Project Harmony, Inc.
×åëíîêîâ Ä.E., Õàðèòîíîâ À.Þ., Õàðèòîíîâà Ñ.Þ., Ùåãëàøâèëè Í.Í.
ÈÍÒÅÐÍÅÒ Â ÌÅÑÒÍÎÌ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÈ: âîçìîæíîñòè ýôôåêòèâíîãî ïðèìåíåíèÿ Ïîä ðåäàêöèåé À.Þ. Õàðèòîíîâà
Ïðîãðàììà Óïðàâëåíèÿ îáðàçîâàòåëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðîãðàìì Ãîñóäàðñòâåííîãî Äåïàðòàìåíòà ÑØÀ. Ïðîâîäèòñÿ àìåðèêàíñêîé íåêîììåð÷åñêîé êîðïîðàöèåé «Ïðîæåêò Õàðìîíè, Èíê.» (ÑØÀ)
Ñàìàðà 2000
ÓÄÊ ÁÁÊ
ÈÍÒÅÐÍÅÒ Â ÌÅÑÒÍÎÌ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÈ: âîçìîæíîñòè ýôôåêòèâíîãî ïðèìåíåíèÿ /×åëíîêîâ Ä.E., Õàðèòîíîâ À.Þ., Õàðèòîíîâà Ñ.Þ., Ùåãëàøâèëè Í.Í. Ïîä ðåäàêöèåé À.Þ. Õàðèòîíîâà/ "Ïðîæåêò Õàðìîíè, Èíê.", Ñàìàðà, 2000. - 185ñ.
ISBN © Êîëëåêòèâ àâòîðîâ © "Ïðîæåêò Õàðìîíè, Èíê."
ÏÐÅÄÈÑËÎÂÈÅ
Ðàçâèòèå ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé îáóñëîâëèâàåò ðîñò ýêîíîìè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû â ãîðîäàõ Ðîññèè. Ñåãîäíÿ îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âûñòóïàþò êàê ìîùíûå ñàìîñòîÿòåëüíûå öåíòðû âëàñòè, â âåäåíèè êîòîðûõ îêàçûâàþòñÿ ñëîæíûå âîïðîñû, ñâÿçàííûå ñ ïîääåðæàíèåì è ðàçâèòèåì ãîðîäñêîãî õîçÿéñòâà. Óñèëåíèå ðîëè ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ â ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé è ïîëèòè÷åñêîé æèçíè îáùåñòâà ïîâûøàåò çíà÷èìîñòü ïðèíèìàåìûõ èìè ðåøåíèé. Ýôôåêòèâíîå óïðàâëåíèå ãîðîäñêèì õîçÿéñòâîì îñíîâàíî íà îïåðàòèâíîì îáìåíå äîñòîâåðíîé èíôîðìàöèåé, ïîñòóïàþùåé â ìóíèöèïàëèòåò.  ñâÿçè ñ ýòèì âîçðàñòàåò ðîëü ëîêàëüíûõ êîìïüþòåðíûõ ñåòåé, èñïîëüçóåìûõ â îðãàíàõ ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ.  ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ îñîáóþ àêòóàëüíîñòü ïðèîáðåòàåò îáúåäèíåíèå ëîêàëüíûõ ñåòåé îòäåëüíûõ ïîäðàçäåëåíèé ìåñòíûõ àäìèíèñòðàöèé â åäèíóþ èíôîðìàöèîííóþ ñèñòåìó îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (ÅÈÑ ÎÌÑ). Îáúåäèíåíèå ôèçè÷åñêè óäàëåííûõ äðóã îò äðóãà ñåòåé ìîæåò ïðîèñõîäèòü äâîÿêî: ñ ïðèìåíåíèåì êîðïîðàòèâíûõ ëèíèé ñâÿçè èëè ïîñðåäñòâîì óæå èìåþùåéñÿ ñåòè, íàïðèìåð, Èíòåðíåò. Ïðîêëàäûâàòü ñîáñòâåííûå ëèíèè äîñòàòî÷íî äîðîãî, ïîýòîìó âûáîð Èíòåðíåò â êà÷åñòâå îïîðíîé òðàíñïîðòíîé ñðåäû ìîæåò ñòàòü õîðîøåé àëüòåðíàòèâîé. Äðóãèì ïðåèìóùåñòâîì ôîðìèðîâàíèÿ ÅÈÑ ÎÌÑ íà áàçå Èíòåðíåò-òåõíîëîãèé ÿâëÿåòñÿ ïîòåíöèàëüíàÿ âîçìîæíîñòü óäîâëåòâîðåíèÿ çàïðîñîâ æèòåëåé ãîðîäà ïî ðåøåíèþ àêòóàëü5
íûõ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ. Ñ ýòîé òî÷êè çðåíèÿ ôîðìèðîâàíèå èíôîðìàöèîííîé èíôðàñòðóêòóðû ãîðîäà âèäèòñÿ êàê ñîçäàíèå åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà, â êîòîðîì êàæäûé ïîëüçîâàòåëü ñìîæåò ïîëó÷àòü îïðåäåëåííóþ èíôîðìàöèþ î ðàáîòå ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæá (ãîðîäñêîãî òðàíñïîðòà, òåïëîñíàáæåíèÿ, ýëåêòðîñåòåé è ò.ä.), ðàçìåùåííóþ íà ñåðâåðàõ ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíèçàöèé.  ñåòè Èíòåðíåò óæå ðàáîòàþò ñåðâåðû îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è àññîöèàöèé ãîðîäîâ îòäåëüíûõ ðåãèîíîâ. Îíè ñîäåðæàò èíôîðìàöèþ î ìóíèöèïàëüíîì îáðàçîâàíèè, îðãàíàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, áîëåå èëè ìåíåå ðàçâèòóþ çàêîíîäàòåëüíóþ áàçó, ññûëêè íà ðåñóðñû ïî ñîîòâåòñòâóþùåé òåìàòèêå, à òàêæå ýëåêòðîííûå èçäàíèÿ ìåñòíîé ïåðèîäè÷åñêîé ïå÷àòè. Ïðèìåíåíèå ñåòè Èíòåðíåò â ðàáîòå îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïîçâîëÿåò ðåøèòü ðÿä ãëîáàëüíûõ âîïðîñîâ äåìîêðàòèçàöèè îáùåñòâà: ñäåëàòü áîëåå îòêðûòîé äåÿòåëüíîñòü ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæá, óñòàíîâèòü äåéñòâåííóþ îáðàòíóþ ñâÿçü ñ íàñåëåíèåì, èíòåíñèâíåå âîâëåêàòü ëþäåé â ðàáîòó ïî ðåøåíèþ àêòóàëüíûõ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ.  öåëîì ýòî ïîëîæèòåëüíî ñêàçûâàåòñÿ íà ïðàâîâîé àêòèâíîñòè è ïîëèòè÷åñêîé êóëüòóðå ãðàæäàí. Ìóíèöèïàëüíûå ñëóæàùèå, èñïîëüçóÿ Èíòåðíåò, ïîëó÷àþò âîçìîæíîñòü ïðîâîäèòü îïåðàòèâíûå îïðîñû îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ, à òàêæå áûñòðåå ðåàãèðîâàòü íà æàëîáû è êîíñòðóêòèâíûå ïðåäëîæåíèÿ îò íàñåëåíèÿ. Èñïîëüçîâàíèå Èíòåðíåò ïîçâîëÿåò îðãàíèçîâàòü îïåðàòèâíûé îáìåí èíôîðìàöèåé ìåæäó ðàçëè÷íûìè ñòðóêòóðàìè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé è ïîääåðæèâàòü êîíòàêòû ñ ðîññèéñêèìè è çàðóáåæíûìè ïàðòíåðàìè. Ñðåäè ñåðüåçíûõ ïðîáëåì, âñòàþùèõ íà ïóòè ýôôåêòèâíîãî ïðèìåíåíèÿ Èíòåðíåò â äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëå6
íèÿ, ìîæíî âûäåëèòü íàèáîëåå õàðàêòåðíûå: 1. Íåäîñòàòîê öåëåâîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ îïëàòû óñëóã ïðîâàéäåðà. 2. Îòñóòñòâèå îòëàæåííîé ñèñòåìû ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè ñïåöèàëèñòîâ èíôîðìàöèîííûõ îòäåëîâ ìåñòíûõ àäìèíèñòðàöèé. 3. Íåîáõîäèìîñòü ðàçðàáîòêè èíôîðìàöèîííîé ìîäåëè îôèöèàëüíîãî ñåðâåðà àäìèíèñòðàöèè. 4. Ñîçäàíèå ìåõàíèçìîâ ðåãóëÿðíîãî îáíîâëåíèÿ àíîíñèðóåìîé è îò÷åòíîé èíôîðìàöèè íà ñåðâåðå. Íàäååìñÿ, ÷òî ïðåäëàãàåìàÿ êíèãà ïîìîæåò ÷èòàòåëÿì íàéòè îòâåòû íà íåêîòîðûå èíòåðåñóþùèå âîïðîñû, ñïåöèàëèñòàì îòêðîåò àâòîðñêóþ òî÷êó çðåíèÿ íà ïðîáëåìó è äàñò ñïèñîê íîâûõ èñòî÷íèêîâ èíôîðìàöèè, à óïðàâëåíöåâ çàñòàâèò åùå ðàç çàäóìàòüñÿ íàä âîçìîæíîñòÿìè ýôôåêòèâíîãî ïðèìåíåíèÿ ñåòè Èíòåðíåò â äåÿòåëüíîñòè ñâîèõ ïîäðàçäåëåíèé. Æåëàåì óäà÷è, äîðîãîé ÷èòàòåëü. Àâòîðû.
7
ÃËÀÂÀ 1. ÈÍÒÅÐÍÅÒ
Èíòåðíåò: êðàòêàÿ èñòîðèÿ ðàçâèòèÿ Ñâÿçûâàÿñü ìåæäó ñîáîé ÷åðåç óçëû ñâÿçè ñ êðóãëîñóòî÷íî ðàáîòàþùèìè ñåðâåðàìè, êîìïüþòåðû îáðàçóþò ãëîáàëüíóþ ñåòü. Ñàìàÿ áîëüøàÿ ãëîáàëüíàÿ ñåòü - ýòî Èíòåðíåò, îíà îáúåäèíÿåò äåñÿòêè òûñÿ÷ ïîäñåòåé, êîëè÷åñòâî êîìïüþòåðîâ â êîòîðûõ íà ñåãîäíÿøíèé äåíü ñîñòàâëÿåò äåñÿòêè ìèëëèîíîâ. Âî âñåì ìèðå ÷èñëî ïîëüçîâàòåëåé Èíòåðíåò ñîñòàâëÿåò áîëüøå ìèëëèàðäà ÷åëîâåê. Èíòåðíåò ñîäåðæèò îãðîìíîå êîëè÷åñòâî äàííûõ íà âñåâîçìîæíûå òåìû è ïðåäñòàâëÿåò øèðîêèé ñïåêòð óñëóã äëÿ ïîëó÷åíèÿ èíôîðìàöèè. Îñîáåííî øèðîêî èñïîëüçóåòñÿ ñèñòåìà ñåðâåðîâ World Wide Web (WWW). Ñîâìåñòíî ñåðâåðû WWW îáðàçóþò ðàñïðåäåëåííóþ áàçó äàííûõ. Êàæäûé ñåðâåð íàïîëíÿåòñÿ èíôîðìàöèåé íà îïðåäåëåííóþ òåìó â òåêñòîâîì, ãðàôè÷åñêîì, âèäåî- è çâóêîâîì ôîðìàòå (ò.å. õðàíèò íå òîëüêî ñèìâîëüíûå è öèôðîâûå äàííûå, íî è ðèñóíêè, ÷åðòåæè, ôîòîãðàôèè, çâóê, ìóçûêó, ÷åëîâå÷åñêóþ ðå÷ü, âèäåîðîëèêè, ôèëüìû è ò.ï.).  ìèðå ñóùåñòâóåò îãðîìíîå êîëè÷åñòâî WWW-ñåðâåðîâ ðàçëè÷íîãî íàçíà÷åíèÿ. Áåç ñïåöèàëüíûõ ñðåäñòâ îðèåíòèðîâàòüñÿ â ýòîì ãèãàíòñêîì õðàíèëèùå èíôîðìàöèè íåâîçìîæíî. Ðåøàþò òàêóþ çàäà÷ó ïðè ïîìîùè ïîèñêîâûõ ñåðâåðîâ, êîòîðûå õðàíÿò ìíîãî÷èñëåííûå ññûëêè íà ðàçíûå òåìû è ïðîèçâîäÿò ïîèñê íóæíîé èíôîðìàöèè ïî çàïðîñó ïîëüçîâàòåëÿ. Äîâîëüíî ÷àñòî â òåëåïðîãðàììàõ ïðåäëàãàþò îòïðàâèòü ïèñüìî ê ó÷àñòíèêàì ïåðåäà÷è ïî ýëåêòðîííîé ïî÷òå (e-mail), è òóò æå â ïðÿìîì ýôèðå îòâå÷àþò íà ïîëó÷åííûå ïèñü8
ìà. Âî ìíîãèõ ãàçåòàõ è æóðíàëàõ ïîÿâèëèñü ðóáðèêè, ïîñâÿùåííûå Èíòåðíåò. Ïðàêòè÷åñêè âñå ïå÷àòíûå èçäàíèÿ èìåþò ñâîè ýëåêòðîííûå âåðñèè, çà÷àñòóþ áåñïëàòíûå. Ñòîèò òàêæå îòìåòèòü ãðóïïû íîâîñòåé (åùå èõ íàçûâàþò òåëåêîíôåðåíöèè èëè news groups). Çäåñü ëåãêî íàéòè èíòåðåñóþùóþ òåìó, à ãëàâíîå êîëëåã è åäèíîìûøëåííèêîâ äëÿ ïðîäóêòèâíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáùåíèÿ. Êîãäà-òî Ê.Ý. Öèîëêîâñêèé íàçâàë Çåìëþ êîëûáåëüþ ÷åëîâå÷åñòâà. Ñîãëàñíî ýòîé ìåòàôîðå, Èíòåðíåò ýòî ñîçíàíèå ÷åëîâå÷åñòâà, ïîçíàþùåãî ìèð. Êàæäûé äåíü ïðèíîñèò ÷òî-òî íîâîå, èçìåíÿÿ íàøè ïðåäñòàâëåíèÿ, îáîãàùàåò íàø îïûò ýòî åæåìèíóòíî îòðàæàåòñÿ â Ñåòè. Ïðè ðàáîòå íà ïåðñîíàëüíîì êîìïüþòåðå ïîëüçîâàòåëü èìååò äîñòóï ê ëþáûì õðàíÿùèìñÿ íà íåì ôàéëàì è ìîæåò ñîçäàâàòü êðàñèâî îôîðìëåííûå äîêóìåíòû. ×òîáû ïåðåäàòü ðåçóëüòàò ñâîåãî òðóäà äðóãèì ïîëüçîâàòåëÿì, ïðèõîäèòñÿ ðàñïå÷àòûâàòü äîêóìåíò íà áóìàãå èëè êîïèðîâàòü íà äèñêåòó. Òàêîé ñïîñîá ðàáîòû íàçûâàåòñÿ ðàáîòîé â àâòîíîìíîì ðåæèìå. Ñâîèì ðîæäåíèåì êîìïüþòåðíûå ñåòè (networks) îáÿçàíû æåëàíèþ âëàäåëüöåâ ïåðñîíàëüíûõ êîìïüþòåðîâ (ÏÊ) ñîâìåñòíî èñïîëüçîâàòü äàííûå è èìåòü îáðàòíóþ ñâÿçü. Êîìïüþòåðíàÿ ñåòü - ýòî íåñêîëüêî ñâÿçàííûõ ìåæäó ñîáîé êîìïüþòåðîâ. Îíè ìîãóò áûòü ñîåäèíåíû äðóã ñ äðóãîì ïðè ïîìîùè êàáåëåé èëè ðàäèîêàíàëîâ, ïî êîòîðûì îñóùåñòâëÿåòñÿ ïåðåäà÷à äàííûõ.  ïîñëåäíåå âðåìÿ ïîïóëÿðíû áåñïðîâîäíûå ñåòè, èñïîëüçóþùèå äëÿ ñâÿçè ðàäèîâîëíû èëè èíôðàêðàñíûå ëó÷è. Êîìïüþòåðíûå ñåòè ðàçëè÷àþò ïî òåððèòîðèàëüíîìó ïðèíöèïó: - ëîêàëüíàÿ êîìïüþòåðíàÿ ñåòü (ËÊÑ èëè LAN) - ñèñòåìà, êîòîðàÿ îáúåäèíÿåò êîìïüþòåðû, íàõîäÿùèåñÿ â îäíîì èëè íåñêîëüêèõ áëèçêî ðàñïîëîæåííûõ çäàíèÿõ; - ðåãèîíàëüíàÿ êîìïüþòåðíàÿ ñåòü (ÐÊÑ èëè WAN) - îáúåäèíåíèå èç íåñêîëüêèõ 9
ëîêàëüíûõ êîìïüþòåðíûõ ñåòåé. Èíîãäà êðóïíóþ ðåãèîíàëüíóþ ñåòü òàêæå íàçûâàþò ãëîáàëüíîé âû÷èñëèòåëüíîé ñåòüþ; - Èíòåðíåò - Ñåòü ñåòåé. Ýòî íàçâàíèå îáóñëîâëåíî òåì, ÷òî Èíòåðíåò îáúåäèíÿåò äåñÿòêè òûñÿ÷ êîìïüþòåðíûõ ñåòåé (÷àñòíûõ, êîììåð÷åñêèõ, àêàäåìè÷åñêèõ, ïðàâèòåëüñòâåííûõ) áîëåå ÷åì â 100 ñòðàíàõ ìèðà. Ïîÿâëåíèåì ãëîáàëüíîé ñåòè ìû îáÿçàíû êîìïàíèè "Rand Corporation" è íåñêîëüêèì ó÷åáíûì çàâåäåíèÿì.  èõ ÷èñëå Ìàññà÷óñåòñêèé òåõíîëîãè÷åñêèé èíñòèòóò (Massachusetts Institute of Technology, MIT) è Êàëèôîðíèéñêèé óíèâåðñèòåò â Ëîñ-Àíäæåëåñå (University of California in Los Angeles, UCLA), ðàçðàáîòàâøèå íîâûé ñåòåâîé ïðîòîêîë. Ïðåäëîæåííàÿ òåõíîëîãèÿ ïåðåäà÷è äàííûõ ïîëó÷èëà ïðèçíàíèå Ìèíèñòåðñòâà îáîðîíû ÑØÀ (US Department of Defense, DOD).  1969 ãîäó Àãåíòñòâî ïåðñïåêòèâíûõ èññëåäîâàíèé Ìèíèñòåðñòâà îáîðîíû ÑØÀ (DOD Advanced Research Projects Agency, ARPA) ïðèñòóïèëî ê ñîçäàíèþ ïåðâîé ñåòè íà îñíîâå íîâîãî ïðîòîêîëà. Ïåðâîíà÷àëüíî ñåòü, ïîëó÷èâøàÿ íàçâàíèå ARPANet, îáúåäèíÿëà ÷åòûðå ñóïåðêîìïüþòåðà, íàõîäÿùèõñÿ íà òåððèòîðèè ÑØÀ.  ARPANet áûëà ïðèìåíåíà èäåÿ êîììóòàöèè ïàêåòîâ. Ñîãëàñíî ýòîé èäåå, ëþáàÿ èíôîðìàöèÿ, íàïðèìåð, ýëåêòðîííîå ïèñüìî, ðàçáèâàåòñÿ íà íåñêîëüêî ÷àñòåé (ïàêåòîâ), êîòîðûå ïåðåìåùàþòñÿ íåçàâèñèìî äðóã îò äðóãà ïî ðàçëè÷íûì ìàðøðóòàì ê ìåñòó íàçíà÷åíèÿ. Íà ìåñòå ïàêåòû ñîáèðàþòñÿ â ïåðâîíà÷àëüíîå ïèñüìî. Åñëè êàêîé-òî èç ïàêåòîâ íå äîøåë äî àäðåñàòà, ïåðåäàþùèé êîìïüþòåð ïîâòîðÿåò åãî îòïðàâêó. Âñå ýòî ãàðàíòèðóåò öåëîñòíîñòü ïîëó÷àåìîãî ñîîáùåíèÿ äàæå â ñëó÷àå âûõîäà èç ñòðîÿ ÷àñòè êîììóíèêàöèîííûõ ëèíèé. 10
Ñåòü ARPANet îêàçàëàñü î÷åíü óäîáíûì è íàäåæíûì ñðåäñòâîì ñâÿçè. Îíà ïîçâîëÿëà îïåðàòèâíî ïåðåñûëàòü ýëåêòðîííóþ ïî÷òó, è ýòà îñîáåííîñòü ñèñòåìû áûëà èñïîëüçîâàíà äëÿ ñâÿçè íàó÷íûõ öåíòðîâ. Ïðèìåíåíèå ñåòè ïîçâîëèëî óâåëè÷èòü ïðîèçâîäèòåëüíîñòü òðóäà. Íà îñíîâå ARPANet â 80-õ ãîäàõ ñôîðìèðîâàëàñü íîâàÿ âûñîêîñêîðîñòíàÿ ñåòü NSFNet, ñîçäàííàÿ Íàöèîíàëüíûì íàó÷íûì ôîíäîì ÑØÀ (National Science Foundation, NSF). Äàëüíåéøåå ðàçâèòèå ñåòåâûõ òåõíîëîãèé âûçâàëî íåîáõîäèìîñòü îòêàçà Ìèíèñòåðñòâà îáîðîíû ÑØÀ îò ýêñïëóàòàöèè ñåòè ARPANet è ñîçäàíèå íîâîé çàêðûòîé ñåòè MILNet. Òåì íå ìåíåå, ñèñòåìà ARPANet ïðîäîëæàëà ñëóæèòü äëÿ îáúåäèíåíèÿ èññëåäîâàòåëüñêèõ öåíòðîâ è ìîãëà ÷àñòè÷íî îáìåíèâàòüñÿ èíôîðìàöèåé ñ âîåííîé ñåòüþ MILNet. Èìåííî ýòî îáúåäèíåíèå äâóõ ñåòåé ïîëó÷èëî íàçâàíèå Èíòåðíåò.  ñåðåäèíå 80-õ ãîäîâ ïîÿâëÿåòñÿ áîëüøîå êîëè÷åñòâî ËÊÑ. Áîëüøèíñòâî èç íèõ â òî âðåìÿ îáúåäèíÿëî íàó÷íûå öåíòðû. Íàïðèìåð, ïîëüçîâàòåëÿìè CSNet (Computer Science Network) áûëè ñïåöèàëèñòû ïî âû÷èñëèòåëüíîé òåõíèêå è ïðîãðàììèðîâàíèþ. Ñ òå÷åíèåì âðåìåíè ìíîãèå ËÊÑ áûëè ïîäêëþ÷åíû ê Èíòåðíåò, ÷òî ïîçâîëèëî ïîëüçîâàòåëÿì ðàçíûõ ñåòåé îáìåíèâàòüñÿ èíôîðìàöèåé ìåæäó ñîáîé.  ýòî æå âðåìÿ â Êàíàäå áûëà ñîçäàíà ñåòü CA*Net, îáñëóæèâàâøàÿ îêîëî 1,5 ìèëëèîíîâ ÷åëîâåê è ïîëó÷èâøàÿ äîñòóï ê ñåòè NSFNet. Ñåãîäíÿ ðåãèîíàëüíûå ñåòè ñîåäèíåíû ìåæäó ñîáîé, îáðàçóÿ ñèñòåìó ãîðàçäî áîëåå øèðîêóþ è ìîùíóþ, ÷åì êàæäàÿ èç åå ñîñòàâëÿþùèõ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ Èíòåðíåò ðàçâèâàåòñÿ â íàïðàâëåíèè ñîçäàíèÿ íîâûõ îïîðíûõ êàíàëîâ ïåðåäà÷è äàííûõ. Ê 2002 ãîäó íà òåððèòîðèè ÑØÀ è Êàíàäû ïëàíèðóåòñÿ óâåëè÷èòü ïðîïóñêíóþ ñïîñîáíîñòü ñåòè â íåñêîëüêî ðàç çà ñ÷åò ââåäåíèÿ â ýêñïëóàòàöèþ 11
âîëîêîííî-îïòè÷åñêèõ ëèíèé ñâÿçè.  2001 ãîäó ïëàíèðóåòñÿ ðàñïðîñòðàíèòü Èíòåðíåò íà ìåæïëàíåòíîå ïðîñòðàíñòâî. Ñïåöèàëèñòû NASA ñîáèðàþòñÿ óñòàíîâèòü êîìïüþòåð, ïîäêëþ÷åííûé ê íàçåìíîé ñåòè, íà áîðòó çîíäà, êîòîðûé îòïðàâèòñÿ ê Ìàðñó è îñòàíåòñÿ íà îðáèòå èñêóññòâåííîãî ñïóòíèêà ýòîé ïëàíåòû.  äàëüíåéøåì ïðåäïîëàãàåòñÿ óâåëè÷èòü êîëè÷åñòâî ñïóòíèêîâ ñ ñåòåâûìè êîìïüþòåðàìè íà áîðòó è äàëüíîñòü èõ äåéñòâèÿ. Ðàçâèòèå êîìïüþòåðíûõ òåëåêîììóíèêàöèé â Ðîññèè íà áàçå ñîâðåìåííûõ òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ è òåõíîëîãèé ñ ðàñ÷åòîì íà èíòåãðàöèþ â ìèðîâîå èíôîðìàöèîííîå ñîîáùåñòâî íà÷àëîñü â êîíöå 80-õ ãîäîâ. Íà÷àëî ýòîìó ïðîöåññó ïîëîæèëè íåñêîëüêî ïðîåêòîâ, èíèöèàòîðàìè êîòîðûõ áûëè êðóïíûå íàó÷íîîáðàçîâàòåëüíûå öåíòðû (ÂÍÈÈÏÀÑ, ÈÀÝ èì. Êóð÷àòîâà, Èíñòèòóò êîñìè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé ÐÀÍ, ÌÃÓ èì. Ì.Â. Ëîìîíîñîâà), ãîñóäàðñòâåííûå ñòðóêòóðû (Ìèíèñòåðñòâî ñâÿçè Ðîññèè, Ìèíèñòåðñòâî íàóêè Ðîññèè, Ðîññèéñêàÿ àêàäåìèÿ íàóê, Ãîñêîìâóç Ðîññèè), à òàêæå ðÿä çàðóáåæíûõ ôèðì. Ñî âðåìåíåì ÷èñëî ýòèõ ïðîåêòîâ óâåëè÷èâàëîñü, ÷àñòü èõ èìåëà êîììåð÷åñêóþ íàïðàâëåííîñòü (íàïðèìåð, Relcom è DEMOS), äðóãèå, â îñíîâíîì ôèíàíñèðóåìûå ãîñóäàðñòâîì (RUHEP/Radio-MSU, MSUNet, RSSI, FREENet è ò.ä.), áûëè îðèåíòèðîâàíû íà ðåøåíèå çàäà÷ íàóêè è îáðàçîâàíèÿ. Íèçêèå òåìïû ðàçâèòèÿ (â ñðàâíåíèè ñî ñðåäíåìèðîâûìè) ýòèõ ñåòåé è ðîññèéñêîãî ñåãìåíòà Èíòåðíåò, êîòîðûé îíè ê òîìó âðåìåíè ñôîðìèðîâàëè, âî ìíîãîì îáúÿñíÿþòñÿ íåäîñòàòî÷íûì âíèìàíèåì ê ýòîìó ïðîöåññó ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà. Ïðîáëåìû ñîçäàíèÿ îïîðíîé òðàíñïîðòíîé ñðåäû íàöèîíàëüíîãî ìàñøòàáà, ñâÿçûâàþùåé ðàçëè÷íûå ðåãèîíû Ðîññèè, îñòàâàëèñü âíå ôèíàíñîâûõ âîçìîæíîñòåé êîììåð÷åñêèõ ïðîâàéäåðîâ. Íà ýòîì ôîíå 1994 ãîä ìîæíî ñ÷èòàòü ïåðåëîìíûì.  ðàìêàõ ãîñóäàðñòâåííîé ïðîãðàì12
ìû "Óíèâåðñèòåòû Ðîññèè" áûëî îáðàçîâàíî îòäåëüíîå íàïðàâëåíèå, íà êîòîðîå âûäåëÿëèñü ñðåäñòâà äëÿ ñîçäàíèÿ îïîðíîé èíôðàñòðóêòóðû, îáúåäèíÿþùåé óíèâåðñèòåòñêèå ñåòè â ðàçëè÷íûõ ðåãèîíàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ãîñóäàðñòâî (â ëèöå Ìèíèñòåðñòâà îáðàçîâàíèÿ) âïåðâûå ñòàëî âêëàäûâàòü ñðåäñòâà â ñîçäàíèå òåëåêîììóíèêàöèîííîé èíôðàñòðóêòóðû íàöèîíàëüíîãî ìàñøòàáà. Ïåðâàÿ î÷åðåäü ñåòè RUNNet (Russian Universities Network, RUN), îõâàòûâàþùàÿ øåñòü ðîññèéñêèõ ðåãèîíîâ íà áàçå ñèñòåì ñïóòíèêîâîé ñâÿçè ñ äâóìÿ óïðàâëÿþùèìè Öåíòðàìè â Ìîñêâå è ÑàíêòÏåòåðáóðãå, áûëà ïîñòðîåíà óæå â íà÷àëå 1995 ãîäà. Ÿ âòîðàÿ î÷åðåäü ê 1996 ãîäó îõâàòèëà óæå ïÿòíàäöàòü ðåãèîíîâ. Ñåòü RUNNet, êîììóíèêàöèîííûå óçëû êîòîðîé áûëè îðãàíèçîâàíû íà áàçå êðóïíåéøèõ ðåãèîíàëüíûõ óíèâåðñèòåòîâ, ïðåäîñòàâèëà íàó÷íî-îáðàçîâàòåëüíîìó ñîîáùåñòâó óñëîâèÿ äîñòóïà â Èíòåðíåò è âîçìîæíîñòü ðàáîòû ñ ñîâðåìåííûìè òåõíîëîãèÿìè, êîòîðûå áûëè íåäîñòóïíû â ñåòÿõ êîììåð÷åñêèõ ïðîâàéäåðîâ, ïðåäëàãàâøèõ òîãäà ãëàâíûì îáðàçîì äîñòóï ê ñåòåâûì ðåñóðñàì â ðåæèìå "off-line". Íå òîëüêî êðóïíåéøèå âóçîâñêèå öåíòðû, íî è ìíîãèå íàó÷íûå îðãàíèçàöèè â ðàçëè÷íûõ ðåãèîíàõ ñòðàíû íà÷àëè óñïåøíî îñâàèâàòü Èíòåðíåò-òåõíîëîãèè, ñîçäàâàòü Web-ñåðâåðû è áàçû äàííûõ. ×èñëåííîñòü õîñòîâ â ðîññèéñêîì Èíòåðíåò ê ýòîìó âðåìåíè èçìåðÿëàñü íåñêîëüêèìè òûñÿ÷àìè. Ñîçäàíèå òàêîé èíôðàñòðóêòóðû âûçâàëî èíòåðåñ êîììåð÷åñêèõ ïðîâàéäåðîâ ê îáìåíó âíóòðèðîññèéñêèì òðàôèêîì ñ ñåòÿìè íàóêè è îáðàçîâàíèÿ. Ïî èíèöèàòèâå ÌÃÓ, ïîääåðæàííîé êîìïàíèÿìè Relcom, DEMOS è äðóãèìè êðóïíûìè ïðîâàéäåðàìè, áûë îðãàíèçîâàí ïåðâûé â Ðîññèè óçåë îáìåíà IP-òðàôèêîì íà Ìîñêîâñêîé ìåæäóãîðîäíîé òåëåôîííîé ñòàíöèè Ì-9 (Ì9-IX - îäèí èç ñàìûõ êðóïíûõ òàêèõ óçëîâ â Åâðîïå). Êðóïíåé13
øèå ïîñòàâùèêè ñåòåâîãî ñåðâèñà ñòàëè àêòèâíî ïîäêëþ÷àòüñÿ êàê ê Ì9-IX, òàê è ê RUNNet. Òåì ñàìûì ñîçäàâàëèñü áëàãîïðèÿòíûå óñëîâèÿ äëÿ èíòåãðàöèè ðîññèéñêèõ êîìïüþòåðíûõ ñåòåé. Îäíàêî âåäîìñòâåííàÿ îãðàíè÷åííîñòü è òåõíè÷åñêèå âîçìîæíîñòè ñåòè RUNNet ñ òå÷åíèåì âðåìåíè ïåðåñòàëè îòâå÷àòü ïîòðåáíîñòÿì ðîññèéñêîãî àêàäåìè÷åñêîãî ñåãìåíòà Èíòåðíåò, ýêñïîíåíöèàëüíî ðàñòóùåãî êàê ïî ÷èñëó õîñòîâ, òàê è ïî ìîùíîñòè âíåøíèõ êàíàëîâ ñâÿçè. Ðîñò ñåòè, íîâûå òåõíîëîãè÷åñêèå âîçìîæíîñòè, ïîÿâèâøèåñÿ â ðàñïîðÿæåíèè óíèâåðñèòåòîâ è íàó÷íûõ öåíòðîâ, èõ àêòèâíîå ó÷àñòèå â èññëåäîâàíèÿõ íà ýòîì íàïðàâëåíèè ïîòðåáîâàëè íîâîãî, ìåæâåäîìñòâåííîãî ïîäõîäà. Ðåñóðñû íàó÷íî-îáðàçîâàòåëüíûõ ñåòåé, îïûò, ïðèîáðåòåííûé â õîäå èõ ñîçäàíèÿ è ýêñïëóàòàöèè, ñòàëè îñíîâîé äëÿ ðàçðàáîòêè ïðîãðàììû ïîñòðîåíèÿ Íàöèîíàëüíîé ñåòè êîìïüþòåðíûõ òåëåêîììóíèêàöèé äëÿ íàóêè è âûñøåé øêîëû (ÍÑÊÒ ÍÂØ). Ìåæâåäîìñòâåííàÿ ïðîãðàììà, ïðèíÿòàÿ â 1995 ãîäó, ñòàëà âòîðûì âàæíåéøèì ýòàïîì íà ïóòè ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîãî ñåãìåíòà ñåòè Èíòåðíåò. Ýòà ïðîãðàììà êîîðäèíèðîâàëà äåÿòåëüíîñòü óæå ÷åòûð¸õ âåäóùèõ âåäîìñòâ â ñôåðå íàóêè è îáðàçîâàíèÿ: Ìèíèñòåðñòâà íàóêè è òåõíîëîãèè ÐÔ, Ìèíèñòåðñòâà îáðàçîâàíèÿ ÐÔ, ÐÀÍ è ÐÔÔÈ, à òàêæå Ãîñêîìñâÿçè ÐÔ. Ñèñòåìîîáðàçóþùèì ÿäðîì ýòîé ïðîãðàììû ñòàëî ïîñòðîåíèå â 1996 - 1998 ãîäàõ îïîðíîé èíôðàñòðóêòóðû íàöèîíàëüíîãî ìàñøòàáà äëÿ íàó÷íî-îáðàçîâàòåëüíûõ ñåòåé Ðîññèè RBNet (Russian Backbone Network). Âîëîêîííî-îïòè÷åñêèå ëèíèè ñâÿçè RBNet íà áàçå òðàíñïîðòíîé ñðåäû ÀÎ "Ðîñòåëåêîì", îïîðíûå òî÷êè äîñòóïà â ðåãèîíàõ, âîçìîæíîñòè îïåðàòèâíîé ðåêîíôèãóðàöèè ñåòè ïîçâîëèëè âûéòè íà èññëåäîâàíèÿ, àïðîáàöèþ è ðåàëèçàöèþ òåõíîëîãèé, êîòîðûå ðàíåå áûëè íåäîñòóïíû.  ñî÷åòàíèè ñ âûñîêèì èíòåëëåê14
òóàëüíûì ïîòåíöèàëîì ó÷ðåæäåíèé íàóêè è îáðàçîâàíèÿ ïðîäåëàííàÿ ðàáîòà â ðåêîðäíî êîðîòêèå ñðîêè ïðèâåëà ê ñîçäàíèþ èññëåäîâàòåëüñêèõ ðàçðàáîòîê è î÷àãîâ îñâîåíèÿ íîâûõ òåëåêîììóíèêàöèîííûõ è èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé, ñîèçìåðèìûõ ñ óðîâíåì àíàëîãè÷íûõ ðàáîò â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ. Ýòè ðåçóëüòàòû ñåãîäíÿ ïðèçíàíû ìèðîâûì ñîîáùåñòâîì, è Ðîññèÿ èìååò âñå îñíîâàíèÿ äëÿ âûõîäà â ýòîé îáëàñòè íà ðàâíîïðàâíîå ñîòðóäíè÷åñòâî ñ âåäóùèìè ìèðîâûìè äåðæàâàìè. Àðõèòåêòóðà ïîñòðîåíèÿ ìåæäóíàðîäíûõ êàíàëîâ ñâÿçè ÍÑÊÒ ÍÂØ íåðàçðûâíî ñâÿçàíà ñ ñóùåñòâóþùåé ñåòåâîé èíôðàñòðóêòóðîé ÑØÀ è Åâðîïû. Ïîñêîëüêó îñíîâíûå èíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû Èíòåðíåò íàõîäÿòñÿ â ÑØÀ (ïðèáëèçèòåëüíî 60-80% ìåæäóíàðîäíîãî òðàôèêà Ðîññèè ñîñòàâëÿåò èíôîðìàöèîííûé ïîòîê èç-çà Àòëàíòè÷åñêîãî îêåàíà), òî îïòèìàëüíûì ÿâëÿåòñÿ ðàçâèòèå êàíàëîâ ñâÿçè ñ ÑØÀ è åâðîïåéñêèìè ñåòÿìè, êîòîðûå èìåþò çíà÷èòåëüíûå òðàíñàòëàíòè÷åñêèå ìîùíîñòè.  íàñòîÿùåå âðåìÿ òàêèìè ðåñóðñàìè îáëàäàþò ñëåäóþùèå åâðîïåéñêèå îïîðíûå è ðåãèîíàëüíûå ñåòè: - Dante-Europanet (îêîëî 20 Ìáèò/ñ); - Ebon (îêîëî 17 Ìáèò/ñ); - NORDUnet (îäèí êàíàë 34Ìáèò/ñ); - Eunet (îêîëî 10 Ìáèò/ñ). Êàæäàÿ èç ýòèõ ñåòåé èìååò ïàðòíåðîâ â Ðîññèè. Ñåòü Eunet, ïàðòíåðàìè êîòîðîé ÿâëÿþòñÿ ÀÎ Relcom è ÎÎÎ DEMOS, - ïîëíîñòüþ êîììåð÷åñêàÿ. Äðóãèå îïîðíûå ñåòè ÿâëÿþòñÿ áåçäîõîäíûìè (non-profit) êîìïàíèÿìè, ñîçäàííûìè â èíòåðåñàõ íàóêè è îáðàçîâàíèÿ. Ìåõàíèçìû ôèíàíñèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ Èíòåðíåò â ðàçëè÷íûõ ðåãèîíàõ ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé êëàññè÷åñêèå îáðàçöû äîíîðñêîãî ïàðòíåðñòâà çàèíòåðåñîâàííûõ îðãàíèçàöèé. Ïåðâîíà÷àëüíî Ñåòü ñîçäàâàëàñü íà äåíüãè ïðàâèòåëüñòâà ÑØÀ. Íî ñ åå ðàçâèòèåì âñå ïðàâà áûëè ïåðåäàíû ôèðìàì, 15
îðãàíèçàöèÿì èëè íàó÷íûì ó÷ðåæäåíèÿì. Íàöèîíàëüíûé íàó÷íûé ôîíä òðàòèë îêîëî 24 ìèëëèîíîâ äîëëàðîâ åæåãîäíî íà ïîääåðæêó NSFNet.  ïîñëåäíèå ãîäû äîòàöèè ôîíäà ñîêðàòèëèñü, è ðàñõîäû íà ïîääåðæêó íàöèîíàëüíûõ êîìïüþòåðíûõ ñåòåé ëåãëè íà ÷àñòíûå ôèðìû. Ìíîãèå êîììåð÷åñêèå êîìïàíèè ñòàðàþòñÿ îñâîèòü íîâûé ðûíîê.  Èíòåðíåò ïðåäëàãàåòñÿ îãðîìíûé âûáîð òîâàðîâ è óñëóã. Êàê ïðàâèëî, ñòîèìîñòü óñëóãè èëè òîâàðà, çàêàçàííîãî ïî Ñåòè, ïðèìåðíî íà 15% ìåíüøå ðîçíè÷íîé. Øèðîêàÿ ðåêëàìà â Ñåòè äåëàåò âûãîäíûìè ôèíàíñîâûå âëîæåíèÿ â ðàçâèòèå Èíòåðíåò è ñåðâèñîâ, ïðåäîñòàâëÿåìûõ åþ. Êîììåðöèàëèçàöèÿ Èíòåðíåò - ýòî ïðîöåññ, èãðàþùèé âàæíóþ ðîëü â ðàçâèòèè Ñåòè ñåòåé.
16
Ñòðóêòóðà è îñíîâíûå ñåðâèñû Èíòåðíåò Ñòðóêòóðà. Èíòåðíåò ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ãëîáàëüíóþ êîìïüþòåðíóþ ñåòü. Ñàìî åå íàçâàíèå îçíà÷àåò "ìåæäó ñåòåé". Èíòåðíåò îáåñïå÷èâàåò îáìåí èíôîðìàöèåé ìåæäó âñåìè êîìïüþòåðàìè, êîòîðûå âõîäÿò â ñåòè, ïîäêëþ÷åííûå ê íåé. Òèï êîìïüþòåðà è èñïîëüçóåìàÿ èì îïåðàöèîííàÿ ñèñòåìà çíà÷åíèÿ íå èìåþò. Îñíîâíûå ÿ÷åéêè Èíòåðíåò ëîêàëüíûå êîìïüþòåðíûå ñåòè. Åñëè ëîêàëüíàÿ ñåòü íåïîñðåäñòâåííî ïîäêëþ÷åíà ê Èíòåðíåò, òî êàæäàÿ ðàáî÷àÿ ñòàíöèÿ ýòîé ñåòè òàêæå ìîæåò ïîäêëþ÷àòüñÿ ê Ñåòè. Ñóùåñòâóþò òàêæå êîìïüþòåðû, ñàìîñòîÿòåëüíî ïîäêëþ÷åííûå ê Èíòåðíåò. Îíè íàçûâàþòñÿ õîñò-êîìïüþòåðàìè (host - õîçÿèí). Ñèñòåìà àäðåñîâ. Êàê ëþáîé æèòåëü êâàðòèðû èìååò äîìàøíèé àäðåñ, êàæäàÿ Webñòðàíèöà èìååò ñâîé ñîáñòâåííûé àäðåñ â Èíòåðíåò, êîòîðûé èíîãäà åùå íàçûâàþò äîìåííûì àäðåñîì èëè àäðåñîì URL (Uniform Resourså Locator - óíèâåðñàëüíûé óêàçàòåëü ðåñóðñîâ). Íàïðèìåð, àäðåñ îñíîâíîé ñòðàíèöû ðîññèéñêîãî ñåðâåðà ïî ïðîãðàììå "Îáó÷åíèå è äîñòóï ê Èíòåðíåò" (Internet Access and Training Program, IATP), â ðàìêàõ êîòîðîé áûëà íàïèñàíà ýòà êíèãà, - http://iatp.projectharmony.ru. Ê àäðåñàì êîìïüþòåðîâ â Èíòåðíåò ïðåäúÿâëÿþòñÿ ñïåöèàëüíûå òðåáîâàíèÿ. Àäðåñ äîëæåí èìåòü ôîðìàò, ïîçâîëÿþùèé âåñòè åãî îáðàáîòêó àâòîìàòè÷åñêè, è äîëæåí íåñòè íåêîòîðóþ èíôîðìàöèþ î ñâîåì âëàäåëüöå. Ñ ýòîé öåëüþ äëÿ êàæäîãî êîìïüþòåðà óñòàíàâëèâàþòñÿ äâà àäðåñà: öèôðîâîé è äîìåííûé. Îáà ýòè àäðåñà ìîãóò ïðèìåíÿòüñÿ ðàâíîöåííî. Öèôðîâîé àäðåñ óäîáåí äëÿ îáðàáîòêè íà êîìïüþòåðå, à äîìåííûé àäðåñ - äëÿ âîñïðèÿòèÿ ïîëüçîâàòåëåì. 17
Öèôðîâîé àäðåñ (èëè IP-àäðåñ, îò Internet Protocol - ìåæñåòåâîé ïðîòîêîë) èìååò äëèíó 32 áèòà. Äëÿ óäîáñòâà îí ðàçäåëÿåòñÿ íà ÷åòûðå áëîêà ïî 8 áèò, êîòîðûå ìîæíî çàïèñàòü â äåñÿòè÷íîì âèäå. Àäðåñ ñîäåðæèò ïîëíóþ èíôîðìàöèþ, íåîáõîäèìóþ äëÿ èäåíòèôèêàöèè êîìïüþòåðà. Äâà áëîêà îïðåäåëÿþò àäðåñ ñåòè, à äâà äðóãèå - àäðåñ êîìïüþòåðà âíóòðè ýòîé ñåòè. Ñóùåñòâóåò îïðåäåëåííîå ïðàâèëî äëÿ óñòàíîâëåíèÿ ãðàíèöû ìåæäó ýòèìè àäðåñàìè. Ïîýòîìó IP-àäðåñ âêëþ÷àåò â ñåáÿ òðè êîìïîíåíòà: àäðåñ ñåòè, àäðåñ ïîäñåòè, àäðåñ êîìïüþòåðà â ïîäñåòè.  äåñÿòè÷íîì êîäå öèôðîâîé àäðåñ èìååò âèä: 192.45.9.200. Àäðåñ ñåòè - 192.45; àäðåñ ïîäñåòè - 9; àäðåñ êîìïüþòåðà - 200. Òàêàÿ çàïèñü ñëèøêîì ñëîæíà äëÿ òîãî, ÷òîáû ÷åëîâåê ìîã çàïîìíèòü õîòÿ áû íåñêîëüêî àäðåñîâ. Ïîýòîìó áûëà ñîçäàíà ñèñòåìà, ïîçâîëÿþùàÿ íàçíà÷àòü êîìïüþòåðàì äîìåííûå àäðåñà è ñîîòíîñèòü èõ ñ öèôðîâûìè. Ýòà ñèñòåìà íàçûâàåòñÿ DNS. DNS (Domain Name Service - ñèñòåìà äîìåííûõ èìåí) - ðàñïðåäåëåííàÿ ñèñòåìà áàç äàííûõ äëÿ ïåðåâîäà äîìåííûõ àäðåñîâ â öèôðîâûå IP-àäðåñà. Áëàãîäàðÿ DNS ìîæíî ïîëüçîâàòüñÿ Ñåòüþ, íå çàáèâàÿ ãîëîâó öåïî÷êàìè ÷èñåë. Îäèí è òîò æå êîìïüþòåð â Ñåòè èìååò, êàê ïðàâèëî, íå òîëüêî öèôðîâîé, íî è äîìåííûé àäðåñ, õîòÿ íàëè÷èå ïîñëåäíåãî ó êîìïüþòåðà íå îáÿçàòåëüíî. Äîìåííûé àäðåñ (àäðåñ URL) îáû÷íî íà÷èíàåòñÿ ñ íàçâàíèÿ ïðîòîêîëà. Çàòåì ñëåäóåò íàçâàíèå ðåñóðñà è äîìåíà, â êîòîðîì îí íàõîäèòñÿ. ×òîáû àáîíåíòàì ñåòè Èíòåðíåò ìîæíî áûëî äîñòàòî÷íî ïðîñòî ñâÿçûâàòüñÿ äðóã ñ äðóãîì, âñå ïðîñòðàíñòâî àäðåñîâ ðàçäåëÿåòñÿ íà îáëàñòè - äîìåíû. Âîçìîæíî òàêæå ðàçäåëåíèå ïî îïðåäåëåííûì ïðèçíàêàì è âíóòðè äîìåíîâ.  ñèñòåìå àäðåñîâ Èíòåðíåò ïðèíÿòû äîìåíû, ïðåäñòàâëåííûå ãåîãðàôè÷åñêèìè ðåãèîíàìè. Îíè èìåþò èìÿ, ñîñòîÿ18
ùåå èç äâóõ áóêâ (ñì. òàáëèöó 1). Ñóùåñòâóþò è äîìåíû, ðàçäåëåííûå ïî òåìàòè÷åñêèì ïðèçíàêàì. Òàêèå äîìåíû èìåþò òðåõáóêâåííîå ñîêðàùåííîå íàçâàíèå (ñì. òàáëèöó 2). Òàáëèöà 1. Íåêîòîðûå ãåîãðàôè÷åñêèå äîìåíû Äîìåí .aq .au .be .br .by .ca .ch .cl .de .dk .es .fi .fr .gr .hk .il .ir
Ãîñóäàðñòâî Äîìåí Ãîñóäàðñòâî Àíòàðêòèêà .is Èñëàíäèÿ Àâñòðàëèÿ .it Èòàëèÿ Áåëüãèÿ .jp ßïîíèÿ Áðàçèëèÿ .kr Êîðåÿ Áåëàðóñü .kw Êóâåéò Êàíàäà .lu Ëþêñåìáóðã Øâåéöàðèÿ .mo Ìàðîêêî ×èëè .mx Ìåêñèêà Ãåðìàíèÿ .nl Ãîëëàíäèÿ Äàíèÿ .no Íîðâåãèÿ Èñïàíèÿ .nz Íîâàÿ Çåëàíäèÿ Ôèíëÿíäèÿ .ru Ðîññèÿ Ôðàíöèÿ .se Øâåöèÿ Ãðåöèÿ .sg Ñèíãàïóð Ãîíêîíã .uk Âåëèêîáðèòàíèÿ Èçðàèëü .us ÑØÀ Èðëàíäèÿ
Òàáëèöà 2. Íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåííûå òåìàòè÷åñêèå äîìåíû Äîìåí .com .edu .gov .int .mil .net .org
Òèï îðãàíèçàöèè Êîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè Ó÷åáíûå çàâåäåíèÿ Íåâîåííûå ïðàâèòåëüñòâåííûå ó÷ðåæäåíèÿ Ìåæäóíàðîäíûå îðãàíèçàöèè Âîåííûå ó÷ðåæäåíèÿ Ñåðâèñ-ïðîâàéäåðû Èíòåðíåò Äðóãèå îðãàíèçàöèè 19
Êîìïüþòåðíîå èìÿ âêëþ÷àåò êàê ìèíèìóì äâà óðîâíÿ äîìåíîâ. Êàæäûé óðîâåíü îòäåëÿåòñÿ îò äðóãîãî òî÷êîé. Ñëåâà îò äîìåíà âåðõíåãî óðîâíÿ ðàñïîëàãàþòñÿ äðóãèå èìåíà. Âñå èìåíà, íàõîäÿùèåñÿ ñëåâà, - ïîääîìåíû äëÿ îáùåãî äîìåíà. Íàïðèìåð, àäðåñ http://www.city.samara.ru ãîâîðèò î ñëåäóþùåì (ñì. òàáëèöó 3). Òàáëèöà 3. Ýëåìåíòû àäðåñà Webñòðàíèöû http:// www. city. samara. ru
Web-ñåðâåð èñïîëüçóåò ïðîòîêîë http. Óçåë íàõîäèòñÿ â Web. Ñàéò ãîðîäà. Óçåë Ñàìàðñêîãî ðåãèîíà. Óçåë íàõîäèòñÿ â Ðîññèè.
Åñëè àäðåñ óêàçûâàåò íà îïðåäåëåííóþ ñòðàíèöó, òî äîïèñûâàþòñÿ äîïîëíèòåëüíûå äàííûå, íàïðèìåð, èìÿ ïîðòà, ïàïêà, ñîäåðæàùàÿ ñòðàíèöó è èìÿ ôàéëà. Ðàñøèðåíèÿ Web-ñòðàíèö, ñîçäàííûõ ñ èñïîëüçîâàíèåì ÿçûêà HTML, îáû÷íî îêàí÷èâàþòñÿ íà "htm" èëè "html". Äëÿ ïîëüçîâàòåëåé Èíòåðíåò àäðåñàìè ìîãóò áûòü èõ ðåãèñòðàöèîííûå èìåíà íà êîìïüþòåðå, ïîäêëþ÷åííîì ê Ñåòè. Çà èìåíåì ñëåäóåò çíàê @. Âñå ýòî ñëåâà ïðèñîåäèíÿåòñÿ ê èìåíè êîìïüþòåðà. Ïîëüçîâàòåëü, çàðåãèñòðèðîâàâøèéñÿ ïîä èìåíåì paul íà êîìïüþòåðå, èìåþùåì â Èíòåðíåò èìÿ projectharmony.ru, áóäåò èìåòü àäðåñ:
[email protected]. Â Èíòåðíåò ìîãóò èñïîëüçîâàòüñÿ íå òîëüêî èìåíà îòäåëüíûõ ëþäåé, íî è èìåíà ãðóïï. Äëÿ îáðàáîòêè ïóòè ïîèñêà â äîìåíàõ èìåþòñÿ ñïåöèàëüíûå ñåðâåðû èìåí. 20
Îíè ïðåîáðàçóþò äîìåííîå èìÿ â ñîîòâåòñòâóþùèé öèôðîâîé àäðåñ. Ëîêàëüíûé ñåðâåð ïåðåäàåò çàïðîñ íà ãëîáàëüíûé ñåðâåð, èìåþùèé ñâÿçü ñ äðóãèìè ëîêàëüíûìè ñåðâåðàìè èìåí. Ïîýòîìó ïîëüçîâàòåëþ ïðîñòî íåò íèêàêîé íåîáõîäèìîñòè çíàòü öèôðîâûå àäðåñà èíòåðåñóþùèõ Web-ðåñóðñîâ. Îñíîâíûå ñåðâèñû Èíòåðíåò.  Èíòåðíåò ðàáîòàþò äåñÿòêè ìèëëèîíîâ ïîëüçîâàòåëåé. Íà èõ êîìïüþòåðàõ óñòàíîâëåíû ðàçëè÷íûå îïåðàöèîííûå ñèñòåìû: DOS, Windows, Macintosh, Unix, OS/2, Amiga è äð. Îáìåí äàííûìè ìåæäó íèìè äîëæåí âûïîëíÿòüñÿ ïî îïðåäåëåííûì ïðàâèëàì. Íàáîð ïðàâèë, îïðåäåëÿþùèé âçàèìîäåéñòâèå äâóõ êîìïüþòåðîâ â ñåòè, íàçûâàåòñÿ ïðîòîêîëîì. Ïðîòîêîë - ýòî íå ïðîãðàììà. Ïðàâèëà è ïîñëåäîâàòåëüíîñòü âûïîëíåíèÿ äåéñòâèé ïðè îáìåíå èíôîðìàöèåé, îïðåäåëåííûå ïðîòîêîëîì, äîëæíû áûòü ðåàëèçîâàíû â ïðîãðàììå.  Èíòåðíåò èñïîëüçóåòñÿ îáùèé ïðîòîêîë TCP/IP (Transmission Control Protocol / Internet Protocol - ïðîòîêîë óïðàâëåíèÿ ïåðåäà÷åé / ìåæñåòåâîé ïðîòîêîë). TCP/IP - áàçîâûé ïðîòîêîë Èíòåðíåò, ïîçâîëÿþùèé îáìåíèâàòüñÿ äàííûìè êîìïüþòåðàì, ðàáîòàþùèì ïîä óïðàâëåíèåì ðàçëè÷íûõ îïåðàöèîííûõ ñèñòåì. Ïðîòîêîë TCP/IP áûë ñîçäàí â íà÷àëå 70-õ ãîäîâ â ðàìêàõ èññëåäîâàòåëüñêîãî ïðîåêòà, ôèíàíñèðóåìîãî ïðàâèòåëüñòâîì ÑØÀ è íàïðàâëåííîãî íà èçó÷åíèå âîçìîæíîñòè îáúåäèíåíèÿ â åäèíóþ ñåòü êîìïüþòåðîâ è ëîêàëüíûõ ñåòåé ðàçëè÷íûõ òèïîâ. Íè îäíà êîìïàíèÿ íå âëàäååò ïðàâàìè íà TCP/IP, è ëþáîé êîìïüþòåð, ïîäêëþ÷åííûé ê ñåòè Èíòåðíåò, ìîæåò èñïîëüçîâàòü åãî äëÿ îáìåíà äàííûìè ñ äðóãèìè êîìïüþòåðàìè. Ïðîòîêîë TCP/IP ïðåäíàçíà÷åí òîëüêî äëÿ ïåðåäà÷è äàííûõ. Ïåðåäàâàåìàÿ èíôîðìàöèÿ (òåêñòîâàÿ, ãðàôè÷åñêàÿ, çâóêîâàÿ è äð.) ðàçáèâàåòñÿ íà íåáîëüøèå ïàêåòû, êîòîðûå îòïðàâëÿþòñÿ àäðåñàòó îòäåëüíî äðóã îò 21
äðóãà. Êàæäûé ïàêåò ñîäåðæèò êàêóþ-òî ÷àñòü ñîîáùåíèÿ èëè ôàéëà, à òàêæå ñëóæåáíóþ èíôîðìàöèþ, êîòîðàÿ îïèñûâàåò, â ÷àñòíîñòè, îáùåå êîëè÷åñòâî ïàêåòîâ è ñîáñòâåííî íîìåð äàííîãî ïàêåòà. ×àñòî ïàêåòû ïðèáûâàþò íå â òîé ïîñëåäîâàòåëüíîñòè, êîòîðàÿ íåîáõîäèìà, ïîòîìó ÷òî èäóò ðàçíûìè ïóòÿìè. Áëàãîäàðÿ ñëóæåáíîé èíôîðìàöèè, ïðèíèìàþùèé êîìïüþòåð ñïîñîáåí âîññòàíîâèòü ñîîáùåíèå èëè ôàéë â íóæíîì ïîðÿäêå. Åñëè êàêîé-òî ïàêåò â ïóòè çàòåðÿëñÿ, êîìïüþòåð çàïðîñèò ó îòïðàâèòåëÿ åãî íîâóþ êîïèþ, è òàê äî òåõ ïîð, ïîêà âñå ïàêåòû íå ïðèáóäóò ê ìåñòó íàçíà÷åíèÿ. Êîìïüþòåðíûå ñåòè ðåàëèçóþò îáðàáîòêó äàííûõ, ðàñïðåäåëåííóþ ìåæäó äâóìÿ îáúåêòàìè - êëèåíòîì è ñåðâåðîì. Êëèåíò - ýòî çàäà÷à, ðàáî÷àÿ ñòàíöèÿ èëè ïîëüçîâàòåëü êîìïüþòåðíîé ñåòè.  ïðîöåññå îáðàáîòêè äàííûõ êëèåíò ìîæåò ñôîðìèðîâàòü çàïðîñ íà ñåðâåð äëÿ âûïîëíåíèÿ ñëîæíûõ ïðîöåäóð: ÷òåíèÿ ôàéëà, ïîèñêà èíôîðìàöèè â áàçå äàííûõ è ò. ä. Ñåðâåð - êîìïüþòåð, ïîäêëþ÷åííûé ê ñåòè è îáåñïå÷èâàþùèé åå ïîëüçîâàòåëåé îïðåäåëåííûìè óñëóãàìè (óïðàâëåíèåì áàçàìè äàííûõ, óäàëåííîé îáðàáîòêîé çàäàíèé è äð.). Ñåðâåð âûïîëíÿåò çàïðîñ, ïîñòóïèâøèé îò êëèåíòà. Ðåçóëüòàòû âûïîëíåíèÿ çàïðîñà ïåðåäàþòñÿ êëèåíòó. Êëèåíò îáðàáàòûâàåò ïîëó÷åííûå äàííûå è ïðåäñòàâëÿåò ðåçóëüòàòû îáðàáîòêè â âèäå, óäîáíîì äëÿ ïîëüçîâàòåëÿ. Îáðàáîòêà äàííûõ ìîæåò áûòü âûïîëíåíà è íà ñåðâåðå. Äëÿ ïîäîáíûõ ñèñòåì ïðèíÿòû òåðìèíû - ñèñòåìà êëèåíò-ñåðâåð èëè àðõèòåêòóðà êëèåíò-ñåðâåð. Ýëåêòðîííàÿ ïî÷òà (e-mail - electronic mail) âûïîëíÿåò ôóíêöèè îáû÷íîé ïî÷òû îáåñïå÷èâàåò ïåðåäà÷ó ñîîáùåíèé èç îäíîãî ïóíêòà â äðóãîé. Ãëàâíûì åå ïðåèìóùåñòâîì ÿâëÿåòñÿ îïåðàòèâíîñòü äîñòàâêè ñîîáùåíèÿ. Êðîìå òîãî, ýëåêòðîííûå ïèñüìà ìîãóò áûòü îòïðàâëåíû ñðàçó ïî íåñêîëüêèì àäðåñàì. 22
Ïðèøåäøåå ïèñüìî õðàíèòñÿ â ïî÷òîâîì ÿùèêå äî ïîëó÷åíèÿ àäðåñàòîì. Ñïåöèàëüíûé ñòàíäàðò MIME (Multipurpose Internet Mail Extension - ìíîãîöåëåâîå ðàñøèðåíèå ïî÷òû Èíòåðíåò) ïîçâîëÿåò âêëàäûâàòü â ñîîáùåíèÿ ëþáûå ôàéëû, âêëþ÷àÿ ãðàôèêó, àóäèî- è âèäåîôàéëû, ðàçëè÷íûå ïðîãðàììû.  îïåðàöèîííîé ñèñòåìå Windows ðàáîòó ñ ýëåêòðîííîé ïî÷òîé îáåñïå÷èâàåò ïðèëîæåíèå Microsoft Outlook Express. Ýòî îäíà èç íàèáîëåå óäîáíûõ è íåñëîæíûõ â èñïîëüçîâàíèè ïðîãðàìì, âûïîëíÿþùàÿ ñëåäóþùèå ôóíêöèè: - ïîäãîòîâêó òåêñòà; - ÷òåíèå è ñîõðàíåíèå êîððåñïîíäåíöèè; - óäàëåíèå êîððåñïîíäåíöèè; - ââîä àäðåñà; - êîììåíòèðîâàíèå è ïåðåñûëêó êîððåñïîíäåíöèè; - èìïîðò (ïðèåì è ïðåîáðàçîâàíèå â íóæíûé ôîðìàò) äðóãèõ ôàéëîâ. Ïîä êàæäîãî ïîëüçîâàòåëÿ íà õîñò-êîìïüþòåðå ñîçäàåòñÿ îòäåëüíûé êàòàëîã äëÿ ïîëó÷åíèÿ ñîîáùåíèé ïî ýëåêòðîííîé ïî÷òå. Ïðè îòïðàâëåíèè ñîîáùåíèé íåîáõîäèìî óêàçûâàòü â àäðåñå èìÿ õîñò-êîìïüþòåðà è èìÿ àáîíåíòà, êîòîðîìó ñîîáùåíèå ïðåäíàçíà÷åíî. Ôîðìàò àäðåñà äîëæåí èìåòü òàêîé âèä: èìÿ ïîëüçîâàòåëÿ@àäðåñ õîñò-êîìïüþòåðà. Ïîëüçîâàòåëü ìîæåò îòïðàâëÿòü ýëåêòðîííóþ ïî÷òó è ïî àäðåñàì äðóãèõ ñåòåé, ïîäêëþ÷åííûõ ê Èíòåðíåò ñ ïîìîùüþ øëþçîâ.  ýòîì ñëó÷àå íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü, ÷òî ðàçëè÷íûå ñåòè ïðèìåíÿþò ðàçëè÷íóþ àäðåñàöèþ ïîëüçîâàòåëåé. Îòïðàâëÿÿ ñîîáùåíèå ïî ýëåêòðîííîé ïî÷òå â äðóãóþ ñåòü, ñëåäóåò èñïîëüçîâàòü ïðèíÿòóþ â íåé ñèñòåìó àäðåñîâ. Ñïèñîê ðàññûëêè (mail list) - ýòî ñåðâèñ ýëåêòðîííîé ïî÷òû, êîòîðûé ÿâëÿåòñÿ îáùèì äëÿ ìíîãèõ ëþäåé, ïîäïèñ÷èêîâ ýòîãî ëèñòà. Êîãäà âû îòïðàâëÿåòå ïèñüìî ïî àäðåñó ñïèñêà ðàññûëêè, åãî ïîëó÷àþò âñå ïîäïèñ÷èêè. 23
Ýòîò ñåðâèñ ïîõîæ íà ãðóïïû íîâîñòåé, íî åñòü âàæíîå îòëè÷èå.  ñïèñêå ðàññûëêè ïèñüìî ïîïàäàåò â ïî÷òîâûé ÿùèê ïîäïèñ÷èêà è âñåãäà áóäåò ïðî÷èòàíî, à â ãðóïïå íîâîñòåé ïî ïðîøåñòâèè íåêîòîðîãî âðåìåíè íîâîñòè óäàëÿþòñÿ è ñòàíîâÿòñÿ íåäîñòóïíûìè. World Wide Web (WWW, èëè Âñåìèðíàÿ ïàóòèíà) ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç ñàìûõ ïîïóëÿðíûõ èíôîðìàöèîííûõ ñëóæá Èíòåðíåò. Îñíîâîé WWW ÿâëÿåòñÿ ãèïåðòåêñò. Ýòî ýëåêòðîííûé äîêóìåíò, èñïîëüçóþùèé ãèïåðññûëêè. Ãèïåðññûëêà - ýòî ññûëêà, ñâÿçàííàÿ ñ êàêèì-ëèáî ðåñóðñîì â Èíòåðíåò (ñ òåêñòàìè, ãðàôè÷åñêèìè, çâóêîâûìè, âèäåîôàéëàìè èëè ïðîãðàììàìè). Îôîðìëåíèå ññûëîê â ýëåêòðîííîì äîêóìåíòå îòëè÷àåòñÿ îò îñíîâíîãî òåêñòà. Îíè ìîãóò áûòü âûäåëåíû öâåòîì, øðèôòîì è äðóãèìè ñïîñîáàìè. Ññûëêà ìîæåò íàõîäèòüñÿ íå òîëüêî â òåêñòå, íî è íà èçîáðàæåíèè. Ãèïåðññûëêè îáû÷íî ïîä÷åðêíóòû è âûäåëåíû äðóãèì öâåòîì íà ôîíå îñòàëüíîãî òåêñòà. Êóðñîð ìûøè íàä íèìè ïðèíèìàåò ôîðìó ðóêè. Îñíîâíûå òåõíîëîãèè è êîíöåïöèè WWW ñîçäàë Òèì Áåðíåðñ-Ëè (ðîä. 1955) - óðîæåíåö Ëîíäîíà. Ðàáîòàÿ â Åâðîïåéñêîé ëàáîðàòîðèè ôèçèêè ýëåìåíòàðíûõ ÷àñòèö (Øâåéöàðèÿ) òåõíè÷åñêèì êîíñóëüòàíòîì, îí íàïèñàë ïðîãðàììó Enquire, êîòîðàÿ èñïîëüçîâàëà ññûëêè è ïîñëóæèëà ïðîîáðàçîì WWW.  1989 ãîäó Áåðíåðñ-Ëè ïðåäëîæèë ãëîáàëüíûé ãèïåðòåêñòîâûé ïðîåêò ïîä íàçâàíèåì "World Wide Web".  îêòÿáðå 1990 ãîäà íà÷àëèñü ðàáîòû ïî ñîçäàíèþ ïðîãðàììíûõ ñðåäñòâ äëÿ WWW, è óæå â 1991 ãîäó ïåðâûå WWW-îáúåêòû áûëè ðàçìåùåíû â Èíòåðíåò.  1994 ãîäó Òèì Áåðíåðñ-Ëè ïåðåøåë â Ëàáîðàòîðèþ êîìïüþòåðíûõ íàóê (Laboratory for Computer Science, LCS) Ìàññà÷óñåòñêîãî òåõíîëîãè÷åñêîãî èíñòèòóòà è çàíÿë ïîñò äèðåêòîðà WWW-êîíñîðöèóìà, îòâå÷àþùåãî çà ðàçâèòèå Âñåìèðíîé ïàóòèíû. Òàì îí ðàáîòàåò è òåïåðü, êîîðäèíèðóÿ óñèëèÿ áîëåå 24
ñîòíè êîðïîðàöèé, ãîñóäàðñòâåííûõ è ÷àñòíûõ èññëåäîâàòåëüñêèõ ó÷ðåæäåíèé, íàïðàâëåííûå íà ñîâåðøåíñòâîâàíèå òåõíîëîãèé World Wide Web. Äëÿ äîñòóïà ê ñåðâåðàì WWW ñîçäàíû ñïåöèàëüíûå ïðîãðàììû-êëèåíòû: Internet Explorer, Netscape Navigator è äð. Ýòè ïðîãðàììû ðåàëèçîâàíû äëÿ áîëüøîãî ÷èñëà îïåðàöèîííûõ ñèñòåì (MS Windows, Unix, Linux è ò.ï.). WWW îáåñïå÷èâàåò äîñòóï ê ñåòè â òåêñòîâîì èëè ãðàôè÷åñêîì ðåæèìå - â çàâèñèìîñòè îò íàñòðîåê ïðîãðàììû-êëèåíòà. Ñîçäàíèå Web-ñòðàíèö. Òàê êàê ñîçäàíèå ñîáñòâåííîãî ñåðâåðà WWW ÿâëÿåòñÿ ñëîæíûì è äîðîãîñòîÿùèì, òî ìíîãèå ïîëüçîâàòåëè ñåòè Èíòåðíåò ìîãóò ðàçìåùàòü ñâîþ èíôîðìàöèþ íà óæå ñóùåñòâóþùèõ ñåðâåðàõ. Ñîáñòâåííûå Web-ñòðàíèöû ìîæíî ñîçäàâàòü ñ ïîìîùüþ òàêèõ ñðåäñòâ, êàê Microsoft Front Page, Netscape Composer è äð. Äëÿ ñîçäàíèÿ ðåñóðñîâ WWW èñïîëüçóþò ñïåöèàëüíûé ÿçûê HTML (HyperText Markup Language - ÿçûê ðàçìåòêè ãèïåðòåêñòà). HTML-äîêóìåíòû ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé òåêñòîâûå ôàéëû, â êîòîðûå âñòðîåíû ñïåöèàëüíûå êîìàíäû. Ðåäàêòîðû ñòðàíèö ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé íàáîð ìàêðîêîìàíä, íà áàçå êîòîðûõ ñîçäàþòñÿ HTML-äîêóìåíòû.  äèàëîãîâîì ðåæèìå ïîëüçîâàòåëü ìîæåò ñîçäàòü ñâîé äîêóìåíò. Ðåäàêòîð ïðè ýòîì îáåñïå÷èâàåò: - ââîä çàãîëîâêà äîêóìåíòà; - âñòàâêó ãðàôè÷åñêîãî èçîáðàæåíèÿ èëè âèäåîôðàãìåíòà; - âñòàâêó ãèïåðòåêñòîâîé ññûëêè; - âñòàâêó çàêëàäêè; - ïðîñìîòð Web-ñòðàíèö. Åñòü ðåäàêòîðû, ñîäåðæàùèå ñðåäñòâà äëÿ ðàáîòû ñ ÿçûêîì Java. Ýòîò ÿçûê ïîçâîëÿåò èíòåðïðåòèðîâàòü ïðîãðàììû, ïîëó÷åííûå èç Ñåòè, íà ëîêàëüíîì êîìïüþòåðå ïîëüçîâàòåëÿ. Ãðóïïû íîâîñòåé (òåëåêîíôåðåíöèè). Ýòî ñåòåâîé ñåðâèñ, ïðåäñòàâëÿþùèé ñîáîé 25
äîñêó ýëåêòðîííûõ îáúÿâëåíèé. Òåëåêîíôåðåíöèè ñîçäàíû äëÿ âåäåíèÿ äèñêóññèé è îáìåíà íîâîñòÿìè.  íèõ ó÷àñòâóþò ëþäè ðàçëè÷íûõ âîçðàñòîâ, ïðîôåññèé, íàöèîíàëüíîñòåé, îáúåäèíåííûå îáùèìè èíòåðåñàìè. Íàèáîëåå ïîïóëÿðíà ñèñòåìà ñåòåâûõ íîâîñòåé Usenet, êîòîðàÿ áûëà ðàçðàáîòàíà äëÿ ïåðåìåùåíèÿ íîâîñòåé ìåæäó êîìïüþòåðàìè ïî âñåìó ìèðó.  äàëüíåéøåì îíà ïðàêòè÷åñêè ïîëíîñòüþ èíòåãðèðîâàëàñü â Èíòåðíåò, è òåïåðü Èíòåðíåò îáåñïå÷èâàåò ðàñïðîñòðàíåíèå âñåõ åå ñîîáùåíèé. Ñåðâåðû Usenet èìåþò ñðåäñòâà äëÿ ðàçäåëåíèÿ òåëåêîíôåðåíöèé ïî òåìàì. Òåëåêîíôåðåíöèè îðãàíèçîâàíû ïî èåðàðõè÷åñêîìó ïðèíöèïó, è äëÿ âåðõíåãî óðîâíÿ âûáðàíû ñåìü îñíîâíûõ ðóáðèê.  ñâîþ î÷åðåäü, êàæäàÿ èç íèõ îõâàòûâàåò ñîòíè ïîäãðóïï. Îáðàçóåòñÿ äðåâîâèäíàÿ ñòðóêòóðà, íàïîìèíàþùàÿ îðãàíèçàöèþ ôàéëîâîé ñèñòåìû. Èç ÷èñëà îñíîâíûõ ðóáðèê ñëåäóåò âûäåëèòü: - comp - òåìû, ñâÿçàííûå ñ êîìïüþòåðàìè; - sci - òåìû èç îáëàñòè íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé; - news - èíôîðìàöèÿ è íîâîñòè Usenet; - soc - ñîöèàëüíàÿ òåìàòèêà; - talk - äèñêóññèè. Ïîïóëÿðíûìè ðîññèéñêèìè òåëåêîíôåðåíöèÿìè ÿâëÿþòñÿ RELCOM è FIDO. Äîñòóï ê ãðóïïàì íîâîñòåé âîçìîæåí ñ ïîìîùüþ ïðîãðàììû Microsoft Outlook Express, ïîçâîëÿþùåé âûáèðàòü òåëåêîíôåðåíöèè, ðàáîòàòü ñ öåïî÷êàìè ñîîáùåíèé è ÷èòàòü ñîîáùåíèÿ è îòâåòû íà íèõ. Ïåðåäà÷à ôàéëîâ ñ ïîìîùüþ ïðîòîêîëà FTP. Íàçíà÷åíèå ýëåêòðîííîé ïî÷òû ïðåæäå âñåãî îáìåí òåêñòîâîé èíôîðìàöèåé ìåæäó ðàçëè÷íûìè êîìïüþòåðíûìè ñèñòåìàìè. Íå ìåíüøèé èíòåðåñ äëÿ ïîëüçîâàòåëåé ñåòè Èíòåðíåò ïðåäñòàâëÿåò îáìåí îòäåëüíûìè ôàéëàìè è öåëûìè ïðîãðàììàìè. ×òîáû îáåñïå÷èòü ïåðåìåùåíèå äàííûõ ìåæäó ðàçëè÷íûìè îïåðàöèîííûìè ñèñòåìàìè, êîòîðûå ìîãóò 26
âñòðåòèòüñÿ â Èíòåðíåò, èñïîëüçóåòñÿ ïðîòîêîë FTP (File Transfer Protocol), íå çàâèñÿùèé òàêæå îò ïðèìåíÿåìîãî îáîðóäîâàíèÿ. Ïðîãðàììà, ðåàëèçóþùàÿ ýòîò ïðîòîêîë, ïîçâîëÿåò óñòàíîâèòü ñâÿçü ñ îäíèì èç ìíîæåñòâà FTP-ñåðâåðîâ â Èíòåðíåò. FTP-ñåðâåð - êîìïüþòåð, íà êîòîðîì ñîäåðæàòñÿ ôàéëû, ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ îòêðûòîãî äîñòóïà. Ïðîãðàììà FTP-êëèåíò íå òîëüêî ðåàëèçóåò ïðîòîêîë ïåðåäà÷è äàííûõ, íî è ïîääåðæèâàåò íàáîð êîìàíä, êîòîðûå èñïîëüçóþòñÿ äëÿ ïðîñìîòðà êàòàëîãà FTP-ñåðâåðà, ïîèñêà ôàéëîâ è óïðàâëåíèÿ ïåðåìåùåíèåì äàííûõ. Äëÿ óñòàíîâêè ñâÿçè ñ FTP-ñåðâåðîì ïîëüçîâàòåëü ïðè ðàáîòå â Unix èëè MS DOS äîëæåí ââåñòè êîìàíäó ftp, à çàòåì àäðåñ èëè åãî äîìåííîå èìÿ. Ïîñëå óñòàíîâëåíèÿ ñâÿçè ñåðâåð çàïðàøèâàåò èìÿ ïîëüçîâàòåëÿ. Ïîëüçîâàòåëü, íå çàðåãèñòðèðîâàííûé íà ñåðâåðå, ìîæåò ïðåäñòàâèòüñÿ èìåíåì "anonimus" è ïîëó÷èòü äîñòóï ê îïðåäåëåííûì ôàéëàì è ïðîãðàììàì. Åñëè áóäåò çàïðîøåí ïàðîëü, ìîæíî ââåñòè ñâîé àäðåñ ýëåêòðîííîé ïî÷òû. Ïîñòóïèâøåå ïîñëå âûïîëíåíèÿ ýòèõ ïðîöåäóð ïðèãëàøåíèå ïîçâîëÿåò ðàáîòàòü ñ FTP-ñåðâåðîì. Áîëüøèíñòâî FTP-ñåðâåðîâ ðàáîòàåò ïîä óïðàâëåíèåì îïåðàöèîííîé ñèñòåìû Unix. Òåõíîëîãèÿ ðàáîòû â ýòîé ñèñòåìå òðåáóåò ââåäåíèÿ êîìàíä èç êîìàíäíîé ñòðîêè êîìïüþòåðà è íåñêîëüêî çàòðóäíÿåò äåéñòâèÿ ïîëüçîâàòåëÿ. Îïåðàöèîííàÿ ñèñòåìà Windows ïîçâîëÿåò ðàáîòàòü ñ ïðîãðàììîé WS_FTP, ÷òî îáåñïå÷èâàåò áîëåå óäîáíûé ñïîñîá ðàáîòû ñ FTP-ñåðâåðàìè. Åùå îäèí ñïîñîá ðàáîòû îñíîâàí íà èñïîëüçîâàíèè ïðîãðàììîáîçðåâàòåëåé Microsoft Internet Explorer, Netscape Navigator è äð. Âçàèìîäåéñòâèå ñ äðóãèì êîìïüþòåðîì (Telnet). Telnet - ýòî ïðîòîêîë ýìóëÿöèè òåðìèíàëà, îáåñïå÷èâàþùèé âçàèìîäåéñòâèå ñ óäàëåííûì êîìïüþòåðîì. Äëÿ óñòàíîâëåíèÿ ñâÿçè íà óäàëåííîì êîìïüþòåðå íåîáõîäèìî 27
èìåòü ïîäïèñêó (account). Óñòàíîâèâ ñâÿçü ïî Telnet, ïîëüçîâàòåëü ïîëó÷àåò â ñâîå ðàñïîðÿæåíèå âñå ðåñóðñû óäàëåííîãî êîìïüþòåðà, ê êîòîðûì ðàçðåøåí äîñòóï. Îðãàíèçàöèÿ âçàèìîäåéñòâèÿ ïî Telnet ïîëíîñòüþ îïðåäåëÿåòñÿ óäàëåííûì êîìïüþòåðîì. Äâà âèäà óñëóã Èíòåðíåò òðåáóþò ïîäêëþ÷åíèÿ ê ñåðâåðàì ïî Telnet: áèáëèîòå÷íûå êàòàëîãè è ýëåêòðîííûå äîñêè îáúÿâëåíèé (BBS). Äëÿ óñòàíîâêè ñâÿçè ïî Telnet ñ êàêèìëèáî êîìïüþòåðîì, ïîäêëþ÷åííûì ê Ñåòè, íåîáõîäèìî óêàçàòü â êîìàíäå åãî ïîëíûé àäðåñ â Èíòåðíåò.  ïðîöåññå ñîåäèíåíèÿ õîñòêîìïüþòåð çàïðàøèâàåò èìÿ ïîëüçîâàòåëÿ ñ öåëüþ îïðåäåëåíèÿ ïðàâ äîñòóïà. Ïîñëå óñïåøíîãî ïîäêëþ÷åíèÿ ê õîñò-êîìïüþòåðó ïîëüçîâàòåëü äîëæåí óêàçàòü òèï èñïîëüçóåìîãî òåðìèíàëà. Äëÿ óäîáñòâà ðàáîòû ïîëüçîâàòåëÿ õîñò-êîìïüþòåð îáû÷íî óêàçûâàåò åìó ñïîñîá âûçîâà ñïðàâî÷íîé èíôîðìàöèè. Ðàáîòà ñ óäàëåííîé ñèñòåìîé ìîæåò âåñòèñü â "ïðîçðà÷íîì" ðåæèìå, êîãäà ïðîãðàììû íà ñåðâåðå è ó êëèåíòà òîëüêî îáåñïå÷èâàþò ïðîòîêîë ñîåäèíåíèÿ, è â êîìàíäíîì, êîãäà êëèåíò ïîëó÷àåò â ñâîå ðàñïîðÿæåíèå íàáîð êîìàíä ñåðâåðà. Èç ñîîáðàæåíèé áåçîïàñíîñòè íàìå÷àåòñÿ òåíäåíöèÿ ñîêðàùåíèÿ ÷èñëà óçëîâ Èíòåðíåò, ïîçâîëÿþùèõ èñïîëüçîâàòü Telnet äëÿ ïîäêëþ÷åíèÿ. Ñóùåñòâóåò íåñêîëüêî ñïîñîáîâ ïîäêëþ÷åíèÿ ê Èíòåðíåò, êîòîðûå ðàçëè÷àþòñÿ êà÷åñòâîì ñâÿçè è ñêîðîñòüþ ïåðåäà÷è äàííûõ. Íèæå ðàññìîòðåíû îñíîâíûå èç íèõ. Êîììóòèðóåìûé äîñòóï (dial-up). Áîëüøèíñòâî ïîñòàâùèêîâ óñëóã Èíòåðíåò (ïðîâàéäåðîâ) îáåñïå÷èâàþò äîñòóï ïî êîììóòèðóåìîé òåëåôîííîé ëèíèè. Äëÿ ïîäêëþ÷åíèÿ íåîáõîäèìî èìåòü òåëåôîí, êîìïüþòåð è ìîäåì. Ñòàáèëüíîñòü ñâÿçè ïî êîììóòèðóåìîìó äîñòóïó çàâèñèò îò ìíîãèõ òåõíè÷åñêèõ ïðè÷èí (êà÷åñòâà îáîðóäîâàíèÿ íà ÀÒÑ ïîëüçîâàòåëÿ è ïðîâàéäåðà, ñîâìåñòèìîñòè èõ ìîäåìîâ è ò.ä.). 28
Ñêîðîñòü ïåðåäà÷è äàííûõ ïðè ýòîì òèïå ïîäêëþ÷åíèÿ ìîæåò äîñòèãàòü 56 Êáèò/ñ. Âûäåëåííàÿ òåëåôîííàÿ ëèíèÿ. Äîñòóï ê Èíòåðíåò ïî âûäåëåííîé òåëåôîííîé ëèíèè íàèáîëåå ïîïóëÿðåí ïîñëå äîñòóïà ñ èñïîëüçîâàíèåì êîììóòèðóåìûõ òåëåôîííûõ ëèíèé.  ýòîì ñëó÷àå èñïîëüçóåòñÿ ïðÿìîå ïîäêëþ÷åíèå âàøåãî êîìïüþòåðà ê ñåðâåðó ïðîâàéäåðà îòäåëüíûì òåëåôîííûì êàáåëåì. Ñêîðîñòü ïåðåäà÷è äàííûõ ïðè òàêîì ïîäêëþ÷åíèè ñîñòàâëÿåò äî 256 Êáèò/ñ (â çàâèñèìîñòè îò òèïà îáîðóäîâàíèÿ è òåêóùèõ ïîìåõ íà ëèíèè). Ñóùåñòâóåò òåõíîëîãèÿ îáúåäèíåíèÿ âûäåëåííûõ ëèíèé, ÷òî ïîçâîëÿåò óâåëè÷èòü ñêîðîñòü ïåðåäà÷è äàííûõ äî 384 Êáèò/ñ. Ñ âåñíû 2000 ãîäà ÌÃÒÑ ïðèìåíÿåò íîâóþ òåëåêîììóíèêàöèîííóþ òåõíîëîãèþ ADSL (Asymmetric digital subscriber lines), ïîçâîëÿþùóþ ïåðåäàâàòü äàííûå ñî ñêîðîñòüþ äî 8 Ìáèò/ñ ïî îáû÷íûì òåëåôîííûì ëèíèÿì http://tochka.ru. Ïî ñðàâíåíèþ ñ òåõíîëîãèÿìè òðàäèöèîííûõ êàáåëüíûõ ìîäåìîâ ïðåèìóùåñòâî ADSL ñîñòîèò â òîì, ÷òî ðàáîòà ìîäåìà íå ìåøàåò èñïîëüçîâàíèþ îáû÷íîé òåëåôîííîé ñâÿçè. Äëÿ ïîäêëþ÷åíèÿ ïî ADSL íà îêîí÷àíèÿõ äåéñòâóþùåé òåëåôîííîé ëèíèè óñòàíàâëèâàþòñÿ ñïåöèàëüíûå óñòðîéñòâà (ñïëèòòåðû) - îäèí íà ÀÒÑ è îäèí ó àáîíåíòà. Ê àáîíåíòñêîìó ñïëèòòåðó ïîäêëþ÷àþòñÿ îáû÷íûé àíàëîãîâûé òåëåôîí è ADSL ìîäåì. Êà÷åñòâî ñâÿçè ïî âûäåëåííîé òåëåôîííîé ëèíèè çàâèñèò îò òåõíè÷åñêèõ ïðè÷èí, óêàçàííûõ â õàðàêòåðèñòèêå êîììóòèðóåìîãî ñîåäèíåíèÿ, íî â ìåíüøåé ñòåïåíè. Ðàäèîêàíàë. Ýòî äîñòàòî÷íî äîðîãîé ñïîñîá ïîäêëþ÷åíèÿ, ïîçâîëÿþùèé ðàáîòàòü â äèàïàçîíå ñêîðîñòåé äî 10 Ìáèò/ñ. Èñïîëüçîâàíèå ðàäèîêàíàëà îïðàâäûâàåò ñå29
áÿ ïðè îáúåäèíåíèè íåñêîëüêèõ ëîêàëüíûõ ñåòåé, íàõîäÿùèõñÿ â ðàçíûõ ÷àñòÿõ ãîðîäà, òàê êàê ðàäèîìîäåìû îáåñïå÷èâàþò óñòîé÷èâóþ ñâÿçü íà ðàññòîÿíèè îò íåñêîëüêèõ äåñÿòêîâ ìåòðîâ äî íåñêîëüêèõ êèëîìåòðîâ. Êà÷åñòâî ñâÿçè çàâèñèò îò íàñòðîåê îáîðóäîâàíèÿ ïðîâàéäåðà è â ìåíüøåé ñòåïåíè îò ïîãîäíûõ óñëîâèé.  Ìîñêâå ìíîãèå ïðîâàéäåðû ââîäÿò ëüãîòíûå ïðîãðàììû äëÿ ïîäêëþ÷åíèÿ æèëûõ äîìîâ ê Èíòåðíåò ïî ðàäèîêàíàëó.  ñëó÷àå ââåäåíèÿ ïîâðåìåííîé îïëàòû çà òåëåôîííûå ïåðåãîâîðû èñïîëüçîâàíèå ðàäèîêàíàëà, âîçìîæíî, áóäåò áîëåå âûãîäíî äëÿ êîíå÷íîãî ïîëüçîâàòåëÿ. Ñåòü êàáåëüíîãî òåëåâèäåíèÿ. Ïðè ýòîì òèïå ïîäêëþ÷åíèÿ èñïîëüçóþòñÿ ñóùåñòâóþùèå ñåòè êàáåëüíîãî òåëåâèäåíèÿ è êàáåëüíûå ìîäåìû. Ñêîðîñòü ïåðåäà÷è äàííûõ äî 1 Ìáèò/ñ. Ïî ýêîíîìè÷åñêèì ñîîáðàæåíèÿì äàííûé âèä ñåðâèñà êðàéíå ïðèâëåêàòåëåí. Îäíàêî êàáåëüíîå òåëåâèäåíèå â Ðîññèè èìååò ïëîõî ðàçâèòóþ èíôðàñòðóêòóðó, è íåìíîãèå ïðîâàéäåðû èñïîëüçóþò ýòîò ñïîñîá ïîäêëþ÷åíèÿ.  Ðîññèè îí íîñèò ýêñïåðèìåíòàëüíûé õàðàêòåð è íå ïîëó÷èë øèðîêîãî ðàñïðîñòðàíåíèÿ. Ñïóòíèêîâûé êàíàë (êîìáèíèðîâàííîå ïîäêëþ÷åíèå). Âåñüìà ïîïóëÿðíûìè ñòàíîâÿòñÿ öèôðîâûå ñïóòíèêîâûå êàíàëû äëÿ ïîäêëþ÷åíèÿ ê ñåòè Èíòåðíåò. Ñèñòåìà êîìáèíèðîâàííîãî äîñòóïà ïîçâîëÿåò âî ìíîãî ðàç óâåëè÷èòü ñêîðîñòü ïîëó÷åíèÿ äàííûõ èç ñåòè Èíòåðíåò. Ïðåäëàãàåìîå ðåøåíèå îñíîâàíî íà òîì, ÷òî ïîòîê äàííûõ, ïîëó÷àåìûõ èç Èíòåðíåò, íàìíîãî ïðåâîñõîäèò ïîòîê äàííûõ îò ïîëüçîâàòåëÿ â Èíòåðíåò. Âíåøíèå äàííûå ïîñòóïàþò àáîíåíòó ÷åðåç ñïóòíèê, ïîçâîëÿÿ îáîéòè íèçêóþ ïðîïóñêíóþ ñïîñîáíîñòü òåëåôîííûõ ëèíèé. Çà ñ÷åò òàêîãî ðàçäåëåíèÿ êàíàëîâ çàïðîñîâ è êàíàëîâ îòâåòîâ ìîæíî ïîëó÷èòü ñêîðîñòü äî 700 Êáèò/ñ. 30
Ïðè ïîäîáíîì ïîäêëþ÷åíèè ê ñåòè Èíòåðíåò ïîëüçîâàòåëü îïëà÷èâàåò ñïóòíèêîâûé êàíàë ñâÿçè è ñ÷åòà ïðîâàéäåðà Èíòåðíåò. Ê ñîæàëåíèþ, ñòîèìîñòü ñïóòíèêîâûõ êàíàëîâ íà ñåãîäíÿøíèé äåíü äîñòàòî÷íî âûñîêà. Âîëîêîííî-îïòè÷åñêèå ëèíèè ñâÿçè (ÂÎËÑ) ÿâëÿþòñÿ ëó÷øèì ñïîñîáîì ïîäêëþ÷åíèÿ ïî êà÷åñòâó ñâÿçè è ñêîðîñòè ïåðåäà÷è äàííûõ, êîòîðàÿ äîñòèãàåò â ýòîì ñëó÷àå 155 Ìáèò/ñ. Îäíàêî ôèíàíñîâûå çàòðàòû íà îðãàíèçàöèþ ÂÎËÑ ÷ðåçâû÷àéíî âûñîêè è äîñòóïíû òîëüêî äëÿ êðóïíûõ îðãàíèçàöèé.
31
Ðàáîòà ñ ýëåêòðîííîé ïî÷òîé è WWW. Ïîèñê èíôîðìàöèè â WWW Ýëåêòðîííàÿ ïî÷òà.  ðàçëè÷íûõ ïðîãðàììàõ äëÿ ðàáîòû ñ ýëåêòðîííîé ïî÷òîé ñòðóêòóðà ïèñüìà ïðèìåðíî îäèíàêîâà. Êàæäîå ýëåêòðîííîå ñîîáùåíèå ñîñòîèò èç äâóõ îñíîâíûõ ÷àñòåé: çàãîëîâêà è òåëà. Ðàññìîòðèì ñòðóêòóðó ýëåêòðîííîãî ïèñüìà íà ïðèìåðå ïðîãðàììû MS Outlook Express. Çàãîëîâîê ïèñüìà ìîæíî ñðàâíèòü ñ îáû÷íûì ïî÷òîâûì êîíâåðòîì, íà êîòîðîì íàïèñàíû àäðåñà îòïðàâèòåëÿ è ïîëó÷àòåëÿ. Ïî ñðàâíåíèþ ñ îáû÷íûìè ïèñüìàìè ñîîáùåíèÿ, îòïðàâëÿåìûå ïî e-mail, èìåþò áîëåå ñëîæíûé çàãîëîâîê, ñîñòîÿùèé èç íåñêîëüêèõ ïîëåé: - Êóäà (Òî) - çäåñü çàïèñûâàåòñÿ àäðåñ ýëåêòðîííîé ïî÷òû, ïî êîòîðîìó áóäåò îòïðàâëåíî ñîîáùåíèå.  íåêîòîðûõ ïî÷òîâûõ ïðîãðàììàõ ýòî ïîëå ìîæåò íàçûâàòüñÿ Message Òî èëè Mail Òî; - Îòêóäà (From) - ýëåêòðîííûé àäðåñ îòïðàâèòåëÿ - óêàçûâàåòñÿ àâòîìàòè÷åñêè, òàê ÷òî íà ýêðàíå äàííîå ïîëå, êàê ïðàâèëî, íå îòîáðàæàåòñÿ; - Êîïèÿ (Ññ, Carbon Copy) - ñþäà âíîñÿòñÿ àäðåñà ðàññûëêè êîïèè ïèñüìà; - Ñêðûòàÿ êîïèÿ (Bññ, Blind Carbon Copy) - çäåñü âïèñûâàþòñÿ àäðåñà ëþäåé, êîòîðûì êîïèè ïèñüìà äîñòàâëÿþòñÿ âòàéíå îò ïåðâîãî àäðåñàòà; - Òåìà (Subject) - â ýòîì ïîëå èçëàãàåòñÿ êðàòêîå ñîäåðæàíèå ñîîáùåíèÿ.  çàãîëîâêå íåò ïîëåé äëÿ ââîäà äàòû è âðåìåíè îòïðàâêè ïèñüìà: ïî÷òîâàÿ ïðîãðàììà âñòàâëÿåò ýòè äàííûå àâòîìàòè÷åñêè, èñïîëüçóÿ ñèñòåìíîå âðåìÿ. Òåëî ïèñüìà ïî àíàëîãèè ñ îáû÷íûì ïèñüìîì - ëèñòû áóìàãè, êîòîðûå âêëàäûâàþò â êîíâåðò.  ýëåêòðîííîé ïåðåïèñêå ïðèíÿòî ïðèäåðæèâàòüñÿ îïðåäåëåííûõ ïðàâèë, êîòîðûå 32
ÿâëÿþòñÿ ÷àñòüþ ñåòåâîãî ýòèêåòà. Âîò íåêîòîðûå èç íèõ: - âñåãäà çàïîëíÿéòå ïîëå Òåìà (Subject) â çàãîëîâêå - èìåííî ñ íåãî îáû÷íî íà÷èíàþò ïðîñìîòð ïèñåì ëþäè, ïîëó÷àþùèå áîëüøîå êîëè÷åñòâî ñîîáùåíèé; - ðàçáèâàéòå òåêñò íà àáçàöû - ÷òåíèå äëèííîãî ïèñüìà, ñîñòîÿùåãî èç îäíîãî àáçàöà, äîâîëüíî óòîìèòåëüíî; - áóäüòå ëàêîíè÷íû. Èíîãäà äëÿ óêàçàíèÿ îòíîøåíèÿ àâòîðà ê íàïèñàííîìó èñïîëüçóþò ñìàéëèêè ("óëûáî÷êè"). Ñìàéëèêè ñîçäàþòñÿ ñ ïîìîùüþ ñèìâîëîâ è îïèñûâàþò ðàçëè÷íûå ýìîöèîíàëüíûå ñîñòîÿíèÿ. ×òîáû ïðî÷èòàòü èõ, íóæíî ñêëîíèòü ãîëîâó ê ëåâîìó ïëå÷ó. Òàê, íàïðèìåð, äâîåòî÷èå, òèðå è çàêðûâàþùàÿ ñêîáêà îáðàçóþò ðèñóíîê, êîòîðûé íàïîìèíàåò óëûáàþùååñÿ ëèöî :-). Âñòàâëÿòü "ñìàéëèêè" ìîæíî â ëþáîå ìåñòî ïèñüìà, íî íå ñòîèò èìè çëîóïîòðåáëÿòü. Ïðè óìåëîì èñïîëüçîâàíèè ñìàéëèêîâ ìîæíî â èçÿùíîé è îñòðîóìíîé ôîðìå ïåðåäàòü ñàðêàçì, ãðóñòü, âåñåëüå è ò.ä. (ñì. òàáëèöó 4). Òàáëèöà 4. Íàèáîëåå ÷àñòî óïîòðåáëÿåìûå ñìàéëèêè. Ñìàéëèê Çíà÷åíèå :-) Ïðîñòî óëûáêà. Èñïîëüçóåòñÿ äëÿ âûðàæåíèÿ ëåãêîãî ñàðêàçìà èëè îòìåòêè øóòî÷íîãî óòâåðæäåíèÿ. ;-)
Óëûáêà ñ ïîäìèãèâàíèåì (ñàðêàñòè÷åñêàÿ). Îçíà÷àåò: "Íå áåéòå ìåíÿ çà òî, ÷òî ÿ òîëüêî ÷òî ñêàçàë".
:-(
Ìðà÷íîå ëèöî. Ñîâáåñåäíèêó ÷òî-òî íå íðàâèòñÿ èëè îí îãîð÷åí ÷åì-ëèáî.
8-)
Ñîáåñåäíèê â î÷êàõ.
:-Î
Ñîáåñåäíèê ÷åì-òî ñèëüíî ïîðàæåí.
%-)
"Îêîñåë". Ñèäåë, óñòàâèâøèñü â ìîíèòîð, 24 ÷àñà.
:-*
Ïîöåëóé, ÷ìîê, áåçåøêà. 33
Ñîçäàíèå è îòïðàâêà ñîîáùåíèÿ. Êíîïêà Ñîçäàòü ñîîáùåíèå (Compose message) ïîçâîëÿåò íàïèñàòü íîâîå ïèñüìî. Ïðè íàæàòèè íà íåå ïîÿâèòñÿ îêíî ñ ïóñòûìè çàãîëîâêîì è òåëîì ïèñüìà. Çàïîëíèâ ïîëÿ Êîìó (To), Òåìà (Subject) è òåëî ïèñüìà ñîîòâåòñòâóþùèì ñîäåðæàíèåì, ìîæíî îòïðàâèòü ñîîáùåíèå. Íóæíî ïîäêëþ÷èòüñÿ ê Èíòåðíåò è íàæàòü íà êíîïêó Îòïðàâèòü (Send). Ïèñüìî àâòîìàòè÷åñêè ïîïàäåò â ïàïêó Èñõîäÿùèå (Outbox) è ïîñëå îòïðàâëåíèÿ ïåðåìåñòèòñÿ â ïàïêó Îòïðàâëåííûå (Sent). Åñëè íåîáõîäèìî îòîñëàòü ïèñüìî ÷óòü ïîçæå, îòêðîéòå ìåíþ Ôàéë (File) è âûáåðèòå ïóíêò Îòïðàâèòü ïîçäíåå (Send Later). Ïèñüìî áóäåò ïîìåùåíî â ïàïêó Èñõîäÿùèå (Outbox). Äëÿ åãî ïîñëåäóþùåé îòïðàâêè íàäî íàæàòü íà êíîïêó Äîñòàâèòü ïî÷òó (Send and Receive) íà ïàíåëè èíñòðóìåíòîâ. Ýòà êîìàíäà ïîçâîëÿåò îòïðàâëÿòü âñå ñîîáùåíèÿ ðàçîì, áëàãîäàðÿ ÷åìó ìîæíî ñýêîíîìèòü âðåìÿ ñîåäèíåíèÿ. Ïîëó÷åíèå ñîîáùåíèé. Ïîñëå óñòàíîâëåíèÿ ñîåäèíåíèÿ íóæíî íàæàòü íà êíîïêó Äîñòàâèòü ïî÷òó (Send and Receive). Ïðîãðàììà Outlook Express ñîåäèíèòñÿ ñ ïî÷òîâûì ñåðâåðîì è ïîëó÷èò âñå âíîâü ïðèøåäøèå ñîîáùåíèÿ. Ïèñüìà áóäóò àâòîìàòè÷åñêè ïîìåùåíû â ïàïêó Âõîäÿùèå (Inbox), ïðè÷åì åå íàçâàíèå áóäåò âûäåëåíî ïîëóæèðíûì øðèôòîì, à ðÿäîì â ñêîáêàõ ïîÿâèòñÿ ÷èñëî ñîîáùåíèé, âûäåëåííîå ñèíèì öâåòîì. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî â ïàïêå íàõîäÿòñÿ íåïðî÷èòàííûå ñîîáùåíèÿ. Àäðåñíàÿ êíèãà. Ââîäèòü àäðåñà ýëåêòðîííîé ïî÷òû ïðèõîäèòñÿ î÷åíü ÷àñòî, ïîýòîìó èìååò ñìûñë ïîìåñòèòü èõ â àäðåñíóþ êíèãó (Address Book). Ôóíêöèÿ ïîèñêà àäðåñàòîâ äàåò âîçìîæíîñòü íàéòè íóæíûé àäðåñ äàæå ïðè î÷åíü áîëüøîì êîëè÷åñòâå çàïèñåé. Ïðèêðåïëåííûå ôàéëû. Ýëåêòðîííàÿ ïî÷òà äàåò âîçìîæ34
íîñòü ïåðåñûëàòü íå òîëüêî ñîîáùåíèÿ, íî è ôàéëû âñåõ òèïîâ. Êàê ïðî÷èòàòü "àáðàêàäàáðó". ×àñòî â ïîëó÷àåìûõ ñîîáùåíèÿõ, íàïèñàííûõ íà ðóññêîì ÿçûêå, ñîäåðæèòñÿ íåïîíÿòíàÿ "ìåøàíèíà" ñèìâîëîâ. Ýòî ñâÿçàíî ñ ñóùåñòâîâàíèåì íåñêîëüêèõ ñïîñîáîâ êîäèðîâêè ðóññêèõ ñèìâîëîâ. Òàêàÿ ñèòóàöèÿ ñëîæèëàñü èñòîðè÷åñêè, ïîñêîëüêó â ñîçäàíèè êîäîâûõ ñòðàíèö ïðèíèìàëè ó÷àñòèå ðàçëè÷íûå ôèðìû, êîòîðûå ðàçðàáàòûâàëè èõ, êàê ïðàâèëî, ïîä ñâîè îïåðàöèîííûå ñèñòåìû. Ñåé÷àñ â Èíòåðíåò ïðèìåíÿåòñÿ ïÿòü îñíîâíûõ êîäèðîâîê ðóññêîãî ÿçûêà: - Windows-êîäèðîâêà (ÑÐ-1251) - ñàìàÿ ðàñïðîñòðàíåííàÿ êîäèðîâêà, ïðèìåíÿåìàÿ â ðóññêîé ÷àñòè Ñåòè - ÿâëÿåòñÿ îñíîâíîé äëÿ îïåðàöèîííûõ ñèñòåì ñåìåéñòâà Windows; - ÊÎÈ-8 (Ê018-Ã) - ñòàíäàðòíàÿ êîäèðîâêà ðóññêîãî ÿçûêà, ïðèíÿòàÿ â 1974 ãîäó åùå â Ñîâåòñêîì Ñîþçå (àááðåâèàòóðà ðàñøèôðîâûâàåòñÿ êàê "êîä îáìåíà èíôîðìàöèåé"). Èñïîëüçóåòñÿ ãëàâíûì îáðàçîì â UNIX-ñèñòåìàõ, çàíèìàåò âòîðîå ìåñòî ïî ïîïóëÿðíîñòè; - DOS-êîäèðîâêà, èëè àëüòåðíàòèâíàÿ (ÑÐ-866) - îñíîâíàÿ êîäèðîâêà îïåðàöèîííîé ñèñòåìû MS-DOS è âñåõ ñîâìåñòèìûõ ñ íåé. Ñ÷èòàåòñÿ óñòàðåâøåé, íî â íàøåé ñòðàíå ïîïóëÿðíà, ïîñêîëüêó íå âñå ïîëüçîâàòåëè èìåþò ñîâðåìåííûå êîìïüþòåðû è ìîãóò ðàáîòàòü â Windows èëè UNIX; - ISO-8859-5 - êîäèðîâêà, òàêæå ïðèìåíÿåìàÿ â UNIX-ñèñòåìàõ.  îòëè÷èå îò ÊÎÈ-8 ïðèçíàíà â êà÷åñòâå ìåæäóíàðîäíîãî ñòàíäàðòà; - Macintosh - îðèãèíàëüíàÿ êîäèðîâêà, ïðèìåíÿåìàÿ â êîìïüþòåðàõ ôèðìû Apple.  ïîëó÷åííîì âàìè ïèñüìå ìîæåò áûòü èñïîëüçîâàíà ïðàêòè÷åñêè ëþáàÿ èç íèõ. Îáû÷íî ïðîãðàììà Outlook Express ïðàâèëüíî îïðåäåëÿåò êîäèðîâêó, íî åñëè çàãîëîâîê íàáðàí â îäíîé èç íèõ, à òåëî ïèñüìà - â äðóãîé, òî íà ýêðàíå ïðåäñòàíåò íåïîíÿòíûé íà35
áîð ñèìâîëîâ. Îáû÷íî â òàêèõ ñëó÷àÿõ äîñòàòî÷íî ñìåíèòü êîäèðîâêó â ïî÷òîâîé ïðîãðàììå - íàïðèìåð, íàæàòü íà êíîïêó ßçûê (Language) íà èíñòðóìåíòàëüíîé ïàíåëè. Åñëè æå ýòà îïåðàöèÿ íå èìåëà óñïåõà, íà ïîìîùü ïðèäåò îäíà èç ñïåöèàëüíûõ ïðîãðàìì, êîòîðàÿ ñàìà ïîäáèðàåò ñõåìó ïåðåêîäèðîâêè è äàåò âîçìîæíîñòü ïðî÷èòàòü ïèñüìî. Ðàáîòà â WWW. WWW ÿâëÿåòñÿ ãðàôè÷åñêîé èíòåðàêòèâíîé ÷àñòüþ Èíòåðíåò. Äëÿ ïðîñìîòðà ðåñóðñîâ WWW íåîáõîäèìî óñòàíîâèòü ïðîãðàììó-îáîçðåâàòåëü (Web-áðàóçåð). Îáîçðåâàòåëü ïîçâîëÿåò ïðîñìàòðèâàòü ðàçëè÷íûå äîêóìåíòû, õðàíÿùèåñÿ íà ñåðâåðàõ WWW, íàçûâàåìûå òàêæå Web-ñòðàíèöàìè. Ïåðâóþ ñòðàíèöó Web-ñåðâåðà ÷àñòî íàçûâàþò îñíîâíîé ñòðàíèöåé. Web-càéò - ýòî ñåðâåð èëè ðàçäåë ñåðâåðà WWW, ïðåäîñòàâëÿþùèé ïîëüçîâàòåëÿì Èíòåðíåò äîñòóï ê ñîäåðæàùåéñÿ íà íåì èíôîðìàöèè. Ïðîñìàòðèâàòü Web-ñòðàíèöû ìîæíî íåñêîëüêèìè ñïîñîáàìè. Web-ñòðàíèöó ìîæíî îòêðûòü, ââåäÿ åå àäðåñ â àäðåñíóþ ñòðîêó Web-áðàóçåðà. Âî âðåìÿ ïðîñìîòðà Web-ñòðàíèöû ìîæíî ïåðåìåñòèòüñÿ ïî Èíòåðíåò, âûáðàâ ãèïåðññûëêó. Íàçâàíèå "Âñåìèðíàÿ ïàóòèíà" î÷åíü òî÷íî îïèñûâàåò ñóùíîñòü WWW, òàê êàê Web-ñåðâåðû â ðàìêàõ Èíòåðíåò îõâàòûâàþò âåñü ìèð, à ññûëêè, êàê íèòè ïàóòèíû, ñîåäèíÿþò èõ ìåæäó ñîáîé. Ïîñëå ùåë÷êà ïî ññûëêå îíà èçìåíèò ñâîé öâåò, è íà÷íåòñÿ çàãðóçêà çàïðàøèâàåìîé Web-ñòðàíèöû. Ïðè ïîâòîðíîé çàãðóçêå ñòðàíèöû âñå èñïîëüçîâàííûå ññûëêè âûäåëÿþòñÿ îñîáûì öâåòîì, ÷òî çíà÷èòåëüíî ýêîíîìèò âðåìÿ è ïîçâîëÿåò íå ïðîñìàòðèâàòü îäíè è òå æå ìàòåðèàëû íåñêîëüêî ðàç. 36
Ññûëêà ìîæåò óêàçûâàòü íå òîëüêî íà äîêóìåíò, íî è íà ÷àñòü äîêóìåíòà. Òàêèå ññûëêè ñòàâÿòñÿ, êàê ïðàâèëî, íà îáúåìíûõ ñòðàíèöàõ è èãðàþò ðîëü îãëàâëåíèÿ, ïîçâîëÿÿ áûñòðî ïåðåõîäèòü ê íóæíîìó ðàçäåëó è îáðàòíî.
Îáîçðåâàòåëü Microsoft Internet Explorer - ýòî ñðåäñòâî äëÿ ïîëó÷åíèÿ äîñòóïà ê ãèãàíòñêîìó õðàíèëèùó äàííûõ. Ïàíåëü îáîçðåâàòåëÿ äåëàåò ïóòåøåñòâèå ïî Èíòåðíåò áûñòðûì è óäîáíûì. Ïðè ïðîñìîòðå Web-ñòðàíèöû åå àäðåñ ïîÿâëÿåòñÿ â àäðåñíîé ñòðîêå îáîçðåâàòåëÿ, êîòîðàÿ ñëóæèò äëÿ ââîäà è îòîáðàæåíèÿ àäðåñà Web-ñòðàíèöû. Ïî ìåðå ââîäà àäðåñà ñðåäñòâî àâòîçàâåðøåíèÿ äîïîëíÿåò åãî, îñíîâûâàÿñü íà àäðåñàõ ðàíåå ïîñåùåííûõ ðåñóðñîâ. Åñëè Web-àäðåñ îêàæåòñÿ íåòî÷íûì, òî Internet Explorer ìîæåò íàéòè ðÿä ïîäîáíûõ Web-àäðåñîâ. Ñ ïîìîùüþ àäðåñíîé ñòðîêè ìîæíî èñêàòü Web-ñåðâåðû, íàáðàâ êîìàíäû "find", "go" èëè "?" è ñëîâî, êîòîðîå íóæíî íàéòè. Ïîñëå íàáîðà àäðåñà â àäðåñíîé ñòðîêå íóæíî íàæàòü êëàâèøó Enter. ×åðåç íåêîòîðîå âðåìÿ èíòåðåñóþùàÿ ñòðàíèöà ïîÿâèòñÿ â îêíå ïðîãðàììû-îáîçðåâàòåëÿ. Êðîìå àäðåñíîé ñòðîêè ïîä ñòðîêîé ìåíþ îáîçðåâàòåëÿ íàõîäèòñÿ ïàíåëü èíñòðóìåíòîâ, êîòîðàÿ äóáëèðóåò íàèáîëåå ÷àñòî âûïîëíÿåìûå êîìàíäû.  òàáëèöå 5 îïèñàíû ôóíêöèè êíîïîê ïàíåëè èíñòðóìåíòîâ ïðîãðàììû MS Internet Explorer. 37
Òàáëèöà 5. Ôóíêöèè êíîïîê ñ ïàíåëè èíñòðóìåíòîâ. Êíîïêà
Ôóíêöèÿ
Íàçàä
Âîçâðàò íà ïðåäûäóùóþ Web-ñòðàíèöó.
Âïåðåä
Ïåðåìåùåíèå íà ñëåäóþùóþ Web-ñòðàíèöó.
Îñòàíîâèòü Îñòàíîâêà çàãðóçêè Web-ñòðàíèöû. Îáíîâèòü
Îáíîâëåíèå òåêóùåé Web-ñòðàíèöû (ïîâòîðíàÿ çàãðóçêà òåêóùåé ñòðàíèöû).
Äîìîé
Ïåðåõîä íà îñíîâíóþ ñòðàíèöó.
Ïîèñê
Îòêðûòèå Web-ñòðàíèöû, ñîäåðæàùåé ñïèñîê âîçìîæíûõ ñðåäñòâ ïîèñêà.
Èçáðàííîå
Îòîáðàæåíèå ñïèñêà èçáðàííûõ Web-ñòðàíèö.
Æóðíàë
Îòîáðàæåíèå ñïèñêà íåäàâíî ïðîñìîòðåííûõ Web-ñòðàíèö.
Êàíàëû
Îòîáðàæåíèå ñïèñêà êàíàëîâ, êîòîðûå ìîæíî âûáðàòü.
Âî âåñü ýêðàí Óìåíüøåíèå ðàçìåðîâ ñòàíäàðòíîé ïàíåëè è ñêðûòèå àäðåñíîé ñòðîêè, ïîçâîëÿþùåå îòîáðàçèòü íà ýêðàíå áîëüøóþ ÷àñòü Web-ñòðàíèöû. Ïî÷òà
Çàïóñê ïðîãðàììû Outlook Express èëè Internet News.
Ïå÷àòü
Ïå÷àòü òåêóùåé Web-ñòðàíèöû.
Ñîõðàíåíèå èíôîðìàöèè ñ Web-ñòðàíèö. Ïî ìåðå ïðîñìîòðà Web-ñòðàíèö âñòðå÷àåòñÿ èíôîðìàöèÿ, êîòîðóþ íåîáõîäèìî ñîõðàíèòü, ÷òîáû â äàëüíåéøåì èìåòü âîçìîæíîñòü îáðàùàòüñÿ ê íåé áåç ïîäêëþ÷åíèÿ ê ñîîòâåòñòâóþùåìó ñåðâåðó. Ìîæíî ñîõðàíèòü ñòðàíèöó êàê 38
ïîëíîñòüþ, òàê è ÷àñòè÷íî (òåêñò, èçîáðàæåíèÿ èëè êàêèå-ëèáî ôàéëû). Ñîõðàíåííóþ èíôîðìàöèþ ìîæíî èñïîëüçîâàòü äëÿ ñîçäàíèÿ äîêóìåíòîâ, à èçîáðàæåíèÿ - â êà÷åñòâå îôîðìëåíèÿ. Ìîæíî îòïðàâëÿòü ïî ýëåêòðîííîé ïî÷òå ñòðàíèöû èëè ññûëêè íà íèõ äðóãèì ïîëüçîâàòåëÿì, èìåþùèì äîñòóï ê Èíòåðíåò, à äëÿ òåõ, êòî íå èìååò äîñòóïà (èëè äàæå êîìïüþòåðà), ñòðàíèöû ìîæíî ðàñïå÷àòàòü. Ñîõðàíåíèå àêòèâíîé ñòðàíèöû íà êîìïüþòåðå: 1.  ìåíþ "Ôàéë" âûáåðèòå êîìàíäó "Ñîõðàíèòü êàê". 2. Äâàæäû ùåëêíèòå ïàïêó, â êîòîðóþ õîòèòå ïîìåñòèòü ñòðàíèöó. 3.  ñòðîêå "Èìÿ ôàéëà" óêàæèòå íàçâàíèå ñòðàíèöû è ùåëêíèòå êîìàíäó "Ñîõðàíèòü". Ïðèìå÷àíèå. Internet Explorer ñîõðàíèò òîëüêî òåêñò ñî ñòðàíèöû. Ãðàôèêà ñîõðàíåíà íå áóäåò. Êàê ñîõðàíèòü ñòðàíèöó èëè èçîáðàæåíèå, íå îòêðûâàÿ èõ äëÿ ïðîñìîòðà: 1. Ùåëêíèòå ïðàâîé êíîïêîé ìûøè ññûëêó íà ñîõðàíÿåìûé ýëåìåíò. 2. Âûáåðèòå êîìàíäó "Ñîõðàíèòü îáúåêò êàê". 3.  ñòðîêå "Èìÿ ôàéëà" óêàæèòå èìÿ ñîõðàíÿåìîãî ýëåìåíòà è ùåëêíèòå êíîïêó "Ñîõðàíèòü". Ïðèìå÷àíèå. Internet Explorer ñîçäàñò êîïèþ ñòðàíèöû èëè èçîáðàæåíèÿ, à íå ññûëêè íà íèõ. Ýòî ìîæíî èñïîëüçîâàòü äëÿ çàãðóçêè ýëåìåíòà, íå îòêðûâàÿ åãî äëÿ ïðîñìîòðà. ×òîáû ñîçäàòü êîïèþ ññûëêè, íóæíî ïåðåòàùèòü åå òóäà, ãäå îíà íåîáõîäèìà (íàïðèìåð, íà ðàáî÷èé ñòîë). Êîïèðîâàíèå èíôîðìàöèè ñî ñòðàíèöû â äîêóìåíò: 1. Âûäåëèòå èíôîðìàöèþ, êîòîðóþ íóæíî ñêîïèðîâàòü. ×òîáû ñêîïèðîâàòü âñþ ñòðàíèöó, â ìåíþ "Ïðàâêà" âûáåðèòå êîìàíäó "Âûäåëèòü âñ¸". 39
2. Çàòåì â ìåíþ "Ïðàâêà" âûáåðèòå êîìàíäó "Êîïèðîâàòü". 3. Ïåðåéäèòå ê äîêóìåíòó, â êîòîðûé íåîáõîäèìî âñòàâèòü ñêîïèðîâàííûé îáúåêò, è óñòàíîâèòå êóðñîð íà ìåñòî âñòàâêè. 4.  ìåíþ "Ïðàâêà" ýòîãî äîêóìåíòà âûáåðèòå ïóíêò "Âñòàâèòü". Ñîõðàíåíèå ññûëêè íà ñòðàíèöó â ïàïêå "Èçáðàííîå". ×òîáû èìåòü âîçìîæíîñòü âåðíóòüñÿ ê èíòåðåñíîé Web-ñòðàíèöå ïðè ðàáîòå â Èíòåðíåò, ìîæíî ñîõðàíèòü åå àäðåñ â ïàïêå "Èçáðàííîå". Äëÿ ýòîãî: 1. Ïðè ïðîñìîòðå ñòðàíèöû â ìåíþ "Èçáðàííîå" âûáåðèòå êîìàíäó "Äîáàâèòü â èçáðàííîå...". 2. Óêàæèòå èìÿ ññûëêè â ïîÿâèâøåìñÿ äèàëîãîâîì îêíå. 3. Íàæìèòå êíîïêó "ÎÊ". Ïîèñê èíôîðìàöèè â WWW. Ùåëêíèòå íà ïàíåëè èíñòðóìåíòîâ êíîïêó "Ïîèñê", è ïàíåëü îáîçðåâàòåëÿ ïîÿâèòñÿ â ëåâîé ÷àñòè ýêðàíà. Òåïåðü íóæíî âûáðàòü ññûëêó äëÿ ïðîñìîòðà ñòðàíèöû, êîòîðàÿ îòîáðàçèòñÿ â ïðàâîé ÷àñòè ýêðàíà. Ïîäîáíûì îáðàçîì ìîæíî ïðîñìîòðåòü ïàïêó "Èçáðàííîå", "Æóðíàë", "Êàíàëû" è äîêóìåíòû, íàõîäÿùèåñÿ â ëþáîé ïàïêå êîìïüþòåðà. Îòïðàâíîé òî÷êîé ïîèñêà â Ñåòè ÿâëÿåòñÿ èñïîëüçîâàíèå ñïåöèàëüíûõ ñåðâåðîâ-êàòàëîãîâ èëè ïîèñêîâûõ ìàøèí äëÿ íàõîæäåíèÿ èíôîðìàöèè ïî ëþáîé òåìå. Ñåãîäíÿ â Èíòåðíåò íàñ÷èòûâàåòñÿ îêîëî 200 ïîèñêîâûõ ìàøèí, êîòîðûå ïðèçíàíû ïîïóëÿðíûìè. Îáùåå æå èõ ÷èñëî ïðèáëèæàåòñÿ ê òûñÿ÷å. Êðîìå ýòîãî ñóùåñòâóþò êàòàëîãè ðåñóðñîâ. Äëÿ ïîèñêà íóæíî ââîäèòü êëþ÷åâûå ñëîâà èëè ôðàçû. Ïðàâèëà èõ ââîäà íà ðàçëè÷íûõ ïîèñêîâûõ ñåðâåðàõ íåñêîëüêî îòëè÷àþòñÿ, ïîýòîìó ïðèõîäèòñÿ èçó÷àòü èíñòðóêöèè íà êàæäîì ñåðâåðå. Êàòàëîãè òàêæå ïðåäîñòàâëÿþò âîçìîæíîñòü ïîèñêà ïî ðóáðèêàì. Íåñêîëüêî àäðåñîâ ñòîèò çàïîìíèòü, ÷òîáû èìåòü âîçìîæíîñòü ê íèì îáðàòèòüñÿ. 40
http://www.aport.ru Èíôîðìàöèîííîïîèñêîâàÿ ñèñòåìà (ÈÏÑ) "ÀÏÎÐÒ!" îòíîñèòñÿ ê ÷èñëó îòíîñèòåëüíî íîâûõ ïîèñêîâûõ ñðåäñòâ è ïðåäíàçíà÷åíà äëÿ ðàáîòû â ðóññêîì ñåêòîðå ñåòè Èíòåðíåò. "ÀÏÎÐÒ!" îòíîñèòñÿ ê ñëîâàðíûì ÈÏÑ. Îíà èìååò ñëåäóþùèå îòëè÷èòåëüíûå îñîáåííîñòè: - ïîääåðæêà ïðàêòè÷åñêè âñåõ íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåííûõ êèðèëëè÷åñêèõ êîäèðîâîê; - øèðîêèå è äîñòàòî÷íî óäà÷íûå âîçìîæíîñòè äëÿ ñîñòàâëåíèÿ çàïðîñîâ; - èñïîëüçîâàíèå ïðîãðåññèâíûõ ëèíãâèñòè÷åñêèõ òåõíîëîãèé; - óäîáíîå ïðåäñòàâëåíèå ðåçóëüòàòîâ ïîèñêà; - êîëè÷åñòâî ïðåäëàãàåìûõ ê âûäà÷å äîêóìåíòîâ ïðàêòè÷åñêè íå îãðàíè÷åíî. http://www.yandex.ru Ïîä íàèìåíîâàíèåì "ßíäåêñ" (èíîãäà ßndex) îáúåäèíåíî öåëîå ñåìåéñòâî ïðîãðàììíûõ ïðîäóêòîâ, ñëóæàùèõ äëÿ ïîëíîòåêñòîâîãî ïîèñêà èíôîðìàöèè ñ ó÷åòîì ìîðôîëîãèè ðóññêîãî è àíãëèéñêîãî ÿçûêîâ. "ßíäåêñ" îòíîñèòñÿ ê êëàññó ñëîâàðíûõ ïîèñêîâûõ ñèñòåì. Ïðèíöèï ðàáîòû îñíîâàí íà ïðåäâàðèòåëüíîé îáðàáîòêå îïðåäåëåííîãî îáúåìà èñõîäíûõ äîêóìåíòîâ è ïîëó÷åíèè òàê íàçûâàåìûõ èíäåêñíûõ ôàéëîâ. Ýòè ôàéëû õðàíÿò â êîìïàêòíîé è óäîáíîé äëÿ ïîèñêà ôîðìå ñâåäåíèÿ î ìåñòîïîëîæåíèè âñåõ èíôîðìàòèâíûõ, ñ òî÷êè çðåíèÿ ðàçðàáîò÷èêîâ (íàñòðîéùèêîâ) ñèñòåìû, ñëîâ âî âñåõ îáðàáîòàííûõ äîêóìåíòàõ.  îòëè÷èå îò íåêîòîðûõ ñëîâàðíûõ ïîèñêîâûõ ñèñòåì, îáðàáàòûâàþùèõ (èíäåêñèðóþùèõ) òîëüêî âïîëíå îïðåäåëåííûå ÷àñòè èñõîäíûõ äîêóìåíòîâ, íàïðèìåð, çàãîëîâêè èëè ïåðâûå 100-200 ñòðîê, "ßíäåêñ" ÿâëÿåòñÿ ñðåäñòâîì ïîëíîòåêñòîâîãî 41
ïîèñêà èíôîðìàöèè, òî åñòü ðàáîòàåò ñ êàæäûì äîêóìåíòîì îò íà÷àëà äî êîíöà. Âàæíûì ñâîéñòâîì "ßíäåêñ" ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî ýòà ñèñòåìà ðàáîòàåò ñ ó÷åòîì ìîðôîëîãèè (çàêîíîâ ñëîâîîáðàçîâàíèÿ) ðóññêîãî ÿçûêà. Ýòî ñâîéñòâî îçíà÷àåò, ÷òî åñëè â çàïðîñå åñòü ñëîâî "èäòè", òî â ðåçóëüòàòå ïîèñêà áóäóò íàéäåíû ññûëêè íà äîêóìåíòû, ñîäåðæàùèå ñëîâà "èäòè", "èäåò", "øåë", "øëà" è ò.ä. Ó÷åò ìîðôîëîãèè ñóùåñòâåííî ïîâûøàåò óäîáñòâî è ýôôåêòèâíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ ïîèñêîâîé ñèñòåìû, îñâîáîæäàÿ ïîëüçîâàòåëåé îò íåîáõîäèìîñòè ñîñòàâëåíèÿ ñëîæíûõ çàïðîñîâ. Ïîìèìî ýòîãî ñîêðàùàåòñÿ îáúåì èíäåêñíûõ ôàéëîâ, òàê êàê ñëîâà â íèõ õðàíÿòñÿ â îäíîé - "íîðìàëèçîâàííîé" ôîðìå, ÷òî, ïîìèìî ýêîíîìèè ðåñóðñîâ ñåðâåðà, ñîêðàùàåò âðåìÿ ïîèñêà èíôîðìàöèè. Èíòåðåñíîé îñîáåííîñòüþ ñèñòåìû "ßíäåêñ" ÿâëÿåòñÿ íàëè÷èå ìåõàíèçìà ãèïîòåç, ó÷èòûâàþùåãî ñïîñîáíîñòü ðóññêîãî ÿçûêà àáñîðáèðîâàòü èíîñòðàííûå ñëîâà è ïîçâîëÿþùåãî ïîäâåðãàòü íå âõîäÿùèå â áàçîâûé ñëîâàðü òåðìèíû òàêèì æå ìîðôîëîãè÷åñêèì ïðîöåäóðàì, ÷òî è òðàäèöèîííóþ ëåêñèêó. http://www.altavista.com "ÀëüòàÂèñòà" (AltaVista) - ýòî îäíà èç íàèáîëåå èçâåñòíûõ è ïîïóëÿðíûõ ïîèñêîâûõ ñèñòåì, ïðåäîñòàâëÿþùàÿ ñàìîå áîëüøîå êîëè÷åñòâî äîêóìåíòîâ è ñåðâåðîâ, ïî êîòîðûì ìîæíî âåñòè ïîèñê. Ñ åå ïîìîùüþ ìîæíî èñêàòü äîêóìåíòû â ãðóïïàõ íîâîñòåé. Ñèñòåìà îáåñïå÷èâàåò ïîèñê íà íåñêîëüêèõ ÿçûêàõ. Îäíàêî ïðè èñïîëüçîâàíèè ðóññêîãî èç-çà íåñîâïàäåíèÿ êîäîâûõ ñòðàíèö âûäàåò áîëüøîå êîëè÷åñòâî äîêóìåíòîâ ñ íåâåðíî îïðåäåëåííûì èëè íåîïîçíàííûì ÿçûêîì. Ïîèñê â ðàçëè÷íûõ êîäèðîâêàõ äàåò ðàçíûé ðåçóëüòàò. Âîçìîæåí àâòîìàòè÷åñêèé ïåðåâîä íàéäåííûõ äîêóìåíòîâ ñ àíãëèéñêîãî íà ôðàíöóçñêèé, íåìåöêèé, èòàëüÿíñêèé, èñïàíñêèé èëè ïîðòóãàëüñêèé ÿçûê è íàîáîðîò. 42
Ïîèñê àäðåñîâ ýëåêòðîííîé ïî÷òû è ëþäåé.  Èíòåðíåò ñóùåñòâóþò áàçû äàííûõ, ñîäåðæàùèå ñâåäåíèÿ î ÷àñòíûõ ëèöàõ. Èíîãäà â òàêèõ áàçàõ ñîäåðæèòñÿ äàæå èíôîðìàöèÿ î ôèçè÷åñêèõ àäðåñàõ.  Ðîññèè ïîäîáíûõ ñåðâåðîâ ïîêà íåìíîãî, íî îíè ðàçâèâàþòñÿ ñ êàæäûì äíåì. http://www.dubna.ru/eros/ Ñèñòåìà "ÝÐîññ" ñîäåðæèò áîëåå 100 000 çàïèñåé ñ àäðåñàìè ýëåêòðîííîé ïî÷òû è äîìàøíèõ ñòðàíè÷åê ðóññêîÿçû÷íûõ ïîëüçîâàòåëåé Èíòåðíåò. Çäåñü ìîæíî òàêæå çàðåãèñòðèðîâàòü àäðåñà ýëåêòðîííîé ïî÷òû è Web-ñòðàíèöû. http://search.sites.ru/email/ Ïîèñê íà ñåðâåðå "Se@rch". Çäåñü ìîæíî çàðåãèñòðèðîâàòü àäðåñà ýëåêòðîííîé ïî÷òû è ëè÷íîé Webñòðàíèöû, òåëåôîí è ïî÷òîâûé àäðåñ, ñîîáùèòü äîïîëíèòåëüíóþ èíôîðìàöèþ î ñåáå. http://www.contractjobs.com/tel/ Òåëåôîííàÿ áàçà äàííûõ âñåãî ìèðà.  áàçå ñîäåðæèòñÿ îãðîìíîå êîëè÷åñòâî çàïèñåé ïðàêòè÷åñêè î êàæäîé ñòðàíå ìèðà. Çäåñü ìîæíî íàéòè òåëåôîí íåîáõîäèìîãî ÷åëîâåêà.  ýòîé ãëàâå Âû ïîçíàêîìèëèñü ñ èñòîðèåé ðàçâèòèÿ Èíòåðíåò, åãî ñòðóêòóðîé è îñíîâíûìè ñåðâèñàìè. Êðîìå òîãî, Âû ïîëó÷èëè íåîáõîäèìûå çíàíèÿ äëÿ ïîèñêà, ñîõðàíåíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ èíôîðìàöèè èç Èíòåðíåò. Ñîâåðøèòå ïóòåøåñòâèå ïî "Âñåìèðíîé ïàóòèíå", èñïîëüçóÿ àäðåñà, ïðèâåäåííûå â ïðèëîæåíèè 2. Äëÿ äàëüíåéøåãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ íàâûêîâ ðàáîòû ñ îáîçðåâàòåëåì Microsoft Internet Explorer îáðàùàéòåñü ê ñèñòåìíîé ñïðàâêå è äîïîëíèòåëüíîé ëèòåðàòóðå.
43
Ãëàâà 2. ÌÅÑÒÍÎÅ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ
Íà÷àâøèéñÿ â 1990-1991 ãîäàõ ïðîöåññ ðåôîðìèðîâàíèÿ ìåñòíîé âëàñòè íà ìåñòàõ íà îñíîâå ïðèíöèïîâ ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïîÿâëåíèå ñîþçíîãî, à çàòåì ðîññèéñêîãî çàêîíîâ î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè ñòàëè îñíîâîé ðàçâèòèÿ íîâîé ôîðìû ãîñóäàðñòâåííîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Êîíñòèòóöèÿ îïðåäåëÿåò ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå êàê îäíó èç îñíîâ êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ, êàê ôîðìó ñàìîñòîÿòåëüíîãî îñóùåñòâëåíèÿ íàðîäîì äåÿòåëüíîñòè ïî ðåøåíèþ íåïîñðåäñòâåííî èëè ÷åðåç îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå - ýòî îòäåëüíàÿ ñôåðà ãðàæäàíñêîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè è àêòèâíîñòè. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íå âõîäÿò â ñèñòåìó ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, à äåéñòâóþò ñàìîñòîÿòåëüíî è îòâåòñòâåííû ïåðåä ìåñòíûì íàñåëåíèåì. Îäíàêî ýòî íå îçíà÷àåò, ÷òî ãîñóäàðñòâî ïîëíîñòüþ îòñòðàíÿåòñÿ îò ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñòðóêòóðû, ôóíêöèé è ïîëíîìî÷èé ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Íåëüçÿ íå ó÷èòûâàòü, ÷òî ýòî íå òîëüêî ñôåðà ñàìîîðãàíèçàöèè æèòåëåé, íî è ñïåöèôè÷åñêèé óðîâåíü âëàñòè. Ñóòü ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ - â ïðàâå íàñåëåíèÿ (ìåñòíîãî ñîîáùåñòâà), ïðèçíàâàåìîì è çàêðåïëÿåìîì ãîñóäàðñòâîì, ñàìîñòîÿòåëüíî è ïîä ñâîþ îòâåòñòâåííîñòü ðåøàòü âîïðîñû ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ. Ìóíèöèïàëüíîå ïðàâî ðåãóëèðóåò îòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå â ïðîöåññå ðåàëèçàöèè, âî-ïåðâûõ, ïîëíîìî÷èé ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (ò.å. òåõ, êîòîðûå íåîáõîäèìû äëÿ ðåøåíèÿ âîïðîñîâ ìåñòíîé 44
æèçíè) è, âî-âòîðûõ, îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé, êîòîðûìè ìîãóò áûòü íàäåëåíû îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ïåðâîî÷åðåäíàÿ çàäà÷à ñåãîäíÿøíåãî äíÿ - ðàçãðàíè÷åíèå ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Îíà òåñíî ñâÿçàíà ñ äðóãîé íå ìåíåå àêòóàëüíîé ïðîáëåìîé - ðàçãðàíè÷åíèåì ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè íà ôåäåðàëüíóþ, ñîáñòâåííîñòü ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíóþ. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå äîëæíî èìåòü ìàòåðèàëüíî-ôèíàíñîâóþ áàçó, ñîðàçìåðíóþ åãî ôóíêöèÿì è ïîëíîìî÷èÿì. Ïðîöåññ ðåôîðìèðîâàíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, íà÷àâøèéñÿ îñåíüþ 1993 ãîäà, îñíîâûâàëñÿ íà ñîîòâåòñòâóþùèõ óêàçàõ Ïðåçèäåíòà ÐÔ ïî âîïðîñàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, êîòîðûå âî ìíîãîì íå ñîîòâåòñòâóþò êîíñòèòóöèîííûì ïðèíöèïàì îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.  ñâÿçè ñ ýòèì 21 ìàðòà 1994 ãîäà Ïðåçèäåíòîì áûë èçäàë Óêàç "Î ìåðàõ ïî îáåñïå÷åíèþ ðåôîðìû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ", â êîòîðîì Ãîñóäàðñòâåííîïðàâîâîìó óïðàâëåíèþ Ïðåçèäåíòà ÐÔ ïðåäïèñûâàëîñü â ìåñÿ÷íûé ñðîê ïðåäñòàâèòü ïðåäëîæåíèÿ î ïðèâåäåíèè â ñîîòâåòñòâèå ñ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ àêòîâ Ïðåçèäåíòà ÐÔ ïî âîïðîñàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. 28 àâãóñòà 1995 ãîäà áûë ïðèíÿò Ôåäåðàëüíûé Çàêîí "Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè", êîòîðûé íàðÿäó ñ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ ñòàë ïðàâîâîé îñíîâîé äëÿ ðàçâèòèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè. Çàêîí ïðåäóñìàòðèâàë ïîñòåïåííûé ïåðåõîä, êîòîðûé áûë íåîáõîäèì íå òîëüêî äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ íîâîé çàêîíîäàòåëüíîé áàçû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, íî è äëÿ ïîèñêà íàèáîëåå îïòèìàëüíûõ è ýôôåêòèâíûõ ôîðì è ìåòîäîâ ðåàëèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîñ45
ñèéñêîé Ôåäåðàöèè. Íàñåëåíèþ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ (ìåñòíûì ñîîáùåñòâàì), áûëà ïðåäîñòàâëåíà âîçìîæíîñòü ñàìîñòîÿòåëüíî îïðåäåëèòü: 1. Ïóòè, ôîðìû è ñòàäèè ïåðåõîäà ê ðåàëüíîìó ñàìîóïðàâëåíèþ ñ ó÷åòîì ñïåöèôèêè äàííîãî íàñåëåííîãî ïóíêòà è ðåãèîíà, à òàêæå ñòåïåíè ãîòîâíîñòè íàñåëåíèÿ âçÿòü íà ñåáÿ îòâåòñòâåííîñòü çà óïðàâëåíèå ðàçâèòèåì òåððèòîðèè, ðåøåíèå âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ. 2. Ñòðóêòóðó è îðãàíèçàöèþ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñ ó÷åòîì èñòîðè÷åñêèõ, íàöèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ òðàäèöèé è îáû÷àåâ. 3. Ñïîñîáû îñóùåñòâëåíèÿ ñîáñòâåííûõ èíèöèàòèâ ïî âîïðîñàì, îòíåñåííûì ê âåäåíèþ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ðàçâèòèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ôîðìèðîâàíèå åãî çàêîíîäàòåëüíîé áàçû ïðåäïîëàãàåò îáðàùåíèå ê äîðåâîëþöèîííîìó îïûòó çåìñêîãî è ãîðîäñêîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, à òàêæå èñïîëüçîâàíèå ëó÷øåãî çàðóáåæíîãî îïûòà, êîòîðûé, â ÷àñòíîñòè, íàøåë ñâîå ïðàâîâîå îòðàæåíèå â Åâðîïåéñêîé Õàðòèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ http://www.cenunst.unibel.by/ humanrights/documents/document.z.164.sht ml. Ôîðìèðîâàíèå ñïåöèàëüíîé îòðàñëè ïðàâà ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç íåîáõîäèìûõ óñëîâèé ñòàíîâëåíèÿ è ðàçâèòèÿ â íàøåé ñòðàíå ýôôåêòèâíîé ñèñòåìû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ïîëîæåíèå, ñëîæèâøååñÿ íà äàííûé ìîìåíò, íåðàçðûâíî ñâÿçàíî ñ âîçíèêíîâåíèåì è ýâîëþöèåé ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ êàê äåöåíòðàëèçîâàííîé ôîðìû óïðàâëåíèÿ, ðàçðàáîòêîé òåîðåòè÷åñêèõ êîíöåïöèé ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.
46
Ðàçâèòèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ çà ðóáåæîì Ïðàâîâûå îñíîâû ìóíèöèïàëüíûõ ñèñòåì áîëüøèíñòâà åâðîïåéñêèõ ñòðàí, à òàêæå ÑØÀ, ßïîíèè è ðÿäà äðóãèõ ãîñóäàðñòâ áûëè çàëîæåíû â õîäå ìóíèöèïàëüíûõ ðåôîðì XIX âåêà. Îäíàêî òðàäèöèè îáùèííîãî, ãîðîäñêîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ óõîäÿò ñâîèìè êîðíÿìè â ãëóáèíó âåêîâ, ê ïåðâè÷íûì ÿ÷åéêàì îáùåñòâà - ïîëèñíîé äåìîêðàòèè àíòè÷íîãî ìèðà, ãîðîäñêèì è ñåëüñêèì îáùèíàì ñðåäíåâåêîâîãî ñîñëîâíîãî ãîñóäàðñòâà. "Ìóíèöèïàëüíûå ðåôîðìû XIX âåêà, - îòìå÷àåò Ã.Â. Áàðàáàøåâ, - îñíîâûâàëèñü íà ôóíäàìåíòå, êîòîðûé çàêëàäûâàëñÿ äëÿ íèõ â ñðåäíèå âåêà. Ñðåäíåâåêîâûå ãîðîäà ñ èõ àäìèíèñòðàòèâíûì, ôèíàíñîâûì è ñóäåáíûì ïðàâëåíèåì, êóïëåííûì èëè îòâîåâàííûì ó ôåîäàëüíûõ âëàñòèòåëåé, â ïàíöèðå ñîñëîâíîãî ãîðîäñêîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íåñëè çàðîäûø áóðæóàçíîãî ìóíèöèïàëèçìà." [1, ñ. 7]. Êîíñòèòóöèîííîå äâèæåíèå, òîë÷îê êîòîðîìó â åâðîïåéñêèõ ñòðàíàõ äàëà Âåëèêàÿ ôðàíöóçñêàÿ ðåâîëþöèÿ, ïðèâåëî íå òîëüêî ê ïîÿâëåíèþ íîâûõ ôîðì îðãàíèçàöèè âëàñòè â ñôåðå âûñøåãî ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, íî è ñ íåèçáåæíîñòüþ ïîñòàâèëî çàäà÷ó ïðåîáðàçîâàíèÿ ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ, îñâîáîäèâ åãî îò ñèëüíîé áþðîêðàòè÷åñêîé îïåêè öåíòðà. Òðåáîâàíèå ïîñëåäîâàòåëüíîãî ïðîâåäåíèÿ íà÷àë ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ÿâëÿëî ñîáîé ëîãè÷åñêèé âûâîä èç îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà, êîòîðîå ïðèõîäèò íà ñìåíó ïîëèöåéñêîìó, áþðîêðàòè÷åñêîìó ãîñóäàðñòâó ýïîõè àáñîëþòèçìà. 47
Âçàèìîîòíîøåíèÿ ëè÷íîñòè è ãîñóäàðñòâà, ìåñòíûõ ñîîáùåñòâ è öåíòðà â óñëîâèÿõ äåìîêðàòè÷åñêîãî ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà ïðèíöèïèàëüíî èíûå, ÷åì â àáñîëþòèñòñêîì ãîñóäàðñòâå. Ïîýòîìó âïîëíå åñòåñòâåííî, ÷òî ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå, ïðåäïîëàãàþùåå èçâåñòíóþ àâòîíîìèþ, îáîñîáëåííîñòü â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ñòàíîâèòñÿ ëîçóíãîì ïîëèòè÷åñêèõ äâèæåíèé è ïðàâîâûõ ðåôîðì XIX âåêà.  ïåðâîé ïîëîâèíå ïðîøëîãî âåêà ðàçðàáàòûâàþòñÿ òåîðåòè÷åñêèå îñíîâû ó÷åíèÿ î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè â òðóäàõ Òîêâèëÿ, Ãíåéñòà, Øòåéíà è äð. Îäíèì èç ïåðâûõ, êòî îáðàòèë âíèìàíèå íà ýòè ïðîáëåìû, áûë À. Òîêâèëü, ôðàíöóçñêèé ãîñóäàðñòâåííûé äåÿòåëü, èñòîðèê è ëèòåðàòîð.  ñâîåì çíàìåíèòîì ñî÷èíåíèè "Äåìîêðàòèÿ â Àìåðèêå", äâå ïåðâûå ÷àñòè êîòîðîãî áûëè îïóáëèêîâàíû â 1835 ãîäó, îí ïèñàë: "Îáùèííûå èíñòèòóòû èãðàþò äëÿ óñòàíîâëåíèÿ íåçàâèñèìîñòè òó æå ðîëü, ÷òî è íà÷àëüíûå øêîëû äëÿ íàóêè: îíè îòêðûâàþò íàðîäó ïóòü ê ñâîáîäå è ó÷àò åãî ïîëüçîâàòüñÿ ýòîé ñâîáîäîé, íàñëàæäàòüñÿ åå ìèðíûì õàðàêòåðîì. Áåç îáùèííûõ èíñòèòóòîâ íàöèÿ ìîæåò ñôîðìèðîâàòü ñâîáîäíîå ïðàâèòåëüñòâî, îäíàêî èñòèííîãî äóõà ñâîáîäû îíà òàê è íå ïðèîáðåòåò. Ñêîðîïðåõîäÿùèå ñòðàñòè, ìèíóòíûå èíòåðåñû, ñëó÷àéíûå îáñòîÿòåëüñòâà ìîãóò ñîçäàòü ëèøü âèäèìîñòü íåçàâèñèìîñòè, îäíàêî äåñïîòèçì, çàãíàííûé âíóòðü îáùåñòâåííîãî îðãàíèçìà, ðàíî èëè ïîçäíî âíîâü ïîÿâèòñÿ íà ïîâåðõíîñòè." [13, ñ. 65]. Çíà÷èòåëüíûé âêëàä â ðàçðàáîòêó òåîðèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âíåñëà ãåðìàíñêàÿ þðèäè÷åñêàÿ øêîëà â ëèöå âûäàþùèõñÿ ó÷åíûõ XIX âåêà Ãíåéñòà, Øòåéíà è äð. Ïåðâîíà÷àëüíî íåìåöêèå ó÷åíûå, îáîñíîâûâàÿ ïðèðîäó è ñóùíîñòü ìåñòíîãî, îáùèííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, âûäâèíóëè òåîðèþ ñâîáîäíîé îáùèíû.  íà÷àëå XIX âåêà îáùèííûìè äåëàìè è îá48
ùèííûì èìóùåñòâîì çàâåäîâàëè ãîñóäàðñòâåííûå ÷èíîâíèêè. Ýòà ñèñòåìà ïðèâåëà îáùèííîå õîçÿéñòâî ê åãî ïîëíîìó óïàäêó. Ïîýòîìó òðåáîâàëîñü íàó÷íîå îáîñíîâàíèå íåîáõîäèìîñòè îãðàíè÷åíèÿ âìåøàòåëüñòâà áþðîêðàòè÷åñêîãî öåíòðà â îáùèííóþ ñèñòåìó âåäåíèÿ õîçÿéñòâà. Ýòó çàäà÷ó è áûëà ïðèçâàíà ðåøèòü òåîðèÿ ñâîáîäíîé îáùèíû, îñíîâíûå íà÷àëà êîòîðîé íåìåöêèå ó÷åíûå çàèìñòâîâàëè èç ôðàíöóçñêîãî è áåëüãèéñêîãî ïðàâà. Èçâåñòíî, êàêîå áîëüøîå âëèÿíèå îêàçàëè íà òåîðèþ è ïðàêòèêó êîíñòèòóöèîííîãî ðàçâèòèÿ åâðîïåéñêèõ ãîñóäàðñòâ ôðàíöóçñêèå êîíñòèòóöèè XVIII âåêà, à òàêæå áåëüãèéñêàÿ Êîíñòèòóöèÿ 1831 ãîäà, ñûãðàâøàÿ çíà÷èòåëüíóþ ðîëü â ðàñïðîñòðàíåíèè èäåé ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â åâðîïåéñêèõ ñòðàíàõ. Áåëüãèéñêàÿ Êîíñòèòóöèÿ 1831 ãîäà ñîäåðæàëà ñïåöèàëüíóþ ñòàòüþ, ïîñâÿùåííóþ îáùèííîìó óïðàâëåíèþ. ×òî î÷åíü âàæíî, íàðÿäó ñ çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé âëàñòÿìè, Êîíñòèòóöèÿ ïðèçíàâàëà âëàñòü ÷åòâåðòóþ - ìóíèöèïàëüíóþ. Èäåè îðãàíèçàöèè îáùèííîãî óïðàâëåíèÿ, íàøåäøèå îòðàæåíèå â áåëüãèéñêîé Êîíñòèòóöèè, áûëè âûðàæåíû ðàíåå ôðàíöóçîì Òóðý, êîòîðûé â 1790 ãîäó îáîñíîâàë èõ â ñâîåì äîêëàäå ïî çàêîíîïðîåêòó î ðåôîðìå ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ â Íàöèîíàëüíîì ñîáðàíèè Ôðàíöèè. Òóðý ñôîðìóëèðîâàë äâå îñíîâíûå ïðîáëåìû ó÷åíèÿ î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè, êîòîðûå âïîñëåäñòâèè ïîëó÷èëè ñâîå ðàçâèòèå â ðàçëè÷íûõ òåîðèÿõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ: - ïîíÿòèå î ñîáñòâåííûõ îáùèííûõ äåëàõ, ïðèñóùèõ ïî ñâîåé ïðèðîäå ìóíèöèïàëüíîìó óïðàâëåíèþ; - ïîíÿòèå î äåëàõ ãîñóäàðñòâåííûõ, êîòîðûå ïåðåäàþòñÿ ãîñóäàðñòâîì îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îñíîâûâàÿñü íà ýòèõ ïîëîæåíèÿõ, òåîðèÿ ñâîáîäíîé îáùèíû äîêàçûâàëà, ÷òî ïðàâî îáùèíû çàâåäîâàòü ñâîèìè äåëàìè èìååò òà49
êîé æå åñòåñòâåííûé è íåîò÷óæäàåìûé õàðàêòåð, êàê ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà. Îáùèíà èñòîðè÷åñêè âîçíèêàåò ðàíüøå ãîñóäàðñòâà, êîòîðîå äîëæíî óâàæàòü ñâîáîäó îáùèííîãî óïðàâëåíèÿ. Òàêèì îáðàçîì, ýòà òåîðèÿ îïèðàëàñü íà èäåè åñòåñòâåííîãî ïðàâà. Îíà îêàçàëà îïðåäåëåííîå âëèÿíèå íà ðàçâèòèå çàêîíîäàòåëüñòâà, íàéäÿ ñâîå îòðàæåíèå è â ïîëîæåíèÿõ áåëüãèéñêîé Êîíñòèòóöèè 1831 ãîäà îá îñîáîé "îáùèííîé" âëàñòè, à òàêæå â ðàçðàáîòàííîé ôðàíêôóðòñêèì Íàöèîíàëüíûì ñîáðàíèåì Êîíñòèòóöèè 1849 ãîäà, ñîäåðæàâøåé ñòàòüè îá îñíîâíûõ ïðàâàõ îáùèí. Íà ñìåíó òåîðèè ñâîáîäíîé îáùèíû ïðèõîäèò îáùåñòâåííàÿ òåîðèÿ ñàìîóïðàâëåíèÿ, êîòîðàÿ òàê æå, êàê è ïðåæíÿÿ òåîðèÿ, èñõîäèëà èç ïðîòèâîïîñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâà è îáùåñòâà, èç ïðèíöèïà ïðèçíàíèÿ ñâîáîäû îñóùåñòâëåíèÿ ñâîèõ çàäà÷ ìåñòíûìè ñîîáùåñòâàìè è ñîþçàìè. "Îáùåñòâåííàÿ òåîðèÿ, ïèñàë äîðåâîëþöèîííûé ãîñóäàðñòâîâåä Í.Ì. Êîðêóíîâ, - âèäèò ñóùíîñòü ñàìîóïðàâëåíèÿ â ïðåäîñòàâëåíèè ìåñòíîìó îáùåñòâó ñàìîìó âåäàòü ñâîè îáùåñòâåííûå èíòåðåñû è â ñîõðàíåíèè çà ïðàâèòåëüñòâåííûìè îðãàíàìè çàâåäîâàíèÿ îäíèìè òîëüêî ãîñóäàðñòâåííûìè äåëàìè. Îáùåñòâåííàÿ òåîðèÿ èñõîäèò, ñëåäîâàòåëüíî, èç ïðîòèâîïîëîæåíèÿ ìåñòíîãî îáùåñòâà ãîñóäàðñòâó, îáùåñòâåííûõ èíòåðåñîâ - ïîëèòè÷åñêèì, òðåáóÿ, ÷òîáû îáùåñòâî è ãîñóäàðñòâî, êàæäîå âåäàëî òîëüêî ñâîè ñîáñòâåííûå èíòåðåñû." [3, ñ. 489]. Îáùåñòâåííàÿ òåîðèÿ âûäâèãàëà â êà÷åñòâå õàðàêòåðíûõ ïðèçíàêîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íåãîñóäàðñòâåííûé è ïðåèìóùåñòâåííî õîçÿéñòâåííûé õàðàêòåð äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îäíàêî ïðàêòèêà ïîêàçûâàëà, ÷òî îðãàíû ñàìîóïðàâëåíèÿ îñóùåñòâëÿëè ôóíêöèè, íîñÿùèå íå òîëüêî ÷àñòíîïðàâîâîé, íî è ïóáëè÷íûé õàðàêòåð, ñâîéñòâåííûå îðãàíàì ïóáëè÷íîé âëàñòè, ïîëó÷àÿ ñâîè ïîëíîìî÷èÿ 50
îò ãîñóäàðñòâà. Êðîìå òîãî, îêàçàëîñü, ÷òî íåëüçÿ äàòü òî÷íîãî ðàçãðàíè÷åíèÿ äåë ñîáñòâåííî îáùèííûõ (ìåñòíûõ) è äåë ãîñóäàðñòâåííûõ, ïîðó÷åííûõ äëÿ èñïîëíåíèÿ îáùèíàì. Íà îñíîâå ýòèõ âçãëÿäîâ ïîëó÷àåò ñâîå ðàçâèòèå ãîñóäàðñòâåííàÿ òåîðèÿ ñàìîóïðàâëåíèÿ, îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ êîòîðîé áûëè ðàçðàáîòàíû Ëîðåíöîì Øòåéíîì è Ðóäîëüôîì Ãíåéñòîì. Ñîãëàñíî ýòîé òåîðèè, ñàìîóïðàâëåíèå - ýòî îäíà èç ôîðì îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Âñå ïîëíîìî÷èÿ â îáëàñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ äàíû ãîñóäàðñòâîì è èìåþò èñòî÷íèêîì ãîñóäàðñòâåííóþ âëàñòü.  îòëè÷èå îò öåíòðàëüíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ íå ïðàâèòåëüñòâåííûìè ÷èíîâíèêàìè, à ïðè ïîìîùè ìåñòíûõ ñîîáùåñòâ è ìåñòíûõ æèòåëåé, çàèíòåðåñîâàííûõ â ðåçóëüòàòå ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ. Ãíåéñò è Øòåéí ðàñõîäèëèñü â îïðåäåëåíèè îòëè÷èòåëüíûõ ïðèçíàêîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ÷òî ïîñëóæèëî îñíîâàíèåì äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ äâóõ îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé â ðàìêàõ îáùåé ãîñóäàðñòâåííîé òåîðèè ñàìîóïðàâëåíèÿ - ïîëèòè÷åñêîãî (Ãíåéñò) è þðèäè÷åñêîãî (Øòåéí). Ñòîðîííèêè Ãíåéñòà âèäåëè îñíîâàíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ñàìîóïðàâëåíèÿ â îñîáåííîñòÿõ ïîðÿäêà èõ ôîðìèðîâàíèÿ, çàìåùåíèÿ îòäåëüíûõ ìåñòíûõ äîëæíîñòåé. Ãíåéñò ïîëàãàë, îïèðàÿñü íà îïûò àíãëèéñêîãî ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ÷òî ñàìîóïðàâëåíèå ìîæåò áûòü òîëüêî òàì, ãäå óïðàâëåíèå íà ìåñòàõ îñóùåñòâëÿåòñÿ ïî÷åòíûìè ëþäüìè èç ñðåäû ìåñòíîãî íàñåëåíèÿ íà áåçâîçìåçäíîé îñíîâå. Åãî âçãëÿäû íà ïðèðîäó ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íå ïîëó÷èëè øèðîêîé ïîääåðæêè. Áîëüøèíñòâî ó÷åíûõ ïîääåðæèâàëè ïîçèöèþ Øòåéíà, êîòîðûé âèäåë îñíîâàíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìî51
óïðàâëåíèÿ â òîì, ÷òî îíè ÿâëÿþòñÿ íå îðãàíàìè ãîñóäàðñòâà, à îðãàíàìè ìåñòíîãî ñîîáùåñòâà, íà êîòîðîå ãîñóäàðñòâî âîçëàãàåò îñóùåñòâëåíèå îïðåäåëåííûõ çàäà÷ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Ïîñëåäîâàòåëè Øòåéíà ðàññìàòðèâàëè îáùèíó êàê òåððèòîðèàëüíóþ êîðïîðàöèþ, âûñòóïàþùóþ ïî îòíîøåíèþ ê ãîñóäàðñòâó â êà÷åñòâå îñîáîãî þðèäè÷åñêîãî ëèöà ïóáëè÷íîãî ïðàâà. Îñíîâíûå òåîðåòè÷åñêèå ïîëîæåíèÿ î ïðèðîäå è ñóùíîñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, âûäâèíóòûå è îáîñíîâàííûå â òðóäàõ Òîêâèëÿ, Øòåéíà, Ãíåéñòà è äðóãèõ ó÷åíûõ XIX âåêà, ëåæàò â îñíîâå ñîâðåìåííûõ âîççðåíèé íà ìóíèöèïàëüíûå îðãàíû, èõ ìåñòî â äåìîêðàòè÷åñêîé ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ îáùåñòâîì. Ñîâðåìåííûå çàðóáåæíûå ó÷åíûå òðàêòóþò ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå êàê îòíîñèòåëüíî äåöåíòðàëèçîâàííóþ ôîðìó ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ íà ìåñòàõ. Âìåñòå ñ òåì âûñêàçûâàþòñÿ è èíûå âçãëÿäû íà ýòó ïðîáëåìó. Òàê, â êíèãå "Êîììóíàëüíîå óïðàâëåíèå â Ôèíëÿíäèè" ôèíñêèå ó÷åíûå, ïîä÷åðêèâàÿ ñâÿçü ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñ ãîñóäàðñòâåííîé îðãàíèçàöèåé, îòìå÷àþò: "Ìåæäó òåì â ïðàâîâîé òåîðèè íå íàøëîñü îáùåãî ìíåíèÿ î òîì, êàê íàäî ïîíèìàòü ïîëîæåíèå ìóíèöèïàëüíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ãîñóäàðñòâå. Îäíè ïîä÷åðêèâàþò, ÷òî ïðàâî êîììóí íà ñàìîóïðàâëåíèå âûäàíî ãîñóäàðñòâîì â çàêîíîäàòåëüñòâå, è êîììóíû, òàêèì îáðàçîì, íå îáëàäàþò ñóâåðåííûì ïðàâîì íà óïðàâëåíèå ñâîåé òåððèòîðèåé, êàê ãîñóäàðñòâî. Äðóãèå ïðèäåðæèâàþòñÿ òîé ïîçèöèè, ïðè êîòîðîé êîììóíà è ãîñóäàðñòâî ðàâíîïðàâíû è ñóùåñòâîâàíèå èõ íå çàâèñèò äðóã îò äðóãà. Ôàêòîì îñòàåòñÿ, ÷òî òðàäèöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñòàðøå òðàäèöèé ãîñóäàðñòâà. Ñëåäîâàòåëüíî, íåöåëåñîîáðàçíî ïîä÷åðêèâàòü ïîëîæåíèå ãîñóäàðñòâà êàê îðãàíà, êîòîðûé äàë ïðàâà íà ñàìîóïðàâëåíèå, è ïðåäñòàâëÿòü åãî êàê ïåðâîíà÷àëüíûé ñóáúåêò îáùåñòâåííîãî ïðàâëåíèÿ." [4, ñ. 38]. 52
Äâîéñòâåííûé õàðàêòåð ìóíèöèïàëüíîé äåÿòåëüíîñòè (ñàìîñòîÿòåëüíîñòü â ÷èñòî ìåñòíûõ äåëàõ è îñóùåñòâëåíèå îïðåäåëåííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ôóíêöèé íà ìåñòíîì óðîâíå) íàõîäèò ñâîå îòðàæåíèå â òåîðèè äóàëèçìà ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ. Ñîãëàñíî ýòîé òåîðèè, ìóíèöèïàëüíûå îðãàíû, îñóùåñòâëÿÿ ñîîòâåòñòâóþùèå óïðàâëåí÷åñêèå ôóíêöèè, âûõîäÿò çà ðàìêè ìåñòíûõ èíòåðåñîâ è, ñëåäîâàòåëüíî, äîëæíû äåéñòâîâàòü êàê èíñòðóìåíò ãîñóäàðñòâåííîé àäìèíèñòðàöèè.  îñíîâå òåîðèè ñîöèàëüíîãî îáñëóæèâàíèÿ äåëàåòñÿ óïîð íà îñóùåñòâëåíèå ìóíèöèïàëèòåòàìè îäíîé èç îñíîâíûõ ñâîèõ çàäà÷: ïðåäëîæåíèå óñëóã ñâîèì æèòåëÿì, îðãàíèçàöèè îáñëóæèâàíèÿ íàñåëåíèÿ. Îñíîâíîé öåëüþ âñåé ìóíèöèïàëüíîé äåÿòåëüíîñòè äàííàÿ òåîðèÿ íàçûâàåò áëàãîñîñòîÿíèå æèòåëåé êîììóíû. Íàðÿäó ñ íàçâàííûìè òåîðèÿìè ñóùåñòâóþò è ñîöèàë-ðåôîðìèñòñêèå ìóíèöèïàëüíûå êîíöåïöèè, êîòîðûå èñõîäÿò èç âîçìîæíîñòè ñîöèàëèñòè÷åñêîé ýâîëþöèè áóðæóàçíîãî ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ êàê îäíîãî èç ïóòåé áåçðåâîëþöèîííîé òðàíñôîðìàöèè ñîâðåìåííîãî îáùåñòâà â ñîöèàëèñòè÷åñêîå. Ñîöèàë-ðåôîðìèñòñêèå âçãëÿäû íà ïðèðîäó ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ áûëè ðàñïðîñòðàíåíû â ñâîå âðåìÿ è â Ðîññèè. Òàê, ïðîôåññîð Ì.Ä. Çàãðÿöêîâ ïèñàë â 1917 ãîäó: "Ñîâðåìåííûå êëàññîâûå áóðæóàçíûå ãîñóäàðñòâà ñîçäàþò þðèäè÷åñêèå ôîðìû, îáëåã÷àþùèå ïåðåõîä ê ñîöèàëèñòè÷åñêîìó ïîðÿäêó. Èç ýòèõ þðèäè÷åñêèõ ôîðì íàèáîëåå ñîâåðøåííîé ÿâëÿåòñÿ ñàìîóïðàâëåíèå." [2, ñ. 6]. Îñîáåííîñòè ðàçâèòèÿ ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà â ðàçëè÷íûõ ñòðàíàõ ìèðà îáðàçóþò ðàçëè÷íûå òèïû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.  Âåëèêîáðèòàíèè - ðîäèíå êëàññè÷åñêèõ ìóíèöèïàëüíûõ ôîðì - ñëîæèëñÿ òèï ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïîëó÷èâøèé íàçâàíèå àíãëîñàêñîíñêîãî. Ïîäîáíàÿ ìóíèöèïàëüíàÿ ñè53
ñòåìà äåéñòâóåò â òàêèõ ñòðàíàõ, êàê ÑØÀ, Êàíàäà, Àâñòðàëèÿ, Íîâàÿ Çåëàíäèÿ è äð. Îäíà èç õàðàêòåðíûõ ÷åðò ýòîé ñèñòåìû - îòñóòñòâèå íà ìåñòàõ ïîëíîìî÷íûõ ïðåäñòàâèòåëåé ïðàâèòåëüñòâà, îïåêàþùèõ ìåñòíûå âûáîðíûå îðãàíû. Ìóíèöèïàëèòåòû ðàññìàòðèâàþòñÿ êàê àâòîíîìíûå îáðàçîâàíèÿ, îñóùåñòâëÿþùèå âëàñòü, âîçëîæåííóþ íà íèõ ïàðëàìåíòîì.  XIX âåêå â Âåëèêîáðèòàíèè óòâåðäèëñÿ ïðèíöèï, ñîãëàñíî êîòîðîìó ìóíèöèïàëüíûå îðãàíû ìîãóò äåëàòü ëèøü òî, ÷òî èì ïðÿìî ðàçðåøèë çàêîí. Ýòî ïðåäîïðåäåëèëî ðîëü áðèòàíñêîãî ïàðëàìåíòà â ôîðìèðîâàíèè ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà. Ïðàâîâàÿ áàçà ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ áûëà ñîçäàíà ÷àñòíûìè è ìåñòíûìè ñòàòóòàìè, êîòîðûå ïðèíèìàë ïàðëàìåíò, îïðåäåëÿÿ ïîëíîìî÷èÿ ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ, îñíîâû èõ âçàèìîîòíîøåíèé ñ öåíòðàëüíûìè îðãàíàìè âëàñòè. Ñ 1689 ïî 1832 ãîä ïàðëàìåíòîì áûëî ïðèíÿòî áîëåå 200 òàêèõ àêòîâ, ñîçäàâøèõ îñíîâó äëÿ ïðèíÿòèÿ â 1834 ãîäó Çàêîíà î ïîïå÷èòåëüñòâå áåäíûõ, êîòîðûé ñ÷èòàåòñÿ àêòîì, ïîëîæèâøèì íà÷àëî ñîâðåìåííîé ñèñòåìå ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ. Ýòîò àêò ïðåäóñìàòðèâàë ñîçäàíèå óïðàâëåí÷åñêîé ñèñòåìû, ïîñòîÿííî ðàáîòàþùåé, ñ îïëà÷èâàåìûì àïïàðàòîì, êîòîðàÿ ñòàëà îñíîâîé äåÿòåëüíîñòè âñåõ ìåñòíûõ âëàñòåé. Ìóíèöèïàëèòåòû ïîëó÷èëè ïðàâî íàçíà÷àòü ÷èíîâíèêîâ, ïðîâîäèòü ðàçëè÷íûå ìåðîïðèÿòèÿ, ñâÿçàííûå ñ ëèêâèäàöèåé íèùåòû.  1835 ãîäó àêòîì î ìóíèöèïàëüíûõ êîðïîðàöèÿõ áûë â îñíîâíîì óñòàíîâëåí ïðàâîâîé ñòàòóñ 178 ãîðîäîâ Àíãëèè è Óýëüñà. Äàííûé àêò ïðåäóñìàòðèâàë èçáðàíèå ìóíèöèïàëüíûõ ñîâåòíèêîâ, ãëàñíîñòü çàñåäàíèé è ò.ä. Ýòèìè è ïîñëåäóþùèìè àêòàìè ïàðëàìåíò â òå÷åíèå ñòîëåòèÿ ñîçäàë ñîâðåìåííóþ ñèñòåìó áðèòàíñêèõ ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ. Ñâîåîáðàçíûì èòîãîì ìíîãîëåòíåé ïàðëàìåíòñêîé äåÿòåëüíîñòè ïî ïðàâîâîìó îáåñïå÷åíèþ ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ 54
ÿâèëèñü: Çàêîí î ìåñòíîì óïðàâëåíèè 1972 ãîäà (Àíãëèÿ è Óýëüñ) è Çàêîí î ìåñòíîì óïðàâëåíèè 1973 ãîäà (Øîòëàíäèÿ), íîñÿùèå èíêîðïîðàòèâíûé õàðàêòåð.  1985 ãîäó ïàðëàìåíò Âåëèêîáðèòàíèè ïðèíÿë Çàêîí î ìåñòíîì óïðàâëåíèè, êîòîðûé âíåñ èçìåíåíèÿ â ìåñòíîå óïðàâëåíèå Ëîíäîíà è Àíãëèè â öåëîì. Ïîñëåäíèé àêò î ìåñòíîì óïðàâëåíèè áûë ïðèíÿò â 1988 ãîäó. Îí âïèòàë â ñåáÿ íîðìû ïðåäûäóùèõ çàêîíîâ è ñóäåáíûå ïðåöåäåíòû, ðåãóëèðóþùèå äåÿòåëüíîñòü ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ êàê êîðïîðàöèé, ó÷àñòâóþùèõ â êà÷åñòâå þðèäè÷åñêèõ ëèö â ðàçëè÷íûõ ñäåëêàõ è êîíòðàêòàõ. Îáùèå (ïóáëè÷íûå) ïàðëàìåíòñêèå àêòû çàêðåïëÿþò ñòàòóñ ìóíèöèïàëèòåòà êàê êîðïîðàöèè, îáåñïå÷èâàþò àâòîíîìíîñòü ìåñòíûõ îðãàíîâ, óñòàíàâëèâàþò ïðàâîâûå îñíîâû äåÿòåëüíîñòè ïðàâèòåëüñòâåííûõ âåäîìñòâ ïî îñóùåñòâëåíèþ êîíòðîëÿ çà ðàáîòîé ìåñòíûõ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ. Îòíîøåíèÿ ìåæäó öåíòðàëüíîé âëàñòüþ è ìóíèöèïàëèòåòàìè îïðåäåëÿþòñÿ ïðèíöèïîì inter vires (äåéñòâèÿ â ïðåäåëàõ ñâîèõ ïîëíîìî÷èé), ò.å. ìóíèöèïàëèòåòû ìîãóò ñîâåðøàòü äåéñòâèÿ, êîòîðûå ëèøü ïðÿìî ïðåäïèñàíû çàêîíîì.  ïðîòèâíîì ñëó÷àå àêòû ìåñòíûõ âëàñòåé ñ÷èòàþòñÿ ñîâåðøåííûìè ñ ïðåâûøåíèåì ïîëíîìî÷èé (ultra vires) è ìîãóò áûòü ïðèçíàíû ñóäîì íå èìåþùèìè ñèëû. Áîëüøóþ ðîëü â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè äåÿòåëüíîñòè ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè èãðàþò òàêæå ìåñòíûå è ÷àñòíûå ïàðëàìåíòñêèå ñòàòóòû, óñòàíàâëèâàþùèå äîïîëíèòåëüíûå ïîëíîìî÷èÿ è ëüãîòû, à òàêæå àêòû äåëåãèðîâàííîãî (ñóáîðäèíàöèîííîãî) çàêîíîäàòåëüñòâà. Íàðÿäó ñ àíãëîñàêñîíñêîé ñèñòåìîé ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ðÿäå çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâ äåéñòâóåò ìóíèöèïàëüíàÿ ñèñòåìà, êîòîðàÿ â îñíîâå ñâîåé èìååò ôðàíöóçñêóþ ìîäåëü ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ. Îñîáûå ïðèíöèïû îðãàíèçàöèè ñàìîóïðàâëåíèÿ âî Ôðàí55
öèè, çàëîæåííûå åùå â êîíöå XVIII - íà÷àëå XIX âåêîâ, ñóùåñòâåííî îòëè÷àëèñü îò îñíîâ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Àíãëèè. Äëÿ Ôðàíöèè âñåãäà áûëà õàðàêòåðíà âûñîêàÿ ñòåïåíü öåíòðàëèçàöèè ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ è ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ýòî ïðîÿâëÿëîñü â ðàçâèòèè ñèñòåìû àäìèíèñòðàòèâíîãî êîíòðîëÿ öåíòðàëüíîé âëàñòè íàä ìåñòíûìè îðãàíàìè, áþðîêðàòè÷åñêîé ñóáîðäèíàöèè â îòíîøåíèÿõ öåíòðà è ìåñò.  ðàñïîðÿæåíèè îïåêàþùåé öåíòðàëüíîé âëàñòè íàõîäèëàñü øèðîêàÿ ãàììà ñðåäñòâ ñ ðàçëè÷íûìè íàèìåíîâàíèÿìè (àííóëèðîâàíèå, îäîáðåíèå, âðåìåííàÿ ïðèîñòàíîâêà, çàìåùåíèå, ïåðåñìîòð, îòçûâ, îòñòàâêà, ðîñïóñê è äð.), íî èìåâøàÿ åäèíñòâåííóþ öåëü - æåñòêîå ïîä÷èíåíèå ñåáå äåÿòåëüíîñòè ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè. Êëþ÷åâóþ ðîëü â ñèñòåìå ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ èãðàë ïðåôåêò, ÿâëÿâøèéñÿ ïðåäñòàâèòåëåì ïðàâèòåëüñòâåííîé âëàñòè è îïðåäåëÿâøèé âñå íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè. Ïîÿâëåíèå ýòîãî êëþ÷åâîãî èíñòèòóòà â àäìèíèñòðàòèâíîì ìåõàíèçìå óïðàâëåíèÿ áûëî â êàêîé-òî ìåðå îáóñëîâëåíî óñòàíîâëåíèåì ïîñëå Ðåâîëþöèè 1789 ãîäà ïðèíöèïà åäèíîé è íåäåëèìîé íàöèè. Ðåãèîíàëüíîå ðàçíîîáðàçèå, ðàíåå õàðàêòåðíîå äëÿ ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ, áûëî óïðàçäíåíî: áûëè ñîçäàíû äåïàðòàìåíòû, âî ãëàâå êîòîðûõ ïîñòàâëåíû ïðåäñòàâèòåëè öåíòðàëüíîé âëàñòè, íàäåëåííûå øèðîêèìè ïîëíîìî÷èÿìè â óïðàâëåíèè ïîäêîíòðîëüíûìè èì òåððèòîðèÿìè. Ýòà âûñîêî öåíòðàëèçîâàííàÿ ñèñòåìà ïðîñóùåñòâîâàëà âî Ôðàíöèè ïî÷òè 200 ëåò. Ïðîâåäåííàÿ â 1982 ãîäó äåöåíòðàëèçàöèÿ ðàñøèðèëà ïîëíîìî÷èÿ òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ ñàìîóïðàâëåíèÿ, îáåñïå÷èëà èì áîëüøóþ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü â ðåøåíèè äåë ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, ñîõðàíèâ âìåñòå ñ òåì çà öåíòðàëüíîé âëàñòüþ äîñòàòî÷íî ñèëüíûå ïîçèöèè íà ìåñòàõ.  öåëÿõ ðåàëèçàöèè íîâîé ïðàâèòåëüñòâåííîé ïîëèòèêè äåöåíòðàëèçà56
öèè âëàñòè â 1983 ãîäó áûëè ïðèíÿòû Çàêîí î ðàñïðåäåëåíèè êîìïåòåíöèè ìåæäó êîììóíàìè, äåïàðòàìåíòàìè, ðåãèîíàìè ãîñóäàðñòâîì è Çàêîí î ðàçäåëåíèè èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ. Ïîçäíåå ýòè àêòû áûëè äîïîëíåíû çàêîíàìè, çàòðàãèâàþùèìè âîïðîñû îðãàíèçàöèîííîãî ñòðîåíèÿ ðåãèîíîâ, ìåñòíîãî óïðàâëåí÷åñêîãî àïïàðàòà, ïðîâåäåíèÿ ìåñòíûõ âûáîðîâ, ìåæðåãèîíàëüíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà è ó÷àñòèÿ ãðàæäàí â äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ìåñòíîé âëàñòè. Îñíîâîé ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âî Ôðàíöèè ÿâëÿþòñÿ êîììóíû, êîòîðûõ íàñ÷èòûâàåòñÿ áîëåå 36 òûñÿ÷.  áîëüøèíñòâå îíè ñîâñåì ìàëî÷èñëåííû: 90% êîììóí èìåþò ìåíåå 2000 æèòåëåé. Êàæäàÿ êîììóíà èìååò ñâîé Ñîâåò, â êîòîðûé âõîäÿò îò 9 äî 49 ÷ëåíîâ (äëÿ ðàéîíîâ íåêîòîðûõ êðóïíûõ ãîðîäîâ óñòàíîâëåíà èíàÿ êâîòà). Êàæäûé Ñîâåò èçáèðàåò èç ñâîåãî ñîñòàâà ìýðà, à òàêæå îò 2 äî 13 ïîñòîÿííûõ äåïóòàòîâ â çàâèñèìîñòè îò ÷èñëåííîñòè èçáèðàòåëåé. Ìýð è äåïóòàòû îáðàçóþò îðãàí - ìóíèöèïàëèòåò - è ðàáîòàþò â åãî ñîñòàâå äî îêîí÷àíèÿ ñðîêà ïîëíîìî÷èé. Ìýð îñóùåñòâëÿåò ñâîè ïîëíîìî÷èÿ ïîä êîíòðîëåì ìóíèöèïàëüíîãî ñîâåòà è àäìèíèñòðàòèâíûì êîíòðîëåì ïðåäñòàâèòåëÿ ãîñóäàðñòâà â äåïàðòàìåíòå, âûñòóïàÿ îäíîâðåìåííî â êà÷åñòâå ãîñóäàðñòâåííîãî ñëóæàùåãî è ãëàâû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Äåïàðòàìåíòû âî Ôðàíöèè èìåþò äâîéíîå íàçíà÷åíèå: âî-ïåðâûõ, ýòî îðãàíû "äåêîíöåíòðàöèè" âëàñòè è, âî-âòîðûõ, ýòî äåöåíòðàëèçîâàííûå åäèíèöû ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Ñîñòàâíîé ÷àñòüþ äåöåíòðàëèçîâàííîé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ÿâëÿþòñÿ ðåãèîíû, Ñîâåòû êîòîðûõ âûïîëíÿþò îïðåäåëåííûå ôóíêöèè öåíòðàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè è ñîäåéñòâóþò êîîðäèíàöèè äåÿòåëüíîñòè öåíòðàëüíûõ è ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè ïî ðåàëèçàöèè ñîâìåñòíîé ïîëèòèêè ðàçâèòèÿ ïîäêîíòðîëüíîé òåððèòîðèè. Ìóíèöè57
ïàëüíûå ðåôîðìû, ïðîâåäåííûå â ïîñëåäíèå ãîäû âî Ôðàíöèè è Âåëèêîáðèòàíèè, â îïðåäåëåííîé ìåðå îñëàáèëè ðàçëè÷èÿ äâóõ îñíîâíûõ ñèñòåì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, íå óñòðàíèâ èõ ïîëíîñòüþ. Íàðÿäó ñ àíãëîñàêñîíñêîé è ôðàíöóçñêîé ìîäåëÿìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â êà÷åñòâå ñàìîñòîÿòåëüíîé ìóíèöèïàëüíîé ñèñòåìû îáû÷íî âûäåëÿþò ìåñòíîå (êîììóíàëüíîå) ñàìîóïðàâëåíèå ÔÐÃ. Çíà÷èòåëüíóþ ðîëü â ðàçâèòèè ìóíèöèïàëüíîãî (êîììóíàëüíîãî) ïðàâà ýòîé ñòðàíû â íà÷àëå XIX âåêà ñûãðàëè ðåôîðìû ïðàâèòåëüñòâà áàðîíà ôîí Øòåéíà. Ïðàâîâîé îñíîâîé ôîðìèðîâàíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ÿâèëñÿ ïðóññêèé Óñòàâ ãîðîäîâ, ââåäåííûé ôîí Øòåéíîì â 1808 ãîäó. Îí ïðåäïîëàãàë ðàçâèòèå ñèñòåìû îáùèííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ: íàðÿäó ñ ïðåäñòàâèòåëüíûì ãîðîäñêèì îðãàíîì îáðàçîâûâàëñÿ êîëëåãèàëüíûé èñïîëíèòåëüíûé îðãàí - ìàãèñòðàò. Åãî âîçãëàâëÿë áóðãîìèñòð, êîòîðûé ÿâëÿëñÿ îäíîâðåìåííî è ïðåäñåäàòåëåì ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà âëàñòè. Óæå â ðåôîðìå áàðîíà ôîí Øòåéíà ïðîñëåæèâàëàñü èäåÿ óñòðàíåíèÿ ïàðàëëåëèçìà ïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíîâ è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Åñëè äåöåíòðàëèçàöèÿ - ýòî ðàñøèðåíèå ôóíêöèé è êîìïåòåíöèè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ñîîòâåòñòâåííî îãðàíè÷åíèå ïîëíîìî÷èé öåíòðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, òî äåêîíöåíòðàöèÿ ïðåäïîëàãàåò ïåðåíîñ ïîëíîìî÷èé ïî ïðèíÿòèþ ðåøåíèé íà íèæåñòîÿùèå óðîâíè öåíòðàëèçîâàííîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Ñîãëàñíî Óñòàâó, îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îáÿçàíû áûëè ðåøàòü ìåñòíûå äåëà íå òîëüêî îò ñâîåãî èìåíè, íî è ïî ïîðó÷åíèþ ãîñóäàðñòâà.  äàëüíåéøåì ìàãèñòðàòû áûëè âêëþ÷åíû â ñèñòåìó ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ.  íà÷àëå XX âåêà îñóùåñòâëÿëñÿ ïðîöåññ îãîñóäàðñòâëåíèÿ îáùèí, êîòîðûå ïîïàëè ïîä æåñòêèé ãîñóäàðñò58
âåííûé êîíòðîëü. Ãîñóäàðñòâî îñóùåñòâëÿëî ðóêîâîäñòâî èõ äåÿòåëüíîñòüþ. Ýòî áûëî ïðÿìûì ðåçóëüòàòîì íåïîñðåäñòâåííîãî âëèÿíèÿ ðåñïóáëèêàíñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà íà ðàçâèòèå êîìïåòåíöèè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ â êîììóíàëüíîé ñôåðå, à ñ äðóãîé ñòîðîíû, íà âîâëå÷åíèå ãîðîäñêèõ è ñåëüñêèõ îáùèí â ïðîöåñ ðåøåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ çàäà÷. Ïðåæäå âñåãî, ïîäîáíûå îòíîøåíèÿ âîçíèêàëè â ôèíàíñîâîé îáëàñòè. Ìåñòíûå îðãàíû âëàñòè â ÔÐà â íàñòîÿùåå âðåìÿ îáðàçóþòñÿ â ðàéîíàõ, ãîðîäàõ â ðàíãå ðàéîíîâ è îáùèíàõ. Ñàìîóïðàâëåíèå, ñîãëàñíî ñîâðåìåííîé ãåðìàíñêîé äîêòðèíå, îçíà÷àåò, ÷òî ãîñóäàðñòâåííûå çàäà÷è ðåøàþòñÿ þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè ïóáëè÷íîãî ïðàâà. Èíà÷å ãîâîðÿ, ãîñóäàðñòâî äåëåãèðóåò ÷àñòü ñâîèõ ôóíêöèé îðãàíàì ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ôåäåðàöèÿ è çåìëè, òàêèì îáðàçîì, ÿâëÿþòñÿ íå åäèíñòâåííûìè ñóáúåêòàìè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ: îáùèíû è ðàéîíû âûïîëíÿþò âîçëîæåííûå íà íèõ ôóíêöèè ëèáî êàê èíñòèòóòû ñàìîóïðàâëåíèÿ, ëèáî îò èìåíè ãîñóäàðñòâà ïî ðàñïîðÿæåíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà â ðàìêàõ äåëåãèðîâàííûõ èì ôóíêöèé.  ÔÐà íåò ôåäåðàëüíîãî çàêîíà î ìåñòíûõ îðãàíàõ âëàñòè. Îñíîâîïîëàãàþùèå íà÷àëà è ïðèíöèïû ñàìîóïðàâëåíèÿ èçëîæåíû â ñòàòüå 28 Îñíîâíîãî Çàêîíà. Ñòàòóñ îáùèí â ÔÐà õàðàêòåðèçóþò ñëåäóþùèå ïîëîæåíèÿ: - îáùèíà âûïîëíÿåò íà ñâîåé òåððèòîðèè ïîä ñâîþ îòâåòñòâåííîñòü âñå àäìèíèñòðàòèâíûå ôóíêöèè çà èñêëþ÷åíèåì òåõ ñëó÷àåâ, êîãäà çàêîíîì âûïîëíåíèå ýòèõ ôóíêöèé ïîðó÷åíî äðóãèì ñòðóêòóðàì óïðàâëåíèÿ; - îáùèíà ðåãóëèðóåò ñôåðó ñâîåé äåÿòåëüíîñòè ïîñðåäñòâîì óñòàâà, êîòîðûé íå äîëæåí ïðîòèâîðå÷èòü çàêîíó; - îáùèíà èìååò ïðàâî ñàìîñòîÿòåëüíî ðåøàòü çàäà÷è íà ìåñòíîì óðîâíå ïîä ñâîþ 59
îòâåòñòâåííîñòü, íî â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè. Âîïðîñû îðãàíèçàöèè îáùèí è îáúåäèíåíèé îáùèí ðåøàþòñÿ â ôåäåðàëüíûõ çåìëÿõ ïî-ðàçíîìó.  ÔÐà äåéñòâóþò ÷åòûðå îñíîâíûõ òèïà îðãàíèçàöèîííîãî óñòðîéñòâà îáùèí: ìàãèñòðàòíûé, áóðãîìèñòðñêèé, ñåâåðîãåðìàíñêèé è þæíîãåðìàíñêèé. Îïðåäåëåííûìè ñïåöèôè÷åñêèìè êà÷åñòâàìè ìóíèöèïàëüíîé îðãàíèçàöèè îòëè÷àþòñÿ Èòàëèÿ è ßïîíèÿ.  áîëüøèíñòâå æå äðóãèõ çàðóáåæíûõ ñòðàí îðãàíèçàöèÿ ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ èìååò â ñâîåé îñíîâå íà÷àëà ñàìîóïðàâëåíèÿ, ñâîéñòâåííûå íàçâàííûì âûøå ñòðàíàì è, òàêèì îáðàçîì, íå îáëàäàåò ÿðêî âûðàæåííîé ñïåöèôèêîé. Ïðàâîâóþ îñíîâó ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ñîñòàâëÿþò êîíñòèòóöèîííûå ïîëîæåíèÿ, à òàêæå íîðìû çàêîíîäàòåëüñòâà. Ïðè ýòîì íàäî èìåòü â âèäó, ÷òî äàëåêî íå âî âñåõ ñòðàíàõ ñòàòóñ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ óñòàíàâëèâàåòñÿ â Îñíîâíîì çàêîíå. Íàïðèìåð, êîíñòèòóöèè Äàíèè è Íîðâåãèè íå ñîäåðæàò òàêèõ ïîëîæåíèé.  ýòèõ ñòðàíàõ, èìåþùèõ ñèëüíûå òðàäèöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, íå ñî÷ëè íåîáõîäèìûì ïîäòâåðäèòü èõ íà êîíñòèòóöèîííîì óðîâíå. Îáû÷íî âîïðîñû îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ äîñòàòî÷íî äåòàëüíî ðåãëàìåíòèðóþòñÿ â ñïåöèàëüíûõ çàêîíàõ î ìåñòíîì óïðàâëåíèè, à òàêæå â íåêîòîðûõ îòðàñëåâûõ çàêîíîäàòåëüíûõ àêòàõ. Ïðè ýòîì â îäíèõ ñòðàíàõ äåéñòâóåò åäèíûé çàêîí î ìåñòíîì óïðàâëåíèè, à â äðóãèõ - çàêîíû îá îòäåëüíûõ âèäàõ îðãàíîâ ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ôåäåðàòèâíûå ãîñóäàðñòâà (ÑØÀ, ÔÐà è äð.), êàê ïðàâèëî, íå èìåþò ñïåöèàëüíîãî ôåäåðàëüíîãî çàêîíà î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè, ïðåäîñòàâëÿÿ ñóáúåêòàì ôåäåðàöèè (øòàòàì, çåìëÿì è ò.ä.) ïðàâî îñóùåñòâëÿòü â ïîëíîé ìåðå çàêîíîäàòåëüíîå ðåãóëèðîâàíèå âîïðîñîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. 60
Ìíîãèå ãîñóäàðñòâà èìåþò äîñòàòî÷íî âûñîêóþ ñòåïåíü óíèôèêàöèè ïîñòðîåíèÿ ñèñòåìû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ÷òî íàõîäèò ñâîå îòðàæåíèå è â çàêîíîäàòåëüñòâå î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè (Ôðàíöèÿ, Èòàëèÿ è äð.).  íåêîòîðûõ ñòðàíàõ îðãàíèçàöèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðåäïîëàãàåò ìíîãîîáðàçèå åãî ôîðì. Íàïðèìåð, ñóùåñòâåííûå ðàçëè÷èÿ â îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ñóáúåêòàõ ôåäåðàöèè èìåþòñÿ â ÑØÀ è ÔÐÃ. Ïðè ýòîì â ÑØÀ ïîäîáíûå ðàçëè÷èÿ ïðîÿâëÿþòñÿ äàæå â ïðåäåëàõ îäíîãî øòàòà. Îñîáåííîñòè îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èìåþòñÿ òàêæå â ãîðîäñêèõ è ñåëüñêèõ ïîñåëåíèÿõ (êîììóíàõ). Ãîðîäñêîå ñàìîóïðàâëåíèå, åãî àäìèíèñòðàöèÿ, àïïàðàò áîëåå ðàçâèò ïî ñðàâíåíèþ ñ ñåëüñêèì ñàìîóïðàâëåíèåì. Âàæíåéøèì èñòî÷íèêîì ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà ñòðàí Åâðîïû ÿâëÿåòñÿ Åâðîïåéñêàÿ Õàðòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ðàçðàáîòàííàÿ è ïðèíÿòàÿ Ñîâåòîì Åâðîïû ïî èíèöèàòèâå Ïîñòîÿííîé êîíôåðåíöèè ìåñòíûõ è ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè â Åâðîïå. Õàðòèÿ âêëþ÷àåò ïðåàìáóëó, â êîòîðîé èçëàãàþòñÿ öåëè ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ Ñîâåòà Åâðîïû, ïîäïèñàâøèõ Õàðòèþ, è òðè ÷àñòè. ×àñòü I Õàðòèè "Êîíñòèòóöèîííûå è çàêîíîäàòåëüíûå îñíîâû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ" ñîäåðæèò ïîíÿòèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îïèñàíèå èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïðàâà îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íà îáúåäèíåíèå è ò.ä. ×àñòü II óñòàíàâëèâàåò îáÿçàòåëüñòâà, êîòîðûå áåðóò íà ñåáÿ ãîñóäàðñòâà, ïîäïèñàâøèå Õàðòèþ; íàçûâàåò îðãàíû ñàìîóïðàâëåíèÿ, íà êîòîðûå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ äåéñòâèå Õàðòèè. ×àñòü III óñòàíàâëèâàåò ïîðÿäîê ïîäïèñàíèÿ, ðàòèôèêàöèè è âñòóïëåíèÿ â ñèëó Õàðòèè, à òàêæå åå äåíîíñàöèè. Ðîññèÿ ïîêà íå ïîäïèñàëà Õàðòèþ è íå ÿâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâîì÷ëåíîì Ñîâåòà Åâðîïû. Íåîáõîäèìî òàêæå îòìåòèòü, ÷òî â ÿíâàðå 1994 ãîäà ðåøåíèåì Êîìèòåòà ìèíèñòðîâ Ñîâå61
òà Åâðîïû â ðàìêàõ ýòîé îðãàíèçàöèè îáðàçîâàí Êîíãðåññ ìåñòíûõ è ðåãèîíàëüíûõ âëàñòåé Åâðîïû (http://www.kvs.spb.ru/ums/kmrve.shtml), êîòîðûé çàìåíèë Ïîñòîÿííóþ êîíôåðåíöèþ ìåñòíûõ è ðåãèîíàëüíûõ âëàñòåé. Êîíãðåññ ñîñòîèò èç 286 ÷ëåíîâ è 286 çàìåñòèòåëåé, â êîòîðûé âõîäÿò òîëüêî âûáðàííûå ïðåäñòàâèòåëè ìåñòíûõ è ðåãèîíàëüíûõ âëàñòåé è îôèöèàëüíûå ëèöà, íåïîñðåäñòâåííî îòâå÷àþùèå çà äåÿòåëüíîñòü íà ýòèõ óðîâíÿõ âëàñòè. Êîíãðåññ èìååò äâå Ïàëàòû: Ïàëàòó ìåñòíûõ âëàñòåé è Ïàëàòó ðåãèîíîâ.  ïåðåðûâàõ ìåæäó åæåãîäíûìè çàñåäàíèÿìè Êîíãðåññà ôóíêöèîíèðóåò Ïîñòîÿííûé êîìèòåò, ñîñòîÿùèé èç ïðåäñòàâèòåëåé âñåõ íàöèîíàëüíûõ äåëåãàöèé. Ðàññìîòðèì èñòîðè÷åñêèå îñîáåííîñòè ðàçâèòèÿ èíñòèòóòà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèè.
62
Ìóíèöèïàëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ â Ðîññèè Ðàçâèòèþ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â äîðåâîëþöèîííîé Ðîññèè äàëè òîë÷îê çåìñêàÿ è ãîðîäñêàÿ ðåôîðìû Àëåêñàíäðà II, õîòÿ çà÷àòêè çåìñêîãî è ãîðîäñêîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âñòðå÷àþòñÿ è íà áîëåå ðàííèõ ýòàïàõ èñòîðè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè. Ïðè Èâàíå IV äîñòàòî÷íî øèðîêèå ïîëíîìî÷èÿ áûëè ïðåäîñòàâëåíû "çåìñêèì" è "ãóáíûì" ñòàðîñòàì, èçáèðàåìûì íàñåëåíèåì. Ñòàðîñòû âûïîëíÿëè ïðåèìóùåñòâåííî ïîðó÷åíèÿ öåíòðàëüíûõ âëàñòåé, ïîä÷èíÿÿñü âîåâîäàì. Ðåøåíèå ìåñòíûõ âîïðîñîâ ñ÷èòàëîñü âòîðîñòåïåííûì äåëîì. Ïîçäíåå âûáîðíîå íà÷àëî â îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ áûëî âûòåñíåíî àïïàðàòíî-áþðîêðàòè÷åñêèì. Íà÷àëà çåìñêîé ñèñòåìû ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ, íàðÿäó ñ áþðîêðàòè÷åñêîé è ñîñëîâíîé, ñóùåñòâîâàëè è ïðè Ïåòðå I.  ãîðîäàõ áûëè ó÷ðåæäåíû âûáîðíûå ìàãèñòðàòû, íàõîäÿùèåñÿ â íåçàâèñèìîì ïîëîæåíèè ïî îòíîøåíèþ ê ãóáåðíàòîðàì, ñòîÿâøèì âî ãëàâå ãóáåðíèé, è âîåâîäàì, âîçãëàâëÿâøèì óåçäû. Ñóä áûë òàêæå îòäåëåí îò àäìèíèñòðàöèè. Àíòàãîíèçì ìåæäó ãîñóäàðñòâåííûìè è ìåñòíûìè ñòðóêòóðàìè óïðàâëåíèÿ íàáëþäàëñÿ åùå âî âðåìåíà ïðàâëåíèÿ Ïåòðà I. Ïðè åãî ïðååìíèêàõ óïðàçäíÿþòñÿ ìàãèñòðàòû, è åäèíñòâåííûìè íîñèòåëÿìè âëàñòè íà ìåñòàõ ñòàíîâÿòñÿ ãóáåðíàòîðû è âîåâîäû, õîòÿ â ãîðîäàõ è óåçäàõ ñîõðàíÿåòñÿ íåñêîëüêî âûáîðíûõ äîëæíîñòåé, íàõîäÿùèõñÿ â ïîëíîì ïîä÷èíåíèè âîåâîäàì. Ñèñòåìà ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ áûëà ñóùåñòâåííî ïðåîáðàçîâàíà ïðè Åêàòåðèíå II. Íîâûå îñíîâû åå óñòàíàâëèâà63
ëèñü â òàêèõ àêòàõ, êàê Ó÷ðåæäåíèå î ãóáåðíèÿõ (1775 ã.), æàëîâàííàÿ ãðàìîòà äâîðÿíñòâà (1785 ã.), ãðàìîòà íà ïðàâà è âûãîäû ãîðîäîâ (1785 ã.). Ìåñòíûå ó÷ðåæäåíèÿ áûëè òåñíî ñâÿçàíû ñ ñîñëîâíûì ñòðîåì. Åêàòåðèíà II ñòðåìèëàñü ñîçäàòü èç âñåõ ñîñëîâèé ðÿä ìåñòíûõ îðãàíèçàöèé ("ñîñëîâíûõ îáùåñòâ"), ïðåäîñòàâèâ èì èçâåñòíûå ïðàâà "ïî âíóòðåííåìó óïðàâëåíèþ ñèõ îáùåñòâ", à òàêæå âîçëîæèâ íà ýòè îðãàíèçàöèè îñóùåñòâëåíèå áîëüøèíñòâà çàäà÷ ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ. Ñîñëîâíûì îáùåñòâàì áûëî ïðåäîñòàâëåíî ïðàâî çàìåùàòü ïî âûáîðó çíà÷èòåëüíóþ ÷àñòü äîëæíîñòåé ãóáåðíñêîé, ãîðîäñêîé, óåçäíîé àäìèíèñòðàöèé è ñóäà. Îäíàêî "íàëè÷íîñòü â ÷èñëå ãóáåðíñêèõ è óåçäíûõ ó÷ðåæäåíèé òîãî âðåìåíè âûáîðíûõ, - ïî ìíåíèþ äîðåâîëþöèîííîãî ãîñóäàðñòâîâåäà Í.È. Ëàçîðåâñêîãî, åùå íå ñîçäàâàëà ó íàñ ñàìîóïðàâëåíèÿ â ñîâðåìåííîì ñìûñëå ýòîãî ñëîâà. Äëÿ ïîíÿòèÿ ñàìîóïðàâëåíèÿ ñóùåñòâåííî íåçàâèñèìîå ïîëîæåíèå âûáîðíûõ îðãàíîâ ïî îòíîøåíèþ ê îðãàíàì êîðîííûì: âûáîðíîñòü ïðåäñòàâëÿåò ñóùåñòâåííóþ öåííîñòü íå ñàìà ïî ñåáå, à ïîòîìó, ÷òî îíà ãàðàíòèðóåò èëè, ïî êðàéíåé ìåðå, ïðè èçâåñòíûõ óñëîâèÿõ ìîæåò ãàðàíòèðîâàòü äåéñòâèòåëüíóþ íåçàâèñèìîñòü âûáîðíûõ îðãàíîâ ïî îòíîøåíèþ ê îðãàíàì êîðîííîãî óïðàâëåíèÿ è âìåñòå ñ òåì ìîæåò ñîçäàâàòü òåñíóþ ñâÿçü âûáîðíûõ îðãàíîâ ñ ìåñòíûì íàñåëåíèåì" [7, ñ. 213]. Åñòåñòâåííî, ÷òî íè î êàêîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè è íåçàâèñèìîñòè çåìñêîãî êàïèòàíà-èñïðàâíèêà, íàïðèìåð, èëè âûáîðíûõ çàêîíîäàòåëåé åêàòåðèíèíñêèõ ó÷ðåæäåíèé îò ãîðîäîâ èëè îò êðåñòüÿí ïî îòíîøåíèþ ê ãóáåðíàòîðó, ãóáåðíñêèì ÷èíîâíèêàì íå ìîãëî áûòü è ðå÷è. Çåìñêàÿ (1864 ã.) è ãîðîäñêàÿ (1870 ã.) ðåôîðìû Àëåêñàíäðà II ïðåñëåäîâàëè öåëü äåöåíòðàëèçàöèè óïðàâëåíèÿ è ðàçâèòèÿ íà÷àë ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèè. Èçâåñòíûé äîðåâîëþöèîííûé þðèñò è ñîöèîëîã 64
Ì.Ì. Êîâàëåâñêèé ïîëàãàë, ÷òî ýòè ðåôîðìû, âêëþ÷àÿ è ñóäåáíóþ, ÿâèëèñü ïîâîðîòíûì ïóíêòîì âî âíóòðåííåì ðàçâèòèè Ðîññèè, èáî îíè ââåëè òå îãðàíè÷åíèÿ, êîòîðûì áþðîêðàòèÿ âûíóæäåíà áûëà ïîä÷èíèòüñÿ. Ïîëîæåíèåì î çåìñêèõ ó÷ðåæäåíèÿõ îò 1 ÿíâàðÿ 1864 ãîäà ñîçäàâàëèñü âûáîðíûå çåìñêèå ñîáðàíèÿ (ãóáåðíñêèå, óåçäíûå), êîòîðûì ïîðó÷àëîñü îáùåå çàâåäîâàíèå ìåñòíûìè õîçÿéñòâåííûìè äåëàìè. Çåìñêîå èçáèðàòåëüíîå ïðàâî áûëî îáóñëîâëåíî èìóùåñòâåííûì öåíçîì. Âûáîðû ñòðîèëèñü íà ñîñëîâíîì íà÷àëå. Çåìñêèå ñîáðàíèÿ èçáèðàëè ñîîòâåòñòâåííî óåçäíûå è ãóáåðíñêèå óïðàâû, ÿâëÿâøèåñÿ èõ èñïîëíèòåëüíûìè îðãàíàìè. Îðãàíèçàöèÿ ãîðîäñêîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îïðåäåëÿëàñü Ãîðîäîâûì Ïîëîæåíèåì îò 16 èþíÿ 1870 ãîäà è áûëà îñíîâàíà, ïî ñóòè, íà òåõ æå ïðèíöèïàõ, ÷òî è çåìñêîå ñàìîóïðàâëåíèå. Îðãàíàìè ãîðîäñêîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ÿâëÿëèñü Ãîðîäñêàÿ äóìà è Ãîðîäñêàÿ óïðàâà. Çåìñêèå è ãîðîäñêèå îðãàíû ñàìîóïðàâëåíèÿ íå áûëè ïîä÷èíåíû ìåñòíîé êîðîííîé àäìèíèñòðàöèè, îäíàêî ñâîþ äåÿòåëüíîñòü îíè îñóùåñòâëÿëè ïîä êîíòðîëåì ïðàâèòåëüñòâåííîé áþðîêðàòèè â ëèöå ìèíèñòðà âíóòðåííèõ äåë è ãóáåðíàòîðîâ. Òàêèì îáðàçîì, ñóùåñòâîâàëî äâå ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ íà ìåñòàõ: ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è çåìñêîå, ãîðîäñêîå ñàìîóïðàâëåíèå. Ðàçðàáîò÷èêè Ïîëîæåíèÿ 1864 ãîäà, êàê è ãîðîäîâîãî 1870 ãîäà, íàõîäèëèñü ïîä çíà÷èòåëüíûì âëèÿíèåì îáùåñòâåííî-õîçÿéñòâåííîé òåîðèè ñàìîóïðàâëåíèÿ, òðàêòóÿ çåìñêèå ó÷ðåæäåíèÿ êàê îáùåñòâåííûå ïî ñâîåé ñóòè (îòëè÷íûå îò ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ), ðåøàþùèå îáùåñòâåííî-õîçÿéñòâåííûå âîïðîñû ìåñòíîé æèçíè. Íà âîëîñòíîì óðîâíå çåìñêèõ ó÷ðåæäåíèé íå áûëî. Ñâîå òåîðåòè÷åñêîå îáîñíîâàíèå â Ðîññèè çåìñêàÿ è ãîðîäñêàÿ ðåôîðìû íàøëè â ðàáîòàõ ñòîðîííèêîâ êîíöåïöèè îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ Â.È. Ëåøêîâà, À.Â. Âàñèëü÷èêîâà è äð. 65
Ïðè Àëåêñàíäðå III áûëè ïåðåñìîòðåíû Ïîëîæåíèå î Çåìñêèõ ó÷ðåæäåíèÿõ (1890 ã.) è Ãîðîäîâîå ïîëîæåíèå (1892 ã.). Ýòè ðåôîðìû ïðåñëåäîâàëè, âî-ïåðâûõ, öåëü óñòðàíèòü òå íåäîñòàòêè, êîòîðûå âûÿâèëà ïðàêòèêà çåìñêîãî è ãîðîäñêîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ýòà ïðè÷èíà, ïîáóäèâøàÿ ê ïåðåñìîòðó ðàíåå ïðèíÿòûõ Ïîëîæåíèé, ïðåäåëüíî ÿñíî áûëà ñôîðìóëèðîâàíà â îáúÿñíèòåëüíîé çàïèñêå ê ïðîåêòó íîâîãî çåìñêîãî ïîëîæåíèÿ, ñîñòàâëåííîìó ïîä ðóêîâîäñòâîì ãðàôà Ä. Òîëñòîãî.  îáúÿñíèòåëüíîé çàïèñêå óêàçûâàëîñü, ÷òî "ãëàâíûå ïðè÷èíû ñóùåñòâóþùåãî íåóñòðîéñòâà â çåìñòâå çàêëþ÷àþòñÿ â îáîñîáëåííîñòè çåìñêèõ ó÷ðåæäåíèé îò óñòàíîâëåííûõ ïðàâèòåëüñòâåííûõ. Ðîçíü ìåæäó àäìèíèñòðàöèåé è çåìñêèìè ó÷ðåæäåíèÿìè ÿâëÿåòñÿ åñòåñòâåííûì ïîñëåäñòâèåì óñâîåííîãî â 1864 ãîäó íàøèì çàêîíîäàòåëüñòâîì âçãëÿäà íà çåìñòâî è åãî èíòåðåñû êàê íà íå÷òî îòäåëüíîå îò ãîñóäàðñòâà è åãî ïîòðåáíîñòåé. Âçãëÿä, êîòîðûé âûðàçèëñÿ íà ïðàêòèêå ïðåäîñòàâëåíèåì çåìñòâó ñàìîñòîÿòåëüíîé (÷åðåç ïîñðåäñòâî åãî âûáîðíûõ èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ) äåÿòåëüíîñòè ïî ïðåäìåòàì ìåñòíîãî õîçÿéñòâà è áëàãîóñòðîéñòâà. Îòñþäà ïðîèñõîäèò îòñóòñòâèå åäèíñòâà è ñîãëàñèÿ â äåéñòâèÿõ ïðàâèòåëüñòâåííûõ è çåìñêèõ âëàñòåé, à íåðåäêî è ÿâíûé ìåæäó íèìè àíòàãîíèçì." [7, ñ. 214]. Âûäâèãàëîñü ïðåäëîæåíèå ïðèçíàòü çåìñêîå äåëî äåëîì ãîñóäàðñòâåííûì. Âî-âòîðûõ, â ëèòåðàòóðå, íàó÷íûõ è îáùåñòâåííûõ êðóãàõ Ðîññèè â ïîñëåäíåé òðåòè XIX âåêà ïîëó÷àåò ðàñïðîñòðàíåíèå ãîñóäàðñòâåííàÿ òåîðèÿ ñàìîóïðàâëåíèÿ, êîòîðàÿ è ïîñëóæèëà òåîðåòè÷åñêîé îñíîâîé ïðîâåäåííûõ èçìåíåíèé â çåìñêîì è ãîðîäñêîì ñàìîóïðàâëåíèè. Ïðè ýòîì, êàê îòìå÷àëîñü â ëèòåðàòóðå, àâòîðû íîâîââåäåíèé âåñüìà ñâîåîáðàçíî òîëêîâàëè äàííóþ òåîðèþ, äåëàÿ íåîæèäàííûå è åäâà ëè ïðàâèëüíûå âûâîäû èç îñíîâíûõ åå ïîëîæåíèé.  çåìñòâå áûëî óâåëè÷åíî çíà÷å66
íèå ñîñëîâíîãî íà÷àëà (óñèëåíà ðîëü äâîðÿíñòâà, êðåñòüÿíå ëèøàëèñü ïðàâà èçáèðàòü ãëàñíûõ, ïîñëåäíèå íàçíà÷àëèñü ãóáåðíàòîðîì èç èçáðàííûõ êðåñòüÿíàìè êàíäèäàòîâ). Îðãàíû ñàìîóïðàâëåíèÿ ïîïàäàëè ïîä êîíòðîëü ïðàâèòåëüñòâåííûõ ÷èíîâíèêîâ íå òîëüêî ñ òî÷êè çðåíèÿ çàêîííîñòè ñâîåé äåÿòåëüíîñòè, íî è ñ òî÷êè çðåíèÿ öåëåñîîáðàçíîñòè òåõ èëè èíûõ äåéñòâèé ïî îñóùåñòâëåíèþ ñâîèõ ôóíêöèé. Í.Ì. Êîðêóíîâ, îöåíèâàÿ íîâûå Ïîëîæåíèÿ, îòìå÷àë: "Íèêàêîãî îðãàíè÷åñêîãî, âíóòðåííåãî åäèíñòâà çåìñêîãî è ïðàâèòåëüñòâåííîãî íà÷àëà íîâîå Ïîëîæåíèå íå óñòàíîâèëî. Òîëüêî ðàâíîâåñèå ïðåæíåãî ïîñëåäîâàòåëüíî âûäåðæàííîãî äóàëèçìà íàðóøåíî â ñìûñëå óñèëåíèÿ ïðàâèòåëüñòâåííîãî âîçäåéñòâèÿ íà çåìñêîå äåëî. Íåò åäèíñòâà íåò ãàðìîíè÷åñêîãî ñëèÿíèÿ, îñòàåòñÿ ñòàðîå ðàçäâîåíèå ñ èíîé òîëüêî îêðàñêîé." [3, ñ. 490]. Ïîïûòêó ïðîâåñòè ðåôîðìó ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðåäïðèíÿëî ïîñëå ôåâðàëüñêîé ðåâîëþöèè 1917 ãîäà Âðåìåííîå ïðàâèòåëüñòâî, ïðèíÿâ 21 ìàÿ 1917 ãîäà çàêîí î çåìñêîé ðåôîðìå. Îäíàêî îñóùåñòâèòü ýòó ðåôîðìó â ïîëíîé ìåðå íå óäàëîñü, ïîñëåäîâàëà Îêòÿáðüñêàÿ ðåâîëþöèÿ 1917 ãîäà. Êàçàëîñü áû, òðàäèöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ äîðåâîëþöèîííîé Ðîññèè äîëæíû áûëè ïîëó÷èòü ñâîå ðàçâèòèå â ïðàêòèêå ãîñóäàðñòâåííîãî ñòðîèòåëüñòâà ñîâåòñêîé Ðîññèè. Âåäü ñîöèàëèñòè÷åñêàÿ ðåâîëþöèÿ, ñîãëàñíî Ê. Ìàðêñó, çíàìåíóåò ñîáîé ïðîöåññ îáðàòíîãî ïîãëîùåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè îáùåñòâîì. À â îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íàèáîëåå ÿðêî âûðàæàåòñÿ èäåÿ ïðèáëèæåíèÿ âëàñòè ê íàðîäó. Îäíàêî èäåÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïðåäïîëàãàþùàÿ èçâåñòíóþ äåöåíòðàëèçàöèþ âëàñòè è ñàìîñòîÿòåëüíîñòü, âñòóïèëà â ïðîòèâîðå÷èå ñ ïðàêòè÷åñêèìè çàäà÷àìè ãîñóäàðñòâà ïðîëåòàðñêîé äèêòàòóðû, ÿâëÿþùåãîñÿ ïî ñàìîé ïðèðîäå ñâîåé ãîñóäàðñòâîì öåíòðàëèçîâàííûì. 67
 îñíîâó îðãàíèçàöèè âëàñòè íà ìåñòàõ áûë ïîëîæåí ïðèíöèï åäèíñòâà ñèñòåìû Ñîâåòîâ êàê îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñ æåñòêîé ñîïîä÷èíåííîñòüþ íèæåñòîÿùèõ îðãàíîâ âûøåñòîÿùèì. Âñå Ñîâåòû, âêëþ÷àÿ è ìåñòíûå, âûñòóïàëè êàê çâåíüÿ åäèíîé ñèñòåìû, âûñøèì îðãàíèçàöèîííûì ïðèíöèïîì êîòîðîé ÿâëÿëñÿ äåìîêðàòè÷åñêèé öåíòðàëèçì, äîïóñêàþùèé ôîðìàëüíî ñàìîñòîÿòåëüíîñòü ìåñò, íî â äåéñòâèòåëüíîñòè ïðîÿâëÿþùèéñÿ â öåíòðàëèçàöèè è êîíöåíòðàöèè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â âûñøèõ ýøåëîíàõ ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ. Ìóíèöèïàëèçì îòâåðãàëñÿ êàê áóðæóàçíûé ïðèíöèï, íåïðèåìëåìûé äëÿ ñîâåòñêîãî ãîñóäàðñòâà. Èíòåðåñ ê èäåå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âîçðîñ âî âòîðîé ïîëîâèíå 80-õ ãîäîâ, ÷òî áûëî ñâÿçàíî ñ íà÷àëîì ðåîðãàíèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â íàøåé ñòðàíå. Ïðèíÿòèå â 1990 ãîäó ñîþçíîãî, à â 1991 ãîäó ðîññèéñêîãî çàêîíîâ î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè íå ïîçâîëèëî ââåñòè ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå "ñâåðõó", íå ðåôîðìèðóÿ ïî ñóòè ïðåæíþþ ñèñòåìó ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ, è íå äàëî îæèäàåìûõ ðåçóëüòàòîâ. Âìåñòå ñ òåì çàêîí ÑÑÑÐ îá îáùèõ íà÷àëàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ìåñòíîãî õîçÿéñòâà (1990 ã.) è çàêîí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè (1991 ã.) ñûãðàëè âàæíóþ ðîëü â ñòàíîâëåíèè è ðàçâèòèè íà÷àë ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â íàøåé ñòðàíå. Îíè ââåëè ïîíÿòèå ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, ïîâûñèëè ðîëü ñóäà â çàùèòå ïðàâ ñóáúåêòîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ò.ä. Îñåíüþ 1993 ãîäà íà÷àëñÿ íîâûé ýòàï ðåôîðìèðîâàíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ: 9 îêòÿáðÿ 1993 ãîäà áûë èçäàí Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ î ðåôîðìå ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à 21 îêòÿáðÿ 1993 ãîäà óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ î ðåôîðìå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ýòèì 68
óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ áûëî óòâåðæäåíî Ïîëîæåíèå îá îñíîâàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ïåðèîä ïîýòàïíîé êîíñòèòóöèîííîé ðåôîðìû. 29 îêòÿáðÿ 1993 ãîäà Óêàçîì Ïðåçèäåíòà áûëè óòâåðæäåíû Îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ î âûáîðàõ â îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.  ñîîòâåòñòâèè ñ íàçâàííûìè âûøå óêàçàìè Ïðåçèäåíòà PÔ äåÿòåëüíîñòü ìåñòíûõ Ñîâåòîâ (ðàéîííûõ, ãîðîäñêèõ, ðàéîííûõ â ãîðîäàõ, ïîñåëêîâûõ è ñåëüñêèõ) - ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ â ñèñòåìå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ - ïðåêðàùàëàñü. Ôóíêöèè ìåñòíûõ Ñîâåòîâ áûëè âîçëîæåíû íà ìåñòíóþ îðãàíèçàöèþ - èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû â ñèñòåìå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Âûáîðû íîâûõ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (ñîáðàíèå ïðåäñòàâèòåëåé, Äóìà è ò.ä.) â îñíîâíîì ñîñòîÿëèñü â 1994 ãîäó. Íîâàÿ Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ, ïðèçíàâàÿ è ãàðàíòèðóÿ ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âûñòóïàåò â êà÷åñòâå âàæíåéøåé ïðàâîâîé îñíîâû äàëüíåéøåãî ïðîöåññà ðåôîðìèðîâàíèÿ ñèñòåìû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.
69
Ïîíÿòèå, ïðèíöèïû è ôóíêöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ Ïîíÿòèå "ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå" îòðàæàåò êîìïëåêñíîå è ìíîãîîáðàçíîå ÿâëåíèå, ÷òî ïîðîæäàåò ðàçëè÷íûå ïîäõîäû ê åãî èññëåäîâàíèþ. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå ìîæíî ðàññìàòðèâàòü â êà÷åñòâå îñíîâîïîëàãàþùåãî ïðèíöèïà îñóùåñòâëåíèÿ âëàñòè â îáùåñòâå è ãîñóäàðñòâå, êîòîðûé íàðÿäó ñ ïðèíöèïîì ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé îïðåäåëÿåò ñèñòåìó óïðàâëåíèÿ äåìîêðàòè÷åñêîãî ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà. Åâðîïåéñêàÿ Õàðòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïðèíÿòàÿ Ñîâåòîì Åâðîïû 15 îêòÿáðÿ 1985 ãîäà, â ñòàòüå 2 óñòàíàâëèâàåò, ÷òî ïðèíöèï ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ äîëæåí áûòü ïðèçíàí â çàêîíîäàòåëüñòâå ñòðàíû è, ïî âîçìîæíîñòè, â Êîíñòèòóöèè ñòðàíû. Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèçíàåò è ãàðàíòèðóåò ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå, çàêðåïëÿåò åãî â êà÷åñòâå îäíîé èç äåìîêðàòè÷åñêèõ îñíîâ ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñò. 3, 12, ãë. 8). Ïðèçíàíèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â êà÷åñòâå îäíîãî èç ïðèíöèïîâ îðãàíèçàöèè è îñóùåñòâëåíèÿ âëàñòè â îáùåñòâå è ãîñóäàðñòâå ïðåäïîëàãàåò óñòàíîâëåíèå äåöåíòðàëèçîâàííîé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ, çàêðåïëåíèå èíûõ (íåæåëè â óñëîâèÿõ öåíòðàëèçàöèè è êîíöåíòðàöèè âëàñòè) îñíîâ âçàèìîîòíîøåíèé öåíòðàëüíûõ è ìåñòíûõ îðãàíîâ. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå - ýòî ôîðìà ðåàëèçàöèè ïðàâà ãðàæäàí, ìåñòíîãî ñîîáùåñòâà (íàñåëåíèÿ äàííîé òåððèòîðèè) íà ñàìîñòîÿòåëüíîå âåäåíèå ìåñòíûõ äåë. Ïðè70
çíàâàÿ ýòî ïðàâî, ãîñóäàðñòâî ïðèçíàåò ñàìîñòîÿòåëüíîñòü ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ïðåäåëàõ åãî ïîëíîìî÷èé, áåðåò íà ñåáÿ îáÿçàííîñòü ñîçäàâàòü íåîáõîäèìûå óñëîâèÿ äëÿ èõ îñóùåñòâëåíèÿ. Äàííîå ïðàâî, ïðèíàäëåæàùåå íàñåëåíèþ ãîðîäñêèõ è ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé è ðåàëèçóåìîå èì íåïîñðåäñòâåííî, à òàêæå ÷åðåç îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îáåñïå÷èâàåòñÿ ñóäåáíîé çàùèòîé, èíûìè ãàðàíòèÿìè, çàêðåïëåííûìè Êîíñòèòóöèåé è ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå ìîæíî îõàðàêòåðèçîâàòü è êàê ôîðìó, ñïîñîá îðãàíèçàöèè è îñóùåñòâëåíèÿ íàñåëåíèåì âëàñòè íà ìåñòàõ, êîòîðàÿ îáåñïå÷èâàåò ñàìîñòîÿòåëüíîå ðåøåíèå ãðàæäàíàìè âîïðîñîâ ìåñòíîé æèçíè ñ ó÷åòîì èñòîðè÷åñêèõ è èíûõ ìåñòíûõ òðàäèöèé. Äàííàÿ ôîðìà ðåàëèçàöèè âëàñòè íà ìåñòàõ îçíà÷àåò òàêæå, ÷òî ãðàæäàíå è ôîðìèðóåìûå èìè îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ áåðóò íà ñåáÿ îòâåòñòâåííîñòü çà óïðàâëåíèå ìåñòíûìè äåëàìè. Èìåííî â ýòîì ñóòü ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Òàêèì îáðàçîì, ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå - ýòî ñèñòåìà îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè ãðàæäàí, îáåñïå÷èâàþùàÿ ñàìîñòîÿòåëüíîå (ïîä ñâîþ îòâåòñòâåííîñòü) ðåøåíèå íàñåëåíèåì âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, óïðàâëåíèå ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ, èñõîäÿ èç èíòåðåñîâ âñåõ æèòåëåé äàííîé òåððèòîðèè. Ýòà ñèñòåìà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñîâîêóïíîñòü îðãàíèçàöèîííûõ ôîðì è èíñòèòóòîâ ïðÿìîãî âîëåèçúÿâëåíèÿ, âûáîðíûõ è äðóãèõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïîñðåäñòâîì êîòîðûõ ðåàëèçóþòñÿ ïðèíöèïû è ôóíêöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.  ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ è çàêîíîäàòåëüñòâîì ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ ãðàæäàíàìè: 1) ïóòåì ðåôåðåíäóìà, âûáîðîâ, ÷åðåç ñîáðàíèÿ, ñõîäû, äðóãèå ôîðìû ïðÿìîãî âîëåèçúÿâëåíèÿ; 71
2) ÷åðåç âûáîðíûå è äðóãèå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.  ñèñòåìå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îáðàçóþòñÿ è ôóíêöèîíèðóþò òàêæå îðãàíû òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (ñîâåòû ìèêðîðàéîíîâ, óëè÷íûå, äîìîâûå êîìèòåòû è äð.), àññîöèàöèè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ò.ä. Ïðèíöèïû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ýòî îáóñëîâëåííûå ïðèðîäîé ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ êîðåííûå íà÷àëà è èäåè, ëåæàùèå â îñíîâå îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè íàñåëåíèÿ, ôîðìèðóåìûõ èì îðãàíîâ, ñàìîñòîÿòåëüíî îñóùåñòâëÿþùèõ óïðàâëåíèå ìåñòíûìè äåëàìè.  îñíîâå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ëåæàò ñëåäóþùèå îñíîâíûå ïðèíöèïû, çàêðåïëÿåìûå Êîíñòèòóöèåé ÐÔ è ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì: 1. Ñàìîñòîÿòåëüíîñòü ðåøåíèÿ íàñåëåíèåì âñåõ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ. Êîíñòèòóöèÿ (ñò. 12) ãàðàíòèðóåò, ÷òî ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â ïðåäåëàõ ñâîèõ ïîëíîìî÷èé ñàìîñòîÿòåëüíî. Íàñåëåíèå ñàìîñòîÿòåëüíî ðåøàåò ìåñòíûå âîïðîñû, ðåàëèçóÿ ïîëíîìî÷èÿ, çàêðåïëÿåìûå çà ìåñòíûì ñàìîóïðàâëåíèåì, íåïîñðåäñòâåííî (÷åðåç ôîðìû ïðÿìîãî âîëåèçúÿâëåíèÿ), à òàêæå ÷åðåç âûáîðíûå è èíûå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. 2. Îðãàíèçàöèîííîå îáîñîáëåíèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ îáùåñòâîì è ãîñóäàðñòâîì. Ãîñóäàðñòâî ïðèçíàåò ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â êà÷åñòâå ñàìîñòîÿòåëüíîãî óðîâíÿ, ñàìîñòîÿòåëüíîé ôîðìû îñóùåñòâëåíèÿ íàðîäîì ïðèíàäëåæàùåé åìó âëàñòè. Ñòàòüÿ 12 Êîíñòèòóöèè ÐÔ ãîâîðèò, ÷òî îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íå âõîäÿò â ñèñòåìó îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Íàñåëåíèå â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 131 Êîíñòèòóöèè ÐÔ ñàìîñòîÿòåëüíî îïðåäåëÿåò ñòðóêòóðó îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. 72
Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíî óïðàâëÿþò ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ, ôîðìèðóþò, óòâåðæäàþò è èñïîëíÿþò ìåñòíûé áþäæåò, ðåøàþò èíûå âîïðîñû ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ. Ïðè ýòîì ðåøåíèÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìîãóò áûòü îòìåíåíû ëèøü â ñóäåáíîì ïîðÿäêå. Âìåñòå ñ òåì ñèñòåìà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ - ýòî íå ãîñóäàðñòâî â ãîñóäàðñòâå. Îíà èíòåãðèðîâàíà â îáùóþ ñèñòåìó óïðàâëåíèÿ äåëàìè îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà, çàíèìàåò â íåé îñîáîå ìåñòî, îáëàäàÿ ïðè ýòîì ñàìîñòîÿòåëüíîñòüþ. Ïîýòîìó ìîæíî ãîâîðèòü ëèøü îá èçâåñòíûõ ïðåäåëàõ íåçàâèñèìîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ðåøåíèè ìåñòíûõ äåë - òåõ ïðåäåëàõ, êîòîðûå óñòàíàâëèâàåò Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ è ôåäåðàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 72 Êîíñòèòóöèè ÐÔ ê ñîâìåñòíîìó âåäåíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îòíîñèòñÿ óñòàíîâëåíèå îáùèõ ïðèíöèïîâ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çàêðåïëÿþò îðãàíèçàöèîííûå îñíîâû è ôîðìû îñóùåñòâëåíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñ ó÷åòîì èñòîðè÷åñêèõ è èíûõ ìåñòíûõ òðàäèöèé. Ñâîè îñîáåííîñòè èìåþò ñòðóêòóðà è ôîðìû îñóùåñòâëåíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ãîðîäñêèõ, ñåëüñêèõ ïîñåëåíèÿõ, íà òåððèòîðèè ðàéîíà è ò.ä. Ïðè ýòîì Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ óñòàíàâëèâàåò, ÷òî ñòðóêòóðà îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îïðåäåëÿåòñÿ íàñåëåíèåì ñàìîñòîÿòåëüíî. ×òî ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ ãðàæäàíàìè ÷åðåç ðàçëè÷íûå ôîðìû ïðÿìîãî âîëåèçúÿâëåíèÿ, à òàêæå ÷åðåç âûáîðíûå è äðóãèå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå èìååò äîñòàòî÷íóþ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ñâîèõ ôóíêöèé è ïîëíîìî÷èé ýêîíîìè÷åñêóþ è ôèíàíñîâóþ áàçó. Ïðè íàäåëåíèè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìî73
óïðàâëåíèÿ îòäåëüíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè â èõ âåäåíèå â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 132 Êîíñòèòóöèè ÐÔ ïåðåäàþòñÿ íåîáõîäèìûå äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ìàòåðèàëüíûå è ôèíàíñîâûå ñðåäñòâà. Ôóíêöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ïîä ôóíêöèÿìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïîíèìàþòñÿ îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ìóíèöèïàëüíîé äåÿòåëüíîñòè. Îíè îáóñëîâëåíû ïðèðîäîé ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, åãî ïðèíöèïàìè, à òàêæå òåìè öåëÿìè è çàäà÷àìè, ê äîñòèæåíèþ è ðåøåíèþ êîòîðûõ ñòðåìèòñÿ ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå ñïîñîáñòâóåò îñóùåñòâëåíèþ äåìîêðàòè÷åñêèõ èäåàëîâ è öåííîñòåé, à òàêæå ïðèçâàíî îáåñïå÷èòü ïîòðåáíîñòè íàñåëåíèÿ â ðàçëè÷íîãî ðîäà óñëóãàõ (ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûõ, áûòîâûõ è äð.), ðåàëèçàöèþ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà ñàìîóïðàâëÿþùèõñÿ òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèö, îïòèìàëüíîå ñî÷åòàíèå ìåñòíûõ è îáùåãîñóäàðñòâåííûõ èíòåðåñîâ è ò.ä. Ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îïðåäåëåííûå â çàêîíîäàòåëüñòâå, ìîæíî ðàññìàòðèâàòü êàê ïðàâîâîå âûðàæåíèå åãî ôóíêöèé. Îñíîâíûå èç íèõ ïåðå÷èñëåíû íèæå. Îáåñïå÷åíèå ó÷àñòèÿ íàñåëåíèÿ â ðåøåíèè ìåñòíûõ äåë. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå ñïîñîáñòâóåò ïðèáëèæåíèþ âëàñòè ê íàðîäó, ñîçäàíèþ ãèáêîãî ìåõàíèçìà ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ ñ ìåíüøåé áþðîêðàòèåé, ÷åì ïðè öåíòðàëèçîâàííîì óïðàâëåíèè. Ýòîò ïðîöåññ ïðåäïîëàãàåò ðàçâèòèå ìóíèöèïàëüíîé äåìîêðàòèè, ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ ñàìîñòîÿòåëüíîãî ðåøåíèÿ íàñåëåíèåì âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, ïîääåðæêó èíèöèàòèâ è ñàìîäåÿòåëüíîñòè ãðàæäàí, ðàçëè÷íûõ ôîðì ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ñàìîóïðàâëåíèå îñíîâûâàåòñÿ íà àêòèâíîñòè íàñåëåíèÿ, îñîçíàíèè èì ñâîåé îòâåòñòâåííîñòè çà óïðàâëåíèå ìåñòíûìè äåëàìè. Âàæíîå çíà÷åíèå äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ óêàçàííîé ôóíêöèè èìååò ãàðàíòèÿ ïðàâ 74
ãðàæäàí íà ó÷àñòèå â ñàìîóïðàâëåíèè. Ñîâåðøåíñòâîâàíèå ôîðì è ìåòîäîâ òàêîãî ó÷àñòèÿ, ïðåîäîëåíèå àïàòèè è ðàâíîäóøèÿ íàñåëåíèÿ ê âîïðîñàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ äåëàåò ïðîöåññ óïðàâëåíèÿ àäåêâàòíûì ðåøåíèþ àêòóàëüíûõ ïðîáëåì ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ. Ó÷àñòèå ãðàæäàí â ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè îáåñïå÷èâàåòñÿ ñ ïîìîùüþ ôîðì ïðÿìîãî âîëåèçúÿâëåíèÿ (ðåôåðåíäóì è äð.), à òàêæå ÷åðåç âûáîðíûå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Óïðàâëåíèå ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ è ìåñòíûì áþäæåòîì. Äëÿ ðåøåíèÿ âîçëîæåííûõ çàäà÷ ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå äîëæíî èìåòü äîñòàòî÷íóþ ìàòåðèàëüíóþ è ôèíàíñîâóþ áàçó. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíî ôîðìèðóþò, óòâåðæäàþò è èñïîëíÿþò ìåñòíûé áþäæåò, à òàêæå óñòàíàâëèâàþò ìåñòíûå íàëîãè è ñáîðû. Íå ìåíåå âàæíûì àñïåêòîì ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ÿâëÿåòñÿ ðåøåíèå âîïðîñîâ âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ. Ýôôåêòèâíîå îñóùåñòâëåíèå äàííîé ôóíêöèè ÿâëÿåòñÿ îñíîâîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îáåñïå÷åíèå ðàçâèòèÿ ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå ïîäðàçóìåâàåò îòâåòñòâåííîñòü íàñåëåíèÿ è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ çà ðåøåíèå âñåõ âîïðîñîâ ìåñòíîé æèçíè. Ïðèíèìàÿ ïðîãðàììû, ïëàíû ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè ñàìîóïðàâëÿþùåéñÿ åäèíèöû, óòâåðæäàÿ è èñïîëíÿÿ ìåñòíûå áþäæåòû, óïðàâëÿÿ ìóíèöèïàëüíûì õîçÿéñòâîì, îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðèçâàíû îáåñïå÷èâàòü êîìïëåêñíîå ðåøåíèå ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèîêóëüòóðíîãî ðàçâèòèÿ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ è äðóãèõ òåððèòîðèé, â ãðàíèöàõ êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå. Îáåñïå÷åíèå ïîòðåáíîñòåé íàñåëåíèÿ â ñîöèîêóëüòóðíûõ, êîììóíàëüíî-áûòîâûõ è äðóãèõ æèçíåííî âàæíûõ óñëóãàõ. Ôóíêöèÿ 75
îáñëóæèâàíèÿ íàñåëåíèÿ - îäíà èç îñíîâíûõ ôóíêöèé ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Íàñåëåíèå è îáðàçóåìûå èì îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ãîðàçäî ëó÷øå ìîãóò ñàìîñòîÿòåëüíî ðåøàòü çàäà÷è ïîâûøåíèÿ æèçíåííîãî óðîâíÿ æèòåëåé äàííîé òåððèòîðèè, ÷åì ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû è ãîñóäàðñòâåííûå ÷èíîâíèêè. Îõðàíà îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, îáåñïå÷åíèå çàêîííîñòè íà äàííîé òåððèòîðèè.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 132 Êîíñòèòóöèè ÐÔ îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îñóùåñòâëÿþò îõðàíó îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà. Îñíîâíûå çàäà÷è ïî îõðàíå îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà â ñèñòåìå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âûïîëíÿþò îðãàíû ìèëèöèè îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè (ìåñòíîé ìèëèöèè). Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îñóùåñòâëÿÿ ýòó ôóíêöèþ, âçàèìîäåéñòâóþò ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ðàçâèâàþò ðàçëè÷íûå ôîðìû ó÷àñòèÿ íàñåëåíèÿ â äåëå ïîääåðæàíèÿ îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, îðãàíèçóþò èñïîëíåíèå çàêîíîâ è èíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Çàùèòà èíòåðåñîâ è ïðàâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ãàðàíòèðîâàííûõ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ è ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì. Ôåäåðàëüíûì îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çàïðåùàåòñÿ îãðàíè÷èâàòü ïðàâà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, óñòàíîâëåííûå Êîíñòèòóöèåé ÐÔ è ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì.  ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ (ñò. 133), îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âïðàâå îáðàùàòüñÿ çà çàùèòîé ñâîèõ ïðàâ â ñóäåáíûå îðãàíû, äîáèâàòüñÿ êîìïåíñàöèè çà äîïîëíèòåëüíûå ðàñõîäû, âîçíèêøèå â ðåçóëüòàòå ðåøåíèé, ïðèíÿòûõ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Ôóíêöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ òåñíî âçàèìîñâÿçàíû è äîïîëíÿþò äðóã äðóãà. 76
Ñî÷åòàíèå ôîðì ïðÿìîé è ïðåäñòàâèòåëüíîé äåìîêðàòèè â ñèñòåìå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ìóíèöèïàëüíàÿ ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ îñíîâûâàåòñÿ íà èäåàëàõ äåìîêðàòèè è ñïîñîáñòâóåò èõ äîñòèæåíèþ. Äåìîêðàòèÿ - ýòî âëàñòü íàðîäà, îñóùåñòâëÿåìàÿ ïîñðåäñòâîì íàðîäà è â èíòåðåñàõ íàðîäà.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 3 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, íîñèòåëåì ñóâåðåíèòåòà è åäèíñòâåííûì èñòî÷íèêîì âëàñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ åå ìíîãîíàöèîíàëüíûé íàðîä, êîòîðûé îñóùåñòâëÿåò ñâîþ âëàñòü íåïîñðåäñòâåííî, à òàêæå ÷åðåç îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.  îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íàèáîëåå ÿðêî âûðàæàåòñÿ èäåÿ ïðèáëèæåíèÿ âëàñòè ê íàðîäó. "...Íàðîä ÿâëÿåòñÿ èñòî÷íèêîì âëàñòè â îáùåñòâå, - ïèñàë À. Òîêâèëü, - îäíàêî áîëåå íåïîñðåäñòâåííî, ÷åì â îáùèíå, îí íèãäå íå îñóùåñòâëÿåò ñâîþ âëàñòü." [6, ñ. 65]. Ïîýòîìó ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå âûñòóïàåò îäíîé èç îñíîâ äåìîêðàòè÷åñêîé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ îáùåñòâîì. Îíî ïîçâîëÿåò äåìîêðàòèçèðîâàòü àïïàðàò óïðàâëåíèÿ è ðåøàòü ìåñòíûå âîïðîñû ñ ãîðàçäî ìåíüøåé ñòåïåíüþ áþðîêðàòèçàöèè è ñ áîëüøåé ýôôåêòèâíîñòüþ ïî ñðàâíåíèþ ñ öåíòðàëèçîâàííîé ñèñòåìîé óïðàâëåíèÿ. Êðîìå òîãî, ìåñòíàÿ âëàñòü îáåñïå÷èâàåò ó÷åò èíòåðåñîâ ìàëûõ ñîîáùåñòâ ïðè ïðîâåäåíèè ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè, ïîçâîëÿåò îïòèìàëüíî ñî÷åòàòü èíòåðåñû è ïðàâà ÷åëîâåêà, à òàêæå èíòåðåñû ðåãèîíàëüíûå è ãîñóäàðñòâåííûå. Ýôôåêòèâíàÿ ðåàëèçàöèÿ ôóíêöèé è ïîëíîìî÷èé ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðåäïîëàãàåò âçàèìîäåéñòâèå íà ìåñòíîì óðîâíå èíñòèòóòîâ ïðÿìîé è ïðåäñòàâèòåëüíîé äåìîêðàòèè. Ôîðìàìè ïðÿìîãî âîëåèçúÿâëåíèÿ, ÷åðåç êîòîðûå ãðàæäàíå íåïîñðåäñòâåííî îñóùåñòâëÿþò ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå, ÿâëÿþòñÿ ðåôåðåíäóì, âûáîðû, ñîáðàíèÿ (ñõîäû) è äð. 77
Ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â îáëàñòè óïðàâëåíèÿ ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ, âçàèìîîòíîøåíèé ñ ïðåäïðèÿòèÿìè, ó÷ðåæäåíèÿìè è îðãàíèçàöèÿìè íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Âîïðîñû âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ ðåøàþòñÿ ïðåèìóùåñòâåííî îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ ãàðàíòèðóåò, ÷òî îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíî óïðàâëÿþò ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ (ñò. 132). Ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â îáëàñòè óïðàâëåíèÿ ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ ñâÿçàíû ñ ïðîöåññîì ôîðìèðîâàíèÿ ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, èìåþùèì â ñâîåé îñíîâå ðàçäåë ïðåæíåé ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè. Ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè áûë óòâåðæäåí ïîñòàíîâëåíèåì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÔ îò 27 äåêàáðÿ 1991 ãîäà "Î ðàçãðàíè÷åíèè ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ôåäåðàëüíóþ ñîáñòâåííîñòü, ãîñóäàðñòâåííóþ ñîáñòâåííîñòü ðåñïóáëèê â ñîñòàâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êðàåâ, îáëàñòåé, àâòîíîìíîé îáëàñòè, àâòîíîìíûõ îêðóãîâ, ãîðîäîâ Ìîñêâû è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà è ìóíèöèïàëüíóþ ñîáñòâåííîñòü". Ïðèëîæåíèå 3 ê äàííîìó ïîñòàíîâëåíèþ ñîäåðæèò ïåðå÷åíü îáúåêòîâ, îòíîñÿùèõñÿ ê ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè. Ïîëîæåíèå îá îïðåäåëåíèè îáúåêòíîãî ñîñòàâà ôåäåðàëüíîé, ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè è ïîðÿäêå îôîðìëåíèÿ ïðàâ ñîáñòâåííîñòè áûëî óòâåðæäåíî ðàñïîðÿæåíèåì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 18 ìàðòà 1992 ãîäà. Äëÿ ïåðåäà÷è îáúåêòîâ â ìóíèöèïàëüíóþ ñîáñòâåííîñòü êîìèòåò ïî óïðàâëåíèþ èìóùåñòâîì ãîðîäà, ðàéîíà ðàçðàáàòûâàåò ïåðå÷åíü îáúåêòîâ. Ñîãëàñíî Óêàçó Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 22 äåêàáðÿ 1993 ãîäà "Î ãàðàíòèÿõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè", îðãàíû 78
ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíî óòâåðæäàþò ïåðå÷åíü îáúåêòîâ (èìóùåñòâà), ñîñòàâëÿþùèõ ìóíèöèïàëüíóþ ñîáñòâåííîñòü â ñîîòâåòñòâèè ñ Ïðèëîæåíèåì 3 ê Ïîñòàíîâëåíèþ Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÔ îò 27 äåêàáðÿ 1991 ãîäà. Ìóíèöèïàëüíîå èìóùåñòâî ïîäëåæèò îáúåêòíîé ðåãèñòðàöèè â ðååñòðå ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, êîòîðûå âåäóò êîìèòåòû ïî óïðàâëåíèþ èìóùåñòâîì. Ïðè ýòîì ïåðåäà÷à îáúåêòîâ (èìóùåñòâà), îòíîñÿùèõñÿ ê ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, â ãîñóäàðñòâåííóþ ñîáñòâåííîñòü ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè ôåäåðàëüíóþ ñîáñòâåííîñòü îñóùåñòâëÿåòñÿ ñ ñîãëàñèÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ëèáî ïî ðåøåíèþ ñóäà. Ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â îáëàñòè óïðàâëåíèÿ ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ òàêæå ñâÿçàíû ñ ïðîöåññîì ïðèâàòèçàöèè, êîòîðûé ñóùåñòâåííûì îáðàçîì âëèÿåò íà ôîðìèðîâàíèå ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè. Ïðèâàòèçàöèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî èìóùåñòâà îñóùåñòâëÿëàñü íà îñíîâå Çàêîíà îò 3 èþëÿ 1991 ãîäà "Î ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé â ÐÑÔÑÐ"; Ãîñóäàðñòâåííîé ïðîãðàììû ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (óòâåðæäåíà Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 24 äåêàáðÿ 1993 ãîäà), ìåñòíûõ ïðîãðàìì ïðèâàòèçàöèè, êîòîðûå áûëè ðàçðàáîòàíû êîìèòåòàìè ïî óïðàâëåíèþ èìóùåñòâîì ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîìèòåòàìè ïî óïðàâëåíèþ èìóùåñòâîì ãîðîäîâ (êðîìå ãîðîäîâ ðàéîííîãî ïîä÷èíåíèÿ), ðàéîíîâ (êðîìå ðàéîíîâ â ãîðîäàõ) è ïðèíÿòû ñîîòâåòñòâóþùèìè îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îðãàíàìè ïðèâàòèçàöèè â ñèñòåìå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ÿâëÿëèñü ñîîòâåòñòâóþùèå êîìèòåòû ïî óïðàâëåíèþ èìóùåñòâîì è ôîíäû èìóùåñòâà. Êîìèòåòû ïî óïðàâëåíèþ èìóùåñòâîì áûëè ñîçäàíû â ðàéîíàõ (êðîìå ðàéîíîâ â ãî79
ðîäå), â ãîðîäàõ (êðîìå ãîðîäîâ ðàéîííîãî ïîä÷èíåíèÿ). Ïðåäñåäàòåëü êîìèòåòà ÿâëÿåòñÿ çàìåñòèòåëåì ãëàâû ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè. Ôîíäû èìóùåñòâà ñîçäàâàëèñü ïðè ìåñòíûõ Ñîâåòàõ, êîòîðûå óòâåðæäàëè ïîëîæåíèÿ î ôîíäå èìóùåñòâà. Îíè òàêæå ñîçäàâàëèñü â ðàéîíàõ (êðîìå ðàéîíîâ â ãîðîäàõ) è â ãîðîäàõ (êðîìå ãîðîäîâ ðàéîííîãî ïîä÷èíåíèÿ) è ÿâëÿëèñü ìåñòíûìè îòäåëåíèÿìè Ðîññèéñêîãî ôîíäà ôåäåðàëüíîãî èìóùåñòâà, ñîçäàííîãî ïðè Âåðõîâíîì Ñîâåòå ÐÔ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 17 äåêàáðÿ 1993 ãîäà "Âîïðîñû Ðîññèéñêîãî ôîíäà ôåäåðàëüíîãî èìóùåñòâà". Áûëî óòâåðæäåíî íîâîå Ïîëîæåíèå î Ðîññèéñêîì ôîíäå ôåäåðàëüíîãî èìóùåñòâà, ñîãëàñíî êîòîðîìó ôîíä äåéñòâóåò ïðè Ïðàâèòåëüñòâå ÐÔ. Ôîíä ïîäîò÷åòåí Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ, Ïðàâèòåëüñòâó ÐÔ è Ãîñóäàðñòâåííîìó êîìèòåòó ïî óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííûì èìóùåñòâîì â ñîîòâåòñòâèè ñ èõ êîìïåòåíöèåé. Ìåñòíûå îòäåëåíèÿ Ôîíäà íåïîñðåäñòâåííî ïîä÷èíÿþòñÿ Ôîíäó è ìîãóò áûòü ëèêâèäèðîâàíû òîëüêî ñ ñîãëàñèÿ Ôîíäà. Ïðîäàâöàìè ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé è äðóãèõ îáúåêòîâ ñîáñòâåííîñòè ñòàëè ôîíäû èìóùåñòâà. Êîìèòåòû ïî óïðàâëåíèþ èìóùåñòâîì ðàéîíà, ãîðîäà ðàçðàáàòûâàëè ìåñòíûå ïðîãðàììû ïðèâàòèçàöèè, êîòîðûå äîëæíû áûëè âêëþ÷àòü â ñåáÿ: ïåðå÷åíü ïðåäïðèÿòèé, ïîäëåæàùèõ ïðèâàòèçàöèè; ïëàíãðàôèê ïðîâåäåíèÿ ÷åêîâûõ àóêöèîíîâ ïî ïðåäïðèÿòèÿì, ïðåîáðàçîâàííûì â àêöèîíåðíûå îáùåñòâà îòêðûòîãî òèïà; ïðîãíîç ïîñòóïëåíèÿ ñðåäñòâ, â òîì ÷èñëå è ïðèâàòèçàöèîííûõ ÷åêîâ è äð. Ïåðñîíàëüíàÿ îòâåòñòâåííîñòü çà âûïîëíåíèå ìåñòíûõ ïðîãðàìì ïðèâàòèçàöèè âîçëàãàëàñü íà ãëàâ àäìèíèñòðàöèé ïðåäñåäàòåëåé êîìèòåòîâ ïî óïðàâëåíèþ èìóùåñòâîì è ôîíäîâ èìóùåñòâà. Ìåñòíàÿ àäìèíèñòðàöèÿ ñàìîñòîÿòåëüíî óïðàâëÿåò ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ, ðåøàåò âîïðîñû ñîçäàíèÿ, ïðèîáðåòåíèÿ, 80
èñïîëüçîâàíèÿ, àðåíäû îáúåêòîâ ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè. Ãëàâà ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè óñòàíàâëèâàåò êðóã îáúåêòîâ ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, ïåðåäà÷à êîòîðûõ âî âëàäåíèå, ïîëüçîâàíèå, ñäà÷à â àðåíäó è ïðîäàæà îñóùåñòâëÿþòñÿ ïî ïîñòàíîâëåíèþ ãëàâû àäìèíèñòðàöèè íà îñíîâå ïðåäñòàâëåíèÿ êîìèòåòà ïî óïðàâëåíèþ èìóùåñòâîì. Ãëàâà ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè ïðèíèìàåò ïîñòàíîâëåíèÿ ïî âîïðîñàì ðàñïîðÿæåíèÿ óêàçàííûìè îáúåêòàìè. Ãëàâà ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè òàêæå ïðàâîìî÷åí ïåðåäàòü ïðàâî ðàñïîðÿæåíèÿ îòäåëüíûìè îáúåêòàìè ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè äðóãèì îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Óïðàâëÿÿ îáúåêòàìè ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ðàñïîðÿæàþòñÿ ñðåäñòâàìè ìåñòíîãî áþäæåòà è âíåáþäæåòíûìè ôîíäàìè. Íà òåððèòîðèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íàõîäÿòñÿ ïðåäïðèÿòèÿ, ó÷ðåæäåíèÿ è îðãàíèçàöèè ðàçíûõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè è ïîä÷èíåííîñòè. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îáëàäàþò íàèáîëüøèì îáúåìîì ïîëíîìî÷èé ïî îòíîøåíèþ ê ìóíèöèïàëüíûì ïðåäïðèÿòèÿì è îðãàíèçàöèÿì. Ãëàâà ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì ÐÔ î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè îñóùåñòâëÿåò îáùåå ðóêîâîäñòâî â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè ó÷ðåæäåíèÿìè, ôèíàíñèðóåìûìè èç ìåñòíîãî áþäæåòà, à òàêæå ïîëíîìî÷èÿ ïî óïðàâëåíèþ ïðåäïðèÿòèÿìè, íàõîäÿùèìèñÿ â ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè (ñò. 31). Ãëàâà ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè óòâåðæäàåò ïîëîæåíèÿ î ïðåäïðèÿòèÿõ, ó÷ðåæäåíèÿõ è îðãàíèçàöèÿõ, íàõîäÿùèõñÿ â ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, íàçíà÷àåò ðóêîâîäèòåëåé ýòèõ ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé è îðãàíèçàöèé, åñëè ýòî ïðåäóñìîòðåíî èõ óñòàâàìè (ïîëîæåíèÿìè). Çàêîí ÐÔ î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (1991 ãîä) óñòàíàâëèâàåò, ÷òî èìóùåñòâî, ÿâëÿþùååñÿ ìóíèöèïàëü81
íîé ñîáñòâåííîñòüþ è çàêðåïëåííîå çà ìóíèöèïàëüíûì ïðåäïðèÿòèåì, ïðèíàäëåæèò ïðåäïðèÿòèþ íà ïðàâå ïîëíîãî õîçÿéñòâåííîãî âåäåíèÿ. Èìóùåñòâî, ÿâëÿþùååñÿ ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ è çàêðåïëåííîå ñîáñòâåííèêîì çà ó÷ðåæäåíèåì, ñîñòîÿùèì íà ìóíèöèïàëüíîì áþäæåòå, íàõîäèòñÿ â îïåðàòèâíîì óïðàâëåíèè ýòîãî ó÷ðåæäåíèÿ (ñò. 38). Õîçÿéñòâåííûå îòíîøåíèÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñ ïðåäïðèÿòèÿìè, ó÷ðåæäåíèÿìè è îðãàíèçàöèÿìè, íå íàõîäÿùèìèñÿ â ñîñòàâå ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, ñòðîÿòñÿ íà äîãîâîðíîé îñíîâå. Ñ ó÷åòîì çíà÷åíèÿ äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèé äëÿ íàñåëåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âïðàâå ïðåäîñòàâëÿòü íàëîãîâûå è èíûå ëüãîòû è ïðåèìóùåñòâà äàííûì ïðåäïðèÿòèÿì. Îäíàêî óêàçàííûå íàëîãîâûå è èíûå ëüãîòû ïðåäîñòàâëÿþòñÿ ïðåäïðèÿòèÿì â ïðåäåëàõ ñóìì íàëîãîâ è èíûõ ïëàòåæåé, çà÷èñëÿåìûõ â äîõîä ñîîòâåòñòâóþùåãî ìåñòíîãî áþäæåòà. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îáëàäàþò è äðóãèìè ïîëíîìî÷èÿìè, ïîçâîëÿþùèìè èì èñïîëüçîâàòü ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèé è èíîé ïîòåíöèàë ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé, ðàñïîëîæåííûõ íà òåððèòîðèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, â èíòåðåñàõ ðàçâèòèÿ äàííîé òåððèòîðèè è îáåñïå÷åíèÿ æèçíè íàñåëåíèÿ. Ñ ñîãëàñèÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ èõ êîìïåòåíöèåé îñóùåñòâëÿåòñÿ èñïîëüçîâàíèå ïðåäïðèÿòèÿìè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè. Óñëîâèÿ èñïîëüçîâàíèÿ ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, íàõîäÿùèõñÿ íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, îïðåäåëÿþòñÿ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì. Ìåñòíàÿ àäìèíèñòðàöèÿ (ðàéîííàÿ èëè ãîðîäñêàÿ) â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 39 Çàêîíà ÐÔ î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îïðåäåëÿåò êâîòó íà ðàçðàáîòêó ìåñòîðîæ82
äåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, íàõîäÿùèõñÿ â ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, è óñòàíàâëèâàåò ïëàòó çà èõ èñïîëüçîâàíèå.  öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ êîìïëåêñíîãî ðàçâèòèÿ ñâîåé òåððèòîðèè îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âïðàâå: - êîîðäèíèðîâàòü ó÷àñòèå ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé â ðàçâèòèè äàííîé òåððèòîðèè; - îáúåäèíÿòü íà äîáðîâîëüíîé îñíîâå ñðåäñòâà ïðåäïðèÿòèé, îðãàíèçàöèé, ãðàæäàí è ìåñòíîãî áþäæåòà äëÿ ñòðîèòåëüñòâà, ðåìîíòà è ñîäåðæàíèÿ îáúåêòîâ ïðîèçâîäñòâåííîé è ñîöèàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû; - çàêëþ÷àòü ñ ïðåäïðèÿòèÿìè è îðãàíèçàöèÿìè, íå íàõîäÿùèìèñÿ â ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, äîãîâîðû î ñîòðóäíè÷åñòâå â ýêîíîìè÷åñêîì è ñîöèàëüíîì ðàçâèòèè òåððèòîðèè, î ïðîèçâîäñòâå òîâàðîâ íàðîäíîãî ïîòðåáëåíèÿ è èíîé ïðîäóêöèè, îá îêàçàíèè óñëóã. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñîäåéñòâóþò ñîçäàíèþ íà ñâîåé òåððèòîðèè ïðåäïðèÿòèé ðàçëè÷íûõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè, çàíÿòûõ îáñëóæèâàíèåì íàñåëåíèÿ. Ìåñòíàÿ àäìèíèñòðàöèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì ðåãèñòðèðóåò ïðåäïðèÿòèÿ, ðåøàåò âîïðîñû î ñîçäàíèè ñîâìåñòíûõ ïðåäïðèÿòèé ñ ó÷àñòèåì èíîñòðàííûõ èíâåñòîðîâ, çàêëþ÷àåò äîãîâîðû ñ çàðóáåæíûìè ïàðòíåðàìè íà ðåàëèçàöèþ è ïðèîáðåòåíèå ïðîäóêöèè äëÿ íóæä ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè çà ñ÷åò èìåþùèõñÿ âàëþòíûõ ñðåäñòâ è íà èíîé îñíîâå. Ìåñòíàÿ àäìèíèñòðàöèÿ äàåò ñîãëàñèå íà çàìåíó â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ïëàòåæåé ïðåäïðèÿòèé ïî íàëîãó ñ ïðèáûëè, ïîñòóïàþùèõ â ìåñòíûé áþäæåò íàòóðàëüíûì ïîêðûòèåì èëè óñëóãàìè ïðåäïðèÿòèé. Îáîçíà÷èâ îñíîâíûå ïðèíöèïû è ôóíêöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ðàññìîòðèì îñîáåííîñòè ýòîãî èíñòèòóòà âëàñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
83
Îñîáåííîñòè, ïðîáëåìû, ìèôû, àðãóìåíòû Îñíîâíûå êîíòóðû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ êàê ïîëèòè÷åñêîãî èíñòèòóòà ñôîðìèðîâàëèñü â åãî íûíåøíåì âèäå ïîñëå òîãî, êàê â ñåíòÿáðå 1995 ãîäà âñòóïèë â ñèëó çàêîí "Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè". Ñ òåõ ïîð âîò óæå ïî÷òè øåñòü ëåò íå óìîëêàþò ñïîðû êàê î öåëåñîîáðàçíîñòè ýòîãî èíñòèòóòà, òàê è î ïðàâèëüíîñòè ñàìîãî ïóòè, ïî êîòîðîìó ïîøëî åãî ïîñòðîåíèå â Ðîññèè. Ïðè ýòîì ïðàêòèêà ðåàëèçàöèè çàêîíà íàñòîëüêî íåèñ÷åðïàåìà, ÷òî ìîæåò ñíàáäèòü îáèëüíûì èëëþñòðàòèâíûì ìàòåðèàëîì ñàìûå ðàçíîîáðàçíûå, â òîì ÷èñëå è äèàìåòðàëüíî ïðîòèâîïîëîæíûå ïîçèöèè. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå - ýòî ðàçíîâèäíîñòü âëàñòè, êîòîðàÿ ôîðìèðóåòñÿ âûáîðíûì ïóòåì è îñóùåñòâëÿåòñÿ â êîìïàêòíûõ (ñ òî÷êè çðåíèÿ òåððèòîðèè è ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ) ñîîáùåñòâàõ ñ öåëüþ îêàçàíèÿ íàñåëåíèþ êîììóíàëüíûõ è ñîöèàëüíûõ óñëóã, à òàêæå ÷àñòè÷íî îñóùåñòâëÿåòñÿ ñàìèì íàñåëåíèåì. Ýòà âëàñòü íå îò÷óæäåíà îò íàñåëåíèÿ, ìèíèìàëüíî çàâèñèìà îò áþðîêðàòè÷åñêîé èåðàðõèè ãîñóäàðñòâà è ìàêñèìàëüíî îòâåòñòâåííà ïåðåä ìåñòíûì íàñåëåíèåì, èñïîëüçóåò åãî èíèöèàòèâó â êà÷åñòâå óïðàâëåí÷åñêîãî ðåñóðñà. Ñóùåñòâóþò òðè ôóíäàìåíòàëüíûå îñîáåííîñòè, îïðåäåëÿþùèå ñïåöèôèêó ðîññèéñêîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â êîíòåêñòå ìèðîâîé ïðàêòèêè. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå îòäåëåíî îò ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè.  ñòàòüå 12 Êîíñòèòóöèè ÐÔ ñêàçàíî: "Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íå âõîäÿò â ñèñòåìó îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè". Íè÷åãî ïîäîáíîãî íå âñòðå÷àåòñÿ â ïðàêòèêå ìíîãèõ ñòðàí.  Ãåðìàíèè, íàïðèìåð, êîììóíàëüíîå ñàìîóïðàâëåíèå ñ÷èòàåòñÿ ÷àñòüþ èñïîëíè84
òåëüíîé âåòâè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, õîòÿ è îðãàíèçîâàííîé èíà÷å, ÷åì ãîñóäàðñòâåííàÿ ñòðóêòóðà.  ÑØÀ îòñóòñòâóåò ÷åòêîå âû÷ëåíåíèå âëàñòè ìåñòíûõ îáùèí èç îáùåé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè øòàòîâ. Ïðÿìûì ñëåäñòâèåì Êîíñòèòóöèè ÿâëÿåòñÿ íåâîçìîæíîñòü ñîçäàíèÿ â Ðîññèè èíñòèòóòà ïðîôåññèîíàëüíîãî íàäçîðà çà äåÿòåëüíîñòüþ ìåñòíîé âëàñòè, ïîäîáíîãî òîìó, êîòîðûé ñîçäàí â ÔÐÃ. Ñëåäîâàòåëüíî, ãîñóäàðñòâî âåñüìà îãðàíè÷åíî â ñðåäñòâàõ âîçäåéñòâèÿ íà îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ñïåêòð âîçìîæíîñòåé âîçäåéñòâèÿ ãîñóäàðñòâà íà îðãàíû ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèè íå âûõîäèò çà ðàìêè ÷èñòî ïðàâîâîãî (ïðîêóðîðñêîãî è ñóäåáíîãî) êîíòðîëÿ. Ïîäîáíûé ïåðåêîñ â ñòîðîíó ÷ðåçìåðíîãî ìóíèöèïàëüíîãî ëèáåðàëèçìà ñîçäàåò áëàãîïðèÿòíóþ ñðåäó äëÿ êîððóïöèè â ìåñòíûõ îðãàíàõ âëàñòè è â êîíå÷íîì ñ÷åòå ìîæåò ïðèâåñòè ê äèñêðåäèòàöèè ñàìîé èäåè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îäíàêî, ãîâîðÿ î òîì, ÷òî îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íå âõîäÿò â ñèñòåìó îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, Êîíñòèòóöèÿ îòíþäü íå óòâåðæäàåò, ÷òî ñàìîóïðàâëåíèå ñâîáîäíî îò ïîä÷èíåíèÿ çàêîíàì, âûðàæàþùèì âîëþ ãîñóäàðñòâà. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî ïîñðåäñòâîì ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ ãîñóäàðñòâî ìîæåò íàêëàäûâàòü íà îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îïðåäåëåííûå îáÿçàííîñòè è îãðàíè÷åíèÿ, à òàêæå êîíòðîëèðîâàòü åãî äåÿòåëüíîñòü, â òîì ÷èñëå âîçëàãàÿ êîíòðîëüíûå ôóíêöèè íà òå èëè èíûå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû. Èñêóññòâî çàêîíîäàòåëüñòâà â îáëàñòè ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà ñîñòîèò â òîì, ÷òîáû ïðåäóñìîòðåòü òàêèå ìåõàíèçìû êîíòðîëÿ, êîòîðûå ñ îäíîé ñòîðîíû ïðåäîòâðàùàëè áû ñàìîäèñêðåäèòàöèþ ìåñòíîé âëàñòè, à ñ äðóãîé - íå äàâàëè ðåãèîíàëüíîìó ðóêîâîäñòâó äîïîëíèòåëüíûõ ðû÷àãîâ äàâëåíèÿ íà ìóíèöèïàëèòåòû. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â Ðîññèè - ïîðîæäåíèå ôåäåðàëüíîé âëàñòè.  ïîñòàíîâëå85
íèÿõ Âåðõîâíîãî Ñóäà ÑØÀ ìîæíî âñòðåòèòü ïîëîæåíèå î òîì, ÷òî ìåñòíûå îáùèíû ñîçäàþòñÿ øòàòàìè. Ïî ýòîé ïðè÷èíå äåÿòåëüíîñòü îáùèí ðåãóëèðóåòñÿ èñêëþ÷èòåëüíî çàêîíîäàòåëüíûìè àêòàìè øòàòîâ.  Êîíñòèòóöèè ÔÐà ïðèñóòñòâóþò òîëüêî îáùèå ïîëîæåíèÿ î ãàðàíòèÿõ äëÿ êîììóíàëüíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, à îñíîâíûå çàêîíîäàòåëüíûå àêòû, ðåãóëèðóþùèå åãî äåÿòåëüíîñòü, âûðàáàòûâàþòñÿ íà óðîâíå çåìåëü. Èç ðÿäà ôåäåðàòèâíûõ ãîñóäàðñòâ Ðîññèþ âûäåëÿåò òî îáñòîÿòåëüñòâî, ÷òî ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå ñîçäàåòñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì. Íà äîëþ ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè ôàêòè÷åñêè ïðèõîäèòñÿ ëèøü êîíêðåòèçàöèÿ è óòî÷íåíèå ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ â îáëàñòè ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ýòà ñâÿçü ìåæäó ìåñòíûì ñàìîóïðàâëåíèåì è ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì ïîëó÷èëà äîïîëíèòåëüíîå ïîäòâåðæäåíèå ñ âñòóïëåíèåì â ñèëó çàêîíà "Î ãàðàíòèÿõ êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ ãðàæäàí èçáèðàòü è áûòü èçáðàííûìè â îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ", à òàêæå ðÿäà ïîïðàâîê â äðóãèå çàêîíû, áëàãîäàðÿ êîòîðûì Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ ïîëó÷èëà ïðàâî ãàðàíòèðîâàòü ñîîòâåòñòâóþùèå ïðàâà â îòñóòñòâèå íåîáõîäèìûõ àêòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è óñòàâîâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Íåàäìèíèñòðàòèâíûé òèï ïîä÷èíåíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ñóáúåêòàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñ ïðèíÿòèåì çàêîíà î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ ðåãèîíîâ ñ ìóíèöèïàëüíûìè îáðàçîâàíèÿìè íà ñìåíó ïðÿìîìó àäìèíèñòðàòèâíîìó êîíòðîëþ ïðèøëî ïîëèòè÷åñêîå è ïðàâîâîå âçàèìîäåéñòâèå. Ìåñòî ïðÿìîé ñóáîðäèíàöèè, îñíîâàííîé íà ñõåìå "ïðèêàç-ïîä÷èíåíèå", çàíÿëè îòíîøåíèÿ ïðàâîâîé çàâèñèìîñòè, ïðè êîòîðûõ âîçäåéñòâèå ðåãèîíàëüíîé àäìèíèñòðàöèè íà ñàìîóïðàâëÿþùèåñÿ åäèíèöû îãðàíè÷åíî èñêëþ÷èòåëüíî ðàìêàìè çàêîíà.  ñâîèõ îñíîâíûõ ÷åðòàõ ýòà íîâàÿ ñõåìà âîñïðîèçâîäèò 86
âçàèìîîòíîøåíèÿ ôåäåðàëüíîãî öåíòðà ñ ñóáúåêòàìè ôåäåðàöèè â ìàñøòàáàõ Ðîññèè. Ïðîáëåì, ñòîÿùèõ ïåðåä ìåñòíûìè ñîîáùåñòâàìè, äîñòàòî÷íî ìíîãî. Ðàññìîòðèì òîëüêî îñíîâíûå èç íèõ. Íåðàâíîìåðíîñòü ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèé.  ñîâåòñêèé ïåðèîä òåððèòîðèàëüíîå ðàçìåùåíèå ïðîèçâîäèòåëüíûõ ìîùíîñòåé îñóùåñòâëÿëîñü êðàéíå íåðàâíîìåðíî â ñîîòâåòñòâèè ñ ðåøåíèÿìè äèðåêòèâíûõ îðãàíîâ. Îò ýòèõ âðåìåí óíàñëåäîâàí òàêæå ðåçêèé ðàçðûâ â ýêîíîìè÷åñêîì ðàçâèòèè ìåæäó ãîðîäîì è ñåëîì. Ïåðåõîä ê ðûíî÷íûì îòíîøåíèÿì ïðèâíåñ â ýòó íåðàâíîìåðíîñòü ñóùåñòâåííûé âêëàä: òåððèòîðèè ñ íåêîíêóðåíòîñïîñîáíûìè ïðîèçâîäñòâåííûìè ìîùíîñòÿìè (ëèáî ïîëíûì îòñóòñòâèåì òàêîâûõ) ðåçêî ïðîèãðàëè ïî ñðàâíåíèþ ñ òåìè, äëÿ êîòîðûõ ðûíî÷íàÿ êîíúþíêòóðà îêàçàëàñü áëàãîïðèÿòíîé.  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñóùåñòâóåò íå òàê óæ ìíîãî òåððèòîðèé ñ èäåàëüíûìè óñëîâèÿìè äëÿ ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïðåäïîëàãàþùèìè õîòÿ áû ÷àñòè÷íóþ ñïîñîáíîñòü ìåñòíîãî ñîîáùåñòâà ñàìîñòîÿòåëüíî îáåñïå÷èòü ñâîè ïîòðåáíîñòè. Äîòàöèîííûé õàðàêòåð ýêîíîìèêè ìíîãèõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé åñòü ôàêòîð, ïðåïÿòñòâóþùèé ýôôåêòèâíîìó ñòàíîâëåíèþ ýòîãî èíñòèòóòà â Ðîññèè. Ôèíàíñèðîâàíèå.  áîëüøèíñòâå ñòðàí ñ ðàçâèòûì ìåñòíûì ñàìîóïðàâëåíèåì ãåíåðàëüíûì èñòî÷íèêîì îáåñïå÷åíèÿ ìåñòíîé îáùèíû ÿâëÿþòñÿ èìóùåñòâî è äîõîäû åå ãðàæäàí.  ñîâðåìåííîé Ðîññèè ýòè èñòî÷íèêè ñïîñîáíû ïîêðûòü íå áîëåå 20-25% ìèíèìàëüíûõ ôèíàíñîâûõ ïîòðåáíîñòåé ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé.  òîì ÷èñëå è ïî òîé ïðè÷èíå, ÷òî ìåñòíûå áþäæåòû íåñóò ëüâèíóþ äîëþ ðàñõîäîâ ïî îáñëóæèâàíèþ æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî ñåêòîðà.  ýòèõ óñëîâèÿõ ãëàâíûìè ðåçåðâàìè äëÿ ïîäàâëÿþùåãî áîëüøèíñòâà ìåñòíûõ ñîîáùåñòâ ÿâëÿþòñÿ 87
ôåäåðàëüíûå íàëîãè, â ÷èñëå êîòîðûõ ïîìèìî ïîäîõîäíîãî ðåøàþùóþ ðîëü èãðàþò íàëîãè íà ïðèáûëü ïðåäïðèÿòèé è íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü. Îñîáàÿ ïðîáëåìà çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî ýòè ïîñòóïëåíèÿ íå êîíòðîëèðóþòñÿ ñàìèìè ìóíèöèïàëèòåòàìè. Êîíòðîëü îñóùåñòâëÿåò ðóêîâîäñòâî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Èìåííî îíî îïðåäåëÿåò, â êàêèõ ðàçìåðàõ îò÷èñëåíèÿ îò îáùåãîñóäàðñòâåííûõ íàëîãîâ ïîñòóïàþò â ãîðîäà è ðàéîíû, è ìîæåò ïðîèçâîëüíî èçìåíÿòü ýòè äîëè íà êàæäûé ôèíàíñîâûé ãîä. Äëÿ óðåãóëèðîâàíèÿ ýòîãî âîïðîñà áûë ðàçðàáîòàí çàêîí "Î ôèíàíñîâûõ îñíîâàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ". Îñíîâíàÿ èäåÿ ýòîãî çàêîíà çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî îïðåäåëåííûå äîëè îò÷èñëåíèé îò ôåäåðàëüíûõ íàëîãîâ çàêðåïëÿþòñÿ çà ìåñòíûìè áþäæåòàìè íà ïîñòîÿííîé îñíîâå. Ýòî ïîçâîëèëî ñòàáèëèçèðîâàòü ìåñòíûé áþäæåò, ñóçèòü âîçìîæíîñòè ìàíèïóëèðîâàíèÿ ñî ñòîðîíû ðåãèîíàëüíûõ àäìèíèñòðàöèé. Íî â öåëîì íàäî ïðèçíàòü, ÷òî íèêàêîé çàêîí íå ñìîæåò ñàì ïî ñåáå ñîçäàòü æèçíåñïîñîáíûé ìåõàíèçì ôèíàíñèðîâàíèÿ ìåñòíîãî áþäæåòà, îñíîâàííûé íà ñîáñòâåííîñòè è äîõîäàõ íàñåëåíèÿ. Äî òåõ æå ïîð, ïîêà ýòîò ìåõàíèçì íå áóäåò ñîçäàí, ñîõðàíèòñÿ ñëèøêîì ïðÿìàÿ è æåñòêàÿ çàâèñèìîñòü ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îò ãîñóäàðñòâà ñ îäíîé ñòîðîíû è îáùåãî ýêîíîìè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ ñòðàíû - ñ äðóãîé. Ïðîáëåìà êðóïíûõ ãîðîäîâ. Ñîãëàñíî çàêîíó, ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ âî âñåõ ãîðîäàõ Ðîññèè áåçîòíîñèòåëüíî ê ÷èñëåííîñòè èõ æèòåëåé. Èñêëþ÷åíèå èç ýòîãî ïðàâèëà áûëî ñäåëàíî ñîâñåì íåäàâíî è êàñàåòñÿ òîëüêî Ìîñêâû è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà (èì áûëî ïîçâîëåíî íå ñîçäàâàòü îáùåãîðîäñêèõ îðãàíîâ ñàìîóïðàâëåíèÿ). Ìåæäó òåì, ñìûñë ïîíÿòèÿ "ñàìîóïðàâëåíèå" ìåíÿåòñÿ, êîãäà ìû èìååì äåëî ñ îðãàíèçàöèåé âëàñòè â ìåãàïîëèñå. Âëàñòü â êðóïíûõ ãîðîäàõ îò÷óæäåíà îò íàñåëåíèÿ ïðèìåðíî â òîé æå ñòåïåíè, ÷òî è â 88
ñóáúåêòå ôåäåðàöèè èëè â íåáîëüøîì ãîñóäàðñòâå. Ëó÷øåå ïîäòâåðæäåíèå ýòîìó òåçèñó ïðàêòèêà íàçíà÷åíèÿ ìýðàìè ãîðîäîâ ãëàâ àäìèíèñòðàöèé â ðàéîíàõ. Äåéñòâèòåëüíî, íàçíà÷åííûé àäìèíèñòðàòîð íå îòâå÷àåò íè îäíîé õàðàêòåðèñòèêå, ïðèìåíèìîé ê ïîíÿòèþ "ñàìîóïðàâëåíèå". Âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ ñ íàñåëåíèåì îí - îáûêíîâåííûé ÷èíîâíèê. Ïî-âèäèìîìó, â ïðèìåíåíèè ê êðóïíûì ãîðîäàì ñëåäîâàëî áû ââåñòè òåðìèí "ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå", íàïîëíèâ åãî îñîáûì çàêîíîäàòåëüíûì ñîäåðæàíèåì, îòëè÷íûì îò òîãî, êîòîðîå ñâÿçàíî ñ ìåñòíûì ñàìîóïðàâëåíèåì êàê èíñòèòóòîì, ìàêñèìàëüíî ïðèáëèæåííûì ê íàñåëåíèþ. Îòñóòñòâèå ïîäîáíîãî ðàçãðàíè÷åíèÿ â íûíåøíåì çàêîíîäàòåëüñòâå ïðèâîäèò ê íåîáõîäèìîñòè ïîäõîäèòü ñ îäèíàêîâûìè ìåðêàìè ê íåáîëüøîìó ïîñåëêó è îãðîìíîìó ãîðîäó, ÷òî äåëàåò çàêîíîäàòåëüíîå ðåãóëèðîâàíèå âîïðîñîâ ñàìîóïðàâëåíèÿ çàâåäîìî íåàäåêâàòíûì. "Îêîëîãîñóäàðñòâåííûé" õàðàêòåð óïðàâëåíèÿ â êðóïíûõ ãîðîäàõ ìîæåò áûòü ÷àñòè÷íî êîìïåíñèðîâàí ñîçäàíèåì ñàìîóïðàâëÿþùèõñÿ ñîîáùåñòâ íà âíóòðèãîðîäñêèõ òåððèòîðèÿõ. Ýòîãî ìîæíî äîñòèãíóòü äâóìÿ ïóòÿìè: ëèáî ðàçðåøèâ ðàéîíàì (îêðóãàì) ïîëó÷èòü ñòàòóñ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, ëèáî ñòèìóëèðîâàòü ðàçâèòèå îðãàíîâ òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (ÒÎÑ). Íî ñàìà èäåÿ - ïîëó÷èòü íà ãîðîäñêîé òåððèòîðèè ïðàêòè÷åñêè íåçàâèñèìûå îò íèõ âëàñòíûå îðãàíû - íå èìïîíèðóåò êàê ìýðàì, òàê è äåïóòàòàì ãîðîäñêèõ ñîáðàíèé.  ýòèõ óñëîâèÿõ èíòåíñèâíîå ðàçâèòèå ÒÎÑ ÿâëÿåòñÿ ÷óòü ëè íå åäèíñòâåííûì ñïîñîáîì ïðåîäîëåíèÿ äåôèöèòà ìåñòíîé èíèöèàòèâû, ñâîéñòâåííîãî êðóïíûì ãîðîäàì. Íåóðåãóëèðîâàííîñòü îòíîøåíèé ìåæäó ðàéîíîì è íàõîäÿùèìèñÿ íà åãî òåððèòîðèè ïîñåëêàìè (ãîðîäàìè) - ïðîáëåìà, óêàçûâàþùàÿ íà îäíî èç ñåðüåçíûõ óïóùåíèé ðîññèéñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà î 89
ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè. Ñîãëàñíî çàêîíó, ïîñåëîê ðàéîííîãî çíà÷åíèÿ ìîæåò áûòü íàäåëåí ñòàòóñîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ íà òåõ æå îñíîâàíèÿõ, ÷òî è ñàì ðàéîí.  òî æå âðåìÿ çàêîí èñêëþ÷àåò èåðàðõè÷åñêóþ ñîïîä÷èíåííîñòü ðàéîííîãî è ïîñåëêîâîãî çâåíà. Ïðèíöèï ïîëíîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé äðóã ïî îòíîøåíèþ ê äðóãó õàðàêòåðåí äëÿ ìíîãèõ ñòðàí. Íî â áîëüøèíñòâå ýòèõ ñòðàí ñóùåñòâóåò ÷åòêîå ðàçäåëåíèå ôóíêöèé ìåæäó îáùèíàìè è îêðóãàìè (ðàéîíàìè, óåçäàìè è ò.ï.), à çíà÷èò, è ðàçäåëåíèå èñòî÷íèêîâ èõ äîõîäîâ.  ðîññèéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå ïðèíöèï ñàìîñòîÿòåëüíîñòè íå ïîäêðåïëåí ðàçäåëåíèåì ôóíêöèé. Òàêèì îáðàçîì, â ðàìêàõ çàêîíà îêàçûâàåòñÿ íåâîçìîæíûì çàêðåïèòü ïîëíîöåííóþ äîõîäíóþ áàçó íè çà ïîñåëêîì, íè çà ðàéîíîì. Ðàçðåøåíèåì ýòîãî ïðîòèâîðå÷èÿ ìîæåò áûòü ëèáî ïðÿìîå íàðóøåíèå çàêîíà, ïðèâîäÿùåå ê óïðàçäíåíèþ îäíîãî èç ýòèõ óðîâíåé ñàìîóïðàâëåíèÿ, ëèáî äîáðîâîëüíûé îòêàç îäíîãî èç óðîâíåé (÷àùå âñåãî ïîñåëêîâîãî) îò ñâîèõ çàêîííûõ ïðàâ (íàïðèìåð, áþäæåòíûõ). Àëüòåðíàòèâà ïåðå÷èñëåííûì âàðèàíòàì - áåçûñõîäíûé êîíôëèêò ìåæäó àäìèíèñòðàöèÿìè ðàéîíà è ïîñåëêà. Ëåãèòèìíûé ñïîñîá èçáåæàíèÿ ýòîé àëüòåðíàòèâû ìîæåò çàêëþ÷àòüñÿ â ñîçäàíèè îïðåäåëåííîé ïîä÷èíåííîñòè ïîñåëêîâ ðàéîíó â ôèíàíñîâûõ âîïðîñàõ (òàêèõ, íàïðèìåð, êàê ðàçäåëåíèå èñòî÷íèêîâ äîõîäîâ). Ìèôû. Îñíîâíûìè ðàçðàáîò÷èêàìè ìèôîâ î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè ÷àùå âñåãî ÿâëÿþòñÿ èäåîëîãè ðåãèîíàëüíûõ àäìèíèñòðàöèé, à ãëàâíûìè ðàñïðîñòðàíèòåëÿìè ðåãèîíàëüíûå ëèäåðû (ãóáåðíàòîðû, ïðåçèäåíòû è ñïèêåðû ðåãèîíàëüíûõ çàêîíîäàòåëüíûõ ñîáðàíèé), à òàêæå ïîäêîíòðîëüíûå àäìèíèñòðàöèÿì ðåãèîíàëüíûå ÑÌÈ. Ïîëíàÿ áåñêîíòðîëüíîñòü ìóíèöèïàëüíûõ âëàñòåé. Ýòî îäèí èç ñàìûõ ðàñïðîñòðà90
íåííûõ ìèôîâ î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè. Ñòîðîííèêè ýòîãî âçãëÿäà óòâåðæäàþò, ÷òî ñ ïðèíÿòèåì çàêîíà "Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè" âûáîðíûå ðóêîâîäèòåëè ãîðîäñêîãî è ðàéîííîãî çâåíà ñòàëè àáñîëþòíî áåçíàêàçàííûìè, íà íèõ íåëüçÿ íàéòè íèêàêîé óïðàâû. Îäíàêî ñòàòüÿ 49 Ôåäåðàëüíîãî Çàêîíà î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè ÿñíî ãîâîðèò îá èõ îòâåòñòâåííîñòè ïåðåä ãîñóäàðñòâîì.  íåé ïðåäóñìîòðåíà ÷åòêàÿ ïðîöåäóðà îòñòðàíåíèÿ îò äîëæíîñòè íå òîëüêî ìýðîâ, íî è ìåñòíûõ äåïóòàòîâ â ñëó÷àå íàðóøåíèÿ èìè ôåäåðàëüíûõ èëè ðåãèîíàëüíûõ çàêîíîâ. Ìåæäó ïðî÷èì, àíàëîãè÷íàÿ ïðîöåäóðà äëÿ ãóáåðíàòîðîâ è ðåãèîíàëüíûõ ñîáðàíèé îòñóòñòâóåò. Íà ñåãîäíÿøíèé ìîìåíò áåñêîíòðîëüíû íå ìýðû, à èìåííî âûñøèå äîëæíîñòíûå ëèöà ðåãèîíîâ. Âàæíûì øàãîì íà ïóòè ðåøåíèÿ ýòîé ïðîáëåìû ñòàëî ââåäåíèå èíñòèòóòà ïðåäñòàâèòåëåé Ïðåçèäåíòà ÐÔ â ðåãèîíàõ. Ñàìîóïðàâëåíèå îòêðûâàåò ïóòü ê ñåïàðàòèçìó è ðàçâàëó Ðîññèè. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ìîùíûé ïðîòèâîâåñ ïîëèòèêå èíòåðåñîâ ðåãèîíà. Ïðåäñòàâëÿÿ èíòåðåñû ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè, ðåãèîíàëüíûå îðãàíû âëàñòè íàäåëåíû "öåíòðîñòðåìèòåëüíîé" äèíàìèêîé, ïîñêîëüêó ñàìî èõ ñóùåñòâîâàíèå çàâèñèò îò ñîáëþäåíèÿ ðåãèîíàìè ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ. Ðåçêèé ïåðåõîä îò óíèòàðíîãî ãîñóäàðñòâà ê ôåäåðàòèâíîìó îáåðíóëñÿ íåîïðàâäàííî ÷ðåçìåðíîé êîíöåíòðàöèåé ïîëíîìî÷èé íà óðîâíå ðåãèîíîâ. Æèçíåííî íåîáõîäèìî ïðîòèâîïîñòàâèòü ýòîé òåíäåíöèè, ÷ðåâàòîé â îïðåäåëåííîé ïåðñïåêòèâå ðàñïàäîì ãîñóäàðñòâà, ñèñòåìó ïóáëè÷íûõ êîðïîðàöèé áîëåå íèçêîãî óðîâíÿ, ãîòîâûõ âûñòóïàòü ñîþçíèêàìè ôåäåðàëüíîãî öåíòðà â ïðîòèâîñòîÿíèè ñåïàðàòèñòñêèì òåíäåíöèÿì ðåãèîíîâ.  ýòîì çàêëþ÷àåòñÿ ãîñóäàðñò91
âåííîå çíà÷åíèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, êîòîðîå çàíèìàåò ÷ðåçâû÷àéíî âàæíîå ìåñòî â ñòðóêòóðå âëàñòíûõ îòíîøåíèé Ðîññèè. Àðãóìåíòû. Ìèôàì î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè ïðîòèâîñòîèò äîñòàòî÷íî ñòðîéíàÿ ñèñòåìà àðãóìåíòîâ. Ýôôåêòèâíîñòü. Îðãàíû ñàìîóïðàâëåíèÿ ðåøàþò ìåñòíûå çàäà÷è â öåëîì ýôôåêòèâíåå, ÷åì ýòî äåëàþò ñòðóêòóðû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ôîðìèðóåìûå ðåãèîíàëüíûìè àäìèíèñòðàöèÿìè ñâåðõó. ×åì äåìîêðàòè÷íåå ñïîñîá ôîðìèðîâàíèÿ âëàñòè íà ñàìîì íèæíåì óðîâíå, òåì ëåã÷å äëÿ íåå ïîäêëþ÷èòü ê ðåøåíèþ ìåñòíûõ çàäà÷ òâîð÷åñêèé ïîòåíöèàë ðàçíîîáðàçíûõ ñîöèàëüíûõ è ïðîôåññèîíàëüíûõ ãðóïï íàñåëåíèÿ. Äîëæíîñòíûå ëèöà, âûäâèíóòûå ñàìèì ìåñòíûì ñîîáùåñòâîì, â áîëüøåé ìåðå îáëàäàþò çíàíèåì ìåñòíîé ñïåöèôèêè.  ðåçóëüòàòå íàëîãè ñîáèðàþòñÿ ìóíèöèïàëüíûìè îáðàçîâàíèìè â öåëîì ëó÷øå, ÷åì ñóáúåêòàìè ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíîé âëàñòüþ.  óñëîâèÿõ ýêîíîìè÷åñêèõ ðåôîðì îêàçûâàåòñÿ ÷ðåçâû÷àéíî öåííîé ñïîñîáíîñòü ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ çàäåéñòâîâàòü íåýêîíîìè÷åñêèå ñòèìóëû õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Íàïðèìåð, ïóòåì ïðèâëå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ ê áëàãîóñòðîéñòâó òåððèòîðèè, ðåìîíòó æèëîãî ôîíäà, îõðàíå îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà è ò. ä. Êðîìå òîãî, èçáðàííûé ðóêîâîäèòåëü èìååò ïîääåðæêó ãîðàçäî áîëüøóþ, ÷åì íàçíà÷åííûé. À ýòî çíà÷èò, ÷òî åãî øàíñû èçìåíèòü ñèòóàöèþ íà ââåðåííîé åìó òåððèòîðèè çíà÷èòåëüíî âûøå. Îòâåòñòâåííîñòü. ×èíîâíèê, íàçíà÷åííûé óïðàâëÿòü ñâåðõó, íåñåò îòâåòñòâåííîñòü ïåðåä ñâîèì ðóêîâîäñòâîì è ñòðåìèòñÿ óãîäèòü â ïåðâóþ î÷åðåäü èìåííî åìó, è òîëüêî âî âòîðóþ - æèòåëÿì òåððèòîðèè, 92
íà êîòîðîé îí ðàáîòàåò. Äðóãîå äåëî - ðóêîâîäèòåëü, èçáðàííûé íàñåëåíèåì. Õîðîøèå îòíîøåíèÿ ñ âëàñòÿìè ðåãèîíà åìó íóæíû, íî ëèøü â òîé ìåðå, êîòîðàÿ íåîáõîäèìà äëÿ çàùèòû èíòåðåñîâ ëþäåé, åãî èçáðàâøèõ. Èìåííî èçáèðàòåëè è ÿâëÿþòñÿ åãî ãëàâíûì è íåïîñðåäñòâåííûì "íà÷àëüñòâîì". Áëèçîñòü ê íàñåëåíèþ. Ñàìîóïðàâëåíèå íå ïðîñòî áëèçêî ê æèòåëÿì ìåñòíûõ ñîîáùåñòâ, à ïî÷òè òîæäåñòâåííî èì, òàê êàê ðåàëèçóåòñÿ ÷åðåç íåïîñðåäñòâåííûå ôîðìû åãî âîëåèçúÿâëåíèÿ: ðåôåðåíäóìû, ñõîäû, êîíôåðåíöèè è ò. ä.  îïîñðåäîâàííîì âèäå ñàìîóïðàâëåíèå ðåàëèçóåòñÿ ÷åðåç âûáîðíûå ìóíèöèïàëüíûå îðãàíû. Íà ìåñòíûõ âûáîðàõ ãëàâíóþ ðîëü èãðàåò íå ñòîëüêî ïðåäâûáîðíàÿ ðåêëàìà (ãîðàçäî áîëåå âàæíàÿ íà âûáîðàõ â îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè), ñêîëüêî íåïîñðåäñòâåííûé êîíòàêò êàíäèäàòà ñ èçáèðàòåëåì.  èíòåðåñàõ èçáðàííûõ ðóêîâîäèòåëåé ñîõðàíèòü ýòîò êîíòàêò íà âåñü ñðîê èõ ïîëíîìî÷èé. Ãîñóäàðñòâåííûé ÷èíîâíèê ïîäõîäèò ê íàñåëåíèþ êàê ê ñîâîêóïíîñòè ñîöèàëüíûõ êàòåãîðèé. Ïîäõîä ìóíèöèïàëüíîãî äåÿòåëÿ ê ãðàæäàíàì áîëåå èíäèâèäóàëèçèðîâàí. Ïðèíèìàÿ óïðàâëåí÷åñêèå ðåøåíèÿ, îí èìååò â âèäó íå áåçëèêèå êàòåãîðèè ãðàæäàí, à æèòåëåé êîíêðåòíûõ äîìîâ, ó÷åíèêîâ êîíêðåòíûõ øêîë, ïàöèåíòîâ îïðåäåëåííûõ ïîëèêëèíèê. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî îí æèâåò â ðåæèìå ïîâñåäíåâíîãî ëè÷íîãî îáùåíèÿ, åñëè è íå ñî âñåìè ãðàæäàíàìè, òî, ïî ìåíüøåé ìåðå, ñ àêòèâèñòàìè æèëèùíûõ òîâàðèùåñòâ, äèðåêòîðàìè øêîë, ãëàââðà÷àìè ïîëèêëèíèê è ò.ä. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â áîëüøåé ñòåïåíè, ÷åì ãîññòðóêòóðû, âîñïðèèì÷èâî ê èíòåðåñàì è èíèöèàòèâàì îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé è òâîð÷åñêèõ ãðóïï, áîëåå ìîáèëüíî â âîïðîñå ïåðåäà÷è ñâîèõ îòäåëüíûõ ïîëíîìî÷èé òàêèì ñàìîîðãàíèçóþùèìñÿ ãðóïïàì. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå îòëè÷àåòñÿ îò ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ àäðåñíûì õàðàêòåðîì. Àä93
ðåñíîñòü - ýòî è åñòü ïàðàìåòð, îïðåäåëÿþùèé êà÷åñòâî êîììóíàëüíûõ è ñîöèàëüíûõ óñëóã íàñåëåíèþ. Òåõ ñàìûõ óñëóã, êîòîðûìè ñëîæíî çàíèìàòüñÿ ãîñóäàðñòâó. Äåëàÿ âûâîä èç âñåãî ñêàçàííîãî, ìîæíî ïðè÷èñëèòü ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå ê òåì ðåñóðñàì, íà êîòîðûå íóæíî äåëàòü ñòàâêó, ðåøàÿ çàäà÷ó ñîçäàíèÿ íîâûõ ìåõàíèçìîâ âíóòðåííåé èíòåãðàöèè è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îñîáàÿ öåííîñòü ýòîãî ðåñóðñà ñîñòîèò â òîì, ÷òî îí ÿâëÿåòñÿ ÷ðåçâû÷àéíî äèíàìè÷íûì è îáëàäàåò òåíäåíöèåé ê óñêîðåííîìó ñàìîðàçâèòèþ. Âàæíóþ ðîëü â ïîâûøåíèè ýôôåêòèâíîñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èãðàåò ïðîôåññèîíàëüíîå ñîòðóäíè÷åñòâî ÎÌÑ â ðàìêàõ äîáðîâîëüíûõ îáúåäèíåíèé.
94
Äîáðîâîëüíûå îáúåäèíåíèÿ (àññîöèàöèè) îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé Ïðàâîâîé èíñòèòóò äîáðîâîëüíûõ îáúåäèíåíèé (àññîöèàöèé) îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé âõîäèò â ñèñòåìó ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà è íà ñîâðåìåííîì ýòàïå ðàçâèòèÿ îáùåñòâà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé âàæíûé èíñòðóìåíò âîçäåéñòâèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íà ãîñóäàðñòâåííóþ âëàñòü. Ïðàâî íà îáúåäèíåíèå ìåñòíûõ âëàñòåé áûëî çàêîíîäàòåëüíî óñòàíîâëåíî â ñòàòüå 2 Çàêîíà ÐÑÔÑÐ "Î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè â ÐÑÔÑÐ" îò 6 èþëÿ 1991 ãîäà. Çàêîí ïðåäóñìàòðèâàë âîçìîæíîñòü îáúåäèíåíèÿ ãîðîäîâ, ïîñåëêîâ, ñåëüñêèõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ â àññîöèàöèè â öåëÿõ áîëåå ýôôåêòèâíîãî îñóùåñòâëåíèÿ ñâîèõ ïðàâ è èíòåðåñîâ. Îäíàêî ïîðÿäîê ðåãèñòðàöèè è ïðàâîâîé ñòàòóñ òàêèõ àññîöèàöèé è ñîþçîâ çàêîíîäàòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè òîãäà íå îïðåäåëÿëî. Ôàêòè÷åñêè â Ðîññèè ñ ñåðåäèíû 80-õ ãîäîâ íà÷àëñÿ ïðîöåññ ôîðìèðîâàíèÿ àññîöèàöèé ìåñòíûõ âëàñòåé ðàçëè÷íîãî óðîâíÿ.  1986 ãîäó áûëà ñîçäàíà Àññîöèàöèÿ Ñèáèðñêèõ ãîðîäîâ, ê êîòîðîé çàòåì ïðèñîåäèíèëèñü äàëüíåâîñòî÷íûå ãîðîäà. Àññîöèàöèÿ ÿâèëàñü ïðîîáðàçîì ñîâðåìåííûõ îáúåäèíåíèé ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé.  1991 ãîäó îôîðìèëñÿ Ñîþç ðîññèéñêèõ ãîðîäîâ, êîòîðûé ñòàë îäíèì èç íàèáîëåå êðóïíûõ è àâòîðèòåòíûõ. Íåìíîãî ïîçæå ïîÿâèëñÿ Ñîþç ìàëûõ ãîðîäîâ. Òàêèì îáðàçîì, äå-ôàêòî îáúåäèíåíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ïðîèñõîäèëè è äî òîãî, êàê ýòîò èíñòèòóò áûë çàêðåïëåí çàêîíîäàòåëüíî. Ðàçðóøåíèå äåñÿòèëåòèÿìè ñóùåñòâîâàâøèõ ìåæîòðàñëåâûõ âçàèìîñâÿçåé ìåæäó ñîþçíûìè ðåñïóáëèêàìè áûâøåãî ÑÑÑÐ, òàê æå êàê è ìåæäó ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäå95
ðàöèè, ïðèâåëî ê ñïàäó ïðîèçâîäñòâà è ðàçâèòèþ ýêîíîìè÷åñêîãî êðèçèñà. Íåïîñëåäîâàòåëüíîñòü è ïðîòèâîðå÷èâîñòü ïðîöåññà äåöåíòðàëèçàöèè ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî òåððèòîðèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ïðèâåëà ê òîìó, ÷òî ôåäåðàëüíûé öåíòð ïåðåñòàë âî ìíîãîì îñóùåñòâëÿòü íåîáõîäèìûå âëàñòíûå è êîîðäèíàöèîííûå ôóíêöèè. Íåêîòîðûå èç ýòèõ ôóíêöèé è ïîïûòàëèñü âçÿòü íà ñåáÿ ðåãèîíàëüíûå àññîöèàöèè, êîòîðûå ñòàëè îáðàçîâûâàòüñÿ, êîãäà âûÿñíèëîñü, ÷òî ðåôîðìû ïîðîäèëè îáâàëüíîå ðàçðóøåíèå óñòîÿâøåéñÿ ñèñòåìû õîçÿéñòâåííûõ è âëàñòíûõ ñâÿçåé. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, îáúåäèíåíèÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðåñëåäóþò äîñòèæåíèå ïîëèòè÷åñêèõ öåëåé â èíòåðåñàõ ìåñòíîé âëàñòè. Âèäû îáúåäèíåíèé, èõ ñòðóêòóðà è íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè.  ñîâðåìåííîé þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå âñòðå÷àåòñÿ íåñêîëüêî ðàçíîâèäíîñòåé êëàññèôèêàöèè îáúåäèíåíèé îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ïî âèäó îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, âõîäÿùåãî â ñîñòàâ îáúåäèíåíèÿ.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 14 Ôåäåðàëüíîãî Çàêîíà "Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè" ê îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îòíîñÿòñÿ: ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïðè÷åì íàëè÷èå ýòèõ îðãàíîâ ïî çàêîíó ÿâëÿåòñÿ îáÿçàòåëüíûì; èíûå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îáðàçóåìûå â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàâàìè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Ïðèìåðîì îáúåäèíåíèÿ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìîæåò ñëóæèòü ìåæðåãèîíàëüíàÿ àññîöèàöèÿ "Ñèáèðñêîå ñîãëàøåíèå", ñîñòîÿùàÿ èç ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè. Ïî âèäó ïðåâàëèðóþùåãî íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè, èäåè èëè öåëè, çàêðåïëåííîé â Óñòàâå. Íàïðèìåð, àññîöèàöèÿ ðàçâèòèÿ íàó÷íûõ ãîðîäîâ (Íîâîñèáèðñê, Åêàòåðèíáóðã, Äóáíà è äð.) ñâîåé îñíîâíîé öåëüþ ñòàâèò ñî96
äåéñòâèå ó÷àñòíèêàì àññîöèàöèè â îáëàñòè íàóêè. Î äåÿòåëüíîñòè Ñîþçà çàêðûòûõ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ îáðàçîâàíèé, ìîæíî ñóäèòü óæå èñõîäÿ èç åãî íàçâàíèÿ. Íàèáîëåå ïîïóëÿðíîé êëàññèôèêàöèåé âèäîâ îáúåäèíåíèé îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ êëàññèôèêàöèÿ ïî òåððèòîðèè äåéñòâèÿ îáúåäèíåíèé. Íàïðèìåð, Àññîöèàöèÿ ãîðîäîâ Ïîâîëæüÿ, Àññîöèàöèÿ ãîðîäîâ þãà Ðîññèè è äð.  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äåéñòâóþò ðàçëè÷íûå àññîöèàöèè è ñîþçû ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Ó÷ðåäèòåëÿìè îáúåäèíåíèé ÿâëÿþòñÿ îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îáúåäèíåíèÿ îáëàäàþò ïðàâàìè þðèäè÷åñêîãî ëèöà. Ðóêîâîäñòâî îáúåäèíåíèÿ îò èìåíè ó÷ðåäèòåëåé ïðàâîìî÷íî ïðåäñòàâëÿòü èõ èíòåðåñû â ãîñóäàðñòâåííûõ è èíûõ îðãàíàõ óïðàâëåíèÿ â ïðåäåëàõ äåëåãèðîâàííûõ èì ïîëíîìî÷èé. Âèä äåÿòåëüíîñòè, äîëåâîå ó÷àñòèå è ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ êîíå÷íûìè ðåçóëüòàòàìè â ðàìêàõ îáúåäèíåíèÿ (àññîöèàöèè) óñòàíàâëèâàþòñÿ ó÷ðåäèòåëüíûìè äîãîâîðàìè, â êîòîðûõ òàê æå îïðåäåëÿåòñÿ ïîðÿäîê è ïðîöåäóðà ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé ïî âñåì âîïðîñàì ðàáîòû îáúåäèíåíèÿ. Îðãàíèçàöèîííûå ôîðìû óïðàâëåíèÿ îáúåäèíåíèåì îïðåäåëÿþòñÿ ñîáðàíèåì ó÷ðåäèòåëåé. Âûñøèì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ îáúåäèíåíèÿ ÿâëÿåòñÿ ñîâåò, â êîòîðûé âõîäÿò ðóêîâîäèòåëè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èëè èõ óïîëíîìî÷åííûå ïðåäñòàâèòåëè. Ïîëíîìî÷èÿ ñîâåòà îïðåäåëÿþòñÿ ó÷ðåäèòåëüíûì äîãîâîðîì. Ñîþçû è àññîöèàöèè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ó÷àñòâóþò â ðàçðàáîòêå è ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ ïðîãðàìì. Ôåäåðàëüíàÿ ïðîãðàììà ïîääåðæêè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðåäïîëàãàåò èñïîëíåíèå ñ ó÷àñòèåì ñîþçîâ è àññîöèàöèé îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ñóòü åå ñîñòîèò â ðàçðàáîòêå è ïðèíÿòèè ìåð ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â îáëàñ97
òè ôîðìèðîâàíèÿ ïðàâîâîé è ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêîé îñíîâû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ìåð â îáëàñòè èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ, ñèñòåì ïîäãîòîâêè è ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè êàäðîâ äëÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ñîþçû è àññîöèàöèè ïðèíèìàþò ó÷àñòèå â ðàçðàáîòêå ìåòîäè÷åñêèõ ðåêîìåíäàöèé è òèïîâûõ ìîäåëåé íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè ïî âîïðîñàì, îòíîñÿùèìñÿ ê ìåñòíîìó ñàìîóïðàâëåíèþ; ðåêîìåíäàöèé ïî ðàçãðàíè÷åíèþ êîìïåòåíöèè, ôèíàíñîâûõ è èíûõ ðåñóðñîâ ìåæäó ðàçëè÷íûìè óðîâíÿìè âëàñòè ñîâìåñòíî ñ Ìèíèñòåðñòâîì Ôèíàíñîâ ÐÔ è Ìèíèñòåðñòâîì ýêîíîìèêè ÐÔ; â ïîäãîòîâêå ïðåäëîæåíèé ïî ìåõàíèçìó ôîðìèðîâàíèÿ ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, âêëþ÷àÿ ìóíèöèïàëüíûå çåìëè, îáåñïå÷èâàþùèå âûïîëíåíèå ôóíêöèé ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îáúåäèíåíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ïðèíèìàþò ó÷àñòèå â ðàçðàáîòêå è îáñóæäåíèè ïðîåêòîâ çàêîíîâ, çàòðàãèâàþùèõ èíòåðåñû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ó÷àñòâóþò â ïàðëàìåíòñêèõ ñëóøàíèÿõ, îíè òàê æå îáîáùàþò è ïðîïàãàíäèðóþò ëó÷øèé îïûò îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îáúåäèíåíèÿ ïðèíèìàþò àêòèâíîå ó÷àñòèå â ìåæäóíàðîäíûõ ôîðóìàõ ïî ïðîáëåìàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, âçàèìîäåéñòâóþò ñ çàðóáåæíûìè àññîöèàöèÿìè è ñîþçàìè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé è ò.ä. Îáúåäèíåíèÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ êîîðäèíèðóþò äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â öåëÿõ áîëåå ýôôåêòèâíîãî îñóùåñòâëåíèÿ ñâîèõ ïðàâ è èíòåðåñîâ, èñõîäÿ èç èñòîðè÷åñêè ñëîæèâøåãîñÿ ðàññåëåíèÿ, ïåðñïåêòèâ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, äåìîãðàôè÷åñêîé ñèòóàöèè è èíûõ ìåñòíûõ îñîáåííîñòåé. Ïðîâîäÿò ìåðîïðèÿòèÿ ïî ñòàáèëèçàöèè ýêîíîìè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ è ñîöèàëüíîé çàùèòå íàñåëåíèÿ, ïî ïðèíÿòèþ ñîâìåñòíûõ ðåøåíèé 98
î ðàçðàáîòêå è ðåàëèçàöèè ìåñòíûõ ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ ïî ïðîáëåìàì, âõîäÿùèì â êîìïåòåíöèþ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, è ñîçäàíèÿ íåîáõîäèìûõ äëÿ ýòîãî ôèíàíñîâûõ èñòî÷íèêîâ è ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ çà ñ÷åò èñïîëüçîâàíèÿ âîçìîæíîñòåé ó÷ðåäèòåëåé îáúåäèíåíèé (àññîöèàöèé), à òàêæå ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè ñòðóêòóð, ñîçäàâàåìûõ îáúåäèíåíèÿìè â ýòèõ öåëÿõ. Îáúåäèíåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíÿòûìè íà ñåáÿ çàäà÷àìè ïðåäëàãàþò îïòèìàëüíûå âàðèàíòû ó÷åòà ìåñòíûõ èíòåðåñîâ, ñîäåéñòâóþò öåíòðàëüíûì îðãàíàì ôåäåðàëüíîé èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â ñëó÷àå âîçíèêíîâåíèÿ êîíôëèêòíûõ ñèòóàöèé, â ìåæíàöèîíàëüíûõ îòíîøåíèÿõ ñîâìåñòíî ñ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, â ðåàëèçàöèè ìåð ïî ñòàáèëèçàöèè îáñòàíîâêè. Îêàçûâàþò ñîäåéñòâèå ýòíè÷åñêèì îáùíîñòÿì, íàõîäÿùèìñÿ íà òåððèòîðèè ó÷ðåäèòåëåé îáúåäèíåíèÿ, â ñîçäàíèè êóëüòóðíûõ öåíòðîâ. Îáúåäèíåíèÿ èìåþò ïðàâî êîîðäèíèðîâàòü â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè ðàáîòû ïî ðåàëèçàöèè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ, ñîçäàâàòü â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå â ãîðîäàõ è äðóãèõ íàñåëåííûõ ïóíêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êîîðäèíàöèîííûå öåíòðû è ïðåäñòàâèòåëüñòâà. Ïîëó÷àòü â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå îò îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, ãîñóäàðñòâåííûõ íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ ó÷ðåæäåíèé è îðãàíèçàöèé èíôîðìàöèþ, íåîáõîäèìóþ äëÿ âûïîëíåíèÿ ñâîèõ ôóíêöèé. Îáùåðîññèéñêèå îáúåäèíåíèÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. 10 èþíÿ 1991 ãîäà Ìèíèñòåðñòâî Þñòèöèè ÐÔ çàðåãèñòðèðîâàëî Ñîþç Ðîññèéñêèõ ãîðîäîâ (ÑÐÃ), ãëàâíîé öåëüþ êîòîðîãî ÿâëÿåòñÿ ñîäåéñòâèå ãîðîäàì â ðàçëè÷íûõ îòðàñëÿõ õîçÿéñòâà è êóëüòóðû. Ðóêîâîäèòåëè Ñîþçà ñèñòåìàòè÷åñêè ðàáîòàþò ñ Ïðåçèäåíòîì, Ïàðëàìåíòîì è Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ ïî âîïðîñàì ôèíàíñèðîâàíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ, ýêîëîãè÷åñ99
êèõ è êóëüòóðíûõ ìåðîïðèÿòèé è ò.ä. Ñ ìàðòà 1994 ãîäà Ñîþç ïðèíèìàë ó÷àñòèå â ðàáîòå íàä ïðîåêòîì Ôåäåðàëüíîãî Çàêîíà "Î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè". Ïðè àêòèâíîì ó÷àñòèè Ñîþçà áûë ñîçäàí Ðîññèéñêèé ãîðîäñêîé êîììåð÷åñêèé áàíê, ó÷ðåäèòåëÿìè êîòîðîãî ñòàëè ìíîãèå ðîññèéñêèå ãîðîäà è Ñîþç ðîññèéñêèõ ãîðîäîâ. Îñíîâíûìè íàïðàâëåíèÿìè ðàáîòû Ñîþçà ðîññèéñêèõ ãîðîäîâ ÿâëÿþòñÿ: - ñîäåéñòâèå ðàçâèòèþ çàêîíîäàòåëüíîé áàçû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå è óðîâíå ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ êîíñòèòóöèîííûìè íîðìàìè; - çàùèòà ïðàâ íàñåëåíèÿ íà ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå ÷åðåç ðåøåíèÿ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè, ðàññìîòðåíèå äåë â ñóäåáíûõ èíñòàíöèÿõ, îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêèå ôîðìû âîçäåéñòâèÿ; - ïðîäîëæåíèå ðàáîòû ïî îáúåäèíåíèþ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âñåõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé â âîïðîñàõ âûðàáîòêè ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îòðàæàþùåé èíòåðåñû ãîñóäàðñòâà â öåëîì, îáùèå èíòåðåñû âñåõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, à òàêæå ó÷èòûâàþùåé èõ ñïåöèôè÷åñêèå îñîáåííîñòè. 25 ÿíâàðÿ 1997 ãîäà â Ìîñêâå ñîñòîÿëîñü Ñîáðàíèå ÑÐÃ, â êîòîðîì ïðèíÿëè ó÷àñòèå ïðåäñòàâèòåëè 45 ãîðîäîâ, Ïðàâèòåëüñòâà è 10 ïðåôåêòóð Ìîñêâû, 5 ñîþçîâ è àññîöèàöèé ìåñòíûõ âëàñòåé, âõîäÿùèõ â Ñîþç. Áûëè ðàññìîòðåíû âîïðîñû ðåàëèçàöèè êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà íàñåëåíèÿ íà ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, î ðåàëèçàöèè êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íà âëàäåíèå çåìåëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ, îá óïîðÿäî÷åíèè ôîðìèðîâàíèÿ ìåñòíûõ áþäæåòîâ. Ðîññèéñêèé ñîþç ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, çàðåãèñòðèðîâàííûé 3 íîÿáðÿ 1993 ãîäà, 100
ñîñòîèò èç 73 îòäåëåíèé, äåéñòâóþùèõ â 46 ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ñîîòâåòñòâèè ñ Óñòàâîì Ñîþç ÿâëÿåòñÿ "Äâèæåíèåì", ÷ëåíîì êîòîðîãî ìîæåò ñòàòü ëþáîé ãðàæäàíèí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äîñòèãøèé 18 ëåò, âûïîëíÿþùèé óñòàâ Ñîþçà (ñò. 3.1).  äåêàáðå 1995 ãîäà â Ìîñêâå ñîñòîÿëñÿ ïåðâûé (îðãàíèçàöèîííûé) ñúåçä Ðîññèéñêîãî ñîþçà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Íà íåì áûëè ïðåäñòàâëåíû àññîöèàöèè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ñîþçû ãîðîäîâ, ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ. Ðîññèéñêèé ñîþç ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñòàë ãëàâíûì îðãàíèçàòîðîì âûïîëíåíèÿ ôåäåðàëüíîé ïðîãðàììû ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. 19 èþíÿ 1998 ãîäà ñîñòîÿëàñü ó÷ðåäèòåëüíàÿ ñåññèÿ Êîíãðåññà ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé (ÊÌÎ) Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 22 îêòÿáðÿ 1998 ãîäà ¹1281 áûëî îäîáðåíî ïðåäëîæåíèå îá îáðàçîâàíèè Êîíãðåññà, êîòîðûé "ñîçäàåòñÿ â öåëÿõ ýôôåêòèâíîé ðåàëèçàöèè ïðàâ ãðàæäàí íà ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå, êîîðäèíàöèè äåÿòåëüíîñòè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îáåñïå÷åíèÿ èõ âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè". Êîíãðåññ ÿâëÿåòñÿ îáùåðîññèéñêîé îðãàíèçàöèåé, ïðåäñòàâëÿþùåé èíòåðåñû îáúåäèíåíèé (àññîöèàöèé, ñîþçîâ) ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: Àññîöèàöèè ãîðîäîâ Ïîâîëæüÿ, Àññîöèàöèè ãîðîäîâ þãà Ðîññèè, Àññîöèàöèè ñèáèðñêèõ è äàëüíåâîñòî÷íûõ ãîðîäîâ, Ñîþçà ãîðîäîâ ñåâåðî-çàïàäà Ðîññèè, Àññîöèàöèè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé è ãîðîäîâ Óðàëà. Êîíãðåññ ïðåäñòàâëÿåò â Ñîâåò ïî ìåñòíîìó ñàìîóïðàâëåíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èíôîðìàöèþ î äåÿòåëüíîñòè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èõ îáúåäèíåíèé (àññîöèàöèé, ñîþçîâ), îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è èõ 101
äîëæíîñòíûõ ëèö ïî îáåñïå÷åíèþ ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí, ðåøåíèþ äðóãèõ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ. Êîíãðåññ ïðèíèìàåò ó÷àñòèå â ïîäãîòîâêå ïðîåêòîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, ôåäåðàëüíûõ ïðîãðàìì, èíûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ ïî âîïðîñàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.  ó÷ðåäèòåëüíîì äîãîâîðå î ñîçäàíèè Êîíãðåññà ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ÐÔ ñêàçàíî, ÷òî îðãàíàìè êîíãðåññà ÿâëÿþòñÿ: ñåññèÿ Êîíãðåññà (âûñøèé îðãàí êîíãðåññà), ïðàâëåíèå Êîíãðåññà (êîëëåãèàëüíûé îðãàí, ïðèíèìàþùèé ðåøåíèÿ ïî ëþáûì âîïðîñàì äåÿòåëüíîñòè Êîíãðåññà, íå îòíåñåííûì ê èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèè Ñåññèè), ñåêðåòàðèàò Êîíãðåññà (èñïîëíèòåëüíûé îðãàí, îñóùåñòâëÿþùèé îðãàíèçàöèîííîå, ôèíàíñîâî-õîçÿéñòâåííîå è ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå äåÿòåëüíîñòè ðàáîòû Êîíãðåññà), ðåâèçèîííàÿ êîìèññèÿ Êîíãðåññà, îñóùåñòâëÿþùàÿ êîíòðîëü çà ñîîòâåòñòâèåì äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ è ñåêðåòàðÿ Êîíãðåññà óñòàâíûì öåëÿì è çàäà÷àì, çàêîííîñòüþ è ýôôåêòèâíîñòüþ èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ Êîíãðåññà.  Êîíãðåññå ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îðãàíèçîâàíû êîìèññèè ïî áþäæåòíîé è íàëîãîâîé ïîëèòèêå, âîïðîñàì ñîöèàëüíîé ñôåðû, ýêîíîìè÷åñêîìó ðàçâèòèþ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé è ò.ä.  1999-2000 ãîäàõ ÊÌÎ ïðè ïîääåðæêå ÈÎÎ "Ôîíäà Ñîðîñà" áûë ðåàëèçîâàí ïðîåêò ñîçäàíèÿ åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà äëÿ öåíòðàëüíîãî è ìåæðåãèîíàëüíûõ óçëîâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Öåíòðàëüíûé óçåë áûë ñîçäàí íà áàçå ÊÌÎ â Ìîñêâå. Ìåæðåãèîíàëüíûå óçëû ñîçäàâàëèñü íà áàçå ïåðå÷èñëåííûõ îðãàíèçàöèé â ãîðîäàõ Ñàìàðå, Êðàñíîÿðñêå, Íîâãîðîäå, Íîâîñèáèðñêå è Åêàòåðèíáóðãå ñîîòâåòñòâåííî. Êðîìå òîãî, ðóêîâîäñòâîì ÊÌÎ ÐÔ â ðàìêàõ ñîòðóäíè÷åñòâà ñ ÊÌÎ Åâðîïû áûë îðãàíèçîâàí ñêîðîñòíîé êà102
íàë äîñòóïà â ãëîáàëüíûå êîìïüþòåðíûå ñåòè çàðóáåæíûõ ñòðàí. Ìåæðåãèîíàëüíûå îáúåäèíåíèÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Êðîìå îðãàíèçàöèé, ïåðå÷èñëåííûõ â ñîñòàâå ÊÌÎ, ìîæíî îòìåòèòü åùå Ñîþç ãîðîäîâ Çàïîëÿðüÿ è Êðàéíåãî Ñåâåðà.  êà÷åñòâå ïðèìåðà ðàññìîòðèì òðè àññîöèàöèè. Àññîöèàöèÿ ãîðîäîâ Ïîâîëæüÿ (ÀÃÏ). Èäåÿ ñîçäàíèÿ îðãàíèçàöèè, êîîðäèíèðóþùåé äåÿòåëüíîñòü ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé Ïîâîëæüÿ, îñóùåñòâèëàñü 27 îêòÿáðÿ 1998 ãîäà.  Ñàìàðå ðóêîâîäèòåëÿìè ñåìè êðóïíåéøèõ ãîðîäîâ ïîâîëæñêîãî ðåãèîíà Êàçàíè, Íèæíåãî Íîâãîðîäà, Ïåíçû, Ñàìàðû, Ñàðàòîâà, Óëüÿíîâñêà, ×åáîêñàð - áûë ïîäïèñàí äîãîâîð îá ó÷ðåæäåíèè Àññîöèàöèè ãîðîäîâ Ïîâîëæüÿ. Ïðåçèäåíòîì Àññîöèàöèè áûë èçáðàí ãëàâà ãîðîäà Ñàìàðû Ã.Ñ. Ëèìàíñêèé, ñûãðàâøèé âàæíóþ ðîëü â ñîçäàíèè Àññîöèàöèè.  Ñàìàðå ðàçìåùåí ïîñòîÿííî äåéñòâóþùèé îðãàí óïðàâëåíèÿ Àññîöèàöèè èñïîëíèòåëüíàÿ äèðåêöèÿ. Óæå ïåðâûå äåëà Àññîöèàöèè ãîðîäîâ Ïîâîëæüÿ ïîäòâåðäèëè åå ýôôåêòèâíîñòü è ïðàêòè÷åñêóþ ïîëüçó.  ðåçóëüòàòå îáìåíà îïûòîì óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ìåæäó àäìèíèñòðàöèÿìè ãîðîäîâ-÷ëåíîâ Àññîöèàöèè ïðàêòè÷åñêè âî âñåõ àäìèíèñòðàöèÿõ ñòàëè âíåäðÿòüñÿ íàèáîëåå ïåðåäîâûå òåõíîëîãèè óïðàâëåíèÿ, èñïîëüçîâàòüñÿ óæå àïðîáèðîâàííûå è äàâøèå ïîëîæèòåëüíûé ðåçóëüòàò ìåõàíèçìû.  ðàìêàõ Àññîöèàöèè áûëè âûðàáîòàíû îáùèå ïîçèöèè ïî ðàçâèòèþ ìåæìóíèöèïàëüíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé. Îñîáîå âíèìàíèå áûëî óäåëåíî ïîääåðæêå îòå÷åñòâåííîãî òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿ. Ïîëó÷èëà ðàçâèòèå ïðàêòèêà ïðåèìóùåñòâåííîãî ðàçìå103
ùåíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî çàêàçà â ãîðîäàõ Àññîöèàöèè. Ñèñòåìàòè÷åñêè ðàçâèâàåòñÿ âçàèìîäåéñòâèå â ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîé ñôåðå. Ñóùåñòâåííî îæèâèëèñü ñïîðòèâíûå ñâÿçè ìåæäó ãîðîäàìè. Ñòàíîâèòñÿ òðàäèöèîííûì ïðîâåäåíèå Ïîâîëæñêîãî ôåñòèâàëÿ äåòñêîãî õóäîæåñòâåííîãî òâîð÷åñòâà "Âîëæñêèå óçîðû". Íàëàæèâàåòñÿ ñîòðóäíè÷åñòâî ìåæäó ó÷åáíûìè çàâåäåíèÿìè ãîðîäîâ. Ó÷èòûâàÿ íåîáõîäèìîñòü ïîñòîÿííîãî ðàçâèòèÿ, ðàñøèðåíèÿ è óãëóáëåíèÿ âçàèìîäåéñòâèÿ ãîðîäîâ, â Àññîöèàöèè ñîçäàíà ñåêöèÿ ïî ïðîìûøëåííî-ýêîíîìè÷åñêîìó âçàèìîäåéñòâèþ è ðåàëèçàöèè ìóíèöèïàëüíîãî çàêàçà íà áàçå àäìèíèñòðàöèè ãîðîäà ×åáîêñàðû, à òàêæå ñåêöèÿ ïî ðàçâèòèþ âçàèìîäåéñòâèÿ â îáëàñòè êóëüòóðû, íàóêè, ñîöèàëüíîé çàùèòû, ìåäèöèíû, îáðàçîâàíèÿ è ñïîðòà íà áàçå àäìèíèñòðàöèè ãîðîäà Ñàìàðû. Ñåêöèÿ ïî ïðîìûøëåííî-ýêîíîìè÷åñêîìó âçàèìîäåéñòâèþ è ðåàëèçàöèè ìóíèöèïàëüíîãî çàêàçà èìååò ñâîåé öåëüþ âñåìåðíîå ðàçâèòèå è ðàñøèðåíèå âçàèìîâûãîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé â îáëàñòè ýêîíîìèêè, ïðîìûøëåííîñòè, òîðãîâëè, ôèíàíñîâ, ðàçìåùåíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî çàêàçà, ôîðìèðîâàíèå óñëîâèé ñòàáèëüíîãî ðàçâèòèÿ ãîðîäîâ â èíòåðåñàõ ïîâûøåíèÿ æèçíåííîãî óðîâíÿ èõ íàñåëåíèÿ. Ñåêöèÿ òàêæå ôîðìèðóåò ìåæìóíèöèïàëüíûå ïðîãðàììû â îáëàñòè ýêîíîìèêè, ïðîìûøëåííîñòè, òîðãîâëè è çàíèìàåòñÿ èõ ïðàêòè÷åñêîé ðåàëèçàöèåé. Ñåêöèÿ îêàçûâàåò ñîäåéñòâèå ñîòðóäíè÷åñòâó â îáëàñòè ðàçâèòèÿ íàóêè è ïåðåäîâûõ òåõíîëîãèé, àðõèòåêòóðû, ãðàäîñòðîèòåëüñòâà, îðãàíèçàöèè ãîðîäñêîãî õîçÿéñòâà, îáðàçîâàíèÿ, çäðàâîîõðàíåíèÿ, óëó÷øåíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû, êóëüòóðû, òóðèçìà è ñïîðòà, ñîçäàíèå êóëüòóðíî-èíôîðìàöèîííûõ öåíòðîâ. Ñîöèàëüíàÿ ñåêöèÿ ÀÃÏ ðàáîòàåò íàä ôîðìèðîâàíèåì åäèíîãî êóëüòóðíî-îáðàçîâà104
òåëüíîãî ïðîñòðàíñòâà Ïîâîëæñêîãî ðåãèîíà, â êîòîðîì ïðîèñõîäèò ñòàíîâëåíèå è íåïðåðûâíîå ðàçâèòèå ëè÷íîñòè. Âàæíîå çíà÷åíèå â ðàáîòå ñåêöèè îòâîäèòñÿ ñîçäàíèþ ìåñòíîé óïðàâëåí÷åñêîé îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîé îñíîâû ðàçâèòèÿ ñîöèàëüíîé ñôåðû. Ñ öåëüþ ñîçäàíèÿ áëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèé ñîöèàëèçàöèè ïîäðàñòàþùåãî ïîêîëåíèÿ ðàçðàáàòûâàþòñÿ ìåõàíèçìû èíòåãðàöèè óñèëèé âñåõ ñôåð ãîðîäñêîãî ñîöèóìà.  òå÷åíèå 2000 ãîäà ïðîøëè äâà çàñåäàíèÿ ñåêöèè ïî âîïðîñàì "Äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî ñîçäàíèþ åäèíîãî îáðàçîâàòåëüíîãî ïðîñòðàíñòâà" è "Âçàèìîäåéñòâèå àäìèíèñòðàöèé ãîðîäîâ ÀÃÏ ñ îáùåñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè âåòåðàíîâ è èíâàëèäîâ". Áûëè ïðîâåäåíû ôåñòèâàëü äåòñêîãî òâîð÷åñòâà, ñîðåâíîâàíèÿ þíûõ èíñïåêòîðîâ äîðîæíîãî äâèæåíèÿ "Áåçîïàñíîå êîëåñî", Ïîâîëæñêèé ôåñòèâàëü õóäîæåñòâåííîãî òâîð÷åñòâà äåòñêèõ êîëëåêòèâîâ ÀÃÏ "Âîëæñêèå óçîðû", êîíêóðñ íà ëó÷øèé ïîäðîñòêîâûé êëóá ïî ìåñòó æèòåëüñòâà. Ïîëó÷èë ðàçâèòèå âîïðîñ îáó÷åíèÿ â Ñàìàðñêîì ìóíèöèïàëüíîì èíñòèòóòå óïðàâëåíèÿ ñòóäåíòîâ èç ãîðîäîâ-÷ëåíîâ ÀÃÏ. Ñåêöèè ÿâëÿþòñÿ ïîñòîÿííî äåéñòâóþùèìè êîëëåãèàëüíûìè îðãàíàìè, êîîðäèíàöèþ äåéñòâèé êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåò Ïðàâëåíèå Àññîöèàöèè ãîðîäîâ Ïîâîëæüÿ ÷åðåç èñïîëíèòåëüíóþ äèðåêöèþ. Ïåðèîäè÷åñêè, â ñîîòâåòñòâèè ñ ðåøåíèåì Ïðàâëåíèÿ Àññîöèàöèè ãîðîäîâ Ïîâîëæüÿ, ðóêîâîäèòåëè ñåêöèé ïðåäñòàâëÿþò îò÷åòû î ïðîäåëàííîé ðàáîòå, äîêëàäûâàþò îá îðãàíèçàöèè, ñîäåðæàíèè è ïëàíàõ ðàáîòû, î ôîðìèðîâàíèè è ðåàëèçàöèè ìåæìóíèöèïàëüíûõ ïðîãðàìì. Àññîöèàöèÿ îòêðûòà äëÿ âñòóïëåíèÿ â íåå ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ëþáûõ ðåãèîíîâ. Àññîöèàöèÿ ñèáèðñêèõ è äàëüíåâîñòî÷íûõ ãîðîäîâ (ÀÑÄÃ) ñîçäàíà â 1986 ãîäó êàê Àññîöèàöèÿ ñèáèðñêèõ ãîðîäîâ, ñ 1991 ãîäà 105
ïîñëå âõîæäåíèÿ â íåå ïåðâûõ ãîðîäîâ Äàëüíåãî Âîñòîêà áûëà ïåðåèìåíîâàíà â Àññîöèàöèþ ñèáèðñêèõ è äàëüíåâîñòî÷íûõ ãîðîäîâ (http://www.asdg.ru). ×ëåíàìè ÀÑÄà ÿâëÿþòñÿ 72 ãîðîäà Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà. ÀÑÄà ÿâëÿåòñÿ äîáðîâîëüíîé ìåæðåãèîíàëüíîé àññîöèàöèåé ãîðîäîâ Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà, à òàêæå ðåãèîíàëüíûõ ñîþçîâ ãîðîäîâ â ðàìêàõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ðàñïîëîæåííûõ íà òåððèòîðèè Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà. Áóäó÷è ñàìîñòîÿòåëüíîé àññîöèàöèåé, ÀÑÄà îäíîâðåìåííî ÿâëÿåòñÿ êîëëåêòèâíûì ÷ëåíîì Ñîþçà ðîññèéñêèõ ãîðîäîâ. Âûñøèì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ÀÑÄà ÿâëÿåòñÿ Îáùåå ñîáðàíèå ÀÑÄÃ, êîòîðîå èçáèðàåò Ïðåçèäåíòà è Ñîâåò ÀÑÄÃ. Ñîâåò ÀÑÄà èçáèðàåòñÿ ñðîêîì íà îäèí ãîä, Ïðåçèäåíò ÀÑÄà èçáèðàåòñÿ ñðîêîì íà îäèí ãîä ñ ïðàâîì ïîâòîðíîãî èçáðàíèÿ èç ÷èñëà ãëàâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ãîðîäîâ-÷ëåíîâ ÀÑÄÃ. Îáùåå ñîáðàíèå ÀÑÄà ñîçûâàåòñÿ îäèí ðàç â ãîä, ïîäâîäèò èòîãè ðàáîòû Àññîöèàöèè, îïðåäåëÿåò îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè ÀÑÄà íà òåêóùèé ãîä, íàçíà÷àåò ãåíåðàëüíîãî äèðåêòîðà èñïîëíèòåëüíîé äèðåêöèè ÀÑÄÃ. Ìåñòîíàõîæäåíèå èñïîëíèòåëüíîé äèðåêöèè - ãîðîä Íîâîñèáèðñê. 26 îêòÿáðÿ 1993 ãîäà Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ ¹1760 è "Ïîëîæåíèåì îá îñíîâàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè" íà ïåðèîä ïîýòàïíîé êîíñòèòóöèîííîé ðåôîðìû áûëà ëèêâèäèðîâàíà ñèñòåìà ñàìîóïðàâëåíèÿ â ïðåæíåì âèäå. Ïîâñåìåñòíî áûëà ïðåêðàùåíà äåÿòåëüíîñòü ãîðîäñêèõ Ñîâåòîâ, íà ïðåäñåäàòåëåé êîòîðûõ ÀÑÄà âî ìíîãîì îïèðàëàñü â ñâîåé ðàáîòå. ÀÑÄà ëèøèëàñü íå òîëüêî áîëüøåé ÷àñòè ñâîèõ ÷ëåíîâ, íî è ôèíàíñîâîé îñíîâû (îêîëî 70% ãîðîäîâ áûëè ïðåäñòàâëåíû â Àññîöèàöèè ïðåäñåäàòåëÿìè ãîðîäñêèõ Ñîâåòîâ). 1994 ãîä - ïåðåëîìíûé ãîä â æèçíè ÀÑÄÃ. Ïîñëå îòìåíû Ñîâåòîâ Àññîöèàöèþ 106
ôàêòè÷åñêè ïðèøëîñü îòñòðàèâàòü çàíîâî. 1995-1996 ãîäû - ãîäû êà÷åñòâåííîé ñòàáèëèçàöèè, ðàñøèðåíèÿ è óãëóáëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè ÀÑÄÃ. Íà îñíîâå àíàëèçà äåÿòåëüíîñòè ÀÑÄà â ïðåäûäóùèå ãîäû, äåÿòåëüíîñòè Ñîþçà ðîññèéñêèé ãîðîäîâ, Àññîöèàöèè ãîðîäîâ Þãà Ðîññèè, Ìåæðåãèîíàëüíîé àññîöèàöèè "Ñèáèðñêîå ñîãëàøåíèå" è ñ ó÷åòîì ìíîãî÷èñëåííûõ ïðåäëîæåíèé è ïîæåëàíèé, ïîñòóïèâøèõ îò ñîòðóäíèêîâ àäìèíèñòðàöèé ãîðîäîâ Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà âî âðåìÿ ïðîâåäåíèÿ ñåìèíàðîâ-ñîâåùàíèé ÀÑÄà è â õîäå èíôîðìàöèîííîãî îáìåíà, èñïîëíèòåëüíàÿ äèðåêöèÿ ÀÑÄà îñóùåñòâëÿåò äåÿòåëüíîñòü ïî 5 ìåòîäîëîãè÷åñêèì íàïðàâëåíèÿì: 1. Èíôîðìàöèîííîå íàïðàâëåíèå (â ïåðñïåêòèâå - èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêîå). 2. Îáìåí îïûòîì ðàáîòû ñïåöèàëèñòîâ àäìèíèñòðàöèé ãîðîäîâ. 3. Ìåòîäè÷åñêîå íàïðàâëåíèå (â ïåðñïåêòèâå íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêîå). 4. Ó÷åáíî-êîíñóëüòàöèîííîå íàïðàâëåíèå. 5. Ïðîåêòíî-âíåäðåí÷åñêîå íàïðàâëåíèå.  ñîñòàâå ÀÑÄà äåéñòâóþò: êîîðäèíàöèîííûå ñîâåòû ïî ýêîíîìèêå è ïî èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêîé ðàáîòå; ñåêöèè ïî âîïðîñàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, óïðàâëåíèÿ ìóíèöèïàëüíûì èìóùåñòâîì, æèëèùíîêîììóíàëüíîãî êîìïëåêñà, çàùèòå ïðàâ ïîòðåáèòåëåé, èíôîðìàòèçàöèè, ïðåñññëóæá. Îñíîâíûìè íàïðàâëåíèÿìè äåÿòåëüíîñòè ÀÑÄà ÿâëÿþòñÿ: çàêîíîäàòåëüíàÿ ðàáîòà è çàùèòà èíòåðåñîâ ãîðîäîâ, èíôîðìàöèîííîå íàïðàâëåíèå, îáìåí îïûòîì ðàáîòû àäìèíèñòðàöèé ãîðîäîâ.  1992 ãîäó Ñîâåòîì ÀÑÄà áûëî ïðèíÿòî ðåøåíèå î ñîçäàíèè èíôîðìàöèîííîé ñåòè (ÈÑ) ÀÑÄà äëÿ îáåñïå÷åíèÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îïåðàòèâíîé èíôîðìàöèåé ïî êàíàëàì êîìïüþòåðíîé ìîäåìíîé ñâÿçè.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ÈÑ ÀÑÄà - îäíà èç ìåæðåãè107
îíàëüíûõ ìóíèöèïàëüíûõ èíôîðìàöèîííûõ ñåòåé â Ðîññèè, ïîëüçîâàòåëÿìè êîòîðîé ÿâëÿþòñÿ áîëåå òðåõñîò ãîðîäîâ, ðàéîíîâ è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè - ðàñïîëàãàåò äâåíàäöàòüþ ýëåêòðîííûìè áàçàìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ è ðàñïîðÿäèòåëüíûõ äîêóìåíòîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âêëþ÷àÿ ñïðàâî÷íóþ èíôîðìàöèþ î ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîì ðàçâèòèè ãîðîäîâ Ñèáèðè, Äàëüíåãî Âîñòîêà è, ÷àñòè÷íî, Óðàëà. Îñåíüþ 1990 ãîäà â ãîðîäå Êåìåðîâî ðóêîâîäèòåëè Âîñòî÷íî-Ñèáèðñêîãî ðåãèîíà äîãîâîðèëèñü î ñîçäàíèè Ìåæðåãèîíàëüíîé àññîöèàöèè "Ñèáèðñêîå ñîãëàøåíèå" (ÌÀÑÑ), êîòîðàÿ ÿâèëàñü âûðàæåíèåì èíèöèàòèâû ðåñïóáëèê, êðàåâ, îáëàñòåé, àâòîíîìèé Ñèáèðè ïî ðàçâèòèþ òåððèòîðèàëüíîé êîîïåðàöèè è îñóùåñòâëåíèþ ñîâìåñòíûõ ïðîåêòîâ ïî âàæíåéøèì ýêîíîìè÷åñêèì è ñîöèàëüíûì íàïðàâëåíèÿì íà äîëåâîé îñíîâå.  ìåæðåãèîíàëüíóþ àññîöèàöèþ âõîäÿò 19 îáëàñòåé, êðàåâ è àâòîíîìíûõ ðåñïóáëèê Çàïàäíîé è Âîñòî÷íîé Ñèáèðè: Ðåñïóáëèêà Àëòàé, Ðåñïóáëèêà Áóðÿòèÿ, Ðåñïóáëèêà Òóâà, Ðåñïóáëèêà Õàêàñèÿ, Àëòàéñêèé êðàé, Êðàñíîÿðñêèé êðàé, Èðêóòñêàÿ îáëàñòü, Êåìåðîâñêàÿ îáëàñòü, Íîâîñèáèðñêàÿ îáëàñòü, Îìñêàÿ îáëàñòü, Òîìñêàÿ îáëàñòü, Òþìåíñêàÿ îáëàñòü, ×èòèíñêàÿ îáëàñòü, Àãèíñêèé Áóðÿòñêèé ÀÎ, Òàéìûðñêèé ÀÎ, Óñòü-Îðäûíñêèé Áóðÿòñêèé ÀÎ, Õàíòû-Ìàíñèéñêèé ÀÎ, Ýâåíêèéñêèé ÀÎ, ßìàëî-Íåíåöêèé ÀÎ. Íà îñíîâàíèè ðåøåíèÿ ñîâåùàíèÿ Ìåæðåãèîíàëüíîé àññîöèàöèè "Ñèáèðñêîå ñîãëàøåíèå" îò 25-26 èþíÿ 1994 ãîäà â ñîñòàâ ó÷ðåäèòåëåé àññîöèàöèè âõîäÿò ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû âëàñòè äåâÿòíàäöàòè åå ó÷àñòíèêîâ. Èíòåðåñû ÷ëåíîâ àññîöèàöèè "Ñèáèðñêîå ñîãëàøåíèå" ïðåäñòàâëÿþòñÿ ïðåäñåäàòåëÿìè Çàêîíîäàòåëüíûõ ñîáðàíèé îáëàñòåé (èëè èõ óïîëíîìî÷åííûìè ïðåäñòà108
âèòåëÿìè). Ðåøåíèÿ ìåæðåãèîíàëüíîé àññîöèàöèè "Ñèáèðñêîå ñîãëàøåíèå", çàòðàãèâàþùèå èíòåðåñû îòäåëüíûõ îáëàñòåé, ïîäëåæàò ðàòèôèêàöèè Çàêîíîäàòåëüíûì ñîáðàíèåì îáëàñòè. Ðóêîâîäñòâî àññîöèàöèåé "Ñèáèðñêîå ñîãëàøåíèå" îñóùåñòâëÿåò Êîîðäèíàöèîííûé ñîâåò, â êîòîðûé âõîäÿò ðóêîâîäèòåëè èñïîëíèòåëüíîé è çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè ðåãèîíîâ. Íà âûñøåì óðîâíå ñîâåò ÌÀÑÑ ñîáèðàåòñÿ â ñðåäíåì îäèí ðàç â êâàðòàë. Ìåæäó çàñåäàíèÿìè ñîâåòà òåêóùóþ ðàáîòó îðãàíèçóåò èñïîëíèòåëüíàÿ äèðåêöèÿ, ðàñïîëîæåííàÿ â ãîðîäå Íîâîñèáèðñêå. Îñíîâíûå çàäà÷è àññîöèàöèè "Ñèáèðñêîå ñîãëàøåíèå": - êîîðäèíàöèÿ ñîâìåñòíîé äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî îðãàíèçàöèè ýêîíîìè÷åñêîãî è íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ; - ðàçðàáîòêà è ðåàëèçàöèÿ ñîâìåñòíûõ ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ, â òîì ÷èñëå ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ; - îïòèìàëüíîå ðàçìåùåíèå ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë; - ðàçâèòèå êîììóíèêàöèé, ïðîèçâîäñòâåííûõ è ñîöèàëüíûõ ñòðóêòóð; - ñîäåéñòâèå çàêëþ÷åíèþ âçàèìîâûãîäíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ñîãëàøåíèé ìåæäó ðåãèîíàìè; - ðåãóëèðîâàíèå ìèãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ; - êîîðäèíàöèÿ ñîâìåñòíûõ äåéñòâèé â ñôåðå áþäæåòíîé, âàëþòíîé è âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ðàçðàáîòêà ïðîåêòîâ ñ ó÷àñòèåì èíîñòðàííîãî êàïèòàëà; - ñîçäàíèå êîìïëåêñíîé èíôîðìàöèîííîé ñòðóêòóðû è ôîðìèðîâàíèå áàíêà äàííûõ äëÿ ðåøåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ ïðîáëåì. Ðåãèîíàëüíûå îáúåäèíåíèÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ê íèì îòíîñÿòñÿ àññîöèàöèè, îáúåäèíÿþùèå ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ, ðàñïîëîæåííûå â ãðàíèöàõ îäíîãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Íàïðè109
ìåð, Àññîöèàöèÿ ãîðîäîâ, ïîñåëêîâ è ñåëüñîâåòîâ Êàëóæñêîé îáëàñòè, ó÷ðåæäåííàÿ â 1994 ãîäó ãëàâàìè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, ðàñïîëîæåííûõ íà òåððèòîðèè îáëàñòè. Àññîöèàöèÿ ÿâëÿåòñÿ äîáðîâîëüíîé îáùåñòâåííîé îðãàíèçàöèåé, îáðàçîâàííîé â öåëÿõ ðàñøèðåíèÿ ïðàâ è äàëüíåéøåãî óêðåïëåíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ðàçâèòèÿ ñèñòåìû êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà, âîçðîæäåíèÿ èñòîðè÷åñêèõ òðàäèöèé ãîðîäñêîé è ñåëüñêîé êóëüòóðû, ïîâûøåíèÿ áëàãîóñòðîéñòâà íàñåëåííûõ ïóíêòîâ è óðîâíÿ æèçíè ïðîæèâàþùèõ â íèõ ëþäåé. Ñîâåò ïî ìåñòíîìó ñàìîóïðàâëåíèþ ïðè Ïðåçèäåíòå ÐÔ. Àññîöèàöèè è ñîþçû ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé òåñíî âçàèìîäåéñòâóþò ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îòñòàèâàþò è çàùèùàþò ïðàâà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, äîáèâàþòñÿ ó÷åòà èíòåðåñîâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðè ïðîâåäåíèè ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â ðàçëè÷íûõ ñôåðàõ îáùåñòâåííîé æèçíè. Ïðåäñòàâèòåëè àññîöèàöèé è ñîþçîâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé âõîäÿò â ñîñòàâ Ñîâåòà ïî ìåñòíîìó ñàìîóïðàâëåíèþ ïðè Ïðåçèäåíòå ÐÔ. Îáùåðîññèéñêèå àññîöèàöèè è ñîþçû ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ó÷àñòâóþò â ôîðìèðîâàíèè ñîñòàâà äåëåãàöèé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â Êîíãðåññå ìåñòíûõ è ðåãèîíàëüíûõ âëàñòåé Åâðîïû. Ñîâåò ïî ìåñòíîìó ñàìîóïðàâëåíèþ ÿâëÿåòñÿ êîîðäèíàöèîííûì öåíòðîì ïðè Ïðåçèäåíòå ÐÔ, îáåñïå÷èâàþùèì ðàññìîòðåíèå âàæíåéøèõ âîïðîñîâ ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ïîäãîòîâêó ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðåäëîæåíèé Ïðåçèäåíòó. Ñîñòàâ Ñîâåòà óòâåðæäàåòñÿ Ïðåçèäåíòîì ÐÔ, êîòîðûé ÿâëÿåòñÿ ïðåäñåäàòåëåì Ñîâåòà. Íå ìåíåå ïîëîâèíû ÷ëåíîâ Ñîâåòà ñîñòàâëÿþò âûáîðíûå äîëæíîñòíûå ëèöà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ñðåäè íèõ - ðóêîâîäèòåëè ðåãèîíîâ Ðîññèéñêîé Ôå110
äåðàöèè, ïðåçèäåíòû àññîöèàöèé îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ÷ëåíû Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ, Àäìèíèñòðàöèè Ïðåçèäåíòà ÐÔ è ò.ä. âñåãî áîëåå ïÿòèäåñÿòè ÷åëîâåê. ×ëåíû Ñîâåòà ó÷àñòâóþò â åãî çàñåäàíèÿõ ëè÷íî è íå âïðàâå äåëåãèðîâàòü ñâîè ïîëíîìî÷èÿ äðóãèì ëèöàì. Çàñåäàíèÿ Ñîâåòà ïðîâîäÿòñÿ ðåãóëÿðíî, íå ðåæå îäíîãî ðàçà â òðè ìåñÿöà. Îñíîâíûìè çàäà÷àìè Ñîâåòà ÿâëÿþòñÿ: ðàçðàáîòêà ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ìåð ïî åå ðåàëèçàöèè; îáåñïå÷åíèå âçàèìîäåéñòâèÿ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ïðîöåññå ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â ñôåðå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; ðàññìîòðåíèå ïðîåêòîâ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, à òàêæå ïðîåêòîâ óêàçîâ è ðàñïîðÿæåíèé Ïðåçèäåíòà ÐÔ ïî âîïðîñàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; ðàññìîòðåíèå ïðîåêòîâ ôåäåðàëüíûõ ïðîãðàìì, çàòðàãèâàþùèõ âîïðîñû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; ðàçâèòèå ñîòðóäíè÷åñòâà ñ ìåæäóíàðîäíûìè è çàðóáåæíûìè îðãàíèçàöèÿìè è èíîñòðàííûìè ãîñóäàðñòâàìè â îáëàñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; îñóùåñòâëåíèå âçàèìîäåéñòâèÿ ñ îáùåñòâåííûìè îáúåäèíåíèÿìè, çàíèìàþùèìèñÿ âîïðîñàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ò.ä. Çàñåäàíèÿ Ñîâåòà îôîðìëÿþòñÿ ïðîòîêîëàìè. Ïðè íåîáõîäèìîñòè ðåøåíèÿ Ñîâåòà îôîðìëÿþòñÿ óêàçàìè èëè ðàñïîðÿæåíèÿìè Ïðåçèäåíòà ÐÔ. Ðåøåíèÿ Ñîâåòà íàïðàâëÿþòñÿ â ñîîòâåòñòâóþùèå ôåäåðàëüíûå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Çàêîíîäàòåëüíàÿ èíèöèàòèâà îáúåäèíåíèé îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðîÿâëÿåòñÿ â òîì, ÷òî ïðèíÿòûé îáúåäèíåíèåì ïðîåêò íîðìàòèâíîãî àêòà ïðîõîäèò ÷åðåç Ñîâåò ïî ìåñòíîìó ñàìîóïðàâëåíèþ è â äàëüíåéøåì 111
ó÷èòûâàåòñÿ ïðè ñîñòàâëåíèè çàêîíîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïîäçàêîííûõ àêòîâ. Ñîçäàíèå îáúåäèíåíèé îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïîçâîëèëî íàëàäèòü ýôôåêòèâíûé îáìåí îïûòîì ìåæäó àäìèíèñòðàöèÿìè ðàçëè÷íûõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Ñëåäóþùèì ýòàïîì ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèè ÿâëÿåòñÿ ñîçäàíèå èíôîðìàöèîííîé èíôðàñòðóêòóðû îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è èõ îáúåäèíåíèé. Âàæíóþ ðîëü â ðåøåíèè ýòîé çàäà÷è èãðàåò ïðèìåíåíèå òåõíîëîãèé Èíòåðíåò.
112
ÃËÀÂÀ 3. ÏÐÈÌÅÍÅÍÈÅ ÈÍÒÅÐÍÅÒ Â ÌÅÑÒÍÎÌ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÈ Ñàéòû îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è èõ îáúåäèíåíèé Âàæíîå çíà÷åíèå äëÿ ðåøåíèÿ çàäà÷, ñòîÿùèõ ïåðåä ìóíèöèïàëüíûìè îðãàíàìè âëàñòè, èìååò îáðàòíàÿ ñâÿçü ñ ðàçëè÷íûìè ãðóïïàìè ìåñòíîãî íàñåëåíèÿ. Ïðèìåíåíèå Èíòåðíåò â ðàáîòå îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïîçâîëÿåò ðàñøèðèòü êðóã îáùåíèÿ ìåñòíûõ àäìèíèñòðàöèé çà ñ÷åò ëþäåé, ñèñòåìàòè÷åñêè èñïîëüçóþùèõ Ñåòü â êà÷åñòâå èñòî÷íèêà èíôîðìàöèè.  ïîñëåäíåå âðåìÿ âî ìíîãèõ ãîðîäàõ Ðîññèè ñîçäàíû ñàéòû îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Äàëåå ïðèâîäèòñÿ îïèñàíèå íåêîòîðûõ èç íèõ. Ñàíêò-Ïåòåðáóðã - îäèí èç ëèäåðîâ ïî âíåäðåíèþ òåõíîëîãèé Èíòåðíåò â ñòðóêòóðû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ïðîåêò ñîçäàíèÿ Web-ñàéòà îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà íà÷àë îñóùåñòâëÿòüñÿ â ðàìêàõ èíèöèàòèâíîé äåÿòåëüíîñòè Ìóíèöèïàëüíîãî ñîâåòà îêðóãà ¹8 Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà, Ìåæäèñöèïëèíàðíîãî öåíòðà Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà è Ñåâåðî-Çàïàäíîé Àêàäåìèè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû.  äåêàáðå 1998 ãîäà áûëà ïîäãîòîâëåíà ïèëîòíàÿ âåðñèÿ ñåðâåðà, êîòîðàÿ ñîñòîÿëà èç äâóõ ðàçäåëîâ: - èíôîðìàöèÿ îá îðãàíàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà (ñïðàâî÷íèê ìóíèöèïàëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ïî ðàéîíàì ãîðîäà ñ óêàçàíèåì àäðåñîâ è òåëåôîíîâ); - èíôîðìàöèÿ î íîðìàòèâíûõ àêòàõ, ðåãëàìåíòèðóþùèõ äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ïåðâàÿ âåðñèÿ Web-ñàéòà "Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå" 113
http://www.municip.nw.ru áûëà îòêðûòà â Èíòåðíåò 3 ôåâðàëÿ 1999 ãîäà.  íàñòîÿùåå âðåìÿ â ïðîöåññå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ êîððåêòèðóåòñÿ èíôîðìàöèîííàÿ ìîäåëü è ëîãè÷åñêàÿ ñòðóêòóðà ñàéòà. Ïðåäëàãàåòñÿ ñëåäóþùàÿ ñòðóêòóðà ðàçäåëîâ: - ñïðàâî÷íàÿ èíôîðìàöèÿ î ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ; - áàçà äàííûõ äåïóòàòîâ ïî îêðóãàì è ðàéîíàì; - ñòðàíèöû ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé; - èíôîðìàöèÿ î òåêóùåé äåÿòåëüíîñòè ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ (õðîíèêà ñîáûòèé, íîâîñòè, ïëàíèðóåìûå ìåðîïðèÿòèÿ è ò.ï.); - îïðîñû îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ (èíòåðàêòèâíàÿ êíèãà æàëîá è ïðåäëîæåíèé); - çàêîíîäàòåëüñòâî Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà è Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; - àðõèâ ñåðâåðà (ïðîøåäøèå ñîáûòèÿ, ìåðîïðèÿòèÿ, ðåøåíèÿ ñî ññûëêàìè íà òåêñòû â ðàçäåëå "Áèáëèîòåêà"); - êàðòà, ñâÿçàííàÿ ñî ñïðàâî÷íèêîì ìóíèöèïàëüíûõ ó÷ðåæäåíèé Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà; - áèáëèîòåêà (ìåòîäè÷åñêèå ìàòåðèàëû, ïîñîáèÿ è äðóãèå òåêñòû); - ññûëêè íà ðåñóðñû Èíòåðíåò, ïðåäñòàâëÿþùèå èíòåðåñ äëÿ ðàáîòíèêîâ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Èíôîðìàöèîííî-òåõíîëîãè÷åñêîå ñîïðîâîæäåíèå ñåðâåðà è áàçû äàííûõ îáåñïå÷èâàåò Ìåæäèñöèïëèíàðíûé öåíòð ÑÏáÃÓ. Çà èíôîðìàöèîííîå íàïîëíåíèå ñåðâåðà îòâå÷àåò Ìóíèöèïàëüíûé ñîâåò îêðóãà ¹8.  ðàìêàõ ïðîãðàììû ïëàíèðóåòñÿ ñîçäàíèå ñåðâåðà äîñòóïà ê èíôîðìàöèîííûì ðåñóðñàì Èíòåðíåò (ñåðâåðà WWW). Ïðîåêò ïðåäïîëàãàåò íà îñíîâå 114
óæå ñóùåñòâóþùåé èíôðàñòðóêòóðû çà ñ÷åò äîîñíàùåíèÿ òåëåêîììóíèêàöèîííîãî óçëà ñåòè ÐÎÊÑÎÍ (ðåãèîíàëüíàÿ îáúåäèíåííàÿ êîìïüþòåðíàÿ ñåòü îáðàçîâàíèÿ, íàóêè è êóëüòóðû Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà) òåëåôîííûìè ëèíèÿìè, ìîäåìàìè è âñïîìîãàòåëüíûì êîìïüþòåðíûì îáîðóäîâàíèåì ðåøèòü âîïðîñ îáåñïå÷åíèÿ îïåðàòèâíîé ñâÿçè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé è èõ äîñòóïà ê ðåñóðñàì ñåòè Èíòåðíåò. Ïðåäïîëàãàåòñÿ ïîäêëþ÷åíèå ìóíèöèïàëüíûõ ñîâåòîâ ê Ñåòè ÷åðåç ñåðâåð WWW è ñåðâåð ýëåêòðîííîé ïî÷òû.  íàñòîÿùåå âðåìÿ óäàëåííûé äîñòóï â ðåæèìå ñåàíñîâîãî ñîåäèíåíèÿ ñ Èíòåðíåò ðåàëèçîâàí äëÿ Ìóíèöèïàëüíîãî ñîâåòà îêðóãà ¹8. Ïðåäïîëàãàåòñÿ ðàçðàáîòêà ïðîãðàìì è òåõíîëîãèé äèñòàíöèîííîé ýêñïåðòíî-êîíñóëüòàöèîííîé ïîääåðæêè äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ìåòîäè÷åñêóþ ÷àñòü ïðîåêòà ïëàíèðóåòñÿ ðåàëèçîâàòü íà áàçå ñîòðóäíè÷åñòâà ìýðèè Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà ñ ôàêóëüòåòàìè ÑÏáÃÓ è äðóãèìè âóçàìè, ñî ñïåöèàëèñòàìè è äåïóòàòàìè ìóíèöèïàëüíûõ ñîâåòîâ. Ñîçäàíèå Web-ñàéòà, èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû è ñåðâåðà WWW íå ìîæåò ñðàçó ðåøèòü ïðîáëåìû îáðàòíîé ñâÿçè è óñòàíîâëåíèÿ àêòèâíîãî äèàëîãà ìåæäó îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è íàñåëåíèåì. Îñíîâíîé ñîöèàëüíûé ýôôåêò íà ïåðâîíà÷àëüíîì ýòàïå ïðåäïîëàãàåòñÿ ïîëó÷èòü çà ñ÷åò âîâëå÷åíèÿ â ñîòðóäíè÷åñòâî ñ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íàèáîëåå àêòèâíîé è îáðàçîâàííîé ÷àñòè íàñåëåíèÿ, êîòîðàÿ â êðóïíûõ ãîðîäàõ ïðàêòè÷åñêè âûêëþ÷åíà èç ýòîãî ïðîöåññà èç-çà îòñóòñòâèÿ ñâîáîäíîãî âðåìåíè è íàëè÷èÿ ïàññèâíûõ ñòåðåîòèïîâ îáùåñòâåííîãî ñîçíàíèÿ. Ïðÿìîé è áåñïëàòíûé äëÿ íàñåëåíèÿ äîñòóï ê èíôîðìàöèîííûì ðåñóðñàì, îñâåùàþùèì æèçíü ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, îïåðàòèâíàÿ ñâÿçü ñ àäìèíèñòðàòèâíûìè ñòðóêòóðàìè ïî115
ñðåäñòâîì Èíòåðíåò-äèàëîãà - îäèí èç èíñòðóìåíòîâ äåìîêðàòèçàöèè îáùåñòâà è ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ âëàñòè íà ìåñòíîì óðîâíå. Îôèöèàëüíûé ñåðâåð ìýðèè Ìîñêâû ïðåäñòàâëåí ïî àäðåñó http://www.mos.ru. Íà ñåðâåðå ñîäåðæèòñÿ èíôîðìàöèÿ î ãîðîäå Ìîñêâå è åå ôóíêöèÿõ êàê ñòîëèöû Ðîññèè. Êðîìå îáùèõ ñâåäåíèé çäåñü ïðåäñòàâëåíà ãîðîäñêàÿ ñèìâîëèêà, èñòîðèÿ Ìîñêâû, îáðàçû Ìîñêâû â ïðîèçâåäåíèÿõ õóäîæíèêîâ è ïîýòîâ, à òàêæå ñîäåðæèòñÿ èíôîðìàöèÿ î ïî÷åòíûõ ãðàæäàíàõ ãîðîäà. Ïðèâîäÿòñÿ ñâåäåíèÿ îá àäìèíèñòðàòèâíîì äåëåíèè ãîðîäà, åãî ýêîíîìèêå, ñîöèàëüíîé ñôåðå, ýêîëîãèè, íàñåëåíèè è ò.ä. Ñàéò ñîäåðæèò ñëåäóþùèå ðàçäåëû ïî âîïðîñàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ: - èíôîðìàöèÿ î äåéñòâóþùåì ìýðå, åãî îáÿçàííîñòÿõ è ïîëíîìî÷èÿõ; - èíôîðìàöèÿ î ðàñïðåäåëåíèè îáÿçàííîñòåé ìåæäó ÷ëåíàìè ïðàâèòåëüñòâà Ìîñêâû, êðàòêèå áèîãðàôèè ÷ëåíîâ ïðàâèòåëüñòâà, àíîíñû çàñåäàíèé ïðàâèòåëüñòâà, ðàñïîðÿäèòåëüíûå äîêóìåíòû, ïðîãðàììû è ïðîåêòû ïðàâèòåëüñòâà Ìîñêâû; - òåëåôîíû îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé è ïðåäñòàâèòåëüñêîé âëàñòè ãîðîäà Ìîñêâû; - ïðàâèòåëüñòâåííûå ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ Ìîñêâû íà áëèæàéøèå ãîäû; - èíôîðìàöèÿ îá àïïàðàòå ìýðèè è åãî ñòðóêòóðå ñ îïèñàíèåì ôóíêöèé êàæäîãî ïîäðàçäåëåíèÿ. Îôèöèàëüíûé ñàéò ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ãîðîäà Òâåðè http://www.tver.ru ïîëíîñòüþ ïåðåäåëàí è îáíîâëåí ïðè ñîäåéñòâèè Òâåðñêîãî óíèâåðñèòåòñêîãî öåíòðà Èíòåðíåò â 1999 ãîäó. Íà ñàéòå ïðåäñòàâëåíû ñëåäóþùèå ðàçäåëû: - "Ãîðîä Òâåðü" - ãåîãðàôè÷åñêîå ïîëîæåíèå ãîðîäà, êðàòêèé èñòîðè÷åñêèé îáçîð, ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå îáîçðåíèå, èñòîðèÿ ãåðáà è ñèìâîëîâ ãîðîäà, ðàñïèñàíèå äâè116
æåíèÿ ýëåêòðîïîåçäîâ, îïèñàíèå ñëóæá ãîðîäà ñ óêàçàíèåì äîëæíîñòåé, ôàìèëèé è òåëåôîíîâ ðóêîâîäèòåëåé; - "Èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü" - çàäà÷è ãîðîäñêîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, Óñòàâ ãîðîäà, èíôðàñòðóêòóðà ãîðîäñêîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî âëàñòíîé âåðòèêàëè â âèäå íàãëÿäíîé ñõåìû, èíôîðìàöèÿ î ãëàâå ãîðîäà è êîíòàêòíàÿ èíôîðìàöèÿ; - "Ïðåäñòàâèòåëüíàÿ âëàñòü" - çàäà÷è è îáÿçàííîñòè ãîðîäñêîé äóìû, ôîðìû ðàáîòû è ïîëíîìî÷èÿ, ïîëíîìî÷èÿ ïðåäñåäàòåëÿ ãîðîäñêîé äóìû Òâåðè è ìåõàíèçìû âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ãëàâîé ãîðîäà è ãîðîäñêîé àäìèíèñòðàöèåé; - "Áèçíåñ-ãèä" - èíôîðìàöèÿ î ôèíàíñîâî-êðåäèòíîé ñèñòåìå ãîðîäà Òâåðè, î ñîñòîÿíèè ðûíêà íåäâèæèìîñòè è ïðåäïðèÿòèÿõ ïðîìûøëåííîñòè; - "Èíâåñòèöèè" - èíôîðìàöèÿ îá èíâåñòèöèîííîì êëèìàòå, ìåñòíûõ íàëîãîâûõ ëüãîòàõ è ïðîãðàììàõ ïîääåðæêè ìàëîãî è ñðåäíåãî áèçíåñà; - "Íîâîñòè ÑÌÈ" - ìåñòíûå ïå÷àòíûå èçäàíèÿ, òåëå- è ðàäèîêîìïàíèè, ãàçåòà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ "Òâåðü"; - "Ãîñòÿì ãîðîäà" - èíôîðìàöèÿ î òåëåôîíàõ ðàçëè÷íûõ ñëóæá ãîðîäà, òåëåôîíû è àäðåñà âîêçàëîâ, ìóçååâ, êàôå, ðåñòîðàíîâ, ãîñòèíèö è ïóíêòîâ îáìåíà âàëþò. Àññîöèàöèÿ ñèáèðñêèõ è äàëüíåâîñòî÷íûõ ãîðîäîâ (ÀÑÄÃ) http://www.asdg.ru ñ 1993 ãîäà âåäåò àêòèâíóþ ðàáîòó â ñôåðå ïðèìåíåíèÿ íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé â äåÿòåëüíîñòè ÎÌÑ. Ãëàâíûå öåëè ýòîãî íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè àññîöèàöèè ñîçäàíèå ñèñòåìû ãîðèçîíòàëüíîãî âçàèìîîáìåíà èíôîðìàöèåé ìåæäó îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé è èõ èíôîðìàöèîííîå îáåñïå÷åíèå. Äëÿ èõ äîñòèæåíèÿ â ñîñòàâå èñïîëíèòåëüíîé äèðåêöèè ÀÑÄà áûëî ñîçäàíî ñïåöèàëüíîå ïîäðàçäåëå117
íèå (ñåêöèÿ èíôîðìàòèêè), çàíèìàþùååñÿ ñáîðîì, îáðàáîòêîé è ïðåäîñòàâëåíèåì îôèöèàëüíîé èíôîðìàöèè, ðàáîòîé ñ ýëåêòðîííîé ïî÷òîé àññîöèàöèè.  ïðîöåññå ðàáîòû ìåíÿëèñü åå ôîðìû è ìåòîäû, ðàñøèðÿëàñü ãåîãðàôèÿ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ íàëàæåíû ñáîð è îáðàáîòêà íîðìàòèâíî-ðàñïîðÿäèòåëüíûõ äîêóìåíòîâ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îò÷åòîâ î ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîì ðàçâèòèè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Ýòè âèäû èíôîðìàöèè áûëè âûáðàíû êàê íàèáîëåå çíà÷èìûå äëÿ ïðèíÿòèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé. Èíôîðìàöèÿ ïðåäñòàâëåíà â ôîðìå áàç äàííûõ è ïåðå÷íÿ íîâûõ ïîñòóïëåíèé. Êðîìå ýòîãî, íà ñåðâåðå ñîäåðæàòñÿ åæåäíåâíûå íîâîñòè è àíàëèòè÷åñêàÿ èíôîðìàöèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî è ïîëèòè÷åñêîãî ñîäåðæàíèÿ. Ñïåöèàëèñòàìè, îáñëóæèâàþùèìè ñåðâåð, âûïîëíÿåòñÿ ïîäáîð ñâåäåíèé ïî íåôîðìàëèçîâàííûì òåìàòè÷åñêèì çàïðîñàì.  ñðåäíåì îáðàáàòûâàåòñÿ îò 150 äî 200 çàïðîñîâ åæåìåñÿ÷íî. Ñ 1997 ãîäà íà÷àòî èçäàíèå òèïîãðàôñêèõ òåìàòè÷åñêèõ ñáîðíèêîâ, ôîðìèðóåìûõ íà îñíîâå áàç äàííûõ ñåðâåðà ÀÑÄÃ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ñ ïîìîùüþ ðàçëè÷íûõ âèäîâ ñâÿçè èíôîðìàöèÿ î äåÿòåëüíîñòè ÀÑÄà ïîñòàâëÿåòñÿ â áîëåå ÷åì òûñÿ÷ó ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé Ðîññèè. Èç íèõ - 67 ãîðîäîâ-ñòîëèö ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (óæå íå òîëüêî Ñèáèðè è Äàëüíåãî âîñòîêà). Ïî÷òè ïîëíîñòüþ îõâà÷åí Óðàë è íà÷àòà ðàáîòà ñ ãîðîäàìè åâðîïåéñêîé ÷àñòè Ðîññèè (ñòîëèöû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è íåêîòîðûå ãîðîäà îáëàñòíîãî çíà÷åíèÿ). "Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â Òîìñêîé îáëàñòè" http://future.ftf.tsu.ru/msu/russian.htm Èíòåðíåò-ïðîåêò, ôèíàíñèðóåìûé èç ñðåäñòâ ãðàíòà Íàöèîíàëüíîãî ôîíäà â ïîääåðæêó äåìîêðàòèè. Îõâàòûâàåò ïðîáëåìû ðàçãðàíè÷åíèÿ ïîëíîìî÷èé îáëàñòíûõ è ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè, âêëþ÷àÿ ìåæáþäæåòíûå 118
îòíîøåíèÿ è âîïðîñû ìåñòíîãî íàëîãîîáëîæåíèÿ. Ñàéò, ðàçìåùåííûé â Èíòåðíåò 22 íîÿáðÿ 1997 ãîäà, îðèåíòèðîâàí íà ñïåöèàëèñòîâ, ðàáîòàþùèõ â ñôåðå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, è ìîæåò áûòü îòíåñåí ê èíôîðìàöèîííûì ðåñóðñàì ÎÌÑ. Ñàéò ïðåñëåäóåò öåëü èíôîðìàöèîííîé ïîääåðæêè ïðîöåññà ðàçðàáîòêè ìåñòíûõ çàêîíîïðîåêòîâ. Ïåðâè÷íûì ïî ñâîåé ñóòè ÿâëÿåòñÿ ðàçäåë "Áèáëèîòåêà", ñîäåðæàùèé ôåäåðàëüíûå è ðåãèîíàëüíûå çàêîíû ïî âîïðîñàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, à òàêæå ñîîòâåòñòâóþùèå ìàòåðèàëû Ìèíèñòåðñòâà ÐÔ ïî äåëàì íàöèîíàëüíîñòåé è ôåäåðàòèâíûì îòíîøåíèÿì, ðàçìåùåííûå â Èíòåðíåò ïî îôèöèàëüíîìó ðàçðåøåíèþ Ìèíèñòåðñòâà. Îñíîâíîé ðàçäåë "Íàøè ìàòåðèàëû" âêëþ÷àåò â ñåáÿ àâòîðñêèå ìàòåðèàëû ó÷àñòíèêîâ ãðóïïû ïðîåêòà è ïîñòðîåí â ñîîòâåòñòâèè ñ ëîãèêîé ðàáîòû íàä ïðîáëåìîé: - îáîáùåíèå èìåþùåãîñÿ îïûòà ïðåäñòàâëåíî â îáçîðå ëèòåðàòóðû ïî âîïðîñàì ñòàíîâëåíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèè, â î÷åðêàõ ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ãîðîäå Òîìñêå, à òàêæå íåêîòîðûõ çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ; - èòîãè èçó÷åíèÿ ìíåíèÿ íàñåëåíèÿ îáëàñòè è ýêñïåðòîâ (ãëàâ è çàìåñòèòåëåé ãëàâ ðàéîííûõ àäìèíèñòðàöèé) ïðèâåäåíû â äâóõ îò÷åòàõ è ñòàòüÿõ î ðåçóëüòàòàõ ñîöèîëîãè÷åñêèõ îïðîñîâ; - êëþ÷åâûì ìàòåðèàëîì ÿâëÿåòñÿ ïðîåêò çàêîíà Òîìñêîé îáëàñòè "Î ïîðÿäêå ðàçãðàíè÷åíèÿ ïîëíîìî÷èé è ìåõàíèçìå âçàèìîäåéñòâèÿ ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Òîìñêîé îáëàñòè", ñîïðîâîæäàåìûé ïîÿñíèòåëüíîé çàïèñêîé è àíàëèòè÷åñêèì ñîîáùåíèåì î ïðèíöèïàõ è ôîðìàõ ðàçãðàíè÷åíèÿ ïîëíîìî÷èé; - â ðàçâèòèå óêàçàííîãî çàêîíîïðîåêòà ïðåäëîæåíû ïðîåêò Ïðèìåðíîãî äîãîâîðà î 119
ðàçãðàíè÷åíèè ïîëíîìî÷èé; ïðîåêò Óñòàâà ãîñóäàðñòâåííî-ìóíèöèïàëüíîãî ó÷ðåæäåíèÿ, ïðåäëîæåíèÿ ïî èçìåíåíèþ ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé, êîíöåïöèÿ Ìóíèöèïàëüíîãî íàëîãîâîãî êîäåêñà è ðÿä äðóãèõ ìàòåðèàëîâ, òðåáóþùèõ äàëüíåéøåé ðàçðàáîòêè. Äâà äðóãèõ ðàçäåëà ("Íîâîñòè" è "Ñïèñîê ññûëîê" íà Web-ñåðâåðû ïî ïðîáëåìàì ìóíèöèïàëüíîé âëàñòè) ïîçâîëÿþò ðàñøèðèòü ïðåäåëû ïðåäñòàâëåííîãî ñàéòà è âêëþ÷èòü åãî â ñòðóêòóðó ðåñóðñîâ ñåòè Èíòåðíåò ïî äàííîé òåìàòèêå.  ïåðâîì èç íèõ ïîìåùåíû êðàòêèå ñîîáùåíèÿ î êîíôåðåíöèÿõ è ñåìèíàðàõ ïî âîïðîñàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.  ñïèñêå ññûëîê ïðèâîäÿòñÿ â îñíîâíîì àäðåñà çàðóáåæíûõ ñåðâåðîâ, ÷òî àâòîðû îáúÿñíÿþò îòñóòñòâèåì ïîäîáíîé èíôîðìàöèè â ðîññèéñêèõ èñòî÷íèêàõ. Òàêèì îáðàçîì, ðåàëèçîâàí êîìïëåêñíûé ïîäõîä ê ñîçäàíèþ èíôîðìàöèîííîé áàçû, îðèåíòèðîâàííîé íà äàëüíåéøåå ðàñøèðåíèå èñïîëüçîâàíèÿ âîçìîæíîñòåé ñåòè Èíòåðíåò â ðàáîòå ÎÌÑ. Îïèñàííûé ñàéò ôîðìèðîâàëñÿ â ðàñ÷åòå íà äèñòàíöèîííîå îáñóæäåíèå ìåñòíûõ ïðîáëåì è çàêîíîïðîåêòîâ â Èíòåðíåò. Ïîêà ýòîãî íå óäàëîñü äîñòè÷ü èç-çà íåäîñòàòî÷íîãî äîñòóïà ê Èíòåðíåò ó æèòåëåé Òîìñêîé îáëàñòè. Òåì íå ìåíåå, áûñòðîå ðàçâèòèå òåëåêîììóíèêàöèîííîé èíôðàñòðóêòóðû äåëàåò ýòè ïåðñïåêòèâû ðåàëüíûìè. Ñ ïîìîùüþ Èíòåðíåò ñòàëî âîçìîæíûì äèñòàíöèîííîå ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè è ïðîôåññèîíàëüíàÿ ïåðåïîäãîòîâêà ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ. Äèñòàíöèîííàÿ òåõíîëîãèÿ îáó÷åíèÿ ïîçâîëÿåò ñëóøàòåëÿì ïîâûøàòü êâàëèôèêàöèþ áåç îòðûâà îò îñíîâíîé ðàáîòû. Íà ôàêóëüòåòå ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ Ìåæäóíàðîäíîé àêàäåìèè ñîâðåìåííîãî çíàíèÿ http://rels.obninsk.com/Eng/Rels/Lg/ 9904/07-02.htm ñîçäàíà ïëàòíàÿ ïÿòèñòóïåí÷àòàÿ ïðîãðàììà ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêà120
öèè ðàáîòíèêîâ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî ñëåäóþùèì êóðñàì: "Îñíîâû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ"; "Íîðìîòâîð÷åñòâî â ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè"; "Óïðàâëåíèå ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ"; "Îðãàíèçàöèÿ ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû"; "Êîìïëåêñíîå ðàçâèòèå ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ". Íà ïåðâûé êóðñ ïðîãðàììû ïðèíèìàþòñÿ ëèöà, èìåþùèå âûñøåå îáðàçîâàíèå ïî ëþáîé ñïåöèàëüíîñòè. Íà êàæäûé èç ïîñëåäóþùèõ êóðñîâ ïðîãðàììû ïðèíèìàþòñÿ ëèöà, óñïåøíî çàêîí÷èâøèå âñå ïðåäûäóùèå êóðñû. Ñëóøàòåëè, óñïåøíî çàêîí÷èâøèå îäèí èëè íåñêîëüêî êóðñîâ ïðîãðàììû è ïðîøåäøèå ãîñóäàðñòâåííóþ àòòåñòàöèþ, ïîëó÷àþò äîêóìåíò î ïðîôåññèîíàëüíîé ïåðåïîäãîòîâêå ïî ñïåöèàëüíîñòè "Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå". Ïðèìåíåíèå â ðàáîòå íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé ñòàâèò ïåðåä ñïåöèàëèñòàìè ÎÌÑ íîâûå âîïðîñû ïî çàùèòå èíôîðìàöèè â êîìïüþòåðíûõ ñåòÿõ.
121
Çàùèòà èíôîðìàöèè Ïðèíöèïèàëüíîå èçìåíåíèå ñîöèàëüíîýêîíîìè÷åñêîãî è ïîëèòè÷åñêîãî óñòðîéñòâà ñòðàíû îáóñëîâëèâàåò íåîáõîäèìîñòü ïîñòîÿííîãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñèñòåìû îáðàáîòêè, ïåðåäà÷è è çàùèòû èíôîðìàöèè (ÇÈ). Çàùèòà èíôîðìàöèè - äåÿòåëüíîñòü ïî ïðåäîòâðàùåíèþ óòå÷êè çàùèùàåìîé èíôîðìàöèè, íåñàíêöèîíèðîâàííûõ è íåïðåäíàìåðåííûõ âîçäåéñòâèé íà çàùèùàåìóþ èíôîðìàöèþ. Çàùèùàåìàÿ èíôîðìàöèÿ èíôîðìàöèÿ, ÿâëÿþùàÿñÿ ïðåäìåòîì ñîáñòâåííîñòè è ïîäëåæàùàÿ çàùèòå â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè ïðàâîâûõ äîêóìåíòîâ èëè òðåáîâàíèÿìè, óñòàíàâëèâàåìûìè ñîáñòâåííèêîì èíôîðìàöèè. Íàëè÷èå íåðåøåííûõ âîïðîñîâ îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè èíôîðìàöèè â óñëîâèÿõ çàêîíîìåðíîãî ðîñòà îòêðûòîñòè îáùåñòâà ñîçäàåò ïðåäïîñûëêè íåñàíêöèîíèðîâàííîãî äîñòóïà ê èíôîðìàöèîííûì ðåñóðñàì. Ê ñåðåäèíå 90-õ ãîäîâ ïðîèçîøëè êà÷åñòâåííûå èçìåíåíèÿ â âîåííî-ïîëèòè÷åñêîé è íàó÷íîòåõíè÷åñêîé ñôåðå, çàñòàâèâøèå âî ìíîãîì ïåðåñìîòðåòü ãîñóäàðñòâåííóþ ïîëèòèêó â îáëàñòè ÇÈ â öåëîì: 1. Èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè ïðèíöèïèàëüíî èçìåíèëè îáúåì è âàæíîñòü èíôîðìàöèè, îáðàùàþùåéñÿ â òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâàõ åå ïåðåäà÷è è îáðàáîòêè. 2.  Ðîññèè îòîøëà â ïðîøëîå ôàêòè÷åñêàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ìîíîïîëèÿ íà èíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû. Êîíñòèòóöèîííîå çàêðåïëåíèå ïîëó÷èëî ïðàâî ãðàæäàíèíà èñêàòü, ïîëó÷àòü è ðàñïðîñòðàíÿòü èíôîðìàöèþ. 3. Ïðåæíèé àäìèíèñòðàòèâíûé ìåõàíèçì óïðàâëåíèÿ ÇÈ ñòàë íåýôôåêòèâåí, â òî æå âðåìÿ íåîáõîäèìîñòü ìåæâåäîìñòâåííîé êîîðäèíàöèè â ýòîé ñôåðå îáúåêòèâíî âîçðîñëà. 122
4.  ñâÿçè ñ óñèëèâàþùèìñÿ âêëþ÷åíèåì Ðîññèè â ìåæäóíàðîäíîå ðàçäåëåíèå òðóäà, óêðåïëåíèåì ýêîíîìè÷åñêèõ, êóëüòóðíûõ, ãóìàíèòàðíûõ êîíòàêòîâ ñ äðóãèìè ãîñóäàðñòâàìè ñòàëè íåïðèåìëåìû ìíîãèå ðåæèìíîîãðàíè÷èòåëüíûå ìåðû, îáëåã÷àâøèå ÇÈ, íàïðèìåð, ñèñòåìà ðåãèîíîâ, çàêðûòûõ äëÿ ïîñåùåíèÿ èíîñòðàííûìè ãðàæäàíàìè. Äåÿòåëüíîñòü â îáëàñòè ÇÈ âñå áîëåå ïðèîáðåòàåò õàðàêòåð, ñîîòâåòñòâóþùèé äåìîêðàòè÷åñêèì îñíîâàì îòêðûòîãî îáùåñòâà. Áîëüøèå èçìåíåíèÿ ïðîèñõîäÿò è â ìåòîäîëîãèè ÇÈ. Îñóùåñòâëÿåòñÿ ïåðåõîä îò äîðîãîñòîÿùåãî çàêðûòèÿ çàâåäîìî çàâûøåííîãî îáúåìà äàííûõ ê ãàðàíòèðîâàííîé çàùèòå ïðèíöèïèàëüíî âàæíûõ "óçëîâûõ ñâåäåíèé". Çàëîæåíû ïðàâîâûå îñíîâû òàêîé äåÿòåëüíîñòè. Íà ñôåðó ÇÈ âïåðâûå ðàñïðîñòðàíåí òàêîé îñíîâîïîëàãàþùèé ïðèíöèï, êàê áàëàíñ èíòåðåñîâ ãîñóäàðñòâà, îáùåñòâà è ëè÷íîñòè. Ïðîèçîøëî ñòðóêòóðíîå ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñóùåñòâóþùåé ñèñòåìû îðãàíîâ çàùèòû ãîñóäàðñòâåííîé òàéíû, îñíîâíûì ýëåìåíòîì êîòîðîé ñòàëà Ìåæâåäîìñòâåííàÿ êîìèññèÿ, ïðåäíàçíà÷åííàÿ äëÿ êîîðäèíàöèè âñåé äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé è îðãàíèçàöèé â ýòîé îáëàñòè. Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îðãàíèçàöèîííî-òåõíè÷åñêîå îáåñïå÷åíèå åå äåÿòåëüíîñòè âîçëîæåíî íà öåíòðàëüíûé àïïàðàò Ãîñòåõêîìèññèè Ðîññèè. Îäíèì èç ãëàâíûõ ðåçóëüòàòîâ ýòîé äåÿòåëüíîñòè ÿâèëèñü ïîäãîòîâêà è óòâåðæäåíèå Ïðåçèäåíòîì ÐÔ Ïåðå÷íÿ ñâåäåíèé, îòíåñåííûõ ê ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå, è Ãîñóäàðñòâåííîé ïðîãðàììû ïî îáåñïå÷åíèþ çàùèòû ãîñóäàðñòâåííîé òàéíû íà 1996-1997 ãîäû. Îïóáëèêîâàíèå â îòêðûòîé ïå÷àòè óïîìÿíóòîãî Ïåðå÷íÿ îòêðûëî íîâûé ýòàï â îáåñïå÷åíèè ÇÈ, ñîñòàâëÿþùåé ãîñóäàðñòâåííóþ òàéíó. 123
Ñèñòåìà ïðèìåíÿåìûõ ìåð äîëæíà îáåñïå÷èòü óðîâåíü áåçîïàñíîñòè èíôîðìàöèè, ãàðàíòèðóþùèé, ïîìèìî âîåííî-ñòðàòåãè÷åñêîé è îáîðîííîé áåçîïàñíîñòè, ñîõðàíåíèå è óêðåïëåíèå ðîññèéñêîé äåìîêðàòè÷åñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè, ïîëèòè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé ñòàáèëüíîñòè îáùåñòâà; çàùèòó ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí; íîðìàëüíîå ôóíêöèîíèðîâàíèå ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè è êðåäèòíî-ôèíàíñîâîé ñèñòåìû; ðàâíîïðàâíîå âõîæäåíèå ñòðàíû â ìèðîâîå èíôîðìàöèîííîå ïðîñòðàíñòâî, â òîì ÷èñëå ïðè âêëþ÷åíèè åå èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ â ãëîáàëüíûå òåëåêîììóíèêàöèîííûå ñåòè; ñîõðàíåíèå íàöèîíàëüíûõ öåííîñòåé è òðàäèöèé; èñêëþ÷åíèå ðàñïðîñòðàíåíèÿ íåäîñòîâåðíûõ è ëîæíûõ ñâåäåíèé. Îïûò ðàáîòû ïî îáåñïå÷åíèþ ÇÈ ïîêàçûâàåò, ÷òî äèðåêòèâíûå îãðàíè÷åíèÿ â ýïîõó ñòàíîâëåíèÿ ðûíî÷íûõ ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé, êàê ïðàâèëî, ìàëîýôôåêòèâíû. Êîíòðîëü èñïîëüçîâàíèÿ êîíôèäåíöèàëüíûõ ñâåäåíèé â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ öåëåñîîáðàçíåå îñóùåñòâëÿòü ÷åðåç ëèöåíçèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé, ðàáîòàþùèõ ñ èíôîðìàöèåé è âûïîëíÿþùèõ ðàáîòû ïî åå çàùèòå. Êà÷åñòâî ñðåäñòâ è ñèñòåì îáðàáîòêè è çàùèòû èíôîðìàöèè äîëæíî êîíòðîëèðîâàòüñÿ ÷åðåç ñèñòåìó îáÿçàòåëüíîé ñåðòèôèêàöèè. Ãîñòåõêîìèññèè Ðîññèè ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 14 àïðåëÿ 1995 ãîäà ¹333 äàíû ïðàâà ëèöåíçèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé è îðãàíèçàöèé, ñâÿçàííûõ ñ ñîçäàíèåì ñðåäñòâ ÇÈ è îñóùåñòâëåíèåì ìåðîïðèÿòèé ïî îêàçàíèþ óñëóã â îáëàñòè ÇÈ. Çàäà÷à ëèöåíçèðîâàíèÿ îðãàíèçàöèé ïî óêàçàííûì âèäàì äåÿòåëüíîñòè ðåøàåòñÿ Ãîñòåõêîìèññèåé Ðîññèè è ÔÀÏÑÈ. Ïîðÿäîê ëèöåíçèðîâàíèÿ îïðåäåëåí Ïîëîæåíèåì î ãîñóäàðñòâåííîì ëèöåíçèðîâàíèè äåÿòåëüíîñ124
òè â îáëàñòè ÇÈ, óòâåðæäåííîì ñîâìåñòíûì ðåøåíèåì Ãîñòåõêîìèññèè Ðîññèè è ÔÀÏÑÈ îò 27 àïðåëÿ 1997 ãîäà ¹10 è îäîáðåííîì Ìèíèñòåðñòâîì þñòèöèè Ðîññèè. Ñ öåëüþ êîîðäèíàöèè óñèëèé îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ôåäåðàöèè, ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè, ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé è îðãàíèçàöèé ïî ÇÈ â îáîðîííîé, ýêîíîìè÷åñêîé, ïîëèòè÷åñêîé, íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé è äðóãèõ îáëàñòÿõ è îáåñïå÷åíèÿ ýôôåêòèâíîñòè äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû çàùèòû èíôîðìàöèè Ãîñòåõêîìèññèÿ Ðîññèè óòâåðäèëà ñëåäóþùèå îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè: 1. Ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå ÇÈ. 2. Ñîâåðøåíñòâîâàíèå íîðìàòèâíî-ìåòîäè÷åñêîé áàçû â îáëàñòè ÇÈ. 3. Ðàçâèòèå ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû ÇÈ 4. Ìåòîäè÷åñêîå ðóêîâîäñòâî ñèñòåìîé ÇÈ, ñîñòàâëÿþùåé ãîñóäàðñòâåííóþ è ñëóæåáíóþ òàéíó, äëÿ ïðåäîòâðàùåíèÿ åå óòå÷êè ïî òåõíè÷åñêèì êàíàëàì â îðãàíàõ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèè, íà ïðåäïðèÿòèÿõ, â ó÷ðåæäåíèÿõ è îðãàíèçàöèÿõ íåçàâèñèìî îò èõ îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîãî ñòàòóñà è ôîðìû ñîáñòâåííîñòè. 5. Ìåæäóíàðîäíàÿ äåÿòåëüíîñòü. 6. Ìåòîäè÷åñêîå ðóêîâîäñòâî ñèñòåìîé ïîäãîòîâêè, ïåðåïîäãîòîâêè è ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè êàäðîâ, çàíèìàþùèõñÿ ÇÈ. 7. Êîíòðîëü îðãàíèçàöèè è ñîñòîÿíèÿ ÇÈ, ñîñòàâëÿþùåé ãîñóäàðñòâåííóþ èëè ñëóæåáíóþ òàéíó, â òîì ÷èñëå ñ ïðèâëå÷åíèåì ñïåöèàëèñòîâ çàèíòåðåñîâàííûõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. 8. Îñóùåñòâëåíèå êîíòðîëÿ çà ïîëíîòîé è êà÷åñòâîì ïðîâîäèìûõ ëèöåíçèàòàìè Ãîñòåõêîìèññèè Ðîññèè ðàáîò â îáëàñòè ÇÈ. 9. Ðàññìîòðåíèå çàïðîñîâ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îá èçìåíåíèè òåððèòîðèàëüíûõ 125
ãðàíèö ñ ðåãëàìåíòèðîâàííûì ïîñåùåíèåì äëÿ èíîñòðàííûõ ãðàæäàí. Ïîäãîòîâêà è âíåñåíèå ïðåäëîæåíèé ïî ýòîìó âîïðîñó â Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ. Ïðîàíàëèçèðóåì îñîáåííîñòè îáåñïå÷åíèÿ ÇÈ â ÅÈÑ ÎÌÑ. Òåðìèí ïîäðàçäåëåíèå äàëåå ïðèìåíÿåòñÿ äëÿ îáîçíà÷åíèÿ äåïàðòàìåíòîâ, êîìèòåòîâ, îòäåëîâ, ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé è ò.ï., âõîäÿùèõ â ÅÈÑ ÎÌÑ. Ñåãìåíòû ÅÈÑ ÎÌÑ - ëîêàëüíûå êîìïüþòåðíûå ñåòè ïîäðàçäåëåíèé. Ñïåöèôèêîé ÇÈ â ÅÈÑ ÎÌÑ ÿâëÿåòñÿ îáåñïå÷åíèå êîíôèäåíöèàëüíîñòè ñëóæåáíûõ ñâåäåíèé ïðè áåçóñëîâíîé äîñòóïíîñòè è ëåãêîñòè èñïîëüçîâàíèÿ ïðî÷åé èíôîðìàöèè â óñëîâèÿõ ïîñòîÿííî ðàñòóùåãî êîëè÷åñòâà ïîäêëþ÷åíèé ê ñèñòåìå. ÇÈ â ÅÈÑ ÎÌÑ äîëæíà áàçèðîâàòüñÿ íà åäèíûõ ïðèíöèïàõ è ïðàâèëàõ. Öåëåñîîáðàçíî ñîçäàòü ñïåöèàëüíóþ ãðóïïó àäìèíèñòðàòîðîâ áåçîïàñíîñòè ÅÈÑ ÎÌÑ. Ñòðàòåãèÿ ÇÈ íå äîëæíà ïðîòèâîðå÷èòü çàêîíàì ÐÔ, ìåñòíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó è ïîäçàêîííûì àêòàì. Îíà äîëæíà áûòü ñîãëàñîâàíà ñ äðóãèìè ñòðàòåãèÿìè (íàïðèìåð, ñòðàòåãèåé ïîäáîðà è ðàññòàíîâêè êàäðîâ, ñòðàòåãèåé èíôîðìàòèçàöèè è ò.ï.). Îñíîâíûìè ýòàïàìè ïðè âûðàáîòêå ñòðàòåãèè ÇÈ ÅÈÑ ÎÌÑ ìîãóò ñòàòü ñëåäóþùèå ìåðîïðèÿòèÿ: 1. Êëàññèôèêàöèÿ è ó÷åò èíôîðìàöèè. 2. Ðàçðàáîòêà ïðàâèë ðàçãðàíè÷åíèÿ äîñòóïà. 3. Âûáîð òîïîëîãèè ÅÈÑ ÎÌÑ. 4. Îïðåäåëåíèå ïðèíöèïîâ êîíòðîëÿ èìïîðòà ïðîãðàìì è áîðüáû ñ âèðóñàìè. Êëàññèôèêàöèÿ è ó÷åò èíôîðìàöèè äîëæíû áûòü óíèâåðñàëüíûìè âî âñåõ ïîäðàçäåëåíèÿõ ÎÌÑ. Êëàññû çàùèùàåìîé èíôîðìàöèè äîëæíû áûòü ñîãëàñîâàíû ñ êëàññàìè êîíôèäåíöèàëüíîñòè. Ïðèìåðíàÿ êëàññèôèêàöèÿ ïðåäñòàâëåíà â òàáëèöå 6.
126
Òàáëèöà 6. Êëàññèôèêàöèÿ çàùèùàåìîé èíôîðìàöèè. Êëàññ çàùèùàåìîé Ñóùíîñòü èíôîðìàöèè, èíôîðìàöèè îòíîñèìîé ê êëàññó ÊÐÈÒÈ×ÅÑÊÀß ÈÍÔÎÐÌÀÖÈß
Èíôîðìàöèÿ î æèçíåííîâàæíûõ îáúåêòàõ, íàïðèìåð: ñõåìû êîììóíèêàöèé (ýëåêòðî-, òåïëî- è ãàçîñíàáæåíèÿ); âîäîïðîâîäíàÿ è êàíàëèçàöèîííàÿ ñåòü; î÷èñòíûõ ñîîðóæåíèé; íåôòå- è ãàçîïðîâîäîâ; ýëåêòðîñòàíöèè, ïîäñòàíöèè, ËÝÏ; òåõíîëîãèè íîó-õàó è ò.ï.
Êîììåð÷åñêàÿ è ôèíàíÊÎÌÌÅÐ×ÅÑÊÀß ñîâàÿ èíôîðìàöèÿ, íàïðèìåð, ñâåäåíèÿ î ôèíàíñîÒÀÉÍÀ âûõ ïîòîêàõ â áàíêàõ è êîììåð÷åñêèõ ïðåäïðèÿòèÿõ, ôóíêöèîíèðóþùèõ â ÅÈÑ ÎÌÑ è ò.ï. Èíôîðìàöèÿ î ñîòðóäíèÏÅÐÑÎÍÀËÜÍÀß êàõ ÎÌÑ, íàïðèìåð, àäðåñÈÍÔÎÐÌÀÖÈß íûå äàííûå, ñâåäåíèÿ î äîõîäàõ è ïðèíàäëåæàùåé èì ñîáñòâåííîñòè è ò.ï. Âñÿ îñòàëüíàÿ èíôîðìàöèÿ, êîòîðàÿ íå ïîïàäàåò ÄËß ÂÍÓÒÐÅÍÍÅÃÎ íè â îäèí èç óêàçàííûõ ÏÎËÜÇÎÂÀÍÈß âûøå êëàññîâ, íàïðèìåð, î ïàðòíåðñêèõ ñâÿçÿõ, î ñîñòîÿíèè ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæá è ò.ä. Ïî ñîâîêóïíîñòè èñïîëüçóåìîé èíôîðìàöèè ðàçëè÷íûõ êëàññîâ ïîäðàçäåëåíèÿ ìîæíî ðàçäåëèòü íà ãðóïïû: 127
1. Ïîäðàçäåëåíèÿ âûñîêîãî óðîâíÿ ÇÈ âëàäåþò êðèòè÷åñêîé èíôîðìàöèåé. 2. Ïîäðàçäåëåíèÿ ñðåäíåãî óðîâíÿ ÇÈ êðèòè÷åñêàÿ èíôîðìàöèÿ îòñóòñòâóåò. 3. Ïîäðàçäåëåíèÿ íèçêîãî óðîâíÿ ÇÈ íå ðàáîòàþò ñ êðèòè÷åñêîé, êîììåð÷åñêîé è ïåðñîíàëüíîé èíôîðìàöèåé. Äëÿ êàæäîé ãðóïïû äîëæåí áûòü îïðåäåëåí ñòàíäàðò òåõíîëîãèè ÇÈ, òîãäà ïðîöåññ âõîæäåíèÿ íîâûõ ïîäðàçäåëåíèé â ÅÈÑ ÎÌÑ áóäåò ñóùåñòâåííî óïðîùåí. Ãàðàíòèåé çàùèòû èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ è îáåñïå÷åíèÿ âîçìîæíîñòè èõ âîññòàíîâëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ ó÷åò â ÅÈÑ. Ñïèñîê ó÷åòà äîëæåí âêëþ÷àòü â ñåáÿ âñþ ñóùåñòâóþùóþ àïïàðàòíóþ ÷àñòü ÅÈÑ ÎÌÑ, ïðîãðàììû, áàçû äàííûõ, ãðóïïû ýëåêòðîííûõ äîêóìåíòîâ è ëèíèè ñâÿçè. Äëÿ êàæäîé ñîñòàâëÿþùåé äîëæíû áûòü óêàçàíû: - òèï (îáîðóäîâàíèå, ïðîãðàììà, äàííûå); - ôèçè÷åñêîå è ëîãè÷åñêîå ìåñòîïîëîæåíèå; - îòâåòñòâåííûé çà äàííóþ èíôîðìàöèîííóþ ñîñòàâëÿþùóþ. Âûðàáîòêà ïðàâèë ðàçãðàíè÷åíèÿ äîñòóïà. Íà îñíîâå êëàññèôèêàöèè è ó÷åòà èíôîðìàöèè äîëæíû áûòü ðàçðàáîòàíû îôèöèàëüíûå ïðàâèëà ðàçãðàíè÷åíèÿ äîñòóïà (ÏÐÄ) ê ðåñóðñàì ÅÈÑ ÎÌÑ è îáÿçàííîñòè äîëæíîñòíûõ ëèö ïî çàùèòå èíôîðìàöèè, èñïîëüçóåìîé â ðàáîòå. ÏÐÄ îïðåäåëÿþò ïîðÿäîê èñïîëüçîâàíèÿ ïåðñîíàëüíîãî êîìïüþòåðà (ÏÊ) è ðåñóðñîâ êîìïüþòåðíîé ñåòè. Ñîçäàíèå ÏÐÄ äîëæíî îñóùåñòâëÿòüñÿ ñîâìåñòíûìè óñèëèÿìè òåõíè÷åñêîãî ïåðñîíàëà, ïîíèìàþùåãî âñå òîíêîñòè ðåàëèçàöèè ïðåäëàãàåìûõ ïðàâèë, è ðóêîâîäèòåëåé, ñïîñîáíûõ îáåñïå÷èòü èõ íåóêîñíèòåëüíîå âûïîëíåíèå. Êëþ÷åâûì óñëîâèåì ýôôåêòèâíîñòè ÇÈ ÿâëÿåòñÿ âûïîëíåíèå âñåìè ñîòðóäíèêàìè ÎÌÑ ïðàâèë ðàáîòû ñ èíôîðìàöèåé. Îáÿçàííîñòè äîëæíîñòíûõ ëèö ïî ÇÈ ñôîðìóëèðîâàííû â òàáëèöå 7. 128
Òàáëèöà 7. Îáÿçàííîñòè äîëæíîñòíûõ ëèö ïî ÇÈ. Äîëæíîñòü
Îáÿçàííîñòè
Àäìèíèñòðàòîðû áåçîïàñíîñòè
Âûðàáîòêà ñòðàòåãèè ÇÈ. Êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì ÏÐÄ. Êîíòðîëü çà èìïîðòîì ïðîãðàìì.
Ñèñòåìíûå àäìèíèñòðàòîðû
Ïîìîùü â îáåñïå÷åíèè êîíôèäåíöèàëüíîñòè. Ôèêñàöèÿ óÿçâèìûõ ìåñò â ñèñòåìå ÇÈ.
Ñåòåâûå àäìèíèñòðàòîðû
Àóäèò ñåòè.
Ïîëüçîâàòåëè
Íåðàçãëàøåíèå ñâîåãî ðåãèñòðàöèîííîãî èìåíè è ïàðîëÿ.
êîìïüþòåðíîé
Âûáîð òîïîëîãèè ÅÈÑ ÎÌÑ. Íà ñîâðåìåííîì ýòàïå íåâîçìîæíî ðàññìàòðèâàòü ñîñòîÿíèå è ïåðñïåêòèâû èíôîðìàöèîííîé áåçîïàñíîñòè â îòðûâå îò òåíäåíöèé ðàçâèòèÿ ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà.  óñëîâèÿõ èíòåíñèâíîé èíôîðìàòèçàöèè îñòðî âñòàåò âîïðîñ î çàùèòå êîíôèäåíöèàëüíûõ ñâåäåíèé ïðè îäíîâðåìåííîì îáåñïå÷åíèè ïðàâà íà ñâîáîäíûé äîñòóï ê ñîöèàëüíî çíà÷èìîé èíôîðìàöèè. Ïðè âûáîðå Èíòåðíåò â êà÷åñòâå îïîðíîé òðàíñïîðòíîé ñðåäû íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü, ÷òî ýòà ñåòü ïðè ïðîåêòèðîâàíèè íå çàäóìûâàëàñü êàê çàùèùåííàÿ. Ïðîáëåìàìè, â ÷àñòíîñòè, ÿâëÿþòñÿ ëåãêîñòü ïåðåõâàòà äàííûõ è ôàëüñèôèêàöèè àäðåñîâ ìàøèí â ñåòè, òàê êàê îñíîâíàÿ ÷àñòü òðàôèêà - ýòî íåøèôðîâàííûå äàííûå. Ïî÷òà, ïàðîëè è ôàéëû ìîãóò áûòü ïåðåõâà÷åíû ñ ïîìîùüþ ñòàíäàðòíûõ ïðîãðàìì. Ñóùåñòâóåò ìíîãî òåõíè÷åñêèõ ñïîñîáîâ äëÿ ðåøåíèÿ îñíîâíûõ ïðîáëåì áåçîïàñíîñòè â Èíòåðíåò. Ñ èõ ïðèìåíåíèåì âñòàåò âîïðîñ î êîìïðîìèññå ìåæäó ôóíêöèîíàëüíîñòüþ è áåçîïàñíîñòüþ. 129
Öåëüþ ýòîãî ýòàïà âûðàáîòêè ñòðàòåãèè áåçîïàñíîñòè äîëæíî ñòàòü ïðèíÿòèå ðåøåíèÿ î òîì, êàêàÿ òîïîëîãèÿ ïîñòðîåíèÿ ñåòè áóäåò èñïîëüçîâàòüñÿ äëÿ èíòåãðàöèè îòäåëüíûõ ñåãìåíòîâ â ÅÈÑ ÎÌÑ. Ïîäðàçäåëåíèÿ, âîçìîæíî, áóäóò èñïîëüçîâàòü ðàçëè÷íûå ñïîñîáû ïîäêëþ÷åíèÿ.  êàæäîì êîíêðåòíîì ñëó÷àå ðåøåíèå äîëæíî ïðèíèìàòüñÿ ñ ó÷åòîì ìàòåðèàëüíûõ çàòðàò è íåîáõîäèìîé ñòåïåíè ÇÈ. Äëÿ ïîäðàçäåëåíèé íèçêîãî óðîâíÿ ÇÈ ñòðàòåãèÿ áåçîïàñíîñòè íå îãðàíè÷èâàåò âçàèìîäåéñòâèå ñ Èíòåðíåò. Ïðè ýòîì ìîãóò áûòü âûäåëåíû íàèáîëåå âàæíûå äàííûå, êîòîðûå äîëæíû îáðàáàòûâàòüñÿ îòäåëüíî.  ïîäðàçäåëåíèÿõ ñî ñðåäíèì óðîâíåì ÇÈ âíóòðåííèå è âíåøíèå ñèñòåìû äîëæíû ðàçäåëÿòüñÿ ñ ïîìîùüþ áðàíäìàóýðà. Ïðè ýòîì áîëüøèíñòâî ñåðâèñîâ Èíòåðíåò äîñòóïíî âíóòðåííèì ïîëüçîâàòåëÿì. Ýòîò ïîäõîä òàêæå ìîæåò áûòü ðåàëèçîâàí ñ ïîìîùüþ êðèïòîãðàôèè äëÿ ñîçäàíèÿ âèðòóàëüíûõ çàùèùåííûõ êàíàëîâ â Èíòåðíåò. Ïðè ýòîì ìîãóò áûòü èñïîëüçîâàíû ðàçëè÷íûå âàðèàíòû êàíàëîâ. Çàùèùåííûå êàíàëû - áðàíäìàóýð øèôðóåò âåñü òðàôèê, ïåðåäàâàåìûé â óäàëåííóþ ñåòü, è ðàñøèôðîâûâàåò âåñü òðàôèê, ïðèíÿòûé îò íåå. Òðàôèê ìåæäó ñåòÿìè, ñâÿçàííûìè çàùèùåííûìè êàíàëàìè, ïåðåäàåòñÿ ñâîáîäíî, êàê áóäòî ìåæäó íèìè íåò áðàíäìàóýðîâ. Ëþáûå äâå ñåòè, ñâÿçàííûå çàùèùåííûìè êàíàëàìè, ìîãóò ñâîáîäíî îáìåíèâàòüñÿ äàííûìè ìåæäó ñîáîé è ïðåäîñòàâëÿòü âñå ñåðâèñû TCP/IP, êîòîðûå ó íèõ èìåþòñÿ.  ýòîì ñëó÷àå ïîëüçîâàòåëè îäíîé ñåòè ïîëó÷àþò ïîëíûé äîñòóï ê ðåñóðñàì äðóãîé ñåòè. Ðàçóìååòñÿ, ýòî íå îòìåíÿåò îãðàíè÷åíèé, äåéñòâóþùèõ â äàííîé ñåòè. ×àñòíûå êàíàëû - òðàôèê ìåæäó áðàíäìàóýðîì è óäàëåííîé ñåòüþ øèôðóåòñÿ òàê æå, êàê è äëÿ çàùèùåííîãî êàíàëà. Íî òðàôèê ìåæäó óäàëåííûìè ñåòÿìè, ñâÿçàííûìè ÷àñòíûìè êàíàëàìè, íå ïåðåäàåòñÿ ñâîáîäíî, à äîëæåí 130
áûòü îáðàáîòàí ïðîêñè-ñåðâåðîì áðàíäìàóýðà.  äàííîì ñëó÷àå ìîãóò èñïîëüçîâàòüñÿ òîëüêî òå ñåðâèñû, äëÿ êîòîðûõ ñêîíôèãóðèðîâàíà ïåðåäà÷à ïðîêñè-ñåðâåðà â áðàíäìàóýðå. ×àñòíûå êàíàëû ìîãóò ïðèìåíÿòüñÿ äëÿ ñâÿçè ìåæäó ñåòÿìè ðàçëè÷íûõ ïîäðàçäåëåíèé, êîòîðûå íå õîòÿò ïðåäîñòàâëÿòü ïîëíîãî äîñòóïà ê ñâîèì ëîêàëüíûì ñåòÿì è òðåáóþò êîíôèäåíöèàëüíîñòè òðàôèêà ìåæäó íèìè. Äëÿ ïîäðàçäåëåíèé ñ âûñîêèì óðîâíåì ÇÈ åäèíñòâåííûì ðàçðåøåííûì ñåðâèñîì ÿâëÿåòñÿ ýëåêòðîííàÿ ïî÷òà.  ýòîì ñëó÷àå ïîäðàçäåëåíèå èìååò èíôîðìàöèîííûé ñåðâåð â Èíòåðíåò, íî îí íå ñîåäèíåí ñ ëîêàëüíîé êîìïüþòåðíîé ñåòüþ. Íà îñíîâå ïðîâåäåííîãî àíàëèçà è êëàññèôèêàöèè èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ ìîæåò áûòü îáîñíîâàí âûáîð òîé èëè èíîé òîïîëîãèè. Äîïîëíèòåëüíûì ñðåäñòâîì çàùèòû èíôîðìàöèè â ñëó÷àÿõ íåäîñòàòî÷íîé çàùèùåííîñòè ëîêàëüíûõ êîìïüþòåðíûõ ñåòåé ìîæåò ñòàòü øèôðîâàíèå äàííûõ íà äèñêàõ. Íàäî ó÷èòûâàòü, ÷òî èñïîëüçîâàíèå øèôðîâàíèÿ óñëîæíÿåò êîíòðîëü âíóòðåííèõ êàíàëîâ ñâÿçè è ïðîöåäóðó àóäèòà êîìïüþòåðíûõ ñåòåé. Êðîìå òîãî, èñïîëüçîâàíèå øèôðîâ ïîòðåáóåò ñîçäàíèÿ â ðàìêàõ ÅÈÑ ÎÌÑ çàùèùåííîé ñèñòåìû ðàñïðåäåëåíèÿ êëþ÷åé. Îïðåäåëåíèå ïðèíöèïîâ êîíòðîëÿ èìïîðòà ïðîãðàìì è áîðüáû ñ âèðóñàìè. Èìïîðò ïðîãðàìì - ýòî ïðîöåññ ïîÿâëåíèÿ íîâûõ ïðîãðàìì, ïîëó÷åííûõ èç âíåøíèõ ïî îòíîøåíèþ ê ÅÈÑ ÎÌÑ èñòî÷íèêîâ. Ïðè èìïîðòå ïðîãðàìì è èõ çàïóñêå èìååòñÿ ðèñê, ÷òî ïðîãðàììû îáëàäàþò äîïîëíèòåëüíîé ôóíêöèîíàëüíîñòüþ. Èíîãäà ýòî ìîæåò ïðèâåñòè ê íàðóøåíèþ ðàáîòû ÅÈÑ ÎÌÑ. Èìïîðò ïðîãðàìì ìîæåò ïðîèñõîäèòü â ÿâíîé è íåÿâíîé ôîðìå. Ïðèìåðàìè ÿâíîãî èìïîðòà ìîãóò ñëóæèòü óñòàíîâêà íîâîãî ïðîãðàììíîãî îáåñïå÷åíèÿ è îáíîâëåíèå ñóùåñòâóþùèõ âåðñèé, ÷òåíèå âëîæåíèé â ýëåêòðîííûå ïèñüìà ñ ïî131
ìîùüþ âíåøíåé ïðîãðàììû, çàãðóçêà ïðîãðàìì ñ äèñêåòû èëè èç ñåòè, ïåðåäà÷à ôàéëîâ ñ ïîìîùüþ FTP.  êà÷åñòâå íåÿâíîãî èìïîðòà ìîæíî óêàçàòü ÷òåíèå Web-ñòðàíèöû, ñîäåðæàùåé Java-àïïëåò èëè îòêðûòèå ôàéëà, çàðàæåííîãî ìàêðî-âèðóñîì. Áîðüáà ñ âèðóñàìè èìååò òðè ñîñòàâíûå ÷àñòè: 1. Ïðåäîòâðàùåíèå - ïðàâèëà, ïîçâîëÿþùèå ïðåäîòâðàòèòü çàðàæåíèå âèðóñàìè. 2. Îáíàðóæåíèå - ñïîñîáû îïðåäåëåíèÿ íàëè÷èÿ âèðóñà â îòêðûâàåìîì ôàéëå èëè çàïóñêàåìîé ïðîãðàììå. 3. Óäàëåíèå - óäàëåíèå âèðóñà èç çàðàæåííîé êîìïüþòåðíîé ñèñòåìû ìîæåò ïîòðåáîâàòü ïåðåèíñòàëëÿöèè îïåðàöèîííîé ñèñòåìû ñ íóëÿ, óäàëåíèÿ ôàéëîâ èëè óäàëåíèÿ âèðóñà èç çàðàæåííîãî ôàéëà. Âàðèàíòû êîíòðîëÿ èìïîðòà ïðîãðàìì è áîðüáû ñ âèðóñàìè â çàâèñèìîñòè îò óðîâíÿ ÇÈ â ïîäðàçäåëåíèè ïðèâåäåíû â òàáëèöå 8. Òàáëèöà 8. Âàðèàíòû êîíòðîëÿ èìïîðòà ïðîãðàìì è àíòèâèðóñíîé çàùèòû Ïîäðàçäåëåíèÿ íèçêîãî óðîâíÿ ÇÈ Ïðåäîòâðàùåíèå. Ïîëüçîâàòåëè ÅÈÑ ÎÌÑ äîëæíû çíàòü î âîçìîæíîñòÿõ çàðàæåíèÿ âèðóñàìè è óìåòü ïðèìåíÿòü àíòèâèðóñíûå ïðîãðàììû. Îáíàðóæåíèå. Äëÿ ïåðèîäè÷åñêîé ïðîâåðêè ÅÈÑ ÎÌÑ íà âèðóñû äîëæíû èñïîëüçîâàòüñÿ àíòèâèðóñíûå ñðåäñòâà. Àíòèâèðóñíûå ïðîãðàììû äîëæíû îáíîâëÿòüñÿ åæåìåñÿ÷íî èëè ïðè ïîÿâëåíèè íîâîé âåðñèè äëÿ âûÿâëåíèÿ ñàìûõ íîâûõ âèðóñîâ. Ïðîâåðêà âñåõ ôàéëîâûõ ñèñòåì äîëæíà ïðîèçâîäèòüñÿ êàæäûé äåíü â îáÿçàòåëüíîì ïîðÿäêå. Ðåçóëüòàòû ïðîâåðîê äîëæíû àâòîìàòè÷åñêè ïðîòîêîëèðîâàòüñÿ, ñîáèðàòüñÿ è àíàëèçèðîâàòüñÿ ñèñòåìíûìè àäìèíèñòðàòîðàìè. Âñå èìïîðòèðóåìûå äàííûå äîëæíû ïðîâåðÿòüñÿ íà âè132
ðóñû. Ñîòðóäíèêè äîëæíû èíôîðìèðîâàòü ñèñòåìíîãî àäìèíèñòðàòîðà îá îáíàðóæåííûõ âèðóñàõ, èçìåíåíèÿõ â êîíôèãóðàöèè èëè ñòðàííîì ïîâåäåíèè êîìïüþòåðà èëè ïðèëîæåíèé. Ïðè ïîëó÷åíèè èíôîðìàöèè î çàðàæåíèè âèðóñîì ñèñòåìíûé àäìèíèñòðàòîð äîëæåí èíôîðìèðîâàòü ãðóïïó àäìèíèñòðàòîðîâ áåçîïàñíîñòè ÅÈÑ ÎÌÑ. Àäìèíèñòðàòîðû áåçîïàñíîñòè äîëæíû îöåíèòü âîçìîæíîñòü ðàñïðîñòðàíåíèÿ âèðóñà ïî ÅÈÑ ÎÌÑ è ïðåäóïðåäèòü ñèñòåìíûõ àäìèíèñòðàòîðîâ ñåãìåíòîâ î âîçìîæíîñòè çàðàæåíèÿ ñèñòåìû â èõ çîíå îòâåòñòâåííîñòè. Ãðóïïà àäìèíèñòðàòîðîâ áåçîïàñíîñòè äîëæíà ïðåäëîæèòü ìåðû ïî ëîêàëèçàöèè çîíû ïîðàæåíèÿ âèðóñîì è ïðîêîíòðîëèðîâàòü ðåçóëüòàòû ïðîâåðêè íà âèðóñû è èõ óäàëåíèÿ. Ïîäðàçäåëåíèÿ ñðåäíåãî óðîâíÿ ÇÈ Ïðåäîòâðàùåíèå. Ïðîãðàììû äîëæíû çàãðóæàòüñÿ è óñòàíàâëèâàòüñÿ òîëüêî ñåòåâûì àäìèíèñòðàòîðîì (êîòîðûé ïðîâåðÿåò èõ íà âèðóñû). Íà ôàéëîâûå ñåðâåðû äîëæíû áûòü óñòàíîâëåíû àíòèâèðóñíûå ïðîãðàììû äëÿ îãðàíè÷åíèÿ ðàñïðîñòðàíåíèÿ âèðóñîâ â ñåòè. Äîëæíà ïðîèçâîäèòüñÿ åæåäíåâíàÿ ïðîâåðêà íà âèðóñû âñåõ ïðîãðàìì è ôàéëîâ íà ôàéëîâûõ ñåðâåðàõ. Ðàáî÷èå ñòàíöèè äîëæíû èìåòü ðåçèäåíòíûå àíòèâèðóñíûå ïðîãðàììû, ñêîíôèãóðèðîâàííûå òàê, ÷òî âñå ôàéëû ïðîâåðÿþòñÿ íà âèðóñû ïðè çàãðóçêå. Âñå ïðèõîäÿùèå ýëåêòðîííûå ïèñüìà äîëæíû ïðîâåðÿòüñÿ íà âèðóñû. Çàïðåùàåòñÿ çàïóñêàòü ïðîãðàììû è îòêðûâàòü ôàéëû ñ ïîìîùüþ ïðèëîæåíèé, óÿçâèìûõ ê ìàêðîâèðóñàì, äî ïðîâåäåíèÿ èõ ïðîâåðêè íà âèðóñû. Îáíàðóæåíèå. Òî æå, ÷òî è äëÿ ïîäðàçäåëåíèé íèçêîãî óðîâíÿ ÇÈ. 133
Ïîäðàçäåëåíèÿ âûñîêîãî óðîâíÿ ÇÈ Ïðåäîòâðàùåíèå. Çàïðåùàåòñÿ óñòàíàâëèâàòü íåàâòîðèçîâàííûå ïðîãðàììû. Êîíôèãóðàöèè ïðîãðàìì äîëæíû ïðîâåðÿòüñÿ åæåìåñÿ÷íî íà ïðåäìåò âûÿâëåíèÿ óñòàíîâêè ëèøíèõ ïðîãðàìì. Ïðîãðàììû äîëæíû óñòàíàâëèâàòüñÿ òîëüêî ñ ðàçðåøåííûõ âíóòðåííèõ ñåðâåðîâ äëÿ îãðàíè÷åíèÿ ðèñêà çàðàæåíèÿ. Ñ ïîìîùüþ áðàíäìàóýðà äîëæíà áûòü çàïðåùåíà îïåðàöèÿ çàãðóçêè ôàéëà ñ âíåøíèõ ñåðâåðîâ. Äîëæíà ïðîèçâîäèòüñÿ åæåäíåâíàÿ ïðîâåðêà âñåõ ïðîãðàìì è ôàéëîâ äàííûõ íà ôàéëîâûõ ñåðâåðàõ íà âèðóñû. Ðàáî÷èå ñòàíöèè äîëæíû èìåòü ðåçèäåíòíûå àíòèâèðóñíûå ïðîãðàììû, ñêîíôèãóðèðîâàííûå òàê, ÷òî âñå ôàéëû ïðîâåðÿþòñÿ íà âèðóñû ïðè çàãðóçêå. Çàïðåùàåòñÿ çàïóñêàòü ïðîãðàììû è îòêðûâàòü ôàéëû ñ ïîìîùüþ ïðèëîæåíèé, óÿçâèìûõ ê ìàêðîâèðóñàì, äî ïðîâåäåíèÿ èõ ïðîâåðêè íà âèðóñû. Âñå ïðèõîäÿùèå ïèñüìà è ôàéëû, ïîëó÷åííûå èç ñåòè, äîëæíû ïðîâåðÿòüñÿ íà âèðóñû ïðè ïîëó÷åíèè. Ïî âîçìîæíîñòè ïðîâåðêà íà âèðóñû äîëæíà âûïîëíÿòüñÿ íà áðàíäìàóýðå, óïðàâëÿþùåì äîñòóïîì ê ñåòè. Ýòî ïîçâîëèò öåíòðàëèçîâàòü ïðîâåðêó íà âèðóñû äëÿ âñåé îðãàíèçàöèè è óìåíüøèòü çàòðàòû íà ïàðàëëåëüíîå ñêàíèðîâàíèå íà ðàáî÷èõ ñòàíöèÿõ. Ýòî òàêæå ïîçâîëèò öåíòðàëèçîâàòü àäìèíèñòðèðîâàíèå àíòèâèðóñíûõ ïðîãðàìì, îãðàíè÷èòü ÷èñëî ìåñò, êóäà äîëæíû óñòàíàâëèâàòüñÿ ïîñëåäíèå îáíîâëåíèÿ àíòèâèðóñíûõ ïðîãðàìì. Íåñîáëþäåíèå äàííûõ ïðàâèë äîëæíî âåñòè ê íàêàçàíèþ ñîòðóäíèêà. Îáíàðóæåíèå. Âñå ïðîãðàììû äîëæíû áûòü óñòàíîâëåíû íà òåñòîâóþ ìàøèíó è ïðîâåðåíû íà âèðóñû ïåðåä íà÷àëîì èõ èñïîëüçîâàíèÿ â ðàáî÷åé ñðåäå. Òîëüêî ïîñëå ïîëó÷åíèÿ ðàçðåøåíèÿ àäìèíèñòðàòîðà áåçîïàñíîñòè ìîæíî óñòàíàâëèâàòü ïðîãðàììû äëÿ ñîòðóäíèêîâ. Ïîìèìî èñïîëüçîâàíèÿ àíòèâèðóñíûõ ïðîãðàìì, äîëæíû èñïîëüçîâàòüñÿ ýìóëÿòîðû 134
âèðòóàëüíûõ ìàøèí äëÿ îáíàðóæåíèÿ ïîëèìîðôíûõ âèðóñîâ. Âñå íîâûå ìåòîäû îáíàðóæåíèÿ âèðóñîâ äîëæíû èñïîëüçîâàòüñÿ íà ýòîé òåñòîâîé ìàøèíå. Òî æå, ÷òî è äëÿ ïîäðàçäåëåíèé íèçêîãî è ñðåäíåãî óðîâíÿ ÇÈ. Óäàëåíèå âèðóñîâ ïðîèçâîäèòñÿ ïî îäíèì è òåì æå ïðàâèëàì âíå çàâèñèìîñòè îò óðîâíÿ ÇÈ ïîäðàçäåëåíèÿ. Ëþáîé ÏÊ, êîòîðûé ïîäîçðåâàåòñÿ â çàðàæåíèè âèðóñîì, äîëæåí áûòü íåìåäëåííî îòêëþ÷åí îò ñåòè. ÏÊ íå äîëæåí ïîäêëþ÷àòüñÿ ê ñåòè äî òåõ ïîð, ïîêà ñèñòåìíûå àäìèíèñòðàòîðû íå óäîñòîâåðÿòñÿ â óäàëåíèè âèðóñà. Ïî âîçìîæíîñòè äîëæíû èñïîëüçîâàòüñÿ àíòèâèðóñíûå ïðîãðàììû äëÿ óäàëåíèÿ âèðóñà. Åñëè òàêèå ïðîãðàììû íå ìîãóò óäàëèòü âèðóñ, âñå ïðîãðàììû äîëæíû áûòü óäàëåíû, âêëþ÷àÿ çàãðóçî÷íûå çàïèñè. Âñå ýòè ïðîãðàììû äîëæíû áûòü ïîâòîðíî óñòàíîâëåíû èç íàäåæíûõ èñòî÷íèêîâ è ïîâòîðíî ïðîâåðåíû íà âèðóñû. Îïòèìàëüíûì ÿâëÿåòñÿ ïðèìåíåíèå ðàñïðåäåëåííîãî àíòèâèðóñíîãî êîíòðîëÿ. Êîíôèäåíöèàëüíîñòü ñîîáùåíèé. Èñïîëüçîâàíèå ýëåêòðîííîé ïî÷òû ÿâëÿåòñÿ äåøåâûì ñïîñîáîì ðàáî÷åãî âçàèìîäåéñòâèÿ âíóòðè ÅÈÑ ÎÌÑ è ñî ñòîðîííèìè ïàðòíåðàìè. Îäíàêî åå ïðèìåíåíèå èìååò ñëåäóþùèå íåäîñòàòêè: - àäðåñà ýëåêòðîííîé ïî÷òû â Èíòåðíåò ëåãêî ïîääåëàòü. Ïðàêòè÷åñêè íåëüçÿ ñêàçàòü íàâåðíÿêà, êòî íàïèñàë è ïîñëàë ýëåêòðîííîå ïèñüìî, òîëüêî íà îñíîâå åãî àäðåñà; - ýëåêòðîííûå ïèñüìà ìîãóò áûòü ëåãêî ìîäèôèöèðîâàíû. Ñòàíäàðòíîå ïèñüìî íå ñîäåðæèò ñðåäñòâ ïðîâåðêè öåëîñòíîñòè; - ñóùåñòâóåò ðÿä ìåñò, ãäå ñîäåðæèìîå ïèñüìà ìîæåò áûòü ïðî÷èòàíî ëþäüìè, êîòîðûì îíî íå àäðåñîâàíî; - îáû÷íî íåò ãàðàíòèé äîñòàâêè ýëåêòðîííîãî ïèñüìà. Õîòÿ íåêîòîðûå ïî÷òîâûå ñèñòåìû ïðåäîñòàâëÿþò âàì âîçìîæíîñòü ïî135
ëó÷èòü ñîîáùåíèå î äîñòàâêå, ÷àñòî òàêèå óâåäîìëåíèÿ îçíà÷àþò ëèøü òî, ÷òî ïî÷òîâûé ñåðâåð ïîëó÷àòåëÿ (à íå îáÿçàòåëüíî ñàì ïîëüçîâàòåëü) ïîëó÷èë ñîîáùåíèå. Ýòè óÿçâèìûå ìåñòà òðåáóþò ïðèìåíåíèÿ óíèôèöèðîâàííûõ ìåòîäîâ è àëãîðèòìîâ ÇÈ - øèôðîâàíèÿ, ýëåêòðîííîé ïîäïèñè è ò.ï. Ïðè ïåðåäà÷å èíôîðìàöèè äîëæíû áûòü îáåñïå÷åíû êîíôèäåíöèàëüíîñòü è ïîäëèííîñòü ïåðåäàâàåìîãî ñîîáùåíèÿ, êîòîðàÿ âêëþ÷àåò äâà àñïåêòà: öåëîñòíîñòü (ñîîáùåíèå äîëæíî áûòü çàùèùåíî îò ñëó÷àéíîãî èëè óìûøëåííîãî èçìåíåíèÿ) è èäåíòèôèêàöèþ îòïðàâèòåëÿ (ïîëó÷àòåëü äîëæåí èìåòü âîçìîæíîñòü ïðîâåðèòü, êåì îòïðàâëåíî ñîîáùåíèå). Äîïîëíèòåëüíûå ñâåäåíèÿ ïî çàùèòå èíôîðìàöèè ìîæíî íàéòè ïî àäðåñó http://security.list.ru. Ïîñëå ðàññìîòðåíèÿ ïðîáëåìû ÇÈ ïåðåéäåì ê âîïðîñó î çíà÷åíèè Èíòåðíåò â ðàáîòå ÎÌÑ ñ ìîëîäåæüþ.
136
Çíà÷åíèå Èíòåðíåò â ðàáîòå îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñ ìîëîäåæüþ Îäíèì èç âàæíåéøèõ íàïðàâëåíèé äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ ðàáîòà ñ ìîëîäåæüþ. Çäåñü òàêæå àêòèâíî ìîæíî èñïîëüçîâàòü òåõíîëîãèè Èíòåðíåò. Ñîâðåìåííàÿ ìîëîäåæü ñ èíòåðåñîì îáó÷àåòñÿ ðàáîòå íà êîìïüþòåðå è â Èíòåðíåò. Íåîáõîäèìî ïîîùðÿòü ýòîò èíòåðåñ, îêàçûâàòü ïîääåðæêó è ïîìîùü â ñîçäàíèè êîìïüþòåðíûõ êëàññîâ, öåíòðîâ Èíòåðíåò äëÿ ñòóäåíòîâ è ó÷àùèõñÿ. Êðîìå îðãàíèçàöèè ïîëåçíîãî äîñóãà èñïîëüçîâàíèå Èíòåðíåò ïîìîãàåò âîâëå÷ü ìîëîäåæü â ðàáîòó îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îðãàíû ñîöèàëüíîé ñôåðû ìåñòíûõ àäìèíèñòðàöèé àêòèâíî ó÷àñòâóþò â ôîðìèðîâàíèè ñèñòåìû ïîääåðæêè è ñîöèàëèçàöèè ìîëîäåæè. Öåëåâûå ãîðîäñêèå ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ îáðàçîâàíèÿ ó÷èòûâàþò ñïåöèôèêó ìîëîäåæíîé ïðîáëåìàòèêè. Ýòà ðàáîòà íà÷àëàñü åùå îñåíüþ 1997 ãîäà â Öåíòðå ðàçâèòèÿ îáðàçîâàíèÿ (ÖÐÎ) àäìèíèñòðàöèè ãîðîäà Ñàìàðû http://www.edc.samara.ru, êîãäà ïî ñîâìåñòíîìó äîãîâîðó ìåæäó Îòäåëîì îáðàçîâàíèÿ ãîðîäñêîé àäìèíèñòðàöèè è Ñàìàðñêîé àêàäåìèåé ìåíåäæìåíòà áûëà ñîçäàíà ëàáîðàòîðèÿ êîìïüþòåðíûõ òåõíîëîãèé íà áàçå Öåíòðà ðàçâèòèÿ îáðàçîâàíèÿ. Òîãäà åùå íå ñòàâèëàñü çàäà÷à îáó÷åíèÿ ðàáîòå â Èíòåðíåò. Ñ ðàçâèòèåì ëàáîðàòîðèè âîçíèêëà íåîáõîäèìîñòü ðàñøèðåíèÿ èíôîðìàöèîííîãî âçàèìîäåéñòâèÿ, è â ÿíâàðå 1998 ãîäà íà îñíîâå ÷åòûðåõñòîðîííåãî äîãîâîðà ìåæäó ÑàìÃÓ http://www.ssu.samara.ru, Ñàìàðñêîé îáëàñòíîé óíèâåðñàëüíîé íàó÷íîé áèáëèîòåêîé http://www.lib.smr.ru, Ñàìàðñêèì îòäåëåíèåì Ðîññèéñêîé àêàäåìèè åñòåñòâåííûõ íàóê è ÖÐÎ ãîðîäà Ñàìàðû áûëà ñîçäàíà ëàáî137
ðàòîðèÿ "Òåõíîëîãèè Èíòåðíåò â îáðàçîâàíèè" íà áàçå ëàáîðàòîðèè êîìïüþòåðíûõ òåõíîëîãèé ÖÐÎ. Ñî ñòîðîíû Ñàìàðñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà áûë ïîëó÷åí êîììóòèðóåìûé êàíàë äîñòóïà â Èíòåðíåò. Ëàáîðàòîðèÿ ïîëó÷èëà âîçìîæíîñòü øèðîêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ñ ÑÎÓÍÁ â ïëàíå èçó÷åíèÿ îïûòà îáðàáîòêè èíôîðìàöèè íà áóìàæíûõ è ýëåêòðîííûõ íîñèòåëÿõ. Ëàáîðàòîðèÿ î÷åíü ìíîãî ïî÷åðïíóëà èç ýòîãî ñîòðóäíè÷åñòâà. Âûõîä â Èíòåðíåò ïîÿâèëñÿ ó ëàáîðàòîðèè âåñíîé 1998 ãîäà. Ïåðâûå øàãè ñîñòîÿëè â çíàêîìñòâå èíòåðåñóþùèõñÿ ñîòðóäíèêîâ ÖÐÎ è ãîðîäñêîé àäìèíèñòðàöèè ñ ñàéòàìè ìóíèöèïàëüíûõ ó÷ðåæäåíèé äðóãèõ ãîðîäîâ è ðåãèîíîâ. Äîñòóï áûë ðåàëèçîâàí ñ îäíîé ìàøèíû, ÷òî ñóùåñòâåííî îãðàíè÷èâàëî âîçìîæíîñòè ðàáîòû. Îñåíüþ 1998 ãîäà äîñòóï áûë ðåàëèçîâàí íà òðåõ ìàøèíàõ, íî è ýòè ìîùíîñòè óæå íå îòâå÷àëè èíôîðìàöèîííûì ïîòðåáíîñòÿì ñîòðóäíèêîâ. ÑÔ ÌÃÏÓ ñîâìåñòíî ñ àìåðèêàíñêîé íåêîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèåé "Project Harmony, Inc." ïî ïðîãðàììå "Ðàçâèòèå Èíòåðíåò â Ñàìàðñêîé îáëàñòè", ïðîâîäèìîé â ðàìêàõ Ðåãèîíàëüíîé èíâåñòèöèîííîé èíèöèàòèâû, çàïóñòèëè â ìàå 1999 ãîäà íà áàçå ÖÐÎ ðàäèîêàíàë è ñîçäàëè êëàññ îòêðûòîãî äîñòóïà â Èíòåðíåò. Ýòîò øàã ñäåëàë ðàáîòó â Ñåòè ïîëíîöåííîé. Áûëè ïðîâåäåíû ïåðâûå ñåìèíàðû äëÿ ó÷èòåëåé è àäìèíèñòðàòèâíûõ ðàáîòíèêîâ øêîë ãîðîäà Ñàìàðû è Ñàìàðñêîé îáëàñòè "Îò ýëåêòðîííîé ïî÷òû äî ñîçäàíèÿ Wåâ-ñòðàíèöû", â õîäå êîòîðûõ îáó÷åíèå ðàáîòå â Èíòåðíåò ïðîõîäèëî ïðàêòè÷åñêè ñ íóëÿ. Ó÷èòûâàÿ îïûò ñîòðóäíè÷åñòâà ñ Öåíòðîì Èíòåðíåò ÑàìÃÓ http://www.uic.ssu.samara.ru (ñ 1997 ãîäà), ñïåöèàëèñòû ÖÐÎ âåäóò íàèáîëåå àêòèâíóþ ðàáîòó ñðåäè ðàçëè÷íûõ ñîöèàëüíûõ ãðóïï ìîëîäåæè Ñàìàðû è Ñàìàðñêîãî ðåãèîíà ýòî è ó÷àùèåñÿ ñðåäíèõ øêîë, è ñòóäåíòû âóçîâ, è ìîëîäûå ñïåöèàëèñòû ñôåðû îáðàçîâàíèÿ è 138
îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.  òå÷åíèå 1999-2000 ãîäîâ íà áàçå ÊÎÄ ÖÐÎ áûëî ïðîâåäåíî 75 ñåìèíàðîâ ñî øêîëüíèêàìè ãîðîäà Ñàìàðû è Ñàìàðñêîé îáëàñòè è 18 ñåìèíàðîâ ñ ìîëîäûìè ó÷èòåëÿìè ãðàæäàíîâåäåíèÿ, èñòîðèè è äðóãèõ ñïåöèàëüíîñòåé. Ïî íàñòîÿùåå âðåìÿ ÊÎÄ ÖÐÎ îòêðûò äëÿ ñâîáîäíîãî äîñòóïà ãðàæäàí Ñàìàðû â Èíòåðíåò.  Ñàìàðå íàêîïëåí óíèêàëüíûé îïûò ïðîâåäåíèÿ ìàñøòàáíûõ êîìïüþòåðíûõ ìåðîïðèÿòèé. Ñðåäè íèõ äâà èìåþò äàâíèå òðàäèöèè - ýòî ôåñòèâàëè "Compfest", ïðîâîäèìûå íà áàçå Ñàìàðñêîãî äâîðöà äåòñêîãî è þíîøåñêîãî òâîð÷åñòâà (ÑÄÄÞÒ) http://www.pioner.smr.ru, è ôåñòèâàëè "Êîìïüþòåðíàÿ ñòðàíà", ïðîâîäèìûå â Ñàìàðñêîì ëèöåå èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé (ÑàìËÈÒ) http://www.samlit.samara.ru. Ôåñòèâàëü "Compfest" íà÷àë ñâîþ èñòîðèþ ñ ïðàçäíîâàíèÿ 30-ëåòèÿ ñîçäàíèÿ ÿçûêà Basic ïîä íàçâàíèåì "Èìåíèíû äÿäþøêè Áåéñèêà". Þáèëåé îòìå÷àëñÿ â 1994-1995 ó÷åáíîì ãîäó â ôîðìå êîìïüþòåðíîãî ìàðàôîíà ó÷àùèõñÿ 1-11 êëàññîâ. Íà ýòîì ïðàçäíèêå âïåðâûå â îáðàçîâàòåëüíûõ ìåðîïðèÿòèÿõ Ñàìàðû áûëè èñïîëüçîâàíû âîçìîæíîñòè òåëåêîììóíèêàöèé äëÿ îáùåíèÿ: ó÷àñòíèêîâ çàêëþ÷èòåëüíîãî ïðàçäíèêà ïðèâåòñòâîâàë ïî ýëåêòðîííîé ïî÷òå îäèí èç ñîçäàòåëåé ÿçûêà Basic - ïðîôåññîð Äàðòìóòñêîãî êîëëåäæà äîêòîð Òîìàñ Êóðö (ÑØÀ).  îòâåòíîì ïîñëàíèè ïî ýëåêòðîííîé ïî÷òå ó÷àñòíèêè ôåñòèâàëÿ ïîáëàãîäàðèëè äîêòîðà Êóðöà è îïèñàëè ãëàâíûå ñîáûòèÿ íåîáû÷íîãî þáèëåÿ. Ãîðîäñêèå êîìïüþòåðíûå êîíêóðñû, êîòîðûå ñ 1996 ãîäà ïåðåðîñëè â êîìïüþòåðíûå ôåñòèâàëè, è ìàñøòàáíûå ïðàçäíèêè êîìïüþòåðíîé íàïðàâëåííîñòè ñòàëè ïðîâîäèòüñÿ â Ñàìàðå åæå139
ãîäíî. Îðãàíèçàòîðû ôåñòèâàëÿ (Ñàìàðñêèé äâîðåö äåòñêîãî è þíîøåñêîãî òâîð÷åñòâà è Öåíòð Èíòåðíåò ÑàìÃÓ) ïîñòîÿííî ïðèäóìûâàþò íîâûå, àêòóàëüíûå è èíòåðåñíûå ôîðìû ïðîâåäåíèÿ åæåãîäíûõ âñòðå÷ ó÷àùèõñÿ: ýëåêòðîííàÿ âèêòîðèíà; êîìàíäíàÿ èíòåëëåêòóàëüíî-ïîçíàâàòåëüíàÿ èãðà "Ìàðàôîí êîìïüþòåðíûõ ýðóäèòîâ"; èíäèâèäóàëüíûé êîíêóðñ ïðîãðàìì è òâîð÷åñêèõ ðàáîò; êîíêóðñ çðèòåëüñêèõ ñèìïàòèé; "êîìïüþòåðíîå ðîäåî" (êîìàíäíûé áëèö-òóðíèð ïî âûïîëíåíèþ ýêñïðåññ-çàäàíèÿ â íåçíàêîìîé ïðîãðàììíîé ñðåäå); äåáàòû íà êîìïüþòåðíûå òåìû.  ïðîãðàììó êîìïüþòåðíûõ ôåñòèâàëåé ââîäÿòñÿ ýëåìåíòû, êîòîðûå ìîãóò áûòü âûïîëíåíû ïî æåëàíèþ ó÷àñòíèêîâ. Áîëåå ïîäðîáíóþ èíôîðìàöèþ î ôåñòèâàëÿõ è èõ òâîð÷åñêèõ âäîõíîâèòåëÿõ (Ð.Ì. Ëóêèíûõ è Ë.À. Ñåðûõ) ìîæíî íàéòè ïî àäðåñàì: http://www.samara.ru/~moo/ Comp_fest/index50.htm è h t t p : / / w w w. u i c . s s u . s a m a r a . r u / activity/archive/compfest.asp. Ôåñòèâàëè "Êîìïüþòåðíàÿ ñòðàíà" ÿâëÿþòñÿ íå ìåíåå èíòåðåñíûì êîìïüþòåðíûì ïðàçäíèêîì äëÿ ó÷àùèõñÿ Ñàìàðû è Ñàìàðñêîãî ðåãèîíà, êîòîðûé åæåãîäíî óñòðàèâàþò ÑàìËÈÒ ñîâìåñòíî ñ Óïðàâëåíèåì îáðàçîâàíèÿ àäìèíèñòðàöèè ãîðîäà Ñàìàðû. Ôåñòèâàëü ïðîâîäèòñÿ êàê â î÷íîé, òàê è äèñòàíöèîííîé ôîðìàõ ñ ïðèìåíåíèåì òåõíîëîãèé Èíòåðíåò.  ðàìêàõ ôåñòèâàëÿ ðàáîòàþò êëóáû ïðîãðàììèñòîâ, êîìïüþòåðíûõ äèçàéíåðîâ, êîìïüþòåðíûõ ìóçûêàíòîâ, Web-ìàñòåðîâ è êëóá ó÷èòåëåé èíôîðìàòèêè. Ïîçíàêîìèòüñÿ ñ ïîëîæåíèåì î ôåñòèâàëå ìîæíî ïî àäðåñó http://www.samlit.samara.ru/clnew/index.htm. Ëó÷øå âñåãî î ôåñòèâàëå ðàññêàæóò ñàìè îðãàíèçàòîðû Í.È. Ëåáåäåâ è Í.Í. Êóðîâà: "Åæåãîäíî íà áàçå Ñàìàðñêîãî ëèöåÿ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé ïðîâîäèòñÿ ãîðîäñêîé îòêðûòûé ôåñòèâàëü "Êîìïüþòåðíàÿ ñòðàíà", 140
ñîáèðàþùèé ïîä ñâîè çíàìåíà òåõ ó÷àùèõñÿ è ïåäàãîãîâ ìóíèöèïàëüíûõ îáùåîáðàçîâàòåëüíûõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, êîòîðûå ïî-íàñòîÿùåìó çàèíòåðåñîâàíû â èñïîëüçîâàíèè íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé â îáðàçîâàòåëüíîì ïðîöåññå. Ñòàâ ïîëíîïðàâíûìè ãðàæäàíàìè ñîâðåìåííîãî èíôîðìàöèîííîãî îáùåñòâà, îíè íå ìûñëÿò ñâîþ æèçíü áåç êîìïüþòåðà - íåçàìåíèìîãî èíñòðóìåíòà, ïîìîãàþùåãî ïðåâðàòèòü â ðåàëüíîñòü ëþáóþ òâîð÷åñêóþ ôàíòàçèþ. Èäåÿ ïðîâåäåíèÿ êîìïüþòåðíîãî ôåñòèâàëÿ çàðîäèëàñü â 1997 ãîäó íà î÷åðåäíîé âíóòðèëèöåéñêîé íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêîé êîíôåðåíöèè "Ýïîõà. Îáùåñòâî. ×åëîâåê". Òîãäà ñòàëî ÿñíî, ÷òî ñåêöèÿ "Èíôîðìàòèêà è ïðîãðàììèðîâàíèå" íå ìîæåò âìåñòèòü âñåãî ìíîãîîáðàçèÿ òâîð÷åñêèõ ðàáîò ñòàðøåêëàññíèêîâ, îòðàçèòü â ïîëíîé ìåðå âåñü ñïåêòð èõ óâëå÷åíèé êîìïüþòåðàìè. Íàäåæäû â ðàçðåøåíèè âîçíèêøåé ïðîáëåìû íà åæåãîäíî ïðîâîäèìûå îñåíüþ îëèìïèàäû ïî èíôîðìàòèêå íå áûëî âîâñå. Õîòåëîñü ñäåëàòü ïðàçäíèê êîìïüþòåðíîãî òâîð÷åñòâà, øóìíóþ "òóñîâêó" ïðîôåññèîíàëîâ è ëþáèòåëåé, ãäå ïðåæäå âñåãî âàæíû ðàäîñòü îáùåíèÿ åäèíîìûøëåííèêîâ, âñïëåñêè ýíåðãèè ñîçèäàíèÿ ðåàëüíî-âèðòóàëüíîãî ìèðà, âîñòîðã îò ñàìîðåàëèçàöèè è âçàèìîïîíèìàíèÿ. Òàê ïîÿâèëàñü êëóáíàÿ îðãàíèçàöèÿ ðàáîòû ôåñòèâàëÿ è ÷åìïèîíàòû íà óñòàíîâëåíèå ëè÷íîãî ïåðâåíñòâà â êàæäîé íîìèíàöèè (ñ ïðèñâîåíèåì ïî÷åòíîãî çâàíèÿ "Ëó÷øèé ïðîãðàììèñò ãîäà", "Ëó÷øèé ýëåêòðîíùèê (ñèñòåìîòåõíèê)", "Ëó÷øèé êîìïüþòåðíûé äèçàéíåð", "Ëó÷øèé âåá-ìàñòåð") è â öåëîì "Âèðòóîç Êîìïüþòåðíîé ñòðàíû". Äëÿ òîãî, ÷òîáû ñòàòü ó÷àñòíèêîì ôåñòèâàëÿ - ãðàæäàíèíîì Êîìïüþòåðíîé ñòðàíû íàäî íåìàëî ïîòðóäèòüñÿ. ×ëåíñòâî â êàæäîì êëóáå (ñâîåîáðàçíûé âèä íà æèòåëüñòâî è âèçà íà ïóòåøåñòâèå ïî ÷åìïèîíàòàì) ïðèîáðåòàþòñÿ â îáìåí íà òâîð÷åñêèé îðãâçíîñ - êîì141
ïüþòåðíóþ ïðîãðàììó, ïðåçåíòàöèþ, ñëàéäøîó, äèçàéíåðñêèé ïðîåêò, ìóçûêàëüíóþ êîìïîçèöèþ, âåá-ñòðàíèöó è ò.ï. âïëîòü äî íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêèõ ðàçðàáîòîê, åñëè Âû ñîáðàëèñü âñòóïèòü â êëóá ïðåïîäàâàòåëåé. Êîãäà ôåñòèâàëü ïåðåøàãíóë ïîðîã Ñàìàðñêîãî ëèöåÿ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé, âêëþ÷èâ â êðóã ó÷àñòíèêîâ ïðåäñòàâèòåëåé èííîâàöèîííûõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé ãîðîäà Ñàìàðû è Ñàìàðñêîé ãóáåðíèè, ó ãîñòåé ôåñòèâàëÿ âîçíèêëà ïîòðåáíîñòü ãäå-òî ïðîäåìîíñòðèðîâàòü ìîùü ñâîåãî êîëëåêòèâíîãî ðàçóìà, îòñòàèâàÿ êîðïîðàòèâíûå èíòåðåñû. Òàê â ÷èñëî òðàäèöèîííûõ ìåðîïðèÿòèé ôåñòèâàëÿ âîøåë êîìïüþòåðíûé ìàðàôîí - êîìàíäíûé êîíêóðñ-èãðà. Åñëè ïðîâîäèòü àíàëîãèþ ñ êîìïüþòåðíûìè èãðàìè, íàø êîìïüþòåðíûé ìàðàôîí - ñêîðåå êâåñò, ÷åì ãîíêè. Ïðîâåäåíèå äèñòàíöèîííîãî òóðà ôåñòèâàëÿ çíà÷èòåëüíî ðàçäâèíóëî ãðàíèöû Êîìïüþòåðíîé ñòðàíû, îõâàòèâ ïðîñòðàíñòâî ×åëÿáèíñêîé è Ìîñêîâñêîé îáëàñòåé, ãîðîäîâ Âîëãîãðàäà, Óôû, Ðîñòîâà-íà-Äîíó, Âîðîíåæà, Òâåðè è ×àïàåâñêà. Ïîäðîáíûé îò÷åò î ôåñòèâàëå ñ ëó÷øèìè ðàáîòàìè ãðàæäàí "Êîìïüþòåðíîé ñòðàíû-2000" (êàê î÷íîãî, òàê è äèñòàíöèîííîãî òóðîâ) ðàçìåùåí íà ñåðâåðå ÑàìËÈÒ. Ñàéò ãîñóäàðñòâà "Êîìïüþòåðíàÿ ñòðàíà" http://www.samlit.samara.ru/clnew/index.htm ñòàë ëàóðåàòîì ïðèçîâîãî êîíêóðñà "Ëó÷øèé ñàéò", ïðîâîäèâøåãîñÿ Project Harmony, Inc. â ðàìêàõ ïðîãðàììû "Îáó÷åíèå è äîñòóï ê Èíòåðíåò". Æèçíü "Êîìïüþòåðíîé ñòðàíû" ïðîäîëæàåòñÿ! Æäåì âñåõ æåëàþùèõ íà îòêðûòîì äèñòàíöèîííîì ôåñòèâàëå. Ïîäðîáíîñòè íà âûøåóêàçàííîì ñàéòå.  ðóáðèêå "Çàêîíîäàòåëüíîå ñîáðàíèå" Âû ñìîæåòå ïîëó÷èòü ïðèãëàøåíèå, îçíàêîìèòüñÿ ñ Ïîëîæåíèåì î ïðîâåäåíèè ôåñòèâàëÿ, ñîñòàâîì îðãêîìèòåòà, îôîðìèòü âèçó, à íåêîòîðûå è ïîëó÷èòü 142
âèä íà æèòåëüñòâî â "Êîìïüþòåðíîé ñòðàíå". Äî âñòðå÷è íà ôåñòèâàëå!" Îòëè÷èòåëüíîé îñîáåííîñòüþ ñàìàðñêèõ êîìïüþòåðíûõ ôåñòèâàëåé ÿâëÿåòñÿ ãàðìîíè÷íîå ñî÷åòàíèå îáÿçàòåëüíûõ êîíêóðñîâ, ïîçíàâàòåëüíîãî è èãðîâîãî ýëåìåíòîâ ñ ýëåìåíòàìè ðàçâëå÷åíèÿ è îáùåíèÿ. Òàêîé ïîäõîä ñîçäàåò àòìîñôåðó òâîð÷åñòâà è êîìôîðòà äëÿ ó÷àñòíèêîâ è îðãàíèçàòîðîâ. Êîìïüþòåðíûé ôåñòèâàëü â ãîðîäå Áèéñêå ïðîâîäèòñÿ ïîä ýãèäîé Êîìèòåòà ïî ðàáîòå ñ ìîëîäåæüþ àäìèíèñòðàöèè ãîðîäà Áèéñêà è íîñèò ñòàòóñ îáùåãîðîäñêîãî ìåðîïðèÿòèÿ (http://www.biysk.nsu.ru).  òå÷åíèå äâóõ íåäåëü åæåäíåâíî ïðîâîäÿòñÿ êîíêóðñû, îëèìïèàäû, êîíôåðåíöèè, â êîòîðûõ ïðèíèìàþò ó÷àñòèå ó÷àùèåñÿ øêîë Áèéñêà, à òàê æå äðóãèõ ãîðîäîâ êðàÿ è Ðîññèè. Ýòî ìåðîïðèÿòèå èìååò äàâíþþ èñòîðèþ.  íà÷àëå 90-õ ãîäîâ êðóæîê "Ðîáîòðîí" ïðîâîäèë êîíêóðñû ïðîãðàììíîãî îáåñïå÷åíèÿ ñðåäè øêîëüíèêîâ ãîðîäà.  1993 ãîäó íà áàçå áèéñêîãî ëèöåÿ áûëà ïðîâåäåíà ïåðâàÿ â êðàå íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêàÿ êîíôåðåíöèÿ ïî èíôîðìàòèêå ñðåäè øêîëüíèêîâ. Ñåãîäíÿ â ðàìêàõ êîìïüþòåðíîãî ôåñòèâàëÿ ïðîõîäèò áîëüøîå êîëè÷åñòâî ðàçëè÷íûõ êîíêóðñîâ, êîíôåðåíöèé, îëèìïèàä ïî èíôîðìàöèîííûì òåõíîëîãèÿì äëÿ ó÷àùèõñÿ øêîë ðàçëè÷íîãî âîçðàñòà. Îëèìïèàäà ïî ïðîãðàììèðîâàíèþ - îäíî èç îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé â øêîëüíîé èíôîðìàòèêå. Çäåñü åñòü ïðîñòîð äëÿ ðåáÿò, óâëå÷åííûõ ïðîãðàììèðîâàíèåì, òåîðåòè÷åñêèìè è ìàòåìàòè÷åñêèìè îñíîâàìè èíôîðìàòèêè. Âî âðåìÿ ôåñòèâàëÿ ïðîâîäÿòñÿ òðè îëèìïèàäû äëÿ ó÷àùèõñÿ ðàçíîãî âîçðàñòà. Îäíàêî ñóùåñòâóåò ïðîáëåìà, êîòîðóþ íåëüçÿ íå îòìåòèòü, ýòî óñòàðåâøàÿ êîìïüþòåðíàÿ òåõíèêà.  ñðåäíèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèÿõ Áèéñêà íåò íè îäíîãî ñîâðåìåííîãî ìóëüòèìåäèéíîãî êîìïüþòåðíîãî êëàññà, ïîäêëþ÷åííîãî ê Èíòåðíåò. 143
 Ñàìàðå äåëà ñ ïîäêëþ÷åíèåì øêîë ê Èíòåðíåò îáñòîÿò íåñêîëüêî ëó÷øå. Ýòîìó â çíà÷èòåëüíîé ìåðå ñïîñîáñòâîâàë Èíòåðíåòïðîåêò Ñàìàðñêîãî îòäåëåíèÿ ÈÎÎ "Ôîíäà Ñîðîñà", â ðàìêàõ êîòîðîãî ê Ñåòè áûëè ïîäêëþ÷åíû 4 ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿ è îòäåë îáðàçîâàíèÿ àäìèíèñòðàöèè Ëåíèíñêîãî ðàéîíà ãîðîäà Ñàìàðû. Äðóãèì ñóùåñòâåííûì ïëþñîì ÿâëÿåòñÿ ñåòü êëàññîâ îòêðûòîãî äîñòóïà â Èíòåðíåò, ãäå ìîæåò ïîðàáîòàòü êàæäûé æåëàþùèé. Âàæíóþ ðîëü â ðàçâèòèè òåëåêîììóíèêàöèîííîé èíôðàñòðóêòóðû Ñàìàðû ñûãðàëè ïðîåêòû ÈÎÎ "Ôîíäà Ñîðîñà" è Ðåãèîíàëüíîé èíâåñòèöèîííîé èíèöèàòèâû (èñïîëíèòåëüíàÿ îðãàíèçàöèÿ - "Project Harmony, Inc."). Ñîçäàíèå ñåòè êëàññîâ äîñòóïà â Èíòåðíåò â ãîðîäå Ñàìàðå ñäåëàëî âîçìîæíûì îáó÷åíèå ðàáîòå â Ñåòè çàèíòåðåñîâàííîé ìîëîäåæè. Ïðîäóìàííàÿ îðãàíèçàöèÿ ðàáîòû ñåòè ÊÎÄ ïîçâîëèëà â òå÷åíèå íåñêîëüêèõ ëåò îáó÷èòü ðàáîòå â Èíòåðíåò äåñÿòêè òûñÿ÷ ìîëîäûõ ëþäåé Ñàìàðñêîãî ðåãèîíà. Ïîäâåäåíèåì èòîãîâ ýòîé ðàáîòû ïîñëóæèë ñåìèíàð "Èíôîðìàöèîííàÿ êóëüòóðà ìîëîäåæè â Èíòåðíåò", ïðîâåäåííûé íà áàçå ÖÐÎ ãîðîäà Ñàìàðû îðãàíèçàöèåé ÀÑÏÐßË (Àìåðèêàíñêèé ñîâåò ïðåïîäàâàòåëåé ðóññêîãî ÿçûêà è ëèòåðàòóðû), Ñàìàðñêèì îòäåëåíèåì ÈÎÎ "Ôîíäà Ñîðîñà", ÖÐÎ àäìèíèñòðàöèè ãîðîäà Ñàìàðû è ÑÔ ÌÃÏÓ â íîÿáðå 2000 ãîäà. Âàæíûìè èñòî÷íèêàìè ôîðìèðîâàíèÿ èíôîðìàöèîííîé êóëüòóðû ìîëîäåæè ïðèçíàíû ðàáîòà âóçîâ, áèáëèîòåê è êëàññîâ îòêðûòîãî äîñòóïà â Èíòåðíåò. Ïîäðîáíåå îá èíôîðìàöèîííîé êóëüòóðå è ðåçóëüòàòàõ ðàáîòû ñåìèíàðà ìîæíî óçíàòü ïî àäðåñó http://www.uic.ssu.samara.ru/~infcult/. Ðàññìîòðèì äðóãèå àñïåêòû ïðèìåíåíèÿ Èíòåðíåò â ðàáîòå ÎÌÑ.
144
Ïðèìåíåíèå Èíòåðíåò â ðàáîòå àäìèíèñòðàöèè ãîðîäà Ñàìàðû  Ñàìàðå ñóùåñòâóþò äâà îôèöèàëüíûõ ñàéòà, îñâåùàþùèõ ðàáîòó ãîðîäñêîé àäìèíèñòðàöèè è Ãîðîäñêîé Äóìû. Îôèöèàëüíûé ñàéò àäìèíèñòðàöèè ãîðîäà Ñàìàðû http://www.city.samara.ru, îñâåùàþùèé äåÿòåëüíîñòü àäìèíèñòðàöèè ãîðîäà è àäìèíèñòðàöèé ðàéîíîâ. È îôèöèàëüíûé ñàéò Ãëàâû ãîðîäà Ñàìàðû Ã.Ñ. Ëèìàíñêîãî http://www.limansky.ru, îòðàæàþùèé äåÿòåëüíîñòü Ã.Ñ. Ëèìàíñêîãî â êà÷åñòâå Ãëàâû ãîðîäà è äåïóòàòà Ãóáåðíñêîé Äóìû è ðàññìàòðèâàþùèé â ýòîì àñïåêòå äåÿòåëüíîñòü ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè. Îôèöèàëüíûé ñàéò àäìèíèñòðàöèè ãîðîäà Ñàìàðû http://www.city.samara.ru ñîäåðæèò ñëåäóþùèå ðàçäåëû. "Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ". Áèîãðàôèÿ Ãëàâû ãîðîäà, ïîëîæåíèÿ åãî ïðåäâûáîðíîé ïðîãðàììû è õîä åå âûïîëíåíèÿ. Èíôîðìàöèÿ î ñîñòàâå Ñàìàðñêîé Ãîðîäñêîé Äóìû: àäðåñ, ñòðóêòóðà, ñïèñîê òåëåôîíîâ äåïóòàòîâ. Ñòðóêòóðà è ñîñòàâ àäìèíèñòðàöèè ãîðîäà Ñàìàðû ñ óêàçàíèåì äîëæíîñòåé, ôàìèëèé è íàïðàâëåíèé äåÿòåëüíîñòè êàæäîãî ñîòðóäíèêà. "Îáùèå ñâåäåíèÿ î ãîðîäå Ñàìàðå". Èíôîðìàöèÿ îá îñíîâíûõ îòðàñëÿõ ïðîèçâîäñòâà è êðóïíåéøèõ ïðîìûøëåííûõ ïðåäïðèÿòèÿõ Ñàìàðû. Ñóùåñòâóþùèå â ãîðîäå ó÷ðåæäåíèÿ ñîöèàëüíîé ïîìîùè è ðàáîòà àäìèíèñòðàöèè â ýòîì íàïðàâëåíèè. Ìóíèöèïàëüíûå ïðîåêòû â ñôåðå îáðàçîâàíèÿ, ðàáîòà ìóíèöèïàëüíîé ïñèõîëîãè÷åñêîé ñëóæáû, ñîçäàíèå ïîäðîñòêî145
âûõ êëóáîâ ïî ìåñòó æèòåëüñòâà, ñèñòåìà äîïîëíèòåëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, îò÷åò î âûïîëíåíèè ñîöèàëüíûõ ãàðàíòèé ðàáîòíèêàì ñèñòåìû îáðàçîâàíèÿ, î ðàáîòå ïîïå÷èòåëüñêèõ ñîâåòîâ, î Ñàìàðñêîì ìóíèöèïàëüíîì èíñòèòóòå óïðàâëåíèÿ. Îòðàæåíà ðàáîòà êîíñóëüòàöèîííîãî îáùåñòâåííîãî ñîâåòà ïî âîïðîñàì îáðàçîâàíèÿ ïðè Ãëàâå ãîðîäà. Åñòü ñâåäåíèÿ î ìóçûêàëüíûõ øêîëàõ, ó÷èëèùàõ, èíñòèòóòàõ, ìóçåÿõ, òåàòðàõ, êèíîòåàòðàõ, ïàðêàõ, áèáëèîòåêàõ, ôåñòèâàëÿõ. Èíôîðìàöèÿ î ðàáîòå è ñîñòàâå ñèñòåìû ìóíèöèïàëüíîãî çäðàâîîõðàíåíèÿ ãîðîäà. Îïèñàíèå òðàíñïîðòíîé èíôðàñòðóêòóðû ãîðîäà, âñåõ ñóùåñòâóþùèõ âèäîâ òðàíñïîðòà â ãîðîäå è åãî ñîñòîÿíèè. Ìóíèöèïàëüíûå ïðîåêòû ïî ðàçâèòèþ ãîðîäñêîãî òðàíñïîðòà. Èíôîðìàöèÿ îá èíâåñòèöèîííûõ ñîãëàøåíèÿõ ïîñëåäíèõ ëåò è ñïèñîê ñîâìåñòíûõ ïðåäïðèÿòèé, êðåäèòíûé è èíâåñòèöèîííûé ðåéòèíã Ñàìàðû. Èíôîðìàöèÿ îá ýêñïîðòå è èìïîðòå âî âíåøíåòîðãîâîì îáîðîòå ïðåäïðèÿòèé, èõ êîëè÷åñòâåííîå è ïðîöåíòíîå ñîîòíîøåíèå è èõ ñòðóêòóðà. "Èñòîðèÿ ãîðîäà". Îñíîâíûå âåõè èñòîðèè ðàçâèòèÿ ãîðîäà, áèîãðàôèè çíàìåíèòûõ ëþäåé, êîòîðûå æèëè èëè áûâàëè â Ñàìàðå. "Ñàìàðà - öåíòð Àññîöèàöèè ãîðîäîâ Ïîâîëæüÿ". Ðàññêàçûâàåòñÿ îá èäåå ñîçäàíèÿ àññîöèàöèè, åå öåëÿõ, ãîðîäàõ-÷ëåíàõ àññîöèàöèè. Îïèñûâàåòñÿ ïðàêòèêà îñóùåñòâëÿåìîãî ñîòðóäíè÷åñòâà. "Ðàéîíû Ñàìàðû". Ðàçäåë íàõîäèòñÿ â ðàçðàáîòêå. Ïðèâåäåíà êàðòà ãîðîäà, ïðåäñòàâëåíà ñêðîìíàÿ èíôîðìàöèÿ òîëüêî î äâóõ ðàéîíàõ èç äåâÿòè. "Õðîíèêà æèçíè ãîðîäà". Ðàçìåùåíà èíôîðìàöèÿ î âàæíåéøèõ ñîöèàëüíî çíà÷èìûõ ñîáûòèÿõ ãîðîäà. Çàâåðøàÿ îïèñàíèå, ïðèâåäåì äâà ìíåíèÿ îá îôèöèàëüíîì ñàéòå àäìèíèñòðàöèè ãîðîäà Ñàìàðû http://www.city.samara.ru, 146
âûñêàçàííûõ ëþäüìè, ñèñòåìàòè÷åñêè ðàáîòàþùèìè â Èíòåðíåò. Îïðîñ ïðîâîäèëñÿ âåñíîé 2000 ãîäà (äî îòêðûòèÿ îôèöèàëüíîãî ñàéòà Ãëàâû ãîðîäà Ñàìàðû Ã.Ñ. Ëèìàíñêîãî). Äìèòðèé, 24 ãîäà, ñòóäåíò Ïîâîëæñêîé Ãîñóäàðñòâåííîé Àêàäåìèè òåëåêîììóíèêàöèé è èíôîðìàòèêè (çàî÷íîå îòäåëåíèå), ðàáîòàåò â ôèðìå "Ðàäèàíò". - Âû ïîëüçóåòåñü Èíòåðíåò? - Äà, åæåäíåâíî â òå÷åíèå ðàáî÷åãî äíÿ. - Âû èíòåðåñóåòåñü äåëàìè ãîðîäà, ðàéîíà? - Ãîðîäà - â îáùèõ ÷åðòàõ, ðàéîíà - íåò. - Îòêóäà âû ïîëó÷àåòå èíôîðìàöèþ î ãîðîäå? -  îñíîâíîì èç ãàçåò. - Âû ïîñåùàëè ñàéò íàøåãî ãîðîäà http://www.city.samara.ru? - Ýòî îäèí èç ñàéòîâ, íà êîòîðîì åñòü õîòü ÷òî-òî î íàøåì ãîðîäå. - Âû ÷àñòî åãî ïîñåùàåòå? - Ðàç â ïîëòîðû - äâå íåäåëè. Òàì åñòü èíòåðåñíûå ìàòåðèàëû î ñîáûòèÿõ è êóëüòóðíîé æèçíè ãîðîäà, òàêæå òàì ìîæíî íàéòè íåîáõîäèìûå àäðåñà è òåëåôîíû. - Âû ãîâîðèòå, ÷òî ïîëó÷àåòå èíôîðìàöèþ î ãîðîäå èç ãàçåò. Âàñ ÷òî-òî íå óñòðàèâàåò íà ñàéòå àäìèíèñòðàöèè ãîðîäà Ñàìàðû? - Òàì â îñíîâíîì íîðìàòèâíûå àêòû, äîêóìåíòû, êîòîðûå ìåíÿ íå î÷åíü-òî èíòåðåñóþò. Íàäî ñäåëàòü òàê, ÷òîáû èíôîðìàöèÿ øëà â áîëåå äîñòóïíîì äëÿ ïîëüçîâàòåëÿ âèäå. Ïîñòàâèòü æóðíàëèñòà, êîòîðûé áû ïèñàë ýòè îáçîðû íîðìàëüíûì, îáû÷íûì ÿçûêîì. Íåïëîõî áûëî áû ñäåëàòü êîíôåðåíöèþ, ãäå ëþäè ìîãëè áû îáìåíèâàòüñÿ ñâîèìè ìíåíèÿìè è íåïëîõî, åñëè áû ê ýòèì ìíåíèÿì êòî-òî ïðèñëóøèâàëñÿ. - Êàê Âû ñ÷èòàåòå, íóæíû ëè ãîðîäñêèì è ðàéîííûì àäìèíèñòðàöèÿì ñâîè ñàéòû? - Íåñîìíåííî. Ñåé÷àñ Èíòåðíåò è èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè ïîëó÷àþò âñå áîëüøåå ðàñïðîñòðàíåíèå, çà íèìè áóäóùåå. 147
Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå íè â êîåì ñëó÷àå íå äîëæíî îòñòàâàòü â ýòîì ïëàíå. Êàê ÿ çíàþ, òàì øèðîêî èñïîëüçóþò òàêèå âåùè, êàê ýëåêòðîííóþ ïî÷òó, íàïðèìåð. Ýòî îïåðàòèâíî, áûñòðî, óäîáíî. Ëþäåé, êîòîðûå ïîëüçóþòñÿ Èíòåðíåò, âñå áîëüøå, â òîì ÷èñëå ìîëîäåæè, êîòîðàÿ ïðàêòè÷åñêè íå èíòåðåñóåòñÿ æèçíüþ ãîðîäà. Âîçìîæíî, ýòî èõ ïîäâèãíåò õîòü íà êàêîå-òî ó÷àñòèå. - Ñêàæèòå, êàê ìíîãî Âàøèõ çíàêîìûõ ïîëüçóþòñÿ Èíòåðíåò? - Ïðîöåíòîâ 25-30. - Êàê Âû ñ÷èòàåòå, êàêîâû ïåðñïåêòèâû ðàáîòû ñ ìîëîäåæüþ ïîñðåäñòâîì Èíòåðíåò ó îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ? - Ìîëîäåæü íàäî çàèíòåðåñîâàòü. Åñëè ýòèì áóäåò êòî-òî çàíèìàòüñÿ, è â ýòî áóäóò âêëàäûâàòü äåíüãè, òî, âîçìîæíî, ÷òî-òî è ïîëó÷èòñÿ. - Òî åñòü Âû ñ÷èòàåòå, ÷òî ñóùåñòâóþùèé ñåé÷àñ ãîðîäñêîé ñàéò ñäåëàí êàê äàíü ìîäå? - Íåò. Òàì â îñíîâíîì þðèäè÷åñêàÿ èíôîðìàöèÿ, èíôîðìàöèÿ äëÿ ñïåöèàëèñòîâ, à ëþäåé íàäî çàèíòåðåñîâûâàòü.  áîëüøèíñòâå ñâîåì èì íå èíòåðåñíî, ÷òî ïðèíÿëè êàêîéòî òàì çàêîí, è åñëè ýòî èõ íàïðÿìóþ íå êàñàåòñÿ, òî îíè ïðîñòî íå îáðàòÿò âíèìàíèÿ. - Êàê Âû ñ÷èòàåòå, ÷åãî íå õâàòàåò ãîðîäñêîìó ñàéòó, ÷òîáû ïðèâëå÷ü ê ñåáå ìîëîäåæü? - Âîçìîæíî, êàêèõ-òî êîíêóðñîâ ñ ïðèçàìè. Ðóññêèå ëþäè ëþáÿò "õàëÿâó". Íàäî óñòðîèòü êîíêóðñ íà çíàíèå ãîðîäà. Íàðîä ïîòÿíåòñÿ. Ðàçûãðûâàòü ñóùåñòâåííûå ïðèçû ñðåäè íàèáîëåå àêòèâíûõ ó÷àñòíèêîâ. ×åëîâåê ïðèøåë îäèí ðàç, åìó ïîíðàâèëîñü, ïðèøåë âî âòîðîé ðàç, à íà òðåòèé ðàç îí ñêàæåò êîìó-òî èç çíàêîìûõ. Íå çðÿ æå ñåé÷àñ íè îäíà ãàçåòà íå âûõîäèò áåç êîíêóðñîâ. Äìèòðèé, 20 ëåò, ñòóäåíò Ñàìàðñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî àýðîêîñìè÷åñêîãî óíèâåðñèòåòà, ðàáîòàåò. 148
- Âû ïîëüçóåòåñü Èíòåðíåò? - Äà, êîíå÷íî. - Êàê ÷àñòî? - Âåñü äåíü ïðîâîæó â íåì. Íî ýòî äàâíî óæå ñòàëî íå ãëàâíûì, à êàê áû íà ôîíå, êàê âñïîìîãàòåëüíûé èíñòðóìåíò. - Âû èíòåðåñóåòåñü äåëàìè ãîðîäà, ðàéîíà? - Äà, â îñíîâíîì. - Îòêóäà âû ïîëó÷àåòå èíôîðìàöèþ î ãîðîäå? - Íå èç Èíòåðíåò. Ñàìàðñêèé Èíòåðíåò â ýòîì ïëàíå î÷åíü áåäåí. ß ïîìíþ, ïå÷àòàëèñü ñòàòüè î ðàçâèòèè ãîðîäñêîãî ñàéòà, íî ïîòîì ýòè ïðîåêòû êàíóëè â íåáûòèå. Íåò äàæå àíîíñîâ òåàòðîâ è êèíî, à âåäü ýòî êóëüòóðíàÿ æèçíè ãîðîäà. - Ñêàæèòå, êàê ìíîãî Âàøèõ çíàêîìûõ ïîëüçóþòñÿ Èíòåðíåò? - Òàê èëè èíà÷å - âñå. Ïðè÷åì, ìíîãèå èç íèõ äàëåêè îò êîìïüþòåðà. - Âû ïîñåùàëè ñàéò íàøåãî ãîðîäà http://www.city.samara.ru? - Äà. Ïûòàëñÿ íàéòè ïîëåçíóþ èíôîðìàöèþ. Èäåÿ, â îáùåì, õîðîøàÿ, íî ìàëî òðóäà âêëàäûâàåòñÿ. Íóæíî ïîñòîÿííî îáíîâëÿòü èíôîðìàöèþ, èíòåðåñíûå ìàòåðèàëû äàâàòü î æèçíè ãîðîäà. - Êàê Âû ñ÷èòàåòå, èíòåðåñíî ëè áóäåò ìîëîäûì ïîëüçîâàòåëÿì ïîñåùàòü ãîðîäñêîé ñàéò? - Åñëè ýòî áóäåò ñàéò, êîòîðûé äåëàåòñÿ íå äëÿ òîãî, ÷òîáû îí ïðîñòî áûë, ìàòåðèàëû ïîäàâàòü èíòåðåñíåé, òî äà. Íåîáõîäèìû íîâîñòè î æèçíè ãîðîäà, è íå â ãàçåòíîì âèäå. Ýòî î÷åíü óäîáíî, òàê êàê íîâîñòè ïî ñòðàíå óæå äàâíî ïðèíÿòî ÷èòàòü íà http://www.vesti.ru. - Êàê Âû ñ÷èòàåòå, ÷åãî åùå íå õâàòàåò ãîðîäñêîìó ñàéòó, ÷òîáû ïðèâëå÷ü ê ñåáå âíèìàíèå ìîëîäåæè? - Íàïðèìåð, ïîñòàâèòü ññûëêè íà ýëåêòðîííûå áèðæè òðóäà. Ýòî ñàìîå ïðîñòîå. Ó íàñ â Ñàìàðå åñòü íåñêîëüêî ýëåêòðîííûõ 149
áèðæ òðóäà, è âîçìîæíî äîãîâîðèòüñÿ î êàêîì-ëèáî ñîòðóäíè÷åñòâå è ïðèíÿòü èõ íà ñâîé ñàéò. - Êàê Âû äóìàåòå, äëÿ ÷åãî ñäåëàí ñàéò àäìèíèñòðàöèè ãîðîäà Ñàìàðû? - Ïðîñòî íåïðèëè÷íî êðóïíîìó ãîðîäó íå èìåòü ñâîåãî ñàéòà. Ïîìíþ, ñîáèðàëèñü äåëàòü èíôîðìàöèîííóþ áàçó ïî ñòðîèòåëüñòâó, êîòîðîå âåäåòñÿ â ãîðîäå. Ïîòîì ýòî âñå çàãëîõëî, äàæå ðàçäåë óáðàëè ñ ñàéòà, à æàëü. Ñåé÷àñ òàêàÿ èíòåðåñíàÿ òåíäåíöèÿ íàìå÷àåòñÿ, ÷òî â Èíòåðíåò ñòàëè ïîìåùàòü èíôîðìàöèþ, íå ñâÿçàííóþ ñ êîìïüþòåðàìè. Ñåé÷àñ â Ðîññèè Èíòåðíåò èñïîëüçóþò ëþäè ðàçëè÷íûõ èíòåðåñîâ.  Ñàìàðå ìíîãî èíòåðåñíûõ îôèöèàëüíûõ è íåîôèöèàëüíûõ ñàéòîâ, íî âñÿ ýòà èíôîðìàöèÿ íå ñèñòåìàòèçèðîâàíà. Íåïëîõî áûëî áû èìåòü äåéñòâèòåëüíî ãîðîäñêîé ñàéò. À êòî åãî âåäåò - àäìèíèñòðàöèÿ, èëè êòî-òî äðóãîé - íå âàæíî. Ñàéò Ãëàâû ãîðîäà Ñàìàðû Ã.Ñ. Ëèìàíñêîãî http://www.limansky.ru. Ñ öåëüþ îïèñàíèÿ ñàéòà ïðèâåäåì âûäåðæêè èç ïðåññ-ðåëèçà, ïîñâÿùåííîãî îòêðûòèþ ñàéòà Ãëàâû ãîðîäà. "30 ìàÿ 2000 ãîäà â ãëîáàëüíîé ñåòè Èíòåðíåò îòêðûëñÿ îôèöèàëüíûé ñàéò Ãëàâû ãîðîäà Ñàìàðû Ãåîðãèÿ Ñåðãååâè÷à Ëèìàíñêîãî. Öåëè ñîçäàíèÿ ñàéòà: - îñâåùåíèå ðàáîòû ãîðîäñêèõ âëàñòåé, â îñîáåííîñòè Ãëàâû ãîðîäà, ñ èñïîëüçîâàíèåì ñîâðåìåííûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé; - âîçìîæíîñòü ïîëó÷åíèÿ íåïîñðåäñòâåííî îò æèòåëåé èíôîðìàöèè îá îöåíêå äåÿòåëüíîñòè ãîðîäñêîé àäìèíèñòðàöèè è Ãëàâû ãîðîäà (ïîñåòèòåëè ìîãóò ïðèíèìàòü ó÷àñòèå â ãîëîñîâàíèè ïî ïðîáëåìíûì âîïðîñàì è îïðîñàõ ïî ãîðîäñêèì öåëåâûì ïðîãðàììàì); - ïðåäîñòàâëåíèå âîçìîæíîñòè íàïèñàòü ïèñüìî ëè÷íî Ãëàâå ãîðîäà. Èíôîðìàöèÿ íà ñàéòå ïðåäñòàâëåíà â ñëåäóþùèõ òåìàòè÷åñêèõ ðàçäåëàõ. 150
"Íîâîñòè". Îñâåùàþòñÿ ïîñëåäíèå ãîðîäñêèå ñîáûòèÿ, à òàêæå àíîíñû íàèáîëåå çíà÷èìûõ ìåðîïðèÿòèé.  àðõèâå íîâîñòåé ìîæíî ïðîñìîòðåòü âñå ïóáëèêàöèè, íà÷èíàÿ ñî äíÿ îòêðûòèÿ ñàéòà. "Ïðåññà". Âêëþ÷àåò ìàòåðèàëû èç ìåñòíûõ ïå÷àòíûõ èçäàíèé, êîòîðûå íàèáîëåå ÿðêî îòðàæàþò îñíîâíûå ñîáûòèÿ èç æèçíè ãîðîäà è äåÿòåëüíîñòè ãîðîäñêèõ âëàñòåé. "Áèîãðàôèÿ". Ñîäåðæèò èíôîðìàöèþ îá îñíîâíûõ ñîáûòèÿõ æèçíåííîãî ïóòè Ãëàâû ãîðîäà. "Ðàáîòà". Ñîäåðæèò äâå ÷àñòè: "Ãëàâà ãîðîäà" è "Äåïóòàò Ãóáåðíñêîé Äóìû" ñ èíôîðìàöèåé î äåÿòåëüíîñòè Ã.Ñ. Ëèìàíñêîãî, òàê êàê Ãåîðãèé Ñåðãååâè÷ ÿâëÿåòñÿ îäíîâðåìåííî Ãëàâîé ãîðîäà è äåïóòàòîì Ãóáåðíñêîé Äóìû. Ðàçäåë "Àêòóàëüíûé êîììåíòàðèé" âìåùàåò â ñåáÿ ïîäðîáíóþ èíôîðìàöèþ î ðåøåíèè íàñóùíûõ ïðîáëåì ãîðîäà, â òîì ÷èñëå è îáðàùåíèÿ Ãëàâû ãîðîäà ïî íàèáîëåå àêòóàëüíûì âîïðîñàì. "Âûïîëíåíèå ïðåäâûáîðíûõ ïðîãðàìì". Ñîäåðæèòñÿ ïîäðîáíûé îò÷åò î ïðîäåëàííîé ðàáîòå. "Áîðüáà ñ êîððóïöèåé è çëîóïîòðåáëåíèÿìè ñî ñòîðîíû ÷èíîâíèêîâ ãîðîäñêîé âëàñòè". Ëþáîé ïîñåòèòåëü ìîæåò îñòàâèòü ñîîáùåíèå î ôàêòå êîððóïöèè è çëîóïîòðåáëåíèè, êîòîðîå áóäåò îáÿçàòåëüíî ðàññìîòðåíî ëè÷íî Ãëàâîé ãîðîäà, è ïî êîòîðîìó áóäóò ïðèíÿòû íåîòëîæíûå ìåðû. Íîâîââåäåíèå íà ñàéòå - "ßðìàðêà èäåé". Ó ìíîãèõ ñàìàðöåâ åñòü äåëüíûå è êîíêðåòíûå ïðåäëîæåíèÿ ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ãîðîäñêîãî õîçÿéñòâà. Àäìèíèñòðàöèÿ Ñàìàðû çàèíòåðåñîâàíà â òàêèõ ïðåäëîæåíèÿõ è ãîòîâà âñå ñàìîå öåííîå è ïîëåçíîå ó÷åñòü è ïðèìåíèòü â ïðàêòè÷åñêîé ðàáîòå. Ó÷àñòíèêè ýòîé íàðîäíîé "ÿðìàðêè èäåé" ïîëó÷àò ïàìÿòíûå ñóâåíèðû, à àâòîðà ëó÷øåãî ïðåäëîæåíèÿ îæèäàåò ãëàâíûé ïðèç. Áîëåå 151
ïîäðîáíûå óñëîâèÿ êîíêóðñà áóäóò ïóáëèêîâàòüñÿ â ìåñòíûõ ïå÷àòíûõ èçäàíèÿõ. Íåïîñðåäñòâåííî ñ ñàéòà ìîæíî îòïðàâèòü "Ïèñüìî Ãëàâå ãîðîäà", òóò æå ìîæíî ïðî÷èòàòü "Îòâåòû íà ïèñüìà", ïîñòóïèâøèå ðàíåå, è ïðèíÿòü àêòèâíîå ó÷àñòèå â îáñóæäåíèè ïðîáëåìû â "Ôîðóìå". Ñ ìîìåíòà îòêðûòèÿ ñàéòà ïîñòóïèëî îêîëî 40 ïèñåì íà èìÿ Ãëàâû ãîðîäà, è ïî âñåì â êðàòêèå ñðîêè áûëè äàíû îòâåòû. Îñíîâíûå âîïðîñû ñâÿçàíû ñ áëàãîóñòðîéñòâîì (5 îáðàùåíèé) è æèëèùíîêîììóíàëüíûì õîçÿéñòâîì (5 îáðàùåíèé), íî áûâàþò è ïðîñòî áëàãîäàðñòâåííûå ïèñüìà. Êðîìå òîãî, åæåíåäåëüíî ïðîèñõîäèò ãîëîñîâàíèå ïî "Âîïðîñó íåäåëè". Ýòî ïîìîãàåò áîëåå îáúåêòèâíî ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ ïî ðàçíûì âîïðîñàì. Ïðèìåð âîïðîñà íåäåëè: "Êàê âû ðàñöåíèâàåòå èíèöèàòèâó Ãëàâû ãîðîäà î ââåäåíèè â øêîëüíóþ ïðîãðàììó çàíÿòèé ïî îáó÷åíèþ äåòåé ïëàâàíèþ ïîä äåâèçîì "Æèâó íà Âîëãå - óìåþ ïëàâàòü"?"  íåêîòîðûõ ðàçäåëàõ ïðèñóòñòâóþò ôîòîãðàôèè, êîòîðûå ïîçâîëÿþò íàèáîëåå ÿðêî ïåðåäàòü àòìîñôåðó ñîáûòèé. Îáíîâëåíèå èíôîðìàöèè ïðîèñõîäèò åæåäíåâíî. Äëÿ òåõ, ó êîãî íåò äîñòóïà ê ñåòè Èíòåðíåò, ñóùåñòâóåò ïåéäæåð, íà êîòîðûé ïî òåëåôîíó 70-22-22, äëÿ àáîíåíòà "Ëèìàíñêèé" ìîæíî îñòàâèòü ñîîáùåíèå â ñëåäóþùèå ðóáðèêè: "Ïèñüìî Ãëàâå ãîðîäà"; "Áîðüáà ñ êîððóïöèåé è çëîóïîòðåáëåíèÿìè"; "ßðìàðêà èäåé". Îáà ñàéòà ðåãóëÿðíî îáíîâëÿþòñÿ. Îäíàêî áîëåå èíòåðåñíûì è äèíàìè÷íûì, ïî ìíåíèþ âñåõ çíàêîìèâøèõñÿ ñ íèìè, ÿâëÿåòñÿ ñàéò Ãëàâû ãîðîäà. Ïðèìåíåíèå Èíòåðíåò ñîòðóäíèêàìè ãîðîäñêîé àäìèíèñòðàöèè â ïîâñåäíåâíîé äåÿòåëüíîñòè ìîæíî îòðàçèòü ñëåäóþùèìè ïîçèöèÿìè: 1. Ýëåêòðîííàÿ ïî÷òà êàê ñðåäñòâî îïåðàòèâíîé ñâÿçè è îáìåíà èíôîðìàöèåé. Ïðèìåíåíèå e-mail ïîçâîëÿåò ýôôåêòèâíî 152
êîîðäèíèðîâàòü ðàáîòó êàê âíóòðè ÎÌÑ, òàê è ñî ñòîðîííèìè ïàðòíåðàìè. 2. Ïðåäâàðèòåëüíûé àíàëèç ñèòóàöèè è èìåþùåãîñÿ îïûòà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è çà ðóáåæîì ïåðåä ñîçäàíèåì êàêîãî-ëèáî ïðîåêòà, ðàçðàáîòêîé ïðîãðàììû. 3. Ðàáîòà ñ ñåðâåðàìè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ âëàñòè (â ÷àñòíîñòè, Ìèíèñòåðñòâà îáðàçîâàíèÿ ÐÔ), ãäå ìîæíî ïðîñìîòðåòü îñíîâíûå íîðìàòèâíûå äîêóìåíòû. Ñåãîäíÿ îòñóòñòâóåò âîçìîæíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ Èíòåðíåò êàæäûì ðàáîòíèêîì àäìèíèñòðàöèè. Ïîèñê íåîáõîäèìîé èíôîðìàöèè îñóùåñòâëÿåòñÿ ñîòðóäíèêàìè èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêèõ îòäåëîâ ïî çàÿâêàì êîëëåã. Òàêèì îáðàçîì, àêòóàëüíîñòü ïðèîáðåòàþò âîïðîñû ñîçäàíèÿ ÅÈÑ ÎÌÑ è ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè ñîòðóäíèêîâ ÎÌÑ â ñôåðå ïðèìåíåíèÿ íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé. Êîíå÷íî, ñóùåñòâóþùèå ìàñøòàáû èíôîðìàöèîííîãî ñîïðîâîæäåíèÿ ðàáîòû îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íå îòâå÷àþò ñîâðåìåííûì òðåáîâàíèÿì. Íî, íåñìîòðÿ íà òðóäíîñòè, îïûò èíôîðìàòèçàöèè èìååò ìåñòî âî ìíîãèõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Íàñòàëî âðåìÿ åãî ñèñòåìàòèçàöèè, îáîáùåíèÿ è âûðàáîòêè êà÷åñòâåííî íîâûõ êîíöåïöèé ïðèìåíåíèÿ Èíòåðíåò â ðàáîòå îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ïðåäëàãàåìàÿ êíèãà - ýòî îäèí èç øàãîâ â óêàçàííîì íàïðàâëåíèè.
153
Ïðèëîæåíèå 1. Êðàòêèé ñëîâàðü òåðìèíîâ  ñëîâàðå ñîáðàíî 85 òåðìèíîâ íà îñíîâå ìàòåðèàëîâ, ïîëó÷åííûõ èç Èíòåðíåò è ïåðèîäè÷åñêèõ èçäàíèé. Öåëü ñëîâàðÿ - ïîìî÷ü ÷èòàòåëÿì ñîðèåíòèðîâàòüñÿ â îáèëèè ñîâðåìåííûõ èíôîðìàöèîííûõ ïîíÿòèé. Ðÿä ñòàòåé îòðàæàåò òîëüêî òðàêòîâêó òåðìèíà, äðóãèå ïðåäñòàâëåíû â ðàñøèðåííîì ýíöèêëîïåäè÷åñêîì âàðèàíòå, ÷òî ïîçâîëèò ÷èòàòåëþ ñîñòàâèòü áîëåå ïîëíîå ïðåäñòàâëåíèå î ñóòè òåðìèíà. Ñëîâàðíûå ñòàòüè ðàñïîëîæåíû â àëôàâèòíîì ïîðÿäêå. Áàçîâûå òåðìèíû äàíû â îáû÷íîì íåèíâåðòèðîâàííîì íàïèñàíèè, íàïðèìåð, ñòàòüÿ "Ýëåêòðîííàÿ ïî÷òà", à íå "Ïî÷òà ýëåêòðîííàÿ". Ññûëêè âíóòðè ñòàòåé íà äðóãèå ñòàòüè ñëîâàðÿ âûäåëåíû êóðñèâîì. À ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÎÐ ÃÐÓÏÏÛ - êëèåíò ñåòè, âõîäÿùèé â ñîñòàâ ðàáî÷åé ãðóïïû, èìåþùèé ïðèâèëåãèðîâàííûå ïðàâà â íåé è óïðàâëÿþùèé ðàáîòîé äàííîé ãðóïïû. ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÎÐ ÑÅÒÈ - êëèåíò ñåòè, èìåþùèé ïðàâî óïðàâëåíèÿ ñåòåâîé îïåðàöèîííîé ñèñòåìîé è âñåìè êëèåíòàìè ñåòè. ÀÄÐÅÑ (address) - â Èíòåðíåò ñóùåñòâóþò òðè òèïà àäðåñîâ: àäðåñ ýëåêòðîííîé ïî÷òû; àäðåñ IP èëè Èíòåðíåò-àäðåñ; äîìåííûé àäðåñ èëè àäðåñ URL. ÀÄÐÅÑ ýëåêòðîííîé ïî÷òû (E-mail) àäðåñ, óêàçûâàþùèé èìÿ àáîíåíòà ýëåêòðîííîé ïî÷òû è èìÿ õîñò-êîìïüþòåðà, ñâÿçàííûå çíàêîì @. ÀÄÐÅÑ IP (IP-àäðåñ) - óíèêàëüíàÿ 32áèòíàÿ äâîè÷íàÿ âåëè÷èíà, îäíîçíà÷íî îïðåäåëÿþùàÿ êîìïüþòåð â ñåòè Èíòåðíåò (IP-àäðåñ íå ìîæåò ïîâòîðÿòüñÿ âî âñåé Ñåòè). ÀÄÐÅÑ URL (Uniform Resource Locator, äîìåííûé àäðåñ) - óíèâåðñàëüíûé óêàçàòåëü 154
ðåñóðñà (àäðåñ-óêàçàòåëü ôàéëîâ â Èíòåðíåò), ñîñòîÿùèé èç òðåõ ÷àñòåé: ïðîòîêîëà ñåðâåðà, èìåíè õîñò-êîìïüþòåðà è íàçâàíèÿ ôàéëà/óñëóãè. ÀÍÒÈÂÈÐÓÑÍÀß ÏÐÎÃÐÀÌÌÀ - ïðîãðàììà, âûïîëíÿþùàÿ îäíó, ëèáî íåñêîëüêî èç ñëåäóþùèõ ôóíêöèé: çàùèòó äàííûõ (ôàéëîâîé ñòðóêòóðû) îò ðàçðóøåíèÿ; îáíàðóæåíèå âèðóñîâ; íåéòðàëèçàöèþ âèðóñîâ. ÀÏÏÀÐÀÒÍÎÅ (ÒÅÕÍÈ×ÅÑÊÎÅ) ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ - êîìïëåêñ òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ, âêëþ÷àþùèé êîìïüþòåð, âíåøíèå óñòðîéñòâà, ñðåäñòâà ñâÿçè è ò.ä., íåîáõîäèìûå äëÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ òîé èëè èíîé ñèñòåìû. Á ÁÀÇÀ ÄÀÍÍÛÕ - ñîâîêóïíîñòü äàííûõ, îðãàíèçîâàííûõ ïî îïðåäåëåííûì ïðàâèëàì, ïðåäóñìàòðèâàþùèì îáùèå ïðèíöèïû îïèñàíèÿ è õðàíåíèÿ. ÁÀÉÒ - åäèíèöà èçìåðåíèÿ êîëè÷åñòâà èíôîðìàöèè, ðàâíàÿ 8 áèòàì (äâîè÷íûì öèôðàì). Áîëåå êðóïíûå åäèíèöû èíôîðìàöèè êèëîáàéò (Êáàéò), ðàâíûé 1024 áàéò, è ìåãàáàéò (Ìáàéò), ðàâíûé 1024 Êáàéò. ÁÀÍÊ ÄÀÍÍÛÕ - ñîâîêóïíîñòü ïðîãðàììíûõ, ÿçûêîâûõ, îðãàíèçàöèîííûõ è òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ, ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ öåíòðàëèçîâàííîãî ñáîðà, õðàíåíèÿ è êîëëåêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ äàííûõ îá îïðåäåëåííîé ïðåäìåòíîé îáëàñòè ÷åëîâå÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, à òàêæå ñàìè äàííûå, õðàíÿùèåñÿ â áàçàõ äàííûõ. ÁÈÒ - 1. Öèôðà â äâîè÷íîé ñèñòåìå ñ÷èñëåíèÿ (0 èëè 1). 2. Íàèìåíüøàÿ åäèíèöà èçìåðåíèÿ èíôîðìàöèè. ÁÐÝÍÄÌÀÓÝÐ (brandmower) - ñïåöèàëüíîå ïðîãðàììíîå è àïïàðàòíîå îáåñïå÷åíèå, êîòîðîå íå ïðîïóñêàåò "ïîñòîðîííèå" ïàêåòû â êîìïüþòåðíóþ ñåòü è ÿâëÿåòñÿ ñðåäñòâîì çàùèòû èíôîðìàöèè îò íåñàíêöèîíèðîâàííîãî äîñòóïà. 155
 ÂÈÐÒÓÀËÜÍÛÉ - óñëîâíûé, êàæóùèéñÿ, íî ïðè ïîìîùè ñïåöèàëüíûõ ìåòîäîâ ïðåäñòàâëåííûé â ðàñïîðÿæåíèå. Íàïðèìåð, âèðòóàëüíûé êàíàë. ÂÈÐÓÑ - ïðîãðàììà, ñïîñîáíàÿ âíåäðÿòüñÿ â äðóãèå ïðîãðàììû ïóòåì âêëþ÷åíèÿ â íèõ ñâîåé, âîçìîæíî ìîäèôèöèðîâàííîé, êîïèè, ïðè÷åì ïîñëåäíÿÿ ñîõðàíÿåò ñâîþ ñïîñîáíîñòü ê äàëüíåéøåìó ðàçìíîæåíèþ. "ÂÑÅÌÈÐÍÀß ÏÀÓÒÈÍÀ" (World Wide Web, WWW, W3, Web) - ñèñòåìà Web-ñåðâåðîâ. Ðàñïðåäåëåííàÿ èíôîðìàöèîííàÿ ñèñòåìà, îñíîâàííàÿ íà ïðåäñòàâëåíèè èíôîðìàöèè â âèäå ãèïåðòåêñòà. Ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé áîëüøóþ ñåòü äîêóìåíòîâ (òåêñòîâûõ, ãðàôè÷åñêèõ, çâóêîâûõ, âèäåîìàòåðèàëîâ), ñâÿçàííûõ ìåæäó ñîáîé ãèïåðññûëêàìè. Ñåòü WWW ïðåäîñòàâëÿåò äîñòóï ïî÷òè êî âñåì óñëóãàì Èíòåðíåò, âêëþ÷àÿ ýëåêòðîííóþ ïî÷òó, FTP è ò.ä. ÂÛÄÅËÅÍÍÛÉ ÑÅÐÂÅÐ - êîìïüþòåð, êîòîðûé èñïîëüçóåòñÿ òîëüêî êàê ñåðâåð è íå ìîæåò âûñòóïàòü â êà÷åñòâå ðàáî÷åé ñòàíöèè. à ÃÈÁÐÈÄÍÀß ÒÎÏÎËÎÃÈß - òîïîëîãèÿ ñåòè, â êîòîðîé îáúåäèíåíî íåñêîëüêî ðàçëè÷íûõ òîïîëîãèé. Ïðèìåíÿåòñÿ äëÿ ñîåäèíåíèé íåñêîëüêèõ ñåòåé ìåæäó ñîáîé. ÃÈÏÅÐÑÑÛËÊÀ (hyperlink) - ñïîñîá ïåðåõîäà ê äðóãîìó ìåñòó â äàííîì äîêóìåíòå èëè ê äðóãîìó äîêóìåíòó â Èíòåðíåò. Âíåøíèé âèä ãèïåðññûëîê, êàê ïðàâèëî, îòëè÷àåòñÿ îò ôîðìàòà îñíîâíîãî òåêñòà èëè èçîáðàæåíèÿ. ÃÈÏÅÐÒÅÊÑÒ (hypertext) - äàííûå, ñîäåðæàùèå ññûëêè ìåæäó êëþ÷åâûìè ýëåìåíòàìè. ÃËÎÁÀËÜÍÀß ÊÎÌÏÜÞÒÅÐÍÀß ÑÅÒÜ (ÃÊÑ, WAN, Wide area network) - ñåòü, â êîòîðîé ðåãèîíàëüíûå è ëîêàëüíûå êîìïüþòåðíûå ñåòè îáúåäèíåíû ìåæäó ñîáîé. 156
Ä ÄÀÍÍÛÅ - èíôîðìàöèÿ, ïðåäñòàâëåííàÿ â ôîðìàëèçîâàííîì âèäå, ïðèãîäíîì äëÿ õðàíåíèÿ, îáðàáîòêè è ïåðåäà÷è ñ èñïîëüçîâàíèåì êîìïüþòåðà. ÄÈÀËÎÃÎÂÛÉ ÐÅÆÈÌ - ïðîöåññ âçàèìîäåéñòâèÿ ïîëüçîâàòåëÿ ñ ñèñòåìîé, ïðè êîòîðîì ñîîáùåíèÿ ïîëüçîâàòåëÿ âûçûâàþò ðåàêöèþ ñèñòåìû, è íàîáîðîò. ÄÎÌÅÍ (Domain, àäìèíèñòðàòèâíûé äîìåí) - ìíîæåñòâî êîìïüþòåðîâ, ïîäêëþ÷åííûõ ê ñåòè, è âçàèìîñâÿçàííûõ ñåòåé, ðàáîòà êîòîðûõ êîîðäèíèðóåòñÿ îäíîé àäìèíèñòðàòèâíîé îðãàíèçàöèåé. Íàïðèìåð, çîíà .ru êîîðäèíèðóåòñÿ Ðîññèéñêèì íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèì èíñòèòóòîì ðàçâèòèÿ îáùåñòâåííûõ ñåòåé (ÐîñÍÈÈÐÎÑ) http://www.ripn.net. ÄÎÌÅÍÍÀß ÑÈÑÒÅÌÀ ÈÌÅÍ (DNS, Domain Name System) - èñïîëüçóåìûå â Èíòåðíåò ïðîòîêîë è ñèñòåìà îáîçíà÷åíèé äëÿ ñîïîñòàâëåíèÿ àäðåñîâ IP è äîìåííûõ èìåí (àäðåñîâ URL), ïîíÿòíûõ ïîëüçîâàòåëþ. ÄÎÑÒÓÏ - ïðîöåäóðà óñòàíîâëåíèÿ ñâÿçè ñ çàïîìèíàþùèì èëè êàêèì-ëèáî äðóãèì óñòðîéñòâîì êîìïüþòåðà èëè èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû äëÿ âûáîðêè çàïèñè äàííûõ. Ç ÇÀÙÈÒÀ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÈ - äåÿòåëüíîñòü ïî ïðåäîòâðàùåíèþ óòå÷êè çàùèùàåìîé èíôîðìàöèè, íåñàíêöèîíèðîâàííûõ è íåïðåäíàìåðåííûõ âîçäåéñòâèé íà çàùèùàåìóþ èíôîðìàöèþ. ÇÀÙÈÒÀ ÑÅÒÈ - þðèäè÷åñêèå, îðãàíèçàöèîííûå è òåõíè÷åñêèå (â ò.÷. ïðîãðàììíûå) ìåðû ïðåäîòâðàùåíèÿ íåñàíêöèîíèðîâàííîãî äîñòóïà ê êîìïüþòåðíîé ñåòè. È ÈÍÒÅÐÍÅÒ (Internet) - ìíîæåñòâî êîìïüþòåðíûõ ñåòåé, ñâÿçàííûõ ìåæäó ñîáîé ñ èñïîëüçîâàíèåì ïðîòîêîëîâ TCP/IP. 157
ÈÍÔÎÐÌÀÒÈÇÀÖÈß - ñîöèàëüíûé ïðîöåññ ðàñïðîñòðàíåíèÿ èíôîðìàöèîííûõ ìåòîäîâ â ïðàêòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Òåõíè÷åñêèì ñðåäñòâîì èíôîðìàòèçàöèè âûñòóïàþò êîìïüþòåðû, ñðåäñòâà ñâÿçè è äðóãèå èíôîðìàöèîííûå óñòðîéñòâà. Èíôîðìàòèçàöèÿ êàê èíôîðìàöèîííûé ïðîöåññ ñîñòîèò â îáîñîáëåíèè è â ïðåäñòàâëåíèè â ôîðìå, äîñòóïíîé äëÿ õðàíåíèÿ, îáðàáîòêè è ïåðåäà÷è òåõíè÷åñêèìè ñðåäñòâàìè âñåé ñîöèàëüíî çíà÷èìîé èíôîðìàöèè (êàê íàêîïëåííîé èñòîðè÷åñêè, òàê è îïåðàòèâíîé, âîçíèêàþùåé â ïðîöåññå äåÿòåëüíîñòè îáùåñòâà). ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÀß ÒÅÕÍÎËÎÃÈß ñîâîêóïíîñòü òåõíîëîãè÷åñêèõ ýëåìåíòîâ, èñïîëüçóåìûõ ëþäüìè äëÿ îáðàáîòêè èíôîðìàöèè. Öåëüþ èíôîðìàöèîííîé òåõíîëîãèè ÿâëÿåòñÿ êà÷åñòâåííîå ôîðìèðîâàíèå è èñïîëüçîâàíèå èíôîðìàöèîííîãî ïðîäóêòà â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîòðåáíîñòÿìè ïîëüçîâàòåëÿ. ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ ñîâîêóïíîñòü åäèíîé ñèñòåìû êëàññèôèêàöèè è êîäèðîâàíèÿ èíôîðìàöèè, óíèôèöèðîâàííûõ ñèñòåì äîêóìåíòàöèè è èíôîðìàöèè, èñïîëüçóåìûõ â àâòîìàòèçèðîâàííîé ñèñòåìå. ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅ ÐÅÑÓÐÑÛ - ñîâîêóïíîñòü èíôîðìàöèè è ñðåäñòâ åå îáðàáîòêè, êîòîðûìè ðàñïîëàãàåò îáùåñòâî. ÈÍÔÎÐÌÀÖÈß - ñîâîêóïíîñòü ñâåäåíèé (äàííûõ), âîñïðèíèìàåìûõ îò îêðóæàþùåé ñðåäû (âõîäíàÿ èíôîðìàöèÿ), âûäàâàåìûõ â îêðóæàþùóþ ñðåäó (âûõîäíàÿ èíôîðìàöèÿ), ëèáî ñîõðàíÿåìûõ âíóòðè íåêîòîðîé ñèñòåìû (âíóòðåííÿÿ èíôîðìàöèÿ). Èíôîðìàöèÿ ïåðåäàåòñÿ ñèãíàëàìè êàêîéëèáî ôèçè÷åñêîé ïðèðîäû. Ê ÊÀÍÀË ÑÂßÇÈ - ñîâîêóïíîñòü òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ è ñðåäû ïåðåäà÷è, ïîçâîëÿþùàÿ ïåðåäàâàòü äàííûå îò èñòî÷íèêà ê ïðèåìíèêó. 158
ÊËÈÅÍÒ ÑÅÒÈ - ïîëüçîâàòåëü ñåòè, èìåþùèé äîñòóï ê ñåòè è ïîëüçóþùèéñÿ îïðåäåëåííûìè ïðàâàìè. ÊÎÌÀÍÄÀ - çàêîäèðîâàííàÿ èíñòðóêöèÿ êîìïüþòåðó íà âûïîëíåíèå îïðåäåëåííûõ äåéñòâèé. ÊÎÌÏÜÞÒÅÐ - óñòðîéñòâî, ñïîñîáíîå âûïîëíÿòü çàäàííóþ ÷åòêî îïðåäåëåííóþ ïîñëåäîâàòåëüíîñòü êîìàíä. ÊÎÍÒÐÎËÜ ÄÎÑÒÓÏÀ - ïðåäîòâðàùåíèå íåñàíêöèîíèðîâàííîãî èñïîëüçîâàíèÿ ðåñóðñà êîìïüþòåðíîé ñåòè. Ë ËÎÊÀËÜÍÀß ÊÎÌÏÜÞÒÅÐÍÀß ÑÅÒÜ (ËÊÑ, LAN, Local area network) - êîìïüþòåðíàÿ ñåòü ïåðåäà÷è äàííûõ íà ðàññòîÿíèå äî íåñêîëüêèõ êèëîìåòðîâ. Ì Ìáèò/ñ (Mbps, Megabits per second) Ìåãàáèò â ñåêóíäó, åäèíèöà ñêîðîñòè ïåðåäà÷è äàííûõ. ÌÍÎÃÎÐÀÍÃÎÂÀß ÑÅÒÜ (ñåòü êëèåíòñåðâåð) - ñåòü, â êîòîðîé ðåàëèçóåòñÿ öåíòðàëèçîâàííûé äîñòóï ê ñåðâèñó (ïðèëîæåíèÿì è óñòðîéñòâàì ââîäà/âûâîäà, îáðàáîòêè è õðàíåíèÿ èíôîðìàöèè), â êîòîðîé îäèí èëè íåñêîëüêî êîìïüþòåðîâ ÿâëÿþòñÿ ñåðâåðàìè, à äðóãèå - ðàáî÷èìè ñòàíöèÿìè. ÌÎÄÅÌ (ÌÎäóëÿòîð-ÄÅÌîäóëÿòîð) óñòðîéñòâî äëÿ ñâÿçè êîìïüþòåðîâ ïîñðåäñòâîì êàêîãî-ëèáî êàíàëà ñâÿçè, ïðåîáðàçóþùåå öèôðîâîé ñèãíàë â àíàëîãîâûé (êîòîðûé ìîæíî ïåðåäàâàòü ïî êàíàëó ñâÿçè) - ìîäóëÿöèÿ, è îáðàòíî - äåìîäóëÿöèÿ. ÌÓËÜÒÈÌÅÄÈÀ - ñèñòåìà ñîâðåìåííûõ òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ, ïîçâîëÿþùàÿ îäíîâðåìåííî ðàáîòàòü ñ òåêñòîâîé èíôîðìàöèåé, ãðàôè÷åñêèìè èçîáðàæåíèÿìè, çâóêîì, àíèìàöèîííîé êîìïüþòåðíîé ãðàôèêîé. 159
Í ÍÎÂÀß ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÀß ÒÅÕÍÎËÎÃÈß (ÍÈÒ) - ñîâîêóïíîñòü âíåäðÿåìûõ â óïðàâëåíèå ïðèíöèïèàëüíî íîâûõ ñïîñîáîâ è ìåòîäîâ îáðàáîòêè äàííûõ, ïðåäñòàâëÿþùèõ ñîáîé öåëîñòíûå òåõíîëîãè÷åñêèå ñèñòåìû è îáåñïå÷èâàþùèõ öåëåíàïðàâëåííîå ñîçäàíèå, ïåðåäà÷ó, õðàíåíèå è îòîáðàæåíèå èíôîðìàöèè. ÍÎÑÈÒÅËÜ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÈ - óñòðîéñòâî, ñèñòåìà èëè ôèçè÷åñêàÿ ñðåäà, ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ õðàíåíèÿ â îïðåäåëåííîé ôîðìå ðàçëè÷íîé èíôîðìàöèè. Îñíîâíûå õàðàêòåðèñòèêè íîñèòåëÿ èíôîðìàöèè: ïëîòíîñòü è îáúåì çàïèñè, äîëãîâå÷íîñòü, íàäåæíîñòü, ïðîñòîòà çàïèñè è ñ÷èòûâàíèÿ. Î ÎÁÚÅÌ - âåëè÷èíà, õàðàêòåðèçóþùàÿ êîëè÷åñòâî èíôîðìàöèè. Èçìåðÿåòñÿ â áèòàõ, áàéòàõ è êðàòíûõ èì âåëè÷èíàõ. ÎÄÍÎÐÀÍÃÎÂÀß ÑÅÒÜ - ñåòü, óçëû êîòîðîé âûïîëíÿþò îäèíàêîâûå êîììóíèêàöèîííûå ôóíêöèè, ãäå êîìïüþòåðû ìîãóò îáëàäàòü îäíîâðåìåííî ñâîéñòâàìè ñåðâåðîâ è ðàáî÷èõ ñòàíöèé. ÎÊÍÎ - âûäåëåííàÿ îáëàñòü ýêðàíà äèñïëåÿ äëÿ îòîáðàæåíèÿ èíôîðìàöèè. ÎÏÅÐÀÖÈÎÍÍÀß ÑÈÑÒÅÌÀ - ñîâîêóïíîñòü ïðîãðàìì, ïðåäíàçíà÷åííàÿ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ îïðåäåëåííîãî óðîâíÿ ýôôåêòèâíîñòè êîìïüþòåðà çà ñ÷åò àâòîìàòèçèðîâàííîãî óïðàâëåíèÿ åãî ðàáîòîé è ïðåäîñòàâëÿåìîãî ïîëüçîâàòåëþ íàáîðà óñëóã. Ï ÏÀÊÅÒ - åäèíèöà èíôîðìàöèè, ïåðåäàâàåìàÿ ïî ñåòè. ÏÅÐÑÎÍÀËÜÍÛÉ ÊÎÌÏÜÞÒÅÐ - êîìïüþòåð èíäèâèäóàëüíîãî ïîëüçîâàíèÿ. ÏÎËÜÇÎÂÀÒÅËÜ (user) - ÷åëîâåê, ïîëüçóþùèéñÿ óñëóãàìè êîìïüþòåðíîé òåõíèêè. 160
ÏÐÎÂÀÉÄÅÐ (Èíòåðíåò ñåðâèñ ïðîâàéäåð) - ïîñòàâùèê èíôîðìàöèîííûõ óñëóã ñåòè Èíòåðíåò. Êîìïàíèÿ, ñåòü êîòîðîé ÿâëÿåòñÿ ÷àñòüþ ñåòè Èíòåðíåò, èìååò ñâîé IP-àäðåñ è ïðåäîñòàâëÿåò ïîëüçîâàòåëþ äîñòóï ê ðåñóðñàì ñåòè Èíòåðíåò. ÏÐÎÃÐÀÌÌÀ - îïèñàíèå ïðîöåññà îáðàáîòêè äàííûõ íà àëãîðèòìè÷åñêîì èëè ìàøèííîì ÿçûêàõ, êîòîðîå îïðåäåëÿåò ïîñëåäîâàòåëüíîñòü äåéñòâèé êîìïüþòåðà. ÏÐÎÃÐÀÌÌÍÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ - ñîâîêóïíîñòü ïðîãðàìì, ïîçâîëÿþùàÿ îðãàíèçîâàòü ðåøåíèå çàäà÷ ïîëüçîâàòåëÿ íà êîìïüþòåðå. ÏÐÎÊÑÈ-ÑÅÐÂÅÐ (proxy server) - ñåðâåð-ïîñðåäíèê ìåæäó êîìïüþòåðîì ïîëüçîâàòåëÿ è êîìïüþòåðîì, êîòîðîìó ïîëüçîâàòåëü ïîñûëàåò çàïðîñ äëÿ äîñòóïà ê åãî ðåñóðñàì. Âðåìåííî ñîõðàíÿåò èíôîðìàöèþ èç âíåøíåé ñåòè, ÷òî óñêîðÿåò ðàáîòó ñ íåé êîìïüþòåðà ïîëüçîâàòåëÿ. ÏÐÎÒÎÊÎË - ôîðìàëüíîå îïèñàíèå ôîðìàòîâ ñîîáùåíèé è ïðàâèëà, îïðåäåëÿþùèå ïðîöåññ êîììóíèêàöèè êîìïüþòåðîâ, îáúåäèíåííûõ â ñåòü. ÏÐÎÒÎÊÎË FTP - ïðîòîêîë ïåðåäà÷è ôàéëîâ, ïîçâîëÿþùèé ïîëüçîâàòåëþ âûçûâàòü ðÿä êîìàíä äëÿ ïðîñìîòðà è êîïèðîâàíèÿ äîñòóïíûõ ôàéëîâ óäàëåííîãî êîìïüþòåðà. ÏÐÎÒÎÊÎË IP - ìåæñåòåâîé ïðîòîêîë, ÿâëÿþùèéñÿ ïðîòîêîëîì êîììóòàöèè ïàêåòîâ ñåòåâîãî óðîâíÿ äëÿ ïðîòîêîëîâ TCP/IP, íå îðèåíòèðîâàííûé íà ñîåäèíåíèå. ÏÐÎÒÎÊÎËÛ TCP/IP - ïðîòîêîëû óïðàâëåíèÿ ïåðåäà÷åé äàííûõ, ðàáîòàþùèå íàä ïðîòîêîëîì IP. Ð ÐÀÁÎ×Àß ÃÐÓÏÏÀ - íåñêîëüêî êëèåíòîâ ñåòè, îáúåäèíåííûõ ïî êàêîìó-ëèáî ïðèçíàêó. ÐÀÁÎ×Àß ÑÒÀÍÖÈß - êîìïüþòåð, èìåþùèé äîñòóï â ñåòü è èñïîëüçóþùèé ðåñóðñû ñåðâåðà. 161
ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÀß ÊÎÌÏÜÞÒÅÐÍÀß ÑÅÒÜ (ÐÊÑ, MAN, Metropolitan area network) êîìïüþòåðíàÿ ñåòü ïåðåäà÷è äàííûõ, îõâàòûâàþùàÿ öåëûé ãîðîä èëè ðåãèîí. Ñ ÑÅÐÂÅÐ - êîìïüþòåð, ïðåäîñòàâëÿþùèé ñâîè ðåñóðñû äðóãèì êîìïüþòåðàì, îáúåäèíåííûì ñ íèì â ñåòü. ÑÅÒÅÂÀß ÎÏÅÐÀÖÈÎÍÍÀß ÑÈÑÒÅÌÀ îïåðàöèîííàÿ ñèñòåìà, ïðåäíàçíà÷åííàÿ äëÿ îáñëóæèâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ ëîêàëüíîé êîìïüþòåðíîé ñåòüþ. ÑÅÒÜ (êîìïüþòåðíàÿ ñåòü) - ñèñòåìà, ïîçâîëÿþùàÿ ïðîèçâîäèòü îáìåí èíôîðìàöèåé. Êàê ïðàâèëî, ýòî ãðóïïà êîìïüþòåðîâ, êîòîðûå ìîãóò îáìåíèâàòüñÿ èíôîðìàöèåé äðóã ñ äðóãîì, èñïîëüçîâàòü îáùèå ïåðèôåðèéíûå óñòðîéñòâà (æåñòêèå äèñêè, ïðèíòåðû, ìîäåìû è ò.ä.), à òàêæå ñâÿçûâàòüñÿ ñ óäàëåííûìè êîìïüþòåðàìè èëè äðóãèìè ñåòÿìè. Ïî ðàçìåðó îõâàòûâàåìîé òåððèòîðèè ñåòè ìîãóò áûòü ëîêàëüíûìè, ðåãèîíàëüíûìè è ãëîáàëüíûìè. ÑÒÀÍÄÀÐÒ MIME (Multipurpose Internet Mail Extension) - ìíîãîöåëåâîå ðàñøèðåíèå ïî÷òû Èíòåðíåò, ïðåäîñòàâëÿþùåå âîçìîæíîñòü îäíîâðåìåííîé ïåðåäà÷è òåêñòîâûõ, ãðàôè÷åñêèõ, çâóêîâûõ è âèäåîäàííûõ. Ò ÒÅËÍÅÒ (Telnet) - ïðîòîêîë äëÿ ïîäêëþ÷åíèÿ óäàëåííîãî òåðìèíàëà. Ïðåäîñòàâëÿåò ïîëüçîâàòåëþ âîçìîæíîñòü ñ îäíîãî óçëà óñòàíîâèòü ñîåäèíåíèå ñ óäàëåííûì êîìïüþòåðîì, êàê åñëè áû òåðìèíàë ïîëüçîâàòåëÿ áûë íåïîñðåäñòâåííî ïîäêëþ÷åí ê óäàëåííîìó êîìïüþòåðó. ÒÅÐÌÈÍÀË - óñòðîéñòâî (îáû÷íî óäàëåííîå) ââîäà/âûâîäà äàííûõ, ïîäñîåäèíåííîå ê óïðàâëÿþùåìó ïðîöåññîðó. ÒÎÏÎËÎÃÈß ÇÂÅÇÄÛ - òîïîëîãèÿ ñåòè, â êîòîðîé îñóùåñòâëåíî çâåçäîîáðàçíîå 162
ñîåäèíåíèå âñåõ óçëîâ ñåòè ñ öåíòðàëüíîé òî÷êîé, êîòîðóþ ÷àñòî íàçûâàþò ìóëüòèïëåêñîðîì èëè êîíöåíòðàòîðîì. ÒÎÏÎËÎÃÈß ÊÎËÜÖÀ - òîïîëîãèÿ ñåòè, êîòîðàÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé çàìêíóòîå êîëüöî, ñîåäèíÿþùåå ïîñëåäîâàòåëüíî âñå óçëû ñåòè. ÒÎÏÎËÎÃÈß ÑÅÒÈ - ñïîñîá ñîåäèíåíèÿ êîìïüþòåðîâ â ñåòè. ÒÎÏÎËÎÃÈß ÑÅÒÊÈ - òîïîëîãèÿ ñåòè, â êîòîðîé îñóùåñòâëåíî íåïîñðåäñòâåííîå ñîåäèíåíèå ìåæäó âñåìè óçëàìè ñåòè. ÒÎÏÎËÎÃÈß ØÈÍÛ - òîïîëîãèÿ ñåòè, â êîòîðîé îñóùåñòâëåíî ïîñëåäîâàòåëüíîå ñîåäèíåíèå âñåõ óçëîâ ñåòè áåç öåíòðàëüíîé òî÷êè. ÒÐÀÔÈÊ - ïîòîê äàííûõ, ïåðåäàâàåìûõ ïî ñåòè, õàðàêòåðèçóåìûé îáúåìîì ïåðåäàâàåìîé èíôîðìàöèè è ñêîðîñòüþ ïåðåäà÷è. Ó ÓÇÅË ÑÅÒÈ - ëþáîå ïîäêëþ÷åííîå ê ñåòè óñòðîéñòâî, ñïîñîáíîå ïåðåäàâàòü è/èëè ïðèíèìàòü èíôîðìàöèþ. ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÎ - ëþáîå îáîðóäîâàíèå, êîòîðîå õðàíèò, ââîäèò, âûâîäèò èëè îáðàáàòûâàåò èíôîðìàöèþ. Ô ÔÀÉË - ïîèìåíîâàííàÿ îáëàñòü íà íîñèòåëå èíôîðìàöèè èëè ñîâîêóïíîñòü äàííûõ, îáúåäèíåííûõ ïðè çàïèñè íà íîñèòåëü îáùèì èìåíåì. Õ ÕÎÑÒ (host, õîñò-êîìïüþòåð) - êîìïüþòåð, êîòîðûé ïîäêëþ÷åí ê Ñåòè â êà÷åñòâå ñåòåâîãî óçëà. Ø ØÈÍÀ - ãðóïïà ïðîâîäíèêîâ, îáúåäèíåííûõ îáùèì ôóíêöèîíàëüíûì ïðèçíàêîì ïðè ïðèåìå/ïåðåäà÷å èíôîðìàöèè. Íàïðèìåð, øèíà äàííûõ, øèíà àäðåñà, øèíà óïðàâëåíèÿ. 163
ØËÞÇ (gateway) - êîììóíèêàöèîííàÿ ïðîãðàììà/óñòðîéñòâî, êîòîðîå ïåðåñûëàåò äàííûå ìåæäó ñåòÿìè ñ ðàçëè÷íûìè ïðîòîêîëàìè. Ý ÝËÅÊÒÐÎÍÍÀß ÄÎÑÊÀ ÎÁÚßÂËÅÍÈÉ (BBS, bulletin board system) - êîìïüþòåð è ïðîãðàììíîå îáåñïå÷åíèå, êîòîðûå ïðåäîñòàâëÿþò óñëóãè ïî ïåðåñûëêå ýëåêòðîííîé ïî÷òû, àðõèâîâ ôàéëîâ è äðóãèå óñëóãè, ïðåäñòàâëÿþùèå èíòåðåñ äëÿ îïåðàòîðà BBS. ÝËÅÊÒÐÎÍÍÀß ÏÎ×ÒÀ (E-mail, electronic mail) - ñèñòåìà ïåðåñûëêè ñîîáùåíèé ìåæäó ïîëüçîâàòåëÿìè êîìïüþòåðíûõ ñåòåé, â êîòîðîé êîìïüþòåð áåðåò íà ñåáÿ âñå ôóíêöèè ïî õðàíåíèþ è ïåðåñûëêå ñîîáùåíèé. ÝÌÓËßÒÎÐ - àïïàðàòíîå èëè ïðîãðàììíîå ñðåäñòâî äëÿ ïåðåâîäà íà ìàøèííûé ÿçûê êîíêðåòíîãî êîìïüþòåðà ïðîãðàìì, íàïèñàííûõ íà ìàøèííîì ÿçûêå äëÿ êîìïüþòåðà èíîãî òèïà. ÝÌÓËßÖÈß - èìèòàöèÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ âñåé èëè ÷àñòè îäíîé ñèñòåìû ñðåäñòâàìè äðóãîé ñèñòåìû áåç ïîòåðè ôóíêöèîíàëüíûõ âîçìîæíîñòåé èëè èñêàæåíèÿ ïîëó÷àåìûõ ðåçóëüòàòîâ. ß ßÇÛÊ HTML (HyperText Markup Language) - ÿçûê ðàçìåòêè ãèïåðòåêñòà, ïðåäñòàâëÿþùèé íàáîð ìàðêåðîâ äëÿ ïîìåòêè òåêñòîâûõ è ãðàôè÷åñêèõ áëîêîâ ñ öåëüþ óñòàíîâëåíèÿ ñâÿçè èõ ñ äðóãèìè äîêóìåíòàìè.
164
Ïðèëîæåíèå 2. Àäðåñà ðåñóðñîâ Èíòåðíåò ïî âîïðîñàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ Îôèöèàëüíûé ñàéò Ãëàâû ãîðîäà Ñàìàðû Ã.Ñ. Ëèìàíñêîãî. Ñâåäåíèÿ î ðàáîòå ãîðîäñêèõ âëàñòåé, Ãëàâû ãîðîäà. Èíôîðìàöèÿ îá îöåíêå äåÿòåëüíîñòè ãîðîäñêîé àäìèíèñòðàöèè è Ãëàâû ãîðîäà æèòåëÿìè (ïîñåòèòåëè ìîãóò ïðèíÿòü ó÷àñòèå â ãîëîñîâàíèè ïî ïðîáëåìíûì âîïðîñàì è îïðîñàõ ïî ãîðîäñêèì öåëåâûì ïðîãðàììàì). Ìîæíî íàïèñàòü ïèñüìî ïî ýëåêòðîííîé ïî÷òå ëè÷íî Ãëàâå ãîðîäà. http://www.limansky.ru Îôèöàëüíûé ñàéò àäìèíèñòðàöèè ãîðîäà Ñàìàðû. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îáùèå ñâåäåíèÿ î ãîðîäå Ñàìàðå. Ñàìàðà - öåíòð Àññîöèàöèè ãîðîäîâ Ïîâîëæüÿ. Õðîíèêà æèçíè ãîðîäà. Íàëîãîâàÿ ñòðàíè÷êà. Ìåðîïðèÿòèÿ íà íåäåëþ. http://www.city.samara.ru/ Îôèöèàëüíûé ñåðâåð Ìýðèè Ìîñêâû. Èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü Ìîñêâû. Ìîñêâà - ñòîëèöà Ðîññèè. Îáùåñòâåííîå ìíåíèå. Àíîíñû. Íîâîñòè. Äîêóìåíòû ìýðèè. Îòðàñëåâûå è ôóíêöèîíàëüíûå îðãàíû ãîðîäñêîé àäìèíèñòðàöèè. http://www.mos.ru/ "Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â Ïåòåðáóðãå". Äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå. Õðîíèêà ñåðâåðà. Ñïðàâî÷íèê, çàêîíîäàòåëüñòâî. Íîâîñòè è îáúÿâëåíèÿ. http://www.municip.nw.ru/win0/news'g1.htm Ñàéò Ñîþçà ðîññèéñêèõ ãîðîäîâ. Ñòðóêòóðà îðãàíèçàöèè. Ñïèñê ãîðîäîâ, âõîäÿùèõ â ÑÐÃ. Àäðåñà ãîðîäñêèõ ñàéòîâ. Ìåæäóíàðîäíîå ïàðòíåðñòâî. Êàëåíäàðü ñîáûòèé. Ññûëêè. http://www.kmo.ru 165
"Ýíöèêëîïåäèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ". Ýëåêòðîííûé æóðíàë äëÿ ìóíèöèïàëüíûõ è ãîññëóæàùèõ: ôîðóì, àôîðèçìû, æóðíàëû "Ãîðîäñêîå óïðàâëåíèå", "Ìóíèöèïàëüíîå ïðàâî", "Ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà", "Ìóíèöèïàëüíàÿ ýêîíîìèêà" è äð. ìàòåðèàëû. http://rels.obninsk.com/ Çàêîí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè "Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè" ñ èçìåíåíèÿìè 1992-1995 ãîäà. http://www.minstp.ru/docs/uri/95/70 Åâðîïåéñêàÿ õàðòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ñòðàñáóðã, 15 îêòÿáðÿ 1985 ãîäà. Ïîíÿòèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Êîíñòèòóöèîííûå è çàêîíîäàòåëüíûå îñíîâû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Çàùèòà ãðàíèö òåððèòîðèé, íà êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå http://www.cenunst.unibel.by/humanrights/ documents/document.z.164.shtml Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Òåððèòîðèàëüíûå îñíîâû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Äîëæíîñòíûå ëèöà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ôîðìû îñóùåòâëåíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêàÿ îñíîâà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îòâåòñòâåííîñòü îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. http://www.ist.ru/VP/LIB003/z00457.htm Èñòîðèÿ ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèè. Ñïåöêóðñ äëÿ ñòóäåíòîâ ôàêóëüòåòà ñîöèîëîãèè è ôàêóëüòåòà "Øêîëà ìåíåäæìåíòà". http://www.soc.pu.ru:8101/persons/ tsygankov/msu.html 166
Íîâûå êíèãè î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè. Íåïðàâèòåëüñòâåííàÿ, íåêîììåð÷åñêàÿ èíèöèàòèâà â ïîääåðæêó ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Èíôîðìàöèÿ î íîâûõ êíèãàõ ïî âîïðîñàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, çàðåãèñòðèðîâàííûõ â Êíèæíîé ïàëàòå Ðîññèè h t t p : / / w w w. m u n i c i p a l . r u / r u s / news.shtml?category=booklist Íàó÷íûå âñòðå÷è 1997-1998 ãîäà. Êîíôåðåíöèè è ñåìèíàðû, ïðîâîäèìûå â Ðîññèéñêîì ãîñóäàpñòâåííîì ãóìàíèòàpíîì óíèâåpñèòåòå â 1997 ãîäó. Ìåæäóíàðîäíàÿ íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêàÿ êîíôåðåíöèÿ "Ïðîáëåìû ðåãèîíàëüíîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ". http://vestnik.rsuh.ru/34/nv34.htm 109Ê - 10.10.1998 Ðàñøèôðîâêà ìàãíèòíîé çàïèñè ñåìèíàðà "Î âçàèìîäåéñòâèè ìåæäó íàñåëåíèåì è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ" (Ðîññèÿ, Óäìóðòñêàÿ ðåñïóáëèêà, ãîðîä Èæåâñê, 10-11 èþíÿ 1999 ãîäà). http://www.izh.ru/mayor/raznoe/files/ mz_0699.htm - 194Ê - 22.07.1999 Èíôîðìàöèîííàÿ áàçà ïî ïðîáëåìàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Èíòåðíåò: îïûò ñîçäàíèÿ. Èññëåäóþòñÿ âîïðîñû âçàèìîäåéñòâèÿ ðåãèîíîâ è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé Ðîññèè â ðàìêàõ ìåæðåãèîíàëüíûõ àññîöèàöèé. Ðàññìàòðèâàþòñÿ ñîñòîÿíèå è ìåðû ïî ïîâûøåíèþ êà÷åñòâà ïîäãîòîâêè ñïåöèàëèñòîâ äëÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. http://security.list.ru/0/2 "Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà". Îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â ñôåðå ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Çàêîíû, óêàçû, ïîñòàíîâëåíèÿ. Ñïðàâî÷íàÿ èíôîðìàöèÿ. http://www.rg.ru/oficial/doc/ykazi/ pol_1370.htm. 167
Äîáðîâîëüíûå îáúåäèíåíèÿ (àññîöèàöèè) îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Èñòîðè÷åñêîå ðàçâèòèå è ïðåäïîñûëêè ñîçäàíèÿ îáúåäèíåíèé îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Âèäû îáúåäèíåíèé è èõ ñòðóêòóðà. http://shishkin.isu.ru/kurs/best2.php Öåíòð ñòðàòåãè÷åñêèõ ðàçðàáîòîê. Ìàòåðèàëû ê ïðîåêòó Ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ Ðîññèè. Õàðàêòåðèñòèêà äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà. http://www.csr.ru/conferences/gil.html Ñàéò "Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå". Íîâîñòè çàêîíîäàòåëüñòâà. Ñåìèíàðû, êîíôåðåíöèè, ñúåçäû. Ìåæäóíàðîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî. Êîìåíòàðèè ýêñïåðòîâ ïî âîïðîñàì ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. h t t p : / / w w w. a c a d e m y - g o . r u / S i t e / Samoupr/N4-5/FedZakon.html Àññîöèàöèÿ ñèáèðñêèõ è äàëüíåâîñòî÷íûõ ãîðîäîâ, îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è íåãîñóäàðñòâåííûå íåêîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè. Ìàòåðèàëû Âòîðîãî ñåìèíàðà Àññîöèàöèè ñèáèðñêèõ è äàëüíåâîñòî÷íûõ ãîðîäîâ "Âçàèìîäåéñòâèå îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è îðãàíèçàöèé Òðåòüåãî ñåêòîðà" (Íîâîñèáèðñê, 22-23 àïðåëÿ 1999 ãîäà). http://ngo.org.ru/ngoss/get/cid11543/ id12688.html Àññîöèàöèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè. Óñòàâ. Èíôîðìàöèÿ î ÷ëåíàõ àññîöèàöèè è ðàññìàòðèâàåìûõ âîïðîñàõ. Òåëåôîííûé ñïðàâî÷íèê. Áàíêîâñêèå ðåêâèçèòû. ×ëåíàìè Àññîöèàöèè ÿâëÿþòñÿ ñëåäóþùèå ãîðîäà: Îðåíáóðã, Ñîðî÷èíñê, Ñîëü-Èëåöê, ßñíûé, Áóãóðóñëàí, Áóçóëóê, Êóâàíäûê, Ãàé, Íîâîòðîèöê, Ìåäíîãîðñê, Îðñê, Àáäóëèíî. http://www.orenburg.ru/region/assoc 168
Àññîöèàöèÿ ãîðîäîâ Þãà Ðîññèè. Öåëè, ôóíêöèè, íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè, êîíòàêòíàÿ èíôîðìàöèÿ. http://www.urc.ru/municip/MUN1_97/ 023.htm Ôåäåðàëüíàÿ ïðîãðàììà ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ðàçâèòèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé è ñîçäàíèÿ óñëîâèé äëÿ ðåàëèçàöèè êîíñòèòóöèîííûõ ïîëíîìî÷èé ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. http://rels.obninsk.com/Club/ seminar/2-6.htm Ñîþç ðîññèéñêèõ ãîðîäîâ - Íîâîñòè. Ìàòåðèàëû ÷ðåçâû÷àéíîãî ñîáðàíèÿ Ñîþçà ðîññèéñêèõ ãîðîäîâ, ïðåäñòàâèòåëåé ñîþçîâ è àññîöèàöèé ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ïî âîïðîñó "Î ìåðàõ ïî èçìåíåíèþ áþäæåòíîôèíàíñîâîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà, ïðèâîäÿùåé ê ëèêâèäàöèè êîíñòèòóöèîííîé îñíîâû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè". http://www.urc.ru/news.htm
169
Ïðèëîæåíèå 3. Ïðîåêò Ôåäåðàëüíîãî Çàêîíà "Î ðåãóëèðîâàíèè ðîññèéñêîãî ñåãìåíòà ñåòè "Èíòåðíåò" Ïîíåäåëüíèê, 3 àïðåëÿ 2000
Ïðîåêò ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÉ ÇÀÊÎÍ Î ðåãóëèðîâàíèè ðîññèéñêîãî ñåãìåíòà ñåòè "Èíòåðíåò"
Ãëàâà I. ÎÁÙÈÅ ÏÎËÎÆÅÍÈß Ñòàòüÿ 1. Öåëü è ñôåðà äåéñòâèÿ íàñòîÿùåãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà Íàñòîÿùèé Ôåäåðàëüíûé çàêîí íàïðàâëåí íà ñîçäàíèå ïðàâîâûõ îñíîâ èñïîëüçîâàíèÿ ãëîáàëüíûõ îáùåäîñòóïíûõ èíôîðìàöèîííîòåëåêîììóíèêàöèîííûõ ñåòåé îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, þðèäè÷åñêèìè è ôèçè÷åñêèìè ëèöàìè, íàõîäÿùèìèñÿ íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñòàòüÿ 2. Òåðìèíû è èõ îïðåäåëåíèÿ Äëÿ öåëåé íàñòîÿùåãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ïðèìåíÿþòñÿ ñëåäóþùèå îñíîâíûå òåðìèíû è îïðåäåëåíèÿ: ãëîáàëüíàÿ îáùåäîñòóïíàÿ èíôîðìàöèîííî-òåëåêîììóíèêàöèîííàÿ ñåòü (èíòåðñåòü) - ñîâîêóïíîñòü àâòîìàòèçèðîâàííûõ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì, ñâÿçàííûõ åäèíîé òðàíñãðàíè÷íîé òåëåêîììóíèêàöèîííîé ñåòüþ (Èíòåðíåò, BBS è äðóãèå îáùåäîñòóïíûå ñåòè); àâòîìàòèçèðîâàííàÿ èíôîðìàöèîííàÿ ñèñòåìà (àáîíåíò èíòåðñåòè) - ñèñòåìà ñáîðà, îáðàáîòêè, õðàíåíèÿ è ïåðåäà÷è èíôîðìàöèè ñ èñïîëüçîâàíèåì ýëåêòðîííûõ âû÷èñëèòåëüíûõ ìàøèí, ÿâëÿþùàÿñÿ ÷àñòüþ èíòåðñåòè; àäðåñ â èíòåðñåòè (èíòåðàäðåñ) - ñèìâîëüíîå ïðåäñòàâëåíèå ìåñòà ðàñïîëîæåíèÿ àâòîìàòèçèðîâàííîé èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû â èíòåðñåòè; 170
ðîññèéñêèé ñåãìåíò èíòåðñåòè - ñîâîêóïíîñòü àäðåñîâ â èíòåðñåòè, ïîäïàäàþùèõ ïîä þðèñäèêöèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; èíôîðìàöèîííàÿ óñëóãà - óñëóãà ïî ïðåäîñòàâëåíèþ çàïðàøèâàåìîé èíôîðìàöèè; èíôîðìàöèîííûé ðåñóðñ èíòåðñåòè ñòðóêòóðèðîâàííûé íàáîð èíôîðìàöèè, ïðåäñòàâëåííûé â ðåæèìå îòêðûòîãî äîñòóïà ñðåäñòâàìè èíòåðñåòè è èìåþùèé óíèêàëüíûé èíòåðàäðåñ; òåëåêîììóíèêàöèîííàÿ óñëóãà - óñëóãà ïî îáåñïå÷åíèþ äîñòóïà ê ñåòÿì ñâÿçè è/èëè ïî ïåðåäà÷å èíôîðìàöèè, âêëþ÷àÿ àâòîìàòè÷åñêîå, âñïîìîãàòåëüíîå è âðåìåííîå õðàíåíèå ïåðåäàâàåìîé èíôîðìàöèè; èíôîðìàöèîííûé ïîñðåäíèê - âëàäåëåö èíôîðìàöèîííîãî ðåñóðñà èíòåðñåòè, ïðåäîñòàâëÿþùèé íà ñâîåì èíôîðìàöèîííîì ðåñóðñå âîçìîæíîñòü îáðàùåíèÿ ê äðóãîìó èíôîðìàöèîííîìó ðåñóðñó èíòåðñåòè, èëè ëèöî, ïðåäîñòàâëÿþùåå óñëóãè ïî ïîääåðæàíèþ èíôîðìàöèîííîãî ðåñóðñà èíòåðñåòè íà ïðèíàäëåæàùèõ åìó ñðåäñòâàõ èëè ïî ïîñòîÿííîìó õðàíåíèþ èíôîðìàöèè, èëè ëèöî ïðåäîñòàâëÿþùåå òåëåêîììóíèêàöèîííóþ óñëóãó è/èëè èíôîðìàöèîííóþ óñëóãó; ýëåêòðîííûé ïî÷òîâûé ÿùèê - êîìïëåêñ ïðîãðàììíî-òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ, èñïîëüçóþùèé óíèêàëüíûé íîìåð (ýëåêòðîííûé ïî÷òîâûé àäðåñ) äëÿ îòïðàâêè èëè ïîëó÷åíèÿ ñîîáùåíèé ñ èñïîëüçîâàíèåì èíòåðñåòè; ýëåêòðîííàÿ ïî÷òà - êîìïëåêñ ïðîãðàììíî-òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ, ïîçâîëÿþùèõ îòïðàâëÿòü èëè ïîëó÷àòü ñîîáùåíèÿ èç îäíîãî ýëåêòðîííîãî ïî÷òîâîãî ÿùèêà ê äðóãîìó; ïî÷òîâàÿ óñëóãà - óñëóãà ïî ïðåäîñòàâëåíèþ ïî÷òîâîãî ÿùèêà è/èëè îáñëóæèâàíèþ ïî÷òîâîãî ÿùèêà âëàäåëüöà ïî÷òîâîãî ÿùèêà è/èëè ïåðåñûëêè ïî÷òîâûõ ñîîáùåíèé â ïî÷òîâûé ÿùèê èëè èç ïî÷òîâîãî ÿùèêà; íåçàïðîøåííàÿ èíôîðìàöèÿ - èíôîðìàöèÿ â âèäå ñîîáùåíèÿ, ïîñëàííîãî ñ èñïîëüçî171
âàíèåì ýëåêòðîííîé ïî÷òû âëàäåëüöó ïî÷òîâîãî ÿùèêà áåç çàïðîñà èëè ïðåäâàðèòåëüíîãî ñîãëàñèÿ âëàäåëüöà ïî÷òîâîãî ÿùèêà; ïåðñîíàëüíûå äàííûå - çàôèêñèðîâàííàÿ íà ìàòåðèàëüíîì íîñèòåëå èíôîðìàöèÿ î êîíêðåòíîì ÷åëîâåêå, îòîæäåñòâëåííàÿ ñ êîíêðåòíûì ÷åëîâåêîì, ïîçâîëÿþùàÿ èäåíòèôèöèðîâàòü ýòîãî ÷åëîâåêà ïðÿìî èëè êîñâåííî, â ÷àñòíîñòè ïîñðåäñòâîì ññûëêè íà èäåíòèôèêàöèîííûé íîìåð èëè íà îäèí èëè íåñêîëüêî ôàêòîðîâ, ñïåöèôè÷íûõ äëÿ åãî ôèçè÷åñêîé, ïñèõîëîãè÷åñêîé, ìåíòàëüíîé, ýêîíîìè÷åñêîé, êóëüòóðíîé èëè ñîöèàëüíîé èäåíòè÷íîñòè. Ê ïåðñîíàëüíûì äàííûì îòíîñÿòñÿ: áèîãðàôè÷åñêèå è îïîçíàâàòåëüíûå äàííûå, ëè÷íûå õàðàêòåðèñòèêè, ñâåäåíèÿ î ñåìåéíîì ïîëîæåíèè, ñîöèàëüíîì ïîëîæåíèè, îáðàçîâàíèè, íàâûêàõ, ïðîôåññèè, ñëóæåáíîì ïîëîæåíèè, ôèíàíñîâîì ïîëîæåíèè, ñîñòîÿíèè çäîðîâüÿ è ïðî÷åå; ñóáúåêò ïåðñîíàëüíûõ äàííûõ - ÷åëîâåê, ê êîòîðîìó îòíîñÿòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèå ïåðñîíàëüíûå äàííûå; ïîñòàâùèê òîâàðà (óñëóãè) - ôèçè÷åñêîå èëè þðèäè÷åñêîå ëèöî, èñïîëüçóþùåå èíòåðñåòü äëÿ ñâîåé ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè; ïîëó÷àòåëü òîâàðà (óñëóãè) - ôèçè÷åñêîå ëèöî, èñïîëüçóþùåå òîâàð (óñëóãó) â öåëÿõ, íå ñâÿçàííûõ ñ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòüþ. Ñòàòüÿ 3. Çàêîíîäàòåëüñòâî â îáëàñòè ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé ïðè èñïîëüçîâàíèè èíòåðñåòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 1. Íàñòîÿùèì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îïðåäåëÿþòñÿ îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ îá èñïîëüçîâàíèè èíòåðñåòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Îòíîøåíèÿ ñóáúåêòîâ ïðè èñïîëüçîâàíèè èíòåðñåòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íå óðåãóëèðîâàííûå íàñòîÿùèì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, ðåãóëèðóþòñÿ äðóãèìè ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è èíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè, 172
ïðèíèìàåìûìè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå çàêîíàìè è èíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ïðåäåëàõ èõ ïîëíîìî÷èé. 3. Íîðìàòèâíûå àêòû ïî âîïðîñàì ðåãóëèðîâàíèÿ èñïîëüçîâàíèÿ èíòåðñåòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíèçàöèîííî-òåõíè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ, óñòîé÷èâîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ èíôîðìàöèîííî-òåëåêîììóíèêàöèîííûõ ñåòåé, à òàêæå ýêñïëóàòàöèè ñðåäñòâ îáåñïå÷åíèÿ èñïîëüçîâàíèÿ èíòåðñåòè, ïðèíèìàåìûå ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè âëàñòè â îáëàñòè ñâÿçè è èíôîðìàòèçàöèè, ÿâëÿþòñÿ îáÿçàòåëüíûìè äëÿ âñåõ þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö, íàõîäÿùèõñÿ íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ÿâëÿþùèõñÿ âëàäåëüöàìè àäðåñà èíòåðñåòè. Ãëàâà II. ÎÁÙÈÅ ÏÐÀÂÀ È ÎÁßÇÀÍÍÎÑÒÈ ÑÓÁÚÅÊÒΠÈÍÒÅÐÑÅÒÈ Ñòàòüÿ 4. Îòâåòñòâåííîñòü çà ñîäåðæàíèå èíôîðìàöèè, ðàñïðîñòðàíÿåìîé ïîñðåäñòâîì èíòåðñåòè 1. Ëèöà, èñïîëüçóþùèå èíòåðñåòü â ñâîåé äåÿòåëüíîñòè, îòâå÷àþò çà ñîäåðæàíèå èíôîðìàöèè, ðàñïðîñòðàíÿåìîé èìè îò ñâîåãî èìåíè ïîñðåäñòâîì èíòåðñåòè Èíòåðíåò â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Åñëè óñëóãà èíôîðìàöèîííîãî ïîñðåäíèêà ñîñòîèò â ïðåäîñòàâëåíèè òåëåêîììóíèêàöèîííîé óñëóãè, èíôîðìàöèîííûé ïîñðåäíèê íå íåñåò îòâåòñòâåííîñòè çà ñîäåðæàíèå èíôîðìàöèè, ðàñïðîñòðàíÿåìîé ïîñðåäñòâîì èíòåðñåòè â èíòåðåñàõ òðåòüåé ñòîðîíû ïðè óñëîâèè, ÷òî îí: íå èíèöèèðóåò ïåðåäà÷ó èíôîðìàöèè; íå âûáèðàåò ïîëó÷àòåëÿ èíôîðìàöèè; íå îòáèðàåò è íå èçìåíÿåò ïåðåäàâàåìóþ èíôîðìàöèþ. 3. Åñëè èíôîðìàöèîííûé ïîñðåäíèê îêàçûâàåò óñëóãó ïî ïîñòîÿííîìó õðàíåíèþ 173
èíôîðìàöèè, îí íåñåò îòâåòñòâåííîñòü çà ñîäåðæàíèå õðàíèìîé èíôîðìàöèè, ðàñïðîñòðàíåíèå êîòîðîé çàïðåùåíî çàêîíîì, åñëè èì íå ïðåäïðèíÿòû íåîáõîäèìûå øàãè ïî óäàëåíèþ èíôîðìàöèè èëè áëîêèðîâàíèþ äîñòóïà ê íåé. 4. Ê èíôîðìàöèîííîìó ïîñðåäíèêó íå ìîãóò áûòü ïðåäúÿâëåíû òðåáîâàíèÿ ïî ïîèñêó ôàêòîâ èëè îáñòîÿòåëüñòâ, óêàçûâàþùèõ íà íåçàêîííûé õàðàêòåð èíôîðìàöèè, ïðåäîñòàâëåííîé ïîëó÷àòåëåì óñëóãè, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñòàòüÿ 5. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé, âîçíèêàþùèõ â ñâÿçè ñ îñóùåñòâëåíèåì äåÿòåëüíîñòè â èíòåðñåòè 1. Îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íå èìåþò ïðàâà îãðàíè÷èâàòü âîçìîæíîñòü þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö áûòü àáîíåíòàìè èíòåðñåòè è èñïîëüçîâàòü ñðåäñòâà èíòåðñåòè â ñâîåé äåÿòåëüíîñòè â ñëó÷àÿõ: ðàçìåùåíèÿ ýòèìè ëèöàìè â ñâîèõ îáùåäîñòóïíûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñàõ òîëüêî òàêîé èíôîðìàöèè, ðàñïðîñòðàíåíèå êîòîðîé íå çàïðåùàåòñÿ è íå îãðàíè÷èâàåòñÿ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; äåÿòåëüíîñòü àáîíåíòà èíòåðñåòè íå íàíîñèò óùåðáà äðóãèì ïîëüçîâàòåëÿì èíòåðñåòè. 2. Âêëþ÷åíèå â ñîñòàâ àáîíåíòîâ èíòåðñåòè ãîñóäàðñòâåííûõ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì, à òàêæå èíûõ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì, ñîäåðæàùèõ ãîñóäàðñòâåííûå èíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû îãðàíè÷åííîãî äîñòóïà, ïðîèçâîäèòñÿ íà îñíîâàíèè ðàçðåøåíèÿ, âûäàâàåìîãî ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, óïîëíîìî÷åííûì Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3. Äîñòóï àáîíåíòîâ ðîññèéñêîãî ñåãìåíòà èíòåðñåòè ê ñåòÿì ýëåêòðè÷åñêîé ñâÿçè íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðåãóëèðóåòñÿ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 174
4. Èíòåðàäðåñ àáîíåíòà ðîññèéñêîãî ñåãìåíòà èíòåðñåòè ïîäëåæèò ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè â ïîðÿäêå, óñòàíàâëèâàåìîì îðãàíîì ôåäåðàëüíîé èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, óïîëíîìî÷åííûì Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ðåãèñòð èíòåðàäðåñîâ ÿâëÿåòñÿ îáùåäîñòóïíûì ãîñóäàðñòâåííûì èíôîðìàöèîííûì ðåñóðñîì è àáîíåíòîì èíòåðñåòè. 5. Äåÿòåëüíîñòü ïî ïðåäîñòàâëåíèþ òåëåêîììóíèêàöèîííîé óñëóãè â ðîññèéñêîì ñåãìåíòå èíòåðñåòè ïîäëåæèò ëèöåíçèðîâàíèþ â ÷àñòè ïðåäîñòàâëåíèÿ óñëóãè ýëåêòðîñâÿçè. Ïîðÿäîê ëèöåíçèðîâàíèÿ îïðåäåëÿåòñÿ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 6. Ïðåäóïðåæäåíèå è ïðåñå÷åíèå ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè â ðîññèéñêîì ñåãìåíòå èíòåðñåòè îñóùåñòâëÿþòñÿ ôåäåðàëüíûì àíòèìîíîïîëüíûì îðãàíîì â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 7. Àáîíåíòû è èíôîðìàöèîííûå ïîñðåäíèêè èíòåðñåòè, èíûå çàèíòåðåñîâàííûå ëèöà ìîãóò îáæàëîâàòü â ñóäåáíîì ïîðÿäêå äåéñòâèÿ äîëæíîñòíûõ ëèö ïî îãðàíè÷åíèþ äåÿòåëüíîñòè â ðîññèéñêîì ñåãìåíòå èíòåðñåòè, åñëè ýòèìè äåéñòâèÿìè íàðóøåíû èõ ïðàâà. Ãëàâà III. ÑÁÎÐ, ÈÑÏÎËÜÇÎÂÀÍÈÅ È ÇÀÙÈÒÀ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÈ ÏÅÐÑÎÍÀËÜÍÎÃÎ ÕÀÐÀÊÒÅÐÀ  ÈÍÒÅÐÑÅÒÈ Ñòàòüÿ 6. Çàêîíîäàòåëüñòâî â îáëàñòè èíôîðìàöèè ïåðñîíàëüíîãî õàðàêòåðà Òðåáîâàíèÿ ê ñáîðó, èñïîëüçîâàíèþ è çàùèòå èíôîðìàöèè ïåðñîíàëüíîãî õàðàêòåðà, èñïîëüçóåìîé ïðè îñóùåñòâëåíèè äåÿòåëüíîñòè â ðîññèéñêîì ñåãìåíòå èíòåðñåòè, îïðåäåëÿþòñÿ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá èíôîðìàöèè ïåðñîíàëüíîãî õàðàêòåðà è íàñòîÿùèì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. Ñòàòüÿ 7. Ñáîð è èñïîëüçîâàíèå èíôîðìàöèè ïåðñîíàëüíîãî õàðàêòåðà 175
1. Ïîñòàâùèê òîâàðà (óñëóãè) ìîæåò ñîáèðàòü, îáðàáàòûâàòü è èñïîëüçîâàòü ïåðñîíàëüíûå äàííûå ïîëó÷àòåëÿ òîâàðà (óñëóãè) òîëüêî â îáúåìå, íåîáõîäèìîì äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ äîãîâîðà íà ïîñòàâêó òîâàðà (óñëóãè) è ñîãëàñèÿ ïîëó÷àòåëÿ òîâàðà (óñëóãè). 2. Îáðàáîòêà è èñïîëüçîâàíèå ïåðñîíàëüíûõ äàííûõ ïîëó÷àòåëÿ òîâàðà (óñëóãè) äëÿ öåëåé ðåêëàìû, ìàðêåòèíãîâûõ èññëåäîâàíèé èëè ñîçäàíèÿ òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ ïî ïðåäîñòàâëåíèþ óñëóãè äîïóñêàåòñÿ òîëüêî â ñëó÷àå ïèñüìåííîãî ñîãëàñèÿ ñóáúåêòà ïåðñîíàëüíûõ äàííûõ. Ñòàòüÿ 8. Òðåáîâàíèÿ ïî çàùèòå èíôîðìàöèè ïåðñîíàëüíîãî õàðàêòåðà 1. Ïîñòàâùèê òîâàðà (óñëóãè) îáÿçàí ïðåäïðèíÿòü íåîáõîäèìûå òåõíè÷åñêèå è îðãàíèçàöèîííûå ìåðû ïî çàùèòå ïåðñîíàëüíûõ äàííûõ ïîëó÷àòåëÿ òîâàðà (óñëóãè). 2.  ñëó÷àå âîçíèêíîâåíèÿ ðèñêà íàðóøåíèÿ áåçîïàñíîñòè õðàíåíèÿ èëè ïåðåäà÷è ïåðñîíàëüíûõ äàííûõ ïîëó÷àòåëÿ òîâàðà (óñëóãè) ïîñòàâùèê òîâàðà (óñëóãè) îáÿçàí óâåäîìèòü ïîëó÷àòåëÿ òîâàðà (óñëóãè) î íàëè÷èè òàêîãî ðèñêà è îáî âñåõ ñïîñîáàõ åãî óñòðàíåíèÿ, à òàêæå î äîïîëíèòåëüíûõ èçäåðæêàõ, êîòîðûå ìîæåò ïîíåñòè ïîëó÷àòåëü òîâàðà (óñëóãè). 3. Èíôîðìàöèÿ ïåðñîíàëüíîãî õàðàêòåðà, íåîáõîäèìàÿ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ òåëåêîììóíèêàöèîííîé óñëóãè, ïî÷òîâîé óñëóãè, èíôîðìàöèîííîé óñëóãè, îòíîñÿùàÿñÿ ê ïîëó÷àòåëþ ýòîé óñëóãè, äîëæíà áûòü óíè÷òîæåíà èëè ñäåëàíà àíîíèìíîé ïîñòàâùèêîì òåëåêîììóíèêàöèîííîé óñëóãè ïîñëå îêîí÷àíèÿ ñðîêà åå ïðåäîñòàâëåíèÿ. 4. Ïîñòàâùèê òåëåêîììóíèêàöèîííîé óñëóãè, ïî÷òîâîé óñëóãè, èíôîðìàöèîííîé óñëóãè â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ ïëàòåæà ïîëó÷àòåëåì óñëóãè ìîæåò èñïîëüçîâàòü ïî îêîí÷àíèþ ñðîêà ïðåäîñòàâëåíèÿ óñëóãè ñëåäóþùóþ èíôîðìàöèþ: 176
äàííûå î òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâàõ ïîëó÷àòåëÿ óñëóãè; àäðåñ ïîëó÷àòåëÿ óñëóãè, âêëþ÷àÿ åãî ôèçè÷åñêèé àäðåñ è ýëåêòðîííûé àäðåñ (íîìåð ýëåêòðîííîãî ïî÷òîâîãî ÿùèêà); òèï, âðåìÿ íà÷àëà è ïðîäîëæèòåëüíîñòü äåéñòâèé ïî ïðåäîñòàâëåíèþ óñëóãè; ïðî÷óþ èíôîðìàöèþ, îòíîñÿùóþñÿ ê ïëàòåæàì çà ïðåäîñòàâëåííóþ óñëóãó. Ïåðå÷èñëåííàÿ èíôîðìàöèÿ ìîæåò áûòü èñïîëüçîâàíà ïîñòàâùèêîì òåëåêîììóíèêàöèîííîé óñëóãè, ïî÷òîâîé óñëóãè, èíôîðìàöèîííîé óñëóãè íà ïåðèîä âðåìåíè, ïðåäóñìîòðåííûé çàêîíîäàòåëüñòâîì, äëÿ îïëàòû óñëóãè ïîëó÷àòåëåì èëè äëÿ îïðîòåñòîâàíèÿ ñ÷åòà ïî åå îïëàòå. 5. Ïîñòàâùèê òåëåêîììóíèêàöèîííîé óñëóãè, ïî÷òîâîé óñëóãè, èíôîðìàöèîííîé óñëóãè âïðàâå ñ ñîãëàñèÿ ïîëó÷àòåëÿ óñëóãè èñïîëüçîâàòü èíôîðìàöèþ, ïåðå÷èñëåííóþ â ï. 4 íàñòîÿùåé ñòàòüè, â ñîáñòâåííûõ ìàðêåòèíãîâûõ öåëÿõ. 4. Ïîñòàâùèê òåëåêîììóíèêàöèîííîé óñëóãè, ïî÷òîâîé óñëóãè, èíôîðìàöèîííîé óñëóãè âïðàâå ïåðåäàòü èíôîðìàöèþ ïåðñîíàëüíîãî õàðàêòåðà, íåîáõîäèìóþ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïëàòåæà çà óñëóãó è îòíîñÿùóþñÿ ê ïîëó÷àòåëþ ýòîé óñëóãè, òðåòüåé ñòîðîíå ñ öåëüþ îáåñïå÷åíèÿ ïëàòåæà ïîëó÷àòåëåì óñëóãè â ñëó÷àå íåóïëàòû ñî ñòîðîíû ïîëó÷àòåëÿ óñëóãè â ñðîê, îáîçíà÷åííûé â äîãîâîðå îá îêàçàíèè óñëóãè. Ãëàâà IV. ÐÀÑÏÐÎÑÒÐÀÍÅÍÈÅ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÈ ×ÅÐÅÇ ÝËÅÊÒÐÎÍÍÛÅ ÏÎ×ÒÎÂÛÅ ßÙÈÊÈ Ñòàòüÿ 9. Êîíôèäåíöèàëüíîñòü ýëåêòðîííûõ ïî÷òîâûõ ñîîáùåíèé 1. Ïðàâî íà òàéíó ïåðåïèñêè, îñóùåñòâëÿåìîé ñ ïîìîùüþ ýëåêòðîííûõ ïî÷òîâûõ ñîîáùåíèé, ãàðàíòèðóåòñÿ Êîíñòèòóöèåé 177
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îãðàíè÷åíèå ýòîãî ïðàâà äîïóñêàåòñÿ òîëüêî íà îñíîâàíèè ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ. 2. Ïîñòàâùèêè òåëåêîììóíèêàöèîííûõ è ïî÷òîâûõ óñëóã, äîïóñòèâøèå íàðóøåíèÿ êîíôèäåíöèàëüíîñòè ïî÷òîâûõ ñîîáùåíèé, ïðèâëåêàþòñÿ ê îòâåòñòâåííîñòè â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3. Äîñòóï ê ñîäåðæàíèþ è ðåêâèçèòàì ýëåêòðîííûõ ïî÷òîâûõ ñîîáùåíèé ìîæåò áûòü ïðåäîñòàâëåí ïðàâîîõðàíèòåëüíûì îðãàíàì â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñòàòüÿ 10. Íåçàïðîøåííàÿ èíôîðìàöèÿ, ðàñïðîñòðàíÿåìàÿ ïîñðåäñòâîì ýëåêòðîííîé ïî÷òû 1. Âëàäåëåö ýëåêòðîííîãî ïî÷òîâîãî ÿùèêà èìååò ïðàâî îòêàçàòüñÿ îò ïîëó÷åíèÿ íåçàïðîøåííîé èíôîðìàöèè.  öåëÿõ ðåàëèçàöèè ýòîãî ïðàâà: ïîñòàâùèê ïî÷òîâîé óñëóãè îáÿçàí ïî òðåáîâàíèþ âëàäåëüöà ýëåêòðîííîãî ïî÷òîâîãî ÿùèêà è íà îñíîâàíèè äàííûõ îòïðàâèòåëÿ (ïî÷òîâûõ ðåêâèçèòîâ) íà áåñïëàòíîé îñíîâå íå äîïóñêàòü ïåðåñûëêó íåçàïðîøåííîé èíôîðìàöèè âëàäåëüöó ýëåêòðîííîãî ïî÷òîâîãî ÿùèêà; îòïðàâèòåëü íåçàïðîøåííîé èíôîðìàöèè îáÿçàí ïî òðåáîâàíèþ âëàäåëüöà ýëåêòðîííîãî ïî÷òîâîãî ÿùèêà ïðåêðàòèòü ïî÷òîâóþ îòïðàâêó òàêîé èíôîðìàöèè. 2. Íàðóøåíèå ïðàâ âëàäåëüöà ýëåêòðîííîãî ïî÷òîâîãî ÿùèêà ïî îòíîøåíèþ ê íåçàïðîøåííîé èíôîðìàöèè ïðåñëåäóåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñòàòüÿ 11. Òðåáîâàíèÿ ê ñîäåðæàíèþ èíôîðìàöèè êîììåð÷åñêîãî õàðàêòåðà, ðàñïðîñòðàíÿåìîé ÷åðåç ýëåêòðîííûå ïî÷òîâûå ÿùèêè 1. Íåçàïðîøåííàÿ èíôîðìàöèÿ êîììåð÷åñêîãî õàðàêòåðà, ñîäåðæàùàÿñÿ â ïî÷òîâûõ 178
ñîîáùåíèÿõ, äîëæíà áûòü òî÷íî è íåäâóñìûñëåííî èäåíòèôèöèðîâàòüñÿ êàê òàêîâàÿ ïðè ïîëó÷åíèè åå ïîëó÷àòåëåì. 2. Íà íåçàïðîøåííóþ èíôîðìàöèþ, ñîäåðæàùóþ ïðèçíàêè ïóáëè÷íîé îôåðòû, ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ òðåáîâàíèÿ, îïðåäåëÿåìûå ñòàòüåé 14 íàñòîÿùåãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà. Ãëàâà V. ÎÑÓÙÅÑÒÂËÅÍÈÅ ÄÎÃÎÂÎÐÍÛÕ ÎÒÍÎØÅÍÈÉ ÏÎÑÐÅÄÑÒÂÎÌ ÈÍÒÅÐÑÅÒÈ Ñòàòüÿ 12. Îáùèå ïîëîæåíèÿ ðåàëèçàöèè äîãîâîðíûõ îòíîøåíèé â ðîññèéñêîì ñåãìåíòå èíòåðñåòè 1. Äîãîâîðíûå îòíîøåíèÿ ìåæäó ïîñòàâùèêàìè è ïîëó÷àòåëÿìè òîâàðîâ (óñëóã), îñóùåñòâëÿåìûå ïîñðåäñòâîì èíòåðñåòè, ðåãóëèðóþòñÿ Ãðàæäàíñêèì êîäåêñîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è íàñòîÿùèì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. 2. Ïîëîæåíèÿ íàñòîÿùåé ãëàâû ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà âñå îáëàñòè äîãîâîðíûõ îòíîøåíèé ìåæäó ïîñòàâùèêàìè è ïîëó÷àòåëÿìè òîâàðîâ (óñëóã), îñóùåñòâëÿåìûõ ïîñðåäñòâîì èíòåðñåòè, çà èñêëþ÷åíèåì äîãîâîðíûõ îòíîøåíèé ïî ñäåëêàì, êîòîðûå: òðåáóþò íîòàðèàëüíîãî óäîñòîâåðåíèÿ; òðåáóþò ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè; ïîäïàäàþò ïîä äåéñòâèå çàêîíîäàòåëüñòâà î ñåìüå; ïîäïàäàþò ïîä äåéñòâèå íàñëåäñòâåííîãî ïðàâà. Ñòàòüÿ 13. Äåéñòâåííîñòü äîãîâîðà, çàêëþ÷åííîãî â ýëåêòðîííîì âèäå ïîñðåäñòâîì èíòåðñåòè Äîãîâîð, çàêëþ÷åííûé â ýëåêòðîííîì âèäå ïîñðåäñòâîì èíòåðñåòè ñ ó÷åòîì òðåáîâàíèé, îïðåäåëåííûõ íàñòîÿùèì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, íå ìîæåò áûòü ïðèçíàí íåäåéñòâèòåëüíûì òîëüêî íà òîì îñíîâàíèè, ÷òî îí çàêëþ÷åí â ýëåêòðîííîì âèäå ïîñðåäñòâîì èíòåðñåòè. 179
Ñòàòüÿ 14. Òðåáîâàíèÿ ê ñîäåðæàíèþ ïóáëè÷íîé îôåðòû, ðàñïðîñòðàíÿåìîé ïîñðåäñòâîì èíòåðñåòè 1. Ïóáëè÷íàÿ îôåðòà, ðàñïðîñòðàíÿåìàÿ ïîñòàâùèêîì òîâàðà (óñëóãè) ïîñðåäñòâîì èíòåðñåòè ñ ïðåäëîæåíèåì òîâàðà (óñëóãè), äîëæíà ñîäåðæàòü ñëåäóþùèå ñâåäåíèÿ: íàçâàíèå, þðèäè÷åñêèé àäðåñ è ïðî÷èå íåîáõîäèìûå ðåêâèçèòû ïîñòàâùèêà òîâàðà (óñëóãè), âêëþ÷àÿ àäðåñ ýëåêòðîííîãî ïî÷òîâîãî ÿùèêà, ïîçâîëÿþùèå ïîëó÷àòåëþ òîâàðà (óñëóãè) îñóùåñòâëÿòü êîíòàêòû ñ ïîñòàâùèêîì òîâàðà (óñëóãè); ðåãèñòðàöèîííûé îðãàí, â êîòîðîì çàðåãèñòðèðîâàí ïîñòàâùèê òîâàðà (óñëóãè), è åãî ðåãèñòðàöèîííûé íîìåð (ïðè íàëè÷èè òàêîé ðåãèñòðàöèè); îñíîâíûå õàðàêòåðèñòèêè ïðåäëàãàåìûõ òîâàðîâ èëè óñëóã; íåîáõîäèìûå ñóùåñòâåííûå ïðèçíàêè äîãîâîðà, ïðåäëàãàåìîãî ê çàêëþ÷åíèþ (öåíû íà òîâàðû èëè óñëóãè, âêëþ÷àÿ äîïîëíèòåëüíûå ñáîðû, ïåðèîä âðåìåíè, â òå÷åíèå êîòîðîãî äåéñòâóþò ïðåäëîæåííûå óñëîâèÿ è öåíû, ñòîèìîñòü äîñòàâêè, åñëè òàêîâàÿ ïðåäóñìîòðåíà, óñëîâèÿ îïëàòû, íàëè÷èå ïðàâà íà ðàñòîðæåíèå äîãîâîðà è ò.ä.). 2. Óêàçàííûå ñâåäåíèÿ äîëæíû áûòü ïðåäîñòàâëåíû â òî÷íîé è íåäâóñìûñëåííîé ôîðìå, èñêëþ÷àþùåé ðàçíî÷òåíèÿ. Ñòàòüÿ 15. Îáùèå òðåáîâàíèÿ ê ñîäåðæàíèþ äîãîâîðà, çàêëþ÷àåìîãî ïîñðåäñòâîì èíòåðñåòè 1. Ïîñòàâùèê òîâàðà (óñëóãè), ïðåäëàãàþùèé çàêëþ÷èòü äîãîâîð ïîñðåäñòâîì èíòåðñåòè íà ïîñòàâêó òîâàðà (óñëóãè), äîëæåí, åñëè èíîå íå ñîãëàñîâàíî îáåèìè ñòîðîíàìè äîãîâîðà, ïðåäîñòàâèòü äî ìîìåíòà çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðà ñëåäóþùóþ èíôîðìàöèþ: äàííûå îá ýòàïàõ çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðà; ïîðÿäîê õðàíåíèÿ è äîñòóïà ê òåêñòó çàêëþ÷åííîãî äîãîâîðà; 180
öåëåñîîáðàçíîñòü è ñïîñîáû èñïðàâëåíèÿ îøèáîê. 2. Óêàçàííûå â ï.1 ýòàïû çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðà äîëæíû ñëåäîâàòü äðóã çà äðóãîì â òàêîì ïîðÿäêå, êîòîðûé ãàðàíòèðîâàë áû ñòîðîíàì äîãîâîðà âîçìîæíîñòü âûðàæåíèÿ èõ ïîëíîãî è áåçîãîâîðî÷íîãî ñîãëàñèÿ. Ñòàòüÿ 16. Ïðîöåäóðà çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðà ïîñðåäñòâîì èíòåðñåòè 1. Ïðè çàêëþ÷åíèè äîãîâîðà ïîñðåäñòâîì èíòåðñåòè íà ïîñòàâêó òîâàðà (óñëóãè), åñëè èíîå íå ñîãëàñîâàíî îáåèìè ñòîðîíàìè äîãîâîðà, äîãîâîð ïðèçíàåòñÿ çàêëþ÷åííûì, êîãäà ïîëó÷àòåëü òîâàðà (óñëóãè), ïðèíÿë îò ïîñòàâùèêà, íàïðàâèâøåãî ïðåäëîæåíèå (îôåðòó), ïîäòâåðæäåíèå ïîëó÷åíèÿ ñâîåãî ñîãëàñèÿ (àêöåïòà), ïðè ýòîì: ïîëó÷àòåëü òîâàðà (óñëóãè) äîëæåí èìåòü âîçìîæíîñòü ïîëó÷åíèÿ ïîäòâåðæäåíèÿ ñâîåãî ñîãëàñèÿ (àêöåïòà); ïîñòàâùèê òîâàðà (óñëóãè) îòîñëàë ïîäòâåðæäåíèå î ïîëó÷åíèè ïîäòâåðæäåíèÿ íåìåäëåííî. 2. Ïîñòàâùèê òîâàðà (óñëóãè), ïðåäëàãàþùèé çàêëþ÷èòü äîãîâîð ïîñðåäñòâîì èíòåðñåòè íà ïîñòàâêó òîâàðà (óñëóãè), äîëæåí, åñëè èíîå íå ñîãëàñîâàíî îáåèìè ñòîðîíàìè äîãîâîðà, îáåñïå÷èòü, ÷òîáû ïîëó÷àòåëü òîâàðà (óñëóãè) èìåë íåîáõîäèìóþ âîçìîæíîñòü ñîõðàíåíèÿ è/èëè ïðîñìîòðà ñîäåðæàíèÿ äîãîâîðà è âîçìîæíîñòü îáíàðóæåíèÿ è èñïðàâëåíèÿ îøèáîê íà âñåõ ýòàïàõ ïðîöåäóðû çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðà. Ñòàòüÿ 17. Ïîäëèííèê äîãîâîðà, çàêëþ÷àåìîãî ïîñðåäñòâîì èíòåðñåòè 1. Ïðè çàêëþ÷åíèè äîãîâîðà ïîñðåäñòâîì èíòåðñåòè íà ïîñòàâêó òîâàðà (óñëóãè), åñëè èíîå íå ñîãëàñîâàíî îáåèìè ñòîðîíàìè äîãîâîðà, òðåáîâàíèå ê ïîäëèííîñòè òåêñòà äîãîâîðà ïðè åãî õðàíåíèè è ïðåäúÿâëåíèè ÿâëÿåòñÿ âûïîëíåííûì, åñëè: èìåþòñÿ äîêàçàòåëüñòâà, öåëîñòíîñòè òåêñòà äîãîâîðà ñ ìîìåíòà åãî çàêëþ÷åíèÿ; 181
òåêñò äîãîâîðà ìîæåò áûòü ïðè íåîáõîäèìîñòè ïðåäúÿâëåí ëèöó, òðåáîâàíèþ êîòîðîãî îí äîëæåí áûòü ïðåäúÿâëåí. 2. Äëÿ öåëåé ï.1 íàñòîÿùåé ñòàòüè êðèòåðèåì îöåíêè öåëîñòíîñòè ÿâëÿåòñÿ ñîõðàíåíèå òåêñòà äîãîâîðà â ïîëíîì è íåèçìåííîì âèäå áåç ó÷åòà äîáàâëåíèÿ ëþáûõ èíäîññàìåíòîâ è ëþáûõ èçìåíåíèé, ïðîèñõîäÿùèõ â îáû÷íîì ïðîöåññå ïåðåäà÷è, õðàíåíèÿ è äåìîíñòðàöèè. Ñòàòüÿ 18. Ïîäòâåðæäåíèå ïîäëèííîñòè ñîîáùåíèé ñòîðîí ïðè çàêëþ÷åíèè äîãîâîðà ïîñðåäñòâîì èíòåðñåòè 1. Ïðè ïîäòâåðæäåíèè ïîäëèííîñòè ñîîáùåíèé ñòîðîí ïðè çàêëþ÷åíèè ïîñðåäñòâîì èíòåðñåòè äîãîâîðà ïðèìåíÿþòñÿ ñëåäóþùèå ïðèíöèïû: à) Ñòîðîíû äîãîâîðà èìåþò âîçìîæíîñòü ñàìîñòîÿòåëüíî îïðåäåëÿòü ñîîòâåòñòâóþùèå òåõíîëîãè÷åñêèå èëè ïðèíÿòûå â äåëîâîì îáîðîòå ñïîñîáû îïðåäåëåíèÿ ïîäëèííîñòè ñîîáùåíèé. á) Ëþáûå ïðèíÿòûå ñòîðîíàìè äîãîâîðà ñïîñîáû îïðåäåëåíèÿ ïîäëèííîñòè ñîîáùåíèé èìåþò äîêàçàòåëüíóþ ñèëó. ÃËÀÂÀ VI. ÇÀÊËÞ×ÈÒÅËÜÍÛÅ ÏÎËÎÆÅÍÈß Ñòàòüÿ 19. Âñòóïëåíèå â ñèëó íàñòîÿùåãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà Íàñòîÿùèé Ôåäåðàëüíûé çàêîí âñòóïàåò â ñèëó ñî äíÿ åãî îôèöèàëüíîãî îïóáëèêîâàíèÿ. Ñòàòüÿ 20. Ïðèâåäåíèå íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ â ñîîòâåòñòâèå ñ íàñòîÿùèì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì Ïðåäëîæèòü Ïðåçèäåíòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïîðó÷èòü Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèâåñòè ñâîè ïðàâîâûå àêòû â ñîîòâåòñòâèå ñ íàñòîÿùèì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Â.Â. Ïóòèí Ïðîåêò çàêîíà âçÿò http://www.libertarium.ru. 182
ñ
ñàéòà
Ñïèñîê ëèòåðàòóðû 1. Áàðàáàøåâ Ã.Â. Ìóíèöèïàëüíûå îðãàíû ñîâðåìåííîãî êàïèòàëèñòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà. - Ì.: ÌÃÓ, 1971. - 280 ñ. 2. Çàãðÿöêîâ Ì.Ä. ×òî òàêîå ìóíèöèïàëüíûé ñîöèàëèçì? - Ì.: Íà÷àëî, 1917. - 346 ñ. 3. Êîðêóíîâ Í.Ì. Ðóññêîå ãîñóäàðñòâåííîå ïðàâî. - ÑÏá., 1909. - Ò.2. - 562 ñ. 4. Êîììóíàëüíîå óïðàâëåíèå â Ôèíëÿíäèè. - Õåëüñèíêè, 1985. - 186 ñ. 5. Êðàñíîâ Ì.À. Ââåäåíèå ìóíèöèïàëüíîå ïðàâî. - Ì. 93. - 10 ñ. 6. Êðÿæëîâ Â. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå: ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå è ñòðóêòóðû. - Ì. 1991 - 53-55 ñ. 7. Ëàçîðåâñêèé Í.È. Ëåêöèè ïî ðóññêîìó ãîñóäàðñòâåííîìó ïðàâó. - ÑÏá., 1910. - Ò.2. - 486 ñ. 8. Ëàïòåâà Ë.Å. Çåìñêèå ó÷ðåæäåíèÿ â Ðîññèè. - Ì. 1993. - 5-15ñ., 22 ñ. 9. Ìàêëàêîâ Â.Â. Ðåôîðìû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âî Ôðàíöóçñêîé ïÿòîé ðåñïóáëèêå. - Ì. ÈÍÈÎÍ 1993. - 26-27 ñ. 10. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â Ðîññèè. Òåîðèÿ è ïðàêòèêà // Ãîñóäàðñòâåííîå ïðàâî 1993. - ¹6 141-147 ñ. 11. Ìèðîøíè÷åíêî Å. Øàãè ê ñàìîóïðàâëåíèþ // Íàðîäíûé äåïóòàò. 1992. ¹17 61-62 ñ. 12. Ïðîõîðîâ Â.Ò., Êàøî Â.Ñ. Îðãàíû òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ñèñòåìå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1992 - ¹7 46-53 ñ. 13. Òîêâèëü À. Äåìîêðàòèÿ â Àìåðèêå. Ì.: Ïðîãðåññ, 1992. - 559 ñ. 14. Òèìîôååâ Í.Ñ. Êîììóíàëüíîå ïðàâî ÔÐÃ. - Ì.: ÌÃÓ, 1982. - 137 ñ. 15. Õàðëîô Ý. Ìåñòíûå îðãàíû âëàñòè â Åâðîïå. - Ì. 1992. - 165 ñ. 16. Ýíöèêëîïåäè÷åñêèé ñëîâàðü. - Ë. 1991. 183
ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ
ÏÐÅÄÈÑËÎÂÈÅ............................................5 ÃËÀÂÀ 1. ÈÍÒÅÐÍÅÒ.....................................8 Èíòåðíåò: êðàòêàÿ èñòîðèÿ ðàçâèòèÿ...........8 Ñòðóêòóðà è îñíîâíûå ñåðâèñû Èíòåðíåò......................................................17 Ðàáîòà ñ ýëåêòðîííîé ïî÷òîé è WWW. Ïîèñê èíôîðìàöèè â WWW..........................33 ÃËÀÂÀ 2. ÌÅÑÒÍÎÅ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ...................................44 Ðàçâèòèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ çà ðóáåæîì.......................................................47 Ìóíèöèïàëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ â Ðîññèè.......................................................63 Ïîíÿòèå, ïðèíöèïû è ôóíêöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ..........................................70 Îñîáåííîñòè, ïðîáëåìû, ìèôû, àðãóìåíòû...................................................84 Äîáðîâîëüíûå îáúåäèíåíèÿ (àññîöèàöèè) îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé.....................95 ÃËÀÂÀ 3. ÏÐÈÌÅÍÅÍÈÅ ÈÍÒÅÐÍÅÒ Â ÌÅÑÒÍÎÌ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÈ............113 Ñàéòû îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è èõ îáúåäèíåíèé......................................113 Çàùèòà èíôîðìàöèè.................................122 Çíà÷åíèå Èíòåðíåò â ðàáîòå îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñ ìîëîäåæüþ....137 Ïðèìåíåíèå Èíòåðíåò â ðàáîòå àäìèíèñòðàöèè ãîðîäà Ñàìàðû.................145 184
Ïðèëîæåíèå 1. Êðàòêèé ñëîâàðü òåðìèíîâ .......................154 Ïðèëîæåíèå 2. Àäðåñà ðåñóðñîâ Èíòåðíåò ïî âîïðîñàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ .....165 Ïðèëîæåíèå 3. Ïðîåêò Ôåäåðàëüíîãî Çàêîíà "Î ðåãóëèðîâàíèè ðîññèéñêîãî ñåãìåíòà ñåòè "Èíòåðíåò" ..........................170 ÑÏÈÑÎÊ ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ..............................183
185
