I N V E S T I G A C I Ó N PA R A E L D E S A R R O L L O S O C I A L
UNR I S D
INVESTIGACIÓN PA R A E L DESARROLLO SOCIAL
INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN DE LAS NACIONES
décadas, UNRISD ha significado también el planteamiento de ideas pioneras, enfoques innovadores y nuevas formas de pensamiento. Al examinar las dimensiones sociales de los desafíos mundiales, UNRISD ayuda a garantizar que el problema de la seguridad de las personas esté siempre en nuestra mira. Y mientras tanto, ha ayudado verdaderamente a forjar la visión de un mundo mejor para todos.» Juan Somavia, Director General de la Organización Internacional del Trabajo
«UNRISD = Refugio en las Naciones Unidas para la Integridad, la Solidaridad y el Desarrollo. Gracias, UNRISD, por esos 40 años. ¡Y que sobrevivas…el futuro es tuyo! Con mucho aprecio.» Johan Galtung, Director de Transcend: A Peace and Development Network
«En una época en que demasiada investigación en ciencia social ha sucumbido a las presiones para que sea conformista o se ha perdido en la confusión, la labor de UNRISD se destaca por su claridad, su compromiso y su creatividad. Espero con anticipación cada nueva publicación de UNRISD porque plantea asuntos novedosos y aun explora temas antiguos con perspicacia.» Jayati Ghosh, Catedrático de Economía de la Universidad Jawaharlal Nehru, India
El Instituto de Investigación de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social (UNRISD) es una agencia autónoma que se encarga de hacer investigación multidisciplinaria sobre las dimensiones sociales de los problemas contemporáneos que afectan al desarrollo. Su labor se guía por la convicción de que para formular políticas de desarrollo efectivas es crucial comprender el contexto sociopolítico. El Instituto trata de ayudar a los gobiernos, agencias de desarrollo, organizaciones de base y académicos, a entender mejor como las políticas de desarrollo y los procesos de cambio económico, social y del medio ambiente afectan a diferentes grupos sociales. Trabajando con una extensa red de colaboración de centros de investigación nacionales, UNRISD tiene como meta promover
I N V E S T I G A C I Ó N PA R A E L D E S A R R O L L O S O C I A L
«UNRISD significa más que el Instituto de Investigación de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social. En el transcurso de cuatro
estudios originales y fortalecer la capacidad de investigación en los países en desarrollo. Actualmente, las áreas de investigación son UNR I S D
las siguientes: Sociedad civil y movimientos sociales; Democracia, gobierno y derechos humanos; Identidades, conflicto y cohesión
UNRISD PALAIS DES NATIONS 1211 GINEBRA 10 SUIZA TELÉFONO: +41 (0)22 9173020 FAX: +41 (0)22 9170650
[email protected] WWW.UNRISD.ORG
INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO SOCIAL
social; Política social y desarrollo; y, Tecnología, empresa y sociedad.
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:15 Page iii
I N V E S T I G A C I Ó N PA R A EL DESARROLLO SOCIAL
UNR I S D
INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO SOCIAL
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:15 Page iv
RECONOCIMIENTOS Equipo editorial > Peter Utting (Coordinador del proyecto y editor principal) > Jenifer Freedman (Editora) > Désirée Abrahams (Auxiliar de investigación) > Anita Tombez (Asistente secretarial) > Véronique Martinez (Auxiliar de documentación) > Sergio Alcántara Ferrer (Traducción del inglés) > Katrien De Moor (Correctora de pruebas) Colaboradores Yusuf Bangura Jenifer Freedman Krishna Ghimire Huck-ju Kwon Shahra Razavi Peter Utting
> > > > > >
Producción
> Nicoletta Forni (Ilustraciones originales) > Latitudesign, Ginebra (Diseño y layout) > SRO-Kundig, Ginebra (Impresora) UNRISD desea agradecer los gobiernos de Dinamarca, Finlandia, México, Noruega, los Países Bajos, Suecia, Suiza y el Reino Unido por el financiamiento principal. Dharam Ghai, Cynthia Hewitt de Alcántara y Wolf Scott aportaron comentarios y sugerencias útiles en la elaboración de la versión preliminar de este informe. Las cifras de los cuadros 3.2 y 4.1 se citan con autorización de Oxford University Press, Inc. Ilustraciones originales Copyright © Nicoletta Forni Copyright © Instituto de Investigación de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social (UNRISD). A excepción de las ilustraciones, se permite reproducir citas breves sin alteraciones de esta publicación, sin necesidad de autorización, a condición de que se mencione la fuente. Los derechos de reproducción o de traducción deben solicitarse a UNRISD. Las denominaciones utilizadas en las publicaciones de UNRISD, de conformidad con la práctica de la Organización de las Naciones Unidas, no indican de parte de UNRISD juicio alguno sobre la condición jurídica de ningún país, territorio, ciudad o zona, ni de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o deslindes. Impreso en Suiza GE.04-00824-March 2004-1,500 UNRISD/ANN-S/04/1 ISBN 92-9085-047-7
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:15 Page v
P R E FA C I O Desde la fundación del Instituto de Investigación
dos aspectos de la modernización y del desarrollo
de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social
económico. Se ha demostrado que este enfoque es
(UNRISD) en 1963, el mundo ha experimentado
indispensable para entender la manera como las
cambios profundos debidos a la descolonización,
estrategias basadas en el mercado y en el creci-
la urbanización, la industrialización, la democra-
miento económico requieren ser complementa-
tización y la mundialización. A lo largo de este
das con instituciones que protejan y empoderen a
período, UNRISD ha jugado un papel importante
quienes están en desventaja y que promuevan la
en la movilización de la capacidad de investiga-
equidad y la justicia social. La labor actual del
ción a fin de ponderar y entender las causas e impli-
Instituto, sobre pautas de desarrollo que sean eco-
caciones económicas, sociales, culturales y políti-
nómicamente viables, socialmente incluyentes y
cas de dichos procesos, en especial la razón por la
que estén sustentadas democráticamente, tiene
cual la pobreza y el conflicto violento continúan
especial importancia para los esfuerzos en mar-
afligiendo a una gran parte de la humanidad. El
cha del sistema de las Naciones Unidas a fin de
Instituto ha comprometido a investigadores de los
promover el desarrollo sostenible, la reducción de
países en desarrollo así como de los desarrollados
la pobreza y la gobernabilidad.
en la búsqueda mundial para mejorar nuestro conocimiento sobre los problemas del desarrollo
La condición de UNRISD como organismo autó-
social. Además ha contribuido significativamente
nomo que puede comprometerse y en el cual se
en los preparativos de las conferencias ordinarias y
piensa con libertad, le permite atender de mane-
de las cumbres de la Organización de las Naciones
ra consistente asuntos delicados, examinar las
Unidas y en sus procesos de seguimiento.
principales políticas y enfoques sobre el desarrollo, así como proponer soluciones innovadoras. Por
Durante esos 40 años, las investigaciones, que ha
esta razón, UNRISD es un miembro sumamente
llevado a cabo UNRISD se han caracterizado por
valioso de la familia de las Naciones Unidas.
su concentración en las políticas dedicadas a las personas y por poner en tela de juicio determina-
Kofi A. Annan Secretario General Organización de las Naciones Unidas P
R
E
F
A
v
C
I
O
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:15 Page vi
PRÓLOGO Cuando UNRISD se fundó en 1963 por iniciativa
de los intereses de quienes formulan las políticas,
del gobierno de los Países Bajos, había una cre-
y al insistir en que estos últimos deben respetar a
ciente preocupación de que el crecimiento econó-
su vez la integridad de los procesos de investiga-
mico estuviera generando un desarrollo social muy
ción y la búsqueda de formas alternativas para
desigual. Actualmente persiste una preocupación
atender los problemas sociales urgentes.
semejante a la de aquellos años, no tanto por el elevado crecimiento económico—que a su vez ha
Puesto que el Instituto es una entidad autónoma
demostrado ser esquivo—sino en relación con el
dentro del sistema de las Naciones Unidas, su
cambio tecnológico acelerado y la mundialización.
estructura de gestión interna le ha dado una gran
A pesar de que ha habido modificaciones impor-
flexibilidad para interactuar con una amplia gama
tantes en la forma como se deberían enfrentar las
de instituciones y de actores, así como la libertad
contradicciones del desarrollo, el amplio programa
para decidir sobre sus temas de investigación,
normativo adoptado al fundarse la Organización de
escoger las metodologías, seleccionar a los inves-
las Naciones Unidas continúa siendo tan relevante
tigadores e identificar a los distribuidores más ade-
ahora como hace 50 años. Los elementos funda-
cuados de sus publicaciones. Una característica
mentales de este programa—bienestar, equidad y
notable del Instituto en sus 40 años de historia, es
derechos humanos—son los que, durante cuatro
el gran número y diversidad de investigadores que
décadas, han guiado la labor de investigación de
han contribuido a sus trabajos. Una atracción
UNRISD.
fundamental de UNRISD ha sido no solamente la oportunidad de servir a la Organización de las
El Instituto ha utilizado sus limitados recursos
Naciones Unidas, sino también la transparencia y
para aportar a la Organización de las Naciones
la seriedad del programa de investigación del Ins-
Unidas y a las personas responsables de formular
tituto. Los investigadores se han dado cuenta de
las políticas, el conocimiento que se genera en
que podían contribuir al cumplimiento de este pro-
muchos de los centros de investigación que hay en
grama sin comprometer su integridad intelectual
el mundo, sobre las complejidades y los diversos
y científica.
enfoques relacionados con esas metas fundamentales. También ha tratado de llenar el vacío entre
En este informe, se hace una crónica de «UNRISD
la investigación y la formulación de políticas al
a sus 40» mediante una presentación sustantiva
persuadir a los investigadores de la importancia
del programa de investigación del Instituto en el
U
N
R
I
S
D
4
0
°
A
N
I
V
vi
E
R
S
A
R
I
O
>
2
0
0
3
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:15 Page vii
transcurso de los años. Se espera que los lectores
una donación financiera básica o de una asigna-
consideren este volumen digno de la conmemora-
ción fija derivada del presupuesto regular de la
ción a que se refiere, pero, más importante aún es
Organización de las Naciones Unidas, se apoya en
que obtengan nuevos conocimientos sobre las
las aportaciones voluntarias de un grupo funda-
aportaciones del Instituto a las ideas y los debates
mental de gobiernos donadores y de varios orga-
relacionados con el desarrollo social en seis áreas:
nismos privados que otorgan financiamiento.
política social y bienestar; cohesión y conflicto socia-
Durante años estos patrocinadores han demos-
les; desarrollo sostenible; democratización, socie-
trado su confianza en UNRISD al permitirle ejer-
dad civil y gobernabilidad; género y desarrollo; y,
cer su plena autonomía intelectual. Me gustaría
mercados, empresas y normatividad.
expresar mi gratitud por la generosidad de esas instituciones y por su confianza en UNRISD.
En un informe general de este tipo es imposible reflejar completamente el vasto número de inves-
He tenido el privilegio de servir al Instituto en
tigaciones que se han llevado a cabo como parte de
calidad de Director desde 1998 y sería una negli-
los proyectos de UNRISD a lo largo de cuatro dece-
gencia de mi parte si no aprovechara esta oportu-
nios. Tan sólo por razones de espacio, no es posible
nidad para agradecerle al Secretario General de la
citar todos los documentos, libros y autores; pero
Organización de las Naciones Unidas, Kofi Annan,
me gustaría aprovechar esta oportunidad para agra-
por haberme nombrado para este cargo. Deseo
decer a los varios miles de investigadores y autores
reconocer también la orientación y el compromiso
de instituciones académicas, de la sociedad civil y
de aquellos que han formado parte del Consejo de
de instituciones encargadas de formular políticas,
UNRISD durante el ejercicio de mi cargo, así como
que han contribuido a los estudios, seminarios de
la dedicación y lealtad del personal del Instituto.
trabajo y conferencias del Instituto.
El éxito de UNRISD y de las redes de investigadores asociados no habría sido posible sin el apoyo y el compromiso de los sucesivos Consejos del Ins-
Thandika Mkandawire
tituto, cuya integración a través de los años ha
Director
subrayado la índole verdaderamente internacional de UNRISD. Debido a que UNRISD carece de
P
R
Ó
L
vii
O
G
O
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:15 Page x
CONTENIDO
Reconstrucción posterior al conflicto . . . . . . . . 56 El manejo de la diversidad . . . . . . . . . . . . . . . 59
Capítulo 1: Breve historia de la investigación en UNRISD
Capítulo 4: Desarrollo sostenible
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Continuidad... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Los vínculos entre lo social y el medio ambiente . 65
...y Cambio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Soluciones técnicas e institucionales . . . . . . . 68
¿Por qué se terminan los programas? . . . . . . . 12
Aplicación de enfoques y conceptos nuevos . . . 71
La interacción con las Naciones Unidas
La cuestión del poder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
y patrocinadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Capítulo 5: Democratización,
Mirando hacia el futuro . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
sociedad civil y gobernabilidad Capítulo 2: Política social y bienestar
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Participación y movimientos sociales . . . . . . . 79
La marginación de la política social . . . . . . . . 26
Acción contemporánea desde la base . . . . . . . . 81
Los efectos sociales del ajuste económico . . . . 29
Tecnologías de la información y la comunicación
Procuración de bienestar social . . . . . . . . . . . . 33
(TIC), redes de interacción y activismo . . . . . . 83
El futuro del estado de bienestar . . . . . . . . . . . 33
Democratización de la formulación de políticas . 85
Procuración de bienestar en países de bajo ingreso . 34
Promoción de la ciudadanía . . . . . . . . . . . . . . 85
Focalización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Gobierno tecnocrático . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 Las organizaciones de la sociedad civil (OSC)
¿Hacia un enfoque unificado? . . . . . . . . . . . . . 37
y la formulación internacional de políticas . . . . 88
Capítulo 3: Cohesión social y conflicto
Mejoramiento de la capacidad del Estado . . . . 89
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Las ONG y el otorgamiento de servicios . . . . . 94
Percepciones y problemas
Capítulo 6: Distinción por género y desarrollo
de la integración social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 Migración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
Criminalidad y drogas . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Las políticas en materia de género . . . . . . . . 100
VIH/SIDA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
El activismo de las mujeres . . . . . . . . . . . . . . 100
¿Crisis de la familia? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Integración de género . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
Identidades y conflicto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Justicia y derechos en materia de género . . . 104
Conflicto violento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Género y medios de vida . . . . . . . . . . . . . . . . 107
La reintegración social de las víctimas de conflictos . . 54
Género y cambio agrario . . . . . . . . . . . . . . . . 107
U
N
R
I
S
D
4
0
°
A
N
I
V
x
E
R
S
A
R
I
O
>
2
0
0
3
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:15 Page xi
Feminización de la manufactura
3.1
dirigida hacia la exportación . . . . . . . . . . . . 110
3.2 Del conflicto al diálogo en Guatemala . . .57
Los movimientos religiosos y la política . .51
4.1 Para entender el deterioro
Capítulo 7: Mercados, empresas
del medio ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . .66
y regulación
4.2 Distinción por género y medio ambiente . .68
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
5.1
Planificación y cooperativas . . . . . . . . . . . . . . 117 Entender a los mercados . . . . . . . . . . . . . . . . 119
Colaboración entre el gobierno local y la comunidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .82
5.2 Una red de conocimientos
Responsabilidad social de las empresas . . . . 123
sobre reforma agraria . . . . . . . . . . . . . . . .84
Co-regulación y rendición de cuentas . . . . . . 128
5.3
Bibliografía seleccionada . . . . . . . . . . . . . . . 132
5.4 Estructura étnica, desigualdad
Glosario de términos sobre sociedad civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90
Abreviaturas y acrónimos . . . . . . . . . . . . . . 143
y gobernabilidad del sector público . . . . .92 5.5
¿Qué tan eficaces son las ONG como proveedoras de servicios? . . . . . . . .97
■
6.1 La lucha de las mujeres indígenas Lista de casillas
por la justicia en Chiapas, México . . . . .106
1.1
Enjuiciamiento de la sabiduría
1.2
Informes distintivos de UNRISD . . . . . . .6
7.1
1.3
Áreas actuales de investigación . . . . . . . .12
7.2 Términos y conceptos sobre
6.2 Empleo para mujeres en actividades
convencional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5
dirigidas hacia la exportación . . . . . . . . .112
1.4 UNRISD y las Cumbres de la
1.5
la responsabilidad de la empresa . . . . . .125
Organización de las Naciones Unidas . . .14
Lista de gráficas
¿Quién financia a UNRISD? . . . . . . . . . . .17
3.1
1.6 Evaluación de UNRISD . . . . . . . . . . . . . .19 1.7
Organización, publicación y divulgación
3.2 Las víctimas de la guerra
La investigación de UNRISD sobre medición e indicadores . . . . . . . . . . . . . .28
de Ghana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31
T
son objeto de interés de ACNUR . . . . . . .53
por regiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71 6.1 Las mujeres en los parlamentos
de desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39 N
Refugiados y otras personas que
4.1 Emisiones de dióxido de carbono
2.3 Política social en un contexto
O
(por regiones, 1990–1999) . . . . . . . . . . .49 3.3
2.2 La experiencia de ajuste económico
C
Estimaciones a nivel mundial de la epidemia de VIH/SIDA . . . . . . . . .46
de las investigaciones de UNRISD . . . . .20 2.1
Mercados y estrategias alimentarias . . .120
E
xi
N
I
D
O
nacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .103
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:17 Page xii
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:18 Page 1
1
BREVE HISTORIA DE LA INVESTIGACIÓN EN UNRISD
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:18 Page 2
INTRODUCCIÓN
de poder, y qué instituciones son las que deberían forjar las pautas de desarrollo y determinar la dis-
Tres valores fundamentales son los que guían la
tribución de los costos y beneficios del crecimien-
labor de los individuos y las instituciones involu-
to económico, así como de la modernización y del
cradas en la investigación, formulación de políti-
cambio social.
cas y proyectos sobre desarrollo: todo ser humano tiene derecho a un nivel de vida digno; debería
Desde su fundación en 1963, UNRISD se ha pre-
permitírseles a las personas participar en las deci-
ocupado por estos problemas. El Instituto fue
siones que afectan sus vidas; y todos deberían
fundado «para dirigir investigaciones sobre pro-
convivir en paz. Sin embargo, a más de 50 años de
blemas y políticas de desarrollo social, así como
la fundación de la Organización de las Naciones
de las relaciones entre diversos tipos de desarrollo
Unidas, todavía no hay acuerdo sobre la manera
social y desarrollo económico» (Naciones Unidas
como deberían lograrse tales metas. Las perspec-
1963). Una preocupación principal de esa época
tivas de análisis y las políticas cambian con fre-
era que los beneficios de dos decenios de creci-
cuencia, lo que se refleja en la sucesión de con-
miento económico de la posguerra se habían dis-
ceptos sobre el desarrollo que van y vienen según
tribuido de manera muy desigual, tanto geográ-
estén de moda, y que algunas veces se repiten:
fica como socialmente, sobre todo en el «Tercer
«autosuficiencia», «necesidades básicas», «medios
Mundo». Más aún, el desarrollo había sido inter-
de vida sostenibles», «ajuste estructural», «buen
pretado de manera restringida en términos de cre-
gobierno», «estrategias de reducción de la pobreza»
cimiento económico, mientras que las dimensio-
y demás. Una interpretación generosa de esta his-
nes sociales quedaban frecuentemente, al margen
toria de las ideas permitiría sugerir que la comu-
del modelo predominante de formulación de polí-
nidad internacional de desarrollo está comprome-
ticas. El Instituto elaboró su programa inicial de
tida con un proceso de aprendizaje constructivo y
investigación en torno a estas preocupaciones, rea-
que el conocimiento y los enfoques de la política
lizando proyectos en los que se examinaba la rela-
maduran y mejoran con el tiempo. Está claro que
ción entre el desarrollo económico y el social, las
en efecto, algo se está aprendiendo, y hay algunas
formas de medir el desarrollo social, y las reper-
señales de que está surgiendo un consenso más
cusiones de los procesos y proyectos de desarrollo
amplio sobre la estrategia de desarrollo. Sin embar-
en el nivel local.
go, también hay otra realidad. Detrás de los diversos conceptos y enfoques sobre desarrollo hay
Durante las últimas cuatro décadas, esta agenda
verdaderos conflictos de intereses sobre cuáles
ha evolucionado significativamente. Quedan algu-
grupos e individuos deberían gozar de recursos y
nos elementos de continuidad, particularmente la
U
N
R
I
S
D
4
0
°
A
N
I
V
2
E
R
S
A
R
I
O
>
2
0
0
3
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:18 Page 3
CONTINUIDAD…
importancia de la relación entre política económica y política social, así como las repercusiones
«DURANTE CUATRO
variables del desarrollo económico y de las políti-
El mandato del Instituto proporciona tres pautas
cas gubernamentales en diferentes sectores de la
que han orientado su labor de investigación, a la vez
sociedad. Pero el contenido específico del progra-
que le permiten una valiosa flexibilidad para deter-
ma de investigación ha cambiado frecuentemente
minar las prioridades. Primero, UNRISD ha de exa-
con el ir y venir de los diferentes proyectos.
minar los problemas sociales urgentes que sean relevantes para el sistema de las Naciones Unidas.
DÉCADAS UNRISD HA SIDO UNA INSTITUCIÓN
En este informe se plasma la historia de la inves-
Segundo, ha de explorar la relación entre el desarro-
PIONERA QUE CRUZA
tigación que se ha realizado en UNRISD, y en él
llo económico y el social. Esta estipulación pro-
LOS LÍMITES DE
se examina la aportación del Instituto al pensa-
porciona un marco de referencia a través del cual
LA GEOGRAFÍA,
miento y a los debates sobre desarrollo social. Se
UNRISD puede examinar las repercusiones socia-
LA DISCIPLINA,
evalúa lo que han revelado los resultados de las
les del desarrollo económico, de la modernización
LA METODOLOGÍA
investigaciones en relación con seis temas prin-
y (ulteriormente) de la mundialización, así como las
Y EL CONOCIMIENTO,
cipales, los cuales constituyen la base de los
formas en que el desarrollo social permite realzar
APORTANDO
siguientes capítulos:
no solamente el bienestar humano sino también el
UN MODELO DE
• Política social y bienestar;
crecimiento económico. Tercero, UNRISD ha de
INVESTIGACIÓN
• Cohesión social y conflicto;
usar la libertad e independencia que le confiere su
RIGUROSO Y RELEVANTE
• Desarrollo sostenible;
condición para ejercer una «actividad de las Naciones
EN UN MUNDO CADA
• Democratización, sociedad civil
Unidas con autonomía» a fin de emprender la investigación a fondo acerca de políticas y enfoques
y gobernabilidad;
VEZ MÁS INTEGRADO.»
gubernamentales e internacionales sobre desarrollo.
• Distinción por género y desarrollo; y MICHAEL EDWARDS,
• Mercados, empresas y regulación.
DIRECTOR DE
Determinadas perspectivas analíticas han propor-
GOBERNABILIDAD
cionado un sentido de continuidad a la labor de
Y SOCIEDAD CIVIL
investigación del Instituto. Tres de ellas se destacan
DE LA FUNDACIÓN FORD,
especialmente: La primera implica poner en tela de
ESTADOS UNIDOS
juicio la sabiduría convencional y los enfoques pre-
DE AMÉRICA
dominantes sobre desarrollo. A lo largo de su historia, UNRISD ha planteado preguntas para investigar a fondo si los procesos y políticas de desarrollo predominantes están logrando lo que pretenden. Los fundamentos conceptuales de dichas políticas C
A
P
Í
T
U
L
O
1
>
B
R
3
E
V
E
H
I
S
T
O
R
I
A
.
.
.
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:18 Page 4
también han sido evaluados. Esta crítica no ha sido
mismo tiempo, instituciones que estaban surgien-
dirigida solamente hacia la corriente conservadora
do o que estaban siendo fortalecidas, como las ONG,
predominante, sino también hacia aquellos acto-
seguían siendo relativamente endebles al igual
res y organizaciones que proponen opciones
que la responsabilidad social de las empresas, los
reformistas o radicales (véase casilla 1.1).
derechos humanos internacionales y el derecho laboral. Más aún, las políticas macroeconómicas
Una gran parte de esta crítica se ha concentrado en
relacionadas con la liberalización económica, fre-
un doble interés por los procesos de crecimiento
cuentemente generaban un «entorno desfavorable»
económico, modernización y mundialización que
para el desarrollo social (véase casilla 1.2).
no sólo están generando efectos muy desiguales, sino que además están desquiciando los sistemas
Una segunda característica de las investigaciones
de subsistencia y convenios institucionales que,
que realiza UNRISD ha sido la adopción de pers-
históricamente, han proporcionado cierto nivel de
pectivas holísticas y sistémicas, las cuales han sido
protección social. El trabajo de UNRISD sobre la
especialmente importantes para entender las inter-
Revolución Verde, realizado en el decenio de 1970,
relaciones entre las diversas dimensiones del desa-
y sobre la seguridad alimentaria y participación
rrollo. Con el trabajo del Instituto relacionado con
popular en el de 1980, fue motivado en parte por la
los proyectos: Enfoque unificado para el análisis y la
preocupación de que uno de los procesos de cambio
planificación del desarrollo en el decenio de 1970,
social predominantes en los años 70—la acelerada
Sistemas alimentarios y sociedad en los años 80,
incorporación de comunidades en gran parte auto-
Desarrollo sostenible en los años 90 y, actualmen-
suficientes, en las redes nacionales e internacio-
te, Política social en un contexto de desarrollo, se ha
nales de producción y de comercio ubicadas en las
tratado de superar la fragmentación de la política y
zonas urbanas—estaba desarraigando a las perso-
el análisis del desarrollo al insistir en los enfoques
nas antes de que se generaran sistemas nuevos de
multidisciplinarios e integradores. En esos y en
subsistencia. De manera semejante, en el decenio
otros proyectos más, se han examinado no sola-
de 1990, en el trabajo del Instituto sobre los efectos
mente los aspectos económicos, sociales, ambien-
sociales de la mundialización se llegó a la conclu-
tales, políticos e históricos; sino también los vín-
sión de que el mundo estaba en medio de una reor-
culos entre los niveles local, nacional e internacio-
ganización institucional; y que era testigo del dete-
nal. Esta forma compleja de visualizar y entender al
rioro de algunas instituciones tradicionales de
mundo no se presta para proponer soluciones uni-
protección social tales como el estado de bienestar,
versales simplistas o para repetir «frases trilladas».
las políticas de redistribución, los sindicatos, junto
En efecto, la investigación que realiza UNRISD ha
con determinadas estructuras comunitarias. Al
permitido desafiar con frecuencia las prescripciones
U
N
R
I
S
D
4
0
°
A
N
I
V
4
E
R
S
A
R
I
O
>
2
0
0
3
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:18 Page 5
Casilla 1.1—Enjuiciamiento
como «mujer en el desarrollo» (MED), en el cual se ten-
de la sabiduría convencional
día a concentrarse de manera restringida en el acceso de las mujeres a proyectos e instituciones de desarrollo,
> El trabajo sobre medición del desarrollo realizado en los
en oposición a los problemas de derechos y poder rela-
decenios de 1960 y 1970 implicó una crítica a las formas
cionados con el género.
en que los científicos sociales y los organismos de las
> Durante varias décadas, diversos estudios sobre la socie-
Naciones Unidas aplicaban los métodos convencionales
dad civil han permitido desafiar las perspectivas román-
de recopilación de datos y los indicadores sociales, en el
ticas en las que se ha exagerado el potencial de las ONG, el de la participación social y el de los movimientos sociales.
análisis y en la planificación del desarrollo.
> Desde finales de los años 70, la investigación sobre
> La investigación sobre problemas del medio ambiente
participación social surgió en parte por la preocupa-
realizada en el decenio de 1990 permitió poner en tela
ción de que muchas agencias de desarrollo estaban
de juicio el supuesto de que la protección ambiental era
ensalzando las virtudes de la participación pero reducían
necesariamente benéfica para las personas y para el
el concepto a participación pasiva, en oposición a la
desarrollo, al analizar las tensiones que hay entre deter-
participación activa o empoderante.
minados enfoques predominantes para proteger el
> La investigación que se llevó a cabo en los años 70 sobre la
medio ambiente y el bienestar humano.
llamada Revolución Verde permitió desafiar el supuesto
> El trabajo sobre tecnologías de la información y la co-
de que los principales adelantos tecnológicos mejorarían
municación (TIC) ha permitido desafiar la idea de que
necesariamente los medios de vida de los productores rura-
dichas tecnologías aportan a los países en desarrollo un
les; en vez de eso generaron ganadores y perdedores.
medio para lograr etapas del desarrollo a saltos agigantados.
> La atención que se prestó a los problemas de bienestar
> Más recientemente, UNRISD también ha girado su aten-
en el decenio de 1980 estaba vinculada parcialmente con
ción hacia otros términos y conceptos tales como des-
el interés por la ortodoxia entonces en boga, en la que se
centralización, buen gobierno y responsabilidad
insistía en la satisfacción de las necesidades básicas, más
social de las empresas, al emprender investigaciones
que en la habilidad de la población para ganarse la vida.
que revelan la forma problemática en que dichos con-
> La investigación sobre los efectos sociales del ajuste es-
ceptos han sido aplicados en la práctica.
tructural realizada a finales de los años 80 y principios de
> En el trabajo que se realizó en el pasado sobre un enfo-
los años 90, permitió poner en entredicho las políticas neo-
que unificado hacia el desarrollo así como en la inves-
liberales y los supuestos de que la desregulación, la orien-
tigación actual sobre política social ha habido un inte-
tación hacia la exportación y la privatización estimularían el
rés por la forma como frecuentemente las personas encar-
crecimiento y el desarrollo en los países pobres endeudados.
gadas de formular políticas han tratado a la política social:
> El trabajo sobre distinción por género realizado en el
como un agregado de la política económica, en vez de
decenio de 1990 implicó una crítica del enfoque conocido C
A
P
Í
T
U
L
O
1
>
B
R
5
E
V
E
H
un aspecto integral de la estrategia de desarrollo. I
S
T
O
R
I
A
.
.
.
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:18 Page 6
estandarizadas, las fórmulas universales y el enfo-
Casilla 1.2—Informes distintivos
que en el que se propone «una misma solución
de UNRISD
para todos», que muchas veces son características de la formulación de políticas y del análisis en el
UNRISD preparó dos informes fundamentales para contribuir
ámbito internacional, al insistir, en cambio, que
a las deliberaciones mundiales relacionadas con la Cumbre
las políticas deben adaptarse a las circunstancias
Mundial para Desarrollo Social y su seguimiento.
locales y nacionales.
Estados de desorden: Los efectos sociales de la globalización (UNRISD 1995)
Un tercer elemento de continuidad en el enfoque del Instituto ha sido el análisis a partir de la economía política, lo cual implica tomar en consideración
En este informe se examinan los efectos sociales contradic-
cuestiones de distribución de recursos y de poder
torios de la mundialización. El título, Estados de desorden,
entre grupos sociales diferentes, junto con los
es indicativo de sus resultados: la mundialización y algunas
conflictos de intereses. Desde esta perspectiva, se
de las políticas que la apoyan han estado relacionadas con
advierte que los resultados sociales del crecimiento
una gama de problemas sociales y cambios institucionales
económico y del desarrollo tecnológico están con-
que aumentan la vulnerabilidad de las personas. Más aún,
dicionados por las relaciones sociales y de poder así
los costos y beneficios de la mundialización han sido distri-
como por determinadas instituciones; que los pro-
buidos de manera muy desigual entre diversos países y
cesos, políticas y proyectos de desarrollo generan
grupos sociales. En el informe se sostiene la idea de enca-
ganadores y perdedores; y que para lograr el cambio
rar directamente uno de los desafíos más complejos de
social y el cambio en las políticas públicas a fin de
nuestros tiempos: proveer un mínimo de seguridad social y
poder atender efectivamente los problemas de
económica universal en una era de apertura de mercados,
pobreza, desigualdad e injusticia; es necesario
de competencia feroz y de cambio tecnológico acelerado.
modificar el equilibrio de las fuerzas sociales y fortalecer al electorado de los actores políticos y socia-
Se necesita minimizar los efectos polarizadores y desintegra-
les que puedan desafiar el statu quo. Al adoptar
dores de la mundialización mediante nuevas estrategias que
este planteamiento, UNRISD ha sido capaz de des-
reafirmen los derechos de todas las personas. La ciudadanía
agregar los efectos de los procesos y políticas de desarrollo en diferentes grupos sociales, además de insistir en sus recomendaciones de política, en la importancia que tienen la participación, el empoderamiento y el funcionamiento adecuado de las instituciones reguladoras y redistribuidoras. U
N
R
I
S
D
4
0
°
A
N
I
V
6
E
R
S
A
R
I
O
>
2
0
0
3
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:18 Page 7
nacional debería ser reforzada por la cooperación interna-
No obstante lo anterior, lo que surge del análisis que se hizo
cional, la solidaridad y el respeto a los derechos humanos;
en este informe es un cuadro muy preocupante de políticas
lo que en el informe se denomina «ciudadanía mundial».
y programas que se quedaban más al nivel de la retórica
Se requiere fortalecer determinados acuerdos instituciona-
ministerial que al de su aplicación efectiva; así como pautas
les que han surgido en el transcurso de los últimos 50
de crecimiento económico, liberalización y desigualdad que
años—relacionados con los organismos de las Naciones
tendían a obstaculizar en vez de favorecer el desarrollo
Unidas, el derecho internacional, la ayuda para el desarro-
social. La función de la política social estaba restringida en
llo y el activismo y participación de la sociedad civil—y
gran parte a la ayuda a grupos sociales específicos.
reformar otros. Mientras que la necesidad de protección social había
La mano visible: Asumir la responsabilidad
aumentado, la asignación de recursos para este propósito
por el desarrollo social (UNRISD 2001b)
de hecho estaba reduciéndose. En el informe se exige que haya estrategias de desarrollo en las que se reafirmen los
Al final del decenio de 1990, UNRISD hizo una evaluación
valores humanos, las prioridades humanas, y la capacidad
del avance logrado en torno al compromiso clave de la
de los seres humanos para forjar su propio destino. La «mano
Cumbre Mundial para el Desarrollo Social de 1995: Forjar
invisible» del mercado puede hacer que la economía mundial
«un entorno favorable» para el desarrollo social. Cinco
funcione, pero se requiere que la mano humana—de las
años después de la Cumbre Social, la oposición política a la
personas con sentido de responsabilidad cívica y con sus
ceguera social del ajuste estructural estaba creciendo; y
gobiernos—la guíe en la dirección más productiva, para
gracias a la indagación académica se estaban erosionando
formar un mundo que sea socialmente incluyente, trans-
el respaldo teórico y empírico de las políticas neoliberales.
parente y anclado en la democracia.
Los derechos humanos estaban en ascenso como parte de la agenda. Había señales de una nueva evaluación del papel del Estado así como algún reconocimiento de las limitaciones que tenía el flujo de capital privado como panacea para el desarrollo y del inaceptablemente alto nivel de volatilidad y de riesgo en la economía mundial.
C
A
P
Í
T
U
L
O
1
>
B
R
7
E
V
E
H
I
S
T
O
R
I
A
.
.
.
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:18 Page 8
…Y CAMBIO
proyectos de UNRISD fueron resultado de una investigación previa, con la cual se advirtieron
El contenido del programa de investigación de
lagunas en el conocimiento y en el enfoque sobre
UNRISD cambia con regularidad y, ocasionalmente
dichos temas. Por ejemplo, con la investigación que
suceden virajes de mayor envergadura en su enfo-
se inició a finales de los años 70 sobre participa-
que. Ello se debe a factores diversos: cambios en
ción popular, se trató de reducir la brecha entre la
las ideas sobre desarrollo y en las ciencias socia-
investigación relacionada con las luchas por los
les; tendencias a nivel mundial en el desarrollo;
medios de vida, que había sido el enfoque princi-
mayor interés internacional en determinados asun-
pal del trabajo de UNRISD sobre la Revolución
tos o problemas mundiales; peticiones de los patro-
Verde y la seguridad alimentaria, y la investiga-
cinadores para que se investiguen temas específi-
ción relacionada con la política de desarrollo inte-
cos; así como la propia dinámica interna del
grado, que había sido objeto de interés en su tra-
Instituto, incluidos los cambios de directores, de
bajo anterior. La promoción de un marco de política
miembros del Consejo e investigadores.
más favorable a través de la participación fue considerada como una manera de permitir que los
Para entender cómo y por qué ha evolucionado el
grupos sociales en desventaja mejoraran sus
programa del Instituto, es importante recordar la
medios de vida.
riqueza del proceso de aprendizaje en el que UNRISD ha estado involucrado. Ello ha implicado mantenerse al día en cuanto a los acontecimientos mundiales y, en algunas ocasiones, anticiparse a las tendencias mundiales o regionales. Así quedó demostrado, por ejemplo, con las labores que se iniciaron a finales del decenio de 1980 sobre conflicto étnico, sobre las dimensiones sociales de los cambios en el medio ambiente, y acerca de la transición que hubo en los países comunistas europeos.
Los cambios en el programa de investigación también han sido resultado del «aprender haciendo» y, algunas veces, de reconocer las limitaciones del trabajo realizado anteriormente. Algunos de los temas que han servido para sustentar los nuevos U
N
R
I
S
D
4
0
°
A
N
I
V
8
E
R
S
A
R
I
O
>
2
0
0
3
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:18 Page 9
En el decenio de 1990, la investigación sobre los
reducido. Esto fue lo que se notó, por ejemplo, en
efectos sociales e institucionales de los programas
relación con el trabajo sobre democratización. En
de ajuste estructural revelaron problemas graves
el decenio de 1980, la investigación se centró en
vinculados con el debilitamiento de determinadas
gran parte en la participación de las personas y en
instituciones estatales. Esto condujo hacia nuevos
la acción colectiva, o democracia popular. Menor
proyectos en los que se examinaba la forma como
atención se dio al papel de las instituciones esta-
pudiera reforzarse la capacidad del Estado, así
tales democráticas, o democracia representativa.
como el papel de las instituciones democráticas
Este enfoque provenía de varias fuentes. En parte,
en la formulación de políticas.
se debía a las perspectivas analíticas e ideológicas en las que se identificaba la organización social y
En el campo ambiental, el trabajo inicial sobre los
política de los «excluidos» como elemento clave
efectos sociales del deterioro del ambiente reveló
para el cambio social. Había también escepticis-
que ciertos esquemas de protección ecológica no
mo en cuanto a que las instituciones democráticas
resultaron ser lo exitosos que muchos suponían;
liberales pudieran aportar políticas en favor de
por el contrario, podían tener implicaciones nega-
los pobres ante la falta de una participación popu-
tivas para el bienestar humano y los medios de
lar efectiva. Una cierta desconfianza en cuanto al
vida. Esto llevó al Instituto a dos proyectos que
Estado, los partidos políticos y la planificación,
examinaron las repercusiones sociales de las zonas
jugó un papel importante. Desconfianza que en
protegidas y de otras iniciativas para la protección
UNRISD surgió como resultado de los trabajos
del ambiente.
previos sobre la planificación estatal, sobre la realidad de los regímenes militares en América
De manera semejante, aunque UNRISD había
Latina (advertida por la experiencia personal de
prestado mucha atención al papel de las organiza-
algunos de los investigadores de más antigüedad
ciones de la sociedad civil y el del Estado en el de-
en UNRISD), y sobre los partidos centralizados de
sarrollo social y la protección al medio ambiente,
«vanguardia» en países socialistas.
había ignorado en gran parte el papel del sector privado. Para corregir esta situación, a mediados
En el decenio de 1990, dentro de un marco de
de los años 90 se inició un proyecto sobre la res-
referencia muy distinto, el Instituto amplió su
ponsabilidad de las empresas en torno a lo social
enfoque al examinar el papel de la sociedad civil y
y al medio ambiente.
de los movimientos sociales junto con el de las instituciones estatales, en el desarrollo social. En
Se emprenden también nuevas investigaciones
este período se advirtió una reactivación de los
para ampliar lo que pudiera ser un punto de vista
procesos democráticos en los que se daba mayor
C
A
P
Í
T
U
L
O
1
>
B
R
9
E
V
E
H
I
S
T
O
R
I
A
.
.
.
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:18 Page 10
importancia a sistemas multipartidistas y a la
del medio ambiente y los procesos de crecimiento
política electoral. En la medida en que la atención
y de modernización. Las tendencias más recientes
de la comunidad internacional de desarrollo dio
en la economía mundial, relacionadas con las cri-
un viraje hacia los problemas de política macroe-
sis financieras y la reducción de las tasas de cre-
conómica y reforma estructural, se volvió necesa-
cimiento o su baja prolongada, han obligado a
rio que los activistas e investigadores del desarro-
UNRISD a revisar la relación entre el crecimiento
llo se comprometieran no sólo con los temas de la
económico y el desarrollo social. En el trabajo
participación al nivel popular o al nivel micro,
actual sobre política social no solamente se están
sino también con los procesos políticos al nivel
estudiando las formas y las instituciones median-
macro. Inevitablemente, esto último significó
te las cuales el crecimiento puede ser benéfico
reanudar el interés en el Estado.
para los grupos sociales más pobres, sino también la manera como la política social pueda favorecer
Las perspectivas del Instituto sobre crecimiento
el crecimiento económico.
económico también han cambiado. Durante muchos años, en el análisis de la relación entre
En algunas ocasiones, los cambios en los proyec-
crecimiento económico y desarrollo social, o se
tos del Instituto son parte de un viraje más signi-
tomaba el crecimiento como algo dado o se le veía
ficativo en el enfoque. A finales de los años 70,
desde una perspectiva crítica. Cuando se fundó
por ejemplo, la visión sobre política de desarrollo,
UNRISD, el mundo estaba pasando por una fase
planificación y medición se amplió considerable-
prolongada de crecimiento económico sumamen-
mente en la medida en que la atención se dirigió
te firme. Por lo tanto, lograr tasas relativamente
hacia los temas gemelos de la participación y la
elevadas de crecimiento no era considerado como
lucha por la subsistencia (UNRISD 1979). Este
un problema fundamental en el campo de la inves-
viraje en el énfasis reflejaba parcialmente la modi-
tigación del desarrollo social. Lo que muchos obser-
ficación radical que hubo en las ideas y políticas
vadores sí veían como tal, era el crecimiento eco-
de desarrollo en los años 70, cuando las metas y
nómico desigual o desequilibrado. Por lo tanto,
posibilidades de independencia y de desarrollo
una gran parte del trabajo inicial del Instituto se
alternativo recibieron la atención de muchos círcu-
concentró en las repercusiones negativas o no
los académicos, de activistas y de la propia
intencionales del crecimiento económico y la
Organización de las Naciones Unidas. En el tra-
modernización en determinados grupos sociales.
bajo sobre participación popular se procuró apli-
Esta perspectiva fue reforzada mediante el trabajo
car las metodologías de investigación-acción para
que se realizó inmediatamente después en el que
examinar y fortalecer la capacidad de los grupos en
se advirtió una conexión firme entre el deterioro
desventaja y carentes de poder para que entraran
U
N
R
I
S
D
4
0
°
A
N
I
V
10
E
R
S
A
R
I
O
>
2
0
0
3
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:18 Page 11
en acción y lograran influir en las decisiones. Las
social y sostenible. Una gran parte de la investi-
recomendaciones que sobre política se derivaron
gación implicaba una fuerte crítica al neolibera-
de la investigación sobre medios de vida y seguri-
lismo tal como se aplicaba en los países en desa-
dad alimentaria, se centraron en la necesidad de
rrollo, con su insistencia en el «libre» mercado, la
estrategias de alimentación y desarrollo nacional
disminución del papel del Estado y la orientación
basadas en la población. A diferencia de determi-
hacia las exportaciones (UNRISD 1995; 2000e).
nadas estrategias de modernización que pretendían beneficiar a los pobres mediante los llamados
En el programa actual de cinco años, que comen-
efectos de «goteo hacia abajo», o con la esperanza
zó en 2000, se han seguido explorando esos
de generar empleo en los centros industriales
temas a la vez que se insiste de manera especial
urbanos en expansión, en esta investigación se
en el papel de la política social y las instituciones
planteó el caso de que las políticas gubernamen-
estatales democráticas en el desarrollo (véase casi-
tales se dirigieran al mejoramiento de las oportu-
lla 1.3). Algunos temas nuevos de interés mun-
nidades y de los medios de vida de los grupos de
dial—como el del VIH/SIDA, la brecha digital y el
bajo ingreso y de quienes estuvieran en desventaja,
de la responsabilidad social de las empresas—
tanto en zonas urbanas como en rurales.
también han sido incorporados.
Durante los últimos años de los 80, el programa de investigación del Instituto fue renovado de nueva cuenta a fin de incorporarle diversos problemas típicamente relacionados con la mundialización, así como nuevas prioridades de desarrollo relacionadas con el desarrollo sostenible y la condición de las mujeres. Se pusieron en marcha proyectos sobre temas relacionados con la identidad, el conflicto, las drogas ilícitas, el ajuste estructural y la protección del medio ambiente. En la década siguiente la atención se centró en los problemas del bienestar humano, la cohesión social y el papel de diferentes actores e instituciones—mujeres, organizaciones no gubernamentales (ONG), empresas y gobiernos, entre otros—en el apoyo, la configuración o el deterioro del desarrollo C
A
P
Í
T
U
L
O
1
>
B
R
11
E
V
E
H
I
S
T
O
R
I
A
.
.
.
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:18 Page 12
Casilla 1.3—Áreas actuales
Sociedad civil y movimientos sociales; que se concentra en
de investigación
el papel de las organizaciones, redes sociales y movilizaciones de la sociedad civil en el desarrollo y en la formulación
Desde 2000, los proyectos de investigación de UNRISD se
de políticas, y en donde se analizan las relaciones entre dife-
han organizado bajo cinco amplias áreas temáticas:
rentes actores de la sociedad civil así como la índole de sus relaciones con el gobierno, con las organizaciones interna-
Política social y desarrollo; en donde se examina el papel de
cionales y con el sector privado.
la política y de las instituciones sociales en el desarrollo, en particular las formas en que la política social puede promo-
Tecnología, empresa y sociedad; donde se examinan las
ver la protección y la justicia sociales a la vez que contribuye
repercusiones de los acelerados avances en la tecnología,
«UNRISD ES MI
al desarrollo económico y a la política democrática.
la inversión extranjera directa y los sistemas de administra-
FAVORITO ENTRE LOS
ción de las empresas en el desarrollo humano sostenible.
Democracia, gobernabilidad y derechos humanos; en don-
HÉROES MENORES OLVIDADOS DEL
de se exploran algunos de los factores políticos e institu-
Identidad, conflicto y cohesión; donde se consideran las
SISTEMA DE LAS
cionales que afectan la creación de un entorno favorable
formas como identidades diversas y cambiantes, que pro-
NACIONES UNIDAS,
para la democracia y los derechos humanos en diferentes
porcionan estructura y significado a la vida de las personas;
NAVEGANDO DURANTE
escenarios nacionales, y se evalúan las políticas y enfoques
afectan los patrones de conflicto, de exclusión y de solida-
40 AÑOS EN AGUAS
de los organismos internacionales y de los gobiernos dona-
ridad en un mundo globalizante.
PROCELOSAS BAJO
dores que están presionando a los países en desarrollo
LA DIRECCIÓN DE
para que reformen sus instituciones públicas.
Fuente: www.unrisd.org
SUCESIVOS CAPITANES VISIONARIOS, ANTEPONIENDO EL DESARROLLO DIRIGIDO HACIA LO HUMANO
¿POR QUÉ SE TERMINAN LOS PROGRAMAS?
varios años desde mediados de los años 80. Esto se debió fundamentalmente a la salida de miembros claves del personal de investigación, al costo de la compleja labor de estadística que se llevaba
Periódicamente, las áreas principales de trabajo
a cabo, así como a un cambio en las prioridades
llegan a su fin aunque, algunas veces, sólo por
de investigación del Instituto, hacia temas más
unos cuantos años. El trabajo sobre medición e
relacionadas con la «economía política». El aleja-
indicadores sociales, sobre el cual UNRISD había
miento del tema de indicadores coincidió tam-
construido su reputación inicial, cesó durante
bién con un giro interno metodológico por el cual
U
N
R
I
S
D
4
0
°
A
N
I
V
12
E
R
S
A
R
I
O
>
2
0
0
3
DE MANERA HOLÍSTICA,
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:18 Page 13
se insistió en que los estudios de caso, sobre con-
habían implicado la reunión de actores claves para
textos locales en los países en desarrollo, podrían
que participaran en un diálogo sobre problemas y
ser un medio de recopilación de información
políticas del desarrollo y la reconstrucción de
potencialmente costo-efectivo.
determinados países. Puesto que el mandato del Instituto es llevar a cabo trabajo de investigación,
Otro de los programas de investigación promi-
se decidió que el Proyecto para la reconstrucción de
nentes del Instituto, la investigación sobre parti-
las sociedades destruidas por la guerra continuara
cipación popular, también terminó de manera
en otro ámbito institucional.
inconclusa a finales del decenio de 1980, debido EN EL CENTRO DE SUS
en parte a una escasez de fondos, pero también
Desde mediados de los años 80 hasta finales del
ASUNTOS, VARIOS
por la incertidumbre institucional acerca de la
decenio de 1990, UNRISD ejecutó 13 proyectos en
DECENIOS ANTES DE
dirección futura de esta área de investigación. Sin
el campo del medio ambiente y de desarrollo sos-
QUE FUERAN
embargo, en varios de los proyectos de UNRISD se
tenible. Sin embargo, después de 15 años de inves-
FORMULADOS LOS
continuaron examinando las implicaciones de la
tigación en estos temas, se suscitó la preocupa-
OBJETIVOS DE
participación en relación con problemas concre-
ción de que esta área de trabajo se había expandido
DESARROLLO DEL
tos del desarrollo tales como la distinción por géne-
excesivamente, generando un desequilibrio en el
MILENIO.»
ro y la protección del ambiente. A mediados del
programa del Instituto. En 2000, con la reestruc-
decenio de 1990, aquel tema de la participación
turación que tuvo lugar bajo el nuevo Director, se
EVELINE HERFKENS,
fue adoptado nuevamente en proyectos que anali-
concluyeron varios proyectos sobre ambiente y
COORDINADORA EJECUTIVA
zan el potencial y las limitaciones de la sociedad
desarrollo sostenible, y se volvió a enfocar el inte-
DE LA CAMPAÑA SOBRE LOS
civil y de los movimientos sociales en el desarrollo
rés en temas de política social, pobreza, equidad y
OBJETIVOS DE DESARROLLO
y en la formulación de políticas.
democratización.
DEL MILENIO DE LA ORGANIZACIÓN DE
La labor sobre la reconstrucción de sociedades
LAS NACIONES UNIDAS.
destruidas por la guerra, que se llevó a cabo como parte del Proyecto para la reconstrucción de las sociedades destruidas por la guerra (WSP, por sus siglas en inglés), constituyó el programa de mayor envergadura del Instituto a mediados del decenio de 1990. Este programa fue terminado en 1998 en gran parte como respuesta al hecho de que había girado significativamente hacia actividades operativas en vez de las de investigación. Aquéllas C
A
P
Í
T
U
L
O
1
>
B
R
13
E
V
E
H
I
S
T
O
R
I
A
.
.
.
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:18 Page 14
Casilla 1.4—UNRISD y las Cumbres de
(véase casilla 1.2). Los documentos elaborados por un gru-
la Organización de las Naciones Unidas
po de eminentes escritores y científicos sociales, en los que se reflexionó sobre los procesos y trayectorias del cambio social
Durante los últimos 10 años, los resultados de las investi-
al final del milenio, también fueron publicados en un libro
gaciones de UNRISD han sido la base de sus aportaciones
titulado Social Futures, Global Visions (Futuros sociales,
sustantivas a las cumbres mundiales más importantes,
visiones mundiales) (Hewitt de Alcántara 1996).
patrocinadas por la Organización de las Naciones Unidas. Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer Conferencia de Naciones Unidas sobre
(Beijing, 1995)
Medio Ambiente y Desarrollo (Rio de Janeiro, 1992)
Las aportaciones del Instituto a esta cumbre provenían de
A fin de aportar insumos al proceso de organización de la
la investigación sobre distinción por género que había
Cumbre sobre la Tierra, el Instituto se apoyó en la investi-
empezado en 1992. En el foro de las ONG, UNRISD llevó a
gación vigente desde finales del decenio de 1980 e inició un
cabo una mesa redonda sobre Perspectiva del género en las
nuevo trabajo. Organizó también una reunión internacional
políticas macroeconómicas: Conceptos e instituciones; y
varios meses previos a la conferencia de Río de Janeiro para
como parte de la conferencia oficial organizó un panel
destacar el perfil de las dimensiones sociales de los proble-
sobre Perspectiva de género: Obstáculos y oportunidades.
mas sobre el medio ambiente, que hasta entonces habían
El Instituto también elaboró conjuntamente con el PNUD
sido relativamente olvidados en los preparativos para la
una serie de 13 Documentos Especiales.
cumbre (UNRISD 1992). Segunda Conferencia de Naciones Unidas sobre Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social
Asentamientos Humanos (Estambul, 1996)
(Copenhague, 1995)
El trabajo de UNRISD sobre gobernabilidad urbana, en el
El trabajo de UNRISD para la Cumbre Social abarcó tres
cual se trató de identificar los procesos para incorporar las
temas: renovación de ideas sobre desarrollo social en el
voces de los excluidos en la toma de decisiones a nivel
decenio de 1990; reestructuración económica y nuevas
local, constituyó la base de las aportaciones del Instituto a
políticas sociales; y diversidad étnica y políticas públicas.
la reunión Habitat II. El Instituto participó en el proceso de
Las aportaciones del Instituto incluyeron dos seminarios
elaboración del Programa de Habitat, y realizó reuniones en
que coincidieron con los trabajos preparatorios de la cumbre;
el foro de las ONG y en la Universidad de Habitat.
una serie de talleres y simposios realizados simultáneamente con la reunión oficial y el foro de las ONG; así como diversas
Revisión quinquenal de la Cumbre Mundial sobre
publicaciones a saber: 10 Documentos Especiales, cuatro
Desarrollo Social (Ginebra, 2000)
Documentos de Información y el informe denominado Estados
Como aportación a esta reunión, UNRISD evaluó el avance
de desorden: Los efectos sociales de la globalización
en el cumplimiento de los objetivos señalados en la Cumbre
U
N
R
I
S
D
4
0
°
A
N
I
V
14
E
R
S
A
R
I
O
>
2
0
0
3
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:18 Page 15
Social de 1995. Para ello, 50 investigadores de 35 países
desigualdades; respuestas organizadas ante la diversidad
participaron en una amplia investigación que dio como
cultural; y las repercusiones de las políticas públicas en las
resultado 10 Documentos Especiales además del informe,
relaciones entre razas (UNRISD 2002b).
La mano visible: Asumir la responsabilidad por el desarrollo social (véase casilla 1.2), el cual fue presentado en
Segunda Asamblea Mundial sobre
una conferencia dentro del marco de la reunión mundial
el Envejecimiento (Madrid, 2002)
Ginebra 2000. UNRISD patrocinó también un Foro Virtual
UNRISD contribuyó con 15 documentos encargados en los
en la red a fin de compartir información sobre iniciativas
que se examinaron los temas siguientes: las dinámicas y
para aplicar la Declaración y la Plataforma de Acción de la
desafíos del envejecimiento de la población en países con
Cumbre Social.
trayectorias de desarrollo diferentes; la protección social formal, incluidos los programas de pensiones, la atención a
Revisión quinquenal de la Cuarta Conferencia
la salud y los servicios sociales; y la gama de mecanismos
Mundial sobre la Mujer (Nueva York, 2000)
informales relacionados con la economía de la asistencia a
La contribución de UNRISD a la Sesión Especial de la
personas dependientes. Dichos documentos fueron presen-
Asamblea General de las Naciones Unidas Beijing +5, con-
tados en una conferencia de dos días simultánea a la reunión
sistió en la presentación de documentos encargados y la
oficial (UNRISD 2003a).
organización de un taller abierto al público sobre Justicia en materia de género, desarrollo y derechos, donde se exami-
Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible
nó la relación entre las necesidades y los derechos; la posi-
(Johannesburgo, 2002)
bilidad de que la democracia haya empoderado a las
UNRISD aprovechó la ocasión de la Cumbre Rio+10 «para
mujeres; y los derechos de las mujeres en relación con el
llamar la atención sobre cuestiones de economía política»
multiculturalismo (UNRISD 2000a).
relacionadas con el análisis y las propuestas vinculados a la Agenda 21 y otros documentos de política predominantes,
Tercera Conferencia Mundial contra el Racismo,
los cuales a menudo fracasan en el examen de las dificulta-
la Discriminación Racial, la Xenofobia y las Formas
des y obstáculos que impiden un cambio efectivo de política,
Conexas de Intolerancia (Durban, 2001)
así como la participación y la movilización social. Los docu-
UNRISD encargó 30 documentos y organizó una reunión
mentos correspondientes fueron presentados en un simpo-
paralela de tres días, durante la cual se examinaron las
sio paralelo patrocinado conjuntamente con la Universidad
oportunidades, problemas y desafíos inherentes a las polí-
del Witwatersrand. El Instituto publicó también un informe
ticas públicas concebidas para superar las prácticas racistas
denominado People, Power and the Environment (Gente,
y xenofóbicas en diversos entornos. Los documentos se cen-
poder y el medio ambiente), en el que se resumen 15 años
traron en cuatro grandes temas: la construcción social de la
de investigación realizada por UNRISD sobre el ambiente y
raza y la ciudadanía; la dinámica social del racismo y las
el desarrollo sostenible (UNRISD 2002a).
C
A
P
Í
T
U
L
O
1
>
B
R
15
E
V
E
H
I
S
T
O
R
I
A
.
.
.
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:18 Page 16
LA INTERACCIÓN CON LAS NACIONES UNIDAS Y PAT R O C I N A D O R E S
organismos del exterior para emprender investigación sobre problemas específicos. De hecho, algunas de las áreas principales de trabajo del Instituto, incluidas las relacionadas con cuestiones en materia de género y del ambiente, empezaron
En el transcurso de los años, UNRISD se ha ubi-
como proyectos requeridos específicamente por
cado en la intersección entre la comunidad inter-
los patrocinadores. Ambos programas se desarro-
nacional de instituciones académicas y organiza-
llaron posteriormente con sus propias dinámicas,
ciones de la sociedad civil interesadas en los temas
y UNRISD les definió su contenido sustancial
del desarrollo por un lado, y los organismos de
gracias a su red de investigación mundial.
desarrollo de los sistemas multilaterales y bilaterales por el otro. Actúa como intermediario en torno a
El papel del Instituto como «proveedor de servicios»
ideas y análisis provenientes de la investigación en
tiene la ventaja de asegurar que sus investigaciones
ciencias sociales y las comunidades de activistas,
sean relevantes para la formulación de políticas,
a la vez que evalúa la relevancia de dichas perspec-
pero también implica relaciones e influencias,
tivas para la formulación de políticas internacio-
que se necesitan manejar cuidadosamente. Pueden
nales. Este papel ha sido especialmente importante
suscitarse, en particular, tres tipos de riesgos.
en relación con las cumbres de la Organización de
Primero, existe el riesgo de que las organizaciones
las Naciones Unidas (véase casilla 1.4). Mediante la
bilaterales y multilaterales lleguen a involucrarse
organización de conferencias, seminarios y diálogos
demasiado en la elaboración del programa de
informales, UNRISD ha tratado también de mejo-
investigación. Segundo, una relación demasiado
rar el flujo de información entre los propios fun-
estrecha con los patrocinadores puede marginar
cionarios de las Naciones Unidas al reunirlos para
la investigación de tipo más conceptual, pionera y
que participen en debates sustanciales sobre proble-
crítica. Tercero, responder a los requerimientos de
mas claves del desarrollo (UNRISD 2001a, 2003b).
gran alcance puede dar como resultado un programa de investigación disperso y carente de enfoque.
Dado el mandato del Instituto de realizar investigaciones sobre problemas considerados «urgentes
En la práctica, UNRISD rara vez ha tenido que
e importantes» por el sistema de las Naciones
enfrentarse a los dos primeros tipos de riesgos. Ello
Unidas y los organismos nacionales de desarrollo,
se debe en parte a que sus donadores tradiciona-
así como por su total dependencia de las aporta-
les principales (Suecia, los Países Bajos, Noruega,
ciones voluntarias de los donadores (véase casilla
Dinamarca y Finlandia), han respetado la autono-
1.5), UNRISD está abierto a los requerimientos de
mía del Instituto y se han abstenido de participar
U
N
R
I
S
D
4
0
°
A
N
I
V
16
E
R
S
A
R
I
O
>
2
0
0
3
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:18 Page 17
Casilla 1.5—¿Quién financia a UNRISD?
> Organización de las Naciones Unidas y otros organismos multilaterales: Organización de las Naciones Unidas
El Instituto depende de las aportaciones voluntarias de los
para la Alimentación y la Agricultura (FAO), Programa
gobiernos, los organismos de desarrollo y las fundacio-
Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA
nes. Los gobiernos de los países siguientes han contribui-
(ONUSIDA).
do al financiamiento de UNRISD durante los últimos 40 años: Alemania, Australia, Austria, Canadá, Cuba, Chipre,
CONTRIBUCIONES GUBERNAMENTALES AL PRESUPUESTO BÁSICO DE UNRISD, 2002
Dinamarca, los Estados Unidos de América, Finlandia, Francia, Hungría, Irán, Irak, Italia, Jamaica, México, Nicaragua, Noruega, los Países Bajos, Suecia, Suiza, el Reino Unido y la antigua Yugoslavia.
El programa vigente de investigación recibe apoyo de los
Donador
gobiernos y organismos siguientes:
Dinamarca
185,625
> Gobiernos: Dinamarca, Finlandia, México, Noruega,
Finlandia
165,063
México
los Países Bajos, Suecia, Suiza y el Reino Unido.
2,427
Noruega
404,083
de América), Deutsche Gesellschaft für Technische
Países Bajos
496,545
Zusammenarbeit (GTZ; Alemania), Fundación MacArthur
Reino Unido
320,320
(Estados Unidos de América), Réseau universitaire inter-
Suecia
803,417
national de Genève (RUIG; Suiza), Fundación Rockefeller
Suiza
56,163
(Estados Unidos de América).
Total
2,433,643
> ONG y fundaciones: Fundación Ford (Estados Unidos
C
dólares de EUA
A
P
Í
T
U
L
O
1
>
B
R
17
E
V
E
H
I
S
T
O
R
I
A
.
.
.
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:18 Page 18
en la construcción de la agenda de investigación.
encargados de formular políticas y activistas de
Se debe también a que existen determinadas
todo el mundo para considerar sus puntos de vista
salvaguardas para manejar adecuadamente los
sobre problemas y debates del desarrollo contem-
apremios. En la definición de prioridades de
poráneo, y reflexionar sobre lo que debería hacer
investigación, el Instituto siempre se ha apoyado
un organismo de investigación como UNRISD.
firmemente en el juicio de un Consejo formado
Todo esto puede dar como resultado proyectos
por académicos independientes, encargados de
nuevos o una reestructuración amplia de los pro-
formular políticas y activistas, así como en sus
gramas y prioridades de investigación, tal como
propios recursos intelectuales. A petición de los
sucedió, por ejemplo, en el año 2000 a raíz de
patrocinadores, los especialistas externos en temas
una conferencia internacional que tuvo lugar en
de desarrollo también llevan a cabo evaluaciones
Tailandia para debatir tanto el programa de inves-
periódicas de la labor del Instituto a fin de evaluar
tigación vigente como la agenda futura del Instituto
su avance e identificar los defectos (véase casilla
(UNRISD 2000b, 2000d).
1.6). Más aún, en UNRISD el planteamiento de ideas se nutre constantemente de las opiniones y análisis de aquellos que forman la extensa red de investigadores nacionales que participan en sus proyectos (véase casilla 1.7). El Instituto organiza también encuentros con académicos, investigadores,
U
N
R
I
S
D
4
0
°
A
N
I
V
18
E
R
S
A
R
I
O
>
2
0
0
3
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:18 Page 19
Casilla 1.6—Evaluación de UNRISD
individuales quienes se beneficiaron con su participación. Cualquier efecto posible en las instituciones no sería
1982: SAREC (Suecia) y DANIDA (Dinamarca)
advertido inmediatamente.»
«UNRISD fue una de las primeras instituciones en poner especial atención al mejoramiento de la información y,
1997: Los países nórdicos
aparentemente, en la actualidad UNRISD es una de las pocas
«UNRISD ha sido capaz de anticiparse al surgimiento de
(si no es que la única) donde se mantiene una búsqueda
los problemas y ha iniciado programas de investigación
continua y sistemática al respecto.»
[sobre temas que] se han destacado cada vez más... en la
«La revisión de Pearce sobre las estrategias de la
agenda internacional. Esta anticipación es una marca
Revolución Verde, sobresale como uno de los mejores tra-
distintiva de UNRISD y significa que el perfil del Instituto
bajos hechos sobre este tema. Los numerosos documentos
sigue siendo relevante.»
escritos por Barraclough están, sin duda, entre las aporta-
«Se recomienda que UNRISD considere emprender nueva-
ciones más notables al estudio de los sistemas agrarios de
mente, de manera sensata, más labores de consulta a fin de
América Latina.»
que se logre un acceso más directo a la toma de decisiones,
«Es importante que la investigación no se quede al nivel de
se recabe información relevante y se generen ingresos.»
un estudio sobre los efectos y sus interrelaciones estadísticas, sino que se trate de conocer las estructuras que son
2002: Department for
causantes de esos efectos.»
International Development (DFID) (Departamento para Desarrollo Internacional)
1995: PNUD
(Reino Unido)
«UNRISD ha demostrado su facultad para tratar las cues-
«...UNRISD ha sido un pionero en el desarrollo de indi-
tiones del desarrollo social mediante un enfoque de base
cadores sociales así como en la ampliación del debate
amplia que abarca el trabajo por redes de interacción,
sobre desarrollo a la vez que ha insistido en dos valores
recabando una mezcla óptima de experiencias provenien-
fundamentales: el derecho de los seres humanos a un
tes tanto de países septentrionales como meridionales
medio de vida adecuado, y un acceso equitativo de las
(además de los países en transición) en el examen de dichos
personas a la participación en la toma de decisiones que
problemas.»
afecten sus vidas.»
«En todos los proyectos se involucraron investigadores del
«UNRISD [debería] acumular conocimientos y tener una
Sur, sin embargo, a excepción de unas cuantas actividades,
base de investigación en áreas especializadas, [y] no
dichos proyectos no se llevaron a cabo a través de alguna
diversificar demasiado sus intereses de investigación.»
institución de esa misma región. Por tanto, en la medida en
«Una mayor colaboración con otros organismos de las
que se fortalecieron las aptitudes de la gente o se crearon
Naciones Unidas y con sus comisiones regionales, sería
nuevas redes de intercambio, fueron los investigadores
muy útil.»
C
A
P
Í
T
U
L
O
1
>
B
R
19
E
V
E
H
I
S
T
O
R
I
A
.
.
.
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:18 Page 20
Casilla 1.7—Organización,
relacionadas con la publicación de diferentes tipos de
publicación y divulgación de las
documentos y con la divulgación. Sujetos a una atenta
investigaciones de UNRISD
revisión, los resultados de las investigaciones se publican en forma de documentos y libros, tanto por el propio
Los proyectos de UNRISD generalmente involucran investi-
Instituto como a través de convenios de publicación con-
gación comparada entre países, así como la preparación de
junta con editoriales de prestigio, comerciales y universita-
documentos sobre una gama de temas diversos. Para cada
rias de los cinco continentes. En los últimos 10 años, los
uno de los proyectos, por lo general se seleccionan de tres a
proyectos de UNRISD han generado más de 50 libros y
10 países para realizar estudios de caso, los cuales son lleva-
200 documentos publicados, con colaboraciones de
dos a cabo generalmente por investigadores de institucio-
aproximadamente 450 investigadores. El Instituto man-
nes académicas u ONG de los países seleccionados. Cerca
tiene asimismo un sitio en la red de pleno acceso libre
de 220 investigadores de 80 países están participando en
(www.unrisd.org), organiza simposios internacionales y
el programa actual, el cual empezó en el año 2000. Más del
seminarios nacionales de trabajo y proporciona ejemplares
60 por ciento de estos investigadores que colaboran con
gratuitos de muchas de sus publicaciones a más de 200
UNRISD son de los países en desarrollo.
bibliotecas receptoras en todo el mundo. Por medio de traducciones, UNRISD se esfuerza para que los resultados de
Generalmente, los proyectos son coordinados por especia-
sus investigaciones sean accesibles a una gran diversidad
listas radicados ya sea en UNRISD o en universidades. Los
de lectores: UNRISD informa, Conference News (Informes
métodos de investigación varían considerablemente; algunas
de conferencias) así como resúmenes de los Documentos
veces incluyen técnicas de encuesta, pero con mayor frecuen-
de Programas están disponibles en inglés, francés y espa-
cia abarcan estudios de caso sobre grupos sociales o loca-
ñol; y una selección de sus libros están publicados en estos
lidades específicas así como entrevistas con informantes
y en otros idiomas.
claves. Se usan los métodos de investigación-acción cuando se pretende que los procesos de investigación se apliquen
Gracias a esos esfuerzos de divulgación, se promueven y
no sólo para recopilar y analizar datos, sino también como
amplían el conocimiento sobre las investigaciones de UNRISD
una herramienta para transformar la vida de las personas o
y sus análisis, así como la conciencia sobre los problemas
la índole de los procesos de toma de decisiones.
del desarrollo, en una diversidad de contextos y de usuarios: académicos, activistas, funcionarios gubernamenta-
A fin de asegurar que su trabajo llegue a auditorios
les, personal de organismos, los medios de comunicación
diversos, el Instituto aplica un programa de actividades
especializados o no, y el público en general.
U
N
R
I
S
D
4
0
°
A
N
I
V
20
E
R
S
A
R
I
O
>
2
0
0
3
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:18 Page 21
MIRANDO HACIA EL FUTURO
han aportado en cuanto a logros analíticos y herramientas para el cambio social.
El programa de investigación de UNRISD continúa
El programa de investigación permitirá responder
evolucionando de forma tanto predecible como
también a los contextos internacionales cambian-
imprevisible. El programa actual, en marcha des-
tes en relación con la manera de pensar en torno
de 2000, ha revelado ya lagunas en el conocimien-
a las ciencias sociales, así como a los procesos de
to así como otras preocupaciones que UNRISD
desarrollo, las políticas y el activismo. Los cam-
tomará en cuenta en los próximos años.
bios recientes asociados con la mundialización y la gobernabilidad tienen implicaciones importan-
La investigación un tanto dispersa sobre asuntos
tes para los papeles que pueden adoptar diversos
relacionados con la pobreza, correspondientes a
actores e instituciones de desarrollo en las políti-
varios proyectos de UNRISD, va a ser reestructu-
cas de desarrollo.
rada con un enfoque más coherente sobre el tema de la pobreza. Esto implicará un análisis de los
Después de varios años de abandono relativo, el
cambios recientes en la política de desarrollo, gra-
papel del Estado como actor clave en las estrate-
cias al cual se está viendo que las instituciones
gias de desarrollo está otra vez firmemente asen-
internacionales financieras y de desarrollo adoptan
tado en el programa internacional. Sin embargo,
«estrategias de reducción de pobreza» cuya apli-
dicho papel está condicionado por la eficiencia a
cación suscita tantas preguntas como respuestas.
la vez que por el buen gobierno. La manera en que
Implicará también trabajo sobre indicadores sociales
las instituciones de desarrollo predominantes y el
y medición de la pobreza al igual que de la equidad.
llamado Consenso post-Washington están interpretando y aplicando ese tipo de conceptos puede
El trabajo en materia de género, que ha estado
implicar al menos dos riesgos: alentar formas tec-
confinado por mucho tiempo a proyectos específi-
nocráticas de gobierno así como enfoques frag-
cos, necesita estar integrado en otras áreas del
mentados hacia la procuración del bienestar social;
programa de investigación de UNRISD. Al prepa-
a la vez que desvían la atención de determinadas
rar sus aportaciones para el décimo aniversario de
políticas macroeconómicas que inciden por sí
la Conferencia Internacional sobre Población y
mismas en problemas sociales contemporáneos.
Desarrollo de 1994 (El Cairo) y para la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer de 1995
Estos temas actualmente se exploran como parte
(Beijing), se evaluará lo que las investigaciones de
de un proyecto muy importante sobre la política
UNRISD y otras más sobre cuestiones de género
social. En esta investigación se están analizando
C
A
P
Í
T
U
L
O
1
>
B
R
21
E
V
E
H
I
S
T
O
R
I
A
.
.
.
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:18 Page 22
formas para integrar mejor la política económica
Los arreglos de gobernabilidad de principios del
con la social, los arreglos institucionales adecua-
siglo XXI implican también un nuevo papel para
dos para la prestación de servicios públicos, y los
el sector privado. El Instituto examinará la expe-
tipos de acuerdos políticos con el equilibrio de las
riencia que se ha adquirido en los intentos recien-
fuerzas sociales que respaldan una política social
tes de privatización de la prestación de servicios
efectiva. En otro trabajo sobre el buen gobierno se
públicos básicos, la sostenibilidad de dichas expe-
está examinando la efectividad de las institucio-
riencias, y las instituciones normativas que nece-
nes democráticas y las iniciativas de reforma que
sitan estar presentes en un sistema eficaz que
afectan la composición y administración del sector
involucre a proveedores privados. Estos y otros
público en sociedades multiétnicas caracterizadas
hechos relacionados con la responsabilidad social
por la diversidad, la desigualdad y las pugnas
de las empresas y con las asociaciones públicas-
sociales.
privadas, sugieren que las grandes empresas estarán forjando las tendencias y estrategias de desarrollo social no sólo a través del empleo, los impuestos y la inversión, sino también a través de la prestación directa de servicios sociales básicos. Dichas empresas procuran, además, adoptar un enfoque más proactivo en los asuntos sociales y ambientales, y mayor participación en el proceso de formulación de las políticas públicas. Dadas las repercusiones sociales de la privatización y la índole ad hoc de muchas iniciativas sobre responsabilidad de las empresas, es indispensable considerar la forma como se podría incorporar a dichas empresas en las políticas y prioridades de desarrollo nacional,
U
N
R
I
S
D
4
0
°
A
N
I
V
22
E
R
S
A
R
I
O
>
2
0
0
3
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:18 Page 23
así como asegurar que cumplan con una mayor
personas, y por las funciones de las instituciones
rendición de cuentas a la sociedad civil, respe-
reguladoras junto con los diversos actores en el
tando más los intereses de los consumidores y
desarrollo y en el cambio social, seguirá siendo
del gobierno.
fundamental. Lo mismo sucederá con la añeja tradición de plantear las preguntas difíciles sobre las
Otro cambio significativo de los últimos años se
políticas de desarrollo predominantes, así como
relaciona con la naturaleza y el contenido del acti-
sobre las relaciones sociales y de poder de las que
vismo mundial de la sociedad civil, el cual no sólo
se deriva la pobreza, la desigualdad y la formula-
ha desarrollado formas nuevas de organización
ción de políticas.
sino que también ha puesto mayor atención a la elaboración de alternativas, en vez de limitarse a
Una de las principales ventajas del Instituto es
la crítica al statu quo. Se examinarán las implica-
su condición de autonomía en el sistema de las
ciones de estas tendencias para la formulación de
Naciones Unidas, lo que le ha permitido abordar
políticas y para el desarrollo social a nivel interna-
temas delicados así como proponer soluciones
cional, indagándose especialmente la cuestión de
con las que algunas veces se desafía a los puntos
cómo están vinculadas las formas contemporáneas
de vista de los gobiernos y de las organizaciones
de activismo con la formulación nacional e inter-
internacionales. Es esencial salvaguardar este papel
nacional de políticas.
del Instituto, no solamente en una época cuando la doctrina del libre mercado y la formulación de
Asimismo, se emprenden nuevos trabajos de inves-
políticas tecnocráticas continúan siendo fuerzas
tigación para atender problemas específicos de
poderosas, sino que también en vista de las ten-
desarrollo que se han colocado a la vanguardia de la
dencias más recientes de la gobernabilidad a nivel
atención internacional en años recientes. UNRISD
mundial. Las señales de un consenso más amplio
está desarrollando actualmente proyectos en tres
sobre política de desarrollo entre algunas de las
áreas relacionadas con conflicto y cultura, la revo-
instituciones financieras internacionales, las orga-
lución en la información y VIH/SIDA.
nizaciones de las Naciones Unidas, los organismos de ayuda, las empresas multinacionales y las
El programa para el futuro, al igual que el del pasa-
ONG, pueden significar determinados beneficios
do, se caracterizará por la continuidad y el cam-
en cuanto a reforma institucional; pero con el con-
bio. Tendrá que adaptarse a los problemas y pers-
senso también se corre el riesgo de subestimar la
pectivas analíticas que surgen a nivel mundial.
investigación con sentido crítico al interior de los
Pero el interés del Instituto por las repercusiones
sistemas multilaterales y bilaterales, además de
de los procesos de desarrollo en el bienestar de las
restringir el análisis de otras opciones.
C
A
P
Í
T
U
L
O
1
>
B
R
23
E
V
E
H
I
S
T
O
R
I
A
.
.
.
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:19 Page 24
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:19 Page 25
2
POLÍTICA SOCIAL Y B I E N E S TA R
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:19 Page 26
INTRODUCCIÓN
LA MARGINACIÓN DE LA POLÍTICA SOCIAL
El objetivo del desarrollo social es mejorar el bienestar de las personas, así como la cohesión y la
Desde los años 60, los esfuerzos de UNRISD y
justicia social. Por lo tanto, constituye una parte
de otros organismos de las Naciones Unidas para
integral del desarrollo en general. Sin embargo,
destacar la importancia de los problemas de de-
con demasiada frecuencia, el desarrollo económi-
sarrollo social han implicado una lucha contra la
co y el social han sido yuxtapuestos en una rela-
corriente. Cuando se fundó el Instituto, las ten-
«UNRISD ES UNA DE LAS
ción compensatoria entre sí: el desarrollo ha sido
dencias intelectuales que relegaban la política
POCAS INSTITUCIONES
interpretado de manera restringida en términos
social a un segundo plano—si no es que explíci-
INTERNACIONALES
de crecimiento económico, tratándose de lograrlo
tamente se oponían a ella—ejercían una fuerte
EXISTENTES QUE
primordialmente por medio de políticas económi-
influencia. En los círculos de formulación de polí-
ESTÁN HACIENDO UN
cas, las cuales son consideradas como un atajo
ticas predominaban diversas derivaciones de ese
ESFUERZO SERIO PARA
para llegar a cumplir metas sociales. Dicha pers-
modo de pensar. Una, el punto de vista libertario,
TRATAR LOS PROBLEMAS
pectiva no sólo es teóricamente discutible, sino
sostenía que la intervención del Estado para mejo-
DE LA POBREZA Y DEL
que a menudo, las políticas públicas basadas en
rar las condiciones sociales constituía una interfe-
SECTOR INFORMAL
esa premisa han tenido repercusiones desastrosas
rencia en relación con la libertad individual. Otra,
COMO PARTE INTEGRAL
tanto en el bienestar social como en el económico
basada en la lógica de la eficiencia, sostenía que la
DEL PENSAMIENTO
de muchos países en desarrollo.
intervención del Estado en pro del desarrollo eco-
SOBRE ESTRATEGIAS
nómico o social necesariamente causaría defi-
DE DESARROLLO
La política social, definida ampliamente como
ciencias. Se destacaba también el supuesto de que
ECONÓMICO Y
políticas y prácticas estatales que influyen directa-
el desarrollo social era un resultado inevitable del
GOBERNABILIDAD, EN
mente en el bienestar y la seguridad de varios
progreso económico: algunos grupos se beneficia-
VEZ DE TRATARLOS
grupos al interior de una sociedad en particular,
rían más con el crecimiento económico, pero los
COMO UN ‹RESIDUO›
a menudo ha sido descartada en los círculos pre-
beneficios sociales fluirían necesariamente o se
dominantes de formulación de políticas vincula-
permearían hacia aquellos que lo necesitaran.
dos tanto a los gobiernos como a las organizaciones multilaterales. En este capítulo se examina la
La percepción y la realidad de las restricciones
marginación de la política social, los efectos socia-
metodológicas y de información contribuyeron
les de determinadas políticas macroeconómicas
también a la marginación de la política social.
contemporáneas, y las formas como se ha visto
Parecía que los economistas que dominaban la
afectada la procuración de bienestar en las últimas
planificación del desarrollo prevaleciente en el
décadas.
decenio de 1960, contaban con el respaldo de una U
N
R
I
S
D
4
0
°
A
N
I
V
26
E
R
S
A
R
I
O
>
2
0
0
3
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:19 Page 27
información «sólida» para reforzar sus análisis y
formas para mejorar los indicadores sociales. Se
recomendaciones, mientras que los proponentes
trató también de demostrar la correlación entre el
de políticas sociales carecían de ella. Una parte de
desarrollo económico y el social, y se distinguie-
la información social—al igual que una parte de la
ron pautas diferentes de desarrollo o de niveles
información económica—era en efecto, suma-
de vida. Al subrayar las variaciones regionales y
mente pobre. Se requería de metodologías nuevas
nacionales en una gama de indicadores, se cues-
para superar las limitaciones de indicadores tales
tionó fundamentalmente el supuesto que prevale-
DE LAS REDES DE
como el producto interno bruto (PIB) per cápita, y
cía en aquella época, de que el desarrollo implica-
APOYO Y COMO UN
estudios de distribución del ingreso que fueran
ba un proceso lineal o que evolucionaba en etapas.
SECTOR QUE DEBERÍA
utilizados para ilustrar los niveles de bienestar.
También se desafió el trabajo de algunas otras ofi-
SER ‹EXONERADO› DE
Los enfoques convencionales tendían a concen-
cinas de estadísticas de la ONU, al identificar las
IMPUESTOS Y DE
trarse en el ingreso monetario en vez de los nive-
deficiencias en los datos y en los métodos utiliza-
NORMAS PARA
les de vida, y en categorías abstractas o artificiales
dos para preparar los anuarios estadísticos, y se
PROTEGER EL MEDIO
en lugar de grupos de personas reales. Se suponía
propuso una forma alternativa para la utilización
AMBIENTE Y LOS
que la deficiencia de los datos era en parte la razón
de los índices compuestos. El PNUD, por ejemplo,
DERECHOS DE LOS
por la que las personas encargadas de formular
calculó por primera vez el Índice de Desarrollo
TRABAJADORES.»
políticas marginaban las dimensiones sociales
Humano en 1975. Esto sirvió para que en los círcu-
(Wolfe 1976, 1996).
los internacionales de formulación de políticas se tomara en cuenta el objetivo político de plan-
JUDITH TENDLER, CATEDRÁTICA DE
En respuesta a esas preocupaciones, UNRISD
tear el perfil del desarrollo social. Sin embargo, el
ECONOMÍA POLÍTICA DEL
emprendió una investigación con dos vertientes,
trabajo de UNRISD puso en tela de juicio la utili-
INSTITUTO TECNOLÓGICO
para medir el desarrollo social por un lado (véase
zación de un índice compuesto en el que se com-
DE MASSACHUSETTS,
casilla 2.1), y analizar la relación entre el desarro-
binaban solamente unos cuantos indicadores,
ESTADOS UNIDOS
llo económico y el social, por el otro, incluyendo
como si fuera un reflejo fiel del desarrollo socioe-
DE AMÉRICA.
las formas para integrar de manera más adecuada
conómico. En lugar de eso, el Instituto promovió
la política económica con la social. Los primeros
otros métodos en los que se utilizaban hasta 19
miembros del Consejo de UNRISD, incluidos los
indicadores sustentados en variables que habían
premios Nobel Jan Timbergen y Gunnar Myrdal,
sido seleccionadas por su confiabilidad. Estos
estimularon el trabajo sobre esos problemas.
indicadores se utilizaron para elaborar un diagnóstico de desarrollo para cada país. Las diferen-
C
A
P
Í
T
La investigación sobre medición permitió exponer
tes variables cruzadas entre sí proporcionaban
muchos de los problemas que caracterizaban la
una indicación del nivel y pauta de desarrollo de
recopilación y el análisis de datos, y se propusieron
un país en un momento determinado.
U
L
O
2
>
P
O
L
Í
T
I
C
A
27
S
O
C
I
A
L
Y
B
I
E
N
E
S
T
A
R
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:19 Page 28
Casilla 2.1—La investigación de UNRISD sobre medición e indicadores En el decenio de 1960, había una marcada orientación
dada la índole de la información existente sobre el desarro-
cuantitativa en una gran parte del trabajo que se realizaba
llo transnacional.
a nivel internacional sobre desarrollo económico. UNRISD
«UNRISD ALZA
se concentró en la elaboración de instrumentos de medi-
Otra de las líneas principales de trabajo de UNRISD abar-
SU VOZ AUDAZ,
ción correspondientes al campo de lo social, y en la intro-
có el desarrollo de métodos a bajo costo de recopilación y
REFRESCANTE Y
ducción de variables sociales en los modelos econométricos
monitoreo de datos a nivel local en varios países en desa-
AUTORIZADA ACERCA
de desarrollo. El Instituto estableció un Banco de Datos
rrollo y en el Estado de Kerala, India, en particular. Estos
DE LA IMPORTANCIA
para Investigación sobre Indicadores de Desarrollo, en el
servicios de monitoreo implicaron la recopilación de datos de
CENTRAL DE LOS
cual se recopilaban y se seleccionaban datos al nivel de
diversas áreas locales de observación a fin de discernir tan-
PROBLEMAS SOCIALES
país, relacionados con 100 variables socioeconómicas. Esta
to la desigualdad horizontal como la vertical, y de entender
EN TODO EL PROCESO
labor sirvió para mostrar las deficiencias de ese tipo de
mejor quiénes se estaban beneficiando del desarrollo. La
DEL DESARROLLO. EL
datos, así como de los métodos utilizados a menudo en el
información se examinaba periódicamente a fin de ponderar
ENFOQUE DE UNRISD
estudio del desarrollo.
los niveles de vida cambiantes, analizar los acontecimientos
ES ESPECIALMENTE ÚTIL
locales relacionados con dichos cambios, así como las estruc-
EN UN MOMENTO
En los años 70, el Instituto fue pionero por su labor sobre
turas y dinámicas sociales, económicas y políticas que afec-
CUANDO LA LÓGICA
formas alternativas de definir, medir y analizar la distribu-
taban el progreso local.También hubo un intento de integrar
REDUCIDA Y
ción de los componentes materiales del bienestar. Se insis-
la información en el sistema general de análisis del desa-
DISMINUYENTE DEL
tió en la necesidad de seleccionar y tamizar cuidadosa-
rrollo de un país, así como en la programación nacional y
MERCADO HA INVADIDO
mente los datos, así como de utilizar nuevos métodos de
local (Mathew y Scott 1980; Scott y Mathew 1983, 1985).
LA MAYOR PARTE DE
análisis. En el trabajo de UNRISD sobre indicadores de desa-
LAS IDEAS SOBRE
rrollo social transnacionales se introdujo un nuevo méto-
A solicitud de la Asamblea General de las Naciones Unidas,
DESARROLLO, Y LA
do conocido como análisis de correspondencia (McGranahan
UNRISD volvió a analizar la cuestión de la medición en 1991
MAYORÍA DE LAS
et al. 1972). Culminó con el libro Measurement and Analysis
y convocó una reunión de expertos en materia de indicado-
INSTITUCIONES HAN
of Socioeconomic Development (Medición y análisis del
res de desarrollo social para revisar los avances y deficiencias
SUCUMBIDO A LA
desarrollo socioeconómico) (McGranahan et al. 1985), en el
en la aplicación de los indicadores sociales. Los informes y
TENTACIÓN DE
cual se identificaron los problemas principales de la infor-
discusiones a nivel de países, confirmaron la gravedad de
REFORMULAR SUS
mación existente sobre desarrollo, se explicaron las defi-
las deficiencias en las estrategias de recopilación de datos
RESPECTIVOS
ciencias de las metodologías prevalecientes para el análisis
y en el uso de la información en muchos países, y se insis-
MANDATOS PARA
de datos, y se evaluó el potencial y las limitaciones de méto-
tió en la necesidad de que hubiera métodos de medición
dos alternativos que eran considerados más adecuados
económicos (Westendorff y Ghai 1993; Gómez 1992).
U
N
R
I
S
D
4
0
°
A
N
I
V
28
E
R
S
A
R
I
O
>
2
0
0
3
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:19 Page 29
LOS EFECTOS SOCIALES DEL AJUSTE ECONÓMICO Más adelante, el Instituto colaboró con la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Los argumentos teóricos contra la intervención
PONERLOS AL SERVICIO
Cultura (UNESCO) en una investigación sobre cultura y de-
del Estado, mencionados anteriormente, adqui-
DE LA ORTODOXIA
sarrollo. En este trabajo se examinó la utilidad de los indica-
rieron fuerza en el decenio de 1980 y se les agrupó
REPRESENTADA POR EL
dores culturales del desarrollo—o mediciones del desarrollo
para formar una ideología neoliberal poderosa que
LLAMADO CONSENSO
humano desde una perspectiva cultural—concentrándose
más adelante marginó a la política social. La aten-
DE WASHINGTON. LA
en aspectos tales como la medida en que la calidad de vida
ción de las principales instituciones y encargados
RICA PRODUCCIÓN
de las personas se determina por la habilidad de estas
de formular políticas nacionales e internacionales
EMANADA DE LOS
últimas para vivir en comunidad (UNRISD/UNESCO 1997;
se concentró firmemente en la liberalización eco-
DIVERSOS PROGRAMAS
Pattanaik 1997; McKinley 1997).
nómica y el ajuste estructural. Con ello se dio un triple golpe al desarrollo social: la política social
DE UNRISD REFLEJA UNA
Más recientemente, la atención se ha concentrado en la
fue marginada más aún en los círculos de formu-
SOBRE LA IMPORTANCIA
medición de las condiciones sociales en Europa. Ello ha
lación de políticas; la desregulación junto con los
DE UNA POLÍTICA
implicado un análisis de la historia de las técnicas de inves-
recortes de personal debilitaron en muchas oca-
SOCIAL BIEN PENSADA
tigación cuantitativa en Europa Occidental (Collette 2000),
siones el papel del Estado como proveedor de ser-
PARA LA SUPERACIÓN
de los enfoques para el monitoreo del bienestar desde los
vicios públicos y como institución que los regula;
DE LOS PROBLEMAS DEL
años 60 (Esping-Andersen 2000), y de los indicadores
por ende empeoró la situación social de muchas
DESARROLLO EN EL
sociales en los países en transición de Europa Central y
personas de los países en desarrollo.
MUNDO ACTUAL.»
Oriental (Scott 2000).
LECTURA SOFISTICADA
La influencia del neoliberalismo no se debía tanto ADEBAYO OLUKOSHI,
a su solidez intelectual (véase capítulo 7) como al
SECRETARIO EJECUTIVO
peso de las fuerzas políticas que lo apoyaban. El
DEL CONSEJO PARA
dominio que ejercieron dichas fuerzas dio como
EL DESARROLLO
resultado el establecimiento de políticas y condicio-
DE LA INVESTIGACIÓN
namientos vinculados a los programas de ajuste
ECONÓMICA Y SOCIAL
estructural bajo los cuales muchos países en desa-
EN ÁFRICA (CODESRIA),
rrollo, especialmente los de economías sumamen-
SENEGAL
te endeudadas de África y de América Latina así como de economías en transición de Europa Oriental y Central, adoptaron medidas para «estabilizar» C
A
P
Í
T
U
L
O
2
>
P
O
L
Í
T
I
C
A
29
S
O
C
I
A
L
Y
B
I
E
N
E
S
T
A
R
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:19 Page 30
sus economías, promover la producción para
precios internacionales de los productos prima-
exportación y privatizar las empresas que eran
rios y el retiro de los subsidios a los insumos para
propiedad del Estado.
la agricultura elevó los costos e hizo que esta última dejara de tener interés para muchos pequeños
Desde mediados del decenio de 1980, UNRISD
agricultores (Bangura 1994a).
investigó los efectos sociales del ajuste (Ghai 1991; de Sierra 1994; UNRISD 1995). Se apoyó en el lla-
Los empresarios que se beneficiaron con la libe-
mado del Fondo de las Naciones Unidas para la
ralización del mercado en África, Europa Central y
Infancia (UNICEF) en pro del «ajuste con rostro
Oriental y en partes de América Latina no fueron
humano», al examinar no solamente las repercu-
necesariamente aquellos que habían sido margi-
siones sociales a corto plazo del ajuste, sino tam-
nados por las estrategias de desarrollo anteriores a
bién las implicaciones sociales, institucionales y
las reformas. En muchas instancias, se trataba de
políticas a largo plazo de la crisis y de la reforma
miembros de la élite ya existente quienes tenían
económica. En este conjunto de trabajos se encon-
fuertes vínculos con el Estado. Esta situación era
tró que las pautas de ganancias y pérdidas relacio-
más marcada en Europa Central y Oriental, donde
nadas con el ajuste eran muy complejas y algunas
más del 70 por ciento de los nuevos empresarios
veces contradecían las predicciones de la teoría
habían ocupado puestos administrativos en insti-
neoliberal. Se afectaron especialmente individuos
tuciones estatales bajo el sistema comunista (Cox
y grupos sociales con ingresos fijos, tales como los
y Mason 1999). Sin embargo, en Chile, donde los
empleados del sector público. No obstante que los
niveles de crecimiento eran elevados, una élite
ingresos de los agricultores que pro-
tecnocrática que trabajaba con un régimen auto-
ducían para el sector de exporta-
ritario creó condiciones favorables a la apari-
ción mejoraron en determina-
ción y consolidación de nuevos empresarios
dos años, los grupos rurales de
en los sectores financiero, manufacturero y
ingresos medios y superiores
comercial (Martínez y Díaz 1996).
tendían a ser los beneficiarios principales. La reduc-
Los efectos de la contracción econó-
ción consiguiente en los
mica generada por el ajuste, fomentaron múltiples respuestas y estrategias de supervivencia, que en muchas ocasiones no habían sido previstas por los responsables U
N
R
I
S
D
4
0
°
A
N
I
V
30
E
R
S
A
R
I
O
>
2
0
0
3
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:19 Page 31
Casilla 2.2—La experiencia
Pero el sector privado y demás grupos de intereses organi-
de ajuste económico de Ghana
zados nunca fueron socios en el ajuste y, por lo tanto, no pudieron responder positivamente a las reformas. Más aún,
Ghana es mencionada frecuentemente como un caso de
la democratización del decenio de 1990 permitió exponer
éxito en la aplicación del ajuste económico. Sin embargo,
las profundas divisiones que había en torno a la dirección
su proceso de ajuste estuvo respaldado por acuerdos insti-
del programa.
tucionales no del todo ortodoxos, y su éxito fue relativamente breve. El gobierno forjó estructuras centralizadas y persona-
El efecto más notable del ajuste fue la restauración de la
lizadas; administradores tecnocráticos muy motivados goza-
salud fiscal del Estado en vez de la transformación de la
ron de autonomía significativa en el campo de las políticas;
economía real, y los beneficios del ajuste resultaron ser pre-
y las instituciones financieras internacionales proporcionaron
carios. El régimen se vio forzado a ejercer patronazgo a fin
apoyo técnico sin tener que encarar grandes resistencias de
de prevenirse de las protestas en aumento de parte de inte-
parte de la burocracia ni de los intereses creados.
reses organizados y poder retener el apoyo político durante la democratización. El efecto fue una disminución de las
El equipo encargado de aplicar el ajuste en Ghana se com-
reformas, con un alto déficit fiscal y un endeudamiento sus-
ponía de tres grupos diversos: economistas y planificadores
tancial del gobierno con el banco central lo cual causó
profesionales del sector público; políticos designados para
grandes problemas en el decenio de 1990. La juventud urba-
supervisar el trabajo de los funcionarios públicos; y un grupo
na desempleada y marginada, los sindicatos y los estu-
administrador del ajuste, que era responsable de la direc-
diantes se unieron con grupos de interés conservadores en
ción política del programa. A pesar de la índole profesional
2000 e iniciaron lo que ha sido descrito como una «revolución
e ideológica heterogénea del equipo, éste fue capaz de
democrática», al destituir del poder al régimen anterior
generar programas de trabajo coherentes que se sustenta-
mediante el sufragio.
ban en el pragmatismo, la confianza personal, y el respeto a las normas definidas por el líder militar carismático y enérgico, Jerry Rawlings.
C
A
P
Í
T
U
L
O
2
>
P
Fuente: Hutchful 2002.
O
L
Í
T
I
C
A
31
S
O
C
I
A
L
Y
B
I
E
N
E
S
T
A
R
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:19 Page 32
encargados de formular políticas. Los empleados y
por lo general mejor adaptadas a las condiciones
maestros de escuela gubernamentales se convirtie-
locales. En vez de promover el libre juego de las
ron en pequeños empresarios; aumentó el empleo
fuerzas del mercado, se combinaron elementos de
nocturno complementario, así como la corrupción
la liberalización económica con algún grado de
menor; los agricultores pobres consiguieron traba-
control sobre determinados precios clave de la
jo fuera de la granja o emigraron a las ciudades para
economía, como el tipo de cambio y las tasas de
ocuparse como trabajadores temporales; y muchos
interés, y algunos bienes y servicios selecciona-
obreros industriales se dedicaron a trabajar en el
dos. Las condiciones previamente requeridas que
sector informal o en la agricultura. No obstante que
se encontraron en los países con más experiencias
las actividades del sector informal aumentaron en
de éxito—como Chile (en los años 80), Costa Rica,
general, las implicaciones sociales y económicas
Ghana y México—constituían una combinación
del proceso de informalización variaron considera-
que no se encontraba con frecuencia en los países
blemente. En gran parte de África, el sector infor-
pobres sumamente endeudados, a los que tam-
mal quedó saturado y abarcó actividades y grupos
bién se les recomendaba enca-
sociales diversos (Meagher y Yunusa 1996). Al
recidamente realizar el
combinarse con las desigualdades crecientes, con
ajuste (UNRISD 1995).
la pobreza y el crecimiento lento, la informaliza-
Dichas condiciones
ción socavó los convenios sociales y las institucio-
consistían en un
nes de gobierno posteriores a la independencia en
Estado fuerte,
aquella región. En algunos países de Europa Central
grandes reser-
y Oriental, las políticas gubernamentales diseña-
vas de divisas
das para retener la fuerza de trabajo en la industria,
y/o acceso a
redujeron en parte el crecimiento del sector infor-
una cantidad
mal. Y la investigación de UNRISD en Chile reveló
bastante consi-
que la proporción de los trabajadores asalariados
derable de ayu-
aumentó de hecho, bajo el ajuste, pero las relacio-
da extranjera o
nes laborales se hicieron informales mediante
líneas de crédito
contratos individuales, el empleo a tiempo parcial
internacional
y la subcontratación.
(véase casilla 2.2).
En países donde el ajuste estructural generó ganancias sociales y económicas—al menos durante algún tiempo—las políticas adoptadas estaban U
N
R
I
S
D
4
0
°
A
N
I
V
32
E
R
S
A
R
I
O
>
2
0
0
3
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:19 Page 33
PROCURACIÓN DE B I E N E S TA R S O C I A L
El futuro del estado de bienestar
Los programas de ajuste estructural tuvieron
A principios del decenio de 1990, se hablaba mucho
implicaciones importantes para los sistemas
sobre una «crisis del estado de bienestar». En su
públicos de procuración de bienestar social. Las
programa de investigación, UNRISD averiguó si
«POR MEDIO
restricciones al gasto gubernamental, las reduc-
efectivamente existía dicha crisis, así como las
DE PROGRAMAS DE
ciones de impuestos, la disminución de la infraes-
diferentes maneras de enfrentarse a la reforma del
INVESTIGACIÓN
tructura y de las burocracias estatales, junto con la
estado de bienestar. Aunque los países industriales
INNOVADORES, UNRISD
privatización afectaron los servicios públicos vin-
avanzados se enfrentaban a muchos desafíos seme-
HA ABIERTO FRONTERAS
culados con la educación, salud y seguridad social.
jantes, sucedió que atendían de manera diferente
NUEVAS EN LA
En el decenio de 1990, aumentó la preocupación
tanto la procuración de bienestar como las refor-
INVESTIGACIÓN SOBRE
mundial por ese tipo de repercusiones. El Banco
mas. En los Estados Unidos de América, por ejem-
POLÍTICA SOCIAL
Mundial y otras instituciones financieras interna-
plo, un sistema de niveles mínimos de bienestar
E INSTITUCIONES
cionales empezaron a reconsiderar determinados
apoyado por el sector público estaba siendo rem-
AFINES. POR ELLO SE
aspectos de la política social así como el papel del
plazado por el empleo con salario bajo y programas
MERECE LA MAYOR
Estado en el desarrollo. Se prestó mayor atención
para los pobres después de haber averiguado su
ALABANZA.»
a la necesidad de mitigar los efectos sociales nega-
situación económica, administrados por los gobier-
tivos de la reestructuración económica y del sector
nos de los Estados. Por el contrario, los países
HA-JOON CHANG,
público al utilizar más eficientemente los recur-
escandinavos se enfrentaban a la amenaza de una
CATEDRÁTICO DE
sos estatales. En el contexto de aquellos aconteci-
pérdida extensa de empleos, por lo que ampliaron
ECONOMÍA Y POLÍTICA
mientos, la investigación que realizaba UNRISD
el empleo en el sector público, especialmente para
DE LA UNIVERSIDAD
se dirigió hacia tres interrogantes principales:
las mujeres. Sistemas diferentes generan sus pro-
DE CAMBRIDGE,
¿Cuál es el futuro del estado de bienestar? ¿Es
blemas y dilemas propios. En Europa, los sistemas
REINO UNIDO
posible que los países de bajo ingreso mantengan
de pensión caros han marginado a las personas que
o extiendan elementos de procuración de bienes-
no gozan de empleo en el sector formal; en los
tar universal? ¿Qué tan efectivos son los progra-
Estados Unidos de América, el número de «pobres
mas de apoyo a los más necesitados, los fondos
con empleo» ha aumentado dramáticamente.
sociales y los intentos de focalizar a los grupos vulnerables?
Sin embargo, en la mayoría de los países industriales avanzados, el estado de bienestar ha demostrado una firmeza considerable con el surgimiento de sistemas híbridos sustentados en
C
A
P
Í
T
U
L
O
2
>
P
O
L
Í
T
I
C
A
33
S
O
C
I
A
L
Y
B
I
E
N
E
S
T
A
R
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:19 Page 34
compromisos entre los sistemas público y privado,
en las empresas. Aun después de la crisis econó-
en vez de un cambio fundamental hacia la procu-
mica asiática de 1997–1998, con la cual aumenta-
ración de bienestar sustentado en el mercado. Con
ron las presiones en favor de una reforma, la Repú-
ello se sugiere que el papel de las instituciones
blica de Corea, por ejemplo, introdujo un amplio
existentes y de los intereses políticos establecidos
sistema de protección social para los pobres en el
es tan importante para determinar la combinación
que se incluían elementos tales como capacita-
final de políticas, como el nuevo pensamiento y
ción y programas cuyo objetivo es crear lugares de
preocupación sobre disciplina fiscal.
trabajo para las personas desempleadas. El gobierno coreano fortaleció también el programa exis-
En varios países latinoamericanos y en los anti-
tente para enfrentar el desempleo y lo extendió para
guos Estados comunistas donde las estructuras
abarcar a una mayor proporción de la población
institucionales han cambiado fundamentalmente,
trabajadora (Kwon 2003). Ese tipo de iniciativas
la reestructuración del estado de bienestar ha sido
parece haber contribuido no solamente a la recupe-
más profunda. En Chile, al mover la responsabili-
ración económica de Corea, sino también a la cohe-
dad por el bienestar hacia el sector privado, pro-
sión social durante los años difíciles posteriores a
blemas importantes surgieron, notablemente la
la crisis. Esos resultados permiten sugerir que la
reducida cobertura de los esquemas de protección
mundialización no necesariamente opera para soca-
social, los prejuicios contra las mujeres debido a
var la política social. En algunos países, los actores
que ellas tradicionalmente ganan menos y trabajan
políticos han establecido un compromiso social que
menos horas que los hombres, y los altos costos de
permite al gobierno mantener o fortalecer deter-
administración. Aquí, como en otros países, los
minadas formas de protección social mientras
esquemas del sector privado requieren de subsidios
que el sector privado trata de aumentar su compe-
públicos considerables, incluyendo incentivos fis-
titividad adaptándose al mercado mundial.
cales favorables (Esping-Andersen 1994, 1996). Países latinoamericanos con una tradición demo-
Procuración de bienestar en países de bajo ingreso
crática más antigua, entre los que se destacan Costa Rica y Uruguay, han retenido elementos importantes de los esquemas públicos de pensiones
En los acalorados debates sobre la procuración de
(Huber y Stephens 2000).
bienestar en el decenio de 1990, aquellos que Mucho antes de la era neoliberal, la procuración de
estaban a favor de la procuración universal en los
bienestar en Asia Oriental combinaba seguridad
países en desarrollo a menudo eran acusados de
social estatal con programas de bienestar apoyados
utópicos o ingenuos. ¿Es realista esperar que los
U
N
R
I
S
D
4
0
°
A
N
I
V
34
E
R
S
A
R
I
O
>
2
0
0
3
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:19 Page 35
países más pobres proporcionen servicios básicos
En esta investigación de UNRISD, se llegó a la con-
a todos sus ciudadanos? Para contestar a esta pre-
clusión de que la cantidad de recursos asignados a
gunta, UNRISD examinó algunos países y regio-
los programas sociales no necesariamente consti-
nes subnacionales donde ese tipo de acción había
tuye un elemento clave del éxito; más bien, el com-
tenido lugar, en un intento por entender las razo-
promiso constante con la política social y la compo-
nes históricas, culturales y de economía política
sición del gasto social son claves. Una política social
que expliquen el desempeño social superior de
que asigna prioridad al cuidado materno y de los
esos países. En algunos casos—Chile, Costa Rica,
niños, a la prevención de enfermedades, mejora-
Kerala y Sri Lanka—los países gozaban de una
miento de la educación sobre salud, al alfabetis-
ventaja histórica en sus logros de salud y educa-
mo para todos, educación básica, y a las condiciones
tivos, en parte debido a que sus dirigentes se
sanitarias y de higiene repercute poderosamente
habían comprometido a prestar servicios con cober-
en los indicadores sociales (Ghai 2000).
tura amplia. Sin embargo, la forma del régimen político variaba significativamente. También eran
Focalización
importantes los factores culturales, tales como la influencia de una religión o una tradición en las
C
A
P
Í
T
que se valora mucho la educación y la atención a
A los llamados para lograr un «ajuste con rostro
quienes estén en desventaja, así como el respeto a
humano», el Banco Mundial y el Fondo Moneta-
la condición y derechos de la mujer. Algunos paí-
rio Internacional (FMI) respondieron con medidas
ses con gobiernos socialistas, como Cuba y Viet
de protección social y fondos sociales. UNRISD
Nam, eran capaces de eliminar problemas cróni-
examinó los resultados de estos enfoques en
cos con relativa rapidez por medio de sus políticas
varios países, a saber: Chile, Ghana, India, México
y programas sociales. En otros países, una larga
y Zimbabwe (Vivian 1995), así como en África
tradición democrática proporcionaba un contexto
Occidental (Diop 2001; Akindès 2001). De acuerdo
favorable a la prestación de cobertura universal,
con esta investigación, las medidas de protección
puesto que abrió espacios donde las fuerzas socia-
social y la focalización de personas y grupos nece-
les y políticas comprometidas con el universa-
sitados para mitigar las consecuencias sociales
lismo podían ejercer presión sobre el gobierno.
negativas del ajuste estructural habían fracasado en
Aunque hay una diversidad considerable en los
gran parte. Los proyectos de medidas de protección
marcos de referencia institucionales para la pla-
social tendían a ser de pequeña escala, con interés
neación, organización, financiamiento y entrega
evidente en lograr notoriedad en vez de resultados
de servicios sociales, en todos los casos el Estado
concretos, y tenían dificultades para identificar y
asumía determinadas responsabilidades.
llegar a la población pobre y vulnerable. Puesto
U
L
O
2
>
P
O
L
Í
T
I
C
A
35
S
O
C
I
A
L
Y
B
I
E
N
E
S
T
A
R
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:19 Page 36
que muchos de esos esquemas estaban financia-
go, tal como lo han afirmado repetidamente pro-
«DURANTE AÑOS,
dos desde el exterior, carecían también de soste-
fesionales africanos de atención a la salud, junto
UNRISD HA JUGADO UN
nibilidad a largo plazo. En África Occidental, a
con políticos e investigadores, no hay razón para
PAPEL CLAVE—DENTRO
menudo los gastos sociales se dirigían prioritaria-
suponer que en efecto los fondos públicos sean
DE LA ONU Y DE
mente hacia la infraestructura por encima de los
reasignados de esta manera cuando los sistemas
LA COMUNIDAD DE
costos de operación de los programas, reforzando
de atención a la salud son realmente liberaliza-
INVESTIGACIÓN MÁS
el problema de las escuelas y los servicios de salud
dos y sustancialmente privatizados. Más bien,
AMPLIA—EN LA
escasamente equipados y con poco personal. El
con la reforma a la atención a la salud se tiende
IDENTIFICACIÓN DE
hecho de favorecer a uno de los elementos de la
a legitimar la desigualdad en el acceso a los servi-
PROBLEMAS
prestación de servicios, como la enseñanza pri-
cios. Estos problemas están siendo explorados
EMERGENTES
maria, podía resultar contraproducente cuando,
actualmente en el proyecto de UNRISD sobre
RELACIONADOS CON EL
por ejemplo, bajaba la calidad de los maestros en
Comercialización de la atención a la salud
DESARROLLO, EN EL
las escuelas primarias a consecuencia de haber
(Mackintosh y Koivusalo 2002).
PATROCINIO DE
dañado al sector de educación superior. Tal vez la
INVESTIGACIÓN
debilidad fundamental de la focalización esté rela-
INNOVADORA Y
cionada con el supuesto básico del planteamiento
PARTICIPATIVA SOBRE
de las medidas de protección social: considerar a
ESAS ÁREAS NUEVAS, Y
la política social sólo como una derivación de la
EN LA INCORPORACIÓN
política económica (Mkandawire 2001a).
DE LOS RESPONSABLES ENCARGADOS DE
Esta investigación sobre focalización y medidas de
FORMULAR POLÍTICAS
protección social permitió apoyar la observación
EN DEBATES SOBRE
de que los servicios para los pobres constituyen
VARIOS DE LOS
por lo general servicios pobres. Además, cuando se
PROBLEMAS SOCIALES
ven estos enfoques en conjunto con la privatiza-
CLAVES ASÍ COMO, DE
ción, de hecho, la desigualdad puede aumentar
MANERA CRECIENTE
(Deacon 2000). La reforma de la atención a la
TAMBIÉN, EN LOS QUE
salud, como la reforma del sector público en gene-
SE REFIEREN A LA
ral, se sustenta en los supuestos clásicos de que el
POLÍTICA ECONÓMICA.
gasto público es en gran parte un asunto técnico,
A PESAR DE SU TAMAÑO
y que la privatización de la prestación de servicios a los de mayor ingreso permitirá liberar fondos públicos para reasignarlos a los pobres. Sin embarU
N
R
I
S
D
4
0
°
A
N
I
V
36
E
R
S
A
R
I
O
>
2
0
0
3
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:19 Page 37
¿HACIA UN ENFOQUE UNIFICADO?
RELATIVAMENTE PEQUEÑO, SU TRASCEN-
y otros vínculos entre la dimensión económica y la social, y tuvo como objetivos: • no dejar ningún sector de la población fuera
DENCIA HA SIDO AMPLIA, DISTINTIVA Y
A lo largo de sus 40 años de historia, UNRISD ha
NOTABLE. EN CIERTA
tratado, a través de su trabajo de investigación, de
• realizar el cambio estructural que favoreciera
FORMA, SE PODRÍA
promover la integración de la política social con la
el desarrollo nacional y que pusiera en acción a
CONSIDERAR QUE
económica; y este enfoque integrado se ha exten-
todos los sectores de la población para que par-
UNRISD HA
dido periódicamente, hacia la política ambiental
ticiparan en el proceso de desarrollo;
CONTRIBUIDO DE
(véase capítulo 3). En trabajos previos del Instituto
• lograr la equidad social, incluyendo una distri-
MANERA IMPORTANTE
se identificaron algunas de las relaciones y comple-
bución equitativa del ingreso y de la riqueza de
EN LA IDENTIFICACIÓN
mentariedades entre las dimensiones económicas
DE LO QUE PODRÍAN
y sociales del desarrollo. Un estudio piloto sobre
• otorgar mayor prioridad al desarrollo de los po-
LLAMARSE ‹LOS LÍMITES
indicadores sociales y económicos realizado en 18
tenciales humanos, incluyendo la capacitación
SOCIALES DEL CRECI-
países mostró que aquellos países con un nivel
técnica vocacional, oportunidades de empleo y
MIENTO ECONÓMICO›.
social relativamente alto en 1950—en compara-
la satisfacción de las necesidades de los niños.
Y, EN ÉPOCA RECIENTE,
ción con su nivel económico—parecían crecer más
HA GENERADO IDEAS
rápidamente que los otros en la década siguiente.
En esta investigación no sólo se examinó la relación
INTERESANTES SOBRE
Además de este «efecto de productividad» de los
entre los aspectos sociales y los económicos del
‹LAS CARACTERÍSTICAS
factores sociales, en el estudio se confirmó tam-
desarrollo, sino que también se advirtió sobre la
DEL CRECIMIENTO
bién el supuesto «efecto de bienestar», cuya exis-
inutilidad de diseñar conjuntos de recomendacio-
QUE FAVORECEN A
tencia muchos economistas suponían, según el
nes y «prescripciones dirigidas hacia la humanidad
LOS POBRES›.»
cual, un crecimiento económico más rápido da
en su conjunto o a los gobiernos en general»—o las
como resultado un desarrollo social relativamente
«utopías diseñadas por comité» (Wolfe 1996). La
superior (Baster y Subramanian 1965).
planificación y el análisis que simplemente se enfo-
GIOVANNI ANDREA CORNIA,
del ámbito del cambio y del desarrollo;
la nación; y
caran sobre «qué» se debería hacer, sin conside-
UNIVERSIDAD DE FLORENCIA,
La insatisfacción con la marginación de las dimen-
rar «quién» ni «cómo», probablemente quedarían
ITALIA Y DIRECTOR
siones sociales del desarrollo en la formulación de
como un ejercicio académico o burocrático. Según
ANTERIOR
políticas tanto a escala nacional como internacional
este estudio, el «qué» en relación con el desarrollo
DE LA UNU/WIDER,
de los años 70, condujo a varios organismos de las
social, estaba bastante claro—tenía que estar rela-
FINLANDIA
Naciones Unidas a apoyar la labor de UNRISD sobre
cionado con la satisfacción de necesidades básicas
un Enfoque unificado hacia la planificación y aná-
y con la generación significativa de empleo. Sin em-
lisis del desarrollo (UNRISD 1980). Este plantea-
bargo, la cuestión clave se refería a las fuerzas y
miento enfatizó las sinergias, complementariedades
alianzas sociales y políticas in situ, o que pudieran
C
A
P
Í
T
U
L
O
2
>
P
O
L
Í
T
I
C
A
37
S
O
C
I
A
L
Y
B
I
E
N
E
S
T
A
R
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:19 Page 38
surgir, para promover un «desarrollo alternativo».
A finales del decenio de 1990, estaba claro que el
Con la investigación se encontró que esto sólo
clima ideológico para repensar la política social y
podría ocurrir mediante el fortalecimiento de la
económica era más favorable de lo que había sido
capacidad del Estado para ofrecer verdaderas opcio-
en muchos años (Mkandawire y Rodríguez 2000).
nes políticas, y si las personas en sus comunida-
Cada vez había mayor oposición hacia la ceguera
des, las organizaciones de base y los movimientos
social del modelo neoliberal predominante. Las
sociales elaboraran dichas opciones como resulta-
organizaciones internacionales y los grupos de la
do de una deliberación pública y libre, y de la movi-
sociedad civil, las redes de intercambio y los movi-
lización social. El interés por estos temas impulsó
mientos sociales, estaban promoviendo ideas y
al Instituto a dirigir una gran parte de su programa
enfoques nuevos. Estas iniciativas se reflejaban en
subsiguiente de investigación hacia la participa-
la nueva terminología, como el «Consenso post-
ción, la democratización, la sociedad civil y los
Washington», «desarrollo basado en los dere-
movimientos sociales (véase capítulo 4).
chos», «responsabilidad social de las empresas» y «mundialización alternativa».
El trabajo sobre un enfoque unificado permitió también subrayar los problemas que surgen cuan-
La Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social de
do el análisis, la planificación y la política están
1995 reunió a muchos de los líderes mundiales a
fragmentados y no reconocen los vínculos com-
fin de que reafirmaran su compromiso para forjar
plejos entre diversas dimensiones de desarrollo.
un entorno favorable a la reducción de la pobreza,
En éste y en el trabajo subsiguiente de UNRISD
la generación de empleo y la integración social. A
sobre Sistemas alimentarios y sociedad se insistió
finales del decenio de 1990 UNRISD emprendió
en adoptar un enfoque más sistemático y holísti-
una investigación para determinar si la comuni-
co sobre temas del desarrollo. Los problemas de
dad internacional había avanzado o no en el cum-
seguridad alimentaria, por ejemplo, no podían ser
plimiento de las metas de la Cumbre. En el informe
atendidos concentrándose exclusivamente en la
denominado La mano visible: Asumir la responsa-
producción o en la comercialización o en el con-
bilidad por el desarrollo social (véase casilla 1.2;
sumo. Tampoco era suficiente promover la segu-
UNRISD 2001b), se mostró que las crisis financie-
ridad alimentaria mediante las intervenciones al
ras y la recesión económica habían socavado dicho
nivel local; más bien, era crucial entender cómo
avance. No obstante que se reconocía la necesi-
los procesos, las políticas y las instituciones tanto
dad de repensar las funciones y responsabilidades
a nivel nacional como internacional repercuten a
de las instituciones financieras internacionales,
nivel local. (Barraclough 1991; Chattopadhyay
de los estados-nación y de las empresas multina-
1991; García 1984).
cionales, además de tomar en consideración con U
N
R
I
S
D
4
0
°
A
N
I
V
38
E
R
S
A
R
I
O
>
2
0
0
3
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:19 Page 39
Casilla 2.3—Política social
A diferencia de muchos de los intentos que ha habido para
en un contexto de desarrollo
integrar la política social con la económica, en este proyecto la política social se sitúa en el centro del análisis, en vez de
Es fácil estar de acuerdo sobre la necesidad de que haya
considerarla como un elemento secundario. En muchos paí-
políticas de desarrollo que sean democráticas y socialmente
ses en desarrollo se critica al Estado por su falta de eficacia
incluyentes. Pero, ¿es factible diseñarlas y aplicarlas? ¿Inspiran
y, consecuentemente, se han promovido soluciones susten-
esperanza en este sentido las agendas de los diversos acto-
tadas en el mercado y aportadas por la ONG. Pero estos
res y las trayectorias de desarrollo de los países? A fin de
tipos de opciones a menudo demuestran ser ineficaces o
contestar dichas preguntas, en el proyecto de UNRISD
insostenibles. En este proyecto se estudia la cuestión del
sobre Política social en un contexto de desarrollo, se está
marco de referencia institucional que se requiere para
llevando a cabo una investigación por temas, así como
poder aplicar la política social, así como el marco político y
estudios comparativos por regiones geográficas. Se han ini-
la relación entre política social y democracia. Con este aná-
ciado cuatro subproyectos temáticos: política macroeconó-
lisis se tratará de comprobar la hipótesis de que el éxito de
mica y política social; mundialización, comercialización y
las políticas sociales depende en gran parte de las estruc-
política de salud; distinción por género y política social; y,
turas de poder y de la presencia de una base de apoyo de
democratización y política social. Para la investigación cen-
fuerzas sociales y políticas que puedan asegurar que los
trada en regiones, hay cinco proyectos correspondientes a
gobiernos asignen a dichas políticas sociales la prioridad y
Asia Oriental, África Subsahariana, el Medio Oriente y el
los recursos necesarios.
Norte de África, América Latina, y los países nórdicos.
mayor cuidado los efectos sociales de las políticas
un contexto de desarrollo (véase casilla 2.3), los
económicas; no había habido ninguna renova-
investigadores están explorando la posibilidad de
ción importante de ideas sobre las políticas eco-
elaborar un nexo sociedad-estado que permita
nómicas mismas. Tampoco había habido ningún
promover el desarrollo (en el sentido que facilite
intento serio de integrar la política social con la
y promueva el crecimiento económico y la trans-
económica.
formación estructural), que sea democrático (en el sentido que derive su legitimidad de la participa-
C
A
P
Í
T
En respuesta a esa situación, el Instituto está
ción popular y el proceso electoral), y socialmente
ahora examinando de nueva cuenta la relación
incluyente (en el sentido que tenga como finalidad
entre el desarrollo económico y el social. A través
la aplicación de políticas sociales que proporcio-
de un proyecto grande sobre La política social en
nen derechos equitativos a todos los ciudadanos).
U
L
O
2
>
P
O
L
Í
T
I
C
A
39
S
O
C
I
A
L
Y
B
I
E
N
E
S
T
A
R
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:21 Page 40
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:21 Page 41
3
COHESIÓN SOCIAL Y CONFLICTO
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:21 Page 42
INTRODUCCIÓN
forjen sus oportunidades de vida (Ghai y Hewitt de Alcántara 1994).
La política social no se preocupa solamente por el bienestar humano, sino que también por la cohe-
La investigación de UNRISD sobre integración y
sión social. No obstante que determinadas políti-
cohesión social ha evolucionado con el transcurso
cas gubernamentales pueden dividir a las socieda-
de los años, a partir de su enfoque inicial en el
des y suscitar conflicto, hay un acuerdo bastante
decenio de 1970 sobre los efectos de la guerra y el
extendido en cuanto a que una de las fun-
conflicto. El trabajo primigenio se con-
ciones y metas del gobierno es promover
centró en particular en la situación
la integración social creando o
de las personas despla-
fortaleciendo instituciones que
zadas por la guerra.
mejoren el bienestar social y la
Subsiguientemente, se
seguridad humana, a la vez
le amplió con estu-
que fomenten rela-
dios de mayor magni-
ciones sociales
tud en múltiples países
armoniosas.
sobre conflicto y violencia políti-
Más allá de ello,
ca basada en la identidad étnica,
sin embargo, hay
racial, religiosa y otras. En los
una confusión considerable en
años 90, la integración social fue
cuanto a lo que realmente sig-
uno de los temas centrales de la
nifica el término «integración
labor del Instituto.
social». A menudo se le interpreta de manera reducida entendiéndola como normas o mejoramientos en las condiciones y relaciones sociales. Pero en la labor del Instituto sobre esta área se ha adoptado una definición más amplia, en la cual se incluyen no solamente los aspectos normativos sino también los análisis de pautas establecidas de relaciones sociales que apoyen o socaven la supervivencia de las personas y U
N
R
I
S
D
4
0
°
A
N
I
V
42
E
R
S
A
R
I
O
>
2
0
0
3
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:21 Page 43
PERCEPCIONES Y PROBLEMAS DE LA INTEGRACIÓN SOCIAL
social pueden imponer a las minorías y a otros grupos sociales una forma de vida que obstruye la diversidad cultural o promueve la inclusión de la población en sistemas económicos y políticos que son explotadores, represivos o ecológicamente
La integración social junto con la pobreza y el
insostenibles. La cuestión relevante para las polí-
empleo figuraron como temas fundamentales en
ticas no es la manera como se incremente la inte-
la agenda de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo
gración social en sí misma, sino la manera de pro-
Social de 1995. La preocupación internacional en
mover un tipo de integración que favorezca la
relación con la desintegración social no solamente
formación de una sociedad más justa y equitativa
era un reflejo del gran número de guerras civiles
(UNRISD 1994b). Desde esta perspectiva es nece-
y conflictos étnicos, sino también de la realidad—
sario referirse a diversas limitaciones y supuestos
o de su percepción—de que una gama amplia
erróneos que a menudo caracterizan los esfuerzos
de problemas sociales estaba intensificándose en
para lograr la integración al interior de una socie-
el contexto de la mundialización. La migración, la
dad. Se destacan en particular, tres de ellos. En
criminalidad, el tráfico ilícito de drogas, las pande-
primer lugar, se supone con frecuencia que quien
mias y la desintegración familiar, todos parecían
ha sido excluido sobrevive en un vacío social y
estar en aumento.
cultural. Una política acertada requiere tomar en consideración las formas de organización social,
En la primera mitad del decenio de 1990, UNRISD
las redes de relaciones sociales, las estrategias para
analizó esos problemas como parte de una inves-
enfrentarse a los problemas, y las culturas de los
tigación más amplia sobre los efectos sociales de
grupos en desventaja. Segundo, en el planteamien-
la mundialización (UNRISD 1995; véanse tam-
to de la integración social se tiende a suponer que
bién los capítulos 1 y 2). En este trabajo se tomaron
el conflicto es innecesario. Sin embargo, la desin-
en consideración la escala y las repercusiones de
tegración de determinados sistemas de relaciones
las tendencias y los problemas sociales que afectan
sociales existentes y la transformación de las estruc-
la habilidad de personas y grupos para coexistir en
turas de poder pueden ser condiciones esenciales
sociedad, además de ciertos temas conceptuales,
para que se logre avanzar hacia una sociedad más
como el significado de integración social.
justa y equitativa—como sucedió, por ejemplo, con la eliminación de la esclavitud y del sistema
C
A
P
Í
T
UNRISD advirtió sobre la noción de incorporación
de apartheid. Tercero, un enfoque reducido sobre
de los excluidos en el conjunto prevaleciente de la
la integración de quienes estén en desventaja en
sociedad. Determinadas pautas de integración
los sistemas de salud y educación predominantes
U
L
O
3
>
C
O
H
E
S
I
Ó
N
43
S
O
C
I
A
L
Y
C
O
N
F
L
I
C
T
O
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:21 Page 44
puede desviar la atención de las causas estructu-
Aparentemente, dadas las oportunidades y los
rales de la exclusión social y de las tendencias
riesgos vinculados a la mundialización y a la bre-
vigentes relacionadas con la desigualdad creciente
cha creciente entre países ricos y países pobres, el
y la persistencia de la pobreza extrema.
aumento de la migración parece inevitable. Los gobiernos nacionales tendrán que aprender a convivir con la realidad de los grandes flujos migrato-
Migración
rios. Sin embargo, en muchos países y regiones más ricos, se está reforzando la vigilancia de las
Muchas personas responden a las opciones e incer-
fronteras mientras que el tipo de apoyo financiero
tidumbres relacionadas con la mundialización
y económico que podría mejorar las condiciones
mediante la migración, tanto interna como exter-
de vida en los países más pobres no está disponible.
na. No obstante que las tendencias de la migra-
El resultado de esta situación es un aumento en la
ción han sido semejantes a las de otros períodos
migración ilegal que tiene muchas implicaciones
históricos, los flujos contemporáneos implican
desintegradoras, no siendo la menor la consolida-
una diversidad mucho mayor de contacto cultural
ción de una subclase política, social y económica-
y constituyen un elemento fundamental en las
mente excluida (Van Hear 1994).
estrategias de supervivencia de millones de personas. En efecto, tanto las familias como las cuentas
En la investigación realizada por UNRISD se exa-
nacionales de muchos de los países más pobres,
minó también la repercusión de la migración en
dependen en gran medida del intercambio con el
el estado-nación y las considerables variaciones
extranjero por vía de las remesas que los migran-
en las políticas públicas hacia las minorías inmi-
tes radicados en el exterior envían a sus países de
grantes en Europa Occidental. Países que siguen
origen. A principios del decenio de 1990, cuando
un enfoque multiculturalista, como los Países
los problemas sociales relacionados con la migra-
Bajos y, en menor medida, el Reino Unido, reco-
ción tendían a predominar en el debate público al
nocen los orígenes étnicos de los inmigrantes y
respecto, UNRISD observó los efectos integradores
apoyan la expresión de sus diferencias culturales
al igual que los desintegradores, a menudo en las
en público, siempre y cuando no se rompa el prin-
mismas localidades. Por ejemplo, en algunas al-
cipio de igualdad. Países como Francia, con una
deas de África Occidental hombres saludables han
tradición republicana, se inclinan más en pro de
emigrado al extranjero dejando a jóvenes y viejos a
desalentar las prácticas culturales que difieran de
su suerte, pero las mujeres han adoptado papeles
la cultura nativa predominante, aun cuando tratan
y responsabilidades novedosas, y han adquirido
de aplicar políticas efectivas para integrar a los inmi-
nuevas habilidades (UNRISD 1995).
grantes en sus sociedades. Y países como Alemania,
U
N
R
I
S
D
4
0
°
A
N
I
V
44
E
R
S
A
R
I
O
>
2
0
0
3
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:21 Page 45
que se adhieren en gran parte al viejo modelo de
explosión de criminalidad, se requiere interpretar
integración del estado-nación, tienden a adoptar
con cuidado las estadísticas sobre ese problema.
normas de naturalización muy estrictas o insisten
Éstas tienden a ser poco fidedignas: en efecto, las
en que sólo los nativos tienen derecho a la ciuda-
estadísticas que existen a menudo dicen más acer-
danía plena. Los países de este grupo, a la vez que
ca del sistema de justicia criminal que sobre el
apoyan programas para mejorar las condiciones
número real de delitos. Lo que logra ser divulgado
económicas y sociales de los inmigrantes, favore-
y la manera de interpretar las cifras sobre crimi-
cen también el retorno de estos últimos a sus paí-
nalidad, reflejan los juicios de valor de cada socie-
ses de origen. Cualesquiera que sea el sistema, el
dad y sus normas culturales (UNRISD 1995).
éxito de la política pública en este campo debe reflejar la realidad de que los inmigrantes han llegado
Una gran parte de la investigación que UNRISD
para quedarse y tienen mucho que contribuir a las
ha realizado sobre criminalidad se concentra en
sociedades en las que radican. Se debe también
la producción, tráfico y consumo de drogas estu-
tratar de reconciliar a las poblaciones predomi-
pefacientes ilícitas. Millones de personas en todo
nantes y mayoritarias con la diversidad étnica y
el mundo—incluidos los campesinos de los paí-
cultural que los inmigrantes traen consigo; y bajo
ses en desarrollo, las pandillas urbanas, el crimen
ningún tipo de circunstancias debería ser mani-
organizado y los consumidores del mundo indus-
pulado el problema de la inmigración con fines
trializado—han sido incorporadas en las redes de
políticos (Collinson 1998; UNRISD 2002b).
intercambio sociales y económicas relacionadas con el tráfico de drogas. Empezado a finales del decenio de 1980, UNRISD llevó a cabo un extenso
Criminalidad y drogas
programa de investigación que implicó hacer estudios en 10 países (Tullis 1995; Painter 1994;
Otra estrategia de supervivencia que ha florecido
Clayton 1995; Toro 1995; Renard 1995).
en el contexto de la mundialización implica
C
A
P
Í
T
emprender actividades ilícitas o criminales. Al
En esos estudios, al concentrarse en la cadena
finalizar el siglo XX, aparentemente las tasas de
completa de actividades relacionadas con las dro-
criminalidad han aumentado en prácticamente
gas, se demostró que probablemente sólo una
todos los países y el tráfico ilícito de drogas se ha
estrategia integrada pueda generar resultados
convertido en una actividad económica mundial
efectivos en la reducción de la producción, el trá-
importante. No obstante que las percepciones
fico y el consumo de dichos estupefacientes. Como
públicas—sustentadas frecuentemente en prue-
resultado de la investigación se criticó a las políti-
bas anecdóticas—pueden sugerir que hay una
cas asociadas con la llamada «guerra a las drogas»,
U
L
O
3
>
C
O
H
E
S
I
Ó
N
45
S
O
C
I
A
L
Y
C
O
N
F
L
I
C
T
O
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:21 Page 46
con las que se pueden suprimir rutas de tránsito o
relacionadas con las crisis por la deuda y el ajuste
productos ilegales en algunas zonas, pero que tien-
estructural, así como determinadas condiciones
den a ser rápidamente reemplazados por nuevas
estructurales como las que caracterizan a las eco-
rutas y productos. Los enfoques más prometedo-
nomías de mano de obra migratoria y, en particu-
res implican adoptar estrategias más indirectas y
lar, la de las estrategias de supervivencia relacio-
de más largo plazo: educación, organización de la
nadas con la migración y el trabajo en el sector del
comunidad y programas de rehabilitación para los
sexo comercializado. Es probable que las indica-
adictos en países consumidores; y un avance sig-
ciones tecnocráticas verticales, que se concentran
nificativo en desarrollo rural en los países produc-
en programas específicos de VIH/SIDA, no logren
tores. También hay que tomar en consideración
cumplir sus metas a menos de que mejoren las
las propuestas para regular, despenalizar y legali-
oportunidades de supervivencia y se fortalezcan
zar el consumo o producción de drogas, así como
las redes de solidaridad social y de acción política
las políticas de «reducción de perjuicios». Aunque
de base amplia (Collins y Rau 2000). Para ello se
puede ser que dichas propuestas no disminuyan el consumo, sí pueden reducir el crimen y la vio-
GRÁFICA 3.1 ESTIMACIONES A NIVEL MUNDIAL DE LA EPIDEMIA DE VIH/SIDA
lencia, principales problemas sociales relacionados con la droga (UNRISD 1995).
VIH/SIDA Para el decenio de 1990 una nueva pandemia amenazaba la salud y la estructura de las familias y las comunidades en todo el mundo: el VIH/SIDA (véase gráfica 3.1). La investigación reciente de UNRISD ha ido más allá de una orientación epidemiológica o conductista sobre la pandemia al examinar los vínculos entre VIH/SIDA y el desarrollo. En este trabajo se investiga especialmente la relación entre la pandemia y la pobreza, la desAl final del 2001, se calcula que 40 millones de adultos y niños estaban
igualdad de género y la escasez de los servicios
viviendo con VIH/SIDA.
públicos. Igualmente destaca la relevancia de los
Fuente: ONUSIDA 2002:8.
golpes externos y de las políticas macroeconómicas U
N
R
I
S
D
4
0
°
A
N
I
V
46
E
R
S
A
R
I
O
>
2
0
0
3
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:21 Page 47
requiere entender no solamente el contenido de
conciencia de los riesgos que implica el VIH/SIDA
los programas que han tenido éxito, sino también
para la operación de los negocios. Más aún, este
su forma de desarrollo.
sector todavía no reconoce sus responsabilidades más amplias surgidas de su influencia sobre las
Se ha emprendido la investigación preparatoria
condiciones de desarrollo que fomentan la propa-
para un estudio más amplio con el fin de analizar
gación del VIH/SIDA. De las 100 empresas prin-
los intentos por parte de organizaciones de base,
cipales encuestadas, 21 reportaron haber tenido
comunidades y gobiernos locales para mejorar el
una política sobre el VIH/SIDA en el lugar de tra-
contexto socioeconómico y político para la preven-
bajo. La investigación parece indicar que las orien-
ción y tratamiento del VIH/SIDA, en tanto que se
taciones voluntaristas basadas en las acciones de
mitigan los efectos devastadores de la pandemia en
empresas individuales tienen límites definidos.
el nivel local (Asdi/UNRISD 2002). Se han llevado
Un manejo efectivo del riesgo requiere también de
a cabo estudios de caso sobre los vínculos entre po-
una respuesta de alcance económico amplio, y una
lítica de turismo y VIH/SIDA en Cuba; entre el trá-
forma de lograrlo podría involucrar a los inversio-
fico ilícito de drogas estupefacientes, la población
nistas y las instituciones financieras que sostie-
encarcelada y el VIH/SIDA en Malasia y Myanmar;
nen a las empresas, a fin de especificar normas y
y entre el tráfico de sexoservidoras y la vulnerabi-
criterios de comportamiento (Bendell 2003a).
lidad a la enfermedad en el Sudeste de Asia.
¿Crisis de la familia?
No obstante que está ampliamente reconocido el papel crucial de los gobiernos y las organizaciones de la sociedad civil en la atención al problema de
Desde la perspectiva de la integración social, la
VIH/SIDA, es mucho menor la atención que se ha
situación de la familia es crucial debido a que
otorgado al papel del sector privado. En colabora-
constituye una de las instituciones básicas para la
ción con ONUSIDA, UNRISD llevó a cabo una
procuración de bienestar social y para la solidari-
encuesta entre las empresas multinacionales más
dad social. En décadas recientes, las estadísticas
grandes del mundo a fin de identificar sus res-
relacionadas con aspectos tales como divorcio,
puestas ante el VIH/SIDA. Además, se encuesta-
familias monoparentales y migración han refor-
ron, al nivel de país, las 25 corporaciones princi-
zado la impresión de que «la familia» está en
pales en Brasil, las Filipinas y Sudáfrica, en donde
crisis. ¿Es éste realmente el caso?
también se hicieron estudios de caso con algunas
C
A
P
Í
T
empresas seleccionadas. Los resultados revelaron
El trabajo realizado por UNRISD desde mediados
que el sector corporativo apenas empieza a tomar
del decenio de 1990 ha mostrado las formas en
U
L
O
3
>
C
O
H
E
S
I
Ó
N
47
S
O
C
I
A
L
Y
C
O
N
F
L
I
C
T
O
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:21 Page 48
que se están transformando—y a menudo defor-
sociales y las industrias rurales solían proporcio-
mando—las relaciones conyugales, la asignación
nar oportunidades significativas de empleo y
de recursos al interior de los hogares y el cuidado
beneficios sociales para las mujeres. Sin embar-
de los niños y ancianos a causa de las pautas con-
go, la reducción de personal en esos sectores ha
temporáneas de mundialización, integración de
obligado a una gran parte de la población rural a
los mercados y por los cambios en los mercados
depender de formas precarias de autoempleo. La
laborales. Pero también se ha puesto en tela de jui-
liberalización ha generado también una mayor
cio la tendencia a acusar a las familias y a los padres
dependencia de las familias sobre la economía
por el aumento en los problemas de separación y
agrícola de pequeña escala, en la cual se utiliza
divorcio, embarazo no planificado, criminalidad
intensamente el trabajo de las mujeres, especial-
juvenil y violencia doméstica; así como el supues-
mente desde que sustituyen, cuando es posible,
to de que los cambios en las estructuras de la
insumos agrícolas caros por su propia mano de
familia, tales como el aumento de hogares mono-
obra (Kandiyoti 2003). Esto crea tensiones en las
parentales o encabezados por mujeres, necesaria-
relaciones familiares, y aflicciones sobre los niños.
mente dan como resultado familias disfuncionales
A menudo, a estos últimos se les retira de la escue-
o un deterioro en los valores morales. El análisis
la a fin de que trabajen en las granjas familiares.
de la familia necesita estar sustentado profundamente, en un análisis de las causas y consecuen-
Otro ejemplo es México, donde el empleo de las
cias de la pobreza y la desigualdad, así como el
mujeres en la industria—especialmente en la
cambiante papel del Estado; en muchos países,
producción para exportación—creció significati-
dichos factores han impuesto cargas adicionales a
vamente en los decenios de 1980 y 1990. Sin
los hogares y a las mujeres en términos del costo
embargo, al mismo tiempo, la previsión social—
de los cuidados al niño y al anciano, y de su papel
ya sea en forma de beneficios relacionados con el
en la formación y desarrollo del «capital humano»
empleo o de subsidios universales a bienes de
(Moore 1994; Lloyd-Sherlock en prensa).
consumo básico—fue masivamente recortada, y las políticas macroeconómicas deflacionarias
En la medida en que los países experimentan la
causaron una disminución de los salarios reales.
liberalización, las familias y los hogares se ven
En la época de la industrialización para la substi-
obligadas a soportar diversos tipos de presiones.
tución de importaciones previa a 1982, las políti-
Muchas veces sus estrategias para enfrentar esa
cas industriales del Estado en pro de las empresas
situación consisten en intensificar el trabajo de
(salarios bajos, tarifas altas), fueron compensa-
las mujeres, sea remunerado o no. En los países
das con medidas destinadas a mantener niveles
ex-socialistas, como Uzbekistán, los servicios
de vida mínimos. En el siguiente período estos
U
N
R
I
S
D
4
0
°
A
N
I
V
48
E
R
S
A
R
I
O
>
2
0
0
3
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:21 Page 49
subsidios implícitos desaparecieron o fueron diri-
GRÁFICA 3.2 LAS VÍCTIMAS DE LA GUERRA (POR REGIONES, 1990–1999)
gidos a una parte pequeña de los pobres. Como resultado de la disminución del salario real y el aumento en el costo monetario de la subsistencia, la supervivencia de la familia ha dependido cada vez más de la intensificación del trabajo remunerado de las mujeres, como una respuesta a la miseria, así como de su trabajo doméstico tanto
1.5 milliones
en forma individual como colectiva (BrachetMárquez y de Oliveira 2002).
1.0 millión
Fuente: PNUD 2002:17.
C
A
P
Í
T
U
L
O
3
>
C
O
H
E
S
I
Ó
N
49
S
O
C
I
A
L
Y
C
O
N
F
L
I
C
T
O
América Latina y el Caribe
Asia Oriental y del Pacífico
Asia Meridional
Europa Central y Oriental & CEI
Estados Árabes
África Subsahariana
0.5 millión
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:21 Page 50
IDENTIDADES Y CONFLICTO
Parte de la labor del Instituto ha estado relacionada con el estudio de los conflictos, puesto que afectan a las relaciones sociales, a las institucio-
Desde los años 80, el número de conflictos vio-
nes y al bienestar. Cuando UNRISD inició su
lentos basados en la identidad ha aumentado
investigación sobre conflicto étnico a finales del
notablemente. Los sentimientos étnicos, raciales
decenio de 1980, era éste un tema sumamente
y religiosos de los pueblos se mantienen firmes
delicado al interior de la Organización de las
«UNRISD HA PASADO
aun cuando las economías se han integrado cada
Naciones Unidas. Pero en los años 90, en la medi-
40 AÑOS PLANTEANDO
vez más a nivel mundial. El cambio social acele-
da en que los conflictos se multiplicaron y un
PREGUNTAS DIFÍCILES
rado favorece que prosperen las identidades
mayor número de países padecían por la guerra
SOBRE LAS REALIDADES
comunales en tanto que los individuos buscan un
civil, las Naciones Unidas trataron de entender
SOCIALES QUE FORJAN
conjunto de valores que los sostengan. En efecto,
mejor sus causas y su dinámica. En efecto, las
LAS VIDAS DE MILLONES
la diversidad cultural es un atributo perdurable de
causas de los conflictos y el manejo de la recons-
DE PERSONAS EN EL
las relaciones humanas, aun para las sociedades
trucción posterior a la guerra constituían el
MUNDO. DESDE SUS
fundadas sobre principios de homogeneidad o de
núcleo del tema de integración social en el pro-
ESTUDIOS SOBRE
una nación-estado. Si no se les maneja adecua-
grama de la Cumbre Social. Tres de los 14 países
EL TRÁFICO ILÍCITO
damente, las identidades pueden infringir los
incluidos en el primer proyecto de UNRISD sobre
DE DROGAS, HASTA LOS
derechos de las personas. Por ejemplo, a menudo
Conflicto étnico y desarrollo (Etiopía, la Unión
DE IDENTIDADES Y
se niegan los derechos a las mujeres en socieda-
Soviética y Yugoslavia), se habían desintegrado
CONFLICTO, ASÍ COMO
des donde la subordinación femenina es conside-
para principios del decenio de 1990. (Amin
SU LABOR PIONERA EN
rada como algo esencial para la singularidad y la
1994; Tishkov 1996; Akhavan 1995). La investi-
MATERIA DE GÉNERO,
integridad de la cultura local o nacional. Los con-
gación del Instituto sobre Burundi arrojó luz
UNRISD HA TRABAJADO
flictos violentos basados en la identidad pueden
sobre la carnicería genocida que iba a suceder en
CON ACADÉMICOS
conducir también al desplome del Estado. Las
Rwanda (Lemarchand 1994). Los investigadores
guerras secesionistas posteriores a la caída del
de UNRISD observaron y analizaron los múltiples
comunismo en Europa Central y Oriental, las gue-
disturbios que hubo en la India después de la
rras de larga duración en África y en partes de
destrucción de la mezquita de Babri en Ayodhya
Asia, la violencia prolongada en el Medio Oriente,
por militantes hindúes. (Nandy et al. 1998). De
y el terrorismo transnacional, son reflejo de los
manera similar, el acuerdo que condujo a la paz
profundos problemas que existen con el orden
en el Líbano fue firmado cuando se estaba llevan-
mundial actual.
do a cabo la investigación sobre el prolongado conflicto que había en ese país (Hamdan 1997). Y la Guerra del Golfo de 1990-1991 puso de relieve U
N
R
I
S
D
4
0
°
A
N
I
V
50
E
R
S
A
R
I
O
>
2
0
0
3
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:21 Page 51
Casilla 3.1—Los movimientos
terratenientes, las empresas multinacionales o los gobiernos
religiosos y la política
extranjeros. Ejemplos de este movimiento son los napramas del noreste de Mozambique, la iglesia Lumpa del norte de
La religión es una fuente importante de formación de valores
Zambia y el culto olivorista en la República Dominicana.
y está inextricablemente vinculada a la etnicidad. Sería difícil separar los componentes religiosos y los no religiosos de las
Grupos religiosos orientados hacia la comunidad—son los
NOTABLES EN TODO
identidades de una persona sij, de un tibetano, un somalí o un
que tratan de encontrar a Dios mediante una búsqueda per-
EL MUNDO A FIN DE
irlandés. En muchos países hay una estrecha relación entre
sonal en vez de hacerlo por mediación de organismos reli-
APROVECHAR EL NUEVO
religión y política. El poder político está sustentado por las
giosos institucionalizados. En ellos se enfatiza la habilidad de
CONOCIMIENTO SOBRE
creencias religiosas, en tanto que los intereses políticos lle-
la comunidad para mejorar la vida de sus miembros a través
PROBLEMAS ANTIGUOS.
gan hasta el núcleo de la esfera religiosa. En algunos países
del esfuerzo colectivo en una época cuando los gobiernos
UNRISD ES UN LÍDER EN
esta relación se ha hecho aún más firme en la medida en que
centrales y locales son incapaces de satisfacer las necesida-
EL SENDERO QUE
la crisis económica y la reestructuración mundial han soca-
des de los ciudadanos. Muchos de esos grupos derivan sus
CONDUCE HACIA UN
vado los acuerdos previos para promover la cohesión social.
ideas de los principios de la teología radical de liberación.
MUNDO MÁS SEGURO
Los movimientos religiosos pueden ser clasificados en cuatro
Además de estos grupos, ha habido un fuerte crecimiento
Y MÁS JUSTO.»
grupos según se utilice o no la religión como vehículo de
de las iglesias evangélicas protestantes populares en varios
oposición o como ideología del desarrollo comunitario.
países de América Latina y de África.
MAUREEN O’NEIL, DIRECTORA DEL CENTRO
Grupos culturalistas—surgen cuando un grupo se identi-
Fundamentalistas—éstos tratan de crear una sociedad más
DE INVESTIGACIONES
fica a sí mismo como minoría reprimida y trata de lograr
tradicional, transformando las leyes, la moral y las normas
PARA EL DESARROLLO
autonomía o autogobierno. Ejemplos de ello son los sij en
sociales (y algunas veces, la configuración política), de
INTERNACIONAL,
la India, los budistas tibetanos en China, los sudaneses del
acuerdo con principios religiosos estrictos. Tratan de obtener
CANADÁ
sur que luchan contra la islamización. En cada caso, la religión
el control de áreas claves, como la educación, que forman
aporta parte de las bases ideológicas para la resistencia
parte sustancial de la jurisdicción gubernamental. Frecuen-
contra la cultura dominante.
temente, el fundamentalismo está relacionado con una interpretación literal de los textos religiosos, a los cuales se con-
Movimientos sincretistas—implican una fusión o asimila-
sidera que ofrecen respuestas fáciles para el cambio radical.
ción de religiones, mezclando típicamente prácticas tradi-
A los fundamentalistas se les encuentra entre los fieles de
cionales con el cristianismo o el islamismo, y en gran parte se
muchas de las religiones: en el budismo, el cristianismo, el
encuentran entre la población rural de los países en desarro-
hinduismo, el islamismo y el judaismo.
llo. Las creencias religiosas y sociales aportan los elementos básicos para forjar la solidaridad del grupo ante las amenazas de fuerzas externas tales como el Estado, los grandes C
A
P
Í
T
U
L
O
3
>
C
O
H
E
S
I
Ó
N
51
S
O
C
Fuente: Haynes 1995.
I
A
L
Y
C
O
N
F
L
I
C
T
O
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:21 Page 52
la demanda del pueblo kurdo, problema que ya
orden social sólo cuando desplazan a otras lealta-
había sido examinado como parte del proyecto de
des y se convierten en la base de la identidad. En
investigación de UNRISD (Chaliand 1994).
otras palabras, las identidades primordiales no deberían ser reducidas a diferencias inmutables,
El trabajo de UNRISD ha abarcado cinco temas
genéticamente determinadas. Los conflictos étni-
principales: las formas complejas como las iden-
cos, raciales o religiosos no son inevitables, y no
tidades generan conflicto y violencia; la reintegra-
es válido plantear el punto de vista de que los con-
ción social de las víctimas de conflictos armados;
flictos están enraizados en el odio ancestral. Son
la ayuda internacional y el diálogo en la reconstruc-
resultado de situaciones históricas específicas
ción posterior al conflicto; el manejo de la diversi-
que pueden estar vinculadas a la manera como
dad cultural; y el potencial de conflicto que hay
se forman los Estados, se organizan los mercados
entre los derechos de las mujeres y los derechos
laborales y se gobiernan las instituciones públi-
«culturales» de los grupos, tema que se discute en
cas (Stavenhagen 2000; Young 1998; Bangura
el capítulo 6.
1994b).
Los estudios que realizó el Instituto en Fiji,
Conflicto violento
Guyana, Malasia, Burundi y el Líbano, mostraron que determinadas actividades económicas pue-
Las identidades proporcionan un sentido de soli-
den identificarse con grupos distintos y, la com-
daridad y abarcan la totalidad de la experiencia
petencia entre ellos puede afectar las relaciones
social. Los individuos pertenecen simultánea-
interétnicas o interraciales y dar como resultado
mente a grupos diferentes—como miembros de
conflictos generalizados (Premdas 1995a, 1995b;
familias, de comunidades, de profesiones, de cla-
Lemarchand 1994; Hamdan 1997). Cuando la
ses sociales y de naciones, así como de género y
raza o la etnicidad se vuelven indistinguibles del
de edad. Puesto que cada persona es portadora de
estatus social, las desigualdades resultantes pue-
múltiples identidades, su sentido de pertenencia
den generar xenofobia, discriminación y violen-
puede cambiar según las circunstancias. Más aún,
cia. El deterioro de la capacidad del Estado tam-
las identidades se experimentan de manera dife-
bién es un factor que contribuye de manera
rente aun por los miembros pertenecientes a un
importante. Cuando caen las ideologías naciona-
mismo grupo social.
listas y laicas, y cuando se socavan los valores que atraen a segmentos mayoritarios de la sociedad,
La investigación de UNRISD permitió concluir
pueden desencadenarse las identidades primor-
que la etnicidad, la religión y la raza amenazan el
diales. Sin embargo, los estudios de caso sugieren
U
N
R
I
S
D
4
0
°
A
N
I
V
52
E
R
S
A
R
I
O
>
2
0
0
3
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:21 Page 53
que la mayoría de los conflictos no estallan repen-
GRÁFICA 3.3 REFUGIADOS Y OTRAS PERSONAS QUE SON OBJETO DE INTERÉS DE ACNUR: 21,798,210
tinamente. En tanto que algunos de éstos pueden desarrollarse permanentemente, otros suceden de manera cíclica. La mayoría de dichos conflictos requieren que haya quienes movilicen a la gente, además de organizaciones y un discurso para activarlos o sostenerlos; por lo tanto, es importante
América Latina y el Caribe 2.6% América del Norte 4.8%
estudiar la dinámica de los movimientos y los argumentos de sus líderes. En la casilla 3.1 se muestran algunas de las intrincadas conexiones que hay entre etnicidad y religión, así como las
Oceanía 0.4%
Asia 38.8%
Europa 25.6%
diferentes formas en que la religión ha sido utilizada por los movimientos sociales en búsqueda de metas políticas.
Al principio de los años 90, en los estudios pertenecientes al proyecto de UNRISD sobre Violencia política y movimientos sociales, realizados en Colombia, España, Irlanda del Norte, Italia, el Líbano, el Perú, Sri Lanka y Sudáfrica; se examinó la elasticidad y la dinámica interna de la violencia África 27.8%
(Deas 1995; Moss 1993; Picard 1993; du Toit 1993; Wieviorka 1993; Senaratne 1993). De acuerdo con los resultados de esta investigación, los actos violentos forjan solidaridad de grupo e infunden un
Nota: Esta población incluye refugiados, solicitantes de asilo, refugiados que retornan, personas desplazadas internamente, personas
sentido de poder a aquellos activistas que participan en ellos. En los estudios se analizaron también
desplazadas internamente que retornan a sus lugares de origen, y otros grupos de personas
los relatos o arengas de los movimientos violen-
que son de interés para ACNUR. La cifra del total de esta población incluye ocho casos adicionales.
tos, las formas como se forman y se sostienen las «comunidades de disertación», la manera como las interpretaciones de los textos refuerzan los lazos de unión del grupo, y los mensajes simbóli-
Fuente: ACNUR 2002.
cos de las actividades violentas. La investigación C
A
P
Í
T
U
L
O
3
>
C
O
H
E
S
I
Ó
N
53
S
O
C
I
A
L
Y
C
O
N
F
L
I
C
T
O
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:21 Page 54
La reintegración social de las víctimas de conflictos
cuestionó el trato que se da a la violencia política como patológica o como una forma de conducta que siempre es factible de analizar desde el punto de vista del costo-beneficio o del instrumentalista.
La guerra y la persecución fuerzan a menudo a Se encontró que la violencia política a largo plazo
las personas a huir de sus hogares y de sus países.
en los países estudiados comparte característi-
Al final del año 2000, había más de 21 millones
cas relacionadas con alguno de dos «modelos»
de refugiados, solicitantes de asilo y personas
definidos (Apter 1997). Bajo el «modelo de inter-
internamente desplazadas en el mundo, la mayo-
cambio», la dinámica de la violencia se apega cla-
ría de ellas en África, Asia y Europa (véase gráfica
ramente a reglas sobreentendidas. Los objetivos
3.3). Ese tipo de migración forzada a gran escala
tienden a ser instrumentales; la violencia crece o
suscita preguntas acerca de la supervivencia, las
disminuye de acuerdo a las percepciones que los
oportunidades para conseguir medios de vida y
líderes del grupo tengan sobre ganancias y pér-
sobre reintegración social si aquellos que son
didas en la competencia por el poder y por los
forzados a emigrar vuelven a casa. UNRISD apo-
seguidores. Dichas características eran evidentes
yó varios proyectos de investigación sobre este
en el caso de los movimientos guerrilleros de
tema en el decenio de 1980 y principios de los
Colombia. Bajo el «modelo inverso», movimien-
años 90. Se llevaron a cabo trabajos sobre los
tos tales como Sendero Luminoso en el Perú,
refugiados afganos en Pakistán; sobre los refu-
invierten el sentido de la violencia atribuyéndole
giados de Camboya; los refugiados guatemaltecos
un aura de inevitabilidad en la medida en que
en México; los refugiados en Chad, el Cuerno de
desafían los cimientos de la sociedad y la políti-
África, Uganda y Zimbabwe; y sobre el retorno de
ca. La investigación permitió sugerir que era más
exiliados de Argentina y Uruguay.
probable que las situaciones relacionadas con el modelo de intercambio se resolvieran mediante
UNRISD también evaluó muchas de las generali-
métodos democráticos y de redistribución; aquéllas
zaciones y supuestos hechos por los encargados
ubicadas bajo el modelo inverso tienden a reque-
de formular políticas y por quienes las aplican en
rir de mucho mayor atención a los problemas de
el campo de la ayuda humanitaria. Se encontró
injusticia y marginación.
que resulta problemático categorizar a las personas como «refugiados», «repatriados», «permanecidos» y «personas internamente desplazadas». A menudo, las fronteras regionales son permeables y tanto los desplazados internamente como U
N
R
I
S
D
4
0
°
A
N
I
V
54
E
R
S
A
R
I
O
>
2
0
0
3
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:21 Page 55
aquellos que permanecen en zonas de conflicto
del apoyo de los miembros de la familia y de la
sufren formas de privación, semejantes a las de
comunidad que no emigraron. Los repatriados en
aquellos que cruzan las fronteras internacionales.
el sudoeste se encontraron con que ya no podían
Dar prioridad a la difícil situación de los refugia-
reclamar sus tierras o depender de las redes de
dos y de los que retornan, por encima de la de
solidaridad anteriores, debido a que sus antiguos
otras víctimas de los conflictos, puede generar
vecinos los consideraban como grupo privilegiado
tensión y afectar los programas de reconstrucción
que se había aprovechado del exilio.
y de rehabilitación. Más aún, las movilizaciones de refugiados no son sucesos únicos sino que for-
Las mujeres y los niños pueden requerir atención
man parte de un complejo proceso de migración a
especial, pero no se les debería considerar sim-
largo plazo (Lattes y Oteiza 1986). Por lo tanto, no
plemente como «víctimas», «grupos vulnerables» o
es acertado asumir que los refugiados regresen a
«traumatizados» (Boyden y Gibbs 1997; Sørensen
casa necesariamente, o que sus identidades estén
1998; Geiger 1994). Las mujeres, por ejemplo,
sustentadas en la lealtad a los territorios que
pueden experimentar una liberación ante la inca-
hayan dejado atrás. Más aún, el punto de vista de
pacidad masculina; pueden desarrollarse nuevos
que los individuos desplazados dependen comple-
patrones en las relaciones de género; y pueden
tamente de la ayuda que reciben es completa-
presentarse oportunidades para aprender habili-
mente erróneo. La mayoría de ellos no han recibi-
dades nuevas, dando como resultado un sentido
do asistencia de los organismos humanitarios, o
de mayor independencia y reconocimiento. Parte
cuando la han recibido, ha sido complementa-
de la investigación de UNRISD consistió en exa-
ria en vez de sustancial para sus estrategias de
minar las experiencias de las mujeres refugiadas
supervivencia (Allen 1996).
y repatriadas de Afganistán, Camboya y Chad (Christensen 1990; Arvig 1994; Watson 1996).
C
A
P
Í
T
Los programas de reintegración deben susten-
Estos estudios documentaron las luchas y el sufri-
tarse en un conocimiento adecuado de los cam-
miento de las mujeres refugiadas, así como los
bios que pueden haber ocurrido como resultado
cambios de actitudes, valores, relaciones sociales
del desplazamiento (Watson 1996). En algunos
y habilidades provocados por las experiencias de
casos, dichos cambios pueden impedir la reinte-
los refugiados durante el exilio. El estudio sobre
gración. Los lazos tradicionales de solidaridad
Chad reveló que a pesar de las numerosas des-
pueden resultar afectados por condiciones de
ventajas, algunos de los refugiados que retorna-
gran apremio y puede ser difícil reactivarlos cuan-
ron demostraron ser una fuerza dinámica para el
do los refugiados regresan a casa. En Chad, por
cambio social en sus regiones de origen, en la
ejemplo, los repatriados al Sahel oriental gozaron
medida en que las mujeres adoptaron una mayor
U
L
O
3
>
C
O
H
E
S
I
Ó
N
55
S
O
C
I
A
L
Y
C
O
N
F
L
I
C
T
O
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:21 Page 56
responsabilidad por el bienestar de sus hogares y
En la investigación de UNRISD en Camboya, que
se ganaron al mismo tiempo un sentido de auto-
se inició después de la firma de los Acuerdos de
nomía. Los programas de reintegración deben ser
Paz en 1993, se examinó la repercusión social y
sensibles a ese tipo de cambios.
económica de la operación de gran envergadura para restablecer la paz, y de los esfuerzos de reconstrucción relacionados con seguridad alimentaria,
Reconstrucción posterior al conflicto
rehabilitación psicosocial y democratización. Con el trabajo de UNRISD en Camboya también se promovió la investigación en ciencia social cuan-
Desde el decenio de 1990, la comunidad interna-
do esta última estaba relativamente desatendida
cional ha adoptado una posición decidida en los
en dicho país (Tickner 1996; Murshid 1998).
esfuerzos encaminados a reconstruir las sociedades que han sido devastadas por la guerra. Los
El involucramiento a gran escala de los organis-
organismos de las Naciones Unidas, los donado-
mos multilaterales y bilaterales en Camboya per-
res bilaterales y las ONG han tenido un papel
mitió restaurar rápidamente determinadas insti-
importante en estos esfuerzos. La reconstrucción
tuciones democráticas y el comercio, así como los
implica reformas estatales y judiciales, reanima-
flujos de ayuda, asistencia técnica e inversión. Sin
ción de las instituciones sociales y de la confian-
embargo, el programa de ayuda se vio afectado
za, rehabilitación psicológica y moral y reactiva-
por varios problemas relacionados con su peren-
ción económica. Los desafíos mayores abarcan el
toriedad y dimensión, los cuales no sólo compli-
asegurarse de que la ayuda proporcionada por los
caron la planificación y la coordinación sino que
organismos internacionales contribuya al desa-
también dieron pie a la inflación y a un auge eco-
rrollo de la capacidad local en vez de substi-
nómico artificial en la capital Phnom Penh, acele-
tuirla, y que se logre un equilibrio adecuado entre
rando la inmigración hacia la ciudad. Más aún, el
ayuda transitoria y desarrollo (UNRISD 1993). El
gobierno camboyano y otras instituciones eran a
Instituto trató sobre estos temas en su trabajo
menudo desplazados del proceso de planifica-
sobre Vulnerabilidad y estrategias para enfren-
ción. La administración pública y la prestación de
tarla en Camboya, y en el Proyecto para la recons-
servicios también fueron seriamente disminui-
trucción de sociedades destruidas por la guerra
das, en la medida en que los camboyanos capaci-
(WSP, por sus siglas en inglés) que se concentró
tados se iban en busca de oportunidades de empleo
en Eritrea, Guatemala, Mozambique y Somalia.
mejor remunerado que ofrecían las agencias internacionales (Curtis 1998). Algunas de las tropas y otros extranjeros mostraban poco respeto
U
N
R
I
S
D
4
0
°
A
N
I
V
56
E
R
S
A
R
I
O
>
2
0
0
3
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:21 Page 57
Casilla 3.2—Del conflicto
Se establecieron cinco grupos de trabajo en torno a estas
al diálogo en Guatemala
áreas, con investigadores que aportaron elementos técnicos a la discusión y al análisis colectivo. Al principio hubo pro-
El gobierno de Guatemala firmó un acuerdo de paz con las
blemas derivados del temor y la desconfianza que se habí-
guerrillas de la Unión Revolucionaria Nacional Guatemalteca
an generado por tantos años de conflicto. Sin embargo,
en enero de 1997, después de 35 años de guerra civil. El
poco a poco se fue desarrollando una identidad colectiva
acuerdo de paz proporcionó una base para escoger a
de grupo.
Guatemala como uno de los países donde se iba a aplicar el Proyecto para la reconstrucción de sociedades destruidas
Mediante la promoción del diálogo sobre problemas de
por la guerra. Como parte del proyecto se estudiaron las
política pública, con el proyecto se promovió la construc-
experiencias del país en cuanto a la construcción de la paz
ción de la democracia de Guatemala de varias maneras. Los
mediante el método de investigación participativa con el
grupos de trabajo se convirtieron en foros para lo que, en
cual se promovió el diálogo y se crearon recomendaciones
ese momento, fueron las consultas más sistemáticas en el
de políticas para diversos actores.
país sobre problemas posteriores al conflicto. Los grupos de trabajo establecieron un espacio sin jerarquías y sin con-
La primera fase del trabajo implicó la preparación de un
frontaciones, en el cual los funcionarios del gobierno, los
informe sobre el país sustentado en la investigación y en
partidos políticos, las organizaciones de la sociedad civil y
consultas extensas con todos los actores. En el informe se
los grupos hasta entonces excluidos, hicieron aportaciones
proporcionó una visión general de los desafíos de la tran-
que dieron como resultado que se lograra el consenso. El
sición posterior al conflicto y se hicieron recomendacio-
diálogo permitió a los participantes descubrir las limitacio-
nes en cinco áreas de la política en las que se requería
nes y complejidades de los procesos gubernamentales de
atención urgente: reforma del Estado, desarrollo socioe-
toma de decisiones, y ayudó a sanear la relación histórica-
conómico, justicia y seguridad, multiculturalismo y coope-
mente contaminada por la desconfianza entre el gobierno
ración internacional.
y los grupos de la sociedad civil.
Fuente: Torres-Rivas y Arévalo de Léon 1999.
C
A
P
Í
T
U
L
O
3
>
C
O
H
E
S
I
Ó
N
57
S
O
C
I
A
L
Y
C
O
N
F
L
I
C
T
O
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:21 Page 58
por los camboyanos y su cultura, lo cual contri-
asegurar una mayor participación de la población
buyó al aumento en la prostitución a principios
y las instituciones locales en los programas de
del decenio de 1990 (Arnvig 1994). Las lecciones
reconstrucción; y fomentar las relaciones de res-
relacionadas con la construcción de la paz son
peto entre el personal foráneo y las comunidades
evidentes: se requiere reducir los efectos distor-
(Utting 1994).
sionadores en las economías locales de las interven-
La labor del WSP se sustentó en una metodología
ciones humanita-
de investigación-acción (véase casilla 3.2), y en el
rias a gran escala;
trabajo anterior de UNRISD sobre participación así como en el análisis de las experiencias de construcción de paz y de reconstrucción en sociedades
U
N
R
I
S
D
4
0
°
A
N
I
V
58
E
R
S
A
R
I
O
>
2
0
0
3
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:21 Page 59
posteriores al conflicto. En ese análisis no sola-
hasta iniciativas socioeconómicas y políticas edu-
mente se había subrayado la índole compleja del
cativas con las que se pretende cambiar la con-
proceso de reconstrucción y la necesidad de
ducta y promover la inclusión. Con programas
actuar en diversos frentes, sino también las for-
especiales se puede ayudar a corregir injusticias
mas como los organismos internacionales y las
históricas o incorporar en la corriente predomi-
políticas económicas podían ayudar a la vez que
nante a los grupos excluidos. Pero, debido a que
obstaculizar la reconstrucción, y la necesidad de
tienen repercusiones diferentes, aun entre los
incorporar a diferentes actores (incluidos los ene-
beneficiarios, y a menudo son impugnados por
migos anteriores) en los procesos de consulta y de
grupos diversos, resulta difícil predecir sus resul-
toma de decisiones (Carbonnier 1998; Sørensen
tados u obtener lecciones que puedan aplicarse a
1998; Moore 1996; Weiss Fagen 1995; UNRISD
todas las situaciones en general.
1995). La investigación-acción por parte del WSP adoptó la forma de un diálogo sobre temas de polí-
El trabajo de UNRISD sobre Diversidad étnica y
tica que involucró a una amplia gama de actores
política pública en el decenio de 1990 y, más
locales e internacionales en los niveles nacional y
recientemente, sobre Racismo y política pública;
local. Los investigadores aportaron información
se concentró en tres temas principales: acuerdos
técnica que ayudara en los debates. El proyecto
constitucionales, con los cuales se destacan temas
fomentó las consultas regulares entre actores
de federalismo, descentralización y normas elec-
externos e internos, ayudando a profundizar las
torales; distribución de recursos; y políticas cultu-
relaciones informales entre ellos, y dio como
rales (Young 1998, 1999; Nnoli 1995). El federa-
resultado un mejor entendimiento de sus pro-
lismo y la descentralización son dos formas de
gramas respectivos. La meta última era mejorar
dispersión del poder, con las que se generan por
la participación y el control nacional del proceso
lo tanto múltiples espacios para la representa-
de reconstrucción, así como la calidad de la asis-
ción y la participación. Sin embargo, la investiga-
tencia externa.
ción permitió advertir de los riesgos de secesión, discriminación contra los «no nativos», desarrollo desigual y conflictos jurisdiccionales; si la política
C
A
P
Í
T
El manejo de la diversidad
cultural y las aptitudes de negociación en pro de la
Existen muchas políticas e instituciones para el
Sin duda, para corregir la discriminación o la des-
manejo de la diversidad cultural. Abarcan desde
ventaja étnica y racial se debe reformar las insti-
instrumentos legales y acuerdos constitucionales,
tuciones de gobierno. Todos los grupos sociales
U
L
O
3
>
C
O
H
moderación son endebles.
E
S
I
Ó
N
59
S
O
C
I
A
L
Y
C
O
N
F
L
I
C
T
O
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:21 Page 60
deberían tener un sentido de pertenencia y de
reconocimiento: la necesidad de otorgar igual-
representación además de un interés compartido
dad jurídica y social a todas las comunidades,
en las instituciones que rigen sus vidas, si es que
incluyendo la celebración de sus festividades y la
los gobiernos van a gozar de legitimidad popular
promoción de sus idiomas en instituciones rele-
y estabilidad. Sin embargo, las instituciones que
vantes. Sin embargo, en la búsqueda del multicul-
tratan de manejar la diversidad no siempre pue-
turalismo no se debe tratar la diferencia cultural
den obtener los mejores resultados. En realidad,
como si fuera un valor absoluto o supremo. Algunas
pueden generar efectos perjudiciales inesperados.
veces, la política de identidad puede reforzar nor-
Por lo tanto, siempre se deben tomar en cuenta
mas y prácticas culturales que subordinan a deter-
las peculiaridades del entorno sociocultural en el
minados grupos, como el de las mujeres (véase
cual operan dichas instituciones.
capítulo 6). Es vital que se tenga un sentido de valores compartidos o de civilidad si se desea que
El manejo de la diversidad implica también la ela-
las sociedades gocen de un desarrollo estable.
boración de acuerdos para la distribución de los recursos a fin de corregir las desigualdades relacionadas con la discriminación. Por lo general, eso es lo que se trata de hacer mediante el empleo, la admisión en instituciones educativas, la concesión de contratos gubernamentales y el acceso a servicios sociales. El contenido, aplicación y resultado de dichas políticas puede variar según si la población en desventaja constituye el grupo mayoritario y si tiene un acceso importante a las instituciones encargadas de formular políticas, o si los beneficiarios constituyen una minoría con escasa influencia en el gobierno. Por lo tanto, las políticas redistributivas han variado mucho en países tan diferentes como Brasil, los Estados Unidos de América, India, Malasia y Sudáfrica (UNRISD 2002b).
Las políticas culturales ofrecen oportunidades a la vez que problemas. El asunto principal es el U
N
R
I
S
D
4
0
°
A
N
I
V
60
E
R
S
A
R
I
O
>
2
0
0
3
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:36 Page 62
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:36 Page 63
4
DESARROLLO SOSTENIBLE
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:36 Page 64
INTRODUCCIÓN
Ambiente y Desarrollo (o Comisión Brundtland) en 1987, y que fuera adoptado a nivel mundial a raíz
El interés del Instituto en un enfoque unificado
de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
hacia el desarrollo va más allá de las dimensiones
Medio Ambiente y Desarrollo de 1992, trataba de
económica y social para incluir los aspectos rela-
incluir un enfoque nuevo (más integrado) para el
cionados con el medio ambiente. Entre el decenio
desarrollo. Sin embargo, en la práctica, gran parte
de 1970 y 1990, en 15 proyectos de investigación se
de la atención de los responsables encargados de
examinaron las conexiones entre medio ambiente
formular políticas y de los activistas estaba direc-
y sociedad. La incorporación de los asuntos rela-
tamente enfocada a problemas del medio ambiente
cionados con el medio ambiente en el análisis de
y a las intervenciones correspondientes. A menu-
los problemas sociales fue uno de los aspectos del
do se dejaban al margen las dimensiones social,
trabajo realizado por UNRISD en los años 80 sobre
política y estructural del desarrollo sostenible, las
Sistemas alimentarios y sociedad. En este progra-
cuales son fundamentales para entender las cau-
ma se intentaron aplicar ideas provenientes de la
sas y las percepciones del deterioro ecológico, las
teoría de sistemas además de entender las situa-
políticas adecuadas y las intervenciones a nivel de
ciones de inseguridad alimentaria al examinar la
proyecto, además de las respuestas de las perso-
forma en que se interrelacionan los sistemas socia-
nas a los problemas del medio ambiente y a los del
les con los económicos y con los del medio ambien-
cambio social (UNRISD 2002a).
te (García 1984; Tudela 1989). Este enfoque difería del que se utilizaba frecuentemente en la inves-
En la investigación realizada por UNRISD se obser-
tigación sobre problemas alimentarios, el cual
varon varios aspectos en particular: la manera como
estaba fragmentado en diferentes disciplinas y
los procesos de deterioro y protección del medio
áreas de política. También se reveló la importan-
ambiente afectan a diversos grupos sociales; la
cia de las compensaciones y contradicciones que
relación entre deterioro del medio ambiente y
caracterizan a las diferentes políticas guberna-
políticas y procesos de desarrollo; la forma como
mentales (Barraclough 1991; Savané 1992).
los sistemas de bienestar de las personas y las instituciones locales pueden adaptarse a fin de mejo-
La investigación sobre problemas del medio ambien-
rar el manejo de los recursos natu-
te se amplió considerablemente a principios del
rales; y las políticas de
decenio de 1990, como resultado del creciente
cambio rela-
interés en el ámbito internacional por la cuestión
cionadas con
del desarrollo sostenible. Este término, que fuera
el desarrollo
popularizado por la Comisión Mundial sobre Medio
sostenible.
U
N
R
I
S
D
4
0
°
A
N
I
V
64
E
R
S
A
R
I
O
>
2
0
0
3
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:36 Page 65
LOS VÍNCULOS ENTRE LO SOCIAL Y EL MEDIO AMBIENTE
los cuales históricamente aportaron un cierto grado de seguridad social y protección del medio ambiente, a menudo han sido destruidos en contextos de privatización, colonización de zonas de
A fin de entender las causas del deterioro del
frontera agraria y por la concentración de la pro-
medio ambiente, así como la razón por la que las
piedad territorial.
políticas y proyectos tienen éxito o fracasan, resulta fundamental examinar una amplia gama de nexos
El algunas regiones de África, el pastoreo se halla
entre medio ambiente y sociedad (Ghai 1994). En
amenazado, especialmente donde se está redu-
especial, es importante ir más allá de explicacio-
ciendo la lluvia, las tierras de pastos están siendo
nes unicausales simplistas. Por lo general, el dete-
privatizadas o utilizadas para cultivo y se han hecho
rioro del medio ambiente es el resultado de un
esfuerzos para asentar a la población nómada (Lane
conjunto de factores interrelacionados, frecuen-
1998). La investigación realizada por UNRISD
temente vinculados a determinados procesos de
permitió descartar la pretensión de que el pasto-
modernización; a patrones de crecimiento econó-
reo es obsoleto, ineficiente y dañino para el medio
mico, producción, consumo e integración de mer-
ambiente. Por el contrario, en muchas zonas gene-
cados; y a la marginación o el despojo de autoridad
ra importantes beneficios económicos y sociales;
de determinados grupos sociales (Utting 1996;
y constituye un sistema de producción con el que
véase también casilla 4.2). Las explicaciones que
se manejan y se protegen los recursos de tierras
culpan por ejemplo, al crecimiento demográfico,
áridas más eficazmente que con otras opciones.
a los campesinos que practican la agricultura de tumba y quema, o a los pastores nómadas, es pro-
Instituciones, procesos y políticas que operan en
bable que den como resultado prescripciones de
niveles diferentes están relacionados con los
política restringidas e ineficaces (Ghimire 1993;
resultados concretos de la protección ecológica.
Barraclough y Ghimire 2001).
Los acontecimientos y acciones a nivel local afectan y son afectadas por las dinámicas regional,
C
A
Frecuentemente, la deforestación y otras formas
nacional e internacional. Mucho es lo que se pue-
de deterioro del medio ambiente suceden cuando
de hacer a ese nivel para mejorar los sistemas de
los grupos locales pierden el control sobre el uso de
manejo de recursos naturales, pero también son
los recursos naturales y sobre la toma de decisio-
importantes las instituciones de apoyo y la cohe-
nes relacionada con su manejo. Muchos sistemas
rencia en la política a niveles superiores. Los pre-
de manejo de recursos, incluida la agricultura
cios de los productos primarios a nivel mundial,
nómada y los regímenes de propiedad comunal,
las tasas de interés, los subsidios y otras políticas
P
Í
T
U
L
O
4
>
D
E
S
A
R
65
R
O
L
L
O
S
O
S
T
E
N
I
B
L
E
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:36 Page 66
Casilla 4.1—Para entender
fiscales, junto con las estrategias de expansión
el deterioro del medio ambiente
agrícola, por ejemplo, afectan significativamente la capacidad de los usuarios de recursos locales
En un estudio de UNRISD sobre la deforestación en la zona
para adoptar prácticas de manejo sostenible de
de Totonicapan de la meseta guatemalteca, se advirtió cla-
recursos (Diegues 1992; Barraclough et al. 1997).
ramente la complejidad del deterioro del medio ambiente. En esta zona, un sistema de instituciones comunales había
Un estudio sobre los vínculos entre población y
sido históricamente eficaz en la protección a los bosques.
medio ambiente en Pakistán reveló la manera
Sin embargo, este sistema fue objeto de presión como
como las fuerzas del mercado y las políticas gu-
resultado de una nueva y fuerte demanda de recursos natu-
bernamentales han contribuido al quiebre de la
rales y por el cambio institucional. Los arreglos de costum-
toma de decisiones colectiva local (Amalric y
bre fueron remplazados gradualmente por ordenanzas
Banuri 1995). Como resultado de esta «elimina-
estatales que en gran parte quedaban sin aplicación. Las
ción de responsabilidad» los individuos, los hoga-
estructuras de la comunidad y las medidas normativas
res y las comunidades locales ya no se sienten
tradicionales resultaron ineficaces cuando tenían que
obligados o capaces para responder a los proble-
enfrentarse al aumento de actividades económicas clan-
mas relacionados con el deterioro del medio
destinas concentradas en la explotación de productos
ambiente. En esos casos, hay una necesidad de
forestales. Su debilidad se acentuó por el hecho de que el
generar nuevamente responsabilidad social a tra-
Estado fracasó al no garantizar los derechos comunitarios y
vés del gobierno local, de los sistemas judiciales
tradicionales, discriminando a las poblaciones indígenas
y de las instituciones civiles.
en la aplicación de la ley, además de coadyuvar y tolerar las actividades forestales ilegales.
Los procesos de desarrollo económico a menudo
El incremento de las demandas sobre la dotación de recur-
generan efectos debilitadores sobre los sistemas
sos naturales debido al crecimiento demográfico y, más
de manejo tradicional de recursos y de conoci-
importantemente, la situación crítica en que cayeron los
miento nativo. Pero en algunos entornos, se goza
sistemas tradicionales de subsistencia y la economía local,
de una coexistencia más armoniosa entre las for-
constituyeron un complemento a la vez que favorecieron la
mas de producción comerciales y las tradiciona-
realización de dichos cambios institucionales. Para las fami-
les. Por ejemplo, un estudio realizado por UNRISD
lias se volvió más difícil obtener ingresos, alimentos y leña;
en las Islas Salomón mostró que las instituciones
a partir de actividades de supervivencia diversificadas.
y los sistemas de manejo de recursos tradicionales estaban sometidos a presión, pero algunas comunidades locales habían sido capaces de adap-
Fuente: Utting 1996, basado en un estudio de caso elaborado por Ileana Valenzuela
U
N
tar el desarrollo comercial a un marco de referencia R
I
S
D
4
0
°
A
N
I
V
66
E
R
S
A
R
I
O
>
2
0
0
3
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:36 Page 67
tradicional. Ello implicó su participación activa en
Las repercusiones sociales del deterioro del medio
la negociación de las normas que regularon la
ambiente adoptan diversas formas. Lo que es más
explotación de los recursos, y en las pautas de
importante, los medios de vida y la capacidad de
ajuste de la organización social y la división del
producción de las personas se deterioran como
trabajo (Hviding y Baines 1992). De manera
resultado directo del agotamiento y desperdicio de
semejante, la investigación de UNRISD sobre el
los recursos naturales de los cuales dependen. En
turismo nacional y regional en países en desarro-
la medida en que las personas se adaptan a las cir-
llo, permitió identificar instancias en Brasil,
cunstancias cambiantes, a menudo se les exige que
México, Sudáfrica y otros lugares en las cuales las
trabajen más. La tensión económica y psicológica
comunidades locales se beneficiaban del aumento
surge por el desplazamiento de los individuos o
del turismo de maneras que for-
las comunidades fuera de las zonas de deterioro.
talecieron el medio ambien-
El aumento de las presiones sobre la dotación de
te, los medios de vida
recursos naturales junto con las reclamaciones
locales y la cultura
conflictivas sobre recursos escasos, y el incremen-
(Ghimire 2001b).
to repentino de las actividades ilícitas en torno a la explotación de los recursos naturales, especialmente bosques y vida silvestre, puede generar conflicto social. Las consecuencias en la salud pueden ser graves y es probable que se deteriore la condición nutricia. En la investigación que realizó UNRISD en la India, Kenya, Malasia y México sobre las implicaciones que tiene para la distinción por género la destrucción del medio ambiente, se encontró que a menudo las mujeres se afectan especialmente por determinadas formas de deterioro ecológico (véase casilla 4.1). Esto se debe en gran parte a que ellas tienden a ser las responsables de la preparación de alimentos, el acarreo de agua y combustible, además de la atención a la salud de la familia (Ghai 1994; Heyzer 1996).
C
A
P
Í
T
U
L
O
4
>
D
E
S
A
R
67
R
O
L
L
O
S
O
S
T
E
N
I
B
L
E
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:36 Page 68
SOLUCIONES TÉCNICAS E INSTITUCIONALES
Casilla 4.2—Distinción por género y medio ambiente En Sarawak, Malasia, la deforestación está cambiando aspectos fundamentales de los estilos de vida de los penan
¿Cómo se puede proteger al medio ambiente y
«LAS REUNIONES DEL
y los kelabit, dos comunidades que para su supervivencia
revertir los procesos de su deterioro? Hay una ten-
CONSEJO DE UNRISD EN
dependen del río, de los recursos de la selva y de la tierra.
dencia de las agencias predominantes de desarro-
EL DECENIO DE 1990
Las actividades de las compañías madereras han tenido
llo a apoyarse fuertemente en las soluciones tec-
ERAN EVENTOS DE TIPO
consecuencias severas para todos los miembros de esas
nológicas e institucionales, tales como semillas
SEMINARIO. UNO POR
comunidades, especialmente para las mujeres, quienes, más
milagrosas, organismos genéticamente modifica-
UNO, LOS MIEMBROS
que los hombres, tienen acceso limitado a otras oportuni-
dos, zonas protegidas e innovaciones diversas
dades económicas y son sumamente dependientes del medio
relacionadas con la «ecoeficiencia».
DEL PERSONAL PRESENTABAN SUS
ambiente. Ellas sufren los efectos inmediatos del deterioro
INVESTIGACIONES EN
del medio ambiente debido a sus responsabilidades domés-
En un nivel conceptual, la dependencia de solu-
MARCHA, Y CON LAS
ticas. La escasez creciente de recursos naturales esenciales,
ciones técnicas ha sido reforzada por determina-
APORTACIONES DE
y el deterioro de los que les quedan, significan cargas de
dos hilos de la teoría de la modernización, como
LOS MIEMBROS DEL
trabajo más pesadas, deterioro marcado de la condición
la noción de que el progreso puede alcanzarse pri-
CONSEJO, SE
nutricia y del ingreso, y un aumento de los problemas de
mordialmente con base en la tecnología, el creci-
ELABORABAN
salud relacionados con el medio ambiente.
miento económico y la planificación racional jun-
PROGRAMAS Y
En la medida en que la base de recursos se hace más ende-
to con intervenciones de orden político, o que el
ESTRATEGIAS. NO
ble, las comunidades indígenas se ven forzadas a depender
cambio de la sociedad tradicional a la moderna es
OBSTANTE CONTAR CON
más de la economía de mercado para su supervivencia. Son
evolutivo y lineal. Más recientemente, la teoría de
UN PRESUPUESTO
los hombres quienes se han convertido en los elementos
modernización ecológica ha insistido en la impor-
INSEGURO Y REDUCIDO,
principales de interacción con el mundo exterior. Irónica-
tancia de una serie de aspectos, a saber: la innova-
UNRISD LOGRABA
mente, algunas mujeres están sufriendo también de la reac-
ción tecnológica y los escenarios en que todos
RECLUTAR
ción de la comunidad contra el cambio social. Al nivel local,
ganan; el potencial de colaboración y asociación
INVESTIGADORES
los miembros más ancianos en particular, son quienes tratan
entre ONG, empresas y gobierno; y la capacidad
COMPROMETIDOS,
de suprimir la independencia de las mujeres en un intento
del sector empresarial para resolver los problemas
COMPETENTES Y
por preservar la integridad de la propia comunidad.
del medio ambiente sin que se transformen fun-
PRODUCTIVOS DE
damentalmente las instituciones económicas,
TODOS LOS RINCONES
políticas y sociales existentes.
DEL MUNDO.
Fuente: Heyzer 1996.
U
N
R
I
S
D
4
0
°
A
N
I
V
68
E
R
S
A
R
I
O
>
2
0
0
3
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:36 Page 69
En el trabajo de UNRISD sobre la Revolución
estrategia (China y Japón, por ejemplo), las mejo-
Verde se puso en tela de juicio algunos de esos
ras tecnológicas pudieron rendir importantes bene-
supuestos. En los años 60, las variedades de gra-
ficios productivos, económicos y sociales para una
nos de alto rendimiento y sus paquetes tecnológi-
gama amplia de productores rurales.
FRECUENTEMENTE,
cos asociados fueron ampliamente introducidos
LA INVESTIGACIÓN
en muchos países en desarrollo. Durante el dece-
Otra intervención bastante normal, promovida
QUE REALIZA UNRISD
nio de 1970, UNRISD examinó las repercusiones
activamente por parte de los gobiernos y las agen-
ANTECEDE Y PERMITE
de la Revolución Verde en siete países de Asia, en
cias internacionales en el decenio de 1980 y prin-
PREPARAR Y PROMOVER
cuatro de África y en cuatro de América Latina
cipios de los años 90, implicó la creación de par-
LOS TEMAS Y LOS
(Dumont 1971; Pearse 1980). Los resultados no
ques y reservas nacionales para proteger los
PROGRAMAS DE
sólo suscitaron serias preocupaciones por el
bosques y las especies en extinción, y más en
LA COMUNIDAD
medio ambiente, sino que también permitieron
general, la biodiversidad. Con esta estrategia a
INTERNACIONAL.
desafiar el punto de vista común de aquel enton-
menudo se descartaban las necesidades y dere-
UNRISD SIEMPRE SE HA
ces de que la nueva tecnología era «de escala
chos de los usuarios locales de recursos y de sus
PREOCUPADO POR
neutral» y de beneficio potencial para todos los
comunidades. En los años 90, UNRISD llevó a
LAS PERSONAS, POR
productores de granos. De hecho, las repercusio-
cabo una amplia investigación sobre proyectos de
LA REALIDAD CONCRETA
nes variaban considerablemente dependiendo del
zonas protegidas en países en desarrollo. Este
Y POR LAS
tipo de sociedad rural y de estructura agraria de
estudio permitió destacar las tensiones sociales y
CONSECUENCIAS
que se tratara. Los beneficios abarcaban en efecto
los apremios relacionados con el medio ambiente
QUE PUEDAN TENER
a algunos productores agrícolas, quienes gozaban
por los intentos de manejar y proteger los recur-
LAS ‹POLÍTICAS
del aumento en los rendimientos y en sus ingre-
sos naturales de esa forma. Muchos parques
GRANDIOSAS› AL
sos. Sin embargo, en situaciones de acceso mar-
nacionales y reservas naturales han contribuido a
NIVEL LOCAL.»
cadamente desigual a los recursos agrícolas, era
la conservación de bosques y ecosistemas, pero a
muy probable que los pequeños agricultores
menudo se han ignorado los medios de subsis-
INGRID EIDE,
comerciales y los campesinos sin tierra, quedaran
tencia, la cultura y los sistemas de manejo de
ANTERIOR ASESORA
desplazados o en mayor desventaja aún. Las
recursos de la población local, excluyéndola de
ESPECIAL SOBRE ASUNTOS
implicaciones políticas derivadas de esta investi-
los procesos de toma de decisiones (Ghimire y
DE LA UNESCO,
gación apuntaban hacia la necesidad de rempla-
Pimbert 1997). Con frecuencia, los costos y bene-
EN EL MINISTERIO
zar una fe ciega en soluciones tecnológicas por
ficios de los esquemas de conservación han sido
DE CULTURA,
un enfoque en el que se reconociera la importan-
distribuidos de manera desigual, incluso regresi-
NORUEGA
cia de atender la desigualdad rural y promover
vamente. Y cuando las personas se afectan en for-
estrategias de desarrollo sustentadas en el campe-
ma negativa, es probable que reaccionen de modo
sinado. En los países donde se aplicó este tipo de
tal que socaven seriamente la aplicación de las
C
A
P
Í
T
U
L
O
4
>
D
E
S
A
R
69
R
O
L
L
O
S
O
S
T
E
N
I
B
L
E
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:36 Page 70
políticas y proyectos de conservación (Utting
nivel local, reconociéndose las restricciones ins-
1996). Sus respuestas pueden implicar apatía o
titucionales y de recursos, además de los intere-
falta de cooperación con el personal de los proyec-
ses, valores, conflictos y estructuras que pueden
tos, emprender actividades ilícitas, y aun formas
socavar el éxito (Blaikie y Jeanrenaud 1996). De
violentas de conflicto. Si se desea minimizar estos
hecho, una gran parte del programa de investiga-
tipos de problemas en los programas de conserva-
ción del Instituto sobre medio ambiente y desa-
ción, se debe atender a las cuestiones siguientes:
rrollo sostenible implícita o explícitamente se
la manera como se distribuyan los beneficios de
refiere a la relación entre «estructura» y «aptitud»
dichas medidas entre individuos y entre grupos;
(de los seres humanos para actuar). Este trabajo
¿quiénes pagarán los costos?; ¿cómo se compen-
permitió sugerir que había un espacio de manio-
sarán dichos costos?; ¿qué opciones existen para
bra suficiente mediante formas diversas de acción
las personas cuyos medios de vida se ven afecta-
a nivel local, pero que aspectos estructurales tales
dos?; y, ¿cómo puede involucrarse activamente la
como las relaciones sociales, las estrategias de
población local en los procesos relevantes de toma
desarrollo nacional y los patrones de producción
de decisiones? (Barraclough y Ghimire 1995).
y de consumo internacionales, eran cruciales para determinar las posibilidades y los resultados
A diferencia de los enfoques predominantes en
de las iniciativas procedentes del nivel local
los que hay un énfasis en las intervenciones exter-
(Barraclough y Ghimire 1995).
nas de gran escala, en una gran parte del trabajo de UNRISD se insiste en el papel de la «acción comunitaria sobre el medio ambiente», esto es, a partir de los esfuerzos y luchas de la población local para controlar, manejar y proteger los recursos naturales de los que depende material y culturalmente (Ghai y Vivian 1992; Friedmann y Rangan 1993; Gadgil y Guha 1995). No sólo la población y las comunidades pobres tienen el derecho a defender sus medios de vida y sus recursos naturales, sino que dichas formas de defensa a menudo constituyen una estrategia pragmática hacia el desarrollo sostenible. Sin embargo, en ese trabajo se advirtió sobre las iniciativas y acciones románticas que se aplican al U
N
R
I
S
D
4
0
°
A
N
I
V
70
E
R
S
A
R
I
O
>
2
0
0
3
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:36 Page 71
APLICACIÓN DE ENFOQUES Y CONCEPTOS NUEVOS
GRÁFICA 4.1 EMISIONES DE DIÓXIDO DE CARBONO POR REGIONES
En el decenio de 1990, una poderosa combina-
Participación en la población mundial
Emisiones de CO 2
ción de factores (incluida la movilización de la sociedad civil, los proyectos fallidos, los cambios ideológicos y la investigación científica), forzaron a muchas agencias de desarrollo nacionales e internacionales a volver a pensar sus enfoques para el Todas las demás regiones
manejo de los recursos naturales. Hubo un reconocimiento creciente de los límites que tenían los
12%
enfoques conservacionistas fragmentados, verticales y autoritarios. El resultado fue que muchas agencias de atención al medio ambiente, de de-
19%
Europa Central y Oriental & CEI
7%
sarrollo y financieras adoptaron términos y conceptos tales como manejo de recursos naturales a partir de la comunidad, participación, adquisición de autoridad, descentralización y, desde luego,
Asia Oriental y del Pacífico
31%
desarrollo sostenible.
44% ¿Qué tan eficazmente se han aplicado estos términos y conceptos? ¿Han cambiado realmente su
OCDE de ingreso alto
14%
enfoque las agencias predominantes? UNRISD ha examinado estas incógnitas en el contexto de una evaluación más amplia de lo que se ha logrado como resultado de la Cumbre sobre la Tierra de 1992 y la Cumbre Social de 1995. Los resultados de la investigación indican que a menudo hay una brecha amplia entre la retórica y la práctica de las agencias internacionales, los gobiernos y las
Fuente: PNUD 2002:28.
empresas multinacionales. Algunas son más C
A
P
Í
T
U
L
O
4
>
D
E
S
A
R
71
R
O
L
L
O
S
O
S
T
E
N
I
B
L
E
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:36 Page 72
propensas a adoptar el discurso de los activistas
del personal; y la manera como se utilizan los
en pro de lo social y del medio ambiente, en vez de
recursos. Muchas organizaciones internacionales
cambiar fundamentalmente su propio plantea-
de desarrollo y financieras rinden cuentas a los
miento o propuesta.
gobiernos, y entre sus grupos principales de apoyo rara vez se incluye a los pobres rurales y urba-
En las agencias de desarrollo de todo el mundo se
nos. La insistencia en promover proyectos que
habla ahora sobre desarrollo sostenible. Esto sirve
sean rentables puede obstaculizar la innovación y
como recordatorio útil a la comunidad internacio-
la aceptación de riesgo, elementos que están
nal de que el desarrollo implica mucho más que
implícitos en los enfoques nuevos o diferentes
crecimiento económico; que determinados patro-
(Barraclough 2001).
nes de crecimiento y de modernización generan costos sociales y ambientales inaceptables; y que
En muchos países ha habido un cambio significa-
se requiere que quienes promuevan el desarrollo
tivo hacia enfoques conservacionistas en los que
y las políticas macroeconómicas tengan mayor
se toma más en cuenta a las personas. En Senegal,
conciencia sobre los efectos sociales y en el medio
por ejemplo, este tipo de cambio generó resulta-
ambiente (UNRISD 2001b).
dos importantes como la toma de decisiones por consenso y la coherencia de la política, así como
Sin embargo, los significados que se le atribuyen
un papel más prominente para la sociedad civil y
al término desarrollo sostenible varían considera-
las organizaciones populares, en el desarrollo
blemente. Algunas veces, todavía se le relaciona
nacional y local (Utting y Jaubert 1998). Sin
de manera primordial con la protección al medio
embargo, las posibilidades de lograr un mayor
ambiente. Con frecuencia implica poco más que
avance han sido socavadas por diversos factores.
un vago sentido de mejoría en los dominios econó-
De interés particular es la forma como la política
mico, social y ecológico. En la práctica, los esfuer-
nacional se ha modificado en respuesta a los cam-
zos de las agencias para promover el desarrollo
bios frecuentes en el pensamiento y en los enfo-
sostenible están mezclados y son contradictorios.
ques internacionales sobre protección al medio
Esto refleja en parte, el hecho de que cualquier apli-
ambiente y prioridades de desarrollo. El deterioro
cación de términos tales como desarrollo sosteni-
de la capacidad administrativa del Estado (deriva-
ble o desarrollo dirigido hacia las personas, que
do de los programas de ajuste estructural), y las
sea significativa, a menudo es obstaculizada por el
consecuencias imprevistas de la descentralización
perfil organizativo de los organismos de ayuda, lo
han impedido también la aplicación actual de
cual abarca: su método de toma de decisiones; los
estrategias participativas. En algunas áreas, la des-
antecedentes de clase, culturales y profesionales
centralización ha creado nuevos ámbitos de poder
U
N
R
I
S
D
4
0
°
A
N
I
V
72
E
R
S
A
R
I
O
>
2
0
0
3
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:36 Page 73
y patronazgo, con resultados de formación de
que muchas de las agencias y su personal están
facciones y apropiación incorrecta de recursos.
ahora más conscientes de la importancia que tienen los medios de vida, los derechos indígenas y
Más investigación de amplio alcance sobre la des-
el conocimiento local. Los organismos de desarro-
centralización africana ha permitido demostrar
llo y de conservación reconocen cada vez más que
que mientras los gobiernos y las agencias interna-
la participación y el empoderamiento son impor-
cionales están fomentando esa práctica, las enti-
tantes para el diseño y ejecución de muchos tipos
dades locales que han adquirido responsabilida-
de iniciativas sobre protección al medio
des adicionales por el manejo de recursos naturales
ambiente; lo cual se debe al papel de los
no rinden cuentas ni se les asignan poder ni ingre-
primeros en asegurar que las metas
sos suficientes (Ribot 2002). Se encontró que el
ecológicas estén emparejadas con
desajuste entre la transferencia de responsabili-
las consideraciones
dad y la transferencia financiera y de otros recur-
sobre bienestar
sos al nivel local también existe en varios entornos
humano, y que
urbanos y rurales del Sudeste de Asia (Atkinson
las políticas y
2000). En las Filipinas, por ejemplo, algunas
las institucio-
veces, la descentralización ha tenido el efecto de
nes respondan a
reducir el interés oficial en la deforestación. El
las prioridades y
avance considerable que ha habido en el despertar
necesidades
de la conciencia sobre problemas del medio ambiente al nivel del gobierno central, es algo que todavía tiene que suceder al nivel local, donde las autoridades tienden a tener otras prioridades (Severino 1998).
Cualquier cambio en el enfoque hacia la conservación centrado en las personas, requerirá desde luego de un cambio en el modo de pensar del personal técnico y profesional involucrado en el diseño y aplicación de políticas y proyectos. Por ejemplo, en la investigación de UNRISD sobre esquemas de zonas protegidas y manejo sostenible de los bosques, se demostró C
A
P
Í
T
U
L
O
4
>
D
E
S
A
R
73
R
O
L
L
O
S
O
S
T
E
N
I
B
L
E
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:36 Page 74
LA CUESTIÓN DEL PODER
de los grupos en desventaja. Sin embargo, en la práctica, a menudo la participación se reduce a consulta y diálogo con la población local en términos que en gran parte están determinados por los
El deterioro del medio ambiente se debe en gran
agentes externos, o a alentarlos para que se involu-
parte a una compleja interrelación de actores, pro-
cren en el manejo de los recursos naturales ofre-
cesos de desarrollo, políticas e instituciones que
ciéndoles recursos materiales (Pimbert y Pretty
va más allá de los simples factores ecológicos. Como
1995). En ese tipo de participación tecnocrática
tal, está considerablemente determinado por pre-
(según Utting 2002b) se ignoran aspectos cruciales
ferencias políticas y, por lo mismo, puede aten-
de empoderamiento que les den a los grupos en des-
dérsele mediante reformas institucionales y de
ventaja influencia y control sobre la toma de deci-
política, movilización social y modificaciones en
siones que afectan sus vidas (véase capítulo 5).
el equilibrio de las fuerzas sociales (Redclift 1992; Barraclough y Ghimire 1995).
El reconocimiento de que el cambio ecológico es un proceso inherentemente político permite que los asuntos de conflicto, resistencia, negociación, trabajo por medio de redes sociales, establecimiento de alianzas y participación, así como la organización social y la acción colectiva, sean básicos para el éxito o el fracaso de las intervenciones sobre el medio ambiente. Tal como lo mostró el trabajo de UNRISD acerca de la política forestal en las Filipinas, el despegue de un programa de conservación participativa no sólo depende en última instancia, de la racionalidad tecnocrática, de la buena voluntad de los responsables encargados de formular políticas y del personal de la agencia, además de la disponibilidad de recursos; sino también de que haya un apoyo político que sea suficiente para ejercer la presión necesaria en pro del cambio y para contrarrestar la oposición y la resistencia al mismo. Para ello es probable que U
N
R
I
S
D
4
0
°
A
N
I
V
74
E
R
S
A
R
I
O
>
2
0
0
3
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:36 Page 75
se requiera movilizar a una serie de grupos así
sociales se entiendan y utilicen los mecanismos
como establecer o fortalecer alianzas con la base
de negociación política que les permitan convertir
poblacional (Utting 2000b).
sus ideas en realidad (UNRISD 1992).
El desarrollo sostenible requiere de esfuerzos por
En el trabajo de UNRISD sobre la aportación al
parte de los grupos en desventaja para constituir-
desarrollo sostenible proveniente de la acción en
se por sí mismos en un grupo de presión que pue-
pro de la ecología a partir de la base poblacional, se
da exigir el cambio y la rendición de cuentas a los
insistió en la importancia de un espacio democrá-
líderes locales, nacionales e internacionales. La
tico que permitiera la expresión y defensa de los
investigación de UNRISD sobre pastoreo en África
derechos y demandas comunitarios (Ghai y Vivian,
permitió reconocer que no obstante que era impo-
1992; Westendorff 2003). A fin de cuentas, los
sible regresar a los procedimientos tradicionales
programas y proyectos de protección al medio
del pasado, la defensa de los sistemas de pastoreo
ambiente que contribuyen al desarrollo sostenible
(con sus ventajas económicas, sociales y ecológi-
no se refieren solamente a la protección de los
cas), se lograba mediante la organización de los
recursos naturales. Se debería mejorar también
pastores y su participación en el diseño de siste-
los medios de vida de las personas así como el res-
mas de manejo de tierras de pastos, lo cual es una
peto a sus derechos; fortalecer las instituciones
empresa demasiado compleja para ser codificada
democráticas y de rendición de cuentas; facilitar la
y controlada por personal foráneo (Lane 1998).
adquisición de autoridad; y formar parte de un estilo de desarrollo en el que se incluyan la equidad y
Se ha mostrado que la creación y el apoyo de una
la justicia social.
red de organizaciones de personas informadas resulta eficaz para aumentar la conciencia sobre los problemas locales sociales y del medio ambiente, y para darles respuesta. Sin embargo, la investigación sobre actividades y movilizaciones en pro de la ecología ha permitido mostrar que los movimientos sociales a partir de la base quedan atrapados algunas veces en una cultura de la oposición que les restringe su habilidad para impulsar la causa del desarrollo sostenible. Cuando existen instituciones de asesoría, de rendición de cuentas a la base y de negociación, es importante que en dichos movimientos C
A
P
Í
T
U
L
O
4
>
D
E
S
A
R
75
R
O
L
L
O
S
O
S
T
E
N
I
B
L
E
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:38 Page 76
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:38 Page 77
5
D E M O C R AT I Z A C I Ó N , SOCIEDAD CIVIL Y GOBERNABILIDAD
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:38 Page 78
INTRODUCCIÓN
sobre participación democrática permitió evaluar el papel de los grupos de la sociedad civil en la for-
La democratización—proceso por el cual los indi-
mulación de políticas y proyectos en contextos
viduos y los grupos eligen libremente a sus gober-
urbanos específicos, y más ampliamente en cuan-
CONSISTE EN
nantes y tienen una voz efectiva en el gobierno y
to a problemas agrarios y ambientales. También se
EMPRENDER LABORES
en el proceso de formulación de la política públi-
tomaron en consideración los intentos de las ONG
INNOVADORAS Y
ca—es entendida por muchas personas como un
para influir en el programa internacional de polí-
DE COLABORACIÓN
instrumento a la vez que como una meta de desa-
tica de desarrollo.
«EL SELLO DE UNRISD
MULTIDISCIPLINARIA
rrollo. Una democracia representativa, transpa-
EN ÁREAS QUE
rente y participativa puede proporcionar un entor-
Debido a que muchas instituciones del Estado se
AFECTAN EL
no favorable para enfrentar los problemas del
han debilitado por la crisis económica y los pro-
DESARROLLO SOCIAL.
bienestar humano y de cohesión social. La labor de
gramas de estabilización, algunas veces no han
DESDE SUS INICIOS,
UNRISD en este campo se dirigió inicialmente
podido cumplir con sus responsabilidades socia-
UNRISD HA REALIZADO
hacia el análisis de la participación popular, la cual
les, incluyendo la prestación de servicios, el manejo
TRABAJOS PIONEROS
era considerada esencial para empoderar a los gru-
de los conflictos, y la democratización. Las insti-
EN UNA AMPLIA GAMA
pos en desventaja y mejorar sus niveles de vida, y
tuciones financieras internacionales han empeza-
DE ÁREAS, ABRIENDO
para forjar políticas gubernamentales que aten-
do a abogar por una serie de reformas para pro-
AL MUNDO NUEVOS
dieran las demandas de dichos grupos.
mover un nuevo modelo de gobernabilidad, y
CAMPOS DE
que tengan como meta mejorar la capacidad del
INVESTIGACIÓN.
Los cambios económicos y políticos de los años
Estado. Con dichas reformas se insiste en la efica-
EL ABANICO ES MUY
80 y 90 influyeron en la dirección que tomó la
cia administrativa, en los incentivos sustentados
AMPLIO Y EN ÉL SE
investigación realizada por UNRISD sobre demo-
en el mercado y en un involucramiento mayor de las
INCLUYE LA LABOR
cratización. Las economías se hicieron más abier-
ONG en la procuración de servicios. En la investi-
INNOVADORA SOBRE
tas, cayeron los regímenes autoritarios, y los dere-
gación realizada por UNRISD se han examinado
INDICADORES SOCIALES
chos humanos adquirieron preeminencia en los
los efectos de esas reformas en la capacidad del
EN EL DECENIO DE 1960,
debates sobre política pública. En la medida en que
Estado y en la entrega de servicios.
LA REFORMA AGRARIA
los gobiernos adoptaban las políticas de liberali-
EN LOS AÑOS 70,
zación del mercado y conservadurismo fiscal, el
Y SOBRE AJUSTE
entendimiento de la capacidad de las instituciones
Y DESARROLLO SOCIAL
representativas para exigir que los gobiernos rindieran cuentas en la formulación de la política económica, surgió como un campo importante de investigación. Además, la investigación del Instituto U
N
R
I
S
D
4
0
°
A
N
I
V
78
E
R
S
A
R
I
O
>
2
0
0
3
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:38 Page 79
PA RT I C I PA C I Ó N Y MOVIMIENTOS SOCIALES
EN LOS AÑOS 80 Y
Lógicamente, aquellos que creen que la distribución equitativa de recursos y bienestar social es un resultado automático del crecimiento económico
LOS 90. EL ESTUDIO DE LOS SISTEMAS
Durante los decenios de 1960 y 1970, varias decla-
y la modernización, no siempre apoyan esa defi-
DEMOCRÁTICOS EN
raciones y resoluciones de la Organización de las
nición más amplia de participación. Pero muchos
SOCIEDADES
Naciones Unidas al igual que muchos expertos,
académicos, planificadores del desarrollo y ONG
ÉTNICAMENTE
apoyaban la participación de las personas consi-
han considerado que sí es útil.
DIVIDIDAS, ASÍ COMO
derándola como una herramienta importante y
LA INVESTIGACIÓN
como una meta fundamental de una estrategia
El tema de la participación era fundamental para
DE CAMPO SOBRE
alternativa de desarrollo sustentada en la pobla-
la investigación que el Instituto realizó en los
LAS CONSECUENCIAS
ción misma. Pero en general, la participación fue
años 60 sobre Métodos y problemas del desarro-
DE LAS TECNOLOGÍAS
definida y aplicada de manera restringida, impli-
llo social y de la planificación al nivel local. Este
DE INFORMACIÓN SE
cando la movilización de la población para reali-
trabajo incluyó una encuesta entre 400 miembros
CUENTAN ENTRE LAS
zar proyectos de desarrollo o para participar en los
del personal de proyectos nacionales e internacio-
MUCHAS ÁREAS EN LAS
organismos gubernamentales descentralizados y
nales en 13 países a fin de entender mejor los diver-
QUE UNRISD ESTÁ
en organizaciones afines. Por su parte, UNRISD
sos factores que influyen en los resultados de los
LLEVANDO A CABO
prefirió definir la participación de manera más
proyectos de desarrollo. Se encontró que la motiva-
EN LA ACTUALIDAD SU
amplia, como «esfuerzos organizados por parte
ción y la participación de la población local son ele-
LABOR PIONERA
de quienes hasta entonces habían sido excluidos,
mentos claves para el éxito (Hyman et al. 1967).
DE COLABORACIÓN
para aumentar su control sobre los recursos y las
INTERNACIONAL.»
instituciones reguladoras». Ello suponía el invo-
En el decenio de 1970, UNRISD echó a andar un
lucramiento voluntario, activo y con conocimiento
programa importante sobre Participación popular,
FRANCES STEWART,
de causa de las personas en los procesos de toma
en el cual se examinaron las formas de participa-
CATEDRÁTICA
de decisiones. La participación era esencialmente
ción y sus resultados en diferentes entornos geo-
DE ECONOMÍA
una cuestión de distribución de poder y recursos
gráficos, sociales e institucionales, especialmente
DEL DESARROLLO
a favor de quienes estaban en desventaja y caren-
en América Latina y Asia. Por lo que respecta a las
DE LA UNIVERSIDAD
tes de autoridad. UNRISD argumentó que las
poblaciones rurales, se analizaron las luchas por la
DE CAMBRIDGE,
políticas de desarrollo deberían ser ponderadas
tierra, la subsistencia y el mejoramiento de la tec-
REINO UNIDO
primordialmente en términos de sus efectos
nología de producción. Los estudios realizados en
sobre una mayor participación popular y en el
China, México, Nicaragua y el Perú, se centraron en
mejoramiento de los niveles de vida (Pearse y
los intentos del Estado para organizar a los cam-
Stiefel 1979).
pesinos en el marco de referencia de una política
C A P Í T U L O
5
>
D E M O C R A T I Z A C I Ó N ,
S O C I E D A D
79
C I V I L
Y
G O B E R N A B I L I D A D
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:38 Page 80
nacional (Rello 1987; Stiefel y Wertheim 1983).
alianzas efectivas y duraderas. Sin embargo, se
En el trabajo realizado en Bolivia y Colombia se
advirtió sobre las generalizaciones acerca de los
analizó la participación campesina al interior de
factores que favorecen una participación efectiva,
movimientos nacionales de gran escala (Zamosc
mostrando por el contrario lo impredecible de los
1987; Calderón y Dandler 1986), en tanto que el
resultados según contextos específicos. Una con-
estudio realizado en la India y Tailandia estuvo
clusión que continúa siendo sumamente impor-
orientado hacia la participación a nivel local
tante es que las organizaciones populares y los
(Turton 1987).
movimientos sociales deben prevenirse contra las pugnas internas y el abuso de poder, además de
Otro ángulo de la investigación fue el de las luchas
los intentos por controlarlos o las amenazas pro-
de los trabajadores urbanos y los sindicatos en
venientes de los intereses privados y del gobierno
Brasil, Chile, Guyana y el Perú para mejorar la
(Stiefel y Wolfe 1994).
remuneración, el bienestar, las condiciones de trabajo, la autonomía organizativa y los derechos
El proyecto sobre participación se refirió tanto a la
humanos; así como los esfuerzos de la población
«acción» como a la «investigación». Quienes par-
urbana pobre en Buenos Aires, Caracas, Santiago
ticiparon en él eran investigadores a la vez que
de Chile y São Paulo para mejorar sus vecindarios
activistas que utilizaban por igual el método de
y obtener el control de las instituciones locales
investigación tradicional propio de la ciencia
(Barrera et al. 1985; Barrera y Falabella 1990;
social así como el participativo, y a ambos méto-
Kowarick 1988). También se llevaron a cabo estu-
dos los vinculaban con el «trabajo de base». Este
dios sobre los esfuerzos de los grupos indígenas
último implicaba la aplicación de la investigación
en América Latina para defender su identidad y
a nivel local para proporcionar información tácti-
sus tradiciones, y sobre el papel de las mujeres
camente útil a los grupos y movimientos sociales
(véase capítulo 6) en los movimientos populares
involucrados en las luchas de emancipación y
de la India, Tailandia y América Latina (Omvedt
por la supervivencia, comprometiéndolos en diá-
1986; Rivera Cusicanqui 1986).
logos que generaran conciencia y empoderamiento. Una gran parte de esa información e inter-
La investigación sugirió que el alcance hasta donde
cambio de puntos de vista fue difundida en la
la organización popular y los movimientos socia-
serie de documentos de UNRISD denominada
les pueden influir en los resultados del desarrollo,
Diálogo sobre participación (UNRISD 1981, 1982,
depende de su capacidad organizativa, un lideraz-
1983a, 1983b).
go que rinda cuentas, la educación de los participantes, y la habilidad que se tenga para forjar U
N
R
I
S
D
4
0
°
A
N
I
V
80
E
R
S
A
R
I
O
>
2
0
0
3
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:38 Page 81
Acción contemporánea desde la base
parte, se debía también a su tendencia a instrumentar la colaboración con propósitos a corto plazo. Los esfuerzos de colaboración estudiados
No obstante que la ola actual de democratización
estaban también restringidos por la falta de cono-
ha proporcionado nuevos espacios institucionales
cimiento técnico o por debilidad administrativa
y políticos para la acción colectiva, los grupos
de algunas de las organizaciones basadas en la
excluidos aún consideran que les es sumamente
comunidad (OBC).
difícil defender sus medios de vida e influir en los procesos de toma de decisiones. Algunas de las
El trabajo de UNRISD sobre reforma agraria con-
dificultades específicas han sido reveladas en el
temporánea y movimientos sociales, realizado a
trabajo de UNRISD sobre gobernabilidad urbana
finales del decenio de 1990, permitió indicar tam-
y sobre reforma agraria.
bién que la movilización social sucede por lo general a pequeña escala. Más aún, son pocas las fuer-
En el decenio de 1990, el Instituto llevó a cabo una
zas confiables del exterior que proporcionan apoyo
serie de estudios sobre acción voluntaria y colabo-
sostenido a las demandas de los campesinos. La
ración con las autoridades desde el nivel local en
habilidad de los grupos de la sociedad civil para
ocho ciudades: Chicago, East St. Louis (San Luis
influir entre los poderosos terratenientes, los gran-
Oriente), Ciudad Ho Chi Minh, Jinja, Lima,
des inversionistas agrícolas o en la política estatal
Mumbai, São Paulo y Soweto-Johannesburgo. Los
de reforma agraria, es limitada. Al mismo tiempo,
estudios de caso permitieron identificar varios
el sector agrícola está siendo transformado por las
efectos positivos para los individuos y organiza-
políticas neoliberales, mientras que inversionis-
ciones participantes, así como varias lecciones
tas y especuladores están aumentando su control
útiles. Muchos grupos y organizaciones estaban
sobre la tierra productiva y otros recursos. Una
cansados de los antagonismos del pasado contra
gran parte de la población pobre rural está hacién-
las instituciones del Estado y buscaban estructu-
dose cada vez más dependiente de los bienes de
ras y servicios estatales responsables, que rindie-
consumo y de la compra de alimentos, en tanto que
ran cuentas y que fueran competentes en todos
en muchos contextos, la solidaridad internacional
los niveles. Sin embargo, en la práctica, la colabo-
o de grupo se ha reducido (Ghimire 2001a).
ración tendía a ser endeble y efímera, y su reper-
C A P Í T U L O
5
>
cusión en los procesos políticos, bastante limitada
En el decenio de 1980 aumentó el número de
(véase casilla 5.1). En gran medida, este hecho se
mujeres del medio rural que empezaron a partici-
derivaba de la falta de voluntad de la autoridad
par en sindicatos rurales. Sin embargo, garantizar
local o de su habilidad para la colaboración. En
los derechos de las mujeres a la tierra no siempre
D E M O C R A T I Z A C I Ó N ,
S O C I E D A D
81
C I V I L
Y
G O B E R N A B I L I D A D
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:38 Page 82
Casilla 5.1—Colaboración entre
falta de habilidad del servicio civil para dar seguimiento a
el gobierno local y la comunidad
las decisiones acordadas (YUVA 1999).
En Chicago, una alianza de organizaciones vecinales y pro-
En São Paulo, al establecerse la asignación del presupuesto
motoras de vivienda que se formó para proteger los hoga-
con participación de la ciudadanía se le proporcionó a la
res de la población pobre estuvo restringida por la estrate-
población la oportunidad de revisar las prioridades del gas-
gia de mercado para el desarrollo comunitario, adoptado
to de la ciudad. Sin embargo, la influencia de las organiza-
por las autoridades de la ciudad. Las OBC fueron obligadas
ciones comunitarias en los resultados era limitada debido a
a adaptar sus estrategias de vivienda a las demandas del
la posición minoritaria del Partido de los Trabajadores, que
mercado, debilitando sus vínculos con los inquilinos de bajo
abogaba por dicho esquema en el concejo de la ciudad.
ingreso (Ranney et al. 1997). En general, las relaciones de colaboración entre las autoriEn Lima, las autoridades locales y las OBC urbanas trabaja-
dades de la ciudad y las organizaciones comunitarias
ron conjuntamente algunas veces para promover el desa-
siguen siendo limitadas y endebles, y hay poca evidencia
rrollo sostenible, a pesar de los numerosos obstáculos. La
que sugiera que la colaboración haya contribuido a un
colaboración exitosa se logró gracias a la fortaleza de la
mejoramiento amplio y duradero del nivel de vida de los
población y de sus organizaciones, permitiendo que se afi-
grupos marginales y de bajos ingresos en esas ciudades
naran las estrategias adaptándolas a contextos locales
(Westendorff y Eade 2001). El fenómeno de la participa-
específicos e ilustrando la importancia de una estrategia
ción, reflejado en las consultas vecinales con las autorida-
descentralizada para el desarrollo y el gobierno en esta
des locales, en la contribución de la comunidad para la rea-
megaciudad (Joseph 1999).
lización de proyectos, y en el mejoramiento de los marcos administrativos y legales que norman las relaciones con las
En Mumbai, una coalición de ONG, OBC y organismos
OBC; ha quedado confinado al nivel micro. Es raro que los
gubernamentales tuvieron éxito en detener la corrupción
esfuerzos de colaboración lleguen a convertirse en una
en el sistema de distribución pública de granos, aceites y
práctica que abarque a la ciudad entera y que cuente con
combustibles de cocina subsidiados. En la misma ciudad,
el apoyo total de las autoridades locales. En vez de eso,
ONG y OBC trabajaron con los organismos y las autorida-
estas últimas tienden a aceptar las colaboraciones a peque-
des citadinos para fortalecer los derechos a la tenencia de
ña escala como una forma de fingir que están de acuerdo;
la tierra de los residentes en zonas precarias y a mejorar su
y si la colaboración implica riesgos reales para el statu quo
seguridad ante el hostigamiento de parte de los propieta-
a niveles de la ciudad o regional, quienes están en el poder
rios de lotes. Sin embargo, en ambos casos, los logros se
tienden a reaccionar fuertemente en contra, forzando «el
vieron disminuidos cuando los funcionarios que encabeza-
regreso a lo micro» y, algunas veces, amenazando eliminar
ban las reformas fueron transferidos, subrayándose así la
cualquier logro obtenido.
U
N
R
I
S
D
4
0
°
A
N
I
V
82
E
R
S
A
R
I
O
>
2
0
0
3
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:38 Page 83
fue una prioridad de los movimientos sociales rurales. Algunos de éstos, como el Movimiento de los Trabajadores sin Tierra del Brasil, aceptaron
Tecnologías de la información y la comunicación (TIC), redes de intercambio y activismo
en un momento dado, que el fracaso en el reconocimiento de los derechos de la mujer a la tierra
El desarrollo acelerado de las tecnologías de la
perjudicaba el avance de la reforma agraria y a la
información y la comunicación (TIC) ha tenido
propia movilización. En respuesta al apremio social
implicaciones importantes para la movilización
y político, el Estado brasileño ha adoptado meca-
social y el activismo a nivel local. UNRISD ha exa-
nismos para incluir los intereses de las mujeres
minado las formas como las TIC están afectando
en la política de reforma agraria (Deere 2003).
el acceso de la población a la información, el conocimiento y la formulación de políticas, además del
UNRISD ha examinado también una de las para-
efecto en sus medios de vida, su cultura y sus for-
dojas de las reformas neoliberales: el intento de
mas de organización política y social. Las TIC
involucrar a la sociedad civil en proyectos de desa-
pueden contribuir a promover el desarrollo, la
rrollo, prestación de servicios y en procesos de
conciencia sobre los derechos, y la gobernabili-
consulta ligados a la formulación de políticas; a la
dad. Además pueden mejorar la capacidad del
vez que se multiplican dentro de la propia sociedad
Estado para otorgar servicios eficazmente. Sin
civil, la crítica y el activismo en contra de dichas
embargo, no deberían aceptarse estos resultados
reformas. Este trabajo ha revelado lo heterogéneo
positivos con excesivo optimismo. Los avances en
de las posiciones y respuestas de la sociedad civil
las TIC responden a las demandas de intereses
a la reforma en favor del mercado. Los «partida-
específicos, y ello puede generar una separación
rios del mercado» apoyan la expansión de las rela-
digital que refuerce la brecha social existente en el
ciones mercantiles y la liberalización económica;
proceso de desarrollo.
los «escépticos del mercado» expresan sus dudas sobre la posibilidad de que el mecanismo del mer-
Las maneras como intereses muy diversos tra-
cado pueda resolver la pobreza y la desigualdad
tan de utilizar y controlar las TIC, constituyeron
rurales pero están dispuestos a colaborar con las
el tema central de varios de los proyectos de inves-
instituciones predominantes del desarrollo; y los
tigación que UNRISD llevó a cabo (Hewitt de
«opuestos al mercado» tratan activamente de opo-
Alcántara 2001; Ó Siochrú y Girard 2002; O'Neill
nerse a dichas instituciones y plantean opciones
1999). Para muchas de las organizaciones de la
radicales (Ghimire en prensa).
sociedad civil y de los movimientos sociales, las TIC se han convertido en instrumentos claves de movilización. Esto es lo que se observa no sólo
C A P Í T U L O
5
>
D E M O C R A T I Z A C I Ó N ,
S O C I E D A D
83
C I V I L
Y
G O B E R N A B I L I D A D
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:38 Page 84
Casilla 5.2—Una red de
> divulgación más amplia de información relevante y de
conocimientos sobre reforma agraria
experiencias comunitarias , que permitan a los pobres de las áreas rurales interactuar directamente y aprender
Entre 1997 y 1999, UNRISD y FIDA trabajaron juntos para
unos de otros;
> capacitación y entrenamiento de los beneficiarios de la
establecer una red mundial de conocimientos sobre refor-
reforma agraria;
ma agraria, con el objetivo de identificar y divulgar conocimientos útiles, experiencias e ideas sobre proyectos a nivel
> investigación-acción y evaluación para entender mejor
local en diversos países. Los dos organismos establecieron
por qué y cómo tienen lugar determinadas iniciativas y procesos, y los obstáculos a que se enfrentan; y
un comité consultor formado por una serie de actores e instituciones interesados en la reforma agraria y en el papel de
> promoción de diálogo y aprendizaje—entre las organi-
las organizaciones de la sociedad civil en las iniciativas a
zaciones de base, ONG, instituciones bilaterales e inter-
favor del cambio. Inicialmente, la red abarcó siete regiones
nacionales, y organismos gubernamentales—acerca de
del mundo en desarrollo, y coincidió con la creación de
propuestas, restricciones y experiencias prácticas de
redes nacionales en 23 países donde la reforma agraria es
reforma agraria.
un problema socioeconómico y político agudo. La Coalición Internacional para el Acceso a la Tierra con Las cinco actividades principales de la red de intercambio
sede en el FIDA en Roma, maneja actualmente la red mun-
son:
dial de conocimientos sobre reforma agraria.
> identificación de casos promisores de reformas agrarias con participación campesina;
Fuente: Ghimire 2001a; www.landcoalition.org
en relación con las organizaciones y movimientos
a disminuir la incidencia del fraude durante las
de base urbana, sino también con las de base
elecciones presidenciales del año 2000, en la
rural.
medida en que los resultados eran transmitidos rápidamente por los periodistas desde las casetas
La investigación que UNRISD realizó en Senegal
de sufragio por todo el país. Ha habido también
reveló que las TIC están teniendo repercusiones
una expansión rápida de los medios de comuni-
significativas en relación con la democratización
cación independientes. Determinados grupos,
y la integración social. La radio de frecuencia
como el de la cofradía Mouride, están empleando
modulada (FM) ha ampliado el foro para el deba-
estratégicamente el Internet para fortalecer el
te democrático, y los teléfonos móviles ayudaron
sentido de comunidad económica y social entre
U
N
R
I
S
D
4
0
°
A
N
I
V
84
E
R
S
A
R
I
O
>
2
0
0
3
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:38 Page 85
sus miembros espacialmente dispersos. Las TIC también han sido la clave para mejorar la comunicación entre las comunidades en diáspora, así
D E M O C R AT I Z A C I Ó N DE LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS
como sus vínculos con sus lugares de origen En el decenio de 1990, una corriente de democra-
(Diop 2003).
tización fluyó por entre la mayoría de las regiones En numerosos países la labor de grupos y activis-
del mundo. Las demandas de rendición de cuentas,
tas rurales se ha facilitado, en la medida en que las
transparencia y participación en la formulación
experiencias y cuestiones relacionadas con los
de políticas aumentaron sustancialmente entre
derechos humanos a nivel local se difunden a
los grupos de ciudadanos. Instituciones multilate-
nivel mundial gracias a la rapidez con que se esta-
rales y donadores bilaterales creían que la demo-
blecen las comunicaciones. Por ejemplo, los gru-
cratización mejoraría la calidad de las políticas y
pos campesinos y las ONG han sido los divulga-
servicios públicos. UNRISD emprendió una inves-
dores de información sobre acontecimientos en
tigación para examinar varios aspectos de la demo-
zonas rurales, tales como invasiones masivas de
cratización, incluidos los de ciudadanía y formu-
tierras y la violencia que de ello se deriva en el
lación de políticas.
caso de Brasil; la movilización campesina en Chiapas, México; y los conflictos agrarios entre trabajadores rurales, grupos de terratenientes y
Promoción de la ciudadanía
agroempresas en las Filipinas. Ha habido intentos notables para establecer alianzas regionales e
Los ideales de ciudadanía se han convertido en un
internacionales entre fuerzas sociales afines, a
motivo de movilización para aquellos que buscan
veces con ayuda de organismos internacionales
moderar las incertidumbres y desquiciamientos
(véase casilla 5.2).
relacionados con la mundialización. La ciudadanía implica la existencia de una comunidad política, un conjunto de derechos y obligaciones, una ética de solidaridad, y participación en la vida pública. La mundialización y el ajuste estructural privan a muchas instituciones nacionales de algo de su autonomía y su capacidad de respuesta a las necesidades de la población. El fracaso de los gobiernos para proteger los medios de vida no ha sido compensado al nivel mundial, donde las
C A P Í T U L O
5
>
D E M O C R A T I Z A C I Ó N ,
S O C I E D A D
85
C I V I L
Y
G O B E R N A B I L I D A D
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:38 Page 86
instituciones financieras y económicas permane-
es esencial, puesto que las instituciones represen-
cen sin rendir cuentas ante la autoridad civil o
tativas pueden regular el poder de las empresas,
política. En efecto, las condiciones para el ejerci-
de las instituciones financieras internacionales,
cio de la ciudadanía están siendo restringidas aun
de los líderes autoritarios y de los tecnócratas. Sin
en algunas de las democracias establecidas que
embargo, todo esto debería complementarse con
han experimentado la reforma de largo alcance de
los esfuerzos para crear un entorno internacional
sus estados de bienestar.
favorable al ejercicio de la ciudadanía. Para ello se necesita establecer instituciones supranaciona-
En el trabajo de UNRISD sobre ciudadanía se ha
les, y se requiere la reforma de las estructuras de
explorado una cuestión clave planteada en el capí-
gobierno del sistema de las Naciones Unidas y de
tulo de conclusiones de su informe de 1995 titula-
las instituciones de Bretton Woods de manera tal
do Estados de desorden: ¿Es posible plantear nuevas
que se mejore la participación popular, la trans-
estrategias e instituciones nuevas que reafirmen
parencia y la toma de decisiones democrática. Los
los derechos civiles, políticos y socioeconómicos
esfuerzos de la Unión Europea para crear la ciu-
de toda la población a fin de contrarrestar las divi-
dadanía social regional aportan lecciones útiles al
siones cada vez más amplias generadas por la mun-
respecto (UNRISD 1997).
dialización? Una conferencia de UNRISD sobre el tema en 1996 aportó varios elementos para una
Gobierno tecnocrático
respuesta (Hewitt de Alcántara y Minujin 1999). La mundialización plantea amenazas al igual que oportunidades para el ejercicio de la ciudadanía.
La democratización está sucediendo en una época
Aun cuando el ajuste y la transformación socavan
en que la integración financiera mundial está redu-
los derechos económicos y sociales de muchas
ciendo, en el nivel nacional, el ámbito para la for-
personas en todo el mundo, la dispersión de las
mulación de la política económica. El Consenso de
TIC permite extender la conciencia sobre los dere-
Washington redujo la meta primaria de la política
chos y mejorar la capacidad de los grupos de la
económica a estabilizar precios, y para promo-
sociedad civil para relacionarse en una red mun-
verla se requiere reducir presupuestos y liberar
dial. Las alianzas transnacionales—en campos
mercados (véase capítulo 2). Esta estandarización
tales como derechos de reproducción, sostenibi-
de objetivos económicos empuja a los gobiernos a
lidad del medio ambiente, bienestar de los niños
restringir su formulación de políticas, cediéndo-
y amortiguación de deuda—permiten definir y
les esa tarea a los tecnócratas—profesionales con
defender derechos nuevos en ámbitos multilate-
conocimientos técnicos especializados en determi-
rales. El apoyo al gobierno democrático nacional
nadas áreas—quienes trabajan en instituciones
U
N
R
I
S
D
4
0
°
A
N
I
V
86
E
R
S
A
R
I
O
>
2
0
0
3
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:38 Page 87
económicas vitales, tales como bancos centrales y
países en desarrollo y en transición han manejado
ministerios de finanzas. Empero, debido a que
el conflicto entre las presiones para diversos esti-
frecuentemente estos organismos están aislados
los tecnocráticos de gobierno y las demandas para
del escrutinio y el control democráticos, la estruc-
que haya instituciones representativas efectivas.
tura de la rendición de cuentas—un pilar central
La investigación mostró que los gobiernos y los
de la democracia—puede estar distorsionada. Los
parlamentos de diferentes países han escogido
gobiernos de muchos países han llegado a ser más
estrategias distintas para manejar ese tipo de con-
susceptibles a rendir cuentas ante las agencias mul-
flicto, no obstante la fortaleza de las formas tec-
tilaterales y los inversionistas mundiales, que a las
nocráticas de normatividad. La dimensión de la
instituciones representativas y a los ciudadanos.
economía, la exposición a una serie de presiones financieras, las habilidades técnicas de los legisla-
En las democracias, se espera que los parlamen-
dores, la distribución legislativa del poder y las
tos se constituyan en foros en los que se expresen
demandas de los ciudadanos son factores que deter-
las propuestas de los ciudadanos, se haga el escru-
minan hasta dónde la formulación de políticas
tinio de las políticas gubernamentales, y se otorgue
refleja opciones democráticas (UNRISD 2000e).
legitimidad a dichas políticas. Los puntos centrales de la reforma a la política económica—estabi-
En algunas democracias nuevas con sistemas
lidad fiscal, servicio de la deuda, privatización y
presidenciales, los parlamentos se enfrentan a
liberalización—afectan de manera diferente a los
una rama ejecutiva con poderes amplios para la
grupos sociales, a las comunidades y a las institu-
elaboración del presupuesto. La investigación de
ciones, y por lo tanto, implican selecciones políti-
UNRISD en Argentina, Chile y la República de
cas difíciles. Nunca es obvio que sólo haya una for-
Corea permite sugerir que a pesar de sus fuertes
ma correcta de resolver esos problemas, o que los
sistemas presidenciales, los ejecutivos tienden a
tecnócratas estén en mejor posición que cualquiera
buscar la legitimación parlamentaria de sus polí-
otra persona para tomar las decisiones adecuadas.
ticas. Pero las situaciones de crisis económica
Un peligro de despolitizar la formulación de políti-
pueden introducir nuevas incertidumbres en las
ca económica es que resulta difícil para los gobier-
relaciones del poder ejecutivo con el legislativo
nos lograr el consenso y la legitimidad nacionales
(Montecinos en prensa; Corales en prensa; Shin
requeridas para apoyar las opciones difíciles que son
et al. en prensa).
necesarias en épocas de problemas económicos. La toma de decisiones democrática sobre asuntos
C A P Í T U L O
5
>
La investigación realizada por UNRISD se ha
económicos no necesariamente funciona mejor
concentrado en la manera como los gobiernos de
bajo regímenes parlamentarios, los cuales no
D E M O C R A T I Z A C I Ó N ,
S O C I E D A D
87
C I V I L
Y
G O B E R N A B I L I D A D
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:38 Page 88
siempre generan coaliciones. Estos gobiernos pue-
Naciones Unidas, las agencias bilaterales de ayuda,
den ser tan inflexibles como en los sistemas presi-
las organizaciones regionales, las instituciones
denciales si gozan de una mayoría abrumadora en
financieras y comerciales y las empresas multina-
el parlamento. Por ejemplo, la investigación reali-
cionales—adoptan un papel cada vez más promi-
zada en la República Checa y en Hungría reveló
nente en la gobernabilidad mundial. Ya no es sufi-
que las relaciones entre el ejecutivo y el legislativo
ciente concentrarse en los procesos de formulación
cambian frecuentemente (Ágh et al. en prensa;
de políticas nacionales si se desea que el progra-
Mansfeldová en prensa).
ma de desarrollo responda más a las demandas de la comunidad y de los ciudadanos. Por lo tanto, el
En países que dependen de la ayuda exterior, los
escenario de acción que involucra a las organiza-
enfoques tecnocráticos en la formulación de polí-
ciones de la sociedad civil (OSC) se ha ampliado
ticas a menudo tienen raíces profundas. En Benin
considerablemente desde el decenio de 1990,
y Malawi, por ejemplo, las instituciones de finan-
especialmente al nivel internacional (véase casilla
ciamiento multilaterales han jugado un papel
5.3). En el trabajo de UNRISD al respecto se han
importante en la identificación, el apoyo y, en algu-
examinado algunas de las maneras diversas como
nos casos, en la contratación de tecnócratas para las
las OSC están influyendo en el proceso interna-
instituciones económicas fundamentales. Lo des-
cional de toma de decisiones.
proporcionado de las relaciones entre el ejecutivo y el legislativo se complica por el hecho de que
Las OSC han contribuido a que queden firmemen-
muchos de los parlamentarios carecen de conoci-
te planteados varios temas en el programa inter-
mientos u orientación técnica, lo cual reduce su
nacional de políticas, a saber: distinción por géne-
habilidad para escudriñar las políticas guberna-
ro, medio ambiente, desarrollo social, población,
mentales (Akindès y Topanou en prensa).
reducción de deuda, cuestiones urbanas y seguridad alimentaria. Han insistido también en que se incorporen muchos aspectos polémicos de dere-
Las organizaciones de la sociedad civil (OSC) y la formulación internacional de políticas
chos humanos, violencia y conflictos políticos que son demasiado delicados para que los organismos intergubernamentales se ocupen de ellos. Aunque la Organización de las Naciones Unidas sigue siendo una institución intergubernamental, el
Debido a los cambios institucionales que ocurren
aumento de actores poderosos de la sociedad civil
en el contexto de la mundialización, los actores
ha suscitado determinados cambios en su gestión
internacionales—como la Organización de las
interna, incluidas las consultas periódicas, el
U
N
R
I
S
D
4
0
°
A
N
I
V
88
E
R
S
A
R
I
O
>
2
0
0
3
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:38 Page 89
establecimiento de oficinas de enlace y previsio-
la sociedad civil para debatir sobre los efectos
nes que permitan la participación de ONG en algu-
negativos de la mundialización y proponer solu-
nos aspectos de las cumbres mundiales. Actual-
ciones alternativas. Los movimientos sociales
mente, un número significativo de OSC está acre-
relacionados con la amortiguación de deuda, el
ditado oficialmente ante el Consejo Económico y
comercio, el impuesto Tobin, la anticorrupción, el
Social de las Naciones Unidas (ECOSOC, por sus
comercio justo y la «economía solidaria» ofrecen
siglas en inglés); prácticamente todas las cumbres
políticas concretas opcionales en sus áreas de inte-
de la ONU facilitan la organización de foros para-
rés. En la nueva investigación que realiza UNRISD
lelos de las ONG, y se invita a muchas de estas
se examina el potencial y las limitaciones de
últimas a que participen en las reuniones de exper-
dichos movimientos.
tos. Sin embargo, las normas de procedimiento y la incapacidad para influir directamente en los
El acceso de la ONG a las instituciones mundiales
acuerdos o en las discusiones formales en los
claves es sumamente desigual. Entre más podero-
órganos importantes de gobierno de las Naciones
sa sea una institución, menos probable será que
Unidas (como la Asamblea General y el Consejo
abra sus puertas a la participación de las OSC; y
de Seguridad), continúan obstaculizando el com-
mientras menos «social» sea el mandato de una
promiso de la OSC con el sistema de las Naciones
institución, menos probable será que acepte con
Unidas. Al mismo tiempo, la capacidad de la Orga-
gusto la participación. Por ello, las OSC han encon-
nización de las Naciones Unidas para atender las
trado que es difícil, por ejemplo, influir en las ope-
demandas de la sociedad civil está seriamente
raciones del FMI y de la Organización Mundial de
saturada (UNRISD 2001b; Krut 1997).
Comercio (UNRISD 2000c). Además, la habilidad de las OSC para actuar con cohesión está siendo
Las organizaciones de la sociedad civil han sido
mermada hasta cierto punto en la medida en que se
particularmente activas en destacar las repercu-
diferencian cada vez más entre sí, y en la medida
siones negativas del sistema mundial económico
en que surgen determinadas tensiones entre las
y financiero actual, mediante la organización de
OSC del Norte y las del Sur.
foros internacionales y el aprovechamiento de las oportunidades de comunicación que ofrece el Internet. Cada vez más, las OSC están combinando sus campañas de abogacía con propuestas
Mejoramiento de la capacidad del Estado
alternativas al modelo predominante para enfren-
C A P Í T U L O
5
>
tarse a la desigualdad y el despojo. Por ejemplo, el
La formulación de políticas, el desarrollo equitativo
Foro Social Mundial reúne a miles de grupos de
y la democratización requieren de Estados eficaces.
D E M O C R A T I Z A C I Ó N ,
S O C I E D A D
89
C I V I L
Y
G O B E R N A B I L I D A D
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:38 Page 90
Casilla 5.3—Glosario de términos
mujeres, asociaciones de maestros y padres de familia,
sobre sociedad civil
círculos de microcrédito y cocinas comunales.
> Organizaciones de la sociedad civil (OSC)—son agru-
> ONG de apoyo—por lo general no tienen miembros
paciones de individuos y de asociaciones, formales e
individuales. Con mucha frecuencia tienen personal
informales, que no pertenecen ni al gobierno ni a la
profesional, o lo acogen de otras entidades afines que
parte del sector privado que se dedica a actividades
desean expresarse con mayor amplitud mediante un
lucrativas.
esfuerzo colectivo. Sus afiliados pueden estar distribuidos geográficamente entre los barrios, los distritos, las
> Organizaciones no gubernamentales (ONG)—son las
regiones o a través de las fronteras internacionales.
OSC más grandes y más profesionales que no tratan de
Proporcionan servicios tales como investigación y capa-
suministrar beneficios a sus propios miembros, sino a la
citación, recopilación y divulgación de información y
comunidad más amplia. Constituyen la punta más visi-
abogacía.
ble del iceberg que forma la sociedad civil, y laboran en una amplia gama de actividades, desde ayuda huma-
> Asociaciones de grupos de interés—abarcan a las aso-
nitaria, hasta promoción de los derechos humanos y
ciaciones de profesionales, las cooperativas de produc-
protección al medio ambiente.
tores y de consumidores, y los sindicatos. La distinción más importante entre sindicatos y ONG es que los pri-
> Organizaciones basadas en la comunidad (OBC)—
meros se componen de miembros que pagan sus res-
constituyen la masa del iceberg de las OSC bajo la pun-
pectivas cuotas y pueden exigir que la organización les
ta de ONG. Las OBC son típicas organizaciones de
rinda cuentas, en tanto que las ONG por lo general son
membresía cuyos afiliados, tanto activistas como bene-
responsables, formalmente, sólo ante ellas mismas.
ficiarios, residen en el interior de una entidad geográfica reconocible, tal como un barrio, una aldea o un distrito. Abarcan a las asociaciones de barrio, clubes de
U
N
R
I
S
D
4
Fuente: UNRISD 2000e.
0
°
A
N
I
V
90
E
R
S
A
R
I
O
>
2
0
0
3
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:38 Page 91
Sin embargo, desde el decenio de 1980 muchos
países que tienen experiencia de administración
Estados han sufrido crisis masivas en su capaci-
descentralizada tienden a rehusarse a devolver los
dad de funcionamiento. Los ingresos han sido
controles del presupuesto a las agencias de recien-
insuficientes para cubrir las necesidades de gasto;
te creación. Ello se debe en parte a problemas de
el empleo y los salarios en el sector público han
rendición de cuentas financieras en los niveles
disminuido; y en algunos países los conflictos han
más bajos de la burocracia, y en parte a los con-
agudizado la contracción del Estado.
troles estrictos sobre el gasto adoptados como parte del ajuste. La contratación con base en
La investigación realizada por UNRISD sobre la
estándares de comportamiento, así como la pres-
capacidad del Estado se ha centrado en dos con-
tación de servicios públicos por organismos aje-
juntos de problemas. El primero se refiere a los
nos al gobierno, han suscitado también varios
efectos institucionales y sociales de los incentivos
problemas institucionales, tales como extensas
basados en el mercado, que se aplican al reformar
redes de patronazgo, falta de autonomía del per-
el sector público. Se han analizado los problemas
sonal responsable de establecer las metas, escasa
de recortes de personal, privatización, administra-
capacidad para manejar a los nuevos proveedores
ción descentralizada, contratación de servicios por
de servicios públicos, pobre cumplimiento de los
afuera del gobierno, reforma en la remuneración y
contratos y resistencia de parte de los empleados
en el empleo, así como la descentralización guber-
del sector público que temen perder sus empleos
namental. Con ese tipo de reformas se trata de
y competencias. En general, la investigación per-
crear un mercado de trabajo flexible en el sector
mite insistir en la necesidad de adoptar precau-
público y facilitar una colaboración más estrecha
ciones extremas en torno a la introducción de
entre responsables de formular políticas y ciuda-
nuevos sistemas de administración pública en
danos en cuanto a la entrega de servicios. En el
países pobres donde los sistemas existentes toda-
segundo conjunto de problemas se examina la
vía no se han desarrollado plenamente. (Larbi
diversidad, la desigualdad, la representación y la
1999; Bangura 2000).
cohesión en la constitución y administración del sector público. La investigación está en marcha en
La dimensión y el costo del servicio público cen-
13 países de los que están en desarrollo o en tran-
tral se han reducido en todas las regiones del
sición, así como en tres democracias occidentales
mundo, especialmente en el África Subsahariana.
multiétnicas (véase casilla 5.4).
La investigación de UNRISD permite sugerir que no ayuda tratar de alcanzar un nivel de dimensión
C A P Í T U L O
5
>
En relación con el primer conjunto de proble-
«adecuada» para el servicio público. En vez de eso,
mas, en la investigación se ha encontrado que los
lograr la dimensión correcta del Estado depende
D E M O C R A T I Z A C I Ó N ,
S O C I E D A D
91
C I V I L
Y
G O B E R N A B I L I D A D
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:38 Page 92
Casilla 5.4—Estructura étnica,
divisiones étnicas, desigualdades y equilibrios en cuatro
desigualdad y gobernabilidad
instituciones fundamentales: servicio público, sistema de
del sector público
partidos, gabinete y parlamento. En la segunda área de trabajo se trata sobre instituciones para el manejo de la
Los académicos que hacen estudios sobre desarrollo reco-
diversidad, la desigualdad y la competencia. Dichas institu-
nocen cada vez más que las desigualdades entre grupos
ciones o aspectos institucionales varían desde las normas
constituyen una fuente más poderosa de conflicto que las
electorales hasta los acuerdos para compartir poder, la
desigualdades entre individuos. La eficiencia y el buen
descentralización, el federalismo y la protección a los dere-
gobierno—temas centrales de la reforma del Estado—
chos de las minorías. Se analizan también las políticas con
pueden ser metas difíciles de alcanzar si el sector público
las que se busca corregir la desproporcionalidad. Los inves-
está sumido en el conflicto, si las élites no están satisfechas
tigadores adoptan una perspectiva histórica en la bús-
con las normas que determinan el acceso a las institucio-
queda de respuestas a las preguntas siguientes: ¿Qué tan
nes del Estado, o si mantienen o expresan temores de ser
efectivas son las instituciones existentes para el manejo de
excluidas. En este proyecto de UNRISD se examinan los
divisiones y desigualdades? ¿Promueven esas instituciones
problemas de diversidad, representación y cohesión en la
resultados por mayoría o por consenso? ¿Son excluidos
formación y administración del sector público.
necesariamente los grupos étnicos minoritarios al estar bajo instituciones mayoritarias? Si las instituciones buscan
La investigación se lleva a cabo actualmente en Bosnia,
promover resultados mayoritarios, ¿contienen también
Botswana, Fiji, Ghana, India, Kenya, Letonia, Lituania,
salvaguardas que puedan generar resultados por consen-
Malasia, Nigeria, Papua Nueva Guinea, Tanzania y Trinidad
so? ¿Qué opciones pueden sugerirse sobre la base de la
y Tobago, así como en Bélgica, España y Suiza. Todos estos
evidencia derivada del estudio de las divisiones étnicas, las
países han sido agrupados en cinco categorías, determina-
desigualdades y la conducta electoral?
das por su grado de diversidad u homogeneidad étnica.
La investigación está organizada en dos partes. La primera implica la recopilación de datos primarios y el análisis de
U
N
R
I
S
D
4
Fuente: www.unrisd.org
0
°
A
N
I
V
92
E
R
S
A
R
I
O
>
2
0
0
3
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:38 Page 93
de las funciones del mismo en países específicos,
la cual se dispersa el poder, puede constituir un
y de los contextos económicos, sociales y políticos
mecanismo para vigilar a un régimen autoritario.
en los cuales opera. Aun cuando hay evidencia de que los problemas de corrupción y de estado de
Los dos argumentos en favor de la descentraliza-
ánimo decaído están relacionados con una baja
ción, aunque estén interconectados, algunas veces
remuneración, los países de bajos ingresos se
dan como resultado dinámicas y gobiernos locales
enfrentan a dos problemas serios al modificar la
diferentes. Por ejemplo, si la meta de la descen-
estructura de remuneraciones del servicio civil.
tralización es la eficacia en la prestación de servi-
Aun cuando haya habido un aumento de salarios,
cios, puede ser que la dimensión y límites óptimos
éste no ha sido suficiente para satisfacer el costo
de los gobiernos locales no correspondan a los lími-
de un nivel de vida básico; y aparentemente, los
tes políticos preferidos. Ello se debe a que para
aumentos ocurridos han sido a expensas de otras
lograr ese nivel óptimo deben tomarse en cuenta
partidas vitales del presupuesto (McCourt 2000;
los problemas de las economías de escala en ser-
Therkildsen 2001).
vicios tales como generación de electricidad y abastecimiento de agua, además de las externalidades
Las reformas de descentralización también han
generadas por las autoridades del gobierno local
generado resultados ambiguos. Ha habido dos
en determinadas actividades como construcción
argumentos principales en pro del gobierno des-
de caminos y fijación de impuestos. La dimensión
centralizado. El primero se concentra en la efi-
óptima de un gobierno a nivel local bajo ese tipo
ciencia del sector público: es probable que se logre
de condiciones bien puede ser mayor que la que
un nivel óptimo de otorgamiento de servicios si se
pueda derivarse de los esfuerzos para tratar de
devuelve el poder a las autoridades locales, las
solucionar el conflicto étnico o promover la demo-
cuales están más cerca del pueblo y, por lo tanto,
cratización (Smoke 2001).
es probable que respondan mejor a sus preferen-
C A P Í T U L O
5
>
cias. En el segundo argumento se trata a la des-
El trabajo de UNRISD en torno a estos problemas
centralización como un mecanismo para regula-
permite mostrar cuán difícil es generalizar acerca
ción de conflictos, especialmente en sociedades
de los vínculos entre descentralización, goberna-
multiétnicas. Si los grupos étnicos están separa-
bilidad, capacidad fiscal y prestación de servicios.
dos geográficamente uno del otro, otorgarles auto-
Hay problemas muy serios relacionados con la
nomía local a los grupos puede reducir la compe-
información, especialmente para los países de bajo
tencia por los recursos centrales y el poder. Los
ingreso, además de diferencias entre el tipo de
estudios sobre democratización también aportan
gobierno centralizado y el federal en cuanto a la
el punto de vista de que la descentralización, por
delegación de toma de decisiones y el poder fiscal.
D E M O C R A T I Z A C I Ó N ,
S O C I E D A D
93
C I V I L
Y
G O B E R N A B I L I D A D
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:38 Page 94
Si no se le maneja adecuadamente, la descentrali-
ayudado a destacar más el perfil de las ONG. En
zación puede dar como resultado la captura del
otros casos, las ONG simplemente han tratado de
gobierno local por parte de las élites, la discrimi-
llenar el vacío resultante por el deterioro sustancial
nación contra los inmigrantes y contra las muje-
en la capacidad del Estado como proveedor princi-
res, y el desarrollo desigual en la medida en que
pal de servicios. En la medida en que los organis-
los ricos emigren hacia jurisdicciones con bajos
mos donadores han reorientado su financiamiento
impuestos. La capacidad técnica y profesional de
dirigiéndolo más hacia las ONG, estas últimas
la administración pública también puede variar
han llegado a considerarse como agentes primarios
considerablemente entre el nivel de gobierno
de desarrollo, actuando en apoyo a las bases o al
local y el nacional.
desarrollo de la comunidad y estableciendo vínculos entre donadores y comunidades locales.
Las ONG y el otorgamiento de servicios
Sin embargo, hay grandes variaciones en los tipos de relaciones que existen entre agencias donantes, gobiernos y ONG, así como en el tipo y escala de servicios proporcionados por diferentes grupos.
Las organizaciones no gubernamentales han sur-
En algunos países, como la India y en la mayoría
gido como actores influyentes a niveles nacional e
de los de América Latina, el Estado ha retenido su
internacional y su papel en los procesos de desa-
posición como proveedor principal de servicios
rrollo es comúnmente reconocido. Por lo que res-
sociales, con las ONG cumpliendo un papel impor-
pecta a la comunidad internacional de desarrollo,
tante pero subordinado. En muchos países africa-
las ONG pueden ser socias importantes en la lucha
nos ha aumentado considerablemente el hecho
por resolver los problemas de la prestación de ser-
de que las familias se proveen por sí mismas y
vicios. En efecto, frecuentemente se considera
pagan de su propio bolsillo por los servicios, por
que la razón de ser de las ONG radica en su papel
lo que las ONG constituyen proveedores claves en
como proveedoras de servicios que el Estado no
determinados sectores. En casos extremos—de
aporta. Algunas personas consideran que, gracias
emergencias y conflictos políticos complejos,
a su dimensión, flexibilidad y enfoque participa-
como en Afganistán, Burundi, Rwanda, Somalia y
tivo, las ONG son más eficientes para la presta-
el Sudán meridional—estas organizaciones, y espe-
ción de servicios que el Estado. En algunos casos,
cialmente las ONG internacionales, frecuente-
un cambio en el otorgamiento estatal hacia la con-
mente llegan a convertirse en los proveedores
tratación de servicios por fuera, con empresas
principales de alimentos y servicios sociales tales
privadas o con organizaciones de voluntarios, ha
como la atención a la salud.
U
N
R
I
S
D
4
0
°
A
N
I
V
94
E
R
S
A
R
I
O
>
2
0
0
3
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:38 Page 95
En una época cuando una gran parte de la comunidad internacional de desarrollo estaba exaltando las virtudes de las ONG y encauzando cantidades crecientes de ayuda a través de ellas, UNRISD empezó a examinar la capacidad de estas últimas para prestar servicios en las sociedades en desarrollo y en transición, así como la repercusión social correspondiente. Es claro que muchas de estas organizaciones han sido capaces de llegar a las comunidades y atender a los grupos relegados por parte de los servicios estatales, y hay numerosos ejemplos de ONG que proporcionan mejores servicios en colaboración con el gobierno y con las agencias donantes. La investigación realizada en las Filipinas y en Zimbabwe, por ejemplo, permitió destacar no solamente el papel positivo que algunas ONG han jugado en la prestación de servicios, sino también los tipos de capacidades y relaciones con las comunidades y para la formulación de políticas, que las llevan a lograr intervenciones exitosas (Severino 1998; Vivian y Maseko 1994).
En esa, junto con otra investigación de UNRISD se identificaron también varias restricciones y contradicciones relacionadas con intervenciones de ONG, y se advirtió sobre la apreciación romántica de su aportación al desarrollo social y sostenible (Ghai 1994; Fowler 2000; Utting 2000b). Las intervenciones de ONG C A P Í T U L O
5
>
D E M O C R A T I Z A C I Ó N ,
S O C I E D A D
95
C I V I L
Y
G O B E R N A B I L I D A D
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:38 Page 96
pueden tener una cobertura limitada, ser de cali-
donantes y el Estado estén dispuestos a colaborar
dad variable, estar débilmente coordinadas y ser
con ellas. En vez de ver a las ONG como una alter-
poco costo-efectivas (Clayton et al. 2000). A menu-
nativa para sustituir al Estado, debe entenderse
do dependen de personal escasamente remunerado
que su papel como agentes efectivos de desarrollo
(con poco o ningún acceso a la protección social ni
depende a menudo de las instituciones públicas
a representación sindical) y de voluntarios sin
fuertes. Algunas veces son capaces de prestar ser-
sueldo, siendo mujeres las que predominan.
vicios a comunidades y grupos hasta entonces olvidados por los servicios del Estado. El diseño y
Hay también la preocupación de que la institucio-
ejecución de proyectos puede beneficiarse tam-
nalización selectiva de los movimientos sociales,
bién de la atención que presten las ONG a la par-
algunos de los cuales se convierten en ONG y com-
ticipación, a la innovación, a las necesidades loca-
piten por financiamiento, haya inducido a la para-
les y a las relaciones sociales. Pero no hay pruebas
lización de los movimientos sociales, incluidos los
sistemáticas que sugieren que las ONG se com-
de las mujeres (Foweraker 2000; Schild 2002). El
portan mejor que los organismos estatales en la
trabajo de campo realizado en Zimbabwe reveló
prestación de servicios (véase casilla 5.5), y en nin-
que la fuerza de muchas ONG en el campo del
gún caso deberían ser vistas esas organizaciones
desarrollo rural se restringía a aspectos bastante
como substitutos para la prestación de los servi-
específicos, tales como innovación y experimenta-
cios básicos universales. Al evaluar la efectividad
ción a una escala relativamente reducida. Así su
de las ONG, es crucial tomar en cuenta su reper-
papel como promotoras de estrategias alternativas
cusión en aspectos críticos de la política así como
para el desarrollo no debería ser sobrestimado. A
la medida en que faciliten un proceso de transfor-
menudo las expectativas de los donadores en
mación social que beneficie a la gran mayoría de
cuanto a las ONG son excesivas. Aunque muchas
los ciudadanos.
ONG están tratando de superar sus limitaciones, frecuentemente se inhiben por su dependencia de los donadores para el financiamiento, así como por las prioridades y enfoques de estos últimos (Fowler 2000).
La capacidad de las ONG para hacer que avance el programa de desarrollo social mediante la prestación de servicios depende en gran medida de las dinámicas locales y del grado en que las agencias U
N
R
I
S
D
4
0
°
A
N
I
V
96
E
R
S
A
R
I
O
>
2
0
0
3
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:38 Page 97
Casilla 5.5—¿Qué tan eficaces
Capacidad técnica—Las ONG funcionan mejor en sectores
son las ONG como proveedoras
y subsectores donde ya hayan forjado una cierta destreza,
de servicios?
como sucede en la entrega de servicios a nivel local. Tienen una considerable capacidad para la innovación, la experi-
Las siguientes conclusiones son resultado del trabajo de
mentación y la adaptación flexible en sus proyectos para
UNRISD y de otras instituciones sobre la repercusión de
adecuarse a las necesidades y condiciones locales. Tienen
las ONG.
menor éxito en intervenciones de mayor complejidad como en el desarrollo rural integrado.
Cumplir con la atención a los más pobres—La mayoría de los proyectos de las ONG cumplen con atender a los pobres,
Costo-efectividad—Hay pocas pruebas de que las ONG
aunque no necesariamente a los más pobres. Sin embargo,
sean inherentemente más costo-efectivas que el Estado.
todavía no hay pruebas suficientes de que las ONG sean
Los proyectos pequeños pueden ser más eficientes que los
intrínsecamente mejores que los servicios del Estado para
grandes, independientemente de quién los aplique. Por
atender a los pobres.
ejemplo, en un estudio comparativo realizado en la India, se encontró que en general los costos de los servicios de salud
Reducción de la pobreza—Los proyectos de las ONG en lo
proporcionados por las ONG eran muy semejantes a los
que se refiere a salud, educación y abastecimiento de agua
que proporciona el Estado.
atenúan la pobreza en las comunidades donde operan, pero por lo general no la reducen significativamente.
Dirección de las políticas—Una de las mayores preocupaciones sobre la confianza en las ONG para la prestación de
Cobertura—La escala de las operaciones es limitada y la
servicios es que no pueden proporcionar un marco de refe-
cobertura irregular. Más aún, a menudo las ONG no son
rencia más amplio para la acción. Sólo el gobierno puede
muy eficaces para coordinarse entre sí o con el Estado.
establecer una política y una regulación claras en aspectos como salud y educación.
Calidad—Hay poca evidencia de que las ONG proporcionen mejores servicios que el Estado. Lo que parece ser más importante es cuál de los dos tiene más dinero.
C A P Í T U L O
5
>
D E M O C R A T I Z A C I Ó N ,
Fuente: UNRISD 2000e.
S O C I E D A D
97
C I V I L
Y
G O B E R N A B I L I D A D
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:42 Page 98
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:42 Page 99
6
DISTINCIÓN POR GÉNERO Y DESARROLLO
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:42 Page 100
INTRODUCCIÓN
LAS POLÍTICAS EN M AT E R I A D E G É N E R O
El decenio de 1970 fue testigo del resurgimiento de un movimiento internacional de mujeres—
A través de su investigación, UNRISD ha tratado de
fomentado a su vez por las diversas luchas de las
destacar las formas como las relaciones de poder
mujeres en numerosos países—que convergió en
y las desigualdades basadas en el género están
torno al Año Internacional de la Mujer (1975) y las
siendo incorporadas constantemente, desafiadas
actividades del Decenio de la Mujer de la Orga-
e incorporadas de nuevo, en diversos entornos
nización de las Naciones Unidas (1976–1985). Sin
institucionales, desde el hogar hasta el mercado
embargo, tardó mucho tiempo para que la «dis-
nacional y mundial, desde las organizaciones y
tinción por género» se convirtiera en una priori-
movimientos sociales basados en la comunidad
dad de la comunidad internacional de desarrollo y
hasta la administración pública, las legislaturas
de los organismos donadores. Ello afectó la capa-
nacionales y las organizaciones internacionales.
cidad del Instituto para movilizar fondos para la investigación sobre cuestiones relacionados con
Los años 70 y 80 fueron testigos de un resurgi-
el género, aunque varios proyectos tuvieron com-
miento del interés en las «historias ocultas» del
ponentes en los que se examinó la situación de
activismo femenino en todo el mundo, impug-
las mujeres. A principios del decenio de 1990 la
nando el punto de vista de que las mujeres eran
distinción por género se convirtió en un campo
espectadoras pasivas en la construcción de la histo-
principal de trabajo, incluyendo varios proyectos
ria. Irónicamente, la ausencia de las mujeres en la
en los que se atendieron los temas de gobernabi-
corriente historiográfica principal parecía repetirse
lidad y medios de vida.
en las obras sobre movimientos populares, en gran parte de las cuales, se tenía poco que decir acerca del activismo político de la gran mayoría de las mujeres, sobre todo de aquéllas que están presentes al nivel de las bases.
El activismo de las mujeres Fue dentro de este contexto que el proyecto de UNRISD sobre Participación popular (véase capítulo 5), se propuso explorar la participación de las U
N
R
I
S
D
4
0
°
A
N
I
V
100
E
R
S
A
R
I
O
>
2
0
0
3
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:42 Page 101
mujeres en la acción colectiva y en los movimien-
doméstica, los derechos de reproducción, y la
tos sociales en países seleccionados de América
reproducción social no basada en el mercado—el
Latina y de Asia.
activismo de las mujeres estaba cambiando el límite de los asuntos que se consideraban como
Los estudios de caso abarcaron la movilización de
públicos y políticos.
las mujeres para denunciar violaciones a los derechos humanos; su participación en las asociacio-
Pero, ¿fue este nuevo activismo—parte del cual
nes vecinales, en cocinas comunales, en clubes de
estaba en aparente acuerdo con el orden tradicio-
madres y demás para exigir la prestación estatal
nal del género—capaz de desestabilizar las jerar-
de servicios urbanos y para defender sus niveles
quías sobre género profundamente arraigadas y
de vida. Se incluyeron también estudios sobre los
reducir la subordinación de las mujeres? De acuer-
intentos de las mujeres activistas en sindicatos,
do con los testimonios orales registrados por los
organizaciones campesinas y movimientos indí-
investigadores, muchas de las mujeres que parti-
genas para establecer organismos autónomos don-
cipaban en las cocinas comunales o en las asocia-
de los intereses específicos de las mujeres (que
ciones vecinales—actividades que eran considera-
rutinariamente son excluidos en las organizacio-
das extensiones de su papel doméstico—veían ese
nes o movimientos preponderantes), pudieran ser
tipo de participación y el aprendizaje así obtenido
expresados y debatidos (Jelin 1987; Omvedt 1986).
como la antítesis de su aislamiento en el hogar. En
Mientras que en algunas instancias, las protago-
algunas instancias, la movilización de las mujeres
nistas mismas definían sus acciones colectivas
en torno a sus intereses prácticos pareció haber
como «feministas», desafiando abiertamente la
desencadenado procesos de transformación en los
condición de subordinación de las mujeres, en
que se ponían en entredicho algunas de las estruc-
otras se les alentaba a que participaran apelando a
turas de desigualdad basada en el género. Pero
su identidad como esposas o amas de casa o madres
dichos resultados estaban lejos de estar garantiza-
de familia, con el objetivo de defender los niveles
dos. Dependían en gran parte de los cambios en
de vida de sus familias y de sus comunidades.
las relaciones de poder y en la disertación política que estaba teniendo lugar en estas luchas colecti-
C
A
P
Í
T
U
L
O
En todos los casos, la acción y las metas de las
vas. Muchas de las preguntas que se plantearon en
mujeres constituían una forma nueva de relacio-
esos estudios primigenios resurgieron de nuevo,
nar lo que es «político» con lo que es «social». Al
más de diez años después, en el contexto de la rees-
alentar un debate público sobre problemas rela-
tructuración neoliberal del sector social, cuando las
cionados tradicionalmente con el ámbito privado
organizaciones y las ONG de mujeres se veían obli-
o social—como la tutela matrimonial, la violencia
gadas cada vez más a asumir la responsabilidad
6
>
D
I
S
T
I
N
C
I
Ó
N
P
101
O
R
G
É
N
E
R
O
Y
D
E
S
A
R
R
O
L
L
O
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:42 Page 102
por la procuración de bienestar que el Estado ya
estatales y la modificación de sus procesos fue
no estaba dispuesto o no era capaz de asumir.
legitimado más adelante por las actividades del sistema de las Naciones Unidas. La demanda de políticas para atender las necesidades de las muje-
Integración de género
res en el desarrollo, a menudo formaba parte de un proyecto más amplio de acceso a las institu-
A mediados del decenio de 1980, los movimientos
ciones encargadas de formular e aplicar políticas;
nacionales feministas dirigían cada vez más su
proyecto que, en términos generales, se conoce
atención hacia las instituciones públicas claves
como la incorporación de la perspectiva de géne-
que influyen en la vida de las mujeres, para lo cual
ro. La más importante de esas instituciones ha
se inspiraron en las luchas populares de las pro-
sido y sigue siendo el Estado, aunque en las dos
pias mujeres para cambiar las organizaciones
décadas pasadas su papel haya sido seriamente
dominadas por los hombres. El interés de las femi-
cuestionado y su capacidad para gobernar haya
nistas por la transformación de las instituciones
sido erosionada (ver capítulos 2 y 5).
U
N
R
I
S
D
4
0
°
A
N
I
V
102
E
R
S
A
R
I
O
>
2
0
0
3
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:42 Page 103
Las transiciones de los regímenes autoritarios
GRÁFICA 6.1 LAS MUJERES EN LOS PARLAMENTOS NACIONALES
proporcionaron oportunidades valiosas a algunos de los sectores del movimiento femenil para tratar de influir en la formulación y ejecución de políticas. Una forma de hacerlo fue estableciendo «mecanismos especializados para mujeres», tales
50
como departamentos, ministerios u oficinas para la Suecia
mujer, dentro de la administración pública. En un estudio comparativo de seis países sobre los meca40
nismos de mujeres, emprendido por UNRISD en
Dinamarca Cuba .........Costa Rica
1993–1994, como parte del proyecto Cooperación técnica y vidas de mujeres: Integración de la distinción por género en las políticas de desarrollo,
Alemania Mozambique
30
se confirmó la importancia de los cambios en el
Viet Nam ...............Turkmenistán
régimen político para institucionalizar el interés en la distinción por género dentro del Estado
China, Pakistán
20
(Goetz 1995). Sin embargo, los aparatos de muje-
Reino Unido
res constantemente sufren de varios defectos: esca-
PROMEDIO MUNDIAL Estados Unidos ................................ de América República Siria Árabe Sudán ............India
sez crónica de personal, falta de recursos, repercusión reducida, mandato incierto, falta de conciencia
10
del personal gubernamental sobre cuestiones relacionados con el género (y falta de compromiso
Japón ..........República de Corea
para resolverlos), así como falta de la legitimidad
Nigeria 0
que la igualdad en materia de género pareciera
Kuwait, Islas Salomón, Emiratos Árabes Unidos
tener dentro de la administración pública, todo lo cual obstaculizó su labor. Un campo de la política en el que se mantuvo una oposición especial a las incursiones feministas fue el de la toma de deci-
Porcentaje de escaños ocupados por mujeres
siones macroeconómicas. En las organizaciones
en la diputación unicameral o en la cámara baja en países seleccionados, y su promedio mundial.
multilaterales que fueron examinadas por UNRISD se destacaron restricciones similares (Razavi y Miller 1995b).
C
A
P
Í
T
U
L
O
6
>
D
I
Fuente: UIP 2003.
S
T
I
N
C
I
Ó
N
P
103
O
R
G
É
N
E
R
O
Y
D
E
S
A
R
R
O
L
L
O
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:42 Page 104
JUSTICIA Y DERECHOS E N M AT E R I A DE GÉNERO
Si se desea que la defensa a favor de las políticas en materia de género llegue a afianzarse al interior de la burocracia estatal, se necesita reforzarla con una base política efectiva fuera del Estado. Sin
«EL DESARROLLO HA SIDO DOMINADO EN DISTINTOS PERÍODOS POR IDEAS DIFERENTES.
embargo, ya se ha demostrado la dificultad para
DADO LA DIVERSIDAD
establecer o aprovechar una relación constante
Las estrategias para integrar las cuestiones de géne-
DEL MUNDO Y LA
entre las entidades de mujeres en la administración
ro han sido parte de un intento más amplio que
RAPIDEZ DEL CAMBIO,
pública y los grupos de interés femeninos de la so-
llevan a cabo las partidarias de la distinción por
ASÍ ES COMO DEBERÍA
ciedad civil. Dada la historia de cooptación de gru-
género para democratizar las instituciones políti-
DE SER. SIN EMBARGO,
pos de mujeres por parte de los partidos políticos
cas, pugnando por que se rindan cuentas a las ciu-
SI SE PRETENDE QUE
dominantes y del Estado, además de la notoriedad
dadanas. Estos esfuerzos han coincidido con otras
LOS ESFUERZOS POR
de las esposas o parientes femeninas de los líderes
modificaciones en el programa de política interna-
EL DESARROLLO
nacionales en posiciones políticas elevadas, algu-
cional desde los años 90, en los cuales se ha insis-
TRASFORMEN AL
nas agrupaciones de mujeres son cautelosas ante
tido en el ejercicio de la democracia y en la promo-
MUNDO PARA
los mecanismos de mujeres vinculadas a algún
ción de un desarrollo basado en los derechos. En este
MEJORARLO, DEBEN
partido, así como a la política predominante. Y esta
ambiente político, los movimientos sociales feme-
SUSTENTARSE EN LA
poca disposición para llegar a asociarse demasiado
ninos se han encontrado con gobiernos y legislatu-
INFORMACIÓN Y EL
ras más dispuestos a responder a algunas de sus
CONOCIMIENTO DE LA
demandas. En una gama amplia de países
FORMA COMO OPERAN
se han implantado leyes que recono-
LAS FUERZAS DE LA
estrechamente con los aparatos de mujeres dificulta el que haya una colaboración estratégica
cen los derechos de las mujeres en
POBREZA Y LA
áreas críticas tales como divorcio, cus-
DESIGUALDAD. DESDE
todia de los hijos, violencia doméstica y derechos
SU TRABAJO INICIAL
entre el Estado y la base de mujeres (Miller y
de reproducción. Sin embargo, el éxito en
Razavi 1998).
SOBRE PARTICIPACIÓN E
el planteamiento de estos
INDICADORES
controvertidos
SOCIALES HASTA SU INTERÉS RECIENTE EN LOS ASUNTOS EN MATERIA DE GÉNERO,
U
N
R
I
S
D
4
0
°
A
N
I
V
104
E
R
S
A
R
I
O
>
2
0
0
3
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:42 Page 105
GOBERNABILIDAD
problemas, y aun tal vez en cuanto a legislar sobre
la inestabilidad económica, y la reducción en la
Y MUNDIALIZACIÓN,
ellos, no ha sido igualado por un mejoramiento en
capacidad del Estado para conseguir recursos para
UNRISD SE HA
la calidad de vida de la mayoría de las mujeres. Los
redistribución y protección social. En segundo
COMPROMETIDO CON
años 80 y 90 se distinguieron por las desigualda-
lugar, aunque las mujeres se han convertido en una
LOS TEMAS CLAVES
des crecientes en el salario y por un aumento
fuerza política importante en muchos países, su
DE LA ACTUALIDAD,
súbito de la pobreza, mientras que el papel del
participación política no está suficientemente ins-
PRECISAMENTE DESDE
Estado en la procuración y prestación de bienestar
titucionalizada ni afianzada. Cuando la capacidad
ESE PUNTO DE VISTA.
era seriamente cuestionado y socavado.
de las mujeres en la sociedad civil ha sido insuficiente—para actuar como un sector que obligue al
EN UNA ÉPOCA CUANDO LAS IDEAS SOBRE
Como parte de su aportación a Beijing+5, en
Estado o al partido dominante a rendir cuentas—
SOLIDARIDAD,
UNRISD se reflexionó sobre los resultados ambi-
y cuando su inclusión en política ha sido concedi-
COMPROMISO Y
valentes del decenio de 1990, así como sobre el sig-
da como un favor—más que como un derecho—
MUTUALIDAD DE
nificado que se les ha dado a los derechos y a la de-
por parte de los Estados o de los partidos con demo-
INTERESES HAN SIDO
mocracia en la política internacional de desarrollo
cracia interna endeble; las partidarias de la distin-
SOMETIDAS A UN
(Molyneux y Razavi 2002). En la investigación se
ción por género no han sido capaces de proponer
ATAQUE CONSTANTE,
examinaron tres conjuntos de problemas: las con-
programas para un cambio radical. En tercer lugar,
LA VISIÓN DE UNRISD
tradicciones entre las políticas económicas neolibe-
la cuestión en pro de los derechos culturales de la
SOBRE LA JUSTICIA
rales y las políticas sociales por un lado, y el pleno
minoría (o los derechos de grupo) ha sido plante-
SOCIAL CONTINÚA
ejercicio de los derechos humanos por parte de las
ada insistentemente en años recientes, y se han
SIENDO MÁS RELEVANTE
mujeres, por el otro; el grado hasta donde los Esta-
decretado leyes para sustentar ese tipo de derechos
Y URGENTE QUE
dos y los movimientos sociales que aseguran ser de-
(véase casilla 6.1). Sin embargo, siempre existe el
NUNCA.»
mocráticos han facilitado la presencia de las muje-
peligro de que los reclamos culturales sean enmar-
res en la política y hasta dónde han respondido a sus
cados en una interpretación monolítica de la cul-
NAILA KABEER,
intereses manifiestos; y finalmente, las contradic-
tura que exagere el consenso interno. Con ese tipo
INVESTIGADORA
ciones entre política cultural (y políticas de identi-
de interpretaciones a menudo se tergiversan las
ASOCIADA EN EL EQUIPO
dad) y el programa en pro de la igualdad de género.
costumbres sociales que respaldan la dominación
SOBRE POBREZA
Varias conclusiones se derivaron de dicho trabajo:
masculina, considerándolas como procedimientos que «la sociedad» quiere mantener. La mejor
Y POLÍTICA SOCIAL DEL INSTITUTO DE
Primera, con la investigación se encontró que las
protección contra esta situación es la promoción
ESTUDIOS DEL DESARROLLO
políticas neoliberales han transformado el entorno
de planteamientos alternativos, con interpretacio-
DEL REINO UNIDO
de la política pública de manera perjudicial para
nes matizadas sobre la relación entre la igualdad
las mujeres, dadas la naturaleza recesiva del pro-
cultural y la sexual, contribuyendo así a que se les
grama de política macroeconómica, el aumento de
entienda mejor (Phillips 2002).
C
A
P
Í
T
U
L
O
6
>
D
I
S
T
I
N
C
I
Ó
N
P
105
O
R
G
É
N
E
R
O
Y
D
E
S
A
R
R
O
L
L
O
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:42 Page 106
Casilla 6.1—La lucha de las mujeres
de defender su derecho a sus propias culturas vis a vis el
indígenas por la justicia en Chiapas,
Estado mexicano, mientras que ponen en tela de juicio los
México
conceptos esencialistas y estáticos de la cultura y la tradición dentro del movimiento indígena que tienen implica-
Como resultado de una presión persistente de los movi-
ciones negativas para la realización plena de los derechos
mientos sociales tanto nacionales como del exterior, la
de la mujer.
Constitución Mexicana fue enmendada en 1992 a fin de reconocer la composición multicultural de la nación. Muchas
En Chiapas, el Ejército Zapatista de Liberación Nacional,
personas consideraron que ésta fue una victoria del movi-
conocido popularmente como los zapatistas, ha tratado de
miento indígena mexicano, así como un paso hacia una nue-
reconciliar los derechos humanos de la mujer y los derechos
va relación entre los pueblos indígenas y el estado-nación.
culturales indígenas. Los zapatistas son partidarios de for-
Pero este cambio aparente hacia la aceptación oficial del
mas de resolución de conflicto que se apoyen tanto en el
multiculturalismo no ha estado libre de contradicciones. En
derecho nacional como en el internacional. También pro-
algunos casos, la legislación pro indigenista—en la cual se
mueven con firmeza «tradiciones nuevas» en las cuales las
reconoce el derecho de la población indígena a sus propias
mujeres estén presentes más activamente y en igualdad de
normas y procedimientos—de hecho ha funcionado para
condiciones con el hombre. Las declaraciones de las muje-
desventaja de los grupos débiles y marginados al interior de
res indígenas en talleres y entrevistas, junto con los docu-
las propias comunidades indígenas. Por ejemplo, en algunas
mentos de varios de los congresos y encuentros desde que
comunidades de México el derecho consuetudinario, con
ocurriera el levantamiento zapatista, muestran un cuadro
pocas excepciones, no reconoce los derechos de las muje-
cambiante y dinámico de su cultura. Un sector importante
res a la tierra, a la vez que las instituciones políticas con-
de las mujeres indígenas, encabezado por militantes zapa-
suetudinarias excluyen a las mujeres junto con las minorías
tistas, ha decidido luchar en diversos frentes. Están cabil-
religiosas del ejercicio de cargos políticos. A los hombres se
deando para reformar la constitución a fin de que se reco-
les permite «disciplinar» a golpes a su esposa y a sus hijos;
nozca el derecho de los pueblos indígenas a la autonomía
y los actos de violencia contra las mujeres, aun si resultan
y, al mismo tiempo, están pugnando por que se acepte una
fatales para ellas, pueden ser condonados. ¿Cómo, entonces,
perspectiva inclusiva en materia de género como parte de
pueden ser reconciliados los reclamos y derechos culturales
sus proyectos de autonomía. Sus esfuerzos tienen como
con los derechos humanos de las mujeres?
meta reformular la tradición partiendo de una cultura de equidad y justicia.
Los numerosos conflictos entre los derechos de la mujer y el derecho consuetudinario en cuanto a la violencia doméstica, el rapto de novia y la violación no son de sorprender. En especial, las mujeres indígenas afrontan ahora la tarea dual U
N
R
I
S
D
4
Fuente: Hernández Castillo 2002.
0
°
A
N
I
V
106
E
R
S
A
R
I
O
>
2
0
0
3
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:42 Page 107
GÉNERO Y MEDIOS DE VIDA
cargas de trabajo en las granjas familiares dedicadas a cultivos comerciales, lo cual estaba reduciendo el tiempo que ellas podían dedicar a su propia
¿Hasta dónde los avances en participación y dere-
labor agrícola independiente. Esto disminuyó la
chos de la mujer, junto con su surgimiento como
productividad de las granjas de las mujeres en detri-
una fuerza política evidente en las tres últimas
mento de la cantidad de productos que ellas podrí-
décadas, se han traducido en mejoramiento de su
an aprovechar para su propio aprovisionamiento
bienestar y medios de vida más seguros? En varios
y/o para comercialización (Savané 1986).
proyectos de UNRISD se ha examinado la repercusión de los procesos y políticas de desarrollo en
En contraste con una gran parte de la literatura de
las mujeres, notablemente en relación con el cam-
esa época sobre la mujer en el desarrollo (MED)—
bio agrario y con la manufactura dirigida hacia la
la cual fracasó en cuanto al cuestionamiento de
exportación. El estudio sobre los roles y condicio-
los términos desfavorables bajo los que las muje-
nes de vida de la mujer también ha formado parte
res eran integradas al proceso de desarrollo—este
de otros programas de investigación de UNRISD,
primer estudio de UNRISD estaba sustentado en
por ejemplo, sobre refugiados y medio ambiente
el análisis de las fuerzas económicas desencade-
(véanse capítulos 3 y 4).
nadas por las políticas nacionales y mundiales. Las relaciones desiguales en materia de género en el campo africano, se estaban repitiendo y refor-
Género y cambio agrario
zando a través de la política económica que daba prioridad a la comercialización de la agricultura y
A finales del decenio de 1970 la investigación
a la producción intensiva de productos primarios
comenzó sobre Repercusión de los cambios socioe-
para el mercado mundial.
conómicos en la mujer. Las restricciones financie-
C
A
P
Í
T
U
L
O
ras obligaron a que esta investigación se limitara
A principios del decenio de 1990, la relación entre
a África Occidental, pero el trabajo de campo que
género y cambio agrario, recibió atención renova-
se llevó a cabo en Burkina Faso, Côte d'Ivoire y
da por parte de UNRISD, a través de un nuevo pro-
Senegal dio resultados importantes. La moderniza-
yecto de investigación denominado Cooperación
ción y comercialización de la agricultura estaban
técnica y vidas de mujeres: Integración de la dis-
modificando la división del trabajo basada en el gé-
tinción por género en la política de desarrollo,
nero de manera fundamental, pero rara vez de modo
centrado exclusivamente en las dimensiones del
que beneficiara a las mujeres. Las mujeres rurales
desarrollo relacionadas con el género (Razavi y
estaban bajo presión para que intensificaran sus
Miller 1995a). Uno de los componentes de la
6
>
D
I
S
T
I
N
C
I
Ó
N
P
107
O
R
G
É
N
E
R
O
Y
D
E
S
A
R
R
O
L
L
O
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:42 Page 108
investigación consistió en examinar, en el contexto
trabajo no remunerado de las mujeres. Las relacio-
agrario, la forma como la reestructuración econó-
nes de género fueron fundamentales para explicar
mica estaba repercutiendo en los medios de vida
las desventajas a que se enfrentaban las mujeres.
relacionados con la distinción por género, en Asia y
Ellas tenían responsabilidad abrumadora en cuanto
en el África Subsahariana. Con la investigación en
a la reproducción hogareña, y restricciones especí-
Viet Nam se exploraron las formas como el género
ficamente relacionadas con el género que afectaban
afectaba la relación entre diversificación de los
su acceso a los recursos y a las oportunidades.
medios de vida y los objetivos duales del gobierno de reducir la pobreza y fomentar el crecimiento
Estos hallazgos fueron confirmados por el análi-
económico; mientras que en Uganda, se sometía a
sis que hiciera el Instituto sobre la pobreza desde
serio escrutinio la promoción de la agricultura no tradicional de cultivos de exportación, pieza clave de la estrategia macroeconómica del país (Kabeer y Van Anh 2000; Kasente et al. 2000).
La liberalización agrícola—uno de los principios básicos de los programas de ajuste estructural— tenía significados y resultados muy diferentes en esos dos entornos sociales mencionados. Implicaba riesgos diferentes, tanto en términos de seguridad alimentaria como en lo que se refiere a la intensificación del
U
N
R
I
S
D
4
0
°
A
N
I
V
108
E
R
S
A
R
I
O
>
2
0
0
3
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:42 Page 109
una perspectiva de género, lo que llamó la aten-
acceso a la tierra lo que impide a las pequeñas
ción sobre la forma como las identidades de género
propietarias progresar, aunque éste sea el factor
condicionan el acceso de las mujeres a los recur-
que más a menudo se enfatiza. Lo que aparente-
sos materiales y de otro tipo, y analizar sus diver-
mente les falta a las mujeres pequeñas propieta-
sas respuestas ante las oportunidades y las res-
rias en muchos de estos contextos son los recursos
tricciones correspondientes. Además de comparar
para trabajar la tierra, así como el apoyo institu-
los resultados en términos de bienestar para hom-
cional y de infraestructura que les permitiría
bres y mujeres, los análisis sobre pobreza deben
comercializar sus productos agrícolas (Whitehead
centrarse en los procesos de empobrecimiento
y Tsikata 2003).
que hay detrás de dichos resultados, debido a que éste es el nivel de análisis en el cual las relaciones
La investigación que UNRISD realizó en Uzbekistán
entre género y pobreza pueden determinarse de
documentó el incremento en el número de muje-
manera más significativa (Razavi 1999b).
res que demandan tierra, en un contexto donde las ocupaciones no agrícolas como la enseñanza, los
En una época cuando se estaba poniendo creciente
servicios de salud y las industrias rurales—que
énfasis en la seguridad de los derechos de propie-
aportaban oportunidades significativas de empleo
dad, a través de la titulación agraria equitativa en
a las mujeres del medio rural—prácticamente se
términos de género como una solución al acceso
han agotado y la población rural ha tenido que
desigual de las mujeres a la tierra y como un reme-
regresar al trabajo en el hogar y en las parcelas
dio a la pobreza femenina, UNRISD hizo notar
subsidiarias para subsistir. Así, parece que la sed de
que el acceso de las mujeres a la tierra estaba sien-
tierra de las mujeres refleja tanto el deseo de resta-
do impulsado por fuerzas, mecanismos e histo-
blecer los términos de su contrato social anterior
rias institucionales diferentes, y que el hecho de
con las empresas colectivas (uno de los cuales era
considerar las restricciones a la producción agríco-
incluir el acceso a predios subsidiarios), por un
la de las mujeres en términos de su falta de acceso
lado, como su desesperación ante lo reducido de
a la tierra no siempre ayudaba a entender el pro-
las opciones, por el otro (Kandiyoti 2003).
blema (Razavi 2003). Tampoco ayudaba tratar de
C
A
P
Í
T
U
L
O
aplicar las prescripciones de política adecuadas
La investigación en Brasil, Sudáfrica y Tanzania
al contexto específico de un país en desarrollo a
reveló que el interés de las mujeres en la posesión
otro con condiciones relativamente diferentes. Por
de tierras se había politizado en el decenio de 1990.
ejemplo, el proyecto Cambio agrario, distinción por
(Deere 2003; Walker 2003, Tsikata 2003). Pero aun
género y derechos agrarios reveló que en muchas
cuando las aperturas democráticas hayan revitali-
partes del África Subsahariana, no es la falta de
zado el debate nacional sobre reforma agraria y
6
>
D
I
S
T
I
N
C
I
Ó
N
P
109
O
R
G
É
N
E
R
O
Y
D
E
S
A
R
R
O
L
L
O
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:42 Page 110
hayan permitido que las partidarias de las muje-
en los países en desarrollo, las mujeres eran víc-
res elevaran más su voz, la falta de un papel acti-
timas de las «distorsiones» del mercado laboral
vo por parte del Estado no es un buen presagio
(aludiendo a las regulaciones en favor de los tra-
para las mujeres. En Sudáfrica la insistencia del
bajadores); que ellas se han beneficiado con mer-
gobierno en un programa de reforma agraria que
cados laborales más «flexibles», y que podrían
responda primordialmente a demandas específi-
«ganar» con la mundialización si tan sólo los
cas de tierras, ha disminuido su capacidad para
gobiernos de los países en desarrollo liberaliza-
proporcionar ayuda a las mujeres del campo. Tam-
ran plenamente su comercio exterior. También
poco hay razón para creer que en ese contexto los
hay una cantidad significativa de investigación
procesos de delegación y descentralización de
feminista a nivel micro que documenta las impli-
poder, a menudo recomendados como maneras
caciones empoderantes que tiene el trabajo remu-
de democratizar las instituciones de tenencia
nerado de las mujeres. Las mujeres jóvenes que
agraria o de desarrollar mercados de tierra efi-
trabajan en fábricas orientadas hacia la exporta-
cientes, necesariamente aumenten la equidad y la
ción a menudo expresan su preferencia por este
justicia desde la perspectiva de género en el acce-
tipo de trabajo, comparado con otras opciones
so a los recursos. Estas tendencias provocan seña-
(tales como el trabajo doméstico y el trabajo no
les de advertencia sobre las configuraciones de
remunerado en la agricultura familiar). El hecho
poder al nivel local, así como sobre los obstáculos
que las mujeres sean capaces de ganar un salario
políticos e institucionales que impiden que haya
ha dado a algunas de ellas una herramienta para
mayor equidad en el acceso a los recursos, incluida
impugnar el control de los padres y patriarcal
la tierra (Whitehead y Tsikata 2003).
sobre sus vidas. Sin embargo, estos enfoques favorables también tienen sus críticos acérrimos, quienes presentan escenarios en los que se ubica a las
Feminización de la manufactura dirigida hacia la exportación
mujeres que trabajan en talleres de las cadenas de producción mundial, junto con los niños trabajadores, como víctimas de la mundialización neoliberal. En años recientes UNRISD ha llevado a cabo
Una tendencia conflictiva en las últimas dos déca-
una investigación extensiva en este campo (Miller
das ha sido el surgimiento de las mujeres como la
y Vivian 2002; Razavi 1999a; Pearson et al. 2003).
fuerza de trabajo predominante en las industrias
La evidencia que se deriva de este proyecto pro-
manufactureras del mundo en desarrollo cuya pro-
porciona una imagen matizada y más compleja
ducción se dirige hacia la exportación. Los entusias-
que la que suele presentarse en estos debates
tas del libre mercado afirman que anteriormente,
polarizados (véase casilla 6.2).
U
N
R
I
S
D
4
0
°
A
N
I
V
110
E
R
S
A
R
I
O
>
2
0
0
3
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:42 Page 111
Una de las cuestiones importantes que se derivan
mercado). Las prestaciones basadas en el mercado
del análisis de esos datos es que las mujeres pue-
están por lo tanto, inherentemente sesgadas hacia
den ponderar la contratación laboral de manera
el sexo masculino.
diferente en algunos aspectos de como lo hacen los hombres. Es esencial reconocer que las mujeres
Las formas democráticas de normatividad social,
pueden compensar los salarios bajos (y condi-
que los Estados se encargan de hacer cumplir,
ciones deficientes de trabajo) con el hecho de que
pueden contribuir a que los mercados tengan
dichos salarios les permiten reducir su depen-
menos riesgo y a que se promueva la solidaridad
dencia y subordinación en los ámbitos familiar y
social. Sin embargo, las normas reflejan con fre-
conyugal.
cuencia el equilibrio de las fuerzas políticas de la sociedad. Los modelos de seguridad social que
El segundo tema crítico es que el aumento de la
proporcionan beneficios a aquellos trabajadores
participación de las mujeres en la economía mun-
que están en el mercado laboral formal no discri-
dial ha coincidido con una desregulación de las
minan directamente a las mujeres; empero ese
condiciones laborales y disminución de las pres-
tipo de modelos coloca indirectamente a muchas
taciones relacionadas con el trabajo. Esto desafía
de ellas en desventaja, revelando lo que ha sido
seriamente el punto de vista de que una mayor par-
identificado como un «sesgo masculino» en la
ticipación de los países en los mercados mundia-
política social. Se puede atender mejor a los inte-
les coloca a las mujeres en una situación en la que
reses de las mujeres con formas de normatividad
pueden ejercer sus derechos económicos y tener
en las que se evalúen las aportaciones y necesida-
acceso a prestaciones gracias a la actividad del
des diferentes de las mujeres, en vez de las for-
mercado laboral. En países tan diversos como Chile
mas que no diferencian entre ciudadanos y ciuda-
y Polonia, el abandono de los principios universa-
danas. La medida en que las políticas sociales
les de la previsión social, junto con la privatización
puedan favorecer los intereses de las mujeres es
de la seguridad social, han dado un duro golpe a las
un reflejo de las decisiones políticas, que a su vez
prestaciones de las mujeres. En sistemas donde
dependen de la fuerza con que ellas exijan justicia,
los beneficios se calculan sobre la base de las con-
así como de los marcos de referencia analíticos e
tribuciones al mercado laboral, las mujeres tien-
institucionales que faciliten el debate público y la
den a estar en desventaja: sus ingresos por lo gene-
selección de políticas. Algunos de estos proble-
ral son más bajos y sus trayectorias de empleo
mas están siendo investigados ahora como parte
más cortas, y se interrumpen más que las de los
del nuevo proyecto de UNRISD sobre Género y
hombres, dado su trabajo no remunerado de aten-
política social (véase casilla 2.3).
der a la familia (al cual no se le asigna valor de C
A
P
Í
T
U
L
O
6
>
D
I
S
T
I
N
C
I
Ó
N
P
111
O
R
G
É
N
E
R
O
Y
D
E
S
A
R
R
O
L
L
O
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:42 Page 112
Casilla 6.2—Empleo para mujeres en actividades dirigidas hacia la exportación Para mediados del decenio de 1990, había un consenso cada
Más aún, al nivel macro, varias de las tendencias más
vez mayor de que el aumento en el comercio internacional de
recientes suscitan preguntas acerca de la viabilidad de la
manufacturas era, en su conjunto, favorable a la participación
estrategia orientada hacia la exportación.
de las mujeres en la fuerza de trabajo remunerada.
> Los patrones de empleo en algunos subsectores de manufactura orientada hacia la exportación han sido
Sin embargo el cuadro no es del todo positivo:
desfeminizados en la medida en que la producción para
> El trabajo en las fábricas a menudo es perjudicial para
exportación se ha vuelto más técnica y de utilización
la salud de las mujeres, debido al uso de substancias car-
intensiva de capital.
cinógenas y las largas jornadas. El trabajo tiende a ser
> Aquellos países que aceleraron su producción de bienes
repetitivo, monótono y rápido, dejando a las jóvenes
manufacturados para exportación enfrentaron términos
trabajadoras prematuramente «acabadas».
de intercambio cada vez más desfavorables entre 1985
> Las mujeres trabajadoras ocupan los peldaños más bajos
y 1995.
en las manufacturas del vestido y de la electrónica.
> En la medida en que las importaciones baratas han
Frecuentemente son reclutadas como trabajadoras sin
remplazado los bienes manufacturados nacionales, las
habilidad, dada su escasa capacitación, y se les ofrecen
posibilidades de empleo para las mujeres en el sector
perspectivas limitadas de promoción.
manufacturero se han reducido.
Fuente: Miller y Vivian 2002; Pearson et al. 2003.
U
N
R
I
S
D
4
0
°
A
N
I
V
112
E
R
S
A
R
I
O
>
2
0
0
3
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:42 Page 113
La investigación de UNRISD sobre las dimensiones de la distinción por género en el desarrollo, ha mostrado claramente que los progresos en la participación política de las mujeres suceden al mismo tiempo que se consolida un modelo de desarrollo sustentado en el mercado, el cual les niega a vastos grupos de mujeres la oportunidad de reclamar sus prestaciones y medios de vida más seguros. El período de ascendencia liberal ha generado algunos avances limitados en el reconocimiento de los derechos formales de las mujeres, pero sin que haya habido un entorno de política favorable para que esos derechos sean significativos o sustanciales (Molyneux y Razavi 2002). La investigación ha permitido mostrar también que el logro de la igualdad en materia de género no puede descansar en la ley solamente, sino que se requiere de un enfoque multidimensional para desarrollar políticas adecuadas, tanto en lo social como en lo económico; así como de procesos e instituciones democráticas que permitan que las mujeres expresen sus necesidades y se les atienda.
C
A
P
Í
T
U
L
O
6
>
D
I
S
T
I
N
C
I
Ó
N
P
113
O
R
G
É
N
E
R
O
Y
D
E
S
A
R
R
O
L
L
O
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:44 Page 114
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:44 Page 115
7
MERCADOS, EMPRESAS Y REGULACIÓN
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:44 Page 116
INTRODUCCIÓN
preocupadas por cuestiones tales como qué hacer para controlar a las empresas multinacionales
A menudo se describe a los mercados y a las gran-
(EM) y reestructurar las relaciones comerciales y
des empresas como portadores de desarrollo y
de ayuda entre el Norte y el Sur; así como sobre el
«EL PAPEL DE UNRISD
modernidad, o como causantes de despojo y des-
papel potencialmente positivo del gobierno y de la
CONTINÚA SIENDO TAN
igualdad social. En realidad, sus repercusiones
normatividad internacional en la promoción del
IMPORTANTE COMO ME
dependen de los contextos institucionales en los
desarrollo económico y social. Con la nueva ortodo-
PARECIÓ EN EL DECENIO
cuales operan. Lo que es claro es que los mercados
xia de los años 80, asociada con el neoliberalismo,
DE 1970 CUANDO TUVE
por sí solos no son capaces de promover desarro-
se exaltaron por el contrario, las repercusiones
MI PRIMER CONTACTO
llo de manera equitativa entre todas las regiones,
desarrollistas potencialmente positivas de la anu-
CON EL INSTITUTO
todos los países y todos los grupos sociales. El lla-
lación de regulaciones , la promoción de la privati-
A TRAVÉS DE LA
mado fracaso del mercado—esto es, la incapacidad
zación y la orientación exportadora, así como la
AGENCIA SUECA DE
de los mercados para asignar recursos eficazmente
inversión extranjera directa encabezada por las
COOPERACIÓN
debido a sus imperfecciones y externalidades—es
EM. En el decenio de 1990, esta perspectiva fue
INTERNACIONAL PARA
una característica común de los procesos de desa-
ampliada a fin de incluir los nuevos acuerdos ins-
EL DESARROLLO Y DEL
rrollo. Por estas razones, economistas y demás
titucionales relacionados con la responsabilidad
DEBATE EN SUECIA
han reconocido desde hace tiempo la necesidad de
social de las empresas (RSE) y las asociaciones
SOBRE LA COOPERACIÓN
que haya instituciones reguladoras así como
públicas-privadas (PPP, por sus siglas en inglés).
PARA EL DESARROLLO.
algún grado de redistribución.
La liberalización económica no sólo generó nuevas
EN MI CARGO ACTUAL
oportunidades para hacer negocios así como nue-
EN TRANSPARENCIA
La relación entre el mercado y el Estado se ha vis-
vos derechos para las empresas privadas, sino que
INTERNACIONAL,
to afectada por las transformaciones importantes
además aumentó la capacidad de los inversionistas
ME DA MUCHO GUSTO
que ha habido en las últimas décadas, en el con-
y de las empresas privadas para influir en la polí-
ADVERTIR QUE LOS
texto de la mundialización y de la caída del comu-
tica gubernamental, ya fuera mediante la amena-
nismo soviético. A la mundialización no solamente
za de sacar su capital en caso de que los gobiernos
se le ha relacionado con una creciente interde-
se alejaran de las políticas neoliberales, o por vía
pendencia económica y con la contracción apa-
del cabildeo y formas directas de participación en
rente del espacio y el tiempo, sino que también se
estructuras de gobierno.
le ha interpretado como una nueva ortodoxia relacionada con las políticas macroeconómicas y las
El interés del Instituto en los roles de los diferen-
instituciones de «buen gobierno». En los dece-
tes actores e instituciones en el desarrollo, ha dado
nios de 1960 y 1970, algunas corrientes de plani-
como resultado varios proyectos en los que se han
ficación, en sus análisis del desarrollo, estaban
examinado problemas de regulación del mercado
U
N
R
I
S
D
4
0
°
A
N
I
V
116
E
R
S
A
R
I
O
>
2
0
0
3
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:44 Page 117
PLANIFICACIÓN Y C O O P E R AT I VA S
y de las empresas privadas. En el decenio de 1960 y en el de 1970 hubo estudios sobre determinados acuerdos institucionales colectivos o centrados en PROBLEMAS DE
el Estado para poder controlar la propensión de
En el decenio de 1960, UNRISD llevó a cabo pro-
EQUIDAD Y
los mercados a generar «desarrollo desigual». En la
yectos de investigación sobre planificación de de-
TRANSPARENCIA
investigación de UNRISD más reciente, se ha exa-
sarrollo y cooperativas rurales. El trabajo sobre
SIGUEN OCUPANDO LA
minado la índole cambiante de las relaciones del
cooperativas, que implicó 40 estudios de caso en
PARTE DEL LEÓN EN
Estado con el mercado y sus implicaciones para el
13 países de África, Asia y América Latina, permi-
EL PROGRAMA DE
desarrollo social. Esta investigación se ha centrado
tió identificar sus ventajas en términos de la regu-
TRABAJO DE UNRISD.
en dos interrogantes principales. Primera, ¿por qué
lación de mercados y promoción de formas más
EL ÉNFASIS ACTUAL
los programas de ajuste estructural, la reforma de
equitativas de asignación de recursos, pero tam-
TANTO EN EL SECTOR
la política alimentaria y la privatización de los ser-
bién reveló sus limitaciones. Si las cooperativas
PÚBLICO COMO EN
vicios públicos han fallado frecuentemente para
fueran a contribuir efectivamente al desarrollo
EL PRIVADO DE
promover el desarrollo económico y social? Segun-
socioeconómico, se requeriría que hubiera un
LA SOCIEDAD ES
da, ¿puede el sector empresarial adoptar un papel
contexto sociopolítico favorable en el que las
SUMAMENTE
más activo en el desarrollo social mediante las ini-
estructuras sociales locales junto con las políticas
APRECIADO.»
ciativas voluntarias de RSE y las asociaciones
estatales las apoyaran. Sin embargo, a menudo
públicas-privadas ?
las cooperativas estaban controladas por élites
CARIN NORBERG,
locales, y cuando aquéllas desafiaban a las estruc-
DIRECTORA EJECUTIVA
turas de poder existentes, fácilmente se les neu-
DE TRANSPARENCIA
tralizaba (Carroll et al. 1969; Fals Borda 1972; Pugh
INTERNACIONAL PARA
et al. 1970; Apthorpe 1972; Inayatullah 1972;
AMÉRICA DEL NORTE
UNRISD 1975). El trabajo reveló que también
Y EUROPA OCCIDENTAL
había situaciones en las que tanto la planificación como una administración pública fuerte, podían contribuir positivamente al desarrollo. Pero permitió destacar también las dificultades para que la planificación del desarrollo por sí misma lograra transformar la desigualdad, cuando había intereses poderosos que reforzaban a esta última (Kuklinski 1975, 1977).
C
A
P
Í
T
U
L
O
7
>
M
E
R
C
A
D
O
S
,
117
E
M
P
R
E
S
A
S
Y
R
E
G
U
L
A
C
I
Ó
N
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:44 Page 118
En otros dos proyectos importantes sobre la
poderosos; que contrapongan los derechos de
Revolución Verde y la seguridad alimentaria, que
propiedad de las grandes empresas con sus obli-
se llevaron a cabo en los años 70 y 80 respectiva-
gaciones sociales y ambientales; y que eviten las
mente, se analizaron las preocupaciones por el
grandes desigualdades en la propiedad y en el
desarrollo desigual. El primer proyecto reveló que
acceso a la tierra y a otros recursos naturales
un mejor acceso a las «semillas milagrosas» podría
(Barraclough 1991).
elevar potencialmente los rendimientos y los ingresos de los productores de granos en los países en
Tanto en el estudio
desarrollo. Sin embargo, en la práctica, la nueva
sobre la Revolución
tecnología encadenaba los productores agrícolas a
Verde como en el de
los mercados para obtener crédito, mano de obra
la seguridad alimen-
y tecnología, beneficiando solamente a algunos y
taria se insistió en
perjudicando a otros, quienes eran así explotados,
el papel crucial del
reprimidos o marginados por los comerciantes,
Estado en la promoción
los prestamistas, los bancos, las agroempresas,
de estrategias «populares»
los terratenientes y las instituciones gubernamen-
de desarrollo o alimenta-
tales. Más aún, los «acuerdos» asociados con las
rias sustentadas en el
políticas de Revolución Verde no lograban prote-
campesinado, así como
ger a los productores ante las fluctuaciones en los
de regulaciones que
precios de los productos agrícolas y en los términos
modificaran la distribu-
de intercambio comercial (Hewitt de Alcántara
ción de costos y benefi-
1978; Palmer 1976; Pearse 1980).
cios a fin de favorecer a los pobres rurales y
No obstante que los derechos de propiedad son
urbanos. Este tipo de
claves para el éxito de las estrategias con las que se
modificaciones de
pretende proteger al medio ambiente y promover
política dependen
la seguridad alimentaria y el desarrollo sostenible,
de la organiza-
frecuentemente se les ha ignorado. Los resultados
ción y moviliza-
de la investigación realizada por UNRISD permi-
ción política y social
tieron aseverar que para lograr estas metas se re-
de los grupos en desven-
quieren políticas e instituciones que reconozcan y
taja junto con sus aliados
defiendan los derechos—incluidos los derechos
(véase capítulo 5).
consuetudinarios—de los interesados menos U
N
R
I
S
D
4
0
°
A
N
I
V
118
E
R
S
A
R
I
O
>
2
0
0
3
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:44 Page 119
ENTENDER A LOS MERCADOS
asignan de manera óptima a través de la interacción impersonal de la oferta y la demanda; que la causa profunda del fracaso del mercado yace en las
Tal como se planteó en el capítulo 2, a menudo los
distorsiones de señales de mercado que son resulta-
programas de ajuste estructural en los países en
do de la intervención y la regulación gubernamen-
desarrollo fracasaron en el logro de sus objetivos
tales; que «establecer correctamente los precios» es
en términos de estimular el crecimiento de la eco-
la clave para mejorar las condiciones de vida de los
nomía y el desarrollo rural. ¿Por qué? La respuesta
pequeños agricultores ; y que el desarrollo social de
está, en parte, en el fracaso de sus proponentes para
base amplia fluye necesariamente como resultado
entender la naturaleza de los mercados en general,
de los cambios en los precios relativos.
y las idiosincrasias de los mercados en ámbitos locales y nacionales específicos. Los mercados no
Para entender a los mercados se requiere tomar en
existen en abstracto, ni funcionan necesariamente
consideración una amplia gama de instituciones
de acuerdo con la teoría que aparece en los libros
que definen quién puede participar, qué se consi-
de texto. Más bien, la forma como se asignan los
dera que son objetos legítimos de intercambio y de
recursos, y sus repercusiones distributivas y para
propiedad, el proceso mismo de intercambio, así
el desarrollo, depende en gran parte de la interac-
como los derechos y obligaciones de cada uno de los
ción de los grupos sociales, así como de la manera
participantes (Chang 2001). Estos derechos y obli-
como individuos y grupos utilizan los recursos en
gaciones a su vez, son productos del conflicto y la
respuesta no sólo a circunstancias económicas,
negociación política, ya sea formal o informal.
sino también a las relaciones sociales y a los contextos culturales. Las diversas historias, valores,
Los gobiernos obviamente juegan un papel funda-
equilibrios de fuerzas sociales y relaciones con la
mental en la definición de los derechos y las obli-
economía mundial, que caracterizan a las diferen-
gaciones. En el discurso neoliberal, sin embargo,
tes sociedades, son factores que tienen todos reper-
se sugiere que la intervención debe ser mínima en
cusiones profundas en la forma como operan los
relación con aspectos tales como las obligaciones
mercados (Hewitt de Alcántara 1993).
sociales de las empresas o los controles sobre la inversión extranjera directa (IED) y las EM. En efec-
C
A
P
Í
T
U
L
Esta perspectiva, en la cual se hace hincapié en la
to, determinados tipos de normatividades guber-
construcción social y política de los mercados, per-
namentales son peyorativamente denominadas
mite desafiar algunos de los supuestos y elemen-
«mando y control», consideradas como del pasado
tos básicos de la teoría y la práctica neoliberales,
o «ideológicas». Empero, esta perspectiva está en
especialmente las nociones de que los recursos se
contradicción con la forma como la economía, como
O
7
>
M
E
R
C
A
D
O
S
,
119
E
M
P
R
E
S
A
S
Y
R
E
G
U
L
A
C
I
Ó
N
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:44 Page 120
Casilla 7.1—Mercados
sistemas alimentarios en diferentes tipos de sociedades para
y estrategias alimentarias
proporcionar a todos los grupos sociales acceso sostenido y seguro a cantidades suficientes de alimentos, y además se
La investigación de UNRISD sobre política alimentaria y
identifican los tipos de políticas, instituciones y alianzas en las
seguridad alimentaria ha dado como resultado varios libros
que se realza la seguridad alimentaria (Barraclough 1991).
importantes.
The Family Rice Bowl: Food and the Domestic Economy in The Political Economy of Agrarian Change: An Essay on the
China (El tazón de arroz familiar: El alimento y la economía
Green Revolution (La política económica del cambio agrario:
doméstica en China) en el cual se proporciona una perspec-
Un ensayo sobre la Revolución Verde), en el cual se exploran
tiva única sobre los problemas de seguridad alimentaria en
las implicaciones económicas, sociales y políticas de la intro-
China a principios del decenio de 1980 (Croll 1983).
ducción de variedades de arroz y trigo de alto rendimiento en zonas rurales de Asia y de América Latina (Griffin 1974).
La modernización forzada del trópico: El caso de Tabasco-
Seeds of Plenty, Seeds of Want: Social and Economic
nero y multidisciplinario de las dimensiones económica,
Implications of the Green Revolution (Semillas de abun-
social y ecológica del desarrollo en el sur de México (Tudela
dancia, semillas de escasez: Implicaciones sociales y eco-
1989).
Proyecto integrado del Golfo es un análisis sistémico pio-
nómicas de la Revolución Verde), en el cual se proporciona un panorama del trabajo del Instituto sobre la Revolución
Real Markets: Social and Political Issues of Food Policy
Verde y se destacan los efectos polarizadores de las nuevas
Reform (Los mercados en la realidad: Problemas sociales y
tecnologías agrícolas, así como la necesidad de establecer
políticos de la reforma en la política alimentaria). En este
«estrategias sustentadas en el campesinado» (Pearse 1980).
libro se presentan estudios de caso de África, Asia y América Latina para ilustrar la enorme variedad de entor-
An End to Hunger? The Social Origins of Food Strategies
nos de mercado «reales», y la forma como esas variaciones
(¿Acabar con el hambre? Los orígenes sociales de las estra-
condicionan los resultados de la política alimentaria y las
tegias alimentarias), en el cual se evalúa la capacidad de los
reformas al mercado (Hewitt de Alcántara 1993).
U
N
R
I
S
D
4
0
°
A
N
I
V
120
E
R
S
A
R
I
O
>
2
0
0
3
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:44 Page 121
disciplina, ha considerado históricamente a la
El resultado es que los paquetes de política estan-
normatividad—de ninguna manera como la antí-
darizados pueden tener resultados diferentes en
tesis de la eficacia del mercado, sino como un ins-
sociedades y localidades diferentes, y no se les pue-
trumento esencial para mejorar el funcionamiento
de determinar en abstracto. Las medidas con las
de los mercados. Aun los padres fundadores del
que se pretenda beneficiar a un grupo, en la prác-
laissez faire en la economía no eran adeptos incon-
tica pueden beneficiar a otro; los incentivos con los
dicionales del libre mercado en el sentido neolibe-
que se trate de fomentar una respuesta específica
ral. Adam Smith, por ejemplo, reconocía la impor-
pueden tener el efecto opuesto; y los beneficios que
tancia de la regulación gubernamental para hacer
se pretende que sean para el nivel local puede ser
que los mercados asignaran de manera más ade-
que nunca se logren (UNRISD 1995). La investiga-
cuada los escasos recursos y para facilitar la com-
ción de UNRISD mostró porqué es necesario que
petencia, así como la atención a los problemas
las políticas estén sustentadas en un análisis de las
sociales urgentes (Rothschild 1996).
sociedades reales y de los mercados reales, y que se adapten a los entornos concretos locales y nacio-
Hasta recientemente, la teoría neoliberal minimi-
nales (Hewitt de Alcántara 1992, 1993; véase tam-
zó el papel de la organización y de las institucio-
bién casilla 7.1).
nes sociales en los resultados económicos, así
C
A
P
Í
T
U
L
como el desequilibrio de poder entre ganadores y
El análisis de la reforma a la política alimentaria en
perdedores. La investigación de UNRISD sobre
los países en desarrollo reveló que en sociedades
los efectos sociales del ajuste estructural en países
agrarias donde se concentra el poder del mercado,
africanos y de América Latina, permitió mostrar
hablar de mercados libres no significa nada, aun
lo inadecuado del supuesto de que los individuos
cuando no haya intervención gubernamental. En
buscan primordialmente su propio y estrecho
lugar de ello, muchos pequeños productores se
interés económico. Las acciones económicas no
ven obligados a entregar gran parte de sus cosechas
sólo están condicionadas por las instituciones y
a fin de pagar a los terratenientes, a los prestamis-
las relaciones sociales, sino que es probable que
tas y a los comerciantes. En situaciones de escasez
cambien significativamente en épocas de recesión
de alimentos, los intereses comerciales no suelen
y crisis cuando, por ejemplo, los valores tradiciona-
movilizar sus excedentes de granos hacia las zonas
les, la familia y otras redes de relación, la solidari-
deficitarias, sino hacia zonas donde la demanda
dad social, la reciprocidad, la corrupción y el cri-
efectiva sea superior. Ese tipo de situaciones per-
men pueden convertirse en formas importantes
mite sugerir la necesidad de que el gobierno inter-
de supervivencia (Bangura 1994a).
venga más y no menos.
O
7
>
M
E
R
C
A
D
O
S
,
121
E
M
P
R
E
S
A
S
Y
R
E
G
U
L
A
C
I
Ó
N
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:44 Page 122
Parte del paquete estandarizado de política, relacio-
mercados o de establecer una frontera «correcta»
nada con la reforma agrícola y la modernización
entre el Estado y el mercado.
en muchos países africanos, consiste en el desmantelamiento de los consejos estatales de comer-
En algunos estudios se ha criticado a la NEI, insis-
cialización, por considerarse que son ineficientes
tiendo en la importancia de las instituciones no
y que distorsionan los precios. Los resultados de
sólo por su repercusión en la acción humana, sino
la investigación realizada por el Instituto permi-
también por su capacidad para encauzar las moti-
ten dudar de esos supuestos y políticas. Aunque
vaciones y visiones que tengan las personas sobre
dichos sistemas podrían perjudicar a los produc-
el mundo (Chang 2001). En este enfoque (llamado
tores al requerirles que entreguen su producto a
algunas veces Economía Política Institucionalista),
un precio fijo, la descontinuación de los precios
se ha criticado también el hecho de que la NEI
de garantía y de los servicios agrícolas estatales
tiende a aceptar como dadas las metas básicas
podría tener efectos negativos importantes para la
neoliberales de liberalización y privatización. Las
supervivencia de las familias de agricultores.
instituciones son amarradas a fin de lograr el cumplimiento de esas metas. Sin embargo, en vez
En años recientes, las dimensiones instituciona-
de simplemente «enderezar a las instituciones» o
les de la economía han recuperado algo de su esta-
definir la frontera adecuada entre el Estado y el
tus anterior. Esto es evidente en la manera como
mercado, en la investigación de UNRISD se ha
determinados términos tales como: gobernabili-
insistido en el hecho de que los acuerdos institu-
dad, capital social, transparencia, asociación, rendi-
cionales se derivan de un proceso político en el
ción de cuentas, responsabilidad y participación,
cual la negociación, el conflicto y el compromiso
han sido adoptados por los organismos interna-
son tareas que se realizan entre individuos y gru-
cionales financieros y de desarrollo. Sin embargo,
pos en un intento por mantener o por cambiar la
persisten diferencias importantes en la forma
estructura de derechos y obligaciones existente.
como se interpretan y se aplican esos términos y esos enfoques institucionales. Una escuela de pen-
El interés por estos temas está surgiendo en el
samiento, conocida como la Nueva Economía Insti-
trabajo actual sobre privatización de los servicios
tucional (NEI), muestra un interés particular en
públicos. Esta investigación, relacionada con la
entender la forma como las personas responden a
atención a la salud y con los servicios públicos
las políticas de liberalización económica, y la mane-
(agua, electricidad y teléfonos), refleja el interés
ra como las instituciones restringen la conducta
de UNRISD no solamente en las repercusiones
individual. La NEI trata de reducir la «interferencia»
sociales de la privatización y la focalización (véase
política en el funcionamiento «natural» de los
el capítulo 2), sino también en las explicaciones
U
N
R
I
S
D
4
0
°
A
N
I
V
122
E
R
S
A
R
I
O
>
2
0
0
3
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:44 Page 123
RESPONSABILIDAD SOCIAL DE LAS EMPRESAS
institucionales sobre la razón por la cual a menudo la privatización fracasa en el logro de dos objetivos, eficiencia y equidad. Los responsables encargados de formular políticas y demás no han prestado suficiente atención al papel de las instituciones que no
Un aspecto importante de la cambiante argumen-
pertenecen al mercado—incluidas las institucio-
tación sobre los mercados y su regulación, es la
nes reguladoras y redistributivas—que debe tener
noción de que las empresas mismas (y las empresas
su lugar. Esta situación es especialmente crucial en
multinacionales en particular), deberían asumir un
contextos donde se reemplaza a los monopolios
cierto grado de responsabilidad por el desarrollo
estatales por los monopolios privados, como en el
social y sostenible más allá de lo que se entiende
caso de determinados servicios públicos (Ugaz y
convencionalmente como su papel en términos de
Waddams Price 2003). En el planteamiento predo-
proporcionar empleo, pago de salarios y generación
minante para la comercialización y privatización
de ingresos fiscales.
del cuidado a la salud, a esta última no se le considera como un conjunto de servicios vitales, sino
Una meta primaria de la liberalización económica
como intercambio atomístico entre individuos. A
ha sido propiciar el flujo de IED hacia los países en
pesar de que estos enfoques pueden ser impor-
desarrollo. Este proceso ha generado un aumento
tantes en cuanto a entender la función de los incen-
marcado en el número de EM. Mientras que el
tivos de mercado para reducir la ineficiencia, se
tamaño de las EM más grandes y su expansión a
ignora el papel fundamental de las instituciones
nivel mundial han aumentado dramáticamente,
de normatividad y redistribución, al igual que la
también ha aumentado de manera notable la noción
reciprocidad y la solidaridad social (Mackintosh y
de que dichas EM acaparan el grueso de los benefi-
Koivusalo 2002).
cios de la mundialización y la liberalización, y que sus derechos y grado de libertad crecientes no se compensan con obligaciones y responsabilidades proporcionales (UNRISD 1995).
Con la expansión de las ONG y del activismo de la sociedad civil mundial centrado tanto en el medio ambiente, como en los problemas laborales y de derechos humanos; las actividades y el comportamiento de las EM han sido sometidos a un mayor escrutinio (Murphy y Bendell 1999; O'Neill 1999). C
A
P
Í
T
U
L
O
7
>
M
E
R
C
A
D
O
S
,
123
E
M
P
R
E
S
A
S
Y
R
E
G
U
L
A
C
I
Ó
N
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:44 Page 124
Los organismos internacionales de desarrollo y
grandes del mundo empezaron a apoyar varios
las cumbres de la Organización de las Naciones
tipos de iniciativas voluntarias de RSE: códigos de
Unidas, así como los partidos socialdemócratas
conducta, mejoramientos en los sistemas de mane-
en América del Norte y en Europa también han
jo del medio ambiente y en las normas de salud y
aunado sus llamados para que el sector privado
seguridad; elaboración de informes sociales y
asuma mayor responsabilidad por el desarrollo
ambientales; inversión social de la corporación, por
social y la protección al medio ambiente.
ejemplo, en proyectos de desarrollo de la comunidad; y otras formas más convencionales de filan-
En respuesta a esas presiones y demandas, algu-
tropía. Desde finales de los años 90, en la investi-
nas EM así como asociaciones industriales y de
gación de UNRISD se ha examinado el avance de la
negocios están definiendo un papel nuevo, englo-
RSE, así como el potencial y las limitaciones de las
bado en los términos de la responsabilidad social
iniciativas voluntarias como opción para promover
de las empresas (RSE) y la ciudadanía corporativa.
el desarrollo social y sostenible.
En el nuevo discurso de la RSE se reconoce que las empresas modernas deben ser responsables
La investigación del Instituto sobre «el enverde-
ante los múltiples «participantes por ellas afecta-
cimiento» de las empresas y la RSE ha revelado
dos» (no meramente sus accionistas), y que las
muchas de las deficiencias de la autorregulación
compañías deberían estar interesadas no sólo en
corporativa. Al nivel más elemental, las empresas
su balance financiero final, en el cual se registre
escogen a menudo las iniciativas de RSE que son
alguna ganancia o pérdida, sino también en un
más fáciles de adoptar y fallan en la aplicación de
«balance final de tres dimensiones», en el que se
las políticas anunciadas. Más aún, las empresas
incluyan metas sociales y de protección al medio
tienen pocos instrumentos para cuantificar las
ambiente. En este discurso se reconoce de mane-
repercusiones de la RSE, si es que los tienen;
ra implícita que las corporaciones deberían asu-
puede ser que ignoren aspectos claves de la RSE,
mir responsabilidades adicionales, pero se sostie-
tales como los derechos laborales; con frecuencia
ne que puede lograrse un mejor comportamiento
limitan sus obligaciones de RSE a sus afiliados,
en cuanto a lo social y al medio ambiente, de
dejando fuera a los proveedores; y muchas de ellas
manera primordial con una regulación propia y
no prestan suficiente atención a la necesidad de
con iniciativas voluntarias de la empresa (véase
vigilar o verificar de manera independiente el
casilla 7.2).
cumplimiento de las políticas y normas nuevas (Jenkins 2001; Utting 2002b). Más aún, las ini-
En el decenio de 1980 y 1990 algunas de las
ciativas de RSE permanecen confinadas a un
corporaciones y asociaciones empresariales más
grupo relativamente pequeño de empresas, las
U
N
R
I
S
D
4
0
°
A
N
I
V
124
E
R
S
A
R
I
O
>
2
0
0
3
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:44 Page 125
Casilla 7.2—Términos
Autonormatividad de la empresa—se refiere a la habilidad
y conceptos sobre la
de las empresas para mejorar su comportamiento en cuanto
responsabilidad de la empresa
a lo social y al medio ambiente a través de iniciativas voluntarias, a menudo diseñadas unilateralmente y aplicadas por
Responsabilidad social de la empresa—se refiere al compor-
cada empresa. Generalmente, quienes proponen la autorre-
tamiento ético de una compañía en relación con sus partici-
gulación de la empresa la ven como una alternativa prefe-
pantes interesados. El término puede interpretarse de manera
rible en vez de la regulación por parte del gobierno.
que implique cumplimiento con la ley, pero generalmente se le relaciona con iniciativas voluntarias, a saber: códigos de con-
Greenwash—refiere a la información maquillada o inexac-
ducta; elaboración de informes sociales y ambientales; y mejo-
ta difundida por parte de una empresa o asociación de
ras en los sistemas que velan por la salud y seguridad en el tra-
negocios a fin de aparentar una imagen pública de respon-
bajo, así como por un manejo adecuado del medio ambiente.
sabilidad ambiental.
Rendición de cuentas por parte de la empresa—implica
Asociaciones públicas-privadas—son formas de colabora-
que las empresas deben someterse a la rendición de cuen-
ción entre organizaciones privadas lucrativas, y organiza-
tas por sus acciones no solamente en relación con su actua-
ciones no lucrativas o de interés público, con las cuales se
ción financiera, sino en cuanto a las repercusiones sociales,
espera que ambos asociados compartan metas, riesgos y
ambientales y en los derechos humanos. Para lograr lo ante-
beneficios. En la práctica, el término se refiere a una amplia
rior, se dependerá probablemente de una gama de meca-
gama de colaboraciones, como aquéllas en las que se encau-
nismos legales y de participación que van más allá de las
zan fondos y conocimientos privados hacia obras y servicios
iniciativas voluntarias.
públicos en un marco de referencia contractual acordado, o las actividades filantrópicas donde las empresas apoyan
Ciudadanía corporativa—implica la noción de que las empre-
proyectos y programas de desarrollo de organizaciones
sas deberían adherirse a los valores universales relaciona-
multilaterales u ONG.
dos con lo social y con el desarrollo sostenible, y que los derechos de que gozan las empresas deben compensarse con sus obligaciones y responsabilidades.
C
A
P
Í
T
U
L
O
7
>
M
E
R
C
A
D
O
S
Fuente: UNRISD 2000e.
,
125
E
M
P
R
E
S
A
S
Y
R
E
G
U
L
A
C
I
Ó
N
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:44 Page 126
cuales por su gran tamaño y renombre a menudo
más relacionadas con la «desresponsabilización»
llaman la atención de activistas, consumidores y
o falta de responsabilidad de la empresa (Utting
medios de comunicación.
2000a). Eso es lo que ha sucedido, por ejemplo, en contextos donde las compañías aumentan su
En Indonesia, la RSE es esencialmente una impor-
dependencia de los trabajadores temporales o de
tación proveniente del Norte (Kemp 2001). Aquí, al
la subcontratación, reduciendo de esta manera
igual que en otros países como el Perú donde las
sus costos y obligaciones sociales. La investiga-
instituciones, las organizaciones y los movimien-
ción de UNRISD ha permitido documentar estas
tos sociales nacionales fuertes no apoyan a la RSE,
tendencias en Asia Oriental, región donde hay
no es probable que ésta llegue a convertirse en una
una tradición relativamente fuerte de responsa-
fuerza dinámica de cambio. Aun en México, donde
bilidad social de la empresa, sobre todo por los
la investigación mostró el surgimiento de un nuevo
compromisos en cuanto a la seguridad en el
complejo de instituciones y organizaciones preo-
trabajo. Los estudios sobre la repercusión de la
cupadas por el desempeño ambiental de las empre-
liberalización económica y el establecimiento de
sas, durante mucho tiempo la autorregulación de
nuevas instituciones en Asia Oriental inmediata-
la empresas no ha sido muy efectiva en términos de
mente después de la crisis financiera de finales de
su repercusión en el desarrollo sostenible (Barkin
los 90, han permitido destacar los peligros de
1999). Las mejoras específicas en relación con la
impulsar la flexibilidad del mercado laboral en
responsabilidad ambiental de la empresa al nivel de
contextos donde las redes de seguridad social
la compañía, tienden a minimizarse por las ten-
pública no son particularmente fuertes. Las políti-
dencias macro de orden negativo que implican el
cas de las instituciones financieras internaciona-
crecimiento de industrias contaminantes y la reu-
les y de algunos gobiernos de países del Norte
bicación de la inversión hacia regiones ecológica-
que han impulsado esas reformas institucionales,
mente frágiles o hacia zonas donde los controles
a menudo ignoran el hecho de que el bienestar
normativos siguen siendo endebles.
social y las medidas de protección social en países tales como la República de Corea y Japón han sido
La naturaleza fragmentada y poco sistemática del
proporcionadas, en gran medida, de manera pri-
programa de RSE, y la preponderancia de las ten-
vada a través de las empresas (Woo-Cummings,
dencias contrarias relacionadas con la liberali-
en prensa). Para desmantelar al sistema privado
zación y la competencia económica, a menudo
se requiere de un contexto donde se refuercen los
genera un escenario de normas contrapuestas:
sistemas públicos de procuración de bienestar.
muchas empresas tratan de aplicar iniciativas de
No obstante que en Asia Oriental ya ha habido
RSE a la vez que llevan a cabo procedimientos
algún avance en esa dirección (véase capítulo 2),
U
N
R
I
S
D
4
0
°
A
N
I
V
126
E
R
S
A
R
I
O
>
2
0
0
3
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:45 Page 127
dichos sistemas tienden a beneficiar al conjunto siempre más pequeño de trabajadores permanentes en lugar del sector en expansión de los trabajadores temporales y a tiempo parcial.
C
A
P
Í
T
U
L
O
7
>
M
E
R
C
A
D
O
S
,
127
E
M
P
R
E
S
A
S
Y
R
E
G
U
L
A
C
I
Ó
N
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:45 Page 128
CO-REGULACIÓN Y RENDICIÓN D E C U E N TA S
Ahí se advierten las tendencias siguientes: renovación del interés al interior de la corriente predominante en economía, y en la formulación de políticas, sobre el papel de las instituciones; aumento
Las políticas cuyo objetivo es mejorar las reper-
o fortalecimiento de los movimientos sociales
cusiones sociales, ambientales y en los derechos
«antagónicos» (o alternativos) vinculados a la mun-
humanos por parte de las grandes corporaciones,
dialización y a las fábricas donde se explota al obre-
han evolucionado significativamente en los últi-
ro y, la frustración de determinados sectores de
mos decenios. La insistencia en los años 70 en con-
los grandes negocios por la proliferación de ini-
trolar a las EM cedió terreno en el decenio de 1980
ciativas y normas para la RSE.
y principios de los años 90 a la desregulación y la autorregulación corporativa. En la segunda mitad
Las iniciativas propuestas por múltiples intere-
del decenio de 1990 se observó el surgimiento de
sados y afectados, a saber: códigos de conducta,
varias formas de co-regulación. Especialmente
esquemas de certificación y de aportación de infor-
importante ha sido un conjunto de iniciativas por
mación—tales como SA8000, Global Reporting
parte de múltiples interesados y afectados, ade-
Iniciative (Iniciativa de Información Global) Clean
más de las asociaciones públicas-privadas. Como
Clothes Campaign (CCC) (Campaña Ropa Limpia),
resultado de dichas iniciativas, las empresas, ONG,
Ethical Trading Initiative (Iniciativa para el Comer-
sindicatos de trabajadores y organizaciones multi-
cio Ético), ISO14001, Forest Stewardship Council
laterales y bilaterales participan en proyectos o en
(FSC) (Consejo para la Salvaguarda de los Bosques),
esquemas específicos a fin de establecer normas
y Fair Labor Association (Asociación Trabajo
para la atención a lo social y al medio ambiente,
Justo)—han aportado algún grado de armoniza-
vigilan su cumplimiento, promueven la elabora-
ción en los reglamentos, y a menudo han implica-
ción de informes y auditorías al respecto, certifi-
do una mayor rigurosidad en las normas y proce-
can lo adecuado de los procedimientos, y promue-
dimientos de vigilancia así como de aportación de
ven diálogos entre los participantes interesados
información. Empero, en la investigación realizada
(Utting 2002b).
por UNRISD se encontró que con dichas iniciativas se han repetido varios de los problemas que
En las políticas, programas e instituciones rela-
caracterizaron la autorregulación corporativa; y
cionadas con la co-regulación se reflejan los con-
ese tipo de iniciativas ha proliferado. Con algunas
flictos, compromisos y negociaciones persistentes,
excepciones notables como el FSC y la CCC, en las
que hay al interior de los foros en donde se pro-
demás iniciativas los actores e intereses de los
mueven tanto la RSE como la política de desarrollo.
países del Sur tienen una representación escasa;
U
N
R
I
S
D
4
0
°
A
N
I
V
128
E
R
S
A
R
I
O
>
2
0
0
3
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:45 Page 129
además, los procedimientos y métodos de vigilancia
de abastecimiento de la EM a menudo descubren
y verificación a menudo siguen siendo ineficaces.
que ellas mismas están bajo presión para que eleven sus normas (y sus gastos), así como para que
La posibilidad de diversos esquemas para promo-
produzcan sus mercancías más rápidamente y a
ver la RSE varía considerablemente. En algunos de
menor costo. Segundo, a los gobiernos de los paí-
ellos se adopta un criterio relativamente endeble
ses en desarrollo se les presiona para que mejoren
para evaluar los sistemas o el desempeño gerencial.
las normas laborales y ambientales, en tanto que
Otros más, que se basan en métodos más eficaces,
simultáneamente se les pide que desregulen y
se aplican a un número muy reducido de compañí-
reduzcan gastos junto con otros esquemas de
as. Algunos esquemas de certificación dependen de
apoyo a la industria nacional.
las empresas de auditoría y consultoría comercial, lo cual suscita problemas serios por lo que se refie-
La investigación de UNRISD sobre las asociaciones
re a su calidad y costo. La investigación de UNRISD
públicas-privadas se ha concentrado, especialmen-
ha permitido cuestionar la posibilidad de que los
te, en las asociaciones que ha habido entre la Orga-
sistemas de co-regulación que implican propor-
nización de las Naciones Unidas y las empresas
cionar información, además de hacer auditorías y
multinacionales. En un contexto donde la corriente
certificación, se apliquen cada vez más. Es probable
predominante de la comunidad internacional de
que las complejidades y el costo de acceder y vigilar
desarrollo proclama que las asociaciones son un
efectivamente a las grandes corporaciones que ope-
instrumento clave para el buen gobierno y el desa-
ran a escala mundial, sean desalentadores. Dichos
rrollo, hay varias razones para verlo con cautela
problemas sugieren la necesidad de plantear otras
(Zammit, 2003). Primero, a casi todo tipo de rela-
iniciativas de co-regulación, tales como el desarro-
ción, incluida la de promoción y la de donaciones, se
llo de procedimientos de queja, en donde la aten-
le está llamando asociación. Y casi toda asociación
ción se concentra en detectar abusos y prácticas
está siendo relacionada con la RSE, aun determina-
equivocadas específicas del poder corporativo.
das iniciativas para promover la inversión extranjera directa (IED) en los países más pobres. Segundo,
C
A
P
Í
T
U
L
La investigación del Instituto ha permitido también
una relación demasiado estrecha con las EM no
poner en tela de juicio el alcance de la RSE en las
sólo corre el riesgo de aumentar la autocensura en
circunstancias económicas actuales equivalentes
los organismos de la ONU, sino también de des-
a una «camisa de fuerza», en la cual se encuentran
plazar del programa de esta última la investigación
muchas de las empresas y gobiernos de los países
necesaria sobre las repercusiones de la EM y la rela-
en desarrollo. Esta situación tiene dos aspectos. Pri-
ción entre la IED y el desarrollo, así como el análisis
mero, las empresas que forman parte de la cadena
de enfoques opcionales de política y normatividad.
O
7
>
M
E
R
C
A
D
O
S
,
129
E
M
P
R
E
S
A
S
Y
R
E
G
U
L
A
C
I
Ó
N
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:45 Page 130
Dicha relación también puede agudizar las ten-
interferencia indebida en la libertad de mercado y
siones entre las Naciones Unidas y determinados
en el papel normal de la empresa, así como de quie-
sectores de la sociedad civil, si se advierte que la
nes la ven como una imposición proveniente de los
primera está apoyando oficialmente a las EM. Ini-
países del Norte sobre los países en desarrollo. No
ciativas tales como el Pacto Mundial de la Organiza-
obstante que estas posiciones tienen algo de común
ción de las Naciones Unidas, que alienta a empresas
en cuanto a su descontento con el programa de la
seleccionadas a que se adhieran a nueve principios
RSE contemporánea, difieren en su análisis sobre
relacionados con los derechos humanos, las nor-
las relaciones entre el Estado y el mercado, y la polí-
mas laborales y la protección al medio ambiente,
tica macroeconómica. Mientras que en una posi-
puede aportar un foro útil para sensibilizar la comu-
ción se cree que los mercados sin restricciones son
nidad empresarial en economías en desarrollo y
la clave para el desarrollo económico y social, en la
en transición sobre problemas sociales, de dere-
otra se apoya más la acción reguladora por parte de
chos humanos y ambientales. Empero existe el
los gobiernos nacionales que actúan en respuesta
riesgo de que esta iniciativa pueda hacer más por
a los apremios y compromisos emanados de proce-
realzar la imagen de las EM que para atender a los
sos e instituciones democráticas. Otra perspectiva
problemas de pobreza y desigualdad, dada la res-
que atrae algo de atención es aquélla en la que se
puesta minimalista de muchas de las empresas
insiste en la necesidad de que las empresas rindan
participantes y la falta de mecanismos efectivos
cuentas, incluyendo la regulación internacional
para asegurar el cumplimiento de los nueve prin-
de las EM (Bendell 2003b).
cipios. Debido a que muchas de esas iniciativas se han adaptado a la crítica y al llamado aprendizaje
Los planteamientos predominantes hacia la priva-
por vía de la práctica, se han hecho un poco más
tización de los servicios públicos también están
estrictas las normas contenidas en los códigos de
siendo puestos en tela de juicio. Ha habido llama-
conducta, los procedimientos para que las empre-
dos para valorar de nuevo la combinación de incen-
sas informen y la vigilancia independiente.
tivos basados en el mercado con instituciones no basadas en el mercado que dé como resultado efica-
Las perspectivas opcionales sobre la RSE y la regu-
cia y equidad, así como un mayor reconocimiento
lación de las EM también permiten desafiar la cor-
de que este equilibrio puede variar considerable-
dura convencional en torno a las iniciativas volun-
mente según sean las condiciones de las diferentes
tarias o de participantes interesados múltiples. Con
sociedades. En la investigación que UNRISD lleva a
la recesión económica y los límites de la RSE, como
cabo actualmente se examina la necesidad de con-
telón de fondo, hay algunas señales de reacción
tar con marcos de referencia normativos más firmes
por parte de aquellos que ven a la RSE como una
para la prestación de servicios públicos privatizados,
U
N
R
I
S
D
4
0
°
A
N
I
V
130
E
R
S
A
R
I
O
>
2
0
0
3
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:45 Page 131
dando atención especial a la participación de la
públicos sigan siendo un campo de impugnación,
sociedad civil y a los intereses de los consumidores
donde intereses diversos tratan de mantener o de
tanto a niveles nacional como local.
cambiar la estructura existente de derechos y obligaciones de la corporación. El resultado de todo esto
C
A
P
Í
T
U
L
Estas experiencias indican que probablemente
depende en gran parte de la manera como continúe
tanto la RSE como la privatización de los servicios
evolucionando el equilibrio de las fuerzas sociales.
O
7
>
M
E
R
C
A
D
O
S
,
131
E
M
P
R
E
S
A
S
Y
R
E
G
U
L
A
C
I
Ó
N
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:46 Page 132
BIBLIOGRAFÍA SELECCIONADA
UNRISD y Parthenon Publishing Group,
Documento de discusión Núm. 52.
Londres.
UNRISD, Ginebra.
Amin, Samir con Joseph Vansy. 1994. L’ethnie
—. 1994b. The Search for Identity: Ethnici-
ACNUR. 2002. Refugees and Others of Concern
à l’assaut des nations: Yugoslavie, Ethiopie.
ty, Religion and Political Violence.
to UNHCR, 2000 Statistical Overview.
UNRISD, Third World Forum y Editions
Documento especial Núm. 6, UNRISD,
Cuadro I.1 http://www.unhcr.ch/cgi-bin/
l’Harmattan, París.
texis/vtx/home?page=statistics. Consultado 21 de julio de 2003. Ágh, Attila, Gabriella Ilonszki y András Lánczi.
Ginebra.
Apter, David (comp.). 1997. The Legitimization
Barkin, David. 1999. The Greening of Business
of Violence. UNRISD y Macmillan Press
in Mexico, Documento de discusión Núm.
Ltd., Londres.
110. UNRISD, Ginebra.
En prensa. Economic Policy Making and
Apthorpe, Raymond. 1972. Rural Cooperatives
Barraclough, Solon L. 2001. Toward Inte-
Parliamentary Accountability in Hungary.
and Planned Change in Africa: An
grated and Sustainable Development?
UNRISD, Ginebra.
Analytical Overview. Rural Institutions
Documento del programa sobre Preocupa-
and Planned Change, Vol. V. UNRISD,
ciones de primer orden, PP OC 1, UNRISD,
Akhavan, Payam (comp.) con Robert Howse. 1995. Yugoslavia, the Former and Future:
Ginebra.
Reflections by Scholars from the Region.
Ginebra.
Arnvig, Eva. 1994. «Women, children and
UNRISD y Brookings Institution Press,
—. 1991. An End to Hunger: The Social
returnees.» En Peter Utting (comp.).
Washington, DC.
Origins of Food Strategies. UNRISD y Zed
Asdi/UNRISD. 2002. One Step Further—
Akindès, Francis. 2001. Dynamique de la poli-
Books, Londres.
Responses to HIV/AIDS. Estudios de Asdi
tique sociale en Côte d'Ivoire, Documento
Barraclough, Solon L. y Krishna B. Ghimire.
Núm. 7. Asdi, Estocolmo.
del programa sobre Política social y desarrollo Núm. 8. UNRISD, Ginebra.
2001. Agricultural Expansion and
Atkinson, Adrian. 2000. Promoting Sustainable
Tropical Deforestation: Poverty, Inter-
Human Development in Cities of the
national Trade and Land Use. UNRISD,
Akindès, Francis y Victor Topanou. En prensa.
South: A Southeast Asian Perspective.
WWF y Earthscan Publications Ltd.,
Sociologie du contrôle parlementaire de
Ginebra 2000 Documento especial Núm.
Londres.
l’action gouvernementale au Bénin: Une
6. UNRISD, Ginebra.
lecture à partir du vote des lois de finance. UNRISD, Ginebra.
—. 1995. Forests and Livelihoods: The Social
Bangura, Yusuf. 2000. Public Sector Restruc-
Dynamics of Deforestation in Developing
turing: The Institutional and Social
Countries. UNRISD y Macmillan Press
Allen, Tim (comp.). 1996. In Search of Cool
Effects of Fiscal, Managerial and Capacity
Ltd., Londres.
Ground: War, Flight and Homecoming in
Building Reforms, Ginebra 2000
Barraclough, Solon L., Krishna B. Ghimire
Northeast Africa, UNRISD y James Currey
Documento especial Núm. 3. UNRISD,
y Hans Meliczek. 1997. Rural Develop-
Ltd., Londres.
Ginebra.
ment and the Environment: Towards
Amalric, F. y T. Banuri (comps.). 1995. People,
—. 1994a. Economic Restructuring, Coping
Ecologically and Socially Sustainable
the Environment and Responsibility:
Strategies and Social Change: Implications
Development in Rural Areas, PNUMA y
Case Studies from Rural Pakistan.
for Institutional Development in Africa.
UNRISD, Ginebra.
U
N
R
I
S
D
4
0
°
A
N
I
V
132
E
R
S
A
R
I
O
>
2
0
0
3
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:46 Page 133
Barrera, Manuel y Gonzalo Falabella (comps.).
Carbonnier, Gilles. 1998. Conflict, Postwar
Clayton, Andrew, Peter Oakley y Jon Taylor.
1990. Sindicatos bajo regímenes milita-
Rebuilding and the Economy: A Critical
2000. Civil Society Organizations and
res: Argentina, Brasil, Chile. UNRISD y
Review of the Literature. Proyecto para la
Service Provision. Documento del progra-
CES, Santiago.
reconstrucción de las sociedades destrui-
ma sobre Sociedad civil y movimientos
Barrera, Manuel, Helia Henríquez y Teresita
das por la guerra, Documento especial
sociales Núm. 2. UNRISD, Ginebra.
Selamé. 1986. Sindicatos y Estado en el
Núm. 2. Programme for Strategic and
Clayton, Richard R. 1995. Marijuana in the
Chile actual. CES y UNRISD, Ginebra.
International Security Studies y UNRISD,
«Third World»: Appalachia, U.S.A. Estudios
Ginebra.
sobre la repercusión del tráfico ilegal de
Baster, Nancy con M. Subramanian. 1965. Aspects of Social and Economic Growth: A
Carroll, T., G. Etienne, X. Flores y J. von Muralt.
Pilot Statistical Study. UNRISD, Ginebra.
1969. A Review of Rural Cooperation in
Bendell, Jem. 2003a. Waking up to Risk:
Developing Areas. Rural Institutions and
Collette, Jean-Michel. 2000. Empirical Inquiries
Corporate Responses to HIV/AIDS in the
Planned Change, Vol. I. UNRISD, Ginebra.
and the Assessment of Social Progress in
workplace. Documento del programa sobre
Chaliand, Gérard. 1994. The Kurdish Tragedy.
Western Europe: A Historical Perspective.
Tecnología, empresa y sociedad Núm. 12.
drogas, Vol. 5. UNRISD y Lynne Rienner Publishers, Boulder, Colorado.
Documento del programa sobre Política social
UNRISD y Zed Books, Londres.
UNRISD, Ginebra.
y desarrollo Núm. 3. UNRISD, Ginebra.
Chang, Ha-Joon. 2001. Breaking the Mould:
—. 2003b. Barricades and Boardrooms: The
An Institutionalist Political Economy
Collins, Joseph y Bill Rau. 2000. AIDS in the
Challenge of Corporate Power to World
Alternative to the Neoliberal Theory of the
Context of Development. Documento del
Development. Mimeo. UNRISD, Ginebra.
Market and the State. Documento del pro-
programa sobre Política social y desarrollo
Blaikie, Piers y Sally Jeanrenaud. 1996. Bio-
grama sobre Política social y desarrollo
diversity and Human Welfare. Documento
Núm. 4. UNRISD, Ginebra. Collinson, Sarah. 1998. «Public policies towards
Núm. 6. UNRISD, Ginebra.
immigrant minorities in Western Europe.»
de discusión Núm. 72. UNRISD, Ginebra.
Chattopadhyay, Boudhyan. 1993. Food Systems
Boyden, Jo y Sara Gibbs. 1997. Children of
and Climate Variability. Food Systems and
War: Responses to Psycho-Social Distress
the Human Environment in Eastern
Corrales, Javier. En prensa. Technocratic Policy
in Cambodia. UNRISD, Ginebra.
India, Vol. 2. K.P. Bagchi and Company,
Making and Parliamentary Accountability
Nueva Delhi.
in Argentina. UNRISD, Ginebra.
Brachet-Márquez, Viviane y Orlandina de
En Crawford Young (comp.).
Oliveira. 2002. Gendering the Debate on
—. 1991. Food Insecurity and the Social
Cox, Terry y Bob Mason. 1999. Social and
the Welfare State in Mexico: Women’s
Environment. Food Systems and the
Economic Transformation in East Central
Employment and Welfare Entitlements in
Human Environment in Eastern India,
Europe: Institutions, Property Relations
the Globalized Economy. Mimeo. UNRISD,
Vol. 1. K.P. Bagchi and Company, Nueva
and Social Interests. UNRISD y Edward
Ginebra.
Delhi.
Elgar, Cheltenham.
Calderón, Fernando y Jorge Dandler (comps.).
Christensen, Hanne. 1990. The Reconstruction
Croll, Elisabeth. 1983. The Family Rice Bowl:
1986. Bolivia: La fuerza histórica del cam-
of Afghanistan: A Chance for Rural
Food and the Domestic Economy in
pesinado. CERES y UNRISD, Ginebra.
Women. UNRISD, Ginebra.
China. UNRISD, Ginebra.
B
I
B
L
I
O
G
R
A
F
Í
A
S
133
E
L
E
C
C
I
O
N
A
D
A
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:46 Page 134
Curtis, Grant. 1998. Cambodia Reborn? The
d’Ivoire, Mali, Sénégal). Documento del
of the Game. Ginebra 2000 Documento
Transition to Democracy and Develop-
programa sobre Política social y desarrollo
especial Núm. 1. UNRISD, Ginebra.
ment. UNRISD y Brookings Institution
Núm. 5. UNRISD, Ginebra.
Press, Washington, DC.
Friedmann, John y Haripriya Rangan (comps.).
Dumont, René. 1971. Notes sur les implica-
In Defense of Livelihood: Compara-
Deacon, Bob. 2000. Globalization and Social
tions sociales de la «Révolution verte»
tive Studies on Environmental Action.
Policy. Ginebra 2000 Documento especial
dans quelques pays d’Afrique. UNRISD,
UNRISD y Kumarian Press, Bloomfield,
Núm. 5. UNRISD, Ginebra.
Ginebra.
Connecticut
Deas, Malcolm D. 1995. Dos ensayos especu-
Du Toit, André. 1993. Understanding South
Gadgil, Madhav y Ramachandra Guha. 1995.
lativos sobre la violencia en Colombia.
African Political Violence: A New Prob-
Ecology and Equity: The Use and Abuse of
UNRISD, Tercer Mundo Editores y
lematic? Documento de discusión Núm. 43.
Nature in Contemporary India. UNRISD y
FONADE, Bogotá.
UNRISD, Ginebra.
Routledge, Londres.
Deere, Carmen Diana. 2003. «Women’s land
Esping-Andersen, Gøsta. 2000. Social Indi-
García, Rolando. 1984. «Food Systems and
rights and rural social movements in the
cators and Welfare Monitoring, Docu-
Society»: A Conceptual and Methodological
Brazilian agrarian reform.» En Shahra
mento del programa sobre Política social y
Challenge. Serie sobre Sistemas alimenta-
Razavi (comp.).
desarrollo Núm. 2. UNRISD, Ginebra.
rios y sociedad, UNRISD, Ginebra.
De Sierra, Gerónimo (comp.). 1994. Los
—. 1996. Welfare States in Transition: National
Geiger, Vance. 1994. «The return of the border
pequeños países de América Latina en la
Adaptations in Global Economies, UNRISD
Khmer: Repatriation and reintegration of
hora neoliberal. UNRISD, UNAM, Univer-
y Sage Publications Ltd., Londres.
refugees from the Thai-Cambodian border.»
sidad Nacional Heredia de Costa Rica y
—. 1994. After the Golden Age: The Future of
Editorial Nueva Sociedad, Caracas. Diegues, Antonio Carlos con un apéndice por Paul Kageyama y Virgilio Viana. 1992. The
En Peter Utting (comp.).
the Welfare State in the New Global Order.
Ghai, Dharam (comp.). 2000. Social Develop-
Documento especial Núm. 7. UNRISD,
ment and Public Policy: A Study of Some
Ginebra.
Successful Experiences. UNRISD y
Social Dynamics of Deforestation in the
Fals Borda, Orlando. 1972. El reformismo por
Brazilian Amazon: An Overview. Documento
dentro en América Latina. UNRISD y
de discusión Núm. 36. UNRISD, Ginebra.
Siglo XXI Editores, México.
Macmillan Press Ltd., Londres. —. (comp.). 1994. Development and Environment: Sustaining People and Nature,
Diop, Momar-Coumba (comp.). 2003. Le
Foweraker, Joe. 2001. Grassroots Movements,
UNRISD y Blackwell Publishing, Oxford.
Sénégal à l’heure de l’information: Tech-
Political Activism and Social Development
—. (comp.). 1991. The IMF and the South:
nologies et société. UNRISD y Karthala,
in Latin America: A Comparison of Chile
The Social Impact of Crisis and Adjust-
París.
and Brazil. Documento del programa
ment. UNRISD y Zed Books, Londres.
sobre Sociedad civil y movimientos socia-
Ghai, Dharam y Cynthia Hewitt de Alcántara.
—. 2001. Les politiques sociales en Afrique de l'Ouest: Quels changements depuis le
les Núm. 4. UNRISD, Ginebra.
1994. Globalization and Social Integration:
Sommet de Copenhague? Synthèse des
Fowler, Alan. 2000. Civil Society, NGDOs and
études de cas (Bénin, Burkina Faso, Côte
Social Development: Changing the Rules
U
N
R
I
S
D
4
0
°
A
N
I
V
134
E
R
S
A
R
I
O
Patterns and Processes. Documento especial Núm. 2. UNRISD, Ginebra. >
2
0
0
3
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:46 Page 135
Ghai, Dharam y Jessica M. Vivian (comps.).
Gómez, Sergio. 1992. La realidad en cifras:
—. 1978. La modernización de la agricultura
1992. Grassroots Environmental Action:
Estadísticas sociales. UNRISD y FLACSO,
mexicana: implicaciones socioeconómicas
People’s Participation in Sustainable Devel-
Santiago.
del cambio tecnológico, 1940-1970. UNRISD
opment. UNRISD y Routledge, Londres.
y Siglo XXI Editores, México.
Griffin, Keith. 1974. The Political Economy of
Ghimire, Krishna B. (comp.). Civil Society and
Hewitt de Alcántara, Cynthia y Alberto Minujin
Agrarian Change: An Essay on the Green
the Market Question: The Dynamics of
(comps.). 1999.
[email protected]:
Revolution. UNRISD, Ginebra.
Rural Development and Popular Mobiliza-
Globalización y derechos humanos,
Hamdan, Kamal. 1997. Le conflit libanais:
tion. Mimeo. UNRISD, Ginebra. —. (comp.). 2001a. Land Reform and Peasant Livelihoods: The Social Dynamics of Rural
Communautés religieuses, classes socia-
UNRISD y UNICEF-Colombia, Bogotá.
les et identité nationale. UNRISD y Garnet
Heyzer, Noeleen. 1996. Gender, Population and Environment in the Context of
Publishing, Reading.
Poverty and Agrarian Reform in Develop-
Haynes, Jeff. 1995. Religion, Fundamentalism
ing Countries. UNRISD y ITDG Publish-
and Ethnicity: A Global Perspective, Docu-
ing, Londres.
mento de discusión Núm. 65. UNRISD,
—. (comp.). 2001b. The Native Tourist: Mass
Deforestation: A Malaysian Case Study. UNRISD y APDC, Kuala Lumpur. Huber, Evelyne y John D. Stephens. 2000. The Political Economy of Pension Reform.
Ginebra.
Ginebra 2000 Documento especial Núm.
Tourism within Developing Countries.
Hernández Castillo, R. Aída. 2002. «National
UNRISD y Earthscan Publications Ltd.,
law and indigenous customary law: The
Londres.
struggle for justice of indigenous women
Hutchful, Eboe. 2002. Ghana’s Adjustment
in Chiapas, Mexico.» En Maxine Molyneux
Experience: The Paradox of Reform.
—. 1993. Linkages between Population, Environment and Development: Case
7. UNRISD, Ginebra.
UNRISD y James Currey Ltd., Londres.
y Shahra Razavi (comps.).
Studies from Costa Rica, Pakistan and
Hewitt de Alcántara, Cynthia. 2001. The
Hviding, Edvard y Graham B.K. Baines. 1992.
Development Divide in a Digital Age: An
Fisheries Management in the Pacific: Tra-
Ghimire, Krishna B. y Michel P. Pimbert
Issues Paper. Documento del programa
dition and the Challenges of Development
(comps.). 1997. Social Change and
sobre Tecnología, empresa y sociedad
in Marovo, Solomon Islands. Documento
Uganda. UNRISD, Ginebra.
Conservation: Environmental Politics and
de discusión Núm. 32. UNRISD, Ginebra.
Núm. 4. UNRISD, Ginebra.
Impacts of National Parks and Protected
—. (comp.). 1996. Social Futures, Global Visions.
Hyman, Herbert H., Gene N. Levine y Charles
UNRISD y Blackwell Publishing, Oxford.
R. Wright. 1967. La inducción del cambio
—. (comp.). 1993. Real Markets: Social and
social en las colectividades en vías de desa-
Political Issues of Food Policy Reform.
rrollo: Encuesta internacional basada en el
UNRISD y Frank Cass, Londres.
asesoramiento de los expertos. UNRISD,
Areas. UNRISD y Earthscan Publications Ltd., Londres. Goetz, Anne-Marie. 1995. The Politics of Integrating Gender to State Development Processes: Trends, Opportunities and
—. (comp.). 1992. Reestructuración económi-
Constraints in Bangladesh, Chile, Jamaica,
ca y subsistencia rural: El maíz y la crisis
Inayatullah. 1972. Cooperatives and Develop-
Mali, Morocco and Uganda. Beijing Docu-
de los ochenta. UNRISD, Centro Tepoztlán
ment in Asia: A Study of Cooperatives in
mento especial Núm. 2. UNRISD, Ginebra.
y El Colegio de México, México.
Fourteen Rural Communities of Iran,
B
I
B
L
I
O
G
R
A
F
Í
A
S
135
E
L
E
C
C
I
O
Ginebra.
N
A
D
A
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:46 Page 136
Pakistan and Ceylon. Rural Institutions
or Confident Expectation? Documento del
Lemarchand, René. 1994. Burundi: Ethnocide
and Planned Change, Vol. VII. UNRISD,
programa sobre Tecnología, empresa y
as Discourse and Practice, UNRISD y
Ginebra.
sociedad Núm. 6. UNRISD, Ginebra.
Cambridge University Press, Cambridge.
Jelin, Elizabeth (comp.). 1987. Ciudadanía e
Kowarick, Lúcio (comp.). 1988. As lutas
Lloyd-Sherlock, Peter (comp.). En prensa.
identidad: Las mujeres en los movimien-
sociais e a cidade. São Paulo: Passade e
Living Longer: Ageing, Development and
tos sociales latinoamericanas. UNRISD,
presente. UNRISD, CEDEC y Editora Paz
Social Protection. UNRISD y Zed Books,
Ginebra.
e Terra S/A, São Paulo.
Londres.
Jenkins, Rhys. 2001. Corporate Codes of
Krut, Riva. 1997. Globalization and Civil
Mackintosh, Maureen y Meri Koivusalo. 2002.
Conduct: Self-Regulation in a Global
Society: NGO Influence in International
Health Care Commercialization: Global
Economy. Documento del programa sobre
Decision-Making. Documento de discu-
and Local Dynamics and Policy Responses.
sión Núm. 83. UNRISD, Ginebra.
Propuesta de proyecto, mimeo. UNRISD,
Tecnología, empresa y sociedad Núm. 2. UNRISD, Ginebra.
Ginebra.
Kuklinski, Antoni R. (comp.). 1975. Regional
Joseph, Jaime. 1999. Lima megaciudad:
Mansfeldová, Zdenka. En prensa. Economic
Development and Planning: International
Democracia, desarrollo y descentraliza-
Policy Making and Parliamentary Accounta-
Perspectives. Sijthoff, Leyden.
ción en sectores populares. UNRISD y Alternativa, Lima. Kabeer, Naila y Tran Thi Van Anh. 2000.
—. 1977. Social Issues in Regional Policy and
bility in Czech Republic. UNRISD, Ginebra.
Regional Planning. Mouton and Company,
Martínez, Javier y Álvaro Díaz. 1996. Chile: The Great Transformation. UNRISD y Brookings
La Haya.
Institution Press, Washington, DC.
«Leaving the Rice Fields, but Not the
Kwon, Huck-ju. 2003. «Advocacy coalitions
Countryside»: Gender, Livelihoods Diver-
and the politics of welfare in Korea after
Mathew, N.T. y Wolf Scott. 1980. Socioeco-
sification and Pro-Poor Growth in Rural
the economic crisis.» Policy and Politics,
nomic Observation Areas in Kerala. A
Vol. 31, Núm. 1, enero, pp. 69–83.
Development Monitoring Service at the
Viet Nam. Beijing Documento especial Núm. 13. UNRISD, Ginebra.
Local Level, Vol. I. UNRISD, Ginebra.
Lane, Charles R. (comp.). 1998. Custodians of
Kandiyoti, Deniz. 2003. «The cry for land:
the Commons: Pastoral Land Tenure in
McCourt, Willy. 2000. Pay and Employment
Agrarian reform, gender and land rights
East and West Africa. UNRISD, IIED y
Reform in Developing and Transition
in Uzbekistan.» En Shahra Razavi (comp.).
Earthscan Publications Ltd., Londres.
Societies. Documento del programa sobre
Kasente, Deborah, Matthew Lockwood, Jessica
Larbi, George. 1999. The New Public Manage-
Democracia, gobernabilidad y derechos
Vivian y Ann Whitehead. 2000. Gender
ment Approach and Crisis States. Documento
humanos Núm. 1. UNRISD, Ginebra.
and the Expansion of Nontraditional
de discusión Núm. 112. UNRISD, Ginebra.
McGranahan, Donald V., Eduardo Pizarro y
Agricultural Exports in Uganda. Beijing
Lattes, Alfredo E. y Enrique Oteiza (comps.)
Claude Richard. 1985. Measurement and
Documento especial Núm. 12. UNRISD,
con Jorge Graciarena. 1986. Dinámica
Analysis of Socio-Economic Development.
Ginebra.
migratoria argentina (1955—1984): Demo-
N
R
I
S
McGranahan, D.V., C. Richard-Proust, N.V.
CENEP y UNRISD, Ginebra.
ponsibility in Indonesia: Quixotic Dream U
UNRISD, Ginebra.
cratización y retorno de expatriados,
Kemp, Melody. 2001. Corporate Social Res-
D
4
0
°
A
N
I
V
136
E
R
S
Sovani y M. Subramanian. 1972. Contents A
R
I
O
>
2
0
0
3
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:46 Page 137
and Measurements of Socioeconomic
Mohamad, Maznah. 2002. «The politics of
Naciones Unidas. 1963. Boletín del Secretario
Development. UNRISD y Praeger, Nueva
gender, ethnicity, and democratization in
General. ST/SGB/126. Naciones Unidas,
York
Malaysia: Shifting interests and identities.»
Nueva York, 1 de agosto.
McKinley, Terry. 1997. Cultural Indicators of
En Maxine Molyneux y Shahra Razavi
Development. Documento especial sobre
Nandy, Ashis, Shikha Trivedy, Shail Mayaram
(comps.).
Cultura y desarrollo Núm. 4. UNESCO y
y Achyut Yagnik. 1998. Creating a Nation-
Molyneux, Maxine y Shahra Razavi (comps.).
ality: The Ramjamnabhumi Movement
2002. Gender Justice, Development and
and Fear of the Self. UNRISD y Oxford
Rights. UNRISD y Oxford University Press,
University Press India, Nueva Delhi.
UNRISD, Ginebra. Meagher, Kate y Mohammed-Bello Yunusa. 1996. Passing the Buck: Structural
Oxford.
Nnoli, Okwudiba. 1995. Ethnicity and Develop-
Adjustment and the Nigerian Urban
Montecinos, Verónica. En prensa. Economic
Informal Sector. Documento de discusión
Policy Making and Parliamentary Accounta-
Núm. 75. UNRISD, Ginebra.
bility in Chile. UNRISD, Ginebra.
Aldershot. Omvedt, Gail. 1986. Women in Popular
Miller, Carol y Shahra Razavi (comps.). 1998.
Moore, Henrietta. 1994. Is There a Crisis in
Missionaries and Mandarins: Feminist
the Family? Documento especial Núm. 3.
Engagement with Development Institutions.
UNRISD, Ginebra.
UNRISD y ITDG Publishing, Londres.
ment in Nigeria. UNRISD y Avebury,
Movements: India and Thailand during the Decade for Women. UNRISD, Ginebra. O’Neill, Kelly. 1999. Internetworking for
Moore, Jonathan. 1996. The UN and Complex
Social Change: Keeping the Spotlight on
Miller, Carol y Jessica Vivian (comps.). 2002.
Emergencies: Rehabilitation in Third World
Corporate Responsibility. Documento de
Women’s Employment in the Textile
Transitions. Programme for Strategic and
discusión Núm. 111. UNRISD, Ginebra.
Manufacturing Sectors of Bangladesh and
International Security Studies y UNRISD,
Morocco. PNUD y UNRISD, Ginebra.
Ginebra.
ONUSIDA. 2002. Informe sobre la epidemia mundial de VIH/SIDA 2002. ONUSIDA,
Mkandawire, Thandika. 2001a. Social Policy
Moss, David. 1993. Italian Political Violence,
in a Development Context: An Issues Paper.
1969–1988: The Making and Unmaking
Ó Siochrú, Seán y Bruce Girard con Amy
Documento del programa sobre Política social
of Meanings. Documento de discusión
Mahan. 2002. Global Media Governance:
y desarrollo Núm. 7, UNRISD, Ginebra.
Ginebra
Núm. 41. UNRISD, Ginebra.
A Beginner’s Guide. UNRISD y Rowman
—. 2001b. «Thinking about developmental
Murphy, David F. y Jem Bendell. 1999. Partners
states in Africa.» Cambridge Journal of
in Time? Business, NGOs and Sustainable
Painter, James. 1994. Bolivia and Coca: A
Economics, Vol. 25, Núm. 3, mayo, pp.
Development. Documento de discusión
Study in Dependency. Estudios sobre la
289–314.
Núm. 109. UNRISD, Ginebra.
repercusión del tráfico ilegal de drogas,
and Littlefield, Lanham, Maryland.
Mkandawire, Thandika y Virginia Rodríguez.
Murshid, K.A.S. 1998. Food Security in an
2000. Globalization and Social Develop-
Asian Transitional Economy: The
ment after Copenhagen: Premises, Promises
Cambodian Experience. CDRI Documento
Palmer, Ingrid. 1976. The New Rice in Asia:
and Policies. Ginebra 2000 Documento
de trabajo Núm. 6. UNRISD y CDRI,
Conclusions from Four Country Studies.
especial Núm. 10. UNRISD, Ginebra.
Phnom Penh.
UNRISD, Ginebra.
B
I
B
L
I
O
G
R
A
F
Í
A
S
137
E
L
E
C
C
I
O
Vol. 1. Lynne Rienner Publishers, Boulder, Colorado.
N
A
D
A
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:46 Page 138
Palmer, Ingrid y Ulriche von Buchwald. 1978.
PNUD. 2002. Informe sobre desarrollo humano:
Women and Development Discourse.
Monitoring Changes in the Conditions of
Profundizar la democracia en un mundo frag-
Beijing Documento especial Núm. 1.
Women: A Critical Review of Possible
mentado. Ediciones Mundi-Prensa, Madrid.
PNUD y UNRISD, Ginebra.
Approaches. UNRISD, Ginebra. Pattanaik, Prasanta K. 1997. Cultural Indicators of Well-Being: Some Conceptual
Premdas, Ralph. 1995a. Ethnic Conflict and
—. 1995b. Gender Mainstreaming: A Study of
Development: The Case of Fiji. UNRISD y
Efforts by the UNDP, the World Bank, and
Avebury, Aldershot.
the ILO to Institutionalize Gender Issues.
Issues. Documento especial sobre Cultura
—. 1995b. Ethnic Conflict and Development:
y desarrollo Núm. 2. UNESCO y UNRISD,
The Case of Guyana. UNRISD y Avebury,
Beijing Documento especial Núm. 4. PNUD y UNRISD, Ginebra.
Aldershot.
Ginebra.
Redclift, Michael. 1992. «Sustainable develop-
Pearse, Andrew. 1980. Seeds of Plenty, Seeds
Pugh, R., S. Rivera, M.T. Findji, C. Fonnseca,
ment and popular participation: A frame-
of Want: Social and Economic Impli-
A. Barreto, H. Ochoa y J.M. Rojas. 1970.
work for analysis.» En Dharam Ghai y
cations of the Green Revolution. UNRISD,
Estudios de la realidad campesina: Coopera-
Jessica M. Vivian (comps.).
Ginebra.
ción y cambio. Informes y materiales de
Rello, Fernando. 1987. Burguesía, campesinos
campo recogidos en Venezuela, Ecuador y
y Estado en México: El conflicto agrario de
Colombia. UNRISD, Ginebra.
1976. UNRISD, Ginebra.
Pearse, Andrew y Matthias Stiefel. 1979. Participación popular: Un enfoque de
Ranney, David, Patricia Wright y Tingwei
Renard, Ronald D. 1995. The Burmese Connection:
Pearson, Ruth, Shahra Razavi y Caroline
Zhang. 1997. Citizens, Local Government
Illegal Drugs and the Making of the Golden
Danloy (comps.). En prensa. Globali-
and the Development of Chicago’s Near
Triangle. Estudios sobre la repercusión del
zation, Export-Oriented Employment for
South Side. Documento de discusión
tráfico ilegal de drogas, Vol. 6. UNRISD y
Women and Social Policy. UNRISD y
Núm. 90. UNRISD, Ginebra.
Lynne Rienner Publishers, Boulder, Colorado.
investigación. UNRISD, Ginebra.
Palgrave Macmillan, Basingstoke. Phillips, Anne. 2002. «Multiculturalism, universalism and the claims of democracy.»
Razavi, Shahra (comp.). 2003. Agrarian Change,
Ribot, Jesse C. 2002. African Decentralization:
Gender and Land Rights. UNRISD y
Local Actors, Powers and Accountability.
Blackwell Publishing, Oxford.
Documento del programa sobre Democracia, gobernabilidad y derechos humanos
—. 1999a. «Export-oriented employment,
En Maxine Molyneux y Shahra Razavi
Núm. 8. UNRISD, Ginebra.
poverty and gender: Contested accounts.»
(comps.).
and Political Violence. Documento de discusión Núm. 42. UNRISD, Ginebra.
3, julio, número especial, pp.653–683.
pero no vencidos»: Luchas del campesinado
—. 1999b. «Gendered poverty and well-being:
aymara y qhechwa de Bolivia, 1900–1980.
Pimbert, Michel P. y Jules N. Pretty. 1995.
Introduction.» Development and Change,
Parks, People and Professionals: Putting
Vol. 30, Núm. 3, julio, número especial,
nomic and social security in the late eigh-
Management. Documento de discusión
Razavi, Shahra y Carol Miller. 1995a. From
Núm. 57. IIED, WWF y UNRISD, Ginebra.
WID to GAD: Conceptual Shifts in the
N
R
I
S
UNRISD, Ginebra. Rothschild, Emma. 1996. «The debate on eco-
pp. 409–433.
«Participation» into Protected Area
U
Rivera Cusicanqui, Silvia. 1986. «Oprimidos
Development and Change, Vol. 30, Núm.
Picard, Elizabeth. 1993. The Lebanese Shi’a
D
4
0
°
A
N
I
V
138
E
R
S
A
R
I
O
teenth century: Lessons of a road not taken.» En Cynthia Hewitt de Alcántara (comp.). >
2
0
0
3
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:46 Page 139
Savané, Marie-Angélique (comp.). 1992.
Severino, Howie G. 1998. Opposition and
Therkildsen, Ole. 2001. Efficiency, Accounta-
Populations et gouvernements face aux
Resistance to Forest Protection Initiatives
bility and Implementation: Public Sector
problèmes alimentaires: Regards sur des
in the Philippines: The Role of Local
Reform in East and Southern Africa.
zones de l’Afrique de l’Ouest. UNRISD,
Stakeholders, Documento de discusión
Documento del programa sobre Demo-
Ginebra.
Núm. 92. UNRISD, Ginebra.
cracia, gobernabilidad y derechos huma-
—. (comp.). 1986. Femmes et développement
Shin, Doh Chull, Chan Wook Park y Jong Bin
en Afrique de l’Ouest: Incidences des
Yoon. En prensa. Democratization, Eco-
Thoumi, Francisco E. 1994. Economía política
transformations socio-économiques sur le
nomic Policy Making and Parliamentary
y narcotráfico. Tercer Mundo Editores,
rôle des femmes, UNRISD, Ginebra.
Accountability in the Republic of Korea.
Schild, Veronica. 2002. «Engendering the
nos Núm. 3. UNRISD, Ginebra.
Bogotá.
UNRISD, Ginebra.
Tickner, Vincent. 1996. Food Security in
new social citizenship in Chile: NGOs and
Smoke, Paul. 2001. Fiscal Decentralization in
Cambodia: A Preliminary Assessment.
social provisioning under neo-liberalism.»
Developing Countries: A Review of Current
Documento de discusión Núm. 80.
En Maxine Molyneux y Shahra Razavi
Concepts and Practice. Documento del
UNRISD, Ginebra.
(comps.).
programa sobre Democracia, gobernabili-
Tishkov, Valery. 1996. Ethnicity, Nationalism
dad y derechos humanos Núm. 2. UNRISD,
and Conflict in and after the Soviet Union:
Ginebra.
The Mind Aflame. UNRISD e Inter-
Scott, Wolf. 2000. Recent Changes in Social Conditions of Countries in Transition: Eastern Europe, the Baltic States and the
Sørensen, Birgitte. Women and Post-Conflict
Commonwealth of Independent States.
Reconstruction: Issues and Sources.
Toro, María Celia. 1995. Mexico’s «War» on
Documento de discusión Núm. 117.
Proyecto para la reconstrucción de las
Drugs: Causes and Consequences. Estudios
UNRISD, Ginebra.
sociedades destruidas por la guerra,
sobre la repercusión del tráfico ilegal de
Scott, Wolf y N.T. Mathew. 1985. Monitoring
Documento especial Núm. 3. Programme
drogas, Vol. 3. UNRISD y Lynne Rienner
Changes in Kerala: The First Five Years. A
for Strategic and International Security
Publishers, Boulder, Colorado.
Development Monitoring Service at the
Studies y UNRISD, Ginebra.
Local Level, Vol. III. UNRISD, Ginebra.
national Peace Research Institute, Oslo.
Torres-Rivas, Edelberto y Bernardo Arévalo de
Stavenhagen, Rodolfo (comp.). 2000. Conflic-
Léon (comps.). 1999. Del conflicto al diá-
tos étnicos y Estado nacional. UNRISD,
logo: El WSP en Guatemala. WSP/UNRISD
—. 1983. Levels of Living and Poverty in Kerala. A Development Monitoring Service
UNAM y Siglo XXI Editores, México.
at the Local Level, Vol. II. UNRISD,
Stiefel, Matthias y W.F. Wertheim. 1983. Pro-
Tripp, Aili Mari. 2002. «The politics of women’s
duction, Equality and Participation in Rural
rights and cultural diversity in Uganda.» En
Ginebra. Senaratne, Jagath P. 1997. Political Violence
China. UNRISD y Zed Books, Londres.
in Sri Lanka, 1977–1990: Riots, Insurrections,
Counterinsurgencies,
y FLACSO, Guatemala.
Maxine Molyneux y Shahra Razavi (comps.).
Stiefel, Matthias y Marshall Wolfe. 1994. A
Tsikata, Dzodzi. 2003. «Securing women’s
Foreign
Voice for the Excluded—Popular Participa-
interests within land tenure reforms: Recent
Intervention. UNRISD y VU University
tion in Development: Utopia or Necessity?
debates in Tanzania.» En Shahra Razavi
Press, Amsterdam.
UNRISD y Zed Books, Londres.
(comp.).
B
I
B
L
I
O
G
R
A
F
Í
A
S
139
E
L
E
C
C
I
O
N
A
D
A
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:46 Page 140
Tudela, Fernando (comp.). 1989. La moderni-
—. 2002b. Racism and Public Policy.
—. 2000e. What Choices Do Democracies
zacion forzada del trópico: El caso de
Conference News, Informe de la conferen-
Have in Globalizing Economies? Techno-
Tabasco—Proyecto integrado del Golfo.
cia internacional de UNRISD (Durban,
cratic Policy Making and Democratization.
UNRISD, IFIAS, CINVESTAV y El Colegio
Sudáfrica, 3–5 de septiembre de 2001).
Conference News, Informe de la conferen-
de México, México.
UNRISD, Ginebra.
cia internacional de UNRISD (Ginebra,
Tullis, LaMond. 1995. Unintended Consequences:
—. 2001a. Improving Knowledge on Social
Illegal Drugs and Drug Policies in Nine Coun-
Development in International Organiza-
tries. Estudios sobre la repercusión del tráfico
tions. Conference News, Informe del
—. 1997. Globalization and Citizenship.
ilegal de drogas, Vol. 4. UNRISD y Lynne
seminario de UNRISD (Bellagio, Italia,
Informe de la conferencia internacional de
Rienner Publishers, Boulder, Colorado.
7–8 de noviembre de 2000). UNRISD,
UNRISD (Ginebra, 9–11 de diciembre de
Turton, Andrew. 1987. Production, Power and Par-
27–28 de abril de 2000). UNRISD, Ginebra.
1996). UNRISD, Ginebra.
Ginebra.
ticipation in Rural Thailand: Experiences
—. 2001b. La mano visible. Asumir la respon-
—. 1995. Estados de desorden. Los efectos
of Poor Farmers’ Groups. UNRISD, Ginebra.
sabilidad por el desarrollo social. UNRISD,
sociales de la globalización. UNRISD,
Ugaz, Cecilia y Catherine Waddams Price
Ginebra.
Ginebra.
(comps.). 2003. Utility Privatization and
—. 2000a. Gender Justice, Development and
—. 1994a. Illicit Drugs: Social Impacts and
Regulation: A Fair Deal for Consumers?
Rights: Substantiating Rights in a Disabl-
Policy Options. Documento de informa-
UNU/WIDER y Edward Elgar, Cheltenham.
ing Environment. Conference News, Informe
ción Núm. 2. UNRISD, Ginebra.
UIP. 2003. Women in National Parliaments.
del taller de UNRISD (Nueva York, 3 de
—. 1994b. Social Integration: Approaches and
junio de 2000). UNRISD, Ginebra.
http://www.ipu.org/wmn-e/classif.htm.
Issues. Documento de información Núm. 1.
—. 2000b. Perspectives on Social Development
Consultado 21 de julio de 2003
UNRISD, Ginebra.
UNRISD. 2003a. Ageing, Development and
Research at the Millennium. Conference
—. 1993. Rebuilding Wartorn Societies.
Social Protection. Conference News,
News, Informe de la conferencia interna-
Informe de los seminarios sobre el desafío
Informe de la conferencia internacional
cional de UNRISD (Rayong, Tailandia,
que implica la reconstrucción de las socie-
de UNRISD (Madrid, España, 7–9 de abril
26–28 de mayo de 1999). UNRISD,
dades destruidas por la guerra, y las con-
de 2002), UNRISD, Ginebra.
Ginebra.
secuencias sociales del proceso de promo-
—. 2003b. Improving Knowledge on Social
—. 2000c. The Role of Civil Society in Policy
Development in International Organizations
Formulation and Service Provision.
de abril de 1993). UNRISD, Ginebra.
II. Conference News, Informe del semina-
Conference News, Informe del seminario
—. 1992. Development, Environment and
rio de UNRISD (Prangins, Suiza, 29–30
de UNRISD (Nueva York, 31 de marzo de
People. Informe de la conferencia de
de mayo de 2002). UNRISD, Ginebra.
2000). UNRISD, Ginebra.
UNRISD sobre las dimensiones sociales
ver la paz en Cambodia (Ginebra, 27–30
—. 2002a. People, Power and the Environ-
—. 2000d. UNRISD 2000+: Una perspectiva
del medio ambiente y del desarrollo soste-
ment: 15 Years of UNRISD Research.
sobre el futuro del Instituto. UNRISD,
nible (Valletta, Malta, 22–25 de abril de
UNRISD, Ginebra.
Ginebra.
1992). UNRISD, Ginebra.
U
N
R
I
S
D
4
0
°
A
N
I
V
140
E
R
S
A
R
I
O
>
2
0
0
3
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:46 Page 141
—. 1983a. Diálogo sobre la participación.
—. 2000a. Business Responsibility for Sus-
Watson, Carol. 1996. The Flight, Exile and
tainable Development. Ginebra 2000 Docu-
Return of Chadian Refugees: A Case Study
mento especial Núm. 2. UNRISD, Ginebra.
with a Special Focus on Women. UNRISD,
Núm. 4. UNRISD, Ginebra. —. 1983b. Diálogo sobre la participación. Núm. 3. UNRISD, Ginebra.
—. (comp.). 2000b. Forest Policy and Politics
—. 1982. Diálogo sobre la participación.
Ginebra.
in the Philippines: The Dynamics of
Weiss Fagen, Patricia. 1995. After the Conflict:
Participatory Conservation. UNRISD y
A Review of Selected Sources on Rebuild-
Ateneo de Manila University Press, Manila.
ing War-torn Societies. Proyecto para la
—. 1996. Bosques, sociedad y poder. UNRISD
reconstrucción de sociedades destruidas
—. 1980. The Quest for a Unified Approach
y Universidad Centroamericana, Managua.
por la guerra, Documento especial Núm.
to Development. UNRISD, Ginebra, 1980.
—. (comp.). 1994. Between Hope and
1. Programme for Strategic and Interna-
—. 1979. Estudios para un cambio social: Una
Insecurity: The Social Consequences of
tional Security Studies y UNRISD, Ginebra.
visión del enfoque y de las actividades de
the Cambodian Peace Process. UNRISD,
Westendorff, David (comp.). 2003. From
UNRISD. UNRISD, Ginebra.
Ginebra.
Núm. 2. UNRISD, Ginebra. —. 1981. Diálogo sobre la participación. Núm. 1. UNRISD, Ginebra.
Unsustainable to Inclusive Cities. Mimeo.
—. 1975. Rural Cooperatives as Agents of
Utting, Peter y Ronald Jaubert (comps.). 1998.
Change: A Research Report and a Debate.
Discours et réalités des politiques partici-
Westendorff, David y Deborah Eade (comps.).
Rural Institutions and Planned Change,
patives de gestion de l’environnement:
2001. Development and Cities. Develop-
Vol. VIII. UNRISD, Ginebra.
Le cas du Sénégal. IUED y UNRISD,
ment in Practice. Vol. 11, Núms. 2 y 3,
Ginebra.
número especial doble.
UNRISD/UNESCO. 1997. Towards a World
UNRISD, Ginebra
Report on Culture and Development:
Van Hear, Nicholas. 1994. Migration, Displace-
Westendorff, David y Dharam Ghai (comps.).
Constructing Cultural Statistics and
ment and Social Integration. Documento
1993. Monitoring Social Progress in the
Indicators. Documento especial sobre
especial Núm. 9. UNRISD, Ginebra.
1990s: Data Constraints, Concerns and
Cultura y desarrollo Núm. 1. UNRISD,
Vivian, Jessica M. (comp.). 1995. Adjustment
Priorities. UNRISD y Avebury, Aldershot.
and Social Sector Restructuring. European
Whitehead, Ann y Dzodzi Tsikata. 2003. «Policy
Journal of Development Research. Vol. 7,
discourses on women’s land rights in sub-
Núm. 1, junio, número especial.
Saharan Africa: The implications of the re-
Ginebra. Utting, Peter (comp.). 2002a. The Greening of Business in Developing Countries: Rhetoric, Reality and Prospects. UNRISD y Zed
Vivian, Jessica M. y Gladys Maseko. 1994.
Books, Londres.
turn to the customary.» En Shahra Razavi
NGOs, Participation and Rural Develop-
(comp.). Wieviorka, Michel. 1993. E.T.A. et la violence poli-
—. 2002b. «Regulating business via multista-
ment: Testing the Assumptions with
keholder initiatives: A preliminary assess-
Evidence from Zimbabwe. Documento de
tique au Pays Basque espagnol. Documento
ment.» En NGLS/UNRISD (comps.).
discusión Núm. 49. UNRISD, Ginebra.
de discusión Núm. 40. UNRISD, Ginebra.
Voluntary Approaches to Corporate Res-
Walker, Cherryl. 2003. «Piety in the sky?
Wolfe, Marshall. 1996. Elusive Development.
ponsibility: Readings and a Resource Guide.
Gender policy and land reform in South
Edición revisada y actualizada. UNRISD y
Development Dossier. NGLS, Ginebra.
Africa.» En Shahra Razavi (comp.).
Zed Books, Londres.
B
I
B
L
I
O
G
R
A
F
Í
A
S
141
E
L
E
C
C
I
O
N
A
D
A
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:46 Page 142
—. 1994. Social Integration: Institutions and Actors. Documento especial Núm. 4. UNRISD, Ginebra. —. 1976. El desarrollo esquivo: Exploraciones en la política social y la realidad sociopolítica. CEPAL y Fondo de Cultura Económica, México. Woo-Cummings, Meredith (comp.). En prensa. Neoliberalism and Institutional Reform in East Asia. UNRISD y Cornell University Press, Ithaca, Nueva York. Young, Crawford (comp.). 1999. The Accommodation of Cultural Diversity: Case Studies. UNRISD y Macmillan Press Ltd., Londres. —. (comp.). 1998. Ethnic Diversity and Public Policy: A Comparative Enquiry, UNRISD y Macmillan Press Ltd., Londres. YUVA. 1999. Our Home Is a Slum: An Exploration of a Community and Local Government Collaboration in a Tenants’ Struggle to Establish Legal Residency in Janata Squatters Colony, Mumbai, India. Documento de discusión Núm. 107. UNRISD, Ginebra. Zammit, Ann. 2003. Development at Risk: Rethinking UN-Business Partnerships. UNRISD, Ginebra. Zamosc, León. 1987. La cuestión agraria y el movimiento campesino en Colombia: Luchas de la Asociación Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC), 1967–1981. CINEP y UNRISD, Ginebra. U
N
R
I
S
D
4
0
°
A
N
I
V
142
E
R
S
A
R
I
O
>
2
0
0
3
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:46 Page 143
ABREVIATURAS Y ACRÓNIMOS ACNUR
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
APDC
Asian and Pacific Development Centre (Centro de Desarrollo para Asia y el Pacífico)
Asdi
Swedish International Development Cooperation Agency
CCC
Clean Clothes Campaign (Campaña Ropa Limpia)
CDRI
Cambodia Development Resource Institute (Centro de Recursos de Desarrollo de Camboya)
CEDEC
Centro de Estudios de Cultura Contemporánea
CEI
Comunidad de Estados Independientes
(Agencia Sueca de Cooperación Internacional para el Desarrollo)
CENEP
Centro de Estudios de Población
CEPAL
Comisión Económica para América Latina y el Caribe
CERES
Centro de Estudios de la Realidad Económica y Social
CES
Centro de Estudios Sociales
CINEP
Centro de Investigación y Educación Popular
CINVESTAV
Centro de Investigación y de Estudios Avanzados del Instituto Politécnico Nacional
DANIDA
Danish International Development Assistance (Asistencia Danesa para el Desarrollo Internacional)
DFID
Department for International Development (Departamento para Desarrollo Internacional) (Reino Unido)
ECOSOC
United Nations Economic and Social Council (Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas)
EM
empresa multinacional
FAO
Food and Agriculture Organization of the United Nations (Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación)
FIDA
Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola
FLACSO
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
FM
frecuencia modulada
FMI
Fondo Monetario Internacional
FONADE
Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo
FSC
Forest Stewardship Council (Consejo para la Salvaguarda de los Bosques)
GTZ
Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (Sociedad Alemana para la Cooperación Técnica)
IED
inversión extranjera directa
IFIAS
International Federation of Institutes for Advanced Study (Federación Internacional de Institutos de Estudios Avanzados) A
B
R
E
V
I
A
T
U
R
A
S
Y
143
A
C
R
Ó
N
I
M
O
S
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:46 Page 144
IIED
International Institute for Environment and Development (Instituto Internacional para el Ambiente y el Desarrollo)
ITDG IUED
Intermediate Technology Development Group (Grupo de Desarrollo de Tecnología Intermedia) Institut universitaire d’études du développement (Instituto universitario de estudios del desarrollo)
MED
mujer en el desarrollo
NGLS
United Nations Non-Governmental Liaison Service (Servicio de Enlace de Organizaciones no Gubernamentales)
NEI
Nueva Economía Institucional
OBC
organización basada en la comunidad
OCDE
Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos
OMC
Organización Mundial del Comercio
ONG
organización no gubernamental
ONU
Organización de las Naciones Unidas
ONUSIDA
Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA
OSC
organización de la sociedad civil
PIB
producto interno bruto
PNUD
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUMA
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
PPP
public-private partnership (asociación pública-privada)
RSE
responsabilidad social de la empresa
RUIG
Réseau universitaire international de Genève (Red universitaria internacional de Ginebra)
SAREC
Swedish Agency for Research Cooperation with Developing Countries (Agencia Sueca de Cooperación para la Investigación con los Países en Desarrollo)
SIDA
síndrome de inmunodeficiencia adquirida
TIC
Tecnología de la información y la comunicación
UIP
Unión Interparlamentaria
UNAM
Universidad Nacional Autónoma de México
UNESCO
United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura)
UNICEF
United Nations Children's Fund (Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia)
UNRISD
United Nations Research Institute for Social Development (Instituto de Investigación de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social) U
N
R
I
S
D
4
0
°
A
N
I
V
144
E
R
S
A
R
I
O
>
2
0
0
3
UNRISD 40e ESP-OK2 28.5.2004 10:46 Page 145
UNU/WIDER
United Nations University/World Institute for Development Economics Research (Universidad de las Naciones Unidas/Instituto Mundial de Investigaciones de Economía del Desarrollo)
VIH WSP
virus de inmunodeficiencia humana War-torn Societies Project (Proyecto para la reconstrucción de sociedades destruidas por la guerra)
WWF
World Wide Fund for Nature (Fondo Mundial para la Naturaleza)
YUVA
Youth for Unity and Voluntary Action (Unión de Jóvenes de Acción Voluntaria)
A
B
R
E
V
I
A
T
U
R
A
S
Y
145
A
C
R
Ó
N
I
M
O
S