Информационно-правовые аспекты устойчивого развития региона: Монография

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет»

А.Т. РАИМОВА, Р.Т. АБДРАШИТОВ, Е.В. ШАВРИНА

ИНФОРМАЦИОНО - ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА МОНОГРАФИЯ

Рекомендовано

к

изданию

Ученым

советом

государственного

образовательного учреждения высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет»

Оренбург 2003

ББК 65.011+20.1 (235.55) Р-18 УДК 338.24: 004+591.5] (470.56) Рецензенты академик Международной академии информатизации, заведующий кафедрой «Правовая информатика», к.т.н., доцент Оренбургского государственного университета В.И. Кутузов; заведующая кафедрой «Прикладная информатика», к.э.н., доцент О.В. Буреш.

Р - 18

Раимова А.Т., Абдрашитов Р.Т., Шаврина Е.В. Информационно-правовые аспекты устойчивого развития региона: Монография. - Оренбург: ГОУ ОГУ, 2003. – 210 с. ISBN

В монографии рассмотрены особенности и тенденции нового качества регионального управления с учетом экологических интересов общества, роль информационно-правового обеспечения в принятии управленческих решений. Изложены направления деятельности государства в сфере информатизации и защиты интеллектуальной собственности в рамках концепции устойчивого развития региона, рассмотрено формирование адекватного представления не только об основах информатизации государственных органов и интеллектуальной собственности, но и о роли информационного права и основных направлениях защиты интеллектуальной собственности в региональном управлении. В приложении приводится нормативный материал в сфере информационного законодательства. Книга предназначена для научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов высших учебных заведений, а также для специалистов, занимающихся вопросами информационного обеспечения регионального управления.

Р

1502020000 .

ББК 65.011+20.1 (235.55) ISBN

 Раимова А.Т., Абдрашитов Р.Т., Шаврина Е.В., 2003  ГОУ ОГУ, 2003 3

Введение В настоящее время важная роль отводится проблеме устойчивого развития общества. Важность этой проблемы отмечена в решении Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992г.) и подтверждена в решении аналогичной конференции в Йоханнесбурге (2002г.). Существующая модель развития, взыскавшая огромную плату с нашей планеты и ее ресурсов, не может быть устойчивой даже для тех, кто уже получил от нее выгоду, не говоря уже о подавляющем большинстве людей, живущих в условиях невыносимых лишений и нищеты. После конференции в Рио-де-Жанейро в России была разработана своя национальная программа «Повестка дня для России на ХХI век», где сформулированы основные направления деятельности по переходу к модели устойчивого развития, а в апреле 1996 года вышел Указ Президента РФ «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» № 440. Переход России к модели устойчивого развития предполагается осуществить в три этапа. Нас интересует региональный аспект программы, который предусматривает наряду с формированием регионального хозяйственного механизма, регулирующего социально-экономическое развитие, в том числе природопользование и антропогенное воздействие на окружающую среду, реконструкцию региональной промышленной системы с учетом хозяйственной емкости локальных экосистем.1 Важно отметить необходимость учета не только социально-экономических, но и экологических интересов местного населения при прогнозировании и планировании развития региона, разрабатывая региональные социально-экономико-экологические программы устойчивого развития. Таким образом, современные демократические государства вступают в новый этап своего развития – экологический, для которого проблемы выживания человечества, обеспечение экологических прав отдельной личности, граждан и в целом общества являются приоритетными. Сегодня представляется весьма важным научно-техническое, социальное, экономическое и правовое взаимодействие человека, реализующего свой творческий потенциал, путем создания различных технологий, компенсирующих существующую тенденцию к увеличению нестабильности естественных экологических систем, и самой природной среды. Известно, что человек взаимодействует с природой в вещественно-полевом, энергетическом и информационном планах. Информационное взаимодействие по видимому экологически более выгодно, чем вещественно-энергетические формы взаимодействия, поскольку способствует преодолению современных экологических и экономических противоречий. В период развития научно-технического прогресса и 1

Андрианов В.Д. Россия: экологический и инвестиционный потенциал. – М., 1999. – С. 596 – 628.

4

закладываются предпосылки преодоления негативных последствий, которые являются результатом научно-технической революции. В настоящее время заметна тенденция перехода общества от индустриальной ориентации к информационной, поэтому важным ресурсом общества, его экономической, социальной и политической стабильности в рамках концепции устойчивого развития является информатизация. Сбор, накопление и хранение, передача и распространение, использование информации должны рассматриваться как информационные процессы, регулируемые целенаправленным образом. Недостаточная информационная обеспеченность управления, государственной деятельности, сферы экономики приводит к принятию ошибочных решений, а, следовательно, и к большим потерям, поэтому проблематика информатизации все в большей мере получает отражение в законодательстве Российской Федерации. По-прежнему остается актуальным тезис, провозглашенный Ю.А. Тихомировым еще 10 лет назад: «Сегодня крайне необходимы законы, регулирующие отношения в области формирования и использования информационных ресурсов, создания и эксплуатации информационных систем, технологии и средств их обеспечения, содействующие развитию информатизации во всех сферах деятельности граждан и общества».1 В настоящее время информационные системы связывают мир в единое целое, создав единое информационное пространство, что в свою очередь требует максимального внимания к качеству информационного взаимодействия в различных сферах жизнедеятельности общества, а также правового регулирования. Право на информацию, которое представляет собой комплекс прав (например, право на информацию об экологическом соответствии продукции, производственных процессах, промышленных комплексах и их влиянии на окружающую среду) многими учеными включается в число экологических прав. Эколого-правовую культуру любой деятельности человека необходимо создавать, внедрять и финансировать без противостояния техническому прогрессу даже в период интенсивных экономических реформ. Для этого необходимы не только законодательное закрепление программ развития, но и государственная поддержка этих программ и их защита. Прежде всего, это могут быть: льготное налогообложение, политика протекционизма, инвестиции в экобизнес и, безусловно, усиление экологического контроля и мониторинга. Так, для правового регулирования процессов информатизации в России 22 февраля 1995 г. № 24 был принят Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации», который стал базовым, поскольку процессы информатизации, охватившие все сферы человеческой деятельности, должны осуществляться под контролем государства. Избежать хаотичность,

1

Тихомиров Ю.А. Правовой режим информационных процессов. Национальное законодательство и международное сотрудничество // Сб. НТИ. Сер.1. – М.: ВИНИТИ. – 1993. - № 7.

5

повысить эффективность информатизации призвано активно разрабатываемое ныне правовое обеспечение. Одним из направлений развития информационного права, способствующим прогрессивному развитию экономики региона, способной поддержать на требуемом уровне производственный, научно-технический потенциал, обеспечить технико-экономическую независимость страны, не допустить снижение уровня жизни граждан, решить вопросы экологии, в определенной степени является формирование отношения к интеллектуальной собственности. Начиная от умения распоряжаться и пользоваться ею, т.е. умения обеспечить ее адекватную оценку, до способности обеспечить ее защиту. В настоящее время защиту интеллектуальной собственности можно отнести к наиболее значимым национальным проблемам современности. Это проблема использования результатов научно-технической деятельности, т.е. научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ, основанных на использовании объектов интеллектуальной собственности. С научнотехнической сферой взаимодействует инновационная сфера, которая во многом является ее продолжением и завершением. Внимание к данной сфере общественных отношений и хозяйственной деятельности начинает все более заметно проявляться и в России. И это, безусловно, отрадный факт после достаточно длительного периода следования национальной экономики в русле коллониально-сырьевого типа развития. Однако политический и экономический интерес к проблемам интеллектуальной собственности выражается, к сожалению, в таких формах и практических действиях отдельных государственных учреждений, что вызывает нарастающую озабоченность научно-промышленного сообщества и специалистов в данной области. Объективные оценки прошлого и нынешнего состояния России указывают на то, что предшествующими поколениями были созданы неплохие материально-технические условия и интеллектуально-кадровые предпосылки постиндустриальной трансформации российского общества. В мире достаточно высоко оцениваются российские научные исследования. Технологические достижения ряда наукоемких отраслей России служат основой международного сотрудничества стран на стратегически важных направлениях мирового прогресса. Многочисленные факты патентования результатов российских разработок иностранными компаниями свидетельствуют не только о способности ее научно-промышленного комплекса производить востребованные мировым сообществом ценные знания, но и о наших нерешенных проблемах правовой охраны интеллектуальной собственности. Одной из причин существования такой ситуации является то, что в российском праве еще не совершенна система обеспечения правовой защиты интеллектуальной собственности, в частности права на результаты исследования в области рационального использования объектов природной среды. Эта проблема крайне актуальна, поэтому ей уделяется все больше внимания, как в национальном, так и в международном праве. 6

Материальной основой возникновения объектов правовой охраны результатов научно-технической деятельности, в том числе объектов интеллектуальной собственности является творческий труд создателей разработок. Творческая активность субъекта интеллектуальной собственности во многом зависит от формирующихся вокруг него общественных отношений и нормативно-правовой регламентации. Цель настоящей работы – изложение направлений деятельности государства в сфере информатизации и защиты интеллектуальной собственности в рамках концепции устойчивого развития, формирование адекватного представления не только об основах информатизации государственных органов, но и о роли информационного права. Анализ нормативных актов по информационному праву и по вопросам защиты интеллектуальной собственности поможет выявить некоторые, не очевидные на первый взгляд, тенденции информатизации и основных направлений инновации, а также сформировать предложения по более упорядоченному их развитию. Кроме того, в работе даны комментарии к некоторым основополагающим законодательным актам, как общего информационного законодательства, так и регулирующего отдельные виды информационной деятельности. Книга предназначена для научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов высших учебных заведений, а также для специалистов, занимающихся вопросами информационного обеспечения регионального управления.

7

1 Информатизация современного общества в рамках концепции устойчивого развития 1.1 Концепция устойчивого развития современного регионального управления

как

научная

основа

Общество и биосфера вступили в новый этап совместного развития, для которого характерны серьезные кризисные явления, затрагивающие экономические, социальные, нравственные и, безусловно, природные основы существования человеческого сообщества. В истории экологические кризисы носили локальный характер. Примером может быть гибель сельскохозяйственной цивилизации Месопотамии из-за неправильного использования поливного земледелия.1 Современный глобальный экологический кризис распространился в планетарном масштабе, охватив прямо или косвенно все страны, независимо от их географического положения, политического устройства и экономического развития. Понятие глобального экологического кризиса в первую очередь принадлежит к области наших знаний о природе, и только затем может быть определено через социальные, в том числе и правовые категории. Причины экологического кризиса, в самом общем виде, состоят в противоречии между растущими потребностями мирового сообщества и невозможностью биосферы обеспечить эти потребности. Поэтому необходимо изменение структуры и масштабов потребления, а также переориентация природозатратной экономики. До середины XX века неотъемлемое право человека на благоприятную окружающую среду осуществлялось естественным образом, без каких-либо усилий со стороны государства и самих его субъектов (граждан и населения в целом), то есть еще не сложились предпосылки к вовлечению соответствующей сферы отношений в правовой процесс. В последние десятилетия ситуация изменилась. Антропогенное воздействие на окружающую среду приобрело такие масштабы, в которых оно уже подрывает естественную основу существования самого человека. Жизнеобеспечительные функции природных объектов и экосистем оказались нарушенными. Официальной доктриной выхода из экологического кризиса в последнем десятилетии прошлого века стала идея устойчивого развития (sustainable development), получившая одобрение на Всемирной конференции ООН по окружающей природной среде и развитию (1992 г.) и международно-правовой статус в итоговых документах конференции – Повестке дня на XXI век и Декларации Принципов. Для разработки концепции устойчивого развития большую роль сыграли исследования о перспективах развития человечества, проведенные в рамках Римского клуба. Клуб поручил группе специалистов из Массачусетского 1

8

Моисеев Н.Н. Восхождение к разуму.- М., 1993. С. 57 – 61, 82 – 83.

технологического института во главе с Д. Медоузом изучить возможные варианты развития мира, руководствуясь идеей необходимости перехода к глобальному динамическому равновесию. Результаты исследования были опубликованы в докладе, представленном Клубу в 1972 г. под названием «Пределы роста». Доклад вызвал резкую критику сразу же после его опубликования. Особенно активной была критика со стороны экономистов Сассекского университета Великобритании за то, что авторы доклада недостаточно учли своеобразие регионов в мире и рассматривали мир как единое целое, а также оставили в стороне возможности качественных модификаций науки и техники. Авторы последующих докладов «Римскому клубу» постарались учесть критику «Пределов роста» и, по возможности, конкретизировать исследование тенденций общественного развития путем выделения в мире регионов соответственно их социальной и природной специфике, как это было сделано М. Месаровичем и Э. Пестилем в докладе «Человечество у поворотного пункта» (1974 г.). В других докладах была сужена проблематика сосредоточением внимания на такой важной стороне человеческой деятельности, как ее целевая направленность (Э. Ласло «Цели человечества» 1976 г.), либо на такой ее стороне, как образование и воспитание (Дж. Боткин, М. Эльманджир, М. Малица «Нет пределов обучению» - 1979 г.). Всего «Римским клубом» опубликовано около двух десятков докладов по различным аспектам глобального развития человечества. Они сыграли огромную роль в подготовке концепции устойчивого развития. В целом, в конце 80-х годов ХХ века в зарубежной литературе в области экономики и экологии, социологии и политологии, глобалистики и права, как и в других гуманитарных науках, термин «устойчивое развитие» получил достаточно широкое распространение. Здесь следует согласиться с мнением М.М. Бринчука о том, что более правильно говорить о концепции экологически обоснованного устойчивого экономического и социального развития. Имея в виду, что экономическое и социальное развитие общества является ведущим фактором отрицательного воздействия на природу. По мнению ряда ученых, сейчас происходит переход от эпохи антиэкологической к эпохе экологической, когда рост производства необходимо согласовывать с возможностями, ближайшими и отдаленными целями развития.1 Все это предполагает формирование новой планетарной оболочки, которую В.И. Вернадский называл ноосферой,2 дополненное Н.Н. Моисеевым принципом коэволюции биосферы и общества, т.е. их совместное развитие, осуществляемое с соблюдением требований экологического императива: что человек не должен делать ни при

1

Гирусов Э.В. Экзамен на разумность // Зеленый мир.- 1998.- № 8.- С. 10 – 11; Лосев К.С. Теория биотической регуляции окружающей среды как научная основа декларации Земли // Зеленый мир.- 1998.- № 12.- С. 21. 2 Вернадский В.И. Химическое строение биосферы Земли и ее окружения.- М., 1965.- С. 328 – 329.

9

каких обстоятельствах.1 Данную точку зрения поддерживает и профессор Э.У.Фон Вайцзеккер, который пишет, что «мы вступаем в век окружающей среды, когда кратковременные экономические цели (при всей их важности) окажутся не состоятельными, если они не будут подчинены долгосрочному экологическому императиву».2 Устойчивое развитие – это составное, интегрированное понятие, соединяющее экологические, экономические и социальные аспекты проблемы. Кроме того, улучшение качества жизни во время проживания на Земле с учетом ее возможностей – это моральный принцип,3 поскольку требует изменений не только в производстве, но и в образовании, воспитании, формирование новой культуры, нравственности, т.к. с ростом воздействия на природу область моральной ответственности расширяется. А без раскрытия творческих возможностей человека не удастся обновить его отношение с природой. Таким образом, под «устойчивым развитием» понималось социальноэкономическое и экологическое развитие, направленное на сохранение мира на всей планете, на разумное удовлетворение потребностей людей при одновременном улучшении качества жизни ныне живущих и будущих поколений, на бережное использование ресурсов планеты и сохранение природной среды.4 Стержень данной концепции составляют: постулат о том, что развитие экономики может и должно быть таким, чтобы оно не сопровождалось опасным загрязнением и разрушением природной среды; признание единства и многообразия вариантов социально-экономического и экологического развития различных стран и народов; утверждение примата гармонии в отношениях между людьми, между обществом и природой; убеждение в том, что основой социально-экономического развития должны быть свобода, а не насилие, гуманизм, а не вражда. Модель устойчивого развития – стратегическое направление охраны окружающей среды и обеспечения рационального использования природных ресурсов, экономического и социального развития, с учетом экологических требований и особенностей состояния окружающей среды. В данной концепции очевидна идея равенства интересов настоящего и будущих поколений, т.е. в соответствии с ней стремление к удовлетворению потребностей человека в настоящее время не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности.5 Концепция устойчивого 1

Моисеев Н.Н. Современность сквозь призму экологии // Зеленый мир.- 1996.- № 7.- С.4; Он же. В.И.Вернадский и естественно-научная традиция// Коммунист.- 1988.- № 2. - С. 75. 2 Цитата по работе: Кондратьев К.Я., Донченко В.К., Лосев К.С. Экология. Экономика. Политика // Зеленый мир.- 1995.- № 32.- С. 12. 3 T.C. Trzyna. A. Sustainable World: Defining and Measuring Sustainable Development. Sacramento: International Center for the Environment and Public Policy. California Institute of Public Affairs. 1995; T.C. Trzyna. Sustainable Development. In Environmental ethics and the Global Marketplace. Edited by Dorinda G. Dallmeyer and Albert F. Ike. Athens and London: the University of Georgia Press. 1998. P. 76. 4 Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник.- М.: Юрист, 1998.- С. 26. 5 Наше общее будущее. Доклад международной комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР). – М., 1989. – С. 50.

10

развития предполагает развитие, приводящее в итоге к изменениям условий жизни самого человека. Происходит переоценка ценностей, ощущение целостности себя и окружающего мира. Таким образом, в глобальном масштабе концепция устойчивого развития является альтернативной господствующей не только в России, но и за рубежом концепции потребительского отношения человеческого общества к природе и ее ресурсам, по которой считалось, что природные ресурсы должны обеспечивать все запросы общества в его экономическом и социальном развитии. Следуя изложенным в итоговых документах рекомендациям, в России были приняты Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития», Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440 «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» и ряд других нормативных актов в развитие идей устойчивости. Указы Президента содержат ряд положений, направленных непосредственно на защиту экологических интересов населения. Однако эти документы, как по своей юридической силе, так и по содержанию (в связи с неконкретностью содержащихся в них положений), оказались недостаточными для обеспечения выхода из кризиса и переориентации на путь устойчивого развития. В Указе от 04.02.94 в содержание устойчивого развития неразрывной составляющей включена экологическая безопасность, то есть в официальные тексты было введено понятие «экологически безопасное устойчивое развитие». Предполагалось, что «осуществление государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития предусматривает реализацию закрепленного в Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, прав будущих поколений на пользование природно-ресурсным потенциалом в целях поддержания устойчивого развития, а также решение текущих социальноэкономических задач в неразрывной связи с осуществлением адекватных мер по защите и улучшению окружающей среды, сбережению и восстановлению природных ресурсов». С целью создания условий, позволяющих реализовать конституционных прав граждан на жизнь в благоприятной окружающей среде, предусматривалось: - создание для людей здоровой среды обитания в городских и сельских поселениях; - развитие системы природных комплексов курортнооздоровительного назначения; - улучшение качества продуктов питания; - обеспечение населения качественной питьевой водой; - предотвращение загрязнения атмосферного воздуха и водных объектов; - обеспечение радиационной безопасности населения; - предупреждение и уменьшение опасного воздействия природных явлений, техногенных аварий и катастроф; - экологическое воспитание и образование населения. 11

Основные направления деятельности по переходу к модели устойчивого развития России были сформулированы в разработанной национальной программе «Повестка дня для России на ХХI век». При утверждении в 1996 г. Концепции перехода РФ к устойчивому развитию Указом Президента РФ было поручено Правительству РФ разработать и внести на рассмотрение Президента РФ проект государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации. Правительство РФ определило разработчиками проекта Министерство экономики РФ, Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ Министерство науки и технической политики РФ.1 Однако данный Проект не был утвержден.2 Поэтому в настоящее время основным документом, регулирующим вопросы перехода к устойчивому развитию, остается Концепция, положения которой надлежит учитывать федеральным и региональным органам исполнительной власти при разработке прогноза и концепции социально-экономического развития Российской Федерации до 2005 года.3 В Концепции перехода РФ к устойчивому развитию такой переход представляется как «обеспечивающий сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей». Кроме сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды в Концепции отмечается, что одним из важных направлений перехода к устойчивому развитию является создание правовой основы, включая совершенствование действующего законодательства, определяющего, в частности, экономические механизмы регулирования природопользования и охраны окружающей среды. Тем не менее, несмотря на заявление на Втором саммите по устойчивому развитию (Йоханнесбург, 2002 г.),4 что в настоящее время в России реализуется одна из моделей устойчивого развития, необходимо отметить о недостаточном внимании в нашей стране к данному вопросу. В правовой стратегии государства значительное место занимает выполнение международных обязательств, взятых в связи с подписанием на саммите в Рио-де-Жанейро Конвенции о биологическом разнообразии (ратифицирована Федеральным законом от 17 февраля 1995 г. № 16-ФЗ) и Рамочной Конвенции ООН об изменении климата (ратифицирована Федеральным законом от 4 ноября 1994 г. № 34-ФЗ). Данные Конвенции положили начало для формирования блоков принятых и проектируемых нормативно-правовых актов. Основные нормативно-правовые акты, регулирующие комплекс общественных отношений, объединяемых под эгидой 1

Постановление Правительства РФ от 8 мая 1996 г. № 559 «О разработке проекта государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации» // СЗ РФ.- 1996.№ 20.- Ст. 2351. 2 Зеленый мир.- 2002.- № 13-14.- С. 5 – 22. 3 Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, утвержденная Указом Президента РФ от 01.04.96 г. // СЗ РФ.- 1996.- № 15.- Ст. 1572. 4 Выступление председателя Правительства Российской Федерации на Всемирном саммите по устойчивому развитию (http: // www. johannesburgsummit.ru/index.php? I+&news=2).

12

устойчивого развития, не ставят экологические интересы над другими видами общественных и государственных интересов. А это, в свою очередь, предполагает не только предотвращение экологической катастрофы, сохранение жизни и здоровья человека, но и решение таких проблем, как бедность, преступность и ряд других взаимосвязанных задач. Сохранение экологического равновесия рассматривается как важнейшая, но не единственная составляющая устойчивого развития. В развитие стратегических установок по переходу на модель устойчивого развития в последнее десятилетие принимались и документы планово-тактического характера (планы действий Правительства РФ в области охраны окружающей среды на 1994-1995 г.г. и на 1996-1997 г.г.). Кроме перечисленных, Национальный план действий по охране окружающей среды Российской Федерации на 1999-2001 годы, одобренный Правительством РФ1 (НПДООС). Экологическим движением (Международный Социально-экологический союз, Центр экологической политики России, Российское представительство Всемирного Фонда охраны природы, Гринпис России, Союз «За химическую безопасность», Центр охраны дикой природы) был предложен свой проект Экологической доктрины России, структура которой отличалась большей радикальностью с точки зрения обеспечения общественных экологических интересов. В частности, в качестве основ экологической политики государства назывались государственные гарантии возмещения ущерба, причиненного здоровью или имуществу граждан экологическими правонарушениями; приоритет вопросов охраны окружающей среды при принятии политических и экономических решений; приоритет законных экологических интересов граждан перед интересами структур бизнеса и органов власти.2 Однако была принята Экологическая доктрина Российской Федерации, разработанная по инициативе Президента РФ с участием научной и экологической общественности. Экологическая доктрина Российской Федерации определяет цели, направления, задачи и принципы проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии на долгосрочный период. Это первый документ такого рода, посвященный государственной экологической политике. Стратегической целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны. Одним из средств достижения целей доктрины является обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения. 1

Российская газета (Ведомственное приложение). № 237, 15.12.98; № 246, 26.12.98; №8, 16.01.99; № 28, 13.02.99. 2 Зеленый мир.- 2001.- № 11; Экология и права человека.- Вып. 332.-2001.- 2 апреля.

13

Ряд принципов государственной политики в области экологии имеет прямое отношение к охране общественных интересов: возмещение населению ущерба, наносимого в результате нарушения законодательства об охране окружающей среды; открытость экологической информации; участие гражданского общества в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования. Анализ средств реализации государственной политики в области обеспечения устойчивого развития показывает, что государство несколько привержено к административно-управленческим способам решения существующих экологических проблем. Повышение управляемости охраной окружающей среды, безусловно, мера необходимая и своевременная. Однако нельзя переоценивать организационный фактор. Не менее важно формирование экологизированного мировоззрения, экологической культуры населения, создание способов экономического стимулирования. Вместе с тем нельзя не отметить существование мнения некоторых политиков о том, что концепция устойчивого развития не приемлема для России, т.к. в этом случае Россия может превратиться в сырьевой придаток Запада.1 Отрицательное отношение к Концепции высказывается не только политическими деятелями, но и некоторыми представителями православия, науки и культуры, которые отмечают несоответствие всех существующих экономических систем указанным требованиям устойчивого развития и считают, что выживание человечества через «устойчивое развитие» невозможно в силу того, что навязываемая «концепция устойчивого развития» базируется на сохранении «общества потребления».2 Тем не менее, преобладает мнение, что документы Рио не ущербны и вовсе не противопоказаны России. Другое дело, что богатое меньшинство, владея мощными финансовыми и информационными рычагами, пытается вывернуть идеи Рио наизнанку, извратить их и обратить в свою пользу. Способствует этому и то, что сегодня, не смотря на широкое распространение идей устойчивого развития в мире, в России нет ни научного или популярного журнала, ни передачи на ТВ, где бы эта тематика была основополагающей, главной. А если и появляются скромненькие передачи на первую тему современности, то они, лишенные мощной научной поддержки, быстро исчезают из эфира. Тем не менее, каждый согласится с тем, что рядом с такой проблемой: как продлить жизнь человечества? – все другие проблемы просто меркнут. И уже не имеют смысла споры ни о типе государственного устройства, ни о стиле жизни, ни о типе экономики, ни о правах личности да мало ли о чем. Человеку необходимо безотлагательно отказаться от принципа антропоцентризма, представляющий человеческий род как квинтэссенцию и высшую ступень 1

Грешневиков А., Лемешев М. Подоплека «устойчивого развития» (Почему Россия не должна слепо полагаться на рекомендации международных организаций).- Независимая газета.-2000.- 20 июля. 2 Устойчивое развитие регионов/ Р.Т. Абдрашитов, И.В. Влацкая и др..- Оренбург: Печатный Дом «Димур», 2002.- С. 9 – 11.

14

эволюции жизни. Поэтому, какими бы негативными эпитетами не награждали Концепцию ее противники, она не перестает быть верной, ибо отражает реалии, а не фантастические надежды на то, что все само по себе как-нибудь определится. Представляется весьма актуальным мнение экс-председателя Госкомприроды В.Данилова-Данильяна, что планета несет непомерно высокую антропогенную нагрузку и последовательно-постепенное снижение этой нагрузки является одним из непременных условий продления жизни человечества. Поэтому весьма ценны согласованные позиции практически всех государств мира по важнейшим вопросам современности, тем более что они зафиксированы впервые на уровне первых лиц документально. Вполне естественно, что устойчивое развитие страны предполагает устойчивое развитие каждого региона. Во всем мире задачи повышения эффективности регионального управления приобретают все большую значимость. Однако универсальных моделей, оптимальных для использования всеми странами, не существует, каждое государство должно вырабатывать собственную модель, наиболее подходящую на определенном этапе исторического развития для применения с учетом национальных особенностей. Характерной особенностью России является неравномерность освоения ее территории. Понятие «регион» не имеет сегодня однозначного толкования, поэтому в разных источниках всевозможных направлений науки определяется по-разному. Это усложняет исследования, поскольку всякая наука требует определения первоначальных положений и понятий. Нами в качестве региона рассматривается субъект Федерации с учетом его административного деления, включающего в себя и территориальный признак, и целостность социальной системы, и экономическую специфику. Исходя из принятого положения, можно говорить о его функциях в системе экономических отношений, о создании механизма управления им с целью обеспечения устойчивого развития. Процесс организации регионального управления всегда отличался неполной вовлеченностью природных и иных территориальных ресурсов в общий ресурсообмен, содержащий серьезные диспропорции. Подобная несбалансированность, по мнению Э.А. Уткина, все более пагубно сказывается на возможности России сохранять контроль и эффективно управлять на своей территории и является источником серьезных долгосрочных угроз.1 Особенно ослаблена эффективность управления в малоосвоенных и быстро деградирующих регионах Крайнего Севера и Сибири. Одним из наиболее серьезных негативных последствий несбалансированного развития территории является утрата состояния устойчивого развития и угроза дробления на отдельные, более слабые регионы. Эта опасность всегда была актуальной для России, традиционно компенсировавшей свою уязвимость, возникающую из-за несбалансированного развития усилением централизации власти, более жестким подчинением центру удаленных областей. В современных условиях социально-экономического развития России необходимы нестандартные подходы в разработке и в 1

Уткин Э. А., Денисов А.Ф. Государственное и региональное управление.- М., 2002.- С. 228.

15

воплощении в жизнь обновленной региональной политики. В связи с этим, на наш взгляд, роль государственного регулирования должна оставаться определяющей. В настоящее время функционирование государственной системы управления РФ осуществляется по принципу федерализма. Стратегию государственного развития определяет региональная политика, призванная управлять экономической, социальной и политической жизнью регионов, координировать взаимоотношения центра и регионов, способствовать эффективному развитию региональных отношений. Эффективная региональная политика осуществляется на основе следующих принципов: последовательное осуществление всеми органами власти государственной региональной политики; учет в решениях центральных органов управления интересов и особенностей регионов, которых эти решения касаются; повышение самостоятельности регионов в решении собственных проблем, то есть формирование эффективного управления. Региональная политика включает в себя социальную, экономическую, научно-техническую, экологическую, демографическую, гуманитарную и национальную политику. Основная цель региональной экологической политики состоит в создании безопасных условий жизни человека и восстановлении природной среды. К числу конкретных целей региональной экологической политики относится: гарантирование экологической безопасности ядерных объектов, радиационной защиты населения и окружающей среды; сведение к минимуму вредного влияния техногенных аварий и катастроф; улучшение экологического состояния бассейна рек; улучшение экологического состояния в городах и промышленных центрах; экологизация технологий в промышленности, энергетике, строительстве, сельском хозяйстве, транспорте и т.д. В отдельных регионах следует осуществлять меры по улучшению состояния деградированных земель, рекультивации нарушенных природных ландшафтов, борьбе с водной эрозией, подтоплением и химическим загрязнением земельных ресурсов, сохранению биологического разнообразия флоры и фауны. Экологический кризис в регионах проявляется во всех сферах его жизни. Во-первых, в огромном экономическом ущербе от загрязнения окружающей среды. Традиционная экономика, игнорирующая подлинную ценность природы, предполагает интенсивное и все более истощающее нерациональное природопользование. Безусловно, глубина проблемы в различных регионах неравнозначна. Во-вторых, существует культурнодемографический срез экологического кризиса, который заключается в том, что, с одной стороны, деградация природного окружения непосредственным образом влияет на характеристики человека как биологического вида, а с 16

другой стороны, растущее народонаселение увеличивает потребление природных ресурсов, усиливая нагрузку на природную среду. В-третьих, состояние окружающей среды в настоящее время не имеет тенденций к улучшению даже на фоне экономического спада, а по ряду показателей ухудшается, наглядно свидетельствуя о кризисе государственной и региональной экологической политики. Возможности государственноправового влияния на улучшение качества окружающей природной среды в условиях кризиса экономики оказались резко сниженными. Таким образом, новая модель регионального управления должна базироваться на принципах: комплексности, то есть необходимости анализа всех сторон объекта исследования (территориальной, социальной и др. составляющих); системности, то есть учете внутренних взаимозависимостей и внешних факторов с позиций рассмотрения объекта исследования как элемента системы более высокого уровня; приоритетности решения задач и осуществления мероприятий, направленных на сохранение и улучшение условий жизнедеятельности населения, поддержания нормальных условий его существования; приемлемого риска, т.е. выявления и реализации доступных мер, направленных на защиту населения в рыночной среде и недопущение преодоления пороговых ситуаций; рассмотрения задач развития отдельных территорий в рамках задач в целом, при этом за основу принимаются проблемы, элементы структуры, приоритеты, направления и пути, применительные к уровню Российской Федерации. При разработке модели необходимо учитывать следующие факторы: асимметричная федеративная структура России и многочисленные территориальные диспропорции; разобщенность и отсутствие стратегических кооперационных связей между предприятиями, расположенными на территории бывшего СССР; агрессивная политика иностранного капитала по захвату контроля над стратегически важными для России экономическими объектами; невозможность использования РФ для отстаивания своих экономических интересов большинства механизмов международных организаций в той степени, в которой их используют ведущие западные державы; жесткие ограничения, поставленные экономически развитыми странами на пути российского высокотехнологического экспорта; необходимость обеспечить условия для долгосрочного развития за счет более полного и сбалансированного использования внутренних ресурсов. Представляется необходимым, учитывая большую значимость региональных аспектов, иметь программы устойчивого развития в регионах, разработанные на основе Государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации. Поскольку устойчивое развитие есть экологически обоснованное экономическое и социальное развитие региона, то при 17

прогнозировании регионального управления необходимо помнить о том, что развитие промышленности региона должно следовать по пути обеспечения сбалансированного решения социально-экономических и экологических задач. В связи с этим необходима его переориентация и придание нового качества, обеспечение экологической устойчивости и сохранение природноресурсовой базы. Это соответствует положению ч.I ст. 9 Конституции РФ, о том, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Оно имеет экологический (основа жизни) и экономический (основа деятельности) аспект, согласуется со ст. 42 Конституции РФ, согласно которой каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В соответствии с этим и должно осуществляться правовое регулирование и управление в этой сфере. Таким образом, для обеспечения устойчивого долговременного развития необходимы глубокие научные исследования не только экономических, социальных, экологических аспектов, но и информационно-правовых. Не случайно, согласно Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, создание необходимой правовой основы является одним из направлений перехода страны, и в частности, региона, к устойчивому развитию, а системное правовое обеспечение развития экономики – элементом концепции правовой реформы.1 К сожалению, в российской правовой системе правовая реформа, которая должна охватывать не только право и законодательство, но и правоприменительную деятельность и общество в целом, пока не получилось,2 что сказывается на соблюдении экологических требований предприятиями в регионах. Вместе с тем необходимо отметить, что основные задачи региональной политики в настоящее время не могут быть решены без всеобъемлющего информационного обеспечения, без использования самых современных информационных технологий, на основе которых поиск необходимой информации, ее учет, анализ при решении не только экологических вопросов регионального управления более совершенен и продуктивен.3 Прогресс в области информационных технологий позволил решать многие глобальные по масштабу задачи. Одной из таких задач является всесторонняя информатизация органов управления и их полновесное обеспечение комплексной аналитической информацией, как оперативной, так и стратегической. Совершенствование 1

Указ Президента РФ «О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации» от 6 июля 1995 г.// Российская газета.- 1995.- 12 июля. 2 Конфликт закона и правовая реформа («Круглый стол» в ИГП РАН) // Государство и право.- 1997.- С. 5 – 27. 3 Раимова А.Т. Роль информатизации в управлении регионом / Современные информационные технологии в науке, образовании и практике: Материалы региональной научно-практической конференции. – Оренбург: ИПК ОГУ, 2002.- С. 180 – 183.

18

процессов управления на любом уровне должно опираться на глубокое и разностороннее информационное обеспечение. Понимание этой проблемы и существующая потребность в централизованной, упорядоченной, строго организованной системе информационного обеспечения органов управления приводят к концепции интегрированного информационного ресурса региона. Возникновение, а главное доступность новых информационных технологий, которым уделяется все больше внимания, является важным фактором, определившим появление новых идей в управлении. Практика показывает, что многие весьма важные задачи управления сложными системами могут быть решены на информационном уровне, без использования классических методов. Для этого должны быть созданы специальные информационные фонды, на основе которых будет производиться поиск необходимой информации, ее анализ, перенос идей из разных отраслей науки и техники, преобразование одних понятий в другие, и последующее синтезирование решения. Важным аспектом информатизации правовой деятельности региона является поиск и устранение противоречий в федеральных и региональных правовых документах. Данные противоречия могут быть «рутинного» типа, возникающие из-за неспособности человека анализировать всю юридическую информацию и легко устранимые использованием информационных технологий, а также противоречия «Геделева» типа, возникающие чисто из-за свойств логики и не устранимые чисто «рутинными» методами. Сегодня сокращение времени на обработку информации одно из основных направлений технического прогресса. Для решения перечисленных задач необходима разработка системы принятия управленческих решений на уровне региона. Эта система одновременно требует налаживания эффективного мониторинга последствий применяемых решений, что, в свою очередь, выдвигает жесткие требования к качеству информационного обеспечения. Для этого должны быть объединены различные компоненты принятия управленческих решений: общеэкономические, функциональные, отраслевые, территориальные и т.д. Каждому компоненту для решения задач аналитического и прогнозного направления необходимо создать свою информационную базу, показывающую многолетнюю динамику. Вместе с тем в Российской Федерации на региональном уровне пока не существует специально организованной информационной системы, которая бы адекватно отражала различные аспекты и тенденции регионального развития. Появление в 1997 году сборника Госкомстата РФ «Регионы России» не могло решить этих проблем, поскольку информация в территориальном разрезе носит общий и унифицированный характер. Экономико-географическое же положение и качественные характеристики регионов очень различны. Поэтому экономические потери, возникающие из-за отсутствия надежной информации, адекватно характеризующей развитие позитивных и негативных процессов в различных регионах России, вряд ли способствуют ее устойчивому развитию. 19

1.2 Роль информации и современных информационных технологий в принятии управленческих решений Принятие решений является одной из необходимых и составных частей любой управленческой функции. Понимание мотивации принятия того или иного решения чрезвычайно важно для всякого, кто хочет преуспеть в искусстве управления. Управленческое решение – это результат анализа, прогнозирования, оптимизации, экономического обоснования и выбора альтернативы из множества вариантов достижения конкретной цели системы менеджмента.1 Отсюда следует, что управленческое решение должно быть, во-первых, результатом кропотливой работы менеджера, а, во-вторых, оно должно быть наикратчайшим оптимальным путем к достижению цели. Формирование и применение управленческого решения состоит из трех стадий: подготовка решения, принятие решения и реализация решения. Качество любого управленческого решения всегда зависит от полноты и достоверности информационной базы, на основе которой разрабатываются управленческие решения. В таблице 1.1 приведены различные виды информации, которая требуется на разных уровнях управленческой деятельности.2 Таблица 1.1 Уровень управленческой деятельности

Информация

Стратегический менеджмент

Внешняя информация, используемая для планирования будущего организации

Менеджмент подразделений, единиц

Внешняя и внутренняя информация, необходимая для руководства и контроля за деятельностью подчиненных единиц внутри организации

Операционный менеджмент

Внутренняя информация, используемая для планирования, осуществления и контроля за повседневной производственной деятельностью

Совершение сделок и регистрация

Сбор данных о множестве индивидуальных действий, совершающихся в повседневной деятельности организации

1

Фатхутдинов Р.А. Стратегический менеджмент.- 2-е изд. доп.- М.: ЗАО «Бизнес-школа»Интел-Синтез, 1998.- С. 65. 2 Радугин А.А. Основы менеджмента.- М.: Центр, 1997.- С. 379.

20

Современные тенденции развития рыночных отношений накладывают жесткие ограничения на методы управления. Коррупция и криминализация экономики усложняют процесс управления. Все это делает необходимым решение следующих задач: четко и адекватно формулировать цели управления, выделяя подцели; выбирать соответствующие информационные ресурсы и определять технологию работы с ними. 1.2.1 Информация: сущность, виды Развивающееся познание углубило понятие «информация», связав его с категорией отражения. Именно такой подход позволил раскрыть сущность информации, которая, безусловно, имеет непосредственное отношение к процессам управления и развития. Понятие «информация» применимо только тогда, когда существует взаимодействие, в процессе которого передаются определенные сведения. Информация всегда носит «транспортный» оттенок передачи знания. В общем случае термин «информация» определяется совокупностью понятий: -уменьшаемая в результате получения сообщения неопределенность; -отражение реального мира, выраженное в виде сигналов и знаков; -создание знаний; -фундаментальное свойство материи; -характеристика разнообразия в любых объектах и процессах природы. В фундаментальной науке понятие информации появилось в середине XX века в связи с развитием кибернетики и быстро стало использоваться в естественных и гуманитарных науках. Термин «информация» происходит от латинского «information» (разъяснение, осведомление, изложение). Это не только одно из самых распространенных, но и наиболее дискуссионных понятий. Споры о сущности информации продолжаются до сих пор. Строгого общепризнанного определения этого понятия пока не существует, поэтому вместо определения используют понятие информации. В настоящее время существует достаточное количество представлений о природе информации как о фундаментальном всеобщем свойстве материи, которое проявляется во всех формах существования живой и неживой природы.1 Из множества подходов к толкованию сущности понятия информации выделим наиболее распространенные концепции. Первая концепция К. Шеннона - количественно-информационный подход. В данном подходе информация определяется как мера неопределенности (энтропия) события. Количество информации в сообщении при этом зависит от вероятности его получения: чем более вероятным является 1

Колин К.К. Информационный подход как фундаментальный метод научного познания.- М., 1998.

21

сообщение, тем меньше информации содержится в нем. Этот подход, не учитывающий смысловую сторону информации, получил распространение в связи с развитием вычислительной техники, став основой для измерения и оптимального кодирования информации. В данном подходе информация - это снятая неопределенность или результат выбора из набора возможных альтернатив. Вторая концепция. Кибернетическая концепция информации рассматривает информацию как свойство (атрибут) материи. Она основана на утверждении о том, что информацию содержат любые сообщения, воспринимаемые человеком или прибором. Информация, по определению академика В.М. Глушкова, внесшего огромный вклад в развитие данной концепции, рассматривается, как свойство материи не может существовать вне материи, а значит, она существовала и будет существовать вечно, ее можно накапливать, хранить и перерабатывать.1 Третья концепция. Логико-семантическая концепция трактует информацию как знание, но не любое знание, а ту его часть, которая используется для управления и самоуправления. То есть, информация - это действующая, полезная, «работающая» часть знаний. Представителем данного направления является отечественный исследователь В.Г. Афанасьев. Кроме приведенных примеров существуют и другие концепции. Например, информация по Винеру – это обозначение содержания, полученного от внешнего мира в процессе приспособления к нему; информация по Эшби – это передача разнообразия. Однако, представляется, что более широким и значимым явилось понимание информации как отраженного разнообразия, введенное А.Д. Урсулом (1973 г.). Разнообразие и отражение в процессе развития материи неразрывно связаны, они взаимно друг друга определяют. Чем больше внутреннее разнообразие системы, тем более адекватно отражение ею внешнего мира. А чем больше возможностей отражения, тем система может быстрее совершенствоваться, увеличивая свое разнообразие.2 Потребность в информации значительно выше всех других. Реализация всех других социальных потребностей в труде, образовании, досуге, культурных и научных благах и т.д. – в качестве непременного условия полагает предварительное удовлетворение потребности в информации. Современные исследователи стремятся создать общую теорию информации, которая будет теоретической базой для развития других фундаментальных наук. В настоящее время информация воспринимается как среда, питающая исследователей, разработчиков, управляющие органы, которая ими же создается и обновляется. Совсем не просто было понять, что в различных системах (технических, биологических и др.) циркулируют одинаковые потоки информации, что одна и та же информация может в различных физических носителях передаваться по каналам, разным по своей природе. Встав в один ряд с такими категориями, как материя и энергия, информация превратилась в 1 2

Человек и ВТ / Под ред. В.М. Глушкова.- Киев, 1971. Абдеев Р.Ф. Философия информационной цивилизации.- М.: ВЛАДОС, 1994.- С. 160 – 164.

22

необычно широкое понятие и продолжает раскрываться все шире и глубже. Отмечая формальное тождество количества информации количеству термодинамической негэнтропии (т.е. отрицательной энтропии), Н. Винер еще в 1948 г. констатировал, что «количество информации, будучи отрицательным логарифмом величины, которую можно рассматривать как вероятность, по существу есть некоторая отрицательная энтропия». Позже академик А.Н. Колмогоров подчеркивал важность таких математических аналогий, поскольку «сосредоточение на них внимания содействует прогрессу науки». В повседневной жизни происходит постоянное подтверждение высказываний основоположника кибернетики – Н. Винера о том, что процессы, ведущие к потере информации, весьма сходны с процессами, ведущими к увеличению энтропии. Эти два понятия нужно рассматривать в единстве, как считали Д. Нейман и Р.А. Фишер. Понятия информации и энтропии стали сегодня основополагающими для теории развития. Отечественные исследователи внесли существенный вклад в изучение вопросов информационного подхода к явлениям развития. При этом принципы и методы кибернетических исследований способствовали дальнейшему развитию научного мировозрения. Исследования свойств информации, изучение принципов информационного взаимодействия в природе и обществе являются актуальными задачами современности. Одним из свойств информации является ее ценность – свойство, влияющее на принятие решений, управление теми или иными процессами. Ценность информации может выражаться через приращение вероятности достижения цели – отношения числа благоприятных исходов к общему их числу. Ценность информации неоднозначна, она может быть отрицательной в тех случаях, когда при ее использовании увеличивается неопределенность и уменьшается вероятность достижения цели. Такую информацию принято называть дезинформацией.1 Качество информации определяется и другими ее свойствами, основными из которых являются: содержательность, полнота, доступность, актуальность, точность, достоверность, устойчивость, репрезентативность. Информация всегда передается в той или иной среде, в пространстве и времени. Информация неразрывно связана с носителями информации, которыми могут быть либо волновые процессы, либо материальные тела. Носители информации могут применяться либо только для ее передачи, либо только для ее хранения, а возможно и для того, и для другого. Специфичным носителем информации является и человеческая память, способная хранить полученную информацию. Сложность экологической обстановки в мире ставит обязательное условие – грядущая информационная цивилизация должна стать экологической, причем именно на основе массовой информатизации возможно решение экологических проблем. Ведь сегодня бесспорно существование многоликой экологической опасности, которая характеризуется прогрессирующим отравлением среды обитания средствами интенсификации 1

Коган В.З. Человек в потоке информации.- Новосибирск: Наука, 1981.

23

сельскохозяйственного производства и отходами химических, энергетических, металлургических производств, транспорта и быта, уничтожением лесов, истощением природных ресурсов, необратимым нарушением равновесия в живой и неживой природе и – как апогея всего – нарушением генофонда человека и других живых существ. Возможно, мы уже вступили на путь, ведущий к экологической гибели. Без создания баз данных и знания экологической информации, – утверждает А.Д. Урсул, – без полного развития экологической гласности нельзя будет перейти к планетарному управлению экоразвитием … Близкая угроза экокатастрофы с особой остротой ставит вопрос об ускорении информатизации общества.1 Практически все существующие в природе взаимосвязи имеют информационный характер. Это позволяет рассматривать различные системы (социальные, природные, технические, а также человека) с позиции общности протекающих в них информационных процессов. Определяющая роль информации в социальных процессах очевидна, поскольку именно она определяет направление развития социальных процессов, а также цель их развития. Т.е. содержание всего того, что происходит в обществе как на уровне техносферы, так и социосферы, интеллектуальной и духовной сферы. Представление информации о внешнем мире связано с построением некоторой модели, которая позволяет многое узнать об изучаемом явлении или процессе, но требует учитывать главное и отсекать второстепенное. Понятие «модель» в обыденной жизни чаще ассоциируется с «макетом», имеющим внешнее или функциональное сходство с определенным объектом. Таким образом, определение информационной модели в узком специальном понимании имеет следующий вид: «информационной моделью является системное, формализованное описание объекта. Можно выделить два определения понятия «информационная модель»: в широком общенаучном смысле — как совокупность информации, характеризующей свойства и состояния объекта, а также его взаимосвязь с внешним миром, и в узкоспециальном смысле — как образно-знаковое и знаковое проявление вышеупомянутой широкой трактовки — системное, формализованное описание объекта. Необходимым условием для перехода от исследования объекта к исследованию модели и дальнейшего перенесения результатов на объект исследования является адекватность модели и объекта.2 В последнее время рост объема информации привел к следующему противоречию. С одной стороны, существует большой объем информации, характеризующий состояние объекта управления и управляющего органа. С другой стороны, можно говорить о наличии информационного дефицита при принятии управленческих решений, обусловленного в большинстве случаев невозможностью лицам, принимающим решения, из всего объема данных вычленить и проанализировать именно ту информацию, которая необходима 1

Абдеев Р.Ф. Философия информационной цивилизации.- М.: ВЛАДОС, 1994.- С. 189. Ишакова Е.Н. Информатика: гуманитарно-технический аспект: Учеб.пособ.- Оренбург: ОГУ, 2002. 2

24

для разрешения сложившейся проблемной ситуации. На снятие этого противоречия ориентирована наиболее прогрессивная концепция организации ресурсов информационно-аналитических систем, получившая название «хранилища данных» (Data Warehouse). Концепция хранилищ данных является наиболее популярной, но не единственной. Данная концепция используется как концепция организации интегрированной экономико-информационной среды. По своей структуре экономико-информационная среда эффективно функционирующей информационно-аналитической системы управления социально-экономическими объектами должна быть построена на основе информационной модели, предельно полно и адекватно сложившимся условиям функционирования описывающей объект управления. Экономикоинформационная среда представляет собой структурированную совокупность реляционных баз данных, отражающих информационное пространство объекта управления. 1.2.2 Информационные ресурсы Определяющую роль в подготовке и принятии эффективных решений государственными органами, гражданами в их повседневной деятельности играют информационные ресурсы. Информационный ресурс – это совокупность самой информации и организационных, нормативных, правовых, технических и программных средств, обеспечивающих возможность сбора, передачи, накопления, хранения и актуализации информации, а также реализованная возможность предоставления ее пользователям в соответствии с конкретными запросами в удобной для них форме, в заданные сроки и по оговоренной цене. В соответствии с приведенным определением информационный ресурс по составу образуется из трех взаимосвязанных блоков, объединенных в единую организационную структуру с необходимым нормативным и правовым обеспечением. Это – технические средства обработки информации, программные средства и сама информация. Из приведенного определения также следует, что информационный ресурс – понятие динамическое, существующее лишь во взаимодействии его основных составляющих блоков с внешней средой через механизм входных и выходных потоков. Диалектическое противоречие, следующее из данного определения информационного ресурса, состоит в необходимости обеспечения единства указанных выше блоков, составляющих его структуру. И, если на текущий момент достигнуто согласование технических и программных средств, то компонента самой информации осталась пока за пределами создаваемых как единое целое программно-технических средств обработки и передачи данных,

25

что в перспективе может свести на нет все успехи в области развития технических и программных средств обработки и передачи данных1. Информационные ресурсы как массивы документов или данных (ретроспективная информация) формируются в результате научной, производственной, политической, экономической и иной деятельности государственных органов, организаций, предприятий, специалистов и граждан и, по сути, представляют национальное достояние. Информационные ресурсы подразделяются: государственные информационные ресурсы, которые формируются под эгидой государственных органов власти для информационного обеспечения решаемых ими задач на выделяемые на эти цели средства и являются частью национального достояния аккумулирующего знания; негосударственная часть информационных ресурсов. При этом необходимо, чтобы негосударственная часть информационных ресурсов по своей организации была бы совместима с государственным информационным ресурсом, по крайней мере, по используемым классификациям и системам кодирования. В развитых странах информационные ресурсы уже стали в один ряд с важнейшими ресурсами государства и общества – природными, финансовыми, кадровыми и другими. Для эффективной работы с информационными ресурсами необходимо: усилить наблюдение за полнотой, точностью, актуальностью и достоверностью собираемой статистической информации; устранить ведомственные барьеры на пути информационных потоков; привлечь к сбору и обработке информационных материалов специалистов по управлению; усилить государственное регулирование в области сбора надлежащей информации. Создание интегрированного информационного ресурса позволит устранить ведомственные барьеры на пути информационных потоков для управления. Однако здесь необходима четкая нормативная база на уровне федеральных законов, которые регулировали бы потоки информации между органами власти и организациями в регионах, формирующими государственные информационные ресурсы. Несмотря на принятие в 1995 году Федерального Закона «Об информации, информатизации и защите информации»,2 государственные информационные ресурсы все еще остаются бесконтрольными. Информационные ресурсы, содержащие ценнейшую геологическую, геодезическую, экономическую, военную информацию, информацию о научнотехническом, кадровом и другом потенциале России, довольно свободно уходят 1

Концепция стратегического планирования для России начала XXI века.- 2-е изд., доп./ Трейер В.В., Каширин А.И., Швырков Ю.М.- М.: Макс Пресс, 2001.- С. 47. 2 ФЗ. - № 24 от 20.02.95 / Собрание законодательства РФ.- 1995.- .№ 8.- Ст. 609.

26

за рубеж, особенно после внедрения на территории России сети Интернет. Все это значительно ослабляет Россию как одно из ведущих государств мира. Частично перечисленные выше проблемы правового обеспечения призваны решить разрабатываемые ныне законы. В 1997 году Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Положения о государственной системе научно-технической информации» от 24 июня в целях формирования и эффективного использования государственных ресурсов научно-технической информации в соответствии с Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике» была создана государственная система научно-технической информации, которая представляет собой совокупность научно-технических библиотек и организаций - юридических лиц независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, специализирующихся на сборе и обработке научно-технической информации и взаимодействующих между собой с учетом принятых на себя системных обязательств. Целью создания государственной системы научно-технической информации является обеспечение формирования и эффективного использования государственных ресурсов научно-технической информации, их интеграция в мировое информационное пространство и содействие созданию рынка информационных продукции и услуг. Конституция РФ (п. 4 ст. 29 и п. 1 ст. 88) предоставляет гражданам России право на информацию. Право на информацию обеспечивается и Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации». Однако эти законодательные предложения еще полностью не реализованы, поскольку, во-первых, не смотря на существующие законодательные акты, 1 в России пока не создана сеть региональных центров правовой информатизации, а, во-вторых, явно выраженный у государственных служащих приоритет в реализации данного права государственных интересов над интересами личности. Таким образом, существующее законодательство в области информатизации направлено на приоритетное информационное обеспечение системы государственных органов с целью реализации функции управления, поэтому следует согласиться с мнением В.И. Кутузова о том, что целесообразно закрепить нормами права способы и формы использования информационных технологий в сфере государственного управления. Совершенствование применения новых технологий в государственных структурах возможно изданием специальных нормативно-правовых актов, определяющих порядок их использования.2 Продуманное использование новейших информационных технологий и средств вычислительной техники повышают эффективность их применения за 1

Указ Президента РФ от 23.04.93 г. № 477 «О мерах по ускорению создания центров правовой информатизации» // САПП РФ.- 1993.- № 17.- Ст. 1473; Указ Президента РФ от 04.08.95 г. № 808 «О президентских программах правовой информатизации» // СЗ РФ.- 1995.№ 32.- Ст. 3289; «Концепция правовой информатизации». Утв. Указом Президента РФ от 28.07.93 г. №966 // САПП РФ.- 1993.- № 27.- Ст. 2521. 2 Кутузов В.И. Правовые аспекты информатизации социально-экономической сферы / Учебное пособие.- Оренбург: ОГУ, 2001.- 126 с.

27

счет снижения документооборота в бумажном виде, уменьшения структурных уровней управленческого аппарата и т.п. Техническая база информационной индустрии – микроэлектронная и компьютерная промышленность развивается в мире опережающими темпами, изменяя во многих странах структуру инвестиционных потоков. 1.2.3 Информационные системы и технологии в решении задач регионального управления При исследовании основных направлений решения задач регионального управления в рамках концепции устойчивого развития регион рассматривается, прежде всего, как «открытая» сложная система, которая взаимосвязана множеством связей с окружающей средой. То есть система, обменивающаяся веществом, энергией и информацией, эволюционирующая в условиях изменяющегося окружения, поэтому она должна развивать средства приспособления к этим изменениям. Одним из основных свойств открытых систем является самоорганизация. В результате процесса самоорганизации система постепенно улучшает свои показатели. Для того чтобы организовать свою структуру и адаптироваться к неопределенным условиям, открытые самоорганизующиеся системы должны иметь некоторый запас знаний. Объем знаний и их обработка с помощью новейших информационных технологий включает в себя сведения о прошлом, настоящем и будущем открытой системы. Таким образом, интеграция знаний с применением информатизации создает основу для перехода к новым принципам управления открытыми системами, позволяющим гибко реагировать на возмущения окружающей среды путем перестройки структуры и планов. Для реализации этих возможностей требуется разработка и включение в действие разнообразных интеграционных механизмов, объединяемых в рамках системы компьютерной интеграции знаний (СКИЗ).1 Создание и практическое применение подобных систем уменьшает неопределенность в управлении, которая означает разницу между тем, что известно, и тем, что необходимо знать при принятии решений. Таким образом, СКИЗ можно отнести к классу систем поддержки принятия решения, поскольку они предназначены для повышения качества, согласованности, оперативности принятия решения и контроля их исполнения в процессе управления. Научно-технический прогресс в управлении связан, прежде всего, с внедрением в управленческую деятельность новых информационных технологий. Новые информационные технологии - это совокупность встраиваемых в системы организационного управления принципиально новых средств и методов обработки данных, представляющих собой целостные 1

Виттих В.А. Управление открытыми системами на основе интеграции знаний. Автометрия / Методы и средства искусственного интеллекта. – 1998. - № 3.

28

технологические системы, обеспечивающие целенаправленный сбор, хранение, обработку, передачу и представление информации, необходимой для принятия решений в условиях скоротечных изменений. Наиболее трудоемким, слабо формализуемым и решающим актом в процессе управления является принятие качественного управленческого решения. Очевидно, что эффективность принимаемого управленческого решения зависит от двух факторов: степени квалификации и интуитивных способностей лица, принимающего решения, а также - качества и своевременности предоставляемой ему информации. Если второй фактор находится в прямой зависимости от эффективности автоматизированной системы обработки данных, то первый - от кадровой политики лица, принимающего решение, вышестоящего уровня и стечения обстоятельств, в которых принимается решение. В настоящее время существуют информационные технологии, позволяющие до некоторой степени формализовать процесс принятия решений. Основным звеном в таких технологиях являются элементы искусственного интеллекта (представленные технологиями экспертных систем и баз знаний), которыми дополняются автоматизированные системы обработки данных. Продуктом таких технологий являются системы обеспечения и поддержки принятия решений. Массовая компьютеризация, внедрение и развитие новейшей информационной технологии привели к впечатляющему рывку вперед в сферах образования, бизнеса, промышленного производства, научных исследований и социальной жизни. Таким образом, информационные технологии оказывают сильное воздействие на общество, изменяя его. Под действием постоянно развивающихся информационных технологий происходит формирование личности, образа жизни, меняется система межличностных отношений. Информационная система – это совокупность рабочих процессов, методологии, организации, программ работы и элементов аппаратуры, необходимых для ввода и вывода определенных данных согласно требованиям, обусловленным характером работы той или иной организации.1 В настоящее время все более актуальной становится задача оптимизации информационных потоков для принятия правильных и своевременных управленческих решений. Решения об относительной важности сбора того или иного вида информации и ожидаемых затрат принимаются иногда чисто интуитивно. Часто реальные затраты существенно превышают планируемые. Сегодня сокращение времени на обработку информации одно из основных направлений технического прогресса, поскольку новые информационные технологии за счет роста скорости обработки имеющихся данных позволяют резко увеличить производительность и качество информации. Существующие в настоящее время информационные технологии, внедряемые в процесс

1

Информационный поиск: Пер. с англ. Ю. Азизова, В. Грекова, Л. Какунина, А. Тупицына.М.: Воениздат, 1970.

29

управления социально-экономическими объектами, как правило, реализуют следующие функции: - автоматизация рутинных процедур по обработке информации (ввод, хранение, поиск, формирование выходных документов); - создание распределенной системы обработки информации на базе локальных вычислительных сетей, позволяющей значительно сократить время документооборота внутри управляющего органа за счет использования безбумажных технологий; - создание автоматизированных систем управления, содержащих блоки обеспечения и поддержки принятия управленческих решений. Современные информационные технологии развиваются в двух, автономно существующих и взаимодополняющих друг друга направления: - системы обработки данных (СОД), ориентированные на операционную обработку данных; системы обеспечения и поддержки принятия решений (СОППР), ориентированные на анализ данных. СОППР являются вторичными по отношению к СОД. Получение новых знаний (увеличение объема информации) способствует дальнейшему технологическому прогрессу и совершенствованию систем управления с целью обеспечения устойчивого развития. Ведь по определению академика Р.Ф. Абдеева, механизм управления – это преобразование информации в двух взаимосвязанных, замкнутых обратными связями контурах, функционально реализующих как сохранение устойчивости управляемого объекта, так и развитие, дальнейшее повышение уровня ее организации путем отбора и накопления информации.1 Для управленческих структур региона представляется достаточно важным создание системы электронного обмена данными, которая, несомненно, повысит качество и эффективность принятия управленческих решений и позволит вести постоянный контроль за их выполнением. В конце ХХ века возник новый тип интегрированных информационных систем – геоинформационные системы (ГИС), которые с одной стороны, включают методы обработки данных ранее существующих автоматизированных систем, с другой – обладают спецификой в организации и обработке данных.2 Практически это определяет ГИС как многоцелевые, многоаспектные системы. Геоинформационная система является развивающейся перспективной информационной системой для решения задач управления. Удобные методы визуализации данных с пространственной привязкой все больше привлекают пользователей для решения задач управления в области экономики, экологии, городского хозяйства и т.д. Особое место в ряду современных информационных технологий занимают сетевые технологии. В начале 70-х годов произошло объединение 1

Абдеев Р.Ф. Философия информационной цивилизации.– М.: ВЛАДОС, 1994. Цветков В.Я. Геоинформационные системы и технологии. – М.: Финансы и статистика, 1998. 2

30

компьютеров в сети, и была образована Всемирная Глобальная Сеть Интернет. За это время она претерпела большие изменения как технологическое, так и имеющее непосредственное отношение к сфере морали. Таким образом, информатизация является важнейшим ресурсом общества, государства, его прогрессивного экономического, социального и политического развития. Законодательным порядком должны быть определены вопросы сбора, хранения, обработки, использования и распространения информации, ее защиты.1 Основными задачами Государственной политики в области индустрии информатизации, отмеченными в Указе Президента Российской Федерации от 20 января 1994 года за № 170 «Об основах государственной политики в сфере информатизации», являются: - создание отечественных современных информационных технологий и развитие производства средств для их реализации; - развитие отечественного производства современных систем и средств связи, телекоммуникационных сетей; - содействие внедрению информационных технологий, используемых в зарубежных информационных системах; - подготовка квалифицированных кадров для работы в области информатизации. Однако необходимо отметить, что прогресс в области новейших информационных технологий, впрочем, как и в любой иной области, лишь тогда достигает своей цели, когда он выверен по высоким нравственным ориентирам и основан на человеческих ценностях. Помимо гуманитарной составляющей должна быть этическая функция, направленная на ориентацию ценностей, связанных с добром для самого человека.2 Кроме того, некоторое опасение сегодня вызывают возможные негативные последствия использования средств современных информационных технологий, среди которых можно выделить: возможный вред здоровью (например, при длительной бесконтрольной работе за компьютером); возможные негативные последствия использования средств современных информационных технологий в области духовности. 1.3 Социально-экологические аспекты информатизации общества В результате перехода общества к информационной стадии своего развития происходят радикальные изменения социальных структур, следствием чего оказывается расширение сферы информационной деятельности и услуг. Духом времени в современном информационном обществе является «глобализм», для которого характерны ощущение единства человека с природой и возникновение «глобального информационного пространства» вне 1

Кутузов В.И. Информатизация управления социально-экономическим развитием России (правовые аспекты).- Оренбург: ОГУ, 1998. 2 Зубрилин А.А. Информатика: филосовские и социально-этические проблемы: Автореф. Дис….к.ф.н..- Саранск, 1999.

31

религиозных и национальных границ. Глобализм включает в себя не столько технические, сколько гуманистические ориентиры нравственной проблематики. В современных условиях информационного общества знания и информация становятся наиболее существенными и важными ресурсами производства при сокращающейся потребности в материальных ресурсах. Имеется в виду, что в постиндустриальном обществе будущего информационные технологии сыграют ту же роль, какую выполняли энергетические технологии в создании индустриального общества. Основным же двигателем прогресса станут знания, которые с воплощением в человеческом капитале выдвинут их на ведущие позиции в формировании национального богатства посредством разработки и внедрения новых наукоемких технологий1. Внимание к данной сфере общественных отношений и хозяйственной деятельности начинает все более заметно проявляться и в России. И это, безусловно, отрадный факт после достаточно длительного периода следования национальной экономики в русле колониально-сырьевого типа развития. С другой стороны в настоящее время все большую тревогу вызывает факт экологического регресса. Причины ухудшения экологии одни ученые и общественные деятели видят, прежде всего, в применении новейших достижений технологии, нарушающих «экологическое равновесие» в природе, хотя и отмечают необходимость именно технологических нововведений для преодоления многих негативных экологических последствий.2 Другие же ученые обвиняют в прогрессировании экологического кризиса не только современную технику, но и технологию как таковую.3 Хотя, часто, когда обвиняют технику в нарушении экологии, имеют в виду не собственно ее, а именно экологически опасное распространение и применение.4 На наш взгляд, следует согласиться с мненим А.А. Горелова,5 что как преувеличение, так и преуменьшение роли научно-технического прогресса одинаково неправомерны. В соответствии с этим возникают закономерные вопросы (так как существует факт, что некоторые негативные экологические последствия являются обратной стороной развития научно-технического прогресса): В какой степени ответственна наука и техника за современный экологический кризис в глобальном и локальном масштабах? В каком направлении должны развиваться техника и наука, чтобы обеспечить необходимые условия для жизни и прогресса общества в рамках концепции устойчивого развития? Модель устойчивого развития – стратегическое направление охраны окружающей среды и обеспечения рационального использования природных ресурсов, экономического и социального развития, с учетом экологических 1

Концепция стратегического планирования для России начала XXI века.- 2-е изд.,доп. /Трейер В.В., Каширин А.И., Швырков Ю.М.- М.: Макс Пресс, 2001.- С. 31. 2 Коммонер Б. Замыкающийся круг.- Л., 1974.- С. 112. 3 White L. The historial roots of our ecological crisis: The environmental hand book. N. Y., 1970, p. 18. 4 Ottaway A. K. Education and society. L., p. 83. 5 Горелов А.А. Экология – наука – моделирование.- М., 1985.- С. 98.

32

требований и особенностей состояния окружающей среды. В данной концепции очевидна идея равенства интересов настоящего и будущих поколений, т.е. в соответствии с ней стремление к удовлетворению потребностей человека в настоящее время не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности.1 По мере развития экологии, ее новых направлений выявляется кардинальное значение экологических и социально-экономических знаний для оптимального выбора направлений научно-технического развития. Таким образом, для дальнейшего развития техники, прежде всего, требуются исследования допустимых вариаций меры биосферных явлений, при которых они сохраняют качественную определенность и самое главное – изучение оснований и условий, формирующих и поддерживающих саму биосферу и ее параметры.2 Примером предотвращения дальнейшего разрушения биосферы является применение таких механизмов как создание безотходных и малоотходных производств. А.Н. Николаев и другие указывают на условность понятия безотходной технологии.3 О степени безотходности судят по коэффициенту комплексности использования сырья (во многих случаях он превышает 80 %). Например, на предприятиях цветной металлургии часть отходящих газов, содержащих серный ангидрит, ранее выбрасывали в атмосферу без очистки. В настоящее время их используют для производства серной кислоты, стоимость которой на 30 % дешевле, чем в химической промышленности. Доля извлекаемых из природного сырья в цветной металлургии одна из самых высоких и достигает 80 %. Еще одним примером новых технологий (в черной металлургии) можно указать бескоксовый, бездоменный метод получения железа, при котором из технологической цепи устраняются стадии наиболее сильно загрязняющие окружающую среду: доменный передел, производство кокса и агломерата. Причем шлаков и других твердых отходов при этом почти не образуется.4 Для многих российских предприятий внедрение современных экологизированных технологий связано с необходимостью перевооружения всего производства и установления высокоэффективных установок, которые сегодня, как правило, производятся «на заказ» научно-производственными, опытно-конструкторскими организациями и поэтому имеют высокую цену. Выход из этой ситуации может быть найден путем применения лизинга оборудования с последующим его приобретением, а также государственным 1

Наше общее будущее. Доклад международной комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР). – М., 1989. – С. 50. 2 Мамедов Н.М. Экология и техника.- М., 1988.- С. 52. 3 Николаев А.Н., Аккульчева Н.Н., Рычко Н.В., Курочицкая М.Г. Безотходные и малоотходные производства как компоненты оптимизации природопользования / Приоритет России 21 века: от биосферы и техносферы к ноосфере: Сб. научно-практ.конф.- Пенза, 2003.- С. 121. 4 Давыдова Р.Т. О проблемах региональных подсистем ЕГСЭМ / Приоритет России 21 века: от биосферы и техносферы к ноосфере: Сб. науч.-практ.конф.- Пенза, 2003.- С. 50.

33

финансированием как научно-производственных организаций, так и промышленных предприятий. Все это будет способствовать устойчивому развитию науки, производства и национальной экономики в целом. Таким образом, на сегодня создание технических объектов, нейтрализующих отрицательные последствия действующих ныне технических систем, разработка новых экологических принципов, обеспечивающих производство необходимых обществу материальных благ при минимальных побочных воздействиях на окружающую природную среду, а также создание новейших информационных технологий, направленных на учет истощающихся природных ресурсов, весьма актуально. В настоящее время важным является методология комплексной оценки развития общества, где основным средством прогнозирования взаимодействия технической системы и окружающей среды выступает системное моделирование на основе информатизации. Решение экологических проблем немыслимо без автоматизации обработки информационных потоков и широкого привлечения средств вычислительной техники, в том числе и системы автоматического управления системами экологической защиты, что характерно для современного контроллинга в сфере бизнеса и промышленного производства. Системы автоматизированной информационной поддержки нужны, прежде всего, для объективного сообщения о правильности и надежности применения систем экологической защиты. Чем шире информационное пространство, тем эффективнее могут быть результаты применения современных информационных технологий. Ведь давней мечтой многих разработчиков является наличие такой организационной структуры, которая позволила бы организовать и замкнуть регламентированные обратные связи от эксплуатации на проектирование, так как для получения достоверной информации для исследований требуются годы, поэтому автоматизация процесса действительно позволит превратить эту необходимость в реальность. Процесс информатизации направлен не только на повышение задач экологического и социального развития, но и повышения в целом интеллектуального уровня общества. Поскольку информатизация, по определению, данному А.Д. Урсулом, это системно-деятельный процесс овладения информацией как ресурсом управления и развития с целью создания информационного общества и на этой основе – дальнейшего продолжения прогресса цивилизации.1 Однако, несомненно, не только развитие информатизации способствует социальному прогрессу. Информатизация, компьютеризация, использование новейших информационных технологий заставляют человека смотреть на мир по-особому, изменяют стиль мышления как элемента общей культуры человека. При этом очень важно, чтобы в современном обществе были решены проблемы защиты общественного и индивидуального сознания от проникающего, порой весьма разрушительного

1

Урсул А.Д. Социальная информатика: состояние, перспективы // Высшее образование в России.- 1994.- № 1.- С. 10 – 14.

34

действия мощных информационных технологий.1 Вместе с тем успешному развитию информатизации способствует существование сегодня ряда весьма важных предпосылок. Отметим лишь некоторые из них. Например, экономическая предпосылка, обусловливаемая демонополизацией экономики, политическая предпосылка, обусловливаемая демократизацией общества. Ведь лишь демократии нужна совершенная информационная среда. Поскольку только грамотный информированный человек может принимать участие в народовластии. Вместе с тем органы власти без информационной среды не могут реализовать свои полномочия. Роль экологической предпосылки, ее значимость были определены ранее. Только решение комплекса эколого-социально-технических проблем активизации информационных ресурсов позволяет создать необходимую для прогрессивного развития информационную среду общества. Под информационной средой общества понимается единство социальной информации и средств, необходимых для информационного обмена. Кроме того, информационная среда общества – это полная совокупность социальных, организационных, материально-технических, технологических, экономических, правовых и иных механизмов и норм, созданных и используемых для информационного обмена, т.е. инфраструктура. Информационная среда пополняется современными технологическими средствами, имеющими высокую социальную значимость, такими как, например, электронная почта. Таким образом, повышение сложности решаемых задач социальноэкологического развития общества возможно, лишь при дальнейшем совершенствовании процесса информатизации общества. Одним из немаловажных моментов при создании социально-экологических программ в рамках концепции устойчивого развития является разработка программ различных направлений информатизации. Для этого необходимо понимание роли и значения информационного потенциала общества, выявления его специфики. Информационный потенциал общества определяется эффективным использованием информационного ресурса общества, который не зависит от географических, этнических, культурных, религиозных и других факторов. Создание современного информационного общества требует решения задач формирования современной информационной среды, обеспечивающей эффективное развитие СМИ, формирование информационных ресурсов, подготовка информационных продуктов, предоставления информационных услуг. Необходимо принять срочные меры, направленные на создание единого информационного пространства России и его интеграции в мировое информационное пространство. При этом контроль над федеральной системой связи и телекоммуникаций должен оставаться за государством. Потеря контроля над информационными потоками на федеральном уровне означает то же самое, что разрушение единой энергетической, транспортной и иных систем жизнеобеспечения государства. 1

Ишакова Е.Н. Информатика: гуманитарно-технический аспект: Учеб.пособ.- Оренбург: ОГУ, 2002.

35

Кроме того, необходимо отметить, что существующая в настоящее время тенденция перехода от индустриальной к информационной ориентации экономики и общества очень важна и для обеспечения безопасности не только региона, но и страны в целом. В результате недостаточно развитой информатизации обостряется проблема безопасности страны. Так, иностранные компании, работающие на территории РФ, используют спутники и наземное оборудование, в основном американского производства в корпорации с японскими и европейскими фирмами, системы управления которыми находятся за пределами России. Зарубежные компании и их дочерние фирмы, пользуясь неподготовленностью наших фирм к жесткой конкурентной борьбе, а также несовершенством законодательства РФ, к настоящему времени взяли под контроль до 80 % телекоммуникационных и информационных сетей России и других стран СНГ. Цивилизованное государство законодательно регламентирует присутствие иностранных конкурентов и защищает свои информационные поля от их проникновения. Так, например, в США участие российских предпринимателей в создании американских информационнотелекоммуникационных систем и сетей официально запрещено, а участие других иностранных фирм ограничено 20 процентами. Иностранцы также не имеют права доступа как к управлению оборудованием, так и к контролю за информационными каналами и самой информацией. Аналогичные законодательства приняты во многих странах.1 Таким образом, необходимо разработать и принять закон, предотвращающий ослабление роли государства в контроле и управлении информационным пространством и разрешающий не более чем 20 %-е участие иностранных компаний в информационно-телекоммуникационных сетях, как это предусмотрено в США. Следует также запретить иностранным гражданам и лицам с двойным гражданством доступ к управлению российским информационными сетями и контролю над циркулирующей информацией. Необходимо также усилить контроль за ввозимым зарубежным информационно-телекоммуникационным оборудованием в части обеспечения безопасности. В целях активизации социально-экономико-экологических процессов внутри России и защиты российского предпринимателя от экономического давления со стороны промышленно развитых стран необходимо формирование национальной информационной инфраструктуры рынка. Одним из основных механизмов формирования современного общества является информатизация, которая представляет из себя организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе 1

Научно-техническая информация. Организация и методика информационной работы.2001.- № 2.- С. 3.

36

формирования и использования информационных ресурсов с применением современных информационных технологий. (См. Федерального закона РФ «Об информации, информатизации и защите информации»). Однако для использования современных информационных технологий при решении управленческих задач необходимо привести в соответствие с требованиями, принятыми в мировом сообществе, формализованный язык описания экономики. Непоследовательность и половинчатость мер, принимавшихся в последнее десятилетие при проведении реформ, оказалась характерной и для реформирования ее формализованного описания. Бессмысленно идти в будущее информационное общество знаний с устаревшим багажом организации информации, который с незначительными модификациями сохраняется до настоящего времени в России в том виде, каковым он был в бывшем Союзе. Проблема формирования информационных ресурсов для экономики и социальной сферы России в соответствии с требованиями международных стандартов является одной из важнейших проблем, достаточно трудной в реализации1. Федеральный Закон РФ «Об информации, информатизации и защите информации» формулирует (ст. 3) обязанности государства в сфере информации и информатизации. Государственная политика в этой сфере должна быть направлена на создание условий для эффективного и качественного обеспечения стратегических и оперативных задач социального и экономического развития РФ. Основными направлениями такой политики являются: - обеспечение условий для развития и защиты всех форм собственности на информационные ресурсы; - формирование и защита государственных информационных ресурсов; - создание и развитие федеральных и региональных информационных систем и сетей, обеспечение их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве РФ; - создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе государственных информационных ресурсов; - обеспечение национальной безопасности в сфере информатизации, а также обеспечение реализации прав граждан, организаций в условиях информатизации; - содействие формированию рынка информационных ресурсов, услуг, информационных систем, технологий, средств их обеспечения; - формирование и осуществление единой научно-технической и промышленной политики в сфере информатизации с учетом современного уровня развития информационных технологий; - поддержка проектов и программ информатизации; 1

Концепция стратегического планирования для России начала XXI века.- 2-е изд.,доп. /Трейер В.В., Каширин А.И., Швырков Ю.М.- М.: Макс Пресс, 2001.- С. 35.

37

- создание и совершенствование системы привлечения инвестиций и механизма стимулирования разработки и реализации проектов информатизации; - развитие законодательства в сфере информационных процессов, информатизации и защиты информации. Головным органом по политике информатизации в России является Комитет при Президенте РФ по политике информатизации.1 На законодательном уровне головным комитетом по этим проблемам является Комитет Государственной Думы Федерального Собрания РФ по информационной политике и связи. Головной исполнитель по проблемам формирования информационного законодательства – Научно-технический центр «Информсистема». Научно-методические основы развития информационного права разрабатываются также в отделении «Информатика и право» Международной академии информатизации. Для всех регионов России необходимо разработать правовую основу интеграции местных информационных ресурсов. В настоящее время источники каждого вида необходимой информации, как правило, рассредоточены. Например, экономической информацией располагают органы статистики, налоговые инспекции, регистрационные службы и т.д. Социальная информация находится в органах внутренних дел, управлениях (отделах) социальной защиты, органах трудоустройства и прочих. Наиболее полно поставленной цели соответствовал бы пакет нормативно-правовых актов, регламентирующих комплексное информационное обеспечение органов исполнительной власти. 1.4 Правовая информатизация Российской Федерации Одним из главных приоритетов информационной политики Российской Федерации в области правового обеспечения является создание механизмов предоставления свободного доступа к актуальной правовой информации. Это будет способствовать развитию существующих и налаживанию новых форм экономического сотрудничества, общественных связей, в том числе в сфере науки, образования и культуры, как внутри России, так и в международном сообществе. В настоящее время в России явно не достает элементарных информационно-юридических услуг, что оказывает негативное влияние на общественное правосознание и правопорядок. Данная ситуация объясняется тем, что государство не только не предоставляет гражданам возможность получить информацию о действующем законодательстве, но и само не располагает достаточно эффективными системами правовой информатизации. Решению этой проблемы должна способствовать правовая информатизация общества, определяемая следующими направлениями: 1. Информатизация правовой сферы. 1

В соответствии с Указом Президента РФ от 17 марта 1997 г. № 249 функции указанного Комитета переданы Госкомитету РФ по связи и информатизации.

38

2. Обеспечение законодательного регулирования правоотношений в сфере информатизации. Правовая информатизация – это процесс создания оптимальных условий максимально полного удовлетворения информационно-правовых потребностей государственных структур, хозяйствующих субъектов и общественных объединений, а также граждан на основе эффективной организации и использовании информационных ресурсов1. Основополагающим документом в области правовой информатизации является «Концепция правовой информатизации России», утвержденная Указом Президента РФ от 28 июня 1993 года № 966. Совокупность взаимосвязанных систем правовой информатизации, банков нормативно-правовых актов всех видов образуют Российскую Автоматизированную Систему Информационно-Правового Обеспечения правотворческой и правореализационной деятельности правового образования и воспитания (РАСИПО), которая, безусловно, облегчит работу законодателям, юрисконсультам, следователям, прокурорам, судьям, нотариусам, т.к. ликвидирует множество проблем, связанных с поиском нужной информации. Правовая информатизация России проводилась в три этапа. Первый этап включал создание системы, объединяющей информационные каналы высших органов управления и НТЦ «Система» Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации. На втором этапе в работу включались региональные узлы правовой информатизации и обеспечивалось взаимодействие с информационными системами правотворческих органов, министерств и ведомств. Завершающий третий этап предусматривал развитие общегосударственной правовой системы, охватывающей все республики, края, области Российской Федерации, создание региональных абонентских сетей, предоставляющих информационно-правовые услуги гражданам и организациям. В целях реализации Концепции правовой информатизации России принят Указ Президента от 4 августа 1995 года № 808 «О президентских программах правовой информатизации»2. Принципы правовой информатизации, определенные в Концепции правовой информатизации России, устанавливают, что правовая информатизация России должна базироваться на основе вертикальной и горизонтальной интеграции существующих и вновь создаваемых систем правовой информации. Кроме того, максимально использовать готовые программно-технические решения и функционирующие системы, а также системы конфиденциальной связи и транспортные сети общего назначения, региональные коммерческие сети связи и передачи данных. Таким образом, инфраструктура правовой информатизации является элементом общей инфраструктуры информатизации России и, следовательно, ее состояние и 1

Кутузов В.И. Правовые аспекты информатизации социально-экономической сферы: Учеб.пособ.- Оренбург: ОГУ, 2001.- С. 40. 2 СЗ РФ, 1995.- № 32.- Ст. 3289.

39

перспективы развития неразрывно связаны с общими проблемами информатизации страны. Одной из важнейших государственных систем, которая будет предназначена для обеспечения информацией о нормативных правовых актах все государственные, общественные, коммерческие, предпринимательские структуры и граждан, должна стать Российская автоматизированная система информации о нормативных актах (РАСИНА). Однако и здесь существуют некоторые проблемы полноценного обеспечения оперативной и полной информацией о законодательстве, поскольку в целом в российском законодательстве встречается масса противоречий, а также имеются несоответствия международному законодательству. По некоторым расчетам объем законодательства России на 1 января 2000 года превышает 1,5 млн. действующих правовых актов, в том числе: 60 тыс. международных актов; 110 тыс. правовых актов федерального уровня; 580 тыс. правовых актов органов власти субъектов Российской Федерации и до 800 тыс. правовых документов органов местного самоуправления. Кроме того, только в глобальной сети Internet в настоящее время находятся в доступе не менее миллиона русскоязычных текстов юридической направленности. В настоящее время по имеющимся оценкам только на федеральном уровне ежегодно принимается около 35000 документов нормативно-правового характера. Обязательный порядок опубликования нормативных актов нарушается по различным причинам, в результате чего реально публикуется не более половины документов, причем с большим опозданием1. С целью формирования единого информационно-правового пространства России, обеспечивающего правовую информированность всех структур общества и социально-активной части населения, направленного на повышение правовой культуры и формирование правового сознания населения в 1996 году был создан Российский фонд правовых реформ при Президенте РФ. В 1998 году Фонд при поддержке российских и зарубежных государственных и общественных организаций приступил к созданию сети публичных центров правовой информации (ПЦПИ) на базе учреждений культуры и образования в субъектах РФ. Главная особенность работы с нормативно-правовыми документами в большинстве систем заключается в том, что используется информационная технология гипертекст, позволяющая осуществлять переход из текста одного документа в другой по системе перекрестных ссылок. Рассмотрим некоторые информационно-поисковые системы по законодательству, получившие наибольшее практическое распространение среди пользователей. Информационно-поисковая система «ГАРАНТ» – справочноинформационная система по различным разделам современного законодательства разработана научно-производственным предприятием Гарант1

Кутузов В.И. Правовые аспекты информатизации социально-экономической сферы: Учеб.пособ.- Оренбург: ОГУ, 2001.- С. 43.

40

Сервис. В нее включены законы и нормативные акты последних лет, а также действующие в настоящее время акты СССР. Семейство информационно-поисковых систем «Гарант» включает девять универсальных и специализированных баз данных, в которые вошли документы, созданные 145 эмитентами высших органов государственной власти, а также уникальные базы данных «Российское законодательство на английском языке», «Шестиязычный толковый словарь бизнеса и права». Поиск в системе «Гарант» можно вести по разделам основного меню, терминологическому двухуровневому словарю, контексту, хронологии и официальным реквизитам документа, поскольку поиск реализован по словосочетаниям, встречающимся в текстах, ускоренный контекстовый поиск. Информационно-поисковая система «КОДЕКС». Разработчиком данной системы является Центр компьютерных разработок в г. Санкт-Петербург. Назначение системы состоит в обеспечении оперативного доступа пользователей к электронной юридической библиотеке, размещенной на его компьютере, содержащей полные тексты законодательных и нормативных актов Российской Федерации, местных органов власти, документов международного права, законодательных актов иностранных государств, тексты комментариев, образцы договоров, а также другие информационные материалы. Средства поиска, выборки и сортировки документов ИПС «Кодекс» позволяет искать нормативные акты по тематике, виду документа, принимающему органу, номеру, дате, фрагменту наименования или текста. Наличие ссылок между документами позволяют реализовать поиск даже в случаях нечеткого представления о содержании документа со стороны пользователя. Информационно-поисковая система «КОНСУЛЬТАНТ-ПЛЮС» во многом схожа по своим возможностям с системой «Гарант». Ее отличает наличие важной дополнительной возможности – встроенного механизма обращения по телефонным линиям связи к центральной базе данных и «подкачка» оттуда недостающей информации. Другая отличительная особенность этой системы заключается в том, что пользователь имеет возможность удалять из базы данных не интересующие его документы, сохраняя при этом карточки документов в каталоге. Информационно-поисковая система «ЮРИСКОНСУЛЬТ» – это справочная система, которая представляет собой комплекс, состоящий из основной системы, обеспечивающей работу пользователя с нормативными актами из базы данных, и ряда вспомогательных программ, осуществляющих технологическую цепочку обработки текстов для включения в базу данных. В системе имеются традиционные возможности поиска по реквизитам документа, по теме и подтеме документа. Среди огромного множества существующих информационно-поисковых систем особый интерес вызывают специализированные информационные и справочно-консультационные системы по отдельным разделам законодательства (бухгалтерский учет, банковское право, страхование и др.), по 41

отраслям промышленности, электронные издания. В качестве специализированной информационной системы можно привести информационно-справочную систему «Щит», содержащую нормативноправовую информацию по трудовому законодательству, по вопросам социального обеспечения участников ликвидации чернобыльской катастрофы и участников боевых действий в Афганистане и Чечне. Интересен опыт создания профессионально ориентированных комплексов программных продуктов – это кооперация фирм «IC-Бухгалтерия» с «Центром компьютерных разработок» с объединением возможностей дилерских сетей. Особый интерес вызывают информационно-поисковые системы для органов государственной власти, каковыми являются системы «Почта» и «Контур». Существенно расширен спектр информационных систем по законодательству субъектов Федерации. При участии фирм «Гарант-Сервис», «Центр компьютерных разработок», «Консультант-плюс», «Кодекс» и другие запущен в промышленную эксплуатацию информационные системы по региональному законодательству более чем 60-ти субъектов Федерации. Через Региональные информационно-аналитические центры из субъектов Федерации налажено поступление региональной нормативноправовой информации, аналитической информации о развитии регионов, оценке и анализе общественно-политической ситуации, о социальноэкономическом мониторинге, а также обзоров региональных средств массовой информации, оперативной и другой информации. Важное значение в развитии региона, формировании системы управления регионом имеет создание информационно-правовых отношений на основе новой отрасли российского права – информационного права.

42

2 Информационно-правовые отношения в управлении регионом Современное общество может формироваться и эффективно развиваться только в условиях правового государства, основанного на безусловном применении закона. Роль права в жизни информационного общества становится определяющей,1 все его члены должны исполнять нормы закона и разрешать возникающие споры цивилизованным способом на основе закона. Таким образом, информационно-правовые отношения призваны играть далеко не второстепенную роль в управлении регионом. Наиболее четкое и точное определение права и его роли в обществе дано В.А. Тумановым – это «система социальных норм и отношений, охраняемых силой государства. Тесная связь с государством – основное отличие права от правил поведения в доклассовом обществе, а также от других нормативных систем (например, морали)». Право обусловлено экономическим строем общества, его социально-политической структурой; оно не может быть выше, чем культурное развитие общества, и испытывает влияние исторических традиций, господствующей идеологии и некоторых других факторов. Однако в системе этих обусловливающих право и воздействующих на него факторов государство (государственная власть) играет особую, конститутивную роль, ибо без него социальные нормы и отношения не могут получить общеобязательный характер, стать юридическими. 2.1 Информационная среда как среда правового регулирования Информационная среда – среда деятельности, связанная с созданием, распространением, преобразованием и потреблением информации (см. ст. 2 Федерального Закона РФ «Об участии в международном информационном обмене»2). Как среда правового регулирования она представляет собой совокупность субъектов права, осуществляющих такую деятельность, объектов права, по отношению к которым или в связи с которыми эта деятельность осуществляется, и социальных отношений, регулируемых правом или подлежащих правовому регулированию. Основным объектом правоотношений в информационной среде является информация. Информационная среда как среда правового регулирования подразделяется на три основные предметные области, которые представлены на рисунке 2.1 двумя секторами и внутренним овалом, и две обеспечивающие области – прямоугольники на рисунке. 1

Бачило И.Л. Правовое регулирование процессов информатизации // Государство и право.1994.- № 12. 2 Принят 4 июля 1996 г. № 85-ФЗ // Собрание законодательства РФ.- 1996.- № 28.- Ст. 3347.

43

Окружающая действительность Предметная область создания и применения информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения Предметная область создания и применения средств и механизмов информационной безопасности

Предметная область создан. и распростран. исходной и производной информации Предметная обл. потребл. информации Предметная область формирования информац. ресурсов

Рисунок 2.1 – Информационная среда Верхний сектор – это предметная область создания и распространения исходной и производной информации, нижний сектор – предметная область формирования информационных ресурсов, подготовки информационных продуктов, предоставления информационных услуг. Эти секторы как два мощных излучателя информации воздействуют на предметную область потребления информации (реализации права на поиск, получение, передачу и потребление информации), изображенную на рисунке в качестве внутреннего овала.1 Сегодня информационная среда немыслима без применения автоматизированных информационных систем, банков данных и сетей, других информационных технологий, основанных на использовании средств вычислительной техники и связи. Внедрение информационных технологий создало новые возможности для ускорения и повышения эффективности информационных процессов, повысило качество информационного обслуживания и по сути дела совершило революцию в информационной коммуникации. Создание новых материальных носителей информации, существенно отличающихся от традиционных, новых механизмов ее 1

Кристальный Б.В., Нестеров Ю.М. Информационные права и информатика // Информационные ресурсы России.- 1996.- № 3.

44

тиражирования и распространения повлекло за собой возникновение новых отношений, связанных с особенностями автоматизированной обработки информации. Это отношения по поводу: права интеллектуальной собственности на результаты интеллектуальной деятельности в условиях телекоммуникации; права авторства и собственности на документируемую информацию на машиночитаемом носителе; права авторства и собственности на информационные технологии и средства обеспечения; права на создание и применение автоматизированных информационных систем и банков данных для обработки информации; охраны информации в автоматизированных информационных системах, банках данных, их сетях и другие. Разделение информационной среды на предметные области условно, поскольку все они связаны между собой. Исходная информация создается под воздействием окружающей среды, а также на основе производной информации и сведений из информационных ресурсов. Производная информация создается как на основе исходной информации, так и на основе сведений из информационных ресурсов. Информационные же ресурсы формируются на основе исходной и производной информации, прежде всего как «запасы» ретроспективной информации. И, наконец, в результате потребления информации вновь создается новая исходная и производная документированная информация, формируются или дополняются информационные ресурсы. Таким образом, замыкается кругооборот движения информации в информационной среде. Предметная область создания и применения информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения возникла и развивается в связи с потребностями всех остальных областей. В то же время все предметные области сегодня немыслимы и неосуществимы без этой области. Предметная область создания и применения средств и механизмов информационной безопасности обеспечивает реализацию информационных процессов, исходя из требований безопасности личности, общества, государства в информационной среде. Она возникла и развивается в связи с потребностями всех перечисленных выше областей и обеспечивает их безопасное функционирование. Для выявления разновидностей документированной информации и отношений, возникающих в связи с действиями субъектов по поводу такой информации (информационных отношений), рассмотрим более подробно каждую из указанных выше областей на протяжении «жизненного цикла» информации (см. рисунок 2.2). Потребление информации

Создание информации

Распространение информации

Преобразование информации

Рисунок 2.2 – Жизненный цикл информации 45

Предметная область создания и распространения информации. Общественные отношения, возникающие в данной предметной области и подлежащие правовому регулированию, выявляются в результате анализа действий субъектов по поводу создания и распространения разных видов информации. Субъектами являются производители информации. Это – граждане и их объединения, ученые и специалисты, журналисты и обозреватели, организации, органы местного самоуправления, предприятия и учреждения, органы государственной власти. Информация создается практически в процессе любой интеллектуальной деятельности человека. Созданная исходная и производная информация с учетом особенностей ее правового режима может подразделяться на следующие виды: - информация как результат творчества (произведения, изобретения, открытия); - обязательно представляемая информация, то есть документированная информация, которая готовится юридическими и физическими лицами в порядке отчетности о собственной деятельности и представляется уполномоченным органам и организациям, а также обязательные экземпляры документов; - документированная информация о гражданах (персональные данные), которая готовится и представляется каждым о себе при реализации своих прав и выполнении своих обязанностей; - официальная документированная информация, подготавливаемая и распространяемая органами государственной власти и местного самоуправления, судебными органами, общественными объединениями в соответствии с их компетенцией; - массовая информация, содержащая сообщения информационного характера, подготавливаемая и распространяемая СМИ с целью информирования населения, в том числе реклама деятельности физических и юридических лиц, производимых продуктов и предоставляемых услуг, предлагаемых потребителям; - иная создаваемая исходная и производная информация. Правовой режим создаваемой и распространяемой информации определяется нормами, устанавливающими порядок ее документирования, право интеллектуальной собственности на результаты творчества, право вещной собственности на документированную информацию, категории информации по уровню доступа к ней, порядок защиты информации (по аналогии со ст. 4 Федерального Закона РФ «Об информации, информатизации и защиты информации»). В процессе творчества может создаваться следующая документированная информация: - литературные и научные произведения; - патенты на изобретения и промышленные образцы, свидетельства на полезные модели; 46

- документы, содержащие секреты производства (ноу-хау) и науки (ноу-ноу). Документированная исходная информация в виде произведения сама по себе являет результат творчества, который подлежит защите правом. Отсюда возникают отношения по поводу права авторства на такие произведения. То же самое относится и к производной информации (аннотации, рефераты, резюме и т.п.), право авторства на которую как на произведение также подлежит правовой защите (при соблюдении прав авторства на исходную информацию). Интеллектуальная собственность на документированную информацию как на произведение и вещная собственность на нее как бы разделяются процессом тиражирования и распространения этой информации. Оригинал произведения – объект, по поводу которого возникает право интеллектуальной собственности его создателя; экземпляр тиража произведения, приобретенный на законном основании, - вещная собственность его приобретателя. В процессе творчества, связанного с изобретательской деятельностью, созданием полезных моделей и образцов, также возникают отношения по поводу защиты прав авторов на результаты интеллектуальной деятельности. Аналогично предыдущему случаю для документов, закрепляющих такое право, возникают также отношения по поводу вещной собственности на них. Авторское право на секреты производства или науки (так сказать, право интеллектуальной собственности на секреты, или ноу-хау и ноу-ноу) также подлежит защите. Такая защита возможна при соблюдении условий ограничения доступа к информации, отражающей сведения о ноу-хау, и сохранения этих сведений в секрете, в том числе посредством защиты документированной информации о них. Предметная область формирования информационных ресурсов, подготовки информационных продуктов, предоставления информационных услуг. Информационные ресурсы как документированная информация должны защищаться одновременно двумя институтами: интеллектуальной собственности и вещной собственности. Распространение института права вещной собственности на информационные ресурсы вызывает особенно серьезные дискуссии между сторонниками и противниками такого подхода. Однако представляется, что это скорее терминологические споры, а не споры по существу проблемы. Информационные ресурсы формируются, как правило, на основе сбора и систематизации конкретных экземпляров, тиражируемых и законно приобретаемых (по крайней мере, так должно быть в цивилизованном обществе) исходных и производных документов (или данных из таких документов), то есть документов-вещей. Поэтому информационные ресурсы как разновидность документированной информации также правомерно отнести к категории вещей. Естественно, они относятся к вещам особого рода, так как приобретаются, прежде всего, из-за содержания информации, а не из-за материального носителя. Это в полной мере относится к открытым 47

информационным ресурсам, правовой режим которых существенно отличается от режима ресурсов ограниченного доступа. Отношения по поводу интеллектуальной собственности, возникающие в связи с формированием информационных ресурсов и предоставлением информации из них, регулируются нормами Федерального Закона РФ «Об авторском праве и смежных правах». Эти отношения возникают при формировании информационных ресурсов как составных произведений. Авторское право распространяется на подбор и расположение материала, при этом сохраняется также право авторства на элементы такого произведения за их авторами. Применение к информационным ресурсам двух институтов собственности хорошо иллюстрируется при оценке их стоимости, что важно для включения их в экономический оборот. Она должна складываться из многих составляющих: - затрат на оплату гонорара авторам информационных ресурсов как составного произведения (при стационарных информационных ресурсах – полностью, при мобильных – в процентном выражении в зависимости от тиража); - затрат на приобретение исходных и производных документов, включаемых в состав информационных ресурсов (при этом автоматически учитывают затраты на оплату гонорара авторам исходных и производных документов как произведений); - затрат на оплату работ по переводу этой информации на машинные носители; - стоимости средств вычислительной техники, с помощью которой реализуется система обработки информации в информационных ресурсах, и затраты на оплату труда обслуживающего персонала; - стоимости машиночитаемых носителей (при мобильных ресурсах) и т.п. Естественно, что отпускная цена мобильных информационных ресурсов, а также стоимость информационных продуктов и информационных услуг, предоставляемых потребителям из стационарных информационных ресурсов, устанавливается собственником или владельцем эталонного экземпляра этих ресурсов с учетом прибыли. И, в первую очередь, учитывается ценность тех сведений, которые содержатся в информационных ресурсах, т.к. потребитель приобретает их только в целях получения именно этой информации. При включении в экономический оборот информационных ресурсов ограниченного доступа должны соблюдаться те же правила, что и для документов ограниченного доступа, а именно, содержание исходной информации не должно быть предварительно разглашенным, информационные ресурсы должны быть надежно защищены от несанкционированного доступа. Их (или сведений из них) распространение и использование должно осуществляться в условиях секретности или конфиденциальности. Относительно информации ограниченного доступа Гражданский Кодекс РФ содержит соответствующие нормы, обязывающие защищать ее (ст. 139). 48

Предметная область реализации права на поиск, получение, передачу и потребление информации. В этой области реализуется одно из важнейших прав – право на поиск, получение, передачу и распространение информации любым законным способом.1 В качестве субъектов правового регулирования в данной области выступают потребители информации – граждане, ученые, специалисты, юридические лица, органы государственной власти. Целью потребления информации является получение сведений, необходимых ему для принятия решений. Основной объект правового регулирования в этой области – любая информация, которая может быть затребована и получена каждым из предметной области создания и распространения информации или предметной области формирования информационных ресурсов. При потреблении информации должны соблюдаться авторские и промышленные права путем уплаты гонораров или приобретения лицензий на изобретение и т.п. Важным требованием, обеспечивающим реализацию права на информацию, должна быть ответственность лиц, нарушивших порядок реализации права на информацию, – с одной стороны, и ответственность за недопустимость злоупотреблением правом на информацию – с другой. В соответствии с Конституцией РФ использование и распространение полученной в результате поиска информации в целях насильственного изменения основ конституционного строя, нарушения территориальной целостности Российской Федерации, подрыва безопасности государства, создания незаконных вооруженных формирований, пропаганды войны и насилия, разжигания социальной, расовой, национальной и религиозной розни, посягательства на права и свободы человека и гражданина должно быть запрещено. Предметная область создания и применения информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения. При разработке информационных технологий и средств их обеспечения возникают общественные отношения, связанные с: - правом на разработку информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения, правом авторства и собственности на них; - ограничением права на разработку и применение информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения; - ответственностью за создание некачественных информационных технологий и средств их обеспечения, в том числе не удовлетворяющих техническим требованиям;

1

Тиновицкая И.Д. Право на информацию и механизм его реализации //Труды ИзиСП.-1992.№ 52.

49

- обязанностями по созданию информационных систем, информационных технологий и средств по их обеспечению. В процессе эксплуатации информационных систем и технологий возникают отношения, связанные с: - правом на применение информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения, правом собственности на информационные системы, технологии и средства их обеспечения; - ограничением на законном основании права на эксплуатацию или применение информационных систем, технологий и средств их обеспечения; - обязанностями по созданию информационных систем, технологий и средств их обеспечения, по их качественной эксплуатации; - ответственностью за некачественную эксплуатацию информационных систем, технологий и средств их обеспечения. Предметная область создания и применения средств и механизмов информационной безопасности. Под информационной безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства в информационной среде.1 В Федеральном законе «Об участии в международном информационном обмене» информационная среда определена как «среда деятельности субъектов, связанная с созданием, преобразованием и потреблением информации». Основные угрозы жизненно важным интересам личности, общества, государства в информационной среде можно разделить на три группы: - угрозы воздействия недоброкачественной информации на личность, общество, государство; - угрозы несанкционированного и неправомерного воздействия посторонних лиц на информацию и информационные ресурсы; - угрозы информационным правам и свободам личности. Таким образом, информационную безопасность можно рассматривать как обеспечение состояния защищенности. Основные объекты правонарушений в этой предметной области: документированная информация, информационные ресурсы, информационные продукты, информационные услуги, информационные системы и их сети, информационные технологии и средства их обеспечения. Субъекты правового регулирования: юридические и физические лица, производящие и потребляющие информацию; юридические и физические лица, разрабатывающие и применяющие информационные системы, технологии и средства их обеспечения. Из всего изложенного следует, что информационное законодательство представляет правовой механизм обеспечения информационной безопасности жизненно важных интересов личности, общества, государства.

1

Концепция информационной безопасности России / Под ред. Д.С. Черешкина.- М.: ИСА РАН, 1994.

50

2.2 Предмет информационного права Повышение роли информации и компьютерной техники в совершенствовании правового регулирования общественных отношений, развитие информационных технологий и ресурсов в едином информационном пространстве страны привели не только к изменению сущности, характера и направленности многих правовых норм, но и к появлению нового вида правовых отношений – информационных. Информационные отношения отражают специфические условия и правила поведения различных субъектов права и управления в информационной области. В этой связи сейчас с комплексных позиций достаточно активно обсуждается проблема формирования новой отрасли российского права – информационного права.1 Одним из первых рассмотрел термины, определяющие содержание этой новой отрасли (или ее составных частей), Ю.М. Батурин.2 Он проанализировал термины, применяемые разными авторами,– «программное право», «правовая информатика», «право информатики», «компьютерное право», «информационно-компьютерное право». При этом акцентировалось внимание на неоднозначности последнего термина в связи с тем, что без специальной оговорки наличие дефиса позволяет толковать его, и в широком и в узком смысле. В широком смысле слова «информационно-компьютерное право» понимается как сумма или объединение множеств отношений, составляющих одновременно и «информационное право», и «компьютерное право». Т.е. производное множество, в которое входят все отношения и из первого, и из второго множества. А в узком смысле слова – как произведение или пересечение множеств, т.е. производное множество, в которое входят только те отношения, которые одновременно присутствуют и в первом, и во втором множестве. Информационное право находится в стадии становления и потому понятно разнообразие терминов, с помощью которых специалисты пытаются определить его содержание. В настоящее время среди ученых-юристов и практиков нет единого подхода к определению предмета информационного права. Одни авторы рассматривают информационное право как новую отрасль публичного права, изучающую информационные отношения как предмет правового регулирования, а также субъекты информационных отношений и правовой режим информационных процессов в современном обществе.3 Другие определяют информационное право как систему норм права, регулирующих общественные отношения в информационной среде общества и его составляющих частей.4 Третьи утверждают, что информационное право – это 1

Копылов В.А. Информационное право.- М.: Юрист, 1997.- С. 13 – 19. Батурин.Ю.М. Проблемы компьютерного права.- М., 1991. 3 Тихомиров Ю.А. Публичное право.- М., 1995.- С. 339. 4 Рассолов М.М., Элькин В.Д., Рассолов И.М. правовая информатика и управление в сфере предпринимательства.- М: Юрист, 1996.- С. 22.; Рассолов М.М. Информационное право: анализ и решение практических задач.- М., 1998.- С. 4. 2

51

правовой фундамент информационного общества, активно формирующегося по всем странам и континентам с помощью глобальных информационных сетей и иных новых информационных технологий.1 Четвертые полагают, что информационное право действует лишь в рамках организационно-правовых форм регламентации общественных отношений, возникающих в процессе аккумуляции, аналитической обработке и распространения информации с помощью электронных средств.2 Анализируя содержание понятия «информационное право» или сходных с ним понятий, авторы исходят из различного понимания или подхода к определению предметных областей правового регулирования и их содержания. И часто подразумевается не информационная среда в полном ее объеме, а составные ее части, обеспечивающие ее или ассоциируемые с ней: информатика, программные средства, их системы и сети и т.п. Таким образом, следуя определению права, данному В.А.Тумановым, можно определить информационное право как систему охраняемых силой государства социальных норм и отношений, возникающих в информационной среде – среде производства, преобразования и потребления информации. Основные объекты правового регулирования здесь – это информационные отношения, то есть отношения, возникающие при осуществлении информационных процессов – процессов создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и потребления информации. Основополагающим предметом, по поводу которого или в связи с которым возникают информационные отношения, является информация во всех ее видах и формах. Нормативную базу информационного права составляет информационное законодательство, представленное совокупностью нормативных актов и отдельных норм права, направленных на регулирование общественных отношений в информационной среде. Содержание информационного права характеризует также и специфическая информационно-правовая деятельность. Эта деятельность с правовой точки зрения является определенной совокупностью информационноправовых действий, совершаемых конкретными субъектами и требуемых информационным законодательством. У этих действий есть юридическая цель, без констатации которой они теряют свое содержание. В процессе информационно-правовой деятельности решаются цели и задачи правового регулирования и в случае нарушения информационного законодательства принимаются определенные меры. Кроме того, информационно-правовая деятельность направлена на обеспечение реальных условий для защиты всех форм собственности на информационные ресурсы, создание и совершенствование федеральных и региональных информационных систем и сетей, обеспечение их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве России; создание 1

Копылов В.А. Информационное право: Учеб.пособие.- М.: Юрист, 1997.- С. 18. Агапов А.Б. Основы государственного управления в сфере информатизации в РФ. М.: Юрист, 1997.- С.- 284 – 285.

2

52

условий для эффективного информационного обеспечения национальной безопасности в области информации и информатизации и многое другое. Все это предопределяет важность дальнейшего исследования предмета, методов и системы информационного права. В данном случае речь идет об информационном праве как о формирующейся юридической науке и учебной дисциплине. На наш взгляд, информационное право должно занять определенное место, как среди юридических наук, так и среди учебных дисциплин. Для того чтобы правильно определить место информационного права среди других юридических наук, необходимо обратиться к выработанной в теории права и государства системе правовых наук. При характеристике основ правового регулирования информационных отношений в обществе, с точки зрения права, можно выделить как бы четыре группы юридических наук. Общетеоретические юридические науки: это теория права и государства, конституционное право и др. Например, теория права и государства на базе новейших достижений обществоведения изучает теоретические проблемы права и государства, необходимые для всех юридических наук. При этом в рамках этой фундаментальной отрасли правоведения ставятся и освещаются некоторые теоретические аспекты информации, государственно-правового регулирования и права. Отраслевые юридические науки: гражданское право, административное право, земельное право, уголовное право, информационное право и др. Все эти отраслевые юридические науки в той или иной степени занимаются конкретными содержательными вопросами правового регулирования общественных отношений и правовой информации, используя при этом свои специфические средства и методы исследования. Каждая из отраслевых юридических наук представляет собой определенную содержательную систему знаний о совокупности тех или иных норм права, о регулировании с помощью этих норм права конкретных общественных отношений. Иными словами, каждая отраслевая юридическая наука изучает только свою, отведенную ей систему правовых норм и регулируемых этими нормами отношений: гражданское право – систему гражданско-правовых норм, регулирующих имущественные и неимущественные отношения в обществе (сюда включаются и некоторые имущественные и личные неимущественные отношения, которые используются в области информационного права); административное право – административно-правовые нормы и отношения в различных областях государственного управления (сюда включаются и некоторые нормы информационного права с административным содержанием); уголовное право – систему уголовно-правовых норм и их реализацию в борьбе с преступностью (например, сюда включается нормы о преступлениях в сфере компьютерной информации, которые используются и в рамках информационного права); собственно информационное право – всю совокупность информационноправовых норм, регулирующих информационные отношения в обществе (включая и нормы информационного характера из других отраслей права) и т.п. 53

Комплексные юридические науки – это науки, которые исследуют как правовые, так и иные методы и средства исследования юридических явлений и процессов. К таким комплексным юридическим наукам можно отнести криминалистику, криминологию, социологию права и др. Прикладные юридические науки – это науки, обслуживающие различные сферы юридической деятельности в определенных аспектах. К таким прикладным наукам можно отнести судебную статистику, судебную медицину, судебную психиатрию. Приведенная классификация наук, изучающая различные аспекты права, государства и деятельности механизмов правового регулирования, в определенной мере носит условный характер. Однако на наш взгляд, она позволяет показать место информационного права в системе отраслевых юридических наук и установить, что все юридические науки, соединяясь, образуют некий замкнутый круг правового воздействия на общественные отношения, контур функционирования разнообразных норм права с использованием информации. Информационное право, несмотря на то, что некоторые его нормы применяются в других отраслевых юридических науках, широко использует эти нормы в ходе правового воздействия на информационные отношения и одновременно является самостоятельной отраслевой правовой наукой и наукой о нормативно-правовой информации. Как самостоятельная отрасль знаний информационное право, естественно, широко использует информационный подход к нормам права, суть которого «состоит, прежде всего, в том, что он позволяет, как бы соединить в рамках общей модели разнообразные явления – право, регулирование, правосознание, правоприменительную деятельность и подвести их под своеобразный общий знаменатель – информацию. Это позволяет в теории создать достаточно стройную модель системы, увидеть ранее неизвестные связи и закономерности, а на практике (учитывая возможность количественного выражения информационных характеристик) – рассчитывать в будущем оптимальный режим функционирования … права».1 Все сказанное, естественно, роднит, но вовсе не объединяет и не сводит информационное право к сущности и проблематике правовой кибернетики, правовой информатики или компьютерного права. Думается, что это все же – разные области знания и исследования. Следовательно, информационное право как самостоятельная отрасль знания (независимо от того, что некоторые его нормы используются в рамках гражданского права) рассматривает и изучает лишь свою совокупность юридических норм, актов, законов, регулирующих информационные отношения в обществе. И при этом данная отрасль права не претендует на «чужие» нормы и не собирается «забирать» из других отраслевых юридических наук, кодексов и актов. Информационное право существует и развивается в тесной связи с последними и способствует

1

Кудрявцев Ю.В. Нормы права как социальная информация.- М., 1987.- С. 6 – 7.

54

совершенствованию отраслевых общественные отношения.

механизмов

правового

воздействия

на

2.3 Методы и принципы информационного права Классификационными признаками информационного права как самостоятельной отрасли права являются не только предмет, но и методы правового регулирования информационных отношений. При этом здесь, как и в других правовых науках, неуместна идея адекватности предмета правового регулирования, поскольку она консервативна и противоречит современным тенденциям комплексного развития теории права и законодательства.1 Методы информационного права – это средства, приемы и способы изучения соответствующих норм, информационно-правовых явлений и процессов. Как в теории государства и права, методы информационного права подразделяются на общие и частные. Общие методы информационного права распространяются на многие указанные выше юридические науки и все направления самого информационного права, а частные используются для изучения разнообразных аспектов и сторон информационного законодательства в целом.2 Ведущее место в ряду общих методов изучения проблем информационного права принадлежит историческому методу и системному подходу. Исторический метод характеризуется конкретно-историческими, историко-эмпирическими формами изложения многоаспектных проблем информационного права – исторического исследования проблем предмета и способов правового регулирования, конкретных актов в области информатики, видов информационных ресурсов и пользования ими, ответственности за нарушения информационного законодательства. Здесь немаловажное значение имеет выяснение вопроса: как возникло то или иное явление в области информационного права, какие основные этапы в своем развитии оно прошло, чем оно стало теперь и каковы его исторические перспективы. Исторический метод предполагает в этом случае и определенный логический анализ проблем информационного права. Данный анализ – это тот же исторический подход, только освобожденный от его формы и случайностей, который позволяет выявить в историческом процессе наиболее важные моменты правового воздействия на информационные явления и процессы и выразить их в научных категориях.3 Системный подход в области информационного права представляет собой совокупность теоретических принципов и положений, позволяющих 1

Быстрова Г.Е., Козырь М.И. Аграрное право.- М., 1996.- С. 13. Байтин М. И. Нормы права // Теория государства и права. - М.: Юрист, 1997.- С. 23 – 29. 3 Там же.- С. 26. 2

55

рассматривать все нормы информационного права, как систему, как единое целое в тесной связи и взаимодействии с другими правовыми нормами и институтами, прослеживать их изменения во времени и делать обоснованные выводы относительно закономерностей развития всего механизма правового регулирования информационных отношений в обществе. В частности, применительно к процессу правового регулирования информационно-правовой деятельности, системный подход предполагает: определение целей данного вида правового воздействия с позиции правовой системы общества в целом; структурный анализ процесса правового регулирования информационно-правовой деятельности (субъектов и объектов, норм, связей, действий и др.); определение характера и степени влияния на этот процесс внешней среды; исследование процессов принятия и реализации решений в ходе правового регулирования поведения участников информационных отношений; принятие установленных государством мер к нарушителям соответствующих норм. Становится очевидным, что в этом случае исторический и системный подходы в области информационного права взаимосвязаны между собой. Они взаимодействуют и объединяются в так называемый историко-системный метод, который не позволяет навязывать механизму информационных отношений в целом некую общую схему движения, исходящую только из учета всеобщих закономерностей процесса, хотя они и необходимы, и обязательны. В то же время этот подход не позволяет игнорировать общие закономерности процесса и акцентировать внимание теоретиков и практиков лишь на специфических особенностях этого процесса.1 В роли методов изучения проблем информационного права могут выступать также системный анализ и синтез. Системный анализ является средством реализации системного подхода. Вбирая в себя совокупность специальных процедур, приемов и средств (структурный анализ целого, изучение функций целого, исследование операций и др.), он позволяет расчленять всю совокупность законодательных актов в области информатики на определенные виды, характеризовать их положения, статьи, выбирать наиболее эффективные и т.д. Одна из форм системного анализа – классификация предметов и явлений информационного характера (классификация субъектов и объектов информационного права, информационных функций органов управления, юридических фактов и т.д.). В связи с тем, что информационное право имеет дело с неоднородными общественными отношениями и с учетом содержательных аспектов самих информационно-правовых отношений, здесь могут применяться и другие методы правового регулирования – метод равноправия сторон в информационно-правовой деятельности, методы власти и подчинения и 1

Афанасьев В.Г. Системность и общество.- М., 1980.- С. 186.

56

методы координации в информационно-регулятивных отношениях. Причем одни и те же методы правового регулирования могут применяться здесь как в связи с методами традиционных отраслей права, (например, в связи с методами административного и хозяйственного права), так и в связи с методами нетрадиционных отраслей (банковского права, экологического права). В области изучения информационного права могут также использоваться сравнительный метод и конкретно-социологический исследования. Первый предполагает сопоставление норм информационного права, относящихся к одной государственной или правовой системе либо к разным системам; их сравнение с нормами других отраслей права как внутри нашей страны, так и в нее; соотнесение указанных систем и норм между собой. Второй – заключается в анализе, переработке и отборе необходимой информации о рассматриваемых нормах права, институтах, субъектах информационной работы в целях проведения конкретных обобщений и принятия определенных юридических решений. Принципы информационного права – это зафиксированные в правовых нормах, регулируемые информационные отношения, положения и идеи, определяющие сущность и содержание данной отрасли права, придающие системный характер ее нормам и институтам и позволяющие говорить о целостности механизма правового регулирования информационных отношений в обществе.1 Одним из важных принципов информационного права является, на наш взгляд, принцип приоритетности интересов государства в определении государственной политики в сфере формирования информационных ресурсов и информатизации страны. В соответствии с Федеральным Законом РФ «Об информации, информатизации и защите информации» именно на государство возложены обязанности в области формирования информационных ресурсов и информатизации России. В Законе, в частности, говорится, что государственная политика в этой сфере направлена на создание условий для эффективного и качественного информационного обеспечения решения стратегических и оперативных социального и экономического развития РФ. Основными направлениями этой политики являются: обеспечение условий для развития и защиты всех форм собственности на информационные ресурсы; формирование и защита государственных информационных ресурсов; создание и развитие федеральных и региональных информационных систем и сетей; создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, государственных органов, организаций и общественных объединений и другие направления. Не менее важным принципом информационного права является принцип строгого соблюдения законности в информационных отношениях. В основе всей деятельности по сбору, обработке, оценке и использованию информации в обществе лежат нормы права, основой которых является Конституция РФ, гарантирующая фундаментальные информационные права и свободы граждан. 1

Рассолов М.М. Информационное право: Учеб.пособие.- М.: Юрист, 1999.

57

Так, в соответствии со ст. 29, Конституция РФ гарантирует свободу мысли и слова. При этом каждый получил право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Гарантируется свобода массовой информации и запрещается цензура. В то же время Конституция защищает интересы государства и общества, запрещая пропаганду или агитацию, возбуждающую социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, говорит о необходимости законодательного определения перечня сведений, составляющих государственную тайну. С принципом законности здесь непосредственно смыкается и принцип строгого соблюдения прав и личных интересов человека в информационном обмене. Многие идеи и положения этого принципа отражены в Конституции страны. В частности, в Конституции установлено, что каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. Указывается также, что сбор, хранение, использование и распространение любых сведений о частной жизни лица без его согласия не допускается. Соответствующие органы власти и управления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, затрагивающими его права, если иное не предусмотрено законом (ст. 23 -24). Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом (ч. 3 ст. 41). Особое значение приобретают также принципы равенства граждан перед законом в случае совершения любых противоправных действий в сфере информации и информатизации. Это означает, что любое лицо независимо от пола, возраста, национальности, должности и т.д., совершившее правонарушение либо преступление в рассматриваемой сфере, несет ответственность перед обществом в установленном законом порядке. Так, любое лицо, незаконными методами получившее информацию, которая составляет служебную или коммерческую тайну, обязано возместить причиненные убытки согласно закону (ст. 139 ГК РФ). Гражданин, совершивший неправомерный доступ к компьютерной информации, наказывается штрафом, либо исправительными работами, либо лишением свободы (ст. 272 УК РФ). В рамках информационного права приоритетным можно считать принцип обеспечения информационной безопасности. Этот принцип достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения информационной безопасности, системой организационноправовых, экономических и иных мер, адекватных угрозам жизненно важным информационным интересам личности, государства и общества. Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности страны сейчас разрабатывается система правовых норм, которые позволяют урегулировать многие важные отношения в сфере безопасности. Кроме того, определяются основные направления деятельности 58

соответствующих государственных органов в данной области, формируются или преобразуются органы обеспечения информационной безопасности и механизм правового контроля и надзора за их работой (ст. 4-5 Закона РФ «О безопасности»). И, наконец, в качестве принципа информационного права можно рассматривать принцип необходимости программно-целевого подхода к проблеме информатизации российского общества. Необходимо отметить, что в настоящее время Россия предпринимает усилия по вхождению в цивилизованное информационное сообщество зарубежных стран. Для этого, по примеру стран Европы, США, Канады и Японии, в нашей стране готовится специальная целевая программа, касающаяся путей вхождения РФ в информационные структуры развитых государств мира. Основными направлениями этой программы являются: формирование и развитие информационной структуры страны; реализация права на информацию в информационных сетях; защита личности, общества и государства от недоброкачественной, ложной информации и дезинформации; применение возможностей информационных технологий для развития новых форм трудовой деятельности, образования и воспитания; реализация ответственности за правонарушения в информационной среде. Таким образом, весьма важным моментом в реализации вышеуказанной программы является совершенствование информационно-правовых отношений. 2.4 Структура информационно-правовых отношений Регулирование информационных отношений с помощью права осуществляется посредством установления определенных информационноправовых норм, то есть путем установления правил поведения субъектов информационных отношений и применения норм информационного права. Информационно-правовые нормы регулируют взаимоотношения граждан, средств массовой информации, организаций, фирм и др. между собой, их взаимные права и обязанности и вследствие этого придают этим регулируемым отношениям особый характер, характер информационно-правовых отношений; субъекты данных отношений выступают в качестве носителей специфических, информационных прав и обязанностей. Поэтому можно сделать вывод, что информационные отношения между самыми разнообразными участниками: гражданами, редакциями газет, телестудиями, предприятиями, организациями, фирмами и др.- в которых последние участвуют в качестве носителей прав и обязанностей, установленных нормами информационного права, называются информационно-правовыми отношениями (или информационными правоотношениями). Следовательно, любая норма информационного права реализуется только посредством информационно-правовых отношений: обязывая одних участников к совершению конкретных действий и предоставляя конкретным лицам право требовать, руководить данными действиями, информационное 59

право устанавливает специфические информационно-правовые коммуникации между участниками правоотношений, то есть информационно-правовые отношения между людьми. В итоге к информационным правоотношениям относятся те общественные отношения, которые отражены в нормах информационного права и регулируется ими. В научной литературе анализируются также информационные правоотношения, по аналогии с правовыми отношениями вообще, как отношения по поводу сбора, обработки и использования правовой или иной информации. Необходимо подчеркнуть, что эти информационные отношения в рамках права характеризуются через совокупность следующих специфических признаков: наличие специальных субъектов информационной деятельности государства, его органов, средств массовой информации, предпринимательских структур, граждан и проч.; наличие специальных субъектов информационной деятельности – информационных инструментов (информация, информационные технологии и др.); опосредованность через информационные отношения указанных субъектов и объектов. При этом информационные правоотношения подразделяется на активные информационные действия, пассивные информационные действия, посредническую информационно-правовую работу, вспомогательные информационно-правовые действия, а также на организационные имущественные и неимущественные правоотношения. Необходимо отметить, что рассматриваемые информационные правоотношения имеют свою определенно социально-правовую структуру и состоят из следующих компонентов: субъектов информационного права, объектов информационного права (правомочий), информационных обязанностей. В частности, в качестве субъекта информационного права, прежде всего, выступает конкретное лицо, гражданин (то есть автор программы, главный редактор газеты, телеведущий, предприниматель, просто читатель, зритель и др.), которое желает и может участвовать в информационном правоотношении. В зависимости от сложности и характера информационного правоотношения число субъектов здесь может быть самое разное, но понятно, не менее двух, поскольку любое правоотношение – это отношение между конкретными людьми, работающими с информацией и, следовательно, здесь, как минимум, должны быть две стороны, которые осуществляют свои права и обязанности в информационной сфере. Причем правовое положение указанных субъектов здесь может быть далеко не идентичным: одни могут выступать в роли руководителей СМИ, другие в роли авторов, желающих передать свои произведения последним, одни могут осуществлять права рекламодателя, другие – требовать размещения их рекламы, третьи – делать и то и другое. Поэтому лица, граждане, которые в этом случае будут пользоваться установленными в законодательстве правами и нести соответствующие обязанности, будут являться субъектами информационного права. 60

В практической информационно-правовой деятельности иногда понятие субъекта информационного права расчленяется на две категории – субъекта права и субъекта обязанностей в информационной среде. Однако, на наш взгляд, субъект информационного права – это конкретное лицо, имеющее лишь информационные права, но не несущее обязанностей. Субъект обязанностей в этом случае – это лицо (скажем, разработчик программы, алгоритма, ответчик в суде), не только несущее обязанности, но и пользующееся незначительным кругом прав либо при определенных условиях не пользующееся правами. Поэтому такое разделение субъекта права и субъекта обязанностей в области информационно-правовой деятельности не всегда обоснованно вследствие неразрывной связи информационных прав и обязанностей вообще. И, кроме того, в любом информационном правоотношении (даже если с формальной точки зрения смотреть на его участников), на того, кто по закону имеет права, возлагаются и определенные обязанности. В целом же, как показывает анализ информационного законодательства, важнейшим субъектом информационного права является само государство. Государство, выступающее как собственник основных информационных ресурсов и технологий, формирует информационную политику страны, обеспечивает ее единое информационное пространство, решает многие проблемы в международном информационном обмене. К другим субъектам информационного права законодатель относит: органы государственной власти и управления (Совет Федерации, Государственную Думу, Правительство РФ, Роспатент, Государственный комитет РФ по печати и др.); средства массовой информации; архивы, культурные фонды, библиотеки, спецхраны, банки данных и др. Субъектами информационного права могут быть также предприятия, учреждения, организации, банки, предприниматели и т.д. Они являются субъектами права во всех тех информационных правоотношениях, в которых они осуществляют свои информационные права и интересы в отношении всех перечисленных выше участников правоотношений. Объект информационного права - это все те материальные, духовные и иные социальные блага, явления и процессы, по поводу которых субъекты информационного права вступают в информационно-правовые отношения, и что является предметом их интересов, прав и обязанностей. Прежде всего, в информационных правоотношениях объектами права являются разнообразные информационные ресурсы, программы, базы данных, печатные произведения, тиражи газет, книг, журналов, аудио- и аудиовизуальные материалы, рекламные продукты, сами компьютеры, информационные системы, средства связи и многое другое. Именно эти права часто попадают в поле зрения информационных споров, сделок, соглашений и т.д.

61

2.5 Нормы информационного права Как видно из приведенного выше определения информационного права, норма данного права представляет собой правило поведения участников информационных правоотношений, которое устанавливается государством в строго определенном порядке и форме и вступает в силу в определенный законодателем срок. Совокупность указанных норм составляет предмет и содержание самого информационного права. Однако отдельно взятая информационно-правовая норма, группа этих норм – это еще не само информационное право. Информационное право в этом смысле, как и право вообще, прежде всего «система юридических норм, которая в наиболее полном общем виде выражает в этих нормах государственную волю, ее … общечеловеческий характер, пронизана едиными закономерностями и принципами, обусловленными экономической, 1 политической и духовной структурой общества».

2.5.1 Понятие нормы информационного права Норма информационного права, в отличие от социальных норм вообще, - это достаточно самостоятельное и независимое понятие, которое обладает сугубо своими специфическими особенностями и признаками. Отметим, на наш взгляд, наиболее важные из них. 1. Нормы информационного права, в отличие от других социальных предписаний (за некоторыми исключениями), сами выступают в виде целостных информационных образований и сообразно воле государства призваны регулировать специфический вид отношений в обществе – информационные отношения. Особенность этих отношений состоит в том, что они предполагают наличие не только правовых субъектов и объектов воздействия, но и информационных взаимоотношений и фактов в широком смысле этого слова. 2. Нормы информационного права всегда готовятся и издаются с санкции государства и выражаются в общепризнанной форме или форме, установленной в законодательстве. Например, они могут выступать в форме норм Конституции РФ, Указов Президента, Федеральных законов, Постановлений и Распоряжений Правительства РФ, договоров и т.д. 3. Нормы информационного права всегда охраняются государством, и государство заинтересовано как в их информационно-правовом качестве, так и в его действенном исполнении в ходе правового воздействия на информационно-правовые отношения. 4. Нормы информационного права, в отличие от других социальных норм, всегда содержат общеобязательные установки и предписания. 1

Байтин М. И. Нормы права // Теория государства и права.- М.: Юрист, 1997.- С. 313.

62

Становится очевидным, что в информационно-правовой норме всегда выражается определенное предписание о том, как должны участники рассматриваемых правоотношений поступать в различных ситуациях. Такое предписание, или веление, заключается в любой норме информационного права независимо от того, выражена она в законодательном акте, в обычае или в ином положении. Анализ показал, что по характеру правил поведения участников информационных правоотношений, составляющих содержание информационно-правовой нормы, нормы информационного права бывают различных видов. Это, прежде всего, материальные и процессуальные нормы. Материальные нормы информационного права регламентируют структуру информационного законодательства, систему информационноправового пространства России, права и обязанности юридических и физических лиц в информационной сфере, их информационное поведение, то есть закрепляют материальное, информационно-правовое содержание участников информационных отношений. Процессуальные нормы информационного права устанавливают порядок и действие норм материального права. Так, в Федеральном Законе РФ «Об информации, информатизации и защите информации» законодатель определяет формирование и использование информационных ресурсов через характеристику информационных процессов и рассматривает систему защиты информации и права субъектов, участвующих в информационном обмене. По направленности поведения участников информационных отношений рассматриваемые нормы можно также подразделить на: обязывающие, запрещающие и уполномочивающие. Так, норма информационного права может прямо предписывать участникам правоотношений совершение определенных действий, то есть непосредственно возлагать на них определенные обязанности. Подобные нормы можно назвать обязывающими информационно-правовыми нормами. Например, ст. 34 Закона РФ «О средствах массовой информации» гласит: «В целях обеспечения доказательств, имеющих значение для правильного разрешения споров, редакция радио-, телепрограммы обязана: сохранять материалы собственных передач, вышедших в эфир в записи; фиксировать в регистрационном журнале передачи, вышедшие в эфир». Эта норма предписывает редакции радио-, телепрограммы совершение определенных действий и, таким образом, является обязывающей нормой информационного права. Информационно-правовая норма, помимо этого, может запрещать участникам информационных отношений совершение определенных действий. Эти нормы называются запрещающими нормами информационного права. Нарушение средствами массовой информации, журналистом условий проведения предвыборной агитации, предусмотренных избирательным законодательством (законодательством о референдуме), влечет наложение на 63

главного редактора, иное ответственное лицо либо журналиста штрафа. Следовательно, КоАП РФ запрещает совершение указанных выше действий в ходе предвыборной агитации под угрозой административного наказания, и его норма является запрещающей информационно-правовой нормой. Наконец, многие нормы информационного права вообще не предписывают определенных действий и не запрещают их, а представляют участникам информационных отношений возможность совершать те или иные действия, уполномочивают их на совершение данных действий. Эти номы называются уполномочивающими нормами. Например, ст. 48 (ч. 4) Закона РФ «О средствах массовой информации» устанавливает, что аккредитованный журналист имеет право присутствовать на заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, проводимых аккредитованными органами, организациями, учреждениями, за исключением случаев, когда приняты решения о проведении закрытого мероприятия. Следовательно, указанная статья устанавливает уполномочивающую информационно-правовую норму. Далее, нормы информационного права могут быть классифицированы по степени определенности выражения в них правил поведения участников информационных правоотношений. Надо заметить, что значительное количество данных норм устанавливает вполне определенные правила, подлежащие соблюдению. Такие нормы называются определенными. Однако некоторые нормы информационного права самого содержания правил поведения участников информационных отношений не определяют, а предоставляют их устанавливать другим – специальным органам, лицам, гражданам и иным субъектам права. Такие информационно-правовые нормы называются бланкетными. К бланкетной норме, например, можно отнести норму, выраженную в ст.12 Федерального закона РФ «О библиотечном деле» от 24 декабря 1994 года, устанавливающую ответственность за допуск государственной и иной цензуры, а также за использование сведений о пользователях библиотек, читательских запросах, за исключением случаев, когда эти сведения требуются для научных целей. О том, как и кем допускается названная цензура и о каких сведениях о пользователях библиотек идет речь и конкретно за исключением каких случаев, эти сведения предоставляются и др. – здесь не говорится. Очевидно, эти вопросы решаются соответствующими государственными органами и должностными лицами. Норма информационного права, то есть регламентированное или санкционированное государством правило поведения участников информационных правоотношений независимо от того, в какой форме она выступает (закон, подзаконный акт, одна, две статьи закона и т.д.) состоит из трех основных элементов (или компонентов). В норме информационного права отражено в первую очередь указание на условие, при котором эта норма вводится в действие и применяется, затем дается характеристика самого правила поведения участников информационных отношений и, наконец, описываются последствия нарушения требований рассматриваемой нормы. Причем в ходе анализа этих элементов правовой нормы важно иметь в виду, 64

что, как правило, норма информационного права выражается в законе, отдельной его статье или в ином акте информационной направленности, так как статья данного закона фиксирует, часто описывает норму информационного права, но она не всегда идентична ей. На практике иногда бывает и так: одна статья закона информационной направленности вбирает в себя одну норму информационного права. Бывает и иначе: одна статья закона информационной направленности может содержать несколько информационно-правовых норм и одна норма информационного права может быть расписана в двух, трех и т.д. статьях рассматриваемого законодательного акта. Следовательно, когда мы говорим об элементах нормы информационного права, то мы рассматриваем прежде всего ту или иную норму, а не статью какого-либо нормативного акта. Диспозиция содержит предписание о том, как должны поступать юридические и физические лица в информационной сфере, то есть определяет их права и обязанности. Так, согласно разделу 6 Национального Кодекса деятельности в области информатики и телекоммуникаций Торговопромышленная палата РФ и ее региональные палаты должны организовать обсуждение и обнародование информации о случаях нарушения этических и правовых норм, установленных Кодексом. При этом Торгово-промышленная палата обязана способствовать рассмотрению информационных споров и конфликтов в третейских судах. Важно подчеркнуть, что понятие гипотезы как элемента нормы информационного права имеет важное теоретическое и практическое значение. Обычно приходится слышать, что гипотеза есть предположение о наступлении определенных явлений и процессов в обществе либо об их причинах, условиях и закономерностях проявления. Такая гипотеза обычно формируется в ходе научно-исследовательской работы учеными, а в процессе исследования она превращается в стройную теорию, систему взглядов, или отвергается. Гипотезе же в области информационного права мы придаем несколько иное значение. Здесь она характеризуется через совокупность условий, которые необходимы для осуществления в правоприменительной практике отраженного в норме правила поведения участников информационных правоотношений. Санкция указывает на последствия несоблюдения нормы информационного права, которая в ней содержится и непосредственно вытекает из действий участников информационных отношений. Санкция выступает в роли результирующего компонента рассматриваемой нормы. В ряде информационно-правовых норм санкция, пусть даже и не четко выраженная, отражается в самом тексте закона. Например, статья 7 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне» констатирует, что должностные лица, принявшие решение о засекречивании открытых сведений либо о включении их в носители сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба. Граждане вправе обжаловать такие

65

решения в суде.1 Первое и последнее положение этой статьи представляет нечеткую гипотезу и диспозицию: если должностные лица приняли решение о засекречивании открытых сведений (гипотеза), граждане вправе обжаловать его в суд (диспозиция). В середине статьи зафиксировано (пусть и неконкретная, отсылочная, но санкция): за названные действия указанные лица несут уголовную и иную ответственность (по закону). Все сказанное позволяет нам классифицировать гипотезы, диспозиции и санкции в области информационного права, учитывая последние разработки ученых-юристов, занимающихся теоретическим анализом норм права.2 В частности, из приведенного анализа гипотезы могут быть классифицированы следующим образом. В зависимости от своего построения: простые (эти гипотезы предполагают какое-то одно условие, через которое реализуется норма права информационного права); сложные (здесь необходимо выполнить два и более условий для применения данной нормы). Исходя из формы выражения: абстрактные (здесь указывается на условия действия нормы информационного права и акцентируется внимание на их общих, родовых признаках); и казусные (гипотеза связывает реализацию рассматриваемой нормы с отдельными случаями, которые трудно или невозможно отразить посредством абстрактной гипотезы). Диспозиции, наподобие норм информационного права и в зависимости от формы своего выражения, могут выглядеть: уполномочивающими (предоставляют субъектам информационных правоотношений право на совершение положительных действий); обязывающими (возлагают на этих субъектов обязанность совершения определенных действий); запрещающими (содержат запрет на совершение противоправных действий или бездействий). Санкции в информационной сфере можно классифицировать прежде всего в зависимости от степени их определенности, а именно: на абсолютно определенные (точно указывают меру государственного принуждения, которая должна применена в случае нарушения нормы информационного права); на относительно определенные (устанавливают низший и высший пределы мер государственного принуждения, применяемых к правонарушителю); альтернативные (позволяют правоприменителю выбрать из нескольких одну меру наказания). Санкции в информационной сфере можно также различать по функциональности и отраслевой принадлежности. В этом контексте можно говорить о функциональных дисциплинарно- правовых санкциях (они включают в себя замечание, выговор, перевод на другую работу и другие меры); об административно-правовых санкциях (включают в себя штраф, конфискацию программного продукта, арест техники и другие) о гражданскоправовых санкциях (изъятие программы из чужого незаконного владения, 1

Российская газета. - 1993. - 21 сентября; 1997. - 9 октября; 1998. - 3 февраля; 1998. - 4 сентября. 2 Байтин М.И. Нормы права // Теория государства и права.- М.: Юрист, 1997.- С. 316 - 324.

66

возмещения убытков, плата неустойки, пени и др.); об уголовно- правовых санкциях (к ним относятся лишение права занимать определенные должности, конфискация, обязательные работы, ограничение или лишение свободы и др.). 2.5.2 Применение норм информационного права Выше было показано, что нормы информационного права реализуются в процессе правового регулирования разнообразных правовых отношений. Применение норм информационного права – это, прежде всего, форма их реализации, под которой понимается «претворение, воплощение предписаний юридических норм в жизнь путем правомерного поведения субъектов общественных отношений (государственных органов, должностных лиц, общественных организаций, граждан)».1 Надо заметить, что реализация норм информационного права всегда связана с правомерным поведением участников информационных правоотношений, то есть таким поведением, которое не предполагает совершения правонарушений в информационной среде. Применение норм информационного права характеризуется рядом специфических признаков, таких как: обязательных специальных знаний участников информационных правоотношений, как в области предмета информации, так и в области права, для чего законодатель и наделяет их соответствующей компетенцией, имея в виду, что правоприменительная деятельность в информационной сфере обладает повышенной социальной значимостью; применения норм информационного права в рамках информационно-правовых отношений и правомочия участников этих отношений, хотя нередко они недостаточно урегулированы законодательством, в особенности это касается проблем информационной безопасности и государственной тайны; в связи со сложностью информационно-правоприменительной деятельности, ее реализация производится в самых разных видах и формах таких, как организованная работа в области информатизации, работа, связанная с исполнением норм законодательства о СМИ, телевидении и т.д.; применение норм информационного права может сопровождаться лишь констатацией реализации каких-то юридических фактов, информационных событий, не предполагая наказания нарушителей информационного порядка. Следовательно, применение норм информационного права есть один из видов государственной управленческой деятельности, в том числе региональной, направленный на реализацию идей информатизации и компьютеризации жизни всего общества и государственно-правовой надстройки. В ходе этой деятельности государство организует строгое и

1

Григорьев Ф.А., Черкасов А.Д. Применение права // Теория государства и права.- С.412.

67

неукоснительное соблюдение информационно-правовых предписаний, охрану и защиту информационных прав и интересов всех участников правоотношений. Анализ показал, что основной формой применения норм информационного права является точное и неукоснительное соблюдение данных норм всеми участниками информационных правоотношений (и прежде всего гражданами). Нормы информационного права – это общеобязательные правила информационного поведения. Поэтому они применяются в обществе таким образом, что указанные субъекты правоотношений в своем большинстве добровольно следуют этим нормам, действуют так, как этого требуют последние, и воздерживаются от совершения правонарушений в информационной сфере. Таким же образом поступают и участники иных правоотношений (гражданских, административно-правовых, уголовноправовых), которые реализуют конкретные информационно-правовые функции. Вместе с тем, субъекты информационного права призваны соблюдать также специальные стадии правоприменительной деятельности, которые представляют собой некий целостный процесс, предполагающий решение организационных, управленческих, информационно-аналитических и правовых задач по реализации норм информационного права. Этот процесс включает в себя следующие стадии: постановка целей правоприменения; сбор, обработка и оценка информации по возникшей ситуации; принятие определенного решения по ситуации (делу); передача принятого решения для реализации. Однако применение информационно-правовой нормы может заключать лишь установление фактической основы дела, анализ юридической ситуации и принятия решения по делу. Таким образом, применение норм информационного права, представляет собой цельный, но в то же время развивающийся процесс, который предполагает и исследование других, в первую очередь пространственновременных характеристик право применения. В связи с этим, важно подчеркнуть, что нормы информационного права, как и другие юридические нормы, применяются на определенном правовом пространстве и в течение определенного времени. Проблема применения норм информационного права в пространстве решается обычным способом. Законы РФ и иные акты информационного характера, принятые соответствующими государственными органами страны в установленном порядке, действуют на всей территории России. Нормативные акты, принятые субъектами РФ, действуют лишь в пределах их территорий. В законе или ином акте информационной направленности может быть прямо записано, что их применение возможно лишь на территории определенной местности, например, какого-либо субъекта РФ. Применение норм информационного права во времени несколько усложнено. Здесь в первую очередь нужно иметь в виду начало и окончание действия данной нормы либо закона или акта в целом. Говоря, в частности, о законе информационной направленности, нужно отметить, что этот закон, как и любой другой, вступает в силу с момента его опубликования. А на местах данный закон подлежит применению с момента получения его 68

соответствующим органам власти издания, в котором этот закон опубликован. Возможны также случаи передачи законов и иных актов по радио, телевидению, по телеграфу и иным средствам связи, о чем должно быть указано в самом законе. В законе может быть указан срок, с которого он вступает в силу; в этом смысле закон начинает действовать с момента наступления этого срока. Завершается применение закона информационной направленности со дня его отмены. Если этот закон был издан на какой-то срок или период, то он перестает применяться по истечении срока, указанного в данном законе. Для точного и правильного применения норм информационного права к той или иной информационной ситуации необходимо точно и правильно уяснить смысл и содержание данной нормы. Каждая норма информационного права выражена в законах как источниках информационного права. В этих законах отражается содержание норм информационного права, их цели, направленность, суть, взаимосвязи с другими нормами и т.п., поэтому для уяснения конкретной информационной нормы требуется изучение самого закона, в котором эта норма содержится. Формой применения норм информационного права является реализация соответствующими органами государства или должностными лицами специальных актов, которые позволяют претворить в жизнь информационноправовую норму в конкретном, индивидуальном случае. Представляется весьма важным и в региональном управлении правильное применение норм информационного права при разрешении споров или конфликтных ситуаций между различными муниципальными образованиями, фирмами относительно законности использования информационных систем. В этом случае необходимо верно определить на основе соответствующих норм информационного законодательства существующие правоотношения между спорящими сторонами и определить решение – чье требование удовлетворить или отказать в иске обоим сторонам. Поскольку в каждой конкретной ситуации подлежит применению именно та информационно-правовая норма, которая и регулирует эту ситуацию, поэтому применение норм информационного права основано на строгом соблюдении законов и норм права. Суды, органы прокуратуры, руководители СМИ, предприятий, фирм и т.д. не могут отступать от норм информационного права, изменять и по-своему толковать их.

3 Современное российское законодательство в информатизации

области

Информационно-правовые отношения должны формироваться только на основе современного информационного законодательства. Информационное законодательство – это совокупность норм права, регулирующих общественные 69

отношения в информационной сфере, основные из которых представлены в матрице отношений. Такие нормы называются информационно-правовыми. В России в настоящее время постепенно формируется достаточно целостная система информационного законодательства и права. В частности, по мнению В.А. Копылова, речь идет о значительной совокупности норм права, регулирующих отношения в информационной сфере, основные из которых представлены в специальной матрице отношений. Полнота правового регулирования информационных отношений в этом контексте может быть достигнута, если вся совокупность информационноправовых норм «перекроет» все наиболее важные объекты, явления и процессы, подлежащие информационно-правовому воздействию. А так как информация пронизывает все общество и правовую систему, то нормы информационного права, составляющие информационное законодательство, пронизывают все законодательство страны, как по вертикали (по видам нормативных актов), так и по горизонтали (по отраслям законодательства).1 При анализе понятия системы информационного законодательства мы, прежде всего, говорим о совокупности норм информационного права, из которых состоит этот вид законодательства; о регулировании с помощью указанных норм права и законов различных объектов, явлений, процессов в обществе. По сути дела понятие системы информационного права здесь непосредственно определяется через понятие системы права или через совокупность информационно-правовых норм, ее составляющих. 3.1 Система информационного законодательства РФ Совокупность информационно-правовых норм, институтов и др. (или новая отрасль права) весьма внушительна, и она охватывает сегодня очень широкий круг отношений регулируемых объектов. Вместе с тем, как уже отмечалось, в информационном законодательстве пока еще есть много пробелов, то есть неурегулированных нормами права отношений. А поскольку разработка федеральных законов, ликвидирующих эти пробелы, требует значительного времени, сил и средств, соответствующие органы исполнительной власти РФ и ее субъектов нередко принимают свои правовые акты для урегулирования информационных отношений до принятия необходимых законов. И вся эта деятельность осуществляется в рамках действующей системы информационного права. Сказанное, однако, вовсе не означает, что понятие системы информационного законодательства абсолютно идентично понятию системы информационного права (так как система рассматриваемого законодательства включает нормы права, институты и проч.). Еще раз подчеркнем: система информационного права представляет собой относительно систематизированный порядок информационно-правовых 1

Копылов В.А. Информационное право: Учеб. пособ.- М.: Юрист, 1997.- С. 58 – 135.

70

норм. Необходимо отметить, что здесь понятие системы информационного права и источника последнего не совпадают. Норма информационного права – это правило поведения участников правоотношений, а источник информационного права – это форма выражения этого правила, способ придания ему общеобязательной силы через принятие государственных актов (законов, указов, постановлений и т.д.). Система информационного права, являясь совокупностью правовых норм, выражается в системе перечисленных выше законов актов информационной направленности полностью не совпадает с системой информационного права. Указанные законы могут издаваться в разное время и в связи с разными информационными отношениями. В одном законе могут содержаться информационно-правовые нормы различного характера, которые относятся к различным информационным явлениям и процессам. В то же время связанные между собой родственные информационно-правовые нормы могут быть зафиксированы в разных законах, разделах, статьях. Эту «расстыковку» системы информационного законодательства и системы информационного права легко будет свести к минимуму в ходе кодификации рассматриваемого законодательства, а также в процессе разработки информационного кодекса, в котором система законов информационной направленности, очевидно, почти совпадет с системой норм права, заложенной в этом кодексе. Однако полного совпадения здесь все же не произойдет, и его не может быть – кроме информационного кодекса предстоит еще издать огромное число законов информационного характера, которые будут дополнять и развивать этот кодекс; да и в самом информационном кодексе еще трудно четко представить расположение всех норм и институтов информационного законодательства. Хотя о нормах и институтах информационного права, как составляющих этого кодекса, необходимо говорить уже сейчас.1 Нормы информационного права выступают здесь в качестве первичного компонента информационного законодательства. Как властные предписания государства, они, входя в те или иные законы, акты, регулируют не все, а лишь определенные виды и разновидности информационных отношений. Остальные информационные отношения либо не урегулированы, либо регулируются другими юридическими нормами. Например, учреждение и деятельность информационно-правовых фирм, агентств, фондов и т.д. (как юридических лиц в информационной сфере) регулируется гл. 4 ГК РФ, а порядок заключения коммерческих сделок, связанных с информацией, информационной техникой и т.д., вообще не регламентирован в законе. Институты информационного права – это относительно устойчивая и признанная группа информационно-правовых норм, регулирующая определенные виды информационных отношений. Институты регламентируют отдельные аспекты, направления и сферы информационной деятельности. Их в информационном законодательстве большое множество. Это институт интеллектуальной собственности в информационной среде, институт 1

Рассолов М.М. Информационное право: Учеб.пособие.- М.: Юрист, 1999.

71

авторского права на программы для ЭВМ и базы данных, институт наследования программных продуктов, институт государственной тайны, институт купли-продажи информации и прочие. Все институты существуют и применяются в тесной взаимосвязи друг с другом и составляют отрасль информационного права (как системы). Поскольку указанные выше законодательные акты являются определенными установлениями государства, то отрасль информационного права можно представить в виде двух частей – общей и особенной. К общей части информационного права можно отнести нормы, регулирующие общие положения и принципы, юридические формы и методы информационной деятельности государства и его центральных органов. Сюда же относятся проблемы информационной безопасности государства и связанных с ним структур, а также вопросы информационно- правового пространства стран СНГ и западных государств. Например, в общей части могут быть отражены главные цели государства в области правовой информатизации, то есть информационно-правовое обеспечение внутренней деятельности государства, сохранение и структурирование информационного правового поля, разработка государственной политики в этой сфере (см. раздел 2 Указа Президента РФ «О концепции правовой информатизации России» от 28 июня 1993 г,1 а также Указ Президента РФ «О президентских программах по правовой информатизации» от 4 августа 1995г., утвердивший Президентскую программу «Правовая информатизация органов государственной власти РФ»).2 Особенная часть информационного права включит в себя расположенные в определенном порядке и логической последовательности конкретные институты и нормы рассматриваемой отрасли права, связь между которыми носит объективный характер. Например, особенная часть может включать статьи об информации и информационных ресурсах по категориям доступа (например, ст. 10 Федерального закона РФ «Об информации, информатизации и защите информации»), норму о неправомерном доступе к компьютерной информации (ст. 272 УК РФ) и многие другие. В целом же, с точки зрения важности законодательных актов и общественных отношений, систему информационного законодательства можно представить себе таким образом: информационно-правовые нормы Конституции РФ; законодательство об интеллектуальной собственности (Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах», Закон РФ «О правовой охране программ ЭВМ и баз данных» и др.); законодательство о средствах массовой информации (Закон РФ «О средствах массовой информации», Федеральный Закон «О рекламе»); законодательство о формировании информационных ресурсов, подготовке информационных продуктов, предоставлении информационных услуг (Федеральный Закон РФ «Об информации, информатизации и защите 1 2

САПП РФ.- 1993.- № 27.- Ст. 2521. Российская газета.- 1995.- 15 августа.

72

информации», Федеральный Закон РФ «Об обязательном экземпляре документов», Федеральный Закон РФ «Об участии в международном информационном обмене» и др.); законодательство о создании и применении информационных технологий и средств их обеспечения (Федеральный Закон РФ «О связи», Закон РФ «О сертификации продукции и услуг»); законодательство об информационной безопасности (Закон РФ «О безопасности», Закон РФ «О государственной тайне», Закон РФ «О федеральных органах правительственной связи и информации»); основные информационно-правовые нормы в составе актов российского законодательства (соответствующие статьи ГК, КоАП, УК и др.); международное информационное право. Суммируя сказанное, можно заключить: все действующие в Российской Федерации законы, подзаконные акты информационного характера, информационно-правовые нормы и др. распределяются по определенным группам в зависимости от характера регулируемых информационных отношений и составляют систему информационного права и систему информационного законодательства; информационно-правовые нормы, объединяясь в относительно самостоятельные совокупности, образуют свои институты, отрасль информационного права и законодательства; система информационного законодательства, слагающаяся из относительно обособленных законов и норм, устанавливает связи и разграничения между последними; определенная совокупность информационно-правовых норм, имеющая немаловажное значение для регулирования информационных правоотношений, пока остается в составе других законодательных актов (в ГК РФ, КоАП РФ, УК РФ). Задачи создания и развития информационного законодательства соотносятся с общими задачами создания и развития российского законодательства в целом и базируются на следующих основаниях:1 законопроектная работа строится в соответствии с актуализируемой и постоянно обновляемой (не реже, чем один раз в четыре года) программой; учитываются общепризнанные принципы международного права и международных договоров РФ; в рамках информационного законодательства реализуются, прежде всего, соответствующие информационно-правовые нормы Конституции РФ; информационное законодательство тесным образом увязывается с задачами проводимых реформ в РФ; обеспечивается необходимая связь информационного законодательства субъектов федерации с федеральным информационным 1

Концепция формирования и развития законодательства в сферах информации, информатизации и информационной безопасности в Российской Федерации. Проект // Проблемы информатизации.- 1995.- № 1.- С. 24.

73

законодательством; соблюдается четкая структура и целостность информационного законодательства; проводится политика по минимизации количества новых законодательных актов за счет их высокого качества и принятия поправок к действующим законам; ликвидируются пробелы в информационном законодательстве, устраняются дублирующие нормы действующих нормативно-правовых актов; информационное законодательство постоянно актуализируется – своевременно изменяются и отменяются устаревшие акты и их отдельные нормы; своевременно формируются подзаконные акты, обеспечивающие создание и функционирование механизмов реализации информационноправовых законодательных норм; обеспечивается гласность и общедоступность информационного законодательства. Нормы права могут быть прямого действия или системообразующими. Назначение последних – создать условия для комплексного регулирования соответствующего вида отношений с помощью подзаконных актов. Полнота правового регулирования информационных отношений в рамках информационного законодательства может быть достигнута только в том случае, если совокупность информационно-правовых норм перекроет все множество отношений матрицы применительно ко всем возможным субъектам и объектам информационной сферы и особенностям их действий в ней. А поскольку информация проникает во все направления деятельности гражданина, специалиста, руководителя, юридического лица, государства, то информационно-правовые нормы, составляющие информационное законодательство, как бы пронизывает все законодательство РФ как по вертикали (по видам нормативных правовых актов), так и по горизонтали (по отраслям законодательства). «Вертикальная» структура информационного законодательства, как и всего законодательства РФ, строится исходя из принципа «верховенства закона»: нормы вышестоящего по иерархии акта обладают более высокой юридической силой и являются определяющими для соответствующих норм всех нижестоящих актов (см. рисунок 3.1). Наличие иерархии актов обусловлено тем, что на практике реализация нормативно-правовых норм федерального закона нередко требует принятия правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, актов субъектов РФ, иных нижестоящих по иерархии актов. Система актов дополняется актами органов местного самоуправления, как бы исполняющих предписания норм вышестоящих актов в конкретных условиях. Такая иерархия актов выстраивается с учетом распределения предметов ведения между РФ и субъектами РФ в соответствии со ст.71, 72 и 76 Конституции РФ. Что же касается информационного законодательства, то здесь имеется особенность, обусловливающая необходимость принятия дополнительных 74

правовых актов упомянутой иерархии. В информационном законодательстве пока еще имеется большое количество не урегулированных правом отношений, то есть пробелов. А поскольку создание федеральных законов, ликвидирующих эти пробелы, требует значительного времени, органы исполнительной власти РФ и ее субъектов нередко принимают правовые акты для урегулирования соответствующих отношений до принятия необходимых законов. Так, Президентом РФ и Правительством РФ принят по вопросам правовой информатизации ряд актов, устанавливающих программу работ в этой области и в значительной мере затрагивающих отношения, которые должны будут регулироваться федеральным законом «О правовой информации», проект которого находится в стадии разработки. Конституция российской Федерации Федеральные конституционные законы Российской Федерации Федеральные Законы Российской Федерации Указы и распоряжения Президента Российской Федерации Законодательные акты субъектов российской Федерации Постановления и распоряжения Нормативные правовые акты высших Правительства Российской Федерации органов власти исполнительной власти Российской Федерации органов Нормативные правовые акты Нормативные правовые акты власти субъектов федеральных органов исполнительной исполнительной Российской Федерации власти Правовые акты органов местного самоуправления

Рисунок 3.1 – Иерархия актов законодательства и иных правовых актов Российской Федерации «Горизонталь» структуры информационного законодательства выстраивается исходя из того, что оно включает в свой состав не только нормы, входящие в блок специальных нормативных актов по проблемам информации и информатизации, но и нормы других отраслей законодательства РФ. Анализ зарубежного опыта и проведенные в России исследования в этом направлении свидетельствуют, что информационное законодательство – это комплексная отрасль,1 включающая как некоторые отрасли законодательства целиком и специальные нормативные акты, полностью посвященные проблемам информации, так и отдельные информационно-правовые нормы в актах других отраслей законодательства. Структура информационного законодательства как комплексной отрасли представлена на рисунке 3.2. Более подробную структуру информационного законодательства как совокупности составляющих отраслей можно представить в следующем виде 1

Тихомиров Ю.А. Правовой режим информационных процессов, национальное законодательство и международное сотрудничество // Сб. НТИ.- Сер. 1.- 1993.- № 7.- С.32.

75

(рисунок 3.3). Международные акты информационного законодательства Информационно-правовые нормы Конституции РФ Отрасли законодательства, которые информационного законодательства

целиком

посвящены

вопросам

Отрасли законодательства, акты которых включают отдельные информационно-правовые нормы

Рисунок 3.2 – Структура информационного законодательства

Конституция Российской Федерации (конституционно-правовые нормы) Отрасли законодательства, акты которых целиком посвящены вопросам информационного законодательства: Законодательство об интеллектуальной собственности; Законодательство о средствах массовой информации; Законодательство о формировании информационных ресурсов и предоставлении информации из них пользователям; Законодательство о реализации права на поиск, получение, передачу и использование информации; Законодательство о создании и применении информационных систем, их сетей, иных информационных технологий и средств их обеспечения Отрасли законодательства, акты которых включают отдельные информационно-правовые нормы: Гражданское законодательство (в части учета особенностей информации как объекта правового регулирования); Конституционное и административное законодательство (в части определения компетенции органов государственной власти по формированию и использованию государственных информационных ресурсов); Уголовное законодательство и законодательство об административных правонарушениях (в части ответственности за правонарушения в информационной сфере); Законодательство о труде (в части новых норм и видов трудовой деятельности в информационных сетях); Законодательство о предприятиях и предпринимательской деятельности и о добросовестной конкуренции (в связи с появлением новых возможностей при работе в сетях).

Рисунок 3.3 – Структура отраслей законодательства комплексной отрасли информационного законодательства

76

3.2 Информационно-правовые нормы Конституции Российской Федерации Основной объем прав на информацию содержится в следующей норме Конституции РФ: «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом…» (ч. 4 ст. 29). Право свободного поиска и получения информации означает право каждого обращаться к органам государственной власти, общественным объединениям, органам и организациям, частным фирмам, другим структурам по вопросам, затрагивающим основные права и свободы, провозглашенные Конституцией РФ, а также получения у них запрашиваемой информации. Право передавать информацию означает право свободного обмена информацией каждого с каждым. Право производить и распространять информацию означает свободу каждого на творчество и интеллектуальную деятельность, сопровождаемую созданием новой или производной информации, а также на свободу широкого распространения произведенной информации всеми законными способами. Эти права могут быть ограничены только законом. Право на получение информации от государственных органов и органов местного самоуправления также закреплено в Конституции РФ: «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления» (ст. 33). Право на получение информации от государственных органов и органов местного самоуправления возлагает на эти структуры обязанность по подготовке и предоставлению запрашиваемой информации, что и закреплено в норме ч.2 ст. 24: «Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом». Свобода творчества и интеллектуальной деятельности, право на интеллектуальную собственность, полученную в результате творчества, закрепляются в следующих нормах Конституции РФ: «Каждому гарантируется свобода мысли и слова» (ч.1 ст. 29); «Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом» (ч. 1 ст. 44); «Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям» (ч. 2 ст. 44). Провозглашается гарантия свободы производства и распространения массовой информации: «Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается» (ч. 5 ст. 29). Право на информацию может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ 77

конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороноспособности страны и безопасности государства. В этой связи в Конституции РФ особое внимание обращено на вопросы защиты государственной тайны: «…Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом» (ч. 4 ст. 29). Закрепляются права на личную тайну, конфиденциальность информации о личности или персональных данных: «Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени» (ч. 1 ст. 23). Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений…» (ч. 2 ст. 23). При этом прямо запрещается законом кому бы то ни было собирать информацию о любом гражданине без его на то согласия: «Сбор, хранение, распространение и использование информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются» (ч. 1 ст. 24). Конституция РФ запрещает также получать иную информацию от любого гражданина без его добровольного согласия или убеждать его отказаться от предоставленной ранее информации: «Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них» (ч. 3 ст. 29). Особое внимание в Конституции РФ обращено на открытость экологической информации: «Каждый имеет право на благоприятную среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением» (ст. 42). Эта норма закрепляет право каждого на получение информации об окружающей среде от любых государственных и негосударственных структур, а также обязанность этих структур по предоставлению такой информации каждому, запросившему ее. Прямо предусматривается ответственность за сокрытие такой информации: «Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом» (ч. 3 ст. 41). Конституция РФ защищает общество и каждого гражданина от распространения вредной, опасной информации: «Не допускается пропаганда или агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства» (ч. 2 ст. 29). Государство может считаться правовым только в том случае, если любые законы и иные нормативно-правовые акты, затрагивающие основные права и свободы граждан будут свободно распространяться и каждому будет предоставлено право свободного поиска и получения информации о них. Такие условия реализованы в норме ч. 3 ст. 15 Конституции РФ: «…Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности 78

человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения». Изложенные основные информационные права и свободы относятся к основным правам и свободам человека и гражданина. Статья Конституция РФ гласит: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Из этого следует, что государство в лице его государственных органов должно организовывать и проводить информационную политику, направленную на решение всего комплекса вопросов, связанных с вхождением России в информационное общество. А также формирование и развитие в России современной информационной инфраструктуры, совершенствование и развитие информационного законодательства как правовой базы информационного общества, повышение информационно-правовой культуры, правового образования и воспитания. Кроме того, должны разрабатываться и реализовываться соответствующие государственные программы по основным направлениям информационной политики. 3.3 Правовое Оренбургской области

регулирование

вопросов

информатизации

Нормативно-правовая деятельность субъектов Российской Федерации активизировалась после принятия закона «Об информации, информатизации и защите информации». Социально-экономико-экологическое развитие любого региона на современном этапе сопряжено с постоянным увеличением объема используемой информации. Основополагающим документом по информатизации Оренбургской области является «Концепция информатизации Оренбургской области»1, на основе которой проводятся целенаправленные работы по информатизации2. Основы информационной политики и создания информационных ресурсов в Оренбургской области закладывает Закон Оренбургской области «Об общих принципах информационного обеспечения Оренбургской области»3. Закон состоит из пяти глав и двадцати двух статей. Первая глава включает статьи о сфере действия Закона, основных понятиях и терминах. Вторая глава 1

Кутузов В.И. Основные положения концепции информатизации Оренбургской области //Сб.науч.труд. (к 25-летию ОГТУ).- Оренбург: ОГУ, 1996.- С.56; Кутузов В.И., Елагин В.В. Концепция информатизации Оренбургской области. Оренбургский гос. техн. ун-т.- М., 1997.- Деп. ВИНИТИ.- № 3116-И-97; Кутузов В.И., Бондаренко В.А. Основные направления информатизации Оренбургской области //Сб.науч.тр.- Оренбург: ОГТУ, 1997.- С.112. 2 Кутузов В.И., Ткачев Д.В., Юдин В.В. Информационные аспекты управления территориями //Сб.науч.труд. (к 25-летию ОГТУ).- Оренбург: ОГУ, 1996.- С. 85; 3 Принят Законодательным Собранием Оренбургской области. Постановление № 171/46-03 от 13.11.97 г.

79

содержит статьи о правовой основе политики информатизации и основных направлениях информационной политики. Статьи о составе и передаче в совместное или полное ведение информационных ресурсов, формируемых в Оренбургской области, т.е. государственные информационные ресурсы, информационные ресурсы Оренбургской области и муниципальные информационные ресурсы, вошли в третью главу. Четвертая глава включает статьи о структурах государственных органов информационного обеспечения Оренбургской области, к которым относятся специально уполномоченный орган администрации Оренбургской области по информационному обеспечению, региональный информационно-аналитический центр, государственные и муниципальные архивы Оренбургской области. В пятую главу вошли статьи, в которых изложены принципы информационного обеспечения органов государственной власти, об информационном обеспечении Законодательного Собрания, органов исполнительной власти, об обеспечении информацией, полученной на основе государственной отчетности, об обеспечении правовой информацией. Настоящий Закон, в соответствии с Федеральными законами Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах», «О средствах массовой информации», «О государственной тайне», «Об информации, информатизации и защите информации» и «Об участии в международном информационном обмене» регулирует отношения, возникающие в процессе информационного обеспечения деятельности органов государственной власти на территории Оренбургской области.1 Во исполнение Указа Президента РФ от 12 мая 1993 года № 633 «О мерах по созданию единого эталонного банка правовой информации»,2 чтобы обеспечить оптимальные условия для удовлетворения информационноправовых потребностей органов государственной власти Оренбургской области, принято Распоряжение главы администрации от 12 мая 1997 года № 396-р «О формировании и ведении эталонных баз данных правовых актов Оренбургской области и электронной библиотеки документированной информации администрации области», которым утверждено «Положение о порядке ведения и использования эталонных баз данных правовых актов Оренбургской области и электронной библиотеки документированной информации администрации области». С целью создания единого информационного пространства Оренбургской области, руководствуясь положениями Указов Президента РФ № 2293 от 27 декабря 1993 года, № 170 от 20 января 1994 года, Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации» и Президентской программой «Правовая информатизация органов государственной власти Российской Федерации», утвержденной Указом Президента РФ № 808 от 4 августа 1995 года, распоряжением главы 1

Кутузов В.И. Правовые аспекты информатизации социально-экономической сферы: Учебное пособие.- Оренбург: ОГУ, 2001.- С. 28. 2 САПП РФ, 1993.- № 20.- Ст. 1759.

80

администрации от 2 сентября 1997 года № 766-р создан Координационный совет по информатизации при главе администрации в составе рабочих комиссий по основным направлениям деятельности. В соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 19 сентября 1997 года № 29-п «Об областной программе «Реформирование статистики в 1997-2000 годах» и в целях обеспечения потребностей органов исполнительной власти и других потребителей в статистической информации о социально-экономическом развитии Оренбургской области Законодательное Собрание Оренбургской области утвердило 29 октября 1997 года данную программу. Подписаны соответствующие распоряжения главы администрации области о взаимодействии информационно-аналитического центра с областным Центром стандартизации и метрологии и Оренбургским отделением торговопромышленной палаты о проведении работ по созданию совместных баз данных1. Однако необходимо отметить, что при создании инфраструктуры субъекта Федерации остаются не регламентированными взаимодействия органов государственной власти с территориальными органами федеральных министерств и ведомств, например, органами МВД, налоговыми органами, таможней и т.д. 3.4 Отрасли законодательства, акты которых содержат только вопросы информационного законодательства Нормативные правовое акты, полностью посвященные информационным проблемам, могут быть: одноаспектными, если их нормы регулируют отношения из одной предметной области информационной сферы; многоаспектными или комплексными, если содержащиеся в них нормы охватывают отношения из нескольких предметных областей. В совокупность специальных нормативных актов информационного законодательства входят акты различных видов. Однако, основу составляют федеральные конституционные законы и федеральные законы. Поэтому рассмотрим прежде всего содержание именно таких специальных законов в этой сфере. На рисунке 3.4 приведена структура отраслей законодательства, акты которых целиком посвящены регулированию отношений в информационной сфере.

1

Кутузов В.И. Правовые аспекты информатизации социально-экономической сферы: Учебное пособие.- Оренбург: ОГУ, 2001.- С. 32.

81

Отрасли законодательства, акты которых посвящены регулированию отношений в информационной сфере

Законодательство Об интеллектуал ьной собственност и

Законодательство о средствах массовой информации о масс-медиа

Законодательство о формировании информационных ресурсов и предоставлении информации из них пользователю

Законодательство о реализации права на поиск, получение, передачу и использован. информации

Законодательство о создании и применении информационных систем, их сетей, иных информационных технологий и средств их обеспечения

Рисунок 3.4 – Структура отраслей законодательства, акты которых целиком посвящен регулированию отношений в информационной сфере Законодательство о создании и применении информационных систем, их сетей, информационных технологий и средств их обеспечения До недавнего времени большая часть из отношений, возникающих при создании и применении информационных систем и технологий, средств их обеспечения, не была урегулирована правом. Положение изменилось после принятия Федеральных законов «Об информации, информатизации и защите информации» и «О связи». Так в главе 4 «Информатизация. Информационные системы, технологии и средства их обеспечения» ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» провозглашено право на разработку и производство информационных систем, технологий и средств их обеспечения (ст. 16), право собственности на информационные системы, технологии и средства их обеспечения (ст. 17), право авторства и право собственности на информационные системы, технологии и средства их обеспечения (ст. 18). В главе 6 «Права пользователей связью» ФЗ «О связи» провозглашено право пользования связью (ст. 27), а в главе 8 «Ответственность при осуществлении деятельности в области связи» этого же Закона определена ответственность за его нарушение при осуществлении деятельности в области связи (ст. 37). В соответствии с законом производство информационных технологий и средств их обеспечения составляет специальную отрасль экономической деятельности, развитие которой определяется государственной научнотехнической и промышленной политикой информатизации. Государственные и негосударственные организации, а также граждане имеют равные права на разработку и производство информационных систем, технологий и средств их обеспечения. Правительство РФ определяет приоритетные направления развития информатизации и устанавливает порядок их финансирования. Разработка и эксплуатация федеральных информационных систем 82

финансируется из средств федерального бюджета по статье расходов «Информационное обеспечение» («Информатика»). Органы государственной статистики совместно с Комитетом при Президенте РФ по политике информатизации1 устанавливают правила учета и анализа состояния экономической деятельности, развитие которой определяется государственной и научно-технической политикой информатизации. В области охраны прав авторства на средства обеспечения информационных систем действовали два федеральных закона: «О правовой охране программ ЭВМ и баз данных» – для программных средств и «О правовой охране топологий интегральных микросхем» – для информационных микросхем. С принятием федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» эти отношения распространяются и на все другие средства обеспечения информационных систем информационных технологий (см. ст. 18). Разработчикам средств обеспечения автоматизированных информационных систем, банков данных, их сетей, иных информационных технологий (технических, лингвистических, правовых, организационных средств, к которым относятся средства вычислительной техники и связи; различные словари, тезаурусы и классификаторы; инструкции и методики; схемы и их описания, другая эксплутационная и сопроводительная документация; положения, уставы, должностные инструкции) предоставляется возможность закрепить на них свое авторское право. Законодательство о поиске, получении, передачи и применении информации Правовую основу федеральных законов в этой области составляют нормы Конституции РФ о праве каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (см. ч. 4 ст. 29), о гарантии свободы массовой информации и запрещении цензуры (см. ч. 5 ст. 29), праве каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещении ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением (см. ст. 42), а также о праве граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные или коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (см. ст. 39). Кроме того, специальные федеральные законы в этой области должны базироваться на законах в области производства и распространения информации и законах об информационных ресурсах, информационных продуктах, информационных услугах. Во всех указанных областях информационной сферы реализуются прежде всего нормы об обязанностях соответствующих субъектов по производству и распространению информации и по предоставлению из информационных ресурсов пользователям.

1

В соответствии с Указом Президента РФ от 17 марта 1997г. № 249 функции указанного Комитета переданы Госкомитету по связи и информатизации.

83

Однако, пока специальных федеральных законов в области реализации права на информацию не принято, кроме норм базового Федерального закона РФ «Об информации, информатизации и защите информации»). Он как бы создает фундамент для реализации прав пользователей на поиск, получение и передачу информации. Глава 3 Закона («Пользование информационными ресурсами») посвящена регулированию отношений по предоставлению информации из информационных ресурсов. Согласно Закону, пользователи – граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения – обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед их владельцем необходимость получения запрашиваемой ими информации (исключение составляет информация ограниченного доступа). Более того, физических и юридических лиц к государственным информационным ресурсам признается основой осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных, политических и иных организаций, а также за состоянием экономики, экологии и других сфер общественной жизни. Законодательство о формировании информационных ресурсов, подготовке информационных продуктов, предоставлении информационных услуг Правовую основу законодательства в данной предметной области составляют нормы Конституции РФ, закрепляющие права и обязанности субъектов по поводу формирования информационных ресурсов и выдаче информации из них потребителю. Это, в частности, норма, обязывающая органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (см. ч. 2 ст. 24), а также норма, возлагающая на должностных лиц ответственность в соответствии с федеральным законом за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей (см. ч. 3 ст. 41). В большинстве, своем издаваемые в этой области акты носят комплексн6ый характер и, как правило, включает совокупность норм, регулирующих отношения по поводу создания, сбора, накопления, хранения, поиска и передачи информации в комплексе. Законодательство об информационных ресурсах имеет несколько направлений (по видам информации и особенностям регулирования отношений). Основные из них это: - законодательство о правовой информации; - законодательство о персональных данных; - законодательство о библиотечном деле; - законодательство об архивах; - законодательство о статистической информации; - законодательство о международном обмене информацией. 84

Законодательство о средствах массовой информации Законодательство о средствах массовой информации включает соответствующие конституционные нормы, Закон РФ «О средствах массовой информации» и издаваемые в соответствии с ним другие законодательные акты, законодательства о средствах массовой информации республик в составе Российской Федерации. Если международным договором, заключенным РФ, предусмотрены для организации и деятельности средств массовой информации иные правила, чем установленные законодательством РФ в области СМИ, применяются правила межгосударственного договора. Согласно нормам Конституции РФ, каждому гарантируется свобода мысли и слова (см. ч. 1 ст. 29), каждый имеет право свободно искать, получать, передавать производить и распространять информацию любым законным способом (см. ч. 4 ст. 29), а также гарантируется свобода массовой информации и запрещается цензура (см. ч. 5 ст. 29). Не допускается пропаганда или агитация, воз0буждающзие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального или языкового превосходства (см. ч. 2 ст. 29). Закон «О средствах массовой информации»регулирует отношения, связанные с поиском, получением, производством и распространением массовой информации. Массовой информацией признаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы, а под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации. Структура Закона РФ представлена на рисунке 3.5. Закон РФ «О средствах массовой информации»

Организация деятельности средств массовой информации

Общие положения

Права и обязанности журналиста Рисунок информации»

3.5

–

Структура

Распространен ие массовой информации

Отношения средств массовой информации с гражданами и организациями

Межгосударственное сотрудничество в области массовой информации

Закона

РФ «О средствах

массовой

85

Одновременно с недопустимостью цензуры закон устанавливает недопустимость использования средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и целостности государства, разжигание национальной, расовой, социальной, религиозной нетерпимости или розни, для пропаганды войны, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости. Закон регламентирует организацию деятельности СМИ и устанавливает порядок распространения массовой информации. Воспрепятствование осуществляемому на законном основании распространению продукции средств массовой информации со стороны граждан, объединений граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций, государственных органов не допускается. Граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов, общественных объединений, их должностных лиц. Государственные органы, общественные объединения, их должностные лица предоставляют сведения о своей деятельности СМИ по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах. Законодательство об интеллектуальной собственности Правовой основой этого законодательства являются конституционные нормы о праве каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (см. ч.4 ст. 29 Конституции РФ). О гарантии для каждого свободы литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, а также об охране законом интеллектуальной собственности (см. ч. 1 ст. 44 Конституции РФ). Результаты творческой деятельности как объекты интеллектуальной собственности охраняются авторским правом, законодательством о промышленной собственности и о «ноу-хау». При этом способы охраны разные. Право интеллектуальной собственности закрепляется либо самим фактом создания произведения, либо путем регистрации формулы (содержания) изобретения, либо путем фиксации и сохранения в тайне результатов творчества. В первых двух случаях, информация, создаваемая в процессе творчества и сопровождающая этот процесс, не нуждается в дополнительной защите, поскольку она или сама и есть такой результат (например, произведение) или содержит описание результата творчества (например, патент на изобретение (промышленный образец) или свидетельство на полезную модель). Дополнительная защита требуется информации, отражающей секреты производства или науки. Законодательство об интеллектуальной собственности подразделяется, в свою очередь, на: законодательство об авторском праве и смежных правах, патентное законодательство и законодательство о «ноу-хау» (рисунок 3.6). 86

Законодательство об интеллектуальной собственности

Законодательство Об авторском праве и О смежных правах

Патентное законодательство

Законодательство о «ноу-хау»

Рисунок 3.6 – Классификация законодательства об интеллектуальной собственности Рассмотрим более подробно интеллектуальной собственности.

отрасль

законодательства

3.5 Развитие интеллектуальной собственности направлений обеспечения устойчивого развития

как

одно

об

из

После начала реформ в условиях правового государства, использование результатов творческой деятельности юридических и физических лиц стало монопольным правом, которое можно оценить и продать. В последнее время наблюдается коммерциализация интеллектуальной собственности. Использование прав на разработки позволяет повысить доходы от деятельности путем защиты монопольных прав, ограничения деятельности конкурентов. Однако преимущества оформления объектов интеллектуальной собственностью возникают только при должном управлении такими объектами. Для этого необходимо найти способы мотивации деятельности персонала уже на первых стадиях создания новых технических, организационных, коммерческих решений при разработке и продвижении на рынок новой продукции. Такие решения называют интеллектуальными ресурсами общества, они могут составлять в настоящее время основу его благосостояния и перспективы развития. Только тогда возможно извлечение из объектов интеллектуальной собственности максимальных доходов, что в свою очередь будет способствовать устойчивому развитию общества. Само понятие интеллектуальной собственности в России для многих творческих работников, ученых, инженеров, изобретателей, деловых людей остается «белым пятном». Незнание этих вопросов наносит материальный ущерб не только им, но и обществу в целом. Поэтому в этой главе рассмотрены понятие, объекты интеллектуальной собственности, способы ее защиты, а также влияние развития и защиты интеллектуальной собственности на процесс устойчивого развития в целом. 87

3.5.1 Понятие интеллектуальной собственности Еще двести с лишним лет назад Адам Смит описал три составляющих, на которых покоится благополучие науки: труд, капитал и природные ресурсы. Если они эффективно взаимодействуют: нация процветает. На рубеже 20 – 21 веков, эпохи «информационного общества» добавилась и еще одна составляющая – интеллектуальная собственность. Родиной авторского и патентного права считается Англия, где в 1623 году Король Стюарт принял «Статут о монополиях», которым закреплялось независимое от короля право каждого, кто создает и применяет новшество, монопольно в течение 14 лет пользоваться выгодами и преимуществами, доставленными таким новшеством. Происхождение самого термина «интеллектуальная собственность» обычно связано с французским законодательством, в котором в XVIII веке закреплялась традиция проприетарного подхода к авторскому и патентному праву, которая в свою очередь опиралась на теорию естественного права. В соответствии с этой теорией право создателя любого творческого результата является неотъемлемым, природным правом и существует независимо от признания этого права государством. Здесь очевидно, что право на результат творческой деятельности сравнивается с правом на собственность, так как обеспечивает его обладателю исключительную возможность распоряжаться этим результатом по своему усмотрению, то есть такой подход обусловлен развитием капиталистических отношений. Окончательно, термин «интеллектуальная собственность» закреплен в настоящее время в Конституции Российской Федерации, в ст.44, которая не раскрывает, а лишь подчеркивает, что «интеллектуальная собственность охраняется законом, то есть данная норма Конституции РФ посвящена в большей степени свободе творчества. Анализ истории развития права интеллектуальной собственности свидетельствует о том, что оно в своей основе является юридическим выражением осознания государством важности культуры и прогресса для сохранения и развития общества. Поддержка и защита творчества, охрана результатов интеллектуальной деятельности непосредственно связаны с защитой свободы личности, прав человека. Экономический интерес к проблемам интеллектуальной собственности начинает вызывать все нарастающую озабоченность научно-промышленного сообщества и специалистов в данной области, так как в государственных решениях последних трех лет слабо учитываются экономические реалии, интересы и позиции создателей интеллектуальной продукции. Хотя на международном уровне, с другой стороны, уделяется все больше внимания развитию «коммерческой» стороны права интеллектуальной собственности. 88

Примером такого исключительного «коммерческого» подхода может служить входящее в пакет документов о создании Всемирной торговой организации Соглашение TRIPS, не настаивающее на соблюдении странами-участницами тех положений Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений, которые не имеют непосредственного отношения к решению экономических задач (ст. 6 конвенции посвященной неимущественным, моральным правам авторов). Наиболее полное понятие интеллектуальной собственности раскрывается в Конвенции, утвержденной Всемирной организацией интеллектуальной собственности (ВОИС) от 14 июля 1962 года. В ней указывается, что интеллектуальная собственность включает права, относящиеся к: - литературным, художественным и научным произведениям; - исполнительной деятельности артистов, звукозаписи, радио и телевизионным передачам; - изобретениям; - научным открытиям; - промышленным образцам; - товарные знаки, знаки обслуживания, фирменное наименование, коммерческое обозначение; - защита против недобросовестной конкуренции. Как мы уже видим, термин «интеллектуальная собственность» распространяется на институты патентного права, авторского права и смежных прав, товарных знаков и средств индивидуализации, а также коммерческой тайны, обеспечивающей реализацию и охрану технологий в форме «ноу-хау». Но при этом не следует забывать, что сам термин «интеллектуальная собственность» относится к числу юридических фикций и используется в научной литературе в собирательном плане без точного правового определения и конкретного экономического значения, так как данный термин является довольно условным, в связи с тем, что знания в отличие от вещей, при передаче другому лицу сохраняются и у того, кто их произвел либо уже обладает ими. За правообладателем закрепляется исключительное право, в соответствии с которым право использования результата интеллектуальной деятельности принадлежит правообладателю и только ему, никто другой не вправе осуществлять такое использование без разрешения правообладателя. Сам термин «исключительные права» некоторым авторам представляется более точным, чем термин «интеллектуальная собственность».1 Нельзя забывать также о том, что действующее во всем мире (включая Россию) законодательство определяет в качестве предмета правовой охраны не содержание информации, а избираемую автором (заявителем) форму представления и использования результатов интеллектуальной деятельности: изобретение, полезную модель, промышленный образец, товарный знак, авторское право и т.п. Таким образом, объектом правовой защиты выступает не мысль или идея, а возможность и область 1

Калятин В.О. Интеллектуальная собственность (исключительные права).- М., 2000.- С. 23.

89

практического применения новых знаний. При этом целесообразность юридического закрепления прав интеллектуальной собственности связывается с намерением авторов или заявителей по коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности. Нарушением прав интеллектуальной собственности является не любое использование чужих результатов, а исключительно факт вторжения в охраняемую область их коммерческого применения. Таким образом, можно сказать о том, что понятие «интеллектуальная собственность» является условным термином, обозначающим совокупность исключительных прав. Также, условно будет и любое определение таких прав, поскольку каждое законодательство по-своему устанавливает их состав и содержание. Интеллектуальная собственность не может быть «неточным» термином, так как понятия всегда условны и абстрактны. К примеру, невозможно себе представить науку без абстракций, поскольку любые научные абстракции являются понятиями некоторой высокой степени обобщения. Обычно интеллектуальную собственность делят на две составляющие – промышленную собственность и авторское право. Промышленной собственностью является часть интеллектуальной собственности, непосредственно относящаяся к творениям человека. Наиболее распространенными объектами промышленной собственности являются изобретения, полезные модели, товарные знаки и промышленные образцы. Авторское право же относится к произведениям искусства, литературным и музыкальным произведениям, творениям кинематографии, а также к научным произведениям, среди которых следует отметить программы для ЭВМ.1 3.5.2 Объекты интеллектуальной собственности. Закрепление прав на интеллектуальную собственность Объектами интеллектуальной собственности являются творения человеческого разума, его интеллекта. Исторически сложилось, что развитие различных объектов интеллектуальной собственности шло самостоятельно, так как их эволюция в значительной мере выступает как реакция на развитие техники. Например, первые патентные законы появились вследствие происходившей в Европе промышленной революции, а необходимость существования самостоятельных законов в авторском праве фактически появилась с широким распространением типографских машин. Но, в результате развития научно-технического прогресса в настоящее время возникают и новые объекты интеллектуальной собственности. В последние десятилетия появились права на программы ЭВМ и базы данных, на топологии интегральных микросхем, на селекционные достижения и т. д. Структура

1

Белов В.В., Виталиев Г.В., Денисов Г.М. Интеллектуальная собственность. Законодательство и практика его применения: Учеб. пособ.- М.: Юрист, 1999.- С. 11.

90

объектов интеллектуальной собственности является достаточно сложной и постоянно развивающейся. В последнее время предприняты новые усилия исполнительной власти по закреплению прав на объекты промышленной собственности, созданные при участии средств федерального бюджета, за государством (постановление Правительства РФ от 02.09.99 № 982). Однако представляется целесообразным предусмотреть учет прав того или иного региона, города на объекты промышленной собственности, созданные с участием соответствующего бюджета, используя возможности местного (регионального законодательства), тем более что ГК РФ предоставляет такую возможность.1 В числе важнейших задач, связанных с изобретательской и инновационной деятельностью, решение которых способно помочь в осуществлении перехода к устойчивому научно-техническому развитию, без которого невозможно устойчивое развитие общества в целом: - наличие надежной правовой охраны научно-технических результатов; - необходимость сохранения за инвестором возможности совладения правом на результаты разработок, полученные благодаря использованию средств его бюджета; необходимость сохранения такой возможности совладения правом на эти результаты за юридическими лицами, при посредстве которых эти результаты были получены и/или защищены соответствующим образом (патентами, лицензиями и др.); - разработка и реализация определения приоритетов научнотехнического развития для осуществления государственной поддержки этих приоритетов; - разработка и реализация системы оценки стоимости создаваемых и используемых объектов промышленной и иной интеллектуальной собственности в единой системе счетов национального богатства страны; - организация учета результатов произведенной оценки и формирование банка данных; - регулярное проведение анализа состояния и прогнозирование перспектив функционирования изобретательского и инновационного потенциала России.2 Объектами авторского права, в соответствии с Законом «Об авторских и смежных правах в РФ» (ст. 6) являются произведения науки, литературы и искусства, представляющие собой результат творческой деятельности человека. Понятие произведения существовало много лет назад, а его охрана сравнительно недавно (всего 200 лет назад), но все равно современное законодательство не дает четкой характеристики произведения. 1

Бромберг Г., Соловьева Г. А кесарю – кесарево… // Интеллектуальная собственность.2000.- № 2.- С. 16 – 19. 2 Концепция управления инновационной деятельностью и учета прав на объекты промышленной собственности, созданные с участием средств бюджетов различных уровней (Проект) // Интеллектуальная собственность.- 2000.- № 2.

91

Следует отметить, что в настоящее время произведение охраняется законодательством независимо от его назначения, от его достоинств, и должно иметь творческий характер, но само понятие «творчество» трудно поддается определению. По этому поводу, можно обратиться к словарю русского языка С.И. Ожегова, в котором определяется творчество как «создание новых по замыслу культурных, материальных ценностей».1 В российском законодательстве определяются группы произведений, которые не могут быть объектами авторского права в зависимости от различных причин, но вовсе не потому, что они не соответствуют всем признакам авторского права. Например, есть категория произведений, которые лишены охраны из-за их исключительной значимости для общества (государственный герб, гимн или флаг РФ). Также, не пользуются правовой охраной произведения народного творчества, так как они создаются в результате творчества неопределенного круга лиц, то есть у этих произведений нет какого-либо конкретного автора. Но не требуют никаких творческих усилий сообщения о событиях и фактах, имеющие информационный характер. В ст. 7 (п. 1) Закона об авторских и смежных правах указывает следующие виды объектов авторского права: литературные произведения (включая программы для ЭВМ); драматические и музыкально-драматические произведения, сценарные произведения; хореографические произведения и пантомимы; музыкальные произведения с текстом или без текста; аудиовизуальные произведения (кино-, теле- и видео-фильмы, слайд-фильмы и другие кино- и теле- произведения); произведения живописи, скульптуры, графики, дизайна, графические рассказы, комиксы и другие произведения изобразительного искусства; произведения декоративно-прикладного и сценографического искусства; произведения архитектуры, градостроительства и садово-паркового искусства; фотографические произведения и произведения, полученные способами, аналогичными фотографии; географические, геологические и другие карты, планы, эскизы и пластические произведения, относящиеся к географии, топографии и к другим наукам; другие произведения. Наиболее важным аспектом является двойственность правовой природы авторского права, то есть существует тесная связь авторского права с личностью автора, и в то же время само произведение представляет собой имущественную ценность. Содержание авторских прав на сегодняшний день представлено совокупностью как личных неимущественных прав автора (право 1

Ожегов С.И. Словарь русского языка.- М., 1953.- С. 731.

92

авторства, право на защиту репутации автора, право на обнародование и т.д.), так и имущественных прав автора (право на использование произведения, право на воспроизведение, право на распространение, право на импорт, право на публичный показ и другие имущественные права). В связи с тем, что авторское право призвано примирить интересы общества, автора и отдельных лиц, то здесь необходимо учитывать законодательно закрепленный аспект – авторские права имеют пределы действия, то есть они имеют ограничения, как во времени, так и в пространстве. Например, в Законе РФ «Об авторских и смежных правах», воспроизводятся в различных нормах возможности использования произведений автора без его согласия, так как произведение не может существовать в обществе самостоятельно и независимо. Так, возможность использования произведения без согласия автора предоставлена законодательством в отношении работ по определенным актуальным вопросам (по экономическим, политическим, социальным, религиозным вопросам), а также разрешается воспроизведение или сообщение для всеобщего сведения в обзорах текущих событий произведений, которые становятся увиденными или услышанными в ходе таких событий, в объеме, оправданном информационной целью. При создании соответствующего объекта автоматически возникают смежные права, и для этого не требуются выполнение каких-либо формальностей. По сравнению с авторскими правами, срок действия у смежных прав короче, он ограничивается продолжительностью жизни их создателей. Значительная область творческой деятельности по поиску технических решений находится вне правовой сферы. И только в отношении наиболее важных для общества технических и приравненных к ним решений устанавливается специальное правовое регулирование. В связи с этим важно различать «патентно-способное» изобретение от «не патентно-способного». Данное положение четко прослеживается в ст. 4 (п.1) Патентного Закона РФ от 23 сентября 1992 года: «изобретению предоставляется правовая охрана, если оно является новым, имеет изобретательский уровень и промышленно применимо, то есть на каждое изобретение получает правовую охрану». В настоящее время творческий характер изобретения не выделяется, и основными критериями патентно-способности выступают требования новизны и изобретательского уровня. Следует отметить, что для разных объектов патентного права законодательство устанавливает различный набор признаков охраной способности. Но, в патентном праве, также как и в авторском, возможны такие ситуации, когда изобретение, промышленный образец или промышленная модель обладают признаками патентно-спобности, но им не предоставляется правовая охрана в связи с тем, что они признаны государством секретными. Отказ в предоставлении этим объектам патентной охраны не значит, что они не являются соответственно изобретениями, в реальности для них установлен иной режим, отличный от правового режима, установленного в Патентном Законе РФ от 23 сентября 1992 года. 93

Действующее законодательство не дает определения изобретения, но по общему правилу, изобретение является новым, если оно не известно из уровня техники. Также, изобретение должно не просто содержать новое решение поставленной задачи, но и то, что это решение должно быть качественно новым, требующим значительных творческих усилий для его нахождения. Для того, чтобы изобретение было признано патентно-способным, оно не должно быть только теоретически возможным, но практически не реализуемым, то есть оно должно быть промышленно-применимым. В ст. 4, п. 2 Патентного Закона РФ перечислены основные типы объектов изобретения: устройство; способ, то есть процесс выполнения действий над нематериальным объектом с помощью материальных объектов; вещество, то есть смеси, продукты ядерного превращения, химические соединения, продукты генной инженерии; штамм микроорганизма (то есть, бактерий, вирусов, бактериофагов, микроводорослей, микроскопических грибов и т.д.) В отношении определенных объектов прямо указано на невозможность их охраны законом. Например, к ним можно отнести: общие научные идеи; общие схемы действий (методы управления и организации хозяйства, методы выполнения умственных операций, алгоритмы); установленные стандарты действий (условные обозначения, расписания, правила); объекты, охватываемые другими исключительными правами (программы для вычислительных машин, сорта растений и породы животных, топологии интегральных микросхем и т. д.); решения, противоречащие общественным интересам, принципам нравственности, гуманизма и морали. В связи с экологическими проблемами в настоящее время актуальна проблема охраны окружающей среды, решение которой невозможно без систем экологической защиты, обеспечивающих требуемые нормы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ. Для предприятий, основной деятельностью которых является удовлетворение спроса населения в производимой им продукции, системы защиты вторичны, так как их внедрение требует капитальных вложений и эксплутационных расходов. При отсутствии у государства административных мер принуждения предприятий-источников загрязнений к выполнению природоохранной деятельности необходимы иные меры организации производства и внедрения экологического оборудования.1 Особо важную роль в аспекте концепции устойчивого развития должно играть нормирование в сфере использования природных ресурсов. Нормативы использования (изъятия) природных ресурсов устанавливаются для обеспечения рационального использования природных ресурсов, 1

Экологическое право.- № 4.- 2002.- С. 46.

94

предупреждения их истощения, предотвращения нарушений равновесия в окружающей природной среде. В отношении невозобновимых природных ресурсов такие нормативы должны определять социально и экономически обоснованный режим их использования (добычи). Варварское уничтожение природы ради удовлетворения материальных потребностей происходит из-за того, что процесс охраны окружающей среды не является прибыльным занятием, поскольку не разработаны механизмы, обеспечивающие заинтересованность во внедрении программ по экологизации экономики. Причем, оценивать эти программы необходимо не только исходя из затрат на их осуществление, но и предотвращенными потерями.1 Здесь особое место должны занимать объекты интеллектуальной собственности в области экологизации производства и охраны окружающей природной среды Многие исследователи считают, что Россия в настоящее время отброшена к капитализму XIX века. Однако, на наш взгляд, следует согласиться с мнением А.И. Киселева2, что наш российский менталитет может стать преимуществом в разрешении глобальной экологической проблемы, так как созидательный потенциал индустриального общества себя уже исторически исчерпал, а Россия, несмотря на все негативные явления, все еще обладает 13,4 % мировых запасов нефти, 41,7 % газа, 43 % угля, 50 % железных руд; достаточно высоким научно-техническим и интеллектуальным потенциалом и профессиональным мастерством. В целях устойчивого использования природных ресурсов в связи с изменениями в экономической организации общества Б.С.Федоров прелагает другой подход – экоинжиниринг (на ранних этапах – инженерное обеспечение защиты природной среды).3 Термин «инжиниринг» в нашу страну пришел с рыночной экономикой. Сегодня в бытовом значении понятие «инжиниринг» трактуется в двух аспектах: 1. Прежде всего, к нему относятся инженерно-консультационные услуги, работы исследовательского, проектно-конструкторского, расчетноаналитического характера, подготовка технико-экономических обоснований проектов, выработка рекомендаций производства, управления и реализации продукции.4 2. Также инжиниринг рассматривается как одна из форм международных коммерческих связей в сфере науки и техники, основное направление которой – предоставление услуг по доведению научно1

Раимова А.Т. Правовые основы добычи природных ресурсов как важный фактор экономического развития регионов / Экономика, экология и общество России в 21-м столетии: Труды 5-й Международной научно-практической конференц. Т.3.- Санкт-Петербург: Инкор, 2003.- С. 23 – 25.

2

Киселев А.И. Эколого-нравственная альтернатива России как антиглобалистский путь. / Приоритет России 21 века: от биосферы и техносферы к ноосфере. Сборник научнопрактической Международной конференции Пенза. 2003. С.81. 3 Экологическое право.- 2002.- № 4.- С. 47. 4 Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь.М., 1997.- С. 129-130.

95

исследовательских и опытно-конструкторских разработок до стадии производства.1 В зависимости от сферы, где применяется инжиниринг, он может быть подразделен на виды, и так как в рамках рассматриваемой проблематики речь идет о сфере «общество-природа», то целесообразно применять термин «экоижиниринг», который нуждается в организационном и правовом опосредовании. Целью экологического инжиниринга является обеспечения качества окружающей природной среды, где участниками являются не только заказчик (организации, являющиеся источниками выбросов загрязняющих веществ в природную среду) и исполнитель (специализированные инжиниринговые организации), но и государственные органы, потому что инжиниринговая система защиты окружающей природной среды нуждается в поддержке государства. В связи с возрастающим спросом на информацию и информационные услуги в начале 1990-х годов появилось понятие «реинжиниринг бизнесспроцессов», которое связано с именами М. Хаммера, Дж. Чаппи и Т.Н. Давенпорта. Именно они определили реинжиниринг как фундаментальное переосмысление и радикальную перестройку бизнес-процессов организаций с целью достижения коренных улучшений таких важнейших показателей их деятельности, как стоимости, качества услуг и темпов развития. Е.В. Суворова и Т.И. Грачева в своей работе подчеркивают, что современные информационные технологии дают возможность автоматизировать существующий процесс, в частности интеллектуальный труд, а также изменить технологический процесс обработки информации, исключить посредников. Например, наиболее часто встречающимися способами использования информационных технологий в реинжиниринге являются использование единых баз данных. Это позволяет избавиться от промежуточных этапов документооборота; внедрение экспертных систем, что способствует замене экспертов и узких специалистов, уменьшая тем самым численность работников; внедрение систем поддержки принятия решений, что позволяет, предоставляя информацию, избавить менеджеров от принятия тактических решений.2 Как объект самостоятельной правовой отрасли селекционные достижения стали выделяться совсем недавно – только с принятием Закона РФ «О селекционных достижениях» от 6 августа 1993 года. В настоящее время, так как решения в этой области близко относятся к изобретениям, процесс выделения новой группы селекционных достижений остановился в связи с тем, что часть объектов биотехнологии осталась в патентном праве, а часть выделилась в самостоятельную группу. К селекционному достижению по российскому законодательству относится сорт растений, порода животных. Под 1

Большой энциклопедический словарь. 2-е издание, перераб. и доп.- М., 1997.- С. 450. Суворова Е.В., Грачева Т.И. Влияние информационных технологий на развитие реинжиниринга бизнесс-процессов / Приоритет России 21 века: от биосферы и техносферы к ноосфере: Сборник научно-практической Международной конференции.- Пенза, 2003.- С. 166. 2

96

сортом понимается группа растений, которая независимо от охраноспособности определяется по признакам, характеризующим данный генотип или комбинацию генотипов, и отличается от других групп растений того же ботанического таксона одним или несколькими признаками. Соответственно, порода животных – это группа животных, которая независимо от охраноспособности обладает генетически обусловленными биологическими признаками, причем некоторые из них специфичны для данной группы и отличают ее от других групп животных. Новые возможности в области экологии открываются вследствие использования биологических методов очистки. Например, установлено, что некоторые микроорганизмы обладают способностью перерабатывать сложные соединения в простейшие элементы, накапливать металлы, радиоактивные отходы, окислять и делать растворимыми сульфиды никеля, урана и меди, создавая тем самым благоприятные условия для «извлечения» этих металлов путем электролиза. Различные моллюски являются замечательными фильтрами водных бассейнов пропуская через себя воду, тем самым, отфильтровывая взвешенные частицы.. Как и в отношении изобретения, правовая охрана предоставляется далеко не каждому биологическому достижению. В настоящее время установлены следующие критерии охраноспособности селекционного достижения: новизна, отличимость, однородность, стабильность. Независимо от различия современной техники по выполняемым функциям, назначению, условиям эксплуатации и т.п., в основе любого электронного устройства лежит набор микросхем, обеспечивающих обработку информации. Для того, чтобы облегчить положение разработчиков интегральных микросхем, которые вкладывая огромные суммы, могут не окупить затраты в результате того, что другое лицо скопирует их микросхему, был создан правовой режим для интегральных микросхем в соответствии с Законом РФ «О топологии интегральных микросхем». Интегральная микросхема – это микроэлектронное изделие окончательной или промежуточной формы, предназначенное для выполнения функций электронной микросхемы, элементы и связи которого нераздельно сформированы в объеме и/или на поверхности материала, на основе которого изготовлено изделие. Несмотря на то, что вид микросхемы влияет на возможность ее применения в тех или иных областях и на ее коммерческую ценность, с правовой точки зрения различий это никаких не влечет. Особенности конкретной микросхемы определяются подбором и взаимным расположением ее элементов. В связи с этим, топология интегральных микросхем – это зафиксированное на материальном носителе пространственногеометрическое расположение совокупности элементов интегральной микросхемы и связей между ними. Сложным является и то, что период коммерческой эксплуатации определенной топологии микросхемы относительно недолог (всего несколько месяцев) и необходимо по истечении этого периода выпускать на рынок следующую разработку. Охраноспособной признается та микросхема, которая создана в результате творческой деятельности автора, то есть она должна быть 97

оригинальной. При чем, законодательство не требует новизны и изобретательского уровня по отношению к топологии, то есть любая топология признается охраноспособной, если ее автор разработал самостоятельно, а не заимствовал уже известное решение. Правовая охрана не распространяется на идеи, способы, технологию или закодированную информацию, которые могут быть воплощены в топологии. Они могут охраняться с помощью иных исключительных прав, прежде всего, патентного права. Российским законодательством в ст.138 ГК РФ было положено начало для объединения нормативных актов о средствах индивидуализации участников гражданского оборота и производимой ими продукции в отдельный правовой институт. Основная функция средств индивидуализации заключается в предоставлении ими возможности для каждого участника гражданского оборота назвать себя и свою продукцию собственным оригинальным именем, создать неповторимый имидж. В частности, товарный знак и знак обслуживания являются обозначениями, призванными отличать соответственно товары и услуги одних юридических и физических лиц от однородных товаров и услуг других физических и юридических лиц. Товарными знаками могут быть лишь обозначения признаны, отвечающие сформулированным в национальном законодательстве критериям охраноспособности, и зарегистрированные в установленном порядке. К этим требованиям относятся, прежде всего, различительная способность, которая отражает «некоторую идею, отличную от выражения природы продукта или услуги».1 Обозначения, не обладающие различительной способностью, представляют собой отдельные буквы, цифры, не имеющие характерного графического исполнения, сочетания букв, не имеющие словесного характера; линии, простые геометрические фигуры, а также их сочетания, не образующие композиций, дающих качественно другой уровень восприятия, отличный от восприятия отдельных, входящих в него элементов. Например, к числу охраноспособных буквенных сочетаний могут быть отнесены обозначения, представляющие собой аббревиатуры, которые благодаря своему фонетическому рисунку легко воспринимаются и воспроизводятся, легки для запоминания и рекламы. Также, не обладают отличительной охраноспособностью обозначения, являющиеся общепринятыми символами и терминами (например, в медицине - змея и чаша) и др. Таким образом, обозначения, не отвечающие критериям охраноспособности, могут быть включены в товарный знак как неохраняемые элементы, если они не занимают в нем доминирующего положения. Не допускается регистрация в качестве товарных знаков или их элементов государственные гербы, флаги и эмблемы, официальные названия государств, печати, наградные знаки, а также обозначения, являющиеся ложными или способные ввести в заблуждение потребителя или его изготовителя и т.п. В соответствии со ст.5 Закона РФ от 23.09.92 г. № 3520-1 (с изменениями от 24.12.02 г.) «О товарных знаках, знаках обслуживания и 1

Интеллектуальная собственность. Основные материалы в 2-х частях.- Ч.1.- 1993.- С. 138.

98

наименованиях мест происхождения товаров» в качестве товарных знаков могут быть зарегистрированы словесные, изобразительные, объемные и другие обозначения или их комбинации. Словесные знаки регистрируются в обычном шрифтовом исполнении, либо в специфическом графическом исполнении, которое придает им оригинальность. Последнее время подаются заявки на регистрацию словесных обозначений в виде слоганов (например, «Липтон – знак хорошего вкуса»). Существуют комбинированные обозначения, к которым относятся комбинации разного характера (изобразительных, словесных, объемных и др.). В российском законодательстве не предусмотрена возможность совладения товарным знаком несколькими юридическими или физическими лицами, регистрация товарного знака производится на имя одного лица. Основанием для предоставления правовой охраны товарному знаку в РФ является его государственная регистрация в Патентном ведомстве. Также юридические и физические лица вправе зарегистрировать товарный знак в других странах, причем это обозначение может и не быть зарегистрировано в качестве товарного знака в Патентном ведомстве РФ. Правообладатели могут произвести международную регистрацию товарного знака в соответствии с положениями Мадридского соглашения о Международной регистрации знаков, но до подачи заявки на международную регистрацию знак должен быть предварительно зарегистрирован в РФ. Многочисленные нарушения прав владельцев товарных знаков – не редкость в нашей стране. «Несколько миллиардов долларов США, по оценке компании Deloite&Touche, составляет ущерб от подделки известных товарных знаков, производства и продажи контрафактной продукции, нанесенный крупным компаниям, входящим в недавно созданную группу Brand Protektion Group (BPG), которые действуют на российском рынке. В 1999 году общая сумма потерь от подделок, понесенных этими компаниями на российском рынке, составила $ 473 млн. По оценке специалистов компаний группы BPG, доля подделок их продукции на российском рынке достигает 60 %»14. В частности, в соответствии со ст.4 Закона РФ «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров», нарушением прав владельца товарного знака признается несанкционированное изготовление, применение, ввоз, предложение к продаже, продажа, иное введение в хозяйственный оборот или хранение с этой целью товарного знака или товара, обозначенного этим знаком, или обозначения, сходного с ним до степени смешения, в отношении однородных товаров. Следует отметить, что правом на использование товарного знака не всегда обладает только его владелец. Например, в Законе РФ «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров», в ст.23 указывается, что регистрация товарного знака не дает права его владельцу запретить использование этого товарного знака другим лицом в отношении товаров, которые были введены в хозяйственный оборот непосредственно владельцем 14

Конов Ю. Масштабы и основные показатели оценки и убытков от нарушений прав на товарные знаки // Интеллектуальная собственность.- 2000.- .№ 12.- С. 11-12.

99

товарного знака или с его согласия. Таким образом, владелец не сможет контролировать дальнейшую жизнь маркированных товаров, при условии, что они не будут подвергаться изменениям, перемешиваться, видоизменяться и т.д. В условиях конкуренции на рынке особое значение приобретает идентификация участников экономического оборота, поэтому для того, чтобы сформировать положительное отношение к своей деловой репутации, а также предупредить недобросовестное использование другими лицами его деловой репутации, существуют различные правовые инструменты идентификации, среди которых не последнее место занимает и фирменное наименование. Фирменное наименование – это обозначение юридического лица, позволяющее отличить его от других участников экономического оборота. Правовое регулирование отношений, связанных с фирменным наименованием, осуществляется сегодня не единым законом, а несколькими видами нормативных актов, в которых не содержится ответа на многие вопросы, касающиеся возникновения, использования и прекращения права на фирменное наименование. Правовой режим этого средства индивидуализации участников гражданского оборота обеспечивается международными актами (Парижская конвенция по охране промышленной собственности), а также российским законодательством, в частности Гражданским Кодексом РФ, в котором ст. 54 указывается, что юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименования некоммерческих организаций, а также унитарных предприятий и в предусмотренных законом случаях других коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица. Юридическое лицо, фирменное наименование которого зарегистрировано в установленном порядке, имеет исключительное право его использования. Лицо, неправомерно использующее чужое зарегистрированное фирменное наименование, по требованию обладателя права на фирменное наименование обязано прекратить его использование и возместить причиненные убытки. Нормы, содержащиеся в различных подзаконных нормативных актах, не предъявляют к фирменному наименованию требования быть исключительными, и нередко данные наименования различных предприятий совпадают полностью или частично. Такое совпадение возможно, если юридические лица осуществляют свою деятельность в различных сферах рынка или в различных регионах, для того, чтобы не вводить в заблуждение потребителя. Но ввиду отсутствия системы регистрации фирменных наименований в России, большого количества предпринимателей права на тождественные и сходные наименования фирмы возникают у различных юридических лиц. Также, фирменные наименования не должны быть схожими с товарными знаками иных правообладателей и наименованиями мест происхождения товаров, так как использование в качестве добавления фирмы этих средств индивидуализации является нарушением исключительных прав их владельцев. Следует отметить, что право на фирменное наименование не ограничено во времени, и существует до тех пор, пока его использует владелец или пока оно не прекращается по решению суда. Правило, установленное в ст. 100

54 ГК РФ, о том, что исключительное право на использование фирменного наименования имеет лицо, зарегистрировавшее его в установленном порядке, противоречит нормам ст. 8 Парижской конвенции об охране промышленной собственности, где указано, что «фирменное наименование охраняется во всех странах Парижского союза без обязательной подачи заявки». В соответствии со ст.7 ГК РФ, если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством, то применяются правила международного договора. Поэтому охрана фирменных наименований не зависит от факта их регистрации. Фирменное наименование перестает быть объектом исключительных прав в случае отказа от него фирмовладельца, а также при рассмотрении спора о нарушении исключительных прав третьих лиц по решению суда. В ГК РФ, в ст. 559 предусмотрено, что по договору продажи предприятия продавец обязуется передать в собственность покупателя предприятие в целом как имущественный комплекс за исключением прав и обязанностей, которые продавец не вправе передавать другим лицам. Права на фирменное наименование, товарный знак, знак обслуживания и другие средства индивидуализации продавца и его товаров, работ или услуг, а также принадлежащие ему на основании лицензии права использования таких средств индивидуализации переходят к покупателю, если иное не предусмотрено договором. Права продавца, полученные им на основании разрешения (лицензии) на занятие соответствующей деятельностью, не подлежат передаче покупателю предприятия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Передача покупателю в составе предприятия обязательств, исполнение которых покупателем невозможно при отсутствии у него такого разрешения (лицензии), не освобождает продавца от соответствующих обязательств перед кредиторами. За неисполнение таких обязательств, продавец и покупатель несут перед кредиторами солидарную ответственность. Наименования места происхождения товара – названия страны, населенного пункта, местности или другого географического объекта, используемого для обозначения товара, особые свойства которого исключительно или главным образом определяются характерными признаками для данного географического объекта природными условиями и (или) людскими факторами. Наименование места происхождения товара может быть зарегистрировано только в отношении объектов с особыми свойствами, который отличается от аналогичных товаров местом производства, причем особые свойства должны быть обусловлены характерными для этого объекта геологическими, климатическими иными факторами. Не может быть зарегистрировано в качестве наименования места происхождения товара обозначение, являющиеся названием географического объекта или содержащее такое название, но вошедшее в РФ во всеобщее употребление как обозначение товара определенного вида, не связанное с его местом изготовления (например, голландский сыр). Владельцами данных прав могут являться как юридические лица, так и физические. Последние должны находиться в том географическом 101

объекте, название которого используется в качестве наименования места происхождения товара, и производить товары с особыми свойствами. Как уже было указано в нашей работе, практически все общественное взаимодействие так или иначе основано на обмене информацией. Но на определенной стадии развития общественных отношений сбор, обработка и предоставление информации становиться настолько важным элементом общественной жизни, что возникает необходимость предусмотреть специальные правовые меры, обеспечивающие интересы лиц, занятых в этой сфере. Анализ российского законодательства показывает, что информационные ресурсы и сами носители информации являются разными объектами. Соответственно указание на право собственности нужно рассматривать в контексте условности понятия «интеллектуальной собственности». Наиболее корректным в данном случае будет являться выражение не о праве собственности, а об особом исключительном праве. Фактически, в настоящее время основным содержанием прав собственности информационных ресурсов является право определять доступ к сохраняемой им информации и предоставлять эту информацию. Лицо, обладающее информационными ресурсами, не должно нарушать права третьих лиц на объекты, используемые при работе с этими ресурсами, то есть соблюдать авторские права, не разглашать сущность изобретения до официального опубликования и т.д. Стандартный цикл обращения информации можно представить в виде простейшей формулы: «…- производство – распространение – потребление…». Позволяющая доля нормативных установлений касается стадии распространения, потому что именно здесь процесс движения массовой информации и проявляется в полной мере. В области создания информационной продукции невозможно предусмотреть каких-либо серьезных мер по правовому ограничению ее производства в любом виде, поскольку это справедливо вызовет обвинения в цензуре. В области же информационного потребления введение каких-либо ограничений к действенным результатам, как показывает многочисленные практические примеры, привести не может. Говоря о формах реализации права на информацию, каждый в соответствии с Конституцией РФ может свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Само право искать, получать и свободно распространять информацию Конституцией закреплено, но акт, регулирующий механизм реализации этого права, отсутствует. Этим законом и должен стать ныне проект «О праве на информацию». Обладание информацией – это реальная власть. Следовательно, закрепить механизм свободного получения информации гражданами любой информации – это значит передать власть от государства к обществу. Свобода мысли в нашей стране еще с первых лет Советской власти относится к числу политических прав и свобод. Однако в современных условиях информационной свободы этот подход представляется анахронизмом. Думается, что свободу мысли и слова, а также весь набор правомочий человека в области информации, закрепленный в ч. 1-4 ст. 29, давно уже пора отнести к 102

группе личных прав и поместить в тексте Конституции РФ между ст. 23 и 24, объединив их с последней. Что же касается массовой информации, то она не может существовать вне ее носителя, то есть средства массовой информации. Говоря о средствах массовой информации, необходимо отметить, что режим их деятельности атрибутивно связан с политическим режимом, установленным в государстве. Как известно, норма, устанавливающая демократический режим в России, в Конституции РФ расположена в главе 1 «Основы конституционного строя». Соответственно в этой главе и должна содержаться норма о свободе средств массовой информации. При этом содержание этой нормы, помимо переноса в главу первую Основного Закона, должно содержать отсылку к Закону. Взамен ныне действующей формулировки ч.5 ст. 29 Конституции РФ должна быть включена норма о праве граждан в соответствии законом учреждать средства массовой информации дабы не лишить граждан их неотъемлемого права создавать и регистрировать собственное средство массовой информации. Конституция РФ в п. ст.17 и п. 3 ст. 55 к основаниям ограничения основных информационных прав и свобод граждан относит следующее: защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства. Кроме того, ст. 56 предусматривает возможность ограничения прав и свобод с указанием пределов и сроков их действия в условиях чрезвычайного положения в соответствии с федеральным конституционным Законом. К прямым ограничениям прав и свобод Конституция РФ относит в (пп.1 и 2 ст.23, п.1 ст. 24, пп.2 и 4 ст. 29) все случаи, предусмотренные Декларацией прав и свобод человека и гражданина. Следует отметить, что первые шаги в направлении законодательного определения информационной свободы личности уже сделаны. Вместе с тем, нельзя проигнорировать тот факт, что многие важные вопросы до сих пор не нашли своего законодательного разрешения. Отсутствуют многие нормативные акты, необходимые для того, чтобы информационные права личности реально действовали, а не формально существовали. Отсутствует четко продуманная система гарантий, что может свести эти права к чистой фикции. Отсутствует, на сегодняшний день, и корпоративные своды норм, регулирующие деятельность профессиональных участников информационного оборота. На сегодняшний день во многих странах мира, и в России в том числе, приняты законы о правовом режиме «банков данных», в соответствии с которым каждый человек имеет право ознакомиться с такого рода сведениями. Однако нет детально разработанной нормативной базы, регламентирующей данные взаимоотношения, отсутствует механизм реализации, не закреплены юридических гарантии граждан. В целях обеспечения личной безопасности законодательно целесообразно закрепить правило, согласно которому человек не обязан давать сведения о своей личной жизни, ибо такие обязанности аморальны, таким образом, необходимо обеспечит информационную 103

безопасность человека от несанкционированного использования государством или частными лицами информации о нем. Право осуществления гражданами контроля над деятельностью государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц и принимаемыми ими решениями, связанными с соблюдением, охраной и защитой законных прав и интересов граждан, закрепляет принцип информационной открытости, который оказывается для самой власти принципом эффективного самоконтроля – через систему обратной связи с обществом. Необходимо провести различия в правовом регулировании информационных отношений с такими схожими правовыми институтами как служебная и коммерческая тайна (ноу-хау). Дело в том, что информация как объект человеческих действий имеет определенные особенности, такие как ее практическая неуничтожимость, а также при ее передаче она сохраняется у передающего субъекта и т.д. Несмотря на то, что и в Конституции РФ, и в Гражданском Кодексе РФ информация является объектом правовой охраны, все равно существует необходимость регулирования данных отношений путем введения особого режима распространения и использования информации. Например, выделяются такие виды информации, как государственная тайна, конфиденциальная информация, информация о гражданах (персональные данные) и т. д. Следует отметить, что уже неоднократно критиковалось выделение в отдельную ст.139 Гражданского Кодекса РФ положений о служебной и коммерческой тайне: «Информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании, и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Сведения, которые не могут составлять служебную или коммерческую тайну, определяются законом и иными правовыми актами». Совершенно необоснованным является объединение коммерческой и служебной тайн, а также отдельное упоминание коммерческой тайны в отрыве от права интеллектуальной собственности. Понятие ноу-хау совпадает в законодательстве с понятием «коммерческая тайна».15 Ноу-хау остается обиходными доктринальным понятием, в то время как, понятие «коммерческая тайна» должна стать основным термином законодательства и во всех нормативных актах следует использовать именно этот термин во избежание путаницы. Государственная тайна – это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, оперативнорозыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ (ст.2 Закона РФ «О государственной тайне»). В настоящее время перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, определен Указом Президента РФ № 1203 от 30 ноября 1995 года «Об утверждении 15

Интеллектуальная собственность. Промышленная собственность.- 2003.- № 2.- С.11.

104

перечня сведений, отнесенных к государственной тайне»: 1. Сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях. 2. Сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства. 3. Служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти. 4. Сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и так далее). 5. Сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским Кодексом РФ и федеральными законами (коммерческая тайна). 6. Сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них. В ст. 857 ГК РФ раскрывается понятие банковской тайны: «Банк гарантирует тайну банковского счета и банковского вклада, операций по счету и сведений о клиенте. Сведения, составляющие банковскую тайну, могут быть предоставлены только самим клиентам или их представителям. Государственным органам и их должностным лицам такие сведения могут быть предоставлены исключительно в случаях и в порядке, предусмотренных законом». Понятие банковской тайны также дается в Законе РСФСР от 2 декабря 1990 года «О банках и банковской деятельности в РСФСР»: «Кредитная организация, Банк России гарантируют тайну об операциях, о счетах и вкладах своих клиентов и корреспондентов. Все служащие кредитной организации обязаны хранить тайну об операциях, счетах и вкладах ее клиентов и корреспондентов, а также об иных сведениях, устанавливаемых кредитной организацией, если это не противоречит федеральному закону». Справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выдаются кредитной организацией им самим, судам и арбитражным судам (судьям), Счетной палате Российской Федерации, органам государственной налоговой службы и налоговой полиции, таможенным органам Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательными актами об их деятельности. А при наличии согласия прокурора - органам предварительного следствия по делам, находящимся в их производстве. Справки по счетам и вкладам физических лиц выдаются кредитной организацией им самим, судам, а при наличии согласия прокурора - органам предварительного следствия по делам, находящимся в их производстве. Справки по счетам и вкладам, в случае смерти их владельцев, выдаются кредитной организацией лицам, указанным владельцем счета или вклада в 105

сделанном кредитной организации завещательном распоряжении, нотариальным конторам по находящимся в их производстве наследственным делам о вкладах умерших вкладчиков. А в отношении счетов иностранных граждан - иностранным консульским учреждениям. Информация по операциям юридических лиц, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и физических лиц предоставляется кредитными организациями в уполномоченный орган, осуществляющий меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, в случаях, порядке и объеме, которые предусмотрены Федеральным законом «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем». Банк России не вправе разглашать сведения о счетах, вкладах, а также сведения о конкретных сделках и об операциях из отчетов кредитных организаций, полученные им в результате исполнения лицензионных, надзорных и контрольных функций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Аудиторские организации не вправе раскрывать третьим лицам сведения об операциях, о счетах и вкладах кредитных организаций, их клиентов и корреспондентов, полученные в ходе проводимых ими проверок, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. В ст. 946 ГК РФ говорится о тайне страхования: «Страховщик не вправе разглашать полученные им в результате своей профессиональной деятельности сведения о страхователе, застрахованном лице и выгодоприобретателе, состоянии их здоровья, а также об имущественном положении этих лиц». Этим же нормативным актом (ст. 1123) регламентируется правовая природа тайны завещания: «Нотариус, другое удостоверяющее завещание лицо, переводчик, исполнитель завещания, свидетели, а также гражданин, подписывающий завещание вместо завещателя, не вправе до открытия наследства разглашать сведения, касающиеся содержания завещания, его совершения, изменения или отмены». Семейный Кодекс РФ, в ст. 139 указывает, что тайна усыновления ребенка охраняется законом. Судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, или должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления ребенка. В соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 года «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», в ст. 8 адвокатской тайной являются любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю. Адвокат не может быть вызван и допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием. Проведение оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий в отношении адвоката (в том числе в жилых и служебных помещениях, используемых им для осуществления адвокатской 106

деятельности) допускается только на основании судебного решения. Полученные в ходе оперативно-розыскных мероприятий или следственных действий (в том числе после приостановления или прекращения статуса адвоката) сведения, предметы и документы могут быть использованы в качестве доказательств обвинения только в тех случаях, когда они не входят в производство адвоката по делам его доверитель. Российское законодательство регулирует такой объект интеллектуальной собственности, как аудиторская тайна. В частности, Федеральным законом от 7 августа 2001 года № 119 «Об аудиторской деятельности в РФ» устанавливается, что аудиторские организации и индивидуальные аудиторы обязаны хранить тайну об операциях аудируемых лиц и лиц, которым оказывались сопутствующие аудиту услуги. Аудиторские организации и индивидуальные аудиторы обязаны обеспечивать сохранность сведений и документов, получаемых и (или) составляемых ими при осуществлении аудиторской деятельности, и не вправе передавать указанные сведения и документы или их копии третьим лицам либо разглашать их без письменного согласия организаций и (или) индивидуальных предпринимателей, в отношении которых осуществлялся аудит и оказывались сопутствующие аудиту услуги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. В случае разглашения сведений, составляющих аудиторскую тайну, аудиторской организацией, индивидуальным аудитором, уполномоченным федеральным органом, а также иными лицами, получившими доступ к сведениям, составляющим аудиторскую тайну, аудируемое лицо или лицо, которому оказывались сопутствующие аудиту услуги, а также аудиторские организации и индивидуальные аудиторы, вправе потребовать от виновного лица возмещения причиненных убытков. Федеральный закон РФ от 15 ноября 1997 года № 143 «Об актах гражданского состояния», в ст. 12, устанавливает принцип неразглашения сведений, ставших известными работнику органа записи актов гражданского состояния в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния. Сведения, ставшие известными работнику органа записи актов гражданского состояния в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния, являются персональными данными, относятся к категории конфиденциальной информации, имеют ограниченный доступ и разглашению не подлежат. Руководитель органа записи актов гражданского состояния сообщает в орган социальной защиты населения, налоговый орган и орган Пенсионного фонда РФ в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ, сведения о государственной регистрации смерти, а также обязан сообщить сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния по запросу суда (судьи), органов прокуратуры, органов дознания или следствия либо Уполномоченного по правам человека в РФ и в других случаях, установленных федеральными законами. Ст. 102 Налогового Кодекса РФ регулирует понятие налоговой тайны. К ней относятся любые полученные налоговым органом, органами налоговой 107

полиции, органом государственного внебюджетного фонда и таможенным органом сведения о налогоплательщике, за исключением сведений: разглашенных налогоплательщиком самостоятельно или с его согласия; об идентификационном номере налогоплательщика; о нарушениях законодательства о налогах и сборах и мерах ответственности за эти нарушения; предоставляемых налоговым (таможенным) или правоохранительным органам других государств в соответствии с международными договорами (соглашениями), одной из сторон которых является Российская Федерация, о взаимном сотрудничестве между налоговыми (таможенными) или правоохранительными органами (в части сведений, предоставленных этим органам). Налоговая тайна не подлежит разглашению налоговыми органами, органами налоговой полиции, органами государственных внебюджетных фондов и таможенными органами, их должностными лицами и привлекаемыми специалистами, экспертами, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. К разглашению налоговой тайны относится, в частности, использование или передача другому лицу производственной или коммерческой тайны налогоплательщика, ставшей известной должностному лицу налогового органа, органа налоговой полиции, органа государственного внебюджетного фонда или таможенного органа, привлеченному специалисту или эксперту при исполнении ими своих обязанностей. Поступившие в налоговые органы, органы государственных внебюджетных фондов или таможенные органы сведения, составляющие налоговую тайну, имеют специальный режим хранения и доступа. Конфиденциальная информация представляет собой документированную информацию, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством РФ. К сведениям, относящимся к конфиденциальной информации, вышеуказанным подзаконным актом, в частности, отнесены врачебная, нотариальная, адвокатская, тайна почтовых отправлений, тайна переписки, телефонных переговоров, а также иные сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен гражданским законодательством РФ и иными федеральными законами. В настоящее время действует Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 года «О военном положении», который предусматривает возможность: 1. Введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также контроля за телефонными переговорами, создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами. 2. Интернирование (изоляция) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права граждан иностранного 108

государства, воюющего с Российской Федерацией. 3. Запрещение или ограничение выезда граждан за пределы территории Российской Федерации. 4. Введение в органах государственной власти, иных государственных органах, органах военного управления, органах местного самоуправления и организациях дополнительных мер, направленных на усиление режима секретности. 5. Прекращение деятельности в Российской Федерации иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведения о том, что указанные организации осуществляют и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность. В частности, в Трудовом Кодексе РФ защите персональных данных работника посвящена целая глава, в которой, прежде всего, закрепляется, что персональные данные работника являются информацией, необходимой работодателю в связи с трудовыми отношениями и касающиеся конкретного работника. А обработка персональных данных работника - это получение, хранение, комбинирование, передача или любое другое использование персональных данных работника. В целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина работодатель и его представители при обработке персональных данных работника обязаны соблюдать следующие общие требования: 1. Обработка персональных данных работника может осуществляться исключительно в целях обеспечения соблюдения законов и иных нормативных правовых актов, содействия работникам в трудоустройстве, обучении и продвижении по службе, обеспечения личной безопасности работников, контроля количества и качества выполняемой работы и обеспечения сохранности имущества. 2. При определении объема и содержания обрабатываемых персональных данных работника работодатель должен руководствоваться Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом и иными федеральными законами. 3. Все персональные данные работника следует получать у него самого. Если персональные данные работника возможно получить только у третьей стороны, то работник должен быть уведомлен об этом заранее и от него должно быть получено письменное согласие. Работодатель должен сообщить работнику о целях, предполагаемых источниках и способах получения персональных данных, а также о характере подлежащих получению персональных данных и последствиях отказа работника дать письменное согласие на их получение. 4. Работодатель не имеет права получать и обрабатывать персональные данные работника о его политических, религиозных и иных убеждениях и частной жизни. В случаях, непосредственно связанных с вопросами трудовых отношений, в соответствии со статьей 24 Конституции Российской Федерации работодатель вправе получать и обрабатывать данные о частной жизни работника только с его письменного согласия. 5. Работодатель не имеет права получать и обрабатывать персональные 109

данные работника о его членстве в общественных объединениях или его профсоюзной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. 6. При принятии решений, затрагивающих интересы работника, работодатель не имеет права основываться на персональных данных работника, полученных исключительно в результате их автоматизированной обработки или электронного получения. 7. Защита персональных данных работника от неправомерного их использования или утраты должна быть обеспечена работодателем за счет его средств в порядке, установленном федеральным законом. 8. Работники и их представители должны быть ознакомлены под расписку с документами организации, устанавливающими порядок обработки персональных данных работников, а также об их правах и обязанностях в этой области. 9. Работники не должны отказываться от своих прав на сохранение и защиту тайны. 10. Работодатели, работники и их представители должны совместно вырабатывать меры защиты персональных данных работников. Также, данный нормативный акт регулирует порядок хранения и использования персональных данных работников, который устанавливается непосредственно работодателем. При передаче персональных данных работника работодатель должен соблюдать следующие требования: не сообщать персональные данные работника третьей стороне без письменного согласия работника, за исключением случаев, когда это необходимо в целях предупреждения угрозы жизни и здоровью работника, а также в случаях, установленных федеральным законом; не сообщать персональные данные работника в коммерческих целях без его письменного согласия; предупредить лиц, получающих персональные данные работника, о том, что эти данные могут быть использованы лишь в целях, для которых они сообщены, и требовать от этих лиц подтверждения того, что это правило соблюдено. Лица, получающие персональные данные работника, обязаны соблюдать режим секретности (конфиденциальности). (Данное положение не распространяется на обмен персональными данными работников в порядке, установленном федеральными законами); осуществлять передачу персональных данных работника в пределах одной организации в соответствии с локальным нормативным актом организации, с которым работник должен быть ознакомлен под расписку; разрешать доступ к персональным данным работников только специально уполномоченным лицам, при этом указанные лица должны иметь право получать только те персональные данные работника, которые необходимы для выполнения конкретных функций; не запрашивать информацию о состоянии здоровья работника, за исключением тех сведений, которые относятся к вопросу о возможности выполнения работником трудовой функции; 110

передавать персональные данные работника представителям работников в порядке, установленном настоящим Кодексом, и ограничивать эту информацию только теми персональными данными работника, которые необходимы для выполнения указанными представителями их функций. В ст. 89 Трудового Кодекса РФ указаны права работников на: полную информацию об их персональных данных и обработке этих данных; свободный бесплатный доступ к своим персональным данным, включая право на получение копий любой записи, содержащей персональные данные работника, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; определение своих представителей для защиты своих персональных данных; доступ к относящимся к ним медицинским данным с помощью медицинского специалиста по их выбору; требование об исключении или исправлении неверных или неполных персональных данных, требование об извещении работодателем всех лиц, которым ранее были сообщены неверные или неполные персональные данные работника, обо всех произведенных в них исключениях, исправлениях или дополнениях; обжалование в суд любых неправомерных действий или бездействия работодателя при обработке и защите его персональных данных. Данная категория очень сильно влияет на порядок использования документов, содержащих такую информацию. Для того чтобы обеспечить возможность оборота прав на информационные материалы, Закон РФ «Об информации, и информатизации» вводит такие категории как: «информационные ресурсы» и «информационная система». Так как в соответствии с российским законодательством к информационным ресурсам относятся как отдельные документы, так и массивы документов, в том числе и массивы документов в информационных системах то, например, информация, полученная из автоматизированной информационной системы, может иметь юридическую силу, если он подписан соответствующим должностным лицом. Также, в качестве надлежащей надписи может признаваться и электронная цифровая подпись, но только в том случае, если автоматизированная система обладает программнотехническими средствами, обеспечивающие идентификацию подписи. В соответствии с Законом РФ от 10.01.02 г. №1 «Об электронной цифровой подписи» электронной цифровой подписью является реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи. А также установить отсутствие искажения информации в электронном документе. Закон РФ «Об информации и информатизации» предусматривает регистрацию всех информационных ресурсов, информационных систем и 111

публикацию сведений в целях обеспечения права граждан на доступ к информации. Так, Правительство РФ от 26 февраля 1996 года № 226 «О государственном учете и регистрации баз и банков данных» говорит об обязательном учете только государственных баз данных, государственная регистрация любых негосударственных баз данных осуществляется на добровольной основе. Понятие экологической информации также не имеет законодательного определения. Определяя права граждан на доступ к экологической информации, ряд нормативных актов включает «информацию о состоянии окружающей среды», «санитарно-эпидемиологическую информацию» и т.п., не включая информацию о факторах воздействия на окружающую среду, тем самым, ограничивая предоставление интересующей граждан информации. В настоящее время отсутствует основной цементирующий Закон «Об экологической информации», который отразил бы основополагающие принципы и механизм получения экологической информации. Статья 42 Конституции Российской Федерации устанавливает право граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Кроме этого целый ряд законов содержит положения о праве граждан на информацию о состоянии окружающей природной среды. В Законе РФ от 10 января 2002 года № 7 «Об охране окружающей природной среды», в ст.11 содержатся нормы о правах и обязанностях граждан в области охраны окружающей среды. В соответствии с этим каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Несколько неопределенное положение содержится в ст.3 Федерального Закона от 24 июня 1998 года № 25 «Об отходах производства и потребления» (с изменениями от 20.12.00), где одним из принципов государственной политики в области обращения с отходами называется доступ в соответствии с законодательством к информации в области обращения с отходами. При этом не установлены ни субъекты данного принципа-правомочия, ни конкретные условия такого доступа.1 Статья 10 Федерального Закона РФ от 5 июля 1996 года «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности» также содержит некое логическое противоречие. Оно заключается в том, что в соответствии с ч.1 ст.10 указанного Закона РФ сведения о безопасности генноинженерной деятельности являются общедоступными. Согласно ч.2 этой статьи информация об уровне риска и о принимаемых мерах по обеспечению безопасности генно-инженерной деятельности могут быть предоставлены только заинтересованным лицам. Степень заинтересованности лиц,

1

СЗ РФ.- 1998.- № 26.- Ст. 3009.

112

запрашивающих такую информацию, полномочия должностных лиц, а также их ответственность (в случае не предоставления информации) не определены.1 Федеральный закон РФ от 21 ноября 1995 года № 170 «Об использовании атомной энергии» (с изменениями от 28.03.02) содержит многие положения, относящиеся к праву граждан на информацию о состоянии окружающей среды. Постановлением Правительства РФ от 24 марта 1997 году № 333 «О Порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и во исполнение Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями от 28.10.02) был утвержден порядок сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Данный порядок определяет основные правила сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Информация должна содержать сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и их последствиях, о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих территориях, а также сведения о деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти в этой области. Таким образом, граждане вправе получать бесплатную информацию о радиационной обстановке в данном регионе от организаций системы государственного контроля за радиационной обстановкой.2 Предусмотрено право граждан посещать в ознакомительных целях ядерные установки, радиационные источники и пункты хранения. В связи с усилением интереса к проблеме экологических преступлений, О.Л. Дубовик выделяет криминально-экологическую информацию на основе которой оценивается возможность использовать данную информацию, отражающую коррумпированную незаконную торговлю окружающей средой. Она включает в себя неполные статистические данные об экологической преступности и правонарушаемости; некоторые, также недостаточные данные о факторах преступлений и правонарушений. Источниками такой информации является статистика МВД и Министерства юстиции РФ. 3 На территории Оренбургской области установлены источники информации о состоянии экологической безопасности в соответствии с Законом Оренбургской области от 7 декабря 1999 года «Об экологической безопасности в Оренбургской области». В частности, к таким источникам 1

СЗ РФ.- 1996.- № 28.- Ст. .3348. ФЗ РФ от 21 ноября 1995 г. «Об использовании атомной энергии», часть 2 ст.13 // СЗ РФ.1995.- № 48.- Ст. 4552. 3 Экологическое право.- № 5.- 2002.- С. 26. 2

113

относятся специально уполномоченные органы: территориальные органы охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации; Приволжское территориальное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; областной центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора; другие специально уполномоченные органы контроля и надзора, осуществляющие деятельность по охране окружающей среды на территории области. Существует Положение об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды (утвержденное постановлением Правительства РФ от 15 ноября 1997 г), которое регулирует вопросы предоставления Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) информационных услуг пользователям (потребителям) независимо от их организационно-правовой формы. К информационным услугам в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды относится предоставление организациями Росгидромета оперативнопрогностической, аналитической, режимно-справочной информации общего назначения и специализированной информации. Информация в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды общего назначения, указанная в приложении к настоящему Положению, предоставляется пользователям (потребителям) бесплатно или за плату, не возмещающую в полном размере расходы на эти услуги. Расходы на указанные услуги компенсируются из средств федерального бюджета. Бесплатно информация в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей природной среды общего назначения предоставляется органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия предоставления информации в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды Вооруженным Силам Российской Федерации определяются специальными соглашениями Росгидромета и Вооруженных Сил Российской Федерации о гидрометеорологическом обеспечении их деятельности. Передача в глобальную систему телесвязи Всемирной метеорологической организации (ВМО) информации в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей природной среды с пунктов основной государственной наблюдательной сети, включенных в международную наблюдательную сеть ВМО, осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об участии в международном информационном обмене» и процедурами, установленными ВМО. При распространении (перепечатке) информации в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды, 114

полученной на законных основаниях от организаций и учреждений Росгидромета, а также при коммерческом распространении созданной на ее основе производной информации делается обязательная ссылка на источник получения информации. Приказом Минприроды РФ от 4 марта 1994 года «О системе массового распространения экологической информации «ТВ-ЭКОИНФОРМ» была создана система массового распространения экологической информации («ТВЭКОИНФОРМ») в целях эффективного решения вопросов по информационному обеспечению природоохранной деятельности с участием уполномоченных представителей региональных объединений территориальных природоохранных органов. Для обеспечения получения достоверных и сопоставимых данных в природоохранной сфере обладает Единая государственная система экологического мониторинга (ЕГСЭМ). Указанная система строится по иерархическому принципу: федеральный и региональный уровни, с требуемыми для каждого уровня пространственным, временным, компонентным разрешением и быстродействием. Например, деятельность региональной системы экологического мониторинга сопровождается несовместимостью данных контроля параметрам состояния окружающей среды и источников воздействия на нее различных специально уполномоченных органов: несовпадение перечня контролируемых параметров состояния окружающей среды на различных территориях; некондиционность результатов мониторинга, как в пространственном, так и во временном режимах; различия в точности определения параметров, связанных с отсутствием унификации входной и выходной информации и используемых геоинформационных систем; отсутствие формализованных экологических запросов органов государственного управления и специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды.1 Система единого государственного экологического мониторинга должна предусматривать не только контроль за состоянием окружающей среды, но и возможность активного воздействия на ситуацию с помощью управления источниками загрязнения на основании результатов матеметического моделирования промышленных объектов и регионов. Современная экологическая обстановка в нашей стране заставляет пересмотреть всю методологию технических наук. Размещение, строительство и эксплуатация любого технического объекта должны проводиться на основе выработанных географией законов пространственной организации природнотехничеких систем. Именно игнорирование этих законов в свое время привело к различным экологическим трагедиям.2 Если рассматривать проблему оптимизации взаимоотношений природы и деятельности человека по созданию объектов интеллектуальной 1

Давыдова Р.Т. О проблемах региональных подсистем региональных ЕГСЭМ. Приоритет России 21 века: от биоссферы и техносферы к ноосфере: Сборник материалов Международной научно-практической конференции.- Пенза, 2003.- С. 50. 2 Мамедов Н.М. Экология и техника.- М., 1988.- С. 60.

115

собственности, то мы видим, что данная проблема имеет ярко выраженный экономический характер и является одним из основных направлений устойчивого развития, поскольку интеллектуальная собственность служит значительным ресурсом экономики региона. Например, в Оренбургской области за последние пять лет только двумя крупными вузами – Оренбургским государственным университетом и Оренбургским государственным аграрным университетом получено свыше 250 патентов. По оценкам специалистов в области за последнее время получено свыше 800 патентов, представляющих интерес для промышленных предприятий, т.к. посвящены разработкам наукоемкой продукции (порошковая металлургия, очистка сточных вод, измерительные приборы, техника для доения коров, экологически чистые технологии и т.д.). И это не единственный вид интеллектуальной собственности. В области имеется достаточный банк «ноу-хау» и рационализаторских предложений в области экологии. Так малое предприятие «ЭТ-ОС» (Эффективные технологии – окружающая среда) успешно занимается реализацией патентов, связанных с внедрением экологически чистых технологий. Единственным видом уставной деятельности этого предприятия является «промышленная эксплуатация изобретений Акимова В.П.». «ЭТ-ОС» занимается разработкой технологии и оборудования для экологически чистой пайки и лужения медно-латунных автотранспортных радиаторов. Предприятие проводит большую работу по защите авторских прав, с целью обеспечения монополии на производство подобной продукции, и устойчивого функционирования. В качестве второго примера можно привести инжиниринговую фирму «Экобиос», которая создана в 1991 году на базе лаборатории биотехнологических методов охраны окружающей среды и прикладной экологии института «ВолгоУралНИИИгаз» РАО «Газпром». Научные достижения фирмы защищены 53 патентами России и 10 стран мира, экспонировались на многих крупнейших международных форумах и выставках, где не просто вызвали интерес, а были отмечены дипломами, сертификатами и другими документами, подтверждающими международное призвание. Учитывая большое значение интеллектуальной собственности в развитии экономики Оренбургской области, по-нашему мнению, настало время для проведения работ по инвентаризации, оценке и введению в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности и в нашем регионе. Тем более что специалистам нашей области под силу решить кадровые и методические проблемы, которые при этом могут возникнуть. Другой важнейшей задачей национальной экономики является совершенствование производства для повышения экологической безопасности. Здесь большую роль играет политика государства по сохранению конкурентноспособности отечественной продукции на мировом рынке, поэтому отечественная как сама продукция, так и само производство должны отвечать требованиям экологической безопасности. Кроме того, необходимо осознание значимости и функционального назначения человека и компромиссного решения между нравственными устоями, экономическими выгодами, 116

социальными потребностями и возможностью биосферы восстанавливать природные ресурсы, для того, чтобы социальный прогресс не развивал экологический регресс. С правовой точки зрения мы видим возможность в дифференциации устанавливаемых правовых режимов использования объектов интеллектуальной собственности в зависимости не только от видов таких объектов, но и от способов их использования. Требуется значительная модернизация законодательства на международном уровне в связи с расширяющимся использованием объектов интеллектуальной собственности в новых высокотехнологичных сферах, в том числе в условиях глобальных сетей. В настоящее время нужно проведение значительной работы по совершенствованию именно повседневно применяемого на практике специального законодательства, относящегося к отдельным видам объектов права интеллектуальной собственности, а также по созданию ряда новых законодательных и подзаконных нормативных актов для обеспечения реализации концепции устойчивого развития на территории РФ и ее отдельных регионов. Причем согласованному пересмотру, доработке, изменению и дополнению должно быть подвергнуто не только законодательство, относящееся к отдельным видам объектов права интеллектуальной собственности, но и многие другие законодательные акты, касающиеся в первую очередь природоохранной деятельности, учитывая при этом интеграцию, проявляющуюся все в большей мере, технических, экологических, экономических и социальных и других наук. 3.5.3 Защита права интеллектуальной собственности Цивилизованное государство имеет право контроля над использованием имущества в соответствии с общими интересами. Право интеллектуальной собственности, как в отношении промышленной собственности, так и авторских прав, должно отражать баланс между частным правом творца (изобретателя) на защиту своей интеллектуальной собственности и правом общества на пользование достижениями в любой области искусства и науки. В этой сфере законодательная защита исключительных прав на результат творческой деятельности должна обеспечиваться посредством развития систем патентной охраны изобретений, товарных знаков и промышленных образцов и авторско-правовой защиты. Законодательство в области интеллектуальной собственности имеет комплексный характер, то есть включает в себя положения конституционного, гражданского, административного, трудового, процессуального и уголовного права. Считается общепризнанным, что многие права, относящиеся к результатам интеллектуальной деятельности, традиционно относят к гражданскому праву, так как они имеют определенную имущественную ценность. В частности, авторы И. Близнец и К. Леонтьев считают оптимальной альтернативой развития правового регулирования в данной области является 117

частичная кодификация прав на интеллектуальную собственность, которая должна позволить сформировать стабильный общий элемент.1 На сегодня можно выделить три блока актуальных проблем международного сотрудничества в области правового регулирования обеспечения защиты интеллектуальной собственности. Первый блок составляют проблемы развития и распространения высоких технологий в рамках научных разработок и международной торговли. Второй блок – это проблемы обеспечения защиты от Интернет-преступности. И третий блок проблем определяется необходимостью защиты интеллектуальной собственности (в том числе авторских прав на материалы, распространяемые по глобальным информационным сетям). Таким образом, реализация международных гарантий защиты интеллектуальной собственности предполагает необходимость серьезных изменений в системе правовых и нравственных ценностей стран, осознающих актуальность данной проблемы. На наш взгляд, в настоящее время резкое ужесточение уголовных санкций за нарушения прав интеллектуальной собственности трудно отнести к числу приоритетных направлений государственной политики. Международный опыт борьбы с нарушениями прав интеллектуальной собственности подтверждает, что не существует ни однозначных решений, ни единственно верного пути к успеху в такой борьбе. В связи с этим юристы всех стран активно ищут адекватные правовые конструкции, позволяющие эффективно воздействовать на реальные общественные отношения, связанные с защитой результатов интеллектуальной деятельности при различных видах их использования. В настоящее время, в России наблюдается отсутствие полноценной систематизации правового регулирования отношений, связанных с созданием и использованием, как результатов интеллектуальной деятельности, так и средств индивидуализации, что приводит к «усложненности» действующего законодательства. Например, в России только законодательство в сфере информации охватывает до 500 нормативных актов, поэтому очень часто закрепляемые в этих нормативно-правовых актах положения не имеют юридического механизма реализации. «Когда количество нормативных актов перешагивает порог, переход через который делает его необозримым для применения и бесконтрольным для законодателя».2 «Отсутствие системности регулирования – это такой недостаток, который никак не может быть компенсирован даже сверхэффективным действием одного отдельного закона».3 В мире существует большое разнообразие правовых моделей и юридических средств регулирования взаимоотношения между властью и создателями интеллектуальной продукции по государственному заказу. Но Интеллектуальная собственность. Авторское и смежные права.- 2003.- № 1.- С. 3. Мицкевич А.В. Свод законов России – научная необходимость // Журнал российского права.- 1997.- № 2.- С. 11. 3 Щенникова Л.В. Категория «собственность» в российском гражданском законодательстве // Государство и право.- 1995.- № 3.- С. 12. 1 2

118

юридические инструменты применяются зарубежными государствами не как ресурс расширения своих прав, а как конструктивный набор средств достижения четко определенных национальных целей в рамках ясной государственной политики. Сам по себе юридический спор об объемах прав государства на результаты финансируемых из бюджета объектов интеллектуальной собственности не имеет ни политического, ни экономического, ни социального смысла. Поэтому только четкая государственная политика определяет целесообразность применения тех или иных норм права в вопросах использования результатов бюджетных объектов интеллектуальной собственности. Охрана прав интеллектуальной собственности является международно признанным, динамично развивающимся правовым институтом. В нашей стране ему уделяется немало внимания, но все равно ситуация складывается не лучшим образом. Необходимо обеспечить формирование современных механизмов защиты права интеллектуальной собственности, но при этом, развитие правовых методов такой защиты следует сочетать с одновременным развитием удобных способов реализации прав. В последние годы основное внимание в сфере интеллектуальной собственности было сосредоточено на борьбе с нарушениями прав, а не на развитии правового регулирования и технологического обеспечения, которые бы способствовали расцвету легальных форм широкого использования результатов интеллектуальной деятельности. Но, в результате применения мер, направленных на запрет использования охраняемых правом интеллектуальной собственности объектов, уровень контрабандной продукции не только не снижается, а наоборот, возрастает, поскольку такого рода тотальные запреты препятствуют формированию удобных легальных возможностей доступа к объектам интеллектуальной собственности. Борьба с нарушениями требует применения все более жестких санкций, но оказывается все менее эффективной, так как средства, затрачиваемые на борьбу с пиратством просто не покрываются доходами от продажи легальной продукции. В результате чего страдают все граждане общества, потому что оказываются нереализованными многие общественно-полезные программы. Особенно тревожная ситуация складывается на рынке высоких технологий, которые позволяют легко делать копии произведений, обеспечивая их абсолютную идентичность оригиналу. Как только объект преобразован в цифровую форму, становится возможным просто и недорого воспроизводить его экземпляры практически без потери качества и распространять их с использованием телекоммуникационных средств. Так по экспертным оценкам, в России производство одного контрабандного компакт-диска обходится примерно в 0,5 долларов. При продаже контрабандной продукции распространителям и потребителям в среднем по 3 доллара за единицу ввезенное из-за границы оборудование для ее производства окупается в течение первого года его эксплуатации. Высокая доходность пиратской деятельности приводит к тому, что не только гражданско-правовые, но даже уголовные и административные меры 119

оказываются неэффективными, причем одно лишь их дальнейшее ужесточение не способно существенно повысить действенность защиты. В СССР отсутствовали специальные законы об охране интеллектуальной собственности, и правовое регулирование обеспечивалось лишь подзаконными актами. Происходило широкое вмешательство государства во взаимоотношения создателей творческих достижений. Например, в авторском праве это проявлялось в существовании так называемых типовых договоров, имевших для сторон нормативный характер, и строгая регламентация государством ставок авторского вознаграждения. Следует отметить, что был низкий уровень охраны, как прав самих создателей достижений, так и пользователей. Российское законодательство прошло за несколько лет в развитии взглядов на природу интеллектуальной собственности несколько этапов. Если в советское время теория интеллектуальной собственности была просто неприемлемой, то в начале 90-х годов «частная собственность» воспринималась как наиболее универсальное и эффективное средство обеспечения прав. В частности, Закон СССР «О собственности в СССР» от 6 марта 1990 года и Закон РСФСР «О собственности в РСФСР» от 24 декабря 1990 года, прямо определили права на результаты интеллектуальной деятельности как «интеллектуальную собственность». В последнее время приняты такие нормативно-правовые акты, которые, направлены на формирование и развитие инновационного сектора экономики. В частности, Постановлением Правительства РФ от 24 июля 1998 года одобрена «Концепция инновационной политики Российской Федерации на 1998 – 2000 годы», а Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 1999 года образована Правительственная комиссия по научно-инновационной политике, которая является постоянно действующей координационной структурой, осуществляющей взаимодействие федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в целях реализации единой государственной политики в научно-технической, промышленной и инновационной сферах и взаимодействующей с Советом по проблемам реструктуризации и развития промышленности РФ при Правительстве РФ, образованным постановлением Правительства РФ от 22.01.99. В настоящее время Президентом и Правительством Российской Федерации предпринимаются значительные усилия для того, чтобы сохранить достижения российской науки в области высоких технологий, исключив возможность неконтролируемой утечки результатов интеллектуальной деятельности за рубеж, повысить мотивацию творческого процесса, создать легитимную базу правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности. Основные усилия в области совершенствования правовой защиты результатов интеллектуальной деятельности необходимо сосредоточить на разработке и упорядочении уже существующего законодательства, так как сейчас появилось большое число актов, каждый из которых относится к разным 120

видам прав, в которых многие из содержащихся норм не согласуются друг с другом. Учеными в этой области предлагается кодификация действующего законодательства, которая предполагает не только выделение общих положений, но и раскрытие и закрепление системы отдельных видов исключительных прав. Так, например, в настоящее время существуют Гражданские Кодексы Республики Казахстан, Республики Беларусь, Республики Армения, Республики Узбекистан, Кыргызской Республики, которые включают разделы об исключительных правах, построенные по модели рекомендательного законодательного акта для Содружества Независимых Государств, принятого Межпарламентской Ассамблеей этих государств 17 февраля 1996 года. Также, целесообразным является продолжить работу над совершенствованием законодательства об интеллектуальной собственности по трем основным направлениям: 1. Законодательство, регламентирующее вопросы создания за счет средств федерального бюджета результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения в части совершенствования: механизма учета интересов государства, предприятий-работодателей и непосредственных авторов; порядка подготовки, заключения контрактов на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ и закрепления прав государства на создаваемые результаты интеллектуальной деятельности; порядка контроля над эффективностью использования результатов интеллектуальной деятельности, созданных за счет средств федерального бюджета; а также определения порядка предоставления прав на результаты интеллектуальной деятельности, созданных за счет средств федерального бюджета. 2. Законодательство, регламентирующее вопросы военно-технического сотрудничества, в части совершенствования: номенклатуры продукции военного назначения, в отношении которой осуществляются мероприятия по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности, а также ее расширения; порядка правовой защиты интересов государства при передаче иностранным заказчикам результатов интеллектуальной деятельности военного назначения на этапах проведения переговоров, подписания и выполнения контрактных соглашений с иностранными заказчиками. 3. Законодательство, регламентирующее вопросы экспортного контроля, в части совершенствования: списков контролируемой продукции двойного и специального назначения, в отношении которой осуществляются мероприятия по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности, а также их расширения; порядка правовой защиты интересов государства при передаче иностранным заказчикам результатов интеллектуальной деятельности двойного и специального назначения. Материальной основой возникновения объектов правовой охраны результатов научно-технической деятельности, в том числе объектов интеллектуальной собственности, является творческий труд создателей разработок, авторов произведений и изобретений. Речь идет о дальнейшем совершенствовании экономических, правовых и организационных процессов 121

создания, правовой охраны и использования результатов интеллектуальной деятельности во взаимосвязи с комплексом социальноэкономических проблем России. Государственная политика в рассматриваемой области получила правовое закрепление и юридическую поддержку в двух Указах Президента Российской Федерации: «О государственной политике по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий» от 22 июля 1998 года, и «О правовой защите результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения» от 14 мая 1998 года. Установление фактов нарушения авторских прав и причинения крупного ущерба правообладателю, необходимого для квалификации нарушения по ст.146 Уголовного Кодекса РФ, возможно только путем проведения следственных и оперативно-розыскных мероприятий. Например, установить факт превышения максимального тиража издания возможно только путем истребования необходимых документов у подозреваемого и проведения ревизий на его предприятии и складах готовой продукции (которые еще необходимо обнаружить). Следует отметить, что нарушение авторских и смежных прав может произойти как в рамках авторского договора, так и вне рамок заключенных договоров. Очень часто способ защиты прямо определяется специальной нормой закона, но, также, нередко, правообладателю предоставляется возможность выбора мер для защиты нарушенных прав. В частности, когда в результате нарушения потерпевший понес убытки, он может по своему усмотрению либо потребовать их возмещения в полном объеме, либо взыскать в свою пользу незаконно полученный нарушителем доход, либо потребовать от нарушителя выплаты ему компенсации в пределах, установленных законом. В законодательстве предусматриваются следующие действия, восстанавливающие их права или компенсирующих их нарушение: 1. Признание права. Зачастую, неопределенность доказательств о наличии авторского права или смежного права приводит к невозможности его использовать. Признание права может сопровождаться публичным заявлением о существовании права законного автора, причем такое заявление должно быть сделано нарушителем и за его счет. 2. Восстановление положения существовавшего ранее до нарушения права. Например, автор имеет права требовать уничтожения контробандной продукции или указания своего имени на экземплярах произведения. 3. Прекращение действий, составляющих правонарушение или создающих его угрозу. Данная мера защиты может быть применена практически всегда. К действиям, которые могут быть запрещены ответчику, включает изготовление, воспроизведение, продажу, сдачу в прокат, а также транспортировку, хранение или владение с целью выпуска в гражданский оборот экземпляров произведений и фонограмм. 122

4. Принуждение к исполнению обязанности в натуре. Такое требование может быть заявлено по отношению к собственнику произведения изобразительного искусства, который лишает автора доступа к произведению. 5. Возмещение убытков, взыскание незаконно полученного дохода и выплата компенсаций. Обычно, в делах такого рода, убытки рассматриваются, как упущенная выгода, то есть в размере не менее той суммы, которую правообладатель мог бы получить по авторскому договору на использование произведения. Но доказательство убытков является делом довольно сложным, поэтому, если представляется возможность доказать наличие доходов у нарушителя, правообладатель может требовать выплаты ему незаконно полученного дохода взамен взыскания своих убытков. 6. Также, еще одним способом защиты являются меры по обеспечению иска, то есть суд или судья единолично, либо арбитражный суд могут вынести определение о запрещении ответчику либо лицу, в отношении которого есть достаточные основания полагать, что оно является нарушителем авторских и смежных прав, совершать определенные действия, или определение о наложении ареста и изъятии экземпляров произведений, в отношении которых предполагается, что они являются контрабандными. Для защиты права интеллектуальной собственности существует целый арсенал средств, включающих таможенный контроль, оперативно-розыскные мероприятия, проводимые органами внутренних дел, судебные процедуры в рамках гражданского судопроизводства, административные меры, уголовноправовые санкции и т. д. Широкий спектр объектов права интеллектуальной собственности предопределяет разнообразие необходимых средств правовой охраны, в связи с чем право интеллектуальной собственности в настоящее время охватывает чрезвычайно большой объем правовых положений, только часть из которых может быть охарактеризована как имеющая гражданскоправовую защиту. Неосведомленность авторов, их наследников и иных правопреемников о своих правах и способах их защиты являются одной из причин того, что предусмотренные российским законодательством различные виды, формы, средства и способы защиты авторских и смежных прав не реализуются на практике. Как правило, обладатель нарушенного авторского или смежного права может воспользоваться не любым, а вполне конкретным способом защиты своего права. Так, в МВД РФ особым приказом были созданы специальные подразделения по борьбе с правонарушениями на потребительском рынке и исполнению административного законодательства РФ. В настоящее время значительно выросло количество обращений российских граждан в суды различных инстанций по вопросам защиты авторских и смежных прав, причем обращаются как сами авторы, так и наследники. Согласно ст.27 Закона РФ об авторском праве и смежных правах, авторское право действует в течении всей жизни автора и 50 лет после его смерти. В соответствии с частью третьей Гражданского Кодекса РФ «Наследственное право», вступившей в силу с 1 марта 2002 года, в состав наследников по закону включается семь очередей родственников, в отличие от 123

ранее установленных четырех.1 Это показывает, что возрастает правовая грамотность нашего общества, поэтому тенденция увеличения судебных разбирательств, связанных с нарушением авторских прав, можно признать весьма устойчивой.2 При подготовке материалов по защите авторских прав в судебном порядке наиболее сложными как при обосновании иска, так и процессе разбирательства являются два вопроса: - доказательство прав автора на рассматриваемое произведение (которое не может обоснованно опровергнуть ответчик и которое признается судьей); - определение размера авторского вознаграждения. Практика разбирательства гражданских дел о нарушении авторских прав в судах разных инстанций показывает, что наиболее сложным является доказательство участия истца в создании конкретного произведения. Особенно это касается дел, связанных с нарушением авторских прав на произведения, созданные 30-40 лет назад. А поскольку в нашей стране авторское право имеет 50-летний срок действия, доля именно таких дел все больше возрастает. Для квалифицированного рассмотрения сложных технических споров (патентные споры), и правильного их разрешения наряду с обычной юридической компетентностью от судей требуется определенный уровень познаний, касающихся предмета спора. Это показывает зарубежная практика, например, в Великобритании (Патентный суд, входящий в состав Высокого суда), США (Федеральный апелляционный суд), Германии (Федеральный патентный суд), Швеции и других странах действуют специализированные судебные органы. В нашей стране существует порядок обжалования решений государственной экспертизы в Апелляционную палату Патентного ведомства РФ, а также обжалование решений Апелляционной палаты в Высшую патентную палату. Правила подачи жалоб, заявлений и ходатайств и их рассмотрения в Высшей патентной палате Роспатента, утверждены приказом Роспатента 28 августа 1998 года. Но, следует иметь ввиду, что в соответствии со ст.11 Гражданского Кодекса РФ решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде. В Уголовном Кодексе РФ от 1996 года уголовной ответственности за нарушение изобретательских и патентных прав, посвящена ст.147, в которой указывается, что незаконное использование изобретения, полезной модели или промышленного образца, разглашение без согласия автора или заявителя сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации сведений о них, присвоение авторства или принуждение к соавторству. Также, Уголовный Кодекс РФ, в ст. 140 предусматривает уголовную ответственность за отказ в предоставлении гражданину информации, в том 1 2

Гражданский Кодекс РФ (в 3-х частях).- М.- 2002. Интеллектуальная собственность. Авторское право и смежные права.- 2003.- № 2.- С.30.

124

числе и экологической (Кодекс РФ об административных правонарушениях, ст. 8.5 «Сокрытие или искажение экологической информации»). В главе 28 Уголовного Кодекса РФ (преступления в сфере компьютерной информации) предусматривается ответственность, в частности, за неправомерный доступ к компьютерной информации (ст. 272), создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ (ст. 273), за нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети (ст. 274) и т.д. Т.к. контрабанда представляет собой посягательство на имущественные права правообладателей, то санкции за эти нарушения предусмотрены также главой 22 Уголовного Кодекса РФ «Преступления в сфере экономической деятельности». Условием наступления ответственности за нарушение авторского и смежных прав является причинение крупного ущерба этими деяниями. Наряду с существующим законодательством в области защиты прав на интеллектуальную собственность хотелось бы отметить следующее. Для реализации институциональных преобразований в рассматриваемой области необходимо ориентироваться на выполнение следующих этапов: - активизация и ужесточение государственного регулирования; - доминирование коллективных и публично-правовых форм защиты прав собственности; - усиление роли негосударственных форм защиты прав собственности и интересов инвесторов. Вместе с тем необходимо максимально эффективно использовать существующий инструментарий защиты прав собственности наряду с ужесточением контроля и исполнением законодательства. Одновременно необходимо осуществление систематизации и модификации законодательной базы и методов защиты прав собственности. Итогом должно стать формирование целостной и гибкой системы контроля и правоприменения, состоящая из системы правоохранительных и судебных органов с четко описанными правомочиями и обязанностями по защите прав собственности; системы санкций, в которой мера ответственности варьирует в зависимости от степени нарушения; системы обеспечения информационной прозрачности.

125

Заключение Устойчивость является одним из важнейших условий функционирования любой системы. Нарушение устойчивости приводит к катастрофе, поэтому ее обеспечение является главной проблемой человечества. Одним из важных факторов потери устойчивости земной цивилизации является ухудшение экологиия. По мере развития новых направлений научнотехнического прогресса выявляется кардинальное значение экологических и социально-экономических знаний на информационно-правовой основе. Одним из важнейших факторов успешного реформирования российской экономики в рамках концепции устойчивого развития является устойчивое развитие регионов, а для этого необходимо преобразование системы регионального управления. Управление всегда опирается на информационную базу, поэтому весьма важны достоверность и полнота информации. Понимание этого и необходимость в четко организованной системе информационного обеспечения органов власти и местного самоуправления требуют формирования интегрированного информационно-правового ресурса региона для подготовки и принятия верных обоснованных управленческих решений. Формирование информационно-правового ресурса предполагает построение единого информационно-правового пространства на базе организованного взаимодействия всех структур, работающих в сфере информатизации, создание баз данных региональной статистической информации с учетом современного законодательства. В связи с этим возникает необходимость в решении двух взаимосвязанных задач: профессиональной подготовки руководителей и создания регионального информационно-правового ресурса, который будет служить основой не только для принятия управленческих решений, но и для поиска новых информационно-правовых инструментов анализа рыночной экономики для обеспечения устойчивого развития. В этих целях на федеральном и региональном уровнях разрабатываются различные наборы показателей системы национальных счетов, поскольку только через соотношение федеральных и региональных показателей можно выявить как экономические интересы данных субъектов, так и определить их взаимозависимость и взаимное влияние. Реально устойчивому развитию региона в XXI веке, на наш взгляд, будет способствовать качественно новая система управления, которая должна заключаться в следующем: - правильная постановка задач и направлений развития региона; - определение и установление критериев решения этих задач при использовании научно обоснованных принципов организации управления; - выбор оптимального сочетания развития экономической, социальной и экологической сфер региона; 126

- выбор и принятие управленческих решений по дальнейшему развитию региона, используя новейшие информационные технологии; - формирование законодательной базы, включающей как федеральные, так и региональные нормативные акты. Кроме этого, особое внимание необходимо уделить объектам интеллектуальной собственности, их защите как одному из факторов, влияющих на экономику региона. В настоящей работе проанализированы, на наш взгляд, основные направления деятельности государства в сфере информатизации и защиты интеллектуальной собственности в рамках концепции устойчивого развития. Рассмотрены основы информатизации государственных органов, определена роль информационного права в региональном управлении, проведенный анализ нормативных актов по информационному праву и по вопросам защиты интеллектуальной собственности поможет выявить некоторые, не очевидные на первый взгляд, тенденции развития информатизации и основных направлений инновации. На основании изложенного в работе предложены некоторые направления совершенствования информационно-правовых аспектов регионального управления. В частности в области совершенствования законодательства по защите права интеллектуальной собственности.

127

Список использованных источников 1. Абдеев Р.Ф. Философия информационной цивилизации.– М.: ВЛАДОС, 1994. 2. Абдрашитов Р.Т., Раимова А.Т. Информационно-правовые аспекты регионального управления //Вестник ОГУ.- 2002.- № 8. 3. Агапов А.Б. Основы государственного управления в сфере информатизации в РФ. М.: Юрист, 1997. 4. Актуальные проблемы правопорядка: Сборник научных статей. Вып. 5 / Под ред. А.И. Бобылева, Н.А. Духно.- М.: Юридический институт МИИТа, 2002. 5. Афанасьев В.Г. Системность и общество.- М., 1980. 6. Байтин М.И. Нормы права // Теория государства и права.- М.: Юрист, 1997. 7. Батурин.Ю.М. Проблемы компьютерного права.- М., 1991. 8. Бачило И.Л. Правовое регулирование процессов информатизации //Государство и право.- 1994.- № 12. 9. Белов В.В., Виталиев Г.В., Денисов Г.М. Интеллектуальная собственность. Законодательство и практика его применения: Учеб. пособ.- М.: Юрист, 1999. 10. Большой энциклопедический словарь. 2-е издание, перераб. и доп.- М., 1997. 11. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник.- М.: Юрист, 1998. 12. Бромберг Г., Соловьева Г. А кесарю – кесарево… // Интеллектуальная собственность.- 2000.- № 2. 13. Быстрова Г.Е., Козырь М.И. Аграрное право.- М., 1996. 14. Васильева М.И. Публичные интересы в экологическом праве.- М.: Изд-во МГУ, 2003. 15. Вернадский В.И. Химическое строение биосферы Земли и ее окружения.М., 1965. 16. Виттих В.А. Управление открытыми системами на основе интеграции знаний. Автометрия // Методы и средства искусственного интеллекта. – 1998. - № 3. 17. Гамм Т.А., Абдрашитов Р.Т. Экологический аудит промышленных предприятий: Учебное пособие.- Оренбург: ИПК ОГУ, 2001. 18. Горелов А.А. Экология – наука – моделирование.- М., 1985. 19. Давыдова Р.Т. О проблемах региональных подсистем ЕГСЭМ. //Приоритет России 21 века: от биоссферы и техносферы к ноосфере: Сборник материалов Международной научно-практической конференции.- Пенза, 2003. 20. Зубрилин А.А. Информатика: филосовские и социально-этические проблемы: Автореф. Дис….к.ф.н..- Саранск, 1999. 21. Ишакова Е.Н. Информатика: гуманитарно-технический аспект: Учеб.пособ.Оренбург: ОГУ, 2002. 22. Калятин В.О. Интеллектуальная собственность (исключительные права).М., 2000. 128

23. Киселев А.И. Эколого-нравственная альтернатива России как антиглобалистский путь // Приоритет России 21 века: от биосферы и техносферы к ноосфере: Сборник научно-практической Международной конференции Пенза.- 2003. 24. Коган В.З. Человек в потоке информации.- Новосибирск: Наука, 1981. 25. Колин К.К. Информационный подход как фундаментальный метод научного познания.- М., 1998. 26. Коммонер Б. Замыкающийся круг.- Л., 1974. 27. Конов Ю. Масштабы и основные показатели оценки и убытков от нарушений прав на товарные знаки // Интеллектуальная собственность.2000.- .№ 12. 28. Концепция информационной безопасности России / Под ред. Д.С. Черешкина.- М.: ИСА РАН, 1994. 29. Концепция стратегического планирования для России начала XXI века.- 2-е изд., доп./ Трейер В.В., Каширин А.И., Швырков Ю.М.- М.: Макс Пресс, 2001. 30. Копылов В.А. Информационное право: Учеб.пособие.- М.: Юрист, 1997. 31. Кристальный Б.В., Нестеров Ю.М. Информационные права и информатика // Информационные ресурсы России.- 1996.- № 3. 32. Кудрявцев Ю.В. Нормы права как социальная информация.- М., 1987. 33. Кутузов В.И. Основные положения концепции информатизации Оренбургской области //Сб.науч.труд. (к 25-летию ОГТУ).- Оренбург: ОГУ, 1996. 34. Кутузов В.И., Ткачев Д.В., Юдин В.В. Информационные аспекты управления территориями //Сб.науч.труд. (к 25-летию ОГТУ).- Оренбург: ОГУ, 1996. 35. Кутузов В.И., Елагин В.В. Концепция информатизации Оренбургской области. Оренбургский гос. техн. ун-т.- М., 1997.- Деп. ВИНИТИ.- № 3116И-97. 36. Кутузов В.И., Бондаренко В.А. Основные направления информатизации Оренбургской области //Сб.науч.тр.- Оренбург: ОГТУ, 1997. 37. Кутузов В.И. Информатизация управления социально-экономическим развитием России (правовые аспекты).- Оренбург: ОГУ, 1998. 38. Кутузов В.И. Правовые аспекты информатизации социально-экономической сферы: Учеб.пособ.- Оренбург: ОГУ, 2001. 39. Мамедов Н.М. Экология и техника.- М., 1988. 40. Мицкевич А.В. Свод законов России – научная необходимость // Журнал российского права.- 1997.- № 2. 41. Моисеев Н.Н. Восхождение к разуму.- М., 1993. 42. Наше общее будущее. Доклад международной комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР). – М., 1989. 43. Николаев А.Н., Аккульчева Н.Н., Рычко Н.В., Курочицкая М.Г. Безотходные и малоотходные производства как компоненты оптимизации природопользования // Приоритет России 21 века: от биосферы и техносферы к ноосфере: Сб. научно-практ.конф.- Пенза, 2003. 129

44. Ожегов С.И. Словарь русского языка.- М., 1953. 45. Организация правовой работы в органах местного самоуправления города Оренбурга.- Оренбург: Оренбургское книжное издательство.- 2000. 46. Радугин А.А. Основы менеджмента.- М.: Центр, 1997. 47. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь.- М., 1997. 48. Раимова А.Т. Правовые основы добычи природных ресурсов как важный фактор экономического развития регионов //Экономика, экология и общество России в 21-м столетии: Труды 5-й Международной научнопрактической конференции.-Т.3.-Санкт-Петербург: Инкор, 2003. 49. Раимова А.Т. Роль информатизации в управлении регионом //Современные информационные технологии в науке, образовании и практике: Материалы региональной научно-практической конференции. – Оренбург: ИПК ОГУ, 2002. 50. Раимова А.Т. Некоторые аспекты экономико-социально-экологических взаимосвязей развития региона в рамках концепции устойчивого развития //Перспективы развития регионов в условиях глобализации: экономика, менеджмент, право: Материалы Международного научного симпозиума.Самара: Самар. Гос. экон. акад., 2003. - Ч.1. 51. Раимова А.Т., Шаврина Е.В. Динамика и проблемы устойчивого развития на современном этапе //Экология и безопасность жизнедеятельности: Сборник Материалов II Международной научно-практической конференции. - Пенза: МНИЦ ПГСХА, 2002. 52. Рассолов М.М., Элькин В.Д., Рассолов И.М. правовая информатика и управление в сфере предпринимательства.- М: Юрист, 1996. 53. Рассолов М.М. Информационное право: анализ и решение практических задач.- М., 1998. 54. Рассолов М.М. Информационное право: Учеб.пособие.- М.: Юрист, 1999. 55. Суворова Е.В., Грачева Т.И. Влияние информационных технологий на развитие реинжиниринга бизнесс-процессов //Приоритет России 21 века: от биосферы и техносферы к ноосфере: Сборник научно-практической Международной конференции.- Пенза, 2003. 56. Управление региональной экономикой / Г.В. Гутман, А.А. Мироедов, С.В. Федин; Под ред. Г.В. Гутмана.- М.: Финансы и статистика, 2001. 57. Устойчивое развитие регионов/ Р.Т. Абдрашитов, И.В. Влацкая и др..Оренбург: Печатный Дом «Димур», 2002. 58. Тихомиров Ю.А. Публичное право.- М., 1995. 59. Уткин Э. А., Денисов А.Ф. Государственное и региональное управление.М., 2002. 60. Урсул А.Д. Социальная информатика: состояние, перспективы // Высшее образование в России.- 1994.- № 1. 61. Цветков В.Я. Геоинформационные системы и технологии. – М.: Финансы и статистика, 1998. 62. Человек и ВТ / Под ред. В.М. Глушкова.- Киев, 1971. 130

63. Щенникова Л.В. Категория «собственность» в российском гражданском законодательстве // Государство и право.- 1995.- № 3. 64. T.C. Trzyna. Sustainable Development. In Environmental ethics and the Global Marketplace. Edited by Dorinda G. Dallmeyer and Albert F. Ike. Athens and London: the University of Georgia Press. 1998. 65. Ottaway A. K. Education and society. L. 66. White L. The historial roots of our ecological crisis: The environmental hand book. N. Y., 1970. Международно-правовые акты 1. Конвенция по охране промышленной собственности (Париж, 20.03.1883г.), (по состоянию на 14.07.1967 г.). 2. Бернская Конвенция об охране литературных и художественных произведений (Парижский Акт, ВОИС, 24 июля 1971 г.). 3. Всемирная конвенция об авторском праве от 6 сентября 1952 г. (пересмотрена в Париже 24 июля 1971 г.). 4. Договор о законах по товарным знакам (Женева, 27 октября 1994 г.). 5. Соглашение о сотрудничестве в области охраны авторского права и смежных прав (Москва, 24 сентября 1993 г.). 5. Соглашение между государствами-участниками Содружества Независимых Государств о взаимной помощи по вопросам соблюдения налогового законодательства и борьбы с нарушениями в этой сфере (Минск, 04.06.99 г.). 6. Программа действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства (Москва, 08.12.99 г.). Нормативно-правовые акты Российской Федерации 1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.//РГ.-1993.- № 237.- 25 декабря. 2. Гражданский Кодекс РФ. Часть первая от 30.11.94 г. № 52-ФЗ. //СЗ РФ.1994.- № 3.- Ст. 3301, с изменениями от 26.11.02 г. 3. Гражданский Кодекс РФ. Часть вторая от 26.01.96 г. № 14 ФЗ. //СЗ РФ.1996.- № 5.- Ст. 410 с изменениями от 26.11.02 г. 4. Уголовный Кодекс РФ от 13.06.96 г. № 63-ФЗ //СЗ РФ.- 1998.- № 25.- Ст. 2954 с изменениями от 18.12.01 г. Законы Российской Федерации 1. Об информации, информатизации и защите информации от 20.02.95 г. № 24ФЗ. //СЗ РФ.- 1995.- №8. – Ст. 609.

131

2. Об авторском и смежных правах от 089.07.93 г. № 5351 –1. //Ведомости СНД и ВС РФ.-1993.- № 32.- Ст. 1242; СЗ РФ.- 1995.-№ 30.- Ст. 2866 с изменениями от 19.07095 г. 3. Патентный закон РФ от 23.09.92 г. № 3517-1 //Ведомости СНД и ВС РФ.1992.- № 7.- Ст. 2319 с изменениями от 24.12.02 г. 4. О средствах массовой информации от 27.12.91 г. № 2124-1. //Ведомости СНД и ВС РФ.- 1992.- № 7.- Ст. 300 с изменениями от 25.07.02 г. 5. О безопасности от 05.03.92 г. № 2446-1. //Ведомости СНД и ВС РФ.- 1992.№ 15.- Ст. 769 с изменениями от 25.07.02 г. 6. О недрах от 21.02.92 г. № 2365-1. //Ведомости СНД и ВС РФ.- 1992.- № 16.Ст. 834 с изменениями от 29.05.02 г. 7. О товарных знаках, знаках обслуживания и наименования мест происхождения товаров от 23.09.92 г. № 3520-1. //Ведомости СНД и ВС РФ.1992.- № 42.- Ст. 2322 с изменениями от 24.12.02 г. 8. Об участии в международном информационном обмене от 04.07.96 г. № 85ФЗ. //РГ.- 1996.- № 129.- 11 июля. 9. О федеральных органах правительственной связи и информации от19.02.93 г. № 4524-1. //СЗ РФ.- 95.- №31.- Ст. 2990 с изменениями от 07.11.00 г. 10. О правовой охране программ для электронно-вычислительных машин и баз данных от 23.09.92 г. № 3521-1. //Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета РФ.- 1992.- № 42.- Ст. 2325 с изменениями от 24.12.02 г. 11. О правовой охране топологий интегральных микросхем от 23.09.92 г. № 3526-1.//Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета РФ.- 1992.- № 42.- Ст. 2328 с изменениями от 09.07.02 г. 12. Об обязательном экземпляре документов от 29.12.94 г. № 77 –ФЗ. //СЗ РФ.1995.- № 1.- Ст.1 с изменениями от 24.12.02 г. 13. О государственной тайне от 21.07.93 г. № 5485-1. //РГ.-1993 от 21 сентября с изменениями от 06.10.97 г. 14. О связи от 16.02.95. № 15-ФЗ. //СЗ РФ.- 1999.- № 29.- Ст. 3697 с изменениями от 17.07.99 г. 15. Об актах гражданского состояния от 15.11.97 г. № 143 –ФЗ. //СЗ РФ.- 1997.№ 47.- Ст. 5340 с изменениями от 25.10.01 г. 16. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 21.12.94 г. № 68-ФЗ. //СЗ РФ.- 1994.- № 45.- Ст. 3648 с изменениями от 28.10.02 г. 17. О банках и банковской деятельности от 02.12.90 г. № 395-1. //Ведомости СНД и ВС РФ.- 1992.- № 9.- Ст. 39 с изменениями от 21.03.02 г. 18. О противодействие легализации (отмыванию) денежных средств, добытых преступным путем от 07ю08.01 г. № 115-ФЗ. //СЗ РФ.- 2001.- № 33.- Ст. 3418 с изменениями от 30.10.02 г. 19. Об аудиторской деятельности от 07.08.01 г. № 119-ФЗ. //СЗ РФ.- 2001. № 33.- Ст. 3422 с изменениями от 30.12.01 г. 20. О науке и государственной научно-технической политике от 23.08.96 г. № 127-ФЗ. //СЗ РФ.-1996. № 35.- Ст. 4137 с изменениями от 24.12.02 г. 132

21. О государственной поддержке СМИ и книгоиздания РФ от 01.12.95 г. № 191-ФЗ. //СЗ РФ.- 1995.- № 48.- Ст. 4698 с изменениями от 22.10.98 г. 22. Об использовании атомной энергии от 21.1195 г. № 170-ФЗ. //СЗ РФ.1998.- № 48.- Ст. 4552 с изменениями от 28.03.02 г. 23. О рекламе от 18.07.95 г. № 108-ФЗ. //СЗ РФ.- № 30.- Ст. 2864 с изменениями от 30.12.01 г. 24. Об отходах производства и потребления от 24.06.98 г. № 25-ФЗ. //СЗ РФ.1998.- № 26.- Ст. 3009 с изменениями от 29.12.00 г. Указы Президента Российской Федерации 1. О мерах по ускорению создания центров правовой информации от 23.04.93 г. № 477. //САПП РФ.- 1993.- № 17. Ст. 1473. 2. О концепции правовой информатизации России от 28.06.93 г. № 966. //САПП РФ.- 1993.- № 27.- Ст. 2521. 3. О государственной политике в области охраны авторских и смежных прав от 07.10.93 № 1607. //САПП РФ.- 1993.- № 41.- Ст. 3920. 4. Вопросы формирования единого правового пространства Содружества Независимых Государств от 27.12.93 г. № 2293. //САПП РФ.- 1994.- № 1.Ст. 19. 5. Об образовании федеральной комиссии по правовой информатизации при Президенте Российской Федерации от 28.01.94 г. № 223. // САПП РФ.- 1994.№ 5.- Ст. 349. 6. О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среде и устойчивому развитию от 04.02.94 г. № 236. //САПП РФ.- 1994.- № 6.- Ст. 436. 7. О Комитете при Президенте Российской Федерации по политике информатизации от 12.03.96 г. № 414. //СЗ РФ.- 1996.- № 13.- Ст. 1313. 8. О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации от 06.05.95 г. № 13. //РГ.1995.- 12 июля. 9. О Министерстве РФ по связи и информации от 12.11.99 г. № 1487. //СЗ РФ.2000.- № 14.- Ст. 1498 с изменениями от 09.08.02 г. 10. О совершенствовании государственного управления в сфере массовой информации от 22.12.93 г. № 2255. //Собрание актов Президента и Правительства РФ.- 1993.- № 52.- Ст. 5067 с изменениями от 09.08.00 г. 11. О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию от 1996 г. № 440. 12. Об основах государственной политике в сфере информатизации Российской Федерации от 20.01.94 г. № 170.

133

Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации 1. О создании Центра информационных технологий и систем органов исполнительной власти от 20.06.93. № 563. //САПП РФ.-1993.- Ст. 25. 2. О создании единой государственной системы экологического мониторинга от 24.11.93 г. № 1229. //САПП РФ .- 1993.- № 48.- Ст. 4661. 3. О разработке проекта государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации от 08.05.96 г. № 559. //СЗ РФ.- 1996.- № 20.- 2351. Нормативно-правовые акты Оренбургской области 1. О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации от 10.04.00 г. № 497/11303. 2. О мероприятиях по развитию регионального информационноаналитического центра от 14.05.02 г. № 75-п. 3. О внедрении информационной системы «Региональная политика» от 04.04.01 г. № 261-р. 4. Об общих принципах информатизации Оренбургской области от 29.1097 г. № 5. О региональном плане действий по охране окружающей среды Оренбургской области на 2002-2005 годы от 18.06.02 г. № 94-п. 6. Об экологической безопасности от 07.12.99. № 395/83-03. 7. О программе «Оздоровление экологической обстановки Оренбургской области в 2001-2002 годах» от 26.05.01 г. № 96-п.

134

Приложение А (справочное) Перечень основных Федеральных программ, предусматривающих создание информационных систем А.1 П«рограмма создания российской телекоммуникационной фондовой системы» (Указ Президента РФ от 07.10.92 г. № 1186). А.2 «Государственная программа мониторинга земель Российской Федерации на 1993-1995 года» (Постановление Правительства РФ от 05.02.93 г. № 100). А.3 «Федеральная целевая программа развития санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации на 1993-1995 г.г.» (Постановление Верховного Совета РФ от 19.05.93 г. № 4987-1). А.4 «Программа информатизации Государственной налоговой службы Российской Федерации и ее территориальных органов» как составная часть федеральной программы информатизации России (Постановление Совета Министров – Правительства РФ от 04.10.93 г. №1117). А.5 «О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления» (Постановление Правительства РФ от 27.12.95 г. № 1251). А.6 «О Государственной программе обеспечения защиты государственной тайны в Российской Федерации на 1996-1997 годы» (Указ Президента РФ от 09.03.96 г. № 346). А.7 «Об утверждении федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра» (Постановление Правительства РФ от 03.08.96 г. № 932). А.8 «О президентских программах правовой информатизации» (Указ Президента РФ от 04.08.95 г. № 808). А.9 Федеральная целевая программа «Реформирование статистики в 1997-2000 годах» (Постановление Правительства РФ от 23.11.96 г. № 1410). А.10 Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002 – 2010 годы)» (Постановление Правительства РФ от 28.01.02 г. № 65). А.11 «О Федеральной программе «Развитие электронной техники в России» (Указ Президента РФ от 26.06.95 г. № 637). А.12 Об утверждении целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета недвижимости (2002 – 2007 годы) (Постановление Правительства РФ от 25.01.01 г. № 745). А.13 О Федеральной целевой программы «Развитие единой образовательной информационной среды (2001 – 2005 годы) (Постановление Правительства РФ от 16.12.01, № 630 с изменениями от 23.10.02 г.).

135

Приложение Б (справочное) Законодательство об интеллектуальной собственности Закон Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах" от 9 июля 1993 г. N 5351-I (с изменениями от 19 июля 1995 г.) Извлечения

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Предмет регулирования Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с созданием и использованием произведений науки, литературы и искусства (авторское право), фонограмм, исполнений, постановок, передач организаций эфирного или кабельного вещания (смежные права). Статья 2. Законодательство Российской Федерации об авторском праве и смежных правах Законодательство Российской Федерации об авторском праве и смежных правах состоит из настоящего Закона, являющегося частью гражданского законодательства Российской Федерации и действующего на всей территории Российской Федерации, издаваемых в соответствии с настоящим Законом других актов законодательства Российской Федерации, Закона Российской Федерации "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных", а также принимаемых на основе настоящего Закона законодательных актов республик в составе Российской Федерации. Раздел II. АВТОРСКОЕ ПРАВО Статья 6. Объект авторского права. Общие положения Авторское право распространяется как на обнародованные произведения, так и на необнародованные произведения, существующие в какой-либо объективной форме: письменной (рукопись, машинопись, нотная запись и так далее); устной (публичное произнесение, публичное исполнение и так далее); звуко- или видеозаписи (механической, магнитной, цифровой, оптической и так далее); изображения (рисунок, эскиз, картина, план, чертеж, кино-, теле-, видео- или фотокадр и так далее); объемно-пространственной (скульптура, модель, макет, сооружение и т.д.); в других формах. 4. Авторское право не распространяется на идеи, методы, процессы, системы, способы, концепции, принципы, открытия, факты. Статья 7. Произведения, являющиеся объектами авторского права 1. Объектами авторского права являются: литературные произведения (включая программы для ЭВМ); драматические и музыкально-драматические произведения, сценарные произведения;

136

хореографические произведения и пантомимы; музыкальные произведения с текстом или без текста; аудиовизуальные произведения (кино-, теле- и видеофильмы, слайдфильмы, диафильмы и другие кино- и телепроизведения); произведения живописи, скульптуры, графики, дизайна, графические рассказы, комиксы и другие произведения изобразительного искусства; произведения декоративно-прикладного и сценографического искусства; произведения архитектуры, градостроительства и садово-паркового искусства; фотографические произведения и произведения, полученные способами, аналогичными фотографии; географические, геологические и другие карты, планы, эскизы и пластические произведения, относящиеся к географии, топографии и к другим наукам; другие произведения. 3. К объектам авторского права также относятся: производные произведения (переводы, обработки, аннотации, рефераты, резюме, обзоры, инсценировки, аранжировки и другие переработки произведений наук, литературы и искусства); сборники (энциклопедии, антологии, базы данных) и другие составные произведения, представляющие собой по подбору или расположению материалов результат творческого труда. Производные произведения и составные произведения охраняются авторским правом независимо от того, являются ли объектами авторского права произведения, на которых они основаны или которые они включают. Статья 8. Произведения, не являющиеся объектами авторского права Не являются объектами авторского права: официальные документы (законы, судебные решения, иные тексты законодательного, административного и судебного характера), а также их официальные переводы; государственные символы и знаки (флаги, гербы, ордена, денежные знаки и иные государственные символы и знаки); произведения народного творчества; сообщения о событиях и фактах, имеющие информационный характер. Статья 9. Возникновение авторского права. Презумпция авторства 1. Авторское право на произведение науки, литературы и искусства возникает в силу факта его создания. Для возникновения и осуществления авторского права не требуется регистрации произведения, иного специального оформления произведения или соблюдения каких-либо формальностей. Обладатель исключительных авторских прав для оповещения о своих правах вправе использовать знак охраны авторского права, который помещается на каждом экземпляре произведения и состоит из трех элементов; латинской буквы "С" в окружности: С; имени (наименования) обладателя исключительных авторских прав; года первого опубликования произведения. Статья 10. Соавторство 1. Авторское право на произведение, созданное совместным творческим трудом двух или более лиц (соавторство), принадлежит соавторам совместно независимо от того, образует ли такое произведение одно неразрывное целое или состоит из частей, каждая из которых имеет самостоятельное значение. Часть произведения признается имеющей самостоятельное значение, если она может быть использована независимо от других частей этого произведения.

137

Каждый из соавторов вправе использовать созданную им часть произведения, имеющую самостоятельное значение, по своему усмотрению, если иное не предусмотрено соглашением между ними. 2. Право на использование произведения в целом принадлежит соавторам совместно. Взаимоотношения соавторов могут определяться соглашением между ними. Если произведение соавторов образует одно неразрывное целое, то ни один из соавторов не вправе без достаточных к тому оснований запретить использование произведения. Статья 14. Авторское право на служебные произведения. 1. Авторское право на произведение, созданное в порядке выполнения служебных обязанностей или служебного задания работодателя (служебное произведение) принадлежит автору служебного произведения. 2. Исключительные права на использование служебного произведения принадлежат лицу, с которым автор состоит в трудовых отношениях (работодателю), если в договоре между ним и автором не предусмотрено иное. Размер авторского вознаграждения за каждый вид использования служебного произведения и порядок его выплаты устанавливаются договором между автором и работодателем. 3. Работодатель вправе при любом использовании служебного произведения указывать свое наименование либо требовать такого указания. 4. На создание в порядке выполнения служебных обязанностей или служебного задания работодателя энциклопедий, энциклопедических словарей, периодических и продолжающихся сборников научных трудов, газет, журналов и других периодических изданий (пункт 2 статьи 11 настоящего Закона) положения настоящей статьи не распространяются. Статья 15. Личные неимущественные права 1. Автору в отношении его произведения принадлежат следующие личные неимущественные права: право признаваться автором произведения (право авторства); право использовать или разрешать использовать произведение под подлинным именем автора, псевдонимом либо без обозначения имени, то есть анонимно (право на имя); право обнародовать или разрешать обнародовать произведение в любой форме (право на обнародование), включая право на отзыв; право на защиту произведения, включая его название, от всякого искажения или иного посягательства, способного нанести ущерб чести и достоинству автора (право на защиту репутации автора). Статья 16 Имущественные права 1. Автору в отношении его произведения принадлежат исключительные права на использование произведения в любой форме и любым способом. 2. Исключительные права автора на использование произведения означают право осуществлять или разрешать следующие действия: воспроизводить произведение (право на воспроизведение); распространять экземпляры произведения любым способом: продавать, сдавать в прокат и так далее (право на распространение); импортировать экземпляры произведения в целях распространения, включая экземпляры, изготовленные с разрешения обладателя исключительных авторских прав (право на импорт); публично показывать произведение (право на публичный показ); публично исполнять произведение (право на публичное исполнение); сообщать произведение (включая показ, исполнение или передачу в эфир) для

138

всеобщего сведения путем передачи в эфир и (или) последующей передачи в эфир (право на передачу в эфир); сообщать произведение, (включая показ, исполнение или передачу в эфир) для всеобщего сведения по кабелю, проводам или с помощью иных аналогичных средств (право на сообщение для всеобщего сведения по кабелю); переводить произведение (право на перевод); переделывать, аранжировать или другим образом перерабатывать произведение (право на переработку). 4. Размер и порядок исчисления авторского вознаграждения за каждый вид использования произведения устанавливаются в авторском договоре, а также в договорах, заключаемых организациями, управляющими имущественными правами авторов на коллективной основе, с пользователями. Статья 27. Срок действия авторского права 1. Авторское право действует в течение всей жизни автора и 50 лет после его смерти, кроме случаев, предусмотренных настоящей статьей. Право авторства, право на имя и право на защиту репутации автора охраняются бессрочно… Раздел III. СМЕЖНЫЕ ПРАВА Статья 36. Субъекты смежных прав Субъектами смежных прав являются исполнители, производители фонограмм, организации эфирного или кабельного вещания… Раздел V. ЗАЩИТА АВТОРСКИХ И СМЕЖНЫХ ПРАВ Статья 48. Нарушение авторских и смежных прав. Контрафактные экземпляры произведения и фонограммы 1. За нарушение … авторских и смежных прав наступает гражданская, уголовная и административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 2. Физическое или юридическое лицо, которое не выполняет требований настоящего Закона, является нарушителем авторских и смежных прав. 3. Контрафактными являются экземпляры произведения и фонограммы, изготовление или распространение которых влечет за собой нарушение авторских и смежных прав… Статья 49. Гражданско-правовые и иные меры защиты авторских и смежных прав

1. Обладатели исключительных авторских и смежных прав вправе требовать от нарушителя: 1) признания прав; 2) восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и прекращения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушению; 3) возмещение убытков, включая упущенную выгоду;

4) взыскания дохода, полученного нарушителем вследствие нарушения авторских и смежных прав, вместо возмещения убытков; 5) выплаты компенсации в сумме от 10 до 50000 минимальных размеров оплаты труда устанавливаемых законодательством Российской Федерации, определяемой по усмотрению суда или арбитражного суда, вместо возмещения убытков или взыскания дохода;

139

6) принятия иных предусмотренных законодательными актами мер, связанных с защитой их прав. 3. За защитой своего права обладатели исключительных авторских и смежных прав вправе обратиться в установленном порядке в суд, арбитражный суд, третейский суд, орган дознания, органы предварительного следствия в соответствии с их компетенцией. 4. …Контрафактные экземпляры произведений или фонограмм подлежат обязательной конфискации по решению суда или судьи единолично, а также по решению арбитражного суда. Конфискованные контрафактные экземпляры произведений или фонограмм подлежат уничтожению, за исключением случаев их передачи обладателю авторских или смежных прав по его просьбе. Суд или судья единолично, а также арбитражный суд может вынести решение о конфискации материалов и оборудования, используемых для изготовления и воспроизведения контрафактных экземпляров произведений или фонограмм. Статья 50. Способы обеспечения иска по делам о нарушении авторских и смежных прав При наличии достаточных данных о нарушении авторских или смежных прав орган дознания, следователь, суд или судья единолично обязаны принять меры для розыска и наложения ареста на экземпляры произведений или фонограмм, в отношении которых предполагается, что они являются контрафактными, а также на материалы и оборудование, предназначенные для изготовления и воспроизведения указанных экземпляров произведений или фонограмм, включая в необходимых случаях меры по их изъятию и передаче на ответственное хранение.

140

Закон Российской Федерации "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных" от 23 сентября 1992 г. N 3523-I (с изменениями от 24 декабря 2002 г.) Извлечения

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия 1. Основные понятия, применяемые в настоящем Законе: программа для ЭВМ - это объективная форма представления совокупности данных и команд, предназначенных для функционирования электронных вычислительных машин (ЭВМ) и других компьютерных устройств с целью получения определенного результата. Под программой для ЭВМ подразумеваются также подготовительные материалы, полученные в ходе ее разработки, и порождаемые ею аудиовизуальные отображения; база данных - это объективная форма представления и организации совокупности данных (например: статей, расчетов), систематизированных таким образом, чтобы эти данные могли быть найдены и обработаны с помощью ЭВМ; адаптация программы для ЭВМ или базы данных - это внесение изменений, осуществляемых исключительно в целях обеспечения функционирования программы для ЭВМ или базы данных на конкретных технических средствах пользователя или под управлением конкретных программ пользователя; модификация (переработка) программы для ЭВМ или базы данных - это любые их изменения, не являющиеся адаптацией; декомпилирование программы для ЭВМ - это технический прием, включающий преобразование объектного кода в исходный текст в целях изучения структуры и кодирования программы для ЭВМ; воспроизведение программы для ЭВМ или базы данных - это изготовление одного или более экземпляров программы для ЭВМ или базы данных в любой материальной форме, а также их запись в память ЭВМ; распространение программы для ЭВМ или базы данных - это предоставление доступа к воспроизведенной в любой материальной форме программе для ЭВМ или базе данных, в том числе сетевыми и иными способами, а также путем продажи, проката, сдачи внаем, предоставления взаймы, включая импорт для любой из этих целей; выпуск в свет (опубликование) программы для ЭВМ или базы данных - это предоставление экземпляров программы для ЭВМ или базы данных с согласия автора неопределенному кругу лиц (в том числе путем записи в память ЭВМ и выпуска печатного текста), при условии, что количество таких экземпляров должно удовлетворять потребности этого круга лиц, принимая во внимание характер указанных произведений; использование программы для ЭВМ или базы данных - это выпуск в свет, воспроизведение, распространение и иные действия по их введению в хозяйственный оборот (в том числе в модифицированной форме). Не признается использованием программы для ЭВМ или базы данных передача средствами массовой информации сообщений о выпущенной в свет программе для ЭВМ или базе данных. 2. Под правообладателем в настоящем Законе понимается автор, его наследник, а также любое физическое или юридическое лицо, которое обладает исключительным правом на программу для ЭВМ или базу данных в силу закона или договора. Статья 2. Отношения, регулируемые настоящим Законом 1. Настоящим Законом регулируются отношения, возникающие в связи с правовой

141

охраной и использованием программ для ЭВМ и баз данных. 2. Программы для ЭВМ и базы данных относятся настоящим Законом к объектам авторского права. Программам для ЭВМ предоставляется правовая охрана как произведениям литературы, а базам данных - как сборникам. Статья 3. Объект правовой охраны 1. Авторское право распространяется на любые программы для ЭВМ и базы данных, как выпущенные, так и не выпущенные в свет, представленные в объективной форме, независимо от их материального носителя, назначения и достоинства. 2. Авторское право распространяется на программы для ЭВМ и базы данных, являющиеся результатом творческой деятельности автора (соавторов). Творческий характер деятельности автора предполагается до тех пор, пока не доказано обратное. 3. Предоставляемая настоящим Законом правовая охрана распространяется на все виды программ для ЭВМ (в том числе на операционные системы и программные комплексы), которые могут быть выражены на любом языке и в любой форме, включая исходный текст и объектный код. 4. Предоставляемая настоящим Законом правовая охрана распространяется на базы данных, представляющие собой результат творческого труда по подбору и организации данных. Базы данных охраняются независимо от того, являются ли данные, на которых они основаны или они включают, объектами авторского права. 5. Предоставляемая настоящим Законом правовая охрана не распространяется на идеи и принципы, лежащие в основе программы для ЭВМ или базы данных или какого-либо их элемента, в том числе на идеи и принципы организации интерфейса и алгоритма, а также языки программирования. 6. Авторское право на программы для ЭВМ и базы данных не связано с правом собственности на их материальный носитель. Любая передача прав на материальный носитель не влечет за собой передачи каких-либо прав на программы для ЭВМ и базы данных. Статья 4. Условия признания авторского права 1. Авторское право на программу для ЭВМ или базу данных возникает в силу их создания. Для признания и осуществления авторского права на программу для ЭВМ или базу данных не требуется депонирования, регистрации или соблюдения иных формальностей. 2. Правообладатель для оповещения о своих правах может, начиная с первого выпуска в свет программы для ЭВМ или базы данных, использовать знак охраны авторского права, состоящий из трех элементов: буквы «С» в окружности или в круглых скобках; наименования (имени) правообладателя; года первого выпуска программы для ЭВМ или базы данных в свет. Статья 5. Авторское право на базу данных 1. Авторское право на базу данных, состоящую из материалов, не являющихся объектами авторского права, принадлежит лицам, создавшим базу данных. 2. Авторское право на базу данных признается при условии соблюдения авторского права на каждое из произведений, включенных в эту базу данных. 3. Авторское право на каждое из произведений, включенных в базу данных, сохраняется. Эти произведения могут использоваться независимо от такой базы данных. 4. Авторское право на базу данных не препятствует другим лицам осуществлять самостоятельный подбор и организацию произведений и материалов, входящих в эту базу данных. Статья 6. Срок действия авторского права

142

1. Авторское право действует с момента создания программы для ЭВМ или базы данных в течение всей жизни автора и 50 лет после его смерти, считая с 1 января года, следующего за годом смерти автора. 4. Личные права автора на программу для ЭВМ или базу данных охраняются бессрочно. Статья 7. Сфера действия настоящего Закона Авторское право на программу для ЭВМ или базу данных, впервые выпущенные в свет на территории Российской Федерации либо не выпущенные в свет, но находящиеся на ее территории в какой-либо объективной форме, действует на территории Российской Федерации. Оно признается за автором, его наследниками или иными правопреемниками автора независимо от гражданства. Авторское право признается также за гражданами Российской Федерации, программа для ЭВМ или база данных которых выпущена в свет или находится в какой-либо объективной форме на территории иностранного государства, или за их правопреемниками. За другими лицами авторское право на программу для ЭВМ или базу данных, впервые выпущенные в свет или находящиеся в какой-либо объективной форме на территории иностранного государства, признается в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Глава 2. ИСКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ АВТОРСКИЕ ПРАВА Статья 8. Авторство 1. Автором программы для ЭВМ или базы данных признается физическое лицо, в результате творческой деятельности которого они созданы. Если программа для ЭВМ или база данных созданы совместной творческой деятельностью двух и более физических лиц, то независимо от того, состоит программа для ЭВМ или база данных из частей, каждая из которых имеет самостоятельное значение, или является неделимой, каждое из этих лиц признается автором такой программы для ЭВМ или базы данных. 2. В случае если части программы для ЭВМ или базы данных имеют значение самостоятельное, каждый из авторов имеет право авторства на созданную им часть. Статья 9. Личные права Автору программы для ЭВМ или базы данных независимо от его имущественных прав принадлежат следующие личные права: право авторства - то есть право считаться автором программы для ЭВМ или базы данных; право на имя - то есть право определять форму указания имени автора в программе для ЭВМ или базе данных: под своим именем, под условным именем (псевдонимом) или анонимно; право на неприкосновенность (целостность) - то есть право на защиту как самой программы для ЭВМ или базы данных, так и их названий от всякого рода искажений или иных посягательств, способных нанести ущерб чести и достоинству автора; Статья 10. Исключительное право Автору программы для ЭВМ или базы данных или иному правообладателю принадлежит исключительное право осуществлять и (или) разрешать осуществление следующих действий: воспроизведение программы для ЭВМ или базы данных (полное или частичное) в любой форме, любыми способами;

143

распространение программы для ЭВМ или базы данных; модификацию программы для ЭВМ или базы данных, в том числе перевод программы для ЭВМ или базы данных с одного языка на другой; иное использование программы для ЭВМ или базы данных. Статья 11. Передача исключительного права 1. Исключительное право на программу для ЭВМ или базу данных может быть передано полностью или частично другим физическим или юридическим лицам по договору. Договор заключается в письменной форме и должен устанавливать следующие существенные условия: объем и способы использования программы для ЭВМ или базы данных, порядок выплаты и размер вознаграждения, срок действия договора. 2. Исключительное (имущественное) право на программу для ЭВМ или базу данных переходит по наследству в установленном законом порядке. Статья 13. Право на регистрацию 1. Правообладатель непосредственно или через своего представителя в течение срока действия авторского права может по своему желанию зарегистрировать программу для ЭВМ или базу данных в федеральном органе исполнительной власти по интеллектуальной собственности, за исключением программ для ЭВМ и баз данных, содержащих сведения, составляющие государственную тайну. 2. Заявка на официальную регистрацию программы для ЭВМ или базы данных (далее - заявка на регистрацию) должна относиться к одной программе для ЭВМ или одной базе данных. Заявка на регистрацию должна содержать: заявление на официальную регистрацию программы для ЭВМ или базы данных с указанием правообладателя, а также автора, если он не отказался быть упомянутым в качестве такового, и их местонахождения (местожительства); депонируемые материалы, идентифицирующие программу для ЭВМ или базу данных, включая реферат; документ, подтверждающий уплату регистрационного сбора в установленном размере или основания для освобождения от уплаты регистрационного сбора, а также для уменьшения его размера. Правила оформления заявки на регистрацию определяет федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности. 3. При положительном результате проверки федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности вносит программу для ЭВМ или базу данных соответственно в Реестр программ для ЭВМ или Реестр баз данных, выдает заявителю свидетельство об официальной регистрации публикует сведения о зарегистрированных программах для ЭВМ и базах данных в официальном бюллетене федерального органа исполнительной власти по интеллектуальной собственности. 6. Сведения, внесенные в Реестр программ для ЭВМ или Реестр баз данных, считаются достоверными до тех пор, пока не доказано обратное. Ответственность за достоверность указанных сведений несет заявитель. 7. За осуществление действий, связанных с официальной регистрацией программ для ЭВМ и баз данных, договоров, и публикацию сведений взимаются регистрационные сборы. Глава 3. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРОГРАММ ДЛЯ ЭВМ И БАЗ ДАННЫХ Статья 14. Использование программы для ЭВМ или базы данных по договору с правообладателем

144

1. Использование программы для ЭВМ или базы данных третьими лицами (пользователями) осуществляется на основании договора с правообладателем, за исключением случаев, указанных в статье 16 настоящего Закона. 3. При продаже и предоставлении массовым пользователям доступа к программам для ЭВМ и базам данных допускается применение особого порядка заключения договоров, например, путем изложения условий договора на передаваемых экземплярах программ для ЭВМ и баз данных. Статья 15. Свободное воспроизведение и адаптация программы для ЭВМ или базы данных 1. Лицо, правомерно владеющее экземпляром программы для ЭВМ или базы данных, вправе без получения дополнительного разрешения правообладателя осуществлять любые действия, связанные с функционированием программы для ЭВМ или базы данных в соответствии с ее назначением, в том числе запись и хранение в памяти ЭВМ, а также исправление явных ошибок. Запись и хранение в памяти ЭВМ допускаются в отношении одной ЭВМ или одного пользователя в сети, если иное не предусмотрено договором с правообладателем. 2. В изъятие из положений абзаца третьего статьи 10 настоящего Закона лицо, правомерно владеющее экземпляром программы для ЭВМ или базы данных, вправе без согласия правообладателя и без выплаты ему дополнительного вознаграждения: осуществлять адаптацию программы для ЭВМ или базы данных; изготавливать или поручать изготовление копии программы для ЭВМ или базы данных при условии, что эта копия предназначена только для архивных целей и при необходимости (в случае, когда оригинал программы для ЭВМ или базы данных утерян, уничтожен или стал непригодным для использования) для замены правомерно приобретенного экземпляра. При этом копия программы для ЭВМ или базы данных не может быть использована для иных целей и должна быть уничтожена в случае, если дальнейшее использование этой программы для ЭВМ или базы данных перестает быть правомерным. 3. Лицо, правомерно владеющее экземпляром программы для ЭВМ, вправе без согласия правообладателя и без выплаты дополнительного вознаграждения декомпилировать или поручать декомпилирование программы для ЭВМ с тем, чтобы изучать кодирование и структуру этой программы при следующих условиях: информация, необходимая для взаимодействия независимо разработанной данным лицом программы для ЭВМ с другими программами, недоступна из других источников; информация, полученная в результате этого декомпилирования, может использоваться лишь для организации взаимодействия независимо разработанной данным лицом программы для ЭВМ с другими программами, а не для составления новой программы для ЭВМ, по своему виду существенно схожей с декомпилируемой программой для ЭВМ или для осуществления любого другого действия, нарушающего авторское право; декомпилирование осуществляется в отношении только тех частей программы для ЭВМ, которые необходимы для организации такого взаимодействия. Статья 16. Свободная перепродажа экземпляра программы для ЭВМ или базы данных

Перепродажа или передача иным способом права собственности либо иных вещных прав на экземпляр программы для ЭВМ или базы данных после первой продажи или другой передачи права собственности на этот экземпляр допускается без согласия правообладателя и без выплаты ему дополнительного вознаграждения.

145

Глава 4. ЗАЩИТА ПРАВ Статья 17. Нарушение авторских прав. Контрафактные экземпляры программы для ЭВМ или базы данных 1. Физическое или юридическое лицо, которое не выполняет требований настоящего Закона в отношении исключительных прав правообладателей, в том числе ввозит в Российскую Федерацию экземпляры программы для ЭВМ или базы данных, изготовленные без разрешения их правообладателей, является нарушителем авторских прав. 2. Контрафактными признаются экземпляры программы для ЭВМ или базы данных, изготовление или использование которых влечет за собой нарушение авторских прав. 3. Контрафактными являются также экземпляры охраняемой в Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом программы для ЭВМ или базы данных, ввозимых в Российскую Федерацию из государства, в котором эта программа для ЭВМ или база данных никогда не охранялись или перестали охраняться законом. Статья 18. Защита прав на программу для ЭВМ и базу данных 1. Автор программы для ЭВМ или базы данных и иные правообладатели вправе требовать: признания прав; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и прекращения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; возмещения лицом, нарушившим исключительное право, причиненных убытков в соответствии с гражданским законодательством; принятия иных предусмотренных законодательными актами мер, связанных с защитой их прав. 2. За защитой своего права правообладатели могут обратиться в суд, арбитражный или третейский суд. Статья 19. Арест контрафактных экземпляров программы для ЭВМ или базы данных

На экземпляры программы для ЭВМ или базы данных, изготовленные, воспроизведенные, распространенные, проданные, ввезенные или иным образом использованные либо предназначенные для использования в нарушение прав автором программы для ЭВМ или базы данных и иных правообладателей, может быть наложен арест в порядке, установленном законом. Статья 20. Иные формы ответственности Выпуск под своим именем чужой программы для ЭВМ или базы данных либо незаконное воспроизведение или распространение таких произведений влечет за собой уголовную ответственность в соответствии с законом.

146

Патентный закон РФ от 23 сентября 1992 г. N 3517-I (с изменениями от 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г.)

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Законом Настоящим Законом и принимаемыми на его основе законодательными актами республик в составе Российской Федерации регулируются имущественные, а также связанные с ними личные неимущественные отношения, возникающие в связи с созданием, правовой охраной и использованием изобретений, полезных моделей и промышленных образцов (далее по тексту также - объекты промышленной собственности). Статья 2. Государственное патентное ведомство Российской Федерации Государственное патентное ведомство Российской Федерации (далее - Патентное ведомство) в соответствии с настоящим Законом осуществляет единую политику в области охраны объектов промышленной собственности в Российской Федерации, принимает к рассмотрению заявки на изобретения, полезные модели и промышленные образцы, проводит по ним экспертизу, государственную регистрацию, выдает патенты, публикует официальные сведения, издает патентные правила и разъяснения по применению настоящего Закона и выполняет другие функции в соответствии с положением о нем, утверждаемым Президентом Российской Федерации. Статья 3. Правовая охрана изобретения, полезной модели, промышленного образца

1. Права на изобретение, полезную модель, промышленный образец охраняет закон и подтверждает патент на изобретение, свидетельство на полезную модель или патент на промышленный образец (далее - патент). 2. Патент удостоверяет приоритет, авторство изобретения, полезной модели или промышленного образца и исключительное право на их использование. 3. Патент на изобретение действует в течение двадцати лет, считая с даты поступления заявки в Патентное ведомство. Свидетельство на полезную модель действует в течение пяти лет, считая с даты поступления заявки в Патентное ведомство. Действие свидетельства на полезную модель продлевается Патентным ведомством по ходатайству патентообладателя, но не более чем на три года. Патент на промышленный образец действует в течение десяти лет, считая с даты поступления заявки в Патентное ведомство. Действие патента на промышленный образец продлевается Патентным ведомством по ходатайству патентообладателя, но не более, чем на пять лет. 4. Объем правовой охраны, предоставляемой патентом на изобретение и свидетельством на полезную модель, определяется их формулой, а патентом на промышленный образец - совокупностью его существенных признаков, отображенных на фотографиях изделия (макета, рисунка). 5. Правовая охрана в соответствии с настоящим Законом не предоставляется изобретениям, полезным моделям, промышленным образцам, признанным государством секретными. Порядок обращения с секретными изобретениями, полезными моделями, промышленными образцами регулируется специальным законодательством Российской Федерации. Раздел II. УСЛОВИЯ ПАТЕНТОСПОСОБНОСТИ

147

Статья 4. Условия патентоспособности изобретения 1. Изобретению предоставляется правовая охрана, если оно является новым, имеет изобретательский уровень и промышленно применимо. Изобретение является новым, если оно не известно из уровня техники. Изобретение имеет изобретательский уровень, если оно для специалиста явным образом не следует из уровня техники. Уровень техники включает любые сведения, ставшие общедоступными в мире до даты приоритета изобретения. При установлении новизны изобретения в уровень техники включаются при условии их более раннего приоритета все поданные в Российской Федерации другими лицами заявки на изобретения и полезные модели (кроме отозванных), а также запатентованные в Российской Федерации изобретения и полезные модели. Изобретение является промышленно применимым, если оно может быть использовано в промышленности, сельском хозяйстве, здравоохранении и других отраслях деятельности. Не признается обстоятельством, препятствующим признанию патентоспособности изобретения, такое раскрытие информации, относящейся к изобретению, автором, заявителем или любым лицом, получившим от них прямо или косвенно эту информацию, при котором сведения о сущности изобретения стали общедоступными, если заявка на изобретение подана в Патентное ведомство не позднее шести месяцев с даты раскрытия информации. При этом обязанность доказывания данного факта лежит на заявителе. 2. Объектами изобретения могут являться: устройство, способ, вещество, штамм микроорганизма, культуры клеток растений и животных, а также применение известного заранее устройства, способа, вещества, штамма по новому назначению. 3. Не признаются патентоспособными изобретениями: научные теории и математические методы; методы организации и управления хозяйством; условные обозначения, расписания, правила; методы выполнения умственных операций; алгоритмы и программы для вычислительных машин; проекты и схемы планировки сооружений, зданий, территорий; решения, касающиеся только внешнего вида изделий, направленные на удовлетворение эстетических потребностей; топологии интегральных микросхем; сорта растений и породы животных; решения, противоречащие общественным интересам, принципам гуманности и морали. Статья 5. Условия патентоспособности полезной модели 1. К полезным моделям относится конструктивное выполнение средств производства и предметов потребления, а также их составных частей. Полезной модели предоставляется правовая охрана, если она является новой и промышленно применимой. Полезная модель является новой, если совокупность ее существенных признаков не известна из уровня техники. Полезная модель является промышленно применимой, если она может быть использована в промышленности, сельском хозяйстве, здравоохранении и других отраслях деятельности. 2. В качестве полезных моделей не охраняются: способы, вещества, штаммы микроорганизмов, культур клеток растений и животных, а также их применение по новому назначению;

148

объекты, указанные в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона. Статья 6. Условия патентоспособности промышленного образца 1. К промышленным образцам относится художественно-конструкторское решение изделия определяющее его внешний вид. Промышленному образцу предоставляется правовая охрана, если он является новым, оригинальным и промышленно применимым. Промышленный образец признается новым, если совокупность его существенных признаков, определяющих эстетические и (или) эргономические особенности изделия не известна из сведений, ставших общедоступными в мире до даты приоритета промышленного образца. При установлении новизны промышленного образца учитываются при условии их более раннего приоритета все поданные в Российской Федерации другими лицами заявки на промышленные образцы (кроме отозванных), а также запатентованные в Российской Федерации промышленные образцы. Промышленный образец признается оригинальным, если его существенные признаки обусловливают творческий характер эстетических особенностей изделия. Промышленный образец признается промышленно применимым, если он может быть многократно воспроизведен путем изготовления соответствующего изделия. 2. Не признаются патентоспособными промышленными образцами решения: обусловленные исключительно технической функцией изделия; объектов архитектуры (кроме малых архитектурных форм), промышленных, гидротехнических и других стационарных сооружений; печатной продукции как таковой; объектов неустойчивой формы из жидких, газообразных, сыпучих или им подобных веществ; изделий, противоречащих общественным интересам, принципам гуманности и морали. Раздел III. АВТОРЫ И ПАТЕНТООБЛАДАТЕЛИ Статья 7. Автор изобретения, полезной модели, промышленного образца 1. Автором изобретения, полезной модели, промышленного образца признается физическое лицо, творческим трудом которого они созданы. 2. Если в создании объектов промышленной собственности участвовало несколько физических лиц, все они считаются его авторами. Порядок пользования правами, принадлежащими авторам, определяется соглашением между ними. Не признаются авторами физические лица, не внесшие личного творческого вклада в создание объекта промышленной собственности, оказавшие автору (авторам) только техническую организационную или материальную помощь либо только способствовавшие оформлению прав на него и его использованию. 3. Право авторства является неотчуждаемым личным правом и охраняется бессрочно. Статья 8. Патентообладатель 1. Патент выдается: автору (авторам) изобретения, полезной модели, промышленного образца; физическим и (или) юридическим лицам (при условии их согласия), которые указаны автором (авторами) или его (их) правопреемником в заявке на выдачу патента либо в заявлении, поданном в Патентное ведомство до момента регистрации изобретения, полезной модели, промышленного образца; работодателю в случаях, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. 2. Право на получение патента на изобретение, полезную модель, промышленный

149

образец, созданные работником в связи с выполнением им своих служебных обязанностей или полученного от работодателя конкретного задания принадлежит работодателю если договором между ними не предусмотрено иное. При этом автор имеет право на вознаграждение, соразмерное выгоде, которая получена работодателем или могла бы быть им получена при надлежащем использовании объекта промышленной собственности, в случаях получения работодателем патента, передачи работодателем права на получение патента другому лицу, принятия работодателем решения о сохранении соответствующего объекта в тайне или неполучения патента по поданной работодателем заявке по причинам, зависящим от работодателя. Вознаграждение выплачивается в размере и на условиях, определяемых на основе соглашения между ними. В случае не достижения соглашения между сторонами о размере и порядке выплаты вознаграждения или компенсации спор рассматривается в судебном порядке. За несвоевременную выплату вознаграждения или компенсации, определенных договором, работодатель, виновный в этом, несет ответственность в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Раздел IV. ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЕ ПРАВО НА ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИЗОБРЕТЕНИЯ, ПОЛЕЗНОЙ МОДЕЛИ, ПРОМЫШЛЕННОГО ОБРАЗЦА Статья 10. Права и обязанности патентообладателя 1. Патентообладателю принадлежит исключительное право на использование охраняемых патентом изобретения, полезной модели или промышленного образца по своему усмотрению если такое использование не нарушает прав других патентообладателей, включая право запретить использование указанных объектов другим лицам кроме случаев, когда такое использование в соответствии с настоящим Законом не является нарушением права патентообладателя. Взаимоотношения по использованию объекта промышленной собственности, патент на который принадлежит нескольким лицам, определяются соглашением между ними. При отсутствии такого соглашения каждое из них может использовать охраняемый объект по своему усмотрению но не вправе предоставить на него лицензию или уступить патент другому лицу без согласия остальных владельцев 2. Продукт (изделие) признается изготовленным с использованием запатентованного изобретения, полезной модели, а способ, охраняемый патентом на изобретение, примененным, если в нем использован каждый признак изобретения, полезной модели, включенный в независимый пункт формулы, или эквивалентный ему признак. Изделие признается изготовленным с использованием запатентованного промышленного образца, если оно содержит все его существенные признаки. 3. Нарушением исключительного права патентообладателя признается несанкционированное изготовление, применение, ввоз, предложение к продаже, продажа, иное введение в хозяйственный оборот или хранение с этой целью продукта, содержащего запатентованное изобретение, полезную модель, промышленный образец, а также применение способа охраняемого патентом на изобретение, или введение в хозяйственный оборот либо хранение с этой целью продукта, изготовленного непосредственно способом, охраняемым патентом на изобретение. При этом новый продукт считается полученным запатентованным способом при отсутствии доказательств противного. 6. Патентообладатель может уступить полученный патент любому физическому или юридическому лицу. Договор об уступке патента подлежит регистрации в Патентном ведомстве. Договор без регистрации считается недействительным. 7. Патент на изобретение, полезную модель, промышленный образец и право на его получение переходят по наследству.

150

Статья 13. Предоставление права на использование изобретения, полезной модели, промышленного образца 1. Любое лицо, не являющееся патентообладателем, вправе использовать изобретение, полезную модель, промышленный образец, защищенные патентом, лишь с разрешения патентообладателя (на основе лицензионного договора)… 3. …Лицо, изъявившее желание использовать указанный объект промышленной собственности, обязано заключить с патентообладателем договор о платежах Споры по условиям договора рассматриваются Высшей патентной палатой. Заявление патентообладателя о предоставлении права на открытую лицензию отзыву не подлежит. 4. …Споры о размере компенсации разрешаются Высшей патентной палатой. Статья 14. Нарушение патента 1. Любое физическое или юридическое лицо, использующее изобретение, полезную модель или промышленный образец, защищенные патентом, с нарушением настоящего Закона, считается нарушителем патента. 2. По требованию патентообладателя нарушение патента должно быть прекращено, а физическое или юридическое лицо, виновное в нарушении патента, обязано возместить патентообладателю причиненные убытки в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. 3. Требования к нарушителю патента могут быть заявлены также обладателем исключительной лицензии, если иное не предусмотрено лицензионным договором. Раздел VII. ЗАЩИТА ПРАВ ПАТЕНТООБЛАДАТЕЛЕЙ И АВТОРОВ Статья 31. Рассмотрение споров в судебном порядке Споры, связанные с применением настоящего Закона, рассматриваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Суды, в том числе арбитражные суды и третейские суды в соответствии с их компетенцией, рассматривают следующие споры: об авторстве на изобретение, полезную модель, промышленный образец; об установлении патентообладателя; о нарушении исключительного права на использование охраняемого объекта промышленной собственности и других имущественных прав патентообладателя; о заключении и исполнении лицензионных договоров на использование охраняемого объекта промышленной собственности; о праве преждепользования; о выплате вознаграждения автору работодателем в соответствии с пунктом 2 статьи 8 настоящего Закона; о выплате компенсаций, предусмотренных настоящим Законом… другие споры, связанные с охраной прав, удостоверяемых патентом, кроме споров, относящихся к компетенции Высшей патентной палаты. Статья 32. Ответственность за нарушение прав авторов Присвоение авторства, принуждение к соавторству, незаконное разглашение сведений об объекте промышленной собственности влекут за собой уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

151

Приложение В (справочное) Законодательство о средствах массовой информации Закон РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г. N 2124-I (с изменениями от 13 января, 6 июня, 19 июля, 27 декабря 1995 г., 2 марта 1998 г., 20 июня, 5 августа 2000 г., 4 августа 2001 г., 21 марта, 25 июля 2002 г.) Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 2. Средства массовой информации. Основные понятия

Для целей настоящего Закона: под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы; под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации; под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное название и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год; под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск радио-, теле-, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы; под распространением продукции средства массовой информации понимается продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий, аудио- или видеозаписей программ, трансляция радио-, телепрограмм (вещание), демонстрация кинохроникальных программ; под специализированным средством массовой информации понимается такое средство массовой информации, для регистрации или распространения продукции которого настоящим Законом установлены специальные правила; под редакцией средства массовой информации понимается организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации; под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации; под журналистом понимается лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного средства массовой информации, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию; под издателем понимается издательство, иное учреждение, предприятие (предприниматель), осуществляющее материально-техническое обеспечение производства продукции средства массовой информации, а также приравненное к издателю юридическое лицо или гражданин, для которого эта деятельность не является основной либо не служит

152

главным источником дохода; под распространителем понимается лицо, осуществляющее распространение продукции средства массовой информации по договору с редакцией, издателем или на иных законных основаниях. Статья 3. Недопустимость цензуры Цензура массовой информации, то есть требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей, - не допускается. Статья 4. Недопустимость злоупотребления свободой массовой информации Не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для осуществления экстремистской деятельности, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости. Запрещается использование в теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье. Глава II. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ Статья 7. Учредитель Учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, предприятие, учреждение, организация, государственный орган. Не может выступать учредителем: гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, либо отбывающий наказание в местах лишения свободы по приговору суда, либо душевнобольной, признанный судом недееспособным; объединение граждан, предприятие, учреждение, организация, деятельность которого запрещена по закону; гражданин другого государства или лицо без гражданства, не проживающее постоянно в Российской Федерации. Соучредители выступают в качестве учредителя совместно. Статья 16. Прекращение и приостановление деятельности Деятельность средства массовой информации может быть прекращена или приостановлена только по решению учредителя либо судом в порядке гражданского судопроизводства по иску регистрирующего органа или Министерства печати и информации Российской Федерации. Учредитель имеет право прекратить или приостановить деятельность средства массовой информации исключительно в случаях и порядке, предусмотренных уставом редакции или договором между учредителем и редакцией (главным редактором).

153

Глава IV. ОТНОШЕНИЯ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ С ГРАЖДАНАМИ И ОРГАНИЗАЦИЯМИ Статья 38. Право на получение информации Граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Государственные органы и организации, общественные объединения, их должностные лица предоставляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах. Статья 39. Запрос информации Редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Запрос информации возможен как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемую информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов, организаций и объединений, их заместители, работники пресс-служб либо другие уполномоченные лица в пределах их компетенции. Статья 40. Отказ и отсрочка в предоставлении информации Отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну. Уведомление об отказе вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации. Статья 42. Авторские произведения и письма Редакция обязана соблюдать права на используемые произведения, включая авторские права, издательские права, иные права на интеллектуальную собственность. Автор либо иное лицо, обладающее правами на произведение, может особо оговорить условия и характер использования предоставляемого редакции произведения. Письмо, адресованное в редакцию, может быть использовано в сообщениях и материалах данного средства массовой информации, если при этом не искажается смысл письма и не нарушаются положения настоящего закона. Редакция не обязана отвечать на письма граждан и пересылать эти письма тем органам, организациям и должностным лицам, в чью компетенцию входит их рассмотрение. Никто не вправе обязать редакцию опубликовать отклоненное ею произведение, письмо, другое сообщение или материал, если иное не предусмотрено законом. Статья 43. Право на опровержение Гражданин или организация вправе потребовать от редакции опровержения не соответствующих действительности и порочащих их честь и достоинство сведений, которые были распространены в данном средстве массовой информации. Такое право имеют также законные представители гражданина, если сам гражданин не имеет возможности потребовать опровержения. Если редакция средства массовой информации не располагает доказательствами того, что распространенные им сведения соответствуют действительности, она обязана опровергнуть их в том же средстве массовой информации. Если гражданин или организация представили текст опровержения, то распространению подлежит данный текст при условии его соответствия требованиям настоящего закона. Редакция радио-, телепрограммы, обязанная распространить опровержение, может предоставить гражданину или представителю организации, потребовавшему этого, возможность зачитать собственный текст и передать его в записи.

154

Глава VI. МЕЖГОСУДАРСТВЕННОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ Статья 54. Распространение зарубежной информации Гражданам Российской Федерации гарантируется беспрепятственный доступ к сообщениям и материалам зарубежных средств массовой информации. Ограничение приема программ непосредственного телевизионного вещания допускается не иначе как в случаях, предусмотренных межгосударственными договорами, заключенными Российской Федерацией. Для распространения продукции зарубежного периодического печатного издания, то есть не зарегистрированного в Российской Федерации и имеющего место постоянного пребывания учредителя или редакции вне ее пределов, а равно финансируемого иностранными государствами, юридическими лицами или гражданами, необходимо получить разрешение Министерства печати и информации Российской Федерации, если порядок распространения не установлен межгосударственным договором, заключенным Российской Федерацией. Статья 55. Зарубежные корреспонденты Представительства зарубежных средств массовой информации в Российской Федерации создаются с разрешения Министерства иностранных дел Российской Федерации, если иное не предусмотрено межгосударственным договором, заключенным Российской Федерацией. Аккредитация зарубежных корреспондентов в Российской Федерации производится Министерством иностранных дел Российской Федерации в соответствии со статьей 48 настоящего Закона.

Глава VII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ Статья 56. Возложение ответственности Учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы, организации, учреждения, предприятия и общественные объединения, должностные лица, журналисты, авторы распространенных сообщений и материалов несут ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации. Статья 59. Ответственность за злоупотребление свободой массовой информации Злоупотребление свободой массовой информации, выразившееся в нарушении требований статьи 4 настоящего Закона, - влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 62. Возмещение морального вреда Моральный (неимущественный) вред, причиненный гражданину в результате распространения средством массовой информации не соответствующих действительности сведений, порочащих честь и достоинство гражданина либо причинивших ему иной неимущественный вред, возмещается по решению суда средством массовой информации, а также виновными должностными лицами и гражданами в размере, определяемом судом.

155

Приложение Г (справочное) Законодательство о формировании информационных ресурсов, подготовке информационных продуктов, предоставлении информационных услуг Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации" от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ Принят Государственной Думой 25 января 1995 года

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Об участии России в международном информационном обмене см. Федеральный закон от 4 июля 1996 г. N 85-ФЗ Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона 1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при: формировании и использовании информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной информации; создании и использовании информационных технологий и средств их обеспечения; защите информации, прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации. 2. Настоящий Федеральный закон не затрагивает отношений, регулируемых Законом Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах". Статья 2. Термины, используемые в настоящем Федеральном законе, их определения В настоящем Федеральном законе используются следующие понятия: информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления; информатизация - организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов; документированная информация (документ) - зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать; информационные процессы - процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации; информационная система - организационно упорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы; информационные ресурсы - отдельные документы и отдельные массивы документов,

156

документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах); информация о гражданах (персональные данные) - сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность; конфиденциальная информация - документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации; средства обеспечения автоматизированных информационных систем и их технологий - программные, технические, лингвистические, правовые, организационные средства (программы для электронных вычислительных машин; средства вычислительной техники и связи; словари, тезаурусы и классификаторы; инструкции и методики; положения, уставы, должностные инструкции; схемы и их описания, другая эксплуатационная и сопроводительная документация), используемые или создаваемые при проектировании информационных систем и обеспечивающие их эксплуатацию; собственник информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения - субъект, в полном объеме реализующий полномочия владения, пользования, распоряжения указанными объектами; владелец информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения - субъект, осуществляющий владение и пользование указанными объектами и реализующий полномочия распоряжения в пределах, установленных законом; пользователь (потребитель) информации - субъект, обращающийся к информационной системе или посреднику за получением необходимой ему информации и пользующийся ею. Статья 3. Обязанности государства в сфере формирования информационных ресурсов и информатизации 1. Государственная политика в сфере формирования информационных ресурсов и информатизации направлена на создание условий для эффективного и качественного информационного обеспечения решения стратегических и оперативных задач социального и экономического развития Российской Федерации. 2. Основными направлениями государственной политики в сфере информатизации являются: обеспечение условий для развития и защиты всех форм собственности на информационные ресурсы; формирование и защита государственных информационных ресурсов; создание и развитие федеральных и региональных информационных систем и сетей, обеспечение их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве Российской Федерации; создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе государственных информационных ресурсов; обеспечение национальной безопасности в сфере информатизации, а также обеспечение реализации прав граждан, организаций в условиях информатизации; содействие формированию рынка информационных ресурсов, услуг, информационных систем, технологий, средств их обеспечения; формирование и осуществление единой научно-технической и промышленной политики в сфере информатизации с учетом современного мирового уровня развития информационных технологий; поддержка проектов и программ информатизации; создание и совершенствование системы привлечения инвестиций и механизма стимулирования разработки и реализации проектов информатизации; развитие законодательства в сфере информационных процессов, информатизации и защиты информации.

157

Глава 2. ИНФОРМАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ Статья 4. Основы правового режима информационных ресурсов 1. Информационные ресурсы являются объектами отношений физических, юридических лиц, государства, составляют информационные ресурсы России и защищаются законом наряду с другими ресурсами. 2. Правовой режим информационных ресурсов определяется нормами, устанавливающими: порядок документирования информации; право собственности на отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах; категорию информации по уровню доступа к ней; порядок правовой защиты информации. Статья 5. Документирование информации 1. Документирование информации является обязательным условием включения информации в информационные ресурсы. Документирование информации осуществляется в порядке, устанавливаемом органами государственной власти, ответственными за организацию делопроизводства, стандартизацию документов и их массивов, безопасность Российской Федерации. 2. Документ, полученный из автоматизированной информационной системы, приобретает юридическую силу после его подписания должностным лицом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 3. Юридическая сила документа, хранимого, обрабатываемого и передаваемого с помощью автоматизированных информационных и телекоммуникационных систем, может подтверждаться электронной цифровой подписью. Юридическая сила электронной цифровой подписи признается при наличии в автоматизированной информационной системе программно-технических средств, обеспечивающих идентификацию подписи, и соблюдении установленного режима их использования. 4. Право удостоверять идентичность электронной цифровой подписи осуществляется на основании лицензии. Порядок выдачи лицензий определяется законодательством Российской Федерации. Статья 6. Информационные ресурсы как элемент состава имущества и объект права собственности 1. Информационные ресурсы могут быть государственными и негосударственными и как элемент состава имущества находятся в собственности граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений. Отношения по поводу права собственности на информационные ресурсы регулируются гражданским законодательством Российской Федерации. 2. Физические и юридические лица являются собственниками тех документов, массивов документов, которые созданы за счет их средств, приобретены ими на законных основаниях, получены в порядке дарения или наследования. 3. Российская Федерация и субъекты Российской Федерации являются собственниками информационных ресурсов, создаваемых, приобретаемых, накапливаемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, а также полученных путем иных установленных законом способов. Государство имеет право выкупа документированной информации у физических и юридических лиц в случае отнесения этой информации к государственной тайне.

158

Собственник информационных ресурсов, содержащих сведения, отнесенные к государственной тайне, вправе распоряжаться этой собственностью только с разрешения соответствующих органов государственной власти. 4. Субъекты, представляющие в обязательном порядке документированную информацию в органы государственной власти и организации, не утрачивают своих прав на эти документы и на использование информации, содержащейся в них. Документированная информация, представляемая в обязательном порядке в органы государственной власти и организации юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и форм собственности, а также гражданами на основании статьи 8 настоящего Федерального закона, формирует информационные ресурсы, находящиеся в совместном владении государства и субъектов, представляющих эту информацию. 5. Информационные ресурсы, являющиеся собственностью организаций, включаются в состав их имущества в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Информационные ресурсы, являющиеся собственностью государства, находятся в ведении органов государственной власти и организаций в соответствии с их компетенцией, подлежат учету и защите в составе государственного имущества. 6. Информационные ресурсы могут быть товаром, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. 7. Собственник информационных ресурсов пользуется всеми правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, в том числе он имеет право: назначить лицо, осуществляющее хозяйственное ведение информационными ресурсами или оперативное управление ими; устанавливать в пределах своей компетенции режим и правила обработки, защиты информационных ресурсов и доступа к ним; определять условия распоряжения документами при их копировании и распространении. 8. Право собственности на средства обработки информации не создает права собственности на информационные ресурсы, принадлежащие другим собственникам. Документы, обрабатываемые в порядке предоставления услуг или при совместном использовании этих средств обработки, принадлежат их владельцу. Принадлежность и режим производной продукции, создаваемой в этом случае, регулируются договором. Статья 7. Государственные информационные ресурсы 1. Государственные информационные ресурсы Российской Федерации формируются в соответствии со сферами ведения как: федеральные информационные ресурсы; информационные ресурсы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (далее - информационные ресурсы совместного ведения); информационные ресурсы субъектов Российской Федерации. 2. Формирование государственных информационных ресурсов в соответствии с пунктом 1 статьи 8 настоящего Федерального закона осуществляется гражданами, органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации формируют государственные информационные ресурсы, находящиеся в их ведении, и обеспечивают их использование в соответствии с установленной компетенцией. 3. Деятельность органов государственной власти и организаций по формированию федеральных информационных ресурсов, информационных ресурсов совместного ведения, информационных ресурсов субъектов Российской Федерации финансируется из

159

федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации по статье расходов "Информатика" ("Информационное обеспечение"). 4. Организации, которые специализируются на формировании федеральных информационных ресурсов и (или) информационных ресурсов совместного ведения на основе договора, обязаны получить лицензию на этот вид деятельности в органах государственной власти. Порядок лицензирования определяется законодательством Российской Федерации. Статья 8. Обязательное представление документированной информации для формирования государственных информационных ресурсов 1. Граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения обязаны представлять документированную информацию органам и организациям, ответственным за формирование и использование государственных информационных ресурсов. Перечни представляемой в обязательном порядке документированной информации и перечни органов и организаций, ответственных за сбор и обработку федеральных информационных ресурсов, утверждает Правительство Российской Федерации. 2. Порядок и условия обязательного представления документированной информации доводятся до сведения граждан и организаций. Порядок обязательного представления (получения) информации, отнесенной к государственной тайне, и конфиденциальной информации устанавливается и осуществляется в соответствии с законодательством об этих категориях информации. 3. При регистрации юридических лиц регистрационные органы обеспечивают их перечнями представляемых в обязательном порядке документов и адресами их представления. Перечень представляемой в обязательном порядке документированной информации прилагается к уставу каждого юридического лица (положению о нем). Не обеспечение регистрационными органами регистрируемых юридических лиц перечнем представляемых в обязательном порядке документов с адресами их представления не является основанием для отказа в регистрации. Должностные лица регистрационных органов, виновные в не обеспечении регистрируемых юридических лиц перечнями представляемых в обязательном порядке документов с адресами их представления привлекаются к дисциплинарной ответственности вплоть до снятия с должности. 4. Документы, принадлежащие физическим и юридическим лицам, могут включаться по желанию собственника в состав государственных информационных ресурсов по правилам, установленным для включения документов в соответствующие информационные системы. Глава 3. ПОЛЬЗОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫМИ РЕСУРСАМИ Статья 12. Реализация права на доступ к информации из информационных ресурсов 1. Пользователи - граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения - обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцами этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации. Исключение составляет информация с ограниченным доступом. Доступ физических и юридических лиц к государственным информационным ресурсам является основой осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных, политических и иных организаций, а также за состоянием экономики, экологии и других сфер общественной жизни.

160

2. Владельцы информационных ресурсов обеспечивают пользователей (потребителей) информацией из информационных ресурсов на основе законодательства, уставов указанных органов и организаций, положений о них, а также договоров на услуги по информационному обеспечению. Информация, полученная на законных основаниях из государственных информационных ресурсов гражданами и организациями, может быть использована ими для создания производной информации в целях ее коммерческого распространения с обязательной ссылкой на источник информации. Источником прибыли в этом случае является результат вложенных труда и средств при создании производной информации, но не исходная информация, полученная из государственных ресурсов. 3. Порядок получения пользователем информации (указание места, времени, ответственных должностных лиц, необходимых процедур) определяет собственник или владелец информационных ресурсов с соблюдением требований, установленных настоящим Федеральным законом. Перечни информации и услуг по информационному обеспечению, сведения о порядке и условиях доступа к информационным ресурсам владельцы информационных ресурсов и информационных систем предоставляют пользователям бесплатно. 4. Органы государственной власти и организации, ответственные за формирование и использование информационных ресурсов, обеспечивают условия для оперативного и полного предоставления пользователю документированной информации в соответствии с обязанностями, установленными уставами (положениями) этих органов и организаций. 5. Порядок накопления и обработки документированной информации с ограниченным доступом, правила ее защиты и порядок доступа к ней определяются органами государственной власти, ответственными за определенные вид и массивы информации, в соответствии с их компетенцией либо непосредственно ее собственником в соответствии с законодательством. Статья 13. Гарантии предоставления информации 1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственных им организаций, а также в пределах своей компетенции осуществляют массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес. 2. Отказ в доступе к информационным ресурсам, предусмотренным в пункте 1 настоящей статьи, может быть обжалован в суд. 3. Комитет при Президенте Российской Федерации по политике информатизации организует регистрацию всех информационных ресурсов, информационных систем и публикацию сведений о них для обеспечения права граждан на доступ к информации. 4. Перечень информационных услуг, предоставляемых пользователям из государственных информационных ресурсов бесплатно или за плату, не возмещающую в полном размере расходы на услуги, устанавливает Правительство Российской Федерации. Расходы на указанные услуги компенсируются из средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Статья 14. Доступ граждан и организаций к информации о них 1. Граждане и организации имеют право на доступ к документированной информации о них, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, имеют право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию. Ограничение доступа граждан и организаций к информации о них допустимо лишь на основаниях, предусмотренных федеральными законами.

161

2. Владелец документированной информации о гражданах обязан предоставить информацию бесплатно по требованию тех лиц, которых она касается. Ограничения возможны лишь в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Статья 15. Обязанности и ответственность владельца информационных ресурсов 1. Владелец информационных ресурсов обязан обеспечить соблюдение режима обработки и правил предоставления информации пользователю, установленных законодательством Российской Федерации или собственником этих информационных ресурсов, в соответствии с законодательством. 2. Владелец информационных ресурсов несет юридическую ответственность за нарушение правил работы с информацией в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Глава 4. ИНФОРМАТИЗАЦИЯ, ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ, ТЕХНОЛОГИИ И СРЕДСТВА ИХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ Статья 16. Разработка и производство информационных систем, технологий и средств их обеспечения 1. Все виды производства информационных систем и сетей, технологий и средств их обеспечения составляют специальную отрасль экономической деятельности, развитие которой определяется государственной научно-технической и промышленной политикой информатизации. 2. Государственные и негосударственные организации, а также граждане имеют равные права на разработку и производство информационных систем, технологий и средств их обеспечения. 3. Государство создает условия для проведения научно-исследовательских и опытноконструкторских работ в области разработки и производства информационных систем, технологий и средств их обеспечения. Правительство Российской Федерации определяет приоритетные направления развития информатизации и устанавливает порядок их финансирования. 4. Разработка и эксплуатация федеральных информационных систем финансируются из средств федерального бюджета по статье расходов "Информатика" ("Информационное обеспечение"). 5. Органы государственной статистики совместно с Комитетом при Президенте Российской Федерации по политике информатизации устанавливают правила учета и анализа состояния отрасли экономической деятельности, развитие которой определяется государственной научно-технической и промышленной политикой информатизации. Статья 17. Право собственности на информационные системы, технологии и средства их обеспечения 1. Информационные системы, технологии и средства их обеспечения могут быть объектами собственности физических и юридических лиц, государства. 2. Собственником информационной системы, технологии и средств их обеспечения признается физическое или юридическое лицо, на средства которого эти объекты произведены, приобретены или получены в порядке наследования, дарения или иным законным способом. 3. Информационные системы, технологии и средства их обеспечения включаются в состав имущества субъекта, осуществляющего права собственника или владельца этих

162

объектов. Информационные системы, технологии и средства их обеспечения выступают в качестве товара (продукции) при соблюдении исключительных прав их разработчиков. Собственник информационной системы, технологии и средств их обеспечения определяет условия использования этой продукции. Статья 19. Сертификация информационных систем, технологий, средств их обеспечения и лицензирование деятельности по формированию и использованию информационных ресурсов 1. Информационные системы, базы и банки данных, предназначенные для информационного обслуживания граждан и организаций, подлежат сертификации в порядке, установленном Законом Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг". 2. Информационные системы органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов, организаций, которые обрабатывают документированную информацию с ограниченным доступом, а также средства защиты этих систем подлежат обязательной сертификации. Порядок сертификации определяется законодательством Российской Федерации. 3. Организации, выполняющие работы в области проектирования, производства средств защиты информации и обработки персональных данных, получают лицензии на этот вид деятельности. Порядок лицензирования определяется законодательством Российской Федерации. 4. Интересы потребителя информации при использовании импортной продукции в информационных системах защищаются таможенными органами Российской Федерации на основе международной системы сертификации. Глава 5. ЗАЩИТА ИНФОРМАЦИИ И ПРАВ СУБЪЕКТОВ В ОБЛАСТИ ИНФОРМАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ И ИНФОРМАТИЗАЦИИ Статья 21. Защита информации 1. Защите подлежит любая документированная информация, неправомерное обращение с которой может нанести ущерб ее собственнику, владельцу, пользователю и иному лицу. Режим защиты информации устанавливается: в отношении сведений, отнесенных к государственной тайне, - уполномоченными органами на основании Закона Российской Федерации "О государственной тайне"; в отношении конфиденциальной документированной информации - собственником информационных ресурсов или уполномоченным лицом на основании настоящего Федерального закона; в отношении персональных данных - Федеральным законом. 2. Органы государственной власти и организации, ответственные за формирование и использование информационных ресурсов, подлежащих защите, а также органы и организации, разрабатывающие и применяющие информационные системы и информационные технологии для формирования и использования информационных ресурсов с ограниченным доступом, руководствуются в своей деятельности законодательством Российской Федерации. 3. Контроль за соблюдением требований к защите информации и эксплуатацией специальных программно-технических средств защиты, а также обеспечение организационных мер защиты информационных систем, обрабатывающих информацию с ограниченным доступом в негосударственных структурах, осуществляются органами государственной власти. Контроль осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

163

4. Организации, обрабатывающие информацию с ограниченным доступом, которая является собственностью государства, создают специальные службы, обеспечивающие защиту информации. 5. Собственник информационных ресурсов или уполномоченные им лица имеют право осуществлять контроль за выполнением требований по защите информации и запрещать или приостанавливать обработку информации в случае невыполнения этих требований. 6. Собственник или владелец документированной информации вправе обращаться в органы государственной власти для оценки правильности выполнения норм и требований по защите его информации в информационных системах. Соответствующие органы определяет Правительство Российской Федерации. Эти органы соблюдают условия конфиденциальности самой информации и результатов проверки. Статья 22. Права и обязанности субъектов в области защиты информации 1. Собственник документов, массива документов, информационных систем или уполномоченные им лица в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливают порядок предоставления пользователю информации с указанием места, времени, ответственных должностных лиц, а также необходимых процедур и обеспечивают условия доступа пользователей к информации. 2. Владелец документов, массива документов, информационных систем обеспечивает уровень защиты информации в соответствии с законодательством Российской Федерации. 3. Риск, связанный с использованием несертифицированных информационных систем и средств их обеспечения, лежит на собственнике (владельце) этих систем и средств. Риск, связанный с использованием информации, полученной из несертифицированной системы, лежит на потребителе информации. 4. Собственник документов, массива документов, информационных систем может обращаться в организации, осуществляющие сертификацию средств защиты информационных систем и информационных ресурсов, для проведения анализа достаточности мер защиты его ресурсов и систем и получения консультаций. 5. Владелец документов, массива документов, информационных систем обязан оповещать собственника информационных ресурсов и (или) информационных систем о всех фактах нарушения режима защиты информации. Статья 24. Защита права на доступ к информации 1. Отказ в доступе к открытой информации или предоставление пользователям заведомо недостоверной информации могут быть обжалованы в судебном порядке. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору поставки, купли-продажи, по другим формам обмена информационными ресурсами между организациями рассматриваются арбитражным судом. Во всех случаях лица, которым отказано в доступе к информации, и лица, получившие недостоверную информацию, имеют право на возмещение понесенного ими ущерба. 2. Суд рассматривает споры о необоснованном отнесении информации к категории информации с ограниченным доступом, иски о возмещении ущерба в случаях необоснованного отказа в предоставлении информации пользователям или в результате других нарушений прав пользователей. 3. Руководители, другие служащие органов государственной власти, организаций, виновные в незаконном ограничении доступа к информации и нарушении режима защиты информации, несут ответственность в соответствии с уголовным, гражданским законодательством и законодательством об административных правонарушениях.

164

Федеральный закон "Об участии в международном информационном обмене" от 4 июля 1996 г. N 85-ФЗ Принят Государственной Думой 5 июня 1996 года Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Об основах государственной политики в сфере информатизации см. Указ Президента РФ от 20 января 1994 г. N 170 Статья 1. Цели и сфера действия настоящего Федерального закона 1. Цели настоящего Федерального закона - создание условий для эффективного участия России в международном информационном обмене в рамках единого мирового информационного пространства, защита интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при международном информационном обмене, защита интересов, прав и свобод физических и юридических лиц при международном информационном обмене. 2. Настоящий Федеральный закон не затрагивает отношений, регулируемых Законом Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах". Международный обмен конфиденциальной информацией, массовой информацией осуществляется в порядке, устанавливаемом настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Статья 2. Термины, используемые в настоящем Федеральном законе, и их определения Документированная информация (документ) - зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать. Конфиденциальная информация - документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации. Массовая информация - предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудиосообщения, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы. Информационные ресурсы - отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других видах информационных систем). Информационные продукты (продукция) - документированная информация, подготовленная в соответствии с потребностями пользователей и предназначенная или применяемая для удовлетворения потребностей пользователей.

165

Информационные услуги - действия субъектов (собственников и владельцев) по обеспечению пользователей информационными продуктами. Собственник документированной информации, информационных ресурсов, информационных продуктов и (или) средств международного информационного обмена - субъект, реализующий полномочия владения, пользования, распоряжения указанными объектами в объеме, устанавливаемом законом. Владелец документированной информации, информационных ресурсов, информационных продуктов и (или) средств международного информационного обмена - субъект, реализующий полномочия владения, пользования и распоряжения указанными объектами в объеме, устанавливаемом собственником. Пользователь (потребитель) информации, средств международного информационного обмена (далее - пользователь) - субъект, обращающийся к собственнику или владельцу за получением необходимых ему информационных продуктов или возможности использования средств международного информационного обмена и пользующийся ими. Информационные процессы - процессы создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и потребления информации. Международный информационный обмен - передача и получение информационных продуктов, а также оказание информационных услуг через Государственную границу Российской Федерации. Средства международного информационного обмена - информационные системы, сети и сети связи, используемые при международном информационном обмене. Информационная сфера (среда) - сфера деятельности субъектов, связанная с созданием, преобразованием и потреблением информации. Информационная безопасность - состояние защищенности информационной среды общества, обеспечивающее ее формирование, использование и развитие в интересах граждан, организаций, государства. Статья 3. Объекты и субъекты международного информационного обмена 1. Объекты международного информационного обмена: документированная информация, информационные ресурсы, информационные продукты, информационные услуги, средства международного информационного обмена. 2. Субъектами международного информационного обмена в Российской Федерации могут являться: Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления, физические и юридические лица Российской Федерации, физические и юридические лица иностранных государств, лица без гражданства. Статья 4. Обязанности информационного обмена

166

государства

в

сфере

международного

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации: создают условия для обеспечения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц Российской Федерации иностранными информационными продуктами и информационными услугами; обеспечивают своевременное и достаточное пополнение государственных информационных ресурсов Российской Федерации иностранными информационными продуктами; содействуют внедрению современных информационных технологий, обеспечивающих эффективное участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц Российской Федерации в международном информационном обмене; обеспечивают защиту государственных информационных ресурсов Российской Федерации, муниципальных и частных информационных ресурсов, российских средств международного информационного обмена и соблюдение правового режима информации; стимулируют расширение взаимовыгодного международного информационного обмена документированной информацией и охраняют законные интересы Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц в Российской Федерации; создают условия для защиты отечественных собственников и владельцев документированной информации, информационных ресурсов, информационных продуктов, средств международного информационного обмена, пользователей от некачественной и недостоверной иностранной информации, недобросовестной конкуренции со стороны физических и юридических лиц иностранных государств в информационной сфере; способствуют развитию товарных отношений при международном информационном обмене.

Глава II. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ УЧАСТИЯ В МЕЖДУНАРОДНОМ ИНФОРМАЦИОННОМ ОБМЕНЕ Статья 6. Право собственности на информационные продукты и средства международного информационного обмена 1. Документированная информация, информационные ресурсы, информационные продукты, средства международного информационного обмена относятся к объектам имущественных прав собственников и включаются в состав их имущества. Отношения, связанные с правом собственности на российские информационные продукты и средства международного информационного обмена,

167

регулируются гражданским законодательством Российской Федерации. 2. Отношения, связанные с правом собственности, возникающие в результате оказания или получения информационной услуги, определяются договором между собственником или владельцем информационных продуктов и пользователем. Оказание информационной услуги не создает для пользователя право авторства на полученную документированную информацию. 3. Информационные продукты являются товаром, если это не противоречит международным договорам Российской Федерации и законодательству Российской Федерации. Статья 8. Ограничения при осуществлении международного информационного обмена 1. Ограничивается вывоз из Российской Федерации документированной информации, отнесенной к: государственной тайне или иной конфиденциальной информации; общероссийскому национальному достоянию; архивному фонду; иным категориям документированной информации, вывоз которой может быть ограничен законодательством Российской Федерации. Возможность вывоза с территории Российской Федерации такой документированной информации определяется Правительством Российской Федерации в каждом отдельном случае. Данные ограничения распространяются и на перемещение с территории Российской Федерации документированной информации при предоставлении доступа пользователям, находящимся за пределами территории Российской Федерации, к информационным системам, сетям, находящимся на территории Российской Федерации. 2. Право ввоза на территорию Российской Федерации иностранных информационных продуктов, которые могут быть применены для осуществления запрещенных законодательством Российской Федерации видов деятельности или промыслов или иных противоправных действий, предоставляется юридическим лицам, уполномоченным Правительством Российской Федерации. 3. Собственник или владелец документированной информации, информационных ресурсов, информационных продуктов, средств международного информационного обмена вправе обжаловать в суд действия должностных лиц по ограничению международного информационного обмена, если, по его мнению, эти действия не обоснованы и нарушают его права. Статья 9. Использование средств международного информационного обмена 1. Средства международного информационного обмена используются на территории Российской Федерации только по волеизъявлению их собственника или

168

уполномоченного им лица. 2. Защита конфиденциальной информации государством распространяется только на ту деятельность по международному информационному обмену, которую осуществляют физические и юридические лица, обладающие лицензией на работу с конфиденциальной информацией и использующие сертифицированные средства международного информационного обмена. Выдача сертификатов и лицензий возлагается на Комитет при Президенте Российской Федерации по политике информатизации, Государственную техническую комиссию при Президенте Российской Федерации, Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации. Порядок выдачи сертификатов и лицензий устанавливается Правительством Российской Федерации. 3. При обнаружении нештатных режимов функционирования средств международного информационного обмена, то есть возникновения ошибочных команд, а также команд, вызванных несанкционированными действиями обслуживающего персонала или иных лиц, либо ложной информации собственник или владелец этих средств должен своевременно сообщить об этом в органы контроля за осуществлением международного информационного обмена и собственнику или владельцу взаимодействующих средств международного информационного обмена, в противном случае он несет ответственность за причиненный ущерб. 4. К сетям связи требования настоящей статьи применяются в части, не противоречащей Федеральному закону "О связи". Статья 12. Доступ к средствам международного информационного обмена и иностранным информационным продуктам 1. Доступ физических и юридических лиц в Российской Федерации к средствам международного информационного обмена и иностранным информационным продуктам осуществляется по правилам, установленным собственником или владельцем этих средств и продуктов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Собственник или владелец средств международного информационного обмена и информационных продуктов обязан обеспечить открытость установленных им правил доступа и возможность ознакомления с ними пользователя. 2. Отказ в доступе к средствам международного информационного обмена и иностранным информационным продуктам может быть обжалован в суды Российской Федерации, если собственник или владелец данного средства международного информационного обмена и информационных продуктов находится под юрисдикцией Российской Федерации, либо в международный коммерческий арбитраж. 3. Доступ к сетям связи осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О связи".

169

Статья 13. Недопущение монополизации при международном информационном обмене Предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции в сфере международного информационного обмена осуществляются федеральным антимонопольным органом в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 14. Обеспечение защиты граждан, юридических лиц в Российской Федерации и государства от недостоверной, ложной иностранной документированной информации 1. Распространение недостоверной, ложной иностранной документированной информации, полученной в результате международного обмена, на территории Российской Федерации не допускается. 2. Ответственность за распространение такой информации возлагается на субъект международного информационного обмена, получивший такую информацию и (или) распространяющий ее на территории Российской Федерации.

Глава III. КОНТРОЛЬ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕЖДУНАРОДНОГО ИНФОРМАЦИОННОГО ОБМЕНА Статья 16. Контроль за осуществлением международного информационного обмена Контролируют осуществление международного информационного обмена федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции, определяемой законодательством Российской Федерации. Статья 17. Сертификация информационных продуктов, информационных услуг, средств международного информационного обмена 1. При ввозе сертификат, гарантирующий соответствие данных продуктов и услуг информационных продуктов, информационных услуг в Российскую Федерацию импортер представляет требованиям договора. В случае невозможности сертификации ввозимых на территорию Российской Федерации информационных продуктов, информационных услуг риск за использование данных продуктов и услуг лежит на импортере. 2. Средства международного информационного обмена, которые обрабатывают документированную информацию с ограниченным доступом, а также средства защиты этих средств подлежат обязательной сертификации. 3. Сертификация сетей связи производится в порядке, определяемом Федеральным законом "О связи".

170

Статья 18. Лицензирование деятельности по международному информационному обмену Деятельность по международному информационному обмену в Российской Федерации подлежит лицензированию в случаях, когда в результате этой деятельности вывозятся за пределы территории Российской Федерации государственные информационные ресурсы либо ввозится на территорию Российской Федерации документированная информация для пополнения государственных информационных ресурсов за счет средств федерального бюджета или средств бюджетов субъектов Российской Федерации, если это не противоречит международным договорам Российской Федерации и законодательству Российской Федерации. Порядок лицензирования определяется Правительством Российской Федерации. Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" не предусмотрено лицензирование деятельности по международному информационному обмену Статья 20. Ответственность за нарушения при международном информационном обмене За противоправные действия при осуществлении международного информационного обмена физические и юридические лица Российской Федерации, физические и юридические лица иностранных государств, лица без гражданства на территории Российской Федерации несут гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

171

Приложение Д (справочное) Отдельные информационно-правовые нормы в составе актов Законодательства Российской Федерации ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(с изменениями от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г.) Статья 19. Имя гражданина 1. Гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая. В случаях и в порядке, предусмотренных законом, гражданин может использовать псевдоним (вымышленное имя). Юридическое лицо, созданное в соответствии с настоящим Кодексом одним 2. Гражданин вправе переменить свое имя в порядке, установленном законом. Перемена гражданином имени не является основанием для прекращения или изменения его прав и обязанностей, приобретенных под прежним именем. Гражданин обязан принимать необходимые меры для уведомления своих должников и кредиторов о перемене своего имени и несет риск последствий, вызванных отсутствием у этих лиц сведений о перемене его имени. 3. Имя, полученное гражданином при рождении, а также перемена имени подлежат регистрации в порядке, установленном для регистрации актов гражданского состояния.

Глава 4. ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА Статья 52. Учредительные документы юридического лица 1. Юридическое лицо действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора. В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об организациях данного вида. Учредительный договор юридического лица заключается, а устав утверждается его учредителями (участниками). учредителем, действует на основании устава, утвержденного этим учредителем. 2. В учредительных документах юридического лица должны определяться наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления деятельностью юридического лица, а также содержаться другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида. В учредительных документах некоммерческих организаций и унитарных предприятий, а в предусмотренных законом случаях и других коммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридического лица. Предмет и определенные цели деятельности коммерческой организации могут быть предусмотрены учредительными документами и в случаях, когда по закону это не является обязательным. В учредительном договоре учредители обязуются создать юридическое лицо, определяют порядок совместной деятельности по его созданию, условия передачи ему своего

172

имущества и участия в его деятельности. Договором определяются также условия и порядок распределения между участниками прибыли и убытков, управления деятельностью юридического лица, выхода учредителей (участников) из его состава. 3. Изменения учредительных документов приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации, а в случаях, установленных законом, - с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию, о таких изменениях. Однако юридические лица и их учредители (участники) не вправе ссылаться на отсутствие регистрации таких изменений в отношениях с третьими лицами, действовавшими с учетом этих изменений. Хозяйственные товарищества и общества 1 Общие положения

Статья 67. Права и обязанности участников хозяйственного товарищества или общества 1. Участники хозяйственного товарищества или общества вправе: участвовать в управлении делами товарищества или общества, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 84 настоящего Кодекса и законом об акционерных обществах; получать информацию о деятельности товарищества или общества и знакомиться с его бухгалтерскими книгами и иной документацией в установленном учредительными документами порядке; принимать участие в распределении прибыли; получать в случае ликвидации товарищества или общества часть имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, или его стоимость. Участники хозяйственного товарищества или общества могут иметь и другие права, предусмотренные настоящим Кодексом, законами о хозяйственных обществах, учредительными документами товарищества или общества. 2. Участники хозяйственного товарищества или общества обязаны: вносить вклады в порядке, размерах, способами и в сроки, которые предусмотрены учредительными документами; не разглашать конфиденциальную информацию о деятельности товарищества или общества. Участники хозяйственного товарищества или общества могут нести и другие обязанности, предусмотренные его учредительными документами. 6 Акционерное общество

Статья 97. Открытые и закрытые акционерные общества 1. Акционерное общество, участники которого могут отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров, признается открытым акционерным обществом. Такое акционерное общество вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции и их свободную продажу на условиях, устанавливаемых законом и иными правовыми актами. Открытое акционерное общество обязано ежегодно публиковать для всеобщего сведения годовой отчет, бухгалтерский баланс, счет прибылей и убытков. 2. Акционерное общество, акции которого распределяются только среди его учредителей или иного заранее определенного круга лиц, признается закрытым акционерным обществом. Такое общество не вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им

173

акции либо иным образом предлагать их для приобретения неограниченному кругу лиц. Акционеры закрытого акционерного общества имеют преимущественное право приобретения акций, продаваемых другими акционерами этого общества. Число участников закрытого акционерного общества не должно превышать числа, установленного законом об акционерных обществах, в противном случае оно подлежит преобразованию в открытое акционерное общество в течение года, а по истечении этого срока - ликвидации в судебном порядке, если их число не уменьшится до установленного законом предела. В случаях, предусмотренных законом об акционерных обществах, закрытое акционерное общество может быть обязано публиковать для всеобщего сведения документы, указанные в пункте 1 настоящей статьи. Статья 103. Управление в акционерном обществе 1. Высшим органом управления акционерным обществом является общее собрание его акционеров. К исключительной компетенции общего собрания акционеров относятся: 1) изменение устава общества, в том числе изменение размера его уставного капитала; 2) избрание членов совета директоров (наблюдательного совета) и ревизионной комиссии (ревизора) общества и досрочное прекращение их полномочий; 3) образование исполнительных органов общества и досрочное прекращение их полномочий, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета); 4) утверждение годовых отчетов, бухгалтерских балансов, счетов прибылей и убытков общества и распределение его прибылей и убытков; 5) решение о реорганизации или ликвидации общества. Законом об акционерных обществах к исключительной компетенции общего собрания акционеров может быть также отнесено решение иных вопросов. Вопросы, отнесенные законом к исключительной компетенции общего собрания акционеров, не могут быть переданы им на решение исполнительных органов общества. 2. В обществе с числом акционеров более пятидесяти создается совет директоров (наблюдательный совет). В случае создания совета директоров (наблюдательного совета) уставом общества в соответствии с законом об акционерных обществах должна быть определена его исключительная компетенция. Вопросы, отнесенные уставом к исключительной компетенции совета директоров (наблюдательного совета), не могут быть переданы им на решение исполнительных органов общества. 3. Исполнительный орган общества может быть коллегиальным (правление, дирекция) и (или) единоличным (директор, генеральный директор). Он осуществляет текущее руководство деятельностью общества и подотчетен совету директоров (наблюдательному совету) и общему собранию акционеров. К компетенции исполнительного органа общества относится решение всех вопросов, не составляющих исключительную компетенцию других органов управления обществом, определенную законом или уставом общества. По решению общего собрания акционеров полномочия исполнительного органа общества могут быть переданы по договору другой коммерческой организации или индивидуальному предпринимателю (управляющему). 5. Акционерное общество, обязанное в соответствии с настоящим Кодексом или законом об акционерных обществах публиковать для всеобщего сведения документы, указанные в пункте 1 статьи 97 настоящего Кодекса, должно для проверки и подтверждения правильности годовой финансовой отчетности ежегодно привлекать профессионального аудитора, не связанного имущественными интересами с обществом или его участниками.

174

Аудиторская проверка деятельности акционерного общества, в том числе и не обязанного публиковать для всеобщего сведения указанные документы, должна быть проведена во всякое время по требованию акционеров, совокупная доля которых в уставном капитале составляет десять или более процентов. Порядок проведения аудиторских проверок деятельности акционерного общества определяется законом и уставом общества. Подраздел 3. Объекты гражданских прав Глава 6. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 128. Виды объектов гражданских прав К объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; информация; результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность); нематериальные блага. Статья 131. Государственная регистрация недвижимости 1. Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. 2. В случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества. 3. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершением надписи на документе, представленном для регистрации. 4. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан предоставлять информацию о произведенной регистрации и зарегистрированных правах любому лицу. Информация предоставляется в любом органе, осуществляющем регистрацию недвижимости, независимо от места совершения регистрации. 5. Отказ в государственной регистрации права на недвижимость или сделки с ней либо уклонение соответствующего органа от регистрации могут быть обжалованы в суд. Статья 138. Интеллектуальная собственность В случаях и в порядке, установленных настоящим Кодексом и другими законами, признается исключительное право (интеллектуальная собственность) гражданина или юридического лица на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполняемых работ или услуг (фирменное наименование, товарный знак, знак обслуживания и т.п.). Использование результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, которые являются объектом исключительных прав, может осуществляться третьими лицами только с согласия правообладателя.

175

Статья 139. Служебная и коммерческая тайна 1. Информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Сведения, которые не могут составлять служебную или коммерческую тайну, определяются законом и иными правовыми актами. 2. Информация, составляющая служебную или коммерческую тайну, защищается способами, предусмотренными настоящим Кодексом и другими законами. Лица, незаконными методами получившие информацию, которая составляет служебную или коммерческую тайну, обязаны возместить причиненные убытки. Такая же обязанность возлагается на работников, разгласивших служебную или коммерческую тайну вопреки трудовому договору, в том числе контракту, и на контрагентов, сделавших это вопреки гражданско-правовому договору.

176

КОДЕКС ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ ( с изменениями от 31 декабря 2002 года) Глава 13. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ СВЯЗИ И ИНФОРМАЦИИ Cтатья 13.11. Нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) Нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда. Статья 13.12. Нарушение правил защиты информации 1. Нарушение условий, предусмотренных лицензией на осуществление деятельности в области защиты информации (за исключением информации, составляющей государственную тайну), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда. 2. Использование не сертифицированных информационных систем, баз и банков данных, а также не сертифицированных средств защиты информации, если они подлежат обязательной сертификации (за исключением средств защиты информации, составляющей государственную тайну), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией не сертифицированных средств защиты информации или без таковой; на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией не сертифицированных средств защиты информации или без таковой. 3. Нарушение условий, предусмотренных лицензией на проведение работ, связанных с использованием и защитой информации, составляющей государственную тайну, созданием средств, предназначенных для защиты информации, составляющей государственную тайну, осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите информации, составляющей государственную тайну, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста пятидесяти до двухсот минимальных размеров оплаты труда. 4. Использование не сертифицированных средств, предназначенных для защиты информации, составляющей государственную тайну, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией не сертифицированных средств, предназначенных для защиты информации, составляющей государственную тайну, или без таковой. Статья 13.15. Злоупотребление свободой массовой информации Изготовление и (или) распространение теле-, видео-, кинопрограмм, документальных и художественных фильмов, а также относящихся к специальным средствам массовой информации информационных компьютерных файлов и программ обработки информационных текстов, содержащих скрытые вставки, воздействующие на подсознание людей и (или) оказывающие вредное влияние на их здоровье, влечет наложение

177

административного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц - от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией предмета административного правонарушения; на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией предмета административного правонарушения. Статья 13.21. Нарушение порядка изготовления или распространения продукции средства массовой информации Изготовление или распространение продукции незарегистрированного средства массовой информации, а равно продукции средства массовой информации, не прошедшего перерегистрацию, либо изготовление или распространение такой продукции после решения о прекращении или приостановлении выпуска средства массовой информации в установленном порядке влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда c конфискацией предмета административного правонарушения; на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда c конфискацией предмета административного правонарушения.

178

Уголовный Кодекс Российской Федерации От 13 июня 1996 года № 63-ФЗ (с изменениями от ………………) Извлечения

Раздел VII. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ЛИЧНОСТИ Глава 17. Преступления против свободы, чести и достоинства личности Статья 129. Клевета 1. Клевета, то есть распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию, наказывается штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года. 2. Клевета, содержащаяся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации, наказывается штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев. 3. Клевета, соединенная с обвинением лица в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления, наказывается ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет. Статья 130. Оскорбление 1. Оскорбление, то есть унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме, наказывается штрафом в размере до ста минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо обязательными работами на срок до ста двадцати часов, либо исправительными работами на срок до шести месяцев. 2. Оскорбление, содержащееся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации, наказывается штрафом в размере до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух месяцев, либо обязательными работами на срок до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года. Статья 138. Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений 1. Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений граждан наказывается штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года. 2. То же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения или специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, наказывается штрафом в размере от ста до трехсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до трех месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо арестом на

179

срок от двух до четырех месяцев. 3. Незаконные производство, сбыт или приобретение в целях сбыта специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

180

Приложение Е (справочное) Нормативно-правовые акты Оренбургской области в сфере информатизации Закон Оренбургской области "Об общих принципах информационного обеспечения в Оренбургской области" от 13 ноября 1997 г. N 171/46-ОЗ (принят Законодательным Собранием Оренбургской области 29 октября 1997 г.)

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Сфера действия настоящего Закона Настоящий Закон в соответствии с законодательством Российской Федерации регулирует отношения, возникающие в процессе информационного обеспечения деятельности органов государственной власти на территории Оренбургской области при: формировании и использовании информационных ресурсов, в том числе созданных на базе геоинформационных технологий; cоздании и использовании информационных технологий, организационных и программно-технических средств их обеспечения; защите информации и прав субъектов информационного взаимодействия. Настоящий Закон также регулирует отношения, возникающие при включении в информационные ресурсы документированной информации, создаваемой средствами массовой информации. Статья 2. Основные понятия и термины, используемые в настоящем Законе Информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. Носители информации - материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов. Данные - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления, отображенных на материальном носителе в целях сохранения информации. Документированная информация (документ) - зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать. Массив документов - организованная совокупность документов. Информационные процессы - сбор, обработка, накопление, хранение, обновление, поиск и распространение информации. База данных - совокупность организованных, взаимосвязанных данных на машиночитаемых носителях информации. Банк данных - организационно-техническая система, включающая несколько баз данных и средства управления ими. Информационные ресурсы - отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах). Государственные информационные ресурсы - информационные ресурсы, право собственности на которые принадлежит государству, порядок создания и использования которых устанавливается законодательством Российской Федерации и Оренбургской

181

области. Информационные продукты - материализованные результаты информационной деятельности, предназначенные для удовлетворения информационных потребностей пользователей. Информационная технология - система методов и программно-технических средств, позволяющая реализовать последовательность согласованных и взаимосвязанных действий, обеспечивающих успешное исполнение конкретного информационного процесса. Информационная потребность - необходимость в получении информации человеком в процессе его деятельности. Информационная система - организационно-упорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы. Информатизация - организационный социально-экономический и научнотехнический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов. Информационное пространство Оренбургской области (информационные ресурсы, программно-технические комплексы и средства коммуникаций) - региональный фрагмент Единого информационного пространства Российской Федерации, представляющий собой совокупность баз и банков данных, технологий их ведения и использования, телекоммуникационных систем и сетей связи, функционирующих на основе единых принципов и по общим правилам, обеспечивающим информационное взаимодействие организаций и граждан. Государственная тайна - документированная информация, правовой режим которой установлен Законом Российской Федерации "О государственной тайне". Информация с ограниченным доступом - документированная информация, правовой режим которой устанавливается в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации и Оренбургской области. Средства обеспечения автоматизированных информационных систем и их технологий - программные, технические, информационные, лингвистические, правовые, организационные средства обеспечения (программы для электронных вычислительных машин; средства вычислительной техники и связи; словари, тезаурусы и классификаторы; инструкции и методики, положения, уставы, регламенты и должностные инструкции; схемы и их описания, другая эксплуатационная и сопроводительная документация), используемые или создаваемые при проектировании систем и обеспечивающие их эксплуатацию. Защита информации - организационные, правовые, технические и технологические меры по предотвращению угроз информационной безопасности и устранению их последствий. Информационное обеспечение органов государственной власти - организованный процесс удовлетворения информационных потребностей органов государственной власти и управления, возникающих в процессе реализации ими своих полномочий. Государственные органы информационного обеспечения области - специально уполномоченные органы государственной власти Оренбургской области, ответственные за формирование и развитие единого информационного пространства на территории области как составной части информационного пространства России. Субъекты информационной деятельности - органы государственной власти Оренбургской области, физические и юридические лица, участвующие в информационных процессах в качестве создателей, распространителей и потребителей информационных ресурсов. Пользователь (потребитель) информации - субъект, обращающийся к

182

информационной системе или посреднику за получением необходимой информации и пользующийся ею. Географическая информационная система (геоинформационная система) автоматизированная система управления, реализованная на основе банка данных, состоящего из цифровой модели местности (графической базы данных) и семантической базы данных, характеризующей элементы этой местности. Глава II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 3. Основные направления информатизации Основными направлениями в сфере информатизации являются: создание и развитие информационной системы Оренбургской области с обеспечением ее полной совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве Российской Федерации; формирование и защита информационных ресурсов Оренбургской области; создание системы информационной безопасности в сфере информатизации; создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения органов государственной власти и местного самоуправления, организаций, общественных объединений и граждан на основе государственных информационных ресурсов; поддержка и согласование проектов и программ в сфере информатизации, обеспечивающих развитие совместимых областных информационных сетей и систем; содействие формированию рынка информационных ресурсов, услуг, информационных систем, технологий, средств их обеспечения; привлечение инвестиций для реализации проектов по информатизации. Статья 4. Проведение государственной политики информатизации в Оренбургской области 1. Органы государственной власти Оренбургской области в лице специально уполномоченного органа осуществляют проведение государственной политики в сфере информатизации. Целенаправленное проведение государственной политики в сфере информатизации осуществляется в соответствии с Программой информатизации Оренбургской области, согласованной с федеральным ведомством, отвечающим за политику информатизации. 2. Программа информатизации Оренбургской области является основным документом, определяющим очередность, важнейшие целевые показатели, объемы и источники финансирования работ по информационному обеспечению в Оренбургской области. 3. Отдельные виды деятельности юридических и физических лиц в области информатизации подлежат лицензированию. Порядок выдачи лицензий определяется законодательством Российской Федерации. Глава III. ИНФОРМАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 5. Информационные ресурсы, формируемые в Оренбургской области На территории Оренбургской области формируются следующие категории информационных ресурсов: государственные информационные ресурсы; муниципальные информационные ресурсы; информационные ресурсы хозяйствующих субъектов негосударственного сектора

183

экономики и общественных организаций и объединений; информационные ресурсы, находящиеся в частной собственности граждан. Статья 6. Государственные информационные ресурсы 1. В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации "Об информации, информатизации и защите информации" на территории Оренбургской области формируются государственные информационные ресурсы, состоящие из: федеральных информационных ресурсов; информационных ресурсов, находящихся в совместном ведении федеральных органов государственной власти и органов государственной власти области; информационных ресурсов Оренбургской области. 2. Формирование государственных информационных ресурсов осуществляется органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями всех форм собственности, учреждениями, организациями и общественными объединениями, а также гражданами. Порядок и условия обязательного представления документированной информации для комплектования информационных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации и Оренбургской области. Статья 7. Информационные ресурсы Оренбургской области 1. Информационными ресурсами Оренбургской области являются информационные ресурсы, созданные или приобретенные за счет средств областного бюджета Оренбургской области или полученные иным законным способом. 2. Органы государственной власти Оренбургской области формируют информационные ресурсы (в том числе и сертифицированными информационными продуктами иностранного происхождения) и обеспечивают их использование в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Оренбургской области. Статья 8. Муниципальные информационные ресурсы 1. К муниципальным информационным ресурсам относятся информационные ресурсы, созданные или приобретенные за счет средств местного бюджета или целевого финансирования бюджетов различных уровней или полученные иным законным способом. 2. Муниципальные информационные ресурсы, а также федеральные, областные и иные информационные ресурсы, переданные муниципальному образованию в собственность в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Оренбургской области, являются муниципальной собственностью. Статья 9. Основы правового режима информационных ресурсов Оренбургской области 1. Информационные ресурсы Оренбургской области являются открытыми и доступными для каждого, за исключением документированной информации, отнесенной к категории ограниченного доступа в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. 2. Правовой режим информационных ресурсов Оренбургской области определяется нормами, устанавливающими: порядок документирования информации; право собственности на отдельные документы и отдельные массивы документов, а также на документы и массивы документов (включая картографическую информацию) в информационных системах; категорию информации по доступу к ней. 3. Документированная информация, находящаяся на хранении в ведомственных

184

архивах, представляется органам государственной власти и управления по соответствующим запросам на безвозмездной основе. 4. Документированная информация с ограниченным доступом по условиям ее правового режима подразделяется на информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную (коммерческая, служебная тайны, персональные и иные, установленные законом, данные). 5. Отнесение информации из состава государственных информационных ресурсов Оренбургской области к конфиденциальной осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области. 6. Режим использования информации, отнесенной к категории ограниченного доступа, определяется законодательством Российской Федерации и Оренбургской области. 7. Участие органов государственной власти Оренбургской области и органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, субъектов хозяйствования любой формы собственности в международном информационном обмене осуществляется на основе действующего законодательства Российской Федерации. Глава IV. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 11. Структура государственных органов информационного обеспечения Оренбургской области К государственным органам, осуществляющим информационное обеспечение Оренбургской области, относятся: специально уполномоченный орган администрации Оренбургской области по информационному обеспечению; региональный информационно-аналитический центр; государственные и муниципальные архивы Оренбургской области. Статья 12. Специально уполномоченный орган администрации Оренбургской области по информационному обеспечению 1. Специально уполномоченный орган администрации Оренбургской области по информационному обеспечению, осуществляющий координацию деятельности всех подразделений областной администрации и территориальных администраций в сфере информатизации и информационной безопасности, проведение инвестиционной политики при реализации Программы информатизации Оренбургской области, создается на основании распоряжения главы администрации Оренбургской области. 2. Решения специально уполномоченного органа администрации Оренбургской области, связанные с порядком формирования, развития и использования информационных ресурсов, принятые в пределах его компетенции, являются обязательными для исполнения органами государственной власти и управления Оренбургской области. 3.Деятельность специально уполномоченного органа администрации Оренбургской области по информационному обеспечению в сфере информатизации, формирования и распространения информационных ресурсов Оренбургской области финансируется из областного бюджета по статье расходов "Информационное обеспечение органов государственной власти".

185

Глава V. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ИНФОРМАЦИОННОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 15. Задачи информационного обеспечения органов государственной власти

Основными задачами информационного обеспечения органов государственной власти Оренбургской области являются: формирование единого информационного пространства Оренбургской области и взаимодействие информационных систем всех уровней управления и хозяйствования, являющихся элементами информационного пространства Российской Федерации; использование унифицированных систем документов и правил документирования на всей территории Российской Федерации, ведения и применения классификаторов, регистров и иных стандартов и нормативов; унификация форматов и процедур обмена информацией, разработка и внедрение единой системы кодификации информации; осуществление контроля в соответствии с действующим законодательством за созданием и использованием информационных систем, обеспечивающих информационные потребности органов законодательной и исполнительной власти Оренбургской области; обеспечение информационных потребностей населения, включая информацию о природных ресурсах, их использовании, о состоянии экономического и социального развития области, о состоянии экологической, санитарной, демографической обстановки; обеспечение оперативности, достоверности и полноты получаемой (представляемой) информации; соблюдение российских и международных стандартов при документировании информации, обработке и передаче данных (в том числе и при организации международного информационного обмена). Статья 16. Информационное обеспечение Законодательного Собрания Оренбургской области 1. Депутаты и структурные подразделения аппарата Законодательного Собрания Оренбургской области без ограничений могут пользоваться информационными ресурсами Оренбургской области, за исключением информации с ограниченным доступом. 2. Система информационного обеспечения Законодательного Собрания области включается в единую систему правовой информации Российской Федерации в целях оперативного обмена информацией через структуры регионального информационноаналитического центра. Статья 17. Информационное обеспечение органов исполнительной власти Оренбургской области 1. Администрация Оренбургской области и ее структурные подразделения без ограничений могут пользоваться информационными ресурсами Оренбургской области, за исключением информации с ограниченным доступом. 2. Порядок доступа органов исполнительной власти Оренбургской области к информационным ресурсам Оренбургской области устанавливается нормативно-правовыми актами Оренбургской области и настоящим Законом. Статья 19. Обеспечение правовой информацией 1. Государственная эталонная база данных нормативно-правовых актов Оренбургской области ведется специально уполномоченным органом администрации Оренбургской области по информационному обеспечению в соответствии с порядком, утверждаемым главой администрации Оренбургской области.

186

Доступ пользователей к эталонной базе данных осуществляется в соответствии с порядком, устанавливаемым специально уполномоченным органом администрации Оренбургской области по информационному обеспечению. 2. Государственный эталонный банк данных федеральных нормативно-правовых актов обеспечивается на территории Оренбургской области Центром правовой информации в составе регионального информационно-аналитического центра. 3. Доступ пользователей к эталонному банку данных правовой информации федеральных органов государственной власти осуществляется на основании заключаемых между Федеральным агентством правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации и конкретными пользователями соглашений об информационно правовом взаимодействии. Статья 21. Ответственность за несоблюдение норм настоящего Закона Органы государственной власти Оренбургской области, органы местного самоуправления, организации и граждане, нарушившие нормы настоящего Закона, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Перечень органов государственной власти области, муниципальных образований и организаций, представляющих информацию для регионального фонда паспортов информационных ресурсов Оренбургской области 1. Аппарат главы администрации Оренбургской области. 2. Управление международных и внешнеэкономических связей администрации области. 3. Управление экономики администрации области. 4. Управление по региональным торгово-экономическим связям администрации области. 5. Финансовое управление администрации области. 6. Комитет по управлению госимуществом Оренбургской области. 7. Оренбургский центр стандартизации, метрологии и стандартизации. 8. Департамент агропромышленного комплекса администрации области. 9. Комитет природных ресурсов по Оренбургской области. 10. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Оренбургской области. 11. Государственный комитет по охране окружающей среды Оренбургской области. 12. Оренбургское управление лесами. 13. Главное управление здравоохранения администрации области. 14. Главное управление социальной защиты администрации области. 15. Главное управление труда и занятости населения администрации области. 16. Государственная инспекция труда по Оренбургской области. 17. Областной комитет государственной статистики. 18. Администрации городов Оренбурга, Орска, Новотроицка, Кувандыка, Гая, Бузу лука, Бугру слана, Соль-Илецка, Ясного. 19. Областная прокуратура. 20. Областной суд. 21. Управление юстиции Оренбургской области. 22. Арбитражный суд Оренбургской области. 23. Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Оренбургской области. 24. Управление Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по Оренбургской области. 25. Управление внутренних дел администрации области. 26. Управление ГИБДД УВД администрации области.

187

27. Оренбургская таможня. 28. Областной военный комиссариат. 29. Главное управление по делам ГОСЧ. 30. Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области. 31. Территориальное отделение фонда обязательного медицинского страхования. 32. Управление Федерального казначейства по Оренбургской области. 33. Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Оренбургской области. 34. Главное управление Центрального банка Российской Федерации по Оренбургской области. 35. Оренбургский банк Сберегательного банка России. 36. ОАО "Оренбургэнерго". 37. ОАО "Оренбургнефть". 38. ОАО "ОНАКО". 39. 000 "Оренбурггазпром". 40. ОАО "Оренбургоблгаз". 41. ОАО "Оренбургтоппром". 42. ОАО "Оренбургнефтепродукт". 43. ОАО "Оренбурггеология". 44. ГП "Оренбургжилкомхоз". 45. ОАО "Оренбургстрой". 46. ОАО "Оренбургагропромстрой". 47. ОАО "Оренбургзаводстрой". 48. ЗАО "Оренбургнефтехиммонтаж". 49. ЗАО "Оренбургоблгражданстрой". 50. ГП "Оренбургавтодор". 51. АО "Оренбургдорстрой". 52. ОАО "Оренбургтрансстрой". 53. ОАО АТК "Оренбургавтотранс". 54. Оренбургское отделение Южно-Уральской железной дороги. 55. ОАО "Электросвязь". 56. Управление Федеральной почтовой связи по Оренбургской области. 57. Оренбургское государственное унитарное авиапредприятие "Оренбургские авиалинии". 58. Оренбургский государственный университет. 59. Оренбургская медицинская академия. 60. Юридический институт МГЮА. 61. Оренбургский аграрный университет.

188