Управление природопользованием. Часть 1. Административно-правовой механизм управления природопользованием: Учебно-методическое пособие

М и ни сте р ство о б р а зо ва ни я Ро сси йско й Ф е де р а ци и Ф а ку льте тге о гр а ф и и и ге о эко ло ги и К а ф едр а геоэ к ол оги и и м они т ор и нга ок р уж а ю щ ей с р еды

У ч ебно-м ет одич ес к ое п ос обие п ок урс у «У п равление п риродоп ользованием » Ч а сть 1. А дм и н и стр а ти вн о-пр а вовой м еха н и зм упр а влен и я пр и р одополь зова н и ем

для студен тов 4 кур са дн евн ого отделен и я специ а ль н остей «013400 – пр и р одополь зова н и е» и «013600 – геоэкологи я»

Сос т а вит ел ь : С.А. К ур ол а п

Во р о не ж 2002

2

С О ДЕРЖ А НИ Е ВВЕДЕНИ Е ………………………………………………………………………...… 2 1. 1.1. 1.2. 1.3. 2. 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 3.

О С НО ВЫ ГО С У ДА РС ТВЕННО ГО У П РА ВЛЕНИ Я П РИ РО ДО П О ЛЬЗО ВА НИ ЕМ И О Х РА НО Й О РУ Ж А Ю Щ ЕЙ С РЕДЫ ………… 3 П оня т ие эф ф ек т ивногоуп равления п риродоп ользованием . П равоп риродоп ользования ……………………………………………….……………... 3 С ис т ем а, с т рук т ура и ф унк ц ии ф едеральны х органов ис п олнит ельной влас т и в эк ологич ес к ой с ф ере………………………………………………. 6 Норм ат ивно-п равовое обес п еч ение уп равления п риродоп ользованием ……………………………………………… .……... 12 Ф О РМ Ы А ДМ И НИ С ТРА ТИ ВНО -П РА ВО ВО ГО У П РА ВЛ ЕНИ Я П РИ РО ДО П О ЛЬЗО ВА НИ ЕМ ………………………………………….. 15 Э к ологич ес к ое норм ирование и с т андарт изац ия ……………………….. 16 Э к ологич ес к ое лиц ензирование и с ерт иф ик ац ия ………………………. 18 Э к ологич ес к ий к онт роль и эк ологич ес к ий аудит ……..……………….. 20 Э к ологич ес к ая эк с п ерт иза………………………………………………… 23 О ТВЕТС ТВЕННО С ТЬЗА Э КО ЛО ГИ Ч ЕС КИ Е П РА ВО НА РУ Ш ЕНИ Я ………………………………………………….. 26

Л И ТЕРА ТУ РА ……………………………………………………………………… 28

ВВЕДЕНИ Е Ку р с «Упр а вле ни е пр и р о до по льзо ва ни е м » являе тся о дно й и з б а зо вых о б ще пр о ф е сси о на льных ди сци пли н спе ци а ли за ци и для сту де нто в-ге о эко ло го в и эко ло го в-пр и р о до по льзо ва те ле й. Его це лью являе тся и зу че ни е на у чных о сно в и пр и нци по в го су да р стве нно го у пр а вле ни я пр и р о до по льзо ва ни е м , а та кже о сно в но р м а ти вно -пр а во во го о б е спе че ни я у пр а вле ни я о хр а но й пр и р о дных р е су р со в. П р о гр а м м а ку р са включа е тсле ду ющи е о сно вные р а зде лы: 1. Вво дный р а зде л. П о няти е эф ф е кти вно го у пр а вле ни я пр и р о до по льзо ва ни е м ; е го ф о р м ы и м е ха ни зм ы, пр а во пр и р о до по льзо ва ни я и е го ви ды. 2. Си сте м а го су да р стве нно го у пр а вле ни я пр и р о до по льзо ва ни е м . Но р м а ти вно пр а во во е о б е спе че ни е . 3. Адм и ни стр а ти вно -пр а во во й м е ха ни зм у пр а вле ни я пр и р о до по льзо ва ни е м . О тве тстве нно сть в эко ло ги че ско й сф е р е де яте льно сти . 4. Э ко но м и че ски й м е ха ни зм у пр а вле ни я пр и р о до по льзо ва ни е м . 5. И нф о р м а ци о нные о сно вы у пр а вле ни я пр и р о до по льзо ва ни е м . 6. П р и нци пы и но р м а ти вные р е гла м е нты у пр а вле ни я о хр а но й пр и р о дных о б ъ е кто в и р е су р со в. 6.1. Упр а вле ни е о хр а но й а тм о сф е р но го во зду ха и о зо но во го сло я.

3

6.2. Упр а вле ни е о хр а но й во дных р е су р со в. 6.3. Упр а вле ни е о хр а но й не др . 6.4. Упр а вле ни е о хр а но й зе м е льных р е су р со в. 6.5. Упр а вле ни е о хр а но й б и о ты. 6.6. Упр а вле ни е о хр а но й ла ндш а ф то в и пр и р о дно -за по ве дно го ф о нда . 7. П р и нци пы у пр а вле ни я о хр а но й о кр у жа юще й ср е ды о то тхо до в пр о и зво дства и по тр е б ле ни я. 8. М е жду на р о дно -пр а во вые а спе кты у пр а вле ни я пр и р о до по льзо ва ни е м и о хр а ны о кр у жа юще й ср е ды. На сто яще е у че б но -м е то ди че ско е по со б и е (ча сть 1) зна ко м и т сту де нто в с о сно ва м и го су да р стве нно го у пр а вле ни я в пр и р о дно -р е су р сно й и пр и р о до о хр а нно й сф е р а х де яте льно сти , но вым Ф е де р а льным за ко но м «О б о хр а не о кр у жа юще й ср е ды» ( 2002 ) и др у ги м и ва жне йш и м и но р м а ти вно -пр а во вым и до ку м е нта м и , а та кже кр а тко ха р а кте р и зу е т ф о р м ы пр о явле ни я а дм и ни стр а ти вно -пр а во во го м е ха ни зм а у пр а вле ни я пр и р о до по льзо ва ни е м и ви ды о тве тстве нно сти за на р у ш е ни е эко ло ги че ско го за ко но да те льства . П е р е че нь о сно вных но р м а ти вно -пр а во вых а кто в и на и м е но ва ни я м и ни сте р ств и ве до м ств эко ло ги че ско го у пр а вле ни я пр и ве де ны по со сто яни ю на 1.03.2002 г. 1. О С НО ВЫ ГО С У ДА РС ТВЕННО ГО У П РА ВЛЕНИ Я П РИ РО ДО П О ЛЬЗО ВА НИ ЕМ И О Х РА НО Й О КРУ Ж А Ю Щ ЕЙ С РЕДЫ 1.1.

П оня т ие эф ф ек т ивногоуп равления п риродоп ользованием . П равоп риродоп ользования .

Со гла сно о пр е де ле ни ю Н.Ф . Ре йм е р са / 4 / «пр и р одополь зова н и е» пр е дста вляе т со б о й со во ку пно сть все х ф о р м эксплу а та ци и пр и р о дно -р е су р сно го по те нци а ла и м е р по е го со хр а не ни ю. Упр а влен и е пр и р одополь зова н и ем – м е р о пр и яти я, о су ще ствле ни е ко то р ых по зво ляе ти зм е ни ть пр и р о дные явле ни я и пр о це ссы в же ла е м о м для че ло ве ка на пр а вле ни и . В сф е р е пр и р о до по льзо ва ни я у пр а вле ни е це ле со о б р а зно о р га ни зо выва ть на б а зе а де ква тно й у пр а вле нче ско й ф о р м ы. В это й связи р а зли ча ютдве ф о р м ы: у пр а вле ни е «же стко е » и у пр а вле ни е «м ягко е » . О сно вные тр е б о ва ни я к у пр а вле ни ю пр и р о до по льзо ва ни е м (А) и ка че стве нные схе м ы (Б ) за тр а т, эф ф е кти вно сти и и зм е не ни я не га ти вных по сле дстви й с хо до м вр е м е ни пр и «м ягко м » (а ) и «же стко м » (б ) у пр а вле ни и по ка за ны на р и с.1 (по Н.Ф . Ре йм е р су , 1990 / 4 / ). Упр а вле ни е «же стко е » – не по ср е дстве нно е , «ко м а ндно е » у пр а вле ни е , ко то р о е в пр и р о до по льзо ва ни и , ка к пр а ви ло , сво ди тся к те хно ге нно м у вм е ш а те льству в е сте стве нные пр о це ссы и и х ко р е нно м у пр е о б р а зо ва ни ю. П р и м е р а м и та ко го по дхо да слу жа т р а спа ш ка зе м е ль, стр о и те льство пло ти н на р е ка х, со о р у же ни е о р о си те льных си сте м в а р и дных ла ндш а ф та х и др . Т а ка я стр а те ги я пр и р о до по льзо ва ни я да е тна и высш и й хо зяйстве нный эф ф е кт, но ли ш ь в о тно си те льно ко р о тко м вр е м е нно м и нте р ва ле и пр и ло ка льно м и ли р е ги о на льно м м а сш та б е во зде йстви я на ср е ду , ко гда е го пр и м е не ни е не ве де тк по др ыву пр и р о дно -р е су р сно го по те нци а ла . Г р у б о е вм е ш а те льство в пр и р о дные пр о це ссы не р е дко со пр о во жда е тся

4

А А дап т ивнос т ь

Ес т ес т веннос т ь

У ч ет т ек ущ их реак ц ий У с иление ж елат ельны х обрат ны х с вя зей

У ч ет огранич ений

У п равленч ес к ие реш ения

И ерархич нос т ь А дек ват нос т ь уп равленч ес к ой ф орм ы

О п т им альнос т ь Э ф ф ек т ивнос т ь

Ц елевая ф унк ц ия

С воеврем еннос т ь

П рогнознос т ь

Б Кап ит аловлож ения

О т дач а

Негат ивны е п ос ледс т вия

врем я

Ри с.1. О сно вные тр е б о ва ни я к у пр а вле ни ю пр и р о до по льзо ва ни е м (А) и эф ф е кти вно сть р а зли чных ф о р м у пр а вле ни я (Б ): а – «м ягко е » , «б » – же стко е у пр а вле ни е (по Н.Ф . Ре йм е р су , 1990).

5

на р у ш е ни е м вну тр е нни х м е ха ни зм о в са м о р е гу ляци и эко си сте м и тр е б у е тзна чи те льных эне р ге ти че ски х за тр а тна по дде р жа ни е пр и р о дных пр о це ссо в ли б о су ще стве нных ко м пе нса ци й (пр о м ывка за со ле нных зе м е ль, пр о ти во эр о зи о нные м е р о пр и яти я и т.д.). П р и че м о тда ле нные не га ти вные эко ло ги че ски е по сле дстви я пр о гр е сси вно на р а ста ютпр и о тсу тстви и це ле на пр а вле нно й ко м пе нса ци о нно й эко ло ги че ско й по ли ти ки . О су ще ствлять та ку ю ф о р м у пр и р о до по льзо ва ни я сле ду е т кр а йне о сто р о жно и о см о тр и те льно . Упр а вле ни е «м ягко е » - о по ср е до ва нно е , ко све нно е во зде йстви е на ср е ду о б и та ни я и пр и р о дные р е су р сы, ка к пр а ви ло , с со хр а не ни е м и и спо льзо ва ни е м е сте стве нных м е ха ни зм о в са м о р е гу ляци и . П р и м е р о м м о же т слу жи ть а гр о ле со м е ли о р а ци я и со зда ни е со вр е м е нных эко ло го -ла ндш а ф тных си сте м зе м ле де ли я, о сно ва нных на по выш е ни и е сте стве нно го по те нци а ла а гр о эко си сте м и по выш е ни и эко но м и че ско й эф ф е кти вно сти зе м ле де ли я. В о тли чи е о т«же стко го » у пр а вле ни я, « м ягко е » у пр а вле ни е о сно ва но на во сста но вле ни и и по выш е ни и е сте стве нно й пр о ду кти вно сти эко си сте м , а по выш е нные пе р во на ча льные за тр а ты на пр и р о до по льзо ва ни е по сте пе нно о ку па ются в р е зу льта те пр е до твр а ще нно го эко ло ги че ско го у ще р б а . Ф о р м о й о р га ни за ци и вза и м о о тно ш е ни й м е жду пр и р о до й и о б ще ство м , о сно во й эко ло ги че ско го у пр а вле ни я слу жи тпр а во пр и р одополь зова н и я. В за ви си м о сти о т ви да эксплу а ти р у е м ых пр и р о дных о б ъ е кто в выде ляют зе м ле по льзо ва ни е , не др о по льзо ва ни е , во до по льзо ва ни е , ле со по льзо ва ни е , и спо льзо ва ни е жи во тно го м и р а , по льзо ва ни е а тм о сф е р ным во зду хо м , что р е гла м е нти р у ют спе ци а льные но р м а ти вно -пр а во вые а кты. Су б ъ е кта м и пр а ва пр и р о до по льзо ва ни я являются юр и ди че ски е и ф и зи че ски е ли ца , для ко то р ых у ста но вле ны р а зли чные о сно ва ни я и ср о ки пр а ва пр и р о до по льзо ва ни я. Та к, в со о тве тстви и с за ко но м «О жи во тно м м и р е » юр и ди че ски е ли ца по льзу ются о б ъ е кта м и жи во тно го м и р а в те че ни е ср о ка , у ка за нно го в ли це нзи и , а гр а жда не – на о сно ва ни и и м е нных р а зо вых ли це нзи й, т.е . о дно кр а тно . Выде ляют пр а во общ его и специ а ль н ого пр и р одополь зова н и я. П р а во о б ще го пр и р о до по льзо ва ни я не тр е б у е т ка ки х-ли б о р а зр е ш е ни й (на пр и м е р , во до по льзо ва ни е б е з пр и м е не ни я те хни че ски х у стр о йств, вли яющи х на со сто яни е во д, в ча стно сти , ку па ни е , во до по й ско та , пла ва ни е на м а ло м е р ных су да х; пр а во сво б о дно го на хо жде ни я на се ле ни я в ле сных м а сси ва х, не о тне се нных к ле сно м у ф о нду , сб о р яго д, гр и б о в, ле ка р стве нных р а сте ни й), а пр а во спе ци а льно го пр и р о до по льзо ва ни я о су ще ствляе тся на о сно ва ни и р а зр е ш е ни й ко м пе те нтных о р га но в (на пр и м е р , во до по льзо ва ни е , связа нно е с за б о р о м во ды для хо зяйстве нных ну жд и з по дзе м ных и ли по ве р хно стных во до е м о в; о хо та на ди ки х жи во тных и т.д.) в пр е де ла х у ста но вле нных ли м и то в и , ка к пр а ви ло , на о сно ва ни и спе ци а льно го р а зр е ш е ни я – ли це нзи и . П р и р о до по льзо ва те ли и м е ютпр а во по льзо ва ться пр е до ста вле нным и пр и р о дным и о б ъ е кта м и и о б яза ны о су ще ствлять то лько р а зр е ш е нные ли це нзи е й ви ды по льзо ва ни я, со б люда ть у ста но вле нные ср о ки и пр а ви ла по льзо ва ни я, сво е вр е м е нно вно си ть пла ту «за р е су р сы» , во зм е ща ть пр и чи не нный у ще р б и пр о во ди ть пр и р о до о хр а нные м е р о пр и яти я. Не выпо лне ни е о б яза нно сте й, а та кже и сте че ни е у ста но вле нно го ли це нзи е й ср о ка по льзо ва ни я вле че тза со б о й пр е кр а ще ни е пр а ва по льзо ва ни я.

6

1.2. С ис т ем а, с т рук т ура и ф унк ц ии ф едеральны х органов ис п олнит ельной влас т и в эк ологич ес к ой с ф ере П о д госуда р ствен н ы м упр а влен и ем в о б ла сти пр и р о до по льзо ва ни я и о хр а ны о кр у жа юще й ср е ды по ни м а е тся о р га ни зу юща я и спо лни те льно р а спо р яди те льна я де яте льно сть ко м пе те нтных го су да р стве нных о р га но в по о су ще ствле ни ю эко ло ги че ско го за ко но да те льства , р а зр а б о тке и пр о ве де ни ю в жи знь го су да р стве нно й эко ло ги че ско й по ли ти ки . В со о тве тстви и с Ко нсти ту ци е й РФ , о пр е де ляюще й ф е де р а ти вно е у стр о йство го су да р ства , су ще ству ютдва у р о вня го су да р стве нно го у пр а вле ни я, в то м чи сле и в эко ло ги че ско й сф е р е - ф е де р а льный и су б ъ е ктный. На ф е де р а льно м у р о вне со зда ны и ф у нкци о ни р у ютм и ни сте р ства и ве до м ства , на де ле нные эко ло ги че ско й ко м пе те нци е й и ко о р ди ни р у ющи е ф у нкци и о хр а ны, м о ни то р и нга о кр у жа юще й ср е ды. На у р о вне су б ъ е кто в Ро сси йско й Ф е де р а ци и , ка к пр а ви ло , ф о р м и р у ются а на ло ги чные те р р и то р и а льные (м е стные ) о р га ни за ци о нные стр у кту р ы, о б е спе чи ва ющи е выпо лне ни е ко нкр е тных эко ло ги че ски х за да ч в со о тве тству ющи х р е ги о на х. Ко нсти ту ци я РФ , сле ду я и де о ло ги и р а зде ле ни я вла сте й, по де ли ла го су да р стве нну ю вла сть на тр и ве тви : за ко но да те льну ю, и спо лни те льну ю и су де б ну ю. Э ко ло ги че ско е у пр а вле ни е вхо ди т в б ло к и спо лни те льно й вла сти , ко то р у ю во згла вляютП р е зи де нт, П р а ви те льство и Со ве тпо эко ло ги че ско й по ли ти ке . О со б е нно стью эко ло ги че ско го у пр а вле ни я являе тся та ко е по стр о е ни е у пр а вле нче ски х стр у кту р , пр и ко то р о м по др а зде ле ни я, выпо лняющи е ф у нкци и р е гу ли р о ва ни я пр и р о до по льзо ва ни я и эко ло ги че ско го ко нтр о ля, являются о тно си те льно не за ви си м ым и о тпо др а зде ле ни й, о тве ча ющи х за ко м м е р че ску ю, пр о и зво дстве нну ю эксплу а та ци ю пр и р о дных р е су р со в и и нве сти ци о нну ю де яте льно сть. Ука за м и П р е зи де нта РФ о т14.08.96 г. № 1176 и о т06.09.96 № 1326 у ста но вле но : в си сте м у ф е де р а льных о р га но в и спо лни те льно й вла сти РФ вхо дят м и ни сте р ства , го су да р стве нные ко м и те ты, ф е де р а льные слу жб ы, р о сси йски е а ге нтства , ф е де р а льные на дзо р ы Ро сси и . М и н и стер ство РФ – ф е де р а льный о р га н и спо лни те льно й вла сти , пр о во дящи й го су да р стве нну ю по ли ти ку и о су ще ствляющи й у пр а вле ни е в у ста но вле нно й сф е р е де яте льно сти , а та кже ко о р ди ни р у ющи й де яте льно сть в это й сф е р е др у ги х ф е де р а льных о р га но в и спо лни те льно й вла сти (во згла вляе т - ф е де р а льный м и ни стр ). Госуда р ствен н ы й ком и тет РФ – ф е де р а льный о р га н и спо лни те льно й вла сти , о су ще ствляющи й на ко лле ги а льно й о сно ве м е жо тр а сле ву ю ко о р ди на ци ю по во пр о са м , о тне се нным к е го ве де ни ю, а та кже ф у нкци о на льно е р е гу ли р о ва ни е в о пр е де ле нно й сф е р е де яте льно сти (во згла вляе т– пр е дсе да те ль го су да р стве нно го ко м и те та ). Ф едер а ль н а я служ ба , р осси йское а ген тство, ф едер а ль н ы й н а дзор Росси и – ф е де р а льные о р га ны и спо лни те льно й де яте льно сти , о су ще ствляющи е спе ци а льные и спо лни те льные , ко нтр о льные , р а зр е ш и те льные , р е гу ли р у ющи е ф у нкци и в у ста но вле нных сф е р а х вли яни я (во згла вляют со о тве тстве нно – р у ко во ди те ль ф е де р а льно й слу жб ы, ге не р а льный ди р е кто р р о сси йско го а ге нтства , на ча льни к ф е де р а льно го на дзо р а ).

7

Все го в на сто яще е вр е м я в сф е р е пр и р о до по льзо ва ни я и о хр а ны о кр у жа юще й ср е ды ф у нкци о ни р у е т о ко ло 20 го су да р стве нных о р га но в и спо лни те льно й вла сти . П е р е че нь по лных и со кр а ще нных о ф и ци а льных на и м е но ва ни й о сно вных ф е де р а льных о р га но в и спо лни те льно й вла сти Ро сси йско й Ф е де р а ци и , выпо лняющи х эко ло ги че ски е ф у нкци и , пр и ве де н в та б л. 1. Т а б ли ца 1. О сно вные ф е де р а льные о р га ны и спо лни те льно й вла сти в сф е р е эко ло ги че ско го у пр а вле ни я П о лно е на и м е но ва ни е

Со кр а ще нно е на и м е но ва ни е

1. Ф едеральны е м инис т ерс т ва М и ни сте р ство пр и р о дных р е су р со в М П Р Ро сси и М и ни сте р ство здр а во о хр а не ни я, де па р та м е нтса ни та р - М и нздр а в (Г о сса нэпи дно -эпи де м и о ло ги че ско го на дзо р а на дзо р ) Ро сси и М и ни сте р ство се льско го хо зяйства М и нсе льхо з Ро сси и М и ни сте р ство по а то м но й эне р ги и М и на то м Ро сси и М и ни сте р ство вну тр е нни х де л М ВД Ро сси и М и ни сте р ство по де ла м гр а жда нско й о б о р о ны, чр е зМ Ч С Ро сси и выча йным си ту а ци ям и ли кви да ци и по сле дстви й сти хи йных б е дстви й 2. Гос ударс т венны е к ом ит ет ы Г о су да р стве нный ко м и те тпо р ыб о ло вству Г о ско м р ыб о ло вство Ро сси и Г о су да р стве нный ко м и те тпо ста нда р ти за ци и и м е тр о Г о сста нда р тРо сси и ло ги и Г о су да р стве нный та м о же нный ко м и те т Г Т К Ро сси и 3. Ф едеральны е с луж бы Ф е де р а льна я слу жб а по ги др о м е те о р о ло ги и и м о ни то Ро сги др о м е т р и нгу о кр у жа юще й ср е ды Ф е де р а льна я слу жб а зе м е льно го ка да стр а Ро сзе м ка да стр Ф е де р а льна я слу жб а ге о де зи и и ка р то гр а ф и и Ро сси и Ро ска р то гр а ф и я Ф е де р а льна я по гр а ни чна я слу жб а Ф П С Ро сси и 4. Ф едеральны е надзоры Ф е де р а льный го р ный и пр о м ыш ле нный на дзо р Г о сго р те хна дзо р Ро сси и Ф е де р а льный на дзо р по яде р но й и р а ди а ци о нно й б е зо Г о са то м на дзо р па сно сти Ро сси и П о ха р а кте р у ко м пе те нци и все пр и р о до о хр а нные о р га ны по др а зде ляются на тр и ви да : ко м пле ксные , о тр а сле вые и ф у нкци о на льные . Ком плексн ы е о р га ны выпо лняют все за да чи и ли б ло к пр и р о до о хр а нных за да ч (М П Р, Г о сса нэпи дна дзо р , М Ч С); отр а слевы е со ср е до та чи ва ют вни м а ни е на о хр а не и и спо льзо ва ни и о тде льных пр и р о дных о б ъ е кто в (го сслу жб ы в со ста ве М П Р, Ро сзе м ка да стр , Ро с-

8

ко м р ыб о ло вство ); ф ун кци он а ль н ы е выпо лняюто дну и ли не ско лько р о дстве нных ф у нкци й в о тно ш е ни и р яда о б ъ е кто в о хр а ны о кр у жа юще й ср е ды (М и на то м , Ро сги др о м е т, Ро ска р то гр а ф и я, Г о сго р те хна дзо р , Г о са то м на дзо р ). М и н и стер ство пр и р одн ы х р есур сов Росси йской Ф едер а ци и являе тся ф е де р а льным о р га но м и спо лни те льно й вла сти , пр о во дящи м го су да р стве нну ю по ли ти ку и о су ще ствляющи м у пр а вле ни е в сф е р е и зу че ни я, и спо льзо ва ни я, во спр о и зво дства и о хр а ны пр и р о дных р е су р со в и о кр у жа юще й пр и р о дно й ср е ды, о б е спе че ни я эко ло ги че ско й б е зо па сно сти , а та кже ко о р ди ни р у ющи м о р га но м в сф е р е де яте льно сти , связа нно й с о хр а но й ср е ды о б и та ни я. М П Р Ро сси и являе тся спе ци а льно у по лно м о че нным го су да р стве нным о р га но м у пр а вле ни я и спо льзо ва ни е м и о хр а но й го су да р стве нно го ф о нда не др , во дных р е су р со в, ле сно го ф о нда , а тм о сф е р но го во зду ха , а та кже спе ци а льно у по лно м о че нным го су да р стве нным о р га но м в о б ла сти : о хр а ны о кр у жа юще й пр и р о дно й ср е ды, эко ло ги че ско го ко нтр о ля, го су да р стве нно й эко ло ги че ско й экспе р ти зы, эко ло ги че ско й се р ти ф и ка ци и и м о ни то р и нга о кр у жа юще й ср е ды, о хр а ны б и о р а зно о б р а зи я и во спр о и зво дства б и о р е су р со в, в то м чи сле о б ъ е кто в р а сти те льно го , жи во тно го м и р а и ср е ды и х о б и та ни я. В со о тве тстви и с «П о ло же ни е м о М и ни сте р стве пр и р о дных р е су р со в РФ » (о т25.09.2000 г. N 726) о сно вным и ф у нкци о на льным и за да ча м и М П Р РФ являются: 1) р а зр а б о тка и пр о ве де ни е го су да р стве нно й по ли ти ки , о су ще ствле ни е го су да р стве нно го у пр а вле ни я в сф е р е и зу че ни я, во спр о и зво дства , и спо льзо ва ни я и о хр а ны пр и р о дных р е су р со в (не др , во дных о б ъ е кто в, ле со в, о б ъ е кто в жи во тно го и р а сти те льно го м и р а ), ве де ни я ле сно го хо зяйства , о хр а ны о кр у жа юще й пр и р о дно й ср е ды и о б е спе че ни я эко ло ги че ско й б е зо па сно сти ; 2) р а зр а б о тка и р е а ли за ци я м е р , на пр а вле нных на у до вле тво р е ни е по тр е б но сте й эко но м и ки Ро сси йско й Ф е де р а ци и в м и не р а льно -сыр ье вых, во дных, ле сных и и ных пр и р о дных р е су р са х, на о б е спе че ни е о хр а ны, о здо р о вле ни я и у лу чш е ни я ка че ства о кр у жа юще й пр и р о дно й ср е ды, р а ци о на льно го и спо льзо ва ни я пр и р о дных р е су р со в, со хр а не ни я ср е до о б р а зу ющи х, за щи тных, во до о хр а нных, р е кр е а ци о нных и и ных по ле зных пр и р о дных сво йств ле со в, б и о ло ги че ско го р а зно о б р а зи я, пр и р о дных ко м пле ксо в и о б ъ е кто в, и м е ющи х о со б о е пр и р о до о хр а нно е , на у чно е , ку льту р но е и р е кр е а ци о нно е зна че ни е ; 3) ко о р ди на ци я де яте льно сти др у ги х ф е де р а льных о р га но в и спо лни те льно й вла сти по во пр о са м и зу че ни я, во спр о и зво дства , и спо льзо ва ни я и о хр а ны пр и р о дных р е су р со в, ве де ни я ле сно го хо зяйства , о хр а ны о кр у жа юще й пр и р о дно й ср е ды и о б е спе че ни я эко ло ги че ско й б е зо па сно сти , со хр а не ни я б и о ло ги че ско го р а зно о б р а зи я, о р га ни за ци и о хр а ны и и спо льзо ва ни я о со б о о хр а няе м ых пр и р о дных те р р и то р и й, о б р а ще ни я с о тхо да м и (за и сключе ни е м р а ди о а кти вных); 4) ко м пле ксна я о це нка и пр о гно зи р о ва ни е со сто яни я о кр у жа юще й пр и р о дно й ср е ды и и спо льзо ва ни я пр и р о дных р е су р со в, о б е спе че ни е о р га но в го су да р стве нно й вла сти , о р га но в м е стно го са м о у пр а вле ни я, о р га ни за ци й и на се ле ни я со о тве тству юще й и нф о р м а ци е й;

9

5) о р га ни за ци я и ко о р ди на ци я выпо лне ни я о б яза те льств, выте ка ющи х и з чле нства Ро сси йско й Ф е де р а ци и в м е жду на р о дных о р га ни за ци ях и у ча сти я в м е жду на р о дных до го во р а х, по во пр о са м , о тне се нным к ко м пе те нци и М и ни сте р ства , со де йстви е пр и вле че ни ю и нве сти ци й для о сво е ни я и р а ци о на льно го и спо льзо ва ни я пр и р о дных р е су р со в, ве де ни я ле сно го и во дно го хо зяйства , о хр а ны о кр у жа юще й пр и р о дно й ср е ды. Стр у кту р а М П Р Ро сси и по ка за на на р и с.2.

М инис т ерс т воп риродны х рес урс ов Рос с ий с к ой Ф едерац ии НТС

М инис т р

Коллегия

Ц ент ральны й ап п арат М П Р РФ Гос ударс т венная водная с луж ба

Гос ударс т венная геологич ес к ая с луж ба

Гос ударс т венная лес ная с луж ба

Гос ударс т венная с луж ба охраны ок руж аю щ ей п риродной с реды

Террит ориальны е органы М П Р РФ п о ф едеральны м ок ругам и с убъек т ам РФ

Ри с. 2 Стр у кту р а М и ни сте р ства пр и р о дных р е су р со в Ро сси йско й Ф е де р а ци и

10

Депа р та м ен т госуда р ствен н ого са н и та р н о-эпи дем и ологи ческого н а дзор а М и н здр а ва РФ о б е спе чи ва е то р га ни за ци ю си сте м ы на б люде ни я, о це нки и пр о гно зи р о ва ни я со сто яни я здо р о вья на се ле ни я в связи с со сто яни е м ср е ды о б и та ни я (а тм о сф е р но го во зду ха , по ве р хно стных и пи тье во й во д, по чвы, ф и зи че ски х ф а кто р о в, пр о ду кто в пи та ни я, эпи де м и о ло ги че ско го ф о на ); ф о р м и р у е тб а зы да нных о со сто яни и ср е ды на се ле нных м е ст и со сто яни и здо р о вья на се ле ни я (со ци а льно ги ги е ни че ски й м о ни то р и нг); пр о во ди т го су да р стве нну ю р е ги стр а ци ю по те нци а льно о па сных хи м и че ски х и б и о ло ги че ски х ве ще ств; о су ще ствляе т го су да р стве нно е са ни та р но -ги ги е ни че ско е но р м и р о ва ни е . В о тли чи е о тМ П Р РФ , де яте льно сть ко то р о го о р и е нти р о ва на , пр е жде все го , на о хр а ну и во спр о и зво дство пр и р о дно -р е су р сно го по те нци а ла р е ги о но в стр а ны, де яте льно сть го сса нэпи дна дзо р а на пр а вле на на о б е спе че ни е ги ги е ни че ско й б е зо па сно сти на се ле ни я с пр и о р и те то м о хр а ны о б ще стве нно го здо р о вья и не йтр а ли за ци и не га ти вно го вли яни я ф а кто р о в р и ска для здо р о вья на се ле ни я. М Ч СРосси и на р яду с ф у нкци е й о б е спе че ни я эко ло ги че ско й б е зо па сно сти в р а йо на х чр е звыча йных си ту а ци й, пр и р о дных и те хно ге нных ка та стр о ф ко о р ди ни р у е тр а б о ту по сб о р у , о б р а б о тке и о б м е ну и нф о р м а ци е й о чр е звыча йных си ту а ци ях, а та кже пр и ни м а е тм е р ы по и х ли кви да ци и . В р яде кр у пных го р о до в, на пр и м е р , в г. М о скве , со о б ще ни я о чр е звыча йных си ту а ци ях, на р у ш е ни и по р ядка по льзо ва ни я пр и р о дным и р е су р са м и , о б о па сно м за гр язне ни и о кр у жа юще й ср е ды пр и ни м а ются кр у гло су то чно Г ла вным у пр а вле ни е м по де ла м гр а жда нско й о б о р о ны и чр е звыча йным си ту а ци ям г. М о сквы, М о ско вски м це нтр о м по ги др о м е те о р о ло ги и , Г о сса нэпи дна дзо р о м , т.е . о р га ни зо ва на си сте м а м о ни то р и нга чр е звыча йных си ту а ци й. Росги др ом ет и е го те р р и то р и а льные о р га ны в р е ги о на х о б е спе чи ва ют ва жне йш у ю и нф о р м а ци о нну ю ф у нкци ю го су да р стве нно го эко ло ги че ско го у пр а вле ни я - о р га ни за ци ю и о су ще ствле ни е го су да р стве нно го м о ни то р и нга о кр у жа юще й ср е ды. О сно вным и эко ло ги че ски м и за да ча м и являются: - о р га ни за ци я м о ни то р и нга со сто яни я о кр у жа юще й пр и р о дно й ср е ды и е ё за гр язне ни я (а тм о сф е р ы, по ве р хно стных во д, м о р ско й ср е ды и ко нти не нта льно го ш е льф а , по чв, о ко ло зе м но го ко см и че ско го пр о стр а нства , р а ди а ци о нно й о б ста но вки , ко м пле ксно го ф о но во го м о ни то р и нга и ко см и че ско го м о ни то р и нга с и спо льзо ва ни е м да нных ди ста нци о нно го зо нди р о ва ни я); - и ссле до ва ни е ги др о м е те о р о ло ги че ски х и ге о ф и зи че ски х пр о це ссо в для о це нки и пр о гно за и зм е не ни й кли м а та и о зо но во го сло я, со сто яни я по ве р хно стных во д и а гр о кли м а ти че ски х р е су р со в; - го су да р стве нный на дзо р за пр о ве де ни е м р а б о тпо а кти вно м у во зде йстви ю на м е те о р о ло ги че ски е и др у ги е ге о ф и зи че ски е пр о це ссы на те р р и то р и и РФ ; - о б е спе че ни е по тр е б но сте й го су да р ства , юр и ди че ски х и ф и зи че ски х ли ц в ги др о м е те о р о ло ги че ско й, ге ли о ге о ф и зи че ско й и нф о р м а ци и , а та кже и нф о р м а ци и о за гр язне ни и о кр у жа юще й ср е ды. М и н сель хоз РФ в ча сти эко ло ги че ско го у пр а вле ни я являе тся спе ци а льно у по лно м о че нным го су да р стве нным о р га но м в о б ла сти : - м е ли о р а ци и зе м е ль; - о б е спе че ни я пло до р о ди я зе м е ль;

11

- о хр а ны, ко нтр о ля и р е гу ли р о ва ни я и спо льзо ва ни я о хо тни чьи х жи во тных; - б е зо па сно го о б р а ще ни я с пе сти ци да м и и а гр о хи м и ка та м и , а та кже о р га ни за ци и р е ги стр а ци о нных и спыта ни й и го су да р стве нно й р е ги стр а ци и но вых пе сти ци до в и а гр о хи м и ка то в. М ВД Росси и в эко ло ги че ско й сф е р е о су ще ствляе тпр е ду пр е жде ни е и пр е се че ни е эко ло ги че ски х пр а во на р у ш е ни й, в то м чи сле выпо лняе т на дзо р и спо лне ни я эко ло ги че ско го за ко но да те льства ; на дзо р за те хни че ски м со сто яни е м тр а нспо р тных ср е дств и и х эко ло ги че ско й б е зо па сно стью; пр о во ди тр а ссле до ва ни е эко ло ги че ски х пр е сту пле ни й и ко нтр о ли р у е то б яза те льно сть пр и м е не ни я а дм и ни стр а ти вно -ка р а те льных м е р к на р у ш и те лям эко ло ги че ско го за ко но да те льства . Госком р ы боловство Росси и - ф е де р а льный о р га н, о б е спе чи ва ющи й го су да р стве нно е р е гу ли р о ва ни е и м е жо тр а сле ву ю ко о р ди на ци ю в сф е р е р а ци о на льно го и спо льзо ва ни я, и зу че ни я, со хр а не ни я и во сста но вле ни я во дных б и о ло ги че ски х р е су р со в и ср е ды и х о б и та ни я. ГТ К Росси и со вм е стно с Ф П С Росси и о б е спе чи ва ютэко ло ги че ску ю б е зо па сно сть пр и тр а нсгр а ни чно м пе р е м е ще ни и ве ще ств и м а те р и а ло в, пр е до твр а ща я ф а кты ко нтр а б а ндно го пр о во за на те р р и то р и ю Ро сси и эко ло ги че ски о па сных ве ще ств, б и о ло ги че ски х о б ъ е кто в, а та кже р е дки х ви до в р а сте ни й и жи во тных, за не се нных в Кр а сну ю кни гу . Кр о м е то го Ф е де р а льна я по гр а ни чна я слу жб а о б е спе чи ва е то хр а ну б и о ло ги че ски х р е су р со в те р р и то р и а льных м о р ски х во д, и сключи те льно й эко но м и че ско й зо ны и ко нти не нта льно го ш е льф а РФ , а та кже го су да р стве нный ко нтр о ль в это й сф е р е . Госста н да р т Росси и по м и м о ва жне йш и х эко ло ги че ски х ф у нкци й (эко ло ги че ска я ста нда р ти за ци я и се р ти ф и ка ци я) р е гла м е нти р у е т о сно вные пр а ви ла по о б е спе че ни ю эко ло ги че ско й б е зо па сно сти пр и пр о и зво дстве , хр а не ни и , тр а нспо р ти р о вке и у ти ли за ци и по те нци а льно о па сных ве ще ств (м а те р и а ло в). Роска р тогр а ф и я о б е спе чи ва е тко о р ди на ци ю все х и ссле до ва ни й, связа нных с ге о и нф о р м а ци о нным ка р то гр а ф и р о ва ни е м и б е зо па сно стью а эр о ф о то ге о де зи че ски х р а б о тв по ле вых у сло ви ях. Росзем ка да стр являе тся о тр а сле вым ф е де р а льным о р га но м по у пр а вле ни ю р а ци о на льным и спо льзо ва ни е м и о хр а но й зе м е льных р е су р со в, а та кже о б е спе чи ва е тве де ни е го су да р стве нно го зе м е льно го ка да стр а в со о тве тстви и с го су да р стве нно й ка да стр о во й о це нко й зе м е ль. Госгор техн а дзор Росси и о су ще ствляе тко нтр о ль б е зо па сно сти пр и го р но до б ыва ющи х те хно ло ги ях, о б е спе чи ва е твзр ыво -по жа р ну ю б е зо па сно сть и о хр а ну не др пр и р а зр а б о тке м е сто р о жде ни й по ле зных и ско па е м ых, а та кже являе тся спе ци а льно у по лно м о че нным о р га но м в о б ла сти пр о м ыш ле нно й б е зо па сно сти . М и н а том Росси и о б е спе чи ва е то су ще ствле ни е го су да р стве нно й по ли ти ки в сф е р е и спо льзо ва ни я а то м но й эне р ги и в со о тве тстви и с эко ло ги че ски м и тр е б о ва ни ям и и р е гла м е нта м и , о б е спе чи ва е т ф у нкци о ни р о ва ни е о б ъ е кто в р а ди а ци о нно й те хно ло ги и . Госа том н а дзор Росси и пр о во ди та на ли з а ва р и й и и нци де нто в на по дна дзо р ных о б ъ е кта х, где пр и м е няются ве ще ств и те хно ло ги и с и о ни зи р у ющи м и злу че ни е м ; со зда е т со о тве тству ющи й б а нк да нных; о р га ни зу е т и зда ни е но р м а ти вно -те хни че ско й ли те р а ту р ы по во пр о са м р а ди а ци о нно й б е зо па сно сти и р а зр а б а тыва е тси сте м у м е р по по выш е ни ю б е зо па сно сти о б ъ е кто в а то м но й эне р ге ти ки и р а ди а ци о нных те хно ло ги й.

12

1.3. Норм ат ивно-п равовое обес п еч ение уп равления п риродоп ользованием З а ко но да те льство в о б ла сти о хр а ны о кр у жа юще й ср е ды о сно выва е тся на Ко нсти ту ци и Ро сси йско й Ф е де р а ци и (1993) и со сто и ти з ко м пле кса ф е де р а льных за ко но в, а та кже пр и ни м а е м ых в со о тве тстви и с ни м и и ных но р м а ти вно -пр а во вых а кто в на ф е де р а льно м у р о вне и у р о вне су б ъ е кто в РФ . К чи слу о сно вных но р м а ти вно -пр а во вых а кто в в сф е р е у пр а вле ни я пр и р о до по льзо ва ни е м и о хр а ны о кр у жа юще й ср е ды, де йству ющи х на те р р и то р и и Ро сси йско й Ф е де р а ци и , о тно сятся сле ду ющи е . 1. З а ко н РФ «О б о хр а не о кр у жа юще й ср е ды» о т10.01.2002 г. 2. З а ко н РФ «О са ни та р но -эпи де м и о ло ги че ско м б ла го по лу чи и на се ле ни я» о т 30.03.1999 г. 3. З а ко н РФ «О б эко ло ги че ско й экспе р ти зе » о т23.11.1995 г. 4. З а ко н РФ «О б о хр а не а тм о сф е р но го во зду ха » о т4.05.1999 г. 5. З а ко н РФ «О не др а х» о т3.03.1995 г. 6. З а ко н РФ «О жи во тно м м и р е » о т24.04.1995 г. 7. З е м е льный ко де кс РФ о т25.10.2001 г. 8. Во дный ко де кс РФ о т16.11.1995 г. 9. Ле сно й ко де кс РФ о т29.01.1997 г. 10. Г р а до стр о и те льный ко де кс РФ о т07.05.1998 г. 11. З а ко н РФ «О б о со б о о хр а няе м ых пр и р о дных те р р и то р и ях» о т 14.03.1995 г. 12. З а ко н РФ «О р а ди а ци о нно й б е зо па сно сти на се ле ни я» о т9.01.1996 г. 13. З а ко н РФ «О м е ли о р а ци и зе м е ль» о т10.01.1996 г. 14. З а ко н РФ «О б о тхо да х пр о и зво дства и по тр е б ле ни я» о т24.06.1998 г. 15. П р и ка з М и нпр и р о ды РФ « О б у тве р жде ни и П о ло же ни я о б о це нке во зде йстви я на о кр у жа ющу ю ср е ду в Ро сси йско й Ф е де р а ци и » о т18.07.1994 г. 16. П р и ка з М и нпр и р о ды РФ «О б о р га ни за ци и си сте м ы се р ти ф и ка ци и по эко ло ги че ски м тр е б о ва ни ям для пр е ду пр е жде ни я вр е да о кр у жа юще й пр и р о дно й ср е де (си сте м ы эко ло ги че ско й се р ти ф и ка ци и )» о т23.01.1995 г. 17. П р и ка з М и нпр и р о ды РФ «О б у тве р жде ни и «Вр е м е нно го по р ядка о б ъ явле ни я те р р и то р и и зо но й чр е звыча йно й эко ло ги че ско й си ту а ци и » о т06.02. 1995 г. Стр уктур а и содер ж а н и е Ф едер а ль н ого за кон а «О бохр а н е окр уж а ю щ ей ср еды » от 10.01.2002 г. / 3 / З а ко н являе тся гла вным но р м а ти вно -пр а во вым а кто м в сф е р е о хр а ны пр и р о дных р е су р со в и ср е ды о б и та ни я че ло ве ка . О н о пр е де ляе тпр а во вые о сно вы го су да р стве нно й по ли ти ки в о б ла сти о хр а ны о кр у жа юще й ср е ды, о б е спе чи ва ющи е сб а ла нси р о ва нно е р е ш е ни е со ци а льно -эко но м и че ски х за да ч, со хр а не ни е б ла го пр и ятно й о кр у жа юще й ср е ды, б и о ло ги че ско го р а зно о б р а зи я и пр и р о дных р е су р со в в це лях у до вле тво р е ни я по тр е б но сте й ныне ш не го и б у ду щи х по ко ле ни й, у кр е пле ни я пр а во по р ядка в о б ла сти о хр а ны о кр у жа юще й ср е ды и о б е спе че ни я эко ло ги че ско й б е зо па сно сти .

13

З а ко н включа е т16 гла в и 84 ста тьи , в то м чи сле сле ду ющи е . Гла ва 1. О бщ и е полож ен и я. Ф о р м у ли р у ются о сно вные по няти я и пр и нци пы о хр а ны о кр у жа юще й ср е ды. П о няти е «ок р уж а ю щ а я с р еда » о б ъ е ди няе тсо во ку пно сть ко м по не нто в пр и р о дно й ср е ды (зе м ля, не др а , по чвы, по ве р хно стные и по дзе м ные во ды, а тм о сф е р ный во зду х, р а сти те льный, жи во тный м и р , о зо но вый сло й а тм о сф е р ы и о ко ло зе м но е ко см и че ско е пр о стр а нство ), пр и р о дных и пр и р о дно -а нтр о по ге нных о б ъ е кто в (е сте стве нных эко си сте м и ла ндш а ф то в, и зм е не нных хо зяйстве нно й де яте льно стью и ли со зда нных че ло ве ко м , но о б ла да ющи х сво йства м и пр и р о дных о б ъ е кто в), а та кже а нтр о по ге нных о б ъ е кто в (со зда нных че ло ве ко м для о б е спе че ни я е го со ци а льных по тр е б но сте й и не о б ла да ющи х сво йства м и пр и р о дных о б ъ е кто в). Пр и р одные р ес ур с ы – ко м по не нты пр и р о дно й ср е ды и пр и р о дно а нтр о по ге нные о б ъ е кты, и спо льзу е м ые пр и хо зяйстве нно й де яте льно сти в ка че стве и сто чни ка эне р ги и , пр о ду кто в пр о и зво дства и пр е дм е то в по тр е б ле ни я и и м е ющи е по тр е б и те льску ю це нно сть. Пр и р одоох р а нные нор м а т и вы – у ста но вле нные но р м а ти вы ка че ства о кр у жа юще й ср е ды и но р м а ти вы до пу сти м о го во зде йстви я на не ё , пр и со б люде ни и ко то р ых о б е спе чи ва е тся у сто йчи во е ф у нкци о ни р о ва ни е е сте стве нных эко си сте м и со хр а няе тся б и о ло ги че ско е р а зно о б р а зи е . Эк ол оги чес к и й к онт р ол ь – си сте м а м е р , на пр а вле нна я на пр е до твр а ще ни е , выявле ни е и пр е се че ни е на р у ш е ни я за ко но да те льства в о б ла сти о хр а ны о кр у жа юще й ср е ды, о б е спе че ни е со б люде ни я су б ъ е кта м и хо зяйстве нно й и и но й де яте льно сти пр и р о до о хр а нных тр е б о ва ни й, в то м чи сле но р м а ти во в и но р м а ти вных до ку м е нто в. Гла ва 2. О сн овы упр а влен и я в обла сти охр а н ы окр уж а ю щ ей ср еды . О пр е де ляются о сно вные по лно м о чи я о р га но в го су да р стве нно й вла сти РФ , в то м чи сле су б ъ е кто в РФ и о р га но в м е стно го са м о у пр а вле ни я в сф е р е о тно ш е ни й, связа нных с о хр а но й о кр у жа юще й ср е ды. К чи слу о сно вных ф у нкци й эко ло ги че ско го у пр а вле ни я о тне се ны: р а зр а б о тка и и зда ни е но р м а ти вно -пр а во вых а кто в в о б ла сти о хр а ны о кр у жа юще й ср е ды; о б ъ явле ни е и у ста но вле ни е пр а во во го ста ту са и р е жи м а зо н эко ло ги че ско го б е дстви я; ф о р м и р о ва ни е го су да р стве нно й си сте м ы эко ло ги че ско го м о ни то р и нга , о р га ни за ци я и пр о ве де ни е го су да р стве нно й эко ло ги че ско й экспе р ти зы; р а зр а б о тка и у тве р жде ни е эко ло ги че ски х но р м а ти во в; у ста но вле ни е р е гла м е нта ли це нзи р о ва ни я ви до в пр и р о до по льзо ва ни я на со о тве тству юще м у р о вне у пр а вле ни я. Гла ва 3. П р а ва и обяза н н ости гр а ж да н , общ ествен н ы х и и н ы х н еком м ер чески х объеди н ен и й в обла сти охр а н ы окр уж а ю щ ей ср еды . П о сту ли р у е тся пр и о р и те т пр а ва ка ждо го гр а жда ни на на б ла го пр и ятну ю о кр у жа ющу ю ср е ду , по дче р ки ва е тся р о ль о б ще стве нных о р га ни за ци й в о су ще ствле ни и пр и р о до о хр а нно й по ли ти ки . Гла ва 4. Э кон ом и ческое р егули р ова н и е в обла сти охр а н ы окр уж а ю щ ей ср еды . Ра зъ ясняются о сно вные м е то ды эко но м и че ско го р е гу ли р о ва ни я пр и р о до о хр а нно й де яте льно сти : у ста но вле ни е пла ты за не га ти вно е во зде йстви е на ср е ду ; у ста но вле ни е ли м и то в на выб р о сы и сб р о сы за гр язняющи х ве ще ств и м и кр о о р га ни зм о в, р а зм е ще ни е о тхо до в и др у ги е ви ды не га ти вно го во зде йстви я на ср е ду о б и та ни я; пр о ве де ни е эко но м и че ско й о це нки пр и р о дных о б ъ е кто в и хо зяйстве н-

14

ных во зде йстви й на ср е ду ; пр е до ста вле ни е на ло го вых и и ных льго тпр и вне др е ни и эф ф е кти вных пр и р о до о хр а нных м е р ; эко ло ги че ско е стр а хо ва ни е и и на я пр е дпр и ни м а те льска я де яте льно сть пр и р о до о хр а нно го со де р жа ни я; во зм е ще ни е вр е да о кр у жа юще й ср е де . П о дче р ки ва е тся о б яза те льно сть пла ты за не га ти вно е во зде йстви е на о кр у жа ющу ю ср е ду . Гла ва 5. Н ор м и р ова н и е в обла сти охр а н ы окр уж а ю щ ей ср еды . Утве р жда е тся, что но р м и р о ва ни е в о б ла сти о хр а ны о кр у жа юще й ср е ды за ключа е тся в у ста но вле ни и но р м а ти во в ка че ства ср е ды, но р м а ти во в до пу сти м о го во зде йстви я на ср е ду в пр о це ссе хо зяйстве нно й де яте льно сти , а та кже го су да р стве нных ста нда р то в в сф е р е о хр а ны о кр у жа юще й ср е ды. Но р м и р о ва ни е со пр яже но с ко нтр о ле м за и х пр и м е не ни е м и ф о р м и р о ва ни е м е ди но й и нф о р м а ци о нно й б а зы да нных эко ло ги че ски х но р м а ти во в. В це лях о б е спе че ни я эко ло ги че ски б е зо па сно го о су ще ствле ни я хо зяйстве нно й и и но й де яте льно сти пр о во ди тся эко ло ги че ска я се р ти ф и ка ци я и ли це нзи р о ва ни е де яте льно сти в сф е р е пр и р о до по льзо ва ни я и о хр а ны о кр у жа юще й ср е ды. Гла ва 6. О цен ка воздействи я н а окр уж а ю щ ую ср еду и экологи ческа я экспер ти за . П о дче р ки ва е тся о б яза те льно сть пр о ве де ни я о це нки во зде йстви я на о кр у жа ющу ю ср е ду и эко ло ги че ско й экспе р ти зы пр и о б о сно ва ни и все х ви до в пр е ди нве сти ци о нно й и пр о е ктно й до ку м е нта ци и в пр о це ссе на м е ча е м о й хо зяйстве нно й де яте льно сти . Гла ва 7. Т р ебова н и я в обла сти охр а н ы окр уж а ю щ ей ср еды пр и осущ ествлен и и хозяйствен н ой и и н ой деятель н ости . П р и ве де ны о б щи е пр и р о до о хр а нные тр е б о ва ни я, о б яза те льные пр и р а зм е ще ни и , стр о и те льстве и эксплу а та ци и р а зли чных о б ъ е кто в хо зяйстве нно й де яте льно сти (пр о м ыш ле нных, се льско хо зяйстве нных) и пр и о б р а ще ни и с по те нци а льно о па сным и хи м и че ски м и ве ще ства м и , те хно ло ги ям и , о тхо да м и ; по дче р ки ва е тся, что пр о е кты, по ко то р ым не и м е ются по ло жи те льные за ключе ни я го су да р стве нно й эко ло ги че ско й экспе р ти зы, у тве р жде ни ю не по дле жа т, и р а б о ты по и х р е а ли за ци и ф и на нси р о ва ть за пр е ща е тся. Гла ва 8. Зон ы экологи ческого бедстви я, зон ы чр езвы ча йн ы х си туа ци й. П р и ве де но кр а тко е за ключе ни е о по р ядке у ста но вле ни я зо н эко б е дстви я и чр е звыча йных си ту а ци й в со о тве тстви и с за ко но да те льство м о зо на х эко ло ги че ско го б е дстви я. Гла ва 9. П р и р одн ы е объекты , н а ходящ и еся под особой охр а н ой. Д е кла р и р у е тся, что о со б о це нные и у ни ка льные пр и р о дные о б ъ е кты, го сза по ве дни ки , за ка зни ки , на ци о на льные па р ки , па м ятни ки пр и р о ды, и м е ющи е пр и р о до о хр а нно е , и сто р и ко -ку льту р но е , о здо р о ви те льно е , р е кр е а ци о нно е зна че ни е , по дле жа т о со б о й о хр а не и о б р а зу ют пр и р о дно -за по ве дный ф о нд. П о дче р ки ва е тся, что зе м ли пр и р о дно -за по ве дно го ф о нда не по дле жа тпр и ва ти за ци и . В це лях о хр а ны р е дки х и и сче за ющи х ви до в б и о ты и по чв у чр е жда ются Кр а сные кни ги РФ и су б ъ е кто в Ро сси йско й Ф е де р а ци и . Гла ва 10. Госуда р ствен н ы й м он и тор и н гокр уж а ю щ ей ср еды (госуда р ствен н ы й экологи чески й м он и тор и н г). О р га ни зу е тся в р а йо на х р а спо ло же ни я и сто чни ко в а нтр о по ге нно го во зде йстви я и и спо льзу е тся для р а зр а б о тки и р е а ли за ци и це ле вых р е ги о на льных пр и р о до о хр а нных пр о гр а м м . Гла ва 11. Кон тр оль в обла сти охр а н ы окр уж а ю щ ей ср еды (экологи чески й кон тр оль ). Ре гла м е нти р у ются о сно вные пр и нци пы эко ло ги че ско го ко нтр о -

15

ля, ко то р ый ди ф ф е р е нци р у е тся на го су да р стве нный, пр о и зво дстве нный, м у ни ци па льный и о б ще стве нный. П о дче р ки ва е тся за пр е тсо вм е ще ни я ф у нкци й го су да р стве нно го ко нтр о ля в о б ла сти о хр а ны о кр у жа юще й ср е ды и ф у нкци й хо зяйстве нно го и спо льзо ва ни я пр и р о дных р е су р со в. Гла ва 12. Н а учн ы е и сследова н и я в обла сти охр а н ы окр уж а ю щ ей ср еды . П р о во дятся в це лях о це нки по сле дстви й не га ти вно го а нтр о по ге нно го во зде йстви я на ср е ду , р а зр а б о тки и со ве р ш е нство ва ни я по ка за те ле й ко м пле ксно й о це нки это го во зде йстви я, р а зр а б о тки пр о гр а м м р е а б и ли та ци и те р р и то р и й, о тне се нных к зо на м эко ло ги че ско го б е дстви я и др у ги х це ле й, связа нных с о хр а но й ср е ды о б и та ни я. Гла ва 13. О сн овы ф ор м и р ова н и я экологи ческой куль тур ы . П о дче р ки ва е тся о б яза те льно сть си сте м ы все о б ще го ко м пле ксно го эко ло ги че ско го о б р а зо ва ни я, в то м чи сле пр и по дго то вке р у ко во ди те ле й о р га ни за ци й р а зли чно го р а нга . Гла ва 14. О тветствен н ость за н а р уш ен и е за кон ода тель ства в обла сти охр а н ы окр уж а ю щ ей ср еды и р а зр еш ен и е спор ов в обла сти охр а н ы окр уж а ю щ ей ср еды . З а на р у ш е ни е за ко но да те льства в о б ла сти о хр а ны о кр у жа юще й ср е ды у ста на вли ва е тся и м у ще стве нна я, ди сци пли на р на я, а дм и ни стр а ти вна я и у го ло вна я о тве тстве нно сть в со о тве тстви и с за ко но да те льство м . П о дче р ки ва е тся о б яза те льно сть по лно го во зм е ще ни я вр е да , пр и чи не нно го юр и ди че ски м и ли ф и зи че ски м ли цо м о кр у жа юще й ср е де , здо р о вью и и м у ще ству гр а жда н всле дстви е не га ти вно го во зде йстви я на ср е ду на о сно ва ни и р е ш е ни я су да , а р б и тр а жно го су да и ли до б р о во льно . И ски о ко м пе нса ци и вр е да о кр у жа юще й ср е де , пр и чи не нно го на р у ш е ни е м пр и р о до о хр а нно го за ко но да те льства , м о гу тб ыть пр е дъ явле ны в те че ни е два дца ти ле т. Гла ва 15. М еж дун а р одн ое сотр удн и чество в обла сти охр а н ы окр уж а ю щ ей ср еды . Д е кла р и р у е тся пр и о р и те т м е жду на р о дно го эко ло ги че ско го пр а ва в сф е р е вза и м о о тно ш е ни й Ро сси и с за р у б е жным и па р тне р а м и пр и о су ще ствле ни и де яте льно сти , за тр а ги ва юще й пр и р о до о хр а нные пр о б ле м ы. Гла ва 16. За клю чи тель н ы е полож ен и я. П о ста но вляе тся не о б хо ди м о сть пр и ве де ни я но р м а ти вных пр а во вых а кто в Ро сси йско й Ф е де р а ци и в со о тве тстви е с на сто ящи м Ф е де р а льным за ко но м . В си сте м е го су да р стве нно го у пр а вле ни я пр и р о до по льзо ва ни е м су ще ству ют тр и вза и м о связа нных м е ха ни зм а у пр а вле ни я: а дм и н и стр а ти вн о-пр а вовой, экон ом и чески й (эко ло ги че ски е пла те жи , стр а хо ва ни е и др .) и и н ф ор м а ци он н ы й (эко ло ги че ски й м о ни то р и нг, ка да стр ы пр и р о дных р е су р со в). 2. Ф О РМ Ы А ДМ И НИ С ТРА ТИ ВНО - П РА ВО ВО ГО У П РА ВЛЕНИ Я П РИ РО ДО П О ЛЬЗО ВА НИ ЕМ Адм и ни стр а ти вно -пр а во во й м е ха ни зм эко ло ги че ско го у пр а вле ни я о сно ва н на вза и м о о тно ш е ни ях «вла сти – по дчи не ни я» в со о тве тстви и с эко ло ги че ски м и тр е б о ва ни ям и и р е гла м е нта м и , не выпо лне ни е ко то р ых пр е ду см а тр и ва е тпр и м е не ни е м е р пр а во во го во зде йстви я к на р у ш и те лям эко ло ги че ско го за ко но да те льства .

16

2.1. Э к ологич ес к ое норм ирование и с т андарт изац ия Ф у нкци о ни р о ва ни е си сте м ы эко ло ги че ско го у пр а вле ни я о сно выва е тся на пр и м е не ни и но р м а ти вных пр о це ду р и эко ло ги че ски х ста нда р то в. Э кологи ческое н ор м и р ова н и е пр е дста вляе т со б о й де яте льно сть по о б о сно ва ни ю пр е де льно до пу сти м ых во зде йстви й че ло ве ка на о кр у жа ющу ю ср е ду и здо р о вье че ло ве ка . В о сно ве эко ло ги че ски х но р м а ти во в и ста нда р то в ле жа ттр и ф а кто р а / 1 /: - м е ди ци нски й (по р о го вый у р о ве нь у гр о зы здо р о вью че ло ве ка ); - те хно ло ги че ски й (спо со б но сть эко но м и ки о б е спе чи ть выпо лне ни е у ста но вле нных пр е де ло в во зде йстви я че ло ве ка на ср е ду е го жи зне де яте льно сти ); - на у чно -те хни че ски й (во зм о жно сть на у чно -те хни че ски х ср е дств ко нтр о ли р о ва ть со б люде ни е пр е де ло в во зде йстви я по все м па р а м е тр а м ). Си сте м а эко ло ги че ски х но р м а ти во в и ста нда р то в по ка за на на р и с. 3. Н ор м а ти вы ка чества окр уж а ю щ ей ср еды по др а зде ляются на : - са ни та р но -ги ги е ни че ски е (пр и м е ни те льно к о хр а не здо р о вья че ло ве ка ); вве де ны с 1939г., е ди ны для все й те р р и то р и и стр а ны, ко нтр о ли р у ются о р га на м и го сса нэпи дна дзо р а (для по ка за те ле й ка че ства во ды – о ко ло 2000, а тм о сф е р но го во зду ха – о ко ло 500, по чвы – б о ле е 100 вр е дных ве ще ств); - эко ло ги че ски е (пр и м е ни те льно к о хр а не пр и р о дных о б ъ е кто в), ко нтр о ли р у ются го сслу жб а м и М П Р Ро сси и ; - ка че ства пр о ду кци и (ха р а кте р и зу ют эко ло ги че ску ю б е зо па сно сть пр о ду кто в пи та ни я, пр о м ыш ле нных и зде ли й, м а те р и а ло в, те хно ло ги й); ко нтр о ли р у ются ко м пле ксным и и ф у нкци о на льным и го су да р стве нным и на дзо р ным и о р га на м и . Н ор м а ти вы вр едн ого воздействи я н а окр уж а ю щ ую ср еду о пр е де ляютпр е де лы вр е дно го во зде йстви я, у ста на вли ва е м ые для о тде льных и сто чни ко в вр е дных во зде йстви й, в т.ч. пр о и зво дстве нно -хо зяйстве нные но р м а ти вы – пр е де льно до пу сти м ые выб р о сы (П Д В) и сб р о сы в во дные о б ъ е кты (П Д С), но р м а ти вы у р о вне й (П Д У) эле ктр о м а гни тных и злу че ни й, ш у м а , ви б р а ци и и др .; пр е де льно до пу сти м ые но р м ы пр и м е не ни я а гр о хи м и ка то в в се льско м хо зяйстве и ли м и ты р а зм е ще ни я о тхо до в, а та кже но р м ы эко ло ги че ско го во зде йстви я (на пр и м е р , пр е де льные но р м ы р е кр е а ци о нно й и стр о и те льно й на гр у зки на о кр у жа ющу ю ср е ду ). Н ор м а ти вы и споль зова н и я пр и р одн ы х р есур сов (ли м и ты и зъ яти я) у ста на вли ва ются с це лью пр е ду пр е жде ни я по лно го у ни что же ни я и ли и сто ще ни я пр и р о дных р е су р со в с у че то м и х во сста но вле ни я, пр е до твр а ще ни я, на р у ш е ни я эко ло ги че ско го р а вно ве си я в ср е де о б и та ни я. Т ер р и тор и а ль н ы е н ор м а ти вы (са ни та р но -за щи тных, во до о хр а нных, ле че б но о здо р о ви те льных и др у ги х зо н) о тр а жа ют си сте м у эко ло ги че ско го зо ни р о ва ни я кр у пных р е ги о но в и на се ле нных м е ств це лях со б люде ни я тр е б о ва ни й эко ло ги че ско й б е зо па сно сти , со хр а не ни я пр и р о дно -р е су р сно го по те нци а ла и р а ци о на льно го хо зяйстве нно го и спо льзо ва ни я те р р и то р и и . Су ще ству ютвспом ога тель н ы е н ор м а ти вы (ста нда р ты) - но р м ы и пр а ви ла , у ста на вли ва е м ы с це лью о б е спе че ни я е ди но о б р а зи я пр и м е няе м о й те р м и но ло ги и , эко ло ги че ски х и зм е р е ни й и ли е ди нства о р га ни за ци о нно -пр а во во го р е гу ли р о ва ни я эко ло ги че ско й сф е р ы де яте льно сти (эко ло ги че ски е за ко ны, р е гла м е нты, са ни та р ные пр а ви ла и т.д.).

С ис т ем а эк ологич ес к огонорм ирования и с т андарт изац ии Н ор ма ти вы ка чества окр уж а ю щ ей ср еды

Н ор м а ти вы (ли м и ты ) воздействи я

Н ор ма ти вы (ли м и ты ) и споль зова н и я

Т ер р и тор и а ль н ы е н ор м а ти вы

Са ни та р но ги ги е ни че ски е (П Д К ве ще ств, П Д У ф и з. во зде йстви й), Са нП и Н

П р о и зво дстве нно те хни че ски е (П Д В, Д П С, П Д У выб р о со в, сб р о со в и у р о вне й ф и з. во зде йстви я )

Но р м а ти вы и зъ яти я (ли м и ты во до за б о р а , ле со се ки , до б ычи по ле зн. и ско па е м ых, о хо ты и т.д.)

Са ни та р но -за щи тные зо ны и зо ны са ни та р но го р а зр ыва хо зяйстве нных, тр а нспо р тных о б ъ е кто в Во до о хр а нные зо ны

Э ко ло ги че ски е (П Д К ве ще ств, П Д У ф и з. во зде йстви й в пр и р о дных ср е да х и о б ъ е кта х)

Ка че ства пр о ду кци и (П Д Ни Г О СТ на со де р жа ни е вр е дных ве ще ств и у р о вне й и злу че ни я в пр о ду кци и )

Э ко ло ги че ски е (П Д НН– пр е де льно до пу сти м ые но р м ы на гр у зки на о кр у жа ющу ю ср е ду )

Се льско хо зяйстве нные (П Д Нпр и м е не ни я ядо хи м и ка то в в се льско м хо з.)

Но р м а ти вы и спо льзо ва ни я пр и р о дных о б ъ е кто в б е з и х и зъ яти я (зе м ле о тво д и т.д.)

Д р у ги е о хр а нные зо ны

Вспом ога тель н ы е (тер м и н ологи чески е, пр а вовы е, ор га н и за ци он н ы е)

Стр о и те льные (Сни П ) Но р м а ти вы эко б е зо па сно сти (пр о ти во а ва р и йные , пр о ти во по жа р ные и т.д.)

Ри с. 3. Си сте м а эко ло ги че ски х но р м а ти во в и ста нда р то в в Ро сси йско й Ф е де р а ци и / 6 /.

18

В со о тве тстви и с Ф е де р а льным за ко но м «О ста нда р ти за ци и » (1993) ста н да р ти за ци я – это де яте льно сть по у ста но вле ни ю но р м , пр а ви л и ха р а кте р и сти к в це лях о б е спе че ни я: б е зо па сно сти пр о ду кци и , р а б о ти у слу г для о кр у жа юще й ср е ды, жи зни , здо р о вья и и м у ще ства че ло ве ка ; б е зо па сно сти хо зяйстве нных о б ъ е кто в с у че то м р и ска во зни кно ве ни я пр и р о дных и те хно ге нных ка та стр о ф , др у ги х чр е звыча йных си ту а ци й. Э кологи чески е ста н да р ты - это ко ли че стве нные и ка че стве нные по ка за те ли пр и р о дных о б ъ е кто в, и м е ющи е юр и ди че ску ю зна чи м о сть: Г О СТ ы, Сни П ы (стр о и те льные но р м ы и пр а ви ла ), Са нП и Ны (са ни та р ные пр а ви ла и но р м ы), П НД Ф ы (пр и р о до о хр а нные но р м а ти вные до ку м е нты ф е де р а льные ) и др . В Ро сси и с 1998 г. вне др яются м еж дун а р одн ы е ста н да р ты в сф е р е эко ло ги че ско го у пр а вле ни я, р а зр а б о та нные М е жду на р о дно й о р га ни за ци е й по ста нда р ти за ци и в со о тве тстви и с тр е б о ва ни ям и О О Н в о б ла сти о хр а ны о кр у жа юще й ср е ды (се р и и «ISO - 14000» ) / 2, 6 /. В эти х ста нда р та х пр е дпо ла га е тся ци кли че ски й м е ха ни зм эко у пр а вле ни я, ко то р ый в р о сси йски х у сло ви ях пр е дста вляе тся сле ду ющи м . Ру ко во ди те ли (со б стве нни ки ) пр е дпр и яти й, о су ще ствляя эко м о ни то р и нг, эко экспе р ти зу и о це нку во зде йстви я на ср е ду о б и та ни я, по лу ча юти а на ли зи р у ютпе р ви чну ю и нф о р м а ци ю о со сто яни и о кр у жа юще й ср е ды. В со о тве тстви и с это й и нф о р м а ци е й пр и ни м а ются у пр а вле нче ски е р е ш е ни я и но р м а ти вные до ку м е нты, на пр а вле нные на сни же ни е эко ло ги че ско го р и ска . В хо де эко ло ги че ско го ко нтр о ля на дзо р ные о р га ны, выявляя на р у ш е ни я у ста но вле нных р е гла м е нто в, пр и м е няютк на р у ш и те лям ка р а те льные са нкци и . Ста нда р ты «ISO - 14000» р е а ли зу ютр ыно чный по дхо д к о хр а не о кр у жа юще й ср е ды, и м е ютв Ро сси и р е ко м е нда те льный ха р а кте р . П р и че м , в слу ча е и х пр и м е не ни я пр е дпр и яти я по лу ча ютво зм о жно сть м е жду на р о дно й се р ти ф и ка ци и сво и х си сте м эко у пр а вле ни я, те м са м ым по выш а я и нве сти ци о нну ю пр и вле ка те льно сть, о б ле гча я выхо д на вну тр е нни е и м е жду на р о дные р ынки , ф о р м и р у я эко ло ги че ски й и м и дж пр е дпр и яти я и , в ко не чно м и то ге , пр и о б р е та я б о ле е высо ку ю ко нку р е нто спо со б но сть с у че то м тр е б о ва ни й но р м а ти во в и эко ло ги че ско го за ко но да те льства . 2.2.

Э к ологич ес к ое лиц ензирование и с ерт иф ик ац ия

Э кологи ческое ли цен зи р ова н и е – это си сте м а м е р о пр и яти й, связа нна я с выда че й и а нну ли р о ва ни е м ли це нзи й (р а зр е ш е ни й на пр а во о пр е де ле нно й де яте льно сти ) в о б ла сти пр и р о до по льзо ва ни я и о хр а ны о кр у жа юще й ср е ды, а та кже с на дзо р о м ли це нзи р у ющи х о р га но в за со б люде ни е м ли це нзи о нных тр е б о ва ни й и у сло ви й. П о д экологи ческой ли цен зи ей по ни м а ют р а зр е ш е ни е на вые м ку , по тр е б ле ни е , и спо льзо ва ни е пр и р о дных р е су р со в; выб р о сы, сб р о сы, р а зм е ще ни е о тхо до в в це лях о б е спе че ни я эко ло ги че ско й б е зо па сно сти . Э ко ло ги че ско е ли це нзи р о ва ни е включа е т ка к эле м е нты а дм и ни стр а ти вно й р а зр е ш и те льно -ко нтр о льно й си сте м ы, та к и эле м е нты эко но м и че ско го м е ха ни зм а у пр а вле ни я пр и р о до по льзо ва ни е м . Ра зли ча ютдве ф о р м ы эко ло ги че ски х ли це нзи й – ко м пле ксные и спе ци а льные (ча стные ). К пе р во м у ти пу о тно си тся ли це нзи я на ко м пле ксно е пр и р о до по льзо ва ни е , а ко вто р о м у ти пу – спе ци а льные ли це нзи и по ча стным ви да м р а б о т в со о тве тстви и с ви да м и пр а ва пр и р о до по льзо ва ни я (по ви да м р е су р со в), а та кже

19

пр а ва на за гр язне ни е о кр у жа юще й ср е ды (выб р о сы, сб р о сы, р а зм е ще ни е о тхо до в). П о р ядо к ве де ни я ли це нзи о нно й де яте льно сти у ста но вле н Ф е де р а льным за ко но м «О ли це нзи р о ва ни и о тде льных ви до в де яте льно сти » (1998), о дно и м е нным П о ста но вле ни е м П р а ви те льства РФ (2000) и о су ще ствляе тся по ко нкр е тным на пр а вле ни ям . Т а к, М П Р Ро сси и и е го о тр а сле вые слу жб ы выда ют ли це нзи и на ко м пле ксно е пр и р о до по льзо ва ни е , о б р а ще ни е и за хо р о не ни е о тхо до в, ги др о те хни че ски е и ге о ло го р а зве до чные р а б о ты, ле со хо зяйстве нно е и спо льзо ва ни е , во до по льзо ва ни е и т.д.; Ро сги др о м е то су ще ствляе тли це нзи р о ва ни е ги др о м е те о р о ло ги че ски х, ге ли о ф и зи че ски х, о ке а но гр а ф и че ски х, а та кже м о ни то р и нго вых р а б о т; Ро сзе м ка да стр ли це нзи р у е твсе ви ды р а б о т, связа нных с и спо льзо ва ни е м зе м е ль и пр о е кти р о ва ни е м , эксплу а та ци е й м е ли о р а ти вных си сте м ; Г о са то м на дзо р Ро сси и выда е т ли це нзи и на о пе р а ци и по о б р а ще ни ю с р а ди о а кти вным и о тхо да м и ; Г о сго р те хна дзо р Ро сси и - на де яте льно сть по о б е спе че ни ю б е зо па сно сти в пр о м ыш ле нно сти , до б ычу по ле зных и ско па е м ых; М и нздр а в Ро сси и – на де яте льно сть, связа нну ю с пр о и зво дство м ле ка р стве нных ср е дств, се р ти ф и ка ци е й по тр е б и те льски х то ва р о в и т.д. Э кологи ческа я сер ти ф и ка ци я - это р а зр а б о тка , о ф о р м ле ни е и ко нтр о ль и спо льзо ва ни я эко ло ги че ски х се р ти ф и ка то в, ко то р ые о пр е де ляются ка к до ку м е нты, выда ва е м ые го су да р стве нным и о р га на м и в со о тве тстви и с пр а ви ла м и си сте м ы эко ло ги че ско й се р ти ф и ка ци и и пр е дъ являе м ым и к пр о ду кту эко ло ги че ски м и тр е б о ва ни ям и . П р а ви ла «Си с т ем ы э к ол оги чес к ой с ер т и ф и к а ци и » р е гла м е нти р о ва ны П р и ка зо м М и нпр и р о ды Ро сси и о т23.01.1995 г. Си сте м а эко ло ги че ско й се р ти ф и ка ци и включа е т: - ко м пле кс но р м а ти вных до ку м е нто в, у ста на вли ва ющи х но р м а ти вы и пр а ви ла эко се р ти ф и ка ци и ; - си сте м у о р га но в, о б е спе чи ва ющи х о р га ни за ци о нно -м е то ди че ско е р у ко во дство , а ккр е ди та ци ю о р га но в эко се р ти ф и ка ци и , и нспе кци о нный ко нтр о ль и а тте ста ци ю экспе р то в-а у ди то р о в; ф е де р а льным о р га но м эко се р ти ф и ка ци и слу жи т М П Р РФ , ко то р ый у ста на вли ва е тпе р е че нь се р ти ф и ци р у е м ых по ка за те ле й для пр о ду кци и и о тхо до в, о па сных для о кр у жа юще й ср е ды; - Ре е стр Си сте м ы для у че та се р ти ф и ци р о ва нных о б ъ е кто в и выда нных се р ти ф и ка то в. Э ко се р ти ф и ка ци я пр о во ди тся в о б яза те льно м по р ядке для пр о и зво дств, и спо льзу ющи х эко ло ги че ски вр е дные те хно ло ги и , и до б р о во льно для и ных пр о и зво дств и то ва р о в по и ни ци а ти ве за яви те ля для о б е спе че ни я эко ло ги че ско й б е зо па сно сти те хно ло ги че ски х пр о це ссо в, у слу г, то ва р о в и пр о ду кто в. Ра б о ты по се р ти ф и ка ци и о су ще ствляют а ккр е ди то ва нные о р га ны, и спыта те льно -а на ли ти че ски е ла б о р а то р и и (це нтр ы), эко а у ди то р ы, а эко се р ти ф и ка тпо дле жи то б яза те льно й р е ги стр а ци и в Ре е стр е Си сте м ы. П о р ядо к пр о ве де ни я р а б о т по эко се р ти ф и ка ци и в о б ще м ви де пр е ду см а тр и ва е твыпо лне ни е сле ду ющи х де йстви й: - на пр а вле ни е за яви те ле м де кла р а ци и -за явки на пр о ве де ни е эко ло ги че ско й се р ти ф и ка ци и ко нкр е тно го о б ъ е кта в со о тве тству ющи й о р га н по эко се р ти ф и ка ци и ; - р а ссм о тр е ни е де кла р а ци и -за явки ;

20

- выб о р и спыта те льно й ла б о р а то р и и ; - пр о ве де ни е и ссле до ва ни й и ли и спыта ни й о б р а зцо в и ли о тб о р ных пр о б ; - у ста но вле ни е со о тве тстви я се р ти ф и ци р о ва нно го о б ъ е кта пр е дъ являе м ым тр е б о ва ни ям и пр и няти е р е ш е ни й о во зм о жно сти выда чи эко се р ти ф и ка та ; - выда ча за яви те лю эко се р ти ф и ка та и вне се ни е се р ти ф и ци р о ва нно го о б ъ е кта в Ре е стр Си сте м ы на о сно ве по ло жи те льных р е зу льта то в эко се р ти ф и ка ци и . В по сле дни е го ды за р у б е жо м ш и р о ко е р а спр о стр а не ни е по лу чи ла эко ло ги че ска я м а р ки р о вка то ва р о в и пр о ду кто в, и спо льзо ва ни е ко то р ых м о же ти м е ть по те нци а льну ю эко ло ги че ску ю о па сно сть: «эко -зна ки » р а зли чных то ва р о впр о и зво ди те ле й: «Г о лу б о й Анге л» (Г е р м а ни я); «Б е лый Ле б е дь» (Ска нди на вски е стр а ны); «эко -зна ки » м но ги х япо нски х то ва р о в, в то м чи сле на а эр о зо лях, по дтве р жда ющи е о тсу тстви е ве ще ств, вр е дно вли яющи х на о зо но вый сло й; зна к «DER GRUNE PUNKT» (зе ле на я то чка ) на у па ко вке м но ги х е вр о пе йски х то ва р о в, о ли це тво р яющи й за м кну тый ци кл «со зда ни е -пр и м е не ни е -у ти ли за ци я» с у ка за ни е м м а те р и а ла , по дда юще го ся пе р е р а б о тке / 2 /. Еди ный по дхо д к эко -м а р ки р о вке в Ро сси и по ка о тсу тству е т. Ре дки м и сключе ни е м являются сти ли зо ва нные на дпи си о б эко ло ги чно сти и зде ли я (на пр и м е р , о б е зо па сно сти для о зо но во го сло я на а эр о зо льных у па ко вка х) и на дпи сь «Э ко ло ги че ски чи стый пр о ду кт» на эти ке тка х не ко то р ых ви до в пр о ду кто в. 2.3.

Э к ологич ес к ий к онт роль и эк ологич ес к ий аудит

Э кологи чески й кон тр оль – со ста вна я ча сть а дм и ни стр а ти вно -пр а во во го м е ха ни зм а у пр а вле ни я пр и р о до по льзо ва ни е м . В со о тве тстви и с З а ко но м «О б о хр а не о кр у жа юще й ср е ды» (2002) эко ло ги че ски й ко нтр о ль пр о во ди тся в це лях о б е спе че ни я о р га на м и го су да р стве нно й вла сти , юр и ди че ски м и и ф и зи че ски м и ли ца м и и спо лне ни я за ко но да те льства и но р м а ти вных тр е б о ва ни й в о б ла сти о хр а ны о кр у жа юще й ср е ды, а та кже о б е спе че ни я эко ло ги че ско й б е зо па сно сти . Э ко ло ги че ски й ко нтр о ль м о жно ди ф ф е р е нци р о ва ть на и нф о р м а ци о нный, пр е ду пр е ди те льный, ка р а те льный. И нф о р м а ци о нна я ф о р м а выр а жа е тся в сб о р е и а на ли зе эко ло ги че ско й и нф о р м а ци и для пр и няти я у пр а вле нче ски х р е ш е ни й и по сво е й су ти пр и б ли жа е тся к м о ни то р и нгу о кр у жа юще й ср е ды. П р е ду пр е ди те льный эко ло ги че ски й ко нтр о ль на пр а вле н на пр е ду пр е жде ни е эко ло ги че ски х пр а во на р у ш е ни й, а ка р а те льна я ф о р м а ко нтр о ля выр а жа е тся в пр и м е не ни и м е р го су да р стве нно го пр и ну жде ни я ка к к ф и зи че ски м , та к и юр и ди че ски м ли ца м , на р у ш а ющи м эко ло ги че ско е за ко но да те льство . Госуда р ствен н ы й экологи чески й кон тр оль о б е спе чи ва е тся спе ци а льно у по лно м о че нным и слу жб а м и в о б ла сти о хр а ны о кр у жа юще й ср е ды, в пе р ву ю о че р е дь слу жб о й о хр а ны о кр у жа юще й пр и р о дно й ср е ды М П Р РФ и Г о сса нэпи дна дзо р о м РФ , и м е ющи м и и сключи те льно на дзо р ные ф у нкци и . В пр е де ла х пр е до ста вле нно й ко м пе те нци и го су да р стве нные и нспе кто р а в о б ла сти о хр а ны о кр у жа юще й ср е ды и м е ютпр а во : - б е спр е пятстве нно по се ща ть о б ъ е кты хо зяйстве нно й и и но й де яте льно сти не за ви си м о о тф о р м со б стве нно сти и пр о ве р ять со б люде ни е но р м а ти во в, ста нда р то в в о б ла сти о хр а ны о кр у жа юще й ср е ды;

21

- пр о ве р ять р а б о ту о чи стных со о р у же ни й, со б люде ни е эко ло ги че ски х тр е б о ва ни й и тр е б о ва ни й, у ка за нных в за ключе ни и го су да р стве нно й эко ло ги че ско й экспе р ти зы пр и р а зм е ще ни и и эксплу а та ци и пр о и зво дстве нных о б ъ е кто в; - пр е дъ являть тр е б о ва ни я юр и ди че ски м и ф и зи че ски м ли ца м о б у стр а не ни и пр и р о до о хр а нных на р у ш е ни й, пр и о ста на вли ва ть де яте льно сть о б ъ е кто в в слу ча е зло стно го на р у ш е ни я и м и эко ло ги че ски х тр е б о ва ни й; - пр и вле ка ть к а дм и ни стр а ти вно й о тве тстве нно сти ли ц, до пу сти вш и х на р у ш е ни е эко ло ги че ско го за ко но да те льства . Г о су да р стве нные и нспе кто р а в о б ла сти о хр а ны о кр у жа юще й ср е ды о б яза ны: - пр е ду пр е жда ть, выявлять и пр е се ка ть на р у ш е ни я за ко но да те льства в о б ла сти о хр а ны о кр у жа юще й ср е ды; - р а зъ яснять на р у ш и те лям за ко но да те льства и х пр а ва и о б яза нно сти ; - со б люда ть тр е б о ва ни я за ко но да те льства . В пр о це ссе пр о ве р ки и нспе кто р е ди но ли чно и ли со вм е стно с ко м и сси е й пр о ве р яе т о б ъ е кт, выпо лняе т не о б хо ди м ые на ту р ные , и нстр у м е нта льные и ссле до ва ни я и пр и ни м а е т р е ш е ни я. Х а р а кте р пр и ни м а е м о го р е ш е ни я и е го со де р жа ни е о сно выва ются на р е зу льта та х пр о ве р о к, о б сле до ва ни й и а на ли за со б р а нно й и нф о р м а ци и . Г о си нспе кто р в за ви си м о сти о тр е зу льта то в пр о ве р ки м о же т: - да ть по у тве р жде нно й ф о р м е «у ка за ни е » о выпо лне ни и о пр е де ле нных де йстви й, а др е со ва нных пр и р о до по льзо ва те лю, со ссылко й на тр е б о ва ни я за ко на , с о пр е де ле ни е м ср о ка выпо лне ни я пе р е чи сле нных в «у ка за ни и » ко нкр е тных м е р о пр и яти й (пр е ду пр е жде ни е ); - со ста ви ть пр о то ко л о на р у ш е ни и эко ло ги че ско го за ко но да те льства и на пр а ви ть в со о тве тству ющи й на дзо р ный о р га н; - выне сти по ста но вле ни е о на ло же ни и взыска ни я на ли ц, ви но вных в пр а во на р у ш е ни и ; - пр е дпи са ть на р у ш и те лю тр е б о ва ни е о пр и о ста но вле ни и р а б о т, эксплу а та ци и о б ъ е кта , ве ду щи хся с на р у ш е ни е м эко ло ги че ско го за ко но да те льства ; в тр е б о ва ни и у ка зыва е тся ср о к у стр а не ни я у ка за нных на р у ш е ни й и пр е ду пр е жде ни е , что в пр о ти вно м слу ча е по пр е дпи са ни ю го си нспе кто р а б у де тпр е кр а ще но ф и на нси р о ва ни е р а б о т; - на пр а ви ть б а нку и ли др у го й о р га ни за ци и , ф и на нси р у юще й р а б о ты, пр е дпи са ни е о пр е кр а ще ни и ф и на нси р о ва ни я (кр е ди то ва ни я) стр о и те льства и ли эксплу а та ци и о б ъ е кта (в слу ча е не выпо лне ни я тр е б о ва ни й го си нспе кто р а по пр и о ста но вле ни ю р а б о т). Ли ш ь по сле у стр а не ни я на р у ш е ни й, выявле нных го си нспе кто р о м , м о же тб ыть выда но пр е дпи са ни е о во зо б но вле ни и пр и о ста но вле нных р а б о т. П р ои зводствен н ы й экологи чески й кон тр оль о б е спе чи ва е тся на пр е дпр и яти и . О б ычно на пр е дпр и яти и пр и ка зо м р у ко во ди те ля о пр е де ляе тся до лжно стно е ли цо (на пр и м е р , гла вный и нже не р , те хно ло г, эне р ге ти к и т.д.), не по ср е дстве нно о тве ча юще е за во пр о сы о хр а ны о кр у жа юще й ср е ды. На б о льш и х пр е дпр и яти ях со зда ются о тде лы о хр а ны о кр у жа юще й ср е ды и ли са ни та р но -пр о м ыш ле нные ла б о р а то р и и , на ко то р ые во зла га ются во пр о сы о хр а ны о кр у жа юще й ср е ды. Т а к, спе ци а ли сты са ни та р но -пр о м ыш ле нных ла б о р а то р и й о су ще ствляют: - ко нтр о ль за со де р жа ни е м в во зду хе р а б о чи х и по дсо б ных по м е ще ни й вр е дных ве ще ств (па р ы, га зы, пыль, р а ди о а кти вные ве ще ства и др .);

22

- ко нтр о ль за чи сто то й по чвы, во д пу те м пр о ве де ни я си сте м а ти че ски х ла б о р а то р ных а на ли зо в тве р дых о тхо до в, и ссле до ва ни я пр о б по чвы и гр у нто вых во д; - ко нтр о ль за у р о вне м ш у м а , ви б р а ци и , эле ктр о м а гни тных по ле й, о све ще нно сти , м е те о р о ло ги че ски х у сло ви й и др у ги х пр о и зво дстве нных ф а кто р о в; - ко нтр о ль эко ло ги че ски х тр е б о ва ни й к те хно ло ги ям и выпу ска е м о й пр о ду кци и . П р и р о до о хр а нные по др а зде ле ни я пр е дпр и яти й у ча ству ютв со ста вле ни и у ста но вле нных ф о р м ста ти сти че ско й о тче тно сти по во пр о са м пр и р о до по льзо ва ни я и о хр а ны о кр у жа юще й ср е ды, в то м чи сле по выб р о са м вр е дных ве ще ств в а тм о сф е р у , сб р о са м сто чных во д и т.д. М ун и ци па ль н ы й экологи чески й кон тр оль на те р р и то р и и м у ни ци па льно го о б р а зо ва ни я о су ще ствляе тся о р га на м и м е стно го са м о у пр а вле ни я в по р ядке , у ста но вле нно м но р м а ти вно -пр а во вым и а кта м и о р га но в м е стно го са м о у пр а вле ни я. О бщ ествен н ы й экологи чески й кон тр оль о су ще ствляе тся о б ще стве нным и и пр о чи м и не ко м м е р че ски м и о б ъ е ди не ни ям и в со о тве тстви и с и х у ста ва м и , а та кже гр а жда на м и в со о тве тстви и с за ко но да те льство м . П р а кти че ски та ко й ко нтр о ль о р га ни зу ют пр о ф со юзные и др у ги е о б ще стве нные о р га ни за ци и (ВО О П ), тр у до вые ко лле кти вы и о тде льные гр а жда не . В это й связи гр а жда не и м е ютпр а во : - со зда ва ть эко ло ги че ски е о б ще стве нные о б ъ е ди не ни я, о б ще стве нные ф о р м и р о ва ни я; - пр и ни м а ть у ча сти е в со б р а ни ях, м и ти нга х, ш е стви ях, де м о нстр а ци ях и р е ф е р е нду м а х по во пр о са м о хр а ны о кр у жа юще й ср е ды; - за пр а ш и ва ть го су да р стве нные о р га ны вла сти о б и нф о р м а ци и , ха р а кте р и зу юще й со сто яни е о кр у жа юще й ср е ды и м е р ы по е ё о хр а не ; - ста ви ть во пр о с о пр и вле че ни и к о тве тстве нно сти юр и ди че ски х и ф и зи че ски х ли ц за на р у ш е ни е эко ло ги че ски х тр е б о ва ни й, пр е дъ являть в су де б ные о р га ны и ски о во зм е ще ни и вр е да , пр и чи не нно го здо р о вью и и м у ще ству гр а жда н. О дни м и з о р га ни за ци о нно -пр а во вых м е ха ни зм о в, по зво ляющи х о су ще ствлять тр е б у е м о е за сви де те льство ва ни е (о це нку ) пр и р о до о хр а нно й де яте льно сти пр е дпр и яти я являе тся экологи чески й а уди т (экоа уди т). Ка к о тде льный эле м е нт эко ло ги че ско го у пр а вле ни я эко а у ди тпо лу чи л р а зви ти е за р у б е жо м у же в на ча ле 70-х го до в (пр е жде все го , в СШ А, Ка на де , Ве ли ко б р и та ни и , Ш ве ци и ): «З а явле ни е о по ли ти ке в о б ла сти эко ло ги че ско го а у ди р о ва ни я» (Аге нтство по о хр а не о кр у жа юще й ср е ды СШ А,1986г.), «Ста нда р т ЕЭ С по эко м е не джм е нту и а у ди р о ва ни ю» . В Ро сси и эта де яте льно сть на хо ди тся в ста ди и ста но вле ни я, пр и че м р е ги о на льна я но р м а ти вно -пр а во ва я б а за эко ло ги че ско го а у ди р о ва ни я и нте нси вно р а зви ва е тся, а эта де яте льно сть у за ко не на в но во м ф е де р а льно м за ко не «О б о хр а не о кр у жа юще й ср е ды» (2002), где э к оа уди т р а ссм а тр и ва е тся ка к «не за ви си м а я, ко м пле ксна я до ку м е нти р о ва нна я о це нка со б люде ни я су б ъ е кто м хо зяйстве нно й и и но й де яте льно сти тр е б о ва ни й, в то м чи сле но р м а ти во в и но р м а ти вных до ку м е нто в в о б ла сти о хр а ны о кр у жа юще й ср е ды, тр е б о ва ни й м е жду на р о дных ста нда р то в и по дго то вка р е ко м е нда ци й по у лу чш е ни ю та ко й де яте льно сти » . О сно вные ф у нкци и эко ло ги че ско го а у ди та : - о це нка те ку ще й де яте льно сти ко м па ни й с по зи ци и эко ло ги че ско го за ко но да те льства ; - о б е спе че ни е р у ко во дства и нф о р м а ци е й, не о б хо ди м о й для пла ни р о ва ни я;

23

- пр о ве р ка р е ш е ни й р у ко во дства по во пр о са м о хр а ны о кр у жа юще й ср е ды; - у кр е пле ни е до ве р и я к ко м па ни и со сто р о ны о б ще стве нно сти , а кци о не р о в, пр а ви те льства . Э ко а у ди то р ска я де яте льно сть в Ро сси и до лжна р а ссм а тр и ва ться ка к пр а во во й и нстр у м е нт и спо со б по выш е ни я и нве сти ци о нно й пр и вле ка те льно сти пр е дпр и яти я. 2.5. Э к ологич ес к ая эк с п ерт иза В со о тве тстви и с Ф е де р а льным за ко но м «О б эко ло ги че ско й экспе р ти зе » (1995) экологи ческа я экспер ти за - у ста но вле ни е со о тве тстви я на м е ча е м о й хо зяйстве нно й и и но й де яте льно сти эко ло ги че ски м тр е б о ва ни ям и о пр е де ле ни е до пу сти м о сти р е а ли за ци и о б ъ е кта эко ло ги че ско й экспе р ти зы в це лях пр е ду пр е жде ни я во зм о жных не б ла го пр и ятных во зде йстви й это й де яте льно сти на о кр у жа ющу ю пр и р о дну ю ср е ду и связа нных с ни м и со ци а льных, эко но м и че ски х и и ных по сле дстви й р е а ли за ци и о б ъ е кта эко ло ги че ско й экспе р ти зы. Э ко ло ги че ска я экспе р ти за о сно выва е тся на пр и нци па х: • пр е зу м пци и по те нци а льно й эко ло ги че ско й о па сно сти люб о й на м е ча е м о й хо зяйстве нно й и и но й де яте льно сти ; • о б яза те льно сти пр о ве де ни я го су да р стве нно й эко ло ги че ско й экспе р ти зы до пр и няти я р е ш е ни й о р е а ли за ци и о б ъ е кта эко ло ги че ско й экспе р ти зы; • ко м пле ксно сти о це нки во зде йстви я на о кр у жа ющу ю пр и р о дну ю ср е ду хо зяйстве нно й и и но й де яте льно сти и е го по сле дстви й; • о б яза те льно сти у че та тр е б о ва ни й эко ло ги че ско й б е зо па сно сти пр и пр о ве де ни и эко ло ги че ско й экспе р ти зы; • до сто ве р но сти и по лно ты и нф о р м а ци и , пр е дста вляе м о й на эко ло ги че ску ю экспе р ти зу ; • не за ви си м о сти экспе р то в эко ло ги че ско й экспе р ти зы пр и о су ще ствле ни и и м и сво и х по лно м о чи й в о б ла сти эко ло ги че ско й экспе р ти зы; • на у чно й о б о сно ва нно сти , о б ъ е кти вно сти и за ко нно сти за ключе ни й эко ло ги че ско й экспе р ти зы; • гла сно сти , у ча сти я о б ще стве нных о р га ни за ци й (о б ъ е ди не ни й), у че та о б ще стве нно го м не ни я; • о тве тстве нно сти у ча стни ко в эко ло ги че ско й экспе р ти зы и за и нте р е со ва нных ли ц за о р га ни за ци ю, пр о ве де ни е , ка че ство эко ло ги че ско й экспе р ти зы. В Ро сси йско й Ф е де р а ци и о су ще ствляются го су да р стве нна я и о б ще стве нна я эко ло ги че ска я экспе р ти зы. Спе ци а льно у по лно м о че нным о р га но м в о б ла сти го су да р стве нно й эко ло ги че ско й экспе р ти зы являе тся го су да р стве нна я слу жб а о хр а ны о кр у жа юще й пр и р о дно й ср е ды М П Р РФ . П о р ядо к пр о ве де ни я го су да р стве нно й

24

эко ло ги че ско й экспе р ти зы и зла га е тся в ста ть ях 14 - 18 За кон а «О б экологи ческой экспер ти зе», и звле че ни я те ксто в ко то р ых пр и ве де ны да ле е . И звлечен и е и з ста ть и «14 . П ор ядокпр оведен и я госуда р ствен н ой экологи ческой экспер ти зы » 1. Г о су да р стве нна я эко ло ги че ска я экспе р ти за , в то м чи сле по вто р на я, пр о во ди тся пр и у сло ви и со о тве тстви я ф о р м ы и со де р жа ни я пр е до ста вляе м ых за ка зчи ко м м а те р и а ло в тр е б о ва ни ям на сто яще го Ф е де р а льно го за ко на , у ста но вле нно м у по р ядку пр о ве де ни я го су да р стве нно й эко ло ги че ско й экспе р ти зы и пр и на ли чи и в со ста ве пр е дста вляе м ых м а те р и а ло в: • до ку м е нта ци и , по дле жа ще й го су да р стве нно й эко ло ги че ско й экспе р ти зе , в со о тве тстви и со ста тьям и 11 и 12 на сто яще го Ф е де р а льно го за ко на , в о б ъ е м е , ко то р ый о пр е де ле н в у ста но вле нно м по р ядке , и со де р жа ще й м а те р и а лы о це нки во зде йстви я на о кр у жа ющу ю пр и р о дну ю ср е ду хо зяйстве нно й и и но й де яте льно сти , ко то р а я по дле жи тго су да р стве нно й эко ло ги че ско й экспе р ти зе ; • по ло жи те льных за ключе ни й и (и ли ) до ку м е нто в со гла со ва ни й о р га но в ф е де р а льно го на дзо р а и ко нтр о ля, о р га но в м е стно го са м о у пр а вле ни я, по лу ча е м ых в у ста но вле нно м за ко но да те льство м Ро сси йско й Ф е де р а ци и по р ядке ; • за ключе ни й ф е де р а льных о р га но в и спо лни те льно й вла сти по о б ъ е кту го су да р стве нно й эко ло ги че ско й экспе р ти зы в слу ча е е го р а ссм о тр е ни я у ка за нным и о р га на м и и за ключе ни й о б ще стве нно й эко ло ги че ско й экспе р ти зы в слу ча е е е пр о ве де ни я; • м а те р и а ло в о б су жде ни й о б ъ е кта го су да р стве нно й эко ло ги че ско й экспе р ти зы с гр а жда на м и и о б ще стве нным и о р га ни за ци ям и (о б ъ е ди не ни ям и ), о р га ни зо ва нных о р га на м и м е стно го са м о у пр а вле ни я. 2.сГ о су да р стве нна я эко ло ги че ска я экспе р ти за пр о во ди тся пр и у сло ви и е е пр е два р и те льно й о пла ты за ка зчи ко м до ку м е нта ци и , по дле жа ще й го су да р стве нно й эко ло ги че ско й экспе р ти зе , в по лно м о б ъ е м е и в по р ядке , у ста на вли ва е м о м спе ци а льно у по лно м о че нным го су да р стве нным о р га но м в о б ла сти эко ло ги че ско й экспе р ти зы. 3. На ча ло ср о ка пр о ве де ни я го су да р стве нно й эко ло ги че ско й экспе р ти зы у ста на вли ва е тся не по здне е че м че р е з о ди н м е сяц по сле е е о пла ты и пр и е м ки ко м пле кта не о б хо ди м ых м а те р и а ло в и до ку м е нто в в по лно м о б ъ е м е и в ко ли че стве , со о тве тству ющи х тр е б о ва ни ям пу нкто в 1 и 2 на сто яще й ста тьи . 4. Ср о к пр о ве де ни я го су да р стве нно й эко ло ги че ско й экспе р ти зы о пр е де ляе тся сло жно стью о б ъ е кта го су да р стве нно й эко ло ги че ско й экспе р ти зы, у ста на вли ва е м о й в со о тве тстви и с но р м а ти вным и до ку м е нта м и ф е де р а льно го спе ци а льно у по лно м о че нно го го су да р стве нно го о р га на в о б ла сти эко ло ги че ско й экспе р ти зы, но не до лже н пр е выш а ть 6 м е сяце в.

25

5. Г о су да р стве нна я эко ло ги че ска я экспе р ти за пр о во ди тся экспе р тно й ко м и сси е й, о б р а зо ва нно й спе ци а льно у по лно м о че нным го су да р стве нным о р га но м в о б ла сти эко ло ги че ско й экспе р ти зы для пр о ве де ни я эко ло ги че ско й экспе р ти зы ко нкр е тно го о б ъ е кта . 6. П р о ве де ни е го су да р стве нно й эко ло ги че ско й экспе р ти зы до лжно о су ще ствляться в со о тве тстви и со ста тьям и 7, 8, 15, 16 и 17 на сто яще го Ф е де р а льно го за ко на , а та кже в со о тве тстви и с и ным и но р м а ти вным и пр а во вым и а кта м и Ро сси йско й Ф е де р а ци и . 7. Ре зу льта то м пр о ве де ни я го су да р стве нно й эко ло ги че ско й экспе р ти зы являе тся за ключе ни е го су да р стве нно й эко ло ги че ско й экспе р ти зы, о тве ча юще е тр е б о ва ни ям ста тьи 18 на сто яще го Ф е де р а льно го за ко на . 8. П о вто р но е пр о ве де ни е го су да р стве нно й эко ло ги че ско й экспе р ти зы о су ще ствляе тся на о сно ва ни и р е ш е ни я су да и ли а р б и тр а жно го су да . И звлечен и е и з ста ть и «15. Э кспер тн а я ком и сси я госуда р ствен н ой экологи ческой экспер ти зы " 1. В со ста в экспе р тно й ко м и сси и го су да р стве нно й эко ло ги че ско й экспе р ти зы включа ются вне ш та тные экспе р ты; по со гла со ва ни ю с ни м и и в слу ча ях, о пр е де ле нных но р м а ти вным и пр а во вым и а кта м и ф е де р а льно го спе ци а льно у по лно м о че нно го го су да р стве нно го о р га на в о б ла сти эко ло ги че ско й экспе р ти зы, м о гу твключа ться в ка че стве экспе р то в го су да р стве нно й эко ло ги че ско й экспе р ти зы е го ш та тные со тр у дни ки и ш та тные со тр у дни ки е го те р р и то р и а льных о р га но в. 2. На зна че ни е р у ко во ди те ля и о тве тстве нно го се кр е та р я экспе р тно й ко м и сси и го су да р стве нно й эко ло ги че ско й экспе р ти зы, ф о р м и р о ва ни е экспе р тно й ко м и сси и го су да р стве нно й эко ло ги че ско й экспе р ти зы пр и у ча сти и е е р у ко во ди те ля и у тве р жде ни е е е пе р со на льно го со ста ва о су ще ствляются со о тве тству ющи м спе ци а льно у по лно м о че нным го су да р стве нным о р га но м в о б ла сти эко ло ги че ско й экспе р ти зы. И звлечен и е и з

ста ть и «16. Э кспер т госуда р ствен н ой экологи ческой экспер ти зы »

1. Э кспе р то м го су да р стве нно й эко ло ги че ско й экспе р ти зы являе тся спе ци а ли ст, о б ла да ющи й на у чным и и (и ли ) пр а кти че ски м и по зна ни ям и по р а ссм а тр и ва е м о м у во пр о су и пр и вле че нный, в со о тве тстви и со ста тье й 15 на сто яще го Ф е де р а льно го за ко на , спе ци а льно у по лно м о че нным го су да р стве нным о р га но м в о б ла сти эко ло ги че ско й экспе р ти зы к пр о ве де ни ю го су да р стве нно й эко ло ги че ско й экспе р ти зы по со о тве тству ющи м на пр а вле ни ям на у ки , те хни ки , те хно ло ги и . 2. Э кспе р то м го су да р стве нно й эко ло ги че ско й экспе р ти зы не м о же тб ыть пр е дста ви те ль за ка зчи ка до ку м е нта ци и , по дле жа ще й го су да р стве нно й эко ло ги че ско й экспе р ти зе , и ли р а зр а б о тчи ка о б ъ е кта го су да р стве нно й эко ло ги че ско й экспе р ти зы, гр а жда ни н, со сто ящи й в тр у до вых и ли и ных до го во р ных о тно ш е ни ях с у ка за нным за ка зчи ко м и ли с р а зр а б о тчи ко м о б ъ е кта го су да р стве нно й эко ло ги че ско й экспе р ти зы, а та кже пр е дста ви те ль юр и ди че ско го ли ца , со сто яще го с у ка -

26

за нным за ка зчи ко м и ли с р а зр а б о тчи ко м о б ъ е кта го су да р стве нно й эко ло ги че ско й экспе р ти зы в та ки х до го во р ных о тно ш е ни ях. И звлечен и е и з ста ть и

«18. За клю чен и е госуда р ствен н ой экологи ческой экспер ти зы »

1. З а ключе ни е го су да р стве нно й эко ло ги че ско й экспе р ти зы на пр а вляе тся за ка зчи ку . Д ля о су ще ствле ни я со о тве тству ющи х ко нтр о льных ф у нкци й и нф о р м а ци я о за ключе ни и го су да р стве нно й эко ло ги че ско й экспе р ти зы на пр а вляе тся те р р и то р и а льным спе ци а льно у по лно м о че нным на то го су да р стве нным о р га на м в о б ла сти о хр а ны о кр у жа юще й пр и р о дно й ср е ды (в слу ча е пр о ве де ни я го су да р стве нно й эко ло ги че ско й экспе р ти зы ф е де р а льным спе ци а льно у по лно м о че нным го су да р стве нным о р га но м в о б ла сти эко ло ги че ско й экспе р ти зы), о р га на м и спо лни те льно й вла сти су б ъ е кто в Ро сси йско й Ф е де р а ци и и о р га на м м е стно го са м о у пр а вле ни я и в слу ча ях, о пр е де ляе м ых спе ци а льно у по лно м о че нным го су да р стве нным о р га но м в о б ла сти эко ло ги че ско й экспе р ти зы, - б а нко вски м о р га ни за ци ям , ко то р ые о су ще ствляют ф и на нси р о ва ни е р е а ли за ци и о б ъ е кта го су да р стве нно й эко ло ги че ско й экспе р ти зы. 2. В слу ча е о тр и ца те льно го за ключе ни я го су да р стве нно й эко ло ги че ско й экспе р ти зы за ка зчи к впр а ве пр е дста ви ть м а те р и а лы на по вто р ну ю го су да р стве нну ю эко ло ги че ску ю экспе р ти зу пр и у сло ви и и х пе р е р а б о тки с у че то м за м е ча ни й, и зло же нных в да нно м о тр и ца те льно м за ключе ни и . З а ключе ни я го су да р стве нно й эко ло ги че ско й экспе р ти зы м о гу т б ыть о спо р е ны в су де б но м по р ядке . 3. О ТВЕТС ТВЕННО С ТЬЗА Э КО ЛО ГИ Ч ЕС КИ Е П РА ВО НА РУ Ш ЕНИ Я В со о тве тстви и с Ф е де р а льным за ко но м «О б о хр а не о кр у жа юще й ср е ды» (2002) за эко ло ги че ски е пр а во на р у ш е ни я, т.е . ви но вные пр о ти во пр а вные де яни я, на р у ш а ющи е пр и р о до о хр а нно е за ко но да те льство и пр и чи няющи е вр е д о кр у жа юще й ср е де и здо р о вью че ло ве ка , у ста на вли ва е тся и м ущ ествен н а я (м а тер и а ль н а я), ди сци пли н а р н а я, а дм и н и стр а ти вн а я и уголовн а я ответствен н ость / 5 /. Д о лжно стные ли ца и и ные ви но вные р а б о тни ки пр е дпр и яти й и о р га ни за ци й в со о тве тстви и с пр а ви ла м и вну тр е нне го р а спо р ядка и Уста ва м и пр е дпр и яти й, с у че то м до лжно стно го по ло же ни я и тр у до вых ф у нкци й не су т ди сци пли н а р н ую ответствен н ость за : - не выпо лне ни е пла но в и м е р о пр и яти й по о хр а не пр и р о ды и р а ци о на льно м у и спо льзо ва ни ю пр и р о дных р е су р со в; - на р у ш е ни е но р м а ти во в ка че ства о кр у жа юще й ср е ды и тр е б о ва ни й пр и р о до о хр а нно го за ко но да те льства . Ви но вные р а б о тни ки и р у ко во ди те ли пр е дпр и яти й м о гу т ли ш а ться по о щр и те льных пр е м и й, вр е м е нно пе р е во ди ться на ни же сто ящи е до лжно сти , ли б о по две р га ться др у ги м м е р а м ди сци пли на р но й о тве тстве нно сти . Д о лжно стные ли ца , по ви не ко то р ых пр е дпр и яти е по не сло р а схо ды по во зм е ще ни ю вр е да , пр и чи не нно го эко ло ги че ски м пр а во на р у ш е ни е м , н есут и м ущ е-

27

ствен н ую (м а тер и а ль н ую ) ответствен н ость пр е д пр е дпр и яти ям и в со о тве тстви и с тр у до вым за ко но да те льство м . П р и че м м а те р и а льна я о тве тстве нно сть о гр а ни чи ва е тся о пр е де ле нно й ча стью за р а б о тка и не до лжна пр е выш а ть по лно го р а зм е р а пр и чи не нно го у ще р б а . П р и это м у чи тыва е тся то лько пр ям о й у ще р б , пр и чи не нный р а б о тни ко м . Д о лжно стные ли ца , гр а жда не и юр и ди че ски е ли ца н есут а дм и н и стр а ти вн ую ответствен н ость в слу ча е сле ду ющи х эко ло ги че ски х пр а во на р у ш е ни й: - не со б люде ни е ста нда р то в, но р м и и ных эко ло ги че ски х но р м а ти во в и ста нда р то в; - не выпо лне ни е тр е б о ва ни й эко ло ги че ско й экспе р ти зы и ф а льси ф и ка ци я р е зу льта то в эко экспе р ти зы, эко а у ди та , эко се р ти ф и ка ци и ; - на р у ш е ни е эко ло ги че ски х тр е б о ва ни й пр и пр о е кти р о ва ни и , те хни ко эко но м и че ско м о б о сно ва ни и , эксплу а та ци и пр е дпр и яти й и со о р у же ни й; - за гр язне ни е о кр у жа юще й ср е ды и пр и чи не ни е всле дстви е это го вр е да о кр у жа юще й ср е де , здо р о вью че ло ве ка ; - на р у ш е ни е пр а ви л о б р а ще ни я с о тхо да м и ; - на р у ш е ни е по р ядка и спо льзо ва ни я ли це нзи й на пр и р о до по льзо ва ни е . П о две р га ются ш тр а ф у , на ла га е м о м у на дзо р ным и о р га на м и в а дм и ни стр а ти вно м по р ядке : - гр а жда не – о то дно кр а тно го до де сяти кр а тно го м и ни м а льно го р а зм е р а о пла ты тр у да (М РО Т ) в Ро сси йско й Ф е де р а ци и ; - до лжно стные ли ца – о ттр е хкр а тно го до два дца ти кр а тно го р а зм е р а М РО Т; - юр и ди че ски е ли ца (пр е дпр и яти я) – о т50 до 500 М РО Т . Ко нкр е тный р а зм е р на ла га е м о го ш тр а ф а о пр е де ляе тся о р га но м , на ла га ющи м ш тр а ф , в за ви си м о сти о т ха р а кте р а и ви да со ве р ш е нно го пр а во на р у ш е ни я, сте пе ни ви ны пр а во на р у ш и те ля и пр и чи не нно го вр е да . Д о лжно стные ли ца и гр а жда не (ф и зи че ски е ли ца ), ви но вные в со ве р ш е ни и эко ло ги че ски х пр е сту пле ни й, т.е . о со б о о па сных о б ще стве нных де яни й, по сяга ющи х на эко ло ги че ски й пр а во по р ядо к, эко ло ги че ску ю б е зо па сно сть о б ще ства и пр и чи няющи х вр е д о кр у жа юще й ср е де и здо р о вью че ло ве ка , не су т уголовн ую ответствен н ость в со о тве тстви и с Уго ло вным ко де ксо м РФ (УК РФ , 1998). В УК РФ е сть спе ци а льна я гла ва «Э ко ло ги че ски е пр е сту пле ни я» , в ко то р о й пр е ду см о тр е но 17 со ста во в пр е сту пле ни й за : - за гр язне ни е о б ъ е кто в о кр у жа юще й ср е ды; - на р у ш е ни е пр а ви л о хр а ны о кр у жа юще й ср е ды пр и пр о и зво дстве р а б о т, о б р а ще ни и с о тхо да м и , ве те р и на р ных пр а ви л; - на р у ш е ни е пр а ви л о хо ты, о хр а ны р ыб ных за па со в и ви до в р а сте ни й, жи во тных, за не се нных в Кр а сну ю кни гу ; - на р у ш е ни е пр а ви л о хр а ны и и спо льзо ва ни я не др , по р чу зе м е льных р е су р со в; - у ни что же ни е , не за ко нну ю по р у б ку ле со в, на р у ш е ни е р е жи м а о со б о о хр а няе м ых пр и р о дных те р р и то р и й и пр и р о дных о б ъ е кто в. Са нкци я за пр е сту пле ни я – ли ш е ни е сво б о ды в о сно вно м на ср о к о т2 до 8 ле т. УК РФ (1998) вво ди т со ве р ш е нно но вый со ста в пр е сту пле ни я - «эко ци д» (ст.358), по м е сти в е го в р а зде л «П р е сту пле ни я пр о ти в м и р а и б е зо па сно сти че ло ве че ства » , где эко ло ги че ска я сф е р а высту па е тка к до по лни те льный о б ъ е кт. «Э ко ци д» о зна ча е тм а ссо во е у ни что же ни е р а сти те льно сти и ли жи во тно го м и р а , о тр а в-

28

ле ни е а тм о сф е р ы и во дных р е су р со в, а та кже со ве р ш е ни е и ных де йстви й, по вле кш и х эко ло ги че ску ю ка та стр о ф у (на ка за ни е – ли ш е ни е сво б о ды на ср о к о т12 до 20 ле т). Ф а ктэко ло ги че ско го пр е сту пле ни я счи та е тся до ка за нным ли ш ь на о сно ва ни и пр и го во р а су да по сле о б яза те льно й у го ло вно -пр о це ссу а льно й пр о це ду р ы. Ф и зи че ски е и юр и ди че ски е ли ца , пр и чи ни вш и е вр е д о кр у жа юще й ср е де , здо р о вью и и м у ще ству гр а жда н всле дстви е эко ло ги че ски х пр а во на р у ш е ни й, о б яза ны во зм е сти ть е го в по лно м о б ъ е м е в со о тве тстви и с де йству ющи м за ко но да те льство м . ЛИ ТЕРА ТУ РА 1. Б е ло у со в В.И ., Ко б це ва Л.И . Э ко ло ги че ски й м е не джм е нт: Уче б . по со б и е . – Во р о не ж: И зд-во ВГ У,1999. – 224с. 2. Г о су да р стве нно е и м у ни ци па льно е у пр а вле ни е в сф е р е о хр а ны о кр у жа юще й ср е ды : Уче б . по со б и е / П о д о б щ. р е д. А.Т . Ни ки ти на и С.А. Сте па но ва . – М .:И зд-во М НЭ П У, 2001. – 644с. 3. З а ко н РФ «О б о хр а не о кр у жа юще й ср е ды» // Ро сси йска я га зе та . – 2002. – 12 янва р я. 4. Ре йм е р с Н.Ф . П р и р о до по льзо ва ни е : Сло ва р ь-спр а во чни к. – М .:М ысль, 1990. – 637с. 5. Э ко ло ги че ско е пр а во Ро сси йско й Ф е де р а ци и . Ку р с ле кци й / П о д р е д. Ю .Е. Ви но ку р о ва . - М .:И зд-во М НЭ П У, 1999. – 457с. 6. Э ко ло ги я, о хр а на пр и р о ды, эко ло ги че ска я б е зо па сно сть: Уче б . по со б и е / П о д о б щ. р е д. А.Т . Ни ки ти на и С. А. Сте па но ва . – М .:И зд-во М НЭ П У, 2000. – 648с.

Со ста ви те ль: Ку р о ла п Се м е н Але кса ндр о ви ч Ре да кто р : Б у ни на Т а м а р а Д м и тр и е вна З а ка з №

от

2002г. Т и р а ж 100 экз. Ла б о р а то р и я о пе р а ти вно й по ли гр а ф и и ВГ У