ЖИВАЯ ИСТОРИЯ
Франк Данинос Frank Daninos
CIA. UNE HISTOIRE
POLIТlQUE
1947-2007
PARIS·TALLANDIER
w П1l ~ ГUl ~ ...
10 downloads
340 Views
54MB Size
Report
This content was uploaded by our users and we assume good faith they have the permission to share this book. If you own the copyright to this book and it is wrongfully on our website, we offer a simple DMCA procedure to remove your content from our site. Start by pressing the button below!
Report copyright / DMCA form
ЖИВАЯ ИСТОРИЯ
Франк Данинос Frank Daninos
CIA. UNE HISTOIRE
POLIТlQUE
1947-2007
PARIS·TALLANDIER
w П1l ~ ГUl ~ ~~ЛИТИЧЕСКАЯ ИСТОРИЯ UUUUUJJUULW 1947-2007
МОСКВА· МОЛОДАЯ ГВАРДИЯ· ПАЛИМПСЕСТ·
2009
УДК 351.746.1(73) ББК 67.401.212(Сое) Д 18
Перевод с французского
Л. Ф. МАТЯш, В. А. СМИРНЯГИНА
Предисловие
О. м. НЕЧИПОРЕНКО
Серийное оформление Сергея ЛЮБАЕВА
Перевод осуществлен по изданию:
Daninos F. histoire politique 1947-2007 Paris: Tallandier, 2007
С/А. Иnе
ISBN 978-5-235-03198-2
© Tallandier, 2007 © Матяш Л. Ф., Смирнягин В. А., перевод, 2009 © Нечипоренко О. М., предисловие. 2009 © И:щательство АО .Молодая гвардия., художественное оформление, 2009 © .Палимпсе""" 2009
предисловие 1\, РОССИЙС1\,аму изданию
цру не более чем nрезидент ская
организация.
Каждый
раз,
когда она попадает в трудное nо ЛО.жение, это происходит в ре зультате
исполнения
приказа
президента. Роберт Гейтс,
бывший директор ЦРУ
-
Для начала
несколько цитат.
«..Я предлагаю расшифровать цру как "рак в (CancerinAmerica), который следовало
Америке"
бы вырезать раньше, чем он убьет нас caмиx~. Джоан Али нови. Ругланд, штат Массачусетс.
«Нью-Йорк тайме мэгэзин», . Есть и документальные свидетельства о самом «вы соком моральном методе», используемом при проведе
нии тайных операций ЦРУ
-
«устранении И дискреди
тации отдельных лиц».
В начале шестидесятых годов ЦРУ создало специаль ное подразделение, предназначенное для организации
12
и осуществления убийств в рамках общей оперативной деятельности. Кодовое наименование подразделения
бьmо ZR/ШFLE. Б его функции входили подготовка по тенциальных агентов-исполнителей и разработка тех
ники ликвидаций, которую можно было применять в том или ином случае.
Из доклада сенатской комиссии: « ... Комиссия полу чила в свое распоряжение материалы, показывающие, что
высокопоставленные
сотрудники
правительства
обсуждали и, возможно, санкционировали создание в цру службы физической ликвидации».
Таким образом, можно утверждать, что цру при обретало свой особый статус
-
Центра Разработ1CU
Убийств. Бот выдержка из интервью сенатора Фрэнка Черча, председателя сенатской комиссии по расследованию деятельности разведывательных органов, переданного
5 октября 1975 года телекомпанией «Эй-би-си»: еще более усиливаются с началом войны в Европе. Ее численность удваивается, нью-йоркская группа решает сменить имя, отныне она
стала называться «клуб,>. Некоторые из его членов ста новятся активными агентами по сбору разведыватель
ной информации. Они оказались особенно полезны в тот момент, когда конгресс отказывался принять меры,
угрожающие нейтралитету Соединенных Штатов. И
это в 1940 году, когда Астор, возглавлявший в то время компанию «Вестерн Юнион Кейбл Компани,> (Westem
Unian
СаЫе Сатрапу), взял на себя риск использовать
собственную компанию для перехвата сообщений, от правляемых посольствами. Это позволило установить
сближение Испании с нацистской Германией. Астор уз нал также, что ряд стран направил своих агентов в Мек
сику для шпионажа против Соединенных Штатов. Война в Европе стала ощущаться на американском континенте в виде борьбы разведок Однако обще ственное мнение все еще оставалось в значительной
мере изоляционистским. Оно резко изменилось толь
ко в декабре
1941
года в результате нападения японс
кой авиации на американскую военно-морскую базу в
Пёрл-Харборе. Тем временем «странное поражение,> Франции пос
тавило Великобританию перед угрозой вторжения, а бомбардировки люфтваффе посеяли неверие в свои силы среди британцев. Не потерпят ли они поражение от нацистов? для получения более полной информа ции о ситуации и настроениях англичан Рузвельт, по
привычке, использовал неофициальные каналы. В июле
1940
года он призвал Уильяма Донована, колоритную
личность, который считается решение. За основу принимается межминистерский проект, раз работанный в конце пребывания Рузвельта на посту президента: новая структура координации будет конт ролироваться «авторитетными специалистами развед
ки'>, представляющими Белый дом, Государственный
департамент, министерство военно-морского флота и Военное министерство. Каждый будет иметь равные права при принятии решений, чтобы не было ника кого ведомственного влияния в структуре координа
ции. Но она настолько зависит от трех министерств
в подборе кадров и особенно в методе финансирова ния, что едва ли может рассматриваться как агентство по разведке.
Таким образом, в январе ведомственных
споров
и
1946 года в результате меж соперничества
Центральная группа разведки
(CIG)·.
рождается
Она создана ука
зом президента, который угочняет, что ее задача со стоит
в
координации,
планировании,
оценке
и
рас
пространении данных внешней разведки, полученных
различными службами. Последние продолжают слу
жить интересам своих ведомств, что является необхо-
• С 1 G - Centra!
IпtеШgепсе
Group
ки). -Прuм.nер.
60
(Центральная группа развед
димым условием для получения согласия военных, ФБР и Госдепартамента.
Руководство
CIC
доверено
контр-адмиралу
Сид
нею Соерсу, главному стороннику компромисса. Так, в возрасте
53
лет Соерс, большой поклонник Трумэ
на, становится первым директором центральной служ
бы разведки. Фактически, он становится таюке личным советником президента по вопросам разведки. Трумэн,
очевидно, довольный найденным решением проблемы
реформирования спецслужб, решает это отметить во время обеда в Белом доме. Обстановка очень непри нужденная. Президент наряжает Соерса, надевая на не го черную шляпу, плащ и вручает ему деревянную шпа гу
-
символы шпиона в то время
-
и представляет его
гостям как «главного директора ... шпиков»!
Эта история свидетельствует также об отношении Трумэна к шпионажу в мирное время.
Соерс
-
богатый бизнесмен родом из Нового Орле
ана. Работал в прессе и занимался рекламой перед тем,
как сделать состояние в страховом бизнесе. Офицер
военно-морского резерва, он в 1940 году добровольно поступил на службу в армию и бьm назначен офицером разведки. Сначала в штате Иллинойс, затем в Пуэрто
Рико он занимался таюке работами по защите подвод ных лодок Министр ВМС высоко его ценит, и Соерс быстро продвигается по карьерной лестнице. В
1944
году он уже второй номер в службе военно-морской разведки. Именно на этом посту он осознает проблему координации разведывательных служб. Он не скрывал своего мнения и поэтому после войны участвует в под готовке доклада по этому вопросу.
Администрация Трумэна оценила этот доклад и ре
шает создать CIC. Но в это время Соерс уже хотел вер нуться к своему бизнесу, поэтому он без особого эн тузиазма принимает предложение Трумэна. При этом Соерс поставил условие, что будет занимать этот пост не более шести месяцев.
Подобно своему директору, помещения
CIC
бьmи
скромными: несколько сборных домов недалеко от боль-
61
шого бассейна у подножия мемориала в Вашинггоне,
посвященного Линкольну. В них работало несколько де сятков аналитиков, две трети которых приIШIИ из Госде
партамента, Военного министерства и вмс. На вопросы журналистов, является ли С/С «возрождением УСС», Тру
мэн категорически возражал: «Нет, нет, абсолютно нет!» Это действительно так, по крайней мере в течение
первых недель существования С/С. По требованию Тру мэна ее основные обязанности состояли главным обра зом в том, чтобы предоставлять ему ежедневные сводки о международном положении. Он знакомился с ни ми каждый день в
8.15
утра. Благодаря этому, у него не
было необходимости систематически читать доклады других служб, включая и отчеты С/С: длинные, скучные, порой содержащие слишком много технических сведе
ний. Точнее, в них было всё то, что ему не нужно бьmо
знать немедленно. Вот почему Трумэн так ценил еже дневные сводки, подготавливаемые С/С. Эти сводки на нескольких страницах представля
ли собой резюме текущих событий и новостей за рубе жом. Откровенно говоря, в них не было разведыватель
ной информации. Скорее, это бьmа «секретная газета
президента», по выражению «Нью-Йорк таймс», или да же пресс-релиз некоего специального агентства, имею
щего доступ в генеральные штабы и канцелярии других
стран. Но это бьm «тип информации, которую хотел по лучать 'Трумэн,
-
вспоминал Соерс.
-
Как следствие,
она бьmа в его представлении разведывательной». э1и ежедневные сводки не содержали никаких ре комендаций по поведению в отношении других пра
вительств. Соерс и его группа, впрочем, держались в стороне от решений, касающихся внешней политики Со
единенных Штатов. Они находились, таким образом, «в положении игрока в шахматы, пытающегося угадать ша
ги противника, не зная расположения своих собствен ных фигур», - комментировал один из директоров ЦРУ.
В своем собственном лагере Соерс выглядел недо статочно сильным и авторитетным директором, кото
рый старался избежать любого разногласия с другими
62
министерствами. В частности, в отношениях с Госде партаментом он предпочитал воздерживаться от оцен
ки их развединформации. Но Соерс воспользовался резким снижением бюджета, который задел тогда даже
американскую дипломатию, причем до такой степени, что должности аналитиков могли бы быть сокращены.
Чтобы избежать этого, руководители военных разве дывательных служб предложили, чтобы большая часть их аналитиков была переведена в CJG. Соерс, таким об разом, получил пополнение, среди которого бьmи быв
шие аналитики усе Почти в то же самое время тысяча ветеранов опе
ративного подразделения усс, вошедшего в состав
Военного министерства (примерно
600
из них были
на службе за границей), также потребовали, чтобы их включили в Центральную группу разведки. Соерс со
глашается на это с одобрения военных, которые не зна ли, что делать с офицерами-специалистами в области пропаганды, саботажа и других тайных операций. Так, в силу причин, скорее случайных, Централь ная группа разведки (ЦГР) получила существенные возможности для ведения шпионажа, анализа и коор
динации разведки. Всё это образовало оригинальную структуру. Редко, когда спецслужбы объединяются та ким образом в своей деятельности. В скором времени Трумэн и ЦГР осознают, насколько они могут допол нять друг друга.
Соерс
июне
покидает
1946
центральную
группу разведки в
года. для своей замены он рекомендует ге
нерал-лейтенанта Хойта Ванденберга, возглавлявшего в то время службу разведки армии. Во время войны Ван денберг отличился в качестве летчика в военных опе
рациях в Северной Африке и Италии. Как и Соерс, он не хотел занимать эту должность. Если он и согласился, тем не менее, то затем, чтобы завоевать расположение Трумэна и дождаться своего назначения на должность
руководителя ВВС (Военно-воздушных сил), который будет иметь тот же статут в американской иерархии, что и начальники ВМС и армии.
63
По согласованию с Белым домом конгресс предус
матривает создание этой должности в рамках боль шого проекта реорганизации аппарата национальной
безопасности. Главным в нем было объединение трех родов вооруженных сил под знаменем единого депар
тамента. Во главе его
-
министр обороны, который ко
ординировал бы военную политику Соединенных Шта тов. Это важная уеI)'Пка длительной традиции в глазах американцев, которые относятся подозрительно к кон
центрации власти и созданию больших военных струк
тур. Но это позволило бы снизить трения и соперни чество, которые мешали вооруженным силам во время
войны. В рамках реформы Ванденберг предусматри вает возможность узаконить ЦГР и придать ей легаль
ное существование. Благодаря ежегодному финанси рованию конгрессом ЦГР имела бы свой собственный бюджет. Это гарантировало бы также ее независимость. Ванденберг представил свое видение этого проекта Бе лому дому, который воспринял его сдержанно. Хотя
Ванденберг имел виды на ВВС, он относится очень серьезно к своим обязанностям директора централь ной группы разведки. Это послужит трамплином в его будущей карьере, решает дальновидный сорокалетний
мужчина. Поэтому он стремится быстро себя проявить. В этих целях он может рассчитывать на свою удиви
тельную силу убеждения, благодаря своей харизме и прекрасной физической форме. Если верить хронике в газете «Вашингтон пост», он «является самым элеган
тным мужчиной в Вашингтоне». Мэрилин Монро гово рит, что он
-
один из трех мужчин, с кем бы она хотела
быть, если бы оказалась на необитаемом острове ... Уверенный в своих качествах лидера, он весьма от личается в манерах от своего предшественника, пос
тоянно желавшего угодить разным министрам. Более
молодой и более энергичный, нежели Соерс, он без ко лебаний открыто выступает против них. Брать на себя инициативу
-
в этом он представляет «реинкарнацию
генерала Донована,
-
говорит один из его коллег.
-
Он
даже превосходит его, потому что Донован показал се
бя большим реалистом, чем он». Кроме того, этот пле мянник влиятельного сенатора-республиканца извле-
64
кает пользу также из больших связей в конгрессе. Эти козыри он рассчитывает использовать для того, чтобы
сделать ЦГР менее зависимой от щедрости Госдепарта мента, Военного и Военно-морского министерств. И
он добивается успеха. Через несколько месяцев после вступления в должность Ванденберг получает от трех
министерств фиксированный бюджет, а также право
набора персонала по своему усмотрению. Кроме то го, он добивается монополии на операции шпионажа и контрразведки за границей, проведение которых он возложил на Бюро специальных операций. ЦГР ста
новится, таким образом, главным инструментом пра вительства в том, что касается внешней разведки. И
Гувер напрасно протестует: деятельность ФБР в Латин
ской Америке переходит под руководство Ванденберга. По прибытии его людей в Латинскую Америку их ожи дает сюрприз. Никто из специальных агентов ФБР их там не встречает. А по приказу Гувера они вывезли или
уничтожили большую часть своих архивов. Ванденберг продолжает свои реформы и внутри ЦГР. ОН объединяет аналитиков своей организации в Управление отчетов и оценок
(ORE).
В целом, бо
лее 300 аналитиков достаточно, чтобы ЦГР стала не только структурой по координации и сбору инфор мации, но также делала свои собственные независи мые анализы, выходящие за рамки интересов различ
ных министерств. Особенно дорого Ванденбергу то, что концепция национальной разведки начинает реа лизовываться.
СССР становится объектом возрастающего внима ния администрации. В течение нескольких месяцев
президенту поступают доклады ФБр' из которых следу
ет, что «многие правительственные чиновники» снаб
жают информацией советские спецслужбы. В Западной Европе растет влияние коммунистической пропаган ды в странах, испытывающих экономические трудно
сти после войны. В Восточной Европе, где размеще на Красная армия, местные коммунистические партии занимают ведущие позиции в государственном аппа-
:1ДанюIOСФ.
65
рате, администрации и даже в гражданском обществе, используя тактику
влияния
и другие
средства давле
ния. «От Щецина на Балтике до Триеста на Адриатике
- предуп 1946 года в своей речи, про штат Миссури. - За этой ли
опустился на континент железный занавес,
реждает Черчилль в марте из несенной в Фултоне,
нией расположены столицы старинных европейских
государств Восточной и Центральной Европы: Варша ва, Берлин, Прага, Вена, Будапешт, Белград, Бухарест и София. Все перечисленные города с их населением на ходятся в том пространстве, какое я должен назвать со
ветской сферой. Все они подвержены в том или ином виде советскому влиянию и плотному контролю со сто
роны Москвы».
Эта речь была принята американцами скорее про хладно. Еще не произошел разрыв между США и СССР.
Озабоченность Белого дома была скорее экономичес кой, нежели политической. Он был занят тем, как избе жать тяжелого кризиса в масштабном экспорте. Белый
дом, на самом деле, колеблется между политикой взаи мопонимания со страной, которая помогла победить нацизм, и проявлением большей бдительности по от ношению к СССР. .[(ля получения более четкой картины о намерениях Сталина ТРумэн требует от Ванденбер
га в июле
1946 года
представить письменный доклад о
«советской внешней и военной политике».
Это
-
первое задание Управлению отчетов и оценок
Ванденберг дает четыре дня на его выполнение, чтобы показать эффективность созданного им нового анали тического подразделения. Его доклад бьm инспириро ван в значительной мере единственным источником: неким Джорджем Кеннаном, советником-посланником
посольства в Москве. Кеннан был одним из редких аме риканских специалистов по СССР, к тому же жесткий критик советской системы. В противоположность Гос
департаменту, он считает политику США в отношении Советского Союза излишне мягкой. Но его шеф, посол Гарриман, держит его в узде, поскольку является сто ронником доброжелательной политики в отношени ях с Москвой.
В феврале
1946
года ему предоставляется случай.
66
«Почему Советы не подцерживают Всемирный банк и - запрашивает аме риканское казначейство посольство в Москве. Гарри ман только что был назначен в посольство в Лондоне. Международный валютный фонд?»
Кеннан воспользовался этим и направил в Вашинггон то, что историки продолжают называть «длинной те
леграммой». Дипломат объясняет в ней, что советская
власть «индифферентна К логике разума., но «очень чувствительна к позиции силы». Он далее приводит ряд аргументов, которые лягуг в основу американской по
литики холодной войны: СССР считает себя в состоя нии непрерывной войны с капитализмом; он стремит ся манипулировать марксистами в капиталистических
странах; методы функционирования советского прави тельства не позволяют ему получать четкое представле
ние о реальной ситуации как внутри, так и за предела
миСССР. Управление отчетов и оценок разделяет многие взгляды, изложенные в .длинноЙ телеграмме •. Первые
слова доклада задают тон, цитируя выступление Стали на в Большом театре перед партийными кадрами: .Со
ветское правительство предвидит неизбежный конф ликт с капиталистическим миром •. ОRБ, тем не менее,
считает, что «Советский Союз пока старается избежать конфликта, и это продолжится неопределенное вре мя». Время играет на руку СССР, так как экономический
и демографический рост постепенно укрепляет его потенциал. Тем временем, уточняет доклад, Советский Союз поощряет протесты и мятежи в колониях запад ных держав. Он организует и проводит операции про
паганды и психологической войны против США, Анг лии и капиталистического мира в целом. В январе 1947 года ОRБ формально признаёт, что СССР ведет тайную войну: «СССР решил применять в настоящее время бо лее тонкую тактику для достижения своих главных це
лей военной и внешней политики». Благодаря главным образом докладам ЦГР Белый дом начинает привыкать
к идее нового типа конфликта с СССр, в основном по литического и идеологического, противостоянию двух систем, где пропаганда, инструменты влияния и деста
билизации выходят на первый план. Таким образом,
67
нет прямого военного конфликта в обозримом буду щем, идет, скорее, холодная война, согласно определе
нию, популяризуемому в
1947 году журналистом Уолте
ром Липпманом.
Она началась, на самом деле, в марте
1947 года, ког 400 милли
да Трумэн запрашивает конгресс выделить
онов долларов, чтобы вырвать Грецию и Турцию из-под советского влияния. Он заявляет, что отныне «поли
тика США должна включать в себя поддержку свобод ных народов, которые сопротивляются попыткам во
оруженных групп и внешних сил их поработить»·. Эта доктрина Трумэна послужила основой политики «сдер живания»
на
пути
коммунистического
наступления.
Необходимо защищать свободный мир перед лицом СССР, как советовал в течение нескольких месяцев Кен нан, влияние которого усилилось в Вашинггоне. Для лучшего понимания тонких маневров СССР раз
ведслужбы и особенно ЦГР представляются особенно полезными. Они, таким образом, повысили свою зна чимость в глазах администрации Трумэна. Это одна из причин, по которой администрация в итоге, но без большого энтузиазма, поддерживает проект Ванден берга: утвердить полномочия его организации, при дав ей легальный статус. Во избежание шумихи она бу дет включена в большой законопроект по вопросам национальной безопасности.
Белый дом вносит свои предложения в конгресс вес ной
1947 года. Среди них: создание объединенного во
енного аппарата, поста секретаря по делам обороны, самостоятельных военно-воздушных сил и Совета на
циональной безопасности для руководства внешней и военной политикой США. Статья
102
предусматривает
также создание Центрального разведывательного уп равления
-
ЦРУ (СМ
-
американский акроним). Оно
будет создано на основе ЦГР и его персонала с под тверждением большинства ее существующих прерога тив
.
• ИЗ
речи 'lpумэна в конгрессе
12 марта 1947 года. -
68
Прuм. пер.
Единственная статья ... Только несколько фраз ... Текст закона примечательно краток! Намного короче под
готовленного командой Ванденберга, который хотел,
чтобы CTa'I)'C цру был детально прописан. Но Трумэн и его советники смотрели на это по-другому. Белый дом опасался, что это может вызвать споры, а также
сопротивление со стороны военных и конгресса. А
ведь единство вооруженных сил было для него глав
ным приоритетом. Его нельзя ставить под удар беско нечными переговорами о путях и средствах централи
зации внешней разведки. В итоге Белый дом убирает всё, что касается функций, полномочий и других огра ничений по цру
Но такое отсутствие прозрачности при водит к об ратному эффеК1)', сфокусировав на нем внимание кон гресса! Каждое слово 102-й статьи будет изучено под микроскопом. Начнутся дискуссии. Они будут ожесто ченными и продлятся в течение нескольких месяцев.
Интересно отметить, что никаких ссьmок на совет
скую угрозу не было сделано. Этот факт противоречит широко распространенной идее о том, что управление
было создано для секретной войны против ссср. Ко роче говоря, это чистый продукт холодной войны. Но
это верно только отчасти. Белый дом, будучи лучше ин формирован, гораздо серьезней относился к советской проблеме, чем конгресс.
Конгрессмены тогда бьmи более заняты вопросом централизации разведки. Они горели желанием про
вести дебаты о причин ах катастрофы в Пёрл-Харбо ре. Комиссия конгресса приходит к заключению, что
отсутствие координации в работе разведслужб было главной причиной катастрофы. Она рекомендует в бу дущем провести «полную интеграцию разведслужб ар мии и ВМС, чтобы избежать "ловушек" при разделен ной ответственности». И в заключение констатирует,
что «эффективные разведслужбы важны в мирное вре мя так же, как и во время войны». Это важный поворот в отношении США к внешне му миру. Ответственные политики действительно при-
69
знали необходимость предвидеть эволюцию в равнове
сии сил, враждебных действиях и планах иностранных правительств. предвидение и предупреждение угроз,
каковы бы они ни были и откуда бы ни исходили,
-
та
кова первостепенная задача ЦРУ, по мнению конгресса.
Миссия ЦРУ состоит, таким образом, в том, чтобы избе жать «стратегических сюрпризов», каким была атака на Пёрл-Харбор. Это соответствовало идее центрального управле
ния по разведке в мирное время, и большинство кон грессменов пришли к выводу, что реформа военного
аппарата не будет полной без реформирования раз ведслужб. Ванденберг уговаривает последних колеблю щихся, затрагивая
самую чувствительную струну: но
вый статут Соединенных Штатов на мировой арене.
Чтобы взять на себя полностью ответственность, США должны иметь собственные источники информации. И, следовательно, независимые разведслужбы, свобод ные от британской опеки. Ванденберг защищает эту идею в конгрессе: «Вся деятельность разведки не явля ется зловещей, и это не неблагодарная работа ... Мы бы
ли вынуждены слепо полагаться на более квалифици рованный аппарат британской разведки и доверять ей ... Сейчас мы должны быть самодостаточны. Интересы других наций не обязательно совпадают с нашими ... »
Дискуссии сфокусировались на статусе ЦРУ и осо бенно на его прерогативах. В стране, где гражданс кие свободы страх, что
-
не пустые слова, всегда присутствует
секретная организация
шпионит за аме
риканскими гражданами. Белый дом осознает это и
даже разделяет эти чувства. Первоначально объявле ние о создании ЦРУ было включено, но в последний момент изъято из президентского ежегодного посла
ния. Более остро, чем в парламентских дебатах, это проявилось также в статье в газете «Чикаго трибюн»,
которая объявила организацию Ванденберга «кло ном» имеет
советской все
секретной
потенциальные
ского гестапо,>,
-
полиции.
«Управление
возможности
американ
заявляет сенатор-республиканец.
70
Этот страх усиливает ожесточенные споры по пово
ду создания ЦРУ.
ПО этому вопросу конгресс категоричен: ЦРУ запре щены все функции «полиции И юстиции, а также внут
ренней безопасности»,
KOTopbIe
остаются за ФБР. Дру
гая причина такого строгого разделения задач состоит
в том, что ЦРУ и ФБР будут работать на принципиаль но разных направлениях. ЦРУ собирает информацию с целью содействия в принятии политических реше ний. Делает это тайно с нарушением суверенитета го
сударств. ФБР собирает сведения, которые могут быть представлены в суде. Его деятельность проводится с
соблюдением законов, имеющих силу как на террито рии, так и за пределами
ClIIA.
Кто будет контролировать ЦРУ? Совет национальной безопасности, от которого ЦРУ будет получать задания и перед которым будет отчиты
ваться. Оно будет сдавать свои доклады в совет, где они должны обрабатываться при условии «полной полити ческой объективности». Объективность, незаинтересо
ванный поиск истины ... Так же наивно, как это могло бы показаться сегодня, этот идеал
-
один из осново
полагающих принципов ЦРУ. Его сотрудники, входя
щие в вестибюль штаб-квартиры, не могут не заметить строки из Евангелия от Иоанна, звучащие как напоми
нание об этом: «Когда Вы познаете истину, Истина сделает Вас свободными». Директор центральной разведки не является пос
тоянным членом Совета национальной безопасности, но его могут приглашать в зависимости от повестки
дня. В состав совета входят президент, вице-президент,
госсекретарь, министр обороны. Совет руководит ра ботой ЦРУ посредством директив. Госсекретарь и ми нистр обороны, таким образом, имеют право высказы вать свое мнение о деятельности ЦРУ. ПО предложению конгресса хозяин Белого дома возглавляет совет. Это решение будет иметь важные последствия для отноше
ний ЦРУ и президента США, так как управление, таким
71
образом, напрямую зависит от Белого дома. Как следс твие, директор цру получает прямой доступ к прези денту, против чего всегда возражали военные и Госде
партамент. Из этой связи следует другой важный идеал, к которому цру особенно стремится: служить любой ценой президенту США. Но порой эти два основных принципа противоречат друг другу. На протяжении ис тории цру его сотрудники иногда стояли перед выбо ром ... Об этом мы еще поговорим.
Наконец, кто будет возглавлять цру? Президент предлагает кандидатуру директора, а на
значение утверждает сенат. Как и в случае с ЦГР, на директора возлагаются три обязанности: советовать президенту, руководить цру и координировать инфор
мацию, поставляемую другими разведслужбами. Дирек тор цру может быть достаточно влиятельным и выпол нять функции координатора только в том случае, если цру будет независимой организацией. В США, таким образом, создается система, не имев шая аналога за границей. цру будет независимым граж данским
агентством,
которое
«координирует»,
но
не
«контролирует» разведку. Его директор, в действитель
ности, не имеет ни финансовых, ни административ ных рычагов влияния на другие разведслужбы. Их неза висимость ни в коей мере не ставилась под сомнение. Следует отдать должное другой традиции в американ ской политической системе, которая относится тер пимо к существованию центрального аппарата развед
ки. С самого начала цру оказывается, таким образом, в двусмысленном положении: с одной стороны, быть арбитром, а с другой
-
конкурентом других развед
служб. Такая организация привела бы к противоречиям и, возможно, к дублированию некоторых действий, операций. Но она гарантировала бы интеллектуальное соперничество, которое конгресс и президент считали разумным и полезным.
Наиболее оживленные споры возникли по поводу личности директора. Конгресс резко выступает про
тив занятия военными этой должности. Война действи-
72
тельно создала во всех странах признанных и люби
мых героев. Справедливо! Некоторые члены конгресса опасались, что их влияние снизится, милитаризм уси
лится. Другие опасались, что ЦРУ напоминает гестапо
цвета хаки ... Это факт, что конгресс искренне хотел ви деть гражданское лицо во главе ЦРУ. Пожелание благое, но трудно осуществимое. В то время выходцы из армии
и ВМС были наиболее компетентны в области развед ки. Законодатели, таким образом, стояли перед выбо ром: будет ли директор военным или штатским. Армия и БМС соглашаются, чтобы кто-то из их представите лей возглавлял ЦРУ, имея в виду поочередность.
Ближайшее будущее это подтвердит. В мае
1947
го
да контр-адмирал Роско Хилленкоттер сменил гене
рала Банденберга, который освободился для того, что бы возглавить ВВС США Хилленкоттера в дальнейшем сменит генерал Уолтер Беделл Смит. Но президентская
администрация, пришедшая на смену Гарри Трумэну, выберет штатского в качестве директора ЦРУ. Самым главным вкладом конгресса в ЦРУ является стремление
придать ему гражданское лицо. Это постепенно приве дет к антагонизму между ЦРУ и военными.
Хилленкоттер так же, как и два предыдущих дирек
тора, колеблется, занимать ли ему эту должность. Это
был военный советник Трумэна, кто рекомендовал это го сдержанного, высокого ростом и с короткой стриж
кой человека на пост директора. В начале 30-х годов он поступил в военно-морскую разведку, которая до
верила ему пост в американском посольстве в Пари
же и далее в Виши, когда Германия победила Францию. Он оказывал помощь французскому Сопротивлению и приобрел большой опыт в агентурной разведке и про ведении тайных операций. Хилленкоттер находился в
Пёрл-Харборе во время японской атаки. Был ранен, а после выздоровления становится личным советником
адмирала Нимитца по вопросам, имеющим отношение к разведке.
По существу, Хилленкоттер был более опытным в вопросах разведки, чем его предшественники, но менее
73
авторитарным и намного более скрытным, чем Ван денберг. Каждое утро он доставляет ежедневные свод
ки Трумэну, кладет ему на стол
-
и всё. Отношения
между ними радушные, но не более. По примеру Соер са Хилленкоттер в своем поведении избегает любой конфронтации с другими членами администрации. Он
оставляет, таким образом, Ванденбергу заслугу превра щения ЦГР в ЦРУ.
Закон о национальной безопасности бьm одобрен в июле
1947
года сенатом и палатой представителей.
Трумэн вскоре подписывает его, несколько отложив из за этого поездку в штат Миссури к умирающей матери.
Закон вступает в силу
18
сентября и знаменует собой
акт о рождении «Национальной военной организации»
(названной позднее министерством обороны), Совета национальной безопасности, Военно-воздушных сил и ЦРУ со штаб-квартирами в Вашингтоне. При создании Центрального разведывательного уп
равления Трумэн, не осознавая этого, вернулся к проек ту, предложенному Уильямом Донованом за три года до
этого. Трумэна часто представляют как создателя ЦРУ, но на самом деле он только положил последний камень в здание, построенное Донованом, Рузвельтом, а также
некоторыми представителями британских спецслужб. Как и желал Белый дом, прерогативы ЦРУ изложены в
законе весьма сжато. Эта уступка конгресса объясняет ся
прежде всего желанием
не вызывать раздражения
других стран. Было бы неразумно раскрывать наличие секретных действий в открытом официальном доку
менте, особенно в то время, когда так много говорят о мире во всем мире и суверенитете государств.
Необходимо также помнить, что США и СССР бьmи вовлечены в широкую пропагандистскую кампанию в
масштабе всей планеты. Речь идет о том, какая система в политическом, экономическом и
культурном плане
окажется самой привлекательной. Каждый лагерь, та ким образом, занят улучшением своего имиджа. А шпи онаж никогда не производил хорошее впечатление на
общественное мнение. Американское правительство
74
никогда не скрывало существование цру (как это будет,
например, в 1952 году при создании Агентства нацио нальной безопасности - АНБ), однако язык докумен та должен оставаться предельно осторожным. В итоге термин «шпионаж» нигде не фигурирует в уставе цру.
Перед цру поставлены четыре задачи:
1) докладывать Совету национальной безопасности всю информацию, относящуюся к национальной без опасности США;
2)
давать ему рекомендации относительно коорди
нации разведывательной деятельности;
3)
коррелировать, оценивать и распространять ин
формацию;
4)
цитируем: «Выполнять другие функции и обязан
ности, касающиеся разведки и национальной безопас ности, которые Совет национальной безопасности мо жет периодически рекомендовать». В данном случае
формулировка особенно размыта, осознанно неточ ная. Это подтверждает то, что США редко определяют границы разведывательной деятельности. Они созда
ют спецслужбы, но не фиксируют поле их деятельнос ти. Это причина, по которой разведка есть и будет по нятием расплывчатым.
Эти «другие функции И обязанности,)
-
не подра
зумевают ли они тайные операции, которые предус
матривают секретное манипулирование ходом собы тий
путем
проведения
политических,
полувоенных
операций или психологической войны? Свидетельства противоречивы. Исторические документы отсутству ют. Таким образом, нет никаких прямых доказательств,
позволяющих дать точный ответ. И всё же создается впечатление, что законодатели со знательно оставили поле для маневра секретным опе
рациям президента в мирное время, так как президен ту, вероятно, придется столкнуться с угрозами, природа
которых пока еще не определена. Это существенная свобода для правительства, если учитывать членство Соединенных Штатов в таких международных органи
зациях, как Организация Объединенных Наций. Благо даря цру США сохранили бы свободу действий по от ношению к их международным обязательствам.
75
Но Белый дом в основе этой гибкой формулиров
ки, возможно, преследовал более четкие цели. Об этом свидетельствует самая первая директива Совета нацио нальной безопасности (СНБ), выпущенная в ноябре
1947
года. Ее предмет: возрастающее мияние Итальян
ской коммунистической партии. На основании докла
дов, предстаменных ранее ЦГР, Совет национальной безопасности предвидит возможность победы компар тии на выборах весной
1948
года: «Склонное скорее к
западной демократической системе, итальянское пр а
вительство слабо и подвергается непрерывным атакам очень сильной коммунистической партии». Или: «У Со единенных Штатов интересы первостепенной важнос ти в Италии. Следует незамедлительно принять меры по защите этих интересов». СНБ призывает поддержать итальянское правительство, направив деньги и продо
вольствие, предоставив торговые льготы, но таюке бо роться «против коммунистической пропаганды адекват ной информационной пропагандой, используя любые доступные средства, включая секретные фонды».
ЦРУ и его секретные фонды, выделенные конгрес сом ... Эта директива наводит на мысль, что с момента
создания ЦРУ Трумэн предусматривает его участие в операциях по ведению психологической войны. Спус тя месяц это подтверждается в новой директиве СНБ
-
точнее в приложении к ней, подготовленном только в трех экземплярах: один для Белого дома, второй для ЦРУ и третий лично Кеннану, главному инициатору
этой директивы. Она доверяет исключительно ЦРУ «на чать и вести, в пределах выделенных фондов, секрет ные операции психологической войны, направленной на противодействие советским действиям или намере ниям, представляющим угрозу миру и международной
безопасности, или стремящимся дискредитировать по литику США».
Выбор возложить ответственность на ЦРУ был пре жде всего вынужденным. Джордж Кеннан, в то вре
мя один из высших чиновников Госдепартамента, и Джордж Маршалл, его глава,
-
главные апологеты пси
хологической войны против СССР. Но они были против
того, чтобы за это отвечал Госдепартамент
76
-
офици-
альная витрина внешней политики США. Они опаса
лись, что если когда-либо станет известно о причас
тности Госдепартамента к тайным операциям, то это нанесет удар по имИДЖУ американской дипломатии.
Более того, Маршалл хотел любой ценой избежать ин цидента, который мог бы скомпрометировать его план восстановления экономики,
европейским странам летом
предложенный западно
1947 года.
А армия? Ведь военные уже проводили операции та кого рода во время Второй мировой войны. Члены ад министрации Трумэна предлагают им снова взять на
себя ответственность. Но военные возражают, так как у них нет опыта проведения подобных операций в мир ное время. Они считают, что такой род деятельности выходит за рамки их традиционной роли.
Таким образом, проведение тайных операций дове рено цру за неимением другого выбора, а также в си лу практических соображений. Например, если амери канские военные возьмутся за саботаж электростанции, страна-мишень может легально считать это актом вой
ны. Наконец, во избежание любых дипломатических осложнений, тайные операции должны оставаться ... секретными! К тому же цру располагает секретными
фондами конгресса. Президент использует их по свое му усмотрению без уточнения причин и путей. Расхо ды не появляются ни в одном официальном документе, что снижает риск компрометации роли правительства
в тайных операциях цру. Кроме того, в отличие от военных гражданский пер
сон ал цру может выезжать за границу и действовать там под фальшивым прикрытием, использовать ком мерческие
самолеты
и
морские
суда,
а также
имею
щуюся у него инфраструктуру на местах для ведения разведки. Конечно, тайные операции отличаются от шпионажа: они призваны в первую очередь влиять на
ход событий в стране, а не собирать информацию. Од нако «сходство оперативных методов, применяемых в секретных психологических операциях и разведыва
тельных, дает цру право логического выбора при их проведении·>,
-
уточняет сверхсекретное приложение
Совета национальной безопасности.
77
цру бьmо создано по следам атаки на Пёрл-Харбор
для сбора и классификации разведывательной инфор мации за границей. Однако холодная война очень быс тро его трансформировала, используя для проведения тайных операций, выпавших на долю цру с первых не дель его существования.
Благодаря цру «рука»
Соединенных Штатов могла
бы действовать повсюду, оставаясь при этом скрытой.
Американские политики будут настолько «очарованы» тайными операциями, что станут преувеличивать их
возможности. Начиная с Гарри Трумэна, все президен ты без исключения прибегали к их использованию в тот или иной момент своего мандата.
Глава четвертая
Труд1-юе начало Италия вышла из Второй мировой войны экономи чески разрушенной и политически разделенной. Ре
ферендум упразднил монархию и подтвердил в то же самое время силу трех главных партий: христианско демократической, социалистической
и коммунисти
ческой. Они готовы к главному сражению
1948
года
-
первым всеобщим выборам в истории страны. Коммунистическая партия имеет преимущество пе ред своими соперниками: ее секретно финансирует
СССР через свою римскую резидентуру. И финансиро вание увеличивается по мере приближения выборов и достигает 1О миллионов долларов в месяц! Об этом цру предупреждают итальянские службы безопаснос ти. «Мы были особенно обеспокоены ситуацией, кладывает Джордж Кеннан.
-
-
до
Мы прекрасно видим, что
коммунисты использу.ют важные фонды, имеющиеся в их распоряжении, чтобы установить контроль над гражданским обществом в таких сферах, как пресса, издательства, профсоюзы, студенческие ассоциации и женские организации».
Вашингтон также очень обеспокоен ростом комму нистического влияния в других странах Западной Ев-
78
ропы. Особенно во Франции, где ФКП (Французская
компартия) получает почти 30 процентов голосов на последних всеобщих выборах. Если итальянское пра вительство попадет под контроль коммунистов, вся За падная Европа окажется под угрозой, считает Белый дом. Чтобы избежать этого, «мы должны сделать что-то отличное,
-
вспоминает офицер ЦРУ, служивший в то
время в Риме.
-
Что-то, чего американская разведка не
делала до сих пор».
Благодаря
секретным
фондам,
предоставляемым
конгрессом, и собственному бюджету, который в году составлял порядка
40
1948
миллионов долларов, ЦРУ
начинает применять методы, используемые Советами:
подкуп, вербовку журналистов, профсоюзных деяте лей и итальянских политиков. Оно размещает на ули цах Рима антикоммунистические плакаты и афиши. Оно направляет секретно деньги премьер-министру Альчиде де Гаспери, лидеру христианских демократов. Перспектива прихода к власти коммунистов настолько
пугает лидера партии, близкой к Ватикану, что он пред
лагает использовать свои связи с ЦРУ для финансиро вания также других итальянских партий, в том числе и
социалистов. Так как победа коммунистов была бы наи
более неприятной для папы, де Гаспери хочет любой ценой этого избежать. Управление признает это хорошей идеей, которую следует широко использовать. В итоге во многих дру гих странах ЦРУ оказывает поддержку умеренным со циалистам, используя их в качестве «противоядия», на
правленного против леворадикального экстремизма.
По мере того как усиливается вмешательство в ита
льянскую политику, директор ЦРУ беспокоится о ле гальности операций. Хилленкоттер задается вопросом, дает ли ему «резиновая» статья о «других возможностях
И задачах ЦРУ» право на проведение тайных операций. В феврале
1948
года он запрашивает мнение юриста
ЦРУ: «Имею ли я право направлять деньги христианс
ким демократам, так же как и другим партиям?
-
Адмирал, документ в этом отношении недоста
точно точен. Вы не имеете этого права».
Но по требованию министра обороны юрист вновь
79
изучает документ о статусе цру и меняет мнение: «Ес
ли в рамках конституционной ответственности ... пре зидент дает специфические инструкции управлению,
и если конгресс выделяет финансы на их выполнение, тогда цру имеет право на проведение тайных опера ций». Итак, доллары продолжали поступать в кассы ита льянских политиков.
Таким образом, Соединенные Штаты проводят сек ретные политические операции в мирное время.
Итак, цру вступает непосредственно в игру холод
ной войны, а также в непрерывные споры по пово
ду ее эффективности. Незадолго до наступления ита льянских выборов вооруженные отряды заполонили улицы Боготы. Красные флаги и транспаранты, на ко торых нарисованы молоты и наковальни,
-
политичес
кие симпатии бунтовщиков не вызывают сомнений. По радио они призывают колумбийский народ подняться против правительства, находящегося на службе у аме риканского империализма. Мятежники внезапно вор вались в здание, где проходила девятая международная
конференция американских государств с участием ми нистров иностранных дел многих стран. Среди них и госсекретарь США Джордж Маршалл. Он прибыл для участия в конференции с целью убедить страны Латин
ской Америки принять более жесткую позицию в отно шении коммунизма. Но вместо этого он был вынужден бежать в обстановке всеобщей паники.
Эти события воспринимаются как оскорбление аме риканской дипломатии. Это операция, организован ная «иностранными агентами»,
-
заявляет прессе раз
драженный Джордж Маршалл. Он добавляет, что это перенос в Латинскую Америку методов насилия, при
меняемых Советами в Европе. пресса и конгресс об рушиваются на совсем «юное» цру: оно не в состоянии
было предвидеть «южноамериканский Пёрл-Харбор» и уберечь американскую делегацию от этой ловушки, так же как и предвидеть переворот в Праге, месяцем ра
нее, который привел к захвату власти коммунистами в Чехословакии.
80
Со времени атаки на Пёрл-Харбор политики делают
упор на необходимость предвидения угроз, какова бы ни была их природа. Именно для этого и было созда но цру. Это первая линия обороны Соединенных Шта тов, как большинство президентов, от Гарри Трумэна до Джорджа У. Буша, напоминают об этом в период кризи сов. Впрочем, на такую роль претендует и само ЦРУ, на
чиная с выбора его эмблемы. Действительно, один из трех символов на эмблеме представляет собой щит. Два
-
других
орел и звезда, чьи лучи указывают шестнад
цать направлений в пространстве.
Орел является национальным символом силы и бое вой готовности.
Звезда означает поступление в центр информации со всего мира.
ЦРУ символизирует, таким образом, бдительность Соединенных Штатов. Оно является в глазах политиков,
и по мнению американской общественности, гарантом и ответственным за то, чтобы быть в состоянии пред видеть заранее любой кризис. На протяжении своей ис тории ЦРУ познает позор и унижение всякий раз, когда
военные и политические события и угроза националь ной безопасности застанут США врасплох ...
Примером служат события в Боготе... Менее чем через
неделю
после
мятежа Хилленкоттер предста
нет перед специальной комиссией конгресса. Задача комиссии состояла в том, чтобы выяснить, «были ли предупреждены
госсекретарь,
а также другие ответс
твенные лица о том, что в Колумбии происходят рево люционные процессы».
«Да»,
-
отвечает Хилленкоттер и в свою защиту ссы
лается на доклад ЦРУ, подтверждающий «сведения, со гласно
которым
коммунистические
подстрекатели
ищут способы унизить госсекретаря ... путем организа
ции манифестаций и, возможно, даже попытками фи
зической УГРОЗЫ». Данный доклад бьm направлен в аме риканское посольство в Колумбии 23 марта 1948 года. Но посольство не сочло необходимым направлять его в Вашингтон, подчеркнул Хилленкоттер. Члены конгресса приносят свои извинения дирек-
81
тору цру, который таким образом выбирается из си туации, свидетельствующей
о соперничестве между цру и Госдепартаментом. Необходимо признать, что
создание цру не разрешило проблемы координации в разведке. Отчасти из-за того, что управлению все
еще предстоит проявить себя и найти свое место в ад
министрации. Результаты итальянских выборов пойдут ему на пользу. Христианские демократы выигрывают их с большим преимуществом и лишают коммунистов
права войти в правительство. Президент лично позд равляет Хилленкоттера.
Очевидно, невозможно оценить, насколько вмеша тельство цру смогло повлиять на результаты выборов.
Но это не помешало Трумэну и его советникам считать, что тайные операции являются инструментом, одно
временно практическим и необходимым, для противо стояния советской экспансии. СССР становится, таким образом, главной мишенью цру и останется таковой в течение следующих сорока лет.
Первый явный успех приводит к возрастающему применению тайных операций. Их природа определя
ется новой директивой Совета национальной безопас ности (СНБ), подписанной Трумэном в июне
1948
го
да. «Констатируя коварные секретные действия СССР, его
сателлитов
и
коммунистических
организаций»,
СНБ поручает цру проведение ряда тайных операций. Они включают: операции пропаганды, экономичес кой войны, прямых упреждающих действий, таких как
саботаж и антисаботаж и уничтожение зданий, под рывные действия против враждебных правительств, в частности,
поддерживающих партизан
и движение
Сопротивления, а также поддержку подрывных анти коммунистических
элементов
«в
странах,
угрожаю
NSC-1 0/2, 18 июня операций CIIIA означает
щих свободному миру» (Директива
1948 года).
Политика тайных
переход от жесткого изоляционизма к вмешательству по всем азимутам.
Эта директива
-
важная веха в истории цру, так как
она заложила основу принципу «благовидного пред
лога». ТРумэн действительно считал, что тайные опе рации следует «планировать И проводить таким
82
06-
разом, чтобы ответственность правительства США не бьmа очевидна никому, кроме посвященных, а в случае раскрытия операции правительство могло бы под бла гoBидHыM предлогом отрицать любую причастностЬ».
Следует избегать ситуации, бросающей тень на пре
зидента, особенно в случае провала, чтобы не портить дипломатических отношений США как с враждебными странами, так и с нейтральными и даже с союзниками,
а в глобальном масштабе
-
не наносить вреда ИМИДЖУ
Америки.
Принцип «благовидного предлога» означает нали чие особого порядка выполнения операции и цепоч ку отдаваемых команд: размытых, неточных, завуали
рованных, которые не оставляют никаких письменных
следов приказов, отданных президентом. ДтIя наибо лее деликатных операций он просто указывает главные
цели операции и свои пожелания. Имея такой карт
бланш, командная цепочка исполняет их практически. Правительство всегда сохраняет возможность заявить
в свое оправдание, что руководители тайной операции действовали независимо. Причем это происходит та
ким образом, что когда в середине 1970-х годов кон
гресс проводит расследование политических убийств, организованных ЦРУ, ему не удается обвинить в при частности Белый дом. Одним из последствий «благовидного предлога» яв ляется распространенная долгоживущая идея: ЦРУ час
то действует по приказам своего шефа и находится вне контроля, к большому несчастью для стран, где прово
дятся операции. Ничего близкого к реальности! Нали чие командной цепочки, отсутствие письменных сле дов не означают, что президент не в курсе проведения
тайных операций. Особенно наиболее важных, наибо лее деликатных. Он следит за ними тщательно, и их
нельзя начать, пока он не даст зеленый свет. Это одна из причин, по которой Совет националь ной безопасности приказывает, всё в той же директи ве, чтобы тайные операции доверялись одному под
разделению, структура подчинения которого особенно сложна. Названное Отделом политической координа цИИ (ОПК), это подразделение зависит от ЦРУ. ОНО
83
финансируется из собственных фондов ЦРУ. Однако директор ЦРУ имеет весьма ограниченную власть по отношению к ОПк. ОПК получает приказы (задания) в
период войны от министра обороны и от госсекретаря в остальное время. Кроме того, госсекретарь назначает
и его директора. Связи ОПК с Советом национальной безопасности представлены настолько запутанным об разом, что скрывают реальную ответственность прези
дента за проведение тайных операций. Другая причина состоит в том, что, по мнению Гос
департамента, тайные операции слишком уязвимы и
очень важны, чтобы их целиком доверить только ЦРУ. Его руководство не доверяло полностью Хилленкотте
ру. Он скорее сдержанно относится к использованию своего управления для вмешательства в политику дру
гих государств. И он опасается, чтобы такие операции однажды не разрушили репутацию ЦРУ.
Короче, создание ОПК является также проявлением несогласия с директором ЦРУ, которого не очень ценят в администрации президента. В частности, Кеннан был о нем плохого мнения.
Руководство ОПК доверяют Франку Визнеру, воз главлявшему в то время в Госдепартаменте секцию ок купированных американцами зон. Бывший юрист с Уолл-стрит, он во время войны служил в УСС в Каире,
Стамбуле и Бухаресте, где создал шпионские сети. Из ветеранов УСС он набирает большую часть сотрудни ков ОПК, а также призывает некоторых из своих быв ших коллег-адвокатов. На первых порах организация насчитывает примерно
300
человек и имеет бюджет в
несколько миллионов долларов.
Эти средства будут использованы для финансирова ния борьбы с коммунистами на идеологическом и куль турном направлениях. Конференция, проводившаяся в
марте
1949
года в Нью-Йорке в отеле . Русский композитор Дмитрий Шостакович, со своей
стороны, призывает артистов к борьбе против Джианкана,
- их, напри мер, просят найти киллеров среди кубинцев. Управле ние пытается также убить Кастро с помощью трубки·, зараженной смертельными бактериями. Это не единсчикагский гангстер, разыскиваемый ФБр'
• Речь идет о дыхательной трубке для подводного плавания, кото - Прuм. пер.
рым увлекалея Кастро.
153
твенный ядовитый подарок (в полном смысле слова), который ЦРУ пытается ему вручить с участием его мно
гочисленных любовниц: сигары, пропитанные ядом; авторучка с ядовитыми чернилами, морская раковина
с заложенной в нее взрывчаткой; или, наконец, ботин
КИ, пропитанные таллием, что привело бы к выпадению его бороды! ГИпнотизер, нанятый ЦРУ, якобы даже пы тался запрограммировать кубинского гражданина на ликвидацию лидера Кубы!
Эти попытки убийства будут обнародованы комис
сией по Р:lсследованию деятельности ЦРУ, работавшей в середине 1970-х годов. Она оставила открытым воп рос о том, знали ли президенты Эйхенхауэр и Кенне ди об этом и отдавали ли они приказ о его ликвидации. «Благовидный предлог» функционирует прекрасно. До сегодняшнего дня никакого письменного следа не бы
ло обнаружено ни в архивах ЦРУ, ни Совета националь ной безопасности. И это касается как Фиделя Кастро, так и других проектов по ликвидации других глав го сударств.
в августе
1960
года ЦРУ действительно разработа
ло план ликвидации премьер-министра Патриса Лу
мумбы. Он возглавлял Конго со времени получения независимости от Бельгии. Из-за его радикализма, а также непредсказуемости и его связей с СССР Эйзен хауэр приказал ЦРУ дестабилизировать его правитель ство. До какой степени? Вопрос остался открытым. Яв ляется
достоверным,
что
управление
предусмотрело
несколько вариантов его нейтрализации ... физической. В резидентуру ЦРУ в Леопольдвиле бьm даже отправлен пистолет для стрельбы стрелами, содержащими биоло гический яд.
Лумумба будет убит в январе
1961
года, но похо
же, что ЦРУ к этому не имело отношения. Прежде чем киллер ЦРУ приступ ил к действию, мятежная группи ровка во главе с генералом Мобуту схватила и перевез
ла Лумумбу в другую провинцию Конго. Именно там
154
он был убит наемниками, за которыми, вероятно, стоя ли бельгийские спецслужбы. Действительно считалось,
что Лумумба представлял угрозу для экономических интересов Бельгии и распускал слухи, порочащие ко роля Бодуэна. В 2001 году бельгийская парламентская комиссия таюке пришла к выводу, что «некоторые чле
ны правительства несут моральную ответственность за
обстоятельства, которые привели к смерти Лумумбы» ... Когда новость о смерти Лумумбы распространи лась на африканском континенте, мало кто сомневал ся, тем не менее, в прямой причастности к этому ЦРУ.
Спустя четыре месяца Рафаэль Леонидас Трухильо бьm убит на улице Сан-Доминго в Доминиканской Респуб лике. Он возглавлял очень деспотичный режим, кото рый противоречил американским экономическим ин
тересам. Он бьm таюке против политики Белого дома в отношении Фиделя Кастро. Кроме того, Трухильо да вал приют активным
контрреволюционерам из мно
гих стран Центральной Америки. Эти страны оказы
вали давление на Белый дом, чтобы он нейтрализовал тирана. Американское посольство в Сан-Доминго через посредника направило оружие доминиканским дисси
дентам, которые устроили ему смертельную ловушку. И в этом случае, если даже повстанцы и не делали секре
та из своих намерений убить Трухильо, прямая ответс твенность ЦРУ и Белого дома не подтверждается ни од ним документом.
На рубеже
1960-х годов разгораются дискуссии как в
Лэнгли, так и в Вашингтоне по поводу обоснованности
политических убийств. Это не мешает, что доказывают приведенные выше
случаи, рассматривать убийство как один из многих ва риантов для достижения целей во внешней политике Соединенных Штатов. США
-
не единственная стра
на, использующая разведывательные службы в этих це лях. Среди крупных западных демократий можно было бы упомянуть в качестве примера Великобританию и Францию, где прошлое разведслужб менее задокумен тировано
... 155
В США за Э1)' грязную рабо1)' отвечает ЦРУ. Прези
денты защищаются туманным понятием «благовидно го предлога».
Позднее, в условиях, когда определение «политичес
кое убийство» приобретет более скандальный оттенок, ЦРУ заплатит дорого за свои услуги Белому дому. ..
Глава девятая
Величие и упадок
12 августа 1961
года. Опускается ночь, и более тыся
чи восточногерманских полицейских и солдат зашеве
лились. Они постепенно блокируют выходы в Западный Берлин. У пограничных переходов также группируют
ся советские войска. Они охраняют возведение стены
вначале из колючей проволоки, затем из бетона. Этот «крепостной вал антифашистской защиты», как его на зывали в СССР и ГДР, изолирует Западный Берлин от ос тального мира ... Он должен, в частности, воспрепятс твовать восточным немцам покинуть страну. В период
с
1949
по
1961
год два с половиной миллиона немцев
покинули ГДР через столицу, пятьдесят тысяч из них
только в две первые недели августа
1961
года.
Вскоре после начала возведения стены войска запад ных союзников начинают также концентрироваться у
пограничных переходов. В течение следующих недель напряжение растет. Кеннеди направляет дополнитель но
1 500
человек для защиты Западного Берлина. Ба
TaльoHы последовательно сменяют друг друга, чтобы продемонстрировать
берлинский анклав.
27
решимость
Америки
защитить
октября советские и американ
ские танки встали друг против друга на расстоянии не
скольких метров у пограничного перехода Чарли.
Как далеко готов идти Хрущев? Хочет ли он войны?
Белый дом думает, что нет, причина, по которой Кен неди не позволяет себя запугать. Его уверенность под
крепляет информация, поступающая от одного агента ЦРу' некоего Олега Пеньковского, полковника советс-
156
кой военной разведки. Благодаря этому человеку и не задолго до своей отсгавки Даллес получил возможносгь воссгановить репутацию управления, по меньшей мере,
в Овальном зале Белого дома, и позолотить фамильный герб, тронутый коррозией на пляжах Залива Свиней.
Пеньковский вступил в контакт с ми -6 и ЦРУ во вре мя командировки в Берн. Свои услуги за деньги. Его решение стать двойным агентом мотивировалось так
же профессиональными разочарованиями. Он не имел перспектив карьерного роста после того, как стало из
вестно, что его отец сражался на стороне белых. Тем не менее Пеньковский стал наиболее ценным из всех двойных агентов, работавших на ЦРУ. ПО словам одно го из офицеров, он был к тому же «лучшим шпионом, какого когда-либо имело управление». Во время возведения Берлинской сгены Пеньков ский советует Америке не уступать Хрущеву, так как у него нет средств для ведения ядерной войны ... Доку
менты, а он передал более пяти тысяч микрофильмов в течение четырнадцати месяцев, это подтвердили. ЦРУ получило из них сведения о программах по ядерному
оружию и баллисгическим ракетам, а также по разме щению в СССР военных баз и информацию о прикры тиях, используемых офицерами КГБ. Кеннеди был прав, когда заявлял о том, что сущест вует различие между количеством американских и со
ветских ракет, причем даже очень существенное. Но
именно у США было намного больше ракет, чем у СССР! Заявление Хрущева были не более чем ложь, блеф, что, в частности, подтверждали самолеты-разведчики У-2. В
самом деле, в
1961
году сисгема запуска ракет не всегда
бьmа в рабочем состоянии, а электронные системы на
ведения еще не работали.
«Мы, В правительстве и во всей стране, наCl'ОЛЬКО признательны сотрудникам ЦРУ за служение интере
сам нации,
-
заявил Кеннеди в ноябре
1961
года на це
ремонии, организованной в ЦРУ по случаю ухода Дал-
157
леса.
-
Ваша работа, безусловно, не легка. Ваши успехи
редко становятся известны, а о ваших про валах кричат
повсюду. Иногда я поступаю так же. Но я уверен, что вы
осознаёте, насколько важна ваша работа, до какой сте пени она жизненно необходима, и как в будущем ваши усилия будут оценены историей».
Спустя пять месяцев после катастрофы в Заливе Сви ней Кеннеди не проявляет никакой неприязни к цру. Он отдает должное служению Даллеса, человека, кото
рый сформировал американскую разведку с ее осно вания и чей портрет выгравирован на мраморе в ви
де барельефа в новом здании штаб-квартиры. Карьера Даллеса, названного «мастером шпионажа» или «шпио
ном-джентльменом», отражена в ряде биографий и ста тей ... Наконец, чтобы подчеркнугь начало новой эры для цру, его называют также «последним великим ро мантиком разведки».
Даллес лично напишет книгу Исх:усство разведки вскоре после отставки. Можно сказать, что он положил
начало своеобразному литературному жанру, так как затем у него появятся конкуренты на этом поприще.
Многие его преемники и высокопоставленные чинов ники цру последуют его примеру, показывая важность
своих персон в политической и культурной жизни Со единенных Штатов ... Директора цру занимают действительно особое по
ложение вне мира разведки. В отличие от других стран, где имена руководителей спецслужб держатся в тай
не, шеф цру является фигурой известной и публичной. И эта тенденция с годами усиливается. В результате
они оказываются в своеобразном положении, сочетаю щем публичность и строгую секретность одновремен но. Они постоянно сопровождаются охраной и пере
мещаются в бронированном автомобиле. В 1990-е годы группа личной охраны проживала даже у них дома.
Кого назначить вместо Даллеса? Вначале Кеннеди думает о своем брате Роберте. Однако президент быс тро осознает, что родственная связь только помешает
использованию принципа «благовидного предлога».
158
Человек, которого он, в конце концов, выбирает, является полной противополо~остью своему пред шественнику. Джон Маккон не был карьерным развед
чиком. Это бывший инженер, основавший компанию ,
-
признается он американским поли
цейским.
Но, несмотря на уличающие его доказательства (его отпечатки найдены на винтовке, оставленной на скла
де), Освальд отрицает свое участие в убийстве Кенне ди. Он не более чем козел отпущения ... Чей эмиссар?
Освальд не скажет больше ничего, так как был убит во время его перевода в тюрьму. Убийцу звали Джек Руби. Он
-
владелец нескольких кабаре в Далласе. Руби так
же известен своими связями с организованным пре
сryпным миром. Скрытная личность; мотивы Руби не
ясны. И такими останутся навсегда, так как болезнь сра зит его до начала судебного процесса. Молчание Руби и темное прошлое Освальда спо собствуют появлению многочисленных теорий заго
вора. Спустя неделю после убийства президента только
29
процентов американцев верили в убийцу-одиноч
кy. Один за другим, отдельные личности, группировки и учреждения, у кого могли быть претензии к Кеннеди,
оказывались под подозрением: мафия, Кастро, против ники Кастро, Советы; а также американские военные,
крайне правые фанатики, ФБР, ЦРУ и даже вице-прези дент Линдон Джонсон (выходец из Техаса ...)! Теории расцветали, лишь бы можно бьmо сформу лировать побудительную причину. Американская об щественность бьmа не одинока в измышлениях об
убийстве президента. В самом начале ЦРУ поддержа ло гипотезу заговора, организованного Кубой, Сове тами или ими совместно. Джонсон тоже не дремал. Он
был твердо убежден, что иностранное государство бы ло причастно к убийству Кеннеди. И вице-президент подозревал буквально весь мир. Он не доверял никому, кроме Гувера, легендарного директора ФБР.
На сегодня имеется достаточно данных, чтобы от бросить целиком все эти теории. Всё доказывает, что Освальд действовал в одиночку, как бы это ни нрави лось всем тем, кто убежден в противном. правитель ственные круги тоже не чуждаются теории заговора.
164
Спустя неделю после драмы, загнавшей Америку в со
стояние шока, Джонсон, новый президент, решает про вести юридическое расследование. Его проводила ко миссия
из
семи
видных
граждан
под
руководством
председателя Верховного суда Эрла Уоррена, который
вынес вердикт в сентябре
1964 года: Освальд бьVI убий
цей-одиночкой, неприспособленным к жизни в обще стве, неуравновешенным, совершившим акт без види мыхпричин
...
Чтобы прекратить поскорее, насколько это возмож но, слухи, комиссия Уоррена действовала быстро и до
вольно-таки небрежно, так как ее выводы, по меньшей мере, поспешны ... Особенно если учесть, что Освальд восхищался Кастро, а также резко осуждал внешнюю
политику США. Но комиссия не обнаружила никаких следов, указывающих на то, что убийство было инспи рировано сторонниками Кастро либо профинансиро вано Гаваной.
Джонсон тем не менее убежден, что Куба и Сове ты более или менее замешаны. Адепт теорий загово ра всех видов, он всё же подчиняется своему реализ
му: он полагает, что тотальная война с СССР станет
неизбежной, если настоящие подстрекатели будут разоблачены. Именно поэтому он использует свое
влияние, чтобы увести комиссию Уоррена с кубинс кого следа. Роберт Кеннеди добивался того же, но по другим причинам: операция «Мангуст». Обнародова ние ее существования поставило бы его в крайне за
труднительное положение. Более того, она броси ла бы тень на репутацию и наследие его покойного брата.
Именно поэтому Роберт Кеннеди вытащил Аллена Даллеса, пребывавшего в отставке, и назначил его в со
став комиссии. Он будет, так сказать, «стражем храма»
...
Он защитит секреты ЦРУ, такие как попытки по устра нению Кастро. К тому же Даллес постарается не допус
тить критики в адрес ЦРУ и ФБР за допущенные ими ошибки. Оба ведомства мастерски затормозили рас
крытие сведений о том, что за два месяца до убийства
Кеннеди Освальд посещал кубинское и советское по сольства в Мехико.
165
Даллес успешно уводит комиссию в сторону от свя
зей Освальда с Кубой. Именно это раскрыл Джим Гар
рисон, прокурор Нового Орлеана, в
1967 году. Гаррисон
пошел намного дальше. Тогда как начинают распро
страняться истории о роли управления в убийстве глав других государств, он публично обвиняет ЦРУ и кубин ских эмигрантов в убийстве Кеннеди! Согласно проку рору, участники операции отомстить человеку,
Zapata
«,
личность, чрезмерно преувеличенная этой ультрале вой газетой ... Источник этой сенсационной новости не
кто иной, как КГБ, который пытается использовать до
мыслы о смерти Кеннеди, чтобы дестабилизировать американские институты власти и подорвать своего со
перника. КГБ знал, что Шоу играл активную роль в се
ти бизнесменов, связанных с ЦРУ. В рамках программы, запущенной в 1950-е годы, эти бизнесмены периоди
чески снабжали ЦРУ информацией, собранной ими в ходе своих поездок Чтобы сохранить в тайне эту про грамму, ЦРУ предпочитает молчать и поэтому не опро
вергает аргументы Гаррисона. Не тут-то бьmо, так как прокурор получает полную свободу, чтобы громоглас но заявить, что знает подлинных виновников.
Но напряжение падает в
1969
году, когда суд при
сяжных оправдал Шоу после 45-минутного обсужде ния! Гаррисон посрамлен! Как часто случается в таких делах, это поражение привело его к идее заговора в на
циональном масштабе. Правительство замешано. Инс титуты власти покрывают друг друга. Они все причас тны к смерти президента
-
прогрессивного деятеля,
пацифиста, наделенного всеми добродетелями. Ины ми словами: прекрасный имИДЖ Америки был УНИЧТО-
166
жен чем-то самым темным и отвратительным
_.
ЦРУ.
В устах Гаррисона, в самом деле, ЦРУ становится чрез
вычайно мощным, своего рода правительством внут ри правительства, которое якобы держит в своих руках
... 1988
все нити
В
году после четырех лет безуспешных поис
ков он наконец нашел издателя, который согласил
ся опубликовать историю. Заглавие: По GЛе~ убийц ... Правосудие осталось в стороне, но общественность об ратит внимание. Книгу представили режиссеру Оливе
ру Стоуну во время международного фестиваля, про ходившего на Кубе. Стоуна пленила история и борьба Гаррисона. Результат: фильм ДжФК выходит в прокат в американских кинотеатрах в
1991
году. И Кевин Кёс
тнер выглядит очень убедительно в роли прокурора из Нового Орлеана. Фильм имел громадный резонанс даже за предела ми Америки. Через год после выхода на экран он заста вил конгресс вновь открыть досье об убийстве Кенне ди. Специальная комиссия изучила архивы ЦРУ и ФБР, в том числе рассекреченные
-
не менее четырех мил
лионов страниц документов.
Конгресс однозначно
подтвердил тезис убийцы
одиночки. Он показал, что статья в газете соткана
из
лжи
и
является
результатом
Paese Sera операции
дезинформации КГБ. Но он также критикует прави
тельство за его «склонность К секретности». Оно час тично виновато в том, что эти теории заговора сохра
няют такую замечательную живучесть.
И сегодня это «убийство века» всё еще окутано некой
тайной ... К большому разочарованию ЦРУ.
Глава десятая
Разведка на G1lужбе nQЛuтuкu по всей Ла тинской Америке. К тому же lТТ принадлежит
70
про
центов чилийской телефонной связи, которую Альен де угрожает национализировать.
Как ни старалось ЦРУ, чилийский народ на выбо рах поставил Альенде на первое место. Он возглавляет
тем не менее коалицию и не имеет абсолютного боль шинства.
Как
предусмотрено
конституцией,
теперь
конгресс должен утвердить его назначение. На это ему дается около двух месяцев. Никсон видит в этом новую
возможность остановить Альенде. Под контролем Кис синджера подготовлен план из двух этапов. На первом этапе следовало повлиять на выбор в конгрессе, но он
оказался безуспешным, не сработал. В условиях самой большой секретности второй этап предусматривал ор ганизацию государственного переворота, для проведе
ния которого Никсон требует от Хелмса взять на себя
все риски. «Если бы я должен был применить полицей скую дубинку в Овальном кабинете, это следовало бы сделать в тот день»,
-
заявит Хелмс через несколько лет
в сенате.
187
Несмотря на колебания директора цру и его ана литиков, слишком неуверенных в успехе военного пе
ре ворота в Чили, удается уговорить два десятка чи
лийских военных и полицейских «спасти» республику, свергнув Альенде. Офицеры цру им гарантируют, что «они могут рассчитывать на поддержку на самом высо
ком уровне в американском правительстве». Тогда бы ло доставлено оружие этой небольшой, но очень реши тельно настроенной группе. Она планирует выкрасть Рене Шнейдера, командующего чилийской армией, ко торый отказывается участвовать в антиконституцион
ных действиях. С третьей попытки Шнейдер был убит.
Но, как и он, большая часть армии остается верной по литическим институтам. Государственный пере ворот заканчивается плачевно, и Альенде становится прези дентом.
Но ненадолго, так как это не конец истории, завер шившейся для Альенде трагически. После его избрания Белый дом действительно вводит очень жесткие эконо мические санкции против Чили. В результате возрас тает социальная напряженность. цру продолжает вес
ти агитационную работу среди военных. Тем временем генерал Аугусто Пиночет занял место Шнейдера. Он не
мучается угрызениями совести подобно своему пред шественнику и организует последовательно два путча.
Во время второго убивают Альенде. Пиночет встает во главе очень жесткой военной хунты и остается у власти в течение семнадцати лет.
Тайные операции цру про водятся за границей, как это предусмотрено его уставом, но также, под давлени
ем Никсона, все чаще и чаще и на американской терри
тории. Во время избирательной кампании Никсон обе щал «справедливый мир», представляя себя в качестве лидера тихого большинства американцев, выступаю щих против антивоенных демонстраций и контркуль
туры хиппи. Так же, как Джонсон, президент убежден, что это дело рук коммунистов. Манифестации действи тельно грандиозны. Самые массовые и бурные, какие когда-либо знали Соединенные Штаты. Весной
188
1970
года на территории кампусов раздается серия слабых
взрывов. В Нью-Йорке прозвучало почти
400
предуп
реждений о взрывах в один день. Какова причина этого движения, прокатившегося по стране? Кто стоит за мас
совыми С1Уденческими манифестациями в Соединен
ных Штатах, но таюке и в Париже и Токио? Чтобы это выяснить, чтобы разоблачить сговор сво их внугренних и внешних врагов, Никсон, с маниа
кальной верой в это, требует от Совета национальной
безопасности представить доклад о студенческих вол нениях. ЦРУ, в свою очередь, таюке мобилизовано. И
помимо операции «Хаос» офицеры ЦРУ отращивают волосы, чтобы проникнугь в ряды хиппи, и принима ют всё более активное участие в опасной игре местного шпионажа ... Представляя Киссинджеру результаты свое
го расследования, Хелмс не забывает добавить, что «со гласно уставу это не входит в обязанность управления. Считаю своим долгом сказать Вам, насколько деликат ным является данный документ. Если станет известно о его существовании, он поставит всех в исключитель
но затруднительное положение'>. Как бы то ни бьmо, не похоже, чтобы С1)'денческие движения контролирова лись коммунистическими агитаторами, как американ
скими, так и иностранными. Белый l~OM требует, чтобы ЦРУ продолжило свои поиски.
Президент всё больше полагается на ЦРУ в прове дении местного шпионажа, так как он считает, что Гу
вер, глава ФБР, недостаточно изобретателен в области контрразведки. Кроме того, он всё более и более воз держивается от сотрудничества. В прошлом директор ФБР не был таким щепетильным. Но он не хочет запят
нать свою биографию на закате своей карьеры (в
1965
году Джонсон назначил его пожизненным директором
после того, как тот перешагнул
70
лет, возраст отстав
ки) шпионской деятельностью, незаконной даже для ФБР.
Гувер сохраняет дистанцию с Белым домом, но так
же и со всем разведывательным сообществом и осо бенно с ЦРУ. В 1970 году между ФБР и ЦРУ разгорается
189
ссора. Она начинается, когда один профессор Колорад ского университета, выходец из Чехословакии, по име
ни Томас Риха, внезапно исчезает. Однако коллеги по дозревают его в связях с иностранной разведслужбой и поэтому решают поставить в известность ФБР. Не при дав этому большого значения, Гувер не информирует ЦРУ. НО специальный агент ФБР берет в этом на себя инициативу, о чем Гувер узнает позднее. >, приводят К новым расследованиям. Они фокусируются на одном животрепещущем вопросе: знал ли президент о связи
этих двух операций? Как ни странно, такая постановка
вопроса была на руку Белому дому. Она отвлекает вни мание от раздельного рассмотрения двух частей скан дала, где ответственность Рейгана не вызывает никаких
сомнений. Напротив, невозможно доказать такую ответствен
ность за то, что касается связей между этими операци
ями ... Первые симптомы болезни Альцгеймера помога ют Рейгану объяснить некоторые провалы памяти. И письменные документы отсутствуют. Несмотря на при
нятые конгрессом меры в середине 1970-х годов, дело
«Иран-контрас» демонстрирует живучесть благовидно го предлога и то, как он служит защитным коконом для
Белого дома.
Тем не менее это не распространяется на Совет на
циональной безопасности, ЦРУ и его директора. Всё сходится
на
КеЙси.
Постепенно
накапливается
всё
больше доказательств против него. Но болезнь насти гает КеЙси. За несколько дней до его появления в кон грессе для дачи новых показаний он покидает свой
кабинет на носилках. Врачи диагностируют большую опухоль мозга. Есть только один шанс спасти Кейси
-
сделать срочную операцию. Она проходит неудачно, в результате директор ЦРУ теряет дар речи и становится полупарализованным. Через несколько недель он уми рает.
256
Прокурор Лоуренсе УЭМИ предъявляет Оливеру Нор ту и некоторым друтим сотрудникам аппарата Совета
национальной безопасности, а также четырем офице рам ЦРУ обвинения в нарушен;ии присяги, заговоре и обструкции. ЦРУ, как институт, не причастен, однако расследование нанесло большой ущерб его ИМиджу. В своем заключении прокурор также подчеркивает, что
«объективность, профессионализм и единство Цент рального разведывательного управления были скомп рометированы поведением и поступками Кейси».
Но Кейси никогда не объяснит и унесет с собой в мо гилу детали операции «Иран-контрас». Как пишет его
биограф, «ходят слухи о том, что ЦРУ, Совет националь ной безопасности или Белый дом постарались удалить часть мозга Кейси, в которой сосредоточены все сек реты».
Глава семнадцатая
Конецэnохu Смерть Билла Кейси осиротила ЦРУ и лишила кон
гресс того, на ком можно было сфокусировать свое не довольство. «Духовный сын» Кейси
-
Роберт Гейтс, его заместитель с весны
не кто иной, как
1986 года. Рейган
представляет его на должность главы ЦРу' однако непо хоже, что конгресс готов поддержать это решение. Гейт са подозревают в причастности к делу «И ран - контрас» , и
расследования еще не закончены. По собственной ини циативе Гейтс решает отступить, и в ожидании своего
часа он останется в тени своего будущего патрона. Но кого? Президентский выбор трех друтих кандида тов заводит в тупик Либо по причине противодействия со стороны конгресса, либо из-за нежелания самих
кандидатов занять такой пост. Наконец пятый выбор удачный. Им оказался Уильям Вебстер, директор ФБР. Он имел репутацию человека честного, абсолютно бес пристрастного и преданного конституции. Вебстер
-
юрист по образованию и судья по профессии. Это впер вые в ЦРУ. «Мы обязаны заверить американский народ, 9Данинос Ф.
257
что у него лучшая разведка в мире,
-
заявляет прези
дент во время представления судьи Вебстера,
-
и что в
ее рядах достойные мужчины и женщины, строго соб людающие наши законы и уважающие наши традици онные ценности».
Конгрессу сразу понравилась эта идея: появление шерифа на Диком Западе, где цру пребывает слишком
долго. Оно нуждается в правилах поведения, в «приоб щении к кулыуре». Короче, цру нуждается в радикаль
ных переменах. Вебстер, таким образом, станет своего рода чистильщиком
(Mr Propre)
цру и формирования
представления о нем, как о вышедшем из-под контро ля ведомстве.
Он приводит с собой из ФБР нескольких агентов, об разовавших его ближайшее окружение. Под его влияни ем в Лэнгли начинают также «размножаться»
юристыI.
Кроме того, один из его первых шагов направлен на ук репление сотрудничества между цру и ФБР
-
двумя со
перничающими агентствами. С общего согласия с новым директором ФБР он решает, что последний будет постав лен в известность о «всех случаях или обстоятельствах, позволяющих предположить участие действующих или
бывших сотрудников цру в шпионских действиях». цру медлит... Не следует выносить сор из избы. К то му же в Лэнгли начинают серьезно подозревать о при сутствии в их рядах шпиона. Действительно, Ховард
Хант и сведения, которые он мог передать КГБ, не объ ясняют провала всех операций в странах советского
блока. Другой причиной обострения отношений меж ду цру и ФБР в конце 1980-х годов было дело «Иран контрас». Но в рамках расследования Вебстер разреша
ет ФБР тщательно изучить все документы управления, включая файлы, содержащие краткие данные на офи церов цру, их расходы и передвижения.
Взаимопонимание между коллективом цру и новым директором, изолировавшим себя на седьмом этаже штаб-квартиры, практически отсутствовало. Деятель ность Оперативного директората вызывает «отвраще ние» у этого человека закона. Непонимание велико ...
Особенно это проявляется, когда Оперативный дирек торат предлагает похитить террористов «Хесболлах».
258
Вебстер отказывается дать разрешение на эту опера цию, ссьmаясь на некоторые аспекты проекта, слишком «противозаконные», по его мнению.
Конгресс тоже способствует тому, чтобы еще «яр че блистала» звезда шерифа, которую Вебстер но сит с середины 1970-х годов. Прежде всего, чтобы предотвратить нарушения, подобные делу «Иран-конт рас», он создает в цру пост «генерального инспектора».
В большинстве американских гражданских и военных институтов такой пост предусмотрен. В обязанности
инспекторов входит контроль над соблюдением зако нов внутри этих учреждений: выявление финансовых махинаций, жульничества и всех случаев недостойно го поведения. Отныне конгресс рассчитывает, что ин спектор цру будет следить за поведением агентства, слишком часто допускающего правонарушения.
Далее конгрессмены усиливают контроль над прове дением тайных операций. Белый дом использовал раз мытость поправки Хьюса - Райана в деле ретроактив
ного уведомления об операциях по продаже оружия Ирану. Закон о контроле над разведкой препятствует подобной практике: о проведении всех тайных опера ций отныне следует ставить в известность два контро
лирующих комитета конгресса за
48
часов до их про
ведения.
Так было положено начало тому, что часто называ ют «золотой порой» парламентского контроля над раз
ведкой. Несколько цифр. В 1988 году члены комитетов встретятся более тысячи раз с офицерами цру для об суждения текущих программ, распределения бюдже та и планируемых программ на предстоящие годы. В этом году будет передано в конгресс свыше четырех тысяч конфиденциальных отчетов, а делегации кон
грессменов более ста раз посетят базы цру за грани цей. Всё это позволит гейтсу сказать, что цру «в насто ящее время находится в исключительном положении,
непроизвольно равноудаленном от законодательной и
исполнительной власти». Потеряв свой статут агент ства, находящегося исключительно на службе у Белого
259
дома, цру становится таюке более автономным и боль ше походит на другие бюрократические инстюугы Ва шинггона.
Можно бьmо бы подумать, что Лэнгли отреагирует отрицательно на такое новое вмешательство со сторо
ны конгресса. Но это не так Отношения доверитель ные и сотрудничество искреннее, потому что офице ры цру всё более и более рассматривают конгресс как своего рода крестного отца. Они хорошо понимают,
что большая часть проблем бьmа результатом противо речивых директив Белого дома. И лучше быть вместе с конгрессом, чем против него, в обстановке, которая на чинает меняться.
Угрозы действительно начинают диверсифициро ваться. Их тип, как и их природа. Они требуют для их разрешения других подходов, отличных от тех, кото
рые до сих пор применялись против СССР. Это осо бенно касается терроризма. За несколько месяцев до того, как Кейси покинул Лэнгли, он создал в цру анти
террористический центр. Он работает по совершенно новому принципу. Прежде всего он выходит за рамки традиционного деления на географические зоны. «Тер роризм никогда не ограничивается отдельным секто
ром или районом,
директор.
-
-
пишет Дуан Кларидж, его первый
Он эффективен, потому что охватывает
всю планету». Деление ответственности по географи ческим зонам приводит к проблемам юридического ха рактера и проблеме координации, что всегда играет на руку террористам. Другим новшеством, при внесенным антитеррористическим центром, является объедине ние усилий трех направлений цру: аналитического,
научного и оперативного. Кроме того, хотя сотрудни ки цру составляют большинство, представители дру гих агентств подключаются к первому «интегрирован
ному» центру цру.
По инициативе Вебстера будут созданы три других центра. Первый
рой
-
третий
-
по вопросам контрразведки; вто
по наркобизнесу в международном масштабе;
-
по контролю над распространением ору-
260
жия. Как и в случае борьбы с терроризмом, между эти ми центрами происходит обмен информацией. До сих пор из-за опасений советского проникновения конфи денциальные сведения всегда хранились только у тех
лиц, кому именно они бьmи Нужны. Закрытость бьmа лозунгом со времени создания ЦРУ. В разведыватель
ном сообществе было принято за правило, что каж дый должен знать только то, что ему было необходимо, и ничего больше. За исключением высшего руковод ства ни один офицер не имеет полного представле ния о картине, тщательно поделенной на квадраты. Та
ким образом, в ЦРУ бьmа создана настоящая культура секретности. Секрет ради секрета или искусство ради искусства ... Бьmи предприняты исключительные меры
предосторожности для защиты информации, важность которой не очевидна никому, кроме офицеров, кото рые гордятся тем, что знают о ее существовании и яв
ляются ее доблестными хранителями. Интегрированные центры меняют, следовательно,
правила, но встречают большое сопротивление со сто роны других спецслужб и даже внутри ЦРУ. Возникает соперничество между новыми тематическими центра
ми и традиционными направлениями, работающими по географическому принципу. Потребуется время, чтобы изменить глубоко укоре нившиеся привычки.
Заинтересованность
... в
интегрированных центрах
проявится в изменении приоритетов ЦРУ, настоль
ко быстром, насколько и радикальном. Так как благо видный предлог и провалы в памяти Рейгана в деле «Иран-контрас» бьmи не единственными причинами, позволившими президенту настолько легко отделаться.
Американцы отдают ему должное за ряд решений, на
правленных сначала на разжигание, а затем на ослаб ление холодной войны.
Доверительные отношения, весьма быстро устано вившиеся между Рейганом и новым генеральным сек
ретарем советской компартии, Михаилом Горбачевым, играют важную роль в повороте отношений между
261
СССР и США начиная с середины 1980-х годов. Пос
ле прихода к власти в
1985
году Горбачев понял, в ка
ком катастрофическом положении пребывала совет ская экономика. Это вынудило его проводить серию всё
более и более радикальных реформ. Это nерестрОЙ1Са или экономическая реконструкция.
Но Горбачев пошел дальше, так как экономика тесно
переплетается с функционированием всей советской системы: ее армии, ее доктрин и внешней политики.
Горбачев понял, что для спасения СССР от банкротства необходимо сократить военные расходы и сосредото
читься на делах Союза. Он также проявил ряд инициа тив, которые привели к окончанию гонки вооружений,
таких, например, как в декабре
1987
года, когда Рейган
и Горбачев согласились уничтожить ядерные ракеты
средней дальности.
31
декабря они выступили по теле
видению с новогодними пожеланиями американскому
и советскому народам. Журнал Тiтe назвал советского лидера «человеком года».
В
1988
году Горбачев объявляет о выводе своих
войск, втянутых в дорогостоящую войну в Афганис тане, которая привела к большим человеческим поте
рям от моджахедов, поддерживаемых ЦРУ. В этом же году СССР объявил об одностороннем сокращении численности войск в Восточной Европе. Не сбавляя темпа, Горбачев бросается в политику гласности транспарентности, или либерализации, охватываю щую все сферы советского влияния. Лех Валенса и его соратники, взращенные ЦРУ, одни из первых получи
ли полную свободу действий. «Солидарность» была ле гализована весной
1989 года, и
вскоре после этого со
стоялись выборы. События развиваются очень быстро. Настолько, что Си-эн-эн (CNN) , первый непрерывный новостной те леканал, становится в Вашингтоне главным источни ком информации из Восточной Европы. Наступило время, когда ЦРУ увидело соперника в лице
CNN.
Но
оно быстро оставит надежды конкурировать с его ре портерами
-
многочисленными, мобильными и рас
полагавшими такими возможностями, каких не было
у офицеров цру. Последние сами станут «ПОКЛОНI-IИка-
262
ми»
CNN,
как признается один из них: «Канал, который
мы никогда не выключаем, так как мы все буквально
"сели на информационную иглу". Нам нравится знать, что происходит в мире и как всё это осуществляется.
Мы иронизируем, что знаем, что скрывается за истори
ей, и стараемся зафиксировать случаи, когда
CNN оши
...
бается»
Но покончим с этими «бархатными революциями», которые одна за другой привели к падению народных
демократий в Восточной Европе. 9 ноября
1989 года ос
танется в памяти символической датой, когда Берлин
ская стена была разобрана на кусочки. Мощные центро бежные силы набирают обороты также и в Советском Союзе. И консерваторы ничего не могут сделать, чтобы
«скинуть» Горбачева. И остается совсем немного време ни до того, как бывшие советские республики станут независимыми.
Пользуясь состоянием эйфории в обществе по пово ду окончания холодной войны, Джордж Г. У. Буш выиг
рывает выборы с большим преимуществом. «Я вступаю в должность президента в особенно многообещающий момент,
-
заявил он во время инаугурации.
-
Время
диктаторов закончилось».
В Лэнгли пьют шампанское! Бойцы невидимого
фронта празднуют победу, к которой они ощуща ют свою близкую причастность. Разве Уолтер Беделл Смит, один из первых директоров ЦРУ, не определил его
предназначение
в
качестве
«министерства
хо
лодной войны»? ЦРУ организовало доставку в Лэнг
ли трех кусков Берлинской стены, которые были ус тановлены на лужайке штаб-квартиры. Для ЦРУ это прекрасный трофей. Для других
спонат
-
-
уже музейный ЭК
мавзолей, в котором они хотели бы видеть
также и ЦРУ
..
В момент падения стены лишь немно
гие офицеры действительно представляли обратную сторону медали, которой их даже не удостоили, так
как с исчезновением советской угрозы само их пра во
на
существование
вскоре
сом.
263
окажется
под
вопро
Буш вспоминает свои безуспешные попытки убе дить Картера оставить его во главе ЦРУ. Верный сво им убеждениям в важности «аполитичного» характера
должности директора ЦРУ, он решает оставить Вебсте ра в своей команде. Хотя его отношения с судьей всег
да оставались доверительными, Бушу всё же был более близок по духу Гейтс, «серый кардинал>>, чьи советы он
высоко ценил. Гейтс отвечал ему тем же. «Из всех пре
зидентов, с кем мне пришлось работать, он,
-
-
утверждал
Буш был единственным, кто не питал чрезмер
ных ожиданий по отношению к разведке».
Каждый день в восемь утра Буш читал ежедневные
сводки ЦРУ. С этого он начинал свой рабочий день. По его требованию документы комментировали специа листы, курирующие эти проблемы. Буш даже сам зво нил по телефону, чтобы задать им вопросы. Можно се бе представить гордость, которую испытывали рядовые аналитики, которые напрямую говорили с самим пре
зидентом США.
Несмотря на такое доверие, они оказались недо
статочно дальновидны, чтобы предугадать вторжение в Кувейт войск Саддама Хусейна в августе
1990
года. А
между тем Хусейн всё чаще выступал с агрессивными
заявлениями. Он говорил, что эта маленькая страна уг рожала его режиму снижением цен на нефть. Кроме то го, Кувейт не перечислил ему достаточное количество
нефтедолларов в качестве компенсации за восемь лет войны, которую он вел против иранского шиизма, уг рожающего всему региону Персидского залива.
Разведывательное сообщество, конечно, сигнали зировало, что Саддам Хусейн сконцентрировал свои войска на кувейтской границе. Но оно считало, и ЦРУ, в частности,
ривала
что эта демонстрация
оказать
давление
на
силы
переговорах
предусмат
о
цене
за
баррель. Буш также придерживался того же мнения. Несколько глав арабских государств, как, например, президент Египта Хосни Мубарак, заверяли его, что
Саддам Хусейн «блефует». Кроме того, ЦРУ считало, что иракская армия не приступит к такой крупной
264
операции прежде, чем восстановит силы. Но Садцам
Хусейн рассуждал иначе. Опасаясь, что армия, лишен
ная денег и дела, дестабилизирует его режим, он пред почел отправить ее на захват Кувейта и его нефтя
ных скважин. Таким образом, проницательности цру оказалось недостаточно, чтобы предугадать действия
Садцама Хусейна.
ООН осуждает вторжение Ирака в Кувейт. Буш и Гор бачев заявляют, что они «сохранят единство против иракской агрессии в течение всего кризиса». Но Ирак
не уступает. Вопреки прогнозам цру Садцам Хусейн от казывается вывести войска в ответ на ультиматум, вы
двинутый Белым домом. По мандату ООН коалиция, возглавляемая США, готовится применить силу. Соеди ненные Штаты представляли себя в роли защитника свободного мира во время холодной ВОЙНЫ; отныне
они берут на себя роль жандарма, чтобы заставить ува жать узнает
три вещи: в Аль- Каиде есть полувоенное подразделе ние,
которое
замышляет заговоры
против
американ
ских интересов; Аль- Каида стремится атаковать США на их территории; она пытается приобрести необыч ные виды оружия.
С момента своего выдвижения на должность Тенет столкнулся с мощным давлением со стороны конгрес
са и прессы, требующих рассекретить бюджет разведы вательного сообщества
-
популярная тема со времени
окончания холодной войны. Он уступает предписанию судебной процедуры, предпринятой Федерацией аме риканских ученых.
Двадцать шесть с половиной миллиардов долларов!
Внушительная сумма, несмотря на предьщущие бюд жетные сокращения. Распределение между различны
ми агентствами не раскрывается. Тем не менее опре-
304
деляют, что бюджет цру составляет 10-15 процентов общего бюджета разведывательного сообщества, что соответствует почти трем миллиардам долларов, чему
завидуют все службы внешней разведки. Число офице
ров оценивается в
16 тысяч человек, что на шесть тысяч
меньше, чем десять лет назад.
Объявляя цифры бюджета разведки, Тенет предуп peждaeT' что «обнародование новых цифр расходов может быть сделано только при условии, что это не на несет вреда национальной безопасности и не раскроет тенденций развития».
Это повторилось в
1998 году. Бюджет разведки уве 100 миллионов долларов. От
личился не более чем на
носительно незначительное повышение. Но, тем не ме
нее, увеличение. С тех пор бюджет больше никогда не разглашался. Верный своему обещанию, Тенет сдержит слово. Так заканчивается период спада дЛЯ ЦРУ и аме риканской разведки. Условия совпали: Клинтон стал
больше интересоваться внешней политикой, и конг ресс намерен укрепить умирающие спецслужбы. Цель, которую поддерживает директор ЦРУ. «Если мы не бу
- заявляет он 5 мая 1998 года, -
дем действовать быстро и решительно, перед большой аудиторией в Лэнгли
ЦРУ не доживет до своего 60-летия. Оно должно вос становить свою агенrypно-оперативную работу, если намерено оставаться в разведке».
Несколько недель спустя Тенет сосредоточил вни
мание на несколько необычной миссии: он выступа ет посредником между израильтянами и палестинца
ми. Со времени соглашений в Осло переговоры зашли в тупик Клинтон хочет этот «процесс» возобновить. В нем отсутствует доверие
-
нет посредника, который
бы считался обеими сторонами нейтральным судь ей. президент требует, чтобы Тенет сыграл эту роль, довольно необычную для директора службы развед ки. Весьма сдержанный на первых порах, он выполня
ет эту миссию с большим энтузиазмом. Офицеры ЦРУ смотрят с изумлением, как их директор входит в роль дипломата.
11
ДОIiИНОС Ф.
305
Израильтяне согласны. И Ясиру Арафату нравится идея вести переговоры со знаменитым цру
-
органи
зацией, окруженной ореолом мистицизма в арабских странах. Оно поможет палестинцам создать хорошо
вооруженную и более эффективную службу безопас ности, которая пройдет обучение в штаб-квартире цру. Управление также разрешит вопрос о палестинских
заключенных: они будуг освобождены или взяты под стражу по решению Джорджа Тенета и представителя цру в Тель-Авиве. При их посредничестве стороны са
дятся за стол переговоров в
1998
году и подписывают
соглашение, известное под названием «Вай-ривер ме
морандум»: безопасность в обмен на постепенное осво бождение территорий. Необходимости резко изменить тенденцию, наметив шуюся после окончания холодной войны, способство вал серьезный провал. В мае
1998
года Индия проводит
испытания трех атомных бомб, чего цру не предвидело. Через две недели Пакистан в ответ проводит свои испы тания.