Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебно-методический комплекс

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ УРАЛЬСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

Прокурорский надзор в Российской Федерации Учебно-методический комплекс О.А. Кожевников В.В. Кравчук

Екатеринбург 2004 г.

Система и содержание курса «Прокурорский надзор в Российской Федерации» Курс «Прокурорский надзор в Российской Федерации» — это система знаний о правовой и социальной природе прокурорского надзора, правовом статусе прокуратуры, ее функциях, формах и методах деятельности. В рамках данной учебной дисциплины изучаются вопросы о месте прокуратуры в системе органов законодательной, исполнительной и судебной власти, о специальном предназначении прокуратуры осуществлять, от имени высших органов государственной власти надзор за точным и единообразным соблюдением Конституции и действующих законов. Анализируется роль прокурорского надзора в обеспечении прямого действия Конституции и соответствующих законов Российской Федерации на всей территории России, в противостоянии попыткам отдельных субъектов федерации создать свои автономные системы законодательства. Конкретно-исторический подход позволяет проследить этапы развития системы правового регулирования деятельности органов прокуратуры в России, характерные особенности практики осуществления надзора до Октябрьской революции,

затем с 1922 г. и по настоящее время.. Это позволяет обосновать необходимость прокурорского надзора как государственно-правового института, увидеть его проблемы и перспективы. При освещении принципов прокурорского надзора особое внимание уделяется проблемам реализации принципа независимости, подчеркивается, что при назначении на должность прокуроров субъектов федерации этот принцип нарушается. В курсе раскрывается содержание задач прокурорского надзора, дается их классификация, проводится анализ предметных и функциональных полномочий прокуроров, разграничивается компетенция между видами прокуратур, территориальными и специализированными прокуратурами, вышестоящими и нижестоящими прокуратурами. Современный подход к вопросам организации труда и управления определяет содержание материала об организации работы в органах прокуратуры. В условиях усложнения задач прокурорского надзора и увеличения объема работы прокурорам приходится изыскивать резервы времени за счет совершенствования информационных процессов, аналитической работы и планирования, за счет использования компьютерных технологий, современных средств связи и т. д. Рассматриваются также вопросы прохождения службы в органах прокуратуры.

В курсе нашли также отражение цели и задачи, стоящие перед прокурорами в различных отраслях надзора, их полномочия по выявлению и устранению нарушений закона. Достаточно подробно излагаются проблемы тактики и методики реализаций этих полномочий на отдельных участках надзорной деятельности. Предмет курса частично совпадает с другими учебными дисциплинами. Так, в курсе «Конституционное право» говорится о назначении прокуратуры, в курсе «Административное право» освещаются вопросы осуществления надзора за законностью правовых актов органов государственной власти. В курсах трудового, семейного, экологического права и ряде других учебных дисциплин рассматриваются соответствующие, узкопрофильные вопросы прокурорского надзора. Особое место в системе смежных научных дисциплин занимает курс «система правоохранительных органов», где изучается организация, система и задачи прокуратуры. Вместе с тем курс «Прокурорский надзор в Российской Федерации» является самостоятельной учебной дисциплиной. Это обусловлено, прежде всего, спецификой прокуратуры как особого государственно-правового института. Будучи специальной организованным правозащитным органом государства прокуратура действует от его

имени, обеспечивая верховенство закона, единство законности и ее укрепление. Учебный курс «Прокурорский надзор в Российской Федерации» можно разделить на две части. В общей части отражены правовые и организационные основы прокурорского надзора. В нее включены вопросы о понятии, природе, задачах и проявлениях деятельности прокуратуры, компетенции, принципах прокурорского надзора, исторических этапах становления прокуратуры. В особенной части отражены вопросы прокурорской деятельности применительно к отраслям надзора и участию прокурора в рассмотрении дел судами, арбитражными судами. С учетом особенностей современной социально-правовой и экономической жизни общества особое внимание уделяется надзору за соблюдением Конституции Российской Федерации, реализации правозащитной функции прокуратуры. Программа курса «Прокурорский надзор в Российской Федерации» Тема 1. Роль прокуратуры в укреплении законности. Сущность прокурорского надзора в Российской Федерации Понятие прокурорского надзора в Российской Федерации, его происхождение. Законность и прокурорский надзор в демократическом федеративном правовом государстве России. Цели, основные функции и задачи прокурорской системы в Российской Федерации. Соотношение прокурорского надзора с другими видами контроля и

надзора. Место прокуратуры в системе государственных органов. Отрасли прокурорского надзора, участки и направления деятельности прокуратуры. Организационные направления, их назначение и виды. В курсе «конституционное право» говорится об организации прокуратуры и ее назначении. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Международное сотрудничество Генеральной прокуратуры. Участие в правотворческой деятельности. Концепция прокурорского надзора на современном этапе. Система и содержание курса «Прокурорский надзор в Российской Федерации». Прокурорский надзор в системе смежных научных дисциплин. Основные понятия курса. Предмет прокурорского надзора. Объект прокурорского надзора. Методика и тактика надзорной деятельности. Прокурорский работник. Прокуратура. Прокурорский надзор. Тема 2. Правовые основы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации Конституционные основы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации. Федеральный закон о прокуратуре Российской Федерации, иные федеральные законы. Международно-правовые основы деятельности прокуратуры. Указы Президента по вопросам деятельности прокуратуры. Нормативные акты Генерального прокурора Российской Федерации. Тема 3. Основные исторические этапы в организации и деятельности прокуратуры Возникновение прокуратуры в России, целевое назначение выполнения ею надзорных функций. Указ Петра I от 12 января 1722 г. «Об учреждении при Сенате должности Генерал-прокурора». Прокуратура при Екатерине II. Усиление правого положения губернских прокуроров по «Учреждению для управления губернии» (1775), их полномочия в сфере управления, надзора за испол-

нением законов судом, по осуществлению полицейского надзора за нравственностью. Судебные уставы 1864 г. Ограничение компетенции прокуратуры надзором по делам судебного ведомства. Органы, осуществляющие надзор за исполнением законов в период с 1917 по 1922 г. Положение о прокурорском надзоре РСФСР от 28 мая 1922 г. Конституция СССР 1924 г. о прокурорском надзоре. Прокурорский надзор по Конституции СССР 1936 г. Деятельность прокуратуры в период Великой Отечественной войны. Положение о прокурорском надзоре в СССР от 24 мая 1955 года. Закон СССР «О прокуратуре СССР» от 29 ноября 1979 г. Закон РСФСР от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации». Конституция Российской Федерации 1993 г. об организации и деятельности прокуратуры. Изменения и дополнения в Закон о прокуратуре Российской Федерации. Тема 4. Принципы организации и деятельности прокуратуры Понятие и система принципов организации и деятельности органов прокуратуры. Общие принципы организации и деятельности прокуратуры. Законность. Гласность. Специфические прокурорские принципы. Принцип независимости прокуроров при выполнении надзорных функций. Принципы централизма и единства в организации и деятельности прокуратуры. Принцип единоначалия и коллегиальность в работе органов прокуратуры. Принципы деятельности органов, надзор за исполнением законов которыми осуществляет прокурор, их влияние на формирование направлений надзорной деятельности. Тема 5. Система прокуратуры Российской Федерации

Система прокуратуры Российской Федерации. Структурная организация Генеральной прокуратуры, прокуратур субъектов Российской Федерации, городов, районов и приравненных к ним военных, транспортных, природоохранных прокуратур, прокуратур закрытых административно-территориальных образований и по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, прокуратур по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний. Отделы Генеральной прокуратуры Российской Федерации по федеральным округам. Их предназначение, полномочия, специфика организации и деятельности. Тема 6. Компетенция прокуратуры Понятие компетенции прокуратуры, ее содержание. Разграничение компетенции между видами прокуратур. Пределы компетенции прокуратуры. Понятие полномочий прокуроров, их видовая характеристика. Средства прокурорского надзора. Их классификация. Акты прокурорского надзора. Обязательность требований прокуроров, меры ответственности за их неисполнение. Разграничение компетенции между одинаковыми по своему правовому положению прокурорскими органами. Разграничение компетенции между вышестоящими и нижестоящими прокуратурами. Полномочия Генерального прокурора Российской Федерации по руководству системой прокуратуры Российской Федерации. Полномочия прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров по руководству подчиненными органами прокуратуры. Полномочия прокуроров городов с районным делением по руководству подчиненными органами прокуратуры. Разграничение компетенции между территориальными и специализированными прокуратурами (общая характеристика). Компетенция военной прокуратуры. Компетенция транспортной прокуратуры и прокуратур по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний. Компетенция природоохранной прокуратуры. Компетенция прокуратуры закрытого административно – территориального образования и прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах.

Тема 7. Организация работы в органах прокуратуры Содержание организации работы в органах прокуратуры, ее целевое назначение. Виды организации работы. Организация работы органа прокуратуры. Организация работы структурного подразделения органа прокуратуры. Организация работы каждого прокурорского работника. Организационные мероприятия и их виды. Оперативные мероприятия. Полномочия передаваемые и непередаваемые, основные и дополнительные. Распределение поручений в районной (городской) и приравненных прокуратурах. Распределение поручений в прокуратурах субъектов Российской Федерации и приравненных прокуратурах, в их структурных подразделениях. Планирование работы в органах прокуратуры. Виды планирования. Перспективное планирование, его назначение. Текущее планирование, требования, предъявляемые к текущему планированию, виды планируемых мероприятий и срок их выполнения. Оперативное планирование, его специфика. Технические мероприятия. Делопроизводство, учет и отчетность. Тема 8. Служба в органах и учреждениях прокуратуры. Кадры органов и учреждений прокуратуры Служба в органах прокуратуры как вид федеральной государственной службы. Должностные обязанности прокурорских работников по государственной должности. Правовое положение прокурорских работников. Трудовые отношения работников органов и учреждений прокуратуры, их правовая регламентация. Условия и порядок приема на службу в органы и учреждения прокуратуры. Ограничения, связанные со службой в органах и учреждениях прокуратуры. Испытания при приеме на работу в органы прокуратуры. Присяга прокурора (следователя). Аттестация. Классные чины. Форменное обмундирование.

Меры поощрения и взыскания. Прекращение службы в органах и учреждениях прокуратуры. Профессиональная подготовка и повышение квалификации работников прокуратуры. Меры правовой и социальной защиты прокуроров и следователей. Тема 9. Надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также соответствием законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными выше (надзор за исполнением законов) Сущность надзора за исполнением законов, его свойства и особенности. Связь надзора за исполнением законов с другими направлениями надзорной деятельности. Структура надзора за исполнение законов. Предмет надзора за исполнением законов. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов. Полномочия по выявлению нарушений законности, полномочия прокурора по реагированию на нарушения законности. Правовые средства осуществления надзора за исполнением законов, их виды. Проверки исполнения законов, их виды и особенности. Проверки, проводимые по жалобам и иным сигналам о правонарушениях, и проверки, проводимые по инициативе прокурора. Проверки целевые и комплексные. Проверки узкие и широкие. Проверки, проводимые только прокуратурой, проводимые с участием специалистов, проводимые по заданию прокуратуры. Требования, предъявляемые к организации и проведению проверок. Средства прокурорского реагирования на допущенные правонарушения. Протест прокурора, порядок его принесения. Представление прокурора. Постановления прокурора, их виды. Предостере-

жение о недопустимости нарушения закона. Требования, предъявляемые к актам прокурорского реагирования. Прокурорский надзор за законностью правовых актов органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Надзорная деятельность на этом участке отделов Генеральной прокуратуры по федеральным округам. Методика и тактика осуществления прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов в социальной сфере. Методика и тактика осуществления прокурорского надзора за исполнением законов в экономической деятельности. Прокурорский надзор за исполнением административного законодательства. Тема 10. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина Сущность прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Предмет надзора, полномочия прокурора и правовые средства прокурорского надзора. Приоритетные направления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Тема 11. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие Содержание прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, его свойства и особенности, Структура и предмет надзора. Полномочия прокурора по осуществлению надзора, по выявлению нарушений законности, реагированию на правомерные и неправомерные действия органов расследования. Полномочия прокурора как должностного лица, уполномоченного от имени государства осуществлять уголовное преследование. Правовые средства надзора, их виды. Прокурорские проверки, их виды. Средства прокурорского реагирования на неправомерные

и правомерные действия органов, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Соотношение прокурорского надзора и судебного контроля за законностью процессуальных решений органов дознания и предварительного следствия. Прокурорский надзор за законностью приема и регистрации сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях. Прокурорский надзор за законностью отказа в возбуждении уголовного дела. Прокурорский надзор за законностью возбуждения уголовного дела. Прокурорский надзор за законностью производства дознания. Надзор прокурора за законностью задержания граждан, подозреваемых в совершении преступлений. Надзор прокурора за законностью и обоснованностью предъявления обвинения. Надзор прокурора за законностью избрания меры пресечения. Особенности прокурорского надзора за законностью избрания ареста в качестве меры пресечения. Надзор прокурора за законностью приостановления предварительного расследования. Надзор прокурора за законностью окончания предварительного расследования и составления обвинительного заключения. Надзор прокурора за законностью прекращения производства по уголовному делу. Надзор прокурора за законностью оперативно-розыскной деятельности. Тема 12. Прокурорский надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу Содержание надзора, его свойства и особенности. Связь данного направления с другими направлениями деятельности прокуратуры. Предмет прокурорского надзора в местах ограничения и лишения свободы. Полномочия прокурора при осуществлении надзора в местах ограничения и лишения свободы, виды полномочий, их характеристика. Правовые средства прокурорского надзора. Средства реагирования неправомерные действия администрации мест ограничения и лишения свободы. Прокурорский надзор за исполнением законов в изоляторах временного содержания. Прокурорский надзор за исполнением за-

конов в следственных изоляторах. Прокурорский надзор за исполнением законов в исправительных учреждениях. Прокурорский надзор за исполнением законов в иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом. Тема 13. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел Сущность участия прокурора в рассмотрении уголовных дел судами. Взаимосвязь данной сферы деятельности с другими направлениями деятельности прокурора. Полномочия прокурора по участию в рассмотрении судами уголовных дел. Правовые средства, используемые прокурором при участии в рассмотрении судами уголовных дел. Участие прокурора в предварительном слушании. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами первой инстанции. Поддержание прокурором государственного обвинения, отказ прокурора от поддержания государственного обвинения. Апелляционное, кассационное и частное представление прокурора. Особенности участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел мировыми судьями. Участие прокуроров в рассмотрении уголовных дел в суде присяжных. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом апелляционной и кассационной инстанции. Заключение прокурора. Участие прокурора в пересмотре вступивших в законную силу актов суда. Надзорное представление прокурора, заключение прокурора. Прокурорский надзор за исполнением приговоров. Участие прокурора в особом порядке судебного разбирательства. Тема 14. Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел Сущность участия прокурора в рассмотрении гражданских дел судами. Взаимосвязь с другими направлениями надзорной деятельности прокурора. Полномочия прокурора по участию в рассмотрении судами гражданских дел. Правовые средства, используемые прокурором при рассмотрении в судах гражданских дел.

Обращение прокурора в суд с заявлениями и исковыми заявлениям. Вступление прокурора в дело, начатое по инициативе заинтересованных лиц. Круг дел, по которым обязательно участие прокурора. Поддержание прокурором иска в порядке гражданского судопроизводства. Апелляционное и кассационное представление прокурора. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судом кассационной инстанции. Участие прокурора в судебном разбирательстве гражданских дел в порядке судебного надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Надзорное представление прокурора. Участие прокурора в особом производстве. Участие прокурора в производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений. Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами.

Тема 15. Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражным судом Сущность участия прокурора в рассмотрении дел арбитражным судом. Полномочия и правовые средства участия прокурора в рассмотрении дел арбитражным судом. Иск и заявление прокурора. Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражным судом первой инстанции. Апелляционная жалоба прокурора. Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражным судом апелляционной инстанции. Кассационная жалоба прокурора. Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражным судом кассационной инстанции. Представление прокурора об оспаривании постановлений и решений арбитражных судов, вступивших в законную силу, в порядке надзора. Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражным судом надзорной инстанции.

Участие прокурора в производстве по пересмотру вступивших в законную силу судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам. Тема 16. Прокурорский надзор за исполнение законов о предупреждении правонарушений среди несовершеннолетних Надзор за исполнением законов о защите прав и законных интересов несовершеннолетних. Надзор за исполнением законов при привлечении несовершеннолетних к уголовной ответственности, в местах ограничения и лишения свободы для несовершеннолетних и рассмотрении в судах уголовных дел. Участие прокурора в рассмотрении в суде гражданских дел в отношении несовершеннолетних. Тема 17. Работа органов прокуратуры с предложениями, заявлениями и жалобами граждан Порядок и сроки рассмотрения прокурором предложений, заявлений и жалоб граждан. Работа органов прокуратуры по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб граждан как составная часть деятельности прокуроров по укреплению законности, защите прав и законных интересов личности. Организация работы по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб граждан. Привлечение специалистов к их проверке. Организация и проведение личного приема граждан. Методические рекомендации по изучению курса «Прокурорский надзор в Российской Федерации»

При изучении курса «Прокурорский надзор в Российской Федерации» следует ознакомиться с рекомендуемой литературой, проанализировать федеральные законы, приказы и указания Генераль-

ного прокурора Российской Федерации, постановления Конституционного суда. При этом материал учебников и учебных пособий должен в обязательном порядке соотноситься с последними изменениями в системе правовых норм, регламентирующих организацию и деятельность органов прокуратуры. Примечание: Темы, не раскрытые в настоящем издании (№№ 3, 5, 6, 11, 16) обычно не вызывают проблем при самостоятельной подготовке студентов и достаточно полно освещены в рекомендуемой литературе. Тема 1. Роль прокуратуры в укреплении законности. Сущность прокурорского надзора в Российской Федерации. Изучая вопросы о сущности, целях и задачах прокурорского надзора, месте прокуратуры в системе государственных органов, необходимо исходить из того, что прокурорский надзор – это особый вид государственной деятельности, осуществляемой от имени Российской Федерации прокурорскими работниками, являющимися государственными служащими Российской Федерации. По своему содержанию надзор – деятельность по выявлению фактов правонарушений и реагированию на них. Выявление и реагирование – комплексные понятия. Выявление правонарушений возможно путем проведения текущих и периодических проверок, получения объяснений, изучения жалоб и заявлений, анализа материалов органов контроля и т. д. Реагирование – это меры по устранению правонарушений и их профилактике, восстановлению нарушенных прав, возмещению ущерба, привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности и др. Понимание сущности прокурорского надзора невозможно без определения предмета надзора, ибо прокуроры надзирают за соблюдением Конституции в Российской Федерации, исполнением законов (в том числе соответствием законам правовых актов), различными, но вполне конкретными, субъектами правоприменительной деятельности. В специальной литературе достаточно давно дискуссируется вопрос о понятии предмета прокурорского надзора. Здесь необходимо четко ориентироваться на текст действующего закона о прокуратуре, где в ст. 21, 27, 29, 32 предмет надзорной деятельности специально определен как исполнение законов конкретными субъ-

ектами (объектами) правоприменительной деятельности. Это и активная деятельность по выполнению предписаний закона, и соблюдение требований правовых норм, следование запретам, установленным законом. Исполнение законов может выражаться в виде действий и (или) правовых актов. Правовые акты имеют форму документов. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, но не подзаконных нормативных актов. Законы – это нормативные акты, принятые высшим законодательным органом или референдумом, обладающие высшей юридической силой. В их число входят Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральные законы, Конституции, уставы, законы субъектов Российской Федерации, а также законы, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции 1993 года, в части не противоречащей ей. В настоящее время прокуратура осуществляет надзор за исполнением Указов Президента Российской Федерации. В соответствии с ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации составной частью ее правовой системы являются общепризнанные принципы и нормы международного права, закрепленные в международных пактах, конвенциях и иных документах. Международные договоры, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Однако в любом случае эти правовые акты должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения. Многочисленные нарушения Конституции Российской Федерации со стороны органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации обусловили закрепление в Законе положения о том, что прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации. Для решения этой задачи прокуроры, действующие на территории субъектов Федерации, реализуют свои полномочия от имени Российской Федерации. К иным (кроме надзорной) функциям относятся: уголовное преследование, включая предварительное следствие и поддержание обвинения в суде; координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; участие в правотворческой деятельности и др.

В п.2 ст.1 Закона о прокуратуре определяются общие цели деятельности прокуратуры. При этом приоритеты отданы защите прав и свобод человека и гражданина. Это соответствует ст.2 Конституции Российской Федерации, где закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Названные цели определяют основные направления деятельности прокуратуры. Прокуратура является важной и неотъемлемой частью механизма обеспечения законности в России. Мало принять хороший закон, надо его и реализовать. В связи с низким уровнем правосознания как рядовых граждан, так и должностных лиц, коррупцией, крайней обостренностью экономических и социальных проблем сделать это на практике чрезвычайно трудно. В этих условиях прокуратура призвана обеспечить единое понимание и применение законов на всей территории Российской Федерации, всеми субъектами правоприменительной деятельности путем использования всего арсенала средств прокурорского надзора. В литературе весьма дискуссионным является вопрос и о месте прокуратуры в системе государственных органов. Одни авторы относят ее к органам законодательной власти, другие – к исполнительной власти, третьи – к судебной власти. Каждая из позиций имеет свою теоретическую и практическую основу. Вместе с тем, по мнению авторов данного пособия, прокуратура занимает особое место в системе государственных органов и не может быть отнесена ни к одной из названных ветвей власти, представляя собой самостоятельную ветвь государственной власти. При проработке вопроса об отраслях прокурорского надзора, участках и направлениях деятельности прокуратуры следует обратить внимание на то, что в ст. 1 Закона о прокуратуре названы десять направлений деятельности. В специальной литературе в их числе выделяются отрасли надзора, организационные и иные направления деятельности. Отрасль надзора – это вид надзорной деятельности. Прокуратура Российской Федерации осуществляет: надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской

Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов судебными приставами; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказаний и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Для каждой отрасли надзора характерны специфический предмет надзора и особый круг полномочий. Надзор за исполнением законов судебными приставами впервые предусмотрен Федеральным Законом от 10 февраля 1999 г. (ФЗ от 10. 02. 99 №31-ФЗ). Вместе с тем соответствующего блока статей по данному направлению деятельности в разделе 3 Закона (Прокурорский надзор) – пока нет. В связи с этим еще окончательно неясно является ли названное направление деятельности самостоятельной отраслью надзора, либо комплексным формированием. Исходя из требований приказа Генерального прокурора от 6 января 1999 г. № 17. «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении полномочий судебными приставами», за структурными подразделениями органов прокуратуры, осуществляющими надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, закрепляются надзорные полномочия в части соблюдения закона при осуществлении судебными приставами своих функций как при обеспечении установленного порядка деятельности судов, так и при исполнении судебных актов и актов

других органов, исполнения законов, регламентирующих возбуждение исполнительного производства. При этом надзор за соответствием федеральным законам нормативных актов, издаваемых Министром юстиции и руководителем Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации, осуществляет управление по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Подразделения по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе осуществляют надзор в части соответствия законам постановлений судов общей юрисдикции по вопросам исполнительного производства; Подразделения по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе рассматривают обращения лиц, участвующих в деле, о проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вынесенных по заявлениям на действия судебных приставов – исполнителей по исполнению исполнительных документов, выданных арбитражными судами, или на отказ в совершении указанных действий (после соблюдения заявителем установленного законодательством порядка апелляционного и кассационного обжалования). Следственные подразделения разрешают заявления и сообщения о совершенных или подготовляемых судебными приставами при осуществлении своих полномочий преступлениях, а также расследуют такие преступления. Не является, по мнению авторов, самостоятельным направлением деятельности прокуратуры уголовное преследование за совершенные преступления. В специальной литературе совершенно обоснованно подчеркивается, что эта функция является составной и неотъемлемой частью деятельности прокуратуры по борьбе с преступностью. Так, в процессе осуществления надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, прокурор вправе возбуждать уголовные дела, давать указания о привлечении лица в качестве обвиняемого, о квалификации преступлений и т. д. Прокуроры могут принимать к своему производству любое уголовное дело, участвовать в производстве дознания и предварительного следствия и др. В то же время применительно к отрасли надзора за исполнением законов (общий надзор) прокуроры вправе возбуждать уголовные дела по фактам преступлений выявленных в ходе так называемых

общенадзорных проверок. Кроме того, органы прокуратуры осуществляют уголовное преследование путем поддержания государственного обвинения в суде, внесение представлений на незаконные и необоснованные приговоры, постановления и определений судов. Таким образом, уголовное преследование не может считаться отдельным, самостоятельным направлением деятельности прокуратуры. Эта функция реализуется комплексно, в различных отраслях надзорной деятельности. К организационным направлениям деятельности относятся координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, международное сотрудничество и участие в правотворческой деятельности. Координация в переводе с латинского означает согласование, сочетание, приведение в порядок, в соответствие. Применительно к совместной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью координация – это взаимосвязь, взаимная поддержка, согласованность действий, осуществляемых в пределах специальной компетенции способами и методами, свойственными каждому из участников координации. Цель координации – повышение эффективности борьбы с преступностью за счет комплексного использования потенциальных возможностей всех правоохранительных органов. Это достигается путем разработки и реализации согласованных мероприятий по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению, привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом о прокуратуре и другими Федеральными законами, а также «Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью», утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 года № 567. Этими нормативными актами определены цели и задачи координации, ее основные направления, полномочия ее участников и т. д. Организационное руководство координацией деятельности правоохранительных органов осуществляют Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры. При этом действует принцип право-

вого соответствия уровня системы прокурорских органов уровню определенных звеньев правоохранительных органов. Основные полномочия прокурора в этой сфере деятельности закреплены в п. 2 ст. 8 Закона о прокуратуре. Кроме того, непосредственно прокуроры обеспечивают конструктивность проведения координационных совещаний, соблюдение при этом необходимых процедур, регламент, протокол, председательствуют на этих совещаниях, контролируют исполнение принятых на них решений, анализируют эффективность реализуемых мер, вносят предложения о дополнении и изменении решений и т. д. Организационное руководство деятельностью правоохранительных органов по борьбе с преступностью прокуроры осуществляют на основе равенства и самостоятельности всех участников координации и в тоже время персональной ответственности руководителей правоохранительных органов за выполнение согласованных решений. При освещении вопроса об участии прокуратуры в правотворческой деятельности следует учесть, что успешное решение органами прокуратуры своих задач во многом зависит от того, насколько динамично будет совершенствоваться законодательство. В настоящее время Генеральный прокурор Российской Федерации не имеет права законодательной инициативы. Вместе с тем он и подчиненные ему прокуроры вправе вносить в органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных актов. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации действует Управление правового обеспечения, работа которого строится на основе полугодового планирования и проводится совместно со структурными подразделениями аппарата, научными и образовательными учреждениями прокуратуры. При выполнении работ, связанных с участием прокуроров в правотворческой деятельности, органы прокуратуры руководствуются Приказом Генерального прокурора от 9 августа 1996 г. №47 « Об участии органов и учреждений прокуратуры в правотворческой деятельности и систематизации законодательства в прокуратуре Российской Федерации» и указанием заместителя Генерального прокурора от 20 декабря 1996 года №75/22 «О недостатках в работе по выполнению приказа Генерального прокурора Российской Фе-

дерации». Изложенные в этих ведомственных нормативных актах требования, призваны обеспечить исчерпывающую информированность прокуратуры о планах законотворческой деятельности представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти, своевременное и активное влияние на концепцию и редакцию законов. В случае, когда принятие законов противоречащих Конституции РФ и Федеральному законодательству, предотвратить не удается, прокуроры субъектов Федерации обязаны незамедлительно принимать необходимые меры и, в частности, информировать о данных фактах руководство Генеральной прокуратуры или управление правового обеспечения. Говоря о международном сотрудничестве Генеральной прокуратуры Российской Федерации, необходимо подчеркнуть, что действующий закон о прокуратуре Российской Федерации предоставляет Генеральной прокуратуре достаточно широкий круг полномочий по осуществлению международного сотрудничества. Наряду с Российским законодательством прокуратура, в данном случае, руководствуется и нормами значительного числа международных соглашений, конвенций, стандартов и норм. Эти документы затрагивают проблемы защиты прав и свобод человека и гражданина, борьбы преступности и осуществления уголовного правосудия, обращения с лицами совершившими преступления и т. д. В их числе «Всеобщая декларация прав человека», «Конвенция о правах ребенка», «Пекинские правила», «Конвенция о защите прав человека и основных свобод», «Руководящие принципы для предупреждения организованной преступности и борьбы с ней», «Минимальные стандартные правила обращения с заключенными» и многие другие. Следует особо отметить руководящие принципы для предупреждения организованной преступности и борьбы с ней (приняты Восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями). В комплексе вопросов этого документа, наибольшую важность для прокуратуры представляют нормы регламентирующие: создание и расширение базы данных, содержащих информацию о действиях правоохранительных органов, о финансовых документах и правонарушителях; порядок передачи материалов судебного разбирательства, а также производства экстрадиции; сбор и анализ информации в отношении международной организованной преступности; проведение конференций с

участием работников правоохранительных органов, в том числе прокуратуры и др. Расширению международных контактов прокуратуры Российской Федерации способствовало вступление России в 1996 году в Совет Европы. Нельзя, на наш взгляд, однозначно оценить разработку совместной Программы комиссии Европейского союза и Совета Европы по укреплению федеральных структур и механизмов защиты прав человека, реформированию правовой системы в Российской Федерации. В числе результатов сотрудничества СЕ с Россией руководители СЕ называют реорганизацию в России пенитенциарной системы, принятие нового УК РФ, трансформацию прокуратуры в направлении защиты прав и свобод граждан и т. д. Думается, что такой жесткой детерминации в данном случае нет. В числе наиболее важных международных актов определяющих вопросы международного сотрудничества прокуратуры Российской Федерации следует также выделить Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.). Согласно Конвенции граждане и юридические лица каждой из подписавших ее стран СНГ, имеют право свободно и беспрепятственно обращаться в прокуратуру, равно как и в суды и иные учреждения других договаривающихся сторон, к компетенции которых относятся гражданские, семейные и уголовные дела. Определены и формы взаимодействия между прокуратурой, учреждениями юстиции стран СНГ при оказании правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным делам. В развитие Минской Конвенции прокуратурой Российской Федерации заключен ряд соглашений с прокуратурами стран СНГ. Это, например: соглашения о правовой помощи и сотрудничестве с Прокуратурой республики Таджикистан и Генеральной прокуратурой Туркменистана, объявленные для исполнения Приказом Генерального Прокурора Российской Федерации №4 от 26 января 1996 г. «Об объявлении соглашений о правовой помощи и сотрудничестве». Прямые связи Генеральной прокуратуры с компетентными органами иностранных государств осуществляется в следующих основных формах: 1. Направление и исполнение разовых поручений и запросов об оказании правовой помощи.

В рамках этих связей решаются вопросы вручения документов, возбуждения уголовного преследования, производство отдельных процессуальных действий, вызов свидетелей и экстрадиции граждан и лиц без гражданства совершивших преступления на территории других государств и т. д. 2. Постоянное сотрудничество с Европолом, Интерполом и другими организациями в деле борьбы с организованной, транснациональной преступностью. Это может быть обмен информацией, взаимные консультации, совещания, по актуальным проблемам борьбы с преступностью, выполнение принятых по их результатам решений, обмен делегациями специалистов для передачи опыта работы и т. д. Международное сотрудничество прокуратуры Российской Федерации осуществляется непосредственно самой Генеральной прокуратурой или через нее. Это обусловлено правилом, согласно которому при заключении международных договоров об оказании правовой помощи стороны договариваются о взаимодействии друг с другом через центральные органы соответствующих правоохранительных органов, в том числе и прокуратуры. Для решения комплекса вопросов связанных с международным сотрудничеством в Генеральной прокуратуре создано международно-правовое управление. В приказе от 3 Августа 1998 г. № 50 «Об организации международного сотрудничества прокуратуры Российской Федерации» Генеральный прокурор потребовал от подчиненных прокуроров строгого соблюдения и исполнения требований международных договоров и соглашений о правовых отношениях, повышения качества подготовки заключений по проектам международных договоров и соглашений поступающих в прокуратуру, совершенствования аналитической работы. Необходимо также иметь в виду распоряжение от 24. 11. 98 г. №79/36р «О порядке прохождения в Главном следственном управлении Генеральной прокуратуры поручений об оказании международно-правовой помощи» и Указание от 23 июня 1998 № 42/35 «О порядке рассмотрения ходатайств других государств об экстрадиции». Определяя концепцию прокурорского надзора на современном этапе, следует исходить из роли прокуратуры в формировании в России демократического правового государства.

Основной доминантой в деятельности прокуратуры Российской Федерации должна стать защита прав и свобод человека и гражданина. Эффективная деятельность прокурорских работников на этом направлении укрепляет веру российских граждан в силу и справедливость государства. А как раз одна из самых важных задач, которая стоит перед прокуратурой — это укрепление государства, развитие федерализма, сохранение правового и экономического единства страны. У прокуратуры как органа надзора есть огромные возможности влиять на формирование нормотворческой и правоприменительной практики в регионах России. Одним из важнейших направлений деятельности прокуратуры является координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Именно эта функция тесно связана с другими направлениями деятельности – расследованием уголовных дел, надзором за предварительным следствием и дознанием. В связи с этим, а также из-за необходимости объединения усилий по борьбе с преступностью на государственном уровне, прокуратура призвана обеспечить слаженную работу всех правоохранительных органов государства. Поэтому прокуратуры должны участвовать в прогнозировании тенденций развития преступности, очень важно знать объективную картину состояния преступности и борьбы с ней. Работа прокуратуры – это авторитет государственной власти, обязанной обеспечивать безопасные условия жизни каждому гражданину России. В работе прокуратуры необходимо определиться с приоритетами и стратегией. Особое внимание должно уделяться защите собственности, как частной, так и государственной, защите прав предпринимателей и надзору за соблюдением законов, обеспечивающих экономическую свободу. Одна из неотложных задач – повышение эффективности деятельности прокуроров по поддержанию государственного обвинения в судах. Причем совершенствование прокурорской системы должно идти параллельно с совершенствованием работы судов. Для того чтобы определиться с основными понятиями курса «Прокурорский надзор в Российской Федерации» необходимо проанализировать Закон о прокуратуре Российской Федерации, а также практику прокурорского надзора.

В ст. 54 Закона о прокуратуре даются разъяснения понятий «прокурор» и «прокурорский работник». Из содержания данной статьи закона видно, что понятие «прокурор» используется для обозначения руководителей прокуратуры различного уровня, а также работников прокуратуры, занимающих должности прокуроров управлений и отделов, прокуроров-криминалистов, помощников прокурора. С учетом того, что ряд полномочий по реагированию на выявленные нарушения законности и предупреждению правонарушений вправе реализовать только прокуроры по должности и их заместители, в п. 1 ст. 54 Закона указаны конкретные нормы, где наименование «прокурор» включает всех выше перечисленных работников прокуратуры. Под прокурорскими работниками понимаются не только прокуроры и следователи, но и другие работники органов и учреждений прокуратуры. К ним относятся научные и педагогические работники научно-исследовательских и образовательных учреждений системы прокуратуры РФ, а также специалисты, которым присвоены классные чины (воинские звания). Понятия «прокурорский надзор» и «предмет прокурорского надзора» достаточно подробно раскрываются применительно к сущности прокурорского надзора. Остановимся на таких понятиях как «объект надзора», «методика и тактика надзорной деятельности». Под объектом прокурорского надзора в специальной литературе обычно понимаются предприятия, учреждения, организации и другие юридические лица, в которых проводятся проверки исполнения законов. С учетом последующих изменений в Законе о прокуратуре в объект надзора следует включать федеральные министерства, государственные комитеты, службы и иные федеральные органы исполнительной власти, представительные (законодательные) и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, органы военного управления, органы контроля, их должностных лиц, а также органы управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций. Это положение прямо вытекает из содержания ст. 1, 21 Закона о прокуратуре Российской Федерации, где в качестве подконтрольных актов обозначены именно эти субъекты правоприменительной деятельности.

Говоря о методике прокурорского надзора, следует иметь в виду, что Закон о прокуратуре не дает конкретных рекомендаций по осуществлению надзорной деятельности. Такие предложения вырабатываются в ходе научной деятельности в качестве научных рекомендаций и затем апробируются на практике. Бывает и наоборот – передовая практика предлагает наиболее эффективные способы реализации полномочий прокурора, которые затем изучаются и рекомендуются для повсеместного применения соответствующими органами прокуратуры. Наиболее эффективные методики закрепляются в приказах и указаниях Генерального прокурора РФ, в методических пособиях, разработках, рекомендациях и методических письмах органов прокуратуры. По своей сути методика – это совокупность методов и приемов (способов) использования правовых средств прокурорского надзора. Методические рекомендации имеют различную степень конкретности. Одни методики определяют систему организации деятельности в отраслях надзора, другие – на отдельных участках надзорной деятельности, третьи – на определенных поднадзорных объектах. С учетом специфики поднадзорного объекта, характера правонарушений, резервов времени и других факторов прокурор, осуществляя надзор за исполнением законов в определенной сфере правоприменительной деятельности, должен выбрать наиболее оптимальную «линию поведения», то есть тактику надзора, обеспечивающую достижение поставленных целей с минимальными потерями и в установленные сроки. Для этого он реализует или уже имеющиеся рекомендации по осуществлению надзора, или самостоятельно определяет стратегически важные вопросы тактики, связанные со временем начала проверки, привлечением специалистов и т. д. Тема 2 Правовые основы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации При изучении темы «Правовые основы организации и деятельности органов прокуратуры», следует иметь в виду, что речь идет о

системе правовых норм, содержащихся в различных источниках права. Эти нормы закреплены в Конституции Российской Федерации, федеральных законах, международных договорах Российской Федерации. Вместе с тем в данный комплекс включаются и приказы, и указания, и распоряжения Генерального прокурора Российской Федерации, оказывающие непосредственное воздействие на формирование надзорной практики прокуроров. В действующей Конституции Российской Федерации прокуратуре отведена 129 статья, помещенная в главу 7 «Судебная власть». В ней закреплено, что прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с ее субъектами. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются Федеральным законом от 25 ноября 1995 года с последующими изменениями и дополнениями. Являясь актом прямого действия, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» определяет цели, задачи, основные направления и участки деятельности прокуратуры, принципы ее организации и деятельности, полномочия прокуроров и конкретизирует порядок назначения их на должности и освобождения от должностей. В законе закреплены требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров и следователей, определяется порядок прохождения ими службы и их правовое положение. В законе установлены полномочия прокуроров, участвующих в судебных заседаниях со ссылкой на процессуальное законодательство Российской Федерации ( т.е. Уголовно-процессуальный, Гражданский процессуальный и Арбитражный процессуальный кодексы, а также Кодекс об административных правонарушениях, Налоговым кодексом и др). Нормы, касающиеся надзорной деятельности прокуратуры, содержатся также во многих других законодательных актах. В качестве примера можно привести такие федеральные законы, как: «О

милиции» от 18 апреля 1999 г. (ст. 38, 39), «О Федеральной службы безопасности в Российской Федерации» от 3 апреля 1995 г. № 40ФЗ (ст. 24), «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (ст.4, 21) и многие другие. Международные договоры Российской Федерации составляют правовую основу организации и порядка деятельности прокуратуры лишь в части ее международного сотрудничества. В данном случае нормы договоров либо прямо указывают на прокуратуру как на субъект соответствующих правоотношений, либо это вытекает из общих положений договоров. В систему правовых основ организации деятельности прокуратуры включаются и Указы Президента Российской Федерации. Так, например, Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 года утверждено Положение о координации деятельности правоохранительных органов. Важное значение для упорядочения и совершенствования организации и деятельности органов прокуратуры имеют нормативные акты Генерального прокурора Российской Федерации. В п.1 ст.17 Закона о прокуратуре закреплено, что Генеральный прокурор издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников. Тема 4 Принципы организации и деятельности прокуратуры Изучая теоретический материал о принципах прокурорского надзора, необходимо обратить внимание на то, что динамика социально-экономической жизни России в последнее десятилетие обусловила изменение правового статуса или даже ликвидацию ряда государственных учреждений. В тоже время объективная реальность показала востребованность прокуратуры с ее традиционно сложившимися принципами организации и деятельности, как эффективного механизма обеспечивающего реализацию воли высших органов государственной власти.

Принципы организации и деятельности прокуратуры это руководящие начала, взятые законодателем за основу правового регулирования организации и деятельности прокуратуры1. В специальной литературе принято рассматривать эти принципы в определенной системе. Система – это определенный порядок в расположении и связи действий, нечто целое, представляющее собой единство закономерно расположенных и находящихся во взаимной связи частей. С этих позиций принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации являются структурными и функциональными началами прокурорского надзора. Принципы прокурорского надзора подразделяются на общие (организационные), специфические (прокурорские), отраслевые2. Формирование первой группы принципов связано с тем, что прокуратура представляет собой часть государственного аппарата и потому для ее организации и деятельности характерны наиболее общие принципы, определяющие организацию и деятельность всего аппарата государства в целом. Но каждой части государственного аппарата присущи свои особенности. Это относится и к прокуратуре, поскольку она выполняет надзорную функцию. Ее специфика и обусловила появление второй группы принципов, отражающих особенности организации и деятельности прокурорских органов. Третью группу образуют принципы уголовного, гражданского и арбитражного процесса. К общим принципам относятся принципы законности и гласности. Принцип законности в деятельности прокуратуры имеет особую значимость. В соответствии с этим принципом прокуратура выполняет две взаимосвязанные и одновременно осуществляемые функции: законодательную и правоохранительную. Первая состоит в охране Закона, т. е. в борьбе с различными его нарушениями, вторая в охране субъективных прав и защищаемых законом интересов организаций и граждан. В деятельности прокуратуры принцип законности имеет двойную направленность — внешнюю, определяющую назначение прокурорского надзора и внутреннюю, определяющую законность правовых средств его осуществления. Внешняя касается взаимоот1

Козлов А.Ф. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Общая часть. Учебное пособие. Екатеринбург, 1999. С. 57. 2 Там же. С. 57–64.

ношений прокуратуры с различными организациями, учреждениями, предприятиями, гражданами. Эти отношения возникают и развиваются только по поводу выполнения законов. Все действия оцениваются прокурором только с точки зрения соответствия или несоответствия их закону. Все иные критерии —целесообразность, справедливость, правильность в отрыве от законности при осуществлении надзора использоваться не могут. Законность представляет собой одновременно и целесообразность и справедливость. Внутренняя сторона принципа законности выражается в том, что органы прокуратуры сами обязаны соблюдать законы и руководствоваться ими. Все их действия должны быть законны. Из принципа законности вытекает целый ряд требований к прокурорам. Прокуроры обязаны: – глубоко знать законы, подзаконные акты, исполнение которых проверяется и на основании которых формулируются его предложения; – полно выявлять все обстоятельства совершенных правонарушений, неполнота таких сведений препятствует правильному применению закона; – правильно квалифицировать выявленные нарушения законности. Только надлежащая квалификация действий субъектов позволяет четко определить все связанные с ними правовые последствия; – применять действенные меры по устранению нарушений законности, причин, их вызывающих, условий, способствующих их совершению. Принцип гласности нашел отражение в ст. 4 Закона «О прокуратуре РФ», в которой, в частности, говорится о том, что органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям закона об охране прав и свобод граждан, а равно государственной и иной охраняемой законом тайны, информируют органы государственной власти и управления, а также население с состоянием законности. К специфическим (прокурорским) принципам относятся принципы независимости, единства, централизации, единоначалия. Принцип независимости заключается в том, что все надзорные действия прокурор совершает на основе внутреннего убеждения, руководствуясь требованиями правовых норм.

Прокуратура не подчиняется каким бы то ни было органам власти и управления (исключение составляют Федеральное собрание и Президент РФ). Это обеспечивается рядом гарантий: а) создание и деятельность политических партий и иных организаций в органах прокуратуры не допускается. Прокуроры в своей служебной деятельности не связаны решениями политических партий и массовых общественных движений (ч. 4 ст. 4 Закона «О прокуратуре РФ»). б) прокуроры не вправе заниматься по совместительству иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой (ч. 5 ст. 4 Закона «О прокуратуре РФ»). в) недопустимо вмешательство в осуществление прокурорского надзора. Воздействие в какой бы то ни было форме органов государственной власти и управления, общественных и политических организаций и движений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствовать его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность. Никто не вправе без разрешения надзирающего прокурора разглашать материалы проверок и предварительного следствия, проводимых органами прокуратуры, до их завершения (ст. 5 Закона «О прокуратуре РФ»). Формы запрещенного воздействия могут быть самыми различными. Как показывает практика, это чаще всего устные обращения к прокурору по телефону чиновников достаточно высокого ранга с предложениями о прекращении уголовных дел, об отзыве протестов или представлений, изменении позиции в суде, предоставлении информации о результатах общенадзорных проверок или ходе предварительного следствия и т. д. Иногда такие предложения поступают в письменной форме, в виде запросов, ходатайств, рекомендаций и т. д. В последнее время отмечены попытки влияния на ход расследования по конкретным уголовным делам путем незаконного получения информации о личной жизни прокуроров и следователей и, в последующем, их дискредитации через средства массовой информации, в том числе с использованием компьютерных технологий. Возможны и иные формы прямого или скрытого воздействия, в том числе путем угрозы, шантажа, попыток подкупа. В зависимо-

сти от конкретных обстоятельств эти действия квалифицируют как преступления против правосудия по соответствующим статьям Уголовного кодекса Российской Федерации (ст. ст. 294, 296, 304 УК РФ). Воспрепятствование деятельности органов прокуратуры возможно и путем недопущения в помещения, на территорию поднадзорных объектов, не предоставления необходимой информации, документов, объяснений, не выполнения законных требований, изложенных в актах прокурорского реагирования, не выделения специалистов и экспертов, необоснованного отказа в проведении проверок, ревизий, неявки без уважительной причины по вызову к прокурору и следователю и т. д. Для преодоления подобных фактов органы прокуратуры используют различные правовые средства, установленные законодательством: принудительный привод, выемку, использование помощи органов милиции, налоговой полиции и т. д. В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий влечет административную ответственность — штраф на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда на должностных лиц – от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда. Прокуратура не подчиняет себе какие-либо органы. Она осуществляет надзор, но не управление поднадзорными субъектами. Прокурор сам, за некоторыми исключениями, не вправе отменять их незаконные решения, а лишь передает рассмотрение этого вопроса суду или вышестоящему органу. Принцип единства прокурорского надзора заключается в единстве законности, принципов деятельности, целей и полномочий прокуратуры. Обеспечение единого понимания и применения законов на территории всего государства предполагает построение прокуратуры на основе строгой централизации. Централизация в ее организации и единство законности неразрывны. Централизация применительно к прокуратуре включает в себя два вида подчинения: внешнее и внутреннее. Внешнее подчинение нашло отражение в ст. 129 Конституции РФ, предусмотревшей назначение Генерального прокурора Советом Федерации по представлению Президента РФ. Внутреннее подчинение касается самой

прокурорской системы, где каждый нижестоящий прокурор подчиняется вышестоящему и все прокуроры одному центральному органу – Генеральному прокурору РФ, который обеспечивает единство законности на территории всего государства. Принцип единоначалия связан со способом, которым управляется прокуратура. Так как управление может осуществляться в коллегиальной и единоличной формах, возникает вопрос о наиболее оптимальной форме управления в системе прокуратуры. Законодатель здесь избрал единоначалие, т. к. оно в большей степени обеспечивает установление твердой служебной дисциплины каждого прокурорского работника. Вместе с тем в прокуратуре широко используется коллективный опыт. В Генеральной прокуратуре РФ, прокуратурах республик в составе РФ, прокуратурах краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов и приравненных к ним прокуратурах создаются коллегии. Коллегии в органах прокуратуры являются совещательными органами, решения которых реализуются приказами соответствующих прокуроров. Весь объем полномочий по руководству прокуратурой в конечном итоге принадлежит прокурору, ее возглавляющему. Прокурор имеет право давать указания, обязательные для подчиненных, все основные документы исходят от него. Тема 7 Организация работы в органах прокуратуры Приступая к изучению темы, имейте в виду, что организация работы прокуратуры – это, прежде всего своевременная постановка перед коллективом и каждым работником конкретных задач, правильная расстановка членов коллектива по участкам работы, эффективное руководство их деятельностью, обеспечение работы коллектива как единого слаженного механизма. Кроме того, это и установление объективно необходимых контактов с представительными и исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами контроля, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, Департаментом судебных приставов и пр. В основном это – информационные связи призванные обеспечить своевременное поступление достоверной, качественной информации о правонарушениях, о деятельности компетентных органов по их выявле-

нию и устранению, восстановлению нарушенных прав граждан и организаций, о результативности прокурорского надзора. В системе координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью нужно поддерживать информационные связи, возникшие в процессе согласования по цели, времени, месту, исполнителями и программе деятельности участников. Сюда же относятся организационные связи, вызванные подготовкой и проведением координационных совещаний, разработкой совместных мероприятий, контролем исполнения принятых решений. Составной частью организации работы в прокуратуре является управленческая деятельность, которая предусматривает: сбор и первичную обработку информации; аналитическую работу и планирование; руководство деятельностью коллектива; повышение деловой квалификации кадров и др. Следует выделить три вида организации работы прокуратуры. 1. Организация работы каждого прокурорского органа. В соответствии с п.1 ст.1 Федерального Закона «О прокуратуре», прокуратура Российской федерации это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов действующих на ее территории. Систему органов прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения являющиеся юридическими лицами, а также прокуроры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. Образование, реорганизация и упразднение органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации. По своим характерным признакам орган прокуратуры является государственным учреждением с соответствующим юридическим статусом. Уровень надзорной деятельности, специфика решаемых целей и задач определяют внутреннюю структуру каждого органа прокуратуры, штатную численность работников и соответственно, специфику организации. 2. Организация работы структурного подразделения.

Структуру Генеральной прокуратуры составляют главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). В прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военным и иных специализированных прокуратурах образуются управления и отделы. По решению Генерального прокурора Российской Федерации в прокуратурах городов и районов и приравненных к ним прокуратурах могут быть образованы отделы. Специфика организации работы структурного подразделения обусловлена тем, что это формирование является составной частью соответствующего органа прокуратуры. На каждое подразделение возложено решение задач относительно локального характера. Содержание работы прокуроров управлений и отделов зависит от того, какой участок надзорной деятельности закреплен за ними, либо какой комплекс вопросов организационного характера они решают. 3. Организация индивидуальной работы каждого должностного лица. Индивидуальная работа каждого должностного лица — это упорядочение и оптимизация личной работы прокуроров и следователей. Говоря о личной работе руководителей и оперативных работников следует иметь в виду, что это конкретный труд каждого из сотрудников прокуратуры. Содержание личной работы прокуроров определяется характером возложенных на них должностных обязанностей. Для того чтобы эти обязанности выполнялись надлежащим образом прокурорские работники должны обеспечить планирование своей работы, самоконтроль и оценку результативности проведенных ими мероприятий, организовать свой рабочий день и рабочее место. Для того чтобы прокуратура действовала как единый, слаженный механизм ее руководитель должен осуществлять оперативное руководство, то есть обеспечивать выполнение подчиненными данных им поручений, взаимодействие, вносить коррективы в кадровую структуру и функциональные полномочия; решать вопросы возможных коллизий; принимать меры к созданию ритмичности в работе коллектива, ликвидации «узких мест», своевременному устранению неблагоприятных факторов и ошибок и пр. Один из основных управленческих документов в органах прокуратуры – это приказ о распределении обязанностей. При подготовке приказа прокурор должен знать виды работ составляющих

содержание деятельности вверенного ему подразделения, время необходимое для их выполнения, сложность работы. Исходя из общего фонда рабочего времени, он обеспечивает равномерную нагрузку всех сотрудников прокуратуры. При этом четко фиксируются должностные обязанности каждого работника, учитываются его квалификация, стаж и опыт работы по специальности, психофизиологические особенности и другие факторы. Названный документ используется для распределения обязанностей, в основном, в районном, городском звене органов прокуратуры. В вышестоящих органах прокуратуры используются такие управленческие акты как должностные инструкции, положения об отделах и управлениях, приказы о распределении зон обслуживания и другие. При распределении поручений необходимо учитывать два вида поручений: непередаваемые и передаваемые. Непередаваемые полномочия – это такие полномочия, которые прокурор реализует только лично. В сфере надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие прокурор не может возложить на и помощников исполнение таких полномочий как продление сроков расследования и сроков содержания под стражей, осуществление надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Применительно к отрасли надзора за исполнением законов (общий надзор) помощники прокурора не вправе опротестовывать противоречащие закону правовые акты, обращаться в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными, вносить представления об устранении нарушений законов. При осуществлении надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу помощник прокурора не полномочен освободить своим постановлением лиц содержащихся без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутых задержанию, предварительному заключению или помещению в судебно-психиатрическое учреждение. Основная масса полномочий по осуществлению надзора – передаваемые. Федеральный закон «О внесении изменений и дополне-

ний в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 10.02.99 г. существенно расширил полномочия помощников прокурора, представив им возможность самостоятельно, исходя из характера нарушения прав и свобод человека и гражданина, возбуждать уголовное дело, либо производство об административном правонарушении, предъявлять и поддерживать в суде или арбитражном суде иски в интересах пострадавших. Полномочия прокуроров также можно подразделить на основные и дополнительные. Основные полномочия – это функциональные полномочия работников в силу приказа о распределении обязанностей. К дополнительным относятся полномочия по рассмотрению жалоб и заявлений граждан и расследованию уголовных дел, кодификации законов и пр. В тоже время необходимо иметь в виду, что во многих районных прокуратурах предусмотрены лишь должности прокурора и помощника, либо прокурора и следователя. В этих прокуратурах, при временном отсутствии руководителя прокуратуры, его обязанности исполняют оперативные работники, но и в данном случае речь идет лишь о передаваемых полномочиях. Для того чтобы помощник прокурора или следователь мог выполнить обязанности прокурора в полном объеме необходим приказ прокурора субъекта Российской Федерации. Такая ситуация наиболее типична при отсутствии прокурора в связи с отпуском, болезнью, выездом в командировку, назначением на новую должность и т.д. В основу распределения поручений в прокуратурах городов и районов положен принцип отраслевой специализации. Распределение поручений в прокуратурах субъектов Российской Федерации и приравненных прокуратурах, в их структурных подразделениях осуществляется по предметно-зональному принципу. Территория области, края, другого субъекта Российской Федерации подразделяются на зоны, причем может входить несколько районов, городов. За каждым прокурором отдела закреплена своя зона, в пределах которой он осуществляет свои полномочия. В отделах по надзору за законностью постановлений судов по гражданским и арбитражным делам действует зонально-предметный принцип. Так при наличии оснований для предъявления иска в арбитражный суд, а это уровень субъекта Федерации, прокуроры отделов, соответственно закрепленных за ними зон, собирают в

конкретном городе или районе материалы и подготавливают проект искового заявления. Направляют исковое заявление в арбитражный суд прокурор субъекта Федерации или его заместитель. Работники отдела участвуют в рассмотрении этих дел, проверяют законность вынесенных решений. Важнейшим направлением упорядочения деятельности в органах прокуратуры является планирование. В наиболее общей форме планирование определяется как решение вопросов о порядке, последовательности и сроках выполнения комплекса или отдельных видов работ с учетом имеющихся возможностей3. На протяженности во времени планы работы следует разделить на перспективные (годовые); текущие (полугодовые); оперативные (месячные). Перспективные планы работы составляются на год и направлены на решение задач требующих длительного, поэтапного решения. Это, прежде всего вопросы исполнения законодательства о борьбе с преступностью. Основным видом планирования в прокуратуре является текущее планирование. Работа Генеральной прокуратуры и нижестоящих прокуратур планируется, как правило, на полугодие. Это обусловлено динамикой социальной жизни, появлением все новых, требующих незамедлительного разрешения проблем защиты нарушенных прав и законных интересов граждан, обеспечения экономической безопасности страны, борьбы с терроризмом и т.д. Структура планов работы обычно формируется из преамбулы и нескольких разделов. В преамбуле дается краткий анализ состояния законности в регионе, формируются основные цели и задачи. Разделы плана предусматривают: 1. Мероприятия общеорганизационного характера обеспечивающие координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, информированием федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также населения о состоянии законности. В соответствии с п.2.2 приказа № 34 от 26.06.97 г. «Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью» не 3

Проблемы эффективности прокурорского надзора / Под ред. К. Ф. Скворцова, В. Т. Михайлова, С. Г. Березовской и др. М., 1997. С. 58.

реже двух раз в год прокуратуры проводят анализ состояния преступности, условий и причин ей способствующих. По результатам анализа принимаются организационно-распорядительные решения, вносятся предложения по усилению борьбы с преступностью. 2. Проверки и обобщения в рамках каждой конкретной отрасли надзора. Отдельным разделом предусматриваются мероприятия по осуществлению надзора за исполнением законов о несовершеннолетних. 3. Изучение практики участия прокуроров в рассмотрении дел судами, кассационного и надзорного опротестования ими незаконных и необоснованных решений, приговоров, определений и постановлений судов. 4. Мероприятия по контролю исполнения, обеспечению взаимодействия структурных подразделений, повышению деловой квалификации кадров и др. Реальность текущего планирования обеспечивается оперативным планированием. По своей сути это планирование индивидуальной работы прокуроров на месяц и в последующем, на неделю и каждый день. Индивидуальное планирование позволяет правильно организовать личный труд работников прокуратуры, помогает им рационального использовать каждый рабочий час, обеспечивает последовательное поэтапное решение функциональных задач. Оперативное планирование предполагает самоконтроль за соблюдением сроков намеченных мероприятий. Часть этих сроков устанавливается законом (например, сроки для рассмотрения заявлений и жалоб), другая часть работ исполняется в сроки определенные основным планом работы прокуратуры. В рамках этих сроков работники прокуратуры сами намечают конкретные даты проведения тех или иных мероприятий. К планам работы в прокуратуре предъявляются определенные требования. К ним следует отнести: 1. Объективность и реальность. Число мероприятий должно быть оптимальным. Они должны отражать действительно существующие, а не выдуманные прокурором проблемы борьбы с правонарушениями в конкретном городе, районе, области, республике и соответствовать правовым, кадровым, материально-техническим возможностям органов прокуратуры.

2. Результативность. Планы работы должны быть направлены на достижение конкретных результатов. Иногда в планы работы включаются мероприятия, реализация которых заведомо не принесет пользы, причем порой они указываются просто для видимости, с тем, чтобы создать мнение об интенсивности работы прокурорского органа. Реализация подобных мероприятий влечет нерациональные потери времени и сил прокурорских работников, отвлекает их от решения главных проблем. План может быть идеально отработан во всех технических элементах, но если он не отражает обстановку в регионе, не содержит действительно необходимых мер по ее стабилизации, эффективность деятельности прокуратуры будет крайне низкой. 3. Комплексность. Данное требование является общеорганизационным и предполагает взаимосвязь ряда отраслей надзора и иных направлений деятельности. Например, при осуществлении надзора за исполнением законов о несовершеннолетних прокурор планирует проверки и обобщения по исполнению законодательства о трудовой занятости, о предупреждении безнадзорности, групповой и рецидивной преступности несовершеннолетних, законодательства, направленного на защиту детей от жестокого обращения, на охрану их жилищных прав. 4. Конкретность. План работы должен быть конкретным. Конкретность — предполагает четкость формулировок, установления ясных границ планируемой работы по объему, определение конкретных сроков и исполнителей планируемых мероприятий. Тема 8 Служба в органах и учреждениях прокуратуры. Кадры органов и учреждений прокуратуры В учебную программу включены и вопросы о службе в органах и учреждениях прокуратуры, профессиональной подготовке и повышении квалификации прокурорских работников, их аттестации. В этом случае необходимо исходить из того, что в новой редакции раздела 5 Закона о прокуратуре (ФЗ от 10. 02. 99 №31-ФЗ) зна-

чительное место уделено регламентации прохождения службы в органах и учреждениях прокуратуры. В соответствии с Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Государственная служба включает в себя: 1) Федеральную государственную службу 2) Государственную службу субъектов Российской Федерации. С учетом того, что прокуратура относится к Федеральной системе органов и осуществляет свою деятельность от имени Российской Федерации, служба в органах прокуратуры является видом Федеральной государственной службы. Государственная должность работников прокуратуры – это должность в Федеральных органах государственной власти с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий органов прокуратуры, денежным содержанием и ответственностью за исполнением этих обязанностей. Прокурорский работник как государственный служащий – это физическое лицо, обладающее гражданством Российской Федерации, назначенное в установленном Законом о прокуратуре порядке на государственную должность в органах прокуратуры и возмездно исполняющее служебные обязанности в объеме предоставленных по ней прав и обязанностей. Законом установлен ряд требований к лицам, назначенным на должность прокуроров и следователей. В числе основных условий назначения на эти должности наличие гражданства Российской федерации. Это вытекает из закрепленного Конституцией Российской Федерации правового статуса России как независимого государства. Вся полнота прав и свобод на ее территории принадлежит только гражданам Российской Федерации (ст. 3, 4 Конституции). Федерации прекращается и служба в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации. Условием назначения на должности прокуроров и следователей является и наличие высшего юридического образования, полученного в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющим государственную аккредитацию. Наличие такого образования должен подтверждать диплом, выданный соот-

ветствующим образовательным учреждением. В дипломе указывается уровень образования и квалификация. В исключительных случаях на должности помощников прокуроров и следователей прокуратур городов, районов, приравненных к ним прокуратур, могут назначаться лица, обучающиеся по юридической специальности в данных образовательных учреждениях, окончившие третий курс. В соответствии с требованием Закона на службу в органы и учреждения прокуратуры не может быть принято лицо, имеющее заболевание препятствующее выполнению должностных обязанностей. Каждый кандидат на должность прокурора и следователя проходит медицинское освидетельствование, по результатам которого и определяется возможность выполнения им профессиональных обязанностей. В случае если кандидат отвечает предъявленным требованиям, с ним при назначении на должность, заключается трудовой договор. Определенные требования предъявляются к лицам, впервые назначенным на должность прокурора города, района, приравненных к ним прокуроров. Эти лица должны быть не моложе 25 лет и иметь стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее трех лет. Еще более жесткие условия по возрасту и стажу предъявляются к кандидатам на должности прокуроров субъектов Федерации, приравненных к ним прокуроров. В данном случае минимальная планка возраста – 30 лет, стажа работы – 5 лет. Прекращение службы в прокуратуре возможно как по собственному желанию прокурорского работника, так и по инициативе руководителя органа или учреждения прокуратуры. Однако в любом случае речь идет об увольнении этого работника. Помимо таких общих оснований, предусмотренных законодательством о труде как увольнение по собственному желанию, увольнение за нарушение трудовой дисциплины, увольнение в связи с невозможностью выполнения работником его должностных обязанностей по состоянию здоровья (при отказе от перевода на другую работу) и т. д., прокурорский работник может быть уволен в связи с выходом в отставку, а также по инициативе руководителя органа или учреждения прокуратуры в случаях предусмотренных п. 1. ст. 43 Закона о прокуратуре Российской Федерации.

Говоря о профессиональной подготовке и повышении квалификации работников прокуратуры, следует подчеркнуть, что в органах прокуратуры действует система непрерывного обучения и повышения квалификации работников. Процесс профессиональной подготовки прокуроров, следователей начинается с обучения студентов по специальным программам в высших учебных заведениях. В процессе обучения студенты проходят практику в органах прокуратуры. Им оказывается содействие в сборе материала для выполнения курсовых и дипломных работ. Используется институт наставничества. К подготовке молодых специалистов привлекаются ветераны прокуратуры и наиболее опытные прокуроры и следователи. Руководители органов прокуратуры обеспечивают начинающим работникам помощь в овладении специальностью. Генеральной прокуратурой Российской Федерации организовано повышение квалификации прокуроров и следователей в Институте повышения квалификации руководящих кадров (г. Москва), Санкт-Петербургском юридическом институте Иркутском институте повышения квалификации прокурорских работников. Важным принципом системы повышения квалификации является дифференцированность форм обучения. Это индивидуальная и групповая учеба по специальным планам, участие в работе семинаров, научно-практических конференций, стажировка в подразделениях аппаратов прокуратур, кабинетах криминалистики и базовых прокуратурах. Процесс обучения на местах строится не только с соблюдением единого подхода к проблемам прокурорского надзора, но и с обязательным учетом региональных особенностей, состояния законности и конкретных потребностей прокурорскоследственной практики. Повышение квалификации является служебной обязанностью прокуроров и следователей. Ненадлежащее отношение работника к повышению своей квалификации влечет применение мер дисциплинарного взыскания. При подготовке к аттестации работника в обязательном порядке изучается вопрос о его отношении к учебе и росту профессионализма. В отношении работников прокуратуры стремящихся к непрерывному повышению квалификации и результативно использующих полученные знания на практике реализуется комплекс мер материального и морального поощрения.

Изучая вопрос об аттестации прокурорских работников и классных чинах необходимо учесть, что аттестация прокурорских работников было впервые введена приказом Генерального Прокурора СССР № 15 от 24 января 1951 г., в целях систематической проверки соответствия прокурорско-следственных работников занимаемым ими должностям, выявления перспективных работников и своевременного продвижения их на более высокие должности. В настоящее время действует Положение об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации от 30 октября 1998 года № 74. Работники военной прокуратуры аттестуются в порядке, предусмотренном данным положением, а также разработанным в его развитие и утвержденным Главным военным прокурором Положением об аттестации работников органов военной прокуратуры. Аттестации подлежат работники, имеющие классные чины, либо занимающие должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов (в органах военной прокуратуры - воинских званий). Аттестация проводится не реже одного раза в пять лет. Аттестация работника проводится досрочно в межаттестанционный период: а) при выдвижении на вышестоящую должность; б) при наличии существенных упущений в работе или совершении порочащего поступка; в) по просьбе самого работника. Первичной аттестации подлежат работники, имеющие необходимое образование и следующий стаж службы (работы) в занимаемой должности: прокуроры и следователи, научные и педагогические работники системы прокуратуры Российской Федерации (включая директоров (ректоров), их заместителей (проректоров), начальников отделов и подразделений научных и образовательных учреждений) – не менее шести месяцев; специалисты с высшим, незаконченным высшим и средним специальным образованием – не менее одного года; специалисты со средним образованием – не менее трех лет. Первичной аттестации до истечения шести месяцев службы в занимаемой должности с учетом стажа работы по специальности и квалификации подлежат работники, перешедшие (принятые) на службу в органы и учреждения прокуратуры с должностей по юридической или иной родственной специальности, занимаемых ими в других правоохранительных органах, адвокатуре, нотариате, орга-

нах законодательной, исполнительной и судебной власти, органах местного самоуправления, образовательных учреждениях высшего профессионального образования юридического профиля, научных юридических учреждениях, учреждениях повышения квалификации и правовых службах предприятий, учреждений и организаций, в органах юстиции, судебно-экспертных учреждениях, если перерыв между увольнением и поступлением на службу в органы и учреждения прокуратуры не превысил двух месяцев. В органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации образуются следующие аттестационные комиссии: высшая аттестационная комиссия Генеральной прокуратуры Российской Федерации под председательством заместителя Генерального прокурора Российской Федерации; аттестационная комиссия Генеральной прокуратуры Российской Федерации под председательством начальника управления кадров; аттестационная комиссия Главной военной прокуратуры под председательством первого заместителя Главного военного прокурора; аттестационная комиссия прокуратуры субъекта Российской Федерации и приравненной к ней прокуратуры под председательством, как правило, первого заместителя прокурора; аттестационные комиссии научных, образовательных учреждений системы прокуратуры Российской Федерации под председательством заместителей (проректоров) директоров (ректоров) по научной и учебной работе. По согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации аттестационные комиссии могут создаваться в прокуратурах крупных городов с районным делением. Аттестационная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии, которыми являются руководители структурных подразделений прокуратуры, учреждения. Ее состав утверждается приказом соответствующего руководителя органа, учреждения прокуратуры. По результатам аттестации комиссия принимает решение: о назначении лица на должность; зачислении в резерв на выдвижение, присвоение классного чина (в том числе досрочно); поощрении. Если же работником допущены упущения в работе, либо его поступки дискредитируют органы прокуратуры комиссия вправе вынести решение: о его несоответствии занимаемой должности; о не-

полном служебном соответствии занимаемой должности; о назначении на должность с понижением; об освобождении от занимаемой должности; об увольнении в связи с достижением предельного возраста нахождения работника на службе в органах и учреждениях прокуратуры, либо пребывания на военной службе. Решение комиссии утверждается руководителем органа прокуратуры. Прокурорским работникам присваиваются классные чины. Порядок их присвоения классных чинов определяется Положением о классных чинах прокурорских работников утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 30 июня 1997 года № 659. В числе ведомственных нормативных актов Генерального прокурора РФ в настоящее время действует приказ Генерального прокурора РФ от 25 декабря 1997 года № 6-11 «О классных чинах прокурорских работников, знаках различия и форменном обмундировании прокуроров, следователей, научных и педагогических работников, имеющих классные чины (с дополнениями, внесенными приказом от 13 февраля 1998№ 6-11). Первоначальный классный чин присваивается при наличии необходимого стажа работы по результатам аттестации. Прокуроры, следователи, научные и педагогические работники, должны иметь стаж не менее шести месяцев; специалисты, заведующие канцеляриями имеющие высшее, незаконченное высшее или среднее специальное образование – не менее одного года; специалисты, заведующие канцеляриями со средним образованием – свыше трех лет. Работникам, имеющим высшее юридическое образование и перешедшим на работу в прокуратуру Российской Федерации из ряда других органов указанных выше, классный чин может быть присвоен с учетом занимаемой должности и квалификации до истечения шести месяцев работы. Классный чин – это специальный служебный разряд, персональное звание прокурорского работника. Установлены классные чины: действительный государственный советник юстиции, государственный советник юстиции 1, 2 и 3 классов, старший советник юстиции, советник юстиции, младший советник юстиции, юрист 1, 2, 3 классов, младший юрист. Классные чины присваиваются в соответствии с занимаемой должностью и стажем работы. Присвоение очередного классного

чина свидетельствует о служебном и профессиональном росте работника. Классный чин младшего юриста присваивается помощникам прокуроров и следователям, не имеющим высшего юридического образования и лицам, выполняющим вспомогательные функции (делопроизводство, бухгалтерский учет, компьютерные сети и др.). Срок пребывания в этом классном чине для прокуроров и следователей – один год или до получения высшего юридического образования, затем следует присвоение прокурорам и следователям чинов по срокам пребывания в предыдущем чине: юрист 3 класса – 2 года; юрист 2 класса – 2 года, юрист 1 класса – 3 года, младший советник юстиции – 3 года, советник юстиции – 4 года. Срок пребывания в более высоких чинах не устанавливается. Присвоение внеочередного классного чина может быть только в случаях повышения в должности и за особые отличия в работе. Первоначальный классный чин, а также классные чины старшего советника юстиции и советника юстиции, равно как и классные чины, прокурорским работникам центрального аппарата Генеральной прокуратуры РФ, научных, общеобразовательных учреждений системы прокуратуры присваиваются Генеральным прокурором Российской Федерации. Другие классные чины присваиваются прокурорами субъектов Российской Федерации и приравненными к ним специализированными прокурорами. После выхода в отставку за прокурорским работником сохраняется право ношения форменного обмундирования со знаками отличия. Тема 9 Надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам правовых актов,

издаваемых вышеуказанными органами и должностными лицами (надзор за исполнением законов). При изучении темы необходимо ориентироваться на следующие принципиально важные проблемы, а также новации, обусловленные изменениями в содержании ст. 21 Закона о прокуратуре. Федеральным законом от 10 февраля 1999 года № 31-ФЗ предмет надзора за исполнением законов значительно расширен. В сферу прокурорского внимания включено и соблюдение Конституции Российской Федерации, а также исполнение законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Соблюдение Конституции Российской Федерации предполагает, с одной стороны, активную деятельность компетентных государственных органов по реализации ряда положений Конституции. В соответствии со ст. 42 Конституции каждому гарантируется право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии. Органы прокуратуры полномочны проверить выполняется ли это требование Комитетом по охране природы, органами санитарно-эпидемического надзора, инспекциями и другими компетентными органами. С другой стороны – это следование запретам. В ст. 37 Конституции установлен запрет на использование принудительного труда, организацию работ без соблюдения требований безопасности и гигиены. При наличии информации о нарушениях данного положения Конституции прокурор обязан провести проверку и, в случае необходимости, принять меры прокурорского реагирования. И все же основной мотив внесения поправок в ст. 21 Закона о прокуратуре – это, на наш взгляд, стремление высших органов законодательной и исполнительной власти обеспечить реализацию на всей территории России конституционного принципа федерализма (ст.ст. 4–5 Конституции), верховенства Конституции Российской Федерации по отношению к принимаемым на местах законам, сохранения государственной целостности, единства системы государственной власти. Генеральный прокурор Российской Федерации в приказах № 30 от 22 мая 1996 года «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гра-

жданина», № 42 от 18 июля 1997 года «Об усилении прокурорского надзора за законностью правовых актов субъектов Российской Федерации», № 47 от 9 августа 1996 года «Об участии органов и учреждений прокуратуры в правотворческой деятельности и систематизации законодательства в прокуратуре РФ» и др. потребовал от подчиненных прокуроров осуществления эффективного надзора за соответствием Конституций республик, уставов, законов, нормативных актов субъектов Российской Федерации, а также Уставов муниципальных образований Конституций Российской Федерации и Федеральным законам. Прокуроры должны в опережающем порядке, используя свои полномочия, пресекать любые попытки сепаратизма. В случае если Конституции или Уставы автономных республик, краев, областей противоречат Конституции Российской Федерации, прокуроры субъектов обязаны незамедлительно информировать об этом Генеральную прокуратуру. Составной частью надзора за исполнением законов является и надзор за соответствием законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами. Правовой акт – это акт применения права, имеющий документальную форму. Попытки отдельных авторов обосновать возможность отсутствия такой формы, неизбежно вступает в противоречие с духом и буквой закона о прокуратуре, где речь идет именно об издании правовых актов. По целям издания различаются акты, обязывающие, запрещающие, уполномочивающие и санкционирующие. Они могут издаваться коллегиальными органами или должностными лицами. По характеру предписаний акты делятся на нормативные и индивидуальные (ненормативные). Надзор за законностью правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления осуществляется независимо от поступления в прокуратуру информации о нарушениях законности. Для получения такой информации прокуроры обязаны сами изучать протоколы заседаний, участвовать в заседаниях представительных и исполнительных органов, проводить проверки и т.п. При этом следует иметь в виду, что на федеральном уровне в России действуют утвержденные Постановлением правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти

и их государственной регламентации». Во многих субъектах РФ изданы законы о законодательстве, о нормативных актах и правотворчестве. Так, в Свердловской области действует Областной закон «О правовых актах в Свердловской области». Задача прокурора не допустить, а упредить принятие незаконного акта. Надзор за законностью уже принятых актов, особенно нормативных, зачастую не обеспечивает достижение целей прокурорского надзора, так как требует реализации сложной процедуры отмены или изменения этих актов. Поэтому прокурорские работники, в рамках своей компетенции, обязаны принимать непосредственное участие в подготовке и обсуждении таких правовых актов. Если все же незаконный правовой акт принят, прокуроры оценивают его с точки зрения нарушения конкретных норм материального права и установленной законом процедуры подготовки и принятия этого акта. В связи с тем, что в круг поднадзорных объектов включены органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций, сняты проблемы, возникавшие при осуществлении надзора за исполнением законов на предприятиях различных форм собственности, в финансовой сфере, в процессе организации и деятельности общественных объединений. Сохраняется положение о том, что прокуратура не осуществляет надзор за исполнением законов гражданами. Предмет надзора не может быть произвольно расширен в зависимости от специфики региона, особенностей законодательной базы субъектов Российской Федерации, возможности возникновения чрезвычайных ситуаций и т.д. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, но не подзаконных актов (кроме Указов Президента Российской Федерации) и не подменяет в процессе реализации надзорной функции иные государственные органы. Нельзя не отметить, что круг полномочий прокурора в сфере надзора за исполнением законов чрезвычайно широк и позволяет ему оперативно выявлять и эффективно реагировать на установленные факты правонарушений. Вместе с тем, в среде практических работников, нередко высказывается мнение о том, что необходимо «реанимировать» право прокурора направлять предписания обязательные для исполнения органами, должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и неком-

мерческих организаций. Такое мнение не ново и отражает тенденции, сохранившиеся еще с момента создания прокуратуры РСФСР. С нашей точки зрения, наделение прокуратуры подобными полномочиями фактически вывело бы ее в поле административной юрисдикции и повлекло подмену ею суда, органов контроля и иных компетентных органов. Результативность прокурорского надзора может быть обеспечена комплексным, профессионально грамотным использованием полномочий прокурора, предоставленных ему Законом о прокуратуре, другими федеральными законами. Так, для получения необходимой информации о возможном правонарушении прокурор вправе беспрепятственно, по предъявлению служебного удостоверения входить на территорию и в помещении предприятий и организаций независимо от их ведомственной принадлежности, формы собственности и установленного прокурорского режима. Он имеет доступ к документам и материалам этих органов, в том числе, находящихся в сейфах и других специально оборудованных хранилищах. Не является препятствием для ознакомления прокурора с документами и материалами наличие в них информации секретного характера. В данном случае неразглашение тайны гарантируется обязанностью прокурора сохранять конфиденциальность полученных сведений. Если содержание секретных сведений свидетельствует о нарушении закона, прокурор принимает меры реагирования в рамках надзорного процесса. Порядок ознакомления прокурора с документами, содержащими сведения, отнесенные законом к государственной тайне (закон РФ «О государственной тайне») предусматривает необходимость оформления соответствующего допуска. В ряде случаев для выяснения возникших вопросов прокуроры требуют от руководителей и других должностных лиц, компетентных органов выделения специалистов, проведения проверок, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных организаций. Эти требования прокурора обязательны для исполнения. Должностные лица и граждане должны являться к прокурору по его вызову для дачи объяснений о нарушениях законов. Однако, как показывает практика, должностные лица под любыми надуманными предлогами нередко стараются избежать явки к прокурору. В отношении таких лиц прокуроры могут возбудить производ-

ство об административном правонарушении в порядке ст. 17.7 КоАП РФ. В случае установления факта нарушения закона, в зависимости от характера правонарушения и наличия соответствующих оснований, прокурор обязан опротестовать противоречащие закону правовые акты; обратиться в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; внести представление об устранении нарушений законов; возбудить уголовное дело или производство об административном правонарушении. В соответствии с требованиями прокурора, изложенными в представлении, виновные лица могут быть привлечены к дисциплинарной и (или) материальной ответственности. Необходимо отметить, что Федеральным законом РФ круг полномочий прокурора расширен за счет включения в него права прокурора предостерегать должностных лиц о недопустимости нарушения закона. Тема 12 Прокурорский надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу При изучении учебного материала по вопросам о надзоре прокуратуры за исполнением законов в местах лишения и ограничения свободы, при исполнении наказаний не связанных с лишением свободы следует обратить внимание на следующие моменты. В рамках надзора за соблюдением законов в местах содержания под стражей, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом, следует выделить три основных участка прокурорской деятельности. Это, во-первых, законность нахождения лиц в местах лишения и ограничения свободы, во-вторых, надзор за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей лиц, содержащихся в названных учреждениях, порядка и условий их содержания, втретьих, надзор за законностью исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы.

В предметную компетенцию прокуроров по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях не входят оценка судебных решений с точки зрения их законности и обоснованности. Вместе с тем, в случае обнаружения фактов нарушения материального и процессуального права, эти прокуроры обязаны в установленном порядке проинформировать вышестоящего прокурора для решения вопроса об опротестовании приговора в порядке надзора. Осуществляя надзор за соблюдением прав и обязанностей лиц, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, прокурор проверяет реализацию их прав на получение информации о режиме содержания, на личную безопасность, на свидания с защитником и т.д. (ст.17 Федерального закона о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, ст.12 УИК РФ). При осуществлении надзора за соблюдением порядка содержания лиц в исправительных учреждениях прокурор проверяет соблюдение правил о режиме отбывания наказания, об общественно-полезном труде осужденных, о воспитательной работе среди осужденных, об общеобразовательной и профессиональной подготовке и др. Режим в исправительных учреждениях — это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей; реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала. Оценивая условия содержания в соответствующих учреждениях, прокурор ориентируется на обязательные медико-санитарные нормы, обеспечивающие реализацию права на здоровье осужденных и лиц, заключенных под стражу. Надзор за законностью помещения, содержания и лечения лиц в специальных психиатрических заведениях осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан прав граждан при ее оказании» от 2 июля 1997 года. В первую очередь проверяется наличие соответствующего решения суда, соблюдение прав пациентов, в том числе право подавать без цензуры жалобы и заявления в компетентные органы, встречаться с адвокатом, получать вознаграждение за труд и т.д.

Относительно самостоятельным участком прокурорской деятельности является надзор за законностью исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы. Перечень поднадзорных объектов, порядок исполнения и отбывания данных наказаний закреплены в ст. 25 – 67 УИК РФ. Практика показывает, что основной объем прокурорской работы здесь приходится на осуществление надзора за исполнением наказаний в виде исправительных работ (ст. 39 – 46 УИК). Прокуроры проверяют в уголовно-исполнительных инспекциях и на соответствующих объектах прядок привлечения к отбытию наказания, учет осужденных, контроль за их поведением и т.д. Полномочия прокурора в данной отрасли надзора носят в основном властно-распорядительный характер, что позволяет быстро и эффективно решать задачи надзорной деятельности. Прокурор имеет право в любое время посещать жилые и производственные помещения мест содержания задержанных, предварительного заключения, учреждений в которых осужденные отбывают наказание, включая штрафные и дисциплинарные изоляторы, карцеры, одиночные камеры и помещения камерного типа в исправительных колониях и тюрьмах. Такие посещения прокурор осуществляет систематически, независимо от наличия заявлений и жалоб осужденных и иных сведений о правонарушениях. В соответствии с п. 5 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 26 февраля 1997 года № 8 «О совершенствовании прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и в следственных изоляторах» прокуроры обязаны не реже одного раза в месяц проверять следственные изоляторы на предмет соблюдения сроков содержания под стражей. Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 18 июня 1997 года № 31 «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием» установлено, что прокуроры должны ежедневно проверять ИВС (гауптвахты), практиковать проведение таких проверок в нерабочее время. Прокурор вправе опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами, требовать объяснений от должностных лиц, проверять соот-

ветствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации. В случае выявления фактов правонарушений прокурор обязан реализовать меры прокурорского реагирования, соответствующие обстоятельствам нарушения закона. Прежде всего, это касается обязанности прокурора или его заместителя немедленно освободить своим постановлением каждого гражданина, содержащегося под стражей без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещению в судебно-психиатрические учреждения. Прокуроры, их заместители и помощники прокуроров, действующие в пределах своей компетенции вправе отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера одиночной камеры, дисциплинарного изолятора; требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера; возбуждать уголовные дела или производства об административных правонарушениях. Постановления и требования прокуроров в данном случае обязательны для исполнения. Темы 13–15 Участие прокурора в рассмотрении дел судами Участие прокурора в рассмотрении дел судами является достаточно специфическим направлением прокурорского надзора, связанным с тем, что по Конституции Российской Федерации 1993 года судебная власть является одной из ветвей власти, не зависящей от каких либо других ветвей. Соответствующие изменения внесены в законодательство о прокурорском надзоре. Поэтому с 1992 года надзора за исполнением законов при рассмотрении дел в судах прокуратура не осуществляет. В рамках участия прокурора в рассмотрении дел судами следует выделить такие виды деятельности, как участие в рассмотрении судами уголовных дел, участие в рассмотрении судами граждан-

ских дел, участие в рассмотрении в судах арбитражных дел, участие в рассмотрении в судах административных дел. Различия между отраслями законодательства обуславливают характерные особенности содержания прокурорской деятельности на каждом из названных участков работы. Вступление прокурора в процесс зависит от ряда обстоятельств. Прокуроры обязаны участвовать в рассмотрении дел судами, когда это прямо предусмотрено процессуальным законодательством. В соответствии со статьей 246 УПК РФ участие в судебном разбирательстве обвинителя обязательно. Поддержание государственного обвинения в суде - это процессуальная деятельность прокурора, заключающаяся в доказывании виновности лица, привлекаемого к уголовной ответственности. Прокурор в обязательном порядке участвует в рассмотрении уголовных дел публичного и частно-публичного обвинения, в том числе и в рассмотрении дел, возбужденных в соответствии с ч. 4 ст. 20 и ч. 3 ст. 318 УПК РФ мировым судьей (п.1.2. Приказа Генерального прокурора Российской Федерации № 28 от 3 июня 2002 года «Об организации работы прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства»). По делам с обвинительным заключением, утвержденным Генеральным прокурором Российской Федерации и его заместителями, государственные обвинители назначаются руководством прокуратуры Российской Федерации, а по делам, подсудным верховному суду республики, краевому или областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа, государственные обвинители назначаются руководством прокуратур соответствующих субъектов Российской Федерации. Государственные обвинители должны назначаться заблаговременно, с тем, чтобы обеспечивалось тщательное изучение ими материалов уголовного дела. При этом учитывается характер, объем и сложность дела, квалификация и опыт работы прокурора, которому поручается поддержание обвинения. В соответствии с частью 4 ст. 246 УПК государственное обвинение могут поддерживать несколько прокуроров, и поэтому по наиболее сложным делам при необходимости создаются группы государственных обвинителей с распределением их обязанностей применительно к особенностям дела. Поручения о поддержании государственного обвинения прокурорам даются в письменной форме с передачей надзорного производ-

ства (п.1.8. Приказа Генерального прокурора Российской Федерации № 28 от 3 июня 2002 года «Об организации работы прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства»). Обязательно участие прокуроров в ходе предварительного слушания. Государственный обвинитель представляет доказательства и участвует в их исследовании, излагает суду свое мнение по существу обвинения, а также по другим вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства, высказывает суду предложения о применении уголовного закона и назначении подсудимому наказания, предъявляет или поддерживает предъявленный по уголовному делу гражданский иск, если этого требует охрана прав граждан, общественных или государственных интересов. Если в ходе судебного разбирательства государственный обвинитель приходит к убеждению, что представленные доказательства не подтверждают предъявленное суду обвинение, то он отказывается от обвинения с изложением суду мотивов отказа. Полный или частичный отказ государственного обвинителя от обвинения в ходе судебного разбирательства влечет за собой прекращение уголовного дела или уголовного преследования полностью или в соответствующей его части (части 5, 6, 7 ст. 246 УПК РФ). При этом, учитывая, что ответственность за обоснованность возбуждения уголовного преследования, направления дела в суд возложена на прокурора, а пересмотр судебного решения в связи с отказом государственного обвинителя от обвинения допускается только при наличии новых или вновь открывшихся обстоятельств, при расхождении позиции государственного обвинителя с содержанием предъявленного обвинения должны безотлагательно приниматься согласованные меры, обеспечивающие в соответствии с ч. 4 ст. 37 УПК РФ законность и обоснованность государственного обвинения. В случае принципиального несогласия прокурора с позицией государственного обвинителя в соответствии со ст. 246 УПК РФ решается вопрос о замене государственного обвинителя либо поддержании обвинения лично тем прокурором, который утвердил обвинительное заключения или обвинительный акт. По окончании рассмотрения уголовного дела судом не позднее дня, следующего за днем провозглашения судебного решения, государственный обвинитель рапортом докладывает прокурору о результатах исполнения поручения, с приобщением копии судебного решения к надзорному производству.

В связи с тем, что ст. 125 УПК РФ устанавливает судебный порядок обжалования постановлений дознавателя, следователя, прокурора, а также их действий (бездействия), которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, обеспечивается участие при рассмотрении таких жалоб прокуроров, осуществляющих надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия, а в пересмотре судебных постановлений, вынесенных по результатам рассмотрения указанных жалоб, принимают участие прокуроры подразделений, обеспечивающих участие прокуроры подразделений, обеспечивающих участие в рассмотрении уголовных дел судами (п. 7 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации № 28 от 3 июня 2002 года «Об организации работы прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства»). Приказом Генерального прокурора Российской Федерации № 51 от 2 декабря 2003 года «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве» прокуроры обязываются активно использовать предоставленное частью 1 ст. 45 ГПК РФ право на обращение в суд с заявления в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина подаются только в случаях, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Прокуроры обязываются вступать в гражданский процесс и давать заключения по делам, по которым участие прокурора предусмотрено ГПК РФ и другими федеральными законами. К таковым относятся дела об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 252 ГПК РФ), о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ст. 260), об усыновлении и отмене усыновления (ст.ст. 125, 140 СК РФ, ст. 273 ГПК РФ), о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ), об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284 ГПК РФ), об объявлении несовершенно-

летнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ), о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ст. 304 ГПК РФ), о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав (ст.ст. 70, 72, 73 СК РФ), об обязательном обследовании и лечении (о госпитализации) больных туберкулезом (ст. 10 Федерального закона «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации»). Прокуроры обязываются принимать участие, руководствуясь ч. 3 ст. 45 ГПК РФ в рассмотрении дел о выселении без предоставления другого жилого помещения, о восстановлении на работе в связи с прекращением трудового договора, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина при исполнении трудовых и служебных обязанностей, а также в результате чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. В иных случаях прокуроры обязываются вступать в процесс и давать заключения по делам о выселении, восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, если истец или ответчик по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы либо спор приобрел особое общественное значение в субъекте Российской Федерации или муниципальном образовании. Прокуроры субъектов Российской Федерации, а также приравненные к ним военные и иные специализированные прокуроры, их заместители обязываются принимать участие в рассмотрении судами гражданских дел, имеющих особое значение для защиты интересов Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований. Некоторые вопросы участия прокурора в гражданском процессе проанализированы в Информационном письме Генеральной прокуратуры РФ от 27 января 2003 г. № 8-15-2003 № «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации». В соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, Приказом Генерального прокурора Российской Федерации «О реализации прокурорами полномочий в арбит-

ражном судопроизводстве» и Информационным письмом Генеральной прокуратуры РФ от 22 августа 2002 г. № 38-15-02 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе, связанных с принятием и введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» полномочия по участию в арбитражном процессе прокуроры реализуют путем предъявления в арбитражные суды исков (заявлений), указанных в части 1 статьи 52 АПК РФ. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований. Указанный в части 1 ст. 52 АПК РФ перечень исков и заявлений расширительному толкованию не подлежит. В соответствии с частью 5 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе вступить в дела, указанные в части 1 ст. 52 АПК РФ и возбужденные по искам (заявлениям) иных лиц на любой стадии арбитражного процесса (при рассмотрении дела судами первой, апелляционной и кассационной инстанции). Вступление прокуроров в процесс, инициированный иными лицами, имеет целью обеспечение законности. С учетом этого решение о вступлении в дело в порядке час-

ти 5 ст. 52 АПК РФ должен принимать прокурор субъекта Федерации или его заместитель как по собственной инициативе, так и по ходатайству лиц, участвующих в деле, о чем он направляет в арбитражный суд соответствующее заявление. Прокурор в соответствии с частью 2 ст. 192 АПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативных правовых актов недействующими, если полагает, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Прокурор согласно части 2 ст. 198 АПК РФ вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или ином нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Генеральный прокурор Российской Федерации участвует в заседаниях Пленума Верховного Суда Российской Федерации (статья 57 Закона РСФСР «О судоустройстве»), в заседаниях Президиума Верховного Суда Российской Федерации (статья 61 Закона РСФСР «О судоустройстве»). Он также вправе принимать участие в заседании Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (статья 12 Федерального Конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации»), Президиума Высшего Арбитражного Суда (статья 15 Федерального Конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации»). Генеральный прокурор Российской Федерации обладает правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, которое рассматривается в порядке, предусмотренном стать-

ями 96 – 100 Федерального Конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации». Тема 17 Работа прокуратуры с предложениями, заявлениями и жалобами граждан Работа прокуратуры по жалобам представляет собой один из важнейших участков деятельности прокуратуры во всех направлениях надзора. Эта деятельность регулируется ст. 10 и 21 Федерального Закона о прокуратуре, процессуальным законодательством Российской Федерации, приказами Генерального прокурора Российской Федерации. В соответствии со ст. 10 ч. 1 Федерального закона о прокуратуре Российской Федерации в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов, а ст. 21 ч. 2 Закона уточняет, что проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором. В органах прокуратуры действует Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 15 января 2003 г. N 3 «О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации». В данном Приказе работу по рассмотрению и разрешению жалоб и заявителей граждан, обращений (запросов) депутатов, органов законодательной и исполнительной власти предлагается подчинить решению задач по охране прав и свобод человека и гражданина, укреплению законности и правопорядка. Поставить дело таким образом, чтобы каждое обращение получило объективное и окончательное разрешение в той прокуратуре (учреждении), к компетенции которой относится решение вопроса. Начальники управлений, отделов (на правах управлений) Генеральной прокуратуры, Главной военной прокуратуры, прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и специализированных прокуратур не реже одного раза в полугодие обязываются проводить комплексный анализ обращений граждан, парламентских запросов, запросов и обращений членов Совета Фе-

дерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов законодательной (представительной) власти и местного самоуправления, а также практики их разрешения в органах прокуратуры. Итоги анализа должны использоваться для прогнозирования и планирования надзорной деятельности. Экземпляры справок о результатах анализа должны представляться прокурорами субъектов Российской Федерации и приравненным к ним прокурорами к 25 января и 25 июля в управление по рассмотрению писем и приему граждан Генеральной прокуратуры Российской Федерации. В соответствии со ст. 10 Федерального закона о прокуратуре и Инструкцией о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 15 января 2003 г. N 3, в органах и учреждениях прокуратуры разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушениях законов на территории Российской Федерации, поступившие от граждан России, лиц без гражданства, а также должностных и других лиц. Жалобы, заявления и обращения могут быть поданы самим гражданином, права которого нарушены, или его представителем, а также по просьбе гражданина надлежаще уполномоченным представителем общественной организации, трудового коллектива. Указанной Инструкцией устанавливается порядок рассмотрения и разрешения жалоб, заявлений и обращений граждан, должностных и иных лиц, парламентских запросов, запросов членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также приема граждан, должностных и иных лиц в Генеральной прокуратуре, прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратурах, прокуратурах городов, районов, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах, в научных и образовательных учреждениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации. В части, не урегулированной Инструкцией, порядок рассмотрения обращений, а также приема граждан, должностных и иных лиц в прокуратурах субъектов Российской Федерации и приравненных к ним военных и спе-

циализированных прокуратурах может устанавливаться приказом соответствующего прокурора. Порядок приема, учета, регистрации заявлений, жалоб, запросов (обращений), их формирования в надзорные производства, оформления, размножения, систематизации и хранения, а также контроля за их исполнением устанавливается Инструкцией по делопроизводству в органах прокуратуры Российской Федерации. Основными понятиями, используемыми в Инструкции, являются: Обращение – изложенное в письменной или устной форме предложение, заявление, жалоба или ходатайство, в том числе коллективное, гражданина, должностного и иного лица. Предложение – обращение должностного лица или гражданина, не связанное с нарушением его прав, направленное на улучшение деятельности органов прокуратуры или других правоохранительных органов. Заявление – обращение гражданина по поводу реализации его прав и свобод, закрепленных в Конституции и законодательстве России. Жалоба – обращение гражданина по поводу нарушения его прав и свобод решениями и действиями (бездействием) органа, должностного лица и иных лиц. Ходатайство - изложенное в письменной форме обращение гражданина с просьбой о признании в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, определенного статуса, прав, свобод. Коллективное обращение – обращение двух и более граждан, а также обращение, принятое на митинге или собрании и подписанное организаторами или участниками митинга, собрания. Дубликат обращения – обращение гражданина, являющееся копией предыдущего обращения, либо экземпляр обращения по одному и тому же вопросу и в интересах одного и того же лица. Повторное обращение – обращение, поступившее от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, в котором: обжалуется решение, принятое по предыдущему обращению, поступившему в данную прокуратуру; сообщается о несвоевременном рассмотрении предыдущего обращения, если со времени его поступления истек установленный законодательством срок рассмотрения;

указывается на другие недостатки, допущенные при рассмотрении и разрешении предыдущего обращения. Парламентский запрос – запрос, принятый соответствующей палатой Федерального Собрания Российской Федерации с соблюдением требований ст. 18 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в порядке, установленном их регламентами, по вопросам, входящим в компетенцию Генерального прокурора Российской Федерации. Запрос члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации – оформленный надлежащим образом документ о нарушениях законов с требованием об их устранении и направленный Генеральному прокурору Российской Федерации. Обращение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации – документ члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, направленный в органы прокуратуры с сообщением о нарушениях закона, а также с просьбой о предоставлении информации, сведений и документов по вопросам, связанным с их деятельностью, и не оформленный как запрос. В управлениях (отделах на правах управлений) Генеральной прокуратуры, Главной военной прокуратуры, прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах, прокуратурах городов, районов и иных специализированных прокуратурах в распоряжениях о распределении обязанностей определяется конкретное должностное лицо, на которое возлагаются обязанности по учету и контролю за правильной и своевременной регистрацией запросов и обращений членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, оформлению соответствующих контрольных и статистических карточек. Действия Инструкции распространяются на заявления, жалобы, запросы и обращения, содержащие сведения о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав, свобод и интересов человека и гражданина, интересов общества и государства, полученные в письменной или устной форме на личном приеме, по почте, факсимильной связи, телеграфу.

Заявления и сообщения о совершенном или готовящемся преступлении рассматриваются в порядке, предусмотренном уголовнопроцессуальным законодательством (ст. 141 УПК РФ). Кроме этого, 21 октября 2003 года Генеральный прокурор Российской Федерации Приказом № 45 утвердил Инструкцию о порядке приема, регистрации и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях. Жалобы на действия (бездействие) и решения органов дознания, дознавателей, следователей и прокуроров, связанные с расследованием уголовных дел, а также на приговоры, решения, определения и постановления судов проверяются в порядке и в пределах полномочий, предусмотренных соответственно уголовно-процессуальным, гражданским или арбитражным процессуальным законодательством. В подразделениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах разрешаются заявления, жалобы и иные обращения на решения, принятые по уголовным делам прокурорами субъектов Российской Федерации, если такие дела не находятся на контроле в других подразделениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Порядок рассмотрения и разрешения поступающих на заключение ходатайств о помиловании, а также заявлений граждан о реабилитации в соответствии с Законом Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» устанавливается специальными приказами и указаниями Генерального прокурора Российской Федерации. Депутатские обращения и запросы по вопросам, связанным с реабилитацией граждан, рассматриваются в соответствии с настоящей Инструкцией. В соответствии с Инструкцией рассматриваются также обращения граждан, направленные средствами массовой информации. Письменное обращение гражданина, а также должностного и иного лица должно содержать фамилию, имя, отчество, адрес, наименование органа или должностного лица, которым оно направлено, изложение существа вопроса, указание на нарушенный, по мнению заявителя, закон, дату и личную подпись. Обращения, не содержащие сведений о лице (фамилию и его местонахождение (адрес), признаются анонимными и оставляются без разрешения. При наличии в таких обращениях сообщений о готовящихся или

совершенных преступлениях – направляются в правоохранительные органы по принадлежности. Обращения с неразличимым текстом или такие, в которых отсутствуют сведения, достаточные для их разрешения (об органе, принявшем обжалуемое решение, о времени его принятия и т.д.), в 5-дневный срок возвращаются заявителям с предложением восполнить недостающие данные, а также с разъяснением, куда им для этого следует обратиться. Информация об этом подписывается начальником управления, отдела (на правах управления) Генеральной прокуратуры Российской Федерации, старшим помощником прокурора субъекта Российской Федерации и приравненным к нему военным и другим специализированным прокурором, прокурором города, района, приравненным к ним военным и иным специализированным прокурором. Копии таких обращений помещаются в надзорные производства. Не подлежат разрешению запросы и другие обращения, содержание которых свидетельствует о прямом вмешательстве авторов в деятельность органов прокуратуры при расследовании уголовных дел или осуществлении надзорных полномочий. Об этом в срок не позднее 10 дней автору обращения направляется мотивированное сообщение. Инструкцией регламентируется порядок рассмотрение заявлений, жалоб, запросов (обращений), при этом ответственность за своевременное и качественное разрешение обращений возлагается на руководителей управлений и отделов Генеральной прокуратуры, прокуратур субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур, прокуроров городов, районов, военных, иных специализированных прокуратур. При установлении фактов недобросовестного отношения к проверке обращений, а также ненадлежащего и несвоевременного выполнения поручений вышестоящих прокуратур виновные в этом прокурорские работники несут ответственность в соответствии со ст.47-7 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». По каждому обращению в Генеральной прокуратуре, Главной военной прокуратуре, прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратурах, прокуратурах городов, районов, военных, иных специализированных прокуратурах может быть выполнено одно из следующих действий:

принятие к производству; передача на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; направление в другие органы; приобщение к ранее поступившей жалобе. Заявления, жалобы граждан, должностных и иных лиц, запросы (обращения) членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, подлежащие разрешению другими органами и учреждениями, в 5дневный срок направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением, куда им следует обратиться. Извещение подписывается начальником управления, отдела (на правах управления) Генеральной прокуратуры Российской Федерации, старшим помощником прокурора субъекта Российской Федерации и приравненным к нему военным и другим специализированным прокурором, прокурором города, района, приравненным к ним военным и иным специализированным прокурором. Заявления, жалобы граждан, вопросы (обращения), разрешение которых не входит в компетенцию данной прокуратуры, в 5дневный срок с момента поступления подлежат направлению соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителей. При пересылке заявлений, жалоб граждан, запросов (обращений) вышестоящему прокурору к ним прилагаются имеющиеся материалы, необходимые для его разрешения. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации после предварительного рассмотрения для доклада Генеральному прокурору либо лицу, его замещающему, передаются: обращения Президента Российской Федерации и его помощников, Председателя Правительства Российской Федерации и его заместителей, Руководителя Администрации Президента, Секретаря Совета Безопасности, Председателей Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, их заместителей, членов Государственного совета, Председателей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Председателя Счетной палаты, его заместителей и аудиторов, Уполномоченного Российской Федерации при Европейском суде по правам человека, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, руководителей

федеральных органов исполнительной власти, высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, а также обращения, в которых обжалуются решения заместителей Генерального прокурора Российской Федерации; парламентские запросы, запросы и обращения членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; обращения иных лиц по наиболее значимым вопросам управления государственным имуществом, бюджетными средствами, земельными ресурсами, соблюдения природоохранного законодательства, а также по фактам коррупции и злоупотребления служебным положением со стороны государственных и муниципальных должностных лиц, о нарушениях законности сотрудниками Генеральной прокураты и руководителями прокуратур субъектов Российской Федерации. Первичные обращения и запросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, по которым ранее не принимали решения прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуроры, представляются для доклада Генеральному прокурору Российской Федерации одновременно с проектами сообщения члену Совета Федерации или депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации о том, что проверку изложенных в обращении доводов будет проводить соответствующий прокурор, а также поручения этому прокурору. Копии обращений и запросов, поручений прокурорам, уведомлений членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации не позднее следующего дня направляются для контроля в подразделения аппарата. Аналогичный порядок рассмотрения первичных обращений депутатов органов законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления может устанавливаться в прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах. Заместителям Генерального прокурора Российской Федерации передаются:

обращения заместителей Руководителя Администрации Президента Российской Федерации, полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, заместителей Председателей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, заместителей Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации, заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти, заместителей руководителей органов власти субъектов Российской Федерации; депутатские запросы и обращения, направленные непосредственно им; обращения, в которых обжалуются решения начальников управлений, отделов (на правах управлений) либо содержатся вопросы, входящие в компетенцию заместителей Генерального прокурора Российской Федерации. Начальникам управлений и отделов (на правах управлений) Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Главной военной прокуратуры передаются заявления и обращения по вопросам, входящим в их компетенцию и не требующим вмешательства Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей. Прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным и другим специализированным прокурорам передаются: обращения членов совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; задания по проверке запросов и обращений членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, иные поручения Генеральной прокуратуры; запросы и обращения депутатов законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации; обращения высших должностных лиц представительных (законодательных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации; обращения высших должностных лиц судебных и правоохранительных органов субъектов Российской Федерации, а также руководителей органов военного управления;

обращения руководителей структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти, созданных в соответствующем федеральном округе; заявления, запросы (обращения), в которых обжалуются решения заместителей, начальников управлений (отделов), старших помощников прокуроров субъектов Российской Федерации, а также содержатся сведения о наиболее грубых нарушениях закона, прав и свобод человека и гражданина. Приказом соответствующего прокурора перечень обращений и порядок их обязательного доклада, в том числе в районных, городских и приравненных к ним прокуратурах, может быть расширен. При наличии в заявлении, жалобе, запросе (обращении) вопросов, относящихся к компетенции нескольких подразделений Генеральной прокуратуры, прокуратуры субъекта Российской Федерации либо приравненной к ней военной и иной специализированной прокуратуры, организация проверки в полном объеме возлагается на руководителя подразделения, указанного среди исполнителей первым. Он обеспечивает в 3-дневный срок снятие необходимых копий, передачу их в соответствующие управления и отделы, подготовку в срок не позднее 5 дней со дня поступления единого поручения о проверке, при необходимости ходатайства о продлении срока ее проведения и ответа по существу заявления, жалобы, запроса (обращения). Обращения и запросы, в рассмотрении которых участвуют несколько подразделений, учитываются (заполняются статистические и контрольные карточки) только в подразделении, являющемся ответственным исполнителем. В случае неправильной разметки заявление, жалоба, запрос (обращение) не позднее трех дней с момента поступления в подразделение через регистрацию (в Генеральной прокуратуре – ЦР) передается в другое подразделение, к компетенции которого относится его разрешение, на основании мотивированной резолюции руководителя подразделения, а при возникновении разногласий по указанию одного из заместителей соответствующего прокурора. Об этом в обязательном порядке уведомляются подразделения прокуратуры, осуществляющие предварительное рассмотрение заявления, запроса (обращения) и контроль (в Генеральной прокуратуре - организационное управление). При поступлении нескольких депутатских запросов или обращений членов Совета Федерации и депутатов Государственной

Думы Федерального Собрания Российской Федерации по одному и тому же вопросу либо нескольких обращений в интересах одного и того же лица регистрируется первое обращение, а все последующие регистрируются как дубликаты. В подразделениях такие дубликаты приобщаются к надзорному производству с уведомлением каждого автора о результатах их разрешения. Если дубликат поступил после разрешения основного обращения (запроса), то не позднее 10-дневного срока ответ на него направляется с кратким изложением существа принятого решения и ссылкой на дату и исходящий номер отправленного ранее ответа. На парламентские и депутатские запросы, обращения членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также взятые на контроль обращения граждан, должностных и иных лиц в Генеральной прокуратуре - управлением по рассмотрению писем и приему граждан, в прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратурах - отделом писем, старшим помощником прокурора по рассмотрению писем и приему граждан или службой делопроизводства оформляются контрольные и статистические карточки. Первый экземпляр карточки вместе с обращением (запросом) передается в подразделение, которому поручено его разрешение, а второй для контроля - в организационное управление Генеральной прокуратуры; в прокуратурах субъектов Российской Федерации старшему помощнику прокурора субъекта Российской Федерации по организационным вопросам (старшему помощнику прокурора по рассмотрению писем и приему граждан). В подразделениях Генеральной прокуратуры, Главной военной прокуратуры, прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратурах, прокуратурах городов, районов, военных и иных специализированных прокуратурах ведется раздельный учет поручений, взятых на контроль соответственно Генеральным прокурором Российской Федерации, Главным военным прокурором, прокурором субъекта Российской Федерации, парламентских запросов, запросов и обращений членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Аналогичным образом учитываются обращения (запросы) депутатов органов законодательной (представительной) власти и ме-

стного самоуправления в прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратурах, прокуратурах городов, районов, военных и иных специализированных прокуратурах. Порядок проверки заявлений, жалоб, запросов и обращений, обеспечивающий наиболее полное, оперативное и квалифицированное рассмотрение поставленных в них вопросов, определяется Генеральным прокурором Российской Федерации, его заместителями, начальниками управлений и отделов (на правах управлений) Генеральной прокуратуры, Главной военной прокуратуры, руководителями прокуратур субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур, прокурорами городов, районов, приравненными к ним военными и другими специализированными прокурорами, их заместителями. В случае, когда член Совета Федерации или депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации направил запрос не на имя Генерального прокурора Российской Федерации, а его заместителям или иному должностному лицу органов прокуратуры, он рассматривается как обращение депутата и разрешается в соответствии с требованиями ст. 17 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». В Генеральной прокуратуре Российской Федерации парламентские запросы, запросы и обращения членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, взятые на особый контроль Генеральным прокурором Российской Федерации заявления и жалобы, в том числе жалобы на решения прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и других специализированных прокуроров, разрешаются, как правило, с изучением уголовных, гражданских, арбитражных дел и дел об административных правонарушениях, материалов прокурорских проверок. Для оперативности истребования дел и проверочных материалов используются технические средства информации и связи. Аналогичным образом разрешаются запросы, направленные в порядке поручения из Генеральной прокуратуры Российской Федерации, и обращения депутатов всех уровней в прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах.

Заявления, жалобы, запросы (обращения) о систематическом ущемлении прав и свобод граждан, многочисленных или грубых нарушениях закона, не получивших должной оценки правоохранительных органов субъектов Российской Федерации, военных прокуратур окружного звена, проверяются, как правило, с выездом на место. Для обеспечения полноты и объективности проверок к их проведению могут привлекаться специалисты, а в случае необходимости – заявители. Парламентские запросы окончательно разрешаются непосредственно в управлениях и отделах Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Направление их для разрешения в прокуратуры субъектов Российской Федерации не допускается. Направление заявлений, жалоб, запросов (обращений) прокурорам, не имеющим полномочий на их разрешение, или прокурорам, которые ранее принимали по поставленным в обращениях вопросам оспариваемые решения, а также прокурорам, действия которых обжалуются, запрещается. Не допускается также разрешение обращений по заключениям нижестоящих прокуроров, чьи действия обжалуются. Поручения нижестоящим прокурорам о проверке изложенных в жалобах, запросах (обращениях) доводов даются с обязательным указанием конкретных обстоятельств, подлежащих проверке, и сроков их исполнения. Задания прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным и специализированным прокурорам о проверке парламентских запросов, запросов и обращений членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации подписываются Генеральным прокурором Российской Федерации и его заместителями. При подготовке поручений сроки исполнения устанавливаются с учетом отдаленности региона и объема поручаемой работы. В случаях, когда прокурор по объективным причинам не смог своевременно исполнить поручение, перед должностным лицом, давшим это поручение, возбуждается ходатайство о продлении срока. О принятом по нему решении сообщается исполнителю в письменной или устой форме. Прокуроры районов, городов, приравненные к ним военные и специализированные прокуроры, прокуроры субъектов Российской

Федерации и приравненные к ним военные и иные специализированные прокуроры при выполнении поручения вышестоящей прокуратуры к информации о выполнении прилагают проверочные материалы, копии документов прокурорского реагирования, а в необходимых случаях - надзорные производства (дела). Решения в таких случаях принимаются только в прокуратуре, давшей поручение. При необходимости подчиненным прокурорам могут направляться поручения о проведении дополнительной проверки с указанием, что конкретно и в какой срок должно быть исполнено, но окончательное решение по таким обращениям принимается только тем прокурором, который давал поручения. При разрешении жалоб и заявлений граждан (военнослужащих), парламентских запросов, запросов и обращений членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и депутатов всех уровней для проверки их доводов в обязательном порядке должны быть истребованы необходимые нормативные документы, получаются объяснения должностных и иных лиц, действия которых обжалуются. По итогам составляется заключение, а при необходимости выносится решение в соответствии с уголовнопроцессуальным законодательством (ст. 145 УПК РФ). При разрешении парламентских и депутатских запросов, обращений членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, взятых на особый контроль заявлений и жалоб, связанных с изучением уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, материалов прокурорских проверок, в обязательном порядке составляется мотивированное заключение. Заключение утверждается одним из руководителей подразделения Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратуры субъекта Российской Федерации, приравненной к ней военной и иной специализированной прокуратуры, а также прокурором города, района, военным или иным специализированным прокурором. В случае, если из прокуратуры субъекта Российской Федерации, приравненной к ней военной и иной специализированной прокуратуры поступило заключение, полно отражающее существо вопроса и достаточное для разрешения обращения, вторичное заключение не составляется. Об этом рапортом докладывается руководителю структурного подразделения.

Жалобы, заявления, обращения могут быть оставлены без разрешения и уведомления авторов, когда: обращение является анонимным, за исключением случаев, специально оговоренных Инструкцией; обращение по содержанию лишено смысла, а в материалах проверки предыдущих обращений имеется документ, свидетельствующий о психическом заболевании заявителя, не позволяющем ему адекватно оценивать происходящие события; имеется решение о прекращении переписки. Решение об оставлении без разрешения жалобы (обращения) принимается начальником управления, отдела (на правах управления), старшим помощником прокурора субъекта Российской Федерации, прокурором города, района, военным или специализированным прокурором по рапорту исполнителя. Прекращение переписки с заявителем возможно в случаях, если: повторное обращение не содержит новых доводов и данных о нарушении закона, а изложенное ранее полно и объективно проверялось и ответ дан в порядке, установленном настоящей Инструкцией, правомочным должностным лицом органа прокуратуры; в обращении имеются нецензурная брань, выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц, а заявитель ранее предупреждался о том, что при поступлении подобных обращений переписка с ним может быть прекращена. Переписка прекращается один раз на основании мотивированного заключения исполнителя, утвержденного прокурором района, города, прокурором субъекта Российской Федерации, военным и специализированным прокурором или их заместителями, а в аппарате Генеральной прокуратуры – заместителем Генерального прокурора Российской Федерации (в Главной военной прокуратуре заместителем Главного военного прокурора). Сообщение об этом заявителю в 30-дневный срок со дня поступления обращения направляется за подписью исполнителя. Переписка возобновляется, если основания, по которым она была прекращена, отпали. Новые данные о нарушениях закона, сообщенные этим заявителем, проверяются в порядке, установленном Инструкцией. При разрешении жалоб и заявлений граждан, парламентских запросов, запросов и обращений членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации факты, установленные вступившим в законную силу

решением или приговором суда, повторному доказыванию не подлежат, за исключением вновь открывшихся обстоятельств. По итогам разрешения жалоб и заявлений граждан, военнослужащих, парламентских запросов, запросов и обращений членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, депутатов представительных (законодательных) органов власти субъектов Российской Федерации может быть принято одно из следующих решений: Удовлетворено – приняты меры к полному или частичному восстановлению прав и законных интересов заявителя. Повторное удовлетворенное - обращение, в котором обжалуются ответы соответствующей прокуратуры и по которому принималось решение об отказе в удовлетворении ранее поданного обращения. При этом первичное решение отменяется. Отклонено – требования заявителя, изложенные в обращении, признаны необоснованными. Разъяснено – по обращению, в котором не содержалось просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств, разъяснены вопросы правового характера. Иное направление – обращение направлено в 5-дневный срок для разрешения в другую прокуратуру или другое ведомство по принадлежности. По окончании проверки заявителю, по его просьбе, предоставляется возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы (с прекращенными производством уголовными делами, материалами об отказе в возбуждении уголовного дела, надзорными производствами по жалобам и т.п.), в той мере, в которой это не противоречит требованиям соблюдения государственной или иной охраняемой законом тайны, законным интересам других лиц. Письменное решение о предоставлении заявителю возможности ознакомиться с документами принимают: в Генеральной прокуратуре - Генеральный прокурор Российской Федерации, его заместители, начальники управлений и отделов (на правах управлений), а в прокуратурах субъектов Российской Федерации, городов, районов, военных и иных специализированных прокуратурах - соответствующий прокурор, его заместители, начальники управлений и отделов.

Работник прокуратуры, ознакомивший заявителя с документами, составляет и вкладывает в надзорное производство справку о том, с какими материалами он ознакомлен. При отказе в удовлетворении просьбы заявителю дается аргументированное разъяснение. При рассмотрении и разрешении жалоб граждан, обращений (запросов) депутатов запрещается без согласия граждан разглашать сведения об их частной жизни. По мотивированной просьбе гражданина не подлежат разглашению его анкетные данные и домашний адрес. Инструкцией детально регламентируются сроки разрешения обращений и запросов. Заявления, жалобы, предложения граждан, должностных и других лиц разрешаются в срок не позднее 30 дней со дня поступления в прокуратуру, а не требующие дополнительного изучения и проверки – не позднее 15 дней, если иной срок не установлен федеральным законом. Обращения военнослужащих и членов их семей, поступающие в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры, разрешаются в срок до 15 дней, а поступающие в районные и городские прокуратуры, военные прокуратуры гарнизонов (объединений) – не позднее 7 дней со дня их поступления. Парламентский запрос разрешается в срок до 15 дней со дня получения или в иной установленный соответствующей палатой Федерального Собрания Российской Федерации срок. Запрос члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации разрешается не позднее 30 дней со дня его получения или в иной согласованный с инициатором запроса срок. Обращения члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации с просьбой о предоставлении информации по вопросам, связанным с их деятельностью, необходимые документы или сведения направляются безотлагательно, а при проведении дополнительной проверки - не позднее 30 дней со дня получения обращения. В случае если такая проверка необходима, о ее производстве в 5-дневный срок со дня поступления обращения сообщается авторам в письме за подписью старшего помощника Генерального про-

курора Российской Федерации, заместителя Главного военного прокурора, заместителя прокурора субъекта Российский Федерации, приравненного к нему военного и иного специализированного прокурора. Такой же порядок рассмотрения аналогичных обращений депутатов законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации устанавливается в прокуратурах субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 34 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» запрос Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации разрешается в срок не позднее 15 дней со дня его получения, если в самом запросе не установлен иной срок. Обращения, поступившие от Президента Российской Федерации и его помощников, Председателя Правительства Российской Федерации и его заместителей, Руководителя Администрации Президента, Секретаря Совета Безопасности, Председателей Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, их заместителей, членов Государственного совета, Председателей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководителей федеральных министерств и ведомств, Уполномоченного Российской Федерации при Европейском суде по правам человека, высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, а также взятые на особый контроль иные обращения по наиболее значимым вопросам разрешаются безотлагательно, но не позднее сроков, указанных в Инструкции, если Генеральным прокурором Российской Федерации, его заместителями, прокурорами субъектов Российской Федерации, приравненными к ним военными прокурорами и прокурорами специализированных прокуратур не установлен другой срок разрешения. Срок рассмотрения и разрешения жалоб, заявлений, запросов (обращений) исчисляется с момента их регистрации в Генеральной прокуратуре, управлениях, отделах Генеральной прокуратуры в федеральных округах, Главной военной прокуратуре, прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратурах, прокуратурах городов, районов, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах, в научных и образовательных учреждениях органов прокуратуры.

Окончанием срока рассмотрения и разрешения жалоб, заявлений, обращений (запросов) считается дата направления письменного ответа или устного сообщения автору с изложением принятого решения. Ответы депутату, обратившемуся в пользу гражданина, и данному заявителю направляются одновременно только после доклада по существу руководителю, давшему поручение (кроме уведомлений о продлении срока проверки). Направление ответа заявителю раньше, чем подписан ответ депутату, не допускается. Срок разрешения жалоб, заявлений и обращений граждан, должностных или иных лиц продлевается прокурором либо его заместителем с одновременным уведомлением их авторов о причинах задержки и характере принимаемых мер. В Генеральной прокуратуре, Главной военной прокуратуре первичное продление срока проверки запросов и обращений членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, других обращений особого контроля осуществляется заместителями Генерального прокурора Российской Федерации не более чем на 30 дней. Дальнейшее продление срока осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации. О продлении срока уведомляются авторы обращений (запросов) и сообщается в организационное управление. В прокуратурах субъектов Российской Федерации и приравненных к ним военных и специализированных прокуратурах в случае направления им из Генеральной прокуратуры (Главной военной прокуратуры) запросов членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации срок их разрешения первоначально также на 30 дней продлевает заместитель прокурора, а дальнейшее продление осуществляет прокурор субъекта Российской Федерации и приравненный к нему военный и специализированный прокурор с одновременным уведомлением авторов запроса и лица, взявшего разрешение запроса на контроль. Срок разрешения обращений военнослужащих и членов их семей при необходимости может быть продлен соответствующим прокурором либо его заместителем, но не более чем на 15 дней.

Ходатайства о продлении срока проверки по обращениям и запросам оформляются не позднее, чем за 3 дня до истечения контрольного срока. При возвращении проекта ответа на доработку устанавливается конкретный срок исполнения. Если указанный срок превышает 5 дней, то автору обращения (запроса) за подписью начальника управления немедленно направляется соответствующее уведомление. В случае если управление (отдел) в федеральном округе направляет поступившие в его адрес запрос или обращение для дальнейшего разрешения в другое подразделение Генеральной прокуратуры или на подпись Генеральному прокурору, курирующий данное управление (отдел) заместитель Генерального прокурора продлевает срок разрешения запроса (обращения) с учетом времени, необходимого для пересылки и разбирательства. Заявитель уведомляется в день продления срока. Инструкцией также регламентируется направление ответов на жалобы, заявления, обращения и запросы. Обращения граждан, запросы (обращения) членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации считаются разрешенными и снимаются с контроля, если рассмотрены поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры, даны исчерпывающие ответы в соответствии с действующим законодательством и отправлен письменный ответ. Если по жалобе или заявлению принесен протест, предъявлен иск или использовано иное прокурорское полномочие, заявителю сообщается о том, где впоследствии он может получить информацию о результатах их рассмотрения. Ответ заявителю направляется рассматривавшим жалобу или заявление прокурором. Подробная аргументация на обращения, связанные с расследованием уголовных дел, приводится либо после окончания расследования, либо во время его проведения в форме, не раскрывающей тайну предварительного следствия. При отказе в удовлетворении обращений граждан ответ должен быть мотивирован и понятен. Решение об отклонении таких обращений в прокуратурах городов, районов, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах принимается и ответ заявителям дается прокурором или лицом, его замещающим.

В прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах решения об отказе в удовлетворении первичных обращений граждан принимаются начальниками управлений и отделов, при повторном обращении в связи с отказом в удовлетворении требований – прокурором или лицом, его замещающим. Они же подписывают ответы авторам. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Главной военной прокуратуре решения об отклонении первичных обращений принимаются начальниками отделов в составе управлений, заместителями начальников отделов Генеральной прокуратуры в федеральных округах, а об отклонении повторных обращений - начальниками управлений (отделов на правах управлений) и заместителями Генерального прокурора Российской Федерации. Ответ заявителю об отклонении повторного обращения дается заместителем Генерального прокурора Российской Федерации, если не установлено иное. Ответ автору обращения с разъяснением требований действующего законодательства по письменному указанию начальника управления, отдела, прокурора соответствующей прокуратуры может дать любой прокурорский работник. Ответы на обращения, поступившие от Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и его заместителей, Председателей Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Руководителя Администрации Президента, Секретаря Совета Безопасности, членов Государственного совета, Председателей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководителей федеральных правоохранительных органов, Уполномоченного Российской Федерации при Европейском суде по правам человека, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, на депутатские запросы, а также обращения руководителей законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в которых обжалуются решения заместителей Генерального прокурора Российской Федерации либо содержатся данные о нарушениях законности, допущенных сотрудниками Генеральной прокуратуры и руководителями прокуратур субъектов Российской Федерации, взятые на особый контроль другие

обращения направляются за подписью Генерального прокурора Российской Федерации, если им не установлен иной порядок их разрешения. Ответ на парламентский запрос Совета Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации дает Генеральный прокурор Российской Федерации или лицо, его замещающее. Материалы, необходимые для ответа на парламентский запрос, с проектом ответа либо, по указанию Генерального прокурора, в виде доклада для выступления на заседании палаты Федерального Собрания представляются Генеральному прокурору не позднее трех дней до истечения срока разрешения запроса. Ответ на запрос члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы Федерального Совета Российской Федерации в Генеральной прокуратуре подписывается Генеральным прокурором Российской Федерации либо лицом, его замещающим, если не установлено иное. В случае направления запроса для разрешения в прокуратуру субъекта Российской Федерации ответ подписывается руководителем прокуратуры со ссылкой на поручение Генерального прокурора. Ответы на обращения, поступившие от членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, руководителей федеральных министерств и ведомств, представительных (законодательных), исполнительных органов субъектов Российской Федерации, за исключением оговоренных выше, а также на жалобы на решения, принятые начальниками управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Главной военной прокуратуры, могут направляться за подписью заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, а в прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратурах - за подписью заместителей соответствующих прокуроров, если не установлено иное. При поступлении запроса или обращения за подписью нескольких членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ответ о результатах проверки направляется каждому из них или одному из них (как правило, первому по расположению подписи) с предложением довести его содержание до сведения остальных авторов.

Ответы членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации на их обращения (запросы), которые разрешаются непосредственно в отделе Генеральной прокуратуры в федеральном округе, подписываются заместителем Генерального прокурора Российской Федерации, находящимся в соответствующем федеральном округе, а в случае его болезни, нахождения в отпуске, длительной командировке - одним из заместителей Генерального прокурора. Ответы на обращения и запросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, у которых истек срок полномочий, или выбывших из состава депутатов по иным причинам, направляются в установленные Инструкцией сроки в соответствующую палату Федерального Собрания Российской Федерации с указанием: "На обращение (запрос) депутата ... от ... ". Статистические карточки на жалобы граждан (военнослужащих), а также контрольные карточки по обращениям (запросам) членов Совета Федерации депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации заполняются исполнителями. Они же несут полную ответственность за объективность и полноту отраженных в карточках сведений. Направление карточек в соответствующие контролирующие подразделения осуществляется работниками канцелярии. Особое внимание уделено организации приема заявителей в органах прокуратуры. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации прием граждан, представителей государственных и общественных организаций, а также иных лиц осуществляется отделом по приему граждан (Приемной) в день их обращения с участием отраслевых подразделений. Посетители, направленные на прием к прокурорам управлений и отделов с первичными жалобами, принимаются незамедлительно. Руководителями Генеральной прокуратуры Российской Федерации, начальниками управлений и отделов (на правах управлений) принимаются граждане согласно графику, утвержденному Генеральным прокурором Российской Федерации или его первым заместителем.

Начальники управлений и отделов (на правах управлений), их заместители принимают граждан с жалобами на решения, ранее принятые в подразделениях Генеральной прокуратуры. Прием Генеральным прокурором Российской Федерации и его заместителями осуществляется по жалобам и обращениям, которые разрешались в центральном аппарате начальниками управлений, отделов (на правах управлений), либо по жалобам на действия прокуроров субъектов Российской Федерации, руководителей других правоохранительных органов, министерств и ведомств. Личный прием Генерального прокурора может быть организован также по его прямому поручению. Работники Приемной выдают гражданам направления на прием в управления и отделы, сообщают в подразделения центрального аппарата сведения о времени и месте приема, а при отсутствии оснований для приема граждан в управлениях, отделах или у руководителей Генеральной прокуратуры дают заявителям разъяснения. В необходимых случаях они принимают письменные жалобы и заявления, которые направляют на рассмотрение в структурные подразделения либо в соответствующие прокуратуры, министерства и ведомства. При повторном обращении посетителей в Приемную по тем же вопросам и несогласии их с ранее принятыми прокурорами управлений и отделов решениями работники Приемной организуют прием граждан у руководителей управлений и отделов, а в необходимых случаях докладывают об этом заместителям Генерального прокурора или непосредственно Генеральному прокурору. При отсутствии оснований для организации приема граждан у заместителей Генерального прокурора или Генерального прокурора заявителям даются письменные или устные мотивированные ответы. Работники канцелярий по запросам Приемной незамедлительно представляют надзорные производства, дают справки, а в случае направления граждан на прием в управления и отделы - своевременно извещают об этом прокуроров, руководителей подразделений и передают им необходимые документы. В прокуратурах субъектов Российской Федерации, прокуратурах городов, районов, военных и иных специализированных прокуратурах, в научных и образовательных учреждениях Генеральной прокуратуры прием граждан проводится в течение всего рабочего

дня согласно графику, который должен быть вывешен в доступном для граждан месте. Порядок приема в вечернее время, выходные и праздничные дни устанавливается руководителями соответствующей прокуратуры. Руководителями прокуратур, научных и образовательных учреждений прием населения проводится не реже одного раза в неделю. Решение по жалобам или обращениям принимается и ответ на них дается руководителем прокуратуры (учреждения), к которому обратился заявитель на личном приеме. На жалобах и обращениях, поданных на личном приеме, ставится отметка "с личного приема". Регистрация приема ведется по специальным карточкам либо в книге учета посетителей, в котором отражается также содержание ответа, если он давался в устной форме. Все письменные жалобы и обращения с личного приема после их регистрации направляются по принадлежности в порядке, определяемом Инструкцией по делопроизводству в органах прокуратуры Российской Федерации. В каждой прокуратуре устанавливается ящик "Для обращений и заявлений", который в Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Главной военной прокуратуре, прокуратурах субъектов Российской Федерации размещается в Приемной, в иных прокуратурах – в доступном для заявителей месте. Корреспонденция из ящика ежедневно вынимается в Генеральной прокуратуре – работниками экспедиции, а в других прокуратурах – специально назначенными работниками. На обращениях проставляется штамп "Из ящика для обращений и заявлений", указывается дата выемки, после чего они передаются на регистрацию и рассмотрение. Обращает на себя внимание специфика обжалования действий администраций мест ограничения и лишения свободы. Так, предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, имеющему право контроля за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи предложения, заявления или жалобы рабочего дня направляются адресату в запечатанном конверте (ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»), а в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 36 Уголовно-исполнительного кодекса РФ жалобы, заявле-

ния и письма, адресованные прокурору, просмотру не подлежат и не позднее чем в суточный срок направляются прокурору. О результатах рассмотрения жалоб, заявлений и писем объявляется осужденному под расписку. Рекомендации по выполнению контрольной работы Студентам отделений экстерната и заочных факультетов Прежде чем приступить к выполнению контрольной работы, изучите сначала Общую, затем Особенную часть курса, а также законодательство, регулирующее осуществление прокурорского надзора, и рекомендуемую специальную литературу. Выделите основные теоретические положения, подкрепите их материалами практики. С прокурорской практикой ознакомьтесь в районных, городских прокуратурах по месту жительства: просмотрите обзоры, обобщения, материалы проверок, акты прокурорского реагирования, директивы вышестоящих прокуроров, приказы и указания Генерального прокурора РФ. Встретив затруднения при написании контрольной работы, обратитесь за консультацией к преподавателю. Работа должна быть выполнена по заданию, определяемому начальной буквой вашей фамилии. Нарушение указанного порядка влечет за собой необходимость написать новую контрольную работу. По варианту подготовьте теоретический вопрос и решите две задачи. По второй задаче составьте документ — акт прокурорского реагирования. В излагаемом материале отразите и собственное отношение к тем точкам зрения, с которыми вы встретились при изучении литературы. Непонимание вопросов, изложенных в работе, их механическая дословная переписка из учебников, монографий, журналов неизбежно обнаружится при рецензировании или защите работы. Работа должна быть написана логически последовательно, грамотно, разборчивым подчерком, иметь поля и нумерацию страниц, все цитаты должны сопровождаться ссылками на соответствующие источники. В конце работы обязательно приведите список исполь-

зованной литературы с указанием фамилии автора, наименования работы, года и места издания, номеров страниц. Здесь же укажите где, за какой период и какая именно практика вами изучалась. Контрольная работа высылается для проверки в установленный срок. При неудовлетворительной оценке работу необходимо переделать и представить на проверку вместе с предыдущей рецензией. Вариант 1 А—Д Теоретический вопрос Сущность прокурорского надзора. Нормы права, регулирующие его осуществление. Задачи 1. В прокуратуру области поступили обращения граждан о нарушении ОАО "Миф" сроков выплаты заработной платы. При этом было указано, что предприятие имеет задолженность по налогам, большую дебиторскую задолженность, а также, что работники администрации предприятия регулярно получают заработную плату помимо официально начисленной т.е. «в конвертах» и за счет средств предприятия оплачиваются их туристические зарубежные поездки.. Являются ли данные обращения основанием для прокурорской проверки? Если да, то какие документы, объяснения необходимо получить? Определите круг государственных органов и лиц, подлежащих привлечению для проведения проверки, и перечень задач, которые необходимо перед ними поставить. Какие меры прокурорского реагирования могут быть реализованы прокурором, если изложенные в заявлениях факты подтвердятся? 2. Прокурором Октябрьского района г. Энска в ходе изучения уголовного дела установлено, что участковым инспектором Октябрьского РУВД возбуждено уголовное дело по признакам преступления предусмотренного ст.159 ч.2 УК РФ, и выполнены неот-

ложные следственные действия. Через 12 дней после возбуждения дела было установлено, что преступление совершил ранее неоднократно судимый Сардиев Т.К., заболевший после совершения преступления тяжким заболеванием. В связи с этим участковый инспектор приостановил производство по делу. Есть ли основания для принятия мер прокурорского реагирования? Если да, то каких? Вариант: В процессе производства неотложных следственных действий по данному делу было установлено, что Сардиев Т.К. совершивший преступление скончался, в связи с чем уголовное дело органом дознания было прекращено. Назовите основные задачи прокурора на стадии осуществления надзора за законностью возбуждения уголовного дела, какова специфика реализации полномочий прокурора по выявлению правонарушений и реагированию на них на данном участке прокурорского надзора. Соответствует ли закону принятое органом дознания решение, и как должен поступить прокурор в данном случае? Вариант 2 Е—К Теоретический вопрос Основные функции прокуратуры. Направления деятельности прокуратуры. Отрасли надзора. Организационные направления деятельности прокуратуры. Задачи 1. В связи с проводимой прокурором отдела прокуратуры области проверкой был направлен запрос в территориальный орган Управления Министерства РФ по налогам и сборам о представлении необходимых сведений. Руководитель налогового органа отказался представить запрашиваемые сведения, сославшись на то, что в соответствии со ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре РФ" право истребовать какие-либо сведения предоставлено только прокурору, а начальник отдела таковым, по мнению руководителя налогового органа, не является. Дайте правовую оценку требованиям прокурора и обоснованности отказа налоговой инспекции.

2. Прокурор района, проверяя данные о делах, находящихся в производстве следователей ГОВД, установил, что по двум делам срок расследования истек, а сведения об их окончании к нему не поступали. Он предложил следователю явиться к нему с делами. Выяснилось, что дела приостановлены. Одно дело приостановлено за неделю до истечения срока следствия в связи с тем, что обвиняемый скрылся. При изучении дела было установлено, что, во-первых, не вынесено постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого и обвинение ему не предъявлено, во-вторых, не избрана мера пресечения, в-третьих, в деле имеются данные о том, что это лицо по семейным обстоятельствам выехало на постоянное жительство в другую область, но не установлено точное место его проживания. Из материалов дела следовало, что достаточных данных для предъявления обвинения не собрано и необходимо проведение еще ряда следственных действий, в том числе с участием этого лица. Второе дело приостановлено в связи с тяжелой болезнью обвиняемого за десять дней до истечения срока следствия, однако медицинских документов, подтверждающих факт заболевания обвиняемого, нет, а есть лишь протокол допроса его жены, которая пришла к следователю после его вызова и заявила об этом. По делу многие следственные действия не выполнены, не устранен ряд противоречий. Законны ли решения следователя о приостановлении дел? Что должен предпринять прокурор, установив названные факты? Как должен быть организован надзор за законностью приостановления уголовных дел? Вариант 3 Л—Р Теоретический вопрос Принципы организации и деятельности прокуратуры. Задачи

1. В прокуратуру г.Северобайкальска республики Бурятия обратился гражданин Дармаев Н.С. с жалобой на то, что решением начальника службы занятости населения г. Северобайкальска ему необоснованно прекратили выплату пособия по безработице. По результатам проведенной проверки заместитель прокурора г. Северобайкальска пришел к выводу о неправомерности действий начальника службы занятости населения. В связи с этим, он внес в адрес начальника службы занятости населения республики Бурятия протест на решение начальника службы занятости населения г. Северобайкальска. Начальник службы занятости населения республики Бурятия отказался принимать какие-либо меры по протесту, мотивируя это тем, что заместитель прокурора г.Северобайкальска не вправе был к нему обращаться, а должен обратиться с протестом непосредственно в службу занятости населения г.Северобайкальска или в суд как указано в ст. 28 ФЗ «О прокуратуре РФ». Обоснован ли отказ начальника службы занятости населения республики Бурятия? Вправе ли прокурор по результатам рассмотрения жалобы о нарушении конституционного права человека внести протест на противоречащий закону правовой акт в вышестоящий орган(вышестоящему должностному лицу) органа(должностного лица) издавшего этот правовой акт? Изменится ли ситуация если этот факт был установлен не из жалобы Дармаева Н.С., а в ходе проведения проверки службы занятости населения г. Северобайкальск в рамках, так называемого, общего надзора? Может ли прокурор, в такой ситуации, вносить протест от своего имени в вышестоящий орган или должностному лицу органа или должностного лица за деятельностью которого данный прокурор осуществляет прокурорский надзор? 2. Прокурор района ежеквартально проверяет в РУВД порядок учета, регистрации и разрешения сообщений и заявлений о совершенных преступлениях. В ходе очередной проверки прокурор установил, что 25 материалов, которые не зарегистрированы и списаны в наряд без должной проверки с резолюцией заместителя начальника РОВД, причем 10 из них - о серьезных преступлениях, таких как причинение вреда здоровью средней тяжести, изнасилование, доведение до самоубийства ,грабеж, разбой. Кроме того, зональный прокурор установил, что прокурор района и его замести-

тель, непосредственно осуществляющий надзор за РОВД, проверки по этим вопросам осуществляли раз в квартал. Зональный прокурор следственного управления, представив прокурору области справку по результатам проверки, предложил привлечь прокурора района и его заместителя к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а в отношении заместителя начальника РОВД возбудить уголовное дело. Правильно ли организован в данном случае прокурорский надзор. Подготовьте проект акта прокурорского реагирования Вариант 4 С-Я Теоретический вопрос Понятие компетенции прокуратуры. Ее разграничение между видами прокуратур. Задачи 1. Администрацией города Энска было принято постановление об увеличении тарифов на коммунальные услуги . Пенсионеры, малоимущие жители области требовали его отмены и обращались в различные инстанции, в том числе в органы прокуратуры. Приводились доводы о несоответствии доходов этих категорий граждан размеру "потребительской корзины". Увеличение расходов на оплату жизненно необходимых услуг, рассматривалось как ущемление прав граждан. Кроме того сообщалось, что стоимость коммунальных услуг была явно завышена и не соответствовала реальным затратам на их реализацию.. Является ли данное обращение основанием для прокурорской проверки? Если да, то какие документы, объяснения необходимо получить? Определите круг, государственных органов и лиц, подлежащих привлечению для поведения проверки, и перечень вопросов, которые они должны выяснить. Какие меры прокурорского реагирования могут быть приняты прокурором если изложенные в заявлении факты подтвердятся?

2. Работница ОАО «Камвольный комбинат» Ушкина имеет 7месячного ребенка. В связи со срочностью работ старший мастер Сидулина предложила Ушкиной работать в ночную смену. Последняя отказалась, сославшись на то, что ее ребенок болен и нуждается в уходе и кормлении. Сидулина потребовала, чтобы Ушкина подчинилась ее распоряжению, и пригрозила в противном случае поставить перед администрацией вопрос об ее увольнении. Ушкина вынуждена была согласиться и проработала всю ночь. Позже она обратилась в прокуратуру с жалобой о нарушении ее трудовых прав. Как должен отреагировать прокурор на жалобу? Составьте соответствующий акт. Методические рекомендации по использованию нормативных актов и литературы. Для использования при написании контрольных и курсовых работ по курсу «Прокурорский надзор в Российской Федерации», а также при подготовке к экзаменам студентам рекомендуются следующие основные источники. Конституция Российской Федерации. О прокуратуре Российской Федерации: Закон РФ от 17 января 1992 г. (в ред. от 17 ноября 1995 г., с изм. и доп.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 8. Ст. 336: СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; 1999. № 7. Ст. 878; 2000. № 2. Ст. 140, 2001, № 53, Ст.5018; 2002.№ 30. Ст.3029; Рос. газ. 2002.10 окт. По делу о проверке конституционности п. 2 ст. 5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Б.А.Кехмана: Постановление Конституционного суда РФ от 18 февраля 2000 г. // Рос. газ. 2000. 1 марта. По делу о проверке конституционности отдельных положений п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 21 и п. 3 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с запросом судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации: Постановление Конституционного суда РФ от 11 апреля 2000 г. // Рос. газ. 2000. 27 апр.

Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации. М., 1999. О прокуратуре Российской Федерации: Комментарий к Федеральному закону. М. 1996. О прокуратуре: Комментарий и разъяснения к Федеральному закону, СПб., 1999. Акты прокурорского надзора / Под ред. Ю. И. Скуратова. М., 1997. Прокурорский надзор: Курс лекций и практикум / Под ред. К. Е. Винокурова. М., 2000. Прокурорский надзор в Российской Федерации / Под ред. А. А. Чувилева. М., 1999. Козлов А. Ф. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Общая часть. Екатеринбург, 1999. Козлов А. Ф. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел. Екатеринбург, 1997. Кожевников О. А. Прокурорский надзор за исполнением законом органами расследования. Екатеринбург, 1994. Рохлин В.И., Дворянский А. М. Прокурорский надзор: Конспект лекций. СПб., 1999. Чувилев А.А. Прокурорский надзор: вопросы и ответы. М., 1999. Кожевников О.А., Кравчук В.В. Федеральный закон о прокуратуре Российской Федерации (комментарий), Екатеринбург, Уралюриздат, 2004.

Экзаменационные вопросы по курсу «Прокурорский надзор в Российской федерации» 1. Сущность, цели и задачи прокурорского надзора. Место прокуратуры в системе государственных органов. 2. Отрасли прокурорского надзора, участки и направления деятельности прокуратуры. 3. Концепция прокурорского надзора на современном этапе. 4. Правовые основы организации и деятельности органов прокуратуры. 5. Система и содержание курса «Прокурорский надзор в Российской Федерации». Соотношение курса с другими юридическими дисциплинами. 6. Понятия курса «Прокурорский надзор в Российской Федерации» (прокурор; прокурорский работник; предмет и объект; методика и тактика надзорной деятельности). 7. Понятие и система принципов организации и деятельности органов прокуратуры. 8. Общие принципы организации и деятельности прокуратуры (законность, гласность). 9. Принцип независимости прокуроров при выполнении надзорных функций. 10. Принцип централизма и единства в организации и деятельности прокуратуры. 11. Принцип единоначалия и коллегиальность в работе органов прокуратуры. 12. Понятие компетенции прокуратуры, ее содержание. Разграничение компетенции между ними прокуратур. 13. Пределы компетенции прокуратуры. 14. Понятие полномочий прокуроров, их видовая характеристика. 15. Обязательность требований прокуроров, меры ответственности за их неисполнение. 16. Разграничение компетенции между территориальными и специализированными прокуратурами (общая характеристика). 17. Разграничение компетенции между вышестоящими и нижестоящими прокуратурами.

18. Разграничение компетенции между одинаковыми по своему правовому положению прокурорскими органами. 19. Компетенция военных прокуроров, прокуроров закрытых административно-территориальных образований. 20. Компетенция природоохранных прокуратур. 21. Компетенция транспортной прокуратуры и прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях. 22. Роль прокуратуры в координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. 23. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности. 24. Международное сотрудничество Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 25. Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений. 26. Система прокуратуры Российской Федерации. Организационная структура органов прокуратуры. 27. Организация труда и управления в Генеральной прокуратуре, прокуратурах субъектов Российской Федерации. 28. Организация работы в прокуратурах городов и районов, приравненных к ним прокуратурах. 29. Распределение поручений в органах прокуратуры. 30. Планирование в органах прокуратурах. 31. Служба в органах и учреждениях прокуратуры. 32. Профессиональная подготовка и повышение квалификации прокурорских работников. 33. Аттестация. Классные чины прокурорских работников. 34. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов, его особенности. 35. Полномочия прокуроров в надзоре за исполнением законов и законностью правовых актов. Правовые средства надзора. 36. Прокурорские проверки исполнения законов и законности правовых актов. (Виды, организация). 37. Протест прокурора. 38. Постановление прокурора. 39.Представление прокурора 40.Предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона. 41. Прокурорский надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации.

42. Сущность прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Предмет надзора, полномочия и правовые средства. 43. Особенности прокурорского надзора за соблюдением политических прав и свобод гражданина. 44. Прокурорский надзор за законностью правовых актов, принимаемых органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 45. Основные задачи, тактика и методика осуществления прокурорского надзора за исполнением законов в экономической деятельности. 46. Методика и тактика осуществления прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов в социальной сфере. 47.Прокурорский надзор за исполнением административного законодательства. 48. Сущность прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, предмет надзора. 49.Полномочия и правовые средства прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативнорозыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. 50. Прокурорский надзор за исполнением законов при приеме и регистрации заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях. 51. Прокурорский надзор за законностью возбуждения уголовного дела. 52. Прокурорский надзор за законностью отказа в возбуждении уголовного дела. 53.Прокурорский надзор за законностью задержания граждан. 54. Надзор прокурора за законностью избрания меры пресечения. 55. Надзор за законностью и обоснованностью предъявления обвинения. 56. Надзор прокурора за законностью окончания предварительного следствия и составления обвинительного заключения (обвинительного акта). 57.Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами (общая характеристика).

58. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами первой инстанции. Особенности участия прокурора в рассмотрении уголовных дел мировыми судьями. 59. Поддержание прокурором государственного обвинения. Отказ от обвинения. 60. Участие прокурора в рассмотрении дел судом присяжных. 61. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами второй инстанции. Кассационное и частное представление прокурора по уголовным делам. 62.Участие прокурора в пересмотре вступивших в законную силу актов по уголовным делам. 63. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами (общая характеристика). 64. Подготовка прокурорами исковых заявлений и заявлений по гражданским делам. Поддержание иска (заявления) в суде. 65. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами первой инстанции. 66. Участие прокурора в рассмотрении дел судами второй инстанции. Кассационное и частное представление прокурора по гражданским делам. 67.Участие прокурора в пересмотре вступивших в законную силу актов по гражданским делам. 68. Участие прокурора в рассмотрении арбитражными судами дел. 69. Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами. 70. Прокурорский надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Предмет надзора, полномочия и правовые средства надзора.