Земельное право. Общая часть: Курс лекций

ÌÈÍÈÑÒÅÐÑÒÂÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ

Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêèé ãîñóäàðñòâåííûé óíèâåðñèòåò àýðîêîñìè÷åñêîãî ïðèáîðîñòðîåíèÿ

С. С. Бородин

ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО ÎÁÙÀß ×ÀÑÒÜ

Êóðñ ëåêöèé

СанктПетербург 2000

ÓÄÊ 349.4 ÁÁÊ 67.99(2)5 Á83

Áîðîäèí Ñ. Ñ. Á83 Çåìåëüíîå ïðàâî. Îáùàÿ ÷àñòü: Êóðñ ëåêöèé / ÑÏáÃÓÀÏ. ÑÏá., 2000. 215 ñ. ISBN 5-8088-0049-8 Èçëîæåí ìàòåðèàë îáùåé è îñîáåííîé ÷àñòåé êóðñà “Çåìåëüíîå ïðàâî”. Èñïîëüçîâàíû òåîðåòè÷åñêèå èçûñêàíèÿ âèäíåéøèõ ó÷åíûõ, çàíèìàþùèõñÿ ïðîáëåìàìè çåìåëüíîãî ïðàâà. Ïðåäëîæåí è ñîáñòâåííûé âçãëÿä àâòîðà. Ñîäåðæàíèå êóðñà ëåêöèé îïèðàåòñÿ íà äåéñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî ïî ðåãóëèðîâàíèþ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé. Ïðåäíàçíà÷åí äëÿ ñòóäåíòîâ þðèäè÷åñêîãî è äðóãèõ ôàêóëüòåòîâ î÷íîãî, çàî÷íîãî îáó÷åíèÿ è ýêñòåðíàòà. Ðåöåíçåíòû: äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, ÷ëåí-êîððåñïîíäåíò ÌÀÍ ÂØ Â. Ì. Áîåð; äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, ÷ëåí-êîððåñïîíäåíò ÀÀÍ, Çàñëóæåííûé þðèñò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Í. Ã. ßíãîë

Óòâåðæäåíî ðåäàêöèîííî-èçäàòåëüñêèì ñîâåòîì óíèâåðñèòåòà â êà÷åñòâå êóðñà ëåêöèé

ISBN 5-8088-0049-8

©

© 2

Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêèé ãîñóäàðñòâåííûé óíèâåðñèòåò àýðîêîñìè÷åñêîãî ïðèáîðîñòðîåíèÿ, 2000 Ñ. Ñ. Áîðîäèí, 2000

ÏÐÅÄÈÑËÎÂÈÅ Çåìåëüíîå ïðàâî – îäíà èç þðèäè÷åñêèõ äèñöèïëèí, èçó÷àåìûõ â âûñøèõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ. Ïðîáëåìîé èçó÷åíèÿ çåìåëüíîãî ïðàâà ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî ìàòåðèàëû ó÷åáíèêîâ, ñîäåðæàùèå ìíîãî÷èñëåííûå íîðìàòèâíûå àêòû ïî êîíñòèòóöèîííîìó, çåìåëüíîìó, àäìèíèñòðàòèâíîìó, ãðàæäàíñêîìó è äðóãèì îòðàñëÿì ïðàâà, ðåãóëèðóþùèå çåìåëüíûå îòíîøåíèÿ, çíà÷èòåëüíî îòñòàþò îò äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà è íåðåäêî ê ìîìåíòó èçäàíèÿ ó÷åáíèêà ÿâëÿþòñÿ îòìåíåííûìè. Ê òîìó æå àâòîðû ó÷åáíèêîâ èçëàãàþò ìàòåðèàë áåçîòíîñèòåëüíî ê ïðîãðàììàì êóðñà êîíêðåòíûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé, ïîýòîìó íè â íàçâàíèÿõ òåì, íè â èõ ñîäåðæàíèè íå ïðîñìàòðèâàåòñÿ åäèíûé ïîäõîä. Öåëüþ èçäàíèÿ êóðñà ëåêöèé ïî çåìåëüíîìó ïðàâó ÿâëÿåòñÿ èçëîæåíèå ìàòåðèàëà â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðîãðàììîé, óòâåðæäåííîé Ó÷åíûì ñîâåòîì Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà àýðîêîñìè÷åñêîãî ïðèáîðîñòðîåíèÿ, îêàçàíèå ïîìîùè ñòóäåíòàì óíèâåðñèòåòà â èçó÷åíèè äåéñòâóþùèõ çàêîíîäàòåëüíûõ è äðóãèõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, ðåãóëèðóþùèõ çåìåëüíûå îòíîøåíèÿ. Êóðñ ëåêöèé ðàññ÷èòàí íà äâå ÷àñòè – îáùóþ è îñîáåííóþ, âêëþ÷àþùèå äâàäöàòü òåì.  îáùåé ÷àñòè èçëàãàþòñÿ îäèííàäöàòü òåì: ïðåäìåò è ñèñòåìà çåìåëüíîãî ïðàâà; èñòîðèÿ çåìåëüíîãî ïðàâà Ðîññèè; çåìåëüíî-ïðàâîâûå íîðìû è çåìåëüíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ; èñòî÷íèêè çåìåëüíîãî ïðàâà; ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ; èíûå, êðîìå ïðàâà ñîáñòâåííîñòè, âèäû ïðàâ íà çåìëþ; ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ñäåëîê ñ çåìëåé; ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå çåìåëüíûõ îòíîøåíèé; çåìëåóñòðîéñòâî è ãîñóäàðñòâåííûé çåìåëüíûé êàäàñòð; îõðàíà è âîñïðîèçâîäñòâî çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ; îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Îñîáåííàÿ ÷àñòü âêëþ÷àåò òåìû, ðåãóëèðóþùèå ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ, êðåñòüÿíñêèõ (ôåðìåðñêèõ) õîçÿéñòâ, ïîñåëåíèé, ïðîìûøëåííîñòè, òðàíñïîðòà; çåìåëü ëåñíîãî è âîäíîãî ôîíäîâ, îñîáî îõðàíÿåìûõ òåððèòîðèé. Èçó÷åíèå äàííîãî êóðñà ïðåäóñìàòðèâàåò ïîëó÷åíèå çíàíèé ñòóäåíòàìè âî âðåìÿ ÷òåíèÿ ëåêöèé, íà ñåìèíàðñêèõ è ïðàêòè÷åñêèõ çàíÿòèÿõ, à ãëàâíîå – â ïðîöåññå ñàìîñòîÿòåëüíîé ðàáîòû ñòóäåíòîâ. 3

Ëåêöèÿ 1 ÏÐÅÄÌÅÒ È ÑÈÑÒÅÌÀ ÇÅÌÅËÜÍÎÃÎ ÏÐÀÂÀ Ïðåäìåòîì îòðàñëè ïðàâà, â òîì ÷èñëå çåìåëüíîãî, ÿâëÿåòñÿ îïðåäåëåííàÿ ãðóïïà îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, ðåãóëèðóåìàÿ ñîîòâåòñòâóþùèìè íîðìàìè ïðàâà. Ïðåäìåòîì çåìåëüíîãî ïðàâà ÿâëÿþòñÿ âîëåâûå îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå â ñâÿçè ñ ðàñïðåäåëåíèåì, èñïîëüçîâàíèåì îõðàíîé çåìåëü è ðåãóëèðóåìûå íîðìàìè çåìåëüíîãî ïðàâà. Ïðè îïðåäåëåíèè ïðåäìåòà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â îáëàñòè çåìåëüíûõ îòíîøåíèé íåîáõîäèìî ïîìíèòü ñëåäóþùåå. 1. Ïðåäìåòîì ÿâëÿþòñÿ íå âñå, à ëèøü âîëåâûå îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, ò. å. òàêèå, êîòîðûå çàâèñÿò îò âîëè ëþäåé è ìîãóò áûòü èçìåíåíû èìè. Íàïðèìåð, ïðîâåäåíèå èëè íå ïðîâåäåíèå ðàáîò ïî ïîâûøåíèþ ïëîäîðîäèÿ çåìåëü çàâèñèò îò âîëè ëþäåé, à çíà÷èò, îíè âõîäÿò â ïðåäìåò ïðàâîâîãî âîçäåéñòâèÿ. Âìåñòå ñ òåì íå âñåãäà ÷åëîâåê âîëåí íåìåäëåííî âîññòàíîâèòü çåìëè, çàãðÿçíåííûå ñâåðõ äîïóñòèìûõ êîíöåíòðàöèé õèìè÷åñêèìè èëè èíûìè âåùåñòâàìè.  ñâÿçè ýòèì Çåìåëüíûé êîäåêñ ÐÔ (ÇÊ ÐÔ) äàåò ïðàâî çåìëåïîëüçîâàòåëÿì êîíñåðâèðîâàòü óêàçàííûå çåìëè â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ. 2. Ïðåäìåò ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñîñòàâëÿþò íå âñÿêèå âîëåâûå îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, à ëèøü òå, êîòîðûå âîçìîæíî óðåãóëèðîâàòü ïðàâîâûìè íîðìàìè. Òàê, çàêîíîì íåâîçìîæíî îáÿçàòü èñïîëíèòåëåé ñîçäàòü áëàãîïðèÿòíóþ ýêîëîãè÷åñêóþ ñðåäó è âûãîäíîå ëþäÿì ñîñòîÿíèå ïðèðîäíûõ ëàíäøàôòîâ, òàê êàê ýòî çàâèñèò íå òîëüêî îò èõ âîëè, íî è îò ìíîãèõ äðóãèõ ôàêòîðîâ: ñîñòîÿíèÿ î÷èñòíûõ ñîîðóæåíèé, äëÿ êîòîðûõ íå âñåãäà ìîæíî ïðèîáðåñòè íåîáõîäèìîå îáîðóäîâàíèå; ñîñòîÿíèÿ îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû ñîñåäíèõ ðåãèîíîâ, íà êîòîðûå íå ìîæåò ðàñïðîñòðàíÿòüñÿ þðèñäèêöèÿ îðãàíîâ äàííîé àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðàëüíîé åäèíèöû; ïîñëåäñòâèé, âîçíèêøèõ â ðåçóëüòàòå äåÿòåëüíîñòè ïðåäûäóùèõ ïîêîëåíèé 1. Ïîíÿòèå ïðåäìåòà è ìåòîäà çåìåëüíîãî ïðàâà

4

Ïîíÿòèå ïðåäìåòà è ìåòîäà çåìåëüíîãî ïðàâà

è ò. ä.  ýòîé ñâÿçè ÇÊ ÐÔ îïðåäåëÿåò ëèøü öåëü çåìëåóñòðîéñòâà – óëó÷øåíèå (à íå ñîçäàíèå) ïðèðîäíûõ ëàíäøàôòîâ. 3. Ê ïðåäìåòó ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîñÿòñÿ òàêæå âîëåâûå è ïîääàþùèåñÿ ïðàâîâîìó ðåãóëèðîâàíèþ îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, êîòîðûå íóæäàþòñÿ â óðåãóëèðîâàíèè ïðàâîâûìè ñðåäñòâàìè. Íàïðèìåð, íåâîçìîæíî îñòàâèòü áåç ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèÿ ïî óñòàíîâëåíèþ íîðìàòèâîâ ïðåäåëüíî äîïóñòèìûõ êîíöåíòðàöèé (ÏÄÊ) õèìè÷åñêèõ âåùåñòâ â ïî÷âå.  ñâÿçè ñ ÷åì çåìåëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî óñòàíàâëèâàåò îïðåäåëåííûå îáÿçàííîñòè äëÿ ïîëüçîâàòåëåé çåìëè â èíòåðåñàõ ïëîäîðîäèÿ ïî÷â, îõðàíû çäîðîâüÿ ÷åëîâåêà è îêðóæàþùåé ñðåäû. 4. Íàêîíåö, â ïðåäìåò ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ âõîäÿò ëèøü òå îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, êîòîðûå ïîäïàäàþò ïîä äåéñòâèå ïðàâîâûõ íîðì. Íàïðèìåð, ïðàâîâîé îáÿçàííîñòüþ âñåõ ïîëüçîâàòåëåé çåìëè ÿâëÿåòñÿ ïîâûøåíèå ïëîäîðîäèÿ ïî÷â, îäíàêî îíè íå îáÿçàíû èñêóññòâåííî ñîçäàâàòü êàêîé-òî íîâûé òåïëîâîé, âîçäóøíûé, ñîëåâîé, âîäíûé è èíîé ðåæèì ïî÷â. Ýòè îòíîøåíèÿ çàêîíîì íå ðåãëàìåíòèðóþòñÿ è, ñëåäîâàòåëüíî, íå ïîäïàäàþò ïîä äåéñòâèå ïðàâîâûõ íîðì1. Âìåñòå ñ òåì îòñóòñòâèå â ðîññèéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå ïîíÿòèé “çåìëÿ” è “ïî÷âà” çàòðóäíÿåò îïðåäåëåíèå ïðåäìåòà çåìåëüíîãî ïðàâà. Ïîíÿòèå “çåìëÿ” ðàñêðûâàåòñÿ ëèøü â ÃÎÑÒ 26640-85 “Çåìëÿ. Òåðìèíû è îïðåäåëåíèÿ”, â ï. 1 êîòîðîãî ñêàçàíî, ÷òî “çåìëÿ – ýòî âàæíåéøàÿ ÷àñòü îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû, õàðàêòåðèçóþùàÿñÿ ïðîñòðàíñòâîì, ðåëüåôîì, êëèìàòîì, ïî÷âåííûì ïîêðîâîì, ðàñòèòåëüíîñòüþ, íåäðàìè, âîäàìè, ÿâëÿþùàÿñÿ ãëàâíûì ñðåäñòâîì ïðîèçâîäñòâà â ñåëüñêîì è ëåñíîì õîçÿéñòâå, à òàêæå ïðîñòðàíñòâåííûì áàçèñîì äëÿ ðàçìåùåíèÿ ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé âñåõ îòðàñëåé íàðîäíîãî õîçÿéñòâà”2. Îäíàêî ÃÎÑÒû íå èìåþò çàêîíîäàòåëüíîé ñèëû, ïîñêîëüêó ÿâëÿþòñÿ ëèøü íîðìàòèâíûìè äîêóìåíòàìè ïî ñòàíäàðòèçàöèè, è îáÿçàòåëüíûå ê èñïîëíåíèþ òðåáîâàíèÿ â íèõ êàñàþòñÿ îãðàíè÷åííîãî êðóãà âîïðîñîâ: îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîñòè îêðóæàþùåé ñðåäû, æèçíè è çäîðîâüÿ ëþäåé è ò. ä. 1 Ñì.: Åðîôååâ Á. Â. Çåìåëüíîå ïðàâî: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ / Ïîä ðåä. àêàä. Ã. Â. ×óáóêîâà; Ì.: Íîâûé Þðèñò, 1998. Ñ. 9–10. 2 Öèò. ïî: Åðîôååâó Á. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 12.

5

Ïðåäìåò è ñèñòåìà çåìåëüíîãî ïðàâà

Âìåñòå ñ òåì çåìëÿ èìååò îñîáåííîñòè è ñâîéñòâà, êîòîðûå ìîãóò áûòü óðåãóëèðîâàíû çàêîíîì. Ðàññìîòðèì èõ. 1. Çåìëÿ ÿâëÿåòñÿ åäèíñòâåííûì ìåñòîì îáèòàíèÿ ÷åëîâåêà, åãî ðîäíûì äîìîì, ïîýòîìó ÷åëîâåê íå ìîæåò ïîêèíóòü Çåìëþ è ïåðåñåëèòüñÿ íà äðóãèå ïëàíåòû. Çåìëÿ – îñíîâà îñíîâ áûòèÿ. Îíà ÿâëÿåòñÿ âñåìèðíûì îáùåæèòèåì, è êàæäîå óõîäÿùåå ïîêîëåíèå îñòàâëÿåò â íàñëåäñòâî ïîòîìêàì ñëåäû ñâîåé äåÿòåëüíîñòè. Òàê, íåäîñòàòêè ðåôîðìû 1861 ãîäà, ïðè êîòîðîé íå ó÷ëè åå ýêîëîãè÷åñêèõ ïîñëåäñòâèé, ïðèâåëè ê çíà÷èòåëüíûì òðóäíîñòÿì ïîñëåäóþùåãî çåìëåäåëèÿ, ïîñêîëüêó êðåñòüÿíå, âûòåñíåííûå â ðåçóëüòàòå ðåôîðìû íà õóäøèå çåìëè, âîâëåêëè â íåïðàâèëüíóþ ñèñòåìó îáðàáîòêè ñêëîíû îâðàãîâ, ïîëîæèâ íà÷àëî ïî÷âåííî-ýðîçèîííûì ïðîöåññàì. Åùå áîëåå óäðó÷àþùåå ïîëîæåíèå ñëîæèëîñü ïîñëå ïðîâåäåíèÿ çåìåëüíîé ðåôîðìû 1990–1994 ãã., êîãäà Ðîññèÿ îêàçàëàñü íà ïîðîãå ýêîëîãè÷åñêîãî êðèçèñà. Äîñòàòî÷íî ñêàçàòü, ÷òî èç 134,2 ìëí ãà ïàõîòíûõ çåìåëü îêîëî 55 ìëí ãà – ýòî çåìëè ýðîçèðîâàííûå, è åæåãîäíî ê íèì ïðèáàâëÿþòñÿ 0,4–1,5 ìëí ãà. Êàæäûé ãîä îâðàãîâ ñòàíîâèòñÿ áîëüøå íà 80–100 ãà1. Ñêàçàííîå ïîðîæäàåò ñëåäóþùèå îñîáåííîñòè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé: à) ïîñêîëüêó çåìëÿ îáëàäàåò óíèêàëüíûìè, íåâîñïîëíèìûìè ÷åëîâåêîì, òîëüêî åé ïðèñóùèìè ñâîéñòâàìè, äëÿ êàæäîãî ÷åëîâåêà ñîñòàâëÿåò îñíîâó æèçíè, óñëîâèå åãî ñóùåñòâîâàíèÿ, èñòî÷íèê óäîâëåòâîðåíèÿ åãî íóæä è ïîòðåáíîñòåé, à òàêæå ìåñòî õîçÿéñòâåííîé è èíîé äåÿòåëüíîñòè, ñïîñîáíîé èçìåíèòü ýêîëîãè÷åñêóþ îáñòàíîâêó êàê â ðåãèîíå, òàê è â ïëàíåòàðíîì ìàñøòàáå, òî êàæäûé ÷åëîâåê äîëæåí áûòü ñîáñòâåííèêîì ýòîãî áåñöåííîãî äàðà.  ñèëó ýòîãî îñíîâíûì ñóáúåêòîì çåìåëüíîé ñîáñòâåííîñòè äîëæíû áûòü èìåííî ãðàæäàíå ÐÔ; á) äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, îðãàíèçàöèé è ãðàæäàí îòíîñèòåëüíî çåìëè îñóùåñòâëÿåòñÿ, êàê ïðàâèëî, ñ ó÷åòîì èíòåðåñîâ íå òîëüêî íàñòîÿùåãî, íî è áóäóùèõ ïîêîëåíèé; â) ðàñïîðÿæåíèå çåìëåé íà äàííîé òåððèòîðèè ðåàëèçóåòñÿ ÷åðåç îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, â ðåçóëüòàòå äîëæíî ïðåñåêàòüñÿ ïðåîáëàäàíèå ÷àñòíûõ èëè âåäîìñòâåííûõ èíòåðåñîâ íàä îáùåíàðîäíûìè; 1 Ïîäðîáíåå ñì.: Ãîñóäàðñòâåííûé äîêëàä “Î ñîñòîÿíèè îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû â ÐÔ â 1993 ã.” // Çåëåíûé ìèð. 1994. ¹ 24–30; 1995. ¹ 1–5.

6

Ïîíÿòèå ïðåäìåòà è ìåòîäà çåìåëüíîãî ïðàâà

ã) â çåìåëüíîì ïðàâå íå ïîëíîñòüþ ïðèìåíÿþòñÿ ñðîêè èñêîâîé äàâíîñòè, ïðåäóñìîòðåííûå äëÿ ãðàæäàíñêèõ, àäìèíèñòðàòèâíûõ, óãîëîâíûõ è èíûõ ïðàâîîòíîøåíèé. Òàê, åñëè ðàíåå çà ñàìîâîëüíûé çàõâàò çåìåëüíîãî ó÷àñòêà íàñòóïàëà óãîëîâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü, òî ñåé÷àñ çà ýòî äåÿíèå ëèöî ïðèâëåêàåòñÿ ê àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè. 2. Çåìëÿ – âàæíåéøèé êîìïîíåíò ïðèðîäíîé ñðåäû, êîòîðûé ôóíêöèîíèðóåò ïî çàêîíàì æèâîãî îðãàíèçìà, ñïîñîáñòâóåò î÷èùåíèþ àòìîñôåðû, õðàíèò âîäíûå ðåñóðñû, ÿâëÿåòñÿ ïèòàòåëüíîé ñðåäîé äëÿ âñåãî æèâîãî. Çåìíàÿ ïîâåðõíîñòü èìååò òåððèòîðèàëüíûå îãðàíè÷åíèÿ, îíà íå ìîæåò áûòü ïðîèçâîëüíî óâåëè÷åíà ëþäüìè â çàâèñèìîñòè îò èõ ïîòðåáíîñòåé èëè ðàâíûì îáðàçîì îíà íå ïîäëåæèò çàìåíå íèêàêèì äðóãèì ñðåäñòâîì ïðîèçâîäñòâà, íå óñòàðåâàåò è íå èçíàøèâàåòñÿ, êàê ýòî ïðîèñõîäèò ñ äðóãèìè îðóäèÿìè è ñðåäñòâàìè ïðîèçâîäñòâà. Ïðè ðàöèîíàëüíîì èñïîëüçîâàíèè çåìëè åå ïëîäîðîäèå ïîñòîÿííî âîçðàñòàåò, ÷òî, â ñâîþ î÷åðåäü, âëèÿåò íà öåííîñòíûå õàðàêòåðèñòèêè äàííîãî îáúåêòà. Ýòî, áåçóñëîâíî, ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî çåìåëüíûå îòíîøåíèÿ ÿâëÿþòñÿ îòíîøåíèÿìè îñîáîãî ðîäà è íå ìîãóò, êàê ïðåäëàãàþò íåêîòîðûå ó÷åíûå, óñòàíàâëèâàòüñÿ è îïðåäåëÿòüñÿ íîðìàìè ãðàæäàíñêîãî ïðàâà, à äîëæíû – íîðìàìè çåìåëüíîãî ïðàâà ñ ó÷åòîì íîðì ãðàæäàíñêîãî ïðàâà è òîëüêî â ÷àñòè, íå óðåãóëèðîâàííîé íîðìàìè çåìåëüíîãî ïðàâà.  óñëîâèÿõ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè öåíà çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ îïðåäåëÿåòñÿ èñõîäÿ èç ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ è èìååò ïîñòîÿííóþ òåíäåíöèþ ê ðîñòó. Âñå ýòî ïîðîäèëî íåîáõîäèìîñòü ó÷åòà çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ â âèäå çåìåëüíîãî êàäàñòðà, ðåãèñòðàöèè ñäåëîê ñ çåìëåé – òðåáóþòñÿ êðèòåðèè ðàöèîíàëüíîñòè çåìëåïîëüçîâàíèÿ íà âñåõ çåìëÿõ ïóòåì êàäàñòðîâûõ îöåíîê. 3. Çåìëÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñëîæíûé õîçÿéñòâåííûé îáúåêò, îáëàäàþùèé ìíîæåñòâîì ðàçëè÷íûõ ñâîéñòâ è â ñèëó ýòîãî íàõîäÿùèéñÿ â ñôåðå äåÿòåëüíîñòè ðàçëè÷íûõ îòðàñëåé ïðàâà: à) êîíñòèòóöèîííîãî, íîðìàìè êîòîðîãî ðåãóëèðóþòñÿ àäìèíèñòðàòèâíî-ãîñóäàðñòâåííîå óñòðîéñòâî, ãîñóäàðñòâåííûå ãðàíèöû è ñóâåðåíèòåò íàðîäîâ. Òàê, â ìåñòàõ ïðîæèâàíèÿ è õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ è ýòíè÷åñêèõ ãðóïï ìîæåò áûòü óñòàíîâëåí, ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ îðãàíîì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îñîáûé ðåæèì èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü; 7

Ïðåäìåò è ñèñòåìà çåìåëüíîãî ïðàâà

á) àäìèíèñòðàòèâíîãî, îïðåäåëÿþùåãî ñèñòåìó è êîìïåòåíöèþ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â îáëàñòè ðåãóëèðîâàíèÿ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé, óñòàíàâëèâàþùåãî îòâåòñòâåííîñòü çà ðàçëè÷íûå âèäû çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé è ò. ï.; â) ãðàæäàíñêîãî, íîðìû êîòîðîãî îñîáåííî ðàñøèðèëè ñôåðó ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé ïîñëå ïðèíÿòèÿ íîâîãî Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà (ÃÊ ÐÔ) â 1994 ãîäó. Âîññòàíîâëåíèå êàòåãîðèè íåäâèæèìîñòè, ò. å. îáúåêòîâ, íåðàçðûâíî ñâÿçàííûõ ñ çåìëåé (ñòðîåíèé, ñîîðóæåíèé, ìåëèîðàòèâíûõ ñèñòåì), ââåäåíèå êóïëè-ïðîäàæè çåìëè, çåìåëüíîãî ðûíêà, èïîòåêè è äð. – âñå ýòî äîëæíî ñïîñîáñòâîâàòü âîçðàñòàíèþ íîðì ãðàæäàíñêîãî ïðàâà â ðåãóëèðîâàíèè çåìåëüíûõ îòíîøåíèé1; ã) òðóäîâîãî, ïîñêîëüêó õîçÿéñòâåííàÿ ýêñïëóàòàöèÿ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ ðàáîòíèêàìè ïðåäïðèÿòèÿ, òðóä êîòîðûõ ðåãóëèðóåòñÿ ïðåèìóùåñòâåííî òðóäîâûì ïðàâîì; ä) ýêîëîãè÷åñêîãî, òàê êàê çåìëÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ÷àñòü ýêîëîãè÷åñêîé ñèñòåìû (ïî÷âåííîé, âîçäóøíîé, âîäíîé è ò. ä), îäíîâðåìåííî âõîäÿ â êà÷åñòâå âàæíåéøåãî ýëåìåíòà â ñèñòåìó áèîñôåðû, ÿâëÿÿñü ÷àñòüþ êîñìè÷åñêîé ñèñòåìû. 4. Êàê óæå îòìå÷àëîñü, çåìåëüíûå îòíîøåíèÿ èìåþò èìóùåñòâåííîå ñîäåðæàíèå.  ñèëó ñâîèõ ñïåöèôè÷åñêèõ îñîáåííîñòåé çåìëÿ ÿâëÿåòñÿ èìóùåñòâîì îñîáîãî ðîäà. Îíà íå èìååò è íå ìîæåò èìåòü ñòîèìîñòè. Åé ïðèäàåòñÿ ëèøü âèäèìîñòü èìóùåñòâåííîé öåííîñòè.  óñëîâèÿõ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé öåíà çåìëè îïðåäåëÿåòñÿ ïî çàêîíó ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ, îíà èìååò òåíäåíöèþ ê óâåëè÷åíèþ, òàê êàê ïîòðåáíîñòü â íåé âñå âðåìÿ âîçðàñòàåò ââèäó îãðàíè÷åííîñòè ïëîäîðîäíûõ è ðàñïîëîæåííûõ â áîëåå áëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèÿõ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, â êîòîðûõ ïîñòîÿííî íóæäàþòñÿ ëþäè. Ýòîò ôàêòîð àêòèâíî èñïîëüçóåòñÿ ëþáèòåëÿìè ñïåêóëÿòèâíûõ ñäåëîê. Äëÿ ïðåäóïðåæäåíèÿ òàêèõ íåãàòèâíûõ ÿâëåíèé çåìåëüíûé ðûíîê äîëæåí ðåãóëèðîâàòüñÿ ãîñóäàðñòâîì. Ñäåëêè ñ çåìëåé íå äîëæíû îïðåäåëÿòüñÿ ïî òåì æå ïðàâèëàì, êàêèå äåéñòâóþò ïðè ïðîäàæå ðàçëè÷íîãî èìóùåñòâà, à äîëæíû ðåãóëèðîâàòüñÿ çåìåëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì, êîòîðîå òî÷íåå îòðàæàåò åñòåñòâåííóþ ïðèðîäó è çíà÷èìîñòü çåìåëü êàê îñíîâû æèçíè è äåÿòåëüíîñòè íàðîäîâ, ïðîæèâàþùèõ íà ñîîòâåòñòâóþùèõ òåððèòîðèÿõ. 1

8

Ñì.: Åðîôååâ Á. Â. Óêàç. ñî÷ Ñ. 9–15.

Ïîíÿòèå ïðåäìåòà è ìåòîäà çåìåëüíîãî ïðàâà

Òàêèì îáðàçîì, ïðåäìåòîì çåìåëüíîãî ïðàâà ÿâëÿþòñÿ îáùåñòâåííûå çåìåëüíûå îòíîøåíèÿ, èìåþùèå ýêîíîìè÷åñêîå ñîäåðæàíèå. Ñïåöèôèêà äàííûõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé îáóñëîâëåíà ïðèðîäíûìè îñîáåííîñòÿìè çåìëè êàê óíèêàëüíîãî îáúåêòà îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. Åñëè ïðåäìåò ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ – ýòî òî, ÷òî ðåãóëèðóåòñÿ ïðàâîâûìè íîðìàìè, òî åãî ìåòîä ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñïîñîá ïðàâîâîãî âîçäåéñòâèÿ íà îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, ñîñòàâëÿþùèå ýòîò ïðåäìåò.  ëèòåðàòóðå âûäåëÿþò äâà ìåòîäà ðåãóëèðîâàíèÿ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé: èìïåðàòèâíûé è äèñïîçèòèâíûé, – êàæäûé èç êîòîðûõ èìååò ðÿä îñîáåííîñòåé1. Èìïåðàòèâíûé (îò ëàò. imherativus – ïîâåëèòåëüíûé) ìåòîä ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ âûðàæàåòñÿ â óñòàíîâëåíèè îáÿçàííîñòåé ñóáúåêòîâ ïðàâîîòíîøåíèé è çàïðåòîâ, ïîäëåæàùèõ èñïîëíåíèþ. Óñòàíîâëåíèå îáÿçàííîñòåé – âåäóùèé ñïîñîá ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ïîñêîëüêó îíè çàíèìàþò çíà÷èòåëüíûé óäåëüíûé âåñ â ñîäåðæàíèè çåìåëüíî-ïðàâîâûõ íîðì. Ýòî îáÿçàííîñòè: ñîáëþäàòü ñóáîðäèíàöèþ îðãàíîâ âëàñòè â ÷àñòè ðåãóëèðîâàíèÿ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé, ñîáëþäàòü ïðèîðèòåò çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ, ïîðÿäîê ïðåäâàðèòåëüíîãî ñîãëàñîâàíèÿ ìåñòà ðàçìåùåíèÿ îáúåêòà íà çåìåëüíîì ó÷àñòêå è ò. ä. Óñòàíîâëåíèå çàïðåòîâ â çåìåëüíîì ïðàâå – ýòî îïðåäåëåíèå ãðàíèö êàê âîçìîæíîãî, òàê è äîëæíîãî ïîâåäåíèÿ ó÷àñòíèêîâ çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé. Ãðàíèöû äîëæíîãî ïîâåäåíèÿ îïðåäåëÿþòñÿ äëÿ òîãî, ÷òîáû ñïîñîáû, êîòîðûìè ñóáúåêòû çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé âûïîëíÿþò ñâîè îáÿçàííîñòè è äîñòèãàþò ñâîèõ öåëåé, íå ïðîòèâîðå÷èëè ãîñóäàðñòâåííûì è îáùåñòâåííûì èíòåðåñàì è íå íàíîñèëè èì âðåäà. Íàïðèìåð, îñóùåñòâëÿÿ ñòðîèòåëüñòâî íà çåìåëüíîì ó÷àñòêå, âñÿêèé çåìëåïîëüçîâàòåëü îáÿçàí ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ äåéñòâóþùèìè ñòðîèòåëüíûìè íîðìàìè è ïðàâèëàìè, ñîãëàñîâûâàòü ýòî ñòðîèòåëüñòâî ñ çåìëåóñòðîèòåëüíûìè, ñàíèòàðíûìè, ïîæàðíûìè, ïðèðîäîîõðàíèòåëüíûìè è èíûìè îðãàíàìè, îñóùåñòâëÿþùèìè ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü çà ýòîé ñôåðîé õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. 1 Ñì.: Åðîôååâ Á. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 21; Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè: Ó÷åáíèê ïî ñïåöèàëüíîñòè “Ïðàâîâåäåíèå” / Ïîä ðåä. Â. Â. Ïåòðîâà. Ì.: Çåðöàëî, 1997. Ñ. 12–13.

9

Ïðåäìåò è ñèñòåìà çåìåëüíîãî ïðàâà

Äèñïîçèòèâíûé (îò ëàò. dispositio – ðàñïîëîæåíèå) ìåòîä ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îçíà÷àåò òàêîé ñïîñîá ïðàâîâîãî âîçäåéñòâèÿ, ïðè êîòîðîì ñóáúåêòàì çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ñâîáîäà (ñîáñòâåííîå óñìîòðåíèå) â ðåàëèçàöèè ñâîèõ öåëåé èëè çàäà÷. Á. Â. Åðîôååâ ðàçëè÷àåò òðè îñíîâíûõ âèäà äèñïîçèòèâíîãî ìåòîäà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé: ðåêîìåíäàòåëüíûé, ñàíêöèîíèðóþùèé è äåëåãèðóþùèé1. 1. Ðåêîìåíäàòåëüíûé ìåòîä ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ âûðàæàåòñÿ â ïðåäîñòàâëåíèè âîçìîæíîñòåé àëüòåðíàòèâíîãî, ñàìîñòîÿòåëüíîãî ïîâåäåíèÿ ñóáúåêòà çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé äëÿ äîñòèæåíèÿ ïîñòàâëåííîé öåëè. Ðåêîìåíäàöèè, èñõîäÿùèå îò ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà, îáëåã÷àþò åìó âûáîð òîãî èëè èíîãî ðåøåíèÿ. Íàïðèìåð, ýêîíîìè÷åñêîå ñòèìóëèðîâàíèå ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû çåìåëü ïðåäóñìàòðèâàåò âûäåëåíèå ñðåäñòâ èç ôåäåðàëüíîãî èëè ìåñòíîãî áþäæåòîâ (ñò. 106 ÇÊ ÐÔ) äëÿ âîññòàíîâëåíèÿ çåìåëü, íàðóøåííûõ íå ïî âèíå ëèö, èñïîëüçóþùèõ ýòè çåìëè. Îäíàêî âîïðîñ î òîì, â êàêèõ ðàçìåðàõ, â êàêèå ñðîêè è êîìó âûäåëÿòü òàêèå ñðåäñòâà, ðåøàåòñÿ ìåñòíûìè îðãàíàìè. 2. Ñàíêöèîíèðóþùèé ìåòîä âûðàæàåòñÿ â òîì, ÷òî ðåøåíèå î ðåàëèçàöèè ñâîèõ çåìåëüíûõ ïîëíîìî÷èé ñóáúåêò çåìåëüíîãî ïðàâîîòíîøåíèÿ ïðèíèìàåò ñàìîñòîÿòåëüíî, íî ýòî ðåøåíèå ïðèîáðåòàåò þðèäè÷åñêóþ ñèëó ëèøü ïîñëå óòâåðæäåíèÿ åãî ñîîòâåòñòâóþùèì êîìïåòåíòíûì îðãàíîì. Òàê, ìàòåðèàëû ïðåäâàðèòåëüíîãî ñîãëàñîâàíèÿ ìåñòà ðàçìåùåíèÿ îáúåêòà ãîòîâÿòñÿ çàèíòåðåñîâàííûìè ëèöàìè, îäíàêî þðèäè÷åñêè çíà÷èìûìè îíè ñòàíîâÿòñÿ ëèøü ïîñëå óòâåðæäåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèìè îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. 3. Äåëåãèðóþùèé ìåòîä ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ âûðàæàåòñÿ â ïðåäîñòàâëåíèè ïðàâ è ñâîáîä ñóáúåêòàì çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé ïî òîìó èëè èíîìó êðóãó ïðàâîìî÷èé. Íàïðèìåð, èñêëþ÷èòåëüíî îò âîëè ãðàæäàíèíà – ñîáñòâåííèêà çåìåëüíîãî ó÷àñòêà çàâèñèò ïåðåäà÷à çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ïî íàñëåäñòâó. Ãîñóäàðñòâî âïðàâå âìåøàòüñÿ ëèøü â ñëó÷àå, åñëè ãðàæäàíèíîì íå áûëî ñîñòàâëåíî çàâåùàíèå è îòñóòñòâóþò íàñëåäíèêè ïî çàêîíó. Îäíàêî â óêàçàííîé ñèñòåìå ìåòîäîâ íåèçáåæíî âûäåëÿþòñÿ òå èëè èíûå âèäû èëè ïîäâèäû. Òàê, â ðåãóëèðîâàíèè ïîðÿäêà 1

10

Ñì.: Åðîôååâ Á. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 22.

Ïðèíöèïû è ñèñòåìà çåìåëüíîãî ïðàâà

èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü ïðåîáëàäàåò äèñïîçèòèâíûé, à â ðåãóëèðîâàíèè îõðàíû – èìïåðàòèâíûé ìåòîä. Òàêèì îáðàçîì, “ïîä ìåòîäîì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â çåìåëüíîì ïðàâå ïîíèìàåòñÿ ñîâîêóïíîñòü èìïåðàòèâíûõ è äèñïîçèòèâíûõ ñïîñîáîâ ïðàâîâîãî âîçäåéñòâèÿ ãîñóäàðñòâà, îáóñëîâëåííûõ ïîëèòè÷åñêèìè è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèìè îñîáåííîñòÿìè çåìåëüíûõ îòíîøåíèé, îáúåêòèâíûìè çàêîíàìè îáùåñòâà è ïðèðîäû”1. 2. Ïðèíöèïû è ñèñòåìà çåìåëüíîãî ïðàâà

 îñíîâå ñîäåðæàíèÿ è ñòðóêòóðû çåìåëüíîãî ïðàâà ëåæàò ïîíÿòèÿ, ñîñòàâëÿþùèå åãî ïðèíöèïû è îïðåäåëÿþùèå íàïðàâëåííîñòü. Ïðèíöèïû çåìåëüíîãî ïðàâà õàðàêòåðèçóþòñÿ ñëåäóþùèìè ïðèçíàêàìè. 1. Îíè ÿâëÿþòñÿ ðóêîâîäÿùèì íà÷àëîì â íîðìàòèâíî-ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè çåìåëüíûõ îòíîøåíèé, èì íå ìîãóò ïðîòèâîðå÷èòü “ðÿäîâûå” íîðìû çåìåëüíîãî ïðàâà. Òàê, íåäîïóñòèìî îòâîäèòü ïîä íåñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå íóæäû çåìëè, ÿâëÿþùèåñÿ öåííûìè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûìè óãîäüÿìè. 2.  ñàìûõ îáùèõ ÷åðòàõ ñèñòåìà ïðèíöèïîâ çåìåëüíîãî ïðàâà ÿâëÿåòñÿ ìèêðîñèñòåìîé, ñõåìîé ïðàâà, ïîäîáíî òîìó, êàê ó ëþáîãî îðãàíèçìà â ïðèðîäå èëè òåõíèêå èìååòñÿ ñâîÿ ìèêðîñõåìà. 3. Ñðåäè ïðèíöèïîâ çåìåëüíîãî ïðàâà òàêæå èìååòñÿ èåðàðõèÿ, â êîòîðîé îäíè ïðèíöèïû çàíèìàþò âûøåñòîÿùåå ïîëîæåíèå ïî îòíîøåíèþ ê îñòàëüíûì. Íàïðèìåð, ïðèíöèï îáåñïå÷åíèÿ áëàãîïîëó÷íîé ýêîëîãè÷åñêîé ñðåäû ÿâëÿåòñÿ ãëàâåíñòâóþùèì ïî îòíîøåíèþ ê ïðèíöèïó ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü. 4. Ñèñòåìà ïðèíöèïîâ äèíàìè÷íà, ïî ìåðå ðàçâèòèÿ ïðàâîâîé ñèñòåìû ïîÿâëÿþòñÿ íîâûå ïðèíöèïû, óõîäÿò â ïðîøëîå ñòàðûå (ïðèíöèï áåñïëàòíîãî çåìëåïîëüçîâàíèÿ)2.  ñóùåñòâóþùóþ ñèñòåìó ïðèíöèïîâ çåìåëüíîãî ïðàâà âõîäÿò îáùåïðàâîâûå (êîíñòèòóöèîííûå) ïðèíöèïû è îòðàñëåâûå, ïðèñóùèå òîëüêî çåìåëüíîìó ïðàâó. Ïîñëåäíèå äåëÿòñÿ íà ïðèíöèïû îáùåé è îñîáåííîé ÷àñòåé çåìåëüíîãî ïðàâà. 1 2

Ñì.: Åðîôååâ Á. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 26. Ñì.: Òàì æå. Ñ. 28.

11

Ïðåäìåò è ñèñòåìà çåìåëüíîãî ïðàâà

Îáúåêòèâíî îáóñëîâëåííûå õàðàêòåðîì çåìåëüíûõ îòíîøåíèé îòðàñëåâûå ïðèíöèïû çåìåëüíîãî ïðàâà íå ÿâëÿþòñÿ ïîñòîÿííûìè è ïðåòåðïåâàþò ñóùåñòâåííûå èçìåíåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðåîáðàçîâàíèÿìè, ïðîèñõîäÿùèìè â çåìåëüíîì ñòðîå Ðîññèè. Ðàññìîòðèì ïðèíöèïû îáùåé ÷àñòè çåìåëüíîãî ïðàâà. 1. Ïðèíöèï ïðèîðèòåòà ýêîëîãè÷åñêîãî áëàãîïîëó÷èÿ îêðóæàþùåé ñðåäû â äàííîì ðåãèîíå ïðè èñïîëüçîâàíèè çåìåëü: à) ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ ïîääåðæàíèÿ óñòîé÷èâûõ ëàíäøàôòîâ è îõðàíà çåìåëü ÿâëÿåòñÿ ãëàâíîé öåëüþ çåìëåóñòðîéñòâà. Åé ïîä÷èíåíû âñå çàäà÷è áëàãîóñòðîéñòâà: ðàçðàáîòêà ñõåì çåìëåóñòðîéñòâà, ðàçðàáîòêà ïðîåêòîâ îñâîåíèÿ íîâûõ çåìåëü, óñòàíîâëåíèå òåððèòîðèé ñ îñîáûì ðåæèìîì ïîëüçîâàíèÿ è ò. ï.; á) èñïîëüçîâàíèå çåìëè ñïîñîáàìè, íàðóøàþùèìè ýêîëîãè÷åñêóþ îáñòàíîâêó òåððèòîðèè, ýêñïëóàòàöèÿ çåìåëüíîãî ó÷àñòêà, ïðèâîäÿùàÿ ê ñíèæåíèþ ïëîäîðîäèÿ ïî÷â, óõóäøåíèþ ýêîëîãè÷åñêîé ñèòóàöèè, ÿâëÿþòñÿ îñíîâàíèÿìè äëÿ èçúÿòèÿ ýòîãî ó÷àñòêà; â) ïðè ðàçìåùåíèè, ïðîåêòèðîâàíèè, ñòðîèòåëüñòâå è ââîäå â ýêñïëóàòàöèþ íîâûõ è ðåêîíñòðóèðóåìûõ îáúåêòîâ, ñòðîåíèé è ñîîðóæåíèé, à òàêæå ïðè âíåäðåíèè íîâûõ òåõíîëîãèé, îòðèöàòåëüíî âëèÿþùèõ íà ñîñòîÿíèå çåìåëü è îêðóæàþùåé ñðåäû, îáÿçàòåëüíî äîëæíû ïðåäóñìàòðèâàòüñÿ è îñóùåñòâëÿòüñÿ ìåðîïðèÿòèÿ ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû; ã) íåïðåðûâíî îñóùåñòâëÿåòñÿ ìîíèòîðèíã çåìåëü, ïðåäñòàâëÿþùèõ ñîáîé ñèñòåìó íàáëþäåíèé çà ñîñòîÿíèåì çåìåëüíîãî ôîíäà, äëÿ ñâîåâðåìåííîãî âûÿâëåíèÿ èçìåíåíèé, èõ îöåíêè, ïðåäóïðåæäåíèÿ è óñòðàíåíèÿ ïîñëåäñòâèé íåãàòèâíûõ ïðîöåññîâ. 2. Ïðèíöèï ïðèîðèòåòà èíòåðåñîâ íàðîäîâ, íàñåëÿþùèõ äàííóþ òåððèòîðèþ, è çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà: à) çåìëÿ ÿâëÿåòñÿ îñíîâîé æèçíè è äåÿòåëüíîñòè íàðîäîâ, ïðîæèâàþùèõ íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè (ñò. 9 Êîíñòèòóöèè ÐÔ); á) íå äîïóñêàåòñÿ ïðîäàæà çåìëè â ñîáñòâåííîñòü èëè ïîæèçíåííîå íàñëåäóåìîå âëàäåíèå èíîñòðàííûì ãðàæäàíàì; â) ïðèîáðåòåíèå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ â ñîáñòâåííîñòü îñóùåñòâëÿåòñÿ ëèøü â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì çàêîíîì; ã) â èíòåðåñàõ îõðàíû çäîðîâüÿ ÷åëîâåêà óñòàíàâëèâàåòñÿ ïðàâî êàæäîãî ãðàæäàíèíà ÐÔ íà áëàãîïðèÿòíóþ îêðóæàþùóþ ñðåäó (ñò. 42 Êîíñòèòóöèè ÐÔ), îïðåäåëÿþòñÿ íîðìàòèâû ÏÄÊ âðåäíûõ õèìè÷åñêèõ, áàêòåðèàëüíûõ è ðàäèîàêòèâíûõ âåùåñòâ â ïî÷âå. 12

Ïðèíöèïû è ñèñòåìà çåìåëüíîãî ïðàâà

3. Ïðèíöèï öåëåâîãî èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü: à) çåìëè ÐÔ ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà ñåìü êàòåãîðèé ïî èõ îñíîâíîìó öåëåâîìó íàçíà÷åíèþ; á) âíóòðè êàòåãîðèé çåìåëü ïðîèñõîäèò ïîäðàçäåëåíèå èõ ïî óãîäüÿì; â) çåìåëüíàÿ òåððèòîðèÿ, óñòàíîâëåííàÿ â ïîðÿäêå çåìëåóñòðîéñòâà, åå îðãàíèçàöèÿ îáÿçàòåëüíû äëÿ ñîáñòâåííèêîâ çåìëè, çåìëåâëàäåëüöåâ è çåìëåïîëüçîâàòåëåé; ã) óñòàíàâëèâàþòñÿ äîïîëíèòåëüíûå ïðàâèëà, âîçíèêàþùèå èç ñîñåäñòâà ðåæèìîâ çåìëåïîëüçîâàòåëåé (ñåðâèòóòû, âîäîîõðàííûå çîíû ðåê). 4. Ïðèíöèï óñòîé÷èâîñòè ïðàâ íà çåìëþ: à) ãðàæäàíàì ãàðàíòèðóåòñÿ ïðàâî íà ïîëó÷åíèå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ è íà ñóäåáíîå îáæàëîâàíèå îòêàçà â ïðåäîñòàâëåíèè ýòîãî ó÷àñòêà; á) â çàêîíå äàí èñ÷åðïûâàþùèé ïåðå÷åíü îñíîâàíèé èçúÿòèÿ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ó ñîáñòâåííèêà, çåìëåâëàäåëüöà, çåìëåïîëüçîâàòåëÿ è àðåíäàòîðà (ãë. 4 è 5 ÇÊ ÐÔ); â) ñâîáîäà õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ãàðàíòèðóåòñÿ ïðèíÿòèåì îïðåäåëåííîãî ïåðå÷íÿ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé ïî õîçÿéñòâåííîé ýêñïëóàòàöèè çåìåëü, çàêðåïëåíèåì ïîëîæåíèé î íåäîïóñòèìîñòè âìåøàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà è åãî îðãàíîâ â äåÿòåëüíîñòü ïðåäïðèÿòèÿ áåç îñíîâàíèé, îïðåäåëåííûõ çàêîíîì. 5. Ïðèíöèï ðàâíîïðàâíîãî ïîëîæåíèÿ âñåõ ôîðì çåìåëüíîé ñîáñòâåííîñòè è âñåõ ôîðì õîçÿéñòâåííîé ýêñïëóàòàöèè óãîäèé: à) îòñóòñòâèå ãîñïîäñòâà êàêèõ-ëèáî ôîðì ñîáñòâåííîñòè èëè õîçÿéñòâîâàíèÿ íàä äðóãèìè; á) âûðàâíèâàíèå ýêîíîìèêî-ïðàâîâûì ñïîñîáîì õîçÿéñòâåííîé ýêñïëóàòàöèè çåìåëü ïóòåì îñâîáîæäåíèÿ îò ïëàòû çà çåìëþ ëèö, îñâàèâàþùèõ åå èëè âîññòàíàâëèâàþùèõ íàðóøåííûå íå ïî èõ âèíå óãîäüÿ (ñò. 106 ÇÊ ÐÔ), óñòàíîâëåíèå äèôôåðåíöèðîâàííûõ çåìåëüíûõ íàëîãîâ â çàâèñèìîñòè îò êà÷åñòâà óãîäèé. 6. Ïðèíöèï ïëàòíîãî èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü, ÿâëÿþùèéñÿ îáÿçàòåëüíûì óñëîâèåì ýôôåêòèâíîé èõ ýêñïëóàòàöèè.  ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì ÐÑÔÑÐ îò 11 îêòÿáðÿ 1991 ã. “Î ïëàòå çà çåìëþ” ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè èñïîëüçîâàíèå çåìëè â ÐÔ ÿâëÿåòñÿ ïëàòíûì. 7. Ïðèíöèï ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü ïðîÿâëÿåòñÿ â èõ ýôôåêòèâíîé ýêñïëóàòàöèè ïðè îäíîâðåìåííîì ïî13

Ïðåäìåò è ñèñòåìà çåìåëüíîãî ïðàâà

âûøåíèè êà÷åñòâà. Ñîäåðæàíèå äàííîãî ïðèíöèïà ðàçëè÷íî äëÿ ðàçíûõ êàòåãîðèé çåìåëü: ïðè èñïîëüçîâàíèè çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ îí âûðàæàåòñÿ â ìàêñèìàëüíîì ïîëó÷åíèè óðîæàåâ ïðè íàäëåæàùåì êà÷åñòâå ïðîäóêöèè, ñèñòåìàòè÷åñêîì ïîâûøåíèè ïëîäîðîäèÿ çåìåëü; ïðè èñïîëüçîâàíèè çåìåëü íåñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ – â ìàêñèìàëüíîé ýêîíîìèè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, â ðàçìåùåíèè îáúåêòîâ íà óãîäüÿõ íàèáîëåå âûãîäíûì ñïîñîáîì è ò. ä. 8. Ïðèíöèï êîìïëåêñíîãî ïîäõîäà â èñïîëüçîâàíèè çåìåëü: à) ïðè ðåøåíèè âîïðîñîâ ïðåäîñòàâëåíèÿ, ïåðåäà÷è (ïðîäàæè) çåìëè â ñîáñòâåííîñòü, çåìëåâëàäåíèå, çåìëåïîëüçîâàíèå èëè àðåíäó äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ ýêîëîãè÷åñêèå, ýêîíîìè÷åñêèå è ñîöèàëüíûå ïîñëåäñòâèÿ òàêîãî îòâîäà, ïåðñïåêòèâû èñïîëüçîâàíèÿ äàííîé òåððèòîðèè è åå íåäð; á) äåÿòåëüíîñòü âñÿêîãî ïîëüçîâàòåëÿ çåìëè, íàðóøàþùàÿ óñòàíîâëåííûé çàêîíîì ðåæèì ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, ìîæåò áûòü ïðèîñòàíîâëåíà â ïîðÿäêå, îïðåäåëåííîì çàêîíîäàòåëüñòâîì, äî óñòðàíåíèÿ äîïóùåííûõ íàðóøåíèé. 9. Ïðèíöèï ïëàíîâîñòè â èñïîëüçîâàíèè çåìåëü. Ïëàíèðîâàíèå îñóùåñòâëÿþò: à) îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, êîòîðûå îáÿçàíû ïëàíèðîâàòü èñïîëüçîâàíèå çåìëè, ðàçðàáàòûâàòü ïðîãðàììû ïî ðàöèîíàëüíîìó èõ èñïîëüçîâàíèþ, ïîâûøåíèþ ïëîäîðîäèÿ ïî÷â, îõðàíå çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ â êîìïëåêñå ñ äðóãèìè ïðèðîäîîõðàííûìè ìåðîïðèÿòèÿìè; á) çåìëåïîëüçîâàòåëè, çåìëåâëàäåëüöû, ñîáñòâåííèêè è äðóãèå ñóáúåêòû çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé, âåäóùèå õîçÿéñòâîâàíèå íà çåìëå; â) çåìëåóñòðîèòåëüíûå îðãàíû, îáÿçàííûå ðàçðàáàòûâàòü ïðîãíîçû, ôåäåðàëüíûå è ðåãèîíàëüíûå ïðîãðàììû è ñõåìû èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ è ñõåìû çåìëåóñòðîéñòâà. 10. Ïðèíöèï ïîäêîíòðîëüíîñòè ãîñóäàðñòâó èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû çåìåëü, ïîñêîëüêó: à) ñîáëþäåíèå çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ïîäêîíòðîëüíî ãîñóäàðñòâó â îòíîøåíèè âñåõ ñóáúåêòîâ çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé; á) óñòàíîâëåíà ñïåöèàëüíàÿ ïðîöåäóðà, â ðàìêàõ êîòîðîé îñóùåñòâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííûé çåìåëüíûé êîíòðîëü; 14

Ïðèíöèïû è ñèñòåìà çåìåëüíîãî ïðàâà

â) ñâîåâðåìåííîå ïðåäñòàâëåíèå ñâåäåíèé î ñîñòîÿíèè è èñïîëüçîâàíèè çåìåëü ÿâëÿåòñÿ îáÿçàííîñòüþ êàæäîãî ñîáñòâåííèêà çåìåëüíîãî ó÷àñòêà è äðóãèõ ñóáúåêòîâ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé; ã) ãîñóäàðñòâó ïîäêîíòðîëüíà õîçÿéñòâåííàÿ äåÿòåëüíîñòü ëþáîãî ïðåäïðèÿòèÿ, â òîì ÷èñëå ñâÿçàííàÿ ñ èñïîëüçîâàíèåì çåìåëü1. Ïî ìíåíèþ Å. Í. Êîëîòèíñêîé, ê îñíîâíûì îòíîñÿòñÿ ñëåäóþùèå ïðèíöèïû çåìåëüíîãî ïðàâà: 1) ìíîæåñòâåííîñòè è ïðàâîâîãî ðàâåíñòâà ôîðì ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ (ñò. 9 Êîíñòèòóöèè ÐÔ); 2) íàõîæäåíèÿ çåìëè â ãðàæäàíñêîì îáîðîòå (ñò. 36 Êîíñòèòóöèè ÐÔ); 3) ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ çåìëÿìè; 4) ïîëüçîâàíèÿ çåìëè íà îñíîâå ïðàâà ÷àñòíîé, îáùåé äîëåâîé, îáùåé ñîâìåñòíîé ñîáñòâåííîñòè, àðåíäû çåìåëüíîãî ó÷àñòêà; 5) çàêðåïëÿþùèé ïðàâî ñàìîñòîÿòåëüíî õîçÿéñòâîâàòü íà çåìëå, è ïðèíöèï ðàâåíñòâà âñåõ ñóáúåêòîâ, îñóùåñòâëÿþùèõ èñïîëüçîâàíèå çåìëè, ñóäåáíóþ çàùèòó ïðàâà íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê è íà âîçìåùåíèå âðåäà è óáûòêîâ, ïðè÷èíåííûõ èçúÿòèåì çåìåëü äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è îáùåñòâåííûõ íóæä; 6) ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü; 7) öåëåâîãî õàðàêòåðà èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü è óñòîé÷èâîñòè ïðàâà íà çåìëþ; 8) ïëàòíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ çåìëè; 9) ýêîëîãèçàöèè çåìåëüíîãî ïðàâà2. Êàêîâî æå îòíîøåíèå çåìåëüíîãî ïðàâà ñî ñìåæíûìè îòðàñëÿìè? ßâëÿÿñü ñîñòàâíîé ÷àñòüþ íàöèîíàëüíîé ïðàâîâîé ñèñòåìû Ðîññèè, çåìåëüíîå ïðàâî íàõîäèòñÿ â òåñíîé âçàèìîñâÿçè è âçàèìîäåéñòâèè ñ äðóãèìè îòðàñëÿìè ïðàâà. Ðàññìîòðèì îñíîâíûå êðèòåðèè, ïîçâîëÿþùèå îòãðàíè÷èòü çåìåëüíîå ïðàâî îò ñìåæíûõ ïðàâîâûõ îòðàñëåé. 1. Îò êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà çåìåëüíîå îòëè÷àåòñÿ òåì, ÷òî ïðåäìåòîì ðåãóëèðîâàíèÿ ïîñëåäíåãî ÿâëÿþòñÿ ýêîíîìè÷åñêèå çåìåëüíûå îòíîøåíèÿ, à íå îòíîøåíèÿ ïî ãîñóäàðñòâåííîìó óñòðîéñòâó, îáóñëîâëåííûå ïîëèòè÷åñêèìè ìîòèâàìè, ÷òî ñîñòàâëÿåò çàäà÷ó ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà. 2. Îò àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà, äëÿ êîòîðîãî õàðàêòåðíî íàëè÷èå âëàñòè è ïîä÷èíåíèÿ, çåìåëüíîå ïðàâî îòëè÷àåòñÿ òåì, ÷òî, õîòÿ â íåì è ïðèñóòñòâóþò îòíîøåíèÿ ñóáîðäèíàöèè, îíè 1 2

Ñì.: Åðîôååâ Á. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 28–34. Ñì.: Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè / Ïîä ðåä. Â. Â. Ïåòðîâà. Ñ. 9–11.

15

Ïðåäìåò è ñèñòåìà çåìåëüíîãî ïðàâà

êàñàþòñÿ ëèøü ðåãóëèðîâàíèÿ óçêîãî êðóãà çåìåëüíûõ îòíîøåíèé, çà ïðåäåëàìè êîòîðûõ ñîïîä÷èíåííîñòü ïðåêðàùàåòñÿ (ïîñëå îòâîäà ó÷àñòêà çåìëè). 3. Îòãðàíè÷åíèå ãðàæäàíñêîãî ïðàâà îò çåìåëüíîãî ñîñòîèò â òîì, ÷òî îáúåêòîì âòîðîãî ÿâëÿåòñÿ çåìëÿ, à íå êàêîå-òî äðóãîå èìóùåñòâî. Åñëè îáû÷íîå èìóùåñòâî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ìàòåðèàëüíîå áëàãî, ñîçäàííîå ÷åëîâå÷åñêèì òðóäîì, òî çåìëÿ – åñòåñòâåííî âîçíèêøèé îáúåêò ïðèðîäû, êîòîðûé ïîäîáåí îðãàíèçìó è ñóùåñòâóåò ïî îñîáûì îáúåêòèâíûì çàêîíàì ïðèðîäû. Ýòè ïðèçíàêè íàøëè ñâîå îòðàæåíèå â çåìåëüíîì ïðàâå è íå ïðèñóùè ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîìó ðåãóëèðîâàíèþ. 4. Îò ôèíàíñîâîãî ïðàâà îòëè÷èå çåìåëüíîãî ïðàâà çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî, åñëè ïðåäìåòîì ïåðâîãî ÿâëÿþòñÿ îòíîøåíèÿ ïî îáîðîòó ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ, òî â ïðåäìåò âòîðîãî ôèíàíñîâûå îòíîøåíèÿ âõîäÿò ÷àñòè÷íî è ëèøü â òîé ÷àñòè, êîòîðàÿ êàñàåòñÿ îáåñïå÷åíèÿ óñëîâèé íàäëåæàùåãî èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ. Íàïðèìåð, ôèíàíñèðîâàíèå ïðîåêòíî-èçûñêàòåëüñêèõ ðàáîò ïî ðàçìåùåíèþ îáúåêòîâ íà çåìåëüíûõ ó÷àñòêàõ äîïóñêàåòñÿ òîëüêî ïîñëå âûíåñåíèÿ îðãàíîì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ðåøåíèÿ î ïðåäâàðèòåëüíîì ñîãëàñîâàíèè ìåñòà ðàçìåùåíèÿ äàííûõ îáúåêòîâ. 5. Îò ýêîëîãè÷åñêîãî ïðàâà çåìåëüíîå îòëè÷àåòñÿ òåì, ÷òî, åñëè ýêîëîãî-ïðàâîâûå íîðìû ðåãóëèðóþò îòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå â ñâÿçè ñ îõðàíîé ýêîñâÿçåé ïðèðîäíûõ îáúåêòîâ, òî çåìåëüíîå ïðàâî ðåãóëèðóåò ïðåèìóùåñòâåííî ýêîíîìè÷åñêèå çåìåëüíûå îòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå â ñâÿçè ñ ïðåäîñòàâëåíèåì, èçúÿòèåì çåìåëü, ïîðÿäêîì èõ èñïîëüçîâàíèÿ. 6. Îò òðóäîâîãî ïðàâà çåìåëüíîå îòëè÷àåòñÿ òåì, ÷òî ïðåäìåòîì ïåðâîãî ÿâëÿåòñÿ âíóòðåííèé òðóäîâîé ðàñïîðÿäîê ïðåäïðèÿòèé-çåìëåïîëüçîâàòåëåé, à ïðåäìåòîì âòîðîãî – çåìåëüíûé ðàñïîðÿäîê1. Ïîä ñèñòåìîé îòðàñëè çåìåëüíîãî ïðàâà ïîíèìàåòñÿ ñîâîêóïíîñòü çåìåëüíî-ïðàâîâûõ èíñòèòóòîâ, êàæäûé èç êîòîðûõ ñîñòîèò èç ãðóïïû çåìåëüíî-ïðàâîâûõ íîðì, ðåãóëèðóþùèõ îäíîðîäíûå, çåìåëüíûå îòíîøåíèÿ. Êàæäûé îòäåëüíûé ïðàâîâîé èíñòèòóò â çàâèñèìîñòè îò åãî ñîïîä÷èíåííîñòè ñ äðóãèìè èíñòèòóòàìè è ðîëè â ðåãóëèðîâà1

16

Ñì.: Åðîôååâ Á. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 37–40.

Áèáëèîãðàôè÷åñêèé ñïèñîê

íèè çåìåëüíûõ îòíîøåíèé ðàñïîëàãàåòñÿ â ñèñòåìå îòðàñëè çåìåëüíîãî ïðàâà â îïðåäåëåííîé ïîñëåäîâàòåëüíîñòè. Èíñòèòóòû, ñîäåðæàùèå îòïðàâíûå, îáùèå ïîëîæåíèÿ, äåéñòâèå êîòîðûõ ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà âñå èëè áîëüøèíñòâî ðåãóëèðóåìûõ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé, ñîñòàâëÿþò â ñîâîêóïíîñòè îáùóþ ÷àñòü çåìåëüíîãî ïðàâà, ñîñòîÿùóþ èç èíñòèòóòîâ ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ, ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ çåìåëüíûì ôîíäîì, ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ çåìëåé, îõðàíû è âîñïðîèçâîäñòâà çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ, îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèå çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Áèáëèîãðàôè÷åñêèé ñïèñîê Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ì., 1993. Ñò. 9. Çåìåëüíûé êîäåêñ ÐÑÔÑÐ îò 25 àïðåëÿ 1991 ã. // Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ. 1991. ¹ 22. Ñò. 768. ( ðåä. Çàêîíîâ ÐÔ îò 21 ôåâðàëÿ 1992 ã. è îò 2 èþíÿ 1993 ã.) Çàêîí ÐÔ îò 19 äåêàáðÿ 1991 ã. “Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû” // Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÔ. 1992. ¹ 10. Ñò. 457; 1993. ¹ 29. Ñò. 1111. Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 27 îêòÿáðÿ 1993 ã. ¹ 1767 “Î ðåãóëèðîâàíèè çåìåëüíûõ îòíîøåíèé è ðàçâèòèè àãðàðíîé ðåôîðìû â Ðîññèè” // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1993. ¹ 44. Ñò. 4191. Åðîôååâ Á. Â. Çåìåëüíîå ïðàâî: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ / Ïîä ðåä. àêàä. Ã. Â. ×óáóêîâà; Ì.: Íîâûé Þðèñò, 1998. 544 ñ. Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè: Ó÷åáíèê. Ì.: Áûëèíà, 1997. 408 ñ. Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè: Ó÷åáíèê ïî ñïåöèàëüíîñòè “Ïðàâîâåäåíèå” / Ïîä ðåä. Â. Â. Ïåòðîâà; Ì.: Çåðöàëî, 1997. 300 ñ. Çåìåëüíîå ïðàâî: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ / Ïîä ðåä. Ñ. À. Áîãîëþáîâà; Ì.: Íîðìà-Èíôðà, 1999. 400 ñ.

17

Ëåêöèÿ 2 ÈÑÒÎÐÈß ÇÅÌÅËÜÍÎÃÎ ÏÐÀÂÀ ÐÎÑÑÈÈ Ãëàâíîé îòëè÷èòåëüíîé ÷åðòîé çåìåëüíûõ îòíîøåíèé â Ðîññèè íà ïðîòÿæåíèè áîëüøîãî èñòîðè÷åñêîãî îòðåçêà âðåìåíè áûëî òî, ÷òî ÷àñòíîå çåìëåâëàäåíèå îïðåäåëÿëîñü ïî ñîñëîâíîìó ïðèçíàêó. Ýòó îñîáåííîñòü íå òðîíóëè ïðåîáðàçîâàíèÿ íè ÕIÕ, íè íà÷àëà ÕÕ âåêà. ×òî îçíà÷àëà ñîñëîâíîñòü â çåìëåâëàäåíèè? Âñå îáùåñòâî Ðîññèè, êàê èçâåñòíî, áûëî ðàçäåëåíî íà îïðåäåëåííûå ñîñëîâèÿ. Ñîñëîâíûé ñòðîé Ðîññèè âïëîòü äî íà÷àëà ÕÕ â. èìåë äîñòàòî÷íî ñëîæíóþ ñòðóêòóðó è ïîìèìî íàèáîëåå ìíîãî÷èñëåííûõ çåìëåâëàäåëüöåâ – ñîñëîâèÿ äâîðÿí è êðåñòüÿí – âêëþ÷àë äóõîâíîå è ãîðîäñêèå ñîñëîâèÿ. Ïðàêòè÷åñêè êàæäîå èç ñîñëîâèé (êðåñòüÿíå ñ 1861 ã.) îáëàäàëî îïðåäåëåííûìè ïðàâàìè íà çåìëþ. Îáúåì ïðàâ è îáÿçàííîñòåé âî ìíîãîì çàâèñåë îò ïðèíàäëåæíîñòè çåìëåâëàäåëüöà ê òîìó èëè èíîìó ñîñëîâèþ. Îäíîâðåìåííî ïðàâî Ðîññèè ïðèçíàâàëî çåìëþ íåäâèæèìûì èìóùåñòâîì, íà êîòîðîå ðàñïðîñòðàíÿëîñü îáùåå ãðàæäàíñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî è, åñòåñòâåííî, ïîëîæåíèÿ î âåùíûõ è îáÿçàòåëüñòâåííûõ ïðàâàõ. Ïîìèìî ñîñëîâíîãî çåìëåâëàäåíèÿ ðîññèéñêîå ïðàâî âûäåëÿëî åùå íåñêîëüêî “êàòåãîðèé” çåìåëü. Ýòî çåìëè êàçåííûå, ïðèïèñàííûå ê ãîñóäàðñòâåííîé êàçíå; óäåëüíûå çåìëè, ïðèíàäëåæàùèå öàðñêîé ôàìèëèè; ìàéîðàòíûå çåìëè – òàêæå ðàçíîâèäíîñòü ÷àñòíûõ çåìåëü, îòëè÷àâøèåñÿ ñïîñîáîì ïðèîáðåòåíèÿ: ìàéîðàòíûå çåìëè ïåðåõîäèëè â ÷àñòíûå ðóêè èç êàçíû íà îñíîâàíèè Âûñî÷àéøåãî óêàçà íà ïðàâî íàñëåäñòâåííîãî âëàäåíèÿ áåç ïðàâà äðîáëåíèÿ è îò÷óæäåíèÿ; çåìëè äóõîâåíñòâà; ãîðîäñêèå, çåìñêèå è çåìëè ñåëüñêèõ îáùåñòâ. Ñóùåñòâîâàëè â ðîññèéñêîì ïðàâå êîíöà ÕIÕ – íà÷àëà ÕÕ â. è çåìëè þðèäè÷åñêèõ ëèö (ó÷ðåæäåíèé). Ñëåäóåò ïðèçíàòü, ÷òî çàêîíîäàòåëüíîå ðåãóëèðîâàíèå çåìåëüíûõ îòíîøåíèé â Ðîññèè áûëî ñëîæíûì è ìíîãèå èíñòèòó-

1. Ðîññèéñêîå çåìåëüíîå ïðàâî äî 1917 ãîäà

18

Ðîññèéñêîå çåìåëüíîå ïðàâî äî 1917 ãîäà

òû íàõîäèëèñü â ñòàäèè ðàçâèòèÿ, êàê, âïðî÷åì, è ñàìî çåìåëüíîå ïðàâî. Òîëüêî ê íà÷àëó ÕÕ â. ñòàëî ñêëàäûâàòüñÿ ó÷åíèå î çåìåëüíîì ïðàâå êàê î ñàìîñòîÿòåëüíîé îòðàñëè. Ïðè ýòîì ðàçâèòèå øëî â äâóõ íàïðàâëåíèÿõ. Ñ îäíîé ñòîðîíû, èç ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ïî ïðèìåðó ãåðìàíñêîãî ïðàâà, ñòàëî ïîñòåïåííî âûäåëÿòüñÿ ïðàâî íà íåäâèæèìîñòü, â òîì ÷èñëå è íà çåìëþ. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ïðàâîâåäû îáðàòèëè ñåðüåçíîå âíèìàíèå íà ñîñëîâíîå çåìëåâëàäåíèå è ïðåæäå âñåãî, êàê íà ñàìîå ïðîáëåìíîå, çåìëåâëàäåíèå êðåñòüÿíñêîå. Íà ýòó òåìó èçäàâàëèñü òåîðåòè÷åñêèå è ïðàêòè÷åñêèå ðàáîòû. Áîëüøèíñòâî íîðì, ðåãóëèðóþùèõ ïðàâà è îáÿçàííîñòè çåìëåâëàäåëüöåâ, áûëè ñîáðàíû â Ãðàæäàíñêîì óëîæåíèè, ñîñòàâèâøåì ñîäåðæàíèå òîìà Õ Ñâîäà çàêîíîâ Ðîññèéñêîé èìïåðèè. Çåìåëüíûå íîðìû ìîæíî áûëî íàéòè è â ìíîãî÷èñëåííîì çàêîíîäàòåëüñòâå î ñîñëîâèÿõ, à òàêæå â çàêîíîäàòåëüñòâå, ïðèíÿòîì äëÿ îòäåëüíûõ ÷àñòåé îãðîìíîé Ðîññèéñêîé èìïåðèè. Ñî âðåìåí ñîçäàíèÿ Ðîññèéñêîé èìïåðèè è óòâåðæäåíèÿ ñîñëîâíîãî ñòðîÿ äîëãîå âðåìÿ çåìåëüíûå îòíîøåíèÿ â Ðîññèè ñîõðàíÿëèñü ñ íåçíà÷èòåëüíûìè èçìåíåíèÿìè äî òåõ ïîð, ïîêà îáùåñòâî íå èñïûòàëî â ñåðåäèíå ÕIÕ â. çíà÷èòåëüíîå ïîòðÿñåíèå – àãðàðíóþ è ïîñëåäóþùèå çà íåé ñóäåáíóþ è çåìñêóþ ðåôîðìû. Íà÷àëî ñåðüåçíîé ðàáîòû ïî ïîäãîòîâêå àãðàðíîé ðåôîðìû ñåðåäèíû ÕIÕ â. íåïîñðåäñòâåííî ñâÿçàíî ñ íà÷àëîì öàðñòâîâàíèÿ Àëåêñàíäðà II (1855 ã.). Ñèòóàöèÿ â ñòðàíå, ñëîæèâøàÿñÿ ê ìîìåíòó âîöàðåíèÿ, áûëà âåñüìà òÿæåëîé. Ýêîíîìè÷åñêèé êðèçèñ âíóòðè ñòðàíû èç-çà îòñòàëîñòè ïðîèçâîäñòâà óñóãóáëÿëñÿ ïàäåíèåì ìåæäóíàðîäíîãî àâòîðèòåòà, ñâÿçàííûì ñ íåóäà÷àìè Êðûìñêîé âîéíû. Ðîññèÿ òåðÿëà ïðåæíèå ïîçèöèè íà ìåæäóíàðîäíîì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîì ðûíêå. Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ïðîèçâîäñòâî áûëî âåñüìà îòñòàëûì, êðåïîñòíîé ñòðîé íå îñòàâëÿë áîëüøå íàäåæä íà åãî ðàçâèòèå. Ôåîäàëüíàÿ ñèñòåìà Ðîññèè îòëè÷àëàñü îò ñèñòåì ñòðàí Åâðîïû èñêëþ÷èòåëüíîé òÿãîñòíîñòüþ äëÿ êðåñòüÿíñòâà. Êðåñòüÿíñòâî â Ðîññèè áûëî ôàêòè÷åñêè ââåðãíóòî â ðàáñòâî: åñëè íà Çàïàäå êðåñòüÿíèí ïðèêðåïëÿëñÿ ïðåèìóùåñòâåííî ê çåìëå, çà êîòîðóþ îí íåñ îïðåäåëåííûå ïîâèííîñòè ïåðåä ñâîèì ãîñïîäèíîì, òî â Ðîññèè êðåñòüÿíèí áûë ïðèêðåïëåí íå ñòîëüêî ê çåìëå, ñêîëüêî ê ëè÷íîñòè ïîìåùèêà, è ïîñëåäíèé ìîã ïðîäàâàòü åãî áåç çåìëè, îáðàùàòüñÿ ñ íèì, êàê ñ ðàáîì. Íà íåçðåëîé ýêîíîìè÷åñêîé ïî÷âå êðåïîñòíîãî ïðàâà âîçíèêëî 19

Èñòîðèÿ çåìåëüíîãî ïðàâà Ðîññèè

öåíòðàëèçîâàííîå ãîñóäàðñòâî, è ïîýòîìó êðåñòüÿíèí äîëæåí áûë íåñòè äâîéíóþ ïîâèííîñòü – è ïåðåä ïîìåùèêîì, è ïåðåä ãîñóäàðñòâîì. Íàêîíåö, îòñòàâàíèå Ðîññèè îò ñòðàí Çàïàäíîé Åâðîïû â ðåôîðìèðîâàíèè ïðîèçâîäñòâåííûõ îòíîøåíèé â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå áûëî îáóñëîâëåíî è ïðèðîäíûìè ôàêòîðàìè: ñòðàíû Çàïàäíîé Åâðîïû ðàñïîëîæåíû âáëèçè ìîðåé è ñóäîõîäíûõ ðåê; â íèõ ïîëó÷èëè ðàííåå ðàçâèòèå òîðãîâëÿ è ðåìåñëà; òåððèòîðèè ýòèõ ñòðàí â íåñêîëüêî ðàç ìåíüøå Ðîññèè ñ åå áåçäîðîæüåì è îòñóòñòâèåì äîëæíîé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé èíôðàñòðóêòóðû. Óêàçàííûå îáúåêòèâíûå ôàêòîðû è ôàêòîðû ñóáúåêòèâíûå (êîíñåðâàòèâíûå òðàäèöèè) ñäåëàëè áåçóñïåøíûìè ïîïûòêè Àëåêñàíäðà I, èçäàâøåãî â 1803 ã. Óêàç “Î ñâîáîäíûõ õëåáîïàøöàõ”, è Íèêîëàÿ I, èçäàâøåãî â 1842 ã. Óêàç “Îá îáÿçàííûõ êðåñòüÿíàõ”, ðåôîðìèðîâàòü êðåïîñòíè÷åñêèå îòíîøåíèÿ â îòíîøåíèÿ ñâîáîäíîãî íàéìà. Àëåêñàíäð II ïðèíèìàåò ðåøåíèå î ïðîâåäåíèè ðåôîðì, è ïðåæäå âñåãî àãðàðíîé. Îäíàêî èçâåñòíîìó Ìàíèôåñòó 1861 ã. ïðåäøåñòâîâàëà ïî÷òè ïÿòèëåòíÿÿ ðàáîòà ïî ïîäãîòîâêå óñëîâèé ïðîâåäåíèÿ ïðåîáðàçîâàíèé è îñíîâíûõ äîêóìåíòîâ. Ñíà÷àëà áûë îáðàçîâàí Ñåêðåòíûé êîìèòåò (1857 ã.), îñíîâíîé çàäà÷åé êîòîðîãî áûë íåãëàñíûé ñáîð èíôîðìàöèè î ñîñòîÿíèè êðåñòüÿí â ýòî âðåìÿ. Çàòåì â íåêîòîðûõ ãóáåðíèÿõ îòêðûëèñü ñâîè êîìèòåòû ïî îáñóæäåíèþ êðåñòüÿíñêîãî âîïðîñà (â òîì ÷èñëå â Ëèòâå, Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå è Íèæíåì Íîâãîðîäå).  1858 ãîäó. Ãëàâíûé êîìèòåò ïî êðåñòüÿíñêîìó äåëó çàíÿë ìåñòî Ñåêðåòíîãî, ïîñëå ÷åãî ðàáîòû ïî ïîäãîòîâêå ðåôîðì ñòàëè ïðîâîäèòüñÿ ãëàñíî.  1858 ãîäó ñïåöèàëüíî äëÿ ïðîâåäåíèÿ îêîí÷àòåëüíûõ çàêîíîïðîåêòíûõ ðàáîò áûë ñîçäàí îñîáûé îðãàí, íàçâàííûé Ðåäàêöèîííûìè êîìèññèÿìè. Îí ñîñòîÿë íàïîëîâèíó èç ïðåäñòàâèòåëåé ïåòåðáóðãñêèõ ÷èíîâíèêîâ è íàïîëîâèíó èç ëèö, çàðåêîìåíäîâàâøèõ ñåáÿ êàê ñïåöèàëèñòû â êðåñòüÿíñêîì, àãðàðíîì è èíûõ âîïðîñàõ, èìåþùèõ îòíîøåíèå ê ðåôîðìàì. Òàêèì îáðàçîì, ñîñòàâ Ðåäàêöèîííûõ êîìèññèé áûë âåñüìà ðàçíîîáðàçíûì è àâòîðèòåòíûì. ×òî ïðåäñòàâëÿëî èç ñåáÿ íîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî î êðåñòüÿíñòâå? Îñíîâîïîëàãàþùèì àêòîì ÿâèëñÿ Ìàíèôåñò îá îòìåíå êðåïîñòíîãî ïðàâà îò 19 ôåâðàëÿ 1861 ã. Êðîìå òîãî, áûëè èçäà20

Ðîññèéñêîå çåìåëüíîå ïðàâî äî 1917 ãîäà

íû: Îáùåå ïîëîæåíèå î êðåñòüÿíàõ, âûøåäøèõ èç êðåïîñòíîé çàâèñèìîñòè; Ïîëîæåíèå îá óñòðîéñòâå äâîðîâûõ ëþäåé; Âûñî÷àéøå óòâåðæäåííîå Ïîëîæåíèå î âûêóïå êðåñòüÿíàìè, âûøåäøèìè èç êðåïîñòíîé çàâèñèìîñòè, èõ óñàäåáíîé îñåäëîñòè è î ñîäåéñòâèè ïðàâèòåëüñòâà ê ïðèîáðåòåíèþ ñèìè êðåñòüÿíàìè â ñîáñòâåííîñòü ïîëåâûõ óãîäèé (Ïîëîæåíèå î âûêóïå); Ïðàâèëà î ïîðÿäêå ïðèâåäåíèÿ â äåéñòâèå Ïîëîæåíèÿ î êðåñòüÿíàõ, âûøåäøèõ èç êðåïîñòíîé çàâèñèìîñòè; Ïîëîæåíèå î ãóáåðíñêèõ è óåçäíûõ ïî êðåñòüÿíñêèì äåëàì ó÷ðåæäåíèÿõ; Çàêîí îá ó÷ðåæäåíèè êðåñòüÿíñêîãî áàíêà; ðÿä “ìåñòíûõ ïîëîæåíèé” î ïîçåìåëüíîì óñòðîéñòâå êðåñòüÿí1. Àíàëèç ñîäåðæàíèÿ ïåðå÷èñëåííûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ ïðèâîäèò ê âûâîäó, ÷òî ïðèíöèïû çåìåëüíîé ðåôîðìû, èçáðàííûå åùå Ñåêðåòíûì êîìèòåòîì, – “îñòîðîæíîñòü è ïîñòåïåííîñòü” – íàøëè â íèõ ñâîþ ðåàëèçàöèþ. Áûëà ñîçäàíà ñèñòåìà çåìåëüíîãî ñòðîÿ, ïîçâîëÿâøàÿ ïîñòåïåííî, ïî “ïðóññêîìó òèïó” àãðàðíîé ýâîëþöèè ïåðåðàñòè êðåïîñòíè÷åñêîìó ïîìåùè÷üåìó õîçÿéñòâó â õîçÿéñòâî ðûíî÷íîãî áóðæóàçíîãî òèïà. Ýòîìó ñïîñîáñòâîâàëè ñëåäóþùèå îñíîâíûå çàêîíîïîëîæåíèÿ: 1) ïîìåùèêè, ñîõðàíÿÿ ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà âñå ïðèíàäëåæàùèå èì çåìëè, îáÿçàíû áûëè ïðåäîñòàâèòü êðåñòüÿíàì, îáúÿâëåííûì ïîãîëîâíî ñâîáîäíûìè ñåëüñêèìè îáûâàòåëÿìè, óêàçàííîå â ìåñòíûõ ïîëîæåíèÿõ êîëè÷åñòâî çåìëè (ñò. 3 Îáùåãî ïîëîæåíèÿ î êðåñòüÿíàõ, âûøåäøèõ èç çàâèñèìîñòè); 2) êðåñòüÿíå áûëè îáÿçàíû íåñòè â ïîëüçó ïîìåùèêà ïîâèííîñòè ðàáîòîé èëè äåíüãàìè çà îòâåäåííûé çåìåëüíûé íàäåë â ðàìêàõ ïðàâèë, ñîäåðæàùèõñÿ êàê â Îáùåì, òàê è â ìåñòíûõ ïîëîæåíèÿõ; 3) íàäåëåíèå êðåñòüÿí çåìëåþ è äðóãèìè óãîäüÿìè, à ðàâíî âîçëîæåííûå çà ýòî ïîâèííîñòè äîëæíû áûëè îòâå÷àòü ñëåäóþùèì óñëîâèÿì: – ðàçìåð íàäåëà íå äîëæåí áûòü íèæå óñòàíîâëåííîãî ìèíèìóìà; – ïîâèííîñòè íå äîëæíû áûòü ïðîòèâíû îáùåìó çàêîíîäàòåëüñòâó è ïîëîæåíèÿì î êðåñòüÿíàõ, âûøåäøèõ èç çàâèñèìîñòè; – ðàáîòû â êà÷åñòâå ïîâèííîñòè çà ïåðåäàííûé íàäåë äîëæíû áûëè îïðåäåëÿòüñÿ â äîãîâîðàõ, çàêëþ÷åííûõ íà ñðîê íå 1 Ñì.: Çàéîí÷êîâñêèé Ï. À. Îòìåíà êðåïîñòíîãî ïðàâà â Ðîññèè. 3-å èçä. Ì.: Ïðîñâåùåíèå, 1968. Ñ. 125, 138, 142.

21

Èñòîðèÿ çåìåëüíîãî ïðàâà Ðîññèè

ñâûøå òðåõ ëåò, à ïåðåçàêëþ÷åííûé äîãîâîð òàêæå íå äîëæåí áûë ïðåâûøàòü òðåõëåòíåãî ñðîêà1. Ðåôîðìà ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ îñóùåñòâëÿëàñü äâóìÿ ïóòÿìè: â ïîðÿäêå ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé (êóïëÿ-ïðîäàæà çåìëè) è â ïîðÿäêå âûêóïà êðåñòüÿíàìè ó ïîìåùèêîâ â ñîáñòâåííîñòü ñâîåé óñàäåáíîé îñåäëîñòè (çåìëè, ïðåäîñòàâëåííîé ïîìåùèêîì â ïîñòîÿííîå ïîëüçîâàíèå). Íà ïåðèîä ðåôîðìàöèè çåìåëüíûõ îòíîøåíèé ââîäèëñÿ âçàìåí êðåïîñòíè÷åñòâà íîâûé ïðàâîâîé èíñòèòóò – “ïîñòîÿííûå ïîçåìåëüíûå îòíîøåíèÿ ìåæäó ïîìåùèêîì è âîäâîðåííûì íà åãî çåìëå êðåñòüÿíèíîì”, îôîðìëÿåìûé ñïåöèàëüíûì äîêóìåíòîì – óñòàâíîé ãðàìîòîé (ï. 7 Îáùåãî ïîëîæåíèÿ î êðåñòüÿíàõ, âûøåäøèõ èç êðåïîñòíîé çàâèñèìîñòè). Ýòîò èíñòèòóò ïðåêðàùàëñÿ ïî äâóì îñíîâàíèÿì: â ñëó÷àå äîáðîâîëüíîãî îòêàçà êðåñòüÿíèíà îò ïîëüçîâàíèÿ ïðåäîñòàâëåííûì åìó íàäåëîì èëè ïåðåõîäà êðåñòüÿíèíà â äðóãîå ñîñëîâèå. Îäíîâðåìåííî áûë ââåäåí åùå îäèí íîâûé èíñòèòóò – ñåëüñêèõ îáùåñòâ è âîëîñòåé. Ñîãëàñíî ñò. 40 Îáùåãî ïîëîæåíèÿ, ñåëüñêîå îáùåñòâî ñîñòàâëÿëîñü èç êðåñòüÿí, âîäâîðåííûõ íà çåìëå îäíîãî ïîìåùèêà. Âîëîñòè îáðàçîâûâàëèñü èç ñîñòîÿùèõ â îäíîì óåçäå è, ïî âîçìîæíîñòè, ñìåæíûõ ñåëüñêèõ îáùåñòâ (ñò. 42). Ýòè îáùèíû ÿâëÿëèñü ñàìîñòîÿòåëüíûìè ñóáúåêòàìè çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé. Ïðè÷åì îáúåäèíåíèå êðåñòüÿí â çåìåëüíûå îáùèíû áûëî îáÿçàòåëüíûì. Íàäåëüíàÿ çåìëÿ ïðåäîñòàâëÿëàñü íå êàæäîìó ëèöó â îòäåëüíîñòè, à êðåñòüÿíñêîé ñåìüå (êðåñòüÿíñêîìó äâîðó) â ëèöå åå ïðåäñòàâèòåëÿ – äîìîõîçÿèíà, êîòîðûé íåñ îòâåòñòâåííîñòü ïåðåä îáùèíîé çà èñïðàâíîå îòáûâàíèå ïîâèííîñòåé, à âñå ÷ëåíû ýòîé ñåìüè íàõîäèëèñü â ïîëíîé çàâèñèìîñòè îò äîìîõîçÿèíà. Òàêèì îáðàçîì, â ðåçóëüòàòå ðåôîðìû áûëà ñîçäàíà âçàìåí êðåïîñòíîãî ïðàâà ñëîæíàÿ ñèñòåìà îáùèííîé è ñåìåéíîé êðóãîâîé ïîðóêè: ñåëüñêàÿ îáùèíà (“ìèð”) îòâå÷àëà ïåðåä ãîñóäàðñòâîì çà êàæäîãî äîìîõîçÿèíà, à äîìîõîçÿèí îòâå÷àë ïåðåä îáùèíîé çà ÷ëåíîâ ñâîåé ñåìüè.  ðåçóëüòàòå êðåïîñòíîå ïðàâî, áóäó÷è îòìåíåííûì, ôàêòè÷åñêè òðàíñôîðìèðîâàëîñü â äðóãóþ ôîðìó, îñâîáîäèâøóþ êðåñòüÿíèíà (åãî íåëüçÿ áûëî òåïåðü ïîêóïàòü è ïðîäàâàòü) è îòêðûâøóþ äîðîãó ðûíî÷íûì 1

22

Ñì.: Åðîôååâ Á. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 86.

Ðîññèéñêîå çåìåëüíîå ïðàâî äî 1917 ãîäà

îòíîøåíèÿì â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå, ïðåäîñòàâèâ âîçìîæíîñòü ñîçäàíèÿ êðóïíûõ êðåñòüÿíñêèõ õîçÿéñòâ. Âíîâü îáðàçîâàííàÿ ñèñòåìà çåìåëüíûõ îòíîøåíèé â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå ÿâèëàñü ïåðåõîäíîé ê ñîçäàíèþ êàïèòàëèñòè÷åñêîé (ðûíî÷íîé) ñèñòåìû ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà. Ðàçðàáàòûâàÿ åå, ãîñóäàðñòâî èñõîäèëî èç îñîáåííîñòåé Ðîññèè, åå îãðîìíûõ òåððèòîðèé, óêîðåíèâøèõñÿ êðåïîñòíè÷åñêèõ òðàäèöèé, êîòîðûå îïàñíî áûëî ñðàçó ëîìàòü. Ïðåäîñòîðîæíîñòè, ñîáëþäåííûå ãîñóäàðñòâåííûìè ÷èíîâíèêàìè òîãî âðåìåíè, èìåëè ñâîèìè ïîñëåäñòâèÿìè â Ðîññèè ïî÷òè 42 ãîäà áåç çíà÷èòåëüíûõ ïîòðÿñåíèé ãîñóäàðñòâåííîãî ñòðîÿ, íå ñ÷èòàÿ, êîíå÷íî, óáèéñòâà öàðÿîñâîáîäèòåëÿ Àëåêñàíäðà II â 1881 ãîäó, ò. å. ÷åðåç 20 ëåò ïîñëå èçäàíèÿ Ìàíèôåñòà îá îñâîáîæäåíèè êðåñòüÿí. Ðåôîðìà 1861 ã. ñîõðàíèëà èñòîðè÷åñêè ñëîæèâøèåñÿ äâå îñíîâíûå ôîðìû çåìëåâëàäåíèÿ: îáùèííîå íà áîëüøåé ÷àñòè òåððèòîðèè Ðîññèè è ïîäâîðíîå ïðåèìóùåñòâåííî â çàïàäíîé åå ÷àñòè. Ðåâîëþöèîííàÿ ñèòóàöèÿ â Ðîññèè 1905–1907 ãã., âñòðÿõíóâøàÿ ñòðàíó, ïîâëåêëà íîâóþ àãðàðíóþ ðåôîðìó, âîøåäøóþ â èñòîðèþ ïîä íàçâàíèåì ñòîëûïèíñêîé. Åå öåíòðàëüíîé èäååé ÿâèëèñü íàñèëüñòâåííîå ðàçðóøåíèå êðåñòüÿíñêîé çåìåëüíîé îáùèíû è ñîçäàíèå íà åå ðàçâàëèíàõ íîâîé ñèñòåìû çåìëåäåëèÿ, ïîðîæäàþùåé ãîñïîäñòâî êðåïêèõ õîçÿåâ (êóëàêîâ, ôåðìåðîâ). Çàäà÷è íîâîé ðåôîðìû ðåøàëèñü íå çà ñ÷åò ïîìåùè÷üèõ çåìåëü, à ïóòåì îáëåã÷åíèÿ ïîêóïêè çåìåëüíûõ óãîäèé è ñîçäàíèÿ óñëîâèé ïåðåñåëåíèÿ â Ñèáèðü, ãäå áûëè îãðîìíûå ìàññèâû íåîñâîåííûõ çåìåëü. Ïåðåñåëåí÷åñêîå äåëî â Ðîññèè áûëî íà÷àòî äî ñòîëûïèíñêîé ðåôîðìû. Òàê, ðÿäîì çàêîíîì 1890– –1893 ãã. áûëî ðàçðåøåíî è ñòèìóëèðîâàíî ïåðåñåëåíèå êðåñòüÿí â íåêîòîðûå ãóáåðíèè Ñèáèðè è ðàñøèðåíà ïåðåñåëåí÷åñêàÿ ñôåðà. Îäíàêî ýòî ïåðåñåëåíèå áûëî ñâÿçàíî ñ ïîñòðîéêîé Ñèáèðñêîé æåëåçíîé äîðîãè1. Ñòîëûïèíñêàÿ æå ðåôîðìà èìåëà èíóþ öåëü – óñòðàíåíèå ìàëîçåìåëüÿ êðåñòüÿí çà ñ÷åò îñâîåíèÿ íîâûõ çåìåëü.  ïðîâåäåíèè ðåôîðìû Ï. À. Ñòîëûïèí îïèðàëñÿ íà ïðîãðàììó, ðàçðàáîòàííóþ ðàíåå èçâåñòíûì ïðåîáðàçîâàòåëåì 1 Ñì.: Ãàåâñêèé Ï. Ìåòîäû æåëåçíîäîðîæíîé êîëîíèçàöèè â Àìåðèêå è èõ âîçìîæíîå ïðèìåíåíèå â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ Ðîññèè // Î çåìëå: Ñá. ñò. 1922. Âûï. 3. Ñ. 45.

23

Èñòîðèÿ çåìåëüíîãî ïðàâà Ðîññèè

Ñ. Þ. Âèòòå, íî îòâåðãíóòóþ â ïîëüçó èíîé ïðîãðàììû, ïîäãîòîâëåííîé ìèíèñòðîì âíóòðåííèõ äåë Â. Ê. Ïëåâå. Ðàçíèöà ìåæäó ýòèìè ïðîãðàììàìè áûëà ñóùåñòâåííàÿ. Åñëè ïðîãðàììà Ïëåâå ïðåäóñìàòðèâàëà àêòèâíîå âìåøàòåëüñòâî ãîñóäàðñòâà â ñåëüñêîå õîçÿéñòâî, ïîääåðæêó îáùèíû è êðóïíîãî ïîìåùè÷üåãî çåìëåâëàäåíèÿ, òî Âèòòå ïðåäëàãàë íå äåëàòü ñòàâêó íà ãîñóäàðñòâåííóþ ïîääåðæêó ïðåæíåé ñòðóêòóðû, à ðàçâèâàòü è ïîääåðæèâàòü õîçÿéñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü êðåñòüÿí ïóòåì óñòàíîâëåíèÿ ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ è óïðàçäíåíèÿ îáùèííîãî ñòðîÿ. Ðåâîëþöèÿ 1905 ã. íàãëÿäíî ïîêàçàëà, íàñêîëüêî áûë ïðàâ Âèòòå, ãîâîðÿ î íåîáõîäèìîñòè ïðèìåíåíèÿ áîëåå ðàäèêàëüíûõ ìåð. Îäíàêî ê ýòîìó âðåìåíè Ñ. Þ. Âèòòå áûë îòñòðàíåí îò ãîñóäàðñòâåííûõ äåë, è çà ïðîâåäåíèå ðåôîðìû âçÿëñÿ Ï. À. Ñòîëûïèí. Ìàëîçåìåëüå òîëêàëî êðåñòüÿí íà êîíôëèêòû ñ ïîìåùèêàìè, îáëàäàþùèìè îãðîìíûìè çåìåëüíûìè ìàññèâàìè, ïîýòîìó ñòîëûïèíñêàÿ ðåôîðìà ïðåäñòàâëÿëà ñîáîé ïîïûòêó âûíåñòè âñïûõèâàþùèå î÷àãè ñîöèàëüíîé íàïðÿæåííîñòè íà ïðîñòîðû Ñèáèðè, ãäå îíè ñàìè ñîáîé ïîòóõëè áû, äà è ãîñóäàðñòâó áûëà áû áîëüøàÿ âûãîäà îò îñâîåíèÿ ñèáèðñêèõ çåìåëü.  ñòîëûïèíñêèé ïåðèîä ïðåñåêàëàñü âñÿêàÿ ïîïûòêà ðåøèòü ïðîáëåìû ìàëîçåìåëüÿ êðåñòüÿíñòâà çà ñ÷åò ïîìåùèêîâ. Äðóãîé ñòîðîíîé ñòîëûïèíñêîé ïîëèòèêè áûëî ñîâåðøåíñòâîâàíèå ïðàâîîòíîøåíèé ïî çåìëåóñòðîéñòâó: âíîñÿ èçìåíåíèÿ â ðàçìåðû çåìëåâëàäåíèÿ è àãðîêóëüòóðíóþ ñòîðîíó êðåñòüÿíñêîãî õîçÿéñòâà, ïðàâèòåëüñòâî ñòðåìèëîñü íàéòè èñöåëåíèå åãî íåäóãîâ â òàêîé íîâîé ïðàâîâîé îáîëî÷êå, êîòîðàÿ ìîãëà áû ñàìà ïî ñåáå óñòðàíèòü òîðìîçà è ïðåãðàäû äëÿ ðàçâèòèÿ êðåñòüÿíñêîãî õîçÿéñòâà è äàòü òîë÷îê åãî ïðîèçâîäèòåëüíîñòè è èíòåíñèôèêàöèè.  îñíîâå Ïîëîæåíèÿ î çåìëåóñòðîéñòâå îò 29 ìàÿ 1911 ã. è äðóãèõ ïðàâîâûõ àêòîâ ëåæàëà èíäèâèäóàëèçàöèÿ êðåñòüÿíñêîãî çåìëåâëàäåíèÿ, çàìåíà îáùèííîãî çåìëåâëàäåíèÿ åãî ëè÷íîé ôîðìîé. Óêàçàííûìè íîðìàòèâíûìè àêòàìè îïðåäåëÿëñÿ ñòàòóñ äâóõ ãðóïï îáùåñòâ è ñåëåíèé: íå ïðîèçâîäèâøèõ îáùèõ ïåðåäåëîâ çåìåëü è ïðîèçâîäèâøèõ îáùèå ïåðåäåëû.  ïåðâîé ãðóïïå çåìåëü çåìåëüíûå ó÷àñòêè ñèëîé çàêîíà ñ÷èòàëèñü ïåðåøåäøèìè ê íàñëåäñòâåííîìó (ïîäâîðíîìó èëè ó÷àñòêîâîìó) âëàäåíèþ, à ó÷àñòêè çåìëè, íàõîäèâøèåñÿ â ïîñòîÿííîì (íå àðåíäíîì) ïîëüçîâàíèè îòäåëüíûõ äîìîõîçÿåâ, ïðèçíàâàëèñü èõ ëè÷íîé ñîáñòâåííîñòüþ. Âî âòîðîé ãðóïïå çåìåëü êàæäûé äîìîõîçÿèí, 24

Ðîññèéñêîå çåìåëüíîå ïðàâî äî 1917 ãîäà

âëàäåþùèé çåìëåé íà îáùèííîì ïðàâå, ìîã âî âñÿêîå âðåìÿ òðåáîâàòü çàêðåïëåíèÿ â åãî ëè÷íóþ ñîáñòâåííîñòü ïðè÷èòàþùåéñÿ åìó äîëè çåìëè (ñò. ñò. 1, 2, 9 Çàêîíà îò 14 èþíÿ 1906 ã.). Çåìëåóñòðîèòåëüíàÿ ïîëèòèêà ïðåñëåäîâàëà äâå îñíîâíûå öåëè: ôîðìèðîâàíèå õóòîðñêèõ õîçÿéñòâ êàê íàèáîëåå óäà÷íîé äëÿ õîçÿéñòâîâàíèÿ ôîðìû ðàçìåùåíèÿ óãîäèé è ñîñðåäîòî÷åíèå èñòîùåííûõ çåìåëü, ÿâëÿþùèõñÿ ñîáñòâåííîñòüþ ìíîãèõ êðåñòüÿí, â ðóêàõ íåìíîãèõ ýêîíîìè÷åñêè ñèëüíûõ êðåñòüÿíôåðìåðîâ. Òåõíè÷åñêàÿ è ïðîöåññóàëüíàÿ ñòîðîíà ïåðåõîäà ê îòðóáíîìó è õóòîðñêîìó çåìëåâëàäåíèþ áûëà çàêðåïëåíà â Ïîëîæåíèè î çåìëåóñòðîéñòâå îò 29 ìàÿ 1911 ã. Ïðîâåäåíèå äàííîé çåìëåóñòðîèòåëüíîé ïîëèòèêè îñëîæíÿëîñü äâóìÿ îáñòîÿòåëüñòâàìè: íåñîâåðøåíñòâîì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è ïåðåãèáàìè, äîïóñêàåìûìè èñïîëíèòåëÿìè íà ìåñòàõ. Íàïðèìåð, íå áûëè â äîëæíîé ìåðå ïðåäóñìîòðåíû ñåìåéíûå ðàçäåëû çåìåëü (ïðè ñîçäàíèè íîâûõ ñåìåé), à èç-çà ýòîãî õóòîðñêàÿ ïîëèòèêà, óñòðàíÿþùàÿ íà ïåðâûõ ïîðàõ ÷åðåñïîëîñèöó, ïðèâåëà áû ê åùå áîëüøåé ÷åðåñïîëîñíîñòè è ðàñïûëåíèþ êðåñòüÿíñêèõ çåìåëü; ïðè ïðîâåäåíèè çåìëåóñòðîèòåëüíîé ïîëèòèêè èñïîëíèòåëåé îõâàòûâàëà “õóòîðîìàíèÿ”, çåìëåóñòðîèòåëè ïîðîé íàñèëüíî çàñòàâëÿëè êðåñòüÿí ïåðåñåëÿòüñÿ íà õóòîðà; ñêóïêà çåìåëü â íåêîòîðûõ ìåñòíîñòÿõ íà÷èíàëà ïðèíèìàòü óãðîæàþùèå ðàçìåðû è ò. ï.1 Âñå ýòè ïðåîáðàçîâàíèÿ òðåáîâàëè ñóùåñòâåííûõ ôèíàíñîâûõ çàòðàò íà ïðîâåäåíèå çåìëåóñòðîèòåëüíûõ ðàáîò è ñòðîèòåëüñòâî óñàäåá íà õóòîðàõ. È íàäî ïðèçíàòü, ðåôîðìà èñïûòûâàëà ñóùåñòâåííûå ôèíàíñîâûå òðóäíîñòè.  ðåçóëüòàòå ñòîëûïèíñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà â Ðîññèè âìåñòî åäèíîé ñèñòåìû çåìëåïîëüçîâàíèÿ îáðàçîâàëîñü ìíîæåñòâî ôîðì çåìëåïîëüçîâàíèÿ: ïîìåùè÷üå, îáùèííîå, ïîäâîðíîå, õóòîðñêîå, îòðóáíîå. Êðîìå òîãî, ñóùåñòâîâàëè ìíîãî÷èñëåííûå ôîðìû ñîáñòâåííîñòè, ââåäåííûå åùå â ïðîøëûõ âåêàõ. Àíàëèçèðóÿ ïåðèîä ñòîëûïèíñêîé àãðàðíîé ðåôîðìû è ïåðèîä ðàçâèòèÿ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé äî 1917 ãîäà, ìîæíî ñäåëàòü âûâîä, ÷òî â çåìåëüíûå îòíîøåíèÿ Ðîññèè ïðîíèêëè, íàêîíåö, ðûíî÷íûå îòíîøåíèÿ, ñëåäñòâèåì êîòîðûõ ÿâèëîñü ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà. 1

Ñì.: Êîôîä À. Ðóññêîå çåìëåóñòðîéñòâî. ÑÏá., 1913. Ñ. 112.

25

Èñòîðèÿ çåìåëüíîãî ïðàâà Ðîññèè

Ñ ïåðâûõ äíåé ôåâðàëüñêîé ðåâîëþöèè 1917 ã. íà÷àëèñü ðàáîòû ïî ïîäãîòîâêå àãðàðíîé ðåôîðìû, ðóêîâîäñòâî êîòîðûìè ïîñòàíîâëåíèåì Âðåìåííîãî ïðàâèòåëüñòâà îò 21 àïðåëÿ 1917 ã. áûëî âîçëîæåíî íà Ãëàâíûé çåìåëüíûé êîìèòåò ïðè Ìèíèñòåðñòâå çåìëåäåëèÿ. Îäíàêî äåëî äâèãàëîñü ìåäëåííî, îòñòàâàÿ îò ïîòðåáíîñòåé îáñòàíîâêè. Ñîîáðàæåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî õàðàêòåðà î ïîñòåïåííîñòè è çàêîííîñòè çåìåëüíîé ðåôîðìû, íåîáõîäèìîñòè ïðèíÿòèÿ åå Ó÷ðåäèòåëüíûì ñîáðàíèåì îêàçàëèñü ÷óæäûìè êðåñòüÿíñêîé ìàññå, çàäûõàâøåéñÿ îò çåìåëüíîé òåñíîòû è òÿãîò âîéíû. Îõâà÷åííîå ìûñëüþ î âñåîáúåìëþùåì ïåðåäåëå çåìëè, êðåñòüÿíñòâî ñòèõèéíî ñòðåìèëîñü îâëàäåòü çåìëåé, ÷òî âûíóäèëî Âðåìåííîå ïðàâèòåëüñòâî èçäàòü ðÿä êàðàòåëüíûõ ïîñòàíîâëåíèé. Òàê, Ïîñòàíîâëåíèåì îò 11 àïðåëÿ 1917 ã. “Îá îõðàíå ïîñåâîâ” íà ïðîäîâîëüñòâåííûå è çåìåëüíûå êîìèòåòû áûëè âîçëîæåíû îáÿçàííîñòè ïðèíèìàòü ìåðû ïðîòèâ ñàìîâîëüíîãî íàðóøåíèÿ ÷üèõëèáî çåìåëüíûõ è èìóùåñòâåííûõ ïðàâ, âîçìåùàòü óáûòêè, ïðîèñõîäÿùèå â ðåçóëüòàòå íàðîäíûõ âîëíåíèé1. Îäíàêî, íåñìîòðÿ íà ïðèíèìàåìûå ìåðû, çåìåëüíûå è èìóùåñòâåííûå ïðàâîíàðóøåíèÿ â ñòðàíå ïðèîáðåòàëè âñå áîëüøèé ðàçìàõ. Ýòîìó ñïîñîáñòâîâàëè è ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè, êîòîðûå ðâàëèñü ê âëàñòè è ïîäñòðåêàëè íàñåëåíèå ê ñàìîâîëüíûì çàõâàòàì çåìëè. Òàê, Â. È. Ëåíèí â îòêðûòîì ïèñüìå ê äåëåãàòàì Âñåðîññèéñêîãî ñúåçäà êðåñòüÿíñêèõ äåïóòàòîâ ïðèçûâàë êðåñòüÿí íå äîæèäàòüñÿ ñîçûâà Ó÷ðåäèòåëüíîãî ñîáðàíèÿ, à òîò÷àñ æå áðàòü çåìëè â ñâîè ðóêè2. Êðèçèñ â èñïîëüçîâàíèè çåìåëü óñóãóáëÿëñÿ ïîñëåäñòâèÿìè ïåðâîé ìèðîâîé âîéíû, ïðîäîëæàâøåé ñâîé ðàçðóøèòåëüíûé õîä: ïî÷òè íà 1/5 ñîêðàòèëèñü ïîñåâíûå ïëîùàäè, ïîëÿ çàðàñòàëè áóðüÿíîì, âàëîâîé óðîæàé õëåáîâ ñîêðàòèëñÿ ïî÷òè íà 1/3. Îñíîâíàÿ ÷àñòü óðîæàÿ ïðèõîäèëàñü íà ïîìåùè÷üè è êóëàöêèå õîçÿéñòâà, êîòîðûå è â âîåííîå âðåìÿ íå óòðàòèëè ñâîåé ýêîíîìè÷åñêîé ñèëû.  ýòèõ óñëîâèÿõ îò êðåñòüÿíñêèõ ìàññ ïîñòóïèëî 242 íàêàçà äåëåãàòàì Ïåðâîãî Âñåðîññèéñêîãî ñúåçäà Ñîâåòîâ êðåñòüÿíñêèõ 2. Ñòàíîâëåíèå è ðàçâèòèå çåìåëüíîãî ïðàâà â 1917–1990 ãã.

1 2

26

Ñì.: Ñîáðàíèå óçàêîíåíèé. 1917. Ñò. 498. Ñì.: Ëåíèí Â. È. Ïîëí. ñîáð. ñî÷. Ò. 24. Ñ. 253.

Ñòàíîâëåíèå è ðàçâèòèå çåìåëüíîãî ïðàâà â 1917–1990 ãã.

äåïóòàòîâ. Ýòîò “Êðåñòüÿíñêèé Íàêàç” áûë ïðèëîæåí ê Äåêðåòó ÂÖÈÊ “Î çåìëå” îò 26 îêòÿáðÿ 1917 ã. â êà÷åñòâå íåîòúåìëåìîé åãî ÷àñòè1. Ñîãëàñíî ñò. 2 Äåêðåòà, ïîìåùè÷üÿ ñîáñòâåííîñòü íà çåìëþ îòìåíÿëàñü, à ïîìåùè÷üè èìåíèÿ, ðàâíî êàê âñå çåìëè: óäåëüíûå, ìîíàñòûðñêèå, öåðêîâíûå ñî âñåì èõ æèâûì è ìåðòâûì èíâåíòàðåì, óñàäåáíûìè ïîñòðîéêàìè è âñåìè ïðèíàäëåæíîñòÿìè – ïåðåõîäèëè â ðàñïîðÿæåíèå âîëîñòíûõ çåìåëüíûõ êîìèòåòîâ, óåçäíûõ Ñîâåòîâ êðåñòüÿíñêèõ äåïóòàòîâ. Îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ Äåêðåòà ñâîäèëèñü ê îòìåíå ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ, îáðàùåíèþ åå â íàðîäíîå äîñòîÿíèå, çàïðåùåíèþ ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûõ ñäåëîê ñ çåìëåé. Äåêðåò äåéñòâîâàë â òå÷åíèå øåñòè ëåò, íî áûñòðî äîïîëíÿëñÿ ñïåöèàëüíûìè äåêðåòàìè. Òàê, áûëè ïðèíÿòû Äåêðåò ÑÍÊ îò 29 äåêàáðÿ 1917 ã. “Î çàïðåùåíèè ñäåëîê ñ íåäâèæèìîñòüþ”, Äåêðåò ÂÖÈÊ îò 9 ôåâðàëÿ 1918 ã. “Î ñîöèàëèçàöèè çåìëè”, Äåêðåò ÂÖÈÊ îò 27 ìàÿ 1918 ã. “Î ëåñàõ”, Äåêðåò ÑÍÊ ÐÑÔÑÐ îò 30 àïðåëÿ 1920 ã. “Î íåäðàõ çåìëè”.  1919 ãîäó ÂÖÈÊ ïðèíÿë Ïîëîæåíèå î ñîöèàëèñòè÷åñêîì çåìëåóñòðîéñòâå è î ìåðàõ ïåðåõîäà ê ñîöèàëèñòè÷åñêîìó çåìëåäåëèþ2. Ýòèì Ïîëîæåíèåì âñÿ çåìëÿ â ïðåäåëàõ ÐÑÔÑÐ áûëà îáúÿâëåíà åäèíûì ãîñóäàðñòâåííûì çåìåëüíûì ôîíäîì, ÷òî ïîëîæèëî íà÷àëî ìîíîïîëèè ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ, ïðèíåñøåé íåìàëî ïðîáëåì â èñïîëüçîâàíèè çåìåëü, óñòàíàâëèâàëñÿ ïðèîðèòåò îáùåñòâåííûõ ôîðì çåìëåïîëüçîâàíèÿ (òîâàðèùåñòâ, àðòåëåé, êîììóí); çåìëÿ áûëà èñêëþ÷åíà èç òîâàðíî-äåíåæíûõ îòíîøåíèé è ò. ï. Ñ 1922 ãîäà íà÷àëàñü êîäèôèêàöèÿ çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ïðåñëåäîâàâøàÿ öåëü ñîçäàòü ñòðîéíûé, äîñòóïíûé ïîíèìàíèþ êàæäîãî çåìëåâëàäåëüöà ñâîä çàêîíîâ î çåìëå. Âíà÷àëå êîäèôèêàöèÿ áûëà îñóùåñòâëåíà íà ðåñïóáëèêàíñêîì óðîâíå ñîçäàíèåì â 1922 ã. Çåìåëüíîãî êîäåêñà ÐÑÔÑÐ3 è àíàëîãè÷íûõ êîäåêñîâ ñîþçíûõ ðåñïóáëèê, à çàòåì – íà ñîþçíîì óðîâíå – ïðèíÿòèåì 15 äåêàáðÿ 1928 ã. Îáùèõ íà÷àë çåìëåïîëüçîâàíèÿ è çåìëåóñòðîéñòâà. Âïîñëåäñòâèè õîä êîäèôèêàöèè è èçìåíåíèé çàêîíîâ øåë â îáðàòíîì íàïðàâëåíèè: ñíà÷àëà êîäèôè1 2 3

Ñì.: ÑÓ ÐÑÔÑÐ. 1917. ¹ 1. Ñò. 3. Ñì.: Òàì æå. ¹ 4. Ñò. 43. Ñì.: Òàì æå. 1922. ¹ 68. Ñò. 901.

27

Èñòîðèÿ çåìåëüíîãî ïðàâà Ðîññèè

êàöèÿ îñóùåñòâëÿëàñü íà ñîþçíîì óðîâíå, à ïîòîì – íà ðåñïóáëèêàíñêîì. Òàê, â 1968 ã. áûëè ïðèíÿòû Îñíîâû çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ñîþçà ÑÑÐ è ñîþçíûõ ðåñïóáëèê, à â 1970 ã. íà áàçå ýòèõ Îñíîâ ïðèíÿò Çåìåëüíûé êîäåêñ ÐÑÔÑÐ1. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå çåìåëüíûõ îòíîøåíèé â ðóñëå ñîöèàëèñòè÷åñêèõ ïðèíöèïîâ øëî ñ áîëüøèìè òðóäíîñòÿìè, ïîñêîëüêó ðåàëèçàöèÿ òàêèõ ïðèíöèïîâ îñóùåñòâëÿëàñü âîïðåêè îáúåêòèâíûì çàêîíàì îáùåñòâà è ïðèðîäû: íå áûë çàäåéñòâîâàí èíòåðåñ ñîáñòâåííîñòè, òàê êàê ïðîèçâîäèòåëè ñåëüõîçïðîäóêöèè èñêëþ÷àëèñü èç ìåõàíèçìà îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè – ñòàâêà äåëàëàñü íà ïðèíóæäåíèå, àïåëëèðîâàíèå ê ñîçíàòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ ïðàâîîòíîøåíèé è ò. ï. Íàïðèìåð, íà÷èíàÿ ñ 1928 ã. è ïî 1986 ã. ïî÷òè åæåãîäíî ïðèíèìàëèñü ïîñòàíîâëåíèÿ î ìåðîïðèÿòèÿõ ïî ïîñåâíûì è óáîðî÷íûì ðàáîòàì. Êàê ïðàâèëî, îíè ïðèíèìàëèñü ñîâìåñòíî ïðàâèòåëüñòâîì è ÖÊ ïðàâÿùåé êîììóíèñòè÷åñêîé ïàðòèè. Ýòè ïîñòàíîâëåíèÿ ââîäèëè ïðèíóäèòåëüíûå îáÿçàííîñòè. Ñ íå ìåíüøåé ñëîæíîñòüþ ïðîâîäèëàñü è ïðàâîòâîð÷åñêàÿ ðàáîòà ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Íàïðèìåð, Îáùèå íà÷àëà çåìëåïîëüçîâàíèÿ è çåìëåóñòðîéñòâà ñâûøå ãîäà íå óòâåðæäàëèñü ÂÖÈÊ ÑÑÑÐ, äåáàòèðîâàëèñü ïîëîæåíèÿ ïðîåêòà ýòîãî çàêîíà; Îñíîâû çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ðàçðàáàòûâàëèñü ñ 1948 ã. è áûëè ïðèíÿòû ëèøü ÷åðåç 20 ëåò è ò. ä.  îñíîâå ðåôîðìàöèè çåìåëüíîãî ñòðîÿ ëåæàëà èäåÿ ïðèîðèòåòíîãî ïîëîæåíèÿ â çåìëåäåëèè êðóïíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî õîçÿéñòâà (ñîâõîçà). Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííàÿ êîîïåðàöèÿ êðåñòüÿíñòâà – êîëõîçû – äîëæíà áûëà â ïîñëåäóþùåì òðàíñôîðìèðîâàòüñÿ â ãîñóäàðñòâåííûå õîçÿéñòâà. Òàêèì îáðàçîì áûëà áû íàöèîíàëèçèðîâàíà çåìëÿ ó êðåñòüÿí (Äåêðåò “Î çåìëå” íå ïðåäóñìàòðèâàë íàöèîíàëèçàöèè êðåñòüÿíñêîé çåìëè, èíà÷å íå óäàëîñü áû ïàðòèè áîëüøåâèêîâ îäåðæàòü ïîáåäó â ãðàæäàíñêîé âîéíå è óäåðæàòüñÿ ó âëàñòè). Ðåôîðìà çåìåëüíûõ îòíîøåíèé, ïðîõîäèâøàÿ â ðàññìàòðèâàåìûé ïåðèîä, õàðàêòåðèçîâàëàñü ñëåäóþùèìè îñîáåííîñòÿìè: 1) óêðåïëåíèåì ïðàâîâîãî ñòàòóñà ñîâõîçîâ – ãîñóäàðñòâåííûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé. Òàê, â ñò. 29 Ïîëîæåíèÿ î ñîöèàëèñòè÷åñêîì çåìëåóñòðîéñòâå è ìåðàõ ïåðåõîäà ê 1

28

Âåäîìîñòè Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ. 1970. ¹ 28. Ñò. 581.

Ñòàíîâëåíèå è ðàçâèòèå çåìåëüíîãî ïðàâà â 1917–1990 ãã.

ñîöèàëèñòè÷åñêîìó çåìëåäåëèþ ãîâîðèòñÿ, ÷òî ñîâåòñêèå õîçÿéñòâà îðãàíèçóþòñÿ â öåëÿõ: à) íàèâîçìîæíî áîëüøåãî óâåëè÷åíèÿ ïðîäóêòîâ ïóòåì ïîäíÿòèÿ ïðîèçâîäèòåëüíîñòè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ðàñøèðåíèÿ ïîñåâíîé ïëîùàäè; á) ñîçäàíèÿ óñëîâèé äëÿ ïîëíîãî ïåðåõîäà ê êîììóíèñòè÷åñêîìó çåìëåäåëèþ; â) ñîçäàíèÿ è ðàçâèòèÿ êóëüòóðíî-àãðîíîìè÷åñêèõ öåíòðîâ; 2) îðãàíèçàöèåé ìàññîâîé êîîïåðàöèè êðåñòüÿíñòâà â êîëõîçû è èíûå ôîðìû êîëëåêòèâíûõ õîçÿéñòâ. Òàê, Ïîñòàíîâëåíèåì ÖÈÊ è ÑÍÊ ÑÑÑÐ îò 1 ôåâðàëÿ 1930 ã. “Î ìåðîïðèÿòèÿõ ïî óêðåïëåíèþ ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ïåðåóñòðîéñòâà ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà â ðàéîíàõ ñïëîøíîé êîëëåêòèâèçàöèè è ïî áîðüáå ñ êóëà÷åñòâîì” ìåñòíûì îðãàíàì äàâàëîñü ïðàâî “ðàñêóëà÷èâàíèÿ” êðóïíûõ êðåñòüÿíñêèõ õîçÿéñòâ, ìåøàþùèõ ïðèíóäèòåëüíîé êîëëåêòèâèçàöèè, âïëîòü äî êîíôèñêàöèè èõ èìóùåñòâà è âûñûëêè â îòäàëåííûå íåîñâîåííûå ðàéîíû ñòðàíû1; 3) íàñòóïëåíèåì íà ÷àñòíûé ñåêòîð çåìëåäåëèÿ. Íàïðèìåð, ñò. 46 Ïîëîæåíèÿ î ñîöèàëèñòè÷åñêîì çåìëåóñòðîéñòâå çàïðåùàëà ðàáî÷èì èëè ñëóæàùèì ñîâõîçîâ çàâîäèòü â õîçÿéñòâàõ ñîáñòâåííûõ æèâîòíûõ, ïòèö, îãîðîäû; 4) ïðèìåíåíèåì ïðåèìóùåñòâåííî àäìèíèñòðàòèâíûõ ìåòîäîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ðóêîâîäñòâà, óïðàâëåíèÿ è ðåãóëèðîâàíèÿ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé. Òàê, Ïîñòàíîâëåíèåì ÑÍÊ ÑÑÑÐ îò 21 èþíÿ 1945 ã. “Î ìåðàõ ïî óëó÷øåíèþ äåëà âåäåíèÿ è îñâîåíèÿ ñåâîîáîðîòîâ â êîëõîçàõ” êîëõîçíèêàì (ò. å. êîëëåêòèâíûì ñîáñòâåííèêàì ñâîåãî õîçÿéñòâà) íàâÿçûâàëèñü òðåáîâàíèÿ ïî âåäåíèþ çåìëåäåëèÿ, Ïîñòàíîâëåíèåì Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ ÑÑÑÐ è ÖÊ ÂÊÏ(á) îò 29 îêòÿáðÿ 1948 ã. “Î ïëàíå ïîëåçàùèòíûõ íàñàæäåíèé, âíåäðåíèÿ òðàâîïîëüíûõ ñåâîîáîðîòîâ, ñòðîèòåëüñòâà ïðóäîâ è âîäîåìîâ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ âûñîêèõ è óñòîé÷èâûõ óðîæàåâ â ñòåïíûõ è ëåñîñòåïíûõ ðàéîíàõ Åâðîïåéñêîé ÷àñòè ÑÑÑД óñòàíàâëèâàëèñü ïðèíóäèòåëüíûå îáúåìû óêàçàííûõ ðàáîò áåç ó÷åòà ýêîíîìèêè õîçÿéñòâ, Ïîñòàíîâëåíèåì Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ îò 17 àâãóñòà 1950 ã. “Î ïåðåõîäå íà íîâóþ ñèñòåìó îðîøåíèÿ â öåëÿõ áîëåå ïîëíîãî èñïîëüçîâàíèÿ îðîøàåìûõ çåìåëü è óëó÷øåíèÿ ìåõàíèçàöèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ðàáîò” áûëî äàíî óêàçàíèå ëèêâèäèðîâàòü íà ïîëÿõ ïîñòîÿííûå îðîñèòåëüíûå êàíàëû, óâåëè÷èòü ðàçìåðû ïîëèâíûõ ó÷àñòêîâ è ò. ä ; 1

Ñì.: ÑÇ ÑÑÑÐ. 1930. ¹ 9. Ñò. 105.

29

Èñòîðèÿ çåìåëüíîãî ïðàâà Ðîññèè

5) îïîðîé íà äîáðîñîâåñòíîñòü ëþäåé áåç óâÿçêè ñ ëè÷íûì èíòåðåñîì â ðåçóëüòàòàõ ïðîèçâîäñòâà. Ëèøü ïîñëå ïðîâàëîâ çàäóìàííîãî ïðîèçâîäèëèñü ñîîòâåòñòâóþùèå êîððåêòèðîâêè â çàêîíîäàòåëüñòâå. Íàïðèìåð, â ïåðâîì ïðèìåðíîì óñòàâå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé àðòåëè 1930 ã. íå áûëè â äîëæíîé ìåðå óðåãóëèðîâàíû âîïðîñû îïëàòû òðóäà êîëõîçíèêîâ, íîðì âûðàáîòêè è ò. ï. Ëèøü â 1933 ã. Íàðêîìçåì ÑÑÑÐ èçäàë Ïîñòàíîâëåíèÿ “Î ïðèìåðíûõ íîðìàõ âûðàáîòêè â 1933 ãîäó” è “Îá îöåíêå â òðóäîäíÿõ ðàçëè÷íûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ðàáîò â êîëõîçàõ”; 6) ïðèîðèòåòíûì ïðèìåíåíèåì âíåýêîíîìè÷åñêîãî ïðèíóæäåíèÿ â èñïîëüçîâàíèè çåìåëü, ÷òî ìîæíî áûëî ðåàëèçîâàòü ëèøü ïðè íàëè÷èè ó÷åòà è êîíòðîëÿ çà ìåðàìè òðóäà è ìåðàìè ïîòðåáëåíèÿ. Êàê ïðàâèëî, ìåòîäàìè ïðîá è îøèáîê íàðàáàòûâàëèñü ìåðû ðåãóëèðîâàíèÿ ïðîèçâîäñòâåííûõ è çåìåëüíûõ îòíîøåíèé. Íàïðèìåð, íà÷èíàÿ òîëüêî ñ óðîæàÿ 1940 ã. íîðìû îáÿçàòåëüíûõ ïîñòàâîê ñåëüõîçïðîäóêöèè êîëõîçàìè ñòàëè óñòàíàâëèâàòüñÿ ñ êàæäîãî ãåêòàðà ïàøíè, ò. å. ñ ó÷åòîì êîíêðåòíûõ ðàñ÷åòîâ; òîëüêî ñ 1939 ã. áûëè ðàçðàáîòàíû ìåðîïðèÿòèÿ ïî ñîáëþäåíèþ íîðì ïðèóñàäåáíûõ ó÷àñòêîâ è îõðàíû èõ îò ðàçáàçàðèâàíèÿ; ñ 1939 ã. ââåäåí îáÿçàòåëüíûé ìèíèìóì òðóäîâîãî ó÷àñòèÿ êîëõîçíèêà â êîëõîçíîì ïðîèçâîäñòâå, ââåäåíû òðóäîâûå êíèæêè è ò. ä.; 7) ðåçêèì íåñîîòâåòñòâèåì ìåæäó èíòåíñèâíîñòüþ ãîñóäàðñòâåííûõ ìåðîïðèÿòèé (ïîä÷àñ ðàñòî÷èòåëüíûõ) ïî ðåãóëèðîâàíèþ çåìëåïîëüçîâàíèÿ è ìàëîýôôåêòèâíûìè ðåçóëüòàòàìè ñåëüõîçïðîèçâîäñòâà. Ýòî âûíóäèëî ñìåíèòü òàêòèêó ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ñåëüñêèì õîçÿéñòâîì. Ñ 1955 ã. äî êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ ñòàëè äîâîäèòüñÿ ïëàíû, îáÿçàòåëüíûå ê èñïîëíåíèþ ëèøü ïî îáúåìó ãîñóäàðñòâåííûõ çàêóïîê ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè. Ïëàíèðîâàíèå æå ñåëüõîçïðîèçâîäñòâà áûëî îòíåñåíî íà óñìîòðåíèå ñàìèõ ñåëüõîçïðåäïðèÿòèé; 8) êîíñåðâàòèçìîì è áþðîêðàòèçìîì ìåòîäîâ ðåãóëèðîâàíèÿ çåìåëüíûõ è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ îòíîøåíèé. Íàïðèìåð, â 60–80-å ãîäû áûëè ïðèíÿòû ñïåöèàëüíûå ïîñòàíîâëåíèÿ ÖÊ ÊÏÑÑ è Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ ÑÑÑÐ, îáÿçûâàþùèå íåóêëîííî èñïîëíÿòü Ïîñòàíîâëåíèå îò 9 ìàðòà 1955 ã. “Îá èçìåíåíèè ïðàêòèêè ïëàíèðîâàíèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà”, òðåáóþùèå ïðèâëåêàòü ê îòâåòñòâåííîñòè âèíîâíûõ â íàðóøåíèè ýòîãî ïîñòàíîâëåíèÿ äîëæíîñòíûõ ëèö. Îäíàêî ïîëîæåíèå íå óëó÷øèëîñü, ñåëüõîçïðåäïðèÿòèÿì ïðîäîëæàëè íàâÿçûâàòüñÿ íå ïðåäóñìîòðåííûå çàêîíîì ïëàíîâûå çàäàíèÿ. 30

Ñîâðåìåííàÿ çåìåëüíàÿ ðåôîðìà

9) ïîðî÷íîñòüþ âñåé ñèñòåìû ñîöèàëèñòè÷åñêèõ îòíîøåíèé, ÷òî äîêàçàë ïðîâàë êðóïíûõ ðåôîðì 1953 ã., 1965 ã., Ïðîäîâîëüñòâåííîé ïðîãðàììû 1982 ã., âíåäðåíèÿ âíóòðèõîçÿéñòâåííûõ ìåòîäîâ ïîâûøåíèÿ ïðîèçâîäèòåëüíîñòè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà. Òàê, âíåäðåíèå êîëëåêòèâíîãî ïîäðÿäà è àðåíäíîãî ïîäðÿäà íàòîëêíóëîñü íà òàêèå îðãàíèçàöèîííûå òðóäíîñòè, ÷òî óäàëîñü óñòîÿòü ëèøü íåêîòîðûì ïîäðÿäíûì êîëëåêòèâàì. Òðåáîâàëàñü ðàäèêàëüíàÿ ðåôîðìà íå òîëüêî çåìåëüíîãî, íî è âñåãî ñòðîÿ Ðîññèè, äåìîêðàòèçàöèè îáùåñòâà1. Óïàäîê ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà äîñòèã êðèòè÷åñêîé ÷åðòû. Äîõîäèëî äî òîãî, ÷òî îòäåëüíûå õîçÿéñòâåííûå ðàáîòíèêè âûðàùèâàëè íà ñâîèõ ïðèóñàäåáíûõ ó÷àñòêàõ áîëüøå ïðîäóêöèè, ÷åì êîëõîç èëè ñîâõîç. Ñâûøå 70 ëåò ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ñòðîèòåëüñòâà â Ðîññèè äîêàçàëè íåîáõîäèìîñòü è ïðîãðåññèâíîñòü òîâàðíî-äåíåæíûõ îòíîøåíèé è îïàñíîñòü èõ óùåìëåíèÿ. Âîçâðàò ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé â çåìëåïîëüçîâàíèå íà÷àëñÿ ñ 1987 ãîäà, êîãäà ïîñëå äëèòåëüíîãî çàïðåòà áûëà, íàêîíåö, ïðåäîñòàâëåíà âîçìîæíîñòü àðåíäíûõ îòíîøåíèé â çåìëåäåëèè, à òàêæå ñâîáîäíîé êîîïåðàöèè ãðàæäàí. Îäíàêî ðàñøèðåíèå ñôåðû òîâàðíî-äåíåæíûõ îòíîøåíèé øëî ìåäëåííî, ñäåðæèâàëîñü óñòîÿâøèìèñÿ çà ãîäû ñîâåòñêîé âëàñòè êîíñåðâàòèâíûìè òðàäèöèÿìè. Êðîìå òîãî, ñòðóêòóðû ñîþçíîãî óðîâíÿ äîëãîå âðåìÿ íå äàâàëè Ðîññèè îáðåñòè íàäëåæàùèé ñóâåðåííûé ñòàòóñ. Íåñìîòðÿ íà ïðåïÿòñòâèÿ, ÷èíèìûå ðåôîðìàì, îíè çðåëè, ÷òîáû ïðîÿâèòüñÿ â íîðìàòèâíûõ àêòàõ, ðàñêðåïîùàþùèõ çåìåëüíûå è õîçÿéñòâåííûå îòíîøåíèÿ â ñòðàíå. Ðàäèêàëüíûé ïåðåëîì íàñòóïèë â 1990 ãîäó ñ îáðåòåíèåì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé ñóâåðåíèòåòà è íà÷àëîì êàðäèíàëüíîé çåìåëüíîé ðåôîðìû. Ñ 1990 ãîäà â çàêîíîäàòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âíîñÿòñÿ èçìåíåíèÿ, ðåôîðìèðóþùèå çåìåëüíûé ñòðîé. Òàê, ïðîèñõîäèò ðàäèêàëüíîå èçìåíåíèå îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè. Çàêîíîì ÐÑÔÑÐ îò 23 íîÿáðÿ 1990 ã. “Î çåìåëüíîé ðåôîðìå” Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ çàÿâèëà î ñóâåðåííîì ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè çåìåëüíûõ îòíîøåíèé è îòíîøåíèé ïî ïðèðîäîïîëüçîâàíèþ òîëüêî ðîññèéñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì è çàêîíîäàòåëüñòâîì âõîäÿùèõ â íåå ðåñïóáëèê. 3. Ñîâðåìåííàÿ çåìåëüíàÿ ðåôîðìà

1

Ñì.: Åðîôååâ Á. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 99–102.

31

Èñòîðèÿ çåìåëüíîãî ïðàâà Ðîññèè

Ñ ïðèíÿòèåì Çàêîíà ÐÑÔÑÐ îò 24 äåêàáðÿ 1990 ã. “Î ñîáñòâåííîñòè â ÐÑÔÑД áûëè ðåôîðìèðîâàíû îòíîøåíèÿ ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ è ïðèðîäíûå îáúåêòû.  ÷àñòíîñòè, áûë ââåäåí ïðàâîâîé ðåæèì ðàâíîïðàâíîãî ïîëîæåíèÿ âñåõ ôîðì è âèäîâ ñîáñòâåííîñòè; óñòàíîâëåíû ïðàâî ïåðåäàâàòü çåìåëüíûå ó÷àñòêè â ñîáñòâåííîñòü ãðàæäàí, à òàêæå ïðàâîâûå ãàðàíòèè äëÿ ñîáñòâåííèêîâ ïî âëàäåíèþ, ïîëüçîâàíèþ è ðàñïîðÿæåíèþ çåìëåé è äð. Èçìåíèëèñü ïðîèçâîäñòâåííûå îòíîøåíèÿ. Ñ ââåäåíèåì Çàêîíà ÐÑÔÑÐ îò 25 äåêàáðÿ 1990 ã. “Î ïðåäïðèÿòèÿõ è ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè” ãðàæäàíàì Ðîññèè áûëî ïðåäîñòàâëåíî ïðàâî èìåòü â èíäèâèäóàëüíîé èëè ñåìåéíîé ñîáñòâåííîñòè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå, ïðîìûøëåííûå è èíûå ïðåäïðèÿòèÿ áåç îãðàíè÷åíèÿ ôîðì, ðàçìåðîâ, âèäîâ èõ äåÿòåëüíîñòè, çà èñêëþ÷åíèåì çàïðåùåííûõ çàêîíîì. Îäíîâðåìåííî áûëè ñîçäàíû óñëîâèÿ äëÿ ëîìêè ñîöèàëèñòè÷åñêîé ñîáñòâåííîñòè â ïîëüçó ÷àñòíîé, îáëåã÷åí âûõîä ïðåäïðèèì÷èâûì ãðàæäàíàì èç ãîñóäàðñòâåííûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé è êîëõîçîâ äëÿ âåäåíèÿ ñâîáîäíîãî ÷àñòíîãî õîçÿéñòâîâàíèÿ íà çåìëå. Ïðîèçâîäèòåëè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè âêëþ÷åíû â îòíîøåíèÿ çåìåëüíîé ñîáñòâåííîñòè. Íàïðèìåð, çåìëè êîëõîçîâ, äðóãèõ êîîïåðàòèâíûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ, â òîì ÷èñëå ñîçäàííûõ íà áàçå ñîâõîçîâ, ìîãóò ïåðåäàâàòüñÿ â êîëëåêòèâíóþ ñîáñòâåííîñòü – ñîâìåñòíóþ èëè äîëåâóþ; óñòàíîâëåíà òàêæå âîçìîæíîñòü ïðèîáðåòåíèÿ çåìåëü äëÿ öåëåé, ñâÿçàííûõ ñ âåäåíèåì ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, â ñîáñòâåííîñòü; ïðåäîñòàâëåíà âîçìîæíîñòü ñîçäàíèÿ è âåäåíèÿ ôåðìåðñêîãî õîçÿéñòâà è ò. ï. Ñîçäàí ýêîíîìèêî-ïðàâîâîé ìåõàíèçì ïðèâàòèçàöèè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ãðàæäàíàìè. Ìåñòíûì îðãàíàì ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðåäîñòàâëåíî ïðàâî èçúÿòèÿ è ïåðåäà÷è â ñïåöèàëüíûé çåìåëüíûé ôîíä äëÿ ïîñëåäóþùåãî ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ãðàæäàíàì ÷àñòè çåìåëü, èñïîëüçóåìûõ íå ïî öåëåâîìó íàçíà÷åíèþ, íåýôôåêòèâíî, à òàêæå âûáûâøèõ èç îáîðîòà èëè ïåðåâåäåííûõ â ìåíåå öåííûå óãîäüÿ1; Ãîñóäàðñòâåííûé êîìèòåò ÐÔ ïî 1 Ñì.: Ñò. 14 Çàêîíà ÐÑÔÑÐ îò 23 íîÿáðÿ 1990 ã. (â ðåä. 27 äåêàáðÿ) “Î çåìåëüíîé ðåôîðìå” // Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ. 1990. ¹ 26. Ñò. 327; 1991. ¹ 1. Ñò. 4.

32

Ñîâðåìåííàÿ çåìåëüíàÿ ðåôîðìà

çåìåëüíîé ïîëèòèêå (Ãîñêîìçåì) è Ìèíèñòåðñòâî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ïðîäîâîëüñòâèÿ ÐÔ (Ìèíñåëüïðîä) îáÿçàíû ñèñòåìàòè÷åñêè ãîòîâèòü êàòàëîãè ýòèõ çåìåëü, ïóáëèêîâàòü èõ, îðãàíèçîâûâàòü ðåêëàìó â ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè, îêàçûâàòü ñîäåéñòâèå â ïåðåñåëåíèè ãðàæäàí, æåëàþùèõ è ñïîñîáíûõ ñîçäàòü êðåñòüÿíñêèå õîçÿéñòâà1; çà ñîêðûòèå èíôîðìàöèè î íàëè÷èè ñâîáîäíîãî çåìåëüíîãî ôîíäà âèíîâíûå äîëæíîñòíûå ëèöà ïîäëåæàò øòðàôó. Îáåñïå÷åíî ñâîáîäíîå õîçÿéñòâîâàíèå íà çåìëå. Âìåøàòåëüñòâî â õîçÿéñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâåííûõ, õîçÿéñòâåííûõ è äðóãèõ îðãàíîâ è îðãàíèçàöèé çàïðåùàåòñÿ. Ïðåäóñìîòðåíà ñóäåáíàÿ è àðáèòðàæíàÿ çàùèòà îò íåïðàâîìåðíûõ äåéñòâèé óêàçàííûõ ëèö, âçûñêàíèå ñ íèõ óáûòêîâ, ïðè÷èíåííûõ âìåøàòåëüñòâîì. Óñòðàíåíî ìîíîïîëèñòè÷åñêîå äàâëåíèå íà âíîâü ñîçäàâàåìûå è äåéñòâóþùèå ïðåäïðèíèìàòåëüñêèå ñòðóêòóðû, ÷àñòíûå ïðåäïðèÿòèÿ è íà çàðîæäàþùèéñÿ ìåõàíèçì ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé. Òàê, Çàêîíîì ÐÑÔÑÐ îò 22 ìàðòà 1991 ã. “Î êîíêóðåíöèè è îãðàíè÷åíèè ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè íà òîâàðíûõ ðûíêàõ” çàïðåùåíî íàâÿçûâàòü êîíòðàãåíòó êàáàëüíûå óñëîâèÿ äîãîâîðîâ íà ïîñòàâêó ñåëüõîçïðîäóêöèè. Çà òàêèå äåéñòâèÿ óñòàíîâëåíû ðàçëè÷íûå âèäû îòâåòñòâåííîñòè. Ââåäåíà ïëàòíîñòü çåìëåïîëüçîâàíèÿ, êîòîðàÿ ðåàëèçóåòñÿ ÷åðåç ïîêóïíóþ (íîðìàòèâíóþ) öåíó çåìëè, óñòàíàâëèâàåìóþ â çàêîíîäàòåëüíîì ïîðÿäêå, ÷åðåç íàëîãîîáëîæåíèå èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü è ÷åðåç çåìåëüíóþ ïëàòó2.  ðåçóëüòàòå ââîäèòñÿ íîâûé ìåòîä ðåãóëèðîâàíèÿ ðåæèìà èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü – ýêîíîìèêî-ïðàâîâîé. Íàïðèìåð, äèôôåðåíöèàöèåé íàëîãà íà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå óãîäüÿ ñ ó÷åòîì èõ êà÷åñòâà, ïëîùàäè è ìåñòîïîëîæåíèÿ ñòèìóëèðóåòñÿ ýôôåêòèâíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü ëþáîãî êà÷åñòâà è ñîñòîÿíèÿ; ââåäåíèåì íàëîãîâûõ ëüãîò íà çåìåëüíûå ó÷àñòêè, íàõîäÿùèåñÿ â ñòàäèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî îñâîåíèÿ, çåìëåïîëüçîâàòåëè ñòèìóëèðóþòñÿ ê îñâîåíèþ íîâûõ çåìåëü è âîâëå÷åíèþ èõ â ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûé îáîðîò è ò. ï. 1 Ñì.: Ïóíêò 16 Óêàçà Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 27 äåêàáðÿ 1991 ã. ¹ 323 “Î íåîòëîæíûõ ìåðàõ ïî îñóùåñòâëåíèþ çåìåëüíîé ðåôîðìû â ÐÑÔÑД // Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ. 1992. ¹ 1. Ñò. 53. 2 Ñì.: Çàêîí ÐÑÔÑÐ îò 11 îêòÿáðÿ 1991 ã. “Î ïëàòå çà çåìëþ” // Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ. 1991. ¹ 44. Ñò. 1424.

33

Èñòîðèÿ çåìåëüíîãî ïðàâà Ðîññèè

Ïðèäàí ïðèîðèòåòíûé ïðàâîâîé ñòàòóñ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîìó èñïîëüçîâàíèþ çåìåëü, ÷òî äîñòèãàåòñÿ: – çàêîíîäàòåëüíûì çàêðåïëåíèåì ïðèîðèòåòíîãî îáåñïå÷åíèÿ àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêèìè ðåñóðñàìè. Òàê, â ñò. 1 Çàêîíà ÐÑÔÑÐ îò 21 äåêàáðÿ 1990 ã.“Î ñîöèàëüíîì ðàçâèòèè ñåëà” ïðîâîçãëàøåíî: “Ãîñóäàðñòâî ãàðàíòèðóåò ïðèîðèòåòíîñòü ðàçâèòèÿ ñåëà ýêîíîìè÷åñêîé, ïðàâîâîé è ñîöèàëüíîé ïîëèòèêîé”; – ðåîðãàíèçàöèåé ñòðóêòóð è ìåòîäîâ ðåãóëèðîâàíèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è èñïîëüçîâàíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé. Íàïðèìåð, íà ìåñòî öåíòðàëèçîâàííîãî óïðàâëåíèÿ ñôåðîé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà ïðèõîäèò “...èñïîëüçîâàíèå îïðåäåëÿåìûõ ãîñóäàðñòâîì ìåð ýêîíîìè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ... äëÿ óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì àãðîïðîìûøëåííûì êîìïëåêñîì ÐÔ”1; – îáåñïå÷åíèåì âîçìîæíîñòè ðåîðãàíèçàöèè ïðåäïðèÿòèé ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, ïðèõîäÿùèõ â óïàäîê. Âñåì êîëõîçàì è ñîâõîçàì áûëî äàíî óêàçàíèå ïðèâåñòè ñâîé ïðàâîâîé ñòàòóñ â ñîîòâåòñòâèå ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì; ñîçäàþòñÿ óñëîâèÿ äëÿ ïðèâàòèçàöèè èõ çåìåëü è èìóùåñòâà; îïðåäåëåí ïîðÿäîê ðàáîòû êîìèññèé ïî ïðèâàòèçàöèè, êîòîðûå â íåñîñòîÿòåëüíûõ õîçÿéñòâàõ èãðàþò ðîëü ëèêâèäàöèîííûõ êîìèññèé. Óñòðàíåíà íåñïðàâåäëèâîñòü è íåïðàâîìåðíîñòü äåéñòâèé ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà, äîïóùåííûõ â õîäå ïðèíóäèòåëüíîé êîëëåêòèâèçàöèè êðåñòüÿíñòâà, ïðè êîòîðîé çåìëè êðåñòüÿí ôàêòè÷åñêè áûëè èçúÿòû â ïîëüçó ìàëîýôôåêòèâíûõ êîëõîçîâ, ÷àñòü èç êîòîðûõ òðàíñôîðìèðîâàëàñü â ñîâõîçû. Âî èçáåæàíèå òðóäíîðàçðåøèìûõ ñïîðîâ, êîòîðûå ìîãóò âîçíèêíóòü â õîäå ïðèâàòèçàöèè çåìëè è èìóùåñòâà ðåîðãàíèçóåìûõ ñîâõîçîâ, óñòàíîâëåíî, ÷òî âîçâðàò çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ áûâøèì ñîáñòâåííèêàì çåìëè è èõ íàñëåäíèêàì íå äîïóñêàåòñÿ. Îíè ìîãóò ïîëó÷èòü çåìëþ â ñîáñòâåííîñòü íà îáùèõ îñíîâàíèÿõ. Ñîçäàí ýêîëîãî-ïðàâîâîé ìåõàíèçì îõðàíû è ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü.  çåìåëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå âïåðâûå ïîÿâëÿþòñÿ òàêèå íîâûå ýêîëîãè÷åñêèå ïîíÿòèÿ, êàê “ýêîëîãè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü”, “ýêîëîãè÷åñêàÿ îáñòàíîâêà íà òåððèòî1 Ïóíêò 4 Ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ “Î ðåôîðìèðîâàíèè ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ àãðîïðîìûøëåííûì êîìïëåêñîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1992. 9 ÿíâ.

34

Ñîâðåìåííàÿ çåìåëüíàÿ ðåôîðìà

ðèè”, “áëàãîïðèÿòíàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ñðåäà”, “ýêîëîãè÷åñêèé ïðàâîïîðÿäîê”1. Ïðèíÿò ðÿä ïðàâîâûõ íîðì, íàïðàâëåííûõ íà îáåñïå÷åíèå ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè (÷èñòîòû) ïðîèçâîäèìîé ñåëüõîçïðîäóêöèè, ïîñêîëüêó ýòà ïðîáëåìà îáðåëà îñòðîòó â ñâÿçè ñ íåïðàâèëüíûì èñïîëüçîâàíèåì àãðîõèìèêàòîâ â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå.  ÷àñòíîñòè, îñóùåñòâëÿåòñÿ ñòèìóëèðîâàíèå ïðîèçâîäñòâà ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòîé ïðîäóêöèè, óñòàíàâëèâàåòñÿ ôèíàíñîâàÿ è äðóãàÿ îòâåòñòâåííîñòü ãëàâû êðåñòüÿíñêîãî õîçÿéñòâà çà óìûøëåííóþ ïðîäàæó ýêîëîãè÷åñêè ãðÿçíîé ïðîäóêöèè (ñò. 34 Çàêîíà ÐÑÔÑÐ “Î êðåñòüÿíñêîì (ôåðìåðñêîì) õîçÿéñòâå”). Ðàçðàáîòàí è ïðèíÿò ðÿä íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ, îáåñïå÷èâàþùèõ ïðàâîâóþ îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû ïðè èñïîëüçîâàíèè çåìåëü: ïðèîñòàíîâêà õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ, íàðóøàþùåãî ðåæèì ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, äî óñòðàíåíèÿ äîïóùåííûõ íàðóøåíèé; ðåîðãàíèçàöèÿ ïðåäïðèÿòèé, äåÿòåëüíîñòü êîòîðûõ ìîæåò âûçâàòü ýêîëîãè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ, çàòðàãèâàþùèå èíòåðåñû òåððèòîðèè; ââåäåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ òðåáîâàíèé â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå è ò. ï. Çåìåëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî äîïîëíåíî íîâûìè êàòåãîðèÿìè çåìåëü, íå çíàêîìûìè ïðåæíåìó çàêîíîäàòåëüñòâó: ïðèðîäîîõðàííîãî, èñòîðèêî-êóëüòóðíîãî, ðåêðåàöèîííîãî çíà÷åíèÿ è äð. Óñèëåíà îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà: ïîâûøàþòñÿ àäìèíèñòðàòèâíûå ñàíêöèè; ñóáúåêòàìè àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèå çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ñòàíîâÿòñÿ è þðèäè÷åñêèå ëèöà; ðàñøèðÿåòñÿ êðóã ëèö, ïðèìåíÿþùèõ àäìèíèñòðàòèâíûå âçûñêàíèÿ ê âèíîâíûì íàðóøèòåëÿì. Òàê, äîïîëíèòåëüíî ê àäìèíèñòðàòèâíûì êîìèññèÿì ïðàâî íàëîæåíèÿ øòðàôîâ ïðåäîñòàâëåíî Ãîñêîìçåìó è Ãîñêîìïðèðîäû ÐÔ2. Çåìåëüíàÿ ðåôîðìà îñóùåñòâëÿåòñÿ ïîýòàïíî. Íà ïåðâîì ýòàïå çà ìåñòíûìè îðãàíàìè ñàìîóïðàâëåíèÿ çàêðåïëÿþòñÿ ïðàâà ïî ðàñïîðÿæåíèþ çåìëåé; óòî÷íÿþòñÿ àäìèíèñòðàòèâíûå ãðàíèöû; âûÿâëÿþòñÿ ïîòðåáíîñòè â çåìëå ãðàæäàí è îðãàíèçàöèé; ôîðìèðóåòñÿ ñïåöèàëüíûé ôîíä çåìåëü äëÿ ïîñëåäóþùåãî 1 Ñì.: Çàêîí ÐÑÔÑÐ îò 19 äåêàáðÿ 1991 ã. “Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû” // Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÔ. 1992. ¹ 10. Ñò. 457. 2 Ñì.: Åðîôååâ Á. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 102–108.

35

Èñòîðèÿ çåìåëüíîãî ïðàâà Ðîññèè

ðàñïðåäåëåíèÿ; óñòàíàâëèâàþòñÿ ñòàâêè çåìåëüíîãî íàëîãà è öåíû çåìëè. Íà âòîðîì ýòàïå îñóùåñòâëÿåòñÿ íåïîñðåäñòâåííîå ïåðåðàñïðåäåëåíèå çåìåëü – çàêðåïëåíèå èõ â ñîáñòâåííîñòü, ïîëüçîâàíèå, ïðåäîñòàâëåíèå àðåíäû ãðàæäàíàì è îðãàíèçàöèÿì â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì. Ïåðèîä äåâÿíîñòûõ ãîäîâ ìîæíî íàçâàòü ïåðèîäîì áóðíîãî çàêîíîòâîð÷åñòâà; îáúåì ïðèíèìàåìûõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ â îòäåëüíûå ìîìåíòû ïðåâûøàë âîçìîæíîñòè óñâîåíèÿ èõ ñïåöèàëèñòàìè è âíåäðåíèÿ â ïðàêòèêó çåìåëüíûõ îòíîøåíèé. Îñîáîå ìåñòî â ýòîé ñâÿçè çàíèìàåò ïðèíÿòèå â 1994 ã. ïåðâîé (Îáùåé) ÷àñòè íîâîãî ÃÊ ÐÔ, êîòîðàÿ èìååò âàæíîå çíà÷åíèå äëÿ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íå òîëüêî ãðàæäàíñêèõ, íî è çåìåëüíûõ îòíîøåíèé. Áèáëèîãðàôè÷åñêèé ñïèñîê Äåêðåò “Î çåìëå”, ïðèíÿòûé Âòîðûì Âñåðîññèéñêèì ñúåçäîì Ñîâåòîâ ðàáî÷èõ è ñîëäàòñêèõ äåïóòàòîâ 26 îêòÿáðÿ (8 íîÿáðÿ) 1917 // ÑÓ ÐÑÔÑÐ. 1917. ¹ 1. Ñò. 3. Äåêðåò ÂÖÈÊ ÐÑÔÑÐ îò 19 ôåâðàëÿ 1918 ã. “Î ñîöèàëèçàöèè çåìëè” // ÑÓ ÐÑÔÑÐ. 1918. ¹ 25. Ñò. 346. Çåìåëüíûé êîäåêñ ÐÔÑÐ. Óòâåðæäåí ïîñòàíîâëåíèåì ÂÖÈÊ ÐÑÔÑÐ îò 30 îêòÿáðÿ 1922 ãîäà // ÑÓ ÐÑÔÑÐ. 1922. ¹ 68. Ñò. 901. Ëåíèíñêèé äåêðåò “Î çåìëå” è ñîâðåìåííîñòü. Ì.: Íàóêà, 1970. 384 c. Çàéîí÷êîâñêèé Ï. À. Îòìåíà êðåïîñòíîãî ïðàâà â Ðîññèè. 3-å èçä. Ì.: Ïðîñâåùåíèå, 1968. 368 ñ. Ðîññèéñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî Õ–ÕÕ ââ. Äîêóìåíòû êðåñòüÿíñêîé ðåôîðìû:  9 ò. Ì.: Þðèä. ëèò., 1989. Ò. 7. 400 ñ.

36

Ëåêöèÿ 3 ÇÅÌÅËÜÍÎ-ÏÐÀÂÎÂÛÅ ÍÎÐÌÛ È ÇÅÌÅËÜÍÛÅ ÏÐÀÂÎÎÒÍÎØÅÍÈß Ïðàâîâûå ñðåäñòâà, ñ ïîìîùüþ êîòîðûõ îêàçûâàåòñÿ âîçäåéñòâèå íà ïîâåäåíèå ó÷àñòíèêîâ çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé, ñîñòàâëÿþò â ñâîåé ñîâîêóïíîñòè ìåõàíèçì çåìåëüíîãî ïðàâà, âàæíåéøèì ýëåìåíòîì êîòîðîãî ÿâëÿþòñÿ çåìåëüíî-ïðàâîâûå íîðìû. Çàíèìàÿ öåíòðàëüíîå ìåñòî â ïðàâîâîì ìåõàíèçìå çåìåëüíîãî ïðàâà è îáåñïå÷èâàÿ ñâÿçü è âçàèìîäåéñòâèå âñåõ åãî ýëåìåíòîâ, ïðàâîâûå íîðìû âûñòóïàþò ñðåäñòâîì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé, îðèåíòèðóÿ äåÿòåëüíîñòü èõ ó÷àñòíèêîâ íà îáåñïå÷åíèå ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû çåìåëü. Çåìåëüíî-ïðàâîâûå íîðìû – ýòî óñòàíîâëåííûå ãîñóäàðñòâîì îáùåîáÿçàòåëüíûå ïðàâèëà ïîâåäåíèÿ ó÷àñòíèêîâ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé, íàðóøåíèå êîòîðûõ âëå÷åò ïðèìåíåíèå ìåð ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèíóæäåíèÿ, â òîì ÷èñëå ìåð ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè. Çåìåëüíî-ïðàâîâàÿ íîðìà, êàê è âñÿêàÿ èíàÿ ïðàâîâàÿ íîðìà, èìååò ñâîþ âíóòðåííþþ ñòðóêòóðó, ò. å. ñîñòàâíûå ÷àñòè, ñâÿçàííûå ìåæäó ñîáîé îïðåäåëåííûì ëîãè÷åñêèì ñîäåðæàíèåì. Ïåðâàÿ ÷àñòü (ýëåìåíò) ïðàâîâîé íîðìû – ãèïîòåçà, ò. å. îïèñàíèå óñëîâèé äåéñòâèÿ ïðàâîâîé íîðìû. Âòîðàÿ ÷àñòü ïðàâîâîé íîðìû – äèñïîçèöèÿ, êîòîðàÿ óêàçûâàåò, êàêèì äîëæíî áûòü ïîâåäåíèå ëþäåé, îðãàíèçàöèé, ïðåäïðèÿòèé ïðè íàëè÷èè ïðåäóñìîòðåííûõ ãèïîòåçîé ôàêòè÷åñêèõ îáñòîÿòåëüñòâ èëè óñëîâèé. Òàê, åñëè ãðàæäàíèí âûðàçèò æåëàíèå çàíèìàòüñÿ èíäèâèäóàëüíîé òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòüþ â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå è åñëè îí èìååò îïûò è ñïîñîáíîñòè äëÿ ýòîãî (ãèïîòåçà), åìó äîëæåí áûòü ïðåäîñòàâëåí çåìåëüíûé ó÷àñòîê äëÿ âåäåíèÿ ôåðìåðñêîãî õîçÿéñòâà.  êàêèõ ðàçìåðàõ, â êàêîé ìåñòíîñòè, íà êàêîì ïðàâå, ïðè êàêèõ óñëîâèÿõ – îòâå1. Çåìåëüíî-ïðàâîâûå íîðìû: ïîíÿòèå, ñòðóêòóðà, âèäû è ìåõàíèçì èõ ðåàëèçàöèè

37

Çåìåëüíî-ïðàâîâûå íîðìû è çåìåëüíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ

òû íà ýòè âîïðîñû íàäî èñêàòü â äèñïîçèöèÿõ äðóãèõ ïðàâîâûõ íîðì. Ñàíêöèÿ – ýòî ñîñòàâíàÿ ÷àñòü ïðàâîîõðàíèòåëüíîé íîðìû. Îíà, åñòåñòâåííî, ìîæåò îòñóòñòâîâàòü â ïðàâîâîé íîðìå, ðàññ÷èòàííîé íà ðåãóëèðîâàíèå ïîëîæèòåëüíûõ äåéñòâèé. Ïðàâîîõðàíèòåëüíàÿ æå íîðìà ïðåäóñìàòðèâàåò ìåðû âîçäåéñòâèÿ ê íàðóøèòåëþ çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ò. å. ê ëèöàì, íå ñîáëþäàþùèì ïðåäïèñàíèÿ ðåãóëÿòèâíîé íîðìû. Îñîáåííîñòü îõðàíèòåëüíîé íîðìû â çåìåëüíîì ïðàâå ñîñòîèò â òîì, ÷òî ñàíêöèÿ ìîæåò áûòü íå òîëüêî íàêàçàòåëüíîé (øòðàôíîé), íî è ïðîñòî âîññòàíîâèòåëüíîé, ðàññ÷èòàííîé ëèøü íà âîññòàíîâëåíèå íàðóøåííîãî ïðàâà (óñòðàíåíèå ïðåïÿòñòâèé â ïîëüçîâàíèè çåìëåé). Êðîìå òîãî, íîðìà çåìåëüíîãî ïðàâà ìîæåò íå èìåòü ñàìîé ñàíêöèè, åñëè îíà ñîäåðæèòñÿ â äðóãèõ îòðàñëÿõ çàêîíîäàòåëüñòâà (àäìèíèñòðàòèâíîì, ãðàæäàíñêîì, óãîëîâíîì). Îñîáåííîñòÿìè çåìåëüíî-ïðàâîâûõ íîðì ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî îíè íåðåäêî ñîäåðæàòñÿ íå òîëüêî â íåñêîëüêèõ ñòàòüÿõ çàêîíà, íî è â ðàçíûõ íîðìàòèâíûõ àêòàõ – ýòî êàñàåòñÿ ïðåæäå âñåãî ñàíêöèè, îòäåëÿåìîé îò ãèïîòåçû è äèñïîçèöèè. Íàðÿäó ñ íîðìàìè ïðÿìîãî äåéñòâèÿ, îïðåäåëÿþùèìè, íàïðèìåð, ñðîêè ðàññìîòðåíèÿ õîäàòàéñòâ î ïðåäîñòàâëåíèè èëè èçúÿòèè çåìåëü, äåéñòâóþò íîðìû íåïðÿìîãî äåéñòâèÿ, êîòîðûå òðåáóþò äëÿ ñâîåãî ïðèìåíåíèÿ äîïîëíèòåëüíîãî íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà (ïîñòàíîâëåíèÿ ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ). Òàê, äëÿ ïðèìåíåíèÿ íîðìû çàêîíà î ãîñóäàðñòâåííîì êîíòðîëå çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çåìåëü ïîòðåáîâàëîñü ïðèíÿòü Ïîëîæåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ “Î ïîðÿäêå îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çåìåëü â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” îò 23 äåêàáðÿ 1993 ã. ¹ 1362, êîòîðûì îïðåäåëåíû îðãàíû, îñóùåñòâëÿþùèå êîíòðîëü, èõ ïðàâà è îáÿçàííîñòè1.  íàó÷íîé è ó÷åáíîé ëèòåðàòóðå êëàññèôèêàöèÿ çåìåëüíîïðàâîâûõ íîðì ïðîâîäèòñÿ ïî ðàçíûì îñíîâàíèÿì. Òàê, Å. Í. Êîëîòèíñêàÿ â çàâèñèìîñòè îò õàðàêòåðà ïðåäïèñàíèÿ è ñïîñîáà âîçäåéñòâèÿ íà ó÷àñòíèêîâ îòíîøåíèé âûäåëÿåò ìàòåðèàëüíî-ïðàâîâûå è ïðîöåññóàëüíûå çåìåëüíûå íîðìû2. 1 2

38

Ñì.: Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1994. ¹ 2. Ñò. 78. Ñì.: Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè / Ïîä ðåä. Â. Â. Ïåòðîâà. Ñ. 53–55.

Çåìåëüíî-ïðàâîâûå íîðìû: ïîíÿòèå, ... è ìåõàíèçì èõ ðåàëèçàöèè

Ìàòåðèàëüíî-ïðàâîâûå çåìåëüíûå íîðìû ìîãóò áûòü íîðìàìè ïîëîæèòåëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, óñòàíàâëèâàþùèìè ïðàâà è îáÿçàííîñòè ñóáúåêòîâ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé, è íîðìàìè-ãàðàíòèÿìè, îáåñïå÷èâàþùèìè ñîáëþäåíèå ðåãóëÿòèâíûõ íîðì. Ðåãóëÿòèâíûå íîðìû, â ñâîþ î÷åðåäü, áûâàþò: à) çàïðåùàþùèìè ñîâåðøåíèå òåõ èëè èíûõ äåéñòâèé (íàðóøàòü ïðàâà ïîëüçîâàòåëåé çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ); á) îáÿçûâàþùèìè ñîâåðøàòü òå èëè èíûå äåéñòâèÿ (âíîñèòü ïëàòåæè ïî çåìåëüíîìó íàëîãó, àðåíäíîé ïëàòå); â) óïîëíîìî÷èâàþùèìè íà ñîâåðøåíèå îïðåäåëåííûõ äåéñòâèé (ïðåäîñòàâëåíèå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ â ñîáñòâåííîñòü, àðåíäó); ã) êîìïåíñàöèîííûìè, ïðåäóñìàòðèâàþùèìè îáÿçàííîñòü ïî âîçìåùåíèþ ïðàâîìåðíîãî âðåäà (ïðè èçúÿòèè çåìåëü äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ èëè ìóíèöèïàëüíûõ íóæä). Ïðàâîâûå íîðìû – ãàðàíòèè – îïðåäåëÿþò ìåðû, îáåñïå÷èâàþùèå âûïîëíåíèå ðåãóëÿòèâíûõ íîðì. Îíè ìîãóò áûòü â âèäå ïîîùðèòåëüíûõ íîðì, íàïðàâëåííûõ íà ïîâûøåíèå çàèíòåðåñîâàííîñòè ïîëüçîâàòåëåé çåìåëü â ðàöèîíàëüíîì èõ èñïîëüçîâàíèè è îõðàíå (ýêîíîìè÷åñêîå ñòèìóëèðîâàíèå), à òàêæå êàðàòåëüíûõ íîðì, ïðåäóñìàòðèâàþùèõ ïðèíóæäåíèå ñóáúåêòîâ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé ê âûïîëíåíèþ ïðåäïèñàíèé ðåãóëÿòèâíûõ íîðì è èõ îòâåòñòâåííîñòü çà âèíîâíîå ïðîòèâîïðàâíîå íåâûïîëíåíèå ýòèõ ïðåäïèñàíèé. Ïðîöåññóàëüíûå çåìåëüíî-ïðàâîâûå íîðìû, íàõîäÿùèåñÿ â òåñíîé ñâÿçè è âçàèìîäåéñòâèè ñ ìàòåðèàëüíûìè çåìåëüíûìè íîðìàìè, èìåþò ïî îòíîøåíèþ ê íèì ñëóæåáíûé õàðàêòåð.  ïðîöåññóàëüíûõ çåìåëüíî-ïðàâîâûõ íîðìàõ óêàçûâàåòñÿ, êàê, êàêèì îáðàçîì ñëåäóåò äåéñòâîâàòü, ÷òîáû ïðàâà è îáÿçàííîñòè, ïðåäóñìîòðåííûå â ìàòåðèàëüíûõ íîðìàõ, áûëè ïðåòâîðåíû â æèçíü. ßâëÿÿñü ñðåäñòâîì ðåàëèçàöèè ìàòåðèàëüíûõ íîðì, ïðîöåññóàëüíûå íîðìû ðåãëàìåíòèðóþò ïîðÿäîê äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, èõ âçàèìîäåéñòâèå ñ äðóãèìè ñóáúåêòàìè çåìåëüíûõ îòíîøåíèé â ïðîöåññå ïðåäîñòàâëåíèÿ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, ïðîâåäåíèÿ çåìëåóñòðîéñòâà, âåäåíèÿ ìîíèòîðèíãà çåìåëü, ðàçðåøåíèÿ çåìåëüíûõ ñïîðîâ è ò. ä. Ïî ñîäåðæàíèþ ïðîöåññóàëüíûå çåìåëüíî-ïðàâîâûå íîðìû ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà: à) ïðàâîíàäåëèòåëüíûå, îïðåäåëÿþùèå ïîðÿäîê ïðåäîñòàâëåíèÿ çåìåëü; á) ïðàâîîáåñïå÷èòåëüíûå, óñòàíàâëèâàþùèå ïîðÿäîê ïðîâåäåíèÿ çåìëåóñòðîéñòâà; â) ïðàâîîõðàíèòåëüíûå, ðåãëàìåíòèðóþùèå ïîðÿäîê ðàçðåøåíèÿ çåìåëü39

Çåìåëüíî-ïðàâîâûå íîðìû è çåìåëüíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ

íûõ ñïîðîâ; ä) ïðàâîïðåêðàùàþùèå, îïðåäåëÿþùèå ïîðÿäîê ïðåêðàùåíèÿ ïðàâ íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê. Ïî ìíåíèþ Å. Í. Êîëîòèíñêîé æå, êëàññèôèêàöèÿ çåìåëüíîïðàâîâûõ íîðì ìîæåò áûòü ïðîèçâåäåíà òàêæå è ïî èíñòèòóòàì çåìåëüíîãî ïðàâà (ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ, ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå çåìëÿìè è ò. ä.); ïî îáúåêòíîìó ïðèçíàêó â çàâèñèìîñòè îò êàòåãîðèè çåìåëü; ïî ñóáúåêòàì, îñóùåñòâëÿþùèì ïîëüçîâàíèå çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè (ãðàæäàíå, þðèäè÷åñêèå ëèöà è äð.). Þ. Ã. Æàðèêîâ êëàññèôèöèðóåò çåìåëüíî-ïðàâîâûå íîðìû íà îáÿçûâàþùèå, çàïðåùàþùèå è óïðàâîìî÷èâàþùèå1. Îáÿçûâàþùàÿ (èìïåðàòèâíàÿ) íîðìà ïðîâîçãëàøàåò îáÿçàííîñòü ñîâåðøèòü îïðåäåëåííîå àêòèâíîå äåéñòâèå. Òàê, ñò. 53 ÇÊ ÐÔ îáÿçûâàåò âñåõ âëàäåëüöåâ çåìëè îñóùåñòâëÿòü êîìïëåêñ ìåðîïðèÿòèé ïî îõðàíå ñâîèõ çåìåëü â ïîðÿäêå, êîòîðûé óñòàíîâëåí â ñò. ñò. 100 è 101 ÇÊ ÐÔ. Çàïðåùàþùàÿ íîðìà óñòàíàâëèâàåò îáÿçàííîñòü íå ñîâåðøàòü äåéñòâèé, çàïðåùåííûõ ýòîé íîðìîé.  îòëè÷èå îò îáÿçûâàþùèõ íîðì, òðåáóþùèõ àêòèâíûõ äåéñòâèé, çàïðåùàþùèå íîðìû ïðåäïèñûâàþò âîçäåðæàòüñÿ îò ñîâåðøåíèÿ äåéñòâèé, íå æåëàòåëüíûõ ñ òî÷êè çðåíèÿ çàêîíà. Óïîìÿíóòàÿ ñò. 53 ÇÊ ÐÔ çàïðåùàåò íàðóøàòü ïðàâà äðóãèõ ñîáñòâåííèêîâ è âëàäåëüöåâ çåìëè, à òàêæå íàðóøàòü ïîðÿäîê ïîëüçîâàíèÿ ëåñíûìè óãîäüÿìè, âîäíûìè è äðóãèìè ïðèðîäíûìè îáúåêòàìè. Óïðàâîìî÷èâàþùàÿ íîðìà äàåò ïðàâî ó÷àñòíèêàì çåìåëüíûõ îòíîøåíèé ñîâåðøàòü îïðåäåëåííûå äåéñòâèÿ, óêàçàííûå â äàííîé íîðìå (íàïðèìåð, ïðîèçâîäèòü ïîñåâû è íàñàæäåíèÿ, âîçâîäèòü ïîñòðîéêè è ò. ä.). Ìåõàíèçì ðåàëèçàöèè çåìåëüíî-ïðàâîâûõ íîðì ñêëàäûâàåòñÿ èç àäìèíèñòðàòèâíûõ è ýêîíîìè÷åñêèõ ìåð âîçäåéñòâèÿ íà ïîâåäåíèå ó÷àñòíèêîâ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé. Àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîé ìåõàíèçì ðåàëèçàöèè çåìåëüíîïðàâîâûõ íîðì èìååò â ñâîåé îñíîâå èìïåðàòèâíûé ïîäõîä ê ïîâåäåíèþ ó÷àñòíèêîâ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé, îáÿçûâàþùèé èõ âûïîëíÿòü ïðåäïèñàíèÿ, ñîäåðæàùèåñÿ â ïðàâîâûõ íîðìàõ. Îäíîé èç ìåð àäìèíèñòðàòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ íà ïîâåäåíèå ó÷à1 Ñì.: Çåìåëüíîå ïðàâî: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ / Ïîä ðåä. Ñ. À. Áîãîëþáîâà. Ì.: Íîðìà-Èíôðà, 1999. Ñ.42.

40

Çåìåëüíî-ïðàâîâûå íîðìû: ïîíÿòèå, ... è ìåõàíèçì èõ ðåàëèçàöèè

ñòíèêîâ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé è ðåàëèçàöèþ ïðåäïèñàíèé çåìåëüíî-ïðàâîâûõ íîðì ÿâëÿåòñÿ óñòàíîâëåíèå òâåðäîãî ïîðÿäêà ïðåäîñòàâëåíèÿ è èçúÿòèÿ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ. Ñðåäè ìåð àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî âîçäåéñòâèÿ áîëüøîå çíà÷åíèå èìååò ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çåìåëü, êîòîðûé îñóùåñòâëÿåòñÿ óïîëíîìî÷åííûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (Ãîñêîìçåì, Ìèíïðèðîäû, Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ëåñíîãî õîçÿéñòâà è äð.). Çíà÷èòåëüíóþ äîëþ ñðåäè ìåð àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî âîçäåéñòâèÿ ñîñòàâëÿþò ìåðû àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðåäóïðåæäåíèÿ, ïðåñå÷åíèÿ, âçûñêàíèÿ è âîññòàíîâèòåëüíûå ìåðû. Ñ íà÷àëîì ïðîâåäåíèÿ çåìåëüíîé ðåôîðìû àäìèíèñòðàòèâíûé ìåõàíèçì ðåàëèçàöèè çåìåëüíî-ïðàâîâûõ íîðì áûë ñóùåñòâåííûì îáðàçîì äîïîëíåí ýêîíîìè÷åñêèì ìåõàíèçìîì, ïðèçâàííûì ìàòåðèàëüíî çàèíòåðåñîâàòü ñîáñòâåííèêîâ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, äðóãèõ ëèö â èñïîëüçîâàíèè çåìëè è ïðîâåäåíèè ìåðîïðèÿòèé ïî ïîâûøåíèþ, âîññòàíîâëåíèþ ïî÷âåííîãî ïëîäîðîäèÿ. Ýêîíîìè÷åñêèé ìåõàíèçì âîçäåéñòâèÿ ñêëàäûâàåòñÿ èç ìåð ïîçèòèâíîãî (ïîëîæèòåëüíîãî) è íåãàòèâíîãî (îòðèöàòåëüíîãî) õàðàêòåðà. Ãàðàíòèðóÿ ãðàæäàíàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðàâî íà ñîçäàíèå êðåñòüÿíñêèõ (ôåðìåðñêèõ) õîçÿéñòâ, èõ õîçÿéñòâåííóþ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü, çàêîíîäàòåëüñòâî â öåëÿõ ýêîíîìè÷åñêîãî ñòèìóëèðîâàíèÿ òàêèõ õîçÿéñòâ îñâîáîæäàåò ãðàæäàí, âïåðâûå îðãàíèçóþùèõ ïîäîáíûå õîçÿéñòâà, îò óïëàòû íàëîãà íà ïåðâûå ïÿòü ëåò ñ ìîìåíòà ïðåäîñòàâëåíèÿ çåìåëü. Íàðÿäó ñ íàëîãîâûìè ëüãîòàìè ýêîíîìè÷åñêîå ñòèìóëèðîâàíèå ôåðìåðñêèõ õîçÿéñòâ îñóùåñòâëÿåòñÿ òàêæå ÷åðåç ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîå îáåñïå÷åíèå è êðåäèòîâàíèå (ñò. ñò. 18, 20 Çàêîíà ÐÑÔÑÐ îò 22 íîÿáðÿ 1990 ã. “Î êðåñòüÿíñêîì (ôåðìåðñêîì) õîçÿéñòâå”). Îäíàêî ãîñóäàðñòâî èñïîëüçóåò â íåîáõîäèìûõ ñëó÷àÿõ è íåãàòèâíûå ìåðû ýêîíîìè÷åñêîãî ìåõàíèçìà ðåàëèçàöèè çåìåëüíî-ïðàâîâûõ íîðì.  êà÷åñòâå ïðèìåðà ìîæíî íàçâàòü âçèìàíèå ïëàòû çà ïîëüçîâàíèå çåìëåé â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì ÐÔ îò 11 îêòÿáðÿ 1991 ã. “Î ïëàòå çà çåìëþ” èëè âçèìàíèå ïëàòû çà âûíóæäåííîå ïî îáúåêòèâíûì îáñòîÿòåëüñòâàì çàãðÿçíåíèå çåìåëü. ßâëÿÿñü ôîðìîé êîìïåíñàöèè ïðàâîìåðíîãî óùåðáà, íàíîñèìîãî çåìëÿì, âçèìàíèå ïëàòû çà âûáðîñû, ñáðîñû çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ, ðàçìåùåíèå îòõîäîâ, ïðåäóñìîòðåííîå Çàêî41

Çåìåëüíî-ïðàâîâûå íîðìû è çåìåëüíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ

íîì ÐÑÔÑÐ îò 19 äåêàáðÿ 1991 ã. “Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû”, ïðèçâàíî ýêîíîìè÷åñêè ñòèìóëèðîâàòü ïðåäïðèÿòèÿ, îðãàíèçàöèè, èíîñòðàííûå þðèäè÷åñêèå è ôèçè÷åñêèå ëèöà ñîêðàùàòü è ïðåêðàùàòü âðåäíîå âîçäåéñòâèå íà îêðóæàþùóþ ïðèðîäíóþ ñðåäó. Çíà÷èòåëüíîå ìåñòî ñðåäè íåãàòèâíûõ ìåð ýêîíîìè÷åñêîãî âîçäåéñòâèÿ ñîñòàâëÿåò âîçìåùåíèå óáûòêîâ, ïðè÷èíåííûõ ñîáñòâåííèêàì çåìëè, çåìëåïîëüçîâàòåëÿì, àðåíäàòîðàì â ñâÿçè ñ èçúÿòèåì çåìåëü äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è îáùåñòâåííûõ íóæä èëè åå âðåìåííûì çàíÿòèåì, ïîâëåêøèì îãðàíè÷åíèå ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ çåìëåé è óõóäøåíèå åå êà÷åñòâà. Çåìåëüíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ – ýòî óðåãóëèðîâàííûå íîðìàìè çåìåëüíîãî ïðàâà âîëåâûå îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå ïî ïîâîäó ðàñïðåäåëåíèÿ, èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû çåìåëü. Êàê è èíûì ïðàâîîòíîøåíèÿì, çåìåëüíûì ïðèñóùå íàëè÷èå íåñêîëüêèõ ýëåìåíòîâ: 1) íîðìû ïðàâà, êîòîðîé íåîáõîäèìî ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ ïðè ðåøåíèè òåõ èëè èíûõ çåìåëüíî-ïðàâîâûõ âîïðîñîâ; 2) ñóáúåêòîâ ïðàâà, ò. å. ó÷àñòíèêîâ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé; 3) îáúåêòîâ ïðàâà – èíäèâèäóàëüíî-îïðåäåëåííîãî çåìåëüíîãî ó÷àñòêà, ïî ïîâîäó êîòîðîãî âîçíèêàþò çåìåëüíûå îòíîøåíèÿ, èëè âñåãî çåìåëüíîãî ôîíäà ÐÔ â öåëîì, èëè åãî ñîñòàâíûõ ÷àñòåé â ïðåäåëàõ ãðàíèö ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; 4) ñîäåðæàíèÿ çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé, ò. å. ïðàâ è îáÿçàííîñòåé èõ ó÷àñòíèêîâ1. Òàêîâà ïîçèöèÿ Þ. Ã. Æàðèêîâà î ïîíÿòèè è ñòðóêòóðå çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé. Á. Â. Åðîôååâ îòìå÷àåò, ÷òî òåðìèí “çåìåëüíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ” èìååò äâîÿêîå çíà÷åíèå: à) êàê èíñòèòóò çåìåëüíîãî ïðàâà, èìåþùèé êëþ÷åâîå çíà÷åíèå è íàõîäÿùèéñÿ â ñèëó ýòîãî â îáùåé ÷àñòè çåìåëüíîãî ïðàâà, ïîñêîëüêó ïðàâîâûå íîðìû âñåõ èíñòèòóòîâ äàííîé îòðàñëè ïðàâà ðåàëèçóþòñÿ ÷åðåç ìåõàíèçì çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé;

2. Ïîíÿòèå è ñòðóêòóðà çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé

1

42

Ñì.: Çåìåëüíîå ïðàâî / Ïîä ðåä. Ñ. À. Áîãîëþáîâà. Ñ. 34.

Ïîíÿòèå è ñòðóêòóðà çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé

á) êàê òåîðåòèêî-ïðèêëàäíîå ïîíÿòèå, ðàñêðûâàþùåå ìåõàíèçì äåéñòâèÿ ïðàâîâîé íîðìû ïî êîíêðåòíîìó ñëó÷àþ ðåãóëèðîâàíèÿ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé. Çåìåëüíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ êàê èíñòèòóò çåìåëüíîãî ïðàâà âêëþ÷àþò â ñâîþ ñòðóêòóðó ñëåäóþùèå âèäû çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé: 1) çåìåëüíûå ìàòåðèàëüíûå îòíîøåíèÿ, ïðåäóñìîòðåííûå íîðìàìè ïðàâà è óñòàíàâëèâàþùèå ïðàâà è îáÿçàííîñòè ñóáúåêòîâ ïðàâà íåïîñðåäñòâåííî ïî ïîâîäó çåìëè; 2) çåìåëüíûå ïðîöåññóàëüíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ, óñòàíàâëèâàþùèå ïîðÿäîê âîçíèêíîâåíèÿ, îñóùåñòâëåíèÿ è ïðåêðàùåíèÿ ìàòåðèàëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé; 3) ðåãóëÿòèâíûå çåìåëüíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ, êîòîðûå ñêëàäûâàþòñÿ â ïðîöåññå ðåàëèçàöèè çåìåëüíî-ïðàâîâûõ íîðì, íå ñâÿçàííûõ ñ ïðèìåíåíèåì þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè. Íàïðèìåð, èçúÿòèå çåìåëüíîãî ó÷àñòêà â ñëó÷àå äîáðîâîëüíîãî îòêàçà èëè èñòå÷åíèÿ ñðîêà ïîëüçîâàíèÿ çåìëåé; 4) îõðàíèòåëüíûå çåìåëüíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ, êîòîðûå ðåàëèçóþòñÿ ïðè ïðèìåíåíèè îòâåòñòâåííîñòè è âîçíèêàþò â ñâÿçè ñ ñîâåðøåííûìè ïðàâîíàðóøåíèÿìè; 5) ñïåöèôè÷åñêèå äëÿ èíñòèòóòîâ çåìåëüíîãî ïðàâà çåìåëüíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ: à) ïî ðåàëèçàöèè ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà çåìåëüíûå ó÷àñòêè, ãëàâíûì ñîäåðæàíèåì êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ ðåàëèçàöèÿ ïðàâîìî÷èé ñîáñòâåííèêà ïî âëàäåíèþ, ïîëüçîâàíèþ è ðàñïîðÿæåíèþ çåìëåé; á) ïî èñïîëüçîâàíèþ çåìëè èõ ïîëüçîâàòåëÿìè; â) ïî ðåãóëèðîâàíèþ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé, êîòîðûå, â ñâîþ î÷åðåäü, ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà îòäåëüíûå ãðóïïû: ïî ïðåäîñòàâëåíèþ è èçúÿòèþ çåìåëü; ïî âåäåíèþ çåìåëüíîãî êàäàñòðà è ò. ï.; ã) âîçíèêàþùèå â ñâÿçè ñ èñïîëüçîâàíèåì ðàçëè÷íûõ êàòåãîðèé çåìåëü, âõîäÿùèõ â ñîñòàâ çåìåëüíîãî ôîíäà Ðîññèè1.  çàâèñèìîñòè îò ñîäåðæàíèÿ ïðàâîîòíîøåíèé, ïðàâ è îáÿçàííîñòåé èõ ó÷àñòíèêîâ Å. Í. Êîëîòèíñêàÿ êëàññèôèöèðóåò çåìåëüíûå îòíîøåíèÿ ïî îñíîâíûì èíñòèòóòàì çåìåëüíîãî ïðàâà: ïðàâîîòíîøåíèÿ ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ, â ñôåðå ãîñóäàð-

1

Ñì.: Åðîôååâ Á. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 131–134.

43

Çåìåëüíî-ïðàâîâûå íîðìû è çåìåëüíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ

ñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ çåìëÿìè, â îáëàñòè èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü è îõðàíû çåìåëüíûõ ïðàâ1. Âàæíûì ñîñòàâíûì ýëåìåíòîì ñòðóêòóðû çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé ÿâëÿþòñÿ èõ ñóáúåêòû, êîòîðûìè ìîãóò áûòü íå âñÿêèå ëèöà, à ëèøü íàäåëåííûå äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì îïðåäåëåííûìè ïðàâàìè è îáÿçàííîñòÿìè, äîñòàòî÷íûìè äëÿ ó÷àñòèÿ â òàêèõ ïðàâîîòíîøåíèÿõ. Òàê, íå ìîãóò áûòü ñóáúåêòàìè çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé ôèëèàëû è ïðåäñòàâèòåëüñòâà ïðåäïðèÿòèé, êîòîðûå, õîòÿ è èìåþò îïðåäåëåííûå ïîëíîìî÷èÿ â ãðàæäàíñêîì îáîðîòå, íå îáëàäàþò ïðàâàìè þðèäè÷åñêîãî ëèöà. Ñòåïåíü íàäåëåííîñòè ïðàâîìî÷èÿìè â çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèÿõ ÿâëÿåòñÿ ãëàâíûì êðèòåðèåì, îïðåäåëÿþùèì ïðàâîâîé ñòàòóñ ñóáúåêòîâ çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé. Îáúåì ïðàâîìî÷èé ñóáúåêòîâ çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé çàâèñèò îò ñëåäóþùèõ îáñòîÿòåëüñòâ. Îò âèäà ñóáúåêòà. Òàê, åñëè ãîñóäàðñòâî îáëàäàåò óíèâåðñàëüíûìè ïðàâîìî÷èÿìè, þðèäè÷åñêèå ëèöà – ñïåöèàëüíûìè ïðàâîìî÷èÿìè, çàêðåïëåííûìè â óñòàâå, òî ãðàæäàíå – â çàâèñèìîñòè îò âèäà ãðàæäàíñòâà: ðîññèéñêèå ãðàæäàíå îáëàäàþò îáùèìè ïîëíîìî÷èÿìè, èíîñòðàííûå ãðàæäàíå – òåìè æå ïîëíîìî÷èÿìè, íî çà óñòàíîâëåííûìè çàêîíîì èçúÿòèÿìè. Îò ïîâåäåíèÿ ñóáúåêòà, èìåþùåãî þðèäè÷åñêîå çíà÷åíèå. Íàïðèìåð, èñïîëüçîâàíèå çåìåëüíîãî ó÷àñòêà íå ïî öåëåâîìó íàçíà÷åíèþ âëå÷åò çà ñîáîé ïðåêðàùåíèå çåìåëüíûõ ïðàâîìî÷èé ñóáúåêòà, âåäóùåãî ñåáÿ ïîäîáíûì îáðàçîì. Îò îñîáåííîñòåé îáúåêòà äàííîãî çåìåëüíîãî ïðàâîîòíîøåíèÿ, èìåþùèõ þðèäè÷åñêîå çíà÷åíèå. Òàê, äåãðàäèðîâàííûå ñåëüõîçóãîäüÿ, âîññòàíîâëåíèå êîòîðûõ âîçìîæíî ëèøü ïóòåì êîíñåðâàöèè â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå, ïðåâðàùàþò âðåìåííîãî ïîëüçîâàòåëÿìè ýòèìè óãîäüÿìè ôàêòè÷åñêè âî âðåìåííîãî âëàäåëüöà èìè, ïîñêîëüêó îí ëèøàåòñÿ âîçìîæíîñòè ýêñïëóàòèðîâàòü ýòè çåìëè íà ïåðèîä êîíñåðâàöèè. Îò îáñòàíîâêè, â êîòîðîé îñóùåñòâëÿåò ñâîè ôóíêöèè ñóáúåêò ïðàâîîòíîøåíèé, åñëè îíà ïðåäóñìîòðåíà â çàêîíå. Íàïðèìåð, ïîðÿäîê õîçÿéñòâåííîãî èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü, çàãðÿçíåííûõ òÿæåëûìè ìåòàëëàìè è ïîäâåðãøèõñÿ ðàäèîàêòèâ1 Ïîäðîáíåå ñì.: Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè / Ïîä ðåä. Â. Â. Ïåòðîâà. Ñ. 60–61.

44

Ïîíÿòèå è ñòðóêòóðà çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé

íîìó çàãðÿçíåíèþ, îïðåäåëÿåòñÿ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèè, ò. å. îáùàÿ ñâîáîäà ïðàâîìî÷èé ñóáúåêòà ðåãëàìåíòèðîâàíà ñïåöèàëüíûìè ïðàâîâûìè íîðìàìè1. Ïðàâîìî÷èÿ ñóáúåêòîâ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé ìîæíî ïîäðàçäåëèòü íà îáùèå è ñïåöèàëüíûå, ò. å. ïðèñóùèå âñåì âèäàì ñóáúåêòîâ èëè ëèøü îòäåëüíûì èõ êàòåãîðèÿì. Ê ÷èñëó îáùèõ ïðàâîìî÷èé ñóáúåêòîâ çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé îòíîñèòñÿ èõ ïðàâîñïîñîáíîñòü è äååñïîñîáíîñòü, ò. å. âîçìîæíîñòü èìåòü îïðåäåëåííûå ïðàâà è îáÿçàííîñòè è âîçìîæíîñòü ñàìîìó ðåàëèçîâàòü èõ íà ïðàêòèêå. Ñîâîêóïíîñòü ïðàâîñïîñîáíîñòè, äååñïîñîáíîñòè è ñâîáîä ñóáúåêòîâ ïðàâîîòíîøåíèé îáðàçóåò èõ ïðàâîâîé ñòàòóñ ïî äåéñòâóþùåìó çåìåëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó, ò. å. èõ ïðàâîâîå ïîëîæåíèå. Ïðàâîâîé ñòàòóñ ñóáúåêòîâ çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé îáóñëîâëåí ñëåäóþùèìè îáñòîÿòåëüñòâàìè. 1. Åãî âîçíèêíîâåíèå, êàê ïðàâèëî, ñîâïàäàåò ñ ìîìåíòîì âîçíèêíîâåíèÿ ñàìèõ ñóáúåêòîâ çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé. Òàê, ñ ìîìåíòà ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ñóáúåêò ïðèîáðåòàåò ïðàâà þðèäè÷åñêîãî ëèöà, à çíà÷èò è ïðàâà íà îáðàùåíèå çà ïîëó÷åíèåì çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ïîä òîò èëè èíîé îáúåêò õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè.  òî æå âðåìÿ ó ãðàæäàí ïðàâîâîé ñòàòóñ îêîí÷àòåëüíî ïîÿâëÿåòñÿ òîëüêî ïðè äîñòèæåíèè ñîâåðøåííîëåòèÿ, è åñëè, ê ïðèìåðó, ïÿòèëåòíèé ãðàæäàíèí ÐÔ ïîëó÷èë ïî íàñëåäñòâó ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà ñàäîâîä÷åñêèé ó÷àñòîê, þðèäè÷åñêóþ âîçìîæíîñòü ðàñïîðÿæåíèÿ ýòèì ó÷àñòêîì îí ïîëó÷èò ïðè äîñòèæåíèè 18 ëåò, åñëè çàêîíîì íå ïðåäóñìîòðåíî èíîå. 2. Ìîìåíòîì èçìåíåíèÿ ïðàâîâîãî ñòàòóñà ñóáúåêòîâ çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé ÿâëÿþòñÿ îïðåäåëåííûå çàêîíîì îáñòîÿòåëüñòâà.  ÷àñòíîñòè, åñëè àðåíäàòîð çåìëè – èíäèâèäóàëüíûé ïðåäïðèíèìàòåëü – ïðèçíàí áàíêðîòîì ïî ñóäó (ñò. 25 ÃÊ ÐÔ), òî äîãîâîð ìîæåò áûòü ñ íèì ðàñòîðãíóò â ñóäåáíîì ïîðÿäêå (ï. 2 ñò. 450 ÃÊ ÐÔ). 3. Ïðåêðàùåíèå ïðàâîâîãî ñòàòóñà ñóáúåêòîâ çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé ñâÿçûâàåòñÿ çàêîíîì: – ñ ïîâåäåíèåì ñóáúåêòîâ, êîòîðîå ìîæåò áûòü êàê ïðàâîìåðíûì, òàê è íåïðàâîìåðíûì. Íàïðèìåð, äîáðîâîëüíûé îòêàç 1

Ñì.: Åðîôååâ Á. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 136–137.

45

Çåìåëüíî-ïðàâîâûå íîðìû è çåìåëüíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ

îò çåìåëüíîãî ó÷àñòêà èëè íàðóøåíèå ãðàäîñòðîèòåëüíûõ óñëîâèé; – ñ ïðåêðàùåíèåì äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ.  ÷àñòíîñòè, ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ, ïîæèçíåííîãî íàñëåäóåìîãî âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè è èõ àðåíäû ïðåêðàùàþòñÿ â ñëó÷àÿõ ïðåêðàùåíèÿ äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ è ïðåêðàùåíèÿ òðóäîâûõ îòíîøåíèé, â ñâÿçè ñ êîòîðûìè áûë ïðåäîñòàâëåí ñëóæåáíûé çåìåëüíûé íàäåë1. Ñëåäóþùèì ýëåìåíòîì ñòðóêòóðû çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé ÿâëÿþòñÿ èõ îáúåêòû. Ê îáúåêòàì ïðàâîîòíîøåíèé îòíîñÿòñÿ òå ìàòåðèàëüíûå è èíûå áëàãà, ïî ïîâîäó êîòîðûõ îòíîøåíèÿ ñêëàäûâàþòñÿ ìåæäó ñóáúåêòàìè.  ñâÿçè ñ ýòèì â ïðàâîîòíîøåíèÿõ âûäåëÿþòñÿ äâå ãðóïïû îáúåêòîâ: ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è ïðàâîâîé öåëè. Òàê, îáúåêòîì çåìåëüíî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ çåìëÿ, à îáúåêòîì öåëè – ðàöèîíàëüíîå, ýôôåêòèâíîå åå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà, ñîçäàíèå çåìåëüíîãî ðûíêà è óñëîâèé äëÿ ðàâíîïðàâíîãî ðàçâèòèÿ ðàçëè÷íûõ ôîðì õîçÿéñòâîâàíèÿ íà çåìëå. Îáúåêòîì ïðàâîîòíîøåíèÿ ïî èñïîëüçîâàíèþ çåìëè âñåãäà ÿâëÿåòñÿ èíäèâèäóàëüíî îïðåäåëåííûé çåìåëüíûé ó÷àñòîê, òî åñòü çåìëÿ íå ìîæåò ñòàòü îáúåêòîì êîíêðåòíîãî âèäà çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé, åñëè îíà íå ñíàáæåíà èíäèâèäóàëüíûìè ïðèçíàêàìè – ðàçìåðîì è ìåñòîïîëîæåíèåì. Îäíàêî ïî îòíîøåíèþ ê ðàçëè÷íûì ÷àñòÿì ýòîãî çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ìîãóò áûòü óñòàíîâëåíû íåîäèíàêîâûå äëÿ ïîëüçîâàòåëåé åãî ïðàâà è îáÿçàííîñòè. Ïîñëåäíèì ýëåìåíòîì ñòðóêòóðû çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé ÿâëÿåòñÿ èõ ñîäåðæàíèå. Ïðàâà è îáÿçàííîñòè ñóáúåêòîâ çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé ñîñòàâëÿþò ñóòü ñîäåðæàíèÿ ëþáîãî ïðàâîîòíîøåíèÿ. Ïîä ïðàâàìè ñóáúåêòà çåìåëüíîãî ïðàâîîòíîøåíèÿ ïîíèìàåòñÿ ìåðà âîçìîæíîãî (äîëæíîãî) ïîâåäåíèÿ äàííîãî ëèöà, åñëè îí îáëàäàåò ïðàâîì íà òàêîå ïîâåäåíèå. Òàê, ñîáñòâåííèê çåìåëüíîãî ó÷àñòêà îáëàäàåò âñåé ïîëíîòîé ïðàâ, çàêðåïëåííûõ â ÇÊ ÐÔ, à àðåíäàòîð – çà èñêëþ÷åíèåì ïðàâ, ïðåäóñìîòðåííûõ ýòèì çàêîíîì. Ïðàâà ñóáúåêòîâ çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé ìîæíî êëàññèôèöèðîâàòü ïî äâóì îñíîâíûì ãðóïïàì. 1

46

Ñì.: Åðîôååâ Á. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 137–138.

Ïîíÿòèå è ñòðóêòóðà çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé

Ïåðâàÿ ãðóïïà – ïðàâà íà îïðåäåëåííîå ïîâåäåíèå, êîòîðîå âûðàæàåòñÿ â äåéñòâèè èëè áåçäåéñòâèè. Íàïðèìåð, ñîáñòâåííèê çåìåëüíîãî ó÷àñòêà âïðàâå ñàìîñòîÿòåëüíî õîçÿéñòâîâàòü íà çåìëå, âïðàâå íå ïðåäîñòàâëÿòü äðóãèì ëèöàì ñâåäåíèé, ñîñòàâëÿþùèõ êîììåð÷åñêóþ òàéíó, î ïîðÿäêå òàêîãî õîçÿéñòâîâàíèÿ.  ïåðâîì ñëó÷àå ðåàëèçóåòñÿ ïðàâî íà äåéñòâèå, âî âòîðîì – íà áåçäåéñòâèå.  ïðàâå íà äåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé ìîæíî âûäåëèòü: – âèäû äåéñòâèé. Òàê, ÇÊ ÐÔ óñòàíàâëèâàåò òàêèå âèäû äåéñòâèé ñ çåìëåé, êîòîðûå ñîáñòâåííèê âïðàâå ñîâåðøàòü (âîçâîäèòü çäàíèÿ, ñòðîåíèÿ è ñîîðóæåíèÿ; ïðîâîäèòü ìåëèîðàòèâíûå ðàáîòû; îò÷óæäàòü, äàðèòü è ïðîäàâàòü çåìåëüíûå ó÷àñòêè è ò. ï.); – ñïîñîáû, êîòîðûìè ìîæíî ðåàëèçîâàòü ýòè äåéñòâèÿ, Íàïðèìåð, ñò. 53 ÇÊ ÐÔ îãîâàðèâàåò, ÷òî âîçâåäåíèå ñòðîåíèé äîëæíî îñóùåñòâëÿòüñÿ ñ ñîáëþäåíèåì ïðè ñòðîèòåëüñòâå ãðàäîñòðîèòåëüíûõ, ñàíèòàðíûõ, ïîæàðíûõ, ïðèðîäîîõðàíèòåëüíûõ è èíûõ íîðì è ïðàâèë. Ïðàâî íà áåçäåéñòâèå ñóáúåêòîâ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé ìîæíî ïîäðàçäåëèòü íà: – ïîëíîå áåçäåéñòâèå. Òàê, äîãîâîð î ôèíàíñèðîâàíèè ïðîåêòíî-èçûñêàòåëüñêèõ ðàáîò â öåëÿõ ñòðîèòåëüñòâà îáúåêòà áàíêîì ìîæåò ïîëíîñòüþ íå âûïîëíÿòüñÿ, åñëè íå ñîâåðøåíà ðåãèñòðàöèÿ íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê â ðåãèñòðàöèîííîé (ïîçåìåëüíîé) êíèãå; – ÷àñòè÷íîå áåçäåéñòâèå. Íàïðèìåð, ðåøåíèå ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè î ïðåäîñòàâëåíèè ëèáî îòêàçå â ïðåäîñòàâëåíèè ïðàâ íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê ìîæåò âûäàâàòüñÿ â òå÷åíèå ñåìè äíåé ñî äíÿ åãî ïðèíÿòèÿ, ò. å. áåçäåéñòâèå àäìèíèñòðàöèè â âûäà÷å ýòîãî ðåøåíèÿ íå ìîæåò ïðåâûøàòü óêàçàííîãî ñðîêà. Âòîðàÿ ãðóïïà – ïðàâà íà òðåáîâàíèÿ îò îáÿçàííûõ ëèö îïðåäåëåííîãî ïîâåäåíèÿ, êîòîðûé îñóùåñòâëÿåòñÿ: – â ñóäåáíîì ïîðÿäêå. Òàê, â ñëó÷àå ïðèíÿòèÿ îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ðåøåíèÿ îá îòêàçå ãðàæäàíèíó â ïðèîáðåòåííîì íà àóêöèîíå ïðàâå íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê, îíî ìîæåò áûòü îáæàëîâàíî èì â ñóäå, ðåøåíèå êîòîðîãî ïðèîñòàíàâëèâàåò èñïîëíåíèå ðåøåíèÿ ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè; – â àäìèíèñòðàòèâíîì ïîðÿäêå. Òàê, çåìåëüíûå ñïîðû, ò. å. òðåáîâàíèÿ îïðåäåëåííîãî ïîâåäåíèÿ îò äðóãèõ ëèö, êîòîðûå 47

Çåìåëüíî-ïðàâîâûå íîðìû è çåìåëüíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ

óêëîíÿþòñÿ îò âûïîëíåíèÿ ýòîãî òðåáîâàíèÿ, ðàññìàòðèâàþòñÿ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî çàÿâëåíèþ îäíîé èç ñòîðîí â ìåñÿ÷íûé ñðîê ñî äíÿ ïîñòóïëåíèÿ çàÿâëåíèÿ. Ïîä îáÿçàííîñòÿìè ñóáúåêòà çåìåëüíûõ îòíîøåíèé ïîíèìàåòñÿ óñòàíîâëåííûé çàêîíîì âèä è îáúåì åãî äîëæíîãî ïîâåäåíèÿ. Îáÿçàííîå ïîâåäåíèå ñóáúåêòîâ çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé âûðàæàåòñÿ â äâóõ îñíîâíûõ ôîðìàõ. 1. Îáÿçàííîñòè ñîâåðøàòü êàêîå-ëèáî äåéñòâèå. Òàê, ñîáñòâåííèêè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ îáÿçàíû ýôôåêòèâíî èñïîëüçîâàòü çåìëþ â ñîîòâåòñòâèè ñ åå öåëåâûì íàçíà÷åíèåì, ïîâûøàòü ïëîäîðîäèå ïî÷â è ò. ï. 2. Îáÿçàííîñòè íå äîïóñêàòü ñîâåðøåíèÿ êàêèõ-ëèáî äåéñòâèé. Íàïðèìåð, çàïðåùàåòñÿ ïîëüçîâàòüñÿ çåìåëüíûì ó÷àñòêîì äî óñòàíîâëåíèÿ ãðàíèö ýòîãî ó÷àñòêà â íàòóðå (íà ìåñòíîñòè) è âûäà÷è äîêóìåíòîâ, ïîäòâåðæäàþùèõ ïðàâî ñîáñòâåííîñòè, èëè ïîæèçíåííîãî íàñëåäóåìîãî âëàäåíèÿ, èëè ïîëüçîâàíèÿ, èëè àðåíäû1.  ëèòåðàòóðå îòìå÷àåòñÿ, ÷òî îñíîâàíèÿìè âîçíèêíîâåíèÿ, èçìåíåíèÿ è ïðåêðàùåíèÿ çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé ÿâëÿþòñÿ þðèäè÷åñêèå ôàêòû, ñ êîòîðûìè çàêîí ñâÿçûâàåò îïðåäåëåííûå þðèäè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ.  çàâèñèìîñòè îò þðèäè÷åñêèõ ïîñëåäñòâèé ôàêòû ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà ïðàâîóñòàíàâëèâàþùèå, ïðè íàëè÷èè êîòîðûõ âîçíèêàåò çåìåëüíîå ïðàâîîòíîøåíèå (çàêëþ÷åíèå äîãîâîðà çàëîãà çåìåëüíîãî ó÷àñòêà), ïðàâîèçìåíÿþùèå, ïðè íàëè÷èè êîòîðûõ èçìåíÿþòñÿ ñóáúåêò, îáúåêò èëè ñîäåðæàíèå ïðàâîîòíîøåíèÿ, à òàêæå ïðàâîïðåêðàùàþùèå, ñ âîçíèêíîâåíèåì êîòîðûõ ïðåêðàùàåòñÿ ïðàâîîòíîøåíèå2. Ïðè ýòîì, åñëè äëÿ îäíîãî âèäà çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé äîñòàòî÷íûì ÿâëÿåòñÿ íàëè÷èå ïðîñòîãî þðèäè÷åñêîãî ôàêòà (ñîâåðøåíèå çåìåëüíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ), òî äëÿ íåêîòîðûõ íåîáõîäèìà ñîâîêóïíîñòü äâóõ è áîëåå ôàêòîâ (ïðèíÿòèå ðåøåíèÿ îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè î ïðåäîñòàâëåíèè ó÷àñòêà, îòâîä çåìåëüíîãî ó÷àñòêà â íàòóðå, ïðàâîâîå îôîðìëåíèå ïðàâà íà ó÷àñòîê). 1 2

48

Ñì.: Åðîôååâ Á. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 144–146. Ñì.: Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè / Ïîä ðåä. Â. Â. Ïåòðîâà. Ñ. 69.

Ïîíÿòèå è ñòðóêòóðà çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé

Îäíèì èç îñíîâàíèé, ñ êîòîðûì çàêîí ÷àñòî ñâÿçûâàåò âîçíèêíîâåíèå çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé, ÿâëÿåòñÿ ïðàâîâîé àêò èíäèâèäóàëüíîãî çíà÷åíèÿ. Ýòî ìîãóò áûòü ðåøåíèÿ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè î ïðåäîñòàâëåíèè çåìåëüíîãî ó÷àñòêà êîíêðåòíîìó ëèöó ëèáî èçúÿòèè òàêîãî ó÷àñòêà. Çíà÷åíèå èíäèâèäóàëüíî-ïðàâîâîãî àêòà êàê îñíîâàíèÿ âîçíèêíîâåíèÿ êîíêðåòíîãî çåìåëüíîãî ïðàâîîòíîøåíèÿ èìåþò ïðèêàçû àäìèíèñòðàöèè ïðåäïðèÿòèÿ, îðãàíèçàöèè î ïðåäîñòàâëåíèè ðàáîòíèêó ñëóæåáíîãî íàäåëà, ðåøåíèÿ ñóäåáíûõ îðãàíîâ î ïðèçíàíèè ïðàâà íàñëåäîâàíèÿ çåìåëüíûì ó÷àñòêîì, ðåøåíèÿ î ðàçäåëå ñàäîâîãî ó÷àñòêà ìåæäó ñóïðóãàìè è ò. ï. Îñíîâàíèÿìè âîçíèêíîâåíèÿ ðÿäà êîíêðåòíûõ çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé ìîãóò ñëóæèòü õîäàòàéñòâî ïðåäïðèÿòèÿ èëè îðãàíèçàöèè, çàèíòåðåñîâàííûõ â ïîëó÷åíèè çåìåëü, â êîìïåòåíòíûé îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè îá èçúÿòèè è ïðåäîñòàâëåíèè ïðåäâàðèòåëüíî ñîãëàñîâàííîãî çåìåëüíîãî ó÷àñòêà; çàÿâêà ñîáñòâåííèêà ïðèâàòèçèðîâàííîãî ïðåäïðèÿòèÿ â îðãàí, óïîëíîìî÷åííûé âûñòóïàòü ïðîäàâöîì çåìåëü, íà ïðèîáðåòåíèå çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ýòîãî ïðåäïðèÿòèÿ â ñîáñòâåííîñòü èëè àðåíäó ñ ïðàâîì ïðèîáðåòåíèÿ åãî â ñîáñòâåííîñòü, à òàêæå íà ó÷àñòèå â êîíêóðñå, àóêöèîíå ïî ïðîäàæå çåìåëüíîãî ó÷àñòêà äëÿ ðàñøèðåíèÿ è äîïîëíèòåëüíîãî ñòðîèòåëüñòâà ïðåäïðèÿòèÿ. Âñå áîëüøåå çíà÷åíèå ïðèîáðåòàåò â ïîñëåäíåå âðåìÿ â êà÷åñòâå îñíîâàíèÿ âîçíèêíîâåíèÿ êîíêðåòíîãî çåìåëüíîãî ïðàâîîòíîøåíèÿ ñäåëêà è åå ðàçíîâèäíîñòü – äîãîâîð. Äîãîâîð ìîæåò áûòü êàê ñàìîñòîÿòåëüíûì îñíîâàíèåì óñòàíîâëåíèÿ êîíêðåòíîãî çåìåëüíîãî ïðàâîîòíîøåíèÿ, òàê è äîïîëíåíèåì ê ñîîòâåòñòâóþùåìó àäìèíèñòðàòèâíîìó àêòó. Êàê äîïîëíåíèå ê àäìèíèñòðàòèâíîìó àêòó îí ìîæåò áûòü çàêëþ÷åí, íàïðèìåð, â ñîîòâåòñòâèè ñ ðåøåíèåì óïîëíîìî÷åííîãî îðãàíà î ïðåäîñòàâëåíèè ñóáúåêòó çåìåëüíîãî ó÷àñòêà â àðåíäó èç çåìåëü, ñîñòàâëÿþùèõ ãîñóäàðñòâåííóþ èëè ìóíèöèïàëüíóþ ñîáñòâåííîñòü. Ñîñòàâëåííûé ñîãëàñíî óòâåðæäåííîé ôîðìå è çàðåãèñòðèðîâàííûé â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå, äîãîâîð êîíêðåòèçèðóåò ïðàâà è îáÿçàííîñòè ñòîðîí ïðàâîîòíîøåíèÿ, ïðåäóñìàòðèâàåò îòâåòñòâåííîñòü ñòîðîí â ñëó÷àå íàðóøåíèÿ èìè äîãîâîðà, äðóãèå óñëîâèÿ. 49

Çåìåëüíî-ïðàâîâûå íîðìû è çåìåëüíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ

Äîãîâîð â êà÷åñòâå ñàìîñòîÿòåëüíîãî îñíîâàíèÿ óñòàíîâëåíèÿ çåìåëüíîãî ïðàâîîòíîøåíèÿ, èìåâøèé â óñëîâèÿõ èñêëþ÷èòåëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ îãðàíè÷åííîå ïðèìåíåíèå è îõâàòûâàâøèé ëèøü óçêèé êðóã çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé, ñ îòìåíîé ìîíîïîëèè ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè ñòàë ñëóæèòü îñíîâàíèåì âîçíèêíîâåíèÿ áîëüøèíñòâà îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ. Ñèñòåìà îñíîâàíèé, âëåêóùèõ ïðåêðàùåíèå çåìåëüíûõ îòíîøåíèé, ÿâëÿåòñÿ áîëåå øèðîêîé, íåæåëè ñèñòåìà îñíîâàíèé, âëåêóùèõ èõ âîçíèêíîâåíèå. Êàê óæå áûëî ñêàçàíî, ê ÷èñëó îñíîâàíèé, ïðåêðàùàþùèõ êîíêðåòíûå çåìåëüíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ, îòíîñÿòñÿ íå òîëüêî äåéñòâèÿ (ïðàâîìåðíûå è íåïðàâîìåðíû), íî òàêæå áåçäåéñòâèÿ è ñîáûòèÿ, óêàçàííûå â çàêîíå. Òàê, ñîáûòèÿìè, ïðåêðàùàþùèìè çåìåëüíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ, ÿâëÿþòñÿ ñìåðòü ñîáñòâåííèêà çåìåëüíîãî ó÷àñòêà, çåìëåïîëüçîâàòåëÿ, àðåíäàòîðà ëèáî èñòå÷åíèå ñðîêà, íà êîòîðûé áûë ïðåäîñòàâëåí çåìåëüíûé ó÷àñòîê â àðåíäó, èëè ïðåêðàùåíèå ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ñëóæåáíûì íàäåëîì â ñâÿçè ñ ïðåêðàùåíèåì òðóäîâûõ îòíîøåíèé ñ äàííûì ïðåäïðèÿòèåì, îðãàíèçàöèåé (ñò. 43 ÇÊ ÐÔ). Áèáëèîãðàôè÷åñêèé ñïèñîê Çåìåëüíûé êîäåêñ ÐÑÔÑÐ îò 25 àïðåëÿ 1991 ã. // Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ. 1991. ¹ 22. Ñò. 768. ( ðåä. Çàêîíîâ ÐÔ îò 21 ôåâðàëÿ 1992 ã. è îò 2 èþíÿ 1993 ã.) Çàêîí ÐÑÔÑÐ îò 22 íîÿáðÿ 1990 ã. “Î êðåñòüÿíñêîì (ôåðìåðñêîì) õîçÿéñòâå” // Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ, 1990. ¹ 26. Ñò. 324; 1991. ¹ 1. Ñò. 5; Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1993. ¹ 52. Ñò. 5085. Çàêîí ÐÑÔÑÐ îò 11 îêòÿáðÿ 1991 ã. “Î ïëàòå çà çåìëþ” // Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ. 1991. ¹ 44. Ñò. 1224; 1992. ¹ 10. Ñò. 469; ¹ 34. Ñò. 1976; Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1994. ¹ 16. Ñò. 1860; 1998. ¹ 1. Ñò. 5. Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 16 äåêàáðÿ 1993 ã. ¹ 2144 “Î ôåäåðàëüíûõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñàõ” // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1993. ¹ 51. Ñò. 4932. Ïîñòàíîâëåíèå Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ–Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 23 äåêàáðÿ 1993 ã. ¹ 1362 “Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå

50

Áèáëèîãðàôè÷åñêèé ñïèñîê

îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çåìåëü â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1993. ¹ 2. Ñò. 78. Åðîôååâ Á. Â. Çåìåëüíîå ïðàâî: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ / Ïîä ðåä. àêàä. Ã. Â. ×óáóêîâà. Ì.: Íîâûé Þðèñò, 1998. 544 ñ. Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè: Ó÷åáíèê. Ì.: Áûëèíà, 1997. 408 ñ. Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè: Ó÷åáíèê ïî ñïåöèàëüíîñòè “Ïðàâîâåäåíèå” / Ïîä ðåä. Â. Â. Ïåòðîâà. Ì.: Çåðöàëî, 1997. 300 ñ. Çåìåëüíîå ïðàâî: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ / Ïîä ðåä. Ñ. À. Áîãîëþáîâà. Ì.: Íîðìà-Èíôðà, 1999. 400 ñ.

51

Ëåêöèÿ 4 ÈÑÒÎ×ÍÈÊÈ ÇÅÌÅËÜÍÎÃÎ ÏÐÀÂÀ 1. Ïîíÿòèå èñòî÷íèêîâ çåìåëüíîãî ïðàâà

Èñòî÷íèêè ïðàâà ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé âíåøíþþ ôîðìó âûðàæåíèÿ ïðàâîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà, ñ ïîìîùüþ êîòîðîé âîëÿ çàêîíîäàòåëÿ ñòàíîâèòñÿ îáÿçàòåëüíîé äëÿ èñïîëíåíèÿ. Íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåííîé ôîðìîé èñòî÷íèêà ïðàâà ÿâëÿþòñÿ íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû óïîëíîìî÷åííûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà, óñòàíàâëèâàþùèå ïðàâîâûå íîðìû, ðàññ÷èòàííûå íà ìíîãîêðàòíîå ïðèìåíåíèå ïðè ðåãóëèðîâàíèè ñîîòâåòñòâóþùèõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. Ïî ìíåíèþ Á. Â. Åðîôååâà, èñòî÷íèê çåìåëüíîãî ïðàâà – ýòî “äîêóìåíò óñòàíîâëåííîé ôîðìû, èçäàííûé óïîëíîìî÷åííûì íà òî ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíîì, ñîäåðæàùèé â ñåáå çåìåëüíî-ïðàâîâûå íîðìû, äåéñòâóþùèé íà îïðåäåëåííîé òåððèòîðèè, îïðåäåëåííîå âðåìÿ è ñðåäè îïðåäåëåííîãî êðóãà ëèö, ÿâëÿþùèéñÿ ýëåìåíòîì ñèñòåìû çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà”1. Ðàñêðûâàÿ ñîäåðæàíèå äàííîãî ïîíÿòèÿ, Á. Â. Åðîôååâ âûäåëÿåò ñëåäóþùèå îòëè÷èòåëüíûå ïðèçíàêè çàêîíîâ è èíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ êàê èñòî÷íèêîâ çåìåëüíîãî ïðàâà: – äîêóìåíòàëüíóþ ôîðìó çàêðåïëåíèÿ. Íîðìû çåìåëüíîãî ïðàâà ñîäåðæàòñÿ â ñîîòâåòñòâóþùèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòàõ. Íàïðèìåð, Ïðàâèëà ïðèìåíåíèÿ íîðìàòèâíîé öåíû çåìëè óñòàíîâëåíû ñò. 25 Çàêîíà ÐÑÔÑÐ îò 11 îêòÿáðÿ 1991 ã. “Î ïëàòå çà çåìëþ”, ò. å. âûòåêàþò èç òî÷íîãî ñìûñëà äàííîãî íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà; – îñîáóþ ôîðìó äîêóìåíòà, ïðåäóñìîòðåííóþ çàêîíîì è íå ïðîòèâîðå÷àùóþ åìó. Òàê, Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå ÐÔ ïðèíèìàåò ïîñòàíîâëåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ ÐÔ; ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ ïðèíèìàåò ïîñòàíîâëåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ; îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðèíèìàþò ðåøåíèÿ, à ìåñòíàÿ àäìèíèñòðà1

52

Åðîôååâ Á. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 59.

Ïîíÿòèå èñòî÷íèêîâ çåìåëüíîãî ïðàâà

öèÿ – ïîñòàíîâëåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ; ðóêîâîäèòåëè îðãàíîâ è ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé èçäàþò ïðèêàçû; – ñîîòâåòñòâèå êîìïåòåíöèè îðãàíà è äîëæíîñòíîãî ëèöà â ïðèíÿòèè ïðàâîâîãî àêòà äåéñòâóþùåìó çàêîíîäàòåëüñòâó. Íàïðèìåð, åñëè îáëàñòíîå çàêîíîäàòåëüíîå ñîáðàíèå âûíåñåò ðåøåíèå îá óñòàíîâëåíèè ïðèíöèïîâ ïëàòû çà çåìëþ, òî îíî ïðåâûñèò ñâîè ïîëíîìî÷èÿ, ïîñêîëüêó ýòîò âîïðîñ íàõîäèòñÿ â âåäåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; – íàëè÷èå â àêòå ïðàâîâûõ íîðì, èìåþùèõ íîðìàòèâíûé õàðàêòåð. Òàê, åñëè ðåøåíèåì îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ òîìó èëè èíîìó ïðåäïðèÿòèþ áóäåò ïðåäïèñàíî óñòðàíèòü íàðóøåíèÿ çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, òî äàííîå ðåøåíèå íå áóäåò íîðìàòèâíûì â ñèëó èíäèâèäóàëüíîñòè è ðàçîâîñòè äàííîãî ïðåäïèñàíèÿ; â òî æå âðåìÿ, åñëè äàííûé îðãàí ïðèìåò ðåøåíèå ïî âîïðîñàì îðãàíèçàöèè âåäåíèÿ çåìåëüíî-êàäàñòðîâîãî ó÷åòà â ñâîåì ðåãèîíå, òî ñîäåðæàíèå ýòîãî ðåøåíèÿ, ðàññ÷èòàííîå íà ìíîãîêðàòíîå ïðèìåíåíèå, áóäåò èìåòü íîðìàòèâíûé õàðàêòåð. Ðàçëè÷àþò äåéñòâèå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ ïî òåððèòîðèè, âðåìåíè è êðóãó ëèö. Äåéñòâèå íîðìàòèâíûõ àêòîâ ïî òåððèòîðèè, êàê ïðàâèëî, îïðåäåëÿåòñÿ òåððèòîðèàëüíîé ïîäâåäîìñòâåííîñòüþ îðãàíà – àâòîðà òîãî èëè èíîãî íîðìàòèâíîãî àêòà. Íàïðèìåð, çàêîíû Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ÐÔ è ïîñòàíîâëåíèÿ ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà òåððèòîðèþ âñåé Ðîññèè, ðåøåíèÿ îáëàñòíûõ çàêîíîäàòåëüíûõ ñîáðàíèé, èìåþùèõ îáùåíîðìàòèâíîå çíà÷åíèå, ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ ëèøü íà ñâîåé òåððèòîðèè è íå äåéñòâóþò íà òåððèòîðèè ñîñåäíèõ îáëàñòåé.  ñèëó íåïåðåìåùàåìîñòè çåìëè â çåìåëüíîì ïðàâå íå ïðåäóñìîòðåíî îñíîâàíèé ýêñòåððèòîðèàëüíîãî äåéñòâèÿ çàêîíà, êàêîâîå èìååòñÿ â ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûõ îòíîøåíèÿõ. Ïîýòîìó â ïðàâîîòíîøåíèÿõ ïî ïîâîäó íåäâèæèìîñòè ïðèìåíÿþòñÿ îáùèå ïîëîæåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà î çàêëþ÷åíèè ñäåëîê ñ íåäâèæèìîñòüþ. Ïî âðåìåíè äåéñòâèÿ çåìåëüíî-ïðàâîâûå àêòû, êàê ïðàâèëî, íå èìåþò îáðàòíîé ñèëû, ò. å. íå ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà òå îòíîøåíèÿ, êîòîðûå âîçíèêëè äî âñòóïëåíèÿ äàííîãî àêòà â çàêîííóþ ñèëó, åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî çàêîíîì. Òàêàÿ îãîâîðêà ñîäåðæèòñÿ â ï. 2 ïîñòàíîâëåíèÿ Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ îò 25 àïðåëÿ 1991 ã. “Î ââåäåíèè â äåéñòâèå Çåìåëüíî53

Èñòî÷íèêè çåìåëüíîãî ïðàâà

ãî êîäåêñà ÐÑÔÑД, ãäå ñêàçàíî: “Ê çåìåëüíûì ïðàâîîòíîøåíèÿì, âîçíèêøèì äî ìîìåíòà ïðèíÿòèÿ Êîäåêñà, Çåìåëüíûé êîäåêñ ÐÑÔÑÐ ïðèìåíÿåòñÿ ê òåì ïðàâàì è îáÿçàííîñòÿì, êîòîðûå âîçíèêëè ïîñëå åãî ââåäåíèÿ â äåéñòâèå”. Ïî íåêîòîðûì îòíîøåíèÿì ïðèíèìàåìûå íîðìàòèâíûå àêòû ìîãóò îïðåäåëåííîå âðåìÿ áåçäåéñòâîâàòü, ò.å. âðåìÿ èõ ïðèíÿòèÿ è âðåìÿ âñòóïëåíèÿ â ñèëó íå âñåãäà ñîâïàäàþò. Íàïðèìåð, â óêàçàííîì ïóíêòå ïîñòàíîâëåíèÿ îãîâîðåíî, ÷òî ÇÊ ÐÔ íå ïðèìåíÿåòñÿ ê ïðàâîîòíîøåíèÿì ïî îïëàòå çà èñïîëüçîâàíèå çåìåëü äî ïðèíÿòèÿ ñïåöèàëüíîãî çàêîíà î ïëàòå çà çåìëþ (Çàêîí “Î ïëàòå çà çåìëþ” áûë ïðèíÿò 11 îêòÿáðÿ 1991 ã.). Âìåñòå ñ òåì ìîæåò âîçíèêíóòü ñèòóàöèÿ, êîãäà äåéñòâóþùèé íîðìàòèâíûé àêò íå ïîäëåæèò ïðèìåíåíèþ, îñíîâàíèÿ äëÿ ýòîãî èìåþòñÿ. Òàê, ñ èñòå÷åíèåì ñðîêîâ èñêîâîé äàâíîñòè ñóáúåêòû çåìåëüíûõ îòíîøåíèé ëèøàþòñÿ ïðàâà íà âçûñêàíèå óáûòêîâ, ïðè÷èíåííûõ íàðóøåíèåì çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà; ñ èñòå÷åíèåì ñðîêîâ äàâíîñòè ïðèâëå÷åíèÿ ê îòâåòñòâåííîñòè íîðìàòèâíûé àêò, ïðåäóñìàòðèâàþùèé íàêàçàíèå äëÿ âèíîâíûõ ëèö, íå ïðèìåíÿåòñÿ (ñò. 136 ÊçîÒ; ñò. 282 ÊîÀÏ; ñò. 78 ÓÊ ÐÔ). Ïî êðóãó ñóáúåêòîâ äåéñòâèå íîðìàòèâíûõ àêòîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ â îòíîøåíèè: – îáùèõ ñóáúåêòîâ, ò. å. ëèö, ïî ñâîåé þðèäè÷åñêîé ïðèðîäå íå îòëè÷àþùèõñÿ êàêèìè-ëèáî îñîáûìè ïðèçíàêàìè. Íàïðèìåð, âñå ãðàæäàíå ÐÔ èìåþò ïðàâî íà ïîëó÷åíèå çåìåëüíîãî ó÷àñòêà â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì çàêîíîäàòåëüñòâîì; – ñïåöèàëüíûõ ñóáúåêòîâ, ò. å. ëèö, îáëàäàþùèõ ïðèçíàêàìè, îáåñïå÷èâàþùèìè èì îïðåäåëåííûå äîïîëíèòåëüíûå ïðàâà èëè ëüãîòû ëèáî ëèøàþùèìè ýòèõ ëüãîò. Òàê, äëÿ ïîëó÷åíèÿ çåìåëüíîãî ó÷àñòêà äëÿ âåäåíèÿ ôåðìåðñêîãî õîçÿéñòâà íåîáõîäèìî íàëè÷èå ñïåöèàëüíîãî ñóáúåêòà, îáëàäàþùåãî îïûòîì ðàáîòû â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå ëèáî ñïåöèàëüíîé ïîäãîòîâêîé. Ñëåäîâàòåëüíî, îáùåìó ñóáúåêòó (ãîðîæàíèíó, íèêîãäà íå ïðîæèâàþùåìó â ñåëüñêîé ìåñòíîñòè è íå èìåþùåìó ñïåöèàëüíîé êâàëèôèêàöèè) ìîæåò áûòü îòêàçàíî â òàêîì ïðàâå. Ïîìèìî äèôôåðåíöèàöèè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïî êðóãó ñóáúåêòîâ äåéñòâèå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ ìîæåò áûòü äèôôåðåíöèðîâàíî è ïî êðóãó îáúåêòîâ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Òàê, çåìåëüíûé ôîíä ÐÔ ïîäðàçäåëåí íà ñåìü êàòåãîðèé çåìåëü, äëÿ êàæäîé èç êîòîðûõ óñòàíîâëåí ñïåöèôè÷åñêèé ïðàâîâîé ðåæèì èñïîëüçîâàíèÿ. 54

Ïîíÿòèå èñòî÷íèêîâ çåìåëüíîãî ïðàâà

Êàæäûé èñòî÷íèê çåìåëüíîãî ïðàâà ÿâëÿåòñÿ ýëåìåíòîì â ñèñòåìå çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, êîòîðîå, â ñâîþ î÷åðåäü, ÿâëÿåòñÿ çâåíîì â îáùåé ñèñòåìå ïðàâà ãîñóäàðñòâà. Íî â ëþáîé ñèñòåìå íå èñêëþ÷åíû ñáîè, íàðóøåíèÿ, êîëëèçèè, à çíà÷èò, íåîáõîäèì àíòèêîëëèçèîííûé ïðàâîâîé ìåõàíèçì.  çåìåëüíîì ïðàâå ðàçëè÷àþò ñëåäóþùèå çâåíüÿ (ýëåìåíòû) òàêîãî ìåõàíèçìà. Óñòðàíåíèÿ èåðàðõè÷åñêèõ ïðîòèâîðå÷èé. Òàê, åñëè äåéñòâóþùèé çåìåëüíî-ïðàâîâîé àêò ïðîòèâîðå÷èò Êîíñòèòóöèè ÐÔ, òî ðåøåíèåì Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ îí ìîæåò áûòü îòìåíåí. Èåðàðõè÷åñêèå ïðîòèâîðå÷èÿ íåêîíñòèòóöèîííîãî õàðàêòåðà ìîãóò áûòü óñòðàíåíû ñèñòåìîé ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà ïóòåì ïðèíåñåíèÿ ïðîêóðîðîì ïðîòåñòà íà íîðìàòèâíûé àêò, ïðèíÿòûé ñ íàðóøåíèåì óñòàíîâëåííîé êîìïåòåíöèè èëè ïðîöåäóðû ïðèíÿòèÿ. Óñòðàíåíèÿ ëîãè÷åñêèõ ïðîòèâîðå÷èé. Íàïðèìåð, åñëè â ñôåðå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ âîçíèêàåò îñîáàÿ ãðóïïà îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, òðåáóþùèõ îñîáîé ïðàâîâîé ðåãëàìåíòàöèè, òî â íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòàõ äåëàåòñÿ “îòäóøèíà”, ïîçâîëÿþùàÿ íå ïîñòàâèòü çàêîí âîïðåêè òðåáîâàíèÿì çäðàâîé ëîãèêè è íàïåðåêîð îáúåêòèâíûì ïîòðåáíîñòÿì ìåñòíûõ óñëîâèé. Òàê, ïðè íàëè÷èè îáùåãî çàïðåòà èñïîëüçîâàòü çåìëè ïðèðîäîîõðàííîãî íàçíà÷åíèÿ äëÿ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè â ìåñòàõ ïðîæèâàíèÿ ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ è ýòíè÷åñêèõ ãðóïï äîïóñêàåòñÿ èñïîëüçîâàíèå ýòèõ çåìåëü äëÿ âûïàñà îëåíåé. Óñòðàíåíèå ëîãè÷åñêèõ ïðîòèâîðå÷èé ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé òàêîé ñïîñîá ñîáëþäåíèÿ çàêîííîñòè, ïðè êîòîðîì ïðèìåíåíèþ ïîäëåæèò ñïåöèàëüíûé çàêîí, åñëè îí ðåãóëèðóåò ñëó÷àé èíà÷å, ÷åì îáùèé. Íàïðèìåð, äëÿ ñòðîèòåëüñòâà ïðåäïðèÿòèÿ äîëæíû ïðåäîñòàâëÿòüñÿ çåìëè íåñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ èëè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå óãîäüÿ õóäøåãî êà÷åñòâà. Îäíàêî èç ýòîãî îáùåãî ïðàâèëà åñòü èñêëþ÷åíèå: äëÿ ñòðîèòåëüñòâà ëèíåéíûõ ñîîðóæåíèé ñâÿçè äîïóñêàåòñÿ ïðåäîñòàâëåíèå çåìåëü è áîëåå âûñîêîãî êà÷åñòâà. Óñòðàíåíèÿ ïðîòèâîðå÷èé â íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòàõ, ïðèíÿòûõ â ðàçëè÷íûå îòðåçêè âðåìåíè. Íàïðèìåð, ïî ÇÊ ÐÑÔÑÐ 1970 ã. àðåíäà çåìëè ñ÷èòàëàñü äåÿíèåì, íàðóøàþùèì íàöèîíàëèçàöèþ çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ. Íàðÿäó ñ ýòèì ïîëîæåíèåì áûëè ïðèíÿòû íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå àêòû, ðàçðåøàâøèå àðåíäó çåìëè â êà÷åñòâå äîïóñòèìîé ôîðìû ýêñïëóàòàöèè çå55

Èñòî÷íèêè çåìåëüíîãî ïðàâà

ìåëüíûõ ðåñóðñîâ. Âîçíèêëî ïðîòèâîðå÷èå íîðì äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà äðóã äðóãó. Óñòðàíåíèå òàêîãî ïðîòèâîðå÷èÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ ïî ïðàâèëó: “Åñëè ïîçäíåå èçäàííûé çàêîí ðåãóëèðóåò ñëó÷àé èíà÷å, ÷åì ðàíåå ïðèíÿòûé, òî ïðèìåíÿåòñÿ áîëåå ïîçäíèé çàêîí”. Óñòðàíåíèÿ ïðîáåëîâ â äåéñòâóþùåì çåìåëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå. Ïðîáåëû â çàêîíå – åñòåñòâåííîå ÿâëåíèå, âîçíèêàþùåå, âî-ïåðâûõ, èç-çà îòñòàâàíèÿ ïðàâîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè îò äèíàìè÷íî ðàçâèâàþùèõñÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé; âîâòîðûõ – èç-çà íåäîñòàòêîâ â ñàìîé ïðàâîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ïîýòîìó çàêîí äàåò ïðàâî ñóäàì â ñëó÷àå òàêîâûõ ïðîáåëîâ ïðèìåíÿòü ïðè ðåøåíèè êîíêðåòíûõ ãðàæäàíñêèõ äåë àíàëîãèþ çàêîíà èëè àíàëîãèþ ïðàâà (ñò. 6 ÃÊ ÐÔ)1. 2. Ñèñòåìà èñòî÷íèêîâ çåìåëüíîãî ïðàâà

Ñîâîêóïíîñòü íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ îáðàçóåò ñîáîé ñèñòåìó çàêîíîäàòåëüñòâà, êîòîðàÿ ñòðîèòñÿ ïî îïðåäåëåííîé “èåðàðõè÷åñêîé ëåñòíèöå”: àêòû ðàñïîëîæåíû ïî ñòåïåíè þðèäè÷åñêîé ñèëû, ïî ñòåïåíè êîíêðåòíîñòè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è ïî äðóãèì ïðèçíàêàì. Ñèñòåìà èñòî÷íèêîâ çåìåëüíîãî ïðàâà ñîñòîèò èç ñëåäóþùèõ óðîâíåé. 1. Ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûå äîãîâîðû, ïîäïèñàííûå ÐÔ, ñîäåðæàùèå çåìåëüíî-ïðàâîâûå íîðìû.  ÷. 4 ñò. 15 Êîíñòèòóöèè ÐÔ ñêàçàíî, ÷òî îáùåïðèçíàííûå ïðèíöèïû è íîðìû ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû ÐÔ ÿâëÿþòñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ åå ïðàâîâîé ñèñòåìû. Åñëè ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðîì ÐÔ óñòàíîâëåíû èíûå ïðàâèëà, ÷åì ïðåäóñìîòðåííûå çàêîíîì, òî ïðèìåíÿþòñÿ ïðàâèëà ìåæäóíàðîäíîãî äîãîâîðà. Äàííûé óðîâåíü îáóñëîâëåí îáùåïðèíÿòûì â öèâèëèçîâàííîé ïðàâîâîé ïðàêòèêå ïðàâèëîì ïðèîðèòåòà íîðì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà ïåðåä íàöèîíàëüíûì ïðàâîì, åñëè äàííîå ãîñóäàðñòâî ïîñòóïàåò ïîä þðèñäèêöèþ ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûõ íîðì. 2. Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè – îñíîâíîé èñòî÷íèê äëÿ âñåõ îòðàñëåé ðîññèéñêîãî ïðàâà. Îíà èìååò âûñøóþ 1

56

Ñì.: Åðîôååâ Á. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 56–59.

Ñèñòåìà èñòî÷íèêîâ çåìåëüíîãî ïðàâà

þðèäè÷åñêóþ ñèëó, ïðÿìîå äåéñòâèå è ïðèìåíÿåòñÿ íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèè. Åñëè çàêîíîäàòåëüíûå è èíûå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå àêòû âîøëè â ïðîòèâîðå÷èå ñ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ, òî îíè ïîäëåæàò îòìåíå èëè èçìåíåíèþ. Íàïðèìåð, íå äîïóñêàåòñÿ ïðèíèìàòü íîðìàòèâíûå àêòû, ïðÿìî èëè êîñâåííî óùåìëÿþùèå ðàâíîïðàâèå ôîðì ñîáñòâåííîñòè è âèäîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ íà çåìëå, ïîñêîëüêó ýòî ðàâíîïðàâèå ÿâëÿåòñÿ êîíñòèòóöèîííûì ïðèíöèïîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ê çàêîíîäàòåëüíûì àêòàì êîíñòèòóöèîííîãî óðîâíÿ îòíîñÿòñÿ òàêæå ôåäåðàëüíûå êîíñòèòóöèîííûå çàêîíû, òàê êàê îíè îáåñïå÷èâàþò ìåõàíèçì äåéñòâèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà êîíñòèòóöèîííîãî óðîâíÿ. Ìíîãèå èç ñîäåðæàùèõñÿ â Êîíñòèòóöèè ÐÔ îáùèõ íîðì èìåþò çåìåëüíî-ïðàâîâóþ íàïðàâëåííîñòü. Òàê, êîíñòèòóöèîííûå íîðìû óñòàíàâëèâàþò, ÷òî çåìëÿ è äðóãèå ïðèðîäíûå ðåñóðñû èñïîëüçóþòñÿ è îõðàíÿþòñÿ â ÐÔ êàê îñíîâà æèçíè è äåÿòåëüíîñòè íàðîäîâ, ïðîæèâàþùèõ íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè. Îíè ìîãóò íàõîäèòüñÿ â ÷àñòíîé, ãîñóäàðñòâåííîé, ìóíèöèïàëüíîé è èíûõ ôîðìàõ ñîáñòâåííîñòè (ï. 1 è 2 ñò. 9 Êîíñòèòóöèè ÐÔ), êîòîðûå ïðèçíàþòñÿ è çàùèùàþòñÿ ðàâíûì îáðàçîì.  ï. 1 è 2 ñò. 35 çàêðåïëåíî, ÷òî ïðàâî ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè îõðàíÿåòñÿ ãîñóäàðñòâîì. Êàæäûé âïðàâå èìåòü èìóùåñòâî â ñîáñòâåííîñòè, âëàäåòü, ïîëüçîâàòüñÿ è ðàñïîðÿæàòüñÿ èì êàê åäèíîëè÷íî, òàê è ñîâìåñòíî ñ äðóãèìè ãðàæäàíàìè. Ãðàæäàíå è èõ îáúåäèíåíèÿ âïðàâå èìåòü â ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè çåìëþ. Âëàäåíèå, ïîëüçîâàíèå è ðàñïîðÿæåíèå çåìëåé è äðóãèìè ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè îñóùåñòâëÿåòñÿ èõ ñîáñòâåííèêàìè ñâîáîäíî, åñëè ýòî íå ïðèíîñèò óùåðáà îêðóæàþùåé ñðåäå è íå íàðóøàåò ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ äðóãèõ ëèö. Óñëîâèÿ è ïîðÿäîê ïîëüçîâàíèÿ çåìëåé îïðåäåëÿþòñÿ íà îñíîâå ôåäåðàëüíîãî çàêîíà (ñò. 36). Íåìàëîâàæíîå çíà÷åíèå äëÿ çåìåëüíîãî ïðàâà èìåþò êîíñòèòóöèîííûå íîðìû, ðåãóëèðóþùèå ýêîëîãè÷åñêèå îòíîøåíèÿ. Òàê, êàæäûé èìååò ïðàâî íà áëàãîïðèÿòíóþ îêðóæàþùóþ ñðåäó, äîñòîâåðíóþ èíôîðìàöèþ î åå ñîñòîÿíèè è íà âîçìåùåíèå óùåðáà, ïðè÷èíåííîãî åãî çäîðîâüþ èëè èìóùåñòâó ýêîëîãè÷åñêèì ïðàâîíàðóøåíèåì (ñò. 42), à òàêæå îáÿçàí îõðàíÿòü ïðèðîäó è îêðóæàþùóþ ñðåäó, áåðåæíî îòíîñèòüñÿ ê ïðèðîäíûì áîãàòñòâàì (ñò. 58). 57

Èñòî÷íèêè çåìåëüíîãî ïðàâà

 ï. “ä” ñò. 71 Êîíñòèòóöèè ÐÔ óñòàíîâëåíî, ÷òî â âåäåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàõîäèòñÿ ôåäåðàëüíàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ñîáñòâåííîñòü è óïðàâëåíèå åþ (â òîì ÷èñëå è çåìåëüíàÿ ñîáñòâåííîñòü). Ê ñîâìåñòíîìó âåäåíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ îòíîñÿòñÿ ðàçãðàíè÷åíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè (ï. “ã” ñò. 72); ïðèðîäîïîëüçîâàíèå; îõðàíà îêðóæàþùåé ñðåäû è îáåñïå÷åíèå ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè; îñîáî îõðàíÿåìûå ïðèðîäíûå òåððèòîðèè, îõðàíà ïàìÿòíèêîâ èñòîðèè è êóëüòóðû (ï. “ä” ñò. 72), à òàêæå çåìåëüíîå, âîäíîå, ëåñíîå çàêîíîäàòåëüñòâî, çàêîíîäàòåëüñòâî î íåäðàõ, îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû (ï. “ê” ñò. 72). 3. Ôåäåðàëüíûå êîíñòèòóöèîííûå çàêîíû. Ôåäåðàëüíûå êîíñòèòóöèîííûå çàêîíû ïðèíèìàþòñÿ ïî âîïðîñàì, ïðåäóñìîòðåííûì Êîíñòèòóöèåé ÐÔ (ñò. ñò. 56, 65, 66, 68, 70, 84, 114, 118, 126 è 135). Êîíñòèòóöèîííûé çàêîí ñ÷èòàåòñÿ ïðèíÿòûì, åñëè îí îäîáðåí íå ìåíåå òðåìÿ ÷åòâåðòÿìè ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è íå ìåíåå äâóìÿ òðåòÿìè ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. Ïðèíÿòûé ôåäåðàëüíûé êîíñòèòóöèîííûé çàêîí â òå÷åíèå 14 äíåé ïîäëåæèò ïîäïèñàíèþ ïðåçèäåíòîì ÐÔ è îáíàðîäîâàíèþ (ñò. 108 Êîíñòèòóöèè ÐÔ). 4. Ôåäåðàëüíûå çàêîíû. Îíè ïðèíèìàþòñÿ Ôåäåðàëüíûì Ñîáðàíèåì ÐÔ, êîòîðîå ñîñòîèò èç äâóõ ïàëàò – Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. Çàêîíîäàòåëüíàÿ ôîðìà êàê èñòî÷íèê çåìåëüíîãî ïðàâà â íàñòîÿùåå âðåìÿ çíà÷èòåëüíî ðàñøèðåíà.  ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ (÷. 5 ñò. 76) çàêîíîäàòåëüíûå àêòû òåïåðü ïðèíèìàþòñÿ íå òîëüêî íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå, íî è íà óðîâíå ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè. Îíè îñóùåñòâëÿþò ñîáñòâåííîå ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå, âêëþ÷àÿ ïðèíÿòèå çàêîíîâ è èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ. Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà ïðèíèìàåò ôåäåðàëüíûå çàêîíû ïî âîïðîñàì, ïðåäóñìîòðåííûì Êîíñòèòóöèåé ÐÔ, êîòîðûå çàòåì ïåðåäàþòñÿ íà ðàññìîòðåíèå Ñîâåòà Ôåäåðàöèè. Ôåäåðàëüíûé çàêîí ñ÷èòàåòñÿ îäîáðåííûì Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè, åñëè çà íåãî ïðîãîëîñîâàëî áîëåå ïîëîâèíû îò îáùåãî ÷èñëà ÷ëåíîâ ýòîé ïàëàòû ëèáî åñëè â òå÷åíèå 14 äíåé îí íå áûë ðàññìîòðåí Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè.  ñëó÷àå îòêëîíåíèÿ ôåäåðàëü58

Ñèñòåìà èñòî÷íèêîâ çåìåëüíîãî ïðàâà

íîãî çàêîíà Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè ïàëàòû ìîãóò ñîçäàòü ñîãëàñèòåëüíóþ êîìèññèþ äëÿ ïðåîäîëåíèÿ âîçíèêàþùèõ ðàçíîãëàñèé, ïîñëå ÷åãî ôåäåðàëüíûé çàêîí ïîäëåæèò ïîâòîðíîìó ðàññìîòðåíèþ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé.  ñëó÷àå íåñîãëàñèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ñ ðåøåíèåì Ñîâåòà Ôåäåðàöèè ôåäåðàëüíûé çàêîí ñ÷èòàåòñÿ ïðèíÿòûì, åñëè ïðè ïîâòîðíîì ãîëîñîâàíèè çà íåãî ïðîãîëîñîâàëî íå ìåíåå äâóõ òðåòåé îò îáùåãî ÷èñëà äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû (ï. 5 ñò. 105 Êîíñòèòóöèè ÐÔ). Îáÿçàòåëüíîìó ðàññìîòðåíèþ â Ñîâåòå Ôåäåðàöèè ïîäëåæàò ïðèíÿòûå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé ôåäåðàëüíûå çàêîíû ïî íàèáîëåå âàæíûì âîïðîñàì (ñò. 106 Êîíñòèòóöèè ÐÔ).  êà÷åñòâå ïðèìåðîâ çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ, ñîäåðæàùèõ çåìåëüíî-ïðàâîâûå íîðìû, ìîæíî ïðèâåñòè Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 30 íîÿáðÿ 1994 ã. “Î ââåäåíèè â äåéñòâèå ÷àñòè ïåðâîé Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè”; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 9 àâãóñòà 1994 ã. “Î âíåñåíèè èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â Çàêîí ÐÑÔÑÐ “Î ïëàòå çà çåìëþ”; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 23 ôåâðàëÿ 1995 ã. “Î ïðèðîäíûõ ëå÷åáíûõ ðåñóðñàõ, ëå÷åáíîîçäîðîâèòåëüíûõ ìåñòíîñòÿõ è êóðîðòàõ” è äð. Ñïåöèôèêà íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ äàííîãî óðîâíÿ âûðàæàåòñÿ â òîì, ÷òî: – çàêîíîäàòåëüíûé óðîâåíü ïîä÷èíåí êîíñòèòóöèîííîìó è äðóãèì óêàçàííûì âûøå óðîâíÿì íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé áàçû è íå ìîæåò ïðîòèâîðå÷èòü èì. Íàïðèìåð, ÇÊ ÐÔ íå ìîæåò óñòàíàâëèâàòü ìîíîïîëèþ íà èñêëþ÷èòåëüíóþ ãîñóäàðñòâåííóþ ñîáñòâåííîñòü íà çåìëþ, ïîñêîëüêó Êîíñòèòóöèåé ÐÔ òàêàÿ ìîíîïîëèÿ îòìåíåíà è óñòàíîâëåíî ìíîãîîáðàçèå ôîðì çåìåëüíîé ñîáñòâåííîñòè; – âñå èíûå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå àêòû äîëæíû èçäàâàòüñÿ íà îñíîâå è âî èñïîëíåíèå çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ è íå ïðîòèâîðå÷èòü ïîñëåäíèì. Òàê, îáëàñòíîå çàêîíîäàòåëüíîå ñîáðàíèå íå âïðàâå óòâåðæäàòü ôîðìó ãîñóäàðñòâåííîãî àêòà, óäîñòîâåðÿþùåãî ïðàâî ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ, ïîñêîëüêó óòâåðæäåíèå òàêèõ ôîðì ïðåäîñòàâëåíî ëèøü Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå. 5. Óêàçû ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ ãëàâîé ãîñóäàðñòâà è â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ èçäàåò óêàçû è ðàñïîðÿæåíèÿ. 59

Èñòî÷íèêè çåìåëüíîãî ïðàâà

Àíàëèç íîðìàòèâíûõ óêàçîâ ïðåçèäåíòà ÐÔ äàåò îñíîâàíèå óòâåðæäàòü, ÷òî îíè èçäàíû ïî ñàìûì ðàçíîîáðàçíûì ïðîáëåìàì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé â ïåðèîä ïðîâåäåíèÿ çåìåëüíîé ðåôîðìû â Ðîññèè, íà÷èíàÿ ñ óêàçîâ îò 27 äåêàáðÿ 1991 ã. ¹ 323 “Î íåîòëîæíûõ ìåðàõ ïî îñóùåñòâëåíèþ çåìåëüíîé ðåôîðìû â ÐÑÔÑД, îò 25 ìàðòà 1992 ã. ¹ 301 “Î ïðîäàæå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ãðàæäàíàì è þðèäè÷åñêèì ëèöàì ïðè ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé”, îò 27 îêòÿáðÿ 1993 ã. ¹ 301 “Î ðåãóëèðîâàíèè çåìåëüíûõ îòíîøåíèé è ðàçâèòèè àãðàðíîé ðåôîðìû â Ðîññèè”, îò 24 äåêàáðÿ 1993 ã. ¹ 2287 “Î ïðèâåäåíèè çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèå ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ”, îò 14 ôåâðàëÿ 1996 ã. ¹ 198 “Î ïðàâå ñîáñòâåííîñòè ãðàæäàí è þðèäè÷åñêèõ ëèö íà çåìåëüíûå ó÷àñòêè ïîä îáúåêòàìè íåäâèæèìîñòè â ñåëüñêîé ìåñòíîñòè”, îò 7 ìàðòà 1996 ã. ¹ 337 “Î ðåàëèçàöèè êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ ãðàæäàí íà çåìëþ”, îò 7 èþíÿ 1996 ã. ¹ 819 “Î ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêå ñàäîâîäîâ, îãîðîäíèêîâ è âëàäåëüöåâ ëè÷íûõ ïîäñîáíûõ õîçÿéñòâ”, îò 16 ìàÿ 1997 ã. ¹ 485 “Î ãàðàíòèÿõ ñîáñòâåííèêàì îáúåêòîâ íåäâèæèìîñòè â ïðèîáðåòåíèè â ñîáñòâåííîñòü çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ïîä ýòèìè îáúåêòàìè” è äð. 6. Íîðìàòèâíûå àêòû ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ è äðóãèõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Èñòî÷íèêàìè çåìåëüíîãî ïðàâà ÿâëÿþòñÿ òàêæå ïîäçàêîííûå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå àêòû èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, èçäàííûå â ïðåäåëàõ èõ êîìïåòåíöèè è âî èñïîëíåíèå çàêîíîâ è óêàçîâ ïðåçèäåíòà ÐÔ. Ñïåöèôèêà ýòîãî óðîâíÿ çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî: – ïîäçàêîííûå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå àêòû èçäàþòñÿ â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè, âûïîëíÿþùèìè èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíûå ôóíêöèè; – äàííûå àêòû íå äîëæíû ïðîòèâîðå÷èòü ôåäåðàëüíûì çàêîíàì, íîðìàòèâíûì óêàçàì ïðåçèäåíòà ÐÔ, êîòîðûå, â ñâîþ î÷åðåäü, íå äîëæíû ïðîòèâîðå÷èòü êîíñòèòóöèîííûì çàêîíàì. Ñ ó÷åòîì óñòàðåâøåãî ÇÊ ÐÔ è îáðàçîâàâøåãîñÿ âàêóóìà â ðåãóëèðîâàíèè çåìåëüíûõ îòíîøåíèé âîçðîñëè ðîëü è çíà÷åíèå ïîäçàêîííûõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ.  ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ èñïîëíèòåëüíóþ âëàñòü â ÐÔ îñóùåñòâëÿåò ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ, êîòîðîå èçäàåò ïîñòàíîâëåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ è îáåñïå÷èâàåò èõ âûïîëíåíèå. 60

Ñèñòåìà èñòî÷íèêîâ çåìåëüíîãî ïðàâà

Âî èñïîëíåíèå ñâîèõ ïîëíîìî÷èé ïðàâèòåëüñòâî, îñóùåñòâëÿÿ ðàñïîðÿäèòåëüíûå ôóíêöèè, àêòèâíî ó÷àñòâóåò â ôîðìèðîâàíèè çåìåëüíîãî ïðàâà. Îá ýòîì ñâèäåòåëüñòâóåò ïåðå÷åíü àêòîâ ïðàâèòåëüñòâà, ïðèíÿòûõ â ïîñëåäíèå ãîäû: “Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå óñòàíîâëåíèÿ ãðàíèö çåìëåïîëüçîâàòåëåé â çàñòðîéêå ãîðîäîâ è äðóãèõ ïîñåëåíèé” îò 2 ôåâðàëÿ 1996 ã. ¹ 105; “Î ïîðÿäêå îïðåäåëåíèÿ íîðìàòèâíîé öåíû çåìëè” îò 15 ìàðòà 1997 ã. ¹ 1319; “Î âíåñåíèè äîïîëíåíèÿ â Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå âîçìåùåíèÿ óáûòêîâ ñîáñòâåííèêàì çåìëè, çåìëåâëàäåëüöàì, çåìëåïîëüçîâàòåëÿì, àðåíäàòîðàì è ïîòåðü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, óòâåðæäåííîå ïîñòàíîâëåíèåì Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ – Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 28 ÿíâàðÿ 1993 ã. ¹ 77” îò 15 ìàÿ 1999 ã. ¹ 534 è äð. Êàê âèäíî èç ïðèâåäåííîãî ïåðå÷íÿ, ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèè ïðèíèìàåò îïåðàòèâíûå ìåðû ïî íàëàæèâàíèþ è îáåñïå÷åíèþ çåìåëüíîãî ïðàâîïîðÿäêà. Ê ôåäåðàëüíûì îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè îòíîñÿòñÿ ìèíèñòåðñòâà, ãîñóäàðñòâåííûå êîìèòåòû, êîìèññèè, ñëóæáû, íàäçîðû è èíûå ôåäåðàëüíûå îðãàíû. Îíè èçäàþò èíñòðóêöèè, ïðàâèëà, íàñòàâëåíèÿ è äðóãèå ïîäçàêîííûå àêòû, êîòîðûå ðåãóëèðóþò îòíîøåíèÿ íå òîëüêî âíóòðè ñèñòåìû ñâîåãî âåäîìñòâà, íî â îïðåäåëåííûõ ñëó÷àÿõ îáÿçàòåëüíû äëÿ èñïîëíåíèÿ è ãðàæäàíàìè. Ñ 1992 ã. ââåäåíà ãîñóäàðñòâåííàÿ ðåãèñòðàöèÿ íîðìàòèâíûõ àêòîâ ìèíèñòåðñòâ, ãîñóäàðñòâåííûõ êîìèòåòîâ è äðóãèõ âåäîìñòâ, çàòðàãèâàþùèõ ïðàâà è çàêîííûå èíòåðåñû ãðàæäàí èëè íîñÿùèå ìåæâåäîìñòâåííûé õàðàêòåð. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ðåãèñòðàöèÿ ýòèõ àêòîâ èìååò öåëüþ óïîðÿäî÷åíèå âåäîìñòâåííîãî ïðàâîòâîð÷åñòâà, óñòàíîâëåíèå çàêîííîñòè è óñòðàíåíèå äóáëèðîâàíèÿ â ýòîé îáëàñòè, âîçëîæåíà òàêàÿ ðåãèñòðàöèÿ íà Ìèíèñòåðñòâî þñòèöèè Ðîññèè. Ïðè ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè îñóùåñòâëÿåòñÿ ïðîâåðêà ðåãèñòðèðóåìîãî àêòà, ïðè êîòîðîé äîëæíî èçó÷àòüñÿ: – ïîëíîìî÷íî ëè äàííîå ìèíèñòåðñòâî èçäàâàòü òàêîé àêò; – íå ïðîòèâîðå÷èò ëè ïðèíèìàåìûé àêò íîðìàòèâíîìó ïðàâîâîìó àêòó áîëüøåé ñèëû, ò. å. âûøåñòîÿùåìó ïî ðàíæèðîâàíèþ àêòó; – íå óðåãóëèðîâàí ëè äàííûé âîïðîñ äðóãèì, àíàëîãè÷íûì ïî ñèëå àêòîì; 61

Èñòî÷íèêè çåìåëüíîãî ïðàâà

– êàê áóäóò äîâîäèòüñÿ äî âñåîáùåãî ñâåäåíèÿ àêòû, çàòðàãèâàþùèå ïðàâà, ñâîáîäû è îáÿçàííîñòè ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà (ñì. ñò. 15 Êîíñòèòóöèè ÐÔ)1. Ïðàêòèêà ïîêàçûâàåò, ÷òî ïîñëå ââåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè íåìàëî âåäîìñòâåííûõ àêòîâ, íå ïðîøåäøèõ óêàçàííûé àíàëèç, áûëè âîçâðàùåíû äëÿ äîðàáîòêè è íå óâèäåëè ñâåò, íå ñòàëè îáðåìåíÿòü ãðàæäàí íîâûìè îáÿçàííîñòÿìè ëèáî îãðàíè÷åíèåì ïðàâ è ñâîáîä. Ïðèìåðàìè íîðìàòèâíûõ âåäîìñòâåííûõ àêòîâ, çàòðàãèâàþùèõ çåìåëüíûå îòíîøåíèÿ, ìîãóò ñëóæèòü: ïðèêàç Ãîñóäàðñòâåííîãî êîìèòåòà ÐÔ ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû îò 4 àïðåëÿ 1997 ã. “Îá óòâåðæäåíèè Ïîðÿäêà âûäà÷è ðàçðåøåíèé íà äîáûâàíèå îáúåêòîâ æèâîòíîãî ìèðà, ïðèíàäëåæàùèì ê âèäàì, çàíåñåííûì â Êðàñíóþ êíèãó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè”; Èíñòðóêöèÿ î ââîçå íà òåððèòîðèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è âûâîçå ñ òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñåìÿí ñîðòîâ ðàñòåíèé è ïëåìåííîãî ìàòåðèàëà ïîðîä æèâîòíûõ (óòâåðæäåíà Ìèíèñòåðñòâîì ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ïðîäîâîëüñòâèÿ ÐÔ è Ãîñóäàðñòâåííûì òàìîæåííûì êîìèòåòîì ÐÔ îò 8 ìàÿ 1997 ã.); Ïèñüìî Ìèíèñòåðñòâà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ÐÔ è Ìèíèñòåðñòâà ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ïðîäîâîëüñòâèÿ ÐÔ “Î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèÿ áóðåíèÿ ñêâàæèí íà âîäó (êðîìå áóðåíèÿ ñêâàæèí íà òåðìàëüíûå âîäû”. 7. Íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû ñóáúåêòîâ ÐÔ. Âíå ïðåäåëîâ âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿþò ñîáñòâåííîå ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå, âêëþ÷àÿ ïðèíÿòèå çàêîíîâ è èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ. Ðåñïóáëèêè â ñîñòàâå ÐÔ èìåþò ñâîè êîíñòèòóöèè è çàêîíîäàòåëüñòâî, ïðèíèìàþò çåìåëüíûå êîäåêñû. Òàê, íàïðèìåð, â Êàðåëèè 21 íîÿáðÿ 1991 ã. áûë ïðèíÿò Çåìåëüíûé êîäåêñ Ðåñïóáëèêè Êàðåëèÿ, ÿâëÿþùèéñÿ îñíîâíûì àêòîì ðåñïóáëèêàíñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà íà òåððèòîðèè Êàðåëèè. 1 Ïîäðîáíåå ñì.: Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 13 àâãóñòà 1997 ã. ¹ 1009 “Îá óòâåðæäåíèè Ïðàâèë ïîäãîòîâêè íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è èõ ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1997. ¹ 33. Ñò. 3895.

62

Ñèñòåìà èñòî÷íèêîâ çåìåëüíîãî ïðàâà

Ðåøàÿ âîïðîñû âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ çåìëåé, íåäðàìè, âîäíûìè, ëåñíûìè è äðóãèìè ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè, ðàñïîëîæåííûìè íà òåððèòîðèè ðåñïóáëèê, çà èñêëþ÷åíèåì îáúåêòîâ ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, ðåñïóáëèêè ïðèíèìàþò íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû, ðåãóëèðóþùèå çåìåëüíûå, âîäíûå è ëåñíûå îòíîøåíèÿ. Òàê, â Áóðÿòèè 28 íîÿáðÿ 1992 ã. áûëî ïðèíÿòî Ïîñòàíîâëåíèå Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Ðåñïóáëèêè “Î ðåãóëèðîâàíèè ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ â Ðåñïóáëèêå Áóðÿòèÿ”.  ñîîòâåòñòâèè ñ îñíîâàìè êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ ãîñóäàðñòâåííóþ âëàñòü â êðàÿõ, îáëàñòÿõ, àâòîíîìíûõ îáëàñòÿõ è îêðóãàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿþò èõ îðãàíû ïðåäñòàâèòåëüíîé (çàêîíîäàòåëüíîé) è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Ïðàâîâûå àêòû, ïðèíÿòûå ïðåäñòàâèòåëüíûìè (çàêîíîäàòåëüíûìè) îðãàíàìè êðàÿ, îáëàñòè, ãîðîäà ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, ïåðåäàþòñÿ èìè â óñòàíîâëåííûå ñðîêè íà ïîäïèñü ãëàâå àäìèíèñòðàöèè (ïðàâèòåëüñòâà). Ãëàâà àäìèíèñòðàöèè (ïðàâèòåëüñòâà) ïîäïèñûâàåò è îáíàðîäóåò àêòû â ñðîêè, îïðåäåëÿåìûå ïðåäñòàâèòåëüíûìè îðãàíàìè, ñî äíÿ ïîñòóïëåíèÿ àêòîâ. Îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ, îñóùåñòâëÿÿ ðàñïîðÿæåíèå è óïðàâëåíèå èìóùåñòâîì, ïðèíèìàþò â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè ïðàâîâûå àêòû – ïîñòàíîâëåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ1. Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 6 îêòÿáðÿ 1999 ã. ¹ 184-ÔÇ “Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíàõ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè”2 ê âåäåíèþ êðàåâûõ, îáëàñòíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè îòíîñÿòñÿ: îáåñïå÷åíèå êîíòðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çåìåëü, çàùèòà ïðàâ ñîáñòâåííèêîâ íà çåìëè, çåìëåïîëüçîâàòåëåé è àðåíäàòîðîâ; ðàçðàáîòêà è âûïîëíåíèå êðàåâûõ, îáëàñòíûõ ïðîãðàìì ïî ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ çåìåëü, ïîâûøåíèþ ïëîäîðîäèÿ ïî÷â, îõðàíå çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ â êîìïëåêñå ñ äðóãèìè ïðèðîäîîõðàííûìè ìåðîïðèÿòèÿìè; óñòàíîâëåíèå ïîðÿäêà è íåïîñðåäñòâåííîå ïðåäîñòàâëåíèå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ è ò. ä. Ðåøåíèåì Íèæåãîðîäñêîãî îáëàñòíîãî Ñîâåòà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ îò 21 ñåíòÿáðÿ 1993 ã. áûëà óòâåðæäåíà Ïðîãðàììà 1 Ñì.: Óñòàâ Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà. Ñò. 48 // Âåñòíèê Çàêîíîäàòåëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà. 1998. ¹ 2. 2 Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1999. ¹ 42. Ñò. 5005.

63

Èñòî÷íèêè çåìåëüíîãî ïðàâà

ïðèâàòèçàöèè çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé îáëàñòè, ïðåäóñìàòðèâàþùàÿ ïîðÿäîê ðàñïðåäåëåíèÿ çåìëè è èìóùåñòâà ñðåäè âëàäåëüöåâ çåìåëüíûõ äîëåé. Ýòà Ïðîãðàììà ïîëó÷èëà îäîáðåíèå â ïîñòàíîâëåíèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 15 àïðåëÿ 1994 ãîäà.  öåëÿõ ðàñïðîñòðàíåíèÿ îïûòà è îðãàíèçàöèè ðåôîðìèðîâàíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé ñ ó÷åòîì ïðàêòèêè Íèæåãîðîäñêîé îáëàñòè Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ ïîñòàíîâëåíèåì îò 27 èþëÿ 1994 ã. ¹ 874 óòâåðäèëî Ïîëîæåíèå î ðåôîðìèðîâàíèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, êîòîðûì îïðåäåëèëà ïðàâèëà ïðîâåäåíèÿ âíóòðèõîçÿéñòâåííîãî àóêöèîíà ïî ðàñïðåäåëåíèþ çåìëè è èìóùåñòâà ïðè ðåîðãàíèçàöèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé è Òèïîâîé ïðîåêò äîêóìåíòîâ äëÿ ïðîâåäåíèÿ âíóòðèõîçÿéñòâåííûõ àóêöèîíîâ ïî ðàñïðåäåëåíèþ çåìëè è èìóùåñòâà ïðè ðåîðãàíèçàöèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé1. 8. Íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå àêòû îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 12 Êîíñòèòóöèè ÐÔ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèçíàåòñÿ è ãàðàíòèðóåòñÿ ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå, êîòîðîå ÿâëÿåòñÿ ñàìîñòîÿòåëüíûì â ïðåäåëàõ ñâîèõ ïîëíîìî÷èé. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íå âõîäÿò â ñèñòåìó îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáåñïå÷èâàåò ñàìîñòîÿòåëüíîå ðåøåíèå íàñåëåíèåì âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ (ñò. 130 Êîíñòèòóöèè ÐÔ). Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ â ãîðîäñêèõ, ñåëüñêèõ ïîñåëåíèÿõ è íà äðóãèõ òåððèòîðèÿõ ñ ó÷åòîì èñòîðè÷åñêèõ è ìåñòíûõ òðàäèöèé. Ñòðóêòóðà îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îïðåäåëÿåòñÿ íàñåëåíèåì ñàìîñòîÿòåëüíî.  ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 19 àâãóñòà 1995 ã. “Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè”2 ê âîïðîñàì ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ îòíîñÿòñÿ: âëàäåíèå, ïîëüçîâàíèå è ðàñïîðÿæåíèå ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ; êîìïëåêñíîå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ; êîíòðîëü çà èñïîëüçîâàíèåì çåìåëü íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ; ðåãóëèðî1 2

64

Ñì.: Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1994. 6 àâã. Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1995. ¹ 35. Ñò. 3506.

Ñèñòåìà èñòî÷íèêîâ çåìåëüíîãî ïðàâà

âàíèå èñïîëüçîâàíèÿ âîäíûõ îáúåêòîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, ìåñòîðîæäåíèé îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, à òàêæå íåäð äëÿ ñòðîèòåëüñòâà ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ; ó÷àñòèå â îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è äðóãèå âîïðîñû. Íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå àêòû (ïîñòàíîâëåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ) îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íå äîëæíû ïðîòèâîðå÷èòü êîíñòèòóöèîííûì, çàêîíîäàòåëüíûì àêòàì, óêàçàì ïðåçèäåíòà ÐÔ è íîðìàòèâíî-ïðàâîâûì àêòàì ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìîãóò êîíêðåòèçèðîâàòü íîðìû, ïðåäóñìîòðåííûå àêòàìè âñåõ óêàçàííûõ óðîâíåé, ïðè óñëîâèè, ÷òî íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé àêò îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðèíèìàåòñÿ óïîëíîìî÷åííûì íà òî îðãàíîì (äîëæíîñòíûì ëèöîì) ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è â ðàìêàõ óñòàíîâëåííîé äëÿ íåãî êîìïåòåíöèè. Íàïðèìåð, ïîñêîëüêó çåìåëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî ïðåäóñìàòðèâàåò ïðàâî ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíîâ îñóùåñòâëÿòü îðãàíèçàöèþ âåäåíèÿ ìîíèòîðèíãà çåìåëü, òî ðåøåíèå ñîîòâåòñòâóþùåãî îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îòíîñèòåëüíî óñòàíîâëåíèÿ ïîðÿäêà îñóùåñòâëåíèÿ ìåñòíîãî ìîíèòîðèíãà çåìåëü ÿâëÿåòñÿ ïðàâîìåðíûì ïðè óñëîâèè, ÷òî ýòîò ïîðÿäîê íå ïðîòèâîðå÷èò íîðìàòèâíûì àêòàì ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ è ñïåöèàëüíîãî ôåäåðàëüíîãî îðãàíà ïî ýòèì âîïðîñàì. 9. Ñ òî÷êè çðåíèÿ Á. Â. Åðîôååâà, â ðåçóëüòàòå ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêè ðîæäàåòñÿ äåâÿòûé óðîâåíü íîðìàòèâíîïðàâîâûõ àêòîâ – ðóêîâîäÿùèå ïîñòàíîâëåíèÿ Ïëåíóìà Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ è Ïëåíóìà Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî ñóäà ÐÔ1. Äàííûå âèäû íîðìàòèâíûõ àêòîâ ñïåöèôè÷íû òåì, ÷òî èìåþò îáÿçàòåëüíóþ ñèëó äëÿ ñóäîâ óêàçàííûõ ñèñòåì ïðè ðàçðåøåíèè èìè êîíêðåòíûõ äåë.  ïðàâîâîì æå ðåãóëèðîâàíèè îíè íå ìîãóò áûòü èñïîëüçîâàíû â êà÷åñòâå íåïîñðåäñòâåííûõ ðåãóëÿòîðîâ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. Îäíàêî ëþáîé ñóáúåêò ïðàâîîòíîøåíèé, ÷åé ñïîð èëè ÷üå äåëî ðàññìàòðèâàåòñÿ â ñóäàõ, íåèçáåæíî ïîäïàäàåò ïîä äåéñòâèå óêàçàííûõ àêòîâ. Òàê, óòâåðæäåííàÿ ãîñóäàðñòâåííûì àðáèòðàæåì ìåòîäèêà èñ÷èñëåíèÿ óáûòêîâ, ïîëó÷åííûõ â ðåçóëüòàòå íàðóøåíèÿ äîãîâîðíûõ îáÿçàòåëüñòâ, ïðèìåíÿåòñÿ àðáèòðàæíûìè ñóäàìè è ïðè ðàññìîòðåíèè äåë î ïðè÷èíåíèè 1

Ñì.: Åðîôååâ Á. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 70–71.

65

Èñòî÷íèêè çåìåëüíîãî ïðàâà

âðåäà çåìåëüíûì óãîäüÿì âñëåäñòâèå íåçàêîííîãî ðåøåíèÿ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ. Ýòîò óðîâåíü íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü â êà÷åñòâå ñïîñîáñòâóþùåãî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, îáëåã÷àþùåãî ïðàâîïðèìåíèòåëüíóþ ýôôåêòèâíîñòü îñíîâíûõ àêòîâ, ïîñêîëüêó ðóêîâîäÿùèå ïîñòàíîâëåíèÿ ïëåíóìîâ Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ è ðåøåíèÿ Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà: à) óñòðàíÿþò ïðîáåë ïðàâîâûõ íîðì â ñôåðå çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ïðèìåíÿÿ ïðè ðàçðåøåíèè êîíêðåòíûõ äåë àíàëîãèþ çàêîíà èëè àíàëîãèþ ïðàâà; çàòåì, íà îñíîâàíèè îáîáùåíèÿ äàííûõ äåë, âûíîñÿòñÿ îáîáùàþùèå, “âûñòðàäàííûå” ñóäåáíîé ïðàêòèêîé íîâûå íîðìàòèâíûå ïðàâèëà; á) â äàëüíåéøåì ñòàíîâÿòñÿ áàçîé äëÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ äåéñòâóþùåãî çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ïîñêîëüêó ñóäåáíûå ñèñòåìû â ëèöå ñâîèõ âåðõîâíûõ îðãàíîâ îáëàäàþò ïî Êîíñòèòóöèè ÐÔ ïðàâîì çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû, îïûò (ïðåöåäåíò) ñóäåáíîé è àðáèòðàæíîé ïðàêòèêè ñòàíîâèòñÿ îñíîâîé ïðèíÿòûõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ. Íå ðàçäåëÿåò òî÷êó çðåíèÿ Åðîôååâà Å. Í. Êîëîòèíñêàÿ, ñ÷èòàÿ, ÷òî ïîñòàíîâëåíèÿ Ïëåíóìà Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà ÐÔ è Ïëåíóìà Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ íå ìîãóò áûòü èñòî÷íèêàìè çåìåëüíîãî ïðàâà, òàê êàê îíè ñîäåðæàò ëèøü ðóêîâîäÿùèå ðàçúÿñíåíèÿ ñóäàì ïî âîïðîñàì ïðèìåíåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà ïðè ðàçðåøåíèè çåìåëüíûõ äåë. Èìåÿ ÷ðåçâû÷àéíî âàæíîå çíà÷åíèå äëÿ îáåñïå÷åíèÿ åäèíñòâà ïðèìåíåíèÿ ñóäàìè ïðàâîâûõ íîðì ïðè ðàçáèðàòåëüñòâå çåìåëüíûõ ñïîðîâ è èìóùåñòâåííûõ ñïîðîâ, ñâÿçàííûõ ñ çåìëåé, ðóêîâîäÿùèå ðàçúÿñíåíèÿ, ïî ìíåíèþ Êîëîòèíñêîé, ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ëèøü âèä ñóäåáíîãî òîëêîâàíèÿ ïðèìåíåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà, íå ñîçäàþò íîâûõ ïðàâîâûõ íîðì è èìåþò îáÿçàòåëüíûé õàðàêòåð òîëüêî äëÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ñóäåáíûõ ñèñòåì.  ïîñòàíîâëåíèÿõ, ïðèíèìàåìûõ âûñøèìè ñóäåáíûìè èíñòàíöèÿìè, ñîäåðæàòñÿ óêàçàíèÿ î ïîäâåäîìñòâåííîñòè ðàçðåøåíèÿ çåìåëüíûõ äåë1, ïðèìåíåíèè îáùèõ ïîëîæåíèé ïðàâîâûõ íîðì ê ðåãóëèðîâàíèþ 1 Ñì.: Ïîñòàíîâëåíèå ¹ 12 Ïëåíóìà Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÑÔÑÐ îò 20 äåêàáðÿ 1983 ã. // Áþëëåòåíü Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÑÔÑÐ. 1984. ¹ 3. Ñ. 8–13.

66

Ñèñòåìà èñòî÷íèêîâ çåìåëüíîãî ïðàâà

çåìåëüíûõ îòíîøåíèé, êàê, íàïðèìåð, â ñëó÷àå èñ÷èñëåíèÿ ðàçìåðà âîçìåùåíèÿ çà óùåðá, ïðè÷èíåííûé ïîð÷åé çåìåëü1, è äð. 10. Âñïîìîãàòåëüíûå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå àêòû. Ìû ðàçäåëÿåì ìíåíèå Á. Â. Åðîôååâà î òîì, ÷òî îïðåäåëåííóþ âñïîìîãàòåëüíóþ ðîëü ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè èãðàþò ñòàíäàðòû 2 . Òàê, ÃÎÑÒ 17.5.1.01-78 “Îõðàíà ïðèðîäû. Ðåêóëüòèâàöèÿ çåìåëü” ðåãëàìåíòèðóåò îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ, îïðåäåëåííûå ÇÊ ÐÔ äëÿ çåìëåïîëüçîâàòåëåé â êà÷åñòâå îáÿçàííîñòè ïî âîññòàíîâëåíèþ íàðóøåííûõ çåìåëü. Äàííûå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå àêòû íå óñòàíàâëèâàþò äëÿ ñóáúåêòîâ çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé êàêèõ-ëèáî îáÿçàííîñòåé è íå ïðåäîñòàâëÿþò êàêèõ-ëèáî ïðàâ â îòíîøåíèè çåìåëü, îäíàêî ýòè ñòàíäàðòû îáåñïå÷èâàþò “ðàñøèôðîâêó” ñîäåðæàíèÿ çàêîíà, ïðåäîñòåðåãàÿ îò âîçìîæíûõ îøèáîê â ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêå. Òàê, ðàñêðûòèå ïóíêòîì 17 ÃÎÑÒ 26640-85 “Çåìëè. Òåðìèíû è îïðåäåëåíèÿ” ïîíÿòèÿ ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü ïîçâîëÿåò ïðàâèëüíî ïðèìåíèòü ïîëîæåíèå ÇÊ ÐÔ îá îáÿçàííîñòÿõ ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü ñîáñòâåííèêàìè, çåìëåâëàäåëüöàìè, àðåíäàòîðàìè è çåìëåïîëüçîâàòåëÿìè. Çàñëóæèâàåò âíèìàíèÿ òî÷êà çðåíèÿ Áîãîëþáîâà, îáðàòèâøåãî âíèìàíèå íà òî, ÷òî â öèâèëèçîâàííîì þðèäè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå, ãäå ôóíêöèîíèðóþò ðàçëè÷íûå, èñòîðè÷åñêè îáóñëîâëåííûå ïðàâîâûå ñèñòåìû, ñóùåñòâóþò ñëåäóþùèå âèäû èñòî÷íèêîâ ïðàâà: ïðàâîâîé îáû÷àé, íîðìàòèâíûé àêò, ñóäåáíûé ïðåöåäåíò, äîãîâîð, îáùèå ïðèíöèïû, èäåè è äîêòðèíû, ðåëèãèîçíûå òåêñòû3. Äëÿ Ðîññèè õàðàêòåðíî ãëàâåíñòâîâàíèå íîðìàòèâíûõ àêòîâ â áîëüøèíñòâå îòðàñëåé ïðàâà, íî ïîñëåäíåå âðåìÿ íà÷èíàþò ïðèîáðåòàòü çíà÷åíèå îáùèå ïðèíöèïû, äîãîâîðû è îáû÷àè.  ðÿäå ñòðàí (Àíãëèè, ÑØÀ, Êàíàäå, Àâñòðàëèè) ïðèîðèòåòíîå çíà÷åíèå èìååò ñóäåáíûé ïðåöåäåíò, ò. å. ñóäåáíîå ðåøåíèå, ôàêòè÷åñêè èñïîëüçóåìîå â êà÷åñòâå îáðàçöà ïðè àíàëîãè÷íûõ îáñòîÿòåëüñòâàõ.  ýòèõ è íåêîòîðûõ äðóãèõ àíãëî1 Ñì.: Ïîñòàíîâëåíèå ¹ 4 Ïëåíóìà Âåðõîâíîãî Ñóäà ÑÑÑÐ îò 7 èþëÿ 1983 ã. // Áþëëåòåíü Âåðõîâíîãî Ñóäà ÑÑÑÐ. 1983. ¹ 4. Ñ. 7–14. 2 Ñì.: Åðîôååâ Á. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 71. 3 Ñì.: Çåìåëüíîå ïðàâî / Ïîä ðåä. Ñ. À. Áîãîëþáîâà. Ñ. 46–47.

67

Èñòî÷íèêè çåìåëüíîãî ïðàâà

ÿçû÷íûõ ñòðàíàõ ïóáëèêóþòñÿ ïîäðîáíûå ñóäåáíûå îò÷åòû è ñóäåáíûå ðåøåíèÿ, îíè ââîäÿòñÿ â êîìïüþòåðíóþ áàçó äàííûõ, îòêóäà þðèñòû ìîãóò ïî÷åðïíóòü èíôîðìàöèþ î ïðåäûäóùåé ñóäåáíîé ïðàêòèêå. Èñòîðè÷åñêè ýòî áûëî îáóñëîâëåíî òåì, ÷òî â áîðüáå êîðîëåé ñ ïàðëàìåíòîì ñóäû îòíîñèëèñü ê ïðåðîãàòèâå êîðîëåé è ïîëó÷àëè ñîîòâåòñòâóþùóþ íåçàâèñèìîñòü è ñâîáîäó îò ïàðëàìåíòñêèõ çàêîíîâ. Èäåè è äîêòðèíû, ò. å. ìíåíèÿ âåäóùèõ ó÷åíûõ-þðèñòîâ, ïðèíèìàþò â ðÿäå ãîñóäàðñòâ ó÷àñòèå â ôîðìèðîâàíèè ïðàâà, ïîëó÷àÿ îòðàæåíèå â çàêîíîäàòåëüñòâå.  ðîìàíî-ãåðìàíñêîé ïðàâîâîé ñèñòåìå îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ ïðàâà áûëè ñôîðìóëèðîâàíû â óíèâåðñèòåòñêèõ ñòåíàõ. Îñíîâàííîå íà ïðèíöèïàõ èñëàìà ìóñóëüìàíñêîå ïðàâî âî ìíîãîì çàâèñèò îò çàêëþ÷åíèé äðåâíèõ è ñîâðåìåííûõ òîëêîâàòåëåé ðåëèãèîçíûõ òåêñòîâ Êîðàíà – ñâÿùåííîé êíèãè, ñîáðàâøåé ïîó÷åíèÿ, ðå÷è è çàïîâåäè Àëëàõà, è Ñóííû – ñáîðíèêà æèçíåîïèñàíèÿ ïðîðîêà Ìóõàììåäà, îò ìíåíèé âèäíûõ þðèñòîâ. Ñ ó÷åòîì ðàñïðîñòðàíåíèÿ ìóñóëüìàíñêîé ðåëèãèè â ðÿäå ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ýòó ñòîðîíó íå ñëåäóåò èãíîðèðîâàòü, òåì áîëåå â îáëàñòè ñïðàâåäëèâîé îðãàíèçàöèè çåìëåïîëüçîâàíèÿ. ×òî êàñàåòñÿ âîççðåíèé, èäåé è äîêòðèí òðàäèöèîííûõ ðóññêèõ þðèñòîâ, òî ïîñëåäíèå äåñÿòèëåòèÿ èì äîëæíîãî çíà÷åíèÿ íå ïðèäàâàëîñü, èõ íàçíà÷åíèåì ñ÷èòàëîñü îáñëóæèâàíèå âîëè âûñøèõ äîëæíîñòíûõ ëèö, â ÷åì îòäåëüíûå ëèöà äîñòàòî÷íî ïðåóñïåëè. Îäíàêî àðãóìåíòèðîâàííûå, íàó÷íî îáîñíîâàííûå ìíåíèÿ àâòîðèòåòíûõ ó÷åíûõ ïðèíèìàþòñÿ âî âíèìàíèå ïðè ðàññìîòðåíèè äåë â Êîíñòèòóöèîííîì Ñóäå ÐÔ, â îáùèõ è àðáèòðàæíûõ ñóäàõ. Èìåþòñÿ ïðèìåðû èñïîëüçîâàíèÿ â ñóäàõ è ïðè âûíåñåíèè ðåøåíèé äîâîäîâ, èçëîæåííûõ â íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêèõ êîììåíòàðèÿõ è ïîñîáèÿõ. 11. Ðàññìîòðåâ â êà÷åñòâå èñòî÷íèêîâ çåìåëüíîãî ïðàâà íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå àêòû âñåõ óðîâíåé, Ñ. À. Áîãîëþáîâ âêëþ÷àåò â ýòó ñèñòåìó òàêæå îáùèå ïðèíöèïû ïðàâà, íîðìàòèâíûå äîãîâîðû è íåêîòîðûå îáëàäàþùèå þðèäè÷åñêîé ñèëîé îáû÷àè1. Îáùèå ïðèíöèïû ïðàâà êàê îòïðàâíûå, èñõîäíûå íà÷àëà ïðàâîâîé ñèñòåìû ñòàíîâÿòñÿ èñòî÷íèêîì ïðàâà, åñëè òàêàÿ èõ ðîëü çàêðåïëÿåòñÿ â çàêîíîäàòåëüíîì ïîðÿäêå. Íàïðèìåð, ñò. 38 Ñòàòóòà Ìåæäóíàðîäíîãî ñóäà ïðåäóñìàòðèâàåò: ñóä, êî1

68

Ñì.: Çåìåëüíîå ïðàâî / Ïîä ðåä. Ñ. À. Áîãîëþáîâà. Ñ. 56–64.

Ñèñòåìà èñòî÷íèêîâ çåìåëüíîãî ïðàâà

òîðûé îáÿçàí ðåøàòü ïåðåäàííûå åìó ñïîðû íà îñíîâàíèè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, ïðèìåíÿåò îáùèå ïðèíöèïû ïðàâà, ïðèçíàííûå öèâèëèçîâàííûìè íàöèÿìè.  ñò. 15 Êîíñòèòóöèè ÐÔ ãîâîðèòñÿ, ÷òî îáùåïðèçíàííûå ïðèíöèïû è íîðìû ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿþòñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ åå ïðàâîâîé ñèñòåìû. Ïîíÿòíî, ÷òî òàêàÿ íîðìà, óñòàíîâëåííàÿ â 1993 ãîäó, âûçûâàåò ìíîãî÷èñëåííûå äèñêóññèè: ÷òî ñ÷èòàòü îáùåïðèçíàííûì ïðèíöèïîì? Êåì îí äîëæåí áûòü ïðèçíàí? Êàêîâà åãî ôîðìóëèðîâêà è ñòåïåíü îáÿçàòåëüíîñòè? Îäíàêî îáùèå ïðèíöèïû ïðàâà ïîñòåïåííî çàâîåâûâàþò ñâîþ íèøó â ðîññèéñêîì ïðàâå. Ñîãëàñíî ñò. 6 ÃÊ ÐÔ, ïðè íåâîçìîæíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ àíàëîãèè çàêîíà, ò. å. ïðèìåíåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà, ðåãóëèðóþùåãî ñõîäíûå îòíîøåíèÿ, ìîæíî îïðåäåëÿòü ïðàâà è îáÿçàííîñòè ñòîðîí èñõîäÿ èç îáùèõ íà÷àë è ñìûñëà ãðàæäàíñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è òðåáîâàíèé äîáðîñîâåñòíîñòè, ðàçóìíîñòè è ñïðàâåäëèâîñòè. Íîðìàòèâíûå äîãîâîðû – ñîãëàøåíèÿ ìåæäó ðàçëè÷íûìè ñóáúåêòàìè ïðàâà – ìîãóò ñîäåðæàòü ïðàâîâûå íîðìû: íå òîëüêî óñòàíàâëèâàòü ïðàâà è îáÿçàííîñòè ñòîðîí, íî è óñòàíàâëèâàòü îáùèå ïðàâèëà ïîâåäåíèÿ, êîòîðûì äîëæíû â áóäóùåì ïîä÷èíÿòüñÿ âñå ó÷àñòíèêè. Ïðèìåðàìè òàêèõ íîðìàòèâíûõ äîãîâîðîâ â çåìåëüíîì ïðàâå ÿâëÿþòñÿ äîãîâîðû îá îáùèõ è ñïåöèàëüíûõ çåìåëüíûõ ñåðâèòóòàõ.  óñëîâèÿõ ôåäåðàòèâíîãî óñòðîéñòâà ãîñóäàðñòâà ïðèîáðåòàþò çíà÷åíèå ñîãëàøåíèÿ ìåæäó ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ. Ê íàñòîÿùåìó âðåìåíè òàêèå ñîãëàøåíèÿ çàêëþ÷åíû ìåæäó Öåíòðîì è ÷àñòüþ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, è âî âñåõ ïðèñóòñòâóþò íîðìû ïî âîïðîñàì çåìåëüíûõ îòíîøåíèé, è ýòî íå óäèâèòåëüíî, òàê êàê Êîíñòèòóöèåé ÐÔ ýòè âîïðîñû îòíåñåíû ê ñîâìåñòíîìó âåäåíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ. Îäíàêî òàêèå ñîãëàøåíèÿ íîñÿò ïîðîé äîâîëüíî îáùèé õàðàêòåð, òàê êàê è íàóêîé, è ïðàêòèêîé äî êîíöà íå îïðåäåëåíû ïðèíöèïû è ãðàíèöû “ñîâìåñòíîé êîìïåòåíöèè”: çäåñü ïðåäñòîèò íàêîïëåíèå îïûòà è âûðàáîòêà öèâèëèçîâàííûõ îòíîøåíèé. Ïðàâîâîé îáû÷àé – ïðàâèëî ïîâåäåíèÿ, ñëîæèâøååñÿ â òå÷åíèå äëèòåëüíîãî âðåìåíè è ïðèçíàâàåìîå ãîñóäàðñòâîì â êà÷åñòâå îáùåîáÿçàòåëüíîãî. Îáû÷àé áûë îñíîâíûì èñòî÷íèêîì ïðàâà íà ðàííèõ ñòóïåíÿõ ðàçâèòèÿ îáùåñòâà. Ìíîãèå ïîñëå69

Èñòî÷íèêè çåìåëüíîãî ïðàâà

äóþùèå èñòî÷íèêè ïðàâà ïðåäñòàâëÿëè ñîáîé ñèñòåìàòèçèðîâàííûå çàïèñè íàèáîëåå âàæíûõ è îïðàâäàâøèõ ñåáÿ îáû÷àåâ: òàêîâà, íàïðèìåð, Ðóññêàÿ Ïðàâäà. Îáû÷àé äåëîâîãî îáîðîòà ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ â ñò. 5 ÃÊ ÐÔ: èì ïðèçíàåòñÿ ñëîæèâøååñÿ è øèðîêî ïðèìåíÿåìîå â êàêîéëèáî îáëàñòè ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè ïðàâèëî ïîâåäåíèÿ, íå ïðåäóñìîòðåííîå çàêîíîäàòåëüñòâîì, íåçàâèñèìî îò òîãî, çàôèêñèðîâàíî ëè îíî â êàêîì-ëèáî äîêóìåíòå. Îáû÷àé, ïðîòèâîðå÷àùèé ïîëîæåíèÿì çàêîíîäàòåëüñòâà èëè äîãîâîðà, íå ïðèìåíÿåòñÿ. Ïðèìåðîì âêëþ÷åííîãî â çåìåëüíîå ïðàâî îáû÷àÿ ìîæíî ñ÷èòàòü ïðàâèëî ðàçäåëà çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ìåæäó ñîáñòâåííèêàìè ðàñïîëîæåííîãî íà íåì ñòðîåíèÿ íå òîëüêî ïðîïîðöèîíàëüíî äîëÿì ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà ñòðîåíèå, íî è ñîãëàñíî ñëîæèâøåìóñÿ ïîðÿäêó ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîì, îïðàâäàâøåìó ñåáÿ îáû÷àþ. Íåðåäêî âêëþ÷àþòñÿ ñôîðìèðîâàâøèåñÿ è óñòîÿâøèåñÿ ïðàâèëà ïîëüçîâàíèÿ çåìëåé â äîãîâîðû ñåðâèòóòîâ, â ðàñïðåäåëåíèå êîíêðåòíûõ çåìåëüíûõ äîëåé ïðè àêöèîíèðîâàíèè êðåñòüÿíñêèõ êîëëåêòèâíûõ õîçÿéñòâ, ïðè âûäåëåíèè èç íèõ îòäåëüíûõ ÷ëåíîâ. Áèáëèîãðàôè÷åñêèé ñïèñîê Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ì., 1993. Ñò. ñò. 3, 9, 12, 15, 36. Çàêîí ÐÑÔÑÐ îò 22 íîÿáðÿ 1990 ã. “Î êðåñòüÿíñêîì (ôåðìåðñêîì) õîçÿéñòâå” // Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ. 1990. ¹ 26. Ñò. 324; 1991. ¹ 1. Ñò. 5 Çåìåëüíûé êîäåêñ ÐÑÔÑÐ îò 25 àïðåëÿ 1991 ã. // Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ. 1991. ¹ 22. Ñò. 768. Çàêîí ÐÑÔÑÐ îò 11 îêòÿáðÿ 1991 ã. “Î ïëàòå çà çåìëþ” // Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ. 1991. ¹ 44. Ñò. 1224; 1992. ¹ 10. Ñò. 469; ¹ 34. Ñò. 1976. Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1994. ¹ 16. Ñò. 1860; 1998. ¹ 1. Ñò. 5. Çàêîí ÐÔ îò 23 äåêàáðÿ 1992 ã. “Î ïðàâå ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ïîëó÷åíèå â ÷àñòíóþ ñîáñòâåííîñòü è íà ïðîäàæó çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ äëÿ âåäåíèÿ ëè÷íîãî ïîäñîáíîãî è äà÷íîãî õîçÿéñòâà, ñàäîâîäñòâà è èíäèâèäóàëüíîãî æèëèùíîãî ñòðîèòåëüñòâà” // Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÔ. 1993. ¹ 1. Ñò. 26. Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 27 äåêàáðÿ 1991 ã. ¹ 323 “Î íåîòëîæíûõ ìåðàõ ïî îñóùåñòâëåíèþ çåìåëüíîé ðåôîðìû â ÐÑÔÑД // Âåäîìîñòè

70

Áèáëèîãðàôè÷åñêèé ñïèñîê

Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ. 1992. ¹ 1. Ñò. 53. Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 25 ìàðòà 1992 ã. ¹ 301 “Î ïðîäàæå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ãðàæäàíàì è þðèäè÷åñêèì ëèöàì ïðè ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé” // Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÔ. 1992. ¹ 14. Ñò. 761. Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 23 àïðåëÿ 1993 ã. ¹ 480 “Î äîïîëíèòåëüíûõ ìåðàõ ïî íàäåëåíèþ ãðàæäàí çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè” // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1993. ¹ 17. Ñò. 1452. Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 27 îêòÿáðÿ 1993 ã. ¹ 1767 “Î ðåãóëèðîâàíèè çåìåëüíûõ îòíîøåíèé è ðàçâèòèè àãðàðíîé ðåôîðìû â Ðîññèè” // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1993. ¹ 44. Ñò. 4191. Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 24 äåêàáðÿ 1993 ã. ¹ 2287 “Î ïðèâåäåíèè çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèå ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1993. ¹ 52. Ñò. 5085. Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 7 ìàðòà 1996 ã. ¹ 337 “Î ðåàëèçàöèè êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ íà çåìëþ” // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1996. 12 ìàðòà. Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 25 ÿíâàðÿ 1999 ã. ¹ 112 “Î ïðèçíàíèè óòðàòèâøèìè ñèëó è îá èçìåíåíèè íåêîòîðûõ àêòîâ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1999. ¹ 5. Ñò. 651. Ïîëîæåíèå î ìîíèòîðèíãå çåìåëü â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Óòâåðæäåíî ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 15 èþëÿ 1992 ã. ¹ 491 // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1992. ¹ 4. Ñò. 183. Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 25 àâãóñòà 1992 ã. ¹ 622 “Î ñîâåðøåíñòâîâàíèè âåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” è Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå âåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðà // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1992. ¹ 9. Ñò. 609. Ïîðÿäîê êóïëè-ïðîäàæè ãðàæäàíàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ. Óòâåðæäåí ïîñòàíîâëåíèåì Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ – Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 30 ìàÿ 1993 ã. ¹ 503 // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1993. ¹ 23. Ñò. 2114. Ïîñòàíîâëåíèå Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ – Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 23 äåêàáðÿ 1993 ã. ¹ 1362 “Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çåìåëü â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1994. ¹ 2. Ñò. 78.

71

Èñòî÷íèêè çåìåëüíîãî ïðàâà

Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 3 íîÿáðÿ 1994 ã. ¹ 1204 “Î ïîðÿäêå îïðåäåëåíèÿ íîðìàòèâíîé öåíû çåìëè” // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1994. 12 íîÿáðÿ. Þðèäè÷åñêèé ñïðàâî÷íèê ðàáîòíèêà ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà / Ïîä ðåä. Â. Ç. ßí÷óêà; Ì.: Þðèä. ëèò., 1986. 400 ñ. Åðîôååâ Á. Â. Çåìåëüíîå ïðàâî: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ / Ïîä ðåä. àêàä.; Ã. Â. ×óáóêîâà. Ì.: Íîâûé Þðèñò, 1998. 544 ñ. Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè: Ó÷åáíèê. Ì.: Áûëèíà, 1997. 408 ñ. Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè: Ó÷åáíèê ïî ñïåöèàëüíîñòè “Ïðàâîâåäåíèå” / Ïîä ðåä. Â. Â. Ïåòðîâà; Ì.: Çåðöàëî, 1997. 300 ñ. Çåìåëüíîå ïðàâî: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ / Ïîä ðåä. Ñ. À. Áîãîëþáîâà; Ì.: Íîðìà-Èíôðà, 1999. 400 ñ.

72

Ëåêöèÿ 5 ÏÐÀÂÎ ÑÎÁÑÒÂÅÍÍÎÑÒÈ ÍÀ ÇÅÌËÞ Ïðàâî ñîáñòâåííîñòè ÿâëÿåòñÿ öåíòðàëüíûì èíñòèòóòîì áîëüøèíñòâà îòðàñëåé ðîññèéñêîãî ïðàâà.  ñâÿçè ñ ðàçâèòèåì ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé, âîâëå÷åíèåì çåìëè â ãðàæäàíñêèé îáîðîò, ôîðìèðîâàíèåì ïðàâà ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ âûðîñëî çíà÷åíèå ýòîãî èíñòèòóòà â çåìåëüíîì ïðàâå. Èçìåíåíèÿ â çåìåëüíî-ïðàâîâîì ñòðîå Ðîññèè âûçâàëî ïîÿâëåíèå ìíîæåñòâà âîïðîñîâ è ïðîáëåì, êîòîðûå åùå íå èìåþò îäíîçíà÷íîãî ðåøåíèÿ â çåìåëüíî-ïðàâîâîé íàóêå. Ïîíÿòèå ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ ïðèìåíÿåòñÿ â ýêîíîìè÷åñêîì è þðèäè÷åñêîì àñïåêòàõ. Ðàññìîòðèì âíà÷àëå ýêîíîìè÷åñêèé àñïåêò. Åäèíñòâåííûì èñòî÷íèêîì ïîÿâëåíèÿ âñåõ ìàòåðèàëüíûõ áëàã, íåîáõîäèìûõ äëÿ ñóùåñòâîâàíèÿ ÷åëîâåêà, ñëóæèò ïðîöåññ îáùåñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà. Íî çåìëÿ è äðóãèå ïðèðîäíûå ðåñóðñû èìåþò óíèêàëüíûå, ïðèñóùèå òîëüêî èì îñîáåííîñòè. ×òîáû îòâîåâàòü ó ïðèðîäû ìàòåðèàëüíûå áëàãà, ëþäè âñòóïàþò âî âçàèìîîòíîøåíèÿ äðóã ñ äðóãîì (â îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ). Ñóòü ýòèõ îòíîøåíèé ñîñòîèò â ïðèñâîåíèè ìàòåðèàëüíûõ áëàã, òî åñòü â îòíîøåíèè ê ìàòåðèàëüíûì áëàãàì êàê ê ñîáñòâåííîñòè. Âåäü ñëîâî “ïðèñâàèâàòü” è îçíà÷àåò ïîñòóïàòü ê êîìó-òî â ñîáñòâåííîñòü, ò. å. äàííîå ìàòåðèàëüíîå áëàãî (â ÷àñòíîñòè, çåìåëüíûé ó÷àñòîê) êîìó-òî – ñâîå, à êîìó-òî – ÷óæîå. Ñîáñòâåííîñòü – ýòî îïðåäåëåííûé âèä îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, âûðàæàþùèéñÿ â òîì, ÷òî îäíè ëèöà ñâîáîäíî ãîñïîäñòâóþò íàä òåì èëè èíûì îáúåêòîì, è âìåøàòåëüñòâî â ýòî ãîñïîäñòâî èíûõ ëèö íå äîïóñêàåòñÿ. Òàê, êóïèâ çåìåëüíûé ó÷àñòîê â ñîáñòâåííîñòü, ãðàæäàíèí âïðàâå ñàìîñòîÿòåëüíî õîçÿéñòâîâàòü íà íåì. Åñëè æå 73 1. Ïîíÿòèå ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ

Ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ

ýòîò ó÷àñòîê çàéìåò êòî-ëèáî áåç åãî ñîãëàñèÿ, òî ñîáñòâåííèê èìååò ïðàâî íà çàùèòó îò ïðîèçâîëà è íà èñòðåáîâàíèå âîçìåùåíèÿ ïðè÷èíåííûõ óáûòêîâ è óùåðáà. Îòíîøåíèÿ, îïðåäåëÿþùèå ïîëîæåíèå ó÷àñòíèêîâ ïðîèçâîäñòâà ê ïðåäìåòàì ïðîèçâîäñòâà (îðóäèÿì, ñðåäñòâàì, ïðîäóêòàì ïðîèçâîäñòâà è ïð.), îòâå÷àþò íà âîïðîñ: â ÷üåì âëàäåíèè è ðàñïîðÿæåíèè íàõîäÿòñÿ îðóäèÿ è ñðåäñòâà ïðîèçâîäñòâà è â ÷üå âëàäåíèå è ðàñïîðÿæåíèå ïîñòóïàþò ðåçóëüòàòû ïðîèçâîäñòâà. Èìåííî ýòè îòíîøåíèÿ è ÿâëÿþòñÿ ýêîíîìè÷åñêèìè îòíîøåíèÿìè ñîáñòâåííîñòè. Ñëåäîâàòåëüíî, ýêîíîìè÷åñêèå îòíîøåíèÿ ñîáñòâåííîñòè – ýòî îòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå ìåæäó ëþäüìè â ïðîöåññå îáùåñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà. Ýêîíîìè÷åñêèå îòíîøåíèÿ ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ òàê æå, êàê îòíîøåíèÿ ñîáñòâåííîñòè â öåëîì, íåîäíîêðàòíî èçìåíÿëèñü. Êàæäîé îáùåñòâåííî-ýêîíîìè÷åñêîé ôîðìàöèè ñîîòâåòñòâîâàëà ñâîÿ ñèñòåìà îòíîøåíèé çåìåëüíîé ñîáñòâåííîñòè. Íà ñìåíó ìîíîïîëèè èñêëþ÷èòåëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè â ÑÑÑÐ ïðèøëî çàêðåïëåíèå íîâîé Êîíñòèòóöèåé ÐÔ ìíîãîîáðàçèÿ ôîðì çåìåëüíîé ñîáñòâåííîñòè. Ñîáñòâåííîñòü – ýòî íåîáõîäèìîå óñëîâèå êàê äëÿ ýêîíîìè÷åñêîé ñâîáîäû è æèçíè îòäåëüíîãî ÷åëîâåêà, òàê è äëÿ ýêîíîìè÷åñêîé ñâîáîäû è ñóùåñòâîâàíèÿ âñåãî ÷åëîâå÷åñêîãî îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà. Ââåäåíèå ñîöèàëèñòè÷åñêèõ ïðîèçâîäñòâåííûõ îòíîøåíèé â çåìëåïîëüçîâàíèè ïîòåðïåëî íåóäà÷ó â Ðîññèè, â ÷àñòíîñòè èççà òîãî, ÷òî ïðîèçâîäèòåëè íå áûëè âêëþ÷åíû â ñèñòåìó îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè. Âêëþ÷åíèå ïðîèçâîäèòåëåé â ìåõàíèçì îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè äàæå áåç äîïîëíèòåëüíûõ èëè ìèíèìàëüíûõ çàòðàò ïîâûøàåò ýôôåêòèâíîñòü ïîëüçîâàíèÿ çåìëåé. Ñîáñòâåííîñòü â þðèäè÷åñêîì àñïåêòå âêëþ÷àåò â ñåáÿ îòíîøåíèÿ, õàðàêòåðèçóåìûå ñëåäóþùèìè ïðèçíàêàìè. 1.  ýòèõ îòíîøåíèÿõ èíîãäà âîçíèêàþò ïðîòèâîðå÷èÿ èíòåðåñîâ èõ ó÷àñòíèêîâ, è îíè ïðè ñâîåé îñòðîòå íå ìîãóò ðàçðåøàòüñÿ áåç ïðàâîâîãî âìåøàòåëüñòâà. Íàïðèìåð, â îòíîøåíèÿõ ãðàæäàí, âëàäåþùèõ çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè íà ïðàâå îáùåé äîëåâîé ñîáñòâåííîñòè, ìîæåò ñëîæèòüñÿ ñèòóàöèÿ, êîãäà êàæäûé áóäåò “òÿíóòü îäåÿëî íà ñåáÿ”, ïîýòîìó ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî ðàñïîðÿæåíèå çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè, íàõîäÿùèìèñÿ â îáùåé äîëåâîé ñîáñòâåííîñòè, îñóùåñòâëÿåòñÿ ïî ñîãëàñèþ âñåõ åå ó÷àñòíèêîâ, à ïðè íåäîñòèæåíèè ñîãëàñèÿ – â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì ñóäîì, àðáèòðàæíûì èëè òðåòåéñêèì ñóäîì. 74

Ïîíÿòèå ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ

2. Ïðîòèâîðå÷èÿ â îòíîøåíèè ñîáñòâåííîñòè çíà÷èìû äëÿ èíòåðåñîâ ãîñóäàðñòâà, ÷òî è ïîáóæäàåò åãî ïðèìåíÿòü ïðàâîâîå âìåøàòåëüñòâî â ýòè îòíîøåíèÿ. Òàê, èñïîëüçîâàíèå çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ñîáñòâåííèêîì íå ïî öåëåâîìó íàçíà÷åíèþ ïîäðûâàåò ñîñòîÿíèå ó÷àñòêà, ïîýòîìó ôàêò èçìåíåíèÿ ñîñòàâà ñåëüõîçóãîäèé èç öåííûõ â ìåíåå öåííûå ÿâëÿåòñÿ îñíîâàíèåì äëÿ ïðèíóäèòåëüíîãî ïðåêðàùåíèÿ ïðàâ íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê. 3. Ïðîòèâîðå÷èå íåîáõîäèìî óñòðàíèòü, ïîñêîëüêó, áóäó÷è íå óñòðàíåííûì, îíî ìîæåò íàíåñòè óùåðá îáùåñòâåííûì èëè ãîñóäàðñòâåííûì èíòåðåñàì. ÇÊ ÐÔ îáÿçûâàåò ñîáñòâåííèêîâ íå äîïóñêàòü óõóäøåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé îáñòàíîâêè íà òåððèòîðèè â ðåçóëüòàòå ñâîåé äåÿòåëüíîñòè, òî åñòü ïðè÷èíåíèÿ óùåðáà îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäå, òàê êàê âî ìíîãèõ ðåãèîíàõ Ðîññèè óæå çàìåòíû ïðèçíàêè ýêîëîãè÷åñêîé íàïðÿæåííîñòè è óãðîçû êàòàñòðîôû, 4. Ïðîòèâîðå÷èå âîçìîæíî óñòðàíèòü â ñèëó òîãî, ÷òî äàííûé âèä îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé ïîääàåòñÿ ïðàâîâîìó ðåãóëèðîâàíèþ. Òàê, íåäîïóñòèìî åäèíîîáðàçíîå çåìåëüíî-ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé çåìåëüíîé ñîáñòâåííîñòè íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîñêîëüêó â öåëîì ðÿäå ðåãèîíîâ ïðîæèâàþò ìàëî÷èñëåííûå íàðîäû è ýòíè÷åñêèå ãðóïïû ñî ñâîèìè âåêîâûìè òðàäèöèÿìè, íå âñåãäà âïèñûâàþùèìèñÿ â îáùóþ ïðàâîâóþ ñèñòåìó. Ïîýòîìó çàêîí äåëàåò èñêëþ÷åíèå äëÿ íå ïîääàþùèõñÿ åäèíîîáðàçíîìó ïðàâîâîìó ðåãóëèðîâàíèþ îòíîøåíèé. Óñòàíîâëåíî ïðàâî ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ îðãàíàìè âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îïðåäåëÿòü â òàêèõ ìåñòíîñòÿõ îñîáûé ïðàâîâîé ðåæèì èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü. 5. Ñàì ïðîöåññ óñòðàíåíèÿ êîëëèçèé ïðàâîâûìè ñðåäñòâàìè íå äîëæåí ïðîòèâîðå÷èòü Êîíñòèòóöèè ÐÔ, ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûì îáÿçàòåëüñòâàì, îáùå÷åëîâå÷åñêèì öåííîñòÿì. Òàê, ôîðìû ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ â Ðîññèè íå ìîãóò ïðîòèâîðå÷èòü Êîíñòèòóöèè ÐÔ; íîðìû ðîññèéñêîãî çåìåëüíîãî ïðàâà íå äîëæíû ïðîòèâîðå÷èòü ïðàâèëàì, ñîäåðæàùèìñÿ â ìåæäóíàðîäíîïðàâîâîì äîãîâîðå ÐÔ ñ äðóãèìè çàðóáåæíûìè ñòðàíàìè1. Ïîýòîìó ïðàâîâàÿ ôîðìà ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè ñòàíîâèòñÿ îáúåêòèâíî íåîáõîäèìîé, âîëåâûå îòíîøåíèÿ ñîáñòâåííîñòè íå ìîãóò íîðìàëüíî ðàçâèâàòüñÿ è ôóíêöèîíèðî1

Ñì.: Åðîôååâ Á. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 158–161.

75

Ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ

âàòü âíå ïðàâîâîé îáîëî÷êè, áåç ïðèíóäèòåëüíîé ñèëû, îõðàíû ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè ñêëàäûâàåòñÿ èç ïðàâèë (íîðì) ïîâåäåíèÿ, êîòîðûå, âî-ïåðâûõ, óñòàíàâëèâàþò ñàìó âîçìîæíîñòü (èëè íåâîçìîæíîñòü) ïðèíàäëåæíîñòè ìàòåðèàëüíûõ áëàã îïðåäåëåííûì ëèöàì, òåì ñàìûì çàêðåïëÿÿ þðèäè÷åñêè ôàêòè÷åñêîå ñîñòîÿíèå ïðèñâîåííîñòè ýòèõ áëàã; âî-âòîðûõ, óñòàíàâëèâàþò õàðàêòåð è ãðàíèöû ïîâåäåíèÿ âëàäåëüöåâ èìóùåñòâà, îõðàíÿåìûå çàêîíîì, òî åñòü èõ ïðàâîìî÷èÿ, õàðàêòåðèçóþùèå êîíêðåòíûå âîçìîæíîñòè “õîçÿéñòâåííîãî ãîñïîäñòâà”; â-òðåòüèõ, âêëþ÷àþòñÿ è ïðàâîâûå ñïîñîáû çàùèòû îò ïîñÿãàòåëüñòâà äðóãèõ ëèö íà îõðàíÿåìîå “ñîñòîÿíèå ïðèñâîåííîñòè” ìàòåðèàëüíûõ áëàã è ïðåäîñòàâëåííûå èì âîçìîæíîñòè õîçÿéñòâåííîãî ãîñïîäñòâà. Ïî ñâîåé þðèäè÷åñêîé ïðèðîäå âñå ïåðå÷èñëåííûå ïðàâèëà ðàçíîðîäíûå è ðàçíîîòðàñëåâûå.  ïåðâóþ ãðóïïó íàçâàííûõ íîðì íóæíî áóäåò âêëþ÷èòü êîíñòèòóöèîííûå ïðàâèëà, çåìåëüíî-, ãðàæäàíñêî- è àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûå íîðìû îá îñíîâàíèÿõ ïðèîáðåòåíèÿ è ïðåêðàùåíèÿ ïðàâ íà èìóùåñòâî. Âî âòîðóþ ãðóïïó âîéäóò çåìåëüíî- è ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûå íîðìû, îïðåäåëÿþùèå ïðàâîìî÷èÿ ñîáñòâåííèêîâ è äðóãèõ âëàäåëüöåâ. Òðåòüÿ ãðóïïà ïðàâèë îõâàòèò íîðìû çåìåëüíîãî, ãðàæäàíñêîãî, àäìèíèñòðàòèâíîãî è óãîëîâíîãî ïðàâà î çàùèòå îòíîøåíèé ïðàâà ñîáñòâåííîñòè. Òàêèì îáðàçîì, ïðàâó èçâåñòíû ðàçíîîáðàçíûå ïðàâîâûå ôîðìû ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè, êîòîðûå ìîãóò áûòü óñëîâíî îáúåäèíåíû â êîìïëåêñíûé èíñòèòóò ïðàâà ñîáñòâåííîñòè.  êóðñå çåìåëüíîãî ïðàâà èçó÷àþòñÿ òîëüêî çåìåëüíî-ïðàâîâûå àñïåêòû ýòîãî èíñòèòóòà.  ïîíÿòèå “ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ” ìîæíî âêëþ÷èòü: – èíñòèòóò ðîññèéñêîãî çåìåëüíîãî ïðàâà, íîðìû êîòîðîãî ñîäåðæàòñÿ â Êîíñòèòóöèè ÐÔ (ñò. ñò. 8, 9, 36 è äð.), Çåìåëüíîì êîäåêñå, â öåëîì ðÿäå çàêîíîäàòåëüíûõ è íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ ïîäçàêîííîãî õàðàêòåðà; – çåìåëüíîå ïðàâîîòíîøåíèå, â êîòîðîì âûñòóïàþò êàê ñóáúåêòû ïðàâà ñîáñòâåííîñòè, òàê è èíûå ëèöà, ÿâëÿþùèåñÿ íîñèòåëÿìè çåìåëüíûõ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé. Íàïðèìåð, â ïðàâîîòíîøåíèè ïî âîçíèêíîâåíèþ ïðàâà çåìåëüíîé ñîáñòâåííîñòè 76

Ïîíÿòèå ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ

ó÷àñòâóþò íå òîëüêî çåìåëüíûå ñîáñòâåííèêè, íî è ãîñóäàðñòâåííûå (ìóíèöèïàëüíûå) îðãàíû, îáÿçàííûå çàðåãèñòðèðîâàòü ñäåëêó ïî ïðèîáðåòåíèþ çåìëè, ñïåöèàëüíûå ñëóæáû, îáÿçàííûå îïðåäåëèòü ãðàíèöû ïåðåøåäøåãî â ñîáñòâåííîñòü çåìåëüíîãî ó÷àñòêà â íàòóðå, è ò. ä.; – ñóáúåêòèâíûå ïðàâîìî÷èÿ ñîáñòâåííèêîâ çåìëè. Òàê, ñîáñòâåííèêè çåìëè èìåþò ïðàâî íà ñîâåðøåíèå îïðåäåëåííûõ äåéñòâèé – ñàìîñòîÿòåëüíî õîçÿéñòâîâàòü íà ñîáñòâåííîì çåìåëüíîì ó÷àñòêå, âîçâîäèòü ðàçëè÷íûå ñòðîåíèÿ è ò. ä.; ïðàâî íà áåçäåéñòâèå – âîçäåðæèâàòüñÿ îò äåéñòâèé, íàðóøàþùèõ ïðàâà äðóãèõ ñîáñòâåííèêîâ, íå íàíîñèòü óùåðáà ïðèðîäíîìó îáúåêòó è äð.; ïðàâî íà òðåáîâàíèå îïðåäåëåííîãî ïîâåäåíèÿ ñî ñòîðîíû äðóãèõ ëèö; ïðàâî íà çàùèòó äðóãèõ çåìåëüíûõ ïðàâ; – þðèäè÷åñêèé ôàêò, ïîðîæäàþùèé îïðåäåëåííûå ïðàâîîòíîøåíèÿ êàê äëÿ ñîáñòâåííèêîâ, òàê è äëÿ èíûõ ëèö. Íàïðèìåð, ïðè âûíåñåíèè ðåøåíèÿ î ïîëó÷åíèè çåìåëüíîãî ó÷àñòêà â ñîáñòâåííîñòü ãðàæäàíèíó âûäàåòñÿ ãîñóäàðñòâåííûé àêò íà ïðàâî ñîáñòâåííîñòè çåìåëüíîãî ó÷àñòêà, ñîñòàâëåíèå åãî ïëàíà è ò. ï.1 Ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ, òàê æå êàê è âñÿêîå äðóãîå ïðàâî, ìîæåò áûòü ðàññìîòðåíî â îáúåêòèâíîì è ñóáúåêòèâíîì ñìûñëàõ. Ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ â îáúåêòèâíîì ñìûñëå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé èíñòèòóò çåìåëüíîãî ïðàâà, íîðìû êîòîðîãî ðåãóëèðóþò ñòàòèêó çåìåëüíûõ âîëåâûõ îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè êàê ñîñòîÿíèå ïðèíàäëåæíîñòè ó÷àñòêîâ çåìëè (ñò. ñò. 8, 9, 35, 36, 72 Êîíñòèòóöèè ÐÔ) îïðåäåëåííûì ëèöàì. Ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ â ñóáúåêòèâíîì ñìûñëå – ýòî çàêðåïëåííàÿ çà ñîáñòâåííèêîì þðèäè÷åñêàÿ âîçìîæíîñòü âëàäåòü, ïîëüçîâàòüñÿ è ðàñïîðÿæàòüñÿ ïðèíàäëåæàùèì åìó çåìåëüíûì ó÷àñòêîì ñâîåé âëàñòüþ è â ñâîåì èíòåðåñå ïóòåì ñîâåðøåíèÿ äåéñòâèé, íå ïðîòèâîðå÷àùèõ çàêîíó è íå íàðóøàþùèõ ïðàâà è îõðàíÿåìûå çàêîíîì èíòåðåñû äðóãèõ ëèö, à òàêæå âîçìîæíîñòü óñòðàíÿòü âìåøàòåëüñòâî òðåòüèõ ëèö â ñôåðó åãî õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Òðàäèöèîííî æå â ïðàêòèêå è òåîðèè çåìåëüíîãî ïðàâà ïîä ïîíÿòèåì “ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ” ïîíèìàåòñÿ ïðàâî â ñóáúåêòèâíîì ñìûñëå, âêëþ÷àþùåå â ñåáÿ òðè ïîëíîìî÷èÿ. Ýòî 1

Ñì.: Åðîôååâ Á. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 163.

77

Ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ

çàêðåïëåíî â ï. 2 ñò. 36 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, ãäå ñêàçàíî, ÷òî ãðàæäàíå âëàäåþò, ïîëüçóþòñÿ è ðàñïîðÿæàþòñÿ çåìëåé è äðóãèìè ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè. Äëÿ âñåõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè õàðàêòåðåí åäèíûé íàáîð ïðàâîìî÷èé, íî ñîäåðæàíèå è îáúåì èõ ðàçëè÷íû. Ïðàâî âëàäåíèÿ çåìëåé – îñíîâàííàÿ íà çàêîíå âîçìîæíîñòü ôàêòè÷åñêîãî îáëàäàíèÿ çåìåëüíûì ó÷àñòêîì èëè îïðåäåëåííîé ÷àñòüþ çåìåëüíîãî ôîíäà Ðîññèè. Âëàäåòü çåìëåé ìîæåò è íåñîáñòâåííèê, íî òîëüêî â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì.  ïðîòèâíîì ñëó÷àå âëàäåíèå çåìëåé áóäåò ñ÷èòàòüñÿ ñàìîâîëüíûì çàõâàòîì èëè ñàìîâîëüíîé ïåðåäà÷åé çåìëè, çà ÷òî ïî çåìåëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó ìîæåò ïðèìåíÿòüñÿ þðèäè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü.  îòëè÷èå îò âëàäåíèÿ îáû÷íûì èìóùåñòâîì, êîòîðîå ñîáñòâåííèê ìîæåò ïåðåìåñòèòü â íóæíîå äëÿ íåãî ìåñòî, âëàäåíèå çåìëåé ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îïðåäåëåííóþ óñëîâíîñòü, ïîñêîëüêó çåìëÿ íåïåðåìåùàåìà è ãîñïîäñòâî íà íåé îãðàíè÷åíî. Òàê, âëàäåíèå çåìëåé îñóùåñòâëÿåòñÿ ïóòåì ïåðåíåñåíèÿ â íàòóðó ïðîåêòîâ çåìëåóñòðîéñòâà ñ çàêðåïëåíèåì ãðàíèö çåìåëüíîãî ó÷àñòêà íà ìåñòíîñòè. Âëàäåíèå çåìëåé â ïîñåëåíèÿõ ïðîÿâëÿåòñÿ â èñïîëüçîâàíèè åå â ñîîòâåòñòâèè ñ çîíèðîâàíèåì, ãåíåðàëüíûìè ïëàíàìè, ïðîåêòàìè ïëàíèðîâêè è çàñòðîéêè è èíûìè âèäàìè ãðàäîñòðîèòåëüíîé äîêóìåíòàöèè.  íàòóðå (íà ìåñòíîñòè) ïðàâî âëàäåíèÿ îáúåêòèâíî ïðîÿâëÿåòñÿ ëèøü â âîçâåäåíèè ìåæåâûõ ëèíèé è ïîãðàíè÷íûõ çíàêîâ, â âîçâåäåíèè çàáîðîâ, ñòðîåíèé è ñîîðóæåíèé, êîòîðûå â ñëó÷àå íåïðàâîìåðíîãî âîçâåäåíèÿ ïîäëåæàò ñíîñó çà ñ÷åò âèíîâíûõ ëèö. Ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ çåìëåé – äîïóñòèìàÿ çàêîíîì âîçìîæíîñòü õîçÿéñòâåííîé è èíîé ýêñïëóàòàöèè çåìëè, èçâëå÷åíèÿ èç íåå ïîëåçíûõ ñâîéñòâ è èñïîëüçîâàíèÿ äëÿ èíûõ öåëåé. Ýòî ïðàâî âûðàæàåòñÿ â äâóõ ôîðìàõ: âî-ïåðâûõ, â ïðàâå ñîáñòâåííèêà ïî èñïîëüçîâàíèþ çåìåëüíîãî ó÷àñòêà è ñïîñîáå, êîòîðûì äîïóñòèìî ðåàëèçîâàòü ïðàâî ñîáñòâåííèêà; âî-âòîðûõ, – â ôîðìå ñâîáîäíîãî õîçÿéñòâîâàíèÿ íà çåìëå ïóòåì âîçâåäåíèÿ ñòðîåíèé è ñîîðóæåíèé, îñóùåñòâëåíèÿ ìåëèîðàòèâíûõ ðàáîò è ò. ï. Ïðàâî ðàñïîðÿæåíèÿ çåìëåé – ýòî äîïóñòèìàÿ çàêîíîì âîçìîæíîñòü îïðåäåëÿòü þðèäè÷åñêóþ ñóäüáó ýòîãî îáúåêòà. 78

Ïîíÿòèå ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ

Ó âëàäåëüöà-íåñîáñòâåííèêà (àðåíäàòîðà) ýòîãî ïðàâà ëèáî âîâñå íåò, ëèáî îí îáëàäàåò èì â îãðàíè÷åííîì âèäå è òîëüêî ñ ñîãëàñèÿ ñîáñòâåííèêà. Ðàñïîðÿæåíèå çåìëåé ìîæåò âûðàæàòüñÿ â òðåõ îñíîâíûõ ôîðìàõ. 1. Èçìåíåíèå ôàêòè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ çåìåëüíîãî ó÷àñòêà, êîòîðîå âëå÷åò çà ñîáîé èçìåíåíèå åãî þðèäè÷åñêîãî ñòàòóñà. Íàïðèìåð, îñâîåíèå çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ïîä îãîðîäû âëå÷åò çà ñîáîé ïðèñâîåíèå ýòîìó ó÷àñòêó ñòàòóñà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî óãîäüÿ. 2. Èçìåíåíèå ïðàâîâîãî ðåæèìà çåìåëü â ñâÿçè ñ ðàçíûìè îñíîâàíèÿìè, íàïðèìåð, ïðîäàæà ñîáñòâåííèêîì çåìëè ñâîåãî ó÷àñòêà. Ïî ðîññèéñêîìó çàêîíîäàòåëüñòâó ÷àñòíûé ñîáñòâåííèê, ïîëó÷èâøèé çåìëþ îò ãîñóäàðñòâà, íå âïðàâå ìåíÿòü åå öåëåâîå íàçíà÷åíèå. Îñîáåííî ýòî êàñàåòñÿ ïðîäóêòèâíûõ çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ, ëåñíûõ è îõîòíè÷üèõ óãîäèé. Îãðàíè÷èâàåòñÿ ïðàâî ôåðìåðñêîãî õîçÿéñòâà äðîáèòü çåìëþ, ïåðåäàâàòü åå ïî ñâîåìó óñìîòðåíèþ (öåëèêîì èëè ÷àñòüþ) â ðóêè ëèö, íåêîìïåòåíòíûõ â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå èëè íå æåëàþùèõ æèòü íà ñåëå. Íå âïðàâå ìåíÿòü íàçíà÷åíèå ñâîèõ óãîäèé, âûäåëåííûõ ðàäè ïðèðîäîîõðàííûõ öåëåé, äèðåêöèÿ çàïîâåäíèêà èëè íàöèîíàëüíîãî ïðèðîäíîãî ïàðêà. Òàêèå îãðàíè÷åíèÿ òåì áîëåå îïðàâäàíû, èáî öåëåâîå íàçíà÷åíèå çåìåëü âî âñåõ ñëó÷àÿõ ñâÿçàíî ñ ñóùåñòâåííûìè ëüãîòàìè â ÷àñòè ðàçìåðà ïîçåìåëüíûõ ïëàòåæåé, èäóùèõ â ïîëüçó ãîñóäàðñòâà. 3. Èçìåíåíèå â ñîñòàâå ëèö, ÿâëÿþùèõñÿ ñîáñòâåííèêàìè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ. Ýòî ìîæåò áûòü, âî-ïåðâûõ, ïðîöåññ ïðåäîñòàâëåíèÿ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ â ñîáñòâåííîñòü, àðåíäó è ïîëüçîâàíèå, îñóùåñòâëÿåìûé ñ ñîáëþäåíèåì óñòàíîâëåííûõ ïðîöåäóð; âî-âòîðûõ, ïðîöåññ èçúÿòèÿ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ; âòðåòüèõ, ïðîöåññ îáìåíà çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ìåæäó ñóáúåêòàìè ïðàâà ñîáñòâåííîñòè. Þðèñòû òðàäèöèîííî îáðàùàþò âíèìàíèå íà ïðàâîâóþ ñòîðîíó ðàñïîðÿæåíèÿ çåìëåé. Îíà âûðàæàåòñÿ â ïðàâå ñîáñòâåííèêà ïðîäàòü, çàëîæèòü çåìëþ, ïåðåäàòü åå â äàð, çàâåùàòü ïî íàñëåäñòâó, ñäàòü â àðåíäó ïî ÷àñòÿì èëè ïîëíîñòüþ, ïåðåäàòü äðóãîìó ëèöó â áåñïëàòíîå ïîëüçîâàíèå. Èíîãäà ñþäà äîáàâëÿþò ïðàâî âûáèðàòü óïðàâëÿþùåãî, êîòîðîìó äîâåðÿåòñÿ âåñòè õîçÿéñòâî îò èìåíè è ïî ïîðó÷åíèþ ñîáñòâåííèêà, èëè ïðàâî 79

Ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ

ðàçäåëèòü çåìëþ íà íåñêîëüêî ÷àñòåé ñ ïîðó÷åíèåì óïðàâëÿòü êàæäîé èç íèõ îñîáîìó ëèöó. Íî íå ìåíüøåå çíà÷åíèå èìååò è âåùåñòâåííàÿ ôîðìà ðàñïîðÿæåíèÿ çåìëåé. Ñþäà îòíîñèòñÿ ïðàâî íåîáðàòèìîãî èçìåíåíèÿ íàçíà÷åíèÿ çåìëè, íàïðèìåð, åå çàñòðîéêà, çàòîïëåíèå (â ñëó÷àå ñîçäàíèÿ âîäîõðàíèëèùà), èíîãäà ïåðåïëàíèðîâêà ëàíäøàôòà. Âåùåñòâåííîå (ôèçè÷åñêîå) ðàñïîðÿæåíèå âêëþ÷àåò òàêæå òàêèå ìåðîïðèÿòèÿ, êàê òðàíñôîðìàöèÿ óãîäèé, íàïðèìåð, ïîñàäêà ëåñà íà ïàøíå èëè ðàñêîð÷åâêà ëåñà ïîä ïàñòáèùå, ïðîâåäåíèå êàïèòàëüíûõ ðàáîò, íàïðàâëåííûõ íà çàùèòó è (èëè) óëó÷øåíèå çåìëè. Îäíàêî ñëåäóåò çàìåòèòü, ÷òî ïðàâî ñîáñòâåííèêà êîðåííûì îáðàçîì èçìåíèòü íàçíà÷åíèå ñâîåãî ó÷àñòêà è ñàìó åãî âåùåñòâåííóþ ïðèðîäó ïîäëåæèò ñóùåñòâåííûì îãðàíè÷åíèÿì, óñòàíîâëåííûì â çàêîíå. Ïðè ðàññìîòðåíèè ïîíÿòèÿ “ïðàâî ñîáñòâåííîñòè” â êà÷åñòâå çåìåëüíîãî ïðàâîîòíîøåíèÿ âûÿâëÿåòñÿ ñëåäóþùàÿ ñòðóêòóðà ýëåìåíòîâ. 1. Îáúåêò ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ – ÷àñòü çåìëè êàê ïðîèçâîäñòâåííîãî áàçèñà, êîòîðàÿ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ïåðåøëà ê îïðåäåëåííîìó ñóáúåêòó èëè íàõîäèòñÿ â åãî âëàäåíèè, ïîëüçîâàíèè è ðàñïîðÿæåíèè. Ìîæíî âûäåëèòü äâà âèäà çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ êàê îáúåêòîâ ïðàâà ñîáñòâåííîñòè: ó÷àñòêè, êîòîðûå íàõîäÿòñÿ â ñòàäèè ïåðåõîäà â ñîáñòâåííîñòü, è ó÷àñòêè, êîòîðûå óæå ïåðåøëè â ñîáñòâåííîñòü. Òàê, ÇÊ ÐÔ çàïðåòèë ïðèñòóïàòü ê èñïîëüçîâàíèþ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ äî óñòàíîâëåíèÿ ãðàíèö ýòèõ ó÷àñòêîâ â íàòóðå è âûäà÷è äîêóìåíòîâ, óäîñòîâåðÿþùèõ ïðàâî íà çåìëþ. Ñëåäîâàòåëüíî, íà îïðåäåëåííûé ïðîìåæóòîê âðåìåíè ñóùåñòâóåò ïîëîæåíèå, êîãäà çåìåëüíûé ó÷àñòîê ïðèîáðåòåí, íî ñîáñòâåííèê íå âïðàâå îñóùåñòâëÿòü ïðàâîìî÷èÿ ïî âëàäåíèþ, ïîëüçîâàíèþ è ðàñïîðÿæåíèþ èì. Íåëüçÿ ñ÷èòàòü îáúåêòîì ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ òàêèå ó÷àñòêè, êîòîðûå ïåðåøëè â ñîáñòâåííîñòü íåçàêîííûì ïóòåì, ïîñêîëüêó ñäåëêà, ñîâåðøåííàÿ ñ íàðóøåíèåì çàêîíà, ïîäëåæèò ðàñòîðæåíèþ ñ âîçâðàùåíèåì ñòîðîí äàííîé ñäåëêè â ïåðâîíà÷àëüíîå ïîëîæåíèå (ñò. 168 ÃÊ ÐÔ). 2. Ñóáúåêòû ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ – ýòî òå ëèöà, êîòîðûå â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ïðèçíàíû èëè ÿâëÿþòñÿ ñîáñòâåííèêàìè êîíêðåòíîãî çåìåëüíîãî ó÷àñòêà. Çàêîí âûäåëÿåò ñëåäóþùèå îñíîâíûå ãðóïïû ñóáúåêòîâ: à) ãîñóäàðñòâî â ëèöå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ôå80

Ïîíÿòèå ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ

äåðàöèè; á) ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ; â) þðèäè÷åñêèå ëèöà; ã) ëèöà ôèçè÷åñêèå – ãðàæäàíå ÐÔ, à òàêæå èíîñòðàíöû è ëèöà áåç ãðàæäàíñòâà, íàõîäÿùèåñÿ íà òåððèòîðèè Ðîññèè. 3. Ñîäåðæàíèå ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñîâîêóïíîñòü ïðàâîìî÷èé ñóáúåêòîâ ïî âëàäåíèþ, ïîëüçîâàíèþ è ðàñïîðÿæåíèþ íàõîäÿùèìñÿ â ñîáñòâåííîñòè çåìåëüíûì ó÷àñòêîì. Ýòè ïðàâîìî÷èÿ ìîæíî ïîäðàçäåëèòü íà îáùèå è ñïåöèàëüíûå, ò. å. ïðèñóùèå âñåì ñëó÷àÿì îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ è èìåþùèå ñïåöèôè÷åñêèå îñîáåííîñòè, â çàâèñèìîñòè îò îïðåäåëåííûõ óñëîâèé èñïîëüçîâàíèÿ çåìëè. Ê ÷èñëó îáùèõ ïðàâîìî÷èé ñîáñòâåííèêà çåìëè îòíîñÿòñÿ åãî ïðàâà è îáÿçàííîñòè íà ñîâåðøåíèå îïðåäåëåííûõ äåéñòâèé â îòíîøåíèè çåìåëüíîãî ó÷àñòêà èëè âîçäåðæàíèÿ îò íèõ, íåêîòîðûå ïðèìåðû íàìè ðàññìîòðåíû ðàíåå (ïðàâî ñàìîñòîÿòåëüíîãî õîçÿéñòâîâàíèÿ, âîçâåäåíèÿ ñîîðóæåíèé, ïåðåäà÷è ó÷àñòêà è äð). Ñïåöèàëüíûå ïðàâîìî÷èÿ ñîáñòâåííèêîâ çåìëè îáóñëîâëåíû òðåìÿ ãðóïïàìè ôàêòîðîâ: îñîáåííîñòÿìè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, âëèÿþùèìè íà ïðàâîìî÷èÿ ñîáñòâåííèêîâ; îñîáåííîñòÿìè ïðàâîâîãî ñòàòóñà ñîáñòâåííèêîâ çåìëè; èíûìè îáñòîÿòåëüñòâàìè. Îñîáåííîñòè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, âëèÿþùèå íà ïðàâîìî÷èÿ ñîáñòâåííèêîâ, îáóñëîâëåíû äâóìÿ ïðèçíàêàìè: èõ ñâîéñòâàìè, èìåþùèìè îáúåêòèâíóþ ïðèðîäó, è èõ õîçÿéñòâåííûì ñîñòîÿíèåì. Ñâîéñòâà çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ áåñêîíå÷íî ðàçíîîáðàçíû, âñëåäñòâèå ÷åãî çàêîíîäàòåëüñòâî ñîäåðæèò ðÿä îñîáåííîñòåé äëÿ ñîáñòâåííèêîâ çåìëè. Íàïðèìåð, ñêëîíîâûå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå ïàõîòíûå ó÷àñòêè äîëæíû îáðàáàòûâàòüñÿ ïîïåðå÷íûì ñïîñîáîì â öåëÿõ ïðåäîòâðàùåíèÿ çåìåëüíîé ýðîçèè. Ñîñòîÿíèå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ îáóñëîâëåíî íå òîëüêî ïðèðîäíûìè ÿâëåíèÿìè, íî è õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòüþ ÷åëîâåêà. Òàê, çàãðÿçíåííûå óãîäüÿ ïîäëåæàò ìåðîïðèÿòèÿì ïî óñòðàíåíèþ ýòèõ íåäîñòàòêîâ; çåìëè ñ íàðóøåííûìè ïî÷âàìè – ðåêóëüòèâàöèè; äåãðàäèðîâàííûå ñåëüõîçóãîäüÿ, ïî÷âåííûé ñëîé êîòîðûõ íåâîçìîæíî âîññòàíàâëèâàòü â áëèæàéøåå âðåìÿ, – êîíñåðâàöèè è ò. ï.1 1

Ñì.: Åðîôååâ Á. Â. Óêàç. ñî÷. C. 164–171.

81

Ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ

Îñîáåííîñòè ïðàâîâîãî ñòàòóñà ñîáñòâåííèêîâ çåìëè ïðèñóùè ïðåäïðèÿòèÿì (òîâàðèùåñòâàì, êîîïåðàòèâíûì è äðóãèì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì îðãàíèçàöèÿì) â ñèëó òîãî, ÷òî èõ ïðàâîñïîñîáíîñòü ñïåöèàëüíàÿ. Îíà îïðåäåëåíà Óñòàâîì ïðåäïðèÿòèÿ. Òàê, àêöèîíåðíîìó îáùåñòâó ïðîìûøëåííîãî òèïà íå äàíî ïðàâî âåñòè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííóþ îáðàáîòêó çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ â êà÷åñòâå îñîáîãî âèäà ñâîåé äåÿòåëüíîñòè, åñëè ýòà äåÿòåëüíîñòü íå çàêðåïëåíà â óñòàâå. Îáñòîÿòåëüñòâà, âëèÿþùèå íà ïðàâîìî÷èÿ ñîáñòâåííèêîâ, ìîãóò íîñèòü ðàçíîñòîðîííèé õàðàêòåð. Ýòî è îãðàíè÷åíèÿ, âûòåêàþùèå èç îòíîøåíèé ñîñåäñòâà; è èçìåíåíèÿ þðèäè÷åñêîãî ñòàòóñà ìåñòíîñòè, íà êîòîðîé ðàñïîëîæåí çåìåëüíûé ó÷àñòîê; è âîçíèêíîâåíèå îáùåñòâåííûõ ïîòðåáíîñòåé â äàííîì çåìåëüíîì ó÷àñòêå è ò. ï. 2. Ôîðìû çåìåëüíîé ñîáñòâåííîñòè

 ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 2 ñò. 9 Êîíñòèòóöèè ÐÔ è Ãðàæäàíñêèì êîäåêñîì (ñò. ñò. 209–217) â Ðîññèè óñòàíàâëèâàþòñÿ ÷àñòíàÿ ñîáñòâåííîñòü íà çåìëþ ãðàæäàí è þðèäè÷åñêèõ ëèö, ãîñóäàðñòâåííàÿ, ìóíèöèïàëüíàÿ è èíûå ôîðìû ñîáñòâåííîñòè. Ðàññìîòðèì îòäåëüíî ôîðìû ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ. 1. Ïðàâî ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè ãðàæäàí íà çåìëþ ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç óñëîâèé èõ ýêîíîìè÷åñêîé ñâîáîäû.  ñîîòâåòñòâèè ñ çåìåëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ ãðàæäàíå âïðàâå èìåòü çåìåëüíûå ó÷àñòêè â ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè äëÿ âåäåíèÿ êðåñòüÿíñêîãî (ôåðìåðñêîãî), ëè÷íîãî ïîäñîáíîãî õîçÿéñòâà, ñàäîâîäñòâà, äà÷íîãî, æèëèùíîãî è ãàðàæíîãî ñòðîèòåëüñòâà. Çåìëÿ ãðàæäàíàì â ÷àñòíóþ ñîáñòâåííîñòü ìîæåò áûòü ïðåäîñòàâëåíà êàê áåñïëàòíî1, òàê è çà ïëàòó. Íà÷àëî ôîðìèðîâàíèÿ çåìåëüíîãî ñòðîÿ â Ðîññèè áûëî ïîëîæåíî Çàêîíîì ÐÑÔÑÐ îò 23 íîÿáðÿ 1991 ã. “Î çåìåëüíîé ðåôîðìå”, Çàêîíîì ÐÑÔÑÐ îò 24 äåêàáðÿ 1990 ã. “Î ñîáñòâåííîñòè â ÐÑÔÑД è äðóãèìè íîðìàòèâíûìè àêòàìè. Çåìåëüíûé êîäåêñ ÐÑÔÑÐ îò 25 àïðåëÿ 1991 ã. ââåë ðÿä ñòàòåé, ïîñâÿùåííûõ ïðàâó ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ. 1 Áåñïëàòíàÿ ïåðåäà÷à çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé â ÷àñòíóþ ñîáñòâåííîñòü ãðàæäàí óñòàíîâëåíà ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 29 äåêàáðÿ 1991 ã. “Î ïîðÿäêå ðåîðãàíèçàöèè êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ” // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1992. ¹ 1–2. Ñò. 9.

82

Ôîðìû çåìåëüíîé ñîáñòâåííîñòè

Ðàäèêàëüíûå ìåðû ïî ðàçâèòèþ ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè ãðàæäàí íà çåìëþ áûëè ïðåäóñìîòðåíû Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 25 ìàðòà 1992 ã. ¹ 301 “Î ïðîäàæå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ãðàæäàíàì è þðèäè÷åñêèì ëèöàì ïðè ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé”1 è Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 14 èþíÿ 1992 ãîäà ¹ 631 “Îá óòâåðæäåíèè ïîðÿäêà ïðîäàæè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ïðè ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé, ðàñøèðåíèè è äîïîëíèòåëüíîì ñòðîèòåëüñòâå ýòèõ ïðåäïðèÿòèé, à òàêæå ïðåäîñòàâëåííûõ ãðàæäàíàì è èõ îáúåäèíåíèÿì äëÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè”2. Çàêîíîì ÐÔ îò 23 äåêàáðÿ 1992 ã. “Î ïðàâå ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ïîëó÷åíèå â ÷àñòíóþ ñîáñòâåííîñòü è íà ïðîäàæó çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ äëÿ âåäåíèÿ ëè÷íîãî ïîäñîáíîãî è äà÷íîãî õîçÿéñòâà, ñàäîâîäñòâà è èíäèâèäóàëüíîãî æèëèùíîãî ñòðîèòåëüñòâà”3 áûëî ðàçðåøåíî ãðàæäàíàì ïðîäàâàòü çåìåëüíûå ó÷àñòêè äðóãèì ãðàæäàíàì íåçàâèñèìî îò ñðîêà èõ ïðèîáðåòåíèÿ â ÷àñòíóþ ñîáñòâåííîñòü. Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 23 àïðåëÿ 1993 ã. ¹ 480 “Î äîïîëíèòåëüíûõ ìåðàõ ïî íàäåëåíèþ ãðàæäàí çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè”4 ïðåäïèñûâàëîñü îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè íà ìåñòàõ îáåñïå÷èòü ïåðåðàñïðåäåëåíèå ðàíåå ïðåäîñòàâëåííûõ ó÷àñòêîâ. ×òî êàñàåòñÿ áîëüøåìåðíûõ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, òî â ïðåäåëàõ óñòàíîâëåííûõ íîðì (íàïðèìåð, 0,12 ãà â Ìîñêîâñêîé îáëàñòè) îíè çàêðåïëÿëèñü â ñîáñòâåííîñòü, à îñòàâøàÿñÿ ÷àñòü äîëæíà áûòü çàêðåïëåíà â ñîáñòâåííîñòü çà ïëàòó ëèáî â ïîæèçíåííîå íàñëåäóåìîå âëàäåíèå èëè â àðåíäó. Óêàç íå äàë îòâåòà íà âîïðîñ: åñëè ýòà ÷àñòü íå çàêðåïëÿåòñÿ, òî ÷òî òîãäà? Ìîæíî âðîäå îòáèðàòü.  íåêîòîðûõ ðåãèîíàõ ñòàëè îòáèðàòü èçëèøêè óêàçàííûõ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ. Âàæíîå çíà÷åíèå äëÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé èìååò Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 27 îêòÿáðÿ 1993 ã. ¹ 1767 “Î ðåãóëèðîâàíèè çåìåëüíûõ îòíîøåíèé è ðàçâèòèè 1 Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÔ. 1992. ¹ 14. Ñò. 761. 2 Òàì æå. 1992. ¹ 25. Ñò. 1427. ( ðåä. Óêàçà Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 16 ìàÿ 1997 ã. ¹ 485.) 3 Òàì æå. 1993. ¹ 1. Ñò. 26. 4 Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1993. ¹ 17. Ñò. 1452.

83

Ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ

àãðàðíîé ðåôîðìû â Ðîññèè”1.  ýòîì Óêàçå çàêðåïëåí ïðèíöèï ñâîáîäû ðàñïîðÿæåíèÿ çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè, íàõîäÿùèìèñÿ â ñîáñòâåííîñòè ãðàæäàí, êîòîðûå èìåþò ïðàâî ïðîäàâàòü, ïåðåäàâàòü èõ ïî íàñëåäñòâó, ñäàâàòü â çàëîã, àðåíäó, îáìåíèâàòü, à òàêæå ïåðåäàâàòü çåìåëüíûé ó÷àñòîê èëè åãî ÷àñòü â êà÷åñòâå âçíîñà â óñòàâíûå ôîíäû àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ, òîâàðèùåñòâ, êîîïåðàòèâîâ, â òîì ÷èñëå ñ èíîñòðàííûìè èíâåñòèöèÿìè. Íîâàÿ Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ çàêðåïèëà ïðàâî ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè ãðàæäàí íà çåìëþ, îòìåíèëà âñå èìåþùèåñÿ â ïðåæíåé Êîíñòèòóöèè îãðàíè÷åíèÿ ïî ðàñïîðÿæåíèþ íàõîäÿùèìñÿ â ñîáñòâåííîñòè çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè, ñîçäàëà óñëîâèÿ äëÿ êàðäèíàëüíîãî ðåôîðìèðîâàíèÿ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé â Ðîññèè (ñò. ñò. 8, 9, 35, 36, 72 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, ðàçäåë II ÷. 1 ÃÊ ÐÔ è äðóãèå çàêîíîäàòåëüíûå àêòû). Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 24 äåêàáðÿ 1993 ã. ¹ 2287 “Î ïðèâåäåíèè çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèå ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè”2 îòìåíåíà ïî÷òè òðåòü ñòàòåé Çåìåëüíîãî êîäåêñà ÐÑÔÑÐ.  ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 7 ìàðòà 1996 ã. ¹ 337 “Î ðåàëèçàöèè êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ ãðàæäàí íà çåìëþ”3 çà ãðàæäàíàìè ñîõðàíÿþòñÿ çåìåëüíûå ó÷àñòêè, ïîëó÷åííûå èìè â ïîæèçíåííîå íàñëåäóåìîå âëàäåíèå èëè ïîëüçîâàíèå ñâåðõ óñòàíîâëåííûõ ïðåäåëüíûõ ðàçìåðîâ, çàïðåùàåòñÿ îáÿçûâàòü ãðàæäàí âûêóïàòü èõ èëè áðàòü â àðåíäó, íî íå ðàçðåøàåòñÿ ïåðåäà÷à èõ â ñîáñòâåííîñòü. Ýòèì æå Óêàçîì ðàçðåøàëîñü çà ñ÷åò çåìåëüíûõ äîëåé (ïàåâ) óâåëè÷èòü ïðåäåëüíûå ðàçìåðû çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ äëÿ ëè÷íîãî ïîäñîáíîãî õîçÿéñòâà ãðàæäàí. Êðîìå òîãî, ïî ýòîìó Óêàçó ãðàæäàíå âïðàâå èìåòü çåìåëüíûå ó÷àñòêè íà ïðàâàõ îáùåé ñîáñòâåííîñòè ñ îïðåäåëåíèåì äîëåé êàæäîé èç íèõ (äîëåâàÿ ñîáñòâåííîñòü) èëè áåç îïðåäåëåíèÿ äîëåé (îáùàÿ ñîâìåñòíàÿ ñîáñòâåííîñòü). Ó÷àñòíèêè äîëåâîé ñîáñòâåííîñòè èìåþò ïðàâî íà âûäåë ñâîåé äîëè, à ó÷àñòíèê îáùåé ñîâìåñòíîé ñîáñòâåííîñòè – íà îïðåäåëåíèå è âûäåë ñâîåé äîëè â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 1 ôåâðàëÿ 1995 ã. ¹ 96 “Î ïîðÿäêå 1 Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1993. ¹ 44. Ñò. 4191 (ñ èçìåíåíèÿìè, âíåñåííûìè Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 23 äåêàáðÿ 1993 ã. ¹ 2287). 2 Òàì æå. Ñò. 5085. 3 Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1996. ¹ 11. Ñò. 1026.

84

Ôîðìû çåìåëüíîé ñîáñòâåííîñòè

îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâ ñîáñòâåííèêîâ çåìåëüíûõ äîëåé è èìóùåñòâåííûõ ïàåâ”1. 2. Ïðàâî ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ þðèäè÷åñêèõ ëèö. Ñîáñòâåííîñòü þðèäè÷åñêèõ ëèö íà çåìåëüíûå ó÷àñòêè, íàðÿäó ñ ñîáñòâåííîñòüþ ãðàæäàí, îòíîñèòñÿ ê ÷àñòíîé ôîðìå ñîáñòâåííîñòè. Íàëè÷èå ó þðèäè÷åñêîãî ëèöà îáîñîáëåííîãî èìóùåñòâà ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç íåïðåìåííûõ åãî ïðèçíàêîâ. Äîïóñòèìî èìåòü èìóùåñòâî íå òîëüêî íà ïðàâå ñîáñòâåííîñòè, íî è íà ïðàâå õîçÿéñòâåííîãî èëè îïåðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ (ñò. 48 ÃÊ ÐÔ). Êðóã þðèäè÷åñêèõ ëèö, íàçâàííûõ â ñò. 213 ÃÊ ÐÔ ñóáúåêòàìè ïðàâà ñîáñòâåííîñòè, äîâîëüíî øèðîê: õîçÿéñòâåííûå îáùåñòâà è òîâàðèùåñòâà, ïðîèçâîäñòâåííûå è ïîòðåáèòåëüñêèå êîîïåðàòèâû, îáùåñòâåííûå è ðåëèãèîçíûå îðãàíèçàöèè (îáúåäèíåíèÿ), àññîöèàöèè, ñîþçû è äð. Ñóùåñòâóþò îáùèå çàêîíîìåðíîñòè, ñâîéñòâåííûå ïðàâó ñîáñòâåííîñòè þðèäè÷åñêîãî ëèöà áåçîòíîñèòåëüíî ê åãî êîíêðåòíîìó âèäó: – èìåííî þðèäè÷åñêîå ëèöî ÿâëÿåòñÿ åäèíûì è åäèíñòâåííûì ñîáñòâåííèêîì ïðèíàäëåæàùåãî åìó èìóùåñòâà; – â ñîáñòâåííîñòè þðèäè÷åñêîãî ëèöà íàõîäèòñÿ èìóùåñòâî, ïåðåäàííîå åìó â êà÷åñòâå âçíîñà åãî ó÷ðåäèòåëÿìè (ó÷àñòíèêàìè, ÷ëåíàìè), à òàêæå èìóùåñòâî, ïðîèçâåäåííîå ïî èíûì îñíîâàíèÿì â ïðîöåññå äåÿòåëüíîñòè (ï. 3 ñò. 213, ï. 1 ñò. 66 ÃÊ ÐÔ); – þðèäè÷åñêîå ëèöî, ïîäîáíî äðóãèì ñîáñòâåííèêàì, âïðàâå ñîâåðøàòü â îòíîøåíèè ñâîåãî èìóùåñòâà ëþáûå äåéñòâèÿ, ëèøü áû îíè íå ïðîòèâîðå÷èëè çàêîíó, èíûì ïðàâîâûì àêòàì è íå íàðóøàëè ïðàâà è îõðàíÿåìûå çàêîíîì èíòåðåñû äðóãèõ ëèö; – â îïðåäåëåíèè ïðàâîâîãî ðåæèìà èìóùåñòâà, ïðèíàäëåæàùåãî þðèäè÷åñêîìó ëèöó íà ïðàâå ñîáñòâåííîñòè, â óñòàíîâëåíèè ïîëíîìî÷èé ñîáñòâåííèêà ïî âëàäåíèþ, ïîëüçîâàíèþ è ðàñïîðÿæåíèþ èì âåëèêà ðîëü ó÷ðåäèòåëüíûõ äîêóìåíòîâ2.  ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 25 ìàðòà 1992 ã. ¹ 301 “Î ïðîäàæå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ãðàæäàíàì è þðèäè÷åñêèì ëèöàì ïðè ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé” 3 è Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 14 èþíÿ 1

Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1995. ¹ 7. Ñò. 534. Ñì.: Åðîôååâ Á. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 178–179. 3 Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÔ. 1992. ¹ 14. Ñò. 761. 2

85

Ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ

1992 ã. ¹ 631 “Îá óòâåðæäåíèè ïîðÿäêà ïðîäàæè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ïðè ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé, ðàñøèðåíèè è äîïîëíèòåëüíîì ñòðîèòåëüñòâå ýòèõ ïðåäïðèÿòèé, à òàêæå ïðåäîñòàâëåííûõ ãðàæäàíàì è èõ îáúåäèíåíèÿì äëÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè”1 ðàçðåøàåòñÿ ïðèîáðåòàòü çåìåëüíûå ó÷àñòêè íà ïðàâå ñîáñòâåííîñòè íå òîëüêî ãðàæäàíàì è îáúåäèíåíèÿì, íî è ëþáûì þðèäè÷åñêèì ëèöàì. Çåìåëüíûå ó÷àñòêè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ ïðîäàþòñÿ â ÷àñòíóþ ñîáñòâåííîñòü ïðåäïðèÿòèÿì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîôèëÿ ïî íîðìàòèâíîé öåíå, à òàêæå ìîãóò ïðåäîñòàâëÿòüñÿ â ñîáñòâåííîñòü â ïîñòîÿííîå (áåññðî÷íîå) ïîëüçîâàíèå, â àðåíäó â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíàìè ñóáúåêòîâ ÐÔ. Èíîñòðàííûå þðèäè÷åñêèå ëèöà, ìåæäóíàðîäíûå îðãàíèçàöèè ñ ó÷àñòèåì èíîñòðàííûõ è ðîññèéñêèõ þðèäè÷åñêèõ ëèö, èíîñòðàííûå ãîñóäàðñòâà ìîãóò èìåòü çåìåëüíûå ó÷àñòêè òîëüêî íà ïðàâàõ àðåíäû. 3. Ïðàâî îáùåé ñîáñòâåííîñòè íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê. Îáùàÿ ñîáñòâåííîñòü íà çåìëþ ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç âèäîâ ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè. Äëÿ îáùåé ñîáñòâåííîñòè õàðàêòåðíà ìíîæåñòâåííîñòü ñóáúåêòîâ ïðàâà ñîáñòâåííîñòè, êîòîðûå èìåíóþòñÿ ó÷àñòíèêàìè îáùåé ñîáñòâåííîñòè. Îáùàÿ ñîáñòâåííîñòü âîçíèêàåò ïðåæäå âñåãî íà èìóùåñòâî, êîòîðîå íå ìîæåò áûòü ðàçäåëåíî áåç èçìåíåíèÿ åå íàçíà÷åíèÿ. Íåäîïóñòèìîñòü ðàçäåëà âåùè ìîæåò áûòü óñòàíîâëåíà íåïîñðåäñòâåííî çàêîíîì. Äåëèìîå èìóùåñòâî ïîñòóïàåò â îáùóþ ñîáñòâåííîñòü. Îáùàÿ ñîáñòâåííîñòü íà èìóùåñòâî ÿâëÿåòñÿ äîëåâîé çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, êîãäà çàêîíîì ïðåäóñìîòðåíî îáðàçîâàíèå ñîâìåñòíîé ñîáñòâåííîñòè íà ýòî èìóùåñòâî. Òàê, ñîáñòâåííîñòü ÷ëåíîâ êðåñòüÿíñêîãî (ôåðìåðñêîãî) õîçÿéñòâà íà çåìëþ è ñðåäñòâà ïðîèçâîäñòâà ÿâëÿåòñÿ ñîâìåñòíîé. ×ëåíû êðåñòüÿíñêîãî õîçÿéñòâà ñâîèì ñîãëàøåíèåì ìîãóò ïåðåéòè íà ðåæèì îáùåé äîëåâîé ñîáñòâåííîñòè ëèøü òîãäà, êîãäà ýòî äîïóñòèìî çàêîíîì (ï. 5 ñò. 244 ÃÊ ÐÔ).  îáùóþ ñîâìåñòíóþ ñîáñòâåííîñòü ìîãóò áûòü ïåðåäàíû çåìëè êîëõîçîâ, äðóãèõ êîîïåðàòèâíûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, àêöèîíåðíûõ è èíûõ õîçÿéñòâåííûõ îáùåñòâ è òî1 Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÔ. 1992. ¹ 25. Ñò. 1427.

86

Ôîðìû çåìåëüíîé ñîáñòâåííîñòè

âàðèùåñòâ, â òîì ÷èñëå ñîçäàííûõ íà áàçå ãîñóäàðñòâåííûõ îáùåñòâ è òîâàðèùåñòâ, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, à òàêæå çåìëè îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ ñàäîâîä÷åñêèõ òîâàðèùåñòâ, æèâîòíîâîä÷åñêèõ, æèëèùíûõ, äà÷íûõ è ãàðàæíûõ êîîïåðàòèâîâ. Òàê, çåìåëüíûé ó÷àñòîê ìîæåò íàõîäèòüñÿ â îáùåì âëàäåíèè ñ îïðåäåëåíèåì äîëè êàæäîãî èç âëàäåëüöåâ (äîëåâîå âëàäåíèå) èëè áåç îïðåäåëåíèÿ äîëåé (ñîâìåñòíîå âëàäåíèå). Âàæíîå çíà÷åíèå â ðåàëèçàöèè ïðàâà îáùåé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ èìåþò ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 3 íîÿáðÿ 1994 ã. ¹ 1204 “Î ïîðÿäêå îïðåäåëåíèÿ íîðìàòèâíîé öåíû çåìëè” 1 , ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 1 ôåâðàëÿ 1995 ã. ¹ 96 “Î ïîðÿäêå îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâ ñîáñòâåííèêîâ çåìåëüíûõ äîëåé è èìóùåñòâåííûõ ïàåâ”2 è Ðåêîìåíäàöèè ïî ïîäãîòîâêå è âûäà÷å äîêóìåíòîâ î ïðàâå íà çåìåëüíûå äîëè è èìóùåñòâåííûå ïàè, îäîáðåííûå ýòèì ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ.  ïðèëîæåíèè ¹ 1 ê ýòèì Ðåêîìåíäàöèÿì äàí ïðèìåðíûé ïàêåò äîêóìåíòîâ (ìàòåðèàëîâ) ïî âûäà÷å ñâèäåòåëüñòâ íà ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà çåìåëüíûå äîëè è î ïðàâå íà èìóùåñòâåííûå ïàè.  ïðèëîæåíèè ¹ 2 óêàçàííûõ Ðåêîìåíäàöèé “Î ïîðÿäêå ðàñïîðÿæåíèÿ çåìåëüíûìè äîëÿìè è èìóùåñòâåííûìè ïàÿìè” ïðåäóñìîòðåíû ñëåäóþùèå âàðèàíòû ñäåëîê ñ íèìè: àðåíäà çåìåëüíûõ äîëåé, èõ êóïëÿ-ïðîäàæà, îáìåí çåìåëüíûõ äîëåé íà èìóùåñòâåííûé ïàé, âíåñåíèå çåìåëüíîé äîëè â óñòàâíûé êàïèòàë ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé êîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè; âûäåëåíèå â íàòóðå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ â ñ÷åò çåìåëüíûõ äîëåé; èíûå ñäåëêè. Åñëè ðàçìåð çåìåëüíûõ äîëåé ó÷àñòêîâ äîëåâîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê íå ìîæåò áûòü îïðåäåëåí íà îñíîâàíèè çàêîíà è íå óñòàíîâëåí ñîãëàøåíèåì âñåõ åå ó÷àñòíèêîâ, çåìåëüíûå äîëè ÿâëÿþòñÿ ðàâíûìè. Ñîãëàøåíèåì âñåõ ó÷àñòíèêîâ äîëåâîé ñîáñòâåííîñòè ìîæåò áûòü óñòàíîâëåí ïîðÿäîê îïðåäåëåíèÿ è èçìåíåíèÿ èõ çåìåëüíûõ äîëåé â çàâèñèìîñòè îò âêëàäà êàæäîãî èç íèõ â ïðèîáðåòåíèå è îñâîåíèå îáùåãî çåìåëüíîãî ó÷àñòêà. Êàæäûé ó÷àñòíèê îáùåé äîëåâîé ñîáñòâåííîñòè îáÿçàí ñîðàçìåðíî ñî ñâîåé äîëåé ó÷àñòâîâàòü â óïëàòå íàëîãîâ, ñáîðîâ è èíûõ ïëàòåæåé ïî îáùåìó çåìåëüíîìó ó÷àñòêó, à òàêæå â èçäåðæêàõ ïî åãî ñîäåðæàíèþ è ñîõðàíåíèþ. 1 2

Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1994. ¹ 29. Ñò. 3033. Òàì æå. 1995. ¹ 7. Ñò. 534.

87

Ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ

Ïðè ïðîäàæå çåìåëüíîé äîëè â ïðàâå îáùåé ñîáñòâåííîñòè íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê ïîñòîðîííåìó ëèöó îñòàëüíûå ó÷àñòíèêè äîëåâîé ñîáñòâåííîñòè èìåþ ïðåèìóùåñòâåííîå ïðàâî ïðîäàâàåìîé çåìåëüíîé äîëè ïî öåíå, çà êîòîðóþ îíà ïðîäàåòñÿ, è íà ïðî÷èõ ðàâíûõ óñëîâèÿõ, êðîìå ñëó÷àåâ ïðîäàæè ñ àóêöèîíà. Ðàçäåë çåìåëüíîãî ó÷àñòêà, íàõîäÿùåãîñÿ â îáùåé ñîâìåñòíîé ñîáñòâåííîñòè, è âûäåë èç íåãî çåìåëüíîé äîëè ìîæåò áûòü îñóùåñòâëåí ïðè óñëîâèè ïðåäâàðèòåëüíîãî îïðåäåëåíèÿ çåìåëüíîé äîëè êàæäîãî ó÷àñòíèêà. 4. Ïðàâî ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ – ýòî ïðàâî ñîáñòâåííîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ íà çåìëþ. Ê ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè îòíîñÿòñÿ çåìëè, íå íàõîäÿùèåñÿ â ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè ãðàæäàí è þðèäè÷åñêèõ ëèö, â ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè (ñò. 214 ÃÊ ÐÔ). Îò èìåíè ÐÔ è åå ñóáúåêòîâ ïðàâà ñîáñòâåííèêà îñóùåñòâëÿþò îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â ðàìêàõ èõ êîìïåòåíöèè (÷. 1 ñò. 125 ÃÊ ÐÔ). Îïðåäåëåíû ñëåäóþùèå óðîâíè ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ. Ôåäåðàëüíàÿ ñîáñòâåííîñòü (ôåäåðàëüíûå çåìëè).  ñîñòàâ ôåäåðàëüíûõ çåìåëü âõîäÿò: – çåìåëüíûå ó÷àñòêè äëÿ îáåñïå÷åíèÿ íóæä îáîðîíû è áåçîïàñíîñòè ñòðàíû, îõðàíû ãîñóäàðñòâåííûõ ãðàíèö; – çåìåëüíûå ó÷àñòêè, çàíÿòûå ôåäåðàëüíûìè ýíåðãåòè÷åñêèìè è êîñìè÷åñêèìè ñèñòåìàìè, îáúåêòàìè ÿäåðíîé ýíåðãåòèêè, îáîðîííîé ïðîìûøëåííîñòè, ñâÿçè, ìåòåîðîëîãè÷åñêîé ñëóæáû, äîáûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè, òîïëèâíî-ýíåðãåòè÷åñêîãî êîìïëåêñà, âîäíîãî è ëåñíîãî ôîíäà, æåëåçíîäîðîæíîãî, âîçäóøíîãî, ðå÷íîãî, ìîðñêîãî, òðóáîïðîâîäíîãî òðàíñïîðòà ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, ôåäåðàëüíûõ àâòîìîáèëüíûõ äîðîã, îáúåêòàìè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè, çåìëè çàêðûòûõ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ îáðàçîâàíèé, çåìëè çàïàñà ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ; – çåìåëüíûå ó÷àñòêè ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ, íàöèîíàëüíûõ ïðèðîäíûõ ïàðêîâ, ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàêàçíèêîâ, ïàìÿòíèêîâ ïðèðîäû, îáúåêòîâ èñòîðèêî-êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ îáùåðîññèéñêîãî è âñåìèðíîãî çíà÷åíèÿ, êóðîðòíûõ è ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíûõ çîí, äðóãèõ îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, âêëþ÷àÿ ïðèáðåæíûå çîíû ìîðåé è îêåàíîâ; 88

Ôîðìû çåìåëüíîé ñîáñòâåííîñòè

– çåìåëüíûå ó÷àñòêè Ðîññèéñêîé Àêàäåìèè íàóê, îòðàñëåâûõ àêàäåìèé íàóê ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ ó÷ðåæäåíèé, âûñøèõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, ôåäåðàëüíûõ îïûòíî-ïðîèçâîäñòâåííûõ õîçÿéñòâ, ãîñóäàðñòâåííûõ êîííûõ çàâîäîâ, ïëåìåííûõ, ýëèòíî-ñåìåíîâîä÷åñêèõ õîçÿéñòâ, ãîñóäàðñòâåííûõ ìåëèîðàòèâíûõ ñèñòåì, êîíêðåòíûé ïåðå÷åíü êîòîðûõ óòâåðæäàåò ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ; – èíûå çåìåëüíûå ó÷àñòêè, ïðåäóñìîòðåííûå ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è äîãîâîðàìè î ðàçãðàíè÷åíèè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ÐÔ è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñîáñòâåííîñòü ñóáúåêòîâ ÐÔ. Ê íåé îòíîñÿòñÿ çåìëè â ïðåäåëàõ èõ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ ãðàíèö çà èñêëþ÷åíèåì ôåäåðàëüíûõ, ìóíèöèïàëüíûõ è ÷àñòíûõ çåìåëü. Ñïåöèôèêà ïðàâà ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ çàêëþ÷àåòñÿ â ñëåäóþùåì. à. Äàííûé âèä ïðàâà ñîáñòâåííîñòè õàðàêòåðåí âûñîêèì óðîâíåì ñâîèõ ñóáúåêòîâ.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 1 Êîíñòèòóöèè ÐÔ Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ – Ðîññèÿ åñòü äåìîêðàòè÷åñêîå ôåäåðàòèâíîå ïðàâîâîå ãîñóäàðñòâî ñ ðåñïóáëèêàíñêîé ôîðìîé ïðàâëåíèÿ. Íîñèòåëåì ñóâåðåíèòåòà è åäèíñòâåííûì èñòî÷íèêîì âëàñòè â ÐÔ ÿâëÿåòñÿ åå ìíîãîíàöèîíàëüíûé íàðîä (ñò. 3 Êîíñòèòóöèè ÐÔ). Òàêèì îáðàçîì, ãîñóäàðñòâî ÿâëÿåòñÿ â ïðàâîîòíîøåíèÿõ ñîáñòâåííîñòè ïðåäñòàâèòåëåì íàðîäà ïðè îñóùåñòâëåíèè âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ çåìëåé. Îíî îáÿçàíî ðåàëèçîâàòü ñâîè ïîëíîìî÷èÿ ñîáñòâåííèêà íå â èíòåðåñàõ îäíîãî ãðàæäàíèíà è îòäåëüíûõ ãðóïï ëèö, à â ñîâîêóïíîì èíòåðåñå âñåõ ïðîæèâàþùèõ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà íàðîäîâ ñ òåì, ÷òîáû èíòåðåñû îäíèõ íàðîäîâ íå óäîâëåòâîðÿëèñü â óùåðá äðóãèì íàðîäàì. á. Ãîñóäàðñòâåííûå çåìëè èñïîëüçóþòñÿ òîëüêî â ñîîòâåòñòâèè ñî ñâîèì öåëåâûì íàçíà÷åíèåì. Çåìëè, íàõîäÿùèåñÿ â ñîáñòâåííîñòè ãîñóäàðñòâà, ìîãóò èñïîëüçîâàòüñÿ â òàêèõ öåëÿõ, êàêèå íåäîïóñòèìû äëÿ èíûõ, íåãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíèçàöèé è ãðàæäàí. Íàïðèìåð, èñïîëüçîâàíèå çåìåëü ïîä âûðàùèâàíèå ãðàæäàíàìè íàðêîòè÷åñêèõ è èíûõ, çàïðåùåííûõ ê âîçäåëûâàíèþ, êóëüòóð è ò. ï. â. Îñíîâàíèÿ âîçíèêíîâåíèÿ ïðàâà ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ èìåþò ñâîè îñîáåííîñòè. Åñëè ãðàæäàíå è èíûå 89

Ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ

íåãîñóäàðñòâåííûå îðãàíèçàöèè ïðèîáðåòàþò çåìëþ â ñîáñòâåííîñòü â ïîðÿäêå ðåàëèçàöèè çàêîíîäàòåëüñòâà î çåìåëüíîé ðåôîðìå è ïî îñíîâàíèÿì, ïðåäóñìîòðåííûì çàêîíîì, òî ãîñóäàðñòâî áûëî íàäåëåíî çåìåëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ ïî Äåêðåòó “Î çåìëå” 8 (26) íîÿáðÿ 1917 ãîäà è â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðîèñõîäèò íå íàäåëåíèå çåìëåé, à ðàçãðàíè÷åíèå çåìåëüíîé ñîáñòâåííîñòè ìåæäó ôåäåðàëüíûì óðîâíåì è óðîâíåì ñóáúåêòîâ ÐÔ. ã. Ïðàâîìî÷èÿ ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ ñîâïàäàþò ó ãîñóäàðñòâà ñ ïðàâîìî÷èÿìè ðåãóëèðîâàíèÿ çåìëåïîëüçîâàíèÿ âñåãî çåìåëüíîãî ôîíäà, à òàêæå îñóùåñòâëåíèÿ êîíòðîëüíûõ ôóíêöèé çà èñïîëüçîâàíèåì çåìåëü èíûìè ñîáñòâåííèêàìè. Ïîýòîìó ïðåäóñìîòðåí ïðàâîâîé ìåõàíèçì ïðåñå÷åíèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé, íàðóøàþùèõ ïðàâà äðóãèõ ñîáñòâåííèêîâ çåìëè. Òàê, çåìåëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî çàïðåùàåò âìåøàòåëüñòâî â õîçÿéñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü çåìåëüíûõ ñîáñòâåííèêîâ ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ; â ñëó÷àå èçäàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíîì àêòà ñ íàðóøåíèåì çàêîíà èëè åãî êîìïåòåíöèè ñîáñòâåííèê çåìëè âïðàâå îáðàòèòüñÿ â ñóä èëè àðáèòðàæ ñ çàÿâëåíèåì î ïðèçíàíèè òàêîãî àêòà íåäåéñòâèòåëüíûì1. 5. Ïðàâî ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ. Ìóíèöèïàëüíàÿ ñîáñòâåííîñòü íà çåìëþ – ýòî ñîáñòâåííîñòü ãîðîäñêèõ è ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé, äðóãèõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé.  ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè íàõîäÿòñÿ çåìëè â ïðåäåëàõ ÷åðòû ãîðîäîâ, ïîñåëêîâ è ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé, à òàêæå çåìåëüíûå ó÷àñòêè çà èõ ÷åðòîé, ïåðåäàííûå â âåäåíèå îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.  ìóíèöèïàëüíóþ ñîáñòâåííîñòü ìîãóò ïðèîáðåòàòüñÿ çåìëè îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ó ñîáñòâåííèêîâ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ïóòåì èõ âûêóïà ëèáî íà îñíîâå äàðåíèÿ, îòêàçîâ îò çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ è íà èíûõ çàêîííûõ îñíîâàíèÿõ. Îñíîâíîå öåëåâîå íàçíà÷åíèå çåìåëü, íàõîäÿùèõñÿ â ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, – ñëóæèòü óäîâëåòâîðåíèþ êîììóíàëüíûõ ïîòðåáíîñòåé ìåñòíîãî íàñåëåíèÿ.  ñèëó ýòîãî ìóíèöèïàëüíàÿ ñîáñòâåííîñòü íà çåìëþ èìååò áîëåå óçêîå íàçíà÷åíèå ïî ñðàâíåíèþ ñ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòüþ. Óïðàâëåíèå è ðàñïîðÿæåíèå ìóíèöèïàëüíûìè çåìëÿìè îñóùåñòâëÿåòñÿ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íà îñíîâàíèè 1

90

Ñì.: Åðîôååâ Á. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 188–189.

Îñíîâàíèÿ âîçíèêíîâåíèÿ, ... ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ

ìåñòíûõ óñòàâîâ, òåððèòîðèàëüíîãî ïëàíèðîâàíèÿ è çîíèðîâàíèÿ çåìåëü â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ è åå ñóáúåêòîâ. 6. Îáùàÿ ñîáñòâåííîñòü ñóïðóãîâ íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê.  ñîîòâåòñòâèè ñ ÇÊ ÐÔ çåìåëüíûé ó÷àñòîê, áåçâîçìåçäíî ïðåäîñòàâëåííûé îäíîìó èç ñóïðóãîâ â ñîáñòâåííîñòü ïðè ïðèâàòèçàöèè ïðèóñàäåáíûõ, ñàäîâûõ, ëè÷íûõ ïîäñîáíûõ õîçÿéñòâ, ãàðàæíûõ ó÷àñòêîâ èëè ïðèîáðåòåííûé èì â ðåçóëüòàòå ñäåëîê ñ çåìëåé ëèáî ïî èíûì îñíîâàíèÿì, ïðåäóñìîòðåííûì çàêîíîì, âî âðåìÿ áðàêà, ÿâëÿåòñÿ ñîâìåñòíîé ñîáñòâåííîñòüþ ñóïðóãîâ, åñëè äîãîâîðîì ìåæäó íèìè íå óñòàíîâëåíî èíîå. 7. Îáùàÿ ñîáñòâåííîñòü êðåñòüÿíñêîãî (ôåðìåðñêîãî) õîçÿéñòâà íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê. Êðåñòüÿíñêîìó (ôåðìåðñêîìó) õîçÿéñòâó, ñîçäàííîìó íà áàçå îäíîé ñåìüè è îñóùåñòâëÿþùåìó ñâîþ äåÿòåëüíîñòü áåç îáðàçîâàíèÿ þðèäè÷åñêîãî ëèöà, çåìåëüíûå ó÷àñòêè ïðåäîñòàâëÿþòñÿ íà ïðàâå îáùåé ñîâìåñòíîé ñîáñòâåííîñòè. 8. Ñîáñòâåííîñòü æèëèùíîãî òîâàðèùåñòâà (êîíäîìèíèóìà). Çåìåëüíûå ó÷àñòêè, íà êîòîðûõ ðàñïîëîæåíû ìíîãîêâàðòèðíûå æèëûå äîìà, à òàêæå ïðèäîìîâûå ó÷àñòêè, îáñëóæèâàþùèå ýòè ñòðîåíèÿ, ìîãóò íàõîäèòüñÿ â ñîáñòâåííîñòè èëè íà ïðàâàõ àðåíäû æèëèùíîãî òîâàðèùåñòâà (êîíäîìèíèóìà), ïåðåäàâàåìûõ äîìîâëàäåëüöàì èëè òîâàðèùåñòâàì ñîáñòâåííèêîâ æèëüÿ. Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 26 ñåíòÿáðÿ 1997 ã. ¹ 1223 áûëî óòâåðæäåíî Ïîëîæåíèå “Îá îïðåäåëåíèè ðàçìåðîâ è óñòàíîâëåíèè ãðàíèö çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ â êîíäîìèíèóìàõ”1. Îñíîâàíèÿìè âîçíèêíîâåíèÿ, èçìåíåíèÿ è ïðåêðàùåíèÿ ïðàâîîòíîøåíèé ÿâëÿþòñÿ þðèäè÷åñêèå ôàêòû, êîòîðûå äîëæíû îòâå÷àòü, êàê ìèíèìóì, òðåì òðåáîâàíèÿì. 1. Þðèäè÷åñêèé ôàêò äîëæåí èìåòü ñâîå îáúåêòèâíîå, ðåàëüíîå ñîäåðæàíèå. Òàê, åñëè ó ãðàæäàíèíà âîçíèêëî íàìåðåíèå êóïèòü çåìåëüíûé ó÷àñòîê, òî ýòî íàìåðåíèå ïîêà íå ÿâëÿåòñÿ þðèäè÷åñêèì ôàêòîì, ïîðîæäàþ-

3. Îñíîâàíèÿ âîçíèêíîâåíèÿ, èçìåíåíèÿ è ïðåêðàùåíèÿ ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ

1

Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1997. ¹ 40. Ñò. 4592.

91

Ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ

ùèì ïðàâîîòíîøåíèå ñîáñòâåííîñòè íà òîò èëè èíîé çåìåëüíûé ó÷àñòîê. Åñëè æå ãðàæäàíèí îáðàùàåòñÿ â ìåñòíóþ àäìèíèñòðàöèþ ñ çàÿâëåíèåì î ïåðåäà÷å (ïðîäàæå) åìó ó÷àñòêà â ñîáñòâåííîñòü, òî òàêîå äåéñòâèå áóäåò þðèäè÷åñêèì ôàêòîì äëÿ âîçíèêíîâåíèÿ ïðàâîîòíîøåíèé ïî ïðîäàæå ó÷àñòêà, ïîñêîëüêó çàÿâëåíèå ïîäëåæèò èñïîëíåíèþ â óñòàíîâëåííûé ñðîê è íåèñïîëíåíèå ýòîé îáÿçàííîñòè âëå÷åò çà ñîáîé íàëîæåíèå øòðàôà íà âèíîâíûõ äîëæíîñòíûõ ëèö îò 40 äî 100 ìèíèìàëüíûõ îêëàäîâ. Þðèäè÷åñêèé ôàêò, ïîðîæäàþùèé ïðàâîîòíîøåíèÿ ñîáñòâåííîñòè, èìååò äâå îñíîâíûå ôîðìû: ñîáûòèå è ïîâåäåíèå ëþäåé. Ñîáûòèå êàê þðèäè÷åñêèé ôàêò ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îáñòîÿòåëüñòâî, ñîâåðøàþùååñÿ ïîìèìî âîëè ÷åëîâåêà. Íàïðèìåð, ñìåðòü ñîáñòâåííèêà çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ïîðîæäàåò ïðàâîîòíîøåíèÿ ïî ïåðåäà÷å äàííîãî ó÷àñòêà íàñëåäíèêó óìåðøåãî. Ïîâåäåíèå ëþäåé êàê þðèäè÷åñêèé ôàêò âûðàæàåòñÿ â âèäå äåéñòâèÿ è â âèäå áåçäåéñòâèÿ. Äåéñòâèå êàê þðèäè÷åñêèé ôàêò – ýòî ñîâåðøåíèå ïîñòóïêà, èìåþùåãî þðèäè÷åñêóþ çíà÷èìîñòü. Íàïðèìåð, åñëè ãðàæäàíèí ïîñåòèë îðãàí ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñ çàÿâëåíèåì íà ïîëó÷åíèå ó÷àñòêà, íî íå âðó÷èë ýòî çàÿâëåíèå íàäëåæàùèì îáðàçîì, òî äàííûé ïîñòóïîê íå ÿâëÿåòñÿ þðèäè÷åñêèì ôàêòîì äëÿ âîçíèêíîâåíèÿ ïðàâîîòíîøåíèÿ ïî ïîëó÷åíèþ çåìåëüíîãî ó÷àñòêà â ñîáñòâåííîñòü. Íî åñëè ãðàæäàíèí âðó÷èë óêàçàííîå çàÿâëåíèå îðãàíó ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íàäëåæàùèì îáðàçîì, òî òàêîé ïîñòóïîê þðèäè÷åñêè çíà÷èì äàæå â òîì ñëó÷àå, åñëè çàÿâëåíèå îòêàçàëèñü ïðèíèìàòü, ÷òî âëå÷åò þðèäè÷åñêóþ îòâåòñòâåííîñòü. Áåçäåéñòâèå ïðèçíàåòñÿ êàê þðèäè÷åñêèé ôàêò, åñëè ãðàæäàíèí èëè èíîå ëèöî îáÿçàíî áûëî ïî çàêîíó ñîâåðøàòü îïðåäåëåííûå äåéñòâèÿ, íî íå ñîâåðøèëî èõ (èñïîëüçîâàíèå ó÷àñòêà íå ïî öåëåâîìó íàçíà÷åíèþ). 2. Êîíêðåòíîñòü – âòîðîå òðåáîâàíèå çàêîíà ê þðèäè÷åñêîìó ôàêòó. Íàïðèìåð, çåìëè èñïîëüçóþòñÿ ñïîñîáàìè, ïðèâîäÿùèìè ê óíè÷òîæåíèþ èëè ñèñòåìàòè÷åñêîìó ïîâðåæäåíèþ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. Îäíàêî äëÿ ïðèäàíèÿ ýòîìó îáñòîÿòåëüñòâó çíà÷åíèÿ þðèäè÷åñêîãî ôàêòà îðãàíû, êîíòðîëèðóþùèå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíó çåìåëü, äîëæíû äîêàçàòü, ÷òî òàêàÿ îáñòàíîâêà âîçíèêëà ïîñëå ïåðåäà÷è çåìëè â ñîáñòâåííîñòü â ðåçóëüòàòå îïðåäåëåííûõ ïðè÷èí (çàãðÿçíåíèå çåìëè õèìè÷åñêèìè âåùåñòâàìè), âûçâàííûõ ñïîñîáàìè èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëüíîãî ó÷àñòêà. 92

Îñíîâàíèÿ âîçíèêíîâåíèÿ, ... ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ

Êîíêðåòíîñòü þðèäè÷åñêîãî ôàêòà èìååò äâå ñòîðîíû: – ôàêòè÷åñêàÿ êîíêðåòíîñòü, êîòîðàÿ âûðàçèëàñü â îáúåêòèâíîé ðåàëüíîñòè: óðîâåíü ñíèæåíèÿ óðîæàéíîñòè ó÷àñòêà äîñòèã êðèòè÷åñêîé îòìåòêè, îïðåäåëåííîé â çàêîíå; âðåìÿ áåçäåéñòâèÿ íåèñïîëüçîâàíèÿ çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ïî öåëåâîìó íàçíà÷åíèþ èñòåêëî è ò. ï.; – äîêóìåíòàëüíî äîêàçàííàÿ êîíêðåòíîñòü (èìååòñÿ äîãîâîð êóïëè-ïðîäàæè ó÷àñòêà, çàêëþ÷åíèå ñïåöèàëèñòà î ñòîèìîñòè çåìëè è ò. ä.). Êàêèì áû êîíêðåòíûì íè áûë þðèäè÷åñêèé ôàêò, íî åñëè îí íå äîêàçàí äîêóìåíòàëüíî, îí íå ìîæåò ñëóæèòü îñíîâàíèåì âîçíèêíîâåíèÿ, èçìåíåíèÿ èëè ïðåêðàùåíèÿ îòíîøåíèé ïðàâà ñîáñòâåííîñòè. 3. Ñâÿçü ñ çàêîíîì – òðåòüå òðåáîâàíèå ê þðèäè÷åñêîìó ôàêòó. Ýòà ñâÿçü âûðàæàåòñÿ ïðÿìî èëè êîñâåííî. Ïðÿìàÿ ñâÿçü ôàêòà ñ çàêîíîì âûðàæàåòñÿ â òîì, ÷òî ôàêò êîíêðåòíî ïðåäóñìîòðåí â ãèïîòåçå ïðàâîâîé íîðìû. Íàïðèìåð, äëÿ ïîëó÷åíèÿ çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ïîä ôåðìåðñêîå õîçÿéñòâî â ñîáñòâåííîñòü íåîáõîäèì öåëûé ôàêòè÷åñêèé ñîñòàâ: âîçðàñò, îïûò ðàáîòû, ñäà÷à êâàëèôèêàöèîííûõ ýêçàìåíîâ. Ýòîò ñîñòàâ êîíêðåòíî çàêðåïëåí â ÇÊ ÐÔ. Êîñâåííàÿ ñâÿçü ñ çàêîíîì âûðàæàåòñÿ â òîì, ÷òî ôàêò íå çàêðåïëåí â çàêîíå, íî èç ñìûñëà åãî ÿâñòâóåò, ÷òî ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå íå ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ áåç äàííîãî ôàêòà. Íàïðèìåð, â ÇÊ ÐÔ íå îãîâàðèâàåòñÿ ïîðÿäîê ïîäà÷è ãðàæäàíàìè çàÿâëåíèÿ â ìåñòíóþ àäìèíèñòðàöèþ î ïîëó÷åíèè çåìåëüíîãî ó÷àñòêà â ñîáñòâåííîñòü. Îäíàêî ÿñíî, ÷òî áåç ñîáëþäåíèÿ ýòîãî ïîðÿäêà íå ìîæåò âîçíèêíóòü ïðàâîîòíîøåíèå ïî ñîáñòâåííîñòè (ðåãèñòðàöèÿ çàÿâëåíèÿ, âêëþ÷åíèå åãî â äîêóìåíòîîáîðîò àäìèíèñòðàöèè è ò. ä.). Òàêèì îáðàçîì, þðèäè÷åñêèå ôàêòû – êîíêðåòíûå, îáúåêòèâíûå îáñòîÿòåëüñòâà, ñ êîòîðûìè çàêîí ïðÿìî èëè êîñâåííî ñâÿçûâàåò âîçíèêíîâåíèå, èçìåíåíèå èëè ïðåêðàùåíèå ïðàâîîòíîøåíèé1. Äàííûå ôàêòû ìîæíî êëàññèôèöèðîâàòü íà òðè ãðóïïû: ïðàâîîáðàçóþùèå, ïðàâîèçìåíÿþùèå è ïðàâîïðåêðàùàþùèå. Ïðàâîîáðàçóþùèå ôàêòû – ýòî þðèäè÷åñêèå ôàêòû, íà îñíîâàíèè êîòîðûõ âîçíèêàþò ïðàâîîòíîøåíèÿ ñîáñòâåííîñòè íà çåìåëüíûå ó÷àñòêè. Òàêîâûìè ÿâëÿþòñÿ: 1

Ñì.: Åðîôååâ Á. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 192–194.

93

Ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ

1) àäìèíèñòðàòèâíûå àêòû ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, èçäàííûå èìè â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè; 2) ñäåëêè ãðàæäàí è îðãàíèçàöèé ïî ïðèîáðåòåíèþ çåìåëü â ñîáñòâåííîñòü; 3) îáñòîÿòåëüñòâà, ñ êîòîðûìè çàêîí ñâÿçûâàåò âîçíèêíîâåíèå ïðàâà ñîáñòâåííèêà íà çåìëþ. Ê òàêèì îáñòîÿòåëüñòâàì ñëåäóåò îòíåñòè: à) ïðèîáðåòåíèå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ â ïîðÿäêå íàñëåäñòâà: ÷åðåç íàñëåäîâàíèå íåäâèæèìîñòè, ðàñïîëîæåííîé íà äàííîì çåìåëüíîì ó÷àñòêå, è ÷åðåç íåïîñðåäñòâåííîå íàñëåäîâàíèå çåìåëüíîãî ó÷àñòêà, ïðèíàäëåæàùåãî íàñëåäîäàòåëþ. Íî åñëè ïðè íàñëåäîâàíèè îáû÷íîãî èìóùåñòâà ïðèìåíÿåòñÿ êðóã íàñëåäíèêîâ ïî çàâåùàíèþ è çàêîíó, òî ïðè íàñëåäîâàíèè çåìåëüíîãî ó÷àñòêà, ïðèíàäëåæàùåãî íà ïðàâå îáùåé ñîâìåñòíîé ñîáñòâåííîñòè ôåðìåðñêîìó õîçÿéñòâó, ýòî ïðàâèëî íå ïðèìåíèìî; á) ïîëüçîâàíèå íåïðåðûâíî áîëåå 15 ëåò çåìåëüíûì ó÷àñòêîì, ÷òî äàåò ãðàæäàíàì è þðèäè÷åñêèì ëèöàì ïðåèìóùåñòâåííîå ïðàâî íà ïðèîáðåòåíèå â ñîáñòâåííîñòü çåìåëüíîãî ó÷àñòêà (ñò. 234 ÃÊ ÐÔ) áåç þðèäè÷åñêîãî îôîðìëåíèÿ ñâîèõ ïðàâ, åñëè îí ïðîäàåòñÿ èëè ïåðåäàåòñÿ áåçâîçìåçäíî äëÿ òîãî æå íàçíà÷åíèÿ; â) ïðèâàòèçàöèþ, êîòîðàÿ ÿâëÿåòñÿ âåäóùèì îñíîâàíèåì äëÿ ïðèîáðåòåíèÿ çåìåëüíîé ñîáñòâåííîñòè ãðàæäàíàìè è þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè. Ñîáñòâåííèê ïðèâàòèçèðîâàííîãî ïðåäïðèÿòèÿ îáÿçàí â øåñòèìåñÿ÷íûé ñðîê ñî äíÿ åãî îáðàçîâàíèÿ îôîðìèòü ïðàâî çàêîííîãî âëàäåíèÿ ôàêòè÷åñêè çàíèìàåìûì çåìåëüíûì ó÷àñòêîì. Äëÿ ïðèâàòèçàöèè çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ãðàæäàíèí èëè þðèäè÷åñêîå ëèöî îáÿçàíû ïðåäúÿâèòü äîãîâîð, ñóäåáíîå ðåøåíèå, ïîñòàíîâëåíèå ïðàâîìî÷íîãî îðãàíà âëàñòè è èíûå äîêóìåíòû, áåññïîðíî ïîäòâåðæäàþùèå ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà ñòðîåíèå, ñîîðóæåíèå, íàõîäÿùèåñÿ íà çåìåëüíîì ó÷àñòêå, åñëè ó÷àñòîê çàñòðîåí; ïîñòàíîâëåíèå óïîëíîìî÷åííîãî îðãàíà âëàñòè îá îòâîäå çåìåëüíîãî ó÷àñòêà â ïîñòîÿííîå ïîëüçîâàíèå, ïîæèçíåííîå íàñëåäóåìîå âëàäåíèå èëè àðåíäó; ÷åðòåæè (ïëàíû) çåìåëüíîãî ó÷àñòêà è äð. Ïðàâîèçìåíÿþùèå ôàêòû – ýòî ñëåäóþùèå ïðåäóñìîòðåííûå çàêîíîì îáñòîÿòåëüñòâà, ñ êîòîðûìè îí ñâÿçûâàåò èçìåíåíèå ïðàâîîòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè: à) ñóæàþùèå ïðàâîìî÷èÿ ñîáñòâåííèêà çåìåëüíîãî ó÷àñòêà. Íàïðèìåð, ÇÊ ÐÔ îáÿçûâàåò íå íàðóøàòü ïðàâà ñîáñòâåííèêîâ 94

Îñíîâàíèÿ âîçíèêíîâåíèÿ, ...

ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ

äðóãèõ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, à òàêæå ïîðÿäîê ïîëüçîâàíèÿ ëåñíûìè óãîäüÿìè, âîäíûìè è äðóãèìè ïðèðîäíûìè îáúåêòàìè, íå äîïóñêàòü ïðè÷èíåíèÿ óùåðáà îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäå; á) âîçëàãàþùèå äîïîëíèòåëüíûå ôóíêöèè íà ñîáñòâåííèêîâ çåìåëü. Òàê, åñëè ó ñîáñòâåííèêà ñãîðåë íà ó÷àñòêå æèëîé äîì, òî íà ýòîãî ñîáñòâåííèêà âîçëàãàåòñÿ äîïîëíèòåëüíàÿ îáÿçàííîñòü – íà÷àòü ñòðîèòü íîâûé äîì èëè âîññòàíàâëèâàòü ñòàðûé â òå÷åíèå òðåõ ëåò, ïîñêîëüêó çåìåëüíûé ó÷àñòîê ñîõðàíÿåòñÿ â òå÷åíèå ýòèõ ëåò ïðè óñëîâèè íà÷àëà âîññòàíîâëåíèÿ ñòðîåíèÿ; â) ðàñøèðÿþùèå ïðàâà ñîáñòâåííèêîâ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ. Íàïðèìåð, åñëè íà çåìåëüíîì ó÷àñòêå èìåþòñÿ îáùåðàñïðîñòðàíåííûå ïîëåçíûå èñêîïàåìûå, òîðô, âîäíûå îáúåêòû, ïðåñíûå ïîäçåìíûå âîäû, à òàêæå ìíîãîëåòíèå íàñàæäåíèÿ, òî ýòî îáñòîÿòåëüñòâî ðàñøèðÿåò ïîëíîìî÷èÿ ñîáñòâåííèêà, ïðåäîñòàâëÿÿ åìó þðèäè÷åñêóþ âîçìîæíîñòü èñïîëüçîâàòü äëÿ íóæä ñâîåãî õîçÿéñòâà íàçâàííûå ïðèðîäíûå îáúåêòû; ã) îáÿçûâàþùèå ñîáñòâåííèêà îñóùåñòâëÿòü ñâîè ïðàâîìî÷èÿ ñ ñîáëþäåíèåì îïðåäåëåííûõ äîïîëíèòåëüíûõ ïðàâèë (ïðîâîäèòü îçåëåíåíèå, ñîáëþäàòü ñàíèòàðíûå, ïðîòèâîïîæàðíûå è äðóãèå ïðàâèëà è ò. ä.). Ïðàâîïðåêðàùàþùèå ôàêòû – îáñòîÿòåëüñòâà, ñ êîòîðûìè çàêîí ñâÿçûâàåò îáÿçàííîñòè è âîçìîæíîñòè ïðåêðàùåíèÿ ïðàâà ñîáñòâåííîñòè. Äàííûå ôàêòû ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà äâå ãðóïïû: êîòîðûå ïîçâîëÿþò ïðåêðàòèòü ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ è êîòîðûå îáÿçûâàþò ýòî ñäåëàòü. Ôàêòû, ïîçâîëÿþùèå ïðåêðàòèòü ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ, õàðàêòåðíû òåì, ÷òî ðåàëèçàöèÿ äåéñòâèé ïî ïðåêðàùåíèþ ïðàâà ñîáñòâåííîñòè ñòàâèòñÿ â çàâèñèìîñòü îò óñìîòðåíèÿ ñóáúåêòà ïðàâà ñîáñòâåííîñòè è ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíîâ. Íàïðèìåð, ýòî äîáðîâîëüíûé îòêàç îò çåìåëüíîãî ó÷àñòêà èëè åãî ÷àñòè, îò îò÷óæäåíèÿ (ïðîäàæè) çåìåëüíîãî ó÷àñòêà. Ôàêòû, îáÿçûâàþùèå ïðèíóäèòåëüíî ïðåêðàòèòü ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê, õàðàêòåðíû ñâîåé èìïåðàòèâíîñòüþ èç-çà ãðóáîãî íàðóøåíèÿ ñîáñòâåííèêîâ çåìëè çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Ê äàííîé ãðóïïå ôàêòîâ îòíîñÿòñÿ: à) ïðåêðàùåíèå äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ, îðãàíèçàöèè, ôåðìåðñêîãî õîçÿéñòâà, ñìåðòü ãðàæäàíèíà-ñîáñòâåííèêà, à òàêæå äðóãèå îñíîâàíèÿ, ïðåäóñìîòðåííûå äîãîâîðîì, èç êîòîðîãî âîçíèêëè ïðàâà íà çåìëþ; 95

Ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ

á) èñïîëüçîâàíèå çåìåëüíîãî ó÷àñòêà íå ïî öåëåâîìó íàçíà÷åíèþ, à òàêæå èñïîëüçîâàíèå åãî ñïîñîáàìè, ïðèâîäÿùèìè ê óõóäøåíèþ ýêîëîãè÷åñêîé îáñòàíîâêè, íåóïëàòà çåìåëüíîãî íàëîãà â òå÷åíèå äâóõ ëåò è íåïîãàøåíèå çàäîëæåííîñòè ïî óïëàòå çåìåëüíîãî íàëîãà â òå÷åíèå ïîñëåäóþùåãî ãîäà; â) ïðåêðàùåíèå ñòàòóñà ñîáñòâåííèêà çåìëè âñëåäñòâèå ñäåëîê ñ çåìëåé, ðåîðãàíèçàöèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ îðãàíèçàöèé è ïðèâàòèçàöèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé1. Áèáëèîãðàôè÷åñêèé ñïèñîê Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ì., 1993. Ñò. 36. Çàêîí ÐÑÔÑÐ îò 22 íîÿáðÿ 1990 ã. “Î êðåñòüÿíñêîì (ôåðìåðñêîì) õîçÿéñòâå” // Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ. 1990. ¹ 26. Ñò. 324; 1991. ¹ 1. Ñò. 5. Çåìåëüíûé êîäåêñ ÐÑÔÑÐ îò 25 àïðåëÿ 1991 ã. // Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ. 1991. ¹ 22. Ñò. 768. Çàêîí ÐÑÔÑÐ îò 11 îêòÿáðÿ 1991 ã. “Î ïëàòå çà çåìëþ” // Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ. 1991. ¹ 44. Ñò. 1224; 1992. ¹ 10. Ñò. 469; ¹ 34. Ñò. 1976. Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1994. ¹ 16. Ñò. 1860; 1998. ¹ 1. Ñò. 5. Çàêîí ÐÔ îò 23 äåêàáðÿ 1992 ã. “Î ïðàâå ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ïîëó÷åíèå â ÷àñòíóþ ñîáñòâåííîñòü è íà ïðîäàæó çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ äëÿ âåäåíèÿ ëè÷íîãî ïîäñîáíîãî è äà÷íîãî õîçÿéñòâà, ñàäîâîäñòâà è èíäèâèäóàëüíîãî æèëèùíîãî ñòðîèòåëüñòâà” // Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÔ. 1993. ¹ 1. Ñò. 26. Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 25 ìàðòà 1992 ã. ¹ 301 “Î ïðîäàæå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ãðàæäàíàì è þðèäè÷åñêèì ëèöàì ïðè ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé” // Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÔ. 1992. ¹ 14. Ñò. 761. Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 23 àïðåëÿ 1993 ã. ¹ 480 “Î äîïîëíèòåëüíûõ ìåðàõ ïî íàäåëåíèþ ãðàæäàí çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè” //Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1993. ¹ 17. Ñò. 1452. Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 27 îêòÿáðÿ 1993 ã. ¹ 1767 “Î ðåãóëèðîâàíèè çåìåëüíûõ îòíîøåíèé è ðàçâèòèè àãðàðíîé ðåôîðìû â Ðîññèè” // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1993. ¹ 44. Ñò. 4191.

1

96

Ñì.: Åðîôååâ Á. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 194–200.

Áèáëèîãðàôè÷åñêèé ñïèñîê

Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 24 äåêàáðÿ 1993 ã. ¹ 2287 “Î ïðèâåäåíèè çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèå ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1993. ¹ 52. Ñò. 5085. Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 7 ìàðòà 1996 ã. ¹ 337 “Î ðåàëèçàöèè êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ íà çåìëþ” // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1996. 12 ìàðòà. Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 25 ÿíâàðÿ 1999 ã. ¹ 112 “Î ïðèçíàíèè óòðàòèâøèìè ñèëó è îá èçìåíåíèè íåêîòîðûõ àêòîâ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1999. ¹ 5. Ñò. 651. Ïîëîæåíèå î ìîíèòîðèíãå çåìåëü â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Óòâåðæäåíî ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 15 èþëÿ 1992 ã. ¹ 491 // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1992. ¹ 4. Ñò. 183. Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 25 àâãóñòà 1992 ã. ¹ 622 “Î ñîâåðøåíñòâîâàíèè âåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” è Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå âåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðà // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1992. ¹ 9. Ñò. 609. Ïîðÿäîê êóïëè-ïðîäàæè ãðàæäàíàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ. Óòâåðæäåí ïîñòàíîâëåíèåì Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ – Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 30 ìàÿ 1993 ã. ¹ 503 // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1993. ¹ 23. Ñò. 2114. Ïîñòàíîâëåíèå Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ–Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 23 äåêàáðÿ 1993 ã. ¹ 1362 “Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çåìåëü â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1993. 1994. ¹ 2. Ñò. 78. Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 3 íîÿáðÿ 1994 ã. ¹ 1204 “Î ïîðÿäêå îïðåäåëåíèÿ íîðìàòèâíîé öåíû çåìëè” // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1994. 12 íîÿáðÿ. Åðîôååâ Á. Â. Çåìåëüíîå ïðàâî: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ. Ì.: Íîâûé Þðèñò, 1998. 544 ñ. Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè: Ó÷åáíèê. Ì.: Áûëèíà, 1997. 408 ñ. Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè: Ó÷åáíèê ïî ñïåöèàëüíîñòè “Ïðàâîâåäåíèå” / Ïîä ðåä. Â. Â. Ïåòðîâà; Ì.: Çåðöàëî, 1997. 300 ñ. Çåìåëüíîå ïðàâî: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ / Ïîä ðåä. Ñ. À. Áîãîëþáîâà; Ì.: Íîðìà-Èíôðà, 1999. 400 ñ. Ïåòðîâ Â. Â. Íîâûé çåìåëüíûé ñòðîé Ðîññèè: ôîðìû ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ è åå ïðèâàòèçàöèÿ // Âåñòíèê ÌÃÓ. Ñåð. 11. Ïðàâî. 1992. ¹ 1. Ñ. 28–33.

97

Ëåêöèÿ 6 ÈÍÛÅ, ÊÐÎÌÅ ÏÐÀÂÀ ÑÎÁÑÒÂÅÍÍÎÑÒÈ, ÂÈÄÛ ÏÐÀÂ ÍÀ ÇÅÌËÞ 1. Âåùíûå ïðàâà íà çåìëþ

Ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ ÿâëÿåòñÿ ãëàâåíñòâóþùèì â ñèñòåìå ïðàâ íà çåìåëüíûå ó÷àñòêè, ïîñêîëüêó òîëüêî ó ñîáñòâåííèêà ñîäåðæèòñÿ ïîëíûé íàáîð ïðàâîìî÷èé ïî âëàäåíèþ, ïîëüçîâàíèþ è ðàñïîðÿæåíèþ çåìëåé. Îäíàêî íàðÿäó ñ ïðàâàìè ñîáñòâåííîñòè èìååòñÿ ðÿä äðóãèõ ïðàâîâûõ ôîðì, ñîñòàâëÿþùèõ òèòóë ïðàâ íà çåìëþ, êîòîðûå ëåãàëèçèðîâàíû â ñîâðåìåííîì ðîññèéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå â êà÷åñòâå âåùíûõ ïðàâ. Èìè, â ÷àñòíîñòè, ÿâëÿþòñÿ ïðàâî ïîæèçíåííîãî íàñëåäóåìîãî âëàäåíèÿ çåìåëüíûì ó÷àñòêîì, ïðàâî ïîñòîÿííîãî (áåññðî÷íîãî) ïîëüçîâàíèÿ è ñåðâèòóòû (ñò. ñò. 216, 265, 268, 274, 277 ÃÊ ÐÔ). Àíàëèç ñîâðåìåííîãî çåìåëüíîãî è ãðàæäàíñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ïîçâîëÿåò ñäåëàòü ñëåäóþùèå âûâîäû. 1. Ïîñêîëüêó âåùíûå ïðàâà íà çåìëþ ÿâëÿþòñÿ ïðîèçâîäíûìè îò ïðàâà ñîáñòâåííîñòè, à ñîáñòâåííèê íå ìîæåò äàòü ýòèõ âåùíûõ ïðàâ íà çåìëþ áîëüøå òîãî îáúåìà ïðàâîìî÷èé, êîòîðûì îí îáëàäàåò, òî ìîæíî ñäåëàòü âûâîä î òîì, ÷òî äðó′ ãèå âåùíûå ïðàâà âñåãäà óæå ïðàâ ñîáñòâåííèêà.  ÷àñòíîñòè, åñëè ñîáñòâåííèê îáëàäàåò ïîëíîé ñâîáîäîé âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ çåìåëüíûì ó÷àñòêîì, òî çåìëåïîëüçîâàòåëü, ê ïðèìåðó, îáÿçàí èñïðàøèâàòü ðàçðåøåíèå íà àðåíäó èëè áåçâîçìåçäíóþ âðåìåííóþ ïåðåäà÷ó èñïîëüçóåìîãî çåìåëüíîãî ó÷àñòêà äðóãîìó ëèöó ó ñîáñòâåííèêà ýòîãî ó÷àñòêà. 2. Âìåñòå ñ òåì âåùíûå ïðàâà íà çåìëþ îáëàäàþò è îïðåäåëåííîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòüþ, ïîñêîëüêó ïåðåõîä ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê ê äðóãîìó ëèöó íå ÿâëÿåòñÿ îñíîâàíèåì ïðåêðàùåíèÿ âåùíûõ ïðàâ íà ýòîò ó÷àñòîê (÷. 3 ñò. 216 ÃÊ ÐÔ). Ëèöî, îáëàäàþùåå âåùíûìè ïðàâàìè íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê, íå ÿâëÿåòñÿ ïîä÷èíåííûì ñîáñòâåííèêó è èìååò ïðàâî íà çàùè98

Âåùíûå ïðàâà íà çåìëþ

òó îò âìåøàòåëüñòâà ïîñëåäíåãî, îñóùåñòâëÿåìîãî ñ íàðóøåíèåì çàêîíà, ïîñêîëüêó çåìåëüíûå ïðàâîìî÷èÿ îñóùåñòâëÿþòñÿ ñóáúåêòàìè çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé ïî ñâîåé âîëå è â ñâîåì èíòåðåñå (÷. 2 ñò. 1 ÃÊ ÐÔ) è ïî ñâîåìó óñìîòðåíèþ (÷. 1 ñò. 9 ÃÊ ÐÔ), à ïðîèçâîëüíîå âìåøàòåëüñòâî â ÷üè-ëèáî ÷àñòíûå èíòåðåñû íåäîïóñòèìî (÷. 1 ñò. 1 ÃÊ ÐÔ) è ïîäëåæèò ñóäåáíîé èëè àäìèíèñòðàòèâíîé çàùèòå (ñò. 11 ÃÊ ÐÔ). Áîëåå òîãî, ëèöî, îáëàäàþùåå âåùíûìè ïðàâàìè íà çåìëþ, ìîæåò ïðåäúÿâèòü èñê î âçûñêàíèè óáûòêîâ è äåíåæíîé êîìïåíñàöèè ìîðàëüíîãî âðåäà, ïðè÷èíåííûõ íåçàêîííûì âìåøàòåëüñòâîì ñîáñòâåííèêà çåìåëüíîãî ó÷àñòêà â äåëà ëèöà, îáëàäàþùåãî âåùíûìè ïðàâàìè íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê. 3.  îòíîøåíèÿõ ìåæäó îòäåëüíûìè ïðåäñòàâèòåëÿìè âåùíûõ ïðàâ îíè îáëàäàþò òàêèì æå àáñîëþòíûì õàðàêòåðîì, êàê è ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê1. Âñå ëèöà, ïîïàâøèå â ñôåðó îòíîøåíèé ïî èñïîëüçîâàíèþ çåìåëüíîãî ó÷àñòêà íà îñíîâå âåùíûõ ïðàâ, îáÿçàíû ñîáëþäàòü ïðàâà ëèöà, îáëàäàþùåãî âåùíûì ïðàâîì íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê: íå äîïóñêàòü ñàìîâîëüíîãî ïðîõîäà èëè ïðîåçäà ïî ýòîìó ó÷àñòêó, åñëè âëàäåëåö åãî ÿñíî íå îáîçíà÷èë òàêîé ïðîõîä (÷. 2 ñò. 262 ÃÊ ÐÔ); ðàñïîëàãàòüñÿ íà ýòîì ó÷àñòêå èëè ñêëàäèðîâàòü êàêèå-ëèáî ïðåäìåòû è äð.  ñèëó ýòîãî âåùíûå ïðàâà: à) âûòåêàþò èç ïîëîæåíèé çàêîíà, à íå èç äîãîâîðíûõ è èíûõ îáÿçàòåëüñòâ, è íå ìîãóò áûòü èçìåíÿåìû ïî ñîãëàøåíèþ ñòîðîí. Èíà÷å ãîâîðÿ, âåùíûå îáÿçàòåëüñòâà èñ÷åðïûâàþùå îïðåäåëåíû çàêîíîì è íå ïðåäóñìîòðåííûå çàêîíîì îòñòóïëåíèÿ îò íèõ íå äîïóñêàþòñÿ: á) ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà âñåõ ëèö, îêàçàâøèõñÿ â ñôåðå ðåãóëèðîâàíèÿ âåùíûõ ïðàâ, à íå òîëüêî íà ëèö, ñâÿçàííûõ äîãîâîðíûìè îáÿçàòåëüñòâàìè, âûòåêàþùèìè èç ýòèõ âåùíûõ ïðàâ. Íàïðèìåð, ëèöà, êîòîðûì ïðåäîñòàâëåíî ïðàâî ïðîäâèæåíèÿ èëè ïåðååçäà ÷åðåç çåìåëüíûé ó÷àñòîê, ïåðåäàííûé ñîáñòâåííè1 Ñì.: Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 14 ôåâðàëÿ 1996 ã. ¹ 198 “Î ïðàâå ñîáñòâåííîñòè ãðàæäàí è þðèäè÷åñêèõ ëèö íà çåìåëüíûå ó÷àñòêè ïîä îáúåêòàìè íåäâèæèìîñòè â ñåëüñêîé ìåñòíîñòè” // Çåìåëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî. Ì., 1997. Ñ. 133; Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 16 ìàÿ 1997 ã. ¹ 485 “Î ãàðàíòèÿõ ñîáñòâåííèêàì îáúåêòîâ íåäâèæèìîñòè â ïðèîáðåòåíèè â ñîáñòâåííîñòü çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ïîä ýòèìè îáúåêòàìè” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1997. ¹ 20. Ñò. 2240.

99

Èíûå, êðîìå ïðàâà ñîáñòâåííîñòè, âèäû ïðàâ íà çåìëþ

êîì â ïîëüçîâàíèå êîíêðåòíîìó ëèöó, îáÿçàíî ñîáëþäàòü âñå ïðàâèëà ýêñïëóàòàöèè ýòîãî ó÷àñòêà: îïðåäåëåííûå ìåñòà ïåðåäâèæåíèÿ, ïðàâèëà áåçîïàñíîñòè, çàïðåò ñòîÿíîê è ò. ï. 4. Âåùíûå ïðàâà ìîæíî êëàññèôèöèðîâàòü ïî ðàçëè÷íûì îñíîâàíèÿì: à) ïî âèäàì çåìåëü, ïðèíàäëåæàùèõ òåì èëè èíûì ëèöàì íà îñíîâàíèè âåùíûõ ïðàâ. Íàïðèìåð, ïðàâî ïîæèçíåííîãî íàñëåäóåìîãî âëàäåíèÿ ôåðìåðà çåìåëüíûì ó÷àñòêîì èìååò çíà÷èòåëüíóþ ñïåöèôèêó ïî îòíîøåíèþ ê ïðàâó ïîæèçíåííîãî íàñëåäóåìîãî âëàäåíèÿ ó÷àñòêîì ãðàæäàíèíà, ïðîæèâàþùåãî â ãîðîäå, â ñèëó öåëåâîãî çíà÷åíèÿ çåìåëü, íà êîòîðûå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ ýòî îáëàäàíèå; á) ïî ëèöàì, îáëàäàþùèì âåùíûìè ïðàâàìè íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê.  ÷àñòíîñòè, åñëè ïðàâîì ïîæèçíåííîãî íàñëåäóåìîãî âëàäåíèÿ îáëàäàþò òîëüêî ãðàæäàíå, òî äàííûì ïðàâîì íå îáëàäàþò îðãàíèçàöèè, êîòîðûå íå ìîãóò ÿâëÿòüñÿ ñóáúåêòàìè íàñëåäñòâåííûõ ïðàâîîòíîøåíèé, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, îïðåäåëåííûõ çàêîíîì; â) ïî èíòåðåñàì, âî èñïîëíåíèå êîòîðûõ ïðåäóñìîòðåíû äàííûå âåùíûå ïðàâà. Íàïðèìåð, ñåðâèòóòû (ïðàâî îãðàíè÷åííîãî ïîëüçîâàíèÿ ÷óæèì çåìåëüíûì ó÷àñòêîì) ìîãóò áûòü êàê ïóáëè÷íûìè, òàê è ÷àñòíûìè â ñèëó ïðåäíàçíà÷åííîñòè èõ äëÿ ïóáëè÷íûõ èëè ÷àñòíûõ èíòåðåñîâ. È åñëè çåìåëüíûé ó÷àñòîê, ê ïðèìåðó, ïðåäîñòàâëåí äëÿ ïðîåçäà àâòîìàøèí, òî òàêîé ñåðâèòóò ñëåäóåò ñ÷èòàòü ïóáëè÷íûì; åñëè æå îïðåäåëåííàÿ ÷àñòü çåìåëüíîãî ó÷àñòêà èñïîëüçóåòñÿ äëÿ îáñëóæèâàíèÿ ìåëèîðàòèâíûõ ñîîðóæåíèé, ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ îðîøåíèÿ ó÷àñòêà ñîñåäà, òî òàêîé ñåðâèòóò ñëåäóåò ñ÷èòàòü ÷àñòíûì, ïðåäíàçíà÷åííûì äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ èíòåðåñîâ êîíêðåòíîãî ñóáúåêòà ïðàâîîòíîøåíèé – ñîñåäíåãî çåìëåïîëüçîâàòåëÿ; ã) ïî îñíîâàíèÿì âîçíèêíîâåíèÿ âåùíûõ ïðàâ. Òàê, åñëè ïðàâî ïîæèçíåííîãî íàñëåäóåìîãî âëàäåíèÿ çåìëåé ìîæåò âîçíèêíóòü èç íàñëåäñòâåííîãî çàâåùàíèÿ ïðåæíåãî âëàäåëüöà, òî ïðàâî ñåðâèòóòà óñòàíàâëèâàåòñÿ ïî ñîãëàøåíèþ ñòîðîí, à ïðè íåäîñòèæåíèè òàêîãî ñîãëàøåíèÿ – ðåøåíèåì ñóäà ïî èñêó çàèíòåðåñîâàííîé ñòîðîíû (÷. 3 ñò. 274 ÃÊ ÐÔ). 5. Âåùíûå ïðàâà, êàê è ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê, îáúåêòîì ñâîèõ ïðàâîìî÷èé èìåþò çåìåëüíûé ó÷àñòîê, êîíêðåòíî îïðåäåëåííûé íà ìåñòíîñòè è èìåþùèé ñîîòâåòñòâóþùèé êàäàñòðîâûé íîìåð è ñòàòóñ.  ñèëó ýòîãî âîç100

Âåùíûå ïðàâà íà çåìëþ

íèêíîâåíèå, èçìåíåíèå è ïðåêðàùåíèå âåùíûõ ïðàâ ïîäëåæèò òàêîé æå ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè, êàê è âîçíèêíîâåíèå, èçìåíåíèå èëè ïðåêðàùåíèå ïðàâ ñîáñòâåííîñòè íà äàííûé ó÷àñòîê. Ïîñêîëüêó âåùíûå ïðàâà íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê îñóùåñòâëÿþòñÿ ïðè îäíîâðåìåííîì íàëè÷èè ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà ýòîò ó÷àñòîê, òî ïðîèñõîäèò äâîéíàÿ ðåãèñòðàöèÿ äàííûõ çåìåëüíûõ ïðàâ: ïåðâîíà÷àëüíàÿ è ïðîèçâîäíàÿ1. Òåïåðü ðàññìîòðèì âåùíûå ïðàâà íà çåìëþ ïî îòäåëüíîñòè. Ïðàâî ïîæèçíåííîãî (íàñëåäóåìîãî) âëàäåíèÿ çåìëåé (÷. 1 ñò. 216, ñò. ñò. 265–276 ÃÊ ÐÔ) îòëè÷àåòñÿ îò èíûõ âåùíûõ ïðàâ ñëåäóþùèìè îñíîâíûìè îñîáåííîñòÿìè: 1) íàèáîëüøåé ñòàáèëüíîñòüþ ïðàâ íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê. Òàê, åñëè ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ çåìåëüíûì ó÷àñòêîì ìîæåò áûòü è âðåìåííûì, òî ïðàâî âëàäåíèÿ ïðèíàäëåæèò âëàäåëüöó íå òîëüêî íà ïðîòÿæåíèè âñåé åãî æèçíè: ïîñëå æèçíè âîëÿ âëàäåëüöà â îïðåäåëåíèè ïðèíàäëåæíîñòè çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ãàðàíòèðóåòñÿ ê ñîáëþäåíèþ ïðèíóäèòåëüíîé ñèëîé ãîñóäàðñòâà, åñëè íàñëåäíèê íå îòêàçàëñÿ îò íàñëåäñòâà; 2) íàèáîëüøåé øèðîòîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ïðàâîìî÷èé çåìëåâëàäåëüöà â îòíîøåíèè èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëüíîãî ó÷àñòêà. Âëàäåëåö âïðàâå ñàìîñòîÿòåëüíî, áåç êàêèõ-ëèáî ñïåöèàëüíûõ ðàçðåøåíèé ñîáñòâåííèêà çåìåëüíîãî ó÷àñòêà âîçâîäèòü íà íåì çäàíèÿ, ñîîðóæåíèÿ è ñîçäàâàòü äðóãîå íåäâèæèìîå èìóùåñòâî, ïðèîáðåòàÿ íà íåãî ïðàâî ñîáñòâåííîñòè, åñëè çàêîíîì íå ïðåäóñìîòðåíî èíîå (÷. 2 ñò. 266 ÃÊ ÐÔ). Íàïðèìåð, ïîñòîÿííûé çåìëåïîëüçîâàòåëü ïðèîáðåòàåò ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà ñîçäàííîå èì íåäâèæèìîå èìóùåñòâî òîëüêî â òîì ñëó÷àå, åñëè ýòà íåäâèæèìîñòü ñîçäàíà èì äëÿ ñåáÿ (÷. 2 ñò. 269 ÃÊ ÐÔ); 3) óçêèì êðóãîì ñóáúåêòíîãî ñîñòàâà ïðàâîîòíîøåíèé ïî âëàäåíèþ çåìåëüíûì ó÷àñòêîì íà ïðàâå ïîæèçíåííî íàñëåäóåìîãî âëàäåíèÿ (òîëüêî ãðàæäàíå, à íå îðãàíèçàöèè); 4) íàëè÷èåì â ïðàâîìî÷èÿõ ïî âëàäåíèþ çåìåëüíûì ó÷àñòêîì êîíñòèòóöèîííûõ ïîëîæåíèé î ïðàâàõ, ñâîáîäàõ è îáÿçàííîñòÿõ ãðàæäàí, èìåþùèõ ñòàòóñ âûñøåé öåííîñòè è ñîñòàâëÿþùèõ ñìûñë, ñîäåðæàíèå è ïðèìåíåíèå ðîññèéñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà (ñò. ñò. 2, 18 Êîíñòèòóöèè ÐÔ).  ÷àñòíîñòè, ïðàâà íà ñâîáîäíîå èñïîëüçîâàíèå ñâîèõ ñïîñîáíîñòåé è èìóùåñòâà äëÿ 1

Ñì.: Åðîôååâ Á. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 202–205.

101

Èíûå, êðîìå ïðàâà ñîáñòâåííîñòè, âèäû ïðàâ íà çåìëþ

îñóùåñòâëåíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè íà çåìåëüíîì ó÷àñòêå (ñò. 34 Êîíñòèòóöèè ÐÔ). Ïðàâî ïîñòîÿííîãî (áåññðî÷íîãî) ïîëüçîâàíèÿ çåìåëüíûì ó÷àñòêîì (ñò. 216, ñò. ñò. 268–273 ÃÊ ÐÔ) èìååò ñëåäóþùèå îòëè÷èòåëüíûå ñïåöèôè÷åñêèå ÷åðòû: 1) áîëåå øèðîêèé êðóã ñóáúåêòîâ äàííîãî âèäà ïðàâîîòíîøåíèé, ïîñêîëüêó çàêîíîì ïðÿìî óêàçûâàåòñÿ, ÷òî â êðóã ýòèõ ñóáúåêòîâ ìîãóò âõîäèòü íå òîëüêî ãðàæäàíå, íî è îðãàíèçàöèè, îáëàäàþùèå ïðàâîì þðèäè÷åñêîãî ëèöà (÷. 1 ñò. 268 ÃÊ ÐÔ); 2) áîëåå óçêèé êðóã îñíîâàíèé ïðèîáðåòåíèÿ äàííîãî âåùíîãî ïðàâà.  ÷àñòíîñòè, òàêîâûì ÿâëÿåòñÿ ðåøåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî èëè ìóíèöèïàëüíîãî îðãàíà, óïîëíîìî÷åííîãî ïðåäîñòàâëÿòü çåìåëüíûå ó÷àñòêè â ïîñòîÿííîå ïîëüçîâàíèå (÷. 1 ñò. 268 ÃÊ ÐÔ); 3) íàëè÷èå ïðîèçâîäíîé ñâÿçè ìåæäó ïðàâîì íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê è ïðàâîì íà íåäâèæèìîñòü, ðàñïîëîæåííóþ íà äàííîì ó÷àñòêå. Òàê, ïðè ïåðåõîäå ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà çäàíèå èëè ñîîðóæåíèå, ïðèíàäëåæàùåå ñîáñòâåííèêó çåìåëüíîãî ó÷àñòêà, íà êîòîðîì îíî íàõîäèòñÿ, ê ïðèîáðåòàòåëþ çäàíèÿ ïåðåõîäÿò ïðàâà íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê, îïðåäåëÿåìûå ñîãëàøåíèåì ñòîðîí (ñò. 273 ÃÊ ÐÔ). Ïðè ïðåêðàùåíèè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ çåìåëüíûì ó÷àñòêîì, åñëè ñòîèìîñòü íåäâèæèìîñòè ÿâíî ïðåâûøàåò ñòîèìîñòü ó÷àñòêà, ñóä ìîæåò óñòàíîâèòü óñëîâèÿ ïîëüçîâàíèÿ çåìåëüíûì ó÷àñòêîì íà íîâûé ñðîê (÷. 2 ñò. 272 ÃÊ ÐÔ); 4) îòíîñèòåëüíî ìåíüøàÿ ñòàáèëüíîñòü îòíîøåíèé çåìëåïîëüçîâàíèÿ. Âî-ïåðâûõ, ïðàâî ïîñòîÿííîãî çåìëåïîëüçîâàíèÿ ìîæåò áûòü ïðåêðàùåíî ïî òåì æå îñíîâàíèÿì, ïî êîòîðûì îíî âîçíèêëî, – íà îñíîâàíèè ðåøåíèÿ óïîëíîìî÷åííîãî ãîñóäàðñòâåííîãî èëè ìóíèöèïàëüíîãî îðãàíà; âî-âòîðûõ, ïðàâî çåìëåïîëüçîâàíèÿ ìîæåò áûòü è âðåìåííûì, óñòàíàâëèâàåìûì íà îïðåäåëåííûé ñðîê1.  ïîñòîÿííîå èëè âðåìåííîå ïîëüçîâàíèå çåìëÿ ìîæåò ïðåäîñòàâëÿòüñÿ ðàçëè÷íûì ãîñóäàðñòâåííûì, êîîïåðàòèâíûì, îáùåñòâåííûì ïðåäïðèÿòèÿì è ó÷ðåæäåíèÿì: – äëÿ íóæä îáîðîíû îðãàíèçàöèÿì, óêàçàííûì â ñò. 88 ÇÊ ÐÔ; – ðåëèãèîçíûì îðãàíèçàöèÿì (ï. 5 ñò. 57 ÇÊ ÐÔ); 1

102

Ñì.: Åðîôååâ Á. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 205–206.

Âåùíûå ïðàâà íà çåìëþ

– ñîâìåñòíûì ïðåäïðèÿòèÿì, ìåæäóíàðîäíûì îáúåäèíåíèÿì è îðãàíèçàöèÿì ñ ó÷àñòèåì îòå÷åñòâåííûõ è èíîñòðàííûõ þðèäè÷åñêèõ ëèö (ñò. 57 ÇÊ ÐÔ). Ãðàæäàíå ìîãóò ïîëó÷àòü çåìåëüíûå ó÷àñòêè âî âðåìåííîå ïîëüçîâàíèÿ äëÿ îãîðîäíè÷åñòâà, ñåíîêîøåíèÿ, âûïàñà ñêîòà èç çåìåëü, íàõîäÿùèõñÿ â âåäåíèè ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè. Ïðåäïðèÿòèÿ, ó÷ðåæäåíèÿ è îðãàíèçàöèè ìîãóò âûäåëÿòü ó÷àñòêè äëÿ ýòèõ öåëåé èç çåìåëü, íàõîäÿùèõñÿ â èõ ïîëüçîâàíèè.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. ñò. 85 è 86 ÇÊ ÐÔ ïðåäïðèÿòèÿ, ó÷ðåæäåíèÿ è îðãàíèçàöèè òðàíñïîðòà, ëåñíîãî õîçÿéñòâà, ëåñíîé ïðîìûøëåííîñòè, ñâÿçè, âîäíîãî, ðûáíîãî, îõîòíè÷üåãî õîçÿéñòâà, à òàêæå äðóãèõ îòðàñëåé íàðîäíîãî õîçÿéñòâà èç çåìåëü, íàõîäÿùèõñÿ â èõ ïîëüçîâàíèè, ïðåäîñòàâëÿþò îòäåëüíûì êàòåãîðèÿì ñâîèõ ðàáîòíèêîâ â ïîëüçîâàíèå ñëóæåáíûå íàäåëû íà ñðîê èõ ñëóæáû. Âðåìåííîå ïîëüçîâàíèå çåìåëüíûì ó÷àñòêîì îôîðìëÿåòñÿ äîãîâîðîì, ôîðìà êîòîðîãî áûëà óòâåðæäåíà ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 19 ìàðòà 1992 ã. ¹ 177. Ñåðâèòóòû (ï. 1 ñò. 216, ñò. ñò. 274–277 ÃÊ ÐÔ) âûðàæàþòñÿ â ïðàâå îãðàíè÷åííîãî ïîëüçîâàíèÿ ñîñåäíèì çåìåëüíûì ó÷àñòêîì. Îñîáåííîñòè äàííîãî âåùíîãî ïðàâà ñëåäóþùèå: 1) åñëè îñíîâàíèåì âîçíèêíîâåíèÿ ïðàâ ïîæèçíåííîãî íàñëåäóåìîãî âëàäåíèÿ è ïðàâ ïîñòîÿííîãî ïîëüçîâàíèÿ çåìåëüíûì ó÷àñòêîì ÿâëÿåòñÿ ñâîáîäíûé îò ÷üèõ-ëèáî ïðèòÿçàíèé ó÷àñòîê, òî îñíîâàíèåì ñåðâèòóòà âñåãäà ÿâëÿåòñÿ íàëè÷èå ñîñåäíåãî èñïîëüçóåìîãî ó÷àñòêà, èíòåðåñû íàäëåæàùåé ýêñïëóàòàöèè êîòîðîãî òðåáóþò âìåøàòåëüñòâà â ïîëüçîâàíèå äàííûì çåìåëüíûì ó÷àñòêîì. Íàïðèìåð, íåâîçìîæíîñòü ïîäõîäà ê ñîñåäíåìó ó÷àñòêó èíûì ñïîñîáîì, êðîìå êàê ÷åðåç äàííûé ó÷àñòîê; 2) ïðàâî ñåðâèòóòà ïðåäñòàâëÿåò ñâîåãî ðîäà ïðàâî áåçûñõîäíîñòè, íåâîçìîæíîñòè íå çàòðàãèâàòü èíòåðåñû ñîñåäíèõ çåìëåïîëüçîâàòåëåé. Åñëè åñòü âîçìîæíîñòü îáåñïå÷èòü íàäëåæàùóþ ýêñïëóàòàöèþ ó÷àñòêà, íå óùåìëÿÿ ïðàâ ñîñåäíèõ çåìëåïîëüçîâàòåëåé, òî ïðàâî ñåðâèòóòà âîçíèêàòü íå äîëæíî. Íàïðèìåð, âîçìîæåí îáõîä ñîñåäíåãî ó÷àñòêà äëÿ ëèöà, òðåáóþùåãî ñåðâèòóòà, áåç ñóùåñòâåííûõ çàòðàò; 3) ïðàâî ñåðâèòóòà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé óçêîöåëåâîå èñïîëüçîâàíèå çåìåëüíîãî ó÷àñòêà. Íàïðèìåð, åñëè ÷àñòü çåìåëüíîãî ó÷àñòêà âûäåëåíà äëÿ ïðîõîäà èëè ïðîåçäà, òî åå íåëüçÿ èñ103

Èíûå, êðîìå ïðàâà ñîáñòâåííîñòè, âèäû ïðàâ íà çåìëþ

ïîëüçîâàòü ïîä ñêëàäèðîâàíèå èìóùåñòâà, ðàçìåùåíèå êàêèõëèáî îáúåêòîâ è ò. ä.; 4) ïðàâî ñåðâèòóòà íå ìîæåò áûòü ñàìîñòîÿòåëüíûì ïðåäìåòîì ñäåëîê.  ÷àñòíîñòè, åãî íåëüçÿ ïðèîáðåòàòü, âíîñèòü â êà÷åñòâå âêëàäà â èìóùåñòâî õîçÿéñòâåííîãî îáùåñòâà è èñïîëüçîâàòü â êà÷åñòâå ñàìîñòîÿòåëüíîãî îáúåêòà ãðàæäàíñêèõ ïðàâ âíå çàâèñèìîñòè îò çåìåëüíîãî ó÷àñòêà, äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ êîòîðîãî óñòàíîâëåí äàííûé ñåðâèòóò; 5) ïðàâî ñåðâèòóòà íîñèò ïðèäàòî÷íûé õàðàêòåð ê îñíîâíîìó ïðàâó íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê äëÿ ëèöà, â ïîëüçó êîòîðîãî óñòàíàâëèâàåòñÿ äàííûé ñåðâèòóò. Ñ ïðåêðàùåíèåì ïðàâà ýòîãî ëèöà íà äàííûé çåìåëüíûé ó÷àñòîê ïðåêðàùàåòñÿ è ïðàâî ñåðâèòóòà; 6) ïðàâî ñåðâèòóòà íå ïîðîæäàåò ó ëèöà, â ïîëüçó êîòîðîãî óñòàíàâëèâàåòñÿ äàííûé ñåðâèòóò, ïðàâ íà ñîñåäíèé ó÷àñòîê, ïîñêîëüêó ñåðâèòóò íå âëå÷åò çà ñîáîé ëèøåíèÿ ïðàâ çåìëåïîëüçîâàòåëÿ íà ýòîò ó÷àñòîê (ï. 2 ñò. 274 ÃÊ ÐÔ); 7) ñåðâèòóò óñòàíàâëèâàåòñÿ, êàê ïðàâèëî, íå íà îïðåäåëåííûé ñðîê, à íà ïåðèîä äî óñòðàíåíèÿ ïðè÷èí, ïîðîäèâøèõ íåîáõîäèìîñòü ýòîãî ñåðâèòóòà1.  ëèòåðàòóðå îòìå÷àåòñÿ, ÷òî ïðàâó ñåðâèòóòà ïðèñóùè ñëåäóþùèå ïðèíöèïû: – îáðåìåíåíèå ñåðâèòóòà ëîæèòñÿ íà íåäâèæèìîå èìóùåñòâî, ïðèíàäëåæàùåå ñóáúåêòó íà ïðàâå ñîáñòâåííîñòè; – ñîáñòâåííèê çåìåëüíîãî ó÷àñòêà âïðàâå ðàñïîðÿäèòüñÿ èì ïî ñâîåìó óñìîòðåíèþ, ïðè ýòîì ïåðåõîä ïðàâà ñîáñòâåííîñòè èíîìó ëèöó íå óïðàçäíÿåò ñåðâèòóòà; – ñåðâèòóò óñòàíàâëèâàåòñÿ íå â èíòåðåñàõ ëèöà, à â èíòåðåñàõ è â ïîëüçó íåäâèæèìîãî èìóùåñòâà, íàõîäÿùåãîñÿ â ñîáñòâåííîñòè, âëàäåíèè èëè ïîëüçîâàíèè. Ïîýòîìó ñåðâèòóò íåîò÷óæäàåì. Îí íå ìîæåò áûòü ñàìîñòîÿòåëüíûì ïðåäìåòîì êóïëè-ïðîäàæè, çàëîãà èëè èíîé ñäåëêè; – íà îáðåìåíåííûå ñåðâèòóòîì çäàíèÿ è ñîîðóæåíèÿ ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ ïîëîæåíèÿ çåìåëüíîãî ñåðâèòóòà2. Îñíîâàíèÿìè âîçíèêíîâåíèÿ ñåðâèòóòà ñëåäóåò ñ÷èòàòü ïðåèìóùåñòâåííî äîãîâîð è ñóäåáíîå ðåøåíèå. 1 2

104

Ñì.: Åðîôååâ Á. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 206–207. Ñì.: Çåìåëüíîå ïðàâî / Ïîä ðåä. Ñ. À. Áîãîëþáîâà. Ñ. 116.

Àðåíäà çåìåëüíîãî ó÷àñòêà

Ïðàâî òðåáîâàòü îãðàíè÷åííîãî ïîëüçîâàíèÿ çåìåëüíûì ó÷àñòêîì óêàçûâàåò íà òî, ÷òî ñåðâèòóò ìîæåò áûòü óñòàíîâëåí è ñîãëàøåíèåì ñòîðîí, êîòîðûì óñòàíàâëèâàþòñÿ ïðàâà è îãðàíè÷åíèÿ ïîëüçîâàíèÿ, ñîñòàâëÿþùåãî ñåðâèòóò. Ýòî ñîãëàøåíèå â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 274 ÃÊ ÐÔ ïîäëåæèò ðåãèñòðàöèè íàðàâíå ñ èíûìè ïðàâàìè íà íåäâèæèìîñòü, ÷òî ãîâîðèò î âåùíîì õàðàêòåðå ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî ïðàâà ñåðâèòóòà.  êà÷åñòâå îáúåêòà ñåðâèòóòà â ðîññèéñêîì ïðàâå óïîìèíàþòñÿ çåìåëüíûå ó÷àñòêè, à òàêæå çäàíèÿ è ñîîðóæåíèÿ, ò. å. íåäâèæèìîå èìóùåñòâî (ãë. 17 ÃÊ ÐÔ)1. Ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ è âåùíûå ïðàâà íà íåå ÿâëÿþòñÿ îñíîâíûìè âèäàìè ïðàâ íà çåìëþ, íî íå åäèíñòâåííûìè. Ïîìèìî íèõ ñóùåñòâóþò èíûå îñíîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè, íå èìåþùèìè âåùíûé õàðàêòåð. Ê ÷èñëó òàêîâûõ îòíîñÿòñÿ ïðàâà íà çåìëþ, îñíîâàííûå íà îáÿçàòåëüñòâåííûõ ïðàâîîòíîøåíèÿõ. Ãëàâíûìè èç òàêèõ îáÿçàòåëüñòâ ÿâëÿþòñÿ àðåíäíûå îáÿçàòåëüñòâà, ñîãëàñíî êîòîðûì àðåíäîäàòåëü îáÿçóåòñÿ ïåðåäàòü àðåíäàòîðó íà îïðåäåëåííûé ñðîê íà âîçìåçäíûõ íà÷àëàõ îïðåäåëåííûé äîãîâîðîì àðåíäû çåìåëüíûé ó÷àñòîê, à àðåíäàòîð îáÿçóåòñÿ èñïîëüçîâàòü ýòîò ó÷àñòîê â ñîîòâåòñòâèè ñ óñëîâèÿìè ýòîãî äîãîâîðà (ñò. ñò. 606, 607 ÃÊ ÐÔ). Îñîáåííîñòÿìè îáÿçàòåëüñòâ êàê îñíîâàíèé ïðàâ íà ïîëüçîâàíèå çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè ÿâëÿþòñÿ: 1) îòíîñèòåëüíûé õàðàêòåð äàííîãî âèäà ïðàâîîòíîøåíèé, ïîñêîëüêó îíè êàñàþòñÿ íå âñåõ ëèö, êàê ýòî óñòàíîâëåíî çàêîíîì îòíîñèòåëüíî âåùíûõ ïðàâ íà çåìëþ, à òîëüêî òåõ, êîòîðûå íàõîäÿòñÿ â ñôåðå äåéñòâèÿ äàííûõ îáñòîÿòåëüñòâ; 2) ñâîáîäà âîëè ñòîðîí îáÿçàòåëüñòâ, íà îñíîâàíèè êîòîðûõ âîçíèêàåò ïðàâî íà ïîëüçîâàíèå çåìåëüíûì ó÷àñòêîì. Îíà ïðåäïîëàãàåò äîáðîâîëüíîñòü çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðà àðåíäû çåìåëüíîãî ó÷àñòêà, è åñëè ýòîò äîãîâîð áûë çàêëþ÷åí ïîä âëèÿíèåì íàñèëèÿ èëè èíûõ äåéñòâèé àðåíäàòîðà, ïàðàëèçóþùèõ âîëþ àðåíäîäàòåëÿ, òî òàêîé äîãîâîð ìîæåò áûòü ïðèçíàí â ñóäåáíîì ïîðÿäêå íåäåéñòâèòåëüíûì; 2. Àðåíäà çåìåëüíîãî ó÷àñ òê à

1

Ãë. 17 ÃÊ ÐÔ íå äåéñòâóåò äî ïðèíÿòèÿ íîâîãî Çåìåëüíîãî êîäåêñà.

105

Èíûå, êðîìå ïðàâà ñîáñòâåííîñòè, âèäû ïðàâ íà çåìëþ

3) äîãîâîðíûé õàðàêòåð îáÿçàòåëüñòâ ïî èñïîëüçîâàíèþ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ; 4) îòñóòñòâèå ñïåöèàëüíûõ ðåøåíèé óïîëíîìî÷åííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè, êàê ýòî èìååò ìåñòî ïðè âåùíûõ ïðàâàõ íà çåìëþ; 5) óñòàíîâëåííûå çàêîíîì ôîðìà è ïðîöåäóðà îôîðìëåíèÿ îáÿçàòåëüñòâ êàê îñíîâàíèÿ âîçíèêíîâåíèÿ ïðàâà íà çåìëåïîëüçîâàíèå.  ÷àñòíîñòè, óñòíàÿ ôîðìà çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðîâ ê çåìåëüíûì îòíîøåíèÿì íåïðèìåíèìà, è çàêëþ÷åíèå ñäåëîê, èìåþùèõ çåìåëüíî-ïðàâîâîå ñîäåðæàíèå, îáñòàâëåíî çàêîíîì áîëåå óñëîæíåííîé ôîðìîé ïî ñðàâíåíèþ ñ èíûìè âèäàìè ñäåëîê1. Äîãîâîð àðåíäû çåìåëüíîãî ó÷àñòêà çàêëþ÷àòñÿ â ïèñüìåííîé ôîðìå. Êðîìå òîãî, îí ïîäëåæèò ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè (÷. 2 ñò. 609 ÃÊ ÐÔ). Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà îò 19 ìàðòà 1992 ãîäà ¹ 177 “Îá óòâåðæäåíèè ôîðì ñâèäåòåëüñòâà î ïðàâå ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ, äîãîâîðà àðåíäû çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ è äîãîâîðà âðåìåííîãî ïîëüçîâàíèÿ çåìëåé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ”2 óòâåðæäåíà ôîðìà äîãîâîðà àðåíäû çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ. 20 ìàÿ 1992 ã. Ãîñóäàðñòâåííûì êîìèòåòîì ÐÔ ïî çåìåëüíîé ïîëèòèêå áûë óòâåðæäåí Ïîðÿäîê âûäà÷è è ðåãèñòðàöèè äîãîâîðîâ àðåíäû çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ, äîãîâîðîâ âðåìåííîãî ïîëüçîâàíèÿ çåìëåé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ3. Ðàçóìååòñÿ, ïðè ïðèíÿòèè ýòèõ äîêóìåíòîâ èìåëîñü â âèäó ïðåäîñòàâëåíèå â àðåíäó çåìåëü, íàõîäÿùèõñÿ â ìóíèöèïàëüíîé èëè ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè, ïîýòîìó è â ïîñòàíîâëåíèè äîãîâîð àðåíäû ðàññìàòðèâàëñÿ êàê äîêóìåíò, óäîñòîâåðÿþùèé ïðàâî íà çåìëþ, à íå ïðîñòî êàê ôîðìà äîãîâîðà. Ïðè àðåíäå çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ, íàõîäÿùèõñÿ â ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè, òàêàÿ ôîðìà ìîæåò áûòü òàêæå èñïîëüçîâàíà. Ïîñëå òîãî êàê çàêîíîäàòåëüñòâîì áûëî ïðåäîñòàâëåíî ïðàâî ñäàâàòü â àðåíäó çåìåëüíûå äîëè, áûëà ïðèíÿòà è ôîðìà äîãîâîðà ïðåäîñòàâëåíèÿ â àðåíäó çåìåëüíîé äîëè4. 1

Ñì.: Åðîôååâ Á. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 208–210. Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1992. 15 àïð. 3 Òàì æå. 4 Ïðèìåðíûé Äîãîâîð àðåíäû çåìåëüíîé äîëè ðàçðàáîòàí è ïðèíÿò Ðîñêîìçåìîì 16 ìàÿ 1996 ã. 2

106

Àðåíäà çåìåëüíîãî ó÷àñòêà

Ãîñóäàðñòâåííàÿ ðåãèñòðàöèÿ äîãîâîðà àðåíäû çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ïðîèçâîäèòñÿ íà îñíîâàíèè ñò. 131 ÃÊ ÐÔ “Ãîñóäàðñòâåííàÿ ðåãèñòðàöèÿ íåäâèæèìîñòè”, ñò. 164 ÃÊ ÐÔ “Ãîñóäàðñòâåííàÿ ðåãèñòðàöèÿ ñäåëîê”, à òàêæå Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 21 èþëÿ 1997 ã. “Î ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ïðàâ íà íåäâèæèìîå èìóùåñòâî è ñäåëîê ñ íèì”1. Äîãîâîð àðåíäû ïîäëåæèò ðåãèñòðàöèè îðãàíàìè þñòèöèè â Åäèíîì ãîñóäàðñòâåííîì ðååñòðå ïðàâ. Åäèíûé ãîñóäàðñòâåííûé ðååñòð ïðàâ ñîäåðæèò èíôîðìàöèþ î ñóùåñòâóþùèõ è ïðåêðàùåííûõ ïðàâàõ íà îáúåêòû íåäâèæèìîãî èìóùåñòâà, äàííûå îá óêàçàííûõ îáúåêòàõ è ñâåäåíèÿ î ïðàâîîáëàäàòåëÿõ. Íåîòúåìëåìîé ÷àñòüþ Åäèíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ðååñòðà ïðàâ ÿâëÿþòñÿ äåëà, âêëþ÷àþùèå â ñåáÿ ïðàâîóñòàíàâëèâàþùèå äîêóìåíòû íà íåäâèæèìîå èìóùåñòâî, è êíèãè ó÷åòà äîêóìåíòîâ. Ïîñëåäíèå ñîäåðæàò äàííûå î ïðèíÿòûõ íà ðåãèñòðàöèþ äîêóìåíòàõ îá îáúåêòå íåäâèæèìîãî èìóùåñòâà; î ïðàâîîáëàäàòåëÿõ; î ðåãèñòðèðóåìîì ïðàâå è çàÿâèòåëÿõ; âûäàííûõ ñâèäåòåëüñòâàõ î ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ïðàâ; âûïèñêàõ è ñïðàâêàõ èç Åäèíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ðååñòðà ïðàâ, îá èíûõ äîêóìåíòàõ.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 13 ÔÇ “Î ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ïðàâ íà íåäâèæèìîå èìóùåñòâî è ñäåëîê ñ íèì” ãîñóäàðñòâåííàÿ ðåãèñòðàöèÿ ïðàâ ïðîâîäèòñÿ â ñëåäóþùåì ïîðÿäêå: – ïðèåì äîêóìåíòîâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ïðàâ, ðåãèñòðàöèÿ òàêèõ äîêóìåíòîâ ñ îáÿçàòåëüíûì ïðèëîæåíèåì äîêóìåíòà îá îïëàòå ðåãèñòðàöèè. Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 26 ôåâðàëÿ 1998 ã. ¹ 248 “Îá óñòàíîâëåíèè ìàêñèìàëüíîãî ðàçìåðà ïëàòû çà ãîñóäàðñòâåííóþ ðåãèñòðàöèþ ïðàâ íà íåäâèæèìîå èìóùåñòâî è ñäåëîê ñ íèì è çà ïðåäîñòàâëåíèå èíôîðìàöèè î çàðåãèñòðèðîâàííûõ ïðàâàõ”2 ðàçìåð ïëàòû çà ðåãèñòðàöèþ äëÿ ôèçè÷åñêèõ ëèö ñîñòàâëÿåò 3-êðàòíûé ìèíèìàëüíûé ðàçìåð îïëàòû òðóäà, äëÿ þðèäè÷åñêèõ ëèö – 50-êðàòíûé ìèíèìàëüíûé ðàçìåð îïëàòû òðóäà; – ïðàâîâàÿ ýêñïåðòèçà äîêóìåíòîâ è ïðîâåðêà çàêîííîñòè ñäåëêè; – óñòàíîâëåíèå îòñóòñòâèÿ ïðîòèâîðå÷èé ìåæäó çàÿâëåííûìè ïðàâàìè è óæå çàðåãèñòðèðîâàííûìè ïðàâàìè íà äàííûé 1 2

Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1997. ¹ 30. Ñò. 3594. Òàì æå. 1998. ¹ 9. Ñò. 1121.

107

Èíûå, êðîìå ïðàâà ñîáñòâåííîñòè, âèäû ïðàâ íà çåìëþ

îáúåêò íåäâèæèìîãî èìóùåñòâà, à òàêæå äðóãèõ îñíîâàíèé äëÿ îòêàçà èëè ïðèîñòàíîâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ïðàâ; – âíåñåíèå çàïèñåé â Åäèíûé ãîñóäàðñòâåííûé ðååñòð ïðàâ; – ñîâåðøåíèå íàäïèñåé íà ïðàâîóñòàíàâëèâàþùèõ äîêóìåíòàõ è âûäà÷à óäîñòîâåðåíèé î ïðîèçâåäåííîé ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ïðàâ. Ôîðìà ñâèäåòåëüñòâ è ñïåöèàëüíîé íàäïèñè óñòàíîâëåíà Ïðàâèëàìè âåäåíèÿ Åäèíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ðååñòðà ïðàâ íà íåäâèæèìîå èìóùåñòâî è ñäåëîê ñ íèì, óòâåðæäåííûìè ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 18 ôåâðàëÿ 1998 ã. ¹ 219 “Îá óòâåðæäåíèè Ïðàâèë âåäåíèÿ Åäèíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ðååñòðà ïðàâ íà íåäâèæèìîå èìóùåñòâî è ñäåëîê ñ íèì”1. Êàê ïðàâèëî, äîãîâîð àðåíäû çåìåëüíîãî ó÷àñòêà çàêëþ÷àåòñÿ íà îïðåäåëåííûé ñðîê. Ñëåäóåò çàìåòèòü, ÷òî îòíîñèòåëüíî ñðîêîâ àðåíäû çåìåëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî ïîêà íå îïðåäåëèëîñü. Ïîñëå îòìåíû ñò. 13 ÇÊ ÐÔ, óñòàíàâëèâàþùåé óñëîâèÿ àðåíäû, â òîì ÷èñëå åå ñðîêè, íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå êàêèåëèáî íîðìû, ðåãóëèðóþùèå äàííûé âîïðîñ, íå ïðèíèìàëèñü. Çåìåëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî ïðåäîñòàâëÿåò àðåíäàòîðó òå æå ïðàâà, ÷òî è ñîáñòâåííèêó, çà èçúÿòèåì íåêîòîðûõ ñëó÷àåâ, à èìåííî: – ñàìîñòîÿòåëüíî õîçÿéñòâîâàòü íà çåìëå; – èñïîëüçîâàòü îáùåðàñïðîñòðàíåííûå ïîëåçíûå èñêîïàåìûå, òîðô, ëåñíûå óãîäüÿ è âîäíûå îáúåêòû; – âîçâîäèòü æèëüå, ïðîèçâîäñòâåííûå, êóëüòóðíî-áûòîâûå è èíûå ñòðîåíèÿ è ñîîðóæåíèÿ; – ïðîâîäèòü ìåëèîðàòèâíûõ ðàáîòû; – ñòðîèòü ïðóäû è èíûå âîäîåìû; – ó÷àñòâîâàòü â ðåøåíèè âîïðîñà ìåëèîðàöèè çåìåëü. Âîçíèêàåò âîïðîñ: äîëæåí ëè àðåíäàòîð èíôîðìèðîâàòü àðåíäîäàòåëÿ î ñîâåðøåíèè èì äåéñòâèé, ïðàâî íà êîòîðûå îí èìååò ïî äîãîâîðó? Çåìåëüíûé êîäåêñ òðåáóåò îò àðåíäàòîðà âîçâåäåíèÿ ïîñòðîåê è âîîáùå âåäåíèÿ ëþáîãî ñòðîèòåëüñòâà ñ ñîãëàñèÿ àðåíäîäàòåëÿ (ñò. 53 ÇÊ ÐÔ). Ê ïðàâàì àðåíäàòîðà îòíîñèòñÿ òàêæå ïðàâî íà âîçìåùåíèå óáûòêîâ è (èëè) ðàñòîðæåíèå äîãîâîðà, âûçâàííûõ çàäåðæêîé ïðåäîñòàâëåíèÿ çåìåëüíîãî ó÷àñòêà (÷. 3 ñò. 611 ÃÊ ÐÔ). Äëÿ àðåíäîäàòåëÿ â äàííîì ñëó÷àå íàñòóïàåò îòâåòñòâåííîñòü çà 1

108

Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1998. ¹ 8. Ñò. 963.

Àðåíäà çåìåëüíîãî ó÷àñòêà

íåèñïîëíåíèå îáÿçàòåëüñòâ ïî äîãîâîðó ïî ãðàæäàíñêîìó çàêîíîäàòåëüñòâó. Íà îñíîâàíèè ñò. 612 ÃÊ ÐÔ â ñëó÷àå îáíàðóæåíèÿ íåäîñòàòêîâ àðåíäîâàííîãî èìóùåñòâà (íàïðèìåð, íàëè÷èå çàðàæåííûõ çåìåëü) àðåíäàòîð âïðàâå ïî ñâîåìó âûáîðó: – ïîòðåáîâàòü îò àðåíäîäàòåëÿ ëèáî áåçâîçìåçäíîãî óñòðàíåíèÿ ýòèõ íåäîñòàòêîâ, ëèáî ñîðàçìåðíîãî óìåíüøåíèÿ àðåíäíîé ïëàòû, ëèáî âîçìåùåíèÿ ñâîèõ ðàñõîäîâ íà óñòðàíåíèå íåäîñòàòêîâ; – óäåðæàòü ñóììó ïîíåñåííûõ ðàñõîäîâ, ñâÿçàííûõ ñ óñòðàíåíèåì äàííûõ íåäîñòàòêîâ, èç àðåíäíîé ïëàòû, ïðåäâàðèòåëüíî óâåäîìèâ îá ýòîì àðåíäîäàòåëÿ: – ïîòðåáîâàòü äîñðî÷íîãî ðàñòîðæåíèÿ äîãîâîðà. Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ ïîìèìî íàçâàííûõ ïðåäîñòàâëÿåò àðåíäàòîðó ñëåäóþùèå ïðàâà: – ñ ñîãëàñèÿ ñîáñòâåííèêà ñäàâàòü àðåíäîâàííîå èìóùåñòâî â ñóáàðåíäó (÷. 2 ñò. 615, ñò. 618 ÃÊ ÐÔ); – ïðåäîñòàâëÿòü ñâîè ïðàâà è îáÿçàííîñòè ïî àðåíäå èìóùåñòâà äðóãîìó ëèöó (ïåðåíàåì); – ïðåäîñòàâëÿòü àðåíäîâàííîå èìóùåñòâî â áåçâîçìåçäíîå ïîëüçîâàíèå; – îòäàâàòü àðåíäíûå ïðàâà â çàëîã.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 613 ÃÊ ÐÔ çà àðåíäàòîðîì ñîõðàíÿþòñÿ âñå ïðàâà ïî äîãîâîðó àðåíäû â ñëó÷àå ïåðåõîäà ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê äðóãîìó ëèöó. Òàê æå êàê è ïðàâà, îáÿçàííîñòè àðåíäàòîðà ìîæíî ðàçäåëèòü íà îáÿçàííîñòè ïî èñïîëíåíèþ äîãîâîðà è îáÿçàííîñòè ïî èñïîëüçîâàíèþ çåìëè. Òå è äðóãèå îáÿçàííîñòè ìîãóò ñîâïàäàòü1.  ÷àñòè èñïîëíåíèÿ óñëîâèé äîãîâîðà íà àðåíäàòîðå ëåæàò ñëåäóþùèå îáÿçàííîñòè: – ñâîåâðåìåííîå âíåñåíèå ïëàòû çà ïîëüçîâàíèå çåìåëüíûì ó÷àñòêîì (ñò. 614 ÃÊ ÐÔ); – èñïîëüçîâàíèå çåìëè â ñîîòâåòñòâèè ñ äîãîâîðîì (ñò. 615 ÃÊ ÐÔ); – ïîääåðæàíèå çåìåëüíîãî èìóùåñòâà â íàäëåæàùåì ñîñòîÿíèè, íåñåíèå ðàñõîäîâ íà ïîääåðæàíèå åãî â ýòîì ñîñòîÿíèè, åñëè èíîå íå óñòàíîâëåíî çàêîíîì èëè äîãîâîðîì àðåíäû (ñò. 616 ÃÊ ÐÔ). 1

Ñì.: Çåìåëüíîå ïðàâî / Ïîä ðåä. Ñ. À. Áîãîëþáîâà. Ñ. 103.

109

Èíûå, êðîìå ïðàâà ñîáñòâåííîñòè, âèäû ïðàâ íà çåìëþ

×òî êàñàåòñÿ èñïîëüçîâàíèÿ çåìëè, òî â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 53 ÇÊ ÐÔ àðåíäàòîð íåñåò òå æå îáÿçàííîñòè, ÷òî è ñîáñòâåííèê, âëàäåëåö è ïîëüçîâàòåëü. Åäèíñòâåííîå îòëè÷èå îò ñîáñòâåííèêà – ýòî òî, ÷òî ïîñëåäíèé äîëæåí ñâîåâðåìåííî ïðåäîñòàâëÿòü â ñîîòâåòñòâóþùóþ àäìèíèñòðàöèþ óñòàíîâëåííûå çàêîíîì ñâåäåíèÿ, êîòîðûå, â ñâîþ î÷åðåäü, àðåíäàòîð ïåðåäàåò ñîáñòâåííèêó. Âíåñåíèå àðåíäíîé ïëàòû – îäíà èç ñóùåñòâåííûõ îáÿçàííîñòåé àðåíäàòîðà.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 614 ÃÊ ÐÔ ïîðÿäîê, óñëîâèÿ è ñðîêè âíåñåíèÿ àðåíäíîé ïëàòû îïðåäåëÿþòñÿ äîãîâîðîì. Íà îñíîâàíèè ÃÊ ÐÔ àðåíäíàÿ ïëàòà ìîæåò óñòàíàâëèâàòüñÿ â öåëîì çà âåñü çåìåëüíûé ó÷àñòîê èëè çà êàæäîå óãîäüå â îòäåëüíîñòè â âèäå: – îïðåäåëåííûõ â òâåðäîé âàëþòå ïëàòåæåé, âíîñèìûõ ïåðèîäè÷åñêè èëè åäèíîâðåìåííî; – óñòàíîâëåííîé äîëè ïðîäóêöèè, ïëîäîâ èëè äîõîäîâ, ïîëó÷åííûõ â ðåçóëüòàòå èñïîëüçîâàíèÿ àðåíäîâàííîãî èìóùåñòâà; – ïðåäîñòàâëåíèÿ àðåíäàòîðîì îïðåäåëåííûõ óñëóã; – ïåðåäà÷è àðåíäàòîðîì ñîáñòâåííèêó îáóñëîâëåííîé äîãîâîðîì âåùè â ñîáñòâåííîñòü èëè â àðåíäó; – âîçëîæåíèå íà àðåíäàòîðà îáóñëîâëåííûõ äîãîâîðîì çàòðàò íà óëó÷øåíèå àðåíäîâàííîãî èìóùåñòâà. Óêàçàííûìè ôîðìàìè îïëàòû ïåðå÷åíü íå èñ÷åðïûâàåòñÿ: íà îñíîâàíèè çàêîíà ñòîðîíû äîãîâîðà ìîãóò óñòàíàâëèâàòü àðåíäíóþ ïëàòó â âèäå ñî÷åòàíèÿ ïðèâåäåííûõ ôîðì îïëàòû èëè óñòàíîâèòü ñâîþ ñîáñòâåííóþ ôîðìó. Êàêîâû æå ïðàâà àðåíäîäàòåëÿ? Íà îñíîâàíèè ñò. 619 ÃÊ ÐÔ àðåíäîäàòåëü âïðàâå ðàñòîðãíóòü äîãîâîð äîñðî÷íî, åñëè àðåíäàòîð: – ïîëüçóåòñÿ çåìåëüíûì ó÷àñòêîì ñ ñóùåñòâåííûì íàðóøåíèåì óñëîâèé äîãîâîðà èëè íàçíà÷åíèÿ çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ëèáî ñ íåîäíîêðàòíûìè íàðóøåíèÿìè; – ñóùåñòâåííî óõóäøàåò êà÷åñòâî çåìåëü; – áîëåå äâóõ ðàç ïîäðÿä ïî èñòå÷åíèè óñòàíîâëåííîãî ñðîêà íå âíîñèò àðåíäíóþ ïëàòó. Àðåíäîäàòåëü èìååò ïðàâî ïîòðåáîâàòü îò àðåíäàòîðà äîñðî÷íîãî âíåñåíèÿ àðåíäíîé ïëàòû â ñëó÷àå ñóùåñòâåííîãî íàðóøåíèÿ ïîñëåäíèì ñðîêîâ âíåñåíèÿ, åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî äîãîâîðîì àðåíäû. Ïðè ýòîì àðåíäîäàòåëü íå âïðàâå òðåáîâàòü äîñðî÷íîãî âíåñåíèÿ àðåíäíîé ïëàòû áîëåå ÷åì çà äâà ñðîêà ïîäðÿä (ñò. 614 ÃÊ ÐÔ). 110

Àðåíäà çåìåëüíîãî ó÷àñòêà

Äîãîâîðîì àðåíäû ìîãóò áûòü óñòàíîâëåíû òàêæå óñëîâèÿ ðàñòîðæåíèÿ äîãîâîðà ïî èíèöèàòèâå àðåíäîäàòåëÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 2 ñò. 450 ÃÊ ÐÔ, ò. å. ïðè ñóùåñòâåííîì íàðóøåíèè äîãîâîðà äðóãîé ñòîðîíîé. ×òî ñ÷èòàåòñÿ ñóùåñòâåííûì íàðóøåíèåì äîãîâîðà? Ýòî íàðóøåíèå, âëåêóùåå äëÿ äðóãîé ñòîðîíû óùåðá, â ðåçóëüòàòå êîòîðîãî îíà â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè ëèøàåòñÿ òîãî, íà ÷òî áûëà âïðàâå ðàññ÷èòûâàòü ïðè çàêëþ÷åíèè äîãîâîðà. Çíà÷èò, àðåíäîäàòåëü ìîæåò íàñòàèâàòü íà âêëþ÷åíèå â äîãîâîð óñëîâèé, ïðè êîòîðûõ îí âïðàâå ðàñòîðãíóòü äîãîâîð àðåíäû äîñðî÷íî, åñëè îí ïðåäâèäèò è õî÷åò ïðåäîòâðàòèòü âîçìîæíûå ñóùåñòâåííûå íàðóøåíèÿ àðåíäàòîðîì óñëîâèé äîãîâîðà. Ïåðå÷åíü ýòèõ óñëîâèé çàâèñèò îò ñîäåðæàíèÿ êîíêðåòíîãî äîãîâîðà.  òî æå âðåìÿ çàêîí òðåáóåò, ÷òîáû àðåíäîäàòåëü, ïðåæäå ÷åì îí äîñðî÷íî ðàñòîðãíåò äîãîâîð, íàïðàâèë àðåíäàòîðó ïèñüìåííîå ïðåäóïðåæäåíèå î íåîáõîäèìîñòè èñïîëíåíèÿ èì îáÿçàòåëüñòâà â ðàçóìíûé ñðîê (ñò. 619 ÃÊ ÐÔ). Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ íå óïîìèíàåò î ïðàâå àðåíäîäàòåëÿ ðàñïîðÿäèòüñÿ àðåíäîâàííûì çåìåëüíûì ó÷àñòêîì, ò. å. ïðîäàòü, îáìåíÿòü, ïîäàðèòü, çàëîæèòü åãî è ò. ä., íî ýòî ïðàâî ïðèíàäëåæèò åìó êàê ñîáñòâåííèêó èìóùåñòâà è ñ ïåðåäà÷åé çåìëè â àðåíäó íå ïðåêðàùàåòñÿ. Åäèíñòâåííîå, ÷òî åùå ðàç ñëåäóåò çàìåòèòü, ÷òî ïðàâà àðåíäàòîðà ïðè ïåðåõîäå ïðàâà ñîáñòâåííîñòè ê äðóãîìó ëèöó îñòàþòñÿ íåèçìåííûìè, ÷òî è ãàðàíòèðóåò Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ (ñò.617). Äðóãîé äîêóìåíò – óòâåðæäåííûé Äîãîâîð àðåíäû ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ çåìåëü – çàêðåïëÿåò çà àðåíäîäàòåëåì ñëåäóþùèå ïðàâà: – îñóùåñòâëÿòü êîíòðîëü çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çåìåëü àðåíäàòîðîì; – äîñðî÷íî ïðåêðàùàòü ïðàâî àðåíäû ïðè íåðàöèîíàëüíîì èñïîëüçîâàíèè çåìëè íå ïî öåëåâîìó íàçíà÷åíèþ, à òàêæå ñïîñîáàìè, ïðèâîäÿùèìè ê åå ïîð÷å, ïðè ïåðåâîäå àðåíäàòîðîì öåííûõ ñåëüõîçóãîäèé â ìåíåå öåííûå; – òðåáîâàòü âîçìåùåíèÿ óáûòêîâ, ïðè÷èíåííûõ óõóäøåíèåì êà÷åñòâà çåìåëü è ýêîëîãè÷åñêîé îáñòàíîâêè â ðåçóëüòàòå õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè àðåíäàòîðà; – èçìåíÿòü ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ àðåíäàòîðîì ðàçìåð àðåíäíîé ïëàòû â ñëó÷àÿõ èçìåíåíèÿ öåí íà ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêèå ðåñóðñû, ïðîäóêöèþ, íî íå ÷àùå ÷åì îäèí ðàç â äâà ãîäà; 111

Èíûå, êðîìå ïðàâà ñîáñòâåííîñòè, âèäû ïðàâ íà çåìëþ

– ó÷àñòâîâàòü â ïðèåìêå â ýêñïëóàòàöèþ ìåëèîðèðîâàííûõ, ðåêóëüòèâèðîâàííûõ, óëó÷øåííûõ çåìåëü, çàùèòíûõ ëåñîíàñàæäåíèé, ïðîòèâîýðîçèéíûõ è äðóãèõ îáúåêòîâ, ñîîðóæàåìûõ íà ñäàííûõ â àðåíäó çåìëÿõ. Ïî äîãîâîðó ñîáñòâåííèê ìîæåò èìåòü è äðóãèå ïðàâà. Íà îñíîâàíèè ÃÊ ÐÔ àðåíäîäàòåëü îáÿçàí: – ïåðåäàòü àðåíäàòîðó çåìåëüíûé ó÷àñòîê â ñðîêè è â ñîñòîÿíèè, êîòîðûå ñîîòâåòñòâóþò óñëîâèÿì äîãîâîðà è íàçíà÷åíèþ çåìåëüíîãî ó÷àñòêà. Çåìåëüíûé ó÷àñòîê ïåðåäàåòñÿ âìåñòå ñî âñåìè ïðèíàäëåæíîñòÿìè, íåîáõîäèìûìè äëÿ åãî èñïîëüçîâàíèÿ.  òîì ñëó÷àå, åñëè çåìåëüíûé ó÷àñòîê è ïðèíàäëåæíîñòè ñîïðîâîæäàþò îïðåäåëåííûå äîêóìåíòû, ïîñëåäíèå òàêæå äîëæíû áûòü ïåðåäàíû àðåíäàòîðó; – ïðåäóïðåäèòü àðåíäàòîðà î ïðàâàõ òðåòüèõ ëèö íà ó÷àñòîê. Åñëè àðåíäîäàòåëü – ãîñóäàðñòâåííûé èëè ìóíèöèïàëüíûé îðãàí, òî îí îáÿçàí: – ïåðåäàòü àðåíäàòîðó çåìëþ â ñîñòîÿíèè, ñîîòâåòñòâóþùåì óñëîâèÿì äîãîâîðà ïî ïëîùàäè óãîäèé è êà÷åñòâó, óêàçàííûì â ïðèëîæåíèè ê äîãîâîðó; – ñîäåéñòâîâàòü ïî çàÿâêàì àðåíäàòîðà âûïîëíåíèþ íåîáõîäèìûõ ðàáîò ïî çåìëåóñòðîéñòâó; – â ñëó÷àå ñìåðòè àðåíäàòîðà äî èñòå÷åíèÿ ñðîêà àðåíäû ïåðåçàêëþ÷èòü äîãîâîð àðåíäû ñ îäíèì èç åãî íàñëåäíèêîâ ïðè åãî ñîãëàñèè ñòàòü àðåíäàòîðîì; – âîçìåùàòü ïî èñòå÷åíèè ñðîêà àðåíäû ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî ðàñõîäû ïî îñâîåíèþ çåìåëü è óëó÷øåíèþ êà÷åñòâà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé, ïîíåñåííûõ àðåíäàòîðîì. Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ ïðåäóñìàòðèâàåò îòâåòñòâåííîñòü àðåíäîäàòåëÿ è â äðóãèõ ñëó÷àÿõ, êðîìå òåõ, ÷òî ìû ïåðå÷èñëèëè â ñâÿçè ñ ïðàâàìè àðåíäàòîðà. Àðåíäîäàòåëü îòâå÷àåò çà íåäîñòàòêè ñäàííîãî â àðåíäó èìóùåñòâà, ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî ïðåïÿòñòâóþùèå ïîëüçîâàíèþ èì, äàæå åñëè âî âðåìÿ çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðà îí íå çíàë î íèõ (ñò. 612 ÃÊ ÐÔ).  òî æå âðåìÿ àðåíäîäàòåëü íå íåñåò îòâåòñòâåííîñòè çà íåäîñòàòêè ñäàííîãî â àðåíäó èìóùåñòâà, êîòîðûå áûëè èì îãîâîðåíû ïðè çàêëþ÷åíèè äîãîâîðà èëè áûëè çàðàíåå èçâåñòíû àðåíäàòîðó ëèáî äîëæíû áûòü îáíàðóæåíû àðåíäàòîðîì âî âðåìÿ îñìîòðà èìóùåñòâà ïðè çàêëþ÷åíèè äîãîâîðà èëè ïåðåäà÷å èìóùåñòâà. Îñíîâàíèåì ïðåêðàùåíèÿ îòíîøåíèé àðåíäû çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ÿâëÿåòñÿ îêîí÷àíèå ñðîêà àðåíäû. Ñ åãî èñòå÷åíèåì ïðå112

Àðåíäà çåìåëüíîãî ó÷àñòêà

êðàùàþòñÿ è îáÿçàòåëüñòâà ïî äîãîâîðó – çåìåëüíûé ó÷àñòîê âîçâðàùàåòñÿ âî âëàäåíèå è ïîëüçîâàíèå ñîáñòâåííèêà, à àðåíäàòîð ïåðåñòàåò âëàäåòü è ïîëüçîâàòüñÿ èì. Äðóãîé âàðèàíò – äîãîâîð ïåðåçàêëþ÷àåòñÿ ñ òåì æå àðåíäàòîðîì. Îäíàêî àðåíäíûå îòíîøåíèÿ ìîãóò çàêîí÷èòüñÿ è äîñðî÷íî. Îñíîâàíèÿ äëÿ ýòîãî ïðåäóñìàòðèâàåò ãðàæäàíñêîå è çåìåëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî.  ñîîòâåòñòâèè ñ çåìåëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì îñíîâàíèåì ïðåêðàùåíèÿ ïðàâà àðåíäû ÿâëÿåòñÿ: – âçàèìíîå âîëåèçúÿâëåíèå ñòîðîí; – ñìåðòü ñîáñòâåííèêà è îòñóòñòâèå ïðàâîïðååìíèêà; – ñìåðòü àðåíäàòîðà è îòñóòñòâèå íàñëåäíèêà, æåëàþùåãî âîñïîëüçîâàòüñÿ ïðåèìóùåñòâåííûì ïðàâîì àðåíäû; – íåâûïîëíåíèå àðåíäàòîðîì îáÿçàòåëüñòâ, ïðåäóñìîòðåííûõ äîãîâîðîì àðåíäû; – âûêóï çåìåëüíîãî ó÷àñòêà äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ íóæä. Âûêóï çåìåëüíîãî ó÷àñòêà äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ íóæä êàê îñíîâàíèå ïðåêðàùåíèÿ îáÿçàòåëüñòâåííûõ ïðàâ ïðèìåíÿåòñÿ òàêæå è ïðè ïðåêðàùåíèè âåùíûõ ïðàâ íà çåìëþ.  ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì çåìåëüíûé ó÷àñòîê ìîæåò áûòü èçúÿò äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ íóæä, à òàêæå ââèäó íåíàäëåæàùåãî èñïîëüçîâàíèÿ. Äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ íóæä çåìåëüíûé ó÷àñòîê ìîæåò áûòü èçúÿò ïóòåì âûêóïà åãî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé, ñóáúåêòîì ÐÔ èëè ìóíèöèïàëüíûì îáðàçîâàíèåì ïî ðåøåíèþ îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Ñîáñòâåííèê äîëæåí áûòü óâåäîìëåí îá èçúÿòèè çà ãîä, à òàêæå î äàòå ðåãèñòðàöèè.  âûêóïíóþ öåíó âêëþ÷àþòñÿ: – ðûíî÷íàÿ ñòîèìîñòü ó÷àñòêà è íàõîäÿùåãîñÿ íà íåì íåäâèæèìîãî èìóùåñòâà; – óáûòêè, ïðè÷èíåííûå ñîáñòâåííèêó, âêëþ÷àÿ óïóùåííóþ âûãîäó è óáûòêè, êîòîðûå îí íåñåò â ñâÿçè ñ äîñðî÷íûì ïðåêðàùåíèåì ñâîèõ îáÿçàòåëüñòâ ïåðåä òðåòüèìè ëèöàìè. Ïî ñîãëàøåíèþ ñ ñîáñòâåííèêîì åìó ìîæåò áûòü ïðåäîñòàâëåí äðóãîé ó÷àñòîê ñ çà÷åòîì åãî ñòîèìîñòè â âûêóïíóþ öåíó. Åñëè ñîãëàøåíèå íå äîñòèãíóòî, òî îðãàí, ïðèíÿâøèé ðåøåíèå îá èçúÿòèè, ïðåäúÿâëÿåò èñê î âûêóïå ó÷àñòêà â ñóä (íå ïîçäíåå äâóõ ëåò ñ ìîìåíòà óâåäîìëåíèÿ îá èçúÿòèè). Ñîáñòâåííèê ïîäëåæàùåãî èçúÿòèþ ó÷àñòêà âëàäååò, ïîëüçóåòñÿ è ðàñ113

Èíûå, êðîìå ïðàâà ñîáñòâåííîñòè, âèäû ïðàâ íà çåìëþ

ïîðÿæàåòñÿ ó÷àñòêîì äî äîñòèæåíèÿ ñîãëàøåíèÿ î âûêóïå åãî (äî ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ ñóäîì). Èçúÿòèå ó÷àñòêà ââèäó íåíàäëåæàùåãî èñïîëüçîâàíèÿ ìîæåò èìåòü ìåñòî, åñëè ãðóáî íàðóøàþòñÿ ïðàâèëà ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ çåìëè, ÷òî ïðèâîäèò ê ñíèæåíèþ ïëîäîðîäèÿ è óõóäøåíèþ ýêîëîãè÷åñêîé îáñòàíîâêè. Åñëè ó÷àñòîê ïðåäíàçíà÷àåòñÿ äëÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà ëèáî æèëèùíîãî ñòðîèòåëüñòâà è íå èñïîëüçóåòñÿ äëÿ ýòîé öåëè â òå÷åíèå òðåõ ëåò (åñëè èíîé ñðîê íå óñòàíîâëåí çàêîíîì), îí ìîæåò áûòü èçúÿò ó ñîáñòâåííèêà. Ïðè ïèñüìåííîì ñîãëàñèè ñîáñòâåííèêà ó÷àñòîê ïðîäàåòñÿ ñ ïóáëè÷íûõ òîðãîâ. Ïðè íåñîãëàñèè ñîáñòâåííèêà ñ ðåøåíèåì îá èçúÿòèè, îðãàí, ïðèíÿâøèé ðåøåíèå îá èçúÿòèè, ìîæåò ïðåäúÿâèòü òðåáîâàíèå î ïðîäàæå ó÷àñòêà ÷åðåç ñóä. Çàùèòà ïðàâà ñîáñòâåííîñòè è äðóãèõ âåùíûõ ïðàâ îñóùåñòâëÿåòñÿ â ðàìêàõ ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîé çàùèòû. Êàæäûé âïðàâå çàùèùàòü ñâîè ïðàâà è ñâîáîäû âñåìè ñïîñîáàìè, íå çàïðåùåííûìè çàêîíîì (ñò. 45 Êîíñòèòóöèè ÐÔ).  çàâèñèìîñòè îò âèäà ïîñÿãàòåëüñòâà íà ïðàâà ñîáñòâåííèêà ìîæíî âûäåëèòü ñëåäóþùèå ñïîñîáû çàùèòû: âåùíî-ïðàâîâûå, îáÿçàòåëüñòâåííî-ïðàâîâûå è èíûå ñïîñîáû çàùèòû. Îñíîâíûì èç íèõ ÿâëÿåòñÿ âåùíî-ïðàâîâîé ñïîñîá, êîòîðûé ðåàëèçóåòñÿ ïóòåì ïðåäúÿâëåíèÿ âèíäèêàöèîííîãî èñêà, íåãàòîðíîãî èñêà, à òàêæå âîçìåùåíèåì óùåðáà, âêëþ÷àÿ óïóùåííóþ âûãîäó1. Âèíäèêàöèîííûé èñê (ñò. 301 ÃÊ ÐÔ) – èñê ñîáñòâåííèêà ê íåçàêîííî âëàäåþùåìó ëèöó îá èçúÿòèè èìóùåñòâà â íàòóðå. Îáúåêòîì èñêà ÿâëÿåòñÿ îïðåäåëåííîå ñïîðíîå èìóùåñòâî, ñîõðàíèâøååñÿ â íàòóðå. Èñòöîì âûñòóïàåò ñîáñòâåííèê èëè òèòóëüíûé âëàäåëåö, óòðàòèâøèé âëàäåíèå. Îòâåò÷èêîì ÿâëÿåòñÿ âëàäåëåö èìóùåñòâà, íåçàêîííîñòü âëàäåíèÿ êîòîðîãî ïðåäñòîèò äîêàçûâàòü. Íåãàòîðíûé èñê (ñò. 304 ÃÊ ÐÔ) – èñê îá óñòðàíåíèè ïðåïÿòñòâèé â îñóùåñòâëåíèè ïðàâ ñîáñòâåííîñòè, íå ñâÿçàííûõ ñ ëèøåíèåì âëàäåíèÿ, ò. å. èñê î ïðåêðàùåíèè òàêèõ íàðóøåíèé, êîòîðûå õîòÿ è íå ñîåäèíåíû ñ ëèøåíèåì ñîáñòâåííèêà âëàäåíèÿ èìóùåñòâîì, îäíàêî ìåøàþò åìó â ðåàëèçàöèè äðóãèõ ïðàâîìî÷èé ñîáñòâåííèêà. Îáúåêòîì èñêà ÿâëÿåòñÿ óñòðà1

114

Ïîäðîáíåå ñì.: Åðîôååâ Á. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 212–220.

Áèáëèîãðàôè÷åñêèé ñïèñîê

íåíèå äëÿùåãîñÿ ïðàâîíàðóøåíèÿ. Èñòöîì áóäåò ÿâëÿòüñÿ ñîáñòâåííèê, à òàêæå òèòóëüíûé âëàäåëåö (ñò. 305 ÃÊ ÐÔ). Îòâåò÷èêîì ñòàíåò ëèöî, êîòîðîå ñâîèì ïðîòèâîïðàâíûì ïîâåäåíèåì ñîçäàåò ïðåïÿòñòâèÿ, ìåøàþùèå îñóùåñòâëåíèþ ïðàâ ñîáñòâåííîñòè.  ñîîòâåòñòâèè ñ Ïîëîæåíèåì î ïîðÿäêå âîçìåùåíèÿ óáûòêîâ ñîáñòâåííèêàì çåìëè, çåìëåâëàäåëüöàì, çåìëåïîëüçîâàòåëÿì è àðåíäàòîðàì è ïîòåðü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, óòâåðæäåííûì ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 28 ÿíâàðÿ 1993 ã. ¹ 77, óñòàíàâëèâàåòñÿ ïîðÿäîê âîçìåùåíèÿ âñåì çåìëåïîëüçîâàòåëÿì óáûòêîâ (âêëþ÷àÿ óïóùåííóþ âûãîäó), ïðè÷èíÿåìûõ èçúÿòèåì èëè âðåìåííûì çàíÿòèåì çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, îãðàíè÷åíèåì èõ ïðàâà èëè óõóäøåíèåì êà÷åñòâà çåìåëü, à òàêæå ïîòåðü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà. Âîçìåùåíèþ ïîäëåæèò ñòîèìîñòü: – æèëûõ äîìîâ, îáúåêòîâ êóëüòóðíî-áûòîâîãî íàçíà÷åíèÿ, ïðîèçâîäñòâåííûõ è èíûõ çäàíèé è ñîîðóæåíèé èëè ðàñõîäû ïî ïåðåíîñó èõ íà íîâîå ìåñòî; – çàâåðøåííîãî ïðîèçâîäñòâà (âñïàøêè, âíåñåíèÿ óäîáðåíèé, ïîñåâà è äðóãèõ ðàáîò); – ïëîäîâî-ÿãîäíûõ, çàùèòíûõ è èíûõ âûðàùåííûõ õîçÿéñòâîì ìíîãîëåòíèõ íàñàæäåíèé; – óðîæàÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êóëüòóð, à òàêæå äðóãèå óáûòêè çåìëåïîëüçîâàòåëåé, ñâÿçàííûå ñ èçúÿòèåì çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ èëè âðåìåííûì çàíÿòèåì èõ. Áèáëèîãðàôè÷åñêèé ñïèñîê Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ì., 1993. Ñò. 36. Çàêîí ÐÑÔÑÐ îò 22 íîÿáðÿ 1990 ã. “Î êðåñòüÿíñêîì (ôåðìåðñêîì) õîçÿéñòâå” // Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ. 1990. ¹ 26. Ñò. 324; 1991. ¹ 1. Ñò. 5. Çåìåëüíûé êîäåêñ ÐÑÔÑÐ îò 25 àïðåëÿ 1991 ã. // Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ. 1991. ¹ 22. Ñò. 768. Çàêîí ÐÑÔÑÐ îò 11 îêòÿáðÿ 1991 ã. “Î ïëàòå çà çåìëþ” // Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ. 1991. ¹ 44. Ñò. 1224; 1992. ¹ 10. Ñò. 469; ¹ 34. Ñò. 1976; Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1994. ¹ 16. Ñò. 1860; 1998. ¹ 1. Ñò. 5. Çàêîí ÐÔ îò 23 äåêàáðÿ 1992 ã. “Î ïðàâå ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ïîëó÷åíèå â ÷àñòíóþ ñîáñòâåííîñòü è íà ïðîäàæó çåìåëü-

115

Èíûå, êðîìå ïðàâà ñîáñòâåííîñòè, âèäû ïðàâ íà çåìëþ

íûõ ó÷àñòêîâ äëÿ âåäåíèÿ ëè÷íîãî ïîäñîáíîãî è äà÷íîãî õîçÿéñòâà, ñàäîâîäñòâà è èíäèâèäóàëüíîãî æèëèùíîãî ñòðîèòåëüñòâà” //Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÔ. 1993. ¹ 1. Ñò. 26. Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ì.: Ñïàðê, 1996. ×. 1, 2. Ñò. ñò. 216–277. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïðîãðàììà ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Óòâåðæäåíà Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 24 äåêàáðÿ 1993 ã. ¹ 2284 // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1994. ¹ 1. Ñò. 2. Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 29 äåêàáðÿ 1991 ã. ¹ 86 “Î ïîðÿäêå ðåîðãàíèçàöèè êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ” // Ñîáðàíèå ïîñòàíîâëåíèé ÐÑÔÑÐ. 1992. ¹ 1. Ñò. 9. Ïîëîæåíèå î ðåîðãàíèçàöèè êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ è ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé. Óòâåðæäåíî ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 4 ñåíòÿáðÿ 1992 ã. ¹ 708 // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1992. ¹ 12. Ñò. 931. Åðîôååâ Á. Â. Çåìåëüíîå ïðàâî: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ / Ïîä ðåä. àêàä. Ã. Â. ×óáóêîâà. Ì.: Íîâûé Þðèñò, 1998. 544 ñ. Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè: Ó÷åáíèê. Ì.: Áûëèíà, 1997. 408 ñ. Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè: Ó÷åáíèê ïî ñïåöèàëüíîñòè “Ïðàâîâåäåíèå” / Ïîä ðåä. Â. Â. Ïåòðîâà. Ì.: Çåðöàëî, 1997. 300 ñ. Çåìåëüíîå ïðàâî: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ / Ïîä ðåä. Ñ. À. Áîãîëþáîâà. Ì.: Íîðìà-Èíôðà, 1999. 400 ñ.

116

Ëåêöèÿ 7 ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÅ ÑÄÅËÎÊ Ñ ÇÅÌËÅÉ 1. Ïîíÿòèå çåìåëüíîïðàâîâûõ ñäåëîê

Âêëþ÷åíèå çåìëè êàê íåäâèæèìîñòè â ãðàæäàíñêèé îáîðîò âëå÷åò çà ñîáîé ó÷àñòèå â ñäåëêàõ êóïëè-ïðîäàæè, àðåíäû, ìåíû, çàëîãà è ò. ï., à çíà÷èò è ïîÿâëåíèå îñîáîãî ðîäà ñäåëîê – çåìåëüíî-ïðàâîâûõ. Çåìåëüíî-ïðàâîâûå ñäåëêè èìåþò ñìåøàííûé ïðàâîâîé ðåæèì, ïîñêîëüêó îíè îäíîâðåìåííî ðåãóëèðóþòñÿ è íîðìàìè ãðàæäàíñêîãî, è íîðìàìè çåìåëüíîãî ïðàâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îäíàêî íîðìû ãðàæäàíñêîãî ïðàâà â ñôåðå ðåãóëèðîâàíèÿ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé ñîîòíîñÿòñÿ ñ íîðìàìè çåìåëüíîãî ïðàâà êàê îáùåå ñ ÷àñòíûì. Ïðè ýòîì îáùåé ÿâëÿåòñÿ íîðìà ãðàæäàíñêîãî ïðàâà, à ñïåöèàëüíîé – íîðìà çåìåëüíîãî ïðàâà.  ñèëó ýòîãî íà ñäåëêè ñ çåìëåé ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ îáùèå è ñïåöèàëüíûå ïðàâèëà. Îáùèå ïðàâèëà çåìåëüíî-ïðàâîâûõ ñäåëîê ñâîäÿòñÿ ê ñëåäóþùåìó. 1. Çåìåëüíî-ïðàâîâàÿ ñäåëêà ìîæåò áûòü ñîâåðøåíà òîëüêî ïðàâîìî÷íûìè ñóáúåêòàìè, ê ÷èñëó êîòîðûõ ìîãóò áûòü îòíåñåíû: à) äååñïîñîáíûå ãðàæäàíå, ò. å. ëèöà, äîñòèãøèå 18-ëåòíåãî âîçðàñòà, íå ëèøåííûå ïî ñóäó äååñïîñîáíîñòè è íå îãðàíè÷åííûå â íåé.  ïðîòèâíîì ñëó÷àå ñîâåðøåííàÿ çåìåëüíî-ïðàâîâàÿ ñäåëêà ìîæåò áûòü îñïîðåíà â ñóäå çàèíòåðåñîâàííûì â ýòîì ëèöîì è ïðèçíàíà íåçàêîííîé ñî âñåìè âûòåêàþùèìè èç ýòîãî ïîñëåäñòâèÿìè. Ê ÷èñëó äååñïîñîáíûõ ãðàæäàí ìîãóò áûòü ïðèðàâíåíû è ëèöà, íå äîñòèãøèå ñîâåðøåííîëåòèÿ.  ÷àñòíîñòè, ï. 2 ñò. 21 ÃÊ ÐÔ ïðèçíàåò ïîëíóþ äååñïîñîáíîñòü è çà íåñîâåðøåííîëåòíèìè ëèöàìè, åñëè îíè âñòóïèëè â áðàê; á) îðãàíèçàöèè, îáëàäàþùèå ïðàâàìè þðèäè÷åñêîãî ëèöà, åñëè èõ óñòàâíàÿ ïðàâîñïîñîáíîñòü äîïóñêàåò ñîâåðøåíèå ïîäîáíûõ ñäåëîê. Òàêîå ïðàâî ìîæåò ïðèíàäëåæàòü ëèøü ñåëüñ117

Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ñäåëîê ñ çåìëåé

êîõîçÿéñòâåííûì ïðåäïðèÿòèÿì ëèáî ïðåäïðèÿòèÿì, â óñòàâå êîòîðûõ ïðåäóñìîòðåíà âîçìîæíîñòü îñóùåñòâëÿòü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü íàðÿäó ñ ïðîìûøëåííîé. 2. Åñëè çåìåëüíî-ïðàâîâàÿ ñäåëêà îñóùåñòâëÿåòñÿ ÷åðåç ïðåäñòàâèòåëåé, òî îíè äîëæíû áûòü: à) äååñïîñîáíûìè, ò. å. ñîâåðøåííîëåòíèìè è íå ëèøåííûìè äååñïîñîáíîñòè â ñóäåáíîì ïîðÿäêå; á) èìåòü íàäëåæàùèå ïîëíîìî÷èÿ íà ñîâåðøåíèå äàííîé ñäåëêè (äîâåðåííîñòü óñòàíîâëåííîé ôîðìû ñ íåîáõîäèìîé ïîëíîòîé ðåêâèçèòîâ; ñëóæåáíûå ïîëíîìî÷èÿ ïðåäñòàâèòåëÿ àäìèíèñòðàöèè îðãàíèçàöèè è äð.). 3. Çåìåëüíî-ïðàâîâàÿ ñäåëêà îáÿçàòåëüíî ïðåäïîëàãàåò àêòèâíûå (à íå ïàññèâíûå) äåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ ýòîãî ïðàâîîòíîøåíèÿ: ïîäà÷à îôåðòû îôåðòàíòîì àêöåïòàíòó; àêöåïò, ïîäàâàåìûé àêöåïòàíòîì îôåðòàíòó â îòâåò íà åãî îôåðòó; ðåãèñòðàöèÿ ñäåëêè è ò. ï. 4. Àêòèâíûå äåéñòâèÿ ìîãóò ïîâëå÷ü çà ñîáîé çàêëþ÷åíèå çåìåëüíî-ïðàâîâîé ñäåëêè òîëüêî â òîì ñëó÷àå, åñëè îíè íàïðàâëåíû íà äîñòèæåíèå îïðåäåëåííîé þðèäè÷åñêîé öåëè.  ÷àñòíîñòè, ñò. 170 ÃÊ ÐÔ ïðèçíàåò íåäåéñòâèòåëüíîé ìíèìóþ (íè÷òîæíóþ) ñäåëêó, ñîâåðøåííóþ ëèøü äëÿ âèäà, áåç íàìåðåíèÿ ñîçäàòü ñîîòâåòñòâóþùèå åé ïðàâîâûå ïîñëåäñòâèÿ. Ïðè ýòîì ñëåäóåò ðàçëè÷àòü âîëþ ñóáúåêòîâ çåìåëüíî-ïðàâîâîé ñäåëêè è èõ äåéñòâèòåëüíîå âîëåèçúÿâëåíèå. Òàê, óêàçàííàÿ ñòàòüÿ ÃÊ ÐÔ îïðåäåëÿåò ñòàòóñ ñäåëîê â çàâèñèìîñòè îò âîëè è âîëåèçúÿâëåíèÿ íà ìíèìûå è ïðèòâîðíûå. Åñëè ñäåëêà ñîâåðøåíà ñ öåëüþ ïðèêðûòü äðóãóþ ñäåëêó, òî ïðèìåíÿþòñÿ ïðàâèëà, îòíîñÿùèåñÿ ê òîé ñäåëêå, êîòîðóþ ñòîðîíû èìåëè â âèäó. Èíà÷å ãîâîðÿ, åñëè ñòîðîíû ìàñêèðóþò ñäåëêó êóïëèïðîäàæè çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ñäåëêîé ìåíû, òî äîëæíû ïðèìåíÿòüñÿ ïðàâèëà ñäåëêè êóïëè-ïðîäàæè. 5. Ïðè çàêëþ÷åíèè çåìåëüíî-ïðàâîâûõ ñäåëîê äîëæíà îáåñïå÷èâàòüñÿ ñâîáîäà âîëè ñòîðîí, ïîñêîëüêó äåôåêò ýòîé âîëè ÿâëÿåòñÿ îñíîâàíèåì äëÿ ïðèçíàíèÿ íåäåéñòâèòåëüíîñòè ñäåëîê ïî ñóäó. Íàïðèìåð, çàèíòåðåñîâàííûì ëèöîì ìîæåò áûòü ïðèçíàíà ÷åðåç ñóä íåäåéñòâèòåëüíîé çåìåëüíî-ïðàâîâàÿ ñäåëêà, ñîâåðøåííàÿ ïîä âëèÿíèåì çàáëóæäåíèÿ, èìåþùåãî ñóùåñòâåííîå çíà÷åíèå (ñò. 178 ÃÊ ÐÔ); îáìàíà, íàñèëèÿ, óãðîçû; çëîíàìåðåííîãî ñîãëàøåíèÿ ïðåäñòàâèòåëÿ îäíîé ñòîðîíû ñ ïðåäñòàâèòåëåì äðóãîé ñòîðîíû (ñò. 179 ÃÊ ÐÔ). 118

Ïîíÿòèå çåìåëüíî-ïðàâîâûõ ñäåëîê

6. Çåìåëüíî-ïðàâîâàÿ ñäåëêà íå äîëæíà ïðîòèâîðå÷èòü çàêîíó, ïîñêîëüêó ïðèçíàíèå åå íåçàêîííîñòè âëå÷åò ïî ñóäó ïðèçíàíèå íåäåéñòâèòåëüíîñòè ñ ïðèìåíåíèåì äâîéíîé ðåñòèòóöèè (âîçâðàòîì ñòîðîíàìè äðóã äðóãó âñåãî ïîëó÷åííîãî ïî ñäåëêå è âîçâðàùåíèåì èõ â ïåðâîíà÷àëüíîå ïîëîæåíèå, ñóùåñòâîâàâøåå äî ñäåëêè). Çàêîííîñòü ñäåëêè îïðåäåëÿåòñÿ ïî ñëåäóþùèì íàïðàâëåíèÿì: à) ïî ôîðìå, ò. å. ïî åå äîêóìåíòàëüíîìó îôîðìëåíèþ. Êàê ïðàâèëî, ñäåëêè â çåìåëüíûõ îòíîøåíèÿõ èìåþò ðåãëàìåíòèðîâàííóþ ïðàâîâûìè àêòàìè ôîðìó, ïðåèìóùåñòâåííî òèïîâóþ.  ÷àñòíîñòè, êóïëÿ-ïðîäàæà çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ãðàæäàíàìè îñóùåñòâëÿåòñÿ â ôîðìå êóï÷åé, ïîäëåæàùåé íîòàðèàëüíîìó óäîñòîâåðåíèþ1; á) ïî ïðîöåäóðå çàêëþ÷åíèÿ, íàðóøåíèå êîòîðîé ìîæåò ïîâëå÷ü òàêæå íåçàêîííîñòü ñäåëêè. Òàê, íîòàðèàëüíî çàâåðåííàÿ êóï÷àÿ íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê ãðàæäàíàìè ïîäëåæèò ðåãèñòðàöèè â ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè. Îäíàêî, åñëè äàííàÿ ïîñëåäîâàòåëüíîñòü íàðóøåíà è âíà÷àëå îñóùåñòâëåíà ðåãèñòðàöèÿ êóï÷åé, à ïîòîì åå íîòàðèàëüíîå çàâåðåíèå, òî ýòî ÿâëÿåòñÿ îñíîâàíèåì îñïàðèâàíèÿ åå â ñóäå; â) ïî ñîäåðæàíèþ çåìåëüíî-ïðàâîâîé ñäåëêè, â êîòîðîé äîëæíû áûòü îòðàæåíû ñóùåñòâåííûå åå óñëîâèÿ, à ïîñëåäíèå ìîæíî ïîäðàçäåëèòü: – íà óñòàíîâëåííûå çàêîíîì. Òàê, ïðè ïðîäàæå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ â õîäå ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ èëè ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé â ïëàíå ïðèâàòèçàöèè äîëæíû áûòü îòðàæåíû: ïëàí çåìåëüíîãî ó÷àñòêà; äàííûå î åãî ãðàíèöàõ, ðàçìåðàõ, ìåñòîïîëîæåíèè è äð; – íà óñòàíàâëèâàåìûå ñòîðîíàìè. Íàïðèìåð, êàæäàÿ èç ñòîðîí âïðàâå îïðåäåëèòü â êà÷åñòâå ñóùåñòâåííîãî óñëîâèÿ çåìåëüíî-ïðàâîâîé ñäåëêè ñîñòîÿíèå çåìåëüíîãî ó÷àñòêà â ìîìåíò ïðîäàæè; ïîðÿäîê ïåðåäà÷è çåìåëüíîãî ó÷àñòêà, îñâîáîæäåíèÿ åãî îò õðàíÿùèõñÿ íà ó÷àñòêå ìàòåðèàëîâ è ò. ï.; ã) ïî ïðîäàâàåìîìó îáúåêòó: íå ïîäëåæàò ïðîäàæå çåìëè îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ â íàñåëåííûõ ïóíêòàõ, çåìëè çàïîâåäíèêîâ è äð. 1 Ñì.: Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 30 ìàÿ 1993 ã. ¹ 503 “Î ïîðÿäêå êóïëè-ïðîäàæè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ” // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1993. ¹ 23. Ñò. 2114.

119

Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ñäåëîê ñ çåìëåé

Ñïåöèàëüíûå ïðàâèëà çåìåëüíî-ïðàâîâûõ ñäåëîê. 1. Çåìåëüíî-ïðàâîâûå ñäåëêè ñîâåðøàþòñÿ ïîä êîíòðîëåì ãîñóäàðñòâà, ïîëíîìî÷èÿ êîòîðîãî îñóùåñòâëÿþò îðãàíû ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè, ò. å. íàäâåäîìñòâåííûå îðãàíû.  ÷àñòíîñòè, ñäåëêè ïðèâàòèçàöèè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ïðèâàòèçèðóåìûõ ïðåäïðèÿòèé ÷åðåç êîíêóðñ èëè àóêöèîí îñóùåñòâëÿþòñÿ ÷åðåç êîìèòåòû ïî óïðàâëåíèþ èìóùåñòâîì è ôîíäû èìóùåñòâà; äîãîâîðû çàëîãà çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ïîäëåæàò íîòàðèàëüíîìó óäîñòîâåðåíèþ è ò. ï. 2. Çåìåëüíî-ïðàâîâûå ñäåëêè îãðàíè÷èâàþòñÿ êðóãîì ñóáúåêòîâ, â êîòîðûé ìîãóò âõîäèòü ëèöà, ïðåäóñìîòðåííûå çàêîíîì.  ÷àñòíîñòè, ïðè ïðîäàæå ó÷àñòêîâ ñîáñòâåííèêàìè ïðèâàòèçèðîâàííûõ ïðåäïðèÿòèé íà êîíêóðñíîé èëè àóêöèîííîé îñíîâå ó÷àñòíèêàìè ýòèõ êîíêóðñîâ (àóêöèîíîâ) ìîãóò áûòü òîëüêî ñîáñòâåííèêè ïðèâàòèçèðîâàííûõ ïðåäïðèÿòèé. 3. Çåìåëüíî-ïðàâîâûå ñäåëêè îãðàíè÷èâàþòñÿ âèäàìè çåìåëü, êîòîðûå ìîãóò áûòü îáúåêòàìè ýòèõ ñäåëîê.  ÷àñòíîñòè, íå ïîäëåæàò ïðîäàæå ïðè ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé çåìëè, ïðåäîñòàâëåííûå äëÿ âåäåíèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû íåäð è äð. 4. Çåìåëüíî-ïðàâîâûå ñäåëêè îñóùåñòâëÿþòñÿ ïî îñîáîé, ïðåäóñìîòðåííîé çàêîíîì ôîðìå, íàðóøåíèå êîòîðîé âëå÷åò çà ñîáîé, ñ îäíîé ñòîðîíû, âîçìîæíîå ïðèçíàíèå äàííîé ñäåëêè íåäåéñòâèòåëüíîé, à ñ äðóãîé – âîçìîæíîñòü ïðèâëåêàòü ê îòâåòñòâåííîñòè ëèö, âèíîâíûõ â íàðóøåíèè ýòîé ôîðìû è ïðîöåäóðû. Òàê, äëÿ âûäåëåíèÿ çåìëè ïîä âåäåíèå êðåñòüÿíñêîãî (ôåðìåðñêîãî) õîçÿéñòâà çàèíòåðåñîâàííûå ëèöà äîëæíû ïîäàòü ïèñüìåííîå çàÿâëåíèå â ìåñòíóþ àäìèíèñòðàöèþ, êîòîðàÿ îáÿçàíà â ìåñÿ÷íûé ñðîê ïðèíÿòü ðåøåíèå. 5. Çåìåëüíî-ïðàâîâûå ñäåëêè ðåãëàìåíòèðîâàíû çàêîíîäàòåëüñòâîì òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû ïîñðåäñòâîì èõ îáåñïå÷èâàëîñü ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå çåìåëü, âîâëå÷åííûõ â ñôåðó ýòèõ ñäåëîê. Ýòî äîñòèãàåòñÿ òåì, ÷òî äîïîëíèòåëüíî ê äîãîâîðíûì îáÿçàòåëüñòâàì ëèöà, ïîëó÷èâøèå çåìåëüíûé ó÷àñòîê ïî çåìåëüíî-ïðàâîâûì ñäåëêàì, îáÿçàíû èñïîëüçîâàòü åãî ñ ñîáëþäåíèåì âñåõ óñòàíîâëåííûõ ïðàâèë: ýôôåêòèâíî, ðàöèîíàëüíî, â ñòðîãîì öåëåâîì íàçíà÷åíèè è ò. ï.1 1 Ñì.: Åðîôååâ Á. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 221–231; Îãëîáëèíà Î. Ì. Ñäåëêè ñ çåìëåé â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: Ó÷åáíî-ïðàêòè÷åñêîå ïîñîáèå. Ì.: Èçä-âî ã-íà Òèõîìèðîâà Ì. Þ. 1999. Ñ. 7–20.

120

Âèäû çåìåëüíî-ïðàâîâûõ ñäåëîê

Îáùåå ïîíÿòèå ñäåëêè äàåòñÿ â ñò. 153 ÃÊ ÐÔ, îäíàêî, íàñ èíòåðåñóåò îïðåäåëåíèå çåìåëüíî-ïðàâîâîé ñäåëêè. Ñëåäóåò ñîãëàñèòüñÿ ñ ìíåíèåì Á. Â. Åðîôååâà, ÷òî ê çåìåëüíî-ïðàâîâûì ñäåëêàì îòíîñÿòñÿ äîáðîâîëüíûå âîëåâûå äåéñòâèÿ ïðàâîìî÷íûõ ñóáúåêòîâ çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé, ñêëàäûâàþùèõñÿ ïî ïîâîäó çåìëè, ïðàâîìåðíûå è íàïðàâëåííûå íà âîçíèêíîâåíèå, èçìåíåíèå è ïðåêðàùåíèå çåìåëüíûõ îáÿçàííîñòåé1. 2. Âèäû çåìåëüíî-ïðàâîâûõ ñäåëîê

Âñå âèäû çåìåëüíî-ïðàâîâûõ ñäåëîê öåëåñîîáðàçíî ðàññìàòðèâàòü ñ òî÷êè çðåíèÿ òîãî, âëåêóò èëè íå âëåêóò òàêèå ñäåëêè ñìåíó ñîáñòâåííèêà çåìåëüíîãî ó÷àñòêà2. Ñîãëàñíî ÇÊ ÐÔ, ê ÷èñëó ñäåëîê, âëåêóùèõ çà ñîáîé ñìåíó ñîáñòâåííèêà çåìåëüíîãî ó÷àñòêà, ìîæíî îòíåñòè ñäåëêè êóïëè-ïðîäàæè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, çåìåëüíûõ äîëåé; îáìåíà (ìåíû) çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ è çåìåëüíûõ äîëåé íà äðóãèå èëè èíûå èìóùåñòâåííûå îáúåêòû; äîãîâîð äàðåíèÿ çåìåëüíîãî ó÷àñòêà; íàñëåäîâàíèå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ è çåìåëüíûõ äîëåé; ðåíòó è äð. Ðàññìîòðèì íåêîòîðûå âèäû ñäåëîê, âëåêóùèõ ñìåíó ñîáñòâåííèêà. Êóïëÿ-ïðîäàæà çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ. Ïðèìåíèòåëüíî ê äîãîâîðó êóïëè-ïðîäàæè çåìåëüíîãî ó÷àñòêà äåéñòâóåò ñëåäóþùåå îïðåäåëåíèå: ïî äîãîâîðó êóïëè-ïðîäàæè çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ïðîäàâåö îáÿçóåòñÿ ïåðåäàòü â ñîáñòâåííîñòü ïîêóïàòåëÿ çåìåëüíûé ó÷àñòîê, à ïîêóïàòåëü îáÿçóåòñÿ ñâîåâðåìåííî âíåñòè îïðåäåëåííóþ ñòîðîíàìè ïëàòó è ïðèíÿòü (ïî ïåðåäàòî÷íîìó àêòó) çåìåëüíûé ó÷àñòîê.  äîãîâîðå êóïëè-ïðîäàæè çåìåëüíîãî ó÷àñòêà (êóï÷åé) íåîáõîäèìî óêàçàòü åãî ìåñòîïîëîæåíèå (àäðåñ); êàòåãîðèþ çåìëè; öåëåâîå íàçíà÷åíèå; öåëè äàëüíåéøåãî èñïîëüçîâàíèÿ; êàäàñòðîâûé íîìåð çåìåëüíîãî ó÷àñòêà; îáúåêòû íåäâèæèìîñòè, ðàñïîëîæåííûå íà íåì; â ÷üåì âåäåíèè íàõîäèòñÿ ó÷àñòîê; ïðàâà òðåòüèõ ëèö; îáÿçàòåëüñòâà ñòîðîí, à òàêæå îáùóþ ïëîùàäü è íîðìàòèâíóþ öåíó çåìåëüíîãî ó÷àñòêà. Íîðìàòèâíàÿ öåíà çåìëè ÿâëÿåòñÿ îðèåíòèðîì äëÿ îáåèõ ñòîðîí ïðè îïðåäåëåíèè öåíû ïðîäàæè çåìåëüíîãî ó÷àñòêà, òàê êàê íàëè÷èå öåíû â 1 2

Ñì.: Åðîôååâ Á. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 232. Ñì.: Òàì æå. Ãë. 6. Ñ. 221–253.

121

Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ñäåëîê ñ çåìëåé

äîãîâîðå êóïëè-ïðîäàæè çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç ñóùåñòâåííûõ óñëîâèé, îòñóòñòâèå êîòîðîãî áóäåò ÿâëÿòüñÿ îñíîâàíèåì äëÿ ïðèçíàíèÿ ñäåëêè íåäåéñòâèòåëüíîé. Çàêîíîäàòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäóñìàòðèâàåò íåñêîëüêî ñïîñîáîâ îïðåäåëåíèÿ öåíû çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ïðè çàêëþ÷åíèè ðàññìàòðèâàåìîé ñäåëêè. Öåíà ó÷àñòêà ìîæåò îïðåäåëÿòüñÿ ñîãëàøåíèåì ñòîðîí, ïðè ýòîì ñòîðîíû ðóêîâîäñòâóþòñÿ ñðåäíåé ðûíî÷íîé ñòîèìîñòüþ çåìëè â ñîîòâåòñòâóþùåé ìåñòíîñòè.  êà÷åñòâå îïðåäåëåííîãî îðèåíòèðà èñïîëüçóåòñÿ íîðìàòèâíàÿ öåíà çåìëè.  ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì ÐÑÔÑÐ îò 10 îêòÿáðÿ 1991 ã. “Î ïëàòå çà çåìëþ” íîðìàòèâíàÿ öåíà çåìëè – “ïîêàçàòåëü, õàðàêòåðèçóþùèé ñòîèìîñòü ó÷àñòêà îïðåäåëåííîãî êà÷åñòâà è ìåñòîïîëîæåíèÿ, èñõîäÿ èç ïîòåíöèàëüíîãî äîõîäà çà ðàñ÷åòíûé ñðîê îêóïàåìîñòè”1. Ïîðÿäîê îïðåäåëåíèÿ íîðìàòèâíîé öåíû çåìëè óñòàíîâëåí ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 15 ìàðòà 1997 ã. ¹ 319 “Î ïîðÿäêå îïðåäåëåíèÿ íîðìàòèâíîé öåíû çåìëè”2.  ñîîòâåòñòâèè ñ íèì íîðìàòèâíàÿ öåíà çåìëè åæåãîäíî îïðåäåëÿåòñÿ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ äëÿ çåìåëü ðàçëè÷íîãî öåëåâîãî íàçíà÷åíèÿ ïî îöåíî÷íûì çîíàì, àäìèíèñòðàòèâíûì ðàéîíàì, ïîñåëåíèÿì èëè èõ ãðóïïàì. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (àäìèíèñòðàöèè) ïî ìåðå ðàçâèòèÿ ðûíêà çåìëè ìîãóò ñâîèìè ðåøåíèÿìè óòî÷íÿòü êîëè÷åñòâî îöåíî÷íûõ çîí è èõ ãðàíèöû, ïîâûøàòü èëè ïîíèæàòü óñòàíîâëåííóþ íîðìàòèâíóþ öåíó çåìëè, íî íå áîëåå ÷åì íà 25 ïðîöåíòîâ. Ïðè ýòîì íîðìàòèâíàÿ öåíà çåìëè íå äîëæíà ïðåâûøàòü 75 ïðîöåíòîâ óðîâíÿ ðûíî÷íîé öåíû íà òèïè÷íûå çåìåëüíûå ó÷àñòêè ñîîòâåòñòâóþùåãî öåëåâîãî íàçíà÷åíèÿ. Ïðè íåîáõîäèìîñòè ñòîðîíû ìîãóò ïðèáåãíóòü ê ïîìîùè ïðîôåññèîíàëüíûõ îöåíùèêîâ (þðèäè÷åñêèõ ëèö èëè èíäèâèäóàëüíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé, èìåþùèõ ëèöåíçèþ íà îñóùåñòâëåíèå îöåíî÷íîé äåÿòåëüíîñòè). Îöåíî÷íàÿ äåÿòåëüíîñòü â ÐÔ îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 29 èþëÿ 1998 ã. ¹ 135-ÔÇ “Îá îöåíî÷íîé äåÿòåëüíîñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè”3. 1 Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ. 1991. ¹ 44. Ñò. 1224. 2 Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1997. ¹ 13. Ñò. 1539. 3 Òàì æå. 1998. ¹ 31. Ñò. 3813.

122

Âèäû çåìåëüíî-ïðàâîâûõ ñäåëîê

Öåíà çåìëè ìîæåò óñòàíàâëèâàòüñÿ ñïåöèàëèçèðîâàííûìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè.  ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèêàçîì Ãîñêîìçåìà îò 7 ìàðòà 1996 ã. ¹ 18 “Îá àãåíòñòâàõ ãîñóäàðñòâåííîé îöåíêè çåìëè” íà òàêèå àãåíòñòâà âîçëîæåíà îáÿçàííîñòü îöåíêè çåìåëü ïðè èõ êóïëå-ïðîäàæå. Öåíà çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ìîæåò áûòü óñòàíîâëåíà òàêæå ïî èòîãàì òîðãîâ, ïðîèçâîäèìûõ íà êîíêóðñå èëè àóêöèîíå1. Äîãîâîð ïðîäàæè çåìåëüíîãî ó÷àñòêà çàêëþ÷àåòñÿ â ïèñüìåííîé ôîðìå. Ïðèìåíèòåëüíî ê äàííîìó äîãîâîðó çàêîíîäàòåëüíî çàêðåïëåí òîëüêî îäèí ñïîñîá åãî çàêëþ÷åíèÿ – ïóòåì ñîñòàâëåíèÿ åäèíîãî äîêóìåíòà (òàêîé äîãîâîð íå ìîæåò áûòü çàêëþ÷åí ïóòåì îáìåíà äîêóìåíòàìè ïî ïî÷òå, òåëåãðàôó, ôàêñó è ò. ï). Ðîñêîìçåìîì 2 èþíÿ 1993 ã. áûë óòâåðæäåí òèïîâîé äîãîâîð êóïëè-ïðîäàæè (êóï÷àÿ) çåìåëüíîãî ó÷àñòêà2, íà îñíîâå êîòîðîãî ñîñòàâëÿþòñÿ êîíêðåòíûå äîãîâîðû êóïëè-ïðîäàæè. Çàêîí ÐÔ îò 23 äåêàáðÿ 1992 ã. “Î ïðàâå ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ïîëó÷åíèå â ÷àñòíóþ ñîáñòâåííîñòü è íà ïðîäàæó çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ äëÿ âåäåíèÿ ëè÷íîãî ïîäñîáíîãî è äà÷íîãî õîçÿéñòâà, ñàäîâîäñòâà è èíäèâèäóàëüíîãî æèëèùíîãî ñòðîèòåëüñòâà”3 ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî äîãîâîð êóïëè-ïðîäàæè çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ïîäëåæèò íîòàðèàëüíîìó óäîñòîâåðåíèþ è ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè. Ìåæäó òåì ÃÊ ÐÔ (ñò. 550) íå òðåáóåò äëÿ äîãîâîðîâ êóïëè-ïðîäàæè íåäâèæèìîñòè ñîáëþäåíèÿ íîòàðèàëüíîé ôîðìû.  ñèëó ñò. 7 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 22 äåêàáðÿ 1995 ã. “Î ââåäåíèè â äåéñòâèå ÷àñòè âòîðîé Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” òðåáîâàíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà î íîòàðèàëüíîé ôîðìå òàêîãî äîãîâîðà ñîõðàíèëè ñèëó äî ââåäåíèÿ â äåéñòâèå Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 21 èþëÿ 1997 ã. ¹ 122-ÔÇ “Î ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ïðàâ íà íåäâèæèìîå èìóùåñòâî è ñäåëîê ñ íèì”. Ïîñëå ââåäåíèÿ â äåéñòâèå óêàçàííîãî çàêîíà, ò. å. ñ 31 ÿíâàðÿ 1998 ã., íåîáõîäèìîñòü â íîòàðèàëüíîì óäîñòîâåðåíèè äîãîâîðîâ êóïëè-ïðîäàæè 1 Ïîðÿäîê îðãàíèçàöèè ïðîâåäåíèÿ òîðãîâ (êîíêóðñîâ, àóêöèîíîâ) ïî ïðîäàæå ãðàæäàíàì è þðèäè÷åñêèì ëèöàì çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, ðàñïîëîæåííûõ íà òåððèòîðèÿõ ãîðîäñêèõ è ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé, èëè ïðàâà èõ àðåíäû óòâåðæäåí ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 5.01.98 ã. ¹ 2 // ÑÇ ÐÔ. 1998. ¹ 2. Ñò. 263. 2 Ñì.: Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1993. 24 èþëÿ. 3 Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÔ. 1993. ¹ 1. Ñò. 26.

123

Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ñäåëîê ñ çåìëåé

îòïàëà, îäíàêî ïî æåëàíèþ ñòîðîí åìó ìîæåò áûòü ïðèäàíà è íîòàðèàëüíàÿ ôîðìà. Íîòàðèàëüíîå óäîñòîâåðåíèå äîãîâîðîâ ïðîèçâîäèòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ Îñíîâàìè çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î íîòàðèàòå îò 11 ôåâðàëÿ 1993 ãîäà1, ÃÊ ÐÔ è äðóãèìè íîðìàòèâíûìè àêòàìè. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ðåãèñòðàöèÿ êóï÷åé ïðîèçâîäèòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèìè îðãàíàìè þñòèöèè â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 21 èþëÿ 1997 ã. ¹ 122-ÔÇ “Î ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ïðàâ íà íåäâèæèìîå èìóùåñòâî è ñäåëîê ñ íèì”.  êà÷åñòâå íåîòúåìëåìîé ÷àñòè ê äîãîâîðó êóïëè-ïðîäàæè ïðèëàãàþòñÿ: – ïëàí çåìåëüíîãî ó÷àñòêà èëè ÷åðòåæ åãî ãðàíèö; – àêò î íîðìàòèâíîé öåíå çåìåëüíîãî ó÷àñòêà; – àêò îöåíêè çåìåëüíîãî ó÷àñòêà (ïðèëàãàåòñÿ â ñëó÷àå, åñëè îöåíêó ó÷àñòêà ïðîèçâîäèëà àóäèòîðñêàÿ ôèðìà); – äîêóìåíò, óäîñòîâåðÿþùèé ïðàâî ñîáñòâåííîñòè ïðîäàâöà íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê; – ñâîäíàÿ âåäîìîñòü îöåíêè çäàíèé, ñòðîåíèé è ñîîðóæåíèé, ðàñïîëîæåííûõ íà ïðîäàâàåìîì çåìåëüíîì ó÷àñòêå (ïðèëàãàåòñÿ ïðè âêëþ÷åíèè îáúåêòîâ íåäâèæèìîñòè â ïðåäìåò äîãîâîðà); – óñëîâèÿ ïðèîáðåòåíèÿ çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ïî êîíêóðñó (ïðèëàãàþòñÿ â ñëó÷àå ïðîäàæè çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ïî êîíêóðñó); – òðåáîâàíèÿ çàëîãîäåðæàòåëÿ ïî çàäîëæåííîñòè (ïðèëàãàåòñÿ â ñëó÷àå, åñëè ïðåäìåò äîãîâîðà îáðåìåíåí çàëîãîì); – äîâåðåííîñòè íà ëèö, óïîëíîìî÷åííûõ ïðîäàâöîì èëè ïîêóïàòåëåì âûñòóïàòü îò èõ èìåíè (ïðè óñëîâèè èõ îòñóòñòâèÿ). Ïðàâî ñîáñòâåííîñòè ïîêóïàòåëÿ íà çåìëþ ðåãèñòðèðóåòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèìè ìåñòíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè þñòèöèè, ïðè ýòîì äîêóìåíò, óäîñòîâåðÿþùèé ïðàâî ñîáñòâåííîñòè ïðîäàâöà íà ó÷àñòîê, óòðà÷èâàåò ñèëó èëè â íåãî âíîñÿòñÿ íåîáõîäèìûå èçìåíåíèÿ, à ïîêóïàòåëþ ó÷àñòêà âûäàåòñÿ äîêóìåíò, óäîñòîâåðÿþùèé ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà ïðèîáðåòåííûé ó÷àñòîê2. Íàëîãîîáëîæåíèå è âçèìàíèå ãîñóäàðñòâåííîé ïîøëèíû ïðè êóïëå-ïðîäàæå çåìëè ïðîèçâîäÿòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ ÐÔ. 1 Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÔ. 1993. ¹ 10. Ñò. 357. 2 Ñì.: Îãëîáëèíà Î. Ì. Óêàç. ñî÷. Ãë. 2. Ñ. 21–34.

124

Âèäû çåìåëüíî-ïðàâîâûõ ñäåëîê

Ãðàæäàíå, ïðîäàþùèå çåìåëüíûé ó÷àñòîê èëè çåìåëüíóþ äîëþ, óïëà÷èâàþò íàëîã â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì ÐÑÔÑÐ îò 7 äåêàáðÿ 1991 ã. “Î ïîäîõîäíîì íàëîãå ñ ôèçè÷åñêèõ ëèö”1 ñ ïîñëåäóþùèìè èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, à þðèäè÷åñêèå ëèöà – â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì ÐÑÔÑÐ îò 27 äåêàáðÿ 1991 ã. “Î íàëîãå íà ïðèáûëü ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé”2 ñ ïîñëåäóþùèìè èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè. Ìåíà (îáìåí) çåìåëüíîãî ó÷àñòêà. ÇÊ ÐÔ 1991 ã. â ïåðå÷íå, ðàñêðûâàþùåì ñîäåðæàíèå ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ (ñò. 52), íå ïðåäóñìàòðèâàåò ïðàâà íà îáìåí çåìåëüíîãî ó÷àñòêà. Òåì íå ìåíåå äàííîå ïðàâî ïðåäóñìîòðåíî ï. 2, 5 Óêàçà Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 27 îêòÿáðÿ 1993 ã. ¹ 1767 “Î ðåãóëèðîâàíèè çåìåëüíûõ îòíîøåíèé è ðàçâèòèè àãðàðíîé ðåôîðìû â Ðîññèè”: ãðàæäàíå è þðèäè÷åñêèå ëèöà – ñîáñòâåííèêè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ – âïðàâå îáìåíèâàòü çåìåëüíûé ó÷àñòîê, à ñîáñòâåííèêè çåìåëüíûõ äîëåé (ïàåâ) èìåþò ïðàâî áåç ñîãëàñèÿ äðóãèõ ñîáñòâåííèêîâ îáìåíèâàòü çåìåëüíóþ äîëþ íà èìóùåñòâåííûé ïàé. Ñëåäîâàòåëüíî, ìåíà çåìåëüíîãî ó÷àñòêà êàê çåìåëüíî-ïðàâîâàÿ ñäåëêà ìîæåò âûðàæàòüñÿ â äâóõ îñíîâíûõ ôîðìàõ: îáìåíà çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè è îáìåíà çåìåëüíîãî ó÷àñòêà íà êàêîå-òî èìóùåñòâî3.  îáîèõ ñëó÷àÿõ ñòîðîíû äàííîé ñäåëêè âûñòóïàþò îäíîâðåìåííî â äâóõ ðîëÿõ: ïðîäàâöîâ ïåðåäàâàåìûõ â îáìåí çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ è èíîãî èìóùåñòâà è ïîêóïàòåëåé ïîëó÷àåìûõ íà îáìåí îáúåêòîâ. Íàïðèìåð, åñëè ãðàæäàíèí îáìåíèâàåò ïðèíàäëåæàùèé åìó íà ïðàâå ñîáñòâåííîñòè çåìåëüíûé ó÷àñòîê íà àâòîìîáèëü, ÿâëÿþùèéñÿ ñîáñòâåííîñòüþ îðãàíèçàöèè, òî ãðàæäàíèí â òàêîì ñëó÷àå âûñòóïàåò ïðîäàâöîì ó÷àñòêà è ïîêóïàòåëåì àâòîìîáèëÿ, à îðãàíèçàöèÿ – ïðîäàâöîì àâòîìîáèëÿ è ïîêóïàòåëåì çåìåëüíîãî ó÷àñòêà. Ïîñêîëüêó ðîññèéñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî îòíîñèò çåìåëüíûé ó÷àñòîê ê íåäâèæèìîìó èìóùåñòâó (ñò. 130 ÃÊ ÐÔ), ê îáìåíó çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ïðèìåíèìû îáùèå ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûå íîðìû, ðåãóëèðóþùèå îáìåí èìóùåñòâà (ñò. ñò. 567–571 ÃÊ ÐÔ). Îòíîøåíèÿ ïî îáìåíó çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ îôîðìëÿþòñÿ äîãîâîðîì ìåíû, îáùèå ïðàâèëà ñîâåðøåíèÿ êîòîðîãî óñòàíîâëå1 Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÔ. 1992. ¹ 12. Ñò. 591. 2 Òàì æå. ¹ 11. Ñò. 525. 3 Ñì.: Åðîôååâ Á. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 237.

125

Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ñäåëîê ñ çåìëåé

íû ãë. 31 ÃÊ ÐÔ.  ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 1 ñò. 567 ÃÊ ÐÔ ïî äîãîâîðó ìåíû êàæäàÿ èç ñòîðîí îáÿçóåòñÿ ïåðåäàòü â ñîáñòâåííîñòü äðóãîé ñòîðîíå îäèí òîâàð â îáìåí íà äðóãîé. Ê äîãîâîðó ìåíû íåäâèæèìîãî èìóùåñòâà ïðèìåíÿþòñÿ ïðàâèëà, ïðåäóñìîòðåííûå íîðìàìè ÃÊ ÐÔ î êóïëå-ïðîäàæå íåäâèæèìîñòè (§ 2 ãë. 30 ÃÊ ÐÔ). Ýòî îáúÿñíÿåòñÿ íåêîòîðîé ñõîæåñòüþ äîãîâîðà êóïëè-ïðîäàæè è äîãîâîðà ìåíû. Ðåçóëüòàòîì ñîâåðøåíèÿ è òîãî, è äðóãîãî äîãîâîðà ÿâëÿåòñÿ ïåðåõîä ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà ïðîäàâàåìûé èëè îáìåíèâàåìûé çåìåëüíûé ó÷àñòîê. Âìåñòå ñ òåì äîãîâîð ìåíû èìååò ñâîè îñîáåííîñòè, ïîçâîëÿþùèå îòëè÷èòü åãî îò äîãîâîðà êóïëè-ïðîäàæè è äðóãèõ äîãîâîðîâ. Ñïåöèôèêà ðàññìàòðèâàåìîãî äîãîâîðà çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî ïðè âîçìåçäíîì õàðàêòåðå äîãîâîðà åãî óñëîâíàÿ öåíà âûðàæåíà íå â äåíåæíîé ôîðìå, à â ôîðìå ïðåäîñòàâëåíèÿ èíîãî èìóùåñòâà, â äàííîì ñëó÷àå çåìåëüíîãî ó÷àñòêà. Ïîýòîìó ïðàâèëà î êóïëå-ïðîäàæå, êàñàþùèåñÿ äåíåæíûõ ðàñ÷åòîâ (ñò. ñò. 486–489 ÃÊ ÐÔ), ê äîãîâîðó ìåíû íå ïðèìåíÿþòñÿ. Ïî îáùåìó ïðàâèëó îáìåí çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè ïî äîãîâîðó ìåíû ïðîèçâîäèòñÿ áåç äîïëàò, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àÿ, ïðåäóñìîòðåííîãî ï. 2 ñò. 568 ÃÊ ÐÔ. Òàê, äîïóñêàåòñÿ ïðîèçâåäåíèå äîïëàòû çà íåðàâíîöåííûå çåìåëüíûå ó÷àñòêè (ðàçíûå ïî ïëîùàäè èëè âäàëåêå îò íàñåëåííûõ ïóíêòîâ è äð.) Ïðåäìåòîì äîãîâîðà ìåíû íå ìîãóò áûòü çåìåëüíûå ó÷àñòêè, ñîñòîÿùèå ïîä àðåñòîì, à òàêæå çåìëè, îãðàíè÷åííûå â îáîðîòå èëè èçúÿòûå èç îáîðîòà.  çàâèñèìîñòè îò ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ñîâåðøåíèå îáìåíà èìè ìîæåò áûòü îãðàíè÷åíî íåêîòîðûìè óñëîâèÿìè. Íàïðèìåð, çåìåëüíûé ó÷àñòîê, çàëîæåííûé ïî äîãîâîðó îá èïîòåêå, ìîæåò áûòü îò÷óæäåí ïóòåì îáìåíà òîëüêî ïðè íàëè÷èè ñîãëàñèÿ íà ýòî çàëîãîäåðæàòåëÿ, åñëè èíîå íå óñòàíîâëåíî äîãîâîðîì îá èïîòåêå (ï. 1 ñò. 37 ÔÇ “Îá èïîòåêå (çàëîãå íåäâèæèìîñòè))”. Äîãîâîð ìåíû çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè çàêëþ÷àåòñÿ â ïèñüìåííîé ôîðìå ïóòåì ñîñòàâëåíèÿ îäíîãî äîêóìåíòà, ïîäïèñûâàåìîãî ñòîðîíàìè. Íåñîáëþäåíèå ïèñüìåííîé ôîðìû ìåíû âëå÷åò åãî íåäåéñòâèòåëüíîñòü ñ ïðèìåíåíèåì ïîñëåäñòâèé íåäåéñòâèòåëüíîñòè íè÷òîæíîé ñäåëêè (ñò. ñò. 166–168 ÃÊ ÐÔ). Ïðèìåðíàÿ ôîðìà äîãîâîðà ìåíû çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè áûëà ïðåäëîæåíà ïèñüìîì Ðîñêîìçåìà îò 19 îêòÿáðÿ 1994 ã. ¹ 2–16/1629. 126

Âèäû çåìåëüíî-ïðàâîâûõ ñäåëîê

 òàêîì äîãîâîðå äîëæíû áûòü óêàçàíû äàííûå, ïîçâîëÿþùèå îïðåäåëåííî óñòàíîâèòü íåäâèæèìîå èìóùåñòâî, ïîäëåæàùåå ïåðåäà÷å ïî äîãîâîðó: ìåñòîïîëîæåíèå (àäðåñ); êàòåãîðèÿ çåìëè; öåëåâîå íàçíà÷åíèå; öåëè äàëüíåéøåãî èñïîëüçîâàíèÿ; îáùàÿ ïëîùàäü; êàäàñòðîâûé íîìåð çåìåëüíîãî ó÷àñòêà; îáúåêòû íåäâèæèìîñòè; â ÷üåì âåäåíèè íàõîäèòñÿ ó÷àñòîê; ïðàâà òðåòüèõ ëèö; îáÿçàòåëüñòâà ñòîðîí (ñò. 554 ÃÊ ÐÔ). Äîãîâîð ìåíû ïîäëåæèò îáÿçàòåëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè â ñîîòâåòñòâóþùåì îðãàíå þñòèöèè, íà òåððèòîðèè êîòîðîãî ðàñïîëîæåíû îáìåíèâàåìûå çåìåëüíûå ó÷àñòêè. Ïîñêîëüêó ê ôîðìå äîãîâîðà ìåíû ïðåäúÿâëÿþòñÿ òå æå òðåáîâàíèÿ, ÷òî è ê äîãîâîðó êóïëè-ïðîäàæè, òî â ÷àñòè âîçìîæíîãî ïðèäàíèÿ äîãîâîðó ìåíû íîòàðèàëüíîé ôîðìû ñëåäóåò ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ òåìè æå ïðàâèëàìè, ÷òî è ïðè êóïëå-ïðîäàæå. Ê äîãîâîðó ìåíû çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè â êà÷åñòâå íåîòúåìëåìîé ÷àñòè ïðèëàãàþòñÿ: – ïëàíû (÷åðòåæ ãðàíèö) îáìåíèâàåìûõ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ; – àêòû óñòàíîâëåíèÿ íîðìàòèâíîé öåíû îáìåíèâàåìûõ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ; – ñâîäíûå âåäîìîñòè îöåíêè ñòðîåíèé, ïîìåùåíèé è ñîîðóæåíèé, ðàñïëîæåííûõ íà îáîèõ ó÷àñòêàõ; – êîïèè äîãîâîðîâ àðåíäû, âðåìåííîãî ïîëüçîâàíèÿ, çàëîãà, çàêëþ÷åííûõ ñòîðîíàìè ñ òðåòüèìè ëèöàìè, ïî ïðåäìåòó íàñòîÿùåãî äîãîâîðà1. Äîãîâîð äàðåíèÿ çåìåëüíîãî ó÷àñòêà. Ïîíÿòèå äîãîâîðà äàðåíèÿ ñôîðìóëèðîâàíî â ñò. 572 ÃÊ ÐÔ, ñîãëàñíî êîòîðîé ïî äîãîâîðó äàðåíèÿ îäíà èç ñòîðîí (äàðèòåëü) áåçâîçìåçäíî ïåðåäàåò èëè îáÿçóåòñÿ ïåðåäàòü äðóãîé ñòîðîíå (îäàðÿåìîìó) âåùü â ñîáñòâåííîñòü ëèáî èìóùåñòâåííîå ïðàâî (òðåáîâàíèå) ê ñåáå èëè ê òðåòüåìó ëèöó ëèáî îñâîáîæäàåò èëè îáÿçóåòñÿ îñâîáîäèòü åå îò èìóùåñòâåííîé îáÿçàííîñòè ïåðåä ñîáîé èëè ïåðåä òðåòüèì ëèöîì. Äîãîâîð äàðåíèÿ ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç íåìíîãèõ äîãîâîðîâ, èìåþùèõ áåçâîçìåçäíûé õàðàêòåð. Äàðèòåëü íå ïîëó÷àåò íèêàêîãî âñòðå÷íîãî óäîâëåòâîðåíèÿ ïî äîãîâîðó. Åñëè æå ñóùåñòâóåò âñòðå÷íàÿ ïåðåäà÷à (âåùè, äåíåæíûå ñóììû è ò. ï.), òî òàêîé äîãîâîð íå ìîæåò áûòü ïðèçíàí äàðåíèåì. Ê òàêîé ñäåëêå áóäóò ïðèìåíÿòüñÿ ïðàâèëà î ïðèòâîðíîé ñäåëêå, ïðåäóñìîòðåííûå 1

Ñì.: Îãëîáëèíà Î. Ì. Óêàç. ñî÷. Ñ. 90.

127

Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ñäåëîê ñ çåìëåé

ï. 2 ñò. 170 ÃÊ ÐÔ, ñ ïðèìåíåíèåì ïîñëåäñòâèé íåäåéñòâèòåëüíîñòè òàêîãî äîãîâîðà. Ïîñêîëüêó äàðåíèå – äîãîâîð, åãî ñîâåðøåíèå çàâèñèò îò âîëåèçúÿâëåíèÿ ñòîðîí. Äëÿ òîãî ÷òîáû äîãîâîð äàðåíèÿ ñ÷èòàëñÿ çàêëþ÷åííûì è ìîã ïîâëå÷ü çà ñîáîé þðèäè÷åñêè çíà÷èìûå ïîñëåäñòâèÿ, íåäîñòàòî÷íî òîëüêî ëèøü âîëåèçúÿâëåíèÿ äàðèòåëÿ, íåîáõîäèìî, ÷òîáû îäàðÿåìûé òàêæå âûðàçèë æåëàíèå ïðèíÿòü çåìåëüíûé ó÷àñòîê â äàð.  ñëó÷àå íåñîãëàñèÿ ïîñëåäíåãî ïðèíÿòü äàð, äîãîâîð äàðåíèÿ íå áóäåò ñ÷èòàòüñÿ çàêëþ÷åííûì è, åñòåñòâåííî, íå ïîâëå÷åò ïåðåõîä ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà ïåðåäàâàåìûé çåìåëüíûé ó÷àñòîê1.  êà÷åñòâå äàðèòåëÿ ìîãóò âûñòóïàòü ôèçè÷åñêèå è þðèäè÷åñêèå ëèöà, ÿâëÿþùèåñÿ ñîáñòâåííèêàìè çåìåëüíîãî ó÷àñòêà, ïåðåõîäÿùåãî â ïîðÿäêå äàðåíèÿ. Äàðèòåëü äîëæåí îáëàäàòü äååñïîñîáíîñòüþ. Ïî îáùåìó ïðàâèëó çà íåäååñïîñîáíûõ ëèö ñäåëêè ñîâåðøàåò èõ çàêîííûé ïðåäñòàâèòåëü. Îäíàêî â îòíîøåíèè äàðåíèÿ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ äåéñòâóåò ïðàâèëî ñò. 575 ÃÊ ÐÔ, óñòàíàâëèâàþùåå çàïðåò íà äàðåíèå âåùåé, ñòîèìîñòü êîòîðûõ ïðåâûøàåò ïÿòü óñòàíîâëåííûõ çàêîíîì ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ îïëàòû òðóäà (ñîîòâåòñòâåííî ê ýòîé êàòåãîðèè îòíîñÿòñÿ è çåìåëüíûå ó÷àñòêè), îò èìåíè ìàëîëåòíèõ è ãðàæäàí, ïðèçíàííûõ íåäååñïîñîáíûìè, èõ çàêîííûìè ïðåäñòàâèòåëÿìè (ðîäèòåëÿìè, îïåêóíàìè è ïîïå÷èòåëÿìè). Âìåñòå ñ òåì ÃÊ ÐÔ óñòàíàâëèâàåò, ÷òî çà íåäååñïîñîáíûõ ãðàæäàí äîãîâîð äàðåíèÿ çàêëþ÷àåò åãî îïåêóí (ï. 2 ñò. 29 ÃÊ ÐÔ), íî òîëüêî ñ ñîãëàñèÿ îðãàíà îïåêè è ïîïå÷èòåëüñòâà (ï. 2 ñò. 37 ÃÊ ÐÔ). Ðÿä îãðàíè÷åíèé óñòàíîâëåí ãðàæäàíñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì è â îòíîøåíèè þðèäè÷åñêèõ ëèö. Îðãàíèçàöèè, êîòîðûì çåìåëüíûé ó÷àñòîê ïðèíàäëåæèò íà ïðàâå õîçÿéñòâåííîãî âåäåíèÿ èëè îïåðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ (óíèòàðíûå è êàçåííûå ïðåäïðèÿòèÿ), âïðàâå âûñòóïàòü äàðèòåëåì ïî äîãîâîðó òîëüêî ñ ñîãëàñèÿ ñîáñòâåííèêà çåìëè (ï. 1 ñò. 576 ÃÊ ÐÔ). Ïóíêò 4 ñò. 575 ÃÊ ÐÔ ïðÿìî çàïðåùàåò äàðåíèå ìåæäó êîììåð÷åñêèìè îðãàíèçàöèÿìè. Îäàðÿåìûìè ìîãóò áûòü êàê ôèçè÷åñêèå, òàê è þðèäè÷åñêèå ëèöà. 1

128

Ñì.: Îãëîáëèíà Î. Ì. Óêàç. ñî÷. Ñ. 51.

Âèäû çåìåëüíî-ïðàâîâûõ ñäåëîê

Äîãîâîð äàðåíèÿ çåìåëüíîãî ó÷àñòêà, íàõîäÿùåãîñÿ â ñîâìåñòíîé ñîáñòâåííîñòè, ñîâåðøàåòñÿ òîëüêî ñ ñîãëàñèÿ âñåõ ó÷àñòíèêîâ ñîâìåñòíîé ñîáñòâåííîñòè (ï. 2 ñò. 576 ÃÊ ÐÔ). Òàê, Çàêîíîì ÐÑÔÑÐ îò 22 íîÿáðÿ 1990 ã. “Î êðåñòüÿíñêîì (ôåðìåðñêîì) õîçÿéñòâå” îïðåäåëåíî, ÷òî ñäåëêè ïî ðàñïîðÿæåíèþ îáùèì èìóùåñòâîì îñóùåñòâëÿåò ãëàâà õîçÿéñòâà, êîòîðûé äåéñòâóåò ïî äîâåðåííîñòè ñîâåðøåííîëåòíèõ ÷ëåíîâ õîçÿéñòâà. Çàêîíîì íå çàïðåùåíî îñóùåñòâëåíèå äàðåíèÿ ìåæäó ñóïðóãàìè. Äëÿ ñîâåðøåíèÿ äàðåíèÿ çåìåëüíîãî ó÷àñòêà îäíèì èç ñóïðóãîâ òðåòüèì ëèöàì íåîáõîäèìî ïîëó÷èòü íîòàðèàëüíî óäîñòîâåðåííîå ñîãëàñèå äðóãîãî ñóïðóãà (ï. 2 ñò. 576 ÃÊ ÐÔ è ñò. 35 Ñåìåéíîãî êîäåêñà ÐÔ). Ïîñêîëüêó ñòîèìîñòü ïåðåäàâàåìîãî â äàð çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ïðåâûøàåò ïðåäåë, óñòàíîâëåííûé â ñò. 574 ÃÊ ÐÔ, òàêîé äîãîâîð äàðåíèÿ äîëæåí áûòü îôîðìëåí â ïèñüìåííîé ôîðìå. Ïðè æåëàíèè ñòîðîíû äîãîâîðà äàðåíèÿ âïðàâå óäîñòîâåðèòü åãî íîòàðèàëüíî. Äîãîâîð ñîñòàâëÿåòñÿ ïóòåì ñîñòàâëåíèÿ îäíîãî äîêóìåíòà, ïîäïèñûâàåìîãî ñòîðîíàìè èëè ëèöàìè, óïîëíîìî÷åííûìè íà ýòî ñòîðîíàìè äîãîâîðà èëè çàêîíîì. Äîãîâîð äàðåíèÿ ñ÷èòàåòñÿ çàêëþ÷åííûì è âñòóïàåò â ñèëó ñî äíÿ åãî ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè. Ñîñòàâëÿåòñÿ â äâóõ ýêçåìïëÿðàõ, èìåþùèõ îäèíàêîâóþ þðèäè÷åñêóþ ñèëó. Åñëè äîãîâîð óäîñòîâåðÿåòñÿ íîòàðèàëüíî, òî îí ñîñòàâëÿåòñÿ â òðåõ ýêçåìïëÿðàõ, îäèí èç êîòîðûõ õðàíèòñÿ â äåëàõ íîòàðèóñà, à îñòàâøèåñÿ äâà âûäàþòñÿ ñòîðîíàì äîãîâîðà. Ê ýêçåìïëÿðó îäàðÿåìîãî ïðèëàãàåòñÿ îðèãèíàë ñâèäåòåëüñòâà î ïðàâå íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê. Îòìåíà óæå èñïîëíåííîãî äîãîâîðà äàðåíèÿ çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ïðîèçâîäèòñÿ ïî îñíîâàíèÿì, ïðåäóñìîòðåííîì ñò. 578 ÃÊ ÐÔ. Äàðèòåëü âïðàâå îòìåíèòü äàðåíèå è âåðíóòü çåìåëüíûé ó÷àñòîê, åñëè ñî ñòîðîíû îäàðÿåìîãî èìåëî ìåñòî î÷åâèäíàÿ íåáëàãîäàðíîñòü, âûðàçèâøàÿñÿ â ïîêóøåíèè íà æèçíü äàðèòåëÿ èëè åãî áëèçêèõ, â ïðè÷èíåíèè äàðèòåëþ òåëåñíûõ ïîâðåæäåíèé èëè ëèøåíèè åãî æèçíè. Íàñëåäîâàíèå çåìåëüíîãî ó÷àñòêà. Ïðàâî íàñëåäîâàíèÿ, ïðåäóñìîòðåííîå ÷. 4 ñò. 35 Êîíñòèòóöèè ÐÔ è áîëåå ïîäðîáíî óðåãóëèðîâàííîå ãðàæäàíñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì, îáåñïå÷èâàåò ãàðàíòèðîâàííûé ïåðåõîä èìóùåñòâà, ïðèíàäëåæàùåãî óìåðøåìó, ê äðóãîìó ëèöó èëè ëèöàì â ïîðÿäêå íàñëåäñòâåííîãî 129

Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ñäåëîê ñ çåìëåé

ïðàâîïðååìñòâà. Ñìåðòü ãðàæäàíèíà âëå÷åò çà ñîáîé ïåðåõîä åãî èìóùåñòâåííûõ ïðàâ, à òàêæå ëè÷íûõ ïðàâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ èìóùåñòâåííûõ ïðàâ, ê äðóãèì ëèöàì, ïðåäóñìîòðåííûì çàêîíîì èëè ðàñïîðÿæåíèåì óìåðøåãî.  ýòîì ñëó÷àå âîçíèêàåò íàñëåäñòâåííîå ïðàâîïðååìñòâî, êîòîðîìó ïðèñóùè ñëåäóþùèå îñîáåííîñòè: – íàñëåäñòâåííîå ïðàâîïðååìñòâî âîçíèêàåò òîëüêî â ñëó÷àå ñìåðòè ãðàæäàíèíà èëè îáúÿâëåíèÿ åãî óìåðøèì â ñóäåáíîì ïîðÿäêå â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 45 ÃÊ ÐÔ; – íàñëåäñòâî ïåðåõîäèò ê íàñëåäíèêàì êàê åäèíîå öåëîå â ñèëó óíèâåðñàëüíîãî (îáùåãî) õàðàêòåðà íàñëåäñòâåííîãî ïðàâîïðååìñòâà; – ïðè íàñëåäñòâåííîì ïðàâîïðååìñòâå íàñëåäíèê âûñòóïàåò íåïîñðåäñòâåííûì ïðååìíèêîì ïðàâ è îáÿçàííîñòåé, ïðèíàäëåæàùèõ óìåðøåìó1. Íàñëåäîäàòåëåì ìîæåò áûòü òîëüêî ôèçè÷åñêîå ëèöî (ãðàæäàíèí ÐÔ, èíîñòðàííûé ãðàæäàíèí, ëèöî áåç ãðàæäàíñòâà). Íàñëåäíèêîì ÿâëÿåòñÿ ëèöî, ïðèçâàííîå ê íàñëåäîâàíèþ èìóùåñòâà â ñâÿçè ñî ñìåðòüþ íàñëåäîäàòåëÿ.  êà÷åñòâå íàñëåäíèêîâ ìîãóò âûñòóïàòü ãðàæäàíå, þðèäè÷åñêèå ëèöà, Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ, åå ñóáúåêòû, ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ, èíîñòðàííûå ãîñóäàðñòâà, èíîñòðàííûå ãðàæäàíå, ìåæäóíàðîäíûå îðãàíèçàöèè. Íàñëåäíèêàìè ìîãóò áûòü ãðàæäàíå, çà÷àòûå ïðè æèçíè íàñëåäîäàòåëÿ è ðîäèâøèåñÿ æèâûìè ïîñëå îòêðûòèÿ íàñëåäñòâà. Îò íàñëåäîâàíèÿ îòñòðàíÿþòñÿ ëèöà: – óìûøëåííî ëèøèâøèå íàñëåäîäàòåëÿ æèçíè; – ñîâåðøèâøèå ïîêóøåíèå íà æèçíü íàñëåäîäàòåëÿ; – ñïîñîáñòâîâàâøèå óìûøëåííûìè ïðîòèâîçàêîííûìè äåéñòâèÿìè ïðèçâàíèþ èõ ñàìèõ èëè èõ áëèçêèõ ê íàñëåäîâàíèþ ëèáî óâåëè÷åíèþ ïðè÷èòàþùåéñÿ èì äîëè íàñëåäñòâà. Îò íàñëåäîâàíèÿ òàêæå îòñòðàíÿþòñÿ ðîäèòåëè ïîñëå äåòåé, â îòíîøåíèè êîòîðûõ îíè áûëè ëèøåíû ðîäèòåëüñêèõ ïðàâ; ãðàæäàíå, çëîñòíî óêëîíÿâøèåñÿ îò èñïîëíåíèÿ ëåæàâøèõ íà íèõ â ñèëó çàêîíà îáÿçàííîñòåé ïî ñîäåðæàíèþ íàñëåäîäàòåëÿ. Îáúåêòîì íàñëåäñòâåííîãî ïðàâîîòíîøåíèÿ ÿâëÿåòñÿ íàñëåäñòâåííàÿ ìàññà, ïðåäñòàâëÿþùàÿ ñîáîé ñîâîêóïíîñòü ïðàâ è îáÿçàííîñòåé íàñëåäîäàòåëÿ, ïåðåõîäÿùèõ ê íàñëåäíèêàì.  åå 1

130

Ñì.: Îãëîáëèíà Î. Ì. Óêàç. ñî÷. Ñ. 75.

Âèäû çåìåëüíî-ïðàâîâûõ ñäåëîê

ñîñòàâ âõîäÿò ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà èìóùåñòâî (çåìåëüíûé ó÷àñòîê), ïðàâî àðåíäû, âðåìåííîãî ïîëüçîâàíèÿ, ïîñòîÿííîãî ïîëüçîâàíèÿ, çàëîãà è äðóãèå èìóùåñòâåííûå ïðàâà, à òàêæå äîëãè íàñëåäîäàòåëÿ ïî îáÿçàòåëüñòâàì. Íàñëåäîâàíèå ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ íà îñíîâàíèè çàâåùàíèÿ èëè íà îñíîâàíèè çàêîíà.  ñëó÷àå îòñóòñòâèÿ çàâåùàíèÿ èëè åñëè îíî îïðåäåëÿåò ñóäüáó íå âñåé íàñëåäñòâåííîé ìàññû, íàñëåäîâàíèå îñíîâûâàåòñÿ íà çàêîíå. Çàâåùàíèå – ýòî ðàñïîðÿæåíèå ãðàæäàíèíà ñâîèì èìóùåñòâîì íà ñëó÷àé ñìåðòè, ñäåëàííîå â óñòàíîâëåííîì çàêîíîì ïîðÿäêå. Çàâåùàíèå äîëæíî áûòü ñîñòàâëåíî ïèñüìåííî, ïîäïèñàíî ëè÷íî çàâåùàòåëåì è íîòàðèàëüíî óäîñòîâåðåíî. Ïðè íåâîçìîæíîñòè ïîäïèñàòü çàâåùàíèå ñîáñòâåííîðó÷íî â ñèëó ôèçè÷åñêèõ è èíûõ íåäîñòàòêîâ, çàâåùàòåëü âïðàâå ïðîñèòü äðóãîå ëèöî (êðîìå íàñëåäíèêà) ïîäïèñàòü çàâåùàíèå â ïðèñóòñòâèè íîòàðèóñà. Ïðè ýòîì â çàâåùàíèè äîëæíî áûòü óêàçàíî, â ñèëó êàêèõ îáñòîÿòåëüñòâ çàâåùàòåëü íå ìîã ïîäïèñàòü çàâåùàíèå ñîáñòâåííîðó÷íî. Îñíîâíûì â ñîäåðæàíèè çàâåùàíèÿ ÿâëÿåòñÿ ðàñïîðÿæåíèå çàâåùàòåëÿ î íàçíà÷åíèè êîíêðåòíûõ ëèö â êà÷åñòâå íàñëåäíèêîâ è îïðåäåëåíèå äîëåé â íàñëåäñòâåííîì èìóùåñòâå. Åñëè â çàâåùàíèè íå óêàçàí ðàçìåð äîëè êàæäîãî èç íàñëåäíèêîâ, òî îíè ïðåäïîëàãàþòñÿ ðàâíûìè. Ïðèíöèï ñâîáîäû çàâåùàíèÿ ñîñòîèò â òîì, ÷òî ãðàæäàíèí íå ñâÿçàí ñîñòàâëåííûì çàâåùàíèåì è âïðàâå â ëþáîé ìîìåíò îòìåíèòü èëè èçìåíèòü åãî. Îòìåíà çàâåùàíèÿ ïðîèçâîäèòñÿ ïóòåì ñîñòàâëåíèÿ íîâîãî çàâåùàíèÿ ëèáî ïîäà÷è çàÿâëåíèÿ â íîòàðèàëüíûé îðãàí îá îòìåíå çàâåùàíèÿ.  ïîñëåäíåì ñëó÷àå íàñòóïàåò çàâåùàíèå ïî çàêîíó. Èçìåíåíèå çàâåùàíèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ èñêëþ÷èòåëüíî ïóòåì ñîñòàâëåíèÿ íîâîãî çàâåùàíèÿ, â êîòîðîì çàâåùàòåëü èçìåíÿåò èëè âîîáùå îòìåíÿåò îòäåëüíûå ðàñïîðÿæåíèÿ ïåðâîãî çàâåùàíèÿ. Âîçìîæåí è òàêîé âàðèàíò, ÷òî ïîçäíåå çàâåùàíèå ëèøü äîïîëíÿåò ïðåæíåå çàâåùàíèå, íå èçìåíÿÿ è íå îòìåíÿÿ åãî. Òàê, åñëè íàñëåäîäàòåëü ïåðâûì çàâåùàíèåì ðàñïîðÿäèëñÿ òîëüêî ÷àñòüþ çåìåëüíîãî ó÷àñòêà, à çàâåùàíèå â îòíîøåíèè äðóãîé ÷àñòè ñîñòàâèë ïîçæå, òî ïîñëå ñìåðòè íàñëåäîäàòåëÿ áóäóò äåéñòâèòåëüíû îáà çàâåùàíèÿ. 131

Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ñäåëîê ñ çåìëåé

Íåäåéñòâèòåëüíîñòü çàâåùàíèÿ óñòàíàâëèâàåòñÿ ñóäîì èñõîäÿ èç îáùèõ ïðàâèë î íåäåéñòâèòåëüíîñòè ñäåëîê. Òàê, íåäåéñòâèòåëüíûìè áóäóò ïðèçíàíû çàâåùàíèÿ, ñîñòàâëåííûå: – ïîä âëèÿíèåì îáìàíà, óãðîçû, íàñèëèÿ, çàáëóæäåíèÿ è ò. ï.; – íåäååñïîñîáíûìè ãðàæäàíàìè; – íå â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè çàêîíà î ôîðìå è ñîäåðæàíèè çàâåùàíèÿ. Èñïîëíåíèå çàâåùàíèÿ âîçëîæåíî çàêîíîì íà ñàìèõ íàñëåäíèêîâ èëè èñïîëíèòåëÿ çàâåùàíèÿ, íàçíà÷åííîãî â çàâåùàíèè. Èñïîëíèòåëåì çàâåùàíèÿ (äóøåïðèêàç÷èêîì) ìîæåò áûòü ëþáîå ôèçè÷åñêîå ëèöî, çà èñêëþ÷åíèåì ñàìîãî íàñëåäíèêà. Íàñëåäîâàíèå ïî çàêîíó ïðîèñõîäèò â ñëåäóþùèõ ñëó÷àÿõ: – íàñëåäîäàòåëü íå îñòàâèë çàâåùàíèÿ; – çàâåùàíèåì áûëà çàòðîíóòà òîëüêî ÷àñòü íàñëåäñòâåííîãî èìóùåñòâà, ïîýòîìó îñòàâøàÿñÿ ÷àñòü äîëæíà íàñëåäîâàòüñÿ ïî çàêîíó; – íàñëåäíèê ïî çàâåùàíèþ óìåð ðàíüøå íàñëåäîäàòåëÿ; – âñå íàñëåäíèêè ïî çàâåùàíèþ îòêàçàëèñü îò íàñëåäñòâà; – çàâåùàíèå ïðèçíàíî íåäåéñòâèòåëüíûì (ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî). Ê íàñëåäíèêàì ïî çàêîíó îòíîñÿòñÿ: â ïåðâóþ î÷åðåäü – äåòè (â òîì ÷èñëå óñûíîâëåííûå), ñóïðóã è ðîäèòåëè óìåðøåãî, à òàêæå ðåáåíîê óìåðøåãî, ðîäèâøèéñÿ ïîñëå åãî ñìåðòè; âî âòîðóþ î÷åðåäü – áðàòüÿ è ñåñòðû óìåðøåãî, åãî äåä è áàáêà êàê ñî ñòîðîíû ìàòåðè, òàê è ñî ñòîðîíû îòöà. Ê ÷èñëó íàñëåäíèêîâ ïî çàêîíó îòíîñÿòñÿ òàêæå íåòðóäîñïîñîáíûå ëèöà, ñîñòîÿâøèå íà èæäèâåíèè óìåðøåãî íå ìåíåå îäíîãî ãîäà äî åãî ñìåðòè. Ïðè íàëè÷èè äðóãèõ íàñëåäíèêîâ îíè íàñëåäóþò íàðàâíå ñ íàñëåäíèêàìè òîé î÷åðåäè, êîòîðàÿ ïðèçûâàåòñÿ ê íàñëåäîâàíèþ. Äëÿ ïðèîáðåòåíèÿ íàñëåäíèêîì èìóùåñòâà, ïåðåõîäÿùåãî ïî íàñëåäñòâó, íåîáõîäèìî åãî ïðèíÿòèå. Íàñëåäñòâî ïðèíèìàåòñÿ ëèáî ïóòåì ôàêòè÷åñêîãî âñòóïëåíèÿ íàñëåäíèêà âî âëàäåíèå çåìåëüíûì ó÷àñòêîì, ëèáî ïîñðåäñòâîì ïîäà÷è íîòàðèàëüíîìó îðãàíó ïî ìåñòó îòêðûòèÿ íàñëåäñòâà çàÿâëåíèÿ î ïðèíÿòèè íàñëåäñòâà (èëè îá îòêàçå ïðèíÿòèÿ). Íàñëåäíèê âïðàâå òðåáîâàòü îò íîòàðèóñà âûäà÷è ñâèäåòåëüñòâà î ïðàâå íà íàñëåäñòâî ïî èñòå÷åíèè øåñòè ìåñÿöåâ ñî äíÿ îòêðûòèÿ íàñëåäñòâà. Ñâèäåòåëüñòâî î ïðàâå íàñëåäîâàíèÿ çå132

Âèäû çåìåëüíî-ïðàâîâûõ ñäåëîê

ìåëüíûì ó÷àñòêîì ïîäëåæèò ïðåäúÿâëåíèþ â îðãàí þñòèöèè äëÿ ðåãèñòðàöèè ïðàâà íà íåäâèæèìîå èìóùåñòâî, î ÷åì íîòàðèóñ óêàçûâàåò â òåêñòå ñâèäåòåëüñòâà è äàåò ðàçúÿñíåíèå íàñëåäíèêàì. Äëÿ îôîðìëåíèÿ íàñëåäñòâåííûõ ïðàâ êîìèòåòû ïî çåìåëüíîé ïîëèòèêå ïðåäñòàâëÿþò íîòàðèóñó ñïðàâêó (àêò) î íîðìàòèâíîé öåíå çåìåëüíîãî ó÷àñòêà íà äåíü ñìåðòè âëàäåëüöà çåìåëüíîãî ó÷àñòêà. Âìåñòå ñî ñâèäåòåëüñòâîì î ïðàâå íà íàñëåäñòâî â êîìèòåò ïî çåìåëüíîé ïîëèòèêå ïðåäñòàâëÿåòñÿ ñâèäåòåëüñòâî î ïðàâå ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ èëè ãîñóäàðñòâåííûé àêò, âûäàííûé íà èìÿ íàñëåäîäàòåëÿ, ñ îòìåòêîé íîòàðèóñà î âûäà÷å ñâèäåòåëüñòâà î ïðàâå íà íàñëåäñòâî. Êî âòîðîé ãðóïïå ñäåëîê îòíîñÿòñÿ òàêèå, ïðè ñîâåðøåíèè êîòîðûõ íå ïðîèñõîäèò ñìåíà ñîáñòâåííèêà çåìåëüíîãî ó÷àñòêà. Ê íèì îòíîñÿòñÿ: àðåíäà çåìëè; èïîòåêà (çàëîã) çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ; áåçâîçìåçäíîå ïîëüçîâàíèå çåìåëüíûì ó÷àñòêîì; âðåìåííîå (ñðî÷íîå) ïîëüçîâàíèå; äîâåðèòåëüíîå óïðàâëåíèå çåìåëüíûì ó÷àñòêîì. Ðàññìîòðèì îäèí èç íîâûõ âèäîê ñäåëîê – èïîòåêó. Èïîòåêà (çàëîã) çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ. Çàëîã ïî ãðàæäàíñêîìó ïðàâó ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç ñïîñîáîâ îáåñïå÷åíèÿ èñïîëíåíèÿ îáÿçàòåëüñòâ. Íàïîìíèì, ÷òî ïîä îáÿçàòåëüñòâàìè ïîíèìàåòñÿ îáÿçàííîñòü îäíîãî ëèöà (äîëæíèêà) ñîâåðøèòü â ïîëüçó äðóãîãî ëèöà (êðåäèòîðà) îïðåäåëåííîå äåéñòâèå (ï. 1. ñò. 307 ÃÊ ÐÔ) ëèáî âîçäåðæàòüñÿ îò îïðåäåëåííîãî äåéñòâèÿ. Ñóùíîñòü çàëîãà ñîñòîèò â òîì, êðåäèòîð-çàëîãîäåðæàòåëü ïðèîáðåòàåò ïðàâî â ñëó÷àå íåèñïîëíåíèÿ äîëæíèêîì-çàëîãîäàòåëåì îáÿçàòåëüñòâà, îáåñïå÷åííîãî çàëîãîì, ïîëó÷èòü óäîâëåòâîðåíèå çà ñ÷åò çàëîæåííîãî èìóùåñòâà ïðåèìóùåñòâåííî ïåðåä äðóãèìè êðåäèòîðàìè äîëæíèêà, çà èçúÿòèÿìè, óñòàíîâëåííûìè çàêîíîì (àëèìåíòíûå ïëàòåæè è äð., óñòóïêà êîòîðûõ äðóãîìó ëèöó çàïðåùåíà çàêîíîì – ï. 1 ñò. 334 ÃÊ ÐÔ). Ñîãëàñíî ï. 3 ñò. 334 ÃÊ ÐÔ, íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåííûì îñíîâàíèåì çàëîãà ÿâëÿåòñÿ äîãîâîð. Çàëîã ìîæåò âîçíèêàòü òàêæå â ñèëó çàêîíà, íà îñíîâàíèè íàñòóïëåíèÿ óêàçàííûõ â íåì îáñòîÿòåëüñòâ â ñëó÷àå, åñëè â çàêîíå ïðåäóñìîòðåíî, êàêîå èìóùåñòâî è äëÿ îáåñïå÷åíèÿ èñïîëíåíèÿ êàêîãî îáÿçàòåëüñòâà ïðèçíàåòñÿ íàõîäÿùèìñÿ â çàëîãå. 133

Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ñäåëîê ñ çåìëåé

Ê çàëîãó íåäâèæèìîãî èìóùåñòâà, âîçíèêàþùåìó â ñèëó äîãîâîðà, à ðàâíî â ñèëó çàêîíà, ïðèìåíÿþòñÿ ïðàâèëà ÃÊ ÐÔ è Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 16 èþëÿ 1998 ã. ¹ 102-ÔÇ “Îá èïîòåêå (çàëîãå íåäâèæèìîñòè)”. Ñîãëàñíî ï. 1 ñò. 341 ÃÊ ÐÔ, ìîìåíòîì âîçíèêíîâåíèÿ ïðàâà çàëîãà ÿâëÿåòñÿ ìîìåíò çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðà î çàëîãå, à â ñëó÷àå, åñëè îáÿçàòåëüñòâî âîçíèêëî ïîçæå çàêëþ÷åííîãî äîãîâîðà îá èïîòåêå, – ñ ìîìåíòà âîçíèêíîâåíèÿ ýòîãî îáÿçàòåëüñòâà. Çåìåëüíûé ó÷àñòîê, çàëîæåííûé ïî äîãîâîðó îá èïîòåêå, ñ÷èòàåòñÿ îáðåìåíåííûì çàëîãîì ñ ìîìåíòà âîçíèêíîâåíèÿ ïðàâà çàëîãà. Ïîíÿòèå äîãîâîðà èïîòåêè äàåòñÿ â ñò. 1 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà “Îá èïîòåêå (çàëîãå íåäâèæèìîñòè)”, ãäå çàêðåïëåíî, ÷òî îäíà ñòîðîíà – çàëîãîäåðæàòåëü, ÿâëÿþùèéñÿ êðåäèòîðîì ïî îáÿçàòåëüñòâó, îáåñïå÷åííîìó èïîòåêîé, èìååò ïðàâî ïîëó÷èòü óäîâëåòâîðåíèå ñâîèõ äåíåæíûõ òðåáîâàíèé ê äîëæíèêó ïî ýòîìó îáÿçàòåëüñòâó èç ñòîèìîñòè çàëîæåííîãî íåäâèæèìîãî èìóùåñòâà äðóãîé ñòîðîíû – çàëîãîäàòåëÿ – ïðåèìóùåñòâåííî ïåðåä äðóãèìè êðåäèòîðàìè, çà èçúÿòèÿìè, óñòàíîâëåííûìè ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. Ïðåäìåòîì äîãîâîðà îá èïîòåêå ìîãóò áûòü, â ÷àñòíîñòè, çåìåëüíûå ó÷àñòêè, à òàêæå èìóùåñòâåííûå ïðàâà íà çåìåëüíûå ó÷àñòêè (ïðàâî àðåíäû, ïðàâî âëàäåíèÿ, ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ è ò. ä.). Çàêîí ðàçðåøàåò çàëîã çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ: – íàõîäÿùèõñÿ â ñîáñòâåííîñòè ãðàæäàí, èõ îáúåäèíåíèé, þðèäè÷åñêèõ ëèö; – ïðåäîñòàâëåííûõ äëÿ âåäåíèÿ ñàäîâîäñòâà, îãîðîäíè÷åñòâà, æèâîòíîâîäñòâà, èíäèâèäóàëüíîãî æèëèùíîãî, äà÷íîãî è ãàðàæíîãî ñòðîèòåëüñòâà; – ïðèóñàäåáíûõ äëÿ ëè÷íîãî ïîäñîáíîãî õîçÿéñòâà; – çàíÿòûõ çäàíèÿìè, ñòðîåíèÿìè, ñîîðóæåíèÿìè, â ðàçìåðå, íåîáõîäèìîì äëÿ èõ èñïîëüçîâàíèÿ; – íàõîäÿùèõñÿ â îáùåé äîëåâîé èëè ñîâìåñòíîé ñîáñòâåííîñòè, âûäåëåííûõ â íàòóðå1. Îäíàêî íå âñå çåìåëüíûå ó÷àñòêè ìîãóò áûòü ïðåäìåòîì çàëîãà.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 63 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà “Îá èïîòåêå (çàëîãå íåäâèæèìîñòè)” íå äîïóñêàåòñÿ çàëîã: 1

134

Ñì.: Îãëîáëèíà Î. Ì. Óêàç. ñî÷. Ñ. 97.

Âèäû çåìåëüíî-ïðàâîâûõ ñäåëîê

– çåìåëü, íàõîäÿùèõñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè; – ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé èç ñîñòàâà çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ îðãàíèçàöèé è êðåñòüÿíñêèõ (ôåðìåðñêèõ) õîçÿéñòâ è ïîëåâûõ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ëè÷íûõ ïîäñîáíûõ õîçÿéñòâ; – ÷àñòè çåìåëüíîãî ó÷àñòêà, ïëîùàäü êîòîðîé ìåíüøå ìèíèìàëüíîãî ðàçìåðà, óñòàíàâëèâàåìîãî íîðìàòèâíûìè àêòàìè ñóáúåêòîâ ÐÔ è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ïî îáùåìó ïðàâèëó â ñëó÷àå çàëîãà çåìåëüíîãî ó÷àñòêà, íà êîòîðîì íàõîäÿòñÿ çäàíèÿ, ñîîðóæåíèÿ èëè ñòðîåíèÿ, ïðèíàäëåæàùèå çàëîãîäàòåëþ, ïðàâà çàëîãà íà óêàçàííóþ íåäâèæèìîñòü íå ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ (ï. 1 ñò. 64 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà “Îá èïîòåêå (çàëîãå íåäâèæèìîñòè)”). Èïîòåêà çäàíèÿ èëè ñîîðóæåíèÿ äîïóñêàåòñÿ òîëüêî ñ îäíîâðåìåííîé èïîòåêîé ïî òîìó æå äîãîâîðó çåìåëüíîãî ó÷àñòêà, íà êîòîðîì íàõîäèòñÿ ýòî çäàíèå èëè ñîîðóæåíèå, ëèáî ÷àñòè ýòîãî ó÷àñòêà, ôóíêöèîíàëüíî îáåñïå÷èâàþùåé çàêëàäûâàåìûé îáúåêò íåäâèæèìîñòè. Ïîñòàíîâëåíèåì Ïëåíóìà Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ è Ïëåíóìà Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà ÐÔ îò 1 èþëÿ 1996 ã. ¹ 6/8 “Î íåêîòîðûõ âîïðîñàõ, ñâÿçàííûõ ñ ïðèìåíåíèåì ÷àñòè ïåðâîé Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà ÐÔ” ðàçúÿñíåíî, ÷òî îäíîâðåìåííî ñî çäàíèÿìè è ñîîðóæåíèÿìè ìîæåò áûòü çàëîæåí êàê ñàì çåìåëüíûé ó÷àñòîê èëè åãî ÷àñòü, òàê è ïðàâî àðåíäû ýòîãî ó÷àñòêà èëè åãî ñîîòâåòñòâóþùåé ÷àñòè. Äàííîå ïðàâèëî ïîäëåæèò ïðèìåíåíèþ â ñëó÷àÿõ, êîãäà çàëîãîäàòåëü çäàíèÿ èëè ñîîðóæåíèÿ ÿâëÿåòñÿ ñîáñòâåííèêîì èëè àðåíäàòîðîì ñîîòâåòñòâóþùåãî çåìåëüíîãî ó÷àñòêà. Äîãîâîð îá èïîòåêå çàêëþ÷àåòñÿ â ïèñüìåííîé ôîðìå, íîòàðèàëüíî óäîñòîâåðÿåòñÿ è ïîäëåæèò îáÿçàòåëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè. Ñóùåñòâåííûìè óñëîâèÿìè äîãîâîðà îá èïîòåêå ÿâëÿåòñÿ ïðåäìåò çàëîãà è åãî îöåíêà, ñóùåñòâî, ðàçìåð è ñðîê èñïîëíåíèÿ îáÿçàòåëüñòâà, îáåñïå÷èâàåìîãî çàëîãîì.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 10 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà “Îá èïîòåêå (çàëîãå íåäâèæèìîñòè)” è ñò. 29 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà “Î ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ïðàâ íà íåäâèæèìîå èìóùåñòâî è ñäåëîê ñ íèì” ãîñóäàðñòâåííàÿ ðåãèñòðàöèÿ èïîòåêè îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâàíèè çàÿâëåíèÿ çàëîãîäàòåëÿ. Ê çàÿâëåíèþ ïðèëàãàþòñÿ: 135

Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ñäåëîê ñ çåìëåé

– íîòàðèàëüíî óäîñòîâåðåííûé äîãîâîð îá èïîòåêå è åãî êîïèÿ; – äîêóìåíòû, íàçâàííûå â äîãîâîðå îá èïîòåêå â êà÷åñòâå ïðèëîæåíèé (ñâèäåòåëüñòâî î ïðàâå, íà îñíîâàíèè êîòîðîãî çåìåëüíûé ó÷àñòîê ïðèíàäëåæèò çàëîãîäàòåëþ); – äîêóìåíòû îá óïëàòå ðåãèñòðàöèîííîãî ñáîðà (êâèòàíöèè, ïëàòåæíûå ïîðó÷åíèÿ); – ïëàí çåìåëüíîãî ó÷àñòêà èëè ÷åðòåæ åãî ãðàíèö; – ñâîäíàÿ âåäîìîñòü îöåíêè çäàíèé, ñòðîåíèé è ñîîðóæåíèé, ðàñïîëîæåííûõ íà çåìåëüíîì ó÷àñòêå (ïðè âêëþ÷åíèè â ïðåäìåò äîãîâîðà); – äîêóìåíò, óäîñòîâåðÿþùèé ëè÷íîñòü çàÿâèòåëÿ. Íåèñïîëíåíèå èëè íåíàäëåæàùåå èñïîëíåíèå çàëîãîäàòåëåì ñâîèõ îáÿçàííîñòåé, ïðåäóñìîòðåííûõ äîãîâîðîì, ÿâëÿåòñÿ îñíîâàíèåì äëÿ îáðàùåíèÿ âçûñêàíèÿ íà èìóùåñòâî äî íàñòóïëåíèÿ ñðîêà èñïîëíåíèÿ îáåñïå÷åííîãî çàëîãîì îáÿçàòåëüñòâà (ñò. 348 ÃÊ ÐÔ).  äàííîì ñëó÷àå âçûñêàíèå íà çàëîæåííûé çåìåëüíûé ó÷àñòîê áóäåò îáðàùåíî òîëüêî â òîì ñëó÷àå, åñëè áóäåò óñòàíîâëåíà îòâåòñòâåííîñòü äîëæíèêà èëè òðåòüèõ ëèö íà åãî ñòîðîíå, çà íåèñïîëíåíèå îáÿçàòåëüñòâà, ïî êîòîðîìó äîëæíèê íåñåò îòâåòñòâåííîñòü. Îáðàùåíèå âçûñêàíèÿ íà çàëîæåííîå ïî äîãîâîðó îá èïîòåêå èìóùåñòâî ïðîèçâîäèòñÿ íà îñíîâàíèè ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ èëè ñîãëàøåíèÿ ìåæäó çàëîãîäàòåëåì è çàëîãîäåðæàòåëåì. Ñîãëàøåíèå çàëîãîäàòåëÿ è çàëîãîäåðæàòåëÿ î âíåñóäåáíîì îáðàùåíèè âçûñêàíèÿ íà çàëîæåííûé çåìåëüíûé ó÷àñòîê äîëæíî áûòü ñîñòàâëåíî â ïèñüìåííîé ôîðìå è íîòàðèàëüíî óäîñòîâåðåíî (ï. 1 ñò. 349 ÃÊ ÐÔ). Íåñîáëþäåíèå îáÿçàòåëüíîé íîòàðèàëüíîé ôîðìû òàêîãî ñîãëàøåíèÿ âëå÷åò åãî íåäåéñòâèòåëüíîñòü (ñò. 165 ÃÊ ÐÔ).  òàêîì ñîãëàøåíèè ñòîðîíû âïðàâå ïðåäóñìîòðåòü ðåàëèçàöèþ çàëîæåííîãî çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ïóòåì åãî ïðîäàæè íà òîðãàõ èëè àóêöèîíå (ñò. 56 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà “Îá èïîòåêå (çàëîãå íåäâèæèìîñòè)”). Óäîâëåòâîðåíèå òðåáîâàíèé çàëîãîäåðæàòåëÿ çà ñ÷åò çåìåëüíîãî ó÷àñòêà, çàëîæåííîãî ïî äîãîâîðó îá èïîòåêå, âî âíåñóäåáíîì ïîðÿäêå íà îñíîâàíèè ñîãëàøåíèÿ ìåæäó çàëîãîäàòåëåì è çàëîãîäåðæàòåëåì íå äîïóñêàåòñÿ â ñëó÷àÿõ: – åñëè äëÿ èïîòåêè çåìåëüíîãî ó÷àñòêà òðåáîâàëîñü ñîãëàñèå èëè ðàçðåøåíèå äðóãîãî ëèöà èëè îðãàíà (íàïðèìåð, îïåêè è ïîïå÷èòåëüñòâà); 136

Áèáëèîãðàôè÷åñêèé ñïèñîê

– åñëè ïðåäìåòîì èïîòåêè ÿâëÿåòñÿ çåìåëüíûé ó÷àñòîê, íàõîäÿùèéñÿ â îáùåé ñîáñòâåííîñòè, è êòî-ëèáî èç åãî ñîáñòâåííèêîâ íå äàåò ñîãëàñèÿ íà óäîâëåòâîðåíèå òðåáîâàíèé çàëîãîäåðæàòåëÿ âî âíåñóäåáíîì ïîðÿäêå.  ïåðå÷èñëåííûõ ñëó÷àÿõ âçûñêàíèå íà çàëîæåííûé çåìåëüíûé ó÷àñòîê îáðàùàåòñÿ ïî ðåøåíèþ ñóäà. Áèáëèîãðàôè÷åñêèé ñïèñîê Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ì., 1993. Ñò. ñò. 9, 35, 36. Çàêîí ÐÔ îò 23 äåêàáðÿ 1992 ã. “Î ïðàâå ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ïîëó÷åíèå â ÷àñòíóþ ñîáñòâåííîñòü è íà ïðîäàæó çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ äëÿ âåäåíèÿ ëè÷íîãî ïîäñîáíîãî è äà÷íîãî õîçÿéñòâà, ñàäîâîäñòâà è èíäèâèäóàëüíîãî æèëèùíîãî ñòðîèòåëüñòâà” //Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÔ. 1993. ¹ 1. Ñò. 26. Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ì.: Ñïàðê, 1996. ×. 1, 2. Ñò. ñò. 168–181, 450–490, 567, 572–580, 583–603 Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 21 èþëÿ 1997 ã. ¹ 122-ÔÇ “Î ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ïðàâ íà íåäâèæèìîå èìóùåñòâî è ñäåëîê ñ íèì” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1997. ¹ 30. Ñò. 3544. Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 16 èþëÿ 1998 ã. ¹ 102-ÔÇ “Îá èïîòåêå (çàëîãå íåäâèæèìîñòè)” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1998. ¹ 29. Ñò. 3400. Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 29 èþëÿ 1998 ã. ¹ 135-ÔÇ “Îá îöåíî÷íîé äåÿòåëüíîñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1998. ¹ 31. Ñò. 3813. Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 14 èþíÿ 1992 ã. ¹ 631 “Îá óòâåðæäåíèè ïîðÿäêà ïðîäàæè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ïðè ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé, à òàêæå ðàñøèðåíèè è äîïîëíèòåëüíîì ñòðîèòåëüñòâå ýòèõ ïðåäïðèÿòèé, à òàêæå ïðåäîñòàâëåííûõ ãðàæäàíàì è èõ îáúåäèíåíèÿì äëÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè” // Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÔ. 1992. ¹ 25. Ñò. 1427. Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 27 îêòÿáðÿ 1993 ã. ¹ 1767 “Î ðåãóëèðîâàíèè çåìåëüíûõ îòíîøåíèé è ðàçâèòèè àãðàðíîé ðåôîðìû â Ðîññèè” // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1993. ¹ 44. Ñò. 4191. Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 7 ìàðòà 1996 ã. ¹ 337 “Î ðåàëèçàöèè êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ íà çåìëþ” // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1996. 12 ìàðòà. Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 26 îêòÿáðÿ 1997 ã. ¹ 1263 “Î ïðîäàæå ãðàæäàíàì è þðèäè÷åñêèì ëèöàì ïðåäíàçíà÷åííûõ ïîä çàñòðîéêó çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, ðàñïîëîæåííûõ íà òåððèòîðèÿõ ãîðîäñêèõ è ñåëü-

137

Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ñäåëîê ñ çåìëåé

ñêèõ ïîñåëåíèé èëè ïðàâà èõ àðåíäû” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1997. ¹ 48. Ñò. 5546. Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 1 ôåâðàëÿ 1995 ã. ¹ 96 “Î ïîðÿäêå îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâ ñîáñòâåííèêîâ çåìåëüíûõ äîëåé è èìóùåñòâåííûõ ïàåâ” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1995. Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 1 íîÿáðÿ 1997 ã. ¹ 1378 “Î ìåðàõ ïî ðåàëèçàöèè ÔÇ “Î ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ïðàâ íà íåäâèæèìîå èìóùåñòâî è ñäåëîê ñ íèì” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1997. ¹ 45. Ñò. 5195. Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 5 ÿíâàðÿ 1998 ã. ¹ 2 “Îá óòâåðæäåíèè Ïîðÿäêà îðãàíèçàöèè ïðîâåäåíèÿ òîðãîâ (àóêöèîíîâ, êîíêóðñîâ) ïî ïðîäàæå ãðàæäàíàì è þðèäè÷åñêèì ëèöàì çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, ðàñïîëîæåííûõ íà òåððèòîðèè ãîðîäñêèõ è ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé, èëè ïðàâà èõ àðåíäû” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1998. ¹ 2. Ñò. 263. Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 18 ôåâðàëÿ 1998 ã. ¹ 219 “Îá óòâåðæäåíèè Ïðàâèë âåäåíèÿ Åäèíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ðååñòðà ïðàâ íà íåäâèæèìîå èìóùåñòâî è ñäåëîê ñ íèì” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1998. ¹ 8. Ñò. 963. Åðîôååâ Á. Â. Çåìåëüíîå ïðàâî: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ / Ïîä ðåä. àêàä. Ã. Â. ×óáóêîâà; Ì.: Íîâûé Þðèñò, 1998. 544 ñ. Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè: Ó÷åáíèê. Ì.: Áûëèíà, 1997. 408 ñ. Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè: Ó÷åáíèê ïî ñïåöèàëüíîñòè “Ïðàâîâåäåíèå” / Ïîä ðåä. Â. Â. Ïåòðîâà; Ì.: Çåðöàëî, 1997. 300 ñ. Çåìåëüíîå ïðàâî: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ / Ïîä ðåä. Ñ. À. Áîãîëþáîâà; Ì.: Íîðìà-Èíôðà, 1999. 400 ñ. Îãëîáëèíà Î. Ì. Ñäåëêè ñ çåìëåé â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: Ó÷åáíîïðàêòè÷åñêîå ïîñîáèå. Ì.: Èçä-âî ã-íà Òèõîìèðîâà Ì. Þ. 1999. 367 ñ.

138

Ëåêöèÿ 8 ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÅ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÅ ÇÅÌÅËÜÍÛÕ ÎÒÍÎØÅÍÈÉ (ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ ÇÅÌÅËÜÍÛÌ ÔÎÍÄÎÌ) 1. Ïîíÿòèå ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé

“Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå

çåìåëüíûõ îòíîøåíèé – ýòî öåëåíàïðàâëåííàÿ äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ïî îðãàíèçàöèè ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü è èõ îõðàíû ïóòåì ïðèíÿòèÿ ýêîíîìèêî-ïðàâîâûõ ìåð”1. Ôîðìû è ìåòîäû äàííîé äåÿòåëüíîñòè ÷ðåçâû÷àéíî ðàçíîîáðàçíû è ñîäåðæàòñÿ â ïðàâîâûõ íîðìàõ, êîòîðûå â ñîâîêóïíîñòè îáðàçóþò âàæíåéøèé èíñòðóìåíò çåìåëüíîãî ïðàâà.  íàñòîÿùåå âðåìÿ öåíòð òÿæåñòè äîëæåí áûòü ïåðåìåùåí îò êîìàíäíî-àäìèíèñòðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ çåìëåé ê çàíîâî ðàçðàáîòàííîé ñèñòåìå ýêîíîìè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé â Ðîññèè, êîãäà ñóáúåêòàìè ýòèõ îòíîøåíèé âûñòóïàþò ìèëëèîíû ñîáñòâåííèêîâ çåìëè – ãðàæäàíå è þðèäè÷åñêèå ëèöà. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå çåìåëüíûõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé ïðåäïîëàãàåò ïðåäîñòàâëåíèå ñâîáîäû õîçÿéñòâîâàíèÿ íà ñâîåé çåìëå ñóáúåêòàì çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé, íåäîïóñòèìîñòü âìåøàòåëüñòâà â èõ õîçÿéñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü. Òàê, íåçàêîííîå âìåøàòåëüñòâî â äåÿòåëüíîñòü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðåäïðèÿòèÿ âëå÷åò çà ñîáîé îòìåíó íåçàêîííûõ ðåøåíèé âèíîâíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö ñ âçûñêàíèåì ñ íèõ óáûòêîâ, ïðè÷èíåííûõ ýòèì íåçàêîííûì âìåøàòåëüñòâîì. Ñóùåñòâåííûì ïðåïÿòñòâèåì äëÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé â ñòðàíå ÿâëÿåòñÿ ñîçäàíèå ñòèõèéíûõ ìîíîïîëèñòè÷åñêèõ îáúåäèíåíèé, ñìû÷åê íåäîáðîñîâå1

Åðîôååâ Á. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 254.

139

Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå çåìåëüíûõ îòíîøåíèé

ñòíûõ ïðåäïðèíèìàòåëüñêèõ êðóãîâ ñ ãîñóäàðñòâåííûìè äîëæíîñòíûìè ëèöàìè, ïîýòîìó ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå äîëæíî ñîïðîâîæäàòüñÿ ýôôåêòèâíûìè àíòèìîíîïîëüíûìè ïðàâîâûìè ìåðîïðèÿòèÿìè.  ÷àñòíîñòè, çàêîíîì çàêðåïëåíî ðàâíîïðàâèå âñåõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè è âñåõ ôîðì õîçÿéñòâîâàíèÿ; ñâîáîäà âõîæäåíèÿ â ðûíî÷íûå çåìåëüíûå îòíîøåíèÿ ëþáûì õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòàì; ïðåäîñòàâëåíèå çíà÷èòåëüíûõ ïðàâ îðãàíàì, îñóùåñòâëÿþùèì àíòèìîíîïîëüíîå ðåãóëèðîâàíèå, ïî ïðåñå÷åíèþ ìîíîïîëèñòè÷åñêèõ äåéñòâèé; îòâåòñòâåííîñòü äîëæíîñòíûõ ëèö, íàðóøàþùèõ ñâîè äîëæíîñòíûå îáÿçàííîñòè, è ò. ä. Ñîäåðæàíèå ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé ïðîÿâëÿåòñÿ â ñîçäàíèè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è çàêîíîäàòåëüíîì íàäåëåíèè èõ ñîîòâåòñòâóþùåé êîìïåòåíöèåé; çàêðåïëåíèè ôîðì è ìåòîäîâ ðåãóëèðîâàíèÿ, à òàêæå ôóíêöèé, êîòîðûå ýòè îðãàíû äîëæíû ñîâåðøàòü. Ôóíêöèè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ïî ðåãóëèðîâàíèþ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé ðàññ÷èòàíû íà ïðèìåíåíèå èõ â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà òðåáóåòñÿ ãîñóäàðñòâåííîå âìåøàòåëüñòâî. Îñíîâîé ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ ïðèíöèï óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ, êîòîðûé âêëþ÷àåò ïðåäîñòàâëåíèå øèðîêèõ çåìåëüíûõ ïîëíîìî÷èé ôåäåðàëüíûì îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ñóáúåêòàì Ôåäåðàöèè, îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ1. Ê äðóãèì ïðèíöèïàì ìîæíî îòíåñòè: – ÷åòêîå ðàçãðàíè÷åíèå ôóíêöèé ìåæäó ñîîòâåòñòâóþùèìè çâåíüÿìè ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà è îðãàíàìè íà ìåñòàõ; – íåäîïóñòèìîñòü âìåøàòåëüñòâà îäíèõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ â ôóíêöèè äðóãèõ, ïîñêîëüêó òàêîå âìåøàòåëüñòâî ìîæåò ïîðîäèòü íåðàçáåðèõó, óõîä îò îòâåòñòâåííîñòè äîëæíîñòíûõ ëèö çà ïîðó÷åííûé èì ó÷àñòîê ðàáîòû, âïëîòü äî ïàðàëè÷à äåÿòåëüíîñòè òåõ èëè èíûõ çâåíüåâ ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà 2. Çåìëè, íàõîäÿùèåñÿ â ïðåäåëàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñîñòàâëÿþò çåìåëüíûé ôîíä ñòðàíû. Õîòÿ ñîáñòâåííîñòü è èíûå ïðàâà íà çåìåëüíûå ó÷àñòêè îñóùåñòâëÿþòñÿ â ðàçíûõ ôîðìàõ, ãîñóäàðñòâî íåñåò îòâåòñòâåííîñòü çà ñîñòîÿíèå, èñïîëüçîâàíèå è îõðàíó. Ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíàì ïðèíàäëåæèò âåäóùàÿ ðîëü â óïðàâëåíèè çåìåëüíûì ôîíäîì (ðåãóëèðîâàíèè îòíîøåíèé): 1 2

140

Ñì.: Çåìåëüíîå ïðàâî / Ïîä ðåä. Ñ. À. Áîãîëþáîâà. Ñ. 130. Ñì.: Åðîôååâ Á. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 255–256.

Îðãàíû, îñóùåñòâëÿþùèå ðåãóëèðîâàíèå çåìåëüíûõ îòíîøåíèé

îíè îðãàíèçóþò è îñóùåñòâëÿþò çåìëåóñòðîéñòâî, çåìåëüíûé êàäàñòð è ìîíèòîðèíã çåìåëü, ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü çà èñïîëüçîâàíèåì çåìåëü, ðàçðåøàþò çåìåëüíûå ñïîðû. Âàæíîé ïðåðîãàòèâîé ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ çåìåëüíûì ôîíäîì ÿâëÿåòñÿ êëàññèôèêàöèÿ çåìåëü ïî êàòåãîðèÿì â çàâèñèìîñòè îò èõ öåëåâîãî íàçíà÷åíèÿ. Ýòî ïîçâîëÿåò ãîñóäàðñòâó, âî-ïåðâûõ, îïðåäåëÿòü íàçíà÷åíèå çåìåëü, íå äîïóñêàòü áåç äîñòàòî÷íûõ îñíîâàíèé ïåðåâîäà èõ èç îäíîé êàòåãîðèè â äðóãóþ, à âî-âòîðûõ, – îñóùåñòâëÿòü êîíòðîëü çà ðåæèìîì èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü â çàâèñèìîñòè îò èõ öåëåâîãî íàçíà÷åíèÿ.  ñîîòâåòñòâèè ñ îñíîâíûì öåëåâûì íàçíà÷åíèåì âñå çåìëè Ðîññèè ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà çåìëè: ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ; íàñåëåííûõ ïóíêòîâ (ãîðîäîâ, ïîñåëêîâ è ñåëüñêèõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ); ïðîìûøëåííîñòè, òðàíñïîðòà, ñâÿçè, ðàäèîâåùàíèÿ, òåëåâèäåíèÿ, èíôîðìàòèêè è êîñìè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ, ýíåðãåòèêè, îáîðîíû è èíîãî íàçíà÷åíèÿ; ïðèðîäîîõðàííîãî, ïðèðîäíî-çàïîâåäíîãî, îçäîðîâèòåëüíîãî, ðåêðåàöèîííîãî è èñòîðèêî-êóëüòóðíîãî íàçíà÷åíèÿ; çåìëè ëåñíîãî ôîíäà; çåìëè âîäíîãî ôîíäà; çàïàñà1. 2. Îðãàíû, îñóùåñòâëÿþùèå ðåãóëèðîâàíèå çåìåëüíûõ îòíîøåíèé

Ñîãëàñíî ñò. 72 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, âîïðîñû âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ çåìëåé è äðóãèìè ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè îòíîñÿòñÿ ê ñîâìåñòíîìó âåäåíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ. Â ñèëó ýòîãî ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå çåìåëüíûõ îòíîøåíèé îñóùåñòâëÿåòñÿ êàê ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè çàêîíîäàòåëüíîé (ïðåäñòàâèòåëüíîé) è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, òàê è îðãàíàìè ïðåäñòàâèòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè. Ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî õàðàêòåðó ðåãóëèðîâàíèÿ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé ìîæíî ïîäðàçäåëèòü íà îðãàíû îáùåé êîìïåòåíöèè è îðãàíû ñïåöèàëüíîé êîìïåòåíöèè, ò. å. ðåãóëèðóþùèå øèðîêèé êðóã çåìåëüíûõ âîïðîñîâ è çàíèìàþùèåñÿ ñïåöèàëèçèðîâàííûìè âîïðîñàìè ðåãóëèðîâàíèÿ.

1 Ñò. 4 ÇÊ ÐÔ îòìåíåíà Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 24 äåêàáðÿ 1993 ã. ¹ 2287 “Î ïðèâåäåíèè çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ â ñîîòâåòñòâèå ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1993. ¹ 52. Ñò. 5085.

141

Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå çåìåëüíûõ îòíîøåíèé

Ê îðãàíàì îáùåé êîìïåòåíöèè îòíîñÿòñÿ ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñîîòâåòñòâóþùèå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ. Êàæäûé èç íèõ â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè îñóùåñòâëÿåò ôóíêöèè ïî óïðàâëåíèþ çåìåëüíûì ôîíäîì íà âñåé òåððèòîðèè äàííîé àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîé åäèíèöû íå çàâèñèìî îò òîãî, â ÷üåé ñîáñòâåííîñòè, ïîëüçîâàíèè èëè âåäîìñòâåííîì óïðàâëåíèè íàõîäÿòñÿ çåìëè. Îðãàíû ñïåöèàëüíîé êîìïåòåíöèè ïîäîò÷åòíû îðãàíàì îáùåé êîìïåòåíöèè è, â ñâîþ î÷åðåäü, ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà ôóíêöèîíàëüíûå è îòðàñëåâûå. Ê ôóíêöèîíàëüíûì îðãàíàì ñïåöèàëüíîé êîìïåòåíöèè îòíîñÿòñÿ Ãîñóäàðñòâåííûé êîìèòåò ÐÔ ïî çåìåëüíîé ïîëèòèêå (Ãîñêîìçåì Ðîññèè) è Ãîñóäàðñòâåííûé êîìèòåò ÐÔ ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû (Ãîñêîìýêîëîãèÿ Ðîññèè). Îòðàñëåâûìè (âåäîìñòâåííûìè) îðãàíàìè ÿâëÿþòñÿ ìèíèñòåðñòâà è âåäîìñòâà, â âåäåíèè êîòîðûõ íàõîäÿòñÿ çåìëè îïðåäåëåííîãî öåëåâîãî íàçíà÷åíèÿ: Ìèíèñòåðñòâî ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ÐÔ, Ìèíèñòåðñòâî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ïðîäîâîëüñòâèÿ ÐÔ, Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà Ðîññèè ïî ãèäðîìåòåîðîëîãèè è ìîíèòîðèíãó îêðóæàþùåé ñðåäû, Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ëåñíîãî õîçÿéñòâà Ðîññèè.  êîìïåòåíöèþ ôåäåðàëüíûõ ïðåäñòàâèòåëüíûõ è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ïî óïðàâëåíèþ çåìåëüíûì ôîíäîì (ðåãóëèðîâàíèþ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé) âõîäÿò: – ðàçðàáîòêà è ñîâåðøåíñòâîâàíèå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ â îáëàñòè ðåãóëèðîâàíèÿ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé.  ÷àñòíîñòè, ïðåçèäåíò ÐÔ ïðèíèìàåò óêàçû è ðàñïîðÿæåíèÿ ïî ðåãóëèðîâàíèþ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé, îáÿçàòåëüíûå íà âñåé òåððèòîðèè Ôåäåðàöèè (ñò. 90 Êîíñòèòóöèè ÐÔ); Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà ïðèíèìàåò çàêîíû, êîòîðûå ðåãóëèðóþò îáùåñòâåííûå çåìåëüíûå îòíîøåíèÿ â Ðîññèè (ñò. 105 Êîíñòèòóöèè ÐÔ); ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ íà îñíîâàíèè è âî èñïîëíåíèå Êîíñòèòóöèè è ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ ïðèíèìàåò ïîñòàíîâëåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ ïî ðåãóëèðîâàíèþ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé (ñò. 115 Êîíñòèòóöèè ÐÔ); – óñòàíîâëåíèå åäèíûõ ïðèíöèïîâ ïëàòû çà çåìëþ è ìåòîäîâ ðàñ÷åòà ñòàâîê çåìåëüíîãî íàëîãà, àðåíäíîé ïëàòû è íîðìàòèâíîé öåíû çåìëè; – ðàçðàáîòêà è îðãàíèçàöèÿ âûïîëíåíèÿ ïðîãðàìì è ãåíåðàëüíûõ ñõåì ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû çåìåëü; 142

Îðãàíû, îñóùåñòâëÿþùèå ðåãóëèðîâàíèå çåìåëüíûõ îòíîøåíèé

– óñòàíîâëåíèå ãðàíèö è ñïåöèàëüíîãî ïðàâîâîãî ðåæèìà äëÿ îñîáî îõðàíÿåìûõ òåððèòîðèé; – ðàçðàáîòêà îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ çåìëåóñòðîéñòâà, çåìåëüíîãî êàäàñòðà, ìîíèòîðèíãà è òåððèòîðèàëüíîãî ïëàíèðîâàíèÿ èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü; – óñòàíîâëåíèå îáùåãî ïîðÿäêà è ìåòîäîâ îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çåìåëü; – ðàçðàáîòêà îáùèõ ïîëîæåíèé è ïðèíöèïîâ îõðàíû ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ è ïðàâà çåìëåïîëüçîâàíèÿ1. Ñëåäóåò çàìåòèòü, ÷òî ìèíèñòåðñòâà è âåäîìñòâà, íå íàäåëåííûå ïî íîâîé Êîíñòèòóöèè ôóíêöèÿìè ñàìîñòîÿòåëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé, îñóùåñòâëÿþò îòäåëüíûå ôóíêöèè ðåãóëèðîâàíèÿ è êîíòðîëÿ ëèøü â ñëó÷àÿõ, ïðÿìî ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîì. Êàê ïðàâèëî, ýòè ôóíêöèè çàêðåïëåíû â ïîëîæåíèÿõ îá ýòèõ ìèíèñòåðñòâàõ è âåäîìñòâàõ. Òàê, â Ïîëîæåíèè î Ãîñóäàðñòâåííîì êîìèòåòå ÐÔ ïî çåìåëüíîé ïîëèòèêå, óòâåðæäåííîì ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 22 ñåíòÿáðÿ 1999 ã. ¹ 10562, ñêàçàíî, ÷òî îñíîâíûìè çàäà÷àìè óêàçàííîãî êîìèòåòà ÿâëÿþòñÿ: îñóùåñòâëåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â ðåãóëèðîâàíèè çåìåëüíûõ îòíîøåíèé è ïðîâåäåíèå çåìåëüíîé ðåôîðìû; ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå çåìåëüíûìè ðåñóðñàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ïîäãîòîâêà çàêîíîäàòåëüíûõ è äðóãèõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, íàïðàâëåííûõ íà êîìïëåêñíîå ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå çåìåëüíûõ îòíîøåíèé; ïðîãíîçèðîâàíèå è ïëàíèðîâàíèå èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ, çîíèðîâàíèå òåððèòîðèé äëÿ öåëåé, íå ñâÿçàííûõ ñ ãðàäîñòðîèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòüþ; ïðîâåäåíèå çåìëåóñòðîéñòâà; âåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðà è ìîíèòîðèíãà çåìåëü; îñóùåñòâëåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ; ïðîâåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîé êàäàñòðîâîé îöåíêè çåìëè, â òîì ÷èñëå è äëÿ öåëåé íàëîãîîáëîæåíèÿ; ðàçðàáîòêà è ðåàëèçàöèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è ðåãèîíàëüíûõ ïðîãðàìì, ñâÿçàííûõ ñ ðåãóëèðîâàíèåì çåìåëüíûõ îòíîøåíèé, ïðîâåäåíèåì çåìåëüíîé ðåôîðìû, ðàöèîíàëüíûì èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çåìåëü; îáåñïå÷åíèå âûïîëíåíèÿ ðåøåíèé ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñ1 2

Ñì.: Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè. Ì.: Áûëèíà. Ñ. 113–114. Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1999. ¹ 40. Ñò. 4853.

143

Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå çåìåëüíûõ îòíîøåíèé

òè è îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ðàçãðàíè÷åíèþ ãîñóäàðñòâåííûõ çåìåëü ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; îáåñïå÷åíèå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, çàèíòåðåñîâàííûõ îðãàíèçàöèé è ó÷ðåæäåíèé ïëàíîâûìè è êàðòîãðàôè÷åñêèìè ìàòåðèàëàìè ñïåöèàëüíîãî (îòðàñëåâîãî) íàçíà÷åíèÿ äëÿ öåëåé óïðàâëåíèÿ çåìåëüíûìè ðåñóðñàìè; ó÷àñòèå â ñîâåðøåíñòâîâàíèè ýêîíîìè÷åñêèõ è äðóãèõ ìåòîäîâ óïðàâëåíèÿ çåìåëüíûìè ðåñóðñàìè; ó÷àñòèå â ìåðîïðèÿòèÿõ, ñâÿçàííûõ ñ ïðèâàòèçàöèåé çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, ôóíêöèîíèðîâàíèåì ðûíêà çåìëè è ðàçâèòèåì âñåõ âèäîâ ïðàâà íà çåìëþ; ñîçäàíèå àâòîìàòèçèðîâàííîé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðà; ïîääåðæêà è îáåñïå÷åíèå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ åäèíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû ðåãèñòðàöèè ïðàâ íà íåäâèæèìîå èìóùåñòâî è ñäåëîê ñ íèì è äðóãèå çàäà÷è. Äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ âîçëîæåííûõ íà íåãî çàäà÷ óêàçàííûé êîìèòåò ðàçðàáàòûâàåò ãëàâíûå íàïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â ÷àñòè ðåãóëèðîâàíèÿ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé, à òàêæå ãîñóäàðñòâåííûå ïðîãðàììû ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû çåìåëü, âîññòàíîâëåíèÿ ïëîäîðîäèÿ ïî÷â, óëó÷øåíèÿ ïðèðîäíîé ñðåäû; îïðåäåëÿåò ïðèîðèòåò íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ ðàçðàáîòîê ïî ïðîáëåìàì ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû çåìåëü; ó÷àñòâóåò â ïîäãîòîâêå ïðåäëîæåíèé ïî êîíñåðâàöèè çàãðÿçíåííûõ è äåãðàäèðîâàííûõ çåìåëü; ðàçðàáàòûâàåò ïðîãíîçû íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ â îáëàñòè çåìåëüíûõ îòíîøåíèé è âûïîëíÿåò äðóãèå ôóíêöèè. Ê êîìïåòåíöèè ïðåäñòàâèòåëüíûõ è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ðåãóëèðîâàíèþ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé ñëåäóåò îòíåñòè: – ðàçðàáîòêó è ïðèíÿòèå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ â îáëàñòè ðåãóëèðîâàíèÿ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì; – óñòàíîâëåíèå ãðàíèö è ïðàâîâîãî ðåæèìà îñîáî îõðàíÿåìûõ òåððèòîðèé â ãðàíèöàõ ñóáúåêòîâ ÐÔ; – îòìåíó ïðîòèâîðå÷àùèõ çåìåëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó àäìèíèñòðàòèâíûõ àêòîâ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; – óñòàíîâëåíèå ïðåäåëüíûõ íîðì ïðåäîñòàâëåíèÿ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ; 144

Îðãàíû, îñóùåñòâëÿþùèå ðåãóëèðîâàíèå çåìåëüíûõ îòíîøåíèé

– óñòàíîâëåíèå (óòâåðæäåíèå) è èçìåíåíèå àäìèíèñòðàòèâíûõ ãðàíèö ðàéîíîâ íà òåððèòîðèè ñóáúåêòà ÐÔ; – óñòàíîâëåíèå (óòâåðæäåíèå) è èçìåíåíèå ãîðîäñêîé è ïîñåëêîâîé ÷åðòû, à òàêæå ãåíåðàëüíûõ ïëàíîâ ãîðîäîâ è ïîñåëêîâ îêðóæíîãî, îáëàñòíîãî, êðàåâîãî è ðåñïóáëèêàíñêîãî ïîä÷èíåíèÿ; – îïðåäåëåíèå ðàçìåðîâ è ïîðÿäêà âçèìàíèÿ ïëàòû çà çåìëþ è ïîâûøàþùèõ êîýôôèöèåíòîâ ê óñòàíîâëåííîé íîðìàòèâíîé öåíå çåìëè; – îïðåäåëåíèå ïîðÿäêà èçìåíåíèÿ öåëåâîãî íàçíà÷åíèÿ çåìåëü è ïåðåâîäà èõ èç îäíîé êàòåãîðèè â äðóãóþ; – óòâåðæäåíèå ðåãèîíàëüíûõ ïðîãðàìì è ñõåì ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû çåìåëü; – óñòàíîâëåíèå ëüãîò ïî íàëîãàì íà çåìëþ; – âûêóï çåìåëü äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ íóæä; – îðãàíèçàöèþ ïðîâåäåíèÿ ðàáîò ïî çåìëåóñòðîéñòâó, çåìåëüíîìó êàäàñòðó, ìîíèòîðèíãó è êîíòðîëþ çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çåìåëü. Êðîìå ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ çíà÷èòåëüíîå ìåñòî â ðåãóëèðîâàíèè çåìåëüíûõ îòíîøåíèé îòâîäèòñÿ îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ïåðå÷åíü âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ äàí â ñò. 6 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà “Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” 1995 ãîäà, ïðè ýòîì îí íå ÿâëÿåòñÿ èñ÷åðïûâàþùèì. Êðîìå òîãî, âîïðîñû óïðàâëåíèÿ çåìëÿìè ñîäåðæàòñÿ â óêàçàõ ïðåçèäåíòà ÐÔ, ïîñòàíîâëåíèÿõ ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ, à òàêæå â óñòàâàõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, â ðåøåíèÿõ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, â ïîñòàíîâëåíèÿõ, ðàñïîðÿæåíèÿõ, ïðèêàçàõ, äîãîâîðàõ èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ – àäìèíèñòðàöèé ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, èõ ñòðóêòóðíûõ è òåððèòîðèàëüíûõ ïîäðàçäåëåíèé. Ê êîìïåòåíöèè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îòíåñåíû: – âëàäåíèå, ïîëüçîâàíèå è ðàñïîðÿæåíèå ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ, â òîì ÷èñëå çåìåëüíîé; – ìåñòíûå ôèíàíñû, ôîðìèðîâàíèå, óòâåðæäåíèå è èñïîëíåíèå ìåñòíîãî áþäæåòà, óñòàíîâëåíèå ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ; – ðåãóëèðîâàíèå èñïîëüçîâàíèÿ âîäíûõ îáúåêòîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, ìåñòîðîæäåíèé îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñ145

Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå çåìåëüíûõ îòíîøåíèé

êîïàåìûõ, à òàêæå íåäð äëÿ ñòðîèòåëüñòâà ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ; – ïðåäîñòàâëåíèå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ãðàæäàíàì è þðèäè÷åñêèì ëèöàì â ñîáñòâåííîñòü èëè ïîëüçîâàíèå è ðåãèñòðàöèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî ïðàâà íà çåìëþ; – èçúÿòèå è ïðåäîñòàâëåíèå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ íóæä; – ïëàíèðîâàíèå èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü è êîíòðîëü çà ïðàâèëüíîñòüþ èõ èñïîëüçîâàíèÿ; – îðãàíèçàöèÿ ïðîâåäåíèÿ ðàáîò ïî çåìëåóñòðîéñòâó, çåìåëüíîìó êàäàñòðó, ìîíèòîðèíãó çåìåëü, ðåàëèçàöèÿ ãåíåðàëüíûõ ïëàíîâ è ïðîåêòîâ ïëàíèðîâêè è çàñòðîéêè íàñåëåííûõ ïóíêòîâ; – óñòàíîâëåíèå ðàçìåðîâ ïëàòû çà çåìëþ è ëüãîò ïî çåìåëüíîìó íàëîãó äëÿ îòäåëüíûõ ïëàòåëüùèêîâ, à òàêæå áàçîâûõ ñòàâîê àðåíäíîé ïëàòû çà çåìëþ; – âçèìàíèå ïëàòû çà çåìëþ; – óñòàíîâëåíèå ïðåäåëîâ êîððåêòèðîâêè íîðìàòèâíîé öåíû çåìëè â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì; – ó÷àñòèå â ðàçðåøåíèè çåìåëüíûõ ñïîðîâ; – îõðàíà ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ è ïðàâà çåìëåïîëüçîâàíèÿ. Íàïðèìåð, â Îäèíöîâñêîì ðàéîíå Ìîñêîâñêîé îáëàñòè ïîðÿäîê èçúÿòèÿ è ïåðåäà÷è çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ðåãëàìåíòèðóåòñÿ ñïåöèàëüíûì ðàéîííûì ïîëîæåíèåì, à íà òåððèòîðèÿõ ïîñåëêîâûõ è ñåëüñêèõ îêðóãîâ – èõ ñîîòâåòñòâóþùèìè ïîëîæåíèÿìè. Îòíåñåíèå çåìåëü ê êàòåãîðèÿì è ïåðåâîä èç îäíîé â äðóãóþ â ñâÿçè ñ èçìåíåíèåì öåëåâîãî íàçíà÷åíèÿ ïðîèçâîäèòñÿ ïîñòàíîâëåíèåì ãëàâû àäìèíèñòðàöèè ðàéîíà, ïîñòàíîâëåíèÿìè ãëàâ àäìèíèñòðàöèé ñåëüñêèõ è ïîñåëêîâûõ îêðóãîâ. 3. Ïðàâîâûå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé

Ïðîáëåìà ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé â öåëîì è â îòäåëüíûõ îòðàñëÿõ íàðîäíîãî õîçÿéñòâà èìååò âàæíîå çíà÷åíèå â ñâÿçè ñî âñå ðàñøèðÿþùåéñÿ ïðàêòèêîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Ñîäåðæàíèå ôóíêöèé ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé âûòåêàåò èç ïðàâîìî÷èé Ðîññèéñêîãî ãîñóäàð146

Ïðàâîâûå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ...

ñòâà, ðàñïðîñòðàíÿþùèõñÿ íà îáúåêòû êàê ãîñóäàðñòâåííîé, òàê è èíûõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè. Ñîäåðæàíèå ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé ðàñêðûâàåòñÿ â ïðîöåññå îñóùåñòâëåíèÿ ýòîãî ïðàâà è ïðîÿâëÿåòñÿ â ñëåäóþùèõ ôóíêöèÿõ: ó÷åòíîé, ïëàíîâîé, ðàñïðåäåëèòåëüíî-ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíîé, îáåñïå÷åíèÿ íàäëåæàùåãî èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü, êîíòðîëüíîé è îõðàíèòåëüíîé1. Ó÷åòíàÿ ôóíêöèÿ (ôóíêöèÿ ó÷åòà). Ïðèìåíèòåëüíî ê çåìåëüíûì îòíîøåíèÿì ìîæíî âûäåëèòü òàêèå ñîñòàâëÿþùèå åå ðàçíîâèäíîñòè. Ýêîëîãè÷åñêàÿ ó÷åòíàÿ ôóíêöèÿ âûðàæàåòñÿ â îñóùåñòâëåíèè ìîíèòîðèíãà çåìåëü, êîòîðûé, ñîãëàñíî ï. 1 Ïîëîæåíèÿ î ìîíèòîðèíãå çåìåëü â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè2, ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñèñòåìó ñâåäåíèé î ñîñòîÿíèè çåìåëüíîãî ôîíäà äëÿ ñâîåâðåìåííîãî âûÿâëåíèÿ èçìåíåíèé, èõ îöåíêè, ïðåäóïðåæäåíèÿ è óñòðàíåíèÿ ïîñëåäñòâèé íåãàòèâíûõ ïðîöåññîâ. Ïðè ýòîì ìîíèòîðèíã çåìåëü ÿâëÿåòñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ ìîíèòîðèíãà çà ñîñòîÿíèåì îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû. Ýêîëîãè÷åñêèé õàðàêòåð äàííîé ðåãóëèðóþùåé ôóíêöèè âûðàæàåòñÿ â òîì, ÷òî îáúåêòîì åå ÿâëÿþòñÿ íå ñòîëüêî çåìëè, ñêîëüêî èõ ñîñòîÿíèå êàê ýêîëîãè÷åñêèõ ñèñòåì. Òàê, â ñîäåðæàíèå ìîíèòîðèíãà âõîäèò ó÷åò ïðîöåññîâ, ñâÿçàííûõ ñ èçìåíåíèåì ïî÷â, âûçâàííûõ îáðàçîâàíèåì îâðàãîâ; ñîñòîÿíèÿ çåìåëü íàñåëåííûõ ïóíêòîâ è ò. ï. Ýêîíîìè÷åñêàÿ ó÷åòíàÿ ôóíêöèÿ âûðàæàåòñÿ â âåäåíèè ãîñóäàðñòâåííîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðà, ïðåäñòàâëÿþùåãî ñîáîé ñèñòåìó íåîáõîäèìûõ ñâåäåíèé è äîêóìåíòîâ î ïðàâîâîì ðåæèìå çåìåëü, èõ ðàñïðåäåëåíèè ïî ñîáñòâåííèêàì çåìëè, çåìëåïîëüçîâàòåëÿì, êàòåãîðèÿì çåìåëü, î êà÷åñòâåííîé õàðàêòåðèñòèêå è öåííîñòè çåìåëü.  öåëîì ó÷åòíàÿ ôóíêöèÿ ÿâëÿåòñÿ áàçîâîé äëÿ îñòàëüíûõ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé, ïîñêîëüêó îò òî÷íîñòè çíàíèé î íàëè÷èè è ñîñòîÿíèè çåìåëüíîãî ôîíäà çàâèñèò ýôôåêòèâíîñòü ïëàíèðîâàíèÿ, ðàñïðåäåëåíèÿ è ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ çåìåëü, êîíòðîëÿ è îõðàíû, èõ ïðàâèëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ.  ñèëó ýòîãî ó÷åò äîëæåí 1

Ñì.: Åðîôååâ Á. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 258. Óòâåðæäåíî ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 15 èþëÿ 1992 ã. ¹ 491 // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1992. ¹ 4. Ñò. 183. 2

147

Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå çåìåëüíûõ îòíîøåíèé

áûòü îáúåêòèâíûì, à ïîñëåäíåå äîñòèãàåòñÿ ñîáëþäåíèåì ñëåäóþùèõ ïðàâèë. 1. Âñåîáùíîñòü ó÷åòà, ñîãëàñíî êîòîðîé, íàïðèìåð, çåìåëüíî-êàäàñòðîâîìó ó÷åòó ïîäëåæàò âñå çåìëè, íåçàâèñèìî îò èõ êàòåãîðèé; îáúåêòîì ìîíèòîðèíãà ÿâëÿþòñÿ âñå çåìëè, íåçàâèñèìî îò ôîðì ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ, öåëåâîãî íàçíà÷åíèÿ è õàðàêòåðà èñïîëüçîâàíèÿ. 2. Ñèñòåìíîñòü ó÷åòà, ïðåäïîëàãàþùàÿ öåëîñòíîñòü ìíîæåñòâåííûõ ïîäõîäîâ â ó÷åòå çåìåëü. Íàïðèìåð, ìîíèòîðèíã çåìåëü êàê ñèñòåìà ó÷åòà âêëþ÷àåò â ñåáÿ ïîäñèñòåìû, ñîîòâåòñòâóþùèå êàòåãîðèÿì çåìåëü; à â çàâèñèìîñòè îò ñðîêîâ è ïðîâåäåíèÿ ìîíèòîðèíã ïîäðàçäåëÿåòñÿ íà áàçîâûé, ïåðèîäè÷åñêèé è îïåðàòèâíûé. 3. Ýôôåêòèâíîñòü ó÷åòà, ïðåäïîëàãàþùàÿ, íàïðèìåð, ïðè âåäåíèè ãîñóäàðñòâåííîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðà ïðèìåíåíèå ñîâðåìåííûõ òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ, êîìïüþòåðíûõ ñèñòåì è ìåòîäîâ ïîëó÷åíèÿ, îáðàáîòêè, õðàíåíèÿ è ïðåäîñòàâëåíèÿ çåìåëüíî-êàäàñòðîâîé äîêóìåíòàöèè. 4. Äîñòîâåðíîñòü ó÷åòà, ïðè íàðóøåíèè êîòîðîé ìîãóò áûòü çíà÷èòåëüíûå ïðîñ÷åòû â ãîñóäàðñòâåííîì ðåãóëèðîâàíèè çåìåëüíûõ îòíîøåíèé, ïîýòîìó îòâåòñòâåííîñòü çà äîñòîâåðíîñòü ñâåäåíèé çåìåëüíî-êàäàñòðîâîé äîêóìåíòàöèè íåñóò ðóêîâîäèòåëè îðãàíîâ, íà êîòîðûå âîçëîæåíî âåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðà. 5. Íåïðåðûâíîñòü ó÷åòà, îáóñëîâëåííàÿ åñòåñòâåííîé èçìåí÷èâîñòüþ ñîñòîÿíèÿ çåìëè â çàâèñèìîñòè îò åñòåñòâåííûõ è àíòðîïîãåííûõ ôàêòîðîâ, ÷òî òðåáóåò ïîñòîÿííîãî îáíîâëåíèÿ èíôîðìàöèè îá ýòîì îáúåêòå. Ïîýòîìó ñîäåðæàíèå ìîíèòîðèíãà çåìåëü ñîñòàâëÿþò ñèñòåìàòè÷åñêèå íàáëþäåíèÿ (ñúåìêè, îáñëåäîâàíèÿ, èçûñêàíèÿ) çà ñîñòîÿíèåì çåìåëü, âûÿâëåíèå èçìåíåíèé è èõ îöåíêà. 6. Åäèíñòâî ìåòîäèêè ó÷åòà íà âñåé òåððèòîðèè ÐÔ. Ïî ìîíèòîðèíãó çåìåëü ñîñòàâëÿåòñÿ ôåäåðàëüíàÿ ïðîãðàììà ìîíèòîðèíãà çåìåëü íà ñîîòâåòñòâóþùèé ïåðèîä, åæåãîäíî (íå ïîçäíåå 1 ñåíòÿáðÿ) óòî÷íÿåìàÿ ñ ó÷åòîì ïîñòóïèâøèõ ïðåäëîæåíèé. 7. Ãàðàíòèðîâàííîñòü îáåñïå÷åíèÿ ó÷åòà. Òàê, òåõíè÷åñêîå îáåñïå÷åíèå ìîíèòîðèíãà çåìåëü îñóùåñòâëÿåòñÿ àâòîìàòèçèðîâàííîé ñèñòåìîé, èìåþùåé ïóíêòû ñáîðà, îáðàáîòêè è õðàíåíèÿ èíôîðìàöèè â ìåñòíûõ îðãàíàõ Ãîñêîìçåìà. Ôèíàíñèðîâàíèå ïðîãðàìì ïî ìîíèòîðèíãó çåìåëü ïðîâîäèòñÿ èç ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà. 148

Ïðàâîâûå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ...

8. Âîçìîæíîñòü è ãàðàíòèðîâàííîñòü âíåäðåíèÿ ïîëó÷åííûõ äàííûõ ó÷åòà â ïðàêòèêó èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü, ïîñêîëüêó áåç íàëè÷èÿ ýòîãî ïðàâîâîãî ìåõàíèçìà áåñïîëåçíîé îêàçûâàåòñÿ è âñÿ ó÷åòíàÿ ôóíêöèÿ. Ïëàíîâàÿ ôóíêöèÿ (ôóíêöèÿ ïëàíèðîâàíèÿ). Äî ïðèíÿòèÿ Îñíîâ çàêîíîäàòåëüñòâà î çåìëå â 1968 ã. îñóùåñòâëÿëîñü ïëàíèðîâàíèå èñïîëüçîâàíèÿ, ãëàâíûì îáðàçîì, çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ. Íà÷èíàÿ ñ 1974 ã. ãîñóäàðñòâåííûå ïëàíû ïî ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ âñåõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è ïî îõðàíå ïðèðîäû ñòàëè ñîñòàâíîé ÷àñòüþ ãîäîâûõ, ïÿòèëåòíèõ è ïåðñïåêòèâíûõ ïëàíîâ ðàçâèòèÿ âñåãî íàðîäíîãî õîçÿéñòâà.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ïëàíèðîâàíèå èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü è èõ îõðàíû ïðåäóñìîòðåíî â Çàêîíå îò 19 äåêàáðÿ 1991 ã. “Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû”, â Çåìåëüíîì êîäåêñå ÐÔ è â îòðàñëåâîì çàêîíîäàòåëüñòâå. Ôóíêöèÿ ïëàíèðîâàíèÿ èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû çåìåëü âûòåêàåò èç ïîòðåáíîñòè ðàöèîíàëüíîãî è ýôôåêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ. Ìíîãèå ïîëàãàþò, ÷òî ïëàíîâàÿ ýêîíîìèêà ñåáÿ ñêîìïðîìåòèðîâàëà. Îäíàêî åå íåãàòèâíûå ïðîÿâëåíèÿ – ýòî íå ñëåäñòâèå ïëàíîâîñòè ýêîíîìèêè, à èòîã ÷ðåçìåðíîé áþðîêðàòè÷åñêîé ïðàêòèêè. Ïëàí òàê æå, êàê è ðûíîê, íåëüçÿ àáñîëþòèçèðîâàòü. Êàê ïîêàçûâàåò ìèðîâàÿ ïðàêòèêà, íàó÷íî îáîñíîâàííîå ïëàíèðîâàíèå ñ ïðèìåíåíèåì ðûíî÷íûõ ìåõàíèçìîâ îáÿçàòåëüíî ïðèíîñèò óñïåõ. Ïëàíèðîâàíèå èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü èìååò ìíîãîàñïåêòíûé õàðàêòåð. Òàê, íà 1996–2000 ãîäû ðàçðàáîòàíà Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïðîãðàììà ìîíèòîðèíãà âñåõ ïðèðîäíûõ îáúåêòîâ, â òîì ÷èñëå çåìåëü, à â ãîðîäàõ ðàçðàáàòûâàþòñÿ ãðàäîñòðîèòåëüíûå ïðîãðàììû. Áûëà ðàçðàáîòàíà òàêæå Ãîñóäàðñòâåííàÿ êîìïëåêñíàÿ ïðîãðàììà ïîâûøåíèÿ ïëîäîðîäèÿ ïî÷â Ðîññèè, â êîòîðîé îïðåäåëåí êîìïëåêñ ìåðîïðèÿòèé, âêëþ÷àþùèõ âûïîëíåíèå àãðîòåõíè÷åñêèõ, ìåëèîðàòèâíûõ, àãðîõèìè÷åñêèõ ðàáîò, çàùèòó ïî÷â îò ýðîçèè. Ïðîãðàììà íàïðàâëåíà íà ðåàëèçàöèþ ñëåäóþùèõ ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèé ïîâûøåíèÿ ïëîäîðîäèÿ ïî÷â â îñíîâíûõ çåìëåäåëü÷åñêèõ çîíàõ: – â Íå÷åðíîçåìíîé çîíå – ñîçäàíèå ãëóáîêîãî îêóëüòóðåííîãî ïàõîòíîãî ñëîÿ, ñíèæåíèå êèñëîòíîñòè è ïåðåóâëàæíåíèÿ ïî÷â, çàùèòà èõ îò âîäíîé ýðîçèè; 149

Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå çåìåëüíûõ îòíîøåíèé

– â Öåíòðàëüíî-×åðíîçåìíîì ðàéîíå, Ïîâîëæüå, íà Ñåâåðíîì Êàâêàçå è â Ñèáèðè – áîðüáà ñ ýðîçèåé è ïåðåóâëàæíåíèåì ïî÷â, ðåãóëèðîâàíèå âîäíî-âîçäóøíîãî ðåæèìà; – íà Äàëüíåì Âîñòîêå – óëó÷øåíèå ôèçèêî-õèìè÷åñêèõ ñâîéñòâ ïî÷âû, áîðüáà ñ ïîâåðõíîñòíûì óâëàæíåíèåì. Îòäåëüíûå ìèíèñòåðñòâà è âåäîìñòâà ðàçðàáàòûâàþò ïëàíû ïî èñïîëüçîâàíèþ è îõðàíå çåìåëü. Ïîýòîìó òàêîå ïëàíèðîâàíèå íàçûâàåòñÿ îòðàñëåâûì.  ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì ÐÑÔÑÐ îò 6 èþëÿ 1991 ã. “Î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè â ÐÑÔÑД âîïðîñû îòðàñëåâîãî èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü ðåøàþòñÿ òîëüêî ñ ñîãëàñèÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Èì æå ïðåäîñòàâëåíî ïðàâî íåïîñðåäñòâåííî îñóùåñòâëÿòü ïëàíèðîâàíèå èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü, íàõîäÿùèõñÿ â èõ âåäåíèè. Ãîñóäàðñòâåííûé êîìèòåò ÐÔ ïî çåìåëüíîé ïîëèòèêå ðàçðàáàòûâàåò ñîâìåñòíî ñ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ðåñïóáëèêàíñêèå ïðîãðàììû ïî ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ çåìåëü, ïîâûøåíèþ ïëîäîðîäèÿ ïî÷â, îõðàíå çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ â êîìïëåêñå ñ äðóãèìè ïðèðîäîîõðàííûìè ìåðîïðèÿòèÿìè. Íà îñíîâå ýòèõ ïðîãðàìì ðàçðàáàòûâàþòñÿ ðåãèîíàëüíûå ïðîãðàììû ïî èñïîëüçîâàíèþ è îõðàíå çåìåëü. Ôóíêöèÿ ïëàíèðîâàíèÿ èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü è èõ îõðàíû íàõîäèòñÿ â íåïîñðåäñòâåííîé ñâÿçè ñ êàäàñòðîì çåìåëü, ïîñêîëüêó âåñòè ïëàíèðîâàíèå èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû çåìåëü âîçìîæíî ëèøü ïðè íàëè÷èè äàííûõ çåìåëüíîãî êàäàñòðà. Ïëàíèðîâàíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ ñ öåëüþ îïðåäåëåíèÿ äîëãîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè íà îñíîâå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîãðàìì è óòâåðæäåííîé â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå çåìëåóñòðîèòåëüíîé, ãðàäîñòðîèòåëüíîé, ïðèðîäîîõðàííîé è èíîé äîêóìåíòàöèè.  ëèòåðàòóðå âûäåëÿþòñÿ äâå ïðàâîâûå ôîðìû ãîñóäàðñòâåííîãî ïëàíèðîâàíèÿ èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû çåìåëü: 1) ãåíåðàëüíûå ñõåìû èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ ðåñïóáëèê, êðàåâ, îáëàñòåé è àâòîíîìíûõ îáðàçîâàíèé; 2) ñõåìû çåìëåóñòðîéñòâà ðàéîíà1. Ãåíåðàëüíàÿ ñõåìà ñîñòàâëÿåòñÿ íà äîëãîñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâó è âêëþ÷àåò ðåøåíèå íàèáîëåå êðóïíûõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ è íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ çàäà÷ ïî îðãàíèçàöèè ðàöèîíàëüíîãî è ýôôåêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû çåìåëüíûõ 1

150

Ñì.: Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè. Ì.: Áûëèíà. Ñ. 136–137.

Ïðàâîâûå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ...

ðåñóðñîâ ðåñïóáëèê, êðàåâ, îáëàñòåé è àâòîíîìíûõ îáðàçîâàíèé. Îíà âêëþ÷àåò òðè ýòàïà: ñîñòàâëåíèå íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé êîíöåïöèè; ðàçðàáîòêó îñíîâíûõ ïîëîæåíèé ñõåìû; ñîñòàâëåíèå ðàçâåðíóòîé Ãåíåðàëüíîé ñõåìû. Íàó÷íî-òåõíè÷åñêàÿ êîíöåïöèÿ ÿâëÿåòñÿ îáîñíîâàííîé ãèïîòåçîé ðåøåíèÿ ïðîáëåìû ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ íà äîëãîñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâó. Îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ ñõåìû ðàçðàáàòûâàþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ãëàâíûìè íàïðàâëåíèÿìè èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ, óñòàíàâëèâàåìûìè ïðè ñîñòàâëåíèè ïðîãðàìì ðàçâèòèÿ íàðîäíîãî õîçÿéñòâà, ñîãëàñîâûâàþòñÿ ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè âåäîìñòâàìè è âûñòóïàþò â êà÷åñòâå ðàáî÷åé ãèïîòåçû. Íà ýòîé îñíîâå ñîñòàâëÿåòñÿ ðàçâåðíóòàÿ Ãåíåðàëüíàÿ ñõåìà. Îíà ïðåäñòàâëÿåò íàó÷íîå îáîñíîâàíèå ðàöèîíàëüíîãî ðàçìåùåíèÿ, ýôôåêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû çåìåëü åäèíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ôîíäà ñòðàíû è ñîäåðæèò: îáùóþ õàðàêòåðèñòèêó ñîñòîÿíèÿ çåìåëüíîãî ôîíäà; àíàëèç è îöåíêó èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü â ñåëüñêîì è ëåñíîì õîçÿéñòâàõ; ðàñïðåäåëåíèå è èñïîëüçîâàíèå çåìåëü â îòðàñëÿõ ïðîìûøëåííîñòè, òðàíñïîðòà è äð.; ðàñ÷åòû ïîòðåáíîñòè çåìåëü îñíîâíûõ îòðàñëåé íàðîäíîãî õîçÿéñòâà; ïîòåíöèàëüíûå ðåçåðâû çåìåëü äëÿ âîâëå÷åíèÿ â íàðîäíîõîçÿéñòâåííîå èñïîëüçîâàíèå; ïðåäëîæåíèÿ ïî ïîâûøåíèþ óðîâíÿ çåìëåïîëüçîâàíèÿ è ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñèñòåìû çåìëåïîëüçîâàíèÿ è çåìëåâëàäåíèÿ; ïðåäëîæåíèÿ ïî ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ, êîìïëåêñíîé îõðàíå, ïîâûøåíèþ ïëîäîðîäèÿ ïî÷â è óëó÷øåíèþ çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ.  åå ñîñòàâ âõîäÿò ñõåìû: ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü â ñåëüñêîì è ëåñíîì õîçÿéñòâàõ; èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ, ïðîìûøëåííîñòè, òðàíñïîðòà; êîìïëåêñíîé îõðàíû çåìåëü. Äåòàëèçàöèÿ ïðîðàáîòîê è ðåàëèçàöèÿ íàìå÷åííûõ Ãåíåðàëüíîé ñõåìîé ìåðîïðèÿòèé äîëæíû îñóùåñòâëÿòüñÿ ÷åðåç ðàéîííûå ñõåìû, ïðîåêòû ìåæõîçÿéñòâåííîãî è âíóòðèõîçÿéñòâåííîãî çåìëåóñòðîéñòâà, à òàêæå äðóãèå ïðåäïðîåêòíûå è ïðîåêòíûå ðàçðàáîòêè. Ñîñòàâëåíèå ñõåì çåìëåóñòðîéñòâà ðàéîíà îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåòîäè÷åñêèìè óêàçàíèÿìè íà áàçå Ãåíåðàëüíûõ ñõåì èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ ðåñïóáëèêè, êðàÿ, îáëàñòè. 151

Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå çåìåëüíûõ îòíîøåíèé

 ñõåìàõ çåìëåóñòðîéñòâà ðåøàþòñÿ ñëåäóþùèå îñíîâíûå çàäà÷è: – ñîâåðøåíñòâîâàíèå ðàñïðåäåëåíèÿ çåìåëü ìåæäó îñíîâíûìè èõ êàòåãîðèÿìè â ñîîòâåòñòâèè ñ ïåðñïåêòèâàìè ðàçâèòèÿ îòðàñëåé íàðîäíîãî õîçÿéñòâà; – ñîâåðøåíñòâîâàíèå ðàçìåùåíèÿ è ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà; – ñîâåðøåíñòâîâàíèå îðãàíèçàöèè òåððèòîðèé; – ðàçðàáîòêà ìåðîïðèÿòèé ïî ïîâûøåíèþ ïëîäîðîäèÿ ïî÷â; – ðàçðàáîòêà ìåðîïðèÿòèé ïî îõðàíå çåìåëü. Ïîðÿäîê ðàññìîòðåíèÿ è óòâåðæäåíèÿ ñõåì çåìëåóñòðîéñòâà, à òàêæå êîíòðîëü çà èõ îñóùåñòâëåíèåì óñòàíàâëèâàþòñÿ ñóáúåêòàìè ÐÔ. Óòâåðæäåííàÿ ñõåìà çåìëåóñòðîéñòâà ñëóæèò îñíîâîé äëÿ ñëåäóþùèõ äåéñòâèé: ðàçðàáîòêè òåêóùèõ è ïåðñïåêòèâíûõ ïëàíîâ ðàçâèòèÿ íàðîäíîãî õîçÿéñòâà è ñõåì ðàçìåùåíèÿ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë; ñîñòàâëåíèÿ ïðîåêòîâ ìåæõîçÿéñòâåííîãî è âíóòðèõîçÿéñòâåííîãî çåìëåóñòðîéñòâà; ðàçðàáîòêè ñõåì ìåëèîðàöèè çåìåëü, îñâîåíèÿ íîâûõ è ðåêóëüòèâàöèè íàðóøåííûõ çåìåëü; ðàçðàáîòêè ïðîåêòîâ ïðîòèâîýðîçèéíûõ ìåðîïðèÿòèé; òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêîå îáîñíîâàíèÿ ðàçìåùåíèÿ è ñòðîèòåëüñòâà îáúåêòîâ æèëèùíîãî, ïðîìûøëåííîãî è õîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ, ñðåäñòâ ñâÿçè è òðàíñïîðòà; ðàçâèòèÿ è ðàçìåùåíèÿ ãîðîäîâ, ïîñåëêîâ ãîðîäñêîãî òèïà, ñåëüñêèõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ. Çîíèðîâàíèå çåìåëü îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïëàíàìè ðàçâèòèÿ ãîðîäîâ è äðóãèõ ïîñåëåíèé. Îñíîâíûå ïðèíöèïû è ïîëîæåíèÿ çîíèðîâàíèÿ çåìåëü îïðåäåëÿþòñÿ ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ. Çîíèðîâàíèå çåìåëü ïðîèçâîäèòñÿ íà îñíîâå ðåøåíèé îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ èëè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ î âûäåëåíèè â ïðåäåëàõ ïîäâåäîìñòâåííîé òåððèòîðèè çîí (çîíàëüíûå ïëàíû), óñòàíàâëèâàåìûõ íà îñíîâå îäíîé èëè íåñêîëüêèõ õàðàêòåðèñòèê: ïðàâîâîé ðåæèì çîíû; öåëåâîå íàçíà÷åíèå è ðàçðåøåííîå èñïîëüçîâàíèå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ â ïðåäåëàõ çîíû; ìåñòî ðàñïîëîæåíèÿ ïðîèçâîäñòâåííûõ è ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûõ îáúåêòîâ; ïàðàìåòðû è íîðìàòèâû çàñòðîéêè; èíûå õàðàêòåðèñòèêè. Ðåøåíèÿ î çîíèðîâàíèè îáÿçàòåëüíû äëÿ èñïîëíåíèÿ. 152

Ïðàâîâûå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ...

Èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ çåìåëü îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèðîäíî-ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì ðàéîíèðîâàíèåì çåìåëü, óòâåðæäàåìûì ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ. Ðàñïðåäåëèòåëüíî-ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíàÿ ôóíêöèÿ ãîñóäàðñòâà â îòíîøåíèè ðåãóëèðîâàíèÿ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé âûðàæàåòñÿ: – â ïðîâåäåíèè çåìëåóñòðîèòåëüíûõ è äðóãèõ ìåðîïðèÿòèé, íàïðàâëåííûõ íà òåððèòîðèàëüíîå óñòðîéñòâî çåìåëü, êóäà âõîäèò óñòàíîâëåíèå íà ìåñòíîñòè ãðàíèö àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ îáðàçîâàíèé êîíêðåòíûõ ïîëüçîâàòåëåé çåìëåé, óñòðàíåíèå îòäåëüíûõ íåóäîáñòâ ó íèõ, îòâîä ó÷àñòêîâ â íàòóðå è ò. ï., ÷òî ìåíÿåò èõ ïðàâîâîé ñòàòóñ; – â èçúÿòèè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, èñïîëüçóåìûõ ñ íàðóøåíèåì çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ñ ïîñëåäóþùèì ïðåäîñòàâëåíèåì èõ äðóãèì ëèöàì; – â èçúÿòèè èëè ïðèíóäèòåëüíîì âûêóïå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ñ ïîñëåäóþùåé ïåðåäà÷åé èõ äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ èëè ìóíèöèïàëüíûõ íàäîáíîñòåé; – â âûäåëåíèè èç ñóùåñòâóþùèõ çåìëåïîëüçîâàíèé íîâûõ çåìåëüíûõ óãîäèé ñ èíûì ïðàâîâûì ðåæèìîì ïî îñíîâàíèÿì, îïðåäåëÿåìûì çàêîíîì, íàïðèìåð, ïðè âûõîäå ÷ëåíîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé èç ñîñòàâà ýòîãî ïðåäïðèÿòèÿ äëÿ âåäåíèÿ êðåñòüÿíñêîãî õîçÿéñòâà. Ïîä ðàñïðåäåëåíèåì è ïåðåðàñïðåäåëåíèåì çåìåëü ìåæäó ïîëüçîâàòåëÿìè ïîíèìàåòñÿ ïðîöåññ èõ ïðåäîñòàâëåíèÿ è èçúÿòèÿ äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ, ìóíèöèïàëüíûõ, à òàêæå ìåñòíûõ íóæä ãðàæäàí è èõ îáúåäèíåíèé. Äàííàÿ ôóíêöèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ ñ ó÷åòîì ïðèîðèòåòíîãî èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ äëÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ íóæä íàçâàííûõ ñóáúåêòîâ ïðàâà. Ïðåäîñòàâëåíèå è èçúÿòèå çåìåëü âçàèìîñâÿçàíû è ðàññìàòðèâàþòñÿ êàê ñòîðîíû îäíîãî ïðîöåññà. Ïðè åãî îñóùåñòâëåíèè ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñîâåðøàþò ñîâîêóïíîñòü äåéñòâèé, íàïðàâëåííûõ ëèáî íà âîçíèêíîâåíèå ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ êîíêðåòíûì çåìåëüíûì ó÷àñòêîì ó êîíêðåòíûõ ëèö, ëèáî ïðåêðàùåíèå ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè (è ñîîòâåòñòâåííî, íà ïåðåäà÷ó èõ äðóãèì ëèöàì èëè âîçâðàò â ãîñóäàðñòâåííûé çàïàñ).  ïåðâîì ñëó÷àå ïðè ïðåäîñòàâëåíèè çåìåëü âîçíèêàåò íåîáõîäèìîñòü â ïåðåðàñïðåäåëåíèè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ìåæäó 153

Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå çåìåëüíûõ îòíîøåíèé

ïîëüçîâàòåëÿìè çåìëè, à â äðóãîì – ïðè èçúÿòèè çåìëè – íåîáõîäèìîñòü â ïðèìåíåíèè ïðàâîâîé ñàíêöèè â ñâÿçè ñ íàðóøåíèåì ïîëüçîâàòåëåì âîçëîæåííûõ íà íåãî îáÿçàííîñòåé. Ôóíêöèÿ îáåñïå÷åíèÿ íàäëåæàùåãî èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü âûðàæàåòñÿ â ïðèìåíåíèè ãîñóäàðñòâîì òàêèõ íîðìàòèâíûõ ìåð, êîòîðûå ïîáóæäàþò ëèöà, èñïîëüçóþùèå çåìëþ, ê íàäëåæàùåìó èñïîëíåíèþ ñâîèõ îáÿçàííîñòåé è ïðàâ îòíîñèòåëüíî çàêðåïëåííûõ çà íèìè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ. Äàííàÿ ôóíêöèÿ ìíîãîàñïåêòíà, è â íåé ìîæíî âûäåëèòü ñëåäóþùèå íàïðàâëåíèÿ. 1. Ïðèìåíåíèå íàëîãîâûõ ôîðì âîçäåéñòâèÿ. Òàê, îñâîáîæäåíèåì îò íàëîãà ëèö, îñóùåñòâëÿþùèõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå îñâîåíèå çåìåëü, ãîñóäàðñòâî ñòèìóëèðóåò ðàñøèðåíèå ðàçìåðîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü. 2. Ïðèìåíåíèå ìåð ýêîíîìè÷åñêîãî ñòèìóëèðîâàíèÿ çåìëåïîëüçîâàòåëåé. Íàïðèìåð, óñòàíîâëåíèåì ïîâûøåííûõ öåí íà ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòóþ ïðîäóêöèþ ãîñóäàðñòâî ñòèìóëèðóåò ñîáëþäåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ è ñàíèòàðíî-ãèãèåíè÷åñêèõ ïðàâèë èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü. 3. Ïðèìåíåíèå ìåð îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèå çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Íàïðèìåð, îáÿçàííîñòü âîçâðàùàòü ñàìîâîëüíî çàíÿòûå çåìåëüíûå ó÷àñòêè áåç âîçìåùåíèÿ çàòðàò, ïðîèçâåäåííûõ çà âðåìÿ íåçàêîííîãî ïîëüçîâàíèÿ, îòáèâàåò îõîòó ê ñòðîèòåëüñòâó íà ÷óæèõ ó÷àñòêàõ. 4. Ïðèìåíåíèå ìåð îòâåòñòâåííîñòè ê òåì ïîëüçîâàòåëÿì çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè, êîòîðûå íå îñóùåñòâëÿþò ìåðîïðèÿòèé, íàïðàâëåííûõ íà ïðåäîòâðàùåíèå äåãðàäàöèè è óõóäøåíèÿ çåìåëü, à òàêæå äðóãèõ íåáëàãîïðèÿòíûõ ïîñëåäñòâèé õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, ò. å. íå çàíèìàþòñÿ èõ âîñïðîèçâîäñòâîì. 5. Âíåäðåíèå íîðìàòèâîâ äåÿòåëüíîñòè íà çåìåëüíîì ó÷àñòêå, ïðåâûøåíèå êîòîðûõ âëå÷åò çà ñîáîé îïðåäåëåííûå îòðèöàòåëüíûå ïîñëåäñòâèÿ äëÿ âèíîâíûõ â ýòîì ëèö. Òàê, â èíòåðåñàõ îõðàíû çäîðîâüÿ ÷åëîâåêà, îêðóæàþùåé ñðåäû è äëÿ îöåíêè ñîñòîÿíèÿ ïî÷â óñòàíàâëèâàþòñÿ íîðìàòèâû ÏÄÊ âðåäíûõ âåùåñòâ â ïî÷âå, ïðåâûøåíèå êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ çàãðÿçíåíèåì çåìåëü, âëåêóùèì øòðàô ïî ÇÊ ÐÔ. 6. Îñóùåñòâëåíèå âñåìè çåìëåïîëüçîâàòåëÿìè çåìëåóñòðîéñòâà äëÿ îðãàíèçàöèè ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ïðåäîñòàâëåííûõ çåìåëü. Ôóíêöèÿ êîíòðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çåìåëü. Çàäà÷àìè ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì è îõ154

Áèáëèîãðàôè÷åñêèé ñïèñîê

ðàíîé çåìåëü ÿâëÿþòñÿ: îáåñïå÷åíèå ñîáëþäåíèÿ âñåìè ïðåäïðèÿòèÿìè, ó÷ðåæäåíèÿìè, îðãàíèçàöèÿìè, à òàêæå ãðàæäàíàìè, èíîñòðàííûìè ôèçè÷åñêèìè è þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè òðåáîâàíèé çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà â öåëÿõ ýôôåêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû çåìåëü. Îõðàíèòåëüíàÿ ôóíêöèÿ ãîñóäàðñòâà â ðåãóëèðîâàíèè çåìåëüíûõ îòíîøåíèé â Ðîññèè ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñîâîêóïíîñòü ìåðîïðèÿòèé, ñèñòåìàòè÷åñêè îñóùåñòâëÿåìûõ è íàïðàâëåííûõ íà îáåñïå÷åíèå íàäëåæàùåãî çåìåëüíîãî ïðàâîïîðÿäêà1. Â. Õ. Óëþêàåâ ñ÷èòàåò, ÷òî ê îñíîâíûì ôóíêöèÿì ðåãóëèðîâàíèÿ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé ñëåäóåò îòíåñòè òàêæå ðåàëèçàöèþ Çàêîíà “Î ïëàòå çà çåìëþ”; ðàçðåøåíèå çåìåëüíûõ ñïîðîâ ìåæäó çåìåëüíûìè ñîáñòâåííèêàìè, çåìëåâëàäåëüöàìè è çåìëåïîëüçîâàòåëÿìè; îõðàíó ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ, ïðàâà çåìëåâëàäåíèÿ è ïðàâà çåìëåïîëüçîâàíèÿ2. Áèáëèîãðàôè÷åñêèé ñïèñîê Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ì., 1993. Ñò. ñò. 3, 72, 130–133. Çàêîí ÐÔ îò 19 äåêàáðÿ 1991 ã. “Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû”// Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÔ. 1992. ¹ 10. Ñò. 457; 1993. ¹ 29. Ñò. 1111. Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 19 àâãóñòà 1995 ã. “Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1995. ¹ 35. Ñò. 3506. Çàêîí Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà îò 23 èþíÿ 1997 ã. ¹ 111–35 “Î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå” / Âåñòíèê Àäìèíèñòðàöèè Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà. 1997. ¹ 8. Ñ. 91–103. Ïîëîæåíèå î ìîíèòîðèíãå çåìåëü â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Óòâåðæäåíî ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 15 èþëÿ 1992 ã. ¹ 491 // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1992. ¹ 4. Ñò. 183. Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 17 àâãóñòà 1998 ã. ¹ 962 “Î äåïàðòàìåíòàõ Ìèíèñòåðñòâà ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ïðîäîâîëüñòâèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1998. ¹ 34. Ñò. 4092. Ïîëîæåíèå î Ìèíèñòåðñòâå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ïðîäîâîëüñòâèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Óòâåðæäåíî ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà

1 2

Ñì.: Åðîôååâ Á. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 258–291. Ñì.: Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè. Ì.: Áûëèíà. Ñ. 116–117.

155

Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå çåìåëüíûõ îòíîøåíèé

ÐÔ îò 11 ñåíòÿáðÿ 1998 ã. ¹ 1090 // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1998. ¹ 38. Ñò. 4808. Ïîëîæåíèå î Ãîñóäàðñòâåííîì êîìèòåòå ÐÔ ïî çåìåëüíîé ïîëèòèêå. Óòâåðæäåíî ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 22 ñåíòÿáðÿ 1999 ã. ¹ 1056 // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1999. ¹ 40. Ñò. 4853. Åðîôååâ Á. Â. Çåìåëüíîå ïðàâî: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ / Ïîä ðåä. àêàä. Ã. Â. ×óáóêîâà. Ì.: Íîâûé Þðèñò, 1998. 544 ñ. Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè: Ó÷åáíèê. Ì.: Áûëèíà, 1997. 408 ñ. Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè: Ó÷åáíèê ïî ñïåöèàëüíîñòè “Ïðàâîâåäåíèå” / Ïîä ðåä. Â. Â. Ïåòðîâà. Ì.: Çåðöàëî, 1997. 300 ñ. Çåìåëüíîå ïðàâî: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ / Ïîä ðåä. Ñ. À. Áîãîëþáîâà. Ì.: Íîðìà-Èíôðà, 1999. 400 ñ.

156

Ëåêöèÿ 9 ÇÅÌËÅÓÑÒÐÎÉÑÒÂÎ È ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÉ ÇÅÌÅËÜÍÛÉ ÊÀÄÀÑÒÐ Íàçíà÷åíèå çåìëåóñòðîéñòâà îïðåäåëåíî â ñò. 112 ÇÊ ÐÔ êàê ñèñòåìà ìåðîïðèÿòèé, íàïðàâëåííûõ íà îñóùåñòâëåíèå çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ðåøåíèé ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ïî âîïðîñàì èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû çåìåëü, ñîçäàíèå áëàãîïðèÿòíîé ýêîëîãè÷åñêîé ñðåäû è óëó÷øåíèå ïðèðîäíûõ ëàíäøàôòîâ. Çàäà÷àìè çåìëåóñòðîéñòâà ÿâëÿþòñÿ îðãàíèçàöèÿ ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü âî âñåõ îòðàñëÿõ íàðîäíîãî õîçÿéñòâà, ñîçäàíèå áëàãîïðèÿòíîé îêðóæàþùåé ýêîëîãè÷åñêîé ñðåäû, ïîääåðæàíèå óñòîé÷èâûõ ëàíäøàôòîâ è îõðàíà çåìåëü. Çåìëåóñòðîéñòâî îáåñïå÷èâàåò: – ðàçðàáîòêó ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ ïðîãðàìì èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ è ñõåì çåìëåóñòðîéñòâà ñ ó÷åòîì ãðàäîñòðîèòåëüíûõ, ýêîëîãè÷åñêèõ, ýêîíîìè÷åñêèõ è èíûõ îñîáåííîñòåé òåððèòîðèè; – ìåæåâàíèå çåìåëü ñ óñòàíîâëåíèåì (âîññòàíîâëåíèåì) íà ìåñòíîñòè ãðàíèö àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ îáðàçîâàíèé, ãðàíèö çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ïî åäèíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìå è èõ òåõíè÷åñêîå îôîðìëåíèå; – ñîñòàâëåíèå íîâûõ ïðîåêòîâ è óïîðÿäî÷åíèå ñóùåñòâóþùèõ çåìëåâëàäåíèé è çåìëåïîëüçîâàíèé ñ óñòðàíåíèåì íåóäîáñòâ â ðàñïîëîæåíèè çåìåëü; – îïðåäåëåíèå ãðàíèö çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, óñòàíîâëåíèå è îòâîä çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ â íàòóðå, îôîðìëåíèå ïëàíîâ (÷åðòåæåé) ãðàíèö çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, ïîäãîòîâêó äîêóìåíòîâ äëÿ óäîñòîâåðåíèÿ ïðàâà íà çåìåëüíûå ó÷àñòêè; – ðàçðàáîòêó ïðîåêòîâ âíóòðèõîçÿéñòâåííîãî çåìëåóñòðîéñòâà è äðóãèõ ïðîåêòîâ, ñâÿçàííûõ ñ èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çåìåëü; 1. Íàçíà÷åíèå è âèäû çåìëåóñòðîéñòâà

157

Çåìëåóñòðîéñòâî è ãîñóäàðñòâåííûé çåìåëüíûé êàäàñòð

– ðàçðàáîòêó ðàáî÷èõ ïðîåêòîâ ïî ðåêóëüòèâàöèè íàðóøåííûõ çåìåëü, çàùèòå ïî÷â îò âîäíîé è âåòðîâîé ýðîçèè, ñåëåé, îïîëçíåé, ïîäòîïëåíèÿ, çàáîëà÷èâàíèÿ, èññóøåíèÿ, óïëîòíåíèÿ, çàñîëåíèÿ, çàãðÿçíåíèÿ îòõîäàìè ïðîèçâîäñòâà, õèìè÷åñêèìè è ðàäèîàêòèâíûìè âåùåñòâàìè; – îáîñíîâàíèå ðàçìåùåíèÿ è óñòàíîâëåíèÿ ãðàíèö îñîáî îõðàíÿåìûõ òåððèòîðèé; – çàêðåïëåíèå è èçìåíåíèå íà ìåñòíîñòè ãîðîäñêîé ÷åðòû è ÷åðòû ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé; – ïðîâåäåíèå òîïîãðàôî-ãåîäåçè÷åñêèõ, êàðòîãðàôè÷åñêèõ, ïî÷âåííûõ, àãðîõèìè÷åñêèõ è äðóãèõ îáñëåäîâàòåëüñêèõ è èçûñêàòåëüñêèõ ðàáîò; – ðàçðàáîòêà çåìëåóñòðîèòåëüíîé äîêóìåíòàöèè, ñâÿçàííîé ñ ðåñóðñíîé îöåíêîé, èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çåìåëü, ñîõðàíåíèåì èñòîðè÷åñêè ñëîæèâøåéñÿ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ è ýòíè÷åñêèõ ãðóïï; – ïðîâåäåíèå èíâåíòàðèçàöèè âñåõ çåìåëü è ñèñòåìàòè÷åñêîå âûÿâëåíèå íåèñïîëüçóåìûõ, íåðàöèîíàëüíî èñïîëüçóåìûõ èëè èñïîëüçóåìûõ íå ïî öåëåâîìó íàçíà÷åíèþ çåìåëü; – ñîñòàâëåíèå êàäàñòðîâûõ è òåìàòè÷åñêèõ êàðò è àòëàñîâ ñîñòîÿíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ; – ïðîâåäåíèå çåìåëüíî-îöåíî÷íûõ ðàáîò1. Çåìëåóñòðîéñòâî ïðîâîäèòñÿ ïî ðåøåíèþ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èëè ïî õîäàòàéñòâó âñåõ ïîëüçîâàòåëåé çåìëè êîíêðåòíîé òåððèòîðèè, à òàêæå ïî èíèöèàòèâå êîìèòåòîâ ïî çåìëåóñòðîéñòâó. Ïðîåêòû çåìëåóñòðîéñòâà ïîñëå óòâåðæäåíèÿ çàêàç÷èêîì ïåðåíîñÿòñÿ â íàòóðó (íà ìåñòíîñòü) ñ îáîçíà÷åíèåì ãðàíèö çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ è ïîëåé ñåâîîáîðîòîâ çíàêàìè óñòàíîâëåííîãî îáðàçöà. Çåìëåóñòðîèòåëüíûå ðàáîòû îñóùåñòâëÿþòñÿ íà îñíîâàíèè ëèöåíçèé, âûäàâàåìûõ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå. Ïî ñîäåðæàíèþ çåìëåóñòðîéñòâî ïîäðàçäåëÿåòñÿ íà ìåæõîçÿéñòâåííîå è âíóòðèõîçÿéñòâåííîå. Ýòè äâà âèäà çåìëåóñòðîéñòâà ïðè âñåõ èõ ðàçëè÷èÿõ íåëüçÿ ïðîòèâîïîñòàâëÿòü. Ïðè ïðîâåäåíèè âíóòðèõîçÿéñòâåííîãî çåìëåóñòðîéñòâà ìîãóò ïðîâîäèòüñÿ ìåæõîçÿéñòâåííûå çåìëåóñòðîèòåëüíûå äåéñòâèÿ, è íàîáîðîò, ìåæõîçÿéñòâåííîå çåìëåóñòðîéñòâî òðåáóåò ïðîâåäå1

158

Ñì.: Åðîôååâ Á. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 274–275.

Íàçíà÷åíèå è âèäû çåìëåóñòðîéñòâà

íèÿ âíóòðèõîçÿéñòâåííûõ ïðåîáðàçîâàíèé â çåìëåïîëüçîâàíèè (çåìëåâëàäåíèè). Òàêèå ñèòóàöèè ñêëàäûâàþòñÿ, íàïðèìåð, ïðè ðåîðãàíèçàöèè êîëõîçîâ, ñîâõîçîâ è äðóãèõ õîçÿéñòâ, îðãàíèçàöèè êðåñòüÿíñêèõ (ôåðìåðñêèõ) õîçÿéñòâ, óïîðÿäî÷åíèè çåìåëüíûõ îòíîøåíèé ìåæäó ñîñåäíèìè çåìëåïîëüçîâàòåëÿìè. Ïóòåì ìåæõîçÿéñòâåííîãî çåìëåóñòðîéñòâà óñòàíàâëèâàþòñÿ ãðàíèöû îòäåëüíûõ çåìëåïîëüçîâàòåëåé è îòãðàíè÷èâàþòñÿ çåìëè îäíèõ ïîëüçîâàòåëåé îò äðóãèõ. Âàæíåéøåé çàäà÷åé ìåæõîçÿéñòâåííîãî çåìëåóñòðîéñòâà ÿâëÿåòñÿ îáðàçîâàíèå íîâûõ çåìëåïîëüçîâàòåëåé ïóòåì ïðåäîñòàâëåíèÿ çåìåëü ðàçíîãî ðîäà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì ïðåäïðèÿòèÿì, àêöèîíåðíûì îáùåñòâàì, êðåñòüÿíñêèì (ôåðìåðñêèì) õîçÿéñòâàì, ïðîìûøëåííûì ïðåäïðèÿòèÿì è ò. ä. Ìåæõîçÿéñòâåííîå çåìëåóñòðîéñòâî îáåñïå÷èâàåò òàêæå óïîðÿäî÷åíèå è ðàöèîíàëüíóþ îðãàíèçàöèþ ñóùåñòâóþùèõ çåìëåïîëüçîâàíèé, óñòðàíåíèå íåóäîáñòâ â ðàñïîëîæåíèè çåìåëü (÷åðåñïîëîñèöû, âêëèíèâàíèé è ò. ï.). Ñ ïîìîùüþ ìåæõîçÿéñòâåííîãî çåìëåóñòðîéñòâà äîñòèãàåòñÿ ïðàâèëüíîå ðàçìåùåíèå ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë â ñòðàíå è íàèáîëåå ïðîèçâîäèòåëüíîå èñïîëüçîâàíèå çåìëè.  ÷àñòíîñòè, â çàäà÷è ìåæõîçÿéñòâåííîãî çåìëåóñòðîéñòâà âõîäèò ðàñïðåäåëåíèå è ïåðåðàñïðåäåëåíèå çåìåëü ìåæäó îòäåëüíûìè îòðàñëÿìè íàðîäíîãî õîçÿéñòâà è ìåæäó îòäåëüíûìè ïîëüçîâàòåëÿìè çåìåëü. Âñå äåéñòâèÿ ïî ìåæõîçÿéñòâåííîìó çåìëåóñòðîéñòâó èìåþò îïðåäåëåííîå ïðàâîâîå çíà÷åíèå, èáî îíè ñâÿçàíû ñ óñòàíîâëåíèåì, ïðåêðàùåíèåì èëè èçìåíåíèåì êîíêðåòíûõ ïðàâ çåìëåïîëüçîâàòåëåé. Ïîýòîìó îáÿçàòåëüíûì óñëîâèåì ïðîâåäåíèÿ åãî ÿâëÿåòñÿ ó÷àñòèå âñåõ çàèíòåðåñîâàííûõ ñóáúåêòîâ ïðàâà â ñîñòàâëåíèè ïðîåêòà çåìëåóñòðîéñòâà. Ìåæõîçÿéñòâåííîå çåìëåóñòðîéñòâî èìååò ïðàâîâîå çíà÷åíèå åùå è ïîòîìó, ÷òî ïðè åãî ïðîâåäåíèè ïðîâåðÿþòñÿ ïðàâîâûå îñíîâàíèÿ ñòàòóñà çåìëåïîëüçîâàòåëåé. Ïîýòîìó èíîãäà íà ïðàêòèêå ìåæõîçÿéñòâåííîå çåìëåóñòðîéñòâî ïðèâîäèò ê ñïîðàì ìåæäó çåìëåïîëüçîâàòåëÿìè. Ýòè ñïîðû ðàçðåøàþòñÿ â àäìèíèñòðàòèâíîì ïîðÿäêå. Ìåæõîçÿéñòâåííîå çåìëåóñòðîéñòâî ïî ñðîêàì (âðåìåíè) åãî ïðîâåäåíèÿ ìîæåò áûòü êàê ïåðâîíà÷àëüíûì, òàê è ïîñëåäóþùèì. Ïåðâîíà÷àëüíîå – ýòî çåìëåóñòðîéñòâî ïðè îòâîäå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, à ïîñëåäóþùåå – ïðîâîäèìîå â îòíîøåíèè óæå ñóùåñòâóþùèõ çåìëåïîëüçîâàíèé. 159

Çåìëåóñòðîéñòâî è ãîñóäàðñòâåííûé çåìåëüíûé êàäàñòð

Ìåæõîçÿéñòâåííîå çåìëåóñòðîéñòâî äîëæíî ïðîâîäèòüñÿ òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû ñîçäàâàëèñü íàèáîëåå áëàãîïðèÿòíûå óñëîâèÿ äëÿ âíóòðèõîçÿéñòâåííîãî çåìëåóñòðîéñòâà. Îáùåå îðãàíèçàöèîííî-ìåòîäè÷åñêîå ðóêîâîäñòâî âñåì çåìëåóñòðîèòåëüíûì äåëîì â íàøåé ñòðàíå îñóùåñòâëÿåò Ãîñóäàðñòâåííûé êîìèòåò ÐÔ ïî çåìåëüíîé ïîëèòèêå (Ãîñêîìçåì). Ïîëîæåíèå î íåì óòâåðæäåíî ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 22 ñåíòÿáðÿ 1999 ãîäà ¹ 1056. Ýòèì æå ïîñòàíîâëåíèåì Âñåðîññèéñêîå ïðîèçâîäñòâåííîå ïðîåêòíîå îáúåäèíåíèå (Ðîñçåìïðîåêò) ñ çîíàëüíûìè ïðîåêòíûìè èíñòèòóòàìè, ôèëèàëàìè èíñòèòóòîâ è èçûñêàòåëüñêèìè ýêñïåäèöèÿìè ïåðåäàíî Ãîñêîìçåìó. Îíî ïðåîáðàçîâàíî â Ðîññèéñêèé íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèé è ïðîåêòíî-èçûñêàòåëüñêèé èíñòèòóò çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ (Ðîñíèèçåìïðîåêò). Çåìëåóñòðîèòåëüíûìè ðàáîòàìè â ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè ðóêîâîäÿò êîìèòåòû ïî çåìåëüíîé ïîëèòèêå, â ñîñòàâå êîòîðûõ èìåþòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèå óïðàâëåíèÿ (îòäåëû). Ýòè ïîäðàçäåëåíèÿ êîìèòåòîâ ïîìèìî ó÷åòà çåìåëü, ïëàíèðîâàíèÿ çåìëåóñòðîèòåëüíûõ ðàáîò è ò. ä. òåïåðü îñóùåñòâëÿþò øèðîêèå êîíòðîëüíûå ôóíêöèè: ïðîâåðÿþò ïðîâåäåíèå çåìëåóñòðîèòåëüíûõ ðàáîò, ïðàâèëüíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü èõ ïîëüçîâàòåëÿìè, îáîñíîâàííîñòü èçúÿòèÿ çåìåëü äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ, ìóíèöèïàëüíûõ è îáùåñòâåííûõ íàäîáíîñòåé. Ãîñóäàðñòâåííûé êîìèòåò ÐÔ ïî çåìåëüíîé ïîëèòèêå è åãî îðãàíû íà ìåñòàõ: – ïðèîñòàíàâëèâàþò èñïîëíåíèå íåïðàâîìåðíûõ ðåøåíèé ïî âîïðîñàì èçúÿòèÿ è ïðåäîñòàâëåíèÿ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ äî ðàññìîòðåíèÿ ïðîòåñòîâ â ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ñóäå, àðáèòðàæíîì ñóäå; – ïðèâëåêàþò ê îòâåòñòâåííîñòè äîëæíîñòíûõ ëèö è ãðàæäàí çà íàðóøåíèå çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà; – âûäàþò ðàçðåøåíèÿ (ëèöåíçèè) ïðåäïðèÿòèÿì, îðãàíèçàöèÿì è ãðàæäàíàì íà ïðîâåäåíèå çåìëåóñòðîèòåëüíûõ è äðóãèõ ïðîåêòíî-èçûñêàòåëüñêèõ ðàáîò; – ïðåäñòàâëÿþò íà óòâåðæäåíèå â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå íîðìàòèâû öåíû çåìëè, ðàçìåðû çåìåëüíîãî íàëîãà è àðåíäíîé ïëàòû; – îñóùåñòâëÿþò çåìëåóñòðîéñòâî, ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çåìåëü, äàþò îáÿçàòåëüíûå äëÿ 160

Çåìëåóñòðîèòåëüíûé ïðîöåññ

èñïîëíåíèÿ ïðåäïèñàíèÿ ïî óñòðàíåíèþ âûÿâëåííûõ íàðóøåíèé çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà; – âåäóò çåìåëüíûé êàäàñòð è ìîíèòîðèíã çåìåëü; – âûäàþò þðèäè÷åñêèì è ôèçè÷åñêèì ëèöàì äîêóìåíòû, ïîäòâåðæäàþùèå èõ ïðàâî íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê. Ïîä çåìëåóñòðîèòåëüíûì ïðîöåññîì ïîíèìàåòñÿ îáùèé ïîðÿäîê âûïîëíåíèÿ îòäåëüíûõ çåìëåóñòðîèòåëüíûõ äåéñòâèé. Îí ñîñòîèò èç ñëåäóþùèõ âçàèìîñâÿçàííûõ è ïîñëåäîâàòåëüíûõ ñòàäèé: âîçáóæäåíèå õîäàòàéñòâà î ïðîâåäåíèè çåìëåóñòðîèòåëüíîãî äåéñòâèÿ; ïîäãîòîâèòåëüíûå ðàáîòû ê ñîñòàâëåíèþ ïðîåêòà çåìëåóñòðîéñòâà; ñîñòàâëåíèå ïðîåêòà çåìëåóñòðîéñòâà; ðàññìîòðåíèå ïðîåêòíîé äîêóìåíòàöèè è óòâåðæäåíèå ïðîåêòà; ïåðåíåñåíèå ïðîåêòà â íàòóðó (íà ìåñòíîñòü); îôîðìëåíèå è âûäà÷à çåìëåóñòðîèòåëüíûõ ìàòåðèàëîâ è äîêóìåíòîâ; îñóùåñòâëåíèå àâòîðñêîãî íàäçîðà çà âûïîëíåíèåì ïðîåêòà çåìëåóñòðîéñòâà ñîáñòâåííèêàìè çåìëè, çåìëåïîëüçîâàòåëÿìè è àðåíäàòîðàìè1. Ðàññìîòðèì ïîäðîáíåå ýòè ñòàäèè. Âîçáóæäåíèå õîäàòàéñòâà î ïðîâåäåíèè êàêèõ-ëèáî çåìëåóñòðîèòåëüíûõ äåéñòâèé ïðîèçâîäèòñÿ ïóòåì ïîäà÷è çàÿâîê çàèíòåðåñîâàííûìè â íèõ þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè. Èíèöèàòèâà íà ïðîâåäåíèå çåìëåóñòðîèòåëüíîãî äåéñòâèÿ ìîæåò èñõîäèòü òàêæå è îò ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè èëè îò îðãàíîâ çåìëåóñòðîèòåëüíîé ñëóæáû. Ïîäãîòîâèòåëüíûå ðàáîòû êàê ñòàäèÿ çåìëåóñòðîèòåëüíîãî ïðîöåññà ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé èçó÷åíèå óñëîâèé è ïîäãîòîâêó ñîîòâåòñòâóþùåé èíôîðìàöèè è ìàòåðèàëîâ äëÿ ñîñòàâëåíèÿ ïðîåêòà. Îíè âêëþ÷àþò ñëåäóþùèå îïåðàöèè: – èçó÷åíèå ñîñòîÿíèÿ çåìëåóñòðîèòåëüíîãî îáúåêòà; – ñáîð, îöåíêó, îáðàáîòêó è ïîäãîòîâêó íåîáõîäèìîé èíôîðìàöèè îá îáúåêòå; – ïîäãîòîâêó ãðàôè÷åñêèõ è äðóãèõ ìàòåðèàëîâ íà äàííûé îáúåêò; – ïðîâåäåíèå ïîëåâûõ îáñëåäîâàíèé è èçûñêàíèé â òîé ìåðå, â êàêîé ýòî îêàçûâàåòñÿ íåîáõîäèìûì äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïðîåêòèðîâàíèÿ; – ðàçðàáîòêó è ñîãëàñîâàíèå çàäàíèÿ íà ïðîåêòèðîâàíèå. 2. Çåìëåóñòðîèòåëüíûé ïðîöåññ

1

Ñì.: Çåìåëüíîå ïðàâî / Ïîä ðåä. Ñ. À. Áîãîëþáîâà. Ñ. 147.

161

Çåìëåóñòðîéñòâî è ãîñóäàðñòâåííûé çåìåëüíûé êàäàñòð

Çàâåðøàþùèì þðèäè÷åñêèì äîêóìåíòîì ýòîé ñòàäèè ÿâëÿåòñÿ àêò ïðîâåäåíèÿ îáñëåäîâàòåëüñêèõ, èçûñêàòåëüñêèõ, ïîäãîòîâèòåëüíûõ è èíûõ ðàáîò. Ñîñòàâëåíèå çåìëåóñòðîèòåëüíîãî ïðîåêòà ïî ñâîåìó ñîäåðæàíèþ è çíà÷åíèþ ÿâëÿåòñÿ îñíîâíîé ñòàäèåé çåìëåóñòðîèòåëüíîãî ïðîöåññà. Ïðîåêò çåìëåóñòðîéñòâà, ñîñòîÿùèé èç ãðàôè÷åñêîé ÷àñòè (ïðîåêòíûé ïëàí) è òåêñòîâîé ÷àñòè, ÿâëÿåòñÿ ãëàâíûì þðèäè÷åñêèì äîêóìåíòîì ýòîé ñòàäèè.  ïðîåêòå ðàçðàáàòûâàþòñÿ è ýêîíîìè÷åñêè îáîñíîâûâàþòñÿ îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ íàèáîëåå ðàöèîíàëüíîãî è ýôôåêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü ñ ó÷åòîì îñîáåííîñòåé çåìëåóñòðîèòåëüíîãî îáúåêòà. Çåìëåóñòðîèòåëüíûå ïðîåêòû ñîñòàâëÿþòñÿ ïðè ó÷àñòèè ñîáñòâåííèêîâ çåìëè, çåìëåïîëüçîâàòåëåé, àðåíäàòîðîâ. Ñòàäèÿ óòâåðæäåíèÿ ïðîåêòà çàâåðøàåòñÿ ïðèíÿòèåì ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè ðåøåíèÿ (ïîñòàíîâëåíèÿ) îá óòâåðæäåíèè ïðîåêòà, êîòîðîå ÿâëÿåòñÿ ïðàâîâûì îñíîâàíèåì äëÿ âûïîëíåíèÿ ïîñëåäóþùèõ ñòàäèé çåìëåóñòðîèòåëüíîãî ïðîöåññà, è â ÷àñòíîñòè, ïåðåíåñåíèÿ ïðîåêòà â íàòóðó (íà ìåñòíîñòü). Óòâåðæäåííûé ïðîåêò çåìëåóñòðîéñòâà ïåðåíîñèòñÿ â íàòóðó ñ çàêðåïëåíèåì ãðàíèö íà ìåñòíîñòè ìåæåâûìè çíàêàìè óñòàíîâëåííîãî îáðàçöà. Ïåðåíåñåíèå ïðîåêòà â íàòóðó ïðîèçâîäèòñÿ ïðè ó÷àñòèè ïðåäñòàâèòåëåé ñîáñòâåííèêîâ, çåìëåïîëüçîâàòåëåé, àðåíäàòîðîâ, êîòîðûì ïåðåíåñåííûå è çàêðåïëåííûå íà ìåñòíîñòè ãðàíèöû ïîêàçûâàþòñÿ è ñäàþòñÿ â íàòóðå. Âûïîëíåííàÿ ðàáîòà îôîðìëÿåòñÿ àêòîì óñòàíîâëåííîãî îáðàçöà ñ ïðèëîæåíèåì ðàáî÷åãî ÷åðòåæà ïåðåíåñåííûõ ãðàíèö. Íà îñíîâàíèè óòâåðæäåííûõ è ïåðåíåñåííûõ â íàòóðó ïðîåêòîâ çåìëåóñòðîéñòâà ñîáñòâåííèêàì, çåìëåïîëüçîâàòåëÿì è çåìëåâëàäåëüöàì âûäàþòñÿ ãîñóäàðñòâåííûå àêòû (ñâèäåòåëüñòâà) íà ïðàâî ñîáñòâåííîñòè, ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ è ïðàâî âëàäåíèÿ çåìëåé èëè âíîñÿòñÿ èçìåíåíèÿ â ðàíåå âûäàííûå àêòû. Âûäàåòñÿ òàêæå ïðîåêòíàÿ äîêóìåíòàöèÿ è äðóãèå ìàòåðèàëû. 3. Ïîíÿòèå è ñîäåðæàíèå ãîñóäàðñòâåííîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðà

Ãîñóäàðñòâåííûé çåìåëüíûé êàäàñòð – ýòî ñèñòåìàòèçèðîâàííûé ñâîä äîêóìåíòèðîâàííûõ ñâåäåíèé, ïîëó÷àåìûõ â ðåçóëüòàòå ïðîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî êàäàñòðîâîãî ó÷åòà çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, î ìåñòîïîëîæåíèè, öåëåâîì íàçíà÷åíèè è ïðàâî162

Ïîíÿòèå è ñîäåðæàíèå ãîñóäàðñòâåííîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðà

âîì ïîëîæåíèè çåìåëü Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñâåäåíèé î òåððèòîðèàëüíûõ çîíàõ è íàëè÷èè ðàñïîëîæåííûõ íà íèõ çåìåëüíûõ ó÷àñòêàõ è ïðî÷íî ñâÿçàííûõ ñ ýòèìè ó÷àñòêàìè îáúåêòîâ1. Î íåîáõîäèìîñòè ââåäåíèÿ çåìåëüíîãî êàäàñòðà ãîâîðèëè ñ ìîìåíòà ïðèíÿòèÿ ïåðâûõ Îñíîâ çàêîíîäàòåëüñòâà î çåìëå, ò. å. ñ 1968 ãîäà, îäíàêî äàëüøå ðàçãîâîðîâ äåëî ïðàêòè÷åñêè òàê è íå øëî. È òîëüêî ñ ââåäåíèåì ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ äåëî ñäâèíóëîñü ñ ìåðòâîé òî÷êè. Ñáîð è ñèñòåìàòèçàöèÿ ñâåäåíèé î ïðàâîâîì ïîëîæåíèè, ñîñòîÿíèè è èñïîëüçîâàíèè çåìëè â ÐÔ îñóùåñòâëÿþòñÿ ïî åäèíîé ìåòîäèêå è îïðåäåëåííîé ñèñòåìå, êîòîðûå îáåñïå÷èâàþò õàðàêòåðèñòèêó çåìåëüíîãî ôîíäà. Íîðìàòèâíîé îñíîâîé âåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðà ÿâëÿþòñÿ ñò. ñò. 110, 111 ÇÊ ÐÔ, Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 2 ÿíâàðÿ 2000 ¹ 28-ÔÇ “Î ãîñóäàðñòâåííîì çåìåëüíîì êàäàñòðå” è Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå âåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðà, óòâåðæäåííîå ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 25 àâãóñòà 1992 ãîäà ¹ 6222. Ãîñóäàðñòâåííûé çåìåëüíûé êàäàñòð ñîçäàåòñÿ è âåäåòñÿ ñ öåëüþ èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ: – ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ çåìåëüíûìè ðåñóðñàìè; – ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çåìåëü; – ìåðîïðèÿòèé, íàïðàâëåííûõ íà ñîõðàíåíèå è ïîâûøåíèå ïëîäîðîäèÿ çåìåëü; – ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ïðàâ íà íåäâèæèìîå èìóùåñòâî è ñäåëîê ñ íèì; – çåìëåóñòðîéñòâà; – ýêîíîìè÷åñêîé îöåíêè çåìåëü è ó÷åòà ñòîèìîñòè çåìëè â ñîñòàâå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ; – óñòàíîâëåíèÿ îáîñíîâàííîé ïëàòû çà çåìëþ; – èíîé, ñâÿçàííîé ñ âëàäåíèåì, ïîëüçîâàíèåì è ðàñïîðÿæåíèåì çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè äåÿòåëüíîñòè. Äåÿòåëüíîñòü ïî âåäåíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî êàäàñòðà îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñëåäóþùèìè ïðèíöèïàìè: 1 Ñì.: Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 2 ÿíâàðÿ 2000 ã. ¹ 28-ÔÇ “Î ãîñóäàðñòâåííîì çåìåëüíîì êàäàñòðå” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 2000. ¹ 2 Ñò. 149. 2 Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1992. ¹ 9. Ñò. 609.

163

Çåìëåóñòðîéñòâî è ãîñóäàðñòâåííûé çåìåëüíûé êàäàñòð

1) åäèíñòâà ñèñòåìû è òåõíîëîãèè âåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðà íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; 2) íåïðåðûâíîñòè âíåñåíèÿ â ãîñóäàðñòâåííûé çåìåëüíûé êàäàñòð èçìåíÿþùèõñÿ õàðàêòåðèñòèê çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ; 3) îòêðûòîñòè ñâåäåíèé ãîñóäàðñòâåííîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðà; 4) ñîïîñòàâèìîñòè è ñîâìåñòèìîñòè ñâåäåíèé ãîñóäàðñòâåííîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðà ñî ñâåäåíèÿìè, ñîäåðæàùèìèñÿ â äðóãèõ ãîñóäàðñòâåííûõ è èíûõ êàäàñòðàõ, ðååñòðàõ, èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñàõ. Åäèíñòâî è ñîïîñòàâèìîñòü çåìåëüíî-êàäàñòðîâûõ äàííûõ îáåñïå÷èâàþòñÿ åäèíñòâîì ïðèíöèïîâ è ìåòîäîâ åãî âåäåíèÿ, à òàêæå óíèôèêàöèåé çåìåëüíî-êàäàñòðîâûõ äîêóìåíòîâ. Çåìåëüíûå ðåñóðñû ÿâëÿþòñÿ îäíîé èç íàèáîëåå âàæíûõ ñîñòàâíûõ ÷àñòåé îáùåé ñèñòåìû ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ íàðÿäó ñ âîäíûìè, ëåñíûìè ðåñóðñàìè, íåäðàìè è ò. ï.  ñâÿçè ñ ýòèì çåìåëüíûé êàäàñòð êàê ñîâîêóïíîñòü ñâåäåíèé î âñåõ çåìëÿõ âåäåòñÿ â òåñíîé âçàèìîñâÿçè è íà îñíîâå ïðèíöèïà ñîâìåñòèìîñòè ñ òåððèòîðèàëüíûì, ëåñíûì, âîäíûì êàäàñòðàìè è êàäàñòðàìè äðóãèõ âèäîâ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. Äëÿ ïîëó÷åíèÿ äîñòîâåðíûõ ïåðâè÷íûõ ñâåäåíèé èñïîëüçóþòñÿ íàäåæíûå ñîâðåìåííûå ìåòîäû ñáîðà èíôîðìàöèè, òàêèå êàê êîñìè÷åñêèå ñúåìêè, àýðîñúåìêè, íàçåìíûå èíñòðóìåíòàëüíûå ñúåìêè, òîïîãðàôî-ãåîäåçè÷åñêèå, ïî÷âåííûå è äðóãèå îáñëåäîâàíèÿ è èçûñêàíèÿ. Äàííûå ãîñóäàðñòâåííîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðà ÿâëÿþòñÿ ãîñóäàðñòâåííûì èíôîðìàöèîííûì ðåñóðñîì è íàõîäÿò ñâîå ïðèìåíåíèå â ñàìûõ ðàçëè÷íûõ ñôåðàõ óïðàâëåí÷åñêîé, õîçÿéñòâåííîé è èíîé äåÿòåëüíîñòè. Âìåñòå ñ òåì çàêîíîäàòåëüñòâî îïðåäåëÿåò íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè, ãäå ïðèìåíåíèå çåìåëüíî-êàäàñòðîâîé èíôîðìàöèè ÿâëÿåòñÿ îáÿçàòåëüíîé: – ïðè ïëàíèðîâàíèè, èñïîëüçîâàíèè è îõðàíå çåìåëü; – â ñëó÷àÿõ èçúÿòèÿ è ïðåäîñòàâëåíèÿ çåìåëü äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ, ìóíèöèïàëüíûõ è èíûõ íóæä; – ïðè îïðåäåëåíèè ïëàòåæåé çà çåìëþ; – ïðè ïðîâåäåíèè çåìëåóñòðîèòåëüíûõ ìåðîïðèÿòèé; – ïðè îöåíêå õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé; – ïðè îñóùåñòâëåíèè ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ è äðóãèõ ìåðîïðèÿòèé, ñâÿçàííûõ ñ èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çåìåëü.  ñâÿçè ñ ðàçâèòèåì ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé â ñôåðå çåìåëüíîé ñîáñòâåííîñòè è çåìëåïîëüçîâàíèÿ çåìëÿ â íàñòîÿùåå âðåìÿ âûñòóïàåò íå òîëüêî êàê îáúåêò õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñ164

Ïîíÿòèå è ñîäåðæàíèå ãîñóäàðñòâåííîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðà

òè, íî è êàê îáúåêò íåäâèæèìîãî èìóùåñòâà ñ âîâëå÷åíèåì åå â ãðàæäàíñêèé îáîðîò è ïðèìåíåíèåì â îòíîøåíèè íåå âñåõ ñîîòâåòñòâóþùèõ ýêîíîìè÷åñêèõ ðûíî÷íûõ àòðèáóòîâ: çåìåëüíûé íàëîã, àðåíäíàÿ ïëàòà, öåíà çåìëè, ñäåëêè ñ çåìëåé è ò. ï. Çåìåëüíî-êàäàñòðîâàÿ èíôîðìàöèÿ ÿâëÿåòñÿ îñíîâîé äëÿ îöåíêè çåìëè êàê îáúåêòà íåäâèæèìîñòè è íîðìàëüíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ åå â ãðàæäàíñêîì îáîðîòå.  íàðîäíîì õîçÿéñòâå çåìëÿ âûñòóïàåò â äâóõ îñíîâíûõ çíà÷åíèÿõ: êàê ïðîñòðàíñòâåííûé îïåðàöèîííûé áàçèñ, ò. å. ìåñòî äëÿ ðàçìåùåíèÿ è íîðìàëüíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îáúåêòîâ ÷åëîâå÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè (ïðîèçâîäñòâåííûå, êóëüòóðíî-áûòîâûå è èíûå), è êàê îñíîâíîå ñðåäñòâî ïðîèçâîäñòâà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ò. å. êàê ïðåäìåò òðóäà è ñðåäñòâî òðóäà. Âìåñòå ñ òåì, îòíîñÿ çåìëþ ê îáúåêòàì èìóùåñòâà è îñíîâíûì ñðåäñòâàì ïðîèçâîäñòâà, íàäî âñåãäà ïîìíèòü, ÷òî ýòî èìóùåñòâî îñîáîãî ðîäà, êàê è ñðåäñòâî ïðîèçâîäñòâà. Îíà îãðàíè÷åíà â ïðîñòðàíñòâå è ðàçìåðàõ (îñîáåííî ïðèìåíèòåëüíî ê ñôåðå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà); îíà íå ìîæåò áûòü íè÷åì ðàâíîöåííî çàìåíåíà; îíà íå ïåðåìåùàåìà êàê îáúåêò õîçÿéñòâîâàíèÿ è íåâîñïðîèçâîäèìà ñ òî÷êè çðåíèÿ ïðèðàùåíèÿ åå ðàçìåðîâ; íàêîíåö, îíà îáëàäàåò ñîâåðøåííî óíèêàëüíûì è íè÷åì íå çàìåíèìûì ñâîéñòâîì, íàçûâàåìûì ïî÷âåííûì ïëîäîðîäèåì. Ïîýòîìó õîçÿéñòâåííîå èñïîëüçîâàíèå çåìëè ñâÿçàíî ñ íåîáõîäèìîñòüþ ó÷åòà ñëîæíîãî êîìïëåêñà ïðèðîäíûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, ýêîëîãè÷åñêèõ, òåõíîëîãè÷åñêèõ, òåõíè÷åñêèõ è èíûõ ôàêòîðîâ, êîòîðûå äîëæíû íàéòè ñîîòâåòñòâóþùåå îòðàæåíèå â çåìåëüíî-êàäàñòðîâîé èíôîðìàöèè. Çåìåëüíî-êàäàñòðîâàÿ èíôîðìàöèÿ äîëæíà áûòü äîñòóïíîé äëÿ âñåõ çàèíòåðåñîâàííûõ â íåé þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö (çà èñêëþ÷åíèåì ñâåäåíèé, ñîñòàâëÿþùèõ ãîñóäàðñòâåííóþ òàéíó). Îíà äîëæíà áûòü ïðåäñòàâëåíà â íàãëÿäíîé è óäîáíîé äëÿ ïðàêòè÷åñêîãî èñïîëüçîâàíèÿ ôîðìå. Çåìåëüíî-êàäàñòðîâàÿ èíôîðìàöèÿ èìååò òåñíóþ ñâÿçü ñ äðóãèìè ôóíêöèÿìè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ çåìåëüíûì ôîíäîì, ïîñêîëüêó äàííûå êàäàñòðà ñëóæàò èñõîäíîé èíôîðìàöèåé äëÿ èõ îñóùåñòâëåíèÿ. Ðàññìîòðèì ñîäåðæàíèå ãîñóäàðñòâåííîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðà. Çåìåëüíûé êàäàñòð ñîñòîèò èç ÷åòûðåõ âçàèìîñâÿçàííûõ ýëåìåíòîâ: ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ñîáñòâåííèêîâ çåìëè è 165

Çåìëåóñòðîéñòâî è ãîñóäàðñòâåííûé çåìåëüíûé êàäàñòð

çåìëåïîëüçîâàòåëåé; ãîñóäàðñòâåííîãî ó÷åòà êîëè÷åñòâà è êà÷åñòâà çåìåëü; áîíèòèðîâêè ïî÷â; ýêîíîìè÷åñêîé îöåíêè çåìåëü1. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ðåãèñòðàöèÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îôèöèàëüíîå óäîñòîâåðåíèå ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ è ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ åþ. Ðåãèñòðàöèÿ ïðîèçâîäèòñÿ ïóòåì çàïèñè ñîîòâåòñòâóþùèõ äàííûõ â ãîñóäàðñòâåííîé çåìåëüíî-êàäàñòðîâîé êíèãå (1-é ðàçäåë) ðàéîíà: íàèìåíîâàíèå þðèäè÷åñêîãî èëè ôèçè÷åñêîãî ëèöà èëè ôàìèëèÿ ôèçè÷åñêîãî ëèöà; ñðîê, íà êîòîðûé ïðåäîñòàâëåíà çåìëÿ â ïîëüçîâàíèå; âèä ïðàâà íà çåìëþ; ïëîùàäü ó÷àñòêà ïî âèäàì ïðàâà íà çåìëþ; íàèìåíîâàíèå äîêóìåíòà, íà îñíîâàíèè êîòîðîãî ïðåäîñòàâëåí ó÷àñòîê; êðàòêàÿ õàðàêòåðèñòèêà ðåæèìà èñïîëüçîâàíèÿ çåìëè. Ðåãèñòðàöèÿ óêàçàííûõ äàííûõ ïðîèçâîäèòñÿ íà îñíîâàíèè ðåøåíèé ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíîâ î ïðåäîñòàâëåíèè çåìåëüíîãî ó÷àñòêà â ñîáñòâåííîñòü èëè ïîëüçîâàíèå ïîñëå ïåðåíåñåíèÿ ãðàíèö ó÷àñòêà â íàòóðó è âûäà÷è ïðàâîóñòàíàâëèâàþùèõ äîêóìåíòîâ. Ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ïîäëåæèò íå òîëüêî óñòàíîâëåíèå ïðàâà ñóáúåêòà íà çåìëþ (ïðàâà ñîáñòâåííîñòè è äð.), íî è ïðåêðàùåíèå èìè èëè èçìåíåíèå ýòîãî ïðàâà, åñëè îíî ïîäòâåðæäåíî äîêóìåíòàëüíî.  ÷àñòíîñòè, ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ïîäëåæàò âñå ñäåëêè ñ çåìëåé (êóïëè-ïðîäàæè, äàðåíèÿ, ìåíû è ò. ä.). Ðåãèñòðàöèÿ ïðîèçâîäèòñÿ ïî çàÿâëåíèþ ãðàæäàí èëè þðèäè÷åñêèõ ëèö îðãàíàìè þñòèöèè. Ãîñóäàðñòâåííûé ó÷åò êîëè÷åñòâà è êà÷åñòâà çåìåëü âåäåòñÿ ïî èõ ôàêòè÷åñêîìó ñîñòîÿíèþ è èñïîëüçîâàíèþ, ïðè ýòîì âñå èçìåíåíèÿ, ïðîèñõîäÿùèå â ýòèõ ïîêàçàòåëÿõ, ôèêñèðóþòñÿ òîëüêî ïîñëå òîãî, êàê îíè ïðîèçîøëè â íàòóðå, èíà÷å ãîâîðÿ, ïðîåêòíàÿ äîêóìåíòàöèÿ íå ìîæåò ñëóæèòü îñíîâàíèåì äëÿ âíåñåíèÿ â ó÷åòíûå äàííûå òàêèõ èçìåíåíèé. Ó÷åò âåäåòñÿ ïî ñóáúåêòàì ïðàâà íà çåìëþ è îáúåêòàì ýòîãî ïðàâà â ðàçðåçå àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ îáðàçîâàíèé: ñåëüñêèé íàñåëåííûé ïóíêò (ïîñåëîê), ãîðîä, ðàéîí, îáëàñòü, êðàé, ðåñïóáëèêà, Ôåäåðàöèÿ. Îñíîâíîé ó÷åòíîé åäèíèöåé ÿâëÿåòñÿ óãîäüå ïî îôèöèàëüíî óñòàíîâëåííîé êëàññèôèêàöèè, ïðè ýòîì óñòàíàâëèâàåòñÿ è ôèêñèðóåòñÿ ñòåïåíü îòêëîíåíèÿ âèäîâ èëè ïîäâèäîâ óãîäèé îò ñðåäíèõ ïîêàçàòåëåé, èìåþùèõ ñóùåñòâåííîå çíà÷åíèå (íàðóøåííûå, ìàëîïðîäóêòèâíûå, çàãðÿçíåííûå çåìëè).

1

166

Ñì.: Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè. Ì.: Áûëèíà. Ñ. 151–154.

Ïîíÿòèå è ñîäåðæàíèå ãîñóäàðñòâåííîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðà

Òàêæå îòäåëüíî âûäåëÿþòñÿ è îñîáî öåííûå èëè âûñîêîïðîäóêòèâíûå óãîäüÿ: îðîøàåìûå, îñóøåííûå, ïîäâåðãíóòûå êîðåííîìó óëó÷øåíèþ è ò. ï. Äàííûå ó÷åòà èìåþò íå òîëüêî õîçÿéñòâåííîå, íî è ïðàâîâîå çíà÷åíèå. Òàê, çàôèêñèðîâàííûå ïðè ó÷åòå ïëîùàäè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé ìîãóò áûòü èçìåíåíû èëè ïåðåâåäåíû â äðóãèå âèäû óãîäèé òîëüêî â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå.  ñëó÷àå óõóäøåíèÿ êà÷åñòâà çåìåëü èëè íåïðàâèëüíîãî èõ èñïîëüçîâàíèÿ äàííûå ãîñóäàðñòâåííîãî ó÷åòà ïðèíèìàþòñÿ â êà÷åñòâå èñõîäíûõ. Ñâåäåíèÿ ãîñó÷åòà êëàäóòñÿ â îñíîâó ðàçëè÷íûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ìåðîïðèÿòèé ïî èñïîëüçîâàíèþ è îõðàíå çåìåëü, â òîì ÷èñëå êîíòðîëüíûõ, à òàêæå çåìëåóñòðîèòåëüíûõ. Íàêîíåö, äàííûå ó÷åòà ÿâëÿþòñÿ îäíèì èç îñíîâàíèé äëÿ óñòàíîâëåíèÿ óñëîâèé ñäåëîê ñ çåìëåé è îïðåäåëåíèÿ íîðìàòèâíîé, äîãîâîðíîé èëè çàëîãîâîé öåíû çåìëè. Ïî õàðàêòåðó ïîëó÷åíèÿ èíôîðìàöèè ãîñóäàðñòâåííûé ó÷åò çåìåëü ïîäðàçäåëÿåòñÿ íà ïåðâè÷íûé (îñíîâíîé) è òåêóùèé (ïîñëåäóþùèé). Ïåðâè÷íûé ó÷åò îñóùåñòâëÿåòñÿ ïåðèîäè÷åñêè íà îñíîâå èíñòðóìåíòàëüíûõ ñúåìîê ñ èñïîëüçîâàíèåì ïëàíîâî-êàðòîãðàôè÷åñêèõ è èíûõ ìàòåðèàëîâ. Îí âêëþ÷àåò ïîäãîòîâèòåëüíûå, ïîëåâûå è êàìåðàëüíûå (ëàáîðàòîðíûå) ðàáîòû. Çàäà÷åé òåêóùåãî ó÷åòà ÿâëÿåòñÿ âûÿâëåíèå èçìåíåíèé, ïðîèñøåäøèõ â ñîñòîÿíèè è èñïîëüçîâàíèè çåìåëü, è îòðàæåíèå èõ â äàííûõ ïåðâè÷íîãî ó÷åòà. Ïðè ýòîì îïðåäåëÿþòñÿ íå òîëüêî ôàêòè÷åñêè ïðîèñøåäøèå èçìåíåíèÿ, íî è èõ çàêîííîñòü. Äëÿ öåëåé ó÷åòà ïðîâîäÿòñÿ ñúåìêè, îáñëåäîâàíèÿ è ñïåöèàëüíûå îáìåðû. Ïðèìåíÿþòñÿ äâà ñïîñîáà îòðàæåíèÿ ó÷åòíûõ äàííûõ: ãðàôè÷åñêèé (íà ïëàíîâî-êàðòîãðàôè÷åñêèõ ìàòåðèàëàõ) è òåêñòîâîé (â êíèãàõ, ñïèñêàõ è äð.). Ïðè ó÷åòå êîëè÷åñòâà çåìåëü îïðåäåëÿþòñÿ ïëîùàäü çåìåëüíîãî ôîíäà è ðàñïðåäåëåíèå åãî ïî àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûì îáðàçîâàíèÿì, êàòåãîðèÿì çåìåëü, çåìëåïîëüçîâàòåëÿì, óãîäüÿì è èõ ïîäâèäàì. Õàðàêòåðèñòèêà çåìëåïîëüçîâàòåëåé è óãîäèé äàåòñÿ êàê â öåëîì ïî âñåì çåìëÿì, òàê è îòäåëüíî ïî îðîøàåìûì è îñóøåííûì çåìëÿì. Áîíèòèðîâêà ïî÷â (îò ëàòèíñêîãî ñëîâà bonitas – äîáðîêà÷åñòâåííîñòü) – êà÷åñòâåííàÿ õàðàêòåðèñòèêà ïî÷â, âûðàæàåìàÿ â îöåíî÷íûõ åäèíèöàõ (áîíèòåòàõ). 167

Çåìëåóñòðîéñòâî è ãîñóäàðñòâåííûé çåìåëüíûé êàäàñòð

Êà÷åñòâî óãîäèé õàðàêòåðèçóåòñÿ ïî ðÿäó ïðèçíàêîâ è ñâîéñòâ. Ïðåæäå âñåãî âûäåëÿþòñÿ êàòåãîðèè ïðèãîäíîñòè çåìåëü äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ ïîä ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå óãîäüÿ è óñòàíàâëèâàþòñÿ êëàññû òàêèõ çåìåëü. Çàòåì äàåòñÿ õàðàêòåðèñòèêà âñåõ óãîäèé ïî ìåõàíè÷åñêîìó ñîñòàâó ïî÷â è ïðèçíàêàì, âëèÿþùèì íà ïëîäîðîäèå (êèñëîòíîñòü, ïåðåóâëàæíåííîñòü, çàáîëî÷åííîñòü è äð.); ñåíîêîñîâ è ïàñòáèù – ïî èõ êóëüòóðòåõíè÷åñêîìó ñîñòîÿíèþ; ïî÷â ïàøíè – ñ àãðîïðîèçâîäñòâåííîé òî÷êè çðåíèÿ. Äàííûå áîíèòèðîâêè óêàçûâàþò íà ñðàâíèòåëüíóþ öåííîñòü ïî÷â ðàçíûõ ãðóïï, ãåíåòè÷åñêè áëèçêèõ ïî èõ ïðèðîäíûì ïðèçíàêàì. Ýòè äàííûå ìîãóò èìåòü ñàìîñòîÿòåëüíîå ïðàêòè÷åñêîå çíà÷åíèå.  òî æå âðåìÿ îíè âûñòóïàþò êàê ïðåäâàðèòåëüíûé ýòàï ýêîíîìè÷åñêîé îöåíêè çåìåëü.  ðåçóëüòàòå áîíèòèðîâêè ôîðìèðóþòñÿ çåìåëüíî-îöåíî÷íûå ãðóïïû ïî÷â, ðàñïîëàãàåìûå â ïîðÿäêå âîçðàñòàíèÿ èëè óáûâàíèÿ ïðèðîäíîãî ïëîäîðîäèÿ ïî÷â (ðàíæèðîâàííûå ãðóïïû). Êîíòðîëüíûì ïîêàçàòåëåì ïëîäîðîäèÿ ïî÷â ñëóæèò ïîêàçàòåëü ñðåäíåé ìíîãîëåòíåé óðîæàéíîñòè òèïè÷íûõ äëÿ äàííûõ ïî÷â ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êóëüòóð. Ñðåäíèå çíà÷åíèÿ ïðèðîäíûõ ïîêàçàòåëåé ïëîäîðîäèÿ ïî÷â (ãóìóñ, ïèòàòåëüíûå âåùåñòâà è ò. ä.) ñóììèðóþòñÿ è âûðàæàþòñÿ â óñëîâíûõ âåëè÷èíàõ (çà 100 áàëëîâ âçÿòî íàèâûñøåå çíà÷åíèå). Ïîñòðîåííàÿ òàêèì îáðàçîì øêàëà îöåíîê è íàçûâàåòñÿ øêàëîé áîíèòåòà, à ñîñòàâëÿþùèå åå áàëëû îöåíêè – áàëëàìè áîíèòåòà. Ýêîíîìè÷åñêàÿ îöåíêà çåìåëü ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé óñòàíîâëåíèå öåííîñòè îòäåëüíûõ ãðóïï çåìåëü íå òîëüêî ïî èõ åñòåñòâåííîìó (êà÷åñòâåííîìó) ñîñòîÿíèþ, êàê ïðè áîíèòèðîâêå, íî è ïî ýêîíîìè÷åñêèì ïîêàçàòåëÿì. Äàííûå ýêîíîìè÷åñêîé îöåíêè îïðåäåëÿþò ïðåäïîëàãàåìóþ (âîçìîæíóþ, îæèäàåìóþ) ýôôåêòèâíîñòü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà â êîíêðåòíûõ äàííûõ ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèÿõ, ïðè äàííîì îïðåäåëåííîì óðîâíå ïðèìåíÿåìûõ òåõíîëîãèé è ò. ï. Äàííûå îöåíêè òàêæå âûðàæàþòñÿ â îòíîñèòåëüíûõ âåëè÷èíàõ – áàëëàõ, îäíàêî â êà÷åñòâå êðèòåðèåâ îöåíêè ïðèìåíÿþòñÿ íå ïðèðîäíûå ñâîéñòâà çåìëè, à óðîæàéíîñòü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êóëüòóð â èõ óñðåäíåííîì âûðàæåíèè. Áàëëû áîíèòåòà ïî÷â ïðè ýòîì èñïîëüçóþòñÿ â êà÷åñòâå òàêñîíîìè÷åñêîé 168

Ïîíÿòèå è ñîäåðæàíèå ãîñóäàðñòâåííîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðà

(êëàññèôèêàöèîííîé) îñíîâû. Ïîëó÷åííûå òàêèì îáðàçîì îöåíî÷íûå òàáëèöû íàçûâàþòñÿ øêàëàìè ýêîíîìè÷åñêîé îöåíêè çåìåëü. Ïîêàçàòåëè ýêîíîìè÷åñêîé îöåíêè ïðèìåíÿþòñÿ â ïðîöåññå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ çåìåëüíûì ôîíäîì, äëÿ îáîñíîâàíèÿ ñòàâîê çåìåëüíîãî íàëîãà, ïðè îöåíêå ýôôåêòèâíîñòè ïðîåêòíûõ ðåøåíèé â çåìëåóñòðîéñòâå.  çàâèñèìîñòè îò âûáðàííûõ êðèòåðèåâ îöåíêà ìîæåò áûòü îáùåé (â êà÷åñòâå êðèòåðèÿ îöåíêè ïðèíèìàåòñÿ ñîâîêóïíàÿ óðîæàéíîñòü âñåõ âîçäåëûâàåìûõ êóëüòóð) è ÷àñòíîé (â êà÷åñòâå êðèòåðèÿ ïðèíèìàåòñÿ óðîæàéíîñòü îòäåëüíîé êóëüòóðû).  öåëîì ãîñóäàðñòâåííûé çåìåëüíûé êàäàñòð âêëþ÷àåò â ñåáÿ ñîñòàâ ñâåäåíèé è äîêóìåíòîâ. Îí ñîäåðæèò ñâåäåíèÿ î: – çåìåëüíûõ ó÷àñòêàõ; – òåððèòîðèàëüíûõ çîíàõ; – çåìëÿõ è ãðàíèöàõ òåððèòîðèé, íà êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå; – çåìëÿõ è ãðàíèöàõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; – çåìëÿõ è ãðàíèöàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Äîêóìåíòû ãîñóäàðñòâåííîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðà ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà îñíîâíûå, âñïîìîãàòåëüíûå è ïðîèçâîäíûå. Ê îñíîâíûì äîêóìåíòàì ãîñóäàðñòâåííîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðà îòíîñÿòñÿ Åäèíûé ãîñóäàðñòâåííûé ðååñòð çåìåëü, êàäàñòðîâûå äåëà è äåæóðíûå êàäàñòðîâûå êàðòû (ïëàíû). Ê âñïîìîãàòåëüíûì äîêóìåíòàì ãîñóäàðñòâåííîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðà îòíîñÿòñÿ êíèãè ó÷åòà äîêóìåíòîâ, êíèãè ó÷åòà âûäàííûõ ñâåäåíèé è êàòàëîãè êîîðäèíàò ïóíêòîâ îïîðíîé ìåæåâîé ñåòè. Ê ïðîèçâîäíûì äîêóìåíòàì êàäàñòðà îòíîñÿòñÿ äîêóìåíòû, ñîäåðæàùèå ïåðå÷íè çåìåëü, íàõîäÿùèõñÿ â ñîáñòâåííîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé; äîêëàäû î ñîñòîÿíèè è îá èñïîëüçîâàíèè çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ; ñòàòèñòè÷åñêèå îò÷åòû; àíàëèòè÷åñêèå îáçîðû; ïðîèçâîäíûå êàäàñòðîâûå êàðòû (ïëàíû); èíûå ñïðàâî÷íûå è àíàëèòè÷åñêèå äîêóìåíòû. Âåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðà íà âñåé òåððèòîðèè ñòðàíû çàêîíîäàòåëüñòâîì âîçëîæåíî íà Ãîñóäàðñòâåííûé êîìèòåò ÐÔ ïî çåìåëüíîé ïîëèòèêå è åãî îðãàíû íà ìåñòàõ. Ïðè ýòîì Ïîëîæåíèåì î ïîðÿäêå âåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî 169

Çåìëåóñòðîéñòâî è ãîñóäàðñòâåííûé çåìåëüíûé êàäàñòð

çåìåëüíîãî êàäàñòðà óñòàíîâëåíî ðàçãðàíè÷åíèå èõ êîìïåòåíöèè ïðè âûïîëíåíèè ýòîé ðàáîòû.  ñåëüñêèõ íàñåëåííûõ ïóíêòàõ ðàáîòó ïî ñáîðó è óòî÷íåíèþ çåìåëüíî-ó÷åòíûõ äàííûõ íà ïîäâåäîìñòâåííîé òåððèòîðèè îðãàíèçóåò ñåëüñêàÿ (ïîñåëêîâàÿ) àäìèíèñòðàöèÿ. Îñíîâíûì çâåíîì, îñóùåñòâëÿþùèì ðàáîòó ïî âåäåíèþ çåìåëüíîãî êàäàñòðà, ÿâëÿþòñÿ ðàéîííûå êîìèòåòû ïî çåìåëüíîé ïîëèòèêå.  ÷àñòíîñòè, îíè âûïîëíÿþò ñëåäóþùóþ ðàáîòó: – ïðîèçâîäÿò ðåãèñòðàöèþ äàííûõ î ñîáñòâåííèêàõ çåìëè è çåìëåïîëüçîâàòåëÿõ è ïðåäîñòàâëåííûõ èì çåìåëüíûõ ó÷àñòêàõ â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè î âåäåíèè çåìåëüíîãî êàäàñòðà; – ñîçäàþò èíôîðìàöèîííûå áàíêè î íàëè÷èè çåìåëü â ðàéîíå, èõ ñîñòîÿíèè è õàðàêòåðå èñïîëüçîâàíèÿ; – ñîáèðàþò, îáîáùàþò, ñèñòåìàòèçèðóþò ñâåäåíèÿ îá èçìåíåíèÿõ, ïðîèñøåäøèõ â ñîñòàâå çåìåëü, ïðåäîñòàâëåííûõ êîíêðåòíûì ñóáúåêòàì, è âíîñÿò òåêóùèå èçìåíåíèÿ â çåìåëüíîêàäàñòðîâóþ äîêóìåíòàöèþ; – åæåãîäíî ïî ñîñòîÿíèþ íà 1 ôåâðàëÿ ñîñòàâëÿþò îò÷åò î íàëè÷èè è èñïîëüçîâàíèè çåìåëüíîãî ôîíäà ðàéîíà, ïðåäñòàâëÿþò åãî â âûøåñòîÿùèé êîìèòåò ïî çåìåëüíîé ïîëèòèêå (îáëàñòíîé, êðàåâîé, ðåñïóáëèêàíñêèé). Îò÷åò ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé áàëàíñ çåìåëü ðàéîíà, êîòîðûé ñîãëàñîâûâàåòñÿ ñ ìåñòíûìè ïðèðîäîîõðàíèòåëüíûìè îðãàíàìè è óòâåðæäàåòñÿ ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèåé. Îáëàñòíûå, êðàåâûå, ðåñïóáëèêàíñêèå êîìèòåòû Ãîñêîìçåìà: – îñóùåñòâëÿþò ðàáîòó ïî ðóêîâîäñòâó è êîîðäèíàöèè äåÿòåëüíîñòè ðàéîííûõ (ãîðîäñêèõ) êîìèòåòîâ ïî âîïðîñàì âåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðà; – ïðèíèìàþò, ðàññìàòðèâàþò è îáîáùàþò ðàéîííûå (ãîðîäñêèå) îò÷åòû î ñîñòîÿíèè è èñïîëüçîâàíèè çåìåëü ðàéîíîâ è íà ýòîé îñíîâå ñîçäàþò èíôîðìàöèîííûé áàíê î ñîñòîÿíèè è èñïîëüçîâàíèè çåìåëüíîãî ôîíäà îáëàñòè, êðàÿ, ðåñïóáëèêè; – åæåãîäíî íå ïîçäíåå 1 ìàðòà ïðåäñòàâëÿþò â Ãîñêîìçåì ÐÔ ñîãëàñîâàííûé ñ ïðèðîäîîõðàíèòåëüíûìè îðãàíàìè è óòâåðæäåííûé àäìèíèñòðàöèåé îò÷åò î ñîñòîÿíèè è èñïîëüçîâàíèè çåìåëüíîãî ôîíäà îáëàñòè, êðàÿ, ðåñïóáëèêè. Ê êîìïåòåíöèè Ãîñêîìçåìà ÐÔ îòíîñèòñÿ: – îðãàíèçàöèÿ ðàáîò ïî êàðòîãðàôèðîâàíèþ çåìåëü, à òàêæå ïðîâåäåíèþ ñïåöèàëüíûõ îáñëåäîâàíèé (ïî÷âåííûõ, ãåîáîòàíè÷åñêèõ, òîïîãðàôî-ãåîäåçè÷åñêèõ è äð.); 170

Ïîíÿòèå è ñîäåðæàíèå ãîñóäàðñòâåííîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðà

– îðãàíèçàöèÿ ðàáîò ïî áîíèòèðîâêå è ýêîíîìè÷åñêîé îöåíêå çåìåëü è èñïîëüçîâàíèþ ðåçóëüòàòîâ îöåíêè â íàðîäíîì õîçÿéñòâå; – ðàññìîòðåíèå, àíàëèç è îáîáùåíèå îáëàñòíûõ, êðàåâûõ, ðåñïóáëèêàíñêèõ îò÷åòîâ î ñîñòîÿíèè è èñïîëüçîâàíèè çåìåëü; – èçó÷åíèå ñîñòîÿíèÿ ñïðîñà íà çåìåëüíî-êàäàñòðîâóþ èíôîðìàöèþ, ñòåïåíü åãî óäîâëåòâîðÿåìîñòè, ïðèíÿòèå ìåð ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ âåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðà; – îðãàíèçàöèÿ è îñóùåñòâëåíèå èçó÷åíèÿ è õðàíåíèÿ çåìåëüíî-êàäàñòðîâîé èíôîðìàöèè, à òàêæå èçäàíèå è ðàñïðîñòðàíåíèå ïîäëåæàùèõ îïóáëèêîâàíèþ ìàòåðèàëîâ ãîñóäàðñòâåííîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðà; – ïðåäñòàâëåíèå â ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ íå ïîçäíåå 30 àïðåëÿ êàæäîãî ãîäà ãîñóäàðñòâåííîãî (íàöèîíàëüíîãî) äîêëàäà î ñîñòîÿíèè è èñïîëüçîâàíèè çåìåëü Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñîñòàâëåííîãî ñîâìåñòíî ñ Ìèíèñòåðñòâîì ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ÐÔ íà îñíîâå äàííûõ ãîñóäàðñòâåííîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðà è ìîíèòîðèíãà çåìåëü. Åðîôååâ ñ÷èòàåò, ÷òî â öåëÿõ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ó÷åòíîé ôóíêöèè ðåãóëèðîâàíèÿ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé íåîáõîäèìî ïðîâåñòè ñëåäóþùèå èçìåíåíèÿ1. 1. Êîðåííîå èçìåíåíèå âåäåíèÿ çåìåëüíîãî êàäàñòðà, êîòîðûé äîëæåí èçìåíèòü ñâîþ ôóíêöèþ è âìåñòî ïðîèçâîäñòâåííîé ðîëè èãðàòü ïðàâîâóþ ðîëü, îáåñïå÷èâàÿ íàäëåæàùóþ èíôîðìàöèþ î ïðàâîâîì ïîëîæåíèè êàæäîãî çåìåëüíîãî ó÷àñòêà (êàêèå ïðàâà è îáÿçàííîñòè ó ëèö, èñïîëüçóþùèõ äàííûé çåìåëüíûé ó÷àñòîê, äîëæíû âîçíèêàòü; êàêèå ìåðîïðèÿòèÿ îíè äîëæíû îñóùåñòâëÿòü íà ýòîì ó÷àñòêå ïî ðåãóëèðîâàíèþ âîäíîãî, ñîëåâîãî, ïèòàòåëüíîãî ðåæèìà ïî÷â, ïî îõðàíå ñìåæíûõ ïðèðîäíûõ îáúåêòîâ è ò. ï.). 2. Èçìåíåíèå çåìåëüíî-êàäàñòðîâîé åäèíèöû ó÷åòà: íà ñìåíó àáñòðàêòíûì çåìåëüíûì ìàññèâàì äîëæíû ïðèéòè êîíêðåòíûå ó÷àñòêè ñ òî÷íî îáîçíà÷åííûìè ãðàíèöàìè, ñ îäíîðîäíûìè ïî÷âåííûìè îñîáåííîñòÿìè, ò. å. óãîäüÿ. Äåëåíèå çåìåëüíîãî ôîíäà Ðîññèè íà êàòåãîðèè çåìåëü ïðåäñòàâëÿåòñÿ íå ñîîòâåòñòâóþùèì ñèñòåìå ðûíî÷íûõ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé; êàòåãîðèçàöèÿ çåìåëü íóæíà áûëà äëÿ öåíòðàëèçîâàííîãî ïëàíîâî-êîìàíäíîãî âåäåíèÿ íàðîäíîãî õîçÿéñòâà. Íå1

Ñì.: Åðîôååâ Á. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 266–268.

171

Çåìëåóñòðîéñòâî è ãîñóäàðñòâåííûé çåìåëüíûé êàäàñòð

äàðîì áûëà îòìåíåíà Ïðåçèäåíòîì ÐÔ ñò. 4 Çåìåëüíîãî êîäåêñà ÐÔ, â êîòîðîé çåìåëüíûé ôîíä êëàññèôèöèðóåòñÿ íà êàòåãîðèè çåìåëü. 3. Èçìåíåíèå êðèòåðèåâ ó÷åòà çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, ïîñêîëüêó äëÿ çåìåëüíî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ âàæíà íå ñòîëüêî èíôîðìàöèÿ î çåìëå êàê î ïðèðîäíîì òåëå, ñêîëüêî çíàíèå îá ó÷àñòêå êàê î ñðåäñòâå ïðîèçâîäñòâà: î íåäîñòàòêàõ (íèçêîå ñîñòîÿíèå ãóìóñà â ïî÷âå, íåäîñòàòîê âëàãè, íàëè÷èå ýðîçèîííûõ ïðîöåññîâ è ò. ï.) è äîñòîèíñòâàõ åãî (âûñîêîå ïëîäîðîäèå, íàõîæäåíèå ïèòàòåëüíûõ âåùåñòâ â óñâîÿåìîé äëÿ ðàñòåíèé ôîðìå è ò. ä.); îá ýêîëîãè÷åñêèõ âçàèìîñâÿçÿõ ó÷àñòêà ñ äðóãèìè ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè è ò. ï. Äàííûå êðèòåðèè äîëæíû îòðàæàòü êîìïëåêñ ïîêàçàòåëåé, èìåþùèõ ýêîëîãè÷åñêîå, ýêîíîìè÷åñêîå, ñîöèàëüíîå çíà÷åíèå, þðèäè÷åñêè çíà÷èìûõ äëÿ çåìåëüíî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, íà îñíîâàíèè êîòîðîãî ãîñóäàðñòâî âïðàâå âìåøàòüñÿ â çåìåëüíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ, åñëè îíè íà÷èíàþò ñêëàäûâàòüñÿ â íàïðàâëåíèè, âðåäíîì è îïàñíîì äëÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè. 4. Çåìåëüíî-êàäàñòðîâûé ó÷åò äîëæåí áûòü ðàñøèðåí; ïðåæíåå åãî ôîêóñèðîâàíèå òîëüêî íà ó÷åòå çåìåëü ïðèâîäèò ê íåãàòèâíûì ïîñëåäñòâèÿì, ïîñêîëüêó çåìëÿ ó÷èòûâàåòñÿ âíå åå ýêîñâÿçåé ñ äðóãèìè ïðèðîäíûìè îáúåêòàìè è åå ìåñòà â àãðîëàíäøàôòå. Ó÷åò çåìëè ïî àãðîëàíäøàôòàì è äðóãèì ýêîëîãè÷åñêèì ïîêàçàòåëÿì äîëæåí ïðèéòè íà ñìåíó êàòåãîðèðîâàíèþ çåìåëü, ïîñêîëüêó ïîñëåäíåå áàçèðóåòñÿ íà ãîëîì ýêîíîìè÷åñêîì ðàñ÷åòå áåç ó÷åòà ýêîëîãè÷åñêèõ óñëîâèé è îñîáåííîñòåé òîé èëè èíîé ìåñòíîñòè, à èãíîðèðîâàíèå ýòèõ óñëîâèé ñâîäèò íà íåò âñå óñèëèÿ â îáåñïå÷åíèè ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü. Áèáëèîãðàôè÷åñêèé ñïèñîê Çàêîí ÐÔ îò 19 äåêàáðÿ 1991 ã. “Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû”// Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÔ. 1992. ¹ 10. Ñò. 457; 1993. ¹ 29. Ñò. 1111. Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 2 ÿíâàðÿ 2000 ã. ¹ 28-ÔÇ “Î ãîñóäàðñòâåííîì çåìåëüíîì êàäàñòðå” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 2000. Ñò. 149. Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 11 äåêàáðÿ 1993 ã. ¹ 2130 “Î ãîñóäàðñòâåííîì çåìåëüíîì êàäàñòðå è ðåãèñòðàöèè äîêóìåíòîâ î ïðàâàõ íà íåäâèæèìîñòü” // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1993. ¹ 50. Ñò. 4868.

172

Áèáëèîãðàôè÷åñêèé ñïèñîê

Ïîëîæåíèå î ìîíèòîðèíãå çåìåëü â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Óòâåðæäåíî ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 15 èþëÿ 1992 ã. ¹ 491 // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1992. ¹ 4. Ñò. 183. Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 25 àâãóñòà 1992 ã. ¹ 622 “Î ñîâåðøåíñòâîâàíèè âåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” è Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå âåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðà // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1992. ¹ 9. Ñò. 609. Åðîôååâ Á. Â. Çåìåëüíîå ïðàâî: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ / Ïîä ðåä. àêàä. Ã. Â. ×óáóêîâà. Ì.: Íîâûé Þðèñò, 1998. 544 ñ. Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè: Ó÷åáíèê. Ì.: Áûëèíà, 1997. 408 ñ. Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè: Ó÷åáíèê ïî ñïåöèàëüíîñòè “Ïðàâîâåäåíèå” / Ïîä ðåä. Â. Â. Ïåòðîâà. Ì.: Çåðöàëî, 1997. 300 ñ. Çåìåëüíîå ïðàâî: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ / Ïîä ðåä. Ñ. À. Áîãîëþáîâà. Ì.: Íîðìà-Èíôðà, 1999. 400 ñ.

173

Ëåêöèÿ 10 ÎÕÐÀÍÀ È ÂÎÑÏÐÎÈÇÂÎÄÑÒÂÎ ÇÅÌÅËÜÍÛÕ ÐÅÑÓÐÑΠ1. Ïîíÿòèå, çàäà÷è è ñîäåðæàíèå îõðàíû è âîñïðîèçâîäñòâà çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ

Ïîä îõðàíîé çåìåëü â øèðîêîì ñìûñëå ïîíèìàåòñÿ ñèñòåìà ïðàâîâûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, îðãàíèçàöèîííî-õîçÿéñòâåííûõ è äðóãèõ ìåðîïðèÿòèé, íàïðàâëåííûõ íà ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå, çàùèòó îò âðåäíûõ âîçäåéñòâèé è óõóäøåíèÿ êà÷åñòâåííîãî ñîñòîÿíèÿ, âûáûòèÿ ïðîäóêòèâíûõ çåìåëü èç õîçÿéñòâåííîãî îáîðîòà è âîññòàíîâëåíèå çåìåëü1. Êà÷åñòâî çåìåëü ìîæåò óõóäøèòüñÿ ïî äâóì ïðè÷èíàì: èç-çà íåðàöèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà â ïðîöåññå èõ õîçÿéñòâåííîãî èñïîëüçîâàíèÿ è â ðåçóëüòàòå âîçäåéñòâèÿ ïðèðîäíûõ ôàêòîðîâ (ýðîçèÿ ïî÷â, çàáîëà÷èâàíèå è ò. ï.). Ñîîòâåòñòâåííî îõðàíà çåìåëü ïðåäïîëàãàåò ðåøåíèå ñëåäóþùèõ îñíîâíûõ çàäà÷: – ïðåäîòâðàùåíèå äåãðàäàöèè è íàðóøåíèÿ çåìåëü è äðóãèõ íåáëàãîïðèÿòíûõ ïîñëåäñòâèé õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè; – ïðåäîòâðàùåíèå âûâîäà èç îáîðîòà ïðîäóêòèâíûõ çåìåëü â ñâÿçè ñ èçúÿòèåì èõ äëÿ íåñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ íóæä è óõóäøåíèåì êà÷åñòâåííîãî ñîñòîÿíèÿ; – óñòðàíåíèå ïðè÷èí, ïîðîæäàþùèõ óõóäøåíèå êà÷åñòâåííîãî ñîñòîÿíèÿ çåìåëü; – êîìïåíñàöèÿ ñîêðàùåíèÿ ïëîùàäè è óõóäøåíèÿ êà÷åñòâà ïðîäóêòèâíûõ çåìåëü ïóòåì âîñïðîèçâîäñòâà çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ; – ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå çåìåëü (ýêñïëóàòàöèÿ ìåòîäàìè, îáåñïå÷èâàþùèìè ñîõðàíåíèå èõ êà÷åñòâà); – ñîçäàíèå ìåõàíèçìà ó÷åòà è ïðîâåðêè ýêîëîãè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ çåìåëü, à òàêæå îáåñïå÷åíèå ñîáñòâåííèêîâ çåìëè è

1

174

Ñì.: Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè. Ì.: Áûëèíà. Ñ. 156.

Ïîíÿòèå, çàäà÷è ... îõðàíû è âîñïðîèçâîäñòâà çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ

çåìëåïîëüçîâàòåëåé ýêîëîãè÷åñêèìè íîðìàòèâàìè ðåæèìîâ îïòèìàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ1. Íåîòúåìëåìîé ÷àñòüþ êîìïëåêñà çåìåëüíî-îõðàíèòåëüíûõ ìåðîïðèÿòèé ÿâëÿåòñÿ âîñïðîèçâîäñòâî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ. Êàê îäíà èç ôóíêöèé ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ çåìåëüíûì ôîíäîì âîñïðîèçâîäñòâî çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îñíîâàííóþ íà çàêîíîäàòåëüñòâå äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ïî ñîõðàíåíèþ, âîññòàíîâëåíèþ è óëó÷øåíèþ ïîëåçíûõ ñâîéñòâ çåìëè â ïðîöåññå åå èñïîëüçîâàíèÿ. Ñîäåðæàíèå îõðàíû è âîñïðîèçâîäñòâà çåìåëü ñîñòàâëÿþò ìåðîïðèÿòèÿ è äåéñòâèÿ, âûïîëíåíèå êîòîðûõ íàïðàâëåíî íà äîñòèæåíèå ýòèõ öåëåé. Ê òàêèì ìåðîïðèÿòèÿì è äåéñòâèÿì îòíîñÿòñÿ: ðàöèîíàëüíàÿ îðãàíèçàöèÿ òåððèòîðèè; çàùèòà çåìåëü îò âîäíîé è âåòðîâîé ýðîçèè, ñåëåé; çàùèòà îò ïîäòîïëåíèÿ, çàñîëåíèÿ, èññóøåíèÿ, çàãðÿçíåíèÿ îòõîäàìè, õèìè÷åñêèìè è ðàäèîàêòèâíûìè âåùåñòâàìè è îò äðóãèõ ðàçðóøèòåëüíûõ ïðîöåññîâ, à òàêæå îò çàðàæåíèÿ êàðàíòèííûìè âðåäèòåëÿìè è áîëåçíÿìè ðàñòåíèé, çàðàñòàíèÿ ñîðíÿêàìè, êóñòàðíèêîì è ìåëêîëåñüåì è äðóãèõ ïðîöåññîâ, óõóäøàþùèõ êà÷åñòâî çåìåëü; ñíÿòèå, õðàíåíèå è èñïîëüçîâàíèå âåðõíåãî ïëîäîðîäíîãî ñëîÿ çåìëè (çåìëåâàíèå); óñòàíîâëåíèå ïðèîðèòåòà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ çåìåëü ïåðåä íåñåëüñêîõîçÿéñòâåííûìè; çàïðåùåíèå è îãðàíè÷åíèå èçúÿòèÿ çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ äëÿ íåñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ íóæä; ìåëèîðàöèÿ çåìåëü; ðåêóëüòèâàöèÿ íàðóøåííûõ çåìåëü; êîíñåðâàöèÿ äåãðàäèðîâàííûõ è çàãðÿçíåííûõ òîêñè÷íûìè îòõîäàìè çåìåëü. Ðàññìîòðèì ïîäðîáíåå íåêîòîðûå èç ýòèõ ìåðîïðèÿòèé. Ïîä ðàöèîíàëüíîé îðãàíèçàöèåé òåððèòîðèè ïîíèìàåòñÿ åå íàó÷íî îáîñíîâàííîå îðãàíèçàöèîííî-õîçÿéñòâåííîå óñòðîéñòâî ñ öåëüþ ïëàíîìåðíîãî è õîçÿéñòâåííî-öåëåñîîáðàçíîãî èñïîëüçîâàíèÿ çåìëè â ñîîòâåòñòâèè ñ åå åñòåñòâåííûìè ñâîéñòâàìè è öåëåâûì íàçíà÷åíèåì. Ðàöèîíàëüíàÿ îðãàíèçàöèÿ òåððèòîðèè ÿâëÿåòñÿ âàæíîé ñîñòàâíîé ÷àñòüþ çåìëåóñòðîéñòâà, îíà âêëþ÷àåò â ñåáÿ ñëåäóþùèå ýëåìåíòû: – ïðîèçâîäñòâåííî-õîçÿéñòâåííîå çîíèðîâàíèå òåððèòîðèè õîçÿéñòâà; 1

Ñì.: Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè. Ì.: Áûëèíà. Ñ. 156.

175

Îõðàíà è âîñïðîèçâîäñòâî çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ

– îòãðàíè÷åíèå ñåâîîáîðîòíûõ ìàññèâîâ, óñòàíîâëåíèå âèäîâ ñåâîîáîðîòîâ è èõ ìåñòîïîëîæåíèÿ; – îïðåäåëåíèå ìåñòîïîëîæåíèÿ è âíóòðèõîçÿéñòâåííîå óñòðîéñòâî ñåíîêîñîâ; – âíåäðåíèå ïàñòáèùåîáîðîòîâ è èõ âíóòðèõîçÿéñòâåííîå óñòðîéñòâî; – ðàçìåùåíèå âíóòðèõîçÿéñòâåííûõ êîììóíèêàöèé è ïðîèçâîäñòâåííûõ öåíòðîâ1. Çàùèòà çåìåëü îò âîäíîé è âåòðîâîé ýðîçèè îñóùåñòâëÿåòñÿ ïî åäèíîé Ãîñóäàðñòâåííîé ïðîãðàììå ïîâûøåíèÿ ïëîäîðîäèÿ ïî÷â Ðîññèè, óòâåðæäåííîé Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ îò 6 èþíÿ 1991 ãîäà. Ïîä ýðîçèåé ïî÷âû ïîíèìàåòñÿ ðàçðóøåíèå åå âîäîé è âåòðîì. Ïî õàðàêòåðó ðàçðóøåíèÿ ýðîçèþ ïî÷âû ïîäðàçäåëÿþò íà åñòåñòâåííóþ è àíòðîïîãåííóþ, ò. å. ñâÿçàííóþ ñ õîçÿéñòâåííîé è èíîé äåÿòåëüíîñòüþ ÷åëîâåêà (÷ðåçìåðíîé âûðóáêîé ëåñîâ, ñòðîèòåëüíûìè ðàáîòàìè è ò. ï.). Áîðüáà ñ ýðîçèåé ïî÷â ÿâëÿåòñÿ îñîáûì âèäîì çàùèòû è âîñïðîèçâîäñòâà çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ, îäíàêî çà÷àñòóþ îíà áûâàåò òåñíî ñâÿçàíà ñ ïðîâåäåíèåì ìåðîïðèÿòèé ïî ìåëèîðàöèè çåìåëü. Ìåðû ïî áîðüáå ñ ýðîçèåé íîñÿò êîìïëåêñíûé õàðàêòåð è äîëæíû âêëþ÷àòü îðãàíèçàöèîííî-õîçÿéñòâåííûå, àãðîòåõíè÷åñêèå, ëåñîìåëèîðàòèâíûå è ãèäðîòåõíè÷åñêèå ìåðîïðèÿòèÿ. Çåìëåïîëüçîâàòåëè è ñîáñòâåííèêè çåìëè îáÿçàíû âûïîëíÿòü âñå àãðîòåõíè÷åñêèå ïðîòèâîýðîçèéíûå ìåðîïðèÿòèÿ, à òàêæå äðóãèå âèäû ïðîòèâîýðîçèéíûõ ðàáîò, âêëþ÷àÿ ñîçäàíèå çàùèòíûõ ëåñíûõ íàñàæäåíèé è ïðîñòåéøèõ ãèäðîòåõíè÷åñêèõ ñîîðóæåíèé ñâîèìè ñèëàìè è ñðåäñòâàìè, ïðåäóñìàòðèâàÿ ýòî â ïðîèçâîäñòâåííî-ôèíàíñîâûõ ïëàíàõ. Ïðè ýòîì ðóêîâîäèòåëè è ñïåöèàëèñòû ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé íåñóò ïåðñîíàëüíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà âûïîëíåíèå óêàçàííûõ òðåáîâàíèé. Íåêîòîðûå ðàáîòû ïî çàùèòå ïî÷â îò ýðîçèè âûïîëíÿþòñÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà. Ê íèì, â ÷àñòíîñòè, îòíîñÿòñÿ: – ïðîåêòíî-èçûñêàòåëüñêèå ðàáîòû, âêëþ÷àÿ ïî÷âåííûå è ãåîáîòàíè÷åñêèå îáñëåäîâàíèÿ, ó÷åò è îöåíêó êà÷åñòâà çåìåëü; 1

176

Ñì.: Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè. Ì.: Áûëèíà. Ñ. 158.

Ïîíÿòèå, çàäà÷è ... îõðàíû è âîñïðîèçâîäñòâà çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ

– ñîçäàíèå ïîëåçàùèòíûõ ëåñíûõ ïîëîñ, çàêðåïëåíèå è îáëåñåíèå îâðàãîâ, áàëîê, áåðåãîâ ðåê è âîäîåìîâ, ïåñêîâ è äðóãèõ íåóäîáíûõ çåìåëü; – òåððàñèðîâàíèå ñêëîíîâ, ñòðîèòåëüñòâî ïðîòèâîýðîçèîííûõ ãèäðîòåõíè÷åñêèõ è ïðîòèâîñåëåâûõ ñîîðóæåíèé; – ñòðîèòåëüñòâî ïðóäîâ, âîäîåìîâ è ëèìàíîâ, èìåþùèõ ìåæõîçÿéñòâåííîå çíà÷åíèå. Îòâåòñòâåííîñòü çà îðãàíèçàöèþ è îñóùåñòâëåíèå ïðîòèâîýðîçèéíûõ ìåðîïðèÿòèé âîçëîæåíî íà Ìèíèñòåðñòâî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ïðîäîâîëüñòâèÿ ÐÔ, óêàçàíèÿ êîòîðîãî ïî ýòèì âîïðîñàì ÿâëÿþòñÿ îáÿçàòåëüíûìè äëÿ âñåõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ. Ïðîòèâîýðîçèéíûå ìåðîïðèÿòèÿ ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ è îáîñíîâûâàþòñÿ ñïåöèàëüíûìè ïðîåêòàìè (ñõåìàìè), ñîãëàñîâûâàþòñÿ ñ ìåñòíûìè ñëóæáàìè è îðãàíàìè Ãîñêîìçåìà. Ýòè æå ñëóæáû â ïîðÿäêå îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé ñëåäÿò çà: – ñâîåâðåìåííûì è ïðàâèëüíûì âíåäðåíèåì êîìïëåêñà îðãàíèçàöèîííî-õîçÿéñòâåííûõ, àãðîòåõíè÷åñêèõ, ëåñîìåëèîðàòèâíûõ è ãèäðîòåõíè÷åñêèõ ïðîòèâîýðîçèéíûõ ìåðîïðèÿòèé; – ïðèíÿòèåì ìåð ê ïðåêðàùåíèþ äåéñòâèÿ àêòèâíûõ î÷àãîâ ýðîçèè ïî÷â; – ñîõðàííîñòüþ çàùèòíûõ ëåñîíàñàæäåíèé è ïðîòèâîýðîçèîííûõ ãèäðîòåõíè÷åñêèõ ñîîðóæåíèé. Çàùèòà çåìåëü îò ïîäòîïëåíèÿ ãðóíòîâûìè âîäàìè, çàáîëà÷èâàíèÿ, çàñîëåíèÿ, çàãðÿçíåíèÿ îòõîäàìè, õèìè÷åñêèìè è ðàäèîàêòèâíûìè âåùåñòâàìè, à òàêæå îò çàðàæåíèÿ êàðàíòèííûìè âðåäèòåëÿìè è áîëåçíÿìè, çàðàñòàíèÿ ñîðíÿêàìè, êóñòàðíèêîì è ìåëêîëåñüåì è îò äðóãèõ ïðîöåññîâ, óõóäøàþùèõ êà÷åñòâî çåìåëü, ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ñïåöèàëüíûìè ïðîåêòàìè ïî ìåëèîðàöèè è óëó÷øåíèþ çåìåëü è îñóùåñòâëÿåòñÿ âñåìè çåìëåïîëüçîâàòåëÿìè è ñîáñòâåííèêàìè çåìëè â îáÿçàòåëüíîì ïîðÿäêå. Íåâûïîëíåíèå èëè íåíàäëåæàùåå âûïîëíåíèå ìåðîïðèÿòèé ïî çàùèòå çåìåëü âëå÷åò àäìèíèñòðàòèâíóþ èëè óãîëîâíóþ îòâåòñòâåííîñòü âèíîâíûõ ëèö. Çàêîíîäàòåëüñòâî äîïóñêàåò òàêæå âîçìîæíîñòü ïðèíóäèòåëüíîãî èçúÿòèÿ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ó òàêèõ ëèö áåç âîçìåùåíèÿ èì ñòîèìîñòè óáûòêîâ, ñâÿçàííûõ ñ èçúÿòèåì, èëè ñòîèìîñòü ñàìèõ çåìåëü. 177

Îõðàíà è âîñïðîèçâîäñòâî çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ

Çåìëåâàíèå êàê ìåðîïðèÿòèå ïî îõðàíå ïðîäóêòèâíûõ çåìåëü è èõ âîñïðîèçâîäñòâó ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñíÿòèå, õðàíåíèå è èñïîëüçîâàíèå âåðõíåãî ïëîäîðîäíîãî ñëîÿ ïî÷â òåõ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, êîòîðûå èçûìàþòñÿ äëÿ íåñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ öåëåé. Õîçÿéñòâåííîå èñïîëüçîâàíèå òàêèõ ïî÷â îñóùåñòâëÿåòñÿ ïóòåì íàíåñåíèÿ èõ íà íåïðèãîäíûå äëÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ öåëåé çåìåëüíûå ó÷àñòêè è ââåäåíèÿ ïîñëåäíèõ â ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûé îáîðîò. Îñóùåñòâëåíèå ýòèõ ìåðîïðèÿòèé ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ çàêîíîäàòåëüñòâîì (ñò. 101 ÇÊ ÐÔ) è ÿâëÿåòñÿ îáÿçàòåëüíûì ïðè èçúÿòèè çåìåëü äëÿ íåñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ öåëåé. Ïðîåêò çåìëåâàíèÿ âõîäèò â ïåðå÷åíü ìàòåðèàëîâ çåìëåóñòðîèòåëüíîãî äåëà ïî èçúÿòèþ è ïðåäîñòàâëåíèþ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ. Çåìëåâàíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ çà ñ÷åò òåõ ëèö, â ïîëüçó êîòîðûõ èçûìàþòñÿ çåìåëüíûå ó÷àñòêè, è äîëæíî áûòü ïðîâåäåíî â óñòàíîâëåííûå ïðîåêòîì ñðîêè. Óñòàíîâëåíèå ïðèîðèòåòà çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé çàïðåùåíèå èëè îãðàíè÷åíèå èçúÿòèÿ ïðîäóêòèâíûõ çåìåëü äëÿ íåñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî èñïîëüçîâàíèÿ. Ïðèîðèòåò çåìåëü ñåëüõîçíàçíà÷åíèÿ óñòàíîâëåí ñò. ñò. 24–27 ÇÊ ÐÔ. Òàê, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 26 ÇÊ ÐÔ çåìëè, ïðèãîäíûå äëÿ íóæä ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, ïðåäîñòàâëÿþòñÿ ïðåæäå âñåãî äëÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ öåëåé. Ïðè ýòîì ñòåïåíü ïðèãîäíîñòè çåìåëü äëÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî èñïîëüçîâàíèÿ äîëæíà áûòü îáîñíîâàíà äàííûìè çåìåëüíî-êàäàñòðîâîé îöåíêè. Êàê èçâåñòíî, äëÿ ñòðîèòåëüñòâà ïðîìûøëåííûõ ïðåäïðèÿòèé è èíûõ íåñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ îáúåêòîâ äîëæíû ïðåäîñòàâëÿòüñÿ çåìåëüíûå ó÷àñòêè íåñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ èëè íåïðèãîäíûå äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå èëè, â êðàéíåì ñëó÷àå, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå óãîäüÿ õóäøåãî êà÷åñòâà ïî çåìåëüíî-êàäàñòðîâîé îöåíêå. Çàêîíîäàòåëüñòâîì óñòàíàâëèâàåòñÿ ãðóïïà âûñîêîïðîäóêòèâíûõ è îñîáî öåííûõ çåìåëü, èçúÿòèå êîòîðûõ äëÿ öåëåé, íå ñâÿçàííûõ ñ èõ îñíîâíûì íàçíà÷åíèåì, ïîëíîñòüþ çàïðåùàåòñÿ. Òàê, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 24 ÇÊ ÐÔ èçúÿòèå îñîáî öåííûõ äëÿ äàííîãî ðåãèîíà ïðîäóêòèâíûõ çåìåëü, â òîì ÷èñëå îïûòíûõ ïîëåé (ó÷àñòêîâ) íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ è îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé, à òàêæå çåìåëü ïðèðîäíî-çàïîâåäíîãî ôîíäà, èñòîðèêî-êóëüòóðíîãî íàçíà÷åíèÿ è äðóãèõ îñîáî îõðàíÿåìûõ òåððèòîðèé, íå äîïóñêàåòñÿ. Ïåðå÷åíü òàêèõ çåìåëü óñòàíàâ178

Ïîíÿòèå, çàäà÷è ... îõðàíû è âîñïðîèçâîäñòâà çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ

ëèâàåòñÿ êðàåâûìè, îáëàñòíûìè è ðåñïóáëèêàíñêèìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Èçúÿòèå çåìåëü ïðèãîðîäíûõ è çåëåíûõ çîí ãîðîäà, à òàêæå çàíÿòûõ ëåñàìè ïåðâîé ãðóïïû äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ íóæä, òàêæå äîïóñêàåòñÿ òîëüêî â èñêëþ÷èòåëüíûõ ñëó÷àÿõ, à ëåñîâ ïåðâîé ãðóïïû – ïî ïîñòàíîâëåíèþ ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. Ìåëèîðàöèÿ çåìåëü ðàññìàòðèâàåòñÿ çàêîíîäàòåëüñòâîì êàê îäíî èç âàæíåéøèõ ìåðîïðèÿòèé ïî îõðàíå è âîñïðîèçâîäñòâó çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ. Ïîä ìåëèîðàöèåé ïîíèìàåòñÿ ñîâîêóïíîñòü ãèäðîòåõíè÷åñêèõ, êóëüòóðòåõíè÷åñêèõ, õèìè÷åñêèõ, ïðîòèâîýðîçèéíûõ, àãðîëåñîìåëèîðàòèâíûõ è äðóãèõ ìåðîïðèÿòèé, íàïðàâëåííûõ íà êîðåííîå óëó÷øåíèå çåìåëü1. Îñîáåííî áîëüøîå îáùåñòâåííîå çíà÷åíèå èìååò ìåëèîðàöèÿ çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ. Ãîñóäàðñòâåííîé ïðîãðàììîé ïîâûøåíèÿ ïëîäîðîäèÿ ïî÷â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îïðåäåëåíû îáúåìû è ñðîêè âûïîëíåíèÿ çíà÷èòåëüíûõ ðàáîò ïî ìåëèîðàöèè çåìåëü. Ìåëèîðèðóåìûå çåìëè ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà äâà îñíîâíûõ âèäà: ñ íåáëàãîïðèÿòíûì âîäíûì ðåæèìîì (èçáûòî÷íîé èëè íåäîñòàòî÷íîé âëàæíîñòüþ); ñ íåáëàãîïðèÿòíûìè ôèçè÷åñêèì è õèìè÷åñêèì ñîñòàâàìè (çàñîëåíèå, çàãðÿçíåíèå è ïð.). Çåìëè ïåðâîé ãðóïïû íóæäàþòñÿ â ïðîâåäåíèè îðîñèòåëüíûõ èëè îñóøèòåëüíûõ ìåðîïðèÿòèé, à âòîðîé ãðóïïû – â ñïåöèàëüíûõ ìåëèîðàòèâíûõ ìåðîïðèÿòèÿõ ïî êîðåííîìó óëó÷øåíèþ çåìåëü.  çàâèñèìîñòè îò õàðàêòåðà ìåëèîðàòèâíûõ ìåðîïðèÿòèé ðàçëè÷àþò ñëåäóþùèå òèïû (âèäû) ìåëèîðàöèè çåìåëü: à) ãèäðîìåëèîðàöèÿ – ðåãóëèðîâàíèå âîäíîãî, âîçäóøíîãî, òåïëîâîãî è ïèòàòåëüíîãî ðåæèìîâ ïî÷â ïîñðåäñòâîì ìåð ïî ïîäúåìó, ïîäà÷å, ðàñïðåäåëåíèþ è îòâîäó âîä ñ ïîìîùüþ ìåëèîðàòèâíûõ ñèñòåì è ãèäðîòåõíè÷åñêèõ ñîîðóæåíèé. Îíà ìîæåò áûòü îñóøèòåëüíàÿ, îðîñèòåëüíàÿ, ïðîòèâîïàâîäêîâàÿ è äð.; á) àãðîëåñîìåëèîðàöèÿ – ïðîâåäåíèå êîìïëåêñà ìåëèîðàòèâíûõ ìåðîïðèÿòèé, îáåñïå÷èâàþùèõ êîðåííîå óëó÷øåíèå çåìåëü ïîñðåäñòâîì çàùèòíûõ ëåñíûõ íàñàæäåíèé. Ëåñîíàñàæäåíèÿ ìîãóò áûòü ïðîòèâîýðîçèéíûìè, ïîëåçàùèòíûìè è ïàñòáèùåçàùèòíûìè; 1 Ñì.: Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 10 ÿíâàðÿ 1996 ã. ¹ 4-ÔÇ “Î ìåëèîðàöèè çåìåëü” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1996. ¹ 3. Ñò. 142.

179

Îõðàíà è âîñïðîèçâîäñòâî çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ

â) êóëüòóðòåõíè÷åñêàÿ ìåëèîðàöèÿ – êîìïëåêñ ìåëèîðàòèâíûõ ìåðîïðèÿòèé ïî êîðåííîìó óëó÷øåíèþ çåìåëü. Ýòè ìåðîïðèÿòèÿ ïðåäïîëàãàþò ðàñ÷èñòêó çåìåëü îò êóñòàðíèêà, êî÷åê, ïíåé; ìåëèîðàòèâíóþ îáðàáîòêó ñîëîíöîâ; ðûõëåíèå, ïåñêîâàíèå, çåìëåâàíèå, ïëàíòàæ è äðóãèå ðàáîòû; ã) õèìè÷åñêàÿ ìåëèîðàöèÿ – êîìïëåêñ ìåðîïðèÿòèé ïî óëó÷øåíèþ õèìè÷åñêîãî è ôèçè÷åñêîãî ñâîéñòâà ïî÷â: èçâåñòêîâàíèå, ãèïñîâàíèå è ôîñôîðèòîâàíèå ïî÷â. Ìåëèîðàòèâíûå çåìëè (ìåëèîðàòèâíûé ôîíä) ïîäëåæàò îñîáîìó ó÷åòó â ñîñòàâå çåìåëüíîãî êàäàñòðà. Ìåëèîðàöèÿ çåìåëü ïðîâîäèòñÿ íà îñíîâå ñïåöèàëüíûõ ïðîåêòîâ, ðàçðàáàòûâàåìûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêèìè îáîñíîâàíèÿìè. Ðåêóëüòèâàöèÿ íàðóøåííûõ çåìåëü îçíà÷àåò âîññòàíîâëåíèå è ââåäåíèå â õîçÿéñòâåííûé îáîðîò çåìåëü, íàðóøåííûõ â ðåçóëüòàòå ïðîèçâîäñòâåííîé è èíîé õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè (ðàçðàáîòêà ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ñòðîèòåëüñòâî ïðîìûøëåííûõ îáúåêòîâ). Ïîä âîññòàíîâëåíèåì çåìåëü ïîíèìàåòñÿ êàê âûðàâíèâàíèå èõ ïîâåðõíîñòè (çàñûïêà, ïëàíèðîâêà è ò. ä.), òàê è ïîâûøåíèå ïëîäîðîäèÿ ïî÷â äî íåîáõîäèìîãî óðîâíÿ ïóòåì âíåñåíèÿ óäîáðåíèé.  ïåðâîì ñëó÷àå ðåêóëüòèâàöèÿ íàçûâàåòñÿ òåõíè÷åñêîé, âî-âòîðîì – áèîëîãè÷åñêîé.  çàâèñèìîñòè îò ñïîñîáà ïîñëåäóþùåãî õîçÿéñòâåííîãî èñïîëüçîâàíèÿ ðåêóëüòèâèðîâàííûõ çåìåëü ðåêóëüòèâàöèÿ ïîäðàçäåëÿåòñÿ íà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííóþ, ëåñîõîçÿéñòâåííóþ (ïîñàäêà äåðåâüåâ) è ðûáîõîçÿéñòâåííóþ (óñòðîéñòâî ïðóäîâ è ðûáîðàçâåäåíèå). Ðåêóëüòèâàöèÿ çåìåëü îñóùåñòâëÿåòñÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ òåõ ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé, êîòîðûì ïðåäîñòàâëÿëèñü çåìåëüíûå ó÷àñòêè è êîòîðûå îñóùåñòâëÿëè äåÿòåëüíîñòü, ñâÿçàííóþ ñ íàðóøåíèåì çåìåëü. Äàííûå ïðåäïðèÿòèÿ îáÿçàíû ñíèìàòü ñ ïðåäîñòàâëåííûõ ó÷àñòêîâ è õðàíèòü ïëîäîðîäíûé ñëîé çåìëè, à çàòåì íàíîñèòü åãî íà ðåêóëüòèâèðóåìûå çåìëè èëè íà ìàëîïðîäóêòèâíûå óãîäüÿ. Âèäû ðåêóëüòèâàöèè, óñëîâèÿ è ñðîêè ïðîâåäåíèÿ ýòèõ ðàáîò óñòàíàâëèâàþòñÿ íà îñíîâå ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðîåêòîâ îðãàíàìè, ïðåäîñòàâëÿþùèìè â ïîëüçîâàíèå çåìåëüíûå ó÷àñòêè. Ïåðåäà÷à âîññòàíîâëåííûõ çåìåëü ïðîèçâîäèòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 23 ôåâðàëÿ 180

Ïîíÿòèå, çàäà÷è ... îõðàíû è âîñïðîèçâîäñòâà çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ

1994 ã. ¹ 140 “Î ðåêóëüòèâàöèè çåìåëü, ñíÿòèè, ñîõðàíåíèè è ðàöèîíàëüíîì èñïîëüçîâàíèè ïëîäîðîäíîãî ñëîÿ çåìëè” è “Îñíîâíûìè ïîëîæåíèÿìè î ðåêóëüòèâàöèè çåìåëü, ñíÿòèè, ñîõðàíåíèè è ðàöèîíàëüíîì èñïîëüçîâàíèè ïëîäîðîäíîãî ñëîÿ ïî÷âû” îò 22 äåêàáðÿ 1995 ãîäà, óòâåðæäåííûìè ïðèêàçîì Ìèíèñòåðñòâà îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è Êîìèòåòîì ÐÔ ïî çåìåëüíûì ðåñóðñàì è çåìëåóñòðîéñòâó. Ïðèåìêà-ïåðåäà÷à ïðîèçâîäèòñÿ êîìèññèåé, íàçíà÷åííîé àäìèíèñòðàöèåé òîãî ðàéîíà (ãîðîäà), íà òåððèòîðèè êîòîðîãî íàõîäÿòñÿ çåìëè. Ïðè íàëè÷èè äåôåêòîâ, íåäîäåëîê êîìèññèÿ óñòàíàâëèâàåò ñðîê èñïðàâëåíèÿ. Àêò ïðèåìêè-ïåðåäà÷è ðåêóëüòèâèðîâàííûõ çåìåëü íå ïîçäíåå ÷åì â äâóõíåäåëüíûé ñðîê óòâåðæäàåòñÿ àäìèíèñòðàöèåé ðàéîíà. Ïîä êîíñåðâàöèåé äåãðàäèðîâàííûõ è çàãðÿçíåííûõ òîêñè÷íûìè îòõîäàìè çåìåëü ïîíèìàåòñÿ âûâîä èõ èç õîçÿéñòâåííîãî îáîðîòà ñ öåëüþ ñîõðàíåíèÿ è âîññòàíîâëåíèÿ ïëîäîðîäèÿ ïî÷âû è óëó÷øåíèÿ îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû. Íîðìàòèâíîé îñíîâîé äëÿ êîíñåðâàöèè çåìëè ñëóæèò ñò. 101 ÇÊ ÐÔ è Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå êîíñåðâàöèè äåãðàäèðîâàííûõ è çàãðÿçíåííûõ çåìåëü, óòâåðæäåííîå ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 5 àâãóñòà 1992 ãîäà ¹ 5551. Äåãðàäèðîâàííûìè ïðèçíàþòñÿ çåìëè, íà êîòîðûõ â ðåçóëüòàòå àíòðîïîãåííûõ èëè ïðèðîäíûõ ôàêòîðîâ ïðîèñõîäÿò óñòîé÷èâûå íåãàòèâíûå ïðîöåññû èçìåíåíèÿ êà÷åñòâåííîãî ñîñòîÿíèÿ ïî÷â. Êîíñåðâàöèÿ çåìåëü èëè âðåìåííîå èñêëþ÷åíèå èõ èç õîçÿéñòâåííîãî îáîðîòà îñóùåñòâëÿåòñÿ äëÿ ïðåêðàùåíèÿ ðàçâèòèÿ è óñòðàíåíèÿ ïðîöåññîâ äåãðàäàöèè ïî÷â, âîññòàíîâëåíèÿ èõ ïëîäîðîäèÿ è ðåàáèëèòàöèè çàãðÿçíåííûõ òåððèòîðèé. Êîíñåðâàöèè ïîäëåæàò: à) ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå óãîäüÿ ñ ñèëüíî ýðîçèðîâàííûìè, ñèëüíî çàñîëåííûìè, ñèëüíî çàáîëî÷åííûìè ïî÷âàìè, ïîäâåðæåííûå îïóñòûíèâàíèþ, èìåþùèå ïðîñàäêè ïîâåðõíîñòè âñëåäñòâèå äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, â ñëó÷àÿõ, êîãäà äàëüíåéøåå èñïîëüçîâàíèå ýòèõ çåìåëü ïî öåëåâîìó íàçíà÷åíèþ ïðèâîäèò ê ðàçâèòèþ íåãàòèâíûõ ïðîöåññîâ, óõóäøåíèþ ñîñòîÿíèÿ ïî÷â è ýêîëîãè÷åñêîé îáñòàíîâêè; 1

Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1992. ¹ 8. Ñò. 505.

181

Îõðàíà è âîñïðîèçâîäñòâî çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ

á) çåìëè, çàãðÿçíåííûå òîêñè÷íûìè ïðîìûøëåííûìè îòõîäàìè ñâûøå ÏÄÊ èëè ðàäèîàêòèâíûìè âåùåñòâàìè ñâûøå äîïóñòèìûõ óðîâíåé. Âûâîäèìûå èç õîçÿéñòâåííîãî îáîðîòà â ñâÿçè ñ êîíñåðâàöèåé çåìëè ìîãóò áûòü ïî ðåøåíèþ ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè èçúÿòû èç çàêîííîãî âëàäåíèÿ ñîáñòâåííèêîâ èëè ïîëüçîâàòåëåé (åñëè îíè íå â ñîñòîÿíèè ñîçäàòü íåîáõîäèìûå óñëîâèÿ äëÿ âîññòàíîâëåíèÿ äåãðàäèðîâàííûõ çåìåëü).  ýòîì ñëó÷àå èçúÿòûå ó÷àñòêè çà÷èñëÿþòñÿ â çåìåëüíûé çàïàñ. Íî ìîãóò áûòü îñòàâëåíû âî âëàäåíèè ñîîòâåòñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, åñëè âñå íåîáõîäèìûå óñëîâèÿ äëÿ êîíñåðâàöèè áóäóò îáåñïå÷åíû. Ñèñòåìà êîíòðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çåìåëü âêëþ÷àåò â ñåáÿ îñóùåñòâëåíèå êîíòðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çåìåëü, à òàêæå âåäåíèå ìîíèòîðèíãà çåìåëü. Çàäà÷à ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çåìåëü ñîñòîèò â îáåñïå÷åíèè ñîáëþäåíèÿ âñåìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè, îáùåñòâåííûìè îáúåäèíåíèÿìè è ãðàæäàíàìè òðåáîâàíèé çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà â öåëÿõ ýôôåêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû çåìåëü. Ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çåìåëü ÿâëÿåòñÿ âñåîáùèì (îõâàòûâàåò âñå êàòåãîðèè çåìåëü è ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà âñåõ ïîëüçîâàòåëåé çåìëè) è ïîñòîÿííûì. Ñèñòåìà îðãàíîâ çåìåëüíîãî êîíòðîëÿ âêëþ÷àåò çàêîíîäàòåëüíûå è èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáùåé êîìïåòåíöèè, ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû, îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è îáùåñòâåííûõ èíñïåêòîðîâ. Ê ÷èñëó âûñøèõ îðãàíîâ îáùåé êîìïåòåíöèè îòíîñÿòñÿ ïðåçèäåíò, Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå, ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ. Íà íèõ âîçëîæåíû îáùåãîñóäàðñòâåííûå ôóíêöèè â îáëàñòè íîðìîòâîð÷åñòâà, óñòàíîâëåíèÿ îáùåãî ïîðÿäêà ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ, à òàêæå îñóùåñòâëåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ â ýòîé ñôåðå. Âîïðîñû ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé ïî ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ è îõðàíå çåìåëü è îñóùåñòâëåíèþ êîíòðîëÿ â ðåãèîíàõ îòíåñåíû ê êîìïåòåíöèè ïðåäñòàâèòåëüíûõ è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè.

2. Ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çåìåëü

182

Ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çåìåëü

Ê îðãàíàì îáùåé êîìïåòåíöèè ìîæíî îòíåñòè è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ ÿâëÿþòñÿ Ãîñóäàðñòâåííûé êîìèòåò ÐÔ ïî çåìåëüíîé ïîëèòèêå, Ãîñóäàðñòâåííûé êîìèòåò ÐÔ ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû, Ìèíèñòåðñòâî ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ÐÔ, Ìèíèñòåðñòâî çäðàâîîõðàíåíèÿ ÐÔ (îðãàíû ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêîãî íàäçîðà), Ãîñóäàðñòâåííûé êîìèòåò ÐÔ ïî ñòðîèòåëüñòâó è æèëèùíî-êîììóíàëüíîìó êîìïëåêñó (îðãàíû àðõèòåêòóðíî-ñòðîèòåëüíîé ñëóæáû), Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ïî ãèäðîìåòåîðîëîãèè è ìîíèòîðèíãó îêðóæàþùåé ñðåäû, Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ëåñíîãî õîçÿéñòâà Ðîññèè.  öåëÿõ ïðèâëå÷åíèÿ øèðîêîé îáùåñòâåííîñòè ê îñóùåñòâëåíèþ êîíòðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çåìåëü ïðèêàçîì Ãîñêîìçåìà ÐÔ íà ìåñòàõ íàçíà÷àþòñÿ âíåøòàòíûå îáùåñòâåííûå èíñïåêòîðû ïî èñïîëüçîâàíèþ è îõðàíå çåìåëü ñîîòâåòñòâóþùèõ òåððèòîðèé èç ÷èñëà ëèö, õîðîøî çíàþùèõ çåìåëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî, èìåþùèõ îïûò ðàáîòû â äåëå ñîõðàíåíèÿ è óëó÷øåíèÿ ïðèðîäíîé ñðåäû. Îáùåñòâåííûå èíñïåêòîðû îñóùåñòâëÿþò ñâîþ ðàáîòó ïîä ðóêîâîäñòâîì ñîîòâåòñòâóþùèõ êîìèòåòîâ ïî çåìåëüíîé ïîëèòèêå è îáåñïå÷èâàþòñÿ èìè çàêîíîäàòåëüíûìè àêòàìè, èíñòðóêöèÿìè, ðåêîìåíäàöèÿìè, ðàçúÿñíåíèÿìè è èíûìè íîðìàòèâíî-ìåòîäè÷åñêèìè äîêóìåíòàìè. Ðàññìîòðèì ïîëíîìî÷èÿ íåêîòîðûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñïåöèàëüíîé êîìïåòåíöèè è äîëæíîñòíûõ ëèö, îñóùåñòâëÿþùèõ ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü1. Ãîñóäàðñòâåííûé êîìèòåò ÐÔ ïî çåìåëüíîé ïîëèòèêå è åãî îðãàíû íà ìåñòàõ îñóùåñòâëÿþò êîíòðîëü çà: – ñîáëþäåíèåì ïðåäïðèÿòèÿìè, îðãàíèçàöèÿìè è ãðàæäàíàìè çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è óñòàíîâëåííîãî ðåæèìà èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ öåëÿìè, äëÿ êîòîðûõ îíè ïðåäîñòàâëåíû; – ïðåñå÷åíèåì ñàìîâîëüíîãî çàíÿòèÿ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ è äðóãèõ ïðàâîíàðóøåíèé; 1 Ñì.: Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 23 äåêàáðÿ 1993 ã. ¹ 1362 “Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çåìåëü // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1994. ¹ 2. Ñò. 78.

183

Îõðàíà è âîñïðîèçâîäñòâî çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ

– ïðåäîñòàâëåíèåì äîñòîâåðíûõ ñâåäåíèé î íàëè÷èè, ñîñòîÿíèè è èñïîëüçîâàíèè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, à òàêæå èíôîðìàöèè î íàëè÷èè ñâîáîäíîãî çåìåëüíîãî ôîíäà; – ñâîåâðåìåííîé ðåêóëüòèâàöèåé íàðóøåííûõ çåìåëü, âîññòàíîâëåíèåì ïëîäîðîäèÿ è äðóãèõ ïîëåçíûõ ñâîéñòâ çåìëè; – ïðîåêòèðîâàíèåì, ðàçìåùåíèåì è ñòðîèòåëüñòâîì îáúåêòîâ, äåÿòåëüíîñòü êîòîðûõ ñâÿçàíà ñ íåãàòèâíûì âëèÿíèåì íà ñîñòîÿíèå çåìåëü; – ñîáëþäåíèåì óñòàíîâëåííûõ ñðîêîâ ðàññìîòðåíèÿ çàÿâëåíèé ãðàæäàí î ïðåäîñòàâëåíèè èì çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ; – ñâîåâðåìåííûì âîçâðàòîì çåìåëü, ïðåäîñòàâëåííûõ âî âðåìåííîå ïîëüçîâàíèå. Ê êîìïåòåíöèè Ãîñóäàðñòâåííîãî êîìèòåòà ÐÔ ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû è åãî îðãàíîâ íà ìåñòàõ îòíîñèòñÿ êîíòðîëü çà: – âûïîëíåíèåì ïðèðîäîîõðàííûõ òðåáîâàíèé ïðè îòâîäå çåìåëü ïîä âñå âèäû õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè; – ñîáëþäåíèåì ýêîëîãè÷åñêèõ íîðì ïðè ðàçðàáîòêå íîâîé òåõíèêè, òåõíîëîãèé è ìàòåðèàëîâ äëÿ îáðàáîòêè ïî÷â, à òàêæå ïðè ðàçìåùåíèè, ïðîåêòèðîâàíèè, ñòðîèòåëüñòâå è ýêñïëóàòàöèè ïðåäïðèÿòèé è äðóãèõ îáúåêòîâ; – ïðåäîòâðàùåíèåì çàõëàìëåíèÿ çåìåëü, à òàêæå çàãðÿçíåíèÿ ïî÷â ñòî÷íûìè âîäàìè, ïåñòèöèäàìè, ìèíåðàëüíûìè óäîáðåíèÿìè, òîêñè÷íûìè è ðàäèîàêòèâíûìè âåùåñòâàìè; – ñîáëþäåíèåì óñòàíîâëåííîãî ðåæèìà èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü ïðèðîäîîõðàííîãî, ïðèðîäíî-çàïîâåäíîãî è ðåêðåàöèîííîãî íàçíà÷åíèÿ; – îñóùåñòâëåíèåì ìåðîïðèÿòèé, ïðåäóñìîòðåííûõ ïðîåêòàìè çåìëåóñòðîéñòâà è äðóãèìè ïðîåêòàìè â ÷àñòè îõðàíû ïî÷â è ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü; – äîñòîâåðíîñòüþ ñâåäåíèé, èñïîëüçóåìûõ ïðè âåäåíèè ãîñóäàðñòâåííîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðà, ìîíèòîðèíãå çåìåëü è çåìëåóñòðîéñòâå. Ê êîìïåòåíöèè Ìèíèñòåðñòâà çäðàâîîõðàíåíèÿ ÐÔ îòíîñèòñÿ êîíòðîëü çà: – ñîáëþäåíèåì ñàíèòàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è ñàíèòàðíûõ ïðàâèë ïðè èñïîëüçîâàíèè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, óñòàíîâëåíèè îõðàííûõ, ñàíèòàðíûõ, çàùèòíûõ, îçäîðîâèòåëüíûõ è ðåêðåàöèîííûõ çîí, ïðè ïðîåêòèðîâàíèè è ýêñïëóàòàöèè ïðîìûøëåííûõ ïðåäïðèÿòèé è îáúåêòîâ ïî èñïîëüçîâàíèþ, ïåðåðàáîò184

Ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çåìåëü

êå è çàõîðîíåíèþ ðàäèîàêòèâíûõ, òîêñè÷íûõ, áûòîâûõ ìàòåðèàëîâ è îòõîäîâ; – ïðåäîòâðàùåíèåì çàðàæåíèÿ çåìåëü áàêòåðèàëüíî-ïàðàçèòè÷åñêèìè è êàðàíòèííûìè âðåäíûìè îðãàíèçìàìè, çàãðÿçíåíèÿ õèìè÷åñêèìè è ðàäèîàêòèâíûìè âåùåñòâàìè. Ãîñóäàðñòâåííûé êîìèòåò ÐÔ ïî ñòðîèòåëüñòâó è æèëèùíî-êîììóíàëüíîìó êîìïëåêñó è ìåñòíûå îðãàíû àðõèòåêòóðíî-ñòðîèòåëüíîé ñëóæáû îñóùåñòâëÿþò êîíòðîëü çà: – ïðåäîòâðàùåíèåì ñàìîâîëüíîãî ñòðîèòåëüñòâà; – ñîáëþäåíèåì ñòðîèòåëüíûõ òðåáîâàíèé ïðè èñïîëüçîâàíèè çåìåëü äëÿ ñòðîèòåëüñòâà òåõ èëè èíûõ îáúåêòîâ. Äîëæíîñòíûå ëèöà îðãàíîâ, îñóùåñòâëÿþùèõ ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çåìåëü â ïðåäåëàõ óñòàíîâëåííîé äëÿ íèõ êîìïåòåíöèè, èìåþò ïðàâî: – íàïðàâëÿòü â ñîîòâåòñòâóþùèå îðãàíû ìàòåðèàëû î íàðóøåíèÿõ çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà äëÿ ïðèâëå÷åíèÿ âèíîâíûõ ëèö ê îòâåòñòâåííîñòè; – ïðåäúÿâëÿòü èñê â ñóäå è àðáèòðàæíîì ñóäå î âçûñêàíèè óùåðáà, ïðè÷èíåííîãî â ðåçóëüòàòå òàêèõ íàðóøåíèé; – ïðèîñòàíàâëèâàòü ïðîìûøëåííîå, ãðàæäàíñêîå è èíîå ñòðîèòåëüñòâî, ðàçðàáîòêó ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è òîðôà, ýêñïëóàòàöèþ îáúåêòîâ, ïðîâåäåíèå àãðîòåõíè÷åñêèõ, ëåñîìåëèîðàòèâíûõ, ãåîëîãî-ðàçâåäî÷íûõ è èíûõ ðàáîò, åñëè îíè îñóùåñòâëÿþòñÿ ñ íàðóøåíèåì çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è ìîãóò ïðèâåñòè ê óíè÷òîæåíèþ, çàãðÿçíåíèþ, çàðàæåíèþ è ïîð÷å ïëîäîðîäíîãî ñëîÿ çåìëè, ðàçâèòèþ ýðîçèè, çàñîëåíèþ è äðóãèì ïðîöåññàì, ñíèæàþùèì ïëîäîðîäèå ïî÷â íà îïðåäåëåííîé òåððèòîðèè; – âíîñèòü â ìåñòíóþ àäìèíèñòðàöèþ ïðåäëîæåíèÿ î ïîëíîì èëè ÷àñòè÷íîì èçúÿòèè çåìåëü â ñëó÷àÿõ èñïîëüçîâàíèÿ èõ íå ïî íàçíà÷åíèþ, íåðàöèîíàëüíî èëè ñïîñîáàìè, ïðèâîäÿùèìè ê ñíèæåíèþ ïî÷âåííîãî ïëîäîðîäèÿ, óõóäøåíèþ ýêîëîãè÷åñêîé îáñòàíîâêè, à òàêæå â ñëó÷àå íåèñïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîâ â ñðîêè, ïðåäóñìîòðåííûå çàêîíîäàòåëüñòâîì; – îôîðìëÿòü ïðîòîêîëû î íàðóøåíèÿõ çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà; – áåñïðåïÿòñòâåííî ïîñåùàòü ïðåäïðèÿòèÿ è îðãàíèçàöèè, îáñëåäîâàòü çåìåëüíûå ó÷àñòêè, íàõîäÿùèåñÿ â ñîáñòâåííîñòè, ïîëüçîâàíèè è àðåíäå; – äàâàòü ïðåäïðèÿòèÿì è îðãàíèçàöèÿì, à òàêæå ãðàæäàíàì îáÿçàòåëüíûå äëÿ èñïîëíåíèÿ íàêàçàíèÿ è ïðåäïèñàíèÿ ïî âîïðî185

Îõðàíà è âîñïðîèçâîäñòâî çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ

ñàì îõðàíû çåìåëü, óñòðàíåíèÿ íàðóøåíèé çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà; – ïîëó÷àòü îò ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ ñîîòâåòñòâóþùóþ ñòàòèñòè÷åñêóþ îò÷åòíîñòü î ñîñòîÿíèè è èñïîëüçîâàíèè çåìåëü; – ïðèâëåêàòü â íåîáõîäèìûõ ñëó÷àÿõ ñïåöèàëèñòîâ äëÿ îáñëåäîâàíèÿ çåìåëüíûõ óãîäèé, ïðîâåðêè âûïîëíåíèÿ ìåðîïðèÿòèé ïî îõðàíå çåìåëü; – ïðèîñòàíàâëèâàòü èñïîëíåíèå íåïðàâîìåðíûõ ðåøåíèé ïî èçúÿòèþ è ïðåäîñòàâëåíèþ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ äî ðàññìîòðåíèÿ ïðîòåñòîâ â ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíàõ (âûøåñòîÿùåì îðãàíå èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ñóäå, àðáèòðàæíîì ñóäå); – âíîñèòü â ñîîòâåòñòâóþùèå ôèíàíñîâî-êðåäèòíûå îðãàíû îáÿçàòåëüíûå äëÿ èñïîëíåíèÿ ïðåäïèñàíèÿ î ïðåêðàùåíèè ôèíàíñèðîâàíèÿ (êðåäèòîâàíèÿ) ñòðîèòåëüñòâà, ýêñïëóàòàöèè îáúåêòîâ, èíûõ ðàáîò â ñëó÷àå èõ ïðèîñòàíîâêè, à òàêæå ïðè îòñóòñòâèè äîêóìåíòîâ, óäîñòîâåðÿþùèõ ïðàâà íà çåìëþ. Êîíòðîëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü, òàê æå êàê è âñÿêàÿ èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà, ïðîòåêàåò â îïðåäåëåííûõ ïðàâîâûõ ôîðìàõ, óñòàíîâëåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì. Ïðàâîâûå ôîðìû çåìåëüíîãî êîíòðîëÿ â çàâèñèìîñòè îò õàðàêòåðà èõ ïîñëåäîâàòåëüíîãî ïðèìåíåíèÿ ìîæíî ðàçäåëèòü íà òðè âèäà: èíôîðìàöèîííîå îáåñïå÷åíèå êîíòðîëÿ; ïðèíÿòèå ðåøåíèé ïî ðåçóëüòàòàì êîíòðîëÿ; èñïîëíåíèå ðåøåíèé êîíòðîëüíûõ îðãàíîâ1. Èíôîðìàöèîííîå îáåñïå÷åíèå êîíòðîëÿ. Äëÿ òîãî ÷òîáû ïðèíÿòü êâàëèôèöèðîâàííîå ðåøåíèå ïî ðåçóëüòàòàì çåìåëüíîãî êîíòðîëÿ, ëþáîé îðãàí êîíòðîëÿ äîëæåí ðàñïîëàãàòü òî÷íîé è îáúåêòèâíîé èíôîðìàöèåé î òîì, åñòü ëè íàðóøåíèå çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, â ÷åì îíî âûðàæàåòñÿ, êòî âèíîâåí â ýòîì, ÷òî íóæíî ïðåäïðèíÿòü, ÷òîáû ïðàâîíàðóøåíèå îêàçàëîñü äëÿùèìñÿ, êàêîâ âðåä, ïðè÷èíåííûé ïðàâîíàðóøåíèåì, à åñëè ïðàâîíàðóøåíèå åùå íå íàñòóïèëî, êàê åãî ïðåäóïðåäèòü èëè ïðåñå÷ü â ñàìîì åãî íà÷àëå. Âîçíèêàþò è äðóãèå âîïðîñû íà ïåðâîíà÷àëüíîé ñòàäèè çåìåëüíîãî êîíòðîëÿ. Èõ âûÿñíåíèå òðåáóåò ñáîðà ìàòåðèàëîâ (äîêóìåíòîâ), ïðîâåäåíèÿ ïðîâåðîê, ðåâèçèé, èññëåäîâàíèÿ

1

186

Ñì.: Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè. Ì.: Áûëèíà. Ñ. 178–186.

Ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çåìåëü

(àíàëèçà) ýòèõ ìàòåðèàëîâ.  íåîáõîäèìûõ ñëó÷àÿõ ìîæåò íàçíà÷àòüñÿ ýêñïåðòèçà ìàòåðèàëîâ, ïîëó÷åííûõ â ïðîöåññå çåìåëüíîãî êîíòðîëÿ. Íåçàâèñèìî îò òîãî, ïðîâîäèò ëè ãîñóäàðñòâåííûé èíñïåêòîð ïëàíîâóþ ïðîâåðêó ñîñòîÿíèÿ èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü èëè âûåçæàåò ïî æàëîáå, çàêîí äàåò åìó ïðàâî ñîâåðøàòü ðÿä ïðàâîâûõ äåéñòâèé: à) ïðîâåðêó çàêîííîñòè îñíîâàíèé ïîëüçîâàíèÿ çåìåëüíûì ó÷àñòêîì; á) îáñëåäîâàíèå ôàêòè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ èñïîëüçîâàíèÿ èëè íåèñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü; â) ïðîâåðêó èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü â ñîîòâåòñòâèè ñ èõ öåëåâûì íàçíà÷åíèåì è â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðàâîâûì ðåæèìîì îòäåëüíûõ êàòåãîðèé, âèäîâ çåìåëü, ñòàòóñíîãî ïîëîæåíèÿ ñóáúåêòîâ çåìëåïîëüçîâàíèÿ. Ïðîâåðêà çàêîííîñòè îñíîâàíèé ïîëüçîâàíèÿ çåìëåé äîëæíà êàñàòüñÿ êàæäîãî çåìåëüíîãî ó÷àñòêà, íàõîäÿùåãîñÿ â ñîáñòâåííîñòè, çåìëåïîëüçîâàíèè, âêëþ÷àÿ ìàññèâû, çàêðåïëåííûå çà êîëëåêòèâàìè, çåìëè êðåñòüÿíñêèõ (ôåðìåðñêèõ) õîçÿéñòâ è ò. ä. Îñîáóþ çíà÷èìîñòü òàêèå ïðîâåðêè ïðèîáðåòàþò â ñëó÷àÿõ âûÿâëåíèÿ íàðóøåíèÿ çàêîííîñòè ïðèâàòèçàöèè çåìåëü. Íàçâàííûå ïðîâåðêè ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü â êà÷åñòâå îäíîãî èç ïðåäóïðåäèòåëüíûõ ôàêòîðîâ êîíòðîëÿ. Ñâîåâðåìåííîå âûÿâëåíèå è ïðåêðàùåíèå íåçàêîííîãî âëàäåíèÿ (ïîëüçîâàíèÿ) çåìëåé ïîçâîëèò èçáåæàòü âîçìîæíûõ ïîñëåäñòâèé íåïðàâîìåðíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêà, êàê òî: íàíåñåíèå óùåðáà ó÷àñòíèêàì çåìåëüíûõ îòíîøåíèé, óõóäøåíèå êà÷åñòâà çåìåëü è ò. ä. Âûÿâëåíèå ïîäîáíûõ ôàêòîâ íà ðàííèõ ñòàäèÿõ çàíÿòèÿ ó÷àñòêà â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè óïðîñòèò ïðîöåññ ïî âîññòàíîâëåíèþ íàðóøåííûõ ïðàâ, âîçâðàùåíèþ ó÷àñòêà â ïðåæíåå ñîñòîÿíèå, íå ïîòðåáóåò èëè ìèíèìèçèðóåò âîçìîæíûå äîïîëíèòåëüíûå çàòðàòû.  òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà íàðóøåíèå çåìåëüíîãî çàêîíà âûÿâëÿåòñÿ äîñòàòî÷íî ïîçäíî, íà óñòðàíåíèå ïðàâîíàðóøåíèÿ îáû÷íî òðåáóåòñÿ çíà÷èòåëüíîå âðåìÿ è äåíåæíûå ñðåäñòâà. Ïðè êîíòðîëå ïðîâåðÿåòñÿ íàëè÷èå ó ñóáúåêòà äîêóìåíòîâ, óäîñòîâåðÿþùèõ çàêîííîñòü ïðàâà ñîáñòâåííîñòè, âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ çåìåëüíûì ó÷àñòêîì, à òàêæå èõ ñîäåðæàíèå è ñîîòâåòñòâèå ýêçåìïëÿðó, õðàíèìîìó â çåìåëüíîì êîìèòåòå.  ñëó÷àå ïðåäîñòàâëåíèÿ çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ïî äîãîâîðó ïðîâåðÿåòñÿ çàêîííîñòü ýòîãî äîãîâîðà. Ïðè âûÿâëåíèè íàðóøåíèé 187

Îõðàíà è âîñïðîèçâîäñòâî çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ

ãîñèíñïåêòîð óêàçûâàåò íà íèõ èëè ñòàâèò âîïðîñ î ïðåêðàùåíèè (ðàñòîðæåíèè) äîãîâîðà. Ïðè íåîáõîäèìîñòè èíñïåêòîð ïðîâåðÿåò ìåñòîïîëîæåíèå, ãðàíèöû ïî ìåæåâûì çíàêàì, ïëîùàäü ó÷àñòêà êàê âèçóàëüíî, òàê è èíñòðóìåíòàëüíî. Èíñòðóìåíòàëüíàÿ ïðîâåðêà ïîòðåáóåòñÿ â îñíîâíîì ïðè îòñóòñòâèè äîëãîâðåìåííûõ ìåæåâûõ çíàêîâ èëè ïðè èõ óíè÷òîæåíèè, ïîâðåæäåíèè, ïåðåíîñå. Ïðîâåðêè â âèäå îáñëåäîâàíèÿ ôàêòè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ èñïîëüçîâàíèÿ èëè íå èñïîëüçîâàíèÿ çåìëè ïîçâîëÿþò: âûÿâèòü íåäîñòàòêè èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü, èñïîëüçóåòñÿ ëè çåìåëüíûé ó÷àñòîê ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî, èìåþòñÿ ëè ñâîáîäíûå çåìåëüíûå ó÷àñòêè; óñòðàíèòü íàðóøåíèÿ çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà; ïðåäóïðåäèòü âîçìîæíûå îòðèöàòåëüíûå ïîñëåäñòâèÿ. Âûÿâëåíèþ íàðóøåíèé çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà äîëæíà ïðåäøåñòâîâàòü ïîäãîòîâèòåëüíàÿ ðàáîòà, ñîäåðæàíèå êîòîðîé çàâèñèò îò âèäà ïðåäïîëàãàåìîãî íàðóøåíèÿ. Ñþäà âõîäèò ïîäáîð ïëàíîâîêàðòîãðàôè÷åñêèõ ìàòåðèàëîâ (ñîñòàâëåíèå âûêîïèðîâêè, óâåëè÷åíèå åå ñ èçìåíåíèåì ìàñøòàáà, ïîëó÷åíèå êîîðäèíàò), ó÷åòíî-ðåãèñòðàöèîííûõ è èíûõ ìàòåðèàëîâ.  ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè ìîæåò áûòü ñîçäàíà êîìèññèÿ, â ñîñòàâ êîòîðîé, íàðÿäó ñ èíæåíåðîì-çåìëåóñòðîèòåëåì, âîéäóò ñïåöèàëèñòû: ïî÷âîâåäû, àãðîõèìèêè, ìåëèîðàòîðû è äðóãèå. Ïðè îáñëåäîâàíèè ñîñòîÿíèÿ èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü ìîãóò áûòü îáíàðóæåíû ñàìûå ðàçíîîáðàçíûå îòêëîíåíèÿ îò òðåáîâàíèé çàêîíîäàòåëüñòâà. Òàê, åñëè íàõîäÿùàÿñÿ âî âëàäåíèè ïðîìûøëåííîãî èëè èíîãî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðåäïðèÿòèÿ (îðãàíèçàöèè) çåìëÿ ÿâëÿåòñÿ èçëèøíåé äëÿ èõ ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, òî ýòà ÷àñòü çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ìîæåò áûòü èçúÿòà è ïåðåäàíà â ïîëüçîâàíèå äðóãèì ñóáúåêòàì. Ïðè óñòàíîâëåíèè ÷àñòè÷íîãî íåèñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûìè ïðåäïðèÿòèÿìè îðãàíû êîíòðîëÿ ìîãóò ïðèíÿòü èíûå ìåðû: ñ îäíîé ñòîðîíû, ìåðû ïðèíóæäåíèÿ â ôîðìå ïðåäïèñàíèé î ïîëíîì èñïîëüçîâàíèè çåìëè, à ñ äðóãîé ñòîðîíû, îêàçûâàþò èì âñåñòîðîííþþ ïîìîùü äëÿ óñòðàíåíèÿ íåäîñòàòêîâ â çåìëåïîëüçîâàíèè. Ïðîâåäåíèå îáñëåäîâàíèÿ äîëæíî îòðàæàòüñÿ â ïðîòîêîëå îáñëåäîâàíèÿ çåìåëüíîãî ó÷àñòêà. Ïðîâåðêà èñïîëüçîâàíèÿ çåìëè â ñîîòâåòñòâèè ñ öåëåâûì íàçíà÷åíèåì ìîæåò ïðîâîäèòüñÿ êàê îäíîâðåìåííî ñ îáñëåäîâàíèåì ôàêòè÷åñêîãî èñïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêà, òàê è â êà÷åñòâå ñàìî188

Ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çåìåëü

ñòîÿòåëüíîãî äåéñòâèÿ. Ñîâìåùåíèå äâóõ âèäîâ ïðîâåðêè èìååò ñóùåñòâåííîå çíà÷åíèå èìåííî â íà÷àëüíûé ïåðèîä èñïîëüçîâàíèÿ, òî åñòü îñâîåíèÿ ïðåäîñòàâëåííîãî çåìåëüíîãî ó÷àñòêà. Òàêîãî ðîäà êîíòðîëü äîñòàòî÷íî äåéñòâåíåí è ýôôåêòèâåí ïðè ïðîôèëàêòèêå çåìåëüíûõ íàðóøåíèé, ïðè÷åì ïðîôèëàêòèêà äèñöèïëèíèðóåò ïîëüçîâàòåëåé çåìëè, ïîçâîëÿåò èçáåæàòü â äàëüíåéøåì áîëåå ñåðüåçíûõ íàðóøåíèé. Ðàñïðîñòðàíåííûå ôîðìû (âèäû) çåìåëüíîãî êîíòðîëÿ ïðèìåíÿþòñÿ ïðè èíâåíòàðèçàöèè çåìåëü, èõ ó÷åòå è îò÷åòíîñòè î ñîñòîÿíèè õîçÿéñòâåííîãî èñïîëüçîâàíèÿ. Íî îíè âûõîäÿò çà ðàìêè êîíòðîëÿ è ïðåñëåäóþò îáû÷íî áîëåå øèðîêèå çàäà÷è. Êîíòðîëü çäåñü âûñòóïàåò êàê ñîïóòñòâóþùåå, íî òîæå âàæíîå çíà÷åíèå. Òàê, èíâåíòàðèçàöèÿ çåìåëü, ÿâëÿÿñü åäèíîâðåìåííûì ìåðîïðèÿòèåì, ñòàâèò êàêóþ-òî îïðåäåëåííóþ çàäà÷ó, íàïðèìåð, îáíîâèòü ó÷åòíûå äàííûå î çåìëå. Ñ ïîìîùüþ èíâåíòàðèçàöèè ðåøàþòñÿ îäíîâðåìåííî ñ êîíòðîëåì òàêæå è ìíîãèå äðóãèå îðãàíèçàöèîííî-õîçÿéñòâåííûå ìåðîïðèÿòèÿ. Ïðèíÿòèå ðåøåíèÿ ïî ðåçóëüòàòàì ïðîâåäåííîãî êîíòðîëÿ ìîæåò áûòü îñóùåñòâëåíî èíñïåêòîðîì íà ìåñòå ïóòåì äà÷è ñîîòâåòñòâóþùèõ ðàñïîðÿæåíèé îá óñòðàíåíèè âûÿâëåííîãî íàðóøåíèÿ, èëè ðåøåíèå ìîæåò áûòü ïðèíÿòî êîìèññèåé ïîñëå ñáîðà âñåõ íåîáõîäèìûõ äîêóìåíòîâ.  õîäå êîíòðîëÿ ñîñòàâëÿþòñÿ ñëåäóþùèå äîêóìåíòû: – óêàçàíèå îá óñòðàíåíèè íàðóøåíèé çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà; – ïðîòîêîë î íàðóøåíèè çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà; – îáðàùåíèå â îðãàíû âíóòðåííèõ äåë îá îêàçàíèè ñîäåéñòâèÿ; – òðåáîâàíèå î ïðèîñòàíîâêå ðàáîò, ýêñïëóàòàöèè îáúåêòà; – ïðåäïèñàíèå î ïðåêðàùåíèè ôèíàíñèðîâàíèÿ (êðåäèòîâàíèÿ) ñòðîèòåëüñòâà, ýêñïëóàòàöèè îáúåêòîâ; – óâåäîìëåíèå äîëæíîñòíîãî ëèöà î ðàçðåøåíèè âîçîáíîâëåíèÿ ðàáîò è èõ ôèíàíñèðîâàíèÿ (êðåäèòîâàíèÿ); – ïîñòàíîâëåíèå î íàëîæåíèè àäìèíèñòðàòèâíîãî âçûñêàíèÿ. Äåëà î íàðóøåíèÿõ çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ðàññìàòðèâàþòñÿ êîìèññèåé ïî êîíòðîëþ çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çåìåëü. Êîìèññèÿ âïðàâå ðàññìàòðèâàòü äåëà ïðè íàëè÷èè 2/3 åå ñîñòàâà, íî íå ìåíåå òðåõ ÷åëîâåê. Ïîñòàíîâëåíèå ïîäïèñûâàåòñÿ ïðåäñåäàòåëüñòâóþùèì è ñåêðåòàðåì. 189

Îõðàíà è âîñïðîèçâîäñòâî çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ

Äëÿ ïðèíóäèòåëüíîãî èñïîëíåíèÿ ïîñòàíîâëåíèÿ î íàëîæåíèè àäìèíèñòðàòèâíîãî âçûñêàíèÿ ìàòåðèàëû äåëà î íàðóøåíèè çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è õîäàòàéñòâî íàïðàâëÿþòñÿ â ñóä, ôèíàíñîâî-êðåäèòíûå îðãàíû èëè â àðáèòðàæíûé ñóä. Âñå ïðîâåäåííûå ïðîâåðêè ñîáëþäåíèÿ çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, à òàêæå ïðèíÿòûå ìåðû ïî óñòðàíåíèþ íàðóøåíèé ôèêñèðóþòñÿ â ñïåöèàëüíîé êíèãå ïðîâåðîê, à âûíåñåííûå êîìèññèåé ïîñòàíîâëåíèÿ – â êíèãå ðåãèñòðàöèè ïîñòàíîâëåíèé. Ñ ãîñóäàðñòâåííûì êîíòðîëåì çà ðàöèîíàëüíûì èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çåìåëü òåñíî ñâÿçàí ìîíèòîðèíã çåìåëü. Ìîíèòîðèíã çåìåëü – ýòî ñèñòåìà íàáëþäåíèé çà ñîñòîÿíèåì çåìåëüíîãî ôîíäà, ÿâëÿþùàÿñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ ìîíèòîðèíãà ñîñòîÿíèÿ ïðèðîäíîé ñðåäû è âûïîëíÿþùàÿ áàçîâóþ, ñâÿçóþùóþ ðîëü ìåæäó äðóãèìè âèäàìè ìîíèòîðèíãà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. Îñíîâíûìè öåëÿìè ìîíèòîðèíãà ÿâëÿþòñÿ: – îöåíêà ñîñòîÿíèÿ çåìåëüíîãî ôîíäà äëÿ ñâîåâðåìåííîãî âûÿâëåíèÿ èçìåíåíèé è âûðàáîòêà ðåêîìåíäàöèé ïî ïðåäóïðåæäåíèþ è óñòðàíåíèþ ïîñëåäñòâèé íåãàòèâíûõ ïðîöåññîâ; – èíôîðìàöèîííîå îáåñïå÷åíèå ãîñóäàðñòâåííîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðà, ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è çåìëåóñòðîéñòâà, êîíòðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çåìåëü. Ìîíèòîðèíã îõâàòûâàåò âñå çåìëè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íåçàâèñèìî îò ôîðì ñîáñòâåííîñòè, öåëåâîãî íàçíà÷åíèÿ è õàðàêòåðà èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü.  ïðîöåññå ìîíèòîðèíãà ïðîâîäÿòñÿ ñèñòåìàòè÷åñêèå íàáëþäåíèÿ (ñúåìêè, îáñëåäîâàíèÿ) çà ñîñòîÿíèåì çåìåëü. Ïðè ýòîì âûÿâëÿþòñÿ èçìåíåíèÿ è ïðîèçâîäèòñÿ îöåíêà ñîñòîÿíèÿ çåìëåïîëüçîâàíèé, óãîäèé, ïîëåé, ó÷àñòêîâ, ïðîöåññîâ, ñâÿçàííûõ ñ èçìåíåíèåì ïëîäîðîäèÿ ïî÷â, èõ çàãðÿçíåíèåì ïåñòèöèäàìè, òÿæåëûìè ìåòàëëàìè, òîêñè÷íûìè âåùåñòâàìè. Èçó÷àåòñÿ òàêæå ñîñòîÿíèå çåìåëü íàñåëåííûõ ïóíêòîâ, îáúåêòîâ íåôòå- è ãàçîäîáû÷è, î÷èñòíûõ ñîîðóæåíèé, âîäîõðàíèëèù, ñâàëîê, ñêëàäîâ ãîðþ÷å-ñìàçî÷íûõ ìàòåðèàëîâ, óäîáðåíèé, ìåñò çàõîðîíåíèÿ òîêñè÷íûõ ïðîìûøëåííûõ îòõîäîâ è ðàäèîàêòèâíûõ ìàòåðèàëîâ, à òàêæå äðóãèõ ïðîìûøëåííûõ îáúåêòîâ. Âñå íàáëþäåíèÿ çà ñîñòîÿíèåì çåìåëü, îñóùåñòâëÿåìûå ïðè ìîíèòîðèíãå ïîñðåäñòâîì ñúåìîê ñ êîñìè÷åñêèõ àïïàðàòîâ, âûñîòíûõ ñàìîëåòîâ, ñ ïîìîùüþ ìàëîé àâèàöèè, à òàêæå íàçåìíûõ ñúåìîê è íàáëþäåíèé, ïîäðàçäåëÿþòñÿ â çàâèñèìîñòè îò ñðîêîâ è ïåðèîäè÷íîñòè èõ ïðîâåäåíèÿ íà áàçîâûå (íà ìîìåíò 190

Áèáëèîãðàôè÷åñêèé ñïèñîê

íà÷àëà âåäåíèÿ ìîíèòîðèíãà), ïåðèîäè÷åñêèå (÷åðåç ãîä è áîëåå) è îïåðàòèâíûå1. Ìîíèòîðèíã çåìåëü âåäåòñÿ Ãîñóäàðñòâåííûì êîìèòåòîì ÐÔ ïî çåìåëüíîé ïîëèòèêå, Ãîñóäàðñòâåííûì êîìèòåòîì ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû ïðè ó÷àñòèè Ìèíñåëüïðîäà ÐÔ è äðóãèõ çàèíòåðåñîâàííûõ ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ. Îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî, ïðîèçâîäñòâåííîãî è îáùåñòâåííîãî ýêîëîãè÷åñêîãî êîíòðîëÿ èñïîëüçóþò äàííûå ìîíèòîðèíãà çåìåëü, ïîäçåìíûõ è ïîâåðõíîñòíûõ âîä, àòìîñôåðíîãî âîçäóõà è äðóãèõ ïðèðîäíûõ îáúåêòîâ â ñâîåé ïîâñåäíåâíîé äåÿòåëüíîñòè.  ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 15 èþëÿ 1992 ã. ¹ 491 “Î ìîíèòîðèíãå çåìåëü” è Ïîëîæåíèåì î ìîíèòîðèíãå çåìåëü â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 5 ôåâðàëÿ 1993 ã. äðóãèì ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ óòâåðæäåíà Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïðîãðàììà ìîíèòîðèíãà çåìåëü Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Çàäà÷àìè ìîíèòîðèíãà çåìåëü â áëèæàéøèå ãîäû ÿâëÿþòñÿ: – ôîðìèðîâàíèå íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé è íàó÷íî-ìåòîäè÷åñêîé áàçû ìîíèòîðèíãà çåìåëü; – ëàíäøàôòíî-ýêîëîãè÷åñêîå ðàéîíèðîâàíèå òåððèòîðèè ÐÔ ñ ââåäåíèåì àðåàëîâ îñíîâíûõ íåãàòèâíûõ ïðîöåññîâ ïî âèäàì è ñòåïåíè èõ âîçäåéñòâèÿ íà ñîñòîÿíèå çåìåëü; – ôîðìèðîâàíèå èíôîðìàöèîííîé áàçû ìîíèòîðèíãà çåìåëü; – ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñóùåñòâóþùèõ è âíåäðåíèå íîâûõ ìåòîäîâ òåõíîëîãèé, âåäåíèÿ ìîíèòîðèíãà çåìåëü; – ôîðìèðîâàíèå îðãàíèçàöèîííûõ ñòðóêòóð ìîíèòîðèíãà çåìåëü. Áèáëèîãðàôè÷åñêèé ñïèñîê Çåìåëüíûé êîäåêñ ÐÑÔÑÐ îò 25 àïðåëÿ 1991 ã. // Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ. 1991. ¹ 22. Ñò. 768. ( ðåä. Çàêîíîâ ÐÔ îò 21 ôåâðàëÿ 1992 ã. è îò 2 èþíÿ 1993 ã.). Çàêîí ÐÔ îò 19 äåêàáðÿ 1991 ã. “Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû” // Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÔ. 1992. ¹ 10. Ñò. 457; 1993. ¹ 29. Ñò. 1111. Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 10 ÿíâàðÿ 1996 ã. ¹ 4-ÔÇ “Î ìåëèîðàöèè çåìåëü” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1996. ¹ 3. Ñò. 142. Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 24 èþíÿ 1998 ã. ¹ 89-ÔÇ “Îá îòõîäàõ ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1998. ¹ 26. Ñò. 3009. 1

Ñì.: Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè. Ì.: Áûëèíà. Ñ. 186–187.

191

Îõðàíà è âîñïðîèçâîäñòâî çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ

Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 19 èþëÿ 1998 ã. ¹ 109-ÔÇ “Î áåçîïàñíîì îáðàùåíèè ñ ïåñòèöèäàìè è àãðîõèìèêàòàìè” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1998. ¹ 29. Ñò. 3510. Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 19 èþëÿ 1998 ã. ¹ 113-ÔÇ “Î ãèäðîìåòåîðîëîãè÷åñêîé ñëóæáå” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1998. ¹ 30. Ñò. 3609. Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 16 äåêàáðÿ 1993 ã. ¹ 2162 “Îá óñèëåíèè ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çåìåëü ïðè ïðîâåäåíèè çåìåëüíîé ðåôîðìû” // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1993. ¹ 51. Ñò. 4935. Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 13 àâãóñòà 1998 ã. ¹ 961 “Î Ãîñóäàðñòâåííîì êîìèòåòå ÐÔ ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû è ãèäðîìåòåîðîëîãèè” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1998. ¹ 33. Ñò. 3965. Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 15 èþëÿ 1992 ã. ¹ 491 “Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ìîíèòîðèíãå çåìåëü â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1992. ¹ 4. Ñò. 183. Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå êîíñåðâàöèè äåãðàäèðîâàííûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé è çåìåëü, çàãðÿçíåííûõ òîêñè÷íûìè ïðîìûøëåííûìè îòõîäàìè è ðàäèîàêòèâíûìè âåùåñòâàìè. Óòâåðæäåíî ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 5 àâãóñòà 1992 ã. ¹ 555 // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1992. ¹ 8. Ñò. 505. Ïîñòàíîâëåíèå Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ – Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 23 äåêàáðÿ 1993 ã. ¹ 1362 “Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çåìåëü â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1994. ¹ 2. Ñò. 78. Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 23 ôåâðàëÿ 1994 ã. ¹ 140 “Î ðåêóëüòèâàöèè çåìåëü, ñíÿòèè, ñîõðàíåíèè è ðàöèîíàëüíîì èñïîëüçîâàíèè ïëîäîðîäíîãî ñëîÿ çåìëè” // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1994. 5 ìàðòà. Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 15 íîÿáðÿ 1997 ã. ¹ 1425 “Îá èíôîðìàöèîííûõ óñëóãàõ â îáëàñòè ãèäðîìåòåîðîëîãèè è ìîíèòîðèíãà çàãðÿçíåíèÿ îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1997. ¹ 47. Ñò. 5410. Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 18 ìàÿ 1998 ã. ¹ 460 “Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ïðîâåäåíèè ãîñóäàðñòâåííîãî ýêîëîãè÷åñêîãî êîíòðîëÿ â çàêðûòûõ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ, íà ðåæèìíûõ, îñîáî ðåæèìíûõ è îñîáî âàæíûõ îáúåêòàõ Âîîðóæåííûõ Ñèë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû âîîðóæåíèÿ è âîåííîé òåõíèêè, âîåííûõ îáúåêòîâ è âîåííîé äåÿòåëüíîñòè” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1998. ¹ 21. Ñò. 2237.

192

Áèáëèîãðàôè÷åñêèé ñïèñîê

Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 12 àâãóñòà 1998 ã. ¹ 938 “Î ãîñóäàðñòâåííîì ýíåðãåòè÷åñêîì íàäçîðå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1998. ¹ 33. Ñò. 4037. Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 4 äåêàáðÿ 1998 ã. ¹ 1439 “Âîïðîñû Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû Ðîññèè ïî ãèäðîìåòåîðîëîãèè è ìîíèòîðèíãó îêðóæàþùåé ñðåäû” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1998. ¹ 50. Ñò. 6157. Äèêóñàð Â. Ì. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ðàçðåøåíèÿ çåìåëüíûõ ñïîðîâ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: Àâòîðåô. äèñ... êàíä. þðèä. íàóê / Ì., 1997. 37 ñ. Èêîíèöêàÿ È. À. Ïðîáëåìû ýôôåêòèâíîñòè â çåìåëüíîì ïðàâå. Ì.: Íàóêà, 1979. 183 ñ.

193

Ëåêöèÿ 11 ÎÒÂÅÒÑÒÂÅÍÍÎÑÒÜ ÇÀ ÍÀÐÓØÅÍÈÅ ÇÅÌÅËÜÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÀ 1. Ïîíÿòèå îòâåòñòâåííîñòè çà çåìåëüíûå ïðàâîíàðóøåíèÿ

Âàæíåéøàÿ è ãëàâíåéøàÿ ôóíêöèÿ ïðàâà – ïîääåðæèâàòü ñóáúåêòîâ çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé â ðóñëå ïðàâîìåðíîãî ïîâåäåíèÿ, è âàæíûì ðû÷àãîì, îáåñïå÷èâàþùèì ýòî ïîâåäåíèå, ÿâëÿåòñÿ îòâåòñòâåííîñòü. Ïîíÿòèå “îòâåòñòâåííîñòü” ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê â ïðàâîâîì, òàê è â íå ïðàâîâîì ñìûñëå. Îòâåòñòâåííîñòü â ïðàâîâîì ñìûñëå ïðåäïîëàãàåò îáÿçàòåëüíîå íàëè÷èå íåáëàãîïðèÿòíûõ ïîñëåäñòâèé þðèäè÷åñêîãî õàðàêòåðà äëÿ ëèöà, íàðóøèâøåãî îáùåîáÿçàòåëüíûå ïðàâèëà ïîâåäåíèÿ. Ëþáîìó âèäó ïðàâîâîé (þðèäè÷åñêîé) îòâåòñòâåííîñòè ïðèñóùè ñëåäóþùèå ïðèçíàêè. 1. Þðèäè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îõðàíèòåëüíóþ ôóíêöèþ ãîñóäàðñòâà, ïîýòîìó êðèòåðèåì åå ôîðìèðîâàíèÿ ñëóæèò ñòåïåíü îáùåñòâåííîé îïàñíîñòè òîãî èëè èíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ. 2. Þðèäè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü íå ñàìîöåëü; îíà ïðåäíàçíà÷åíà íå òîëüêî äëÿ íàêàçàíèÿ çà ñîâåðøåííîå ïðàâîíàðóøåíèå, íî è äëÿ åãî ïðåäóïðåæäåíèÿ â áóäóùåì. 3. Þðèäè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü ïðèçâàíà âîçäåéñòâîâàòü ïðåæäå âñåãî íà ñîçíàíèå íàðóøèòåëåé, ïîñêîëüêó áåçìîòèâíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ íå áûâàåò è ïðåæäå ÷åì áûòü ñîâåðøåííûì, îíî ôîðìèðóåòñÿ â ìîçãó ïðàâîíàðóøèòåëÿ. Ïîýòîìó ïðèìåíåíèå îòâåòñòâåííîñòè îñóùåñòâëÿåòñÿ ñ ñîáëþäåíèåì òðåáîâàíèÿ ñóáúåêòèâíîãî âìåíåíèÿ. Íàïðèìåð, íåäîïóñòèìî ïðèìåíÿòü àäìèíèñòðàòèâíûå âçûñêàíèÿ è óãîëîâíûå íàêàçàíèÿ ê ëèöàì, ñîâåðøèâøèì ïðàâîíàðóøåíèå â ñîñòîÿíèè íåâìåíÿåìîñòè (ñò. 20 ÊîÀÏ; ñò. 21 ÓÊ), êðàéíåé íåîáõîäèìîñòè (ñò. 18 ÊîÀÏ), íåîáõîäèìîé îáîðîíû (ñò. 19 ÊîÀÏ, ñò. 37 ÓÊ ÐÔ). 194

Ïîíÿòèå îòâåòñòâåííîñòè çà çåìåëüíûå ïðàâîíàðóøåíèÿ

4. Þðèäè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü äåéñòâåííà òîëüêî òîãäà, êîãäà îíà ïðèìåíåíà ñâîåâðåìåííî. Îïîçäàíèå ñíèæàåò ýôôåêòèâíîñòü íàêàçàíèÿ, ïîýòîìó çàêîíîì óñòàíîâëåí ñðîê äàâíîñòè ïðèìåíåíèÿ þðèäè÷åñêèõ ìåð. Òàê, äèñöèïëèíàðíàÿ îòâåòñòâåííîñòü íå íàñòóïàåò â îòíîøåíèè âèíîâíîãî, åñëè ñî äíÿ îáíàðóæåíèÿ ïðîñòóïêà ïðîøëî ñâûøå ìåñÿöà (ñò. 136 ÊçîÒ); àäìèíèñòðàòèâíîå âçûñêàíèå íå ïðèìåíÿåòñÿ ïîñëå äâóõ ìåñÿöåâ ñî äíÿ îáíàðóæåíèÿ ïðàâîíàðóøåíèÿ (ñò. 38 ÊîÀÏ), à ñðîêè ïðèâëå÷åíèÿ ê óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè äèôôåðåíöèðîâàíû â çàâèñèìîñòè îò âèäîâ ïðåñòóïëåíèé. 5. Þðèäè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü íàñòóïàåò çà êîíêðåòíîå íàðóøåíèå çàêîíà. Íàïðèìåð, ôîðìóëèðîâêà ñò. 50 ÊîÀÏ “áåñõîçÿéñòâåííîå èñïîëüçîâàíèå çåìåëü” çàòðóäíÿåò ïðèìåíåíèå âçûñêàíèÿ, ïðåäóñìîòðåííîãî äàííîé ñòàòüåé ïîñêîëüêó îíà àáñòðàêòíà. 6. Þðèäè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü íàñòóïàåò çà ïðàâîíàðóøåíèå, êîòîðîå äîêàçàíî (ñîñòàâëåí ïðîòîêîë î íàðóøåíèè, åñòü ïîêàçàíèÿ ñâèäåòåëåé – ñò. 251 ÊîÀÏ, èíûå äîêàçàòåëüñòâà – ñò. 231 ÊîÀÏ). 7. Þðèäè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü ïðèìåíÿåòñÿ ñ ñîáëþäåíèåì óñòàíîâëåííîé çàêîíîì ïðîöåäóðû. Òàê, äî íàëîæåíèÿ äèñöèïëèíàðíîãî âçûñêàíèÿ îò âèíîâíîãî ðàáîòíèêà äîëæíû áûòü èñòðåáîâàíû îáúÿñíåíèÿ ïî äàííîìó ïðîñòóïêó (ñò. 136 ÊçîÒ ÐÑÔÑÐ); àäìèíèñòðàòèâíûå âçûñêàíèÿ ïðèìåíÿþòñÿ ñ ñîáëþäåíèåì ïðîöåäóðû, çàêðåïëåííîé ñò. ñò. 225–276 ÊîÀÏ; ïðèìåíåíèå óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè îñóùåñòâëÿåòñÿ â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì ÓÏÊ ÐÑÔÑÐ. 8. Ëèöî ñ÷èòàåòñÿ ïðèâëå÷åííûì ê þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè è íàêàçàííûì ëèøü â îïðåäåëåííûé îãðàíè÷åííûé ïðîìåæóòîê âðåìåíè. Íàïðèìåð, ëèöî, ïîäâåðãíóòîå äèñöèïëèíàðíîìó âçûñêàíèþ, ñ÷èòàåòñÿ íàêàçàííûì â òå÷åíèå ãîäà, åñëè â òå÷åíèå ýòîãî ïåðèîäà íå ïîäâåðãàëîñü íîâîìó âçûñêàíèþ (ñò. 137 ÊçîÒ); òàêîå æå ïîëîæåíèå ïðåäóñìîòðåíî äëÿ ëèö, ïðèâëå÷åííûõ ê îòâåòñòâåííîñòè â àäìèíèñòðàòèâíîì ïîðÿäêå (ñò. 39 ÊîÀÏ); ïðåäóñìîòðåíî ïîãàøåíèå ñóäèìîñòè äëÿ ëèö, ïîäâåðãàâøèõñÿ óãîëîâíîìó íàêàçàíèþ (ñò. 83 ÓÊ ÐÔ). Òàêîâû îáùèå ïðèçíàêè þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè. Þðèäè÷åñêàÿ æå îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèÿ çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà èìååò ðÿä ñïåöèôè÷åñêèõ ïðèçíàêîâ. 195

Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà

Þðèäè÷åñêóþ îòâåòñòâåííîñòü ìîæíî ïîäðàçäåëèòü íà òðàäèöèîííóþ è ñïåöèàëüíóþ1. Ê òðàäèöèîííûì âèäàì îòâåòñòâåííîñòè îòíîñèòñÿ äèñöèïëèíàðíàÿ, àäìèíèñòðàòèâíàÿ, èìóùåñòâåííàÿ (ìàòåðèàëüíàÿ) è óãîëîâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü. Ê ñïåöèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè ñëåäóåò îòíåñòè ìåðû ïðàâîâîãî âîçäåéñòâèÿ íà íàðóøèòåëåé çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ïðåäóñìîòðåííûå ÇÊ ÐÔ è äîïîëíÿþùèì åãî çåìåëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì. Òàêîå ïîäðàçäåëåíèå âèäîâ îòâåòñòâåííîñòè èìååò ïðàêòè÷åñêîå çíà÷åíèå. Òàê, ñîãëàñíî ñò. 25 ÊîÀÏ, çà îäíî àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâîíàðóøåíèå ìîæåò áûòü íàçíà÷åíî îäíî âçûñêàíèå. Îäíàêî çàêîí íå çàïðåùàåò ïðèìåíÿòü çà çåìåëüíîå ïðàâîíàðóøåíèå íàðÿäó ñ àäìèíèñòðàòèâíûìè âçûñêàíèÿìè èíûå ñïåöèàëüíûå íàêàçàíèÿ (ëèøåíèå ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ çåìåëüíûì ó÷àñòêîì, îáÿçàííîñòü ñíåñòè ñàìîâîëüíî âîçâåäåííîå ñòðîåíèå). Îáîñíîâàíèåì ëþáîãî èç âèäîâ âçûñêàíèé (íàêàçàíèé) çà íàðóøåíèÿ çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ÿâëÿåòñÿ íàëè÷èå ñîñòàâà ïðàâîíàðóøåíèÿ, îòñóòñòâèå êîòîðîãî èñêëþ÷àåò ïðèìåíåíèå ê ëèöó þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè. Ñîñòàâ çåìåëüíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ âêëþ÷àåò ÷åòûðå îñíîâíûõ ýëåìåíòà, êîòîðûå â ñâîþ î÷åðåäü èìåþò ñëîæíîå ñîäåðæàíèå. Ïåðâûì ýëåìåíòîì ñîñòàâà ïðàâîíàðóøåíèÿ ÿâëÿåòñÿ îáúåêò, íà êîòîðûé ñîâåðøåíî ïîñÿãàòåëüñòâî.  ïîíÿòèå “îáúåêò” çåìåëüíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ âõîäÿò: – çåìåëüíûé ó÷àñòîê, íà êîòîðûé ñîâåðøåíî ïîñÿãàòåëüñòâî; – èìóùåñòâåííûå îáúåêòû, ñâÿçàííûå ñ çåìëåé ñòðîåíèÿ è ñîîðóæåíèÿ, ïîñåâû, äîðîæíûå ïîêðûòèÿ è ò. ï.; – ïðàâèëà èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü, íàïðèìåð, îáÿçàòåëüíûå ìåðîïðèÿòèÿ ïî îõðàíå çåìåëü (ñò. 50 ÊîÀÏ), ïîðÿäîê âîçâðàòà âðåìåííî çàíèìàåìûõ çåìåëü (ñò. 52 ÊîÀÏ) è äð.; – îõðàíÿåìàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ îáñòàíîâêà, â óñëîâèÿõ êîòîðîé íàõîäèòñÿ çåìåëüíûé ó÷àñòîê. Âòîðûì ýëåìåíòîì ñîñòàâà ïðàâîíàðóøåíèÿ ÿâëÿåòñÿ ñóáúåêò äàííîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ, ò. å. ëèöî, êîòîðîå åãî ñîâåðøèëî è äîëæíî íåñòè îòâåòñòâåííîñòü. Ñóáúåêò ïðàâîíàðóøåíèÿ, êàê 1

196

Ñì.: Åðîôååâ Á. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 344–347.

Ïîíÿòèå îòâåòñòâåííîñòè çà çåìåëüíûå ïðàâîíàðóøåíèÿ

ïðàâèëî, ëèöî ôèçè÷åñêîå. Îí äîëæåí îòâå÷àòü ïðèçíàêàì, áåç íàëè÷èÿ êîòîðûõ íå ìîæåò ñ÷èòàòüñÿ òàêîâûì. Ýòî, íàïðèìåð, äîñòèæåíèå íåîáõîäèìîãî âîçðàñòà (ñò. ñò. 13, 14 ÊîÀÏ; ñò. 87 ÓÊ); âìåíÿåìîñòü (ñò. 20 ÊîÀÏ; ñò. 21 ÓÊ); çàíèìàåìîå ïîëîæåíèå. Ê ïðèìåðó, íå äîëæíîñòíîå ëèöî íå ìîæåò íåñòè îòâåòñòâåííîñòü çà äîëæíîñòíûå ïðàâîíàðóøåíèÿ, à äîëæíîñòíîå ëèöî îòâåòñòâåííî êàê çà îáùèå, òàê è çà äîëæíîñòíûå ïðàâîíàðóøåíèÿ. Òðåòüèì ýëåìåíòîì ñîñòàâà ïðàâîíàðóøåíèÿ ÿâëÿåòñÿ îáúåêòèâíàÿ ñòîðîíà, êîòîðàÿ âêëþ÷àåò: à) íåïðàâîìåðíîå ïîâåäåíèå ñóáúåêòà êàê îáÿçàòåëüíûé ýëåìåíò, âûðàæàþùèéñÿ â äåéñòâèè, áåçäåéñòâèè èëè íåíàäëåæàùåì äåéñòâèè. Íàïðèìåð, íåïðàâîìåðíûì äåéñòâèåì ñ÷èòàåòñÿ ñàìîâîëüíîå ñòðîèòåëüñòâî íà çåìåëüíîì ó÷àñòêå (ñò. 143 ÊîÀÏ); íåïðàâîìåðíûì áåçäåéñòâèåì – íåâûïîëíåíèå îáÿçàòåëüíûõ ìåðîïðèÿòèé ïî îõðàíå ïî÷â îò âåòðîâîé ýðîçèè (ñò. 50 ÊîÀÏ); íåïðàâîìåðíûì íåíàäëåæàùèì äåéñòâèåì – íåñâîåâðåìåííûé âîçâðàò âðåìåííî çàíèìàåìûõ çåìåëü (ñò. 52 ÊîÀÏ); á) ôàêóëüòàòèâíûå ýëåìåíòû: – ìåñòî ïðàâîíàðóøåíèÿ (òàê, èñïîëüçîâàíèå ó÷àñòêîâ çåìåëü ëåñíîãî ôîíäà äëÿ âîçâåäåíèÿ ïîñòðîåê ÿâëÿåòñÿ êâàëèôèöèðóþùèì îáñòîÿòåëüñòâîì äëÿ ïðèâëå÷åíèÿ ê îòâåòñòâåííîñòè ïî ñïåöèàëüíîé ñòàòüå 61 ÊîÀÏ; ñàìîâîëüíîå ñåíîêîøåíèå íàêàçóåìî â àäìèíèñòðàòèâíîì ïîðÿäêå, åñëè îíî ñîâåðøåíî íà íàçâàííûõ çåìëÿõ (ñò. 68 ÊîÀÏ)); – ñïîñîá ñîâåðøåíèÿ ïðàâîíàðóøåíèÿ (èñïîëüçîâàíèå çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ñïîñîáàìè, ïðèâîäÿùèìè ê ñíèæåíèþ ïëîäîðîäèÿ ïî÷â, ÿâëÿåòñÿ îñíîâàíèåì äëÿ èçúÿòèÿ ýòîãî çåìåëüíîãî óãîäüÿ); – îáñòàíîâêà ñîâåðøåíèÿ ïðàâîíàðóøåíèÿ (íåïðàâîìåðíîå çåìëåïîëüçîâàíèå, âåäóùåå ê óõóäøåíèþ ýêîëîãè÷åñêîé îáñòàíîâêè, äàåò ïðàâî ïðåêðàòèòü òàêîå çåìëåïîëüçîâàíèå); – ñðåäñòâà, ñ ïîìîùüþ êîòîðûõ ñîâåðøåíî ïðàâîíàðóøåíèå (ñàìîâîëüíîå çàíÿòèå çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ñîïðîâîæäàëîñü åùå è âûñåâàíèåì íà íåì íàðêîòèêîñîäåðæàùèõ êóëüòóð, çàïðåùåííûõ ê âîçäåëûâàíèþ). ×åòâåðòûì ýëåìåíòîì ñîñòàâà ïðàâîíàðóøåíèÿ ÿâëÿåòñÿ ñóáúåêòèâíàÿ ñòîðîíà ïðàâîíàðóøåíèÿ, èìåþùàÿ òàêæå îáÿçàòåëüíûå è ôàêóëüòàòèâíûå ïðèçíàêè. Îáÿçàòåëüíûì ïðèçíàêîì ÿâëÿåòñÿ âèíà ñóáúåêòà ïðàâîíàðóøåíèÿ â ñîâåðøåííîì èì äåÿíèè, âûðàæàþùàÿñÿ â óìûñëå 197

Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà

èëè íåîñòîðîæíîñòè (ñò. ñò. 11, 12 ÊîÀÏ, ñò. ñò. 25, 26 ÓÊ). Íàïðèìåð, èñïîëüçîâàíèå çåìåëüíîãî ó÷àñòêà íå ïî öåëåâîìó íàçíà÷åíèþ ñîâåðøàåòñÿ óìûøëåííî, íåðàöèîíàëüíîå æå èñïîëüçîâàíèå çåìëè ñîâåðøàåòñÿ, êàê ïðàâèëî, ïî íåîñòîðîæíîñòè âñëåäñòâèå íåäîñòàòî÷íûõ çåìëåäåëü÷åñêèõ çíàíèé. Ê ôàêóëüòàòèâíûì ïðèçíàêàì ñîñòàâà ïðàâîíàðóøåíèÿ îòíîñÿòñÿ: – öåëü ñîâåðøåííîãî äåÿíèÿ (îòâåòñòâåííîñòü çà âíåñåíèå äîëæíîñòíûì ëèöîì â Çåìåëüíî-êàäàñòðîâóþ êíèãó ïðåäïðèÿòèÿ çàâåäîìî ëîæíûõ ñâåäåíèé îáðàçóåò ñîñòàâ ïðåñòóïëåíèÿ ëèøü ïðè íàëè÷èè êîðûñòíûõ öåëåé èëè èíûõ ïîáóæäåíèé); – ìîòèâû, ïîä âëèÿíèåì êîòîðûõ ñîâåðøåíî ïðàâîíàðóøåíèå (åñëè óíè÷òîæåíèå ìåæåâûõ çíàêîâ ñîâåðøåíî èç õóëèãàíñêèõ ïîáóæäåíèé, ýòè äåéñòâèÿ ñëåäóåò êâàëèôèöèðîâàòü êàê õóëèãàíñòâî). Ïðè îòñóòñòâèè â äåÿíèè ëèöà, ñîâåðøèâøåãî íàðóøåíèå çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, õîòÿ áû îäíîãî èç ïåðå÷èñëåííûõ ýëåìåíòîâ ñîñòàâà ïðàâîíàðóøåíèÿ, îíî íå ïîäëåæèò þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè. Òàê, âèíîâíîãî íåëüçÿ ïðèâëå÷ü ê îòâåòñòâåííîñòè çà ñàìîâîëüíûé çàõâàò çåìëè, åñëè îí ñàìîâîëüíî çàíÿë áðîøåííûé êåì-òî æèëîé äîì (îòñóòñòâóåò îáúåêò ïðàâîíàðóøåíèÿ); íåëüçÿ ïðèâëå÷ü ê îòâåòñòâåííîñòè çà íåèñïîëüçîâàíèå çåìåëüíîãî ó÷àñòêà, êîòîðûé çàêîíñåðâèðîâàí â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå (îòñóòñòâèå âèíû ñóáúåêòà). Ñïåöèôèêà äåë î çåìåëüíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî äëÿ ïðèâëå÷åíèÿ îòâåòñòâåííîñòè íåîáõîäèìà îïðåäåëåííàÿ ñïåöèàëèçàöèÿ è êîìïåòåíòíîñòü ëèö, ðàññìàòðèâàþùèõ òàêèå äåëà. Òàê, ïðèìåíåíèå îòâåòñòâåííîñòè çà íåïðèíÿòèå íàðóøèòåëåì ìåð ïî ïðåäîòâðàùåíèþ ïðîöåññîâ, óõóäøàþùèõ ñîñòîÿíèå ïî÷â, âõîäèò â êîìïåòåíöèþ ýêîëîãîâ. Ïîýòîìó äåëà äàííîé êàòåãîðèè ðàññìàòðèâàþòñÿ îðãàíàìè Ãîñóäàðñòâåííîãî êîìèòåòà ÐÔ ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû (ñò. 219-2 ÊîÀÏ). Ê òðàäèöèîííûì âèäàì îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèå çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, êàê áûëî ñêàçàíî âûøå, îòíîñÿòñÿ äèñöèïëèíàðíàÿ, àäìèíèñòðàòèâíàÿ, óãîëîâíàÿ è èìóùåñòâåííàÿ (ìàòåðèàëüíàÿ).

2. Âèäû þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèå çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà

198

Âèäû þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè...

Äèñöèïëèíàðíàÿ îòâåòñòâåííîñòü èìååò ñëåäóþùèå îñîáåííîñòè. 1. Cóáúåêòîì äàííîãî âèäà îòâåòñòâåííîñòè ìîæåò âûñòóïàòü òîëüêî âðåìåííûé èëè ïîñòîÿííûé ðàáîòíèê (ðàáî÷èé èëè ñëóæàùèé). Íàïðèìåð, íåëüçÿ ïðèìåíÿòü äèñöèïëèíàðíûå âçûñêàíèÿ çà íåðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå îãîðîäîâ ê ãðàæäàíàì, ïîñêîëüêó îíè íå ÿâëÿþòñÿ ðàáîòíèêàìè õîçÿéñòâà. 2. Äèñöèïëèíàðíûå âçûñêàíèÿ ìîãóò ïðèìåíÿòüñÿ çà íàðóøåíèÿ çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà òîëüêî ê òåì ðàáîòíèêàì, â ÷üè òðóäîâûå ôóíêöèè âõîäèò ñîáëþäåíèå çåìåëüíî-ïðàâîâûõ íîðì. Òàê, ïîäëåæèò âçûñêàíèþ àãðîíîì êîëõîçà, âåäóùèé ñ íàðóøåíèåì ïðàâèë Çåìåëüíî-êàäàñòðîâóþ êíèãó õîçÿéñòâà; ìåõàíèçàòîð, îñóùåñòâëÿþùèé âñïàøêó ýðîçèîííî-îïàñíûìè ñïîñîáàìè; âîäèòåëü àâòîìàøèíû, ñáðîñèâøèé ñòðîèòåëüíûé ìóñîð íà ñåíîêîñ è çàõëàìèâøèé åãî. Îäíàêî íåëüçÿ íàêàçàòü âåòâðà÷à çà ïîòðàâó ïîñåâîâ ñòàäîì êîðîâ; ýêîíîìèñòà – çà âîçâåäåíèå ñîîðóæåíèÿ, îòðèöàòåëüíî âëèÿþùåãî íà ñîñòîÿíèå çåìåëü, ïîñêîëüêó â êðóã òðóäîâûõ îáÿçàííîñòåé äàííûõ ëèö íå âõîäèò ñîáëþäåíèå çåìåëüíî-ïðàâîâûõ íîðì. 3. Çàêîí íå óñòàíàâëèâàåò ñîñòàâîâ äèñöèïëèíàðíûõ ïðîñòóïêîâ, êàê ýòî èìååò ìåñòî â îòíîøåíèè àäìèíèñòðàòèâíîïðàâîâûõ íàðóøåíèé è ïðåñòóïëåíèé. Ïîýòîìó îáúåêò ïðàâîíàðóøåíèÿ çäåñü âñåãäà äâîéíîé: ïðàâèëà âíóòðåííåãî ðàñïîðÿäêà õîçÿéñòâà è ïðàâèëà èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü. Íàïðèìåð, ñîòðóäíèê ïðîåêòíîãî ó÷ðåæäåíèÿ, ïî íåáðåæíîñòè ðàçðàáîòàâøèé íåêà÷åñòâåííûé ïðîåêò, îäíîâðåìåííî íàðóøèë ïðàâèëà âíóòðåííåãî ðàñïîðÿäêà ó÷ðåæäåíèÿ (íåäîáðîñîâåñòíî òðóäèëñÿ) è ïðàâèëà èñïîëüçîâàíèÿ çåìëè (ñîîðóæåíèå ïî åãî ïðîåêòó îòðèöàòåëüíî ñêàæåòñÿ íà ñîñòîÿíèè çåìåëü). 4.  îòëè÷èå îò èíûõ âèäîâ îòâåòñòâåííîñòè äèñöèïëèíàðíûå âçûñêàíèÿ ïðèìåíÿþòñÿ òîëüêî çà òå íàðóøåíèÿ, êîòîðûå ïðîèçîøëè â ïåðèîä ðàáî÷åãî âðåìåíè. Òàê, íåëüçÿ íàêàçàòü ïàñòóõà, êîòîðûé â ïåðèîä îòïóñêà ñîâåðøèë ïîòðàâó ïîñåâîâ, ïîñêîëüêó ïðîñòóïîê ñîâåðøåí â íåðàáî÷åå âðåìÿ. Ê âèíîâíîìó â äàííîì ñëó÷àå ïðèìåíèìà ëèøü àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü. 5. Ïðè ïðèìåíåíèè äèñöèïëèíàðíîé îòâåòñòâåííîñòè çà çåìåëüíûå ïðàâîíàðóøåíèÿ çàêîí íå òðåáóåò æåñòêîé ïðîöåññóàëüíîé ïðîöåäóðû ðàññëåäîâàíèÿ íàðóøåíèé è ïðèìåíåíèÿ âçûñêàíèé. Åñëè, íàïðèìåð, ìåõàíèçàòîð íå âñïàõàë ïîëå ê óñòà199

Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà

íîâëåííîìó ñðîêó, òî íå òðåáóåòñÿ ñîñòàâëÿòü ïðîòîêîë îá ýòîì íàðóøåíèè; ðóêîâîäèòåëü îáÿçàí èñòðåáîâàòü îáúÿñíåíèå îò íàðóøèòåëÿ, íî íå îáÿçàí äîæèäàòüñÿ åãî ïîëó÷åíèÿ (âàæåí ôàêò èñòðåáîâàíèÿ); î âçûñêàíèè âûíîñèòñÿ ïðèêàç ïî õîçÿéñòâó è íå òðåáóåòñÿ êàêèõ-ëèáî ïîñòàíîâëåíèé (íàïðèìåð, ïðîôñîþçà). 6. Ïðèìåíÿòü äèñöèïëèíàðíóþ îòâåòñòâåííîñòü âïðàâå òîëüêî àäìèíèñòðàöèÿ ïðåäïðèÿòèÿ; ðóêîâîäèòåëÿì ïîäðàçäåëåíèé òàêîãî ïðàâà íå äàíî, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, îïðåäåëåííûõ çàêîíîì. 7. Äèñöèïëèíàðíàÿ îòâåòñòâåííîñòü ìîæåò áûòü ïðèìåíåíà îäíîâðåìåííî ñ àäìèíèñòðàòèâíîé è èìóùåñòâåííîé (ìàòåðèàëüíîé) îòâåòñòâåííîñòüþ. Íàïðèìåð, àãðîíîì ñåëüõîçïðåäïðèÿòèÿ çà íåïðèíÿòèå ìåð áîðüáû ñ ñîðíÿêàìè ìîæåò ïîëó÷èòü ñòðîãèé âûãîâîð îò ðóêîâîäèòåëÿ õîçÿéñòâà; çà ýòîò æå ïðîñòóïîê àäìèíèñòðàòèâíàÿ êîìèññèÿ ìîæåò íàëîæèòü íà íåãî øòðàô â ïîðÿäêå ñò. 99 ÊîÀÏ; îäíîâðåìåííî ïðèêàçîì ïî õîçÿéñòâó àãðîíîì ìîæåò áûòü ïðèâëå÷åí ê ìàòåðèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè çà òîò óùåðá, êîòîðûé áûë ïîíåñåí õîçÿéñòâîì â ðåçóëüòàòå ðàçðàñòàíèÿ ñîðíîé ðàñòèòåëüíîñòè. 8. Äèñöèïëèíàðíàÿ îòâåòñòâåííîñòü ïðèìåíÿåòñÿ ÷èñòî â äèñïîçèòèâíîì ïîðÿäêå, ò. å. ïî óñìîòðåíèþ àäìèíèñòðàöèè ïðåäïðèÿòèÿ è â íåîáõîäèìûõ ñëó÷àÿõ (ñò. 128 ÊçîÒ). 9. Ïåðå÷åíü âèäîâ äèñöèïëèíàðíîé îòâåòñòâåííîñòè ïî òðóäîâîìó çàêîíîäàòåëüñòâó ÿâëÿåòñÿ èñ÷åðïûâàþùèì è ðàñøèðèòåëüíîìó òîëêîâàíèþ íå ïîäëåæèò (ñò. ñò. 33, 135, 254 ÊçîÒ – çàìå÷àíèå, âûãîâîð, ñòðîãèé âûãîâîð, ïåðåâîä íà íèæåîïëà÷èâàåìóþ ðàáîòó íà ñðîê äî òðåõ ìåñÿöåâ èëè ñìåùåíèå íà íèçøóþ äîëæíîñòü íà òîò æå ñðîê, óâîëüíåíèå). Èñêëþ÷åíèå ñîñòàâëÿþò ñëó÷àè, ïðåäîñòàâëÿþùèå ïðàâî êîîïåðàòèâàì è èíûì îðãàíèçàöèÿì âíîñèòü â ñâîè óñòàâû äîïîëíèòåëüíûå âçûñêàíèÿ1. Àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü çà çåìåëüíûå ïðàâîíàðóøåíèÿ õàðàêòåðèçóåòñÿ ñëåäóþùèì. 1. Ñóáúåêòàìè ýòîãî âèäà îòâåòñòâåííîñòè ìîãóò áûòü ëþáûå ëèöà, êîòîðûå â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì ïðèçíàíû âèíîâíûìè â ñîâåðøåíèè àäìèíèñòðàòèâíî-çåìåëüíîãî ïðîñòóïêà (ñò. ñò. 13–17 ÊîÀÏ). Ïðè ýòîì çàêîí ïîäõîäèò äèôôåðåíöèðîâàí1

200

Ñì.: Åðîôååâ Á. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 352–353.

Âèäû þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè...

íî ê äîëæíîñòíûì ëèöàì, óñòàíàâëèâàÿ äëÿ íèõ ïîâûøåííóþ îòâåòñòâåííîñòü ïî ñðàâíåíèþ ñ îáû÷íûìè ãðàæäàíàìè (ñò. 15 ÊîÀÏ). 2. Àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèÿ çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà âûðàæàåòñÿ â êîíêðåòíî îïðåäåëåííûõ ñîñòàâàõ àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðîñòóïêîâ. Íàðóøåíèå, íå ïîäïàäàþùåå ïîä ñõåìó ñîñòàâà, íå íàêàçóåìî. Òàê, çà íàðóøåíèå ïðàâèë ñîäåðæàíèÿ äîðîã íå ìîæåò ïðèâëåêàòüñÿ àãðîíîì êîëõîçà, ïîñêîëüêó îí íå ÿâëÿåòñÿ ñóáúåêòîì, îòâåòñòâåííûì çà ñîäåðæàíèå äîðîã (ñò. 134 ÊîÀÏ), ò. å. íàðóøåíèå íå ïîäïàäàåò ïîä ñõåìó ñîñòàâà àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðîñòóïêà. 3. Ïî îáùåìó ïðàâèëó ê àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè âèíîâíûå ïðèâëåêàþòñÿ â ëþáîå âðåìÿ, íåçàâèñèìî îò òîãî, â ðàáî÷åå èëè âî âíåðàáî÷åå âðåìÿ îíè ñîâåðøèëè ïðàâîíàðóøåíèå. Èñêëþ÷åíèå ñîñòàâëÿþò ñëó÷àè, ïðåäóñìîòðåííûå çàêîíîì. Íàïðèìåð, íåïðèíÿòèå ìåð ê ñâîåâðåìåííîìó çàïðåùåíèþ èëè îãðàíè÷åíèþ äâèæåíèÿ íà îòäåëüíûõ äîðîãàõ â ïåðèîäû, êîãäà äâèæåíèå ïî íèì óãðîæàåò áåçîïàñíîñòè äâèæåíèÿ – ïåðèîäû âåñåííåé ðàñïóòèöû, îñëàáëåíèÿ äîðîæíîãî ïîëîòíà (ñò. 134 ÊîÀÏ), ò. å. íàðóøåíèå íàêàçóåìî òîëüêî â òîì ñëó÷àå, åñëè îíî ñîâåðøåíî â óêàçàííûé â çàêîíå ïåðèîä. 4. Àäìèíèñòðàòèâíûå âçûñêàíèÿ ïðèìåíÿþòñÿ òîëüêî òåìè äîëæíîñòíûìè ëèöàìè è ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè, êîòîðûå óêàçàíû â çàêîíå (ñò. ñò. 199–244 ÊîÀÏ). Ïðè ýòîì âèíîâíûå ëèöà íå íàõîäÿòñÿ â ñëóæåáíîé çàâèñèìîñòè îò íàêàçûâàþùèõ äîëæíîñòíûõ ëèö, ò. å. àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü íîñèò âíåâåäîìñòâåííûé õàðàêòåð. 5. Àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü ïðèìåíÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ îïðåäåëåííûì çàêîíîì ïðîöåññóàëüíûì ïîðÿäêîì: íàðóøåíèå çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ïðîòîêîëèðóåòñÿ óïîëíîìî÷åííûì íà òî äîëæíîñòíûì ëèöîì (ñò. 234 ÊîÀÏ); ñîáèðàþòñÿ íåîáõîäèìûå äîêàçàòåëüñòâà (ñò. ñò. 231, 232 ÊîÀÏ); ê ó÷àñòèþ â ðàññìîòðåíèè äåëà ïðèâëåêàåòñÿ îïðåäåëåííûé êðóã ëèö (ñò. ñò. 247–253 ÊîÀÏ); àäìèíèñòðàòèâíûå äåëà ðàññìàòðèâàþòñÿ â ìåñòå, â ñðîêè è â ïîðÿäêå, îïðåäåëåííîì çàêîíîì (ñò. ñò. 256–259 ÊîÀÏ); õîä ðàññìîòðåíèÿ äåëà ïðîòîêîëèðóåòñÿ (ñò. 260 ÊîÀÏ); âçûñêàíèå îôîðìëÿåòñÿ ïîñòàíîâëåíèåì, êîòîðîå äîâîäèòñÿ äî âèíîâíîãî (ñò. ñò. 261–265 ÊîÀÏ); ïîñòàíîâëåíèå ìîæåò áûòü îáæàëîâàíî (ñò. ñò. 266–276 ÊîÀÏ). 6. Àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèÿ çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà íîñèò ñìåøàííûé äèñïîçèòèâíî-èìïå201

Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà

ðàòèâíûé õàðàêòåð: ôàêò íàðóøåíèÿ ôèêñèðóåòñÿ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå (ñò. ñò. 234–236 ÊîÀÏ), ÷òî âëå÷åò çà ñîáîé ïðèíÿòèå ðåøåíèÿ ïî äåëó. Îäíàêî ïðè ìàëîçíà÷èòåëüíîñòè ïðîñòóïêà èëè ïðè âîçìîæíîñòè èñïðàâëåíèÿ íàðóøèòåëÿ äðóãèìè ìåòîäàìè àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü ìîæåò íå ïðèìåíÿòüñÿ (ñò. ñò. 21, 22 ÊîÀÏ). 7. Íàðóøåíèÿ çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, âëåêóùèå àäìèíèñòðàòèâíóþ îòâåòñòâåííîñòü, ìîæíî êëàññèôèöèðîâàòü ñëåäóþùèì îáðàçîì: à) íàðóøåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî õàðàêòåðà: íåñâîåâðåìåííûé âîçâðàò âðåìåííî çàíèìàåìûõ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ (ñò. 52 ÊîÀÏ); îòñòóïëåíèå îò ïðîåêòîâ âíóòðèõîçÿéñòâåííîãî çåìëåóñòðîéñòâà (ñò. 53 ÊîÀÏ) è äð.; á) íàðóøåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî õàðàêòåðà: ïîð÷à è óíè÷òîæåíèå ïëîäîðîäíîãî ñëîÿ ïî÷âû; ïðîâåäåíèå ìåëèîðàòèâíûõ è äðóãèõ ðàáîò, îòðèöàòåëüíî âëèÿþùèõ íà ñîñòîÿíèå çåìåëü; íåâûïîëíåíèå îáÿçàòåëüíûõ ïðîòèâîýðîçèîííûõ ìåðîïðèÿòèé (ñò. 50 ÊîÀÏ) è ò. ï.; â) íàðóøåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ çåìëåé, ò. å. â ÷àñòè îáúåêòîâ, ïðåäñòàâëÿþùèõ ñîáîé ïîñòîÿííóþ èëè âðåìåííóþ íåäâèæèìîñòü, ñâÿçàííóþ ñ çåìëåé: ñàìîâîëüíîå âîçâåäåíèå õîçÿéñòâåííûõ è áûòîâûõ ñòðîåíèé (ñò. 143 ÊîÀÏ); ïîòðàâà ïîñåâîâ, ïîâðåæäåíèå íàñàæäåíèé (ñò. 96 ÊîÀÏ); óìûøëåííîå ïîâðåæäåíèå äîðîæíûõ ñîîðóæåíèé (ñò. 131 ÊîÀÏ) è äð.; ã) íàðóøåíèÿ ïðàâèë èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü: íåïðèíÿòèå ìåð áîðüáû ñ ñîðíÿêàìè (ñò. 99 ÊîÀÏ); íàðóøåíèå ïðàâèë áëàãîóñòðîéñòâà íàñåëåííûõ ïóíêòîâ (ñò. 144 ÊîÀÏ); íàðóøåíèå ïðàâèë ñîäåðæàíèÿ äîðîã (ñò. 134 ÊîÀÏ) è äð.1 Óãîëîâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü èìååò ñëåäóþùèå îñíîâíûå ïðèçíàêè. 1. Îãðàíè÷åííîñòü îñíîâàíèé åå âîçíèêíîâåíèÿ. Îñíîâàíèåì óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè ÿâëÿåòñÿ ñîâåðøåíèå äåÿíèÿ, ñîäåðæàùåãî âñå ïðèçíàêè ñîñòàâà ïðåñòóïëåíèÿ, ïðåäóñìîòðåííîãî Óãîëîâíûì êîäåêñîì (ñò. 8 ÓÊ ÐÔ). Ñëåäîâàòåëüíî, óãîëîâíî íàêàçóåìûå çåìåëüíûå ïðåñòóïëåíèÿ íàðóøàþò îäíîâðåìåííî íîðìû êàê çåìåëüíîãî, òàê è óãîëîâíîãî ïðàâà. 1

202

Ñì.: Åðîôååâ Á. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 355.

Âèäû þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè...

2. Îñîáûé ïîðÿäîê âîçëîæåíèÿ. Óãîëîâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü ìîæåò áûòü âîçëîæåíà íà ëèöî ëèøü îáâèíèòåëüíûì ïðèãîâîðîì ñóäà, âûíåñåííûì ñ ñîáëþäåíèåì òðåáîâàíèé ÓÏÊ ÐÑÔÑÐ. 3. Óãîëîâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü íîñèò èñêëþ÷èòåëüíî ëè÷íûé õàðàêòåð. Ê íåé íå ìîãóò ïðèâëåêàòüñÿ þðèäè÷åñêèå ëèöà, îäíàêî ïðàâó èçâåñòåí èíñòèòóò ñîó÷àñòèÿ (ñò. 32 ÓÊ ÐÔ). Ïðè àíàëèçå Îñîáåííîé ÷àñòè íîâîãî ÓÊ è ÓÊ 1960 ã. ìîæíî âûäåëèòü ðÿä ñóùåñòâåííûõ èçìåíåíèé, â òîì ÷èñëå è êàñàþùèõñÿ “çåìåëüíûõ” ïðåñòóïëåíèé. ×àñòü ðàíåå óãîëîâíûõ íàêàçóåìûõ äåÿíèé äåêðèìèíàëèçèðîâàíà (ñò. 199 – ñàìîâîëüíûé çàõâàò çåìëè; ñò. 168 – óìûøëåííàÿ ïîòðàâà ïî÷â è ïîâðåæäåíèå ïîëåçàùèòíûõ è èíûõ íàñàæäåíèé). Íåêîòîðûå ñîñòàâû íå ïðåòåðïåëè ñóùåñòâåííûõ èçìåíåíèé: ñò. 167 (íàðóøåíèå ïðàâèë ðàçðàáîòêè íåäð) ÓÊ 1960 ã. ïðèìåðíî ñîîòâåòñòâóåò ñò. 255 (íàðóøåíèå ïðàâèë îõðàíû è èñïîëüçîâàíèÿ íåäð) ÓÊ 1996 ãîäà, à ñò. 255 (ïîñåâ èëè âûðàùèâàíèå çàïðåùåííûõ ê âîçäåëûâàíèþ îïèéíîãî ìàêà è êîíîïëè) ÓÊ 1960 ã. – ñò. 231 (íåçàêîííîå êóëüòèâèðîâàíèå çàïðåùåííûõ ê âîçäåëûâàíèþ ðàñòåíèé, ñîäåðæàùèõ íàðêîòè÷åñêèå âåùåñòâà) ÓÊ 1996 ã. ïðè ñíèæåíèè ñàíêöèé ïîñëåäíåé.  ÓÊ 1996 ã. ââåäåíû ñîâåðøåííî íîâûå ñîñòàâû ïðåñòóïëåíèé: ñò. 254 – ïîð÷à çåìëè è ñò. 170 – ðåãèñòðàöèÿ íåçàêîííûõ ñäåëîê ñ çåìëåé. Ïî ÓÊ 1996 ã. âñå ñîñòàâû ïðåñòóïëåíèé, ñâÿçàííûå ñ çåìåëüíûìè îòíîøåíèÿìè, ìîæíî ïîäðàçäåëèòü íà äâà âèäà: ñïåöèàëüíûå (îáúåêòîì âûñòóïàþò òîëüêî íåïîñðåäñòâåííî çåìåëüíûå îòíîøåíèÿ) è îáùèå (îáúåêòàìè, íàðÿäó ñ äðóãèìè îáùåñòâåííûìè îòíîøåíèÿìè, ìîãóò áûòü è çåìåëüíûå îòíîøåíèÿ)1. Ìîæíî âûäåëèòü ÷åòûðå ãðóïïû ñîñòàâîâ “çåìåëüíûõ” ïðåñòóïëåíèé: 1) íîñÿùèå ýêîëîãè÷åñêèé õàðàêòåð (èìååò ìåñòî ïîñÿãàòåëüñòâî íà çåìëþ êàê ýëåìåíò ýêîñèñòåìû): ñïåöèàëüíûå: ñò. 254 – ïîð÷à çåìåëü, ñò. 255 – íàðóøåíèå ïðàâèë îõðàíû è èñïîëüçîâàíèÿ íåäð; îáùèå: ñò. 246 – íàðóøåíèå ïðàâèë îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû ïðè ïðîèçâîäñòâå ðàáîò, ñò. 247 – íàðóøåíèå ïðàâèë îáðàùåíèÿ ýêîëîãè÷åñêè îïàñíûõ âåùåñòâ è îòõîäîâ, 1

Ñì.: Åðîôååâ Á. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 356–359.

203

Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà

ñò. 262 – íàðóøåíèå ðåæèìà îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé è ïðèðîäíûõ îáúåêòîâ è ò. ä.; 2) íîñÿùèå ýêîíîìè÷åñêèé õàðàêòåð (èìååò ìåñòî ïîñÿãàòåëüñòâî íà çåìëþ êàê õîçÿéñòâåííûé, èìóùåñòâåííûé îáúåêò): ñïåöèàëüíûé: ñò. 170 – ðåãèñòðàöèÿ íåçàêîííûõ ñäåëîê ñ çåìëåé; îáùèå: ñò. 167 – óìûøëåííîå óíè÷òîæåíèå èëè ïîâðåæäåíèå èìóùåñòâà, ñò. 168 – óíè÷òîæåíèå èëè ïîâðåæäåíèå èìóùåñòâà ïî íåîñòîðîæíîñòè, ñò. 171 – íåçàêîííîå ïðåäïðèíèìàòåëüñòâî, ñò. 179 – ïðèíóæäåíèå ê ñîâåðøåíèþ ñäåëêè ëèáî ê îòêàçó îò åå ñîâåðøåíèÿ, ñò. 198 – óêëîíåíèå ôèçè÷åñêîãî ëèöà îò óïëàòû íàëîãà èëè ñòðàõîâîãî âçíîñà, ñò. 199 – óêëîíåíèå îò óïëàòû íàëîãîâ â ãîñóäàðñòâåííûå âíåáþäæåòíûå ôîíäû (ñòðàõîâûõ âçíîñîâ) ñ îðãàíèçàöèé; 3) ïîñÿãàþùèå íà çåìëþ êàê îáúåêò ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ: ñïåöèàëüíûå – íåò; ðàíåå èìåëàñü ñò. 199 ÓÊ ÐÑÔÑÐ 1960 ã. – ñàìîâîëüíûé çàõâàò çåìëè, îäíàêî â íîâûé ÓÊ îíà íå ïåðåíåñåíà; òàêîå äåÿíèå íå âëå÷åò äàæå àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè; îáùèé: ñò. 330 ÓÊ ÐÔ – ñàìîóïðàâñòâî; 4) ñâÿçàííûå ñ çåìëåé (èìåþùèå íåïîñðåäñòâåííîå îòíîøåíèå ê òîìó, ÷òî ïðîèçðàñòàåò íà çåìëå): ñò. 231 – íåçàêîííîå êóëüòèâèðîâàíèå çàïðåùåííûõ ê âîçäåëûâàíèþ ðàñòåíèé, ñîäåðæàùèõ íàðêîòè÷åñêèå âåùåñòâà, ÷. 2 ñò. 249 – íàðóøåíèå ïðàâèë, óñòàíîâëåííûõ äëÿ áîðüáû ñ áîëåçíÿìè è âðåäèòåëÿìè ðàñòåíèé, ñò. 260 – íåçàêîííàÿ ïîðóáêà äåðåâüåâ è êóñòàðíèêîâ, ñò. 261 – óíè÷òîæåíèå èëè ïîâðåæäåíèå ëåñîâ. Èìóùåñòâåííàÿ (ìàòåðèàëüíàÿ) îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Îíà ïîäðàçäåëÿåòñÿ íà ãðàæäàíñêî-ïðàâîâóþ, óñòàíîâëåííóþ ÃÊ ÐÔ, è ïðåäóñìîòðåííóþ ñïåöèàëüíûìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâûìè àêòàìè (ÊÇîÒ, Óñòàâàìè ïðåäïðèÿòèé è ò. ï.). Âî âñåõ ñëó÷àÿõ ïðèìåíåíèÿ èìóùåñòâåííîé (ìàòåðèàëüíîé) îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèÿ çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà äîëæíû áûòü â íàëè÷èè ÷åòûðå óñëîâèÿ. 1. Íàëè÷èå ïðè÷èíåííîãî óùåðáà, ïîäëåæàùåãî âîçìåùåíèþ. Íàïðèìåð, óõóäøåíèå ýêîëîãè÷åñêîé îáñòàíîâêè â ðåçóëüòà204

Âèäû þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè...

òå íåïðàâèëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü ìîæíî ñ÷èòàòü óùåðáîì, åñëè ìåðîïðèÿòèÿ ïî âîññòàíîâëåíèþ ýêîëîãè÷åñêîãî áëàãîïîëó÷èÿ ïîääàþòñÿ äåíåæíîé îöåíêå èëè èíîìó èìóùåñòâåííîìó ýêâèâàëåíòó. Ïîä ïîíÿòèåì “óùåðá” â çåìåëüíîì ïðàâå ìîæíî ïîíèìàòü: – óòðàòó êàêèõ-ëèáî öåííîñòåé. Òàê, ïëîäîðîäèå ïî÷â ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé çíà÷èòåëüíóþ îáùåñòâåííóþ öåííîñòü, ïîýòîìó îöåíêà åãî â äåíåæíîé ñóììå ïîçâîëèò ïðèâëå÷ü âèíîâíûõ â ñíèæåíèè ïëîäîðîäèÿ ñåëüõîçóãîäèé ê ìàòåðèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè; – äîïîëíèòåëüíûå ðàñõîäû, ñòîèìîñòü ðàáîò ïî óñòðàíåíèþ òåõ èíûõ íåáëàãîïðèÿòíûõ ïîñëåäñòâèé. Íàïðèìåð, ñåëüõîçïðåäïðèÿòèå âïðàâå óíè÷òîæèòü ñîðíÿêè, îáëàäàþùèå ñïîñîáíîñòüþ áûñòðî ðàñïðîñòðàíÿòüñÿ, íà çåìëÿõ ñîñåäíåãî ïîëüçîâàòåëÿ. Ðàñõîäû ïî óíè÷òîæåíèþ ÿâëÿþòñÿ îñíîâàíèåì äëÿ âçûñêàíèÿ ñòîèìîñòè èõ ñ ñîñåäíåãî ïîëüçîâàòåëÿ óãîäèé; — íåïîëó÷åííûå äîõîäû èç-çà òåõ èëè èíûõ äåéñòâèé âèíîâíûõ ëèö. Òàê, íåñâîåâðåìåííûé âîçâðàò çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ïðèâîäèò ê ñðûâó ãðàôèêà ïîñåâíûõ ðàáîò, âñëåäñòâèå ÷åãî óðîæàéíîñòü ñåëüõîçêóëüòóð ïî÷òè íàïîëîâèíó íèæå îáû÷íîãî, ÷òî è ñîñòàâëÿåò ñòîèìîñòü íåäîïîëó÷åííûõ äîõîäîâ. Óùåðá, êàê îñíîâàíèå èìóùåñòâåííîé îòâåòñòâåííîñòè, äîëæåí áûòü äîêóìåíòàëüíî äîêàçàí. Íàïðèìåð, ïðè ñîñòàâëåíèè àêòà î ïîòðàâå ïîñåâîâ íåîáõîäèìî çàôèêñèðîâàòü ïëîùàäü è ñðåäíþþ óðîæàéíîñòü êóëüòóð íà ìåñòå ïîòðàâû, îáúåì ïîãóáëåííîãî â íàòóðàëüíûõ åäèíèöàõ (öåíòíåðàõ, òîííàõ) è ïåðåâåñòè ïîëó÷åííîå â äåíåæíóþ îöåíêó. 2. Èìóùåñòâåííàÿ îòâåòñòâåííîñòü íàñòóïàåò çà ïðè÷èíåíèå íå âñÿêîãî óùåðáà, à ëèøü òàêîãî, êîòîðûé âîçíèê â ðåçóëüòàòå ïðîòèâîïðàâíîãî ïîâåäåíèÿ âèíîâíûõ ëèö. Ïðîòèâîïðàâíîñòü ïðè÷èíåíèÿ óùåðáà âûðàæàåòñÿ â ïîâåäåíèè âèíîâíîãî ëèöà äâîÿêî: – â äåéñòâèÿõ (èñïîëüçîâàíèå ó÷àñòêà íå â ñîîòâåòñòâèè ñ öåëÿìè, äëÿ êîòîðûõ îí ïðåäîñòàâëåí (ñò. 50 ÊîÀÏ), èëè èñïîëüçîâàíèå åãî ñïîñîáàìè, ïðèâîäÿùèìè ê ïîð÷å çåìåëüíîãî ïîêðîâà (ñò. 51 ÊîÀÏ)); – â áåçäåéñòâèè (íåâûïîëíåíèå îáÿçàòåëüíûõ ìåðîïðèÿòèé ïî ïðåäîòâðàùåíèþ ýðîçèè ïî÷â âëå÷åò çà ñîáîé äîïîëíèòåëüíûå ðàñõîäû ïî âîññòàíîâëåíèþ ïî÷â (ñò. 50 ÊîÀÏ)). 205

Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà

Çàêîí ïðåäóñìàòðèâàåò ñëó÷àè, êîãäà äåéñòâèå, ïðîòèâîðå÷àùåå íîðìàì ïðàâà, õîòÿ è ïðè÷èíèâøåå óùåðá, íå ñ÷èòàåòñÿ ïðîòèâîïðàâíûì – ýòî êðàéíÿÿ íåîáõîäèìîñòü è íåîáõîäèìàÿ îáîðîíà (ñò. ñò. 18, 19 ÊîÀÏ, ñò. ñò. 37, 39 ÓÊ ÐÔ). Íàïðèìåð, åñëè ïðèøëîñü ïîâðåäèòü ïî÷âåííûé ïëîäîðîäíûé ñëîé äëÿ ñðî÷íîãî çàêðûòèÿ ïðîáîèíû â äàìáå âîäîåìà â öåëÿõ ïðåäîòâðàùåíèÿ çàòîïëåíèÿ íàñåëåííîãî ïóíêòà (êðàéíÿÿ íåîáõîäèìîñòü) èëè èñïîëüçîâàòü ÷àñòü ïëîäîðîäíîãî ñëîÿ äëÿ óêðåïëåíèÿ áðóñòâåðà îêîïîâ ïðè çàùèòå íàñåëåííîãî ïóíêòà îò ýêñòðåìèñòîâ (íåîáõîäèìàÿ îáîðîíà), òî óêàçàííûå äåéñòâèÿ íåëüçÿ ñ÷èòàòü íåïðàâîìåðíûì ïðè÷èíåíèåì óùåðáà. 3. Ïðîòèâîïðàâíîå ïîâåäåíèå, ïðè÷èíèâøåå óùåðá, òîëüêî òîãäà ÿâëÿåòñÿ îñíîâàíèåì èìóùåñòâåííîé îòâåòñòâåííîñòè, åñëè èìååòñÿ ïðè÷èííàÿ ñâÿçü ìåæäó ïðîòèâîïðàâíûì ïîâåäåíèåì è íàñòóïèâøèìè èìóùåñòâåííûìè ïîñëåäñòâèÿìè. Òàê, èìååòñÿ ïðè÷èííàÿ ñâÿçü ìåæäó èñïîëüçîâàíèåì ïîâûøåííûõ äîç ìèíåðàëüíûõ óäîáðåíèé è ðîñòîì íèòðàòîâ â ñåëüõîçïðîäóêöèè, ïîñêîëüêó “ïåðåêîðìêà” ïî÷â àãðîõèìèêàòàìè èçìåíÿåò ïèòàòåëüíóþ ñðåäó ðàñòåíèé. 4. Ê èìóùåñòâåííîé îòâåòñòâåííîñòè ïðèâëåêàåòñÿ ëèøü âèíîâíîå ëèöî, äåéñòâèÿìè êîòîðîãî ïðè÷èíåí óùåðá. Íåâèíîâíûå äåéñòâèÿ, õîòÿ áû îíè è áûëè ïðîòèâîïðàâíûìè è âëåêëè çà ñîáîé óùåðá, íå ïîäëåæàò èìóùåñòâåííîé îòâåòñòâåííîñòè. Òàê, íåëüçÿ ïîäâåðãàòü èìóùåñòâåííîé îòâåòñòâåííîñòè ïîëüçîâàòåëåé çåìëè çà íåâûïîëíåíèå îáÿçàòåëüíûõ ïðîòèâîýðîçèéíûõ ìåðîïðèÿòèé, åñëè ó íèõ íå áûëî ñðåäñòâ, áåç êîòîðûõ íåâîçìîæíî îñóùåñòâèòü íàçâàííûå ìåðîïðèÿòèÿ, è íåâîçìîæíî áûëî òàêæå ýòè ñðåäñòâà ïðèîáðåñòè. Âî âñåõ ñëó÷àÿõ ïðèâëå÷åíèÿ âèíîâíûõ ê èìóùåñòâåííîé îòâåòñòâåííîñòè ïðåäóñìîòðåíà âîçìîæíîñòü ïðèìåíåíèÿ “ùàäÿùåãî” ðåæèìà âçûñêàíèÿ óùåðáà: ñóä ìîæåò óìåíüøèòü ðàçìåð âîçìåùåíèÿ óùåðáà, ïðè÷èíåííîãî ãðàæäàíèíîì, â çàâèñèìîñòè îò åãî èìóùåñòâåííîãî ïîëîæåíèÿ (ñò. 1083 ÃÊ ÐÔ); ïðè âçûñêàíèè óùåðáà èñòåö ìîæåò ñíèçèòü öåíó èñêà èëè îòêàçàòüñÿ îò èñêà, îñâîáîäèâ òåì ñàìûì îòâåò÷èêà îò èìóùåñòâåííîé îòâåòñòâåííîñòè (ñò. 34 ÃÏÊ ÐÑÔÑÐ); ïðè âçûñêàíèè óùåðáà ñ ðàáîòíèêà ñóä âïðàâå ñíèçèòü ðàçìåð èñêîâûõ òðåáîâàíèé ïðåäïðèÿòèÿ íå òîëüêî ñ ó÷åòîì ìàòåðèàëüíîãî, íî è ñåìåéíîãî ïîëîæåíèÿ. 206

Âèäû þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè...

Èìóùåñòâåííàÿ (ìàòåðèàëüíàÿ) îòâåòñòâåííîñòü, ïðåäóñìîòðåííàÿ ñïåöèàëüíûìè çàêîíàìè, äåëàåò ðÿä èçúÿòèé èç îáùåãî ïîëîæåíèÿ îá ýòîé îòâåòñòâåííîñòè.  ÷àñòíîñòè, òðóäîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî îãðàíè÷èâàåò ðåæèì îáùåé ìàòåðèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè â ñëåäóþùåì: à) âçûñêàíèþ ïîäëåæèò ëèøü ïðÿìîé äåéñòâèòåëüíûé óùåðá, íåïîëó÷åííûå äîõîäû íå âçûñêèâàþòñÿ. Íàïðèìåð, åñëè ìåõàíèçàòîð íå ïîëíîñòüþ çàñåÿë âåñíîé çåìåëüíûé ó÷àñòîê, òî ñ íåãî íåëüçÿ âçûñêàòü ñòîèìîñòü íåïîëó÷åííîãî óðîæàÿ, ïîñêîëüêó ýòî íå ñîñòàâëÿåò ïðÿìîãî äåéñòâèòåëüíîãî óùåðáà; á) ðàáîòíèêè, ïðè÷èíèâøèå óùåðá ïðè íîðìàëüíîì ïðîèçâîäñòâåííî-õîçÿéñòâåííîì ðèñêå, îñâîáîæäàþòñÿ îò ìàòåðèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè. Òàê, åñëè â ðåçóëüòàòå ïðèìåíåíèÿ íåîïðîáîâàííîãî õèìïðåïàðàòà ñîðíÿêè îêàæóòñÿ íå óíè÷òîæåííûìè, òî ðàáîòíèêà, ðèñêíóâøåãî ïðèìåíèòü ýòîò ïðåïàðàò, íåëüçÿ ïðèâëåêàòü ê ìàòåðèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè çà äîïîëíèòåëüíûå ðàñõîäû ïî áîðüáå ñ ðàçðîñøèìèñÿ ñîðíÿêàìè íà çåìåëüíîì ó÷àñòêå; â) ìàòåðèàëüíàÿ îòâåòñòâåííîñòü ðàáîòíèêîâ çà óùåðá çåìåëüíûì óãîäüÿì, ïðè÷èíåííûé èìè ïðè èñïîëíåíèè ñëóæåáíûõ îáÿçàííîñòåé, îãðàíè÷èâàåòñÿ ïðåäåëàìè ñðåäíåìåñÿ÷íîãî çàðàáîòêà (ñò. 119 ÊÇîÒ), íåâîçìåùåííûå æå ñðåäñòâà ëîæàòñÿ íà óáûòêè ïðåäïðèÿòèÿ. Ëèøü â ñëó÷àÿõ, ñïåöèàëüíî ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîì (ñò. 121 ÊÇîÒ), ìàòåðèàëüíàÿ îòâåòñòâåííîñòü áûâàåò ïîëíîé, íî â ðàìêàõ ïðè÷èíåííîãî äåéñòâèòåëüíî ìàòåðèàëüíîãî óùåðáà. Íàïðèìåð, åñëè âîäèòåëü, íàðóøèâ ïðàâèëà äîðîæíîãî äâèæåíèÿ, îïðîêèíóë àâòîìîáèëü ñ ìàçóòîì, çàãðÿçíèâ ïðèäîðîæíóþ ïàøíþ, òî âçûñêàííûé ñ íåãî óùåðá íå áóäåò ïðåâûøàòü ðàçìåðà îäíîãî ñðåäíåìåñÿ÷íîãî çàðàáîòêà; è ëèøü â òîì ñëó÷àå, åñëè óùåðá ïðè÷èíåí âîäèòåëåì, íàõîäÿùèìñÿ â íåòðåçâîì ñîñòîÿíèè, îí áóäåò âçûñêàí â ïîëíîì îáúåìå (ñò. 121 ÊÇîÒ); ã) äëÿ ïðèâëå÷åíèÿ ê ìàòåðèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè, ïðåäóñìîòðåííîé òðóäîâûì çàêîíîäàòåëüñòâîì, óñòàíîâëåíû ñîêðàùåííûå ñðîêè. Òàê, åñëè ê îãðàíè÷åííîé ìàòåðèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè âîçìîæíî ïðèâëå÷ü âèíîâíîãî ðàáîòíèêà íå ïîçäíåå îäíîãî ìåñÿöà ñî äíÿ îáíàðóæåíèÿ óùåðáà, à ê ïîëíîé – â òå÷åíèå îäíîãî ãîäà (ñò. 122 ÊÇîÒ), òî ïî ãðàæäàíñêîìó çàêîíîäàòåëüñòâó îáùèé ñðîê èñêîâîé äàâíîñòè – òðè ãîäà (ñò. 196 ÃÊ ÐÔ). 207

Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà

Íàêîíåö, ìàòåðèàëüíàÿ îòâåòñòâåííîñòü, áóäó÷è êîìïåíñàöèîííîé, ïðèìåíÿåòñÿ íàðÿäó è âìåñòå ñî âñåìè îñòàëüíûìè âèäàìè îòâåòñòâåííîñòè. Íàïðèìåð, âîäèòåëü, ïîëó÷èâ ñòðîãèé âûãîâîð çà îïðîêèíóòóþ â êþâåò àâòîìàøèíó ñ ìàçóòîì, îäíîâðåìåííî âîçìåùàåò óùåðá, âîçíèêøèé îò ïðîëèòîãî ìàçóòà, è ðàñõîäû ïî î÷èñòêå çàãðÿçíåííîé çåìëè (ñò. ñò. 119, 135 ÊÇîÒ). Ñïåöèàëüíûå âèäû þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèå çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ïðåäóñìîòðåíû îñîáûìè íîðìàòèâíûìè àêòàìè. Âèäû ñïåöèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè íå âïèñûâàþòñÿ â ñèñòåìó èìóùåñòâåííîé è äðóãèõ âèäîâ îáùåé îòâåòñòâåííîñòè. Òàê, çåìåëüíî-ïðàâîâàÿ îòâåòñòâåííîñòü çà ñàìîâîëüíîå çàíÿòèå çåìåëüíîãî ó÷àñòêà îòëè÷àåòñÿ îò àäìèíèñòðàòèâíîé çà äàííîå íàðóøåíèå, ïîñêîëüêó äëÿ ïðèâëå÷åíèÿ ê çåìåëüíî-ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè íå ïðåäóñìîòðåíî ñðîêîâ äàâíîñòè, à äëÿ àäìèíèñòðàòèâíîé ïðåäóñìîòðåí ñðîê – íå ïîçäíåå äâóõ ìåñÿöåâ ñî äíÿ îáíàðóæåíèÿ (ñò. 38 ÊîÀÏ); çåìåëüíî-ïðàâîâàÿ îòâåòñòâåííîñòü ïðåäóñìàòðèâàåò ñèñòåìó äåéñòâèé (ñíîñ ñàìîâîëüíî âîçâåäåííîãî ñòðîåíèÿ; âîññòàíîâëåíèå ìåæåâûõ çíàêîâ è ò. ï.), ñîâåðøàåìûõ âèíîâíûì èëè çà ñ÷åò âèíîâíîãî, à àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü ïðåäóñìàòðèâàåò ëèøü øòðàôû; çåìåëüíî-ïðàâîâàÿ îòâåòñòâåííîñòü ìîæåò ïðèìåíÿòüñÿ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, à àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü – îðãàíàìè Ãîñêîìçåìà. Ñïåöèàëüíûå âèäû îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèÿ çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ñîäåðæàòñÿ íå òîëüêî â Çåìåëüíîì êîäåêñå ÐÔ, íî è â äðóãèõ ïðèðîäíî-ðåñóðñíûõ àêòàõ. Íàïðèìåð, ñò. 86 Çàêîíà ÐÑÔÑÐ “Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû” óñòàíàâëèâàåò ïîëíóþ ìàòåðèàëüíóþ îòâåòñòâåííîñòü îðãàíèçàöèé è ãðàæäàí çà âðåä, ïðè÷èíåííûé îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäå1. Íàëè÷èå ñïåöèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèå çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà îáóñëîâëåíî òåì, ÷òî: – âî-ïåðâûõ, çåìëÿ êàê îáúåêò ïðèðîäû, ýëåìåíò ýêîñèñòåìû èìååò ñïåöèôèêó, îòëè÷íóþ îò èíûõ îáúåêòîâ ìàòåðèàëüíîãî ìèðà, à çíà÷èò îáùåé ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîé (èìóùåñòâåííîé) îòâåòñòâåííîñòè íåäîñòàòî÷íî äëÿ íàäëåæàùåãî ïðàâîâîãî îáåñïå÷åíèÿ åå ðåæèìà. Ê çåìåëüíûì îòíîøåíèÿì íå ïðèìåíè1

208

Ñì.: Åðîôååâ Á. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 361–362.

Âèäû þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè...

ìû ñðîêè èñêîâîé äàâíîñòè ÃÊ ÐÔ; íà ïåðâûé ïëàí çäåñü âûñòóïàþò íå ñòîëüêî êàðàòåëüíûå, ñêîëüêî âîññòàíîâèòåëüíûå íîðìû; îòâåòñòâåííîñòü âûðàæàåòñÿ íå ñòîëüêî â ïðèìåíåíèè íåáëàãîïðèÿòíûõ ìàòåðèàëüíûõ ïîñëåäñòâèé, ñêîëüêî â íå âîçìåùåíèè íàðóøèòåëþ ïîíåñåííûõ èì çàòðàò; – âî-âòîðûõ, çåìëÿ, áóäó÷è ÷àñòüþ ïðèðîäû, íåðàçðûâíî ñâÿçàíà ñ äðóãèìè ïðèðîäíûìè îáúåêòàìè, ïîýòîìó çåìåëüíîïðàâîâàÿ îòâåòñòâåííîñòü ïåðåïëåòàåòñÿ ñî ñïåöèàëüíîé þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòüþ, íàïðàâëåííîé íà îõðàíó ýòèõ îáúåêòîâ. Òàê, ïðè íàðóøåíèè çåìëåïîëüçîâàòåëåì ïóòåé ìèãðàöèè äèêîé ôàóíû îí ïðèâëåêàåòñÿ ê îòâåòñòâåííîñòè ïî ñò. 22 Çàêîíà ÐÔ îò 24 àïðåëÿ 1995 ã. “Î æèâîòíîì ìèðå”1; ïðè ïðèìåíåíèè ñðåäñòâ çàùèòû ðàñòåíèé, ñòèìóëÿòîðîâ èõ ðîñòà, ìèíåðàëüíûõ óäîáðåíèé è äðóãèõ ïðåïàðàòîâ, ïîâëåêøèõ çàãðÿçíåíèå àòìîñôåðíîãî âîçäóõà, ïîäëåæèò îòâåòñòâåííîñòè íà îñíîâàíèè ñò. 31 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 4 ìàÿ 1999 ã. ¹ 96-ÔÇ “Îá îõðàíå àòìîñôåðíîãî âîçäóõà”2. Ñ ó÷åòîì ñïåöèôèêè þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè â çåìåëüíî-ïðàâîâîé ñôåðå, ïî ìíåíèþ Á. Â. Åðîôååâà, ìîæíî ãîâîðèòü î íàëè÷èè çåìåëüíî-ïðîöåññóàëüíîãî èíñòèòóòà, ñîäåðæàíèå êîòîðîãî ñîñòàâëÿþò íîðìû ïî ïðèìåíåíèþ îòâåòñòâåííîñòè è íîðìû ïî ïðîôèëàêòèêå çåìåëüíûõ ïðàâîíàðóøåíèé3. Ïðèìåíåíèå íîðì þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèå çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà âêëþ÷àåò ñëåäóþùèå ñòàäèè: – âûÿâëåíèå íàðóøåíèÿ êàê ïîâîä äëÿ âîçáóæäåíèÿ äåëà; – äîêóìåíòàëüíîå çàêðåïëåíèå âûÿâëåííîãî íàðóøåíèÿ; – âîçáóæäåíèå äåëà î çåìåëüíîì íàðóøåíèè; – ðàññëåäîâàíèå äåëà; – âûíåñåíèå ðåøåíèÿ ïî äåëó: ïðèêàç î ïðèâëå÷åíèè ê äèñöèïëèíàðíîé èëè ìàòåðèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè, ïîñòàíîâëåíèå î ïðèâëå÷åíèè ê àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè, ðåøåíèå îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îá èçúÿòèè çåìåëüíîãî ó÷àñòêà; – èñïîëíåíèå ðåøåíèÿ. Âòîðîé ñòîðîíîé çåìåëüíî-ïðîöåññóàëüíîãî èíñòèòóòà ÿâëÿåòñÿ ãðóïïà íîðì ïî ïðîôèëàêòèêå (ïðåäîòâðàùåíèþ) çåìåëü1 2 3

Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1995. ¹ 17. Ñò. 1461. Òàì æå. 1999. ¹ 18. Ñò. 2222. Ñì.: Åðîôååâ Á. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 363.

209

Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà

íûõ ïðàâîíàðóøåíèé, êîòîðàÿ âêëþ÷àåò ñëåäóþùèå ìåðîïðèÿòèÿ1. 1. Îáåñïå÷åíèå èíôîðìàöèåé. Íàëè÷èå åå ïîçâîëÿåò ðàçðàáîòàòü ýôôåêòèâíûå ìåðîïðèÿòèÿ ïî ïðåäîòâðàùåíèþ è óñòðàíåíèþ çåìåëüíûõ ïðàâîíàðóøåíèé. Ãîñóäàðñòâåííûé çåìåëüíûé êàäàñòð è ìîíèòîðèíã çåìåëü äàþò èíôîðìàöèþ, íåîáõîäèìóþ äëÿ ðàçðàáîòêè ôåäåðàëüíîé è ðåãèîíàëüíîé ïðîãðàìì ïî îõðàíå çåìåëü, ïîçâîëÿþò îïðåäåëÿòü ãðàíèöû, çàïðåùàþùèå èçúÿòèå çåìåëü ñåëüõîçíàçíà÷åíèÿ äëÿ íåñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ íóæä; èíôîðìàöèÿ î äåãðàäèðîâàííûõ çåìëÿõ ïîçâîëÿåò ïðèíÿòü ìåðû ïî èõ êîíñåðâàöèè, ñîõðàíåíèþ è âîññòàíîâëåíèþ óãîäèé. 2. Ïðèìåíåíèå ïðàâîâûõ íîðì è ðåàëèçàöèþ ìåðîïðèÿòèé, íîñÿùèõ óïðåæäàþùèé íàðóøåíèÿ õàðàêòåð. Íàïðèìåð, çàïðåùåíèå ôèíàíñèðîâàíèÿ ïðîåêòíî-èçûñêàòåëüñêèõ ðàáîò äî ïðèíÿòèÿ îðãàíîì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ðåøåíèÿ î ïðåäâàðèòåëüíîì ñîãëàñîâàíèè ìåñòà ðàçìåùåíèÿ îáúåêòà ïîçâîëÿåò óñòðàíèòü ïðè÷èíû è óñëîâèÿ íåïðàâèëüíîãî ðàçìåùåíèÿ ñòðîèòåëüñòâà è ãàðàíòèðîâàòü ñîáëþäåíèå çàêîííîñòè â çåìåëüíûõ îòíîøåíèÿõ; îñâîáîæäåíèå îò ïëàòû çà çåìåëüíûå ó÷àñòêè, íàõîäÿùèåñÿ â ñòàäèè îñâîåíèÿ, óïðåæäàåò îñòàâëåíèå ýòèõ ó÷àñòêîâ áåç èñïîëüçîâàíèÿ ïî ïðè÷èíå íåäîñòàòî÷íîñòè ñðåäñòâ ó çåìëåïîëüçîâàòåëÿ. 3. Ñòèìóëèðîâàíèå ìåðîïðèÿòèé, óñòðàíÿþùèõ íàðóøåíèÿ. Íàïðèìåð, âûäåëåíèåì èç ôåäåðàëüíîãî èëè ìåñòíîãî áþäæåòà ñðåäñòâ äëÿ âîññòàíîâëåíèÿ çåìåëü, íàðóøåííûõ íå ïî âèíå ëèö, èñïîëüçóþùèõ ýòó çåìëþ, ïîëüçîâàòåëè ñòèìóëèðóþòñÿ ê âûïîëíåíèþ òðóäîåìêèõ è íåâûãîäíûõ ðàáîò. 4. Ïðèìåíåíèå ïðèíöèïà ãëàñíîñòè ïðè ðàññìîòðåíèè äåë î ïðåäîñòàâëåíèè è èçúÿòèè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ. 5. Ïðîâåäåíèå åäèíîîáðàçíîé ñèñòåìû ïðîôèëàêòè÷åñêîé ðàáîòû. Íàïðèìåð, ñòðóêòóðà è ñîäåðæàíèå ìîíèòîðèíãà çåìåëü è ãîñóäàðñòâåííîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðà, à òàêæå ïîðÿäîê èõ âåäåíèÿ îïðåäåëÿåòñÿ ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ, ÷òî îáåñïå÷èâàåò åäèíîîáðàçíûå ìåòîäû ïîëó÷åíèÿ èíôîðìàöèè; âåäåíèå êàäàñòðà çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è ñèëàìè ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííîãî íà òî îðãàíà Ãîñêîìçåìà ãàðàíòèðóåò ïîëó÷åíèå òî÷íîé èíôîðìàöèè î çåìëÿõ, à çíà÷èò è ðàçðàáîòêó ïðàâèëüíûõ ìåðîïðèÿòèé ïî ïðîôèëàêòèêå çåìåëüíûõ ïðàâîíàðóøåíèé. 1

210

Ñì.: Åðîôååâ Á. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 367–368.

Áèáëèîãðàôè÷åñêèé ñïèñîê

6. Âûÿâëåíèå ïðè÷èí è óñëîâèé çåìåëüíûõ ïðàâîíàðóøåíèé êàê îáÿçàòåëüíîãî ýëåìåíòà ïðè ðàññìîòðåíèè äåëà î íàêàçàíèÿõ. 7. Ñâîåâðåìåííîå è äîáðîâîëüíîå óñòðàíåíèå çåìåëüíûõ íàðóøåíèé, äîïóùåííûõ ëèöàìè, èñïîëüçóþùèìè çåìëþ. Íàïðèìåð, âèíîâíîìó â ïîð÷å çåìåëü âûãîäíåå ñàìîìó âîçìåñòèòü ñóììó ïðè÷èíåííîãî ïðàâîíàðóøåíèåì óùåðáà, ïîñêîëüêó ïðè îáðàùåíèè â àðáèòðàæ åìó ïðèäåòñÿ ïëàòèòü çíà÷èòåëüíóþ ñóììó ïîøëèíû äîïîëíèòåëüíî ê âîçìåùàåìîìó óùåðáó è âîçìåùàòü ñóäåáíûå èçäåðæêè (ñò. ñò. 80, 91 Àðáèòðàæíîãî ïðîöåññóàëüíîãî êîäåêñà ÐÔ). Ýôôåêòèâíàÿ ðåàëèçàöèÿ ïðîöåññóàëüíîãî èíñòèòóòà çåìåëüíî-ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè, òàêèì îáðàçîì, çàêëþ÷àåòñÿ â îäíîâðåìåííîì ñîâåðøåíèè äâóõ äåéñòâèé: ïðèìåíåíèè îòâåòñòâåííîñòè è ïðîâåäåíèè ïðîôèëàêòè÷åñêîé ðàáîòû ïî ïðåäîòâðàùåíèþ çåìåëüíûõ ïðàâîíàðóøåíèé. Îáà ýòè âèäà ðàáîò âçàèìîñâÿçàíû. Áèáëèîãðàôè÷åñêèé ñïèñîê Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ì., 1993. Ñò. 15. Çàêîí ÐÔ îò 19 äåêàáðÿ 1991 ã. “Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû” // Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÔ. 1992. ¹ 10. Ñò. 457; 1993. ¹ 29. Ñò. 1111. ÊîÀÏ ÐÑÔÑÐ. Ì.: Ïðîñïåêò, 1999. Ñò. ñò. 18, 20, 38, 39, 50, 99, 134, 219-2. Óãîëîâíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. ÑÏá.: Àëüôà, 1996. Ñò. ñò. 21, 37, 83, 170, 246, 247, 254, 255, 262, 330. Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. ×. 1, 2. Ì.: Ñïàðê, 1996. ÊçîÒ ÐÑÔÑÐ. Ì.: Þðèä. ëèò., 1990. Ñò. ñò. 119, 121, 122, 128, 135, 136, 137, 196, 254. Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 16 äåêàáðÿ 1993 ã. ¹ 2162 “Îá óñèëåíèè ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çåìåëü ïðè ïðîâåäåíèè çåìåëüíîé ðåôîðìû” // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1993. ¹ 51. Ñò. 4935. Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 13 àâãóñòà 1998 ã. ¹ 961 “Î Ãîñóäàðñòâåííîì êîìèòåòå ÐÔ ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû è ãèäðîìåòåîðîëîãèè” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1998. ¹ 33. Ñò. 3965. Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 28 ÿíâàðÿ 1993 ã. ¹ 77 “Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå âîçìåùåíèÿ óáûòêîâ ñîáñòâåííèêîì çåìëè, çåìëåâëàäåëüöåì, çåìëåïîëüçîâàòåëåì, àðåíäàòîðîì è ïîòåðü

211

Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà

ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà” // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1993. 24 ôåâð. Ïîñòàíîâëåíèå Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ – Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 23 äåêàáðÿ 1993 ã. ¹ 1362 “Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çåìåëü â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1994. ¹ 2. Ñò. 78. Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 15 ìàÿ 1999 ã. ¹ 534 “Î âíåñåíèè äîïîëíåíèÿ â Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå âîçìåùåíèÿ óáûòêîâ ñîáñòâåííèêîì çåìëè, çåìëåâëàäåëüöåì, çåìëåïîëüçîâàòåëåì, àðåíäàòîðîì è ïîòåðü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, óòâåðæäåííîå Ïîñòàíîâëåíèåì Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ – Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 28 ÿíâàðÿ 1993 ã. ¹ 77” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1999. ¹ 21. Ñò. 2625. Åðîôååâ Á. Â. Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ / Ïîä ðåä. àêàä. Ã. Â. ×óáóêîâà. Ì.: Íîâûé þðèñò, 1998. Ãë. 11. Æàðèêîâ Þ. Ã. Çàêîí íà ñòðàæå çåìëåïîëüçîâàòåëÿ: Ïðåäóïðåæäåíèå çåìåëüíûõ ïðàâîíàðóøåíèé. Ì.: Þðèä. ëèò., 1985. 144 ñ. Ïàíêðàòîâ È. Ô. Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà // Çàêîíîäàòåëüñòâî è ýêîíîìèêà. 1997. ¹ 5/6. Ñ. 30–43.

212

Ñîäåðæàíèå Ïðåäèñëîâèå ......................................................................... Ëåêöèÿ 1. Ïðåäìåò è ñèñòåìà çåìåëüíîãî ïðàâà ........................... 1. Ïîíÿòèå ïðåäìåòà è ìåòîäà çåìåëüíîãî ïðàâà ........... 2. Ïðèíöèïû è ñèñòåìà çåìåëüíîãî ïðàâà .................... Ëåêöèÿ 2. Èñòîðèÿ çåìåëüíîãî ïðàâà Ðîññèè ................................... 1. Ðîññèéñêîå çåìåëüíîå ïðàâî äî 1917 ãîäà ............... 2. Ñòàíîâëåíèå è ðàçâèòèå çåìåëüíîãî ïðàâà â 1917–1990 ãã. ..................................................... 3. Ñîâðåìåííàÿ çåìåëüíàÿ ðåôîðìà ............................ Ëåêöèÿ 3. Çåìåëüíî-ïðàâîâûå íîðìû è çåìåëüíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ ................................................................................. 1. Çåìåëüíî-ïðàâîâûå íîðìû: ïîíÿòèå, ñòðóêòóðà, âèäû è ìåõàíèçì èõ ðåàëèçàöèè .................................... 2. Ïîíÿòèå è ñòðóêòóðà çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé ..... Ëåêöèÿ 4. Èñòî÷íèêè çåìåëüíîãî ïðàâà ............................................ 1. Ïîíÿòèå èñòî÷íèêîâ çåìåëüíîãî ïðàâà ..................... 2. Ñèñòåìà èñòî÷íèêîâ çåìåëüíîãî ïðàâà ..................... Ëåêöèÿ 5. Ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ ....................................... 1. Ïîíÿòèå ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ ................... 2. Ôîðìû çåìåëüíîé ñîáñòâåííîñòè ............................ 3. Îñíîâàíèÿ âîçíèêíîâåíèÿ, èçìåíåíèÿ è ïðåêðàùåíèÿ ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ ......................... Ëåêöèÿ 6. Èíûå, êðîìå ïðàâà ñîáñòâåííîñòè, âèäû ïðàâ íà çåìëþ ..................................................................................... 1. Âåùíûå ïðàâà íà çåìëþ ......................................... 2. Àðåíäà çåìåëüíîãî ó÷àñòêà .................................... Ëåêöèÿ 7. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ñäåëîê ñ çåìëåé ....................... 1. Ïîíÿòèå çåìåëüíî-ïðàâîâûõ ñäåëîê ......................... 2. Âèäû çåìåëüíî-ïðàâîâûõ ñäåëîê ........................... Ëåêöèÿ 8. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå çåìåëüíûõ îòíîøåíèé (óïðàâëåíèå çåìåëüíûì ôîíäîì) ............................. 1. Ïîíÿòèå ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé ............................................................ 2. Îðãàíû, îñóùåñòâëÿþùèå ðåãóëèðîâàíèå çåìåëüíûõ îòíîøåíèé ..................................................... 3. Ïðàâîâûå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé ........................................... Ëåêöèÿ 9. Çåìëåóñòðîéñòâî è ãîñóäàðñòâåííûé çåìåëüíûé êàäàñòð ....................................................................................... 1. Íàçíà÷åíèå è âèäû çåìëåóñòðîéñòâà ....................... 2. Çåìëåóñòðîèòåëüíûé ïðîöåññ .................................. 3. Ïîíÿòèå è ñîäåðæàíèå ãîñóäàðñòâåííîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðà ...............................................................

3 4 4 11 18 18 26 31 37 37 42 52 52 56 73 73 82 91 98 98 105 117 117 121 139 139 141 146 157 157 161 162

213

Ëåêöèÿ 10. Îõðàíà è âîñïðîèçâîäñòâî çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ ...... 1. Ïîíÿòèå, çàäà÷è è ñîäåðæàíèå îõðàíû è âîñïðîèçâîäñòâà çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ ................................. 2. Ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çåìåëü ................................................... Ëåêöèÿ 11. Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ........................................................................ 1. Ïîíÿòèå îòâåòñòâåííîñòè çà çåìåëüíûå ïðàâîíàðóøåíèÿ .......................................................... 2. Âèäû þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèå çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ................................

214

174 174 182 194 194 198

Ó÷åáíîå èçäàíèå

Áîðîäèí Ñòàíèñëàâ Ñòåïàíîâè÷

ÇÅÌÅËÜÍÎÅ ÏÐÀÂÎ ÎÁÙÀß ×ÀÑÒÜ

Êóðñ ëåêöèé

Ðåäàêòîð À. Ã. Ëàðèîíîâà Êîìïüþòåðíàÿ âåðñòêà Í. Ñ. Ñòåïàíîâîé

Ëèöåíçèÿ ËÐ ¹ 020341 îò 07.05.97. Ñäàíî â íàáîð 13.02.00. Ïîäïèñàíî â ïå÷àòü 30.10.00. Ôîðìàò 60×84 1/16. Áóìàãà òèï. ¹ 3. Ïå÷àòü îôñåòíàÿ. Óñë. ïå÷. ë. 12,33. Óñë. êð.-îòò. 12,46. Ó÷.-èçä. ë. 13,25. Òèðàæ 500 ýêç. Çàêàç ¹

Ðåäàêöèîííî-èçäàòåëüñêèé îòäåë Èçäàòåëüñêî-ïîëèãðàôè÷åñêèé öåíòð ÑÏáÃÓÀÏ 190000, Ñàíêò-Ïåòåðáóðã, óë. Á. Ìîðñêàÿ, 67

215