ñîâåò ìèíèñòðîâ ÅÑ, äðóãèå îðãàíû. Ñðåäè íèõ åñòü îðãàíû, êîòîðûå âïðàâå ïðèíèìàòü îáÿçàòåëüíûå ðåøåíèÿ ïî îòíîøåíèþ ê ãîñóäàðñòâàì-÷ëåíàì. Íàèáîëåå âàæíûå ðåøåíèÿ ïðèíèìàåò Êîìèññèÿ ÅÑ. Îíà ñîñòîèò èç êîìèññèîíåðîâ, êîòîðûå íàçíà÷àþòñÿ ïðàâèòåëüñòâàìè êàæäîãî ãîñóäàðñòâà — ÷ëåíà ÅÑ ïî îäíîìó ÷åëîâåêó, íî êðóïíûå ãîñóäðñòâà (Âåëèêîáðèòàíèÿ, Ãåðìàíèÿ, Èòàëèÿ, Èñïàíèÿ è Ôðàíöèÿ) èìåþò ïî äâà êîìèññèîíåðà. Íåðåäêî ýòî áûâàþò ïðåìüåð-ìèíèñòðû. Îíè íàçíà÷àþòñÿ íà ñðîê ïÿòü ëåò è ìîãóò áûòü ïåðåíàçíà÷åíû. Ãëàâíàÿ ôóíêöèÿ Êîìèññèè — âíîñèòü ïðåäëîæåíèÿ Ñîâåòà ìèíèñòðîâ ÅÑ, ïðè÷åì ïðåäëîæåíèÿ î ïðèíÿòèè çàêîíîâ ÅÑ ìîæåò âíîñèòü òîëüêî Êîìèññèÿ. Ñîâåò ìèíèñòðîâ, ïî ñóùåñòâó, îáÿçàí èõ ïðèíèìàòü è îôîðìëÿòü â âèäå ïðàâîâûõ àêòîâ, èáî îòêëîíèòü èõ îí ìîæåò òîëüêî åäèíñòâåííûì ðåøåíèåì. Ó Êîìèññèè åñòü ïîñòîÿííûé àïïàðàò ñëóæàùèõ — îêîëî 20 òûñ. ÷åëîâåê. Ñîâåò ìèíèñòðîâ ÅÑ — âòîðîé ïî çíà÷èìîñòè îðãàí. Èìåííî îí ïðèíèìàåò çàêîíû ÅÑ, êîòîðûå ìîãóò îòíîñèòüñÿ ê ãîñóäàðñòâåííûì, à ïî íåêîòîðûì âîïðîñàì àäðåñîâàíû íåïîñðåäñòâåííî ãðàæäàíàì, þðèäè÷åñêèì ëèöàì òåõ ñòðàí, êîòîðûå âõîäÿò â ÅÑ. Ñîâåò ìèíèñòðîâ íå èìååò ïîñòîÿííîãî ñîñòàâà. Êàæäûé ðàç îí çàâèñèò îò õàðàêòåðà îáñóæäàåìûõ âîïðîñîâ. Åñëè, íàïðèìåð, îáñóæäàþòñÿ âîïðîñû ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, â Ñîâåòå ìèíèñòðîâ ïðèñóòñòâóþò ìèíèñòðû ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ñòðàí ÅÑ, åñëè ýíåðãåòèêè — ìèíèñòðû ýíåðãåòèêè è ò.ä. Ðåøåíèÿ Ñîâåòà ìèíèñòðîâ (à òàêæå çàêîíû) ìîãóò ïðèíèìàòüñÿ ëèáî åäèíîãëàñíî, êâàëèôèöèðîâàííûì áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ, ëèáî ïðîñòûì áîëüøèíñòâîì. Ýòî çàâèñèò îò ñòåïåíè âàæíîñòè îáñóæäàåìîãî âîïðîñà. Åâðîïåéñêèé ïàðëàìåíò èçáèðàåòñÿ ïóòåì ïðÿìûõ âûáîðîâ. Èçáèðàòåëè Ãåðìàíèè âûáèðàþò 99 ïðåäñòàâèòåëåé, Âåëèêîáðèòàíèè, Èòàëèè, Ôðàíöèè — ïî 87, Àâñòðèè — 21, Ëþêñåìáóðãà — 6 è ò.ä. Çàêîíû ïàðëàìåíò íå ïðèíèìàåò, êàê ãîâîðèëîñü, èõ ïðèíèìàåò Ñîâåò ìèíèñòðîâ, íî ïðåäâàðèòåëüíî îíè äîëæíû áûòü «ïðîêîíñóëüòèðîâàíû» â Åâðîïàðëàìåíòå. Áþäæåò ÅÑ Ñîâåò ìèíèñòðîâ ïðèíèìàåò âìåñòå ñ Åâðîïàðëàìåíòîì, íî è çäåñü ïåðâûé èãðàåò âåäóùóþ ðîëü.




Ãëàâà 16. Ýëåìåíòû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ â ìåæäóíàðîäíîì ñîîáùåñòâå

Ñðåäè îðãàíîâ ÅÑ åñòü òàêæå ýêîíîìè÷åñêèé è ñîöèàëüíûé ñîâåò, Êîìèòåò ðåãèîíîâ è ìåñòíûõ âëàñòåé, íî ðåøåíèÿ ýòèõ îðãàíîâ èìåþò ëèøü ðåêîìåíäàòåëüíûé õàðàêòåð. Åâðîïåéñêèé ñîþç âñå áîëåå âîñïðèíèìàåò ýëåìåíòû ãîñóäàðñòâåííîñòè: â 2003 ã. íà çàñåäàíèÿõ åãî îðãàíîâ è ïðèãëàøåííûõ ðóêîâîäèòåëåé ãîñóäàðñòâ, âñòóïàþùèõ â ÅÑ, ïðèíÿòû îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ ïðîåêòà Êîíñòèòóöèè ÅÑ. Ñóùåñòâóþò è äðóãèå ðåãèîíàëüíûå îðãàíèçàöèè, êîòîðûå ìåíåå öåíòðàëèçîâàíû, ÷åì ÅÑ, íî èõ îðãàíû ïî íåêîòîðûì âîïðîñàì ìîãóò ïðèíèìàòü îáÿçûâàþùèå ðåøåíèÿ äëÿ ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ. Íàïðèìåð, Ñîâåò Åâðîïû, â ñîñòàâ êîòîðîãî âõîäèò è Ðîññèÿ, ñîçäàë Åâðîïåéñêèé ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Ñóä ìîæåò ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ, îáÿçûâàþùèå ãîñóäàðñòâà — ÷ëåíû Ñîâåòà Åâðîïû, è åñëè îíè ýòè ðåøåíèÿ íå âûïîëíÿþò — ïðèìåíÿòü ñàíêöèè ïî îòíîøåíèþ ê òàêèì ãîñóäàðñòâàì. ×åòûðå òàêèõ ðåøåíèÿ äî 2004 ã. ïðèíÿòû è ïî îòíîøåíèþ ê Ðîññèè. Îðãàíû, ïðèíèìàþùèå ðåøåíèÿ â îòíîøåíèè ÷ëåíîâ îáúåäèíåíèé (àññàìáëåè, ñîâåòû, êîìèòåòû), ñîçäàíû è â äðóãèõ ðåãèîíàëüíûõ îáúåäèíåíèÿõ — Îðãàíèçàöèè àìåðèêàíñêèõ ãîñóäàðñòâ, Îðãàíèçàöèè àôðèêàíñêîãî åäèíñòâà è äð. Ïðàâäà, ïîñêîëüêó ÷ëåíû îðãàíèçàöèé ÿâëÿþòñÿ ñóâåðåííûìè ãîñóäàðñòâàìè, òàêèå ðåøåíèÿ ÷àñòî ìîãóò áûòü ïðèíÿòû ëèøü ñ îáùåãî ñîãëàñèÿ âñåõ, äà è òî íå âñåãäà âûïîëíÿþòñÿ.  Ñîäðóæåñòâå Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ, êîòîðîå îáúåäèíÿåò ïðåæíèå ñîþçíûå ðåñïóáëèêè áûâøåãî ÑÑÑÐ (íûíå íåçàâèñèìûå ãîñóäàðñòâà), åñòü íåñêîëüêî òàêèõ îðãàíîâ, âûíîñÿùèõ ðåøåíèÿ (Ñîâåò ãëàâ ãîñóäàðñòâ è ïðàâèòåëüñòâ, Ñîâåò ìèíèñòðîâ èíîñòðàííûõ äåë, Ñîâåò ìèíèñòðîâ îáîðîíû è äð.). Ñ ñîãëàñèÿ âñåõ ÷ëåíîâ ÑÍà åãî îðãàíû ìîãóò ïðèíèìàòü îáÿçûâàþùèå ãîñóäàðñòâà ðåøåíèÿ. Íåñêîëüêî ðàç ñîáèðàëñÿ è çàñåäàë ïàðëàìåíò ÑÍÃ, êîòîðûé, â ÷àñòíîñòè, ïðèíÿë íåêîòîðûå ìîäåëüíûå çàêîíû (íàïðèìåð, óãîëîâíûé êîäåêñ). Îäíàêî ðåøåíèÿ îðãàíîâ ÑÍà âûïîëíÿþòñÿ ïëîõî. Íàäãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû ñîçäàíû â Ñîþçíîì ãîñóäàðñòâå Áåëîðóññèè è Ðîññèè, êîòîðîå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé â íàñòîÿùåå âðåìÿ ìåæäóíàðîäíîå îáúåäèíåíèå — êîíôåäåðàöèþ. Äîãîâîð î ñîçäàíèè Ñîþçíîãî ãîñóäàðñòâà 1999 ã. ïðåäóñìàòðèâàåò îáðàçîâàíèå ïàðëàìåíòà Ñîþçíîãî ãîñóäàðñòâà (ïðè ñîõðàíåíèè ïàðëàìåíòîâ â ãîñóäàðñòâàõ-÷ëåíàõ). Ñîçäàí Âûñøèé ãîñóäàðñòâåííûé ñîâåò, ñîñòîÿùèé èç ãëàâ îáîèõ ãîñóäàðñòâ, ãëàâ ïðàâèòåëüñòâ, ðóêîâîäèòåëåé ïàëàò ïàðëàìåíòîâ ãîñóäàðñò⠗ ó÷àñòíèêîâ äîãîâîðà. Ïðåäñåäàòåëåì Âûñøåãî ãîñóäàðñòâåííîãî ñîâåòà ÿâëÿåòñÿ îäèí èç ãëàâ ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ ïî äîãîâîðåííîñòè ìåæäó íèìè. Ðåøåíèÿ ïðèíèìàþòñÿ íà îñíîâå åäèíîãëàñèÿ ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ. Ãîëîñîâàíèå îò èìåíè ãîñóäàðñòâà-ó÷àñò-

Ãëàâà 16. Ýëåìåíòû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ â ìåæäóíàðîäíîì ñîîáùåñòâå




íèêà îñóùåñòâëÿåòñÿ ãëàâîé ãîñóäàðñòâà ëèáî óïîëíîìî÷åííûì èì ëèöîì. Ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ñîçäàíèå Ñîþçíîãî ïàðëàìåíòà, Ïàðëàìåíò âïðàâå ïðèíèìàòü çàêîíû è îñíîâû çàêîíîäàòåëüñòâà Ñîþçíîãî ãîñóäàðñòâà. Îíè ìîãóò íåïîñðåäñòâåííî, áåç èìïëåìåíòàöèè, äåéñòâîâàòü íà òåððèòîðèÿõ ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ. Èñïîëíèòåëüíûì îðãàíîì Ñîþçíîãî ãîñóäàðñòâà ÿâëÿåòñÿ Ñîâåò ìèíèñòðîâ.  åãî ñîñòàâ âõîäÿò Ïðåäñåäàòåëü Ñîâåòà ìèíèñòðîâ Ñîþçíîãî ãîñóäàðñòâà, ãëàâû ïðàâèòåëüñòâ ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ, ìèíèñòðû è Ãîñóäàðñòâåííûé ñåêðåòàðü Ñîþçíîãî ãîñóäàðñòâà. Ãîñóäàðñòâåííûé ñåêðåòàðü ðóêîâîäèò Ïîñòîÿííûì êîìèòåòîì Ñîâåòà ìèíèñòðîâ. Ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ òàêæå ñîçäàíèå ñóäà Ñîþçíîãî ãîñóäàðñòâà.  ìåæäóíàðîäíîì ñîîáùåñòâå ñóùåñòâóþò íåêîòîðûå èíñòèòóòû íåôîðìàëüíîãî õàðàêòåðà, êîòîðûå îêàçûâàþò áîëüøîå âëèÿíèå íà ìåæäóíàðîäíûå äåëà. Íàèáîëåå ÿðêèé ïðèìåð — ðåãóëÿðíûå (åæåãîäíûå) âñòðå÷è «âîñüìåðêè» — ëèäåðîâ âîñüìè âåäóùèõ ãîñóäàðñòâ ìèðà, âêëþ÷àÿ Ðîññèþ. Íà òàêèõ âñòðå÷àõ îáñóæäàåòñÿ øèðîêèé êðóã ïðîáëåì, íî ôîðìàëüíî îôèöèàëüíûõ, îáÿçûâàþùèõ êîãî-ëèáî ðåøåíèé íå ïðèíèìàåòñÿ. Íåñìîòðÿ íà îãðîìíóþ ðîëü òàêèõ è ïîäîáíûõ ñîâåùàíèé, îíè íå ÿâëÿþòñÿ òåððèòîðèàëüíûìè ïóáëè÷íûìè êîëëåêòèâàìè, íå îñóùåñòâëÿþò ïóáëè÷íóþ âëàñòü è ïóáëè÷íîå óïðàâëåíèå.

     

   
   
 Ãëàâà 17. Îòâåòñòâåííîñòü â ïóáëè÷íîì óïðàâëåíèè

   !"#$!%& % '$'('$!! (') §Â1.ñôåðå Ïðàâîíàðóøåíèÿ è îòâåòñòâåííîñòü ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ

îñóùåñòâëÿåòñÿ ìíîæåñòâî ðàçëè÷íûõ äåéñòâèé. Ñðåäè íèõ ìîãóò áûòü ïîñòóïêè, âûçûâàþùèå îñóæäåíèå îêðóæàþùèõ, íàïðèìåð, ãðóáîå îáðàùåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî èëè ìóíèöèïàëüíîãî äîëæíîñòíîãî ëèöà, îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ, ñëóæàùåãî ñ ïðèøåäøèìè ê íåìó íà ïðèåì ãðàæäàíàìè, ïîðî÷àùåå ïîâåäåíèå â îáùåñòâåííîì ìåñòå (â ÷àñòíîñòè, ïîÿâëåíèå â íåòðåçâîì âèäå), íåâûïîëíåííûå îáåùàíèÿ è ò.ä. Ðÿäîâûå ãðàæäàíå òîæå ñîâåðøàþò íåêîòîðûå íåãàòèâíûå äåéñòâèÿ, çàòðàãèâàþùèå ñôåðó ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ (ãðóáîñòü ïî îòíîøåíèþ ê ìèëèöèîíåðó, êîòîðûé äåëàåò ñïðàâåäëèâîå çàìå÷àíèå, íåâûïîëíåíèå ðåøåíèÿ ñúåçäà, îáùåãî ñîáðàíèÿ îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ, çàñîðåíèå äâîðà áûòîâûìè îòõîäàìè è ò.ä.). Òàêèå ïîñòóïêè âëåêóò çà ñîáîé îòðèöàòåëüíóþ îöåíêó ëèöà, èõ ñîâåðøèâøåãî, ñî ñòîðîíû íàñåëåíèÿ — ôîðìó ìîðàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè.  äàííîé ãëàâå ðå÷ü èäåò î äðóãîì — î ïðîòèâîïðàâíûõ äåéñòâèÿõ (áåçäåéñòâèè) — ïðåñòóïëåíèÿõ, ïðîñòóïêàõ, ïðè÷èíåíèè èìóùåñòâåííîãî è èíîãî âðåäà, ò.å. î ïðàâîíàðóøåíèÿõ. Ïðàâîíàðóøåíèå âêëþ÷àåò äåéñòâèå èëè áåçäåéñòâèå ñ íàñòóïëåíèåì âðåäíûõ ïîñëåäñòâèé, â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ ïî âèíå ñóáúåêòà, ïðè÷èíèâøåãî âðåä (óìûøëåííàÿ âèíà èëè âèíà ïî íåîñòîðîæíîñòè â ôîðìå íåáðåæíîñòè èëè ëåãêîìûñëèÿ). Áûâàþò è ïðîñòî óïóùåíèÿ ïî ñëóæáå (íàïðèìåð, ãîñóäàðñòâåííûé èëè ìóíèöèïàëüíûé ñëóæàùèé íå âûïîëíèë âîâðåìÿ çàäàíèå íà÷àëüíèêà, ïðèíÿòûé ïî êîíòðàêòó íà ðàáîòó â îáùåñòâåííîå îáúåäèíåíèå ñëóæàùèé ñèñòåìàòè÷åñêè íå âûïîëíÿåò ñâîè îáÿçàííîñòè) èëè íàðóøåíèå ãðàæäàíèíîì ïðàâèë ïî íåçíàíèþ (íàïðèìåð, ëîâ ðûáû âî âðåìÿ íåðåñòà, ÷òî çàïðåùåíî ïîñòàíîâëåíèåì ãîñóäàðñòâåííîãî èëè ìóíèöèïàëüíîãî îðãàíà). Òàêèå ïîñòóïêè ìîãóò âëå÷ü çà ñîáîé ðàçëè÷íûå ôîðìû îòâåòñòâåííîñòè. Íåïðàâîìåðíûå ïîñòóïêè ìîãóò èñõîäèòü îò ðàçíûõ óïðàâëÿþùèõ ñóáúåêòîâ, îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà, îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ñëóæàùèõ (äîëæíîñòíûõ ëèö), äåéñòâóþùèõ â ñèëó ñëóæåáíûõ îáÿçàííîñòåé è íåñóùèõ çà ñâîè äåéñòâèÿ îò-

§ 1. Ïðàâîíàðóøåíèÿ è îòâåòñòâåííîñòü



âåòñòâåííîñòü. Ïðèìåðàìè ìîãóò áûòü êîíôèñêàöèÿ ñîáñòâåííîñòè ñëóæàùèì ãîñóäàðñòâåííîé òàìîæíè, ïîñòàíîâëåíèå ìýðà, çàïðåùàþùåå çàáàñòîâêè íà âñåõ ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèÿõ íà òðè ìåñÿöà, óêàçàíèå ïðåäñåäàòåëÿ êîîïåðàòèâà î ââåäåíèè îáÿçàòåëüíîé åæåäíåâíîé òðóäîâîé ïîâèííîñòè íà äâà ÷àñà, ïîñòàíîâëåíèå ðóêîâîäèòåëÿ ïîëèòè÷åñêîé ïàðòèè, îãðàíè÷èâàþùåå êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî ãðàæäàí íà îáúåäèíåíèå ïî ïðèçíàêàì ïîëà èëè íàöèîíàëüíîñòè, è ò.ä. Ïðîòèâîïðàâíûå äåéñòâèÿ â ñôåðå ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ ñîâåðøàþò òàêæå îðãàíèçàöèè è ëèöà, íå îáëàäàþùèå ïîëíîìî÷èÿìè â ýòîé ñôåðå (íàïðèìåð, êîììåð÷åñêàÿ îðãàíèçàöèÿ íàðóøàåò ïðàâèëà ëèöåíçèðîâàíèÿ èëè ãðàæäàíèí íåçàêîííî íîñèò ÷óæèå îðäåíà è ìåäàëè). Âàæíî ðàçëè÷àòü ïðàâîíàðóøåíèÿ ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö, êîãäà îíè äåéñòâîâàëè êàê ïðåäñòàâèòåëè âëàñòè, îñóùåñòâëÿÿ ïóáëè÷íîå óïðàâëåíèå (íàïðèìåð, Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ ïðèíÿëî ïîñòàíîâëåíèå, ïðîòèâîðå÷àùåå çàêîíó, à ìýð ãîðîäà ïîëó÷èë âçÿòêó çà ïðåäîñòàâëåíèå ìóíèöèïàëüíîãî æèëüÿ âíå î÷åðåäè, êàçíà÷åé ïàðòèè ðàñòðàòèë ïàðòèéíûå äåíüãè), à êîãäà — êàê ÷àñòíûå þðèäè÷åñêèå è ôèçè÷åñêèå ëèöà, â ëè÷íîì â êà÷åñòâå, â ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûõ îòíîøåíèÿõ (íàïðèìåð, ãîñóäàðñòâåííûé îðãàí íå îïëà÷èâàåò ñ÷åòà çà ïîòðåáëÿåìóþ ýëåêòðîýíåðãèþ, ìèíèñòð ó÷èíèë äðàêó, ïðè÷èíèâ òÿæêîå òåëåñíîå ïîâðåæäåíèå ãðàæäàíèíó, à ìýð ãîðîäà, íàðóøèâ ïðàâèëà äâèæåíèÿ, ïîìÿë ÷óæóþ àâòîìàøèíó). Îòâåòñòâåííîñòü â ýòèõ ñëó÷àÿõ áóäåò ðàçíîé:
 

 êàê ãðàæäàíèíà è  
 ïðàâîâîé êàê äîëæíîñòíîãî ëèöà ãîñóäàðñòâåííîãî ìóíèöèïàëüíîãî îðãàíà èëè îðãàíà êîðïîðàòèâíîé îáùåñòâåííîé âëàñòè. Ïðàâîíàðóøåíèÿ â ñôåðå ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ íåîäèíàêîâû ïî ñâîåé òÿæåñòè.  ðåçóëüòàòå ïðåñòóïëåíèÿ, ò.å. äåÿíèÿ, èìåþùåãî âûñîêóþ ñòåïåíü îáùåñòâåííîé îïàñíîñòè, íàñòóïàåò 

 
   


 , àäìèíèñòðàòèâíûå ïðîñòóïêè (íàïðèìåð, íàðóøåíèå ïðàâèë äîðîæíîãî äâèæåíèÿ, ìåëêîå õóëèãàíñòâî) íàêàçûâàþòñÿ ðàçëè÷íûìè âèäàìè        (âïëîòü äî àäìèíèñòðàòèâíîãî àðåñòà äî 15 ñóòîê), íàðóøåíèÿ ïî ñëóæáå âëåêóò çà ñîáîé    
  


  (âûãîâîð â ïðèêàçå è äð.), ïðè÷èíåíèå âðåäà ïî ãðàæäàíñêîìó ïðàâó —   
   


  èëè îòâåòñòâåííîñòü â îñíîâíîì ìîðàëüíîãî õàðàêòåðà (ïóáëèêàöèÿ â ãàçåòå îïðîâåðæåíèÿ, ñîîáùåíèå î íåäîñòîâåðíîñòè ðàíåå îïóáëèêîâàííûõ ñâåäåíèé). Ïðåçèäåíò ÐÔ, ãëàâû ñóáúåêòîâ ÐÔ è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, êîëëåãèàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ìèíèñòðû, äåïóòàòû ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ çà ñâîè äåéñòâèÿ ïî ñëóæáå è âíå åå ìîãóò íåñòè
  
  


 



Ãëàâà 17. Îòâåòñòâåííîñòü â ïóáëè÷íîì óïðàâëåíèè

(èìïè÷ìåíò Ïðåçèäåíòó, îòñòàâêà ìèíèñòðîâ, ëèøåíèå äåïóòàòñêîãî ìàíäàòà). Îñîáûå âèäû ïðàâîíàðóøåíèé è îòâåòñòâåííîñòè çà íèõ óñòàíàâëèâàåò ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî. Îíè ðàññìàòðèâàþòñÿ â çàêëþ÷èòåëüíîé ÷àñòè äàííîé ãëàâû.

 * '$'('$!! (') + (",('$!!-. % /"!%0%1)!-. +!%20%34 +! 4 , 5! ('!-. %0 2 1 !"#$!%&  (6$$ 1"7%8! + "1$!%& § 2.


Îòâåòñòâåííîñòü ãîñ. è ìóíèöèïàëüíûõ
   îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö...
  


 îòâåòñòâåííîñòü ðàñ-

ïðîñòðàíÿåòñÿ òîëüêî íà íåêîòîðûå îðãàíû è äîëæíîñòíûõ ëèö ãîñóäàðñòâà è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Ôîðìîé ïîëèòè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè ìîæåò ñòàòü ðîñïóñê ïàðëàìåíòà, çàêîíîäàòåëüíûõ ñîáðàíèé ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè. Êîíñòèòóöèè íåêîòîðûõ ñòðàí (Ïîëüøè, Óêðàèíû è äð.) ïðåäóñìàòðèâàþò ðîñïóñê ïàðëàìåíòà (îäíîïàëàòíîãî ïàðëàìåíòà èëè íèæíåé ïàëàòû), åñëè îí â òå÷åíèå óñòàíîâëåííîãî ñðîêà íå ïðèíÿë ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò, íå ñìîã ñôîðìèðîâàòü ïðàâèòåëüñòâî, íå íà÷àë ñâîþ ðàáîòó ïîñëå èçáðàíèÿ.  Ðîññèè çàêîí óñòàíàâëèâàåò ïîëèòè÷åñêóþ îòâåòñòâåííîñòü çàêîíîäàòåëüíûõ îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, ãëàâ àäìèíèñòðàöèé ñóáúåêòîâ ÐÔ, ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ è ãëàâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé.  ñëó÷àÿõ íàðóøåíèÿ Êîíñòèòóöèè è çàêîíîâ ÐÔ ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû ìîãóò áûòü ðàñïóùåíû, à ãëàâû àäìèíèñòðàöèé, ìýðû — îòðåøåíû îò äîëæíîñòè. ×ëåíû ïàðëàìåíòà, çàêîíîäàòåëüíûõ ñîáðàíèé ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (ñîâåòîâ è äð.) â íåêîòîðûõ ñòðàíàõ ìîãóò áûòü äîñðî÷íî îòîçâàíû èçáèðàòåëÿìè (â òîì ÷èñëå çà ïëîõóþ ðàáîòó), ëèøåíû ìàíäàòà ñîîòâåòñòâóþùèì ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì (îáû÷íî áîëüøèíñòâîì â 2 ⁄ 3 ãîëîñîâ). Ëèøü ïîñëå ýòîãî ïàðëàìåíòàðèè ïîäëåæàò óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè, åñëè ñîâåðøèëè ïðåñòóïëåíèÿ (â ðÿäå ñòðàí îíè, îäíàêî, íå èìåþò äåïóòàòñêîãî èììóíèòåòà, à èììóíèòåò íà ÷ëåíîâ çàêîíîäàòåëüíûõ ñîáðàíèé ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè, êàê ïðàâèëî, íå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ è îáû÷íî ñîâñåì íå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà äåïóòàòîâ ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ). Ïîëèòè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü 

 (ìîíàðõ îòâåòñòâåííîñòè íå ïîäëåæèò) âîçìîæíà â ôîðìå èìïè÷ìåíòà (Ðîññèÿ, ÑØÀ è äð.), äîñðî÷íîãî îòçûâà èçáèðàòåëÿìè (Àâñòðèÿ), ñìåùåíèÿ ñ äîëæíîñòè ðåøåíèåì êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà (Èòàëèÿ). Òîëüêî ïîñëå ýòîãî ê áûâøåìó ïðåçèäåíòó ìîæíî ïðèìåíÿòü äðóãèå ìåðû íàêàçàíèÿ (ãðàæäàíñêî-ïðàâîâóþ îòâåòñòâåííîñòü â ðÿäå ñëó÷àåâ ìîæåò íåñòè è äåéñòâóþùèé ïðåçèäåíò).

§ 2. Îòâåòñòâåííîñòü ãîñ. è ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö...



Íàèáîëåå ñóðîâûì âèäîì ïîëèòè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè 

     
 (â òîì ÷èñëå ìèíèñòðîâ â íåêîòîðûõ ñóáúåêòàõ

ÐÔ) ÿâëÿåòñÿ óâîëüíåíèå â ðåçóëüòàòå âîòóìà íåäîâåðèÿ (ðåçîëþöèè ïîðèöàíèÿ) â îòñòàâêó. Ïðàâèòåëüñòâî ìîæåò áûòü óâîëåíî â îòñòàâêó è ïî óñìîòðåíèþ ïðåçèäåíòà (Ðîññèÿ, Óêðàèíà è äð.). Âîçìîæíà òàêæå ãðàæäàíñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü ïðàâèòåëüñòâà è ìèíèñòðîâ, à â îòíîøåíèè ìèíèñòðî⠗ êðîìå òîãî, è óãîëîâíàÿ (íàêàçàíèå), è äèñöèïëèíàðíàÿ îòâåòñòâåííîñòü (âûãîâîð è äð.). Îñîáûå ïðîöåäóðû óñòàíîâëåíèÿ îòâåòñòâåííîñòè ìîãóò ïðèìåíÿòüñÿ â îòíîøåíèè äðóãèõ îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö (íàïðèìåð, ñóäåé), íî ïîëèòè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè îíè íå ïîäëåæàò (èñêëþ÷åíèå ñîñòàâëÿåò îòçûâ ñóäåé èçáèðàòåëÿìè â åäèíè÷íûõ ñòðàíàõ). 


  


 Ïîñÿãàòåëüñòâà íà ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå, åñëè îíè ñîñòàâëÿþò ïðåñòóïëåíèå, ïîäëåæàò íàêàçàíèþ â ñîîòâåòñòâèè ñ ÓÊ ÐÔ.  íåì ïî òðàäèöèè ãîâîðèòñÿ î ãîñóäàðñòâåííîì óïðàâëåíèè, ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ. Îäíàêî, äóìàåòñÿ, îïðåäåëåííûå ñîñòàâû ïðåñòóïëåíèé, êðîìå, íàïðèìåð, ïðåñòóïëåíèé ïðîòèâ ïðàâîñóäèÿ, êîòîðîå íå îñóùåñòâëÿåòñÿ íà ìóíèöèïàëüíîì óðîâíå, ìîãóò áûòü îòíåñåíû è ê ìóíèöèïàëüíîìó óïðàâëåíèþ, ê ìóíèöèïàëüíûì äîëæíîñòíûì ëèöàì. Ó÷àñòèå â ãîñóäàðñòâåííîì è ìóíèöèïàëüíîì óïðàâëåíèè, ãîñóäàðñòâåííàÿ è ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà ÿâëÿþòñÿ êâàëèôèöèðóþùèìè (îòÿã÷àþùèìè) ïðèçíàêàìè 

  è íåêîòîðûõ äðóãèõ ïðåñòóïëåíèé, íàêàçûâàåìûõ â óãîëîâíîì ïîðÿäêå. Îíè ìîãóò áûòü ñâÿçàíû ñ ïðåâûøåíèåì äîëæíîñòíûõ ïîëíîìî÷èé, èñïîëüçîâàíèåì ñëóæàùèì ñâîåé äîëæíîñòè, òåõ ïðåèìóùåñòâ, êîòîðûå äàåò åìó ñëóæåáíîå ïîëîæåíèå â ëè÷íûõ öåëÿõ, à â îòíîøåíèè âîåííîñëóæàùèõ — ñ íåèñïîëíåíèåì ïðèêàçà è äðóãèìè ïðåñòóïëåíèÿìè. Óãîëîâíûé êîäåêñ ÐÔ ïðåäóñìàòðèâàåò 21 ñîñòàâ ïðåñòóïëåíèé ïðîòèâ âîåííîé ñëóæáû — îò äåçåðòèðñòâà äî îñêîðáëåíèÿ âîåííîñëóæàùåãî.  ãë. 30 ÓÊ ÐÔ ïåðå÷èñëåíû ñîñòàâû ïðåñòóïëåíèé ïðîòèâ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû (íåêîòîðûå èç íèõ ìîãóò áûòü ðàñïðîñòðàíåíû è íà ìóíèöèïàëüíóþ ñëóæáó). Ýòî, â ÷àñòíîñòè, çëîóïîòðåáëåíèå äîëæíîñòíûìè ïîëíîìî÷èÿìè, ïðåâûøåíèå äîëæíîñòíûõ ïîëíîìî÷èé, îòêàç â ïðåäîñòàâëåíèè èíôîðìàöèè Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ èëè Ñ÷åòíîé ïàëàòå (ñîîòâåòñòâåííî ïðåäñòàâèòåëüíîìó îðãàíó ñóáúåêòà ÐÔ èëè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ), ïðèñâîåíèå ïîëíîìî÷èé äîëæíîñòíîãî ëèöà, íåçàêîííîå ó÷àñòèå â ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, ïîëó÷åíèå è äà÷à âçÿòêè, ñëóæåáíûé ïîäëîã, õàëàòíîñòü. Ñðåäè ýòèõ ñîñòàâîâ ìîãóò áûòü ïðåñòóïëåíèÿ, ñîâåðøàåìûå íå òîëüêî ãîñóäàðñòâåííûì ñëóæàùèì. Òàê, ïðèñâîåíèå ïîëíîìî÷èé äîëæíîñòíîãî ëèöà ìîæåò ñîâåðøàòüñÿ êàê ãîñóäàðñòâåííûì ñëóæàùèì



Ãëàâà 17. Îòâåòñòâåííîñòü â ïóáëè÷íîì óïðàâëåíèè

(íàïðèìåð, îí ïðèñâàèâàåò ïîëíîìî÷èÿ ñëóæàùåãî äðóãîãî âåäîìñòâà), òàê è îáû÷íûì ãðàæäàíèíîì, êîòîðûé âûäàåò ñåáÿ çà êðóïíîãî íà÷àëüíèêà.  èíûõ ãëàâàõ ÓÊ ÐÔ, íå îòíîñÿùèõñÿ ê âîïðîñàì ïóáëè÷íîé âëàñòè è ãîñóäàðñòâåííîé, ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû, òàêæå ïðåäóñìîòðåíû ñîñòàâû ïðåñòóïëåíèé, êîòîðûå ñîâåðøàþòñÿ ñóáúåêòàìè ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ. Òàêèå ñîñòàâû åñòü â ãëàâàõ, ïðåäóñìàòðèâàþùèõ íàêàçàíèÿ çà ýêîíîìè÷åñêèå ïðåñòóïëåíèÿ (ãë. 22), çà ïðåñòóïëåíèÿ ïðîòèâ îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè (ãë. 24), ýêîëîãè÷åñêèå ïðåñòóïëåíèÿ (ãë. 26), ïðåñòóïëåíèÿ ïðîòèâ áåçîïàñíîñòè äâèæåíèÿ íà òðàíñïîðòå (ãë. 27), ïðîòèâ îñíîâ êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ è áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà (ãë. 29), ïðîòèâ ïðàâîñóäèÿ (ãë. 31), ïðîòèâ ìèðà è áåçîïàñíîñòè ÷åëîâå÷åñòâà (ãë. 34).  ñôåðå ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûé ñëóæàùèé ìîæåò ïîíåñòè îòâåòñòâåííîñòü, íàïðèìåð, çà íåçàêîííîå ïðåäïðèíèìàòåëüñòâî (ñò. 171), âîçìîæíîå íàðóøåíèå èì ïðàâèë áåçîïàñíîñòè ïðè âåäåíèè ãîðíûõ ðàáîò (ñò. 216). Êàïèòàí ãîñóäàðñòâåííîãî ñóäíà ìîæåò ïîíåñòè îòâåòñòâåííîñòü çà íåîêàçàíèå ïîìîùè òåðïÿùèì áåäñòâèå (ñò. 270). Øïèîíàæ íåðåäêî ñîâåðøàåòñÿ èìåííî ãîñóäàðñòâåííûìè ñëóæàùèìè, êîòîðûå èìåþò äîñòóï ê ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå (ñò. 276). Ìíîãèå èç ýòèõ ñîñòàâîâ ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà äîëæíîñòíûõ ëèö ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû. Íåêîòîðûå ïðåñòóïëåíèÿ â ñôåðå ïðàâîñóäèÿ ìîãóò áûòü ñîâåðøåíû òîëüêî ãîñóäàðñòâåííûìè ñëóæàùèìè (ïðèâëå÷åíèå çàâåäîìî íåâèíîâíîãî ê óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè, íåçàêîííîå çàêëþ÷åíèå ïîä ñòðàæó, âûíåñåíèå çàâåäîìî íåïðàâîñóäíîãî ïðèãîâîðà, ðàçãëàøåíèå äàííûõ ïðåäâàðèòåëüíîãî ðàññëåäîâàíèÿ). Ýòî æå îòíîñèòñÿ è ê íåêîòîðûì ïðåñòóïëåíèÿì ïðîòèâ ìèðà è áåçîïàñíîñòè ÷åëîâå÷åñòâà. Ïëàíèðîâàíèå, ïîäãîòîâêà, ðàçâÿçûâàíèå è âåäåíèå àãðåññèâíîé âîéíû, ïðèìåíåíèå çàïðåùåííûõ ñðåäñòâ è ìåòîäîâ âåäåíèÿ âîéíû, êàê ïðàâèëî, ìîãóò áûòü îñóùåñòâëåíû òîëüêî âûñøèìè äîëæíîñòíûìè ëèöàìè.   


  


 Çàêîíîäàòåëüñòâî ðàçëè÷íûõ ñòðàí ïðåäóñìàòðèâàåò  
 
 îòâåòñòâåííîñòü ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî îðãàíà è äîëæíîñòíîãî ëèöà. Îíè íåñóò îòâåòñòâåííîñòü çà âðåä, ïðè÷èíåííûé ëè÷íîñòè èëè èìóùåñòâó ãðàæäàíèíà, à òàêæå èìóùåñòâó þðèäè÷åñêîãî ëèöà. Ñîãëàñíî ñò. 1064 ÃÊ ÐÔ âðåä äîëæåí áûòü âîçìåùåí â ïîëíîì îáúåìå.  ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì ìîæåò áûòü òàêæå óñòàíîâëåíà îáÿçàííîñòü âûïëàòèòü ïîòåðïåâøèì êîìïåíñàöèþ ñâåðõ âîçìåùåíèÿ âðåäà. Çàêîí ìîæåò ïðåäóñìîòðåòü âîçìåùåíèå âðåäà è ïðè îòñóòñòâèè âèíû ïðè÷èíèòåëÿ âðåäà.  âîçìåùåíèè âðåäà ìîæíî îòêàçàòü, åñëè áóäåò óñòàíîâëåíî, ÷òî âðåä ïðè÷èíåí ñ ñîãëàñèÿ ïî-

§ 2. Îòâåòñòâåííîñòü ãîñ. è ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö...




òåðïåâøåãî, à äåéñòâèÿ ïðè÷èíèòåëÿ âðåäà íå íàðóøàþò íðàâñòâåííûå ïðèíöèïû îáùåñòâà. Ýòè îáùèå ïîëîæåíèÿ êîíêðåòèçèðóþòñÿ â ñòàòüÿõ, îòíîñÿùèõñÿ ê ãîñóäàðñòâåííûì è ìóíèöèïàëüíûì îðãàíàì è èõ äîëæíîñòíûì ëèöàì.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 1068 ÃÊ ÐÔ âðåä, ïðè÷èíåííûé ãðàæäàíèíó èëè þðèäè÷åñêîìó ëèöó â ðåçóëüòàòå íåçàêîííûõ äåéñòâèé (áåçäåéñòâèÿ) ãîñóäàðñòâåííûõ, ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ, ãîñóäàðñòâåííûõ, ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíèçàöèé èëè äîëæíîñòíûõ ëèö, â òîì ÷èñëå â ðåçóëüòàòå èçäàíèÿ àêòà, íå ñîîòâåòñòâóþùåãî çàêîíó èëè èíîìó ïðàâîâîìó àêòó ãîñóäàðñòâåííîãî, ìóíèöèïàëüíîãî îðãàíà, ïîäëåæèò âîçìåùåíèþ. Âðåä íå âîçìåùàåòñÿ, åñëè îí ïðè÷èíåí â ñîñòîÿíèè íåîáõîäèìîé îáîðîíû, ïðè óñëîâèè, ÷òî åå ïðåäåëû íå áûëè ïðåâûøåíû (íàïðèìåð, äîëæíîñòíîå ëèöî, çàùèùàÿñü îò íàïàäåíèÿ, ïðè÷èíèëî âðåä çäîðîâüþ íàïàäàâøåãî). Åñëè æå âðåä íàíåñåí ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíîì, ãîñóäàðñòâåííûì ó÷ðåæäåíèåì, ãîñóäàðñòâåííûì ïðåäïðèÿòèåì èëè äîëæíîñòíûì ëèöîì â ñîñòîÿíèè êðàéíåé íåîáõîäèìîñòè, îí äîëæåí áûòü âîçìåùåí, õîòÿ åãî ðàçìåðû ìîãóò áûòü óìåíüøåíû (íàïðèìåð, äëÿ òîãî ÷òîáû ïðåäîòâðàòèòü ðàñïðîñòðàíåíèå ïîæàðà íà äðóãèå ñòðîåíèÿ, êîìàíäèð ïîæàðíîé äðóæèíû ïðèêàçàë ðàçîáðàòü ñàðàé è çàáîð íà ïóòè îãíÿ). Ýòè ïîëîæåíèÿ îá îòâåòñòâåííîñòè ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà îðãàíû ìóíèöèïàëüíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ìóíèöèïàëüíûå îðãàíèçàöèè è ìóíèöèïàëüíûõ äîëæíîñòíûõ ëèö. Îñîáî ðåãóëèðóåòñÿ îòâåòñòâåííîñòü çà âðåä, ïðè÷èíåííûé íåçàêîííûìè äåéñòâèÿìè îðãàíîâ äîçíàíèÿ, ïðåäâàðèòåëüíîãî ñëåäñòâèÿ, ïðîêóðàòóðû è ñóäà (ñò. 1070 ÃÊ ÐÔ).  äàííîì ñëó÷àå èìåþòñÿ â âèäó íåçàêîííîå îñóæäåíèå, íåçàêîííîå ïðèâëå÷åíèå ê óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè, íåçàêîííîå çàêëþ÷åíèå ïîä ñòðàæó èëè íåçàêîííîå ïðèìåíåíèå äðóãèõ ìåð ïðåñå÷åíèÿ, íåçàêîííîå íàëîæåíèå ñóäüåé àäìèíèñòðàòèâíîãî âçûñêàíèÿ (àðåñò, èñïðàâèòåëüíûå ðàáîòû). Âðåä, ïðè÷èíåííûé ïðè îñóùåñòâëåíèè ïðàâîñóäèÿ, âîçìåùàåòñÿ â ñëó÷àå, åñëè âèíà ñóäüè óñòàíîâëåíà ïðèãîâîðîì ñóäà, âñòóïèâøèì â çàêîííóþ ñèëó. ×òî êàñàåòñÿ âðåäà, ïðè÷èíåííîãî îðãàíàìè ãîñóäàðñòâà, ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè, ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è èõ äîëæíîñòíûìè ëèöàìè, òî îí âîçìåùàåòñÿ, åñëè äåéñòâèÿ (áåçäåéñòâèå) áûëè íåçàêîííûìè, çà ñ÷åò êàçíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, åå ñóáúåêòà, ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, â çàâèñèìîñòè îò ñòàòóñà äîëæíîñòíîãî ëèöà. Ïðè ýòîì Ôåäåðàöèÿ, åå ñóáúåêò, ìóíèöèïàëüíîå îáðàçîâàíèå, âîçìåñòèâøèå âðåä èç ñâîåé êàçíû, âïðàâå ïðåäúÿâèòü ðåãðåññíûé èñê ê îðãàíó èëè äîëæíîñòíîìó ëèöó, ïðè÷èíèâøåìó âðåä, ò.å. îáÿçàòü ïðè÷èíèòåëÿ âðåäà âûïëàòèòü êàçíå çàòðà÷åííûå ñðåäñòâà.



Ãëàâà 17. Îòâåòñòâåííîñòü â ïóáëè÷íîì óïðàâëåíèè

     
  


 Ãîñóäàðñòâåííûå è ìóíèöèïàëüíûå ñëóæàùèå çà ñâîè ïîñòóïêè ìîãóò íåñòè      è     îòâåòñòâåííîñòü. Ýòî ìåðû âîçäåéñòâèÿ çà âèíîâíûå íàðóøåíèÿ ïðàâèë ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, íå ïðåñëåäóåìûå â óãîëîâíîì ïîðÿäêå.  çàêîíîäàòåëüñòâå óêàçûâàåòñÿ, â êàêèõ ñëó÷àÿõ îòâåòñòâåííîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ (è ìóíèöèïàëüíûõ) ñëóæàùèõ çà ïðîñòóïêè ÿâëÿåòñÿ äèñöèïëèíàðíîé, à â êàêèõ — àäìèíèñòðàòèâíîé. Àäìèíèñòðàòèâíûå âçûñêàíèÿ íà ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ íàëàãàþòñÿ òåìè äîëæíîñòíûìè ëèöàìè, êîòîðûì îíè íå ïîä÷èíåíû íåïîñðåäñòâåííî ïî ñëóæáå, ÷àùå âñåãî, äîëæíîñòíûìè ëèöàìè íàäçîðíûõ è êîíòðîëüíûõ îðãàíîâ. Óñòàíàâëèâàÿ íàðóøåíèÿ, ýòè îðãàíû îáû÷íî ïðèìåíÿþò øòðàôíûå ñàíêöèè, íàëàãàÿ øòðàô íà âèíîâíûõ äîëæíîñòíûõ ëèö, âîçëàãàþò íà íèõ îáÿçàííîñòü âîçìåñòèòü ïðè÷èíåííûé óùåðá.       íàëàãàþòñÿ íà ãîñóäàðñòâåííûõ, ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ ïî ïîä÷èíåííîñòè âûøåñòîÿùèì îðãàíîì èëè íà÷àëüíèêîì. Òàêîå âçûñêàíèå ìîæåò áûòü íàëîæåíî íå âñÿêèì îðãàíîì èëè äîëæíîñòíûì ëèöîì, à ðóêîâîäèòåëåì, èìåþùèì ïðàâî íàçíà÷àòü íà ãîñóäàðñòâåííóþ ìóíèöèïàëüíóþ äîëæíîñòü, íà äîëæíîñòü â îáùåñòâåííîì îáúåäèíåíèè. Ýòî ñâÿçàíî ñ ïðàâîì îðãàíà (ðóêîâîäèòåëÿ) óâîëüíÿòü ñ çàíèìàåìîé äîëæíîñòè. Âèäàìè äèñöèïëèíàðíûõ âçûñêàíèé ÿâëÿþòñÿ çàìå÷àíèÿ, âûãîâîð, ñòðîãèé âûãîâîð, ïðåäóïðåæäåíèå î íåïîëíîì ñëóæåáíîì ñîîòâåòñòâèè, óâîëüíåíèå. Ìíîãèå èç ýòèõ âçûñêàíèé èñïîëüçóþòñÿ è ïî îòíîøåíèþ ê ñëóæàùèì îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé.  9 '$'('$!! (') !$+ (",('$!!-. +!%20%34 +! 4 %04 !$ !. ,&:%.(& ! + (",('$!! 3 %% /"!%0%1)! 3 ("57$4 2 1 !"#$!%&  (6$$ 1"7%8! + "1$!%& §!

  3. Îòâåòñòâåííîñòü íåãîñóäàðñòâåííûõ îòâåòñòâåííîñòü ëèö, îðãàíèçàöèé... íå íàõîäÿùèõñÿ

íà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå, âîçíèêàåò â ñâÿçè ñ ñîâåðøåíèåì èìè ïðåñòóïëåíèé, ïðåäñòàâëÿþùèõ îïàñíîñòü äëÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ.  ñôåðå ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè (ãë. 22 ÓÊ ÐÔ) ýòî ìîæåò áûòü èçãîòîâëåíèå ïîääåëüíûõ äåíåã, êîíòðàáàíäà, íåçàêîííûé ýêñïîðò òåõíîëîãèé, èñïîëüçóåìûõ ïðè ñîçäàíèè îðóæèÿ ìàññîâîãî ïîðàæåíèÿ, óêëîíåíèå îò óïëàòû íàëîãîâ. (Ýòè äåÿíèÿ ìîãóò ñîâåðøàòü íå òîëüêî îáû÷íûå ãðàæäàíå, íî è äîëæíîñòíûå ëèöà, ñëåäîâàòåëüíî, îòâåòñòâåííîñòü ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ è íà íèõ.) Ìíîãèå ñîñòàâû ïðåñòóïëåíèé ïðîòèâ îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè (ãë. 24 ÓÊ ÐÔ), ñîâåðøàåìûå â òîì èëè èíîì êà÷åñòâå, ÿâëÿþòñÿ ïðåñòóïëåíèÿìè â ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Ê èõ ÷èñëó îòíîñÿòñÿ òåððîðèçì, ìàññîâûå áåñ-

§ 3. Îòâåòñòâåííîñòü íåãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíèçàöèé...



ïîðÿäêè, íàðóøåíèå ïðàâèë áåçîïàñíîñòè íà ðàçëè÷íûõ îáúåêòàõ, èìåþùèõ îñîáîå çíà÷åíèå, íåçàêîííîå èçãîòîâëåíèå îðóæèÿ è äð. Ñ ïðåñòóïëåíèÿìè â îáëàñòè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ãðàíè÷àò íåêîòîðûå ïðåñòóïëåíèÿ, ñîâåðøàåìûå ïðîòèâ çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ è îáùåñòâåííîé íðàâñòâåííîñòè (íåçàêîííàÿ âûäà÷à è ïîääåëêà ðåöåïòîâ íà ïîëó÷åíèå ïñèõîòðîïíûõ âåùåñòâ, ñîêðûòèå èíôîðìàöèè îá óñëîâèÿõ, ñîçäàþùèõ îïàñíîñòü äëÿ æèçíè ëþäåé, è äð.), íåêîòîðûå ýêîëîãè÷åñêèå ïðåñòóïëåíèÿ (íàðóøåíèå ðåæèìà îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé), ïðåñòóïëåíèÿ ïðîòèâ áåçîïàñíîñòè, ïðîòèâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, èíòåðåñîâ ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû (íàïðèìåð, äà÷à âçÿòêè), ïðîòèâ ïðàâîñóäèÿ (âîñïðåïÿòñòâîâàíèå îñóùåñòâëåíèþ ïðàâîñóäèÿ, çàâåäîìî ëîæíûé äîíîñ è äð.), ïðîòèâ ïîðÿäêà óïðàâëåíèÿ (ïîääåëêà äîêóìåíòîâ, óêëîíåíèå îò âîåííîé èëè àëüòåðíàòèâíîé ñëóæáû, ïîõèùåíèå äîêóìåíòîâ, øòàìïîâ, ïå÷àòåé), îòäåëüíûå ïðåñòóïëåíèÿ ïðîòèâ ìèðà è áåçîïàñíîñòè ÷åëîâå÷åñòâà (íàïðèìåð, íàåìíè÷åñòâî èëè íàïàäåíèå íà ëèö è ó÷ðåæäåíèÿ, êîòîðûå ïîëüçóþòñÿ ìåæäóíàðîäíîé çàùèòîé). Ïîääåëêè äîêóìåíòîâ, ïå÷àòåé è äð. ìîãóò áûòü ïðåñòóïëåíèÿìè, íàïðàâëåííûìè òàêæå ïðîòèâ ïîðÿäêà ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ. " 
 
 îòâåòñòâåííîñòü ãðàæäàí è þðèäè÷åñêèõ ëèö çà ïðîòèâîïðàâíûå äåéñòâèÿ â ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ñâÿçàíà ñ ïðè÷èíåíèåì âðåäà. Âðåä óïðàâëåíèþ ìîæåò ïðè÷èíÿòü íåçàêîííàÿ õîçÿéñòâåííàÿ äåÿòåëüíîñòü íåãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, êîòîðûå âìåøèâàþòñÿ â ñôåðó äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ (íàïðèìåð, èçãîòîâëåíèå óäîñòîâåðåíèé ãîñóäàðñòâåííîãî ñëóæàùåãî áåç ëèöåíçèè), íåâûïîëíåíèå ðàçëè÷íîãî ðîäà îáÿçàòåëüñòâ (â ÷àñòíîñòè, íåîñâîáîæäåíèå âîâðåìÿ ïîìåùåíèÿ, àðåíäîâàííîãî ó ãîñóäàðñòâåííîé èëè ìóíèöèïàëüíîé îðãàíèçàöèè), âìåøàòåëüñòâî â ïðàâî õîçÿéñòâåííîãî âåäåíèÿ è îïåðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé èëè ìóíèöèïàëüíîé îðãàíèçàöèè, ÷òî ïðè÷èíèëî åé ìàòåðèàëüíûé óùåðá, è ò.ä. Ïî ñóùåñòâó, ïî÷òè âñÿêàÿ íåçàêîííàÿ äåÿòåëüíîñòü þðèäè÷åñêîãî ëèöà èëè ãðàæäàíèíà, ñâÿçàííàÿ ñ ïîëíîìî÷èÿìè ãîñóäàðñòâåííîé, ìóíèöèïàëüíîé îðãàíèçàöèè èëè äîëæíîñòíîãî ëèöà, ìîæåò ïðè÷èíèòü ìàòåðèàëüíûé óùåðá â ñôåðå óïðàâëåíèÿ. ÃÊ ÐÔ â îòëè÷èå îò ÓÊ íå ðàçäåëÿåò âèäû îòâåòñòâåííîñòè è åå ïðåäåëû â çàâèñèìîñòè îò òîãî, íàíåñåí óùåðá ãîñóäàðñòâó ãîñóäàðñòâåííûì, ìóíèöèïàëüíûì îðãàíîì, îðãàíîì îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ (äîëæíîñòíûì ëèöîì) èëè þðèäè÷åñêèì ëèöîì, îáû÷íûì ãðàæäàíèíîì. Åñëè ðå÷ü èäåò î âðåäå è îòâåòñòâåííîñòè â ïðåäåëàõ ãðàæäàíñêîãî ïðàâà, ò.å. ìàòåðèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè, îíà íàñòó-



Ãëàâà 17. Îòâåòñòâåííîñòü â ïóáëè÷íîì óïðàâëåíèè

ïàåò äëÿ âñåõ ñóáúåêòîâ ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûõ îòíîøåíèé ïî îáùèì ïðàâèëàì. Èíîå äåëî, åñëè ïðè÷èíåííûé ìàòåðèàëüíûé óùåðá ñâÿçàí ñ ïðåñòóïëåíèåì èëè àäìèíèñòðàòèâíûì ïðàâîíàðóøåíèåì.  ýòîì ñëó÷àå îòâåòñòâåííîñòü íàñòóïàåò ïî íîðìàì óãîëîâíîãî èëè àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà, è îíà äèôôåðåíöèðîâàíà. #     îòâåòñòâåííîñòü íåãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíèçàöèé è ëèö, íå ÿâëÿþùèõñÿ ãîñóäàðñòâåííûìè èëè ìóíèöèïàëüíûìè ñëóæàùèìè, òàê æå êàê è îòâåòñòâåííîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ óïðàâëÿþùèõ ñóáúåêòîâ, âëå÷åò àäìèíèñòðàòèâíûé ïðîñòóïîê. Âèäû àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèé ìíîãîîáðàçíû.  Êîäåêñå ÐÔ îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ èõ ïåðå÷åíü îõâàòûâàåò 272 ñòàòüè (êàæäàÿ ñòàòüÿ ñîäåðæèò ìíîæåñòâî ïóíêòîâ, èíîãäà áîëåå 10), âêëþ÷àÿ òå ïðàâîíàðóøåíèÿ, êîòîðûå ãðàíè÷àò ñ ïðåñòóïëåíèÿìè (ìåëêîå õèùåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî èìóùåñòâà, ìåëêîå õóëèãàíñòâî è êîíòðàáàíäà), òå, êîòîðûå ñõîäíû ñ ïðàâîíàðóøåíèÿìè ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðà (óêëîíåíèå îò âîçìåùåíèÿ èìóùåñòâåííîãî óùåðáà, ïðè÷èíåííîãî ïðåñòóïëåíèåì îðãàíèçàöèÿì), è äèñöèïëèíàðíûå ïðîñòóïêè (íåïðåäñòàâëåíèå èíôîðìàöèè äëÿ ñîñòàâëåíèÿ ñïèñêîâ ïðèñÿæíûõ çàñåäàòåëåé). Ñóùåñòâóþò ðàçëè÷íûå êëàññèôèêàöèè àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèé.  îáîáùåííîì âèäå, íåñêîëüêî îòõîäÿ îò ñòðîãèõ þðèäè÷åñêèõ ïîíÿòèé, ìîæíî âûäåëèòü ñëåäóþùèå ãðóïïû: 1) ïîñÿãàòåëüñòâà íà ïðàâà ãðàæäàí (íàïðèìåð, íàðóøåíèå çàêîíîäàòåëüñòâà îá îõðàíå òðóäà, â òîì ÷èñëå îáùåñòâåííûì îáúåäèíåíèåì, âîñïðåïÿòñòâîâàíèå ðàáîòå èçáèðàòåëüíîé êîìèññèè, ïðèíóæäåíèå ê îòêàçó îò ó÷àñòèÿ â çàáàñòîâêå è äð.); 2) ïîñÿãàòåëüñòâà íà çäîðîâüå íàñåëåíèÿ è îáùåñòâåííóþ íðàâñòâåííîñòü (íåçàêîííîå âðà÷åâàíèå, íàðóøåíèå ñàíèòàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è äð.); 3) ïîñÿãàòåëüñòâà íà ñîáñòâåííîñòü (ñàìîâîëüíîå çàíÿòèå çåìåëüíîãî ó÷àñòêà, ïîëüçîâàíèå îáúåêòàìè æèâîòíîãî ìèðà, íàïðèìåð, îõîòà áåç ñïåöèàëüíîãî ðàçðåøåíèÿ, ò.å. ëèöåíçèè, è äð.); 4) ïðàâîíàðóøåíèÿ â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ (ïîð÷à çåìåëü, íàðóøåíèå ïðàâèë îõðàíû ïðèðîäíûõ çàïàñîâ è äð.); 5) ïðàâîíàðóøåíèÿ â ñôåðå ýêîíîìèêè, òðàíñïîðòà, ñâÿçè (ýòà áîëüøàÿ ãðóïïà àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðîñòóïêîâ âêëþ÷àåò íàðóøåíèÿ ïðàâèë áåçîïàñíîãî âåäåíèÿ ðàáîò â îïðåäåëåííûõ îòðàñëÿõ ïðîìûøëåííîñòè è ïðàâèë ïîëåòîâ âîçäóøíûõ ñóäîâ è íàðóøåíèÿ ïðàâèë äîðîæíîãî äâèæåíèÿ ïåøåõîäàìè è ïðàâèë ïîëüçîâàíèÿ ãàçîì èëè ýëåêòðîýíåðãèåé â áûòó);

§ 3. Îòâåòñòâåííîñòü íåãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíèçàöèé...



6) ïðàâîíàðóøåíèÿ â îáëàñòè êîììåð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè (çàíÿòèå ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòüþ áåç ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè èëè ëèöåíçèè, îáìàí ïîòðåáèòåëåé è äð.); 7) ïðàâîíàðóøåíèÿ â îáëàñòè ôèíàíñîâ (íåïðåäñòàâëåíèå äåêëàðàöèè î äîõîäàõ, íàðóøåíèÿ ïðàâèë âåäåíèÿ êàññîâûõ îïåðàöèé è äð.); 8) ïîñÿãàòåëüñòâà íà ñóùåñòâóþùèé ãîñóäàðñòâåííûé ðåæèì è ïîðÿäîê óïðàâëåíèÿ (íàðóøåíèå ïîãðàíè÷íîãî ðåæèìà â ïîãðàíè÷íîé çîíå, íåïîâèíîâåíèå çàêîííîìó ðàñïîðÿæåíèþ ñîòðóäíèêà ìèëèöèè, íåèñïîëíåíèå ãðàæäàíàìè îáÿçàííîñòåé ïî âîèíñêîìó ó÷åòó, ìåëêîå õóëèãàíñòâî, íàðóøåíèå óñòàíîâëåííîãî ïîðÿäêà ïðîâåäåíèÿ ìèòèíãà èëè äåìîíñòðàöèè îáùåñòâåííûì îáúåäèíåíèåì, ãðàæäàíàìè è ò.ä.). Íåêîòîðûå èç ýòèõ ïðàâîíàðóøåíèé (íàïðèìåð, íàðóøåíèå ïîðÿäêà ïðîâåäåíèÿ äåìîíñòðàöèé) ÿâëÿþòñÿ ïîñÿãàòåëüñòâàìè è íà óñòàíîâëåííûé ìóíèöèïàëüíûé ïîðÿäîê è âëåêóò àäìèíèñòðàòèâíûå íàêàçàíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ÊîÀÏ ÐÔ. Ïåðå÷åíü àäìèíèñòðàòèâíûõ íàêàçàíèé ñîäåðæèòñÿ â ñò. 3.2 ÊîÀÏ ÐÔ. Ê èõ ÷èñëó îòíîñÿòñÿ: 1) ïðåäóïðåæäåíèå — âçûñêàíèå ïðåèìóùåñòâåííî ìîðàëüíîãî õàðàêòåðà, íî, áóäó÷è âûðàæåíî íåîäíîêðàòíî èëè â ïèñüìåííîé ôîðìå, îíî ìîæåò ïîâëå÷ü äëÿ ëèöà íåáëàãîïðèÿòíûå ïîñëåäñòâèÿ. Óñòíûå çàìå÷àíèÿ íå ÿâëÿþòñÿ àäìèíèñòðàòèâíûìè âçûñêàíèÿìè; 2) àäìèíèñòðàòèâíûé øòðàô — äåíåæíîå âçûñêàíèå, íàëàãàåìîå óïîëíîìî÷åííûì íà òî îðãàíîì èëè äîëæíîñòíûì ëèöîì â îïðåäåëåííûõ ðàçìåðàõ. Øòðàô âîçìîæåí ïî÷òè çà âñå âèäû àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèé; 3) âîçìåçäíîå èçúÿòèå ïðåäìåòà, ÿâèâøåãîñÿ îðóäèåì ñîâåðøåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ (íàïðèìåð, èçúÿòèå îïàñíûõ âåùåñòâ èëè ïðåäìåòîâ ïðè ïåðåâîçêå èõ íà âîçäóøíîì òðàíñïîðòå); 4) êîíôèñêàöèÿ, ò.å. áåçâîçìåçäíîå èçúÿòèå ïðåäìåòà, ÿâèâøåãîñÿ îðóäèåì ñîâåðøåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ. Ìîãóò áûòü êîíôèñêîâàíû òîâàðû, ñâîáîäíàÿ ïðîäàæà èëè äðóãèå ôîðìû ðåàëèçàöèè êîòîðûõ çàïðåùåíû (íàïðèìåð, âçðûâ÷àòûå âåùåñòâà), âûñîêî÷àñòîòíûå óñòðîéñòâà è äð.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 35 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, êîòîðàÿ óñòàíàâëèâàåò, ÷òî ëèøåíèå èìóùåñòâà âîçìîæíî òîëüêî ïî ðåøåíèþ ñóäà, êîíôèñêàöèÿ êàê âèä àäìèíèñòðàòèâíîãî âçûñêàíèÿ ìîæåò ïðèìåíÿòüñÿ òîëüêî ñóäîì (ñóäüåé); 5) ëèøåíèå ñïåöèàëüíîãî ïðàâà, ïðåäîñòàâëåííîãî ãðàæäàíèíó (íàïðèìåð, ëèøåíèå ïðàâà óïðàâëÿòü òðàíñïîðòîì, ïðàâà íà îõîòó è äð.). Ýòî âçûñêàíèå ïðèìåíÿåòñÿ àäìèíèñòðàòèâíûìè îðãàíàìè (îðãàíàìè âíóòðåííèõ äåë, ãîñóäàðñòâåííîãî òåõíè÷åñêîãî íàäçîðà,



Ãëàâà 17. Îòâåòñòâåííîñòü â ïóáëè÷íîì óïðàâëåíèè

èíñïåêöèåé ïî ìàëîìåðíûì ñóäàì è äð.). Ñðîê ëèøåíèÿ ñïåöèàëüíîãî ïðàâà íå ìîæåò áûòü ìåíåå îäíîãî ìåñÿöà è áîëåå äâóõ ëåò; 6) àäìèíèñòðàòèâíûé àðåñò (ïðèìåíÿåòñÿ â èñêëþ÷èòåëüíûõ ñëó÷àÿõ). Îí íàçíà÷àåòñÿ òîëüêî ñóäîì (ñóäüåé) íà ñðîê äî 15 ñóòîê (â çîíå ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ è êîíòðòåððîðèñòè÷åñêèõ îïåðàöèé — äî 30 ñóòîê) çà ïðàâîíàðóøåíèÿ, ãðàíè÷àùèå ïî ñâîåé îáùåñòâåííîé îïàñíîñòè ñ ïðåñòóïëåíèÿìè. Àäìèíèñòðàòèâíûé àðåñò âîçìîæåí çà ìåëêîå õóëèãàíñòâî, íåçàêîííîå ïðèîáðåòåíèå è õðàíåíèå íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ â íåáîëüøèõ ðàçìåðàõ, ïîÿâëåíèå â îáùåñòâåííûõ ìåñòàõ â ïüÿíîì âèäå, îñêîðáëÿþùåì ÷åëîâå÷åñêîå äîñòîèíñòâî è îáùåñòâåííóþ íðàâñòâåííîñòü, çëîñòíîå íåïîâèíîâåíèå çàêîííîìó ðàñïîðÿæåíèþ èëè òðåáîâàíèþ ðàáîòíèêà ìèëèöèè èëè íàðîäíîãî äðóæèííèêà, ïðîÿâëåíèå íåóâàæåíèÿ ê ñóäó è äð. Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå îòáûâàíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîãî àðåñòà óòâåðæäåíî Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ 2 îêòÿáðÿ 2002 ã. Àðåñòîâàííûå ñîäåðæàòñÿ â ñïåöèàëüíûõ ïðèåìíèêàõ ÌÂÄ, îáåñïå÷èâàþòñÿ ïèòàíèåì, èíäèâèäóàëüíûì ñïàëüíûì ìåñòîì è ïîñòåëüíûìè ïðèíàäëåæíîñòÿìè, èì ðàçðåøàþòñÿ ïðîãóëêè íà îõðàíÿåìîé òåððèòîðèè â äíåâíîå âðåìÿ íå ìåíåå ÷àñà, îíè ìîãóò ïîëó÷àòü ïåðåäà÷è; 7) àäìèíèñòðàòèâíîå âûäâîðåíèå çà ïðåäåëû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (îòíîñèòñÿ ëèøü ê èíîñòðàííûì ãðàæäàíàì è ëèöàì áåç ãðàæäàíñòâà). Ýòà ìåðà ìîæåò áûòü ïðèìåíåíà ê ëèöàì, íåçàêîííî ïåðåñåêøèì Ãîñóäàðñòâåííóþ ãðàíèöó èëè íåçàêîííî íàõîäÿùèìñÿ íà òåððèòîðèè ÐÔ; 8) äèñêâàëèôèêàöèÿ — ëèøåíèå ôèçè÷åñêîãî ëèöà çàíèìàòü ðóêîâîäÿùèå äîëæíîñòè â èñïîëíèòåëüíîì îðãàíå óïðàâëåíèÿ þðèäè÷åñêîãî ëèöà, âõîäèòü â ñîâåò äèðåêòîðîâ (íàáëþäàòåëüíûé ñîâåò), îñóùåñòâëÿòü óïðàâëåíèå þðèäè÷åñêèì ëèöîì. Àäìèíèñòðàòèâíîå íàêàçàíèå â âèäå äèñêâàëèôèêàöèè íàçíà÷àåòñÿ ñóäüåé íà ñðîê îò øåñòè ìåñÿöåâ äî òðåõ ëåò çà íåáëàãîâèäíûå ïðîñòóïêè â ñôåðå óïðàâëåíèÿ. Ðååñòð äèñêâàëèôèöèðîâàííûõ âåäåò ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ïî ôèíàíñîâîìó îçäîðîâëåíèþ è áàíêðîòñòâó. Äåëà îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ ðàññìàòðèâàþò ëèáî ñóäû (ñóäüè), ëèáî êîëëåãèàëüíûå þðèñäèêöèîííûå îðãàíû ïðè îðãàíàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (àäìèíèñòðàòèâíûå êîìèññèè, êîìèññèè ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ), ëèáî îðãàíû âíóòðåííèõ äåë, îðãàíû ãîñóäàðñòâåííûõ èíñïåêöèé (èõ äîëæíîñòíûå ëèöà). Ðàññìîòðåíèþ äåë îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ ïðåäøåñòâóåò ñîñòàâëåíèå ïðîòîêîëà îá àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâîíàðóøå

ÑÇ ÐÔ. 2002. ¹ 40. Ñò. 3937.

§ 4. Îòâåòñòâåííîñòü ïðè îñóùåñòâëåíèè ìåæäóíàðîäíîé ïóáëè÷íîé âëàñòè



íèè. Ìíîãèå ìèíèñòåðñòâà è âåäîìñòâà èçäàëè ïðèêàçû, ãäå ñîäåðæàòñÿ ñïèñêè äîëæíîñòåé, çàíèìàÿ êîòîðûå ñîîòâåòñòâóþùèå ëèöà èìåþò ïðàâî ñîñòàâëÿòü òàêèå ïðîòîêîëû. Äëÿ ñîñòàâëåíèÿ íåêîòîðûõ ïðîòîêîëîâ âîçìîæíî àäìèíèñòðàòèâíîå çàäåðæàíèå. Àäìèíèñòðàòèâíîå çàäåðæàíèå äëÿ ñîñòàâëåíèÿ ïðîòîêîëà íà ñðîê íå áîëåå òðåõ ÷àñîâ (ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ, â ÷àñòíîñòè, ñîòðóäíèêîì ìèëèöèè) è íå áîëåå âîñüìè ÷àñîâ (ýòî ïðàâî èìåþò, â ÷àñòíîñòè, íà÷àëüíèêè ãëàâíûõ óïðàâëåíèé ÌÂÄ) íå ÿâëÿåòñÿ àäìèíèñòðàòèâíûì íàêàçàíèåì (ïðèêàç ÌÂÄ Ðîññèè îò 21 àâãóñòà 2002 ã.).

 ;  !"#$!%& % '$'('$!! (') 1% (":$('$!%% /$5,"! ,! 3 1"7%8! 3 ('% §Êàê 4. Îòâåòñòâåííîñòü ïðè îñóùåñòâëåíèè ìåæäóíàðîäíîé ïóáëè÷íîé âëàñòè è âî âñÿêîì ïóáëè÷íîì êîëëåêòèâå, â ìåæäóíàðîäíîì ñîîáùåñòâå

ñóùåñòâóåò îòâåòñòâåííîñòü. Îíà âîçíèêàåò â ñâÿçè ñ ïðàâîíàðóøåíèÿìè, êîòîðûìè ìîãóò áûòü ìåæäóíàðîäíûå äåëèêòû (íàïðèìåð, íåèñïîëíåíèå îáÿçàòåëüñòâ ãîñóäàðñòâîì, ÷òî ïðè÷èíèëî óùåðá äðóãîìó ãîñóäàðñòâó) è ìåæäóíàðîäíûå ïðåñòóïëåíèÿ (àãðåññèÿ, ðàáñòâî, ãåíîöèä, àïàðòåèä, ìàññîâîå çàãðÿçíåíèå àòìîñôåðû è ìîðåé è ò.ä.). Äëÿ áîðüáû ñ ìåæäóíàðîäíûìè ïðåñòóïëåíèÿìè ãîñóäàðñòâà çàêëþ÷àþò êîíâåíöèè (äîãîâîðû). Òàêîâû êîíâåíöèè: î ïðåäóïðåæäåíèè ïðåñòóïëåíèé ãåíîöèäà è íàêàçàíèè çà íåãî; î ïðåñå÷åíèè ïðåñòóïëåíèé àïàðòåèäà è íàêàçàíèè çà íåãî; î áîðüáå ñ çàõâàòîì çàëîæíèêîâ; î áîðüáå ñ íåçàêîííûì çàõâàòîì âîçäóøíûõ ñóäîâ; î áîðüáå ïðîòèâ íåçàêîííîãî îáîðîòà íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ è ïñèõîòðîïíûõ âåùåñòâ è äð. Îòâåòñòâåííîñòü ïî òàêèì êîíâåíöèÿì íåñóò ãîñóäàðñòâà, îðãàíèçàöèè è ôèçè÷åñêèå ëèöà, ñîâåðøèâøèå ìåæäóíàðîäíîå ïðåñòóïëåíèå. Îñîáàÿ êàòåãîðèÿ ïðàâîíàðóøåíèé — ïðåñòóïëåíèÿ ïðîòèâ ìèðà è ÷åëîâå÷åñòâà áûëà âûäåëåíà âïåðâûå â Óñòàâå Íþðíáåðãñêîãî òðèáóíàëà, îñóäèâøåãî ãëàâíûõ âîåííûõ ïðåñòóïíèêîâ ãèòëåðîâñêîé Ãåðìàíèè. Îòâåòñòâåííîñòè ïîäëåæàò ãîñóäàðñòâà íåçàâèñèìî îò òîãî, ÿâëÿþòñÿ ëè îíè ÷ëåíàìè ìåæäóíàðîäíîé óíèâåðñàëüíîé îðãàíèçàöèè — ÎÎÍ, ïîñêîëüêó â ëþáîì êà÷åñòâå îíè îñòàþòñÿ ÷ëåíàìè ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà è ìîãóò ïðè÷èíèòü, âîçìîæíî, íåïîïðàâèìûé âðåä âñåìó ñîîáùåñòâó. Ìåæäóíàðîäíàÿ îòâåòñòâåííîñòü ìîæåò áûòü ðàñïðîñòðàíåíà è íà íåêîòîðûå îðãàíèçàöèè (óïîìÿíóòûé òðèáóíàë ïðèçíàë íåêîòîðûå ôàøèñòñêèå îðãàíèçàöèè ïðåñòóïíûìè îáúåäèíåíèÿìè, â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðåñòóïíûìè ÿâëÿþòñÿ òåððèòîðèñòè÷åñêèå îðãàíèçàöèè), è íà ôèçè÷åñêèõ ëèö (îáû÷íî ýòî âûñîêîïîñòàâëåííûå ðóêîâîäèòåëè ãîñóäàðñòâà è äðóãèå ðóêîâîäÿùèå ëèöà), åñëè îíè ñîâåðøàþò ïðåñòóïëåíèÿ ïðîòèâ ìèðà è ÷åëîâå÷åñòâà. Íþðíáåðãñêèé òðèáóíàë ïðèãîâîðèë ê ñìåðòíîé êàçíè íåêîòîðûõ



Ãëàâà 17. Îòâåòñòâåííîñòü â ïóáëè÷íîì óïðàâëåíèè

ãèòëåðîâñêèõ âîåííûõ ïðåñòóïíèêîâ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ çàñåäàåò Ìåæäóíàðîäíûé òðèáóíàë ïî áûâøåé Þãîñëàâèè, ðàññìàòðèâàþùèé äåëà íåêîòîðûõ ïðåæíèõ åå ðóêîâîäèòåëåé. Ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî ïðåäóñìàòðèâàåò ðàçëè÷íûå âèäû îòâåòñòâåííîñòè ãîñóäàðñòâ.  èõ ÷èñëå: ðåñòèòóöèÿ â íàòóðå (âîçëàãàåòñÿ îáÿçàííîñòü âîññòàíîâèòü ïîëîæåíèå, êîòîðîå ñóùåñòâîâàëî äî ñîâåðøåíèÿ ïðîòèâîïðàâíîãî äåÿíèÿ); ðåñòèòóöèÿ ñ íåñåíèåì èçäåðæåê â ñâÿçè ñ ñîâåðøåííûì äåÿíèåì; êîìïåíñàöèÿ çà óùåðá; ñàòèñôàêöèÿ, ò.å. óäîâëåòâîðåíèå íåìàòåðèàëüíûõ òðåáîâàíèé â ñâÿçè ñ ïðè÷èíåííûì ãîñóäàðñòâó âðåäîì, ïðåæäå âñåãî ñ âðåäîì, íàíåñåííûì ÷åñòè è äîñòîèíñòâó ïîòåðïåâøåãî ãîñóäàðñòâà — åãî ïîëèòè÷åñêèì è èíûì èíòåðåñàì (îôèöèàëüíîå âûðàæåíèå ñîæàëåíèÿ, ïðèíåñåíèå èçâèíåíèé, ïðèçíàíèå íåïðàâîìåðíîñòè ñîâåðøåííîãî äåéñòâèÿ è äð.). Ñàòèñôàêöèÿ ìîæåò ñîïðîâîæäàòüñÿ çàâåðåíèÿìè ãîñóäàðñòâà-íàðóøèòåëÿ èëè ãàðàíòèÿìè íåïîâòîðåíèÿ ïîäîáíîãî äåÿíèÿ â áóäóùåì. Âìåñòå ñ òåì îòâåòñòâåííîñòü íå ìîæåò ñâîäèòüñÿ òîëüêî ê âîññòàíîâëåíèþ íàðóøåííûõ ïðàâ, âîçìåùåíèþ ìàòåðèàëüíîãî óùåðáà è ê ðàçëè÷íûì ôîðìàì èçâèíåíèé è çàâåðåíèé. Åñòü è òàêèå ìåðû îòâåòñòâåííîñòè, êîòîðûå èìåþò îãðàíè÷èòåëüíî êàðàòåëüíûé õàðàêòåð. Ýòî ÷ðåçâû÷àéíûå ñàòèñôàêöèè è ÷ðåçâû÷àéíûå ðåïàðàöèè, ñîïðÿæåííûå ñ âðåìåííûìè îãðàíè÷åíèÿìè ïîëíîìî÷èé ãîñóäàðñòâà-íàðóøèòåëÿ. Èìè ìîãóò áûòü, â ÷àñòíîñòè, ïðèîñòàíîâëåíèå äåÿòåëüíîñòè íåêîòîðûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ãîñóäàðñòâà-íàðóøèòåëÿ, îêêóïàöèÿ ÷àñòè èëè âñåé òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, êîíòðîëü çà èñïîëüçîâàíèåì ïðîìûøëåííîãî è âîåííîãî ïîòåíöèàëà, íàêàçàíèå ëèö, ñîâåðøèâøèõ ìåæäóíàðîäíûå ïðåñòóïëåíèÿ (âñå ýòî èìåëî ìåñòî â 2003 ã. â Èðàêå, êîãäà àìåðèêàíñêèå âîéñêà è èõ ñîþçíèêè ñâåðãëè äèêòàòóðó Ñ. Õóññåéíà, à âïîñëåäñòâèè ÷àñòü ýòèõ ìåð îñóùåñòâëÿëàñü îò èìåíè ÎÎÍ). ×ðåçâû÷àéíûå ðåïàðàöèè ñîñòîÿò â îãðàíè÷åíèè ïðàâîìî÷èé ãîñóäàðñòâà ðàñïîðÿæàòüñÿ ñâîèìè ìàòåðèàëüíûìè ðåñóðñàìè, â ïåðåäà÷å ÷àñòè ýòèõ ðåñóðñîâ â ñîáñòâåííîñòü ïîòåðïåâøåãî ãîñóäàðñòâà. Èõ öåëü ñîñòîèò íå òîëüêî â âîçìåùåíèè ìàòåðèàëüíîãî óùåðáà, íî è â òîì, ÷òîáû èñêëþ÷èòü ìàòåðèàëüíûå ôàêòîðû, êîòîðûå èñïîëüçîâàëèñü áû êàê îñíîâà äëÿ ñîâåðøåíèÿ ìåæäóíàðîäíûõ ïðåñòóïëåíèé â äàëüíåéøåì. Îòâåòñòâåííîñòü çà ïðåñòóïëåíèÿ è ïðîñòóïêè, ñîâåðøàåìûå óïðàâëÿþùèìè îðãàíàìè è äîëæíîñòíûìè ëèöàìè òåððèòîðèàëüíûõ ìåæäóíàðîäíûõ ïóáëè÷íûõ êîëëåêòèâîâ (âêëþ÷àÿ óíèâåðñàëüíóþ îðãàíèçàöèþ ÎÎÍ è ðåãèîíàëüíûå îáúåäèíåíèÿ), íàñòóïàåò ïî îáùèì ïðèíöèïàì óãîëîâíîãî, ãðàæäàíñêîãî è èíûõ îòðàñëåé ïðàâà. Òàê, çà âçÿòî÷íè÷åñòâî èëè ïðèñâîåíèå ìàòåðèàëüíûõ öåííîñòåé ëèöà, èçáðàííûå èëè íàçíà÷åííûå ðóêîâîäèòåëÿìè ìåæäóíàðîäíîãî

§ 4. Îòâåòñòâåííîñòü ïðè îñóùåñòâëåíèè ìåæäóíàðîäíîé ïóáëè÷íîé âëàñòè



òåððèòîðèàëüíîãî ïóáëè÷íîãî êîëëåêòèâà, áóäóò íåñòè îòâåòñòâåííîñòü â ñîîòâåòñòâèè ñ óãîëîâíûì êîäåêñîì ñòðàíû, ãðàæäàíàìè êîòîðîé îíè ÿâëÿþòñÿ (íàïðèìåð, â 2003 ã. ïðèâëå÷åí ê óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè îäèí èç âûñîêîïîñòàâëåííûõ ÷èíîâíèêîâ ÍÀÒÎ — íèäåðëàíäñêèé ãðàæäàíèí, åãî äåëî ðàññëåäóåòñÿ ïî çàêîíàì ãîñóäàðñòâà åãî ãðàæäàíñòâà), à ëèöà, âèíîâíûå â ãåíîöèäå è äðóãèõ òÿæêèõ ìåæäóíàðîäíûõ âîåííûõ ïðåñòóïëåíèÿõ, — ïðåäñòàíóò ïåðåä ìåæäóíàðîäíûì óãîëîâíûì òðèáóíàëîì. Çà ïðè÷èíåíèå ìàòåðèàëüíîãî âðåäà êîëëåêòèâó èëè åãî ÷ëåíàì îòâåòñòâåííîñòü îðãàíîâ ìåæäóíàðîäíîãî ïóáëè÷íîãî òåððèòîðèàëüíîãî êîëëåêòèâà íàñòóïàåò â ñîîòâåòñòâèè ñ íîðìàìè ãðàæäàíñêîãî ïðàâà. ×àùå âñåãî îðãàíû è äîëæíîñòíûå ëèöà ìåæäóíàðîäíûõ ïóáëè÷íûõ îáúåäèíåíèé íåñóò ìîðàëüíóþ îòâåòñòâåííîñòü. Îíà íàñòóïàåò íå òîëüêî çà ïðàâîíàðóøåíèÿ, íî è çà îøèáêè â ðóêîâîäñòâå, íåïðàâîâîå ïîâåäåíèå è ò.ä. Îáû÷íî äåëî îãðàíè÷èâàåòñÿ îòñòàâêîé óïðàâëåíöåâ, åñëè òîëüêî èìè íå ñîâåðøåíî ïðåñòóïëåíèå.

  

$ %   



 

 

Ì.Â. Ðîìàíîâà Ã.Ä. Øàðîâêà È.Ñ. Ñîêîëîâ È.Ã. Äîëãîé

Ðåäàêòîð Êîððåêòîð Õóäîæåñòâåííûé ðåäàêòîð Êîìïüþòåðíàÿ âåðñòêà

Èçä. ëèö. ¹ 071461 îò 26.06.97 Ïîäïèñàíî â ïå÷àòü 13.02.04. Ôîðìàò 60×90  ⁄ $. Ãàðíèòóðà Ïåòåðáóðã. Ïå÷àòü îôñåòíàÿ. Óñë. ïå÷. ë. 30,0. Òèðàæ 3000 ýêç. Çàêàç ¹

Èçäàòåëüñêàÿ ãðóïïà «Þðèñòú» 101000, Ìîñêâà, Ëóáÿíñêèé ïð., ä. 7, ñòð. 1 Òåë.: (095) 928-4840

Îòïå÷àòàíî ñ ãîòîâûõ äèàïîçèòèâîâ â ÎÀÎ «Ìîæàéñêèé ïîëèãðàôêîìáèíàò» 143200, ã. Ìîæàéñê, óë. Ìèðà, 93