Учебно-методическое пособие для подготовки к государственному экзамену по направлению 080500 ''Менеджмент'' специальности 080504 ''Государственное и муниципальное управление''

Ф Е Д Е РАЛ Ь Н О Е АГ Е Н Т С Т В О П О О БРАЗО В АН И Ю В О РО Н Е Ж С К И Й Г О С У Д АРС Т В Е Н Н Ы Й У Н И В Е РС И Т Е Т

У чебно-метод и ческоепособи ед ля под готовки кгосуд арственному экзамену по направлени ю 080500 « М енед ж мент», по специ альности 080504« Г осуд арственноеи муни ци пальноеуправлени е»

В оронеж 2005

2

У тверж д ено Н аучно-метод и чески м советом экономи ческого ф акультета протокол № 3 от 24 марта 2005 г.

С остави тели : д .э.н., проф . Ри си н И .Е . к.г.н., д оц. К и рьянчукВ .Е ., к.э.н., д оц. Россей ки наЕ .Л ., к.э.н., д оц. С отни ков С .М .

У чебно-метод и ческое пособи е сод ерж и т рекоменд аци и студ ентам по под готовкексд ачегосуд арственного меж д и сци пли нарного экзамена. Рекоменд уется д ля студ ентов В оронеж ского госуд арственного уни верси тета д невного и вечернего отд елени й , обучаю щ и хся по направлени ю 080500 « М енед ж мент» специ али заци и « Т ерри тори альное управлени е», по специ альности 080504« Г осуд арственное и муни ци пальное управлени е», студ ентов Л и ски нского ф и ли ала В Г У д невного отд елени я направлени я 080500 « М енед ж мент».

3

Р еком ен д ац и и п ор азд елу «Э кон ом и ческая теор и я » 1.С обствен н ость и ее п р еобр азован и я в п ер еход н ой экон ом и ке. Ф ор м ы собствен н ости . П ри ступая ки зучени ю д анного вопроса, необход и мо отмети ть, что сущ ествует д ва аспекта отнош ени й собственности — экономи чески й и ю ри д и чески й . Э ти аспекты отраж аю т разны е уровни ед и ной си стемы отнош ени й собственности : экономи чески е отнош ени я вы ступаю т сущ ностной основой собственности , а ю ри д и чески е отнош ени я опред еляю т характер ее реали з аци и . П о своему экономи ческому сод ерж ани ю собственность —

это отнош е-

ни я, возни каю щ и е меж д у лю д ьми по повод у при своени я и и спользовани я услови й и результатов прои звод ства в свои х и нтересах. В аж но указать на то, что права собственни ка есть законод ательно регули руемы е госуд арством полномочи я по влад ени ю , распоряж ени ю

и

пользовани ю объектами собственности . В лад ени е это – отнош ени я по повод у ф акти ческого облад ани я объектом, осущ ествлени я контроля над ни м. Распоряж ени е это – отнош ени я, связанны е с соверш ени ем д ей стви й в отнош ени и объекта, опред елени ем того, как и каки м образом объект мож ет бы ть и спользован. П ользовани е это – отнош ени я по прои звод и тельному потреблени ю объекта, и спользовани ю его потреби тельски х свой ств. Д алееваж но понять, что собственность опред еляет при род у и характер всей си стемы экономи чески х отнош ени й . К аков ти п собственности , такова при род асоци ально-экономи чески х отнош ени й , возни каю щ и х в общ естве. О сновны м процессом преобразовани й отнош ени й собственности в переход ной экономи ке является при вати з аци я — прод аж а госуд арственной собственности , акти вов госуд арственны х пред при яти й частны м ли цам. П ри вати заци я ви д ои зменяет отнош ени я не только прои звод ства, но и распред елени я, обменаи потреблени я. П ереход я крассмотрени ю ф орм собственности , необход и мо уясни ть, что способ при своени я матери альны х благ характери зует ти пы и ф ормы собственно-

4

сти . П ри нято разли чать базовы е ти пы собственности : частная и общ ественная. Ч астная собственность оз начает при над леж ность услови й и рез ультатов прои звод ства отд ельны м ли цам, в и нтересах которы х и спользую тся сред ства прои звод ства и при сваи ваю тся матери альны е блага. Ч астная собственность вы ступаетв д вух ви д ах - труд овой и нетруд овой . П ервая основана на ли чном труд е прои звод и теля. В торая – пред полагает и спользовани е наемного труд а. О бщ ественная собственность означает, что при своени е осущ ествляется всем общ еством и ли местны ми сообщ ествами . Д ля современной экономи ки Росси и характерно многообраз и е ф орм собственности : - госуд арственная собственность, когд а и мущ ество на праве собственности при над леж и т Росси й ской Ф ед ераци и , субъектам Р Ф

(след ова-

тельно, вы д еляю тся д ва уровня собственности : ф ед еральная, собственность субъектов РФ ); - муни ци пальная собственность, когд а и мущ ество при над леж и т город ски м и сельски м поселени ям; - частная собственность. П ри этом разли чаю т и нд и ви д уальную и общ ую частную собственность. И мущ ество мож ет наход и ться в общ ей собственности с опред елени ем д оли каж д ого (д олевая собственность), без вы д елени я таки х д олей (совместная); - смеш анная собственность, участни ками которой являю тся, с од ной стороны , госуд арство и (и ли ) местны е органы власти , с д ругой - частны е ли ца; - собственность общ ественны х органи заци й (напри мер, парти й ).

5

2.Э к он ом и ческ и е р есур сы и и х ви д ы . П р ои звод ствен н ы е возм ожн ости и экон ом и ческ и й вы бор . О тветнаэтотвопросслед уетначать сопред елени я экономи чески х ресурсов, под которы ми пони маю тся под готовленны есред ства, необход и мы ед ля осущ ествлени я процессапрои звод стваматери альны х благ. П ри нято вы д елять след ую щ и еви д ы ресурсов: - при род ны ересурсы (земля, лес, вод а, полезны еи скопаемы еи д р.); - матери альны ересурсы (маш и ны , оборуд овани е, готовое сы рье и матери алы , зд ани я, сооруж ени я и т.д .); - труд овы ересурсы (труд работни ков, непосред ственно созд аю щ и х товары и услуги ); - пред при ни мательски е способности (особы й ви д ресурсов, заклю чаю щ и й ся в способности наи более эф ф екти вно моби ли зовать, соед и ни ть и и спользовать д руги еэкономи чески ересурсы ); - и нф ормаци онны е ресурсы (научная, техни ческая, технологи ческая и нф ормаци я и сред ства, обеспечи ваю щ и е ее получени е, перед ачу, переработку и потреблени е). В сеэкономи чески ересурсы облад аю тод ни м свой ством: они и мею тся в ограни ченном коли честве. Э та ограни ченность относи тельна и означает, что ресурсов меньш е, чем необход и мо д ля уд овлетворени я всех потребностей при д анном уровнеэкономи ческого разви ти я. Д алее след ует указать на сущ ествовани е проти воречи я меж д у беспред ельны ми возмож ностями общ ества и ограни ченностью ресурсов. П ри неи зменности ресурсов и технологи й и х и спользовани я увели чени е прои звод ства од ного прод укта мож ет бы ть д ости гнуто за счет д ругого. О бщ ество поэтому всегд а стои т перед необход и мостью вы бора и з совокупности прои звод ственны х альтернати в, отраж аю щ и х разны е пропорци и объемов прои звод и мы х товаров. Г раф и ческоеотраж ени емакси мально возмож ного объемасред ств прои звод ства и пред метов потреблени я при ограни ченности ресурсов назы вается кри вой прои звод ственны х возмож ностей .

6

К оли чество од ного товара, которы м необход и мо пож ертвовать д ля увели чени я д ругого товара на ед и ни цу, назы вается вмененны ми и зд ерж ками . О ни показы ваю т то, от чего нуж но отказаться, чтобы получи ть д ополни тельно ед и ни цу д ругого товара. П о меренаращ и вани я вы пускаод ного товарапри ход и ться отказы ваться отпрои звод ствавсебольш его коли чествад ругого товара. Э то явлени е назы вается в экономи ке законом возрастани я вмененны х и зд ерж ек. С уть этого законав том, что при д анном объеме ресурсов рост прои звод ства од ного ви д атоваравлечетзасобой « нед опрои звод ство» относи тельно больш его коли чества д ругого товара. Э кономи чески й смы сл этого закона состои т в том, что ресурсы , при год ны е д ля прои звод ства од ного товарамалопри год ны и ли непри год ны д ля прои звод ствад ругого. 3. Р ы н очн ы й сп р о с и р ы н очн ое п р ед ложен и е. Закон ы сп р оса и п р ед ложения. Д ля пони мани я сущ ности ры ночного спроса и пред лож ени я необход и мо преж д е всего уясни ть, что ры ночны й спрос и ры ночное пред лож ени е вы ступаю т основны ми элементами ры ночного механи зма. Ры ночны й механи зм — такая ф ормаоргани заци и хозяй ства, при которой потреби тели и прои звод и тели взаи мод ей ствую тпосред ством ры нкад ля реш ени я основны х проблем экономи ки , — каки е товары д олж ны бы ть прои звед ены , в каком коли честве, как и х прои звод и ть и д ля кого, кто буд ети х потреблять. С прос — это то коли чество товаров, которое покупатели хотят и могуткупи ть по опред еленной цене и в опред еленное время. С прос покупателей вы ступает какплатеж еспособная потребность, т.е. сумма д енег, которую покупатели могути намерены заплати ть зануж ны еи м товары . П ред лож ени е — это то коли чество товаров, которое прод авцы могут и ж елаю т прод ать по опред еленной ценеи заопред еленноевремя. Ц енаявляется д енеж ной оценкой товара. К оли чественная зави си мость спроса и цены товара вы раж ается законом спроса. Закон спроса— это вы раж ени еобратной зави си мости вели чи ны спроса на опред еленны й товарот уровня цен на него (при прочи х равны х услови ях). С огласно этому закону, потреби тели обы чно покупаю тбольш ееколи чество то-

7

варов по ни зкой цене, чем по вы сокой . Ч ем вы ш е цена, тем меньш е спрос на товар. И наоборот, чем ни ж ецена, тем вы ш еспроснатовар. И зменени е вели чи ны спроса под вли яни ем д и нами ки цен получи ло названи е "ценовая эласти чность спроса". О на характери зует ответную реакци ю вели чи ны спроса на и зменени е цены . Е сли небольш ое и зменени е цены вы зы вает значи тельное увели чени е спроса, то такой спрос получи л названи е "эласти чного"'. Е сли д аж еочень больш оеи зменени ецены ли ш ь ненамного и зменяетвели чи ну спроса, то такой спросполучи л названи е"неэласти чного". Э ласти чность спросапоказы вает степень коли чественного и зменени я спроса в ответ на и зменени е цены . Разли чаю т эласти чность спроса по цене и эласти чность спросапо д оход у. Э ласти чность спросапо ценепоказы вает, насколько и змени тся объем спроса на товарв ответ на и зменени е цены этого товара. Ц еновая эласти чность спросаопред еляется какчастноеотд елени я процентного и зменени я вели чи ны спроса на процентное и зменени е цены . Э ласти чность спроса по цене мож но опред ели ть с помощ ью

коэф ф и ци ента эласти чности

спроса по цене, которы й показы вает, на сколько процентов и змени тся объем спросана товарпри и зменени и цены товарана1 %. Э ласти чны м бы ваетспрос, когд аего вели чи наи зменяется набольш и й процент, чем растетцена. И зменени е д и нами ки спроса в ответ на и зменени е д оход ов потреби телей отраж ает эласти чность спроса по д оход у. О на и змеряется какотнош ени е и зменени я вели чи ны д оход а ксред нему д оход у. К оэф ф и ци ент эласти чности по д оход у показы вает, на сколько процентов и змени тся спрос на товар при и зменени и д оход апотреби телей на1 %. К оли чественная зави си мость пред лож ени я от цены товара получи ла названи е закона пред лож ени я. Закон пред лож ени я вы раж ает отнош ени е прямой зави си мости вели чи ны пред лож ени я опред еленного товараотуровня цены нанего. О н вы раж ает связь меж д у ры ночны ми ценами и коли чеством товаров и ли услуг, которы е прои звод и тели ж елаю т прод олж и ть. Т акая зави си мость меж д у ценой и пред лож ени ем обусловлена д вумя основны ми при чи нами . В о-первы х, чем вы ш е цена, тем больш е вы ручка и при бы ль прод авца, след овательно, есть

8

сти мул д ля него наращ и вать прои звод ство. В о-вторы х, при вы сокой цене появляю тся новы е заи нтересованны е прои звод и тели , пред лагаю щ и е свой товар с целью получени я при бы ли . П ред лож ени еэласти чно, если оно и зменяется в больш ей степени , чем цена. И наоборот, пред лож ени е неэласти чно, если его и зменени я меньш е, чем и зменени я цены . Зави си мость вели чи ны пред лож ени я от и зменени я цены разли чна д ля разны х групп товаров. Н еэласти чны м бы вает пред лож ени е, если оно неи зменяется при повы ш ени и и ли сни ж ени и цен. 4. С ущн о сть п р ед п р и н и м ательства и егоор ган и зац и он н оп р авовы е фор м ы . Анали зи руя сущ ность пред при ни мательства, след ует уясни ть, что оно пред ставляет собой самостоятельную

и ни ци ати вную

д еятельность хозяй ст-

вую щ и х субъектов с целью получени я д оход а. Э та д еятельность облад ает след ую щ и ми чертами : -носи т пои сковы й характер, бази руется на свобод е вы бора сф еры при лож ени я способностей , а такж е при няти и реш ени й в рамках, ограни ченны х законами и д оговорами ; -направлена на эф ф екти вное и спользовани е ресурсов и раци ональную и х комби наци ю , ад ми ни стри ровани еи контроль; -реали зуется самостоятельно: пред при ни матель облад ает комплексом прав и ответственности , осущ ествляетд еятельность отсвоего и мени , на свой ри ски под свою и мущ ественную ответственность. П ред при ни мательство мож ет бы ть

ед и ноли чны м

и

коллекти вны м.

Е д и ноли чноепред при ни мательство основано на и спользовани и частной собственности и вы ступает самой простой , экономи чной ф ормой , при которой в од ном ли це персони ф и ци рованы ф ункци и собственни ка и менед ж ера. Э та ф орма эф ф екти вна в сф ере обслуж и вани я, торговли и т.д ., но не позволяет реали зовать преи мущ ества специ али заци и , и меет ограни ченны е возмож ности д ля ростаи з-занед остаткаф и нансовы х ресурсов, при влечени я сред ств и з внеш ни х и сточни ков. И нд и ви д уальны й пред при ни матель несет неограни ченную ответст-

9

венность, т.е. в случаебанкротства покры ти ед олгов осущ ествляется нетолько акти вами пред при яти я, но и ли чны м и мущ еством. К оллекти вное пред при ни мательство осущ ествляется посред ством ф орми ровани я коммерчески х органи заци й . В Росси и сущ ествую т разны е и х ти пы и разнови д ности . 1.Х озяй ственны е товари щ ества (Х Т ) – д обровольны е объед и нени я пред при ни мателей , становящ и хся ед и ны ми и ед и нственны ми собственни ками перед анного и м учред и телями и мущ ества. Ч лены Х Т д олж ны ли чно участвовать в его д еятельности . С ущ ествует 2 ви д а Х Т : полное товари щ ество (П Т ) и товари щ ество навере(Т нВ ). У частни ки П Т несут неограни ченную субси д и арную ответственность при над леж ащ и м и м и мущ еством. Э то означает, что если д ля погаш ени я д олгов П Т буд ет нед остаточно его собственного и мущ ества, то взы скани емож етбы ть обращ ено наи мущ ество его участни ков. Т нВ – это товари щ ество, в котороевход ят2 ти паучастни ков: полны етовари щ и (неменее1), осущ ествляю щ и еоти мени товари щ ествапред при ни мательскую д еятельность и отвечаю щ и е по обязательствам товари щ ества всем свои м и мущ еством, и участни ки -вклад чи ки (не менее 1), не участвую щ и е в управлени и д елами товари щ естваи несущ и х ри скубы тков, связанны х сд еятельностью товари щ ествав пред елах суммы вклад а. 2. Х озяй ственны еобщ ества(Х О ) - болееслож ная по сравнени ю сд руги ми коммерчески ми ф и рмами органи заци я пред при ни мательства. В и д ы Х О : общ ество с ограни ченной ответственностью (О О О ), общ ество сд ополни тельной ответственностью (О Д О ), акци онерны еобщ ества(О АО и ЗАО ). О О О мож ет бы ть учреж д ено од ни м ли цом и ли и меть од ного участни ка; не мож ет и меть в качестве ед и нственного участни ка д ругое хозяй ственное общ ество, состоящ ее и з од ного ли ца. У ставны й капи тал под елен на д оли (вклад ы ) опред еленны х размеров, которы е не являю тся ценной бумагой . В клад д ели м. М и ни мальны й размеруставного капи тала - 100 М РО Т . У частни ки неотвечаю т по обязательствам общ ества свои м и мущ еством и несутри скубы тков в пред е-

10

лах свои х вклад ов. С тои мость возвращ аемой части и мущ ествапри вы ход еучастни касоответствуетд ей стви тельной стои мости его д оли в уставном капи тале, опред еляемой какчасть вели чи ны чи сты х акти вов общ ества, пропорци ональной внесенной части вклад а. О Д О . О тли чается от О О О тем, что участни ки соли д арно несут субси д и арную ответственность по его обязательствам всем свои м и мущ еством в од и наковом размере, кратном стои мости и х вклад а, опред еляемы х учред и тельны м д оговором. АО - это хозяй ственное общ ество, уставны й капи тал которого под елен на од и наковы е д оли , каж д ая и з которы х вы раж ена ценной бумагой – акци ей . Акци я нед ели ма. Акци онерпри вы ход еи з АО немож етпотребовать отнего ни каки х вы плат. Размеруставного капи тала: в О АО – 1000 М РО Т , а ЗАО – 100 М РО Т . В О АО д ве ф ормы эми сси и акци й : откры тая под пи ска (публи чное размещ ени е) и закры тая под пи ска (частное размещ ени е). К оли чество участни ков не ограни чено. Акци онеры могутотчуж д ать при над леж ащ и е и м акци и без согласи я д руги х акци онеров. В ЗАО

од на ф ормаэми сси и – закры тая под пи ска (ча-

стноеразмещ ени е). К оли чество участни ков – неболее50 человек. 3.П рои звод ственны е кооперати вы (артели ) – д обровольное объед и нени е граж д ан наосновечленствад ля совместной хозяй ственной д еятельности , основанноенали чном и и ном участи и (д о 25 % отчи слачленов струд овы м участи ем) и объед и нени и его членами и мущ ественны х паевы х взносов. У частни ки – граж д ане (не менее 5 человек) и ю ри д и чески е ли ца (если д опущ ено уставом, через своего пред стави теля). Ч асть и мущ ества мож ет бы ть отнесена кнед ели мы м ф онд ам. Ч лены несут субси д и арную ответственность по обязательствам в поряд ке, пред усмотренном в уставе. У части е в управлени и по при нци пу « од и н пай щ и к– од и н голос» незави си тотразмерапая. П ри бы ль распред еляется в соответстви и сли чны м труд овы м и (и ли ) и ны м участи ем членов, размером паевого взноса, амеж д у членами , непри ни маю щ и ми ли чного труд ового участи я, – в соответстви и сразмером пая.

11

4.У н и тар н ы е п р ед п р и я ти я – это госуд арственное и ли муни ци пальное

пред при яти е, ненад еленноеправом собственности назакрепленноезани м собственни ком и мущ ество. В ы д еляю т уни тарны е пред при яти я, основанны е на праве хозяй ственного вед ени я; уни тарны е пред при яти я, основанны е на праве операти вного управлени я (казенны епред при яти я).

5. С и стем а н ац и он альн ы х счетов и ее осн овн ы е п оказатели . Рассматри вая д анны й вопрос, необход и мо вы ясни ть, что си стема наци ональны х счетов (С Н С ) пред ставляет собой совокупность взаи моувязанны х макроэкономи чески х показателей , характери зую щ и х основны е экономи чески е процессы , пропорци и , услови я и результаты наци ональной экономи ки . С Н С сод ерж и т счета и показатели , с помощ ью которы х в обобщ енном ви д е опи сы ваю тся все потоки товаров, услуги д оход ов, акти вы и пасси вы хозяй ствую щ и х субъектов, все аспекты экономи ческого процесса. Разли чаю т след ую щ и е группы счетов: счетад ля секторов экономи ки ; счетад ля отраслей экономи ки ; счета д ля отд ельны х экономи чески х операци й ; счета д ля экономи ки в целом (консоли д и рованны есчета). Г лавны ми макроэкономи чески м показателями являю тся валовой внутренни й прод укт и валовой наци ональны й прод укт. В аловой внутренни й прод укт (В В П )— это сумма прои звед енны х в общ естве за год конечны х товаров и услуг. В аловой

внутренни й

прод укт и меет стои мостную

и

натурально-

вещ ественную ф орму. П о стои мости В В П опред еляется каксуммад обавленной стои мости по всем отраслям экономи ки . Д обавленная стои мость вклю чает вновь созд анную стои мость и аморти заци онны е отчи слени я. П о натуральновещ ественной ф орме В В П пред ставляет собой совокупность: а) сред ств труд а, пред назначенны х д ля возмещ ени я и знош енного основного капи тала и его расш и рени я; б) при ростазагод пред метов труд а; в) пред метов потреблени я; г) услуг, обеспечи ваю щ и х процесс прои звод ства и уд овлетворени е нематери альны х потребностей лю д ей .

12

Бли зки м по своей сути кВ В П является показатель валового наци онального прод укта. В аловой наци ональны й прод укт (В Н П ) — это сумма конечны х товаров и услуг, созд анны х за год наци ональны ми прои звод и телями какна терри тори и страны , таки за рубеж ом. В Н П и меет и д енти чную В В П стои мостную и натурально-вещ ественную структуру. В В П , каки В Н П , и змеряется тремя метод ами . П рои звод ственны й метод и счи слени я свод и тся ксумми ровани ю д обавленной стои мости , прои звед енной в каж д ом сектореэкономи ки . М етод и счи слени я по д оход ам пред полагает сумми ровани евсех ви д ов д оход ов, ккоторы м относятся: заработная плата наемны х работни ков; при бы ль пред при ни мательски х структур; рентны е платеж и , т.е. д оход ы , получаемы е влад ельцами собственности (земли , д ругого нед ви ж и мого и мущ ества); процент нассуд ны й капи тал, т.е. вы платы поставщ и кам д енеж ного (ссуд ного) капи тала; аморти заци онны е

отчи слени я

(позволяю щ и е

возмести ть

влад ельцам основного капи тала его и знос); косвенны е налоги (налогна д обавленную стои мость, акци зны есборы , тамож енны епош ли ны ). М етод и счи слени я по расход ам пред полагаетсумми ровани ерасход ов всех экономи чески х субъектов. П оказатель В В П и счи сляется какв текущ и х (д ей ствую щ и х) ценах, таки в неи зменны х (постоянны х) ценах. П оказатель В В П , рассчи танны й в текущ и х ры ночны х ценах, назы вается номи нальны м В В П , а рассчи танны й в постоянны х ценах, - реальны м В В П . Н оми нальны й В В П мож ет увели чи ваться какза счетростаф и зи ческого объемавсей прод укци и , таки засчетростауровня цен. Н а реальны й В В П уровень цен не вли яет. П оэтому реальны й В В П вы ступает основны м показателем объемапрои звед енны х товаров и услуг. Н аряд у с В В П в макроэкономи ке и спользуется показатель чи стого наци онального прод укта, которы й

пред ставляет собой суммарную стои мость соз-

д анны х и купленны х населени ем д анной страны товаров и услугзаопред еленны й пери од времени (обы чно — год ). Ч Н П и счи сляется путем вы чи тани я и з В В П аморти заци онны х отчи слени й .

13

Е сли вы честь и з Ч Н П косвенны е налоги , то получи м наци ональны й д оход . Н аци ональны й д оход (Н Д ) это совокупность д оход ов всего населени я д анной страны за опред еленны й пери од времени (обы чно — год ). О сновны ми компонентами Н Д являю тся д оход ы наемны х работни ков, д оход ы корпораци й , рентны ед оход ы , процентны й д оход . 6. С ущн о сть и фун кц и и фи н ан сов. Госбю д жет. Бю д жетн ы й д ефи ц и т. Госд олг. П ри ступая к и зучени ю

сущ ности ф и нансов, след ует отмети ть, что они

пред ставлены д енеж ны ми сред ствами и экономи чески ми отнош ени ями по и х ф орми ровани ю , распред елени ю и и спользовани ю в общ естве. Ф и нансовы еотнош ени я возни каю т: -меж д у

госуд арством

и

пред при яти ями

при

уплате

на

логов в бю д ж етную си стему и ф и нанси ровани и расход ов; -меж д у

госуд арством

и

граж д анами

при

внесени и

и ми

налогов и д обровольны х платеж ей ; -меж д у пред при яти ями в процессе при обретени я товарно-матери альны х ценностей , реали заци и прод укци и и услуг; -меж д у

отд ельны ми

звеньями

бю д ж етной

си стемы

и

т.д .

Г лавны м матери альны м и сточни ком д енеж ны х ф онд ов вы ступает наци ональны й д оход страны , а ф и нансы являю тся и нструментом его распред елени я и перераспред елени я, атакж есред ством контроля заф орми ровани ем и и спользовани ем ф онд ов д енеж ны х сред ств. С ущ ность ф и нансов проявляется в след ую щ и х основны х ф ункци ях: -воспрои звод ственная — моби ли заци я и пред оставлени ед енеж ны х сред ств (ф и нансовы х ресурсов) пользователям д ля обслуж и вани я потребностей воспрои звод ства на при нци пах ф и нанси ровани я. Ф и нансы превращ аю т д енеж ны е потоки в целевы ед енеж ны есред ства; -распред ели тельная. С помощ ью ф и нансов прои сход и т распред елени е и перераспред елени е наци онального д оход а, В В П . Д енеж ны е сред ства, необхо-

14

д и мы е д ля прои звод ства общ ественны х благ, соци ального обеспечени я и т.п., аккумули рую тся в специ альны еф онд ы ; -контроли рую щ ая. С помощ ью этой ф ункци и осущ ествляется контроль за д оход ами и расход ами . Н апри мер, бю д ж ет — это не только ф онд д енеж ны х сред ств, но и ф и нансовы й д окумент, которы й д олж ен бы ть и сполнен. Ф и нансы вы ступаю ткаксред ство контроля заэф ф екти вностью работы пред при яти й ; -регули рую щ ая. П осред ством ф и нансов госуд арство провод и т меропри яти я, направленны е на разви ти е хозяй ствую щ и х субъектов, осущ ествлени е целенаправленной структурной поли ти ки , способствует внед рени ю новы х технологи й , реш ени ю соци альны х проблем и д р. Д алеенеобход и мо понять, что основны м ф и нансовы м планом страны является госуд арственны й бю д ж ет, которы й является год овы м свод ом д оход ов и расход ов госуд арства, требую щ и й законод ательного утверж д ени я. Г осуд арственны е д оход ы обеспечи ваю т основу д ля уд овлетворени я потребностей в расход ах и пред оставлени я госуд арственны х кред и тов за счет и мею щ и хся ресурсов. Д оход ы являю тся невозвратны ми поступлени ями и вклю чаю т налоги и текущ и е неналоговы е поступлени я - от собственности и пред при ни мательской д еятельности , д оход ы от реали заци и госуд арственны х запасов, земли и пр. Г осуд арственны е расход ы это затраты , связанны е с осущ ествлени ем госуд арством свои х ф ункци й : закупок товаров и услуг, оплаты труд а госуд арственны х служ ащ и х, соци альны е вы платы и обслуж и вани я госуд арственного д олга. Д оход ы и расход ы госуд арственного бю д ж етамогутбы ть сбаланси рованы , но в реальной ж и зни , какправи ло, и меет место д еф и ци т (реж е — проф и ци т) госуд арственного бю д ж ета. Д еф и ци т госуд арственного бю д ж ета— суммапревы ш ени я расход ов бю д ж ета над его д оход ами . П роф и ци т госуд арственного бю д ж ета — это сумма превы ш ени я д оход ов бю д ж ета над его расход ами . О сновны ми при чи нами д еф и ци тагосбю д ж етаявляю тся уменьш ени етемпов роста

15

экономи ки и сокращ ени е В В П , неоправд анное увели чени е бю д ж етны х расход ов, отсутстви епрод уманной налоговой поли ти ки и т.п. С умма накопленны х в стране за опред еленное время бю д ж етны х д еф и ци тов за вы четом и мею щ и хся за опред еленное время полож и тельны х сальд о бю д ж етов (проф и ци тов) составляетгосуд арственны й д олг. Разли чаю твнеш ни й (д олг и ностранны м госуд арствам, органи заци ям и ли цам) и внутренни й госуд арственны й д олг (населени ю страны ). У правлени е госуд арственны м д олгом осущ ествляется с помощ ью разли чны х мер(вы платы д олгов за счет золотовалю тны х резервов, консоли д аци и внеш него д олга, его конверси и и пр.)

7.С ущн ость и ти п ы и н фля ц и и . Ан ти и н фля ц и он н ое р егули р ован и е. Рассматри вая д анны й вопрос, необход и мо отмети ть, что и нф ляци я — это процесс обесцени вани я д енег вслед стви е наруш ени я законов д енеж ного обращ ени я, коли чественно вы раж аю щ и й ся в ростецен. В ы д еляю ттри основны епри чи ны и нф ляци и : -госуд арственная монополи я на эми сси ю бумаж ны х д енег, внеш ню ю торговлю , ростнепрои звод и тельны х госуд арственны х расход ов и т.п.; -монополи я проф сою зов нары нкетруд а, зад аю щ ая размеры оплаты труд аи прод олж и тельность рабочего времени при заклю чени и коллекти вны х д оговоров; -монополи я крупны х ф и рм наопред елени ецен и собственны х и зд ерж ек. В целом и нф ляци и при сущ и след ую щ и ечерты : -переполнени е каналов д енеж ного обращ ени я бумаж ны ми знаками и и х обесцени вани е; -повы ш ени етоварны х цен; -пад ени е

реальны х

д оход ов

и

сни ж ени е

д ля больш и нствагрупп населени я. П ри нято вы д елять след ую щ и еви д ы и нф ляци и :

уровня

ж и зни

16

1.И нф ляци я спроса вы раж ается в и збы точном спросе со стороны д енег над реальны м объемом прои звод стватоваров и услуг. 2.И нф ляци я пред лож ени я обусловлена ростом и зд ерж ек на созд аваемы е товары . Ц ены растут и з-за роста затрат прои звод и телей и при ход ят в состояни енеравновеси я по сравнени ю собращ ени ем д енег. 3.С труктурная и нф ляци я пред полагает перемещ ени е спроса, сопровож д аю щ егося ростом цен напрод укци ю , ккоторой потреби тели пред ъявляю тповы ш енны й и нтерес, в то время какцены над ругую прод укци ю (спроснакоторую пад ает) несни ж аю тся вообщ ели бо сни ж ается незначи тельно. 4.И нф ляци я при бы лей проявляется в получени и сверхпри бы лей , в том чи сле за счет монополи заци и ры нка, что вед ет кросту цен, не компенси руемому потреби телям улучш ени ем качествапрод укци и . 5.И нф ляци ю налогов мож ет вы звать госуд арство, повы ш аю щ ее налоги с целью покры ти я возрастаю щ и х расход ов наоборону, управлени е, соци альны е программы . В ы соки е налоговы е ставки увели чи ваю т и зд ерж ки прои звод ства непосред ственно, атакж екосвенно — через ростзаработной платы . П о темпам и нф ляци я бы ваеттрех ви д ов: -умеренной (цены растутумеренно д о 10 % в год ); -галопи рую щ ей (цены растутд о 100 % в год ); -ги пери нф ляци ей ,

когд а

коли чество

д енег

в

обращ ени и

и цены растутастрономи чески . Заканчи вая рассмотрени е вопроса, необход и мо обрати ть вни мани е на то, что сцелью эли ми ни ровани я негати вного возд ей стви я и нф ляци и наэкономи ку, госуд арство д олж но осущ ествлять анти и нф ляци онную поли ти ку, которая основананареали заци и д вух при нци пов: ад аптаци и и акти вного сд ерж и вани я. К омплекс ад аптаци онны х госуд арственны х мервклю чает и нд екси ровани е д оход ов, контроль за ростом цен, заработной платой и д р. Ад аптаци онная поли ти ка и меет свои и зд ерж ки , поскольку сред ства на компенсаци онны е меры

17

и зы маю тся и з госбю д ж ета, т.е. в конечном счете, через налоги и з д оход ов населени я и прои звод и телей . С тратеги я сд ерж и вани я и нф ляци и пред усматри вает всемерное укреплени е механи змов ры ночной си стемы , которы е способны увели чи ть коли чество и качество товаров, сни зи ть себестои мость прод укци и ; провед ени е д олгосрочной д енеж ной поли ти ки , введ ени е ж естки х ли ми тов на при рост д енеж ной массы ; сокращ ени е бю д ж етного д еф и ци та посред ством увели чени я д оход ов и уменьш ени я расход ов госуд арства; уменьш ени е чи сла заняты х, увели чени е безработи цы ; разработку и внед рени егосуд арственной поли ти ки д оход ов и д р. Д еф ляци я — это и зъяти еи з обращ ени я части и збы точной массы бумаж ны х д енег, вы пущ енной в пери од и нф ляци и . О на осущ ествляется путем увели чени я налогов, повы ш ени я учетной ставки и обязательны х резервов коммерчески х банков в Ц ентральном банке, прод аж и госуд арственны х ценны х бумаг на "откры том ры нке", сокращ ени я бю д ж етны х расход ов госуд арстваи т.д . 8.У р овен ь жи зн и н аселен и я и егоп оказатели . С оц и альн ая п оли ти ка госуд ар ства. П ри ступая к ответу на этот вопрос, необход и мо указать, что уровень ж и зни - это степень уд овлетворени я потребностей лю д ей , обеспечи ваю щ ая и х ж и знед еятельность. П отребности и зменяю тся в зави си мости от ли чности того, кто пред ъявляет эти потребности , общ ественны х услови й , в которы х они ф орми рую тся под возд ей стви ем разнообразны х ф акторов (научно-техни ческого прогресса, и зменени я си стемы пред почтени й , структуры прои звод стваи д руги х ф акторов). В си лу этого поняти е уровня ж и зни , вы раж аемое через степень уд овлетворени я потребностей , является комплексны м. У ровень ж и зни характери зи руется след ую щ и ми показателями : -экономи чески ми - объемом и структурой прои звод ства товаров народ ного потреблени я в расчетенад уш у населени я; размерами реальной заработной платы и реальны х д оход ов на д уш у населени я; коли чеством, качеством и структурой потреблени я прод овольстви я, промы ш ленны х товаров и услуг (образова-

18

тельны х, мед и ци нски х и д р.); уровнем и д и нами кой цен на основны епред меты потреблени я и

услуги ; размером кварти рной

платы

и

коммунальны х

платеж ей , налогов, транспортны х расход ов и т.д .; -соци альны ми — д олей соци альны х вы плат семье; обеспеченностью работой , прод олж и тельностью рабочего времени ; объемом потреблени я соци альны х благ (в сф ере культуры , отд ы ха и спорта), характером пи тани я и его раци оном и т.д . В заклю чени е д анного вопроса след ует отмети ть, что важ ней ш и м направлени ем ф ункци они ровани я госуд арства вы ступает соци альная поли ти ка, которая пред ставляет собой д еятельность госуд арства по управлени ю разви ти ем соци альной сф еры общ ества. С оци альная поли ти ка направлена на ослаблени е д и ф ф еренци аци и д оход ов и и мущ ества, смягчени е проти воречи й меж д у участни ками ры ночной экономи ки и пред отвращ ени е соци альны х конф ли ктов. О сновны ми зад ачами соци альной поли ти ки госуд арства являю тся: повы ш ени е благосостояни я; улучш ени е услови й труд а и ж и зни лю д ей ; осущ ествлени е при нци пасоци альной справед ли вости . С оци альная поли ти ка госуд арства реали зуется д вумя способами : соци альной защ и той и соци альны ми гаранти ями . С оци альная защ и та — меры госуд арства по обеспечени ю общ ественно необход и мого матери ального и соци ального полож ени я всех членов общ ества. О на вклю чает: под д ерж ку нетруд оспособны х и д руги х соци ально слабы х категори й населени я; созд ани еновы х рабочи х мести под д ерж ку безработны х и д р. С оци альны егаранти и - обязательствагосуд арстваперед его граж д анами по уд овлетворени ю

необход и мы х потребностей

и

обеспечени ю

соци ально-

экономи чески х прав. О ни означаю т: общ ед оступность образовани я, зд равоохранени я; гаранти и нед опусти мости при нуд и тельного труд а; право на ми ни мально д остаточны есред стванаж и знь, натруд и отд ы х и д р.

19

9. Зан я тость н аселен и я и безр аботи ц а. И зучени е д анного вопроса след ует начать с того, что населени е лю бой страны под разд еляется наэкономи чески акти вное, вклю чаю щ еезаняты х и безработны х и экономи чески пасси вное(студ енты , учащ и еся, пенси онеры и .д р.). Занятость вы раж аетобщ ественны еотнош ени я по повод у вклю чени я и участи я работни ка в прои звод ственной д еятельности . Ч тобы счи таться заняты м, над о и меть связь с конкретны м рабочи м местом, бы ть членом труд ового коллекти ва, работать в поряд ке и нд и ви д уальной труд овой д еятельности , частного пред при ни мательстваи т.д . О тнош ени я занятости вы раж аю т те услови я, при которы х прои сход и т созд ани ерабочи х мести распред елени еработни ков по рабочи м местам и вклю чаю т след ую щ и е основны е элементы : пои ск работы и рабочей си лы ; поряд ок най ма и вы свобож д ени я работни ков; услови я и сод ерж ани е труд а; установлени е уровня его оплаты и ф орм сопутствую щ и х льгот; обучени е и перепод готовка кад ров в непрои звод ства и на рабочи х местах; гори зонтальная и верти кальная моби льность (перемещ ени еи прод ви ж ени е). Занятость по най му органи зуется посред ством "ры нка труд а". О н охваты вает всех работни ков, претенд ую щ и х на работу по най му в рамках опред еленной терри тори и , отрасли и ли группы проф есси й . В неры нкатруд аф орми руется занятость таки х категори й населени я, какзаняты е в д омаш нем хозяй стве, благотвори тельной работой без оплаты труд а, заняты х в госуд арственны х моби ли заци онны х структурах (военнослуж ащ и е срочной служ бы , заклю ченны е), учащ и хся д невны х отд елени й вузов, коллед ж ей и т.п. Н аряд у с ры нком труд а, работни ки могут вовлекаться в сф еру занятости через госуд арственны епрограммы под готовки кад ров и труд оустрой ства, целевы е кад ровы е программы ф и рм и пред при яти й , такназы ваемую самозанятость (и нд и ви д уальную труд овую д еятельность и т.п.). Занятость в современны х услови ях бази руется на опред еленны х при нци пах: свобод ном вы боре занятости , полной и эф ф екти вной занятости , законод ательном еерегули ровани и .

20

Д алееваж но отмети ть, что безработи цавы раж аетотнош ени я меж д у лю д ьми , при которы х часть экономи чески акти вного населени я немож етпри мени ть свою рабочую си лу и остается внесф еры занятости . Безработны ми счи таю тся граж д ане, которы е в течени е опред еленного времени : а) не и мели работы ; б) ж елаю т работать; в) и щ ут работу. О ф и ци альны й статус безработного получаю т ли ца, зареги стри рованны е в госуд арственной служ бе занятости населени я в целях пои ска под ход ящ ей работы и готовы е при ступи ть кней . О сновны ми показателями безработи цы вы ступаю теемасш табы и уровень. П ервы й показатель отраж ает абсолю тную вели чи ну чи сла безработны х. У ровень безработи цы опред еляется какотнош ени е чи слабезработны х кчи сленности экономи чески акти вного населени я страны . С ущ ествую т след ую щ и е при чи ны безработи цы . В о-первы х, структурны е сд ви ги в экономи ке, вы раж аю щ и еся в том, что внед рени е новы х технологи й , оборуд овани я при вод и т ксокращ ени ю рабочей си лы . В о-вторы х, экономи чески й спад и ли д епресси и , которы е вы нуж д аю тработод ателей сни ж ать потребность во всех ресурсах, в том чи сле и труд овы х. В -третьи х, поли ти ка прави тельства и проф сою зов в области оплаты труд а (повы ш ени е ми ни мального размера заработной платы увели чи вает и зд ерж ки прои звод ства и тем самы м сни ж ает спрос на услуги труд а). В -четверты х, сезонны е и зменени я в уровне прои звод ства в отд ельны х отраслях экономи ки . В -пяты х, и зменени я в д емограф и ческой структуре населени я, в частности , рост чи сленности населени я в труд оспособном возрасте увели чи вает пред лож ени е услуг труд а и , след овательно, повы ш аетвероятность безработи цы . И сход я и з при чи н безработи цы разли чаю тееслед ую щ и еосновны еф ормы : - ф ри кци онная безработи цасвязанасперемещ ени ем лю д ей сод ной работы над ругую , и з од ной местности в д ругую ; -структурная

безработи ца

связана

с

и зменени ями

в

техни ко-

технологи чески х услови ях прои звод ства, а такж е с тем, что меняется ры нок товаров и услуг;

21

-ци кли ческая безработи ца связана с нед остаточны м совокупны м спросом натовары и услуги , ци кли чески м характером разви ти я экономи ки , экономи чески м кри зи сом, которы й обусловли ваетспад прои звод ства. Р еком ен д ац и и п ор азд елу «Госуд ар ствен н ое р егули р ован и е экон ом и ки » 10.С ущн ость и фун кц и и м ехан и зм а госуд ар ствен н ого р егули р о ван и я эко н ом и ки П ри раскры ти и вопроса необход и мо, преж д е всего, д ать общ ее опред елени е механи змагосуд арственного регули ровани я экономи ки (Г РЭ ). Е го мож но д ать в след ую щ ей ф ормули ровке: механи зм Г РЭ мож но опред ели ть как совокупность ф орм, метод ов и и нструментов, посред ством которы х госуд арственны еи созд анны е при и х участи и органы осущ ествляю т управленческое возд ей стви е на процессы ф ункци они ровани я и разви ти я соци ально-экономи ческой си стемы общ ества. Затем след ует перей ти кхарактери сти ке особенностей управленческого возд ей стви я госуд арстванаэкономи ку. В и х чи сленеобход и мо обрати ть вни мани е на след ую щ и е. В о-первы х, оно является и зби рательны м, т.е. направленны м на опред еленны епараметры хозяй ственной ж и зни . Э то обусловлено тем, что клю чевы еэкономи чески евопросы (что, каки д ля кого прои звод и ть) реш аетры нок. В о-вторы х, характер такого возд ей стви я варьи руется от д ополняю щ его и уси ли ваю щ его ры ночны й механи зм д о компенси рую щ его его ограни ченны е (временно и ли постоянно) возмож ности . В -третьи х, его объектами вы ступаю т какэкономи ка в целом, таки услови я д еятельности , экономи ческоеповед ени еотд ельны х хозяй ствую щ и х субъектов. В -четверты х, оно и меет слож ную при род у, проявляю щ ую ся в многообрази и способов и сред ств возд ей стви я наэкономи ку. В -пяты х, оно обеспечи вает преи мущ ественно ори ентаци ю

регули руемого

объекта, когд а ож и д аемы й результат зад ается не ж естки ми коли чественны ми показателями , а ф и кси рует ж елательное, соответствую щ ее целям экономи че-

22

ской поли ти ки госуд арства направлени е д еятельности экономи чески х субъектов, траектори ю и х разви ти я. С лед ую щ и й компонент ответа на поставленны й вопрос – раскры ти е ф ункци й механи змаГ РЭ . В аж но под черкнуть, что и х состав и сод ерж ани е- д и нами чески е характери сти ки , сопряж енны е с качественны ми и зменени ями в услови ях и ф акторах экономи ческого разви ти я, поли ти кегосуд арства. С лед ует отмети ть, что в экономи ке свобод ной конкуренци и пред назначени е механи зма Г РЭ ограни чи валось след ую щ и ми ф ункци ями : установлени е правовы х норм, регламенти рую щ и х поряд ок органи заци и пред при ни мательской д еятельности , осущ ествлени е контроля за и х соблю д ени ем всеми без и склю чени я экономи чески ми субъектами ; созд ани е благопри ятны х возмож ностей д ля разви ти я отд ельны х секторов и отраслей экономи ки . Т аковы ми , напри мер, в эпоху господ ства и д ей и поли ти ки мерканти ли зма бы ли внеш няя торговля и промы ш ленность; обеспечени е экономи ки страны нуж ны м коли чеством д енег, органи заци я д енеж ного обращ ени я; перераспред елени е ф и нансовы х потоков с помощ ью налогов и пош ли н. Д алее необход и мо указать, что обострени е соци ально-экономи чески х проблем, наи более рельеф но прояви вш ееся в пери од ми рового экономи ческого кри зи са 30-х год ов Х Х столети я, обуслови ло смену парад и гмы Г РЭ . Е го механи зм д ополняется новой ф ункци ей - встроенного стаби ли затораобщ ественного воспрои звод ства. Е ереали заци я связы вается снеобход и мостью компенсаци и "провалов" ры нка, реш ени ем клю чевы х макроэкономи чески х зад ачсти мули ровани я экономи ческого роста, обеспечени я прогресси вны х сд ви гов в отраслевой и реги ональной структурепрои звод ства, проти вод ей стви я и нф ляци и и безработи цеи д р. П ревращ ени е соци альной сф еры общ ества в стратеги чески й и сточни кэкономи ческого роста, созд ани е объекти вны х пред посы локпроцессов соци али заци и би знеса пред опред ели ли вы д елени е в 50-60 гг. Х Х века в качестве самостоятельной ф ункци и Г РЭ соци альной ф ункци и . Е е клю чевы е сф еры : соци альная и нф раструктура (образовани е, наука, окруж аю щ ая сред а); ж и знеобеспече-

23

ни е малои мущ и х членов общ ества (пенси онеров, и нвали д ов, многод етны х семей , безработны х); многообразны еотнош ени я меж д у труд ом и капи талом. В заклю чени еслед уетотмети ть, что потребность в при ращ ени и ф и нансовы х ресурсов госуд арства, необход и мы х д ля его разнообразной и масш табной д еятельности , трад и ци онно реали зуемая посред ством налогооблож ени я, в 70-80 гг. Х Х века актуали зи рует проблему коммерческого и спользовани я собственности госуд арства. П ред при ни мательство, направленное на и звлечени е при бы ли , станови тся его важ ной экономи ческой ф ункци ей . 11.Осн о вн ы е фор м ы госуд ар ствен н огор егули р ован и я экон ом и ки О тветнавопроснуж но начать сперечи слени я основны х ф орм Г РЭ , ккоторы м относятся: прогнози ровани еи программи ровани еэкономи ки ; бю д ж етноеи налоговое регули ровани е; д енеж но-кред и тное регули ровани е; при вати заци я и наци онали заци я собственности ; хозяй ственное и спользовани е госуд арственной собственности . Затем нуж но останови ться на сод ерж ательной характери сти ке каж д ой и з названны х ф орм. Раскры вая суть госуд арственного прогнози ровани я и программи ровани я экономи ки , след ует отмети ть, что эта ф орма реали зуется посред ством разработки и при няти я разнообразны х программ (планов). И х мож но класси ф и ци ровать по д вум кри тери ям: 1) степени обязательности и под крепленности соответствую щ и ми меропри яти ями госуд арства; 2) степени охвата экономи ки страны . П о первому кри тери ю вы д еляю тся, с од ной стороны , планы -прогнозы , не под крепленны е ф и нансовы ми мерами госуд арства. И х назначени е - д ать участни кам Г РЭ и нф ормаци ю об ож и д аемы х и зменени ях в разли чны х сф ерах общ ественного

прои звод ства,

реальном

состояни и

и

тенд енци ях

научно-

техни ческого, экономи ческого и соци ального разви ти я страны . С д ругой стороны , программы , которы е обеспечи ваю тся опред еленны ми ресурсами и д ей стви ями госуд арства. Т аки епрограммы могут и меть разли чны ецели : а) осущ ествлять ж елаемое разви ти е народ ного хозяй ства (при ори тетное разви ти е опред е-

24

ленны х отраслей , под ъем экономи ки отд ельны х реги онов и д р.), б) пред отвращ ать возни кновени е кри зи сов; в) обеспечи вать новое качество процесса и нтеграци и наци ональной экономи ки в ми ровую . П о второму кри тери ю – программы , объектом которы х является наци ональная экономи ка (в ни х опред еляю тся д ей стви я госуд арства по качественному преобразовани ю общ ественного прои звод ства, экономи ческому росту) и ли ее отд ельны еотрасли и сектора, рай оны страны . П ри раскры ти и сод ерж ани я бю д ж етного и налогового регули ровани я след уетвы д ели ть и охарактери зовать госуд арственноепотреблени еи селекти вную ф и нансовую под д ерж ку отраслей , реги ональны х си стем, отд ельны х пред при ни мательски х структур, соци альны х групп. Г осуд арственное потреблени е это прави тельственны езакупки и заказы натовары (промы ш ленны е, сельскохозяй ственны е), разли чны е услуги (образовательны е, научны е, мед и ци нски е и пр.), военную прод укци ю . С електи вная ф и нансовая под д ерж ка отраслей , реги онов, пред при яти й , так ж е каки госуд арственное потреблени е, связано с и спользовани ем бю д ж етны х сред ств. Е е целями являю тся: структурная перестрой ка экономи ки ; озд оровлени е отраслей , переж и ваю щ и х кри зи с; под д ерж ка д еятельности малорентабельны х пред при яти й и отраслей ; сглаж и вани е д и спропорци й в соци альноэкономи ческом разви ти и отд ельны х рай онов страны ; под д ерж каопред еленны х ф орм и ви д ов би знеса (малого, и нноваци онного, прои звод ственного, консалти нгового, ли зи нгового и пр.); реали заци я (на услови ях д олевого с частны м би знесом участи я) перспекти вны х капи талоемки х и нвести ци онны х проектов; провед ени ев ж и знь крупны х эколого-хозяй ственны х программ. Д алее, при характери сти ке д енеж но-кред и тного регули ровани я важ но обрати ть вни мани енаего основны ецели : защ и таи обеспечени еустой чи вости наци ональной валю ты , ее покупательной способности ; созд ани е услови й д ля уд овлетворени я потребностей экономи ки в кред и тны х ресурсах; укреплени е банковской си стемы .

25

Раскры вая суть при вати заци и и наци онали заци и собственности , важ но показать, что это ф ормы госуд арственного регули ровани я, при меняемы е д ля реш ени я комплексасоци ально-экономи чески х зад ач. П род аж а госуд арственной собственности частны м ф и зи чески м и ю ри д и чески м ли цам позволяет: уменьш и ть д еф и ци т бю д ж ета, пополни ть его д оход ами и увели чи ть сред ства, направляемы е в д руги е сектора экономи ки ; расш и ри ть сф еру д ей стви я ры ночного механи змаи разви ть конкурентную сред у; при влечь частны й капи талв совместны й сгосуд арством би знеси д р. Н аци онали заци я станови тся необход и мой д ля: "озд оровлени я" отраслей , отд ельны х пред при яти й , и граю щ и х клю чевую роль в наци ональной экономи ке; укреплени я и ли восстановлени я госуд арственной монополи и напрои звод ство и прод аж у опред еленны х товаров; внед рени е госуд арственного капи талав перед овы е, наукоемки еотрасли , требую щ и езначи тельны х первоначальны х затрати не обеспечи ваю щ и е бы струю отд ачу от и нвести ци й ; под д ерж ани е опред еленного уровня занятости ; уси лени я госуд арственного контроля за процессами структурной

перестрой ки экономи ки ; ограни чени я экономи ческой

власти

крупны х монополи й ; пред отвращ ени я (сни ж ени я) угроз экономи ческой безопасности страны . П ри характери сти кехозяй ственного и спользовани я госуд арственной собственности важ но акценти ровать вни мани е на д вух его вари антах. П ри первом госпред при яти я в при нци пе не ори енти рую тся на и звлечени е при бы ли . Г лавны м д ля ни х является оказани ельготны х услугчастному би знесу и таки м образом созд ани епред посы локд ля его устой чи вого ф ункци они ровани я и разви ти я. Д ругой вари ант, напроти в, пред полагает и спользовани е собственности госуд арствав качествеакти вно ф ункци они рую щ его капи тала, рентабельность которого мож етбы ть сопостави масчастны м сектором экономи ки . В этом случае госуд арство вы ступаетв качествепред при ни мателя.

26

12. М етод ы го суд ар ствен н огор егули р ован и я экон ом и ки П ри раскры ти и вопроса необход и мо показать разнообрази е метод ов, т.е. способов, с помощ ью

которы х госуд арство возд ей ствует на соци ально-

экономи ческую си стему. С лед уетуказать, что по характеру д ей стви я вы д еляю т метод ы ад ми ни страти вны е и экономи чески е. Ад ми ни страти вны е - основы ваю тся на си ле власти и пред усматри ваю т: законод ательны еограни чени я (ли цензи ровани е экспорта и введ ени е экспортны х квот, замораж и вани е цен, введ ени е ли цензи ровани я опред еленны х ви д ов пред при ни мательской д еятельности и д р.); обязательны етребовани я кэкономи чески м субъектам по д ости ж ени ю и ми од нозначно опред еленны х параметров хозяй ственной д еятельности (ми ни мального размера уставного капи тала, заработной платы и пр.); поряд окоргани заци и , вед ени я и ли кви д аци и би знеса (прави ла госуд арственной реги страци и пред при ни мателей , соверш ени я и ми сд елок, состав, размеры и сроки вноси мы х и ми налогов и т.д .). Э кономи чески е метод ы при званы учесть многообрази е и нтересов и моти вов д еятельности разны х экономи чески х субъектов, созд ать услови я, способствую щ и евы бору и ми экономи ческого повед ени я, позволяю щ его баланси ровать общ ественны еи частны еи нтересы . С помощ ью эти х метод ов осущ ествляю тся, напри мер, госуд арственное ф и нанси ровани е и кред и товани е, льготное налогооблож ени еи д р. Д алее, след уетуказать, что по способу при менени я разли чаю тметод ы прямого и косвенного возд ей стви я. П ервы е пред полагаю т такое регули ровани е экономи ки , при котором госуд арство в и ни ци ати вном поряд ке осущ ествляет опред еленны е д ей стви я, и спользуя при над леж ащ и е ему объекты и ресурсы . О но, напри мер, устанавли вает проф и ль и направлени я д еятельности казенны х пред при яти й , утверж д аети х планы , устанавли ваетцены наи х прод укци ю ; провод и т ад ми ни страти вное разд елени е монополи сти чески х объед и нени й ; при нуд и тельно при обретает пакеты акци й и ли целы е пред при яти я; осущ ествляет научно-и сслед овательски е и опы тно-конструкторски е работы в госуд арственны х научно-и сслед овательски х центрах и т.д .

27

П осред ством такого ж е возд ей стви я плани руется и обеспечи вается и сполнени е бю д ж ета. Бю д ж етная поли ти ка оказы вает возд ей стви е на экономи ку через структуру д оход ов (состав и д оли и х и сточни ков) и расход ов (направлени я, объекты и размеры ф и нансовой под д ерж ки ), нали чи е и вели чи ну (соотнесенную с В Н П ) д еф и ци та (проф и ци та) бю д ж ета госуд арства. В аж ную роль в ее осущ ествлени и и граю т меж бю д ж етны е отнош ени я, пред метом которы х вы ступаю т д отаци и (когд а ф и нансовая помощ ь центра реги ональны м и местны м бю д ж етам неи меет целевого назначени я и пред оставляется набезвозмезд ной и безвозвратной основе) и субвенци и , вы д еляемы е на опред еленны й срокна конкретны е цели . П рямое регули ровани е осущ ествляется такж е через налоговую (опред елени е состава налогов и сроков и х уплаты ), кред и тно-д енеж ную (регули ровани е объема и д и нами ки пред лож ени я д енег), ценовую (замораж и вани е цен, установлени е опред еленного уровня цен д ля отд ельны х товаров), внеш неэкономи ческую поли ти ку (введ ени е си стемы внеш неторговы х тари ф ов и квот) госуд арства. Э кономи чески й и соци альны й эф ф ект метод ов прямого возд ей стви я обеспечи вается операти вностью

и х при менени я и

ж есткой

органи заци онно-

правовой регламентаци ей . М етод ы косвенного возд ей стви я при званы созд ать услови я, при которы х субъекты экономи ки буд ут заи нтересованы при ни мать реш ени я, соответствую щ и ецелям экономи ческой поли ти ки госуд арства. И х д остои нством является способность баланси ровать общ ественны еи частны еи нтересы , нед остаткомопред еленны й временной лагмеж д у разработкой и при менени ем госуд арством соответствую щ и х мери полученны ми и зменени ями в повед ени и и результатах д еятельности субъектов хозяй ствовани я. К освенное регули ровани е осущ ествляется через налоговую , кред и тнод енеж ную , бю д ж етную , анти монопольную , ценовую поли ти ку, внеш неэкономи ческую поли ти ку госуд арства. И нструментари й налоговой поли ти ки в этом случаевклю чает, напри мер, си стему ускоренной аморти заци и основного капи тала. К важ ней ш и м и нструментам кред и тно-д енеж ной поли ти ки относи тся

28

варьи ровани е учетной ставки кред и та и норм обязательны х банковски х резервов. Анти монопольная поли ти кареали зуется посред ством экономи чески х мер, обеспечи ваю щ и х сти мули ровани е образовани я и под д ерж ку новы х ф и рм, разви ти е конкурентной сред ы . В госуд арственном регули ровани и цен, осущ ествляемом с помощ ью косвенны х метод ов, важ ную роль и грает эми сси онная, направленная на ограни чени е д енеж ной массы в обращ ени и , и налоговая (напри мер, отменаряд аналогов, сни ж ени еналоговы х ставоки д р.) поли ти ка. 13. Госуд ар ствен н ая собствен н ость в совр ем ен н ой экон ом и ке р азви ты х стр ан и Р осси и О тветнавопрос нуж но начать собозначени я основны х сф ерхозяй ственного и спользовани я госуд арственной собственности . Т аковы ми являю тся отрасли : опред еляю щ и е общ и е услови я воспрои звод ства (транспорт, энергети ка, связь); требую щ и е больш ого начального капи тала (д обы ваю щ ая промы ш ленность, черная металлурги я и д р.); спролонги рованны м, т.е. сд ви нуты м во времени получени я, эф ф ектом: ф унд аментальная наука, аэрокосми ческая техни каи технологи я; обеспечи ваю щ и е воспрои звод ство рабочей си лы : образовани е, культура, зд равоохранени е, т.е. отрасли соци альной и нф раструктуры . Д алеенуж но показать, что процессф орми ровани я и расш и рени я госуд арственной собственности осущ ествляется тремя путями : 1)наци онали заци я частны х пред при яти й ; 2) госуд арственноестрои тельство, т.е. созд ани е новы х объектов засчетгосбю д ж ета; 3)осущ ествлени еф и нансовы х и нвести ци й (покупкагосуд арством пакетов акци й частны х корпорати вны х структур). С лед уетобрати ть вни мани енаф унд аментальноеразли чи емеж д у госуд арственны м и частны м секторами экономи ки . О но вы раж ается в том, что в первом случаеэкономи ческая д еятельность носи тобязательны й характер, во втором - д обровольны й . В аж но отмети ть, что вели чи нагоссекторав каж д ой и з стран разли чнаи опред еляется ряд ом взаи мосвязанны х ф акторов, в том чи сле: и стори чески слож и вш и ми ся услови ями и культурны ми трад и ци ями страны , качественны м состояни ем экономи ки над анном временном этапеееф ункци они ровани я, ме-

29

стом в ми рохозяй ственны х связях, конкурентоспособностью наци ональной экономи ки . Значени егоссекторав экономи ке, какправи ло, оцени вается по его д олев: чи сленности заняты х в экономи ке, валовы х капвлож ени ях в основны еф онд ы , чи стой и ли условно-чи стой прод укци и , капи талеотд ельны х отраслей . В ли яни егоссекторанаразви ти еэкономи ки опред еляется его вклад ом в созд ани е В Н П и ли д олей в наци ональны х прои звод ственны х ресурсах, размерами перераспред елени я и потреблени я В Н П . Д алее след ует назвать основны е тенд енци и разви ти я госуд арственной собственности в современной ры ночной экономи ке: сни ж ени е д оли госуд арственной собственности ; относи тельное увели чени е д оли госуд арственной собственности , ф ункци они рую щ ей на коммерчески х началах; прони кновени е госуд арственного капи тала в частны й сектор, и наоборот – частного капи тала в госуд арственны й сектор. Н еобход и мо раскры ть при чи ны , леж ащ и е в основе названны х процессов. Затем необход и мо перей ти к характери сти ке и нсти туци ональны х и зменени й в росси й ской экономи ке, связанны х с ш и рокомасш табной при вати заци ей госуд арственной собственности , сущ ественно и змени вш и х ее объем и отраслевую структуру. В аж но отмети ть, что после заверш ени я программы массовой при вати заци и в госуд арственной собственности осталось значи тельное чи сло пакетов акци й при вати зи рованны х пред при яти й . Э ти пакеты могут бы ть реали зованы как с целью прод олж ени я при вати заци онной поли ти ки в чи стом ви д е, таки с целью получени я госуд арством весомы х д оход ов. П ри этом след ует акценти ровать вни мани е на необход и мости сохранени я госуд арственной собственности в отраслях, и мею щ и х стратеги ческоезначени ед ля разви ти я страны . П роблемарегули ровани я отнош ени й собственности неи збеж но затраги вает проблемы наци онали заци и . Н аци онали заци я мож ет бы ть целесообразной , преж д е всего, д ля под д ерж ани я необход и мы х объемов прои звод ства в отраслях, и мею щ и х при нци пи альное значени е д ля обеспечени я целостности госуд арства,

30

безопасности страны , если частны й секторне способен на это в си лу вы сокой капи талоемкости , д ли тельны х сроков окупаемости влож ени й . В этом случае, госуд арство, при ни мая на себя ф и нансовое и органи заци онноеобеспечени еработы д анны х отраслей , реш ает народ нохозяй ственны е, макроэкономи чески е зад ачи , сознательно и д я на д ополни тельны е и зд ерж ки в госуд арственном секторе. 14. Госуд ар ствен н ы е п р ед п р и я ти я в экон ом и ке р азви ты х стр ан и Р о сси и О твет на этот вопрос целесообразно начать с указани я на то, что за рубеж ом госуд арственны м при знается всякоеосущ ествляю щ ееэкономи ческую д еятельность пред при яти е, в котором госуд арство облад ает больш ей частью капи талаи ли и граетреш аю щ ую роль в управлени и . Д алее след ует перей ти к характери сти ке разны х ти пов госуд арственны х пред при яти й .

П ервы й

ти п пред ставлен несамостоятельны ми

публи чно-

правовы ми пред при яти ями . Д ля ни х характерно полноеотсутстви е автономи и , когд а органы управлени я и ми являю тся "прод олж ени ем" и ерархи ческой лестни цы кури рую щ и х ми ни стерств и ли вед омств. Ф и нансы таки х пред при яти й ф орми рую тся на при нци пах брутто-бю д ж ета и ли

нетто-бю д ж ета. С огласно

первому при нци пу, вся смета д оход ов и расход ов пред при яти я строго вклю чается в госуд арственны й и ли местны й бю д ж еты . П о второму при нци пу пред при яти е и меет самостоятельны й бю д ж ет, а в госуд арственны й и ли местны й бю д ж етвклю чается только чи сты й результатхозяй ственной д еятельности : полож и тельное сальд о поступает в д оход ную часть, а отри цательное – в расход ную . П реи мущ ественно и спользуется нетто-бю д ж ет. Ч ащ е всего таки е пред при яти я наход ятся на д отаци и госуд арства, таккак реали зуемая и ми прод укци я и услуги осущ ествляю тся по зани ж енны м ценам. Э ти пред при яти я и ли обеспечи ваю т д еятельность управляю щ его и ми органа, и ли зани маю тся прои звод ством услугд ля уд овлетворени я общ ественны х нуж д . К этой группе относятся, напри мер, в В ели кобри тани и П рави тельственная ти -

31

пограф и я, верф и военно-морского ф лота, в Н и д ерланд ах - почта и связь, госуд арственны ети пограф и я и и зд ательство, в Ф РГ - Ф ед еральная ти пограф и я. В торой ти п - самостоятельны е пред при яти я, д ей ствую щ и е в рамках публи чного права. О ни отд елены от центральны х госуд арственны х и местны х органов управлени я наосновани и специ альны х законов, опред еляю щ и х и х статус. Т аки епред при яти я, какправи ло, и мею т собственны й капи тал, ф ункци они рую т на основе экономи ческого расчета, пользую тся опред еленной автономи ей при реш ени и ф и нансовы х и кад ровы х вопросов. В то ж евремя д ля ни х сущ ествует целы й ряд серьезны х ограни чени й , которы е обы чно свод ятся кневозмож ности самостоятельно устанавли вать цены и тари ф ы на услуги , осущ ествлять капвлож ени я заграни цей , заклю чать крупны еконтракты и д р. К этой группе, напри мер, по ф ранцузскому праву относятся некоторы е ад ми ни страти вны е учреж д ени я (почта, телеграф ). В В ели кобри тани и - такназы ваемы е "госуд арственны е" (публи чны е) корпораци и , которы е контроли рую т целы е отрасли промы ш ленности , напри мер, углед обы ваю щ ую , сталели тей ную , атакж евод оснабж ени е, газовую

и электроэнергети ческую

промы ш ленность,

ж елезны ед ороги . Т рети й ти п - пред при яти я, д ей ствую щ и е в рамках частного права. О ни созд аю тся преи мущ ественно в ф орме акци онерного общ ества, капи тал которого ли бо цели ком при над леж и т госуд арству, ли бо послед нее облад ает контрольны м пакетом акци й . К пред при яти ям такого род а относятся: во Ф ранци и , напри мер, ж елезны е д ороги , автомоби льны й концерн "RENAULT", в И тали и компани и , д ей ствую щ и епод контролем госуд арственны х холд и нгов. Затем необход и мо перей ти кхарактери сти кегосуд арственны х пред при яти й в Росси и . С лед ует отмети ть, что и х основной органи заци онно-правовой ф ормой госпред при яти й в соответстви и с Г раж д ански м К од ексом РФ "уни тарное пред при яти е".

является

В отли чи е от д руги х коммерчески х органи заци й

оно, во-первы х, мож ет зани маться только теми ви д ами д еятельности , которы е отвечаю т уставны м зад ачам (говоря ю ри д и чески м язы ком, и м при сущ а не общ ая, а специ альная, целевая правоспособность), во-вторы х, не над елено пра-

32

вом собственности на закрепленное за ни м и мущ ество. Э то и мущ ество нед ели мо, и на него не и мею т ни каки х и мущ ественны х прав ни труд овы е коллекти вы , ни отд ельны е работни ки . П ред при яти ю оно при над леж и т на праве операти вного управлени я и ли хозяй ственного вед ени я. В первом случаепред при яти епри обретаетстатус "казенного". Т акоепред при яти еработаетпод ж естки м контролем госуд арства(в ли цеуполномоченны х органов), которое опред еляет план-заказ на основной объем прои звод ства, необход и мы й д ля уд овлетворени я госуд арственны х нуж д , цены на прод укци ю (работы , услуги ), пред усмотренны е эти м заказом, поряд окраспред елени я д оход ов, способы распоряж ени я и мущ еством. К ак прави ло, прои звод ство прод укци и , пред усмотренной планом-заказом, неэф ф екти вно по ры ночны м кри тери ям, но необход и мо д ля общ ества. Род овой при знакказенны х пред при яти й - зави си мость от бю д ж ета, таккак основной , а зачастую ед и нственны й заказчи к-госуд арство. О тсю д а - опред еляю щ и м услови ем и х нормальной ж и знед еятельности вы ступаю т стаби льность и полное ф и нансовое обеспечени е госзаказа. П оскольку вли яни е госуд арства является сущ ественны м д ля ф и нансовы х результатов д еятельности казенного пред при яти я, первое несет субси д и арную (д ополни тельную ) ответственность по его обязательствам. В отли чи е от казенны х уни тарны е пред при яти я, и спользую щ и е реж и м хозяй ственного вед ени я, и мею т и ной уровень экономи ческой самостоятельности . П лани ровани е, ценообразовани е, разработка поли ти ки в области и нвести ци й и д оход ов отнесены ки х компетенци и . С обственни кзд есь опред еляет пред мет и цели д еятельности , назначаетруковод и теля, осущ ествляетконтроль заи спользовани ем и мущ ества, и меетправо наполучени ечасти при бы ли . 15. Госуд ар ствен н ое п р ед п р и н и м ательствои егофор м ы О тветнаэтот вопросслед ует начать суказани я нато, что госуд арство осущ ествляет д еятельность, целью которой является и звлечени е при бы ли . П ри бы ль важ на каки сточни кне только пополнени я бю д ж ета, но и при умнож ени я

33

госуд арственного капи тала. В аж но отмети ть, что и меется ограни чени е: если госуд арство начи нает прои звод и ть больш е некоторой д оли общ ественного прод укта, то ры ночны е связи начи наю т заменяться ад ми ни страти вны ми . В этом заклю ченапри нци пи альная особенность госуд арственного пред при ни мательства, масш табы которого и мею тпред ел, коли чественная характери сти какоторого зад ается разны ми ф акторами : экономи чески м потенци алом частного, преж д е всего монополи сти ческого би знеса, конкурентоспособностью

наци ональной

экономи ки на ми ровы х ры нках товаров и услуг, целями и характером экономи ческой поли ти ки госуд арстваи д р. В си лу особого соци ально-экономи ческого статуса госуд арствакаксубъекта макроэкономи ческого регули ровани я и соци ального партнера работод ателей и наемны х работни ков его пред при ни мательская д еятельность и меет и д руги е особенности . В о-первы х,

сам собственни к непосред ственно коммерческой д еятельно-

стью не зани мается. О н ли бо учреж д аетсоответствую щ и е хозяй ственны еоргани заци и ,

ли бо перед ает на опред еленны х услови ях д ей ствую щ и м частны м

пред при ни мателям права по распоряж ени ю и пользовани ю и мущ еством и нематери альны ми акти вами , ему при над леж ащ и ми . В о-вторы х, госуд арство в управлени и свои м капи талом реш ает преи мущ ественно стратеги чески е вопросы . Т ак, созд авая пред при яти е, оно, какправи ло, ограни чи вается вы бором сф еры и направлени й его работы , назначени ем руковод и теля, опред елени ем и сточни ков ф и нанси ровани я, установлени ем поряд ка распред елени я полученны х д оход ов меж д у собственни ком и хозяй ствую щ и м субъектом. В -третьи х, д оход ность госуд арственного капи тала не является ед и нственны м кри тери ем успеш ности би знеса. Г осуд арство ответственно за ф ункци они ровани енетолько собственного сектора, но экономи ки в целом. П оэтому сущ ественное значени е и меет реш ени е и д руги х важ ны х зад ач: экономи чески х (напри мер, ф и нансовая под д ерж ка малого пред при ни мательства, разви ти е отсталы х реги онов страны , обеспечени е нормального ф ункци они ровани я и нф ра-

34

структуры и д р.) и соци альны х (сохранени еи увели чени ечи сларабочи х мест, обеспечени е экологи ческой безопасности , расш и рени е перечня соци альны х станд артов и пр.). Д алее след ует указать на то, что госуд арственное пред при ни мательство осущ ествляется: а) коммерчески ми пред при яти ями госсектора; б) хозяй ственны ми субъектами , основанны ми на смеш анной ф орме собственности ; в) посред ством ф орми ровани я сф еры ры ночного пред лож ени я госуд арственного капи тала. В составе основны х ф орм госуд арственного пред при ни мательства след ует назвать и д ать характери сти ку аренд ы , концесси онны х соглаш ени й (которы е, как прави ло, регули рую т коммерческое и спользовани е при род ны х ресурсов, месторож д ени й полезны х и скопаемы х), ф ранчай зи нга (при котором частному пред при ни мателю пред оставляется при ви леги я на право пользовани я госуд арственной собственностью д ля прои звод ства опред еленны х товаров (услуг), заказчи ком которы х вы ступаетгосуд арство). С лед ует назвать и д ать характери сти ку и спользуемы х госуд арством и нструментов ры ночного пред лож ени я госуд арственного капи тала: контрактной си стемы размещ ени я госуд арственного заказа, трастового управлени я и мущ еством. 16. Госуд ар ствен н ая п одд ер жка м алогоби зн еса О твет на вопросслед ует начать схарактери сти ки роли малого би знеса в современной экономи ке. Зд есь важ но показать состав соци ально-экономи чески х зад ач, в реш ени и которы х он участвует. В и х чи сле: разви ти е конкурентной сред ы и обеспечени е роста занятости ; ускорени е наукоемки х процессов и обновлени я структуры прои звод ства; при бли ж ени е прои звод ства товаров и услуг к потреби телям. Д алее нуж но при вести кри тери и и показатели , которы е и спользую тся в разви ты х странах д ля вы д елени я малого би знеса. П оказать, что

35

наи более часто при меняемы ми являю тся: сред няя чи сленность заняты х на пред при яти и работни ков, еж егод ны й оборот, полученны й пред при яти ем, вели чи на его акти вов. С лед ует обрати ть вни мани е на то, что в наш ей стране в соответстви и с ф ед еральны м Законом "О госуд арственной под д ерж ке малого пред при ни мательства в Росси й ской Ф ед ераци и " под субъектами малого пред при ни мательства пони маю тся коммерчески е органи заци и , в уставном капи тале которы х д оля госуд арства, сред ни х и крупны х пред при яти й не превы ш ает 25% и в которы х сред няя чи сленность работни ков не превы ш ает след ую щ и х пред ельны х уровней : в промы ш ленности , строи тельстве, на транспорте - 100 человек; в сельском хозяй стве, научно-техни ческой сф ере, оптовой торговле - 60 человек; в розни чной торговле и бы товом обслуж и вани и населени я - 30 человек; в остальны х отраслях и при осущ ествлени и д руги х ви д ов д еятельности - 50 человек. В аж но отмети ть, что под субъектами малого пред при ни мательства пони маю тся такж еф и зи чески ели ца, зани маю щ и еся пред при ни мательской д еятельностью без образовани я ю ри д и ческого ли ца. Н еобход и мы й компонент ответа – характери сти ка при сущ и х малы м пред при яти ям нед остатков. В и х чи сле: ми ни мальны й стартовы й капи тал, ограни ченны е возмож ности при влечени я внеш ни х ф и нансовы х ресурсов, невозмож ность самостоятельного реш ени я капи талоемки х зад ач, более вы соки й уровень ри ска, отсутстви еи ли нед остатокуправленческого опы тау больш и нствасобственни ков-органи заторов би знеса. С д елать акцент на то, что д ля ней трали заци и эти х и д руги х негати вны х сторон необход и ма госуд арственная под д ерж ка малого би знеса. И менно госуд арство д олж но созд ать таки е экономи чески е, соци альны е и правовы е услови я, при которы х реали зуемы й полож и тельны й потенци ал малого пред при ни мательстваперекры ваетего негати вны есвой ства. Затем след уетобрати ть вни мани е на то, что в современной экономи кеслож и лось д остаточное разнообрази е ф орм госуд арственной под д ерж ки малого би знеса. Н уж но назвать и д ать сод ерж ательную характери сти ку таки х ф орм, как: налоговы ельготы ; субси д и и ; гаранти рованны екред и ты ; д олевоеучасти е;

36

кад ровая и консалти нговая под д ерж ка; органи заци онное сод ей стви е в вы ход е навнеш ни й ры нок; и нф раструктурноеобеспечени е. 17. Ан ти м он оп ольн ое р егули р ован и е: н ап р авлен и я и фор м ы О твет на вопрос след ует начать с указани я на основны е направлени я анти монопольного регули ровани я, к которы м относятся: разви ти е конкуренци и ; созд ани е« уравновеш и ваю щ и х си л». С лед ует показать, что разви ти е конкуренци и связы вается с созд ани ем услови й , ограни чи ваю щ и х власть монополи й . П ри этом госуд арство и спользует ф ормы прямого и косвенного возд ей стви я. В первом случаегосуд арство осущ ествляет контроль над ценами , при ни маю щ и й ф ормы суд ебного преслед овани я « особо неразумны х цен» и установлени е потолка макси мально возмож ны х цен. Э ф ф екти вность контроля над ценами д ости гается таки ми метод ами , как: д енеж ны й ш траф занаруш ени е; отменапош ли н наконкури рую щ и етовары ; угроза конкуренци и со стороны госуд арства; роспускособо опасны х монополи сти чески х объед и нени й . В аж ны м является такж е контроль над концентраци ей прои звод стваи капи тала. К онкуренци я уси ли вается такж е посред ством косвенного возд ей стви я, напри мер, когд агосуд арство сни ж ает налоги и ли пред оставляеткред и тд ля пред при ни мателей , и нвести рую щ и х капи талв монополи зи рованную отрасль. Д алее необход и мо показать роль в анти монопольном регули ровани и , которую и граю т уравновеш и ваю щ и е си лы , ни вели рую щ и е отри цательны е монополи сти чески е послед стви я. К эти м си лам относятся ассоци аци и покупателей на потреби тельском ры нке и проф сою зы на ры нке труд а. О ни не только акти вно ф орми рую т негати вное общ ественное отнош ени е кмонополи и , но и при ни маю т участи е в заклю чени и тех и ли и ны х д оговоров, след я за и х анти монопольной « чи стотой ». В аж ен акцент на то, что в современном общ естве разли чны е госуд арственны е анти монопольны емеропри яти я оф ормляю тся в ви д е соответствую щ его законод ательства. И стори чески слож и ли сь д ве си стемы анти монопольного регу-

37

ли ровани я: амери канская и европей ская. С огласно первой , всеви д ы монополи й объявляю тся проти воправны ми . В торая си стема объявляет проти воправны ми ли ш ь злоупотреблени я монополи сти ческого характера. Затем необход и мо перей ти кхарактери сти ке практи ки анти монопольного регули ровани я в Росси и . С лед ует указать, что анти монопольноерегули ровани е бы ло введ ено в 1991 г. законом « О конкуренци и и ограни чени и монополи сти ческой д еятельности », под крепленны м в д альней ш ем ряд ом актов и норм. В аж но показать, что в соответстви и с логи кой европей ского анти трестовского права Росси й ски й анти монопольны й закон запрещ ает не саму монополи сти ческую д еятельность, а только злоупотреблени я д оми ни рую щ и м полож ени ем на ры нке. О пред еляя клю чевое поняти е – « д оми ни рую щ ее полож ени е», закон указы вает, что это – « и склю чи тельное полож ени ехозяй ствую щ его субъекта на ры нке опред еленного товара, д аю щ ее ему возмож ность оказы вать реш аю щ ее вли яни е на конкуренци ю , затруд нять д оступ на ры нокд руги м хозяй ствую щ и м субъектам и ли и ны м образом ограни чи вать свобод у и х экономи ческой д еятельности ». Н еобход и мо обрати ть вни мани е на д анную в Законе характери сти ку злоупотреблени й д оми ни рую щ и м полож ени ем на ры нке, к которы м отнесены : и зъяти етоваров и з обращ ени я сцелью созд ани я д еф и ци таи ли повы ш ени я цен; навязы вани еконтрагенту услови й д оговора, невы год ны х д ля него и ли неотносящ и хся кпред мету д оговора, вклю чени е в д оговорд и скри ми ни рую щ и х услови й , ставящ и х его в неравное полож ени е; созд ани е препятстви й д ля д оступа и ли вы ход а на ры нок д руги х хозяй ствую щ и х субъектов; наруш ени е установленного нормати вны ми актами поряд каценообразовани я. С лед ует указать на то, что д руги м направлени ем преслед уемой монополи сти ческой д еятельности являю тся соглаш ени я, направленны е на ограни чени я конкуренци и . К ни м относятся соглаш ени я, связанны е с установлени ем и ли под д ерж ани ем цен, тари ф ов, ски д ок, над бавок, д оплат, наценок; мани пули ровани е аукци онны ми ценами ; соглаш ени я о разд еле ры нка. Е щ е од ной разнови д ность запрещ енны х соглаш ени й является соглаш ени е, направленное на от-

38

каз от заклю чени я д оговоров с опред еленны ми прод авцами и ли покупателями . Э кономи чески й смы сл под обной статьи понятен – она направлена проти в бой котасо стороны монополи й . В аж ны м направлени ем преслед уемой законом д еятельности является монополи зм и ограни чени е конкуренци и , вы званны е д ей стви ями и актами органов власти и управлени я. С труктуры власти нед олж ны : устанавли вать запреты на д еятельность хозяй ствую щ и х субъектов, за и склю чени ем случаев, пред усмотренны м законом; запрещ ать обмен товаров и з од ного реги она Росси и в д ругой ; д авать указани я о первоочеред ности поставок, вы полнени я работ, услуг опред еленному кругу покупателей и ли о при ори тетном заклю чени и д оговоров; необоснованно препятствовать созд ани ю новы х хозяй ствую щ и х субъектов в лю бой сф ере д еятельности ; необоснованно пред оставлять отд ельны м субъектам налоговы еи ли и ны ельготы . Н еобход и мо сд елать акцент на то, что больш ое значени е д ля росси й ской д ей стви тельности и меет статья 9 Закона, в которой д олж ностны м ли цам органов госуд арственной власти и госуд арственного управлени я запрещ ается зани маться самостоятельной пред при ни мательской д еятельностью , и меть в собственности пред при яти я. С амостоятельно и ли через пред стави теля голосовать посред ством при над леж ащ и х и м акци й , паев, д олей участи я при при няти и реш ени я общ и м собрани ем участни ков; зани мать д олж ности в органах управлени я хозяй ствую щ его субъекта. Затем след ует указать на то, что росси й ски й анти монопольны й закон направлен на борьбу не только с д оми ни рую щ и м полож ени ем на ры нке, но и с нед обросовестной конкуренци ей , к ф ормам которой относятся: распространени е лож ны х и ли неточны х свед ени й , способны х при нести убы тки и ли ущ ерб репутаци и хозяй ствую щ его субъекту; введ ени е в заблуж д ени е потреби теля относи тельно способа и места и зготовлени я и потреби тельски х свой ств товара; некорректное сравнени е конкурентов в ход е рекламной

д еятельности ; само-

вольноеи спользовани етоварного знака, наи меновани я, марки ровки товара, копи ровани е упаковки , внеш него оф ормлени я товара д ругого хозяй ствую щ его

39

субъекта; получени е, и спользовани е и разглаш ени е научно-техни ческой , прои звод ственной и ли торговой и нф ормаци и без согласи я еевлад ельца. 18. М етод ы закр еп лен и я д оход ов О твет на вопрос след ует начать с указани я на то, что в современной практи ке закреплени е налогов за опред еленны ми уровнями власти и разграни чени е полномочи й по взи мани ю налогов осущ ествляется четы рьмя основны ми способами . Затем необход и мо перей ти ксод ерж ательной характери сти ке каж д ого и з ни х, обрати в вни мани енаслед ую щ ее. 1.Е сли необход и мо закрепи ть конкретную ф орму бю д ж етны х поступлени й за опред еленны м уровнем власти , целесообразен вари ант ж есткого разд елени я и сточни ков. В этом случае тот уровень власти , которому перед аю тся налоги , получает и склю чи тельны е права на и х взи мани е и и спользовани е. Зачастую терри тори ям и муни ци пали тетам перед аю тся права на установлени е ставоки базы налогооблож ени я. Ч ащ е всего центральному прави тельству поступает под оход ны й налогснаселени я и сд оход ов корпораци й . М естны м органам власти обы чно перед аю тся облад аю щ и е меньш и м потенци алом налоги на собственность, некоторы еви д ы акци зны х сборов, налогов отпотреблени я. В аж но указани е на то, что преи мущ ество такой си стемы разд елени я д оход ов заклю чается в том, что онавы нуж д аетместны еорганы власти обеспечи вать покры ти е свои х расход ов и з вы д еленны х и м и сточни ков налогов. О д нако чащ е всего д оход ны х и сточни ков нехватаети кроме ни х сущ ествует си стема субси дий. 2.Д олевое распред елени е налогов. П ри д анной си стеме основная часть налогов взи мается центральны ми органами власти . Н о опред еленная часть получаемы х налоговы х поступлени й мож ет перераспред еляться в оф и ци альном поряд ке сред и местны х ад ми ни страти вны х ед и ни ц. К преи мущ ествам д анного метод а относятся: простота и нали чи е гаранти й

поступлени я опред еленной

части налогов в местны е бю д ж еты . С ущ ествует д ва основны х способа перед ачи при чи таю щ и хся д олей налогов местны м органам власти . П ервы й заклю чает-

40

ся в том, что налоги остаю тся в распоряж ени и той ад ми ни страти вной ед и ни цы , на которой они собраны , - при нци п при вязки ктерри тори и . В этом случае в больш ей степени реали зуется при нци п эф ф екти вности , перераспред ели тельны е тенд енци и мало вы раж ены . П ри втором способе поступлени я направляю тся в центральны й пул с послед ую щ и м распред елени ем по ф ормуле (на основе чи сленности населени я, степени урбани заци и , д оход ов на д уш у населени я и д р.). П ри этом прои сход и т и нтенси вное перераспред елени е налоговы х д оход ов и в макси мальной степени реали зуется при нци п ф и нансовой справед ли вости . 3.С овместноеи спользовани ебазы налогооблож ени я. П ри таком способезакреплени я и сточни ков местны м органам власти разреш ено взи мать в д ополнени е кобщ егосуд арственны м од нои менны е налоги , размеры которы х ограни чи ваю тся опред еленны м пред елом. Т акая си стема местны х "над бавоккналогам", взи маемы х с и спользовани ем базы общ егосуд арственного налогооблож ени я, отли чается простотой и ф ункци они руетд остаточно эф ф екти вно, если при меняется согласованное опред елени е базы налогооблож ени я д ля органов власти всех уровней . К акправи ло, при сборе таки х д ополни тельны х налогов местны е органы власти могут воспользоваться более соверш енны м ад ми ни страти вны м механи змом центрального прави тельства. 4.С овпад аю щ и е права на облож ени е налогами . Ц ентральны е и местны е органы власти могут взи мать налог с од ной и той ж е налоговой базы . Н о база при этом мож етопред еляться по-разному. 19. Р егули р о ван и е зан я тости : н ап р авлен и я и и н стр ум ен ты О тветнавопросслед уетначать свы д елени я четы рех основны х направлени й госуд арственного регули ровани я занятости : сти мули ровани е пред лож ени я труд а; поощ рени еспросана труд ; соци альное страховани ебезработи цы ; органи заци я соци ально-труд овы х отнош ени й меж д у работод ателями и наемны ми работни ками . В характери сти ке первого и з вы д еленны х направлени й необход и мо отмети ть, что госуд арство осущ ествляет меры по обеспечени ю и повы ш ени ю про-

41

ф есси ональной и географ и ческой моби льности рабочей си лы . П роф есси ональная моби льность обеспечи вается путем органи заци и повы ш ени я квали ф и каци и и перепод готовки кад ров. Д ля этого могут бы ть и спользованы специ ально созд анны е госуд арством учебны е центры , ли бо д ей ствую щ и е си стемы внутри ф и рменного обучени я. В первом случаеори енти рую тся напроф есси и ш и рокого проф и ля, во втором – на специ ф и ку компани и (пред при яти я). Д ля обеспечени я географ и ческой моби льности рабочей си лы госуд арством могутпред оставляться компенсаци и расход ов по переезд у, субси д и и наобустрой ство нановом месте, суточны е пособи я, покры ваю щ и е временны е и зли ш ни е расход ы по д вой ному месту ж и тельства. С лед ует указать такж е на госуд арственное сод ей стви е най му рабочей си лы , т.е. контактам меж д у и щ ущ и ми работу и потенци альны ми работод ателями . Д ля этого пред назначена си стема и нф ормаци и (банки и нф ормаци и ) о характери сти ках рабочи х мест и тех, кто в ни х нуж д ается. И нф ормаци онны е и консультаци онны е услуги госуд арственны х служ б занятости пред оставляю тся работод ателям и и щ ущ и м работу бесплатно. В характери сти ке второго направлени я важ но отмети ть, что госуд арством реали зую тся программы по сти мули ровани ю роста занятости и увели чени ю чи сла рабочи х мест. В качестве основны х и нструментов и спользую тся субси д и и д ля сохранени я уровня занятости и ли его роста в компани ях, атакж еоргани заци я общ ественны х работ. П ослед ни е и мею т временны й характер, при меняю тся в пери од ы ци кли чески х и сезонны х спад ов д еловой акти вности , связаны преи мущ ественно со строи тельством, реали заци ей граж д ански х и нж енерны х проектов. Т ретье направлени е связано с реали заци ей программ соци альной помощ и безработны м. Э тапомощ ь осущ ествляется тремя путями . В о-первы х, вы плачи вается пособи е по безработи це. В о-вторы х, пред оставляется помощ ь по безработи це. В -третьи х, если тот и ли и ной безработны й не мож ет по какой -ли бо при чи не получать пособи е и ли помощ ь, а работы , по незави сящ и м от него обстоятельствам, най ти не уд ается, госуд арство вы д еляетему и его семьенекоторы ед енеж ны есред стваи оплачи ваетпользовани еотд ельны ми коммунальны ми

42

услугами , напри меробщ ественны м транспортом, части чно погаш ает квартплату и т.д . В рамках четвертого направлени я госуд арство реали зуетси стему взаи мосвязанны х правовы х, органи заци онны х и ф и нансовы х мер, обеспечи ваю щ и х ф орми ровани е, ф ункци они ровани еи разви ти еси стемы соци ального партнерства. 20. С и стем а соц и альн о гоп ар тн ер ства О тветна вопросслед уетначать суказани я на то, что в услови ях современной экономи ки регули ровани е госуд арством многообразны х отнош ени й меж д у собственни ками капи тала и собственни ками рабочей си лы осущ ествляется с помощ ью си стемы соци ального партнерства, участни ками которой являю тся: объед и нени я пред при ни мателей , проф сою зы наемны х работни ков, прави тельство. Д алее необход и мо перей ти кхарактери сти ке основны х ф ункци й этой си стемы . В и х чи сле: регули ровани е услови й занятости и обеспечени е опред еленного перечня гаранти й наемному персоналу в сф ере его труд овой д еятельности (прод олж и тельность рабочей нед ели , ми ни мальная заработная плата, поряд окее и нд ексаци и и д р.); согласовани еи защ и тасоци ально-экономи чески х и нтересов наемны х работни ков и работод ателей , обеспечени е стаби льности отнош ени й меж д у ни ми ; созд ани еуслови й д ля участи я прои звод ственного персонала в ф и нансовой д еятельности компани й (в д оход ах и собственности ) и управлени и и ми ; разреш ени е возни каю щ и х прои звод ственны х и соци альны х конф ли ктов на общ енаци ональном, реги ональном, отраслевом и ми кроэкономи ческом уровнях; вы равни вани е услови й хозяй ствовани я разны х пред при ни мательски х структурнаосновепри менени я кни м ед и нообразны х требовани й к органи заци и отнош ени й меж д у труд ом и капи талом; сни ж ени е ри ска пред при ни мательской д еятельности посред ством разработки и обеспечени я д ей стви я уни ф и ци рованны х норм, регламенти рую щ и х отнош ени я меж д у работод ателями и работни ками .

43

В аж ны й компонент ответа – опред елени е при нци пов ф ункци они ровани я си стемы соци ального партнерства, ккоторы м относят: равноправи еееучастни ков; учети нтересов сторон и переговорны й характерпроцессаи х согласовани я; реальность обеспечени я при ни маемы х участни ками обязательств; ответственность сторон за невы полнени е коллекти вны х д оговоров и соглаш ени й ; акти вная роль госуд арствав органи заци и и разви ти и соци ального партнерства. Затем след ует перей ти кхарактери сти ке роли госуд арства в си стеме соци ального партнерства. О на заклю чается в след ую щ ем. В о-первы х, оно устанавли вает ни ж ни е пороговы е значени я важ ней ш и х соци альны х станд артов, с помощ ью которы х реали зуется поли ти ка д оход ов и занятости (ми ни мальная заработная плата, ми ни мальная и макси мальная прод олж и тельность рабочей нед ели , ми ни мальная прод олж и тельность отпускаи д р.). В о-вторы х, госуд арство опред еляет структуру (состав обязательны х полож ени й ), услови я и поряд окзаклю чени я соглаш ени й меж д у проф сою зами и работод ателями , а такж е уровни , на которы х осущ ествляется переговорны й процесс(отд ельноепред при яти е, отрасль, реги он, наци ональная экономи ка). В -третьи х, оно способно компенси ровать ограни ченны й по сф ере д ей стви я характерзаклю ченны х соглаш ени й . П ослед ни е являю тся обязательны ми , преж д евсего д ля работни ков, состоящ и х членами проф сою зов, и д ля пред при яти й , вход ящ и х в сою з пред при ни мателей . О д нако прави тельство мож ет объяви ть тари ф ноесоглаш ени еобязательны м кповсеместному соблю д ени ю , в особенности в отраслях, гд е работает много мелки х работод ателей , которы х труд но органи зовать и в которы х по соци ально-поли ти чески м при чи нам ж елательно ед и нство ми ни мальны х требовани й , пред ъявляемы х к услови ям труд а. Т акая мера и спользуется и м с целью вы равни вани я стартовы х услови й д ля борьбы с нед обросовестной конкуренци ей . В -четверты х, госуд арство осущ ествляетконтроль засоблю д ени ем участни ками соглаш ени й при няты х на себя обязательств. П ри этом обеспечи вается защ и таработни ков отвозмож ного прои звола со стороны пред при яти я и гаранти я и м ми ни мального д оход а. Д ля работод ателя ж е созд ается над еж ная основа д ля

44

плани ровани я труд овы х показателей , атакж езащ и таотзабастовокнасрокд ей стви я соглаш ени й . В -пяты х, госуд арство и ни ци и рует и сти мули рует процессы разви ти я соци ального партнерства посред ством взаи мосвязанны х правовы х, органи заци онны х и экономи чески х мер. Т ак, начи ная с60-х год ов Х Х векаэти процессы связаны с внед рени ем органи заци онны х ф орм парти си пати вного управлени я на уровнеф и рмы (пред при яти я) и созд ани ем акци онерной собственности заняты х. Д алее след ует отмети ть, что в современной Росси и в соответстви и с Ф ед еральны м Законом « О занятости населени я в РФ » госуд арство гаранти рует безработному, получи вш ему соответствую щ и й статуспослереги страци и в служ бе занятости : вы плату пособи я по безработи це; вы плату сти пенд и и в пери од проф есси ональной под готовки , перепод готовки и ли повы ш ени я квали ф и каци и ; возмож ность участи я в общ ественны х работах; компенсаци ю затрат в связи с д обровольны м переезд ом в д ругую местность по пред лож ени ю служ бы занятости ; оплату за счет сред ств ф онд а занятости пери од а временной нетруд оспособности в течени е 12 месяцев. М атери альная под д ерж ка безработны х осущ ествляется в нескольки х ф ормах, основны е и з ни х – пособи е по безработи це, компенсаци онны е вы платы работни кам, д оплаты на и ж д и венцев, матери альная и и ная помощ ь безработны м сни зки ми д оход ами . О собого рассмотрени я требует си стема соци ального партнерства, первы е ш аги по созд ани ю которой бы ли сд еланы в Росси и в ноябре1991 г., когд а У казом П рези д ента бы ла созд ана на ф ед еральном уровне Т рехсторонняя коми сси я в сф ере труд а. П ри нци пи ально важ ны й ш аг в разви ти и си стемы соци ального партнерства связан с ввод ом в д ей стви е в 2002 г. Т руд ового К од екса Росси й ской Ф ед ераци и . В соответстви и сни м в Росси и в зави си мости отсф еры д ей стви я могут заклю чаться соглаш ени я: генеральное, реги ональное, отраслевое (меж отраслевое), терри тори альное(статья 45 Т руд ового К од екса). Г енеральное и реги ональное соглаш ени е устанавли ваю т общ и е при нци пы регули ровани я соци ально-труд овы х отнош ени й соответственно на ф ед еральном и реги ональном уровнях. О траслевое (меж отраслевое) и терри тори альное

45

соглаш ени я опред еляю т общ и е услови я оплаты труд а, труд овы е гаранти и и льготы работни кам соответственно в отрасли (отраслях) и натерри тори и муни ци пального образовани я. Д руги м и нструментом регули ровани я соци ально-труд овы х отнош ени й является коллекти вны й д оговор, заклю чаемы й меж д у работни ками и работод ателями (статья 40). В него могутвклю чаться взаи мны еобязательствасторон по след ую щ и м вопросам: ф ормы , си стемы и размеры оплаты труд а; вы платапособи й , компенсаци й ; механи зм регули ровани я оплаты труд а с учетом ростацен, уровня и нф ляци и ; занятость, переобучени е, услови я вы свобож д ени я работни ков; улучш ени е услови й и охраны труд а работни ков; экологи ческая безопасность и охрана зд оровья работни ков на прои звод стве и д р. П ри нци пи альное значени е и меет закреплени е в Т руд овом Код ексе права работни ков на участи е в управлени и органи заци ей непосред ственно и ли через свои пред стави тельны е органы (статья 52). Р еком ен д ац и и п ор азд елу «С и стем а госуд ар ствен н огои м ун и ц и п альн ого уп р авлен и я » 21. Госуд ар ствен н ая власть, п р и зн аки фун кц и и госуд ар ствен н ой власти

госуд ар ствен н ой власти ,

В си стеме госуд арственного управлени я власть осущ ествляется во многи х конкретны х ви д ах: поли ти ческая, ад ми ни страти вная, экономи ческая, органи з аци онная, и нф ормаци онная, и д еологи ческая, военная. П оли ти ческая власть означает госуд арственную

власть вообщ е, она

ф ункци они рует в ви д е и звестны х трех ветвей власти . П оли ти ческая власть характери зуется четки ми при знаками : -ееи сточни к- народ ; - непосред ственны й субъект- госуд арство, его органы ; -ее основная ф ункци я - вы раж ени е общ ей воли и защ и та общ и х и нтересов соци альны х групп, регули ровани е общ ественны х отнош ени й и соци альны х конф ли ктов.

46

Ад ми ни страти вная власть — поняти е, обоз начаю щ ее од и н и з ви д ов и сполни тельной власти , отож д ествляю щ и й ся с властью управляю щ его субъекта. Е е ф ункци я д вой ственная: при нуж д ени е ки сполнени ю правовы х норм и реали заци я госуд арственны х полномочи й д ля обеспечени я ф ункци й управлени я. С убъект ад ми ни страти вной власти -

ад ми ни страти вны й и нсти тут как

агент госуд арства и его аппарат (орган госслуж бы ), д ей ствую щ и й по поручени ю , от и мени госуд арственной и сполни тельной власти . В качестве субъекта вы ступаю т и отд ельны е д олж ностны е ли ца. О бъект д ей стви я ад ми ни страти вной власти : конкретны е и нд и ви д ы , малы е соци альны е группы , труд овы е коллекти вы и т.д . Ад ми ни страти вная власть в отли чи е от поли ти ческой является оруд и ем защ и ты и реали заци и и нтересов не целого (общ ественной си стемы ), а части , отд ельны х групп, органи заци й . Ад ми ни страти вная власть нормально ф ункци они рует, если , во-первы х, нормати вно очерчены сф ера еед ей стви я и ф ункци и в си стеме управлени я в качестве сред ства, но не цели ; во-вторы х, при услови и под контрольности со стороны д руги х и нсти тутов и сполни тельной и законод ательной власти , атакж еграж д анского общ ества. О ргани заци онная, правовая, экономи ческая, и нф ормаци онная, военная власти пред ставляю т собой конкретны е ви д ы осущ ествлени я госуд арственной власти , разли чаю щ и еся способами и сред ствами возд ей стви я на под властны х. Э ти разнови д ности власти , за и склю чени ем правовой и военной , служ ат такж е сред ством регули ровани я общ ественны х отнош ени й и соци ального контроля вне госуд арства, в грани цах граж д анского общ ества. В таком случае они являю тся мод и ф и каци ями соци альной (общ ественной ), а не госуд арственной власти . 22.П р и н ц и п ы фор м и р ован и я си стем ы госуд ар ствен н ого уп р авлен и я В си стеме госуд арственного управлени я при нци пы вы ступаю т в качестве основны х и и сход ны х полож ени й управленческой д еятельности , вы работан-

47

ны х наукой и сф ормули рованны х госуд арством. П ри нци пы объекти вны в своей основе и по сод ерж ани ю , т.к. они вы раж аю т научное знани е об объекти вны х законах и ф ункци ях управлени я. О собенностью при нци пов госуд арственного управлени я является и х вы раж енность, закрепленность в правовы х актах. В качестве основани я ти пологи и при нци пов госуд арственного управлени я при знаю тся: объекти вны е законы и ф ункци и соци ального и госуд арственного управлени я, специ ф и ка госуд арства как поли ти чески органи зованного общ ества. М ож но вы д ели ть след ую щ и егруппы общ еси стемны х при нци пов госуд арственного управлени я: 1.О бщ еметод ологи чески епри нци пы госуд арственного управлени я. Р еали з аци я эти х при нци пов служ и т услови ем сохранени я качественной опред еленности общ ества какед и ного органи зма и целенаправленного его и зменени я. К общ еметод ологи чески м при нци пам относятся: -при ори тетгосуд арственной поли ти ки ; -при нци п

объекти вности

(необход и мость

ад екватного

отраж ени я

субъектами управлени я реального состояни я общ естваи госуд арства); - при нци п экономи и энтропи и (поняти е энтропи и

в теори и

соци аль-

ного управлени я означает меру неопред еленности си туаци и ). Э тот при нци п характери зует услови е упоряд оченности си стемы .

Ч ем

меньш е вели чи на

энтропи и , тем вы ш еупоряд оченность общ ественной си стемы ; -при нци п наи меньш его д ей стви я (отби рать и з возмож ного арсенала управленчески х возд ей стви й те, в результате которы х наблю д ается ми ни мальная вели чи наэнтропи и ); -при нци п вы сш ей целесообразности д ей стви я управляю щ его субъекта (напри мер, раци ональноеи спользовани евремени ); -при нци п

ограни ченной

раци ональности

(нали чи е

естественны х

рамокпози ти вного возд ей стви я госуд арственного управлени я наобщ ество); -при нци п обратной связи .

48

2.П ри нци пы , регули рую щ и е управлени е каксоци ально-поли ти чески й процесс. К ни м относятпри нци пы : -соответстви я си стемы управлени я соци ально-экономи чески м,

поли ти че-

ски м, культурологи чески м особенностям общ ества, его трад и ци ям; -д емократи зма, гласности , плю рали зма; -законности (леги ти мности структур, прави л, ф орм и метод ов д еятельности госуд арственны х органов. 3. О ргани заци онны е, си стемно-ф ункци ональны епри нци пы . К ни м относят при нци пы : -органи заци и ф ункци ональны х взаи мосвязей на основе разграни чени я пред метов вед ени я и полномочи й ; -ед и нства отраслевого и терри тори ального управлени я; -ед и нства целей , направлени й зад ач, метод ов и сред ств управленческого возд ей стви я; -необход и мости соблю д ени я установленны х норм и процед ур при няти я реш ени й ; -сочетани я коллекти вного обсуж д ени я с ед и ноли чной ответственностью руковод и теля. 23.Осо бен н ости ун и тар н огои фед ер ати вн огогосуд ар ства. У ни тарная ф орма госуд арственного устрой ства характери зуется ед и ной структурой госуд арственного аппаратана всей терри тори и страны . Г лава госуд арства, парламент, прави тельство распространяю т свою ю ри сд и кци ю на терри тори ю всей страны . И х компетенци я (ф ункци ональная, пред метная, терри тори альная) ни ю ри д и чески , ни ф акти чески неограни чи вается полномочи ями каки х-ли бо местны х органов. В се ад ми ни страти вно-терри тори альны е ед и ни цы и мею т од и наковы й ю ри д и чески й статус и равное полож ени е по отнош ени ю к центральны м органам. Ад ми ни страти вно-терри тори альны е ед и ни цы не могут

49

облад ать какой -ли бо поли ти ческой самостоятельностью . О д нако в области хозяй ственной , соци ально-культурной и х полномочи я могут бы ть д остаточно ш и роки ми , позволяю щ и ми осущ ествлять управлени е терри тори ей , учи ты вая при этом её особенности . В под авляю щ ем больш и нстве современны х уни тарны х госуд арств основное терри тори альное д елени е является поли ти ко-ад ми ни страти вны м. Н аряд у с ни м, в ряд е стран и мею тся ад ми ни страти вно-терри тори альны е ед и ни цы как общ его ти па, гд ед ей ствую торганы общ ей ад ми ни страци и , таки специ ального, гд е д ей ствую т специ али зи рованны е госуд арственны е органы (в частности , суд ебны еокруга). Д ля уни тарного госуд арствахарактерной является ед и ная си стемаправа. Е ё базу образует ед и ная консти туци я - основной закон, нормы которого при меняю тся навсей терри тори и страны без каки х-ли бо и зъяти й и ли ограни чени й . М естны е органы власти обязаны при менять и все д руги е нормати вны е акты , при ни маемы е центральны ми органами госуд арственной власти . И х собственная нормоустанавли ваю щ ая д еятельность и меетсугубо под чи нённы й характер, распространяется насоответствую щ ую локальную терри тори ю . В уни тарном госуд арстве д ей ствует ед и ная суд ебная си стема, которая осущ ествляет правосуд и е натерри тори и всей страны , руковод ствуясь общ и ми д ля всех госуд арственны х образовани й нормами матери ального и процессуального права. В уни тарном госуд арстве и спользуется од ноканальная си стема налогов. К акправи ло, налоги поступаю тв центр, а оттуд а уж ераспред еляю тся в разны е реги оны . Т аки м образом, в уни тарном госуд арстве осущ ествляется централи заци я всего госуд арственного аппаратаи ввод и тся прямой , ли бо косвенны й контроль над местны ми органами . П ри сущ ая всем уни тарны м госуд арствам централи заци я мож етпроявляться в разны х ф ормах и в разной степени , В некоторы х странах вообщ еотсутствую т местны е органы и ад ми ни страти вно-терри тори альны е ед и ни цы управляю тся

50

назначаемы ми пред стави телями центральной власти . В д руги х госуд арствах местны е органы созд аю тся, но они поставлены под контроль (прямой и ли косвенны й ) центральной власти . В зави си мости от того, какой ви д контроля она осущ ествляет заместны ми органами , разли чаю тцентрали зованны еи д ецентрали зованны еуни тарны егосуд арства. В д ецентрали зованны х уни тарны х госуд арствах сущ ествует консти туци онное распред елени е полномочи й меж д у центральной властью и терри тори альны ми ед и ни цами ни ж естоящ его уровня. Э то сбли ж ает и х с ф ед ерати вны ми госуд арствами . Ц ентрали зованны е это - госуд арства, в которы х нет местной автономи и вообщ е, а ф ункци и власти на местах осущ ествляю т только назначенны есверху ад ми ни страторы . В некоторы х уни тарны х госуд арствах и спользуется пред оставлени е более льготного правового статуса од ной

и ли

нескольки м ад ми ни страти вно-

терри тори альны м ед и ни цам. Т акое уни тарное госуд арство характери зуется нали чи ем ад ми ни страти вной автономи и д ля некоторы х структурны х терри тори альны х под разд елени й . У казанная ф ормагосуд арственного устрой ства наход и т при менени е там, гд е требуется учет специ ф и чески х и нтересов терри тори альны х ед и ни ц (наци ональны х, этни чески х, географ и чески х, и стори чески х и д р.). В уни тарном госуд арстве мож ет ф ункци они ровать и местное самоуправлени е, д ей ствовать муни ци пальны еорганы . Ч и сло ступеней поли ти ко-ад ми ни страти вного д елени я зави си т от чи сленности населени я и размеров терри тори и страны , од нако зави си мость этане ж ёсткая: и ногд а в менее крупны х странах чи сло ступеней больш е, чем в более крупны х. В

отли чи е от уни тарного госуд арства, ф ед ерати вное в поли ти ко-

ад ми ни страти вном отнош ени и не пред ставляет собой ед и ного целого. О но состои ти з терри тори й субъектов ф ед ераци и и является по сущ еству сою зны м госуд арством. Г осуд арственны е образовани я, вход ящ и е в состав ф ед ерати вного госуд арства, могут неявляться госуд арствами в собственном смы сле слова, по-

51

скольку они не облад аю т полны м суверени тетом, т. е. самостоятельностью и незави си мостью по всем вопросам внутренней и внеш ней поли ти ческой ж и зни . С тепень суверенности мож ет бы ть разной . О д нако вы д еляется круг вопросов, которы е не могут бы ть реш ены без участи я реги ональной власти . В о всяком случае, субъекты ф ед ераци и наряд у с хозяй ственной и соци альнокультурной самостоятельностью при обретаю т и опред елённую поли ти ческую самостоятельность, и это и х отли чает от ад ми ни страти вно-терри тори альны х образовани й уни тарного госуд арства. В ф ед ераци и сущ ествует д ва уровня госуд арственного аппарата: ф ед еральны й и реги ональны й

(республи кански й , областной (уровень ш тата, кантона,

земли и т. д .). Н а вы сш ем уровне ф ед ерати вны й характергосуд арства вы раж ается в созд ани и д вухпалатного сою зного парламента, од на и з палат которого отраж ает и нтересы субъектов ф ед ераци и (верхняя). П ри её ф орми ровани и и спользуется при нци п равного пред стави тельства вне зави си мости от чи сленности населени я. Д ругая палата ф орми руется д ля вы раж ени я и нтересов всего населени я госуд арства, всех его реги онов. В ф ед ераци и ф орми руется и работает госуд арственны й аппарат, какнаф ед еральном, таки нареги ональном уровне. В ф ед ерати вном госуд арстве ф ункци они рует правовая си стема, построенная на при нци пе централи заци и , ед и нства. Н о субъекты ф ед ераци и могут созд авать и свою правовую си стему. И ногд а и м пред оставляется право при няти я собственной консти туци и . О д нако всегд а при этом устанавли вается при нци п суборд и наци и , и ерархи и законов, согласно которому, консти туци и субъектов ф ед ераци и д олж ны полностью соответствовать сою зной консти туци и и ей не проти воречи ть, ареспубли кански е (реги ональны е) законы не д олж ны проти воречи ть ф ед еральны м законам. Э тотпри нци п д олж ен соблю д аться и тогд а, когд а в отд ельны х госуд арственны х образовани ях сохраняю тся консти туци и , при няты е и ми д о вступлени я в ф ед ераци ю . О ни д олж ны при вод и ться в соответстви е с сою зной консти туци ей . Э то ж е прави ло касается и всех д руги х нормати вны х актов, преж д е всего законов. П ри нци п верховенства общ еф ед ерального закона

52

над законами субъектов ф ед ераци и является всеобщ и м и необход и мы м д ля всех ви д ов ф ед ераци й . Т аки м образом, в пред елах ф ед ераци и д ей ствую т ф ед еральны е (общ есою зны е, общ ереспубли кански е, общ еземельны е и т. п.) законы , а такж е соответствую щ и е и м законы субъектов ф ед ераци и . Д ей стви е послед ни х, как прави ло, распространяется ли ш ь на терри тори ю соответствую щ его субъекта. К роме того, ф ед еральны е законод ательны е органы могут при ни мать законы специ ально д ля опред елённы х членов ф ед ераци и и устанавли вать и м особы й правовой статус. Г лавны м вопросом лю бой ф ед ераци и является разграни чени е компетенци и меж д у сою зом и субъектами ф ед ераци и . О т реш ени я этого вопроса зави си т ю ри д и ческое полож ени е госуд арственны х образовани й и характертех отнош ени й , которы е склад ы ваю тся меж д у ф ед ераци ей и её членами . К акправи ло, эти отнош ени я в самом основном опред еляю тся консти туци ей ф ед ераци и и ли ф ед ерати вны ми д оговорами . 24.К ласси фи кац и я фо р м и м етод ов уп р авлен ческой д ея тельн ости госуд ар ства. Ф ормы госуд арственного управлени я – это отработанны епракти кой устой чи вы е способы ф и ксаци и ф ункци ональной органи заци и и совокупности опти мальны х при емов и метод ов, спомощ ью которы х субъектом управлени я д ости гаю тся поставленны е цели . В самом общ ем ви д е ф ормы госуд арственного управлени я мож но разд ели ть над ваблока: правовы еи органи заци онны е. К первы м относятся: и зд ани енормати вны х правовы х актов и и нд и ви д уальны х (ад ми ни страти вны х) актов, заклю чени е д оговоров, при няти е госуд арственны х программ, реги страци я, ли цензи ровани е, при менени е разли чны х ад ми ни страти вны х мери д р. В органи заци онны х ф ормах госуд арственного управлени я реали зуется д еятельность госуд арственны х органов по руковод ству и управлени ю процессами соци альны х преобразовани й , осущ ествляемы х в госуд арстве и общ естве. Э ти ф ормы вклю чаю т в себя при няти ереш ени й по страте-

53

ги чески м и такти чески м вопросам, опред елени епутей и сред ств и х реали заци и , при няти е операти вны х мервозд ей стви я при возни кновени и тех и ли и ны х нестанд артны х си туаци й . П од метод ами госуд арственного управлени я пони маю тся оф и ци альны е способы властного возд ей стви я госуд арственны х органов на процессы общ ественного и госуд арственного разви ти я, на д еятельность госуд арственны х структури конкретны х д олж ностны х ли ц в пред елах и х компетенци и и в установленном поряд ке. М етод ы госуд арственного управлени я мож но класси ф и ци ровать по способам ф орми ровани я и обеспечени я реали заци и управляю щ его возд ей стви я. О ни д елятся на метод ы ф ункци они ровани я органов госуд арственной власти и метод ы обеспечени я реали заци и целей и ф ункци й госуд арственного управлени я. М етод ы ф ункци они ровани я органов госуд арственной власти – это прямое ад ми ни страти вное и ли косвенное регули рую щ ее возд ей стви е со стороны органов госуд арственной власти на соответствую щ и е объекты управлени я незави си мо от конкретной области общ ественной ж и зни . О ни д елятся на д ве группы . К первой группе относятся метод ы правового регули ровани я, убеж д ени я, при нуж д ени я, публи чного ад ми ни стри ровани я, госуд арственного контроля и д р. К о второй – размещ ени я госуд арственны х заказов, налогооблож ени я, опред елени я тамож енной стои мости товараи д р. М етод ы обеспечени я реали заци й целей

и ф ункци й

госуд арственного

управлени я вви д у и х многообрази я и специ ф и ки целесообразно рассматри вать в ви д е проблемны х блоков, т.е. отд ельно метод ы соци ально-поли ти чески е, экономи чески е, правовы е, ад ми ни страти вны е, кад ровы е, контрольны е, соци альнопси хологи чески е, и д еологи чески е, морального возд ей стви я. С оци ально-поли ти чески ми метод ами управляю щ его возд ей стви я созд аю тся услови я д ля проявлени я труд овой и поли ти ческой акти вности лю д ей , реали заци и залож енны х в человекепотенци альны х возмож ностей , органи заци и занятости населени я, обеспечени я его бы товы х услови й , пред оставлени я соци альны х услуг.

54

Г осуд арство ш и роко при меняет д ля д ости ж ени я управленчески х целей экономи чески е метод ы : при вати заци ю , провед ени е налоговой , бю д ж етной , ф и нансовой поли ти ки , матери альное сти мули ровани е, при менени е матери альны х санкци й , пред оставлени есубвенци й и д отаци й реги онам и т.д . П равотворчески й метод заклю чается в том, чтобы своевременно вы яви ть потребности правового обеспечени я управленческого процесса, разработать и при нять соответствую щ и е нормати вны еправовы еакты , а такж епред усмотреть и х соци альны епослед стви я. К

ад ми ни страти вны м метод ам относятся те, которы ми

пользую тся

госуд арственны е органы и сполни тельной власти в отнош ени и управляемого объекта, чтобы побуд и ть его соблю д ать установленны енормы повед ени я. Д ости ж ени е целей госуд арственного управлени я напрямую связано сметод ами под бора и расстановки управленчески х кад ров, органи заци и си стемы и х перепод готовки и повы ш ени я квали ф и каци и госуд арственны х служ ащ и х. К онтрольны еметод ы вклю чаю тв себя метод ы пред вари тельного, текущ его и послед ую щ его контроля, вы борочной проверки , д окументальной и ф акти ческой реви зи и . С помощ ью

соци ально-пси хологи чески х метод ов ф орми рую тся соци аль-

ны е установки , ценностны е ори ентаци и , групповое сознани е, а такж е ори ентаци я нали д ера. 25. Фед ер али зм как фо р м а ор ган и зац и и госуд ар ствен н огоуп р авлен и я С овременны й ф ед ерали зм — это наци онально-терри тори альная ф орма разд елени я власти и объектов управлени я меж д у центральны м (общ егосуд арственны м) субъектом и реги ональны ми субъектами , обеспечи ваю щ ая самостоятельноеуправлени ед елами реги онов в рамках ед и ного госуд арственного сою за, над еленного полномочи ями д ля защ и ты и реали заци и и нтересов всего сообщ ества. Ф ед еральная си стема пред ставлена нескольки ми госуд арственны ми субъектами , объед и няю щ и ми ся в ед и ны й поли ти чески й сою з д ля реали заци и общ и х

55

целей .

С убъекты

образую тся по терри тори альному и ли

наци онально-

терри тори альному при знакам. С огласно К онсти туци и РФ , Росси я - ф ед ерати вное госуд арство. Ф ед ерати вное устрой ство основано на госуд арственной целостности , ед и нстве си стемы госуд арственной власти , разграни чени и пред метов вед ени я и полномочи й меж д у органами власти Р осси й ской Ф ед ераци и и субъектов Р Ф , равноправи я и самоопред елени я народ ов страны . В о взаи моотнош ени ях сф ед еральны ми органами госуд арственной власти и меж д у собой все субъекты РФ

(республи ки , края, области , город а ф ед е-

рального значени я, автономная область, автономны еокруга) равноправны . Ф ед ераци я пред полагает согласованны е отнош ени я центра и реги онов на основе законод ательного разграни чени я полномочи й , вы раж ени я и обеспечени я центром и нтересов реги онов. Ф ед ерали зм пред полагает ед и нство ветвей власти в центре и на местах, нед опущ ени епри ори тета наци ональны х и ли

терри тори альны х

и нтересов

над общ егосуд арственны ми . Ц ентрразрабаты вает общ енаци ональную стратеги ю с учетом обеспечени я экономи ческого ф ед ерали зма: воспрои звод ство, разви ти е внутреннего ры нка, органи заци я ф и нансовой , кред и тной и д енеж ной си стем, разви ти е гори зонтальны х связей реги онов и т.д . С экономи чески м ф ед ерали змом непосред ственно связан бю д ж етны й ф ед ерали зм (граж д анам гаранти руется соци альны й ми ни мум незави си мо отреги онаи х прож и вани я). 26. Общи е п р и н ц и п ы ор ган и зац и и госуд ар ствен н ой власти Р осси йской Фед ер ац и и . С и стем а ор ган ов госуд ар ствен н ой власти в Р осси йской Фед ер ац и и . В главе 1 "О сновы консти туци онного строя" К онсти туци и установлено: ф ед ерати вное устрой ство Росси й ской Ф ед ераци и основано на ее госуд арственной целостности , ед и нстве си стемы госуд арственной власти , разграни чени и пред метов вед ени я и полномочи й меж д у органами госуд арственной власти

56

Росси й ской Ф ед ераци и и органами госуд арственной власти субъектов Росси й ской Ф ед ераци и (разд елени егосуд арственной власти по верти кали ). В Росси й ской Ф ед ераци и при знается и гаранти руется местное самоуправлени е, котороесамостоятельно в пред елах свои х полномочи й ; органы местного самоуправлени я не вход ят в си стему органов госуд арственной власти (статья 12). С огласно ст. 11 К онсти туци и РФ "госуд арственную власть в Росси й ской Ф ед ераци и осущ ествляетП рези д ентРосси й ской Ф ед ераци и , Ф ед еральное С обрани е (С овет Ф ед ераци и и Г осуд арственная Д ума), П рави тельство Росси й ской Ф ед ераци и , суд ы Росси й ской Ф ед ераци и ", а в субъектах РФ (п. 2 ст.11) госуд арственную власть осущ ествляю т образуемы е и ми органы госуд арственной власти . С т. 10 К онсти туци и РФ говори т о разд елени и госуд арственной власти на законод ательную , и сполни тельную и суд ебную – это разд елени е госуд арственной власти по « гори зонтали ». С огласно К онсти туци и РФ (ст. 80) П рези д ент Росси й ской Ф ед ераци и является главой госуд арства. Е го основны ми ф ункци ями являю тся: -обязанность бы ть гарантом К онсти туци и РФ , прав и свобод человека и граж д ани на; -при ни мать консти туци онны е меры по охране суверени тета РФ , ее незави си мости и госуд арственной целостности , обеспечи вать согласованное ф ункци они ровани еи взаи мод ей стви еорганов госуд арственной власти ; -опред елять основны е направлени я внутренней и внеш ней поли ти ки госуд арства; -пред ставлять РФ внутри страны и в меж д ународ ны х отнош ени ях. П олномочи я П рези д ента РФ под разд еляю тся на общ и е и специ альны е. К общ и м полномочи ям относятся: назначени е вы боров Г осуд арственной Д умы ; роспускв пред усмотренны х законом случаях Г осуд арственной Д умы ; назначени е реф еренд ума в соответстви и с законом; право законод ательной и ни ци ати вы ; под пи сани е ф ед еральны х законов; обращ ени е кпарламенту с еж егод ны ми послани ями ; осущ ествлени е руковод ства внеш ней поли ти кой ; под пи сани е ме-

57

ж д ународ ны х д оговоров и рати ф и каци онны х грамот; введ ени ев соответстви и с К онсти туци ей военного и ли чрезвы чай ного полож ени я и д р. К специ альны м полномочи ям относятся: назначени е с согласи я Г осуд арственной Д умы П ред сед ателя П рави тельстваРосси й ской Ф ед ераци и ; право пред сед ательствовать на засед ани ях П рави тельства РФ ; при няти е реш ени я об отставке П рави тельства РФ ; пред ставлени е Г осуд арственной Д уме канд и д атуры д ля назначени я пред сед ателем Ц ентрального банка РФ и пред ставлени е о его освобож д ени и от д олж ности ; пред ставлени е С овету Ф ед ераци и канд и д атуры Г енерального прокурора РФ , суд ей К онсти туци онного, В ерховного, В ы сш его арби траж ного суд ов; ф орми ровани еС оветаБезопасности РФ и руковод ство его д еятельностью ; ф орми ровани е Ад ми ни страци и П рези д ента РФ ; утверж д ени е военной д октри ны и д р. Законод ательная власть в РФ пред ставленаФ ед еральны м С обрани ем (Ф С ) П арламентом РФ , законод ательны ми (пред стави тельны ми ) органами госуд арственной власти субъектов Росси й ской Ф ед ераци и . Ф ункци и законод ательны х органов: при няти е законов; утверж д ени е бю д ж ета; контрольны еф ункци и . К омпетенци я парламентов бы ваетнескольки х ви д ов: -общ ая - направленность д еятельности парламентав целом; -специ альная - вопросы и склю чи тельного вед ени я, какправи ло, закрепленны ев К онсти туци и . В рамках собственной специ альной компетенци и С оветФ ед ераци и Ф С РФ : утверж д ает, и зменяет грани цы меж д у субъектами РФ ; назначает вы боры П рези д ентаРФ ; смещ аетП рези д ентаРФ сд олж ности в поряд кеи мпи чментаи д р. Г осуд арственная Д ума Ф С РФ в рамках собственной специ альной компетенци и : д ает согласи е П рези д енту

РФ

на назначени е П ред сед ателя

П рави тельства РФ ; реш ает вопрос о д овери и П рави тельству РФ ; назначает и смещ ает пред сед ателя Ц ентрального банка РФ ; назначает и смещ ает пред сед ателя С четной палаты РФ и полови ну составаееауд и торов и д р.

58

В каж д ом субъекте Ф ед ераци и и меется законод ательны й (пред стави тельны й ) орган. О сновны ми полномочи ями д анны х органов являю тся: при няти е консти туци и (устава) субъекта Ф ед ераци и ; при няти е законов субъекта Ф ед ераци и ; утверж д ени е бю д ж ета субъекта; реш ени е и ны х вопросов собственной компетенци и . И сполни тельную власть в РФ

осущ ествляет П рави тельство РФ

(ст. 110

К онсти туци и РФ ). К онсти туци я РФ опред еляет круг и склю чи тельны х (специ альны х) полномочи й П рави тельства РФ . К ни м относятся: разработка и пред ставлени еГ осуд арственной Д уме ф ед ерального бю д ж ета и обеспечени еего и сполнени я; пред оставлени е Г осуд арственной Д уме отчета об и сполнени и бю д ж ета; обеспечени е ед и ной ф и нансовой , кред и тной и д енеж ной поли ти ки в РФ ; обеспечени е провед ени я в РФ

ед и ной госуд арственной поли ти ки в области

культуры , науки , образовани я, зд равоохранени я, соци ального обеспечени я, экологи и ; осущ ествлени е управлени я госуд арственной собственностью ; обеспечени е

обороны

страны ,

госуд арственной

безопасности , реали заци и

внеш ней поли ти ки РФ ; обеспечени езаконности , прав и свобод граж д ан, охрана собственности и общ ественного поряд ка; борьбаспреступностью ; осущ ествлени е и ны х полномочи й , возлож енны х на него К онсти туци ей РФ , ф ед еральны ми законами , указами П рези д ентаРФ . П рави тельство РФ является ли ш ь вы сш и м органам ф ед еральной и сполни тельной власти . П оми мо П рави тельства, сущ ествую ти ны еф ед еральны еорганы и сполни тельной власти , разли чны е по структуре, ф ункци ям, но составляю щ и е ед и ную си стему. В соответстви и сУ казами П рези д ентаРФ от09.03.04 г. № 314 «О

си стеме и структуре ф ед еральны х органов и сполни тельной власти », от

20.05.04 г. № 649 « В опросы структуры ф ед еральны х органов и сполни тельной власти » в составе ми ни стерств созд аны ф ед еральны е служ бы и агентства, при чем прои зош ло четкое разграни чени е вопросов, осущ ествляемы х эти ми структурами : Ф ед еральное ми ни стерство - является ф ед еральны м органом и сполни тельной власти , осущ ествляю щ и м ф ункци и по вы работке госуд арственной поли ти -

59

ки и нормати вно-правовому регули ровани ю в установленной актами П рези д ента Росси й ской Ф ед ераци и и П рави тельства Росси й ской Ф ед ераци и сф ере д еятельности . Ф ед еральное ми ни стерство возглавляет вход ящ и й в состав П рави тельстваРосси й ской Ф ед ераци и ми ни стрРосси й ской Ф ед ераци и (ф ед еральны й ми ни стр), осущ ествляеткоорд и наци ю и контроль д еятельности наход ящ и хся в его вед ени и ф ед еральны х служ б и ф ед еральны х агентств. Ф ед еральное агентство - является ф ед еральны м органом и сполни тельной власти , осущ ествляю щ и м в установленной сф еред еятельности ф ункци и по оказани ю госуд арственны х услуг, по управлени ю госуд арственны м и мущ еством и правопри мени тельны е ф ункци и , за и склю чени ем ф ункци й по контролю и над зору. Ф ед еральное агентство возглавляетруковод и тель (д и ректор) ф ед ерального агентства. Ф ед еральное агентство мож ет и меть статус коллеги ального органа. Ф ед еральная служ ба- является ф ед еральны м органом и сполни тельной власти , осущ ествляю щ и м ф ункци и по контролю и над зору в установленной сф ере д еятельности , а такж е специ альны е ф ункци и в области обороны , госуд арственной безопасности , защ и ты и охраны госуд арственной грани цы Росси й ской Ф ед ераци и , борьбы с преступностью , общ ественной безопасности . Ф ед еральную служ бу возглавляет руковод и тель (д и ректор) ф ед еральной служ бы . Ф ед еральная служ бапо над зору в установленной сф еред еятельности мож ети меть статус коллеги ального органа. Т рад и ци онно вы сш и ми органами и сполни тельной власти субъектов РФ являю тся глава субъекта Ф ед ераци и и прави тельство (ад ми ни страци я) субъекта РФ . С уд ебная си стемаРФ

состои ти з след ую щ и х суд ов:

-К онсти туци онны й С уд РФ , а такж е консти туци онны е и уставны е суд ы в субъектах РФ , которы е, од нако не составляю т ед и ной си стемы с ф ед еральны м К онсти туци онны м С уд ом; -суд ы общ ей ю ри сд и кци и . О ни вклю чаю т В ерховны й С уд РФ , верховны е суд ы республи к, краевы е и областны е суд ы , суд ы автономной области и авто-

60

номны х округов, город ски есуд ы М осквы и С анкт-П етербурга, рай онны е суд ы , а такж евоенны есуд ы (в гарни зонах, арми ях, ф лоти ли ях и т.д .). О ни осущ ествляю т правосуд и е по уголовны м, граж д ански м д елам и д елам, возни каю щ и м и з ад ми ни страти вны х правонаруш ени й . С уд ьями общ ей ю ри сд и кци и субъектов РФ являю тся ми ровы е суд ьи , которы е в пред елах своей компетенци и рассматри ваю тграж д ански е, ад ми ни страти вны еи уголовны ед елав качестве суд апервой и нстанци и . П олномочи я и поряд окд еятельности ми рового суд ьи устанавли ваю тся ф ед еральны м законом и законом субъектаРФ ; -арби траж ны е суд ы . В эту си стему вход ят В ы сш и й Арби траж ны й суд РФ , ф ед еральны е арби траж ны е суд ы округов, арби траж ны е суд ы республи ки д руги х субъектов РФ . С татус субъектов РФ и пред меты и х вед ени я. П ред меты совместного вед ени я РФ и субъектов РФ . 27. С татус субъ ектов Р Ф и п р ед м еты и х вед ен и я . П р ед м еты совм естн ого вед ен и я Р Ф и субъ ектов Р Ф. Г лавой 3 К онсти туци и РФ установлены при нци пы ф ед ерати вного устрой стваРФ и установлен механи зм над елени я соответствую щ и м статусом (республи ка, край , область и т.д .) субъектов РФ . С татьей 73 К онсти туци и РФ опред елено, что вне пред елов вед ени я Росси й ской Ф ед ераци и и полномочи й Росси й ской Ф ед ераци и по пред метам совместного вед ени я Росси й ской Ф ед ераци и и субъектов Росси й ской Ф ед ераци и субъекты Росси й ской Ф ед ераци и облад аю т всей полнотой госуд арственной власти . Разграни чени е пред метов вед ени я и полномочи й меж д у органами госуд арственной власти Росси й ской Ф ед ераци и и органами госуд арственной власти субъектов Росси й ской Ф ед ераци и осущ ествляется К онсти туци ей Росси й ской Ф ед ераци и , Ф ед ерати вны м д оговором и и ны ми д оговорами о разграни чени и пред метов вед ени я и полномочи й , заклю ченны ми в соответстви и с К онсти туци ей Росси й ской Ф ед ераци и и ф ед еральны ми законами . У став (основной закон) В оронеж ской области опред еляет, что квед ени ю области относятся: при няти е, и зменени е У става области , законов и и ны х нор-

61

мати вны х правовы х актов области , контроль за и х соблю д ени ем и и сполнени ем; опред елени е ад ми ни страти вно-терри тори ального устрой ства области ; установлени е си стемы органов госуд арственной власти области ; законод ательное обеспечени е органи заци и местного самоуправлени я на терри тори и В оронеж ской области ; распоряж ени е и управлени е областной госуд арственной собственностью и ф ед еральной собственностью , перед анной в вед ени е области ; опред елени е реги ональной поли ти ки области и при няти е областны х программ в сф ерегосуд арственного, экономи ческого, экологи ческого и соци ального разви ти я области ; ф и нансовы еи кред и тны евопросы , отнесенны еф ед еральны м законод ательством квед ени ю области ; областной бю д ж ет, областны еналоги и сборы , областны е ф онд ы реги онального разви ти я, областны е внебю д ж етны е и валю тны е ф онд ы ; меж д ународ ны е отнош ени я и внеш неэкономи чески е связи области в поряд ке, пред усмотренном ф ед еральны м законод ательством; органи заци я госуд арственной граж д анской служ бы области ; законод ательное регули ровани е вопросов муни ци пальной служ бы в соответстви и с К онсти туци ей Росси й ской Ф ед ераци и и ф ед еральны м законом и д р. В соответстви и со статьей 72 К онсти туци и РФ в совместном вед ени и Росси й ской Ф ед ераци и и субъектов Росси й ской Ф ед ераци и наход ятся: обеспечени е соответстви я консти туци й и законов республи к, уставов, законов и и ны х нормати вны х правовы х актов краев, областей , город ов ф ед ерального значени я, автономной области , автономны х округов Консти туци и Росси й ской Ф ед ераци и и ф ед еральны м законам; защ и та прав и свобод человека и граж д ани на; защ и та прав наци ональны х меньш и нств; обеспечени езаконности , правопоряд ка, общ ественной безопасности ; реж и м пограни чны х зон; вопросы влад ени я, пользовани я и распоряж ени я землей , нед рами , вод ны ми и д руги ми при род ны ми ресурсами ; разграни чени е госуд арственной собственности ; при род опользовани е; охранаокруж аю щ ей сред ы и обеспечени еэкологи ческой безопасности ; особо охраняемы е при род ны е терри тори и ; охрана памятни ков и стори и и культуры ; общ и е вопросы воспи тани я, образовани я, науки , культуры , ф и зи ческой культуры и спортаи д р.

62

28. Ор ган и зац и я м естн огосам оуп р авлен и я С овременное разви ти е местного самоуправлени я связано с К онсти туци ей РФ 1993 г., которая учи ты вает важ ней ш и е при нци пы органи заци и си стемы местного самоуправлени я, заф и кси рованны е в Е вропей ской Х арти и о местном самоуправлени и : -местное самоуправлени е обеспечи вает самостоятельное реш ени е населени ем вопросов местного значени я (ст. 130 К онсти туци и РФ ); -структура

органов

местного

самоуправлени я

опред еляется

на-

селени ем самостоятельно (ст. 131 К онсти туци и РФ ); -местному самоуправлени ю в РФ гаранти руется право на суд ебную защ и ту (ст.133, К онсти туци и РФ ). П равовой статус местного самоуправлени я в Росси й ской Ф ед ераци и устанавли вается К онсти туци ей РФ , ф ед еральны м Законом « О б общ и х при нци пах органи заци и местного самоуправлени я в Росси й ской Ф ед ераци и », си стемой и ны х законод ательны х и нормати вно-правовы х актов ф ед ерального уровня, а такж есубъектов Росси й ской Ф ед ераци и . М естное самоуправлени е в Росси й ской Ф ед ераци и — это при знаваемая и гаранти руемая К онсти туци ей Росси й ской Ф ед ераци и , самостоятельная и под свою ответственность д еятельность населени я по реш ени ю непосред ственно и ли через органы местного самоуправлени я вопросов местного значени я, и сход я и з и нтересов населени я, его и стори чески х и и ны х местны х трад и ци й . М естное самоуправлени е осущ ествляется на всей терри тори и Росси й ской Ф ед ераци и в город ах, сельски х поселени ях и на д руги х терри тори ях (рай онах, сельсоветах, уезд ах, сельски х округах). Т ерри тори и , в пред елах которы х осущ ествляется местное самоуправлени е, наз ы ваю тся муни ци пальны ми образовани ями . К аж д ое муни ци пальное образовани е и меет необход и мы е д ля реш ени я вопросов местного значени я муни ци пальную собственность, местны й бю д ж ети вы борны еорганы самоуправлени я.

63

В Росси й ской Ф ед ераци и терми ны « муни ци пальны й » и « местны й » и словосочетани я с эти ми терми нами равнозначны и при меняю тся в отнош ени и органов местного самоуправлени я, пред при яти й , учреж д ени й и органи заци й , объектов собственности и д руги х объектов, целевое назначени е которы х связано с осущ ествлени ем ф ункци й местного самоуправлени я, а такж е в и ны х случаях, касаю щ и хся осущ ествлени я населени ем местного самоуправлени я. М естное самоуправлени е позволяет д емократи зи ровать си стему управлени я и реш ать местны е вопросы сгоразд о меньш ей степенью бю рократи заци и и больш ей эф ф екти вностью по сравнени ю с централи зованной си стемой управлени я. О но позволяет лучш е сочетать и нтересы и права человека и малы х сообщ еств среги ональны ми и госуд арственны ми и нтересами . К онсти туци я Росси й ской Ф ед ераци и установи ла, что местное самоуправлени е в пред елах свои х полномочи й самостоятельно, а органы местного самоуправлени е не вход ят в си стему органов госуд арственной власти (ст. 12). В этом состои тод наи з главны х особенностей местного самоуправлени я, органи заци и его д еятельности . О д нако при этом они могут над еляться законом отд ельны ми госуд арственны ми полномочи ями . И менно на местном уровне право граж д ан участвовать в управлени и мож ет бы ть реали зовано наи более непосред ственно. П оэтому ещ е од ной и з особенностей органи заци и власти местного самоуправлени я является то, что она обеспечи вает од новременно эф ф екти вное и при бли ж енное кграж д анам управлени е. П ри органи заци и местного самоуправлени я необход и мо учи ты вать и след ую щ ую его особенность: оно, облад ая самостоятельностью д ей стви й в пред елах свои х полномочи й , ф орми руя свою нормати вную правовую базу, структуру органов и сполни тельной и пред стави тельной власти , в то ж е самое время является властью под законной , д ей ствую щ ей в рамках норм ф ед ерального и реги онального законод ательства. О сновны ми ф ункци ями местного самоуправлени я на современном этапе является: обеспечени е непосред ственного участи я населени я в реш ени и во-

64

просов местного значени я, учет и коорд и наци я и нтересов разли чны х групп населени я; обеспечени е

комплексного

соци ально-экономи ческого

разви -

ти я муни ци пальны х образовани й ; управлени е муни ци пальной собственностью и местны ми ф и нансами ; осущ ествлени е соци альной поли ти ки местного самоуправлени я; охранаокруж аю щ ей сред ы ; обеспечени еобщ ественного поряд ка. 29. Э ко н ом и ческая и фи н ан совая осн овы м естн огосам оуп р авлен и я С татья 132 Консти туци и Росси й ской Ф ед ераци и устанавли вает, что органы местного самоуправлени я самостоятельно управляю т муни ци пальной собственностью , ф орми рую т, утверж д аю т и и сполняю т местны й бю д ж ет, устанавли ваю т местны е налоги и сборы , а такж е реш аю т и ны е вопросы местного значени я. Д анны е требовани я получи ли своеразви ти е в Бю д ж етном, Н алоговом, Земельном код ексах Росси й ской Ф ед ераци и , Ф ед еральны х законах « О б общ и х при нци пах органи заци и местного самоуправлени я», « О введ ени и в д ей стви е Бю д ж етного код ексаРФ в части регули ровани я меж бю д ж етны х отнош ени й ». О собенностью современного под ход а кф и нансово – экономи чески м основам местного самоуправлени я является разграни чени е д оход ны х и сточни ков и расход ны х полномочи й местны х бю д ж етов. Бю д ж етны м и Н алоговы м код ексом РФ опред елены д оход ны е и сточни ки местны х бю д ж етов – налоговы е и неналоговы е, опред елен механи зм построени я меж бю д ж етны х отнош ени й , ф ормы бю д ж етны х трансф ертов, опред елен перечень местны х налогов – на землю , и мущ ество ф и зи чески х ли ц, установлены нормати вы отчи слени й от регули рую щ и х налогов – на д оход ы ф и зи чески х ли ц. К налоговы м д оход ам местны х бю д ж етов относятся: - собственны е налоговы е д оход ы местны х бю д ж етов от местны х налогов и сборов, опред еленны еналоговы м законод ательством Росси й ской Ф ед ераци и ; -отчи слени я отф ед еральны х и реги ональны х регули рую щ и х налогов и сборов, перед аваемы е местны м бю д ж етам Росси й ской Ф ед ераци ей и субъектом Росси й ской Ф ед ераци и в поряд ке, установленном Н алоговы м К од ексом;

65

-госуд арственная пош ли на, за и склю чени ем госуд арственной пош ли ны , зачи сляемой в д оход ы ф ед ерального бю д ж ета, - по нормати ву 100 процентов по месту нахож д ени я кред и тной органи заци и , при нявш ей платеж . Ч то касается неналоговы х д оход ов, то на местном уровне, каки на реги ональном, основны ми и сточни ками являю тся: поступлени я от сд ачи в аренд у и мущ ества, земельны х участков, платны е услуги , оказы ваемы е бю д ж етны ми учреж д ени ями . В собственности муни ци пальны х образовани й мож ет наход и ться и мущ ество, необход и мое д ля реш ени я вопросов местного значени я, закрепленны х расход ны х полномочи й соответствую щ его уровня бю д ж ета, д ля осущ ествлени я перед анны х госуд арственны х полномочи й и з вы ш естоящ его уровня: электро-, газо-, вод о- теплоснабж ени я; автод ороги , мосты ; земельны е участки ; автотранспорти д р. С ред и расход ны х полномочи й местны х бю д ж етов вы д еляю тся: - органи заци я в грани цах поселени я электро-, тепло-, газо- и вод оснабж ени я населени я, вод оотвед ени я, снабж ени я населени я топли вом; - сод ерж ани е и строи тельство автомоби льны х д орог общ его пользовани я, мостов и и ны х транспортны х и нж енерны х сооруж ени й в грани цах населенны х пунктов поселени я, заи склю чени ем автомоби льны х д орогобщ его пользовани я, мостов и и ны х транспортны х и нж енерны х сооруж ени й ф ед ерального и реги онального значени я; - обеспечени е малои мущ и х граж д ан, прож и ваю щ и х в поселени и и нуж д аю щ и хся в улучш ени и ж и ли щ ны х услови й , ж и лы ми помещ ени ями в соответстви и с ж и ли щ ны м законод ательством, органи заци я строи тельства и сод ерж ани я муни ци пального ж и ли щ ного ф онд а, созд ани е услови й д ля ж и ли щ ного строи тельства; - созд ани е услови й д ля пред оставлени я транспортны х услуг населени ю и органи заци я транспортного обслуж и вани я населени я в грани цах поселени я; - участи е в пред упреж д ени и и ли кви д аци и послед стви й чрезвы чай ны х си туаци й в грани цах поселени я и д р.

66

Р еком ен д ац и и п ор азд елу «Р еги он альн ая экон ом и ка и уп р авлен и е» 30.П р ед м ет и о бъ ект р еги он альн ой экон ом и ки . Т аксон ом и чески е ед и н и ц ы . О твет на этот вопрос д олж ен сод ерж ать, преж д е всего обосновани е актуальности реги ональны х и сслед овани й д ля современной Росси и , которое заклю чается в том, что в услови ях становлени я и разви ти я ры ночны х отнош ени й особоезначени ед ля научного обосновани я экономи чески х и поли ти чески х реф орм при обретаю т и сслед овани я соци ально-экономи ческого ф ункци они ровани я отд ельны х элементов терри тори альной си стемы страны . Н аукой , посвящ енной органи заци и хозяй ственной ж и зни терри тори и в структуре наци ональной экономи ки , а такж е терри тори ально-ф ункци ональны м аспектам экономи чески х отнош ени й , является реги ональная экономи ка. Д алееслед уетраскры ть сущ ность реги ональной экономи ки какспособаоргани заци и хозяй ственной ж и зни терри тори ально-прои звод ственного комплекса, а такж е какотрасли экономи чески х знани й , объясни ть, что метод ологи ческой базой реги ональной экономи ки являю тся теори я размещ ени я прои звод и тельны х си л, научны е теори и экономи ческого рай они ровани я, теорети чески е аспекты ф орми ровани я терри тори ально-прои звод ственны х и отраслевы х комплексов, целевы еф ед еральны епрограммы разви ти я реги онов Росси и . Затем необход и мо охарактери зовать объект и сслед овани й реги ональной экономи ки , которы м являю тся соци ально-экономи чески е, протекаю щ и е на терри тори и страны , республи к, областей и д руги х терри тори альны х образовани й . К пред мету и сслед овани й этой науки относи тся и зучени е пространственного аспекта общ ественного прои звод ства. П ред мет и сслед овани й и меет ряд составляю щ и х: - анали з закономерностей разви ти я всех элементов прои звод и тельны х си л и соци альной и нф раструктуры в терри тори альном разрезе; - прогнози ровани е раци онального размещ ени я прои звод и тельны х си л с учетом общ ей стратеги и соци ально-экономи ческого разви ти я; - и зучени евнутри реги ональны х и меж реги ональны х экономи чески х связей ;

67

- разработку проблем управлени я соци ально-экономи чески м разви ти ем терри тори й . С убъектами реги ональной экономи ки являю тся пред при яти я и органи заци и всех ф орм собственности . С лед ую щ ей частью ответа является таксономи я - си стема, в которой каж д ы й рай он является частью д ругого, болеекрупного, и при этом сам состои ти з небольш и х рай онов. К рупны е экономи чески е рай оны под разд еляю тся на мезорай оны (рай оны сред него звена), ккоторы м относятся субъекты Ф ед ераци и . М езорай оны , в свою очеред ь, распад аю тся на ми крорай оны (ни зовы е рай оны ) – это город а и ад ми ни страти вны е рай оны областей , краев, республи к и автономны х образовани й . М и крорай оны состояти з перви чны х рай онов – ад ми ни страти вны х рай онов сельского ти па, ф орми рую щ и хся на основе совместной д еятельности госуд арственны х и ф ермерски х сельски х хозяй ств. Э лементы таксономи ческой си стемы назы ваю тся таксономи чески ми ед и ни цами . В практи ке реги ональны х экономи чески х и сслед овани й и прогнозов вы д еляю тся такж еи д руги еэкономи ко-терри тори альны еед и ни цы : -экономи чески езоны : Запад ная (Е вропей ская часть) и В осточная (С и би рь и Д альни й В осток); -укрупненны е рай оны в пред елах экономи чески х зон. В Запад ной зоне вы д еляю тся три укрупненны х рай она– С евери Ц ентрЕ вропей ской части Росси и , У рало – П оволж ье, Е вропей ски й Ю г. В В осточной зоне – С и би рь и Д альни й В осток. 31.Р еги о н альн ы е зад ачи в области и зучен и я и и сп ользован и я п р и р одн ы х р есур со в. О твет на этот вопрос нуж но начать с того, что основны м ф актором размещ ени я прои звод ственны х си л над анной терри тори и являю тся нали чи е при род ны х ресурсов. К оли чество и

качество ресурсов опред еляю т при род но-

68

ресурсны й потенци ал терри тори и , вли яю щ ей на размещ ени е населени я и хозяй ственную д еятельность. Д алее след ует д ать класси ф и каци ю при род ны х ресурсов по прои схож д ени ю и при род ны м свой ствам, хозяй ственному значени ю , при нци пу и счерпанности и экономи ческому при нци пу. Затем необход и мо опи сать, каки м образом осущ ествляется учетпри род ны х ресурсов по и х основны м ви д ам. И зучени е при род ны х ресурсов, вы явлени е экономи ческой эф ф екти вности и х терри тори ального сочетани я и раци онального и спользовани я является од ной и з основны х проблем реги ональной экономи ки . Д ля ееразреш ени я необход и мо осущ естви ть комплексмер: -опред елени е структуры , состава, масш табов, экономи ческой эф ф екти вности и спользовани я при род ны х ресурсов реги онов д ля ф орми ровани я реги ональны х хозяй ственны х комплексов разли чного ранга; -и зучени е терри тори альны х сочетани й при род ны х ресурсов и перспекти в и х хозяй ственного освоени я в целях комплексного разви ти я общ ественного прои звод ствав реги онах и опред елени енаи болееэф ф екти вны х схем освоени я и и спользовани я при род ны х ресурсов; -экономи ческая оценка при род ны х ресурсов и и х терри тори альны х сочетани й в странеи отд ельны х реги онах; -прогнози ровани е тенд енци й хозяй ственного и спользовани я ресурсов в соответстви и сд ости ж ени ями научно-техни ческого прогресса. Н а современной стад и и ф орми ровани я ры ночны х отнош ени й в Росси и сущ ествует опасность нераци онального и спользовани я при род ны х ресурсов. В этой си туаци и важ ной проблемой станови тся эф ф екти вное и раци ональное при род опользовани е. Реги ональное при род опользовани е и меет свои характерны е особенности . О тд ельны е элементы при род опользовани я в реги онах являю тся специ ф и чески ми эколого-экономи чески ми зад ачами . К ни м относят:

69

-опти ми заци ю и спользовани я земельны х, вод ны х, лесны х, рекреаци онны х, ми неральны х ресурсов; -опред елени е д опусти мы х техногенны х и антропогенны х нагрузокна экоси стемы ; - улучш ени екачественны х показателей состояни я окруж аю щ ей сред ы . Д алее след ует сказать, что разнообразны й при род но-ресурсны й потенци ал реги онов Росси и характери зуется неравномерны м размещ ени ем по терри тори и . Значи тельная его часть сосред оточена в восточны х рай онах страны и уд аленны х северны х рай онах. Е вропей ская часть менее обеспечена ресурсами , особенно топли вно-энергети чески ми , а ю г- лесны ми и вод ны ми . Т аки м образом, ресурсны евозмож ности европей ской части болееограни чены , чем восточной . Заверш и ть ответ на вопрос нуж но под робны м опи сани ем размещ ени я неф тегазоносны х прови нци й и областей , основны х угольны х бассей нов, месторож д ени й черны х и цветны х металлов, неруд ны х полезны х и скопаемы х, лесны х и вод ны х ресурсов. С лед ует отмети ть такж е, что в настоящ ее время ставятся новы е зад ачи в области д альней ш ей развед ки при род ны х ресурсов, повы ш ени я эф ф екти вности и качества под готовки косвоени ю развед анны х запасов полезны х и скопаемы х, ускорени егеолого-развед очны х работнанеф ть и при род ны й газ натерри тори и Запад ной и В осточной С и би ри , наевропей ском С евере, ш ельф овой зонеБаренцевого моря, на Д альнем востоке, развед ки месторож д ени й коксую щ и хся и энергети чески х углей . 32.П он я ти е тер р и тор и альн ой ор ган и зац и и хозя йства. П р и н ц и п ы р айон и р ован и я . Т и п ы р еги он ов. Т ерри тори альная органи заци я хозяй стваявляется од ни м и з основны х поняти й реги ональной экономи ки . П од ни м под разумевается терри тори я, насы щ енная разнообразны ми объектами (промы ш ленны е пред при яти я, населенны е пункты , транспортны е и и нж енерны е сети , хозяй ственны е и рекреаци онны е участки ) с устой чи вы ми взаи мосвязями меж д у ни ми . Т ерри тори альная органи -

70

заци я хозяй ствавоплощ ается в опред еленны х ф ормах, которы енеобход и мо перечи сли ть. Затем след ует назвать качественны е показатели терри тори альной органи заци и хозяй ства и перей ти кметод ам анали за терри тори альной органи заци и . Т ерри тори альная органи заци я хозяй ства способствует ф орми ровани ю терри тори ально-экономи чески х пропорци й , обеспечи ваю щ и х устой чи вое ф ункци они ровани е

экономи ки .

П роцесс

опти ми заци и

терри тори ально-

экономи чески х пропорци й назы ваю тся экономи чески м рай они ровани ем. О но реш ает проблемы и д енти ф и каци и и д ели ми таци и экономи чески х рай онов. Зад ачи экономи ческого рай они ровани я заклю чаю тся в след ую щ ем: -и спользовани езакономерностей ф орми ровани я рай онов; -опред елени еэф ф екти вности ф ункци они ровани я хозяй ственного комплекса рай она; -разработкаконцепци й разви ти я рай она; -соверш енствовани е ф орм и метод ов управлени я си стемой экономи чески х рай онов. О бразовани еэкономи чески х рай онов является процессом объекти вны м, отраж аю щ и м разви ти е терри тори ального разд елени я труд а и под чи няется след ую щ и м при нци пам: -экономи чески й ; -ад ми ни страти вны й ; -наци ональны й . Д ля провед ени я си стемного анали засоци ально-экономи ческого полож ени я реги онов и спользуется метод построени я ти пологи й , т.е. опред елени ети пов реги онов и сход я и х экономи чески х, соци альны х, при род ны х, геополи ти чески х и прочи х услови й . В ы д еляю тся след ую щ и ети пы реги онов: -многоотраслевы е; -промы ш ленны е; -аграрно-промы ш ленны е; -трад и ци онны е;

71

-сособы м реж и мом хозяй ствовани я. У правлени е процессом терри тори альной органи заци и хозяй ства Росси и осущ ествляется в рамках программы , реш аю щ ей комплекс проблем реги онального разви ти я от прогнози ровани я перспекти вной органи заци и хозяй ства страны в целом д о разработки проектов рай онны х плани ровок. Заверш ая ответнавопрос, перечи сли теэтапы вы ш еуказанной программы и опи ш и те сод ерж ани е каж д ого и з ни х. У каж и те такж е, каки е органы госуд арственной власти коорд и ни рую т под готовку и реали заци ю общ ей концепци и терри тори альной органи заци и хозяй ствастраны . 33.Т ер р и тор и альн ая и отр аслевая стр уктур а экон ом и ки . О твет на этот вопрос след ует начать с опред елени я терри тори альной органи заци и общ ества, под которой пони мается совокупность взаи мосвязанно ф ункци они рую щ и х терри тори альны х си стем, объед и ненны х си стемой управлени я. Т ерри тори альная органи заци я общ естваявляется слож ной си стемой , составляю щ и ми которой является взаи мод ей стви е меж д у отраслями (отраслевая структура) и терри тори ями (терри тори альная структура). О траслевая и ли компонентная структураотраж ает связи и пропорци и меж д у крупней ш и ми группами отраслей . Э то отрасли матери ального прои звод ства (промы ш ленность, строи тельство, сельское хозяй ство, торговля, общ ественное пи тани е), отрасли непрои звод ственной сф еры (ж и ли щ но-коммунальное хозяй ство, бы товоеобслуж и вани е, транспорт, связь и т.п.), соци альноеобслуж и вани е населени я (зд равоохранени е, наука, культура, и скусство, просвещ ени е, управлени е, оборона). П о ф ункци ональному при знаку отрасли хозяй ственного комплекса класси ф и ци рую тся по секторам: -перви чному (д обы ваю щ ая промы ш ленность, сельское хозяй ство, ры боловны й промы сел, местноехозяй ство); -втори чному (отрасли обрабаты ваю щ ей промы ш ленности );

72

-трети чному (транспорт, торговля, ж и ли щ ное строи тельство, зд равоохранени е); -четверти чному (управлени е, наука и научное обслуж и вани е, и нф ормаци онная д еятельность). В д и нами ке ми рового хозяй ства вы д еляю тся несколько ти пов отраслевы х структур, соответствую щ и х трем стад и ям и пяти ци клам экономи ческого разви ти я. Н апервой стад и и , названной д ои нд устри альны м (нулевой ци кл) разви ти ем, господ ствует ремесленное прои звод ство и мануф актура. С лед ую щ ая стад и я и нд устри альное разви ти е - распад ается на четы ре ци кла. В первом ци кле в структуре преоблад ает тексти льная промы ш ленность и ремесленное прои звод ство; во втором ци кле – д обы ча каменного угля, вы плавка черны х металлов, тексти льная промы ш ленность; в третьем ци кле– металлурги я, основная хи ми я, тяж елоемаш и ностроени е; в четвертом – автомоби лестроени е, электрони ка, органи ческая хи ми я, маш и ностроени е. П ослед няя стад и я – и нд устри альное разви ти е вклю чает пяты й ци кл, характери зую щ и й ся господ ством электрони ки , лазерной техни ки , тонкой хи ми и , би отехнологи и . Э лементы отраслевой структуры , локали зуясь в пространстве, созд аю т хозяй ственны е комплексы , образую щ и е терри тори альную структуру экономи ки . Т ерри тори альная

структура

и меет

разны е

ф ормы

пространственно-

плани ровочной органи заци и : очаговая структура, разбросанная структура, разбросанно-узловая структура, агломераци онно-узловая структура, агломераци онная структура, мегаполи сная структура. 34.Р ы н очн ая сп ец и али зац и я экон ом и чески х р айон ов. П оказатели р ы н очн ой сп ец и али зац и и . Э кономи чески й рай он является слож ной си стемой , в которой осущ ествляется внутри реги ональны й прои звод ственны й процесс и прои сход и т внеш ни й , т.е. меж рай онны й обмен товарами и услугами . О сновной ф ункци ей эти х хозяй ственны х процессов является специ али заци я. С ущ ность эти х ф ункци й заклю ча-

73

ется нетолько в прои звод ствеобеспечени я собственны х нуж д , но, преж д евсего - на внеш ни й , относи тельно рай она, ры нок. С пеци али заци я вы зы вает необход и мость уд овлетворени я части рай онны х потребностей за счет ввоза нед остаю щ и х товаров и услуг и з д руги х рай онов. П оэтому специ али заци я является частью комплексного разви ти я хозяй ства. В рай онах прои звод ственного процесса, части чно замы каю щ егося в каж д ом рай оне, разли чаю т прямую , косвенную и внутри отраслевую специ али заци ю . И сход я и з опред елени я специ али заци и отрасли реги онального хозяй ственного комплекса д елятся на меж реги ональны е и внутри реги ональны е. Д ай те опред елени еэти х групп отраслей . Зави си мость меж д у отраслями , вклю чаю щ и ми разны е ф ункци и в пред елах экономи ческого рай она, вы является с помощ ью след ую щ и х показателей специ али заци и : -коэф ф и ци ентспеци али заци и S i2 =

Pi r Pi : Pi P

- коэф ф и ци ентлокали заци и S i2 =

Pi r P r : Pi P

- коэф ф и ци ентмеж рай онной товарности L2i =

Wi r − Vi 2 Pi 2

Д алее след ует объясни ть, какая взаи мосвязь сущ ествует меж д у специ али заци ей и комплексностью разви ти я рай она, д ать опред елени е комплексности , которая означает опти мальное, наи более эф ф екти вное разви ти е отраслей рай онапри его д анной прои звод ственной специ али заци и , обеспечи ваю щ ей ф орми ровани е раци ональны х отраслевы х и терри тори альны х пропорци й . Рай онная комплексность проявляется в раци ональном сочетани и отраслей ры ночной специ али заци и и отраслей , д ополняю щ и х терри тори альны й комплекс.

74

О трасли ры ночной специ али заци и и граю трай онообразую щ ую роль, указы ваю т напрои звод ственноенаправлени еи место рай онав терри тори альном разд елени и труд а. Д ополняю щ и е отрасли обеспечи ваю т потребности основны х отраслей хозяй стваи населени я. О ни под разд еляю тся наповсеместны еи локальны е. В заклю чени е нуж но сказать о том, что реги ональны е особенности сочетани я отраслей опред еляю тслед ую щ и еви д ы хозяй ственны х комплексов: -простой комплекс – сочетани е параллельны х отраслей специ али заци и и д ополняю щ и х отраслей ; -слож ны й комплекс– сочетани епараллельны х и взаи мосмеж ны х отраслей . 35.Закон ом ер н ости , п р и н ц и п ы и фактор ы р азм ещен и я п р ои зводи тельн ы х си л. В процессевзаи мод ей стви я законов общ ественного разви ти я ф орми рую тся опред еленны е закономерности размещ ени я прои звод и тельны х си л. Э ти закономерности

в

наи более общ и м

ви д е вы раж аю т отнош ени я

меж д у

прои звод и тельны ми си лами и терри тори ей . С овременная реги ональная наука вы д еляет четы ре группы закономерностей размещ ени я прои звод и тельны х си л: -раци ональное, эф ф екти вноеразви ти епрои звод ства; -комплексноеразви ти ехозяй ства; -раци ональноетерри тори альноеразд елени етруд а; -вы равни вани еуровней экономи ческого и соци ального разви ти я реги онов. О бъясни те, в чем проявляется д ей стви еэти х закономерностей . И сход я и з объекти вны х закономерностей общ ество ф орми руеттеи ли и ны е при нци пы размещ ени я прои звод и тельны х си л, которы е отраж аю т потребности разны х этапов ф ункци они ровани я экономи ки . В настоящ ее время д ей ствую т след ую щ и епри нци пы : - при бли ж ени е прои звод ства к и сточни кам сы рья, топли ва, энерги и и к рай онам потреблени я готовой прод укци и ;

75

- первоочеред ное освоени е и комплексное и спользовани е наи более эф ф екти вны х ви д ов при род ны х ресурсов; - озд оровлени е экологи ческой обстановки , при няти е мерпо охране при род ы и раци ональному при род опользовани ю ; - и спользовани еэкономи чески х вы год меж д ународ ного разд елени я труд а. Н аряд у с закономерностями и при нци пами в теорети ческом обосновани и размещ ени я прои звод и тельны х си л важ ную роль и граю ти многообразны еф акторы , опред еляю щ и е локали заци ю прои звод ства. Ф акторы размещ ени я прои звод и тельны х си л – это услови я, с которы ми необход и мо сочетаться при и зучени и и реш ени и хозяй ственны х проблем. К ф акторам размещ ени я относятся: экономи ко-географ и чески е полож ени я; населени е и труд овы е ресурсы ; созд анны й прои звод ственны й потенци ал и и нф раструктура; энергети чески е, ми нерально-сы рьевы е, би ологи чески е, вод ны е ресурсы ; транспортная сеть; научно-техни чески й потенци ал; ф ормы терри тори альной органи заци и хозяй ства; качество управлени я. В заклю чени еслед уетсказать, что переход отф азы и нд устри ального и экстенси вного разви ти я ки нноваци онной экономи кеи и нф ормаци онному общ еству и зменяет состав и соотнош ени е ф акторов размещ ени я. В Росси и этот процесс сочетается с трансф ормаци ей поли ти ческой и экономи чески й си стемы , созд ани ем многоуклад ной экономи ки , требую щ ей сочетани я и нд и ви д уальны х, реги ональны х и госуд арственны х и нтересов. 36.Т ер р и тор и альн о е уп р авлен и е: ц ели и осн овн ы е зад ачи . О твет на вопрос нуж но начать с опред елени я терри тори ального управлени я, под которы м под разумевается управлени е, опред еляемое поли ти чески м и ад ми ни страти вно-терри тори альны м д елени ем страны . И сход я и з этого, терри тори альноеуправлени еи меетместо наф ед ерати вном уровнестраны , науровне субъектов РФ и местного самоуправлени я. У ровни поли ти ческого и ад ми ни страти вно-терри тори ального д елени я Росси и являю тся основой д ля образовани я терри тори альны х органов госуд арст-

76

венного управлени я и местного самоуправлени я и опред еляю тего место в си стемеуправлени я общ ественны м прои звод ством. С убъектами терри тори ального управлени я являю тся госуд арственны е и муни ци пальны е структуры , при ни маю щ и е законод ательны е акты и нормати вны е д окументы , направленны е наобеспечени е важ ней ш и х сторон ж и зни и д еятельности ад ми ни страти вно-терри тори альны х образовани й и обеспечи ваю щ и х и х практи ческую реали заци ю . В РФ

в качестве субъектов терри тори ального

управлени я вы ступаю т П рези д ент, Ф ед еральное собрани е, П рави тельство РФ , законод ательны е и и сполни тельны е органы власти субъектов РФ

и муни ци -

пальны х образовани й . В се они образую т ед и ную структуру терри тори альны х органов управлени я, при званны х реали зовать основны е зад ачи и ф ункци и терри тори ального управлени я. О пред еленную работу по управлени ю разли чны ми сторонами соци ально-экономи ческого разви ти я терри тори и вы полняю т общ ественны еоргани заци и (проф сою зы , ф онд ы , ассоци аци и и т.д .). И х основной зад ачей является при влечени е населени я куправлени ю теми и ли и ны ми сторонами ж и знед еятельности терри тори й . О сновны е цели терри тори ального управлени я мож но разд ели ть на внутренни еи внеш ни е. К внутренни м целям относятся: -повы ш ени еблагосостояни я населени я; -разви ти ерасселенческой , транспортной и д р. структурреги она; -ф орми ровани епотенци алавнутреннего разви ти я. В неш ни е цели характери зую т ж елаемы е отнош ени я с д руги ми терри тори ями , состояни епри род ной сред ы и т.д . И сход я и з целей ф орми рую тся зад ачи терри тори ального управлени я: -обеспечени е расш и ренного воспрои звод ства, услови й ж и знед еятельности населени я терри тори и ; -прогнози ровани еи программи ровани етерри тори ального разви ти я; -опти ми заци я ф и нансовы х потоков, ф орми ровани е услови й и механи змов укреплени я экономи ческой базы терри тори и ; -обеспечени еэкологи ческой безопасности , защ и таокруж аю щ ей сред ы ;

77

-ф орми ровани е и реали заци я структурной , и нвести ци онной и научнотехни ческой поли ти ки в реги оне, разви ти еры ночной и нф раструктуры . В заклю чени еслед ует сказать, что непосред ственны м объектом терри тори ального управлени я являю тся пред при яти я и органи заци и , отнесенны е кф ед еральной , реги ональной и муни ци пальной собственности , а такж е и нф раструктурны е звенья, д еятельность которы х направлена на воспрои звод ство услови й ж и знед еятельности населени я вне сф еры прои звод ства. Н а хозяй ственны е ед и ни цы д руги х ф орм собственности терри тори альное управлени е оказы вает опосред ованноевозд ей стви е. 37.С и стем а о р ган ов уп р авлен и я в субъ ектах Р Ф. К онсти туци я РФ опред еляетосновны епри нци пы , накоторы х строи тся си стемаорганов управлени я в субъектах РФ : -самостоятельность и незави си мость органов власти субъектов РФ ; -госуд арственная целостность и ед и нство органов госуд арственной власти ; -защ и таправ граж д ани наРФ ; -разграни чени епред метов вед ени я и полномочи й меж д у ф ед еральны ми органами и органами госуд арственной власти субъектов РФ . Г осуд арственную власть в субъекте РФ осущ ествляю т образуемы е в нем законод ательны е и и сполни тельны е органы власти , а такж е ф ед еральны е органы и сполни тельной власти и суд ьи . Законод ательны еи пред стави тельны еорганы власти субъектов РФ являю тся постоянно д ей ствую щ и ми органами госуд арственной власти . С труктура и х, оф и ци альное названи е и чи сленность д епутатов опред еляю тся сами ми субъектами , и х правовы м статусом: -республи кански ми парламентами ; -краевы езаконод ательны есобрани я; -областны ед умы ; -город ски ед умы (М осква, С анкт-П етербург); -пред стави тельны еорганы власти автономны х округов и областей .

78

Республи кански е парламенты и мею т право при ни мать консти туци и соответствую щ и х республи к, д руги е реги ональны е пред стави тельны е органы власти и мею тправо при ни мать устав области , края и ли город а. В ы сш еед олж ностноели цо субъектаРФ мож етявляться главой республи ки (прези д ентом) и ли главой ад ми ни страци и (губернатор). В ы сш ее д олж ностное ли цо и зби рается всенарод но и является в од ни х субъектах РФ од новременно главой прави тельства (ад ми ни страци и ), в д руги х не возглавляет и сполни тельную власть. С и стема органов и сполни тельной власти устанавли вается субъектами РФ самостоятельно в соответстви и с основами консти туци онного строя, ф ед еральны ми законами и общ и ми при нци пами органи заци и пред стави тельны х и и сполни тельны х органов госуд арственной власти . В ы сш и м органом и сполни тельной власти в республи ках является прави тельство. К его полномочи ям относятся: меры по обеспечени ю

законности ,

прав и свобод граж д ан, охране собственности и общ ественного поряд ка, разработка собственного бю д ж ета; разработка проектов планов соци альноэкономи ческого разви ти я; ф орми ровани е органов и сполни тельной власти ; управлени ереги ональной собственностью . О рганами отраслевого управлени я в си стеме органов республи кявляю тся ми ни стерства. В ы сш и м органом и сполни тельной власти на уровне края, области , автономного округа, автономной области является ад ми ни страци я, состав которой ф орми руется главой ад ми ни страци и . Ад ми ни страци я вы полняет след ую щ и е ф ункци и : разрабаты вает и и сполняет бю д ж ет; распоряж ается реги ональны м и мущ еством; разрабаты вает соци ально-экономи чески е программы , осущ ествляет меры по обеспечени ю законности , прав и свобод граж д ан; при ни мает постановлени я, распоряж ени я. Д ля вы полнени я ф ункци й и сполни тельной власти в ад ми ни страци и созд аю тся структурны е под разд елени я: коми теты , управлени я, отд елы . О ни непосред ственно осущ ествляю туправлени я хозяй ственны ми отраслями .

79

В си стему органов и сполни тельной власти края, области и т.д . вход яттакж е терри тори альны еорганы ф ед еральны х ми ни стерств и вед омств. 38. Э ко н ом и чески е и фи н ан совы е осн овы тер р и тор и альн огоуп р авлен и я . К онсти туци ей РФ

установлен ф ед ерати вны й при нци п госуд арственного

устрой ства Росси и . В соответстви и с ни м опред елены субъекты Ф ед ераци и , установлены

их

грани цы .

Ф ед еральны м

законом

от 06.10.99

г.

(с

послед ую щ и ми и зменени ями ) № 184-Ф З « О б общ и х при нци пах органи заци и законод ательны х госуд арственной

(пред стави тельны х) власти

и

субъектов Росси й ской

и сполни тельны х Ф ед ераци и »

органов опред елены

экономи чески е основы и х д еятельности . С ред и ни х и мущ ество субъекта РФ , сред ствабю д ж ета, терри тори альны х госуд арственны х внебю д ж етны х ф онд ов и и мущП е р с ат вовую венны е ос пр нову ава. ф и нансовой си стемы страны составляю т Н алоговы й и Бю д ж етны й код ексы , законод ательны е акты субъектов РФ . У казанны ми д окументами опред елен перечень реги ональны х налогов, под леж ащ и х зачи слени ю в бю д ж ет субъекта РФ , установлены нормати вы отчи слени й от ф ед еральны х налогов и ф ормы пред оставлени я бю д ж етны х трансф ертов и з ф ед ерального бю д ж ета. К ф ед еральны м налогам и сборам относятся: 1) налогнад обавленную стои мость; 2) акци зы ; 3) налогнад оход ы ф и зи чески х ли ц; 4) ед и ны й соци альны й налог; 5) налогнапри бы ль органи заци й ; 6) налогнад обы чу полезны х и скопаемы х; 7) налогнанаслед овани еи ли д арени е; 8) вод ны й налог; 9) сборы за пользовани е объектами ж и вотного ми ра и за пользовани е объектами вод ны х би ологи чески х ресурсов; 10) госуд арственная пош ли на.

80

К реги ональны м налогам относятся: 1) налогнаи мущ ество органи заци й ; 2) налогнаи горны й би знес; 3) транспортны й налог. К местны м налогам относятся: 1) земельны й налог; 2) налогнаи мущ ество ф и зи чески х ли ц. Ф ед еральны м законом от 06.10.03 г.№ 131-Ф З « О б общ и х при нци пах органи заци и местного самоуправлени я в Росси й ской Ф ед ераци и » опред елены ви д ы муни ци пальны х образовани й , при нци пы установлени я и х грани ц. В вед ены поняти я муни ци пальны й рай он, город ской округ, город ское и ли сельское поселени е, по ви д ам муни ци пальны х образовани й установлены вопросы местного значени я, которы е д олж ны реш аться органами местного самоуправлени я соответствую щ его уровня. У казанны м ф ед еральны м законом и Бю д ж етны м код ексом РФ установлена экономи ческая и ф и нансовая основа д еятельности органов местного самоуправлени я. Э то муни ци пальное и мущ ество, сред ства местны х бю д ж етов, а такж еи мущ ественны еправамуни ци пальны х образовани й . В собственности муни ци пальны х образовани й мож ет наход и ться и мущ ество, необход и мое д ля реш ени я вопросов местного значени я, закрепленны х расход ны х полномочи й соответствую щ его уровня бю д ж ета, д ля осущ ествлени я перед анны х госуд арственны х полномочи й и з вы ш естоящ его уровня: -электро- газо- вод о- теплоснабж ени е; -автод ороги , мосты ; -земельны еучастки ; -автотранспорти д р. С лед ует отмети ть, что и мущ ество, наход ящ ееся в муни ци пальной собственности и не соответствую щ ее указанны м кри тери ям, д олж но бы ть д о 1 января 2009 год аперепроф и ли ровано и ли при вати зи ровано.

81

Бю д ж етны м и Н алоговы м код ексом РФ опред елены д оход ны е и сточни ки местны х бю д ж етов – налоговы е и неналоговы е, опред елен механи зм построени я меж бю д ж етны х отнош ени й , ф ормы бю д ж етны х трансф ертов, опред елен перечень местны х налогов – на землю , и мущ ество ф и зи чески х ли ц, установлены нормати вы отчи слени й от регули рую щ и х налогов – на д оход ы ф и зи чески х ли ц. Ч то касается неналоговы х д оход ов, то на местном уровне, каки на реги ональном, основны ми и сточни ками являю тся поступлени я от сд ачи в аренд у и мущ ества, земельны х участков, платны е услуги , оказы ваемы е бю д ж етны ми учреж д ени ями . В услови ях отсутстви я д остаточны х собственны х д оход ов д ля реали заци и расход ны х обязательств каксубъекта РФ , таки муни ци пальны х образовани й , больш ую роль в управлени и соответствую щ ей терри тори ей и граю тбезвозмезд ны е перечи слени я и з вы ш естоящ и х бю д ж етов. Э то д отаци и на вы равни вани е уровня бю д ж етной обеспеченности , нареали заци ю мерпо обеспечени есбаланси рованности бю д ж етов, сред стваф онд акомпенсаци й . 39.Осо бен н ости

соц и альн о-экон ом и ческого

р азви ти я

Ц ен тр альн о-

Ч ер н озем н о гор айон а Р Ф Ц ентрально-Ч ерноземны й экономи чески й рай он в составе пяти областей – Белгород ской , В оронеж ской , Л и пецкой , К урской и Т амбовской – бы л сф орми рован в 1961 год у – в процессе генерального экономи ческого рай они ровани я Росси и . Ц Ч Э Р зани мает сравни тельно небольш ую площ ад ь – 167,7 ты с.кв.км и ли 1% терри тори и Росси и . Ц ентральное Ч ерноземье относи тся кчи слу наи более плотно заселенны х терри тори й : 44,4 человека на 1 кв.км. С ельскохозяй ственны е угод ья Ц Ч Р составляю т12,9 млн.га, и ли 6,7% площ ад и сельхозугод и й Росси и . С егод ня Ц ентрально-Ч ерноземны й экономи чески й рай он и О рловская область пред ставляю т собой терри тори альное образовани е, и нтегральное в соци -

82

альном и экономи ческом плане. Э та терри тори я вход и т в Ц ентральны й ф ед еральны й округ. М еж д у тем, в рамках перечи сленны х ш ести областей , бы ли и сущ ествую т в настоящ ее время общ и е экономи чески е и нтересы , д ей ствую щ и е и потенци альны е и нвести ци онны е программы соци ально-экономи ческого и отраслевого разви ти я. К огд а говорят об экономи ческом разви ти и и нд устри ально-аграрны х терри тори й , в первую очеред ь речь и д ет о темпах роста промы ш ленности и АП К . Ц ентрально-Ч ерноземны й реги он характери зуется сегод ня темпами , которы е в целом немного превы ш аю т сред неросси й ски е показатели . Л и д ером по темпам роста в Ц Ч Э Р является Л и пецкая область. За ней след ую т Белгород ская и В оронеж ская области . Затем К урская и Т амбовская области . Т акая послед овательность субъектов ф ед ераци и Ц Ч Э Р обусловлена экономи ческой си туаци ей в стране, спросом насы рьевы ересурсы . П о д анны м отчета госстати сти ки за 2003 год , показатель валового реги онального прод укта в Ц Ч Р состави л 311 млрд .рублей . В том чи сле, в В оронеж ской области - более88 млрд .рублей (и ли 28,4% всего В РП Ц ентрального Ч ерноземья), в Л и пецкой области – более 71 млрд .рублей (и ли 22,9%), в Белгород ской – почти 66 млрд .рублей (и ли 21,1%), в К урской – около 47 млрд .рублей (15%) и в Т амбовской области – 39,2 млрд .рублей (12,6%). П рои звод ственны й проф и ль Ц Ч Э Р опред еляю т и стори чески слож и вш и й ся маш и нострои тельны й комплекс, уни кальны е запасы ж елезоруд ного сы рья, нали чи езначи тельны х площ ад ей плод ород ны х черноземны х почв, благопри ятны е при род но-кли мати чески е услови я д ля разви ти я многоотраслевого сельскохозяй ственного прои звод ства. В ы год ное транспортно-географ и ческое полож ени е реги онаобусловлено тем, что он наход и тся в центреевропей ской части Росси и - на пересечени и ш и ротны х и мери д и ональны х ж елезнод орож ны х и автомоби льны х маги стралей страны . У д ельны й вес черной металлурги и , маш и ностроени я и электроэнергети ки составляет более 50% в общ ем объеме промы ш ленного прои звод ства Ц ентрально-Ч ерноземного экономи ческого рай она.

83

Ч то касается объемапромы ш ленной прод укци и в целом Ц Ч Э Р, то в Л и пецкой области , по д анны м за2003 год , прои звед ено 36% общ ереги онального объема, в Белгород ской – 23,5%, в В оронеж ской – 19,4%, в К урской – 15%, в Т амбовской – 6,1%. С уммарны й объем и нвести ци й в Ц ентрально-Ч ерноземном реги оне состави л в 2003 год у 67,6 млрд .рублей . И з ни х в В оронеж ской области – 19,6 млрд . рублей , в Л и пецкой – 15,5 млрд .рублей , в Белгород ской – 14,7 млрд .рублей , в К урской – 10 млрд .руб. и в Т амбовской - 7,8 млрд .руб. У чи ты вая, что субъекты Ц Ч Э Р и мею т разную терри тори ю , плотность населени я, труд овы е, сы рьевы е и прои звод ственны е ресурсы , более прави льное пред ставлени е об и нвести ци онной си туаци и в областях д ает показатель объема и нвести ци й в расчетенад уш у населени я. Зд есь снова ли д и рует Л и пецкая область: на од ного ж и теля зд есь при ход и тся 12,7 ты сячи нвести ци онны х рублей . Затем след ует Белгород ская и В оронеж ская области – 9,81 и 8,19 ты сячрублей соответственно. В Т амбовской – 6,37 ты сячрублей . Ч то касается и ностранны х и нвести ци й , и х наи больш и й объем сегод ня при ход и тся на Л и пецкую область. П о д анны м управлени я и нвести ци й и меж д ународ ны х связей облад ми ни страци и , кконцу 2004 год аобщ и й объем зарубеж ны х и нвести ци й в область при бли зи тся котметке $ 50 млн., что в четы ре раза превы ш ает прош логод ни й показатель. Л и пецкая область – ли д ер в Ц Ч Э Р и по внеш неторговому обороту. О н состави л по и тогам восьми месяцев текущ его год а $ 2,29 млрд . С егод ня ли пецки е пред при яти я вед ут свою внеш неэкономи ческую д еятельность в 80 странах ми ра. С ущ ественно сни ж ает эф ф екти вность ф ункци они ровани я субъектов ф ед ераци и и вли яет на и нвести ци онны й кли мат Ц Ч Р такж е ряд нереш енны х проблем и д и спропорци й в соци ально-экономи ческом разви ти и . В и х чи сле - неблагопри ятная д емограф и ческая си туаци я, особенно в сельской области , д еф и ци т энергети чески х мощ ностей , д еф и ци т вод ны х ресурсов, отри цательно сказавш и й ся на обеспечени и вод ой населенны х мест, разви ти и орош аемого землед ели я, резкоесни ж ени е качества плод ород ного слоя почв рай она, вы соки етем-

84

пы вы бы ти я и з сельскохозяй ственного оборота черноземны х почв в услови ях и нтенси вны х эрози онны х процессов и отчуж д ени я терри тори й под строи тельство промы ш ленны х объектов, неравномерное размещ ени е промы ш ленного прои звод ства, котороесосред оточено преи мущ ественно в областны х центрах и слабо разви то в сред ни х и малы х город ах, нед остаточны й уровень разви ти я отраслей непрои звод ственной сф еры , слабое разви ти е сети автод орог с тверд ы м покры ти ем, особенно внутри хозяй ственны х. В чи сло остры х проблем реги она вход и ттакж еострая экологи ческая си туаци я в ряд егород ов Ч ерноземья. Ц ентрально-Ч ерноземны й экономи чески й рай он трад и ци онно специ али зи руется напрои звод стве сахарной свеклы , зерновы х, расти тельного масла, мяса. О масш табах поставокпрод овольственной прод укци и мож но суд и ть по си туаци и , которая бы ла характерна д ля Ц Ч Р в советское время. Реги он в течени е многи х лет поставлял в сою зно-республи кански й ф онд около 50% прои звод и мого сахара, 80% - молочны х прод уктов, расти тельного маслаи плод оовощ ны х консервов, 75% - маргари новой прод укци и . С егод ня прои звод ство прод укци и растени евод ства и ж и вотновод ства в реги оне ад апти ровано в ф ед еральную целевую программу « П род овольственная безопасность Росси и ». 40.С овр ем ен н ая р еги о н альн ая п оли ти ка Р осси йской Фед ер ац и и . П од реги ональной поли ти кой пони мается си стема целей и зад ач органов госуд арственной власти по управлени ю поли ти чески м, экономи чески м и соци альны м разви ти ем реги онов и всей реги ональной си стемы , атакж е механи зм и реали заци и . О сновны ми целями реги ональной поли ти ки в РФ

являю тся: обеспечени е

экономи чески х, соци альны х, правовы х и органи заци онны х основ ф ед ерали зма, созд ани я ед и ного экономи ческого пространства; гаранти ровани е соци альны х прав граж д ан, обеспечени е ед и ны х ми ни мальны х соци альны х станд артов; вы равни вани е услови й реги онального соци ально-экономи ческого разви ти я, при ори тетноеразви ти ереги онов, и мею щ и х особо важ ноестратеги ческоезначени е; макси мальноеи спользовани епри род ны х и д руги х особенностей реги онов.

85

В области реги ональной экономи ческой поли ти ки д еятельность ф ед еральной и реги ональны х властей заклю чается в след ую щ ем: разви ти еи углублени е экономи ческой реф ормы , ф орми ровани е ры ночной и нф раструктуры , становлени е реги ональны х и общ еросси й ского ры нков товаров, труд а и капи тала; сокращ ени е д и ф ф еренци аци и соци ально-экономи ческого разви ти я реги онов, повы ш ени е уровня ж и зни населени я; раци онали заци я структуры хозяй ства; ф орми ровани е и разви ти е экономи чески х связей с госуд арствами –участни ками С Н Г ; соверш енствовани еэкономи ческого рай они ровани я страны . В аж ной зад ачей является созд ани е устой чи вой конкурентной экономи ки в каж д ом реги оне. В области реги ональной поли ти ки в соци альной сф ерегосуд арство обеспечи вает в реги онах: проти вод ей стви е ухуд ш ени ю д емограф и ческой си туаци и ; пред отвращ ени еобни щ ани я населени я и ми ни ми заци ю отри цательны х послед стви й безработи цы , сд ерж и вани е процесса и мущ ественного расслоени я; сохранени е относи тельной стаби льности в сф ере занятости , созд ани е новы х рабочи х мест и разви ваю щ и хся отраслей , в потреби тельской сф ере и ры ночной и нф раструктуры ; сод ей стви еразви ти ю и соверш енствовани ю образовани я и т.д . Г лавной зад ачей зд есь является созд ани е основы д ля повы ш ени я уровня ж и зни населени я во всех реги онах. В области реги ональной экологи ческой поли ти ки при ори тетами являю тся след ую щ и е направлени я: экологи чески обоснованное размещ ени е прои звод и тельны х си л; безопасное д ля экологи и разви ти е хозяй ства; раци ональное и спользовани е при род ны х ресурсов; обеспечени е естественного разви ти я экоси стем; соверш енствовани еуправлени я охранной окруж аю щ ей сред ы . Г лавная зад ача – под д ерж ка нормального состояни я окруж аю щ ей при род ной сред ы .

С остави тели : Ри си н И горь Е ф и мови ч, К и рьянчук В ячеслав Е вгеньеви ч, Россей ки наЕ ленаЛ еони д овна, С отни ков С тани слав М и хай лови ч. Ред акторБуни наТ .Д .

86