Экологическая политика зарубежных стран и России: Учебное пособие

ÌÈÍÈÑÒÅÐÑÒÂÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÂÎËÃÎÃÐÀÄÑÊÈÉ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÉ ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒ ÂÎËÆÑÊÈÉ ÃÓÌÀÍÈÒÀÐÍÛÉ ÈÍÑÒÈÒÓÒ ...

Author: Акишин А.С.

10 downloads 199 Views 740KB Size Report

This content was uploaded by our users and we assume good faith they have the permission to share this book. If you own the copyright to this book and it is wrongfully on our website, we offer a simple DMCA procedure to remove your content from our site. Start by pressing the button below!
Report copyright / DMCA form

DOWNLOAD PDF

ÌÈÍÈÑÒÅÐÑÒÂÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÂÎËÃÎÃÐÀÄÑÊÈÉ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÉ ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒ ÂÎËÆÑÊÈÉ ÃÓÌÀÍÈÒÀÐÍÛÉ ÈÍÑÒÈÒÓÒ

À.Ñ. ÀÊÈØÈÍ

ÝÊÎËÎÃÈ×ÅÑÊÀß ÏÎËÈÒÈÊÀ ÇÀÐÓÁÅÆÍÛÕ ÑÒÐÀÍ È ÐÎÑÑÈÈ Ó÷åáíîå ïîñîáèå

Âîëãîãðàä 2003 —1—

ÁÁÊ 20.1 À39 Ðåöåíçåíòû: àêàäåìèê Ìåæäóíàðîäíîé àêàäåìèè èíôîðìàòèçàöèè, ä-ð ñ.-õ. íàóê, ïðîô., çàâ. êàôåäðîé ýêîëîãèè è ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ÂÃÈ ÂîëÃÓ Ë.È.Ñåðãèåíêî; ä-ð ãåîãð. íàóê, çàâ. êàôåäðîé Âîëãîãðàäñêîãî ôèëèàëà Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ïîòðåáêîîïåðàöèè, ïðîô. ÂÃÏÓ, ÂîëãÃÀÑÀ À.Í. Ñàæèí

À39

Àêèøèí À.Ñ. Ýêîëîãè÷åñêàÿ ïîëèòèêà çàðóáåæíûõ ñòðàí è Ðîññèè: Ó÷åáíîå ïîñîáèå. — Âîëãîãðàä: Èçäàòåëüñòâî ÂîëÃÓ, 2003. — 228 ñ. ISBN 5-85534-718-4 Â íàñòîÿùåé ðàáîòå ðàñêðûòà ýêîëîãè÷åñêàÿ ïîëèòèêà â ìèðå è ìåæäóíàðîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû â êîíöå XX — íà÷àëå XXI â., ïðîáëåìû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ è îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ìèðîâîãî ðàçâèòèÿ â XXI â. Óäåëåíî äîñòàòî÷íî âíèìàíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ÑØÀ è Ðîññèè; ñîñòîÿíèþ è ïåðñïåêòèâàì ðàçâèòèÿ àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà è àãðàðíîé ïîëèòèêå; ïðîáëåìàì ðàçâèòèÿ ðåíòíûõ îòíîøåíèé â ïðèðîäîïîëüçîâàíèè Ðîññèè. Ðåêîìåíäóåòñÿ ñòóäåíòàì ýêîëîãî-ýêîíîìè÷åñêèõ ñïåöèàëüíîñòåé, àñïèðàíòàì, ïðåïîäàâàòåëÿì øêîë, òåõíèêóìîâ è âóçîâ, ïðàêòè÷åñêèì ðàáîòíèêàì ýêîëîãè÷åñêèõ ñëóæá ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé, âñåì, êòî èíòåðåñóåòñÿ çàðóáåæíûì è ðîññèéñêèì îïûòîì, ïðîáëåìàìè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè.

ISBN 5-85534-718-4

© À.Ñ. Àêèøèí, 2003 © Èçäàòåëüñòâî Âîëãîãðàäñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà, 2003 —2—

ÏÐÅÄÈÑËÎÂÈÅ Äâàäöàòûé âåê õàðàêòåðèçîâàëñÿ îñêóäåíèåì ïðèðîäû ïëàíåòû, íåâèäàííûìè çàãðÿçíåíèÿìè îêðóæàþùåé ÷åëîâåêà ñðåäû, èñòîùåíèåì âñåõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, îñîáåííî ìèíåðàëüíî-ñûðüåâûõ è òîïëèâíî-ýíåðãåòè÷åñêèõ. Íà Âñåìèðíîì càììèòå óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ (ÂÑÓÐ), ïðîøåäøåì îñåíüþ 2002 ã. â Éîõàííåñáóðãå (ÞÀÐ), ïðèíÿòû êëþ÷åâûå îáÿçàòåëüñòâà ïî îñíîâíûì ãëîáàëüíûì ïðîáëåìàì: - âîäíûå ðåñóðñû — óìåíüøèòü ê 2015 ã. â 2 ðàçà ÷èñëî ëþäåé, íå èìåþùèõ äîñòóïà ê áåçîïàñíîé ïèòüåâîé âîäå; - ýíåðãåòèêà — îáåñïå÷èòü äîñòóï ê ýíåðãèè íå ìåíåå 35 % íàñåëåíèÿ Àôðèêè, â öåëîì ïî ìèðó óâåëè÷èòü ÷èñëî âîçîáíîâëÿåìûõ èñòî÷íèêîâ ýíåðãèè; - çäðàâîîõðàíåíèå — óêðåïèòü ñîòðóäíè÷åñòâî â îáëàñòè ñíèæåíèÿ çàãðÿçíåíèÿ âîçäóõà, ïðèìåíåíèÿ õèìèêàòîâ, ðàçðóøàþùèõ îçîíîâûé ñëîé; - ñåëüñêîå õîçÿéñòâî — óâåëè÷èòü ôèíàíñèðîâàíèå ñòðàòåãèé ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè â Àôðèêå ê 2005 ã. è îáåñïå÷èòü ïðîäîâîëüñòâèåì ãîëîäàþùåå íàñåëåíèå (2 ìëðä ÷åë.); - áèîðàçíîîáðàçèå — óìåíüøèòü ïîòåðè áèîðàçíîîáðàçèÿ è îñòàíîâèòü òåíäåíöèþ ê äåãðàäàöèè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, âîññòàíîâèòü ðûáíûå ðåñóðñû äî èõ óñòîé÷èâîãî óðîâíÿ ê 2015 ã. Íà âñå ýòè ïðîáëåìû ãîñóäàðñòâà ðàçâèòûõ ñòðàí è Ãëîáàëüíûé ýêîëîãè÷åñêèé ôîíä âûäåëÿò çíà÷èòåëüíûå ñðåäñòâà (îêîëî 10 ìëðä äîëë.). Íà Ñàììèòå îò Ðîññèè âûñòóïàë ïðåìüåð-ìèíèñòð Ì.Ì. Êàñüÿíîâ ñ êîíêðåòíûìè îáÿçàòåëüñòâàìè ïî îêàçàíèþ ïîìîùè ðàçâèâàþùèìñÿ ñòðàíàì ïîñòàâêàìè òåõíîëîãèé ïèòüåâîé âîäû, ñíèæåíèåì èìïîðòíûõ ïîøëèí íà òîâàðû ýòèõ ñòðàí, ñïèñàíèåì 35 ìëðä äîëë. çàäîëæåííîñòåé çà ÕÕ â. Ðàññìîòðåíèþ ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè çàðóáåæíûõ ñòðàí â ñîïîñòàâëåíèè ñ ïðîâîäèìîé â Ðîññèè ïðèðîäîîõðàííîé ïîëèòèêîé è ïîñâÿùåíà ðàáîòà êàíäèäàòà ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, —3—

äîöåíòà À.Ñ. Àêèøèíà, ãäå àâòîð, îñâåùàÿ îïûò ÑØÀ, Ãåðìàíèè, Íèäåðëàíäîâ, Êàíàäû, ïðîàíàëèçèðîâàë è îáîáùèë èññëåäîâàíèÿ îòå÷åñòâåííûõ ó÷åíûõ (ýêîëîãîâ, ýêîíîìèñòîâ) ïî ìîäåëÿì âûõîäà ñòðàíû è ðåãèîíîâ íà óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå. Óáåæäåíà, ÷òî ýòà êíèãà áóäåò èñïîëüçîâàíà ñòóäåíòàìè ýêîëîãàìè-ïðèðîäîïîëüçîâàòåëÿìè â êà÷åñòâå ó÷åáíîãî ïîñîáèÿ ïî èçó÷åíèþ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì çàðóáåæíûõ ñòðàí è ïðèìåíåíèþ èõ îïûòà â Ðîññèè. Àêàäåìèê ÌÀÈ, äîêòîð ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ íàóê, ïðîôåññîð Ë.È. Ñåðãèåíêî

—4—

ÂÂÅÄÅÍÈÅ Ïðèðîäîïîëüçîâàíèå â ìèðå è â Ðîññèè ñåãîäíÿ òðåáóåò íîâûõ ïîäõîäîâ äëÿ ðåøåíèÿ íàçðåâøèõ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì. Íåáëàãîïðèÿòíîå ñîñòîÿíèå ñîâðåìåííîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â Ðîññèè ñâÿçàíî âî ìíîãîì ñ íåýôôåêòèâíûì èñïîëüçîâàíèåì ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, ÷òî ÿâëÿåòñÿ ñëåäñòâèåì íåïîñëåäîâàòåëüíîé ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè ïðàâèòåëüñòâà, èãíîðèðîâàíèÿ ïðèíÿòûõ ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ è ôåäåðàëüíûõ ïðîãðàìì, íåäîîöåíêè âîïðîñîâ ïëàíèðîâàíèÿ è ðåàëüíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ ïðèðîäîîõðàííûõ ìåðîïðèÿòèé â áþäæåòàõ âñåõ óðîâíåé. Ïî ðàñ÷åòàì ÖÝÌÈ ÐÀÍ (1995 ã.), ýêîíîìè÷åñêèé óùåðá îò çàãðÿçíåíèÿ âîäû â Ðîññèè ñîñòàâëÿë äî 5 ìëðä ðóá. â ãîä, âîçäóõà — 20 ìëðä ðóá., à â öåëîì óùåðáû îêðóæàþùåé ñðåäå â 2001—2002 ãã. äîñòèãàëè 250—300 ìëðä ðóá. â ãîä, ÷òî ðàâíîöåííî 15—20 % áþäæåòà ÐÔ. Â äàííîé ðàáîòå äåòàëüíî ïðåäñòàâëåíà ýêîëîãè÷åñêàÿ ïîëèòèêà â ìèðå íà ðóáåæå XX—XXI ââ., îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ìèðîâîãî ðàçâèòèÿ è ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû íà ôîðóìàõ, ïðîâîäèìûõ ÎÎÍ, â òîì ÷èñëå èòîãè Âñåìèðíîãî ñàììèòà ïî óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ â Éîõàííåñáóðãå (îñåíü 2002 ã.). Áîëüøîå âíèìàíèå óäåëåíî ïðîáëåìàì óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ, êîòîðîå îáúÿâëåíî ïðèîðèòåòîì íà XXI â., ðàñêðûòû ïðåèìóùåñòâà çàðóáåæíîé ïðèðîäîîõðàííîé ïîëèòèêè (ÑØÀ, Êàíàäà, Åâðîñîþç, Ãåðìàíèÿ, Íèäåðëàíäû), ïåðåõîä íà íîâûå ìåæäóíàðîäíûå ñòàíäàðòû â ýêîëîãèè — ÈÑÎ-14000, êîòîðûå òåñíî óâÿçàíû ñî ñòàíäàðòàìè êà÷åñòâà ïðîäóêöèè — ÈÑÎ-9000. Òàêàÿ ïîëèòèêà ïåðåäîâûõ çàðóáåæíûõ ñòðàí ïîçâîëèëà èì ïðî÷íî çàâîåâàòü ìèðîâûå ðûíêè ïðîìûøëåííîé è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ñòàòü ëèäåðàìè â ýêîíîìèêå è â ýêîëîãè÷åñêîì áèçíåñå, óêðåïèòü íàöèîíàëüíóþ áåçîïàñíîñòü. Ýêîëîãè÷åñêàÿ ïîëèòèêà çàðóáåæíûõ ñòðàí îòëè÷àåòñÿ ïîñëåäîâàòåëüíîñòüþ, öåëåíàïðàâëåííîñòüþ, îíà ÿâëÿåòñÿ íåîòúåìëåìîé ñîñòàâíîé ÷àñòüþ îáùåé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâ. «Çåëåíûé» áèçíåñ â ýòèõ ñòðàíàõ ñòàë ãëàâíûì ìåõàíèçìîì ðåñóðñîñáåðåæåíèÿ, âíåäðåíèÿ íîâûõ ýêîëîãè÷åñêèõ òåõíîëîãèé è îçäîðîâëåíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû è íàñåëåíèÿ. —5—

Çàùèòà îêðóæàþùåé ñðåäû â ÑØÀ, Êàíàäå, ñòðàíàõ Åâðîñîþçà ñòàëà äëÿ âåäóùèõ êîðïîðàöèé è ôèðì âûãîäíûì áèçíåñîì (íà 1 âëîæåííûé äîëëàð ïîëó÷àþò ïðèáûëü îò 5 äî 10 äîëë.). È òîëüêî áëàãîäàðÿ óæåñòî÷åíèþ ýêîëîãè÷åñêèõ òðåáîâàíèé è ñòàíäàðòîâ èçìåíèëîñü îòíîøåíèå àìåðèêàíñêèõ êîíöåðíîâ, êîðïîðàöèé è ôèðì â ñòîðîíó âíåäðåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî ìåíåäæìåíòà è íîâûõ ñèñòåì óïðàâëåíèÿ îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû, è èõ âêëàä â îõðàíó ïðèðîäû â 1980-å ãã. ñîñòàâëÿë 70 %, à äîëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ ñíèçèëàñü äî 30 %. Îïûò ïðîìûøëåííî ðàçâèòûõ ñòðàí, ðàñêðûòûé â ó÷åáíîì ïîñîáèè, ïîêàçûâàåò, ÷òî ñðåäñòâà, âêëàäûâàåìûå â îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû, îêóïàþòñÿ è ïðèíîñÿò ïðèáûëü. Òàê, â ÑØÀ ñâûøå 30 êîìïàíèé ìîíîïîëèçèðîâàëè âûïóñê âîäîî÷èñòíûõ óñòàíîâîê. Òåïåðü îíè ïðîèçâîäÿò ïîñòàâêó, ìîíòàæ îáîðóäîâàíèÿ, ïóñê è íàëàäêó ñèñòåì, ýêñïëóàòèðóþò êðóïíûå ïðèðîäîçàùèòíûå ñîîðóæåíèÿ è ñèñòåìû ïî äîãîâîðàì, è èõ äåÿòåëüíîñòü âñåãäà îêóïàåòñÿ — îíà ïðåâðàòèëàñü â ðåíòàáåëüíûé âèä ïðîäóêöèè. Çàòðàòû íà îõðàíó ïðèðîäû, êàê ïðàâèëî, ýêîíîìè÷åñêè ýôôåêòèâíû è â Ðîññèè. Ðàñ÷åòû, âûïîëíåííûå ÖÝÌÈ ÐÀÍ, ïîêàçàëè, ÷òî çàòðàòû â 1 ìëðä ðóá. íà îõðàíó âîçäóøíîãî áàññåéíà îò çàãðÿçíåíèÿ ïîçâîëèëè ïðåäîòâðàòèòü ýêîíîìè÷åñêèé óùåðá íàðîäíîìó õîçÿéñòâó â ðàçìåðå 6 ìëðä ðóá. Îòñþäà ñëåäóåò, ÷òî ôèíàíñèðîâàòü ýêîëîãèþ ïî îñòàòî÷íîìó ïðèíöèïó (0,5 % â ðàñõîäàõ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà) íåâûãîäíî äëÿ Ðîññèè è ïîðà â êîðíå èçìåíèòü â ïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíàõ Ðîññèè îòíîøåíèå ê ïëàíèðîâàíèþ è ôèíàíñèðîâàíèþ ïðèðîäîîõðàííûõ ìåðîïðèÿòèé è ïðèíÿòûì ýêîëîãè÷åñêèì ïðîãðàììàì, èñïîëüçîâàòü ïîëîæèòåëüíûé çàðóáåæíûé îïûò ïðèðîäîîõðàíû, ïîìíèòü, ÷òî «ýêîëîãè÷íîå âñåãäà ýêîíîìè÷íî», è ïðèìåíÿòü â ïðàêòèêå ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ãëàâíûé ïðèíöèï «çàãðÿçíèòåëü ïëàòèò». Ó÷åáíîå ïîñîáèå ïðåäíàçíà÷åíî äëÿ ñòóäåíòîâ ýêîëîãîâïðèðîäîïîëüçîâàòåëåé, áóäóùèõ ñïåöèàëèñòîâ ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû è ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè íà ïðåäïðèÿòèÿõ Âîëæñêîãî, Âîëãîãðàäà è ðàéîíîâ îáëàñòè, êîòîðûå äîëæíû â ñîâåðøåíñòâå çíàòü çàðóáåæíóþ ýêîëîãè÷åñêóþ ïîëèòèêó è óìåëî âíåäðÿòü âñå öåííîå â ïðàêòèêó ðîññèéñêèõ ïðåäïðèÿòèé è ôèðì. —6—

Áóäóùåå Ðîññèè çà ìîëîäûì ïîêîëåíèåì, ïîêîëåíèåì ëþäåé öåëåóñòðåìëåííûõ è îáðàçîâàííûõ, êâàëèôèöèðîâàííûõ ñïåöèàëèñòîâ, ïàòðèîòîâ Ðîññèè è îáëàñòè, è õî÷åòñÿ âåðèòü è íàäåÿòüñÿ, ÷òî ýñòàôåòà ñòàðøèõ ïîêîëåíèé áóäåò ïåðåäàíà â íàäåæíûå ðóêè, à îõðàíà ïðèðîäû è çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ áóäåò ïåðâîñòåïåííûì íàïðàâëåíèåì â ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêå íàøåé ñòðàíû. Àâòîð ïðèíîñèò ãëóáîêóþ ïðèçíàòåëüíîñòü è áëàãîäàðíîñòü ðåöåíçåíòàì, âñåìó êîëëåêòèâó êàôåäðû ýêîëîãèè è ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ âî ãëàâå ñ ïðîôåññîðîì Ë.È. Ñåðãèåíêî çà èõ äîñòîéíûé âêëàä â âîñïèòàíèå è îáó÷åíèå ñòóäåíòîâ — áóäóùèõ ñïåöèàëèñòîâ-ýêîëîãîâ, à òàêæå ðóêîâîäñòâó Âîëæñêîãî ãóìàíèòàðíîãî èíñòèòóòà (ïðîôåññîðó Ì.Ì. Ãóçåâó) çà îêàçàíèå ïîìîùè â èçäàíèè äàííîãî ó÷åáíîãî ïîñîáèÿ, íåîáõîäèìîãî äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî ìèðîâîççðåíèÿ ìîëîäåæè.

—7—

ÃËÀÂÀ I

ÝÊÎËÎÃÈ×Å ÑÊÀß ÏÎËÈÒÈÊÀ ÝÊÎËÎÃÈ×ÅÑÊÀß Â ÌÈÐÅ È Â ÐÎÑÑÈÈ. ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎÅ ÑÎÒÐÓÄÍÈ×ÅÑÒÂÎ ÏÎ ÎÕÐÀÍÅ ÎÊÐÓÆÀÞÙÅÉ ÑÐÅÄÛ Ïëàí: Ââåäåíèå. 1.1. Ñîñòîÿíèå îêðóæàþùåé ñðåäû â ìèðå è â Ðîññèè. 1.2. Ãëîáàëüíûå ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû. 1.3. Ñîâðåìåííàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ïîëèòèêà. 1.4. Ýêîëîãèçàöèÿ ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé. 1.5. Ìåæäóíàðîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî (îñíîâíûå ôîðóìû è èõ ðîëü). 1.5.1. Èñòîðèÿ ìåæäóíàðîäíîãî ïðèðîäîîõðàííîãî äâèæåíèÿ. 1.5.2. Ìåæïðàâèòåëüñòâåííûå ýêîëîãè÷åñêèå îðãàíèçàöèè. 1.5.3. Èòîãè Éîõàííåñáóðãñêîãî càììèòà (2002 ã.).

1.6. Íîâûå íàïðàâëåíèÿ ïóòåé ðàçâèòèÿ (èç Äîêëàäà Âñåìèðíîãî áàíêà î ìèðîâîì ðàçâèòèè â 1999—2000 ãã.). 1.7. Ãëîáàëüíàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ïåðñïåêòèâà «ÃÅÎ-3» (èç Äîêëàäà ÞÍÅÏ, Ëîíäîí, 22 ìàÿ 2002 ã.). 1.8. Ýêîëîãè÷åñêàÿ ïîëèòèêà â Ðîññèè. 1.8.1. Ýêîëîãè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ â Ðîññèè. 1.8.2. Ýêîëîãè÷åñêàÿ äîêòðèíà ÐÔ êàê âûõîä ñòðàíû èç êðèçèñà. 1.8.3. ÔÖÏ «Ýêîëîãèÿ è ïðèðîäíûå ðåñóðñû Ðîññèè íà 2002— 2010 ãã.».

Âûâîäû. Ñïèñîê ëèòåðàòóðû.

ÂÂÅÄÅÍÈÅ Â íàñòîÿùåå âðåìÿ ÷åëîâå÷åñòâî ðåàëüíî îñîçíàëî íåîáõîäèìîñòü áåðåæíîãî îòíîøåíèÿ ê îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäå. Çàêîíû, ïî êîòîðûì ðàçâèâàåòñÿ ïðèðîäà, áûëè âñåãäà, è ëèøü â êîíöå ÕÕ â. ëþäè ïðàêòè÷åñêè îñîçíàëè èõ —8—

ïðîòèâîðå÷èå ñ îñíîâíûìè íàïðàâëåíèÿìè ñîöèàëüíîé æèçíè, ïûòàÿñü ÷òî-òî äåëàòü, ÷òîáû âîñêðåñèòü ïîãèáøåå, èñïðàâèòü èñïîð÷åííîå, íå äîïóñòèòü è îãðàíè÷èòü äàëüíåéøåå ðàçðóøåíèå ïðèðîäû. Ñîõðàíåíèå ýêîëîãè÷åñêîãî ðàâíîâåñèÿ íà ïëàíåòå òðåáóåò îò âñåõ ñòðàí ïîëèòè÷åñêîé âîëè è áîëüøèõ óñèëèé. Ïðîÿâëåíèå òàêèõ óñèëèé äîëæíî íà÷èíàòüñÿ ñ êà÷åñòâåííî íîâîãî îòíîøåíèÿ ìåæäó ïðèðîäîé è îáùåñòâîì. Ýêîëîãè÷åñêîå âîñïèòàíèå è îáðàçîâàíèå — ïðîöåññ äëèòåëüíûé: íåîáõîäèìî èçìåíèòü óñòîé÷èâîå «çàâîåâàòåëüíîå» îòíîøåíèå ê ïðèðîäå. Âåäü âñå, ÷òî ÷åëîâåê ìîæåò ñîçäàòü äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ ñâîèõ ïîòðåáíîñòåé, îí çàèìñòâóåò èç ïðèðîäû. ×åëîâåê íå ìîæåò ñóùåñòâîâàòü êàê áèîëîãè÷åñêèé âèä, íå ïîòðåáëÿÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, à çíà÷èò, îí íå ìîæåò æèòü áåç îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû êàê åñòåñòâåííîé îñíîâû åãî áûòèÿ. Âî âòîðîé ïîëîâèíå ÕÕ ñòîëåòèÿ ãîñóäàðñòâåííî-óïðàâëåí÷åñêèé ïîäõîä ê îõðàíå ïðèðîäû çàíÿë ïðî÷íûå ïîçèöèè â áîëüøèíñòâå ñòðàí. Åñëè â íà÷àëå 70-õ ãã. ÕÕ â. íàñ÷èòûâàëîñü íå áîëåå 10 ñòðàí, â êîòîðûõ èìåëèñü ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû ðåãóëèðîâàíèÿ ðàçëè÷íûõ àñïåêòîâ âçàèìîîòíîøåíèé îáùåñòâà è ïðèðîäû, òî â ñåðåäèíå 1970-õ ãã. èõ óæå áûëî áîëåå 60, à ê íà÷àëó 1980-õ ãã. — áîëåå 100 ñòðàí. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî îäíîâðåìåííî óâåëè÷èëîñü è ÷èñëî íåïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèé è ó÷ðåæäåíèé ýêîëîãè÷åñêîãî ïðîôèëÿ: ê íà÷àëó 1990-õ ãã. â ìèðå áûëî áîëåå 15 òûñ. «çåëåíûõ» îðãàíèçàöèé, ïðåäñòàâëÿþùèõ äåñÿòêè ìèëëèîíîâ ÷åëîâåê. Àêòèâíî èäåò ðîñò ïðàâîâûõ ñðåäñòâ ðåãóëèðîâàíèÿ: ðàçâèòûå â ïðîìûøëåííîì îòíîøåíèè ñòðàíû èìåþò ñâîè ñâîäû è êîäåêñû ýêîëîãè÷åñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà — îòäåëüíûå ñòðàíû íàñ÷èòûâàþò ïî 100—300 ïðèðîäîîõðàííûõ àêòîâ. Äîñòàòî÷íî ñòðîãèå ãocyäapcòâeíío-ïpaâoâûå ìåðû â ÑØÀ, Ãåðìàíèè, ßïîíèè è äðóãèõ ñòðàíàõ âïîëíå îïðàâäàíû è íåîáõîäèìû â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ áûñòðî ðàçâèâàþùåéñÿ ýêîíîìèêè è óõóäøåíèÿ êà÷åñòâà îêðóæàþùåé ñðåäû (ÎÑ). Ýêñïåðòû ÞÍÅÏ (ïðè ÎÎÍ) ñ÷èòàþò, ÷òî îáùåå êà÷åñòâî ïðèðîäíîé ñðåäû çà ïåðèîä 1982—2000 ãã. íå óëó÷øèëîñü, à, íàîáîðîò, ñîñòîÿíèå ðÿäà ïðèðîäíûõ îáúåêòîâ è êîìïîíåíòîâ ÎÑ (âîçäóõà, âîäû, ïî÷âû) áûñòðî è íåîáðàòèìî óõóäøàåòñÿ. —9—

Ïîýòîìó ãëàâíàÿ çàäà÷à ìèðîâîé öèâèëèçàöèè â íàñòîÿùèé ïåðèîä — XXI â. — íàéòè çîëîòóþ ñåðåäèíó, êîòîðàÿ ïîçâîëèëà áû ñîåäèíèòü â ýêîëîãè÷åñêîì ðàâíîâåñèè ïîòðåáíîñòè ïðèðîäû è îáùåñòâà. Íà Ìåæäóíàðîäíîé êîíôåðåíöèè ÎÎÍ â Ðèî-äå-Æàíåéðî â 1992 ã. ïðèíÿò ïàêåò âàæíåéøèõ äîêóìåíòîâ î ðàçâèòèè ÷åëîâå÷åñêîé öèâèëèçàöèè â XXI â. è âïåðâûå ñäåëàí âûâîä î òîì, ÷òî äåéñòâóþùàÿ ðûíî÷íî-ïîòðåáèòåëüñêàÿ ìîäåëü ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ñòðåìèòåëüíî âåäåò ê äåãðàäàöèè ïðèðîäû è ãèáåëè ÷åëîâåêà êàê áèîëîãè÷åñêîãî âèäà íà Çåìëå. Ïîýòîìó ñåé÷àñ, êàê íèêîãäà â èñòîðèè ÷åëîâå÷åñòâà íà ïëàíåòå, âàæíî ïðîâîäèòü ðàçóìíóþ ýêîëîãî-ýêîíîìè÷åñêóþ ïîëèòèêó â êàæäîé ñòðàíå, ñî÷åòàþùóþ ìàêðîýêîíîìè÷åñêèå öåëè ðàçâèòèÿ ñ ðàöèîíàëüíûì èñïîëüçîâàíèåì ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, ïðîâåäåíèåì êîìïëåêñà ïðèðîäîîõðàííûõ ïðîãðàìì è ìåðîïðèÿòèé, ðåñóðñîñáåðåæåíèåì è âíåäðåíèåì ýêîëîãè÷åñêîãî ìåíåäæìåíòà, ýêîëîãè÷åñêè áåçîïàñíîãî äëÿ ÷åëîâåêà è îêðóæàþùåé ñðåäû óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì.

1.1. ÑÎÑÒÎßÍÈÅ ÎÊÐÓÆÀÞÙÅÉ ÑÐÅÄÛ Â ÌÈÐÅ È Â ÐÎÑÑÈÈ Çà XX â. íàñåëåíèå ïëàíåòû óâåëè÷èëîñü â 3,1 ðàçà (ñ 1,9 äî 6,1 ìëðä ÷åë.), âàëîâîé ìèðîâîé ïðîäóêò âîçðîñ â 350 ðàç (äî 40 òðëí äîëë.), îáúåì ïîòðåáëåíèÿ ïðåñíîé âîäû — â 11 ðàç, ïëîùàäü ïàøíè — â 2 ðàçà. Çà ýòîò æå ïåðèîä ïëîùàäü ïóñòûíü óâåëè÷èëàñü íà 156 ìëí ãà, à ïëîùàäè ëåñîâ óìåíüøèëèñü íà 7,5 ìëí êâ. êì, íà 20 % ñîêðàòèëîñü ÷èñëî âèäîâ ðàñòåíèé è æèâîòíûõ. Íå íàðóøåííûõ ÷åëîâå÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ òåððèòîðèé íà Çåìëå îñòàëîñü âñåãî 37 ìëí êâ. êì (28 %), è ÷åëîâå÷åñòâî ïîòðåáëÿåò äî 40 % ÷èñòîé ïåðâè÷íîé ïðîäóêöèè, èç êîòîðîé íå áîëåå 10 % èñïîëüçóåòñÿ íà ïîòðåáëåíèå, à 30 % ðàçðóøàåòñÿ è èäåò â îòõîäû. Òåõíîñôåðà óâåëè÷èëàñü â 2 ðàçà ïî ïëîùàäè è â 12—14 ðàç ïî ìîùíîñòè, à áèîñôåðà ñóøè ñîêðàòèëàñü íà 15 %. Â ÕÕ â. ÷åëîâå÷åñòâî ïðåâûñèëî äîïóñòèìûé ïðåäåë — ïîðîã âîçìóùåíèÿ áèîñôåðû, äîêàçàòåëüñòâîì ýòîìó ñëóæàò êîðåííûå èçìåíåíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû (âîçäóõà, âîäû, ïî÷âû, ãëîáàëüíûå èçìåíåíèÿ êëèìàòà). Íà Çåìëå óãëóáëÿåòñÿ ýêîëîãè÷åñêèé êðèçèñ, à âèíîé êðèçèñà ÿâëÿåòñÿ ÷åëîâåê, ñòàâøèé ìîùíîé ãåîëî— 10 —

ãè÷åñêîé ñèëîé, ÷òî ïðåäñêàçàë åùå àêàäåìèê Â.È. Âåðíàäñêèé â ó÷åíèè «Î íîîñôåðå». Ïî äàííûì ÎÎÍ, ÷èñëî ãîëîäàþùèõ ëþäåé íà ïëàíåòå çà ïîñëåäíèå 5 ëåò óâåëè÷èëîñü äî 2 ìëðä ÷åë. (1/3 âñåãî íàñåëåíèÿ), ðàñòåò áåçðàáîòèöà è ÷èñëî áåæåíöåâ, â îñíîâíîì ïî ýêîëîãè÷åñêèì ïðè÷èíàì. Íà ïëàíåòå â íàñòîÿùèé ïåðèîä ñôîðìèðîâàëèñü 3 ãëàâíûõ öåíòðà äåñòàáèëèçàöèè ïðèðîäíîé ñðåäû: - ñåâåðîàìåðèêàíñêèé (ÑØÀ, Êàíàäà, Ìåêñèêà), äàþùèé 1 /3 âñåõ çàãðÿçíåíèé ÎÑ; - åâðî-àçèàòñêèé (1/3 âñåõ çàãðÿçíåíèé); - þãî-âîñòî÷íîàçèàòñêèé (1/6 âñåõ çàãðÿçíåíèé). Öåíòðîì ñòàáèëèçàöèè ñîñòîÿíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû ÿâëÿþòñÿ Êàíàäà è Ðîññèÿ (íà Ñåâåðå), Àìàçîíèÿ è Àâñòðàëèÿ (íà Þãå), ãäå íåíàðóøåííûå, äåâñòâåííûå òåððèòîðèè ñîñòàâëÿþò 50—60 %. Î íåãàòèâíîì âîçäåéñòâèè ìèðîâîé ýêîíîìèêè íà ÎÑ íàãëÿäíî ñâèäåòåëüñòâóþò äàííûå òàáëèöû 1.1. Òàáëèöà 1.1 Íåãàòèâíîå âîçäåéñòâèå ìèðîâîé ýêîíîìèêè íà îêðóæàþùóþ ñðåäó [13] Сфера воздействи.

Объемы видов воздействий

Мировой океан

Ежегодные утечки до 30 млн т нефти и нефтепродуктов, 6 млн т фосфатов и 30 млн т пестицидов

Пресные воды

Слив неочищенных вод в расчете на 1 чел составл.ет 32 куб. м (1 куб. м неочищенных вод загр.зн.ет 50 куб. м пресной воды)

Атмосфера

Ежегодно выбрасываетс. 5 млрд т углекислого газа, 200 млн т окиси углерода, 146 млн т двуокиси серы, 53 млн т окислов азота

Флора и фауна

Леса планеты уничтожаютс. со скоростью 20 га/мин (в 18 раз выше темпов их роста). Ландшафты разрушаютс. со скоростью 44 га/мин. Пустыни захват.т еще 20 % суши. На грани исчезновени. более 1000 видов позвоночных животных и 25 тыс. видов растений

Радиоактивное загр.знение

На 95 испытательных полигонах мира взорвано более 1800 .дерных боеприпасов различной мощности, из них 25 % – над поверхностью Земли, что привело к радиоактивному загр.знению огромных территорий с уровнем выше Чернобыл.. В России 15 % территории загр.знено – 17 областей и республик, в Белоруссии и на Украине – процент выше

— 11 —

Åæåãîäíûé óùåðá îò çàãðÿçíåíèÿ âîçäóõà âî Ôðàíöèè — 1 % ÂÍÏ, â Íèäåðëàíäàõ — 2 %. Â ÑØÀ ðàñõîäû íà ëå÷åíèå îò çàãðÿçíåíèÿ âîçäóõà ïðåâûøàþò 10 ìëðä äîëë. â ãîä. Â Ãåðìàíèè óáûòêè îò ðàçðóøåíèÿ ÎÑ â 1986 ã. îöåíèâàëèñü â ñóììó 103,5 ìëðä ìàðîê, à ê 2000 ã. óùåðá ñîñòàâëÿë 180 ìëðä ìàðîê, èëè 10 % ÂÂÏ. Â Åâðîñîþçå óùåðá ÎÑ îöåíèâàþò â 3—5 % ÂÂÏ, à â ßïîíèè — 13,8 % ÂÂÏ. Ïî äàííûì ÅÑ (Áðþññåëü), ïðèðîäíûå êàòàñòðîôû çà ïåðèîä ñ 1965 ã. ïî 1992 ã. (27 ëåò) íàíåñëè óùåðá â öåëîì ïî ìèðó 340 ìëðä äîëë. Çà ïîñëåäíèå 30 ëåò êîëè÷åñòâî êàòàñòðîô â ìèðå âîçðîñëî áîëåå ÷åì â 4 ðàçà. Ïî îöåíêàì ýêñïåðòîâ ÅÑ, íàèáîëüøèé óùåðá ïðèíîñÿò íàâîäíåíèÿ (32 %), òðîïè÷åñêèå øòîðìû (30 %), çàñóõà (22 %), çåìëåòðÿñåíèÿ (10 %). Â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ óùåðá îöåíèâàþò â ðàçìåðå áîëåå 1000 äîëë. íà ÷åëîâåêà, â ðàçâèâàþùèõñÿ — 9 äîëë./÷åë., ÷òî îáúÿñíÿåòñÿ áîëåå âûñîêèì óðîâíåì ìàòåðèàëüíûõ öåííîñòåé â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ â ìèðå íàñ÷èòûâàåòñÿ îêîëî 1000 ÿäåðíûõ îáúåêòîâ ìèðíîãî è âîåííîãî íàçíà÷åíèÿ, áîëåå 5 ½ 104 ÿäåðíûõ áîåïðèïàñîâ, äî 8 ½ 104 òîíí õèìè÷åñêîãî îðóæèÿ. Ïî äàííûì Ì×Ñ ÐÔ, ñ 1993 ã. ïî 1999 ã. â Ðîññèè åæåãîäíî èìåëè ìåñòî 1350 òåõíîãåííûõ è ïðèðîäíûõ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, óùåðá ëèøü â îäíîì 1999 ã. ïðåâûñèë 21 ìëðä ðóá., 25 % óùåðáà îòíîñÿò íà òåõíîãåííûå è äî 80 % — íà ïðèðîäíûå ×Ñ. Îðèåíòèðîâî÷íûé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèé óùåðá â ÐÔ îöåíèâàþò çà ãîä: ïî ãèäðîìåòåîôàêòîðàì — â 30—48 ìëðä ðóá., ïî ãåîëîãè÷åñêèì (ýðîçèÿ ïî÷â, ïîäòîïëåíèå, ðàçðóøåíèå áåðåãîâ) — 80—90 ìëðä ðóá. Îáùèé åæåãîäíûé ñîâîêóïíûé ìàòåðèàëüíûé óùåðá â Ðîññèè îò ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ñ ó÷åòîì çàòðàò íà ëèêâèäàöèþ ïîñëåäñòâèé îöåíèâàþò â 100—125 ìëðä ðóá. (40 % îò òåõíîãåííûõ è 60 % îò ïðèðîäíûõ), ÷òî ñîñòàâëÿåò 1 % ÂÂÏ. Âñåìèðíûé ôîíä îõðàíû ïðèðîäû ñîîáùèë (2002 ã.), ÷òî ê 2050 ã., åñëè ÷åëîâå÷åñòâî íå èçìåíèò ñâîåãî îòíîøåíèÿ ê ïðèðîäíûì ðåñóðñàì, íàì (çåìëÿíàì) ïîíàäîáèòñÿ äëÿ ïåðåñåëåíèÿ äâå ïëàíåòû ðàçìåðîì ñ Çåìëþ. — 12 —

Ïî çàÿâëåíèþ ñïåöèàëèñòîâ Ôîíäà, çà ïîñëåäíèå 30 ëåò ÷åëîâå÷åñòâî ïîòðàòèëî 1/3 èìåþùèõñÿ íà Çåìëå ðåñóðñîâ. Òàê, åñëè â 1970 ã. îáúåì çàïàñîâ òðåñêè â Àòëàíòèêå îöåíèâàëè â 274 òûñ. ò, ñåé÷àñ îí ìåíüøå â 4,5 ðàçà — 60 òûñ. ò. Çà ýòè æå ãîäû ëåñà ïëàíåòû ñîêðàòèëèñü íà 12 %, à ÷èñëî âèäîâ æèâûõ îðãàíèçìîâ â ðåêàõ è îçåðàõ Åâðîïû — íà 55 %. Åñëè ïðèíÿòü êà÷åñòâî ýêîñèñòåì Çåìëè â 1970 ã. çà 100, òî ñåé÷àñ ýòîò ïîêàçàòåëü óïàë äî 65. ×èñëåííîñòü ìíîãèõ âèäîâ ìëåêîïèòàþùèõ, ïòèö, ïðåñìûêàþùèõñÿ è ðûá ñíèçèëàñü áîëåå ÷åì â äâà ðàçà.

1.2. ÃËÎÁÀËÜÍÛÅ ÝÊÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÏÐÎÁËÅÌÛ Â êîíöå ÕÕ â. ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû îáîñòðèëèñü. Âìåñòå ñ ãëîáàëèçàöèåé (èíòåãðàöèÿ ñòðàí ìèðà â åäèíûé ðûíîê) è ëîêàëèçàöèåé (ñòðåìëåíèå ñòðàí ê ñàìîîïðåäåëåíèþ è ïåðåäà÷å âëàñòè íà ìåñòà) ïðèøëî ïîíèìàíèå îáùåé îòâåòñòâåííîñòè çà ñîõðàííîñòü ÎÑ. Áûëè ñîçäàíû ìíîãî÷èñëåííûå îðãàíèçàöèè — ìåæäóíàðîäíûå, íåïðàâèòåëüñòâåííûå, ïðîÿâëÿþùèå ãëóáîêèé èíòåðåñ ê ýòèì ïðîáëåìàì. Ýòè îðãàíèçàöèè èñïîëüçóþò ñèñòåìó ÎÎÍ è âîçìîæíîñòè íîâûõ òåõíîëîãèé ñâÿçè (Èíòåðíåò) äëÿ îõâàòà àóäèòîðèé âî âñåì ìèðå. Èçìåíåíèå êëèìàòà, ïîòåðÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ, çàãðÿçíåíèÿ ÎÑ äîñòèãëè ãëîáàëüíûõ ðàçìåðîâ, è ýòè ïðîáëåìû íóæíî ðåøàòü êîëëåêòèâíî — âñåìè ñòðàíàìè ìèðà. Èçìåíåíèå êëèìàòà ïðîèñõîäèò ñ áåñïðåöåäåíòíîé áûñòðîòîé ïîòîìó, ÷òî â àòìîñôåðó åæåäíåâíî âûáðàñûâàþòñÿ îãðîìíûå îáúåìû äâóîêèñè óãëåðîäà, ìåòàíà è äðóãèõ ïàðíèêîâûõ ãàçîâ. ÕÕ â. îêàçàëñÿ ñàìûì òåïëûì çà ïîñëåäíèå 6 ñòîëåòèé, à 14 ñàìûõ òåïëûõ ëåò îòìå÷åíû â ïîñëåäíèå 20 ëåò ÕÕ â. Ïðîãíîçû ñïåöèàëèñòîâ òàêîâû: â 2100 ã. ñðåäíÿÿ òåìïåðàòóðà íà Çåìëå âîçðàñòåò íà 2 °Ñ — ïî âèíå ÷åëîâåêà! À ýòî ÷ðåâàòî ïîâûøåíèåì óðîâíÿ Ìèðîâîãî îêåàíà è çàòîïëåíèåì îãðîìíûõ òåððèòîðèé, îñîáåííî â ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàíàõ. Íà ïðîìûøëåííî ðàçâèòûå ñòðàíû ïðèõîäèòñÿ 60 % âûáðîñîâ óãëåêèñëîãî ãàçà, â òîì ÷èñëå ÑØÀ — 25 %, à ê 2015 ã. Êèòàé îáãîíèò ÑØÀ ïî âûáðîñó ãàçîâ. Ìåæäóíàðîäíîå ñîãëàøåíèå 1992 ã. ïîäïèñàíî âñåìè ñòðàíàìè, à âñòðå÷à â Êèîòî (ïðîòîêîë íå ïîäïèñàí ÑØÀ, Ðîññèåé è äð.) îêîí÷èëàñü áåçðåçóëüòàòíî — — 13 —

íå äîñòèãíóòî âçàèìîïîíèìàíèå ìåæäó ñòðàíàìè (ïî÷åìó ÑØÀ, Êèòàé è äðóãèå ñòðàíû çàãðÿçíÿþò áîëüøå âñåõ è íå ïëàòÿò çà çàãðÿçíåíèå âîçäóõà?). Çàùèòà áèîðàçíîîáðàçèÿ. Â êîíöå ÕÕ â. íà Çåìëå íàñ÷èòûâàåòñÿ 22 ìëí ðàñòèòåëüíûõ è æèâîòíûõ âèäîâ, èç íèõ 7 ìëí (1/3) ìîãóò èñ÷åçíóòü â áëèæàéøèå 30 ëåò. 3/4 ïòèö è 1/4 ìëåêîïèòàþùèõ ñòîÿò ïåðåä óãðîçîé èñ÷åçíîâåíèÿ. Îñíîâíûå ïðè÷èíû ïîòåðè áèîðàçíîîáðàçèÿ — ñîâðåìåííàÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííàÿ òåõíîëîãèÿ, îáåçëåñåíèå, ðàçðóøåíèå çàáîëî÷åííîé è îêåàíñêîé ñðåäû îáèòàíèÿ. 76 ñòðàí óòðàòèëè ñâîè ïîãðàíè÷íûå ëåñà, à 70 % ñîõðàíèâøèõñÿ ïîãðàíè÷íûõ ëåñîâ íàõîäÿòñÿ â òðåõ ñòðàíàõ: Áðàçèëèè, Êàíàäå, Ðîññèè. Ìåæäóíàðîäíîå ñîãëàøåíèå î ñîõðàíåíèè áèîðàçíîîáðàçèÿ òîëüêî ëèøü ôîðìèðóåòñÿ: (1992 ã., Ðèî), ãäå ïðèíÿòà Êîíâåíöèÿ î áèîðàçíîîáðàçèè. Â 1990 ã. áûë ñîçäàí Ãëîáàëüíûé ýêîôîíä (ÃÝÔ), êîòîðûé çà 7 ëåò âûäåëèë îêîëî 2 ìëðä äîëë. íà ýêîëîãè÷åñêèå ïðîãðàììû. Ïåðâûå âàæíûå øàãè â ñîõðàíåíèè áèîòû: • Îïóñòûíèâàíèå è äåãðàäàöèÿ çåìåëü. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ 900 ìëí ÷åë. â ñòà ñòðàíàõ çàòðîíóòû îïóñòûíèâàíèåì è çàñóõîé. Ê 2025 ã. ýòà öèôðà óäâîèòñÿ è 25 % çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ ïëàíåòû äåãðàäèðóþò. Â 1998 ã. 150 ñòðàí ðàòèôèöèðîâàëè Êîíâåíöèþ ÎÎÍ ïî áîðüáå ñ îïóñòûíèâàíèåì. • Àíòàðêòèêà. Â 1959 ã. áûë çàêëþ÷åí äîãîâîð îá Àíòàðêòèêå, ãäå çàïèñàíî, ÷òî ñòðàíû íå ïðåòåíäóþò íà òåððèòîðèþ ëåäîâîãî êîíòèíåíòà, íå ìîãóò ñáðàñûâàòü ðàäèîàêòèâíûå îòõîäû èëè âçðûâàòü ÿäåðíûå óñòðîéñòâà, ïðåäóñìîòðåíà çàùèòà òþëåíåé è óíèêàëüíûõ æèâûõ ðåñóðñîâ ìîðÿ â ðåãèîíå è îêðóæàþùåé ñðåäû Àíòàðêòèêè. • Îòêðûòûå ìîðÿ è äíî îêåàíà. Â 1982 ã. áûëà ïðèíÿòà è â 1994 ã. âñòóïèëà â ñèëó Êîíâåíöèÿ ÎÎÍ ïî ìîðñêîìó ïðàâó, ïî êîòîðîé áûëè ñîçäàíû èñêëþ÷èòåëüíûå ýêîëîãè÷åñêèå çîíû, à ãîñóäàðñòâà äîëæíû ïðèíèìàòü ìåðû ïî ïðåäîòâðàùåíèþ çàãðÿçíåíèÿ ìîðåé èç íàçåìíûõ èñòî÷íèêîâ è ñ ìîðñêèõ ñóäîâ. Ñîçäàí ãëîáàëüíûé îðãàí, îòâå÷àþùèé çà ýêîëîãè÷åñêîå çäîðîâüå ìîðñêîãî äíà. Ðåøåíèåì ãëîáàëüíûõ ïðîáëåì Çåìëè çàíèìàþòñÿ ìíîãî÷èñëåííûå îðãàíèçàöèè ïîä ýãèäîé ÎÎÍ (ñ 1945 ã.): ÔÀÎ, Þíåñêî, ÌÑÎÏ, ÂÎÇ, ÌÀÃÀÒÝ, ÂÌÎ, ÈÌÎ è äð. (ðèñ. 1.1), — 14 —

ïðîâîäÿòñÿ ìåæäóíàðîäíûå êîíôåðåíöèè ïî îõðàíå ÎÑ: 1972 ã. — Ñòîêãîëüì, 1992 ã. — Ðèî-äå-Æàíåéðî, 1997 ã. — Êèîòî, îñåíü 2002 ã. — Éîõàííåñáóðã (Þæíàÿ Àôðèêà).

1.3. ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÀß ÝÊÎËÎÃÈ×ÅÑÊÀß ÏÎËÈÒÈÊÀ Îñíîâíûå ïðèíöèïû è íàïðàâëåíèÿ ñîâðåìåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè Ïðè àíàëèçå ñèñòåìû «÷åëîâåê — îêðóæàþùàÿ ñðåäà» íåîáõîäèìî èñõîäèòü èç òîãî, ÷òî öèâèëèçàöèÿ áóäåò ðàçâèâàòüñÿ â óñëîâèÿõ èçìåíèâøåéñÿ îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû, è ÷åëîâåê áóäåò ñòðåìèòüñÿ îáåñïå÷èòü ñåáå âñå áîëåå âûñîêèé óðîâåíü êîìôîðòíûõ óñëîâèé ñóùåñòâîâàíèÿ. Ïîñêîëüêó ðàçâèòèå öèâèëèçàöèè è îõðàíà îêðóæàþùåé ñðåäû â ñâîåé îñíîâå êîíôëèêòíû, ïîèñê êîìïðîìèññíûõ ðåøåíèé ïðåäñòàâëÿåòñÿ äîñòàòî÷íî ñëîæíûì. Îõðàíà îêðóæàþùåé ñðåäû îò ïîñëåäñòâèé õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà, áåçóñëîâíî, ïðèîðèòåòíàÿ ñòðàòåãèÿ. Åå ðåàëèçàöèÿ òðåáóåò ïðèíöèïèàëüíî íîâîãî ïîäõîäà, îñíîâàííîãî íà öèêëè÷íîñòè èñïîëüçîâàíèÿ ìàòåðèàëüíûõ ïîòîêîâ. Â ïðîèçâîäñòâå áóäóùåãî äîëæíû áûòü äî ìèíèìóìà ñîêðàùåíû ýêîëîãè÷åñêè îïàñíûå òåõíîëîãè÷åñêèå ïðîöåññû, à èõ çàìêíóòîñòü ïîçâîëèò ñâåñòè ê ìèíèìóìó ïîñòóïëåíèÿ â îêðóæàþùóþ ïðèðîäíóþ ñðåäó âðåäíûõ è îïàñíûõ âåùåñòâ. Â ðàìêàõ ýòîé ñòðàòåãèè áóäóò ñîâåðøåíñòâîâàòüñÿ ìåòîäû è òåõíèêà çàùèòû ñðåäû îò òåõíîëîãè÷åñêèõ âûáðîñîâ â àòìîñôåðó è ñáðîñîâ â âîäíûå îáúåêòû. Ñèñòåìà ïðèðîäîîõðàííîé äåÿòåëüíîñòè äîëæíà áûòü ïîñòðîåíà íà îñíîâå îïðåäåëåííûõ ïðèíöèïîâ. Ïðèðîäíîå íàñëåäèå êàê åñòåñòâåííàÿ îñíîâà ìàòåðèàëüíîãî è äóõîâíîãî áëàãîïîëó÷èÿ íûíåøíåãî è ïîñëåäóþùèõ ïîêîëåíèé ëþäåé äîëæíî áûòü ñîõðàíåíî. Ïîýòîìó íåîáõîäèìà äèôôåðåíöèàöèÿ ïðèðîäíûõ ïðèíöèïîâ. 1. Ïðèíöèï èñòîðè÷íîñòè Îðãàíèçàöèÿ ïðèðîäîîõðàííîé äåÿòåëüíîñòè òðåáóåò èçó÷åíèÿ ýâîëþöèè ïðèðîäíûõ îáúåêòîâ è ñèñòåì âî âðåìåíè. — 15 —

Íàïðèìåð, èçó÷åíèå öèêëè÷íîñòè êîëåáàíèé óðîâíÿ Êàñïèéñêîãî ìîðÿ ïîçâîëèëî áû èçáåæàòü ìíîãèõ áåä è íå äîïóñòèòü ñèòóàöèè, ñëîæèâøåéñÿ íà áåðåãàõ Êàñïèÿ ñåãîäíÿ. 2. Ïðèíöèï ñèñòåìíîñòè Â ïðèðîäå ìû èìååì äåëî ñî ñëîæíûìè ñèñòåìàìè, êîìïîíåíòû êîòîðûõ ñâÿçàíû ìåæäó ñîáîé ìíîãî÷èñëåííûìè îáðàòíûìè ñâÿçÿìè. Ïîýòîìó êàæäàÿ ïðîáëåìà äîëæíà ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê ÷àñòü áîëåå îáùåé. Åñëè ïðîáëåìó ðîñòà ÷èñëåííîñòè ÷åëîâå÷åñòâà èëè ïîòåïëåíèÿ êëèìàòà óïðîñòèòü, îãðàíè÷èâøèñü òîëüêî êàêèìè-òî îñíîâíûìè ôàêòîðàìè, ìîæíî äîïóñòèòü îøèáêè, ÷ðåâàòûå ñåðüåçíûìè ýêîëîãè÷åñêèìè, ïîëèòè÷åñêèìè, ñîöèàëüíûìè è ýêîíîìè÷åñêèìè ïîñëåäñòâèÿìè. 3. Ïðèíöèï àäàïòàöèè Àäàïòàöèÿ ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê äâèæóùàÿ ñèëà ýâîëþöèîííîãî ïðîãðåññà. Ïðîöåññ óðáàíèçàöèè ïîêà çàòðîíóë íå áîëåå 4 % ïîâåðõíîñòè ñóøè, íî óæå ðàññìàòðèâàåòñÿ ñîöèîëîãàìè êàê óãðîæàþùèé. Â ñèñòåìå «÷åëîâåê — îêðóæàþùàÿ ñðåäà» âîçìîæíî ëèøü óïðàâëåíèå ñ îáðàòíîé ñâÿçüþ. Ïðîáëåìà àäàïòàöèè ñâîäèòñÿ ê òîìó, ÷òîáû óêðåïèòü ïîçèòèâíûå îáðàòíûå ñâÿçè è, ïî âîçìîæíîñòè, èñêëþ÷èòü íåãàòèâíûå. 4. Ïðèíöèï ïëàíåòàðíîãî åäèíñòâà Îñíîâûâàÿñü íà ïðåäñòàâëåíèè î áèîñôåðå êàê î öåëîñòíîé ñèñòåìå, ïðèíöèï åäèíñòâà èìååò ôóíäàìåíòàëüíîå çíà÷åíèå äëÿ ìåæäóíàðîäíîé äåÿòåëüíîñòè â îáëàñòè îõðàíû ÎÑ è ðàöèîíàëüíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. 5. Ïðèíöèï ïðèîðèòåòà ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè Â ïðàêòè÷åñêîì ïëàíå ýòîò ïðèíöèï îçíà÷àåò, ÷òî ñîöèàëüíûå è ýêîíîìè÷åñêèå ïðîãðàììû äîëæíû áûòü ïîëîæåíû íà ýêîëîãè÷åñêèé êàðêàñ òåððèòîðèè â âèäå ñõåìû îõðàíû ÎÑ, ëàíäøàôòíîãî ïëàíèðîâàíèÿ è ðàöèîíàëüíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Îáåñïå÷åíèå ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè äîëæíî áûòü ïðèçíàíî ïðèîðèòåòíûì íàïðàâëåíèåì îáùåñòâåííîãî ðàçâèòèÿ.

— 16 —

6. Ïðèíöèï óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ Ñòðàòåãèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ñèñòåìû «îáùåñòâî — îêðóæàþùàÿ ñðåäà» â êà÷åñòâå ïðèíöèïèàëüíûõ ìîìåíòîâ âêëþ÷àåò: ïðèîðèòåò êà÷åñòâåííûõ ïîêàçàòåëåé (ïðèîðèòåò æèçíè) íàä êîëè÷åñòâåííûìè (÷èñëåííîñòüþ, ïîòðåáëåíèåì); ïðîòèâîñòîÿíèå ýíòðîïèéíûì ïðîöåññàì (ìèëèòàðèçàöèÿ, ðîñò îòõîäîâ, òèðàæèðîâàíèå êóëüòóðíûõ öåííîñòåé, ðèòóàëèçàöèÿ äóõîâíîé æèçíè); ñîõðàíåíèå áèîëîãè÷åñêîãî è êóëüòóðíîãî ðàçíîîáðàçèÿ; ñîãëàñîâàíèå ïðîãðàìì ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ñ ýâîëþöèîííîé ïåðèîäè÷íîñòüþ ïðèðîäíûõ ïðîöåññîâ; ïðåäïî÷òåíèå îòäàåòñÿ óñòîé÷èâîñòè ýêîñèñòåìû ïåðåä èçâëå÷åíèåì ìàêñèìàëüíîé ïðèáûëè. Â Ðîññèè ðàçðàáîòàíà äîëãîñðî÷íàÿ Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïðîãðàììà ïî îõðàíå ÎÑ è ðàöèîíàëüíîìó ïðèðîäîïîëüçîâàíèþ è Êîíöåïöèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ. Äëÿ äîñòèæåíèÿ ïîñòàâëåííûõ öåëåé è ïðèíöèïîâ ýêîïîëèòèêè òðåáóþòñÿ: • ôèíàíñîâîå è ìàòåðèàëüíîå îáåñïå÷åíèå ðàçâèòèÿ (ôóíäàìåíòàëüíûõ è ïðèêëàäíûõ èññëåäîâàíèé áèîñôåðû è åå ýêîñèñòåìû); • ñîçäàíèå ýôôåêòèâíîé ñèñòåìû ñëåæåíèÿ çà ñîñòîÿíèåì ïðèðîäíîé ñðåäû è îòäåëüíûõ åå êîìïîíåíòîâ, íîðìèðîâàíèÿ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, ïðîãíîçèðîâàíèÿ è ïðåäóïðåæäåíèÿ åå ïîñëåäñòâèé; • îñóùåñòâëåíèå ïåðâîî÷åðåäíûõ ìåð ïî ëèêâèäàöèè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ êðèçèñîâ â ðàéîíàõ ýêîëîãè÷åñêîãî áåäñòâèÿ; • ñîçäàíèå ôåäåðàëüíîãî è ðåãèîíàëüíûõ öåíòðîâ äëÿ êîíòðîëÿ çà ñíèæåíèåì ðèñêà àâàðèé íà ýêîëîãè÷åñêè îïàñíûõ îáúåêòàõ è îêàçàíèÿ ñðî÷íîé ýêîëîãè÷åñêîé ïîìîùè, âêëþ÷àÿ ëèêâèäàöèþ ïîñëåäñòâèé ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé; • ôèíàíñèðîâàíèå è ìàòåðèàëüíîå îáåñïå÷åíèå ïåðåõîäà íà ýêîëîãè÷åñêè áåçîïàñíûå è ðåñóðñî- è ýíåðãîñáåðåãàþùèå òåõíîëîãèè è ñïîñîáû âåäåíèÿ õîçÿéñòâà âî âñåõ îòðàñëÿõ; • ñîçäàíèå îáùåãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé, ïðîâåäåíèå ñïåöèàëüíûõ ìåðîïðèÿòèé ïî âîññòàíîâëåíèþ ðåñóðñíîãî ïîòåíöèàëà è ýêîëîãè÷åñêîãî ðàâíîâåñèÿ â ðàéîíàõ òðàäèöèîííîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ñ ïðîæèâàíèåì ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ. — 17 —

Ýêîëîãè÷åñêóþ îáñòàíîâêó â ñòðàíå â çíà÷èòåëüíîé ìåðå îïðåäåëÿþò òåìïû è ìàñøòàáû ïðàêòè÷åñêîãî îñâîåíèÿ äîñòèæåíèé íàóêè è òåõíèêè. Â áëèæàéøèå 10—15 ëåò âåäóùèå îòðàñëè ïðîìûøëåííîñòè äîëæíû ïåðåéòè íà ïðèíöèïèàëüíî íîâûå ýêîëîãè÷åñêèå òåõíîëîãèè, îñíîâàííûå íà ðåñóðñî- è ýíåðãîñáåðåæåíèè, ÷òî ïîòðåáóåò óñèëåíèÿ èíâåñòèöèé â ðàçâèòèå ïðîèçâîäñòâà íîâåéøåãî òåõíîëîãè÷åñêîãî îáîðóäîâàíèÿ. Ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâàÿ îõðàíà îêðóæàþùåé ñðåäû îïèðàåòñÿ íà îáùåïðèçíàííûå ïðèíöèïû è íîðìû ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. Âìåñòå ñ òåì îíà ðóêîâîäñòâóåòñÿ è íåêîòîðûìè ñïåöèôè÷åñêèìè ïîëîæåíèÿìè, êîòîðûå âûòåêàþò èç íîðì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è ñóùíîñòè ìåæäóíàðîäíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ îòíîøåíèé. Ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûå ïðèíöèïû îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû âûðàáîòàíû ñîâìåñòíûìè óñèëèÿìè ÷ëåíîâ ìåæäóíàðîäíîãî ñîîáùåñòâà — ãîñóäàðñòâ è ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé è êîíôåðåíöèé. Îíè èçëîæåíû â îòäåëüíûõ ðåøåíèÿõ Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè ÎÎÍ, ðåøåíèÿõ Ñòîêãîëüìñêîé êîíôåðåíöèè ÎÎÍ ïî îêðóæàþùåé ñðåäå, Çàêëþ÷èòåëüíîì àêòå Ñîâåùàíèÿ ïî áåçîïàñíîñòè è ñîòðóäíè÷åñòâó â Åâðîïå (Õåëüñèíêè, 1975 ã.), Âñåìèðíîé õàðòèè ïðèðîäû, ðåøåíèÿõ Ìåæäóíàðîäíîé êîíôåðåíöèè ÎÎÍ ïî îêðóæàþùåé ñðåäå è ðàçâèòèþ (Ðèî-äå-Æàíåéðî, 1992 ã.) è äð. Â îáîáùåííîì âèäå äàííûå ïðèíöèïû ñôîðìóëèðîâàíû â ñò. 92 Çàêîíà ÐÔ «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû». Â êðàòêîì âèäå îíè ôîðìóëèðóþòñÿ ñëåäóþùèì îáðàçîì: 1) ïðèîðèòåòíîñòü ýêîëîãè÷åñêèõ ïðàâ ÷åëîâåêà; 2) ñóâåðåíèòåò ãîñóäàðñòâà íà ïðèðîäíûå ðåñóðñû ñâîåé òåððèòîðèè; 3) íåäîïóñòèìîñòü ýêîëîãè÷åñêîãî áëàãîïîëó÷èÿ îäíîãî ãîñóäàðñòâà çà ñ÷åò ýêîëîãè÷åñêîãî âðåäà äðóãîãî; 4) ýêîëîãè÷åñêèé êîíòðîëü íà âñåõ óðîâíÿõ; 5) ñâîáîäíûé îáìåí ìåæäóíàðîäíîé ýêîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèåé; 6) âçàèìîïîìîùü ãîñóäàðñòâ ïðè ÷ðåçâû÷àéíûõ îáñòîÿòåëüñòâàõ; 7) ðàçðåøåíèå ýêîëîãî-ïðàâîâûõ ñïîðîâ ìèðíûìè ñðåäñòâàìè.

— 18 —

Íîðìû, ïðèíöèïû, çàêðåïëåííûå â ìåæäóíàðîäíûõ äîêóìåíòàõ, èìåþò çíà÷åíèå ðåêîìåíäàöèé, îáðàùåííûõ ê ó÷àñòíèêàì ýêîëîãè÷åñêèõ îòíîøåíèé. Ãîñóäàðñòâàì ðåêîìåíäîâàíî (ÎÎÍ) ðàçðàáàòûâàòü ñîâåðøåííîå ýêîëîãè÷åñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî, íîðìàòèâû è ñòàíäàðòû êà÷åñòâà îêðóæàþùåé ñðåäû è îáåñïå÷èâàòü èõ ñîáëþäåíèå. Â ïðèíöèïàõ ñîäåðæèòñÿ ïðèçûâ ê ãîñóäàðñòâàì òàê âåñòè ñâîþ õîçÿéñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü, ÷òîáû íå ïðè÷èíÿòü âðåäà ïðèðîäíîé ñðåäå, íå íàðóøàòü ïðèðîäîîõðàíèòåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Äåÿòåëüíîñòè, êîòîðàÿ äîëæíà íàíåñòè óùåðá ïðèðîäå, ïðåäøåñòâóåò ïðåäâàðèòåëüíàÿ îöåíêà âðåäíûõ ïîñëåäñòâèé. Íåîáõîäèìî äîêàçàòü, ÷òî ïîëüçà îò òàêîé äåÿòåëüíîñòè çíà÷èòåëüíî áîëüøå, ÷åì âðåä, íàíîñèìûé ïðèðîäíîé ñðåäå. Ãîñóäàðñòâà îáÿçóþòñÿ êîìïåíñèðîâàòü ýêîëîãè÷åñêèé óùåðá îò çàãðÿçíåíèÿ è ðàçâèâàòü ñîòðóäíè÷åñòâî â öåëÿõ ðàçðàáîòêè ìåð ìåæäóíàðîäíîé îòâåòñòâåííîñòè çà íåãàòèâíûå ïîñëåäñòâèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî óùåðáà. Äàëåå ïåðå÷èñëèì îñíîâíûå ýêîëîãî-ýêîíîìè÷åñêèå ïðèíöèïû, íà êîòîðûõ áàçèðóåòñÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ïîëèòèêà â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ. 7. Ïðèíöèï ñòîèìîñòè óïóùåííûõ âîçìîæíîñòåé Ýòîò ïðèíöèï òðåáóåò, ÷òîáû ïðè èñïîëüçîâàíèè îãðàíè÷åííîãî ðåñóðñà ó÷èòûâàëàñü ñòîèìîñòü è íåèñïîëüçîâàííîé àëüòåðíàòèâû. Ñòîèìîñòü óïóùåííûõ âîçìîæíîñòåé ñîñòîèò â ðàçíèöå ïðèáûëåé, êîòîðàÿ ïîëó÷àåòñÿ ïðè èñïîëüçîâàíèè îêðóæàþùåé ñðåäû êàê ïðèåìíèêà è âìåñòèëèùà îòõîäîâ è èñïîëüçîâàíèÿ òîé æå ìåñòíîñòè â êà÷åñòâå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé. Íàäî îòìåòèòü, ÷òî ïðèíöèï äåéñòâóåò è â îáðàòíóþ ñòîðîíó, òî åñòü îõðàíà îêðóæàþùåé ñðåäû èìååò ñâîþ ñòîèìîñòü ñ òî÷êè çðåíèÿ íåèñïîëüçîâàíèÿ ñðåäû â õîçÿéñòâåííûõ öåëÿõ. 8. Ïðèíöèï «çàãðÿçíèòåëü ïëàòèò» Â ñîîòâåòñòâèè ñ Ðåêîìåíäàöèåé ÎÝÑÐ (Îðãàíèçàöèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà è ðàçâèòèÿ) îò 1972 ã. ïðèíöèï «çàãðÿçíèòåëü ïëàòèò» îçíà÷àåò, ÷òî «çàãðÿçíèòåëü äîëæåí íåñòè ðàñõîäû ïî ïðîâåäåíèþ ìåð ýêîëîãè÷åñêîãî îçäîðîâëåíèÿ ïî ðåøåíèþ âëàñòåé». — 19 —

Â Ðåêîìåíäàöèè Ñîâåòà ÅÝÑ îò 03.03.75 «Î ðàñïðåäåëåíèè çàòðàò ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû è äåéñòâèÿõ îðãàíîâ îáùåñòâåííîé âëàñòè â ýòîé îáëàñòè äàåòñÿ îïðåäåëåíèå è ðóêîâîäñòâî ïî ïðèìåíåíèþ äàííîãî ïðèíöèïà. Îòíåñåíèå ðàñõîäîâ ïî áîðüáå ñ çàãðÿçíåíèåì è äðóãèìè íåáëàãîïðèÿòíûìè âîçäåéñòâèÿìè íà îêðóæàþùóþ ñðåäó íà íåïîñðåäñòâåííûõ âèíîâíèêîâ çàñòàâëÿåò èõ â óñëîâèÿõ ðûíêà èñêàòü ïóòè ñíèæåíèÿ çàãðÿçíåíèÿ, èñïîëüçîâàòü áîëåå ïðèåìëåìûå ñ ýêîëîãè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ òåõíîëîãèè, ïðèíèìàòü ìåðû ïî áîëåå ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. Îïðåäåëåíèå ÅÝÑ ãëàñèò, ÷òî «ôèçè÷åñêèå è þðèäè÷åñêèå ëèöà, äåéñòâóþùèå â ðàìêàõ ïóáëè÷íîãî ÷àñòíîãî ïðàâà, îòâåòñòâåííûå çà çàãðÿçíåíèå, äîëæíû íåñòè âñå ðàñõîäû ïî ìåðîïðèÿòèÿì, íåîáõîäèìûì äëÿ ëèêâèäàöèè ýòîãî çàãðÿçíåíèÿ èëè ñîêðàùåíèÿ åãî äî óðîâíÿ, êîòîðûé ñîîòâåòñòâîâàë áû ñòàíäàðòàì èëè ýêâèâàëåíòíûì òðåáîâàíèÿì, îáåñïå÷èâàþùèì ñîáëþäåíèå öåëåâûõ ïîêàçàòåëåé êà÷åñòâà îêðóæàþùåé ñðåäû, èëè, ïðè îòñóòñòâèè òàêèõ ïîêàçàòåëåé, ñòàíäàðòàì è íîðìàòèâàì, óñòàíîâëåííûì îáùåñòâåííûìè âëàñòÿìè». Ñîâðåìåííóþ òðàêòîâêó ïðèíöèïà «çàãðÿçíèòåëü ïëàòèò» ìîæíî ñâåñòè ê äâóì îñíîâíûì ïîëîæåíèÿì: • çàãðÿçíèòåëü äîëæåí íåñòè âñå ðàñõîäû ïî ñðåäîîõðàííîé äåÿòåëüíîñòè; • çàãðÿçíèòåëü èìååò ïðàâî âîçìåùàòü ñâîè ïðèðîäîîõðàííûå èçäåðæêè ÷åðåç öåíû íà ñâîþ ïðîäóêöèþ è óñëóãè. Ñëåäóåò îòìåòèòü, îäíàêî, ÷òî ïðàêòè÷åñêîå ïðèìåíåíèå ïðèíöèïà «çàãðÿçíèòåëü ïëàòèò» ïîêàçûâàåò ìíîæåñòâî îòêëîíåíèé îò òåîðåòè÷åñêèõ ïîñòóëàòîâ. Âî-ïåðâûõ, ñóùåñòâóåò ïðîáëåìà èäåíòèôèêàöèè çàãðÿçíèòåëÿ. Þðèäè÷åñêè îòâåòñòâåííûì çà çàãðÿçíåíèå ïðèçíàåòñÿ ôèçè÷åñêîå èëè þðèäè÷åñêîå ëèöî, êîòîðîå ïðÿìî èëè êîñâåííî íàíîñèò óùåðá îêðóæàþùåé ñðåäå èëè ñîçäàåò óñëîâèÿ, ïðèâîäÿùèå ê âîçíèêíîâåíèþ òàêîãî óùåðáà. Âî-âòîðûõ, ïîëèòè÷åñêèå ïðè÷èíû (ïîòåðÿ ïîïóëÿðíîñòè ñðåäè èçáèðàòåëåé) ìîãóò ïðåïÿòñòâîâàòü ïðèíÿòèþ ðåøåíèé î ïðîâåäåíèè ýêîïîëèòèêè â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíöèïîì «çàãðÿçíèòåëü ïëàòèò». Â-òðåòüèõ, ýêîíîìè÷åñêèå ïðè÷èíû, îñîáåííî íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå (áåçðàáîòèöà, çàêðûòèå îñíîâíûõ ïðîèçâîäñòâ), — 20 —

ñîçäàþò âíåøíå óáåäèòåëüíûé àðãóìåíò ïðîòèâ ïðèìåíåíèÿ äàííîãî ïðèíöèïà. Òåì íå ìåíåå íå ñóùåñòâóåò äðóãîãî ïðèíöèïà ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè, êîòîðûé ìîã áû ñðàâíèòüñÿ ïî ýôôåêòèâíîñòè ñ äàííûì. 9. Ïðèíöèï äîëãîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâû Ñòîèìîñòü ýêîëîãè÷åñêîé äåãðàäàöèè èëè çàòðàòû íà îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû íå ìîãóò ðàññìàòðèâàòüñÿ ñòàòè÷íî. Çàãðÿçíÿþùèå âåùåñòâà àêêóìóëèðóþòñÿ ñ òå÷åíèåì âðåìåíè, è ëèøü ïî ïðîøåñòâèè åãî ìîæåò âûÿâèòüñÿ ïîëíûé óùåðá. Íå òîëüêî óùåðá, íî è ñòîèìîñòü îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû äîëæíà ðàññìàòðèâàòüñÿ ïåðñïåêòèâíî. Ýêîëîãè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü î÷åíü êàïèòàëîåìêàÿ. Òðåáóåòñÿ íåñêîëüêî ëåò äëÿ ñòðîèòåëüñòâà âîäîî÷èñòíûõ ñîîðóæåíèé è êàíàëèçàöèè. Ïîýòîìó ýêîëîãè÷åñêàÿ ïîëèòèêà äîëæíà ïðîâîäèòüñÿ ïîñòîÿííî. Ñåé÷àñ æå ìû ïîðîé íàáëþäàåì îáðàòíûå ÿâëåíèÿ: ñòàðûå ñâàëêè ñëóæàò ÿð÷àéøèì ïðèìåðîì íåîáäóìàííîé ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè áåç ó÷åòà áóäóùåãî óùåðáà. 10. Ïðèíöèï âçàèìîçàâèñèìîñòè Ýêîëîãè÷åñêàÿ ïîëèòèêà äîëæíà ó÷èòûâàòü âçàèìîçàâèñèìîñòü ìåæäó ïðèðîäíûìè ñðåäàìè, òåõíîëîãèÿìè ïðîèçâîäñòâà, çàãðÿçíåíèÿìè è ñîêðàùåíèåì çàãðÿçíåíèé, ìåæäó ñàìèìè çàãðÿçíÿþùèìè âåùåñòâàìè. Â êà÷åñòâå îòðèöàòåëüíîãî ïðèìåðà ìîæíî ïðèâåñòè ýêîëîãè÷åñêóþ ïîëèòèêó â ÑØÀ è íåêîòîðûõ åâðîïåéñêèõ ñòðàíàõ â íà÷àëå 1970-õ ãã., êîíöåíòðèðîâàâøóþñÿ íà óïðàâëåíèè êà÷åñòâîì âîçäóõà è âîä è ïðåíåáðåãàâøóþ ïî÷âîé è ñâàëêàìè òâåðäûõ îòõîäîâ, çàãðÿçíåííûõ îïàñíûìè âåùåñòâàìè. 11. Ïðèíöèï «ïîëüçîâàòåëü ïëàòèò» Ïðèíöèï «ïîëüçîâàòåëü ïëàòèò» ÿâëÿåòñÿ ïðèìåíåíèåì ïðèíöèïà «çàãðÿçíèòåëü ïëàòèò» â îòíîøåíèè ðåñóðñîïîëüçîâàíèÿ, õîòÿ è íå âïîëíå àäåêâàòíûì. Îí òðåáóåò, ÷òîáû ïîëüçîâàòåëü ëþáîãî ïðèðîäíîãî ðåñóðñà ïîëíîñòüþ îïëàòèë åãî èñïîëüçîâàíèå è ïîñëåäóþùåå âîññòàíîâëåíèå.

— 21 —

1.4. ÝÊÎËÎÃÈÇÀÖÈß ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÛÕ ÎÒÍÎØÅÍÈÉ Ïðîáëåìû ïðèðîäîîõðàíû â ñèñòåìå ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé âîçíèêëè â íà÷àëå 70-õ ãã. ÕÕ â.: Ãëîáàëüíûé ôîðóì ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû â Ñòîêãîëüìå (1972 ã.), Êîíôåðåíöèÿ ïî îêðóæàþùåé ñðåäå è ðàçâèòèþ â Ðèî-äå-Æàíåéðî (1992 ã.), Éîõàííåñáóðãñêèé ñàììèò (2002 ã.) — ýòî âàæíûå ýòàïû â ýêîëîãèçàöèè íàñåëåíèÿ Çåìëè è ïðàâèòåëüñòâ. Êîíôåðåíöèÿ â Ñòîêãîëüìå, íà êîòîðîé áûëà ïðèíÿòà äåêëàðàöèÿ, ãäå îïðåäåëèëèñü ñòðàòåãè÷åñêèå öåëè è íàïðàâëåíèÿ äåéñòâèé ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà â îáëàñòè îõðàíû ÎÑ, ÿâèëàñü ïåðâûì øàãîì, ïîñëå êîòîðîãî âî ìíîãèõ ñòðàíàõ íà÷àëàñü ðàçðàáîòêà ãîñóäàðñòâåííûõ ïðîãðàìì ñîõðàíåíèÿ ÎÑ è ñòàëè ñîçäàâàòüñÿ ñòðóêòóðû è ìåõàíèçìû èõ ðåàëèçàöèè. Â ñåðåäèíå 1980-õ ãã. ïîëó÷èë ðàçâèòèå íîâûé ïðîöåññ — ýêîëîãèçàöèÿ âñåãî êîìïëåêñà ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé, ÷òî ñïîñîáñòâîâàëî ôîðìèðîâàíèþ â ïðèîðèòåòàõ âíåøíåé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâ äâóõ íàïðàâëåíèé. Ïåðâîå îðèåíòèðîâàíî íà îáåñïå÷åíèå êîíêðåòíûõ ïðèðîäî- è ðåñóðñîîõðàííûõ èíòåðåñîâ ãîñóäàðñòâà. Âòîðîå íàïðàâëåíèå ñâÿçàíî ñ èñïîëüçîâàíèåì ýêîëîãè÷åñêîãî ôàêòîðà äëÿ óêðåïëåíèÿ ýêîíîìèêè è ïîâûøåíèÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè íàöèîíàëüíûõ òîâàðîâ íà ìèðîâûõ ðûíêàõ ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòûõ ïðîäóêòîâ, â ðåãèîíàëüíîì ñîòðóäíè÷åñòâå ïî îáåñïå÷åíèþ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ, ïî ïîâûøåíèþ çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ â ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàíàõ è óêðåïëåíèþ ïîëèòè÷åñêîãî ïðåñòèæà ãîñóäàðñòâ, âûñòóïàþùèõ ñ âàæíûìè ýêîëîãè÷åñêèìè ïðîåêòàìè â ÎÎÍ, â ìåæäóíàðîäíûõ ïðèðîäîîõðàííûõ îðãàíèçàöèÿõ è ôîðóìàõ. Ýêîëîãèçàöèÿ ìèðîâîãî ðûíêà òîâàðîâ è óñëóã Ê êîíöó ÕÕ â. ìèðîâîé ðûíîê ïðèðîäîîõðàííûõ òîâàðîâ, òåõíîëîãèé è óñëóã äîñòèã 500 ìëðä äîëë. Ïåðâîå ìåñòî íà ìèðîâîì ðûíêå ýòèõ òîâàðîâ ïðî÷íî çàíèìàåò Ãåðìàíèÿ — åå ýêñïîðò äîñòèã 30—40 %, äàëåå ßïîíèÿ — 23 % è ÑØÀ — 10 %. Ïðè ýòîì ÑØÀ ïîòðåáëÿþò íå ìåíåå ïîëîâèíû ìèðîâîãî ðûíêà òîâàðîâ, óñëóã è òåõíîëîãèé, ÷òî ñâèäåòåëüñòâóåò îá îãðîìíîì âíèìàíèè ïðàâèòåëüñòâà ñòðàíû ê âîïðîñàì ïðèðîäîîõðàíû è âûäåëåíèþ ñðåäñòâ íà ïîâûøåíèå êà÷åñòâà æèçíè íàñåëåíèÿ. — 22 —

Ïðåçèäåíò ÑØÀ Á. Êëèíòîí ïðè âñòóïëåíèè â äîëæíîñòü çàÿâèë, âî-ïåðâûõ, î ñäâèãå ïðèîðèòåòîâ â ïðèðîäîîõðàííîé ñòðàòåãèè îò áîðüáû ñ ïîñëåäñòâèÿìè ýêîëîãè÷åñêîãî óùåðáà ê åãî ïðåäîòâðàùåíèþ, ê óëó÷øåíèþ ýêîëîãè÷åñêîé çàùèòû ñòðàíû è çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ è, âî-âòîðûõ, îá óêðåïëåíèè êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè è îáðåòåíèè ëèäåðñòâà íà ìèðîâîì ðûíêå òîâàðîâ è ýêîëîãè÷åñêèõ óñëóã. Â ñî÷åòàíèè ñ óæåñòî÷åíèåì ýêîëîãè÷åñêèõ ñòàíäàðòîâ è óñèëåíèåì êîíòðîëÿ çàãðÿçíåíèé ÎÑ ýòî âûçûâàåò íåîáõîäèìîñòü ñîâåðøåíñòâîâàòü ñóùåñòâóþùóþ è ðàçðàáàòûâàòü íîâóþ òåõíîëîãèþ è ïîâñåìåñòíî åå âíåäðÿòü, ÷òî ñîçäàåò ñòèìóë äëÿ ïðîìûøëåííîãî ðîñòà è óâåëè÷åíèÿ çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ. Â ÑØÀ îñóùåñòâëÿþòñÿ íà ïðàêòèêå ìåðû ïî ðàçâèòèþ ýêîáèçíåñà, îñâîåíèþ ìèðîâîãî ðûíêà ïåðåäîâûõ òåõíîëîãèé. Â 1993 ã. â ÑØÀ áûëà ïðèíÿòà ïðîãðàììà «Òåõíîëîãèè äëÿ ðåøåíèÿ ìåæäóíàðîäíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì», ãäå ÑØÀ ïðåäëàãàþò äðóãèì ñòðàíàì óæå îïðîáîâàííóþ âûñîêîýôôåêòèâíóþ òåõíîëîãèþ, íåîáõîäèìóþ äëÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ è ðåøåíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì â ýíåðãåòèêå, ïðîìûøëåííîñòè è ñåëüñêîì õîçÿéñòâå, à òàêæå â ëåñîâîäñòâå è ñîõðàíåíèè ìíîãîîáðàçèÿ æèâîé ïðèðîäû. Â 1995 ã. àäìèíèñòðàöèÿ ÑØÀ âûðàáîòàëà è ïðèíÿëà íîâûé äîêóìåíò «Íàöèîíàëüíàÿ ñòðàòåãèÿ â îáëàñòè ïðèðîäîîõðàííîé òåõíîëîãèè». Öåëè äîêóìåíòà: 1. Ñîêðàùåíèå ê 2020 ã. íà 20—25 % èñïîëüçîâàíèÿ ìàòåðèàëîâ äëÿ ïðîèçâîäñòâà åäèíèöû ÂÂÏ. 2. Äâóêðàòíîå ñîêðàùåíèå îòõîäîâ è ïåðåõîä íà ìåòîäû äîëãîñðî÷íîé ïðîôèëàêòèêè. 3. Ñîòðóäíè÷åñòâî ñ áèçíåñîì ïðè óâÿçûâàíèè ýêîëîãè÷åñêèõ è êîììåð÷åñêèõ öåëåé â èíòåðåñàõ ðàñïðîñòðàíåíèÿ àìåðèêàíñêèõ ïðèðîäîîõðàííûõ òåõíîëîãèé â ìèðå. Ýêîëîãèçàöèÿ îòíîøåíèé ÑØÀ ñ Ðîññèåé è ñòðàíàìè ÑÍÃ Âîâëå÷åíèå Ðîññèè è äðóãèõ ñòðàí ÑÍÃ â ðàçðàáîòêó è ðåàëèçàöèþ ïðîãðàìì ýêîëîãèçàöèè óñëîâèé æèçíè, êà÷åñòâà ïðîäóêòîâ è óñëóã — îäíî èç íàïðàâëåíèé âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé ñòðàòåãèè ÑØÀ. Â êîíöå 1993 ã. àìåðèêàíñêîå Àãåíòñòâî ìåæäóíàðîäíîãî ðàçâèòèÿ ïðèñòóïèëî ê ðåàëèçàöèè ïðîåêòà ïî óëó÷øåíèþ ñîñòîÿíèÿ ÎÑ â ÑÍÃ. — 23 —

Â 1993 ã. â Âàíêóâåðå (Êàíàäà) ïðèíÿòû òðè ïðîãðàììû ðîññèéñêî-àìåðèêàíñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà: • 1-ÿ ïðîãðàììà ïðåäóñìàòðèâàåò ïîñòàâêó àìåðèêàíñêîé òåõíîëîãèè äëÿ ïðîåêòîâ ïî ñíèæåíèþ îñòðîòû ïðîáëåì, âûçâàííûõ çàãðÿçíåíèåì âîçäóõà â Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè; • 2-ÿ êàñàåòñÿ ïðîåêòîâ, îòíîñÿùèõñÿ ê èñïîëüçîâàíèþ âåùåñòâ, íàðóøàþùèõ îçîíîâûé ñëîé; • 3-ÿ çàêëþ÷àåòñÿ â ñîäåéñòâèè àìåðèêàíñêèõ êîìïàíèé â ðàçðàáîòêå ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòûõ òåõíîëîãèé â îáëàñòè ýíåðãåòèêè. ÑØÀ ôèíàíñèðóþò ñîâìåñòíûå ðîññèéñêî-àìåðèêàíñêèå íåïðàâèòåëüñòâåííûå ïðîåêòû ïî ïðèâëå÷åíèþ øèðîêîé îáùåñòâåííîñòè Ðîññèè ê ïðîáëåìàì ñîõðàíåíèÿ ÎÑ è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. Â 1995 ã. íà÷àòû êðóïíûå ïðîåêòû — ñîçäàíèå ìåæäóíàðîäíîãî çàïîâåäíèêà íà ïîáåðåæüå Áåðèíãîâà ìîðÿ, ìîíèòîðèíã è ñîõðàíåíèå ïðèðîäû àðêòè÷åñêèõ ðàéîíîâ è ðîññèéñêèõ ëåñîâ. Ïî ïðîãðàììå òåõíîëîãè÷åñêîé ïîìîùè 240 ðîññèéñêèõ ñïåöèàëèñòîâ ïðîøëè ïîäãîòîâêó â îáëàñòè êîíòðîëÿ çàãðÿçíåíèé ÎÑ è îöåíêè ýêîëîãè÷åñêèõ ðèñêîâ. Èç ïðèâåäåííûõ äàííûõ â òàáëèöå 1.2 âèäíî, ÷òî â 1992— 1997 ãã. îáúåì èíîñòðàííîé ïîìîùè íà îõðàíó ïðèðîäû Ðîññèè ñîñòàâèë 252 ìëí äîëë., èç íèõ ïðàêòè÷åñêè èçðàñõîäîâàíî âñåãî 108,5 ìëí äîëë. (40 %). Êðîìå òîãî, Ðîññèè ïðåäîñòàâëÿëèñü çàéìû ìåæäóíàðîäíîãî è åâðîïåéñêîãî áàíêîâ ðàçâèòèÿ íà ñóììó 232 ìëí äîëë., à èçðàñõîäîâàíî â ýòè ãîäû âñåãî 74 ìëí äîëë. (30 %) ïî íàçíà÷åíèþ. Äàëåå, â òàáëèöå 1.3 ïðèâåäåíû äàííûå áåçâîçìåçäíîé ïîìîùè Ðîññèè â 1990-å ãã. ïî îñíîâíûì íàïðàâëåíèÿì ïðèðîäîîõðàííîé äåÿòåëüíîñòè — òåõíîëîãè÷åñêàÿ ïîìîùü â ñóììå 85,45 ìëí ðóá. è êîììåð÷åñêèå ïðîåêòû íà 518,1 ìëí ðóá.

— 24 —

Òàáëèöà 1.2 Îáúåì ïîìîùè Ðîññèè â ïðèðîäîîõðàííîé îáëàñòè â 1992—1997 ãã. (ìëí äîëë.) [11] Донор

Объем фактически выделенных средств

Израсходовано (реализуемые на декабрь 1997 г. проекты)

ПОМОЩЬ Бельги.

0,1

Великобритани.

1,5

Германи.

6,0

Дани.

24,5

8,5

Канада

41,0

8,0

Нидерланды

10,3

Норвеги.

15,0

США

73,0

Финл.нди.

19,5

Швейцари.

16,

Швеци.

3,0

ГЭФ Итого (помощь)

12,0

11,0

79,0

69,0

252,0

108,5

ЗАЙМЫ МБРР

209

74

ЕБРР

24

–

Итого (займов)

233

74

ВСЕГО

466

148

— 25 —

Òàáëèöà 1.3 Îáúåìû áåçâîçìåçäíîé òåõíè÷åñêîé ïîìîùè â Ðîññèè â 1990-å ãã. ïî îñíîâíûì íàïðàâëåíèÿì ïðèðîäîîõðàííîé äåÿòåëüíîñòè (ìëí äîëë.) [11] Основные направления природоохранной деятельности

Техническая помощь

Коммерческие проекты

1. Управленческие проекты

21,0

19,6

2. Приборное оборудование

18,7

0,3

3. Сохранение биоразнообразия и развитие сети ООПТ 4. Меры по снижению загрязнения вод

13,2 7,0

211,6

5. Меры по снижению загрязнения воздуха

7,0

35,8

6. Обезвреживание отходов

6,0

133,8

7. Совершенствование добычи нефти и газа

4,5

8. Разработка технических средств

4,2

9. Внедрение прогрессивных производственных технологий 10. Информационные системы, просвещение, помощь общественности

1,3

11. Производственное обучение

1,1

12. Охрана земель и рациональное использование

0,3

13. Проекты совершенствования экологического образования

0,05

14. Проекты по сохранению леса

52,6

1,2

85,45

50,0

518,1

1.5. ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎÅ ÑÎÒÐÓÄÍÈ×ÅÑÒÂÎ (îñíîâíûå ôîðóìû è èõ ðîëü) 1.5.1. Èñòîðèÿ ìåæäóíàðîäíîãî ïðèðîäîîõðàííîãî äâèæåíèÿ Íåîáõîäèìîñòü ñîãëàñîâûâàòü èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ñ ñîñåäíèìè ñòðàíàìè, à òàêæå âîïðîñû, êàñàþùèåñÿ ìèãðèðóþùèõ æèâîòíûõ, îñîçíàëè åùå â XIX â., ïîýòîìó — 26 —

åâðîïåéñêèå ãîñóäàðñòâà çàêëþ÷èëè ðÿä äâóñòîðîííèõ ñîãëàøåíèé è ìåæäóíàðîäíûõ êîíâåíöèé: î ëîâëå óñòðèö (Ôðàíöèÿ è Àíãëèÿ, 1839 ã.), îá îõðàíå ïîëåçíûõ ïòèö (Àâñòðî-Âåíãðèÿ è Èòàëèÿ, 1875 ã.) è ìîðñêèõ êîòèêîâ (Ðîññèÿ, ÑØÀ è ßïîíèÿ, 1897 ã.), î ðåãóëèðîâàíèè ëîâà ðûáû â Ñåâåðíîì ìîðå (1882 ã.) è íà ó÷àñòêàõ Äóíàÿ, ïîãðàíè÷íûõ ìåæäó Ðîññèåé è Ðóìûíèåé (1902 ã.) è äð. Â íà÷àëå XX â. ïðåäïðèíèìàþòñÿ ïîïûòêè êîîðäèíàöèè äåéñòâèé îáùåñòâåííîñòè â ðàçíûõ ñòðàíàõ ïî ñîõðàíåíèþ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. Âàæíàÿ âåõà ýòîãî äâèæåíèÿ — Ïåðâàÿ êîíôåðåíöèÿ ïî ìåæäóíàðîäíîé îõðàíå ïðèðîäû, ñîçâàííàÿ ïî èíèöèàòèâå øâåéöàðñêîãî çàùèòíèêà ïðèðîäû Ïîëÿ Ñàðàçèíà â 1913 ã. â Áåðíå (Øâåéöàðèÿ), â êîòîðîé ó÷àñòâîâàëè äåëåãàòû èç 17 ñòðàí, â òîì ÷èñëå èç Ðîññèè (àêàäåìèê È.Ï. Áîðîäèí). Êîíôåðåíöèÿ îñóäèëà ìàññîâîå óíè÷òîæåíèå æèâîòíûõ è èñòîùåíèå äðóãèõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, îáðàçîâàëà Êîíñóëüòàòèâíóþ êîìèññèþ ïî ìåæäóíàðîäíîé çàùèòå ïðèðîäû. Íî èç-çà äâóõ ðàçðóøèòåëüíûõ ìèðîâûõ âîéí îñóùåñòâëåíèå èäåé ýòîé êîíôåðåíöèè çàäåðæàëîñü íà 35 ëåò. Âî ôðàíöóçñêîì ãîðîäêå Ôîíòåíáëî âáëèçè Ïàðèæà ïðè ïîääåðæêå ÞÍÅÑÊÎ 30 ñåíòÿáðÿ 1948 ã. áûë ñîçäàí Ìåæäóíàðîäíûé ñîþç îõðàíû ïðèðîäû (ÌÑÎÏ), àêòèâíî äåéñòâóþùèé äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè (â 1988 ã. ïåðåèìåíîâàí âî Âñåìèðíûé ñîþç îõðàíû ïðèðîäû). Íî ñòàðåéøèíîé èíòåðíàöèîíàëüíîãî ïðèðîäîîõðàííîãî äâèæåíèÿ ñïðàâåäëèâî ñ÷èòàåòñÿ âîçíèêøàÿ â 1922 ã. ñïåöèàëèçèðîâàííàÿ îðãàíèçàöèÿ — Ìåæäóíàðîäíûé ñîâåò ïî îõðàíå ïòèö. Â ïîñëåâîåííûå ãîäû ïîÿâèëîñü åùå íåñêîëüêî àâòîðèòåòíûõ îðãàíèçàöèé ïðèðîäîîõðàííîé íàïðàâëåííîñòè: Ïðîãðàììà ïðè ÎÎÍ ïî îêðóæàþùåé ñðåäå (ÞÍÅÏ), Âñåìèðíûé ôîíä îõðàíû äèêîé ïðèðîäû (ÂÂÔ), Ôîíä ÎÎÍ ïî ïðîáëåìàì íàðîäîíàñåëåíèÿ, Ãðèíïèñ, Ðèìñêèé êëóá è ìíîãèå äðóãèå. Â ðåçóëüòàòå èõ äåÿòåëüíîñòè íàñåëåíèå ìèðà óçíàëî î ãëîáàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåìàõ, îá èõ ìàñøòàáàõ è ïîñëåäñòâèÿõ äëÿ ïðèðîäû è ÷åëîâå÷åñòâà. Ñîâðåìåííûé ýòàï ìåæäóíàðîäíîãî ïðèðîäîîõðàííîãî äâèæåíèÿ, îõâàòûâàþùèé òðè ïîñëåäíèõ äåñÿòèëåòèÿ XX â., õàðàêòåðèçîâàëñÿ äàëüíåéøåé åãî ãëîáàëèçàöèåé, àêòèâíûì ó÷àñòèåì âñåõ ãîñóäàðñòâ â ðåøåíèè ñîöèàëüíî-ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì íà ìèðîâîì óðîâíå. Íà÷àëîì ýòîãî ïðîöåññà ñòàëà Êîíôåðåíöèÿ ÎÎÍ ïî ïðîáëåìàì îêðóæàþùåé ñðåäû, îòêðûâøàÿñÿ â Ñòîêãîëüìå — 27 —

(Øâåöèÿ) 5 èþíÿ 1972 ã. Èìåííî ýòà äàòà åæåãîäíî îòìå÷àåòñÿ êàê Âñåìèðíûé äåíü çàùèòû îêðóæàþùåé ñðåäû. Ðåøåíèÿ Ñòîêãîëüìñêîé êîíôåðåíöèè ñòàëè âàæíûì îðèåíòèðîì äëÿ ïðàâèòåëüñòâ, ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé â êîîðäèíàöèè äåéñòâèé ïî ñîõðàíåíèþ è óëó÷øåíèþ îêðóæàþùåé ñðåäû, ðàçóìíîìó èñïîëüçîâàíèþ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Çåìëè. Ïðèíÿòàÿ êîíôåðåíöèåé Äåêëàðàöèÿ ïðèíöèïîâ ïðîâîçãëàñèëà òðåáîâàíèå — ñî÷åòàòü ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå ñ ìåðàìè, íàïðàâëåííûìè íà ñîõðàíåíèå ïðèðîäíîé ñðåäû æèçíè, âñåñòîðîííå ó÷èòûâàÿ ïðè ýòîì èíòåðåñû êàê ýêîíîìè÷åñêè ðàçâèòûõ, òàê è ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí. Õîòÿ â ýòè ãîäû ñðåäè çàùèòíèêîâ ïðèðîäû äîìèíèðîâàëè ýìîöèîíàëüíûå íàñòðîåíèÿ «àëàðìèçìà» (àíãë. alarm — òðåâîãà) è ýêîëîãè÷åñêèé ïåññèìèçì, Ñòîêãîëüìñêàÿ êîíôåðåíöèÿ îïðåäåëåííî äåêëàðèðîâàëà êóðñ íà íåîòëîæíîå ðåøåíèå ñàìûõ îñòðûõ ãëîáàëüíûõ ïðîáëåì, ïðîâîçãëàñèëà ïðèíöèï êîìïðîìèññà ðàçâèòèÿ ÷åëîâå÷åñòâà è îõðàíû ïðèðîäû, ñîãëàñîâàíèå ýêîíîìè÷åñêèõ è ïðèðîäîîõðàííûõ èíòåðåñîâ «Ñåâåðà» (ðàçâèòûõ ñòðàí) è «Þãà» (ñòðàí ðàçâèâàþùèõñÿ), îáùåñòâà è ÷åëîâåêà. Ñóòü êîíôåðåíöèè îòðàæåíà â åå îñíîâîïîëàãàþùåé èäåå «Òîëüêî îäíà Çåìëÿ» è â ïåðâîì ïðèíöèïå, êîòîðûé ãëàñèò: «×åëîâåê èìååò ïðàâî íà áëàãîïðèÿòíóþ îêðóæàþùóþ ñðåäó è íåñåò îòâåòñòâåííîñòü çà îõðàíó è óëó÷øåíèå îêðóæàþùåé ñðåäû íà áëàãî íûíåøíåãî è áóäóùèõ ïîêîëåíèé». Äëÿ ïðåòâîðåíèÿ â æèçíü ïðèíöèïîâ, ïðèíÿòûõ íà êîíôåðåíöèè, áûë óòâåðæäåí ïëàí ìåðîïðèÿòèé, êîòîðûé âêëþ÷àë ñâûøå 100 êîíêðåòíûõ ðåêîìåíäàöèé. Áûëà ñîçäàíà ñïåöèàëüíàÿ îðãàíèçàöèÿ ïî èõ ðåàëèçàöèè — ÞÍÅÏ. Äëÿ êîîðäèíàöèè ìåæäóíàðîäíîé ïðèðîäîîõðàííîé äåÿòåëüíîñòè ñîçäàâàëèñü ðàçíîîáðàçíûå êîìèòåòû è êîìèññèè, åæåãîäíî ñîçûâàëîñü ìíîæåñòâî êîíãðåññîâ, êîíôåðåíöèé è ðàáî÷èõ ñîâåùàíèé. Îñîáîå âíèìàíèå óäåëÿëîñü ýêîëîãè÷åñêîìó îáðàçîâàíèþ. Â ýòîò æå ïåðèîä áûëè óñïåøíî îñóùåñòâëåíû ìíîãèå êàìïàíèè: ïî ñïàñåíèþ íåêîòîðûõ ðåäêèõ è èñ÷åçàþùèõ âèäîâ (òèãð â Èíäèè, áåëûé íîñîðîã â Àôðèêå, ìàâðèêèéñêàÿ ïóñòåëüãà, äðîôà â Ðîññèè, ñîêîë-ñàïñàí â ÑØÀ è äð.); ïî ñíèæåíèþ óðîâíÿ çàãðÿçíåííîñòè òåððèòîðèé è àêâàòîðèé â ðÿäå ðåãèîíîâ; ïî óïðàâëåíèþ ñòèõèéíûìè äåìîãðàôè÷åñêèìè ïðîöåññàìè â îòäåëüíûõ ñòðàíàõ (Êèòàé, Èíäèÿ). Ãëàâíûå ïðèðîäîîõðàííûå èòîãè XX â. è ïðîãðàììà äåéñòâèé íà XXI â. îáñóæäàëèñü íà Êîíôåðåíöèè ÎÎÍ ïî îêðóæàþùåé ñðåäå — 28 —

è ðàçâèòèþ â Ðèî-äå-Æàíåéðî (Áðàçèëèÿ) â èþíå 1992 ã. Ýòîò âñåìèðíûé ôîðóì ïîäòâåðäèë öåëåñîîáðàçíîñòü ïðîäîëæåíèÿ êóðñà íà îïòèìàëüíîå ñî÷åòàíèå ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è ñîõðàíåíèÿ ïðèðîäíîé ñðåäû, ïðîâîçãëàøåííîãî Ñòîêãîëüìñêîé êîíôåðåíöèåé. Âìåñòå ñ òåì âïåðâûå íà ñòîëü âûñîêîì óðîâíå áûëî äåêëàðèðîâàíî, ÷òî èìåííî ãëîáàëüíûå ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû ñòàëè ãëàâíîé óãðîçîé ÷åëîâå÷åñòâó, à èõ ðåøåíèå — ãëàâíûì ïðèîðèòåòîì äëÿ âñåãî ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà. «Åñëè ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû ïëàíåòû íå áóäóò ðåøåíû â òå÷åíèå áëèæàéøèõ äåñÿòèëåòèé, æèçíü íà Çåìëå ìîæåò ïðåêðàòèòüñÿ äàæå áåç ÿäåðíûõ áîìáàðäèðîâîê», — æåñòêî çàÿâëåíî â Äåêëàðàöèè, ïðèíÿòîé â Ðèî. Êîíôåðåíöèÿ, â êîòîðîé ó÷àñòâîâàëî ñâûøå 18 òûñ. äåëåãàòîâ è ýêñïåðòîâ èç 179 ñòðàí, ïðîâîçãëàñèëà ñâîä ïðèíöèïîâ, îïðåäåëÿþùèõ ïðàâà íàðîäîâ íà ðàçâèòèå è èõ îáÿçàííîñòè ïî ñîõðàíåíèþ îáùåé îêðóæàþùåé ñðåäû. Â èõ ÷èñëå òàêèå îñíîâîïîëàãàþùèå ïîëîæåíèÿ: ëþäè èìåþò ïðàâî íà çäîðîâóþ è ïëîäîòâîðíóþ æèçíü â ãàðìîíèè ñ ïðèðîäîé; íûíåøíåå ðàçâèòèå íå äîëæíî îñóùåñòâëÿòüñÿ âî âðåä áóäóùèì ïîêîëåíèÿì; äëÿ äîñòèæåíèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà çàùèòà îêðóæàþùåé ñðåäû íå ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ â îòðûâå îò íåãî; ãîñóäàðñòâà ñîòðóäíè÷àþò â öåëÿõ ñîõðàíåíèÿ, çàùèòû è âîññòàíîâëåíèÿ öåëîñòíîñòè ýêîñèñòåì Çåìëè; ýêîëîãè÷åñêèå âîïðîñû íàèáîëåå ýôôåêòèâíî ðåøàþòñÿ ñ ó÷àñòèåì âñåõ çàèíòåðåñîâàííûõ ãðàæäàí; óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå òðåáóåò ãëóáîêîãî íàó÷íîãî ïîçíàíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì; ìèð, ðàçâèòèå è îõðàíà îêðóæàþùåé ñðåäû âçàèìîçàâèñèìû è íåðàçäåëèìû. Êîíôåðåíöèÿ åùå ðàç ïîäòâåðäèëà, ÷òî îñíîâó ñåãîäíÿøíåãî è áóäóùåãî æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ÷åëîâå÷åñòâà ñîñòàâëÿåò êîíöåïöèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ. Êîíôåðåíöèÿ âûðàçèëà áåçàëüòåðíàòèâíóþ âçàèìîçàâèñèìîñòü ýêîëîãèè è ýêîíîìèêè: ýêîëîãèÿ áåç ýêîíîìèêè — ýòî âñåîáùàÿ íèùåòà, íî ýêîíîìèêà áåç ýêîëîãèè — ýòî âñåîáùåå ñàìîóíè÷òîæåíèå. Âàæíåéøèé äîêóìåíò ôîðóìà â Ðèî — Êîíâåíöèÿ î áèîëîãè÷åñêîì ðàçíîîáðàçèè, îäíîçíà÷íî òðåáóþùàÿ îò âñåõ ãîñóäàðñòâ ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ è óñòîé÷èâîãî èñïîëüçîâàíèÿ âñåõ áèîëîãè÷åñêèõ ðåñóðñîâ. Ýòà êîíâåíöèÿ ïîëîæåíà â îñíîâó ðåãèîíàëüíûõ è íàöèîíàëüíûõ ñòðàòåãèé ñîõðàíåíèÿ æèâîòíîãî è ðàñòèòåëüíîãî ìèðà, öåëîñòíîñòè ýêîñèñòåì è áèîñôåðû Çåìëè. Ïðîãðàììà äåéñòâèé — «Ïîâåñòêà äíÿ íà XXI â.» — âñåîáúåìëþùèé äîêóìåíò îáúåìîì 700 ñòðàíèö, ñîäåðæàùèé êîíêðåòíûå ðåêîìåíäàöèè ïî ðåøåíèþ ãëîáàëüíûõ ýêî— 29 —

ëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì. Ýòî — çàùèòà àòìîñôåðû è âîäíûõ ðåñóðñîâ, ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå çåìåëü è ëåñîâ, áîðüáà ñ îïóñòûíèâàíèåì, óòèëèçàöèÿ ðàäèîàêòèâíûõ è òîêñè÷íûõ îòõîäîâ, ñîõðàíåíèå áèîðàçíîîáðàçèÿ è ýêîñèñòåì, ðàçâèòèå ýêîëîãè÷åñêîãî ïðîñâåùåíèÿ è íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé è ò. ä. 1.5.2. Ìåæïðàâèòåëüñòâåííûå ýêîëîãè÷åñêèå îðãàíèçàöèè Îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû çàíèìàþòñÿ âñå èçâåñòíûå âèäû ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé — ñïåöèàëèçèðîâàííûå ó÷ðåæäåíèÿ è îðãàíû ÎÎÍ, ìåæïðàâèòåëüñòâåííûå îðãàíèçàöèè, ìåæäóíàðîäíûå íåïðàâèòåëüñòâåííûå îðãàíèçàöèè óíèâåðñàëüíîãî òèïà, ðåãèîíàëüíûå è ñóáðåãèîíàëüíûå îðãàíû (ñì. ðèñ. 1.1). ВМО Всемирная метеоорганизация. Создана в 1947 г.

ФАО Сельскохозяйственная и производственная организация. Создана в 1945 г.

ИМО Международная морская организация. Создана в 1948 г.

ЮНЕП Программа ООН по окружающей среде. Создана в 1948 г.

ООН Генеральная Ассамблея Экономический и социальный совет

ЮНЕСКО Организация по культуре, науке, образованию. Создана в 1948 г.

МСОП Союз охраны природы и природных ресурсов. Создан в 1948 г.

МАГАТЭ Международное агентство по атомной энергии. Создано в 1957 г.

ВОЗ Всемирная организация здравоохранения. Создана в 1946 г.

Ðèñ. 1.1. Ìåæäóíàðîäíûå ïðèðîäîîõðàííûå îðãàíèçàöèè — 30 —

Ïî ñîäåðæàíèþ îõâàòûâàåìûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì âñå ìåæäóíàðîäíûå îðãàíèçàöèè ìîæíî ðàçäåëèòü íà òðè ãðóïïû: ïðèðîäîîõðàíèòåëüíîãî íàïðàâëåíèÿ (ÞÍÅÏ, MCOÏ), êîìïëåêñíîãî ïðèðîäîîõðàíèòåëüíîãî ïðîôèëÿ (ÔÀÎ, ÂÎÇ, ÂÌÎ), ñïåöèàëüíîãî ïðèðîäîîõðàíèòåëüíîãî ïðîôèëÿ (îõðàíà ïåðåëåòíûõ ïòèö, ðûáíûõ çàïàñîâ, ìåæäóíàðîäíûõ ðåê è ò. ï.). Îðãàíèçàöèÿ Îáúåäèíåííûõ Íàöèé (ÎÎÍ) óäåëÿåò ñàìîå ñåðüåçíîå âíèìàíèå ïðîáëåìàì îõðàíû ïðèðîäû. Âïåðâûå îíè áûëè ðàññìîòðåíû íà 17-é ñåññèè Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè â 1962 ã., êîòîðàÿ ïî ïðåäëîæåíèþ Ìîíãîëèè ïðèíÿëà âàæíóþ ðåçîëþöèþ «Ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå è îõðàíà ïðèðîäû». Â íåé ïîä÷åðêèâàëàñü íåîáõîäèìîñòü ýôôåêòèâíûõ çàêîíîâ, íàïðàâëåííûõ íà ïðåêðàùåíèå ÷ðåçìåðíîé ýêñïëóàòàöèè âñåõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è çàãðÿçíåíèÿ ïðèðîäíîé ñðåäû, íà ðàçâèòèå ýêîëîãè÷åñêîãî îáðàçîâàíèÿ. Èìåííî ÎÎÍ ïîäãîòîâèëà è ïðîâåëà äâà âñåìèðíûõ ôîðóìà ïî îêðóæàþùåé ñðåäå è ðàçâèòèþ â 1972 ã. (Ñòîêãîëüì) è â 1992 ã. (Ðèî-äå-Æàíåéðî). Êðîìå òîãî, ÎÎÍ áûëè ïðîâåäåíû âñåìèðíûå êîíôåðåíöèè ïî íàðîäîíàñåëåíèþ (Áóõàðåñò, 1974), ïî ïðîäîâîëüñòâèþ (Ðèì, 1974), âîäíûì ðåñóðñàì (Ìàð-äåëü-Ïëàòà, Àðãåíòèíà, 1977), ïðîáëåìàì îïóñòûíèâàíèÿ (Íàéðîáè, Êåíèÿ, 1977), ðàçâèòèþ ïîñåëåíèé (Âàíêóâåð, Êàíàäà, 1976) è ìíîãèå äðóãèå ñïåöèàëèçèðîâàííûå êîíãðåññû. Âåäóùàÿ ðîëü â ìåæäóíàðîäíîì ýêîëîãè÷åñêîì ñîòðóäíè÷åñòâå ïðèíàäëåæèò Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé, åå ñïåöèàëèçèðîâàííûì ó÷ðåæäåíèÿì. Çàùèòà îêðóæàþùåé ÷åëîâåêà ñðåäû íåïîñðåäñòâåííî âûòåêàåò èç Óñòàâà ÎÎÍ. Åå öåëü è çàäà÷à — îêàçàíèå ñîäåéñòâèÿ ðàçðåøåíèþ ìåæäóíàðîäíûõ ïðîáëåì â îáëàñòè ýêîíîìè÷åñêîé, ñîöèàëüíîé æèçíè, çäðàâîîõðàíåíèÿ, ïîâûøåíèÿ óðîâíÿ æèçíè íàñåëåíèÿ, ñîáëþäåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà. Ãåíåðàëüíàÿ Àññàìáëåÿ ÎÎÍ îïðåäåëÿåò îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè ìåæäóíàðîäíîãî ñîîáùåñòâà; ðàçðàáàòûâàåò ïðèíöèïû âçàèìîîòíîøåíèé ãîñóäàðñòâ ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû; ïðèíèìàåò ðåøåíèÿ î ïðîâåäåíèè ìåæäóíàðîäíûõ êîíôåðåíöèé ÎÎÍ ïî âàæíåéøèì ïðîáëåìàì îêðóæàþùåé ñðåäû; ðàçðàáàòûâàåò ïðîåêòû ìåæäóíàðîäíûõ êîíâåíöèé; ðåêîìåíäàöèè ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû; ñî— 31 —

çäàåò íîâûå ïðèðîäîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû; ñïîñîáñòâóåò ðàçâèòèþ ìíîãîñòîðîííåãî è äâóñòîðîííåãî ñîòðóäíè÷åñòâà ãîñóäàðñòâ ñ öåëüþ çàùèòû îêðóæàþùåé ñðåäû. Ïðèðîäîîõðàíèòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü ÎÎÍ îñóùåñòâëÿåòñÿ íåïîñðåäñòâåííî ëèáî ÷åðåç åå ãëàâíûå è âñïîìîãàòåëüíûå îðãàíû, èëè ñèñòåìó ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ó÷ðåæäåíèé. Îäíèì èç ãëàâíûõ îðãàíîâ ÎÎÍ ÿâëÿåòñÿ Ýêîíîìè÷åñêèé è ñîöèàëüíûé ñîâåò (ÝÊÎÑÎÑ), â ðàìêàõ êîòîðîãî äåéñòâóþò ôóíêöèîíàëüíûå è ðåãèîíàëüíûå êîìèññèè è êîìèòåòû. Âñå ýòè îðãàíû íàðÿäó ñ äðóãèìè ïîëèòè÷åñêèìè, ýêîíîìè÷åñêèìè è ñîöèàëüíûìè âîïðîñàìè çàíèìàþòñÿ ýêîëîãè÷åñêèìè ïðîáëåìàìè. Âìåñòå ñ òåì ñèñòåìà ÎÎÍ èìååò ñïåöèàëüíûé öåíòðàëüíûé îðãàí, êîòîðûé çàíèìàåòñÿ èñêëþ÷èòåëüíî îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû. Ïðîãðàììà ÎÎÍ ïî îêðóæàþùåé ñðåäå (ÞÍÅÏ) ñîçäàíà 15 äåêàáðÿ 1972 ã. â ñîîòâåòñòâèè ñ ðåêîìåíäàöèÿìè Ñòîêãîëüìñêîé êîíôåðåíöèè ÎÎÍ ïî îêðóæàþùåé ñðåäå (1972 ã.). ÞÍÅÏ èìååò Ñîâåò óïðàâëÿþùèõ, êóäà âõîäÿò ïðåäñòàâèòåëè ãîñóäàðñòâ, Ñîâåò ïî êîîðäèíàöèè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, Ôîíä îêðóæàþùåé ñðåäû. Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè ÞÍÅÏ îïðåäåëÿþòñÿ íà Ñîâåòå óïðàâëÿþùèõ. Â êà÷åñòâå ïåðâîî÷åðåäíûõ íà áëèæàéøóþ ïåðñïåêòèâó íàçâàíû ñåìü íàïðàâëåíèé: 1) íàñåëåííûå ïóíêòû, çäîðîâüå ÷åëîâåêà, ñàíèòàðèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû; 2) îõðàíà çåìåëü, âîä, ïðåäîòâðàùåíèå îïóñòûíèâàíèÿ; 3) îêåàíû; 4) îõðàíà ïðèðîäû, äèêèõ æèâîòíûõ, ãåíåòè÷åñêèõ ðåñóðñîâ; 5) ýíåðãèÿ; 6) îáðàçîâàíèå, ïðîôåññèîíàëüíàÿ ïîäãîòîâêà; 7) òîðãîâëÿ, ýêîíîìèêà, òåõíîëîãèÿ. Ïî ìåðå ðàçâèòèÿ äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè ÷èñëî ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèé ìîæåò âîçðàñòàòü. Â ÷àñòíîñòè, â ÷èñëî ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèé óæå âûäâèãàþòñÿ ïðîáëåìû êîäèôèêàöèè ìåæäóíàðîäíîãî è âíóòðåííåãî ýêîëîãè÷åñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Â ðåøåíèè ýòèõ ïðîáëåì ÞÍÅÏ âûñòóïàåò, êàê ïðàâèëî, ñîâìåñòíî ñ äðóãèìè ìåæäóíàðîäíûìè ïðèðîäîîõðàíèòåëüíûìè îðãàíèçàöèÿìè. Íàïðèìåð, ïðè ïîäãîòîâêå è ïðîâåäåíèè äâóõ ìåæäóíàðîäíûõ êîíôåðåíöèé ïî îáðàçîâàíèþ â îáëàñòè îêðóæàþùåé ñðåäû â Òáèëèñè â 1977 è 1987 ãã. ÞÍÅÏ àêòèâíî ñîòðóäíè÷àëà ñ ÞÍÅÑÊÎ. — 32 —

Ïî ñòåïåíè ýêîëîãè÷åñêîé áëèçîñòè ê ÞÍÅÏ êàê öåíòðàëüíîìó îðãàíó îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû ñòîèò åùå îäíà îðãàíèçàöèÿ ÎÎÍ — ÞÍÅÑÊÎ. Îðãàíèçàöèÿ Îáúåäèíåííûõ Íàöèé ïî êóëüòóðå, íàóêå, îáðàçîâàíèþ (ÞÍÅÑÊÎ) îáðàçîâàíà â 1948 ã. ñî øòàá-êâàðòèðîé â Ïàðèæå. Ïðèðîäîîõðàíèòåëüíóþ äåÿòåëüíîñòü îíà îñóùåñòâëÿåò ïî íåñêîëüêèì íàïðàâëåíèÿì: à) ðóêîâîäñòâî ýêîëîãè÷åñêèìè ïðîãðàììàìè, â êîòîðûõ çàíÿòî ñâûøå 100 ãîñóäàðñòâ. Ñðåäè ïðîãðàìì — äîëãîñðî÷íàÿ, ìåæïðàâèòåëüñòâåííàÿ è ìåæäèñöèïëèíàðíàÿ ïðîãðàììà «×åëîâåê è áèîñôåðà» (ÌÀÁ), Ìåæäóíàðîäíàÿ ïðîãðàììà ïî îáðàçîâàíèþ â îáëàñòè îêðóæàþùåé ñðåäû, Ìåæäóíàðîäíàÿ ãèäðîëîãè÷åñêàÿ ïðîãðàììà è ò. ä.; á) ó÷åò è îðãàíèçàöèÿ îõðàíû ïðèðîäíûõ îáúåêòîâ, îòíåñåííûõ ê âñåìèðíîìó íàñëåäèþ; â) îêàçàíèå ïîìîùè ðàçâèâàþùèìñÿ è äðóãèì ñòðàíàì â ðàçâèòèè ýêîëîãè÷åñêîãî îáðàçîâàíèÿ è ïîäãîòîâêå ñïåöèàëèñòîâ-ýêîëîãîâ. Âñåìèðíàÿ îðãàíèçàöèÿ çäðàâîîõðàíåíèÿ (ÂÎÇ) îáðàçîâàíà â 1946 ã. Îíà çàíèìàåòñÿ âîïðîñàìè îõðàíû çäîðîâüÿ ÷åëîâåêà â àñïåêòå âçàèìîäåéñòâèÿ åãî ñ îêðóæàþùåé ñðåäîé. ÂÎÇ îñóùåñòâëÿåò ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêèé ìîíèòîðèíã îêðóæàþùåé ñðåäû, îáîáùàåò äàííûå î çàáîëåâàåìîñòè ëþäåé â ñâÿçè ñ ñîñòîÿíèåì îêðóæàþùåé ñðåäû, ïðîâîäèò ñàíèòàðíî-ãèãèåíè÷åñêóþ ýêñïåðòèçó îêðóæàþùåé ñðåäû è äàåò îöåíêó åå êà÷åñòâà. Â ñâÿçè ñ ýòèì ÂÎÇ èçó÷àåò ïðîáëåìû îçäîðîâëåíèÿ ãîðîäîâ, îðãàíèçàöèè îòäûõà è ñàíàòîðíî-êóðîðòíîãî ëå÷åíèÿ ãðàæäàí, ó÷àñòâóåò â ìåæäóíàðîäíûõ ïðîãðàììàõ ïî óëó÷øåíèþ ñàíèòàðíî-ãèãèåíè÷åñêèõ óñëîâèé æèçíè ÷åëîâåêà. Â ñâîåé äåÿòåëüíîñòè êîíñîëèäèðóåòñÿ ñ ÞÍÅÏ, ÌÀÃÀÒÝ, ÂÌÎ è äð. Ìåæäóíàðîäíîå àãåíòñòâî ïî àòîìíîé ýíåðãèè (ÌÀÃÀÒÝ) îáðàçîâàíî â 1957 ã. äëÿ âûïîëíåíèÿ ïðîãðàììû îáåñïå÷åíèÿ ÿäåðíîé áåçîïàñíîñòè è îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû îò ðàäèîàêòèâíîãî çàãðÿçíåíèÿ. ÌÀÃÀÒÝ ðàçðàáàòûâàåò Ïðàâèëà ñòðîèòåëüñòâà è ýêñïëóàòàöèè àòîìíûõ ýëåêòðîñòàíöèé, ïðîâîäèò ýêñïåðòèçó ïðîåêòèðóåìûõ è äåéñòâóþùèõ ÀÝÑ, äàåò îöåíêó âîçäåéñòâèÿ àòîìíûõ ìàòåðèàëîâ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó, óñòàíàâëèâàåò íîðìû ðàäèàöèîííîé áåçîïàñíîñòè, ïðîâåðÿåò èõ âûïîëíåíèå. Íåïîä÷èíåíèå îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâ ýòèì òðåáî— 33 —

âàíèÿì, êàê ïîêàçûâàåò ìèðîâîé îïûò ïî ðåøåíèþ Ñîâåòà Áåçîïàñíîñòè ÎÎÍ, ìîæåò âûçâàòü ïðèìåíåíèå ýêîíîìè÷åñêèõ ñàíêöèé ñî ñòîðîíû ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà. Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííàÿ è ïðîäîâîëüñòâåííàÿ îðãàíèçàöèÿ Îáúåäèíåííûõ Íàöèé (ÔÀÎ) îáðàçîâàíà â 1945 ã. Ñôåðà åå äåÿòåëüíîñòè — ñåëüñêîå õîçÿéñòâî è ìèðîâûå ïðîäîâîëüñòâåííûå ðåñóðñû. Â ñâÿçè ñ ýòèì îíà çàíèìàåòñÿ ýêîëîãè÷åñêèìè ïðîáëåìàìè â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå: îõðàíîé è èñïîëüçîâàíèåì çåìåëü, âîäíûõ ðåñóðñîâ, ëåñîâ, æèâîòíîãî ìèðà, áèîëîãè÷åñêèõ ðåñóðñîâ Ìèðîâîãî îêåàíà. ÔÀÎ ïîäãîòîâèëà ïî÷âåííóþ êàðòó ìèðà. Áëàãîäàðÿ èíèöèàòèâå ÔÀÎ ïðèíÿòà Âñåìèðíàÿ ïî÷âåííàÿ õàðòèÿ, ïðîâåäåíû ìåæäóíàðîäíûå êîíôåðåíöèè ïî íàðîäîíàñåëåíèþ, ïðîäîâîëüñòâèþ, ïî áîðüáå ñ îïóñòûíèâàíèåì çåìåëü, îõðàíå âîäíûõ ðåñóðñîâ. ÔÀÎ ó÷àñòâóåò â ðàçðàáîòêå ìíîãèõ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîãðàìì, àêòèâíî ñîòðóäíè÷àåò ñ ÞÍÅÏ, ÞÍÅÑÊÎ, ÌÑÎÏ. Ìåæäóíàðîäíàÿ ìîðñêàÿ îðãàíèçàöèÿ (ÈÌÎ) ñîçäàíà â 1948 ã., äåéñòâóåò â îáëàñòè ìîðñêîãî ñóäîõîäñòâà è îõðàíû ìîðåé îò çàãðÿçíåíèÿ; ïðèíèìàåò ó÷àñòèå â ðàçðàáîòêå ìåæäóíàðîäíûõ êîíâåíöèé ïî áîðüáå ñ çàãðÿçíåíèåì ìîðåé íåôòüþ è äðóãèìè âðåäíûìè âåùåñòâàìè. Â ñîñòàâ ÈÌÎ âõîäèò Êîìèòåò çàùèòû ìîðñêîé ñðåäû. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ ÈÌÎ ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç ïðåäñòàâèòåëüíûõ ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé, â ðàìêàõ êîòîðîé ðàçðàáàòûâàþòñÿ è ñîãëàñîâûâàþòñÿ îñíîâíûå ïðèíöèïû ìåæäóíàðîäíîé ïîëèòèêè ïî îõðàíå ìîðñêîé ñðåäû. Âñåìèðíàÿ ìåòåîðîëîãè÷åñêàÿ îðãàíèçàöèÿ ÎÎÍ (ÂÌÎ) ñîçäàíà â 1947 ã. Åå çàäà÷à: èçó÷åíèå è îáîáùåíèå ñòåïåíè âîçäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà íà ïîãîäó è êëèìàò ïëàíåòû â öåëîì è ïî îòäåëüíûì ðåãèîíàì. Îíà äåéñòâóåò â ðàìêàõ Ãëîáàëüíîé ñèñòåìû ìîíèòîðèíãà îêðóæàþùåé ñðåäû (ÃÑÌÎÑ). Ðàáîòó ñèñòåìû êîîðäèíèðóåò ÞÍÅÏ. Íàðÿäó ñ ÂÌÎ â ÃÑÌÎÑ âõîäÿò ÂÎÇ, ÔÀÎ, ÞÍÅÑÊÎ. Ñèñòåìà ÃÑÌÎÑ èìååò ïÿòü äåéñòâóþùèõ ïðîãðàìì: ìîíèòîðèíãà ñîñòîÿíèÿ àòìîñôåðû; ïåðåíîñà çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ íà áîëüøèå ðàññòîÿíèÿ; ïðîãðàììû çäîðîâüÿ ÷åëîâåêà; Ìèðîâîãî îêåàíà; âîçîáíîâëÿåìûõ ðåñóðñîâ ñóøè. Ïîìèìî íàçâàííûõ âåäóùèõ ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé ïðèðîäîîõðàíèòåëüíîãî ïðîôèëÿ, â ìèðîâîì ñîîáùåñòâå ôóíêöèîíèðóþò ìíîãî÷èñëåííûå ìåæäóíàðîäíûå ñòðóêòóðû, çàíèìàþùèåñÿ îäíîé èëè íåñêîëüêèìè ñïåöèàëüíûìè ýêîëîãè— 34 —

÷åñêèìè ïðîáëåìàìè. Íàïðèìåð, Ìåæäóíàðîäíûé ðåãèñòð ïîòåíöèàëüíî òîêñè÷íûõ õèìè÷åñêèõ âåùåñòâ (ÌÐÏÒÕÂ) ñîçäàí êàê ÷àñòü ÞÍÅÏ. Åãî çàäà÷à — èçó÷åíèå è ðàñïðîñòðàíåíèå èíôîðìàöèè î òîêñè÷åñêèõ õèìè÷åñêèõ âåùåñòâàõ, âêëþ÷àÿ èíñåêòèöèäû è ãåðáèöèäû, è èõ âîçäåéñòâèè íà ÷åëîâåêà è îêðóæàþùóþ ñðåäó. Â áàçå äàííûõ ÌÐÏÒÕÂ ñîäåðæèòñÿ èíôîðìàöèÿ î áîëåå ÷åì 600 õèìè÷åñêèõ âåùåñòâàõ, ðàñïðîñòðàíåííûõ âî âñåì ìèðå. Ýòî ÷èñëî ïðîäîëæàåò ðàñòè. Áþðî ÎÎÍ ïî îêàçàíèþ ïîìîùè íà ñëó÷àé ñòèõèéíûõ áåäñòâèé (ÞÍÄÐÎ) ïðèçâàíî ìîáèëèçîâûâàòü è êîîðäèíèðîâàòü ïîìîùü ïî îêàçàíèþ ðàçëè÷íûìè ãîñóäàðñòâàìè è îðãàíèçàöèÿìè ñòðàíàì, êîòîðûõ ïîñòèãëî ñòèõèéíîå áåäñòâèå. Áþðî ñîáèðàåò è îáðàáàòûâàåò èíôîðìàöèþ î ñòèõèéíûõ áåäñòâèÿõ, ðàçðàáàòûâàåò ìåðû ïî ïðåäîòâðàùåíèþ íàíåñåííîãî óùåðáà. 1.5.3. Èòîãè Éîõàííåñáóðãñêîãî ñàììèòà (2002 ã.) Âñåìèðíûé ñàììèò óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ (ÂÑÓÐ) â Éîõàííåñáóðãå ïðîøåë ñ 26 àâãóñòà ïî 4 ñåíòÿáðÿ 2002 ã. â ÞÀÐ [1]. Â íåì ïðèíÿëè ó÷àñòèå 21 òûñ. ÷åë.: 9101 äåëåãàò, 8227 ïðåäñòàâèòåëåé íåïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, 4012 ïðåäñòàâèòåëåé ÑÌÈ (ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè), ñâûøå 100 ëèäåðîâ ñòðàí ìèðà. ÂÑÓÐ ïðèíÿë èòîãîâûå äîêóìåíòû «Ïîëèòè÷åñêóþ äåêëàðàöèþ» è «Ïëàí äåéñòâèé». Îò Ðîññèè íà ñàììèòå âûñòóïàë ïðåìüåðìèíèñòð Ì.Ì. Êàñüÿíîâ. Åãî âûñòóïëåíèå ñîäåðæàëî 3 ãëàâíûõ ìîìåíòà, êîòîðûå âîëíóþò Ðîññèþ â íà÷àëå XXI â.: 1. Âîïðîñû ýêîëîãèè è íîðìàëüíîé ñðåäû ðàçâèòèÿ. Ðîññèÿ, êàê ãëîáàëüíûé ýêîëîãè÷åñêèé äîíîð, èãðàåò è áóäåò èãðàòü îïðåäåëÿþùóþ ðîëü â ïîääåðæàíèè ýêîëîãè÷åñêîãî ðàâíîâåñèÿ íà ïëàíåòå, èìåÿ 1/4 ìèðîâûõ ëåñíûõ ðåñóðñîâ, ÷òî îáåñïå÷èâàåò ãëîáàëüíóþ ñòàáèëèçàöèþ áèîñôåðû, âûäåëÿÿ êèñëîðîä, êîòîðûé ðàñõîäóþò ïðîìûøëåííî ðàçâèòûå ñòðàíû. Ðîññèÿ îáåñïå÷èâàåò ñîõðàííîñòü 20 % ìèðîâûõ çàïàñîâ ïðåñíîé âîäû è ãîòîâà ïðåäîñòàâèòü ðàçâèâàþùèìñÿ ñòðàíàì òåõíîëîãèè, ïîçâîëÿþùèå ðåøàòü ïðîáëåìó ïèòüåâîé âîäû. Ðîññèÿ ñîêðàòèëà âûáðîñ ïàðíèêîâûõ ãàçîâ çà 1990-å ãã. áîëåå ÷åì íà 1/3, ÷òî ñîñòàâëÿåò 60 % îáùåãî ìèðîâîãî ñîêðàùåíèÿ. Ðîññèÿ ãîòîâèòñÿ ê ïîäïèñàíèþ — 35 —

Êèîòñêîãî ïðîòîêîëà, êîòîðîå ïðîèçîéäåò â áëèæàéøåå âðåìÿ ïîñëå ðàññìîòðåíèÿ â Ãîñäóìå. Îñåíüþ 2003 ã. â Ìîñêâå ñîñòîèòñÿ Âñåìèðíàÿ êîíôåðåíöèÿ ïî èçìåíåíèþ êëèìàòà, ãäå áóäóò ïðåäëîæåíû êîíêðåòíûå ìåðû ïî êîìïåíñàöèè ãëîáàëüíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ óñëóã Ðîññèè äðóãèìè ñòðàíàìè. 2. Íóæíî îáåñïå÷èòü ýêîíîìè÷åñêèå îñíîâû ñàìîñòîÿòåëüíîãî, óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà. Êëþ÷åâóþ ðîëü â ýòîì ñûãðàåò ñíÿòèå áàðüåðîâ è óñòðàíåíèå äèñêðèìèíàöèè â òîðãîâëå, ïðåæäå âñåãî â îòíîøåíèÿõ ñ ðàçâèâàþùèìèñÿ ñòðàíàìè. Ðîññèÿ ñíèæàåò èìïîðòíûå ïîøëèíû íà òîâàðû ñ äåñÿòêàìè ñòðàí, ãîòîâÿñü ê âñòóïëåíèþ â ÂÒÎ. Ñ 1996 ã. Ðîññèÿ îáëåã÷èëà äîëãîâîå áðåìÿ ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí íà 35 ìëðä äîëë., ýòî â àáñîëþòíîì âûðàæåíèè ïðèìåðíî ñîîòâåòñòâóåò âêëàäó âñåé «ñåìåðêè» ñòðàí, à ïî îòíîøåíèþ ê ÂÂÏ — â äåñÿòêè ðàç âûøå (òàê êàê Ðîññèÿ — áåäíàÿ ñòðàíà). 3. Ðîññèÿ ãîòîâà äåëèòüñÿ ñ ðàçâèâàþùèìèñÿ ñòðàíàìè îïûòîì è çíàíèÿìè â îáëàñòè îáðàçîâàíèÿ è çäðàâîîõðàíåíèÿ, àêòèâíî ó÷àñòâîâàòü â ìåæäóíàðîäíûõ èíèöèàòèâàõ ïî áîðüáå ñ îïàñíûìè çàáîëåâàíèÿìè. Â âûñòóïëåíèè Ì.Ì. Êàñüÿíîâà ïðîçâó÷àëî çàÿâëåíèå, êîòîðîå äåëåãàòû ôîðóìà äðóæíî ïðèâåòñòâîâàëè è îäîáðèëè, î òîì, ÷òî Ðîññèÿ íå ïîæàëååò ñèë, ÷òîáû äóõ Éîõàííåñáóðãà ïîëó÷èë äàëüíåéøåå ðàçâèòèå. Êëþ÷åâûå îáÿçàòåëüñòâà è èíèöèàòèâû ñàììèòà [1] 1. Âîäíûå ðåñóðñû è ñàíèòàðèÿ. Îáÿçàòåëüñòâà: - ê 2015 ã. óìåíüøèòü â 2 ðàçà ÷èñëî ëþäåé, íå èìåþùèõ äîñòóïà ê áåçîïàñíîé ïèòüåâîé âîäå. Èíèöèàòèâû: - ÑØÀ îáúÿâèëè î âûäåëåíèè 970 ìëí äîëë. â òå÷åíèå 3 ëåò íà ïðîåêòû ïî âîäíûì ðåñóðñàì è ñàíèòàðèè; - Åâðîñîþç îáúÿâèë îá èíèöèàòèâå «Âîäà äëÿ æèçíè» â Àôðèêå è Öåíòðàëüíîé Àçèè; - Àçèàòñêèé áàíê ðàçâèòèÿ âûäåëèë 505 ìëí äîëë. óñêîðåííîãî êðåäèòà äëÿ âîäíîãî îáåñïå÷åíèÿ àçèàòñêèõ ãîðîäîâ. 2. Ýíåðãåòèêà. Îáÿçàòåëüñòâà: - ðàñøèðèòü äîñòóï ê ñîâðåìåííûì ýíåðãîóñëóãàì, óâåëè÷èòü ÷èñëî âîçîáíîâëÿåìûõ èñòî÷íèêîâ ýíåðãèè; — 36 —

- îáåñïå÷èòü â òå÷åíèå 20 ëåò äîñòóï ê ýíåðãèè íå ìåíåå 35 % àôðèêàíñêîãî íàñåëåíèÿ. Èíèöèàòèâû: - äåâÿòü ýíåðãîêîìïàíèé åâðîïåéñêîé «ñåìåðêè» ïîäïèñàëè ðÿä ñîãëàøåíèé ïî òåõíè÷åñêîìó ñîòðóäíè÷åñòâó â öåëÿõ ñîçäàíèÿ óñòîé÷èâîé ýíåðãåòèêè â ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàíàõ; - Åâðîñîþç îáúÿâèë îá èíâåñòèöèÿõ â ðàçìåðå 700 ìëí äîëë., à ÑØÀ çàÿâèëè î ãîòîâíîñòè âëîæèòü â ïðîåêò 43 ìëí äîëë.; - â 2003 ã. ÎÎÍ ïîëó÷èëà 32 çàÿâêè î ïàðòíåðñòâå â îáëàñòè ýíåðãåòè÷åñêèõ ïðîåêòîâ ñ îáúåìîì ðåñóðñîâ â 26 ìëí äîëë. 3. Çäðàâîîõðàíåíèå. Îáÿçàòåëüñòâà: - ê 2020 ã. õèìè÷åñêèå âåùåñòâà èñïîëüçîâàòü òàê, ÷òîáû íå íàíîñèòü âðåä çäîðîâüþ ëþäåé è ÎÑ; - óêðåïèòü ñîòðóäíè÷åñòâî â îáëàñòè ñíèæåíèÿ çàãðÿçíåíèÿ âîçäóõà; - ðàñøèðèòü ê 2010 ã. äîñòóï ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí ê ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòûì âîçìîæíîñòÿì çàìåíû õèìèêàòîâ, ðàçðóøàþùèõ îçîíîâûé ñëîé. Èíèöèàòèâû: - ÑØÀ îáúÿâèëè î ãîòîâíîñòè ïîòðàòèòü 2,3 ìëðä äîëë. äî 2004 ã. íà çäðàâîîõðàíåíèå ÷åðåç ÃÝÔ (Ãëîáàëüíûé ýêîôîíä); - ÎÎÍ ïîëó÷èëà 16 çàÿâîê î ïàðòíåðñòâå â îáëàñòè çäðàâîîõðàíåíèÿ ñ îáúåìîì ðåñóðñîâ â 3 ìëí äîëë. 4. Ñåëüñêîå õîçÿéñòâî. Îáÿçàòåëüñòâà: - ÃÝÔ ðàññìîòðèò âêëþ÷åíèå Êîíâåíöèè î áîðüáå ñ îïóñòûíèâàíèåì â êà÷åñòâå îñíîâíîãî îáúåêòà ôèíàíñèðîâàíèÿ; - ðàçðàáîòêà ñòðàòåãèé ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè â Àôðèêå ê 2005 ã. Èíèöèàòèâû: - Â 2003 ã. ÑØÀ èíâåñòèðóþò 90 ìëí äîëë. â ïðîãðàììû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà; - ÎÎÍ ïîëó÷èëà 17 çàÿâîê î ïàðòíåðñòâå ñ äîïîëíèòåëüíûìè ðåñóðñàìè â îáúåìå 2 ìëí äîëë. 5. Áèîðàçíîîáðàçèå. Îáÿçàòåëüñòâà: - óìåíüøèòü ïîòåðè áèîðàçíîîáðàçèÿ ê 2010 ã. Îñòàíîâèòü ñóùåñòâóþùóþ òåíäåíöèþ ê äåãðàäàöèè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ; — 37 —

- âîññòàíîâèòü ðûáíûå ðåñóðñû äî èõ ìàêñèìàëüíî óñòîé÷èâîãî óðîâíÿ ê 2015 ã.; - ñîçäàòü òèïîâóþ ñåòü çàùèùåííûõ îò ñóäîõîäñòâà ìîðñêèõ çîí ê 2012 ã.; - ê 2004 ã. îñóùåñòâèòü Ãëîáàëüíóþ ïðîãðàììó äåéñòâèé ïî çàùèòå ìîðñêîé ñðåäû îò íàçåìíûõ èñòî÷íèêîâ çàãðÿçíåíèÿ. Èíèöèàòèâû: - ÎÎÍ ïîëó÷èëà 32 çàÿâêè î ïàðòíåðñòâå ñ îáúåìîì ðåñóðñîâ â 100 ìëí äîëë.; - ÑØÀ îáúÿâèëè î âûäåëåíèè 53 ìëí äîëë. íà ðàçâèòèå ëåñíîãî õîçÿéñòâà íà 2002—2005 ãã.; - ïîïîëíèòü ÃÝÔ â îáúåìå 2,9 ìëðä äîëë. íà îòêðûòèå äîñòóïà ê ðûíêàì ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí.

1.6. ÍÎÂÛÅ ÍÀÏÐÀÂËÅÍÈß ÏÓÒÅÉ ÐÀÇÂÈÒÈß (èç Äîêëàäà Âñåìèðíîãî áàíêà î ìèðîâîì ðàçâèòèè â 1999—2000 ãã.) [5] Îñíîâíàÿ öåëü ïîëèòèêè ðàçâèòèÿ — óñòîé÷èâîå ïîâûøåíèå êà÷åñòâà æèçíè íàñåëåíèÿ. Óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå èìååò ìíîæåñòâî çàäà÷: • óâåëè÷åíèå äîõîäà íà äóøó íàñåëåíèÿ è îáúåìà ïîòðåáëåíèÿ; • ñíèæåíèå àðåàëà áåäíîñòè; • ðàñøèðåíèå äîñòóïà ê îáðàçîâàíèþ; • ïîâûøåíèå îáðàçîâàòåëüíîãî óðîâíÿ; • óëó÷øåíèå äîñòóïà íàñåëåíèÿ ê ìåäèöèíñêîìó îáñëóæèâàíèþ; • ïðåäîñòàâëåíèå êàæäîìó æåëàþùåìó ïðàâà ó÷àñòèÿ â îáùåñòâåííîé æèçíè; • ïîìîùü â îáåñïå÷åíèè ýêîëîãè÷åñêîé ÷èñòîòû; • ñîäåéñòâèå äîñòèæåíèþ ðàâåíñòâà ìåæäó ðàçíûìè ïîêîëåíèÿìè è äð. Ýëåìåíòû ïîëèòèêè ðàçâèòèÿ âçàèìîçàâèñèìû. Ïðàâèòåëüñòâî ñòðàíû èãðàåò æèçíåííî âàæíóþ ðîëü â ðåàëèçàöèè ýòîé ïîëèòèêè. Óñòîé÷èâîå, ñòàáèëüíîå ðàçâèòèå òðåáóåò íàëè÷èÿ èíñòèòóòîâ îïòèìàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, ðåãóëèðîâàíèÿ âçàèìîîòíî— 38 —

øåíèé ìåæäó ïðàâèòåëüñòâîì, ÷àñòíûì ñåêòîðîì, íåïðàâèòåëüñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè è äðóãèìè ýëåìåíòàìè ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà. Îäèí èç ïîêàçàòåëåé ðàçâèòèÿ — ÂÂÏ íà äóøó íàñåëåíèÿ. Â ïåðèîä ñ 1960 ã. ïî 1997 ã. ñðåäíèé óðîâåíü ðîñòà ÂÂÏ â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ ðîñ íà 2,1 % â ãîä è êîëåáàëñÿ: - îò 10 äî 20 òûñ. äîëë. íà äóøó íàñåëåíèÿ â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ (1/5 íàñåëåíèÿ); - ñðåäíÿÿ òðåòü íàñåëåíèÿ — îò 1 äî 5 òûñ. äîëë. íà äóøó íàñåëåíèÿ; - íèæíÿÿ òðåòü — îò 100 äî 1,5 òûñ. äîëë. íà äóøó íàñåëåíèÿ (Þæíàÿ Àôðèêà, Îêåàíèÿ, Þæíàÿ Àìåðèêà è äð.). Âñåìèðíûé áàíê ðåêîíñòðóêöèè è ðàçâèòèÿ (ÌÁÐÐ) ðàçðàáîòàë êîìïëåêñíóþ ñòðàòåãèþ ðàçâèòèÿ (ÊÑÐ) â öåëÿõ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè â áîðüáå ñ áåäíîñòüþ íàñåëåíèÿ. Îíà îñíîâàíà íà ñëåäóþùèõ ïðèíöèïàõ: 1) õîçÿåâàìè êîíêðåòíîé ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ äîëæíû áûòü âûïîëíÿþùèå èõ ñòðàíû, à íå îêàçûâàþùèå èì ñîäåéñòâèå îðãàíèçàöèè. Ýòè ñòðàíû äîëæíû îïðåäåëÿòü öåëè, âðåìåííîé ãðàôèê è ïîñëåäîâàòåëüíîñòü ïðîãðàìì ðàçâèòèÿ; 2) ïðàâèòåëüñòâàì ñòðàí ñëåäóåò ñòðîèòü îòíîøåíèÿ ñîòðóäíè÷åñòâà ñ ÷àñòíûì ñåêòîðîì, íåïðàâèòåëüñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè, ñîäåéñòâóþùèìè îðãàíèçàöèÿìè è ñ ãðàæäàíñêèì îáùåñòâîì, â ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì îïðåäåëÿþòñÿ ïîòðåáíîñòè â ðàçâèòèè è âûïîëíÿþòñÿ ïðîãðàììû; 3) ñëåäóåò ñôîðìóëèðîâàòü ðàññ÷èòàííîå íà äëèòåëüíóþ ïåðñïåêòèâó âèäåíèå âñåì îáùåñòâîì ïîòðåáíîñòåé ðàçâèòèÿ è ñïîñîáîâ ðåøåíèÿ çàäà÷ ðàçâèòèÿ (èìåòü ïîääåðæêó íàñåëåíèÿ â ðåôîðìàõ); 4) ñòðóêòóðíûì è ñîöèàëüíûì âîïðîñàì ñëåäóåò ïðèäàâàòü íå ìåíüøåå çíà÷åíèå, ÷åì âîïðîñàì ìàêðîýêîíîìè÷åñêèì è ôèíàíñîâûì, è ðåøàòü îäíîâðåìåííî è òå è äðóãèå. ÊÑÐ ñîñðåäîòî÷åíà íà ÷åòûðåõ ñôåðàõ ðàçâèòèÿ — ñòðóêòóðíîé, ëþäñêîé, ôèçè÷åñêîé è îòðàñëåâîé: 1) ñòðóêòóðíûå ýëåìåíòû âêëþ÷àþò ÷åñòíîå, êîìïåòåíòíîå ïðàâèòåëüñòâî, áîðþùååñÿ ñ êîððóïöèåé, ïðî÷íîå çàêîíîäàòåëüñòâî î ïðàâàõ ñîáñòâåííîñòè è èìóùåñòâåííûõ ïðàâàõ, ïîääåðæèâàþùåå ñîöèàëüíûå íóæäû íàñåëåíèÿ; — 39 —

2) ðàçâèòèå ëþäñêèõ ðåñóðñîâ (ñèñòåìà îáðàçîâàíèÿ, ìåäèöèíñêîãî îáñëóæèâàíèÿ è çäðàâîîõðàíåíèÿ); 3) ôèçè÷åñêèå ýëåìåíòû (êà÷åñòâåííîå âîäîñíàáæåíèå è êàíàëèçàöèÿ, äîñòóï ê ýëåêòðîýíåðãèè, òðàíñïîðòó, ñâÿçè, ñîõðàíåíèå îêðóæàþùåé ñðåäû è êóëüòóðíûõ ïàìÿòíèêîâ); 4) îòðàñëåâûå ýëåìåíòû âêëþ÷àþò èíòåãðèðîâàííóþ ñòðàòåãèþ ðàçâèòèÿ ñåëà, óïðàâëåíèå ãîðîäàìè, áëàãîïðèÿòíóþ ñðåäó äëÿ ðàçâèòèÿ áèçíåñà. ÎÎÍ, ÌÁÐÐ è ñòðàíû Åâðîñîþçà ðàçðàáîòàëè ïîêàçàòåëè, îïðåäåëÿþùèå ãëîáàëüíûå îðèåíòèðû ðàçâèòèÿ ìèðà íà ïåðèîä äî 2015 ã.: 1. Ñíèçèòü êðàéíþþ áåäíîñòü íà 50 %. 2. Îáåñïå÷èòü âñåîáùåå íà÷àëüíîå îáðàçîâàíèå è óñòðàíèòü íåðàâåíñòâî ìåæäó ïîëàìè â îáëàñòè îáðàçîâàíèÿ. 3. Ñíèçèòü íà 2/3 äåòñêóþ è ìëàäåí÷åñêóþ ñìåðòíîñòü, ñíèçèòü ñìåðòíîñòü ñðåäè ðîæåíèö íà 3/4, îáåñïå÷èòü âñåîáùèé äîñòóï íàñåëåíèÿ ê ìåäèöèíñêèì óñëóãàì â îáëàñòè äåòîðîæäåíèÿ. 4. Ðåàëèçîâàòü â ãëîáàëüíîì ìàñøòàáå íàöèîíàëüíûå ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ è ïîâåðíóòü âñïÿòü òåíäåíöèþ èñòîùåíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ ðåñóðñîâ. Ïðîäîëæàþùèéñÿ ðîñò íàñåëåíèÿ íà ïëàíåòå îçíà÷àåò, ÷òî àáñîëþòíîå êîëè÷åñòâî æèâóùèõ íà ìåíåå 1 äîëë. â äåíü óâåëè÷èâàåòñÿ: â 1987 ã. — 1,2 ìëðä ÷åë.; â 2000 ã. — 1,5 ìëðä ÷åë.; â 2015 ã. — 1,9 ìëðä ÷åë. (ïðîãíîç). Ðÿä ôóíäàìåíòàëüíûõ ïîêàçàòåëåé æèçíè (êàëîðèéíîñòü ïèòàíèÿ, æèëüå, äîñòóï ê îñíîâíûì óñëóãàì) íàõîäèòñÿ íà êðàéíå íåóäîâëåòâîðèòåëüíîì óðîâíå. Èç 4,4 ìëðä ÷åë., ïðîæèâàþùèõ â ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàíàõ: 60 % íå èìåþò ýëåìåíòàðíûõ ãèãèåíè÷åñêèõ óñëîâèé; 35 % íå èìåþò äîñòóïà ê ÷èñòîé âîäå; 25 % íå èìåþò íîðìàëüíîãî æèëèùà; 20 % íå èìåþò äîñòóïà ê ìåäèöèíñêîìó îáñëóæèâàíèþ; 20 % äåòåé îáó÷àþòñÿ íå áîëåå 5 ëåò è ñòîëüêî æå íå ïîëó÷àþò äîñòàòî÷íîãî êîëè÷åñòâà êàëîðèé è áåëêà â ïèòàíèè. Â ìèðå ñåãîäíÿ íåäîåäàåò îêîëî 2 ìëðä ÷åë. (1/3 âñåãî íàñåëåíèÿ); åæåãîäíûå ïîòåðè ãóìóñà â ïî÷âàõ ñîñòàâëÿþò 25 ìëðä ò, 75 % îêåàíñêèõ çàïàñîâ ðûáû ñòðàäàþò îò ïðîìûøëåííîãî ëîâà áåç ó÷åòà åñòåñòâåííûõ òåìïîâ âîññòàíîâëåíèÿ ïîïóëÿöèè. Òåêóùàÿ ñòîèìîñòü ýêîëîãè÷åñêîãî óùåðáà (ýðîçèÿ, çàãðÿçíåíèå îêðóæàþùåé ñðåäû, ñîñòîÿíèå çäîðîâüÿ) îöåíèâàåòñÿ â 5 % — 40 —

ìèðîâîãî ÂÍÏ (~200 ìëðä äîëë.), è ýòà öèôðà áóäåò ðàñòè óñêîðåííî, åñëè ìèð íå ïåðåêëþ÷èòñÿ íà ðåàëèçàöèþ ïðîãðàììû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ. Íåõâàòêà âîäû — ñåãîäíÿ 1/3 íàñåëåíèÿ Çåìëè (2 ìëðä ÷åë.) æèâåò â óñëîâèÿõ óìåðåííîé èëè îñòðîé íåõâàòêè âîäû. Ê 2050 ã. äîëÿ ëþäåé, æèâóùèõ â óñëîâèÿõ íåõâàòêè âîäû, ìîæåò óäâîèòüñÿ (ðîñò óðáàíèçàöèè) — äî 60 % íàñåëåíèÿ Çåìëè áóäåò æèòü â ãîðîäàõ, è ïîòðåáíîñòè â âîäå è ïðîäîâîëüñòâèè âûðàñòóò. Äåìîãðàôè÷åñêàÿ íàãðóçêà — ê 2050 ã. íàñåëåíèå Çåìëè óâåëè÷èòñÿ íà 4 ìëðä ÷åë. (äî 10 ìëðä ÷åë.) è áóäåò ìåíÿòüñÿ âîçðàñòíîé ñîñòàâ (â íàñòîÿùåå âðåìÿ ëþäåé ñòàðøå 65 ëåò — 1/7, à ÷åðåç 30 ëåò èõ áóäåò 1/4), ÷òî èçìåíèò ôèíàíñîâûå ïîòîêè, òàê êàê ïåíñèîíåðû áóäóò èñïîëüçîâàòü ñáåðåæåíèÿ è ïåðåñòàíóò çàðàáàòûâàòü ñðåäñòâà íà ïðîæèâàíèå. Ýêîëîãè÷åñêàÿ óãðîçà — íåîáõîäèìî ìåæäóíàðîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî â ðåøåíèè ýêîëîãè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîáëåì, âûäåëåíèå ñðåäñòâ èç áþäæåòîâ âñåõ ãîñóäàðñòâ íà ïðèðîäîîõðàííûå ìåðîïðèÿòèÿ íå ìåíåå 1 % äëÿ îêàçàíèÿ ïîìîùè ðàçâèâàþùèìñÿ ñòðàíàì. Ýêîëîãè÷åñêàÿ ñòðàòåãèÿ ÎÝÑÐ ïî îêðóæàþùåé ñðåäå [9] Â Ïàðèæå ëåòîì 2001 ã. ìèíèñòðû îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû 30 ñòðàí-÷ëåíîâ ÎÝÑÐ (Îðãàíèçàöèè ýêîíîìè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà è ðàçâèòèÿ) ïðèíÿëè ýêîëîãè÷åñêóþ ñòðàòåãèþ äî 2010 ã. Â ýòîé ñòðàòåãèè èçëîæåíû êîíêðåòíûå çàäà÷è ïî äîñòèæåíèþ ïÿòè ãëàâíûõ öåëåé: 1. Ñîõðàíåíèå öåëîñòíîñòè ýêîñèñòåì ïóòåì ýôôåêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. 2. Îáåñïå÷åíèå ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà áåç ÷ðåçìåðíîé íàãðóçêè íà îêðóæàþùóþ ñðåäó. 3. Ñîâåðøåíñòâîâàíèå àíàëèçà èíôîðìàöèè äëÿ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé. 4. Ïîâûøåíèå êà÷åñòâà æèçíè. 5. Ãëîáàëüíàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ âçàèìîçàâèñèìîñòü: ñîâåðøåíñòâîâàíèå óïðàâëåíèÿ è ñîòðóäíè÷åñòâà. Ãëàâíûé óïîð â ýêîëîãè÷åñêîé ñòðàòåãèè ÎÝÑÐ äåëàåòñÿ íà òî, ÷òîáû ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò íå ñîïðîâîæäàëñÿ íàíåñåíèåì óùåðáà îêðóæàþùåé ñðåäå. Íà ñîâåùàíèè ðàññìîòðåíû êðèòè÷åñêèå ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû â ìèðå íà ïåðèîä äî 2020 ã.: — 41 —

- èçìåíåíèå êëèìàòà; - óòðàòà áèîðàçíîîáðàçèÿ; - ÷ðåçìåðíî èíòåíñèâíàÿ ðûáíàÿ ëîâëÿ; - çàãðÿçíåíèå ãðóíòîâûõ âîä; - ïîñëåäñòâèÿ çàãðÿçíåíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû äëÿ çäîðîâüÿ ëþäåé; - óõóäøåíèå êà÷åñòâà âîçäóõà â ãîðîäàõ; - ÷ðåçìåðíîå èñïîëüçîâàíèå ðåñóðñîâ. Ìèíèñòðû ÎÝÑÐ äîãîâîðèëèñü: 1) î ïîñòåïåííîé îòìåíå ýêîëîãè÷åñêè âðåäíûõ ñóáñèäèé è íàëîãîâûõ ëüãîò ñåëüñêîìó õîçÿéñòâó è ýíåðãåòèêå ê 2010 ã.; 2) âûïîëíèòü îáÿçàòåëüñòâà ïî Ðàìî÷íîé êîíâåíöèè ÎÎÍ ïî èçìåíåíèþ êëèìàòà è î âñòóïëåíèè â ñèëó â 2002 ã. Êèîòñêîãî ïðîòîêîëà.

1.7. ÃËÎÁÀËÜÍÀß ÝÊÎËÎÃÈ×ÅÑÊÀß ÏÅÐÑÏÅÊÒÈÂÀ «ÃÅÎ-3» (èç Äîêëàäà ÞÍÅÏ, Ëîíäîí, 22 ìàÿ 2002 ã.) Ñîñòîÿíèå ÎÑ: ïðîøëîå, íàñòîÿùåå, áóäóùåå? Ïðè íåïðèíÿòèè ìåð â ñëåäóþùèå 30 ëåò áîëåå 70 % ïîâåðõíîñòè Çåìëè ïîäâåðãíåòñÿ íåãàòèâíîìó âîçäåéñòâèþ îò ñòðîèòåëüñòâà äîðîã è äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, â ñâÿçè ñ ðîñòîì ãîðîäîâ è ðàçâèòèåì èíôðàñòðóêòóðû. Ëàòèíñêàÿ Àìåðèêà è ñòðàíû Êàðèáñêîãî áàññåéíà èñïûòàþò íà ñåáå íàèáîëüøåå âîçäåéñòâèå (80 % òåððèòîðèè), çà íèìè ñëåäóåò Àçèàòñêî-Òèõîîêåàíñêèé ðåãèîí (ÀÒÐ) (75 %). Â òî æå âðåìÿ ñóùåñòâóåò âûñîêèé ðèñê, ÷òî ê 2032 ã. áîëåå 1 /2 íàñåëåíèÿ Çåìëè áóäåò ïðîæèâàòü â ðàéîíàõ ñ îñòðîé íåõâàòêîé âîäû. Óðîâåíü çàãðÿçíåíèÿ àòìîñôåðû äèîêñèäîì óãëåðîäà ìîæåò ñòàáèëèçèðîâàòüñÿ ïðè ñîãëàñîâàííûõ äåéñòâèÿõ ïðàâèòåëüñòâ ñòðàí ìèðà. Ïëàíåòà íàõîäèòñÿ íà ïåðåïóòüå, è ñóäüáà áóäóùåãî ïîêîëåíèÿ â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè çàâèñèò îò áåðåæíîãî îòíîøåíèÿ ÷åëîâå÷åñòâà ê ëåñàì, îêåàíàì, ðåêàì, ãîðàì, æèâîé ïðèðîäå è äðóãèì ýêîñèñòåìàì.

— 42 —

Â ïîñëåäíèå 30 ëåò (îò Ñòîêãîëüìñêîé êîíôåðåíöèè 1972 ã.) ïðîèçîøëè çàìåòíûå èçìåíåíèÿ ñîñòîÿíèÿ ÎÑ — óëó÷øåíî êà÷åñòâî âîäû è âîçäóõà â Åâðîïå è Ñåâåðíîé Àìåðèêå, îäíàêî â öåëîì íàáëþäàëîñü óõóäøåíèå ÎÑ, îñîáåííî â ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàíàõ, ÷åìó ñïîñîáñòâîâàëè è ïðèðîäíûå êàòàñòðîôû — íàâîäíåíèÿ, çàñóõè, öèêëîíû, çåìëåòðÿñåíèÿ. ×èñëî ïîñòðàäàâøèõ ëþäåé îò ïðèðîäíûõ êàòàñòðîô óâåëè÷èëîñü ñî 147 ìëí ÷åë. â 1980-õ ãã. äî 2,1 ìëðä ÷åë. â 1990-õ ãã. Ýêîíîìè÷åñêèå ïîòåðè îò ïðèðîäíûõ êàòàêëèçìîâ â 1999 ã. ñîñòàâèëè ñâûøå 100 ìëðä äîëë. Ãëîáàëüíîå ïîòåïëåíèå è åãî âëèÿíèå íà èçìåíåíèå êëèìàòà — îäíà èç ãëàâíûõ ïðîáëåì íà áëèæàéøèå 20—30 ëåò. Â ïðîãðàììå «ÃÅÎ-3» ñäåëàí âûâîä î òîì, ÷òî îäíîé èç ãëàâíûõ ïðè÷èí ìàññîâûõ çàáîëåâàíèé ëþäåé è óõóäøåíèÿ çäîðîâüÿ ÿâëÿåòñÿ çàãðÿçíåíèå ìîðåé è îêåàíîâ ñòî÷íûìè âîäàìè è óâåëè÷åíèå ðàçëè÷èé â óðîâíå æèçíè ìåæäó áîãàòûìè è áåäíûìè ñòðàíàìè. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ 1/5 íàñåëåíèÿ Çåìëè íàñëàæäàåòñÿ óðîâíåì æèçíè ïî âûñîêèì ñòàíäàðòàì — íà èõ äîëþ ïðèõîäèòñÿ äî 90 % ïîòðåáëåíèÿ ðåñóðñîâ ìèðà, â òî æå âðåìÿ îêîëî 4 ìëðä ëþäåé æèâóò ëèøü íà 1—2 äîëë. â äåíü. «ÃÅÎ-3». Ïðîøëîå è íàñòîÿùåå: 1972—2002 ãã. Çåìåëüíûå ðåñóðñû Îñíîâíûì ôàêòîðîì âëèÿíèÿ íà çåìåëüíûå ðåñóðñû ÿâëÿåòñÿ ðîñò ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ ïëàíåòû. Ñåãîäíÿ íóæíî íàêîðìèòü íà 2,2 ìëðä ÷åë. áîëüøå, ÷åì â 1972 ã. Ïëîùàäü îðîøåíèÿ çåìåëü â ÀÒÐ â 1972 ã. ñîñòàâëÿëà 125 ìëí ãà, â 2002 ã. — ñâûøå 175 ìëí ãà. ×ðåçìåðíîå îðîøåíèå ïðèâîäèò ê äåãðàäàöèè ïî÷âû è åå çàñîëåíèþ. Ñâûøå 3 ìëí ãà îðîøàåìûõ çåìåëü îòíåñåíû ê ñèëüíî äåãðàäèðîâàííûì. Ýðîçèÿ ïî÷â ðàçâèëàñü íà ïëîùàäè îêîëî 2 ìëðä ãà — 15 % ïëîùàäè ñóøè. Îñíîâíûìè ìåõàíèçìàìè ðàçðóøåíèÿ ïî÷â ÿâëÿþòñÿ âîäíàÿ ýðîçèÿ (56 %), âåòðîâàÿ (28 %), õèìè÷åñêîå âûâåòðèâàíèå (12 %) è ôèçè÷åñêîå (4 %). Ðîñò ïðèóñàäåáíûõ õîçÿéñòâ íàáëþäàåòñÿ âî âñåì ìèðå, â òîì ÷èñëå è â Ðîññèè, ãäå 30 % ïðîäîâîëüñòâèÿ äàþò ïðèóñàäåáíûå ó÷àñòêè, çàíèìàþùèå âñåãî 3 % ïëîùàäè. Â ãîðîäñêîì çåìëåäåëèè Ìîñêâû çàíÿòî 65 % íàñåëåíèÿ, ïî ñðàâíåíèþ ñ 20 % â 1970-õ ãã. — 43 —

Ðåñóðñû ïðåñíûõ âîä Ïîëîâèíà âñåõ ðåê ìèðà ïîäâåðæåíà èíòåíñèâíîìó âîäîçàáîðó è ñèëüíî çàãðÿçíåíà. Ðóñëà 60 % èç 227 êðóïíåéøèõ âîäîñòîêîâ ïëàíåòû èçìåíåíû ïëîòèíàìè è äðóãèìè ñîîðóæåíèÿìè. Îòìå÷åí ðîñò îáúåìîâ ïðîäîâîëüñòâèÿ, íî â òî æå âðåìÿ íàíåñåí íåïîïðàâèìûé óùåðá âîäíî-áîëîòíûì óãîäüÿì è äðóãèì ýêîñèñòåìàì, äî 80 ìëí ÷åë. íà÷èíàÿ ñ 1950-õ ãã. âûíóæäåíû áûëè ïîêèíóòü ñâîè ìåñòà æèòåëüñòâà. Ñåãîäíÿ 1/3 íàñåëåíèÿ (2 ìëðä ÷åë.) îáåñïå÷èâàåò ñâîè ïîòðåáíîñòè â ïðåñíîé âîäå çà ñ÷åò ýêñïëóàòàöèè ïîäçåìíûõ ãîðèçîíòîâ, â ðåçóëüòàòå óðîâåíü èõ ïàäàåò â Èíäèè, Êèòàå, ÑØÀ è Ðîññèè. 80 ñòðàí ñ 40 % íàñåëåíèÿ ìèðà ê ñåðåäèíå 1990-õ ãã. îêàçàëèñü â ñèòóàöèè îñòðîãî äåôèöèòà âîäû. Ïðèìåðíî 1,1 ìëðä ÷åë. íåäîñòàòî÷íî îáåñïå÷åíû ÷èñòîé ïèòüåâîé âîäîé, à 2,4 ìëðä ÷åë. — ñîâðåìåííûìè ñèñòåìàìè êàíàëèçàöèè. Çàáîëåâàåìîñòü ëþäåé, âûçâàííàÿ êà÷åñòâîì âîäû, îãðîìíà — ðèñêó çàðàæåíèÿ ìàëÿðèåé ïîäâåðæåíû 2 ìëðä ÷åë., 100 ìëí ñëó÷àåâ çàáîëåâàíèÿ ðåãèñòðèðóþò îäíîâðåìåííî ñ 2 ìëí ñìåðòåé åæåãîäíî. Â ãîä ðåãèñòðèðóåòñÿ îêîëî 4 ìëðä ñëó÷àåâ äèàðåè ñ 2,2 ìëí ñìåðòåëüíûõ èñõîäîâ. Îò êèøå÷íî-ãëèñòíûõ èíôåêöèé ñòðàäàþò 10 % íàñåëåíèÿ ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí. Îêîëî 6 ìëí ÷åë. ïîòåðÿëî çðåíèå â ðåçóëüòàòå òðàõîìû — èíôåêöèè áîëåçíè ãëàç. Ïðèìåðíî 200 ìëí ÷åë. áîëüíû øèñòîñîìîçîì è äðóãèìè çàáîëåâàíèÿìè. Ëåñíûå ðåñóðñû è áèîðàçíîîáðàçèÿ Ïî äàííûì ÎÎÍ, ïëîùàäü ëåñîâ, êîòîðûå ïîêðûâàþò 1/3 ïëîùàäè ñóøè, èëè 3866 ìëí ãà, ñ 1990 ã. ñîêðàòèëàñü íà 2,4 %. Íàèáîëüøèå ïîòåðè ëåñîâ — 53 ìëí ãà — â Àôðèêå. Îáùèå çàãîòîâêè êðóãëîãî ëåñà äîñòèãëè 3,3 ìëðä êóá. ì â ãîä, èç íèõ 50 % â ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàíàõ èñïîëüçîâàëèñü íà òîïëèâî. Óñòîé÷èâî óïðàâëÿåò ëåñàìè Êàíàäà, Ãåðìàíèÿ, Øâåöèÿ, ÑØÀ, Ôèíëÿíäèÿ. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ 12 %, èëè 1183 âèäà, ïòèö, à òàêæå 25 %, èëè 1130 âèäîâ, ìëåêîïèòàþùèõ, íàõîäÿòñÿ ïîä óãðîçîé èñ÷åçíîâåíèÿ ñ ëèöà Çåìëè. Â ïåðèîä ñ 1980 ã. ïî 1998 ã. ïðîèçîøëî ïåðåìåùåíèå 2214 âèäîâ â âîäíîé ñðåäå âñåãî ìèðà èç îäíîãî ðåãèîíà â äðóãîé. — 44 —

Îáùàÿ ïëîùàäü îõðàíÿåìûõ òåððèòîðèé (íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ) âîçðîñëà â 4 ðàçà ñ 1970 ã. ïî 2000 ã. (ñ 2,78 ìëí êâ. êì äî 12,18 ìëí êâ. êì), ÷èñëî îõðàíÿåìûõ òåððèòîðèé óâåëè÷èëîñü çà ýòîò æå ïåðèîä ñ 3392 äî 11 496. Â 1980-õ ãã. ââåäåí ìîðàòîðèé íà êîììåð÷åñêèé âûëîâ êèòîâ. Ïðèáðåæíûå è ìîðñêèå çîíû Â 1994 ã. â ïðåäåëàõ 60 êì ïðèáðåæíîé çîíû ïðîæèâàëî 37 % âñåãî íàñåëåíèÿ ìèðà. Îñíîâíîé çàäà÷åé ÞÍÅÏ ÿâëÿåòñÿ ñîêðàùåíèå ñáðîñà íåîòðàáîòàííûõ ñòî÷íûõ âîä. Ãëîáàëüíûé ýêîíîìè÷åñêèé óùåðá îò çàãðÿçíåíèÿ ìîðñêèõ âîä äîñòèãàåò 13 ìëðä äîëë. ÑØÀ. Ñáðîñ ñòî÷íûõ âîä â ñî÷åòàíèè ñî ñìûâîì óäîáðåíèé ñ ñóøè, âûáðîñàìè àâòîìîáèëåé ïðèâîäèò ê óâåëè÷åíèþ ñîäåðæàíèÿ àçîòà â îêåàíàõ è ìîðÿõ. Îêåàíàì òàêæå óãðîæàåò èçìåíåíèå êëèìàòà, ðàçëèâû íåôòè, ñáðîñû òÿæåëûõ ìåòàëëîâ, îðãàíè÷åñêèõ çàãðÿçíèòåëåé (ÑÎ2) è ìóñîðà. 1 /3 âñåõ ìèðîâûõ çàïàñîâ ðûáû â íàñòîÿùèé ïåðèîä îòíîñèòñÿ ê êàòåãîðèè èñòîùåííûõ, èñïîëüçóåìûõ ñâåðõ ìåðû, åæåãîäíûå ñóáñèäèè ðûáîëîâñòâó îöåíèâàþòñÿ â 20 ìëðä äîëë. ÑØÀ. Àòìîñôåðà Èñòîùåíèå îçîíîâîãî ñëîÿ â íàñòîÿùåå âðåìÿ äîñòèãëî ðåêîðäíîãî óðîâíÿ. Â ñåíòÿáðå 2000 ã. îçîíîâàÿ äûðà íàä Àíòàðêòèêîé ñîñòàâèëà áîëåå 28 ìëí êâ. êì. Â 1987 ã. áûë ïðèíÿò Ìîíðåàëüñêèé ïðîòîêîë ïî ñîêðàùåíèþ ïðîèçâîäñòâà ÕÔÓ (õëîðôòîðóãëåðîäîâ), âåùåñòâ, ðàçðóøàþùèõ îçîíîâûé ñëîé. Ê 2000 ã. ïðîèçâîäñòâî ýòèõ ïðîäóêòîâ ñîêðàòèëîñü íà 85 %. Îæèäàåòñÿ, ÷òî îçîíîâûé ñëîé âîññòàíîâèòñÿ äî óðîâíÿ 1980-õ ãã. ê ñåðåäèíå XXI â. Êîíöåíòðàöèÿ äâóîêèñè óãëåðîäà â íàñòîÿùåå âðåìÿ ñîñòàâëÿåò 870 ÷àñòèö íà 1 ìëí, ÷òî íà 30 % âûøå óðîâíÿ 1950-õ ãã. Â 1998 ã. âûáðîñû ÑÎ2 â ÀÒÐ ñîñòàâèëè 2167 ìëí ò, â Åâðîïå — 1677 ìëí ò, Ñåâåðíîé Àìåðèêå — 1614 ìëí ò, Àôðèêå — 223 ìëí ò, Ëàòèíñêîé Àìåðèêå — 368 ìëí ò, Çàïàäíîé Àçèè — 187 ìëí ò. Â 1997 ã. áûë ïðèíÿò Êèîòñêèé ïðîòîêîë. Îí òðåáóåò ñîêðàùåíèÿ âûáðîñà ïàðíèêîâûõ ãàçîâ ê 2008—2012 ãã. íà 5—10 %. Ðàñõîäû ðàçâèòûõ ñòðàí ïî âûïîëíåíèþ ïðîòîêîëà ñîñòàâÿò îò 1 äî 2 % èõ ÂÂÏ. Íî ýòîò ïðîòîêîë äî ñèõ ïîð íå ïîäïèñàí ÑØÀ è Ðîññèåé, òî åñòü íå èìååò þðèäè÷åñêîé ñèëû.

— 45 —

Ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ äî 2032 ã. Â äîêëàäå «ÃÅÎ-3» ðàññìîòðåíû ÷åòûðå ïóòè ðàçâèòèÿ, êîòîðûå ÷åðåç 30 ëåò ïðèâåäóò ê ðàçíûì ïîñëåäñòâèÿì. Îñòàíîâèìñÿ íà äâóõ íàèáîëåå êîíòðàñòíûõ ñöåíàðèÿõ — ýòî ïðèîðèòåò-ðûíîê è ïðèîðèòåò-óñòîé÷èâîñòü. Çåìåëüíûå ðåñóðñû Ïî ñöåíàðèþ ïðèîðèòåò-ðûíîê ê 2003 ã. îêîëî 3 % ïîâåðõíîñòè Çåìëè áóäåò çàñòðîåíî ãîðîäàìè, äîðîãàìè, ëèíèÿìè ýëåêòðîïåðåäà÷, ãàçîïðîâîäàìè, àýðîïîðòàìè è äð. Ïî ñöåíàðèþ ïðèîðèòåò-óñòîé÷èâîñòü ïëîùàäü çàñòðîéêè íå ïðåâûñèò 2 %, ïîñêîëüêó ïðîâîäèìàÿ ïîëèòèêà áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü ñòðîèòåëüñòâó áîëåå êîìïàêòíûõ ãîðîäîâ è ëó÷øåìó ïëàíèðîâàíèþ. Ðåñóðñû ïðåñíûõ âîä Ïî ñöåíàðèþ ïðèîðèòåò-ðûíîê âîçðàñòåò ÷èñëî ëþäåé, æèâóùèõ ñ îñòðûì äåôèöèòîì ïðåñíîé âîäû — ñ 40 äî 52 %. Êðèòè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ áóäåò â Çàïàäíîé Àçèè — 95 % ëþäåé áóäóò èñïûòûâàòü íåõâàòêó ïèòüåâîé âîäû, â ÀÒÐ — äî 65 %. Ïî ñöåíàðèþ ïðèîðèòåò-óñòîé÷èâîñòü äåôèöèò âîäû äàæå ñîêðàòèòñÿ èç-çà áîëåå ýôôåêòèâíîãî óïðàâëåíèÿ âîäíûìè ðåñóðñàìè è ñîêðàùåíèÿ âîäû íà îðîøåíèå. Â Çàïàäíîé Àçèè äåôèöèò âîäû áóäåò ó 90 % âñåãî íàñåëåíèÿ, â ÑØÀ ñîêðàòèòñÿ âäâîå è ñîñòàâèò 15 %, Â Åâðîïå ê 2032 ã. îí ñîêðàòèòñÿ â 3 ðàçà è ñîñòàâèò 10 % íàñåëåíèÿ. Ëåñíûå ðåñóðñû Ïî ñöåíàðèþ ïðèîðèòåò-ðûíîê âîçðàñòåò íåãàòèâíîå âîçäåéñòâèå íà ëåñà è èõ îáèòàòåëåé: ïòèö è æèâîòíûõ — äî 70 % ïîâåðõíîñòè ñóøè. Íàèáîëüøåå äàâëåíèå â Ëàòèíñêîé Àìåðèêå — äî 85 % è ìåíüøåå — â Çàïàäíîé Àçèè — 50 %. Ïðè ðåàëèçàöèè ñöåíàðèÿ ïðèîðèòåò-óñòîé÷èâîñòü íåãàòèâíîå âëèÿíèå èíôðàñòðóêòóðû ñêàæåòñÿ íà 55 % ïîâåðõíîñòè ñóøè è ê 2032 ã. ñèòóàöèÿ ñòàáèëèçèðóåòñÿ. Â Ëàòèíñêîé Àìåðèêå — 60 %, â Çàïàäíîé Àçèè — 40 %. Àòìîñôåðà Âûáðîñû ÑÎ2 ïî ñöåíàðèþ ïðèîðèòåò-ðûíîê ê 2032 ã. âîçðàñòóò â 2,5 ðàçà è äîñòèãíóò 16 ìëðä ò/ãîä. — 46 —

Ê 2050 ã. êîíöåíòðàöèÿ åãî â àòìîñôåðå äîñòèãíåò 550 ÷àñòèö íà 1 ìëí, ýòî â 2 ðàçà âûøå äîèíäóñòðèàëüíîãî óðîâíÿ (1980-å ãã.). Ïî ñöåíàðèþ ïðèîðèòåò-óñòîé÷èâîñòü âûáðîñû ÑÎ2 ñîñòàâÿò ìåíåå 8 ìëðä ò (áëàãîäàðÿ âíåäðåíèþ ýíåðãåòè÷åñêè ýôôåêòèâíûõ òåõíîëîãèé). Ìîðñêèå çîíû Ïî ñöåíàðèþ ïðèîðèòåò-ðûíîê óñèëèòñÿ àçîòíîå çàãðÿçíåíèå — êðèòè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ â Ëàòèíñêîé Àìåðèêå, ÀÒÐ è Çàïàäíîé Àçèè, íà Ñðåäèçåìíîìîðñêîå ïîáåðåæüå; âñëåäñòâèå ðîñòà ãîðîäîâ, ïëîõîé ðàáîòû î÷èñòíûõ ñîîðóæåíèé, ðàçâèòèÿ òóðèçìà è ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà îñîáîå áåñïîêîéñòâî âûçûâàþò óñòüÿ êðóïíûõ ðåê — Ìèññèñèïè è Íèëà. Ïðè ðåàëèçàöèè ñöåíàðèÿ ïðèîðèòåò-óñòîé÷èâîñòü óëó÷øåíèå óïðàâëåíèÿ ñòî÷íûìè âîäàìè è ëèâíåâûìè ñòîêàìè ïðèâåäåò âåçäå (èñêëþ÷åíèå — Çàïàäíàÿ Àçèÿ) ê íåçíà÷èòåëüíîìó óâåëè÷åíèþ çàãðÿçíåíèÿ ïðèáðåæíîé çîíû.

1.8. ÝÊÎËÎÃÈ×ÅÑÊÀß ÏÎËÈÒÈÊÀ Â ÐÎÑÑÈÈ Ýêîïîëèòèêà — ýòî ñèñòåìà ïîëèòè÷åñêèõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, þðèäè÷åñêèõ è èíûõ ìåð, ïðåäïðèíèìàåìûõ ãîñóäàðñòâîì äëÿ óïðàâëåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé ñèòóàöèåé è îáåñïå÷åíèÿ ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ íà òåððèòîðèè ñòðàíû. Öåëüþ ýêîïîëèòèêè ÿâëÿåòñÿ îáåñïå÷åíèå ãàðìîíè÷íîãî, äèíàìè÷íî ñòàáèëèçèðîâàííîãî ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè, îáùåñòâà, ïðèðîäû. Ýêîëîãè÷åñêèé ôàêòîð ðàçâèòèÿ îáùåñòâà óæå ñåãîäíÿ çàÿâëÿåò î ñâîåé ïðèîðèòåòíîñòè. «Åñëè âîçäóõîì íåëüçÿ äûøàòü, âîäó íåëüçÿ ïèòü, à ïèùó íåëüçÿ åñòü», — ïèøåò ýêîëîã À.Â. ßáëîêîâ, — òî âñå ñîöèàëüíûå ïðîáëåìû òåðÿþò ñìûñë» (Èçâåñòèÿ. 1989. 10 àïð.). Ñîöèàëüíûé è ïðèðîäíûé àñïåêòû æèçíè ÷åëîâåêà äîëæíû ðàññìàòðèâàòüñÿ â åäèíîé ñâÿçè. Íå óïðàâëÿÿ ñîöèàëüíûìè ïðîöåññàìè, îáùåñòâî ìîæåò ñäåëàòü îêðóæàþùóþ ñðåäó íåïðèãîäíîé äëÿ ÷åëîâåêà, à íå îçäîðîâëÿÿ îêðóæàþùóþ ñðåäó — ìîæåò âûçâàòü ðàçðóøèòåëüíûå ñîöèàëüíûå ïðîöåññû, âïëîòü äî óíè÷òîæåíèÿ öèâèëèçàöèè. — 47 —

Â Ðîññèè ïðèíÿòî ñâûøå 30 ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîãðàìì, ñðåäè íèõ: «Âîçðîæäåíèå Âîëãè», «Îòõîäû», «Êîíâåðñèÿ-ýêîëîãèÿ», «Îçîí», «Áàéêàë», «Îõðàíà Áàëòèéñêîãî, ×åðíîãî è Àçîâñêîãî ìîðåé», ïðîãðàììû îçäîðîâëåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé îáñòàíîâêè â Òóëüñêîé, Êåìåðîâñêîé, ×åëÿáèíñêîé îáëàñòÿõ, â ãîðîäàõ Íèæíåì Òàãèëå, Áðàòñêå, ×åðåïîâöå, Ìàãíèòîãîðñêå. Â 1993 ã. áûë ïðèíÿò Íàöèîíàëüíûé ïëàí äåéñòâèé ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû. Â 1996 ã. áûë îáðàçîâàí Ãîñêîìèòåò ÐÔ ïî îõðàíå ÎÑ, íà êîòîðûé áûëà âîçëîæåíà çàäà÷à — ïðîâîäèòü ýêîëîãè÷åñêóþ ïîëèòèêó â Ðîññèè. 1 àïðåëÿ 1996 ã. Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèè áûëà óòâåðæäåíà Êîíöåïöèÿ ïåðåõîäà ÐÔ ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ. Â 1998—2001 ãã. â Ðîññèè áûëè ïðèíÿòû îñíîâîïîëàãàþùèå Êîíöåïöèè îá ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, Ãîññòðàòåãèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ, Ýêîëîãè÷åñêàÿ äîêòðèíà Ðîññèè, ÔÖÏ «Ýêîëîãèÿ è ïðèðîäíûå ðåñóðñû íà 2002—2010 ãã.». Â Ðîññèè â 1990-å ãã. ïðèíÿòî áîëåå 100 çàêîíîâ â îáëàñòè îáåñïå÷åíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè. Ñðåäè íèõ ïðèíÿòû è äåéñòâóþò: 1. «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû» (1991 ã., 2002 ã.). 2. «Î ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêîì áëàãîïîëó÷èè íàñåëåíèÿ» (1991 ã.). 3. «Î ñîöèàëüíîé çàùèòå ãðàæäàí, ïîäâåðãøèõñÿ âîçäåéñòâèþ ðàäèàöèè âñëåäñòâèå êàòàñòðîôû íà ×åðíîáûëüñêîé ÀÝÑ» (1991 ã.). 4. «Î ðàòèôèêàöèè ðàìî÷íîé Êîíâåíöèè ÎÎÍ îá èçìåíåíèè êëèìàòà» (1994 ã.). 5. «Î ðàòèôèêàöèè Áàçåëüñêîé êîíâåíöèè ÎÎÍ î êîíòðîëå çà òðàíñãðàíè÷íîé ïåðåâîçêîé îïàñíûõ îòõîäîâ è èõ óäàëåíèå» (1994 ã.). 6. «Îá ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå» (1995 ã.). 7. «Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ», «Î æèâîòíîì ìèðå» (1995 ã.). 8. «Î íåäðàõ» (1995 ã.). 9. «Î êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå» (1995 ã.). 10. «Âîäíûé êîäåêñ ÐÔ» (1995 ã.). 11. «Î çàùèòå íàñåëåíèÿ è òåððèòîðèé îò ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ïðèðîäíîãî è òåõíîãåííîãî õàðàêòåðà» (1995 ã.). 12. «Îá óíè÷òîæåíèè õèìè÷åñêîãî îðóæèÿ», «Ëåñíîé êîäåêñ» (1997 ã.). — 48 —

13. «Î ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè îïàñíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòîâ» (1997 ã.). 14. «Îá îõðàíå àòìîñôåðíîãî âîçäóõà ÐÔ» (1999 ã.). 15. «Çåìåëüíûé êîäåêñ ÐÔ» (2001 ã.). Íà ðàññìîòðåíèè â Ãîñóäàðñòâåííîé äóìå íàõîäÿòñÿ çàêîíû: 1. «Îá ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè». 2. «Îá îòõîäàõ ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ». 3. «Î ïèòüåâîé âîäå». 4. «Î ðàäèàöèîííîé áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ». 5. «Îá îõðàíå îçåðà Áàéêàë». 6. «Î âíåñåíèè èçìåíåíèé â Çàêîí “Îá ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå”». 7. «Î ðåíòíûõ ïëàòåæàõ â ïðèðîäîïîëüçîâàíèè» è äð. Ýòè çàêîíîäàòåëüíûå àêòû è ôåäåðàëüíûå öåëåâûå ïðîãðàììû ñâèäåòåëüñòâóþò î ïðîâîäèìîé â Ðîññèè ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêå â ïîñëåäíèå 15 ëåò. Íåäîñòàòîê, íà íàø âçãëÿä, â íåäîîöåíêå áþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ ïðèíÿòûõ çàêîíîâ è ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîãðàìì, â íåïîñëåäîâàòåëüíîé è ïðîòèâîðå÷èâîé ýêîïîëèòèêå, ïðîâîäèìîé ôåäåðàëüíûìè è ðåãèîíàëüíûìè âëàñòÿìè. Â Ðîññèè â óñëîâèÿõ ýêîíîìè÷åñêîãî êðèçèñà ïðèðîäîîõðàííàÿ äåÿòåëüíîñòü ôèíàíñèðóåòñÿ ïî îñòàòî÷íîìó ïðèíöèïó, Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ îêàçàëîñü çàëîæíèêîì ñâîåãî êóðñà íà âíåäðåíèå ðûíî÷íûõ ìåõàíèçìîâ â ñôåðó ýêîëîãèè â ñâÿçè ñ íåõâàòêîé ðåñóðñîâ è íåîòðàáîòàííîñòüþ ïðàâîâûõ îñíîâ îõðàíû ïðèðîäû. Ýôôåêòèâíàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîëèòèêà ñåãîäíÿ íå ìîæåò ïðîâîäèòüñÿ áåç çàòðàòíûõ, ôèíàíñèðóåìûõ èç áþäæåòà, íàïðàâëåíèé: • ôîðìèðîâàíèå ýêîëîãè÷åñêîãî ìèðîâîççðåíèÿ; • ñîãëàñèå è ñîòðóäíè÷åñòâî îðãàíîâ âëàñòè è íàñåëåíèÿ â âîïðîñàõ îõðàíû çäîðîâüÿ ëþäåé è îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû; • âíåäðåíèå ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòûõ òåõíîëîãèé è ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ; • ðàçðàáîòêè ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî ïðàâîïîðÿäêà; • ïðåâðàùåíèå ýêîëîãî-ýêîíîìè÷åñêèõ ôàêòîðîâ â êîìïîíåíò óïðàâëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêèì ðàçâèòèåì.

— 49 —

1.8.1. Ýêîëîãè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ â Ðîññèè Â Ðîññèè 2000—2001 ãã. õàðàêòåðèçîâàëèñü óõóäøåíèåì ýêîëîãè÷åñêîé ñèòóàöèè â ñâÿçè ñ ðîñòîì ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà íà 8—10 %, à â ìàøèíîñòðîåíèè è ìåòàëëîîáðàáîòêå — äî 10—15 %. Ýêîëîãè÷åñêàÿ íàïðÿæåííîñòü âî ìíîãèõ ðåãèîíàõ âûçâàíà ìíîãèìè ïðè÷èíàìè: õèìè÷åñêîå è ðàäèàöèîííîå çàãðÿçíåíèå òåððèòîðèé; ðîñò âðåäíûõ ïðîìûøëåííûõ îòõîäîâ ïðè îòñóòñòâèè ìîùíîñòåé ïî èõ ïåðåðàáîòêå è óòèëèçàöèè; ðîñò âûáðîñîâ è ñáðîñîâ â àòìîñôåðó è âîäíûå áàññåéíû âðåäíûõ äëÿ çäîðîâüÿ ëþäåé è âñåãî áèîðàçíîîáðàçèÿ çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ; íåäîñòàòî÷íîå ôèíàíñèðîâàíèå ïðèðîäîîõðàííûõ ìåðîïðèÿòèé è ïðîãðàìì â áþäæåòàõ âñåõ óðîâíåé; íåñîâåðøåíñòâî ïðèíÿòûõ ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ, è â ïåðâóþ î÷åðåäü îòñóòñòâèå â çàêîíàõ ìåõàíèçìà èçúÿòèÿ ðåíòíûõ ïëàòåæåé â ïîëüçó îáùåñòâà; íåñîâåðøåííûé õîçÿéñòâåííûé ìåõàíèçì óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì, ÷òî âûçâàíî áåçîòâåòñòâåííîñòüþ âëàñòåé âñåõ óðîâíåé çà ñîñòîÿíèå ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè â ðåãèîíàõ: â ãóáåðíèÿõ, ãîðîäàõ è íà ïðåäïðèÿòèÿõ — çàãðÿçíèòåëÿõ îêðóæàþùåé ñðåäû. Ñòàòèñòè÷åñêèå äàííûå çà 2000 ã. â Ðîññèè ñâèäåòåëüñòâóþò îá óâåëè÷åíèè òåõíîãåííîé íàãðóçêè íà îêðóæàþùóþ ñðåäó — âûáðîñû âðåäíûõ âåùåñòâ îò ïðîìûøëåííîñòè âîçðîñëè íà 517 òûñ ò, ñáðîñ çàãðÿçíåííûõ ñòî÷íûõ âîä (ãäå ïðîìûøëåííûå ñòîêè ñîñòàâëÿþò 32 %) âîçðîñ íà 69 ìëí êóá. ì, îáúåì òîêñè÷íûõ îòõîäîâ óâåëè÷èëñÿ íà 22 ìëí ò (94 % èç íèõ — äîëÿ ïðîìûøëåííîñòè). Âûáðîñû âðåäíûõ âåùåñòâ îò òðàíñïîðòà — ãëàâíîãî èñòî÷íèêà çàãðÿçíåíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû â ãîðîäàõ — óâåëè÷èëèñü íà 9,8 %. Äî 70 % íàñåëåíèÿ Ðîññèè ïðîæèâàåò íà òåððèòîðèè ñ óðîâíåì çàãðÿçíåíèÿ àòìîñôåðíîãî âîçäóõà, íå ñîîòâåòñòâóþùèì ãèãèåíè÷åñêèì íîðìàòèâàì, à 40 % ïèòüåâîé âîäû íå ñîîòâåòñòâóåò ñàíèòàðíûì ïðàâèëàì è íîðìàì. À ïî äàííûì ÂÎÇ (ïðè ÎÎÍ), 80 % áîëåçíåé âîçíèêàþò ó ëþäåé îò óïîòðåáëåíèÿ íåêà÷åñòâåííîé ïèòüåâîé âîäû. Ìåæäó òåì â Ðîññèè äî ñèõ ïîð (íà êîíåö 2002 ã.) íå ïðèíÿò Ãîñäóìîé çàêîí «Î ïèòüåâîé âîäå è ïèòüåâîì âîäîñíàáæåíèè», òàê æå êàê è çàêîíû «Îá ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè», «Îá ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè àâòîòðàíñïîðòà», «Îá îõðàíå ïî÷â», «Îá ýêîëîãè÷åñêîé êóëüòóðå», «Î ðåíòíûõ ïëàòå— 50 —

æàõ â ïðèðîäîïîëüçîâàíèè», áåç êîòîðûõ íå ìîæåò áûòü öåëåíàïðàâëåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. Íàñåëåíèå Ðîññèè âûìèðàåò ñî ñêîðîñòüþ ïîðÿäêà 1 ìëí ÷åë. â ãîä, à ïðîäîëæèòåëüíîñòü æèçíè íà 10—15 ëåò íèæå, ÷åì â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ ìèðà, ê 17 ãîäàì âñåãî 14 % äåòåé îñòàþòñÿ çäîðîâûìè. Ýòè äàííûå ñâèäåòåëüñòâóþò î íåâíèìàíèè ãîñóäàðñòâà ê æèòåëÿì ñòðàíû, î íåñîáëþäåíèè êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ ãðàæäàí, è â ïåðâóþ î÷åðåäü ýêîëîãè÷åñêèõ ïðàâ — íà ïðîæèâàíèå â ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòîé ñðåäå. Åæåãîäíûå óùåðáû îò çàãðÿçíåíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû îöåíèâàþòñÿ ýêîëîãàìè â 250—300 ìëðä ðóá. (áåç îöåíêè óùåðáà çäîðîâüþ ëþäåé), à ïëàòà çà çàãðÿçíåíèå ñîñòàâëÿåò íå áîëåå 1 % (2,5—3 ìëðä ðóá.), èíäåêñàöèÿ áàçîâûõ íîðìàòèâîâ ïëàòû îòñòàåò ïî îñíîâíûì îòðàñëÿì-çàãðÿçíèòåëÿì â 70 ðàç. Â Ïîâîëæñêîì ðàéîíå (êóäà îòíîñèòñÿ è Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü) î÷åíü âûñîêàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ íàïðÿæåííîñòü íàáëþäàåòñÿ íà 80 % ïëîùàäè. Ïðåîáëàäàåò âûñîêàÿ ñìûòîñòü ïî÷â, íèçêîå ïëîäîðîäèå, âñå ðåêè çàèëåíû, ïåðåñûõàþò, ïîéìû ðàñïàõàíû, íàáëþäàåòñÿ ñèëüíàÿ îâðàæíàÿ ýðîçèÿ. Âûñîêàÿ çàáîëåâàåìîñòü îðãàíîâ äûõàíèÿ è îðãàíîâ ïèùåâàðåíèÿ ó íàñåëåíèÿ îòìå÷åíà â Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè. Â Ðîññèè ïðîäîëæàåòñÿ äåýêîëîãèçàöèÿ ïðîèçâîäñòâà è äðóãèõ ñåêòîðîâ ýêîíîìèêè: óäåëüíûå âûáðîñû âðåäíûõ âåùåñòâ â àòìîñôåðó çà 1990-å ãã. óâåëè÷èëèñü â 1,3 ðàçà, ñáðîñû â âîäîåìû — â 1,7 ðàçà, âîäîåìêîñòü ÂÂÏ âîçðîñëà â 1,6 ðàçà. Íåðàöèîíàëüíàÿ, ïîðîé õèùíè÷åñêàÿ, ýêñïëóàòàöèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ñïîñîáñòâóåò äåãðàäàöèè ïðèðîäíûõ êîìïëåêñîâ. Íèçêèå ñòàâêè ïëàòû çà ïðèðîäíûå ðåñóðñû, îòìåíà 04.06 2002 ã. Âåðõîâíûì ñóäîì ÐÔ ïëàòû çà çàãðÿçíåíèå îêðóæàþùåé ñðåäû ñïîñîáñòâóþò áåçíàêàçàííîìó çàãðÿçíåíèþ ÎÑ è íåñîáëþäåíèþ Çàêîíà «Îá îõðàíå ÎÑ» îò 2002 ã. Â Ðîññèè íåîáõîäèìà ïîñëåäîâàòåëüíàÿ è öåëåíàïðàâëåííàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ïîëèòèêà, áàçèðóþùàÿñÿ íà ïðèíöèïàõ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé è èñïîëüçóþùàÿ ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêèå âîçìîæíîñòè âñåõ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Ãëàâíàÿ çàäà÷à ýêîïîëèòèêè íà áëèæàéøèå 10 ëåò — ïðåîäîëåòü íåãàòèâíûå ÿâëåíèÿ äåýêîëîãèçàöèè ïðîèçâîäñòâà è îáåñïå÷èòü ñòàáèëèçàöèþ ýêîëîãè÷åñêîé ñèòóàöèè ïðè âûõîäå ñòðàíû èç ýêîíîìè÷åñêîãî êðèçèñà. — 51 —

Ñîäåðæàíèå ýêîïîëèòèêè çàêëþ÷àåòñÿ: - â ñîâåðøåíñòâîâàíèè ïðèðîäîîõðàííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ñèñòåìû ýêîîãðàíè÷åíèé è ðåãëàìåíòàöèé ðåæèìà ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ; - ñîâåðøåíñòâîâàíèè ýêîíîìè÷åñêîãî ìåõàíèçìà ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, âêëþ÷àÿ ñèñòåìû ïëàòåæåé çà ïðèðîäíûå ðåñóðñû è ýêîëîãè÷åñêèõ íàëîãîâ çà çàãðÿçíåíèå îêðóæàþùåé ñðåäû; - ïðîâåäåíèè ÍÈÎÊÐ, íàïðàâëåííûõ íà îçäîðîâëåíèå ñðåäû îáèòàíèÿ ÷åëîâåêà è ýêîáåçîïàñíîñòè; - ïîñëåäîâàòåëüíîì ïåðåõîäå íà ìåæäóíàðîäíûå ñòàíäàðòû òåõíîëîãè÷åñêèõ ïðîöåññîâ è ïðîèçâîäèìîé ïðîäóêöèè; - ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêå ðåêîíñòðóêöèè äåéñòâóþùèõ ïðîèçâîäñòâ ïðè ïåðåõîäå íà ýêîëîãè÷íûå, áåçîòõîäíûå è ðåñóðñîñáåðåãàþùèå òåõíîëîãèè; - íàâåäåíèè ïîðÿäêà â ëèöåíçèðîâàíèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è àêòèâíîì âëèÿíèè íà ýêîëîãè÷åñêóþ ñèòóàöèþ â ñòðàíå; - îáåñïå÷åíèè ïðîâåäåíèÿ ýêîýêñïåðòèçû è ÎÂÎÑ ïðè ðåàëèçàöèè ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Â êîíå÷íîì èòîãå ýêîëîãè÷åñêèå àñïåêòû äåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà äîëæíû ñòàòü íåîòúåìëåìîé ÷àñòüþ åãî õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè (ïðèíöèï «Ýêîëîãè÷íîå — âñåãäà ýêîíîìè÷íî!»). Â ýòîì ñîñòîèò ñóòü ïðîöåññà ýêîëîãèçàöèè ýêîíîìèêè Ðîññèè. Â öåëîì, àíàëèçèðóÿ ïðèðîäîîõðàííóþ äåÿòåëüíîñòü â Ðîññèè çà ïîñëåäíåå äåñÿòèëåòèå, è îñîáåííî ðåôîðìèðîâàíèå ýêîëîãè÷åñêèõ îðãàíîâ íà ôåäåðàëüíîì, ðåãèîíàëüíîì è ìåñòíîì óðîâíÿõ, ìîæíî ñäåëàòü âûâîä î òîì, ÷òî â Ðîññèè íåò ïîñëåäîâàòåëüíîé è íàïðàâëåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè íà âñåõ óðîâíÿõ âëàñòè, èäóò íåïðîäóìàííûå ðåôîðìû, çàêëþ÷àþùèåñÿ â ñìåíå íàçâàíèé ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ ïî óïðàâëåíèþ ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè. À ñ ìàÿ 2000 ã. â ñòðàíå áûëà óïðàçäíåíà Ãîñêîìýêîëîãèÿ, îòâå÷àþùàÿ çà îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû, è îðãàíèçîâàíî îäíî Ìèíèñòåðñòâî ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèè, êóäà âëèëèñü 3 ìèíèñòåðñòâà: âîäíîãî, ëåñíîãî õîçÿéñòâà è íåäðîïîëüçîâàíèÿ. Ýòà ñìåíà âûâåñîê íå ñïîñîáñòâóåò íîðìàëüíîìó óïðàâëåíèþ è êîíòðîëþ çà ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè, à íàîáîðîò, óñèëèëèñü òåíäåíöèè õèùíè÷åñêîãî èñïîëüçîâàíèÿ ìèíåðàëüíûõ, ëåñíûõ, âîäíî-áèîëîãè÷åñêèõ è âîäíûõ ðåñóðñîâ, ÷òî óõóäøèëî ñîñòîÿíèå îêðóæàþùåé ñðåäû è ïðèðîäíûõ êîìïëåêñîâ âî ìíîãèõ ðåãèîíàõ ñòðàíû. — 52 —

Â Ðîññèè èäåò ïîëèòèêà äåýêîëîãèçàöèè Ãîñóïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì: ÌÏÐ, ðåãèîíàëüíûå âëàñòè è ðóêîâîäèòåëè çàãðÿçíÿþùèõ îêðóæàþùóþ ñðåäó ïðåäïðèÿòèé íå íåñóò íè þðèäè÷åñêîé, íè ìîðàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè çà ñîñòîÿíèå ñðåäû, çà ýêîëîãè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü. Âñå çàêîíû Ðîññèè îá ýêîëîãè÷åñêîì êîíòðîëå è î ïîëíîìî÷èÿõ ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè îñòàëèñü íà áóìàãå, ñîîòâåòñòâåííî, ñòàëè íå íóæíû è ýêîëîãè÷åñêèå ñëóæáû íà ïðåäïðèÿòèÿõ, è ïîñëå îêîí÷àíèÿ âóçîâ è òåõíèêóìîâ áåç ðàáîòû îñòàþòñÿ ñïåöèàëèñòû-ýêîëîãè. Õî÷åòñÿ íàäåÿòüñÿ, ÷òî ñèòóàöèÿ èçìåíèòñÿ â ëó÷øóþ ñòîðîíó — âñå îðãàíû âëàñòè áóäóò íåñòè îòâåòñòâåííîñòü çà ñîñòîÿíèå îêðóæàþùåé ñðåäû â Ðîññèè è ýêîëîãè÷åñêèå ïðàâà ãðàæäàí íàéäóò çàùèòó â íîâûõ çàêîíîäàòåëüíûõ àêòàõ. 1.8.2. Ýêîëîãè÷åñêàÿ äîêòðèíà ÐÔ êàê âûõîä ñòðàíû èç êðèçèñà Ýêîëîãè÷åñêàÿ äîêòðèíà ÐÔ [6] — ýòî îñíîâîïîëàãàþùèé äîêóìåíò, îïðåäåëÿþùèé ãîñóäàðñòâåííóþ ýêîëîãè÷åñêóþ ïîëèòèêó íà áëèæàéøèå 10 ëåò (2010 ã. âêëþ÷èòåëüíî), åå öåëè, íàïðàâëåíèÿ, çàäà÷è è ïðèíöèïû. Ýêîëîãè÷åñêàÿ äîêòðèíà Ðîññèè ó÷èòûâàåò ðåêîìåíäàöèè Êîíôåðåíöèè ÎÎÍ ïî îêðóæàþùåé ñðåäå è ðàçâèòèþ (1992 ã.), ïîñëåäóþùèõ ìåæäóíàðîäíûõ ôîðóìîâ, Êîíöåïöèè ïåðåõîäà ÐÔ ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ (1996 ã.) è Êîíöåïöèè íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè. Ïðàâîâóþ îñíîâó ýêîäîêòðèíû ñîñòàâëÿåò Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ (1993 ã.). Ïðèîðèòåòíîå íàïðàâëåíèå äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà è îáùåñòâà — ñîêðàùåíèå ïðèðîäû è óëó÷øåíèå êà÷åñòâà îêðóæàþùåé ñðåäû. 1. Ñòðàòåãè÷åñêîé öåëüþ ãîñóäàðñòâåííîé ýêîïîëèòèêè ÿâëÿåòñÿ ïîääåðæàíèå öåëîñòíîñòè ïðèðîäíûõ ñèñòåì è èõ æèçíåîáåñïå÷èâàþùèõ ôóíêöèé äëÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà, çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ è îáåñïå÷åíèå ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû. 2. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ýêîïîëèòèêà îñíîâûâàåòñÿ íà ñëåäóþùèõ îñíîâíûõ ïðèíöèïàõ: 2.1. Óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå, ïðåäóñìàòðèâàþùåå ðàâíîå âíèìàíèå ê åãî ýêîëîãè÷åñêîé, ñîöèàëüíîé è ýêîíîìè÷åñêîé ñîñòàâëÿþùèì. — 53 —

2.2. Ñïðàâåäëèâîå ðàñïðåäåëåíèå áëàã äëÿ íàñåëåíèÿ îò èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. 2.3. Óïðåæäàþùèå äåéñòâèÿ ïî ïðåäîòâðàùåíèþ íåãàòèâíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ïîñëåäñòâèé õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè äî èõ ðåàëèçàöèè. 2.4. Ïðåäîñòîðîæíîñòü (îòêàç îò íåïðåäñêàçóåìûõ õîçÿéñòâåííûõ ïðîåêòîâ íà ñîâðåìåííîì ýòàïå ïî âëèÿíèþ íà ïåðåäîâûå ñèñòåìû èëè íåíàäåæíîãî ïðîãíîçà íà áóäóùåå). 2.5. Ïëàòíîñòü ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è âîçìåùåíèå óùåðáà íàñåëåíèþ è îêðóæàþùåé ñðåäå. 2.6. Îòêðûòîñòü ýêîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè. 2.7. Äåìîêðàòè÷åñêîå óïðàâëåíèå ðåàëèçàöèè ýêîíîìèêè (ó÷àñòèå ãðàæäàí, îðãàíîâ ñàìîóïðàâëåíèÿ è äåëîâûõ êðóãîâ â ïðèíÿòèè è ðåàëèçàöèè ðåøåíèé). 3. Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ýêîïîëèòèêè ÐÔ: 3.1. Ñîõðàíåíèå è âîññòàíîâëåíèå ïðèðîäíîé ñðåäû, áèîëîãè÷åñêîãî è ëàíäøàôòíîãî ðàçíîîáðàçèÿ. 3.2. Óñòîé÷èâîå ïðèðîäîïîëüçîâàíèå (íåèñòîùèìîå èñïîëüçîâàíèå âîçîáíîâèìûõ è ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå íåâîçîáíîâèìûõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ). 3.3. Ñíèæåíèå çàãðÿçíåíèÿ è ðåñóðñîñáåðåæåíèÿ (ñíèæåíèå çàãðÿçíåíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû âûáðîñàìè, ñáðîñàìè è îòõîäàìè, ñíèæåíèå ýíåðãîåìêîñòè è ìàòåðèàëîåìêîñòè ïðîäóêöèè è óñëóã ïî ñðàâíåíèþ ñ èõ ðîñòîì ïðîèçâîäñòâà). 4. Îáåñïå÷åíèå ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ÐÔ: 4.1. Îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîñòè ïðè ïîòåíöèàëüíî îïàñíûõ âèäàõ äåÿòåëüíîñòè è ñèòóàöèÿõ (ðåàáèëèòàöèÿ òåððèòîðèé îò òåõíîãåííîãî âîçäåéñòâèÿ, â òîì ÷èñëå ðàäèàöèîííîãî è õèìè÷åñêîãî, îáîðîííîãî êîìïëåêñà, ýêñïëóàòàöèè ÀÝÑ, îáðàùåíèÿ ñ ðàäèîàêòèâíûìè îòõîäàìè è äð.). 4.2. Ýêîëîãè÷åñêèå ïðèîðèòåòû â çäðàâîîõðàíåíèè, äåìîãðàôè÷åñêîé è ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêå (îñíîâíàÿ çàäà÷à — óëó÷øåíèå çäîðîâüÿ è óâåëè÷åíèå ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè íàñåëåíèÿ). 4.3. Ïðåäîòâðàùåíèå è ñíèæåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ ïîñëåäñòâèé ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé (âûÿâëåíèå è ëèêâèäàöèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ ðèñêîâ äëÿ ïðèðîäíîé ñðåäû è çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ â ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèÿõ). 4.4. Ïðåäîòâðàùåíèå ðàñïðîñòðàíåíèÿ ÷óæåðîäíûõ âèäîâ è ãåíåòè÷åñêè èçìåíåííûõ îðãàíèçìîâ (ñèñòåìà êîíòðîëÿ çà — 54 —

ââîçîì è ðàñïðîñòðàíåíèåì íà òåððèòîðèè ñòðàíû ÷óæåðîäíûõ âèäîâ è ãåíåòè÷åñêè ìîäèôèöèðîâàííûõ îðãàíèçìîâ, â òîì ÷èñëå ñëóæáà êàðàíòèíà ïî ñåëüõîçïðîäóêòàì, âðåäèòåëÿì è áîëåçíÿì ðàñòåíèé è æèâîòíûõ). 4.5. Ïðåäîòâðàùåíèå ýêîëîãè÷åñêîãî òåððîðèçìà è ëèêâèäàöèÿ åãî ïîñëåäñòâèé (ïðåäîòâðàùåíèå òåððîðèñòè÷åñêèõ àêòîâ, âûçûâàþùèõ óõóäøåíèå ýêîëîãè÷åñêîé îáñòàíîâêè è äåãðàäàöèè ïðèðîäíîé ñðåäû). 5. Ïóòè è ñðåäñòâà ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ýêîïîëèòèêè: 5.1. Ðàçâèòèå ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Îñíîâíàÿ çàäà÷à — îáåñïå÷åíèå ýêîíîìè÷åñêè è èíñòèòóöèîíàëüíî ýôôåêòèâíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ îõðàíîé ÎÑ è èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, ñîîòâåòñòâóþùåãî äåìîêðàòè÷åñêîìó óñòðîéñòâó è ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå. Äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìî: • ðàçâèòèå ãîñóäàðñòâåííîãî íîðìèðîâàíèÿ è êîíòðîëÿ êà÷åñòâà ÎÑ è óñòàíîâëåíèå åäèíûõ òðåáîâàíèé ê õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòàì; • îáåñïå÷åíèå ÷åòêîãî ðàçãðàíè÷åíèÿ ïîëíîìî÷èé è îòâåòñòâåííîñòè ìåæäó ôåäåðàëüíûìè è ðåãèîíàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî êîíòðîëþ çà èñïîëüçîâàíèåì ðåñóðñîâ, ñîñòîÿíèåì è êà÷åñòâîì îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû; • îáåñïå÷åíèå ýêîëîãè÷åñêè ýôôåêòèâíîãî ðàçãðàíè÷åíèÿ ñîáñòâåííîñòè íà ïðèðîäíûå ðåñóðñû ìåæäó ôåäåðàëüíûì öåíòðîì, ñóáúåêòàìè ÐÔ, ìóíèöèïàëüíûìè îáðàçîâàíèÿìè, þðèäè÷åñêèìè è ôèçè÷åñêèìè ëèöàìè; • ðàçâèòèå ñèñòåìû ëèöåíçèðîâàíèÿ ýêîëîãè÷åñêè îïàñíîé äåÿòåëüíîñòè; • ñîâåðøåíñòâîâàíèå ìåõàíèçìà è óñèëåíèå ðîëè ãîñóäàðñòâåííîé è îáùåñòâåííîé ýêñïåðòèçû ïðîåêòîâ è ãîñóäàðñòâåííûõ ïðîãðàìì. 5.2. Íîðìàòèâíî-ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå è ïðàâîïðèìåíåíèå. Îñíîâíàÿ çàäà÷à — ñîçäàíèå ýôôåêòèâíîãî ïðàâîâîãî ìåõàíèçìà ñîõðàíåíèÿ ïðèðîäíîé ñðåäû è ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, ñîâåðøåíñòâîâàíèå ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêè â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ àäåêâàòíîé îòâåòñòâåííîñòè çà ýêîëîãè÷åñêèå ïðàâîíàðóøåíèÿ è åå íåîòâðàòèìîñòè. — 55 —

Äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìî: • çàêðåïëåíèå â ïðàâîâîé ñèñòåìå ÐÔ äåéñòâóþùèõ ìåæäóíàðîäíûõ ñòàíäàðòîâ â îáëàñòè îõðàíû ÎÑ (ýêîëîãè÷åñêèå ñòàíäàðòû), â òîì ÷èñëå ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèè ñòàíäàðòèçàöèè; • ââåäåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ íîðì â íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû ðàçëè÷íûõ îòðàñëåé ïðàâà (ýêîëîãèçàöèÿ õîçÿéñòâåííîãî, áþäæåòíîãî, íàëîãîâîãî, ãðàæäàíñêîãî, óãîëîâíîãî ïðàâà); • ñîâåðøåíñòâîâàíèå ìåòîäèê ðàñ÷åòà è ïðàêòèêè êîìïåíñàöèè óùåðáà çà ýêîëîãè÷åñêèå ïðàâîíàðóøåíèÿ è ýêîëîãè÷åñêè îïàñíûå âèäû äåÿòåëüíîñòè è äð. 5.3. Ýêîíîìè÷åñêèå è ôèíàíñîâûå ìåõàíèçìû. Îñíîâíàÿ çàäà÷à — ýêîíîìè÷åñêîå ðåãóëèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííûõ è ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ðàöèîíàëüíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû ÎÑ, ïðèâëå÷åíèå áþäæåòíûõ è âíåáþäæåòíûõ ñðåäñòâ íà ïðàâîîõðàííóþ äåÿòåëüíîñòü. Äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìî: • îáåñïå÷åíèå ïðèîðèòåòà èçúÿòèÿ ïðèðîäíî-ðåñóðñíîé ðåíòû ïåðåä íàëîãîîáëîæåíèåì âëîæåííîãî òðóäà è êàïèòàëà; • âêëþ÷åíèå â ýêîíîìè÷åñêèå ïîêàçàòåëè ïîëíîé öåííîñòè ïðèðîäíûõ îáúåêòîâ è ýêîëîãè÷åñêèõ óñëóã è èõ ó÷åò ïðè ïðèíÿòèè ðåøåíèé; • ôîðìèðîâàíèå è ïðèìåíåíèå íàëîãîâîé è òàðèôíîé ïîëèòèêè, ñòèìóëèðóþùåé ïåðåîðèåíòàöèþ ýêñïîðòà ñûðüÿ íà ïðîäóêòû ãëóáîêîé ïåðåðàáîòêè; • ñîçäàíèå è ïðèìåíåíèå ñèñòåìû íàëîãîâ è ïîøëèí, ñòèìóëèðóþùèõ èñïîëüçîâàíèå ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòûõ òåõíîëîãèé òîâàðîâ è óñëóã; • îáåñïå÷åíèå çàâèñèìîñòè ðàçìåðîâ ïëàòû çà âûáðîñû è ñáðîñû îò èõ îáúåìà è îïàñíîñòè; • ñîâåðøåíñòâîâàíèå ìåòîäèêè îïðåäåëåíèÿ êîìïåíñàöèé çà óùåðá, íàíîñèìûé ÎÑ è çäîðîâüþ ãðàæäàí â ðåçóëüòàòå õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, è îáåñïå÷åíèÿ èõ îáÿçàòåëüíûõ âûïëàò, â òîì ÷èñëå â íàòóðàëüíîé ôîðìå; • ñîäåéñòâèå ðàçâèòèþ ýêîàóäèòà äåéñòâóþùèõ ïðåäïðèÿòèé, ýêîëîãè÷åñêîìó ïðåäïðèíèìàòåëüñòâó, äîáðîâîëüíîé ñåðòèôèêàöèè; • ñîçäàíèå ýêîíîìè÷åñêèõ è ôèíàíñîâûõ óñëîâèé äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ïðèðîäîîõðàííîé äåÿòåëüíîñòè âî âñåõ ìèíèñòåðñòâàõ, â òîì ÷èñëå è â ìèíèñòåðñòâàõ, íå èìåþùèõ ïðèáûëè; — 56 —

• ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ âíåäðåíèÿ ñèñòåì ëèçèíãà ïðîìûøëåííûõ òîâàðîâ äëèòåëüíîãî ïîëüçîâàíèÿ, â òîì ÷èñëå äëÿ ëè÷íûõ íóæä íàñåëåíèÿ; • ïðîäâèæåíèå ñõåì ìåæäóíàðîäíûõ ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêèõ ðàñ÷åòîâ è âçàèìîçà÷åòîâ ñ ó÷åòîì ñðåäîîáðàçóþùåé ðîëè Ðîññèè äëÿ áèîñôåðû Çåìëè â öåëîì (äîëãè çà ïðèðîäó, óãëåðîäíûé êðåäèò è äð.). 6. Ýêîëîãè÷åñêèé ìîíèòîðèíã è èíôîðìàöèîííîå îáåñïå÷åíèå. Îñíîâíàÿ çàäà÷à — îáåñïå÷åíèå ãîñóäàðñòâà, þðèäè÷åñêèõ ëèö è ãðàæäàí äîñòîâåðíîé èíôîðìàöèåé î ñîñòîÿíèè ÎÑ è âîçìîæíûõ íåáëàãîïðèÿòíûõ èçìåíåíèÿõ, íåîáõîäèìîé äëÿ èõ ïðåäîòâðàùåíèÿ, óñòîé÷èâîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. 7. Íàó÷íîå îáåñïå÷åíèå. Îñíîâíàÿ çàäà÷à — îïåðåæàþùåå ðàçâèòèå íàó÷íûõ çíàíèé îá ýêîëîãè÷åñêèõ îñíîâàõ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ, âûÿâëåíèå íîâûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ðèñêîâ, ïîðîæäàåìûõ ýâîëþöèåé îáùåñòâà, à òàêæå ïðèðîäíûìè ïðîöåññàìè è ÿâëåíèÿìè. 8. Ýêîëîãè÷åñêîå âîñïèòàíèå è ïðîñâåùåíèå. Îñíîâíàÿ çàäà÷à — ñîçäàíèå ãîñóäàðñòâåííûõ è íåãîñóäàðñòâåííûõ ñèñòåì íåïðåðûâíîãî ýêîëîãè÷åñêîãî îáðàçîâàíèÿ è ïðîñâåùåíèÿ ñ öåëüþ ðàçâèòèÿ ýêîëîãè÷åñêîé êóëüòóðû è áàçîâûõ íàó÷íûõ çíàíèé íàñåëåíèÿ, ìèðîâîççðåíèÿ è íàâûêîâ ðàöèîíàëüíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, ðåñóðñîñáåðåæåíèÿ è îáåñïå÷åíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ó ñïåöèàëèñòîâ âñåõ ñôåð äåÿòåëüíîñòè. 9. Ðàçâèòèå ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà êàê óñëîâèå ðåàëèçàöèè ýêîïîëèòèêè. 10. Òåððèòîðèàëüíàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ïîëèòèêà. Îñíîâíàÿ çàäà÷à — ýêîëîãè÷åñêè ïðèåìëåìîå ðàçìåùåíèå õîçÿéñòâåííûõ è æèëèùíî-êîììóíàëüíûõ îáúåêòîâ, âíåäðåíèå ïðèðîäíî-ëàíäøàôòíîãî áàññåéíîâîãî ïðèíöèïà óïðàâëåíèÿ ïðèðîäíûìè êîìïëåêñàìè, èñïîëüçîâàíèå ìåñòíûõ ïðèðîäíûõ è ýíåðãîðåñóðñîâ ñ èñïîëüçîâàíèåì ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòûõ òåõíîëîãèé. 11. Ìåæäóíàðîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî. Îñíîâíàÿ çàäà÷à — ðåàëèçàöèÿ íàöèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ ÐÔ ïðè ðåøåíèè ãëîáàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì è ðåãóëèðîâàíèè ãëîáàëèçàöèè â èíòåðåñàõ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ.

— 57 —

Äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìî: • àêòèâíîå ó÷àñòèå ÐÔ â âûïîëíåíèè ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ ïî îõðàíå ÎÏÑ; • îáåñïå÷åíèå îáÿçàòåëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ýêîýêñïåðòèçû è ýêîëîãè÷åñêîãî êîíòðîëÿ âñåõ ìåæäóíàðîäíûõ ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ íà òåððèòîðèè ÐÔ è äð. Ýòàïû ðåàëèçàöèè Ýêîëîãè÷åñêîé äîêòðèíû ÐÔ Ðåàëèçàöèþ äîêòðèíû íàìå÷åíî îñóùåñòâèòü â 3 ýòàïà: • Ïîäãîòîâèòåëüíûé. Íà ýòîì ýòàïå ìîäåðíèçèðóþòñÿ ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è íîðìàòèâíî-ïðàâîâàÿ áàçà, îáåñïå÷èâàþùàÿ ýôôåêòèâíîå ñî÷åòàíèå àäìèíèñòðàòèâíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è ðûíî÷íûõ ìåõàíèçìîâ, ðàçðàáàòûâàþòñÿ è ïðèíèìàþòñÿ ôåäåðàëüíûå, â ñóáúåêòàõ ÐÔ è îòðàñëåâûå ïëàíû äåéñòâèé ïî ðåàëèçàöèè Ýêîëîãè÷åñêîé äîêòðèíû ÐÔ, îïðåäåëÿþòñÿ èñòî÷íèêè ôèíàíñèðîâàíèÿ ïî ïðèîðèòåòíûì íàó÷íûì èññëåäîâàíèÿì è äð. • Èñïîëíèòåëüíûé. Â ýòîò ïåðèîä äî 2010 ã. îñóùåñòâëÿþòñÿ ïðåäóñìîòðåííûå äîêòðèíîé ïðåîáðàçîâàíèÿ â ýêîíîìèêå è ñîöèàëüíîé ñôåðå, ðåàëèçóþòñÿ ôåäåðàëüíûå, ðåãèîíàëüíûå è îòðàñëåâûå ïëàíû äåéñòâèé. Íà ýòîì ýòàïå îæèäàåòñÿ ïîëó÷åíèå ïåðâûõ ðåçóëüòàòîâ ïî óëó÷øåíèþ ñîñòîÿíèÿ ÎÑ. • Èòîãîâûé. Â 2010 ã. ïðîâîäèòñÿ îöåíêà ðåçóëüòàòîâ âûïîëíåíèÿ Ýêîëîãè÷åñêîé äîêòðèíû, åå âëèÿíèå íà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå ñòðàíû, îáîáùàåòñÿ íàêîïëåííûé îïûò ðåøåíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì è íà îñíîâå ýòîãî Ýêîëîãè÷åñêàÿ äîêòðèíà ïåðåñìàòðèâàåòñÿ è îáíîâëÿåòñÿ íà ñëåäóþùèé ïåðèîä âðåìåíè. Çàäà÷è, îïðåäåëåííûå â Ýêîëîãè÷åñêîé äîêòðèíå ÐÔ, ïîçâîëÿò ïîýòàïíî ðàçðàáàòûâàòü ïëàíû äåéñòâèé è ïðîãðàììû â îáëàñòè îõðàíû ÎÑ íà ôåäåðàëüíîì è ðåãèîíàëüíîì óðîâíÿõ è îáåñïå÷èòü ðàöèîíàëüíîå ïðèðîäîïîëüçîâàíèå â ÐÔ.

— 58 —

1.8.3. ÔÖÏ «Ýêîëîãèÿ è ïðèðîäíûå ðåñóðñû Ðîññèè íà 2002—2010 ãã.» [7] Öåëü ïðîãðàììû Ñáàëàíñèðîâàííîå ðàçâèòèå ïðèðîäíî-ñûðüåâîé áàçû äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ ïîòðåáíîñòåé ýêîíîìèêè ñòðàíû â òîïëèâíîýíåðãåòè÷åñêèõ, âîäíûõ, ëåñíûõ è âîäíî-áèîëîãè÷åñêèõ ðåñóðñàõ; îáåñïå÷åíèå êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ ãðàæäàí íà áëàãîïðèÿòíóþ îêðóæàþùóþ ñðåäó. Ñðîêè ðåàëèçàöèè — 2002—2010 ãã.: I ýòàï — 2002—2004 ãã. II ýòàï — 2005—2010 ãã. Èñïîëíèòåëè ìåðîïðèÿòèé Íàó÷íûå è ïðîèçâîäñòâåííûå îðãàíèçàöèè, îòáèðàåìûå íà êîíêóðñíîé îñíîâå â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì «Î êîíêóðñàõ íà ðàçìåùåíèå çàêàçîâ íà ïîñòàâêè òîâàðîâ, âûïîëíåíèå ðàáîò, îêàçàíèå óñëóã äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ íóæä». Îáúåìû è èñòî÷íèêè ôèíàíñèðîâàíèÿ Îáùèé îáúåì ôèíàíñèðîâàíèÿ íà 2002—2010 ãã. — 723,8 ìëðä ðóá., â òîì ÷èñëå íà ïåðâîì ýòàïå — 165,8 ìëðä ðóá. Èñòî÷íèêè ôèíàíñèðîâàíèÿ: Ñðåäñòâà ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà — 175,3 ìëðä ðóá. Ñðåäñòâà áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ — 221,7 ìëðä ðóá. Ñðåäñòâà âíåáþäæåòíûõ èñòî÷íèêîâ — 326,75 ìëðä ðóá. Îñíîâíûå çàäà÷è ïî ðåñóðñíîìó áëîêó: 1) Âîñïîëíåíèå è ðàçâèòèå ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé, ëåñîõîçÿéñòâåííîé, âîäîõîçÿéñòâåííîé áàç Ðîññèè, èñïîëüçîâàíèå è ñîõðàíåíèå âîäíûõ áèîðåñóðñîâ â ðåãèîíàõ è âíóòðåííèõ âîäîåìàõ, êîìïëåêñíîå èçó÷åíèå ðåñóðñíîãî ïîòåíöèàëà ñòðàíû. 2) Ðåàëèçàöèÿ ïðèíöèïîâ ðàöèîíàëüíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, ïîâûøåíèå åãî ýôôåêòèâíîñòè è êîìïëåêñíîñòè. 3) Ðàçâèòèå íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà ðåñóðñîïîëüçîâàíèÿ. 4) Âíåäðåíèå ìàëîîòõîäíûõ è ðåñóðñîñáåðåãàþùèõ òåõíîëîãèé. — 59 —

5) Ñîçäàíèå ïðàâîâûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, îðãàíèçàöèîííîõîçÿéñòâåííûõ è ñîöèàëüíûõ ìåõàíèçìîâ ïåðåâîäà íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè íà ïðèðîäîñáåðåãàþùóþ îñíîâó. 6) Ôîðìèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû ó÷åòà, îöåíêè è óïðàâëåíèÿ ðåñóðñíûì ïîòåíöèàëîì. Îðãàíèçàöèÿ ñèñòåì êîìïëåêñíîãî ìîíèòîðèíãà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ñ èñïîëüçîâàíèåì íàçåìíûõ, àâèà- è êîñìè÷åñêèõ ñðåäñòâ. Îñíîâíûå çàäà÷è ïî ýêîëîãè÷åñêîìó áëîêó: 1) Ñîõðàíåíèå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû è ðåàëèçàöèÿ ìåð ïî óëó÷øåíèþ åå ñîñòîÿíèÿ íà òåððèòîðèÿõ ñ íåáëàãîïðèÿòíîé ýêîëîãè÷åñêîé ñèòóàöèåé. 2) Ñíèæåíèå àíòðîïîãåííîé íàãðóçêè, ëèêâèäàöèÿ ïðîöåññîâ äåãðàäàöèè è îïóñòûíèâàíèÿ, âîññòàíîâëåíèå ïëîäîðîäèÿ ïî÷â. 3) Ïîñëåäîâàòåëüíîå ñîêðàùåíèå òåõíîãåííûõ âûáðîñîâ â àòìîñôåðó è óëó÷øåíèå êà÷åñòâà âîçäóõà, ñíèæåíèå ñáðîñîâ òîêñè÷åñêèõ âåùåñòâ â âîäîåìû è óëó÷øåíèå êà÷åñòâà âîä, çàùèòà ïî÷â îò çàãðÿçíåíèÿ. 4) Ñîçäàíèå ýôôåêòèâíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû îáðàùåíèÿ ñ îòõîäàìè, èõ ìàêñèìàëüíî ïîëíîå âîâëå÷åíèå â õîçÿéñòâåííûé îáîðîò íà áàçå ìàëî- è áåçîòõîäíûõ òåõíîëîãèé, ñíèæàþùèõ íàãðóçêó íà îêðóæàþùóþ ñðåäó. 5) Ðàçâèòèå ñåòè ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ, îáåñïå÷èâàþùèõ áåðåæíîå ñîõðàíåíèå ïðèðîäíîãî è êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ. 6) Ñîõðàíåíèå áèîñôåðíîãî ðàâíîâåñèÿ, ãåíåòè÷åñêèõ ðåñóðñîâ è áèîðàçíîîáðàçèÿ, çàùèòà è âîñïðîèçâîäñòâî ðåäêèõ è èñ÷åçàþùèõ âèäîâ æèâîòíûõ è ðàñòåíèé. 7) Âîññòàíîâëåíèå ïðèðîäíîé ñðåäû è êîðåííîå óëó÷øåíèå ýêîëîãè÷åñêîé îáñòàíîâêè íà òåððèòîðèè ÐÔ ñ êðàéíå íàïðÿæåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ñèòóàöèåé, â ìåñòàõ äåÿòåëüíîñòè âîéñê è â îñîáûõ ýêîëîãî-ðåêðåàöèîííûõ ðàéîíàõ, èìåþùèõ ñòàòóñ «Âñåìèðíîãî íàñëåäèÿ». 8) Ðàçâèòèå ïðàâîâûõ, ýêîëîãè÷åñêèõ, ôèíàíñîâûõ ìåõàíèçìîâ îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è àêòèâèçàöèÿ äåéñòâèé ïî ïðåäîòâðàùåíèþ óùåðáà, íàíåñåííîãî ýêîñèñòåìå â ðåçóëüòàòå óâåëè÷åíèÿ àíòðîïîãåííîé íàãðóçêè. 9) Ôîðìèðîâàíèå ýêîëîãè÷åñêîé êóëüòóðû è ìèðîâîççðåíèÿ ó íàñåëåíèÿ, ýêîëîãè÷åñêîé ïðîïàãàíäû è ýôôåêòèâíîé ñèñòåìû ýêîîáðàçîâàíèÿ. — 60 —

Íàó÷íîå è íîðìàòèâíî-ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå ïðîáëåìû Ñîâåðøåíñòâîâàíèå íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé áàçû ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû ïðîäèêòîâàíî îáúåêòèâíûìè òðåáîâàíèÿìè óïðàâëåíèÿ ïðèðîäíî-ðåñóðñíûì êîìïëåêñîì ÐÔ ñ ó÷åòîì äèíàìèêè èçìåíåíèé ýêîíîìè÷åñêèõ âçàèìîîòíîøåíèé â ïðèðîäîïîëüçîâàíèè; íåîáõîäèìîñòè ðàçðàáîòêè ýôôåêòèâíûõ ìåòîäîâ è ìåõàíèçìîâ îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, ÷åòêîãî ðàçãðàíè÷åíèÿ ïîëíîìî÷èé öåíòðàëüíûõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ è ñóáúåêòîâ ÐÔ â ñôåðå âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè è â ñôåðå îòâåòñòâåííîñòè çà ñîõðàíåíèå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû, à òàêæå â íàïðàâëåíèè ðåàëèçàöèè ïðèðîäîîõðàííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ñ ìåæäóíàðîäíîé íîðìàòèâíîé è ïðàâîâîé áàçîé. Îæèäàåìûå ðåçóëüòàòû ðåàëèçàöèè Ôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììû Ðåàëèçàöèÿ ïðîãðàììû íà ïåðèîä äî 2010 ã. è â ïåðñïåêòèâå ïîçâîëèò îáåñïå÷èòü ïîòðåáíîñòè ýêîíîìèêè Ðîññèè íåîáõîäèìûìè ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè, îðãàíèçîâàòü èõ ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è ñíèçèòü îòðèöàòåëüíîå âëèÿíèå ïðîìûøëåííîñòè è ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà íà îêðóæàþùóþ ñðåäó, óëó÷øèòü ýêîëîãè÷åñêóþ îáñòàíîâêó â íàèáîëåå íåáëàãîïîëó÷íûõ ãîðîäàõ è ïðîìûøëåííûõ öåíòðàõ, ñîçäàòü áîëåå êîìôîðòíûå óñëîâèÿ ïðîæèâàíèÿ äëÿ íàñåëåíèÿ. Äîëæíû áûòü ñîçäàíû íåîáõîäèìûå óñëîâèÿ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè ÐÔ, âêëþ÷àÿ ðàçâèòèå, ñîõðàíåíèå è âîñïðîèçâîäñòâî ìèíåðàëüíûõ, ëåñíûõ, âîäíûõ è âîçäóøíûõ áèîðåñóðñîâ ñ ó÷åòîì íåîáõîäèìûõ ìåð ïî ñîõðàíåíèþ îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû è ëèêâèäàöèè òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêîãî îòñòàâàíèÿ ïðîèçâîäñòâ íà îñíîâå âíåäðåíèÿ íîâûõ ðåñóðñî- è ýíåðãîñáåðåãàþùèõ òåõíîëîãèé. Ðåàëèçàöèÿ ÔÖÏ äîëæíà îáåñïå÷èòü íåîáõîäèìûé äëÿ ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè ñòðàíû óðîâåíü ïðèðîñòà ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, â òîì ÷èñëå óãëåâîäîðîäíîãî ñûðüÿ äî 18—20 ìëðä ò óñëîâíîãî òîïëèâà îáùåé ñòîèìîñòüþ 20 òðëí ðóá., îñíîâíûõ âèäîâ äåôèöèòíîãî ñûðüÿ è ñòðàòåãè÷åñêèõ òâåðäûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ñòîèìîñòüþ 4 òðëí ðóá., è îáåñïå÷èòü ïîñòóïëåíèå íàëîãîâ è ïëàòåæåé â îáúåìàõ íå ìåíåå 66—67 ìëðä ðóá. åæåãîäíî. Áóäóò ñîçäàíû 250—300 òûñ. íîâûõ ðàáî÷èõ ìåñò. — 61 —

Ïðèðîñò çàïàñîâ íåôòè è ãàçà (îêîëî 4 ìëðä ò óñëîâíîãî òîïëèâà), óãëÿ è óðàíà îáùåé öåííîñòüþ 22,4 òðëí ðóá. Óâåëè÷åíèå áàëàíñîâûõ çàïàñîâ ðàçíûõ âèäîâ ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ íà 5 ìëðä ò çà ñ÷åò èñïîëüçîâàíèÿ òåõíîãåííûõ îáðàçîâàíèé. Â ëåñîïîëüçîâàíèè: îáúåì çàãîòîâîê äðåâåñèíû â ãîä äî 220 ìëí êóá. ì (ðîñò â 2—2,2 ðàçà); äîõîä áþäæåòà çà ñ÷åò íàëîãîâûõ ïëàòåæåé — äî 36 ìëðä ðóá., ëåñíîé äîõîä îò èñïîëüçîâàíèÿ ëåñíîãî ôîíäà — äî 12 ìëðä ðóá. è âàëþòíûå ïîñòóïëåíèÿ îò ýêñïîðòà ëåñà — äî 5 ìëðä äîëë. ÑØÀ â ãîä. Ïî âîäíûì ðåñóðñàì ïðåäóñìîòðåíî óëó÷øåíèå âîäîîáåñïå÷åííîñòè â ðÿäå ðåãèîíîâ çà ñ÷åò ñòðîèòåëüñòâà 50 êîìïëåêñíûõ ãèäðîóçëîâ ñ âîäîõðàíèëèùàìè. Ãîäîâîé ýôôåêò îò ðåàëèçàöèè ìåðîïðèÿòèé ïî âîäíûì ðåñóðñàì äîñòèãàåò 20 ìëðä ðóá. Ïî âîäíûì áèîëîãè÷åñêèì ðåñóðñàì: óâåëè÷åíèå äîáû÷è äî 5,5 ìëí ò (íà 38 % ê 2002 ã.), â òîì ÷èñëå âî âíóòðåííèõ âîäîåìàõ — äî 0,65 ò (â 2,2 ðàçà) è ïåðåõîä îòðàñëè ê ñòàáèëüíîìó ðàçâèòèþ. Â îáëàñòè îõðàíû ÎÏÑ: • Ñíèæåíèå âûáðîñîâ âðåäíûõ âåùåñòâ â àòìîñôåðó, ñáðîñîâ çàãðÿçíåííûõ ñòî÷íûõ âîä â âîäíûå îáúåêòû è îáúåìîâ ñêëàäèðóåìûõ îòõîäîâ (ïðåäîòâðàùåííûé ýêîëîãè÷åñêèé óùåðá â ðàçìåðå 170 ìëðä ðóá. â ãîä). • Ñíèæåíèå óùåðáà îò âîçäåéñòâèÿ íåáëàãîïðèÿòíûõ ïðèðîäíûõ óñëîâèé è çàãðÿçíåíèÿ ÎÏÑ íà 20—30 %. • Îçäîðîâëåíèå ýêîëîãè÷åñêîé îáñòàíîâêè â ðåãèîíàõ è ãîðîäàõ ñ íàèáîëåå âûñîêèì óðîâíåì çàãðÿçíåíèÿ ÎÏÑ, â òîì ÷èñëå Òóëüñêîé, Ñàìàðñêîé, Îðåíáóðãñêîé îáëàñòÿõ, ã. Íîðèëüñêå, Áðàòñêå, â Óðàëüñêîì ðåãèîíå, áàññåéíàõ ðåêè Âîëãè è îçåðà Áàéêàë. • Ñîçäàíèå ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îáðàùåíèÿ ñ îòõîäàìè (ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ), ââîä â ýêñïëóàòàöèþ óñòàíîâîê ïî ïåðåðàáîòêå è îáåçâðåæèâàíèþ ðàçëè÷íûõ îòõîäîâ ìîùíîñòüþ äî 70 ìëí ò â ãîä. • Ðàçâèòèå ñèñòåìû çàïîâåäíèêîâ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ ñ óâåëè÷åíèåì èõ ïëîùàäè íà 11,7 ìëí ãà. • Ñîõðàíåíèå ðåäêèõ è èñ÷åçàþùèõ âèäîâ æèâîòíûõ è ðàñòåíèé. • Âîññòàíîâëåíèå ýêîñèñòåìû îçåðà Áàéêàë. Ñòàáèëèçàöèÿ è óëó÷øåíèå ýêîíîìè÷åñêîé îáñòàíîâêè â ñòðàíå áóäåò îñóùåñòâëÿòüñÿ çà ñ÷åò ýêîëîãèçàöèè ýêîíîìèêè — — 62 —

ñíèæåíèÿ óäåëüíûõ âûáðîñîâ è ñáðîñîâ çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ â ÎÏÑ â ïåðñïåêòèâå äî óðîâíÿ ïðîìûøëåííî ðàçâèòûõ ñòðàí. Ôîðìèðîâàíèå ñîâðåìåííîé âûñîêîýôôåêòèâíîé ñèñòåìû ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ — âûñøèé ãîñóäàðñòâåííûé èíòåðåñ ÐÔ, èáî òîëüêî îò ýòîãî çàâèñèò áóäóùåå Ðîññèè, íîðìàëüíàÿ æèçíü è áëàãîïîëó÷èå íàñåëåíèÿ!

ÂÛÂÎÄÛ 1. Ñîñòîÿíèå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû â ìèðå ýêñïåðòàìè ÎÎÍ îöåíèâàåòñÿ êàê êðèòè÷åñêîå, è â ïåðâóþ î÷åðåäü ýòî îòíîñèòñÿ ê àòìîñôåðíîìó âîçäóõó, âîäíûì èñòî÷íèêàì è ïî÷âàì, êîòîðûå îïðåäåëÿþò êà÷åñòâî æèçíè íàñåëåíèÿ ïëàíåòû è âîçìîæíîñòü ïðîäîëæåíèÿ æèçíè ÷åëîâåêà êàê áèîëîãè÷åñêîãî ñóùåñòâà â XXI—XXII ââ. 2. Ýêîëîãè÷åñêàÿ ïîëèòèêà â ìèðå òðåáóåò ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ è êîðåííîãî èçìåíåíèÿ â ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàíàõ, â òîì ÷èñëå è â Ðîññèè, êîòîðàÿ ïðåâðàòèëàñü â ñûðüåâîé ïðèäàòîê ñòðàí Çàïàäà, íå ñîáëþäàåò îáùåïðèçíàííûå çàêîíû îõðàíû ïðèðîäû, âåäåò ðàñòî÷èòåëüíóþ ðåñóðñîïîòðåáèòåëüñêóþ ïîëèòèêó, íå ñîâìåñòèìóþ ñ ïðèíöèïàìè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ, ïîäðûâàþùóþ îñíîâó æèçíè áóäóùèõ ïîêîëåíèé. 3. Â ñîâðåìåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêå Ðîññèè äîëæíû áûòü ïðèìåíèìû ÷åòûðå ãëàâíûõ ïðèíöèïà: 1) ïðèíöèï ïîëíîé ñòîèìîñòè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ (ñ ó÷åòîì çàãðÿçíåííîé ñðåäû); 2) âòîðîé ïðèíöèï ïðåäïîëàãàåò, ÷òî ïàêåò ìåð ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè äîëæåí áûòü ýêîíîìè÷åñêè ýôôåêòèâíûì. Ó÷åò ïðèíöèïà ïîëíîé ñòîèìîñòè è åãî ñîîòâåòñòâèå íîðìàòèâàì àâòîìàòè÷åñêè ïðèâîäèò ê ýêîíîìè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè. Ïëàòèò òîò, êòî çàãðÿçíÿåò, à êòî ïîêóïàåò — òîò ïëàòèò çà âñå, â òîì ÷èñëå è çà îõðàíó ïðèðîäû; 3) ïðèíöèï ýêîëîãè÷åñêîé óñòîé÷èâîñòè. Âñå ðåñóðñû äîëæíû èñïîëüçîâàòüñÿ òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû îáåñïå÷èòü óäîâëåòâîðåíèå ïîòðåáíîñòåé áóäóùèõ ïîêîëåíèé; 4) ïðèíöèï ïðàâà ñîáñòâåííîñòè. Ìåñòíûå îðãàíû óïðàâëåíèÿ äîëæíû îáëàäàòü ïðàâîì ñîáñòâåííîñòè íà ôëîðó è ôà— 63 —

óíó â ïðåäåëàõ àäìèíèñòðàòèâíûõ ãðàíèö. Òàêèå ïðàâà îáåñïå÷àò ìåñòíûì îðãàíàì âëàñòè ïîëó÷åíèå âûãîä îò ñîõðàíåíèÿ âèäîâ è òåì ñàìûì áóäóò ñïîñîáñòâîâàòü ðàçâèòèþ ïðèðîäîîõðàííîé äåÿòåëüíîñòè. Ðåàëèçàöèÿ âñåõ ïðèíöèïîâ ýêîïîëèòèêè â êîìïëåêñå ïîçâîëèò ñîçäàòü «ðàâíîâåñèå» ìåæäó ýêîíîìèêîé è ýêîëîãèåé è âûâåäåò Ðîññèþ èç ýêîíîìè÷åñêîãî êðèçèñà. 4. Ïðèíÿòàÿ â Ðîññèè ÔÖÏ «Ýêîëîãèÿ è ïðèðîäíûå ðåñóðñû Ðîññèè íà 2002—2010 ãã.» äàåò íàäåæäó íà èçìåíåíèå êóðñà ïðàâèòåëüñòâà è âñåõ îðãàíîâ âëàñòè (îò ôåäåðàëüíîé äî ìåñòíûõ îðãàíîâ) â ñòîðîíó ðàöèîíàëüíîãî, âûñîêîýôôåêòèâíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, îçäîðîâëåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé ñèòóàöèè â ñòðàíå, âíåäðåíèÿ íîâûõ, ýêîëîãè÷íûõ òåõíîëîãèé âî âñå îòðàñëè ýêîíîìèêè, âçÿòèå êóðñà íà ðåñóðñîñáåðåæåíèå, âíåäðåíèå ðåíòíûõ ïëàòåæåé â íåäðî-, ëåñî-, âîäî-, çåìëåïîëüçîâàíèè, ñîâåðøåíñòâîâàíèå ýêîíîìè÷åñêîãî ìåõàíèçìà ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è âñåé ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ è îõðàíû ðåñóðñîâ, ÷òî ïîçâîëèò óêðåïèòü ýêîíîìèêó âñåõ ðåãèîíîâ ñòðàíû è íà áàçå ýòîãî óëó÷øèòü êà÷åñòâî æèçíè è áëàãîñîñòîÿíèÿ íàñåëåíèÿ. 5. Äëÿ âûõîäà Ðîññèè èç ýêîëîãè÷åñêîãî êðèçèñà æèçíåííî íåîáõîäèìî âíåäðåíèå â ïðàêòèêó ïðåäïðèÿòèé åâðîïåéñêîãî îïûòà ýêîëîãè÷åñêè áåçîïàñíîãî óïðàâëåíèÿ ïðîèçâîäñòâîì (ýêîìåíåäæìåíòà), ÷òî ïîçâîëèò ïðåäóïðåæäàòü òåõíîãåííûå êàòàñòðîôû, à íå áîðîòüñÿ ñ íèìè, êàê ýòî äåëàåòñÿ â íàñòîÿùåå âðåìÿ.

ÑÏÈÑÎÊ ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ 1. Äîêóìåíòû Êîíôåðåíöèé ÎÎÍ: Ðèî-92, Ñòîêãîëüìñêîé (1972), Éîõàííåñáóðãñêîãî ñàììèòà (2002). 2. Âñåìèðíûé ñàììèò â Éîõàííåñáóðãå // Âåñòíèê ýêîëîãè÷åñêîãî îáðàçîâàíèÿ â Ðîññèè. 2002. ¹ 3. 3. Äîêëàä ÞÍÅÏ «Ãëîáàëüíàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ïåðñïåêòèâà — 3» («ÃÅÎ-3») // Ýêîëîãèÿ — ÕÕ â. 2002. ¹ 4 (9), ò. 2. 4. Ýêîëîãè÷åñêàÿ ñòðàòåãèÿ ÎÝÑÐ ïî îêðóæàþùåé ñðåäå // Çåëåíûé ìèð. 2001. ¹ 17—18.

— 64 —

5. Íîâûå íàïðàâëåíèÿ ïóòåé ðàçâèòèÿ íà ïîðîãå ÕÕI â. // Äîêëàä Âñåìèðíîãî áàíêà «Î ìèðîâîì ðàçâèòèè â 1999—2000 ãã.». Ì., 2000. 6. Ýêîëîãè÷åñêàÿ äîêòðèíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè // ÝÊÎÑ-èíôîðì. 2002. ¹ 10. 7. ÔÖÏ «Ýêîëîãèÿ è ïðèðîäíûå ðåñóðñû Ðîññèè íà 2002— 2010 ãã.» // Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 7 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 860. 8. Àäåëîâà È.Ì., Ìîõîâ Â.Ô. Ðåôîðìà ýêîëîãè÷åñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà â ðåãèîíàëüíîì àñïåêòå // Ìàòåðèàëû II ðåãèîíàëüíîé íàó÷.-ïðàêò. êîíô. Âîëæñêèé, 2002. 9. Àêèøèí À.Ñ. Óïðàâëåíèå ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû (ðåãèîíàëüíûé àñïåêò). Âîëãîãðàä, 2001. 10. Ãóçåâ Ì.Ì. Òåîðåòè÷åñêèå îñíîâû ýêîëîãè÷åñêè áåçîïàñíîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ Íèæíåãî Ïîâîëæüÿ. Âîëãîãðàä, 2002. 11. Ìèõàéëîâ Â.ß. Çàðóáåæíàÿ ïîìîùü â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû // Èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ â Ðîññèè. 2000. ¹ 9. 12. Ïèñàðåâ Â.Ä. Ýêîëîãèçàöèÿ ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé // ÑØÀ è Êàíàäà. 1996. ¹ 10. 13. Òèõîìèðîâà Ò. Íåãàòèâíîå âîçäåéñòâèå ìèðîâîé ýêîíîìèêè íà îêðóæàþùóþ ñðåäó // Ýêîíîìèêà ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. 2001. ¹ 5.

— 65 —

ÃËÀÂÀ II

ÑÈÑÒÅÌÛ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ÎÕÐÀÍÎÉ ÎÊÐÓÆÀÞÙÅÉ ÑÐÅÄÛ. ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÛÉ ÑÒÀÍÄÀÐÒ ÈÑÎ-14001 Ïëàí: 2.1. Ðàçâèòèå è çíà÷åíèå ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû. 2.2. Ìåæäóíàðîäíûé ñòàíäàðò ÈÑÎ-14001 (1996 ã.). Ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû. 2.3. Àðãóìåíòû â ïîëüçó âíåäðåíèÿ ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû. 2.4. Ýêîàóäèò â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû. 2.5. Ýêîëîãè÷åñêèé ìåíåäæìåíò íà ïðåäïðèÿòèè. Âûâîäû. Ñïèñîê ëèòåðàòóðû.

2.1. ÐÀÇÂÈÒÈÅ È ÇÍÀ×ÅÍÈÅ ÑÈÑÒÅÌÛ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ÎÕÐÀÍÎÉ ÎÊÐÓÆÀÞÙÅÉ ÑÐÅÄÛ Îáùåå ïîíÿòèå îêðóæàþùåé ñðåäû âêëþ÷àåò âñå ìåðîïðèÿòèÿ, ïðèçâàííûå îõðàíÿòü æèçíåííîå ïðîñòðàíñòâî ÷åëîâåêà (â øèðîêîì ñìûñëå — áèîñôåðó) îò íåæåëàòåëüíûõ, ïðèíîñÿùèõ âðåä âèäîâ äåÿòåëüíîñòè èëè ñíèæàòü èõ îòðèöàòåëüíîå âîçäåéñòâèå íà îêðóæàþùóþ ñðåäó. Îõðàíà îêðóæàþùåé ñðåäû âêëþ÷àåò ìåðîïðèÿòèÿ, íàïðàâëåííûå: íà ñîõðàíåíèå â ÷èñòîì âèäå âñåõ îêðóæàþùèõ ÷åëîâåêà ïðèðîäíûõ êîìïîíåíòîâ (âîçäóõà, çåìëè, âîäû); âûâîç îòõîäîâ; çàùèòó îò øóìà, ðàäèîàêòèâíîãî îáëó÷åíèÿ è äð. Ðóêîâîäñòâî ïðåäïðèÿòèé â íàñòîÿùåå âðåìÿ äîëæíî ÷óâñòâîâàòü îòâåòñòâåííîñòü ïðè ïðîâåäåíèè ýêîïîëèòèêè. Ìåðîïðèÿòèÿ ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû äîëæíû íîñèòü ïðåâåíòèâíûé õàðàêòåð.

— 66 —

Ñëåäóåò: Èçáåãàòü

íåæåëàòåëüíûõ âîçäåéñòâèé ïîñðåäñòâîì ïðîâåäåíèÿ èññëåäîâàíèé (èííîâàöèé). Óìåíüøàòü íåæåëàòåëüíûå âîçäåéñòâèÿ ïóòåì îãðàíè÷åíèÿ èëè óñòàíîâëåíèÿ ñðîêà ðåàëèçàöèè ïðîäóêöèè. Ðåàëèçîâûâàòü îòõîäû ÷åðåç ðåöèêëèíã. Èçáàâëÿòüñÿ îò îòõîäîâ ïóòåì èõ âûâîçà. Íàðÿäó ñ ïðîäóêòèâíîñòüþ â ýêîíîìè÷åñêîì ïîíèìàíèè ó ïðåäïðèíèìàòåëåé ïîÿâëÿåòñÿ ïîíÿòèå «ýêîëîãè÷åñêàÿ ïðîäóêòèâíîñòü» (èçãîòîâëåíèå — âîçäåéñòâèå íà îêðóæàþùóþ ñðåäó). Ïîíèìàíèå òîãî, ÷òî íàèáîëüøàÿ ýôôåêòèâíîñòü ïðîèçâîäñòâà äîñòèãàåòñÿ â ðåçóëüòàòå îïòèìèçàöèè îáùåé ñèñòåìû âñåõ ìåðîïðèÿòèé, ñòàëî âîçìîæíûì áëàãîäàðÿ âíåäðåíèþ ñòàíäàðòîâ ÈÑÎ ñåðèè 9000 (êà÷åñòâà) â äîêóìåíòû ïî ñèñòåìàì óïðàâëåíèÿ îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû. Ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû äîëæíà ôóíêöèîíèðîâàòü òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû ñîçäàâàòü ÷óâñòâî óâåðåííîñòè â òîì, ÷òî: • ñèñòåìà ïîíÿòíà, îñóùåñòâèìà, ïîääåðæèâàåòñÿ â ðàáî÷åì ñîñòîÿíèè è äåéñòâåííà; • ïðîäóêò ñîîòâåòñòâóåò îæèäàíèÿì è òðåáîâàíèÿì çàêàç÷èêà; • òðåáîâàíèÿ çàòðàãèâàþò íå òîëüêî èíòåðåñû îáùåñòâà, íî è âñåé ñèñòåìû îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû; • àêöåíò ñòàâèòñÿ íà ïðåäîòâðàùåíèå âîçíèêíîâåíèÿ ïðîáëåì, à íå íà îáíàðóæåíèå äåôåêòîâ. Ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû è óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì î÷åíü áëèçêè, è êðàéíå âàæíî èíòåãðèðîâàòü èõ â åäèíóþ ñèñòåìó óïðàâëåíèÿ ýêîíîìèêîé.

2.2. ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÛÉ ÑÒÀÍÄÀÐÒ ÈÑÎ-14001 (1996 ã.). ÑÈÑÒÅÌÛ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ÎÕÐÀÍÎÉ ÎÊÐÓÆÀÞÙÅÉ ÑÐÅÄÛ Ìåæäóíàðîäíàÿ îðãàíèçàöèÿ ïî ñòàíäàðòèçàöèè (ÈÑÎ) ÿâëÿåòñÿ Âñåìèðíîé ôåäåðàöèåé íàöèîíàëüíîé îðãàíèçàöèè ïî ñòàíäàðòèçàöèè (êîìèòåòîâ — ÷ëåíîâ ÈÑÎ). — 67 —

Ìåæäóíàðîäíûé ñòàíäàðò ÈÑÎ-14001 áûë ðàçðàáîòàí ïîäêîìèòåòîì «Ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû òåõíè÷åñêîãî êîìèòåòà ÈÑÎ/ÒÊ 207 “Óïðàâëåíèå îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû”». Íàñòîÿùèé ìåæäóíàðîäíûé ñòàíäàðò óñòàíàâëèâàåò òðåáîâàíèÿ ê ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû. Îí ðàçðàáîòàí äëÿ ïðèìåíåíèÿ îðãàíèçàöèÿìè âñåõ âèäîâ è ðàçìåðîâ è ïðèåìëåì äëÿ ðàçëè÷íûõ ãåîãðàôè÷åñêèõ, êóëüòóðíûõ è ñîöèàëüíûõ óñëîâèé. Ïðèíöèï ïîäõîäà ïîêàçàí íà ðèñóíêå 2.1. Непрерывное улучшение

Политика в области охраны окружающей среды

Анализ со стороны руководства

Контрольные и корректирующие действи.

Планирование

Внедрение и функционирование

Ðèñ. 2.1. Ìîäåëü ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû, ïðèíÿòàÿ äëÿ ìåæäóíàðîäíîãî ñòàíäàðòà ÈÑÎ-14001

Ñòðóêòóðà ñòàíäàðòà ÈÑÎ-14001 Ñòàíäàðò ÈÑÎ-14001 ñîäåðæèò îñíîâíûå ýëåìåíòû ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû è ïðèìåíèì äëÿ ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé âñåõ òèïîâ (ðèñ. 2.2). Óñïåõ ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû â îðãàíèçàöèè (ïðåäïðèÿòèÿ) çàâèñèò îò îáÿçàòåëüñòâ, âçÿòûõ âñåìè ñëóæáàìè, öåõàìè è ðóêîâîäñòâîì. Ãëàâíàÿ öåëü ñòàíäàðòà — îêàçàòü ñîäåéñòâèå îðãàíèçàöèÿì â îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû è ïðåäîòâðàùåíèè åå çàãðÿçíåíèÿ, ñáàëàíñèðîâàâ ýòó öåëü. Äëÿ äîñòèæåíèÿ îðãàíèçàöèåé öåëåé â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû åå ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ îõðàíîé îêðóæàþùåé — 68 —

ñðåäû äîëæíà ñïîñîáñòâîâàòü ïðèìåíåíèþ ñàìûõ ëó÷øèõ òåõíîëîãèé, åñëè ýòî âîçìîæíî è ýêîíîìè÷åñêè öåëåñîîáðàçíî. Политика в области охраны окружающей среды Планирование Законодательные и другие требовани.

Аспекты охраны окружающей среды Цели и задачи

Программа управлени. охраной окружающей среды Внедрение и функционирование Структура и ответственность Св.зи

Подготовка кадров, понимание задач, компетенци.

Документирование системы управлени. охраной окружающей среды

Управление процессами

Управление документацией

Готовность к аварийным ситуаци.м действи. по их устранению

Контрольные и корректирующие меропри?ти? Мониторинг окружающей среды Регистраци. окружающей среды

Корректирующие и предупреждающие действи. по вы.влению несоответствий Проверка системы управлени. охраной окружающей среды

Анализ со стороны руководства

Ðèñ. 2.2. Ýëåìåíòû óïðàâëåíèÿ îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû

Ïðè ýòîì îáÿçàòåëüíî äîëæíà ó÷èòûâàòüñÿ è ðàññ÷èòûâàòüñÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ ýôôåêòèâíîñòü òàêîé òåõíîëîãèè (ê ýòîìó íàøè ïðåäïðèÿòèÿ â Ðîññèè íå ãîòîâû íè ìîðàëüíî, íè ìàòåðèàëüíî, ïîñêîëüêó íåò íè ñïðîñà, íè îòâåòñòâåííîñòè çà êà÷åñòâî îêðóæàþùåé ñðåäû). Ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû 1. Îáëàñòü ïðèìåíåíèÿ ê òåì àñïåêòàì îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, êîòîðûìè îðãàíèçàöèÿ ìîæåò óïðàâëÿòü è íà êîòîðûå îíà ìîæåò îêàçàòü âîçäåéñòâèå. Ñòàíäàðò íå óñòàíàâëèâàåò ñïåöèàëüíûõ òðåáîâàíèé ïî ïîêàçàòåëÿì îêðóæàþùåé ñðåäû. — 69 —

Íàñòîÿùèé ìåæäóíàðîäíûé ñòàíäàðò ïðèìåíÿåòñÿ ëþáîé îðãàíèçàöèåé, êîòîðàÿ çàèíòåðåñîâàíà â òîì, ÷òîáû: à) âíåäðèòü, ïîääåðæèâàòü â ðàáî÷åì ñîñòîÿíèè è óëó÷øàòü ñèñòåìó óïðàâëåíèÿ îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû; á) óäîñòîâåðèòüñÿ â ñîîòâåòñòâèè åå äåÿòåëüíîñòè ñ ïðèíÿòîé ïîëèòèêîé â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû; â) ïðîäåìîíñòðèðîâàòü òàêîå ñîîòâåòñòâèå äðóãèì îðãàíèçàöèÿì; ã) äîáèòüñÿ ñåðòèôèêàöèè (ðåãèñòðàöèè) ñâîåé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû ñòîðîííåé îðãàíèçàöèåé; ä) ïðîâåñòè ñàìîîöåíêó è ñäåëàòü çàÿâëåíèå î ñîîòâåòñòâèè íàñòîÿùåìó ñòàíäàðòó. Âñå òðåáîâàíèÿ ñòàíäàðòà ïðèìåíÿþòñÿ â ëþáîé ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû. Ðàñøèðåíèå îáëàñòè ïðèìåíåíèÿ çàâèñèò îò òàêèõ ôàêòîðîâ, êàê ïîëèòèêà îðãàíèçàöèè â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, õàðàêòåð åå äåÿòåëüíîñòè è óñëîâèÿ ðàáîòû. Îáëàñòü ïðèìåíåíèÿ íàñòîÿùåãî ñòàíäàðòà äîëæíà áûòü îïðåäåëåíà â êàæäîì êîíêðåòíîì ñëó÷àå. 2. Îïðåäåëåíèÿ: 2.1. Íåïðåðûâíîå óëó÷øåíèå — ïðîöåññ óïðàâëåíèÿ îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû â öåëÿõ óëó÷øåíèÿ ïîêàçàòåëåé îêðóæàþùåé ñðåäû â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëèòèêîé îðãàíèçàöèè â ýòîé îáëàñòè. 2.2. Îêðóæàþùàÿ ñðåäà — îêðóæàþùèå óñëîâèÿ, â êîòîðûõ ôóíêöèîíèðóåò îðãàíèçàöèÿ, âêëþ÷àÿ âîäó, âîçäóõ, çåìëþ, ïðèðîäíûå ðåñóðñû, ôëîðó, ôàóíó, ëþäåé è èõ âçàèìîñâÿçè (âïëîòü äî ãëîáàëüíîé ñèñòåìû). 2.3. Àñïåêò âçàèìîäåéñòâèÿ ñ îêðóæàþùåé ñðåäîé — ýëåìåíò äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ, êîìïàíèè, ïðîäóêöèÿ èëè óñëóãà, êîòîðûå ìîãóò âçàèìîäåéñòâîâàòü ñ îêðóæàþùåé ñðåäîé. 2.4. Âîçäåéñòâèå íà îêðóæàþùóþ ñðåäó — ëþáîå èçìåíåíèå îêðóæàþùåé ñðåäû, îòðèöàòåëüíîå èëè ïîëîæèòåëüíîå, ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî ÿâëÿþùååñÿ ðåçóëüòàòîì äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè, èçãîòîâëåíèÿ ïðîäóêöèè èëè îêàçàíèÿ óñëóã. 2.5. Ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû — ÷àñòü îáùåé ñèñòåìû àäìèíèñòðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ, êîòîðàÿ âêëþ÷àåò îðãàíèçàöèîííóþ ñòðóêòóðó, ðàáîòû ïî ïëàíèðîâàíèþ è — 70 —

ôèíàíñèðîâàíèþ, îòâåòñòâåííîñòü, ïðàêòè÷åñêèå ðàáîòû, ïðîöåäóðû, ïðîöåññû è ðåñóðñû äëÿ ðàçðàáîòêè, âíåäðåíèÿ, äîñòèæåíèÿ öåëåé, àíàëèçà ðåçóëüòàòîâ è ïîääåðæàíèÿ ïîëèòèêè â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû. 2.6. Ïðîâåðêà ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû — ñèñòåìàòè÷åñêèé è äîêóìåíòàëüíî îôîðìëåííûé ïðîöåññ ïðîâåðêè, ïðîâîäèìûé äëÿ ïîëó÷åíèÿ îáúåêòèâíîãî äîêàçàòåëüñòâà ñîîòâåòñòâèÿ äåéñòâóþùåé â îðãàíèçàöèè ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû óñòàíîâëåííûì îðãàíèçàöèåé òðåáîâàíèÿì è ïðåäñòàâëåíèÿ ðåçóëüòàòîâ ýòîãî ïðîöåññà ðóêîâîäñòâó. 2.7. Öåëè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû — îáùàÿ öåëü îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, îïðåäåëÿåìàÿ ïîëèòèêîé îðãàíèçàöèè â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, äîñòèæåíèå êîòîðîé îðãàíèçàöèÿ äëÿ ñåáÿ óñòàíàâëèâàåò è êîòîðóþ îíà êîëè÷åñòâåííî îöåíèâàåò (åñëè ýòî ïðàêòè÷åñêè âîçìîæíî). 2.8. Ïîëèòèêà â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû — çàÿâëåíèå îðãàíèçàöèè î íàìåðåíèÿõ è ïðèíöèïàõ äåÿòåëüíîñòè â îòíîøåíèè îáùèõ ïîêàçàòåëåé ñîñòîÿíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû, êîòîðûå ïðåäóñìàòðèâàþò îïðåäåëåííûå ðàìêè äëÿ äåéñòâèé îðãàíèçàöèé è ïîñòàíîâêó îïðåäåëåííûõ çàäà÷ è öåëåé îðãàíèçàöèè â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû. 2.9. Çàäà÷è â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû — äåòàëüíûå òðåáîâàíèÿ ê ïîêàçàòåëÿì, âûòåêàþùèì èç öåëåé îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, êîòîðûå ñëåäóåò îöåíèòü êîëè÷åñòâåííî, ïðèìåíèòü íà ïðàêòèêå â îðãàíèçàöèè è âûïîëíÿòü äëÿ äîñòèæåíèÿ ïîñòàâëåííûõ öåëåé. 3. Òðåáîâàíèÿ ê ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû: 3.1. Îðãàíèçàöèÿ óñòàíàâëèâàåò è ïîääåðæèâàåò â ðàáî÷åì ñîñòîÿíèè ñèñòåìó óïðàâëåíèÿ îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû. 3.2. Ïîëèòèêà â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû. Ðóêîâîäñòâî âûñøåãî çâåíà îïðåäåëÿåò ïîëèòèêó îðãàíèçàöèè â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, êîòîðàÿ äîëæíà: à) îáåñïå÷èâàòü ñîîòâåòñòâèå äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè, åå ïðîäóêöèè èëè óñëóã ïðèðîäíûì óñëîâèÿì, óðîâíþ è õàðàêòåðó âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó; á) ïðåäóñìàòðèâàòü ìåðû ïî íåïðåðûâíîìó óëó÷øåíèþ è ïðåäîòâðàùåíèþ çàãðÿçíåíèé; — 71 —

â) îáåñïå÷èâàòü âûïîëíåíèå çàêîíîäàòåëüíûõ è íîðìàòèâíûõ àêòîâ â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è äðóãèõ òðåáîâàíèé, êîòîðàÿ îðãàíèçàöèÿ îáÿçàëàñü âûïîëíÿòü; ã) ïðåäóñìàòðèâàòü ñîçäàíèå ñòðóêòóðû äëÿ îïðåäåëåíèÿ è ïåðåñìîòðà öåëåé è çàäà÷ â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû; ä) áûòü äîêóìåíòèðîâàíà, âíåäðåíà, ïîääåðæèâàòüñÿ â ðàáî÷åì ñîñòîÿíèè è äîâîäèòüñÿ äî ïåðñîíàëà; å) áûòü äîñòóïíîé äëÿ îáùåñòâåííîñòè. 3.3. Ïëàíèðîâàíèå: 3.3.1. Àñïåêòû îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû. 3.3.2. Çàêîíîäàòåëüíûå è äðóãèå òðåáîâàíèÿ. 3.3.3. Öåëè è çàäà÷è äîëæíû ñîîòâåòñòâîâàòü ïîëèòèêå îðãàíèçàöèè â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, âêëþ÷àÿ ïðåäîòâðàùåíèÿ çàãðÿçíåíèé. 3.3.4. Ïðîãðàììà óïðàâëåíèÿ îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû. Îðãàíèçàöèÿ óñòàíàâëèâàåò è ïîääåðæèâàåò â ðàáî÷åì ñîñòîÿíèè ïðîãðàììó äëÿ äîñòèæåíèÿ ñâîèõ öåëåé è çàäà÷. Ïðîãðàììà âêëþ÷àåò: à) îïðåäåëåíèå îòâåòñòâåííîñòè çà äîñòèæåíèå öåëåé è çàäà÷ ïî âñåì ôóíêöèÿì è íà êàæäîì óðîâíå îðãàíèçàöèè; á) ñðåäñòâà è âðåìåííûå ñðîêè èõ äîñòèæåíèÿ. 4. Âíåäðåíèå è ôóíêöèîíèðîâàíèå: 4.1. Ñòðóêòóðà ðîëè, îòâåòñòâåííîñòü è ïîëíîìî÷èÿ ïåðñîíàëà. Äîêóìåíòàëüíî èõ îôîðìëÿþò è îáåñïå÷èâàþò îáìåí èíôîðìàöèåé äëÿ îáëåã÷åíèÿ óïðàâëåíèÿ îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû. Ðóêîâîäñòâî îðãàíèçàöèè äîëæíî îáåñïå÷èòü íåîáõîäèìûå ðåñóðñû äëÿ âíåäðåíèÿ è óïðàâëåíèÿ ñèñòåìîé. Ïîä ðåñóðñàìè ïîíèìàþòñÿ ëþäñêèå ðåñóðñû îïðåäåëåííîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî óðîâíÿ, à òàêæå òåõíîëîãè÷åñêèå è ôèíàíñîâûå. Ðóêîâîäñòâî îðãàíèçàöèè íàçíà÷àåò ñïåöèàëüíîå äîëæíîñòíîå ëèöî, íà êîòîðîå âîçëàãàåò îáÿçàííîñòè, îòâåòñòâåííîñòü è ïîëíîìî÷èÿ: à) íà óñòàíîâëåíèå òðåáîâàíèé ê ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû, èõ âíåäðåíèå è ïîääåðæèâàíèå â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåæäóíàðîäíûì ñòàíäàðòîì; á) ââåäåíèå îò÷åòíîñòè î ðàáîòå ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû, ïðåäîñòàâëÿåìîé ðóêîâîäñòâó äëÿ àíàëèçà è óëó÷øåíèÿ ñèñòåì. — 72 —

4.2. Ïîäãîòîâêà êàäðîâ, ïîíèìàíèå çàäà÷ è êîìïåòåíòíîñòü. Îðãàíèçàöèÿ îïðåäåëÿåò ñâîè ïîòðåáíîñòè â ïîäãîòîâêå êàäðîâ. Âåñü ïåðñîíàë, ðàáîòà êîòîðîãî îêàçûâàåò çíà÷èòåëüíîå âîçäåéñòâèå íà îêðóæàþùóþ ñðåäó, äîëæåí ïðîõîäèòü ñîîòâåòñòâóþùèé êóðñ îáó÷åíèÿ. Êâàëèôèêàöèÿ ïåðñîíàëà äîëæíà ñîîòâåòñòâîâàòü: à) ïîëèòèêå îðãàíèçàöèè â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, ïðîöåäóðàì è òðåáîâàíèÿì ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû; á) îáÿçàííîñòÿì è îòâåòñòâåííîñòè â äîñòèæåíèè ñîîòâåòñòâèÿ ïîëèòèêå è ïðîöåäóðàì â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, òðåáîâàíèÿì ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû, â òîì ÷èñëå òðåáîâàíèÿì ïî ãîòîâíîñòè ê àâàðèéíûì ñèòóàöèÿì è äåéñòâèÿì ïî èõ óñòðàíåíèþ; â) ïîòåíöèàëüíûì ïîñëåäñòâèÿì â ñëó÷àå îòêëîíåíèé îò êîíêðåòíûõ ïðîöåäóð ðàáîòû. Ïåðñîíàë, âûïîëíÿþùèé ðàáîòû ñ âîçäåéñòâèåì íà îêðóæàþùóþ ñðåäó, äîëæåí áûòü êîìïåòåíòíûì, èìåòü ñîîòâåòñòâóþùåå îáðàçîâàíèå, ïîäãîòîâêó è îïûò. 4.3. Ñâÿçè. Îðãàíèçàöèÿ äîëæíà óñòàíàâëèâàòü è ïîääåðæèâàòü â ðàáî÷åì ñîñòîÿíèè ïðîöåäóðû: à) îáìåíà èíôîðìàöèåé ìåæäó ðàçëè÷íûìè óðîâíÿìè îðãàíèçàöèè; á) ðåãèñòðàöèè çàïðîñîâ çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí è ïîäãîòîâêè îòâåòîâ íà íèõ. Îðãàíèçàöèÿ ðàññìàòðèâàåò âíåøíèå ñâÿçè, èñõîäÿ èç âàæíûõ àñïåêòîâ îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, è îôîðìëÿåò ñâîå ðåøåíèå ïðîòîêîëîì. 4.4. Äîêóìåíòèðîâàíèå ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû. Îðãàíèçàöèÿ óñòàíàâëèâàåò ñîñòàâ èíôîðìàöèè, àíàëèçèðóåò åå è õðàíèò íà áóìàæíîì èëè ýëåêòðîíîì íîñèòåëå. 4.5. Óïðàâëåíèå äîêóìåíòàöèåé. Îðãàíèçàöèÿ óñòàíàâëèâàåò è ïîääåðæèâàåò â ðàáî÷åì ñîñòîÿíèè ïðîöåäóðû óïðàâëåíèÿ âñåìè äîêóìåíòàìè, íåîáõîäèìûìè â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè íàñòîÿùåãî ñòàíäàðòà, è îáåñïå÷èâàåò: à) èíôîðìàöèþ î ðàçìåùåíèè äîêóìåíòîâ; — 73 —

á) ïåðèîäè÷åñêèé ïåðåñìîòð äîêóìåíòîâ, àíàëèç èõ íåîáõîäèìîñòè è îäîáðåíèå ïåðñîíàëîì; â) íàëè÷èå ñîîòâåòñòâóþùèõ äîêóìåíòîâ íà âñåõ ó÷àñòêàõ, ãäå âûïîëíÿþòñÿ ðàáîòû, ñâÿçàííûå ñ âîçäåéñòâèåì íà îêðóæàþùóþ ñðåäó; ã) áûñòðîå èçúÿòèå óñòàðåâøèõ äîêóìåíòîâ èç âñåõ èçäàíèé è ìåñò ïîëüçîâàíèÿ. Äîêóìåíòàöèÿ äîëæíà áûòü ÷åòêîé, äàòèðîâàííîé è ëåãêî èäåíòèôèöèðóåìîé. Îíà äîëæíà ïîääåðæèâàòüñÿ â ðàáî÷åì ñîñòîÿíèè è õðàíèòüñÿ â òå÷åíèå îïðåäåëåííîãî ñðîêà, ñâîåâðåìåííî äîëæíû âíîñèòüñÿ èçìåíåíèÿ â ðàçëè÷íûå âèäû äîêóìåíòîâ è äîëæíà áûòü îòâåòñòâåííîñòü çà èõ âûïîëíåíèå. 4.6. Óïðàâëåíèå ïðîöåññàìè. Îðãàíèçàöèÿ äîëæíà ïëàíèðîâàòü è ïîääåðæèâàòü â ðàáî÷åì ñîñòîÿíèè âèäû èõ âûïîëíåíèÿ â çàäàííûõ óñëîâèÿõ. 4.7. Ãîòîâíîñòü ê àâàðèéíûì ñèòóàöèÿì è äåéñòâèÿ ïî èõ óñòðàíåíèþ. 5. Êîíòðîëüíûå è êîððåêòèðóþùèå äåéñòâèÿ: 5.1. Ìîíèòîðèíã îêðóæàþùåé ñðåäû è èçìåðåíèÿ. Îáîðóäîâàíèå äëÿ ìîíèòîðèíãà äîëæíî áûòü êàëèáðîâàíî è ïîääåðæèâàòüñÿ â ðàáî÷åì ñîñòîÿíèè, à äàííûå ìîíèòîðèíãà äîëæíû ñîõðàíÿòüñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðîöåäóðàìè, ïðèíÿòûìè îðãàíèçàöèåé. 5.2. Ïðîâåðêà ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû. 6. Àíàëèç ñî ñòîðîíû ðóêîâîäñòâà. Ðóêîâîäñòâî îðãàíèçàöèè ïåðèîäè÷åñêè â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ïðîâîäèò îöåíêó ñòàáèëüíîñòè, àäåêâàòíîñòè è ýôôåêòèâíîñòè ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû. Ïðîöåññ è ðåçóëüòàòû àíàëèçà îôîðìëÿþòñÿ äîêóìåíòàëüíî. Ðåçóëüòàòîì àíàëèçà ìîãóò ñòàòü èçìåíåíèÿ ïîëèòèêè, öåëåé è äðóãèõ ýëåìåíòîâ ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû êàê ñëåäñòâèÿ èçìåíåíèÿ îáñòîÿòåëüñòâ è îáÿçàòåëüñòâ ïî íåïðåðûâíîìó óëó÷øåíèþ.

— 74 —

2.3. ÀÐÃÓÌÅÍÒÛ Â ÏÎËÜÇÓ ÂÍÅÄÐÅÍÈß ÑÈÑÒÅÌÛ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ÎÕÐÀÍÎÉ ÎÊÐÓÆÀÞÙÅÉ ÑÐÅÄÛ Ïðè âíåäðåíèè è ïðèìåíåíèè ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû ìîæíî îæèäàòü ïîëó÷åíèÿ ñëåäóþùèõ ïðåèìóùåñòâ: 1) óëó÷øåíèå èìèäæà ïðîèçâîäñòâà: - áëàãîäàðÿ ïðèçíàíèþ îáùåñòâîì äåÿòåëüíîñòè â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû (çàÿâëåíèÿ î ðåçóëüòàòàõ ïðîâåðêè, ñåðòèôèêàòû è äð.); - íîâûì ýòàïàì â ðàáîòå ñ îáùåñòâåííîñòüþ; 2) ýêîíîìèÿ ðàñõîäîâ: - áëàãîäàðÿ îñîçíàííîìó èñïîëüçîâàíèþ ðåñóðñîâ (ýëåêòðîýíåðãèè è ñûðüÿ); - ïðàâèëüíîé ðàáîòå ñ îòõîäàìè (èçáåæàíèå, ñîêðàùåíèå è äð.); 3) «ïðîçðà÷íàÿ» îðãàíèçàöèîííàÿ ñòðóêòóðà: - áëàãîäàðÿ ñîçäàíèþ ïðàâèëüíîé ñòðóêòóðû; - ïðàâèëüíîìó ðàñïðåäåëåíèþ îáÿçàííîñòåé è îòâåòñòâåííîñòè; 4) óìåíüøåíèå ðèñêà â óïðàâëåíèè ïðîöåññàìè: - áëàãîäàðÿ ïðîçðà÷íîñòè îöåíîê ðèñêà ïðîöåññîâ è âèäîâ äåÿòåëüíîñòè, èìåþùèõ îòíîøåíèå ê îêðóæàþùåé ñðåäå; - ìåðîïðèÿòèÿì, ïðåäóïðåæäàþùèì èëè óìåíüøàþùèì ñòåïåíü îïàñíîñòè ïðè àâàðèÿõ; 5) ìîòèâàöèÿ ñîòðóäíè÷åñòâà: - áëàãîäàðÿ ïðèçâàíèþ ñâîåãî âêëàäà â áåðåæíîå îòíîøåíèå ê îêðóæàþùåé ñðåäå; - ÷óâñòâó ñîïðè÷àñòíîñòè ðàáîòå íà ïðåäïðèÿòèè, ïðîâîäÿùåì ïðàâèëüíóþ ýêîëîãè÷åñêóþ ïîëèòèêó; 6) ÷óâñòâî äîâåðèÿ è óâàæåíèÿ ñî ñòîðîíû îðãàíîâ âëàñòè (àññèãíîâàíèÿ, ýêñïåðòíûå ëüãîòû), îáùåñòâåííîñòè è îðãàíèçàöèé â ñôåðå îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû; 7) êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü — áëàãîäàðÿ âûïîëíåíèþ òðåáîâàíèé çàêàç÷èêîâ ïðîèçâîäèòü ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòóþ ïðîäóêöèþ (ïîáåäà â êîíêóðñàõ); 8) áåçîïàñíîñòü òðóäà — áëàãîäàðÿ ñâîåâðåìåííîìó èíôîðìèðîâàíèþ âñåõ ñîòðóäíèêîâ î âîçìîæíûõ ïîñëåäñòâèÿõ ðàáîòû ñ îïàñíûìè âåùåñòâàìè; — 75 —

9) ïðåäâàðèòåëüíûå çíàíèÿ: - ïðîáëåì, ñâÿçàííûõ ñ îêðóæàþùåé ñðåäîé; - òåõíèêè, îïòèìàëüíîé ñ õîçÿéñòâåííîé òî÷êè çðåíèÿ; 10) ïðàâîâàÿ áåçîïàñíîñòü: - áëàãîäàðÿ ñîáëþäåíèþ âñåõ ïðàâèë, ïîñòàíîâëåíèé è çàêîíîâ; - âûïîëíåíèþ ïðåäïðèÿòèåì îáÿçàòåëüñòâ ïî äîñòèæåíèþ öåëåé è çàäà÷ ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû; 11) ïîíèìàíèå íåîáõîäèìîñòè ñîçäàíèÿ áëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèé ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû.

2.4. ÝÊÎÀÓÄÈÒ Â ÎÁËÀÑÒÈ ÎÕÐÀÍÛ ÎÊÐÓÆÀÞÙÅÉ ÑÐÅÄÛ Â ñîîòâåòñòâèè ñ Ïîñòàíîâëåíèåì Ñîâåòà ÅÝÑ (1993 ã.) ïðè ïðîâåäåíèè ýêîàóäèòà íåîáõîäèìî ñîáëþäàòü ñëåäóþùèå 12 ïóíêòîâ: 1. Îöåíêà, êîíòðîëü è óìåíüøåíèå âîçäåéñòâèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè íà ðàçëè÷íûå ñôåðû îêðóæàþùåé ñðåäû. 2. Óïðàâëåíèå ðàñõîäîì ýíåðãèè, ýêîíîìèÿ ýíåðãèè. 3. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå, ýêîíîìèÿ, âûáîð è òðàíñïîðòèðîâêà ñûðüÿ, ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è ýêîíîìèÿ âîäíûõ ðåñóðñîâ. 4. Ïðåäîòâðàùåíèå âðåäíûõ îáðàçîâàíèé, ðåöèêëèíã, âòîðè÷íîå èñïîëüçîâàíèå, òðàíñïîðòèðîâêà è ïðàâèëüíîå õðàíåíèå îòõîäîâ. 5. Îöåíêà, êîíòðîëü è óìåíüøåíèå øóìîâîãî âîçäåéñòâèÿ âíóòðè è âíå ïðîèçâîäñòâåííûõ êîìïëåêñîâ. 6. Âûáîð è èçìåíåíèÿ â ñòîðîíó óëó÷øåíèÿ ñóùåñòâóþùèõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ïðîöåññîâ. 7. Ïëàíèðîâàíèå ïðîäóêöèè (âíåøíèé âèä, óïàêîâêà, òðàíñïîðòèðîâêà, èñïîëüçîâàíèå è õðàíåíèå êîíå÷íîãî ïðîäóêòà). 8. Çàùèòà îêðóæàþùåé ñðåäû îò âîçäåéñòâèÿ ïðîèçâîäñòâåííûõ ïðîöåññîâ è ðàáîòà ñ ïîäðÿä÷èêàìè, ñóáïîäðÿä÷èêàìè è ïîñòàâùèêàìè. 9. Ïðåäóïðåæäåíèå è îãðàíè÷åíèå àâàðèéíûõ ñèòóàöèé, âåäóùèõ ê çàãðÿçíåíèþ îêðóæàþùåé ñðåäû. — 76 —

10. Îñîáûå ìåðû ïðè àâàðèéíûõ ñèòóàöèÿõ, âåäóùèõ ê çàãðÿçíåíèþ îêðóæàþùåé ñðåäû. 11. Èíôîðìèðîâàíèå è îáó÷åíèå ïåðñîíàëà ïî ýêîëîãè÷åñêèì âîïðîñàì. 12. Èíôîðìàöèÿ ïî ýêîëîãè÷åñêèì ïðîáëåìàì, ïîëó÷åííûì îò ñòîðîííåé îðãàíèçàöèè.

2.5. ÝÊÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÉ ÌÅÍÅÄÆÌÅÍÒ ÍÀ ÏÐÅÄÏÐÈßÒÈÈ Â ïîñëåäíåå äåñÿòèëåòèå âñå áîëüøå óñèëèâàåòñÿ äàâëåíèå íà ýêîíîìèêó ïðåäïðèÿòèÿ ñî ñòîðîíû ïðåäúÿâëÿåìûõ ê íåìó ýêîëîãè÷åñêèõ òðåáîâàíèé. Ýòî â ñâîþ î÷åðåäü âåäåò ê ðàñøèðåíèþ êîíöåïöèè öåëåé ïðåäïðèÿòèÿ. Òàêèì îáðàçîì, ïðè ïëàíèðîâàíèè, ïðîâåäåíèè è êîíòðîëå çà ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ îñîáîå âíèìàíèå íåîáõîäèìî îáðàùàòü íà îáåñïå÷åíèå ìèíèìèçàöèè íàãðóçêè íà îêðóæàþùóþ ñðåäó. Â ñâÿçè ñ ýòèì â ïîñëåäíåå âðåìÿ îñîáîå çíà÷åíèå ïðèäàåòñÿ ðàçðàáîòêå è âíåäðåíèþ â ïðîöåññ óïðàâëåíèÿ ïðåäïðèÿòèåì ýêîëîãè÷åñêîãî ìåíåäæìåíòà. Óñïåøíûé ìåíåäæìåíò ïðåäïîëàãàåò ñóùåñòâîâàíèå êîíòðîëëèíãà êàê âñïîìîãàòåëüíîé ôóíêöèè, ïðåäîñòàâëÿþùåé âñþ íåîáõîäèìóþ èíôîðìàöèþ äëÿ ïðèíÿòèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé. Ïîýòîìó äëÿ ðåàëèçàöèè ýêîëîãè÷åñêîãî ìåíåäæìåíòà íåîáõîäèì è ýêîëîãè÷åñêèé êîíòðîëëèíã (ðèñ. 2.3). 1. Предпри.тие и экологический вызов 1.1. Менеджмент: теори. и практика 1.2. Что такое экологический менеджмент? 1.3. Внешние рамочные существовани. экологического менеджмента

2. Экологический менеджмент и производственные функции 2.1. Стратегические функции. Экологический маркетинг 2.2. Организаци. экологического менеджмента на предпри.тии 2.3. Оперативные функции

3. Экологический менеджмент и информационна. система предпри.ти. 3.1. Экологические информационные системы предпри.ти. 3.2. Экоконтроллинг 3.3. Экологический аудит и экологический справочник

4. Выход из кризиса посредством внедрени. экологического менеджмента (кейс)

Ðèñ. 2.3. Ýêîíîìè÷åñêèé êîíòðîëëèíã [5] — 77 —

Ïî îïðåäåëåíèþ Ñîâåòà ÅÑ îò 29.06 1993 ã., ýêîëîãè÷åñêèé ìåíåäæìåíò ÿâëÿåòñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ è âêëþ÷àåò â ñåáÿ îðãàíèçàöèîííóþ ñòðóêòóðó, ñôåðû êîìïåòåíöèè ðàáîòàþùèõ, ïîðÿäîê âçàèìîäåéñòâèÿ, ïðîöåäóðó è ñðåäñòâà äëÿ óñòàíîâëåíèÿ è ðåàëèçàöèè ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè. Âàæíåéøèå òðåáîâàíèÿ ê ñèñòåìå ìåíåäæìåíòà: • óñòàíîâëåíèå, ðåãóëÿðíûé ïåðåñìîòð è ïðèâåäåíèå â ñîîòâåòñòâèå ñ òðåáîâàíèÿìè ñîâåðøåíñòâóþùåãîñÿ çàêîíîäàòåëüñòâà, ýêîïîëèòèêè, öåëåé è ïðîãðàììû ìåíåäæìåíòà; • ýêîëîãè÷åñêè îðèåíòèðîâàííûé ìåíåäæìåíò îðãàíèçàöèîííîé è êàäðîâîé ïîëèòèêè; • êîíòðîëü è îöåíêà íåãàòèâíûõ âîçäåéñòâèé ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ íà ÎÑ; • ðàçðàáîòêà ñîîòâåòñòâóþùèõ ìåòîäîâ è êîíòðîëÿ; • äîêóìåíòàöèÿ ïî ýêîìåíåäæìåíòó (ðóêîâîäñòâî è äð.); • ïðîâåäåíèå âíóòðåííåãî ýêîàóäèòà (âûÿâëåíèå ñëàáûõ â ýêîëîãè÷åñêîì îòíîøåíèè ïðîèçâîäñòâ, êîíòðîëü ýôôåêòèâíîñòè âíåäðåííûõ ìåðîïðèÿòèé, ñîçäàíèå áàçû äëÿ ïðîãíîçíûõ îöåíîê, ïëàíèðîâàíèå îïòèìèçàöèè ýêîëîãè÷åñêîãî ïðîèçâîäñòâà); • âíåøíèé ýêîàóäèò ïðîâîäèòñÿ ðåãóëÿðíî íå ðåæå îäíîãî ðàçà â òðè ãîäà íåçàâèñèìûìè ýêîëîãè÷åñêèìè ýêñïåðòàìè è çàâåðøàåòñÿ ñîãëàñîâàíèåì ýêîëîãè÷åñêîé äåêëàðàöèè ïðåäïðèÿòèÿ; • ñîãëàñîâàííàÿ äåêëàðàöèÿ íàïðàâëÿåòñÿ â Ìèíèñòåðñòâî îõðàíû ÎÑ, ïðåäïðèÿòèå ïëàòèò íàëîã è âêëþ÷àåòñÿ â ñïåöèàëüíûé ðååñòð, à óçàêîíåííàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ äåêëàðàöèÿ ïðåäïðèÿòèÿ ñòàíîâèòñÿ äîñòóïíîé îáùåñòâåííîñòè. Ïðåäïðèÿòèå ïîëó÷àåò ïðàâî èñïîëüçîâàíèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî ñåðòèôèêàòà ÅÑ äëÿ ïðîâåäåíèÿ ðåêëàìíîé äåÿòåëüíîñòè. Ðîññèè ñëåäóåò ïåðåíÿòü îïûò ÅÑ íà ïðàêòèêå. Ðîëü è ïðåèìóùåñòâà ìåíåäæìåíòà íà ïðåäïðèÿòèè Ýêîëîãè÷åñêèé ìåíåäæìåíò ñïîñîáåí ñûãðàòü èñêëþ÷èòåëüíóþ ðîëü â óñëîâèÿõ âûõîäà ÐÔ èç ñîöèàëüíî-ýêîëîãè÷åñêîãî êðèçèñà ïðè êðàéíå îãðàíè÷åííûõ ôèíàíñîâûõ è ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñàõ äëÿ ðåøåíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì. Â ìèðîâîé ïðàêòèêå ïðè ðàññìîòðåíèè ïðåèìóùåñòâ ïðåäïðèÿòèé, çàíèìàþùèõñÿ «çåëåíûì» áèçíåñîì, âûÿâëÿåòñÿ, ÷òî: — 78 —

• ýêîëîãè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü ñîîòâåòñòâóåò îñíîâíûì öåëÿì ðóêîâîäñòâà ïðåäïðèÿòèÿ; • ñèñòåìàòè÷åñêè ñíèæàþòñÿ ïðîèçâîäñòâåííûå è ýêñïëóàòàöèîííûå ðàñõîäû, óìåíüøàþòñÿ îòõîäû, ðàñõîäû ýíåðãèè è ðåñóðñîâ, èçäåðæêè íà øòðàôû çà çàãðÿçíåíèå ÎÑ; • ïîâûøàåòñÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü ïðåäïðèÿòèÿ; • ïðåäïðèÿòèå ïîëó÷àåò äîïîëíèòåëüíûå âîçìîæíîñòè áûòü ïðèçíàííûì íà ìèðîâûõ ðûíêàõ; • ïðåäïðèÿòèþ ëåã÷å âûïîëíÿòü òðåáîâàíèÿ ïðèðîäîîõðàííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà; • áàíêè îõîòíåå èíâåñòèðóþò ñðåäñòâà â ïðåäïðèÿòèÿ ñ õîðîøî ôóíêöèîíèðóþùåé ñèñòåìîé ýêîëîãè÷åñêîãî ìåíåäæìåíòà; • ñîçäàåòñÿ áëàãîïðèÿòíûé èìèäæ ïðåäïðèÿòèÿ ñðåäè íàñåëåíèÿ è îáùåñòâåííîñòè; • èñïîëüçóþòñÿ äîïîëíèòåëüíûå âîçìîæíîñòè ïðåäîòâðàùåíèÿ ðàçâèòèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé íà ïðåäïðèÿòèè, êîòîðûå ïðèâîäÿò ê çàãðÿçíåíèþ ÎÑ, ôèíàíñîâûì ïîòåðÿì âïëîòü äî áàíêðîòñòâà.

Èñïîëüçîâàíèå ìåòîäîâ ýêîëîãè÷åñêîãî ìåíåäæìåíòà íà ïðåäïðèÿòèÿõ Ýêîëîãè÷åñêè áåçîïàñíûå ïðîèçâîäñòâåííûå ïðîöåññû äîëæíû îòâå÷àòü ñëåäóþùèì òðåáîâàíèÿì: • îòñóòñòâèå çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ; • áåçîòõîäíîñòü ïðîèçâîäñòâà; • áåçîïàñíîñòü äëÿ çäîðîâüÿ ðàáî÷èõ; • íèçêèé óðîâåíü ýíåðãîïîòðåáëåíèÿ; • ýôôåêòèâíîñòü ðåñóðñîïîòðåáëåíèÿ. Îáùåèçâåñòíî, ÷òî êîìïàíèè, äàæå ýêîíîìÿùèå èñïîëüçóåìûå ðåñóðñû è âûïîëíÿþùèå ýêîëîãè÷åñêèå òðåáîâàíèÿ, íå ñòàíîâÿòñÿ áåçîãîâîðî÷íî áåçîïàñíûìè äëÿ ÎÑ. Êàê ïðàâèëî, ýòî ñâÿçàíî ñ îòñóòñòâèåì äàííûõ î äîëãîñðî÷íîì âîçäåéñòâèè âûáðîñîâ íà ÎÑ, à òàêæå ñ íàëè÷èåì ñëèøêîì ëèáåðàëüíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ íîðì. Ñëåäóåò ïðèçíàòü ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå ÎÑ îäíèì èç âàæíåéøèõ ïðèîðèòåòîâ ïðåäïðèÿòèé è êîìïàíèé, à òàêæå îñíîâíûì óñëîâèåì ðàçâèòèÿ; ðàçðàáîòàòü ñòðàòåãèþ, ïðîãðàììó è ìåòîäû óïðàâëåíèÿ ïðîèçâîäñòâîì ñ ìàêñèìàëüíûì ó÷åòîì ÎÑ — ýòî ÿâëÿåòñÿ çàëîãîì ñèñòåìíîé äåÿòåëüíîñòè ïî îõðàíå ÎÑ. — 79 —

Óñïåõ ýòîé ðàáîòû âîçìîæåí â ðåçóëüòàòå îáúåäèíåíèÿ óñèëèé âñåãî êîëëåêòèâà è âñåõ óïðàâëåí÷åñêèõ ñëóæá, êîòîðûå äîëæíû ïðè ýòîì ðåàëèçîâàòü: • îáåñïå÷åíèå ýôôåêòèâíîñòè ïðîèçâîäñòâà è äîâåäåíèå äî ìèíèìóìà óðîâíÿ çàãðÿçíåíèé (ïðîèçâîäñòâåííî-òåõíè÷åñêèé îòäåë); • ãàðìîíè÷íîå âñòðàèâàíèå íîâûõ ïðîèçâîäñòâ â ïðèðîäíóþ è ñîöèàëüíóþ ñôåðó (ïðîåêòíî-êîíñòðóêòîðñêèå ñëóæáû); • îáåñïå÷åíèå ÷èñòîòû, áåçîïàñíîñòè è ðåíòàáåëüíîñòè ïðîäóêöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè ïîòðåáèòåëåé (îòäåë ñáûòà); • ïîíèìàíèå âñåìè ðàáîòíèêàìè òðåáîâàíèé è ïðàâèë ïî îõðàíå ÎÑ (îòäåë êàäðîâ); • ñîçäàíèå íîâûõ òîâàðîâ è òåõíîëîãè÷åñêèõ ïðîöåññîâ, îòëè÷àþùèõñÿ ìèíèìàëüíûì óðîâíåì çàãðÿçíåíèÿ, áåçîïàñíîñòè è îïòèìàëüíîé ðåíòàáåëüíîñòè (ïðîèçâîäñòâåííî-òåõíîëîãè÷åñêàÿ ëàáîðàòîðèÿ); • ñíàáæåíèå ìàòåðèàëàìè, ïðèãîäíûìè ê ïîâòîðíîé óòèëèçàöèè è ïðè÷èíÿþùèìè ìèíèìàëüíûé âðåä ÎÑ (îòäåë ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîãî ñíàáæåíèÿ); • îáåñïå÷åíèå îêóïàåìîñòè ìåð ïî ïðåäîòâðàùåíèþ çàãðÿçíåíèé (ôèíàíñîâûé îòäåë); • ïðîâåäåíèå ìåðîïðèÿòèé ïî ïðîôèëàêòèêå ïðîôåññèîíàëüíûõ çàáîëåâàíèé è îáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíûõ óñëîâèé òðóäà (îòäåë êàäðîâ); • ïðåäâàðèòåëüíóþ ýêîëîãè÷åñêóþ ýêñïåðòèçó ïðîåêòîâ äëÿ îöåíêè èõ âîçäåéñòâèÿ íà ÎÑ (ýêîëîãè÷åñêàÿ ñëóæáà). Áèçíåñ-ïëàí — îäèí èç êëþ÷åâûõ äîêóìåíòîâ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ õîçÿéñòâóþùåãî îáúåêòà. Áåç íåãî íåâîçìîæíî ïðèâëå÷ü ïàðòíåðîâ èëè ïîëó÷èòü ôèíàíñèðîâàíèå. Áèçíåñ-ïëàí — äîêóìåíò, â êîòîðîì ôîðìóëèðóþòñÿ öåëè ïðåäïðèÿòèÿ, äàåòñÿ èõ îáîñíîâàíèå, îïðåäåëÿþòñÿ ïóòè äîñòèæåíèÿ, íåîáõîäèìûå äëÿ ðåàëèçàöèè ñðåäñòâà è êîíå÷íûå ôèíàíñîâûå ïîêàçàòåëè ðàáîòû. Îí ðàçðàáàòûâàåòñÿ íà 3—5 ëåò ñ ðàçáèâêîé ïî ãîäàì (òàáë. 2.1).

— 80 —

Òàáëèöà 2.1 Òèïîâàÿ ñòðóêòóðà áèçíåñ-ïëàíà [6] 1. Титульный лист 2. Вводна. часть 3. Анализ положени. дел в отрасли

4. Сущность проекта

5. План по маркетингу

6. Производственный план

7. Организационный план

8. Оценка рисков

9. Финансовый план 10. Приложени.

Сведени. о фирме, стоимость проекта, потребности в финансировании Обоснованность перспективности проекта, необходимый объем инвестиций Динамика продаж, ценообразовани., характеристика конкурентов, потребителей, вли.ние научно-технических, социальных факторов Основные цели фирмы, характеристика фирмы, ее готовность к реализации проекта, обща. стоимость проекта, включающа. размеры и график капвложений Программа комплексных рыночных исследований, предсто.щих к реализации проекта, определение объема и ассортимента реализуемой продукции с разбивкой по периодам проекта, прохождени. этапов жизненного цикла продукции, требовани. к упаковке, внешнему виду, ценова. политика, планирование сбыта, реклама, сервис, контроль Определение себестоимости, производственных мощностей, потребностей в сырье, производственных площад.х, описание всего цикла технологии, субподр.дчиков Организационно-правова. форма, организационна. структура управлени., характеристика руковод.щего состава: работа с персоналом, материально-техническа. обеспеченность управлени., местонахождение предпри.ти. Изложение всех проблем, осложн.ющих реализацию проекта, определение комплекса предупреждающих мер, сценариев поведени. при неблагопри.тных событи.х Сводный баланс расходов и доходов, план денежных поступлений и расходов, балансовый план на конец года, план по источникам и использованию средств Документы, используемые при подготовке

Ìîìåíòàëüíûé àíàëèç ïðåäïðèÿòèÿ íà ñîîòâåòñòâèå åãî ýêîëîãè÷åñêèì òðåáîâàíèÿì (òàáë. 2.2) â áàëëàõ ïîçâîëÿåò ñäåëàòü ïðåäâàðèòåëüíûé âûáîð íàïðàâëåíèÿ äàëüíåéøåé äåÿòåëüíîñòè ïî ðåêîíñòðóêöèè èëè ìîäåðíèçàöèè ïðîèçâîäñòâà. Öåëåâàÿ óñòàíîâêà äåÿòåëüíîñòè ìåíåäæåðà-êîíñóëüòàíòà çàêëþ÷àåòñÿ â îðèåíòàöèè ïðîèçâîäñòâà ñ ó÷åòîì ýêîíîìè÷åñêîé âûãîäíîñòè ðàáîòû â óñëîâèÿõ ñîáëþäåíèé òðåáîâàíèé ïðîåêòà, ÎÂÎÑ, ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû, ýêîëîãè÷åñêîãî àóäèòà.

— 81 —

Òàáëèöà 2.2 Ìîìåíòàëüíûé àíàëèç ïðåäïðèÿòèÿ íà ñîîòâåòñòâèå åãî ýêîëîãè÷åñêèì òðåáîâàíèÿì [3] Предпри.тие, наход.щеес. под угрозой закрыти. в услови.х жесткого требовани. экологических стандартов

Предпри.тие с хорошими перспективами роста в услови.х ужесточени. экологических требований

Сектор экономики

Угроза закрыти.

Хорошие перспективы развити.

Степень загр.знени. ОС

Высокий уровень

Низкий уровень

Продукци.

Невозобновимые ресурсы, высока. энергоемкость производства

Экологическа. безопасность

Потребителей и производителей не волнуют вопросы охраны ОС

Критерии

Степень выполнени. экологических стандартов Заинтересованность руководства и персонала в охране ОС Уровень квалификации персонала

Низка. степень или полное невыполнение

Возобновимые ресурсы, использование отходов производства, низка. энергоемкость Экологически безопасные потребители и производители Выполнение и самые жесткие требовани. экостандартов

Полное отсутствие заинтересованности

Глубока. заинтересованность

Низкий

Высокий

База НИОКР

Слаба., отсутствует

Капитал

Недостаток финансировани. и большие трудности получени. кредитов

Сильна., возможность новых технологий Имеетс., в том числе за счет финансировани. «зеленых» проектов

Çàäà÷è ìåíåäæåðà: • îáåñïå÷èòü óñòîé÷èâîå ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå ïðåäïðèÿòèÿ â óñëîâèÿõ óæåñòî÷åíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ òðåáîâàíèé; • èçáåæàòü îñëîæíåíèé ñ êîíòðîëèðóþùèìè ãîññëóæáàìè íà îñíîâå æåñòêèõ ñîáëþäåíèé ýêîëîãè÷åñêèõ ñòàíäàðòîâ; • ñîçäàòü èìèäæ ïðåäïðèÿòèÿ êàê ÷èñòîãî, â ðåçóëüòàòå ðàáîòû êîòîðîãî îáùåñòâåííîñòü è ìåñòíûå æèòåëè íå îáåñïîêîåíû ïðîáëåìàìè çàãðÿçíåíèÿ ÎÑ. Â îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðå ìåíåäæåð äîëæåí íåïîñðåäñòâåííî ïîä÷èíÿòüñÿ äèðåêòîðó (ñîâåòó äèðåêòîðîâ), à íå áûòü âêëþ÷åííûì â øòàá ñëóæáû ãëàâíîãî èíæåíåðà â êà÷åñòâå âûïîëíÿþùåãî îáÿçàííîñòè è åãî çàìåñòèòåëÿ ïî ñîáëþäåíèþ òåõíèêè áåçîïàñíîñòè. — 82 —

Ýòî ñàìîñòîÿòåëüíûé ñïåöèàëèñò, ïîëíîñòüþ îòâå÷àþùèé çà ýêîëîãè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü íà ïðåäïðèÿòèè âî âçàèìîñâÿçè ñ ÎÏÑ, ñ îòâåòñòâåííûì îòíîøåíèåì ê êðóãó îáÿçàííîñòåé âíå è âíóòðè ïðåäïðèÿòèÿ. Çàðïëàòó ìåíåäæåð-êîíñóëüòàíò ïîëó÷àåò èç ôîíäà ñýêîíîìëåííûõ ñðåäñòâ ïðåäïðèÿòèÿ íà ìîäåðíèçàöèþ ïðîèçâîäñòâà; òåõíîëîãè÷íîñòü ïðîöåññîâ; ñíèæåíèå èçäåðæåê ïðîèçâîäñòâà çà ñ÷åò ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ (êîìïîíåíòîâ) íà âõîäå ïðåäïðèÿòèÿ, çà ñ÷åò âíóòðåííåé è âíåøíåé ðåöèðêóëÿöèè, çà ñ÷åò ñîêðàùåíèÿ îòõîäîâ, èõ ïåðåðàáîòêè, çà ñ÷åò óìåíüøåíèÿ âûáðîñîâ, à çíà÷èò, èçäåðæåê, øòðàôíûõ ñàíêöèé, ñóäåáíûõ èñêîâ.

ÂÛÂÎÄÛ Â Ðîññèè ñëåäóåò áåç ïðîìåäëåíèÿ ïåðåõîäèòü íà ìåæäóíàðîäíûé ñòàíäàðò ÈÑÎ-14000, âíåäðÿòü ýêîëîãè÷åñêèé ìåíåäæìåíò íà ïðåäïðèÿòèÿõ, ÷òî ïîçâîëèò ñýêîíîìèòü ðåñóðñû, ñîêðàòèòü îòõîäû, ïîâûñèòü ýôôåêòèâíîñòü ïðîèçâîäñòâà, ðàçâèâàòü ìåòîäû ýêîíîìè÷åñêîãî ñòèìóëèðîâàíèÿ â ïðèðîäîîõðàííîé äåÿòåëüíîñòè è â êîíå÷íîì èòîãå îçäîðîâèòü ýêîëîãè÷åñêóþ ñèòóàöèþ, óëó÷øèòü êà÷åñòâî æèçíè íàñåëåíèÿ.

ÑÏÈÑÎÊ ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ 1. Ñáîðíèê äîêóìåíòîâ ïî ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû: Ïåð. ñ àíãë. / ÂÍÈÈÑ Ãîññòàíäàðòà Ðîññèè. Ì., 1997. 2. Àêèøèí À.Ñ. Óïðàâëåíèå ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû. Âîëãîãðàä, 2001. 3. Èãíàòîâ Â.Ã., Êîêèí À.Â. Ýêîëîãè÷åñêèé ìåíåäæìåíò. Ðîñòîâ í/Ä, 1997. 4. Îñèïîâ Þ.Á., Ëüâîâà Å.Ì. Óïðàâëåíèå ïðèðîäîîõðàííîé äåÿòåëüíîñòüþ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ì., 1996. 5. Ïàõîìîâà Í.Â., Ðèõòåð Ê.Ê. Ýêîíîìèêà ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è îõðàíà îêðóæàþùåé ñðåäû. ÑÏá., 2001. 6. Ïëàòîíîâ Ä.È. Ìåíåäæìåíò â ñõåìàõ. Ì., 1999. — 83 —

Ã ËÀÂÀ III

ÓÑÒÎÉ×ÈÂÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ — ÏÐÈÎÐÈÒÅÒ XXI â. (ïîíÿòèÿ, êðèòåðèè, ïðèíöèïû, êîíöåïöèè è ñòðàòåãèè ) ñòðàòåãèè) Ïëàí: Ââåäåíèå. 3.1. Êîíöåïöèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ â ìèðå è â Ðîññèè (ïðèíöèïû, êðèòåðèè, àñïåêòû, íàïðàâëåíèÿ). 3.2. Êîíöåïöèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ã. Âîëæñêîãî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè (1999—2003 ãã.). 3.3. ÑØÀ è ñòðàòåãèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ. Âûâîäû. Ñïèñîê ëèòåðàòóðû.

ÂÂÅÄÅÍÈÅ Ñîõðàíåíèå áèîñôåðû Çåìëè â óñëîâèÿõ ðàñòóùåãî àíòðîïîãåííîãî âîçäåéñòâèÿ íà ýêîñèñòåìû — îäíà èç ãëîáàëüíûõ ïðîáëåì ñîâðåìåííîñòè. Â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ îáíàæèëèñü ãëóáîêèå ïðîòèâîðå÷èÿ ìåæäó ýêîíîìè÷åñêèì ðîñòîì è ñîñòîÿíèåì îêðóæàþùåé ñðåäû. Ìèðîâîé è ðîññèéñêèé îïûò â 1990-å ãã. ïîêàçàë, ÷òî, ñ îäíîé ñòîðîíû, íåâîçìîæíî îáåñïå÷èòü óñòîé÷èâîå ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå îáùåñòâà çà ñ÷åò ðàçðóøåíèÿ ïðèðîäíîé ñðåäû è èñòîùåíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, à ñ äðóãîé ñòîðîíû, áåç ñèëüíîé ýêîíîìèêè íåâîçìîæíî ñîõðàíèòü íåîáõîäèìûå äëÿ âûæèâàíèÿ ÷åëîâåêà ïàðàìåòðû êà÷åñòâà îêðóæàþùåé ñðåäû. Â ïîñëåäíèå ãîäû ýêîëîãè÷åñêèé ôàêòîð ñòàë ðåàëüíî ëèìèòèðîâàòü íàðîäíîå áëàãîñîñòîÿíèå: óõóäøàåòñÿ çäîðîâüå íàñåëåíèÿ, ñîêðàùàåòñÿ ïðîäîëæèòåëüíîñòü æèçíè, à ðàñòî÷èòåëüíûé è áåññèñòåìíûé õàðàêòåð ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïîðîæäàåò âñå áîëåå îñòðûå ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû. Ñîâðåìåííûå òåìïû ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, îñîáåííî âî âòîðîé ïîëîâèíå ÕÕ ñòîëåòèÿ, îáîñòðèëè ïðîáëåìó îãðàíè÷åí— 84 —

íîñòè è èñòîùåíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, â ñâÿçè ñ ÷åì âîçíèêëà íåîáõîäèìîñòü ó÷åòà ýêîëîãè÷åñêèõ òðåáîâàíèé ê ýêîíîìèêå — ðàñòóò ìèðîâûå öåíû íà òîïëèâíî-ýíåðãåòè÷åñêèå ðåñóðñû çà ñ÷åò ðîñòà ýêîëîãè÷åñêèõ èçäåðæåê â öåíàõ, óâåëè÷èâàþòñÿ ïëàòû çà çàãðÿçíåíèÿ ñðåäû è çà èñïîëüçîâàíèå ðåñóðñîâ, ñîâåðøåíñòâóåòñÿ ýêîëîãè÷åñêîå ðåãóëèðîâàíèå è íîðìàòèâíî-ïðàâîâàÿ áàçà â ïðèðîäîïîëüçîâàíèè. Íà÷èíàÿ ñ 1980-õ ãã. îñîáûé ïðèîðèòåò â áóäóùåì ïðèîáðåòàåò ïîíÿòèå óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ. Âïåðâûå ýòî ïîíÿòèå áûëî ââåäåíî â ëåñíîì õîçÿéñòâå. Íà ïðîòÿæåíèè 200 ëåò â ýòîé îòðàñëè ñòðåìÿòñÿ ê òîìó, ÷òîáû âûðóáêà äåðåâüåâ íå ïðåâûøàëà òåìïîâ èõ åñòåñòâåííîãî ïðèðîñòà. Øèðîêî ðàñïðîñòðàíåííîå ñåãîäíÿ ïîíÿòèå óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ áåðåò ñâîå íà÷àëî îò Brundtland-êîìèññèè. Ïî ïîðó÷åíèþ ÎÎÍ, ýòà êîìèññèÿ óâÿçàëà ïîíÿòèÿ «ðàçâèòèå» è «ýêîëîãèÿ» â îäíî öåëîå. Ãëàâíîé çàäà÷åé ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà ïðîâîçãëàøåíà íåîáõîäèìîñòü îáåñïå÷åíèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ. Â 1987 ã. êîìèññèÿ ÎÎÍ ñôîðìèðîâàëà ñóòü ïîíÿòèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ êàê «äëèòåëüíîå íåïðåðûâíîå ðàçâèòèå, îáåñïå÷èâàþùåå ïîòðåáíîñòè æèâóùèõ ñåãîäíÿ ëþäåé áåç óùåðáà óäîâëåòâîðåíèþ ïîòðåáíîñòåé áóäóùèõ ïîêîëåíèé». Ïðîáëåìà óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ñòàëà âåäóùåé òåìîé Ìåæäóíàðîäíîé êîíôåðåíöèè ÎÎÍ ïî îêðóæàþùåé ñðåäå â Ðèî-äå-Æàíåéðî (1992 ã.). 179 ñòðàí îòìåòèëè íåîáõîäèìîñòü ïîääåðæàíèÿ óñëîâèé æèçíè íà Çåìëå è âûðàáîòàëè ïðîãðàììó íà XXI â., ãäå ýêîëîãèÿ, ýêîíîìèêà è ñîöèàëüíàÿ áåçîïàñíîñòü äîëæíû ñëèòüñÿ â íåðàçäåëèìûé ìîíîëèò. Óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå — ýòî ðàçâèòèå, êîòîðîå ñî÷åòàåò â ñåáå íåóêëîííîå óëó÷øåíèå ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ óñëîâèé æèçíè ñ äîëãîâðåìåííûì ñîõðàíåíèåì ïðèðîäíûõ îñíîâ ýòîé æèçíè. Óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå âêëþ÷àåò äâà ïîíÿòèÿ: • ïîíÿòèå «ïîòðåáíîñòåé», â ÷àñòíîñòè âàæíåéøèõ ïîòðåáíîñòåé áåäíûõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ ìèðà, êîòîðûå äîëæíû áûòü ïðåäìåòîì ïåðâîñòåïåííîãî âíèìàíèÿ; • ïîíÿòèå «îãðàíè÷åíèé», êîòîðûå íàêëàäûâàåò óðîâåíü òåõíîëîãè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è îðãàíèçàöèè îáùåñòâà íà ñïîñîáíîñòü îêðóæàþùåé ñðåäû óäîâëåòâîðÿòü íûíåøíèå è áóäóùèå ïîòðåáíîñòè. Òàêèì îáðàçîì, óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå ïðèçâàíî îðèåíòèðîâàòü ýêîíîìè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü íà óäîâëåòâîðåíèå íûíåø— 85 —

íèõ ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ ïîòðåáíîñòåé, íå ñòàâÿ ïîä óãðîçó âîçìîæíîñòè óäîâëåòâîðåíèÿ ïîòðåáíîñòåé â áóäóùåì. Èäåÿ ñâÿçè ñòðàòåãèè áóäóùåé áåçîïàñíîñòè Ðîññèè è åå ïåðåõîäà ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ èñõîäèò èç òîãî, ÷òî îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîñòè «íåóñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ», ìîäåëü êîòîðîãî ïîêà ðåàëèçóåòñÿ â íàøåé ñòðàíå (è â ìèðå â öåëîì), â ïðèíöèïå íåâîçìîæíî. Ïåðåõîä ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ ïðåäïîëàãàåò îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîñòè âî âñåõ îòíîøåíèÿõ, à âñåîáùàÿ áåçîïàñíîñòü òàêæå ðåàëèçóåòñÿ íà ïóòè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ.

3.1. ÊÎÍÖÅÏÖÈß ÓÑÒÎÉ×ÈÂÎÃÎ ÐÀÇÂÈÒÈß Â ÌÈÐÅ È Â ÐÎÑÑÈÈ (ïðèíöèïû, êðèòåðèè, àñïåêòû, íàïðàâëåíèÿ) Êîíöåïöèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ðàçðàáîòàíà â 1980-å ãã. ñïåöèàëüíûì êîìèòåòîì ÎÎÍ âî ãëàâå ñ ïðåìüåð-ìèíèñòðîì Íîðâåãèè ãîñïîæîé Áðóíäòëàíä. Óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå — òàêîå ðàçâèòèå, ïðè êîòîðîì ñïîñîáû ïðîèçâîäñòâà è óðîâåíü ïîòðåáëåíèÿ îñóùåñòâëÿþòñÿ áåç óùåðáà äëÿ ïðèðîäû è ÷åëîâå÷åñòâà â íàñòîÿùåì è áóäóùåì. Îñíîâíûå ïðèíöèïû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îïðåäåëåíû â Äåêëàðàöèè Ðèî-92: 1. Ïðèçíàíèå ÷åëîâåêà êàê âûñøåé öåííîñòè è åãî ïðàâà íà çäîðîâóþ æèçíü â ãàðìîíèè ñ ïðèðîäîé. 2. Îñóùåñòâëåíèå òàêîãî ðàçâèòèÿ, êîòîðîå îáåñïå÷èâàåò óäîâëåòâîðåíèå ýêîëîãî-ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïîòðåáíîñòåé íûíåøíåãî è áóäóùåãî ïîêîëåíèé. 3. Îõðàíà îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû êàê íåîòúåìëåìûé ýëåìåíò ðàçâèòèÿ. 4. Óìåíüøåíèå ðàçðûâà â óðîâíÿõ æèçíè ìåæäó áîãàòûìè è áåäíûìè (íà 1/5 íàñåëåíèÿ — 3/4 ìèðîâîãî äîõîäà). ÎÎÍ îïðåäåëèëà ÷åòûðå êðèòåðèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ íà äëèòåëüíóþ ïåðñïåêòèâó (äëÿ ìèðà â öåëîì, è îíè ïðèìåíèìû â Ðîññèè): 1. Â ïîòðåáëåíèè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ (çåìëÿ, ëåñ) äîëæåí áûòü îáåñïå÷åí ðåæèì ïðîñòîãî âîñïðîèçâîäñòâà (ñîõðàíåíèå ëåñîâ, çåìåëü, ïîãîëîâüÿ ñêîòà, çâåðåé, ïòèö). — 86 —

2. Ìàêñèìàëüíî âîçìîæíîå çàìåäëåíèå òåìïîâ èñ÷åðïàíèÿ íåâîçîáíîâèìûõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ñ ïåðñïåêòèâîé çàìåíû íà äðóãèå âèäû ðåñóðñîâ (çàìåíà íåôòè, ãàçà, óãëÿ ñîëíå÷íîé, âåòðîâîé, áèîýíåðãèåé). 3. Âîçìîæíîñòü ìèíèìèçàöèè îòõîäîâ íà îñíîâå âíåäðåíèÿ ìàëîîòõîäíûõ, ðåñóðñîñáåðåãàþùèõ òåõíîëîãèé. 4. Çàãðÿçíåíèå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû â ïåðñïåêòèâå íå äîëæíî ïðåâûøàòü ñîâðåìåííûé óðîâåíü («íóëåâîå çàãðÿçíåíèå» íåðåàëüíî). Ó÷åò ýòèõ êðèòåðèåâ â ðàçðàáîòêå êîíöåïöèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ïîçâîëèò ñîõðàíèòü îêðóæàþùóþ ïðèðîäíóþ ñðåäó äëÿ ñëåäóþùèõ ïîêîëåíèé è íå óõóäøèò ýêîëîãèþ. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, êîíöåïöèÿ ýêîëîãè÷åñêè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ïðåäïîëàãàåò ýêîëîãèçàöèþ âñåé æèçíè îáùåñòâà — ýêîëîãèçàöèþ êóëüòóðû è íàóêè, ïðîìûøëåííîñòè, ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, ñòðîèòåëüñòâà, òðàíñïîðòà, ãîðîäñêîãî õîçÿéñòâà, äåìîãðàôè÷åñêîé ïîëèòèêè è, ñàìîå ãëàâíîå, ýêîëîãèçàöèþ íðàâñòâåííîñòè è ôîðìèðîâàíèå íîâîé ýòèêè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Âñåìåðíàÿ ýêîëîãèçàöèÿ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè äîëæíà ñòàòü îñíîâîé ïåðåõîäà ðåãèîíîâ è Ðîññèè ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ. Â ðåãèîíàõ ñòðàíû âåäóòñÿ ðàçðàáîòêè ýêîëîãî-ýêîíîìè÷åñêèõ ìåõàíèçìîâ õîçÿéñòâåííîé è ïðèðîäîîõðàííîé äåÿòåëüíîñòè («çåëåíîãî» ÂÍÏ), ïðèçâàííûõ îáåñïå÷èòü óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå. Ýêîíîìè÷åñêèå ìåòîäû óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì ñëåäóåò äîïîëíèòü ýêîëîãè÷åñêèì ìåíåäæìåíòîì, îáåñïå÷èâàþùèì êàê ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè ïðîèçâîäñòâà, òàê è îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû, ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. Ñòðàòåãèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî îçäîðîâëåíèÿ ñòðàíû è ðåãèîíîâ òðåáóåò â ïåðâóþ î÷åðåäü óñèëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, ðåàëèçàöèè ïðèíöèïîâ ðàçóìíîé äîñòàòî÷íîñòè êàê ïî îòíîøåíèþ ê ïðèðîäå, òàê è ïî îòíîøåíèþ ê ÷åëîâåêó. Óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå äîëæíî îïèðàòüñÿ íà ñèñòåìó äîñòàòî÷íî æåñòêèõ ìåð ãîñóäàðñòâà ñ îäíîâðåìåííûì èñïîëüçîâàíèåì ðûíî÷íûõ ôàêòîðîâ â ñèñòåìå ýêîëîãè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Çàêîíàìè ÐÔ «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû» è «Îá ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå» ïðåäóñìîòðåíû îáÿçàòåëüíàÿ îöåíêà âîçäåéñòâèÿ äåéñòâóþùèõ è ïðîåêòèðóåìûõ ïðîèçâîäñòâ íà îê— 87 —

ðóæàþùóþ ñðåäó (ÎÂÎÑ) è ýêîëîãè÷åñêàÿ ýêñïåðòèçà, áåç êîòîðîé íèêàêèå ïðîåêòû íå ïîäëåæàò ðåàëèçàöèè. Ýêîëîãè÷åñêàÿ ñòðóêòóðíàÿ ïîëèòèêà îçíà÷àåò ïðèîðèòåòíîå ðàçâèòèå ÷èñòûõ ïðîèçâîäñòâ, àáñîëþòíûé è îòíîñèòåëüíûé ðîñò êàïèòàëüíûõ è òåêóùèõ ïðèðîäîîõðàííûõ çàòðàò íà âîñïðîèçâîäñòâî ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, îïåðåæàþùèé ââîä â ýêñïëóàòàöèþ î÷èñòíûõ è äðóãèõ ñîîðóæåíèé, ðàçâèòèå ýêîëîãè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû, íåïðåðûâíîå ýêîëîãè÷åñêîå îáðàçîâàíèå âñåãî íàñåëåíèÿ. Ýêîíîìè÷åñêîå ñòèìóëèðîâàíèå ïðèðîäîîõðàííîé äåÿòåëüíîñòè — âàæíîå íàïðàâëåíèå ýêîëîãèçàöèè ïðîèçâîäñòâà (ëüãîòíîå íàëîãîîáëîæåíèå, ëüãîòíîå êðåäèòîâàíèå âûïóñêà ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòîé ïðîäóêöèè è âíåäðåíèå ìàëîîòõîäíûõ è áåçîòõîäíûõ òåõíîëîãè÷åñêèõ ïðîöåññîâ). Ýêîëîãèçàöèÿ ïðîèçâîäñòâà ÿâëÿåòñÿ â ïåðñïåêòèâå ïðèáûëüíîé. «Çåëåíûé» áèçíåñ â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ âñåãäà âûãîäåí è îáùåñòâó, è ãîñóäàðñòâó. Ïðåäïðèÿòèÿ ïðèîáðåòàþò ïðèâëåêàòåëüíûé èìèäæ â ãëàçàõ îáùåñòâåííîñòè è ïîëó÷àþò âûõîä íà ìèðîâîé ðûíîê. Íà ïîâåñòêó äíÿ XXI â. ïîñòàâëåí âîïðîñ î âíåäðåíèè íîâîé, ýêîëîãè÷åñêè îðèåíòèðîâàííîé ñòðàòåãèè ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà — ýêîëîãè÷åñêîãî ìåíåäæìåíòà, ãëàâíîé çàäà÷åé êîòîðîãî ÿâëÿåòñÿ äîñòèæåíèå îïòèìàëüíîãî ñîîòíîøåíèÿ ìåæäó ýêîíîìè÷åñêèìè è ýêîëîãè÷åñêèìè ïîêàçàòåëÿìè äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèé. Äëÿ ýôôåêòèâíîãî âíåäðåíèÿ â æèçíü ýêîëîãè÷åñêîãî ìåíåäæìåíòà íóæíû ñïåöèàëèñòû, îáëàäàþùèå íîâûì, ýêîëîãè÷åñêèì ìûøëåíèåì, ýêîëîãè÷åñêîé êóëüòóðîé, ñîçíàíèåì è ïîâåäåíèåì. Ïðèîðèòåòíàÿ ìåðà — îïåðåæàþùåå ýêîëîãè÷åñêîå îáðàçîâàíèå è âîñïèòàíèå ÷åëîâåêà, ýôôåêòèâíàÿ ðåàëèçàöèÿ ïðîãðàììû «Ýêîëîãè÷åñêîå îáðàçîâàíèå íàñåëåíèÿ Ðîññèè». Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ïåðåõîäà Ðîññèè íà ìîäåëü óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ Ïðîôåññîð Â.È. Äàíèëîâ-Äàíèëüÿí ñôîðìóëèðîâàë ÷åòûðå íàïðàâëåíèÿ ïåðåõîäà Ðîññèè ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ: 1. Ñîõðàíåíèå óöåëåâøèõ åñòåñòâåííûõ ýêîñèñòåì, âîññòàíîâëåíèå ÷àñòè óòðàòèâøèõ ýêîñèñòåì òàê, ÷òîáû â êîíå÷íîì ñ÷åòå áèîòà Çåìëè íå óòðàòèëà ñïîñîáíîñòü ïîääåðæèâàòü ýêî— 88 —

ëîãè÷åñêîå ðàâíîâåñèå íà ïëàíåòå è îáåñïå÷èâàòü ïðèåìëåìóþ äëÿ ÷åëîâåêà õîçÿéñòâåííóþ åìêîñòü áèîñôåðû. 2. Ýêîëîãèçàöèÿ ïðîèçâîäñòâà: ïåðåõîä ê ýêîëîãè÷åñêè áåçîïàñíûì òåõíîëîãèÿì, ìèíèìèçèðóþùèì ýêîëîãè÷åñêèé ðèñê è íåãàòèâíîå âîçäåéñòâèå íà îêðóæàþùóþ ñðåäó. 3. Íîðìàëèçàöèÿ ïîòðåáëåíèÿ, ïðåäïîëàãàþùàÿ ïîñòåïåííîå ñîêðàùåíèå, à ñî âðåìåíåì — ïðåêðàùåíèå áåññìûñëåííîãî ïîòðåáëåíèÿ, ïðèíîñÿùåãî âðåä ÷åëîâåêó è îêðóæàþùåé ñðåäå. 4. Íîðìàëèçàöèÿ äåìîãðàôè÷åñêèõ ïðîöåññîâ íà îñíîâå ïëàíèðîâàíèÿ ñåìüè ïðè îáÿçàòåëüíîì ñîáëþäåíèè ãóìàíèñòè÷åñêèõ ïðèíöèïîâ: êàæäûé ðîäèâøèéñÿ èìååò ïðàâî íà äîñòîéíóþ æèçíü. Äëÿ Ðîññèè ïåðâûå äâà íàïðàâëåíèÿ ÿâëÿþòñÿ ãëàâíûìè íà äàííûé ìîìåíò (â ñîâðåìåííûé ïåðèîä ïåðåõîäà ê íîâûì ïðåîáðàçîâàíèÿì). Ðîññèéñêèå òåõíîëîãèè ïðîèçâîäñòâà ñåãîäíÿ çà÷àñòóþ íåóäîâëåòâîðèòåëüíû íå òîëüêî ýêîëîãè÷åñêè, íî è ýêîíîìè÷åñêè. Òîëüêî íà îáíîâëåííîé ïî ýêîëîãè÷åñêèì ïàðàìåòðàì òåõíîëîãè÷åñêîé áàçå âîçìîæåí óñòîé÷èâûé ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò â Ðîññèè. Òåõíèêî-ýêîëîãè÷åñêèå íàïðàâëåíèÿ ðåàëèçàöèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ 1. Èíâåíòàðèçàöèÿ è ðåàëüíûé ó÷åò âñåõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, ñîçäàíèå êàäàñòðîâ, áàíêà äàííûõ ðåñóðñîâ â ðåãèîíàõ (ñ ó÷åòîì êîëè÷åñòâà è êà÷åñòâà, èõ äèíàìèêè, ïðîãíîçíûõ çàïàñîâ). 2. Ðàçðàáîòêà òåõíîëîãè÷åñêèõ è ýêîëîãè÷åñêèõ íîðìàòèâîâ íà âñå âèäû ðåñóðñîâ íà îñíîâå ëó÷øåãî îòå÷åñòâåííîãî è çàðóáåæíîãî îïûòà (ÑØÀ, Ãåðìàíèÿ). 3. Äîñòèæåíèå ìàêñèìàëüíî âîçìîæíîé ñòåïåíè èñïîëüçîâàíèÿ ðåñóðñîâ è êîìïëåêñíîé ïåðåðàáîòêè ñûðüÿ (íåôòü, ðóäà, äðåâåñèíà è äð.). 4. Øèðîêàÿ ïåðåðàáîòêà è èñïîëüçîâàíèå îòõîäîâ êàê âòîðè÷íûõ ðåñóðñîâ (ëîì ìåòàëëîâ, áóìàãà, ñòåêëî, ðåçèíà, ïëàñòìàññû è äð.). 5. Â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå — ïåðåõîä íà áèîëîãè÷åñêîå (îðãàíè÷åñêîå) çåìëåäåëèå è âíåäðåíèå áèîìåòîäîâ áîðüáû ñ âðåäèòåëÿìè è áîëåçíÿìè ðàñòåíèé. — 89 —

6. Ðàçðàáîòêà è èñïîëüçîâàíèå áîëåå ñîâåðøåííûõ ñðåäñòâ çàùèòû îêðóæàþùåé ñðåäû îò âûáðîñîâ è ñáðîñîâ çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ, øóìîâ, èçëó÷åíèé è äð. 7. Ýêîíîìèÿ ýíåðãèè è ïîñòåïåííàÿ çàìåíà íåâîçîáíîâèìûõ èñòî÷íèêîâ ýíåðãèè íà ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòûå, íåòðàäèöèîííûå: ýíåðãèè Ñîëíöà, âåòðà, ãåîòåðìèêè, ïðèëèâîâ, âîäîðîäà è äð. 8. Ðåøåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì àâòî-, àâèàòðàíñïîðòà (ðàçðàáîòêà áåçîïàñíîãî òîïëèâà, äîæèãàíèå òîïëèâà — î÷èñòêà âûõëîïîâ, ñîçäàíèå íîâûõ äâèãàòåëåé, çàùèòà îò øóìà). 9. Ïåðåõîä íà íîâûå ýêîíîìè÷åñêèå ìåõàíèçìû â ïðèðîäîïîëüçîâàíèè, ñòèìóëèðóþùèå ïðèðîäîîõðàííóþ äåÿòåëüíîñòü ïðåäïðèÿòèé, ðàçâèòèå ðûíî÷íûõ ìåòîäîâ (ïðîäàæà ïðàâ, êâîò è ëèöåíçèé íà çàãðÿçíåíèå îêðóæàþùåé ñðåäû ïî îïûòó ÑØÀ è Åâðîñîþçà). Íàó÷íî-òåõíè÷åñêèå ðåçåðâû ýêîíîìè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ Ñòðàòåãèÿ ÍÒÏ â ïðèðîäîïîëüçîâàíèè îðèåíòèðîâàíà íà ðåñóðñîñáåðåæåíèå, ñîâåðøåíñòâîâàíèå ýêîíîìè÷åñêîãî ìåõàíèçìà, ðàçðàáîòêó íàó÷íî îáîñíîâàííûõ ýêîëîãè÷åñêèõ íîðìàòèâîâ è óâåëè÷åíèå ïðîäóêöèè, âûïóñêàåìîé ïî ìàëî- è áåçîòõîäíîé òåõíîëîãèè ê 2005 ã. áîëåå ÷åì â 2 ðàçà. Äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìî (îïèðàÿñü íà ñîáñòâåííûé îïûò è ïîìîùü ðàçâèòûõ ñòðàí): 1) îñóùåñòâèòü ïåðåâîä ïðîìûøëåííîñòè â îñíîâíîì íà êà÷åñòâåííî íîâûå ýíåðãî- è ðåñóðñîñáåðåãàþùèå òåõíîëîãè÷åñêèå ïðîöåññû; 2) ïðèíÿòü ìåðû ïî ïîëíîìó óäîâëåòâîðåíèþ ïîòðåáíîñòè â îáîðóäîâàíèè è ïðèáîðàõ, îáåñïå÷èâàþùèõ óñêîðåíèå ÍÒÏ â ïðèðîäîïîëüçîâàíèè è îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû; 3) ïîâûñèòü ãèáêîñòü äåéñòâóþùèõ ïðîèçâîäñòâ è òåõíîëîãèé ñ öåëüþ ýêîëîãè÷åñêè è ýêîíîìè÷åñêè ýôôåêòèâíîé ïåðåðàáîòêè ñûðüåâûõ ðåñóðñîâ; 4) îñóùåñòâèòü øèðîêîå âíåäðåíèå ìåìáðàííûõ òåõíîëîãè÷åñêèõ ïðîöåññîâ äëÿ õîçÿéñòâåííîãî è ïèòüåâîãî âîäîñíàáæåíèÿ, îáåçâðåæèâàíèÿ ãàçîâûõ âûáðîñîâ, î÷èñòêè ñòî÷íûõ âîä ñ âûäåëåíèåì èç íèõ öåííûõ âåùåñòâ. — 90 —

Íåîáõîäèìûå íîâûå ýêîíîìè÷åñêèå èíñòðóìåíòû äëÿ ðàçðåøåíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîòèâîðå÷èé 1. Âàæíîé ñîñòàâëÿþùåé êîíöåïöèè ýêîëîãè÷åñêè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ÿâëÿåòñÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ýêñïåðòèçà ïðîåêòîâ õîçÿéñòâåííîãî ðàçâèòèÿ è ýêîàóäèò äåéñòâóþùèõ ïðåäïðèÿòèé. 2. Îäíèì èç îñíîâíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ èíñòðóìåíòîâ ïðàêòè÷åñêîãî îñóùåñòâëåíèÿ êîíöåïöèè óñòîé÷èâîãî ýêîëîãè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ â Ðîññèè ÿâëÿåòñÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèå öåíîâîé ïîëèòèêè íà ãîòîâóþ òîâàðíóþ ïðîäóêöèþ, óñëóãè è ïðèðîäíûå ðåñóðñû. Ðåàëüíàÿ öåííîñòü ýêîëîãè÷åñêèõ ðåñóðñîâ äîëæíà íàõîäèòü îòðàæåíèå â öåíàõ. Áåñïëàòíûõ, äàðîâûõ ðåñóðñîâ íå ìîæåò áûòü! 3. Âíåäðèòü ðåíòíûå ïëàòåæè âî âñåõ îòðàñëÿõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è â êîðíå èçìåíèòü ñóùåñòâóþùóþ â ñòðàíå íàëîãîâóþ ñèñòåìó, ÷òî ïîçâîëèò óäâîèòü áþäæåòû âñåõ óðîâíåé è îáåñïå÷èòü ôèíàíñèðîâàíèå ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîãðàìì. Ðîñòîâñêèìè ó÷åíûìè-ýêîëîãàìè Â.Ã. Èãíàòîâûì, À.Â. Êîêèíûì (1997 ã.) ïðåäëîæåíà ïåðñïåêòèâíàÿ ìîäåëü âûõîäà íà óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå Ðîññèè è îïðåäåëåíû êðèòåðèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ äëÿ ðåãèîíîâ ñòðàíû: • Ñíèæåíèå óðîâíÿ äàâëåíèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó. • Ïîâûøåíèå óðîâíÿ æèçíè íàñåëåíèÿ. • Óëó÷øåíèå êà÷åñòâà îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû ïî îñíîâíûì ïàðàìåòðàì ïîêàçàòåëåé ÷èñòîòû àòìîñôåðû, ãèäðîñôåðû, ïî÷âû, ñíèæåíèÿ îáúåìîâ îòõîäîâ. • Óâåëè÷åíèå ñðåäíåé ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè íàñåëåíèÿ. • Ñîõðàíåíèå áèîòû. Â òàáëèöå 3.1 ïðåäñòàâëåíà ñõåìà âûõîäà íà ìîäåëü óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ â Ðîññèè. Âûõîä èç êðèçèñà â ñòðàíå âîçìîæåí òîëüêî ïðè èçìåíåíèè êóðñà ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè, íàïðàâëåííîé íà âîçðîæäåíèå ñâîåãî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, ýêîëîãèçàöèè âñåé ýêîíîìèêè Ðîññèè. Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ â 2000 ã. ïðèíÿëî 10-ëåòíþþ ïðîãðàììó (äî 2010 ã.) ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, â êîòîðîé ïðåäóñìîòðåíû êðóïíûå ìåðîïðèÿòèÿ ïî ñîöèàëüíîé ïîëèòèêå è ìîäåðíèçàöèè ýêîíîìèêè ñ ïîääåðæêîé åæåãîäíûõ óñòîé÷èâûõ òåìïîâ ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ â ñðåäíåì ïî 5 % â ãîä. — 91 —

Òàáëèöà 3.1 Ñõåìà âûõîäà íà ìîäåëü óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ â Ðîññèè [6] Действи.

Результат

Мониторинг темпов экономи- Мотивированное управление состо.ческого развити., использова- нием экономики и природопользовани. природных ресурсов, со- ни. на всех уровн.х власти сто.ни. окружающей природной среды на всех уровн.х управлени. экономикой Временна. активизаци. экс- Накопление оборотного капитала, порта природных ресурсов сокращение давлени. на окружающую природную среду Сворачивание «гр.зных» про- Уменьшение расхода природных реизводств сурсов, снижение темпов давлени. на окружающую природную среду, оздоровление населени. Закупка, создание новых, ресурсосберегающих технологий производства, его модернизаци.. Повышение качества выполнени. и контрол. экологических стандартов всех уровней. Увеличение использовани. возобновл.емых ресурсов, использование атомной и других нетрадиционных видов энергии

Выход на средние мировые темпы развити. экономики, улучшение технологии водо-, лесо-, недро- и землепользовани. Укрепление экологических фондов за счет улучшени. налоговой политики за использованные ресурсы

Проблему окружающей при- Создание единого Министерства по родной среды сместить в плос- устойчивому развитию. Ликвидаци. кость устойчивого развити. социальных проблем. Переход в ноосферу

Ïîñëåäíèå ãîäû äëÿ Ðîññèè áûëè áëàãîïðèÿòíûìè — îáúåì ýêñïîðòà âîçðîñ äî 100—120 ìëðä äîëë., à àêòèâíîå ñàëüäî âíåøíåé òîðãîâëè ñîñòàâëÿåò 50—60 ìëðä äîëë. Çà ñ÷åò ýêñïîðòà íåôòè è ãàçà è ñëîæèâøåéñÿ áëàãîïðèÿòíîé äëÿ ñòðàíû êîíúþíêòóðû öåí, ÂÂÏ ðàñòåò íà 4—5 % â ãîä. Ýòî âñåëÿåò íàäåæäó ó íàñåëåíèÿ íà òî, ÷òî óñèëèòñÿ âíèìàíèå ïðàâèòåëüñòâà è ê ýêîëîãè÷åñêèì ïðîáëåìàì ïðè ðàññìîòðåíèè áþäæåòîâ âñåõ óðîâíåé è Ðîññèÿ âûéäåò íà ìîäåëü óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ. Óìåíüøåíèå ïðèðîäîåìêîñòè è ðåñóðñîñáåðåæåíèå — íåîáõîäèìûå óñëîâèÿ ïåðåõîäà ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ. Îñíîâíûå — 92 —

àñïåêòû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ äëÿ Ðîññèè îïðåäåëåíû âåäóùèìè ýêîíîìèñòàìè è ýêîëîãàìè [4, 5, 8]: 1. Ïîëèòèêî-ïðàâîâîé (íàðîäîâëàñòèå, ïðàâîâîå ãîñóäàðñòâî, ðàçóìíîå çàêîíîäàòåëüñòâî è íàëîãîîáëîæåíèå, ñîöèàëüíàÿ ñïðàâåäëèâîñòü, ñâîáîäà è ðàâåíñòâî âñåõ ëþäåé ïåðåä çàêîíîì, äðóæáà íàðîäîâ, ïàòðèîòèçì è èíòåðíàöèîíàëèçì). 2. Ýêîíîìè÷åñêèé (ñî÷åòàíèå ãîñóäàðñòâåííîé, îáùåñòâåííîé è ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè, öèâèëèçîâàííûå ðûíî÷íûå îòíîøåíèÿ, óäîâëåòâîðåíèå îñíîâíûõ æèçíåííûõ ïîòðåáíîñòåé íàñåëåíèÿ). 3. Ýêîëîãè÷åñêèé (êîýâîëþöèÿ îáùåñòâà è ïðèðîäû, íåèñòîùèòåëüíîå ïðèðîäîïîëüçîâàíèå, ýêîëîãèçàöèÿ ïðîèçâîäñòâà è áûòà). 4. Ñîöèàëüíûé (èñêîðåíåíèå ãîëîäà è íèùåòû, çàáîòà î äåòÿõ, ïîæèëûõ, èíâàëèäàõ, äîøêîëüíîå, øêîëüíîå è âûñøåå îáðàçîâàíèå çà ñ÷åò ãîñóäàðñòâà). 5. Ìåæäóíàðîäíûé (áîðüáà çà ìèð, ïîìîùü ñëàáîðàçâèòûì ñòðàíàì, ïîâûøåíèå ðîëè ÎÎÍ â îõðàíå ïðèðîäû, àêòèâíîå ó÷àñòèå Ðîññèè â ìåæäóíàðîäíîì ñîòðóäíè÷åñòâå). 6. Èíôîðìàöèîííûé (îáìåí èíôîðìàöèåé, íîó-õàó, òåõíîëîãèÿìè ìåæäó ðàçâèâàþùèìèñÿ è ðàçâèòûìè ñòðàíàìè). Â çàêëþ÷åíèå çàìåòèì, ÷òî âñå áåäû è ñëîæèâøèåñÿ ïðîòèâîðå÷èÿ ìåæäó ýêîíîìèêîé è ýêîëîãèåé â Ðîññèè èäóò îò íåðàöèîíàëüíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, íåñîáëþäåíèÿ îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ — íåèñòîùèòåëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ðåñóðñîâ è ðàöèîíàëüíûõ, ïðèåìëåìûõ äëÿ áèîñôåðû, îòõîäîâ ïðîèçâîäñòâà. Íà ðèñóíêå 3.1 ïðèâåäåíà ñòðóêòóðà ðàöèîíàëüíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, íà êîòîðîé äîëæåí ñòðîèòüñÿ âåñü õîçÿéñòâåííûé ìåõàíèçì óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì Ðîññèè. Рациональное природопользование Изучение

Охрана

Освоение

Преобразование

Учет и оценка, прогноз развити., разработка системы управлени. и использовани.

Обеспечение качества Поддержание продуктивности (воспроизводство)

Эффективность Комплексность и экономичность добычи и переработки

Улучшение и оптимизаци. Обогащение (количественное и качественное)

Различные типы ресурсов окружающей природной среды

Ðèñ. 3.1. Ñòðóêòóðà ðàöèîíàëüíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ — 93 —

Àíàëèç ðàçâèòèÿ ýêîíîìè÷åñêîé è ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû ïîêàçûâàåò, ÷òî îíè òåñíî âçàèìîñâÿçàíû. Ïðèîðèòåò â ïîëèòèêå ãîñóäàðñòâà âñåãäà îòäàâàëñÿ è âïðåäü áóäåò îòäàí ðàçâèòèþ âåäóùèõ îòðàñëåé, îáåñïå÷èâàþùèõ íàïîëíåíèå áþäæåòîâ, óäîâëåòâîðåíèå ïîòðåáíîñòåé â ñûðüå, ýíåðãèè. Íî â áþäæåòàõ âñåõ óðîâíåé îñîáîå âíèìàíèå äîëæíî ïðèäàâàòüñÿ ñîöèàëüíûì ïîêàçàòåëÿì: óâåëè÷åíèþ ðàñõîäîâ íà ñîöèàëüíûå íóæäû, êà÷åñòâó æèçíè íàñåëåíèÿ, ñíèæåíèþ çàáîëåâàåìîñòè, îçäîðîâëåíèþ îêðóæàþùåé ñðåäû. Íåñìîòðÿ íà êðèçèñ â Ðîññèè, ïðè ðàöèîíàëüíîì ðåñóðñíîì ïîòðåáëåíèè è ðåàëüíîì ôèíàíñèðîâàíèè ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîãðàìì, ñòðàíà ìîæåò äîñòè÷ü êà÷åñòâà æèçíè íàñåëåíèÿ íà óðîâíå ðàçâèòûõ ñòðàí. À êà÷åñòâî æèçíè ïðîôåññîð Ì.Ì. Ãóçåâ îïðåäåëèë ïî ñëåäóþùèì ïîêàçàòåëÿì [5]: 1) ñòåïåíü ÷èñòîòû ñðåäû îáèòàíèÿ: âîäû, âîçäóõà, ïî÷âû è äð.; 2) ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòûå ïðîäóêòû ïèòàíèÿ (â ïðåäåëàõ íîðìàòèâîâ ñòðàíû, ìèðà); 3) ëè÷íàÿ, ýêîëîãè÷åñêàÿ, ýêîíîìè÷åñêàÿ è þðèäè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü; 4) çäîðîâüå íàñåëåíèÿ è ãàðàíòèè åãî ïîääåðæàíèÿ; 5) îáåñïå÷åííîñòü æèëüåì, ëè÷íûìè áëàãàìè è èìóùåñòâîì; 6) âîçìîæíîñòü èìåòü çäîðîâûõ äåòåé è äàòü èì îáðàçîâàíèå; 7) ñâîáîäà âûáîðà ïðîôåññèè, ìåñòà ðàáîòû; 8) âîçìîæíîñòü êóëüòóðíîãî îòäûõà è ëå÷åíèÿ; 9) ïðÿìàÿ çàâèñèìîñòü ëè÷íîãî áëàãîïîëó÷èÿ îò òðóäîâûõ óñèëèé è äð. Ïîñêîëüêó ñîâðåìåííîå ïðèðîäîïîëüçîâàíèå â Ðîññèè íàõîäèòñÿ â ïðîòèâîðå÷èè ñ òðåáîâàíèÿìè áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ è ïðèðîäû, òî íóæíû ñðî÷íûå àíòèêðèçèñíûå ìåðû âî âñåõ îòðàñëÿõ ýêîíîìèêè: â ÒÝÊå, ÀÏÊ, ïðîìûøëåííîñòè, ÆÊÕ è äð. Ãëàâíûå íàïðàâëåíèÿ õîðîøî èçâåñòíû è çàêëþ÷àþòñÿ â ýíåðãîñáåðåæåíèè, òåõíè÷åñêîì ïåðåâîîðóæåíèè, â îñóùåñòâëåíèè êîìïëåêñà ýêîíîìè÷åñêèõ, àäìèíèñòðàòèâíûõ, ïðàâîâûõ è òåõíîëîãè÷åñêèõ ìåð íà áëèæàéøèå 15—20 ëåò äëÿ äîñòèæåíèÿ Ðîññèåé óðîâíÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ 1990 ã. (äî íà÷àëà «ðåôîðì»). — 94 —

3.2. ÊÎÍÖÅÏÖÈß ÓÑÒÎÉ×ÈÂÎÃÎ ÐÀÇÂÈÒÈß ã. ÂÎËÆÑÊÎÃÎ ÂÎËÃÎÃÐÀÄÑÊÎÉ ÎÁËÀÑÒÈ (1999—2003 ãã.) Êîíöåïöèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ã. Âîëæñêîãî (àâòîðû Ì.Ì. Ãóçåâ, À.À. Êîíäðóñ, Í.È. Êîñîâ. è äð.) ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñîãëàñîâàííóþ ñèñòåìó íàó÷íî îáîñíîâàííûõ âçãëÿäîâ, ïîçâîëÿþùóþ ðàçðàáàòûâàòü àíòèêðèçèñíûå ïðîãðàììû íà ñðåäíåñðî÷íûé ïåðèîä. Ãëàâíîé öåëüþ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ÿâëÿåòñÿ ðîñò áëàãîñîñòîÿíèÿ æèòåëåé ãîðîäà íà îñíîâå ýôôåêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ èìåþùåãîñÿ ïîòåíöèàëà â ñîîòâåòñòâèè ñ îáúåêòèâíûìè òðåáîâàíèÿìè ñîâðåìåííîãî ðûíî÷íîãî ðàçâèòèÿ è ÷åðåç ôîðìèðîâàíèå â ãîðîäå àòìîñôåðû âçàèìíîãî äîâåðèÿ è ñîöèàëüíîãî ïàðòíåðñòâà. Ïî êîíöåïöèè ã. Âîëæñêèé ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê åäèíûé õîçÿéñòâåííûé ñóáúåêò, ðàñïîëàãàþùèé âñåìè íåîáõîäèìûìè ýêîíîìè÷åñêèìè ðåñóðñàìè: • çåìëÿ — òåððèòîðèÿ ãîðîäà, ïðèñóùèå åé ïðèðîäíûå ñâîéñòâà è êà÷åñòâà, ïðèìåíÿåìûå â ïðîèçâîäñòâåííîì ïðîöåññå; • êàïèòàë — âñå ðàñïîëîæåííûå íà òåððèòîðèè ãîðîäà ñðåäñòâà ïðîèçâîäñòâà è ôèíàíñîâûå ðåñóðñû; • òðóä — ôèçè÷åñêèå è èíòåëëåêòóàëüíûå ñïîñîáíîñòè âñåõ æèòåëåé ã. Âîëæñêîãî; • ïðåäïðèíèìàòåëüñêàÿ äåÿòåëüíîñòü — êàñàåòñÿ ÷àñòè ïðåäïðèèì÷èâûõ ëþäåé áðàòü íà ñåáÿ èíèöèàòèâó âëîæåíèÿ ñâîåãî êàïèòàëà è òðóäà íà çåìëå ãîðîäà. Êîíöåïöèÿ ÿâëÿåòñÿ îñíîâîé äëÿ ðàçðàáîòêè ïðîãðàìì ðàçâèòèÿ ãîðîäà è îáåñïå÷åíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè â ãîðîäå íà ïåðèîä 2000—2003 ãã. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî äàííàÿ êîíöåïöèÿ ñûãðàëà ïîëîæèòåëüíóþ ðîëü â ðàçâèòèè ýêîëîãèè, íàìåòèëèñü ïîëîæèòåëüíûå òåíäåíöèè â ýêîëîãèè ãîðîäà, â ñíèæåíèè âûáðîñîâ â àòìîñôåðó è ñáðîñîâ â âîäíûå èñòî÷íèêè, íî ýòè òåíäåíöèè íîñÿò íåóñòîé÷èâûé õàðàêòåð, ÷òî ñâÿçàíî ñ ýêîíîìè÷åñêèì êðèçèñîì â Ðîññèè. È îíè ìîãóò ñìåíèòüñÿ íà ïðîòèâîïîëîæíûå, åñëè ïðåäïðèÿòèÿ ã. Âîëæñêîãî óâåëè÷àò îáúåìû ïðîèçâîäñòâà äî óðîâíÿ íà÷àëà ðåôîðì (1990 ã.) è áóäóò ñåðüåçíî çàíèìàòüñÿ ïðèðîäîîõðàííîé äåÿòåëüíîñòüþ. Âîçìîæíûå ïîñëåäñòâèÿ òàêîé ïîëèòèêè ïðåäñêàçóåìû: óâåëè÷åíèå çàãðÿçíåíèÿ âîçäóøíîãî áàññåéíà â ãîðîäå, ïîäúåì — 95 —

óðîâíÿ ñòî÷íûõ âîä ïðóäà-èñïàðèòåëÿ «Áîëüøîé ëèìàí» è äðåíèðîâàíèå èõ â ðåêó Àõòóáó, ïåðåçàãðóçêà èìåþùèõñÿ â ãîðîäå ñâàëîê ïðîìûøëåííûõ è áûòîâûõ îòõîäîâ. Îñòðîé îñòàåòñÿ è ïðîáëåìà èíæåíåðíîé çàùèòû ãîðîäà îò ïîäòîïëåíèÿ ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòîâ (ÒÝÖ-1, Âîëæñêèé òðóáíûé çàâîä). Ýêîëîãè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü ãîðîäà â ïåðâóþ î÷åðåäü çàâèñèò îò äåÿòåëüíîñòè êðóïíûõ ïðåäïðèÿòèé-çàãðÿçíèòåëåé îêðóæàþùåé ñðåäû (ÎÀÎ «Âîëæñêèé îðãñèíòåç», «Âîëæñêèé òðóáíûé çàâîä», ÒÝÖ-1 è äð.), êîòîðûå îáÿçàíû óâåëè÷èòü ôèíàíñèðîâàíèå ïðèðîäîîõðàííûõ ìåð è óëó÷øèòü ýêîëîãèþ ãîðîäà. Àäìèíèñòðàöèÿ ã. Âîëæñêîãî äîëæíà óêðåïèòü ìóíèöèïàëüíóþ ñëóæáó ýêîëîãè÷åñêîãî êîíòðîëÿ çà ïðåäïðèÿòèÿìè — çàãðÿçíèòåëÿìè îêðóæàþùåé ñðåäû êâàëèôèöèðîâàííûìè ýêîëîãàìè-ïðèðîäîïîëüçîâàòåëÿìè, ïîâûñèòü åå ñòàòóñ, êàê ìèíèìóì, äî áûâøåãî Ãîñêîìýêîëîãèè ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû ñ èñïîëíåíèåì ôóíêöèé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû, ýêîàóäèòà, ýêîìîíèòîðèíãà, ýêîëèöåíçèðîâàíèÿ è äð., è îáåñïå÷èòü âûäåëåíèå â áþäæåòå ã. Âîëæñêîãî íà ïðîâåäåíèå ÏÎÌ, ìèíèìóì, 2—3 % ðàñõîäíîé ÷àñòè, ïðèâëå÷ü âíèìàíèå îáùåñòâåííîñòè è âñåãî íàñåëåíèÿ ãîðîäà ê ðåøåíèþ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì è îáåñïå÷èòü ãëàñíîñòü è îòêðûòîñòü èíôîðìàöèè ïî ïðîâîäèìûì ìåðîïðèÿòèÿì â ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè. Âóçû ã. Âîëæñêîãî (ÂÃÈ ÂîëÃÓ, ÂÈÑÈ, ÂÏÒÈ è äð.) îáÿçàíû ïîäãîòîâèòü íà ïåðèîä äî 2010 ã. íå ìåíåå 300—500 ñïåöèàëèñòîâ-ýêîëîãîâ äëÿ ðàáîòû â ýêîëîãè÷åñêèõ ñëóæáàõ ïðåäïðèÿòèé ãîðîäà è ðàéîíîâ Íèæíåãî Ïîâîëæüÿ. Äëÿ êîîðäèíàöèè íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé ïî ýêîëîãî-ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè è óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ Íèæíåãî Ïîâîëæüÿ â ã. Âîëæñêîì â 2001 ã. ñîçäàí è ôóíêöèîíèðóåò ÍÈÈ ïðèðîäíî-õîçÿéñòâåííûõ ðåãèîíàëüíûõ ñèñòåì íà áàçå Âîëæñêîãî ãóìàíèòàðíîãî èíñòèòóòà, êîòîðûé åæåãîäíî ïðîâîäèò íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêèå êîíôåðåíöèè ñ ó÷àñòèåì ðóêîâîäèòåëåé ãîðîäà, ïðåäïðèÿòèé, ïðèðîäîîõðàííûõ îðãàíîâ, âåäóùèõ ïðåïîäàâàòåëåé âóçîâ, àñïèðàíòîâ è ñòóäåíòîâ. Òåñíîå âçàèìîäåéñòâèå îðãàíîâ âëàñòè, ïðàêòè÷åñêèõ ðàáîòíèêîâ ïðåäïðèÿòèé è çàèíòåðåñîâàííûõ ýêîëîãè÷åñêèìè ïðîáëåìàìè ó÷åíûõ âóçîâ è òåõíèêóìîâ ãîðîäà Âîëæñêîãî ïîçâîëèò äîáèòüñÿ ïîëîæèòåëüíûõ ðåçóëüòàòîâ â ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè â íàøåì ðåãèîíå. — 96 —

3.3. ÑØÀ È ÑÒÐÀÒÅÃÈß ÓÑÒÎÉ×ÈÂÎÃÎ ÐÀÇÂÈÒÈß Ðàçðàáîòêà êîíöåïöèè è ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ÑØÀ íàïðÿìóþ ñâÿçàíà ñ ãëóáîêèìè è ÷ðåçâû÷àéíî áûñòðûìè ñäâèãàìè â ñèñòåìå ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé ïîñëåäíèõ äåñÿòèëåòèé. Ðàçðûâ ìåæäó ðàçâèòèåì èíäóñòðèàëüíûõ è ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí ñåãîäíÿ âîñïðèíèìàåòñÿ êàê óãðîçà ìåæäóíàðîäíîé ñòàáèëüíîñòè íà âñåé ïëàíåòå Çåìëÿ. Âûñîêîðàçâèòûå ñòðàíû ñòàëè ðàññìàòðèâàòü óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå êàê ñòðàòåãèþ. Ïåðâàÿ äîëãîñðî÷íàÿ öåëü àìåðèêàíñêîé ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ çàêëþ÷àåòñÿ â ñîõðàíåíèè ãàðàíòèðîâàííîãî äîñòóïà ê ðåñóðñíîìó è ýêîëîãè÷åñêîìó ïîòåíöèàëó Çåìëè â óñëîâèÿõ ðàñòóùåãî äåôèöèòà, óÿçâèìîñòè è îáîñòðÿþùåéñÿ â ìèðå áîðüáû çà áîëåå ñïðàâåäëèâîå ðàñïðåäåëåíèå ïðàâ íà èñïîëüçîâàíèå ýòèõ ðåñóðñîâ. Âòîðàÿ öåëü — â ïîäêëþ÷åíèè âíóòðèãîñóäàðñòâåííîãî ïîòåíöèàëà ê óêðåïëåíèþ êîíêóðåíòíûõ ïîçèöèé ÑØÀ â ìèðîâîé òîðãîâëå è èñïîëüçîâàíèå ýòîãî êóðñà íà ýêîëîãèçàöèþ ñôåð ïðîèçâîäñòâà ïðèîðèòåòîâ. Òðåòüÿ — â èíòåðíàöèîíàëèçàöèè àìåðèêàíñêèõ ïðèîðèòåòîâ. ×åòâåðòàÿ — â ñîõðàíåíèè ãëîáàëüíîé ñèñòåìû æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîñðåäñòâîì ñîêðàùåíèÿ àíòðîïîãåííîé íàãðóçêè íà ïëàíåòàðíóþ áèîñôåðó è ðåøåíèå ýòîé ïðîáëåìû ñ ïîìîùüþ ðîñòà íàñåëåíèÿ â ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàíàõ è ñâåäåíèÿ ê ìèíèìóìó îáÿçàòåëüñòâ ÑØÀ ïî êîíòðîëþ ïîòðåáëåíèÿ èìè ðåñóðñíîãî è ýêîëîãè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà ïëàíåòû. Îäíèì èç èñõîäíûõ ïðèíöèïîâ êîíöåïöèè ÿâëÿåòñÿ òåçèñ î òîì, ÷òî ãðàæäàíå ÑØÀ èìåþò âîçìîæíîñòü ïîëó÷èòü õîðîøåå îáðàçîâàíèå. Ýòî ïîçâîëèò èì ïîíÿòü âçàèìîñâÿçü ìåæäó ýêîíîìè÷åñêèì ïðîöâåòàíèåì, ñîñòîÿíèåì îêðóæàþùåé ñðåäû è ñîöèàëüíîé ñïðàâåäëèâîñòüþ. Ãðàæäàíñêàÿ âîâëå÷åííîñòü — îäíà èç âàæíåéøèõ íàöèîíàëüíûõ çàäà÷ â îáëàñòè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ. Îíà ôîðìèðóåòñÿ êàê ïðåäîñòàâëåíèå ïîëíîöåííûõ âîçìîæíîñòåé îòäåëüíûì ãðàæäàíàì, êîëëåêòèâàì è äåëîâûì êðóãàì äëÿ ó÷àñòèÿ â âûðàáîòêå ðåøåíèé, êàñàþùèõñÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, îêðóæàþùåé ñðåäû, ýêîíîìèêè. — 97 —

Ïðèíöèïû è öåëè â ïðåäëàãàåìûõ êîíöåïöèÿõ ïîçâîëÿþò âûäåëèòü ÷åòûðå êëþ÷åâûõ áëîêà: • Âî-ïåðâûõ, îáåñïå÷åíèå ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà êàê îñíîâû ïðîöâåòàíèÿ àìåðèêàíñêîé íàöèè è ïîääåðæàíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è ýêîëîãè÷åñêèõ óñëîâèé óëó÷øåíèÿ êà÷åñòâà æèçíè àìåðèêàíöåâ. • Âî-âòîðûõ, óêðåïëåíèå ïîçèöèé ÑØÀ â ìèðîâîé ýêîíîìèêå è ïîâûøåíèå êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè àìåðèêàíñêèõ òîâàðîâ è óñëóã. • Â-òðåòüèõ, óäåðæàíèå ëèäèðóþùèõ ïîçèöèé ïî ðóêîâîäñòâó ïðîöåññàìè, ðàçðàáîòêàìè è îñóùåñòâëåíèå ïîëèòèêè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ, ñòàíäàðòîâ ïîâåäåíèÿ, òîðãîâëè è âíåøíåé ïîëèòèêè, îòâåòñòâåííîñòè ãîñóäàðñòâ ïåðåä ìèðîâûì ñîîáùåñòâîì. • Â-÷åòâåðòûõ, îáîñíîâàíèå ïðàâîìåðíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ äâîéíîãî ñòàíäàðòà â ñèñòåìå ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé, ñâÿçàííûõ ñ ïåðåõîäîì ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ. Â àìåðèêàíñêîé êîíöåïöèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîâîðèòñÿ, ÷òî ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò áàçèðóåòñÿ íà íîâûõ òåõíîëîãèÿõ è ðàñòóùèõ ìèðîâûõ ðûíêàõ. Èçâåñòíî, ÷òî ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò ñâÿçàí ñ ïîòðåáëåíèåì ðåñóðñíîãî è ýêîëîãè÷åñêîãî êàïèòàëà. À ÑØÀ è äðóãèå èíäóñòðèàëüíûå ñòðàíû âûøëè çà ïðåäåëû åìêîñòè ñâîèõ ðåñóðñîâ è ïîòðåáëÿþò ãëîáàëüíóþ õîçÿéñòâåííóþ åìêîñòü. Êàê ïîêàçàëè èññëåäîâàíèÿ, ÷åëîâå÷åñòâî ïåðåñòóïèëî ïîðîã ýòîé åìêîñòè è ñòîèò ïåðåä ëèöîì ýêîëîãè÷åñêîé êàòàñòðîôû, ïðåäîòâðàòèòü êîòîðóþ ìîæíî ëèøü ïðè óñëîâèè åãî âîçâðàòà íà óðîâåíü äîïóñòèìûõ àíòðîïîãåííûõ íàãðóçîê íà áèîñôåðó. Ñóùåñòâóåò òðè íàïðàâëåíèÿ, ñïîñîáíûå îáåñïå÷èòü òàêîé âîçâðàò: 1. Ñîêðàòèòü ïîòðåáëåíèÿ ãëîáàëüíîãî ðåñóðñíîãî è ýêîëîãè÷åñêîãî êàïèòàëà. 2. Ñîêðàòèòü ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ ïëàíåòû. 3. Ïðåêðàòèòü ðàñõèùàòü ãëîáàëüíóþ õîçÿéñòâåííóþ åìêîñòü. Îñîçíàâàÿ, ÷òî ðåàëüíàÿ óãðîçà ãëîáàëüíîé êàòàñòðîôû ñóùåñòâóåò è îíà îáóñëîâëåíà àíòðîïîãåííûìè íàãðóçêàìè, ÑØÀ ðàññ÷èòûâàþò ïåðåëîæèòü áðåìÿ ñîêðàùåíèÿ òàêîé íàãðóçêè íà ðàçâèâàþùèåñÿ ñòðàíû. Íà ýòîì îñíîâàíèè â ñèñòåìó — 98 —

íàöèîíàëüíûõ öåëåé ÑØÀ ââåäåí ïóíêò îá óìåíüøåíèè ïðèðîñòà íàñåëåíèÿ â ìèðå; óñèëèÿ â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è ïîìîùü ðàçâèâàþùèìñÿ ñòðàíàì â ýòîé îáëàñòè âîçâåäåíû â ðàíã âûñøåãî ïðèîðèòåòà. Â êîíöåïöèè ãîâîðèòñÿ, ÷òî åñëè êàæäûé ÷åëîâåê ñòàíåò èñïîëüçîâàòü ìåíüøå ðåñóðñîâ è ñîçäàâàòü ìåíüøå îòõîäîâ, òî è âîçäåéñòâèå íà îêðóæàþùóþ ñðåäó óìåíüøèòñÿ. Àìåðèêàíñêèå ñïåöèàëèñòû óêàçûâàþò íà íåîáõîäèìîñòü èñïðàâëåíèÿ ñèòóàöèè, ïðè êîòîðîé ìèðîâîé ðûíîê äèêòóåò òàêóþ òåõíîëîãèþ — ñîçäàâàòü è èñïîëüçîâàòü ðåñóðñû, íå ñ÷èòàÿñü ñ íàíîñèìûì ýêîëîãè÷åñêèì óùåðáîì. ÑØÀ ñòðåìÿòñÿ: âî-ïåðâûõ, èñïîëüçîâàòü ýêîëîãè÷åñêèé èìïåðàòèâ ãëîáàëüíîé ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ äëÿ ýêîëîãèçàöèè ïðîèçâîäèìûõ òîâàðîâ è óñëóã; âî-âòîðûõ, ïðåâðàòèòü óðîâåíü èõ ýêîëîãè÷íîñòè â êëþ÷åâîé êðèòåðèé äîñòóïà ê ðåñóðñàì. Íî ìåíåå äðóãèõ ðàçðàáîòàíà èäåÿ êîíöåïöèè, êîòîðàÿ ïîñâÿùåíà îáåñïå÷åíèþ ÑØÀ ëèäèðóþùèõ ïîçèöèé â ìèðå â îáëàñòè ïåðåõîäà ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ. Àâòîðû êîíöåïöèè ñ÷èòàþò, ÷òî ÑØÀ äîëæíû áûòü ëèäåðîì â ðàçðàáîòêå è ïðîâåäåíèè ãëîáàëüíîé ïîëèòèêè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ. Îäíèì èç êëþ÷åâûõ àñïåêòîâ êîíöåïöèè ÿâëÿåòñÿ ðàçðàáîòêà äâîéíûõ ñòàíäàðòîâ â îòíîøåíèè ïðàâ è îáÿçàííîñòåé ÑØÀ, ñ îäíîé ñòîðîíû, è îñòàëüíîãî ìèðà — ñ äðóãîé, ïî ãëîáàëüíîìó ïåðåõîäó ê ñîöèàëüíî-ýêîíîìèêî-ýêîëîãè÷åñêîé óñòîé÷èâîñòè. Â êîíöåïöèè íå ñîäåðæèòñÿ íèêàêèõ îáÿçàòåëüñòâ ÑØÀ ïåðåä ìèðîâûì ñîîáùåñòâîì, íî åñòü óêàçàíèÿ íà îáÿçàòåëüñòâà îñòàëüíûõ ñòðàí ïî êîíòðîëþ äåìîãðàôè÷åñêèõ ïðîöåññîâ, óðîâíþ çàãðÿçíåíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû è ïðèíÿòèþ ìåð ïî ñîõðàíåíèþ ãëîáàëüíîé ïðèðîäíîé ñðåäû. Ó÷àñòèå ÑØÀ âî âñåõ ìåæäóíàðîäíûõ ïðèðîäîîõðàííûõ äîãîâîðàõ è ñîãëàøåíèÿõ — íàèëó÷øèé ñïîñîá çàùèòû àìåðèêàíñêèõ ýêîíîìè÷åñêèõ è ýêîëîãè÷åñêèõ èíòåðåñîâ. Ìåæäóíàðîäíàÿ ïîìîùü ðàçâèâàþùèìñÿ ñòðàíàì ñ ïîäêëþ÷åíèåì Âñåìèðíîãî áàíêà, Ãëîáàëüíîãî ýêîôîíäà — ýòî ýôôåêòèâíûé èíñòðóìåíò àìåðèêàíñêîãî ëèäåðñòâà â óïðàâëåíèè ïåðåõîäîì ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ (ÓÐ). Ïðîòèâîðå÷èâîñòü àìåðèêàíñêîé ñòðàòåãèè ÓÐ î÷åâèäíà: 1) ÑØÀ — ñàìûé áîëüøîé çàãðÿçíèòåëü ïðèðîäû íà Çåìëå (25—27 %), íî íå æåëàåò ñîêðàùàòü àíòðîïîãåííóþ íàãðóç— 99 —

êó äî ñðåäíåãî óðîâíÿ ñòðàí è ïëàòèòü çà çàãðÿçíåíèå îêðóæàþùåé ñðåäû ñëàáîðàçâèòûì ñòðàíàì; 2) ïîçèòèâíàÿ ïîçèöèÿ ÑØÀ ëè÷íî äëÿ ñâîåé íàöèè çàêëþ÷àåòñÿ â îòðûâå îò ìåæäóíàðîäíîé ñèòóàöèè, â îòñòàèâàíèè ñâîèõ èíòåðåñîâ, ìîáèëèçàöèè ÷åëîâå÷åñêîãî êàïèòàëà è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí äëÿ îáåñïå÷åíèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ àìåðèêàíñêîãî îáùåñòâà. Êëþ÷åâîé òåçèñ äîêëàäà ïî ÓÐ ÑØÀ: «Ñòðàíà, îõðàíÿþùàÿ ñâîè ýêîñèñòåìû è ðàçóìíî ðàñïîðÿæàþùàÿñÿ ñâîèìè ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè, çàêëàäûâàåò áîëåå ïðî÷íóþ áàçó äëÿ áóäóùåãî ïðîöâåòàíèÿ, ÷åì òà, êîòîðàÿ íåáðåæíî òðàíæèðèò «ñâîå íàñëåäèå è ðàçðóøàåò ïðèðîäíûé êàïèòàë». Íàöèîíàëüíàÿ ñòðàòåãèÿ ÑØÀ ïî çàõâàòó ëèäèðóþùèõ ïîçèöèé â ôîðìèðîâàíèè ãëîáàëüíîé ñòðàòåãèè ÓÐ íå íàõîäèò ïîääåðæêè â ñòðàíàõ òðåòüåãî ìèðà, ÷òî íàãëÿäíî áûëî âûðàæåíî íà Éîõàííåñáóðãñêîì ñàììèòå (2002 ã.), êîãäà âûñòóïëåíèÿ àìåðèêàíñêèõ ïîëèòèêîâ îñâèñòûâàëèñü.

ÂÛÂÎÄÛ 1. Íà ïóòè ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ ïëàíåòû íåîáõîäèìî ñîáëþäàòü íåñêîëüêî îáùèõ îáÿçàòåëüíûõ äëÿ âñåõ ïðèíöèïîâ: • Ñòàáèëèçàöèÿ ðîñòà ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ. • Ãàðàíòèðîâàííîå îáåñïå÷åíèå íàñåëåíèÿ ïðîäóêòàìè ïèòàíèÿ. • Ñîõðàíåíèå ìíîãîîáðàçèÿ âèäîâ. • Ãàðàíòèðîâàííîå îáåñïå÷åíèå ýíåðãîðåñóðñàìè. 2. Äëÿ ðåàëèçàöèè ýòèõ îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ ÎÎÍ ïðåäëàãàåò òðè îñíîâîïîëàãàþùèå ñòðàòåãèè, ñïîñîáñòâóþùèå óñòîé÷èâîñòè ðàçâèòèÿ: • Ñòðàòåãèÿ ñêðîìíîñòè è íåâçûñêàòåëüíîñòè. • Ñòðàòåãèÿ äåéñòâåííîñòè è ýôôåêòèâíîñòè. • Ñòðàòåãèÿ ïîñëåäîâàòåëüíîñòè è ñâÿçàííîñòè. Ñòðàòåãèÿ ñêðîìíîñòè è íåâçûñêàòåëüíîñòè òðåáóåò ïåðåñìîòðà ïîíÿòèÿ áëàãîñîñòîÿíèÿ, êîòîðîå èçìåðÿåòñÿ íå äîõîäàìè è ðàñõîäàìè, à òàêèìè êà÷åñòâåííûìè õàðàêòåðèñòèêàìè, êàê ñàìîîáåñïå÷åíèå, ñîëèäàðíîñòü, êîëëåêòèâíîñòü, è âåäåò, òàêèì îáðàçîì, ê ñàìîîãðàíè÷åíèþ è ê îòðå÷åíèþ îò ìàòåðèàëüíûõ áëàã è áëàãîñîñòîÿíèÿ. — 100 —

Ñòðàòåãèÿ äåéñòâåííîñòè è ýôôåêòèâíîñòè îðèåíòèðóåò íà ïîâûøåíèå ñîîòíîøåíèÿ ìåæäó âõîäîì è âûõîäîì, òî åñòü íà ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ ðåñóðñîâ. Ñ ïîìîùüþ íîâûõ òåõíîëîãèé è îáîðóäîâàíèÿ ðåøåíèå ñòîÿùèõ çàäà÷ ñòàíîâèòñÿ ýôôåêòèâíåå, ÷òî ñêàçûâàåòñÿ íà ýêîíîìèè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è ñîõðàíåíèè ñîñòîÿíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû. Ñòðàòåãèÿ ïîñëåäîâàòåëüíîñòè è ñâÿçàííîñòè ðåêîìåíäóåò âíåäðåíèå çàìêíóòûõ öèêëîâ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ñ ðåöèêëèíãîì îáðàçóþùèõñÿ îòõîäîâ ïî àíàëîãèè ñ ïðîöåññàìè, ïðîòåêàþùèìè â ïðèðîäå. Âñå ìàòåðèàëüíûå ïîòîêè äîëæíû áûòü çàìêíóòû â ïðîèçâîäñòâåííûå, èçîëèðîâàííûå îò áèîñôåðû, îáîðîòíûå ñèñòåìû è ëèøü â íåáîëüøèõ îáúåìàõ âûáðàñûâàòüñÿ â ãëîáàëüíûå ïîòîêè ïðèðîäíîãî êðóãîâîðîòà, íå âûçûâàÿ êàêèõ-ëèáî íåãàòèâíûõ âîçäåéñòâèé íà íèõ. Òîëüêî îïòèìàëüíîå ñî÷åòàíèå ýòèõ ñòðàòåãèé äàåò õîðîøèå ðåçóëüòàòû, è íè îò îäíîé èç íèõ íåëüçÿ îòêàçûâàòüñÿ. Èíòåíñèâíûé ïåðåõîä ê çàìêíóòûì öèêëàì õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, ïåðåñìîòð ïîíÿòèé áëàãîñîñòîÿíèÿ â áîãàòûõ, ïðîìûøëåííî ðàçâèòûõ ñòðàíàõ, òåõíè÷åñêèå èííîâàöèè è óñîâåðøåíñòâîâàííûå òåõíîëîãèè íåîáõîäèìû âñåì äëÿ ïðåîäîëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ, ýêîëîãè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ ïðîáëåì â óñëîâèÿõ âîçðàñòàþùåé ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ Çåìëè. 3. Äëÿ ðåàëèçàöèè ñòðàòåãèé ïåðåõîäà ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ ìîãóò áûòü èñïîëüçîâàíû ñëåäóþùèå ìåòîäû óïðàâëåíèÿ: • íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå è ïëàíîâûå (ïðåäïèñàíèÿ è îãðàíè÷åíèÿ, ïëàíû è ïðîãðàììû); • ýêîíîìè÷åñêèå (íàëîãè, ñáîðû, ëèöåíçèè è ò. ï.); • èíôîðìàòèâíûå (ðàçúÿñíåíèÿ, îáó÷åíèå è ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè, èíôîðìàöèÿ). Ïðè îñóùåñòâëåíèè ïåðåõîäà ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ íåîáõîäèìî ðåàëèçîâàòü âåñü ïîòåíöèàë âîçìîæíîñòåé ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé, ïîçâîëÿþùèõ áûñòðåå è ýôôåêòèâíåå äîñòè÷ü ïîñòàâëåííûõ öåëåé. Â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ èõ ïðèìåíåíèå áîëåå ýôôåêòèâíî, ÷åì ïðèìåíåíèå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ ìåõàíèçìîâ óïðàâëåíèÿ. Ðûíî÷íûå ìåòîäû óïðàâëåíèÿ íå ïðåïÿòñòâóþò, à ñîäåéñòâóþò èííîâàöèÿì è òåõíè÷åñêîìó ïðîãðåññó, â òî âðåìÿ êàê ïðåäïèñàíèÿ è îãðàíè÷åíèÿ ÷àñòî ñäåðæèâàþò ýòè ïðîöåññû. Îñíîâó óñòîé÷èâîé Ðîññèè äîëæíû ñîñòàâëÿòü óñòîé÷èâî ðàáîòàþùèå ðåãèîíû, ïîýòîìó ñåãîäíÿ â Ðîññèè íóæíà ïîíÿòíàÿ — 101 —

âñåìó íàðîäó êîíöåïöèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ è ãîññòðàòåãèÿ, êîòîðûå äîëæíû ïðèäàòü ñòàáèëüíîñòü æèçíè è îáåñïå÷èòü áåçîïàñíîñòü ãðàæäàí âñåé ñòðàíû, êàæäîãî ðåãèîíà è ãîðîäà. Äëÿ ðåàëèçàöèè êîíöåïöèè ÓÐ íóæíû âçàèìîäåéñòâèå è ñîãëàñîâàííûå äåéñòâèÿ ó÷åíûõ, èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè íà âñåõ óðîâíÿõ ïî âîïðîñàì ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè è óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ Ðîññèè (ìîäåëèðîâàíèå, ïëàíèðîâàíèå è ôèíàíñèðîâàíèå, íîâûå çàêîíû, óêàçû, ïîñòàíîâëåíèÿ è ïðîãðàììû).

ÑÏÈÑÎÊ ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ 1. Êîíöåïöèÿ ïåðåõîäà ÐÔ íà ìîäåëü óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ. Ì., 1998. 2. Àêèøèí À.Ñ. Óïðàâëåíèå ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû. Âîëãîãðàä, 2001. 3. Äàíèëîâ-Äàíèëüÿí Â.È., Ëîñåâ Ê.Ñ. Ýêîëîãè÷åñêèé âûçîâ è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå. Ì., 2000. 4. Äðåéåð Î.Ê., Ëîñü Â.À. Ýêîëîãèÿ è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå. Ì., 1997. 5. Ãóçåâ Ì.Ì. Ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû è ìåõàíèçìû ýêîëîãè÷åñêè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ. Âîëãîãðàä, 1997. 6. Èãíàòîâ Â.Ã., Êîêèí À.Â. Ýêîëîãè÷íûé ìåíåäæìåíò. Ðîñòîâ í/Ä, 1997. 7. Êàñüÿíîâ Ï.Â. Ïåðåõîä ê ÓÐ — ýêîëîãî-ýêîíîìè÷åñêèå ïðåäïîñûëêè. Ì., 1998. 8. Ëîòîø Â.Å. Íàïðàâëåíèÿ è óñëîâèÿ ðåàëèçàöèè êîíöåïöèè ÓÐ // Ýêîíîìèêà. 2001. ¹ 2. 9. Ïèñàðåâ Â.Ä. ÑØÀ è ñòðàòåãèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ // ÑØÀ è Êàíàäà. 1998. ¹ 2—3. 10. Óðñóë Â.Ä. Ðîññèÿ íà ïóòè ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ. Ì., 1996. 11. Êîíöåïöèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ã. Âîëæñêîãî (1999— 2003 ãã.). Âîëãîãðàä, 1999.

— 102 —

ÃËÀÂÀ IV

ÏÐÈÐÎÄÎÎÕÐÀÍÍÀß ÏÎËÈÒÈÊÀ Â ÅÂÐÎÑÎÞÇÅ (íà ïðèìåðå Íèäåðëàíäîâ è Ãåðìàíèè) Ïëàí: Ââåäåíèå. 4.1. Ýêîëîãè÷åñêàÿ ïîëèòèêà â Íèäåðëàíäàõ. 4.2. Ïðèðîäîîõðàííàÿ ïîëèòèêà â Ãåðìàíèè. 4.3. Îõðàíà ïðèðîäû â Ãåðìàíèè â 90-å ãã. ÕÕ— íà÷àëå ÕÕI â. 4.3.1. Ïîñòåïåííûé îòêàç îò èñïîëüçîâàíèÿ àòîìíîé ýíåðãèè. 4.3.2. Ïîääåðæàíèå ÷èñòîòû âîçäóõà. 4.3.3. Çàùèòà êëèìàòà.

4.4. Îõðàíà îêðóæàþùåé ñðåäû êàê ìåæäóíàðîäíàÿ çàäà÷à. Âûâîäû. Ñïèñîê ëèòåðàòóðû.

ÂÂÅÄÅÍÈÅ Áîëüøèíñòâî ñòðàí Çàïàäíîé Åâðîïû âõîäÿò â Åâðîñîþç ñ 1993 ã. íà îñíîâàíèè Ìààñòðèõòñêîãî äîãîâîðà, ïîäïèñàííîãî áîëüøèíñòâîì ãîñóäàðñòâ (Ôèíëÿíäèÿ, Øâåöèÿ, ßïîíèÿ, Ãåðìàíèÿ, Àâñòðèÿ, Íèäåðëàíäû, Áåëüãèÿ, Ëþêñåìáóðã, Âåëèêîáðèòàíèÿ, Ôðàíöèÿ, Ïîðòóãàëèÿ, Èñïàíèÿ, Èòàëèÿ è Ãðåöèÿ). Â ÅÑ íå âõîäÿò Íîðâåãèÿ, Øâåéöàðèÿ è Èñëàíäèÿ. Îáùèé ÂÂÏ ñòðàí ÅÑ ê ñåðåäèíå 1990-õ ãã. äîñòèã 6 òðëí äîëë. ÑØÀ (÷òî ïðèìåðíî â 10 ðàç âûøå Ðîññèè!). ÅÑ çàíèìàåò îäíî èç îñíîâíûõ ìåñò â ìèðå ïî ïîòðåáëåíèþ ýíåðãîðåñóðñîâ. Â 1996 ã. óðîâåíü ýëåêòðîïîòðåáëåíèÿ â ñòðàíàõ ÅÑ ïðåâûñèë 1,4 ìëðä ò íåôòåýêâèâàëåíòà, èëè 17 % ìèðîâîãî óðîâíÿ. Ïðè ýòîì ïðîèçâîäñòâî ìåñòíûõ ïåðâè÷íûõ ýíåðãîðåñóðñîâ â ÅÑ ñîñòàâèëî â 1996 ã. 40 %, ïðè ýòîì äîëÿ èìïîðòíîé íåôòè äîñòèãëà 85 %, ãàçà — 40 %, óãëÿ — 35 %. — 103 —

Â 2020 ã. îæèäàåòñÿ óâåëè÷åíèå çàâèñèìîñòè ÅÑ îò èìïîðòà ýíåðãîðåñóðñîâ äî 65 % (äîëÿ èìïîðòà íåôòè áóäåò 90 %, ãàçà — 65 %, óãëÿ — 65 %). Âûáðîñû ÑÎ2 âîçðàñòóò â 2020 ã. â 1,5 ðàçà ê óðîâíþ 1990 ã. è äîñòèãíóò 3,65 ìëðä ò. Áîëüøèíñòâî ñòðàí ÅÑ îòìå÷àåò âûñîêèé óðîâåíü ýôôåêòèâíîñòè ýíåðãîïîòðåáëåíèÿ: ýíåðãîåìêîñòü ÂÂÏ â ýòèõ ñòðàíàõ â 1996—2000 ãã. áûëà îäíîé èç ñàìûõ íèçêèõ â ìèðå è ñîñòàâèëà îêîëî 0,25 ò íåôòåýêâèâàëåíòà íà 1000 äîëë. ÑØÀ îò ÂÂÏ (â Ðîññèè âûøå â 5—6 ðàç, òî åñòü â Åâðîñîþçå — ñàìàÿ ýêîëîãè÷íàÿ ýíåðãåòèêà â ìèðå). Åâðîñîþç óñïåøíî ðàçâèâàåò ýíåðãåòè÷åñêîå ñîòðóäíè÷åñòâî ñ Ðîññèåé è ñòðàíàìè ÑÍÃ. Ñ Ðîññèåé ïîäïèñàíî ñîãëàøåíèå î òîðãîâëå è ñîãëàøåíèå î ïàðòíåðñòâå è ñîòðóäíè÷åñòâå, ãäå ðàçðàáîòàíà ñîâìåñòíàÿ ýíåðãåòè÷åñêàÿ ïîëèòèêà. Èíòåðåñû Ðîññèè â ýíåðãåòè÷åñêîì ñîòðóäíè÷åñòâå ñ ÅÑ ñâÿçàíû ñ òåì, ÷òî ñòðàíû ÅÑ ÿâëÿþòñÿ òðàäèöèîííûì è åìêèì ðûíêîì äëÿ åå ýíåðãîðåñóðñîâ, à òàêæå ïîñòàâùèêîì ýíåðãîîáîðóäîâàíèÿ è òåõíîëîãèé. Äîëÿ Ðîññèè â ïîñòàâêàõ ãàçà â Ãåðìàíèþ ñîñòàâëÿåò 35 % (îò åå ïîòðåáëåíèÿ), òàêæå çíà÷èòåëüíû ïîñòàâêè âî Ôðàíöèþ, Èòàëèþ è äðóãèå ñòðàíû ÅÑ. Ðîññèÿ åæåãîäíî ïîñòàâëÿåò â ÅÑ äî 200 ìëðä êóá. ì ãàçà è äî 120 ìëí ò íåôòè, à â ïåðñïåêòèâå îáúåìû âîçðàñòóò â 1,5 ðàçà. Çàäà÷è îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû àêòóàëüíû è äëÿ Ðîññèè, è äëÿ âñåãî ÅÑ. Âî âñåõ ñòðàíàõ ñóùåñòâóþò ïðîáëåìû: êòî äîëæåí çàíèìàòüñÿ ôèíàíñèðîâàíèåì ïðèðîäîîõðàííûõ ìåðîïðèÿòèé (ÏÎÌ) — ïðàâèòåëüñòâî èëè ìåñòíûå âëàñòè è êàêîâà ðîëü òåõ è äðóãèõ â ýêîëîãè÷åñêîì ðåãóëèðîâàíèè? Îñíîâíîé àðãóìåíò â ïîëüçó äåöåíòðàëèçàöèè ôóíêöèé îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî ñàìûå ñåðüåçíûå çàãðÿçíåíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû èñõîäÿò îò ìåñòíûõ èñòî÷íèêîâ â ðåãèîíàõ, ñëåäîâàòåëüíî, è îòâåòñòâåííîñòü çà âûïîëíåíèå ïðèðîäîîõðàííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà äîëæíû íåñòè ðóêîâîäèòåëè ìåñòíûõ è ðåãèîíàëüíûõ óðîâíåé. Òàê ïðèíÿòî â Ãåðìàíèè è ñòðàíàõ ÅÑ. Â Ðîññèè â 90-å ãã. ÕÕ â. çàäà÷à îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû âûïîëíÿëàñü öåíòðàëèçîâàííî ôåäåðàëüíûì ìèíèñòåðñòâîì îõðàíû — Ãîñêîìýêîëîãèåé, ñåé÷àñ ÌÏÐ. Â èõ ôóíêöèè âõîäèëî ëèöåíçèðîâàíèå, èíñïåêòèðîâàíèå, íàäçîð, ýêîëîãè÷åñêèé ìîíèòîðèíã, ðàçðàáîòêà íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòîâ ìåñòíîãî óðîâíÿ. — 104 —

Èíñïåêöèè ïîä÷èíÿëèñü ôåäåðàëüíîìó ìèíèñòåðñòâó, ïîýòîìó ïîëèòè÷åñêóþ îòâåòñòâåííîñòü íåñ òîëüêî ìèíèñòð ýêîëîãèè èëè ñåé÷àñ ÌÏÐ. Ýòî íåïðàâèëüíî, ïîñêîëüêó âëàñòè ðåãèîíîâ è ãîðîäîâ, ðàéîíîâ íå íåñóò îòâåòñòâåííîñòè çà ýêîëîãè÷åñêóþ ñèòóàöèþ. Ìíîãèå ôóíêöèè Ôåäåðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà äîëæíû áûòü ïåðåäàíû íà ìåñòà: ýêîëîãè÷åñêîå ëèöåíçèðîâàíèå, èíñïåêòèðîâàíèå è êîíòðîëü çà ñîîòâåòñòâèåì çàêîíîâ óñëîâèÿì ëèöåíçèé, à òàêæå ðåãèîíàëüíûé è ìåñòíûé ìîíèòîðèíã êà÷åñòâà îêðóæàþùåé ñðåäû. Ôåäåðàëüíîå ïðàâèòåëüñòâî îñòàâëÿåò çà ñîáîé ôóíêöèþ äîïîëíèòåëüíîãî êîíòðîëÿ çà ïðàâèëüíûì âûïîëíåíèåì çàäà÷ ðåãèîíàëüíûìè è ìóíèöèïàëüíûìè ïðàâèòåëüñòâàìè, à ãëàâíàÿ åãî çàäà÷à — âûðàáîòêà çàêîíîâ ïî ïðîáëåìàì âîäíîé ñôåðû (çàãðÿçíåíèÿ ðåê, êàíàëîâ, îçåð è ìîðåé), çàãðÿçíåíèÿ ïèòüåâîé âîäû, ïî÷âû è ãðóíòîâûõ âîä, îòõîäîâ, îõðàíû ïðèðîäû (çàãðÿçíåíèå âîçäóõà, øóì, àâàðèéíûå âûáðîñû îïàñíûõ âåùåñòâ), ñîõðàíåíèÿ ýêîñèñòåì, ÎÎÏÒ è áèîðàçíîîáðàçèÿ.

4.1. ÝÊÎËÎÃÈ×ÅÑÊÀß ÏÎËÈÒÈÊÀ Â ÍÈÄÅÐËÀÍÄÀÕ Äëÿ íàãëÿäíîñòè ýôôåêòèâíîñòè ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè, ïðîâîäèìîé â Íèäåðëàíäàõ, ïðèâåäåì ñëåäóþùóþ òàáëèöó (òàáë. 4.1). Îñíîâíàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ñòðóêòóðà Íèäåðëàíäîâ âêëþ÷àåò 3 óðîâíÿ: 1. Íàöèîíàëüíîå ïðàâèòåëüñòâî è äâóõïàëàòíûé ïàðëàìåíò. 2. 12 ïðàâèòåëüñòâ è ïàðëàìåíòîâ â ñòîëèöàõ ïðîâèíöèé. 3. 548 ìóíèöèïàëèòåòîâ è ãîðîäñêèõ ñîâåòîâ. Â Íèäåðëàíäàõ ñóùåñòâóåò (êàê è â ÅÑ) ðàçäåëåíèå âëàñòåé: íà çàêîíîäàòåëüíóþ, èñïîëíèòåëüíóþ, ñóäåáíóþ. Îñîáûé îðãàí (Ãîñóäàðñòâåííûé ñîâåò) ðàññìàòðèâàåò æàëîáû íà äåéñòâèÿ ãîñóäàðñòâà, îïðîòåñòîâàíèå ýêîëîãè÷åñêîé ëèöåíçèè, âûäàííîé ïðàâèòåëüñòâîì ïðîâèíöèè, îêàçûâàåò êîíñóëüòàöèè ïðàâèòåëüñòâó ñòðàí ïðè ïðèíÿòèè íîâûõ çàêîíîïðîåêòîâ. Çàêîíû èñïîëíÿþòñÿ ïðàâèòåëüñòâàìè âñåõ óðîâíåé — íà óðîâíå ãîñóäàðñòâà, ïðîâèíöèè è ìóíèöèïàëèòåòîâ. Â çàêîíå — 105 —

äåòàëüíî ðàñïèñûâàþòñÿ ñôåðû îòâåòñòâåííîñòè äëÿ ïðåäîòâðàùåíèÿ êîíôëèêòîâ ìåæäó óðîâíÿìè âëàñòè, ÷åòêî ðàñïèñûâàåòñÿ ñèñòåìà ôèíàíñèðîâàíèÿ èñïîëíåíèÿ çàêîíà. Òàáëèöà 4.1 Ñðàâíèòåëüíàÿ ýôôåêòèâíîñòü ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè Критерий

Государственное устройство Глава государства Население, млн чел. ВНП, млрд долл. ВВП на душу населени., тыс. долл. Госбюджет 2001 г., млрд долл. Столица

Нидерланды

Росси.

Конституционна. монархи.

Федераци.

15,8

Президент В.В. Путин 146,5

366,96

703,2

23,23

4,8

Королева Беатрикс

113,5 Амстердам (королева), Гаага (правительство и парламент)

39,7 * Москва (все органы власти)

__________ * Íèäåðëàíäû èìåþò ÷èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ â 9 ðàç ìåíüøå Ðîññèè, ãîäîâîé áþäæåò — â 3 ðàçà âûøå, à ÂÂÏ íà äóøó íàñåëåíèÿ — áîëüøå ïî÷òè â 5 ðàç.

Òèïè÷íûé ïðèìåð ñîâìåñòíîãî èñïîëíåíèÿ ÿâëÿåòñÿ Çàêîí «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû»: 1. Âñå çàäà÷è ýêîëîãè÷åñêîãî ëèöåíçèðîâàíèÿ, èíñïåêòèðîâàíèÿ è íàäçîðà ïåðåäàíû ïðîâèíöèÿì è ìóíèöèïàëèòåòàì. 2. Ïðîâèíöèè âûäàþò ëèöåíçèè íà ýêñïëóàòàöèþ áîëåå ñëîæíûõ îáúåêòîâ (íåôòåïåðåðàáàòûâàþùèå è õèìè÷åñêèå çàâîäû, ïðåäïðèÿòèÿ ïî ïåðåðàáîòêå îòõîäîâ). 3. Ìóíèöèïàëèòåòû âûäàþò ëèöåíçèè: íà ãàðàæè, çàïðàâêè, ïåêàðíè è ïðî÷èå ìåëêèå ïðåäïðèÿòèÿ è îáúåêòû. 4. Ïðàâèòåëüñòâî ñòðàíû áåðåò íà ñåáÿ âûäà÷ó ëèöåíçèé (â èñêëþ÷èòåëüíûõ ñëó÷àÿõ — íà ýêñïëóàòàöèþ âîåííûõ îáúåêòîâ, àòîìíûõ îáúåêòîâ è ïð.). Â çàêîíàõ âûäåëÿþò òðè âàæíûõ àñïåêòà: 1) íîðìàòèâíûé, ðåãëàìåíòèðóþùèé òî, ÷òî ñëåäóåò âûïîëíÿòü è ÷òî äåëàòü íåëüçÿ; — 106 —

2) ìåòîäè÷åñêèé, ãäå ïðåäóñìîòðåíû èíñòðóìåíòû âûïîëíåíèÿ è îòâåòñòâåííûå ëèöà, à òàêæå óêàçàíû îðãàíû íàäçîðà è óïðàâëåíèÿ ê îòâåòñòâåííîñòè; 3) ôèíàíñîâûé, ïðåäóñìàòðèâàþùèé èñòî÷íèê âûäåëåíèÿ ñðåäñòâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ âûïîëíåíèÿ çàêîíà. Âûñøèé ïîëèòè÷åñêèé îðãàí, ãäå ïðèíèìàþòñÿ ðåøåíèÿ — Ñîâåò ìèíèñòðîâ ÅÑ, à èñïîëíèòåëüíûé îðãàí — Åâðîïåéñêàÿ êîìèññèÿ. Åâðîïåéñêèé ïàðëàìåíò êîíòðîëèðóåò áþäæåò è ðàñõîäû Åâðîêîìèññèè. Åâðîïåéñêèé ñóä âûïîëíÿåò ôóíêöèè âûñøåãî ñóäåáíîãî îðãàíà. Îäíîé èç çàäà÷ Åâðîêîìèññèè ÿâëÿåòñÿ ãàðìîíèçàöèÿ (ñáëèæåíèå) çàêîíîäàòåëüíûõ ñèñòåì âñåõ ñòðàí. Â Íèäåðëàíäàõ äèðåêòèâû ÅÑ äåéñòâóþò â áîëüøèíñòâå ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ. Ãàðìîíèçàöèÿ íàöèîíàëüíûõ çàêîíîäàòåëüñòâ â ðàìêàõ ÅÑ çàñòàâëÿåò âñå ïðåäïðèÿòèÿ è îðãàíèçàöèè ïðèäåðæèâàòüñÿ îäèíàêîâî ñòðîãèõ ïðàâèë. Íàïðèìåð, äèðåêòèâà ÅÑ ïî ïðåäîòâðàùåíèþ çàãðÿçíåíèé è êîíòðîëþ ïðåäïèñûâàåò êîìïàíèÿì èñïîëüçîâàòü ñàìûå ñîâåðøåííûå òåõíîëîãèè, ïîðÿäîê èíñïåêòèðîâàíèÿ è êîíòðîëÿ ýêîñëóæáàìè ñîáëþäåíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòîâ. Âñå ýêîëîãè÷åñêèå çàêîíû èìåþò ÷åòêóþ ñèñòåìó ôèíàíñèðîâàíèÿ íà ôåäåðàëüíîì, ðåãèîíàëüíîì è ìåñòíîì óðîâíÿõ. Ïî ñðàâíåíèþ ñ ðîññèéñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì àñïåêòó ãîëëàíäñêèõ çàêîíîâ óäåëÿåòñÿ áîëüøîå âíèìàíèå, ÷òî äåëàåò çàêîíû áîëåå ýôôåêòèâíûìè è èõ ðåøåíèÿ âûïîëíèìûìè. Ïðîâèíöèè è ìóíèöèïàëèòåòû âûäàþò 99 % âñåõ ýêîëîãè÷åñêèõ ëèöåíçèé, à òàêæå ïðîâîäÿò èíñïåêöèþ êîìïàíèé äëÿ ïðîâåðêè ñîîòâåòñòâèÿ èõ äåÿòåëüíîñòè óñëîâèÿì ëèöåíçèé è íîðìàòèâíûì äîêóìåíòàì. Â ðÿäå ñëó÷àåâ îãîâàðèâàåòñÿ è åæåìåñÿ÷íûé îò÷åò ïðåäïðèÿòèÿ î âûáðîñàõ â ÎÑ (â Ðîññèè ñòàòèñòè÷åñêàÿ îò÷åòíîñòü ðàç â ïîëãîäà èëè ãîäîâàÿ). Äëÿ êîíòðîëÿ ñîîòâåòñòâèÿ äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ óñëîâèÿì ëèöåíçèè ñóùåñòâóþò äâà èíñòèòóòà: 1. Ìåðû ïðèíóæäåíèÿ — ïðàâèòåëüñòâî ïðîâèíöèè èëè ìóíèöèïàëèòåòà íàëàãàåò øòðàô çà êàæäûé äåíü íåñîîòâåòñòâèÿ ðàáîòû ïðåäïðèÿòèÿ óñëîâèÿì ëèöåíçèè. Åñòåñòâåííî, ñóììà øòðàôà òàêîâà, ÷òî êîìïàíèÿì âûãîäíî áûñòðî ëèêâèäèðîâàòü ïðè÷èíó ýòîãî íåñîîòâåòñòâèÿ. — 107 —

2. Ìåðû íàêàçàíèÿ — íàðóøèòåëÿ âûçûâàþò â îáû÷íûé ñóä. Îáâèíåíèå îñíîâûâàåòñÿ íà îò÷åòå ýêîëîãè÷åñêèõ èíñïåêòîðîâ. Íàêàçàíèåì ìîãóò ñòàòü âûñîêèå øòðàôû èëè àðåñò âèíîâíèêà. Ñóùåñòâóåò è âòîðàÿ ñòóïåíü êîíòðîëÿ: îòâåòñòâåííîå ìèíèñòåðñòâî èìååò ñâîè ñîáñòâåííûå ýêîëîãè÷åñêèå èíñïåêöèè ïî âñåé ñòðàíå. Â èõ çàäà÷è âõîäèò íàäçîð çà ñîáëþäåíèåì ýêîëîãè÷åñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Â ýòîì ñìûñëå îíè ÿâëÿþòñÿ îðãàíîì, êîíòðîëèðóþùèì ïðîâèíöèè è ìóíèöèïàëèòåòû. Êàæäûå 4 ãîäà ïðàâèòåëüñòâî ñòðàíû è ïðîâèíöèé ðàçðàáàòûâàþò ïëàíû ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè íà ñâîåì óðîâíå. Ïðè ñîòðóäíè÷åñòâå ïðàâèòåëüñòâà ñòðàíû ñ ìåñòíûìè îðãàíàìè èñïîëüçóåòñÿ òðè ïîäõîäà: 1. Ïîäõîä öåëåâûõ ãðóïï. Ïðàâèòåëüñòâî âåäåò ïåðåãîâîðû ñ òàêèìè îòðàñëÿìè, êàê íåôòåõèìèÿ, íåôòåïåðåðàáîòêà, ìåòàëëîîáðàáàòûâàþùàÿ ïðîìûøëåííîñòü, òðàíñïîðòíûé è æèëèùíûé ñåêòîðà ïî âîïðîñàì äîñòèæåíèÿ îïðåäåëåííûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé íà îïðåäåëåííûé ïåðèîä: óñòàíàâëèâàþòñÿ òåìïû âíåäðåíèÿ êîíêðåòíûõ òåõíîëîãè÷åñêèõ íîâîââåäåíèé, è ýòî íàõîäèò îòðàæåíèå â ýêîëîãè÷åñêîé ëèöåíçèè. Òàêèì îáðàçîì, îòðàñëè ïëàíèðóþò ñâîè èíâåñòèöèè è ïðàâèòåëüñòâî äåðæèò íà êîíòðîëå ñîñòîÿíèå ýêîëîãèè. 2. Ãîðèçîíòàëüíàÿ è âåðòèêàëüíàÿ èíòåãðàöèÿ. Ñóòü ãîðèçîíòàëüíîé èíòåãðàöèè â òîì, ÷òî âñå ìèíèñòåðñòâà íåñóò îòâåòñòâåííîñòü çà ýêîëîãèþ (Ìèíýêîíîìèêè, Ìèíòðàíñïîðòà, Ìèíñåëüõîç, Ìèíóïðàâëåíèÿ ïðèðîäíûìè è ðûáíûìè ðåñóðñàìè). Ýêîïîëèòèêà èíòåãðèðóåòñÿ ñ äåÿòåëüíîñòüþ òîðãîâûõ è ïðîìûøëåííûõ ïðåäïðèÿòèé, íåïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèé. Âåðòèêàëüíàÿ èíòåãðàöèÿ çàêëþ÷àåòñÿ â àêòèâíîì ñîòðóäíè÷åñòâå ìåæäó ïðàâèòåëüñòâàìè òðåõ óðîâíåé äëÿ ðåøåíèÿ îáùèõ çàäà÷ â ñôåðå ýêîëîãèè. 3. Ðåãèîíàëüíûé ïîäõîä. Â ðåãèîíàõ äåéñòâóåò êàê âåðòèêàëüíàÿ, òàê è ãîðèçîíòàëüíàÿ èíòåãðàöèÿ. Â ñîçäàíèè ïëàíà ðàçâèòèÿ ðåãèîíà äåéñòâóþò è ó÷àñòâóþò âñå óðîâíè ïðàâèòåëüñòâ, îòðàñëè ïðîìûøëåííîñòè è äðóãèå çàèíòåðåñîâàííûå îðãàíû. Ïîëèòè÷åñêèå çàäà÷è îõðàíû ÎÑ ýêîëîãè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ òåððèòîðèè äîëæíû áûòü ñîãëàñîâàíû. Â Íèäåðëàíäàõ ïðàâèòåëüñòâà âñåõ óðîâíåé ïîíèìàþò, ÷òî íåëüçÿ ñïàñòè ÎÑ îäíèì çàêîíîì è ïðèíóæäåíèåì ê èõ èñïîë— 108 —

íåíèþ. Îõðàíà ÎÑ ïîäêðåïëÿåòñÿ èíäèâèäóàëüíîé îòâåòñòâåííîñòüþ êàæäîãî ðàáîòíèêà è êîìïàíèè. Ïðàâèòåëüñòâåííûå è îáùåñòâåííûå îðãàíèçàöèè Íèäåðëàíäîâ ïðîâîäÿò ðàáîòó ïî âîñïèòàíèþ ÷óâñòâà îòâåòñòâåííîñòè çà ÎÑ è ãîñóäàðñòâåííûõ, è ÷àñòíûõ êîìïàíèé. Ìíîãèå îáúåäèíåíèÿ ïðîìûøëåííûõ ïðåäïðèÿòèé è îòäåëüíûå êîìïàíèè ðàçðàáàòûâàþò ñâîþ ýêîëîãè÷åñêóþ ïîëèòèêó è ââîäÿò ñèñòåìû. Ðÿäîâûå ãðàæäàíå ñòðàíû ñòàðàþòñÿ ñâåñòè ê ìèíèìóìó êîëè÷åñòâî ìóñîðà è îáúåì ïîòðåáëÿåìîé ýëåêòðè÷åñêîé ýíåðãèè, ñîðòèðóþò îòõîäû îäíîãî âèäà îò äðóãîãî äëÿ èõ äàëüíåéøåé ïåðåðàáîòêè.

4.2. ÏÐÈÐÎÄÎÎÕÐÀÍÍÀß ÏÎËÈÒÈÊÀ Â ÃÅÐÌÀÍÈÈ Â Êîíñòèòóöèè Ãåðìàíèè îõðàíà ïðèðîäû îáúÿâëÿåòñÿ îñíîâíîé çàáîòîé ãîñóäàðñòâà è âñåãî îáùåñòâà. Â ñò. 15 Êîíñòèòóöèè ãîâîðèòñÿ, ÷òî â èíòåðåñàõ áëàãîñîñòîÿíèÿ ãðàæäàí ãîñóäàðñòâî è îáùåñòâî çàáîòÿòñÿ îá îõðàíå ïðèðîäû: ñîäåðæàíèå â ÷èñòîòå âîäû è âîçäóõà, îõðàíà ôëîðû è ôàóíû, ïðèðîäíûõ êðàñîò ðîäèíû äîëæíû îáåñïå÷èâàòüñÿ êîìïåòåíòíûìè îðãàíàìè è ÿâëÿþòñÿ, ïîìèìî ýòîãî, îáÿçàííîñòüþ êàæäîãî ãðàæäàíèíà. Ñðåäè âàæíåéøèõ êîíñòèòóöèîííûõ ïðèíöèïîâ îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû â Ãåðìàíèè ñëåäóåò íàçâàòü ñëåäóþùèå: 1. Çàêðåïëåíèå â Êîíñòèòóöèè ñàìîñòîÿòåëüíîé ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà ïî îõðàíå ïðèðîäû, ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû (ñò. 15 Êîíñòèòóöèè Ãåðìàíèè). 2. Ôîðìóëèðîâàíèå ïðàâ è îáÿçàííîñòåé þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû. Ïðè÷åì âàæíî, ÷òî ïðàâó ãðàæäàí íà ïðîæèâàíèå â áëàãîïðèÿòíîé îêðóæàþùåé ñðåäå êîððåñïîíäèðóåò êîíñòèòóöèîííàÿ îáÿçàííîñòü ïî îõðàíå ïðèðîäû (ñò. 34 Êîíñòèòóöèè Ãåðìàíèè). 3. Çàêðåïëåíèå ðîëè îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé è äâèæåíèé â çàùèòó ïðèðîäû (ñò. 29 Êîíñòèòóöèè). Ïëîùàäü îõðàíÿåìûõ òåððèòîðèé â Ãåðìàíèè ïîñòîÿííî óâåëè÷èâàåòñÿ, ïîýòîìó îáùåå íîðìàòèâíîå ðåãóëèðîâàíèå ïðè— 109 —

ðîäíî-ðåñóðñíûõ è ñðåäîîõðàííûõ îòíîøåíèé òðåáóåò äîïîëíèòåëüíîé è áîëåå ïîäðîáíîé ðåãëàìåíòàöèè. Ïîýòîìó â ðàçâèòèå çàêîíîâ Ãåðìàíèè èçäàåòñÿ öåëûé ðÿä ïîñòàíîâëåíèé: îá îõðàíå ðàñòèòåëüíîãî è æèâîòíîãî ìèðà, îá îòäûõå íàñåëåíèÿ, î ñîäåðæàíèè â ÷èñòîòå ãîðîäîâ è íàñåëåííûõ ïóíêòîâ, î çàùèòå îò øóìà è ò. ä. Â Ãåðìàíèè, êàê âî ìíîãèõ ñòðàíàõ ÅÑ, â êà÷åñòâå îñíîâíûõ ìåð êîíòðîëÿ çàãðÿçíåíèé ïðåäóñìîòðåíî ââåäåíèå íàëîãîâ è øòðàôîâ, íàëàãàåìûõ íà ïðèðîäîïîëüçîâàòåëåé è çàãðÿçíèòåëåé îêðóæàþùåé ñðåäû. Â Ãåðìàíèè çàêîíîäàòåëüíî ââåäåíà ñèñòåìà íàëîãîîáëîæåíèÿ âñåõ çàãðÿçíÿþùèõ ïðîèçâîäñòâ. Î÷åâèäíî, ÷òî ïîäîáíûé íàëîãîâûé «ãíåò» íåìèíóåìî ñêàæåòñÿ íà êîíå÷íîé öåíå ãîòîâîé ïðîäóêöèè: ââåäåíèå ïîäîáíîé ñèñòåìû ïðèâåëî ê òîìó, ÷òî ðàñõîäû íà î÷èñòíûå ñîîðóæåíèÿ ñîñòàâëÿþò â îòäåëüíûõ ñëó÷àÿõ äî 50 % ïðîèçâîäñòâåííûõ çàòðàò. Ïðèðîäîîõðàííàÿ ïîëèòèêà ñóùåñòâóåò â Ãåðìàíèè ñ 1970-õ ãã. Â 1972 ã. áûëà îïóáëèêîâàíà ïåðâàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ïðîãðàììà, â êîòîðîé áûëè îïðåäåëåíû öåëè è îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ, äåéñòâóþùèå è â íàñòîÿùåå âðåìÿ. Âïåðâûå çà 10 ëåò ïðèðîäîîõðàííàÿ ïîëèòèêà áûëà íàïðàâëåíà íà ñîçäàíèå èíôîðìàöèîííîé áàçû è ïðèíÿòèå îòäåëüíûõ (ê ðàçíûì ïðèðîäíûì ñðåäàì) çàêîíîâ, èìåþùèõ öåëüþ ñíèçèòü âðåäíûå ýêîëîãè÷åñêèå íàãðóçêè è ïðåäîòâðàòèòü ïîÿâëåíèå íîâûõ. Íàèáîëåå âàæíûìè çàêîíàìè â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû ÿâëÿþòñÿ: 1. Ôåäåðàëüíûé çàêîí î çàùèòå ÎÑ îò âðåäíûõ âîçäåéñòâèé (1974 ã.). 2. Ôåäåðàëüíûé çàêîí îá îõðàíå ïðèðîäû (1987 ã.). 3. Çàêîí î âîäíîì áàëàíñå (1986 ã.) ðåãóëèðóåò õîçÿéñòâåííîå èñïîëüçîâàíèå ïîâåðõíîñòíûõ, ïîäçåìíûõ âîä. Ãëàâíàÿ öåëü — ïðåäîòâðàùàòü íåãàòèâíûå èçìåíåíèÿ êà÷åñòâà âîäû. 4. Çàêîí î íàëîãå íà ñáðîñ ñòî÷íûõ âîä (1976 ã.). Ðàçìåð íàëîãà íà ñáðîñ ñòî÷íûõ âîä èñ÷èñëÿåòñÿ â çàâèñèìîñòè îò ñòåïåíè âðåäíîñòè ñòîêîâ. 5. Çàêîí î ïðåäîòâðàùåíèè îáðàçîâàíèÿ è ïåðåðàáîòêè îòõîäîâ (1986 ã.). Ñîäåðæèò òðåáîâàíèÿ ê ïðîèçâîäèòåëÿì, óäåëÿåò ãëàâíîå âíèìàíèå ñîêðàùåíèþ ñîäåðæàíèÿ âðåäíûõ âåùåñòâ â îòõîäàõ. Óòèëèçàöèè îòõîäîâ îòäàåòñÿ ïðåäïî÷òåíèå, — 110 —

åñëè îíà òåõíè÷åñêè âîçìîæíà è èìååòñÿ ðûíîê äëÿ ñáûòà ïîëó÷àåìûõ âåùåñòâ. Çàêîí óñòàíàâëèâàåò îòâåòñòâåííûõ çà óòèëèçàöèþ îòõîäîâ, ñîäåðæèò òðåáîâàíèÿ ê ðàáîòå óñòàíîâîê ïî îáåçâðåæèâàíèþ îòõîäîâ è èõ òðàíñïîðòèðîâêå ÷åðåç ãðàíèöû, óñòàíàâëèâàåò ðàçìåðû øòðàôîâ çà íàðóøåíèå. Íàèáîëåå âàæíûå çàêîíû â îáëàñòè ïðèðîäîîõðàííîé ïîëèòèêè — Çàêîíû îá îõðàíå æèâîòíûõ, ðàñòåíèé, î ëåñå, îá èñïîëüçîâàíèè àòîìíîé ýíåðãèè, î õèìèêàòàõ, î ñîäåðæàíèè ñâèíöà â áåíçèíå è ò. ä. Êðîìå çàêîíîâ â Ãåðìàíèè âàæíîå çíà÷åíèå èìåþò ïðåäïèñàíèÿ: 1. Ïðåäïèñàíèå îá ýêîëîãè÷åñêèõ àâàðèÿõ (1980 ã.) îáÿçûâàåò ïðîèçâîäèòåëÿ ïðåäñòàâèòü ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíàì è ñîâåòó ïðåäïðèÿòèÿ ïèñüìåííîå ñîîáùåíèå î íàðóøåíèè. Íà ïðåäïðèÿòèè äîëæåí áûòü ïëàí äåéñòâèé íà ñëó÷àé àâàðèè, ñîãëàñîâàííûé ñ îðãàíàìè çäðàâîîõðàíåíèÿ. Íàðóøåíèå ïðàâèë íàêàçûâàåòñÿ êàê ïðàâîâîå. 2. Ïðåäïèñàíèå îá îïàñíûõ âåùåñòâàõ (1986 ã.) ÿâëÿåòñÿ ïîäçàêîííûì àêòîì çàêîíà î õèìèêàòàõ è çàìåíÿåò íåêîòîðûå çåìåëüíûå çàêîíû î ÿäîâèòûõ âåùåñòâàõ. 3. Ïðåäïèñàíèå îá ýêñïëóàòàöèè êðóïíûõ òåïëî-, ýíåðãîóñòàíîâîê (1983 ã.) ðåãëàìåíòèðóåò çíà÷åíèå ÏÄÂ (â 1 êóá. ì îòõîäÿùåãî âîçäóõà) äèîêñèäà ñåðû, îêñèäîâ àçîòà, ïûëè, õëîðèäîâ, ôòîðèäîâ äëÿ ÒÝÑ è ÃÝÑ íà óãîëüíîì, íåôòÿíîì è ãàçîâîì òîïëèâå òåïëîâîé ìîùíîñòüþ áîëåå 50 ÌÂò (òàáë. 4.2). Òàáëèöà 4.2 Õàðàêòåðèñòèêà ïðåäïèñàíèÿ îá ýêñïëóàòàöèè êðóïíûõ òåïëî-, ýíåðãîóñòàíîâîê ПДВ, мг/м3

SO2

NO2

Пыль

400

ТЭС

800

50 – ТЭС

650

ТЭС

1800

125 – ТЭС

На буром угле

–

–

–

2000

ТЭС

1800

125

4. Ïðåäïèñàíèå î êà÷åñòâå ïèòüåâîé âîäû (1986 ã.) óñòàíàâëèâàåò òðåáîâàíèÿ ê êà÷åñòâó âîäû íà ïðåäïðèÿòèÿõ ïèùå— 111 —

âîé ïðîìûøëåííîñòè ïî ìèêðîáèîëîãè÷åñêèì è õèìè÷åñêèì êðèòåðèÿì. 5. Ïðåäïèñàíèå î ïëàíèðîâàíèè (ïðè ñòðîèòåëüñòâå è ïðè óòâåðæäåíèè ðÿäà ïðîåêòîâ). 6. Ïðåäïèñàíèå î ñìîãå (îòäåëüíûå çåìëè Ãåðìàíèè). 7. Ïðåäïèñàíèÿ î ñîáëþäåíèè ñàíèòàðíî-çàùèòíûõ çîí. Â Ãåðìàíèè èñïîëüçóþòñÿ ñëåäóþùèå íàïðàâëåíèÿ ïëàíèðîâàíèÿ (ïðèðîäîîõðàííûõ ìåð): 1) ïëàíèðîâàíèå ñòðîèòåëüñòâà; 2) ïëàí ïåðåðàáîòêè îòõîäîâ (âñå çåìëè Ãåðìàíèè ñîñòàâëÿþò ïëàíû ñ óêàçàíèåì ìåñò ðàñïîëîæåíèÿ óñòàíîâîê ïî ïåðåðàáîòêå îòõîäîâ) è ïëàí î÷èñòêè ñòî÷íûõ âîä; 3) ïëàí ïî ñîõðàíåíèþ ÷èñòîòû âîçäóøíîãî áàññåéíà (âî âñåõ ôåäåðàëüíûõ çåìëÿõ); 4) ïëàí ýêñïëóàòàöèè âîäíîãî îáúåêòà (óñòàíàâëèâàþò âèäû âîäîïîëüçîâàíèÿ — ïèòüåâàÿ, äëÿ êóïàíèÿ, ñáðîñ ñòî÷íûõ âîä è äð.). Èñõîäÿ èç íàñòîÿùèõ çàêîíîâ è âûòåêàþùèõ èç íèõ ïðåäïèñàíèé, ìîæíî âûäåëèòü îñíîâíûå ïðèíöèïû ïðèðîäîîõðàííîé ïîëèòèêè Ãåðìàíèè. Ïðèíöèï ïðåäóïðåæäåíèÿ óùåðáà — ïðåäïîëàãàåò ïåðåõîä â îáëàñòè îõðàíû ÎÑ îò ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé ýêîëîãè÷åñêèõ íàðóøåíèé ê äîëãîñðî÷íîìó ñîáëþäåíèþ óðîâíÿ äîïóñòèìûõ íàãðóçîê íà ÎÑ è ðåñóðñîñáåðåæåíèþ. Ïðèíöèï ìàòåðèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè ïðè ýêîëîãè÷åñêîì íàðóøåíèè — âàæíåéøèé èç ïðèíöèïîâ ýêîíîìèêè. Îí îçíà÷àåò, ÷òî îòâåòñòâåííîñòü çà ïðåäîòâðàùåíèå âðåäíûõ âîçäåéñòâèé íà ÎÑ è óñòðàíåíèå ýêîëîãè÷åñêîãî óùåðáà äîëæíû íåñòè âèíîâíèêè. Ïðèíóæäåíèå ê îïëàòå çà óùåðá, íàíåñåííûé ÎÑ, äåëàåò «ãðÿçíûå» ïðîèçâîäñòâà è èõ ïðîäóêöèþ äîðîãèìè è ñîçäàåò ñòèìóë ê ðàçâèòèþ ìåíåå îïàñíûõ ïðîäóêòîâ è òåõíîëîãèé. Ïðèíöèï óáåäèòåëüíîñòè — ïðàâîâîé ïðèíöèï. Åñëè âèíîâíîñòü ïðåäïðèíèìàòåëÿ â îòðàâëåíèè âîäîòîêà èëè âîäîåìà ïðåäñòàâëÿåòñÿ óáåäèòåëüíîé, òî ýòîãî äîñòàòî÷íî, ÷òîáû ïðèçâàòü ê îòâåòó, äàæå ïðè îòñóòñòâèè àáñîëþòíûõ âåùåñòâåííûõ äîêàçàòåëüñòâ. Ïðèíöèï ñîòðóäíè÷åñòâà â ïðèðîäîîõðàííîé äåÿòåëüíîñòè — âåäóùèé ïðèíöèï â ôîðìèðîâàíèè ýêîëîãè÷åñêîé ïîëè— 112 —

òèêè, ïðèíåñåò ðåçóëüòàò òîëüêî ïðè óñëîâèè òåñíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ïðàâèòåëüñòâà, îáùåñòâåííîñòè è îòäåëüíûõ ãðàæäàí. Èíñòðóìåíòàìè îñóùåñòâëåíèÿ ïðèðîäîîõðàííîé ïîëèòèêè â Ãåðìàíèè ÿâëÿþòñÿ: 1) çàïðåò (çàïðåò íà ñáðîñ â ðåêè íåî÷èùåííûõ ñòîêîâ); 2) ïðîöåäóðà ïîëó÷åíèÿ ðàçðåøåíèÿ íà îñóùåñòâëåíèå ïðîåêòà; 3) îáÿçàííîñòü ðåãèñòðàöèè (íîâûõ õèìèêàòîâ); 4) íàëîãè (Çàêîí î íàëîãàõ íà ñòî÷íûå âîäû); 5) ýêîëîãè÷åñêèå íîðìàòèâû; 6) íîðìàòèâíûå ïîêàçàòåëè (îñòàòî÷íûå â ïðîäóêòàõ ïèòàíèÿ); 7) ýêîëîãè÷åñêàÿ ýêñïåðòèçà; 8) âûäåëåíèå îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé; 9) ïëàíû ýêñïëóàòàöèè ðåñóðñîâ. Ê ôåäåðàëüíûì îðãàíàì óïðàâëåíèÿ îòíîñÿòñÿ: • Óïðàâëåíèå ïî îõðàíå ÎÑ (1974 ã.) — â çàäà÷è åãî âõîäÿò êîíñóëüòàöèè ôåäåðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà ïî èñïîëüçîâàíèþ îòõîäîâ, îðãàíèçàöèè âîäíîãî õîçÿéñòâà, îõðàíå âîçäóøíîãî áàññåéíà, áîðüáà ñ øóìîì è ðàçúÿñíèòåëüíàÿ ðàáîòà ïî ýêîëîãè÷åñêèì âîïðîñàì ñðåäè íàñåëåíèÿ. • Ìèíèñòåðñòâî îõðàíû ÎÑ — ðàçðàáàòûâàåò ìåðîïðèÿòèÿ ïî îõðàíå ïðèðîäû è óõîäó çà ëàíäøàôòîì, ïî çàùèòå îò ðàäèîàêòèâíîãî îáëó÷åíèÿ, âåäåò ðàçúÿñíèòåëüíóþ ðàáîòó ñ íàñåëåíèåì, óñòàíàâëèâàåò ÏÄÓ ðàäèàöèè. • Áèîëîãè÷åñêîå âåäîìñòâî ïî ñåëüñêîìó è ëåñíîìó õîçÿéñòâó — âêëþ÷àåò ñïåöèàëèçèðîâàííûå èíñòèòóòû. Çàäà÷è — ïðîâåäåíèå èñïûòàíèé è âûäà÷à ðàçðåøåíèé íà èñïîëüçîâàíèå ñðåäñòâ çàùèòû ðàñòåíèé. • Óïðàâëåíèå çäðàâîîõðàíåíèÿ — âåðõîâíûé ãîñóäàðñòâåííûé îðãàí. Â åãî ñîñòàâ âõîäèò èíñòèòóò ãèãèåíû âîäû, êîòîðûé ïðîâîäèò èññëåäîâàíèÿ ïî÷âû è âîçäóõà è ãîòîâèò çàêîíîïðîåêòû ïî îõðàíå âîäû, ïî÷â, î ñòî÷íûõ âîäàõ, î ñîõðàíåíèè ÷èñòîòû âîçäóøíîãî áàññåéíà. • Óïðàâëåíèå ïî îõðàíå òðóäà — ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç òðåõ ýêñïåðòíûõ ó÷ðåæäåíèé ïî êîíòðîëþ çà èñïîëíåíèåì çàêîíà î õèìèêàòàõ. • Ïðèðîäîîõðàííûå ñîþçû — îáùåñòâåííûå îðãàíèçàöèè íà ìåæðåãèîíàëüíîì óðîâíå è íà ìåñòíîì. Êðóïíûå — Ãåðìàíñêèé êðóã îõðàíû ïðèðîäû (3 ìëí ÷ëåíîâ), Ñîþç îõðàíû ÎÑ è — 113 —

ïðèðîäû (150 òûñ. ÷ëåíîâ), Ãåðìàíñêèé îòå÷åñòâåííûé ñîþç «Ãðèíïèñ» è äð. Èíòåðåñ ïðåäñòàâëÿåò îðãàíèçàöèîííî-ýêîíîìè÷åñêèé ìåõàíèçì ñòèìóëèðîâàíèÿ è ðåãóëèðîâàíèÿ ïðèðîäîîõðàííîé äåÿòåëüíîñòè. Ãëàâíîå çäåñü — ïðèîðèòåòíîå îñóùåñòâëåíèå ïîëèòèêè ðåñóðñîñáåðåæåíèÿ è îõðàíû ÎÑ ñ ïîñëåäóþùåé ðåàëèçàöèåé ïðèíöèïà «çàãðÿçíèòåëü ïëàòèò». Â ÔÐÃ âíåäðåíèå ðåñóðñîñáåðåãàþùèõ è áåçîòõîäíûõ òåõíîëîãèé ñòèìóëèðóåòñÿ êàê îáÿçàòåëüíûìè íîðìàòèâàìè ïëàòåæåé çà âðåäíûå âûáðîñû, òàê è êîñâåííûìè — ÷åðåç ñèñòåìó íàëîãîîáëîæåíèÿ. Ñðåäè ðûíî÷íûõ ðû÷àãîâ ðåãóëèðîâàíèÿ îñîáîå ìåñòî çàíèìàþò ñåðòèôèêàòû. Ñ èõ ïîìîùüþ äîïîëíèòåëüíî îáëàãàþòñÿ âñå ïðåäïðèÿòèÿ è îðãàíèçàöèè, íàíîñÿùèå óùåðá ÎÑ. Çà ñ÷åò ýêîëîãè÷åñêè âðåäíûõ ïðîèçâîäñòâ ñîçäàåòñÿ ñïåöèàëüíûé ôîíä äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ ìåðîïðèÿòèé ïî îõðàíå ÎÑ. Ê ôàêòîðàì, âëèÿþùèì íà ðàçâèòèå ýêîòåõíèêè, îòíîñÿòñÿ ãîñóäàðñòâåííûå ðàñõîäû, ñóáñèäèè, ëüãîòíîå ôèíàíñèðîâàíèå. Êîìïåíñàöèîííûé áàíê ÔÐÃ (â Áîííå) ïðåäñòàâëÿåò ëüãîòíûå êðåäèòû ôèðìàì, îñóùåñòâëÿþùèì ïðèðîäîîõðàííûå ìåðîïðèÿòèÿ è èíâåñòèöèè â íèõ. Äëÿ ðåøåíèÿ ìåæîòðàñëåâûõ ïðîáëåì ýêîëîãèè ñîçäàþòñÿ ñïåöèàëüíûå ðåãèîíàëüíûå ôîíäû. Â Ãåðìàíèè â 2000 ã. ïðàêòè÷åñêîé îõðàíîé ïðèðîäû (ýêîèíäóñòðèÿ) áûëî çàíÿòî 1 ìëí ÷åë., èç íèõ 290 òûñ. ñâÿçàíû ñ òåõíèêîé ïî óìåíüøåíèþ âðåäíûõ âûáðîñîâ â ÎÑ, 260 òûñ. — ñ òåõíèêîé, ñïîñîáñòâóþùåé îõðàíå çäîðîâüÿ ëþäåé, 240 òûñ. — ñî ñëóæáîé êîíòðîëÿ è 210 òûñ. — ñ áèîëîãè÷åñêèìè ìåðîïðèÿòèÿìè. Íàèáîëüøèé ïðèðîñò ðàáî÷èõ ìåñò îæèäàåòñÿ íà ïðåäïðèÿòèÿõ ïî ïåðåðàáîòêå è óòèëèçàöèè òâåðäûõ îòõîäîâ. Ïðîâîäèìàÿ â ÔÐÃ ðåñóðñîñáåðåãàþùàÿ ïîëèòèêà ïîçâîëÿåò ñìÿã÷èòü ïðîáëåìó îáåñïå÷åíèÿ ñòðàíû ñûðüåì è ýíåðãèåé è ñïîñîáñòâóåò îõðàíå ÎÑ. Ñîçäàþòñÿ íîâûå, ýêîëîãè÷åñêè áîëåå ÷èñòûå òåõíîëîãèè è ýêîíîìè÷åñêè ðåíòàáåëüíàÿ ïðîäóêöèÿ íà áàçå ýêîíîìèè ðåñóðñîâ (ýíåðãèè, ñûðüÿ è âîäû). Â Ãåðìàíèè åæåãîäíûé îáúåì îòõîäîâ, îòáðîñîâ è ìóñîðà â êîíöå 1980-õ ãã. ñîñòàâëÿë ïðèìåðíî 500 ìëí ò, èç êîòîðûõ 50 % äàâàëî ñåëüñêîå õîçÿéñòâî, 25 % — ïðîìûøëåííîñòü, 15 % — 114 —

— ãîðíîå äåëî, 2,5 % — êîììóíàëüíîå õîçÿéñòâî. Ýêîíîìè÷åñêèé óùåðá îò çàãðÿçíåíèÿ ÎÑ îöåíèâàëñÿ â 100—160 ìëðä ìàðîê â ãîä, èëè 8 % ÂÍÏ. Â 1975 ã. ÔÐÃ ïåðâîé â Åâðîñîþçå ïðèíÿëà ïðîãðàììó ïî óòèëèçàöèè îòõîäîâ ïðîèçâîäñòâà. Ïðîãðàììà ïðåäóñìàòðèâàëà ñîêðàùåíèå îáùåãî îáúåìà îòõîäîâ çà ñ÷åò áåçîòõîäíûõ òåõíîëîãèé, óâåëè÷åíèÿ ñðîêîâ ñëóæáû ïðîäóêöèè, ïîâûøåíèÿ êîýôôèöèåíòà ïîëåçíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ñûðüÿ è ñàìèõ îòõîäîâ, âêëþ÷àÿ óòèëèçàöèþ âòîðè÷íîãî ñûðüÿ, èñïîëüçîâàíèÿ îòõîäîâ â êà÷åñòâå èñòî÷íèêîâ ýíåðãèè è èõ âêëþ÷åíèÿ â áèîëîãè÷åñêèé êðóãîîáîðîò âåùåñòâ. Âàæíåéøèé ýëåìåíò ïðîãðàììû — îáåñïå÷åíèå ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòîãî ïðîèçâîäñòâà è ÷èñòîãî óíè÷òîæåíèÿ îòõîäîâ. Äëÿ ðåàëèçàöèè ïîñòàâëåííûõ çàäà÷ áûëî íàìå÷åíî ñîçäàíèå ñïåöèàëüíîé îòðàñëè ýêîíîìèêè. Òàêèì îáðàçîì, ÔÐÃ ÿâèëàñü ïåðâîé çàïàäíîåâðîïåéñêîé ñòðàíîé, âñòàâøåé íà ïóòü ýêîëîãè÷åñêè îðèåíòèðîâàííîãî õîçÿéñòâà. Â ïîñëåâîåííûé ïåðèîä ïîëèòèêà ÔÐÃ â îáëàñòè îõðàíû ÎÑ ïðåòåðïåâàëà ñóùåñòâåííûå èçìåíåíèÿ: â 1950-å ãã. ðå÷ü øëà î ðàññåèâàíèè âðåäíûõ âûáðîñîâ íà òåððèòîðèè, â 1960-õ ãã. íà÷àëîñü ñîçäàíèå ðàçëè÷íîãî ðîäà î÷èñòíûõ ñîîðóæåíèé. Â 1980-å ãã. ïðèøëè ê âûâîäó, ÷òî óëàâëèâàòü âðåäíûå âåùåñòâà â îäíîé ñðåäå (âîäå è âîçäóõå), ÷òîáû ïåðåìåùàòü èõ â ïî÷âó, íå ëó÷øåå ðåøåíèå ïðîáëåìû. Öåëåñîîáðàçíåå ñâåñòè ê ìèíèìóìó âûõîä âðåäíûõ âåùåñòâ â ïðîöåññå ïðîèçâîäñòâà, îáåñïå÷èòü ñáîð, õðàíåíèå è îáåçâðåæèâàíèå ïðè âûñîêîé ñòåïåíè óòèëèçàöèè. Ñ íîÿáðÿ 1986 ã. â ÔÐÃ âñòóïèë â ñèëó Çàêîí îá îòõîäàõ, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì óðîâåíü èõ âòîðè÷íîãî èñïîëüçîâàíèÿ äîëæåí áûòü äîâåäåí äî 25—30 %, à ïî îòäåëüíûì âèäàì (ñòåêëó è áóìàãå) — äî 45 %. Â êîíöå 80-õ ãã. óòèëèçàöèåé îòõîäîâ â ÔÐÃ çàíèìàëîñü áîëåå 180 ÷àñòíûõ ôèðì. Ê 1995 ã. èíâåñòèöèè â ïåðåðàáîòêó è îáåçâðåæèâàíèå îòõîäîâ ñîñòàâèëè 10 ìëðä ìàðîê, áûëî ñîçäàíî 28 òûñ. ðàáî÷èõ ìåñò. Äèíàìè÷íî ðàçâèâàåòñÿ ïðîèçâîäñòâî îáîðóäîâàíèÿ äëÿ áîðüáû ñ çàãðÿçíåíèÿìè ÎÑ, ñòèìóëèðóåìîå ðîñòîì ïðèðîäîîõðàííûõ òðåáîâàíèé è ñòàíäàðòîâ, à òàêæå öåíàìè íà ñûðüå. Ê 2000 ã. îáúåì åæåãîäíîãî ïðîèçâîäñòâà òåõíîëîãèé äëÿ çàùèòû ÎÑ â Çàïàäíîé Åâðîïå âîçðîñ äî 140 ìëðä ìàðîê. Â ïåðñïåê— 115 —

òèâå ñòðóêòóðà ïðîèçâîäñòâà ýêîòåõíîëîãèé ïðîãíîçèðóåòñÿ ñëåäóþùèì îáðàçîì: î÷èñòêà çàãðÿçíåííûõ ñòîêîâ — 31,9 %, ïåðåðàáîòêà è óòèëèçàöèÿ âòîðè÷íûõ ðåñóðñîâ — 28,9 %, ýêîíîìèÿ ýëåêòðîýíåðãèè — 16 %, î÷èñòêà âûáðîñîâ â âîçäóøíûé áàññåéí — 14,8 %. Âûïóñê êîíòðîëüíî-èçìåðèòåëüíîé àïïàðàòóðû è òåõíîëîãèé ïî áîðüáå ñ øóìîì äîñòèãíóò ñîîòâåòñòâåííî 6 è 2,5 %. Â êîíöå 1980-õ ãã. ÔÐÃ ïðîèçâîäèëî ýêîòåõíîëîãèé íà ñóììó 30 ìëðä ìàðîê/ãîä, ÷òî ñîñòàâëÿëî 1/3 âñåõ ñòðàí ÅÑ. Ñðåäíåãîäîâûå òåìïû ïðèðîñòà ïðîäàæ ýêîòåõíèêè â 1990-å ãã. ïðåâûñèëè 10 % (ïðè ðîñòå ïðîìûøëåííîñòè 7 %). ÔÐÃ âûøëà îäíîé èç ïåðâûõ ñòðàí íà ìåæäóíàðîäíûé ðûíîê ýêîòåõíèêè — â 1987 ã. îáúåì ïðîäàæ òîâàðîâ è ýêîóñëóã â îáëàñòè ðåñóðñîñáåðåæåíèÿ è îõðàíû ÎÏÑ äîñòèã 21,5 ìëðä ìàðîê, èëè 1,2 % ÂÍÏ. Ñðåäè ìåòîäîâ ïåðåðàáîòêè è óòèëèçàöèè âòîðè÷íûõ ðåñóðñîâ âñå áîëüøåå çíà÷åíèå â ÔÐÃ ïðèîáðåòàåò ïèðîëèç (ðàçëîæåíèå âåùåñòâ ïîä âîçäåéñòâèåì âûñîêèõ òåìïåðàòóð), ÷òî âèäíî èç òàáëèöû 4.3. Òàáëèöà 4.3 Ñðàâíèòåëüíàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ õàðàêòåðèñòèêà ìåòîäîâ ïåðåðàáîòêè è óòèëèçàöèè âòîðè÷íûõ ðåñóðñîâ â ÔÐÃ Затраты на переработку 1 т отходов (нем. марок)

Капиталовложени. в оборудование (млн нем. марок)

Депонирование

20–70

Сжигание

50–80

Компостирование

80–130

Пиролиз

75–100

– 100–120 (при мощности 200 тыс. т /год) 40 30 (при мощности 35 тыс. т / год)

Методы

Вычленение бумажной и пластмассовой фракций Традиционный сбор вторичного сырь. Раздельный сбор вторичного сырь. Раздельный сбор и компостирование

35–50

30

–

–

15–45

–

60–100

30

— 116 —

Ïèðîëèç, ïîìèìî ôóíêöèè îõðàíû ÎÑ, ñïîñîáñòâóåò ïîëó÷åíèþ â ÷èñòîì âèäå ðÿäà âåùåñòâ (äî 5 % ìåòàëëîâ), ãëóáîêîé ïåðåðàáîòêå îòõîäîâ è ïîëó÷åíèþ òåïëîâîé ýíåðãèè. Â êîíöå 1990-õ ãã. â Ãåðìàíèè ðàçðàáîòàíà àìáèöèîçíàÿ ïðîãðàììà, öåëü êîòîðîé ñîñòîèò â òîì, ÷òîáû ê 2005 ã. äîâåñòè âûáðîñû âðåäíûõ ãàçîâ (ÑÎ2) äî óðîâíÿ, íå ïðåâûøàþùåãî 25 % îáùèõ âûáðîñîâ, äëÿ ýòîãî â ñòðàíå â 1992 ã. áûë ñîçäàí ñïåöèàëüíûé ôîíä â 263 ìëðä ìàðîê. Òàêèì îáðàçîì, ãåðìàíñêàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ïîëèòèêà áàçèðóåòñÿ íà çàêîíîäàòåëüíûõ ìåðàõ, â îñíîâå êîòîðûõ ëåæàò äâà ãëàâíûõ ïðèíöèïà — ïðèìåíåíèå ñàìûõ ïåðåäîâûõ òåõíîëîãèé è ïðåâåíòèâíûõ ìåðîïðèÿòèé, ÷òî äàåò îùóòèìûå ðåçóëüòàòû — óìåíüøèëèñü âûáðîñû âðåäíûõ âåùåñòâ â àòìîñôåðó è çàãðÿçíåíèå âîä. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ â Åâðîïå ýêîëîãè÷åñêîå ðåãóëèðîâàíèå âêëþ÷àåò â ñåáÿ ñèñòåìó çàêîíîäàòåëüíûõ, àäìèíèñòðàòèâíûõ è ýêîíîìè÷åñêèõ ðû÷àãîâ, êîòîðûå ïðèìåíÿþòñÿ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè äëÿ ïðèíóæäåíèÿ, ñòèìóëèðîâàíèÿ è ïîáóæäåíèÿ çàãðÿçíèòåëåé ÎÑ ê ñîêðàùåíèþ îòõîäîâ. Ïîëèòèêà «êíóòà è ïðÿíèêà» äåéñòâóåò âî ìíîãèõ ñòðàíàõ Åâðîïû. Ïðåäïðèÿòèÿì-çàãðÿçíèòåëÿì ÷àñòî îêàçûâàåòñÿ ïîìîùü äëÿ ñîçäàíèÿ ñòèìóëîâ ê ïðèðîäîîõðàííûì ìåðîïðèÿòèÿì, òåì ñàìûì îõðàíÿåòñÿ îêðóæàþùàÿ ñðåäà. Çà ïåðèîä ñ 1985— 1995 ãã. îáùèé îáúåì âûáðîñîâ îêèñè óãëåðîäà â Åâðîïå ñîêðàòèëñÿ íà 20—25 %, âî Ôðàíöèè — íà 62 %, Øâåöèè — íà 60 %, Ôèíëÿíäèè, Äàíèè, Ãîëëàíäèè — íà 44—48 %. Â 1990-å ãã. â Ãåðìàíèè âîçðîñëà äîëÿ îáñëóæèâàåìîãî íàñåëåíèÿ âîäîî÷èñòèòåëüíûìè ñîîðóæåíèÿìè äî 60 %, ïðîòèâ 51 â 1980-å ãã., Äàíèÿ — 98 %, Øâåéöàðèÿ — 95 %, Âåëèêîáðèòàíèÿ — 84 %, Ôèíëÿíäèÿ — 75 %.

4.3. ÎÕÐÀÍÀ ÏÐÈÐÎÄÛ Â ÃÅÐÌÀÍÈÈ Â 90-å ãã. ÕÕ — ÍÀ×ÀËÅ ÕÕI â. Â 1990-å ãã. â Ãåðìàíèè óäåëÿëîñü ïîâûøåííîå âíèìàíèå ñîõðàíåíèþ ïðèðîäíûõ çîí. Áûëà ïðîâåäåíà ðåíàòóðàëèçàöèÿ ìíîãî÷èñëåííûõ òåððèòîðèé â áûâøèõ óãëåäîáûâàþùèõ ðàéîíàõ íà Ðåéíå è â Ðóðñêîé îáëàñòè, â íîâûõ ôåäåðàëüíûõ çåìëÿõ — 117 —

íà âîñòîêå Ãåðìàíèè ñ ðàçâèâàâøåéñÿ ãîðíîäîáûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòüþ. Ñåãîäíÿ 5000 ðàéîíîâ â Ãåðìàíèè îáúÿâëåíû ïðèðîäíûìè çàïîâåäíèêàìè. Â ñòðàíå íàñ÷èòûâàåòñÿ áîëåå 6000 ëàíäøàôòíûõ çàêàçíèêîâ, íà êîòîðûå ïðèõîäèòñÿ ïðèìåðíî ÷åòâåðòàÿ ÷àñòü åå òåððèòîðèè. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ îñíîâíîé óïîð â îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû äåëàåòñÿ íà ðàçâèòèå áèîëîãè÷åñêîãî çåìëåïîëüçîâàíèÿ è ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòîãî ëåñíîãî õîçÿéñòâà. Áîëüøîå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ òàêæå ñâåäåíèþ îñîáî îõðàíÿåìûõ ðàéîíîâ â åäèíîå òåððèòîðèàëüíîå öåëîå, ÷òîáû îáåñïå÷èòü ãåíåòè÷åñêèé îáìåí æèâóùèõ òàì æèâîòíûõ è ðàñòåíèé. Ñ ýòîé öåëüþ â Ãåðìàíèè íàìåðåâàþòñÿ ñîçäàòü îáúåäèíåíèå ýêîëîãè÷åñêè öåííûõ îáëàñòåé, êîòîðîå äîëæíî çàíÿòü ïî÷òè äåñÿòü ïðîöåíòîâ òåððèòîðèè ñòðàíû. Â íîÿáðå 2001 ã. áóíäåñòàã âíåñ ïîïðàâêè â ôåäåðàëüíûé çàêîí îá îõðàíå ïðèðîäû. Îäíèì èç âàæíåéøèõ íîâûõ ïîëîæåíèé çàêîíà ñòàëî ñîäåéñòâèå ðàçâèòèþ ãàðìîíèðóþùåãî ñ ïðèðîäîé è íå íàíîñÿùåãî âðåäà îêðóæàþùåé ñðåäå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî â áóäóùåì ôåðìåðû ñìîãóò âíîñèòü óäîáðåíèÿ ëèøü â òàêèõ êîëè÷åñòâàõ, êîòîðûå èñêëþ÷àþò ïîïàäàíèå ïèòàòåëüíûõ âåùåñòâ â ðåêè èëè ãðóíòîâûå âîäû. Íà ïîäâåðæåííûõ ýðîçèè ãîðíûõ ñêëîíàõ è â ïîéìàõ ðåê íå ðàçðåøàåòñÿ ïðåâðàùàòü ëóãà è ïàñòáèùà â ïàõîòíûå ïîëÿ. Â Ãåðìàíèè ñòðåìÿòñÿ òàêæå âåñòè ëåñíîå õîçÿéñòâî â ñîãëàñèè ñ ïðèðîäîé è íå äîïóñêàòü ñïëîøíîé âûðóáêè ëåñîâ. Äàëåå çàêîí îáÿçûâàåò ôåðìåðîâ äîêóìåíòàëüíî ïîäòâåðæäàòü âíåñåíèå â ïî÷âó óäîáðåíèé è ïåñòèöèäîâ. Ðàçâèòèå ýêîëîãè÷åñêîãî ñîçíàíèÿ â Ãåðìàíèè âûçâàëî ê æèçíè öåëûé ðÿä ìåð, íàïðàâëåííûõ íà ïðåäîòâðàùåíèå äàëüíåéøåãî çàãðÿçíåíèÿ ðåê, îçåð è ìîðåé. Â êà÷åñòâå îäíîé èç ìåð ïî îõðàíå âîä áûëà ââåäåíà ïëàòà çà ñáðîñ çàãðÿçíåííûõ ñòî÷íûõ âîä. Â Ãåðìàíèè, îñîáåííî â ïðîìûøëåííîñòè, óäåëÿþò ñåãîäíÿ áîëüøîå âíèìàíèå ðàçðàáîòêå ïðîèçâîäñòâåííûõ òåõíîëîãèé, ïîçâîëÿþùèõ äîáèòüñÿ ìàêñèìàëüíîãî ñíèæåíèÿ çàãðÿçíåíèÿ âîäû èëè âîîáùå èñêëþ÷èòü åãî, ÷òîáû ñâåñòè ê ìèíèìóìó èçäåðæêè ïðîèçâîäñòâà. Ñòèðàëüíûå è ïîñóäîìîå÷íûå ìàøèíû ïîòðåáëÿþò ñåãîäíÿ çíà÷èòåëüíî ìåíüøå âîäû, ÷åì íåñêîëüêî ëåò íàçàä. Çäåñü òàêæå îòðàæàåòñÿ èçìåíèâøååñÿ îáùåñòâåííîå ñîçíàíèå: èíôîðìàöèÿ î áåçîïàñíûõ äëÿ îêðóæàþùåé ñðåäû ñïîñîáàõ ïðîèçâîäñòâà è ïðîäóêòàõ ñòèìóëèðóåò ïîêóïàòåëüñêèé ñïðîñ. — 118 —

Ïîñëå òîãî, êàê âûáðîñû âðåäíûõ âåùåñòâ ïðîìûøëåííûìè ïðåäïðèÿòèÿìè çàìåòíî ñíèçèëèñü, óäàëîñü äîñòè÷ü ñóùåñòâåííûõ óñïåõîâ â î÷èñòêå ñòî÷íûõ âîä æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà. Îñíîâíûå ìåðîïðèÿòèÿ ïî îõðàíå âîä íàïðàâëåíû ïðåèìóùåñòâåííî íà òî, ÷òîáû óìåíüøèòü è çàãðÿçíåíèå âîä ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûìè ïðåäïðèÿòèÿìè. Èõ ïîîùðÿþò ïåðåõîäèòü íà ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòîå çåìëåäåëèå. Âñëåäñòâèå ýòèõ ïåðåìåí â îáùåñòâåííîì ñîçíàíèè â Ôåäåðàòèâíîé ðåñïóáëèêå óäàëîñü äîáèòüñÿ îùóòèìîãî ñíèæåíèÿ çàãðÿçíåííîñòè ðåê, îçåð è ìîðåé. Ìíîãèå âèäû æèâîòíûõ è ðàñòåíèé âåðíóëèñü â òå ìåñòà, ãäå èõ äàâíî óæå íå íàáëþäàëîñü. 4.3.1. Ïîñòåïåííûé îòêàç îò èñïîëüçîâàíèÿ àòîìíîé ýíåðãèè Â íàñòîÿùåå âðåìÿ â 14 ðàéîíàõ Ãåðìàíèè íàõîäÿòñÿ â ýêñïëóàòàöèè 19 ÿäåðíûõ ýíåðãîáëîêîâ. Áîëüøèíñòâî ãîñóäàðñòâ — ÷ëåíîâ Åâðîïåéñêîãî ñîþçà òàêæå ïëàíèðóþò îòêàçàòüñÿ îò èñïîëüçîâàíèÿ ýíåðãèè àòîìà èëè óæå çàêðûâàþò ñâîè ÀÝÑ. Õîòÿ ïðè ïîëó÷åíèè ýíåðãèè ïóòåì ðàñùåïëåíèÿ ÿäðà è íå âûñâîáîæäàþòñÿ ãàçû, íàíîñÿùèå óùåðá êëèìàòó, íåðåøåííûé âîïðîñ óòèëèçàöèè îòðàáîòàííîãî ÿäåðíîãî òîïëèâà ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî ýòî âðÿä ëè îòâåòñòâåííûé ïîäõîä. Ôåäåðàëüíîå ïðàâèòåëüñòâî ïðèíÿëî, âîïðåêè ñîïðîòèâëåíèþ, ïðåæäå âñåãî, ïðåäñòàâèòåëåé ýíåðãåòèêè, ïðîãðàììó ïîñòåïåííîãî çàêðûòèÿ àòîìíûõ ýëåêòðîñòàíöèé. Íàðÿäó ñ ïðîáëåìîé óòèëèçàöèè ÿäåðíûõ îòõîäîâ åãî (ïðàâèòåëüñòâî) ïîáóäèëè ê ýòîìó ïîñëåäñòâèÿ âîçìîæíûõ àâàðèé ñ îïëàâëåíèåì àêòèâíîé çîíû ÿäåðíûõ ðåàêòîðîâ, êîòîðûå íåâîçìîæíî èñêëþ÷èòü, à òàêæå àñïåêòû çàùèòû îò èçëó÷åíèÿ. 1 ôåâðàëÿ 2002 ã. â ïðîöåññå ïðèíÿòèÿ çàêîíà î ïîñòåïåííîì îòêàçå îò èñïîëüçîâàíèÿ àòîìíîé ýíåðãèè áûë ïðåîäîëåí ïîñëåäíèé áàðüåð — îí ïîëó÷èë îäîáðåíèå áóíäåñòàãà. Ýòîò çàêîíîäàòåëüíûé àêò, çàìåíèâøèé çàêîí î ñîäåéñòâèè èñïîëüçîâàíèþ ìèðíîãî àòîìà îò 1959 ã., þðèäè÷åñêè çàêðåïëÿåò ïîäïèñàííîå ëåòîì 2001 ã. ìåæäó ôåäåðàëüíûì ïðàâèòåëüñòâîì è ïðåäïðèÿòèÿìè ýíåðãîñíàáæåíèÿ ñîãëàøåíèå î ïîñòåïåííîì îòêàçå îò èñïîëüçîâàíèÿ àòîìíîé ýíåðãèè. Ñòîðîíû ñîãëàñîâàëè ñðîêè íîðìàòèâíîé ýêñïëóàòàöèè êàæäîé — 119 —

àòîìíîé ýëåêòðîñòàíöèè, âû÷ëè èç íèõ òî âðåìÿ, êîòîðîå óæå îòðàáîòàëè ÀÝÑ, è îïðåäåëèëè êîëè÷åñòâî ýëåêòðîýíåðãèè, êîòîðîå êàæäàÿ ñòàíöèÿ ìîæåò âûðàáîòàòü â áóäóùåì. Ïîñëå ýòîãî îíà áóäåò çàêðûòà. Ïðèìåðíî ê 2021 ã. âñå àòîìíûå ýëåêòðîñòàíöèè Ãåðìàíèè áóäóò âûâåäåíû èç ýêñïëóàòàöèè. Ñî ñâîåé ñòîðîíû ôåäåðàëüíîå ïðàâèòåëüñòâî ãàðàíòèðóåò ÀÝÑ áåñïðåïÿòñòâåííóþ ðàáîòó â ñîãëàñîâàííûå îñòàâøèåñÿ ñðîêè. 4.3.2. Ïîääåðæàíèå ÷èñòîòû âîçäóõà Ïðîáëåìó çàãðÿçíåíèÿ âîçäóõà ïðîäåìîíñòðèðîâàëî òàê íàçûâàåìîå óìèðàíèå ëåñîâ. Äåðåâüÿ ñòàëè âíåçàïíî òåðÿòü ñâîé óáîð. Ñíà÷àëà îïàäàëè èãîëêè ñ õâîéíûõ ïîðîä, ïîòîì ëèøèëèñü ëèñòüåâ ëèñòâåííûå äåðåâüÿ, ÷òî ñòàëî íàãëÿäíîé äåìîíñòðàöèåé ïîñëåäñòâèé ïðîäîëæàâøåãîñÿ â òå÷åíèå ìíîãèõ ëåò çàãðÿçíåíèÿ âîçäóøíîé ñðåäû. Íåñìîòðÿ íà ïðèíÿòûå ðåøèòåëüíûå ìåðû, â 1999 ã. 22 % äåðåâüåâ â ëåñàõ Ãåðìàíèè èìåëè ÿâíûå ïîâðåæäåíèÿ. È âñå æå ýòî áûëî îùóòèìîå óëó÷øåíèå ïî ñðàâíåíèþ ñ 1991 ã., êîãäà äîëÿ ó÷òåííûõ ïîâðåæäåííûõ äåðåâüåâ äîñòèãàëà 30 %. Íî Ôåäåðàëüíîå ìèíèñòåðñòâî çàùèòû ïðàâ ïîòðåáèòåëåé, ïðîäîâîëüñòâèÿ è ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, ïðåäñòàâèâøåå â êîíöå 2001 ã. äîêëàä îá óùåðáå, íàíåñåííîì ëåñàì, ñ÷èòàåò, ÷òî ïîêà åùå íåò ïîâîäà äàâàòü ñèãíàë îòáîÿ. Ýìèññèÿ ÿäîâèòûõ ãàçîâ îêàçàëà ÿâíî âðåäíîå âîçäåéñòâèå íå òîëüêî íà äåðåâüÿ, íî è íàíåñëà óùåðá çäîðîâüþ ëþäåé, ïî÷âå, âîäå è ñòðîåíèÿì. Â ïðîìûøëåííî ðàçâèòûõ ñòðàíàõ è ñåãîäíÿ åùå âûáðàñûâàåòñÿ â îêðóæàþùóþ ñðåäó áîëüøîå êîëè÷åñòâî âðåäíûõ âåùåñòâ. Â Ãåðìàíèè ïðèíÿòèå ìíîãî÷èñëåííûõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ ïîçâîëèëî ðåçêî ñîêðàòèòü çàãðÿçíåíèå âîçäóõà. Âñëåäñòâèå ïðèíÿòûõ ìåð òîëüêî â ïåðèîä ñ 1990 ã. ïî 1996 ã. óäàëîñü ñîêðàòèòü âûáðîñû äâóîêèñè ñåðû èç êîòåëüíûõ ïðîìûøëåííûõ ïðåäïðèÿòèé è ýëåêòðîñòàíöèé íà 60 %, ýìèññèþ îêèñëîâ àçîòà — íà 40 %. Â íà÷àëå 2000 ã. â Ãåðìàíèè áûëî ïîëíîñòüþ çàïðåùåíî èñïîëüçîâàíèå áåíçèíà ñî ñâèíöîâûìè ïðèñàäêàìè. Ôåäåðàòèâíàÿ ðåñïóáëèêà âíåñëà ðåøàþùèé âêëàä â òî, ÷òî ñåãîäíÿ âî âñåõ ãîñóäàðñòâàõ — ÷ëåíàõ Åâðîïåéñêîãî ñîþçà èñïîëüçó— 120 —

þòñÿ áåçîïàñíûå äëÿ îêðóæàþùåé ñðåäû áåíçèí è äèçåëüíîå òîïëèâî. Ñëåäóþùàÿ öåëü ãåðìàíñêîé ïîëèòèêè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû ñîñòîèò â òîì, ÷òîáû ââåñòè âî âñåõ ñòðàíàõ Åâðîïåéñêîãî ñîþçà òîïëèâî, íå ñîäåðæàùåå ñåðû. Íèçêîå ñîäåðæàíèå èëè âîîáùå îòñóòñòâèå ñåðû â òîïëèâå ïîçâîëÿåò ñíèçèòü åãî ïîòðåáëåíèå íîâûìè àâòîìîáèëÿìè íà 20 %. Â 2000 ã. ýìèññèÿ óãëåêèñëîãî ãàçà íà òðàíñïîðòå âïåðâûå ñîêðàòèëàñü ïî÷òè íà 2 % ïî ñðàâíåíèþ ñ ïðåäûäóùèì ãîäîì. Â êîíöå 2001 ã. ôåäåðàëüíîå ïðàâèòåëüñòâî ïðèíÿëî äàëüíåéøèå ìåðû è íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå àêòû, íàïðàâëåííûå íà óëó÷øåíèå êà÷åñòâà âîçäóõà è ñíèæåíèå ýìèññèè âðåäíûõ âåùåñòâ, â òîì ÷èñëå è ïóòåì óñòàíîâëåíèÿ ïðåäåëüíî äîïóñòèìîãî óðîâíÿ êîíöåíòðàöèè âðåäíûõ âåùåñòâ â àòìîñôåðå, èíôîðìèðîâàíèÿ ãðàæäàí è ïðèíÿòèÿ ýêñòðåííûõ ìåð ïðè èõ äîñòèæåíèè. Ýòî êàñàåòñÿ òàêèõ çàãðÿçíèòåëåé, êàê äâóîêèñü ñåðû, îêèñëû àçîòà, ÷àñòèöû ïûëè, ñâèíåö, áåíçîë è îêèñü óãëåðîäà. 4.3.3. Çàùèòà êëèìàòà Çàùèòà êëèìàòà ñòàëà îäíèì èç îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé ãëîáàëüíîé ïîëèòèêè. Íà Ãåðìàíèþ ïðèõîäèòñÿ ñåãîäíÿ 4 % îáùåìèðîâîãî âûáðîñà ïàðíèêîâûõ ãàçîâ, êîòîðûå âûçûâàþò óñèëèâàþùååñÿ ñ êàæäûì ãîäîì ïîòåïëåíèå êëèìàòà. Åæåãîäíàÿ îáùåìèðîâàÿ ýìèññèÿ óãëåêèñëîãî ãàçà îöåíèâàåòñÿ â 24 ìëðä ò. Âûáðîñû ÑÎ2 â Ãåðìàíèè ñîñòàâèëè â 2000 ã. â îáùåé ñëîæíîñòè 860 ìëí ò. Äî ýòîãî îíè óæå ñîêðàòèëèñü ê 1999 ã. íà 15,4 %. Òàêèì îáðàçîì, Ãåðìàíèÿ çàíèìàåò âåäóùåå ìåñòî ñðåäè ïðîìûøëåííî ðàçâèòûõ ñòðàí ïî ñîêðàùåíèþ ýìèññèè óãëåêèñëîãî ãàçà. Äîëÿ Ôåäåðàòèâíîé ðåñïóáëèêè â ñíèæåíèè âûáðîñîâ äâóîêèñè óãëåðîäà â Åâðîïå ïðåâûøàåò äâå òðåòè. Óêàæåì íà òðè îñíîâíûõ ïóíêòà ãåðìàíñêîé ñòðàòåãèè çàùèòû êëèìàòà: • ýôôåêòèâíîå ïðîèçâîäñòâî ýíåðãèè; • áåðåæëèâîå è ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå ýíåðãèè; • íàðàùèâàíèå ïðîèçâîäñòâà ýíåðãèè çà ñ÷åò èñïîëüçîâàíèÿ åå âîçîáíîâëÿåìûõ èñòî÷íèêîâ. Ôåäåðàëüíîå ïðàâèòåëüñòâî Ãåðìàíèè íå òîëüêî ïîîùðÿåò ïðèìåíåíèå ýíåðãîñáåðåãàþùèõ òåõíîëîãèé, íî è àê— 121 —

òèâíî ñòèìóëèðóåò êàïèòàëîâëîæåíèÿ â òåõíîëîãèè, ïîçâîëÿþùèå ïîñòàâèòü ñåáå íà ñëóæáó âîçîáíîâëÿåìûå èñòî÷íèêè ýíåðãèè, ïðåæäå âñåãî ñîëíå÷íîå èçëó÷åíèå è ñèëó âåòðà. Ïðè ýòîì ïðåñëåäóåòñÿ öåëü óâåëè÷èòü ïðîèçâîäñòâî ýëåêòðîýíåðãèè çà ñ÷åò èñïîëüçîâàíèÿ âîçîáíîâëÿåìûõ èñòî÷íèêîâ ñ 5 % â 2001 ã. äî 10 % â 2010 ã. Ê ñåðåäèíå íûíåøíåãî ñòîëåòèÿ âîçîáíîâëÿåìûå èñòî÷íèêè ýíåðãèè äîëæíû ïîêðûâàòü óæå 50 % ýíåðãåòè÷åñêèõ ïîòðåáíîñòåé ñòðàíû. Â ÿíâàðå 1999 ã. ôåäåðàëüíîå ïðàâèòåëüñòâî ïðåäñòàâèëî ïðîãðàììó èñïîëüçîâàíèÿ ñîëíå÷íîé ýíåðãèè «Ñòî òûñÿ÷ êðûø», íàïðàâëåííóþ íà òî, ÷òîáû ñòèìóëèðîâàòü ìîíòàæ ôîòîãàëüâàíè÷åñêèõ óñòàíîâîê. Â 2001 ã. ïðîèçâîäñòâî ýëåêòðîýíåðãèè çà ñ÷åò èñïîëüçîâàíèÿ ñèëû âåòðà âîçðîñëî â ìèðå íà 31 %. Â îäíîé ëèøü òîëüêî ôåäåðàëüíîé çåìëå Ñåâåðíûé Ðåéí — Âåñòôàëèÿ — ñàìîé ìíîãîíàñåëåííîé çåìëå â Ôåäåðàòèâíîé ðåñïóáëèêå — áûëî ââåäåíî â ñòðîé ñòîëüêî íîâûõ âåòðîýíåðãåòè÷åñêèõ óñòàíîâîê, ÷òî èõ ñóììàðíàÿ ìîùíîñòü óâåëè÷èëàñü íà 57 %. Ñåãîäíÿ â Ãåðìàíèè óæå ðàáîòàþò âåòðÿíûå ãåíåðàòîðû îáùåé ìîùíîñòüþ 8000 ìÂò, è îíà çàíèìàåò ïî ýòîìó ïîêàçàòåëþ ïåðâîå ìåñòî â ìèðå. Â íà÷àëå 2000 ã. â Ôåäåðàòèâíîé ðåñïóáëèêå âñòóïèë â ñèëó çàêîí î ïðåèìóùåñòâåííîì èñïîëüçîâàíèè âîçîáíîâëÿåìûõ èñòî÷íèêîâ ýíåðãèè. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ Ôåäåðàëüíîå ìèíèñòåðñòâî îêðóæàþùåé ñðåäû, îõðàíû ïðèðîäû è áåçîïàñíîñòè ÿäåðíûõ ðåàêòîðîâ âêëàäûâàåò åæåãîäíî â îäíè òîëüêî íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèå è îïûòíî-êîíñòðóêòîðñêèå ðàáîòû, ñâÿçàííûå ñ èñïîëüçîâàíèåì ýòèõ èñòî÷íèêîâ, 10 ìëí åâðî. «Çàùèòà êëèìàòà, ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò è îáåñïå÷åíèå çàíÿòîñòè òåñíî ñâÿçàíû äðóã ñ äðóãîì. Çàùèòà êëèìàòà óêðåïëÿåò êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü ãåðìàíñêîé ýêîíîìèêè», — ðåçþìèðóåò âîççðåíèÿ ïðàâèòåëüñòâà íà çàùèòó êëèìàòà ôåäåðàëüíûé ìèíèñòð îêðóæàþùåé ñðåäû, îõðàíû ïðèðîäû è áåçîïàñíîñòè ÿäåðíûõ ðåàêòîðîâ Þðãåí Òðèòòèí. Ðåøàþùèé øàã ê áîëåå ýôôåêòèâíîé çàùèòå êëèìàòà áûë ñäåëàí â îêòÿáðå 2000 ã., êîãäà ôåäåðàëüíîå ïðàâèòåëüñòâî ïðèíÿëî ñîîòâåòñòâóþùóþ íàöèîíàëüíóþ ïðîãðàììó. Âîò åå îñíîâíûå ïóíêòû: • äàëüíåéøåå ñîêðàùåíèå ýìèññèè óãëåêèñëîãî ãàçà; • ñíèæåíèå ýíåðãîïîòðåáëåíèÿ âî âíîâü ñòðîÿùèõñÿ äîìàõ; — 122 —

• ðàçâèòèå ùàäÿùèõ ïðèðîäó è êëèìàò òåõíîëîãèé ïðîèçâîäñòâà ýíåðãèè; • ñîäåéñòâèå ìåðàì ïî ðàçâèòèþ è ñîâåðøåíñòâîâàíèþ èíôðàñòðóêòóðû; • ââåäåíèå ñ 2003 ã. ñáîðà äëÿ òÿæåëûõ ãðóçîâèêîâ çà ïðîåçä ïî ñêîðîñòíûì øîññå, ðàçìåð êîòîðîãî çàâèñèò îò ðàññòîÿíèÿ; • óñèëåííîå ñòèìóëèðîâàíèå ðàçðàáîòêè è ïðîèçâîäñòâà ýêîíîìè÷íûõ ëåãêîâûõ àâòîìîáèëåé. Â Ãåðìàíèè îêàçûâàåòñÿ òàêæå ïðÿìîå ñîäåéñòâèå ýíåðãîñáåðåæåíèþ è ðàñøèðåíèþ èñïîëüçîâàíèÿ âîçîáíîâëÿåìûõ èñòî÷íèêîâ ýíåðãèè. Òàê, òîëüêî äëÿ ñàíàöèè ñòàðûõ äîìîâ è ïîñòðîåê è ðåàëèçàöèè ìåð ïî èñïîëüçîâàíèþ ñîëíå÷íîé ýíåðãèè áûëè âûäàíû ëüãîòíûå êðåäèòû è âûïëà÷åíû äîòàöèè â ðàçìåðå ïðèìåðíî 6 ìëðä åâðî. Òîëüêî çà ñ÷åò ìîäåðíèçàöèè è ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ýëåêòðîïðèáîðîâ è ìîòîðîâ ìîæíî ýêîíîìèòü ïî÷òè 50 % ýíåðãèè. Îöåíêè âîçìîæíîñòåé ñáåðåæåíèÿ ýíåðãèè â ñèñòåìå òåïëîñíàáæåíèÿ çäàíèé ïîêàçûâàþò, ÷òî çäåñü ìîæíî ýêîíîìèòü îò 70 äî 80 % ïîòðåáëÿåìîé ýíåðãèè. Âåëè÷èíó ýòîãî ïîòåíöèàëà èëëþñòðèðóþò ñëåäóþùèå öèôðû: âàëîâîé âíóòðåííèé ïðîäóêò Ãåðìàíèè âûðîñ â ïåðèîä ñ 1990 ã. ïî 2000 ã. íà 11 %, à ýíåðãîïîòðåáëåíèå ñîêðàòèëîñü çà òîò æå ïåðèîä íà 5 %. Ýòî óáåäèòåëüíîå äîêàçàòåëüñòâî òîãî, ÷òî óäàëîñü ðåøèòü îäíó èç îñíîâíûõ ïðîáëåì óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ — îòäåëèòü ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò îò óâåëè÷åíèÿ ýíåðãîïîòðåáëåíèÿ. Îäíîé èç ñàìûõ ñïîðíûõ ìåð ôåäåðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà ïî çàùèòå êëèìàòà ÿâëÿåòñÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ íàëîãîâàÿ ðåôîðìà, íàïðàâëåííàÿ íà ïîñòåïåííîå ïîâûøåíèå öåí íà ïîòðåáëÿåìóþ ýíåðãèþ è ñîçäàíèå ñòèìóëîâ äëÿ áåðåæëèâîãî îáðàùåíèÿ ñ íåé. ×åòâåðòûé ýòàï ðåôîðìû íà÷àëñÿ 1 ÿíâàðÿ 2002 ã. Êàê ýòî áûëî óæå íà ïðåäûäóùèõ ýòàïàõ, íàëîã íà áåíçèí è äèçåëüíîå òîïëèâî óâåëè÷èëñÿ ïðèìåðíî íà òðè åâðîöåíòà çà êàæäûé ëèòð. Íàëîã íà ýëåêòðîýíåðãèþ áûë ïîâûøåí íà 0,26 öåíòà çà êèëîâàòò-÷àñ. Êàê ïîêàçûâàþò ðàñ÷åòû Ôåäåðàëüíîãî âåäîìñòâà ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû, îñóùåñòâëåíèå ÷åòâåðòîãî ýòàïà ýêîëîãè÷åñêîé íàëîãîâîé ðåôîðìû ïîçâîëèò â 2002 ã. óâåëè÷èòü íàëîãîâûå ïîñòóïëåíèÿ èç ýòîãî èñòî÷íèêà. Îíè âîçðàñòóò ïî÷òè íà 2 ìëðä åâðî ïî ñðàâíåíèþ ñ ïðåäûäóùèì ãîäîì. Íå-

— 123 —

ñìîòðÿ íà æàëîáû ãåðìàíñêîé îáùåñòâåííîñòè ïî ïîâîäó áðåìåíè ýêîëîãè÷åñêîãî íàëîãà, ôàêò îñòàåòñÿ ôàêòîì: öåíû íà áåíçèí â Ãåðìàíèè íàõîäÿòñÿ íà ñðåäíååâðîïåéñêîì óðîâíå. Ïî ñâåäåíèÿì ôåäåðàëüíîãî ìèíèñòðà îêðóæàþùåé ñðåäû, îõðàíû ïðèðîäû è áåçîïàñíîñòè ÿäåðíûõ ðåàêòîðîâ Þðãåíà Òðèòòèíà, òîëüêî â 2001 ã. ïîòðåáëåíèå íåôòè â Ãåðìàíèè ñîêðàòèëîñü íà 5 %. Ïî îöåíêàì Ôåäåðàëüíîãî âåäîìñòâà ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû, ýêîëîãè÷åñêèé íàëîã ïðèâåäåò â 2002 ã. ê ñîêðàùåíèþ ýìèññèè óãëåêèñëîãî ãàçà, íàíîñÿùåãî âðåä êëèìàòó, áîëåå ÷åì íà 7 ìëí ò. Âåäîìñòâî ðàññ÷èòûâàåò íà òî, ÷òî âïëîòü äî 2006 ã. âûáðîñû óãëåêèñëîãî ãàçà áóäóò óìåíüøàòüñÿ åæåãîäíî ïðèìåðíî íà 9 ìëí ò. Â èòîãå Ôåäåðàëüíîå âåäîìñòâî ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû, ïðîàíàëèçèðîâàâ óæå íàêîïëåííûé îïûò, êîíñòàòèðîâàëî: «Ýêîëîãè÷åñêàÿ íàëîãîâàÿ ðåôîðìà ñîäåéñòâóåò óëó÷øåíèþ ñîñòîÿíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû è ñîçäàåò äîïîëíèòåëüíûå ðàáî÷èå ìåñòà». Ðåéíñêî-Âåñòôàëüñêèé èíñòèòóò ýêîíîìè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé èñõîäèò â ñâîåì ïðîãíîçå èç òîãî, ÷òî âñëåäñòâèå ââåäåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî íàëîãà â ïåðèîä äî 2005 ã. áóäåò ñîçäàíî ïðèìåðíî 75 000 ðàáî÷èõ ìåñò. Â êîíöå 2001 ã. ôåäåðàëüíîå ïðàâèòåëüñòâî îäîáðèëî ïðîåêò çàêîíà î ðàòèôèêàöèè Êèîòñêîãî ïðîòîêîëà îò 1997 ã. Âûòåêàþùèå èç Êèîòñêîãî ïðîòîêîëà îáÿçàòåëüñòâà Ãåðìàíèè ñîêðàòèòü ýìèññèþ óãëåêèñëîãî ãàçà â ñòðàíå ê 2012 ã. íà 21 % (ïî ñðàâíåíèþ ñ óðîâíåì 1990 ã.) áûëè íà 85 % âûïîëíåíû óæå â 2001 ã. Âûáðîñû ÑÎ2 óïàëè çà ýòîò ïåðèîä íà 18 %.

4.4. ÎÕÐÀÍÀ ÎÊÐÓÆÀÞÙÅÉ ÑÐÅÄÛ ÊÀÊ ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÀß ÇÀÄÀ×À Íåîáõîäèìîñòü ìåæäóíàðîäíûõ óñèëèé ïî îõðàíå ïðèðîäû îñîáåííî çðèìî ïðîÿâëÿåòñÿ íà ïðèìåðå ìåðîïðèÿòèé ïî çàùèòå êëèìàòà. Íåîñëàáíûå óñèëèÿ Ãåðìàíèè, äîáèâàþùåéñÿ âñòóïëåíèÿ Êèîòñêîãî ïðîòîêîëà â ñèëó, ïîêàçûâàþò, íàñêîëüêî íåçàìåíèìû ìåðû ïî ýôôåêòèâíîé çàùèòå êëèìàòà. Îõðàíà îêðóæàþùåé ñðåäû ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç êðèòåðèåâ ïðåäîñòàâëåíèÿ ñðåäñòâ â ñîòðóäíè÷åñòâå ñ ðàçâèâàþùèìèñÿ ñòðàíàìè. Íåïðåìåííûì óñëîâèåì äëÿ àêòèâíîé ïîääåðæêè — 124 —

çàïàäíûìè ñòðàíàìè ýêîíîìè÷åñêîãî ñòðîèòåëüñòâà â ýòèõ ãîñóäàðñòâàõ ÿâëÿåòñÿ îõðàíà èìè îêðóæàþùåé ñðåäû. Âûñîêèå ñòàíäàðòû ãåðìàíñêèõ òåõíîëîãèé îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû êàê íåëüçÿ ëó÷øå îòâå÷àþò èìïåðàòèâó óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ÷åëîâå÷åñòâà. «Òàêèå ñòðàíû, êàê Ãåðìàíèÿ, äîëæíû ñîçäàâàòü âîçìîæíîñòè òàêæå äëÿ ïðîãðåññà ìåíåå ðàçâèòûõ ñòðàí. Ýòîãî ìîæíî äîáèòüñÿ òîëüêî â òîì ñëó÷àå, åñëè ìû îòêàæåìñÿ îò íàøåãî ïåðåõëåñòûâàþùåãî ÷åðåç êðàé ïîòðåáëåíèÿ ðåñóðñîâ» — òàê ðåçþìèðóåò ïðåçèäåíò Ôåäåðàëüíîãî âåäîìñòâà ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû Òðîãå ìåæäóíàðîäíóþ îòâåòñòâåííîñòü ïðîìûøëåííî ðàçâèòûõ ñòðàí çà îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû. Íàðóøèòåëü íå ìîæåò îòêóïèòüñÿ øòðàôîì îò íåîáõîäèìîñòè ñîêðàùàòü âûáðîñû äî íîðìàòèâíîãî óðîâíÿ, òî åñòü îí âûíóæäåí èëè çàêðûâàòü ïðîèçâîäñòâî, èëè ìåíÿòü òåõíîëîãèþ. Ãåðìàíèÿ ñòàëà ñåãîäíÿ îäíîé èç âåäóùèõ ñòðàí-ýêñïîðòåðîâ áåçîïàñíûõ äëÿ îêðóæàþùåé ñðåäû òåõíîëîãèé. Âûãîäó èç ýòîãî èçâëåêàþò, ïðåæäå âñåãî, ìàëûå è ñðåäíèå ïðåäïðèÿòèÿ. Îáëàäàÿ âûñîêèìè òåõíîëîãèÿìè â ñòðîèòåëüñòâå ôîòîãàëüâàíè÷åñêèõ è âåòðîýíåðãåòè÷åñêèõ óñòàíîâîê, ðàçðàáîòêå òîïëèâíûõ ýëåìåíòîâ è ïðîåêòèðîâàíèè äîìîâ ñ íèçêèì ïîòðåáëåíèåì ýíåðãèè, ãåðìàíñêàÿ ýêîíîìèêà ìîæåò ïðåäëîæèòü íîóõàó â òåõ ñôåðàõ, ãäå â áóäóùåì ïîÿâÿòñÿ õîðîøèå øàíñû â ñâÿçè ñ íåîáõîäèìîñòüþ õîçÿéñòâîâàíèÿ â ñîãëàñèè ñ îêðóæàþùåé ñðåäîé.

ÂÛÂÎÄÛ 1. Ðîññèÿ äîëæíà èìåòü ñèëüíîå öåíòðàëüíîå ïðàâèòåëüñòâî. Íî ðàçìåðû ñòðàíû è ìàñøòàáû ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì òàê âåëèêè, ÷òî íåîáõîäèìà ïåðåäà÷à ðÿäà ôóíêöèé ñ ôåäåðàëüíîãî óðîâíÿ íà óðîâåíü ñóáúåêòîâ ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè — ýòî ëèöåíçèðîâàíèå, èíñïåêòèðîâàíèå, ìîíèòîðèíã ÎÑ, ðàçðàáîòêà è ïðîâåäåíèå ðåãèîíàëüíîé ýêîïîëèòèêè. Íåïîñðåäñòâåííàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü ïî ýêîëîãè÷åñêèì âîïðîñàì äîëæíà âîçëàãàòüñÿ íà ïðàâèòåëüñòâà îáëàñòåé è ìóíèöèïàëèòåòîâ. Äîïîëíèòåëüíûé íàäçîð ñåìè ýêîëîãè÷åñêèõ — 125 —

èíñïåêöèé ôåäåðàëüíûõ îêðóãîâ áóäåò âûïîëíÿòü ôóíêöèþ êîíòðîëÿ ôåäåðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà. 2. Äåïàðòàìåíòû ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ôåäåðàëüíûõ îêðóãîâ äîëæíû âûïîëíÿòü çàäà÷è ïî îõðàíå ÎÑ íà óðîâíå êîìïåòåíöèè ïðàâèòåëüñòâ îáëàñòåé è ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ. 3. Â ðåçóëüòàòå ïðèìåíåíèÿ â Ðîññèè åâðîïåéñêèõ ìåòîäîâ ñîâðåìåííîé ïîëèòèêè (âåðòèêàëüíàÿ è ãîðèçîíòàëüíàÿ èíòåãðàöèÿ, ïîäõîä öåëåâûõ ãðóïï, ðåãèîíàëüíûé ïîäõîä) ìîæíî äîñòè÷ü ïîëîæèòåëüíûõ ðåçóëüòàòîâ, êàê è â Íèäåðëàíäàõ. 4. Ñëåäóåò óäåëÿòü áîëüøå âíèìàíèÿ ìåõàíèçìàì èñïîëíåíèÿ è ôèíàíñîâûì àñïåêòàì ðîññèéñêîãî ýêîëîãè÷åñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà (çàêîíû äîëæíû èñïîëíÿòüñÿ âñåìè, âêëþ÷àÿ ïðåçèäåíòà). 5. Â Ðîññèè, êàê è â Íèäåðëàíäàõ, íåëüçÿ ñïàñòè ÎÑ òîëüêî çàêîíàìè è íàäçîðîì çà èõ âûïîëíåíèåì. Íàñåëåíèå è ïðåäïðèÿòèÿ äîëæíû ïîëíåå îñîçíàâàòü ñâîþ îòâåòñòâåííîñòü. Âîñïèòàíèþ ýòîé îòâåòñòâåííîñòè ñïîñîáñòâóåò äåÿòåëüíîñòü íåïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèé (òèïà «Ãðèíïèñ»), à òàêæå ââåäåíèå ñòàíäàðòîâ ÈÑÎ-14000 íà ïðîìûøëåííûõ ïðåäïðèÿòèÿõ. 6. Õîòÿ Ðîññèÿ è íå ÿâëÿåòñÿ ÷ëåíîì ÅÑ, â åå èíòåðåñàõ ñëåäóåò ïåðåõîäèòü ê íîðìàòèâíûì äîêóìåíòàì ÅÑ è åâðîñòàíäàðòàì, ñ òåì ÷òîáû ýêîëîãè÷åñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî íàõîäèëîñü â ñîîòâåòñòâèè ñ íèìè! 7. Îïûò Ãåðìàíèè è Íèäåðëàíäîâ, à òàêæå âñåãî ÅÑ ïî îõðàíå ÎÑ ìîæåò è äîëæåí áûòü èñïîëüçîâàí â Ðîññèè — ýòî áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü ïðèâëå÷åíèþ çàïàäíûõ êîìïàíèé è èíâåñòèöèé â ýêîëîãèþ. 8. Ýêîëîãè÷åñêàÿ ïîëèòèêà â Ðîññèè äîëæíà ðàçðàáàòûâàòüñÿ íà âñåõ óðîâíÿõ âëàñòè — îò ôåäåðàëüíîãî äî ìåñòíîãî. Ìåñòíûå îðãàíû áóäóò îáÿçàíû çàíèìàòüñÿ ëèêâèäàöèåé çàãðÿçíåíèé íà ñâîèõ òåððèòîðèÿõ è óäåëÿòü áîëüøå âíèìàíèÿ ýêîëîãè÷åñêîìó ëèöåíçèðîâàíèþ. Ðàñïðåäåëåíèå ôóíêöèé ïî îõðàíå ÎÑ ìåæäó òðåìÿ îðãàíàìè âëàñòè (ïî âåðòèêàëè) äîëæíî áûòü çàêðåïëåíî â ýêîëîãè÷åñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå. 9. Íàñåëåíèå è ïðåäïðèÿòèÿ Ðîññèè äîëæíû ïîëíåå îñîçíàâàòü ñâîþ îòâåòñòâåííîñòü çà ñîñòîÿíèå ÎÑ à íà ïðîìûøëåííûõ ïðåäïðèÿòèÿõ íåîáõîäèìî âíåäðÿòü åâðîñòàíäàðòû ÈÑÎ14000, «ðàçáóäèòü» «çåëåíîå» äâèæåíèå â Ðîññèè. — 126 —

ÑÏÈÑÎÊ ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ 1. Àêèøèí À.Ñ. Óïðàâëåíèå ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé ÎÑ. Âîëãîãðàä, 2001. 2. Ýñêî Áëîêåð. Îõðàíà ÎÑ Íèäåðëàíäîâ // Èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ â Ðîññèè. 2000. ¹ 11—12. 3. Âèíòåð Ã. Ýêîëîãè÷íîå ïðåäïðèÿòèå. Ì., 1992. 4. Ãîí÷àðîâ Â.Â. Ïðèðîäîîõðàííàÿ äåÿòåëüíîñòü â ÑØÀ, Ãåðìàíèè, ßïîíèè. Ì., 1998. Ò. 1. Ñ. 693—713. 5. Êàïðàíîâà Ë.Ä. Ïîëèòèêà ýêîëîãè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â ñòðàíàõ Çàïàäíîé Åâðîïû // Àêòóàëüíûå ïðîáëåìû Åâðîïû: Ñá. Ò. 2. Ì., 1999.

— 127 —

ÃËÀÂÀ V

ÏÐÈÐÎÄÎÎÕÐÀÍÍÀß ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÜ È ÝÊÎÁÈÇÍÅÑ Â ÑØÀ Ïëàí: 5.1. Àìåðèêàíñêîå ãîñóäàðñòâî â 2000 ã., åãî ðîëü â ìèðîâîé ïîëèòèêå è ýêîëîãèè Çåìëè. 5.2. Ñèñòåìà ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ â ÑØÀ. 5.3. Çàãðÿçíåíèå îêðóæàþùåé ñðåäû â ÑØÀ è ìåðû ïî åå îõðàíå. 5.4. Ïðèðîäîîõðàííàÿ äåÿòåëüíîñòü â ÑØÀ. 5.4.1. «Çåëåíîå» äâèæåíèå, ïðîãðàììà «çåëåíûõ». 5.4.2. «Çåëåíûé» áèçíåñ è åãî ðîëü â îõðàíå ïðèðîäû. 5.4.3. Îñîáåííîñòè óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû â ÑØÀ.

Ñïèñîê ëèòåðàòóðû.

5.1. ÀÌÅÐÈÊÀÍÑÊÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ Ê 2000 ã., ÅÃÎ ÐÎËÜ Â ÌÈÐÎÂÎÉ ÏÎËÈÒÈÊÅ È ÝÊÎËÎÃÈÈ ÇÅÌËÈ ÑØÀ ê êîíöó XX â. ïðåâðàòèëèñü â ñóïåðäåðæàâó ñ ìîùíûì ýêîíîìè÷åñêèì, âîåííûì ïîòåíöèàëîì. Ýòà ñòðàíà ÿâëÿåòñÿ ìèðîâûì ëèäåðîì âî âñåõ îáëàñòÿõ ýêîíîìèêè, íàóêè, îáðàçîâàíèÿ è çäðàâîîõðàíåíèÿ, ïðîèçâîäñòâå ïðîäîâîëüñòâèÿ è âîåííîé òåõíèêè, â êîñìè÷åñêèõ òåõíîëîãèÿõ è îäíîâðåìåííî â ïîòðåáëåíèè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ïëàíåòû (27 %) è â çàãðÿçíåíèè îêðóæàþùåé ñðåäû è áèîñôåðû Çåìëè â öåëîì (25—26 %). Â 1998 ã. ÑØÀ (ïî äàííûì Âñåìèðíîãî áàíêà) èìåëè íàñåëåíèå 270 ìëí ÷åë. (5 % íàñåëåíèÿ ïëàíåòû) ñ äóøåâûì ÂÍÏ 29,3 òûñ. äîëë. (â 13 ðàç áîëüøå, ÷åì â Ðîññèè) ïîòðåáëÿëè íåôòè 8051 êã/÷åë. (â 5 ðàç áîëüøå ñðåäíåìèðîâîãî ïîòðåáëåíèÿ) è âûáðàñûâàëè â àòìîñôåðó 5,3 ìëðä ò ÑÎ2 (24,5 % îò âñåãî ìèðà). Ôåäåðàëüíûé áþäæåò ÑØÀ äîñòèã 1,8 òðëí äîëë., íî ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ÷åðåç áþäæåò ïðîõîäèò âñåãî îêîëî — 128 —

20 % àìåðèêàíñêîãî ÂÂÏ. Â ÑØÀ ðîëü ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìèêå ïðîÿâëÿåòñÿ íå â ïðÿìîì êîíòðîëå íàä ñðåäñòâàìè ïðîèçâîäñòâà, à ÷åðåç ðåãóëèðîâàíèå ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ. Àäìèíèñòðàöèÿ ïðåçèäåíòà Ð. Ðåéãàíà ïðîâîçãëàñèëà îòêàç ãîñóäàðñòâà îò âìåøàòåëüñòâà â ýêîíîìèêó, íî, íåñìîòðÿ íà ýòîò ëîçóíã, óäåëüíûé âåñ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà â ÂÂÏ 1980-å ãã. äîñòèã 24 %, à äåôèöèò áþäæåòà ïðåâûñèë 6 %. Ñòðàòåãèÿ àäìèíèñòðàöèè Á. Êëèíòîíà âêëþ÷àëà 3 êëþ÷åâûõ ìîìåíòà: 1) ñîêðàùåíèå äåôèöèòà ÂÂÏ; 2) èíâåñòèðîâàíèå â ëþäåé; 3) ðàñêðûòèå çàðóáåæíûõ ðûíêîâ. Ãîñóäàðñòâî â ÑØÀ áåðåò íà ñåáÿ îòâåòñòâåííîñòü çà îáåñïå÷åíèå ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîöâåòàíèÿ ÑØÀ â XXI â. Êàïèòàëîâëîæåíèÿ â ÷åëîâåêà ñòàëè ãëàâíîé ïðè÷èíîé óâåðåííîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ÑØÀ â êîíöå XX â. Íà çäðàâîîõðàíåíèå ÑØÀ òðàòÿò 14 % ÂÂÏ, Ðîññèÿ — 2 %, íà îáðàçîâàíèå ñîîòâåòñòâåííî 7,6 è 4 %, íà íàóêó — 2,6 % è 0,5 % ÂÂÏ. Ïî óðîâíþ áåçðàáîòèöû Ðîññèÿ îïåðåæàåò ÑØÀ â 2 ðàçà (Ðîññèÿ ≈ 15 ìëí ÷åë., ÑØÀ — 7,4 ìëí ÷åë. â 1995 ã.). Çà âðåìÿ ïðåçèäåíòñòâà Êëèíòîíà â ÑØÀ áûëî ñîçäàíî 14 ìëí ðàáî÷èõ ìåñò, à ñîöèàëüíûå ðàñõîäû ïðåâûñèëè âîåííûå â 3 ðàçà. Ñóììàðíûé âîåííûé áþäæåò ÑØÀ ñîñòàâëÿåò 500 ìëðä äîëë., ÷òî â 10 ðàç áîëüøå âñåãî áþäæåòà Ðîññèè. ÑØÀ ñåãîäíÿ ñîäåðæàò ìîùíóþ, õîðîøî îñíàùåííóþ ïðîôåññèîíàëüíóþ àðìèþ ÷èñëåííîñòüþ 1,5 ìëí ÷åë. 80 % ó÷åáíûõ çàâåäåíèé â ÑØÀ ôèíàíñèðóåòñÿ èç ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà, à ðàñõîäû íà îáðàçîâàíèå ïðåâûñèë 7 % ÂÂÏ. ×èñëåííîñòü ó÷åíûõ óâåëè÷èëàñü çà ïîñëåäíèå 20 ëåò â ÑØÀ â 2 ðàçà, áîëåå 50 % ó÷åíûõ — ñïåöèàëèñòû ïî êîìïüþòåðíîé òåõíèêå, îäíà òðåòü âñåõ íàó÷íûõ ïóáëèêàöèé â ìèðå — ÑØÀ. Ôåäåðàëüíûå èíâåñòèöèè â ÍÈÎÊÐ äàþò 50 % ïðèáûëè. Íà 1 äîëë., âëîæåííûé â ÍÈÎÊÐ, ïðèõîäèòñÿ äî 9 äîëë. ðîñòà ÂÂÏ. Â 1996 ã. èç 34 ìëí ïîëüçîâàòåëåé Èíòåðíåòîì â ìèðå 22 ìëí íàõîäèëèñü â ÑØÀ, à ê 2000 ã. èõ ñòàëî 38 ìëí. Á. Êëèíòîí â ïîñëàíèè ê êîíãðåññó «Íàóêà è òåõíîëîãèÿ: ôîðìèðóÿ XXI ñòîëåòèå» ïðîâîçãëàñèë: «Ñåãîäíÿ ìû äâèæåìñÿ â âåê òåõíîëîãèé, èíôîðìàòèêè è ãëîáàëüíîé êîíêóðåíöèè». Â 1994 ã. àäìèíèñòðàöèÿ Á. Êëèíòîíà ïðèíÿëà êîíöåïöèþ ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, ãäå îòìå÷åíî, ÷òî äëÿ — 129 —

ñòàáèëüíîñòè è áåçîïàñíîñòè ÑØÀ ðåøåíèÿ ïî ýêîëîãè÷åñêèì ïðîáëåìàì èìåþò äîëãîñðî÷íûé õàðàêòåð. Â 1993 ã. áûë ñîçäàí Ïðåçèäåíòñêèé ñîâåò ïî óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ, â ðåøåíèÿõ êîòîðîãî âîïðîñû ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè áûëè ÷åòêî ñêîîðäèíèðîâàíû ñ ðåøåíèåì ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ ïðîáëåì ñòðàíû. Ãëàâíîå ïîëîæåíèå êîíöåïöèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ÑØÀ â òîì, ÷òî ðàçâèâàþùàÿñÿ ýêîíîìèêà è çäîðîâàÿ îêðóæàþùàÿ ñðåäà ñîñòàâëÿþò ïåðâîîñíîâó íàöèîíàëüíîé è ãëîáàëüíîé áåçîïàñíîñòè. Çàìåñòèòåëü Ãîññåêðåòàðÿ ïî ãëîáàëüíûì ïðîáëåìàì Ò. Óèðò ñôîðìóëèðîâàë âûâîä â ïîëüçó ó÷åòà ýêîëîãè÷åñêîãî ôàêòîðà (1995 ã.): «Íàñòàëî âðåìÿ ïðèçíàòü, ÷òî íàøå ýêîíîìè÷åñêîå è ýêîëîãè÷åñêîå áóäóùåå — ýòî îäíî è òî æå». ÑØÀ ýêîíîìè÷åñêè çàèíòåðåñîâàíû â ðåøåíèè ãëîáàëüíûõ ïðîáëåì. Ïî àìåðèêàíñêèì îöåíêàì, òîëüêî ñîõðàíåíèå áèîëîãè÷åñêîãî ðàçíîîáðàçèÿ ëåæèò â îñíîâå ýêîíîìè÷åñêèõ âûãîä — äî 87 ìëðä äîëë. â ãîä, ïîëó÷àåìûõ îò èñïîëüçîâàíèÿ äèêèõ âèäîâ ðàñòåíèé è æèâîòíûõ â ôàðìàöåâòè÷åñêîé è õèìè÷åñêîé ïðîìûøëåííîñòè, ñåëüñêîì è ëåñíîì õîçÿéñòâå. Â îñíîâå óñòîé÷èâîãî ðîñòà àìåðèêàíñêîé ýêîíîìèêè (2— 3 % â ãîä) ëåæèò ïåðåõîä íà ðåñóðñîñáåðåãàþùèå òåõíîëîãèè, â ðåçóëüòàòå ÷åãî ÂÂÏ ðàñòåò â 2 ðàçà áûñòðåå, ÷åì ïîòðåáëåíèå ýíåðãèè. Ïðèíÿòàÿ â ÑØÀ íàöèîíàëüíàÿ ýíåðãåòè÷åñêàÿ ñòðàòåãèÿ äåëàåò óïîð íà óëó÷øåíèå ýôôåêòèâíîñòè ýíåðãåòè÷åñêîé ñèñòåìû, îáåñïå÷åíèå áåñïåðåáîéíîãî ýíåðãîñíàáæåíèÿ, ñîäåéñòâèå ýíåðãîñáåðåæåíèþ, ïðîâåäåíèå ÍÈÎÊÐ äëÿ îñâîåíèÿ íîâûõ, áîëåå ýêîíîìè÷íûõ è ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòûõ ýíåðãîèñòî÷íèêîâ, à òàêæå íà ðàçâèòèå ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà â ýòîé ñôåðå. Èç òàáëèöû 5.1 âèäíî, ÷òî ÑØÀ ïðåâðàòèëèñü â êðóïíåéøåãî ïîòðåáèòåëÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. Èõ óäåëüíûé âåñ â ìèðîâîì ïîòðåáëåíèè ðåñóðñîâ ñîñòàâëÿåò íå ìåíåå 25 %. Îíè ïåðâûìè â ìèðå ñòîëêíóëèñü ñ îãðàíè÷åíèÿìè ðåñóðñíîãî ðàçâèòèÿ, â òîì ÷èñëå è ýêîëîãè÷åñêîãî õàðàêòåðà. Íà äîëþ ÑØÀ ïðèõîäèòñÿ 25 % ìèðîâîãî çàãðÿçíåíèÿ àòìîñôåðû — 1/2 çàãðÿçíåíèé âñåìè ñòðàíàìè «ñåìåðêè». Ïðîìûøëåííûå âûáðîñû óãëåêèñëîãî ãàçà íà äóøó íàñåëåíèÿ â 2—3 ðàçà âûøå, ÷åì â äðóãèõ ðàçâèòûõ ñòðàíàõ. — 130 —

Ìåõàíèçì ýêîëîãè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñòàë îäíèì èç âàæíåéøèõ ôàêòîðîâ ýêîíîìè÷åñêîé æèçíè ÑØÀ. Àìåðèêàíñêîå ïðàâèòåëüñòâî ïðèíÿëî öåëûé ðÿä ìåð, îãðàíè÷èâàþùèõ ÷àñòíîå ïðåäïðèíèìàòåëüñòâî ðàäè ðåøåíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì, âêëþ÷àÿ ïðåâåíòèâíûå (ïðåäóïðåæäàþùèå!) ìåðû. Øèðîêî èñïîëüçóþòñÿ è òðàäèöèîííûå ðû÷àãè ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, íàëîãîâî-êðåäèòíûå ìåõàíèçìû, ïëàòåæè çà èñïîëüçîâàíèå ðåñóðñîâ è çà çàãðÿçíåíèå îêðóæàþùåé ñðåäû. Ñ 1960-õ ãã. â ÑØÀ íà÷àë ôîðìèðîâàòüñÿ íîâûé ðåæèì ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, âêëþ÷àþùèé óñòàíîâëåííûå ãîñóäàðñòâîì íîðìàòèâû, îãðàíè÷åíèÿ è çàïðåòû. Çà ïîñëåäíåå äåñÿòèëåòèå ïðèðîäîîõðàííûå ðàñõîäû âûðîñëè â ÑØÀ â 6—7 ðàç. Ñîçäàíà ñòðóêòóðà óïðàâëåíèÿ ýêîëîãè÷åñêèìè ïðîãðàììàìè, îñóùåñòâëÿþùàÿ ãîñóäàðñòâåííóþ ýêîëîãè÷åñêóþ ïîëèòèêó. Ýôôåêòèâíî äåéñòâóåò ìåõàíèçì ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû, îñóùåñòâëÿþòñÿ ðàçëè÷íûå ðàçðåøèòåëüíûå è êîíòðîëüíûå ïðîöåäóðû. Â ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå ó÷àñòâóþò îðãàíû âëàñòè âñåõ óðîâíåé — ôåäåðàëüíûå, øòàòîâ, ìåñòíûå. Ïðè ýòîì ãëàâíóþ ðîëü èãðàåò Ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû. Íà äîëþ ãîñóäàðñòâà ïðèõîäèòñÿ 25—30 % ðàñõîäîâ íà ýêîëîãè÷åñêèå ïðîãðàììû, êîòîðûå â 1990-å ãã. äîñòèãëè 2 % ÂÂÏ è ïðîäîëæàþò âîçðàñòàòü. Â ÑØÀ ñîçäàíû ýêîíîìè÷åñêèå ïðåäïîñûëêè äëÿ âîâëå÷åíèÿ ÷àñòíîãî êàïèòàëà â ýêîëîãè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü. Â ðåçóëüòàòå ðàñòåò çàíÿòîñòü â ñôåðå ïðèðîäîîõðàííîé äåÿòåëüíîñòè.

5.2. ÑÈÑÒÅÌÀ ÝÊÎËÎÃÈ×ÅÑÊÎÃÎ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß Â ÑØÀ ÑØÀ — îäíà èç íàèáîëåå ýêîíîìè÷åñêèõ ðàçâèòûõ ñòðàí ìèðà. Ïî òåððèòîðèè (9,4 ìëí êâ. êì) ñòîèò íà ÷åòâåðòîì ìåñòå ïîñëå Ðîññèè, Êàíàäû è Êèòàÿ. Ýêîëîãè÷åñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî ÑØÀ ñîñòîèò èç çàêîíîâ-ñòàòóòîâ, ïðèíèìàåìûõ êîíãðåññîì ÑØÀ è çàêîíîäàòåëüíûìè ñîáðàíèÿìè øòàòîâ, à òàêæå èç äîïîëíÿþùèõ — äåòàëèçèðóþùèõ èõ ïîäçàêîííûõ àêòîâ ìèíèñòåðñòâ, âåäîìñòâ è îðãàíîâ ìåñòíûõ âëàñòåé. — 131 —

Öåíòðàëüíîå ìåñòî â ñèñòåìå ñîâðåìåííîãî ýêîëîãè÷åñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ÑØÀ çàíèìàåò Çàêîí î íàöèîíàëüíîé ïîëèòèêå â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, ïðèíÿòûé Êîíãðåññîì â 1969 ã. è âñòóïèâøèé â ñèëó 1 ÿíâàðÿ 1970 ã. Îí ïðåñëåäóåò äâå îñíîâíûå öåëè: âîçëîæèòü íà âñå ôåäåðàëüíûå âåäîìñòâà çàäà÷è ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû, ðåøåíèå êîòîðûõ äîëæíî ñî÷åòàòüñÿ ñ èõ îñíîâíûìè îáÿçàííîñòÿìè, è ïðåäóñìîòðåòü ìåõàíèçì ðåàëèçàöèè èõ ðåøåíèé — ýêîëîãè÷åñêèå ñòàíäàðòû, ëèöåíçèðîâàíèå, äîëãîñðî÷íîå ïðîãðàììèðîâàíèå ïðèðîäîîõðàííîé äåÿòåëüíîñòè. Ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîãî ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ â ÑØÀ ÿâëÿåòñÿ äîâîëüíî ñëîæíîé. Íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå â ñòðóêòóðå îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóùåñòâóåò Àãåíòñòâî ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû, îòâå÷àþùåå ãëàâíûì îáðàçîì çà ïðåäîòâðàùåíèå è óñòðàíåíèå çàãðÿçíåíèé âîäíûõ îáúåêòîâ, àòìîñôåðíîãî âîçäóõà è çåìíîé ïîâåðõíîñòè. Ïîìèìî ýòèõ îðãàíîâ ñóùåñòâóþò Áþðî óïðàâëåíèÿ çåìåëü, Ñëóæáà íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ, Ñëóæáà îõðàíû ðûá è äèêèõ æèâîòíûõ, Ãåîëîãè÷åñêîå íàáëþäåíèå, Áþðî ðåêëàìàöèè (âîäîõîçÿéñòâåííîé ìåëèîðàöèè) â ñòðóêòóðå Ìèíèñòåðñòâà âíóòðåííèõ äåë, Ñëóæáà ëåñà — â ñòðóêòóðå Ìèíèñòåðñòâà ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà; Íàöèîíàëüíàÿ îêåàíè÷åñêàÿ è àòìîñôåðíàÿ è îêåàíè÷åñêàÿ àäìèíèñòðàöèÿ — â Ìèíèñòåðñòâå òîðãîâëè, âêëþ÷àþùàÿ Ñëóæáó ìîðñêèõ ðûáíûõ ðåñóðñîâ è Îòäåë óïðàâëåíèÿ áåðåãîâîé çîíîé; Áåðåãîâàÿ îõðàíà Ìèíèñòåðñòâà òðàíñïîðòà; Àòîìíàÿ ðåãóëèðóþùàÿ êîìèññèÿ; Óïðàâëåíèå çåìåëü è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ â ñèñòåìå þñòèöèè ÑØÀ. Ñòðóêòóðà óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîîõðàíîé â ÑØÀ ïðåäñòàâëåíà íà ðèñóíêå 5.1.

— 132 —

Президент США Исполнительный аппарат – Президентский совет по качеству окружающей среды

Совет по природным ресурсам и окружающей среде

Основные природоохранные вед омства и их зад ачи

Агентство по охране окружающей среды, охрана среды от загр.знени.

Министерство внутренних дел: охрана недр, земельных, водных ресурсов, организаци. заповедных территорий

Министерство сельского хоз.йства: охрана лесных и почвенных ресурсов

Региональное управление агентства

Региональные филиалы специальных управлений

Региональные филиалы специальных управлений

Другие федеральные министерства и ведомства

Губернаторы штатов

Природоохранные и другие специализированные ведомства штатов Природоохранные и другие специализированные органы городов и округов Агентство по охране окружающей среды (ЭПА), годовой бюджет 1 млрд долл., наука – 300 млрд Общее число зан.тых в ЭПА – 12 тыс. чел. 10 региональных филиалов 1. Стратегические решени. принимает президент 2. Политику правительства планирует Совет по качеству окружающей среды 3. Конкретные программы разрабатывают федеральные министерства 4. Региональное управление ЭПА доводит все решени. до администрации штатов и производственных звеньев

Правительство ограничило себ. функци.ми контрол. региональной хоз.йственной де.тельности и науки 1. Закон о чистом воздухе 2. Закон о чистой воде 3. Закон о сокращении возобновимых ресурсов 4. Закон о безопасности питьевой воды и продуктов питани. 5. Закон о компенсационных мерах и ответственности в области охраны окружающей среды

Ðèñ. 5.1. Ñòðóêòóðà óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîîõðàííûìè ïðîãðàììàìè â ÑØÀ

— 133 —

5.3. ÇÀÃÐßÇÍÅÍÈÅ ÎÊÐÓÆÀÞÙÅÉ ÑÐÅÄÛ

Â ÑØÀ È ÌÅÐÛ ÏÎ ÅÅ ÎÕÐÀÍÅ ÑØÀ — ñòðàíà, ãäå ïðèðîäíàÿ ñðåäà ïîäâåðãàëàñü áîëüøèì èçìåíåíèÿì. Íà áîëüøåé ÷àñòè òåððèòîðèè äåâñòâåííûå ïðèðîäíûå ëàíäøàôòû óæå äàâíî ïðåâðàòèëèñü â àíòðîïîãåííûå, è ïðèðîäå áûë íàíåñåí áîëüøîé óðîí. Â èçâåñòíûõ êíèãàõ Ð. Ïàðñîíà «Ïðèðîäà ïðåäúÿâëÿåò ñ÷åò» (1969 ã.), Æ. Äîðñòà «Äî òîãî êàê óìðåò ïðèðîäà» (1968 ã.), Ó. Äóãëàññ «Òðåõñîòëåòíÿÿ âîéíà» (1975 ã.) è ìíîãèõ äðóãèõ ïîäðîáíî ðàññêàçûâàåòñÿ î òîì, êàêèì èñòðåáëåíèåì ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ñîïðîâîæäàëîñü äâèæåíèå êîëîíèñòîâ íà çàïàä. ßðêèì ïðèìåðîì ñëóæèò êàìïàíèÿ ïî ïîãîëîâíîìó ïîòðåáëåíèþ áèçîíîâ â àìåðèêàíñêèõ ïðåðèÿõ â 70-å ãã. XIX â., êîãäà åæåãîäíî óíè÷òîæàëîñü ïî 2—2,5 ìëí ýòèõ æèâîòíûõ. Äðóãèì ïðèìåðîì ÿâëÿåòñÿ ðàñïàøêà ïøåíè÷íîãî ïîÿñà Âåëèêèõ ðàâíèí â êîíöå XIX â., êîòîðàÿ ïðîâîäèëàñü áåç ó÷åòà îñîáåííîñòåé çåìëåäåëèÿ â ñóõèõ ïðåðèÿõ. Ðàñïëàòà çà ýòî íàñòóïèëà â 30-å ãã. XX â., êîãäà ïûëüíûå áóðè çà êîðîòêîå âðåìÿ ïîäíÿëè â âîçäóõ ïëîäîðîäíûå ïî÷âû øòàòîâ Òåõàñ, Êàíçàñ, Îêëàõîìà, Êîëîðàäî, ïðåâðàòèâ èõ â ïå÷àëüíî çíàìåíèòóþ ÷àøó, à ýòè áóðè óíåñëè ìíîãèå ìèëëèàðäû òîíí ÷åðíîçåìà. Áóðíàÿ èíäóñòðèàëèçàöèÿ ñòðàíû â XX â. òàêæå ÷ðåçâû÷àéíî óâåëè÷èëà íàãðóçêó íà ïðèðîäíóþ ñðåäó. Äîñòàòî÷íî ñêàçàòü, ÷òî è â íàøå âðåìÿ â ÑØÀ äåéñòâóþò 2400 òåïëîâûõ ýëåêòðîñòàíöèé, 250 íåôòåïåðåðàáàòûâàþùèõ, 170 ñòàëåïëàâèëüíûõ, 110 öåëëþëîçíî-áóìàæíûõ êîìáèíàòîâ. Â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå ôóíêöèþ «ãðÿçíûõ» ïðîèçâîäñòâ îñóùåñòâëÿþò õèìèçàöèÿ è æèâîòíîâîä÷åñêèå êîìïëåêñû, íà òðàíñïîðòå — ïðåæäå âñåãî àâòîìîáèëüíûé è àâèàòðàíñïîðòû. Ñåãîäíÿ ÑØÀ, èìåþùèå 5 % íàñåëåíèÿ è 6 % ëåñîâ â ìèðå, çàíèìàþò ïåðâîå ìåñòî â ìèðå ïî àáñîëþòíûì ìàñøòàáàì çàãðÿçíåíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû (25 % âûáðîñîâ óãëåðîäà, à â ðàñ÷åòå íà äóøó íàñåëåíèÿ — 5,3 ò â ãîä) (òàáë. 5.1). Âûñîêîãî óðîâíÿ äîñòèãëî çàãðÿçíåíèå àòìîñôåðû, óùåðá îò êîòîðîãî èñ÷èñëÿåòñÿ ñîòíÿìè ìèëëèàðäîâ äîëëàðîâ, èëè ñîñòàâëÿåò ïîëîâèíó óùåðáà îò âñåõ âèäîâ çàãðÿçíåíèÿ. Ïîñëåäñòâèÿ çàãðÿçíåíèÿ âîçäóõà âûëèâàþòñÿ â êèñëîòíûå äîæ— 134 —

Òàáëèöà 5.1 Îñíîâíûå ýêîíîìè÷åñêèå ïîêàçàòåëè è çàãðÿçíåíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû (1998 ã.) [6]

— 135 —

Страна

США Росси. Германи. Китай Япони. Мир (1998 г.)

Население, млн чел.

Пашн. на 1 чел., га

Потребление нефти на 1 чел., кг

Выбросы СО2

270 147 82 1239 126 5897

0,67 0,88 0,14 0,10 0,03 0,24

8051 4169 4267 902 4058 1584

5301 1579 861 3363 1167 22654

На 1 чел.

196 107 105 270 92

% от мира

24 7 4 15 5 100

ВНП, млрд долл.

7921 338 2122 929 4089 28802

Место в мире

1 16 3 7 2

ВНП на душу, долл.

29340 2300 25850 750 32380 4890

Место в мире

10 101 13 149 7

äè, íàíîñÿùèå áîëüøîé âðåä ïðèðîäå, ýêîíîìèêå è çäîðîâüþ ëþäåé. Â ñòðàíå íàñ÷èòûâàþòñÿ îêîëî 4 òûñ. ïîäêèñëåííûõ îçåð. ÑØÀ «îáñòðåëèâàþò» êèñëîòíûìè îñàäêàìè è Êàíàäó, ãäå îíè ñîñòàâëÿþò 50 % ýòèõ çàãðÿçíåíèé. Ïî-ïðåæíåìó îñòðûìè ÿâëÿþòñÿ ïðîáëåìû âîäíûõ è çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ, óùåðáû îò çàãðÿçíåíèÿ èõ òàêæå âûñîêè, ýòîìó ñïîñîáñòâóåò ðàñøèðåíèå äîáû÷è íåôòè è ãàçà â øåëüôîâûõ çîíàõ, ãäå ðàáîòàåò 3700 äîáûâàþùèõ óñòàíîâîê, ÷òî âûçûâàåò çàãðÿçíåíèå è ìîðñêîé ñðåäû. Â 1960-å ãã. çàãðÿçíåíèå âîçäóõà â Íüþ-Éîðêå ñòàëî êðèòè÷åñêèì, ìíîãèå ðåêè è îçåðà (Îãàéî, Ýðè) áûëè îòðàâëåíû âðåäíûìè ñáðîñàìè, ÷òî âûçâàëî ìîùíûé ïðîòåñò íàñåëåíèÿ. Â ïîñëåäíèå äåñÿòèëåòèÿ îáîñòðèëàñü â ÑØÀ è ïðîáëåìà óòèëèçàöèè òâåðäûõ îòõîäîâ, îáúåì êîòîðûõ îöåíèâàåòñÿ â 5 ìëðä ò â ãîä, à ïî êîëè÷åñòâó ìóñîðà â ðàñ÷åòå íà äóøó íàñåëåíèÿ (700 êã) ÑØÀ çàíèìàþò ïåðâîå ìåñòî â ìèðå. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî çàãðÿçíåíèå îêðóæàþùåé ñðåäû â ÑØÀ âûçâàëî áîëüøóþ îáåñïîêîåííîñòü íå òîëüêî ãîñóäàðñòâà, íî è îáùåñòâåííîñòè, ïðèâåëî ê ýêîëîãèçàöèè îáùåñòâåííîãî ñîçíàíèÿ. Âñëåä çà çàêîíîì î íàöèîíàëüíîé ïîëèòèêå â îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû â 1970-å ãã. áûëè ïðèíÿòû ôåäåðàëüíûå çàêîíû î ÷èñòîì âîçäóõå, î ÷èñòîé âîäå, î áîðüáå ñ òâåðäûìè îòõîäàìè, î áîðüáå ñ øóìîì, îá îõðàíå ðåê. Áûëè óñòàíîâëåíû ñòàíäàðòû íà çàãðÿçíåíèå ïðèðîäíûõ ñðåä, ñèñòåìû øòðàôîâ. Â äàëüíåéøåì (â 1990-å ãã.) ìíîãèå èç çàêîíîâ áûëè ïåðåñìîòðåíû â ñòîðîíó óæåñòî÷åíèÿ òðåáîâàíèé. Â 1990 ã. áûëè âíåñåíû ïîïðàâêè â çàêîí î ÷èñòîì âîçäóõå, ñîãëàñíî êîòîðûì âûáðîñû â àòìîñôåðó äèîêñèäà ñåðû â 2000 ã. äîëæíû ñîêðàòèòüñÿ íà 50 % ê óðîâíþ 1980 ã. — ýòî êàñàëîñü âñåõ ÒÝÑ ñòðàíû. Ïðèíÿòà íàöèîíàëüíàÿ ïðîãðàììà áîðüáû ñ êèñëîòíûìè äîæäÿìè, ïðîãðàììà áîðüáû ñ ýðîçèåé ïî÷â, ïðîâîäèòñÿ áîëüøàÿ ïðîãðàììà ëåñîíàñàæäåíèÿ. Ðåàëèçóåòñÿ íàöèîíàëüíàÿ ïðîãðàììà ïî îñâîåíèþ ðåñóðñîâ Ìèðîâîãî îêåàíà (òåððèòîðèàëüíûõ âîä, øåëüôà, èñïîëüçîâàíèå îêåàíè÷åñêîãî äíà äî ãëóáèíû 6000 ì). È ïîä âñå ýòè ïðîãðàììû âûäåëÿþòñÿ áîëüøèå ñðåäñòâà (â 1980-å ãã. — 78 ìëðä äîëë., â 2000 ã. — ïî÷òè 200 ìëðä äîëë.), ÷òî ïðèâåëî ê çàìåòíîìó óìåíüøåíèþ çàãðÿçíåíèÿ âîçäóõà è âîäíûõ ðåñóðñîâ. Ïîòåðè — 136 —

ïî÷âû ñíèæåíû â 4 ðàçà (äî 400 ìëí ò), 70 % âñåé âîäîïðîâîäíîé âîäû ñîîòâåòñòâóåò âûñîêîìó êëàññó «À», òî åñòü ïèòüåâîé. Áëàãîäàðÿ óæåñòî÷åíèþ ýêîëîãè÷åñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, èçìåíèëîñü è îòíîøåíèå àìåðèêàíñêèõ ïðîìûøëåííûõ ôèðì è êîðïîðàöèé ê ïðèðîäîîõðàííûì ìåðîïðèÿòèÿì, è èõ âêëàä â îõðàíó ïðèðîäû äîñòèã äî 70 % âñåõ ñðåäñòâ, à äîëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ ñíèçèëàñü äî 30 %. Èç òàáëèöû 5.2 âèäíî, ÷òî Ðîññèÿ îòñòàåò îò ðàçâèòûõ ñòðàí ìèðà â ôèíàíñèðîâàíèè ðàñõîäîâ íà îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû — 0,08 % ÂÂÏ, ÷òî â 20 ðàç ìåíüøå, ÷åì â Ãåðìàíèè, ÑØÀ, ßïîíèè, à â àáñîëþòíûõ öèôðàõ ðàçíèöà — â 100 è áîëåå ðàç. Òàáëèöà 5.2 Äîëÿ ðàñõîäîâ íà îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû â íåêîòîðûõ ïðîìûøëåííî ðàçâèòûõ ñòðàíàõ (% îò ÂÂÏ) [7] Страна

Франци. (1994 г.) Германи. (1992 г.) Канада (1989 г.) США (1993 г.) Япони. (1990 г.) Великобритани. (1990 г.) Росси. (1999 г.)

Правительственные расходы

Расходы частных фирм

1,35 1,60 1,10 1,60 1,60

0,90 0,80 0,80 0,50 1,00

0,45 0,80 0,30 1,10 0,60

1,40

0,50

0,90

0,08

0,05

0,03

Всего

Â 1990-å ãã. ïðèðîäîîõðàííûå ìåðû â ÑØÀ íîñÿò ïðîôèëàêòè÷åñêèé õàðàêòåð è âêëþ÷àþòñÿ â êà÷åñòâå îáÿçàòåëüíîãî ýëåìåíòà â ïðîãðàììû ïîâûøåíèÿ êà÷åñòâà ðàáîòû ôèðì. Ïðîèñõîäèò ïåðåõîä îò ñîçäàíèÿ íà ôèðìàõ ñëóæá êîíòðîëÿ çà çàãðÿçíåíèåì îêðóæàþùåé ñðåäû è óñòàíîâêè î÷èñòíûõ ñîîðóæåíèé ê ðàçðàáîòêå áåçîòõîäíûõ òåõíîëîãèé è îòêàçó îò èñïîëüçîâàíèÿ â ïðîèçâîäñòâå ÿäîâèòûõ è îïàñíûõ äëÿ çäîðîâüÿ âåùåñòâ. Ïðè ýòîì çàòðàòû ôèðì íà âíåäðåíèå ýêîëîãè÷åñêè áåçâðåäíûõ òåõíîëîãèé çà÷àñòóþ îêàçûâàþòñÿ íèæå çàòðàò íà ñîçäàíèå öåõîâ ïî ïåðåðàáîòêå îòõîäîâ è áûñòðåå îêóïàþòñÿ. Íàïðèìåð, çàãðÿçíåíèå îêðóæàþùåé ñðåäû â ðàéîíå Êðåìíèåâîé Äîëèíû — êðóïíåéøåì öåíòðå ðàäèîýëåêòðîííîé ïðîìûøëåííîñòè ÑØÀ â øòàòå Êàëèôîðíèÿ — ñíèçèëîñü çà 4 ãîäà (ñ 1987 ã. ïî 1990 ã.) íà 74 %. Â 2000 ã., â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåæäóíàðîäíûì ñîãëàøåíèåì îò 1987 ã., ÑØÀ ïðåêðàòèëè èñïîëüçî— 137 —

âàíèå õëîðôòîðóãëåðîäíûõ ñîåäèíåíèé, ðàçðóøàþùèõ îçîíîâûé ñëîé Çåìëè. Ïî äàííûì ôèðìû «ÇÌ» çà 1975—1990 ãã., áëàãîäàðÿ ðåàëèçàöèè ïðîãðàìì ïî çàùèòå îêðóæàþùåé ñðåäû åþ áûëî ñýêîíîìëåíî 537 ìëí äîëë., à åæåãîäíàÿ ýêîíîìèÿ çàòðàò îò ïðåäëîæåíèé ñîòðóäíèêîâ ôèðìû ïî ñîêðàùåíèþ îòõîäîâ äîñòèãëà 30—40 ìëí äîëë. Ýêîëîãè÷åñêàÿ ýêñïåðòèçà ïðîåêòîâ òîëüêî çà 1995 ã. ïðèíåñëà äîõîä â áþäæåò ñâûøå 1 ìëðä äîëë. Ýòè äàííûå ñâèäåòåëüñòâóþò î òîì, ÷òî «çåëåíûé» áèçíåñ â ÑØÀ ñòàë ïåðñïåêòèâíûì, ãäå ïðåäïðèíèìàòåëè ïîëó÷àþò îò 5 äî 7 è áîëåå äîëëàðîâ íà êàæäûé äîëëàð, âëîæåííûé â ýêîëîãè÷åñêîå ïðîèçâîäñòâî. À ðîëü ãîñóäàðñòâà â ÑØÀ çàêëþ÷àåòñÿ â ìàêñèìàëüíîì ïîääåðæàíèè «çåëåíîãî» áèçíåñà, â æåñòêîé íàëîãîâîé, ïðàâîâîé è øòðàôíîé ïîëèòèêå, ÷òî áëàãîòâîðíî âëèÿåò íà ïðåäóïðåæäåíèå çàãðÿçíåíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû è ýêîëîãèçàöèþ ýêîíîìèêè. Ôåäåðàëüíîå óïðàâëåíèå ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû ÑØÀ îáÿçûâàåò ïðîìûøëåííûå ôèðìû åæåãîäíî îò÷èòûâàòüñÿ â êîëè÷åñòâå îòõîäîâ, ñîäåðæàùèõ ýêîëîãè÷åñêè îïàñíûå õèìè÷åñêèå âåùåñòâà, è ïóáëèêóåò ýòè äàííûå â ïå÷àòè, ýòî òàêæå ñòèìóëèðóåò ôèðìû íà àêòèâíîå ïðîâåäåíèå ïðèðîäîîõðàííûõ ìåð [2]. Ïðèðîäîîõðàííàÿ ïîëèòèêà âî ìíîãîì çàâèñèò îò äåéñòâèé àäìèíèñòðàöèè êîíêðåòíîãî øòàòà è åãî ýêîíîìè÷åñêèõ è ïðàâîâûõ ôóíêöèé, îáîçíà÷åííûõ â çàêîíàõ. Áëàãîäàðÿ æåñòêîé ïîëèòèêå è îãðîìíûì øòðàôàì çà çàãðÿçíåíèå îêðóæàþùåé ñðåäû ïðèðîäîîõðàííûå ôîíäû ïîñòîÿííî âîçðàñòàþò è ýêîëîãè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ ñòàëà áëàãîïðèÿòíîé. Â ÑØÀ ïðàâèòåëüñòâåííûìè îðãàíàìè óäåëÿåòñÿ áîëüøîå âíèìàíèå ðàçâèòèþ áåçîòõîäíûõ ïðîèçâîäñòâ è ýêîëîãè÷íûõ òåõíîëîãèé, ïðîèñõîäèò ðîñò íàóêîåìêèõ òåõíîëîãèé, ñòèìóëèðóåìûé óæåñòî÷åíèåì ýêîëîãè÷åñêèõ íîðìàòèâîâ. Óçàêîíåíà ïðîäàæà ëèìèòîâ íà âûáðîñû è ñáðîñû çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ è äåéñòâóåò ïðèíöèï «çàãðÿçíèòåëü ïëàòèò». Êîíòðîëåì çà çàãðÿçíåíèåì îêðóæàþùåé ñðåäû è öåëåâûì èñïîëüçîâàíèåì ñðåäñòâ îò øòðàôîâ çà çàãðÿçíåíèå ïðèðîäû çàíèìàþòñÿ ñïåöèàëüíûå àãåíòñòâà ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû, ãäå ðàáîòàþò êâàëèôèöèðîâàííûå ñïåöèàëèñòû, â îñíîâíîì ó÷åíûå. Ýòè àãåíòñòâà âûèãðûâàþò «ýêîëîãè÷åñêèå» äåëà â ñó— 138 —

äàõ, íåñìîòðÿ íà ôèíàíñîâîå ìîãóùåñòâî ìíîãèõ ïðîìûøëåííûõ êîðïîðàöèé. Â ÑØÀ íàðÿäó ñ çàêîíîòâîð÷åñòâîì â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû ìíîãî âíèìàíèÿ è ñðåäñòâ óäåëÿåòñÿ ýêîëîãè÷åñêîìó îáðàçîâàíèþ è íàó÷íûì èññëåäîâàíèÿì. Â 2001 ã. Êîíãðåññ ÑØÀ òîëüêî íà ãåíåòè÷åñêèå èññëåäîâàíèÿ âûäåëèë îêîëî 4 ìëðä äîëë., ÷òî íà 20 % âûøå 2000 ã. Ðàçâèâàåòñÿ è îðãàíè÷åñêîå çåìëåäåëèå (áåç ïðèìåíåíèÿ õèìèêàòîâ), è íîâûå áåçîòõîäíûå òåõíîëîãèè, áèîòåõíîëîãèè â çåìëåäåëèè è æèâîòíîâîäñòâå — âñå ýòî íàõîäèò ïîääåðæêó íàñåëåíèÿ è áëàãîïðèÿòíî ñêàçûâàåòñÿ íà ýêîíîìèêå [1].

5.4. ÏÐÈÐÎÄÎÎÕÐÀÍÍÀß ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÜ Â ÑØÀ 5.4.1. «Çåëåíîå» äâèæåíèå, ïðîãðàììà «çåëåíûõ» Ðîëü è ÷èñëî íåïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèé â ÑØÀ ïîñòîÿííî ðàñòåò, äåéñòâóåò ðàçâåòâëåííàÿ ñòðóêòóðà ýêîëîãè÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, â ÷èñëå êîòîðûõ êàê äàâíî ñóùåñòâóþùèå è âëèÿòåëüíûå (Îáùåñòâî çàùèòû äèêîé ïðèðîäû, Íàöèîíàëüíîå îáùåñòâî èìåíè Îäþáîíà, Àìåðèêàíñêàÿ ëèãà èìåíè Èñààêà Óîëòîíà, «Ñèåððà-êëàá»), òàê è íîâûå, âîçíèêøèå â êîíöå 1960-õ è, îñîáåííî, â 1970-å ãã. («Äðóçüÿ çåìëè», Ôîíä çàùèòû îêðóæàþùåé ñðåäû, Ñîâåò çàùèòû ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, Äåéñòâèå â çàùèòó ïðèðîäû, Ëèãà èçáèðàòåëåé — çàùèòíèêîâ ïðèðîäû, Àìåðèêàíñêèé ñîâåò ïîòðåáèòåëåé ýíåðãèè, Öåíòð ýíåðãåòè÷åñêîé ïîëèòèêè, Íàöèîíàëüíàÿ êîàëèöèÿ áîðüáû çà ÷èñòîòó âîçäóøíîãî áàññåéíà). Ýòèì ýêîëîãè÷åñêèì äâèæåíèÿì óäàëîñü äîáèòüñÿ çíà÷èòåëüíûõ óñïåõîâ. Â ïðîãðàììå ïàðòèè «çåëåíûõ» ÑØÀ çàÿâëåíî: «Íàöèîíàëüíàÿ çåëåíàÿ ïðîãðàììà ðèñóåò äåòàëüíîå è ñâÿçíîå ïîëèòè÷åñêîå âèäåíèå ïî÷òè âî âñåõ îáëàñòÿõ ÷åëîâå÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, âêëþ÷àÿ ýêîíîìèêó, ýíåðãåòèêó, ñåëüñêîå õîçÿéñòâî, çåìëåïîëüçîâàíèå è ïðî÷åå. Çåëåíûå âûñòóïàþò çà ðàñøèðåííîå ïîíèìàíèå ýêîëîãèè, ïðåäïîëàãàþùåå òåñíóþ ñâÿçü ìåæäó ñîöèàëüíûìè ïðîáëåìàìè è ñïîðíûìè âîïðîñàìè îêðóæàþùåé ñðåäû. Çåëåíûå îòâåðãàþò ìèëèòàðèçì, ðàñèçì, îñêîðáèòåëüíîå îòíîøåíèå ê ëþäÿì äðóãîãî ïîëà è ê îêðóæàþùåé — 139 —

ñðåäå äðóãèõ ñòðàí: ìû ïðèâåòñòâóåì ìèð, ñîöèàëüíóþ è ýêîëîãè÷åñêóþ ñïðàâåäëèâîñòü. Íàøå îáÿçàòåëüñòâî — ñîçäàâàòü îáñòàíîâêó ñî÷óâñòâèÿ è ïðåäóïðåäèòåëüíîñòè — íàõîäèò îòðàæåíèå â îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è õîçÿéñòâåííîé êîîïåðàöèè. Ìû çà ïðÿìîå äåéñòâèå, ïîëèòè÷åñêèå êàìïàíèè, ìóëüòèêóëüòóðíîå ñîòðóäíè÷åñòâî è âíåäðåíèå ýêîëîãè÷åñêîãî ñòèëÿ æèçíè». «Çåëåíàÿ» ïàðòèÿ ÑØÀ ïðèäåðæèâàåòñÿ ñëåäóþùèõ äåñÿòè êëþ÷åâûõ öåííîñòåé: 1. Ýêîëîãè÷åñêàÿ ìóäðîñòü: ïðèçíàíèå âçàèìîñâÿçàííîñòè âñåõ æèâûõ ñèñòåì. 2. Øèðîêàÿ äåìîêðàòèÿ: ïðèâëå÷åíèå îáùåñòâåííîñòè ê ðåøåíèþ ïðîáëåì, çàòðàãèâàþùèõ æèçíåííûå èíòåðåñû ëþäåé. 3. Ëè÷íàÿ è îáùàÿ îòâåòñòâåííîñòü: îáó÷åíèå àêàäåìè÷åñêèì íàóêàì, ýêîëîãè÷åñêîé ìóäðîñòè, ñîöèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè è íåîáõîäèìîñòè ëè÷íîãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ. 4. Íåíàñèëèå: ðàçâèòèå ýôôåêòèâíûõ àëüòåðíàòèâ íàñèëüñòâåííûì ðåøåíèÿì íà âñåõ óðîâíÿõ. 5. Äåöåíòðàëèçàöèÿ: âîññòàíîâëåíèå âëàñòè è îòâåòñòâåííîñòè îòäåëüíîé ëè÷íîñòè, ìåñòíûõ è ðåãèîíàëüíûõ ó÷ðåæäåíèé è âëàñòåé. 6. Õîçÿéñòâîâàíèå íà áàçå ìèêðîðàéîíà: ïåðåñòðîéêà èíôðàñòðóêòóðû è ïðèêëàäíîé òåõíîëîãèè äëÿ ïîîùðåíèÿ ìåëêèõ ñîáñòâåííèêîâ è äåìîêðàòèè íà ðàáî÷èõ ìåñòàõ. 7. Ïîñòïàòðèàðõàëüíûå öåííîñòè: âîñïèòàíèå óâàæèòåëüíîãî ïîçèòèâíîãî è îòâåòñòâåííîãî îòíîøåíèÿ ìåæäó ëþäüìè. 8. Óâàæåíèå ê ðàçíîîáðàçèþ: âîññòàíîâëåíèå ó÷àñòèÿ ëè÷íîñòè â äåìîêðàòè÷åñêèõ ïðîöåññàõ, â çàùèòå ñâîáîäû è ñïðàâåäëèâîñòè. 9. Ãëîáàëüíàÿ îòâåòñòâåííîñòü: ðàçâèòèå ñàìîîáåñïå÷åííîñòè â ïèòàíèè è äðóãèõ îñíîâíûõ ïîòðåáíîñòÿõ. 10. Çàäà÷è íà áóäóùåå — ðàçìûøëåíèÿ íà äëèòåëüíóþ ïåðñïåêòèâó. Ìíîãèå èç ýòèõ êëþ÷åâûõ öåííîñòåé ïðèçíàíû åâðîïåéñêèìè «çåëåíûìè», êîòîðûå, êàê ïðàâèëî, áîëåå âîèíñòâåííû, ÷åì àìåðèêàíñêèå. «Çåëåíûå» âî âñåì ìèðå ñòðåìÿòñÿ âñåìè ñïîñîáàìè ïðèâëå÷ü âíèìàíèå îáùåñòâåííîñòè ê íåîáõîäèìîñòè íàäëåæàùèì îáðàçîì îòíîñèòüñÿ ê ìèðó, â êîòîðîì ìû æèâåì. Äëÿ ïðåäïðèÿòèÿ (èëè îðãàíèçàöèè) âåäåíèå äåë «ïî-çåëåíîìó» îçíà÷àåò, ÷òî âñå åãî ñîñòàâíûå ÷àñòè äîëæíû íåñòè — 140 —

îòâåòñòâåííîñòü ïåðåä îáùåñòâîì çà îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû. Íàïðèìåð, åñëè ïðåäïðèÿòèå ñòàâèò ñâîåé öåëüþ âåñòè äåëà «ïîçåëåíîìó», åìó ïðèõîäèòñÿ âûáèðàòü ïîñòàâùèêîâ ñ ó÷åòîì èõ îòíîøåíèÿ ê îêðóæàþùåé ñðåäå. Ýòî çíà÷èò òàêæå, ÷òî «çåëåíàÿ» îðãàíèçàöèÿ îòâåòñòâåííà çà òî, ÷òîáû åå ñîòðóäíèêè áûëè ñîçíàòåëüíûìè è îñâåäîìëåííûìè «çåëåíûìè» ïîòðåáèòåëÿìè. Îáùàÿ îñâåäîìëåííîñòü — íåîáõîäèìûé ïåðâûé øàã ê íàìå÷åííûì èçìåíåíèÿì. Ïî ìåðå òîãî êàê âñå áîëüøîå ÷èñëî ëþäåé ïîëó÷àåò íóæíûå çíàíèÿ, ðàñòåò ñîçíàòåëüíîñòü îáùåñòâà â öåëîì. Ýòî ÿâëåíèå èçâåñòíî êàê «ôåíîìåí ñîòîé îáåçüÿíêè», ýòîò ôåíîìåí îçíà÷àåò, ÷òî äîñòàòî÷íî îãðàíè÷åííîìó ÷èñëó ëþäåé çíàòü î êàêîì-òî íîâîì ñïîñîáå, ÷òîáû ýòî âîøëî â ñîçíàíèå öåëîãî íàðîäà. 5.4.2. «Çåëåíûé» áèçíåñ è åãî ðîëü â îõðàíå ïðèðîäû Â öåëîì ïîëèòèêà çàùèòû îêðóæàþùåé ñðåäû — ýòî óñèëåíèå ýêîíîìè÷åñêèõ ïîáóäèòåëüíûõ ðû÷àãîâ è ïðåäîòâðàùåíèå çàãðÿçíåíèÿ êàê ïðîòèâîïîëîæíîñòü óìåíüøåíèþ ïðîèçâîäñòâà. È ýêîíîìèÿ â ðåçóëüòàòå êîíòðîëÿ çà çàãðÿçíåíèåì ñðåäû ìîæåò îêàçàòüñÿ ñóùåñòâåííîé. Êîìïàíèÿ «ÇÌ» èìååò ïðîãðàììû äëÿ ñâîèõ ñëóæàùèõ, ñòèìóëèðóþùèå èõ ïðåäëàãàòü ðàçëè÷íûå ïðîåêòû ïî ñíèæåíèþ ñòåïåíè çàãðÿçíåíèÿ. Çà ïîñëåäíèå 14 ëåò åå ðàáîòíèêè ðåàëèçîâàëè 2700 ïðîåêòîâ, ñ ïîìîùüþ êîòîðûõ óðîâåíü çàãðÿçíåíèÿ áûë óìåíüøåí íàïîëîâèíó, à êîìïàíèÿ ïîëó÷èëà ýêîíîìèþ áîëåå ÷åì â 500 ìëí äîëë. Îäíî òîëüêî ñíèæåíèå óðîâíÿ îòõîäîâ òàêæå ìîæåò áûòü âûãîäíûì. Â ïðîøëîì êîìïàíèÿ «ÀÒÒ» («ÀÒ&Ò») òðàòèëà åæåãîäíî 1 ìëí äîëë. íà âûâîç ìóñîðà. Ñ ïîÿâëåíèåì ïðîãðàììû óòèëèçàöèè îòõîäîâ îíà ïîëó÷àåò êàæäûé ãîä 365 òûñ. äîëë. çà ãîäíûå ê óòèëèçàöèè ìàòåðèàëû. Òî÷íî òàê æå áîëüíèöà â Àëëåíòàóíå (øòàò Ïåíñèëüâàíèÿ) ýêîíîìèò 25 òûñ. äîëë. åæåãîäíî íà òîì, ÷òî ïðîñòî îòäåëÿåò óïàêîâî÷íûå êîðîáêè îò äðóãîãî ìóñîðà. Çàùèòà îêðóæàþùåé ñðåäû ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé íàäåæíîå ïîìåùåíèå êàïèòàëà. Ñîãëàñíî äàííûì Áþðî ïî îöåíêå êîíãðåññà ÑØÀ, îäíî òîëüêî îáåççàðàæèâàíèå ìåñò ñâåðõôîíäîâûõ òîê— 141 —

ñè÷íûõ îòõîäîâ â ñòðàíå ìîæåò ñòîèòü â öåëîì 500 ìëðä äîëë. Àìåðèêàíñêèå êîìïàíèè òðàòÿò åæåãîäíî áîëåå 80 ìëðä äîëë. íà ñîáëþäåíèå ïðàâèë ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû, ÷òî ñîñòàâëÿåò 1,5—1,7 % âàëîâîãî íàöèîíàëüíîãî ïðîäóêòà ñòðàíû. Åùå îäèí ïðèìåð: íà ñîêðàùåíèè ïðîèçâîäñòâà ýòèëèðîâàííîãî áåíçèíà â ÑØÀ íåôòåïåðåðàáàòûâàþùèå ïðåäïðèÿòèÿ òåðÿþò îêîëî 3,6 ìëðä äîëë. Îäíàêî âûãîäà îò ýòîãî ñîêðàùåíèÿ ïðåâûøàåò 50 ìëðä äîëë., èç íèõ 42 ìëðä èäóò íà ìåäèöèíñêèå íóæäû, 1,6 ìëðä — íà ëèêâèäàöèþ ïîñëåäñòâèé çàãðÿçíåíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû, 5,8 ìëðä — íà ïîääåðæàíèå òåõíè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ ìàøèí è 1,1 ìëðä äîëë. — íà èñïîëüçîâàíèå áîëåå êà÷åñòâåííîãî òîïëèâà. Îáðàçöîâûå êîìïàíèè, äåéñòâóþùèå «ïî-çåëåíîìó», ñòàíîâÿòñÿ èçâåñòíûìè âî âñåì ìèðå, åñëè îíè áåðóò íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâà ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû. Ê íèì îòíîñÿòñÿ: • Àìåðèêàíñêèé èíñòèòóò áóìàãè (American Paper Institute): â 1995 ã. ïåðåðàáîòàë ïðèìåðíî 36 ìëí ò áóìàæíûõ îòõîäîâ, ÷òî ñîñòàâëÿåò 40 % âñåé áóìàãè, ïîòðåáëÿåìîé â ÑØÀ; • «Àðêî» («Arco») — âëîæåíèå åþ 2 ìëðä äîëë. â ïðîèçâîäñòâî íåýòèëèðîâàííîãî áåíçèíà ïðåäîòâðàòèëî, ñîãëàñíî îöåíêå, âûáðîñ â àòìîñôåðó 318 ò çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ â äåíü; • «ÀÒÒ» â 1991 ã. ïåðåðàáîòàëà áîëåå 22 ìëí êã áóìàãè, ÷òî ñîñòàâèëî 45 % îáúåìà èñïîëüçóåìîé åþ áóìàãè. Â ðåçóëüòàòå êîìïàíèÿ ñýêîíîìèëà áîëåå 2 ìëí äîëë. íà îïëàòå âûâîçà ìóñîðà; • «Øåâðîí» («Chevron») ðàçðàáîòàëà ïðîãðàììó îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, êîòîðàÿ íîñèò íàçâàíèå «SMART» («Save Money and Reduce Toxics» — «Ýêîíîìü äåíüãè è ñîêðàùàé òîêñè÷íûå âåùåñòâà»); • «Êîíîêî» («Conoco») â 1990 ã. çàêàçàëà äâà íîâûõ íåôòåíàëèâíûõ òàíêåðà ñ äâîéíûì êîðïóñîì äëÿ ïðåäîòâðàùåíèÿ íåôòÿíûõ àâàðèé. Äâîéíûå êîðïóñà óâåëè÷èëè ñòîèìîñòü òàíêåðîâ íà 15 %; • «Äîó êåìèêë» («Dow Chemical») ðàçðàáîòàëà ïðîãðàììó îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, íàçâàííóþ «WRAP» («Waste Reduction Always Pays» — «Ñîêðàùåíèå îòõîäîâ âñåãäà îïðàâäûâàåòñÿ»); • «Äþïîí» («DuPont») ïðåêðàùàåò âûïóñê õëîðôòîðóãëåðîäîâ, ðûíî÷íàÿ ñòîèìîñòü êîòîðûõ ñîñòàâëÿëà 750 ìëí äîëë. â — 142 —

ãîä. Êîìïàíèÿ îáÿçàëàñü òàêæå ê 2000 ã. ñîêðàòèòü êîëè÷åñòâî íà 60 % è ñíèçèòü âûáðîñ êàíöåðîãåííûõ âåùåñòâ íà 90 %; • Êàðàíäàøíàÿ ôèðìà «Ôàáåð — Êàñòåëë» («Faber — Castell») íå èñïîëüçóåò äëÿ ñâîèõ èçäåëèé äðåâåñèíó âëàæíûõ òðîïè÷åñêèõ (äîæäåâûõ) ëåñîâ. Îäèí èç èñïîëüçóåìûõ âèäîâ äðåâåñèíû — èç âûðàùèâàåìîãî êåäðà íà ïîñòîÿííî ïîääåðæèâàåìûõ ïëàíòàöèÿõ â øòàòàõ Êàëèôîðíèÿ è Îðåãîí. Äðóãîé íîâûé âèä êàðàíäàøåé — «American EcoWriter» — èçãîòàâëèâàåòñÿ èç ïåðåðàáîòàííîé ãàçåòíîé áóìàãè è îòõîäîâ êàðòîíà; • «Øåëë îéë» («Shell Oil») ïðîäàåò â äåñÿòè êðóïíåéøèõ íàñåëåííûõ ðàéîíàõ ÑØÀ ïåðâîñîðòíûé áåíçèí, ìåíåå äðóãèõ çàãðÿçíÿþùèõ àòìîñôåðó; • Â êîðïîðàöèè «Þíèîí êàðáàéä» («Union Carbide») ðàçðàáîòàíû íîâûå êðàñèòåëè, èñïóñêàþùèå ìåíüøå ïàðîâ ëåòó÷èõ õèìè÷åñêèõ âåùåñòâ; • Êîìïàíèÿ «Ëåéêâóä ïàáëèêåéøíç» («Lakewood Publications») íåäàâíî îñóùåñòâèëà ïîñàäêó 15 òûñ. äåðåâüåâ â øòàòå Ìèííåñîòà, ñäåëàâ òàêèì îáðàçîì øàã ê âîñïîëíåíèþ çàïàñîâ ëåñà, çàòðà÷åííûõ íà èçäàíèå æóðíàëîâ, áðîøþð è êíèã. Äåðåâüÿ íå òîëüêî äàþò ñûðüå äëÿ ïðîèçâîäñòâà áóìàãè, íî è ïîãëîùàþò óãëåêèñëûé ãàç èç àòìîñôåðû, ÷òî ðåøàþùèì îáðàçîì ïðåïÿòñòâóåò ãëîáàëüíîìó ïîòåïëåíèþ. Ïîñàäêà äåðåâüåâ — îäèí èç äîëãîñðî÷íûõ ìåòîäîâ îòâåòñòâåííîãî îòíîøåíèÿ ê îêðóæàþùåé ñðåäå. Ñîãëàñíî ïðîãðàììå Àìåðèêàíñêîé àññîöèàöèè ëåñíîãî õîçÿéñòâà ïîä íàçâàíèåì «Global Releaf» («Âîññòàíîâëåíèå çåëåíè âî âñåì ìèðå») ïëàíèðóåòñÿ âûðàñòèòü 100 ìëí íîâûõ äåðåâüåâ. Åùå îäèí ïðèìåð äàåò Ñîâåò ïî óëó÷øåíèþ ñðåäû îáèòàíèÿ äèêèõ æèâîòíûõ (Wildife Habital Enhancement Council), íàëàæèâàÿ ñîòðóäíè÷åñòâî ìåæäó âåäóùèìè îðãàíèçàöèÿìè, çàíÿòûìè ñîõðàíåíèåì ïðèðîäíîé ñðåäû, è ïðîìûøëåííûìè êîðïîðàöèÿìè. Ðàáîòàÿ ñîâìåñòíî, îáå ñòîðîíû ðàçðàáàòûâàþò ïëàíû îñâîåíèÿ íåèñïîëüçîâàííûõ çåìåëü íà áëàãî äèêîé ïðèðîäû. Áèçíåñ — åäèíñòâåííûé íà ïëàíåòå ìåõàíèçì, ñïîñîáíûé ïðîèçâîäèòü èçìåíåíèÿ, íóæíûå äëÿ ïðåäîòâðàùåíèÿ ãëîáàëüíîé äåãðàäàöèè îáùåñòâà è îêðóæàþùåé ñðåäû. — 143 —

Â ïðîøëîì ïðîìûøëåííîñòü ó÷èòûâàëà òðåáîâàíèÿ çàùèòíèêîâ îêðóæàþùåé ñðåäû; ìåñòíûå âëàñòè âûíóæäåíû áûëè óñòàíàâëèâàòü ìåðû êîíòðîëÿ çà çàãðÿçíåíèåì ñðåäû è âûáðîñîì îòõîäîâ. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ äâèæåíèå çàùèòíèêîâ îêðóæàþùåé ñðåäû âûçûâàåò ê æèçíè íîâûå èíèöèàòèâû. Ýêîíîìè÷åñêèå ðåôîðìû, ïðåäëàãàåìûå ïðàâèòåëüñòâàìè è ïðîãðàììàìè ïðåäîòâðàùåíèÿ çàãðÿçíåíèÿ ñðåäû — âàæíåéøèå òåíäåíöèè äëÿ áóäóùåãî ðàçâèòèÿ ÷åëîâå÷åñòâà. Îêðóæàþùàÿ ñðåäà òðàäèöèîííî çàáîòèò òÿæåëóþ ïðîìûøëåííîñòü (õèìè÷åñêóþ, íåôòåïåðåðàáàòûâàþùóþ, áóìàæíóþ è ò. ï.); ïðè êîíòðîëå çàãðÿçíåíèÿ ñðåäû òàêèå ïðåäïðèÿòèÿ ïîëàãàþòñÿ íà òåõíè÷åñêóþ ýêñïåðòèçó. Ýêñïåðòû ïî ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêå ÷àñòî îïèðàþòñÿ íà ïîìîùü ñïåöèàëèñòîâ îáðàáàòûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè, ðûíî÷íîãî õîçÿéñòâà èëè ñëóæèòåëåé çàêîíà. Ñ 1988 ã. ñîâåòû 17 êîðïîðàöèé â ÑØÀ — «Àðêî» («Arco»), «Äîó êåìèêë» («Dow Chemical»), «Ýêññîí» («Exxon»), «Ïàñèôèê ãýñ ýíä ýëåêòðèê» («Pacific Gas & Electric»), Ñàõàðíîé êîìïàíèè ÑØÀ è äð. — ââåëè â ñâîé ñîñòàâ íîâûõ ÷ëåíîâ — ñïåöèàëèñòîâ ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû. Êîìïàíèè ðàñøèðÿþò øòàòû óïðàâëåíèÿ, çàíÿòûå çàùèòîé îêðóæàþùåé ñðåäû. Íàïðèìåð, êîðïîðàöèåé ÈÁÌ â 1990 ã. áûëà óòâåðæäåíà äîëæíîñòü âèöå-ïðåçèäåíòà ïî çäîðîâîé è áåçîïàñíîé îêðóæàþùåé ñðåäå. Àóäèòîðû-ýêîëîãè ðàáîòàþò â êîìïàíèè «Ñèáà — Ãåéãè» («Ciba — Geigy») êàê íåçàâèñèìûé îòäåë, îòâåòñòâåííûé ïåðåä ãëàâíûì óïðàâëÿþùèì. Â êîðïîðàöèè «Ïîëàðîèä» («Polaroid») âîïðîñû ñîñòîÿíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû âêëþ÷åíû â ñèñòåìó óïðàâëåíèÿ ïîñðåäñòâîì êîíòðîëÿ çà òîêñè÷íûìè îòõîäàìè ïðîèçâîäñòâà è ïóòåì ñëåæåíèÿ çà êîëè÷åñòâîì òâåðäûõ îòõîäîâ ïðè ïðîèçâîäñòâå è óïàêîâêå ïðîäóêöèè ôèðìû. Îäíàêî â íàñòîÿùåå âðåìÿ «çåëåíîå» äâèæåíèå ïåðåêëþ÷èëî ñâîå âíèìàíèå íà ñôåðó ïîòðåáëåíèÿ. Â ïîñëåäíèå íåñêîëüêî ëåò òàêèå êîìïàíèè, êàê «Êîëãåéò — Ïàëìîëèâ» («Colgate Palmolive»), «Äåéòîí — Õàäñîí» («Dayton Hudson»), «Êðàôò äæåíåðàë ôóäç» («Kraft General Foods»), «Ëåâåð áðàçåðñ» («Lever Brothers») è «Óîëò Äèñíåé» (Walt Disney Company), íàçíà÷èëè ðóêîâîäèòåëåé ïî ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêå. Êîðïîðàöèÿ «Ìàêäîíàëäñ», ïðè ðàáîòå êîòîðîé îáðàçóåòñÿ åæåäíåâíî ïî÷òè 1 ìëí êã îòõîäîâ, â 1989 ã. ïðèçâàëà — 144 —

Ô. Êðóïïà â êà÷åñòâå êîíñóëüòàíòà èñïîëíèòåëüíîãî äèðåêòîðà Ôîíäà çàùèòû îêðóæàþùåé ñðåäû. Ô. Êðóïï ïðèçíàë, ÷òî êîðïîðàöèÿ íå ñìîãëà ñòàòü ëèäåðîì â çàùèòå îêðóæàþùåé ñðåäû, ïîñêîëüêó îãðàíè÷èâàëàñü ëèøü ìàòåðèàëüíîé ïîìîùüþ ãðóïïàì ýêîëîãè÷åñêîé çàùèòû. Âíåäðÿÿ òåõíîëîãè÷åñêèå èçìåíåíèÿ â ïðîèçâîäñòâî, Ôîíä çàùèòû îêðóæàþùåé ñðåäû è êîðïîðàöèè «Ìàêäîíàëäñ» â 1990 ã. ñîâìåñòíûìè óñèëèÿìè ðåøèëè ýòó çàäà÷ó: áûëî äàíî áîëåå 40 ðåêîìåíäàöèé, âûïîëíåíèå êîòîðûõ ïîçâîëèëî ñîêðàòèòü êîëè÷åñòâî îòõîäîâ íà òðè ÷åòâåðòè. Ýòîò ïðèìåð èëëþñòðèðóåò ñîîòíîøåíèå ìåæäó ïîáóäèòåëüíûìè ïðè÷èíàìè ê âåäåíèþ äåëà «ïî-çåëåíîìó»: èçó÷åíèå ðûíêà (ìàðêåòèíã), ñîöèàëüíàÿ îòâåòñòâåííîñòü è ýêîíîìè÷åñêàÿ öåííîñòü. Ïîòðåáèòåëè íà÷èíàþò ðàçëè÷àòü èçäåëèÿ, ïðîèçâåäåííûå ñ ó÷åòîì îòâåòñòâåííîñòè ïåðåä ñîñòîÿíèåì îêðóæàþùåé ñðåäû. Â äîêëàäå îäíîé ìàðêåòèíãîâîé êîìïàíèè ñîîáùàåòñÿ, ÷òî 89 % àìåðèêàíñêèõ ïîòðåáèòåëåé çàáîòÿòñÿ î âîçäåéñòâèè ïîêóïàåìûõ èçäåëèé íà îêðóæàþùóþ ñðåäó, à 78 % ãîòîâû ïëàòèòü áîëüøóþ öåíó çà èçäåëèÿ, åñëè îíè «áëàãîïðèÿòíû» äëÿ ýòîé ñðåäû. Ñëóæáà Ãýëëàïà çàÿâëÿåò, ÷òî 94 % ïîòðåáèòåëåé ñîçíàòåëüíî ïîêóïàþò òîëüêî ó òåõ êîìïàíèé, êîòîðûå çàáîòÿòñÿ î ñîñòîÿíèè îêðóæàþùåé ñðåäû, è ýòè ëþäè ïðåäïî÷èòàþò ðàáîòàòü èìåííî â òàêèõ êîìïàíèÿõ. Ìàðêåòèíã — âàæíûé ñòèìóë ïîâûøåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè. Â 1989 ã. Àãåíòñòâî ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû ÑØÀ (Environmental Protection Agency) óêàçàëî íà êîðïîðàöèþ ÈÁÌ êàê íà êðóïíóþ êîìïàíèþ, äîïóñêàþùóþ âûáðîñ õëîðôòîðóãëåðîäîâ, ðàçðóøàþùèõ îçîíîâûé ñëîé. ×òîáû ïîãàñèòü îòðèöàòåëüíóþ ðåàêöèþ îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ, êîðïîðàöèÿ ïðèíÿëà îáÿçàòåëüñòâî âûäåëèòü â 1993 ã. 100 ìëí äîëë. íà ðåøåíèå ýòîé ïðîáëåìû. Èíâåñòîðû ïðèõîäÿò ê ïîíèìàíèþ òîãî, ÷òî íàäî ìåíÿòü ñïîñîáû îöåíêè êàïèòàëîâëîæåíèé. Ðåøåíèÿ, îñíîâàííûå òîëüêî íà ó÷åòå âåëè÷èíû ôèíàíñîâîé îòäà÷è è îñòàâëÿþùèå áåç âíèìàíèÿ çàòðàòû íà çàùèòó îêðóæàþùåé ñðåäû, â êîíå÷íîì ñ÷åòå îêàæóòñÿ íåóäà÷íûìè.

— 145 —

5.4.3. Îñîáåííîñòè óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû â ÑØÀ Çàáîòà î ìàêñèìàëüíîì ñáåðåæåíèè ðåñóðñîâ äîëæíà âêëþ÷àòü â ñåáÿ, ïî âîçìîæíîñòè, íàèëó÷øåå èñïîëüçîâàíèå âñåõ äîñòóïíûõ ðåñóðñîâ, â òîì ÷èñëå âëîæåíèé êîìïàíèè, ïðèðîäíûõ è ëþäñêèõ ðåñóðñîâ. Á. Êîí èç êîìïàíèè «Áåí ýíä Äæåððèñ» íàçûâàåò òàêîé ïîäõîä «äâîéíûì äíîì», ñî÷åòàþùèì ñîöèàëüíóþ îòâåòñòâåííîñòü ñ îáåñïå÷åíèåì âûñîêèõ ïðèáûëåé. Ñðåäñòâà, êîòîðûìè ðàçíûå êîìïàíèè äîñòèãàþò ìàêñèìèçàöèè ðåñóðñîâ, òàê æå ðàçíîîáðàçíû, êàê è ñàìè ýòè îðãàíèçàöèè. Îáùèé ýëåìåíò èõ ïîäõîäîâ — îñîçíàíèå ýêîëîãè÷åñêîé ðîëè äàííîé îðãàíèçàöèè è îáÿçàòåëüñòâî ïðèäåðæèâàòüñÿ âûáðàííîé ëèíèè îòâåòñòâåííîãî ïîâåäåíèÿ. Êîðïîðàöèè ÑØÀ çàòðàòèëè çà ïîñëåäíèå 20 ëåò 850 ìëðä äîëë. íà ëèêâèäàöèþ ïîñëåäñòâèé çàãðÿçíåíèé ñðåäû, ïðè÷åì â îäíîì òîëüêî 1990 ã. — 72 ìëðä äîëë. Áàëàíñ ìåæäó äåëîâûì ñîîáùåñòâîì è ýêîëîãè÷åñêèì äâèæåíèåì ñìåñòèëñÿ â ñòîðîíó ïîñëåäíåãî: ïðåäïðèíèìàòåëè íà÷èíàþò ïîñòèãàòü, ÷òî ïðåäóïðåæäåíèå áîëåçíè ñòîèò äåøåâëå, ÷åì åå ëå÷åíèå. Íåêîòîðûå äåÿòåëè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû ñðàâíèâàþò ïðåäóïðåæäåíèå çàãðÿçíåíèÿ ñ ïðîãðàììàìè ïîâûøåíèÿ áëàãîñîñòîÿíèÿ, çàÿâëÿÿ, ÷òî ïðåäëàãàåìûå ìåðû íå òîëüêî ïðàâèëüíûå â ìîðàëüíîì è ýòè÷åñêîì îòíîøåíèè, íî è èìåþò áëàãîïðèÿòíîå ýêîíîìè÷åñêîå çíà÷åíèå. Ëþäè òàêæå ìîãóò ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê âåëè÷àéøèé ðåñóðñ êîìïàíèè; èõ ñáåðåæåíèå èäåò ðóêà îá ðóêó ñ ñîõðàíåíèåì äðóãèõ ðåñóðñîâ. Êîìïàíèè äîáèâàþòñÿ ìàêñèìèçàöèè ëþäñêèõ ðåñóðñîâ ìíîãèìè ñðåäñòâàìè, âêëþ÷àÿ ïîääåðæêó ìåñòíîé èíèöèàòèâû, ôèíàíñèðóÿ ïðîãðàììû ïîâûøåíèÿ áëàãîñîñòîÿíèÿ íàñåëåíèÿ, ñîçäàâàÿ âîçìîæíîñòè äëÿ ëè÷íîãî îáðàçîâàíèÿ è ïðîôåññèîíàëüíîãî ðîñòà. Ïðåçèäåíò Àìåðèêàíñêîé ãðóïïû ïî êîíòðîëþ íàä ñòèõèéíîé îïàñíîñòüþ (American Hazard Control Group) Á. Ïàéàñåêè òàê èçëàãàåò ñâîè íàáëþäåíèÿ: «Ðóêîâîäèòåëè ðàçëè÷íûõ ïðåäïðèÿòèé îáíàðóæèëè â 30—40-õ ãã., ÷òî ðàáî÷èå èãðàþò âàæíóþ ðîëü â ïðèíÿòèè ðåøåíèé. Ëèöà, îòâåòñòâåííûå çà ñîñòîÿíèå îêðóæàþùåé ñðåäû, â 1990—2000 ãã. äîëæíû ïîíÿòü, ÷òî ãðàæäàíå èìåþò ïðàâî îïðåäåëÿòü ïîëèòèêó â ýòîé îáëàñ— 146 —

òè... Åñëè ðóêîâîäèòåëè ïðîìûøëåííîñòè ó÷àòñÿ òðåçâî îöåíèâàòü äåéñòâèòåëüíóþ öåííîñòü ëþäåé íå ïðîñòî êàê ïîòðåáèòåëåé, èíâåñòîðîâ, èñòöîâ è îòâåò÷èêîâ â ñóäå èëè æå êàê ðàáîòíèêîâ, à â ÷åëîâå÷åñêîì ïëàíå, òî ìû ìîæåì íàó÷èòüñÿ ñìîòðåòü íà ïðèðîäó áîëåå êîíñòðóêòèâíî». «Çåëåíûå» ïîòðåáèòåëè — ýòî òå, êòî æåëàåò ïîêóïàòü «áëàãîïðèÿòíî ñî÷åòàþùèåñÿ ñ ïðèðîäîé» (ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòûå) ïðîäóêòû, êîòîðûå ñîîòâåòñòâóþò èõ îáðàçó æèçíè. Ïðîïàãàíäà òàêèõ ñâîéñòâ ïðîäóêòîâ — öåííàÿ ñòðàòåãèÿ ìàðêåòèíãà. Èññëåäîâàíèÿ ïîêàçàëè, ÷òî â ñðåäíåì ïîòðåáèòåëè ãîòîâû ïëàòèòü äîðîæå (äî 10 %) çà ýêîëîãè÷åñêè áåçîïàñíûå ïðîäóêòû. Ñòðåìëåíèå ê äîñòèæåíèþ óñòîé÷èâûõ ìåòîäîâ ðàáîòû ÷àñòî îêàçûâàåòñÿ áîëåå òðóäíûì äåëîì, íåæåëè ñàìî èçìåíåíèå. Êàê òîëüêî êîìïàíèÿ ñîçíàåò íåîáõîäèìîñòü âåñòè äåëî «ïî-çåëåíîìó», âîçíèêàþò òðè âîçìîæíûõ íàïðàâëåíèÿ â åå äåéñòâèÿõ: 1. Îáîðîíèòåëüíàÿ ñòðàòåãèÿ. Çàêîíîïîñëóøíîñòü (ëó÷øå âñåãî ðàáîòàåò â óñëîâèÿõ ñòàáèëüíîãî ðûíêà). Ìíîãèå êîìïàíèè äåéñòâóþò èìåííî íà ýòîì óðîâíå. 2. Íàñòóïàòåëüíàÿ ñòðàòåãèÿ. Ðàçðàáîòêà ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòûõ ïðîäóêòîâ, óäîâëåòâîðÿþùèõ ïîòðåáèòåëÿ è äàþùèõ êîìïàíèè óñïåõ â êîíêóðåíòíîé áîðüáå. Ïðèìåðîì ìîæåò ñëóæèòü ðàçðàáîòêà õëàäàãåíòîâ áåç ÕÔÓ äëÿ êîíäèöèîíåðîâ âîçäóõà; ïî ïðîãíîçàì àâòîìîáèëåñòðîèòåëåé, òàêàÿ àëüòåðíàòèâà âñêîðå äîëæíà ñòàòü ðåàëüíîñòüþ. 3. Íîâàòîðñêàÿ ñòðàòåãèÿ. Êðóïíûå ïåðåìåíû â ïðîèçâîäñòâå ïðîäóêöèè èëè ïðîèçâîäñòâåííûõ ïðîöåññàõ, íàöåëåííûå íà äîëãîñðî÷íûé óñïåõ. Ïðèìåðîì íîâàòîðñêîé ñòðàòåãèè ìîæåò áûòü ðàñøèðåíèå èñïîëüçîâàíèÿ ñîëíå÷íîé ýíåðãèè â ïðîèçâîäñòâå ýëåêòðè÷åñòâà. Â ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàíàõ âñå, ÷òî ìîæíî ñæå÷ü, èñïîëüçóåòñÿ êàê òîïëèâî, è ýòî âåäåò ê âûðóáêå ëåñîâ. Ïðîãðåññ â òåõíîëîãèè èçãîòîâëåíèÿ ñîëíå÷íûõ áàòàðåé ïîçâîëèò ñòðîèòü äåøåâûå ýëåêòðîñòàíöèè. Õîòÿ òðàäèöèîííûå ñîëíå÷íûå áàòàðåè ìîãóò ïðåâðàùàòü â ýëåêòðè÷åñòâî îêîëî 10 % ñîëíå÷íîé ýíåðãèè, â íàñòîÿùåå âðåìÿ ðàçðàáàòûâàþòñÿ ñâåðõýôôåêòèâíûå áàòàðåè ñ ÊÏÄ 36 %. Ñ èõ ïîìîùüþ ñòîèìîñòü ñîëíå÷íîé ýëåêòðîýíåðãèè ñòàíåò íèæå, ÷åì ñòîèìîñòü ýíåðãèè, ïîëó÷åííîé íà óãîëüíîé èëè àòîìíûõ ýëåêòðîñòàíöèÿõ. — 147 —

Ñîãëàñíî ìíåíèþ èññëåäîâàòåëÿ Ê. Ðîëñòîíà, îñîáûå öåëè ýêîëîãè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ñîñòîÿò â ñëåäóþùåì: • ïðîèçâîäèòü òîâàðû èëè óñëóãè, îáåñïå÷èâàþùèå êàê ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò, òàê è óëó÷øåíèå ýêîëîãè÷åñêîé îáñòàíîâêè; • îñóùåñòâëÿòü ïðîèçâîäñòâî òîâàðîâ, óñëóã è ðåñóðñîâ òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû áûòü â ãàðìîíèè, à íå â êîíôëèêòå ñ ïðèðîäíûìè ñèñòåìàìè; ïðèìåíÿòü ïðîâåðåííûå òðàäèöèîííûå ñïîñîáû ðàáîòû; • ðàçâèâàòü è èñïîëüçîâàòü íîâûå ïðîöåññû è íàèáîëåå ñîâåðøåííûå òåõíîëîãèè, ïðèãîäíûå äëÿ ïðîìûøëåííîñòè; • ñîçäàâàòü ðàáî÷èå ìåñòà, óäîâëåòâîðÿþùèå ýñòåòè÷åñêèì òðåáîâàíèÿì è îäíîâðåìåííî ñáåðåãàþùèå ðåñóðñû. Ëþáûå ðàñõîäû íà ñîëèäíûå ýêîëîãè÷åñêèå ïðîãðàììû — ýòî âëîæåíèå â áëàãîñîñòîÿíèå ìèðà â öåëîì. Èìååòñÿ âçàèìîçàâèñèìîñòü ìåæäó ïðèðîäîîõðàííûì áåñïîêîéñòâîì è ýêîíîìè÷åñêèì èíòåðåñîì. Êàê îòìå÷àåò àäìèíèñòðàòîð Àãåíòñòâà ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû ÑØÀ. Ó. Ðàéëè, «îõðàíà îêðóæàþùåé ñðåäû — ýòî ÿâíî ýêîíîìè÷åñêàÿ èíâåñòèöèÿ... Ñàìûìè áëåñòÿùèìè êîðïîðàöèÿìè 90-õ ãã. ñòàíóò òå, êîòîðûå ìàêñèìàëüíî çàáîòÿòñÿ î ïðèðîäíîé ñðåäå. Èõ ïîêóïàòåëè (ñëóæàùèå, ðàáîòíèêè ñêëàäñêèõ ïîìåùåíèé è óïðàâëåíöû) ïîñòîÿííî áóäóò òðåáîâàòü ïîçèòèâíîãî ïîâåäåíèÿ ïî îòíîøåíèþ ê ïðèðîäå».

ÑÏÈÑÎÊ ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ 1. Áèçèíà Å.Â. Ñóäüáà îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû â ÑØÀ // Ïðèðîäà. 2000. ¹ 3. Ñ. 53—58. 2. Ãîí÷àðîâ Â.Â. Ïðèðîäîîõðàííàÿ äåÿòåëüíîñòü â ÑØÀ, Ãåðìàíèè, ßïîíèè / ÌÍÈÈÏÓ. Ò. I. Ì., 1998. Ñ. 655—713. 3. Ìàêñàêîâñêèé Â.Ï. Ìèðîâàÿ ãåîãðàôèÿ. Ò. I, II. Ì., 1998. 4. Ðîãîâ Ñ.Ì. Àìåðèêàíñêîå ãîñóäàðñòâî íàêàíóíå òðåòüåãî òûñÿ÷åëåòèÿ // ÑØÀ è Êàíàäà. 1998. ¹ 11. 5. Ïèñàðåâ Â.Ä. Ýêîëîãè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü êàê êîìïîíåíò íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè ÑØÀ // ÑØÀ è Êàíàäà. 1997. ¹ 7. 6. Äîêëàä Âñåìèðíîãî áàíêà î ìèðîâîì ðàçâèòèè // Íà ïîðîãå 21 âåêà. Ì., 2000. 7. Êàçà÷êîâà Ì.Å. // Âíåøíåýêîíîìè÷åñêèé áþëëåòåíü. 1998 ¹ 8. — 148 —

ÃËÀÂÀ VI

ÏÐÈÐÎÄÎÎÕÐÀÍÍÀß ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÜ Â ÊÀÍÀÄÅ Ïëàí: 6.1. Êàíàäà íà ïóòè ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ. 6.1.1. Îñîáåííîñòè óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì Êàíàäû. 6.1.2. Ýêîëîãè÷åñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî Êàíàäû. 6.1.3. Ñèñòåìà àäìèíèñòðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ â Êàíàäå. 6.1.4. Ñîâåò ìèíèñòðîâ îêðóæàþùåé ñðåäû. 6.1.5. Êðóãëûå ñòîëû ïî âîïðîñàì îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû. 6.1.6. Ýêîíîìè÷åñêèé ìåõàíèçì ýêîëîãè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. 6.1.7. «Çåëåíûé ïëàí» Êàíàäû.

6.2. Êàíàäà è ìåæäóíàðîäíîå ýêîëîãè÷åñêîå ñîòðóäíè÷åñòâî. 6.3. Êàíàäà è ÑØÀ — ìîäåëü äâóñòîðîííèõ îòíîøåíèé. Âûâîäû. Ñïèñîê ëèòåðàòóðû.

6.1. ÊÀÍÀÄÀ ÍÀ ÏÓÒÈ Ê ÓÑÒÎÉ×ÈÂÎÌÓ ÐÀÇÂÈÒÈÞ Êàíàäà — îäíà èç êðóïíåéøèõ ãîðíîäîáûâàþùèõ äåðæàâ ìèðà, âõîäÿùèõ ïî ýêîëîãè÷åñêîìó ðàçâèòèþ â «ñåìåðêó» ðàçâèòûõ ñòðàí. Êàíàäà åæåãîäíî ïðîèçâîäèò 77 ìëí ò íåôòè, 72 ìëí ò óãëÿ, 36 ìëí ò æåëåçíîé ðóäû, 120 ìëðä êóá. ì ãàçà, ÷òî ïîçâîëÿåò åé íå òîëüêî îáåñïå÷èâàòü ñâîè ïîòðåáíîñòè â òîïëèâíûõ ðåñóðñàõ, íî è ïîñòàâëÿòü èçëèøêè íà ìèðîâîé ðûíîê. Êàíàäà çàíèìàåò ïåðâîå ìåñòî â çàïàäíûõ ñòðàíàõ ïî ïðîèçâîäñòâó íèêåëÿ (70 %), öèíêà (30 %), óðàíà (25 %) è ñåðåáðà (20 %), âòîðîå ìåñòî ïî ïðîèçâîäñòâó ñâèíöà, òèòàíà, ìîëèáäåíà, ìåäè, çîëîòà, ïëàòèíû. Áîëåå 4/5 äîáûâàåìûõ ðåñóðñîâ ïîñòàâëÿåòñÿ íà ìèðîâîé ðûíîê. Êàíàäà ÿâëÿåòñÿ âåäóùèì ìèðîâûì ýêñïîðòåðîì óðàíà, íèêåëÿ, ìåäè, öèíêà, òèòàíà, ñåðåáðà, ïëàòèíû, àñáåñòà, êàëèéíûõ ñîëåé: 60 % ýêñïîðòà ïðèõîäèòñÿ íà ÑØÀ, 25 % — íà Çàïàäíóþ Åâðîïó è 10 % — íà ßïîíèþ. — 149 —

Êàíàäñêèé îïûò â ðåøåíèè ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì ïðåäñòàâëÿåò áîëüøîé èíòåðåñ è äëÿ Ðîññèè, ââèäó ñõîæåñòè òåõíîëîãèé äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ â óñëîâèÿõ Àðêòè÷åñêîãî Ñåâåðà. Îáåñïå÷åíèå âûñîêîãî óðîâíÿ æèçíè íàñåëåíèÿ è ïîääåðæàíèå êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ýêîíîìèêè Êàíàäû âî ìíîãîì îáÿçàíî ïðèðîäíûì ðåñóðñàì, èõ ðàöèîíàëüíîìó è ýôôåêòèâíîìó èñïîëüçîâàíèþ (ëåñà, çåìëè, íåäðà, âîäû). Êàíàäà óäåëÿåò ïîñòîÿííîå âíèìàíèå ðàçðàáîòêå ìåð ïðèðîäîîõðàíû äëÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè, ñîâåðøåíñòâóåò óïðàâëåíèå ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì, ââîäÿ íà êðóïíûõ ïðåäïðèÿòèÿõ äîëæíîñòè âèöå-ïðåçèäåíòà ïî ýêîëîãèè, óñèëèâàåò òðåáîâàíèÿ ê ôèðìàì ïî ñòðîãîìó ñîáëþäåíèþ ýêîëîãè÷åñêèõ íîðìàòèâîâ è ñòàíäàðòîâ, ñòàòèñòè÷åñêîé îò÷åòíîñòè, ïî ýêîíîìè÷åñêîìó àóäèòó, âíåäðåíèþ ðûíî÷íûõ ìåõàíèçìîâ è ìîäåðíèçàöèè ïðîèçâîäñòâà. Â êðóïíûõ êîìïàíèÿõ ðàçðàáàòûâàåòñÿ è âíåäðÿåòñÿ Êîäåêñ ýêîëîãè÷åñêîãî ïîâåäåíèÿ. Íåïðàâèòåëüñòâåííûå îðãàíèçàöèè è ÷àñòíûé ñåêòîð â Êàíàäå Ðîëü è ÷èñëî íåïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèé ïîñòîÿííî ðàñòåò êàê íà ìåñòíîì, òàê è íà íàöèîíàëüíîì óðîâíå. Ñðåäè íàèáîëåå èçâåñòíûõ — Êàíàäñêàÿ ñåòü çàùèòíèêîâ îêðóæàþùåé ñðåäû, Êàíàäñêèé ôîíä îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, Êàíàäñêîå îáùåñòâî â çàùèòó ïàðêîâ è äèêîé ïðèðîäû. Âñåãî â íàöèîíàëüíûé ðååñòð çàíåñåíî îêîëî 2 òûñ. «çåëåíûõ» îðãàíèçàöèé. Íåìàëî â Êàíàäå è ìåæäóíàðîäíûõ íåïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèé. Ê íèì îòíîñèòñÿ Ìåæäóíàðîäíûé èíñòèòóò óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ, íàõîäÿùèéñÿ â Âèííèïåãå (Ìàíèòîáà). Èíñòèòóò äîáèëñÿ ïðèçíàíèÿ â íàöèîíàëüíîì è ìåæäóíàðîäíîì ìàñøòàáå â ðåçóëüòàòå èññëåäîâàíèÿ íàèáîëåå ýôôåêòèâíûõ ïîäõîäîâ ê ïðàêòè÷åñêîé ðåàëèçàöèè êîíöåïöèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ, èçó÷åíèÿ ìåæäóíàðîäíûõ ìåõàíèçìîâ èõ îñóùåñòâëåíèÿ, à òàêæå ïðîáëåì, êîòîðûå âîçíèêàþò â Êàíàäå è â ìèðå íà ïóòÿõ ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ. ×òî êàñàåòñÿ ÷àñòíîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà, èãðàþùåãî íå òîëüêî èíñòèòóöèîíàëüíóþ, íî è âî ìíîãîì îïðåäåëÿþùóþ ðîëü íà ïóòè äâèæåíèÿ îáùåñòâà ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ, òî ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî êàíàäñêèé áèçíåñ àêòèâíî ïåðåñòðàèâàåòñÿ äëÿ ðåøåíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ çàäà÷. Òàê, áûñòðåå âñåãî â ïðîìûøëåííîñòè ðàñòåò ñåêòîð, ïðîèçâîäÿùèé òîâàðû è óñëóãè äëÿ îõðàíû — 150 —

îêðóæàþùåé ñðåäû: òåìïû åãî ðîñòà íà áëèæàéøèå ïÿòü ëåò îöåíèâàþòñÿ â 10 % åæåãîäíî. Îáùèé îáúåì ïðîäàæ ýòîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè â 2000 ã. îöåíèâàåòñÿ â 22 ìëðä êàíàä. äîëë. Äëÿ ïðîäâèæåíèÿ íîâûõ òåõíîëîãèé, îáåñïå÷èâàþùèõ çàùèòó îêðóæàþùåé ñðåäû, ÷àñòíûìè êîìïàíèÿìè Êàíàäû ñîâìåñòíî ñ ïðàâèòåëüñòâàìè ðàçëè÷íîé þðèñäèêöèè ñîçäàíû ñïåöèàëüíûå ýêîëîãè÷åñêèå öåíòðû ïåðåäîâîé òåõíîëîãèè, îñóùåñòâëÿþùèå êîíñóëüòàòèâíóþ, èíôîðìàöèîííóþ, à ÷àñòî è òåõíè÷åñêóþ ïîìîùü ïî åå âíåäðåíèþ. Êðóïíûå êàíàäñêèå ïðîìûøëåííûå êîìïàíèè («Îíòàðèî Ãàéäðî», «Íîðàíäà» è äð.) ðàçâåðíóëè óñïåøíî ñîáñòâåííûå ïðîãðàììû ïî ðåàëèçàöèè çàäà÷ îõðàíû ñðåäû è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ. Ïîëèòèêà ÷àñòíîãî ñåêòîðà â ýòîé îáëàñòè, òåì íå ìåíåå, çàâèñèò â ïåðâóþ î÷åðåäü îò ýôôåêòèâíîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. 6.1.1. Îñîáåííîñòè óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì Êàíàäû Íîâûé ìåõàíèçì ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â Êàíàäå, êàê è â äðóãèõ ðàçâèòûõ ñòðàíàõ, ñòàë ôîðìèðîâàòüñÿ â 1970-õ ãã. Òîãäà áûëî ïðèíÿòî ñïåöèàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû, ñîçäàíû îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì, íàìåòèëèñü ñóùåñòâåííûå èçìåíåíèÿ â îòíîøåíèè ÷àñòíîãî ñåêòîðà ê îõðàíå ïðèðîäû è ðåñóðñîïîëüçîâàíèþ. Ðàñõîäû íà áîðüáó ñ çàãðÿçíåíèåì îêðóæàþùåé ñðåäû ïðèáëèçèëèñü ê 2 % ÂÂÏ Êàíàäû è ñòàáèëèçèðîâàëèñü íà ýòîì óðîâíå. Îäíà èç ãëàâíûõ îñîáåííîñòåé ðåãóëèðîâàíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â Êàíàäå ñâÿçàíà ñ ôåäåðàòèâíûì óñòðîéñòâîì ãîñóäàðñòâà: þðèäè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü ðàçäåëåíà ìåæäó ôåäåðàëüíûì è ïðîâèíöèàëüíûìè ïðàâèòåëüñòâàìè. Êîíñòèòóöèÿ Êàíàäû íå ñîäåðæèò íèêàêèõ ññûëîê èëè ãàðàíòèé, êàñàþùèõñÿ îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû. Ñîîòâåòñòâóþùàÿ äåÿòåëüíîñòü îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâå ñïåöèàëüíîãî ïðèðîäîîõðàííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. 6.1.2. Ýêîëîãè÷åñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî Êàíàäû Áóäó÷è ñòðàíîé ñ ôåäåðàòèâíûì óñòðîéñòâîì, Êàíàäà èìååò äâóõñòóïåí÷àòûé õàðàêòåð ñâîåãî çàêîíîäàòåëüñòâà — ôåäåðàëü— 151 —

íûå è ïðîâèíöèàëüíûå àêòû. Ñðåäè íàèáîëåå âàæíûõ ôåäåðàëüíûõ àêòîâ: «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû Êàíàäû» (1988 ã.), ïðåäóñìàòðèâàþùèé àäìèíèñòðàòèâíûé êîíòðîëü çà âñåìè òîêñè÷íûìè è äðóãèìè îïàñíûìè çàãðÿçíåíèÿìè, è çàêîí «Îá ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå» (1992 ã.), êîòîðûé óñîâåðøåíñòâîâàë ðàíåå ïðèìåíÿåìûé ïîðÿäîê ïðîâåäåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû íîâûõ ïðîåêòîâ, çíà÷èòåëüíî ïðèáëèçèâøèñü ê ïðîöåäóðå, ïðèíÿòîé â ÑØÀ ïî èçâåñòíîìó çàêîíó «Î íàöèîíàëüíîé ïîëèòèêå â îòíîøåíèè îêðóæàþùåé ñðåäû». Îäíàêî îñîáåííîñòü êàíàäñêîãî ïîäõîäà ñîñòîèò â òîì, ÷òî ñîîòâåòñòâóþùàÿ äåÿòåëüíîñòü öåíòðàëèçîâàíà áëàãîäàðÿ ñîçäàíèþ ñïåöèàëüíîãî àãåíòñòâà (Canadian Environmental Assessment Agency). Íàèáîëåå ñòàðûé ïðèðîäîîõðàííûé àêò — «Î ðûáîëîâñòâå» (1968 ã.) — îïðåäåëÿåò îòâåòñòâåííîñòü ôåäåðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà çà ñîõðàíåíèå ðûáíûõ ðåñóðñîâ è ôàêòè÷åñêè äàåò åìó âîçìîæíîñòü ïðÿìîãî óïðàâëåíèÿ ðåñóðñàìè, âêëþ÷àÿ ïëàíèðîâàíèå, ïðèìåíåíèå ðàçðåøèòåëüíûõ ïðîöåäóð è ò. ä. Ñðåäè äðóãèõ âàæíåéøèõ ôåäåðàëüíûõ àêòîâ ñëåäóåò íàçâàòü çàêîíû «Î òðàíñïîðòèðîâêå îïàñíûõ ïðîäóêòîâ è ìàòåðèàëîâ» è «Î ïðåäîòâðàùåíèè çàãðÿçíåíèÿ àðêòè÷åñêèõ âîä» (1985 ã.), à òàêæå ïðèíÿòûå â 1970—1980-å ãã. çàêîíû «Î ÷èñòîì âîçäóõå», «Î áåçîïàñíîñòè àâòîìîáèëüíîãî òðàíñïîðòà», «Îá îõðàíå äèêîé ïðèðîäû», «Î íàöèîíàëüíûõ ïàðêàõ», «Î âîäíûõ ðåñóðñàõ». Ñåé÷àñ â Êàíàäå îáñóæäàåòñÿ çàêîíîïðîåêò «Îá îõðàíå èñ÷åçàþùèõ âèäîâ», ðàçðàáîòàííûé â îòâåò íà øóìíóþ îáùåñòâåííóþ êàìïàíèþ ïî ïîâîäó ñîñòîÿíèÿ äåë â ýòîé îáëàñòè. Ýêîëîãè÷åñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî ïðîâèíöèé, êàê ïðàâèëî, çíà÷èòåëüíî øèðå è áîëåå äåòàëèçèðîâàíî. Ñîáñòâåííîñòü ïðîâèíöèé íà ïðèðîäíûå ðåñóðñû, íàõîäÿùèåñÿ â ïðåäåëàõ èõ ãðàíèö, îáåñïå÷èâàåò èì ïðî÷íóþ çàêîíîäàòåëüíóþ áàçó è êîíòðîëü íàä ïðîèñõîäÿùèìè íà èõ òåððèòîðèè ïðîöåññàìè, â òîì ÷èñëå è íàä çàãðÿçíåíèåì îêðóæàþùåé ñðåäû. Òàê, â Áðèòàíñêîé Êîëóìáèè ïðèíÿòî ñâûøå äåñÿòè çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ, ðåãóëèðóþùèõ âîïðîñû ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ: îá óïðàâëåíèè â îáëàñòè îêðóæàþùåé ñðåäû, îá óïðàâëåíèè òâåðäûìè îòõîäàìè, î çåìëåïîëüçîâàíèè è îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû, î êîíòðîëå íàä çàãðÿçíåíèåì ïåñòèöèäàìè è äð. Â ïðîâèíöèè Îíòàðèî äåéñòâóþò ïðîâèíöèàëüíûå çàêîíû îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû, îá èñïîëüçî— 152 —

âàíèè âîäíûõ ðåñóðñîâ, îá îõðàíå äèêîé ïðèðîäû, îá îõðàíå çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ è äð. Ïðè ýòîì íà óðîâíå ïðîâèíöèàëüíîãî çàêîíîòâîð÷åñòâà ïðîèñõîäèò ïîñòåïåííûé ïåðåõîä îò ðåãóëèðîâàíèÿ êîíêðåòíûõ ñôåð ïðèðîäîîõðàííîé äåÿòåëüíîñòè ê ïðèíÿòèþ áîëåå îáùèõ çàêîíîâ, ó÷èòûâàþùèõ òðåáîâàíèÿ êîíöåïöèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ. Òàêèå çàêîíû áûëè ïðèíÿòû â 1990-å ãã. â Áðèòàíñêîé Êîëóìáèè è Àëüáåðòå, à â Ìàíèòîáå — çàêîí «Îá óñòîé÷èâîì ðàçâèòèè». Íåêîòîðûå ïîëíîìî÷èÿ â ÷àñòè ïðèðîäîîõðàííîé äåÿòåëüíîñòè â Êàíàäå äåëåãèðîâàíû íà óðîâåíü ìóíèöèïàëèòåòîâ è ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè, îäíàêî ýòè ïîëíîìî÷èÿ íå ÿâëÿþòñÿ êîíñòèòóöèîííûìè, à ðåàëèçóþòñÿ ëèøü ÷åðåç òå æå ïðîâèíöèàëüíûå ïðàâèòåëüñòâà, èçäàþùèå ñîîòâåòñòâóþùèå ïîäçàêîííûå àêòû. Ïðè ýòîì íà ìåñòíîì, èëè ìóíèöèïàëüíîì, óðîâíå îñóùåñòâëÿåòñÿ îñíîâíàÿ ïðàêòè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü ïî îõðàíå ñðåäû — ïëàíèðîâàíèå èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü, ðàñïðåäåëåíèå âîäíûõ ðåñóðñîâ, ñáîð è îáðàáîòêà îòõîäîâ. Ïîäîáíûå ôóíêöèè ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ ïîñòîÿííî ðàñøèðÿþòñÿ. Ñóäåáíàÿ ñèñòåìà Êàíàäû, èãðàþùàÿ çíà÷èòåëüíóþ ðîëü â ýêîëîãè÷åñêîì íîðìîòâîð÷åñòâå, ðàññìàòðèâàåò ñïîðíûå âîïðîñû, à ãëàâíîå — äàåò âîçìîæíîñòü ÷àñòíûì ëèöàì ó÷àñòâîâàòü â ïðîöåññå ôîðìèðîâàíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ íîðì è ïðèíöèïîâ. Â ýòîì îòíîøåíèè íàèáîëåå èíòåðåñåí îïûò ïðîâèíöèè Îíòàðèî, ãäå â 1993 ã. áûë ïðèíÿò çàêîíîïðîåêò îá ýêîëîãè÷åñêèõ ïðàâàõ, ïðåäóñìàòðèâàþùèé ó÷àñòèå æèòåëåé Îíòàðèî â ïðèíÿòèè âàæíûõ ðåøåíèé. Íàïðèìåð, äëÿ îáùåñòâåííîãî îáñóæäåíèÿ ðåøåíèé èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî ýêîëîãè÷åñêèì âîïðîñàì îòâîäèòñÿ ñðîê â 30 äíåé. Ó÷èòûâàÿ çíà÷èòåëüíóþ çàêîíîäàòåëüíóþ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü êàíàäñêèõ ïðîâèíöèé, ôåäåðàëüíîå ïðàâèòåëüñòâî è ïðàâèòåëüñòâà ïðîâèíöèé âûíóæäåíû èñêàòü ïîäõîäû äëÿ íàëàæèâàíèÿ ýôôåêòèâíîãî ïàðòíåðñòâà. Â ÷àñòíîñòè, íà÷èíàÿ ñ 1960-õ ãã., áûëî ïîäïèñàíî ìíîæåñòâî ôåäåðàëüíî-ïðîâèíöèàëüíûõ ñîãëàøåíèé ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû. Ñðåäè íèõ ñîãëàøåíèÿ î ñîõðàíåíèè êà÷åñòâà âîä â Âåëèêèõ îçåðàõ, ôåäåðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà ñ ïðîâèíöèÿìè Ñàñêà÷åâàí è Íîâàÿ Øîòëàíäèÿ î ñîòðóäíè÷åñòâå â ñôåðå îõðàíû ñðåäû, ñ ïðàâèòåëüñòâîì Ìàíèòîáû î ñîâìåñòíûõ äåéñòâèÿõ â ñëó÷àå òåõíîãåííûõ àâàðèé ñ áîëüøèìè ýêîëîãè÷åñêèìè ïîñëåäñòâèÿìè. — 153 —

Ìåæïðàâèòåëüñòâåííîå ñîòðóäíè÷åñòâî îêàçàëîñü âåñüìà ýôôåêòèâíûì, ÷òî â êîíå÷íîì ñ÷åòå ïîçâîëèëî ñôîðìèðîâàòü ïîñòîÿííî äåéñòâóþùèé ôåäåðàëüíî-ïðîâèíöèàëüíûé îðãàí — êàíàäñêèé Ñîâåò ìèíèñòðîâ îêðóæàþùåé ñðåäû. Äåÿòåëüíîñòü ýòîé îðãàíèçàöèè íåîáõîäèìî ðàññìàòðèâàòü â êîíòåêñòå îáùåé îðãàíèçàöèè àäìèíèñòðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ ýêîëîãè÷åñêèìè ïðîãðàììàìè. 6.1.3. Ñèñòåìà àäìèíèñòðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ â Êàíàäå Óïðàâëåíèå ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè è îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû òàêæå îñóùåñòâëÿåòñÿ â Êàíàäå íà äâóõ óðîâíÿõ — ôåäåðàëüíîì è ïðîâèíöèàëüíîì. Íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå îòâåòñòâåííîñòü çà ðåàëèçàöèþ íàöèîíàëüíûõ ïðîãðàìì âîçëîæåíà íà ñîçäàííîå â íà÷àëå 1970-õ ãã. Ìèíèñòåðñòâî îêðóæàþùåé ñðåäû, ãäå ðàáîòàåò ñâûøå 10 òûñ. ñîòðóäíèêîâ. Åãî îðãàíèçàöèîííîå ïîñòðîåíèå âî ìíîãîì ïðåäîïðåäåëåíî çàäà÷àìè íàöèîíàëüíûõ ïðîãðàìì: ñþäà ïîìèìî àäìèíèñòðàòèâíûõ ïîäðàçäåëåíèé âõîäÿò êðóïíûå ñïåöèàëèçèðîâàííûå ñëóæáû (ìåòåîðîëîãè÷åñêàÿ, ñëóæáà ïàðêîâ, îõðàíû âîçîáíîâëÿåìûõ ðåñóðñîâ — âîäíûõ, çåìåëüíûõ, à òàêæå ðåñóðñîâ æèâîé ïðèðîäû, ñëóæáà ïðîòèâîçàãðÿçíÿþùåé äåÿòåëüíîñòè), íåñêîëüêî àâòîíîìíûõ ñëóæá, çàíèìàþùèõñÿ îáùèìè âîïðîñàìè (ýêîëîãè÷åñêèì îáðàçîâàíèåì è èíôîðìàöèåé, ýêîëîãè÷åñêèìè èíäèêàòîðàìè). Ñïåöèàëèçèðîâàííûå ñëóæáû èìåþò ðåãèîíàëüíûå ôèëèàëû, ñâîè íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèå ïîäðàçäåëåíèÿ, à ñëóæáà ïàðêîâ óïðàâëÿåò îäíîé èç ñàìûõ ðàçâåòâëåííûõ â ìèðå ñèñòåì îñîáî îõðàíÿåìûõ òåððèòîðèé. Âîïðîñàìè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå çàíèìàþòñÿ è äðóãèå ìèíèñòåðñòâà: ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, ïî äåëàì Ñåâåðà, òðàíñïîðòà, à òàêæå Ñîâåò ïî êîíòðîëþ íàä èñïîëüçîâàíèåì àòîìíîé ýíåðãèè. Ìèíèñòåðñòâî îêðóæàþùåé ñðåäû êîîðäèíèðóåò ïðèðîäîîõðàííóþ äåÿòåëüíîñòü íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå. Îäíàêî íàèáîëüøèå èçìåíåíèÿ â äåÿòåëüíîñòè ïðàâèòåëüñòâà ñâÿçàíû ñ ïîïðàâêàìè ê çàêîíó «Îá àóäèòå», îáÿçûâàþùèìè âñå ôåäåðàëüíûå âåäîìñòâà â òå÷åíèå äâóõ ëåò ðàçðàáîòàòü è ïðåäñòàâèòü ñòðàòåãèþ ïåðåõîäà êàæäîãî èç íèõ ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ. Ðàçðàáîòêà ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàç— 154 —

âèòèÿ ïîòðåáóåò îò êàíàäñêèõ âåäîìñòâ íîâûõ ïîäõîäîâ ê ïëàíèðîâàíèþ ñâîåé äåÿòåëüíîñòè, âíåñåíèÿ ñóùåñòâåííûõ èçìåíåíèé â ìåòîäû óïðàâëåíèÿ è êîíòðîëÿ, êîòîðûé âåäåò ñïåöèàëüíî íàçíà÷åííûé êîìèññàð ïî âîïðîñàì îêðóæàþùåé ñðåäû è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ. Â ñòðóêòóðó ôåäåðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà îòíîñÿòñÿ, ïðåæäå âñåãî, ìèíèñòåðñòâà îêðóæàþùåé ñðåäû Àëüáåðòû è Îíòàðèî, Ìèíèñòåðñòâî îêðóæàþùåé ñðåäû, çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ è ïàðêîâ Áðèòàíñêîé Êîëóìáèè. Êàê ïðàâèëî, â êîìïåòåíöèþ ïðîâèíöèàëüíûõ ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ âõîäÿò âîïðîñû ðàçðàáîòêè è èñïîëüçîâàíèÿ ðàçëè÷íûõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, ýêîëîãè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ïðîìûøëåííûõ è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, ðàáîòàþùèõ â ïðîâèíöèè, âçèìàíèå íàëîãîâ è ïðî÷èõ ïëàòåæåé çà èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è ðàñïðåäåëåíèå àêêóìóëèðóåìûõ òàêèì îáðàçîì ñðåäñòâ. Â ïîñëåäíèå ãîäû â Êàíàäå âñå ÷àùå ïðàâèòåëüñòâåííûå îðãàíû âûøåñòîÿùåãî óðîâíÿ ïåðåäàþò îòâåòñòâåííîñòü íèæåñòîÿùèì: ôåäåðàëüíûå — ïðîâèíöèàëüíûì, ïðîâèíöèàëüíûå — ìóíèöèïàëüíûì. Íàðÿäó ñ ðàçðàáîòêîé îáùåíàöèîíàëüíûõ è ïðîâèíöèàëüíûõ ïëàíîâ, âåñüìà ïîïóëÿðíîé â Êàíàäå ñòàëà èäåÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ íà ìåñòíîì, îáùèííîì óðîâíå. Ñåé÷àñ ñîòíè ïîñåëêîâ è ìåñòíûõ îáùèí ðàçðàáàòûâàþò ïëàíû è ñòðàòåãèþ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ íà îñíîâå áàëàíñà èíòåðåñîâ è ñ ó÷åòîì ìíîãî÷èñëåííûõ ôàêòîðîâ ýêîëîãè÷åñêîãî õàðàêòåðà. Îòíûíå òàêèå ïîíÿòèÿ, êàê «ïðåäåëüíàÿ íàãðóçêà» è «ýêîëîãè÷åñêèå îãðàíè÷åíèÿ», ñòàëè íåîòúåìëåìîé ÷àñòüþ ìíîãèõ ïëàíîâ íà ìåñòíîì óðîâíå, ÷òî äàæå íå âñåãäà íàõîäèò îòðàæåíèå â çàêîíîäàòåëüíûõ íîðìàõ ôåäåðàëüíîãî è ïðîâèíöèàëüíîãî óðîâíåé. Âåñüìà óñïåøíûì îêàçàëñÿ îïûò ðåàëèçàöèè êîíöåïöèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ â ìåñòàõ ïðîæèâàíèÿ êîðåííîãî íàñåëåíèÿ, â ÷àñòíîñòè â ðàìêàõ Ñòðàòåãèè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû Àðêòèêè (íàïðèìåð, ðàçâåäåíèå ëîñîñÿ â ñèñòåìå ðåê Ñòþàðò è Ìàéî), à òàêæå ïðîãðàììû ïî èíòåãðàöèè çíàíèé òðàäèöèîííîãî äëÿ èíäåéöåâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è ñîâðåìåííîé íàóêè (îïûò ñåâåðî-çàïàäíûõ òåððèòîðèé èëè îäíîâðåìåííûé ñîâìåñòíûé ïðîåêò ïÿòè êîììóí â ïðîâèíöèÿõ Àëüáåðòà, Ìàíèòîáà, Îíòàðèî, Êâåáåê è Íüþ-Áðàíñóèê). — 155 —

Îñîáîãî âíèìàíèÿ çàñëóæèâàþò ïîïûòêè îðãàíèçîâàòü óïðàâëåíèå óñòîé÷èâûì ðàçâèòèåì íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå. Â ýòîì îòíîøåíèè íàèáîëåå ïðèìå÷àòåëüíûé ïðèìåð — Ïðîãðàììà óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèåé áàññåéíà ðåêè Ôðåéçåð, ïîëîæèâøàÿ íà÷àëî ñêîîðäèíèðîâàííîé ðàáîòå ïðàâèòåëüñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèé âñåõ óðîâíåé — ôåäåðàëüíîãî, ïðîâèíöèàëüíîãî, ìåñòíîãî, à òàêæå êîðåííîãî íàñåëåíèÿ. Ðåêà Ôðåéçåð — êðóïíåéøàÿ â ìèðå ðå÷íàÿ ñèñòåìà ïî âîñïðîèçâîäñòâó ëîñîñÿ, åå áàññåéí çàíèìàåò ÷åòâåðòü òåððèòîðèè Áðèòàíñêîé Êîëóìáèè è ïî ðàçìåðàì òåððèòîðèè ïðèáëèæàåòñÿ ê Âåëèêîáðèòàíèè. Â 1992 ã. ôåäåðàëüíîå è ïðîâèíöèàëüíûå ïðàâèòåëüñòâà, ìåñòíûå îðãàíû óïðàâëåíèÿ ïîäïèñàëè äîãîâîð îá ó÷ðåæäåíèè Ïðîãðàììû óïðàâëåíèÿ áàññåéíîì ðåêè Ôðåéçåð. Óïðàâëÿåò ïðîãðàììîé ñîâåò, ñîñòîÿùèé èç 19 ÷åëîâåê, ïðîôåññèîíàëîâ. ×ëåíàìè ñîâåòà ÿâëÿþòñÿ ïðåäñòàâèòåëè ìåñòíûõ îáùèí, ïðîæèâàþùèõ íà òåððèòîðèè áàññåéíà, à òàêæå óïîëíîìî÷åííûå âñåõ óðîâíåé âëàñòè. Ïðè êîíñóëüòàöèÿõ ñ îáùåñòâåííîñòüþ, ïðàâèòåëüñòâåííûìè àãåíòñòâàìè è ðóêîâîäÿùèìè îðãàíàìè ñîâåò îöåíèâàåò äåÿòåëüíîñòü ïî âûïîëíåíèþ ïðîãðàììû è äàåò ðåêîìåíäàöèè âñåì óðîâíÿì âëàñòè, ñ òåì ÷òîáû ïðåäîñòàâèòü èì âîçìîæíîñòü ñîâìåñòíîé, ýôôåêòèâíîé ðàáîòû. Çà ïåðâûå ãîäû ñâîåãî ñóùåñòâîâàíèÿ ñîâåò ñòàë èíèöèàòîðîì ðåàëèçàöèè ïÿòè êëþ÷åâûõ ïðîãðàìì, êàæäàÿ èç êîòîðûõ êàñàëàñü ïðîáëåì, âûçûâàþùèõ íàèáîëüøóþ îçàáî÷åííîñòü íàñåëåíèÿ áàññåéíà ðåêè Ôðåéçåð, è áûëà ðàçðàáîòàíà ïðîãðàììà ìíîãîöåëåâîãî èñïîëüçîâàíèÿ ìåñòíûõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû — òàê íàçûâàåìûé ïëàí äåéñòâèé. Îòíûíå ðàçâèòèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ãîðîäñêîå ñòðîèòåëüñòâî, ðàçðàáîòêà ëåñíûõ ðåñóðñîâ è ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ, îñâîåíèå ãèäðîýíåðãåòè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà (ïî ïðèíÿòûì ðàíåå ðåøåíèÿì ñòðîèòåëüñòâî ïëîòèí íà ðåêå Ôðåéçåð çàïðåùåíî â öåëÿõ ñîõðàíåíèÿ ëîñîñåâûõ, ÃÝÑ ðàñïîëàãàþòñÿ òîëüêî íà åå ïðèòîêàõ) è ðûáíûõ çàïàñîâ, îõðàíà çàïîâåäíûõ òåððèòîðèé è ðàçâèòèå òóðèçìà îñóùåñòâëÿþòñÿ çäåñü ïðè âçàèìíîé óâÿçêå èíòåðåñîâ è êîîðäèíàöèè ïëàíîâ. Êîíå÷íî, îñóùåñòâèòü òàêóþ ïðîãðàììó áûëî áû òðóäíî áåç ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè ôåäåðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà, êîòîðîå âûäåëèëî íà ýòè öåëè 80 ìëí êàíàä. äîëë. íà øåñòü ëåò. — 156 —

Â öåëîì îïûò óïðàâëåíèÿ áàññåéíîì ðåêè Ôðåéçåð óáåäèòåëüíî ïîêàçûâàåò, ÷òî îïòèìèçàöèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, îáåñïå÷èâàþùàÿ óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå â ðåãèîíå, îñóùåñòâëÿåòñÿ áëàãîäàðÿ êîìïëåêñíîìó èñïîëüçîâàíèþ ðåñóðñîâ, à òàêæå ïðè ñîãëàñîâàíèè ðàçëè÷íûõ èíòåðåñîâ, ïðåäñòàâëåííûõ â ðåãèîíå. 6.1.4. Ñîâåò ìèíèñòðîâ îêðóæàþùåé ñðåäû Ñîâåò ìèíèñòðîâ îêðóæàþùåé ñðåäû áûë ñîçäàí â 1971 ã. íà áàçå ðàíåå äåéñòâîâàâøåãî Ñîâåòà ìèíèñòðîâ ðåñóðñíûõ îòðàñëåé. Ñåé÷àñ îí èãðàåò âåäóùóþ ðîëü, áóäó÷è â òî æå âðåìÿ ãëàâíîé äèñêóññèîííîé àðåíîé, ãäå ïðàâèòåëüñòâåííûå îðãàíû ïðèíèìàþò ðåøåíèÿ î ñîâìåñòíûõ äåéñòâèÿõ ïî âîïðîñàì îêðóæàþùåé ñðåäû â íàöèîíàëüíîì è ìåæäóíàðîäíîì ìàñøòàáàõ. Ìèíèñòðû îêðóæàþùåé ñðåäû îò äåñÿòè ïðîâèíöèé, äâóõ òåððèòîðèé è ïðåäñòàâèòåëü ôåäåðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà âñòðå÷àþòñÿ íà çàñåäàíèÿõ ñîâåòà íå ðåæå äâóõ ðàç â ãîä. Îíè îáñóæäàþò âîïðîñû îêðóæàþùåé ñðåäû, îáìåíèâàþòñÿ èíôîðìàöèåé, ïðèíèìàþò ðåøåíèÿ è âûðàáàòûâàþò ïîëèòèêó, ïîçâîëÿþùóþ ïîä åãî ýãèäîé âûðàáàòûâàòü ñîâìåñòíûå äåéñòâèÿ â ñîîòâåòñòâóþùèõ îáëàñòÿõ. Ýôôåêòèâíîñòü äåÿòåëüíîñòè Ñîâåòà ìèíèñòðîâ îêðóæàþùåé ñðåäû îáúÿñíÿåòñÿ îñîáåííîñòÿìè ïîëíîìî÷èé åãî ïðåäñåäàòåëÿ, êîòîðûé íàçíà÷àåòñÿ íà ðîòàöèîííîé îñíîâå èç ïðåäñòàâèòåëåé ïðàâèòåëüñòâ âñåõ ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè è ñîáñòâåííî ôåäåðàöèè. Ýòî ñòàâèò âñåõ ÷ëåíîâ ñîâåòà â ðàâíîå ïîëîæåíèå. Ýòîìó æå ñëóæèò è ñîâìåñòíîå ôåäåðàëüíî-ïðîâèíöèàëüíîå ôèíàíñèðîâàíèå: ôåäåðàëüíîå ïðàâèòåëüñòâî îáåñïå÷èâàåò îäíó òðåòü áþäæåòà ñîâåòà, à ïðîâèíöèè áåðóò íà ñåáÿ îñòàâøèåñÿ äâå òðåòè èñõîäÿ èç ðàñ÷åòà ïðîâèíöèàëüíûõ äîõîäîâ íà äóøó íàñåëåíèÿ. Â 1990 ã. Ñîâåò îáðàçîâàë ïîñòîÿííî äåéñòâóþùèé ñåêðåòàðèàò ðàñøèðåííîãî ñîñòàâà â Âèííèïåãå (ïðîâèíöèÿ Ìàíèòîáà) äëÿ ïîâûøåíèÿ ñâîèõ âîçìîæíîñòåé â âûðàáîòêå ïîëèòèêè. Â ïîìîùü Ñîâåòó ñîçäàíû äâà êîìèòåòà: îäèí îòâå÷àåò çà ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå è èìååò ìàíäàò íà êîíñóëüòèðîâàíèå ïî ñòðàòåãè÷åñêèì âîïðîñàì âíóòðåííåé è âíåøíåé ïðè— 157 —

ðîäîîõðàííîé ïîëèòèêè, âòîðîé âåäàåò âîïðîñàìè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è ðóêîâîäèò ñîâìåñòíîé ðàáîòîé ïî òåêóùèì ïðîáëåìàì. Îïûò êàíàäñêîãî Ñîâåòà ìèíèñòðîâ îêðóæàþùåé ñðåäû îêàçàëñÿ íàñòîëüêî ýôôåêòèâåí, ÷òî ïîñëóæèë ïîâîäîì äëÿ ñîçäàíèÿ àíàëîãè÷íûõ ôåäåðàëüíî-ïðîâèíöèàëüíûõ îðãàíèçàöèé, ïëàíèðóþùèõ è êîîðäèíèðóþùèõ ñâîþ äåÿòåëüíîñòü. Â ïåðâóþ î÷åðåäü ýòî êîñíóëîñü ðåñóðñíûõ âåäîìñòâ (Ñîâåò ìèíèñòðîâ ëåñíîãî õîçÿéñòâà Êàíàäû, Êîíôåðåíöèÿ ìèíèñòðîâ ýíåðãåòèêè è íåäð, Ôåäåðàëüíî-ïðîâèíöèàëüíûé ñîâåò ïàðêîâ, Ôåäåðàëüíî-ïðîâèíöèàëüíûé êîìèòåò ðûáîëîâñòâà â ïðåñíîâîäíûõ âîäîåìàõ) è áûë ñîçäàí Ñîâåò ìèíèñòðîâ îáðàçîâàíèÿ Êàíàäû. 6.1.5. Êðóãëûå ñòîëû ïî âîïðîñàì îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû Ïîñëå âûõîäà â ñâåò â 1987 ã. äîêëàäà «Íàøå îáùåå áóäóùåå», ïîäãîòîâëåííîãî Ìåæäóíàðîäíîé êîìèññèåé ïî îêðóæàþùåé ñðåäå è ðàçâèòèþ, èçâåñòíîé êàê êîìèññèÿ Ã. Áðóíòëàíä, êàæäàÿ èç 13 èíñòàíöèé ôåäåðàëüíîé, ïðîâèíöèàëüíîé è òåððèòîðèàëüíîé þðèñäèêöèé îáðàçîâàëà êðóãëûå ñòîëû, êîòîðûå ñòàëè êîíñóëüòàòèâíûìè îðãàíàìè ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðàâèòåëüñòâ ïî âîïðîñàì óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ. Êàæäûé òàêîé êðóãëûé ñòîë îáúåäèíÿåò â ñâîåì ñîñòàâå ïðåäñòàâèòåëåé ïðàâèòåëüñòâà, áèçíåñà, ïðîôñîþçîâ, îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé, ýêîëîãè÷åñêèõ ãðóïï è êîðåííîãî íàñåëåíèÿ. Ìíîãèå èç íèõ äåéñòâóþò ïî ñåé äåíü è ïîëó÷èëè ñâîå ïðîäîëæåíèå íà óðîâíå îáùèí â âèäå êðóãëûõ ñòîëîâ îáùèí. Íàöèîíàëüíûé êðóãëûé ñòîë è áîëüøèíñòâî ïðîâèíöèàëüíûõ âêëþ÷àþò ìèíèñòðîâ èç ñîñòàâà ñîîòâåòñòâóþùèõ êàáèíåòîâ è ïîä÷èíÿþòñÿ ïðåìüåð-ìèíèñòðó èëè ãóáåðíàòîðó. Êîëè÷åñòâî èõ ó÷àñòíèêîâ êîëåáëåòñÿ îò 15 äî 28 ÷åë. Âñå êðóãëûå ñòîëû èìåþò ïîñòîÿííî äåéñòâóþùèå ñåêðåòàðèàòû, âîçãëàâëÿåìûå èñïîëíèòåëüíûìè äèðåêòîðàìè, êîòîðûå ïîäîò÷åòíû ïðåäñåäàòåëÿì, ñîâìåùàþùèì ñâîþ ðàáîòó ñ äðóãèìè îáÿçàííîñòÿìè. Îáû÷íî çàñåäàíèÿ óñòðàèâàþòñÿ ÷åòûðå-ïÿòü ðàç â ãîä; êðîìå òîãî, îðãàíèçóþòñÿ îáùåñòâåííûå êîíñóëüòàöèè ïî ðàçëè÷íûì âîïðîñàì. — 158 —

Êðóãëûå ñòîëû ïðåäíàçíà÷åíû äëÿ òîãî, ÷òîáû ñëóæèòü ôîðóìîì, íà êîòîðîì âûñîêîïîñòàâëåííûå ëèöà, îòâåòñòâåííûå çà ïðèíÿòèå ðåøåíèé, ìîãëè áû â íåïðèíóæäåííîé îáñòàíîâêå âñòðåòèòüñÿ è îáñóäèòü âîïðîñû îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è ýêîíîìèêè è âûðàáîòàòü ïðåäëîæåíèÿ â ðàìêàõ ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ äëÿ íåïîñðåäñòâåííîãî ïðåäñòàâëåíèÿ èõ ìèíèñòðàì ñîîòâåòñòâóþùèõ þðèñäèêöèé. Ýòè ïðåäëîæåíèÿ, êàê ïðàâèëî, âêëþ÷àþò ðåêîìåíäàöèè ïî ðàçðàáîòêå âñåîáúåìëþùåé èíòåãðèðîâàííîé ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ; ìåæîòðàñëåâîé ñòðàòåãèè â îáëàñòè èíôîðìàòèêè, íàóêè èëè ýêîíîìè÷åñêèõ èíñòðóìåíòîâ ýêîëîãè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ; îòðàñëåâîé ñòðàòåãèè ëåñíîãî õîçÿéñòâà, äîáûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè, èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü è âîäíûõ ðåñóðñîâ. Óñïåõ äåÿòåëüíîñòè êðóãëûõ ñòîëîâ — â íîâîì óðîâíå ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé, îñíîâàííûõ íà ó÷åòå ðàçíîîáðàçíûõ èíòåðåñîâ. Åùå â àâãóñòå 1993 ã. áûë èçäàí äîêóìåíò «Äîñòèæåíèå êîíñåíñóñà âî èìÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ â áóäóùåì: ðóêîâîäÿùèå ïðèíöèïû». Äðóãîå îáñòîÿòåëüñòâî — áîëåå øèðîêèå âîçìîæíîñòè äëÿ ó÷àñòèÿ îáùåñòâåííîñòè â ïðèíÿòèè ðåøåíèé. Êðîìå òîãî, Íàöèîíàëüíûé êðóãëûé ñòîë êàê îäíà èç íåìíîãèõ îðãàíèçàöèé â Êàíàäå, ïîä÷èíåííûõ íåïîñðåäñòâåííî ïðåìüåð-ìèíèñòðó, îêàçûâàåò ñóùåñòâåííîå âëèÿíèå è íà èñïîëíèòåëüíóþ âëàñòü. Íåðåäêî Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ Êàíàäû ïåðåñìàòðèâàëî ðåøåíèÿ ïîä âëèÿíèåì ðåêîìåíäàöèé êðóãëîãî ñòîëà. 6.1.6. Ýêîíîìè÷åñêèé ìåõàíèçì ýêîëîãè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ Â áîëüøèíñòâå ñòðàí ñ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêîé îäíà èç öåíòðàëüíûõ ïðîáëåì çàêëþ÷àåòñÿ â ñîîòíîøåíèè àäìèíèñòðàòèâíî-çàêîíîäàòåëüíûõ è ýêîíîìè÷åñêèõ ðû÷àãîâ ýêîëîãè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Îñíîâíîé âîïðîñ äèñêóññèé: ïðîâîäèòü ýòè ìåðû ïóòåì àäìèíèñòðàòèâíîãî è çàêîíîäàòåëüíîãî ïðèíóæäåíèÿ èëè ñòèìóëèðîâàòü ïðèðîäîîõðàííóþ äåÿòåëüíîñòü ýêîíîìè÷åñêèìè ìåòîäàìè? Îïûò Êàíàäû ïîêàçûâàåò, ÷òî îáå ýòè ìîäåëè ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ ïîñòåïåííî ñäâèãàþò ñîâðåìåííûé ðûíî÷íûé ìåõàíèçì íà ïóòü ýêîëîãèçàöèè. — 159 —

Ñðåäè èíñòðóìåíòîâ àäìèíèñòðàòèâíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ âûäåëÿþò ñëåäóþùèå îñíîâíûå ãðóïïû: • ñòàíäàðòû êà÷åñòâà îêðóæàþùåé ñðåäû, ðàçðàáàòûâàåìûå è âíåäðÿåìûå íà îñíîâå äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà; • ýêîëîãè÷åñêèå ëèöåíçèè (ïðàâà) íà ñòðîèòåëüñòâî, ââåäåíèå â ñòðîé è ýêñïëóàòàöèþ òåõ èëè èíûõ ïðåäïðèÿòèé, çàãðÿçíÿþùèõ îêðóæàþùóþ ñðåäó, âûäàâàåìûå ïðèðîäîîõðàííûìè âåäîìñòâàìè; • ïðÿìûå óêàçû ïðàâèòåëüñòâà â îòíîøåíèè íàðóøèòåëåé ïðèðîäîîõðàííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà (â îñîáî îïàñíûõ ñëó÷àÿõ); • èíñòðóêöèè (êîäåêñû) ïðàêòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, åå ýêîëîãè÷åñêèå êðèòåðèè è èíñòðóêöèè, ðàçðàáàòûâàåìûå ïðàâèòåëüñòâåííûìè îðãàíàìè äëÿ äåëîâûõ êðóãîâ. Öåëü ýêîíîìè÷åñêèõ ìåõàíèçìîâ ýêîëîãè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñîñòîèò â òîì, ÷òîáû èñïîëüçîâàòü ðûíî÷íûå ñèëû äëÿ ýôôåêòèâíîé çàùèòû îêðóæàþùåé ñðåäû. Òàêèìè ðûíî÷íûìè ðû÷àãàìè èëè ýêîíîìè÷åñêèìè èíñòðóìåíòàìè ÿâëÿþòñÿ: íàëîãè, ïëàòåæè çà ïîëüçîâàíèå ðåñóðñàìè, ïëàòåæè çà çàãðÿçíåíèå ñðåäû, ñóáñèäèè, çàéìû, çàëîãîâûå âëîæåíèÿ è ñòðàõîâàíèÿ íà ñëó÷àé íåïðåäâèäåííûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ñèòóàöèé, ïðÿìàÿ òîðãîâëÿ äîïóñêàìè íà çàãðÿçíåíèå ñðåäû. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî íàëîãîâûå ðû÷àãè ðàçâèòû ïîêà îòíîñèòåëüíî ñëàáî. Çàêîí î ïîäîõîäíîì íàëîãå ëèøü â îáùåé ôîðìå êîíñòàòèðóåò íåîáõîäèìîñòü íàëîãîâîé ñèñòåìû äëÿ ýêîëîãè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Êàíàäñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî äîïóñêàåò óñêîðåííóþ àìîðòèçàöèþ î÷èñòíîãî îáîðóäîâàíèÿ, àíàëîãè÷íûå àêòû äåéñòâóþò è â íåêîòîðûõ ïðîâèíöèÿõ, íàïðèìåð â Îíòàðèî. Ñóùåñòâåííûå ñêèäêè íà íàëîãîîáëîæåíèå (îò 37,5 äî 52,5 %) ïðåäóñìîòðåíû äëÿ âëîæåíèé â ïðèðîäîîõðàííûå íàó÷íûå èññëåäîâàíèÿ è ðàçðàáîòêè. Â öåëîì æå â Êàíàäå íàáëþäàåòñÿ áîëüøîé èíòåðåñ ê ýêîíîìè÷åñêîìó ðåãóëèðîâàíèþ, è ïåðñïåêòèâû åãî ðàçâèòèÿ ñâÿçàíû ñ ïðèìåíåíèåì òðåõ îñíîâíûõ âèäîâ íàëîãîâûõ ìåõàíèçìîâ: ýêîëîãè÷åñêèõ ïëàòåæåé, íàëîãîâûõ ëüãîò è èõ êîìáèíàöèé. Â ïîñëåäíèå ãîäû íà ïîâåñòêó äíÿ ñòàë âîïðîñ î ðàçðàáîòêå îáùåíàöèîíàëüíûõ ïðîãðàìì ïåðåõîäà ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ, îáåñïå÷èâàþùèõ îõâàò âñåõ ñåêòîðîâ ýêîíîìèêè è âñåõ ðåãèîíîâ ñòðàíû. Ýêîëîãèçàöèÿ íàöèîíàëüíîãî õîçÿéñòâà ìîæåò áûòü óñïåøíà ëèøü ïðè óñëîâèè âñåîáúåìëþùåãî ïîäõî— 160 —

äà, ãàðàíòèðóþùåãî ïåðåñòðîéêó âñåõ îáùåñòâåííûõ è õîçÿéñòâåííûõ ñòðóêòóð. 6.1.7. «Çåëåíûé ïëàí» Êàíàäû Êàíàäà â ÷èñëå ïåðâûõ ñòðàí ïðèñòóïèëà ê ðåàëèçàöèè ïëàíà äåéñòâèé, îáåñïå÷èâàþùèõ óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå íà îáùåíàöèîíàëüíîé îñíîâå. Êàê èçâåñòíî, îäíèì èç ðåçóëüòàòîâ ñîçäàíèÿ ÞÍÑÅÄ áûëî íà÷àëî ðàçðàáîòêè íàöèîíàëüíûõ ïëàíîâ äåéñòâèé ïî óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ. Ýòà èäåÿ ðîäèëàñü â Êàíàäå ðàíüøå, ÷åì îíà áûëà ïðèíÿòà ê äåéñòâèþ ìèðîâûì ñîîáùåñòâîì. Åùå âî âðåìÿ ðàáîòû êîìèññèè Áðóíòëàíä ïî èíèöèàòèâå êàíàäñêîãî Ñîâåòà ìèíèñòðîâ îêðóæàþùåé ñðåäû áûëà ñîçäàíà ìåæäèñöèïëèíàðíàÿ ðàáî÷àÿ ãðóïïà ïî îêðóæàþùåé ñðåäå è ýêîíîìè÷åñêîìó ðàçâèòèþ äëÿ ðàçðàáîòêè îáùåíàöèîíàëüíîé ïðîãðàììû äåéñòâèé â îáëàñòè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ. Ðåçóëüòàòîì ðàáîòû ýòîé ãðóïïû, îáúåäèíèâøåé ïðåäñòàâèòåëåé ïðàâèòåëüñòâà, îáùåñòâåííîñòè, íàó÷íûõ è äåëîâûõ êðóãîâ, ñòàëî ïðåäëîæåíèå î «Çåëåíîì ïëàíå» äëÿ Êàíàäû, êîòîðûé âïîñëåäñòâèè è áûë ïðèíÿò ïðàâèòåëüñòâîì â êà÷åñòâå îáùåíàöèîíàëüíîé ïðîãðàììû äåéñòâèé. Íà åãî ðåàëèçàöèþ áûëî âûäåëåíî 3 ìëðä êàíàä. äîëë. Â «Çåëåíîì ïëàíå» íàìå÷åíî ñåìü ïðèîðèòåòíûõ öåëåé äåÿòåëüíîñòè â ñôåðå ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ: 1. Ñîõðàíåíèå ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòûìè âîçäóõà, âîäû è çåìëè. 2. Ýêîëîãè÷åñêè ñáàëàíñèðîâàííîå èñïîëüçîâàíèå âîçîáíîâëÿåìûõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. 3. Çàùèòà îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé è æèâîãî ìèðà. 4. Ñîõðàíåíèå â êîìïëåêñå ñåâåðíûõ òåððèòîðèé. 5. Îáåñïå÷åíèå ãëîáàëüíîé ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè. 6. Ïðèíÿòèå ðåøåíèé íà âñåõ óðîâíÿõ îáùåñòâåííîé æèçíè, îáåñïå÷èâàþùèõ çàùèòó îêðóæàþùåé ñðåäû. 7. Ìèíèìèçàöèÿ ïîñëåäñòâèé ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ýêîëîãè÷åñêîãî õàðàêòåðà. Äîñòèæåíèå ýòèõ öåëåé îñíîâûâàåòñÿ è íà çàäà÷àõ êîíêðåòíîãî õàðàêòåðà. Òàê, ê 2000 ã. íàìå÷åíî ñîêðàòèòü âäâîå îáúåì òâåðäûõ îòõîäîâ (Êàíàäà — ñòðàíà ñ íàèáîëåå âûñîêèì óðîâíåì ïðîèçâîäñòâà ìóñîðà íà äóøó íàñåëåíèÿ). Íåñìîòðÿ íà íàè— 161 —

áîëåå ðàçâåòâëåííóþ â ìèðå ñèñòåìó îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé â Êàíàäå (òîëüêî ôåäåðàëüíûå è ïðîâèíöèàëüíûå ïàðêè çàíèìàþò çäåñü 374 òûñ êâ. êì, ÷òî ïðåâûøàåò ïëîùàäü ìíîãèõ åâðîïåéñêèõ ãîñóäàðñòâ è ñîñòàâëÿåò 12 % òåððèòîðèè ñòðàíû), íàìå÷åíî ðàñøèðèòü ïëîùàäè ÎÎÏÒ äî 15 % òåððèòîðèè. Îïûò, ïðèîáðåòåííûé â ïåðèîä ðàçðàáîòêè è ðåàëèçàöèè «Çåëåíîãî ïëàíà», ïîçâîëèë ïðàâèòåëüñòâó Êàíàäû áûñòðî îòðåàãèðîâàòü íà ðåêîìåíäàöèè ÞÍÑÅÄ ïî ïðèíÿòèþ íàöèîíàëüíûõ ïëàíîâ äåéñòâèé ïî óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ. Êîìïëåêñ êîíêðåòíûõ ìåð, îáåñïå÷èâàþùèõ ñîõðàíåíèå çäîðîâîé îêðóæàþùåé ñðåäû, óìåíüøåíèå óãðîç ýêîëîãè÷åñêîãî õàðàêòåðà è äàëüíåéøóþ ýêîëîãèçàöèþ êàíàäñêîãî îáùåñòâà, ñîñòàâëÿþò îñíîâó íàöèîíàëüíîãî ïëàíà Êàíàäû.

6.2. ÊÀÍÀÄÀ È ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎÅ ÝÊÎËÎÃÈ×ÅÑÊÎÅ ÑÎÒÐÓÄÍÈ×ÅÑÒÂÎ Êàíàäà — ñòðàíà ñ îãðîìíûìè ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè è âûñîêèìè ïîêàçàòåëÿìè êà÷åñòâà îêðóæàþùåé ñðåäû — ïîêàçûâàåò ïðèìåð â ñôåðå îáåñïå÷åíèÿ ìåæäóíàðîäíîé ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, ÿâëÿåòñÿ èíèöèàòîðîì è äîíîðîì ìíîãèõ ìåæäóíàðîäíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîãðàìì, çàíèìàåò ëèäèðóþùèå ïîçèöèè â îáëàñòè ýêîëîãè÷åñêîãî íîðìîòâîð÷åñòâà, ñîçäàíèÿ íàó÷íîé è òåõíîëîãè÷åñêîé áàçû ðåøåíèÿ ïðèðîäîîõðàííûõ ïðîáëåì. Â 90-å ãã. XX â. Êàíàäà èçäàëà Êðàñíóþ êíèãó, ãäå ïîä÷åðêíóòà ìûñëü î òîì, ÷òî «ýêîëîãè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü, îáåñïå÷èâàåìàÿ ïóòåì ðåàëèçàöèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ, ÿâëÿåòñÿ êðàåóãîëüíûì êàìíåì âî âíåøíåé ïîëèòèêå Êàíàäû».

6.3. ÊÀÍÀÄÀ È ÑØÀ — ÌÎÄÅËÜ ÄÂÓÑÒÎÐÎÍÍÈÕ ÎÒÍÎØÅÍÈÉ Îõðàíà îêðóæàþùåé ñðåäû ñòàëà ïðåäìåòîì âçàèìíûõ ïðåòåíçèé ìåæäó ýòèìè ñòðàíàìè íà ôåäåðàëüíîì è, îñîáåííî, íà ìåñòíîì óðîâíÿõ. Ãðàíèöà ìåæäó íèìè (îêîëî 9000 êì) ïðî— 162 —

õîäèò ïî óÿçâèìûì ýêîñèñòåìàì (ðàéîí Àðêòèêè, Âåëèêèå îçåðà è ìîðÿ), ïîýòîìó ïîãðàíè÷íûå ýêîïðîáëåìû íåîáõîäèìî ðåøàòü ñîâìåñòíî, òàê êàê òðåáóþòñÿ íåìàëûå êàïèòàëîâëîæåíèÿ. Â ïåðâóþ î÷åðåäü ýòî êàñàåòñÿ ïðîáëåìû ñîõðàíåíèÿ âîäíûõ ðåñóðñîâ Âåëèêèõ îçåð, ãäå ðàçìåùàåòñÿ 1/5 âñåõ çàïàñîâ ïðåñíîé âîäû íà Çåìëå. Â ýòîì ðåãèîíå ïðîæèâàþò äî 40 ìëí ÷åë. èç îáåèõ ñòðàí; ðàáîòàåò ñâûøå 50 % çàíÿòûõ â îáðàáàòûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè Êàíàäû è 20 % çàíÿòûõ â ýòèõ îòðàñëÿõ â ÑØÀ. Çàãðÿçíåíèå àòìîñôåðû â ÑØÀ âñëåäñòâèå ïåðåíîñà âûçûâàåò ÿäîâèòûå êèñëîòíûå äîæäè â ñîñåäíèõ ïðîâèíöèÿõ Êàíàäû, ÷òî ðîæäàåò äèïëîìàòè÷åñêóþ âîéíó ìåæäó ýòèìè ãîñóäàðñòâàìè. Îñòðûå òðàíñãðàíè÷íûå ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû âûíóæäàþò ïðàâèòåëüñòâà ÑØÀ è Êàíàäû èñêàòü îïòèìàëüíûå ìåðû ïî èõ ðåøåíèþ â ÎÌÊ (Îáúåäèíåííàÿ ìåæäóíàðîäíàÿ êîìèññèÿ), ãëàâíîé çàäà÷åé êîòîðîé ÿâëÿåòñÿ îñóùåñòâëåíèå êîíòðîëÿ çà ñîñòîÿíèåì âîäíîé ñðåäû â ïîãðàíè÷íûõ ðàéîíàõ (Âåëèêèå îçåðà è ðåêà Ñâÿòîãî Ëàâðåíòèÿ) è ñ 1991 ã. — êîíòðîëü çà çàãðÿçíåíèåì âîçäóøíîé ñðåäû. Íî þðèäè÷åñêîé ñèëû ýòîò êîíòðîëü íå èìååò, ïîñêîëüêó äî ñèõ ïîð ìåæäó ÑØÀ è Êàíàäîé íå çàêëþ÷åíî äâóñòîðîííåå ñîãëàøåíèå î ñîòðóäíè÷åñòâå ïî âîïðîñàì ýêîëîãèè (â òî æå âðåìÿ òàêèå ñîãëàøåíèÿ èìåþòñÿ ìåæäó ÑØÀ è Ðîññèåé, Êàíàäîé è Ìåêñèêîé, Êèòàåì è ×èëè). Â 1990-å ãã. (ñ 1 ÿíâàðÿ 1994 ã.) âîøëî â ñèëó ñîãëàøåíèå ÍÀÔÒà (ñåâåðîàìåðèêàíñêîå ñîãëàøåíèå î ñâîáîäíîé òîðãîâëå) ìåæäó ÑØÀ, Êàíàäîé è Ìåêñèêîé, ãäå ïðîæèâàåò 380 ìëí ÷åë. íà 15 % òåððèòîðèè ìèðà è ïðîèçâîäèòñÿ äî 35 % ìèðîâîãî ÂÂÏ. Ñîçäàíà êîìèññèÿ ïî ýêîëîãè÷åñêîìó ñîòðóäíè÷åñòâó ñî øòàá-êâàðòèðîé â Ìîíðåàëå, ñþäà âõîäÿò ìèíèñòðû òðåõ ñòðàí, îòâå÷àþùèå çà îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû. Ðîëü êîìèññèè — ðàçðåøåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ ñïîðîâ è êîíôëèêòîâ, âûðàáîòêà åäèíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ñòàíäàðòîâ è òðåáîâàíèé. Îáùèé áþäæåò êîìèññèè — 45 ìëí äîëë. â ãîä. Êàíàäà çàäàåò òîí â êîìèññèè, ïîñêîëüêó àêòèâíî çàíèìàåòñÿ ïðèðîäîîõðàííîé äåÿòåëüíîñòüþ, è ðåçóëüòàòû åå ïîëîæèòåëüíû — âûáðîñû â àòìîñôåðó (ñ 1980 ã. ïî 1992 ã.) ñîêðàòèëèñü íà 40 %, óãëåðîäà — íà 56 %, ïûëè — íà 38 %, îêèñëîâ àçîòà — íà 28 %. — 163 —

Âíåøíÿÿ òîðãîâëÿ îáåñïå÷èâàåò 40 % ÂÂÏ Êàíàäû, à ïðÿìûå êàíàäñêèå èíâåñòèöèè çà ïðåäåëàìè Ñåâåðíîé Àìåðèêè ïðåâûñèëè 140 ìëðä äîëë. Â Êàíàäå îñóùåñòâëÿåòñÿ òùàòåëüíàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ýêñïåðòèçà âíåøíåòîðãîâûõ ñîãëàøåíèé, âíåäðåíà ýêîëîãè÷åñêàÿ ìàðêèðîâêà âûïóñêàåìîé íà ðûíîê ïðîäóêöèè. Êàíàäà — îäèí èç ãëàâíûõ äîíîðîâ Ãëîáàëüíîãî ýêîôîíäà ïðè ÎÎÍ — òîëüêî â 1994—1996 ãã. âûäåëèëà íà åãî ïîääåðæêó 111,1 ìëí êàíàä. äîëë. Êàíàäñêîå àãåíòñòâî ìåæäóíàðîäíîãî ðàçâèòèÿ (ÊÀÌÐ) îêàçàëî â 1995/1996 ôèíàíñîâîì ãîäó ïîìîùü ðàçâèâàþùèìñÿ ñòðàíàì (2,1 ìëðä äîëë.), â òîì ÷èñëå è Ðîññèè, è ïîìîùü ýòà ïðîäîëæàåòñÿ â ðàçìåðå äî 2 % áþäæåòà (âåñü áþäæåò — 100 ìëðä äîëë.). Ñðåäè ôèíàíñèðóåìûõ ÊÀÌÐ ïðîåêòîâ ñëåäóåò îòìåòèòü ïðîåêòû ïî ëåñíîìó õîçÿéñòâó, â òîì ÷èñëå ïî ñîõðàíåíèþ è ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ òðîïè÷åñêèõ ëåñîâ. Åæåãîäíûå âëîæåíèÿ â îõðàíó ëåñîâ îöåíèâàþòñÿ â 110 ìëí êàíàä. äîëë., ÷òî ñòàâèò Êàíàäó íàðÿäó ñ ÑØÀ â ðàíã ñòðàí, îáåñïå÷èâàþùèõ êðóïíóþ ôèíàíñîâóþ ïîìîùü ðàçâèòèþ ëåñíîãî õîçÿéñòâà ïëàíåòû. Ñïåöèàëüíàÿ ìîäåëü äëÿ ëåñîâ ìèðà ðàçðàáîòàíà êàíàäñêèìè ó÷åíûìè â ðàìêàõ «Çåëåíîãî ïëàíà». Áîãàòûé íàöèîíàëüíûé îïûò ïîçâîëÿåò ÊÀÌÐ îêàçûâàòü òåõíè÷åñêóþ è ôèíàíñîâóþ ïîìîùü è â òàêèõ ñôåðàõ, êàê ðàçâèòèå ýêîëîãè÷íûõ ìåòîäîâ âåäåíèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, îñâîåíèå ðûáíûõ ðåñóðñîâ, îáåñïå÷åíèå íàñåëåíèÿ âîäîî÷èñòíûìè ñîîðóæåíèÿìè, ýêîëîãè÷åñêîå ðåãóëèðîâàíèå ýíåðãåòèêè, âíåäðåíèå ìåòîäîâ ýêîëîãè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ñáîð è ïåðåðàáîòêà îòõîäîâ, ýêîìîíèòîðèíã. Äëÿ øèðîêîãî ðàñïðîñòðàíåíèÿ ïåðåäîâûõ ýêîëîãè÷íûõ òåõíîëîãèé ÷àñòíûìè êîìïàíèÿìè Êàíàäû ñîâìåñòíî ñ ïðàâèòåëüñòâàìè ïðîâèíöèé ñîçäàíû 3 íàó÷íûõ öåíòðà — â Êâåáåêå, Îíòàðèî è íà çàïàäå Êàíàäû äëÿ êîíñóëüòàöèîííîé, èíôîðìàöèîííîé è òåõíè÷åñêîé ïîìîùè è ïîäãîòîâêè êàäðîâ äëÿ ýêîïðîìûøëåííîñòè, â òîì ÷èñëå è èíîñòðàííûõ ñïåöèàëèñòîâ. Êàíàäà îäíîé èç ïåðâûõ ïîääåðæàëà èíèöèàòèâó Ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèè ñòàíäàðòèçàöèè (ÈÑO) î âíåäðåíèè íà ïðåäïðèÿòèÿõ íîâîé ñèñòåìû ýêîìåíåäæìåíòà (ÈÑO-14000), ñîçäàëà Èíñòèòóò óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì ïðîäóêöèè ïðè Êàíàäñêîé àññîöèàöèè ñòàíäàðòèçàöèè. — 164 —

Â 1997 ã. â Êàíàäå áûë ïðèíÿò çàêîí î Íàöèîíàëüíîé ñòðàòåãèè â îáëàñòè èñïîëüçîâàíèÿ îêåàíîâ, óñòàíîâëåíèÿ çàïîâåäíîãî ðåæèìà äëÿ ñïåöèàëüíî âûäåëåííûõ àêâàòîðèé. Ìåæäóíàðîäíîå ñîãëàøåíèå î ðûáîëîâñòâå áûëî ïîäãîòîâëåíî â Êàíàäå (1995 ã.). Ó ïðàâèòåëüñòâà Êàíàäû è äåëîâûõ êðóãîâ èìåþòñÿ îáøèðíûå ïëàíû ïî ïðîäâèæåíèþ íà ìèðîâîé ðûíîê òîâàðîâ è óñëóã, ñâÿçàííûõ ñ îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû, â ýêîáèçíåñå äåéñòâóåò 4,5 òûñ. ôèðì ñ ÷èñëåííîñòüþ çàíÿòûõ 150 òûñ. ÷åë. è åæåãîäíîé ïðîäàæåé òîâàðîâ íà 11 ìëðä êàíàä. äîëë., ïðè åæåãîäíîì ðîñòå 10 %. Â Âàíêóâåðå åæåãîäíî îðãàíèçóåòñÿ ìåæäóíàðîäíàÿ ÿðìàðêà «Ãëîá» — â îáëàñòè ýêîòåõíîëîãèé. Ìèíèñòåðñòâî îêðóæàþùåé ñðåäû Êàíàäû îñóùåñòâëÿåò ïðîãðàììó «Çåëåíûé êîðïóñ», ïîçâîëÿþùóþ äðóãèì ñòðàíàì èñïîëüçîâàòü óíèêàëüíûé îïûò Êàíàäû â ðàçðàáîòêå è ðåàëèçàöèè ìåæäóíàðîäíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîåêòîâ. Âñå ïåðå÷èñëåííîå äàåò îñíîâàíèå ïðèçíàòü Êàíàäó ëèäåðîì â ðåøåíèè ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì ïëàíåòû, âíîñÿùåé äîñòîéíûé âêëàä â ðåàëèçàöèþ ïðîãðàììû ÎÎÍ «Ïîâåñòêà äíÿ íà XXI â.» (îò 1992 ã.).

ÂÛÂÎÄÛ ÑØÀ è Êàíàäà ñòàëè ïåðâûìè ñòðàíàìè, ãäå ïðèðîäîîõðàííîå çàêîíîäàòåëüñòâî ââåäåíî â ðàíã ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè, à òîðãîâëÿ êâîòàìè çàãðÿçíåíèÿ ñòàëà ÷àñòüþ áèçíåñà. Â ÑØÀ ñîçäàí ñïåöèàëüíûé Ïðåçèäåíòñêèé ñîâåò ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû, à â Êàíàäå ïðîâîäÿòñÿ îáùåñòâåííûå êðóãëûå ñòîëû. Àãåíòñòâà ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû â ÑØÀ è Êàíàäå èìåþò áîëüøèå ïîëíîìî÷èÿ. Õàðàêòåðíî, ÷òî ïëîùàäü íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ âîçðîñëà â ÑØÀ äî 9 % îò òåððèòîðèè ñòðàíû, à â Êàíàäå äî 15 %. ÑØÀ, Êàíàäà è Ìåêñèêà çàêëþ÷èëè Ñåâåðîàìåðèêàíñêîå ñîãëàøåíèå î ñâîáîäíîé òîðãîâëå (1994 ã.), êóäà âõîäèò è ñîòðóäíè÷åñòâî ïî ïðîáëåìàì îêðóæàþùåé ñðåäû, òàêæå äåéñòâóþò áîëåå 17 ðåãèîíàëüíûõ êîíâåíöèé ÌÑÎÑ. ÑØÀ è Êàíàäîé ïðèíÿòû ïðîãðàììû óñêîðåííîãî ñîêðà— 165 —

ùåíèÿ è ëèêâèäàöèè ïðîèçâîäñòâà ñòîéêèõ îðãàíè÷åñêèõ çàãðÿçíèòåëåé (ÑÎÇ). Ãîâîðÿ î ïåðñïåêòèâàõ îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû â ÑØÀ è Êàíàäå, íóæíî èìåòü â âèäó íå òîëüêî çàêîíîäàòåëüíûå è äðóãèå ìåðû, íî è ïåðåõîä ê ïîñòèíäóñòðèàëüíîé ñòàäèè ðàçâèòèÿ. Ýòîò ïåðåõîä âëå÷åò çà ñîáîé êàðäèíàëüíûå ñòðóêòóðíûå ñäâèãè âî âñåé ýêîíîìèêå, âêëþ÷àþùèå òàêæå óìåíüøåíèå äîëè «ãðÿçíûõ» ïðîèçâîäñòâ è ïðîèçâîäñòâåííîé ñôåðû âîîáùå. Îïûò ÑØÀ è Êàíàäû, áåçóñëîâíî, çàñëóæèâàåò âíèìàíèÿ è ïðèìåíåíèÿ â ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêå Ðîññèè, ÷òî ïîñëóæèò ýêîëîãèçàöèè ïðîèçâîäñòâà è ïîâûøåíèþ ðîëè íàñåëåíèÿ â ïðèíÿòèè «çåëåíûõ» çàêîíîâ.

ÑÏÈÑÎÊ ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ 1. Ìàêñàêîâñêèé Â.Ï. Ãåîãðàôè÷åñêàÿ êàðòèíà ìèðà: 230 «êàíàëîâ óãëóáëåíèÿ» ê êóðñó «Ýêîíîìè÷åñêàÿ è ñîöèàëüíàÿ êàðòèíà ìèðà». ßðîñëàâëü: Âåðõíÿÿ Âîëãà, 1998. 2. ÑØÀ: ýêîíîìèêà, ïîëèòèêà, èäåîëîãèÿ. 1997. ¹ 9. 3. Ñîêîëîâ Â.È. Êàíàäà è ìåæäóíàðîäíîå ýêîëîãè÷åñêîå ñîòðóäíè÷åñòâî // ÑØÀ è Êàíàäà. 2000. ¹ 7. Ñ. 113—126. 4. ÑØÀ: ýêîíîìèêà, ïîëèòèêà, èäåîëîãèÿ. 1998. ¹ 8. 5. Çóáàêîâ Â.À. Àíàëèç äîêëàäà ÞÍÅÏ «Ãëîáàëüíàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ïåðñïåêòèâà 2000» // Èçâåñòèÿ Ðóññêîãî ãåîãðàôè÷åñêîãî îáùåñòâà. 2002. Ò. 134, âûï. 4. Ñ. 72—78.

— 166 —

ÃËÀÂÀ VII

ÏÐÎÄÎÂÎËÜÑÒÂÅÍÍÀß ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÜ ÑØÀ È ÐÎÑÑÈÈ (ñîñòîÿíèå è ïåðñïåêòèâû) Ïëàí: 7.1. Àãðàðíûé ñåêòîð ÑØÀ íà ðóáåæå âåêîâ. 7.2. Çàêîíîäàòåëüíàÿ îñíîâà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïîëèòèêè ÑØÀ. 7.3. Àãðàðíàÿ ïîëèòèêà ÑØÀ â XXI â. 7.4. Öåíîâàÿ ïîëèòèêà â àãðîêîìïëåêñå ÑØÀ. Âûâîäû (äëÿ ÑØÀ). 7.5. Àãðàðíûé êîìïëåêñ Ðîññèè (ñîñòîÿíèå, èòîãè ðåôîðì, ïåðñïåêòèâû). Âûâîäû (äëÿ Ðîññèè). Ñïèñîê ëèòåðàòóðû.

7.1. ÀÃÐÀÐÍÛÉ ÑÅÊÒÎÐ ÑØÀ ÍÀ ÐÓÁÅÆÅ ÂÅÊÎÂ Ïî ìàñøòàáàì ñâîèõ çåìåëüíûõ óãîäèé è èõ õàðàêòåðèñòèêàì ÑØÀ — îäíà èç ñàìûõ áëàãîïðèÿòíûõ äëÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ñòðàí ìèðà: çåìåëüíàÿ ïëîùàäü ñîñòàâëÿåò 916 ìëí ãà, èç êîòîðûõ 765 ìëí ãà (80 %) èñïîëüçóåòñÿ â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå. Îêîëî 70 % çåìåëü ñòðàíû íàõîäèòñÿ â ðàéîíàõ ñ âûñîêèì åñòåñòâåííûì ïëîäîðîäèåì, ñ êîëè÷åñòâîì îñàäêîâ ñâûøå 700 ìì â ãîä è ñ áåçìîðîçíûì ïåðèîäîì áîëåå 170 äíåé. Àãðîïðîìûøëåííûé êîìïëåêñ ÑØÀ çàíèìàåò âàæíåéøåå ìåñòî â ýêîíîìèêå ñòðàíû — îáúåì âàëîâîé ïðîäóêöèè ÀÏÊ äîñòèã 1,4 òðëí äîëë., èëè 13 % ÂÂÏ. Íà ðóáåæå âåêîâ ÀÏÊ ÑØÀ ÿâëÿåòñÿ íå òîëüêî ñàìûì êðóïíûì â ìèðå, íî è íàèáîëåå âûñîêîýôôåêòèâíûì â ýêîíîìèêå. Â àãðàðíîì ñåêòîðå ðàáîòàåò áîëåå 23 ìëí ÷åë., èëè 18 % îáùåãî êîëè÷åñòâà çàíÿòîãî íàñåëåíèÿ â ñòðàíå. Íà ôåðìàõ ÑØÀ ðàáîòàåò âñåãî 1,7—1,9 ìëí ôåðìåðîâ è ÷ëåíîâ èõ ñåìåé, à òàêæå äî 1 ìëí íàåìíûõ ðàáîòíèêîâ, — 167 —

êîòîðûå ïðîèçâîäÿò ïðîäóêöèè íà 60—66 ìëðä äîëë./ãîä. Âàæíåéøóþ ðîëü èãðàåò ñôåðà ïåðåðàáîòêè, õðàíåíèÿ, òðàíñïîðòèðîâêè è ðåàëèçàöèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè. Çäåñü òðóäÿòñÿ îêîëî 17 ìëí ÷åë. è ïðîèçâîäèòñÿ ïðîäóêöèè îò 600 äî 650 ìëðä äîëë., èëè áîëåå 60 % âñåãî âàëîâîãî ïðîäóêòà ÀÏÊ. Àãðàðíûé ñåêòîð ñâîåé õîðîøåé ðàáîòîé ïîçâîëÿåò îáåñïå÷èòü ïðîäîâîëüñòâåííóþ áåçîïàñíîñòü è ëèäåðñòâî ÑØÀ â ìèðîâîé òîðãîâëå ïðîäîâîëüñòâèåì. Çà ïîñëåäíèå ãîäû ñðåäíåãîäîâîé âûâîç ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè ñîñòàâëÿåò îêîëî 55 ìëðä äîëë. ïðè ïîëîæèòåëüíîì âíåøíåòîðãîâîì áàëàíñå áîëåå ÷åì 20 ìëðä äîëë. ÑØÀ ðåàëèçóþò íà âíåøíåì ðûíêå ïîëîâèíó ïðîèçâîäèìîé ïøåíèöû, 20—23 ìëí ò ñîåâûõ áîáîâ è ïî÷òè 60 ìëí ò ôóðàæíîãî çåðíà. Êðîìå òîãî, ÑØÀ — êðóïíåéøèé â ìèðå ýêñïîðòåð áðîéëåðîâ è ÿè÷íîé ïðîäóêöèè. Ôåðìåðû ñòðàíû ïðîèçâîäÿò 340—350 ìëí ò çåðíà âñåõ âèäîâ (â 4 ðàçà áîëüøå Ðîññèè) ïðè ñðåäíåé óðîæàéíîñòè 57— 59 ö ñ ãåêòàðà, 37 ìëí ò ìÿñà, 76 ìëí ò ìîëîêà è 85 ìëðä øò. ÿèö. 75 % òîâàðíîé ïðîäóêöèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ðåàëèçóþò 180 òûñ. ôåðì, èëè 9 % îò âñåõ 2 ìëí ôåðìåðñêèõ õîçÿéñòâ. 1,35 ìëí ôåðì ÿâëÿþòñÿ ïîäñîáíûìè ôåðìåðñêèìè õîçÿéñòâàìè — îñíîâíàÿ ìàññà ìåëêèõ ôåðì çàíèìàþòñÿ ïðîèçâîäñòâîì êîðìîâ è ìÿñíûì ñêîòîâîäñòâîì. Êðóïíûå ôåðìû ïðîèçâîäÿò ìîëîêî, ìÿñî ñâèíåé è ïòèöû, âûðàùèâàþò çåðíî è äðóãèå öåííûå êóëüòóðû ïî èíäóñòðèàëüíûì òåõíîëîãèÿì. Àãðàðíûé ñåêòîð ÑØÀ ñôîðìèðîâàëñÿ ñâûøå 200 ëåò íàçàä, à ñ 30-õ ãã. ÕÕ â. îí íàõîäèëñÿ ïîä æåñòêèì ãîñóäàðñòâåííûì êîíòðîëåì (ñ íà÷àëà ïðåçèäåíòñòâà Ò. Ðóçâåëüòà) äëÿ âûâåäåíèÿ ñòðàíû èç ýêîíîìè÷åñêîãî è ïîëèòè÷åñêîãî êðèçèñîâ. Àãðàðíàÿ ïîëèòèêà ÑØÀ áàçèðóåòñÿ íà çàêîíîäàòåëüíûõ àêòàõ (1980, 1990, 1996 ãã.), êîòîðûå îáíîâëÿþòñÿ è êîððåêòèðóþòñÿ â ÷àñòè óðîâíÿ ïîääåðæêè ôåðìåðîâ è àãðîôèðì, ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, ïîääåðæàíèÿ ýêñïîðòà ïðîäóêöèè íà ìèðîâîé ðûíîê. Â 1980—1996 ãã. ñóììàðíûé îáúåì ïðÿìûõ òðàíñôåðòîâ â àãðîñåêòîð ÑØÀ ñîñòàâèë 428 ìëðä äîëë., èëè 21 % ñòîèìîñòè âñåé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ïî ñîîáùåíèþ äîêòîðà ýêî— 168 —

íîìè÷åñêèõ íàóê Á.À. ×åðíÿêîâà íà íàó÷íîé êîíôåðåíöèè «Ðîëü ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìèêå ÑØÀ» â 2002 ã. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ÀÏÊ ïðèâåëî ê óâåëè÷åíèþ àãðîïðåäïðèÿòèé (êîíöåðíîâ, õîëäèíãîâ) è ñîêðàùåíèþ ìåëêèõ «ñåìåéíûõ ôåðì», ÷èñëî êîòîðûõ ê 2001 ã. ñîêðàòèëîñü â 3,5 ðàçà. Ìèíèñòåðñòâî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ÑØÀ äî 75 % ñâîåãî áþäæåòà ðàñõîäóåò íà ïðîãðàììû ïðîäîâîëüñòâåííîé ïîìîùüþ íàñåëåíèþ, íà ïîääåðæêó ôåðìåðîâ è êîíñåðâàöèþ çåìåëü (äî 15 ìëí ãà). Äëÿ ñïàñåíèÿ ôåðìåðîâ îò ðàçîðåíèÿ â ãîäû êðèçèñà 1998— 2001 ãã. ïðàâèòåëüñòâî ÑØÀ óâåëè÷èëî ãîñóäàðñòâåííóþ ïîìîùü äî 28 ìëðä äîëë. â ãîä, ÷òî â 4 ðàçà áîëüøå ïðåäóñìîòðåííîé çàêîíîì îò 1996 ã. Â ðåçóëüòàòå ýòîé ïîìîùè ôåðìåðû ïîëó÷èëè 50 % ïðèáûëè çà ñ÷åò ñóáñèäèé ãîñóäàðñòâà. Çà ïîñëåäíèå 10 ëåò (ñ 1992 ã. ïî 2001 ã.) ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà ôåðìåðîâ âîçðîñëà â 2,2 ðàçà è òðàíñïîðòíûõ óñëóã — â 1,7 ðàçà, à ÷èñòàÿ ïðèáûëü ôåðìåðîâ (áåç ãîñäîòàöèé) ñîñòàâëÿåò âñåãî 4—7 %. Àìåðèêàíñêèé ôåðìåð, â îòëè÷èå îò ðîññèéñêîãî, íå îñòàåòñÿ îäèí íà îäèí ñî ñâîèìè ïðîáëåìàìè, åìó ïîìîãàåò âñå îáùåñòâî ÷åðåç ñèñòåìó ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè è ñïåöèàëüíûõ ôîíäîâ. Â ÑØÀ äåéñòâóåò ñâûøå 800 ïðîãðàìì — êðåäèòîâàíèå, ñòðîèòåëüñòâî, âîäîñíàáæåíèå, êàíàëèçàöèÿ, óäàëåíèå ìóñîðà, ýëåêòðèôèêàöèÿ, òåëåôîíèçàöèÿ è äð. Ñîçäàí ñïåöèàëüíûé ôîíä ñåëüñêîãî ðàçâèòèÿ, âñå ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ ñåëüñêèõ ðàéîíîâ èìåþò óñòîé÷èâîå ôèíàíñîâîå îáåñïå÷åíèå, è âñå îíè ðåàëèçóþòñÿ â ïîëíîì îáúåìå. Ó íàñ â Ðîññèè, ê ñîæàëåíèþ, âñå ïðîãðàììû íå âûïîëíÿþòñÿ èç-çà íåäîôèíàíñèðîâàíèÿ è íåäîîöåíêè ðîëè àãðîñåêòîðà â ýêîíîìèêå è ñîöèàëüíûõ óñëîâèé æèçíè íàñåëåíèÿ. Äëÿ Ðîññèè îïûò ÑØÀ ïî ðåãóëèðîâàíèþ è ñóáñèäèðîâàíèþ ÀÏÊ î÷åíü âàæåí è ïðèåìëåì â íàñòîÿùåå âðåìÿ, êîãäà â ðåçóëüòàòå íåïðîäóìàííûõ ðåôîðì 90-õ ãã. ñåëüñêîå õîçÿéñòâî ðàçðóøåíî, à ñàìî ñåëî âûìèðàåò. Äëÿ íàãëÿäíîñòè óñïåøíîé ðàáîòû àìåðèêàíñêèõ ôåðìåðîâ è âñåãî àãðàðíîãî ñåêòîðà ÑØÀ ïðèâåäåíû äàííûå ïî ñðåäíåäóøåâîìó ïðîèçâîäñòâó îñíîâíûõ âèäîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè â ÑØÀ è Ðîññèè (òàáë. 7.1) è ýôôåêòèâíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ òðóäîâûõ è çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ â ñðàâíåíèè (òàáë. 7.2). — 169 —

Òàáëèöà 7.1 Ñðåäíåäóøåâîå ïðîèçâîäñòâî îñíîâíûõ âèäîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, êã [5] Показатели

Росси.

США

375

1240

31

Зерно М.со (убойна. масса) Молоко Овощи и бахчевые Картофель

Росси. % к США

29

145

20

220

271

81

89

125

67

220

80

275

Ñðåäíåäóøåâîå ïðîèçâîäñòâî çåðíà â Ðîññèè â 1990—1999 ãã. ñíèçèëîñü áîëåå ÷åì â 2 ðàçà (ñ 785 äî 375 êã), ìÿñà — ñ 69 äî 29 êã, ìîëîêà — ñ 375 äî 220 êã, à ñîêðàùåíèå âñåé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè â ðåçóëüòàòå åëüöèíñêèõ ðåôîðì ïðîèçîøëî íà 45 %. Òàáëèöà 7.2 Ýôôåêòèâíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ îñíîâíûõ ðåñóðñîâ â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå (1999 ã.) Показатели

США

Росси.

Росси. к США, % разы

Трудовые ресурсы, зан.то в сельском хоз.йстве на 100 чел. населени.

1,1

5,6

5

Производительность труда, %

100

8

12

Урожайность зерновых, ц/га

56,8

11,7

20

Картофел., ц/га

379

99

3,8

132

70

53

Свиней

151

90

59

Молочных коров

8000

2000

25

Получено продукции кг/ед. поголовь.: Гов.дины

Â 1999 ã. â Ðîññèè ïî îòíîøåíèþ ê ÑØÀ óðîâåíü ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå ñíèçèëñÿ äî 8 %, óðîæàéíîñòè çåðíà — äî 20 %, ïðîäóêòèâíîñòè êîðîâ — äî 25 %, êðóïíîãî ðîãàòîãî ñêîòà (ÊÐÑ) è ñâèíåé — äî 53—59 %. Îòñòàâàíèå Ðîññèè îò ÑØÀ ïî ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå ñåé÷àñ â òðè ðàçà áîëüøå, ÷åì â 1913 ã., — 170 —

ïîñêîëüêó àãðàðíûé ñåêòîð ÑØÀ áóðíî ðàçâèâàëñÿ, à â Ðîññèè â 1990-å ãã. ïðîèçîøåë ñïàä ïðîèçâîäñòâà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè ïî÷òè â 2 ðàçà ê óðîâíþ 1990 ã. Ãëàâíûì óñëîâèåì óñïåøíîé ðàáîòû ÀÏÊ ÑØÀ ÿâëÿåòñÿ ñáàëàíñèðîâàííîñòü èíòåðåñîâ âñåõ òðåõ åãî ñôåð: ïðîèçâîäèòåëåé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, îáñëóæèâàþùèõ îòðàñëåé (òåõíèêà, òåõíîëîãèè, õèìè÷åñêàÿ ïðîìûøëåííîñòü, çàùèòà óðîæàÿ è äð.) è ïåðåðàáàòûâàþùèõ îòðàñëåé (ìÿñîìîëî÷íûå, ýëåâàòîðû è äð.) òîðãóþùèõ ïðåäïðèÿòèé. Ñàìî ñåëüñêîå õîçÿéñòâî ïðîèçâîäèò ïðîäóêöèè (ñûðüÿ) âñåãî íà 8 %, ñôåðà ïåðåðàáîòêè, õðàíåíèÿ, òðàíñïîðòèðîâêè è ðåàëèçàöèè ñîçäàåò 62 % ñòîèìîñòè ïðîäóêöèè. Óáûòî÷íîå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ñûðüå â ïðîöåññå ïåðåðàáîòêè è ðåàëèçàöèè êà÷åñòâåííîé ïðîäóêöèè ïðèîáðåòàåò âûñîêèå ïîòðåáèòåëüñêèå ñâîéñòâà è áîëåå âûñîêóþ ñòîèìîñòü. À ðîëü ãîñóäàðñòâà ñâîäèòñÿ ê ïåðåðàñïðåäåëåíèþ äîõîäîâ ìåæäó ñôåðàìè ÀÏÊ â âîçìîæíîñòè ñóáñèäèðîâàíèÿ íåïîñðåäñòâåííûõ ïðîèçâîäèòåëåé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè — ôåðìåðîâ. Àíàëèç ðàáîòû ìåëêèõ ôåðì ÑØÀ ïîêàçûâàåò, ÷òî â ëó÷øåé àãðàðíîé ñòðàíå, èìåþùåé íàèáîëåå öåííûå çåìëè â ìèðå, íåýôôåêòèâíî (ñ óáûòêàìè!) èñïîëüçóåòñÿ ñâûøå 40 % çåìåëü, íàõîäÿùèõñÿ â ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè ôåðìåðîâ. Ïî äàííûì 1997 ã., â ÑØÀ íàñ÷èòûâàëîñü 1,9 ìëí ôåðì, èç íèõ 1,6 ìëí (82 %) èìåëè ïðèáûëü âñåãî 400 äîëë. â ãîä. È åñëè áû íå ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà â ðàçìåðå 1200 äîëë. íà ôåðìó, òî îíè ñòàëè áû óáûòî÷íûìè è ðàçîðèëèñü. Ïðàâèòåëüñòâî ÑØÀ âûíóæäåíî ïîìîãàòü ôåðìåðó, ÷òîáû ñîõðàíèòü èõ íà çåìëå. Ãëàâíàÿ îñîáåííîñòü ïîñëåäíèõ äåñÿòèëåòèé â ÑØÀ — ýòî ôîðìèðîâàíèå êðóïíûõ ôåðì — àãðîïðåäïðèÿòèé, êîòîðûå è îáåñïå÷èëè ïðåèìóùåñòâî ÑØÀ íà ìèðîâîì ðûíêå ïðîäîâîëüñòâèÿ. ÑØÀ âíåäðèëè ó ñåáÿ èíäóñòðèàëüíûå êîìïëåêñû, èçó÷èâ îïûò ÑÑÑÐ, è äîáèëèñü ãðîìàäíûõ óñïåõîâ. Ñåãîäíÿ â ÑØÀ 157 òûñ. êðóïíûõ ôåðì, èëè âñåãî 8 % îò âñåãî êîëè÷åñòâà, íî îíè ñîçäàþò ïðîäóêöèþ íà 144 ìëðä äîëë. (73 %). Äîõîä êðóïíîé ôåðìû â 1997 ã. ñîñòàâëÿë 920 òûñ. äîëë. ïðè ãîäîâûõ çàòðàòàõ 700 òûñ. Îáùàÿ èõ ïðèáûëü äîñòèãëà 34 ìëðä äîëë. — 78 % îò îáùåé ïðèáûëè ÀÏÊ. Äîëÿ êðóïíûõ ôèðì â ïðîèçâîäñòâå çåðíà ñîñòàâëÿåò 54 %, 66 % — ïî ìîëî÷íîé — 171 —

ïðîäóêöèè, 70 % — â ïðîèçâîäñòâå ìÿñà ÊÐÑ, 95 % — ïî ìÿñó ïòèöû, 90 % — ïî îâîùàì è áàõ÷åâûì, 82 % — ïî õëîïêó. Îïûò ÑØÀ ïîêàçûâàåò, ÷òî ìàëûå ó÷àñòêè çåìåëü íå ïîçâîëÿþò èñïîëüçîâàòü ïðåèìóùåñòâà ìåëèîðàöèè, ñåâîîáîðîòîâ, õèìè÷åñêèõ ñðåäñòâ, àâèàöèþ è âûñîêîïðîèçâîäèòåëüíóþ òåõíèêó, ÷òî ÿâëÿåòñÿ âàæíåéøèìè ôàêòîðàìè ýôôåêòèâíîãî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà. Ìíîãîëåòíèé îïûò ÑØÀ ïîêàçàë, ÷òî ÷àñòíàÿ ñîáñòâåííîñòü íà çåìëþ â óñëîâèÿõ ðûíêà íå ÿâëÿåòñÿ ãàðàíòèåé ñîõðàííîñòè êà÷åñòâà çåìëè, ïîñêîëüêó â ïîãîíå çà ïðèáûëüþ ìíîãèå ôåðìåðû îòêàçàëèñü îò ñåâîîáîðîòîâ, ïåðåøëè íà ìîíîêóëüòóðó, ñîêðàòèëè ïàðû, âåëè ðàñïàøêó ýðîäèðîâàííûõ çåìåëü. Âûõîä áûë íàéäåí — â ãîñóäàðñòâåííîì ðåãóëèðîâàíèè çåìåëüíûõ îòíîøåíèé è öåí íà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííóþ ïðîäóêöèþ.

7.2. ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÍÀß ÎÑÍÎÂÀ ÑÅËÜÑÊÎÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÎÉ ÏÎËÈÒÈÊÈ ÑØÀ Ôîðìèðîâàíèå çàêîíîäàòåëüíîé îñíîâû ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà âñåãäà çàíèìàëî 1-å ìåñòî â ýêîíîìè÷åñêîé ñòðàòåãèè ÑØÀ. Â ïåðèîä ïîñëå Âòîðîé ìèðîâîé âîéíû àìåðèêàíñêèìè çàêîíîäàòåëÿìè áûë âçÿò êóðñ, êîòîðûé ïîçâîëèë äîâåñòè ãîñóäàðñòâåííûå ñóáñèäèè ñåëüñêîìó õîçÿéñòâó äî 28 ìëðä äîëë. â ãîä, âçÿòü ïîä ñâîé ïðÿìîé êîíòðîëü ïðîèçâîäñòâî è ñáûò ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè è îäíîâðåìåííî ïðåâðàòèòü ÑØÀ â ãëàâíîãî ýêñïîðòåðà ïðîäîâîëüñòâèÿ ïëàíåòû. Îòìåòèì ñëåäóþùèå âàæíåéøèå ïîëîæåíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ çàêîíîâ 1985, 1990 è 1996 ãã. Çàêîí 1985 ã. «Î ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ÑØÀ» îòðàçèë èçìåíåíèå âíóòðèïîëèòè÷åñêîé îáñòàíîâêè â ñòðàíå è çàëîæèë þðèäè÷åñêèå îñíîâû íîâîãî ýòàïà ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà. Ïðåæäå âñåãî îí ïîäòâåðäèë ïîäõîä ê ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîìó ïðîèçâîäñòâó êàê ê îñîáîé îòðàñëè ýêîíîìèêè, èìåþùåé ñòðàòåãè÷åñêîå çíà÷åíèå äëÿ ÑØÀ, à òàêæå è êóðñ íà ñîõðàíåíèå øèðîêîãî ñóáñèäèðîâàíèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà çà ñ÷åò áþäæåòíûõ ñðåäñòâ. Â òî æå âðåìÿ îí ðàäèêàëüíî èçìåíèë ïîäõîä ãîñóäàðñòâà ê âîïðîñàì èñïîëüçîâàíèÿ ñåëüõîçðå— 172 —

ñóðñîâ ñòðàíû, ê ïðîáëåìàì îáåñïå÷åíèÿ åå ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè â ïåðñïåêòèâå. Íàèáîëåå âàæíîé îñîáåííîñòüþ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî çàêîíà 1985 ã. ÿâëÿåòñÿ âîâëå÷åíèå ãîñóäàðñòâà â ðàçâèòèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ñòðàíû. Âî-ïåðâûõ, â çàêîíå 1985 ã. èç ðàíåå åäèíîé ïîëèòè÷åñêîé ëèíèè çàêîíîäàòåëè âûäåëèëè äâà íàïðàâëåíèÿ: «ñòàáèëèçàöèþ êîììåð÷åñêîãî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ñòðàíû» è «îáåñïå÷åíèå áëàãîñîñòîÿíèÿ â ñåëüñêèõ ðàéîíàõ». Ïî ëîãèêå çàêîíà ïåðâîå íàïðàâëåíèå ïðåäóñìàòðèâàëî ãîñóäàðñòâåííóþ îðèåíòàöèþ íà êðóïíûå õîçÿéñòâà, òî åñòü íà îñíîâíûõ ïðîèçâîäèòåëåé òîâàðíîé ïðîäóêöèè, òîãäà êàê âòîðîå — ãîñóäàðñòâåííóþ ïîääåðæêó ìåëêèõ è ñðåäíèõ ôåðì ðàäè ñîõðàíåíèÿ ñîöèàëüíîé ñòàáèëüíîñòè â ñåëüñêèõ ðàéîíàõ. Ñîîòâåòñòâåííî, áûëè ïåðåñìîòðåíû â ýòè ãîäû è ôóíêöèè ãîñóäàðñòâåííûõ ñòðóêòóð â îáëàñòè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ñòðàíû. Âî-âòîðûõ, çàêîí 1985 ã. ââåë íîâûå ìåõàíèçìû ãîñóäàðñòâåííûõ ñóáñèäèé ñåëüñêîìó õîçÿéñòâó, çàëîãà ñåëüõîçïðîäóêöèè ïîä ãîñóäàðñòâåííûå êðåäèòû, ñîäåéñòâèÿ ýêñïîðòó ïðîäîâîëüñòâèÿ. Íà òàêîé ðàñøèðåííîé þðèäè÷åñêîé áàçå ãîñóäàðñòâåííûå âëîæåíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ â ñåëüñêîå õîçÿéñòâî áûëè äîâåäåíû âî âòîðîé ïîëîâèíå 1980-õ ãã. äî 58 ìëðä äîëë. â ãîä. Â êîíöå 1980-õ ãã. â ñîáñòâåííîñòü ãîñóäàðñòâà ïîñòóïàëî äî 47 % óðîæàÿ ïøåíèöû, 75 % ìîëî÷íûõ ïðîäóêòîâ. Â-òðåòüèõ, âàæíåéøåå ìåñòî â çàêîíå 1985 ã. çàíÿëà ïðîáëåìà ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ðåñóðñîâ, ïðè ýòîì âïåðâûå íà ïåðåäíèé ïëàí áûëà âûäâèíóòà êîíêðåòíàÿ ïðîãðàììà áîðüáû ñ ýðîçèåé ïî÷â. Åå âûïîëíåíèå ñòàëî ðàññìàòðèâàòüñÿ ïðàâèòåëüñòâîì óæå íå ïðîñòî êàê êàìïàíèÿ çà ñîõðàíåíèå çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ ñòðàíû, à êàê êóðñ íà îáåñïå÷åíèå ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ÑØÀ. Åùå îäíîé îñîáåííîñòüþ çàêîíà 1985 ã. ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî îí îáÿçàë âñå õîçÿéñòâà, âîâëåêàþùèå â îáðàáîòêó çåìåëüíûå ðåñóðñû ñ âûñîêèìè óðîâíÿìè ýðîçèè, ïðîâîäèòü íà íèõ ïî÷âîçàùèòíûå ìåðîïðèÿòèÿ. Â ïðîòèâíîì ñëó÷àå ôåðìåð ëèøàëñÿ âñåõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñóáñèäèé. Çàêîí îáÿçàë âñå õîçÿéñòâà ïðåäñòàâèòü â Ìèíèñòåðñòâî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ïëàíû ïî÷âîçàùèòíûõ ìåðîïðèÿòèé íà — 173 —

1990—1995 ãã. Ïëàíû ïî÷âîçàùèòíûõ ìåðîïðèÿòèé ñòàëè óñïåøíî ðåàëèçîâûâàòüñÿ â íà÷àëå 1990-õ ãã. íà 13 ìëí ãà. Çàêîíîì áûëè óñòàíîâëåíû åæåãîäíûå ãîñóäàðñòâåííûå âûïëàòû ôåðìåðàì çà äîáðîâîëüíûé âûâîä èìè èç îáðàáîòêè (íà 10 ëåò) ïëîùàäåé, ïîäâåðæåííûõ âûñîêîé ýðîçèè. Ýòè çåìëè ïîëîæèëè íà÷àëî ôîðìèðîâàíèþ Ãîñóäàðñòâåííîãî ðåçåðâíîãî ôîíäà çåìåëü, ãîñóäàðñòâî âçÿëî íà ñåáÿ 50 % èçäåðæåê, ñâÿçàííûõ ñ çàëóæåíèåì è ëåñîïîñàäêàìè íà ýòèõ ïëîùàäÿõ. Ïåðâîíà÷àëüíî ïëîùàäü Ðåçåðâíîãî ôîíäà çåìåëü áûëà îïðåäåëåíà â 10,2 ìëí ãà (îäíàêî êîíãðåññ óâåëè÷èë åå äî 14 ìëí ãà). Áûëî óñòàíîâëåíî, ÷òî ðàñõîäû ãîñóäàðñòâà íà ñîçäàíèå ôîíäà ñîñòàâëÿþò 1,2 ìëðä äîëë., òî åñòü 50 % ãîñóäàðñòâåííûõ çàòðàò íà ñîõðàíåíèå çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ. Â 1987 ã. ïðèíÿò ñïåöèàëüíûé Çàêîí «Î êà÷åñòâå âîäíûõ ðåñóðñîâ», ñ 1990 ã. â 36 øòàòàõ áûëè ïðèíÿòû çàêîíû, êîíòðîëèðóþùèå íàëè÷èå ïåñòèöèäîâ â ïèòüåâîé âîäå. Çàêîí 1990 ã. «Îá îõðàíå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, îáåñïå÷åíèè ïðîäîâîëüñòâèåì è òîðãîâëå» ñòàë ëîãè÷åñêèì ðàçâèòèåì è äîïîëíåíèåì çàêîíà 1985 ã. Çàêîí ïîçâîëèë îáúåäèíèòü óñèëèÿ ôåðìåðîâ è îáùåñòâà (èñïîëüçóÿ ãîñóäàðñòâåííûå ñóáñèäèè) â ðåøåíèè êëþ÷åâûõ çàäà÷ â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå. Â ÷àñòíîñòè, äàëüíåéøåå ðàçâèòèå ïîëó÷èëè ïðîãðàììû ðåãóëèðîâàíèÿ îáúåìîâ ïðîèçâîäñòâà îñíîâíûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êóëüòóð. Â íà÷àëå 1990-õ ãã. çàïàñû äîñòèãëè ñâîèõ ìàêñèìàëüíûõ çíà÷åíèé, è ãîñóäàðñòâó ïðèøëîñü óâåëè÷èòü îáúåì âûäåëÿåìûõ ñóáñèäèé äëÿ òîãî, ÷òîáû ïîääåðæàòü ôèíàíñîâóþ óñòîé÷èâîñòü ôåðì è ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà â öåëîì. Ïî çàêîíó 1990 ã. ýòè çàòðàòû ñòàëè ðàññìàòðèâàòüñÿ â êà÷åñòâå äîëãîñðî÷íûõ èíâåñòèöèé äëÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà. Óðîâåíü ñóáñèäèé áûë ïîñòàâëåí â çàâèñèìîñòü îò òåêóùåãî óðîâíÿ öåí, ïðè ýòîì âûïëàòû íà ôåðìó îãðàíè÷èâàëèñü ñóììîé â 50 òûñ. äîëë. Çàêîí 1990 ã. æåñòêî óâÿçàë ââåäåíèå íîâûõ ïðîãðàìì ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ñ ñîáëþäåíèåì íîðì çàùèòû ïðèðîäíîé ñðåäû. Áûëè óâåëè÷åíû àññèãíîâàíèÿ íà îáåñïå÷åíèå êà÷åñòâà âîäíûõ ðåñóðñîâ, îãðàíè÷åíû îáúåìû îñóøåíèÿ áîëîò, óæåñòî÷èëèñü òðåáîâàíèÿ ê ñîõðàíåíèþ æèâîòíîãî ìèðà. Çàêîí 1996 ã. «Î ñîâåðøåíñòâîâàíèè è ðåôîðìèðîâàíèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà» ïîäòâåðäèë îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ çàùèòû ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ðåñóðñîâ ñòðàíû, à òàêæå åå ïðîäîâîëüñòâåí— 174 —

íîé áåçîïàñíîñòè. Â òî æå âðåìÿ îí âíåñ ñóùåñòâåííûå èçìåíåíèÿ â ìåõàíèçì ñòèìóëèðîâàíèÿ ïðîèçâîäñòâà ïðîäîâîëüñòâèÿ. Îí óñòàíîâèë, ÷òî åñëè ôåðìåð ïîääåðæèâàåò ñåëüñêîõîçÿéñòâåííóþ ïîëèòèêó ïðàâèòåëüñòâà, òî îí èìååò ïðàâî íà ãîñóäàðñòâåííóþ ïîääåðæêó íåçàâèñèìî îò òîãî, ÷òî îí âûðàùèâàåò è êàêîé ñåãîäíÿ óðîâåíü öåí íà åãî ïðîäóêöèþ. Èíûìè ñëîâàìè, ýêîíîìè÷åñêèì ñìûñëîì íàïðàâëåíèÿ îãðîìíûõ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ â ýòó ñôåðó òåïåðü îôèöèàëüíî ñòàíîâèòñÿ íå ÷òî èíîå, êàê ãîñóäàðñòâåííûå èíâåñòèöèè â ðàçâèòèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ñòðàíû. Ïðàâî íà ïîëó÷åíèå òàêèõ èíâåñòèöèé èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ïîëó÷àåò ëþáîå õîçÿéñòâî, êîòîðîå çàêëþ÷àåò ñ ãîñóäàðñòâîì êîíòðàêò íà ïðîèçâîäñòâî ñåëüõîçïðîäóêöèè â 1996— 2002 ãã. è áåðåò íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâî ñîáëþäàòü âñå òðåáîâàíèÿ ïî îõðàíå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ðåñóðñîâ è ðàöèîíàëüíîìó èõ èñïîëüçîâàíèþ. Ïðè ýòîì îáùóþ ñóììó òàêèõ áþäæåòíûõ âûïëàò (ó÷èòûâàÿ ñêëàäûâàþùóþñÿ êîíúþíêòóðó) ïðåäïîëàãàåòñÿ ñíèçèòü ñ 47 ìëðä äîëë. â 1987—1995 ãã. äî 36 ìëðä â 1996—2002 ãã., òî åñòü ïðèìåðíî íà îäíó ÷åòâåðòü. Âî-âòîðûõ, çàêîí ââåë íîâûé ìåõàíèçì ðåãóëèðîâàíèÿ: âñÿ ñóììà ãîñóäàðñòâåííûõ èíâåñòèöèé â ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ïðîèçâîäñòâî ðàñïðåäåëÿåòñÿ ïî îòäåëüíûì êóëüòóðàì, à çàòåì äåëèòñÿ ìåæäó âñåìè ôåðìåðàìè, ó÷àñòâóþùèìè â ïðîèçâîäñòâå êàæäîé êóëüòóðû. Â èòîãå ãîñóäàðñòâî ïîëó÷èëî âîçìîæíîñòü äîñòàòî÷íî ÿñíî îïðåäåëèòü ñâîè ïðèîðèòåòû ïðîèçâîäñòâà îòäåëüíûõ ïðîäóêòîâ, à ôåðìåð — ñâîáîäó âûáîðà ñòðóêòóðû ñâîåãî ïðîèçâîäñòâà. Ïðè ýòîì çà ôåðìåðîì îñòàåòñÿ ïðàâî çàñåÿòü 100 % çàêîíñåðâèðîâàííûõ çåìåëü ëþáûìè êóëüòóðàìè (èñêëþ÷àÿ ôðóêòû è îâîùè) áåç ïîòåðè ãîñóäàðñòâåííûõ äîòàöèé. Ïðîáëåìû çàùèòû ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ðåñóðñîâ ÑØÀ ôîðìàëüíî îòîøëè â çàêîíå 1996 ã. íà âòîðîé ïëàí, îäíàêî âñå ïðèíöèïèàëüíûå ïîëîæåíèÿ ýòîãî ðàçäåëà çàêîíîäàòåëüñòâà îñòàëèñü â ñèëå. Ïðîãðàììà êîíñåðâàöèè çåìåëüíûõ óãîäèé ñîõðàíÿåò çà ãîñóäàðñòâîì âîçìîæíîñòü âûâåñòè ê 1996—2002 ãã. èç îáîðîòà 15 ìëí ãà íà ïÿòü ëåò, íî, â îòëè÷èå îò ïðåæíèõ íîðì, ôåðìåðû òåïåðü èìåþò ïðàâî âåðíóòü ýòè çåìëè â îáîðîò äî èñòå÷åíèÿ ïÿòèëåòíåãî ñðîêà. Ïðîãðàììîé ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû ïðåäóñìîòðåíû àññèãíîâàíèÿ â ñóììå 1,3 ìëðä äîëë. íà 1996—2002 ãã. äëÿ îêàçàíèÿ ôåðìåðàì òåõíè÷åñêîé è îáðàçîâàòåëüíîé ïîìîùè ïî ýòèì âîïðîñàì. — 175 —

Èçìåíåíèÿ â àìåðèêàíñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå (1985— 2002 ãã.) ïîçâîëÿþò ñäåëàòü âûâîä îá óñèëåíèè ãîñóäàðñòâåííîãî âëèÿíèÿ íà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ïðîèçâîäñòâî â öåëÿõ åãî ñòàáèëèçàöèè è îáåñïå÷åíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû.

7.3. ÀÃÐÀÐÍÀß ÏÎËÈÒÈÊÀ ÑØÀ Â XXI â. Öåëè è çàäà÷è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïîëèòèêè çàëîæåíû â ñïåöèàëüíûõ çàêîíàõ, êîòîðûå Êîíãðåññ ïðèíèìàåò êàæäûå 6 ëåò. Çàêîíû îïðåäåëÿþò îñíîâíûå ïðîïîðöèè ìåæäó ãîñóäàðñòâåííûì ðåãóëèðîâàíèåì è ðàçâèòèåì ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå ÑØÀ. Öåëè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïîëèòèêè îñòàþòñÿ íåèçìåííûìè: 1. Çàùèòà èíòåðåñîâ àìåðèêàíñêîãî ñåëüõîçòîâàðîïðîèçâîäèòåëÿ íà âíóòðåííåì è âíåøíåì ðûíêàõ. 2. Ðàçâèòèå ýêîíîìè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå. 3. Îáåñïå÷åíèå ñîöèàëüíîé ñòàáèëüíîñòè íà ñåëå. Â ñåíòÿáðå 2001 ã. áûëà îïóáëèêîâàíà íîâàÿ àãðàðíàÿ ïîëèòèêà «Ïðîäîâîëüñòâèå è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííàÿ ïîëèòèêà: êðèòè÷åñêîå ïåðåîñìûñëåíèå äëÿ íîâîãî âåêà», ãäå ñôîðìóëèðîâàíû ñëåäóþùèå îñíîâíûå ïðèíöèïû: 1. Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííàÿ ïîëèòèêà è ïðîãðàììû îáÿçàíû áûòü âçàèìîñâÿçàíû. 2. Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííàÿ ïîëèòèêà, âêëþ÷àÿ îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîñòè, îáÿçàíà ñîäåéñòâîâàòü ñîçäàíèþ óñòîé÷èâîñòè ïîâûøåíèÿ áëàãîñîñòîÿíèÿ ôåðìåðîâ íà îñíîâå ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé áåç ôîðìèðîâàíèÿ èõ äîëãîâðåìåííîé çàâèñèìîñòè îò ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè. Ïîìîùü ãîñóäàðñòâà áóäåò îêàçûâàòüñÿ â íåïðåäâèäåííûõ è ÷ðåçâû÷àéíûõ îáñòîÿòåëüñòâàõ. 3. Âíåøíåòîðãîâàÿ ïîëèòèêà îáÿçàíà áûòü íàöåëåíà íà ïîëó÷åíèå ýêîíîìè÷åñêè âûãîäíîãî äîñòóïà ê èíîñòðàííûì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì ðûíêàì íà îñíîâå óìåíüøåíèÿ òàðèôîâ è îòìåíû ñóáñèäèé, èñêëþ÷àþùèõ ñòîèìîñòü ýêñïîðòà. 4. Âíóòðåííÿÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííàÿ ïîëèòèêà äîëæíà áûòü íàïðàâëåíà íà ïîâûøåíèå êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè àìå— 176 —

ðèêàíñêîé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, â òî âðåìÿ êàê âíåøíåòîðãîâàÿ — íà ïîèñê íîâûõ ýêñïîðòíûõ âîçìîæíîñòåé äëÿ ôåðìåðîâ. 5. Ðûíî÷íàÿ èíôðàñòðóêòóðà, îò êîòîðîé çàâèñÿò ðîñò è ýôôåêòèâíîñòü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, îáÿçàíà áûòü ïåðåîðèåíòèðîâàíà òàê, ÷òîáû ñîîòâåòñòâîâàòü ñåãîäíÿøíèì ðåàëèÿì ñ ó÷åòîì âêëàäà êàæäîãî çâåíà ïðîäîâîëüñòâåííîãî êîìïëåêñà. 6. Ïîëèòèêà êîíñåðâàöèè çåìåëü äîëæíà îáåñïå÷èâàòü ïîâûøåíèå ðîëè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà â çàùèòå îêðóæàþùåé ñðåäû â ñîîòâåòñòâèè ñ ñîâðåìåííûìè òðåáîâàíèÿìè. 7. Ïðèîðèòåòíûì îñòàåòñÿ îáåñïå÷åíèå ãàðàíòèðîâàííîãî äîñòóïà àìåðèêàíöåâ ê çäîðîâîé è ïèòàòåëüíîé ïèùå ñ óñèëåíèåì ïðîäîâîëüñòâåííîé ïîìîùè ñåìüÿì ñ íèçêèì äîõîäîì. 8. Ðàçðàáîòêà ñîãëàñîâàííîé ïîëèòèêè ðàçâèòèÿ ñåëüñêîé ìåñòíîñòè, îáó÷åíèå ñåëüñêîé ðàáî÷åé ñèëû, àëüòåðíàòèâíîå èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, â òîì ÷èñëå ïóòåì ðàçâèòèÿ âîçîáíîâëÿåìûõ èñòî÷íèêîâ ýíåðãèè è ñîêðàùåíèÿ âûáðîñîâ óãëåêèñëîãî ãàçà. 9. Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííàÿ ïîëèòèêà îáÿçàíà ðåàëèçîâûâàòüñÿ íà îñíîâå ñèñòåìíîãî ïîäõîäà, ñ òåì ÷òîáû îáåñïå÷èòü êîîðäèíàöèîííîå è ýôôåêòèâíîå ôóíêöèîíèðîâàíèå ïðîäîâîëüñòâåííûõ è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðîãðàìì. Òàêèì îáðàçîì, àìåðèêàíñêàÿ ñèñòåìà ýêîíîìè÷åñêîãî ñòèìóëèðîâàíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà íàïðàâëåíà íà óñèëåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà. Ìîäåëü ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, ïî Å. Ãàéäàðó, â Ðîññèè ñ ëîçóíãîì «Ðûíîê âñå îòðåãóëèðóåò» è ïðèâåëà ê ðàçâàëó ñåëüñêîé ýêîíîìèêè è âûìèðàíèþ ñàìîãî ñåëà. Îñíîâíûìè íàïðàâëåíèÿìè ãîñóäàðñòâåííîé àãðàðíîé ïîëèòèêè ÑØÀ ÿâëÿþòñÿ: 1) ïîääåðæàíèå äîõîäîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðîèçâîäèòåëåé ÷åðåç ãàðàíòèðîâàííûå öåíû; 2) çàëîãîâûå îïåðàöèè è ïðÿìûå áþäæåòíûå ïëàòåæè; 3) ñòðîèòåëüñòâî ñåëüñêîé ïðîèçâîäñòâåííîé èíôðàñòðóêòóðû (äîðîæíîå ñòðîèòåëüñòâî, ìåëèîðàòèâíûå îáúåêòû, ýëåêòðî- è òåëåôîíèçàöèÿ, ñêëàäñêèå ïîìåùåíèÿ); 4) îðãàíèçàöèÿ êðåäèòíîãî îáñëóæèâàíèÿ ôåðìåðîâ; — 177 —

5) ôèíàíñèðîâàíèå è îðãàíèçàöèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî îáðàçîâàíèÿ, íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé è âíåäðåíèå äîñòèæåíèé â ïðàêòèêó; 6) îõðàíà çåìåëüíûõ è âîäíûõ ðåñóðñîâ; 7) êîíòðîëü çà êà÷åñòâîì ïðîäîâîëüñòâèÿ è ñîñòîÿíèåì îêðóæàþùåé ñðåäû; 8) ðåãóëèðîâàíèå ýêñïîðòà è èìïîðòà ïðîäîâîëüñòâèÿ. Âàæíåéøèì ôàêòîðîì ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ â ïîñëåäíèå 20 ëåò ñòàë íàó÷íî-òåõíè÷åñêèé ïðîãðåññ. Â ìèðîâîé àãðàðíîé íàóêå äîìèíèðóþò ÑØÀ, ãäå ðàáîòàþò 2/3 ó÷åíûõàãðàðíèêîâ è êîíöåíòðèðóåòñÿ 80 % âñåõ ðàñõîäîâ íà àãðàðíóþ íàóêó. Ãîñóäàðñòâî â ÑØÀ âûäåëÿåò íà àãðàðíóþ íàóêó 35 % ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ è 65 % ôèíàíñèðóþò ïðîìûøëåííûå êîðïîðàöèè. Ãîñóäàðñòâî: • ôèíàíñèðóåò îõðàíó èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè ÷åðåç ñèñòåìó ïàòåíòîâàíèÿ, ëèöåíçèðîâàíèÿ, ó÷àñòèÿ â ìåæäóíàðîäíûõ ñîãëàøåíèÿõ; • îðãàíèçóåò âíåäðåíèå íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ äîñòèæåíèé â ñåëüñêîå õîçÿéñòâî ÷åðåç ñïåöèàëüíóþ ãîñóäàðñòâåííóþ ñëóæáó: • âûïîëíÿåò æåñòêèé ýêîëîãè÷åñêèé êîíòðîëü óñëîâèé õðàíåíèÿ, òðàíñïîðòèðîâêè è ïðèìåíåíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ õèìèêàòîâ, âåòåðèíàðíûõ ïðåïàðàòîâ, êà÷åñòâî ïðîäîâîëüñòâèÿ. Ïðîìûøëåííûå êîðïîðàöèè âêëàäûâàþò êàïèòàë â èññëåäîâàíèÿ ïðèêëàäíîãî õàðàêòåðà; • âûâåäåíèå íîâûõ ñîðòîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êóëüòóð è ïîðîä ñêîòà; - ðàçðàáîòêó íîâûõ ìàøèí, îáîðóäîâàíèÿ, óäîáðåíèé è äð.; - áèîòåõíîëîãèþ. Ïðèîðèòåò îòäàí íàóêîåìêèì òåõíîëîãèÿì — áèîòåõíîëîãèè è èíôîðìàòèêå, êîòîðûå áóäóò îïðåäåëÿòü ðàçâèòèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà â XXI â. Äèíàìèêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà ÑØÀ â ïðîãíîçíûé ïåðèîä (2015 ã.) áóäåò îïðåäåëÿòüñÿ óðîâíåì ñïðîñà íà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííóþ ïðîäóêöèþ êàê íà âíóòðåííåì, òàê è íà âíåøíåì ðûíêàõ. Ñïðîñ íà íàöèîíàëüíîì ðûíêå ôîðìèðóåòñÿ ïîä âëèÿíèåì ñòðóêòóðû ëè÷íîãî ïîòðåáëåíèÿ, óðîâíÿ äåíåæíûõ äîõîäîâ è äåìîãðàôè÷åñêîãî ôàêòîðà — ïðèðîñòà íàñåëåíèÿ. — 178 —

ÑØÀ è â XXI â. ñîõðàíÿò ïîçèöèè êðóïíåéøåãî â ìèðå ýêñïîðòà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ïîñêîëüêó èìåþò áîëåå íèçêèå çàòðàòû íà ïðîèçâîäñòâî, ïî ñðàâíåíèþ ñ äðóãèìè ñòðàíàìè. Ê 2015 ã. îáúåì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè âîçðàñòåò íà 20 % è îáúåì îñíîâíîãî êàïèòàëà — íà 18—19 % ê óðîâíþ 2000 ã. Óðîâåíü ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà â àãðîñòðóêòóðå ÑØÀ âîçðàñòåò íà 50 % ê 2000 ã., ÷èñëåííîñòü ðàáîòíèêîâ, çàíÿòûõ íåïîñðåäñòâåííî â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå, ñîêðàòèòñÿ äî 2,3 ìëí ÷åë. ïðîòèâ 2,8 ìëí ÷åë. â 2000 ã. (â Ðîññèè çàíÿòî ñåé÷àñ 16 ìëí ÷åë.). Â ïîñëåäíèå ãîäû â ÑØÀ îáîñòðèëàñü ïðîáëåìà êà÷åñòâà ïèòàíèÿ. Îáåñïå÷åíèå ýêîëîãè÷åñêîé (ôèçèîëîãè÷åñêîé) áåçîïàñíîñòè ïèòàíèÿ ñòàëî ãëàâíîé çàäà÷åé ãîñóäàðñòâåííîé ïðîäîâîëüñòâåííîé ïîëèòèêè. Ãîñóäàðñòâî óñèëèâàåò ìåðû ïî êîíòðîëþ çà êà÷åñòâîì ïðîäóêöèè, óâåëè÷èâàåò ôèíàíñèðîâàíèå íà íàó÷íûå ðàçðàáîòêè îïòèìàëüíûõ ðàöèîíîâ ïèòàíèÿ äëÿ ðàçëè÷íûõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ, çàíèìàåòñÿ ïðîïàãàíäîé ðàöèîíàëüíîãî ïèòàíèÿ. Ïî îöåíêàì ÑØÀ, îò ïèòàíèÿ çàâèñèò 40—50 % íîðìàëüíîé æèçíè ÷åëîâåêà, à îò ðàçâèòèÿ ìåäèöèíû — âñåãî 8—9 %, ïîýòîìó ïèùåâàÿ ïðîìûøëåííîñòü ÿâëÿåòñÿ êëþ÷åâûì çâåíîì ÀÏÊ, îíà ñîñòîèò èç 40 îòðàñëåé è íàñ÷èòûâàåò 22 òûñ. ïðåäïðèÿòèé. Îáåñïå÷åíèå íàñåëåíèÿ ïðîäîâîëüñòâèåì òðåáóåò îãðîìíûõ, ôèíàíñîâûõ, ìàòåðèàëüíûõ è òðóäîâûõ ðåñóðñîâ, íî ýòè çàòðàòû îïðàâäûâàþò ñåáÿ. Ñîãëàñíî îïóáëèêîâàííûì äàííûì (2001 ã.), ïðîäîâîëüñòâåííàÿ ñèñòåìà ïîçâîëÿåò êàæäîìó æèòåëþ ÑØÀ ïîòðåáëÿòü åæåäíåâíî 3800 êêàë è 110 ã ïðîòåèíà, â òîì ÷èñëå çà ñ÷åò ïðîäóêòîâ æèâîòíîâîäñòâà îáåñïå÷èâàåòñÿ 63 % íîðìû ïðîòåèíà è 25 ã ïðîòåèíà — çà ñ÷åò çåðíîâûõ ïðîäóêòîâ. Ïðè ýòîì ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî àìåðèêàíöû ðàñõîäóþò íà ïîêóïêó ïðîäîâîëüñòâèÿ âñåãî 10—11 % äîõîäà, â òî âðåìÿ êàê â Ãåðìàíèè — 17 %, à â Ðîññèè — 60—70 %. Ñâîå îòíîøåíèå ê ïðîäîâîëüñòâèþ àìåðèêàíöû âûðàæàþò ôðàçîé «ìû åñòü òî, ÷òî ìû åäèì». È ýòîé èñòèíîé ðóêîâîäñòâóþòñÿ ïîëèòèêè è ñåíàòîðû, ðàçðàáàòûâàþùèå è ðåàëèçóþùèå ïðîäîâîëüñòâåííóþ ïîëèòèêó ÑØÀ.

— 179 —

7.4. ÖÅÍÎÂÀß ÏÎËÈÒÈÊÀ Â ÀÃÐÎÊÎÌÏËÅÊÑÅ ÑØÀ Îñíîâíóþ ðîëü â ñèñòåìå ðåãóëèðîâàíèÿ àãðàðíîãî ñåêòîðà â ýòèõ ñòðàíàõ èãðàåò ïîääåðæêà îïðåäåëåííîãî óðîâíÿ öåí, îáåñïå÷èâàþùèõ ñòàáèëüíîñòü äîõîäîâ ïðîèçâîäèòåëåé. Ãîñóäàðñòâî óñòàíàâëèâàåò ëèìèòû öåí, ïðîèçâîäèò äîòàöèè è êîìïåíñàöèè, íî öåíû îò ýòîãî íå ïåðåñòàþò áûòü âàæíûì ðûíî÷íûì èíñòðóìåíòîì, ïîñêîëüêó îíè îòðåãóëèðîâàíû íà ðûíêå ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ. Ãîñóäàðñòâî êîìïåíñèðóåò ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì ïðîèçâîäèòåëÿì îòêëîíåíèÿ îò ðûíî÷íîé öåíû â ðàçìåðàõ, íåîáõîäèìûõ äëÿ èõ äåÿòåëüíîñòè. Ïðèìåð: Â ÑØÀ Ìèíñåëüõîç ðàçðàáàòûâàåò åæåãîäíî ïðîãðàììó çàêóïîê ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè ïî ãàðàíòèðîâàííûì öåíàì, îáåñïå÷èâàþùèì ôåðìåðàì ìèíèìàëüíûé óðîâåíü ðåíòàáåëüíîñòè. Ïðè âûñîêèõ óðîæàÿõ, êîãäà ïðåäëîæåíèå ïðåâûøàåò ñïðîñ, à ðûíî÷íàÿ öåíà ñíèæàåòñÿ, ãîñóäàðñòâî çàêóïàåò âñþ ïðîäóêöèþ è äîãîâàðèâàåòñÿ ñ ôåðìåðàìè î åå õðàíåíèè çà îïðåäåëåííóþ ïëàòó èëè íàïðàâëÿåò ïðîäóêöèþ â ãîñóäàðñòâåííûå õðàíèëèùà, ëèáî ïðèíèìàåò ìåðû ïî ýêñïîðòó. Ïðè ïîâûøåíèè öåí ãîñóäàðñòâî îòïðàâëÿåò íà ðûíîê ÷àñòü çàïàñîâ ïðîäóêöèè è òåì ñàìûì ñíèæàåò öåíû. Òàêàÿ æå ïîëèòèêà ïðîâîäèòñÿ è â ñòðàíàõ Åâðîïû. Àãðàðíàÿ ïîëèòèêà â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ íàïðàâëåíà íà ñëåæåíèå çà äèíàìèêîé ðÿäà ýêîíîìè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé — èçäåðæåê ïðîèçâîäñòâà ïî ãðóïïàì ñïåöèàëèçèðîâàííûõ õîçÿéñòâ (ÅÑ) èëè ïî âèäàì ïðîèçâîäñòâà (ÑØÀ), îáåñïå÷åíèå ïàðèòåòà öåí íà ñðåäñòâà ïðîèçâîäñòâà äëÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è íà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííóþ ïðîäóêöèþ, à òàêæå äîõîäíîñòè îòðàñëåé ïðîèçâîäñòâà è âñåãî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà. Åæåãîäíî ïóáëèêóåìûå îò÷åòû î äèíàìèêå èçäåðæåê è äîõîäíîñòè ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ïðåäïðèÿòèé ïîçâîëÿþò êîíòðîëèðîâàòü äåÿòåëüíîñòü ÀÏÊ â öåëîì è ïî îòðàñëÿì.

— 180 —

Â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå ÑØÀ â òå÷åíèå íåñêîëüêèõ äåñÿòèëåòèé ôèêñèðóþò äâà âèäà öåí ïîääåðæêè: öåëåâûå (ãàðàíòèðîâàííûå) è çàëîãîâûå öåíû (ñòàâêè). Öåëåâûå öåíû óñòàíàâëèâàþòñÿ íà íàèáîëåå âàæíûå âèäû ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, è îíè îðèåíòèðîâàíû íà âîçìåùåíèå çàòðàò è íà îïðåäåëåííûé äîõîä. Â öåëîì óðîâåíü öåëåâûõ öåí ðàññ÷èòûâàþò òàê, ÷òîáû îíè ãàðàíòèðîâàëè óðîâåíü äîõîäà äëÿ ñàìîôèíàíñèðîâàíèÿ, ðàñøèðåííîãî âîñïðîèçâîäñòâà íà ôåðìàõ ñî ñðåäíèì è íèçêèì óðîâíåì çàòðàò. Ðåàëèçàöèÿ ôåðìåðñêîé ïðîäóêöèè ïðîèñõîäèò ïî ðûíî÷íûì öåíàì, êîòîðûå ìîãóò áûòü âûøå èëè íèæå, èëè ðàâíû öåëåâûì öåíàì. Â êîíöå ãîäà ôåðìåðû ÑØÀ ïîëó÷àþò ðàçíèöó ìåæäó öåëåâîé öåíîé è öåíîé ðåàëèçàöèè, åñëè ïîñëåäíÿÿ — íèæå. Öåíà ðåàëèçàöèè ïðîäóêöèè ÿâëÿåòñÿ ãàðàíòèðîâàííîé öåíîé äëÿ ôåðìåðà. Âûñîêèé óðîâåíü âíóòðåííèõ ðûíî÷íûõ öåí â ÑØÀ ìåøàë ðàçâèòèþ ýêñïîðòà, à ÷ðåçìåðíî íèçêèé èõ óðîâåíü ñòèìóëèðîâàë áû ýêñïîðò è ìîã ïðèâåñòè ê êðóïíûì áþäæåòíûì çàòðàòàì íà âûïëàòó êîìïåíñàöèé ôåðìåðàì. Ïîýòîìó áûëà óñòàíîâëåíà åùå îäíà ôèêñèðîâàííàÿ öåíà — çàëîãîâàÿ öåíà òîâàðíî-êðåäèòíîé êîðïîðàöèè. Ïî ýòîé öåíå ôåðìåð ñäàåò â êîðïîðàöèþ â çàëîã ñâîþ ïðîäóêöèþ â ñëó÷àå, åñëè ðûíî÷íàÿ öåíà íèæå, òî åñòü èõ íå óñòðàèâàåò. Çàëîãîâàÿ ñòàâêà (öåíà) — íèæíèé ïðåäåë ãàðàíòèè ðûíî÷íûõ öåí íà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííóþ ïðîäóêöèþ. Åñëè â òå÷åíèå 9 ìåñÿöåâ ìèðîâûå öåíû ñíèçÿòñÿ íèæå çàëîãîâîé ñòàâêè, òî ôåðìåð ìîæåò âûêóïèòü ñâîþ ïðîäóêöèþ ïî öåíàì ìèðîâîãî ðûíêà è ïîëó÷èòü ïðèáûëü. Â ÑØÀ ïðèîðèòåòîì â ïîñëåäíèå ãîäû ñòàëà Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïðîãðàììà ïîääåðæêè öåí, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðîé 70 % âûäåëÿåìûõ ñðåäñòâ ïîëó÷àþò ôåðìåðû, îáåñïå÷èâàþùèå ãîäîâîé îáúåì òîâàðíîé ïðîäóêöèè â 100 òûñ. äîëë. è áîëåå. Íà ðåàëèçàöèþ ïðîãðàììû «Ñòàáèëèçàöèè äîõîäîâ ôåðìåðîâ», êóäà âõîäèò è ïðîãðàììà ïîääåðæêè öåí, «Ñòðàõîâàíèå óðîæàÿ» è «Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûé êðåäèò», íàïðàâëÿåòñÿ 30—50 % âñåõ áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé â ñåëüñêîå õîçÿéñòâî. Îáùåé îñíîâîé öåíîîáðàçîâàíèÿ â àãðîêîìïëåêñå ÑØÀ ÿâëÿåòñÿ ïðèâåäåíèå â ñîîòâåòñòâèå çàêóïî÷íûõ öåí íà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííóþ ïðîäóêöèþ è íåîáõîäèìûõ çàòðàò íà åå ïðîèçâîäñòâî è ðåàëèçàöèþ. Ïðè ýòîì ó÷èòûâàþò óðîâåíü è äèíà— 181 —

ìèêó ìèðîâûõ öåí. Âàæíåéøåé ôóíêöèåé öåíû îñòàåòñÿ ðåãóëèðîâàíèå äîõîäîâ ôåðìåðîâ äëÿ äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ õîçÿéñòâà (ôåðìû, öåõà). Ñèñòåìà öåíîîáðàçîâàíèÿ ïðåäóñìàòðèâàåò îïåðàòèâíîå ñëåæåíèå çà äèíàìèêîé öåí íà ñðåäñòâà ïðîèçâîäñòâà, èçäåðæåê è äîõîäîâ â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå, öåí íà êîíå÷íóþ ïðîäóêöèþ è óñëóãè. Â ÑØÀ ñîçäàíà ïðàâîâàÿ îñíîâà ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ öåí â âèäå çàêîíîâ, óêàçîâ, ïîñòàíîâëåíèé. Íàëàæåíà ñèñòåìàòè÷åñêàÿ ïóáëèêàöèÿ ñòàòèñòè÷åñêîé èíôîðìàöèè î öåíàõ, èõ óðîâíå è äèíàìèêå. Ìàñøòàáû ãîñóäàðñòâåííîé ïîìîùè ñåëüñêîìó õîçÿéñòâó ÑØÀ çíà÷èòåëüíû — ñèñòåìà ïîääåðæàíèÿ öåí äîñòèãàåò 50 % ñòîèìîñòè ïðîèçâîäèìîé ñåëüõîçïðîäóêöèè, â òîì ÷èñëå 100 % — ñáîðà êóêóðóçû, 50 % — õëîïêà, 33 % — ïøåíèöû. Â ÑØÀ íà ðàçâèòèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà â ðàñ÷åòå íà åäèíèöó ïðîäóêöèè âêëàäûâàåòñÿ ñðåäñòâ íà 30 % áîëüøå, ÷åì â äðóãèå îòðàñëè, è âîçðàñòàåò çíà÷åíèå áþäæåòíîé ïîääåðæêè ôåðìåðñêèõ öåí. Äëÿ ðåàëèçàöèè ôóíêöèè ðåãóëèðîâàíèÿ öåí ñîáëþäàþò öåíîâîé ïðèîðèòåò íà ïðîäóêöèþ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ïðîìûøëåííîñòè, åãî íåò â Ðîññèè, è ïîýòîìó ñåëüñêîå õîçÿéñòâî óáûòî÷íî è èìååò êðåäèòîðñêóþ çàäîëæåííîñòü çà 2002 ã. ñâûøå 300 ìëðä ðóá.

ÂÛÂÎÄÛ (äëÿ ÑØÀ) Ñåãîäíÿøíèé îáëèê àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà ÑØÀ ñòàë èòîãîì ìíîãîëåòíåé, öåëåíàïðàâëåííîé è ìàñøòàáíîé âíóòðåííåé è âíåøíåé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè. È ñêîëüêî áû íè ãîâîðèëè î ñâîáîäå ôåðìåðîâ, î ðîëè ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè, î ïðåäïðèèì÷èâîñòè è ðûíî÷íûõ ìåõàíèçìàõ, âñÿ ñåãîäíÿøíÿÿ êîíñòðóêöèÿ ýòîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè áàçèðóåòñÿ íà èñïîëüçîâàíèè ðàçíîîáðàçíûõ ôàêòîðîâ èíòåíñèôèêàöèè ïðîèçâîäñòâà, íà íîâåéøèõ îðãàíèçàöèîííûõ, òåõíîëîãè÷åñêèõ äîñòèæåíèÿõ ïðîãðåññà.

— 182 —

7.5. ÀÃÐÀÐÍÛÉ ÊÎÌÏËÅÊÑ ÐÎÑÑÈÈ (ñîñòîÿíèå, èòîãè ðåôîðì, ïåðñïåêòèâû) Àãðîïðîìûøëåííûé êîìïëåêñ ÐÔ — êðóïíûé, ñîöèàëüíî çíà÷èìûé ñåêòîð ýêîíîìèêè ñòðàíû, ãäå ðàáîòàåò 14 ìëí ÷åë., à òàêæå æèâåò 27 % íàñåëåíèÿ, äàþùèé 20 % ÂÂÏ, ðàñïîëàãàþùèé 10 % îáùåìèðîâûõ ïàõîòíûõ çåìåëü. Â 1990-å ãã. â Ðîññèè ïðîèçîøëî ðåôîðìèðîâàíèå âñåé ñèñòåìû ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà. Ê 2001 ã. â àãðîñåêòîðå èìåëîñü 27 òûñ. êðóïíûõ è ñðåäíèõ ïðåäïðèÿòèé, èç íèõ 6 òûñ. (21 %) ñîõðàíèëè ñòàòóñ ñîâõîçîâ è êîëõîçîâ. Îñòàëüíûå (21 òûñ.) ðåôîðìèðîâàëèñü â àêöèîíåðíûå îáùåñòâà, ïðîèçâîäñòâåííûå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå êîîïåðàòèâû, îðãàíèçîâàëèñü 270 òûñ. ôåðìåðñêèõ õîçÿéñòâ. Íà ñåëå ñôîðìèðîâàíà íîâàÿ îðãàíèçàöèîííî-ýêîíîìè÷åñêàÿ îñíîâà, îðèåíòèðîâàííàÿ íà ðûíîê è áàçèðóþùàÿñÿ íà ðàçëè÷íûõ ôîðìàõ ñîáñòâåííîñòè è õîçÿéñòâîâàíèÿ. Îäíàêî íåïðîäóìàííîñòü è ïîñïåøíîñòü ïåðåâîäà ñåëà íà ðûíî÷íûå îòíîøåíèÿ, ïåðåñòðîéêà ïðîèçâîäñòâåííîé è ñîöèàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû áåç âñÿêîãî íàó÷íîãî îáîñíîâàíèÿ ïðèâåëè ê íåãàòèâíûì ïîñëåäñòâèÿì. Ïîëèòèêà ëèáåðàëèçàöèè è ïðèâàòèçàöèè (ïî Ãàéäàðó è ×óáàéñó) ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, ïðîâîäèìàÿ ïî ñîâåòàì çàïàäíûõ ñòðàí, â ïåðâóþ î÷åðåäü ÑØÀ, ïðèâåëà ê ñèñòåìíîìó êðèçèñó. Ñåëüñêîå õîçÿéñòâî Ðîññèè óòðàòèëî çà ãîäû ðåôîðì ñâîè ïîçèöèè (äî 1990 ã. Ðîññèÿ çàíèìàëà 6—7-å ìåñòî â ìèðå ïî óðîâíþ ïîòðåáëåíèÿ ïðîäîâîëüñòâèÿ) è îòáðîøåíî íà 35—40 ëåò — íà óðîâåíü 1960-õ ãã. Íà ñåëå ïðîõîäèëè íå ñîçèäàòåëüíûå, à ðàçðóøèòåëüíûå ïðîöåññû. Îáúåì ïðîèçâîäñòâà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè ñîêðàòèëñÿ ïî÷òè â äâà ðàçà. Ïî óðîâíþ ïîòðåáëåíèÿ ìÿñíûõ, ìîëî÷íûõ è äðóãèõ ïðîäóêòîâ â ðàñ÷åòå íà äóøó íàñåëåíèÿ Ðîññèÿ ê 2001 ã. çàíèìàëà 67-å ìåñòî â ìèðå. Óäåëüíûé âåñ èìïîðòíûõ ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ íà ðûíêàõ ñòðàíû ïðåâûñèë 40 %, à â êðóïíûõ ãîðîäàõ — Ìîñêâà, ÑàíêòÏåòåðáóðã èìïîðò ïðîäîâîëüñòâèÿ â ñòðóêòóðå ñíàáæåíèÿ íàñåëåíèÿ ïðåâûøàåò 70 %. Ýòè öèôðû ñâèäåòåëüñòâóþò î ïîòåðå Ðîññèåé ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè. Ïî äàííûì ìèíèñòðà ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ÐÔ À. Ãîðäååâà, ðàöèîí ïèòàíèÿ ãðàæäàíèíà Ðîññèè â 1999 ã. ñîñòàâëÿë âñåãî — 183 —

2200 êêàë/ñóò ïðè ìåäèöèíñêîé íîðìå 3200, à êîëè÷åñòâî áåëêîâ â ã/÷åë.-ñóò — âñåãî 55 ïðè íîðìå 100, æèðîâ — 74 ã ïðè íîðìå 130 ã. Ïî ñðàâíåíèþ ñ 1990 ã. ðàöèîí ïèòàíèÿ ñíèçèëñÿ íà 30 %, à ïî ñîäåðæàíèþ áåëêîâ è æèðîâ — íà 35—40 %. À íåñáàëàíñèðîâàííîñòü ïèòàíèÿ âåäåò ê çàáîëåâàíèÿì ëþäåé, ñíèæåíèþ ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè ðîññèÿí íà 10—15 ëåò â ñðàâíåíèè ñ ðàçâèòûìè ñòðàíàìè. È íå ñëó÷àéíî çà 1990-å ãã. Ðîññèÿ ïðåâðàòèëàñü â âûìèðàþùóþ ñòðàíó, íàñåëåíèå óìåíüøàåòñÿ äî 1 ìëí ÷åë./ãîä. Äàííûå òàáëèöû 7.3 ñâèäåòåëüñòâóþò î ïîòðåáëåíèè ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ â ÑØÀ è â Ðîññèè çà 1999 ã. Òàáëèöà 7.3 Ïîòðåáëåíèå îñíîâíûõ ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ â ÑØÀ è â Ðîññèè (êã/÷åë. â ãîä) Продукты питани.

1. М.со всех видов В том числе М.со птицы М.со без костей Рыба и креветки

США (1999 г.)

Росси. (1998 г.)

Волгоградска. обл. (1998 г.)

Физиологические нормы

127

55

50

82

31 89,4

48

42

6,7

7

8

4. Овощи 5. Фрукты

268 1,9 24,9 188 133

226 – 8 74 27

192 – 10 76 35

146 113

6. Зерновые 7. Картофель

90,7 60,6

129 135

130 118

120 96

30,1 Св. 300

32 200

31 210

40 292

3600

2200

2200

3500

2. Молочные 3. Масло сливочное растительное

8. Сахар 9. Яйцо Рацион питани. (ккал/сут)

405

Ïðåçèäåíò Ðîññèè Â.Â. Ïóòèí íà Âñåðîññèéñêîì ñîâåùàíèè â Êðàñíîäàðå 11 ôåâðàëÿ 2000 ã. ïîäâåë èòîãè ðåôîðì â ÀÏÊ â 1990-å ãã. è ñîîáùèë, ÷òî ïîãîëîâüå ñêîòà óìåíüøèëîñü â 2 ðàçà, îáúåì êàïèòàëîâëîæåíèé â ñåëî ñíèçèëñÿ â 20 ðàç, ìåëèîðàòèâíûå ðàáîòû — â 30 ðàç, ïàðê òðàêòîðîâ è ñåëüñêî— 184 —

õîçÿéñòâåííûõ ìàøèí ñîêðàòèëñÿ â 2 ðàçà (è ýòîò ïàðê óæå âûðàáîòàë ñâîé ðåñóðñ). Âàëîâàÿ ïðîäóêöèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ñíèçèëàñü íà 44 %, à ïèùåâàÿ ïðîìûøëåííîñòü óìåíüøèëà âûïóñê ïðîäóêöèè íà 73 %. Ñîöèàëüíûå ïðîáëåìû íà ñåëå íå ðåøàþòñÿ, çàðàáîòíàÿ ïëàòà íà ñåëå â 3—4 ðàçà íèæå ñðåäíåé ïî ñòðàíå, ïîýòîìó ñåëî èñïûòûâàåò îñòðûé äåôèöèò êàäðîâ, ñìåðòíîñòü íà ñåëå â 1,5 ðàçà ïðåâûøàåò ðîæäàåìîñòü. Ñ 1996 ã. ñåëüñêîå õîçÿéñòâî Ðîññèè ñòàëî õðîíè÷åñêè óáûòî÷íûì, íåñìîòðÿ íà ïðèíÿòûå ïî àãðîêîìïëåêñó 34 óêàçà Ïðåçèäåíòà, 42 çàêîíà è 152 ïîñòàíîâëåíèÿ ïðàâèòåëüñòâà. Áîëüøèíñòâî óêàçîâ è ïîñòàíîâëåíèé, öåëåâûõ ïðîãðàìì íå áûëî îáåñïå÷åíî ôèíàíñîâûìè è ìàòåðèàëüíûìè ðåñóðñàìè, è îíè îêàçàëèñü íå âûïîëíåííûìè. Çà ãîäû ðåôîðì öåíû íà ïðîìûøëåííóþ ïðîäóêöèþ âîçðîñëè â 9,8 ðàçà, à íà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííóþ — â 2,2 ðàçà. Ýòîò äèñïàðèòåò öåí è ÿâèëñÿ, íàðàâíå ñ îòñóòñòâèåì ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà (îíà ñíèæåíà â 10—12 ðàç ê óðîâíþ 1990 ã.), ãëàâíîé ïðè÷èíîé óáûòî÷íîñòè ÀÏÊ è ðàçâàëà ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, âûìèðàíèÿ ðîññèéñêîãî ñåëà. Ñïåöèàëèñòû-àãðàðíèêè ïîäñ÷èòàëè, ÷òî çà ãîäû ðåôîðì íàíåñåí óðîí àãðàðíîìó ñåêòîðó áîëüøå, ÷åì çà ãîäû Âåëèêîé Îòå÷åñòâåííîé âîéíû 1941—1945 ãã.: ñïàä ïðîèçâîäñòâà äîñòèã 42 %, ïðîòèâ 40 % â âîéíó. Èç ñåëüõîçîáîðîòà âûïàëî 27 ìëí ãà ïàøíè — ñâûøå 20 % âñåé ïàøíè Ðîññèè, 59 % ïîãîëîâüÿ êîðîâ, 55 % ïòèöû, 76 % ñâèíåé, 90 % îâåö è êîç. Àãðàðíûé êðèçèñ áóäåò óãëóáëÿòüñÿ è âïðåäü: çàáîé ñêîòà è óìåíüøåíèå ïîñåâíûõ ïëîùàäåé ïðîäîëæàþòñÿ èç-çà ñîêðàùåíèÿ ïîñòàâîê ñåëó òåõíèêè â 7—10 ðàç, â 8—10 ðàç — ìèíåðàëüíûõ óäîáðåíèé è ñðåäñòâ çàùèòû óðîæàÿ, â 4 ðàçà (ê 1990 ã.) óìåíüøèëîñü âíåñåíèå îðãàíè÷åñêèõ óäîáðåíèé, ÷òî ïðèâåëî ê îáåäíåíèþ ïî÷â: åæåãîäíî ñ êàæäîãî ãåêòàðà ïàøíè âûíîñèòñÿ áåçâîçâðàòíî äî 600 êã ïèòàòåëüíûõ âåùåñòâ. Ñåëüñêîå õîçÿéñòâî Ðîññèè óòðàòèëî óïðàâëÿåìîñòü êàê â àäìèíèñòðàòèâíîì, òàê è â ýêîíîìè÷åñêîì ïëàíå. Ìèíñåëüõîçïðîä, íå èìåÿ ïîääåðæêè â ïðàâèòåëüñòâå, íå îêàçûâàåò ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè ñåëó (äîòàöèè ñîêðàòèëèñü â 10—15 ðàç), ïîýòîìó 60 % ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé óáûòî÷íû, íå èìåþò ñðåäñòâ äëÿ çàêóïêè òåõíèêè, ãîðþ÷å-ñìàçî÷íûõ ìà— 185 —

òåðèàëîâ, çàïàñíûõ ÷àñòåé è îáîðóäîâàíèÿ. Çàðïëàòà íà ñåëå íèæå ñðåäíåé ïî ñòðàíå â 3—4 ðàçà. Ïðè÷èíû àãðàðíîãî êðèçèñà èçâåñòíû. Ðåôîðìàòîðàìè (Å.Ò. Ãàéäàð, À.Á. ×óáàéñ, Â.Ñ. ×åðíîìûðäèí è äð.) íà âîîðóæåíèå áûëè ïðèíÿòû ëîæíûå ïðèíöèïû, äàâíî, åùå ñ 30-õ ãã. ïðîøëîãî âåêà, îòâåðãíóòûå ðàçâèòûìè êàïèòàëèñòè÷åñêèìè ñòðàíàìè, êàê íåïðèãîäíûå äëÿ ñîçäàíèÿ óñòîé÷èâîãî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà (íåçàâèñèìî îò ôîðì ñîáñòâåííîñòè): 1. Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ïðîèçâîäñòâî è ðåàëèçàöèÿ ïðîäîâîëüñòâèÿ â ðûíî÷íûõ îòíîøåíèÿõ ñàìîðåãóëèðóåìû («Ðûíîê âñå îòðåãóëèðóåò» — ëþáèìàÿ ôðàçà Ãàéäàðà-ìàêðîýêîíîìèñòà). 2. Ðîññèéñêîå ñåëüñêîå õîçÿéñòâî ïðè îòêðûòûõ ãðàíèöàõ íåêîíêóðåíòîñïîñîáíî (òî åñòü îòêðûëè ãðàíèöó çàðóáåæíûì ïðîäóêòàì ïèòàíèÿ êàê áîëåå äåøåâûì). 3. Ôèíàíñîâûé êàïèòàë â ñîñòîÿíèè îáåñïå÷èòü ïðîöåññ âîñïðîèçâîäñòâà ïðè óñëîâèè ââåäåíèÿ ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ (îïûò Âîëãîãðàäà, Ñàðàòîâà îïðîâåðã è ýòîò ïðèíöèï, òàê êàê ãëàâíîå äëÿ óñòðîéñòâà ñåëà — ôèíàíñîâàÿ ïîääåðæêà ãîñóäàðñòâà, ïðè ýòîì çåìåëüíûé ðûíîê ðóõíóë, ïîñêîëüêó ó êðåñòüÿí íåò ñðåäñòâ âûêóïàòü çåìëþ â ÷àñòíóþ ñîáñòâåííîñòü). 4. Êîëõîçíî-ñîâõîçíîå ïðîèçâîäñòâî áóäåò áûñòðî çàìåíåíî 2—3 ìëí ôåðìåðñêèõ õîçÿéñòâ, êîòîðûå ãàðàíòèðóþò ïðîäîâîëüñòâåííîå áëàãîïîëó÷èå ñòðàíû. Îïûò âîçðîæäåíèÿ ôåðìåðñòâà â Ðîññèè ïîêàçàë, ÷òî ôåðìåðû çà 10 ëåò «ðåôîðì», ïðèîáðåòÿ â ñîáñòâåííîñòü 5 % ïëîùàäè ïàøíè è 10 % òåõíèêè, äàþò âñåãî 2 % ïðîäóêöèè. Ïðè÷èíà óïàäêà â ôåðìåðñêîì õîçÿéñòâå òà æå, ÷òî è äëÿ êðóïíîãî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà: ó ãîñóäàðñòâà íåò ñðåäñòâ äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ ôåðìåðñêèõ õîçÿéñòâ, à ñàìîñòîÿòåëüíî îíè ðàçâèâàòüñÿ íå ìîãóò. Íàäî îòìåòèòü, ÷òî ðîññèéñêàÿ àãðàðíàÿ íàóêà âî âñå ãîäû ðåôîðì íàõîäèëàñü â àêòèâíîé îïïîçèöèè, íî, êàê çàÿâèë À. ×óáàéñ, áóäó÷è íà ïîñòó âèöå-ïðåìüåðà ïî ýêîíîìèêå: «Íàì òàêàÿ íàóêà íå íóæíà». È äåéñòâèòåëüíî, è àãðàðíàÿ íàóêà, è ñàìî ñåëî ëèøèëèñü ôèíàíñèðîâàíèÿ èç áþäæåòà, à Ðîññèÿ, çàâîçÿ èìïîðòíûå ïðîäóêòû ïèòàíèÿ, ïåðåñòàëà ôèíàíñèðîâàòü ñâîå ñåëüñêîå õîçÿéñòâî, çàòî ïðîèçâîäèò âëèâàíèå ñðåäñòâ â àìåðèêàíñêîå, êàíàäñêîå è äðóãîå çàðóáåæíîå ñåëüñêîå õîçÿéñòâî. Íà çàêóïêó ïðîäîâîëü— 186 —

ñòâèÿ èçâíå Ðîññèÿ åæåãîäíî òðàòèò äî 15—20 ìëðä äîëë., à ñâîåìó ÀÏÊ âûäåëÿåòñÿ èç áþäæåòà 15—20 ìëðä ðóá. Ðàçâèòûå ãîñóäàðñòâà (ÑØÀ, ßïîíèÿ, Ãåðìàíèÿ) âûäåëÿþò ñåëüñêîìó õîçÿéñòâó åæåãîäíî èç áþäæåòà ãðîìàäíûå ñóììû — 270 ìëðä äîëë. â ãîä, ÷òî ñîñòàâëÿåò 38 % îò ñòîèìîñòè ïðîäóêöèè. Â Ðîññèè áþäæåòíàÿ ïîääåðæêà ñåëó â 2002 ã. ñîñòàâèëà âñåãî 1,4 % (èçðàñõîäîâàíî 20 ìëðä ðóá.). Èçâåñòíî, ÷òî ðîññèéñêîå ñåëüñêîå õîçÿéñòâî ðàáîòàåò â òðóäíûõ êëèìàòè÷åñêèõ óñëîâèÿõ — ïðèðîäíàÿ ïðîäóêòèâíîñòü 1 ãà ñåëüõîçóãîäèé â Ðîññèè â 2,7 ðàçà íèæå, ÷åì â ÑØÀ, è â 2,2 ðàçà íèæå, ÷åì â Çàïàäíîé Åâðîïå. Ýòîò ôàêòîð íåóñòðàíèì, è ïîýòîìó ôàêòè÷åñêàÿ ïðîäóêòèâíîñòü ïàøíè â Ðîññèè â 5—6 ðàç íèæå, à çàòðàòû òðóäà, ýíåðãèè — â 4—5 ðàç âûøå, ÷åì â ÑØÀ. Ïðè ýòîì ìèðîâûå öåíû íà ïðîäîâîëüñòâèå îïðåäåëÿþòñÿ ëó÷øèìè óñëîâèÿìè ïðîèçâîäñòâà ÑØÀ è Êàíàäû, ïîýòîìó ñåëüñêîå õîçÿéñòâî Ðîññèè íåêîíêóðåíòîñïîñîáíî ñ ýòèìè ñòðàíàìè. Âûõîä îäèí — â Ðîññèè ñëåäóåò âçÿòü êóðñ íà ïîääåðæêó ñâîåãî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ïåðåñòàòü áûòü äîíîðîì ôåðìåðîâ ÑØÀ, Êàíàäû, Ãåðìàíèè, ó÷èòûâàòü â ñâîåé ïîëèòèêå íà ìèðîâîì ðûíêå íàöèîíàëüíûå èíòåðåñû, èíòåðåñû ñâîåãî íàðîäà è ñîáñòâåííîãî òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿ. Àíàëèç îïóáëèêîâàííûõ â ðîññèéñêîé ïå÷àòè ñòàòåé âåäóùèõ ó÷åíûõ-àãðàðíèêîâ — È.Ã. Óøàêîâà, Â.À. Ìàðòûíîâà, À.Â. Òêà÷, À.Â. Ãîðäååâà, Ð. Êó÷óêîâà, À. Ñàãàéäàêà, Á.À. ×åðíÿêîâà è ìíîãèõ äðóãèõ — ñâèäåòåëüñòâóåò î áîëüøîé îçàáî÷åííîñòè ó÷åíûõ è ïðàêòè÷åñêèõ ðàáîòíèêîâ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà î ñóäüáå ðîññèéñêîãî ñåëà, î íåîáõîäèìîñòè âîçðîæäåíèÿ àãðîêîìïëåêñà Ðîññèè äëÿ îáåñïå÷åíèÿ äîñòîéíîé æèçíè íàñåëåíèÿ è âîññòàíîâëåíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû. Îñíîâíóþ ïðè÷èíó êðèçèñíîé ñèòóàöèè âñå âèäÿò â òîì, ÷òî ãîñóäàðñòâî ñàìîóñòðàíèëîñü îò ðåãóëèðîâàíèÿ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé â äåðåâíå, êîòîðûå ñàìî íàñèëüñòâåííî è ïîðîäèëî: â ñíèæåíèè óðîâíÿ ãîñïîääåðæêè â 12—15 ðàç, â äèñïàðèòåòå öåí, â ðàçðóøåíèè êîíòðàêòíîé ñèñòåìû çàêóïîê ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè è â îòñóòñòâèè ãàðàíòèðîâàííûõ öåí íà ïðîèçâîäèìóþ ïðîäóêöèþ, â íåæåëàíèè ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèè ñèñòåìíî è íàïðàâëåííî çàíèìàòüñÿ óïðàâëåíèåì è ðàçðåøåíèåì ïðîáëåì ñåëà, â ïåðâóþ î÷åðåäü òåõíè÷åñêèõ, òåõíîëîãè÷åñêèõ, íàó÷íûõ è ñîöèàëüíûõ. — 187 —

Ñåãîäíÿ â Ðîññèè ãëàâíûìè êîðìèëüöàìè ñòðàíû ñòàëè íå ôåðìåðû è íå êðóïíûå õîçÿéñòâà, ïðîøåäøèå ðåîðãàíèçàöèþ, à ñàìî íàñåëåíèå. Äîëÿ íàñåëåíèÿ â ïîëó÷åíèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè çà 10 ëåò âîçðîñëà äî 57 % â 2000 ã. (ñ 31 % — 1991 ã.). Íàñåëåíèå ïðîèçâîäèò ñâûøå 90 % êàðòîôåëÿ, 80 % îâîùåé, 59 % ìÿñà, 50 % ìîëîêà, 29 % ÿèö è 57 % øåðñòè. Ôåðìåðû Ðîññèè ïðîèçâîäÿò âñåãî 2,5 % âàëîâîé ïðîäóêöèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, çàíèìàÿ 8,6 % ïàøíè, ÷òî ñâèäåòåëüñòâóåò îá èõ íåýôôåêòèâíîé ðàáîòå. Ñåãîäíÿ â Ðîññèè ñâûøå 100 ìëí ãà íàõîäèòñÿ â ñîáñòâåííîñòè ãðàæäàí, 24 ìëí ãà — â ñîáñòâåííîñòè êðóïíûõ ïðåäïðèÿòèé è 15 ìëí ãà — ó ôåðìåðîâ. Çíà÷èò, äåëî íå â ñèëîâîì âíåäðåíèè ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ êîìàíäíîé ñèñòåìîé, à â ïðàâèëüíîé àãðàðíîé ïîëèòèêå, ñïîñîáíîé âûâåñòè ñòðàíó èç êðèçèñà ïðîäîâîëüñòâèÿ. Â èþëå 2000 ã. Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ áûëà îäîáðåíà Êîíöåïöèÿ àãðîïðîäîâîëüñòâåííîé ïîëèòèêè íà 2001—2010 ãã., ãäå íàìå÷åíî óâåëè÷åíèå ñîáñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà ãîâÿäèíû è ìÿñîïðîäóêòîâ, ÿèö, ìîëîêà è ìîëî÷íûõ ïðîäóêòîâ, êàðòîôåëÿ è îâîùåé, ïðîèçâîäñòâà ñàõàðà è äðóãèõ ïðîäóêòîâ. Îïðåäåëåíà ñèñòåìà ìåð ïî ðàçâèòèþ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ìàøèíîñòðîåíèÿ, ôèíàíñîâîìó îçäîðîâëåíèþ ñåëà, óâåëè÷åíèþ äîòàöèé, êîíòðàêòàöèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ñîçäàí Ðîññåëüõîçáàíê äëÿ êðåäèòîâàíèÿ ñåëà è âñåõ ïðîãðàìì ðàçâèòèÿ ÀÏÊ. Íî ðàáîòà ýòà ñëîæíàÿ è ìíîãîëåòíÿÿ — ëåãêî áûëî âñå ðàçðóøèòü çà 10 ëåò, à âîññòàíàâëèâàòü ïðèäåòñÿ íå ìåíåå 20—30 ëåò. Ãîñóäàðñòâî â Ðîññèè îáÿçàíî ïîìîãàòü ñåëó, êàê ýòî äåëàþò âî âñåì ìèðå.

ÂÛÂÎÄÛ (äëÿ Ðîññèè) Âî-ïåðâûõ, íåîáõîäèìî ïåðåñìîòðåòü âñþ àãðàðíóþ ïîëèòèêó è âîçðîäèòü àãðîêîìïëåêñ, ïîâûñèòü ðîëü ãîñóäàðñòâà â ñïàñåíèè ñåëà: ðåôîðìû äîëæíû áûòü äëÿ íàðîäà, à íå äëÿ êó÷êè îëèãàðõîâ è «íîâûõ» ðóññêèõ. — 188 —

Âî-âòîðûõ, âîññòàíîâèòü ïàðèòåò öåí íà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííóþ è ïðîìûøëåííóþ ïðîäóêöèþ, ñïèñàòü âñþ çàäîëæåííîñòü ñ ñåëà, îçäîðîâèòü ýêîíîìèêó. Â-òðåòüèõ, ñîçäàòü çàêîíîäàòåëüíóþ áàçó äëÿ ñóáñèäèðîâàíèÿ è äîòàöèé íà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííóþ ïðîäóêöèþ (âçÿòü íà âîîðóæåíèå îïûò ÑØÀ, Êàíàäû, Ãåðìàíèè è äðóãèõ ãîñóäàðñòâ) è óêðåïèòü ñîöèàëüíóþ ñôåðó ñåëà è òðóäîâûå ðåñóðñû. Êðîìå òîãî, íóæíû ðåøèòåëüíûå ìåðû ãîñóäàðñòâà ïî âîññòàíîâëåíèþ óïðàâëÿåìîñòè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà è ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà, ââåäåíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ öåí, îáúåìîâ çàêóïîê, äîòàöèé è ñóáñèäèé íà âíåäðåíèå íîâûõ òåõíîëîãèé, íàó÷íûõ äîñòèæåíèé è ïåðåäîâîãî îïûòà. Àãðàðíàÿ ïîëèòèêà äîëæíà áûòü èçìåíåíà íå òîëüêî ïî îòíîøåíèþ ê ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîìó ïðîèçâîäñòâó, íî è êî âñåì ñôåðàì àãðîêîìïëåêñà, ñ òåì ÷òîáû çàèíòåðåñîâàòü âñå îáùåñòâî â ñîçäàíèè óñëîâèé äëÿ ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè â Ðîññèè.

ÑÏÈÑÎÊ ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ 1. Àêèøèí À.Ñ. Ïðîäîâîëüñòâåííàÿ áåçîïàñíîñòü Ðîññèè: ñîñòîÿíèå è ïåðñïåêòèâû // Àãðàðíàÿ íàóêà. 2000. ¹ 1. 2. Àêèøèí À.Ñ. Ðåôîðìèðîâàíèå âîëãîãðàäñêîãî ñåëà (ïóòè âûõîäà èç êðèçèñà) // Àãðàðíàÿ íàóêà. 1999. ¹ 3. 3. Ãîðäååâ À.Â. Ñîñòîÿíèå è ïåðñïåêòèâû ïðîèçâîäñòâà ïðîäîâîëüñòâèÿ // Ýêîíîìèñò. 2001. ¹ 5. 4. Ãîðëîâ Ñ. Àãðàðíàÿ ñôåðà ÑØÀ: ñîñòîÿíèå è ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ // ÀÏÊ. 1999. ¹ 9. 5. Äåìüÿíåíêî Â. Ñåëüñêîå õîçÿéñòâî Ðîññèè è ÑØÀ // Ìèðîâàÿ ýêîíîìèêà è ìåæäóíàðîäíûå îòíîøåíèÿ. 2001. ¹ 8. Ñ. 47—58. 6. Èîàííåñÿí Ñ.Ë. Çàêîíîäàòåëüíàÿ îñíîâà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïîëèòèêè ÑØÀ // ÑØÀ, Êàíàäà. 1998. ¹ 1. 7. Êîðîáåéíèêîâ Ì. ÀÏÊ Ðîññèè â ñèñòåìå ìèðîâîãî ïðîäîâîëüñòâåííîãî õîçÿéñòâà // Ìåæäóíàðîäíûé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûé æóðíàë. 2000. ¹ 2. 8. Êó÷óêîâ Ð. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà â ñòðàíàõ ñ ðàçâèòîé ýêîíîìèêîé // Ýêîíîìèñò. 2002. ¹ 11. — 189 —

9. Ìàìèêîÿí Ì.Ë. Îñíîâû ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ÑØÀ // Àãðàðíàÿ íàóêà. 1998. ¹ 11—12. 10. Ìàðòûíîâ Â.À. ÀÏÊ ÑØÀ. Ìèð íà ðóáåæå òûñÿ÷åëåòèé (ïðîãíîç äî 2015 ã.). Ì., 2001. Ñ. 393—398. 11. Ïóòèí Â.Â. Ãîñóäàðñòâî îáÿçàíî ïîìîãàòü ñåëó (Èòîãè Âñåðîññèéñêîãî ñîâåùàíèÿ «Î ñîñòîÿíèè è íåîòëîæíûõ ìåðàõ ïî ñòàáèëèçàöèè è ðàçâèòèþ ÀÏÊ, ã. Êðàñíîäàð, 11 ôåâð. 2000 ã.) // Ýêîíîìèêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ è ïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé. 2000. ¹ 3. 12. Ñàãàéäàê À. Îïûò ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â ÑØÀ // ÀÏÊ. 2002. ¹ 8. 13. Òåðåíòüåâ È. ÀÏÊ: ñîñòîÿíèå, ïåðñïåêòèâû ïðîèçâîäñòâà ïðîäîâîëüñòâèÿ // Ýêîíîìèñò. 2001. ¹ 5. 14. Òêà÷ À.Â. Ñòðóêòóðíûå ñäâèãè â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå Ðîññèè çà ïîñëåäíåå äåñÿòèëåòèå // Àãðàðíàÿ íàóêà. 2001. ¹ 9. 15. Òèìîôååâ Â. Ñîöèàëüíîå ðàçâèòèå ñåëà // Ýêîíîìèñò. 1998. ¹ 2. 16. Óøà÷åâ È.Ã. Ñòðàòåãè÷åñêèå íàïðàâëåíèÿ îáåñïå÷åíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèè // Ýêîíîìèêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé. 2002. ¹ 5. 17. ×åðíÿêîâ Á.À. Àãðàðíûé ñåêòîð íà ðóáåæå âåêîâ // ÀÏÊ. 2000. ¹ 7. 18. ×åðíÿêîâ Á.À. Ðîëü è ìåñòî êðóïíåéøèõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé â àãðîñåêòîðå ÑØÀ // Ýêîíîìèêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ è ïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé. 2001. ¹ 5. 19. ×åðíÿêîâ Á.À. Ìàòåðèàëû íàó÷íîé êîíôåðåíöèè «Ðîëü ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìèêå ÑØÀ» // ÑØÀ è Êàíàäà. 2002. ¹ 6. Ñ. 77—78.

— 190 —

Ã ËÀÂÀ VIII

ÐÅÍÒÍÛÅ ÏËÀÒÅÆÈ Â ÏÐÈÐÎÄÎÏÎËÜÇÎÂÀÍÈÈ ÐÎÑÑÈÈ È ÂÎËÃÎÃÐÀÄÑÊÎÉ ÎÁËÀÑÒÈ (ñîñòîÿíèå, ïðîáëåìû è ïåðñïåêòèâû) Ïëàí: 8.1. Î ïðîáëåìå âíåäðåíèÿ ðåíòíûõ ïëàòåæåé â ïðèðîäîïîëüçîâàíèå Ðîññèè. 8.2. Î íåîáõîäèìîñòè âíåäðåíèÿ ðåíòíûõ îòíîøåíèé â âîäîïîëüçîâàíèå Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè. 8.3. Ðåíòíûå ïëàòåæè â ëåñîïîëüçîâàíèè Ðîññèè — îñíîâíîé èíñòðóìåíò îáíîâëåíèÿ ëåñíîé ïîëèòèêè. 8.4. Âíåäðåíèå ðåíòíûõ ïëàòåæåé â ðåãèîíàëüíîå çåìëåïîëüçîâàíèå (ïðîáëåìû, çàäà÷è, ïåðñïåêòèâû). 8.5. Ðåíòíûå îòíîøåíèÿ â íåäðîïîëüçîâàíèè êàê ïåðñïåêòèâà ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ Ðîññèè. Ñïèñîê ëèòåðàòóðû.

8.1. Î ÏÐÎÁËÅÌÅ ÂÍÅÄÐÅÍÈß ÐÅÍÒÍÛÕ ÏËÀÒÅÆÅÉ Â ÏÐÈÐÎÄÎÏÎËÜÇÎÂÀÍÈÅ ÐÎÑÑÈÈ Îáùåèçâåñòíî, ÷òî îñíîâîé íàöèîíàëüíîãî áîãàòñòâà Ðîññèè (äî 90 %) ÿâëÿþòñÿ ïðèðîäíûå ðåñóðñû. Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë (çåìëÿ, íåäðà, ëåñà, âîäíûå ðåñóðñû, íå òðîíóòûå ÷åëîâå÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ òåððèòîðèè) îöåíèâàåòñÿ ñâûøå 30 òðëí äîëë. Ïî ñîâîêóïíîìó ïðèðîäíîìó ïîòåíöèàëó Ðîññèÿ îïåðåæàåò âåäóùèå ðàçâèòûå ñòðàíû ìèðà: ÑØÀ — â 2—3 ðàçà, Ãåðìàíèþ — â 5—6 ðàç, ßïîíèþ — â 18—20 ðàç. Ïî îöåíêàì ýêîíîìèñòîâ, íà êîíåö ÕÕ â. â ðàñ÷åòå íà äóøó íàñåëåíèÿ Ðîññèÿ ðàñïîëàãàåò ïðèðîäíûì êàïèòàëîì â 160 òûñ. äîëë. ÑØÀ, ÷òî â 15 ðàç âûøå âñåõ ñòðàí «ñåìåðêè» è â 10 ðàç áîëüøå, ÷åì ÑØÀ. — 191 —

Ðîññèÿ ÿâëÿåòñÿ àáñîëþòíûì ëèäåðîì ïî ïëîùàäè òåððèòîðèè íà äóøó íàñåëåíèÿ (11,6 ãà, â òîì ÷èñëå ïàøíè — 0,9 ãà), ðàñïîëàãàåò áîëåå 20 % ìèðîâûõ çàïàñîâ ïðåñíîé âîäû, 22 % ëåñíûõ ðåñóðñîâ ñ çàïàñîì äðåâåñèíû 80 ìëðä êóá. ì, 16 % ìèðîâûõ çàïàñîâ ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ è òîïëèâíî-ýíåðãåòè÷åñêèõ ðåñóðñîâ, äî 10 % (10 ìëí ò) ñóììàðíîãî áèîëîãè÷åñêîãî çàïàñà âîäíûõ ðåñóðñîâ è èìååò 7,5 ìëí êâ. êì (èëè 40 % îò âñåé ñóøè) íåòðîíóòûõ äåâñòâåííûõ òåððèòîðèé, òåì ñàìûì ÿâëÿÿñü ýêîëîãè÷åñêèì äîíîðîì ïëàíåòû. Ïî äàííûì Ìèíèñòåðñòâà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ÐÔ (çà 2001 ã.), ñòîèìîñòü åæåãîäíî äîáûâàåìûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ñîñòàâëÿåò 100—105 ìëðä äîëë. ÑØÀ, èç íèõ íà íåôòü è ãàç ïðèõîäèòñÿ 85—90 ìëðä äîëë. ÑØÀ (80 %). Èç Ðîññèè âûâîçÿòñÿ 41—45 % äîáûâàåìîé íåôòè, äî 34 % ïðîèçâîäèìûõ íåôòåïðîäóêòîâ, 30 % ãàçà, äî 90 % ìåäè, 97 % íèêåëÿ è 99 % àëþìèíèÿ. Ýêñïîðòèðóÿ ìèíåðàëüíî-ñûðüåâûå ðåñóðñû â ñûðîì âèäå [ðóäà, êîíöåíòðàòû, ëåñ (áðåâíî), íåîáðàáîòàííûé ìåòàëë] è íå îáåñïå÷èâàÿ èõ ïåðåðàáîòêó íà ìåñòå, Ðîññèÿ ïðåâðàòèëàñü â ñûðüåâîé ïðèäàòîê ðàçâèòûõ ñòðàí è òåðïèò îãðîìíûå óáûòêè â ýêîíîìèêå îò ýêñïîðòà ñûðüÿ. Ïî ýêîíîìè÷åñêîìó ïîòåíöèàëó Ðîññèÿ ñåãîäíÿ çàíèìàåò 15-å ìåñòî â ìèðå, ÷òî íå ñîîòâåòñòâóåò åå âîçìîæíîñòÿì êàê âåëèêîé äåðæàâû ìèðà ñàìîñòîÿòåëüíî ðåøàòü âñå íàöèîíàëüíûå è ýêñïîðòíûå çàäà÷è è âåñòè ðàöèîíàëüíîå, ðåñóðñîñáåðåãàþùåå ïðèðîäîïîëüçîâàíèå. Èñòîùèòåëüíîå ïðèðîäîïîëüçîâàíèå (â òîì ÷èñëå ýêñïîðò íåâîçîáíîâèìûõ ðåñóðñîâ ïî äåìïèíãîâûì öåíàì) ïðèâåëî ïðèðîäíóþ ñðåäó ê äåãðàäàöèè (ôëîðó è ôàóíó), äî 15 % òåððèòîðèè ñòðàíû íàõîäèòñÿ â çîíàõ ýêîëîãè÷åñêîãî áåäñòâèÿ, ÷òî íàïðÿìóþ ñâÿçàíî è ñî çäîðîâüåì íàñåëåíèÿ, êîòîðîå ðåçêî óõóäøèëîñü çà ïîñëåäíèå 10 ëåò ðåôîðì, à Ðîññèÿ â öåëîì ïðåâðàòèëàñü â âûìèðàþùóþ ñòðàíó (ñâûøå 1 ìëí ÷åë. â ãîä). Íà ïðèðîäîîõðàíó è âîñïðîèçâîäñòâî âñåõ ðåñóðñîâ â Ðîññèè âûäåëÿåòñÿ íå áîëåå 0,5 % ñðåäñòâ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, ÷òî íà ïîðÿäîê ìåíüøå òðåáóåìîãî æèçíåííîãî óðîâíÿ. Åæåãîäíûé óùåðá, íàíîñèìûé çàãðÿçíåíèåì ÎÑ, îöåíèâàåòñÿ ïî Ðîññèè â 230—250 ìëðä ðóá., à ïëàòà çà çàãðÿçíåíèÿ, âíîñèìàÿ ïðèðîäîïîëüçîâàòåëÿìè â áþäæåò, ñîñòàâèëà 2—2,5 ìëðä ðóá. (1 %). Â áþäæåòå Ðîññèè íà 2002 ã. ïëàòåæè çà ïîëüçîâàíèå ïðè— 192 —

ðîäíûìè ðåñóðñàìè ïðåäóñìîòðåíû â îáúåìå 179,85 ìëðä ðóá., à ðàñõîäû íà îõðàíó ÎÑ — âñåãî 9,6 ìëðä ðóá. (îêîëî 5 %), èç íèõ íà îõðàíó âîä — 0,66 ìëðä ðóá., îõðàíó ëåñîâ — 6,1 ìëðä ðóá. è ãèäðîìåòåîîáñëóæèâàíèå — 1,7 ìëðä ðóá. Ïëàòåæè çà çàãðÿçíåíèå ÎÑ è çà ïîëüçîâàíèå ðåñóðñàìè â Ðîññèè íè÷òîæíî ìàëû è íå ñòèìóëèðóþò ïðèðîäîîõðàííóþ äåÿòåëüíîñòü è ðàöèîíàëüíîå, âûñîêîýôôåêòèâíîå ïðèðîäîïîëüçîâàíèå â ðåãèîíàõ ñòðàíû. Ïðè÷èíîé íåãàòèâíûõ ïðîöåññîâ â ýêîíîìèêå è ýêîëîãèè (à ýòî ïðèçíàåòñÿ ìíîãèìè àâòîðèòåòíûìè ýêîíîìèñòàìè è ýêîëîãàìè ñòðàíû) ÿâëÿåòñÿ íåïîñëåäîâàòåëüíàÿ è íåäàëüíîâèäíàÿ ïîëèòèêà ãîñóäàðñòâà è ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, êîãäà ñëîâà (çàêîíû) ðàñõîäÿòñÿ ñ äåëîì, à âåðíåå ñêàçàòü, ýêîëîãè÷åñêèé íèãèëèçì âñåõ óðîâíåé âëàñòè. Íà ôèíàíñèðîâàíèå ïðèíÿòûõ Ôåäåðàëüíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì «Âîçðîæäåíèå Âîëãè», «Î ïèòüåâîì âîäîñíàáæåíèè íàñåëåíèÿ Ðîññèè» è îñíîâíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ íè â ôåäåðàëüíîì, íè â ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòàõ íå âûäåëÿåòñÿ íàìå÷åííûõ ñðåäñòâ, ÷òî ÷ðåâàòî â áëèæàéøåì áóäóùåì íåïðåäñêàçóåìûìè áåäñòâèÿìè äëÿ íàñåëåíèÿ. Íàïðèìåð, â Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ñ 15 àïðåëÿ 2002 ã. âñòóïèë â ñèëó íîâûé Çàêîí «Î ñòàâêàõ ïëàòû çà ïîëüçîâàíèå âîäíûìè îáúåêòàìè», êîòîðûé, íåñìîòðÿ íà óâåëè÷åíèå ñòàâîê ïëàòû â 2 ðàçà (â ñðàâíåíèè ñ çàêîíîì îò 17 íîÿáðÿ 2000 ã.), íå ðåøèò ïðîáëåìó îõðàíû âîäíûõ ðåñóðñîâ, ïîñêîëüêó íå ó÷èòûâàåò âçèìàíèÿ ðåíòíûõ ïëàòåæåé ñ îñíîâíûõ âîäîïîëüçîâàòåëåé (Âîëæñêàÿ ÃÝÑ è äðóãèå êðóïíûå ïðîìûøëåííûå ïðåäïðèÿòèÿ) èç-çà îòñóòñòâèÿ â ñòðàíå çàêîíîäàòåëüíîé áàçû. Óñòàíîâëåííûå çàêîíîì ñòàâêè çà çàáîð âîäû (176 ðóá. çà 1 òûñ. êóá. ì) è çà ñáðîñ ñòî÷íûõ âîä (29,2 ðóá. çà 1 òûñ. êóá. ì) ïî-ïðåæíåìó íå áóäóò ñòèìóëèðîâàòü ïðåäïðèÿòèÿ íà ñòðîèòåëüñòâî âîäîî÷èñòèòåëüíûõ ñîîðóæåíèé, òàê êàê ïëàòà çà çàãðÿçíåííûå ñòîêè â 6 ðàç íèæå. Íè â îáëàñòè, íè â Ðîññèè â öåëîì íèêîãäà íå áóäåò ñðåäñòâ íà ðåàëèçàöèþ ÔÇ «Î ïèòüåâîé âîäå» (êîòîðûé è ñåãîäíÿ íå ïðèíÿò Ãîñäóìîé) áåç âíåäðåíèÿ ðåíòíûõ îòíîøåíèé â âîäîïîëüçîâàíèå. Âíåäðåíèå ðåíòíûõ ïëàòåæåé â ïðàêòèêó âîäîïîëüçîâàíèÿ ïîçâîëèò ïîïîëíèòü äîõîäû áþäæåòà Ðîññèè (ïî ñêðîìíûì îöåíêàì ÌÏÐ) íà 5—6 ìëðä ðóá. â ãîä, òàê íåîáõîäèìûõ äëÿ ðåìîíòà è ðåêîíñòðóêöèè âîäîïðîâîäíîãî õîçÿéñòâà, ñòðîèòåëüñòâà î÷èñòíûõ ñîîðóæåíèé è âíåäðåíèÿ ýêîëîãè÷íûõ òåõíîëîãèé îáåççàðàæèâàíèÿ ïèòüå— 193 —

âîé âîäû. ×òî ìåøàåò èçúÿòèþ âîäíîé ðåíòû ó âîäîïîëüçîâàòåëåé Ðîññèè? Îòâåò ïðèâåäåì èç ïðàêòèêè âîäîïîëüçîâàíèÿ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè. Âîëæñêàÿ ÃÝÑ — ìîùíîå ýíåðãîïðîèçâîäÿùåå ïðåäïðèÿòèå Þãà Ðîññèè, ïîëüçóþùååñÿ ïðàêòè÷åñêè áåñïëàòíûì ðåñóðñîì — âîäîé — ïðè âûðàáîòêå ýëåêòðîýíåðãèè. Çà 2001 ã. ðåíòàáåëüíîñòü ïðåäïðèÿòèÿ (ïî îò÷åòó) ñîñòàâèëà âñåãî 21 %, ÷òî íå ïîçâîëÿåò ïðèìåíèòü ðåíòíûé ïëàòåæ çà ïîëüçîâàíèå âîäîé, òàê êàê ÌÏÐ Ðîññèè óñòàíîâèëî óðîâåíü ïëàòåæåé ðåíòàáåëüíîñòè äëÿ âçèìàíèÿ ðåíòû â 25 % [2]. Â îò÷åòíûõ äàííûõ Âîëæñêîé ÃÝÑ äîïóùåíî èñêàæåíèå äåéñòâèòåëüíîãî óðîâíÿ ðåíòàáåëüíîñòè, ïîñêîëüêó ôàêòè÷åñêàÿ ñåáåñòîèìîñòü (â òîì æå îò÷åòå) 1 êÂò/÷ íå ïðåâûøàåò 5 êîï., à ðåàëèçàöèîííàÿ öåíà (òàðèô) äëÿ íàñåëåíèÿ — îêîëî 80 êîï., à äëÿ ïðåäïðèÿòèé — ãîðàçäî âûøå. Îòñþäà âûâîä — ïîðà îðãàíàì âëàñòè âñåõ óðîâíåé íàâåñòè äîëæíûé êîíòðîëü çà äåÿòåëüíîñòüþ êðóïíûõ ïðåäïðèÿòèé, èõ îò÷åòíîñòüþ è ôèíàíñîâûìè ïîòîêàìè, âûâåñòè èõ «èç òåíè». À ðóêîâîäñòâó ÐÀÎ ÅÝÑ, ÿâëÿþùåìóñÿ ìîíîïîëèñòîì â ñíàáæåíèè ýëåêòðîýíåðãèåé ðåãèîíû è èìåþùåìó îãðîìíûå ïðèáûëè îò Âîëæñêîé ÃÝÑ, ïîðà ïåðåéòè íà ðåíòíûå ïëàòåæè çà ïîëüçîâàíèå ð. Âîëãîé è îáåñïå÷èòü ôèíàíñèðîâàíèå ÔÖÏ «Âîçðîæäåíèå Âîëãè». Â îáëàñòè 02.11 1999 ã. ïðèíÿòà öåëåâàÿ ïðîãðàììà «Îáåñïå÷åíèå íàñåëåíèÿ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè», íà ðåàëèçàöèþ êîòîðîé òðåáóåòñÿ 6,3 ìëðä ðóá. íà ïåðèîä äî 2010 ã. Ôàêòè÷åñêèå çàòðàòû â 2000 ã. ñîñòàâèëè âñåãî 144,7 ìëí ðóá., òî åñòü íåîáõîäèìî äî 2010 ã. óâåëè÷èòü åæåãîäíîå ôèíàíñèðîâàíèå â 4,5 ðàçà (äî 630 ìëí ðóá./ãîä). È òîëüêî â ýòîì ñëó÷àå íàñåëåíèå îáëàñòè, è â òîì ÷èñëå ã. Âîëãîãðàäà è Âîëæñêîãî, áóäåò íà 100 % â 2010 ã. îáåñïå÷åíî ïèòüåâîé âîäîé íîðìàëüíîãî êà÷åñòâà (â 2000 ã. âñåãî 70 % íàñåëåíèÿ îáëàñòè ñíàáæàåòñÿ êà÷åñòâåííîé ïèòüåâîé âîäîé). Ýòè ôàêòû, íà íàø âçãëÿä, óáåäèòåëüíî äîêàçûâàþò î íåîáõîäèìîñòè âíåäðåíèÿ ðåíòíûõ ïëàòåæåé â âîäîïîëüçîâàíèå îáëàñòè â ñàìîå áëèæàéøåå âðåìÿ, â ïåðâóþ î÷åðåäü ýòî êàñàåòñÿ ãèäðîýíåðãåòèêè (Âîëæñêàÿ ÃÝÑ). Äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìî ñðî÷íî ïðèíÿòü â Ðîññèè çàêîí «Î ðåíòíûõ ïëàòåæàõ â âîäîïîëüçîâàíèè» è íóæíà ïîëèòè÷åñêàÿ âîëÿ ñî ñòîðîíû Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèè ïî âûâîäó ñòðàíû èç êðèçèñà. — 194 —

8.2. Î ÍÅÎÁÕÎÄÈÌÎÑÒÈ ÂÍÅÄÐÅÍÈß ÐÅÍÒÍÛÕ ÎÒÍÎØÅÍÈÉ Â ÂÎÄÎÏÎËÜÇÎÂÀÍÈÅ ÂÎËÃÎÃÐÀÄÑÊÎÉ ÎÁËÀÑÒÈ Ââåäåííàÿ â Ðîññèè â 1998 ã. ïëàòà çà ïîëüçîâàíèå âîäíûìè îáúåêòàìè ïðåñëåäîâàëà òðè öåëè: ñòèìóëèðîâàíèå ðàöèîíàëüíîãî âîäîïîëüçîâàíèÿ, îáåñïå÷åíèå ôèíàíñèðîâàíèÿ âîäîõîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè è ïîïîëíåíèå äîõîäîâ áþäæåòîâ âñåõ óðîâíåé. Íî íè îäíà èç öåëåé íå ïîçâîëèëà äîáèòüñÿ ïðàêòè÷åñêè ýôôåêòèâíîãî ðåøåíèÿ. Â óñëîâèÿõ ïðîâîäèìûõ ðåôîðì, ïî ìíåíèþ çàìåñòèòåëÿ ìèíèñòðà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèè Í.Í. Ìèõååâà [2], öåëåñîîáðàçíî ïåðåéòè íà ðåíòíûå îòíîøåíèÿ â âîäîïîëüçîâàíèè. Ãîñóäàðñòâî êàê ñîáñòâåííèê âîäíûõ îáúåêòîâ âïðàâå ïðåòåíäîâàòü íà ïîëó÷åíèå ðåíòû (äîõîäà), êîòîðàÿ äîëæíà èçûìàòüñÿ çà ñ÷åò äîïîëíèòåëüíîé ïðèáûëè, ïîëó÷åííîé âîäîïîëüçîâàòåëåì ïðè ïîëüçîâàíèè ðåñóðñîì — âîäîé. Ðåíòà — ýòî äîõîä, ïîëó÷àåìûé áåç âëîæåíèÿ òðóäà è êàïèòàëà. Ïîä äèôôåðåíöèàëüíîé ðåíòîé ïîíèìàåòñÿ ýêîíîìè÷åñêèé âûèãðûø ïðåäïðèÿòèÿ, êîòîðûé äîñòèãàåòñÿ ïðè èñïîëüçîâàíèè ïðèðîäíîãî ðåñóðñà áëàãîäàðÿ åãî åñòåñòâåííûì è ýêîíîìèêî-ãåîãðàôè÷åñêèì îñîáåííîñòÿì è âûðàæàþùèéñÿ â òîì, ÷òî èíäèâèäóàëüíûå çàòðàòû ïðåäïðèÿòèÿ íà ïðîèçâîäñòâî è ðåàëèçàöèþ ïðîäóêöèè ñ èñïîëüçîâàíèåì äàííîãî ðåñóðñà îêàçûâàþòñÿ íèæå îáùåîòðàñëåâûõ çàòðàò. Ïðîáëåìà îïðåäåëåíèÿ âîäíîé ðåíòû ïðè èñïîëüçîâàíèè âîäíûõ ðåñóðñîâ äîëæíà ðåøàòüñÿ ñ ó÷åòîì èçúÿòèÿ ðåíòíûõ äîõîäîâ, ïîëó÷àåìûõ ïðè ïîëüçîâàíèè âîäíûìè îáúåêòàìè, ðàçëè÷àþùèìèñÿ êàê ïî ïðèðîäíûì ôàêòîðàì (êà÷åñòâî âîäû, óäàëåííîñòü îò ïîòðåáèòåëÿ, äèíàìè÷íîñòü èçìåíåíèÿ âîäíûõ ðåñóðñîâ ïî âðåìåíè), òàê è ïî ýêîíîìè÷åñêèì — çàòðàòû íà ðåãóëèðîâàíèå ñòîêà ðåê, íà ñîîðóæåíèÿ ìàãèñòðàëüíûõ êàíàëîâ è âîäîïðîâîäíîãî õîçÿéñòâà, íà óëó÷øåíèå êà÷åñòâà âîäû. Îáðàçîâàíèå âîäíîé ðåíòû âîçìîæíî â ñëåäóþùèõ îòðàñëÿõ: • ñåëüñêîå õîçÿéñòâî — îðîøàåìîå çåìëåäåëèå (îâîùè, ðèñ); • ïðîìûøëåííîñòü — âîäîåìêèå îòðàñëè, è îñîáåííî ãèäðîýíåðãåòèêà, èñïîëüçóþùàÿ âîäíûé îáúåêò êàê íîñèòåëü ïîòåíöèàëüíîé ýíåðãèè; — 195 —

• îáúåêòû òåïëîýíåðãåòèêè, èñïîëüçóþùèå ðóñëîâûå âîäîõðàíèëèùà â êà÷åñòâå îáîðîòíûõ ñèñòåì âîäîñíàáæåíèÿ; • òðàíñïîðò — âîäíûé òðàíñïîðò, ýêñïëóàòèðóþùèé âîäíûå îáúåêòû â êà÷åñòâå ñàìûõ âûãîäíûõ ïóòåé ñîîáùåíèÿ äëÿ âíóòðåííèõ ãðóçîïåðåâîçîê; • ðåêðåàöèÿ — èñïîëüçîâàíèå îçäîðîâèòåëüíûõ, ýñòåòè÷åñêèõ è áàëüíåîëîãè÷åñêèõ ñâîéñòâ âîäíûõ îáúåêòîâ. Ðåíòíûé äîõîä äëÿ ðàñ÷åòà ðåíòíîãî ïëàòåæà îïðåäåëÿåòñÿ êàê ðàçíèöà ìåæäó ìàêñèìàëüíûì è ìèíèìàëüíûì äîõîäîì çà 6—10 ëåò è èñêëþ÷åíèåì èç äîõîäîâ è õîäîâûõ èíâåñòèöèé íà âîññòàíîâëåíèå îñíîâíûõ ôîíäîâ ñ ó÷åòîì êîýôôèöèåíòà ðàâíîãî íèæíåìó ïðåäåëó ðåíòàáåëüíîñòè. Ñèñòåìà ðåíòíûõ ïëàòåæåé ïðè ïîëüçîâàíèè âîäíûìè îáúåêòàìè îòðàæàåò ýêîíîìè÷åñêîå ïîëîæåíèå âîäîïîëüçîâàòåëÿ è ó÷èòûâàåò ñòåïåíü, îáúåìû èñïîëüçîâàíèÿ âîäíûõ ðåñóðñîâ. Âîäíàÿ ðåíòà ïî ðåêîìåíäàöèÿì ÌÏÐ èñ÷èñëÿåòñÿ òîëüêî ïðè âûñîêîðåíòàáåëüíîì èñïîëüçîâàíèè âîäíûõ ðåñóðñîâ, èçûìàåòñÿ èç ïðèáûëè (ñâûøå 25 % â ãèäðîýíåðãåòèêå) è ïîäëåæèò óòî÷íåíèþ â çàâèñèìîñòè îò èçìåíåíèÿ öåí â ñôåðå ïðîèçâîäñòâà è óñëóã. Ðåíòíûå ïëàòåæè âíîñÿòñÿ âîäîïîëüçîâàòåëÿìè ïîêâàðòàëüíî (ïîìåñÿ÷íî), èñõîäÿ èç èòîãîâ èõ ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíîñòè, èç ÷èñòîãî äîõîäà (ïðèáûëè). Ñóììû ðåíòíûõ ïëàòåæåé çà÷èñëÿþòñÿ â ôåäåðàëüíûé áþäæåò è áþäæåòû ñóáúåêòîâ ÐÔ â ñîîòíîøåíèè: 40 % â ôåäåðàëüíûé, 60 % â áþäæåò ñóáúåêòà ÐÔ. Äèôôåðåíöèàëüíàÿ âîäíàÿ ðåíòà (R) ðàññ÷èòûâàåòñÿ ïî ôîðìóëå: R = (Çï — Çi)/Qi, ãäå Çï — ïðåäåëüíûå ïðèâåäåííûå çàòðàòû íà ïîäà÷ó âîäû èç èñòî÷íèêà ñ íàèáîëåå íèçêèì êà÷åñòâîì âîäû; Çi — èíäèâèäóàëüíûå ïðèâåäåííûå çàòðàòû íà çàáîð âîäû:

P

ãäå

Çi = Ç + 100 * Ô, Ç — òåêóùèå çàòðàòû ïî îòïóñêó âîäû; P 100

— íîðìà ðåíòàáåëüíîñòè;

— 196 —

Ô — ñðåäíåãîäîâàÿ ñòîèìîñòü îñíîâíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ôîíäîâ âîäîïðîâîäíîãî õîçÿéñòâà; Qi — èíäèâèäóàëüíûé çàáîð âîäû èç èñòî÷íèêà. Ðàñ÷åò äèôôåðåíöèàëüíîé âîäíîé ðåíòû ïðîèçâåäåí íàìè çà 2001 ã. äëÿ ÌÓÏ «Âîäîêàíàë» ã. Âîëæñêîãî: R = (76 228 òûñ. ðóá. — 71 817,6 òûñ. ðóá.) / 60 121 òûñ. êóá. ì = = 0,073 òûñ. ðóá. çà òûñ. êóá. ì = 7,3 êîï. çà 1 êóá. ì. ÌÓÏ «Âîäîêàíàë» ã. Âîëæñêîãî â 2001 ã. îêàçàë óñëóãè íà 48 880,7 òûñ. êóá. ì, ñëåäîâàòåëüíî, îí äîëæåí áûë âíåñòè 3568,291 òûñ. ðóá. çà 2001 ã. â ôåäåðàëüíûé áþäæåò è áþäæåò ñóáúåêòà ÐÔ. Â ôåäåðàëüíûé áþäæåò ìîãëî ïîñòóïèòü 1427 òûñ. ðóá. (40 %), à â áþäæåòû ñóáúåêòîâ — 2141 òûñ. ðóá. (60 %). Ñóììà, íàïðàâëåííàÿ â áþäæåòû ñóáúåêòîâ ÐÔ, ðàñïðåäåëÿåòñÿ â ñîîòíîøåíèè: 40 % â îáëàñòíîé áþäæåò è 60 % â áþäæåò ã. Âîëæñêîãî. Íî ýòè ñóììû (856,4 òûñ. ðóá. — 40 %; 1284,6 òûñ. ðóá. — 60 %) íå áûëè âíåñåíû â äîõîäû áþäæåòîâ 2001 ã., ïîñêîëüêó íåò äî ñèõ ïîð çàêîíà îá èçúÿòèè âîäíîé ðåíòû ñ âîäîïîëüçîâàòåëåé íè â Ðîññèè, íè â îáëàñòè. Ñëåäóåò îòìåòèòü è íåöåëåâîå èñïîëüçîâàíèå ñîáèðàåìûõ ïëàòåæåé çà ïðèðîäíûå ðåñóðñû — â áþäæåòå ÐÔ 2002 ã. èç 179,85 ìëðä ðóá. ðàñõîäû íà îõðàíó ÎÏÑ ñîñòàâÿò âñåãî 9,6 ìëðä ðóá. (èëè 5,3 %). Àíàëîãè÷íàÿ ñèòóàöèÿ â áþäæåòå è ñ âîäíûìè áèîðåñóðñàìè — èç 7 ìëðä ðóá. ïîñòóïëåíèé â áþäæåò íà îõðàíó âîäíûõ ðåñóðñîâ âûäåëåíî îêîëî 1 ìëðä ðóá. Ýòè äàííûå ñâèäåòåëüñòâóþò î íåäàëüíîâèäíîé ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêå ãîñîðãàíîâ âëàñòè, â ïåðâóþ î÷åðåäü Ìèíèñòåðñòâà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ÐÔ â ÷àñòè âîïðîñîâ îõðàíû âîäíûõ ðåñóðñîâ è ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ìåõàíèçìà âîäîïîëüçîâàíèÿ, îäíèì èç ãëàâíûõ èíñòðóìåíòîâ êîòîðîãî ÿâëÿþòñÿ ïëàòåæè è âçèìàíèå âîäíîé ðåíòû ñ âîäîïîëüçîâàòåëåé.

8.3. ÐÅÍÒÍÛÅ ÏËÀÒÅÆÈ Â ËÅÑÎÏÎËÜÇÎÂÀÍÈÈ ÐÎÑÑÈÈ — ÎÑÍÎÂÍÎÉ ÈÍÑÒÐÓÌÅÍÒ ÎÁÍÎÂËÅÍÈß ËÅÑÍÎÉ ÏÎËÈÒÈÊÈ Ëåñíîé êîìïëåêñ Ðîññèè ïðåäñòàâëåí 22 % ëåñîâ ïëàíåòû ñ çàïàñàìè äðåâåñèíû 80 ìëðä êóá. ì, ýêîíîìè÷åñêàÿ — 197 —

öåííîñòü — 5 òðëí ðóá. (ñðåäíåìèðîâàÿ öåíà 60 ðóá./êóá. ì). Íî íåñîâåðøåííûé ýêîíîìè÷åñêèé ìåõàíèçì ëåñîïîëüçîâàíèÿ â ïðèíÿòîì 29.01 1997 ã. Ëåñíîì êîäåêñå ÐÔ íå îáåñïå÷èâàåò äàæå ïðîñòîå âîñïðîèçâîäñòâî ëåñíûõ ðåñóðñîâ. Ýôôåêòèâíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ ëåñíûõ ðåñóðñîâ â Ðîññèè ìåíåå, ÷åì â Êàíàäå, â 18 ðàç, à ïî ñðàâíåíèþ ñ Ôèíëÿíäèåé — â 35 ðàç. Ëåñíîé êîìïëåêñ Ðîññèè óáûòî÷åí (3,5—4 ìëðä ðóá. â ãîä), à Êàíàäà èìååò îò ëåñà ïðèáûëü 50—54 ìëðä êàíàä. äîëë. â ãîä (1,2 òðëí ðóá.). Ïðè÷èíû óáûòî÷íîñòè îòðàñëè õîðîøî èçâåñòíû. Ðîññèÿ â ñòðóêòóðå ýêñïîðòà ïðîäàåò 39 % êðóãëîãî ëåñà (áðåâíà), à Êàíàäà è Ôèíëÿíäèÿ — âñåãî 0,8 %. Àðåíäíàÿ ïëàòà 1 êóá. ì îáåçëè÷åííîé äðåâåñèíû ïî óñòàíîâëåííûì ÌÏÐ ñòàâêàì â 2001 ã. ñîñòàâèëà 21,7 ðóá. ïðè ñðåäíåé öåíå â Åâðîñîþçå 30— 35 äîëë./êóá. ì. Ñåãîäíÿ ëåñíûå ïîäàòè (ïëàòà çà ïîëüçîâàíèå ëåñíûì ôîíäîì) ñîñòàâëÿþò íå áîëåå 1/3 âñåõ çàòðàò íà âåäåíèå ëåñíîãî õîçÿéñòâà. Â ðåçóëüòàòå íå âûðóáàåòñÿ ðàñ÷åòíàÿ ëåñîñåêà — âñåãî íà 20—25 %, ðåçêî ñîêðàòèëèñü îáúåìû ðàáîò ïî ëåñîâîññòàíîâëåíèþ, îõðàíå ëåñîâ îò ïîæàðîâ, óáûòêè îò êîòîðûõ èñ÷èñëÿþòñÿ 3—4 ìëðä ðóá. åæåãîäíî, çàùèòà ëåñîâ îò âðåäèòåëåé è áîëåçíåé ïðîâîäèòñÿ â ìèçåðíûõ îáúåìàõ. Ïî ðàñ÷åòàì ñïåöèàëèñòîâ (Í.À. Ìîèñååâ [8]), ïðè ðàöèîíàëüíîì èñïîëüçîâàíèè âñåõ âèäîâ ëåñíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèÿ äîëæíà èìåòü òîâàðîîáîðîò íå ìåíåå 100 ìëðä äîëë. ÑØÀ â ãîä, à èìååò âñåãî 6 % îò ïîòåíöèàëüíî âîçìîæíîãî. Ó÷åíûìè-ëåñîâîäàìè (àê. À.Ï. Ïåòðîâ, Í.À. Ìîèñååâ [6, 8]) ïðåäëîæåí ýôôåêòèâíûé ýêîíîìè÷åñêèé ìåõàíèçì óñòîé÷èâîãî óïðàâëåíèÿ ëåñàìè íà îñíîâå ïëàòíîñòè çà ðåñóðñû ëåñà ñ èñïîëüçîâàíèåì ðåíòíûõ îòíîøåíèé. Ýòîò ìåõàíèçì áûë îäîáðåí íà êîëëåãèè ÌÏÐ ÐÔ 20 äåêàáðÿ 2000 ã. (ìèíèñòð Á.À. ßöêåâè÷), íî îí íå èñïîëüçóåòñÿ íîâûì ìèíèñòðîì ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Â.Ã. Àðòþõîâûì äî ñèõ ïîð ïî íåïîíÿòíûì äëÿ íàñåëåíèÿ ñòðàíû ìîòèâàì. Ïëàòà çà ðåñóðñû ëåñà äîëæíà óñòàíàâëèâàòüñÿ êàê ðûíî÷íàÿ öåíà, äåéñòâóþùàÿ íà âíåøíåì ðûíêå, à íå êàê íàëîã, êîòîðûé óñòàíàâëèâàþò ñåãîäíÿ è Ìèíôèí, è íàëîãîâûå ñëóæáû â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 19.09 1997 ã. «Î ìèíèìàëüíûõ ñòàâêàõ ïëàòû çà äðåâåñèíó, îòïóñêàåìóþ íà êîðíþ». — 198 —

Â 2001 ã. îáúåì ïëàòåæåé çà èñïîëüçîâàíèå ëåñíûõ ðåñóðñîâ ñîñòàâèë 2,6 ìëðä ðóá., èç êîòîðûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ Ëåñíûì êîäåêñîì â ôåäåðàëüíûé áþäæåò áûëî çà÷èñëåíî 40 %, èëè âñåãî 970 ìëí ðóá. Åñòåñòâåííî, ÷òî ýòè ñóììû ìèçåðíûå, è ãîñóäàðñòâî åæåãîäíî íàõîäèò (èç êàðìàíà íàëîãîïëàòåëüùèêà — íàñåëåíèÿ) 3—4 è áîëåå ìèëëèàðäîâ ðóáëåé ñóáñèäèé ëåñíîìó êîìïëåêñó äëÿ âûæèâàíèÿ. Ïî äàííûì ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà Ðîññèè çà 2002 ã., îïóáëèêîâàííûì â æóðíàëå (ÝÊÎÑ. 2002. ¹ 8), ðàñõîäû íà ëåñíûå ðåñóðñû ñîñòàâÿò 6,1 ìëðä ðóá., à äîõîäû — âñåãî 1,95 ìëðä ðóá., òî åñòü óáûòîê îòðàñëè âûðàæàåòñÿ â 4,15 ìëðä ðóá. Ïðåäóñìîòðåííûå ñðåäñòâà â áþäæåòå íå ïîêðûâàþò çàòðàòû íà ëåñîóñòðîéñòâî â îáúåìå 215 ìëí ðóá. è ëåñîçàùèòíûå ìåðîïðèÿòèÿ â îáúåìå 250 ìëí ðóá. Â òî æå âðåìÿ èçíîñ îñíîâíûõ ôîíäîâ â ëåñíîì õîçÿéñòâå äîñòèã ñâûøå 70 %, è òîëüêî íà îáíîâëåíèå ôîíäîâ òðåáóåòñÿ íå ìåíåå 2 ìëðä ðóá. â ãîä. Ðåíòíûå ïëàòåæè çà ëåñíûå ðåñóðñû íå ïðèìåíÿþòñÿ Ìèíôèíîì è ÌÏÐ Ðîññèè, â ðåçóëüòàòå ëåñíàÿ ðåíòà óõîäèò â òåíåâóþ ýêîíîìèêó è çà ðóáåæ ïîä ïðèêðûòèåì äåìïèíãîâûõ öåí. Ãóáåðíàòîðû ìíîãèõ ëåñíûõ ñóáúåêòîâ ÐÔ ïî íåèçâåñòíûì ïðè÷èíàì òàêæå íå ïðîÿâëÿþò èíòåðåñà â çàêîíîäàòåëüíîì ñòàòóñå ðåíòíûõ ïëàòåæåé, êîòîðûå äîëæíû ñòàòü îñíîâíîé ñîñòàâíîé ÷àñòüþ áþäæåòîâ âñåõ óðîâíåé Ðîññèè, è â òîì ÷èñëå íà ôèíàíñèðîâàíèå ðàñõîäîâ íà âîñïðîèçâîäñòâî ëåñîâ. Ðîññèè ñåãîäíÿ íóæíà íîâàÿ ëåñíàÿ ïîëèòèêà, íîâûé Ëåñíîé êîäåêñ è íîðìàòèâíî-ïðàâîâàÿ áàçà, íóæåí íîâûé ìåõàíèçì ëåñîïîëüçîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ ëåñíûì õîçÿéñòâîì íà áàçå âíåäðåíèÿ ðåíòíûõ îòíîøåíèé. Ëåñíàÿ ðåíòà äîëæíà ïðèíàäëåæàòü ãîñóäàðñòâó êàê òèòóëüíîìó ñîáñòâåííèêó ëåñíûõ ðåñóðñîâ, à íå îòäåëüíîé ãðóïïå ÷èíîâíèêîâ è áèçíåñìåíîâ, îò äåÿòåëüíîñòè êîòîðûõ ëåñíîå õîçÿéñòâî òåðÿåò åæåãîäíî íå ìåíåå 20 ìëðä äîëë. ÑØÀ, à â áþäæåòàõ ñòðàíû è ñóáúåêòîâ ÐÔ íåò ñðåäñòâ äàæå äëÿ òóøåíèÿ ïîæàðîâ. Ýòî îòâåò íà âîïðîñ: ïî÷åìó ãîðÿò ëåñà Ðîññèè? Â ëåñíîì êîìïëåêñå ñîçäàëàñü ïàðàäîêñàëüíàÿ ñèòóàöèÿ ñ ïðèíÿòèåì Ëåñíîãî êîäåêñà (1997 ã.), êîòîðûé: 1) ââåë ìîíîïîëèþ ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè íà ëåñíîé ôîíä, ïåðåäàâ ïðè ýòîì ïîëíîìî÷èÿ ðàñïîðÿæàòüñÿ ëåñíûì ôîíäîì ñóáúåêòàì ÐÔ ïðè îòñóòñòâèè ó íèõ ñðåäñòâ è ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè çà ñîñòîÿíèå ëåñîâ â ðåãèîíå; — 199 —

2) ñîçäàë åñòåñòâåííóþ ìîíîïîëèþ â ëåñíîé îòðàñëè â ëèöå ëåñõîçîâ, êîòîðûå ñîåäèíèëè îäíîâðåìåííî ãîñóäàðñòâåííûå ôóíêöèè ëåñîâîäñòâà ñ ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòüþ (çàãîòîâêó äðåâåñèíû ïîä âèäîì ïðîìåæóòî÷íûõ ðóáîê è áåç âíåñåíèÿ â áþäæåò ëåñíîãî íàëîãà); 3) ñîõðàíèë îò ïðåæíåé àäìèíèñòðàòèâíîé ñèñòåìû ïîðÿäîê íàçíà÷åíèÿ ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå ëåñíûì ôîíäîì â âèäå íàëîãîâûõ ñòàâîê, ïðè êîòîðûõ ïëàòà çà ïîëüçîâàíèå äðåâåñèíîé íå ñòàëà öåíîé ëåñà íà êîðíþ (èñêëþ÷åíû ðûíî÷íûå îòíîøåíèÿ); 4) âîçëîæèë ôèíàíñîâóþ îòâåòñòâåííîñòü çà ñîñòîÿíèå ëåñîâ íà ñóáúåêòû ÐÔ, íå ÿâëÿþùèåñÿ ïî çàêîíó íîñèòåëÿìè ïðàâ ñîáñòâåííîñòè íà ëåñíîé ôîíä. À ðåçóëüòàòû ïðèìåíåíèÿ Ëåñíîãî êîäåêñà çà ïîñëåäíèå ïÿòü ëåò òàêîâû: 1. Ñàìûé íèçêèé â ìèðå óðîâåíü ëåñíûõ íàëîãîâ — ïëàòà çà 1 êóá. ì äðåâåñèíû íà êîðíþ ìåíåå 1 äîëë. (â ñòðàíàõ Áàëòèè è Ñêàíäèíàâèè — 15—35 äîëë./êóá. ì). 2. Îòñóòñòâèå ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ íà âåäåíèå ëåñíîãî õîçÿéñòâà íà ïðèíöèïàõ óñòîé÷èâîãî óïðàâëåíèÿ ëåñíûìè ðåñóðñàìè, ïîñêîëüêó ïëàòåæè çà ïîëüçîâàíèå ëåñíûì ôîíäîì ïîêðûâàþò íå áîëåå 1/3 íåîáõîäèìûõ ñðåäñòâ íà âîñïðîèçâîäñòâî, îõðàíó è çàùèòó ëåñîâ. 3. Óòåðÿ ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ â ëåñíîé îòðàñëè îáóñëîâèëà ãðîìàäíûå îáúåìû íåëåãàëüíûõ ðóáîê (äî 20 ìëí êóá. ì â ãîä) è òåíåâîé ýêîíîìèêè (äî 20 ìëðä äîëë. â ãîä), ïî äàííûì Ñ÷åòíîé ïàëàòû ÐÔ çà 2001 ã. 4. Óñòàíîâèëñÿ ìåõàíèçì öåí íà äðåâåñèíó, ñòèìóëèðóþùèé âûâîç èç ñòðàíû êðóãëîãî ëåñà ïðè îòñóòñòâèè ýêîëîãè÷åñêîé ìîòèâàöèè ê ãëóáîêîé ïåðåðàáîòêå äðåâåñèíû (áóìàãà, êàðòîí, ìåáåëü è äð.). Ãëàâíîé ïðè÷èíîé âñåõ íåãàòèâíûõ òåíäåíöèé â ðàçâèòèè ëåñíîãî ñåêòîðà ÿâèëîñü ñîõðàíåíèå â Ëåñíîì êîäåêñå ïðåæíèõ êîìàíäíûõ ðàñïðåäåëèòåëüíûõ îòíîøåíèé, äèêòàò íåðåàëüíûõ öåí è íåïðèÿòèå ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé. Ìåõàíèçì ðåíòíûõ ïëàòåæåé â ëåñíîì ñåêòîðå ïðåäïîëàãàåò: 1. Óñòàíîâëåíèå öåí íà äðåâåñèíó íà êîðíþ èñêëþ÷èòåëüíî íà áàçå äîãîâîðîâ êóïëè-ïðîäàæè ÷åðåç àðåíäó, àóêöèîíû, îðèåíòèðóÿñü íà ìèðîâûå öåíû. — 200 —

2. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå ôèíàíñîâûìè ïîòîêàìè ñ öåëüþ ñïðàâåäëèâîãî ðàñïðåäåëåíèÿ ëåñíîãî äîõîäà ìåæäó ãîñóäàðñòâîì è áèçíåñîì (îðèåíòèð — íà ñòðàíû Çàïàäà). Ââåäåíèå ðåíòíûõ ïëàòåæåé â ëåñîïîëüçîâàíèå äîëæíî ñíèçèòü ðÿä ñóùåñòâóþùèõ íàëîãîâ, ÷òî ïîçâîëèò ñîçäàòü ñòèìóëû äëÿ êîìïëåêñíîãî ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ äðåâåñèíû ÷åðåç âíåäðåíèå áåçîòõîäíûõ òåõíîëîãèé è ñäåëàåò íåýôôåêòèâíûì ïîòðåáëåíèå è âûâîç äðåâåñèíû â êðóãëîì âèäå (à äëÿ ýòîãî íóæåí Çàêîí ÐÔ «Î ðåíòíûõ ïëàòåæàõ â ëåñîïîëüçîâàíèè»). Ïðîáëåìà ôèíàíñèðîâàíèÿ ëåñíîãî õîçÿéñòâà â Ðîññèè çàêëþ÷àåòñÿ â ïðîáëåìå îáîñíîâàíèÿ, èçúÿòèÿ è ðàñïðåäåëåíèÿ ëåñíîé ðåíòû, îáðàçóþùåéñÿ ïðè êîììåð÷åñêîì ïîëüçîâàíèè ëåñîì. Ïðàêòèêîé ëåñíîãî ñåêòîðà Ðåñïóáëèêè Êîìè [9] âûÿâëåíû ðåàëüíûå öåíû íà äðåâåñèíó íà êîðíþ 300—450 ðóá. çà 1 êóá. ì — â 20 ðàç âûøå ñòàâîê 2001 ã., ÷òî ïîçâîëèëî âûâåñòè ëåñíîé êîìïëåêñ íà ðåíòàáåëüíîñòü â 40—50 è áîëåå ïðîöåíòîâ. Ðåíòà îò 1 êóá. ì — 71,2 ðóá. — ïðè óñëîâèè âûáîðî÷íîé (à íå ñïëîøíîé) ðóáêè ëåñíûõ ìàññèâîâ, ïðè ñïëîøíîé ðóáêå ïîëó÷åí óáûòîê 46 ðóá./êóá. ì. Â ýòîì ñëó÷àå èäåò ïðîöåññ ðàñøèðåííîãî âîñïðîèçâîäñòâà â ëåñîïîëüçîâàíèè, ÷òî î÷åíü âàæíî äëÿ ýôôåêòèâíîãî ëåñîïîëüçîâàíèÿ è ðàöèîíàëüíîãî âåäåíèÿ ëåñíîãî õîçÿéñòâà â Ðîññèè. Ýòîò îïûò çàñëóæèâàåò èçó÷åíèÿ è âíåäðåíèÿ âî âñåõ ëåñíûõ ðåãèîíàõ ñòðàíû, âåäóùèõ ìàññîâûå òîâàðíûå ðóáêè ëåñà è ïîñòàâêè ëåñîïðîäóêöèè íà âíóòðåííèé è âíåøíèé ðûíîê. À ðîëü Ìèíôèíà, ÌÏÐ è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â âûâîäå ëåñíîãî êîìïëåêñà èç êðèçèñà äîëæíà ñòàòü ðåàëüíîé è ïîíÿòíîé íàñåëåíèþ ñòðàíû. Ïîÿñíåíèå Ëåñíàÿ ðåíòà ïðèíàäëåæèò ñîáñòâåííèêó ëåñà. Åñëè ñîáñòâåííèê — ãîñóäàðñòâî, òî ëåñíàÿ ðåíòà èçûìàåòñÿ â äîõîäû ôåäåðàëüíîãî, ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ ñ ïîìîùüþ ëåñíîãî íàëîãà (ðåíòíîãî ñáîðà). Ëåñíîé íàëîã ìîæåò áûòü ðàâåí ëåñíîé ðåíòå èëè áûòü ìåíüøå åå, íî íè â êîåì ñëó÷àå íå ìîæåò áûòü âûøå ðåíòû. Äëÿ îöåíêè ðåíòû ñîáñòâåííèê ëåñà äîëæåí çíàòü ðûíî÷íûå öåíû íà êðóãëûé ëåñ è ñîðòèìåíò ïðîäàæè. — 201 —

Äëÿ âû÷èñëåíèÿ ðåíòû íåîáõîäèìî èç öåíû êðóãëîãî ëåñà âû÷åñòü çàòðàòû ëåñîçàãîòîâèòåëÿ è åãî íîðìàëüíóþ ïðèáûëü (â ñîîòâåòñòâèè ñ ðûíêîì).

8.4. ÂÍÅÄÐÅÍÈÅ ÐÅÍÒÍÛÕ ÏËÀÒÅÆÅÉ Â ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÎÅ ÇÅÌËÅÏÎËÜÇÎÂÀÍÈÅ (ïðîáëåìû, çàäà÷è, ïåðñïåêòèâû) Ôåäåðàëüíûé çàêîí Ðîññèè «Î ïëàòå çà çåìëþ» (11.10 1991 ã.) óñòàíîâèë ôîðìû ïëàòû çà çåìëþ — çåìåëüíûé íàëîã, àðåíäíóþ ïëàòó è íîðìàòèâíóþ öåíó çåìëè. Çåìåëüíûé íàëîã âçèìàåòñÿ ñî âñåõ çåìëåïîëüçîâàòåëåé (þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö) íåçàâèñèìî îò ôîðìû ñîáñòâåííîñòè, èñõîäÿ èç ïëîùàäè çåìåëüíîãî ó÷àñòêà è óòâåðæäåííûõ â ðåãèîíàõ ãîäîâûõ ñòàâîê (â Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ñðåäíÿÿ ïëàòà çà 1 ãà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé óñòàíîâëåíà 1 ðóá.), è íèêàê íå ó÷èòûâàåò ïëîäîðîäèå çåìëè è óðîæàéíóþ ñèëó ãåêòàðà. Àðåíäîäàòåëÿìè çåìåëü ÿâëÿþòñÿ àäìèíèñòðàòèâíûå âëàñòè ãîðîäîâ è ðàéîíîâ, è îíè óñòàíàâëèâàþò ëþáûå ðàçìåðû ñòàâîê àðåíäíîé ïëàòû â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèè. Ðàçìåð, óñëîâèÿ è ñðîêè âíåñåíèÿ àðåíäíîé ïëàòû óñòàíàâëèâàþòñÿ äîãîâîðîì. Àðåíäíàÿ ïëàòà ìîæåò óñòàíàâëèâàòüñÿ êàê â äåíåæíîé, òàê è â íàòóðàëüíîé ôîðìå. Íîðìàòèâíàÿ öåíà çåìëè — ïîêàçàòåëü, õàðàêòåðèçóþùèé ñòîèìîñòü ó÷àñòêà îïðåäåëåííîãî êà÷åñòâà è ìåñòîïîëîæåíèÿ, èñõîäÿ èç ïîòåíöèàëüíîãî äîõîäà çà ðàñ÷åòíûé ñðîê îêóïàåìîñòè. Íîðìàòèâíàÿ öåíà çåìëè ââîäèòñÿ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé ïðè ïåðåäà÷å çåìëè â ñîáñòâåííîñòü, óñòàíîâëåíèè êîëëåêòèâíî-äîëåâîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ, ïåðåäà÷å ïî íàñëåäñòâó, äàðåíèè è ïîëó÷åíèè áàíêîâñêîãî êðåäèòà ïîä çàëîã çåìåëüíîãî ó÷àñòêà (ñò. 65 Çåìåëüíîãî êîäåêñà ÐÔ, îêò. 2001 ã.). Ïîðÿäîê îïðåäåëåíèÿ íîðìàòèâíîé öåíû óñòàíàâëèâàåòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ. Íîðìàòèâíàÿ öåíà çåìëè îïðåäåëÿåòñÿ êîìèòåòàìè ïî çåìåëüíûì ðåñóðñàì ñóáúåêòîâ ÐÔ. Ðàçìåð íîðìàòèâíîé öåíû çåìëè íå äîëæåí ïðåâûøàòü 75 % îò óðîâíÿ ðûíî÷íûõ öåí ñîîòâåòñòâóþùåé öåíîâîé çîíû. Àäìèíèñòðàöèÿ ðàéîíà, ãîðîäà ìîæåò ïîâûøàòü èëè ïîíèæàòü íîðìàòèâíóþ öåíó çåìëè, íî íå áîëåå 25 %. Ïðè îñó— 202 —

ùåñòâëåíèè ñäåëîê ñ çåìëåé ðàéîííûå (ãîðîäñêèå) êîìèòåòû ïî çåìåëüíûì ðåñóðñàì è çåìëåóñòðîéñòâó âûäàþò ôèçè÷åñêèì è þðèäè÷åñêèì ëèöàì äîêóìåíò î íîðìàòèâíîé öåíå êîíêðåòíîãî ó÷àñòêà. Â ñàìîì áëèæàéøåì áóäóùåì íîðìàòèâíàÿ öåíà çåìëè äîëæíà ñòàòü áàçîé íàëîãîîáëîæåíèÿ èìóùåñòâà ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ëèö â Ðîññèè. Â ôåäåðàëüíûé áþäæåò ñ 2000 ã. èçûìàåòñÿ 30 % îò ñóìì çåìåëüíîãî íàëîãà è àðåíäíîé ïëàòû íà çåìëþ ãîðîäîâ è ïîñåëêîâ. Â 2001 ã. îáúåì ïîñòóïëåíèé çåìåëüíîãî íàëîãà è àðåíäíîé ïëàòû çà çåìëþ â áþäæåòû âñåõ óðîâíåé ÐÔ ñîñòàâèë 27,3 ìëðä ðóá. èç íèõ â ôåäåðàëüíûé áþäæåò — 7,2 ìëðä ðóá. Åñòåñòâåííî, ÷òî ýòè ñóììû ìèçåðíûå è îíè íå ïîçâîëÿþò âåñòè íå òîëüêî ðàñøèðåííîå, íî äàæå è ïðîñòîå âîñïðîèçâîäñòâî â çåìëåäåëèè, íà îõðàíó ñàìûõ öåííûõ çåìåëü — ïàøíè â îáðàáîòêå îò ýðîçèè âñåõ âèäîâ (à ó íàñ äî 50 % ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé ïîäâåðãàåòñÿ âîäíîé è âåòðîâîé ýðîçèè), ðåêóëüòèâàöèþ, ñîõðàíåíèå ãóìóñà è ïî÷âåííîãî ïëîäîðîäèÿ â öåëîì, ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ. Â Ðîññèè äîëÿ çåìåëüíîãî íàëîãà â ñòðóêòóðå âñåõ íàëîãîâ íå ïðåâûøàåò 1 %, è ýòî îòðèöàòåëüíî ñêàçûâàåòñÿ íà ýôôåêòèâíîñòè îòðàñëåé ÀÏÊ è ñïîñîáñòâóåò ïåðåâîäó öåííûõ ïàõîòíûõ óãîäèé â çàëåæíûå è ëåñíûå óãîäüÿ — ñ 1990 ã. çà 10 ëåò ðåôîðì ïîòåðÿíî ñâûøå 32 ìëí ãà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé, â òîì ÷èñëå ïàøíè â îáðàáîòêå — 27 ìëí ãà (11/4). Â Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îòìå÷àþòñÿ òå æå íåáëàãîïðèÿòíûå òåíäåíöèè â çåìëåïîëüçîâàíèè — âûáûëî èç îáîðîòà ïî÷òè 2 ìëí ãà ïàøíè, ïîòåðÿ ãóìóñà â ïî÷âàõ ñîñòàâèëà îò 0,2 äî 0,8 %, ÷òî ðàâíîñèëüíî ïîòåðå óðîæàéíîñòè çåðíîâûõ äî 8—10 ö/ãà, ïåðåâåäåíî â áîãàðíûå çåìëè ñâûøå 80 òûñ. ãà îðîøàåìûõ çåìåëü (30 %), ðåçêî ñîêðàòèëîñü âíåñåíèå â ïî÷âó óäîáðåíèé (8—10 ðàç). Ñïåöèàëèñòàìè àãðîõèìñëóæáû îáëàñòè ñäåëàí ðàñ÷åò áàëàíñà ïèòàòåëüíûõ âåùåñòâ â çåìëåäåëèè çà 1998—1999 ãã., è óñòàíîâëåíî, ÷òî ñðåäíåãîäîâîé âûíîñ ïèòàòåëüíûõ ýëåìåíòîâ ñ óðîæàåì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êóëüòóð â 17,5 ðàçà ïðåâûñèë êîëè÷åñòâî âíåñåííûõ îðãàíè÷åñêèõ è ìèíåðàëüíûõ óäîáðåíèé â ïî÷âó. Â ñëîæèâøåéñÿ êðèçèñíîé ñèòóàöèè â çåìëåïîëüçîâàíèè âàæíóþ ðîëü ïðèîáðåòàåò ýêîíîìè÷åñêàÿ îöåíêà âñåõ âèäîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåíûõ óãîäèé, è â ïåðâóþ î÷åðåäü ïàõîòíûõ çå— 203 —

ìåëü íà îñíîâàíèè êàäàñòðîâîé îöåíêè (áàëëüíàÿ îöåíêà â çàâèñèìîñòè îò ìåõàíè÷åñêîãî ñîñòàâà ïî÷âû, ïëîäîðîäèÿ, ìåñòîïîëîæåíèÿ è ò. ä.) äëÿ èçúÿòèÿ ñïðàâåäëèâîãî çåìåëüíîãî íàëîãà è àðåíäíîé ïëàòû. Êàäàñòðîâàÿ îöåíêà çåìëè ïðîâîäèòñÿ â öåëÿõ âíåäðåíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ ìåòîäîâ óïðàâëåíèÿ çåìåëüíûìè ðåñóðñàìè è ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü (ñò. 66 Çåìåëüíîãî êîäåêñà, 2001 ã.). Â êîìïëåêñå ìåð ïî âûâîäó Ðîññèè èç êðèçèñà ãëàâíóþ ðîëü îòâîäÿò ñîâåðøåíñòâîâàíèþ âñåé íàëîãîâîé ñèñòåìû â îòðàñëÿõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, â òîì ÷èñëå è â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå. Îñíîâó íàëîãîâ äîëæíû ñîñòàâëÿòü ïëàòåæè çà èñïîëüçóåìûå ðåñóðñû (îñíîâíûå ôîíäû, ÒÌÖ è çàïàñû), è ñëåäóåò îòìåíèòü íàëîãè ñ âûðó÷êè è äîõîäà, ïîñêîëüêó ñåãîäíÿ (â óñëîâèÿõ «äèêîãî» ðûíêà) íèêòî íå çàèíòåðåñîâàí ïîêàçûâàòü â îò÷åòàõ âûñîêóþ ïðèáûëü è ðåíòàáåëüíîñòü ïðåäïðèÿòèé. Îòñþäà ñëåäóåò, ÷òî íåîáõîäèìî óâåëè÷èòü íàëîãè íà âîäó, ëåñ, çåìëþ, íåäðà, àññèìèëÿöèîííûé ïîòåíöèàë, íà íåäâèæèìîñòü è óáðàòü áðåìÿ íàëîãîâ ñ çàðàáîòíîé ïëàòû, êîòîðàÿ ñåãîäíÿ â Ðîññèè â 20—30 ðàç ìåíüøå, ÷åì â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ. Â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå (ïî îïûòó Áåëãîðîäñêîé îáëàñòè) íóæíî âíåäðÿòü åäèíûé íàëîã íà ñåëüõîçòîâàðîïðîèçâîäèòåëåé — ñ 1 ãà ïàøíè, ñàäà, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé â íàòóðàëüíîì èëè äåíåæíîì âûðàæåíèè (íå áîëåå 8—10 % îò âûðó÷êè çà óðîæàé) è îñâîáîäèòü àãðàðíî-ïðîìûøëåííûé êîìïëåêñ îò âñåõ äðóãèõ íàëîãîâ (ÍÄÑ, íàëîã ñ ïðîäàæè è äð.). Â Ðîññèè èãíîðèðóåòñÿ îïûò ñòðàí Çàïàäà ñ ðàçâèòûì àãðàðíûì ñåêòîðîì. Â Ãåðìàíèè, Ôðàíöèè íàëîã íà äîáàâî÷íóþ ñòîèìîñòü íà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííóþ ïðîäóêöèþ â 2—4 ðàçà íèæå îñíîâíîé ñòàâêè ÍÄÑ, à â ÑØÀ âìåñòî ÍÄÑ óñòàíîâëåí íàëîã ñ ïðîäàæ — äîáàâëÿþò 4 % ê ðîçíè÷íîé öåíå. Â Ðîññèè óñòàíîâëåííûé äëÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ÍÄÑ ñàìûé áîëüøîé â ìèðå — 20 %, è íå ñëó÷àéíî ñâûøå 50 % õîçÿéñòâ — óáûòî÷íû. Äëÿ óñïåøíîãî ïðîâåäåíèÿ çåìåëüíîé ðåôîðìû â Ðîññèè íóæíî îáíîâëåíèå ýêîíîìè÷åñêîãî ìåõàíèçìà çåìåëüíûõ îòíîøåíèé. Îñíîâíîé çàäà÷åé ýòîãî ìåõàíèçìà ÿâëÿåòñÿ èñïîëüçîâàíèå çåìåëüíîé ðåíòû äëÿ íóæä âñåãî îáùåñòâà, ÷òî áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü ïîâûøåíèþ ýôôåêòèâíîñòè àãðàðíîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè, ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ âñåõ ðåñóðñîâ â — 204 —

ñåëüñêîì õîçÿéñòâå (ïðåæäå âñåãî ïàøíè) è íà áàçå ýòîãî — îáåñïå÷åíèþ ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû. Àêàäåìèê È.À. Óøà÷åâ ñ÷èòàåò, ÷òî â ôîðìèðîâàíèè ýêîíîìè÷åñêîãî ìåõàíèçìà â Ðîññèè ãîñóäàðñòâó ïðèíàäëåæèò îñîáàÿ ðîëü — îíî äîëæíî ïðèíÿòü è ðåàëèçîâàòü ðÿä çàêîíîâ î ïåðåõîäå ê íîðìàëüíûì ðûíî÷íûì îòíîøåíèÿì, âûñòóïèòü â êà÷åñòâå ðåãóëÿòîðà, íàáëþäàòåëÿ (ïðîâîäèòü ìîíèòîðèíã) è êîíòðîëåðà, à òàêæå ðàçðàáîò÷èêà ñòàíäàðòîâ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Ãîñóäàðñòâî îáÿçàíî âûâåñòè ñåëüñêîå õîçÿéñòâî èç êðèçèñà è äîëãîâîé ÿìû ïóòåì ïðîâåäåíèÿ ñèñòåìû ìåð ïî ïîääåðæêå ñîáñòâåííîãî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿ — óñòðàíèòü öåíîâûé äèñïàðèòåò ìåæäó ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé è ïðîìûøëåííîé ïðîäóêöèåé è óñëóãàìè, èçìåíèòü íàëîãîâóþ ïîëèòèêó (îñòàâèòü îäèí çåìåëüíûé íàëîã è ëèêâèäèðîâàòü âñå îñòàëüíûå), óâåëè÷èòü èíâåñòèöèè â ñåëî, ñäåëàòü óïðàâëÿåìîé àãðàðíóþ ýêîíîìèêó íà áàçå êîíòðàêòàöèè îñíîâíûõ âèäîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè ïî ãàðàíòèðîâàííûì çàêóïî÷íûì öåíàì è ôèíàíñîâî-êðåäèòíîé ïîëèòèêè. Â Ðîññèè íóæåí åäèíûé çàêîí î ðàçâèòèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ïðîãðàììà ñòàáèëèçàöèè ÀÏÊ (ïî ïðèìåðó ÑØÀ — çàêîí 1996 ã.). À â öåëîì Ðîññèè íóæíà íîâàÿ àãðàðíàÿ ïîëèòèêà — öåíîâàÿ, íàëîãîâàÿ, èíâåñòèöèîííàÿ è âíåøíåýêîíîìè÷åñêàÿ ñ óñèëåíèåì áþäæåòíîé ïîääåðæêè ÀÏÊ íà áàçå ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ìåõàíèçìîâ è ìåòîäîâ ðåãóëèðîâàíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà. Çåìåëüíàÿ ðåíòà êàê ãëàâíîå çâåíî âûõîäà ÀÏÊ èç êðèçèñà Íîâûé Íàëîãîâûé êîäåêñ Ðîññèè ïî-ïðåæíåìó íå ðåøàåò èçúÿòèå ýêîíîìè÷åñêîé ðåíòû â ïîëüçó âñåãî îáùåñòâà. Ïîñêîëüêó ýòîò âîïðîñ íàõîäèòñÿ â ñòàäèè ðàçðàáîòêè è â öåíòðå äèñêóññèé ñðåäè ýêîíîìèñòîâ, ýêîëîãîâ, þðèñòîâ, íà íàø âçãëÿä, ïîðà ïåðåéòè ê ïðàêòè÷åñêîìó ðåøåíèþ ïðîáëåìû ðåíòíûõ ïëàòåæåé â çåìëåïîëüçîâàíèè, ïîñêîëüêó çåìëÿ — ñîñòàâëÿþùàÿ ÷àñòü íàöèîíàëüíîãî áîãàòñòâà Ðîññèè (15 %) è îò åå ïðàâèëüíîé îöåíêè ïðè ïðîäàæå, àðåíäå, âçèìàíèè íàëîãîâ çàâèñèò íàïîëíåíèå áþäæåòîâ. Çåìåëüíûå ðåñóðñû ïðèíîñÿò ïîñòîÿííûé äîõîä (ðåíòó) çà ñåçîí, çà ãîä, çà 5 è áîëåå ëåò ïðè ïåðåäà÷å â àðåíäó è äðóãèå âèäû ïîëüçîâàíèÿ, è î÷åíü âàæíî äëÿ áþäæåòîâ âñåõ óðîâíåé èçûìàòü ýòó ðåíòó è â ñåëüñ— 205 —

êîì õîçÿéñòâå, è ñ íåäðîïîëüçîâàòåëåé, è ñ ãîðîäñêèõ çåìåëü, è ñ êóðîðòíî-îçäîðîâèòåëüíûõ çîí. Ðåíòíàÿ êîíöåïöèÿ îöåíêè çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ ïðåäïîëàãàåò èñïîëüçîâàíèå íîðìàòèâíûõ êàäàñòðîâûõ öåí è áàëëüíîé îöåíêè êà÷åñòâà ïî÷â ïî äèôôåðåíöèðîâàííîìó äîõîäó: Ц=

R , EН

ãäå

Ö — öåíà çåìëè, ðóá.; R — äèôôåðåíöèðîâàííàÿ çåìåëüíàÿ ðåíòà (çà ãîä, ðóá.); ÅÍ — íîðìàòèâ ýôôåêòèâíîñòè êàïèòàëüíûõ âëîæåíèé â çåìëþ (0,1), èëè áàíêîâñêèé ïðîöåíò (ññóäíûé), ðàâíûé 10 %. Çåìåëüíàÿ ðåíòà — ýòî äîõîä, ðåãóëÿðíî ïîëó÷àåìûé îò çåìëè çà ñ÷åò ðàçíîñòè ìåæäó îáùåñòâåííîé ñòîèìîñòüþ ïðîäóêòà è áîëåå íèçêîé èíäèâèäóàëüíîé ñòîèìîñòüþ åãî ïðè ïðîèçâîäñòâå íà ðàçíûõ ïî êà÷åñòâó è ìåñòîïîëîæåíèþ çåìåëüíûõ ó÷àñòêàõ. Åñòåñòâåííî, çåìåëüíàÿ ðåíòà íà Êóáàíè è â Âîëãîãðàäå áóäåò ðàçíèòüñÿ â ðàçû (ñ ó÷åòîì ïëîäîðîäèÿ è äð.). Çåìåëüíàÿ ðåíòà è öåíà çåìëè (äåíåæíîå âûðàæåíèå ðûíî÷íîé ñòîèìîñòè) ñêëàäûâàþòñÿ â çàâèñèìîñòè îò ýôôåêòèâíîñòè âåäåíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà. Àêàäåìèê È.Ì. Øàáóíèíà ïðåäëîæèëà ñ÷èòàòü îñíîâíûìè ïîêàçàòåëÿìè ýêîíîìè÷åñêîé îöåíêè çåìåëü: 1. Óðîæàéíîñòü êóëüòóð (ö/ãà). 2. Ïðîäóêòèâíîñòü çåìåëü ïî âèäàì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé, èñ÷èñëåííàÿ ïî ñòîèìîñòè âàëîâîé ïðîäóêöèè â êàäàñòðîâûõ öåíàõ (ðóá./ãà) (ÂÏ). 3. Îêóïàåìîñòü çàòðàò — îòíîøåíèå ñòîèìîñòè ïðîäóêöèè â êàäàñòðîâûõ öåíàõ ê çàòðàòàì (ðóá./ðóá.). 4. Äèôôåðåíöèàëüíûé äîõîä (÷àñòü ÷èñòîãî äîõîäà, âûðàæàþùàÿ ñòîèìîñòü äîïîëíèòåëüíîãî ïðîäóêòà íà îòíîñèòåëüíî ëó÷øèõ çåìëÿõ), è îí ðàññ÷èòûâàåòñÿ: ÄÄ = ÂÏ — Ç — ×Ä, ãäå ×Ä — íåîáõîäèìûé ÷èñòûé äîõîä (ðóá./ãà), îí èäåò íà ïîääåðæàíèå óñëîâèé âîñïðîèçâîäñòâà; ÄÄ — äîëæåí ïîñòóïàòü â áþäæåòû âñåõ óðîâíåé â êà÷åñòâå íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé (ðóá.). — 206 —

Ïîêàçàòåëè óðîæàéíîñòè è ïðîäóêòèâíîñòè (ÂÏ) âûðàæàþò äîñòèãíóòûé óðîâåíü ïðîèçâîäñòâà, êîòîðûé çàâèñèò îò êà÷åñòâà çåìëè è óðîâíÿ èíòåíñèâíîñòè. Îêóïàåìîñòü çàòðàò îòðàæàåò ýôôåêòèâíîñòü òðóäà çåìëåäåëüöà ïî êîëè÷åñòâó ïðîäóêöèè íà åäèíèöó çàòðàò (ÎÇ = ÂÏ/Ç). Îêóïàåìîñòü çàòðàò (ïðè ðàâíîì óðîâíå èíòåíñèâíîñòè) âñåãäà âûøå íà ëó÷øèõ çåìëÿõ (ïî ïëîäîðîäèþ — ïðè êàäàñòðîâîé îöåíêå), è îíà ÿâëÿåòñÿ ñâÿçóþùèì çâåíîì ìåæäó âàëîâûì ïðîäóêòîì (ÂÏ) è äèôôåðåíöèàëüíûì äîõîäîì (ÄÄ). Ï.Ô. Ëîéêî ïðåäëîæèë ðàñ÷åò çåìåëüíîé ðåíòû ïî ôîðìóëå: ÐÇÐ = ÝÇÐ — Ñ — m, ãäå ÐÇÐ — çåìåëüíàÿ ðåíòà, ðóá./ãà; ÝÇÐ — ñðåäíåãîäîâàÿ îöåíî÷íàÿ ñòîèìîñòü ïðîäóêöèè, ðóá./ãà; Ñ — íîðìàòèâíûå ñîâîêóïíûå çàòðàòû òðóäà è ñðåäñòâ ïðîèçâîäñòâà, ïðèâåäåííûå â åäèíóþ ñîðàçìåðíîñòü ñ ó÷åòîì âðåìåíè, ðóá.; m — íåîáõîäèìûé ïðèáàâî÷íûé ïðîäóêò, ðóá./ãà. À ïåðåõîä îò òåêóùåé îöåíêè çåìëè ê åå öåíå â äîëãîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå ïðåäëîæèë ðàññ÷èòûâàòü ïî ôîðìóëå: ÖÇÐ = ÐÇÐ ½ ÅÊ, ãäå ÖÇÐ — öåíà çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ, ðóá.; ÐÇÐ — çåìåëüíàÿ ðåíòà, ðóá.; ÅÊ — êîýôôèöèåíò ïåðåâîäà ãîäîâîãî äîõîäà â ñóììàðíûé äèñêîíòèðîâàííûé çà ðàñ÷åòíûé ïåðèîä îöåíêè çåìåëü (è îí ïîíèæåí äî 0,03 âìåñòî 0,1, ïðèìåíÿâøåãîñÿ ðàíåå). Íà íàø âçãëÿä, ýòè ðàñ÷åòû ïðèåìëåìû, îñîáåííî â ñâÿçè ñ ïåðåõîäîì íà ðûíî÷íûå îòíîøåíèÿ, êîãäà ñòàíîâèòñÿ âûãîäíûì âêëàäûâàòü èíâåñòèöèè â ñåëüñêîå õîçÿéñòâî (áàíêîâñêèé ïðîöåíò óìåíüøàåòñÿ â 3 ðàçà). Äåëî çà íåìíîãèì — íàó÷èòüñÿ ñ÷èòàòü çåìåëüíóþ ðåíòó âñåì ñåëüõîçòîâàðîïðîèçâîäèòåëÿì, çåìëåóñòðîèòåëüíûì ñëóæáàì è ñïåöèàëèñòàì íàëîãîâûõ ñëóæá îáëàñòåé, ãîðîäîâ è ðàéîíîâ, ÷òî ïîçâîëèò ïîïîëíèòü áþäæåòû âñåõ óðîâíåé è ðåàëèçîâàòü âñå ïðèíÿòûå çàêîíû è ÔÖÏ ïî ïîâûøåíèþ ïðîäóêòèâíîñòè çåìåëü, ñîöèàëüíîìó ðàçâèòèþ ñåëà è â öåëîì ïîâûñèòü ýôôåêòèâíîñòü çåìëåïîëüçîâàíèÿ â ðåãèîíàõ Ðîññèè. — 207 —

8.5. ÐÅÍÒÍÛÅ ÎÒÍÎØÅÍÈß Â ÍÅÄÐÎÏÎËÜÇÎÂÀÍÈÈ ÊÀÊ ÏÅÐÑÏÅÊÒÈÂÀ ÐÀÇÂÈÒÈß ÐÅÃÈÎÍÎÂ ÐÎÑÑÈÈ Ðîññèÿ ÿâëÿåòñÿ êðóïíåéøåé ñòðàíîé, îáëàäàþùåé ìîùíîé ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçîé. Äîëÿ Ðîññèè â ìèðîâûõ çàïàñàõ ãàçà 32 % (1-å ìåñòî â ìèðå), ïî 12 % íåôòè è óãëÿ, æåëåçà — 26 %, íèêåëÿ — 36 %, ñâèíöà, öèíêà è êîáàëüòà — 10, 15 è 18 %, ïî çàïàñàì àëìàçîâ, ïëàòèíîèäîâ, çîëîòà, ñåðåáðà, òèòàíà, öèðêîíèÿ è äðóãèõ ðåäêèõ ìåòàëëîâ Ðîññèÿ çàíèìàåò 1— 3-å ìåñòà â ìèðå. Âàëîâàÿ öåííîñòü ðàçâåäàííûõ è îöåíåííûõ çàïàñîâ ñîñòàâëÿåò 28,5 òðëí äîëë., à èçâëåêàåìûõ — 19,5 òðëí äîëë. Ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé ñåêòîð â ýêîíîìèêå Ðîññèè çàíèìàåò âåäóùåå ìåñòî — çäåñü ñîñðåäîòî÷åíî 40 % äîõîäîâ ïðîìûøëåííûõ ïðåäïðèÿòèé, îáåñïå÷èâàåòñÿ ñâûøå 50 % ÂÂÏ ñòðàíû è 60—70 % îáúåìà ýêñïîðòíûõ ïîñòóïëåíèé. Ñòîèìîñòü ñûðüÿ, èçâëåêàåìîãî èç íåäð Ðîññèè, ïî öåíàì ìèðîâîãî ðûíêà, ñîñòàâëÿåò 95—105 ìëðä äîëë. Â ãîðíîäîáûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè çàíÿòî áîëåå 20 % òðóäîñïîñîáíîãî íàñåëåíèÿ â 2/3 ãîðîäîâ è ïîñåëêîâ Ðîññèè è áîëåå 95 % — â ñåâåðíûõ ðåãèîíàõ, è èõ áëàãîñîñòîÿíèå, æèçíåííûé óðîâåíü îïðåäåëÿþò ìèíåðàëüíî-ñûðüåâûå ðåñóðñû. Èç Ðîññèè ñåãîäíÿ âûâîçèòñÿ äî 45 % äîáûâàåìîé íåôòè, 34 % íåôòåïðîäóêòîâ, 30 % ãàçà, äî 90 % ìåäè, 97 % íèêåëÿ è 99 % àëþìèíèÿ. Ýêñïîðòèðóÿ ìèíåðàëüíî-ñûðüåâûå ðåñóðñû âî âñå âîçðàñòàþùèõ îáúåìàõ, Ðîññèÿ ïðåâðàòèëàñü â ñûðüåâîé ïðèäàòîê ðàçâèòûõ ñòðàí è òåðïèò îãðîìíûå óáûòêè â ýêîíîìèêå îò ýêñïîðòà ñûðüÿ. Ïî óðîâíþ ïîòðåáëåíèÿ ìèíåðàëüíî-ñûðüåâûõ ðåñóðñîâ Ðîññèÿ îòñòàåò îò ðàçâèòûõ ñòðàí. Òàê, ïî ïîòðåáëåíèþ ìåäè, ñâèíöà, öèíêà, îëîâà Ðîññèÿ çàíèìàåò 9—11-å ìåñòà â ìèðå, ïî ìîëèáäåíó, íèêåëþ, àëþìèíèþ, öèðêîíèþ è òèòàíó — 4—6-å ìåñòà, ïî ôîñôàòàì — 6—7-å ìåñòà. Òîâàðíîé æåëåçíîé ðóäû Ðîññèÿ èñïîëüçóåò ìåíüøå, ÷åì ßïîíèÿ è Ãåðìàíèÿ, ïîòðåáëåíèå íàçâàííûõ ðåñóðñîâ õàðàêòåðèçóåò óðîâåíü ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû è àâòîðèòåò ãîñóäàðñòâà â ìèðå [1]. Ýôôåêòèâíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ ðåñóðñîâ íåäð â Ðîññèè íèçêàÿ è íå îòâå÷àåò èíòåðåñàì íàñåëåíèÿ ñòðàíû, ïîñêîëüêó ãîñó— 208 —

äàðñòâî â 1990-å ãã. óòðàòèëî êîíòðîëü è ðû÷àãè óïðàâëåíèÿ â íåäðîïîëüçîâàíèè. Îñíîâíîé çàäà÷åé ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íåäðîïîëüçîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ îáåñïå÷åíèå âîñïðîèçâîäñòâà ìèíåðàëüíîñûðüåâûõ ðåñóðñîâ, ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð â èíòåðåñàõ íûíåøíåãî è áóäóùèõ ïîêîëåíèé. Ïîñêîëüêó ðûíî÷íûé ìåõàíèçì äàæå â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ íå îáåñïå÷èâàåò ðåøåíèå ñòðàòåãè÷åñêèõ çàäà÷ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, îõðàíû ïðèðîäû è óñòîé÷èâîé ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè (îá ýòîì ãîâîðèëîñü åùå â 1992 ã. â Ðèî-äå-Æàíåéðî íà Êîíôåðåíöèè ÎÎÍ ïî îêðóæàþùåé ñðåäå è ðàçâèòèþ — â èòîãîâûõ äîêóìåíòàõ), òî â Ðîññèè íåîáõîäèìî ðåàëèçîâàòü ïðèíöèï ðàöèîíàëüíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ — îðãàíè÷åñêîå ñî÷åòàíèå ðûíî÷íûõ ìåõàíèçìîâ ñàìîðåãóëèðîâàíèÿ è ïîääåðæêè (ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà) ðàöèîíàëüíîãî ðåñóðñîïîòðåáëåíèÿ è ðåñóðñîñáåðåæåíèÿ, êàê ñ÷èòàåò Ïðåçèäåíò Ðîññèè, êàíäèäàò ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê Â.Â. Ïóòèí. Ïðåçèäåíò, áåçóñëîâíî, ïðàâ, îöåíèâàÿ ñîñòîÿíèå è ïåðñïåêòèâû ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû Ðîññèè êàê àêòóàëüíóþ ïðîáëåìó, îò ðåøåíèÿ êîòîðîé çàâèñèò ðîñò è ðàçâèòèå ýêîíîìèêè ñòðàíû è óðîâåíü æèçíè íàñåëåíèÿ. Íî ñåãîäíÿ íóæíû ïðàêòè÷åñêèå äåéñòâèÿ — âûðàáîòàòü è ïðèíÿòü Ãîñóäàðñòâåííóþ ñòðàòåãèþ ïî ìèíåðàëüíûì ðåñóðñàì, ïðèíÿòü Ãîðíûé êîäåêñ è ðÿä çàêîíîâ ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ïëàòåæåé çà èñïîëüçîâàíèå ðåñóðñîâ íåäð, â òîì ÷èñëå ðåíòíûõ, íîâóþ ñèñòåìó ãîñóäàðñòâåííîãî ëèöåíçèðîâàíèÿ (äîñòóï ê íåäðàì) è ñèñòåìó ãîñóäàðñòâåííîãî ãåîëîãè÷åñêîãî êîíòðîëÿ, òàê ñ÷èòàåò ïðîôåññîð Å.À. Êîçëîâñêèé. Ñåãîäíÿ Ðîññèè íåîáõîäèìî ïåðåéòè ê ðåíòíîé ñèñòåìå ôîðìèðîâàíèÿ äîõîäîâ íà ôåäåðàëüíîì, ðåãèîíàëüíîì è ìåñòíîì óðîâíÿõ íà ïðèíöèïå ñîåäèíåíèÿ èíòåðåñîâ âñåõ ó÷àñòíèêîâ — ãîñóäàðñòâà, ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, ïðåäïðèíèìàòåëåé. Äëÿ âûõîäà èç êðèçèñà òàêæå íåîáõîäèìî ðàçðàáîòàòü è âíåäðèòü ãèáêèé ìåõàíèçì ïëàòåæåé â íåäðîïîëüçîâàíèè, âåñòè ýôôåêòèâíóþ ïîëèòèêó ïðèâëå÷åíèÿ èíâåñòèöèé, âûäà÷è ëèöåíçèé, ñîçäàòü ñèñòåìó îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â ðàöèîíàëüíîì íåäðîïîëüçîâàíèè. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå ìèíåðàëüíûõ ðåñóðñîâ â Ðîññèè ÿâëÿåòñÿ íàèáîëåå âàæíîé çàäà÷åé, è îíà ìîæåò áûòü ðåøåíà íà îöåíêå ñòîèìîñòè íåäð. Ïîä ýêîíîìè÷åñêîé îöåíêîé ìå— 209 —

ñòîðîæäåíèé ïîíèìàåòñÿ äåíåæíàÿ îöåíêà çàïàñîâ â íåäðàõ, îïðåäåëåííàÿ íà îñíîâå ìèðîâîé öåíû íà äàííûé âèä ïîëåçíîãî èñêîïàåìîãî è çàòðàò íà îñâîåíèå ìåñòîðîæäåíèÿ. Ìèðîâàÿ öåíà êîíå÷íîãî ïðîäóêòà ó÷èòûâàåò âñå ýêîíîìè÷åñêèå, ñîöèàëüíûå, ïîëèòè÷åñêèå, êîíúþíêòóðíûå ñîñòàâëÿþùèå åãî ïîëó÷åíèÿ è ÿâëÿåòñÿ óíèâåðñàëüíûì ïîêàçàòåëåì ïîòðåáèòåëüñêîé ñòîèìîñòè ñûðüÿ â äàííûé ïåðèîä. Ýêîíîìè÷åñêàÿ îöåíêà ìèíåðàëüíî-ñûðüåâûõ ðåñóðñîâ çàâèñèò îò âëèÿíèÿ ãîðíî-ãåîëîãè÷åñêèõ è ãåîãðàôî-ýêîíîìè÷åñêèõ ôàêòîðîâ. Âàæíåéøèå èç íèõ: ìîùíîñòü ìåñòîðîæäåíèÿ, ãëóáèíà çàëåãàíèÿ ðåñóðñîâ, äåáèòû ñêâàæèí, ðàçâèòîñòü èíôðàñòðóêòóðû â ðàéîíàõ ðàáîò, ðàññòîÿíèå îò ïîòðåáèòåëåé è öåíû íà ñûðüå. Âíåäðåíèå â ïðàêòèêó íåäðîïîëüçîâàíèÿ ïðèíöèïà ñòîèìîñòíîé îöåíêè çàïàñîâ â íåäðàõ ïîçâîëèò ïåðåéòè ê ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûì îòíîøåíèÿì â íåäðîïîëüçîâàíèè, îáåñïå÷èòü êîíòðîëü çà ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòüþ ñòðàíû, âûÿâèòü èíâåñòèöèîííóþ ïðèâëåêàòåëüíîñòü òåððèòîðèè è ðàçìåðû èíâåñòèöèé, ñòîèìîñòü àêöèé ïðåäïðèÿòèé. Ñîâåðøåíñòâîâàíèå íàëîãîâîé ñèñòåìû â íåäðîïîëüçîâàíèè äîëæíî áàçèðîâàòüñÿ íà ïîñòåïåííîì ïåðåõîäå íà åäèíûé íàëîã äëÿ äîáûâàþùåãî ïðåäïðèÿòèÿ (ãîðíóþ ðåíòó), êîòîðûé çàìåíèò ïëàòó çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè è àêöèçû (äëÿ óãëåâîäîðîäíîãî ñûðüÿ). Ñòàâêè ïëàòåæåé ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè äîëæíû áûòü äèôôåðåíöèðîâàíû ïî êàæäîìó îáúåêòó íåäðîïîëüçîâàíèÿ. Îñîáåííîñòè ðåíòíûõ ïëàòåæåé: • ãîðíàÿ ðåíòà âîçíèêàåò òîëüêî íà ðåíòàáåëüíûõ ïðåäïðèÿòèÿõ; • ãîðíàÿ ðåíòà óïëà÷èâàåòñÿ åæåìåñÿ÷íî è óñòàíàâëèâàåòñÿ â âèäå àáñîëþòíîé ñóììû (ñòàâêè çà òîííó ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ); • ãîðíàÿ ðåíòà íå äîëæíà âêëþ÷àòüñÿ â ñåáåñòîèìîñòü ïðîäóêöèè, îíà äîëæíà èçûìàòüñÿ èç ïðèáûëè è ñîîòâåòñòâîâàòü åå ñâåðõíîðìàòèâíîé âåëè÷èíå (ïðè óñòàíîâëåííîé ðåíòàáåëüíîñòè â 25 % è ôàêòè÷åñêîé ðåíòàáåëüíîñòè â 30 % ðåíòà ðàâíà 5 %); • ãîðíàÿ ðåíòà óñòàíàâëèâàåòñÿ ïðè ëèöåíçèðîâàíèè, âíîñèòñÿ â ëèöåíçèîííîå ñîãëàøåíèå è ïîäëåæèò åæåãîäíîìó óòî÷íåíèþ íåäðîïîëüçîâàòåëåì. — 210 —

Åñëè ìåñòîðîæäåíèå íå ðåíòàáåëüíîå, íî åãî ýêñïëóàòàöèÿ ñ ïîçèöèè ãîñîðãàíîâ íåîáõîäèìà, òî ââîäèòñÿ ñèñòåìà äîïîëíèòåëüíûõ ëüãîò èëè äîòàöèé èç ñïåöèàëüíîãî äîòàöèîííîãî ôîíäà, ôîðìèðóåìîãî â áþäæåòå èç ãîðíîé ðåíòû. Îñíîâîé ðàñ÷åòà ãîðíîé ðåíòû ÿâëÿåòñÿ ÒÝÎ (òåõíèêîýêîíîìè÷åñêîå îáîñíîâàíèå) ïðîåêòà ðàçðàáîòêè êîíêðåòíîãî ìåñòîðîæäåíèÿ. Ýôôåêòèâíîñòü ôèíàíñîâî-ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ (íåäðîïîëüçîâàòåëÿ) â ðûíî÷íûõ óñëîâèÿõ (Ý) îïðåäåëÿåòñÿ [2]: NPV ∗100 % , Cnn ãäå NPV — ïîòîê äåíåæíîé íàëè÷íîñòè (ðàçíèöà ìåæäó ïðèòîêîì è îòòîêîì äåíåæíûõ ñðåäñòâ); Cnn — ãîäîâàÿ ñóììà âûðó÷êè (ãîäîâàÿ ñòîèìîñòü ïðîäóêöèè). Э=

Ãîðíàÿ ðåíòà, êîòîðóþ äîëæåí ïîëó÷èòü ïî èòîãàì ãîäà ñîáñòâåííèê íåäð, òî åñòü ãîñóäàðñòâî, ðàâíà [2]: RH =

∆Э Э − ЭН ∗ Cnn = ∗ Сnn , 100% 100

ãäå

ÝÍ — íîðìàòèâíàÿ ýôôåêòèâíîñòü; Ý — ôàêòè÷åñêàÿ ýôôåêòèâíîñòü; ∆Ý — ðàçíèöà ìåæäó ôàêòè÷åñêîé è íîðìàòèâíîé ýôôåêòèâíîñòüþ; Ñnn — ãîäîâàÿ ñóììà âûðó÷êè. Äàííàÿ ìåòîäîëîãèÿ ðåíòíûõ ïëàòåæåé â íåäðîïîëüçîâàíèè àïðîáèðîâàíà â Ðåñïóáëèêå Êîìè è ïîêàçàëà íàäåæíîñòü è ðåàëüíîñòü ïîëó÷åíèÿ ãîðíîé ðåíòû â ïîëüçó ãîñóäàðñòâà. Íåîáõîäèìîñòü ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ìåõàíèçìà íåäðîïîëüçîâàíèÿ äèêòóåò ñàìà æèçíü â èíòåðåñàõ ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè Ðîññèè è óñèëåíèÿ êîíòðîëÿ çà ïðåäïðèíèìàòåëÿìè. Âåëèêèé Ä.È. Ìåíäåëååâ ìóäðî ïðåäâèäåë: «Äëÿ Ðîññèè åå ïðèðîäíûå ðåñóðñû, îñîáåííî íåâîçîáíîâèìûå — ýòî Áîãîì äàííîå áîãàòñòâî, êîòîðîå ïðèíàäëåæèò âñåì, à íå òîëüêî íûíåøíèì ïîêîëåíèÿì. È ðàñõîäîâàòü åãî íóæíî ìàêñèìàëüíî ýôôåêòèâíî ñ íàèáîëüøåé ïîëüçîé äëÿ ñîáñòâåííûõ ãðàæäàí». — 211 —

ÑÏÈÑÎÊ ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ 1. Àêèøèí À.Ñ. Óïðàâëåíèå ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû. Âîëãîãðàä, 2001. 2. Ìèõååâ Í.Í., Øïàãèíà À.Í., Êóïðèÿíîâ Í.Â. Ìåòîäè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè ïî ñòîèìîñòíîé îöåíêå âîäíûõ ðåñóðñîâ êàê íàöèîíàëüíîãî áîãàòñòâà Ðîññèè // Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûå âåäîìîñòè. 2001. ¹ 7. 3. Îáëàñòíàÿ öåëåâàÿ ïðîãðàììà «Îáåñïå÷åíèå íàñåëåíèÿ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ïèòüåâîé âîäîé» (02.11 1999 ã.). 4. Çàêîí Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îò 15.04 2002 ã. «Î ñòàâêàõ ïëàòû çà ïîëüçîâàíèå âîäíûìè îáúåêòàìè». 5. Ëåñíîé êîäåêñ ÐÔ (1997 ã.). 6. Ïåòðîâ À.Ï. Ðîññèéñêîìó ëåñó íóæíû íàöèîíàëüíàÿ ëåñíàÿ ïîëèòèêà è íîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî // Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûå âåäîìîñòè. 2002. ¹ 27. 7. Øóòîâ È.Â. Ðàçðóøèòåëüíàÿ ïîçèöèÿ — ëèöîì ê ëåñíîé ïðîìûøëåííîñòè, ñïèíîé ê ëåñíîìó õîçÿéñòâó // Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûå âåäîìîñòè. 2002. ¹ 17—18. 8. Ìîèñååâ Í.À. Ñîâðåìåííûå ïðîáëåìû ëåñíîãî õîçÿéñòâà è ïóòè èõ ðåøåíèÿ // Èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ â Ðîññèè: Áþëëåòåíü. 2001. ¹ 8. Ñ. 35—40. 9. Ïî÷èíêîâ Ñ.Â. Ìîäåëüíûé ëåñ Ïðèëóçüå, Ðåñïóáëèêè Êîìè. Ëåñíûå ðåñóðñû (ïðîáëåìû ëåñíîé ðåíòû) // Èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ â Ðîññèè: Áþëëåòåíü. 2002. ¹ 7—8. Ñ. 81—89. 10. Ëüâîâ Ä.Ñ. Ðåíòà — ñòðàòåãè÷åñêîå îðóæèå Ðîññèè // Ýêîëîãèÿ — XXI â. 2002. ¹ 1—2. Ñ. 94—99.

— 212 —

ÇÀÊËÞ×ÅÍÈÅ 1. Äëÿ ïåðåõîäà Ðîññèè íà ýêîëîãè÷åñêè óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå íóæíà ìóäðàÿ è ñîãëàñîâàííàÿ ïîëèòèêà ðåãèîíîâ è ôåäåðàëüíîãî öåíòðà â ðàçâèòèè ýêîíîìèêè, óñèëåíèè ðîëè ãîñóäàðñòâà â ïðèâëå÷åíèè çàðóáåæíûõ èíâåñòèöèé, â ïëàíèðîâàíèè è ôèíàíñèðîâàíèè ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîãðàìì, çàêîíîâ è ïðîåêòîâ, â ðàöèîíàëüíîì íàëîãîîáëîæåíèè è âíåäðåíèè ðåíòíûõ ïëàòåæåé çà èñïîëüçîâàíèå âàæíåéøèõ ðåñóðñîâ — çåìëè, ëåñîâ, âîä, íåäð, â êîðåííîì óëó÷øåíèè âñåé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû è, ãëàâíîå, â ïîâûøåíèè îòâåòñòâåííîñòè âñåõ óðîâíåé âëàñòè, ðóêîâîäèòåëåé îòðàñëåé è ïðåäïðèÿòèé çà çàãðÿçíåíèå ïðèðîäíîé ñðåäû è ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå ðåñóðñîâ. 2. Â ñîâåðøåíñòâîâàíèè ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè Ðîññèè íåîáõîäèìà ðåàëèçàöèÿ ñèñòåìíîãî ïîäõîäà, îáúåäèíÿþùåãî â åäèíûé êîìïëåêñ ìåðû ýêîíîìè÷åñêîãî, ïðàâîâîãî, îðãàíèçàöèîííîãî (óïðàâëåí÷åñêîãî) è àäìèíèñòðàòèâíîãî íàïðàâëåíèÿ. 3. Îðãàíû âëàñòè íà âñåõ óðîâíÿõ äîëæíû ôîðìèðîâàòü ýêîëîãî-îðèåíòèðîâàííóþ ýêîíîìèêó ñ ìèíèìàëüíî íåãàòèâíûìè ïîñëåäñòâèÿìè íà îêðóæàþùóþ ñðåäó è ñ âûñîêîé ðåñóðñîè ýíåðãîýôôåêòèâíîñòüþ. 4. Â óñëîâèÿõ óæåñòî÷åíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ ñòàíäàðòîâ ISO ñåðèè 14000, äåëàþùåãî áîëåå òðóäíîäîñòóïíûìè ðûíêè çàðóáåæíûõ ñòðàí, Ðîññèÿ äîëæíà áåç ïðîìåäëåíèÿ ïðîâîäèòü ïîëèòèêó ýêîëîãèçàöèè ïðîèçâîäñòâà òîâàðîâ è óñëóã ñ ïåðñïåêòèâîé âûõîäà íà ìèðîâûå ðûíêè êîíêóðåíòîñïîñîáíîé ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòîé ïðîäóêöèè. 5. Îñíîâíûå çàäà÷è ïðèðîäîîõðàííûõ ñëóæá Ðîññèè, è â ïåðâóþ î÷åðåäü Ìèíèñòåðñòâà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, íà íàø âçãëÿä, çàêëþ÷àþòñÿ: 1) â ðàçðàáîòêå è ïðèíÿòèè Ãîñäóìîé âàæíåéøèõ ýêîëîãè÷åñêèõ çàêîíîâ: «Îá ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè», «Î ðåíòíûõ ïëàòåæàõ â ïðèðîäîïîëüçîâàíèè», «Î ïèòüåâîé âîäå äëÿ íàñåëåíèÿ Ðîññèè», «Î ðàçãðàíè÷åíèè ïîëíîìî÷èé ìåæäó ôåäåðàëüíûìè è ðåãèîíàëüíûìè îðãàíàìè âëàñòè íà ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà ïðèðîäíûå ðåñóðñû»; 2) â ðåàëèçàöèè ôèíàíñèðîâàíèÿ ïî âñåì îòðàñëÿì ÔÖÏ «Ýêîëîãèÿ è ïðèðîäíûå ðåñóðñû Ðîññèè» íà 2002—2010 ãã., îò êîòîðîé çà— 213 —

âèñèò áóäóùåå Ðîññèè, óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå è íàñåëåíèÿ, è ýêîíîìèêè; 3) â ïðîâåäåíèè ïîñëåäîâàòåëüíîé è öåëåíàïðàâëåííîé ïîëèòèêè ýêîëîãèçàöèè âñåãî õîçÿéñòâåííîãî ìåõàíèçìà, â ðàçâèòèè ìåòîäîâ ýêîíîìè÷åñêîãî ñòèìóëèðîâàíèÿ â ïðèðîäîîõðàííîé äåÿòåëüíîñòè, â òîì ÷èñëå è ðûíî÷íûõ, â óñêîðåíèè ôèíàíñèðîâàíèÿ æèçíåííî âàæíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîãðàìì è çàêîíîâ Ðîññèè — «Âîçðîæäåíèå Âîëãè», «Îõðàíà îçåðà Áàéêàë», «Î ïèòüåâîé âîäå è ïèòüåâîì âîäîñíàáæåíèè»; 4) â âîçðîæäåíèè â Ðîññèè ïîëíîìî÷íîãî âåäîìñòâà ïî ãîñóäàðñòâåííîìó óïðàâëåíèþ è êîíòðîëþ â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû (òèïà Ãîñóäàðñòâåííîãî êîìèòåòà ïî ýêîëîãèè).

— 214 —

ÑËÎÂÀÐÜ ÝÊÎËÎÃÎ-ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÕ ÒÅÐÌÈÍÎÂ È ÎÏÐÅÄÅËÅÍÈÉ Àâòîòðîôíîñòü ÷åëîâå÷åñòâà — ïîíÿòèå, îçíà÷àþùåå âîçìîæíîñòü ïîëó÷åíèÿ ëþäüìè ïèùè è ýíåðãèè çà ñ÷åò ýíåðãèè Ñîëíöà è åå ïðîèçâîäíûõ âèäîâ (âåòðà, âîäû, áèîìàññû è ò. ä.) (Â.È. Âåðíàäñêèé). Àäàïòàöèÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ (ÀÝ) — ñïîñîáíîñòü æèâûõ îðãàíèçìîâ ïðèñïîñàáëèâàòüñÿ ê óñëîâèÿì ñðåäû, ïîääåðæèâàòü åå ôóíêöèîíàëüíóþ óñòîé÷èâîñòü ïðè èçìåíåíèè óñëîâèé ñðåäû, îêðóæàþùèõ ýòó ñèñòåìó. Àíòðîïîãåííîå çàãðÿçíåíèå — çàãðÿçíåíèå ñðåäû â ðåçóëüòàòå õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà. Áåçîïàñíîñòü â ïðèðîäîïîëüçîâàíèè — ñîâîêóïíîñòü óñëîâèé, îáåñïå÷èâàþùèõ ìèíèìàëüíûé óðîâåíü íåáëàãîïðèÿòíûõ âîçäåéñòâèé ïðèðîäû è òåõíîëîãè÷åñêèõ ïðîöåññîâ åå îñâîåíèÿ íà çäîðîâüå ëþäåé (Í.Ô. Ðåéìåðñ). Áèîòà ïðèðîäíàÿ — ñóììàðíàÿ âåëè÷èíà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è óñëîâèé æèçíè îáùåñòâà â íàñòîÿùåå âðåìÿ è â îáîçðèìîì áóäóùåì. Áèîòåõíîëîãèÿ — èñïîëüçîâàíèå æèâûõ îðãàíèçìîâ è áèîëîãè÷åñêèõ ïðîöåññîâ íà îñíîâå ïðîìûøëåííûõ ìåòîäîâ äëÿ ïðîèçâîäñòâà ïîëåçíîé äëÿ îáùåñòâà ïðîäóêöèè. Áóìåðàíã ýêîëîãè÷åñêèé — èãíîðèðîâàíèå ýêîëîãè÷åñêèõ îãðàíè÷åíèé â ðàçâèòèè îáùåñòâà, âåäóùåå ê ýêîëîãè÷åñêèì äåôîðìàöèÿì è ê ýêîëîãè÷åñêîé íåóðàâíîâåøåííîñòè æèçíåííîãî ïðîñòðàíñòâà. Âîçìåùåíèå âðåäà îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäå (ÎÏÑ) — çàòðàòû íà âîñïðîèçâîäñòâî ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è ÎÏÑ. Âîñïðîèçâîäñòâî ÎÏÑ — êîìïëåêñ ìåðîïðèÿòèé è èõ íàó÷íîå îáåñïå÷åíèå, íàïðàâëåííîå íà ïîääåðæàíèå ïàðàìåòðîâ ñðåäû æèçíè â ïðåäåëàõ, áëàãîïðèÿòíûõ äëÿ ñóùåñòâîâàíèÿ ÷åëîâåêà. Âðåä ÎÏÑ — äåôîðìàöèÿ ïðèðîäíîé ñðåäû èç-çà çàãðÿçíåíèÿ ïðèðîäû, èñòîùåíèÿ ðåñóðñîâ, à òàêæå èç-çà ðàçðóøåíèÿ ïðèðîäíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ñâÿçåé è ñèñòåì è ãàðìîíè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà è ïðèðîäû. — 215 —

Âñåìèðíàÿ ñòðàòåãèÿ îõðàíû (ÂÑÎ) — ìåæäóíàðîäíûé äîêóìåíò, íàïðàâëåííûé íà óïðàâëåíèå èñïîëüçîâàíèåì ÷åëîâå÷åñòâîì áèîñôåðû, ýêîñèñòåì è âèäîâ, ñîñòàâëÿþùèõ åå. Äåìîãðàôè÷åñêàÿ ïîëèòèêà — ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ïðîöåññîâ âîñïðîèçâîäñòâà è ìèãðàöèè íàñåëåíèÿ è òðóäîâûõ ðåñóðñîâ. Äèôôåðåíöèàëüíàÿ ðåíòà — ïðèáûëü, ôîðìèðóþùàÿñÿ çà ñ÷åò âûãîäíîãî ïîëîæåíèÿ èñïîëüçóåìîãî ïðèðîäíîãî ðåñóðñà. Çàêîí áèîãåííîé ìèãðàöèè àòîìîâ (Â.È. Âåðíàäñêèé) — ìèãðàöèÿ õèìè÷åñêèõ ýëåìåíòîâ íà çåìíîé ïîâåðõíîñòè è â áèîñôåðå îñóùåñòâëÿåòñÿ æèâûìè âåùåñòâàìè, íå òîëüêî íûíå íàñåëÿþùèìè áèîñôåðó, íî è äåéñòâîâàâøèìè íà Çåìëå â òå÷åíèå âñåé ãåîëîãè÷åñêîé èñòîðèè. Çàêîí êîíñòàíòíîñòè (Â.È. Âåðíàäñêîãî) — êîëè÷åñòâî æèâîãî âåùåñòâà áèîñôåðû äëÿ äàííîãî ãåîëîãè÷åñêîãî ïåðèîäà åñòü êîíñòàíòà. Çàêîí íåóñòðàíèìîñòè îòõîäîâ — ñôîðìèðîâàâøèåñÿ îòõîäû è ïîáî÷íûå ýôôåêòû â ïðèíöèïå ïîëíîñòüþ íåóñòðàíèìû. Îíè ìîãóò áûòü ëèøü ïåðåâåäåíû èç îäíîé ôîðìû â äðóãóþ èëè ïåðåìåùåíû â ïðîñòðàíñòâå. Çàêîí ïàäåíèÿ ïðèðîäíî-ðåñóðñíîãî ïîòåíöèàëà — â ïðåäåëàõ îäíîãî ñïîñîáà ïðîèçâîäñòâà è òèïà òåõíîëîãèè ïðèðîäíûå ðåñóðñû ñòàíîâÿòñÿ ìåíåå äîñòóïíûìè è ðàñòåò èõ ýíåðãåòè÷åñêèé è òðàíñïîðòíûé çàòðàòíûé ìåõàíèçì. Çàêîí ñíèæåíèÿ ýíåðãåòè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ — ïî ìåðå ðàçâèòèÿ ìèðîâîãî ïðîèçâîäñòâà è â õîäå ïîëó÷åíèÿ ïîëåçíîé ïðîäóêöèè èç ïðèðîäíûõ ñèñòåì íà åå åäèíèöó â ñðåäíåì çàòðà÷èâàåòñÿ âñå áîëüøåå êîëè÷åñòâî ýíåðãèè. Çàêîíû ýêîëîãèè Á. Êîììîíåðà — âñå ñâÿçàíî ñî âñåì, âñå äîëæíî êóäà-òî äåâàòüñÿ; ïðèðîäà çíàåò «ëó÷øå»; íè÷òî íå äàåòñÿ äàðîì. Çàêîíû îõðàíû ïðèðîäû È. Ýðëèõà («æåëåçíûå»): 1. Â îõðàíå ïðèðîäû âîçìîæíû òîëüêî óñïåøíàÿ îáîðîíà èëè îòñòóïëåíèå. Íàñòóïëåíèå íåâîçìîæíî: âèäû èëè ýêîñèñòåìû, îäíàæäû óíè÷òîæåííûå, íå âîññòàíàâëèâàþòñÿ. 2. Ïðîäîëæàþùèéñÿ ðîñò íàðîäîíàñåëåíèÿ è îõðàíà ïðèðîäû ïðèíöèïèàëüíî ïðîòèâîðå÷àò äðóã äðóãó. — 216 —

3. Ýêîíîìè÷åñêàÿ ñèñòåìà, îõâà÷åííàÿ ìàíèåé ðîñòà, è îõðàíà ïðèðîäû òàêæå ïðèíöèïèàëüíî ïðîòèâîñòîÿò äðóã äðóãó. 4. Ñìåðòåëüíî îïàñíî äëÿ âñåé æèçíè íà Çåìëå ïðåäñòàâëåíèå î òîì, ÷òî íàäî ïðèíèìàòü âî âíèìàíèå ëèøü áëèæàéøèå öåëè, íåìåäëåííîå áëàãî homo sapiens. Èíäåêñ ðàçâèòèÿ ÷åëîâå÷åñêîãî ñîîáùåñòâà (ïî ÎÎÍ) — ïîêàçàòåëü êà÷åñòâà æèçíè, ñîñòîÿùèé èç íåñêîëüêèõ êîìïîíåíòîâ: ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè, óðîâíÿ ãðàìîòíîñòè è ïðîäîëæèòåëüíîñòè øêîëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, äîõîäîâ, èçìåðÿåìûõ ïî óðîâíþ ÂÍÏ íà äóøó íàñåëåíèÿ ñ ó÷åòîì íàöèîíàëüíûõ îñîáåííîñòåé è ïîïðàâêîé íà îôèöèàëüíûé êóðñ îáìåíà âàëþòû (Â. Ñíàêèí). Èíäåêñ çàãðÿçíåíèÿ àòìîñôåðû — ñóììà, âûðàæåííàÿ â ÏÄÊ ñðåäíåãîäîâûõ êîíöåíòðàöèé ïÿòè âåùåñòâ, èìåþùèõ íàèáîëüøèé óðîâåíü è ïðèâåäåííûõ ê êëàññó îïàñíîñòè äëÿ ÷åëîâåêà ñåðíèñòîãî ãàçà (äëÿ ã. Âîëæñêîãî ÈÇÀ = 14). Êà÷åñòâî îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû — ñîîòâåòñòâèå ïðèðîäíûõ óñëîâèé ïîòðåáíîñòÿì æèâûõ ñóùåñòâ. Êðèçèñ ýêîëîãè÷åñêèé — äåôîðìèðîâàííîå è íàïðÿæåííîå ñîñòîÿíèå âçàèìîîòíîøåíèé ìåæäó ÷åëîâåêîì è ïðèðîäîé, õàðàêòåðèçóþùèõñÿ íåñîîòâåòñòâèåì ðàçâèòèÿ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë è ïðîèçâîäñòâåííûõ îòíîøåíèé ðåñóðñíî-ýêîëîãè÷åñêèì âîçìîæíîñòÿì áèîñôåðû. Ìîíèòîðèíã îêðóæàþùåé ñðåäû (ÎÑ) — íàáëþäåíèÿ çà ñîñòîÿíèåì ÎÏÑ è ïðåäóïðåæäåíèå î âîçìîæíûõ êðèòè÷åñêèõ ñèòóàöèÿõ, ñïîñîáíûõ îêàçàòü íåãàòèâíîå âëèÿíèå íà çäîðîâüå íàñåëåíèÿ è æèçíåäåÿòåëüíîñòü. Îõðàíà îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû — ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííûõ è îáùåñòâåííûõ ìåð, íàïðàâëåííûõ íà îáåñïå÷åíèå ãàðìîíè÷íîãî âçàèìîäåéñòâèÿ îáùåñòâà è ïðèðîäû íà îñíîâå ñîõðàíåíèÿ è âîñïðîèçâîäñòâà ïðèðîäíûõ áîãàòñòâ, ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, óëó÷øåíèÿ êà÷åñòâà îêðóæàþùåé ÷åëîâåêà ñðåäû (Çàêîí ÐÔ «Îá îõðàíå ÎÏÑ», 1991 ã.). Ïðèðîäîïîëüçîâàíèå ðàöèîíàëüíîå — âûñîêîýôôåêòèâíîå õîçÿéñòâîâàíèå, íå ïðèâîäÿùåå ê ðåçêèì èçìåíåíèÿì ïðèðîäíî-ðåñóðñíîãî ïîòåíöèàëà, ê êîòîðûì íå ãîòîâî ÷åëîâå÷åñòâî (ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêè), è íå âåäóùåå ê ãëóáîêèì ïåðåìå— 217 —

íàì â îêðóæàþùåé ÷åëîâåêà ïðèðîäíîé ñðåäå, íå íàíîñÿùåå óðîí åãî çäîðîâüþ èëè íå óãðîæàþùåå ñàìîé åãî æèçíè (Í.Ô. Ðåéìåðñ). Ïðåäåëüíî äîïóñòèìàÿ êîíöåíòðàöèÿ çàãðÿçíÿþùåãî âåùåñòâà (ÏÄÊ) — ýêîëîãè÷åñêèé íîðìàòèâ, ìàêñèìàëüíàÿ êîíöåíòðàöèÿ çàãðÿçíÿþùåãî õèìè÷åñêîãî âåùåñòâà â êîìïîíåíòàõ ëàíäøàôòà, êîòîðàÿ ïðè ïîâñåäíåâíîì âëèÿíèè â òå÷åíèå äëèòåëüíîãî âðåìåíè íå âûçûâàåò íåãàòèâíûõ âîçäåéñòâèé íà îðãàíèçì ÷åëîâåêà. Ïðèíöèï «çàãðÿçíèòåëü ïëàòèò» — îäèí èç îñíîâîïîëàãàþùèõ ýêîíîìè÷åñêèõ ïðèíöèïîâ ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè, ðàçðàáîòàííûé â 1972 ã. è âêëþ÷åííûé â Çàêîí î åäèíîé Åâðîïå. Ïðîãíîçèðîâàíèå ýêîëîãè÷åñêîå — íàó÷íàÿ ðàçðàáîòêà ïðåäñòàâëåíèé î âîçìîæíîì ïîâåäåíèè ïðèðîäíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ñèñòåì â áóäóùåì, îïðåäåëÿåìîì êàê åñòåñòâåííûìè ïðîöåññàìè, òàê è âîçäåéñòâèåì íà íèõ ÷åëîâåêà. Ïðèíöèïû ýêîðàçâèòèÿ (íà íèõ áàçèðóåòñÿ ñòðàòåãèÿ ýêîðàçâèòèÿ): 1. Ðåãèîíàëüíûå ëîêàëüíûå çàäà÷è ýêîðàçâèòèÿ äîëæíû áûòü ïîä÷èíåíû ãëîáàëüíûì íàöèîíàëüíûì öåëÿì ïðåäîòâðàùåíèÿ êðèçèñà îïòèìèçàöèè ñðåäû ÷åëîâåêà (ìûñëèòü ãëîáàëüíî, äåéñòâîâàòü ëîêàëüíî). 2. Ðàöèîíàëüíîå ýêîðàçâèòèå âêëþ÷àåò ôóíêöèþ ðàííåãî ïðåäóïðåæäåíèÿ íåáëàãîïðèÿòíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ òåíäåíöèé èëè ïðåäóñìàòðèâàåò ãàðàíòèþ èõ óïîòðåáëåíèÿ. 3. Öåëè ýêîðàçâèòèÿ äîëæíû áûòü ïåðâè÷íû ïî îòíîøåíèþ ê ýêîíîìè÷åñêîìó ðàçâèòèþ. 4. Ðàçìåùåíèå è ðàçâèòèå ìàòåðèàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà íà îïðåäåëåííîé òåððèòîðèè îñóùåñòâëÿþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ åå ýêîëîãè÷åñêîé âûíîñëèâîñòüþ ïî îòíîøåíèþ ê òåõíîãåííûì âîçäåéñòâèÿì (ïðèíöèï ýêîëîãîýêîíîìè÷åñêîé ñáàëàíñèðîâàííîñòè). Òåõíîãåííûé òèï ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ — ïðèðîäîåìêèé (ïðèðîäîðàçðóøàþùèé) òèï ðàçâèòèÿ, áàçèðóþùèéñÿ íà èñïîëüçîâàíèè èñêóññòâåííûõ ñðåäñòâ ïðîèçâîäñòâà, ñîçäàííûõ áåç ó÷åòà ýêîëîãè÷åñêèõ îãðàíè÷åíèé. Õàðàêòåðíûå åãî ÷åðòû: áûñòðîå è èñòîùèòåëüíîå èñïîëüçîâàíèå íåâîçîáíîâèìûõ âèäîâ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ (ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ) è ñâåðõýê— 218 —

ñïëóàòàöèÿ âîçîáíîâèìûõ ðåñóðñîâ (ïî÷âû, ëåñà) ñî ñêîðîñòüþ, ïðåâûøàþùåé âîçìîæíîñòè èõ âîñïðîèçâîäñòâà è âîññòàíîâëåíèÿ. Óïðàâëåíèå ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì: 1) îðãàíèçàöèÿ ðàöèîíàëüíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ìåæäó õîçÿéñòâîì, òåõíèêîé, ÷åëîâå÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ è ïðèðîäíîé ñðåäîé; 2) ìåðîïðèÿòèÿ, îñóùåñòâëåíèå êîòîðûõ ïîçâîëÿåò èçìåíèòü èõ â æåëàòåëüíîì äëÿ ÷åëîâåêà íàïðàâëåíèè (Í.Ô. Ðåéìåðñ). Óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå — óäîâëåòâîðÿåò ïîòðåáíîñòè ñîâðåìåííîãî ïîêîëåíèÿ, íî íå ñòàâèò ïîä óãðîçó ñïîñîáíîñòü áóäóùèõ ïîêîëåíèé óäîâëåòâîðÿòü ñâîè ñîáñòâåííûå ïîòðåáíîñòè. Óïðàâëåíèå îõðàíîé îêðóæàþùåé (÷åëîâåêà) ñðåäû — îáåñïå÷åíèå âûïîëíåíèÿ íîðì è òðåáîâàíèé, îãðàíè÷èâàþùèõ âðåäíîå âîçäåéñòâèå àíòðîïîãåííîé äåÿòåëüíîñòè íà îêðóæàþùóþ ïðèðîäíóþ ñðåäó, à òàêæå ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, îáåñïå÷èâàþùåå èõ âîñïðîèçâîäñòâî. Ýêîëîãè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü — ñîñòîÿíèå çàùèùåííîñòè îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà; ÷åëîâåêà è áèîñôåðû îò óãðîç, âîçíèêàþùèõ â ðåçóëüòàòå àíòðîïîãåííûõ è ïðèðîäíûõ âîçäåéñòâèé íà îêðóæàþùóþ ñðåäó, â òîì ÷èñëå â ðåçóëüòàòå áåäñòâèé è êàòàñòðîô (À.Ä. Óðñóë). Ýêîëîãè÷åñêàÿ ïîëèòèêà — ñèñòåìà ìåðîïðèÿòèé, íàïðàâëåííûõ íà ðåãóëèðîâàíèå ñîñòîÿíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû è ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ â ïðåäåëàõ ðåãèîíà, ñòðàíû èëè ìèðà â öåëîì. Ýêîëîãî-ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà — ñî÷åòàíèå ìàêðîýêîíîìè÷åñêèõ ìåð è ìåðîïðèÿòèé, èìåþùèõ ñîáñòâåííî ýêîëîãè÷åñêóþ íàïðàâëåííîñòü. Ýêîëîãè÷åñêàÿ ïàðàäèãìà — òåîðèÿ áèîòè÷åñêîé ðåãóëÿöèè îêðóæàþùåé ñðåäû, íàïðàâëåííàÿ: íà ñîõðàíåíèå äèêîé ïðèðîäû; ñîõðàíåíèå ÷åëîâå÷åñòâà íà Çåìëå; ñîõðàíåíèå öèâèëèçàöèè; ïîíèìàíèå ñìûñëà æèçíè; ñîçäàíèå áîëåå ñïðàâåäëèâîé ñîöèàëüíîé ñèñòåìû; ïåðåõîä îò ôèëîñîôèè âîéíû ê ôèëîñîôèè ìèðà è ïàðòíåðñòâà; ïåðåõîä ê çäîðîâîìó îáðàçó æèçíè; ëþáîâü è óâàæåíèå ê áóäóùèì ïîêîëåíèÿì. Ýêîíîìè÷åñêàÿ öåííîñòü ïðèðîäû — îïðåäåëÿåòñÿ íà îñíîâå àäåêâàòíîé öåíû è/èëè ýêîíîìè÷åñêîé îöåíêè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è ïðèðîäíûõ óñëóã, ìîæåò áàçèðîâàòüñÿ íà ðûíî÷íîé îöåíêå, ðåíòå, çàòðàòíîì ïîäõîäå, àëüòåðíàòèâíîé ñòî— 219 —

èìîñòè, îáùåé ýêîíîìè÷åñêîé öåííîñòè (ñòîèìîñòè). Íàèáîëåå êîìïëåêñíûì ÿâëÿåòñÿ ïîäõîä íà îñíîâå îáùåé ýêîíîìè÷åñêîé öåííîñòè, êîòîðûé, íàðÿäó ñî ñòîèìîñòüþ èñïîëüçîâàíèÿ (ïðÿìàÿ, êîñâåííàÿ è âîçìîæíàÿ ñòîèìîñòü), ó÷èòûâàåò ñòîèìîñòü íåèñïîëüçîâàíèÿ, ñóùåñòâîâàíèÿ, îñíîâàííóþ íà ýêîíîìè÷åñêîé îöåíêå ýòè÷åñêèõ è ýñòåòè÷åñêèõ àñïåêòîâ ïðèðîäû (Ý.Â. Ãèðóñîâ). Ýêîðàçâèòèå — ôîðìà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà, ó÷èòûâàþùàÿ ýêîëîãè÷åñêèå îãðàíè÷åíèÿ è íàïðàâëåííàÿ íà îáîãàùåíèå (íî íå íà èñòîùåíèå) ðåñóðñîâ ñðåäû æèçíè. Â ñîñòàâ ýêîëîãè÷åñêèõ îãðàíè÷åíèé âõîäÿò íå òîëüêî íàðóøåíèÿ ñðåäû, íî è îïàñíûå ãåíåòè÷åñêèå, ïñèõîëîãè÷åñêèå èçìåíåíèÿ ñàìîãî ÷åëîâåêà (Í.Ô. Ðåéìåðñ). Ýêîëîãèçàöèÿ ýêîíîìèêè — ñîâîêóïíîñòü óïðàâëåí÷åñêèõ, òåõíîëîãè÷åñêèõ, ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêèõ ìåðîïðèÿòèé, íàïðàâëåííûõ íà ñíèæåíèå äàâëåíèÿ íàãðóçêè íà îêðóæàþùóþ ïðèðîäíóþ ñðåäó ïðåäïðèÿòèÿìè ïðè ñîõðàíåíèè öåëåé ïðîèçâîäñòâà — ïîëó÷åíèÿ ïðèáûëè ïðè äîñòàòî÷íûõ òåìïàõ ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè, îáåñïå÷èâàþùèõ ïîñòóïàòåëüíîå ðàçâèòèå îáùåñòâà, ñòðàíû, ïëàíåòû Çåìëÿ (Â.Ã. Èãíàòîâ, À.Â. Êîêèí). Ýêîíîìè÷åñêàÿ îöåíêà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ: 1) îïðåäåëåíèå èõ îáùåñòâåííîé ïîëåçíîñòè, òî åñòü âêëàäà äàííîãî ðåñóðñà â ïîâûøåíèå óðîâíÿ óäîâëåòâîðåíèÿ ÷åëîâå÷åñêèõ ïîòðåáíîñòåé ÷åðåç ïðîèçâîäñòâî èëè ïîòðåáëåíèå; 2) îïðåäåëåíèå äåíåæíîé èëè òîâàðíîé öåííîñòè ðåñóðñîâ â àáñîëþòíûõ èëè îòíîñèòåëüíûõ ïîêàçàòåëÿõ (äåíåæíûõ èëè áàëëüíûõ) (Í.Ô. Ðåéìåðñ). Ýêîíîìè÷åñêàÿ ýôôåêòèâíîñòü ÏÎÌ — ðåçóëüòàòèâíîñòü êàïèòàëüíûõ âëîæåíèé â ïðèðîäîîõðàííûå ìåðîïðèÿòèÿ; îòíîøåíèÿ ïîëíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ýôôåêòà ê ïðèâåäåííûì çàòðàòàì. Ýêîëîãî-ýêîíîìè÷åñêèé ýôôåêò — ñîîòíîøåíèå ðàçìåðà ïîëîæèòåëüíîãî ýôôåêòà (âûãîäû) è âðåäà (óùåðáà) îêðóæàþùåé ñðåäå, à òàêæå âåëè÷èíû çàòðàò, íåîáõîäèìûõ äëÿ âîçìåùåíèÿ óùåðáà. Ýêîíîìèêà ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ — ýêîíîìè÷åñêàÿ íàóêà, èçó÷àþùàÿ ñ ïîçèöèè ýêîíîìèêè è ýêîíîìè÷åñêèìè ìåòîäàìè ïðîöåññû è ðåçóëüòàòû âçàèìîäåéñòâèÿ îáùåñòâà è ïðèðîä— 220 —

íîé ñðåäû, âîïðîñû ðàöèîíàëüíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû ïðèðîäíîé ñðåäû. Ýêîëîãè÷åñêèé ìåíåäæìåíò — áåçîïàñíîå óïðàâëåíèå ïðèðîäíûìè ïðîöåññàìè, êîòîðîå îïðåäåëÿåòñÿ êàê áèîëîãè÷åñêèìè îñîáåííîñòÿìè îáúåêòà óïðàâëåíèÿ, òàê è ñîöèàëüíîýêîíîìè÷åñêèìè âîçìîæíîñòÿìè óïðàâëÿþùåãî.

— 221 —

ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ ÏÐÅÄÈÑËÎÂÈÅ ................................................................................. 3 ÂÂÅÄÅÍÈÅ .......................................................................................... 5 ÃËÀÂÀ I. ÝÊÎËÎÃÈ×ÅÑÊÀß ÏÎËÈÒÈÊÀ Â ÌÈÐÅ È Â ÐÎÑÑÈÈ. ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎÅ ÑÎÒÐÓÄÍÈ×ÅÑÒÂÎ ÏÎ ÎÕÐÀÍÅ ÎÊÐÓÆÀÞÙÅÉ ÑÐÅÄÛ ............................. 8 ÂÂÅÄÅÍÈÅ ............................................................................................. 8 1.1. ÑÎÑÒÎßÍÈÅ ÎÊÐÓÆÀÞÙÅÉ ÑÐÅÄÛ Â ÌÈÐÅ È Â ÐÎÑÑÈÈ .................................................................................. 10 1.2. ÃËÎÁÀËÜÍÛÅ ÝÊÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÏÐÎÁËÅÌÛ .................... 13 1.3. ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÀß ÝÊÎËÎÃÈ×ÅÑÊÀß ÏÎËÈÒÈÊÀ ................. 15 1.4. ÝÊÎËÎÃÈÇÀÖÈß ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÛÕ ÎÒÍÎØÅÍÈÉ ........ 22 1.5. ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎÅ ÑÎÒÐÓÄÍÈ×ÅÑÒÂÎ (îñíîâíûå ôîðóìû è èõ ðîëü) ....................................................... 26 1.5.1. Èñòîðèÿ ìåæäóíàðîäíîãî ïðèðîäîîõðàííîãî äâèæåíèÿ ......... 26 1.5.2. Ìåæïðàâèòåëüñòâåííûå ýêîëîãè÷åñêèå îðãàíèçàöèè ............. 30 1.5.3. Èòîãè Éîõàííåñáóðãñêîãî ñàììèòà (2002 ã.) ....................... 35

1.6. ÍÎÂÛÅ ÍÀÏÐÀÂËÅÍÈß ÏÓÒÅÉ ÐÀÇÂÈÒÈß (èç Äîêëàäà Âñåìèðíîãî áàíêà î ìèðîâîì ðàçâèòèè â 1999—2000 ãã.) ........... 38 1.7. ÃËÎÁÀËÜÍÀß ÝÊÎËÎÃÈ×ÅÑÊÀß ÏÅÐÑÏÅÊÒÈÂÀ «ÃÅÎ-3» (èç Äîêëàäà ÞÍÅÏ, Ëîíäîí, 22 ìàÿ 2002 ã.) ............................. 42 1.8. ÝÊÎËÎÃÈ×ÅÑÊÀß ÏÎËÈÒÈÊÀ Â ÐÎÑÑÈÈ ............................ 47 1.8.1. Ýêîëîãè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ â Ðîññèè .......................................... 50 1.8.2. Ýêîëîãè÷åñêàÿ äîêòðèíà ÐÔ êàê âûõîä ñòðàíû èç êðèçèñà .................................................................................. 53 1.8.3. ÔÖÏ «Ýêîëîãèÿ è ïðèðîäíûå ðåñóðñû Ðîññèè íà 2002— 2010 ãã.» ..................................................................................... 59 ÂÛÂÎÄÛ ............................................................................................... 63 ÑÏÈÑÎÊ ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ ................................................................... 64

ÃËÀÂÀ II. ÑÈÑÒÅÌÛ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ÎÕÐÀÍÎÉ ÎÊÐÓÆÀÞÙÅÉ ÑÐÅÄÛ.

— 222 —

ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÛÉ ÑÒÀÍÄÀÐÒ ÈÑÎ-14001 ................ 66 2.1. ÐÀÇÂÈÒÈÅ È ÇÍÀ×ÅÍÈÅ ÑÈÑÒÅÌÛ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ÎÕÐÀÍÎÉ ÎÊÐÓÆÀÞÙÅÉ ÑÐÅÄÛ ......................................... 66 2.2. ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÛÉ ÑÒÀÍÄÀÐÒ ÈÑÎ-14001 (1996 ã.) ÑÈÑÒÅÌÛ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ÎÕÐÀÍÎÉ ÎÊÐÓÆÀÞÙÅÉ ÑÐÅÄÛ ............................................................................................ 67 2.3. ÀÐÃÓÌÅÍÒÛ Â ÏÎËÜÇÓ ÂÍÅÄÐÅÍÈß ÑÈÑÒÅÌÛ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ÎÕÐÀÍÎÉ ÎÊÐÓÆÀÞÙÅÉ ÑÐÅÄÛ ............ 75 2.4. ÝÊÎÀÓÄÈÒ Â ÎÁËÀÑÒÈ ÎÕÐÀÍÛ ÎÊÐÓÆÀÞÙÅÉ ÑÐÅÄÛ 76 2.5. ÝÊÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÉ ÌÅÍÅÄÆÌÅÍÒ ÍÀ ÏÐÅÄÏÐÈßÒÈÈ ... 77 ÂÛÂÎÄÛ ............................................................................................... 83 ÑÏÈÑÎÊ ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ ................................................................... 83

ÃËÀÂÀ III. ÓÑÒÎÉ×ÈÂÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ — ÏÐÈÎÐÈÒÅÒ XXI â. (ïîíÿòèÿ, êðèòåðèè, ïðèíöèïû, êîíöåïöèè è ñòðàòåãèè) ....................................................... 84 ÂÂÅÄÅÍÈÅ ........................................................................................... 84 3.1. ÊÎÍÖÅÏÖÈß ÓÑÒÎÉ×ÈÂÎÃÎ ÐÀÇÂÈÒÈß Â ÌÈÐÅ È Â ÐÎÑÑÈÈ (ÏÐÈÍÖÈÏÛ, ÊÐÈÒÅÐÈÈ, ÀÑÏÅÊÒÛ, ÍÀÏÐÀÂËÅÍÈß) .......................................................................... 86 3.2. ÊÎÍÖÅÏÖÈß ÓÑÒÎÉ×ÈÂÎÃÎ ÐÀÇÂÈÒÈß ã. ÂÎËÆÑÊÎÃÎ ÂÎËÃÎÃÐÀÄÑÊÎÉ ÎÁËÀÑÒÈ (1999—2003 ãã.) ......................... 95 3.3. ÑØÀ È ÑÒÐÀÒÅÃÈß ÓÑÒÎÉ×ÈÂÎÃÎ ÐÀÇÂÈÒÈß ................. 97 ÂÛÂÎÄÛ ............................................................................................. 100 ÑÏÈÑÎÊ ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ ................................................................. 102

ÃËÀÂÀ IV. ÏÐÈÐÎÄÎÎÕÐÀÍÍÀß ÏÎËÈÒÈÊÀ Â ÅÂÐÎÑÎÞÇÅ (íà ïðèìåðå Íèäåðëàíäîâ è Ãåðìàíèè) 103 ÂÂÅÄÅÍÈÅ ......................................................................................... 103 4.1. ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÀß ÏÎËÈÒÈÊÀ Â ÍÈÄÅÐËÀÍÄÀÕ ........... 105 4.2. ÏÐÈÐÎÄÎÎÕÐÀÍÍÀß ÏÎËÈÒÈÊÀ Â ÃÅÐÌÀÍÈÈ. .............. 109 4.3. ÎÕÐÀÍÀ ÏÐÈÐÎÄÛ Â ÃÅÐÌÀÍÈÈ Â 90-å ãã. ÕÕ — ÍÀ×ÀËÅ ÕÕI â. .............................................. 117 4.3.1. Ïîñòåïåííûé îòêàç îò èñïîëüçîâàíèÿ àòîìíîé ýíåðãèè ...................................................................... 119 4.3.2. Ïîääåðæàíèå ÷èñòîòû âîçäóõà ............................................ 120 — 223 —

4.3.3. Çàùèòà êëèìàòà .................................................................. 121 4.4. ÎÕÐÀÍÀ ÎÊÐÓÆÀÞÙÅÉ ÑÐÅÄÛ ÊÀÊ ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÀß ÇÀÄÀ×À ........................................... 124 ÂÛÂÎÄÛ ............................................................................................. 125 ÑÏÈÑÎÊ ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ ................................................................. 127

ÃËÀÂÀ V. ÏÐÈÐÎÄÎÎÕÐÀÍÍÀß ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÜ È ÝÊÎÁÈÇÍÅÑ Â ÑØÀ ...................................................... 128 5.1. ÀÌÅÐÈÊÀÍÑÊÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ Ê 2000 ã., ÅÃÎ ÐÎËÜ Â ÌÈÐÎÂÎÉ ÏÎËÈÒÈÊÅ È ÝÊÎËÎÃÈÈ ÇÅÌËÈ ............................................................... 128 5.2. ÑÈÑÒÅÌÀ ÝÊÎËÎÃÈ×ÅÑÊÎÃÎ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß Â ÑØÀ .... 131 5.3. ÇÀÃÐßÇÍÅÍÈÅ ÎÊÐÓÆÀÞÙÅÉ ÑÐÅÄÛ Â ÑØÀ È ÌÅÐÛ ÏÎ ÅÅ ÎÕÐÀÍÅ ......................................................... 134 5.4. ÏÐÈÐÎÄÎÎÕÐÀÍÍÀß ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÜ Â ÑØÀ .................... 139 5.4.1. «Çåëåíîå» äâèæåíèå, ïðîãðàììà «çåëåíûõ». ........................... 139 5.4.2. «Çåëåíûé» áèçíåñ è åãî ðîëü â îõðàíå ïðèðîäû ...................... 141 5.4.3. Îñîáåííîñòè óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû â ÑØÀ. .................................... 146 ÑÏÈÑÎÊ ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ ................................................................. 148

ÃËÀÂÀ VI. ÏÐÈÐÎÄÎÎÕÐÀÍÍÀß ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÜ Â ÊÀÍÀÄÅ ............................................................................ 149 6.1. ÊÀÍÀÄÀ ÍÀ ÏÓÒÈ Ê ÓÑÒÎÉ×ÈÂÎÌÓ ÐÀÇÂÈÒÈÞ .......... 149 6.1.1. Îñîáåííîñòè óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì Êàíàäû ......... 151 6.1.2. Ýêîëîãè÷åñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî Êàíàäû ............................ 151 6.1.3. Ñèñòåìà àäìèíèñòðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ â Êàíàäå ............ 154 6.1.4. Ñîâåò ìèíèñòðîâ îêðóæàþùåé ñðåäû .................................. 157 6.1.5. Êðóãëûå ñòîëû ïî âîïðîñàì îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû ...... 158 6.1.6. Ýêîíîìè÷åñêèé ìåõàíèçì ýêîëîãè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ........ 159 6.1.7. «Çåëåíûé ïëàí» Êàíàäû ......................................................... 161 6.2. ÊÀÍÀÄÀ È ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎÅ ÝÊÎËÎÃÈ×ÅÑÊÎÅ ÑÎÒÐÓÄÍÈ×ÅÑÒÂÎ ................................................................... 162 6.3. ÊÀÍÀÄÀ È ÑØÀ — ÌÎÄÅËÜ ÄÂÓÑÒÎÐÎÍÍÈÕ ÎÒÍÎØÅÍÈÉ ............................................................................. 162

— 224 —

ÂÛÂÎÄÛ ............................................................................................. 165 ÑÏÈÑÎÊ ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ ................................................................. 166

ÃËÀÂÀ VII. ÏÐÎÄÎÂÎËÜÑÒÂÅÍÍÀß ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÜ ÑØÀ È ÐÎÑÑÈÈ (ñîñòîÿíèå è ïåðñïåêòèâû) ................ 167 7.1. ÀÃÐÀÐÍÛÉ ÑÅÊÒÎÐ ÑØÀ ÍÀ ÐÓÁÅÆÅ ÂÅÊÎÂ .................. 167 7.2. ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÍÀß ÎÑÍÎÂÀ ÑÅËÜÑÊÎÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÎÉ ÏÎËÈÒÈÊÈ ÑØÀ ............... 172 7.3. ÀÃÐÀÐÍÀß ÏÎËÈÒÈÊÀ ÑØÀ Â XXI â. .................................... 176 7.4. ÖÅÍÎÂÀß ÏÎËÈÒÈÊÀ Â ÀÃÐÎÊÎÌÏËÅÊÑÅ ÑØÀ ............. 180 ÂÛÂÎÄÛ (äëÿ ÑØÀ) ......................................................................... 182 7.5. ÀÃÐÀÐÍÛÉ ÊÎÌÏËÅÊÑ ÐÎÑÑÈÈ (ñîñòîÿíèå, èòîãè ðåôîðì, ïåðñïåêòèâû) .................................. 183 ÂÛÂÎÄÛ (äëÿ Ðîññèè) ...................................................................... 188 ÑÏÈÑÎÊ ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ ................................................................. 189

ÃËÀÂÀ VIII. ÐÅÍÒÍÛÅ ÏËÀÒÅÆÈ Â ÏÐÈÐÎÄÎÏÎËÜÇÎÂÀÍÈÈ ÐÎÑÑÈÈ È ÂÎËÃÎÃÐÀÄÑÊÎÉ ÎÁËÀÑÒÈ (ñîñòîÿíèå, ïðîáëåìû è ïåðñïåêòèâû) ....................................... 191 8.1. Î ÏÐÎÁËÅÌÅ ÂÍÅÄÐÅÍÈß ÐÅÍÒÍÛÕ ÏËÀÒÅÆÅÉ Â ÏÐÈÐÎÄÎÏÎËÜÇÎÂÀÍÈÅ ÐÎÑÑÈÈ ................................... 191 8.2. Î ÍÅÎÁÕÎÄÈÌÎÑÒÈ ÂÍÅÄÐÅÍÈß ÐÅÍÒÍÛÕ ÎÒÍÎØÅÍÈÉ Â ÂÎÄÎÏÎËÜÇÎÂÀÍÈÅ ÂÎËÃÎÃÐÀÄÑÊÎÉ ÎÁËÀÑÒÈ .................................................. 195 8.3. ÐÅÍÒÍÛÅ ÏËÀÒÅÆÈ Â ËÅÑÎÏÎËÜÇÎÂÀÍÈÈ ÐÎÑÑÈÈ — ÎÑÍÎÂÍÎÉ ÈÍÑÒÐÓÌÅÍÒ ÎÁÍÎÂËÅÍÈß ËÅÑÍÎÉ ÏÎËÈÒÈÊÈ ............................................................... 197 8.4. ÂÍÅÄÐÅÍÈÅ ÐÅÍÒÍÛÕ ÏËÀÒÅÆÅÉ Â ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÎÅ ÇÅÌËÅÏÎËÜÇÎÂÀÍÈÅ (ÏÐÎÁËÅÌÛ, ÇÀÄÀ×È, ÏÅÐÑÏÅÊÒÈÂÛ) ........................... 202 8.5. ÐÅÍÒÍÛÅ ÎÒÍÎØÅÍÈß Â ÍÅÄÐÎÏÎËÜÇÎÂÀÍÈÈ ÊÀÊ ÏÅÐÑÏÅÊÒÈÂÀ ÐÀÇÂÈÒÈß ÐÅÃÈÎÍÎÂ ÐÎÑÑÈÈ .... 208 ÑÏÈÑÎÊ ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ ................................................................. 212 ÇÀÊËÞ×ÅÍÈÅ .................................................................................. 213 ÑËÎÂÀÐÜ ÝÊÎËÎÃÎ-ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÕ ÒÅÐÌÈÍÎÂ È ÎÏÐÅÄÅËÅÍÈÉ ...................................................................... 215 — 225 —

Äëÿ çàìåòîê

— 226 —

Äëÿ çàìåòîê

— 227 —

Ó÷åáíîå èçäàíèå

Àêèøèí Àíàòîëèé Ñåðàôèìîâè÷

ÝÊÎËÎÃÈ×ÅÑÊÀß ÏÎËÈÒÈÊÀ ÇÀÐÓÁÅÆÍÛÕ ÑÒÐÀÍ È ÐÎÑÑÈÈ Ó÷åáíîå ïîñîáèå

Ãëàâíûé ðåäàêòîð À.Â. Øåñòàêîâà Ðåäàêòîð Î.Â. Èçîòîâà Òåõíè÷åñêèé ðåäàêòîð Å.À. Ìàëü÷åíêî Õóäîæíèê Í.Í. Çàõàðîâà Ïîäïèñàíî â ïå÷àòü 17.03.03. Ôîðìàò 60½84/16. Áóìàãà îôñåòíàÿ. Ãàðíèòóðà Òàéìñ. Óñë. ïå÷. ë. 13,25. Ó÷.-èçä. ë. 14,25. Òèðàæ 150 ýêç. Çàêàç . «Ñ» 36. Èçäàòåëüñòâî Âîëãîãðàäñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà. 400062, Âîëãîãðàä, óë. 2-ÿ Ïðîäîëüíàÿ, 30. — 228 —

Экологическая политика зарубежных стран и России: Учебное пособие

Recommend Documents