El largo camino: de la violencia a la paz

José María Tortosa

EL LARGO CAMINO De la violencia a la paz

UNIVERSIDAD DE ALICANTE Cátedra Rafael Altamira

© José María Tortosa © de la presente edición Publicaciones de la Universidad de Alicante Campus de San Vicente, s/n 03690 San Vicente del Raspeig [email protected] http://publicaciones.ua.es Diseño de portada: Alfredo Candela Impresión: INO Reproducciones, S.A. Ctra. Castellón, km 3,800 - 50013 Zaragoza I.S.B.N.: 84-7908-629-7 Depósito legal: Z-2728-2001

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ÍNDICE

Prólogo 1. La investigación para la paz

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2. Las violencias Apéndice: Los conflictos en el Ecuador

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3. La perspectiva de los sistemas-mundo

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4. Guerras y guerrillas Apéndice: Otra mirada al Plan Colombia

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5. Intervención y acción humanitarias

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6. Guerras por la identidad

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7. Identidades culturales en el Mediterráneo

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8. Cultura de paz

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9. El caso vasco

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10. Una utopía razonable

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PROLOGO Se ha citado tantas veces que ya casi ha perdido toda su fuerza por exceso de uso. Me refiero al dicho de Gandhi "no hay camino para la paz, la paz es el camino", formulación brillante, pero no fácil de aplicar. Este libro tiene en cuenta esta máxima y de ahí su título. La paz no es el resultado de una brillante operación, de tipo matemático, mediante la cual se encuentra una igualmente brillante solución a un problema entendido como sistema de ecuaciones. La paz no es un "eureka" del tipo "esto lo arreglaba yo en cuatro días" (añadiendo: si tuviera poder, si estuviese en el gobierno, si mandara en el ejército, si los anteriores me hiciesen caso o similares). La paz es un proceso del que es preciso conocer sus actores, sus posibles metas y estrategias para lograrlas, las dificultades o facilidades ambientales y, por supuesto, lo difícil y frágil que resulta ser en algunos contextos. Al final de su Columnas vertebradas. Escritos sobre violencia, política y sociedad en el País Vasco, Imanol Zubero, colega y destacado miembro de Gesto por la Paz, escribe en palabras que hago mías: "¿Seguiremos buscando la piedra filosofal de la paz y la convivencia tolerante y democrática? ¿Seguiremos buscando el nombre que otorgue identidad a nuestra sociedad plural y compleja? Seguramente sí. ¿Encontraremos la piedra que transmute la realidad en oro y el nombre que nos confiera una identidad común? Seguramente no. Tenemos más preguntas que respuestas, más problemas que soluciones, más deseos que satisfacciones. Lo importante es que, en esa búsqueda, nadie pretenda encontrar respuestas de futuro escuchando a los oráculos del pasado". El presente libro recoge algunos de los trabajos escritos desde la Cátedra Rafael Altamira de la Universidad de Alicante a partir de que en 1999, por iniciativa del entonces rector Andrés Pedreño, se dedicara la Cátedra a la investigación para la paz y a su posible transformación en Instituto Universitario de Investigación para la Paz, cosa esta última que requiere su tiempo y procedimientos. Los textos han sido revisados y puestos al día para esta edición y recibieron comentarios de colegas

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como Johan Galtung, Mariano Aguirre y Vicent Martínez Guzman, además del apoyo de los amigos de la Asociación Española de Investigación para la Paz (Aipaz) entre los que cito, sin ánimo de ser exahustivo, a Vicenc, Pisas, Francisco Muñoz y, primus inter pares, Jesús María Alemany. Con todos ellos he trabajado en investigación, publicaciones, extensión y docencia regular, en especial en el Programa de Doctorado sobre Paz y Desarrollo de las universidades de Granada y Jaume I de Castellón, en la Diplomatura en Cultura de Paz de la Universidad Autónoma de Barcelona, en el Seminario de Investigación para la Paz del Centro Pignatelli de Zaragoza, además de la colaboración regular con el Centro de Investigación para la Paz de Madrid. Estos trabajos han estado también presentes en el curso sobre "Violencia estructural e investigación para la paz" dentro del Programa de Doctorado "Política social y desigualdades" del Departamento de Sociología II, Psicología, Comunicación y Didáctica de la Universidad de Alicante al igual que en cursos en la Facultad Latino Americana de Ciencias Sociales -FLACSO, sede Ecuador-, en la Universidad de Cuenca, Ecuador, en la Federal de Sergipe, Aracaju, Brasil y en la Autónoma del Estado de México, además de haber sido usados en mi colaboración con el Observatorio sobre la Paz, en Bogotá. El largo camino parte de la metáfora de la medicina para entender los problemas de la investigación para la paz: investigar para la paz tiene rasgos comunes con investigar para la salud. Lo importante, en un caso como en el otro, no es la paz o la salud, sino disminuir el mal de la violencia o de la enfermedad. La paz, como la salud, es un ideal que cobra su sentido precisamente por la existencia de sus contrarios, la violencia y la enfermedad. De ahí se pasa a intentar una serie de diagnósticos sobre las violencias en general y las guerras y guerrillas en particular, con especial atención a las guerras por la identidad ya que, de una manera u otra, el problema vasco está latente en casi todo lo que se aporta aquí, y a él se dedica un capítulo. Esta latencia tiene como objetivo el situar esa cuestión en contextos más amplios para que su discusión no acabe siendo cosa cerrada y claustrofóbica, al tiempo que se pretende que el contexto sirva para entender detalles que, de otra manera, se escaparían a la atención y para ver de encontrar salidas que la crispación política producida después de la tregua no parece facilitar. El dedicarle un capítulo, en cambio, es porque no tendría mucho sentido obviar el problema más fuerte en España (Estado Español, antigua área de la peseta) y centrarse en cuestiones abstractas y lejanas. El riesgo es también claro: el contextualizar irritará a los encerrados en su mundo y que siempre creen ser ab-so-lu-ta-men-te diferentes del resto del Planeta y encuentran odiosa cualquier comparación; pero el abordar la cuestión directamente, irritará a los numerosos "pensamientos únicos" que existen al

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respecto y que practican con entusiasmo el cristiano "el que no está conmigo, está contra mí". Y es evidente, creo, que con quien estoy es con la paz y con los movimientos que la promueven y que no estoy con los intereses de una u otra organización política. El libro, en su parte básica, se acabó de escribir en plena convalecencia de una mononucleosis infecciosa ("enfermedad del beso", propia de niños y jóvenes, pero no de gente de mi edad), enfermedad que tuvo en un principio un diagnóstico equivocado (faringitis) a partir del cual se me aconsejó un tratamiento a base de paracetamol, poco amistoso con el hígado que era, precisamente, lo que la enfermedad estaba atacando. Lo cuento porque, si se toma en serio la metáfora de la medicina, no hay que avergonzarse si no sabemos definir con exactitud en qué consiste la paz ya que los médicos tampoco saben definir muy bien en qué consiste la salud. Bastante se hace diagnosticando correctamente la violencia o la enfermedad. Tampoco hay que avergonzarse de que los estallidos de violencia se produzcan "cuando no debieran" según la teoría, ya que lo mismo sucede con enfermedades que se presentan "cuando ya no toca". Y tampoco hay que avergonzarse de no hacer bien los diagnósticos y no proporcionar los tratamientos apropiados en el caso de las guerras y las guerrillas. Demasiado se hace, en investigación para la paz, si se tiene en cuenta el volumen de fondos dedicados a la misma: A diferencia de la medicina que sí cuenta a su favor con una boyante (y corruptora, todo hay que decirlo) industria farmacéutica, la investigación para la paz cuenta a su contra con la existencia de una no menos boyante y corruptora industria del armamento y algunos, más o menos inesperados, compañeros de viaje. Y no se diga lo que se dedica a una de las tareas más serias al respecto que sería la prevención de la violencia, asunto que espero sea el objeto de mi próximo libro. Agradezco a Masun Martínez que me aguantara tan cariñosamente durante las largas semanas de reposo abstemio a las que me vi sometido durante la mononucleosis y a los compañeros de Departamento Antonio Alaminos, Antonio Antón, Enríe Bas, Eva Espinar, Cristina López y Clemente Penalva que, cada cual a su manera, me echaran una mano en las actividades que tuve que abandonar, en particular en el desarrollo del II Ciclo sobre el País Vasco dedicado a "Perspectivas de paz" que se organizó desde la Cátedra Rafael Altamira con el Vicerrectorado de Extensión Universitaria y en el de otro ciclo de conferencias dedicado al caso de Chiapas. Para llegar a la salud también ha habido que recorrer un largo camino que hubiera ido por otros derroteros, fueran los que fuesen, si no hubieran intervenido estas y otras personas, en particular el otorrinolaringólogo Juan José López Rico, amigo de los últimos 20 años, que sí hizo el diagnóstico correcto y propuso la terapia apropiada. A él es de

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justicia que dedique el libro. Y, ya puestos, hago extensiva la dedicatoria a mis otros médicos: a Luis del Castillo, única persona que me deja con la boca abierta (es mi odontólogo), a Ángel Rami, que es quien más me ayuda a ver estas cosas con claridad (es mi oftalmólogo), a Julia Blasco, mi psiquiatra, que no psicoanalista (me resulta simpático Woody Allen por muchos motivos, pero no hasta ese punto) y al cirujano José Regó, compañero rotario, que me exploró y ayudó en un diagnóstico, pronóstico y terapia bien concretos, en sitio y tiempo apropiados, y que, por fortuna, dio negativo. Aunque ellos no lo crean, de la práctica de estos médicos y amigos he aprendido mucho. He visto lo importante que es, cuando se busca la salud, el conocimiento científico: el estudio, la investigación, la asistencia a congresos. Pero he visto que también hace falta ojo clínico, esa capacidad, que no da la Universidad pero sí la vida y la experiencia, de intuir dónde está el problema y cuál es el diagnóstico correcto. Finalmente, he aprendido que ciencia e intuición no son suficientes: que hace falta una afectuosa preocupación por el enfermo (o paciente) trufada de un sentido del humor, irónico las más de las veces, que permita tomar distancia ante los problemas que la práctica médica presenta cada día, distancia necesaria para mantener el propio equilibrio, pero también para que la ciencia y la experiencia puedan realmente servir para algo. Justo es que les agradezca estas enseñanzas impagables. Tal vez mi ironía sea más que suficiente. Y procuro que mi ciencia aumente. Pero es obvio que me falta un largo trecho para tener el buen ojo clínico que ellos tienen: ése es, en términos personales, otro largo camino que queda por andar y que espero poder andar. Malcocinado (Badajoz), 24 de junio de 2001

1. LA INVESTIGACIÓN PARA LA PAZ El camino que va del conflicto a la violencia es un camino fácil. Tiene a su favor multitud de factores que van desde la industria del entretenimiento a la industria armamentística. Y como el conflicto es consustancial a la sociedad humana, la violencia acaba siendo cotidiana. Ante ella, lo realista, en la peor de las hipótesis, es adaptarse y, en la mejor, procurar aprovecharse en beneficio propio. Convivir con la violencia significa pensar en términos de leyes, policía y ejército. Con la particularidad de que estos dos últimos pueden ser tanto privados corno públicos. Aprovecharse de la violencia también quiere decir muchas cosas: significa dedicar fondos (rentables) a su gestión, investigar para "evitarla" (si vis pacem para bellum), utilizar su fantasma para conseguir votos, dirigirla a los objetos "apropiados" (minorías, diferentes, estigmatizados) para mantener el "orden" pagando el precio de la violencia y así sucesivamente. El camino que va del conflicto (inevitable, recuérdese) a la paz es mucho más complicado. Afrontar los conflictos con medios pacíficos (peace by peaceful means, según el título del libro de Johan Galtung), si bien es práctica común en la historia de la humanidad, no es, sin embargo, lo que se ha hecho, por definición, en los grandes episodios de violencia que conoce la humanidad y que van desde la violencia cotidiana, doméstica, a los genocidios o las guerras. Estos episodios, y no otras consideraciones, son los que hacen aparecer un enfoque como el de la investigación para la paz. No es cuestión ahora de hablar de las otras violencias (la violencia que supone la pobreza y el hambre a escala mundial; la violencia practicada contra las costumbres, normas y valores de un grupo; la violencia estructural y cultural respectivamente, si se quiere). Sí se trata de levantar acta de los innumerables elementos que favorecen el paso del conflicto a la violencia, violencia que tiene su caldo de cultivo en numerosos factores que habrá que describir y analizar. Queda, entonces, el camino que va de la violencia a la paz: de lo que se trata no es de prevenir la violencia afrontando el conflicto, tarea

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importantísima, poco frecuente y para la que no se encuentran recursos comparables con los que se encuentran para prevenir la violencia mediante la violencia (si vis pacem para bellum). De lo que se trata es de hacer las paces a partir de la violencia y mantener la paz una vez conseguida, con todos los problemas que, en la actualidad, está planteando el llamado intervencionismo humanitario y que será objeto de atención más adelante, en el capítulo 5. El gráfico 1.1. intenta hacer ver los caminos que se abren a partir del conflicto.

Gráfico 1.1. Del conflicto a la paz

Violencia

CONFLICTO

Paz

Es obvio que el camino más corto es el que lleva del conflicto a la paz, pero aquél cuyo análisis resulta ser más urgente es el que va del conflicto a la paz, pasando por la violencia aunque sin quedarse en ella. Es conveniente procurar considerar los tres elementos y no quedarse en la tradición de los "violentólogos", como fueron llamados durante mucho tiempo en Colombia los expertos en la tipificación y cuantificación de la violencia sin parar mientes en el conflicto subyacente ni en los caminos hacia la paz. Pero afirmar el valor de la paz, como si de un mantra se tratara, tiene los mismos efectos, es decir prácticamente nulos, que en el caso de los violentólogos. Los "pazólogos" (como también en Colombia se les comienza a llamar) que no miran a los conflictos y se olvidan de la violencia y de su carácter autoreproductor pueden, a la larga, ser tan improductivos como aquellos de los que quieren diferenciarse, por más que su tarea sea (y es) muy respetable desde el punto de vista de la producción académica o científica.

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1.1. La paz y la salud Es evidente que la situación normal (en el sentido de más frecuente) de la humanidad es la situación de paz. Se trata de la "paz imperfecta" a la que hacen referencia los trabajos del Instituto de la Paz y los Conflictos de la Universidad de Granada. Y es obvio que la paz puede ser (y es) un objeto de tratamiento científico como cualquier otro1: se puede hacer (y se hace) historia de la paz2, filosofía de la paz3 y hasta se podría hacer sociología de la paz, cosa que, por cierto, no es muy frecuente. Pero no es ésa la perspectiva que se va a adoptar en este libro. La metáfora que sirve para describirla es, como se ha dicho, la de la medicina. En lo que sigue, se puede sustituir, mientras no se diga lo contrario, paz por salud y salud por paz sin que se altere de forma significativa el sentido de la frase. Comencemos por una constatación sencilla: para qué sirve discutir sobre qué es la salud (o la paz, recuérdese). Parece obvio que es para tener claro hacia dónde se va o se pretende ir: la salud es un horizonte normativo, un fin para la acción posible, una meta hacia la que dirigirse. Pero, dicho así, no tiene mucho sentido detenerse indefinidamente en su consideración, elaboración y análisis, excepto en dos casos por lo menos. Uno, el de servir para proponer medidas preventivas (early warning systems, sistemas de alarma temprana) y, dos, intervenir, mediante la educación sanitaria (educación para la paz) de forma que las personas no sólo eviten la enfermedad (la violencia) sino que sean capaces de llevar una vida saludable (pacífica). Pero parece claro que se discute y se trabaja en sociología de la salud o psicología de la salud precisamente porque hay enfermedad. Si no, no habría problema. Ni existiría la disciplina o área en cuestión. Además, el objetivo de la medicina no es acabar con la enfermedad en el mundo (el objetivo de la investigación para la paz no es acabar con la violencia o la guerra en el mundo). En la dura batalla entre microbios y humanos, batalla en la que los primeros tienen todas las de ganar a largo plazo, la cuestión no es cómo acabar definitivamente con aquellos. En primer lugar, porque los microbios son necesarios (y tal vez algunas formas de violencia, si no necesarias, sí pueden ser comprensibles y hasta deseables en determinados contextos y desde determinadas perspectivas ideológicas, como después se verá). En segundo lugar, porque no es un objetivo realista (no es realista pedir lo imposible, dijeran lo 1. Ver Martínez Guzmán, V., "Saber hacer las paces. Epistemología de los Estudios para la Paz", Convergencia. Revista de Ciencias Sociales (Universidad Autónoma del Estado de México), VII, 23 (2000), págs. 49-96. 2. VV.AA., Historia de la paz. Tiempos, espacios y actores, Muñoz, F.A. y López Martínez, M. (eds.), Granada, Universidad de Granada, Eirene, 2000. 3. Como la ya citada obra de Vicent Martínez Guzmán.

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que dijeran los estudiantes en el París de mayo del 68). En tercer lugar, porque el problema de la salud no se reduce a los microbios, ni el problema de la paz se reduce a la violencia directa. Guste o no guste, y más con los magros medios de que se dispone para el empeño, la violencia seguirá existiendo. Ante ella, lo razonable no es negarla o pretender suprimirla sino, como se ha dicho, intentar curar al enfermo: intentar reducirla, mitigarla, transformarla, canalizarla y, una vez hecho esto, procurar que no se produzcan recaídas por culpa de no haber visto las causas que la han producido. Si el objetivo de la medicina no es acabar con la enfermedad en el mundo, sino curar enfermos concretos, el objetivo de la investigación para la paz no es acabar con la violencia en el mundo, sino aportar su grano de arena a la solución, gestión o transformación de los conflictos que han llevado a la violencia después de haberla reducido o hecho desaparecer si es que se puede. Si esto es así, no tiene por qué extrañar que la investigación para la paz, como después se verá con algo más de detalle, implique las tareas de diagnosticar el problema (el conflicto, sus condiciones ambientales, sus antecedentes), hacer un pronóstico y proponer un tratamiento para el problema que, ahí sí, ha tenido que ser definido en términos de la salud o de la paz, es decir, en los términos en que se haya apartado de la situación deseable. No todos somos otorrinolaringólogos. En la investigación para la paz hay también división del trabajo y no tiene sentido que todos hagan lo mismo y todos hagan todo. Hay. ciertamente, educadores para la paz que cumplen con las tareas de la educación sanitaria: enseñar el valor de la paz, enseñar a hacer las paces, enseñar a gestionar los conflictos de forma noviolenta etcétera. Y están los que más cerca se encuentran de los movimientos por la paz: los que se preocupan por las terapias o tratamientos, los pacificadores, los mediadores, los movilizadores, los agitadores si se quiere, los que buscan soluciones prácticas y concretas a situaciones igualmente concretas, los que practican la medicina clínica. Y están, finalmente, los que se dedican a las ciencias auxiliares de los anteriores y que son, por un lado, los estudiosos de la paz, los que tienen a la paz como su objeto de estudio y elaboran ese fin, meta, objetivo o valor de forma intersubjetiva y coherente y, por otro, los que proporcionan descripciones de la anatomía (la estructura), la fisiología (el sistema), la patología (tipologías, taxonomías) y la farmacología (los remedios disponibles). El presente libro es sólo y nada más que una introducción a la patología con algunas incursiones a otros campos, pero siempre pensando que a alguien le será útil para afrontar el problema del enfermo concreto (no hay enfermedades, sólo enfermos). Pero, antes, algunas observaciones sobre el estado de la cuestión en la investigación para la paz contemporánea.

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1.2. Situación actual Para indicar brevemente cuál pueda ser la situación actual de la investigación para la paz, se han buscado algunas referencias que pueden cubrir el campo tanto geográfica como temáticamente. Sin ánimo de haber logrado ser exhaustivo, las fuentes utilizadas han sido las que aparecen en el cuadro 1.1. Cuadro 1.1. Fuentes para la descripción de la situación actual 1. RegineMehl, Bonn (1998) www.gu.edu.au/centre/cmp/Mehl.htm 2. Paul Rogers y Oliver Ramsbotham, Bradford Globalización y sistema internacional. Anuario CIP 2000, Barcelona, Icaria, 2000, 11-35. 3. Dorothy Thompson, New Internationalist (1999) www.oneworld.org/ni/issue309/peace.htm 4. Bret Lortie, USA The Bulletin of the Atomic Scientist, marzo-abril 2000, 53-56. 5. Arun Gandhi, India (1999) www.gandhiinstitute.org/nonvio21 .htm

Con esta cobertura no se pretende decir que la investigación para la paz sea o tenga que ser la misma en todo el mundo. Más bien sucede lo contrario, que cada lugar tiene sus peculiaridades, como, en España, cada centro dedicado al tema tiene sus prioridades4. Lo que se pretende, no decir, sino hacer, es dar una visión lo más general posible, aun sabiendo que se dejan fuera perspectivas continentales importantes como la latinoamericana y la africana y que las aquí presentadas no representan necesariamente el sentir más difundido en su territorio. De todas ma4. Ver también, con un mayor énfasis en los elementos internos, particularmente académicos, que influyen en la agenda, Muñoz, KA. y Rodríguez Alcázar, F.J. "Una agenda de la investigación para la paz" en VV.AA., Cultivar la paz. Perspectivas desde ¡a Universidad de Granada, Rodríguez Alcázar, F.J. (ed.), Granada, Universidad de Granada, Instituto de la Paz y los Conflictos, 2000, págs. 27-52, y, con un mayor énfasis en la interacción con el contexto cambiante y con las necesidades de dar respuesta a los nuevos retos externos, Alemany, J.M., "La paz en situaciones de crisis prebélica". Sal Terrae, octubre (2000), págs. 739-756. En ambos casos se aportan sugerencias que aquí no se encuentran.

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ñeras, antes de sacar nuestras propias conclusiones a partir de este material, conviene dar algunas referencias adicionales sobre dichos textos. 1. El lexto de Regine Mehl ("Culture, culture of peace and the nonviolent development of participating citizenship - Remarks on the state of the art in Germany and Europe"), del Centro de Información sobre la Investigación sobre la Paz de Bonn, es, explícitamente, un texto que pretende describir los cambios producidos en la investigación para la paz europea desde 1990. 2. Un propósito parecido tiene el trabajo de Paul Rogers y Oliver Ramsbotham ("Entonces y ahora: Pasado y futuro de la investigación para la paz") que había sido publicado anteriormente en Political Studies. Los autores trabajan en la Facultad de Estudios para la Paz de la Universidad de Bradford, Reino Unido. 3. La historiadora Dorothy Thompson, casada con E.P. Thompson que fue portavoz de CND -Campaña para el Desarme Nuclear- y de END -Desarme Nuclear Europeo-, trabajó hasta su jubilación en la Universidad de Birgmingham y ahora se dedica al movimiento por la paz. Sus notas se refieren a la evolución del movimiento durante este siglo, "en el que el militarismo fue efectivamente desafiado por primera vez en la historia humana", pero no es muy optimista sobre la situación actual en la que actitudes de "macho" para pretendidamente "solucionar" rápidamente los problemas son más frecuentes y dominantes que las propuestas de resolución lenta y no violenta de los conflictos. 4. Bret Lortie, del equipo editor del Bulletin of the Atomic Scientist, intenta describir qué ha sido del movimiento por la paz en el cambio de siglo partiendo de la constatación de que el movimiento por la paz ha disminuido, en los Estados Unidos, a lo largo de la última década. Obsérvese que no dice que el valor de la paz haya perdido vigencia o difusión (en cierto sentido, "todos" estamos de acuerdo en defender la paz), sino que los movimientos sociales organizados en torno a dicho valor ya no tienen la fuerza que tuvieron, por ejemplo, durante la crisis de los euromisiles, por no decir durante la guerra del Vietnam. Ahora son otros temas los que movilizan. 5. Finalmente, Arun Gandhi, que se presenta como "nieto" del Mahatma y miembro del Instituto M.K. Gandhi para la Noviolencia, plantea los retos para la promoción de la no violencia frente al siglo XXI. ¿Cuáles pueden ser las conclusiones que se extraen de esos textos sobre la situación actual de la investigación para la paz? Veámoslas de forma esquemática. Antes que nada, parece haber un cierto consenso en que la investigación para la paz destaca sobre otras disciplinas o ciencias sociales por su particular sensibilidad a las condiciones del contexto. Si, como es sabido, la investigación para la paz, por definición, tiene la pretensión de

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incidir en la realidad circundante directamente o a través de sus relaciones con los movimientos sociales en general y con los pacifistas en particular, cualquier cambio en ese contexto tendría que tener consecuencias visibles en el contenido, métodos y teorías en las que se basa. En este sentido, es obvio que ha habido dos cambios muy fundamentales que explican la situación actual, a saber, por un lado, la proliferación de conflictos armados dentro de los Estados y la relativa disminución de las guerras clásicas, es decir entre Estados, y, por otro, la desaparición de la política de bloques o del enfrentamiento de los Estados Unidos y Rusia y sus respectivos satélites, asuntos que serán recurrentes a lo largo del presente libro. Ambos fenómenos están relacionados, pero no parece correcto atribuirles relación de causalidad: los datos se encargan de refutar la hipótesis según la cual la actual proliferación de conflictos intraestatales se debe al colapso de la Unión Soviética, excepto, claro está, para el territorio ocupado por el antiguo imperio ruso. Más bien parecería que ambos tendrían como factor en común una serie de fenómenos más generales que son el proceso de globalización histórica o mundialización (es decir, el proceso que ha llevado a la extensión del capitalismo hasta ocupar todo el mundo), el de la globalización contemporánea o globalización (es decir, y básicamente, la explosión de la economía financiera y de la economía del armamento típica de las fases B -decrecientes- de los llamados ciclos Kondratiev) y el globalismo o neoliberalismo o "pensamiento único" (es decir, la ideología que da el salto de lo positivo a lo normativo y que dice que esos procesos no deben ser alterados y, si acaso, lo que deben ser es acelerados). La tendencia a la proliferación de los conflictos intraestatales, como después se verá con más detalle sobre todo en el capítulo 4, era ya observable a principios de los años 70, pero se acelerará a partir de 19895 de forma que en 1999, según algunos cómputos, de los 27 conflictos armados importantes que se produjeron en el mundo, sólo 2 eran entre Estados. El asunto tiene interpretaciones muy dispares. Es razonable, en todo caso, suponer que la política de bloques y su "destrucción mutua asegurada" fue un factor, paradójicamente, de estabilidad y que la presión ejercida por los bloques retrasó la solución de multitud de problemas surgidos de la descolonización que fue utilizada, tanto en términos del wilsonianismo como del leninismo, en función de los intereses de las potencias hasta el punto de apoyar regímenes ineficientes, corruptos y depredadores con tal de que sirvieran a los intereses de las superpotencias. Una vez desaparecida esa confrontación, los líderes han se5. Pfetsch, F.R. y Rohloff, Ch., "KOSIMO: A databank on political conflict", Journal of Peace Research, XXXVII, 3 (2000), pág. 383.

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guido siendo ineficientes, corruptos y depredadores, pero ya sin el apoyo (ni la contención) de su respectivo "padrino". Dentro de la tendencia general a la "des-estatalización" que comporta la tríada globalización-mundialización-globalismo, hay que añadir el fenómeno del terrorismo internacional. El entonces presidente de los Estados Unidos, Bill Clinton, era bien explícito al respecto al reconocer, en su discurso sobre el ataque a las supuestas bases terroristas en Afganistán y a las todavía más supuestas instalaciones para la fabricación de armas químicas en Sudán, en agosto del 98, que la red de Osama bin Laden (antes ayudado por los Estados Unidos mientras se enfrentó al Ejército Rojo que defendía al régimen comunista de Kabul) era "una red que no está patrocinada por ningún Estado, pero que es tan peligrosa como cualquiera de las que afrontamos"6. El caso concreto es particularmente problemático, pero no exime de la constatación de este tipo de movimientos trans-estatales. Finalmente, hay una tendencia, tal vez minoritaria, tal vez incipiente, hacia la privatización de lo que otrora fue "el monopolio del uso legítimo de la violencia", una privatización de la violencia legítima, y no sólo en términos de policía que, en el caso de los Estados Unidos, ya supone un mayor presupuesto la privada que la pública con la evidente consecuencia del clasismo en las víctimas del delito. Con fuentes de Time, Washington Post y The Guardian, el Equipo Nizkor publicó un reducido, pero sintomático informe sobre lo que ellos llamaron la "privatización de la guerra", dentro de la política dictada por el globalismo o neoliberalismo, y para la que ya hay empresas privadas dispuestas a ofrecer sus servicios militares para Bosnia o Kosovo7. No es momento de detenerse en estos asuntos ahora8, aunque sí de expresar algunas dudas sobre el futuro de la moda de hablar de estos vocablos. De hecho, "las modas dominantes son las de los países dominantes" y hay indicadores de que la nueva Administración estadounidense, la de Bush hijo, está reemplazando la globalización de tiempos de Clinton por una idea más bien extrema de los intereses nacionales de los Estados Unidos9. De todas formas, estos vocablos volverán a ser utilizados a lo largo de este libro: el que puedan pasar de moda no excluye su uso,

6. International Herald Tribune, 2\ de agosto, 1998, pág. 12. 7. Equipo Nizkor, "Los Estados Unidos y la ayuda militar: la privatización de la guerra", Rebelión. 24 de junio, 2000, www.rebelion.org/ddhh/eeuu_privatizacion 150600.htm, Ver, también, Lilly, D., "La privatisation du maintien de la paix: perspectives et réalités", Forum du Désarmement, 3 (2000), págs. 57-67. 8. Ver Tortosa, J.M., El juego global. Capitalismo y pobreza en el sistema mundial, Barcelona, Icaria, próximo 2001. 9. Gray, J., "Goodbye to globalisation", The Guardian Weekly, 8-14 de marzo, 2001, pág. 13.

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si es conveniente para el argumento, del mismo modo que se utilizaban antes de estar de moda 10 . Sea como fuere, el esquema general sería el del gráfico 1.2. y de él se van a derivar las características de la investigación para la paz contemporánea.

Gráfico 1.2. Factores que influyen en la situación actual Globalizacion

Mundialización

Find de política de bloques

Globalismo

Conflictos intraestatables

Consecuencias para la investigación para la paz

La investigación para la paz, en sus comienzos, fue, básicamente, un tipo de enseñanza del derecho internacional con inspiración religiosa como la de los cuáqueros o los menonitas y, posteriormente, los bahá'ís. Si se prefiere, se trataba del "estudio de las relaciones internacionales con un horizonte normativo" que sólo algunos escandinavos y británicos unieron a la actividad sociopolítica. Este enfoque se encuentra, en la fecha simbólica de 1989, con que una revolución pacífica y popular que casi nadie (si alguien) había previsto y que poco tenía que ver con los esquemas clásicos centrados en el Estado, los gobiernos y la diplomacia, se llevaba por delante el paradigma básico con que había funcionado durante sus primeros años de existencia, a saber, el del conflicto EsteOeste. Aquellas "relaciones internacionales" que mejor hubiese sido llamar relaciones intergubernamentales o interestatales, prácticamente dejaban de lado, en especial en algunas de sus variantes "realistas", lo que había "dentro" de los Estados, a saber, economía, cultura o sociedad. 10. Tortosa. J.M.. Sociología del sistema mundial, Madrid. Tecnos. 1992.

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En su lugar, va emergiendo lentamente el paradigma de investigación centrado en los ahora dominantes conflictos dentro del Estado, "étnicos", "culturales" y hasta "tribales" con una mayor incidencia en la prevención del paso del conflicto a la violencia que en la resolución noviolenta del conflicto, en algunos casos porque el conflicto armado, tal y como se presenta, se ve como prácticamente irresoluble al incluir muchas más variables que las que el limitado paradigma "Este-Oeste" parecía incluir. El caso clásico, en la Península Ibérica, es el vasco y eso que es un conflicto particularmente sencillo, con pocos actores y pocas variables en términos relativos, pero no por ello menos excepcional, como se irá viendo. Si se quiere, de "relaciones internacionales con un horizonte normativo" se está pasando a "ciencias sociales y humanas (antropología, filosofía, psicología, ciencia política, etc.) con un horizonte normativo". Los actores y los asuntos que ahora aparecen como más importantes en la investigación para la paz son otros, muchos de ellos sub-estatales. Ahora bien, si el riesgo durante la Guerra Fría fue no darse cuenta de los factores internos en las sociedades cuyos conflictos mutuos se analizaban, ahora el riesgo puede ser el centrarse en esos factores internos de los llamados conflictos armados intraestatales sin darse cuenta del enorme papel que juegan intereses y actores externos a la sociedad en la que se está produciendo el conflicto aparentemente intraestatal. De hecho, vuelve a ponerse en discusión la diferenciación rígida entre factores externos e internos. Si bien puede aceptarse tal distinción en el vocabulario como medio de indicar el predominio de una dimensión u otra, no por ello hay que creer que lo "interno" y lo "externo" forman parte de conjuntos totalmente disjuntos. En esto, como en el asunto de la globalización (global-local), no conviene exagerar ni separar ninguno de los dos términos. Desde este punto de vista, igual que nunca hubo guerras solamente internacionales (el viejo paradigma de Clausewitz incluía al gobierno y al ejército, pero también, en su "trinidad", al pueblo), ahora no puede decirse que haya conflictos armados solamente intranacionales, internos. Las llamadas "guerras de los diamantes", como es el caso de Sierra Leona pueden ser un buen ejemplo de ello, con Presidentes de países vecinos involucrados personalmente y para beneficio personal en el conflicto y con empresas europeas y potencias de la llamada "comunidad internacional", es decir, de los países centrales, involucradas en las relaciones e interacciones entre todos los actores1'. 11. Parker, Andrew y otros, "The deadly scramble for diamonds in Africa", Financial Times, 10 de julio, 2000. La serie completa de reportajes sobre el papel de los diamantes en la guerra se puede ver en www.ft.com/diamonds. Para la acusación contra los presidentes de Liberia y Burkina Faso de haber estado involucrados privadamente en el comercio de armas por diamantes ver International Herald Tribune, 2 de agosto, 2000.

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Una tentación bien probable ante asuntos tan obviamente complejos o, en todo caso, más complejos que el modelo de la Guerra Fría, la guerra del Vietnam o la crisis de los euromisiles, es retirarse al academicismo, cortando las relaciones con los movimientos sociales y ONGs y reduciendo el campo de indagación a lo "políticamente correcto" e intelectualmente asequible, es decir, simplificado y sin ninguna pretensión de incidencia sobre la realidad, sus conflictos y su eventual trascendencia o resolución por medios noviolentos. La investigación para la paz practicada en las universidades no tiene por qué estar inmune a la tentación de construir y residir en una "torre de marfil". Esta tendencia se agrava por otra derivada del fin de la política de bloques. Si, por un lado, durante la Guerra Fría siempre podía existir la sospecha de quién financiaba a quién, es decir, de hasta qué punto el movimiento pacifista occidental podía ser financiado por los comunistas o ser "hasta un cierto punto, instrumentos de la política exterior soviética", como plantea explícitamente la comunista Thompson en el texto arriba citado, acabados los bloques lo que sucede es una caída vertiginosa en la financiación de los centros de investigación para la paz en los países aquí considerados hasta el punto de poner en peligro la existencia de algunos de ellos con cuyo cierre se amenaza o se practica. La relativa excepcionalidad de España tendría que ser objeto de reflexión adicional no sea cosa que se deba a la inocuidad de mucho de lo que se está haciendo. Una posible reacción de la investigación para la paz es, dentro del academicismo, hacerse irrelevante para la solución pacífica de los conflictos y hacerse convencional sin poner en discusión el statu quo. Hay muchos casos en los que la investigación ha sido cooptada por parte de los financiadores de forma que responda a los intereses de éstos que ya no son los de la Guerra Fría pero que sigue siendo, en el caso de los gobiernos, el de la continuación de la política exterior por otros medios, como también sucede en el campo de la cooperación al desarrollo. Los análisis existentes sobre la utilización del "desarrollo" y de la "paz" como herramientas de política exterior de los gobiernos (centrales, autonómicos, locales) tendrían que hacernos más cautos incluso ante la financiación, no sólo escasa, sino, además, menguante como se ha dicho. En esta nueva situación geopolítica, académica y económica, cobran todo su sentido las anteriores críticas levantadas desde el campo feminista al igual que los planteamientos clásicos, pero entonces minoritarios, que propugnaban la inclusión de los problemas de violencia estructural (pobreza, injusticia, explotación, opresión, represión, etc.) en los análisis de los conflictos al igual que la dimensión medioambiental (recursos, impacto).

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Hay un asunto que merecería una discusión ad hoc, y es la cuestión de la cultura y que se ha convertido en centro de análisis y de propuestas. Aunque se dedicará a la cuestión todo un capítulo (el octavo), es preciso levantar acta aquí de la ambigüedad de ambas propuestas, a saber, la cultura como elemento central para analizar el conflicto y la cultura como parte -por ejemplo como "cultura de paz"- de las terapias. Ambas tienen elementos sin duda válidos, pero han sido a veces presentadas como "la" perspectiva correcta de tal modo que casi se convierten en un nuevo reduccionismo, esta vez idealista, tan estéril como los viejos reduccionismos materialistas. Un caso particular en el que la cultura de paz cobra todo su sentido positivo es el vasco. A estas alturas, es obvio para muchos, aunque no para todos, que el conflicto no tiene solución policial-militar. La policía podrá cumplir con su papel de mantener el orden público, pero eso no es solucionar el conflicto, como sabemos. Y creer que la policía acabará con los causantes de la violencia es ingenuo o interesado, pero no razonablemente esperable. También a estas alturas comienza a hacerse evidente que el conflicto no tiene solución política si por tal se entiende el resultado de la actividad de los partidos políticos. Éstos, casi por necesidad o por la necesidad típica del dilema del prisionero, se encuentran a abocados a juegos de suma-cero o de gana-pierde: los votos que uno gana es porque los ha perdido el otro y viceversa, con lo que la estrategia óptima en tal juego es atacar al contrario para que sus votos disminuyan (si los míos no aumentan correlativamente porque son votos que van a la abstención, no importa; lo que importa es el total de votos emitidos, con lo que es suficiente que los votos del contrario disminuyan sin necesidad de que aumenten los propios). Sin embargo, la paz es un juego de suma-positiva o de gana-gana: todos (insistimos, todos) tendríamos que ganar con ella, y para ello sería necesario un desarme verbal como mínimo... Desarme que es incompatible con el juego de suma-cero de la contienda electoral. ¿Quiere esto decir que no hay nada que hacer? No. De nuevo nos encontramos, como en la investigación para la paz clásica, con los movimientos sociales independientes (Gesto por la Paz, Elkarri, etc.) y con la llamada sociedad civil no financiada: es ahí donde el trabajo se hace urgente en el sentido de promover una cultura de paz frente a la dominante cultura de la violencia, cosa que, por supuesto, hay que intentar combinar con encuentros, diálogos, mediaciones, diplomacias paralelas, manifestaciones, publicaciones, manifiestos y todos los instrumentos que puedan pensarse al margen de las policías, los ejércitos y los partidos políticos. Pero volviendo al tema más general, la investigación para la paz de la época de la Guerra Fría mantuvo siempre relaciones reales, aunque bien complejas, con los movimientos sociales en general y con los mo-

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vimientos por la paz o pacifista en particular. Sin embargo, caído el Muro, estos últimos movimientos tienen cada vez menos miembros, consiguen mucha menor financiación y su nivel de activismo anda buscando causas en que manifestarse (Tormenta del Desierto, Kosovo, Bosnia) pero con niveles claramente decrecientes del mismo. Los movimientos, ahora, como se vio en Seattle y, en diversos lugares, en el 1.° de mayo de 2000, y después en Washington, Praga, Davos, Porto Alegre, etc., se orientan más hacia otros asuntos (la globalización, la deuda externa, los talleres de la explotación de niños o mano de obra esclava y similares). Frente a ello, la investigación para la paz, que ya arrastraba una vieja polémica entre minimalistas (dediquémonos a la resolución del conflicto concreto) y maximalistas (dediquémonos a entender el conflicto en todas su variables y todos sus actores para así poder colaborar en su resolución), se hace todavía más maximalista incluyendo en su definición de paz el desarrollo, el medio ambiente, la democratización, los derechos humanos además de los elementos clásicos de la época anterior. No se sabe bien si se trata de mantener "clientela" ampliando la oferta o si se reacciona ante cuestiones solamente intelectuales o académicas. En todo caso, no deja de ser sintomática la presencia de contrarios a la "globalización" entre los acompañantes de la "marcha por la dignidad" de los Zapatistas hacia México D.F. en marzo de 2001. Y, todo hay que decirlo, se inscribe en una tendencia observable en otros campos como sucede con el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional que abandonan su reduccionismo economicista y amplían sus intereses hacia el medio ambiente, la pobreza, la gobernabilidad (la corrupción) y hasta acaban dando la voz a los pobres y reconociendo el papel del Estado en los procesos de desarrollo. Hay dos redescubrimientos recientes de elementos que ya estaban en la investigación para la paz de la etapa anterior pero que ahora cobran mucha mayor importancia. En primer lugar, el volver a plantear la dimensión personal en el problema de la paz. Es volver a descubrir los gandhianos shanti y ahimsa, como elementos de una revolución que tiene que empezar en el corazón de los seres humanos embarcados en una satyagmha, una búsqueda personal de la Verdad que supone el que la noviolencia sea lo natural en un ser civilizado y la violencia sólo sea un comportamiento aprendido, como dice Arun Gandhi en el texto citado, siguiendo los dichos del Mahatma. En segundo lugar, el impulso que ha tomado la educación para la paz dentro de la investigación para la paz que, en el modelo semi-autista, semi-feudal de la Guerra Fría, podía tener un sentido más restringido pero que en la proliferación de conflictos intraestatales adquiere una importancia mucho mayor. Es obvio que también este proceso puede ser manipulado y convertir la cuestión de la paz en algo en el que nada tie-

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nen que decir los viejos conceptos de imperialismo, colonialismo y neocolonialismo y sí en la transmisión de aquellos valores que mejor defienden el statu quo y nada tienen que ver con la rebeldía y la crítica del orden imperante, cosa de particular importancia si se pretenden conseguir los cada vez más reducidos fondos para el trabajo por la paz y que contrastan con los gastos dedicados a la guerra. En la confluencia entre redescubrimicnto de la dimensión personal y del papel de la educación para la paz tiene sentido la proliferación de líneas de trabajo basadas en el individuo, en su pacificación interna (mental, espiritual) y en la promoción de actitudes noviolentas hacia el exterior humano y no humano 12 . De forma muy esquemática, la situación puede resumirse en el cuadro 1.2. mediante los siguientes elementos, de los que fácilmente puede deducirse que los retos de la investigación para la paz son particularmente complicados en este cambio de siglo.

Cuadro 1.2. Situación actual de la investigación para la paz Cambios inmediatos

Resultados

Énfasis en los factores internos de los conflictos

Predominio de Ciencias Sociales y Humanas Prevención, mediación

Dimensión humana y cultural

Educación para la paz Cultura de paz

Caída de financiación

Cooptación, conservadurismo Academicismo

Debilidad de los movimientos pacifistas

Ampliación de la base temática de la investigación

Riesgo de perder la dimensión internacional y política Riesgo de no ver otras violencias "no-cstatalcs"

1.3. Algunas respuestas El presente epígrafe pretende indicar algunos problemas de la investigación para la paz, unos de siempre y otros de ahora, y describir algunas respuestas que se están dando en la particular coyuntura que atraviesa el sistema mundial. 12. Ver Jares, X.R., Educación para la Paz. Su teoría y su práctica, Madrid, Editorial Popular, 19992.

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Un primer problema puede venir de la biología: ya puede investigar el científico a favor de la paz, se nos dirá, que la naturaleza del ser humano y, en particular, del hombre es belicosa. Obsérvese que el argumento no es que la violencia tenga base biológica, que casi es una banalidad, sino que la naturaleza humana es violenta. No parece que sea así, a tenor de lo expresado por la conocida "Declaración de Sevilla", ni tampoco parece que "el sexo de la violencia" (la violencia viril y varonil) sea una buena explicación. La guerra es una institución cultural y, como tal, tiene períodos en los que se da y períodos en los que no se da, mientras la biología permanece relativamente estable. Lo que esta investigación tiene ante sí no es la biología, sino la sociedad humana, lo cual no significa que se eche al niño con el agua sucia: la biología cuenta y hay que introducir este tipo de consideraciones por más que el biologismo sea inaceptable. Un segundo problema puede venir de la psicología: ha habido una investigación para la paz (sobre todo en las variantes que más dependen de esa rama de las ciencias políticas que se llama "relaciones internacionales") que no ha considerado suficientemente el contenido individual, personal, psicológico de la violencia y no ha dedicado suficientes esfuerzos a la resolución (psicológica) de los conflictos, a la mediación, a la diplomacia paralela, sobre la que sí estaban trabajando otras ramas de la investigación para la paz. Se ha tratado de formas de estructuralismo que casi hacían desaparecer el papel activo y observable de los seres humanos concretos e individuales. Esta desconsideración de lo personal se ha extendido a las versiones geopolíticas que ven, casi como únicos actores, a los Estados o, peor, a las "civilizaciones". En la medida en que la investigación para la paz ha caído en la seducción de lo cultural ha caído también en la irrelevancia para la resolución de conflictos concretos que, según esta versión extrema, estarían inscritos en las colectividades de forma indeleble e inalterable. El problema, pues, ha sido el de introducir a los sujetos concretos sin caer en el psicologismo o las interpretaciones basadas únicamente en las individualidades participantes. Si así no se hace, se olvida el papel que tiene que jugar la reconciliación después de la violencia y, al olvidarlo, se corre el riesgo de que la paz de hoy sea violencia de mañana. Un tercer problema puede venir de la antropología: hay culturas, se nos dirá, que valoran más la violencia que otras y, una vez dentro de una cultura de la violencia en la que se es educado/enculturado, no se puede salir sin perder las propias raíces. La contrarespuesta es, antes que nada, semejante a la dada al biologismo: ¿por qué unas "culturas" muestran unas veces comportamientos violentos y otras veces no? No es negar el papel de la cultura, sino negar su papel de variable independiente (y casi única). Está, además, la evidente existencia del cambio cultural

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(y hasta del cambio "civilizacional"). Lo que llamamos culturas (o civilizaciones) cambian continuamente y sólo las condiciones particulares que ha atravesado el sistema mundial en los últimos años permite entender el deseo de cosificar y eternizar las culturas. Pero es que, además, es posible promover el cambio cultural. Cuando, desde la UNESCO, se habla de promover una cultura de paz se está diciendo precisamente eso. El problema es, pues, el de introducir la cultura sin caer en el culturalismo y, mucho más complicado, sortear el Scilla del imperialismo cultural y el Caribdis del relativismo cultural. Un cuarto problema puede venir de la ciencia política: hubo, en la vieja investigación para la paz propia de la Guerra Fría, un exceso de "relaciones Ínter-nacionales", queriendo decir con ello "relaciones entre Estados". Sin embargo, la mayoría de conflictos violentos que se encuentran en la actualidad son conflictos "¡ntra-estatales", para los cuales muchos paradigmas de las "relaciones internacionales" no pueden aplicarse. Sin duda que el Derecho internacional (Ínter-estatal) tiene cosas que decir y el asunto de las relaciones exteriores y, en particular, el del "derecho de injerencia" (la injerencia humanitaria) debe ser abordado y estudiando desde la investigación para la paz, pero la afirmación de un derecho como el internacional, en un contexto en el que parece que la teoría "realista" es la que todavía predomina, no es muy útil para resolver el conflicto si los fuertes (los países centrales) pueden permitirse el cumplirlo o no cumplirlo según convenga a sus intereses. El derecho, desde esta perspectiva, tendría que ser reivindicado y apoyado desde la investigación por la paz, aunque no fuese más que como medio de defensa del débil. Un quinto problema viene de las ciencias sociales. La investigación para la paz ha trabajado mucho sobre los conflictos armados (intero intra-estatales), dejando normalmente de lado la violencia de tipo criminal, asesinatos y homicidios, violencia doméstica o malos tratos. Al situar estos fenómenos en otra categoría que quedaba excluida de la investigación, el problema de la violencia bélica se simplificaba en exceso. No es ya que no considerara las clásicas violencias estructural y cultural que definiera Johan Galtung, sino que la violencia directa venía muy reducida en su ámbito de aplicación. Aquí se puede aplicar la analogía con la medicina clínica: es verdad que los investigadores médicos necesitan simplificar al máximo su problema de estudio, pero no es menos cierto que cuando el médico se encuentra con un enfermo delante, se encuentra ante algo muy complejo. Y el objetivo de la medicina (como el de la investigación para la paz) no es dar respuestas simples a problemas simples, sino encontrar interpretaciones de lo complejo que permitan mejorar las condiciones reales de existencia.

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Un sexto problema viene del exceso de "normatividad" (ya no sólo legal, sino sobre todo ética) que a veces han tenido los estudios para la paz, olvidando las condiciones reales y las posibilidades históricas empíricas. El caso es que es difícil encontrar alguien que diga que está en contra de la paz (otra cosa es que crea que la paz se puede conseguir por medios no-violentos). Pero los ejemplos abundan de "omnipotencia de las ideas": pensar que todo el mundo lo aceptará si lo que se propone es "bueno, hermoso y verdadero" como decían los escolásticos. No es fácil substraerse al recuerdo del dicho hegeliano según el cual "si es racional, es que es real". Desgraciadamente no todas las cosas racionales que presentamos tienen las condiciones de llegar a ser reales. La regla de la democracia (decisión mediante el recurso a la mayoría) podría parecer racional, pero es bien evidente que determinadas partes de algunos conflictos como el vasco no lo aceptan: ni en el caso de las elecciones generales ni en el caso del recurso a un posible referéndum para la independencia. Un séptimo problema podría venir de la sociología levantando acta del exceso de la preocupación por los actores políticos (los partidos y, más en concreto, sus líderes; los gobiernos y, más en concreto, los gobernantes). No es que el sociologismo esté exento de problemas ("lo social" no puede desvincularse de lo económico, lo político, lo cultural y lo militar), pero es que, a veces, los enfoques son tan globales y generales (como el de los sistemas-mundo en el que suelo trabajar) que difícilmente tienen algo que decir sobre la realidad inmediata. De tanto hablar sobre lo general, se acaba diciendo generalidades... que poco sirven para afrontar los conflictos que siempre son concretos e históricos. Pero también es cierto que, de forma atribuible a los medios de comunicación, muchos análisis concretos se convierten en análisis de las declaraciones de los líderes políticos que, sin duda, son importantes, pero que no ocupan todo el escenario: hay más actores. Volvamos a la analogía con la medicina clínica. La investigación sobre la paz, la que tiene a la paz como objeto de estudio, puede hacer todas las simplificaciones que considere oportunas y no va a tener problemas de saber si ha conseguido curar o no al enfermo, ya que no es su cometido. Sin embargo, la investigación para la paz, la investigación que podríamos llamar aplicada, tendrá siempre que tratar con la complejidad de los análisis concretos de situaciones concretas, es decir, que también para la investigación para la paz no existen enfermedades (objeto) sino enfermos (cuya salud constituye un objetivo). Por eso hay que escuchar con atención las respuestas dadas desde perspectivas tan diferentes: de todas puede aprenderse algo. La particular coyuntura que atraviesa el sistema mundial plantea algunos problemas más a la investigación para la paz. La polarización y

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pauperización se han acentuado, la lucha por los recursos se ha hecho más aguda y la proliferación de armas de destrucción masiva y del acceso a las armas "baratas" han hecho la violencia más probable y han hecho aparecer nuevos actores en contextos de más difícil conceptualización que los viejos esquemas de la Guerra Fría y sus actores estatales como centrales y casi únicos. A partir de esta nueva situación, la investigación para la paz ha entrado en una etapa en la que la urgencia no viene ya sólo por valores como la paz o la justicia sino por el de la supervivencia de la especie. No se trata, de todas maneras, de la paz en abstracto (en lo que todos estaríamos siempre de acuerdo) sino en las condiciones de posibilidad de una gestión no violenta de los conflictos mundiales, regionales y, por supuesto, locales. Parece ser que las consecuencias para la investigación para la paz están siendo las siguientes: En primer lugar, introducir con más énfasis que antes la variable de la violencia estructural o, si se prefiere, reintroducir la economía. Las situaciones de pobreza, de injusticia o de inequidad extrema deben ser sometidas a análisis concretos de situaciones concretas. Los ajustes estructurales, las "condicionalidades" para la negociación de la deuda, el desempleo, la polarización, la pauperización o decisiones de política económica son elementos demasiado importantes en los conflictos para no tomarlos en consideración. El "desarrollo" (prescindamos ahora de definirlo) es el otro nombre de la paz. Ahora bien, el "desarrollo" no es sólo algo que tenga que ver con las condiciones internas de un país, sino que también hace referencia a las relaciones entre países entre las que puede darse la misma violencia estructural que se da dentro de cada uno de ellos. La cuestión a responder, en ambos casos, no va a ser la de cómo denunciar tal situación, sino la de cómo encontrar medios (reformistas o revolucionarios, eso aquí no se discute) para afrontar esas situaciones extremas, como se verá en el capítulo 10. Desear ardientemente que cambien o "exigir" de manera infantil su desaparición, no va a producir su cambio y hay que optar (es una opción moral) entre la pequeña mejora reformista de hoy y la esperanza en un cambio revolucionario de mañana, tanto para los países como para las relaciones entre ellos. En segundo lugar, recordar, pero no magnificar, los elementos de violencia cultural para analizar las situaciones de violencia directa. Por un lado, las legitimaciones de la violencia (prejuicios, fobias) que vienen de la cultura, sea ésta tomada en su sentido antropológico sea tomada en el sentido de cultura de masas o sea tomada en el sentido de instituciones culturales -como las religiones organizadas o la educación organizada- que transmiten la "bondad" de matar al otro. Y, por otro lado, las prácticas de represión cultural o, más importante todavía, las prácticas discriminatorias utilizando la cultura o la lengua como instru-

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mentó. El papel de los medios de comunicación tendría que ser analizado con mucho más detenimiento, sobre todo el de la televisión, aunque sin caer en la conocida tentación de echarle toda la culpa a la televisión. En este caso, más vale trabajar en una "pedagogía de la recepción" (enseñar a recibir críticamente los mensajes) que en un ataque "apocalíptico" a los medios. En tercer lugar, ser capaces de aprender también de los aciertos y no sólo quedarse en la "explicación brillante de lo mal que estamos". Existen procesos de resolución pacífica de conflictos, procesos de reconciliación incluso, que han funcionado de forma razonablemente buena. Pueden llamarse, si se quiere, situaciones de "paz imperfecta", según la práctica del Instituto de la Paz y los Conflictos de la Universidad de Granada, que tendrían que ser estudiadas con la misma atención que los conflictos no resueltos y las guerras. No se trata, obviamente, de aplicar las recetas de un sitio a otro, pero sí de ejercitar el ojo clínico, de aprender de los actores y entender los impulsos iniciales y los de mantenimiento y los resultados de procesos como el de la reinserción de guerrilleros del M-19 en Colombia y ver hasta qué punto arrojan nueva luz sobre otras situaciones. O aprender de las instituciones de sociedades, aunque sean "primitivas", que permiten una gestión menos violenta de los conflictos. En cuarto lugar, la investigación puede seguir siendo académica, pero debe dejar el academicismo, ese orientar las actividades según los objetivos, normas y valores de la "academia" siempre dispuesta a disputar etológicamente por lo banal ("este tema es mío") y a producir descripciones y cuantificaciones que a poca gente interesan. En cambio, debe ligarse lo más posible a los movimientos sociales y demás actores no académicos sean "buenos" o "malos", "importantes" o "marginales", que son distinciones de escaso interés desde un punto de vista empírico (grupos marginales hoy, pueden ser mayoritarios mañana y la clasificación en buenos y malos depende, muchas veces, de quién sea el vencedor). En quinto lugar, practicar la empatia. Una buena parte de la investigación para la paz ha mostrado una tendencia a tomar partido por una de las partes en el conflicto, buscando rápidamente al culpable, todo ello sin procurar entender a todas las partes. Esto último es un trabajo difícil, poco gratificante y poco movilizador, pero marca la diferencia entre un movimiento social-politico (que sí toma partido) o una intervención humanitaria que no toma partido pero sí actúa directamente, por un lado, y, por otro, un trabajo de investigación que, por lo menos, tiene que proporcionar un "mapa" del conflicto con una descripción de su tema, sus actores (no sólo los políticos, la política o los partidos), sus respectivos objetivos y estrategias, su base real, además de un mínimo

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de prospectiva: qué semillas hay en su interior para un abordaje no violento y qué escenarios pueden vislumbrarse. Si el éxito del movimiento social se mide por cómo se acerca a sus objetivos de acción, el éxito de la investigación para la paz se mide por cómo consigue entender la realidad de forma útil para aquél. En sexto lugar, reintroducir el problema de la violencia cotidiana entre los casos de violencia directa. Para la violencia cotidiana (como puede ser la kale borroka en el País Vasco y tantas violencias en América Latina) hace falta conocer a qué tipo de conflicto está respondiendo. Tendría que ser evidente que si la violencia es una de las posibles respuestas a un conflicto, el problema está, antes que nada, en el conflicto mismo. Después, viene la exigencia de analizar la disponibilidad de medios para manifestar esa violencia (por ejemplo, en el caso de los Estados Unidos, la venta de armas). Simultáneamente, es preciso ver cómo se valora en ese contexto la violencia misma, si existe una cultura de la violencia, cómo se transmite y cómo se interioriza. Finalmente, hace falta saber por qué se elige ese objeto para descargar la agresividad derivada del conflicto no resuelto y no otro objeto (que podría ser uno mismo, que no otra cosa son algunas depresiones). Es obvio que estas violencias, como la kale borroka, pueden estar manipuladas y es también claro que, a veces, hay un problema policial de por medio. Pero la solución no es denunciar la manipulación y pedir mayor empeño de la policía con incremento de las penas. Lo de la policía puede ser necesario, pero no suficiente. La solución pasa, también y primeramente, por analizar el conflicto que está en el fondo y que, probablemente, tenga que ver con la violencia estructural (desempleo, pobreza, marginación juvenil) y no sólo con la cultural o la política, por más que sean importantes y, en casos como el vasco, determinantes. En séptimo lugar, reconocer que la vida humana es conflictiva. Que el objetivo final no es que no existan conflictos ni en diseñar "the impossible dream" quijotesco de que desaparezca la enfermedad y la muerte en el mundo o que desaparezca la guerra. El objetivo son los enfermos, es decir, intervenir en los conflictos reales de forma que encuentren cauces no violentos para ser abordados, solucionados o transformados. Algunos medios son canónicos, como las cuatro D: Desarrollo, democracia, derechos humanos y desarme. Pero, en todo caso, la intervención no tiene por qué ser de agente fundamental (nada de "filósoforey" o de "intelectual orgánico") sino de quien clarifica para los demás las opciones abiertas. Son los actores sociales los que tienen que optar, y el investigador, en la medida en que es actor, opta también, pero no tiene un papel privilegiado ni su opción tendría que formar parte, como prejuicio, de su análisis.

2. LAS VIOLENCIAS

Puede hablarse de paz partiendo de la paz misma, según el dicho gandhiano ya citado de que "no hay camino para la paz, la paz es el camino". Y puede hablarse de paz partiendo de lo que muchos dan por su contrario, a saber, la violencia. Cada uno de estos enfoques tiene sus pros y sus contras. El primero, más "idealista", "utópico", movilizador, tiene la ventaja de ser positivo y plantear de manera inmediata tareas a realizar. El segundo, más "realista", "empirista", dubitativo, tiene la ventaja de presentar los límites a la acción posible, siendo un antídoto para los "optimismos de la voluntad" mediante este "pesimismo de la razón". De todas formas, desde una perspectiva de la investigación para la paz, este segundo enfoque comporta el riesgo de quedarse en un análisis interminable de lo mal que estamos sin proponer ninguna alternativa o salida para tal situación. Es el caso de los "violentólogos", que tanto abundaron por ejemplo en Colombia, que conocen todo sobre la violencia y nada dicen sobre cómo superarla. Si al enfoque que parte de la paz, tarde o temprano se le acaba planteando el problema de la violencia, al enfoque aquí adoptado y que parte de la violencia, debería planteársele, tarde o temprano, el problema de la paz. En el fondo, se trata de evitar el simplismo de pensar que "paz" significa acabar, aquí y ahora, con la violencia visible, directa. Si no se entiende bien la violencia y lo que la subyace (conflictos, percepciones, legitimaciones, motivaciones), difícilmente se la podrá abordar de forma creativa y positiva. En otras palabras, que hace falta entender bien qué es la paz y entender bien lo que es la violencia y las complejas y no tan lineales y mecánicas relaciones que las unen y entender bien los distintos tipos de violencia, igualmente relacionados, con los que hay que trabajar necesariamente. En palabras de David, Comandante General del EZLN, se trata de "la paz con justicia y dignidad", es decir, acabar con la violencia directa pero sin perder de vista la violencia estructu-

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ral (injusticia) y la violencia cultural (alienación) 13 . De momento, veremos en qué situación se encuentra hoy la violencia directa y qué puede hacerse para analizarla.

2.1. En qué mundo vivimos Hay motivos para pensar que nos encontramos en un mundo particularmente violento. Los medios de comunicación no cesan de mostrar casos de sangre en los que individuos, grupos y Estados se enfrentan entre sí produciendo lesiones, heridas y muertes. Esta es una posición común que conviene matizar. Comencemos con una tipología de la violencia directa según quién sea el actor y el destinatario de tales comportamientos. Hay, por lo menos, nueve tipos diferentes de violencia directa. Algunos ejemplos de cada uno de ellos aparecen en el cuadro 2.1.

Cuadro 2.1. Ejemplos de violencia directa Destinatario

Agente

Individuo

Grupo

Estado

Individuo

Suicidio Homicidio, asesinato Agresión Violencia doméstica

Asesinato "en serie" Agresión racista Agresión tobica (por ej. homofobia)

Terrorismo individualista

Grupo

Atentado Linchamiento "Pandillismo" Mutilación (ablación del ciftoris, etc.)

Guerra civil Limpieza étnica "Pandillismo"

Terrorismo Guerrilla

Estado

Tortura Cárcel Pena de muerte

Terrorismo de Estado Genocidio Limpieza étnica

Guerra Terrorismo internacional

Conviene partir de un cuadro tan amplio como el presente para así no perder la perspectiva sobre la violencia, cosa que sucede cuando la discusión se centra sólo en algunos casos porque son más fáciles de gestionar o porque son menos arriesgados, política e intelectualmente, de

13. La Jornada (México), 12 de marzo, 2001.

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analizar. Es violencia directa la de Eritrea y Somalia y la violencia doméstica, pero, igualmente, es violencia directa la pena de muerte y el aborto. Otra cosa será la valoración ética, moral o política que nos merezca una u otra, la del terrorismo de Estado frente al terrorismo de una banda armada, la del secuestro frente a la pena de cárcel. Pero no es de condenar uno u otro de lo que se está tratando ahora. Lo que ahora se quiere es tener una visión lo más general posible de las violencias que, como se ve, y bajo la voz "pandillismo" pueden llegar a lo que Gesto por la Paz llama violencia de persecución: "una utilización sistemática de la violencia callejera, el acoso, la amenaza, la agresión y otros medios, incluido el asesinato, para señalar, perseguir, hostigar y aislar a determinadas personas por el hecho de defender públicamente sus planteamientos ideológicos, por su condición de representante de los ciudadanos o por el libre ejercicio de su profesión". Algunas de estas violencias han aumentado a escala mundial y han sido objeto de múltiples tratamientos, algunos sólo ocupados por la descripción. Otros, en cambio, no sólo se quedan en el diagnóstico sino que procuran que lleven implícito el pronóstico y la terapia. Tal es el caso de la perspectiva de Transcend, la red fundada y dirigida por Johan Galtung y su presentación de 40 conflictos importantes en los últimos 40 años14. A dicha escala mundial y por empezar por la casilla superior izquierda del cuadro, las tasas de homicidios, que eran de 5,8 por 100.000 habitantes en 1980-1984, han pasado a 8,8 en 1990-1994 y, probablemente, algo parecido ha sucedido en lo referente a la violencia de individuos contra grupos o de grupos contra individuos. El caso más elocuente es, probablemente, el de la violencia doméstica en la que la frustración, el machismo, los desórdenes de la personalidad y los abusos de drogas legales e ilegales se unen o se mezclan en proporciones variadas, pero produciendo una creciente ola de sucesos que, a su vez, viene magnificada por el aumento de las denuncias. No es fácil saber si ahora hay más agresiones domésticas que, digamos, hace 20 años. Probablemente, sí15. Lo que sí es seguro es que ahora se denuncian más, efecto de una nueva conciencia por parte de las víctimas más frecuentes, las mujeres, que se extiende a una mayor conciencia de las diferentes formas de violencia que sufren los niños en la actualidad. El Centro para el Estudio y Prevención de la Violencia (Centre for the Study and Prevention of Violence) tiene una página en Internet con múltiples direcciones para casi todo lo que encaja en esta prime-

14. Ver Galtung, J. y Jacobsen, C.G., Searching for Peace. The road to Transcend, Londres, Sage, 2000, especialmente los capítulos 3.1, 3.2 y 3.3, firmados por Galtung. 15. Ver el dossier "Mujeres y violencia" en Papeles de cuestiones internacionales, 73 (2001), págs. 15-111.

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ra casilla de la violencia del individuo contra el individuo y que incluye maltrato de niños, maltrato de ancianos, violencia juvenil, violencia sexual, suicidio, criminalidad, violencia en el trabajo etc. Puede encontrarse, en inglés, en http://stripe.colorado.edu/~cspv (en la Comunidad Valenciana, el Centro Reina Sofía para el Estudio de la Violencia: www.gva.es/violencia). Un caso particular lo supone el asesinato de niñas, nacidas o antes de nacer, es decir, el infanticidio practicado en diversos países (el más conocido es la China, pero no es el único) y que hace estimar que en Asia "faltan" cien millones de mujeres que, de no haber mediado el aborto o el infanticidio, estarían vivas. Sin embargo, los datos para las restantes casillas no son tan elocuentes. Es cierto que al haber aumentado la pobreza a escala planetaria, hay razones para pensar que la violencia de esos otros tipos tendría que haber aumentado, aunque la relación no sea tan directa y mecánica como a veces se pretende16. De hecho, y aunque la pobreza y la desigualdad sean factores evidentemente "violentógenos", no toda la violencia puede atribuirse a tales factores. También es cierto que los medios están haciendo esos hechos más conocidos, en tiempo real, con imágenes muy vivas, impactantes, y que ese "bombardeo" se convierte en la fuente de la creencia de que vivimos en el más violento de los mundos posibles, cosa que, por cierto, puede acabar convirtiéndose en una profecía que se autocumple. Sí sabemos, en cambio y en el extremo opuesto del cuadro, que el número de guerras entre Estados ha disminuido en los últimos años: de más de 20 al año en los años 60, a menos de 10 en los años 90. Pero ésa es sólo una cara de la moneda: las guerras dentro de los Estados se han disparado desde principios de los años 70. Son las "guerras inciviles", de alguna forma iniciadas por la última guerra civil española. Los datos para el período posterior a la Segunda Guerra Mundial son convincentes: desde 1945 hasta principios de los años 70 había más conflictos violentos entre Estados que dentro de los Estados. A partir de entonces, las líneas, en un hipotético gráfico, se separarían y los conflictos armados dentro de los Estados (guerra civil, guerrilla) llegan en los 90, en algún año, hasta una cifra de 60. Sobre los casos recientes hay abundante información en la red y fuera de ella. Algunos ejemplos asequibles en Internet están en el cuadro 2.2. Esta abundancia de conflictos armados intraestatales no debe llamar a engaño: no son conflictos "aislados" en los que nadie de fuera interviene. Es, como se sabe, exactamente lo contrario. En estas confrontaciones intraestatales suele haber presencia extranjera en sus orígenes 16. Ver Martínez Román, M.A., "Violencia estructural", en Educación para la paz, Cortina. A., (coord.). Valencia, Gencralitat Valenciana, próximo, cap. 2.

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Cuadro 2.2. Fuentes en Internet sobre conflictos armados En lenguas españolas: www.cip.fuhem.es/observatorio Observatorio de conflictos del Centro de Investigación para la Paz, informes de países, indicadores básicos. www.ub.es/solidaritat/observatori Observatorio de la Universidad de Barcelona, en castellano y catalán. En otras lenguas y con contenidos semejantes: www.incore.ulst.uc.uk/cds www.britannica.com/worldsapart www.historyguy.com nt.oneworld.org/cfdocs/icrc www.dwcw.org Acceso a bases de datos (Journal of Peace Research): www.prio.no/jpr/datasets.htm Mapas (conflictos de los años 90, desigualdad etc.): www.monde-diplomatique.fr/cartes

(por ejemplo, el petróleo en Nigeria) o en su desarrollo (por ejemplo, la compra de diamantes de Sierra Leona) o en sus medios (por ejemplo, la venta de armas a los contendientes) o en cualquiera de sus partes que no excluye el intervencionismo humanitario en algunas de sus fases, de lo que se hablará en el capítulo 5. El caso del Congo es particularmente complejo: además de la complicación interna, ha habido seis países extranjeros involucrados, de los cuales sólo uno, Ruanda, lo está por motivos de seguridad. Los demás se encuentran allí por motivos de acceso a recursos. Y lo mismo puede decirse del enfrentamiento entre el Norte y el Sur en el Sudán: que hay que introducir a las empresas petroleras (incluso chinas y malaysias) y al lobby afroamericano partidario del Sur. Lo que sí se sabe es que, en contra de lo que se suele creer, el motivo fundamental de estos conflictos "internos" no es étnico, religioso o político sino básicamente económico. Hay conflictos étnicos, cierto, pero la mayoría de los aparentemente étnicos resulta ser conflicto motivado por la economía. Por lo menos eso es lo que concluye un informe del Banco Mundial ("Economic Causes of Civil Conflict and their Implications for Policy") después de haber analizado 49 guerras civiles desde 1960 a 1999 (ver texto en inglés en www.worldbank.org/developmentnews). Además, los episodios de violencia nacionalista parecen haber disminuí-

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do en los últimos 10 años coincidiendo con el despegue económico a escala mundial como era previsible17. En el extremo superior derecho del cuadro 2.1, el referido a la violencia del individuo contra el Estado, los casos prácticamente se han esfumado. Aquel tipo particular de anarquismo individualista, capaz de atentados, magnicidios o tentativas de los mismos pensando que así el pueblo tomaría conciencia, ha desaparecido casi por completo. Pero no puede decirse lo mismo del vértice opuesto a éste, el de la violencia del Estado contra el individuo. En diversos países (y en varios Estados dentro de los Estados Unidos de América) la pena de muerte retorna, se aplica y los destinatarios de este tipo de violencia aumentan. Probablemente, la tortura no sólo no ha desaparecido en el mundo sino que ha podido aumentar. En 1999 había 132 países que practicaban la tortura, 7 más que en 1998, según el Informe del año 2000 publicado por Amnistía Internacional. Siempre según Amnistía Internacional (Un comercio execrable: El comercio de la tortura), hay unas 165 empresas que proporcionan grilletes, pernos o agentes paralizantes a escala mundial. De ellas, 64 (casi un 40 por ciento del total) tienen su sede en los Estados Unidos y la inmensa mayoría la tiene en países ricos o del centro. En el caso de España, el negocio de las "armas de la tortura" mueve 11 millardos de pesetas al año, aunque la cifra resulta imposible de verificar: "hay secretos que matan", según el dicho de la campaña a favor de la transparencia en el comercio de armas. El aumento de la tortura (y de los beneficios de las empresas que proporcionan material para la misma) se produce a pesar, aquí como en el caso de la violencia contra las mujeres, de la creciente movilización de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales que luchan por la defensa de los derechos humanos en general y del derecho a la vida en particular. A este último respecto, tal vez valga la pena recordar que la pena de muerte está prohibida en 108 países, pero que es practicada en grandes democracias como los Estados Unidos, la India o el Japón. De hecho, para 1999, el 85 por ciento de las ejecuciones producidas en el mundo se habían llevado a cabo en los Estados Unidos, la China, Congo, Irán y Arabia Saudita. Como se ve, la posición de los Estados Unidos es curiosa: abolida allí la pena de muerte a principio de los años 60 y reintroducida en 1976 en diversos Estados de la Unión, tuvo un aumento espectacular de ejecuciones hasta el casi centenar en 1999, llegando a 642 casos en total y con un récord, igualmente impresionante,

17. Tortosa, J.M., El patio de mi casa: El nacionalismo dentro de los límites de la mera razón, Barcelona, Icaria, 1996. Para la participación extranjera también en la paz, ver Miller, B., "The Global Sources of Regional Transitions from War to Peace", Journal of Peace Research, XXXVIII, 2 (2001), pegs. 199-225.

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de errores judiciales, es decir, de ejecuciones de personas probablemente inocentes, cosa particularmente denunciada en Tejas, con 218 ejecuciones desde la reimplantación en 1982, de las que 40 se basaron en un juicio con sólo un testigo o incluso ninguno y 23 tuvieron como único testigo a un confidente carcelario que, como es sabido, no es una fuente muy fiable (Ver en www.thejusticeproject.org el informe "The Broken System" sobre los errores judiciales en las penas de muerte estadounidenses). Si ahora tomamos una perspectiva temporal un poco más amplia podemos hacernos una idea de lo que está sucediendo: la violencia directa se está haciendo más dispersa y difusa y menos concentrada. Tomemos el caso de los genocidios. El artículo 2 de la Convención de Naciones Unidas sobre el Genocidio lo definía como "cualquier [acto] que intenta destruir, en todo o en parte, a un grupo nacional, étnico, racial o religioso". Algunos genocidios han tenido presencia en los medios, como el de los judíos a manos nazis en diversos países de Europa. Otros son menos conocidos, como el de los armenios en 1915 que pudo llegar a 800.000 muertes o incluso olvidados como el de los 500.000 gitanos muertos bajo Hitler o los 10 millones (no 6) de habitantes del Estado Libre del Congo, propiedad personal del rey de los belgas Leopoldo II, que murieron allí entre 1885 y 1908. El tema bien vale una discusión y para ello hay algunas páginas en Internet llenas de información y de recursos educativos, como aparece en el cuadro 2.3. En muchos de estos casos, la violencia no es vista ni expuesta sino que incluso es negada sistemáticamente por los que la llevan a cabo. Ahora bien, cuando se produce, es masiva, metódica, puntual, localizada, como lo fue el innecesario bombardeo nuclear de Hiroshima y el todavía más innecesario bombardeo de Nagasaki, como se sabe en el

Cuadro 2.3. Páginas en Internet sobre genocidios www.webster.edu/~woolflm/holocaust.htm Datos, cronología, discusiones recientes y recursos pedagógicos. www.people.memphis.edu/~genocide Bibliografía "on-line", recursos para la enseñanza y la investigación. www.ncpa.org/pi/internat/pdinter Colectivizaciones forzosas, deportaciones étnicas y otras violencias bajo el comunismo realmente existente www.gulag.com/gulag_about.html Para los campos de concentración en la Unión Soviética, los Estados Unidos de América, China, Sudáfrica etc.

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Japón y se niega en los Estados Unidos. En cambio la violencia contemporánea tiene mucho más que ver con conflictos de múltiples actores, difusos muchas veces, confrontaciones en las que las muertes se producen en cualquier parte (y, las más de las veces, fuera de los en muchos casos inexistentes campos de batalla). No es difícil recordar casos en los que militares, guerrilleros, bandidos, paramilitares y pandilleros se mezclan de tal forma que resulta difícil conocer las fronteras reales entre cada uno de ellos y los restantes, como se verá en el capítulo 4. Un efecto particularmente terrible es la progresiva presencia de civiles entre las bajas causadas por las guerras. Las muertes en guerra durante la Segunda Guerra Mundial habrían sido, por lo menos, 48 millones de personas. Desde el fin de dicha Guerra habrían sido 19 millones de personas ocupando los europeos un porcentaje mínimo entre ellas. En 1998 habrían sido 110.000 las muertes producidas por la guerra, 60 por ciento de las cuales en el África al sur del Sahara. Pero lo más interesante está en el porcentaje que los no-combatientes ocupan en el total de muertes por guerra: en la I Guerra Mundial los militares muertos en combate podrían haber sido un 85 por ciento del total (15 por ciento, pues, para los civiles); en la II Guerra el porcentaje habría pasado, respectivamente, a un 35 por ciento y a un 65 por ciento, siendo, pues, compuesta por civiles la gran mayoría de víctimas; en algunos conflictos armados actuales los militares muertos llegan con dificultad al 15 por ciento frente al 85 por ciento de muertos no-combatientes, en buena proporción mujeres y niños. Esta violencia contemporánea, tomada a mucho más largo plazo, adquiere caracteres todavía más sombríos. Las estimaciones del número de muertes en combate o relacionadas con él, en números absolutos, en proporción al número de habitantes y por guerra, no ha hecho sino aumentar a lo largo del segundo milenio, asunto al que se volverá en el próximo capítulo. El milenio ha visto cómo el número y los porcentajes de muertos por violencia bélica crecían desde todos los puntos de vista imaginables, haciendo crecer serias dudas sobre la pretendida civilización o sobre la mucho más pretendida "modernidad" y haciendo crecer serias dudas sobre la viabilidad de la especie.

2.2. Para analizar las violencias La "Declaración de Sevilla sobre la Violencia", propiciada por la UNESCO y firmada en 1986 básicamente por científicos de las llamadas "ciencias de la naturaleza", sin menospreciar las aportaciones de dichas ciencias, reconocía indirectamente que los fenómenos relacionados con la violencia se entienden mejor desde las llamadas "ciencias del espíri-

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tu" (ciencias humanas, ciencias sociales, ciencias históricas) que son las que mejor pueden responder a la pregunta "por qué en unas épocas hay más violencia -o más de un determinado tipo- que en otras" y que, en términos de la Declaración, se concretaba diciendo que "la guerra es posible biológicamente, pero no es inevitable, como lo evidencia su variación de ocurrencia y naturaleza a lo largo del tiempo y el espacio". Tal posición concluía diciendo: "Del mismo modo que la guerra comienza en las mentes de los hombres, la paz también comienza en nuestras mentes. La misma especie que inventó la guerra es capaz de inventar la paz. La responsabilidad está en cada uno de nosotros". No se trata, pues, de minimizar el papel de las "ciencias de la naturaleza" para entender estos fenómenos, pero tampoco de magnificarlo practicando un peligroso reduccionismo que, a la larga, puede llevar a la justificación de la violencia. De la misma manera, no se trata de magnificar las "ciencias del espíritu" practicando el mismo reduccionismo. En cambio, lo que se pretende decir en este epígrafe es muy sencillo: analizar bien la violencia es una forma de educar para la paz; eso sí, siempre que no nos quedemos atrapados en la fascinación por la violencia favorecida por tantos conductos ni practiquemos reduccionismos, pretendiendo que unos pocos factores o enfoques lo explican todo. La violencia, efectivamente, es un fenómeno particularmente complejo. La paz, como se ha visto en el capítulo anterior, también. Una forma de iniciar el análisis de cualquiera de estas violencias directas es la de distinguir los casos en los que la violencia manifiesta un problema anterior (frustración, opresión, marginación, fragmentación, alienación) y aquellos casos en los que la violencia es un medio para alcanzar un fin (conseguir territorio, poder, bienes, satisfacción, venganza). Lo que inmediatamente se ve al plantearlo así es que lo importante de la violencia está, fuera del comportamiento violento. Si se quiere, la violencia es una (no la única) respuesta a un conflicto. Desde este punto de vista, la paz no es acabar con el conflicto sino trabajar por impedir que se transforme en violencia. Veámoslo por partes siguiendo diversos textos de Johan Galtung (www.transcend.org). Comencemos por ver qué es un conflicto, que no es otra cosa que una relación entre partes que tienen objetivos incompatibles sobre un tema. Las partes pueden ser internas al individuo o grupos diferentes dentro de un Estado o Estados diferentes. Lo importante, por ejemplo, en el caso vasco no es contar el número de muertes o los episodios de kale borroka o el número de presos y sus condiciones o los casos (al parecer ya inexistentes) de tortura o de terrorismo de Estado. Lo importante es conocer dónde está el conflicto: que actores -internos y externostiene, qué objetivos persigue cada uno de ellos con respecto a qué tema (independencia, autonomía, unitarismo, soberanismo etc.) y por qué son

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incompatibles. Un conflicto es que dos actores (israelitas y palestinos o, mejor, los representantes de cada uno) quieran tener jurisdicción no compartida sobre una ciudad, en este caso Jerusalén, o que dos actores tengan ideas opuestas e incompatibles sobre la independencia, autonomía o dependencia de un territorio corno el País Vasco o que tengan ideas opuestas sobre qué territorios deben estar incluidos en dicho "País". No se puede, en efecto, ser independiente y estar incluido en el Estado Español ni se pueden incluir y excluir simultáneamente Navarra o los territorios franceses. El análisis también puede comenzar por los temas del conflicto, esos asuntos que estructuran la contradicción (territorio, poder, recursos etc.), y ver cómo los actores van tomando posiciones con respecto a esos temas a lo largo del tiempo: cómo se van acercando o alejando; cómo, en su caso, se polarizan; cómo, algunas veces, esas posiciones cristalizan de forma que la frustración por no conseguir los fines propios tiende a transformarse en agresividad; y cómo, por qué y en qué condiciones esa agresividad, en algunas ocasiones, pasa a la acción violenta y cómo la violencia directa tiende a reproducirse (la violencia produce violencia). Porque ésa no es la única salida para el conflicto. Es obvio que la violencia es una de las respuestas: ante objetivos incompatibles, ganará el que más pueda y eso se demuestra en la confrontación directa. Puede servir de ilustración el largo y, por el momento, solucionado conflicto entre el Perú y Ecuador sobre sus fronteras mutuas: dos países que dicen tener el mismo derecho a ocupar el mismo territorio y que encuentran la solución en las armas. Otra forma de responder al conflicto mediante la violencia es cuando se pretende hacer desaparecer físicamente al contrario ("limpieza étnica", genocidio). Esto puede ser algo instrumental (si la otra parte del conflicto desaparece físicamente, el conflicto ha terminado) pero también puede tener un carácter desplazado. Son los casos en los que el conflicto está en otra parte, pero se manifiesta con fenómenos genocidas o de "limpieza étnica", linchamientos, desórdenes públicos contra minorías, etc. Se puede dar esa interpretación a los ataques primero a chinos y después a católicos acaecidos en Indonesia después de la llamada "crisis asiática" de 1997: la frustración vivida por la población encontró en los chinos y los católicos un "chivo expiatorio" sobre el que descargar su agresividad. Pero también puede ser la de los últimos choques entre el Perú y Ecuador: el "enemigo" fue construido para hacer olvidar a los respectivos ciudadanos las crisis internas de cada uno de los Estados, cosa que podría volver a suceder en el futuro. Sin embargo, se pueden pensar otras respuestas al conflicto. Por ejemplo, que gane quien tenga razón, para lo cual las partes tienen que

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someterse al criterio de instancias superiores (en el ejemplo Peru-Ecuador, así se hizo con los Países Garantes) que adjudicarán "a cada uno lo suyo" (a ciascuno U suo). Los conflictos territoriales, como el de Noruega-Dinamarca en 1933, sometidos al Tribunal Internacional de La Haya y con dictamen aceptado por las partes son ejemplos de esta otra respuesta. Quién tenga razón, de todos modos, es una respuesta bastante inútil para muchos de los fenómenos de violencia directa que ahora estamos viendo, sobre todo cuando las diferentes partes implicadas han trabajado por convertir el conflicto en historia. Por lo general, las diferentes partes mostrarán lecturas diferentes de la historia, eligiendo, como un abogado, aquello que les conviene y obviando lo que no. El recurso a la historia en el conflicto Palestina-Israel es particularmente frustrante ya que cada parte puede remontarse a (o detenerse en) la época que más conviene a sus intereses, esquema de comportamiento bien conocido en los conflictos nacionalistas tanto irredentistas como secesionistas y en los que el vasco no es una excepción. Hay más formas de dar respuestas al conflicto: puede ganar quien más suerte tenga o quien no abandone y aplique el principio "para ganar, resistir". O puede haber un compromiso entre las partes (ni para ti ni para mí; la mitad para cada uno; do ut des, etc.). Y, por supuesto, aunque poco frecuente, pueden ganar todos si entre todos se consigue trascender o trasformar el conflicto. El ejemplo que suele poner Johan Galtung para ilustrar esta última posibilidad es el del problema de cómo repartir 8 naranjas entre 3 niños de forma absolutamente justa. Podemos discutir incesantemente sobre las soluciones extremas (matar un niño, por ejemplo, o añadir una naranja "virtual" o hacer desaparecer dos de las naranjas), pero la mejor forma de abordarlo será viendo que podemos repartir de forma justa las 8 naranjas... haciendo zumo, que es la transformación o transcendencia del conflicto. En el ejemplo antes citado de Jerusalén podría ser el condominio o la jurisdicción sucesiva y rotatoria o partición. Soluciones hay 18 , lo que ya no está tan claro es que puedan ser aplicadas en el proceso político realmente existente. Lo mismo puede decirse del caso vasco. De nuevo, la paz no viene por encontrar una solución como si se tratara de un sistema de ecuaciones: hay que encontrar también el camino que lleve a la aceptación de esa u otra pretendida solución que no lo será hasta que no sea aceptada por los actores. Supongamos, de todas formas, que ya tenemos el conflicto y que ese conflicto ha llevado a la violencia directa, que es el supuesto clásico

18. Ver Smooha, S. y Th. Hanf., "The Diverse Modes of Conflict-Regulation in Deeply Divided Societies", International Journal of Comparative Sociology, XXXIII, 12 (1992), págs. 26-47.

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de la investigación para la paz, como ya se ha dicho. El caso de la violencia individuo a individuo es el primero a considerar. Gandhi ya indicaba que si no había cambios en los individuos, no se podría llegar a una sociedad en paz (sarvodayá). El paso, pues, desde esta perspectiva, comienza con hacer las paces consigo mismo y exteriorizar esa paz. Poner más juzgados para los malos tratos o aumentar las penas para el homicidio no van a la raíz del problema si no sabemos a qué están respondiendo esos comportamientos. Lo mismo puede decirse de las violencias que implican a grupos o a Estados. En general, el aumento de tribunales o el aumento de las penas no suele servir para que tales comportamientos disminuyan. Los últimos años de la Presidencia de Clinton vieron disminuir el número de crímenes, en particular de los violentos. La razón no fue el aumento de las penas (no se encuentra ninguna relación entre pena de muerte y cambio en la proporción de delitos), sino el aumento de policía pública. Los tribunales son particularmente inútiles si se trata, como en el caso de la Corte Penal Internacional, de un tribunal al que Estados Unidos niega que se pueda llevar a ninguno de sus funcionarios. Antes que nada, cuando se trata de violencias que implican a grupos o a Estados, es preciso situar esa violencia directa, como se hace en el gráfico 2.1., en el contexto de otras dos formas de violencia con las que tiene relación: por un lado, la violencia estructural (la pobreza, la injusticia, la opresión política) y, por otro, la violencia cultural (las legitimaciones de la violencia directa y de la estructural, las represiones culturales). Y es preciso hacerlo porque hacer la paz no es acabar con la violencia directa dejando intactas las otras dos. Las tres violencias forman un triángulo que permite plantear el análisis de cualquier conflicto desde cualquiera de sus vértices y, desde éste,

Gráfico 2.1. Las tres violencias

Violencia cultural

Violencia estructural

Violencia directa

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ir a cualquiera de los otros dos, volver, seguir o cualquiera de las posibilidades de movimiento. Se puede empezar, en efecto, por la violencia directa y ver qué violencia estructural la subyace (cómo, por ejemplo, se entiende mejor el caso de la ex-Yugoslavia si introducimos cómo fue gestionada la deuda externa de la Federación en el paso al post-titoísmo) o ver qué violencia cultural la legitima (serbios ortodoxos y que escriben con caracteres cirílicos frente a croatas católicos y que escriben con caracteres romanos). O se puede iniciar el análisis desde la violencia estructural (la pobreza como forma de violencia y como una de. las causas de violencia directa) o desde la violencia cultural y así sucesivamente. Para el caso ya concreto de violencia directa, el primer paso, consecuentemente, será confeccionar el "mapa del conflicto". La historia del conflicto también puede ser importante. Podemos descubrir, por ejemplo, evidentes responsabilidades por parte de los "colonizadores" en el modo con que "civilizaron" y en el modo con que dieron la independencia, cosa particularmente visible y especialmente "invisibilizada" por los europeos en el caso de África. O podemos descubrir que la Guerra Fría tuvo como una de sus consecuencias que los conflictos asociados con la independencia no fueran abordados, quedaran enquistados y reaparecieran, terminada la confrontación USA-URSS, cuando más difícil podía ser el abordarlos pacíficamente (y ésta es una de las razones por las que la violencia se ha hecho intraestatal) O pueden existir diversos "memoriales de agravios". Pero, como se ha dicho, la historia no siempre es útil para hacer la paz, sobre todo cuando lo que se pone encima de la mesa son versiones interesadas de la historia y, por tanto, divergentes o contrapuestas. Es preferible, entonces, para la paz, que se intente hacer el "mapa" del conflicto. Para ello necesitaremos individuar las partes, los fines que persiguen y los asuntos que estructuran el conflicto. La partes raramente son dos y el "culpable", de haberlo, raramente es uno sólo, aunque los medios de comunicación tienden a transmitir esta versión simplificada de los hechos, por ejemplo, presentando a los Zapatistas frente al supremo gobierno, el del Presidente, y planteando la cuestión como si fuese una competición deportiva, preguntando quién gana y quién pierde. Visto así, el conflicto no puede entenderse por más que ésa pueda ser la contradicción principal, pero no el motivo del conflicto. Pero es que, incluso desde el punto de vista del número de actores, hay más dentro de la clase política mexicana y dentro de los Zapatistas mismos, además de otras partes jugando papeles complicados a favor de unos u otros o entre ambos, como puede ser la Iglesia Católica. En todo caso, y como ha indicado Enrique Krauze 19 , "al margen de su indudable popularidad entre 19. "Nueve inexactitudes sobre la cuestión indígena", El País, 8 de marzo, 2001.

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cientos de miles de personas, el Ejército Zapatista de Liberación Nacional no puede arrogarse la representatividad de 10 millones de indígenas (mucho menos de 40 millones de pobres)" y el conflicto real no se reduce a la cuestión indígena sino que es mucho más amplio ya que "las verdaderas prioridades no tienen mucho que ver con la reivindicación étnica, sino con la urgente mejoría económica y social y el establecimiento de un pleno y moderno Estado de derecho". De todas formas, conviene no dejarse llevar por la ley del péndulo y volver al bandazo de la economía como (único) determinante en última instancia después del bandazo de la cultura como (único) determinante en última instancia. Julio Boltvinik es particularmente sensato al afirmar que "la pobreza por sí misma no puede explicar el levantamiento del EZLN, ni la lucha zapatista. Expresa, sin embargo, el contexto en que se produce el levantamiento y las condiciones en que tendría lugar la reconstrucción del tejido social y la construcción de la autonomía indígena real"20. El principio general, para esta etapa del análisis, es que no conviene confiar en las visiones simples del conflicto (ETA contra Madrid, por ejemplo, o viceversa; o hutus contra tutsis o viceversa) ni quedarse en las versiones de quién está ganando y quién está perdiendo sin saber a qué juego se está jugando ni qué están pretendiendo las diferentes partes. Nadie niega que hay "soberanistas" y "constitucionalistas" en la Comunidad Autónoma Vasca. Pero ése no es todo el problema. Las partes pueden estar totalmente ocultas: intereses comerciales, como explica el informe del Banco Mundial ya citado o algunos informes de la Cruz Roja (www.onwar.org/warandmoney), pueden estar jugando un papel enorme en conflictos que se nos van a presentar como "tribales", "culturales", "étnicos" o "religiosos", confundiendo lo sobrevenido con la causa; servicios secretos pueden estar haciendo que las cosas parezcan algo distinto de lo que realmente son, como pudo ser el caso de los rehenes al final de la presidencia de Cárter y que, unido al "Irangate", mostró después que no era cuestión del "fundamentalismo" de Jomeini sino resultado de los acuerdos "entre caballeros" entre éste y el entonces candidato a la Presidencia, Ronald Reagan. Algo parecido ha podido estar sucediendo con el caso colombiano. A decir del periódico limeño La República (25 de marzo, 2001), el todopoderoso Vladimiro Montesinos, brazo derecho de Fujimori, habría organizado "la compra de 50 mil fusiles AK-47 para las FARC como parte de la estrategia de la CÍA para propiciar la intervención militar extranjera". El plan habría sido gestado por "la CÍA para abortar el proceso de paz en Colombia y forzar una intervención militar como única salida a la crisis política ge-

2001.

20. Boltvinik, J., "La pobre/a en Chiapas", La Jornada (México). 9 de marzo,

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nerada por las guerrillas, los paramilitares y los narcotraficantes colombianos". Se trata, como se ve, de llevar, por parte de los Estados Unidos, un conflicto hasta su "madurez" para que entonces dicho país pueda intervenir y "solucionarlo", con las previas y subsiguientes inversiones en el sector del armamento, que, a veces, parecen más importantes que la paz misma y, no digamos, la gestión del conflicto. En este caso las armas eran jordanas y el vendedor de armas, un libanes, incluyéndose el conjunto en un mapa más amplio en el que también habría actores ecuatorianos, además de los peruanos, y, posiblemente, brasileños. Conviene, pues, ser cautos cuando se trata de cerrar el mapa de los actores y, por seguir con el País Vasco, no se cerrará con ETA y Euskal Herritarrok, los partidos políticos, los cuatro sindicatos, sino que tendrá que añadir los movimientos por la paz (Gesto por la Paz, Elkarri), los movimientos sociales (Foros varios) y organizaciones como las que encuadran a los familiares de víctimas del terrorismo, como se verá en el capítulo 9. Generalizando, los actores a intentar localizar deben buscarse en todas las casillas del cuadro 2.4., con los diferentes asuntos (temas) que pueden estructurar sus contradicciones.

Cuadro 2.4. Actores y asuntos en los conflictos armados Sistema

Actores

Asuntos

Político

Partidos Gobiernos locales y extranjeros Poderes del Estado (judicial, legislativo) Servicios secretos y policiales

Lucha por el poder Toma de decisiones Territorio Alianzas

.Social

Movimientos sociales (sindicatos, ONGs) Clases o estratos sociales (grupos dominantes, excluidos, profesionales)

Defensa de intereses Mantenimiento o logro de privilegios Injusticia, inequidad Pauperización, polarización

Kconómico

[•impresas legales e ilegales (droga), locales y multinacionales Organizaciones gubernamentales (Banco Mundial, FMI, OMC, etc.)

Acceso y posesión de recursos Riqueza Gestión de la escasez Defensa de intereses

Cultural

Grupos definidos por cultura (lengua, religión, "raza", etc.) Instituciones religiosas (Iglesias, monasterios, sectas) Medios de comunicación

"Etiquetado" del enemigo Dicotomía "Nosotros'T'Ellos" Racismo, xenofobia Nacionalismos Síndrome de Pueblo Elegido

Militar

Ejército Paramilitares Guerrillas y bandas armadas Bandidos Servicios secretos

Acceso y financiación de equipamiento Acción-reacción Legitimación Intereses creados

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Las casillas muestran un conjunto de actores muy heterogéneo, como heterogéneo es el contenido de cada una de ellas. Un caso evidente es el que se da con los actores "militares" que incluyen ejércitos regulares, guerrillas, bandidos, param i litares. Es evidente que, sí. se trata de un conjunto muy diverso y no sólo porque unos practiquen la "violencia legítima" (es decir, la del Estado) y otros no. Con independencia de que el terrorista de hoy puede ser el general del ejército regular de mañana (y ejemplos los ha habido en Oriente Medio), la heterogeneidad se extiende al número de muertes producidas en cada uno de ellos. Para el caso de Colombia, y con datos del Ministerio de Defensa colombiano, la tónica reciente ha sido la de muchas más muertes en combate para la guerrilla (en torno a los 1.200 en el año 2000), es decir, el doble que las producidas al ejército. La tendencia en los últimos años ha sido la del incremento de muertes en combate para los guerrilleros y la relativa estabilización de las muertes de los militares, con una muy pequeña presencia, aunque creciente, de muertes de paramilitares. En contraposición, y con datos de la Policía Nacional colombiana, el número de muertos causados por la guerrilla en una masacre estaría prácticamente estabilizado desde 1995 entre los 100 y los 140. En cambio, ha crecido de forma muy visible el número de muertos causado por una masacre de los paramilitares, hasta los 500 del año 2000, definiendo masacre como un ataque en el que mueren más de cuatro personas. De cada uno de los actores del cuadro 2.4. hay que intentar conocer, primero su presencia y, después, qué fines persiguen, nunca tomando como válido, sin ulterior análisis, lo que ellos manifiestan: pueden estar mintiendo o sus posturas pueden estar siendo distorsionadas voluntaria o involuntariamente. Las relaciones entre los actores son tambié importantes: relaciones dentro de cada casilla (relación entre ejército y paramilitares, por ejemplo en el caso colombiano) y entre actores de casillas diferentes (relación entre terratenientes y paramilitares, por ejemplo en el caso chiapaneco). En todas estas ocasiones es muy aconsejable la práctica de la empatia que, para no confundir, no hay que identificar con simpatía. Simpatía es "sentir con/como el otro". Empatia, en cambio, es ser capaz de ver el mundo con los ojos del otro sin por ello estar de acuerdo con lo que piensa. Este punto es particularmente important para entender actores muy salientes en las violencias intraestatales contemporáneas, a saber, las pandillas de jóvenes, que abusan de drogas legales e ilegales -distinción que, en su contexto, no tiene ningún sentido- y que practican un tipo de violencia aparentemente irracional. Pero, de nuevo, una llamada a la atención ante lo dramático de las imágenes. Pongamos el genocidio de tutsis a manos de hutus. Como ha quedado documentado, no sólo hubo participación extranjera en el asunto, sino que fue un caso bien poco improvisado, manipulado desde di-

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versas instancias que no excluyen a las ONGs humanitarias y en el que la versión "compasiva" que llegó a los medios europeos fue exactamente el inverso de lo realmente acaecido. La brutalidad de las escenas "vistas" en televisión no debería impedir análisis más detallados de qué estaba haciendo cada cual en cada momento. Lo mismo puede decirse del llamado "conflicto de Kosovo" o, si se prefiere, la presentación de noticias que llevaron al bombardeo de Serbia por parte de la OTAN, con su estructura narrativa de "héroes y villanos", buenos y malos, y su presentación en términos binarios, dicotómicos y polarizados21. El análisis, de todas formas, no debería detenerse en la construcción empírica del "mapa del conflicto" con sus actores, sus fines, sus estrategias y sus resultados por el momento. Se tiene que intentar dar un paso más: procurar identificar fines aceptables para todas las partes, si fuera posible, y, en cualquier caso, fines que abran nuevas perspectivas sobre la situación. Describir un conflicto tendría que ser, desde la perspectiva de la paz, una forma de colaborar en la construcción de la paz por medios pacíficos.

2.3. Hacia un mundo peor Existen diagnósticos particularmente sombríos sobre el mundo hacia el que parece que nos dirigimos. No conviene negar la evidencia. Pero tampoco es bueno instalarse cómodamente en ella. Una primera forma de no hacerlo es hablar de paz en positivo, aunque sea paz imperfecta. Una segunda es, a tenor de la Declaración de Sevilla ya citada, aportar lo que esté en las manos de cada cual. Pero, en todo caso, será importante no engañarnos: la paz, como ya se ha dicho, no es acabar con la violencia directa dejando inalteradas la violencia estructural y la cultural, a veces tanto o más importantes que la que ha sido objeto del presente capítulo. El próximo trata de contextual izar históricamente estos datos.

21. Penalva, C. y Mateo, M.A., "Análisis narrativo y guerra. La cobertura del diario El País sobre el conflicto de Kosovo". Revista Internacional de Sociología, 26 (2000), págs. 187-210.

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Apéndice: Los conflictos en el Ecuador El Ecuador, un país de 12 millones de habitantes, tomó ese nombre en 1830 precisamente por la línea equinoccial establecida en su territorio por una expedición científica franco-española pocos años antes. Con ese nombre se evitaban las suspicacias de Guayaquil y Cuenca que no hubieran visto con buenos ojos que se adoptara el nombre de Quito. Las "Corporaciones y Padres de Familia de Quito", que, obviamente, no incluían a los indígenas, tomaron esta decisión en aras de la unidad nacional, decisión que simboliza ya los problemas que va a afrontar el país con posterioridad. El Ecuador ha sido noticia a finales de 1999 y principios de 2000 por dos motivos diferentes. Por una parte, las erupciones del volcán Guagua Pichincha que pusieron a la capital al borde de la alerta roja. A esta erupción se unió, a finales del 99, la del Tungurahua que haría evacuar la ciudad turística de Baños que sólo muy lentamente se ha vuelto a abrir a la población. Pero el Ecuador también ha sido noticia por los sucesos de enero de 2000: anuncio de dolarización de la economía, "toma de Quito" y del Parlamento por parte de grupos indígenas, intento de golpe de Estado con un fugaz triunvirato formado por militares, indígenas y políticos y, finalmente, por la salida de la presidencia de Jamil Mahuad y su sustitución por el hasta ese momento su vice-presidente, Gustavo Noboa, en un ejercicio que más parecía propio del Gatopardo de Lampedusa: "cambiar algo para que nada cambie". Es posible aunque no seguro que aquellos sucesos no hayan supuesto ningún cambio real, pero una atención más detenida no en los eventos sino en las fuerzas que los originaron, hacen presagiar que el problema no queda zanjado. La metáfora de los volcanes puede ser útil: del mismo modo que los volcanes han de ser entendidos en el contexto de las placas tectónicas de Nazca y la Sudamericana que colisionan en el Ecuador, las erupciones sociales han de ser entendidas en términos de las "placas" que se enfrentan en la sociedad ecuatoriana. De hecho, estas "erupciones" se han ido haciendo cada vez más frecuentes, por lo menos desde la reinstauración de la democracia en 1979 que puso fin al interregno militar iniciado en 1972 con la destitución del presidente Velasco Ibarra. Por ceñirnos a las más recientes, 1992, bajo la presidencia de Rodrigo Borja, ya conoció un "levantamiento" indígena que se repetiría en 1994. Febrero de 1997 marca la caída y exilio del presidente Abdalá Bucaram, como resultado de fuertes movilizaciones populares que llevarían a la presidencia interina de Fabián Alarcón. El año 1999 ha sido también prolijo en movilizaciones: marzo, al mismo tiempo que un nuevo levantamiento indígena, tuvo una huelga de transportes que paralizó al país; julio vio una repetición de esa

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huelga, acompañada de una "toma de Quito" por parte de los indígenas y una jornada de huelga general. Enero de 2000 sería la fecha de otra "toma de Quito" en la que participó la Corporación de Nacionalidades Indígenas del Ecuador (CONAIE) y fue apoyada por algunos militares y partidos políticos de la oposición. Los fantasmas del peruano Fujimori y, sobre todo, del venezolano Chávez, cosa particularmente importante a los ojos de los Estados Unidos, estuvieron presentes de una forma u otra22. No así Chiapas a pesar de la evidente participación de los indígenas en los acontecimientos. Que muchos de esos eventos, si no todos, hayan podido ser manipulados por fuerzas ajenas a la superficie de los mismos, es algo que, en algunos casos, es afirmado en capas importantes de la opinión pública ecuatoriana. Es el caso de la caída de Bucaram y es también el caso del golpe de Estado de enero de 2000. La lógica es comprensible: la población ecuatoriana se siente particularmente frustrada; la frustración genera agresividad; y esa agresividad es fácilmente manipulable por sectores con capacidad de hacerlo dado su acceso a fuentes de poder económico, mediático o militar. La economía, estúpido No parece que "la raíz de los problemas del Ecuador sea una clase política desacreditada, muchos de cuyos miembros buscan el puesto sólo para explotar su posición y hacen poco por mejorar las condiciones de vida de los pobres del país". Sin negar el nefasto papel de la "politiquería", del abuso de la política y de sus trucos, la raíz de los problemas es otra: La situación económica es la que explica esa frustración23. La deuda externa a principios del año 2000 asciende a 16,3 millardos de dólares USA, superior al Producto Interno Bruto del país. Para atender al pago de esa deuda, el Estado tiene que dedicar el 40 por ciento de su presupuesto frente al 8 dedicado a la educación y el 3 dedicado a la salud y el gobierno se pliega a las "terapias" propuestas desde el Fondo Monetario Internacional. A pesar de ello, o precisamente por ello, la inflación sube hasta más del 60 por ciento en 1999 mientras la economía 22. Ver Cornejo Menacho, Diego, "Los caminos del paraíso", Hoy (Quito) 19 de enero, 2000. Ver también la entrevista al general (r) Paco Moncayo, héroe en la guerra Peru-Ecuador, en aquel momento diputado por Izquierda Democrática, y que después dimitiría de su escaño por motivos relacionados con el intento de golpe de Estado y que llegaría a alcalde de Quito. La entrevista se titulaba "Igual asoma un Chávez", El País (Madrid) 22 de enero, 2000. Los rumores de autogolpe a la Fujimori han sido también frecuentes y no sólo en enero de 2000 (Ver "Rumores de un inminente autogolpe en Ecuador", La Jornada, México, 4 de marzo, 1999). 23. "Ecuador's president ousted". The Guardian Weekly, 27 enero-2 febrero, 2000.

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se contraía entre un 7 y un 11 por ciento, el desempleo crecía del 4,5 por ciento en 1980 al 9,4 en 1998 y el subemplco pasaba, en la misma época, del 30 por ciento al 44 por ciento y el sucre dejaba de cotizarse a 5.000 por un dólar USA en agosto de 1998 para cotizarse a 25.000 por dólar en enero de 2000, que es la cifra con que se ha dolarizado. No es correcto decir que la economía "se ha deteriorado", como si se tratara del efecto de fuerzas impersonales24. La realidad es que "la han deteriorado" grupos sociales muy concretos, y no sólo políticos, en un largo proceso que ha llevado al cuello de botella contemporáneo. Por no remontarse a la economía de la Colonia y de la primera Independencia, el proceso puede empezarse a ver en lo que en el Ecuador se llama "el boom del petróleo" y en Europa "la crisis del petróleo" de principios de los años 70. Bajo dictaduras militares todavía, el país entró en una dinámica de endeudamiento que las Juntas creyeron podía ser indefinida y, con la connivencia y el interés de bancos con exceso de liquidez por causa de los petrodólares, llevó a un nivel de sobre-endeudamiento que, a su vez, produciría la llamada "crisis de la deuda", esta vez ya en democracia, que no sería otra cosa que la contratación de nuevas deudas para pagar las viejas deudas y la imposición de medidas "de ajuste" que, de hecho, sólo perjudicaban a los más débiles mientras defendían a los bancos, sobre todo a los de fuera del país. El pago de esas deudas tuvo algunas moratorias hasta llegar a la presidencia de Jamil Mahuad en 1998. Pero en esa presidencia, que, además, ha sido precedida por las inestabilidades ya indicadas, la crisis de las finanzas públicas se hace extrema. Por una parte, la caída en los precios del petróleo supone un fuerte golpe para los ingresos del Estado que provienen del crudo en más de la mitad del total, ingresos que no se incrementan mediante el impuesto sobre la renta, visto el rechazo que hay a la imposición directa por parte de una población que, o tiene poder para evadirla, o cree que básicamente se va a dedicar a actividades corruptas25. A más de la caída del precio del crudo en 1998, el Ecuador soportó el embate del fenómeno de El Niño, de la crisis asiática y sus secuelas y de los efectos de la propia política económica de ajuste neoliberal. La búsqueda de un nuevo equilibrio en las finanzas públicas se intenta conseguir mediante el recorte de subvenciones y servicios sociales, aun manteniendo un simbólico "bono de pobreza", pero, sobre todo, imponiendo nuevos impuestos sobre los más débiles, por ejemplo los "informales", y aumentando el precio de la gasolina hasta un 174 por ciento en marzo del 99.

24. Ver The Economist, 15 de enero, 2000. págs. 57-58. 25. Ver "Adelante, con transparencia", editorial, El Comercio (Quito), 27 de enero, 2000.

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Para entonces el sistema financiero se encuentra en total convulsión y el Estado, en coherencia con las políticas liberales adoptadas, corre en auxilio de los Bancos con problemas, a pesar de lo cual, caen 6 de ellos. Se decreta la congelación parcial de los depósitos que los ciudadanos tenían en los bancos (marzo del 99) y en septiembre del mismo año el gobierno del Ecuador anuncia que no iba a pagar su deuda en Bonos Brady. Ya en plena desorganización, se recurre a la dolarización de la economía como un intento, aparentemente desesperado, de salvar lo salvable aunque los más débiles tuvieran que pagar más que los más fuertes26. En resumen, la economía ecuatoriana ha sido deteriorada por una mala gestión de los gobiernos militares y por una igualmente mala gestión por parte de la clase política. Finalmente, ha sido deteriorada por una "tutela'' exterior menos preocupada por el Ecuador y más preocupada por la estabilidad de los acreedores de la deuda externa así como de las finanzas privadas nacionales. Con una clase dirigente que ve al país como si fuese su hacienda, que se cree con derechos sobre el mismo, y una oposición con tendencia al verbalismo de los grandes objetivos pero con poca visión del corto plazo y del ¿qué hacer? inmediato y viable, es comprensible que los efectos del desastre económico se hayan repartido de forma muy desigual, acelerando el proceso de polarización que ya se venía arrastrando con anterioridad y llevando a la fractura social que explica las "erupciones" de los últimos años. Las fracturas sociales La primera y más evidente es la que separa a ricos y pobres. Producida por la situación económica general, acentuada por el "reparto" bajo la ley del león y acelerada por políticas anti-estatalistas que han reducido la intervención del Estado en estos asuntos 27 , la pauperización del 26. La economía ya se encontraba dolari/ada: a 5 de enero de 2000, el 45 por ciento del crédito era ya en dólares estadounidenses. Hay versiones menos benévolas de esta dolari/.ación. Paul Krugman la toma como un "guinea pig" para las crisis financieras próximas ("Crisis planners will watch 'dollarized' Ecuador", International Herald Tribune, 20 de enero, 2000). Samantha Newport hace intervenir al Fondo Monetario Internacional en la creación del problema (se trataba de mostrar a los demás lo que el Fondo era capa/ de hacer) pero no en esta solución (el Fondo habría recibido con sorpresa la medida). Ver "Did the IMF drop the ball in Ecuador?", Business Week. 24 de enero, 2000. Ver también. "Ecuador, el conejillo de Indias para la dolarización", Hoy. 18 de enero, 2000. 27. El diario El Comercio (17 de enero, 2000) se hacía eco de un informe confidencial del Banco Mundial ("Ecuador: crisis, poverty and social services", 17 de diciembre. 1999) en el que se reconocía que sin políticas sociales, el mercado no puede perdurar en el tiempo: la pobreza, sólo con mercado, aumenta necesariamente. Ver, del mismo periódico, su editorial "Ojo a la fractura social" del 19 de enero, 2000.

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Ecuador es reconocida hasta por el mismo Banco Mundial: 46 por ciento de sus habitantes no llegarían a ese mítico dólar por cabeza y día que, según dicha institución, marca la diferencia entre pobre y no pobre. Pero es que, si en lugar de recurrir a ese dudoso indicador, recurriéramos a la insatisfacción de las necesidades básicas de alimentación, vivienda digna, vestido y seguridad humana, el número de pobres podría llegar al 80 por ciento. Con ricos cada vez más ricos y pobres cada vez más pobres y numerosos, es comprensible que la clase media menguante se comporte no como "classe dangereuse" sino como clase asustada y, por tanto, manipulable y que los pobres, en particular los indígenas, lleguen a niveles de desesperación cotidiana. Desgraciadamente desde el punto de vista de la paz social, hay más "placas" sociales detrás de las erupciones. Relacionada con la anterior pero con una lógica independiente, está la fractura entre indios y "blancos", con los mestizos en medio jugando un complicado papel28. Los antecedentes coloniales de esta fractura son conocidos, pero la situación de los indígenas no cambió prácticamente con la independencia frente a Madrid: siguieron siendo, mediante el sistema del huasipungo, la capa más baja de la sociedad hasta el punto que las haciendas hasta hace relativamente poco se vendían con indios incluidos, indígenas que no lograrían el voto político hasta la segunda mitad del siglo XX. Maltratados físicamente, apartados de la educación, explotados económicamente, despreciados de forma racista durante el "Reich de los 500 años" como lo llama Chomsky, comenzaron a tomar conciencia progresivamente, asunto del que las Iglesias no fueron extrañas. Esta conciencia que les vino desde fuera y desde los pocos indígenas que podían abrirse camino por el sistema educativo, cosa que les convertía en "mestizos", se plasmaría posteriormente en organizaciones como la CONAIE y en la participación directa en partidos políticos como Pachakutik, una de cuyas diputadas, Nina Pacari, indígena, llegaría a vicepresidenta del Congreso en tiempos de Mahuad29. En el Ecuador y en otros países latinoamericanos el indígena ha tomado el puesto que en la mitología de la izquierda marxista tuvo la clase obrera con el agravante de que esa izquierda conoce todavía menos al indígena. Pero, con independencia de este hecho, no deja de ser asombroso que, dado este nivel de represión, la CONAIE y sus aliados consiguieran movilizar a 10.000 indígenas en enero de 2000 y repitieran la experiencia en 2001.

28. Es frecuente oír que en el Ecuador el 30 por ciento son indígenas. Algunos antropólogos juzgan exagerada la cifra, pero la CONAIE afirma que son el 45 por ciento. 29. Ver Lemoine, Maurice, "Zapata, Guevara, Allende... San Carlos", Le Monde diplomatique, mayo 1998, pág. 13.

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Otra vieja fractura, igualmente de origen colonial y republicano, emerge periódicamente en el Ecuador: la que se produce entre la Sierra (la parte central del país, situada a más de 2.000 metros de altura) y la Costa del Pacífico. Esta última, que ya fue objeto de disputa entre Lima y Santa Fe de Bogotá en varias ocasiones, es ahora sede de la actividad industrial, bananera recolectora y exportadora y productora de camarones, rubros principales de la exportación ecuatoriana30 y acusa a la Sierra de concentrar el poder militar y el eclesiástico y de no responder a las legítimas demandas de la Costa. De hecho, y en plena conmoción, en la provincia del Guayas (Costa) se celebró el 23 de enero de 2000 un plebiscito sobre la autonomía de la provincia que fue aprobada aunque con mucha abstención3'. Los militares forman un grupo bien particular en este contexto. Su extracción social no es aristocrática e incluyen en sus filas a mestizos; son, básicamente, "serranos"; y han conseguido un papel económico, que incluye un hotel, una universidad y varias empresas en sectores varios, impensable en otros contextos. Los episodios violentos asociados con el viejo conflicto entre el Perú y el Ecuador que finalizaría en el 98 y cuyo acuerdo de paz sería ratificado en 1999 por Fujimori y Mahuad, les dio una gloria adicional que terminó. Si hay que hacer caso a Mahuad, la cúpula militar no le habría perdonado los recortes en el presupuesto derivados del "dividendo de la paz"32. Los intentos de golpe de Estado recientes han sido los del 15 de febrero de 1998 y del 21 de enero de 2000. Las futuras erupciones Ninguna de estas fracturas se ha modificado recientemente si no ha sido para aumentar su fuerza que viene amplificada por la existencia de impulsos externos que hacen que la situación sea todavía más inestable. Geoculturalmente, el país vive, como otros, la recuperación de la dignidad de los indígenas: es uno de los pocos puntos en común con Chiapas y particularmente ambiguo como también lo es en otros países de la zona ya que muchas veces (y ese puede ser el caso de Bolivia) lo que reflejan no son "luchas de clases" clásicas sino luchas dentro de la clase 30. El otro producto central para la exportación es el petróleo y se encuentra en una tercera región del país: la Amazonia, al Este. 31. Ver "Guayas escoge su futuro y Noboa a sus ministros", El Universo (Guayaquil), 24 de enero, 2000. De Noboa se dice que representa a los intereses de la Costa. De todas formas, el "sistema" no permitió conocer los resultados ni una semana después de producida la consulta (El Universo, 28 de enero, 2000). 32. Ver entrevista de Jamil Mahuad en El País (Madrid), "Fui engañado por los generales, ése fue mi error", 26 de enero, 2000.

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por conseguir un acceso a los bienes del Estado y, en todo caso, no son antisistémicas sino que buscan el acomodo dentro del sistema. Geopolíticamente, el Ecuador ha estado y está entre el Perú y Colombia y se arriesga a pasar de una guerra con el primero a una guerra contra la segunda dictada desde "la Embajada", sede del nuevo "virrey", y para la que se dispone de la base de Manta33. Geoeconómicamente, se encuentra a merced de las multinacionales, tanto las bananeras, propias o ajenas, como también las petroleras34. Si las clases dirigentes pueden recurrir a paramilitares (hubo rumores de su posible entrenamiento el año 1999 en las provincias de Pichincha -Sierra- y Esmeraldas -Costa- y ha habido "escuadrones de la muerte" o similares en Guayaquil), los desposeídos y frustrados pueden recurrir a la guerrilla, lance de escasa probabilidad, o podrán recurrir a nuevas movilizaciones como anunció Antonio Vargas, líder de la CONAIE, después del fracaso del intento de enero de 2000, y se cumplió en 2001. A los indígenas se les puede engañar muchas veces, incluso por parte de sus propios dirigentes, pero no siempre. A los pobres se les puede reprimir, hasta que no es rentable (reformismo) o hasta que no es posible (revolución). Y en ese río revuelto la tensión Sierra-Costa, fácilmente manipulable por los políticos, puede dar alguna sorpresa adicional. Además, en ese particular cruce de confrontaciones, no sería impensable un retorno de los militares como parece está siendo el caso, de una forma u otra, en la zona. Las erupciones no se anuncian pero son previsibles, sobre todo si se hace tan poco por reducir las fracturas sociales y prevenir la violencia o lo único que se hace es "politiquerismo".

33. Ver Acosta, Alberto, "De la base de Manta a la dolarización...". Hoy, 22 de diciembre, 1999. Para Colombia como prioridad de "la Embajada", ver declaraciones de Madeleine Albright en El Tiempo (Bogotá), 19 de enero, 2000. Sobre el papel de los Estados Unidos en el abortado golpe de Estado ver Blanco y Negro, suplemento de Ho\, 22 enero 2000. 34. Los indígenas de la ama/.onía tienen interpuesta una demanda a la empresa Texaco por daños ambientales por valor de 1 mi llardo de dólares (El Comercio. 20 de enero, 2000).

3. LA PERSPECTIVA DE LOS SISTEMAS-MUNDO El primer propósito de este capítulo es el de explorar algunas de las formas en que el enfoque de los sistemas-mundo puede ser aplicado a un campo aparentemente distante como es el de la investigación para la paz. La razón es sencilla: se parte de que el valor de una teoría puede "medirse" viendo su fecundidad y la capacidad que muestre de arrojar nueva luz sobre problemas y temas ajenos a la misma. La paz, de hecho, ha sido un tema prácticamente ausente en la literatura de los sistemasmundo. El mismo Wallerstein utiliza la palabra en el título de uno de sus trabajos, pero es, ciertamente, un asunto secundario incluso en dicha obra35. La guerra, por su parte, ha tenido un tratamiento algo más frecuente aunque también escaso y, en todo caso, no ocupa un lugar central en las preocupaciones de los que se ubican en dicha escuela. El segundo propósito es el de mostrar en qué medida la investigación para la paz puede ser útil para desarrollar algunos otros aspectos del enfoque de los sistemas-mundo que también han sido, hasta ahora, secundarios en su literatura, a saber, la racionalidad substantiva, los valores y los fines u objetivos. Como sugieren algunos escritos últimos de Wallerstein, especialmente durante su presidencia de la International Sociological Association (ISA), esa racionalidad comprometida con valores tendría que ser incorporada a las ciencias sociales en general y, por tanto, al enfoque de los sistemas-mundo en particular36. En términos generales, lo que se pretende es ver hasta qué punto el diálogo entre las perspectivas personalizadas por Johan Galtung por un lado como investigador para la paz y, por otro, Immanuel Wallerstein,

35. Wallerstein, I.,, "Peace, Stability, and Legitimacy, 1990-2025/2050", en After Liberalism, New York: The New Press, 1995, pags. 25-45. 36. Wallerstein, I., The End of the World as We Know It, Londres y Minneapolis, University of Minnesota Press, 1999.

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como fundador del enfoque de los sistemas-mundo, puede ser provechoso y fructífero37. Pero, antes, unas palabras sobre el enfoque mismo. Con antecedentes inmediatos en K. Polany y F. Braudel, el enfoque puede decirse que nace en 1974 con la publicación de The Modern World-System (maltraducido en España como El moderno sistema mundial) de Immanuel Wallerstein. Samir Amin y Andre Gunder Frank comparten buena parte de sus premisas (interdisciplinaridad, holismo, rechazo de la teoría de la modernización y del desarrollismo). Un sistema-mundo es, según Wallerstein, una "unidad compuesta de una única división del trabajo y múltiples sistemas culturales" que puede estar dotada de un sistema político común, en cuyo caso se trata de un imperiomundo, o puede no estarlo y entonces es una economía-mundo. Hsta el siglo XVI, las economías-mundo habían sido estructuras inestables que tendían a desintegrarse o a ser conquistadas por otros grupos y, por tanto, a ser transformadas en un imperio-mundo que también acababa por desintegración o conquista. Sin embargo, en la Europa del "largo" siglo XVI (1450-1640) una economía-mundo no se transformó en imperio-mundo sino que se desarrolló hasta convertirse en la economíamundo capitalista dentro de la cual se integran múltiples procesos de producción siendo así el primer sistema-mundo que se convierte, literalmente, en sistema mundial, es decir, coextensivo con el planeta. Los procesos de este sistema-mundo contemporáneo están organizados en torno a una división axial del trabajo, o tensión centro-periferia, y en torno a una división social del trabajo, o tensión burguesía-proletariado, que, juntas, permiten la incesante acumulación de capital que define al capitalismo como sistema histórico. Estos procesos están unidos mediante un sistema interestatal en el que los Estados son entidades creadas (o transformadas) dentro del marco de este sistema-mundo, aunque no son los únicos actores sociales o categorías que han sido creados o transformados. Las naciones, los grupos étnicos, las unidades domésticas, incluso las civilizaciones, son, en su forma y significado contempo ráneos, fenómenos que emergen del desarrollo del sistema-mundo moderno como también lo hacen las dos divisiones centrales del sistema: el género y la raza. De forma todavía más resumida que la anterior38, el enfoque puede concretarse en cinco puntos, a saber: 1. El sistema mundial contemporáneo es un sistema-mundo que ha llegado a ser planetario y que explica mejor las partes que las partes

37. Ver Martínez Guzmán, V., "Paz" en Cortina, A. (ed.), 10 palabras clave en filosofía política, Estella, Ed. Verbo Divino, 1998, págs. 309-352 38. Me remito a mí "Para seguir leyendo a Wallerstein" en Wallerstein, I., El futuro de la civilización capitalista, Barcelona, Icaria, 1997, págs. 103-131.

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mismas. El principio es que la explicación debe partir del todo y de sus reglas del juego, no de los comportamientos de los jugadores o de la descripción de una partida concreta. 2. La fuerza motriz del sistema es la acumulación incesante y competitiva de capital o, si se prefiere, la lógica del beneficio sin fin, como ya viera el Manifiesto Comunista de 1848. Las "nuevas tecnologías" tienen, sin duda, un gran impacto en el sistema, pero son resultado de la búsqueda del beneficio. Por eso su invención e introducción en los procesos productivos suele producirse no de forma continua sino siguiendo la lógica del beneficio y la competencia. 3. El sistema está estructurado según la lógica centro-periferia, es decir, según una lógica desigualitaria que permite que determinadas categorías de personas o zonas hagan acopio de las ventajas del sistema (crecimiento, bienestar, libertad, seguridad) mientras que, para las restantes (la periferia) se dejen las desventajas. 4. El sistema es un sistema interestatal en el que, a diferencia de los imperios-mundos, el poder no se concentra mediante la unificación política. El juego, por el contrario, es el de contar siempre con Estados que, por un lado, controlen la fuerza de trabajo y el "uso legítimo de la violencia", y, por otro, permitan el mentenimiento del sistema de forma que no degenere en un imperio-mundo que sería su condena a muerte. Los países centrales, de todas maneras, se encuentran en situación de rivalidad por conseguir la hegemonía dentro del sistema, estatus que, periódicamente, consigue un país, los Estados Unidos en la actualidad. 5. Como economía-mundo, el sistema es una sucesión de fases de prosperidad (fases A) y depresión (fases B) propios de las llamadas ondas Kondratiev, de cuya existencia mucho se discute, pero de cuya utilidad para analizar el pasado se discute menos. Esto no quiere decir que se les atribuya una gran capacidad predictiva, pero, de todas manera, el argumento a favor o en contra de las mismas no es si están de moda o no.

3.1. La aportación del enfoque de los sistemas-mundo Además de los sintomáticos enfoques "post-modernos", de escasa utilidad dada su confusión, o las más interesantes elaboraciones de corte filosófico39, la investigación para la paz con base empírica puede

39. Ver, de Martínez Guzmán, V., "La Filosofía de la Paz y el compromiso público de la filosofía", en Martínez Guzmán, V. (ed.), Teoría de la Paz, Valencia, Ñau Llibres, 1995, págs. 73-92; ídem, "Paz" en Cortina, A. (ed.), 10 palabras clave en filosofía política, ob.cit; íd., "Saber hacer las paces. Epistemología de los Estudios para la Paz",

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clasificarse en dos grandes tipos: a) el de los estudios nomotéticos y b) los estudios idiográficos, que, básicamente, se diferencian por el número de unidades y variables consideradas. El plantear esta diferenciación, un tanto esotérica, tiene un motivo adicional a los ya indicados: es frecuente, en efecto, encontrar argumentaciones, por ejemplo sobre el caso vasco, sólo basadas en ejemplos y sin considerar el conjunto de los datos disponibles. Se dice, por ejemplo, que los jueces son más benévolos en el País Vasco que en el resto de España y se aduce un conocido caso ampliamente aireado por los medios de comunicación. A este ejemplo se añade el igualmente bien conocido caso de un juicio con jurado popular que absolvió al acusado al que todo el mundo daba por culpable. Ése no puede ser el argumento, por más que el caso sea importante y se conozcan todos sus detalles incluida la composición ideológica del dicho jurado. El argumento tiene que basarse en la comparación sistemática de juicios semejantes en el País Vasco y en el resto de España viendo si las penas fueron objetivamente mayores en su conjunto en un caso o en el otro y descartando los casos excepcionales. Pero es que lo mismo puede decirse del caso vasco: podemos multiplicar todos los posibles detalles sobre el asunto, pero también podemos intentar situarlo en un contexto más amplio, comparándolo con otros más o menos semejantes e intentando aprender de los otros, como parece que se hico en el caso norirlandés, caso que, en mi opinión, poco tiene que ver con el vasco sin por ello convertirse en irrelevante para el mismo. 1. Los estudios nomotéticos en el campo de la investigación para la paz (o en campos afines, pero diferentes, como los estudios estratégicos o las relaciones internacionales clásicas), suelen estar fundamentalmente interesados en explicar (Erklaren) el fenómeno de la guerra. Para ello necesitan numerosos casos o unidades y relativamente pocas variables por más que en algunas circunstancias, como la de GASCÓN (Computer-Aided System for Analysis of Conflicts) del MIT, se lleguen a incluir hasta 573 variables que pueden influir en el desarrollo violento de los conflictos. Los estudios idiográficos, por su parte, fundamentalmente interesados en comprender (Verstehen) los casos concretos e irrepetibles, se basan, por definición, en uno o muy pocos casos y de él o ellos intentan conocer cuantas más variables mejor. En los estudios nomotéticos las "teorías", en particular las referidas a la guerra, se enfrentan unas a otras aportando cada una de ellas su material empírico, generalmente cuantitativo, y su tratamiento estadístico

Convergencia. Revista de Ciencias Sociales (Universidad Autónoma del Estado de México), VII, 23 (2000), págs. 49-96; íd., "Educar para la paz. Una visión desde la Filosofía de la Paz", Revista de Conflictología, 2 (2001), págs. 10-15.

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propio que llevan a concluir una u otra causa del fenómeno bélico. No es sencillo elegir entre estas explicaciones y, como prueba de ello, algunas revisiones de la literatura al respecto producida en los últimos 15 años, acaban concluyendo que la mayoría de estudios "fracasaron en su intento de resolver los problemas empíricos del 'cuándo, dónde, por qué y cómo' se difundieron las guerras" o, en general, que esos estudios difícilmente cumplen con los requisitos exigidos por la metodología que ellos dicen aplicar, a saber, generalidad, precisión, simplicidad, predicción de fenómenos nuevos y anticipación de resultados40. Planteada de esta forma, esta corriente parece estar llamada al fracaso ya que, en definitiva, "la ciencia no es la búsqueda de lo simple, sino la búsqueda de la interpretación más plausible de lo complejo"41. Y la guerra (como la paz) es particularmente compleja como para resistir las simplificaciones a las que la someten estos trabajos nomotéticos que, necesariamente, tienen que "medir" con un mismo rasero las Guerras Mundiales y la del Chaco, el conflicto fronterizo entre el Ecuador y el Perú y el que se ha estado dando entre tamiles y cingaleses en Sri Lanka. La alternativa (que es también la más frecuente en los estudios con orientación hacia la toma de decisiones) son los estudios idiográficos. En éstos se busca, a través del caso concreto e inmediato (Bosnia, Ruanda, Chechenia, Indonesia, Colombia, País Vasco), el conjunto de detalles y conexiones significativas que, por un lado, permitan una mejor comprensión e interpretación de la complejidad y, por otro, indiquen cuáles pueden ser los puntos de apoyo para producir cambios en el sentido de solucionar o, mejor, transformar el conflicto de forma noviolenta y así, además, puedan servir de ejemplo u orientación para otros casos semejantes, pero nunca idénticos. También aquí hay dificultades a solventar. La principal es la existencia de percepciones previas que afectan tanto al análisis como a la pacificación. Algunos estudios idiográficos recientes42 han mostrado hasta qué punto fueron falsas algunas premisas con que se abordaban los

40. Simowitz, R., "Evaluating Conflict Research on the Diffusion of War", Journal of Peace Research, XXXV, 2 (1998) 2 1 1 -230. 41. Wallerstein, I., "Social Science and Contemporary Society. The Vanishing Guarantees of Rationality", International Sociology, XI, 1 (1996) pág. 24. Un ejemplo, simultáneamente, de las debilidades y de las fortalezas del enfoque nomotético puede ser: Vasque/. J, y Heneman, M.T., "Territorial Disputes and the Probability of War, 1816-1992", Journal of Peace Research, XXXVIII, 2 (2001), págs. 123-138. Por un lado, carece de la mínima perspectiva histórica y da el mismo valor a cualquier guerra; por otro, proporciona una cuantificación de la probabilidad de que ocurran los conflictos según la tipología que aquí se verá en el próximo capítulo. 42. Clapham, Ch., "Rwanda: The Perils of Peacemaking", Journal of Peace Research, XXXV. 2 (1998). págs. 193-210.

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análisis concretos de situaciones concretas durante la Guerra Fría y, en todo caso, la inutilidad de dichas premisas en la situación posterior. La premisa de la "paz imperfecta" puede ser una alternativa, pero no estoy seguro de su utilidad inmediata para los procesos de pacificación. Si olvidamos las sutilezas en la discusión entre partidarios de estudios nomotéticos (que se autodefienden como más "científicos" y son tildados de "data crunching", de machacar datos sin ton ni son) y partidarios de estudios idiográficos (que se autodefienden como más "útiles" y son criticados como "humanidades") y lo sustituimos por la necesidad de explicar y comprender los fenómenos sociales en general y los violentos en particular, es obvio que nos encontramos ante dos acercamientos que se complementan y no tanto como el microscopio ideográfico y el telescopio nomotético lo harían, sino como se complementa la percepción del árbol y del bosque: ambas son necesarias. Es, por seguir la metáfora de Mao, el sol del sistema-mundo el que produce, con su calor, el desarrollo del huevo, pero son las características de este último las que hacen que los que no las tienen (por ejemplo las piedras) no reaccionen de la misma forma ante las causas comunes43. Desde este punto de vista, el enfoque de los sistemas-mundo, al trabajar sobre el "bosque" generalmente, proporciona un contexto en el que situar los casos concretos a analizar y comprender y sobre los que se pretende intervenir, indicando, así, los límites de la acción posible. 2. La utilidad del enfoque no está sólo en la metodología, sino que sigue en el terreno de los contenidos. Para comenzar, el enfoque es un excelente antídoto para la (tal vez pasajera) moda culturalista que pretente explicar los conflictos sólo y únicamente por factores religiosos, étnicos, civilizatorios, cosmológicos, culturales en general. Sin negar el papel, fuerte incluso en muchos casos, que juegan tales factores, el enfoque es particularmente útil para reintroducir la economía y sus ciclos y el papel que juega en la economía el gasto militar, en especial durante las fases decrecientes de los ciclos Kondratiev44. En particular, puede servir para analizar el papel jugado recientemente en la violencia directa por factores geoeconómicos como las reestructuraciones de la deuda externa y sus planes de ajuste y terapias de choque, entre otros, como se verá en el próximo capítulo. Al mismo tiempo, es cierto que el enfoque, como tal, tiene poco que decir sobre el origen último de la guerra como institución, pero sí arroja luz sobre la evolución del fenómeno según las distintas perspecti-

43. Frank, A.G., ReOrient. Global Economy in the Asian Era, Berkeley, University of California Press, 1998, págs. 33 y 39. 44. Wallerstein, I., "The Global Picture, 1945-90", en T.H. Hopkins y W. Wallerstein eds., The Age of Transition, London: Zed Books, 1996, pág. 213.

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vas temporales que se adopten. Para ver hasta qué punto es esto cierto, tómese, por ejemplo, la estimación (muy aproximada por necesidad, e incompleta por definición en algunos casos) del número de muertes relacionadas con la guerra a lo largo del segundo milenio (tabla 3.1 .).

Tabla 3.1. Muertes relacionadas con la guerra en el último milenio Muertes por guerra (en miles)

Número de guerras

Muertes por 1 .000 habitantes

XI

47

0,18

1

XII

39

0,36

3

Siglo

XIII

67

1,14

6

XIV

62

1,43

8

XV

92

2,07

10

XVI

123

3,23

13

XVII

113

11,21

54

XVIII

115

9,72

61

XIX

164

16,19

118

XX

120

44,37

924

Fuente: Eckhardt, W., "War-related Deaths since 3000 BC", Bulletin of Peace Proposals, XXII, 4(1991), pág. 438.

Ante estos datos, es inevitable comentar el papel que el capitalismo histórico ha tenido en este aumento de muertes por 1.000 habitantes y muertes por guerra: la acumulación incesante de capital como fuerza motriz, los fenómenos de expansión e incorporación del sistema muchas veces (si no todas) acompañados por comportamientos violentos, el imperialismo, el nacionalismo como matriz de las restantes ideologías, la relación entre guerra y construcción del Estado, las características que el sector armamentístico tiene en común con las restantes empresas (innovación, competencia, relación cambiante con el Estado etc.) son elementos que sirven para entender mejor esta tenaz escalada de violencia y muerte que incluye los efectos inducidos en las zonas incorporadas por parte de los países que efectúan la expansión45.

45. Blick, J.P., "Genocidal Warfare in Tribal Societies as a Result of European-Induced Culture Conflict", Man, XXIII (1998), págs. 654-670.

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De todas formas, los comentarios de Gellner en el sentido de que la Ilustración no fue capaz de ver que la guerra (en Europa) era la consecuencia o corolario de algunas características básicas de la sociedad agraria y no de la estupidez o falta de "ilustración"46 pueden aceptarse por lo menos en dos sentidos. De una parte, porque introducen discontinuidades en una tabla que se pretende continua cuando el tiempo social no es una sucesión continua de números; por otra, porque llama la atención sobre las características de los grupos humanos (sociedades) en las que se presenta el fenómeno y que hacen de la guerra un fenómeno histórico y que, por tanto, debe entenderse en contextos históricos específicos. En resumen: el enfoque permite un tratamiento histórico de la guerra y de la paz, vistas como parte de un proceso más general que da sentido a los episodios locales y del que hay que partir para entenderlos. Hay, además, otras perspectivas temporales que, una vez aplicadas, llevan a datos diferentes y a conclusiones aparentemente distintas. Con un lapso menor de tiempo y no tomando el "erónos" del siglo como unidad, sino el "kairos" de épocas históricas determinadas, los datos podrían ser los de la tabla 3.2., con las mismas salvedades y advertencias que en la tabla anterior a propósito de una estimación que, casi por definición, tiene que ser problemática. Al margen del carácter eurocéntrico del dato y sus conclusiones (argumento sobre el que también se alerta desde el enfoque de los siste-

Tabla 3.2. Muertes en guerra durante períodos normales y durante períodos de crisis Período

Muertes por año

Muertes anuales por 100.000 habitantes

Barroco (1741 -1788)

12.000

7,5

Guerras napoleónicas ( 1 789- 1815)

91.000

47,2

Época victoriana temprana (1816-1913)

14.000

5,4

Época victoriana (1816-1913)

27.000

7,5

1.152.000

165,2

1 .500

0,2

Guerras Mundiales (1914-1 945) Época actual (1946-1985)

Fuente: Melko, M., "Long-term Factors Underlying Peace in Contemporary Western Civilization", Journal of Peace Research, XXIX. 1 (1992), pág. 101.

46. Gellner, E., "War and Violence" en Anthropology and Politics. Revolutions in the Sacred Grove, London: Blakwell, 1995, pág. 166.

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mas-mundo), la tabla sugiere otro tipo de asuntos a superponer sobre el avance continuo de las "guerras capitalistas". Se trata de la discontinuidad de las sucesivas hegemonías dentro del sistema interestatal y sus correspondientes "paces" (pax britannica, pax americana), "entendiendo por 'paz', principalmente, la asuencia de lucha militar -no de toda lucha militar-, sino de la lucha militar entre las grandes potencias"47. En pocas palabras, el enfoque permite afrontar tres tipos diferentes de problemáticas48. En primer lugar, el de las guerras capitalistas o guerras modernas y su particular relación con la construcción del Estado. Nos encontramos con guerras que tienen, además de los elementos comunes con todas las guerras como institución cultural humana, la peculiaridad de estar dentro de la lógica del sistema mundial capitalista y la particular funcionalidad del Estado dentro del mismo, Estado para cuya construcción la guerra ha tenido una parte importante. En segundo lugar aparece la cuestión de las guerras hegemónicas, fenómeno cíclico asociado con las fases de deslegitimación de las sucesivas hegemonías en el sistema mundial por lo menos desde la que implantaron las Provincias Unidas, seguidas por Inglaterra como potencia hegemónica y los Estados Unidos en la actualidad. Una cuestión, muy especulativa por cierto, atañe a la cultura dominante en cada una de las fases de un ciclo de hegemonía (auge y caída). Se podría pensar que cuando una potencia se encuentra en el cénit de su hegemonía, tiende a irradiar un pensamiento universalista, normalmente en su propio interés de autolegitimación. Eso pudo ser el "desarrollo" tal y como fue predicado por el presidente Truman y recogido hasta nuestros días con relativo entusiasmo independientemente de sus escasos éxitos49. Sin embargo, en las fases de decadencia (de la que parece que ya hemos salido o estamos saliendo para entrar en un nuevo ciclo de hegemonía estadounidense), podría dominar el pensamiento particularista, como ha sido el postmodernismo que niega cualquier base real a lo construido y que ha sido devastador en los estudios feministas y postcoloniales, en general post-estructuralistas y, por tanto, también en algunos estudios sobre la paz50. Y, en tercer lugar, las guerras relacionadas con las diferentes fases de las ondas Kondratiev que presentan características distintas en los 47. Wallerstein, I., "Peace, Stability, and Legitimacy", ob. cit., pág. 25. 48. Tortosa, J.M., "Orígenes y contexto de los nuevos conflictos bélicos", en Seminario de Investigación para la Paz, Los conflictos armados. Génesis, víctimas y terapias. Centro Pignatelli ed., Zaragoza: Gobierno de Aragón, Departamento de Educación y Cultura, 1997, págs. 15-32. 49. Tortosa, J.M., El juego global, ob. cit. cap. 3. 50. Ver Epstein, B., "Why postmodernism is not progressive. If you seek understanding or social change, don't go there". Free Inquiry, primavera, 1999, págs. 43-47.

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momentos de expansión (fase A) y en los de contracción (fase B) de la economía, ya que las fases A han tendido a ser más "estatalistas" y, por tanto, la conflictividad bélica ha estado dominada por cuestiones algo diferentes a las de las fases B, menos "estatalistas", más mercantilistas (y más financieras y armamentísticas), con sus particulares episodios de nacionalismos subestatales. Si se prefiere, el enfoque permite situar la palabra "globalización" en tres contextos igualmente distintos, pero relacionados gracias al enfoque. En primer lugar, la globalización histórica, el proceso de extensión del sistema-mundo hasta convertirse en mundial y que, para distinguirla de la siguiente, prefiero llamar mundialización. Desde ese punto de vista, no hay novedad con respecto a lo que Marx y Engels describían en el primer capítulo del Manifiesto, como reconocía la muy poco comunista revista Newsweek51. En segundo lugar, la globalización contemporánea, propia de las fases B de las ondas Kondratiev, caracterizada por la explosión de lo financiero y las armas que es donde se puede encontrar el beneficio y permitir la acumulación de capital en fases de contracción económica. Estos dos sentidos de la palabra globalización reflejan procesos reales, relacionados pero diferentes. El tercer sentido, en cambio, se refiere a una ideología que tal vez con la nueva Presidencia en los Estados Unidos y la posible recuperación del ciclo largo deje de tener el papel que ha tenido en los últimos años. Me refiero a lo que prefiero llamar globalismo para mejor distinguirlo (otros prefieren llamarlo neoliberalismo o "pensamiento único") pero, al mismo tiempo, para que se vea su parentesco con los procesos anteriores. El globalismo no es otra cosa que la legitimación del sistema en su conjunto en una particular coyuntura histórica. El enfoque también proporciona puntos de referencia para entender las guerras históricas, con independencia de que pueda ayudar a especular sobre las futuras. Tomando las fechas de Modelski y uniéndolas a las de Braudel sobre "tendencias seculares", la tabla 3.3. da esos hitos que, por supuesto, no hay que tomar sin cautela (las fechas siguen discutiéndose y la numeración de los ciclos de hegemonía y de las ondas Kondratiev es todavía más discutible), pero indican el encabalgamiento de lógicas diferentes, con el resultado complejo esperable. En todo caso, el enfoque permite una mejor conceptualización de los problemas de la presente coyuntura post-Guerra Fría al menos de dos formas. Por una parte, porque ya estaba en el enfoque la necesidad de superar la engañosa distinción entre la economía política internacional y los estudios sobre la seguridad, que fue el error epistemológico básico

51. Elliot, M., "Corning apart", Newsweek, 12 de octubre, 1998, pág. 24.

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Tabla 3.3. Algunos puntos de referencia para el análisis de los conflictos Tendencia secular Ascendente

Descendente 1650- 1733/43

1733/43- 1817

Ciclo de hegemonía 7 8

1817- 1896

9

Poder mundial

Kondratiev

Inglaterra I

13

1640

14

1680

15

1740

16

1792

Inglaterra II EE.UU. I

1896- 1974 1974-

10

EE.UU. II

Fecha

17

1850

18

1914

19

1973

20

2026

Fuente: Modelski, G., Leading Sectors and World Powers: the Co-Evolution of Global Economics and Politics, Columbia, University of South Carolina Press.

durante la Guerra Fría52. De hecho, era frecuente entonces separar el análisis del funcionamiento del mundo "capitalista" por un lado y los estudios sobre el conflicto Este-Oeste por otro como si fueran cosas separables, error que se podía evitar desde el enfoque de los sistemas-mundo ya que su "holismo" permitía mucho más fácilmente pasar por encima de las arbitrarias (históricas) divisiones entre disciplinas. Por otra parte, el enfoque, al no ser estadocéntrico, permite, paradójicamente, una mejor comprensión de la actual situación en el terreno de la paz. Como ya se ha repetido y se volverá a repetir, los conflictos armados contemporáneos, son en su mayoría conflictos intraestatales, siendo la excepción, real pero minoritaria, el conflicto entre Estados. El enfoque, desde esta perspectiva, sin negar el papel que juegan los Estados y el sistema interestatal, permite comprender mejor las fuerzas transestatales y subestatales que explican casos concretos e incluso avanzar hipótesis sugestivas sobre el movimiento por la paz mismo, formando parte del trío de "herramientas con las que los que tienen poder afrontan el desafío de las clases peligrosas", a saber, "ideologías sociales, ciencias sociales y movimientos sociales"53 o, si se prefiere para lo que aquí nos ocupa, pacifismo, investigación para la paz y movimientos por la paz.

52. Kirshner, J., "Political Economy in Security Studies after the Cold War", Review of International Political Economy, V, 1 (1998), págs. 64-91. 53. Wallerstein, I., "Social Science and Contemporary Society", ob. cit., págs. 18-20.

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La vieja investigación para la paz se autodefmía como "relaciones internacionales a la que se añade un horizonte normativo", es decir, que tenía como unidad básica (si no única) de análisis al Estado y a sus relaciones con otros semejantes. El punto de partida era común: las relaciones eran Ínter-nacionales, es decir, entre naciones que se suponía sinónimo de Estado. Con independencia de lo errado de tal supuesto y si, como algunos piensan, nos dirigimos a una época caracterizada por una menor presencia del Estado, los enfoques que siguen teniendo al Estado como unidad central para el análisis (incluido el de la violencia y la paz) tienen menos que ofrecer en la actual coyuntura y esto es válido para los Estudios de Relaciones Internacionales como para la Investigación para la Paz. Pero también para los Estudios de la Seguridad y los Estudios Estratégicos. En la situación actual, un enfoque menos estadocéntrico puede ser mucho más útil por más que la introducción de la variable centro / periferia siga siendo relevante sobre todo si se la completa con la teoría estructural del imperialismo elaborada por Galtung. 3. El enfoque, finalmente, es también particularmente provechoso para entender algunas de las polémicas clásicas en el campo de la investigación para la paz, y que simplemente cito, como son el debate sobre la carrera de armamentos, la cuestión sobre la relación entre conflicto interno y conflicto externo o las todavía más clásicas, pues tienen sus orígenes en la Paz Perpetua de Immanuel Kant, sobre el pretendido carácter pacífico de las democracias o sobre el papel del comercio como forma de evitar el conflicto armado. En todos estos casos, los intentos de obtener buenas respuestas a partir de análisis nomotéticos puros (de "data crunching") parecen abocados al fracaso en la medida en que no consideran diferencias de posición entre las unidades estudiadas y, sobre todo, practican un notable a-historicismo y una no menos notable ceguera ante los factores externos a dichas unidades que pueden tener una mayor fuerza explicativa, todo ello al margen de que, con mucha frecuencia, la literatura está excesivamente ocupada en la técnica de investigación, hace demasiado énfasis en la aplicación mecánica de sus reglas y está escrita por autores que olvidan preguntarse las preguntas correctas54. Estas polémicas clásicas se entienden mejor si las unidades se estudian no sólo mediante sus variables internas (que, ciertamente, hay que considerar) sino también a través de su posición en el sistema interestatal y la coyuntura particular del sistema-mundo en el momento que se analiza. Por ejemplo, la tesis según la cual "las democracias no luchan entre sí" tiene una mejor lectura si se considera el funcionamiento del 54. Smith, R.P., "Quantitative Methods in Peace Research", Journal of Peace Research, XXXV, 4 (1998), pág. 419.

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sistema-mundo cuyo resultado es la concentración de los "bienes" o las '"ventajas" en determinadas zonas llamadas centro y de los "males" o las "desventajas" en otras zonas, llamadas periferias: las democracias (centrales) van menos a la guerra, porque lo necesitan menos... lo cual no quita para que, periódicamente, no hayan guerras entre países centrales por conseguir la hegemonía y que pueden ser mucho más mortíferas que las otras ni quita la violencia dentro de los países del centro, que no se denomina guerra, pero que resulta igualmente letal y que toma la forma de asesinatos y homicidios cuyo contenido de clase tendría que ser subrayado con más frecuencia. El enfoque de los sistemas-mundo proporciona, además, un instrumental teórico que ayuda a entender mejor el funcionamiento del sistema en su conjunto en el que intervienen no sólo Estados sino también multinacionales, ONGs, OGs, bloques comerciales, todos ellos bajo una única lógica: la incesante acumulación de capital. En general, el enfoque puede proporcionar una teoría "no-idealista" sobre el cambio social, es decir, una teoría que aporte lo que, muchas veces, falta en la investigación para la paz, a saber, "una comprensión no sólo del tipo de sociedad en la que uno está y de las fuerzas sociales que operan en ella, sino también de las posibilidades históricas de modificarlas"55 que a veces son muy escasas, si no nulas, pero que, en todo caso, hay que evaluar metódicamente so pena de caer en la freudiana "omnipotencia de las ideas" con muy escasa incidencia posterior en la "rugosa realidad". Como se ha repetido varias veces a lo largo de este libro (y se volverá a hacer), el afirmar continua y casi únicamente el valor de la paz (como afirmar continuamente el valor de la salud) no añade mucho a la solución de los problemas de los conflictos reales o de los enfermos reales. Este reto de la complejidad es el que hace que las ciencias sociales estén afrontando un mundo científico totalmente inimaginado antes por ellas. La solución no es, ciertamente, el "data crunching" en el que las unidades son comparadas como si no formaran parte de un todo. Pero tampoco es una buena solución dedicarse únicamente al estudio del árbol: el árbol nos puede impedir ver el bosque; y el bosque existe. En todo caso, lo que es realmente difícil es encontrar el equilibrio apropiado y estar seguros de que es el más relevante para la pregunta que se pretende responder. Porque lo que cuenta es la pregunta (y, obviamente, la respuesta): las discusiones entre el árbol y el bosque, como si fueran mutuamente excluyentes, tendrían que contar menos.

55. Lawler, P., A Question of Values. Johan Galtung's Peace Research, London/Boulder, Co., Lynne Rienner Publ, 1995,pag. 159.

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3.2. La aportación de la investigación para la paz Si la aportación del enfoque de los sistemas-mundo puede resumirse diciendo que proporciona contexto, es decir, significado y conciencia de los límites de la acción, la aportación de la investigación para la paz se sitúa en el terreno de los objetivos o las finalidades. Como indica Wallerstein56, "el mundo de los próximos cincuenta años promete ser mucho más violento que el mundo de la Guerra Fría del que hemos salido". Ahí van a intervenir los factores asociados con el ciclo de hegemonía y con las ondas Kondratiev. A eso se le añade la supuesta disminución del papel del Estado que, recuérdese, era el detentador del monopolio de la violencia legítima y que, cuando desaparece, sólo deja mafias. Finalmente, esta combinación de trayectorias viene agravada por la posible crisis terminal del sistema-mundo contemporáneo. La pregunta responsable sigue siendo la clásica: ¿Qué hacer? Es decir, qué hacer ante estas situaciones concretas a las que habría que dar respuesta sin pensar por ello, con la típica arrogancia del intelectual, que la situación se vaya a dar por aludida y sin escapismos hacia mundos conceptuales más seguros. Responder, siguiendo indicaciones clásicas de la investigación para la paz, implica, entre otras cosas, como indica Johan Galtung (www.transcend.org): A) Establecer, inicialmente, un diagnóstico que se corresponda con la realidad empírica, realidad en la que deberán incluirse tanto los factores culturales a largo plazo o la historia de las interacciones políticas y militares, como el papel de la economía en general y del sector armamentístico en particular. Se podría hablar de un "mapa" global que también debería incluir las "semillas" de paz que se encuentran en el caso. B) Identificar los conflictos, es decir, elaborar el "mapa" local en el que aparezcan los diferentes actores implicados, sus intereses, percepciones, estrategias y las relaciones entre todos estos elementos y también en este supuesto incluyendo las "semillas" de paz que se encuentren en la realidad considerada. De este "mapa" es de donde puede derivarse un pronóstico. También aquí deberán estar presentes los diversos niveles de tiempo-espacio, es decir, desde la longue durée a la coyuntura y los respectivos espacios. C) Elaborar alternativas o terapias, tal vez yendo un poco más allá del mero clarificar las opciones históricas que se presentan ante nosotros y buscando superar el positivismo y el conformismo mediante el recuerdo de que las percepciones de la realidad pueden acabar formando parte significativa de esa misma realidad y, en cualquier caso, recordando que, 56. Wallerstein, I.,, "La Ciencia Social y el interludio comunista (Interpretaciones de Historia Contemporánea)", Iniciativa Socialista, 46 (1997), pág. 57.

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en condiciones de particular incertidumbre una vez perdida la fe en las "leyes de la historia", somos sujetos y actores de esa historia y podemos plantearnos "qué tipo de sistema histórico queremos construir"57. 1. Los practicantes de la investigación para la paz constituyen un conjunto todavía más heterogéneo que el formado por los que pueden clasificarse dentro del enfoque de los sistemas-mundo. Hay, de todas maneras, un elemento en común en aquéllos, a saber, el de compartir la paz como un valor por más que sus actitudes hacia la violencia directa (física) y hacia la violencia estructural (básicamente, la injusticia y la inequidad) puedan cambiar de unos a otros según la tabla 3.4. tomada de Galtung y que también puede servir para avanzar hipótesis sobre por qué la guerra (o la paz) no es un tema central en el enfoque de los sistemas-mundo58. Tabla 3.4. Actitudes hacia la violencia Violencia Directa

Violencia estructural

Aceptada

Rechazada

Aceptada

Luteranismo "Compasión por las víctimas"

"Derechismo" "Ley y orden"

Rechazada

"Izquierdismo" "Revolución"

Gandhismo

Fuente: Galtung, J., The Way is the Goal: Gandhi Today, Ahmedabad, Gujarat Vidyapith, Peace Research Centre, 1992, pág. 70.

Estas tipologías tienen, se ve de inmediato, riesgos relativamente grandes. Por ello no vendrá mal recordar que "el enfoque de los sistemas-mundo sobre el estudio de la guerra está determinado históricamente (...): no trata de descubrir una entelequia única de la guerra que pueda reducirse a frases transhistóricas como las de Clausewitz (...) o las de Mao Tse-Tung"59. Algo parecido tendría que decirse del estudio de la paz como objeto, en cuyo caso la idea de "paz imperfecta" puede ser una 57. Wallerstein, I., "Integration to What? Marginalization from What?", Scandinavian Political Studies, XX, 4 (1997), pág. 329. 58. Para el "izquierdismo" en su forma más ortodoxa (y con críticas a las "desviaciones" anarquistas y trostkistas), es decir, la del marxismo-leninismo de la Unión Soviética, ver cómo se rechaza la violencia estructural y se comprende, en algunos casos, la violencia directa, eso sí, estando siempre a favor de la paz, Denísov, V. Violencia social: ideología y política, Moscú, Editorial Progreso, 1986. 59. Schaeffer, R.K. (ed.), War in the World-System, New York, Greenwood Press, 1989, pág. 1.

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herramienta de análisis (no un valor) muy conveniente60 siempre que no se olvide que la "ausencia de violencia directa" durante largos períodos de tiempo (lo que parece ser la regla) no significa necesariamente que vaya en paralelo a una igualmente duradera "ausencia de violencia estructural": la historia de la Humanidad es la historia de sus (continuas) situaciones de violencia estructural de diversos tipos. Pero, a efectos de lo que aquí se discute, conviene subrayar la paz como horizonte normativo, aunque después sus contenidos y actitudes que la acompañen puedan variar de grupo a grupo y tengan variantes a lo largo del tiempo. 2. Wallestein ha afirmado que los próximos 25-50 años serán unos años terribles en términos de las relaciones sociales y que, del mismo modo, los próximos 25-50 años serán años excepcionalmente excitantes en el mundo del conocimientos ya que la crisis sistémica forzará a la reflexión social 61 . Pero, ¿qué debería guiar esa reflexión social? En mi opinión, y desde una perspectiva de investigación para la paz que considero compatible con el enfoque de los sistemas-mundo, serían los siguientes elementos: a) En primer lugar, un compromiso moral de una ciencia moralmente comprometida. Solamente podemos conseguir un mundo mejor si estamos dispuestos a emplear nuestras energías morales para conseguirlo. Nada, pues, de las malas lecturas de Weber que lo convierten en adalid de una ciencia social neutral como si tal cosa fuese posible. En ningún momento, y todavía menos en la coyuntura presente, hay que renunciar a nuestras obligaciones morales y a nuestros compromisos éticos y el riesgo de transformar al científico social en el único garante de la moralidad puede ser fácilmente obviado manteniendo relaciones con los movimientos sociales y los partidos políticos sin caer en el síndrome del "intelectual orgánico". El científico social es uno más y dudo que alguien haya pensado en resucitar la idea platónica del filósofo rey. Pero eso no quita para que los diagnósticos (globales y locales) no vayan guiados por una racionalidad substantiva, asunto en el que la filosofía de la paz puede aportar materiales muy interesantes. b) En segundo lugar, una dedicación a la paz que, como indica Galtung, "ha de ser bien definida, pero no demasiado bien definida"62. Por 60. Muñoz, F.A. y Rodríguez Alcázar, J., "Horizontes de la investigación sobre la paz", en Hacia un Mediterráneo pacífico, M.J. Cano y Muñoz, F.A. (eds.), Granada: Eirene, Instituto de la Paz y los Conflictos, Universidad de Granada, 1997, págs. 69-70. VV.AA., La Paz imperfecta, F.A. Muñoz ed., Granada, Eirene, Instituto de la Paz y los Conflictos, 2001. 61. Wallerstein, I., Utopistics. Or, Historical Choices for the Twenty-first Centurv, New York: New Press, 1998 (Traducción al español en Siglo XXI de México). 62. Galtung, J., Peace by Peaceful Means. Peace and Conflict, Development and Civilization, London: Sage, 1996, págs. 13-14.

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lo que aquí se refiere, la paz debe incluir la transformación no-violenta de los conflictos mientras sea posible. Hablamos, pues, de paz por medios pacíficos. Este último es un requisito cargado de consecuencias, por ejemplo para algunas revoluciones que podrían ser aceptadas siempre que cumplieran con determinadas limitaciones como la de ser el último recurso, un nivel del conflicto extremo y perspectivas de futuro no más violentas que las de origen. Lo que sí hay que introducir es que la violencia que se considera no sólo es la violencia directa sino también la estructural y la cultural. En el punto de la lucha contra las desigualdades y el sesgo contra la injusticia, fenómenos todos ellos relacionados con la violencia estructural, podrían estar de acuerdo muchos practicantes de la investigación para la paz y muchos investigadores clasificables dentro del enfoque de los sistemas-mundo. Ciertamente no todos. Y mucho más claro si hablamos de violencia cultural o incluso directa. Pero, en buena tradición gandhiana de hacer énfasis en los fines comunes y compatibles y no en los que nos separan y son incompatibles, no parece mal camino comenzar el encuentro entre ambas perspectivas a partir de la violencia estructural o, si se prefiere, a partir de la finalidad de la paz estructural, es decir, de los valores de la justicia, la equidad y la lucha contra la desigualdad extrema. c) En tercer lugar, la investigación para la paz, por más que corre el riesgo del "wishful thinking" idealista, puede aportar la urgencia de pensar en términos de alternativas y trayectorias de acción colectiva posible. De nuevo, no se trata del filósofo rey ni del intelectual orgánico, pero sí del compromiso con la transformación de una realidad que los valores indicados en 1 y 2 permiten juzgar como poco deseable y con una transformación hacia la realización de dichos fines. No es infrecuente, aunque no es general, que los que se dedican al enfoque de los sistemasmundo proyecten una imagen como de torre de marfil: situados en su atalaya del "tiempo de los sabios" de Braudel y de la perspectiva global, explican con fruición lo mal que estamos y no sólo no avanzan alternativa alguna sino que se encargan de explicarnos que ninguna de ellas es viable. Entre la tiranía del globalismo que condena a la resignación o a la mera defensa local, por otro lado inútil 63 , en un extremo, y la "orientación normativa imprecisa cuyo contenido se está discutiendo continuamente"64 en el otro, se impone un pragmatismo profundo que parte del reconocimiento de nuestra ignorancia de las "leyes de la historia" que, paradójicamente, significa que, por primera vez, podemos ser sujetos de la historia, como ha indicado Wallerstein repetidas veces.

63. Petras, J. y Brill, J., "The Tyranny of Globalism", Journal of Contemporary Asia, XV, 4(1985), 403-420. 64. Lawler, P.. A Question of Values, ob. cit., pág. 237.

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"Los temas", en efecto, "son demasiado importantes como para no afrontarlos, y son demasiado urgentes como para encerrarse en un análisis que fracase al luchar en los dos -en realidad, en todos- los frentes al mismo tiempo", a saber, y para lo que aquí nos ha ocupado, el del análisis concreto de situaciones concretas por una parte aun a costa de desmovilizar y, por otra, el de la asunción de compromisos morales aun a costa de perder la "inmaculada concepción" científica. Pero también aquí, cuando se trata de encontrar la síntesis entre investigación para la paz y enfoque de los sistemas-mundo, "ante todo habría que pedir prudencia antes de gritar Eureka!"65. Reconocer que no se ha encontrado es mejor que mentir o engañarse.

3.3. Observaciones finales La vida académica y, en general, la intelectual se caracteriza normalmente, por lo menos en Occidente, por el predominio de una actitud propia de gladiadores o, si se prefieren otros términos, maniquea o "bogomir\ se supone que las ideas se enfrentan unas a otras en una especie de "juicio de Dios" del medioevo europeo que decidirá quien tiene razón y quién no, quién representa al Bien y quién al Mal, qué teoría es la verdadera y cuál es falsa. La falsa, mala y por tanto fea deberá morir, cosa que ya había manifestado al entrar en la arena del circo bibliográfico al gritar "morituri te salutanf ante el Juez final. El Verum, Bonum, Pulchrum se salvará. La metáfora puede extenderse y describir que la vida de un gladiador no sólo va a depender de sus artes marciales y de su armamento, según rezan los manuales de metodología tanto nomotética como idiográfica. También dependerá de su politiqueo dentro del "colegio invisible" de gladiadores que permitirá unas armas ahora y otras en otras circunstancias o que "amañará" los torneos o sesgará el sorteo de los luchadores. Sobre todo, dependerá del público, del César y de las relaciones entre éste y aquél. Hay en efecto, y abundan, galdiadores falsos que sobreviven o porque conviene al César (o al Gran Inquisidor de Dostoievski) o porque consiguen la simpatía del público (y de nada vale proclamar el "odii profanum vulgum et arceó"}. No voy a seguir más lejos, ya que no he pretendido hacer luchar la invesigación para la paz en general con el enfoque de los sistemas-mundo también en general.

65. Wallerstein, I., "Hold the Tiller Firm: On Method and the Unit of Analysis", en Sanderson, S.K. (ed.), Civilizations and World Systems. Studying, World-Historical Change, Walnut Creek, Cal., Altamira, 1995, pags. 329-347.

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Sin embargo, tampoco he hecho un alegato en pro del abrazo irenista entre teorías o enfoques. La confrontación de objetivos, datos, conceptos, coherencia de éstos, correnpondencia con aquéllos es importante. Pero el objetivo final no es la muerte del otro (objetivo mezquino, en mi opinión, por más que sea objetivo académico o tal vez por ello). El objetivo final es el de mejorar las condiciones de vida del público y sus relaciones con el César. No parece que convertir al intelectual en Gran Inquisidor sea una buena opción. Al contrario, se trata de que una sus fuerzas con los demás gladiadores y responda, una vez más, al ¿qué hacer? ¿qué debemos hacer? y ¿qué fines queremos conseguir? Lo que, ciertamente, no tiene sentido hacer, y mucho menos en las actuales circunstancias, es matarse unos a otros. Ni metafóricamente en la arena intelectual ni realmente en los campos de la muerte. Las reflexiones recientes de Wallerstein en pro de "abrir las ciencias sociales" y de afrontar con responsabilidad la era particularmente violenta que se nos avecina, por un lado, y los llamamamientos de Johan Galtung en pro de una "metodología pluralista" y de afrontar con creatividad, empatia y noviolencia los problemas que ya tenemos, creo que van en una dirección parecida a la aquí indicada. En todo caso, esa interpretación de sus planteamientos es la que guía estas páginas.

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4. GUERRAS Y GUERRILLAS Se puede especular, para iniciar la presente discusión, sobre los factores que pueden llevar y, probablemente están llevando, a una nueva escalada armamentística a escala mundial. Una primera respuesta se obtiene en el campo de la economía cuando se observa el aparente retorno del keynesianismo. En realidad, y cuando se trata del armamento, el keynesianismo nunca se fue: de hecho, la política reaganista, a este respecto, no fue otra cosa ya que, bajo una retórica de Estado mínimo y bajo el eslogan de "menos Estado, más mercado", practicó un evidente keynesianismo, bombeando dinero público en el sistema económico en general y en el de I+D militar y de producción de armamentos. Es cierto, de todos modos, que su keynesianismo fue, como entonces se calificó, un keynesianismo "invertido y pervertido". Si el keynesianismo original es una política de fomento de la demanda a través de la obra pública y la economía mixta, el keynesianismo reaganista se basó, por un lado, en la construcción de armamento, y en la Iniciativa de Defensa Estratégica (la "guerra de las galaxias" como la llamó el senador Kennedy) por otro. Ninguno de estos dos asuntos son ejemplos obra pública ni de economía mixta, al margen de los escándalos y corruptelas a los que dieron pie, fruto del contrato público a empresas privadas y del Complejo Militar Industrial del que ya habló el general Eisenhower en su discurso de despedida de la Presidencia estadounidense y que, en su opinión, estaría tomando decisiones por encima de los intereses del país. Sea como fuere, muy diversos factores anuncian un cierto retorno de Keynes y un no menos visible descenso del triunfalismo del "menos Estado, más mercado" observable a finales de los años 80 y principios de los 90. En primer lugar, el colapso del Partido Comunista en la Unión Soviética no supuso el "fin de la historia" sino nuevos problemas para el liberalismo. Para muchos, el fracaso del comunismo ha significado, curiosamente, el descrédito del liberalismo. En segundo lugar, la creciente volatilidad de los mercados financieros anuncia una necesidad de intervenciones estatales impensables hasta hace poco y hoy requeridas, con

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mayor o menor entusiasmo, por Camdessus todavía en el Fondo Monetario Internacional o por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo y hasta desde la Secretaría de Naciones unidas se insta a dar pasos hacia un "gobierno mundial". En tercer lugar, los intereses inmediatos de actores públicos y privados han hecho aparecer propuestas que van desde la del gobierno francés por boca de su ministro de Economía hasta el libro de George Soros sobre la crisis del capitalismo global. Si se prefiere, el retorno del keynesianismo viene anunciado por una conjunción entre los planteamientos normativos (los valores representados por los movimientos sociales), los institucionales (las diversas agencias internacionales) y los realistas o pragmáticos (representados por los gobiernos y los grandes agentes internacionales). La cruda realidad ha hecho, como se verá con más detalle en el capítulo 10, extraños compañeros de cama. Pero ese retorno, tan celebrado por algunos, tiene su precio y eso podría ser el incremento de la escalada armamentística mundial. La tentación de utilizar el sector industrial del armamento para el consumo interno (empresas subsidiarias incluidas) y para la exportación, para de esta forma mejorar el indicador de los indicadores, es decir, el Producto Interior Bruto, por un lado, y la balanza comercial, por otro, es una tentación demasiado evidente como para no percatarse de que empieza a ser aplicada a escala global, con Bush hijo a la cabeza, con independencia de las campañas locales referidas al ejército profesional y sus intervenciones humanitarias. La medida es, como se la llama en el lenguaje críptico de algunos economistas, "contracíclica", queriendo decir con ello que se intenta aplicar para procurar pasar, en la economía, de una fase B, de contracción, a una fase A, de expansión, según la terminología que se utiliza para hablar de los ciclos económicos largos u ondas Kondratiev. El retorno del keynesianismo tiene, además, un elemento que no hay que olvidar: era Keynes el que hablaba del papel de la guerra en la economía, de cómo las crisis se resolvían en conflictos armados a escala mundial y demás argumentos para explicar los enfrentamientos bélicos y el armamentismo que tan bien pueden encajar en la actual coyuntura mundial. Frente a los clásicos y neoclásicos, que discuten la industria del armamento como inversión en sectores menos productivos y, por tanto, como inversiones que detraen fondos de otros sectores que serían más interesantes, los keynesianos acaban viendo esta industria como parte de un sector público y tienen que acabar pensando que el producto, si se fabrica, es para usarse. Las escaladas aramentísticas, como se sabe, suelen terminar en guerra. Una segunda respuesta a la pregunta sobre los factores que pueden llevar a una nueva escalada no viene de la economía, sino de la política:

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es la cuestión de la hegemonía66. No está aislada de la anterior, pero tiene una lógica diferente. Para algunos, la Tormenta del Desierto y, sobre todo, la operación Zorro del Desierto contra Irak tuvieron algunos objetivos no declarados, pero no por ello menos importantes (al margen de "sacarse la espina" de la derrota de Vietnam que mencionaba Bush padre). En primer lugar, se habría tratado de enviar una "señal" a la potencia que puede poner en dificultades, a medio plazo, a la actual potencia hegemónica anglosajona (no se olviden las divisiones que Orwell hacía del mundo en su novela 1984). La amenaza a dicha hegemonía no vendría del Islam, asunto que discutiremos con más detalle en el capítulo 7. El Islam no sería "el enemigo de Occidente", que eso es para el consumo masivo y no para la toma de decisiones, sino que el enemigo potencial sería la China. Los Estados Unidos tienen ya suficiente experiencia de ataques sanguinarios y despiadadas y aparentemente inútiles como para no ver que se está repitiendo, y no en forma de comedia, sino de nuevo en tragedia. Me refiero a las bombas de Hiroshima y Nagasaki, inútiles, como ya se ha dicho, para vencer al Japón que ya estaba prácticamente rendido, en cualquier caso inútil la segunda, y que fueron lanzadas, primero para experimentarlas sobre objetivos civiles intactos (se había evitado cuidadosamente cualquier daño previo a dichas ciudades), en número de dos para poder aplicar la metodología científica comparada (no se conoce si no es por comparación) y, sobre todo, que fueron lanzadas para enviar una "señal" a la Unión Soviética, todavía aliada aunque se avistaba (o se fomentaba) la "enemistad" futura. Que las élites estadounidenses perciben a la China como futuro rival en la hegemonía es algo claro: un Producto Interior Bruto, a paridad de poder adquisitivo, igual o superior al de los Estados Unidos, aunque, obviamente, no per capita; unas tasas de crecimiento en torno al 10 por ciento anual sostenidas desde las reformas de Deng Xiaping, una capacidad nuclear probada, una posesión de tecnología aeroespacial que hace que alquile a los mismísimos Estados Unidos la lanzadera Larga Marcha con base en Sichuán; y un incremento en los gastos militares resultado de su buena economía, y una mejora de su tecnología militar gracias a las "ayudas" de Clinton como pago a donaciones para la campaña electoral presidencial, siguiendo con eso una tradición a la que

66. Es en ese contexto que hay que ver la Iniciativa de Defensa Estratégica (SDI, "guerra de las galaxias", de Reagan) y los avalares de la Defensa Nacional frente a Misiles de la que ya se ocuparon las administraciones Clinton.Ver "NMD: Jumping the gun", monográfico dedicado a la proliferación de misiles en Disarmament Forum (United Nations Institute for Disarmament Research), 1 (2001), págs. 3-45.

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tanto aportó Henry Kissinger y su cesión de información e "inteligencia" en tiempos de la Guerra Fría (todo valía con tal de ir contra la Unión Soviética). El otro objetivo de Zorro del Desierto era grabar "vídeos de promoción" de las armas inteligentes, infalibles, limpias... y caras. Conviene recordar, a este respecto, los entusiasmos del entonces presidente Bush (padre) con los misiles Patriot, con independencia de la participación tecnológica de Mitsubishi en los mismos. Fiel a su papel de "agente comercial" o "vendedor" de los productos de los Estados Unidos, lo que Bush estaba explicando eran las ventajas de su producto con respecto a los de la competencia. Las respuestas del Ministro de Defensa israelí, haciendo ver el alto porcentaje de fallos que habrían tenido los tales Patriot, tenían más que ver, a lo que parece, con el comercio internacional de armas que con la puesta a prueba científica. Los efectos secundarios de estos dos objetivos son, se quiera o no, una mayor proliferación armamentística. Las etapas de lucha por la hegemonía (la última fue la de las dos Guerras llamadas Mundiales) son particularmente belicosas y militaristas. Es el "ahora o nunca". Pero este uso "keynesiano" de la industria militar es también una invitación a la escalada y a la carrera armamentística. Las iniciativas de Bush hijo con su defensa anti-misiles (reedición de la "guerra de las galaxias") ha suscitado suspicacias en Rusia, China, la Unión Europea etc. mientras Asia comienza a aparecer como gran escenario de confrontación que no sólo incluye a las dos Coreas y a la India y Paquistán sino que tiene que incluir, necesariamente, a la China.

4.1. Características Generalizando, cuatro son las características generales de los conflictos armados actuales, necesarias para poder presentar después las diversas formas que adoptan y las que podrían adoptar en un inmediato futuro. 1. La primera característica, tantas veces repetida, es que los conflictos armados se han hecho intra-estatales. Entre 1989 y 1999, los conflictos armados entre Estados, llamémosles conflictos armados clásicos, han supuesto un 6 por ciento del total de conflictos armados. Los datos para los cinco últimos años de los 90 son claros, como se aprecia en la tabla 4.1. La tendencia, en muchos análisis, ha sido atribuir este fenómeno al colapso de la Unión Soviética. El papel de lo allí sucedido entre 1989 y 1991 no puede ser minimizado para los territorios afectados, es decir, para los sometidos al entonces imperio ruso-soviético, pero no parece

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Tabla 4.1. Conflictos armados 1989-1999 1995

1996

1997

1998

1999

Total 1989-1999

34

33

30

33

33

94

Intraestatal con intervención extranjera

0

1

3

2

2

9

Interestatal

1

2

1

2

2

7

35

36

34

37

37

110

Tipo de conflicto Intraestatal

Total

Fuente: Wallensteen, P. y Sollenberg, M. "Armed conflicts, 1989-99", Journal of Peace Research, XXXVII, 5 (2000), pág. 636.

que pueda atribuírsele todo el peso de esta explosión de conflictos intraestatales. El hecho es que entre 1945 y 1968 los conflictos internos eran menos numerosos que los conflictos internacionales, pero la situación cambió drásticamente a partir de dicha fecha, probablemente de manera atribuible al cambio de coyuntura económica y a la entrada de una fase de contracción en el ciclo económico mundial67. Sobre esta coyuntura se han encabalgado los efectos "violentógenos" de determinadas políticas favorecidas desde organizaciones gubernamentales como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, en particular en el caso de la gestión de la deuda externa de muchos de estos países. 2. La segunda característica sí que guarda una relación directa con el colapso de la Unión Soviética o, mejor, con el colapso de su Partido Comunista. Se refiere al sistema de financiación de estas guerras intraestatales, que, en los tiempos del PCUS, podía ser mediante la ayuda exterior de una parte o de otra. La ayuda de los Estados Unidos a las guerrillas talibán (y, sin duda, a Osama bin Laden) enfrentadas al gobierno comunista de Kabul fue, probablemente, una de los mayores desembolsos aprobados por las Cámaras estadounidenses dirigidos a un conflicto en el que no estaban oficialmente involucrados. La misma lógica (el enemigo de mi enemigo es mi amigo) llevaba a la Unión Soviética a ayudar a las guerrillas filipinas. En general, el dinero, los equipos y los asesores (por ejemplo, cubanos en Yemen) fluían de cada uno de los bloques hacia los "subversivos" del otro bloque. Acabada la URSS, perdido el poder por parte del PCUS y con los restantes partidos comunistas todavía en el gobierno dedicados a otras 67. Tortosa, J.M., "Nacionalismos y sistema mundial", Nacionalismo. Pasado, presente y futuro, Cuenca, Ediciones de la Universidad de Castilla-La Mancha, Colección Humanidades, 2000, págs. 49-59.

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tareas distintas a la del enfrentamiento por la hegemonía, la lógica de la ayuda al contrario deja de tener sentido68. Ya no existe un "imperio del mal" dispuesto a financiar la "subversión" ni la actual potencia hegemónica indiscutida, los Estados Unidos, tienen el más mínimo interés en ayudas "ideológicas" o geopolíticas. Con esto se ve que el viejo enfrentamiento no era ideológico, sino político: no eran dos modelos enfrentados -ésa era la propaganda por ambas partes- sino dos potencias que luchaban por conseguir la hegemonía a escala mundial. El efecto de esta nueva situación es que las partes enfrentadas violentamente tienen que recurrir a nuevas fuentes de financiación, convirtiendo la guerra civil en parte de una economía mucho más real que la de las especulaciones financieras asociadas con la "globalización". En otras palabras, que las nuevas guerras tienen que buscar nuevas fuentes de financiación que, finalmente, acaban siendo previsibles: extorsión (el "impuesto revolucionario" de ETA), secuestro, bandidaje y, por supuesto, acceso a materias primas (petróleo) o bienes de alta rentabilidad (diamantes) o de fuerte demanda (drogas) con los que pagar las armas, los equipos y los asesores. Algunas guerras contemporáneas, como la de Sierra Leona, han sido clasificadas no de guerra "tribal" sino de "guerra de los diamantes", mucho más cercana a la realidad que la versión "culturalista". Los movimientos de recursos en las nuevas guerras faltas de financiación a través de la potencia rival, tienen ahora, como actores, a las diásporas (trabajadores emigrantes incluidos), las empresas que compran los bienes antes citados o que pagan dinero para ser "protegidas" según el principio mafioso, los paramilitares financiados por élites, ejércitos o que, simplemente, saquean, grupos de autodefensa y, todo hay que decirlo, las mismas organizaciones humanitarias, gubernamentales y no gubernamentales, que tienen que pagar "impuestos" y "aranceles" a los contendientes para poder hacer llegar la ayuda a las víctimas69. Pero, además, las nuevas fuentes de financiación explican la mayor dificultad de hacer las paces. No es infrecuente, y parece ser que eso ha

68. El caso cubano no es una excepción. Pensar que la oposición de los Estados Unidos al régimen de Castro es porque este último es comunista es condenarse a no entender la política de los Estados Unidos que mantiene lazos relativamente fraternales con otros regímenes comunistas como el de Vietnam. La política estadounidense frente a Cuba no tiene motivaciones ideológicas sino electorales internas, como se pudo ver en el caso de Florida en las últimas elecciones presidenciales en dicho país. Ver Huntington, S., "Intereses exteriores y unidad nacional", Política Exterior, XII, 61 (1998), págs. 177198. Ahí se reconoce la posibilidad, bien es cierto que lejana, de que la China sea una alternativa a la hegemonía de los Estados Unidos 69. Ver Kaldor, M., New & Old Wars. Organized violence in a global era, Londres, Polity Press, 1999, gráfico en p. 105.

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sucedido con el IRA después de los acuerdos de paz, que los inmersos en la lucha encuentren un particular gusto personal en ella como para no querer dejarla. Según algunas fuentes, el incremento de la criminalidad en Irlanda se debe, en parte, a esta continuación de la actividad violenta sólo que ahora con objetivos manifiestos diferentes, es decir, los del beneficio económico personal o grupal. Las personas son las mismas, pero ahora ya no luchan por la independencia de Irlanda del Norte sino por aumentar sus ingresos personales. Si se quiere, esta nueva financiación explica parte del carácter autoalimentado que tienen algunos movimientos. Tal vez también sea el caso de ETA y, con toda probabilidad, puede ser el caso de las FARC y el ELN colombianos: la tónica, según la Policía Nacional colombiana, ha sido la de disminución de los asesinatos en estos últimos 10 años en paralelo al incremento en el número de secuestros, particularmente visible a partir de 1995. 3. La tercera característica tiene una lógica diferente aunque no puede separarse de las anteriores y tiene que ver con los "nuevos ejércitos" de los países ricos, mucho más tecnificados, pero mucho más agresivos. Frente a ellos, y como fruto de la llamada "globalización", aparecen no sólo Estados hostiles (después llamados rogue states) o ejércitos dentro del mismo Estado, sino que aparecen fenómenos de terrorismo internacional difícilmente asociables a un Estado concreto y cuya adscripción religiosa es, muchas veces, más a efectos de simplificación que como causa real del comportamiento violento, como se verá en los capítulos 6 y 7. 4. Queda una última característica, incipiente, pero ya observable y consiste en la tendencia hacia la privatización de la violencia legítima. Los Estados ricos tienden cada vez más a confiar sus acciones violentas a ejércitos privados de cuyas actuaciones los gobiernos se pueden desresponsabilizar. En esto siguen los pasos ya dados con el incremento de policía privada y de prisiones privadas en los países ricos con el evidente resultado del aumento de la violencia y del clasismo de la misma (los pobres quedan más indefensos).

4.2. Tipología básica Al final del capítulo 2 se ha dado un cuadro (el cuadro 2.4) en el que aparecían los actores y los asuntos que hay que considerar en los conflictos armados. Son tres los tipos extremos de conflicto armado en la actualidad si atendemos al motivo que se discute en cada caso, a saber, el acceso a recursos (materias primas, bienes), el tipo de sistema o el acceso al gobierno y, finalmente, la discusión sobre territorios. Los ejemplos, respectivamente, son Argelia, Colombia y Palestina-Israel,

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ejemplos que también lo son de la particular dificultad que tiene el intentar resolverlos. De forma muy esquemática, sus características aparecen en el cuadro 4.1 en el que también están reflejadas las apariencias del conflicto, las justificaciones, los temas subyacentes y otros ejemplos del mismo tipo.

Cuadro 4.1. Tipos básicos de conflicto armado: características y ejemplos Argelia

Colombia

Israel/Palestina

Tipo

Acceso a recursos

Sistema-gobierno

Territorio

Apariencia

Fundamentalismo islámico

Droga Marxismo

Dos fundamentalismos

Justificaciones

Dios con nosotros

Justicia con nosotros

Historia con nosotros

Otros temas

Petróleo-gas (Agua en otros casos)

Petróleo Vecinos (Venezuela, Ecuador)

Vecinos (Petróleo) Agua

Otros ejemplos

Nigeria Sierra Leona Ruanda

Perú México

Sri Lanka País Vasco

1. Argelia es un caso, aparentemente, de fundamentalismo islámico que se justifica con el clásico europeo Gott mit uns, Dios con nosotros. No es del todo así y no sólo por la presencia de otro conflicto, el árabe-beréber, al que ahora no me voy a referir, pero del que no hay que olvidar que los bereberes son casi el 30 por ciento de una población de unos 30 millones de habitantes. No es del todo un caso de fundamentalismo porque el fundamentalismo parece un fenómeno sobrevenido a una lucha por el acceso a los recursos de un Estado petrolero en cuyo funcionamiento Francia (y España) no son ajenos. Para este tipo de conflicto armado, el acceso a esos bienes (y la gestión de la deuda) son factores mucho más interesantes que el "tribalismo", los "señores de la guerra" y las "guerras de religión", como puede verse fácilmente (aunque no hojeando la prensa europea) en los otros ejemplos que se adjuntan. Volviendo a Argelia, conviene no poner en la misma categoría al GIA y al FIS, con orientación y prácticas muy diversas y con relaciones con el resto de la sociedad muy diferenciadas e impactos territoriales igualmente diferentes. Igualmente, las fuerzas de autodefensa no acaban de ser lo que en otros ejemplos serán los paramilitares: en Argelia funcionarían como lo hicieron los somatenes en el pasado catalán. Al final,

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cuantos más detalles se introducen en la descripción, menos claro aparece lo apropiado de su definición mediante criterios culturales (religiosos en este caso y, en particular, el fundamentalismo). El FIS tiene una visión digamos militar: ataca al ejército y a la policía. El GIA, cuyos lazos con los militares a veces se insinúan, tiene unas prácticas violentas más indiscriminadas, incluyendo el secuestro de mujeres para "reposo del guerrero" que después son degolladas. 2. El caso colombiano es radicalmente diferente. Las FARC y el ELN, grupos guerrilleros (marxistas) tratan de cambiar el sistema mediante la toma del poder, para lo cual ocupan territorios que pretenden propios y, con la financiación del narcotráfico, defienden su derecho a la justicia. Las semejanzas, ahora, estarían en el Perú y Sendero Luminoso, Nepal y su guerrilla maoísta de los últimos cinco años y México y los Zapatistas, aunque este último caso tenga elementos del anterior al introducir la variable "étnica" junto a la ideológica propia del presente ejemplo. De hecho, el subcomandante Marcos ha sido criticado, precisamente, por su deslizamiento desde una posición "ideológica", más o menos marxista, a una posición "étnica", indigenista. Los conflictos colombianos (guerrillas, bandidos, paramilitares, militares, narcotraficantes y sus múltiples combinaciones) tienen, más allá del elemento ideológico que le es propio, algunas cuestiones subyacentes que conviene no olvidar: el petróleo, al parecer con reservas en la zona del Putumayo donde también actúan las guerrillas. 3. El conflicto entre israelitas y palestinos es también particularmente complejo70. La cuestión en litigio es la ocupación del territorio o, para ser más específico, quién va a tener el derecho a mandar en qué territorio. Desde este punto de vista, el caso vasco entre españolistas y "abertzales" o el caso de Sri Lanka entre tamiles y cingaleses son semejantes, a pesar de que no hay dos conflictos iguales ni es lo mismo secesionismo, irredentismo y guerra civil. Visto desde fuera, el conflicto en cuestión parece ser el de dos fundamentalismos (el judío y el musulmán) que pelean recurriendo a la historia para legitimar sus respectivas demandas territoriales. Planteados así estos conflictos armados, se puede tener la impresión de que estamos ante conflictos locales, originados localmente y (mal)gestionados localmente. No es el caso. El cuadro 4.2 muestra algunos elementos más en estos conflictos que conviene afrontar si se quiere entender qué está sucediendo y que cambiarán en su contenido al cambiar de conflicto, pero manteniendo la necesidad de hacer la pregunta, en general, sobre los factores ocultos localmente y, sobre todo, por los 70. Ver Abú Tarbush, J., La cuestión palestina: Identidad nacional \ acción colectiva. Madrid, Eurolex, 1997.

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Cuadro 4.2. Otros factores a considerar en los conflictos armados Argelia

Colombia

Israel/Palestina

Antecedentes

Colonia

"La Violencia"

Holocausto

Ocultan

Responsabilidad de las élites

Rapacidad de las élites

Identificación con el agresor

Contexto

Estado petrolero

Estado de hacendados

Estado de colonos inmigrantes

Factor exterior

Francia (España)

Estados Unidos (geoeconomía y geopolítica)

Estados Unidos (voto interno y geoestrategia)

Presencia extranjera

Empresas Ayudas a la reinserción

Plan Colombia

Complejo Militar Industrial

factores externos anteriores o contemporáneos que ayudan a explicar lo que está sucediendo. 1. Los antecedentes siempre son importantes aunque difícilmente sean un buen instrumento para procurar superar la violencia. En el caso de Argelia la colonia y, en particular, la violencia de la descolonización (piénsese en "La batalla de Argel") son un antecedente demasiado importante como para minimizarlo. Las colonias africanas y sus posteriores descolonizaciones son también un factor explicativo importante aunque no absoluto ni, por supuesto, se tiene que convertir en una coartada para las élites cuyo papel tiene que ser tenido en cuenta. Colombia conoció, sobre todo entre 1948 y 1958, los largos años de "la violencia" en la que conservadores y liberales dirimieron sus diferencias recurriendo a las armas y sembrando las semillas de una cultura de la violencia de cuyos frutos todavía se vive hasta ser común escuchar decir en Colombia que "Colombia es el país más violento del mundo". La violencia en Israel es doble: por un lado, los seis millones de judíos muertos en el holocausto (shoah) que, en buena parte, son la legitimación del Estado de Israel (y por eso no suele ser posible o legal discutir la cifra). Por otro lado, la creación de este Estado se hace imponiendo a los habitantes anteriores un régimen en el que no tuvieron mucho que decir y sí que padecer. 2. En estos contextos tiene que ser analizado el papel de las élites locales, sus hábitos, su comprensible apego al poder y por tanto su tendencia al conservadurismo. Las peculiaridades de cada país, de su historia y de su estructura social, hacen aparecer diferencias de caso a caso. No es lo mismo, en efecto, un estado petrolero como el de Argelia, con

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una élite que se reserva los bienes de él derivados y que sigue las pautas del colono francés, que una élite como la colombiana que casi parece ver el país como una extensión de la hacienda o la encomienda española. Y, cierto, no es lo mismo que las élites palestinas, y su nivel de corrupción, o las élites judías con la mitología del colono de nueva planta. 3. Pero lo más importante a reseñar es la presencia extranjera en todos los casos de forma que es prácticamente imposible encontrar un conflicto intraestatal sin ningún tipo de intervención extranjera sea política, económica o incluso militar. El Plan Colombia, como se verá de inmediato, es, probablemente, el mejor ejemplo de cómo intervienen otros Estados de forma que, al final, el conflicto no es local ni en sus orígenes ni, se va a ver, en sus ulteriores desarrollos.

4.3. Características comunes Si ahora nos preguntamos por los rasgos comunes que aparecen en estos conflictos, se pueden enumerar los siguientes: 1. Son conflictos con fronteras y bandos difusos. Las separaciones entre bandidos y paramilitares, entre paramilitares y "fundamentalistas", entre israelitas y palestinos no son fáciles de hacer. No lo fueron tampoco las separaciones drásticas entre hutus y tutsis en la crisis de Ruanda, sobre todo cuando en los gobiernos tutsis aparecían los llamados "hutus moderados". Hay judíos pro-palestinos y hay musulmanes a favor del gobierno de Israel ¿Qué hace, en efecto, el árabe (druso) Salaf Tarif en el Ejecutivo del Estado de Israel? ¿Cómo se olvida que Hanan Ashrawi, diputada palestina, es cristiana? No son conflictos armados en los que se pueda trazar una línea que haga de trinchera o de separación entre los bandos cuyas diferencias están muy difuminadas. Otra cosa es que la lógica del prejuicio o la manipulación por parte de las élites de diverso tipo lleven a casos de fuerte división entre el "nosotros" y el "los otros". 2. En casi todos hay abundantes episodios de guerra sucia en todos los sentidos pensables que van desde el terrorismo de Estado (del tipo GAL en España)7' hasta las masacres generalizadas sin más propósito aparente que amedrentar a la población (la matanza de Acteal en 71. Para el terrorismo de Estado practicado por el de Israel contra algunos palestinos seleccionados cuidadosamente, ver Lewis, F., "Israel defiles itself with these assassinations of Palestinians", International Herald Tribune, 12 de enero de 2001. Para la guerra sucia del Estado argelino, ver "L'Algérie confrontée a la 'sale guerre'", Le Monde, 8 de febrero, 2001, a propósito de la denuncia del militar argelino Aviv Soua'ídia sobre los asesinatos cometidos por el ejército de su país con soldados "disfrazados" de fundamentalistas.

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México, por ejemplo). La falta de fronteras y bandos claros es un caldo de cultivo para la proliferación de estos "operativos" que, muchas veces, sólo buscan dar a conocer al grupo y hacerlo "respetar" por la población que asiste inerme al cruce de violencias. En numerosas ocasiones es difícil saber a quién atribuir una determinada violencia incluso si hay quien reivindica su autoría. 3. Hay una mayoría de víctimas civiles de estos conflictos (hasta pasar del 80 por ciento de las bajas) y, en particular, las víctimas son, abrumadoramente, mujeres y niños. La tendencia al aumento ha sido visible desde la I Guerra Mundial y casi se puede hacer la boutade de decir que ser militar reduce la probabilidad de morir en este tipo de conflicto.

4. Aunque, como se ha visto, sigue habiendo conflictos basados en la ideología, se ha hecho más frecuente el uso de la cultura (lengua, religión, "raza") para marcar la diferencia entre en "nosotros" y el "los otros". No parece que la cultura sea la causa, aunque hay casos en que así parece. Por lo general, la cultura es un fenómeno sobrevenido para legitimar, explicar o gestionar un conflicto que tiene otras raíces como se ha visto. Es el caso, por ejemplo, del Sudán, donde se da un enfrentamiento armado entre musulmanes que hablan árabe en el Norte y los negros cristianos del Sur. El petróleo por un lado y el hambre causada por el hombre y la Naturaleza, tienen, sin embargo, un papel mucho más interesante a la hora de explicarlo que no historias sobre razas, lenguas etc. Pero esas razas y lenguas se usan para definir al contrario. 5. El problema de la financiación (de cómo se pagan las armas y las municiones) se convierte en un problema central. Sin entender cómo funciona esta financiación en un mundo sin bloques no se entiende la duración de algunos de estos conflictos en los que resulta "rentable" para algunos dirigentes mantener la confrontación para así mantener el acceso y control de minas o pozos con el evidente beneplácito de las empresas que así tienen suministros a mejor precio. 6. Conflictos con tantos actores, temas y ramificaciones son conflictos particularmente difíciles de resolver, con una enorme dificultad para hacer las paces. En general, son conflictos aparentemente simples, pero terriblemente complejos si se los analiza con la voluntad de "curarlos", tal vez mucho más complejos que los clásicos. Edgar Morin se ha referido en esos términos al caso Israel-Palestino72. Además, siempre hay una facción que decide mantener el uso de las armas por cuestiones ideológicas, pero también más "mundanas" corno mantener el estilo de vida o las ganancias obtenidas mediante contrabando, saqueo, extorsión 72. Morin, E., "Israel-Palestine: le simple et le complexa". Le Monde, 1.° de febero. 2001.

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o comercio. El ejemplo bien evidente es el irlandés donde siempre puede aparecer un IRA "auténtico", es decir, apegado al uso de la violencia. La complejidad que puede alcanzar el conflicto es tal que no resulta nada fácil encontrar los medios para resolverlo o transcenderlo73 y, lo que es peor, para llegar a la reconciliación, base esencial para que la paz no sea "pan para hoy, hambre para mañana"74. En muchos casos, el objetivo inmediato más realista no es hacer las paces, sino reducir el nivel de enfrentamientos y crispación y, tal vez, de violencia. La abundancia de conflictos armados intraestatales no debería hacer pensar que los conflictos interestatales han desaparecido o que no tienen importancia. Hay pocos, cierto, pero no por ello dejan de ser preocupantes situaciones como la de la India y Paquistán, ambas potencias nucleares. El cuadro 4.3 presenta algunos posibles conflictos futuros (o no tan futuros) entre Estados con una tipología relativamente sencilla: conflictos entre países de la periferia, conflictos entre países del centro y países de la periferia y conflictos entre países del centro o, si se prefiere, entre países del Sur, entre países del Norte y países del Sur y entre países del Norte. También aquí es preciso distinguir entre las apariencias y las legitimaciones por un lado y las razones reales por otro. 1. El ejemplo Peru-Ecuador, con cuatro guerras ya producidas entre los mismos, podría parecer una guerra por los recursos (supuestos las más de las veces) en la región inhóspita y casi despoblada que ha es-

Cuadro 4.3. Posibles conflictos entre Estados Perú/Ecuador

Estados Unidos /Colombia

Estados Unidos /China

Tipo

Sur-Sur

Norte-Sur

Norte-Norte

Apariencia

Recursos

Droga

Defensa de Taiwan, Xinjiang, Tibet...

La hace posible

Proyección al exterior

Presidencia débil

Lucha por la hegemonía

Antecedentes

Guerra terminada

Plan Colombia

Tendencia secular

Ejemplos históricos

Irak-Kuwait India-Paquistán Irán-Irak

Guerras mundiales USA-Serbia USA-Irak Conflictos de Argentina-Inglaterra baja intensidad

73. Ver Construir la paz. Una aproximación didáctica a la reconstrucción posbélica, Madrid, Centro de Investigación para la Paz, 2000, pág. 64. 74. Galtung, J., Tras la violencia, 3R: reconstrucción, reconciliación, resolución, Gernika, Gernika Gogoratuz y Bakeaz, 1999.

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tado en litigio hasta el acuerdo de paz de 1999. No parece que ésa sea la mejor explicación: ambos países encontraron en esta proyección hacia el exterior un instrumento muy útil para hacer olvidar los problemas internos. Como es bien sabido y es sociología de manual, un enemigo externo sirve para unificar al grupo frente a él. Por eso este ejemplo no sólo lo es de una guerra histórica sino de una guerra que se podría volver a producir dada la situación interna de ambos países, además desestabilizada por la guerra del siguiente tipo, a saber, la que se podría dar entre los Estados Unidos y Colombia. 2. En este último caso, con un motivo aparentemente "pro-paz y anti-droga", se esconden motivos menos declarados como el del petróleo o la posibilidad de utilizar el conflicto armado como manera de "resolver" los problemas de la zona y que no son sólo los del Perú y el Ecuador sino, desde el punto de vista de la administración estadounidense, el de la presidencia de Chávez en Venezuela. Es evidente la tentación que puede tener un Presidente como Bush, cuya legitimidad es puesta en duda y cuya fortaleza no queda muy clara, de utilizar el Plan Colombia para demostrar "who is in charge" (en traducción libre: quién manda aquí)75. El presupuesto del Plan no engaña a nadie76: 860 millones de dólares para ayuda militar, sobre todo para que el gobierno colombiano compre 62 helicópteros de combate, 290 millones para inteligencia, 68 millones para programas de desarrollo alternativo, 51 millones para proyectos que mejoren el estado de los derechos humanos en Colombia, 22 millones en ayuda a los refugiados (Colombia tiene el mayor número de desplazados internos del mundo) y 180 millones a repartir entre varios países entre los cuales está el Perú, Bolivia y el Ecuador. 3. Como se sabe por la historia de los últimos 500 años occidentales, las guerras más duras son las del tercer tipo, las que plantean la lucha por la hegemonía dentro del sistema mundial. La guerra de los 50 años (1618-1648) fue un ejemplo de ello. Lo mismo puede decirse de las guerras de Luís XIV que acabarían con el Tratado de Utrecht (1713) o de las guerras napoleónicas (1792-1815) o el bloque que forman las llamadas I y II Guerras Mundiales (1914-1945)77. La guerra Estados

75. Sobre las dudas que parecen asaltar a la nueva Administración de los Estados Unidos, ver Hilton, I., "Losing before you start", The Guardian, 5 de enero, 2001. De todas maneras, la "Iniciativa Andina" de esta nueva Administración incluiría 550 millones de dólares adicionales en 2002 para la lucha contra la droga en Colombia y países vecinos, cosa que, al decir del diario El Comercio (Quito) "de hecho significa una ampliación del Plan Colombia" (14 de marzo, 2001; en esa misma techa el diario anunciaba la entrega de 150 millones de dólares al gobierno del Ecuador como parte del Plan Colombia). 76. Ver The Guardian, 27 de febrero, 2001. 77. Ver Doran, Ch,.E, The Politics of Assimilation: Hegemony and its Aftermath, Baltimore, Johns Hopkins University Press, 1971, págs. 19-20.

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Unidos - China es una de las posibilidades para el próximo ciclo de hegemonía, digamos que en 20 años o, si se prefiere, una guerra entre dos bloques liderados por esos países. La base empírica de tal posibilidad no sólo se reduce a la mera constatación de las rivalidades entre superpotencias para decidir quién detenta la hegemonía, sino que se extiende a los cambios en la composición de lo que se puede llamar la elite del poder mundial o, por seguir con el vocabulario aquí utilizado, la composición del centro del sistema mundial. Algunos trabajos empíricos, en efecto, sugieren la posibilidad de que cuando se dan fluctuaciones en la composición de dicho centro (países que abandonan tal posición, nuevos países que se incorporan, reordenamiento de su jerarquía interna etcétera) la probabilidad de guerras entre países del centro aumenta significativamente. Por lo menos, así ha sido en los 500 años de existencia que lleva el sistema con su centro en Occidente78. No quiere decir que, mecánicamente, así tenga que ser en el futuro, contando, además, con la presencia de países no occidentales y que no son tenidos en cuenta en las bases de datos en las que se sustenta la prueba de esta teoría. La preocupación de los sucesivos gobiernos estadounidenses con la reconstrucción militar china es evidente y más cuando, para el año 2001, la China propone un incremento de su gasto militar del orden del 18 por ciento hasta llegar al equivalente a 17 millardos de dólares (141 millardos de yuanes)79. Es igualmente evidente que el gobierno de los Estados Unidos quiere influir en los asuntos internos de China80 de modo que el posible reto a la hegemonía estadounidense no pase a mayores. Los medios son fácilmente imaginables: utilización de la cuestión de Taiwan, apoyo directo o a través de los Estados petroleros y fundamentalistas musulmanes a la provincia de Xinjiang igualmente petrolera y musulmana pero también secesionista, apoyo a las pretensiones más minoritarias pero igualmente reales en Mongolia interior, gestión del contencioso con el Tibet y agudización de la contradicción entre zonas ricas y pobres del país (centro y periferia que, aquí, coinciden básicamente con costa e interior y en las que se dan diferencias de renta poco coherentes con el igualitarismo esperable en un régimen llamado comunista). Todas ellas,

78. Morton, J.S. y Starr, H. "Uncertainty, change, and war: Power fluctuations and war in the modern elite power system", Journal of Peace Research, XXXVIII, 1 (2001), págs. 46-66. 79. Eckholm, E., "China warns U.S. on selling Taiwan advanced arms", International Herald Tribune, 1 de marzo, 2001. 80. Maran, T., "New era dawns for U.S.-China relations", USA Today, 19 de septiembre, 2000.

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al parecer, están siendo puestas en práctica con independencia del papel que pueda llegar a jugar el grupo espiritual Falún Gong81. En general, si se quiere analizar alguno de estos conflictos, conviene, como se ha indicado en el capítulo 2, no ceñirse a una sola interpretación (lo económico, determinante en última instancia; o lo cultural, determinante en última instancia), ni partir de supuestas teorías que sólo son parte de la legitimación de la violencia (por ejemplo, la pretendida colonización interior). Cada conflicto es un mundo y es preciso tener una lista de buenas preguntas a la hora de abordarlo. En el cuadro 2.4, al presentar los posibles actores y asuntos de los conflictos, se podían ver algunas de esas preguntas que, básicamente, son dos: qué actores están implicados (recuérdese que es muy raro que sólo haya dos) y cuál es el motivo o los motivos del conflicto. Su lectura también muestra algunas causas más de los conflictos armados contemporáneos. Son, pues, malos tiempos para la paz. A su favor sólo queda la posibilidad de una recuperación económica, una vez superada la "burbuja especulativa" (a decir de Alan Greenspan, presidente de la Reserva Federal en los Estados Unidos) que ha predominado en los últimos 25 años. Y, guste o no guste, también está a favor de la paz la reedición de una pax americana bajo una potencia hegemónica que puede exteriorizar sus problemas internos, asunto, desgraciadamente, poco probable a corto plazo dadas las características de la nueva presidencia tanto desde el punto de vista de su azaroso acceso al poder y su ilegitimidad democrática como desde su contenido ideológico y su relación con las empresas petroleras y químicas, particularmente "violentógenas" como se sabe desde Nigeria al Ecuador. La tarea dentro de los diferentes Estados es a largo plazo, pero hay que ocuparse en ella, comenzando por fuerzas de interposición bajo mandato de Naciones Unidas y sistemas de alarma temprana que incluya problemas políticos y culturales pero también estructurales (pobreza, injusticia, marginación etc.). Si hay violencia directa, violencia estructural y violencia cultural, también es posible una paz directa (transcendencia del conflicto), una paz estructural (justicia) y una paz cultural (tolerancia, cultura de la paz). Hasta ahora se han dedicado más esfuerzos a la guerra que a la paz. A la paz casi no se han dedicado fondos. Tal vez ha llegado el momento de pensar que la supervivencia de la especie está amenazada por tres grandes enemigos: el medioambiental, la pobreza y la guerra. Enemigos de la especie humana pero que, entre sí, se encuen-

81. Se ha especulado sobre una reciente disminución, que llegaría a ser del 98 por ciento, en el número de adeptos (Despacho de Reuters, International Herald Tribune, 8 de marzo, 2001). Es difícil saberlo a ciencia cierta.

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tran en alianza 82 y contra los que el ser humano no ha querido ponerse a luchar en serio. Tal vez sea ahora el momento. O tal vez sea demasiado tarde: la inercia adquirida por los tres procesos (destrucción, empobrecimiento, violencia) puede ser ya tal que ya no haya mucho que hacer. Lo sabremos pronto.

82. Ver VV.AA., Globalización y .sistema internacional. Anuario CIP 2000, Aguirre, M. y otros (eds.), Barcelona, Icaria, 2000, especialmente las contribuciones de José Antonio Sanahuja sobre la pobre/a y la de Jesús A. Núñez Villaverde sobre el medio ambiente, relacionando ambos asuntos con el tema de los conflictos actuales.

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Apéndice: Otra mirada al Plan Colombia A riesgo de ser malentendido me atrevo a proponer un inexistente Plan Estados Unidos (PEU) y algunas lecciones que pueden extraerse del mismo que pueden generalizarse de forma que hagan ver los problemas que tienen las presentaciones de guerras y guerrillas. Obsérvese que no hablo de un Plan "de" los Estados Unidos, porque entonces estaríamos hablando del Plan Colombia, sino de un Plan Estados Unidos y por nada se piense que, por el hecho de ser inexistente, el Plan Estados Unidos (PEU) se inscribe en el realismo mágico. Como tantas veces se ha encargado Gabriel García Márquez de recordarlo, y últimamente a propósito de algunas reacciones venezolanas en las siempre complejas relaciones colombo-venezolanas, el realismo mágico se aplica a situaciones totalmente reales pero que, a pesar de ello, parecen fantásticas. La situación que paso a describir nada tiene de real: sólo es fantástica. Pero la descripción quiere ser útil para mejor entender el sí real Plan Colombia. De entrada, podríamos imaginar un producto: a) que mata necesariamente; b) cuyo consumo se provoca y se favorece y al que se incita para conseguir beneficios, para lo cual se está dispuesto a todo tipo de corruptelas para que los que pueden comprar dicho producto lo hagan; c) este comercio, además de particularmente corrupto, es muchas veces ilegal o, por lo menos, poco transparente, es decir, que queda en manos de traficantes o los gobiernos implicados lo hacen mediante persona interpuesta, con secretismo o con manipulación de su opinión pública; d) el comercio de este producto, cuando es totalmente legal, puede estar en manos de lo que dijo un Presidente de los Estados Unidos: en manos de grupos que toman decisiones por encima de los intereses del propio país. O incluso contra los intereses del propio país; e) para poder comprar este producto muchas veces hay que poner en funcionamiento contrabando de otros productos (diamantes por ejemplo) o puesta en marcha de los llamados cultivos ilegales (amapola por ejemplo); f) este producto en concreto es producido y exportado mayoritariamente por los Estados Unidos y por la Unión Europea. Es obvio que me estoy refiriendo a las armas en general y, en la coyuntura actual, a las armas cortas en particular. Es lícito preguntarse por qué no es un comercio problemático ni en su producción ni en su distribución o consumo y tal vez la respuesta esté en el epígrafe f de mi anterior enumeración o incluso en el d: como es sabido, fue el Presidente y General Eisenhower el que, en su discurso de despedida de la Presidencia estadounidense, denunció el poder de lo que él llamó Complejo Militar-Industrial, un entramado de intereses empresariales, políticos y militares que mueve este comercio tan importante en las fases decrecientes de los conocidos como ciclos Kondratiev y lo hace con absoluto despre-

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ció por los intereses nacionales a los que el Complejo dice defender. Este Complejo no es un fenómeno privativo de los Estados Unidos sino que se encuentra, de una forma u otra, en todos los países productores y exportadores de armas. Es imposible, en términos realistas, pensar en un Plan Estados Unidos dedicado a erradicar la producción de armas en tal país. No es más realista, pero sí más útil para entender qué está sucediendo con el Plan Colombia, inventar este Plan Estados Unidos que vamos a suponer parte de una proposición de ley votada en el Parlamento Andino el 28 de diciembre de 2000, día de los Santos Inocentes, y titulada, abreviadamente, Plan Estados Unidos, aunque su nombre oficial sea algo más largo. He aquí su inexistente texto: a) Hechos 1. La situación interna de los Estados Unidos amenaza a la estabilidad mundial, sobre todo después de las recientes elecciones presidenciales que han dado como resultado una presidencia débil que fácilmente puede tener la tentación de hacer demostraciones de fuerza hacia el exterior para así mostrar ''who is in charge " hacia el interior. La historia de dicho país ya incluye algunos ejemplos en esa misma dirección. No sería, pues, la primera vez que tal cosa sucede. 2. La raíz última, aunque no única, de sus problemas está en el consumo masivo de drogas del que se deriva la criminalidad, la tenencia masiva de armas y la alienación. Los Estados Unidos son, de hecho, el país que consume la mitad de las drogas ilegales del mundo. Es particularmente preocupante la relación entre consumo y criminalidad, sobre todo cuando esta última se convierte en criminalidad organizada y exporta sus actuaciones al resto del mundo y, en particular, a sus vecinos. Estas mafias, en efecto, son las causantes de la aparición de cárteles (Medellín, Cali) y de mafias subordinadas que han llegado a infiltrarse y corromper incluso la fiscalía anti-droga mexicana. 3. La criminalidad interna se ha reducido en los últimos años pero sigue siendo preocupante en muchas zonas del país y lo mismo puede decirse del consumo de drogas que sólo conoce descensos coyunturales y efímeros. Otra cosa es la criminalidad internacional del país que, en cambio, sí parece seguir incrementándose. 4. El consumo de drogas permite la acumulación en los Estados Unidos de riqueza derivada de la comercialización de aquéllas. El lavado de estas ingentes cantidades de dinero es un factor más en la inestabilidad financiera internacional y en los riesgos de una repetición del crash del 29 como punto final de la burbuja especulativa que se ha padecido en los últimos años. El sector de las drogas ilegales es el cuarto

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por cifras de ventas a escala mundial después del petróleo, los coches y el turismo y por encima del sector farmacéutico. Para el caso del comercio de drogas ilegales entre Estados Unidos y Colombia, es sabido que la mayor parte del beneficio de tal comercio queda en los Estados Unidos mientras que Colombia no llega al 10 por ciento del total. 5. En paralelo a este enriquecimiento, en los Estados Unidos se observa con preocupación el aumento de la desigualdad y la pobreza de masas que carecen de los medios para el acceso a drogas, a su vez, encarecidas artificialmente por el hecho de su ilegalidad. Esta desigualdad es, a su vez., un factor más en la inestabilidad general del país y este factor social refuerza la inestabilidad política de la actual presidencia débil y las incertidumbres económicas, creando la situación explosiva que se trata de evitar. b) Definiciones 6. Países garantes: son los cinco países que componen la Comunidad Andina de Naciones (Bolivia, Perú, Ecuador, Colombia y Venezuela) y que son, junto con México, los máximos perjudicados por la demanda de droga en los Estados Unidos. Esta demanda es la que genera la producción (la oferta) y es organizada, básicamente, en los Estados Unidos, pero con efectos devastadores sobre la economía y la sociedad de los países garantes y sin ningún efecto positivo en los mismos, cosa que no sucede en los Estados Unidos. 7. Certificación: es el acto administrativo mediante el cual los países garantes evalúan el éxito de las políticas estadounidenses contra el consumo de drogas, políticas a las que se ha comprometido públicamente. En el caso de que el país no consiga la certificación, los países garantes dejan de comprar los productos de aquél y dejan de seguir las políticas del mismo. c) Acciones que se proponen 8. El Plan pretende erradicar el consumo de drogas en los Estados Unidos mediante el "peinado" del país por una fuerza de 130.000 hombres aportada por los países garantes. Dicha fuerza, que podrá contar con soldados pertenecientes a fuerzas militares privadas, procederá a la detención de cualquier consumidor de droga que se encuentre ciudad a ciudad, barrio a barrio, casa por casa y habitación por habitación. La función de estas fuerzas privadas es desresponsabilizar a los gobiernos de los países garantes ante cualquier eventualidad o cualquier exceso cometido aunque sea exceso de celo, cosa que no sucedería si fuesen fuerzas regulares. También se evitan así las penosas situaciones en las

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que los féretros de los soldados regulares muertos en acto de servicio vuelven a su país de origen. 9. Los detenidos por consumo serán internados en campos de concentración construidos ad hoc por empresas radicadas en los países garantes y que hayan contribuido a las campañas presidenciales recientes de los países garantes o que tengan entre sus accionistas a destacados miembros de las respectivas clases políticas. La compra del material militar necesario para estas operaciones (aviones, radares, armas inteligentes etc.) se hará también según este mismo criterio. 10. Los delincuentes internacionales detenidos en Estados Unidos por pertenecer a bandas armadas y organizadas para la distribución de drogas serán extraditados, juzgados según la ley andina y, eventualmente, recluidos en las prisiones de los países garantes según un sistema de cuotas que asigne un número de presos en función de la población de cada país receptor. 11. En el caso de que la invasión por tierra fuese insuficiente, se procederá a bombardear con napalm, ya puesto a prueba en Vietnam, las zonas de alto consumo de drogas según el principio que dice que si desaparecen los consumidores, desaparecerá el consumo. El napalm será proporcionado por empresas que se encuentren en las mismas condiciones que las indicadas en la sección 9 del presente Plan. 12. Paralelamente, se procederá a incautar los bienes de los grandes distribuidores de droga estadounidenses y dichos fondos se dedicarán al desarrollo de las zonas subdesarrolladas del país, por ejemplo el Bronx, donde la esperanza de vida es semejante a la de Bangladesh. 13. La duración del Plan es indefinida mientras no se consiga erradicar totalmente el consumo y los países garantes certifiquen positivamente los esfuerzos del gobierno de los Estados Unidos en pro de la erradicación del consumo. Es cierto que los sucesivos gobiernos estadounidenses han hecho, aparentemente, mucho por erradicarlo, pero quedan serias dudas sobre si el evidente fracaso de esas políticas ha sido intencionado o no. No obstante, mientras dure el Plan, las fuerzas de los países garantes permanecerán en los Estados Unidos asumiendo cuantas tareas policiales, administrativas y contrainsurgentes sean necesarias. d) Acciones complementarias 14. Ante el posible rechazo de este Plan por parte del pueblo estadounidense, es preciso explicar los beneficios que de él se derivan para la población local que tendría mayor esperanza de vida y mejor salud y vería una clara disminución de la criminalidad ("la droga mata, las balas no"). Lo mismo sería preciso hacer para la población mundial:

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convencerla de lo conveniente y deseable que sería un descenso de la belicosidad estadounidense, una menor tendencia a la des estabilización de otros países entre ellos algunos de los garantes y la reducción del intervencionismo estadounidense sea o no humanitario. Al fin y al cabo, buena parte de los problemas que causan los Estados Unidos al exterior no son más que proyecciones hacia fuera de patología internas, algunas muy profundamente enraizadas. 15. Como este es un Plan "pro-paz y anti-droga", irá acompañado de políticas de democratización del país fomentando la participación electoral, claramente insuficiente en la actualidad, las elecciones limpias, transparentes y con recuento fiable de los votos y la rendición de cuentas transparente y clara por parte de los gobernantes a sus ciudadanos. Es contrario a la democracia que unas élites tomen decisiones sin contar con el pueblo, engañándole o manipulándole o de espaldas al conjunto de la ciudadanía. 16. Se fomentará el respeto escrupuloso a los derechos humanos por parte de los Estados Unidos para lo cual tendrá que revisar sus prácticas contra los mismos que van desde algunas esporádicas como la brutalidad, a veces racista, de la policía, hasta otras continuadas como la extensión de la pena de muerte sin suficientes garantías jurídicas para el reo. e) Recomendaciones 17. Se pedirá a la Unión Europea que aporte fondos adicionales para la aplicación de este Plan, aunque hay pocas esperanzas de que lo haga ya que la Unión Europea parece más preocupada por las causas que provocan el consumo (desigualdad, pobreza, violación de derechos humanos, alienación) que por el consumo mismo. 18. En el caso no deseado de que el Plan se convierta en una guerra convencional y de larga duración semejante a la que se produjo en la antigua Indochina, hoy Vietnam, se pondrá particular cuidado en que no se internacionalice y acabe implicando a Canadá y a México o incluso a Cuba. Me limito a la mera enumeración de las lecciones que pueden extraerse de este Plan: 1. Nunca hay certezas en los diagnósticos. Hay motivos más que suficientes para pensar que el diagnóstico en el que se basa el PEU es incorrecto y que ni los Estados Unidos son una amenaza para la paz mundial ni, en su caso, el consumo de droga es lo determinante. Relacionar consumo y criminalidad tampoco es evidente de por sí. Pero si esto es así, habría que revisar, en el Plan Colombia, el papel atribuido a la producción y la relación espuria entre droga y guerrilla.

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2. Repetir indefinidamente un diagnóstico no garantiza automáticamente su validez. Convertirlo en una especie de mantra o de eslogan publicitario no añade un ápice de verosimilitud. La maquinaria propagandista del Plan Colombia está consiguiendo que no se vea ya ni lo evidente: que el Plan Colombia tiene poco que ver con la producción de hoja de coca. 3. No hay mayor falsedad que la media verdad. El PEU no tiene en cuenta suficientemente la producción fuera de los Estados Unidos ni la existencia, en el consumo interno, de drogas sintéticas cada día más populares y que desplazan a las tradicionales. Lo mismo sucede con el Plan Colombia: que no considera el consumo en los Estados Unidos ni el hecho evidente de que, si se tratan los campos de coca colombianos con hongos como el Fusarium Oxisporum -prohibidos en Florida, por cierto- o cualquier otro agente biológico, queda mucho terreno en el mundo para seguir produciendo. Evidentemente, el problema no es la producción... excepto para los productores: La erradicación de la hoja de coca en el Chapare (Bolvia), uno de los "éxitos" del presidente Bánzer pero que no ha tenido un plan efectivo de desarrollo alternativo, ha hundido en la miseria a 60.000 familias y ha dejado al país sin percibir muchos millones de dólares (400 anuales es el cálculo más conservador). 4. El que manda no tiene razón por ello y de forma necesaria. Esto es válido para el PEU y sus alternativas, pero también para el caso fantástico de la lucha contra la producción y comercio de armas. El hecho de que un Plan se escriba en un país dominante, no significa que sea bueno ya que los países dominantes no son por naturaleza ni buenos ni malos. Sería como dar un valor sagrado a una constitución, como la japonesa, por el hecho de haber sido "dictada" por los Estados Unidos. El perdón otorgado por Clinton a conocidos narcotraficantes y criminales levantaría todas las iras del expresidente colombiano Samper que, a su vez, recibiría algunos comentarios sobre el tiempo del mandato de éste: "Esa indignación que hoy invoca no se le notó cuando el país se arrodilló ante los Estados Unidos gracias a su [de Samper] debilitado mandato"83. La razón es independiente de quién diga la cosa: Agamenón o su porquero. 5. La distinción entre medios y fines puede ser retórica: algunos medios pueden ser realmente un fin, como la utilización del napalm. En el caso colombiano, la utilización del hongo también parece un fin aunque se presente como un medio, visto que su patente y el del modo de dispersarlo están en manos privadas. En ambos casos, no se presta aten-

83. Ver Samper, "Los perdones de Clinton", El Tiempo (Bogotá), 8 de marzo, 2001 y la airada respuesta al expresidente Samper por parte de L.J. Fernández Arroyo, "Los descaros de Samper", ibidem, 10 de marzo, 2001.

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ción alguna a los efectos secundarios: el napalm puede matar a no consumidores y destruir cosas que nada tienen que ver con el problema; el Fusarium Oxisporum, por su parte, y como ya se está viendo, no sólo afecta a la hoja de coca sino a otros muchos cultivos, generando problemas económicos adicionales en la zona. 6. Conviene prestar atención a las agendas ocultas por debajo de las secciones del proyecto de ley recién inventado. - Puede haber, por ejemplo, intereses geopolíticos no aparentes, como resolver definitivamente la cuestión de Cuba o Venezuela. O Brasil puede tener intereses hegemónicos y puede utilizar el PEU en sus propios intereses. Brasil, aunque no esté entre los países garantes, ya ha pedido su participación como observador al igual que México. El Plan Colombia, a pesar de los esfuerzos por presentarlo como algo "colombiano con participación de los Estados Unidos", no puede entenderse sin hacer referencia a la situación interna de Venezuela y a lo incómodo que está resultando Chávez para las administraciones estadounidenses, a la coyuntura que atraviesa el Ecuador y sus militares cuando ya comienzan a ser visibles las heridas producidas por la dolarización sobre todo entre los indígenas y el papel que el gobierno brasileño quisiera darse en el Continente. De llegar a una guerra internacionalizada, del tipo Vietnam, el Ecuador se podría convertir en una nueva Camboya, para lo cual podría resultar eficiente el favorecer el renacimiento del conflicto fronterizo entre el Ecuador y el Perú. - Puede haber, también, intereses geoeconómicos, por ejemplo, interés por controlar el petróleo de Texas, para lo cual las empresas petroleras de los 5 países pueden haber tenido ya entrevistas con mandatarios de los 5. En este último caso, la reticencia de la Unión Europea puede verse como resultado de una transacción del gobierno español (que defiende los intereses del Repsol en este terreno) en la conferencia de Niza. En el Plan Colombia, la referencia al petróleo es explícita en los textos discutidos en el Senado de los Estados Unidos a 30 de octubre de 1999 y son conocidos los lazos que destacados políticos tienen con el sector, habiéndose producido reuniones a alto nivel entre ambas partes estadounidenses. Tal vez no haya en el Putumayo todo el petróleo que se pensaba, pero haberlo háylo. El sector de las drogas ilegales mueve menos dinero que el del petróleo, pero más que el de las armas. Y el interés por tener un lugar de experimentación con fuego real para las nuevas armas no tiene que ser descartado sin más.

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7. No es impensable que el PEU sea un caso más del "pensar localmente y actuar globalmente" propio de los países hegemónicos y que lo que haya que mirar no es hacia los Estados Unidos sino hacia el interior de los 5 andinos cuyos gobiernos: - Pueden estar necesitando pagar favores (y fondos para elecciones) a determinadas empresas. - Pueden estar precisando de políticas keynesianas de reactivación para lo cual el keynesianismo pervertido e invertido de la guerra y el armamento puede ser un buen instrumento. - O, como en el caso brasileño, pueden estar necesitando dar salida a su producción de armas. - No hace falta insistir en el paralelismo con el Plan Colombia: el pago a petroleras y químicas, el riesgo de un estancamiento económico en los Estados Unidos y la exportación del primer exportador de armas del mundo. Pueden existir diferencias internas entre los países garantes que expliquen oscilaciones o incluso el PEU mismo. En el caso del Plan Colombia, parece claro que las diferencias entre el Departamento de Estado bajo la administración Clinton por un lado y la CÍA por otro explican la caída de Vladimiro Montesinos en el Perú pero también la existencia de planes alternativos al Plan Colombia y que consistiría, como estrategia de la CÍA y de los "halcones" del Pentágono, en fortalecer a las FARC para entonces justificar una invasión en la que participarían 120 mil hombres, campaña que duraría entre 45 y 60 días, interviniendo dos divisiones aerotransportadas, dos fuerzas especiales del ejército de tierra, tres divisiones de marines y 200 aviones C-5 y C-141 entre otros equipos. En tal intervención, las tropas del Perú y del Ecuador actuarían como gobiernos amigos para la consolidación de las zonas liberadas de las guerrillas, así como para realizar incursiones en territorio fronterizo colombiano donde las guerrillas tienen sus bases de apoyo. Esto es lo que venía a decir un informe publicado por el periódico limeño La República (25 de marzo, 2001). 8. La peor lección, a mi modo de ver, es que no por decir "el rey está desnudo" se va a compensar el enorme esfuerzo desplegado para que quedemos convencidos: - De la hermosura del inexistente traje (el Plan Colombia es bueno, se dice, y va a resolver el problema de la droga y, de paso, el de la guerrilla y hasta el de la justicia social, la desigualdad y la reforma agraria). - De que no hay una alianza explícita entre las oligarquías de los países andinos (incluida Venezuela) y las de los Estados Unidos. Este es, probablemente, la más clara semejanza entre el inexis-

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tente Plan Estados Unidos y el ya en funcionamiento Plan Colombia. Pero, como principio general, para entender estas cosas hay que ver a las élites de todas las partes implicadas: qué quieren, qué proponen, con quién se alian. Si no se hace así, no se entiende el papel jugado por Vladimiro Montesinos en el tráfico de armas para las FARC propiciado por la CÍA. - Y también van a esforzarse por convencernos de que los que dicen que el rey está desnudo son irresponsables, vendidos, jurásicos y hasta posibles cómplices de los narcotraficantes. Parece imposible, para estos propagandistas del vestido del rey, que se esté en contra del Plan Colombia y sus mentiras y, simultáneamente, a favor de una mitigación del conflicto colombiano e incluso a favor de la erradicación manual de los cultivos de coca y su sustitución por otros igualmente rentables para los campesinos pobres y hasta a favor de la legalización generalizada de estas drogas como legalizado está el tabaco y el alcohol.

5. INTERVENCIÓN Y ACCIÓN HUMANITARIAS El presente texto es una glosa de un libro que resume los distintos enfoques profesionales y académicos sobre el tema y que es de lectura obligada para quien esté interesado en el asunto84. Como tantos otros aspectos de la paz, éste también exige un acercamiento interdisciplinar sin que ninguna de las llamadas disciplinas pueda tener el monopolio, cosa que el libro hace de forma encomiable pero que, cuando se habla en primera persona como es ahora el caso, se hace más difícil ya que resulta imposible evitar la propia deformación profesional. Mi propósito es buscar y mostrar un hilo conductor que permita unir la intervención humanitaria, la acción humanitaria y el papel de los cascos azules en acciones de mantenimiento de la paz. Tal vez no tenga aplicación al caso vasco, pero puede leerse, entonces, "en negativo" y preguntarse por qué no ahí y por qué no en un inmediato futuro.

5.1. La coyuntura El punto de partida es ya, a estas alturas, suficientemente conocido aunque no se hayan extraído siempre todas las consecuencias del mismo: las guerras son, cada vez más, guerras dentro de las entidades políticas llamadas Estado y, cada vez menos, guerras entre Estados. Pero hay más elementos a considerar. De entrada, hay que levantar acta de estos datos porque muestran el papel reducido que ha tenido el fin de la Guerra Fría en esta "explosión" de conflictos intraestatatales excepto, obviamente, en el caso de la anti-

84. Unidad de Estudios Humanitarios, Los desafíos de la acción humanitaria. Un balance, Barcelona, Icaria, 1999. Ver, también, Martín Beristain, C., Reconstruir el tejido social. Un enfoque crítico de la ayuda humanitaria, Barcelona, Icaria, 1999.

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gua Unión Soviética y satélites donde habríamos asistido a la descomposición de un imperio y, por tanto, a las luchas por conseguir parcelas de poder por parte de las élites locales. Es una operación con escasa base empírica atribuir al colapso del Partido Comunista de la Unión Soviética y al consiguiente colapso de la URSS un papel inmediato y directo en la "explosión nacionalista" y en la paralela y no siempre relacionada explosión de la violencia intraestatal. Por otra parte, esta abundancia de conflictos armados intraestatales no debe llamar a engaño: no son conflictos "aislados" en los que nadie de fuera interviene y toda explicación haya que buscarla en las condiciones internas y sólo en ellas. Sucede, más bien, todo lo contrario. En estas confrontaciones intraestatales suele haber presencia extranjera en sus orígenes, como ha sido, por ejemplo, el caso de Nigeria y de las empresas petroleras que han intervenido en los enfrentamientos "tribales" fomentándolos de forma descarada para mejorar sus condiciones de explotación. La presencia extranjera también aparece en el desarrollo del conflicto, como sucede, por ejemplo, en Sierra Leona y su llamada "guerra de los diamantes". Y, por supuesto, la presencia exterior en tales conflictos es evidente en sus mismos medios, como es el caso de la venta de armas a los contendientes y, para lo que aquí nos ocupa, en cualquiera de sus partes que no excluye el intervencionismo humanitario y la ayuda humanitaria. El caso de la venta de armas a los contendientes es particularmente importante. Por un lado, porque se suele olvidar que las armas hay que pagarlas de alguna manera y no es mala pregunta, ante un conflicto armado, la de "cómo se está financiando". Pero, por otro lado, porque esa venta sigue la lógica de cualquier otro producto y tras un producto viene otro, distinguiendo aquellas "mercancías" que son de consumo masivo (armas ligeras85) de las que son de consumo más restringido (misiles "inteligentes"). La lógica de la empresa hace que cuando, gracias a la presión ciudadana o a la obsolescencia del arma, se consigue retirar alguna de ellas particularmente cruel y destructiva, aparezcan de inmediato otras que cumplen con los mismos objetivos y, a veces, con todavía peores efectos. Como ha visto Landmine Acting, ese ha sido el caso con las minas antipersona: las hay nuevas mientras se destruyen las viejas y cuando ya se están firmando los contratos para las nuevas compras86. De todas formas, lo que sí se sabe es que, en contra de lo que se suele creer, el motivo fundamental de muchos de estos conflictos no es

85. Ver Pisas, V., Adiós a las armas ligeras. Las armas y la cultura de la violencia, Barcelona, Icaria, 2000. 86. Ver Wright, S., "More efficient killing fields", The Guardian Weekly, 8-14 de marzo, 2001, pág. 25.

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étnico, religioso o político sino básicamente económico. Los ejemplos aducidos lo ilustran, pero no lo prueban. La mejor manera de encontrar la verdad no es, precisamente, la de argumentar presentando sólo los ejemplos que encajan con la propia posición. Para avanzar en el mejor conocimiento de la cuestión se precisan no sólo estudios idiográficos que muestren toda la complejidad del caso sino, sobre todo, estudios nomotéticos que muestren regularidades a partir de la comparación de numerosos casos disponibles. De este último tipo es un informe del Banco Mundial ("Economic Causes of Civil Conflict and their Implications for Policy") que, después de haber analizado 49 guerras civiles desde 1960 a 1999, concluye que hay que buscar las causas más en la economía, los recursos y el comercio que en las "tribus", "etnias" y demás clasificaciones basadas en la cultura 87 . De todas maneras, no hay que actuar en estos asuntos a bandazos y pasar del reduccionismo que explica estos fenómenos mediante una exaltación del argumento cultural e incluso culturalista propio de la sociología cultural que sólo ha leído de Huntington el título de su libro ("El choque de las civilizaciones") a un reduccionismo economicista que sólo ve causas económicas a estos conflictos, cosa que suele suceder en los marxistas "de catecismo" y en buena parte de los neoliberales. El caso es que aunque los episodios de violencia nacionalista parecen haber disminuido en los últimos 10 años88, no por ello dejan de existir casos bien evidentes en los que la cultura (lengua, "raza", religión, "nación") juega un papel preponderante89. Otra cosa es que esta disminución de la violencia nacionalista a escala mundial haya podido guardar relación con el despegue económico a escala mundial, ya que, en las fases de expansión económica, por lo general los conflictos de este tipo tienden a reducirse aunque algunos sigan siendo particularmente tenaces y se muestren insensibles al cambio de tendencia, como parece suceder con el caso vasco. Un efecto especialmente terrible de esta mayoría de conflictos intraestatales es la progresiva presencia de civiles entre las bajas causadas por las guerras, como ya se ha dicho. Para el tratamiento mediático de tales conflictos, por exigencia de los medios mismos y sin que haga falta recurrir a conjura alguna, hace falta que se vean como "exóticos", dramáticos, locales, "tribales" y

87. Ver texto en inglés en www.worldbank.org/developmentnews y el informe, en el mismo sentido, de la Cruz Roja Internacional www.onwar.org/warandmoney, ya citados ambos. 88. Gurr, T.R., Peoples versus States, Washington, United States Institute of Peace Press, 2000. 89. Tortosa, J.M., El patio de mi casa: El nacionalismo dentro de los límites de la mera razón. Barcelona, Icaria, 1996.

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como asuntos internos. Los medios convencionales no permiten un tratamiento con profundidad ni remontarse a las causas históricas y estructurales de los hechos. Con la tiranía de la audiencia por delante, tampoco van a dar perspectivas que se salgan de lo que el espectador espera ver, con lo que se refuerza la demanda de tal tipo de imágenes90.

5.2. Los modelos En términos menos descriptivos puede decirse que lo que ha sucedido es una ruptura de la "admirable trinidad" de la que hablaba Clausewitz. Para él, entender la guerra suponía partir de un triángulo formado por el gobierno (deseablemente, y en la línea de Kant, con "constitución republicana"), el pueblo o la nación de la que emana la soberanía y el ejército ("el pueblo en armas"). La guerra, "continuación de la política por otros medios", era el resultado de una decisión tomada por el gobierno y respaldada por el pueblo en la que el ejército tenía un carácter instrumental frente al ejército de otro gobierno legitimado por otro pueblo igualmente soberano. La guerra clásica, es decir, la de Clausewitz, quedaría reflejada en el gráfico 5.1. Este tipo de guerra, como se ha dicho, sigue existiendo aunque de forma minoritaria y no por ello menos preocupante, como puede ser el caso con la India y Pakistán, potencias nucleares y en guerra latente por asuntos tan clásicos como el territorio, aquí el de Cachemira, aunque arrastrando viejas confrontaciones religiosas entre hindúes y musulma-

Gráfíco 5.1. La guerra en el modelo de Clausewitz

Gobierno de A

Ejército de A

Nació A

Ejército de B

Gobierno de B

Nació B

90. Chomsky, N. e Ramonet, I., Cómo nos venden la moto, Barcelona, Icaria, 1995.

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nes que ya habría tenido que afrontar Gandhi en la independencia de la India y en la que los británicos no eran del todo ajenos. Otro caso que ilustra el gráfico fue el de la guerra entre el Perú y el Ecuador, cuya paz habría sido ratificada por los respectivos presidentes en 1999, Alberto Fujimori y Jamil Mahuad91. Lo ilustra hasta el punto de hacer ver las limitaciones que tiene: las relaciones entre gobierno y ejército no son unidireccionales (el ejército puede acabar pesando más que el gobierno), la guerra puede ser utilizada, dentro de la "constitución republicana", como medio para manipular la opinión pública, apartar la atención de asuntos espinosos o unificar al "nosotros" frente a un "otro" al que se le atribuyen todos los males92 y el ejército no es necesariamente "el pueblo en armas" sino que puede convertirse en un estamento al margen del pueblo o incluso contra él. De todos modos, las guerras más frecuentes en estos últimos años han sido de otro tipo que se ajusta más al nuevo gráfico (gráfico 5.2.) en el que pueden verse las transformaciones sufridas por la "admirable trinidad" de Clausewitz.

Gráfico 5.2. La nueva "trinidad"

Gobiernos frágiles Org. gubernamentales Multinacionales

Ejércitos Guerrillas Paramilitares

Reacción "identitaria" Fragmentación Anomía

91. Ver Tortosa, J.M., "L'Equateur en eruption. De l'agitation sociale au coup d'État avorté", Le Monde diplomatique, 552, marzo (2000), pág. 19, reproducido aquí en el anexo al capítulo 2. 92. Para otro ejemplo de utilización del conflicto como mecanismo para unificar al propio grupo y de búsqueda del enemigo para solucionar problemas politicos internos, ver Tortosa, J.M., "El Islam ¿enemigo de Occidente?, Papers, 51 (1999), págs. 75-88.

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Donde antes teníamos al gobierno, ahora tenemos, muchas veces, gobiernos frágiles y, también, simulacros de gobierno. Junto a ellos aparecen organizaciones gubernamentales (OG) como el Banco Mundial o el Fondo Monetario Internacional que toman decisiones por encima de tales gobiernos a veces en ejercicios, como ha denunciado Joseph Stiglitz, bien poco edificantes. El papel de las multinacionales no debe ser magnificado, pero tampoco se debe pasar por su papel como si no existieran desde la ATT en la caída de Allende a la Exxon en Nigeria. Como es sabido, algunas de estas empresas tienen una cifra de ventas tantas veces superior al Producto Interior Bruto de muchos países (no digamos a los presupuestos generales de sus Estados) que hace que la relación vuelva a ser la de David y Goliat, pero con victoria asegurada de este último. En el vértice del ejército tenemos no sólo a éste sino a una pléyade de grupos que incluyen a los guerrilleros, a los paramilitares y, como ya se ha dicho, a los nuevos ejércitos privados de alquiler. Finalmente, el vértice del pueblo está ocupado por personas, bastantes veces en franco proceso de anomía, fragmentados por la globalización y contra lo que sobrerreaccionan con actitudes "identitarias", el fundamentalismo entre ellas, pero también el nacionalismo. Las relaciones, como puede imaginarse, son ahora mucho más complejas entre cada vértice y los restantes e, igualmente complejas, en el interior de cada uno de ellos llevando al tipo de violencia al que se ha hecho referencia en el epígrafe anterior y cuyas causas más generales pueden resumirse en el gráfico 5.3. y que no es momento ahora de describir con más detalle.

Gráfico 5.3. La coyuntura

Globalización Mundialización

Globalismo

Fin de política de bloques

Conflictos intraestatales

Consecuencias

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Las consecuencias son las ya señaladas: conflictos armados, con víctimas civiles y sin ninguna regla de juego (ius in bello, ius ad bellum) común para las numerosas partes implicadas. Todo ello sometido a la lógica de los medios de comunicación, sobre todo los visuales, con sus servidumbres y sus exigencias de imágenes impactantes y que puedan mover a la compasión en los términos que algunos han denominado "pornografía de la violencia" (sucesión de actos violentos extremos, con una vaga conexión entre los mismos, que buscan excitar al espectador que sólo es espectador, sin ningún tipo de explicación que vaya más allá del acto mismo y cuyo resultado más saliente es la satisfacción del espectador individual).

5.3. Lo humanitario Basada en esta proliferación de violencia, en este tipo particular de cobertura informativa de la misma y, no hay por qué negarlo, muchas veces en valores éticos o morales, aparece, en tiempos relativamente recientes, la cuestión de lo humanitario en.las tres formas que aquí nos ocupan. Comencemos por la intervención humanitaria que se produce ante situaciones de extrema violación de los derechos humanos y, sobre todo, en situaciones de extrema violencia indiscriminada, genocidios, asesinatos en masa, torturas, violaciones y mutilaciones hechas visibles por los medios de comunicación 93 . En casos como éstos, aparece una nueva corriente de pensamiento que dice que, por encima del derecho de no-injerencia, está el derecho a la vida de los afectados por tales extremos. La injerencia, como sugiere el gráfico 5.4., implica, en primer lugar que la cuestión de la soberanía se plantea de forma diversa a como lo hacía la "trinidad" de Clausewitz. En ella, como se ha dicho, el gobierno dependía de un pueblo soberano, ya que la soberanía residía en el pueblo. Lo que se suele suponer (y muchas veces es cierto) en el caso de las intervenciones es que la relación entre gobierno y pueblo se ha roto y que el gobierno usurpa la soberanía del pueblo. La intervención, en ese caso, buscaría restaurar un gobierno legítimo frente al cual sí cabe plantear el derecho de no-injerencia. Planteado así, tal vez no habría mucho problema adicional, pero no es el caso. Antes de ello, recordemos otros de los objetivos que puede tener una intervención: separar a los contendientes de la guerra civil (bandas,

93. Para este asunto, remito al capítulo de Mariano Aguirre ("Los medios periodísticos y el espectáculo humanitario") publicado en Los desafíos de la acción humanitaria ya citado.

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Gráfico 5.4. La intervención

Gobiernos frágiles

Ejércitos Guerrillas Paramilitares

INTERVENCIÓN

Fragmentación Anomía

grupos, regulares, militares, paramilitares), proteger a una población civil indefensa ante tanto detentador de la violencia que, ante un gobierno frágil, es difícil saber cuál de ellos es, según la frase de Weber, el detentador de la violencia legítima. El gráfico daría para bastante más, pero lo importante ahora es no quedarse atrapado por la lógica de ese argumento y plantear una pregunta previa, a saber, quién decide la intervención. El Gobierno español habría hecho, el 6 de octubre de 1998, una declaración en la que afirmaba que "todo uso internacional de la fuerza debe ser, en circunstancias normales y salvo las situaciones de legítima defensa, autorizado previamente por el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas". Esta declaración la recuerda en su página 62 el Libro blanco de la Defensa 2000, publicado en dicho año por el Ministerio de Defensa, y es la respuesta convencional a la pregunta sobre quién decide la intervención. Ahora bien, visto lo acontecido con Serbia a propósito de Kosovo, los autores del Libro blanco se ven obligados a añadir algo particularmente preocupante, a saber, que "en presencia o ante la inminencia de catástrofes humanas de grandes proporciones, el bloqueo del Consejo de Seguridad" y otras circunstancias que no hacen al caso "no deberían impedir la determinación de la comunidad internacional para evitar tragedias humanas". Porque el problema, llegados aquí, es saber quién es, en términos concretos, visibles y verificables esa supuesta "comunidad internacional" si no es la Asamblea de Naciones Unidas. Y la respuesta real, no la retórica, es que "comunidad internacional" son los Estados Unidos y quienes ellos decidan que la compone y que podrá cambiar de caso a caso.

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Que esa supuesta "comunidad internacional" no se mueve por principios es algo bien sabido: las tragedias humanas en Kosovo son comparables a las de Chechenia. Con el nivel de desinformación que se padece al respecto (minimizar las atrocidades en Chechenia, maximizar las de Kosovo bajo Milosevic), es difícil incluso intentar una comparación. Pero los datos sobre Chechenia son bien elocuentes por encima de los innumerables trucos para hacer parecer las cosas de forma diferente a como son94. También la situación de Kosovo se podía haber comparado a las de Timor Oriental o a las de los serbios en Kosovo después de la "liberación", igual que los manejos poco democráticos de Milosevic no son tan distintos de los de Fujimori95, la desobediencia ante Naciones Unidas por parte del gobierno de Iraq son comparables a la practicada por el gobierno de Israel. Si el principio que se aplica fuera el mismo, las conclusiones tendrían que ser las mismas en ambos casos: no puede ser que, en unas condiciones, no respetar el resultado de unas elecciones esté bien -como tal vez fuera el caso con el triunfo del FIS en Argelia- y en otras haya que respetarlo con un escrúpulo que no se aplica ni en los países que tal cosa ordenan. Que esté mal invadir a un país vecino para recuperar una pretendida integridad territorial (Iraq frente a Kuwait, "invento" occidental muy reciente con sus 15.000 "democráticos" príncipes que cobran entre 1 y 4 millones de pesetas al mes) y que esté bien invadir a un país vecino para llevarse al Presidente después de haberle tenido largo tiempo en la nómina de los propios servicios secretos (invasión de Panamá, en tiempos de Bush padre, para secuestrar a Noriega, Presidente, no expresidente, del país, pero que había sido subordinado de Bush cuando éste fue director de la CÍA). Los casos pueden multiplicarse cuanto haga falta. En otras palabras, esa supuesta "comunidad internacional" viene practicando un tipo de doble moral que, a estas alturas, tendría que ser fácilmente reconocible: cuando esta "comunidad internacional" interviene (o no interviene) lo hace respondiendo al pesado fardo de la responsabilidad que cae sobre sus espaldas ("the white man's burden") que, en

94. "Russians accused of Chechnya atrocity", The Guardian Weekly, 8-14 de marzo, 2001, pág. 32. 95. Ver Vargas Llosa, A., "Dictaduras paralelas", ABC, 8 de octubre, 2000, pág. 39. Para "La gran mentira de EEUU sobre Yugoslavia" ver el artículo de James Petras con el mismo título en El Mundo (5 de octubre, 2000, págs. 4-5): "Washington y sus aliados europeos han demostrado ser los autoritarios al intentar imponer el triunfo de su peón Kostunica y negarse a aceptar las más elementales normas democráticas". Las mentiras de la "comunidad internacional" se extienden al número de muertes producidas por los serbios en Kosovo antes de la intervención y el silencio por las producidas en dirección contraria después de la "liberación" (Ver Steele, J., "West exaggerated killings by Serbs in Kosovo", The Guardian Weekly, 24-30 de agosto, 2000, pág. 4).

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otro tiempo, se llamó obligación de extender el cristianismo (al Islam se le niega ahora el derecho a llevar a cabo lo que los europeos practicaron con tanto entusiasmo con el cristianismo) y después se extendió a la obligación de extender la civilización ("la misión civilisatrice") de la Europa colonialista y ahora se llama obligación de extender los principios de la libertad y la democracia... después de habérselos saltado cuando hacía falta. Que la injerencia de los Estados Unidos y sus más fieles aliados (la "comunidad internacional") en las elecciones yugoslavas ha sido extrema, es difícil negarlo: se "bombardeó" a la población con noticias que hablaban explícitamente de un levantamiento de sanciones y fin de penurias sólo si perdía Milosevic. No es la primera vez en que se interviene de una forma tan eficiente. El caso de Chile y Allende ahora ya está suficientemente documentado desde el desprecio de Kissinger al resultado de las urnas hasta la ayuda proporcionada a Pinochet para organizar su policía secreta96. Hay, pues, motivos para dudar del universalismo e imparcialidad de estas intervenciones sobre todo cuando se añade la posición pública de los Estados Unidos a propósito del Tribunal Penal Internacional creado en Roma en 1998: no lo aceptará hasta que no se le garantice que ningún militar o funcionario de los Estados Unidos será llevado, bajo ninguna condición, ante dicha Corte. En conclusión, que aunque la lógica y las legitimaciones oficiales y su acompañamiento mediático puedan ser impecables, hay motivos para dudar de estas intervenciones de la "comunidad internacional" que podrían ser un nuevo nombre para una práctica largo tiempo llevada a cabo por los países centrales contra los periféricos y que está en la lógica misma del sistema mundial en el que se producen. Tal vez por eso las intervenciones de la "comunidad internacional" raramente, si alguna vez, se dirigen a países que componen el centro del sistema mundial. Aparentemente, el caso es totalmente diferente con la ayuda humanitaria. El gráfico 5.5. muestra algunas modificaciones con respecto al anterior y, todo hay que decirlo, el gráfico puede dibujarse sin introducir la intervención humanitaria en el esquema. En el caso de haber habido intervención extranjera (humanitaria o no, ahora no importa), ésta ha podido tener impacto directo sobre la población civil o los púdicamente llamados "efectos colaterales", además

96. Ver reportaje de Jonathan Franklin desde Santiago de Chile (''CIA helped set up Pinochet's secret police") en The Guardian Weekly, 28 de septiembre-4 de octubre, 2000, pág. 5. La lucha entre la CÍA y el Departamento de Estado explica más cosas sobre la retirada de Vladimiro Montesinos y la "renuncia" de Fujimori que las condiciones internas peruanas, por más que éstas sean importantes.

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Gráfico 5.5. La ayuda

Gobiernos frágiles

Ejércitos Guerrillas Paramilitares

INTERVENCIÓN

AYUDA Víctimas

de los desplazamientos forzados de población por motivos relacionados con el teatro de operaciones. El gobierno puede haberse lanzado a una campaña de represión, tortura o exterminio de partes importantes de la población (holocaustos, genocidios, limpiezas étnicas). Y los diferentes grupos armados han tenido como objetivo a partes de esa misma población, no siempre coincidente, como ha sucedido en numerosas ocasiones en zonas al alcance de Sendero Luminoso en el Perú, con matanzas a cargo, sucesivamente, de estos últimos y del Ejército regular y como sigue sucediendo en Chiapas con el Ejército, los paramilitares y, también, los Zapatistas97. En general, hablamos de uno de los actores del conflicto y de la ayuda menos escuchados: las víctimas98. En términos igualmente generales, la ayuda humanitaria (no se trata aquí del caso de las catástrofes naturales) busca aportar un alivio a la grave insatisfacción de necesidades básicas en las que se encuentra la población víctima final del conflicto armado. Los principios de imparcialidad y de neutralidad en los que todavía quieren basarse las agencias u ONGs dedicadas a ello tienen particulares dificultades en un mundo

97. Desde el presente punto de vista, no es un caso muy diferente al de las zonas de choque entre el Ejército colombiano, las FARC, los paramilitares y los simplemente bandidos, pero tiene un tratamiento "geopolítico" distinto. 98. Ver contribución de David Sogge ("Los subalternos en la cadena de la ayuda") en Los desafíos de la acción humanitaria, obra ya citada.

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"post-Clausewitz" en el que los bandos nunca están claramente definidos y en los que los "culpables" muchas veces están muy ausentes. Es, de todas maneras, una tarea digna de elogio, pero, también aquí, susceptible de matizaciones. La primera de ellas viene representada en el gráfico por un garabato que une la ayuda humanitaria y el entramado de los que practican la violencia directa en el terreno. Como es bien sabido, el "peaje" que las agencias humanitarias tienen que "pagar" para llegar a las víctimas supone, muchas veces, un fortalecimiento empírico de las partes en lucha violenta que se van a ver fortalecidas por estas "aportaciones". Es decir, que ayudar a las víctimas, paradójicamente, se convierte en algunos casos en una forma de prolongar su malestar extremo, todo ello al margen de la conocida y llena de realismo "boutade": la ayuda humanitaria es el servicio posventas de la industria del armamento. La segunda tal vez se entienda mejor si se tiene en cuenta que la ayuda humanitaria tiene muchos puntos de contacto con los proyectos de desarrollo en particular y con la cooperación al desarrollo en general. Es cierto que la ayuda humanitaria tiene que ir unida a la cooperación y que, como dijera Pablo VI a Willy Brandt, "la paz es el otro nombre del desarrollo". Pero el asunto es algo más complicado. Veámoslo rápidamente como si sólo se tratara de cooperación al desarrollo. El sentido que ahora le damos a la palabra "desarrollo" no tiene mucho más de 50 años y comenzó a tenerlo de forma oficial después de un discurso del presidente Truman en el que anunciaba su propósito de embarcarse en un proyecto de ayuda a los países pobres que, prácticamente a partir de entonces comenzaron a llamarse subdesarrollados o en vías de desarrollo. Quería con ello decir que si se aplicaban las políticas apropiadas y se producían las deseables transferencias de fondos y tecnología de los desarrollados a los subdesarrollados, éstos dejarían de serlo y se unirían al grupo de aquéllos. Desarrollo era, pues, un proceso querido y sistemático mediante el cual los países pobres dejaban de serlo. La palabra "cooperación" (cooperación al desarrollo) es, como lo humanitario, todavía más joven y, en opinión de muchos, enmascara el fracaso del proyecto desarrollista inicial como lo humanitario puede enmascarar el proyecto pacificador. Visto que los países pobres no dejaban de serlo y, si lo dejaban, era por otros motivos, y visto que muchos países pobres se hacían todavía más pobres mientras se abría y profundizaba el foso que separaba y separa a países ricos y países pobres, se buscaron todo tipo de alternativas. Una, bien evidente, fue sustituir "desarrollo" por "democratización", asunto que aquí nos interesa menos pero que, en muchos casos, no es otra cosa que mejorar las posibilidades de los países centrales para intervenir en los países periféricos. La otra

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fue recurrir a la cooperación: si no podemos hacer que se "desarrollen", por lo menos ayudémosles para que no se hundan del todo en la miseria (Si no podemos acabar con la violencia que genera la pobreza y otras injusticias económicas internacionales, démosles ayuda humanitaria). Esta nueva propuesta o, mejor, este nuevo matiz dentro del mismo discurso, ha tenido dos etapas que, simplificando mucho, pueden describirse tomando como referencia histórica la Guerra Fría. En efecto, durante la etapa de confrontación entre las dos superpotencias y sus respectivos aliados (más geopolítica que ideológica, por más que cueste reconocerlo) la cooperación fue, básicamente entre países o, para ser más exactos, entre gobiernos. En esta etapa es cierto que hubo notables diferencias entre la cooperación de países (España estaba todavía ausente) como el Japón, Suecia o Francia, con motivaciones inmediatas distintas y con intenciones no siempre coincidentes. Unos más preocupados por las semejanzas culturales entre donante y receptor, otros más ocupados en las necesidades perceptibles de los receptores, otros interesados en "lavarse la cara" internacionalmente y así sucesivamente. Había, sin embargo, un punto en común, además del hecho de que la cooperación (la de los cubanos con el Yemen o la de los noruegos en la India) se hacía de gobierno a gobierno, con la excepción, en el caso de la ayuda humanitaria, de algunas pocas ONGs como la Cruz Roja, pero que en más de un caso eran Organizaciones Cuasi-No Gubernamentales, siempre con algo de gubernamental. Este punto es que la cooperación acababa siendo la continuación de la política exterior o de comercio internacional de los donantes por otros medios. Algunos estudios, en aquella época, mostraron, por ejemplo, que los distintos gobiernos tendían a votar en la Asamblea General de las Naciones Unidas en el mismo sentido que lo hacía el país donante más importante para cada uno. Algunos de estos objetivos y motivaciones se han mantenido después de la Guerra Fría. Sigue habiendo "cooperación" que no pretende mucho más que mejorar el comercio exterior del donante o "cooperación" cuyo objetivo central es geopolítico, es decir, que trata de mejorar la posición internacional del donante y así sucesivamente. Pero hay un cambio que ha alterado notablemente la cooperación. Es conocida la frase de un Presidente de los Estados Unidos referida a un conocido dictador latinoamericano: "Es un hijo de puta, pero es nuestro hijo de puta", subrayando con ello el hecho de que lo importante era tenerlo de "nuestro" lado por encima de cualquier otro tipo de consideración. Pues bien. El fin de la Guerra Fría significa que el "nuestro" ha dejado de tener peso: ya no hay "nosotros" (buenos) y "ellos" (malos), sino que ya todos somos "nosotros". La situación, así plantea-

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da, no deja de ser complicada ya que muchos de estos "nosotros" no saben existir sin un "Otro" malvado (rogue states) enfrente que legitima todo lo que "nosotros" hacemos. Pero, para lo que aquí nos ocupa, esta nueva situación ha hecho que aparezca con claridad el carácter corrupto, despiadado, voraz, cruel, enfermizo y hasta "subhumano" de algunos gobernantes que durante la Guerra Fría fueron "nuestros hijos de puta" y ahora sólo son "hijos de puta". ¿Cómo cooperar con ellos? ¿Cómo seguir enviándoles dinero para que sigan divirtiéndolo a Suiza como antes hacían mientras los donantes miraban hacia otra parte? La solución que se ha encontrado y a la que España se ha incorporado con entusiasmo, sobre todo a partir de las acampadas del 0,7 de evidente éxito mediático, ha sido la de recurrir a las Organizaciones No Gubernamentales para el Desarrollo (ONGDs) que, como su mismo nombre indica, no son gubernamentales, es decir, no pueden ser corruptas, presunción ingenua pero no por ello menos extendida. Las ONGDs se han convertido en el agente privilegiado de la cooperación, sobre todo a partir del espaldarazo que les diera el Banco Mundial a través del FIS (Fondo de Integración Social) creado en Bolivia para mitigar la dureza de la terapia de choque del momento. No es mi intención descalificar totalmente una actividad que, muchas veces, nace de sentimientos nobles como la solidaridad o la caridad y tiene justificaciones igualmente nobles como la justicia o la reparación. Sería echar al niño con el agua sucia. Pero ello no obliga a aceptar acríticamente toda el agua sucia que a veces se encuentra en tales actividades. Lo que sí quiero es presentar alguna de mis dudas al respecto y que parte de preguntarse qué hubo antes del desarrollo, la cooperación y la cooperación al desarrollo. La respuesta es conocida: hubo, primero, colonialismo y, después, imperialismo o neocolonialismo. Y mi duda es si no estaremos repitiendo la historia, esta vez en comedia, al hablar de estos asuntos. No es totalmente insensato plantearse la posibilidad de que el "desarrollo" sea una forma de imperialismo y de que la cooperación al desarrollo sea una nueva forma de colonialismo. Sobre lo primero ya existe una interesante y abundante bibliografía. Para lo segundo, basta conversar largo y tendido con las ONGDs de los países pobres (antes "en vías de desarrollo", ahora "del Sur") en los países pobres y sin ser contraparte, es decir, sin estar entre los donantes de los fondos de los que se va a nutrir esa ONGD "del Sur". Con la mejor voluntad o con la mayor hipocresía, la tónica de las ONGD del Norte es no entender mucho de lo que sucede al otro lado del foso, aplicar (imponer, porque el que paga manda) los propios criterios y valores y crear vínculos y lazos que refuerzan la dependencia "del Sur" con respecto "al Norte".

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Por lo que respecta a la ayuda hay ejemplos suficientemente elocuentes como para ser desdeñados. Se habla, por ejemplo, de las ayudas de los gobiernos autocráticos de Oriente Medio (que, como son aliados de los Estados Unidos no son sospechosos de fundamentalismo [?]) para la reinserción de personas dedicadas a actividades violentas en Argelia. La ayuda está dada de tal forma que sólo puede aplicarse a guerrilleros de adscripción islámica (GIA, salafistas etc.) que buscan su reinserción, sobre todo después de la "concordia civil" del presidente Buteflika, pero no a las fuerzas de autodefensa (especie de somatenes que cubren el hueco dejado por la ausencia de fuerzas regulares). Es el donante el que impone las condiciones con independencia del riesgo que se corre a medio plazo al dejar frustrados a los integrantes de estas fuerzas de autodefensa que, por cierto, no conviene confundir con lo que están siendo los paramilitares en numerosos países latinoamericanos. "Ayudar" realmente a los países que se encuentran en la periferia supondría acabar con esa estructura centro-periferia, cosa que, como la observación cotidiana se encarga de corroborar, no parece que vaya a suceder mañana. Mientras tanto, si se sigue manteniendo el propósito, lo mejor no es ponerse purista y no "integrarlos" en el sistema (si están como están es, precisamente, por estar metidos dentro del sistema, el único existente en términos reales) sino ayudarles a que tengan acceso al comercio libre y justo que nada tiene que ver con el comercio internacional existente en términos igualmente reales. Y, al final, "cooperación al desarrollo" tendría que significar que los países ricos, "del Norte", centrales, deberían reducir su nivel de consumo, es decir, de explotación. Si no sucede nada de esto, ¿quiere decir que no tiene ningún sentido la cooperación al desarrollo en términos de pequeños proyectos que mejoran mínima, pero realmente las condiciones de vida de pequeñas comunidades? La respuesta depende del sistema de valores de cada cual o, si se prefiere, de su ideología, asunto en el que, casi por definición, es imposible dilucidar qué criterios usar para ver quién tiene razón. En todo caso, llama clamorosamente la atención la escasez de estudios en los que se pregunte la opinión de los supuestamente beneficiados por la cooperación o por la ayuda humanitaria.

5.4. Opciones ¿No hay salida? Sí la hay, por más que sea dificultosa y altamente improbable. Aquí entra el tercer elemento con el que iba a trabajar, a saber, los cascos azules o, si se prefiere, el papel de unas Naciones Unidas reformadas para que sean lo que inicialmente se dijo que tenían que ser.

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Las dificultades encontradas con la intervención humanitaria quedarían suficientemente solventadas si el sistema de Naciones Unidas fuera un sistema, como su nombre indica, de países unidos en la búsqueda de la paz y el bienestar, para lo cual disponer de una "policía" global o un ejército global no es una mala idea. En términos personales, hubiera preferido un mundo sin ejércitos, pero alguien tiene que seguir detentando el uso legítimo de la violencia (tal vez un gobierno mundial) y esa violencia es militar, organizada, sometida al poder político. Pedir que desaparezcan determinadas instituciones, sin tener nada con qué sustituirlas, no parece una opción razonable. Menos de recibo resulta decir que se está luchando contra determinadas formas de poder, cuando, en realidad, lo que se está haciendo es luchar por ocupar esa forma de poder. De todas formas, la existencia de unas Naciones Unidas reformadas, democráticas, sometidas a control y rindiendo cuentas es mejor que su abolición y, ciertamente, mejor que lo que ahora tenemos". Si se quiere, la "trinidad" de Clausewitz, puesta en los actuales términos utópicos (en el sentido de que no existen aquí, no en el sentido de que sean irrealizables) sería muy otra, tal y como aparece en este último gráfico 5.6. en el que se recogen y sintetizan aspiraciones viejas y nuevas en este Planeta, que van desde los estoicos a los bahá'ís pasando por los humanistas del Renacimiento y los ilustrados del XVIII. En todos ellos ha latido el deseo, como decía el fundador de los bahá'ís, de que "la Tierra sea un solo país, y los seres humanos sean sus ciudadanos", en clara resonancia con el clásico "homo sum, et nihil humani alienum a me puto".

Gráfico 5.6. Otra posible "trinidad" Gobierno mundial

Ejército mundial

Humanidad

99. Todo ello con independencia de los casos bien documentados de corrupción y abusos por parte de los cascos azules o, incluso, de torpedeo de operaciones de paz por parte de sus altos mandos (ver Ch. McGreal, "Nigerian peace force accused of sabotage", The Guardian Weekly, 14-20 de septiembre, 2000, pág. 1).

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Con independencia de que esta utopía esté cerca o lejos y a la que se volverá en el capítulo 10, me quedan dos grandes conclusiones tomadas directa o indirectamente del libro que he estado glosando a lo largo de este texto. La primera, es la desconfianza. La sociología no tendría que ser la búsqueda trabajosa de lo obvio como algunas descripciones de sus investigaciones parecen indicar, sino, como decía el casi clásico Peter Berger, la aplicación sistemática del principio "no es lo que parece". La desconfianza tiene que ser ante las versiones oficiales, las sospechosas unanimidades, las imágenes impactantes, la propaganda, la manipulación y demás formas de "vender la moto" que caracterizan a nuestra época y que llevan a "vender" como "intervención humanitaria" lo que es poco más que imperialismo del de siempre o como "ayuda" lo que es "penetración cultural" o "pan para hoy, hambre para mañana". La segunda toca un factor todavía más preocupante de este mundo: el de la rendición de cuentas auténtica y real, sin "contabilidades creativas", sin prestidigitación que hace mirar a donde no está el problema, sin balones fuera. Y rendición de cuentas por parte de gobiernos, organizaciones militares como la OTAN, organizaciones comerciales como la Unión Europea y, last but not least, las organizaciones no gubernamentales (ONGs, de desarrollo, humanitarias, de derechos humanos etc.). Sin rendir cuentas no hay ni intervención ni ayuda humanitarias que merezcan tal adjetivo.

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6. GUERRAS POR LA IDENTIDAD El objetivo de este capítulo es abordar el del papel de las diferencias culturales en los conflictos violentos contemporáneos, cuya tipología se acaba de hacer. El argumento central es simple: entre los asuntos que estructuran la violencia directa es cierto que, muchas veces, el factor económico no está muy visible pero sí es uno de los determinantes, por ejemplo cuando se ve cómo se he tenido que gestionar un ajuste estructural para hacer frente a una crisis de deuda externa. Sin embargo, hay otros casos en los que lo económico prácticamente no está. Es el ejemplo vasco sin ir más lejos. Ejemplo en el que el recurso al desempleo no parece que tenga mucho sentido, sobre todo si se lo compara con otras regiones o ciudades de la Península Ibérica. La tentación, entonces, es atribuir a la cultura y a la identidad el mismo papel determinante que el viejo marxismo mecanicista atribuía, "en última instancia", a la economía, y pasar de un materialismo bastante simple a un igualmente simple idealismo. Como se puede suponer, no hay acuerdo sobre el número de conflictos armados que se desarrollan en la actualidad. Las páginas de internet o las publicaciones en libros o revistas que hablan del asunto difieren en la definición de conflicto armado o de guerra o en el motivo que les lleva a producir tales listas que, en algunos casos, no pretenden ningún tipo de exahustividad sino que se reducen a documentar los conflictos más salientes o que han tenido mayor cobertura informativa. En lo que sí hay acuerdo es en el reconocimiento del papel que juegan en dichos conflictos las cuestiones relativas a la identidad tales como la lengua, la "raza", la religión o la cultura en general. Esta variable basada en este tipo particular de diferencia está tan presente en tantos conflictos violentos que ha terminado por ser tomada como la variable que los explica.

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6.1. Conflictos y guerras Es bien conocido que una parte de los conflictos armados contemporáneos puede relacionarse directamente con el colapso de la Unión Soviética o, lo que es lo mismo, con el debilitamiento del Estado, en este caso el soviético y antiguos satélites. Pero es a todas luces exagerado y, ciertamente, no encaja con los datos disponibles, achacar a dicho colapso ni la totalidad de los conflictos armados ni siquiera la mayoría de los mismos. Los caminos que han llevado a la violencia son muy variados y no parece que haya una forma de reducirlos a unos pocos factores aunque el debilitamiento del Estado, soviético o cualquier otro, sea uno de los más salientes. Lo mismo puede decirse en lo que respecta a una subcategoría de conflictos armados, a saber, los que tienen una relación directa con las diferencias culturales: el recurso a la URSS como factor explicativo fundamental suele fracasar cuando se lo confronta con los datos de una manera sistemática y se evita argumentar con ejemplos escogidos por su capacidad de probar la tesis adoptada a priori. En la literatura reciente se suele distinguir, de todas formas, entre conflictos étnicos y conflictos nacionalistas. El conflicto étnico cubre casos más genéricos en los que las diferencias "étnicas" entran a formar parte de la estructura del conflicto100, pero cuya intensidad varía desde la confrontación no-violenta e institucionalizada entre grupos diferentes con intereses distintos hasta la confrontación directa, la guerra civil o la "limpieza étnica". Algunos estudios recientes han logrado establecer la existencia de 183 de tales conflictos entre 1990 y 1996, 50 de los cuales podía clasificarse como de intensidad baja y los restantes 133 de intensidad alta 101 . Como un subconjunto de los anteriores se encuentran los conflictos nacionalistas violentos intraestatales, es decir, aquellos caracterizados por una búsqueda de la independencia efectiva por parte de algunos o todos los habitantes de un determinado territorio frente al poder de un Estado del que forman parte basados en la creencia de tener derecho a ser gobernados por gente a la que reconozcan como propia, que eso es también democracia. Desde el final de la II Guerra Mundial hay recogidos un mínimo de 77 casos en los que la violencia ha sido utilizada por

100. Ted Gurr proporciona una lista de más de 200 grupos minoritarios en la posguerra, distinguiendo entre los que muestran comportamientos violentos y los que no. Ver Gurr, T.R., Minorities at Risk: A Global View of Ethnopolitical Conflicts, Washington, United States Institute for Peace, 1993. 101. Vanhanen, T., "Domestic Ethnic Conflict and Ethnic Nepotism: A Comparative Analysis", Journal of Peace Research, XXVI, 1 (1999), págs. 55-73.

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encima de las 20 muertes. De estos casos, 26 estarían en actividad en 1996, fecha en que termina el estudio de William Ayres102 que, por lo menos, sirve para poner a prueba algunas afirmaciones apresuradas en torno a este tipo de conflicto y que suelen basarse en descripciones de casos extremos o que han recibido particular atención de los medios de comunicación. La base de datos que utiliza Ayres permite avanzar algunas hipótesis sobre la duración de estos enfrentamientos, que no sería particularmente mayor que la de los otros conflictos violentos aunque algunos casos recogidos en este conjunto sí muestren una tendencia a la recurrencia por encima de la media general, como es el caso del País Vasco en España. También permite ver que el fin de la Guerra Fría no ha sido un factor realmente discriminante a la hora de producirlos, excepto, obviamente, en el caso de la ex-URSS. Utilizando sus mismas palabras, "aunque el período posterior a la Guerra Fría ha visto un cierto número de conflictos de los que en torno a la mitad son atribuibles al colapso del comunismo soviético, varios períodos anteriores han sido igualmente conflictivos". En general, las pruebas estadísticas "indican que ni la intensidad de la lucha, ni el número total de muertes, ni las muertes por mes, ni las muertes por 1.000 habitantes muestran diferencia significativa alguna entre los conflictos anteriores a la Guerra Fría y los posteriores a la misma"103. Pero lo más inesperado de sus hallazgos es que estos conflictos son más fáciles (como conjunto) de llevar a acuerdo que las guerras civiles en las que el elemento nacionalista no está presente, y que serían las guerras con base ideológica a las que se ha hecho referencia anteriormente con el ejemplo de Colombia y las FARC. De todas maneras, si tomamos 1996 como año en el que estas tres publicaciones ofrecen datos comparables, es importante recordar que, en dicha fecha, había 6 guerras, 13 conflictos intermedios y 17 conflictos menores (entre 25 y 1.000 muertos relacionados con la batalla), es decir, un total de 36 conflictos, de los cuales 3 intraestatales con intervención extranjera visible, 30 dentro de Estados pero con variable intervención extranjera ya no tan visible y 1 entre Estados. Si ahora pasamos a los conflictos nacionalistas violentos, ese año había 26 de ellos. Aunque las cifras no son conmensurables, sí indican la relativa presencia de estos últimos conflictos entre todos los recogidos en el momento.

102. Ayres, R.W., "A World Flying Apart? Violent Nationalist Conflict and the End of the Cold War", Journal of Peace Research, XXXVII, 1 (2000), págs. 105-117. 103. Ibidem, pág. 112.

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6.2. La diferencia como causa Tomemos ahora los conflictos armados que comenzaron en 1999 o que todavía duraban en dicho año. Una lista posible habla de 38l04 y es compatible con la constatación de Wallensteen y Sollenberg acerca del ligero repunte del número total de conflictos en los últimos años. De ellos, la mitad, o sea 19, se clasifican como conflicto "étnico", "religioso", "rebelión separatista étnica" (el "conflicto separatista vasco" entre ellos) y sólo 5 (ó 7, según la versión de qué contendiente se acepte) son conflictos entre Estados. El resto son guerras civiles o rebeliones. La cantidad de guerras por la identidad que aparecen en ésta como en otras listas'05 hace preciso intentar entenderlas si es que explicarlas fuera imposible. Samuel Huntington aparece como cita obligada a este respecto. En su trabajo inicial afirmaba que "la política mundial está entrando en una nueva fase en la que el origen fundamental del conflicto no será ni ideológico ni económico. La gran división de la humanidad y la fuente principal de los conflictos será cultural"106. Las razones que aduce son conocidas: que la cultura es un elemento mucho más estable, que su importancia crece precisamente con los contactos con otras culturas, que su papel es llenar el vacío dejado por lo que otros llaman "globalización", que es más difícil llegar a compromisos con símbolos y valores y que la importancia de las regiones económicas ha hecho que sus respectivas "civilizaciones" hayan tomado conciencia de su propia identidad y dignidad107. Contraargumentar con ejemplos es relativamente fácil. Si el Chile bajo Allende fue rechazado por comunista, el Vietnam de hoy es aceptado aunque sea comunista y aunque ganara una guerra a los Estados Unidos; si el Frente Islámico de Salvación en Argelia es rechazado por fundamentalista islámico, no menos fundamentalistas son los regímenes islámicos de Kuwait y de Arabia Saudita y no crean grandes problemas de rechazo; y si los talibán de hoy son rechazados por su política fundamentalista y, en particular, antifeminista, conviene no olvidar que fueron

1999.

104. Tomados de The History Guy (www.historyguy.com), versión de agosto de

105. La página web de INCORE (Initiative on Conflict Resolution & Ethnicity), desagregando algunos de los conflictos que la anterior fuente agrupa en uno sólo, da la cifra de 39 casos relativos al "conflicto y etnicidad", pero su definición es menos restringida que la anterior. Ver www.incore.ulst.ac.uk/cds/countries con datos hasta septiembre de 1999. 106. Huntington, S.P, "The Clash of Civilizations", Foreign Affairs, LXII, 3 (1993), págs. 22-49. 107. Para una discusión de estos extremos, ver Sadowski, Y., "Ethnic Conflict", Foreign Policy, 1 1 1 (1998), págs. 12-23.

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aceptados mientras estuvieron enfrentados al gobierno pro-soviético de Kabul y mantenían las mismas opiniones y prácticas que en la actualidad. Pretender comprender lo sucedido con los bombardeos de la OTAN a Serbia sólo en términos de un choque entre culturas (ortodoxa-comunista en un lado y judeocristiana-liberal en el otro, escribiendo con caracteres cirílicos en un lado y con caracteres latinos en el otro) no parece que pueda llegar a buen puerto. No es que la cultura no haya contado: es que es insuficiente para explicar lo sucedido. Y esto que es válido para las llamadas relaciones internacionales, es decir, entre Estados, no es menos válido para los problemas intraestatales que son los mayoritarios como se ha dicho. Como indicaba Enrique Krauze 108 , "no todos los pobres de México son indígenas, ni siquiera la mayoría. La deuda es con todos ellos, indígenas y no indígenas. El predominio del enfoque étnico distorsiona la realidad" (énfasis añadido). En general, ante cualquier conflicto, es preciso identificar el tema en discusión, las partes implicadas (que pocas veces son sólo dos) y el tipo de relación entre ellas, al tiempo que se separa el motivo real y la retórica que lo acompaña o incluso lo oculta, se separan las causas y los desencadenantes y se distinguen los fines buscados y los medios aplicados. Si se hace así, encontramos versiones algo más matizadas que las que produciría un cierto "culturalismo" que ha dominado los análisis recientemente. Tómense algunos análisis algo más detallados de conflictos recientes en los que el elemento cultural o de la diferencia aparece a primera vist 109 . No hace falta detenerse mucho en ellos para ver que el papel de la diferencia ni es tan determinante ni es el mismo en todos los casos. Es cierto que, por ejemplo, en el conflicto del Sudán, en sus orígenes hubo un enfrentamiento entre musulmanes y cristianos, pero conviene añadir de inmediato que los primeros se encontraban en el Norte rico y los segundos en el Sur pobre. Añadir que hoy son 19 los grupos étnicos involucrados no aporta mucha luz mientras sí lo hace saber del retorno de la esclavitud. Algo parecido sucede con Nigeria: que el enfrentamiento entre hausas musulmanes y yorubas cristianos es también el de ricos con petróleo y pobres dedicados a la agricultura, conflicto en el que ha jugado un papel mucho más importante la distribución desigual de la renta, el daño no sólo ecológico producido por las empresas petroleras extranjeras y las prácticas de los militares.

108. "Nueve inexactitudes sobre la cuestión indígena", El País, 8 de marzo, 2001. 109. Ver "Worlds Apart. The Roots of Regional Conflicts", www.britannica.com/ worldsapart. También www.ub.es/solidaritat/observatori o la colección "Las raíces de los conflictos" publicada para el Centro de Investigación para la Paz (CIP) de Madrid y el Seminario de Investigación para la Paz de Zaragoza.

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Otros casos en los que aparece la diferencia son algo distintos. Está, por ejemplo, el caso de Sri Lanka en el que los tamiles hindúes, que habían sido importados por el Imperio Británico, luchan contra los budistas cingaleses... después de largas etapas de discriminación político-administrativa de los primeros por parte de los segundos que llevaría a que algunos tamiles encontraran la demanda de independencia como mejor medio para lograr un mayor acceso a los bienes públicos. Desde esta perspectiva, no es difícil ver las semejanzas con el caso norirlandes iniciado por las demandas (por parte de la comunidad católica y de menores recursos) de derechos civiles negados por la comunidad protestante apoyada por la policía y, después, por el ejército británico. Hay, además, algunos ejemplos que muestran lo engañosas que pueden ser esas mismas diferencias culturales tal y como son presentadas. El primero es el de África Central o, si se prefiere, el de Ruanda donde es cierto que en 1994 habría habido un genocidio de entre 800.000 y 1.500.000 tutsis a manos de hutus, pero donde no es menos cierto que hubo participación extranjera (francesa sobre todo) y que los bandos no coincidían tan claramente entre hutus y tutsis. De hecho, el nuevo gobierno que acabó con los genocidas incluía tutsis y los llamados "hutus moderados". El segundo es el de Chiapas en el que la versión dominante en muchos medios de comunicación sigue siendo la de "indígenas contra blancos". Con independencia de lo difícil que resulta mantener contra los hechos esas dicotomías tan nítidas, el hecho es que difícilmente se va a entender lo que allí sucede si no se introducen las diferencias internas de los indígenas (tzotziles, mayas y hasta ladinos), las diferencias entre católicos y protestantes que cortan a las anteriores y, no se olviden, las diferencias en la tenencia de tierra (ejidatarios, campesinos sin tierra, pequeños propietarios) entre los grupos construidos cruzando la diferencia "étnica" con la diferencia religiosa y que hay que extender hasta los terratenientes y clase política local, estatal y central. Finalmente, hay ejemplos que se entienden mejor situándolos en el contexto del colapso del Estado en el que se producen. Es el caso de Indonesia después de 1997, el de los antiguos países del Este y el de Yugoslavia110. Poco hay en común en todos estos ejemplos. Concluir que "la fuente principal del conflicto es cultural" es, a todas luces, excesivo. Lo cual no quiere decir que lo cultural sea irrelevante.

110. Ver Skankik Leff, C., "Democratization and Disintegration in Multinational States. The Breakup of the Communist Federations", World Politics, LI, 2 (1999), págs. 205-235.

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6.3. El papel de las diferencias culturales Al argumento se le puede incluso dar la vuelta. Es frecuente en efecto, y así lo apuntó ya Gellner en su día, reconocer que lo asombroso de estos conflictos no es su frecuencia (la llamada "explosión" de los nacionalismos) sino su escasez. El número de grupos étnicos, de "naciones" o de lenguas que podrían reivindicar sus derechos es mucho mayor que el de los que realmente lo hacen. Estos últimos difícilmente llegan al 10 por ciento de total posible. Sin negar que las bases en las que se apoyan estos últimos son reales y que también son reales los esfuerzos sistemáticos por reprimir su manifestación, difícilmente pueden verse como "fuente principal" de los conflictos. Por lo menos, no encajan en el argumento "siempre que X, entonces Y", "siempre que hay diferencia cultural, hay conflicto". A lo más, son un ingrediente más de una tipología de situaciones sumamente heterogéneas y que algunos investigadores intentan homogeneizar mediante el recurso a la diferencia cultural, pero que ni son factores necesarios ni suficientes para el conflicto violento. De entrada, conviene recordar lo reciente que son las fijaciones de algunas de estas identidades. Separando la retórica de sus adeptos por un lado y los hechos suficientemente comprobables por otro, el caso es que muchas de estas identidades son relativamente recientes e históricamente cambiantes. Sin duda, tal es la pauta de los nacionalismos, creados muchos de ellos desde el Estado o, por lo menos, resultado de prácticas de fijación de la diferencia por parte de los Estados. El problema suele comenzar a presentarse cuando, por ejemplo, esas diferencias (en buena parte, como se ha dicho, fijadas por el Estado), son utilizadas como criterio de discriminación. Antes de la llegada de los colonos, las fronteras entre hutus y tutsis en lo que después sería Ruanda no eran fijas: se podía pasar, efectivamente, de una categoría a la otra y dichas categorías no parece que pudieran ser llamadas "tribus", ni "grupos étnicos", ni "clases sociales" ni siquiera "estratos sociales". Es cierto que habían tenido su origen histórico en una invasión de los pastores tutsis a un territorio de agricultores hutus, pero aquella historia había dejado de tener un peso determinante y ambas categorías compartían lengua y cultura. La llegada del europeo, ignorante a propósito o no, trastocó la situación y, primero, se fijaron las fronteras entre unos y otros ahora sí "tribus" y, segundo, se dio acceso a los bienes de la colonia a sólo un grupo, a los tutsis. El resto es igualmente conocido. Tiene una cierta lógica el que, una vez establecidas las diferencias y una vez decidido el sistema de discriminación, se produzcan entre los discriminados diversas reacciones. Una de las más relevantes para lo que aquí se está exponiendo es la de la reafirmación en las propias caracte-

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rísticas distintivas. Fue el "black is beautiful" o las distintas plataformas para mostrar el orgullo de pertenecer a la categoría o al grupo discriminado. Estas agrupaciones tienen como efecto visible el de una cierta codificación de la cultura que, hasta ese momento, había sido algo más fluido y cambiante. A partir de ese momento del conflicto, se fijan las fronteras entre el "nosotros" y el "ellos" y se establecen y regulan los atributos esperables de los que se encuentran dentro del grupo de "nosotros". Hasta tal punto es eficiente este mecanismo, que se dan casos en los que los "otros" son parcialmente inventados precisamente para conseguir una mayor cohesión e identidad del "nosotros". Todos esos, y muchos más, son lances en los que la cultura aparece no como "fuente principal" de los conflictos sino como instrumento más o menos privilegiado de los mismos, sobre todo en sus versiones más económicas de acceso a los empleos, competencia por conseguir clientela o por acceder a los bienes del Estado o competencia económica clásica 1 ". Todos ellos, nada nuevos por cierto, se han visto agudizados en los últimos años debido, por una parte, a la reacción frente a las tendencias uniformizadoras de la cultura de masas global y, por otro, por la relativa pérdida del papel de los Estados y el correlativo paso del concepto de ciudadanía al concepto de etnicidad en general o de inclusión en cualquiera de los grupos o categorías construidas a partir de las diversas diferencias culturales ' 1 2 .

6.4. La fuerza de la identidad Una tentación muy frecuente en los planteamientos "racionalistas" a este respecto es el de minimizar las cuestiones "identitarias" como si fuesen cuestiones que, por ser emocionales, no tienen ninguna importancia. No es así. Son emocionales y por eso mismo tienen una enorme importancia, sobre todo porque no siempre los individuos son conscientes de lo que les está sucediendo. La necesidad de identidad es una necesidad básica para todo ser humano. Todos tienen que responder a la simple pregunta "¿quién soy yo?" y hacerlo en forma social y personalmente aceptable, sin caer en el extremo opuesto de la enajenación (literalmente: estar en otro, en lo ajeno) o de la alineación. La respuesta comienza a contestarse en la in-

1 1 1 . Bardhan. P., "Method in Madness? A Political-Economy Analysis of the Ethnic Conflicts in Less Developed Countries", World Development, XXV, 9 (1997), págs. 1.381-1.398. 112. Ver Tortosa, J.M., "La explosión de los nacionalismos". Papeles de cuestiones internacionales, 58 (1996), págs. 9-16.

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fancia mediante un proceso que, prácticamente, no cesará a lo largo de la vida, a saber, un proceso de identificación con objetos externos que se hacen propios, se rechazan y se encuentran dentro de uno mismo. Comienza con la identificación con los padres y, en concreto, con el progenitor del propio sexo: esa imagen es interiorizada, muchas veces rechazada sobre todo en la adolescencia y, al final, descubierta como parte de la propia identidad en especial cuando se llega a las etapas finales de la vida. Sobre estos asuntos hay una notable bibliografía (de Freud a Erikson) que, normalmente, se olvida cuando se trata de la identidad como si ésta nada tuviera que ver con el individuo cuando es una cuestión básicamente individual 113 . El proceso continúa con la familia y el grupo de amigos. El caso vasco, esta vez, no es excepcional sino significativo. Como bien se han encargado de documentar sociólogos como Javier Elzo, ahí están los factores de identificación más fuertes. En sus palabras, "los factores de socialización más importantes en la juventud son, por este orden, la familia y el grupo de amigos, en primer lugar; después, a distancia, los medios de comunicación, y con menor peso todavía, la escuela, teniendo los demás factores un peso irrelevante". Más en concreto, "la familia es clave cuando los propios padres comulgan con los principios del MLNV [Movimiento de Liberación Nacional Vasco], y más cuando han estado o estén encarcelados. Si en España hubiera una política antiterrorista digna de ese nombre, solamente por el efecto socializador en los jóvenes de las largas marchas en autobuses de familiares de presos a las cárceles de los etarras detenidos, habría otro tratamiento hacia esos mismos presos. El otro factor de socialización es el grupo de amigos y el espacio particular en el que se mueven, sus calles, sus bares, sus acampadas, sus reuniones". Y sigue diciendo que "la educación, más que por adoctrinamiento, se realiza por osmosis, por frecuentación de sitios y personas, en acampadas y, muy especialmente, por ekintzas (acciones)""4, es decir, que la violencia tiene también un papel socializador y proporcionador de identidad, como bien parecen saberlo los jóvenes "maketos" que utilizan su propia participación en la kale borroka como instrumento para ser aceptados en el grupo de pertenencia deseada. Después de estas identificaciones "primarias" vienen otras. Por ejemplo, la identificación con la localidad en la que se vive los primeros años de la vida ("uno es de donde ha pasado la infancia"). Paisajes, olores, sabores (el episodio de las madalenas en A la búsqueda del tiempo perdido, de Proust), vivencias que después serán recuerdo y nostalgia del paraíso perdido etc. Mientras los objetos de identificación/rechazo/ 113. Me remito a mi Identidad, nacionalismo y violencia, Alicante, Gamma, 1995. 114. El/o. J., "Padres y amigos, la clave", El País, 11 de marzo, 2001.

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reencuentro se van multiplicando la personalidad del individuo va creciendo. En teoría, no hay límites a tal elenco de objetos. Arne Naess y los fautores de la "ecología profunda" han llevado el proceso hasta la identificación con la Naturaleza, asunto que ahora importa menos en el presente contexto. En todo caso, cuantos más objetos, mejor. Y cuanto mejor organizados y jerarquizados, mejor también. Las dos cosas contrarias son poco saludables: la identificación con unos pocos objetos (peor: sólo con uno, que es lo que lleva al fanatismo) o la desorganización de los objetos (no jerarquizados, vividos como incompatibles). Los objetos son, en efecto, innumerables partiendo de la familia, los amigos, la localidad, los que comparten una lengua o una costumbre, los que practican una determinada religión, siguen a un equipo de fútbol, militan en un partido político o sindicato, son miembros de organizaciones como los rotarios o los leones, tienen un determinado apellido o una determinada pigmentación de la piel. No hay límites para los objetos posibles. El proceso personal de identificaciones es tan problemático como los restantes procesos psicológicos: los procesos de identificación tienen rupturas, dificultades, problemas y no siempre se lleva a un término armonioso y pacífico, es decir, compatibles con la paz con uno mismo y la paz con los demás (shanti y ahimsa, en el vocabulario de Gandhi). Tampoco ése es ahora el tema de discusión, pero conviene tenerlo en cuenta también. Las formas de llevar a cabo esas identificaciones han sido dependientes de las diferentes culturas, con evidentes distancias entre las concepciones llamadas "orientales" y las consideradas como las únicas, es decir, las "occidentales", que es la crítica a hacer al libro de Giddens sobre el tema. Igualmente, estas formas han evolucionado con el tiempo 115 . Y, en el caso de Occidente y después del mundo, con particular diferencia entre antes de la aparición de la "nación" como objeto de identificación y después de dicha aparición. Como es sabido, la nación es un invento europeo que después será exportado al resto del mundo. Antes había habido objetos de identificación que habían puesto en funcionamiento sistemas de transmisión de valores, símbolos y comportamientos a través de la identificación. Los más habían sido sistemas informales, transmitidos mediante el proceso de socialización cotidiano. Pero algunos, como las religiones, sobre todo si tenían especialistas en la misma -sacerdotes, monjes-, pusieron en

115. Baumeister, R.F., "How the Self Became a Problem: A Psychological Review of Historical Research", Journal of Personality and Social Psychology, LII, 1 (1987), págs. 163-176; Friedman, J., "The Past in the Future: History and the Politics of Identity", American Anthropologist, XCIV, 4 (1992), págs. 837-859.

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práctica sistemas formales de identificación y, dentro de las religiones, hubo intentos de hacerlos todavía más sistemáticos, como es el caso de los Ejercicios Espirituales del vasco Ignacio de Loyola, con su muy elaborada sucesión de autodenigración (el pecado) y propuesta de un objeto muy positivo por el que optar (el Dios de la meditación de las "dos banderas"). La aparición del nacionalismo (Inglaterra, 1648, ó Francia, 1789, como fechas simbólicas) supone también la aparición de un esfuerzo mucho más sistemático por conseguir la identificación del individuo con su nación hacia la cual deberá sentir lealtad que podrá llevarle, como en el caso de las religiones, hasta el martirio. Es evidente que hay formas muy diferentes de familismo entre el Yorkshire inglés y la Sicilia estudiada por Banfield. También hay formas muy diferentes de nacionalismo que no es ahora momento de reseñar. Pero en todas ellas está presente el uso de la educación formal para conseguir la identificación del individuo con ese objeto específico que viene (re)presentado por su arte, historia, héroes, territorio, costumbres y... ejército (con bandera, himno nacional y demás símbolos patrios). La nación, como objeto, tiene algunas particularidades que conviene no olvidar: suele basarse en la dialéctica "nosotros"-"ellos", hasta el punto que los "otros" son parte integrante de la idea de nación en la medida en que delimita sus, por otro lado, difíciles fronteras desde un punto de vista empirista. No es la única forma posible. No es impensable un proceso de identidad que conlleve cooperación con los de fuera, aunque lo frecuente sea proponer como correctos y esperables los comportamientos de cooperación dentro de la "comunidad". Pero comparte con otros objetos de identidad el hecho de estar enraizada en estructuras muy profundas y básicas del individuo. La idea básica es conseguir que familia (infancia), localidad (adolescencia) y nación (edad militar, edad adulta) formen parte de un continuo sin fisuras en las que el individuo acabe viendo como un atentado a su identidad personal lo que es una cuestión de pretendida "identidad colectiva". Si en la historia del individuo los "grandes" objetos de identidad (cultura por un lado y política por otro) aparecen en momentos relativamente tardíos, pueden llegar a ser vividos como parte integrante de su personalidad como la familia y de forma particularmente excluyente y rígida como para llevar a la violencia. De todas maneras, lo dicho, de ser cierto, significa que los sentimientos "identitarios", es decir, los que tienen que ver con los "grandes" objetos de identidad, son relativamente fáciles de manipular en la medida en que el individuo no siempre es consciente de lo que está sucediendo. Pero también estos objetos permiten una muy particular inercia social: una vez puestos en funcionamiento y compartidos por un número suficiente de personas, comienza a ex-

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tenderse como "memes"116 cuya validez empírica depende del número de adeptos y de la firmeza con que se comparte la idea. Punto este último que requeriría algo más de elaboración. El argumento, sin embargo, es muy sencillo: las proposiciones en las que se basa una religión (o aquéllas en las que se basa una nacionalismo) son proposiciones indemostrables de forma lógico-experimental. Ambas creencias, eso sí, bucan la manera de hacer razonables sus ideas. Es el fides quaerens intelleclum, la fe a la búsqueda de la intelección, o los intentos de obtener pruebas racionales de la existencia de Dios. El nacionalismo no es tan diferente como se podría creer: la existencia de la nación es tan problemática como la de Dios, razón por la que hay que recurrir a la Historia (ahora sí con mayúsculas) para probar la antigüedad de la susodicha nación. Argumentar en términos lógico-experimentales con un creyente es tarca tan inútil como hacerlo con un nacionalista: no se le va a convencer ni aunque se demuestre que toda su construcción histórica es pura entelequia, como intentó Jon Juaristi, en el caso vasco, con su El bucle melancólico. Ahora bien, si esas proposiciones no pueden ser intersubjctivas por el camino de la racionalidad o la prueba empírica, la intersubjetividad se logra creando grupos en los que tales ideas se comparten y se reafirman. El nacionalista (o el que sigue otra religión) sabe que lo que cree es cierto porque otros creen lo mismo, con la particularidad de que tener a alguien en contra suele ser una prueba más de la verdad de la propia postura. No sólo es el "ladran, luego cabalgamos", sino que, sobre todo para los nacionalismos más inclinados al victimismo, un ataque a sus ideas es la prueba de que son correctas. Cuanto más se intenta convencer a un nacionalista de lo inane de sus ideas, más convencido queda de estar en lo cierto. No se trata aquí de hacer un alegato contra el nacionalismo como principio legitimador de los Estados. Es cierto que no hay muchos principios más disponibles, una vez sabemos que los reyes no lo son por la gracia de Dios ni en ellos reside la soberanía (como se creía en la Inglaterra anterior a Cromwell o en la Francia anterior a la Gran Revolución). De modo que si se quiere mantener la estructura del Estado (necesaria para el funcionamiento del sistema-mundo contemporáneo), no hay más remedio que recurrir al nacionalismo. El Estado, además, con independencia de las simpatías o antipatías que pueda suscitar entre los libertarios, sí parece necesario para evitar ulteriores explosiones de violencia: de hecho, el "menos Estado, más mercado" predicado por el neolibera116. "Memes", en clara asonancia con genes, es la palabra utilizada por Richard Dawkins en su El gen egoísta para referirse a estos elementos culturales que se transmiten entre las personas.

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lismo o anarcocapitalismo ha producido casos tan espectaculares como Nigeria o la Rusia de Yeltsin. En otras palabras, que en el mundo actual, si se quita el Estado, lo que queda son mafias. Además, como se ha dicho, los alegatos contra el nacionalismo lo que suelen conseguir es su afianzamiento. En todo caso, sí es importante intentar desenmarañar un asunto tan complicado y de tantas implicaciones para la violencia, como se ha visto. Generalizando, la historia de la humanidad es la historia de los intercambios entre sus componentes, cosa que es particularmente visible en el campo de la cultura. Las costumbres, las lenguas, las religiones, las artes, las técnicas han sido, históricamente, objeto de un notable trasiego de una parte a otra del Planeta ocupado por una especie, una en genoma, pero plural en culturas. Las lenguas que usamos, fruto a su vez de lenguas anteriores que también tuvieron antepasados, están llenas de elementos tomados de lenguas a veces muy distantes (quiosco, bumerán), han sido contaminadas por las vecinas y fecundadas por aquéllas con las que ha convivido. Porque lo normal, en las lenguas, es convivir con otras, razón por la que aparecen las lenguas francas, lenguas de comunicación, como lo es el swahili en partes importantes de África, además de ser la lengua después oficial en Tanzania. En Bolivia es muy frecuente el bilingüismo quechua-aymara que puede extenderse al castellano y al guaraní 117 . El latín fue a los humanistas del Renacimiento lo que el inglés es hoy a los científicos. Lo mismo puede decirse de las religiones. La pemhera de Kandy, Sri Lanka, en la que se saca en procesión simbólicamente un diente de Buda, es una ceremonia en la que no es difícil percatarse de que está plagada de elementos hinduistas, cosa que no deja de ser curiosa en el país que se supone es la reserva espiritual del budismo más puro. Y no digamos nada del cristianismo: nacido de una religión anterior, la judía, que, a su vez, ya había recogido una gran cantidad de elementos de sus vecinos, llega a nosotros con todo lo que, por su parte, ha recogido de los griegos y los romanos y de las costumbres de sus diversos estratos sociales. El cristianismo realmente existente no es comprensible, en efecto, sin conocer la estructura administrativa del imperio de Diocleciano o las religiones mistéricas de la soldadesca romana, cosa particularmente visible en el caso de Mitra, dios solar que nace el 25 de diciembre, que muere sacrificado por nuestra salvación y que por su sangre somos salvados y de cuyo sacrificio participamos en una comida a la que se unen otros sacramentos hasta llegar a siete, etc., etc. 117. Ver Albo, X., "Bolivia plurilingüe. Guía para planifícadores y educadores", La Pa/, UNICEF-CIPCA, Cuadernos de investigación 44, 1995.

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Eso que llamamos culturas no son cosas que están ahí como si fuesen piedras. Las costumbres cambian, como cambian las religiones (el Purgatorio no aparece en el catolicismo, como certeramente denunció Lutero, mientras no hace falta vender indulgencias para construir basílicas o la infalibilidad pontificia no aparece mientras que el Papa no pierde su poder temporal sobre los Estados Pontificios) y como cambian las lenguas. Y así ha sido por milenios sin que nadie se preocupara por que los historiadores romanos no encontraran los "pueblos" que Julio César había enumerado en su Guerra de las Gallas. Habían desaparecido, o se los había inventado el cronista. De todas formas, en muchos de esos pueblos ha habido, de vez en cuando, intentos de codificar lo nuestro para que quedara bien diferenciado de lo de los otros y pudiera ser transmitido a las nuevas generaciones que (y hay antecedentes romanos), por lo general, son vistas como poco dispuestas a respetar la tradición, acatar las costumbres y respetar a los mayores. Con la invención del nacionalismo entre el siglo XVII y el XIX, la actitud cambia y lo que domina es la codificación por encima de todo. Las culturas se cosifican, se convierten en códigos, libros, gramáticas, sagradas escrituras, símbolos perennes y eternos aunque la ikurriña vasca o el kilt escocés sean muy recientes, en nuestra historia y nuestros héroes, y pasan a ser objeto del sistema educativo que intenta la construcción nacional usando la cultura como instrumento. Así llegamos a la situación actual en la que determinados grupos sociales se arrogan la representación de "nuestra" cultura y explican a quien quiera oírlo, y a quien no, que esa cultura ha de ser aprendida, interiorizada, defendida (hasta con las armas) y difundida. Los que consiguen el poder lo tienen más fácil y hasta pueden dar sus prácticas como "naturales", obvia, racionales y hasta científicas; los que no tienen poder, lo tienen más difícil y tienen que recurrir al victimismo de las "lenguas sin Estado", pero la diferencia entre uno y otro es sólo, como diría Humpty Dumpy, cuestión de poder. Amando de Miguel también es muy claro a este respecto: "Es muy comente", dice, " una forma de escribir sobre España que supone una especie de 'alma' nacional, por la que los rasgos definitorios de la conducta colectiva están presentes hoy y hace mil años. Parece excesiva simplificación, a no ser que reduzcamos esos rasgos a los comunes de la naturaleza humana, frente a la de los primates, por ejemplo". Lo cual no quita matizar el absoluto relativismo. Por ello continúa diciendo: "Tampoco hay que rechazar que, efectivamente, los españoles actuales y los primitivos compartan ciertas formas de conducta que podríamos considerar típicas. Como es lógico, el pasado estará más o menos cercano según sea la distancia temporal y la posición del observador. Esa identidad de cada momento se afirma con respecto a las características de otros pueblos europeos de la misma época (...) Así pues, mi tesis es que hay algunos rasgos

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del comportamiento colectivo (como promedio) que permanecen al menos durante el último siglo. Como contraste, hay formas de conducirse que responden al estímulo de la actual sociedad compleja". "En cada caso se trata de precisar qué es lo que permanece y lo que cambia"118. Otra cosa es el rechazo del diferente. Como bien saben los biólogos, si a un pollito lo pintamos de rojo, seguro que tiene problemas con sus hermanitos fruto de la misma clueca. Los animales, en efecto, rechazan al distinto y lo hacen hasta con violencia. Eso es la xenofobia: un comportamiento animal, comprensible, pero del que es posible escapar mediante un mínimo de cultura entendida como aquello que nos aleja del estado de naturaleza, nos civiliza y nos cultiva. Cultura (cultivo) es lo opuesto a naturaleza, según la conocida dicotomía de Lévi-Strauss, lo crudo y lo cocido. Con un poquito de educación es fácil superar la xenofobia animal que todos llevamos dentro y que nos hace desconfiar de quien no comparte nuestra lengua, religión, costumbres y valores. Pero la estupidez nacionalista dominante en el Planeta hace que se rechacen a los distintos porque van a poner mezquitas en nuestras iglesias románicas (como los cristianos pusieron una catedral en la mezquita de Córdoba y han hecho todos los pueblos del mundo), van a cocinar cous-cous en lugar de fricando y van a decir ojalá en lugar de inch'allah. Es comprensible, como comprensible es la xenofobia de los animales. Pero no augura nada bueno tanta falta de civilización.

6.5. Trayectorias hacia la violencia Como se ha dicho, no todas las diferencias culturales llevan a la formación de movimientos basados en las mismas, sean étnicos, etnopolíticos o nacionalistas. Del mismo modo, no todos los nacionalismos son violentos ni todas las diferencias étnicas llevan a la violencia. De hecho, no está resuelto el problema de saber qué factores son los que, una vez constituido el movimiento nacionalista o étnico, llevan a la violencia aunque la propensión a la violencia que puedan tener los distintos tipos de nacionalismos sí que parece que pueda ser establecida119. Pueden, de todas formas, individuarse algunas trayectorias que pueden llevar a la violencia aunque, conviene repetirlo, no siempre lo hagan de manera necesaria y mecánica.

118. De Miguel, A., La vida cotidiana de ¡os españoles en el siglo XX, Madrid, Planeta, 2001, pág. 11. 119. Van Evera, S., "Hypotheses on Nationalism and War", International Security, XVIII, 4 (1994), págs. 5-39; Laitin, D.D., "National Revivals and Violence", Archives Européennes de Sociologie, XXVI, 1 (1995), págs. 3-43.

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Una primera y bien conocida es la que parte de la insatisfacción de un determinado colectivo con la situación o coyuntura que atraviesa y la consiguiente inseguridad sobre el futuro que le espera. Estos sentimientos colectivos pueden tener un cierto alivio si se le presenta a dicho colectivo un objeto exterior que ''explique" el momento que se está atravesando. Es el conocido mecanismo del "chivo expiatorio" utilizado por los nazis contra los judíos en la Alemania de la pre-guerra mundial o visible en las reacciones indonesias hacia los chinos primero y hacia los cristianos después: en ellos reside la causa de todos los males del grupo agresor que puede llegar a considerar, como en el caso de Hitler, que no hay sitio para dos pueblos en un solo territorio. En esa misma dirección funciona el paso de la frustración a la agresividad y de ésta a la agresión. Las personas no consiguen algo que deseaban profundamente, esa frustración genera un sentimiento de agresividad y esa agresividad necesita de un objeto contra el cual descargarse. Puede hacerse contra uno mismo y no otra cosa son algunas depresiones y la apatía que se observa en poblaciones brutalmente frustradas, pero la descarga de la agresividad contra un grupo, real o ficticio, externo es mucho más efectiva. Lo obvio, en estos casos, es que el "otro" convertido en objeto de la agresión tiene que tener algunas características que lo identifique y, para ello, la lengua, la religión (dónde se reúne para practicarla), color de la piel o el apellido son elementos prácticos para decidir quiénes somos "nosotros" y quiénes son "ellos" y hacerlo de forma axiológica que deje al Bien de nuestra parte y al Mal de la parte contraria. Intentar demostrar la escasa base empírica que tienen estas diferencias a tal efecto, es tarea inútil una vez iniciado el proceso, pero sí conviene hacer ver que, por ejemplo, la mala gestión política de una crisis de la deuda es un factor mucho más importante para la aparición de violencia que el hecho de que haya diferencias entre católicos croatas que escriben con caracteres latinos y ortodoxos serbios que escriben con caracteres cirílicos. La frustración producida por aquella mala gestión es la que, posiblemente, explique mejor la virulencia de la polarización étnica posterior y, por tanto, la violencia que no la diferencia cultural misma 120 . Hay casos más sutiles, a saber, aquellos en los que el Otro es utilizado como forma de dar cohesión al propio grupo. Algunos conflictos Ínter-estatales latinoamericanos recientes, como el enfrentamiento PerúEcuador para el que se alcanzaría la paz en 1998, ratificada en 1999, encajan en este epígrafe. El uso que la hoy Lady Thatcher hizo de la Guerra de las Malvinas/Falkland para ganar elecciones, también. Son conflictos en los que se utiliza al Otro para resolver problemas internos 120. Ver Barratt Brown, M., ''War in the Balkans: Economic Causes and Solutions Re-examined", The Spokesman, n.° 65 (1999), págs. 52-6Ü.

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al grupo, en este caso los del gobierno del país con sus ciudadanos. Para ello, el Otro no hace falta que sea real del todo. Basta con que sea hecho creíble para capas suficientes de la población y, con ello, cumpla con la función de hacer unir filas y fuerzas ante la "agresión" comenzada por "ellos". Como puede entenderse fácilmente, el papel que aquí tiene la diferencia es puramente instrumental en función de otro tipo de intereses. Lo mismo sucede cuando la identidad o la diferencia cultural es utilizada como forma de definir no a "ellos" sino a "nosotros"121. Partiendo de la necesidad de identidad que tiene cada individuo, es posible encontrar los diferentes caminos que llevan, en un primer momento, a diferenciar lo "propio" de lo "ajeno", diferencia que es transmitida mediante la educación formal e informal, y, después, dependiendo de situaciones de privación relativa o similares, describir cómo se entra en escaladas que pueden llevar a la violencia sobre todo si, además, los sistemas de creencias en los que se basa aquella diferencia se convierten en un sistema legitimador de la violencia misma, cosa particularmente visible en muchas religiones 122 . En todos estos casos, la diferencia tiene un carácter casi puramente instrumental, lo cual no significa que siempre sea así. La violencia cultural es también un fenómeno real (represión, alienación) y frente a ella, es igualmente real la reacción, la autoafirmación y la sobrcrreación que fácilmente puede llevar a la violencia directa y mucho más si la violencia cultural consiste precisamente en una incitación a la violencia directa o, por lo menos, en su legitimación 123 .

6.6. Hay alternativas La situación descrita es reversible, lo cual no significa que esa reversibilidad sea tarea fácil. Pero sí son pensables caminos para hacer frente, por un lado, a los factores que llevan a la violencia y, por otro, a la particular utilización de la diferencia que lleva a la violencia. En el primer caso, lo primero y más importante a hacer es, sin olvidar los casos de violencia cultural a la que se acaba de hacer referencia, rcinlroducir los fenómenos de violencia estructural en los análisis. Las

121. Un ejemplo, que también lo es del papel que juega la cultura de la violencia en su espiral de autorreproducción, es Kepa Aulestia, Días de viento sur. La violencia en Enskadi, Barcelona, Editorial Antártida/Empuñes, 1993. 122. Seúl, J.R., '"Ours is the Way of God': Religion, Identity, and Intergroup Conflict", Journal of Peace Research, XXXVI, 5 (1999), págs. 553-569. 123. Ver Galtung, J., "Cultural Violence". Journal of Peace Research, XXVII, 3 (1990), págs. 291-305."

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diferencias no tienen por qué ocultar que algunas guerras tienen razones mucho más económicas que culturales. Sería mucho más eficaz, para la reducción de la violencia, el plantear el problema de la pobreza y de la desigualdad por encima del problema de la diferencia. La solución va menos por el multiculturalismo y más por la lucha contra la miseria y la injusticia. Más en general, conviene repasar qué se está haciendo en la actualidad para saber que lo que se tendría que hacer es exactamente lo contrario. Así, se ha conseguido que la violencia directa se vea como algo natural, cotidiano, banal y, en algunos contextos, incluso estético. No extrañe, pues, que el recurso a la agresión física se vea como el más obvio. Igualmente, las interpretaciones simplistas de la realidad tienen prioridad sobre aquellas en las que el matiz domina. De forma cotidiana se tiende a presentar los conflictos como dicotómicos cuando no lo son y de forma igualmente habitual se ponen trabas para la respuesta creativa. Si se quiere, es la educación para el conformismo lo que parece dominar los sistemas educativos, y el conformismo incluye el fomento de lo que algunos sociólogos de mitad del siglo XX llamaban la personalidad "other-directed", dirigida por el qué dirán o, simplemente, por los demás124. En una extraña mezcla de individualismo y colectivismo, las viejas descripciones sobre la freudiana "psicología de masas y análisis del Yo" cobran toda su vigencia. La mezcla de simplismo, dicotomía, sometimiento a la colectividad y convencionalismo con la exaltación de la violencia directa y el olvido del problema de la pobreza y la desigualdad es suficientemente arriesgada como para que no se produzcan los efectos a los que se ha hecho referencia a lo largo de este capítulo. Otras políticas educativas y otras políticas económicas tendrían resultados distintos. Hay tres elementos más en los que habría que hacer énfasis para que el hecho de la diferencia no se convirtiera en un problema para la violencia. En primer lugar, habrá que afirmar que reconocer el derecho a la identidad personal no es afirmar la necesidad de la homogeneidad del grupo al que se pertenece. Está claro que toda persona tiene la necesidad de la identidad como una de sus necesidades básicas junto a la de libertad, bienestar, seguridad e integridad. Son derechos humanos. Pero esa necesidad no se satisface presentando al individuo objetos de identificación que sean únicos y monolíticos. Se pueden tener múltiples objetos de identificación y tales objetos no tienen por qué ser uniformes ni,

124. Es una lástima que, en el caso vasco, haya más análisis basados en el "nosotros" (buenos) frente a "ellos" (malos), que no búsquedas creativas de soluciones a un problema que, las más de las veces, ni siquiera se llega a definir en su complejidad. Ver, aquí, capítulo 9.

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mucho menos, uniformizados mediante la violencia cultural con prácticas que atentan contra la libertad de los demás. En segundo lugar, y frente a la tendencia reciente a fijar las diferencias y hacerlas estables y "normalizadas", hará falta reconocer que la historia de la Humanidad es la historia de sus mestizajes, probablemente la gran constante a lo largo de los siglos por más que haya sido alterada de vez en cuando. Pero hay más: hará falta, además, promover el mestizaje. Finalmente, y por lo que respecta a los nacionalismos, es cierto que el modelo predominante, contra toda realidad empírica, ha sido el del Estado-nación entendiendo la nación como entidad cultural anterior al nacimiento del individuo. Plantear como modelo aquello que tiene tan pocos ejemplos a los que pueda aplicarse y de hecho se aplique (no más de 20 casos siendo muy benévolo con la clasificación y, probablemente, no más de 6 Estados monolingües) parece algo que necesariamente tiene que llevar al fracaso como al fracaso lleva la aplicación del principio de autodeterminación. Frente a todo ello, no sólo hace falta promover el reconocimiento del carácter histórico de los nacionalismos (y no se diga de las naciones) sino que es preciso promover formas de lealtad que no sean a un pretendido Volkgeist o a una civilización sino al resultado del pacto entre individuos libres que libremente han decidido vivir juntos mediante un "plebiscito cotidiano" llamado nación, patria, país o Estado. La diferencia no tiene por qué llevar a la violencia. Si lo hace es por decisiones humanas en el camino de una a otra, decisiones que está en las manos de los seres humanos el alterarlas. Fácil no es, pero tampoco es imposible. En conclusión, puede decirse que el problema de la identidad es, básicamente, un problema individual. Son las personas concretas las que pueden sentirse ellas mismas y responder con facilidad al "quién soy yo" o estar alienadas, enajenadas y sujetas a presiones para abandonar las costumbres y comportamientos recibidos en la infancia y que quedan para siempre en la persona. Por supuesto que todos cambiamos. Es imposible mantener eternamente todo lo que se aprendió de niño. Hay cosas que permanecen, pero hay también muchas cosas que cambian (a mejor y a peor). El atentado a la identidad personal se produce cuando se impone al individuo, contra su voluntad, rasgos culturales que no desea. Son, pues, los individuos los que pueden reivindicar su derecho a ser ellos mismos y a tener el comportamiento que consideren oportuno, siempre, claro está, que no lesionen los derechos de los otros. La primera parte no es complicada: puedo defender mi derecho a la disidencia como defiendo el derecho de cualquier persona a ser diferente. Por ejemplo, si alguien quiere hablar sánscrito o latín, porque considera que ésas son sus raíces y sus "señas de identidad", pues que lo haga. La segunda parte ya es más complicada: se puede decir, efectivamente, que

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para salvaguardar mi derecho a la identidad no tengo más remedio que conculcar el derecho a la libertad de otro. Éste es un dilema realmente difícil. Piénsese en el derecho estatutario a defender el uso del valenciano que pasa por su imposición en municipios en los que nunca se ha hablado. Las lenguas no se defienden: se defiende el derecho de los hablantes a utilizarla o a no hacerlo si no la consideran propia, y nadie fuera del individuo puede definir cuál es la lengua propia. Todo hay que decirlo. Los hablantes tienen todo el derecho a asociarse para defender colectivamente sus derechos (siempre que no lesionen los derecho de los otros etc.). Algo parecido sucede, generalizando, con las supuestas identidades colectivas: las personas que creen pertenecer a una comunidad cultural (lengua, religión, costumbres) pueden asociarse para defender sus derechos comunes. Pero ahí comienza una nueva dificultad: pongamos los mapuches que se asocian para defender sus intereses e identidad frente a Endesa y los embalses del río chileno Bío Bío. Pueden decir, como dicen, que esa tierra concreta forma parte de su identidad. Están en su derecho. Pero ya no tengo tan claro que estén en su derecho a imponer ese mismo comportamiento a todo mapuche (prescindamos de cómo se sabe que alguien es mapuche) y a tachar de traidor a todo el que piense que las permutas propuestas por la empresa resisten bastante bien un análisis coste-beneficio. Lo que quiero decir es que la defensa de la "identidad colectiva" no tendría que incluir la obligatoriedad de defenderla por parte de todos los metidos a la fuerza en tal colectividad sólo porque tienen un determinado apellido, han sido paridos en un determinado territorio o tienen un rh concreto. Algunos pueden (podemos) tener otros planes y sentir reticencias al yugo colectivo y no precisamente por autoodio sino por ansias de libertad. Totalmente a gusto con esas "señas de identidad", lo que acaba molestando es que sean impuestas, diga lo que diga la ley escrita. También es cierto que los individuos asociados para ello pueden resistirse a la penetración cultural de los grupos fuertes y poderosos. La imposición cultural, lingüística o religiosa es rechazable venga de donde venga y vaya contra quien vaya. Es violencia cultural. Pero de ahí a pensar que la defensa de la identidad (colectiva o no) sea la panacea que solucione todos los males, pasa un largo trecho. No es así. Ni en el caso vasco ni en el español se va a solucionar mucho si se hace de la identidad el argumento central y la definición de esa identidad queda en manos de unos pocos que se arrogan el derecho a fijar, de una vez por todas, el contenido obligatorio de la identidad de un pueblo. Su dignidad queda asegurada, pero no está tan claro que lo sea la de los restantes. Y, mucho menos, si se manipulan sus sentimientos para producir más violencia.

7. IDENTIDADES CULTURALES EN EL MEDITERRÁNEO Un espacio en el que las cuestiones de identidad, más o menos "violentógenas", han sido endémicas es el Mediterráneo. La violencia relacionada con la identidad es conocida de una a otra ribera. No se van a analizar todas, por supuesto, pero sí se quiere aquí hacer alguna reflexión sobre una de las que, tradicionalmente, más se ha visto en dicho mar y cuyo tratamiento no va a ser del todo' ajeno al tema que subyace en este libro.

7.1. Espacios y culturas El espacio mediterráneo125 o, si se prefiere, el mar Mediterráneo, puede verse, simultáneamente, como mar de paz y como mar de confrontación. Tal vez, en la primera hipótesis, haya que remontarse a los tiempos en que era mare nostrum, antes del cristianismo y el islamismo, pero con un coste bien evidente: la pax romana, la presencia de una potencia hegemónica en la zona que dictaba lengua, moneda y obediencia (o cultura, economía y política) mediante el uso de la fuerza de sus legiones. Mare nostrum no era, en fin de cuentas, "mar nuestro" sino mar "de ellos", de los ciudadanos romanos. Tal vez hoy pueda pensarse también un mar Mediterráneo (el de las conferencias sobre el "euro-mediterráneo") ajeno a las confrontaciones, pero, de nuevo, como parte de una pax. americana que, en la economía, se llama "globalización", en la cultura se llama lengua inglesa y CNN y en la política se llama neo-neo-colonialismo.

125. Me resisto a utilizar "euro-mediterráneo", de muy respetables antecedentes, pero que parece sugerir de quién debería ser dicho mar y no de quién es realmente y que, en todo caso, no implica que el mar sea de todos.

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El discurso dominante, en efecto, sobre la globalización, a pesar del rechazo mostrado en Seattle y eventos semejantes, lo que viene a decir es que, en un ejercicio propio del Dr. Pangloss, vivimos en el mejor de los mundos posibles y que puede ser todavía mejor si disminuimos el proteccionismo, la regulación y la intervención... de los Estados situados en la periferia y, en este caso, en la periferia del Mediterráneo que también muestra la conocida estructura centro-periferia. En la medida en que los gobiernos acepten esta receta predicada por el Norte pero nunca practicada allí, se nos dice, el Mediterráneo volverá a ser un mar de paz. En realidad, y en mi opinión, estas políticas globalistas reflejan un nuevo sistema colonial en el que ya no hay ocupación territorial como en el viejo colonialismo, ni las relaciones del neo-colonialismo tanto wilsoniano como leninista, sino una especie de neo-neo-colonialismo en el que al país periférico se le explica que hay que debilitar al Estado (mientras los países centrales lo fortalecen), que hay que aceptar las normas del mercado que vienen en los manuales de economía (mientras en la práctica los precios son manipulados en beneficio del Norte al margen de la pretendida ley de la oferta y la demanda), que hay que "desarrollarse" y que eso significa aceptar las "ayudas al desarrollo" con las que los Ministerios de Economía del Norte prosiguen sus políticas por otros medios y significa desear la inversión extranjera que no va a actuar en un mundo "globalizado" sino que va a perseguir sus intereses en una nueva y modificada versión de que "lo que es bueno para la General Motors es bueno para los Estados Unidos y viceversa". El resultado de este globalismo es bien conocido: que se está trazando un nuevo mapa del mundo, y un continente entero -África- está siendo simplemente borrado del mapa. Sólo que ahora no son las legiones romanas sino la VI Flota las que lo defienden. Y si a Roma se opuso Cartago (delenda est Carthago}, a los Estados Unidos querría oponerse una parte de la Unión Europea, cosa que, visto lo sucedido en Kosovo y con la PESC -política exterior y de seguridad común126- y lo que está sucediendo con el euro, parece que va a llevar a la sumisión ante los nuevos romanos por parte de los nuevos cartagineses y al triunfo de la nueva pax americana. El Mediterráneo también puede verse, se acaba de insinuar, como mar de confrontación. Sería el conocido título del más citado que leído libro de Samuel Huntington: El choque de las civilizaciones. De hacer caso a lo que su título sugiere, en el Mediterráneo estarían chocando el "Occidente" y el Islam (en este último caso, que podemos dejar de lado, 126. No deja de ser una ironía que Javier Solana aparezca en ambos casos: en el sometimiento bajo la OTAN y en la (relativa) autonomía de la PESC.

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en connivencia con el confucianismo, supuestamente el de Corea del Norte del mismo modo que el "islam" sería el de Libia). Con independencia de lo fantástico de tal planteamiento, es cierto que ambas entidades culturales son sumamente heterogéneas: El Islam, desde Indonesia o las Filipinas hasta Senegal, y "Occidente" incluyendo Europa Occidental, los Estados Unidos y Canadá y excluyendo a la América Latina, cuya cultura criolla y cuya lengua, al parecer, nada tiene que ver con "occidente"127 mientras es fácil (?) ver las semejanzas culturales entre Granada (Andalucía, España) y Troms0 (Noruega). A pesar de todo ello, es una imagen relativamente difundida. Como llegó a decir Patrick Buchanan, "Durante un milenio, la lucha por el destino de la humanidad fue entre el cristianismo y el Islam; en el siglo XXI puede serlo de nuevo '"°. A efectos de indagar sobre las identidades culturales en el Mediterráneo, esta perspectiva no es muy fructífera. No parece, en efecto, que las "civilizaciones" puedan verse, empíricamente, como entidades capaces de "chocar". Las "civilizaciones" son el resultado de clasificar, desde fuera, a grupos humanos basados en determinadas características que comparten (por ejemplo, la religión) y no en otras (por ejemplo, comer con la mano, con tenedor o con palillos). Por no chocar, las religiones tampoco chocan, si por tales entendemos el conjunto de creen6 cias, ritos y normas compartidos por una determinada población y sin entrar en distinciones internas (sunnitas y chiítas por un lado, católicos, ortodoxos y protestantes por otro, distinciones que, históricamente, han producido suficiente sangre como para juzgarlas irrelevantes). Sí chocan instituciones políticas y económicas que usan la religión como "banderín de enganche", como forma de movilizar a los que creen que ése es el tema realmente en discusión. La historia española muestra cómo las mismas religiones pueden convivir y sus civilizaciones fecundarse mutuamente 129 sin necesidad de "choque" alguno, cómo en otros momentos en los que el enfrentamiento es político-territorial habrá gente que cambia de "bando" con la mayor facilidad del mundo (el Cid Campeador sin ir más lejos) y cómo, cuando se piensa que la unidad del Estado pasa por la unidad de la fe se utiliza todo tipo de medios para que las religiones "choquen". Efectivamente, la xenofobia es una actitud normal I ">ü

127. El asunto es particularmente complicado ya que, llevado a sus últimas consecuencias, tendría que poner en otra perspectiva a la Commonwealth y a la "francophonie". 128. Citado en Salla, M.E., "Political Islam and the West: A new Cold War or convergence?". Third World Quarterly, XVIII, 4 (1997), págs. 729-742. 129. Y más que fecundarse mutuamente: sin la presencia árabe en la Península, la recuperación cultural europea probablemente nunca se habría producido ni habría salido de la Edad Oscura que coincidió con el máximo esplendor árabe.

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entre los animales que puede ser fácilmente manipulada en los animales humanos hasta convertirla en racismo. Pero también la historia humana muestra que todas las religiones, y en particular las religiones del Libro, son capaces de extraer de sus textos justificaciones al comportamiento más pacífico y justificaciones al comportamiento más violento y xenófobo. Urbano II es un Papa cristiano que sabe articular el belicismo de la sociedad feudal europea, el expansionismo de su Iglesia y la intensificación del sentimiento religioso que todavía se arrastra del milenarismo de casi un siglo antes. La "guerra santa", la primera realmente existente, fue la de las Cruzadas que comienza con un discurso en 1095 en Clermont ("Dios lo quiere") en el que anima a la violencia más extrema: "Quienes lucharon antes en guerras privadas entre fieles, que combatan ahora contra los infieles y alcancen la victoria de una guerra que ya debía haber comenzado; que quienes hasta hoy fueron bandidos, se hagan soldados; que los que antes combatieron a sus hermanos, luchen ahora contra los bárbaros". Poco parece tener en común con otro miembro de su misma Iglesia, Francisco de Asís (1182-1226), y casi se podría hablar de choque dentro de la religión que de choque entre religiones, entre la versión belicista del cristianismo ("no he venido a traer la paz, sino la espada") y la pacifista ("yo soy vuestra paz"). No se trata, evidentemente, de minimizar el papel de las religiones, pero sí de ponerlo en su lugar, lejos de los rnaximalismos que les adjudican el papel de variable independiente o incluso de única variable relevante. El papel de las religiones es, de todas formas, innegable. Como conjunto de creencias, ritos y normas no tendría mayor importancia si no estuvieran institucionalizadas, es decir, si no estuvieran dotadas, como están las que aquí se están considerando, de un sistema de socialización del creyente y de mecanismos de influencia sobre el conjunto de la sociedad a través de los creyentes, sus familias, los partidos políticos o grupos políticos adscritos a una u otra y todos los medios (incluso inmobiliarios: mezquitas e iglesias) de que disponen las religiones organizadas para conseguir el impacto real que tienen en la mentalidad, costumbres y valores de sus creyentes y de los que están en su ámbito de influencia y a los que se dirigen periódicamente con la pretensión de ser las únicas verdaderas. Como ya explicó Freud, si un creyente no está totalmente convencido de que su religión es la única verdadera, es que no es un verdadero creyente 130 .

130. En esto, y en otras cosas, Freud muestra su euroccntrismo judeo-cristianomusulmán. Esa idea no es compatible con la actitud japonesa hacia las religiones: la persona practica varias de ellas dependiendo del contexto ("bautismo" con shinto, entierro con budismo, buena suerte con taoísmo, buenas costumbres con cont'ucJanismo, matri-

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Desde este punto de vista, sí puede hablarse de estas dos grandes identidades culturales en el Mediterráneo occidental, con todas sus subdivisiones internas, pero que, de una forma u otra, acaban interviniendo en comportamientos y actitudes. Uno de los mecanismos probablemente más interesantes de esta intervención es la de la definición y la percepción del "otro" (el infiel, el moro), un elemento que se reconoce, desde hace mucho tiempo, como muy activo en la creación de la conciencia de grupo y en comportamientos relacionados con el conflicto. De nuevo hay que insistir: estos mecanismos tienen su sentido si se los ve en contextos más amplios en los que la economía y la política vienen incluidos en el esquema general, pero son en ellos en los que se va a centrar esta intervención mostrando algunos ejemplos recientes, elaborados, junto a lo que parece que ha sido la tradición digamos "popular" desde una de las orillas del mar, que es la que conozco.

7.2. Percepciones elaboradas Comencemos por el planteamiento de un analista de la RAND Corporation, estadounidense pues 131 . El artículo se inicia con un resumen en el que se dice: "La evolución del norte de África está dando forma a una nueva geopolítica del Mediterráneo occidental, un área que continúa estando fuertemente influida por los acontecimientos externos. En términos políticos y económicos, el Magreb está en la órbita de la Unión Europea (VE), al tiempo que las relaciones económicas a escala regional siguen estando subdesarrolladas. Por lo que se refiere a la seguridad, Estados Unidos y, cada vez más, Europa son los protagonistas, a pesar de que los desafíos más apremiantes a lo largo de la costa sur del Mediterráneo tengan su origen en los países de la región ".

El planteamiento es, como puede observarse, claramente geopolítico. Lo que pueda suceder "dentro" de los países sólo se considera si tiene impacto sobre la órbita en la que se está o se puede estar. Un ejemplo lo supone Argelia: "Una consecuencia de la mejora percibida en la situación interna a lo largo de 1999 ha sido la reaparición de Argelia en la escena internamonio con cristianismo etc.)- El japonés contemporáneo practica, simultáneamente, varias religiones. Pero no siempre ha sido así. La cultura japonesa también ha cambiado a lo largo del tiempo. Recuérdese la época, en el siglo XIX, en la que, en pro de la pureza del Shinto, se destruyeron los templos budistas en el Japón. 131. Lesser, I.O., "Geopolítica del Mediterráneo occidental", Política exterior, XIV, 75 (2000), págs. 73-83.

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cional. Los argelinos tienen un fuerte sentido de su importancia regional y mundial. Muchos consideran su revolución, en la que murió cerca de un millón de persona, semejante a la rusa y china. Durante la guerra fría, Argel desempeñó un papel destacado en el movimiento de los no-alineados, y la diplomacia argelina fue particularmente activa en el ámbito regional. Por su tamaño, recursos y conciencia de su peso político, Argelia es un actor relevante, quizá el mayor del norte de África, y un elemento clave en el mundo árabe y en el sur de Europa ".

Vienen después algunas consideraciones sobre las posiciones públicas del presidente Buteflika, el papel que Argelia podría jugar en la OTAN y las consecuencias que el proceso de Barcelona de la UE podría tener. Pero hay algo que al analista no se le escapa: "Las iniciativas del proceso de Barcelona (incluyendo la Carta sobre Paz y Estabilidad) son esencialmente conceptos formulados en el Norte y exportados al Sur"132. Además, "esos países se enfrentan a los retos -económicos, políticos y culturales- de lo que se ha dado en llamar -por falta de un término mejor- globalización. Para las sociedades tradicionales, y para los países norteafricanos que mantienen un fuerte apego al concepto de soberanía, la globalización podría plantear desafíos particularmente graves" y, lo que es más interesante, "incluso las relaciones en el marco del proceso de Barcelona suponen una noción muy moderna (¿y específicamente europea?) de soberanía reducida que es improbable que cale en el Sur, donde los Estados todavía están en fase de construcción". En otras palabras, y con independencia de si el autor tiene una agenda oculta que consiste en decir "menos UE, más USA", cuando se plantea el problema en términos geopolíticos, la identidad cultural aparece en un papel muy secundario y, si aparece, tiene más que ver con el nacionalismo, esa ideología nacida en Europa entre el siglo XVII y XVIII, entre Cromwell y la Revolución Francesa, exportada después a todo el mundo con celo misionero y adoptada con el mismo celo por las élites que sustituyeron a los colonos en el poder después de la descolonización que supuso el paso al neo-colonialismo 13 ^. En este neo-neo-colonialismo (o globalismo) las identidades culturales juegan, una vez más, el papel de "etiqueta" para ocultar cuáles son los problemas reales y, a veces, muy pedestres (proyectos de urbanización, acceso a recursos, reparto de la corrupción, etc.). De momento, levantemos acta de esta primera percepción. 132. De ahí mis reticencias al uso de la palabra "Rurn-Med". 133. Ver Tortosa, J.M., El juego global, oh. di. Ya sucedió algo parecido en la América Latina después de la independencia frente a España: las élites criollas no tuvieron en mucha consideración a los indígenas, excepto la exaltación retórica en algunos casos o la extinción física en otros.

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La segunda tenía que ser francesa134. Aquí las perspectivas son claramente internas. En uno de los artículos se nos dice, por ejemplo, que: "En Algérie la deception est de mise. La "concorde civile" n'a pas apporté la paix ni ouvert la voie á une démocratisation. La baise de la violence est certes indéniable, mais que penser d'un pays oü I'on continue á s'étriper allégrement, au rythme d'une centaine de morís par mois - au has mot ? L'envolée des cours du pétrole brut a renfloué les caisses de l'Etat. Elle ne peutfaire oublier que I'Algérie a avant tout besoin d'un retour de la confiance. Sans elle pas d'investissements nationaux ou étrangers possibles. Done pas d'espoir de fournir du travail á la population ". Es cierto que algunos de los artículos hacen alguna referencia a la globalización que, en francés, prefieren llamar mundialización. Pero el tono general es el de intentar describir las cuestiones internas: mala gestión económica, corrupción, bajo nivel democrático, escasa relación entre los países del Magreb que miran más hacia Europa que unos a otros y, así, "L'Union du Maghreb árabe, fondee en 1989, est eff'ectivement en panne. Pourtant, le Maghreb es bien plus qu'une simple donnée géographique: les peuples y partagent la méme langue, la rnéme culture, la méme foi. L'histoire aforgé des liens puissant dans les combats anticoloniaiix". Y con ello llegamos a la sensible cuestión del islamismo político . Una de las perspectivas contenidas en la colección de artículos insiste en que: 135

"L'islarnisme a connu son apogee dans les années 80. Au Maghreb, les fondamentalistes insistent alors sur les phénoménes d'acculturation. L'islam leur apparit comme une contreculture. Mais U se sont ensuite heurtés á la secularisation qui affecte les sociétés maghrébines. L'islam peut se presenter comme le fondernent d'une redefinition de I'identité nationale, mais avec la mondialisation, que peut-ü diré face á la primante de l'individu consommateur ? Désormais, la fuite personnelle, la crise des cellules familial es et comrnunautaires frappent en profondeur le Maghreb [...] Par ailleurs, l'Etat étant jugé lointain et hautain, la foi devient une affaire personnelle. L'islamisme radical n'a pas su reste r en prise avec rindividualisation du sacre et l'affrachissement communautaire".

134. Se trata del número 288 (junio 2000) de los Dossiers&Documents que edita el periódico parisino Le Monde, dedicado esta vez a "Le Maghreb embourbé" y que recoge artículos del periódico y de Le Monde diplomatique publicados entre junio de 1999 y abril de 2000. Sobre la historia de 1954-1962, ver Mouffok, G., "Mémoire meurtrie de la société algérienne", Le Monde diplomatique, junio 2000, pág. 3, claramente en relación con la visita a París del presidente Buteflika. 135. Los autores, en esta fuente, no tratan de un Islam genérico sino de movimientos políticos bien concretos que se acogen al Islam pero que no representan a la totalidad de la religión, como Soka Gakkai no representa a todo el budismo en el Japón.

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En general, los artículos, como se ha dicho, se concentran en los sucesos internos, políticos, la liberalización económica (de la economía del bazar a la economía de mercado), la violencia (G1A, F1S y demás), la "concordia civil", las desigualdades, la "chippa", con escasas referencias al conjunto mundial en el que muchas de esas incidencias cobran su sentido. En ningún momento se pretende que estos artículos representen la percepción dominante en cada lugar con respecto a la problemática magrebí. Tampoco tiene por qué hacerlo el siguiente, publicado en España y que, aunque no puede, evidentemente, recoger los cambios producidos después de su fecha de publicación (1998), sí puede ser ejemplo de otra manera de percibir la zona136. En primer lugar, el artículo toma claras distancias frente a los análisis, que considera erróneos, y que reducían el conflicto a dos elementos y polarizados. "La razón del conflicto", nos dicen, "es compleja y multidimensional" y no tiene sentido el reduccionismo con que a veces se plantean estas cuestiones en los medios. Esto por lo que se refiere a los factores internos. Inmediatamente, y en segundo lugar, los autores procuran situar el problema en un contexto histórico (desde antes de la descolonización) y, sobre todo, en un contexto económico mundial en el que se inserta la economía del país. Es en esa interacción entre lo interno y lo externo, junto a las herencias del pasado, donde se sitúan las fracturas de la sociedad y los diferentes recursos ideológicos incluido el religioso. Pero, para lo que aquí interesa, los autores son particularmente cuidadosos en levantar acta no sólo de las relaciones con el exterior pasadas o presentes sino, en particular, con aquellas relaciones que han supuesto una "respuesta exterior" por no llamarla una injerencia. Al fin y al cabo "para Europa y los EE.UU. este país tiene una gran importancia debido a las importaciones de gas natural y de petróleo" y la intervención de estos países en los asuntos internos de Argelia se ha hecho "basándose en la explicación polarizada", es decir, falsa, es decir, interesadamente falseada. En otras palabras, sucede que para legitimar la intervención, la explicación (falsa) basada en la polarización es rentable desde el punto de vista de manipular a la opinión pública y tranquilizarla sobre las buenas intenciones, incluso humanitarias, de cualquier cosa que allí se haga.

136. Sedky-Lavandero. J. y Aguirre, M. "Argelia destruida por la violencia". Papeles de cuestiones internacionales, 63 (1998), págs. 127-144.

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7.3. Percepciones populares El problema general con todas estas percepciones elaboradas, académicas o periodísticas, es que no se dirigen a un vacío sino que son recibidas en una sociedad que ya tiene sus ideas relativamente bien asentadas. Algunos autores han intentado resumir en qué consisten esas percepciones populares del mundo islámico137 y que pueden reducirse a 5: 1. La amenaza islámica. En la retórica de la historia de las civilizaciones el Islam es visto, si es visto, como contracíclico de la Europa cristiana y el folklore guarda elementos del recuerdo de la llegada de los musulmanes por el Sur y por el Este138. Las versiones guerreras y violentas de la "guerra santa" son particularmente útiles para fundamentar este peligro siempre latente y las versiones más edulcoradas sobre las migraciones entran también en este esquema: los inmigrantes serían una amenaza a la identidad de los países receptores. 2. El fundamentalismo islámico. Se olvida generalmente que la palabra "Tundamentalismo" o "integrismo" nace en contextos cristianos y, más en concreto y respectivamente, en los Estados Unidos y en España para referirse a aquellos protestantes o, en su caso, católicos que hacían una lectura literal de su libro sagrado sin permitirse interpretaciones o recortes. Sin embargo, la palabra "fundamentalismo" ha acabado refiriéndose casi únicamente al Islam con la adición de que uno y otro acaban siendo identificados: todo musulmán es fundamentalista y todo fundamentalismo es islámico. Un diccionario de historia publicado en España decía en 1995 que "el «nuevo orden» capitalista ve su «fundamentalismo» [del Islam] como un peligro, sobre todo en Argelia"139. 3. Fanatismo. Son los "muslim fanatics" los que fueron acusados en 1989 a poco de estallar la bomba en las oficinas del FBI en Oklahoma (EE.UU.) y que después resultaron ser fundamentalistas... protestantes. En esa línea va la percepción que hace de los musulmanes no sólo fundamentalistas sino sicarios, terroristas, antimodernos y antioccidentales. Nadie negará la existencia de fanáticos. Los hay en todas partes

137. Por ejemplo, Lueg, A., "The perception of Islam in Western debate", en VV.AA., The next threat. Western perceptions of Islam, J. Hippler y Lueg, A. (eds.), Londres, Pluto Press y TNI, pág. 7-31. Para más detalles me remito a Tortosa, "El Islam ¿enemigo de Occidente?", oh. cit. 138. Sin embargo, el Diccionario de Sociología, Giner, S. y otros (eds.), Madrid, Alian/a, 1998, bajo la voz "Islam" no hay una sola referencia a lo sucedido en España entre 7 1 1 y principios del XVII. Lo recojo como sociólogo nacido en un pueblo español llamado Albaida, que, en árabe, significa "la blanca". 139. Valverde, J.M., Diccionario de historia, Barcelona, Planeta, 1995, pág. 167. Ver la vo/ "Islamic fundamentalism" en el Concise Oxford Dictionary of Politics, I. McLean ed., Oxford University Press, 1996, págs. 251-252.

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desde las Michigan Militia en los Estados Unidos a Euskadi ta Askatasuna (ETA) en España. También los hay en los países musulmanes. El riesgo de esta percepción es confundir la parte con el todo: no todos sus habitantes caen bajo esta categoría de fanático. 4. Machismo. En Occidente, la mitología del harén, las prácticas de la infibulación o de la ablación del clitoris en algunas zonas, la obligatoriedad de cubrir el rostro de las mujeres, forman parte de una percepción del Islam como un conjunto de prácticas contra las mujeres. Las feministas occidentales han tenido un papel importante subrayando, por ejemplo, las prácticas represivas de los talibán afganos después del colapso del PCUS y de la desaparición de la URSS. Eso sí, mientras los talibán fueron aliados de los Estados Unidos contra el gobierno pro-soviético de Kabul (el enemigo de mi enemigo es mi amigo), tales prácticas no fueron tan percibidas. Algo semejante ha sucedido con Bin Laden. 5. Inferioridad. Una forma de ver el mundo muy difundida en Occidente viene a decir: si nosotros somos el estadio supremo de la evolución de la humanidad (somos modernos, civilizados, desarrollados, etc.), todos los demás son inferiores por definición', por el mero hecho de ser diferentes. Es, como se ve, una versión menos "biologista" que el viejo racismo, pero que también convierte a los "otros" en incivilizados, bárbaros, subdesarrollados, irracionales, y no es tan difícil encontrar indicadores que "prueben" o "corroboren" este partí pris. Desde esta perspectiva, el Islam puede formar parte de todo un proyecto autojustificatorio: si ellos son inferiores es que nosotros somos superiores.

7.4. Identidades culturales y percepciones mutuas Lo que se ha querido decir hasta aquí es relativamente sencillo: plantear los problemas partiendo de las identidades culturales no lleva muy lejos, sino que desvía de cualquier enfoque pacífico y constructivo de las relaciones entre países. No se trata de minimizar las diferencias en lengua, costumbres, gastronomía, valores, sentido de la distancia entre personas que hablan y tantas cosas que pueden diferenciar a los grupos humanos, pero que normalmente les diferencian menos de lo que se cree. De lo que se trata es de no caer en una exaltación de las diferencias culturales como puede hacer un Diccionario de los pueblos del mundo, editado originalmente en Jerusalén140, en el que aparecen las voces "argelinos" y "españoles" para perderse inmediatamente en las diferencias culturales internas a cada uno de los conjuntos de habitantes 140. Traducción española: Diccionario de los pueblos del mundo. De los abadja a los zuwawa, Gonen, A. (dir.), Madrid, Anaya, 1996.

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de los respectivos Estados. Esta moda culturalista no ha hecho sino dificultar la comprensión de lo que nos rodeaba, asunto sobre el que se ha insistido en el capítulo anterior. Mucho más interesante es ver, en cada momento, qué tipo de intereses están jugando para que se exalten o se minimicen determinadas identidades, siempre sabiendo que, a pesar de todo, estas identidades tienen su propia inercia y, como se ve en el caso vasco, una vez el aprendiz de brujo pone en marcha un determinado proceso resulta complicado frenarlo de golpe. Plantear las relaciones entre Argelia y España en términos de Islam y cristianismo o, peor, entre fundamentalismo islámico e integrismo católico es, sin duda, la peor manera de hacerlo. Manipular de forma interesada las percepciones mutuas que se mantienen en la memoria colectiva de ambos países tampoco es el camino. El camino es reconocer los intereses comunes y articularlos en juegos de suma positiva y en relaciones horizontales y no de Norte-Sur. No soy muy optimista al respecto. La retórica puedo imaginarla, pero también contemplo las prácticas reales en el Norte del "mare nostrum", es decir, de ellos. Lo que añadamos sobre identidad cultural puede ser superfluo, si no dañino. La cuestión de las percepciones se extiende a las autopercepciones. Se puede poner, de nuevo, el ejemplo del pasado colonial de Argelia al que ya se ha hecho alguna referencia en el capítulo 4. Es cierto que los medios franceses y, sobre todo, algunas editoriales comienzan a hacerse eco de las atrocidades cometidas por el ejército francés en tierras argelinas, en los años 50 y 60 en los que los Destacamentos Operativos de Protección (DOP) primero y el Centro de Coordinación Interejércitos (CCI) dedicaron enormes esfuerzos a la tortura y la represión141. Pero mucho más sorprendente es que en algunos cursos de la Academia del Ejército -antigua Escuela Superior de la Guerra- se repartan apuntes sobre "rupturas y adaptaciones de la doctrina militar francesa" en el que, al llegar a Argelia f 14 páginas se le dedica) no se hable en ningún momento de "guerra de Argelia", sino de "mantenimiento del orden" (7 veces) o de "fuerzas del orden" (6 veces) que se enfrentan a una rebelión (20 veces), a "rebeldes" (42 veces), a "bandas rebeldes" (10 veces). El lector nunca sabrá de las causas de esta "guerrilla" (5 veces). Ni de la revuelta de 1945 ni de la terrible represión que siguió142. En el ex-colono parece quedar la idea de que estuvo en Argelia formando parte de una "misión civilizadora" que confería al colono todos los derechos por ser civilizado y al colonizado todas las obligaciones por ser... salvaje. Construcción del "otro", una vez más y, por supuesto, pro domo sua.

141. "Les 'DOP' étaient charges des ¡nterrogatoires 'muscles'", Le Monde, \.° de diciembre, 2000. 142. "Torture: la question ne sera pas posee", Le Monde, 8 de febrero, 2001.

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7.5. La construcción del enemigo El enfrentamiento armado entre colectividades políticas emparentadas, por un lado, con el islam y, por otro, con el cristianismo, es algo que no puede obviarse y el folclore de algunas zonas de Occidente se encarga de recordarlo. Algo parecido podría decirse de las colectividades sociales y políticas emparentadas con el catolicismo y el protestantismo en Irlanda del Norte. Tampoco tendría que obviarse el que, en otros lugares o tiempos, ambas colectividades culturales han podido convivir de forma pacífica y fértil para de ahí pasar el enfrentamiento violento y viceversa. Tal ve/, convenga, entonces, recordar algunos puntos referidos a la función que puede cumplir el conflicto en las relaciones sociales. En la sociología más clásica que va de Simmel a Coser, se da por sabido que: a) Los conflictos con grupos extraños aumentan la cohesión interna. Un grupo que se siente atacado se hace más compacto y solidario. b) El tipo de conflicto externo define la estructura interna. No todos los conflictos tienen el mismo efecto en la composición y tipos de relaciones entre los miembros de la colectividad. c) La búsqueda de un enemigo externo fortalece la cohesión. Es algo que saben bien las clases políticas que, si no tienen un enemigo a su disposición, se lo inventan y no necesariamente por paranoia sino por racionalidad de medios y fines. O exhuman viejas historias, reivindcaciones territoriales, miedos ancestrales... Los vaivenes fronterizos entre el Perú y el Ecuador son un buen ejemplo. d) Si la meta es colectiva e impersonal, la lucha es más intensa. Luchar por "occidente", por el "cristianismo" o por el "islam" es más movili/ador que luchar por los diamantes de los arretes de la reina, por la coima del primer ministro o del ministro de energía o por el reparto de comisiones derivadas de un proceso privatizador. Obsérvese que los enemigos no tiene por que ser necesariamente reales: pueden ser construidos, inventados o creados, cosa que, como con el aprendiz de brujo, una vez puestos en funcionamiento ya no son tan fáciles de controlar y, como con la creación de Frankenstein, pueden llegar a tener vida propia, como ha podido suceder con los talibán promocionados por los Estados Unidos mientras duró la invasión soviética a Afganistán. Tampoco la percepción de la amenaza tiene que coincidir con la realidad, ni la fuerza del enemigo tiene que ser evaluada de forma objetiva. En otros términos, se encuentra aquí algo que los conocedores de la historia del viejo Partido Comunista Español pueden recordar: la importancia que puede llegar a tener para el dirigente político, el engaño a sus bases en aras de mantenerles alta la moral y, así, presentarles, en claro

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ejercicio de "subjetivismo", un enemigo con las características necesarias para cumplir con el punto b en la forma en que conviene al dirigente. En pocas palabras, el engaño consistía en hacer creer a los militantes (cosa que el dirigente Santiago Carrillo no creía) que el franquismo era débil y que, trabajando "correctamente" (es decir, en obediencia), se podía acabar con él143. Es decir, que los factores ideales ("subjetivismo") pueden llegar a tener más peso que los factores reales ("materialismo"). Si, en general, los grupos humanos pueden usar del conflicto con el Otro para alterar su propia cohesión y estructura, en el caso del nacionalismo esto se hace por necesidad: el nacionalismo necesita, por definición, del Otro, como ya se ha dicho en el capítulo anterior, argumentos que no se van a retomar aquí, pero sí se van a añadir algunos de sus elementos relevantes para lo que aquí nos ocupa. En primer lugar, conviene recordar que el nacionalismo es, desde su origen, una excelente legitimación de los nuevos ejércitos y una forma de asegurar su financiación. Para los nacionalismos producidos desde y por un Estado preexistente, como el inglés o el francés, parece que es general que "crecieron a partir del esfuerzo de los dirigentes pro cumplir dos programas muy relacionados entre sí: 1) extraer crecientes medios bélicos -dinero, hombres, material y más- de poblaciones subditas en las que crecía la resistencia y 2) sustituir el gobierno directo de arriba abajo por una dirección indirecta mediante intermediarios que extrajeran los tributos y que gozaran de suficiente autonomía dentro de su propia jurisdicción" 144 . Se llega a decir que el Estado moderno (es decir, nacionalista o, en otras palabras, que sustituye la soberanía del monarca por la soberanía de la nación) nace para hacer viables los ejércitos modernos, cosa que sería una exageración si se pretendiera que este fuese el único factor explicativo. En segundo lugar, y para el caso de los nacionalismos a la búsqueda de su Estado, está el hecho, igualmente generalizable. de que el conflicto en general y la guerra en particular han sido y son un instrumento para la creación o el refuerzo de la identidad que se dice defender y por cuya causa se busca el Estado. Puede aplicarse al caso vasco y puede aplicarse, en negativo, a los países africanos que consiguen la independencia sin ningún tipo de violencia, que no es el argelino. Se ha llegado a decir que "a menos guerra, menos Estado", con todas las matizacioncs que pueden ocurrir de inmediato, algunas de las cuales afectan igualmente al mundo árabe. Pero, en todo caso, sí parece que el conflicto es

143. Claudín, F., Documentos de una divergencia comunista, Barcelona, HI Viejo Topo, 1978. págs. 61 y sigs. 144. Tilly, Ch., "Futures of European States", Social Research, L1X, 4 (1992), pág. 138.

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padre de la nación como la guerra es madre de la patria, cosa que los himnos llamados nacionales suelen encargarse de recordarnos14-^, excepto el español, pero es que carece de letra. Tanto en el caso del Estado a la búsqueda de un nacionalismo (caso de muchas descolonizaciones) como en el del nacionalismo a la búsqueda de su Estado (secesionismo), nos encontramos con mitos constitutivos, con frecuencia impregnados de religión si no directamente religiosos. En ambos casos, es decir, en el nacionalismo en general, se encuentra la necesidad constitutiva de Otro frente al cual se afirma la identidad cultural y la subsiguiente necesidad política. Este Otro, como en el caso de la sociología del conflicto, no hace falta que sea real-empírico: basta con que los actores sociales lo definan como real para que tenga consecuencias reales con independencia de su existencia previa. Puede darse el caso, incluso, de que el Otro acabe existiendo realmente, precisamente porque ha sido definido como tal.

7.6. El Islam, "enemigo" de Occidente En 1996, todavía bajo la administración Clinton, la "Comisión on America's National Interests" expuso los intereses nacionales vitales estadounidenses y que eran: 1. Evitar un ataque contra los Estados Unidos con armas de destrucción masiva. 2. Evitar el nacimiento de hegemonías hostiles en Europa o Asia y de potencias hostiles en las fronteras de los Estados Unidos o que controlen los mares. 3. Evitar el derrumbamiento de los sistemas globales de comercio, finanzas, energía y medio ambiente. 4. Asegurar la supervivencia de los aliados. Si se intenta ver cómo encaja el Islam en este esquema se verá que lo hace con muchas dificultades y, si en algún punto aparece, es en el punto 3 al hablar de la energía. Pero es muy problemático. En primer lugar, porque el recurso a la OPEP falsea excesivamente los datos: ni toda la OPEP es musulmana ni toda la producción de petróleo es controlada por la OPEP. De hecho, este control es, aproximadamente, de la mitad de la producción mundial' 46 . Pero, en segundo lugar y generali-

145. Las referencias a temas militares y violentos en los himnos nacionales es la norma desde "Mexicanos, al grito de guerra" al "Euxko Ciiclariak" (soldados vascos) pasando, obviamente, por el modelo de todos ellos, el "Allons, enfants de la Patrie". 146. Mané Estrada, A., "La industria petrolera: transnacionalización y concentración". Papeles de cuestionen internacionales; 73 (2001), págs. 171 -179.

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zando, porque la política exterior de los Estados Unidos es más compleja que esos cuatro puntos recién indicados. Efectivamente, la política exterior de los Estados Unidos parece cada vez más motivada por "los grupos étnicos [que] promueven los intereses de personas y entidades exteriores a EE.UU.". Esta promoción de intereses étnicos choca allí con el bien evidente hecho de que "los musulmanes superan ya a los episcopalianos" y algunos pueden, asociando islamismo y negritud, movilizar hasta un millón de varones negros en Washington, la "nación del islam" de Louis Farrakhan, antisemita y, si se me apura, antijudeocristiano, que es la forma de denominar en los Estados Unidos a "Occidente". Si "la política exterior de los EE.UU. se está convirtiendo en una política exterior particularista cada vez más dedicada a la promoción en el extranjero de intereses comerciales y étnicos"147, estos últimos suponen una seria dificultad para proponer al islam como Gran Satán, como gran enemigo. Sucede algo semejante a lo que pasa con el "comunismo" cubano y el "comunismo" chino (malo el primero, aceptable, de momento, el segundo): que, en realidad, reflejan situaciones diversas en las comunidades étnicas estadounidenses, a saber, los refugiados cubanos sobre todo en Florida preocupados por la transición al poscastrismo (entre la reforma y la ruptura) por un lado y, por otro, los inmigrantes chinos preocupados por el comercio con la China, la repatriación de beneficios y los acuerdos bilaterales que incluyen la solución a la cuestión de Taiwan148. Hay que mirar, pues, a las comunidades musulmanas dentro de los Estados Unidos para entender los problemas de una percepción que sustituya al Mal que en otros tiempos significó la URSS. Volviendo a la cuestión de la energía dentro de los intereses nacionales, si la situación de los musulmanes internos (numerosos y organizados) impone una relativi/ación de la enemistad universal, homogénea y absoluta del islam, las relaciones con Arabia Saudita o Kuwait imponen una todavía mayor. No conviene olvidar que Arabia Saudita controla más de una cuarta parte del petróleo mundial y que el dinero generado por las ventas de petróleo Saudita a los Estados Unidos se convierte en compras de armas a empresas estadounidenses por parte del gobierno saudita. Y, mientras no se demuestre lo contrario, la religión practicada visiblemente en ambos países es mucho más fundamentalista que lo que pueden ser el FIS o los salafistas argelinos.

147. Hunlinglon, S.P., "Intereses exteriores y unidad nacional", Política Exterior, XII, 61 (1998), págs. 177-198. 148. Ver Tracy Maran, "New era dawns for U.S.-China relations", USA Today, 19 de septiembre, 2000.

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Si, por lo que parece, la percepción del islam genérico como enemigo de occidente va perdiendo peso en los Estados Unidos y mucho más con la Administración de Bush hijo, el asunto puede tener algunas diferencias en el campo de la Unión Europea. Lo primero que hay que decir a propósito del islam y la Unión Europea es que ésta ha venido practicando y practica un claro "seguidismo" en su política exterior en general y en su política de defensa en particular, como bien pudo verse en los bombardeos de la OTAN bajo Estados Unidos contra Serbia a propósito de Kosovo/Kosova. Los ministerios de defensa europeos parecen mirar al Pentágono o a la Casa Blanca en busca de directrices a seguir. Es obvio que, en lo que respecta al mundo musulmán, la homogeneidad de la Unión Europea tampoco es que sea excesiva: los problemas de Grecia con Turquía no son los de España con Marruecos, ni la "relación especial" anglosajona entre Inglaterra y los Estados Unidos (que lleva a mantener los bombardeos sobre Irak ante el disgusto del resto de miembros de la Unión) es la misma que la que se da entre Estados Unidos y Alemania. Incluso los países en los que el "antiamericanismo" es más evidente, como puede ser el caso de Francia, en el terreno de la defensa no presentan tal "antiamericanismo". Además, la presencia de turcos en Alemania, de argelinos en Francia o de paquistaníes en Inglaterra complica todavía más el cuadro. Las complicadas relaciones recientes entre las dos riberas del Mediterráneo no sólo reflejan los cambios en la potencia hegcmónica, los Estados Unidos, sino que también tienen que ver con factores internos a la Unión. En primer lugar, conviene no olvidar que la Unión se está construyendo según el modelo establecido por la construcción de los Estados nacionales europeos, siguiendo las pautas del "nacionalismo a la búsqueda de su Estado perdido": mejorar las comunicaciones, crear un mercado único (el "mercado nacional" de la creación del Estado), una moneda única... y el embrión de un ejército común anunciado por la Unión Europea Occidental del Tratado de Maastricht. Es bien conocido que, para muchos, la Unión atraviesa particulares dificultades internas. Para algunos, se ha perdido el rumbo. Para otros, no hay timonel. Para los más, lo que se ve es inercia, la inercia de un gran barco que va a la deriva pero a toda velocidad. Si se mantiene el modelo nacional para lo que pudiera venir (cosa que se puede dudar, igual que se puede dudar que el euro vaya a ser muy duradero como moneda común -nada en política es irreversible-), este modelo nacionalista-cultural¡sta implica la funcionalidad de encontrar, definir y hacer aceptar a un Otro. El islam, como vecino, como enemigo y como habitante, tiene suficientes antecedentes como para ser un firme candidato. Precisamente, en el esfuerzo nacionalista por reinterpretar el pasado, no son nuevas ni infrecuentes las visiones nacionalistas de una Europa cristiana, unida, unicultural, pe-

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regrina, colaboradora... frente al islam, por más que sean necesarias múltiples matizaciones, sobre todo si se pretende definir de esa manera a los "valores occidentales". El nacionalismo aplicado a la Unión no es, por el momento, muy fuerte. Otros nacionalismos estatales y subestatales (corsos, vascos, escoceses etc.) parecen tener primacía en la actualidad. De ahí que la construcción del islam como enemigo no sea tan fuerte como podría esperarse.

7.7. Conflicto, percepción, violencia y paz Johan Galtung, en su Método Transcend (www.transcend.org), resume la cuestión del modo siguiente: "Un conflicto tiene su propio ciclo de vida, casi como algo orgánico. Aparece, alcanza un punto emocional, incluso violento, y luego disminuye, desaparece -y con frecuencia reaparece. Esto tiene una lógica, puesto que los individuos y los grupos (como las naciones y los Estados) persiguen objetivos: - Los objetivos pueden ser incompatibles y excluirse mutuamente, como dos Estados que desean la misma tierra, o dos naciones que desean el mismo Estado. - Cuando los objetivos con incompatibles surge una contradicción, un problema. - Cuanto más importante es el objetivo, como necesidades e intereses básicos, más frustrado se siente cualquier actor o parte por los objetivos no alcanzados. - La frustración puede conducir a la agresión, manifestándose internamente como actitudes de odio o externamento como comportamiento de violencia verbal o física. - El odio y la violencia pueden orientarse hacia quienes apoyan los objetivos y ponen obstáculos, pero eso no siempre es «racional». - La violencia persigue dañar y perjudicar y puede generar una espiral de contraviolencia en forma de defensa y/o de revancha. - Esa espiral de violencia se convierte en un metaconflicto (corno una metástasis cancerosa) y va más allá de los objetivos de preservar y destruir. De esta forma, un conflicto puede adquirir vida eterna, aumentar y disminuir, desaparecer y reaparecer. El conflicto original pasa a un segundo plano, como cuando la atención de la Guerra Fría se centró sobre todo en los misiles nucleares como medio de destrucción". O como cuando la atención, en el caso vasco, se centra sólo en la violen-

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cia, negándose, en algunos casos, incluso que existe algún conflicto subyacente. Los objetivos incompatibles, la contradicción, en el Mediterráneo es bien conocida: el conflicto Norte-Sur, ricos-pobres, que generan notables dosis de frustración en el Sur. El odio es, de momento, lo más visible. Pero lo que se ha querido proporcionar en este capítulo es la versión "desde la otra orilla". Las actitudes mostradas desde una de las partes tienen que tener, tarde o temprano, efectos en la otra. No es, pues, cuestión de identidades sino de intereses. Pero también de culturas o de políticas, como sucede en los conflictos en los que la dimensión Norte-Sur, ricos-pobres está prácticamente ausente.

8. CULTURA DE PAZ Cultura es una palabra complicada y ha sido complicada todavía más en una etapa culturalista o multiculturalista que hacía de las culturas entidades eternas e inmutables. La palabra paz también es complicada, a no ser que se reduzca a un valor cada vez más abstracto que forma parte de una utopía de cuyas consecuencias nadie se responsabiliza149. Unir las dos es, previsiblemente, más complicado que lo que las enumeraciones acríticas de sus contenidos han podido hacer pensar, fruto también de las, a veces, efímeras modas que producen los sucesivos "años" propuestos por el sistema de Naciones Unidas. Dividiré este capítulo en cuatro partes. En la primera intentaré situar la cultura en su contexto histórico, partiendo del supuesto de que las culturas no son entes ahistóricos sino que deben ser entendidas en su espacio y tiempo. En la segunda procuraré ver la cultura de paz en su contexto teórico mostrando que puede analizarse siguiendo los enfoques que han sido corrientes en el análisis, más general, de la cultura política. En la tercera daré las razones por las que es necesaria una cultura de paz en el mundo contemporáneo o, si se prefiere, expondré las funciones que dicha cultura puede desarrollar en ese mundo. Finalmente, en la cuarta parte presentaré los motivos por los que creo que el énfasis en una cultura de paz es claramente insuficiente para abordar los problemas de la violencia en la actualidad, pero, al mismo tiempo, cumple con papeles importantes a no minimizar.

149. Ver Laguna Sanquirico, E, "Notas al proyecto 'Una acción global para prevenir la guerra'", rápeles de cuestiones internacionales, 67 (1999), págs. 33-34. No se puede, en efecto, y en un alarde de "pensamiento impecable", rechazar "la violencia y las armas, desentendiéndose de las consecuencias políticas de esas posiciones, pero, claro está, en el entendimiento tácito de que siempre habrá alguien en alguna parte que, ensuciándose las manos y quedando mal, tomará la decisión responsable que resulta desagradable aceptar" (Lamo de Espinosa, Emilio, "Impecables 'gorrones'". El País, 22 de mayo, 2000, pág. 32).

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8.1. El contexto histórico de la cultura de paz El Libro Blanco de la Defensa 2000, publicado en dicho año por el Ministerio de Defensa español, dedica un epígrafe de su primer capítulo a "La globalización del escenario estratégico". Ése es, probablemente, el primer elemento a considerar cuando se trata de situar la discusión de la cultura de la paz en su contexto histórico. El Libro, de todas maneras, tiene una visión demasiado convencional del proceso, por ejemplo en su página 29 cuando dice que "la globalización de la actividad humana es una de las características fundamentales del escenario estratégico en el comienzo del nuevo siglo. Vivimos en un mundo interdependiente, en el cual los muros tienden a derribarse y las fronteras a hacerse cada vez más permeables". El Libro Blanco, de todas maneras, no se hace eco de la igualmente convencional exaltación del proceso como si todo en él fueran ventajas. El Libro Blanco es realista cuando reconoce (pág. 30) que "resulta preocupante que las desigualdades entre países en vías de desarrollo y los países industrializados, productores de bienes de equipo de alta tecnolo gía, tiendan a ser cada día mayores. Y este efecto, que aparece como una consecuencia indirecta de la globalización, es más difícil de corregir en la medida en que ciertas entidades privadas multinacionales se convier ten en centros de decisión, a veces con considerable impacto político y capaces de evadir el control de los poderes nacionales o, incluso, de condicionarlos". Los tintes del Libro se hacen sombríos cuando se levanta acta (pág. 34) de que "el mundo afronta riesgos derivados principalmente de la tensión social generada por los desequilibrios económicos, la explosión demográfica, los déficits democráticos, las agresiones al medio ambiente y la confrontación entre diferentes culturas", en clara alusión, en este último caso, al "choque de las civilizaciones" de Samuel Huntington. En realidad, la palabra "globalización" cubre tres significados bien diferenciados' 50 . Dos que son procesos reales y un tercero que se refiere, más bien, a una ideología151. El primero, al que se le puede llamar globalización histórica o mundialización, se refiere al largo proceso que

150. Por lo menos. Ver Vidal Villa, J.M., "Dos versiones de la mundialización: George Soros y Samir Amin", en VV.AA., Macroeconomía y rrisis mundial, Guerrero, Diego (ed.). Madrid, Trotta, 2000, págs. 163-175. 151. Tortosa, J.M., "Globalización, estado nacional y violencia", en Paz v guerra en conflictos de baja intensidad: El caso colombiano, Santa Fe de Bogotá, Programa para la Reinserción, Colección Tiempos de Paz, 1996, págs. 17-35. Tortosa, J.M., "Globalismo, globalización y mundiali/ación en el mundo moderno". Seminario ''Estrategias para pequeños países en un mundo globalizante", PUCE, 1LDIS, American University y Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, Quito, 1998.

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ha llevado a la unificación del planeta a partir del modelo iniciado en Europa en el "largo" siglo XVI que iría incorporando zona tras zona a su funcionamiento hasta conseguir, básicamente entre finales del XIX y principios del XX, un único sistema mundial, un sistema planetario. Si el proceso de mundialización ha sido ascendente en los últimos 500 años, no puede decirse lo mismo del proceso de globalización contemporánea o globalización que hace referencia, fundamentalmente, a la explosión, en los últimos 20-30 años de la economía financiera muy por encima de la economía real. Éste parece tener un funcionamiento cíclico y si no hay muchos argumentos a favor de que la globalización histórica pueda detenerse fácilmente, sí los hay a favor de la reversibilidad de la globalización contemporánea, como ya sucedió en anteriores ciclos. Finalmente, el globaüsmo es la versión ideológica de estos procesos a la que otros llaman neoliberalismo o "pensamiento único". El otro gran proceso que sirve para enmarcar la discusión sobre cultura de paz, y al que se ha hecho referencia anteriormente, también encuentra su referencia en el Libro Blanco. Se trata del colapso de la Unión Soviética, de la desaparición del Pacto de Varsovia y, por tanto, de la desaparición de los bloques y las consiguientes dificultades de los países del Centro y Este de Europa para conseguir una verdadera situación de estabilidad 152 . En efecto, se nos dice en página 34-35, "los Estados que han recuperado su libertad de acción en el exterior se encuentran en un proceso de incorporación a la comunidad internacional sembrado de dificultades, derivadas tanto de la reconstrucción de sus sociedades civiles como de su toma de posición en relación con sus vecinos y con el resto del mundo. En este delicado tránsito a la libertad, la democracia y la economía de mercado, se producen tensiones a las que Europa no estaba acostumbrada y que pueden encerrar un germen de inestabilidad". Los fenómenos de la globalización y el de la desaparición de los bloques tienen múltiples líneas de relación que no es momento ahora de detallar 153 , pero sí de recordar algunas de sus consecuencias observables y que afectan ahora a la discusión de la cultura de paz y que pueden resumirse bajo el epígrafe de la desestatalización que no significa que el Estado haya llegado a ser obsoleto (los nacionalistas subestatales siguen queriendo tener su propio Estado desde el Quebec a los tamiles srilankeses pasando por el País Vasco). Significa, como se ha dicho, que hay nu-

152. Skalnik Left", C., "Democratization and disintegration in multinational States. The breakup of the Communist Federations", World Politics, I.I, 2 (1999), págs. 205-235. 153. Tortosa, J.M., "Aspectos sociales de la globalización", Convergencia. Revista de Ciencias Sociales (Universidad Autónoma del Estado de México), VI, 18 (1999), págs. 11 -29.

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merosos tactores que han llevado a una abrumadora presencia de conflictos armados intraestatales. Esos conflictos intraestatales, normalmente, vienen presentados, como se ha dicho en el capítulo 6, como resultado de luchas "tribales", "étnicas", "religiosas", culturales en general. El Libro Blanco (pág. 28), se sumará a esta tendencia al indicar que "en los albores del siglo XXI la esperanza de un mundo en paz se ve ensombrecida por la aparición de nuevas tensiones y conflictos, provocados en la mayoría de los casos por factores de inestabilidad, consecuencia de diferencias étnicas, religiosas y culturales, de históricas reivindicaciones territoriales y de nacionalismos irredentistas o excluyentes, largo tiempo olvidados bajo el peso del orden geopolítico anterior". Sin negar la presencia de tales argumentos en el origen de algunos de los conflictos armados recientes, sí parece que haya que reconocer que, en muchos casos, se trata de "la continuación de la economía por otros medios" y no de la "continuación de la política por otros medios" como decía Clausewitz. Como se han encargado de demostrar los ya citados trabajos patrocinados por entidades tan diversas como el Banco Mundial o el Comité Internacional de la Cruz Roja, lo que aparece detrás de muchas de esas guerras "identitarias" es, simplemente, el acceso a bienes y recursos por parte de los contendientes que se aseguran el control de bienes comerciables, sean diamantes o cocaína, y que los utilizan en beneficio privado. Como se verá más adelante, estos procesos legitiman, de alguna manera, la propuesta de cultura de paz. 8.2. Cultura de paz y enfoques teóricos Relacionando cultura de paz y cultura de defensa, no creo que lo contrario de "cultura de paz" sea cultura de defensa, sino cultura de la violencia, y que, al mismo tiempo, las relaciones entre una y otra no son sencillas. El mismo Libro Blanco se hace eco de estas dificultades, por ejemplo, al establecer la lista de intereses nacionales y encontrar que "España tiene otros intereses de diversa índole derivados de la posición que ocupa en la comunidad internacional, de su sentido de la solidaridad, de contribución a la causa de la paz y la libertad y de su relación con las naciones de su comunidad histórica y cultural". El problema aparece cuando se ve que "aunque estos inlereses, al no estar en relación inmediata con la seguridad de España, no sean objeto prioritario del esfuerzo de defensa, tampoco le son ajenos, pues están presentes en la acción exterior del Estado y pueden requerir, ocasionalmente, la actuación de unidades de las Fuerzas Armadas o de personal militar" (págs. 70-71). En la misma línea de distinguir, pero, al mismo tiempo, intentar relacionar, se ha manifestado el Libro anteriormente (págs. 35-36) al afir-

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mar que "el desequilibrio económico entre países desarrollados y países en vías de desarrollo constituye un factor de tensión muy a tener en cuenta en el nuevo escenario estratégico. Para que no se convierta en riesgo, una postura pragmática por parte de Occidente exige, sin duda, soluciones en el campo de la cooperación y la ayuda al desarrollo, complementadas con medidas de control de armamentos, lucha contra la proliferación de armas de destrucción masiva y, por descontado [énfasis añadido, JMT], con el mantenimiento disuasorio de una capacidad militar decisiva". Posición que mal se aviene con lo manifestado poco después (pág. 38) al afirmar que "cabe esperar que la actuación de las naciones occidentales se oriente hacia la defensa de valores e intereses comunes, como el mantenimiento de la paz y de la estabilidad internacionales, más que a la defensa territorial", pero que también expresa las ambigüedades de la relación entre cultura de paz y cultura de defensa 154 . En el caso vasco que aquí nos ocupa, decir que no tiene solución militar/policial es un argumento que afecta a los gobiernos y, ciertamente, a ETA. No es fácil hacerlo entender. Como indicaba Viceng Fisas: "¿Puede ETA entender que la vía del asesinato es justamente lo que bloquea cualquier alternativa?"155. En mi opinión, lo mismo podría decirse de los intentos de los sucesivos gobiernos centrales de encontrarle una solución mediante la violencia legal o, como sucedió con los GAL, mediante la ilegal. Un problema adicional viene de lo que podríamos llamar jerarquía de culturas. La cultura, como conjunto de normas, valores y símbolos que caracterizan a un grupo humano determinado, es decir, la cultura en su sentido antropológico, hace referencia, por definición, a esos grupos que, en una lógica de cajas chinas o muñecas rusas, pueden ser la Humanidad, una zona del planeta con rasgos distintivos (por ejemplo, el mundo árabe) y que podemos llamar una "civilización", zonas particulares de dicha zona (por ejemplo, el Magreb), países dentro de esta última (por ejemplo. Marruecos), colectivos diferenciados dentro de éste (los bereberes), grupos dentro de éstos (asociaciones o empresas en el sentido en que se habla de cultura de la empresa) y llegando, al final, al individuo cuya "cultura" recibe el nombre de "personalidad" o individualidad, es decir, aquellos rasgos de comportamiento, actitudes y motivaciones que lo diferencian del resto de individuos. 154. No es sólo un problema para los que el Libro llama países occidentales o países desarrollados. Ver la misma dificultad en el artículo del General (r) Francisco Morales Bermúdez, "Perspectivas estratégicas del Perú ante el fin del milenio", en VV.AA., Perú y la seguridad internacional, Velit Granda, Juan A. (ed.). Santiago de Chile, Flacso-Chile y W. Wilson Center, Colección Paz y Seguridad en las Americas, 1999, esp. págs. 40-41. 155. Fisas, V., "La cultura de paz en el contexto vasco", Bake hitzak, Palabras di1 paz. (revista de Gesto por la Paz, Bilbao), VI, 39 (2000), págs. 36-43.

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Todas esas culturas cambian. La historia de la Humanidad es la historia del cambio cultural en todos sus niveles. Las "civilizaciones" cambian, cambian las percepciones mutuas y cambian los motivos por los que cambian unas y otras (Recuérdese la diferencia entre la construcción del Orientalismo descrita por Edward Sayd y la exaltación de los "valores confucianos" que precedió a la llamada "crisis asiática" de 1998). Cambian como resultado de cambios producidos en otros niveles de la vida social (tecnología, por ejemplo), o como fruto de la elaboración de sus profesionales y creadores o como resultado de nuevos impulsos como pudieron ser, en el terreno de la paz y en su momento, la de los jainistas, los cuáqueros, los gandhianos o los bahá'ís. Pero, de todas formas, en un determinado tiempo, las cuestiones que se plantean en un nivel de esa jerarquía de culturas no son los mismos que los que se plantean en otro y, desde esta perspectiva, la cultura de paz no encaja de la misma forma que la cultura de defensa. Efectivamente, la(s) cultura(s) de defensa parece(n) más propia(s) del nivel estatal de esta jerarquía. Defensa, Estado nacional y territorio forman parte de un conjunto durante mucho tiempo indivisible en el que también se encuentra la definición de los supuestos "intereses nacionales". Cuando se comparan los intereses nacionales manifestados por los organismos competentes de Estados Unidos y de España se ve inmediatamente que las culturas de defensa no tienen por qué coincidir cuando se trata de Estados diferentes y eso que, en este caso, estaríamos comparando Estados aliados156. Las culturas de paz, en cambio, pueden aparecer en cualquiera de los niveles jerárquicos recién indicados. Si partimos del individuo, los gandhianos shanti y ahirnsa son de obligada cita. Si de grupos se trata, las organizaciones pacifistas (o las organizaciones violentas) son también ejemplos a aducir. Que hay Estados más pacíficos que otros no es ninguna novedad: el síndrome, por ejemplo, de Pueblo Elegido no es, precisamente, la mejor garantía de que vamos a encontrar en los que lo tienen culturas de paz promovidas desde el Estado157. Las civilizaciones, en la medida en que van acompañadas de versiones históricas de las religiones158, pueden vehicular mayores o menores culturas de paz y, a escala mundial, las propuestas de un pacifismo global como las de los

156. Ver Libro Blanco de la Defensa 2000, págs. 68-71. 157. Ver Galtung, J., Fundamentalismo USA, Barcelona, Icaria, 1999. 158. Digo versiones históricas porque, del mismo modo en que no creo en la inmutabilidad de las culturas, no creo en la inmutabilidad de las religiones: todas tienen elementos pacíficos y violentos que emergen en condiciones históricas diferentes o en personajes tan diferentes como Francisco de Asís o Urbano II (ver Tortosa, J.M., El juego global, ob. cit., Introducción).

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actuales bahá'ís van precisamente en esa línea, pero también van en esa línea las propuestas institucionalistas por parte del Consejo Europeo (Helsinki, diciembre 1999) recogidas por el Libro Blanco (págs. 269): "La Unión [Europea] reconoce que el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas es el primer responsable del mantenimiento de la paz y seguridad internacionales"1''9. Hay, de todas maneras, una cierta confusión en el modo con que se está abordando la cuestión de la cultura que creo que puede ser superada si se sitúa el problema de la cultura de paz en el contexto teórico más amplio de la cultura política, terreno en el que tampoco existe univocidad, pero cuyos enfoques fundamentales pueden resumirse del modo siguiente 160 . En primer lugar, y dentro de la tradición antropológica, está el enfoque hennenéutico o interpretativo, que procurará buscar el sentido de determinados símbolos o mitos en su contexto histórico y social. No creo que el excesivo interés por la cultura dure mucho, pero si lo hace, será tarea futura el indagar sobre qué han significado estas discusiones en el momento actual, enfoque para el que todavía carecemos de perspectiva. En segundo lugar, y dentro de esa misma tradición, estaría la llamada "teoría de la cultura". En este caso, no exento de interés, se trataría de ver cómo determinados grupos dentro de una sociedad se diferencian por los comportamientos que cada uno de ellos juzga prescritos para sus miembros y por los tipos (limitados y concretos) de unión que tienen las personas con esos grupos también llamados subculturas. Este sería un trabajo sumamente interesante a realizar tanto para la cultura de defensa como para la cultura de paz, pero no cono/co buenos ejemplos en España que vayan más allá de yuxtaponer acríticamcnte encuestas de difícil yuxtaposición técnica y sin fundamentación teórica.

159. Una propuesta para que exisla una organización mundial de seguridad ya la hace en 1945 n.H. Carr en el capítulo 2 de Nationalism and After (Nueva York, Macmillan). Véase el Libro Blanco (pág. 62) para una implícita justificación del ataque a Serbia por parte de los Estados Unidos y la OTAN por encima de la declaración del Gobierno español (6 octubre, 1998) según la cual ''todo uso internacional de la fuerza debe ser, en circunstancias normales y salvo las situaciones de legítima defensa, autorizado previamente por el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas". Según el Libro, "en presencia o ante la inminencia de catástrofes humanas de grandes proporciones, el bloqueo del Consejo de Seguridad" y otras circunstancias que no hacen al caso "no deberían impedir la determinación de la comunidad internacional para evitar tragedias humanas". Para las proporciones reales de la catástrofe ver Jonathan Steele "West exaggerated killings by Serbs in Kosovo", The Guardian Weekly, 24-30 agosto, 2000. Para algunas violaciones del derecho por parte de la propia OTAN, ver el informe de Amnistía Internacional ("¿«Daños colaterales» u homicidios legítimos?") en www.edai.org/centro. 160. Wilson. R.W., "The many voices ol'political culture. Assessing different approaches", World Politics, LII, 2 (2000), págs. 246-273.

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En tercer lugar, pero cambiando a la tradición psicológica, vendría el enfoque del carácter social que se remonta a las viejas discusiones sobre "cultura y personalidad". Básicamente, se trata de describir a los distintos niveles de la jerarquía de las culturas en términos de los modos en que sus miembros tienden a ver los distintos objetos políticos en general y, en nuestro caso, el de la paz realmente posible y socialmente deseable en particular, partiendo del supuesto según el cual los distintos niveles de las culturas comportan también distintos mecanismos de socialización ("enculturación") que acaban moldeando la personalidad de sus miembros. Siguiendo en la misma tradición, tenemos, en cuarto lugar, el enfoque cognitivo epistemológico, en la tradición de Piaget. Se diferencia del anterior en la manera en que conceptualiza las orientaciones de valor y en el mayor papel que atribuye al individuo en la creación y recreación de la cultura, siendo, pues, menos determinista que el anterior. Queda, finalmente, el enfoque del aprendizaje social que considera que la socialización en particular y la influencia de la vida social en general son factores críticos a la hora de determinar los valores y el comportamiento. Habiendo asumido la perspectiva de la investigación para la paz, es obvio que el interés de estos dos últimos enfoques es mayor que el de los anteriores ya que permiten llegar a consecuencias sobre las diferentes agencias socializadoras como la familia, la educación formal, los medios de comunicación etc. Pero siguiendo esa misma tradición, en lugar de hacer "pelear" entre sí las distintas teorías, se preferirá buscar qué aporta cada una de ellas para entender el fenómeno.

8.3. Necesidad de una cultura de paz Si una cultura de violencia (la dominante en nuestras sociedades) es aquella que transmite que la violencia directa es algo bueno y deseable o por lo menos aceptable, exalta los valores machistas y agresivos, propone el análisis coste-beneficio en términos individuales como único aplicable, enseña comportamientos violentos y hasta los llega a convertir en instrumentos simbólicos para ser aceptado por el grupo, una cultura de paz, en términos generales, sería aquella que transmitiera el valor de la resolución de conflictos por medios noviolentos, exaltara el afecto, la ética del cuidado y la solidaridad, propusiera análisis menos darwinistas y más en términos de "la ayuda mutua como factor de evolución" y enseñara comportamientos no-violentos como reacción deseable a los inevitables conflictos y las inevitables frustraciones que comporta la vida

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real 161 . Esta cultura, con todas las especificaciones locales que se precisen, sería necesaria, en el mundo contemporáneo, por lo menos por cuatro razones. La primera y bien evidente, como ya se ha indicado, es que la mayoría de conflictos armados contemporáneos son intraestatales, es decir, que necesitan de un enfoque cultural que no puede ser el de cultura de defensa que, en buena lógica, se aplicaría a los conflictos interestatales que, por supuesto, siguen existiendo pero que son una minoría162. Ni la vieja investigación para la paz que consistía en "relaciones internacionales -es decir, mterestatales- a las que se les añade un horizonte normativo" ni la clásica trinidad de Clausewitz son útiles para entender y afrontar la mayoría de conflictos armados contemporáneos. Un ejemplo de especial interés en la actualidad es el del control de las armas cortas en esos conflictos dentro de los Estados o al margen de los Estados. El Instituto de Naciones Unidas para la Investigación sobre el Desarme (UNIDIR), explicaba en una publicación dedicada a este asunto que poco se podría hacer si no "se cambiaba la percepción de la comunidad sobre su identidad y su seguridad" y si no se proporcionaban "actividades altamente visibles que expresaran nuevas relaciones, nueva identidad y nueva esperanza de cambio", siendo para todo ello necesario "entender cuál es la definición de paz y de seguridad que tiene la comunidad". En general, "aunque la cultura no es algo estático, las normas, valores, creencias existentes, la experiencia nacional o de grupo y las prácticas sociales tienen que ser entendidas e incorporadas como puntos .de partida para los programas"163. La segunda razón es que se hace inevitable ir más allá de la defensa del Estado tanto si se busca la seguridad como si se busca la paz. Que estos objetivos sean compatibles o no, es otra cuestión, pero, planteado así, la cultura de defensa tendría que ser parte de una cultura de paz más general y amplia en sus referencias. Pero el ir más allá de la defensa del Estado viene implicado no sólo por el proceso de global ización y por la existencia de intereses nacionales más allá de los vitales asociados con población, territorio y orden legal sino, también, por la existencia de diversos foros y alianzas a los que objetivamente se cede

161. Ver Pisas, V., Cultura de paz y gestión de conflictos, Barcelona, Icaria, 1998. 162. Lo cual no implica que esos conflictos minoritarios no sean importantes. La CÍA, según el New York Times, habría advertido del conflicto indopaquistaní como portador de riesgos particularmente serios que incluyen al nuclear (El Mundo, 9 de agosto, 2000, pág. 20). 163. UNIDIR, Small arms control: The need for coordination, Desarmament Forum, 2 (2000) pág. 21. Ver también, Pisas, V., Adió.-> a las armas cortas, Barcelona, Icaria. 2000.

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soberanía y que, según sus estatutos y caitas, actúan como entidades supraestatales. La Carta sobre la Seguridad Europea (suscrita por los gobiernos miembros de la OSCE en Estambul, 19 de noviembre, 1999, reproducida en el Libro Blanco, págs. 257-267), al proponer el desarrollo de su función de paz, lo hace porque es consciente de que hace falta un "enfoque global de la seguridad" que ya no puede ser sólo defensa o disuasión sino que incluye la necesidad de solucionar los conflictos por medios pacíficos, cosa en la que. deseablemente, la cultura de paz puede hacer aportes relevantes. La tercera razón es la existencia de crisis que no permiten una gestión militar o, si se prefiere, la posibilidad deseable de gestión no militar de determinadas crisis. Es el caso del terrorismo internacional al que ya se ha hecho una referencia y es el caso del País Vasco, para muchos, aunque no para todos, sin solución militar ni siquiera policial, es decir, que, para entrar en algo parecido a una solución debería incluir una mayor presencia de la cultura de paz, y no tanto de la violencia. En este supuesto, la cultura de defensa podría ser complementaria de la cultura de paz o incluso innecesaria ya que no aportaría grandes elementos para la resolución de dichas crisis. De hecho las conclusiones sobre Política Europea Común de Seguridad y Defensa adoptadas por el Consejo Europeo en Helsinki (10-11 diciembre, 1999; Libro Blanco, pág. 269) incluyen un acuerdo que dice: "se establecerá un mecanismo de gestión no militar de crisis para coordinar y hacer más eficaces los distintos medios y recursos civiles, paralelamente a los militares | énfasis añadido JMT], de que disponen la Unión [Europea] y los Estados miembros". Finalmente, parece claro que las tareas de prevención de conflictos armados, a la que de una forma u otra se refieren los documentos que acompañan al Libro Blanco de la Defensa 2000, pasa por la socialización en una cultura de paz tal y como se ha definido más arriba y que poco tiene que ver con los previsibles desarrollos de las relaciones militares entre los Estados Unidos, Colombia y los vecinos de esta última. La Carta sobre la Seguridad Europea, suscrita por los gobiernos participantes en la OSCE en noviembre de 1999 en Estambul (Libro Blanco, pág. 257) es explícita: "Estamos decididos a evitar siempre que sea posible el estallido de conflictos violentos". No es imposible promover una cultura de paz a escala planetaria, estatal o individual. La educación formal para la paz, el periodismo para la paz, el fomento del conocimiento mutuo y la gestión de las percepciones mutuas equivocadas, el fortalecimiento de la familia como institución o, por lo menos, la estabilización de la unidad doméstica o la creación de entretenimiento de masas menos violento o incluso no-violento

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(películas, series de televisión, juegos recreativos, consolas etc.) son todas tareas para las que ya hay herramientas probadas y eficientes. La pregunta, entonces, es la de saber por qué no se observa su existencia siendo así que una cultura de paz es necesaria y su difusión es posible, viable y podría ser eficiente. La respuesta inmediata es que no todo es cultura. Ni todo son buenos deseos.

8.4. Posibilidades y límites de una cultura de paz El papel que puede jugar una cultura de paz en el contexto histórico en que nos encontramos puede verse recurriendo a dos triángulos. Por un lado, el de la "trinidad" de Clausewitz (teórico de la guerra) y, por otro, el que forma el núcleo de las propuestas de Galtung (teórico de la paz). La "trinidad" de Clausewitz es bien conocida, aunque probablemente él no la hubiera dibujado como aparece en el gráfico 8.1.

Gráfico 8.1. La "trinidad" de Clausewitz

Publo

Gobierno

Ejército

No hace falta discutir mucho para reconocer que una cultura de paz difundida entre la ciudadanía (estamos hablando de sistemas políticos con "constitución republicana", como la llamaría Kant, es decir, sistemas democráticos) va a tener efectos pacíficos en las políticas de un gobierno que emana del pueblo y que a él se somete periódicamente mediante las urnas (de ahí la importancia que para paz tiene la democratización, aunque dicha "receta" tenga que ser complementada por muchos otros factores). Esa cultura, a su vez, también tendrá efectos en el ejército ("pueblo en armas" según la teoría) y en la educación que se da en sus Academias, asuntos en los que también influirá un gobierno

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pacífico cuya "continuación de la política por otros medios" irá más por la cooperación o la defensa defensiva que no por la confrontación y la doctrina agresiva. Estas son las posibilidades. Ahora vienen los límites impuestos por la "rugosa realidad". Puede intentarse, en efecto, difundir una cultura de paz en las poblaciones pero eso no impide que, mientras tanto, los gobiernos puedan usar la violencia para cohesionar a sus poblaciones o tengan que afrontar agresiones del exterior frente a las cuales no sólo se genera una cultura de guerra sino también una economía de guerra. El primer caso tiene, como ejemplos salientes, el de la guerra de las Malvinas-Falkland utilizada inicialmente por la Junta argentina para desviar la atención (como Reagan había hecho con la isla de Granada) y posteriormente por la hoy Lady Thatcher para ganar elecciones y también el ejemplo de los últimos episodios de la guerra Peru-Ecuador en la que, ambos gobiernos que pasaban por serias crisis políticas internas, utilizaron la confrontación para cohesionar a sus respectivas ciudadanías frente al "enemigo exterior". Como es bien sabido, uno de los mecanismos más eficaces para unificar una colectividad es proporcionarle un "enemigo externo" que no importa sea real o ficticio sino que basta con que sea percibido como tal 164 . Para ello el "masaje" de los medios va a ser de evidente utilidad, pero también la escuela, los libros de texto, las versiones de la historia, la selección de héroes, batallas y prohombres y, en términos generales, lo que se conoce por construcción nacional. En general, es más "rentable" políticamente utilizar la cultura de la violencia, que es la dominante, que no la cultura de paz que sólo se encuentra como una subcultura minoritaria en las distintas sociedades, con independencia de los acuerdos sospechosamente mayoritarios que se obtienen si se pregunta si se está a favor de la paz: todo el mundo está a favor de la paz y, sin embargo, el mundo se ha hecho algo más violento en los últimos años. Estos intereses creados de índole política que hacen irrelevante el intento de promover una cultura de paz van acompañados por intereses creados de índole político-militar-económica, es decir, a los relacionados con la industria (privada o pública) del armamento. El Libro Blanco advierte (pág. 51) que "una defensa eficaz exige desarrollar las correspondientes capacidades militares" y que "ello implica ampliar la cooperación entre las industrias europeas de defensa, armonizando los requerimientos

164. Ése es el problema de las sociedades sin enemigos percibidos como tales y que, sin embargo, son percibidas como enemigas por oirás: se puede mantener una cultura de la violencia y carecer de una cultura de defensa. Se entiende que la búsqueda del enemigo se haga urgente.

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militares nacionales sobre armamento, así como los procedimientos de planeamiento y obtención para alcanzar resultados económicamente practicables [énfasis añadido, JMT]". También nos dice (pág. 136) que "España considera que una industria de defensa fuerte, competitiva y eficiente es un elemento clave para la seguridad e identidad europeas, así como para apoyar el desarrollo de su base científica y tecnológica". El riesgo de crear, como denunciara el general Eisenhower en su discurso de despedida de la Presidencia estadounidense, un Complejo Militar-Industrial (CMI) que tome decisiones, como él mismo decía, por encima de los intereses de la Nación, es un riesgo a no desdeñar y que, en todo caso, muestra lo poco que puede hacer una cultura de paz frente a los intereses creados del Complejo que sí estará dispuesto a promover una cultura de la violencia por medios que van desde la American Rifle Association hasta el hecho de que la mitad de las exportaciones de armas del mundo provienen de los Estados Unidos165. Algunas decisiones de su Gobierno ya tomadas o a punto de hacerlo (por ejemplo el predominio en armas "convencionales" o el desarrollo de armas nucleares ya no pensadas para la disuasión sino para la lucha directa) pueden tener efectos desestabilizadores que lleven a confrontaciones armadas con independencia de cualquier cultura de paz166. La "trinidad" de Clausewitz tendría que ser modificada de la forma que muestra el gráfico 8.2.

Gráfico 8.2. La "trinidad" modificada Pueblo

Gobierno

Ejército

165. Un caso particularmente interesante ha sido el procesamiento de dos ex ministros del tiempo de Menem en Argentina, acusados de la venta ilegal de armas al Ecuador entre 1991 y 1995, estando involucrados funcionarios de Fabricaciones Militare siendo Argentina uno de los países garantes en el intento de solucionar pacíficamente el conflicto Peru-Ecuador y en contra del Protocolo de Río (El País, 20 de agosto, 2000). 166. Ver artículo de Carroll Jr., Eugene J. ("We are taking a detour from deterrence") publicado en Los Angeles Times ( 1 4 de Julio, 2000) y Moore, M., "Unintended consequences". The Bulletin of the Atomic Scientist, LVI, 1 (2000).

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Desde esta nueva perspectiva puede verse al CMI lanzando campañas publicitarias de cara a los ciudadanos, corrompiendo a gobiernos (recuérdese el caso Lockheed en los años 70) e interviniendo en la doctrina militar mediante la creación de nuevas armas que exigen nuevos planteamientos estratégicos y tácticos. Al fin y al cabo, la industria del armamento, como se ha insinuado al presentar los aportes del enfoque de los sitemas-mundo en el capítulo 3, no tiene por qué diferenciarse, en su lógica, de cualquier otra empresa grande funcionando dentro del sistema mundial contemporáneo: tiene sus ciclos del producto (innovación, puesta a prueba, lanzamiento, madurez, decadencia y obsolescencia) movidos por la doble fuerza de la acumulación incesante de capital y de la competencia generalizada. Las empresas, como ya indicaba el Manifiesto Comunista de 1848, tienen que estar innovando continuamente su oferta en un mercado claramente competitivo. Simultáneamente, y dada la característica particular de este sector, tienen que estar ampliando sus ventas y su beneficio por un lado consiguiendo contratos de los gobiernos, para lo cual la corrupción es una herramienta habitual en el funcionamiento de la "economía capitalista" como la llamaba Braudel 167 y, por otro, buscando canales alternativos para la distribución de sus productos, como puede ser el caso del contrabando y el recurso a los traficantes de armas, por no hablar de los posibles fomentos de guerras "de baja intensidad" para dar salida a los productos almacenados o la utilización de guerras "periféricas", las guerras Sur-Sur del capítulo 4, para deshacerse de partidas de armas obsoletas. Si lo dicho es cierto, hay motivos más que suficientes para no tomar como regla general lo de que la guerra es "la continuación de la política por otros medios" como si los ejércitos dependieran, en su actuación, de las decisiones de sus respectivos gobiernos y no hubiera otras formas de realizar análisis concretos de situaciones concretas que incluyen el golpe de Estado respondiendo a los intereses de parte del pueblo, sea la que sea, pero, sobre todo, incluyen guerras "de empresas multinacionales" como se dijo en su momento que había sido la guerra del Chaco entre Bolivia y Paraguay (1932-1935). Queda poco, entonces, de la limpia "trinidad" de Clausewitz. El asunto se complica todavía más si afrontamos el problema de la violencia misma. Si cultura de paz es lo opuesto a cultura de violencia (y no a cultura de guerra ni. ciertamente, a cultura de defensa), es decir, si suponemos que paz no es sólo "ausencia de guerra" sino que incluye la resolución no-violenta de los conflictos (la resolución -temporalviolenta de los conflictos se llama victoria), será preciso ver de qué violencias estamos hablando. 167. Me remilo a mi Corrupción, Barcelona, Icaria, 1995.

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El triángulo que propone Johan Galtung168, y que aquí se presenta en el gráfico 8.3., nos permite avanzar en esa dirección.

Gráfico 8.3. Otra "trinidad" Actitudes y legitimaciones

Violencia cultural

Violencia estructural conflicto. contradicción

Violencia directa comportamiento

Comencemos por la violencia directa. En mi opinión, tal como he expuesto en el capítulo 1, uno de los errores que ha cometido la investigación para la paz es la de haber privilegiado el tema de la guerra entre Estados ("relaciones internacionales con valores") y no haber dedicado suficiente tiempo al análisis de la violencia en general. Si consideramos la violencia directa ejercida por individuos, grupos o Estados contra otros individuos, grupos o Estados, los casos posibles de violencia serían los ya vistos en el cuadro 2.1 y que incluían desde el suicidio a la guerra entre Estados pasando por terrorismo, asesinatos, agresiones, linchamientos, violencia doméstica etc. Con ello se quiere decir que el problema de la violencia (y, por tanto, de la paz) es mucho mayor que el que afecta a los Estados, que es donde estaría la cultura de defensa. Las posibilidades de las culturas de paz (y su relación con las culturas de defensa) saltan a la vista, pero también sus limitaciones, sobre todo si se plantea como panacea para todas las violencias directas sin entrar a discutir otros elementos. El triángulo, en efecto, tiene tres vértices y no sólo los ocupados por la violencia directa y la violencia cultural. El otro elemento es, precisamente, la violencia estructural: El con-

168. Galtung, J., Tras la violencia, 3R: reconstrucción, reconciliación, resolución, Gernika, Gernika Gogoratuz y Bakea/., 1999.

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flicto o contradicción que subyace al comportamiento violento, asunto para el que la cultura de paz, tiene poco (si algo) que decir. Antes se ha dicho que la proliferación de conflictos intraestatales era un argumento a favor de la cultura de paz. Para aquéllos poco serviría una cultura de defensa centrada en el Estado que sí serviría para la línea y la columna encabezadas por "Estado" en el cuadro. Pero es que, visto con algo más de detenimiento, una cultura de paz, en el sentido estricto de cultura (conjunto de normas, valores, símbolos compartidos o compartibles por una población determinada), tampoco es que tenga mucho que decir incluso para muchos de esos conflictos intraestatales que, como se ha dicho, son bastante menos que conflictos por la identidad y que, en el caso de serlo, su incidencia ha comenzado a disminuir en los años 90 coincidiendo con la recuperación del ciclo económico a escala mundial. Tomemos las guerras de los diamantes. De ellas se ha dicho que "el comercio en 'diamantes de conflicto' ha florecido porque las pequeñas gemas son transportables, fácilmente ocultables y fuente garantizada de dinero contante. Pero es también un fenómeno propio de la etapa posterior a la Guerra Fría en la que traficantes de armas, gobiernos corruptos y señores de la guerra locales prosperan en el vacío dejado por la ausencia de la rivalidad entre superpotencias"169. Para completar el cuadro, conviene no olvidar que los presidentes de Liberia y Burkina Faso fueron acusados de tener un papel (y beneficio) personal en el comercio de armas por diamantes que se produce en Sierra Leona170. En otras palabras, que los llamados conflictos intraestatales nunca lo son totalmente: siempre hay intervenciones externas en forma de diplomacia, servicios secretos, asesores militares, mercaderes de armas (CMI) incluso sin llegar al "intervencionismo humanitario". Lo que los excesos de énfasis en la cultura de paz pueden ocultar son dos cosas muy sencillas: por un lado, que cuando los motivos del conflicto armado son económicos o de manipulación política, la cultura de paz no pasa de ser una enumeración de buenos deseos. Y, por otro, que cuando se ve el mundo en su estructura, funcionando como un sistema mundial jerárquico e injusto, las prédicas sobre cultura de paz pueden ser una forma de dejar esa estructura inalterada, sobre todo si los que no practican la cultura de paz son, precisamente, los que están a la cabeza de esa jerarquía y utilizan su cultura de la violencia como forma de mantener su posición. 169. Andrew Parker y oíros, "The deadly scramble for diamonds in Africa", Financial Timen, 10 de julio, 2000. La serie completa de reportajes sobre el papel de los diamantes en la guerra y en el comercio de armas se puede ver en www.ft.com/diamonds. 170. International Herald Tribune, 2 de aeosto, 2000.

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Si el objetivo es la paz, el triángulo de Galtung se completa con las tres (no una) actividades que llevan a ella, a saber, la resolución (transformación, gestión no-violenta) del conflicto, la reconstrucción y la reconciliación, actividades que dejan mucho campo para lo que NO es cultura de paz. Si la paz directa puede tener que ver, en algunos casos, con la defensa y la paz cultural con la cultura de paz, es obvio que queda mucho que hacer en el terreno de la paz estructural. Si la paz, en general, produce tantos (falsos) consensos, en cambio la justicia, el respeto a los derechos humanos, la lucha contra las desigualdades no.

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9. EL CASO VASCO Analizar la situación actual del País Vasco desde fuera es posible. No hace falta, en efecto, ver las cosas desde dentro para entenderlas mejor ya que, a veces, lo que sucede es que, al perder distancia y perspectiva comparada, se pierden también de vista los parámetros reales del fenómeno en cuestión. Tampoco un acercamiento desde fuera es garantía de una mejor comprensión ya que el riesgo de perder de vista elementos claves del problema puede llevar a realmente no entenderlo, como ha podido suceder más de una vez al verlo desde las tertulias "de Madrid". En todo caso, y a pesar de los riesgos intelectuales, es posible analizarlo desde fuera 171 . Analizar la situación actual del País Vasco desde la perspectiva de la investigación para la paz no sólo es posible, sino muy deseable... razón por la cual suele ser tan poco frecuente. Lo primero que sería preciso hacer es no tomar parte de entrada y eso no siempre es fácil o incluso factible. De hecho, al proponer como comienzo de este capítulo lo de "País Vasco" parecería que ya se excluyen otras opciones y lo mismo sucedería si lo que se utilizara fuera Euskadi, Euzkadi o Euskal Herria. Y no digamos si pusiera Provincias Vascongadas. Por lo que aquí cuenta, "País Vasco" se refiere al conjunto humano que engloba la entidad administrativa o Comunidad Autónoma Vasca actual que incluye las provincias (o territorios, o diputaciones torales) de Álava, Guipúzcoa y Vizcaya 172 . Dicho así, es obvio que parecería excluirse, de entrada, la opción de los que hablan de Euskal Herria (que incluye, además de Navarra, los territorios vasco-franceses). Sin embargo, como después se verá, el 171. Tortosa. J.M.. "El País Vasco desde fuera", Papeles de cuestiones internacionales, 61 (1997), págs. 17-24. 172. Utilizo la toponimia castellana porque en castellano está escrito este capítulo en el que no se me ocurriría escribir "London" para "Londres" ni "France" para "Francia" ni "Catalunya" para "Cataluña". Sólo cuando la palabra en vasco tenga connotaciones muy especiales la utilizare en vasco.

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hecho de utilizar "País Vasco" es sólo como punto de partida que se puede extender hasta llegar a Euskal Hcrria si así se decide libremente. Caso de ser algo, Euskal Herria sería un punto de llegada, pero difícilmente casa con la situación observable el tomarlo como punto de partida. Y el diagnóstico tiene que ser lo más empírico posible. Y lo más práctico, como después se verá: partir de "País Vasco" y llegar a Euskal Herria es más factible que lo contrario. Divido este capítulo en tres partes: en la primera intento diferenciar la perspectiva de la investigación para la paz con respecto a otras posibles; en la segunda presento los actores y las estrategias en el juego político del País Vasco; y en la tercera pretendo mostrar algunas posibilidades (no soluciones) para la paz.

9.1. Perspectivas La perspectiva de la investigación para la paz, que implica un tipo muy particular de practicidad, se distingue claramente de otros enfoques posibles aunque, en algunos casos, puede combinarse con ellos y, en cambio, en otros aparece como claramente incompatible. El primer enfoque es el que se podría llamar del juez', desde esta posición, el objetivo del estudio es dictaminar quién es culpable y quién es inocente. Se trata, como puede entenderse, de aportar pruebas a favor o en contra, pruebas de descargo, atenuantes y agravantes. Buena parte de la discusión "tertuliana" al respecto suele situarse en este terreno: los defensores se enfrentan a los fiscales y tratan de cumplir con su cometido de mostrar que sus defendidos no son culpables ya que defienden una causa justa y que, en el caso de que lo fueran, existen pruebas de descargo y atenuantes que reducen la posible culpabilidad. El atenuante más utilizado es el de "legítima defensa". Y los defensores (como los fiscales del lado opuesto) se encuentran a lo largo de todo el espectro político 173 : no es tan diferente (en la estructura, no en el contenido) el defensor de unos y el de otros. Generalmente, la argumentación es mediante ejemplos que "prueban" la verdad de la propia posición al tiempo que se ocultan los ejemplos que van a la contra. El enfoque nomotético está totalmente ausente. El segundo enfoque, que se sigue del anterior, es el del vengador. Establecida la culpa (que, por definición, puede estar en cualquiera de los lados implicados y que, como después se verá, no tiene por qué ser sólo de dos lados, dos actores: puede ser de más) de lo que se trata es de castigar o perdonar. Normalmente, cuando se produce un suceso que 173. Ver: Juaristi, Jon, "Nada", Debate ¿El tin de ETA?, El País dígita!, julio 1997.

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agita las conciencias de los numerosos actores implicados, una reacción frecuente es la de pedir que se aumente el castigo simbolizado en el "ETA, mátalos" y en la nostalgia por la pena de muerte, por polarizar, ahora sí, la presentación. Obsérvese, de paso, que el deseo de reimplantar la pena de muerte no suele presentarse, realmente aunque a veces sí aparentemente, como medio para resolver el problema sino como mera venganza que unos, que dicen representar a la "sociedad", quieren ejercer contra otros a los que se llama "terroristas". Bajo capa de efecto disuasorio semejante al cumplimiento íntegro de las penas que a veces se ha propuesto para estos últimos, lo que verdaderamente late es el deseo de venganza, la poco constitucional ley del talión, la regla del ojo por ojo que en contados pero reales momentos también se ha manifestado en los intentos de linchar a conocidos por su vinculación con los "terroristas". Frente a estos enfoques tan frecuentes, se encuentra el propio del intelectual que lo que quiere es simplemente describir los hechos, entender lo que sucede, individuar sus claves y explicar los sucesos retrotrayéndolos a sus antecedentes cronológicos, genéticos o contextúales174. Suele ser una pregunta frecuente cuando se exponen estos temas ante públicos no iniciados: ¿qué han hecho los intelectuales en el País Vasco? Y eso es lo que han hecho con mayor o menor "asepsia" si es que tal cosa es posible o incluso deseable. Desde los que han codificado la cultura vasca hasta los que han descrito y analizado su movilización política, todos acaban reflejando las condiciones en las que se produce el conocimiento, cosa, por otro lado, esperable. Y así, el cierto retraimiento de determinadas posiciones frente al nacionalismo ha dado paso a intentos elaborados (aunque no creo que sean el medio adecuado para el fin que pretenden) de desmontar la ideología nacionalista olvidando que toda ideología nacionalista (la españolista también) ejerce una cierta deformación de la propia historia y de las propias y pretendidas "señas de identidad" en una especie de "toilette historique" en la que todos acaban cayendo. El paso siguiente, como es bien sabido, ha sido el de la militancia de algunos intelectuales que, en muchos casos, los ha situado en la primera de las categorías, la de juez, fiscal o abogado defensor. La investigación para la paz, por su parte, si bien tiene necesariamente que utilizar lo que los intelectuales han producido, tiene, en cambio, objetivos diferentes. Es cierto que, como disciplina o como práctica, parte de un diagnóstico del conflicto que no necesariamente se diferencia del de los intelectuales académicos. Es cierto que, diferenciándose de algunos académicos encerrados en su torre de marfil de lo "académicamente seguro", la investigación para la paz tiene que intentar 174. Tejerina, B., "Ciclo de protesta, violencia política y movimientos sociales en el País Vasco", Revista Internacional de Sociología, 16 (1997), págs. 7-38.

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hacer un pronóstico que puede coincidir todavía con el del trabajo académico de los estudios del futuro, la predicción o la construcción de escenarios. La gran diferencia estriba en que la investigación para la paz se pone a trabajar pensando en la terapia, en qué hacer para resolver el conflicto, transformarlo creativamente o hacerlo desaparecer si es que esto último es posible. Si se prefiere, la investigación para la paz es "investigación académica + valores" en clara analogía con la medicina clínica175. La pasión por la Verdad va acompañada por la pasión por la Paz (y la paz es justicia). Frente a todos ellos, aunque no independientemente de ellos, aparece el enfoque del político que, en su versión más cínica, se ocupa del interés partidista, de mejorar sus perspectivas políticas y de evitar que los adversarios consigan lo propio. Es obvio que, en algunos casos, el político dice buscar el interés general y lo busca en sus hechos, pero, visto lo visto, no es, desgraciadamente, lo más frecuente, contribuyendo así (o reflejando así) el descrédito general de la actividad política en este cambio de tendencia en que nos encontramos y que afecta a muchas, si no a todas las partes del mundo. Sea como sea, lo que sí es claro es que el juego político, con independencia de cómo sea valorado por los ciudadanos, es central para entender y diagnosticar una situación como la vasca.

9.2. Juego político Intentemos clasificar a los actores de este juego individuando no sus retóricas sino sus aparentes estrategias y tácticas. Las retóricas, curiosamente, los asemejarían demasiado sobre todo en el terreno de la paz: todos los actores que a continuación se describen han defendido el valor de la paz como el valor más importante y todos, menos ETA, han condenado en algún momento la violencia y ese todos incluye a Euskal Herritarrok. El primero actor es, casi por necesidad, ETA, como organización armada ilegal, y Herri Batasuna (HB) o Euskal Herritarrok (EH) como grupo político legal. Ante todo hay que recordar que, en términos comparativos, los muertos por ETA no son muchos: sólo con una bomba ante el edificio del FBI en Oklahoma, la Milicia de Michigan produjo más muertos que ETA en los cinco últimos años y, probablemente, más 175. Galtung, J., Peace by Peaceful Means. Peace and Conflict, Development and Civilization, Londres, Sage, 1996; Tortosa, J.M., "Estrategias de desarrollo: fines, diagnósticos y terapias", en Seminario de Investigación para la paz, Desarrollo, maldesarrollo y cooperación al desarrollo, Centro Pignatelli (ed.), Zaragoza, Departamento de Educación y Cultura. 1997, págs. 71-91.

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que incluso en los últimos diez años. Después hay que recordar también que la analogía con Irlanda acaba una vez se hace el paralelismo entre ETA y el IRA y entre HB y el Sinn Fein. En el País Vasco no se dan los cortes religioso-sociales que se encuentran reflejados políticamente en Irlanda del Norte ni en este último caso se trata de un grupo que reivindica la independencia frente a un Estado sino que se trata, propiamente, de un irredentismo. El secesionismo vasco consiste en pretender separarse de un Estado existente (y hasta de dos Estados) creando uno propio. El irredentismo irlandés, en cambio, se produce cuando un Estado existente reivindica como propio un territorio externo, con apoyo local mayor o menor, que forma parte de otro Estado. Sea como fuere, no deja de ser curioso que la "Declaración de Lizarra" (13 de septiembre, 1998) se inicie, precisamente, con los "Factores propiciadores del acuerdo de paz en Irlanda del Norte" y, entre ellos, que el primero sea que "todos los implicados en el conflicto han aceptado el origen y la naturaleza política del mismo y, consecuentemente, que también su resolución debe ser política". ETA y HB no deben confundirse ni la confusión es útil para la paz. Sin embargo, ambos tienen en común determinados objetivos que, entre otros coyunturales como los referidos a los presos, incluyen la independencia, aquí sí, de Euskal Herria partiendo del reconocimiento y ejercicio del derecho de autodeterminación. La percepción de la realidad que estos grupos parecen tener es relativamente sencilla: el vasco es un pueblo oprimido y reprimido secularmente, con una identidad lingüística, cultural y hasta racial bien diferenciada secularmente y que debe luchar por su independencia y, sin duda, por su construcción nacional; todos los vascos deben ser leales a esta nación cuyos intereses son evidentes (independencia y socialismo) y son mejor defendidos por estos "luchadores por la libertad" o "gudaris" que por los restantes grupos que han acabado pactando, de una forma u otra, con el opresor y represor español. El punto central es que estos grupos se sienten como los mejores representantes de los intereses reales de los vascos, lo cual les da determinados derechos ya que aquellos intereses con inalienables y sagrados. Se trata, pues, de la bien conocida ideología nacionalista, en común con todos los restantes nacionalismos del Planeta. Dos ejemplos a este respecto. El primero viene de Gara (23 de abril, 2000) y se refiere a Haika, fusión de Jarrai y de su paralelo Gasteiak en el País Vasco-francés. Haika, en efecto, "nace en un momento muy especial en el que Euskal Herria está en camino de lograr su soberanía (...). Sin pedir permiso a Madrid y a París, haremos frente a todo tipo de imposiciones y llevaremos hasta el final la construcción de nuestro pueblo". En la misma línea iba la declaración de "alto el fuego" de ETA del 16 de septiembre de 1998: "Aunque para la construcción de

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Euskal Herria es necesaria el trabajo y el esfuerzo de todos los ciudadanos, hasta el momento sólo la izquierda abertzale ha respondido a ese quehacer con una actitud clara y profunda. Hemos tenido que andar un camino largo, duro y enrevesado hasta hoy como pago a ese quehacer soportando la represión y todo tipo de agresiones. Pero gracias al trabajo realizado, hoy día vemos oportunidades únicas para que surjan nuevos acuerdos y puntos de unión en el camino de la independencia de Euskal Herria compartiendo esfuerzos". La organización de ETA tiene también puntos en común con las organizaciones semejantes en otros países y no sólo puntos en común, sino relaciones fraternales que incluyen ayuda, entrenamiento y apoyo. Se proclama marxista-leninista y, como muchas otras posturas de izquierdas, están dispuestos a utilizar la violencia directa ya que es el único medio de superar la violencia estructural en la que se ven sumergidos. "Nos están machacando" es algo que puede oírse en grupos del entorno de ETA: frente a ello, la violencia directa es la única respuesta que incluye lo que Gesto por la Paz llama "violencia de persecución", todo el conjunto de molestias, amenazas, pequeñas violencias o no tan pequeñas contra aquellos que no comparten las ideas de ETA y se atreven a proclamarlo 176 . Pero como todos estos grupos, la tentación mañosa no tarda en presentarse: como para actuar hay que recoger fondos y los fondos vienen del "impuesto revolucionario" o del secuestro, al final no se sabe bien si se recauda para actuar o se sigue actuando para seguir recaudando. Se trata de la bien conocida teoría de la bicicleta: una vez comienzas a pedalear, si dejas de hacerlo te caes y no tienes más remedio que seguir pedaleando, si no, qué ibas a hacer. El Partido Nacionalista Vasco (PNV) comparte con los anteriores la ideología nacionalista, como su mismo nombre indica177. En la versión más cruda, ETA es, para el PNV, "estos chicos" a los que, de una forma u otra, hay que reinsertar en la vida cotidiana vasca178. El viejo partido fundado por Sabino Arana también tiene en común con ellos una evidente coloración religioso-católica179 y, con todos los grupos políticos, la convicción de conocer cuáles son los verdaderos intereses de los vascos

176. La Coordinadora Gesto por la Paz de Euskal Herria ante la violencia de persecución, julio de 2000. 177. Junto al PNV existe Eusko Alkartasuna (EA), escisión del mismo, a la que se aplican los mismos argumentos que al PNV. 178. Ver Fernando Reinares, "Alcance y límites de la reinserción", El País, 3 de marzo, 1998. 179. No es que "ETA nació en un seminario" sino que el nacionalismo vasco (Dios y Vieja Ley es el lema del PNV) exhibe contenidos ideológicos evidentemente católicos a la vez que mantiene relaciones igualmente evidentes con la estructura institucional (clero y jerarquía) de la Iglesia Católica.

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a los que se está convencido de representar con mayores títulos que el resto. Los medios y el ritmo que se le pretende dar al proceso son, en cambio, bien diferentes. Sobre todo los medios: el PNV rechaza el uso que ETA hace de la violencia directa aunque está igualmente en contra de la violencia estructural practicada "desde Madrid" y percibida como tal, y propone una vía democrática, más lenta, para la constitución del Estado vasco, objetivo de todo nacionalista que debe luchar por que su Estado sea una nación y su nación un Estado con independencia de cómo se conceptualice la soberanía y el grado que se acepte de co-soberanía180. Entre estos tres actores del bloque nacionalista, entre los radicales y los moderados como se los denomina a veces dentro del País Vasco, el juego ha sido mucho más complicado de lo que a primera vista podría parecer: desde el punto de vista del PNV, se trata de separar ETA y HB; desde el punto de vista de ETA, se trata de acercar al PNV a HB; mientras, HB se debate entre mero brazo político de ETA o dirigente político de la misma. Desde este punto de vista, la situación es mucho más cambiante de lo que los que no conocen la situación, pero opinan sobre ella, están dispuestos a reconocer en sus tertulias. De todas formas, la situación del PNV es particularmente complicada pues, al tiempo que mantiene elementos ideológicos en común con el resto de nacionalistas vascos, ha mantenido alianzas políticas con los otros dos partidos vascos, éstos ya no nacionalistas vascos, a saber, el Partido Popular (PP) y el Partido Socialista de Euskadi (PSE-EE) resultante de la fusión con Euskadiko Eskerra. Lo común entre el PP y el PSE es, manifiestamente, su no-nacionalismo vasco, por encima de que el uno sea de derechas o de centro-derecha y el otro sea de izquierdas o de centro-izquierda. No creo que sea exagerado llamarlos también nacionalistas pero de otro tipo, el españolista, con más fuerza en el PP que en el PSE que lleva a este último a posturas de "autonomismo avanzado" pero que en ningún caso incluye la posibilidad y deseabilidad de la independencia a través de la autodeterminación. El PP, más a la derecha, gobernó en Madrid con los votos del PNV durante la primera legislatura de aquél y mientras el PNV mantenía las mismas ideas que ha mantenido después, lo cual no ha sido obstáculo para que, acabado el co-gobierno, el PP haya forzado la expulsión del PNV de la Internacional democristia180. Para una situación de los nacionalismos vascos en un contexto más amplio, ver Tortosa, J.M., "Globalización, estado nacional y violencia", en Paz y guerra en conflictos de baja intensidad: El caso colombiano, Santa Fe de Bogotá, Programa para la Reinserción, Colección Tiempos de Paz, 1996, págs. 17-35; Tortosa, J.M., "Les nationalismes et l'Europe" en VV.AA., L'Europe, pour ou contre nous? ¡996-1997, l'année charniére, Leliévre, H. y Wolfer, B. (eds.), Carrefours de la pensée, Bruselas, Editions Complexe, 1997, págs. 87-94.

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na en la que apadrinaba a Berlusconi, después Primer Ministro de Italia. Por otro lado, el PSE, más a la izquierda, estuvo en coalición en el País Vasco gobernando con el PNV y E A bajo un lehendakari (presidente) del PNV. No es, ciertamente, una posición fácil para este último partido y hace que no siempre se pueda saber con exactitud si lo que está diciendo en un determinado momento su portavoz más habitual o haciendo el partido va dirigido a la clientela nacionalista propia, a los compañeros nacionalistas vascos violentos, a los en otro tiempo coaligados en Vitoria o a los que se ha estado apoyando en Madrid. Cuando se acercan las elecciones, la situación empeora y mucho más en las cercanías de elecciones autonómicas, momentos en que, para consumo interno, tiene que borrar las huellas de su colaboración con "Madrid" y tiene que arañar votos a EH mientras intenta que los votantes del PSE y del PP se abstengan en las cantidades mayores posibles. Por lo que se refiere a la violencia, que rechazan pero que a veces parecen justificar según a quién se estén dirigiendo, su postura es que la salida a la misma tiene que ser política. Pero para todos ellos resulta casi cínico rechazar unas ideas que prácticamente ninguna de las partes ha cambiado cuando no están en coalición y ponerlas en sordina cuando se encuentran gobernando en el mismo bando (y esto se aplica también a las opiniones del PP sobre el PNV). En ello no se diferencian mucho, en el tiempo, de lo que muchas veces sucede de manera simultánea: la doble moral que divide los muertos en deplorables (los nuestros) y en comprensibles (los suyos). La percepción que los españolistas tienen de la realidad es muy otra, como era de esperar: No hay opresión y si la hay es la de los abertzales contra los "constitucinalistas"; el nivel de autonomía es el más alto en Europa y puede mejorarse pero no incrementarse; el terrorismo ha sido sucesivamente derrotado en las urnas (nunca ha pasado del 20 por ciento de los votos); reconocer el derecho de autodeterminación es entrar en una espiral de "limpieza étnica" todavía más violenta que la actual 181 ; el problema central no es una independencia que no tiene sentido182, sino el fin de los atentados y asesinatos, fin que puede producirse mediante medidas policiales que, a veces, han podido extralimitarse llegando al terrorismo de Estado, cosa que comprenden e incluso, según a quién se estén dirigiendo, justifican, pero que, en todo caso, han de ser acompañadas de movilización social.

181. Algo de razón llevan. Ver Hayden, R.M., "Imagined Communities and Real Victims: Self-determination and Ethnic Cleansing in Yugoslavia", American Ethnologist. XXIII, 4 (1996), págs. 783-801. 182. Los españolistas piensan que por más que los vascos sean diferentes, forman parte de España. Llevado a sus últimas consecuencias, llegan a pensar que los vascos son lo más típicamente español que hay en la Península.

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Las percepciones mutuas son también comprensibles. Los nacionalistas vascos ven a los nacionalistas españoles o como invasores (o, según la vieja terminología, como maketos) o como traidores que no responden como debieran a las exigencias de la Patria y a las de la construcción nacional. Entre los nacionalistas españoles, en cambio, está apareciendo una discusión sobre el carácter nazi o fascista del nacionalismo vasco en general (sic) o, por lo menos, en el de ETA en particular183. Parece que la calificación de tales no añade mucho conocimiento al funcionamiento real del mundo real en el mismo sentido que Andre Gunder Frank afirmaba que llamar a un sistema "feudal", "tributario" o "capitalista" no añadía mucho al conocimiento de su funcionamiento. En el caso que ahora nos ocupa, estos calificativos entran más en los de la lucha política: calificar a todo el nacionalismo (vasco, no español) de nacionalsocialista (nazi) es ya una forma de indicar qué soluciones no van a funcionar: las de contención como las que se propusieron con el Hitler ascendente, por ejemplo por parte de los gobiernos ingleses. La solución para un problema como el de Hitler no es la del diálogo o la negociación ni la de hacer concesiones, sino que hay que llegar a la confrontación directa... que es precisamente lo que mejor encaja con las tácticas de ETA, según parece. El campo político se puede cerrar (dejando de lado a Unión Alavesa que, en la práctica, puede situarse, como la Unión del Pueblo Navarro, como avatar del PP) con Izquierda Unida-Ezker Batua (IU-EB), con particulares problemas de autodefinición: como IU es españolista, como EB intenta rebañar votos de HB y es en este último contexto donde hay que situar sus complicadas posiciones acerca de los presos, la amnistía y hasta del llamado "espíritu de Ermua", por no hablar de su participación en el Pacto de Lizarra. Las divisiones políticas se podrían ver tal y como aparecen en el gráfico 9.1. Las dicotomías son claras: 1) la que separa a los grupos legales de los ilegales; 2) la que separa a los violentos (ETA y EH) de los demócratas; 3) la que separa a los nacionalistas vascos y a los nacionalistas españolistas; 4) la que pretende diferenciar a la izquierda de la derecha, que no parece que sea la más importante. Es obvio, de todas formas, que estas dicotomías no son tan claras: se quiera o no se quiera aceptar, los demócratas, aunque a escala evidentemente menor, también han practicado diferentes formas de violencia que incluye la tortura (como sucesivos informes de Amnistía Internacional se encargaron de recordar) y la organización directa o apoyo indirecto a diversas formas de terrorismo de 183. Elorza, A., "¿Na/ismo vasco?", El País, 16 de marzo, 2001, comentando artículos y tomas de posición al respecto de Várela y Tusell.

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Grafico 9.1. Un mapa politico de la Comunidad Autonoma Vasca) Banda armada

Sindicatos

Partidos politicos

Movimienlos sociales

Foros (Ermua, Basta Ya) PP

Familiares de Vfctimas del Terrorismo

PNV EA ETA

ELA 4

EH HB

PSE-EE EB

1

2

IU

LAB

Elkarri

UGT

ccoo

Gesto por la Paz

3

Estado y bandas armadas de no siempre facil clasificacion que van desde el Batallon Vascoespafiol a los GAL. Negarlo es negar la evidencia. Tambien es evidente que el juego politico reciente ha consistido en convertir una de las divisiones en la dominante, cosa en la que coincidian todos los partidos, aunque, obviamente, no coincidian en cual es la linea que debia ocupar esa posicion. Para unos fue la Ifnea 2 y eso, y no otra cosa, fue el Pacto de Ajuria Enea. Pero para otros, sobre todo con la llamada "tregua", fue la linea 3, simbolizada en Lizarra por los situados en uno de sus lados y tambien visible a traves del pacto electoral PPPSOE durante la llamada "crispacion polftica" que sucedio a la tregua y que polarizo todavia mas los sentimientos y actitudes. Si se quisiera estimar la cantidad de personas a un lado y otro de las lineas politicas, todo parece indicar que la gente detras de EH y ETA es, relativamente hablando, muy escasa... pero mucho mas estable de lo que se pretende en la propaganda polftica y que, ademas, esta recibiendo incorporaciones juveniles de los que encuentran en la violencia una cultura de la integracion y una forma de protesta contra las condiciones de vida

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derivadas de la reconversión industrial y el deterioro urbano. La línea que, últimamente, divide a la sociedad vasca en dos partes más visibles es la n.° 3: la que separa a los nacionalistas vascos de los otros nacionalistas184 y la línea es también bastante estable con el agravante de que, dado el sistema electoral vasco que atribuye el mismo número de escaños a cada provincia con independencia de su respectiva población, los resultados suelen ser mucho más estables de lo que los votos (o la intención de voto) harían esperar. El porcentaje de electores que se han declarado, mediante su voto, en una u otra de las restantes dicotomías puede verse en la tabla 9.1. Estas elecciones (antes, durante y después de la tregua de ETA) son particularmente significativas y han ido acompañadas por un notable incremento de la participación hasta llegar al 80 por ciento en las de 2001. Si tomamos los máximos de cada año y dicotomía, podría decirse que la mayoría vasca ha estado compuesta por demócratas, soberanistas y de derechas. También podría decirse que, a lo largo del tiempo, el mayor descalabro electoral es el de la izquierda, pero, obviamente, lo que aquí me ocupa no son los partidos políticos concretos (quién ha ganado o aumentado y quiénes han perdido o disminuido -que no es lo mismo-) sino que lo que quiero es mostrar una posible cuantificación -en este caso, a través del voto- de las dicotomías en el País Vasco. En los últimos años ha aparecido otro tipo de actor que no encaja en la anterior enumeración de partidos políticos. Se trata de los varios movi-

Tabla 9.1. Porcentaje de voto según dicotomías 1994 Antes de la tregua

1998 Durante la tregua

2001 Después de la tregua

2. "Violentos" "Demócratas"

16,2 83,8

17,9 82,1

10,1 89,9

3. "Soberanistas" "Constitucionalistas" (EB-IU)

56,3 34,5 9,1

54,5 38,9 5,6

52,8 40,8 5,5

4. "Derechas" "Izquierdas"

57,2 42,4

57,9 41,0

65,7 33,4

184. Los sindicatos UGT y CCOO están acompañados por ELA-STV, cercano al PNV, y LAB, cercano a HB o a su entorno. De todas formas, no es imposible encontrar afiliados al PP que también lo son de ELA o del PNV que lo son de UGT. Son casos concretos, y ambos víctimas de ETA. Otra cuestión es la del empresariado (sobre todo el que apoya el PNV, pero no quiere aventuras autárquicas) y, mucho más complicada, la del Banco Bilbao Vicaya Argentaría, con sede central en el País Vasco.

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mientes por la paz: Gesto por la Paz y Elkarri entre los más conocidos y que han sido puestos en paralelo, respectivamente, con el PNV y con HB, aunque el paralelismo es abusivo a todas luces. La visión de todos ellos tiene en común el deseo de buscar una solución vasca al problema de la violencia vasca, con Elkarri más ocupada en promover la negociación y, a principios del año 2001, una conferencia de paz. Y antes que ellos ya había aparecido un actor que no debe ser olvidado cuando se trata de buscar soluciones: se trata de las asociaciones de (familiares de) víctimas del terrorismo, un grupo organizado que representa los intereses de los familiares de los muertos, que a veces plantean sus reivindicaciones en términos de venganza, pero que las más de las veces quieren, simplemente (y nada menos), que se les dé satisfacción por la pérdida sufrida. Mucho más recientemente, y a partir del llamado "espíritu de Ermua" (reacción masiva contra un asesinato político), han aparecido y tomado un notable protagonismo con evidente apoyo mediático los distintos Foros (de Ermua, ¡Basta ya! etc.) con posiciones muy claras y tajantes con respecto al nacionalismo en general y a la violencia de parte de ese nacionalismo en particular, posiciones que se abordan de inmediato en este capítulo. Desde ese punto de vista aquí adoptado, el problema vasco no es "Madrid" por más que en el pasado franquista y en el más reciente de la democracia el gobierno central no haya sido precisamente ajeno al actual encono (la represión franquista fue particularmente estúpida, el terrorismo de Estado posterior ha sido particularmente chapucero y, como se ha visto con las elecciones de 2001, la crispación ha sido esta vez evidentemente inútil para los que la promovieron). Para muchos nacionalistas, evidentemente, el problema es "Madrid", pero ello forma parte de la construcción social del "otro", necesaria para mantener cohesionado al propio grupo, cohesión que puede ser creciente si el "otro" -en este caso, el PP- practica la crispación política. El problema, si se me apura, tampoco es la violencia que, desde mi punto de vista, sólo es un síntoma. El problema, creo yo, reside en que la sociedad vasca está dividida en dos partes que tienen proyectos políticos claramente incompatibles, no encuentran forma de acomodo mutuo y cuya división se he enconado por culpa, entre otros elementos, de la mala gestión de la clase política. El problema está en y dentro de la sociedad vasca y algunas propuestas pecan, precisamente, de tomar como descripción de la realidad la que realiza uno de los lados185. Y la solución no puede lograrse sin tomar en consideración todos los actores implicados. "Madrid" también. Las

185. Ese es, en mi opinión, el talón de Aquiles de la propuesta de Johan Galtung ("Euskal Herria/Pays Basque/País Vasco: A TRANSCEND perspective", en www.transcend.org).

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asociaciones de víctimas del terrorismo también. Y, por supuesto, ETA también. Tal vez, desde esta perspectiva, sería bueno volver al cuadro 2.4 y ver cómo se presentan los distintos actores y los asuntos que los definen. No todos los allí enumerados son relevantes (por ejemplo, los actores económicos y, sobre todo, los externos, no parecen ser centrales aunque no estén ausentes), pero todos han de ser tenidos en cuenta.

9.3. Soluciones Cuando se produce una muerte la reacción ha ido, por un lado y por otro, en aumento. Parece como si nos estuviéramos acercando a un punto de inflexión. En todo caso, en esos momentos la opinión pública reacciona de formas extremas (como pidiendo la reinstauración de la pena de muerte o un nuevo "ETA mátalos") o proponiendo medidas para combatir la ofensiva de los vistos como contrarios. Para los asesinatos cometidos por ETA, algunas pasadas encuestas186 son bastante expresivas sobre el qué hacer y, aunque la clase política parezca no querer verlo, siguen siéndolo: 1. Mantener la unidad de los partidos democráticos (cosa que raramente se lleva a la práctica y que, en un día, ya han olvidado los mismos que lo predican, añadiendo así nuevo descrédito y deslegitimación sobre la clase política del signo que sea). 2. Mejorar la eficacia de los cuerpos y fuerzas de seguridad del Estado (es su tarea: la de defender a los ciudadanos y minimizar las probabilidades de que se produzca un atentado, para lo cual todas las medidas legales son bienvenidas). 3. Mantener la movilización de los ciudadanos (a la larga, lo que se pretende es deslegitimar totalmente a los contrarios: nosotros somos la mayoría, Wir sind das Volk = Wir sind ein Volk). 4. Aislar a HB en el País Vasco (no implica el aislamiento social de los otros violentos -que sería peor el remedio que la enfermedadsino, simplemente, acordar no pactar con HB ninguna alcaldía, es decir, aislarlos políticamente). 5. Endurecer la represión del terrorismo (medida que ha de ser tomada con mucha cautela: se corre el riesgo de caer en la trampa de extralimitarse en la represión de forma que se pase a la "acción-reacción": un torturado hoy son cinco terroristas mañana).

186. Por ejemplo, la de Demoscopia para El País después del asesinato de Alberto Jiménez Becerril y esposa y publicada el 31 de enero de 1998, año partieularmente importante: el posterior asesinato de Miguel Ángel Blanco daría paso al llamado "Espíritu de Ermua".

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6. Acercar a los presos de ETA al País Vasco (pocos entrevistados -5%- citan esta opción en la encuesta española que estoy comentando, pero el porcentaje es muy superior en el ámbito vasco. Con independencia de la relación que este tema tiene con los derechos humanos y que tan fácil es de ver cuando se trata de presos españoles en Egipto, este asunto ha sido un evidente -e innecesario- banderín de enganche, ha sido, en mi opinión, uno de los errores cometidos por el gobierno de PP durante la tregua y, en todo caso, y gracias a los largos viajes que impone a las familias, el alejamiento de los presos se convierte en un mecanismo más de socialización en la cultura de la violencia). El problema en el País Vasco, es decir, aquello a lo que hay que buscar solución, no es la violencia, sino el conflicto del que la violencia es manifestación. Por otro lado, la violencia, hasta ahora, no sólo no ha solucionado el conflicto sino que lo ha llevado al nivel de enquistamiento, o de metaconflicto como lo llamaría Galtung, para el que no se ven muchas salidas. La alternativa pasa por definir el problema correctamente, por no convertirlo en una serie de ecuaciones para la que se encuentra "la" solución matemática que de puro evidente todos tendrán que aceptar, por saber que la solución ha de ser buscada a lo largo de un dilatado proceso y que ha de ser hallada por todos los implicados o por amplias mayorías, idealmente con creatividad, empatia hacia los diferentes y práctica de la noviolencia, tres elementos harto difíciles de encontrar. Tal vez podamos aprender de otras sociedades187 que saben manejar sus conflictos, incluso graves, sin llegar a la violencia directa y lo hacen mediante la contención y la restricción voluntaria. Son sociedades que no sientan a dos partes a negociar ya que saben que ese esquema sólo polariza y dificulta todavía más la resolución del conflicto. Estas sociedades procuran que los enfrentados se separen, que no se encuentren, que no se enfrenten todavía más: nada, pues, de manifestación y contramanifestación, nada de pancartas enfrentadas. Y en estas sociedades, aun favoreciendo los encuentros y los diálogos con implicados y no implicados, prefieren que intervengan terceros, ajenos a la discordia, que puedan mediar, ir de un lado a otro en un trabajo lento pero prometedor. Y son sociedades en las que se practica el humor y en las que se hace alarde de un gran sentido del humor. Si ésa no es la sociedad vasca (ni tampoco la española, ni, si me apuran, la europea) ¿qué puede hacerse? Tres son las categorías que se me ocurren. La primera suena al "lasciate ogni speranza voi ch'entrate" del Infierno de Dante y está muy difundida: se trata de los que, al no verle 187. Bonta, B.D., "Conflict Resolution Among Peaceful Societies: The Culture of Peacefulness", Journal of Peace Research, XXXIII, 4 (1996), págs. 403-420.

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ninguna salida, se entregan al pesimismo o a la inactividad. "Si ya sabes que algo va a pasar en algún sitio, no vayas allí. Eso es todo. No hay nada más que hacer". Esta ha sido, durante mucho tiempo, la actitud dominante en amplios sectores de la sociedad vasca y contra ella han sobrerreaccionado, con gran valentía pero no por ello con garantías de mejorar la situación, los distintos foros y plataformas que, en más de una ocasión, acaban mostrando las mismas señales de intransigencia que las que aparecen en aquellos a los que se oponen y critican. Efectivamente, la dialéctica de "héroes y monstruos" (monstruos son siempre los otros) no lleva a nada, ni tampoco el "virilismo" de ver quién es más macho188. A todos hay que recordar que la valentía no es el mejor indicador de estar en la verdad ni de tener la razón de su parte. La segunda categoría incluye diversas soluciones parciales (que, a la larga, no son soluciones) o las llamadas "ultrasoluciones" (que empeoran todavía más el problema haciéndolo, entonces sí, insoluble). Los GAL fueron una de ellas. ETA es la más evidente: si sus reacciones son comprensibles y de irracional no tienen nada, lo que sucede es que los medios que ellos aplican NO llevan a los fines que ellos dicen perseguir; no disminuyen sus adeptos, pero tampoco aumentan; y tienen que acabar entendiendo que su estrategia "militar" no funciona e incluso es contraproducente para sus objetivos también a largo plazo. La esperanza en una solución policial que de tanto en tanto recorre al gobierno central es igualmente una ultrasolución: una cosa es una policía para defender al ciudadano y otra cosa es una policía que ponga en práctica la solución (¿final?). No hay modo y, además, cualquier exceso en tal dirección sólo consigue aumentar el número de personas que toman las armas, no disminuirlo. Hay suficientes profesionales (militares y policías) convencidos de que no hay solución policial como para creerse los optimismos de la clase política de turno. El documento de José Antonio Ardanza sobre pacificación ("Propuesta para un final dialogado") del 12 de marzo de 1998, afirmaba en su primera premisa, haciendo un "ejercicio de realismo político" que "ETA no va a renunciar a su 'lucha armada' como consecuencia de una derrota policial. Esto es, al menos, lo que todos decimos, incluido el Ministerio de Interior. Más de 30 [años] de 'lucha antiterrorista' desde posiciones dictatoriales y democráticas parecen avalar esta creencia común. No es, pues, razonable pensar, por nuestra parte, en una victoria policial". Estos planteamientos no están exentos de problemas. El Foro de Ermua, en un comunicado del 21 de marzo de 1998, respondía al Plan

188. Curiosa la relativa ausencia de mujeres en los movimientos, excepto las madres de presos, dando una alternativa femenina a los planteamientos "viriles". Ver VV.AA., El sexo de la violencia, Pisas, V. (ed.), Barcelona, Icaria, 1998.

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de paz de Ardanza diciendo que tal documento "acepta la derrota de la sociedad vasca ante el terrorismo de ETA, precisamente en el momento en que la movilización ciudadana y la opinión pública más decididamente se han mostrado dispuestas a combatir social y políticamente este fenómeno". El texto también decía (recuérdese, publicado en 1998) que "el período electoral que se abre ahora brinda a todas las fuerzas políticas vascas el escenario ideal para que realicen sus propuestas sobre esta cuestión". Por decir, también se decía que "no existe confrontación alguna entre España y el País Vasco". A pesar de las críticas recibidas por su aparente "equidistancia", José María Setién planteaba la cuestión de la no-solución de la violencia en los siguientes términos que considero los correctos: "Para la eliminación del conflicto (...), dos son los caminos que parecen ofrecerse. Uno sería la victoria armada de una de las partes sobre la otra; otro, el camino del diálogo y la negociación, cuyo resultado fuera el cese incondicionado y definitivo de la lucha armada. El camino de la victoria a alcanzar sobre la parte contraria enfrentada por la lucha armada, no puede ser la vía más adecuada a seguir en el proceso de la pacificación. He aquí alguna de las razones que sostienen esta afirmación. Ante todo, ello supondría el mantenimiento, por un tiempo difícil de definir, de la misma violencia y del sufrimiento de las personas y de la sociedad que ella produce, dentro y fuera del País Vasco, como fruto de la violación de los derechos humanos más fundamentales de las personas, por la vía de los asesinatos, los secuestros, las coacciones y las amenaza, los atentados a su integridad y a su seguridad. Por otra parte, la acción represiva de las fuerzas del orden y de la seguridad, en razón de la eficacia que a las mismas exige la sociedad, no siempre ofrece las garantías requeridas por un Estado de Derecho, por permitir ámbitos reales de impunidad en la persecución de los delitos y de los delincuentes y en el desarrollo de las acciones y de las sanciones legales. Además, una sociedad en la que se mantiene la violencia ejercida dentro de un programa de actuación estratégicamente programado, crea un clima cívico-social que es gravemente perjudicial para los intereses y aspiraciones legítimas del pueblo, no solamente de inmediato, sino también en una perspectiva de futuro. En esa sociedad se crea el vacío humano y cultural que arrastra consigo la pérdida de los valores ético-morales y, en particular, la instauración de un principio de eficacia que pasa por encima de todo, incluso de la misma vida humana, para el logro de los objetivos político-sociales, por nombre y legítimos que ellos puedan ser". En general, "el problema de una violencia de raíces políticas no queda resuelto por el mero hecho de la eliminación del grupo o de los grupos que recurren a ella, lograda por la acción policial, la colaboración con otros Estados, las prisiones internacionales, las acciones jurídicas promovidas bajo la legitimidad y la co-

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bertura dada por las leyes penales contra el terrorismo y otras medidas análogas" y, como conclusión, la violencia nunca va resolver el problema político189. La negociación a dos, al estilo de las conversaciones de Argel entre el gobierno central y ETA, tampoco es una solución: supone un reconocimiento de sólo una de las partes, polariza y es fácilmente rentabilizado contra los objetivos iniciales. Otra cosa es, como después se verá, una negociación generalizada, después de haber dado otros pasos, al estilo de las, no por ello fáciles, conversaciones en Irlanda del Norte. Y las propuestas políticas en campaña electoral tampoco parece que vayan en la dirección de resolver el conflicto sino en la de rebañar el mayor número de votos cosa, por otra parte, comprensible, pero no por ello menos devastadora para la paz. El largo camino hacia una solución190 tendría que partir de un desbloqueo del actual punto muerto, fruto de un reconocimiento colectivo de cuan tozudos son los hechos: 1. En primer lugar, todos tenemos que reconocer la existencia de un conflicto interno en la actual Comunidad Autónoma Vasca -es decir, sin contar necesariamente los territorios franceses y Navarra- en torno a la idea del País Vasco e incluso en torno a qué territorios debe incluir dicho País, idea que viene a dividir a la población en dos partes relativamente estables desde un punto de vista electoral y sin que ninguna de las cuales puede asumir legítimamente la representación de la otra parte, por más que una, la "soberanista", obtenga sistemáticamente la mayoría absoluta, aunque no suficiente. 2. Hay que reconocer, al mismo tiempo, un conflicto externo: porque "Madrid" sí que existe y no sólo como símbolo del poder central sino como lugar geográfico cuyos habitantes, por lo general, no se caracterizan precisamente por su mejor comprensión de los problemas "periféricos" pero en el que viven los creadores de opinión y los políticos profesionales de alto rango que reciben el impacto de esa opinión pública y pueden tener la tentación de creer que representa al conjunto de España. De todas maneras, no se puede reducir el tema al "ámbito vasco de decisión": Madrid existe y Bruselas, no se olvide, también. Y

189. Setién, J.M., "El diálogo en la construcción de la paz ética y la perspectiva cristiana", en VV.AA., Educación para la paz. Ortega, Pedro (coord.), Murcia, Cajamurcia, 2000, págs. 107-108. 190. Comparar con la propuesta de Dennis Rose, negociador en el conflicto árabe-israelí durante la Administración Clinton, en un conflicto también sin solución policial-militar: "A Middle East proposal: One small step at a time", International Herald Tribune, 10-11 de febrero de 2001, pág. 8. Ver Smooha, S. y Hane, T., "The diverse modes of conflict-regulation in deeply divided societies", International Journal of Comparative Sociology, XXXIII, 1-2(1992), págs. 26-47.

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Gráfico 9.2. Estructura ideológica en la Comunidad Autónoma Vasca

EH

PNV

Nacionalismo vasco

EB-IU

PSE-EE

PP Nacionalismo espanol

existen también en función de la posibilidad real de una decisión unilateral de independencia. Caso de producirse ésta, no vendría mal, por bien de los habitantes del País Vasco, que fuera bi- o multi-lateral. Negociada en todo caso, vista la dinámica de la Unión Europea y la estructura del comercio del País Vasco incluyendo el sector energético. 3. Y dejar claro que una cosa y otra (1 y 2) incluyen el escuchar lo que los implicados quieran decir libremente. Por ejemplo, se puede aceptar, por un lado, el derecho a la autodeterminación y, por el otro, el derecho de los navarros a NO ser parte de la hipotética Euskal Herria. Los motivos serían los mismos: dejar que los ciudadanos hablen y que nadie hable por ellos arrogándose su representación en exclusiva basado en un mejor conocimiento, un mayor "pedigrí" democrático, un RH negativo, una mayor valentía viril, un marchamo "de izquierdas" o una iluminación proveniente de lo alto. Negar el derecho de autodeterminación (por ejemplo, porque se tema que después se aplique en Cataluña y ahí sí ganen las posturas secesionistas), como hacen los españolistas, es tan improductivo como declarar irrenunciable a Navarra por encima de la voluntad libremente expresada de los navarros, como hacen los abertzales. Que hablen las urnas (libremente, por supuesto) tendría que ser el principio aceptado por todos. Pero también tendrían que hablar de manera unívoca. Las elecciones, con programas electorales necesariamente complejos, no son suficientes para conocer la respuesta concreta a la pregunta concreta sobre la independencia. Desde ese punto de vista, la tabla 9.1 ha de ser tomada con mucha cautela: no se votaba "violencia"

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o "soberanismo" o "izquierdas", sino cosas bastante más complejas que no conviene someter a la tortura del simplismo. Desde este punto de vista, las posiciones de la iniciativa Basta Ya cobran todo su sentido. Como dice uno de sus portavoces, "nuestro problema no se reduce a 'falta de paz', en abstracto, sino a que el terrorismo impide vivir con libertad de expresión, de asociación, de representación, de iniciativa política y social. Habrá paz cuando haya libertad y como resultado de la misma; por lo tanto, las movilizaciones deben reivindicar libertad y señalar los agentes concretos que la impiden". Eso sí, "por desgracia, la lucha por la paz en el País Vasco -esto es, por la libertad para todos, nacionalistas o no- va a ser larga y dura" y han de consistir en movilizaciones políticas (no necesariamente partidistas), "movilizaciones por la paz [que] tienen que ser movilizaciones sociales por la libertad política aquí, ahora y para todos"191. De todas maneras, hay que ser conscientes de las dificultades de una solución "electoral-democrática" para una situación tan polarizada: cambiar a un gobierno no-nacionalista vasco tal vez haga disminuir la "tolerancia" hacia la kale borroka, pero deja inalterada la división de la sociedad. No es una razón en contra de un gobierno "españolista", sino contra las esperanzas depositadas en él. Una somera inspección de los resultados electorales del 13 de mayo de 2001 indica que las oscilaciones del electorado no son tan fuertes a pesar de la magnificación a la que la someten las lecturas interesadas de los mismos. Además, vienen amortiguadas por el sistema electoral vasco. Y, en todo caso, dejan inalterada la división básica por encima de las pequeñas oscilaciones sobre la misma. La tabla 9.2. da los datos del total de votos, el porcentaje sobre el total y los escaños obtenidos, en las elecciones de antes, durante y después de la tregua de ETA, por los "soberanistas" y los "constitucionalistas", dejando a Izquierda Unida-Ezker Batua fuera de ambas dada la dificultad en clasificarla como parte de unos o de otros. En segundo lugar, sería preciso entrar en un largo proceso de diálogo entre las partes (partidos y movimientos sociales) con facilitadores independientes que pueden ser, sin embargo, vascos. La jerarquía católica podría haber jugado un papel importante a este respecto. Al fin y al cabo, se trata de buscar fórmulas aceptables por todos y halladas en común en las que la identidad de unos no sea incompatible con la libertad de otros. Los que se han estado manifestando como contrarios al diálogo (ETA, el PP, el PSE-EE, Basta Ya, es decir, muchos) han dicho que no serviría para nada. Es posible. Pero como estamos tampoco conseguimos nada. Tal vez el diálogo no sirva para nada; el no-diálogo sirve para menos. 191. Martínez Gomarán, C., "¿En silencio o a voz en grito?", Bake hitzak, palabras de paz (Gesto por la Paz, Bilbao), VI, 39 (2000), págs. 25-28.

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Tabla 9.2. Resultados de las últimas elecciones "Soberanistas"

IU-EB

"Constitucionalistas"

1994 Antes de la tregua

Votos Porcentaje Escaños

575.629 56,3 41

93.291 9,1 6

349.399 34,5 28

1998 Durante la tregua

Votos Porcentaje Escaños

682.958 54,5 41

71.064 5,6 9

487.533 38,9 32

Votos Porcentaje Escaños

742.494 52,8 40

78.448 5,5 3

574.837 40,8 32

2001 Después de la tregua

He escuchado un argumento brillante contra el diálogo. En primer lugar, consiste en hacer ver que cuando mataron a Ernest Lluch, éste no se dispuso a dialogar sino que huyó: al verse en peligro salió corriendo y, de hecho, no le mataron junto a su coche sino más allá. En segundo lugar, consiste en comparar la situación del País Vasco con una violación: cuando una mujer está por ser violada, no se pone a razonar con el violador y a explicarle el poco sentido que tiene su acción o su inmoralidad. Grita, se opone, pelea o llora, pero no se pone a dialogar. El argumento es, como digo, fuerte. Pero no es bueno argumentar con metáforas, sobre todo si, como decían los antiguos, "comparado non tenet in omnibus", la comparación no se aplica a todos los aspectos de lo comparado. Evidente que, ante una violación o ante un intento de atentado, la reacción es y debe ser la de la autodefensa. Pedir ayuda, huir, reaccionar, enfrentarse, resistirse, gritar... llamar a la policía. La vigilancia policial y la actuación policial son fundamentales. Pero la policía no va a solucionar el problema. Digan lo que digan en público, la violencia vasca no tiene solución policial en año y medio. Pero eso no significa que la policía no deba intervenir y que lo haga con todos los medios a su alcance para prevenir y perseguir el delito y detener al culpable. Es el derecho a la vida y a la integridad lo que esas fuerzas defienden antes que nada. Pero ¿cómo prevenir nuevas violaciones? ¿Cómo evitar que vuelvan a producirse? Una respuesta obvia es castrando a todos los varones. Muerto el perro, se acabó la rabia. O "peinar" militarmente el País Vasco, sin escatimar medios materiales y personales, y someter a toda la población a un control absoluto que separe, definitivamente, a los buenos de los malos. En mi opinión, más eficaz es la castración del primer caso que el "peinado" del segundo. Ese paseo militar es, en primer lugar, mucho más complicado que lo que se puede pensar ante una cer-

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veza en el bar escuchando las arengas de los tertulianos civiles de Madrid. Pero es que, además, tiene un evidente efecto bumerán: crea nuevos malos. Y no sólo porque es fácil extralimitarse en el "paseo" sino porque heriría los sentimientos de suficientes vascos no pro-etarras de forma tal que, de nuevo, produciría nuevos enemigos del orden ahora sí impuesto. El principio de acción-reacción no se aplica sólo a los actos de ETA sino que se aplicaría en el caso del "peinado" como, en otro terreno, se ha aplicado a la crispación que antecedió a las elecciones de 2001 y cuyo efecto fue la nueva victoria del PNV y que el PP se quedara por debajo de sus propias esperanzas. El fenómeno de la violación, además de horrible y detestable, es complejo. Intervienen factores patológicos personales, pero también culturales (mentalidad machista), educativos (sin valores, coste-beneficio, yo a la mía), ambientales (exaltación de las drogas legales e ilegales, imágenes) y sociales (quiebra de la familia y, en general, lo que los sociólogos llaman anomía, falta de normas). Podemos aumentar infinitamente las penas y, sin embargo, seguirá habiendo violaciones, sobre todo si la probabilidad de pillar al violador es muy pequeña. El caso vasco en general y el fenómeno ETA en particular es también complejo, como saben los analistas y como fingen no saber algunos políticos. Mucho más complejo que lo que el "eso lo arreglaba yo en cuatro días" supone. Insisto en que, ante el caso, hay que enfrentarse. Insisto en que la policía (la autónoma, por definición, también) tiene que afrontarlo. Pero insisto en que la crispación política posterior a la tregua, además de intentar de que sirviera para proporcionar beneficios electorales -que después no fueron tantos, vista la popularidad del exministro del Interior Mayor Oreja allí- no es la forma de evitar futuros lances. El diálogo sólo, tampoco. Sería como reducir el problema de las violaciones a una cuestión de educación no-sexista. Pero esa educación es necesaria y el diálogo también. No es fácil. Tampoco imposible. Lo ha pretendido Elkarri por dos veces. Pero no es la actitud "macho" que una cultura machista (y, por tanto, violenta) espera. Del proceso de diálogo tendría que emerger la figura de los mediadores: Pérez Esquive! o la Fundación Cárter se ofrecieron... y acabaron siendo rechazados sobre bases un tanto racistas (las de los españolistas también lo eran). Yo creo que son dos buenas propuestas: mejor que no sean españoles, mejor que no sean vascos. Desgraciadamente, los emigrantes vascos no tienen el papel de los irlandeses en los Estados Unidos, razón por la que no es esperable una mediación como la que hizo Clinton en Irlanda. De lo que se trataría, en todo caso, es de afrontar, no la violencia directa, sino el tema en conflicto que no deja de existir por negarlo o minimizarlo o discutir sus siempre débiles bases históricas (para todos los bandos). No es aconsejable un exceso de publicidad en

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estas actividades, fácilmente distorsionables por las exigencias mediáticas. Los tertulianos ultrademócratas son partidarios de llevar a cabo estas operaciones con "luz y taquígrafos": no es muy práctico desde el punto de vista de la paz, aunque sí lo es desde el punto de vista de dar material informativo a los ultrademócratas de las tertulias. Tal vez sea pertinente recordar cómo han funcionado las sucesivas conversaciones o negociaciones de paz entre el gobierno israelí y la autoridad palestina, negociación que todo el mundo, en España, ha defendido, incluso los que niegan la posibilidad de negociación en el País Vasco. En la línea del diálogo ha estado la propuesta de una "Conferencia de Paz" por parte de Elkarri, según documento de 25 de enero de 2001, de la que el título no es muy afortunado, pero más desafortunado fue su calendario que se encabalgó no tanto con la etapa de crispación política que sucedió a la ruptura de la tregua de ETA sino con la convocatoria de elecciones en la Comunidad Autónoma Vasca para mayo de 2001. El proyecto consistía "en 1) poner todos los medios al alcance de este movimiento social para 2) impulsar a lo largo de 2001 un proceso de diálogos de metodología abierta, versátil y eficaz entre fuerzas políticas que 3) se asiente en una red interna y externa de apoyo social y 4) cuente con la suficiente cobertura moderadora y de facilitación". Su punto de partida lo resumen diciendo que "lo que puede cambiar las cosas [es]: 1) la no-violencia y los derechos humanos (lo urgente); 2) El diálogo sin exclusiones (lo importante); 3) escuchar a la sociedad y respetar su voluntad (lo objetivo); y 4) confiar en lo constructivo y potenciarlo (lo esperanzador)". Me consta de otras iniciativas, mucho más discretas, en las que se ha propuesto un largo cuestionario a los diversos actores políticos (desde el Partido Popular hasta Euskal Herritarrok) cuyo objetivo es encontrar las zonas de acuerdo, no las diferencias. Partir de la diferencia, la oposición y la polarización ha sido la tónica durante muchos años y no ha llevado muy lejos. Conocidos investigadores para la paz, en cambio, han iniciado este tipo de dinámica a la búsqueda de lo que une, de cuyos resultados lo único que se puede decir es que no serán inmediatos (el largo camino, de nuevo), pero que son mucho más probables desde el punto de vista de la paz que los otros caminos. Por una u otra vía, la tregua es absolutamente imprescindible: ETA tiene que abandonar las armas. La vía militar no lleva a sus fines. Pero las condiciones de reinserción tienen que ser estudiadas muy cuidadosamente si es que algo quiere'aprenderse de procesos como el de la reinserción del M-19 en Colombia192. Y es ahí donde deben entrar en consi-

192. Ver Galtung, J., Tras la violencia, 3R: reconstrucción, reconciliación, resolución, Gernika, Bakeaz-Gernika Gogoratuz, 1998. Doy por supuesto que Euskal presoak, Euskal Herrira, es decir, que, según los principios humanitarios, los presos vascos

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deración los sentimientos e intereses de las familias de víctimas del terrorismo. Sólo entonces comenzaría una negociación generalizada, con todas las partes del conflicto que tengan representatividad, en la que lo importante no es tener una lista clara de los resultados aceptables por cada una de las partes sino una muy clara idea de que todos están en el mismo barco y que es en interés de todos que el conflicto se tiene que resolver, transcender o gestionar. Como dijera Gandhi, y se ha citado tantas veces, "no hay camino para la paz: la paz es el camino"193. Es cierto que los detractores del diálogo, y que los hay en todos los sectores implicados, anuncian que no lleva a ninguna parte o matan a los que lo defienden. Pero mucho más evidente parece ser el que el no-diálogo no sólo no lleva a ninguna parte sino que lleva al enquistamiento y a la hiperpolarización de los últimos años. ¿El diálogo es poco realista? Tal vez. Pero es preferible la esperanza en este escaso realismo antes que la condena al hiperrealismo de la matanza y la tortura. El hiperrealismo violento ya sabemos a dónde conduce. Y la esperanza está en que los actores implicados en el escenario vasco y en el español se den cuenta de que hay que salir del hiperrealismo, para lo cual los movimientos sociales pueden jugar un papel crucial, mucho más que el penoso papel jugado por los partidos políticos y el todavía más terrible jugado por la banda armada. Veamos, entonces, si el escaso realismo lleva a alguna parte, para lo cual hay que partir de una doble constatación: Por un lado, que va a ser preciso mucho tiempo; y, por otro, que siempre será mejor que el "lasciate ogni speranza voi ch'éntrate".

son acercados al País Vasco, además del argumento avanzado por Javier Elzo de que llevar a esos presos al territorio del País Vasco es una forma de luchar contra el terrorismo ("Padres y amigos, la clave", El País, 11 de marzo, 2001). 193. Zubero, I., "Hacer las paces para hacer la paz", en VV.AA., Educación para la paz, Ortega, Pedro (coord.), Murcia, Cajamurcia, 2000, págs. 81-99.

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10. UNA UTOPIA RAZONABLE Por seguir con las utopías, ésta es una aplicada al sistema mundial. Parte del supuesto de que la violencia estructural es lo importante que parece. Supone, también, que el nivel global tiene un papel determinante aunque no único. Lo local (el huevo de Mao Dsedong) es, ciertamente, significativo y sobre él (sobre el País Vasco) se pueden ejercer innumerables políticas más allá del "lasciate ogni speranza voi ch'éntrate". Pero, de vez en cuando, no viene mal considerar el papel que el sol juega en todo esto. Si la diferencia entre el huevo y la piedra hacen que el primero pueda ser empollado y la segunda no, el sol, en cambio, es el que va a hacer que efectivamente el huevo sea empollado. Ambas cosas hacen falta, como hacen falta estudios nomotéticos e idiográficos y como son necesarias medidas policiales y el diálogo en un caso vasco en el que la cuestión de fondo e inmediata no es, precisamente, la pobreza sino la capacidad de reproducción que tiene la violencia encabalgada sobre un conflicto político. Hablemos, pues, del sol: no hará que se produzca el sueño de la paz perpetua, pero sí creo que, de realizarse esta utopía, el nivel de violencia directa disminuiría de forma razonablemente aceptable, sin por eso pretender que supondría una solución automática para el problema vasco ni para ningún otro. Pero es que hay muchos más conflictos y mucho más importantes que este último: piénsese que en el primer cuatrimestre del año 2001 ha habido un número de muertes por la violencia en Colombia semejante al de todos los muertos producidos por ETA desde el comienzo de sus actividades con el asesinato de Melitón Manzanas hasta dicha fecha. O piénsese en la bomba colocada por un cristiano, no por un musulmán, en las oficinas del FBI en Oklahoma: bastantes más muertos que en un año de actividad violenta de ETA. O en el genocidio de tutsis en Ruanda, los campos de la muerte de Pol Pot en Camboya-Campuchea, las matanzas de timorenses orientales o en las mujeres y niños degollados en Argelia, hechos todos ellos inconmensurables. El International Rescue Committee calculaba que en 32 meses de violen-

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cia en el Congo, la guerra, directa o indirectamente, había producido 3 millones de muertes, cifra un tercio más alta que el número de muertes estimado en el Sudán en 18 años de guerra y tres veces mayor que las cifras de fallecidos por el conflicto de Biafra en los años 60.

10.1. Síntomas Los hechos son tozudos y sobre éstos no parece haber gran controversia: la pobreza ha aumentado en los últimos treinta años de forma notable y acelerada194. Instituciones cuya ideología les lleva a intentar minimizar el hecho, como el Banco Mundial, acaban reconociendo que, de seguir las cosas como están, se alcanzarían en cinco años los dos millardos de pobres a escala mundial. Para llegar a tal conclusión, el Banco calcula cuántas personas sobrevivirán con ingresos por debajo de lo que la institución considera que es el dintel de pobreza, representado por un mítico dólar por persona y día. Lo importante de esta conclusión, reflejada en su Informe sobre el desarrollo mundial de 1999 es que ha tenido que revisar al alza las previsiones que había hecho en el Informe de 1990 que dedicó monográficamente a la pobreza. A decir verdad, no sabemos a ciencia cierta cuántos pobres hay en el mundo. Las estimaciones del Banco Mundial, que sólo se refieren a los países pobres, no acaban de coincidir con las que realiza el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) o las que presenta la FAO (Organización para la Alimentación y la Agricultura) o la OMS (Organización Mundial de la Salud), amén de que sus metodologías siempre son discutibles, pero de todas ellas se concluye que la pobreza es creciente y alcanza a porcentajes enormes de la población mundial. Kofi Annan, en un discurso precisamente ante al Banco Mundial, llegaría a decir en septiembre de 1999 que la mitad de la Humanidad estaría viviendo con menos de 500 pesetas al día y que 5 millones y medio de personas habrían muerto a causa de su pobreza en la década de los 90. Bajando a detalles, el decenio de los años 90 "ha sido un decenio de hostilidades no declaradas contra las mujeres, los adolescentes y los niños". Lo dice el informe Estado mundial de la infancia 2000 hecho público por el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). Las cifras son elocuentes, como suele suceder en este tipo de trabajos: 600 millones de niños viven en la pobreza y 30.500 niños mueren al día porque los gobiernos de los países en los que aquéllos han vivido no han cumplido con las propias obligaciones morales y políticas y son,

194. Ver Tortosa, J.M., El juego global, op. cit., cap. 2.

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pues, niños que han perdido la vida por causas susceptibles de previsión y fáciles de evitar. El trabajo de los niños es también objeto de estimación: alrededor de 300 millones de niños de entre cinco y catorce años trabajan en los países pobres y la quinta parte de ellos trabaja en condiciones peligrosas. Junto a este aumento de la pobreza se ha producido otro, conceptual y políticamente diferente aunque relacionado con él, a saber, el de la desigualdad. Si la pobreza se refiere a la satisfacción de necesidades básicas, la desigualdad se refiere a la distancia entre los miembros de una sociedad. No es difícil imaginar situaciones en las que la desigualdad crece, pero la pobreza disminuye (los ricos se han hecho mucho más ricos que lo que los pobres han dejado de serlo) o situaciones en las que la desigualdad disminuye, pero la pobreza crece (como puede ser el caso a poco de una revolución igualitaria, pero destructora del tejido productivo). El Mundo de estos últimos treinta años, en su conjunto, no sólo ha visto que la pobreza aumentaba sino que también lo hacía la desigualdad. Informe tras Informe, el PNUD ha ido levantando acta de la creciente distancia que separa a los ricos de los pobres195. Lo ha hecho, básicamente, mediante dos tipos de consideraciones. Por un lado, la distancia de renta entre el 20 por ciento más rico y el 20 por ciento más pobre que si en los años 60 estaba por una proporción de 30 a 1 (los más ricos eran 30 veces más ricos que los más pobres), ha podido llegar a una proporción de 80 a 1 en los años 90. Por otro lado, el PNUD ha ido mostrando con cuántas fortunas se podía llegar al Producto Interno Bruto (PIB) de cuantos países. La tendencia en los diez años de existencia de este Informe sobre el desarrollo humano anual ha sido también creciente: ahora, con la fortuna de sólo tres familias se puede obtener una cantidad semejante a la suma del PIB de casi cincuenta países, es decir, casi una cuarta parte de los países existentes. El argumento, a este respecto, no es que dichos países son pequeños y, por tanto, su PIB es pequeño (Lichestein o Luxemburgo también son pequeños y no por ello tienen una renta exigua). El argumento es que cada vez hacen falta menos fortunas para alcanzar cifras de PIBs de más países. En otras palabras, que no sólo está creciendo la desigualdad entre personas sino también la desigualdad entre países. Y eso es innegable. Si el acuerdo sobre el diagnóstico es posible, aunque después difieran las estimaciones sobre los síntomas, no sucede lo mismo sobre la etiología del fenómeno y sobre el tratamiento a someter al enfermo. Sabemos que la pobreza ha aumentado, hay controversias menores sobre a

195. Ver Te/anos, J.F., La sociedad dividida. Estructuras de clases y desigualdades en las sociedades tecnológicas, Madrid, Biblioteca Nueva, 2001.

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cuánto asciende, pero la discusión es máxima cuando se trata de establecer qué la ha producido y qué tendría que hacerse, en su caso, para procurar remediarla. Se la ha llamado "pensamiento único", neoliberalismo o globalismo y la verdad es que su preocupación por el hecho de la pobreza y la desigualdad es secundaria. Lo que preocupa a esta propuesta hasta hace poco dominante es la cuestión del crecimiento, estando poco interesada en la de la distribución de dicho crecimiento, las reglas más o menos equitativas que se utilicen para llevarla a cabo y los resultados para las personas concretas en términos de la satisfacción de sus necesidades básicas196. Pero, tarde o temprano, el globalismo tiene que afrontar el hecho de la pobreza y la desigualdad crecientes a escala mundial. La primera respuesta es bien sencilla: echar la culpa a la víctima. La pobreza estaría causada por las élites corruptas, ineficientes, depredadoras de los países pobres. Algo de verdad hay en ello: conviene no olvidar, cuando se habla de países pobres, que en ellos están algunas de las primeras fortunas del mundo. De hecho, las cinco primeras fortunas de personas que no pertenecen a familias reales están en manos de un estadounidense (Bill Gates) y, las restantes, en manos de mexicanos, coreanos, taiwaneses o árabes. Si incluimos en la lista a las familias reales, la fortuna de Bill Gates queda empequeñecida al compararla con la del Sultán de Brunei, que es la persona más rica del mundo. El caso es que los países pobres son también los países, por lo general, más desiguales y sus élites parecen como particularmente depredadoras. Esta primera respuesta tiene algunas debilidades. La más importante de ellas es que, si es así, no se ve bien cómo explicar la pobreza en los países ricos, en algunos de los cuales habría aumentado de forma espectacular en esos mismos treinta años197, como es el caso de los Estados Unidos y el Reino Unido, aunque recientemente la tendencia parece haberse detenido en ambos. Tampoco encajaría bien con el caso español, si hay que hacer caso a lo que la prensa ha acabado haciendo pensar: que la corrupción aumentó de forma espectacular durante los gobiernos socialistas. Aumentara o no, fue evidente, pero también fue cierto que la pobreza ("medida" a la europea) no aumentó y que la desigualdad tampoco lo hizo. Es verdad que, en líneas generales, el índice de percepción de la corrupción que publica anualmente Transparencia Internacional (organización dedicada a la lucha contra la corrupción sobre todo en los paí-

196. Tortosa, J.M., "El neoliberalismo ante la exclusión social", Iglesia viva, 188 (1997),págs. 189-193. 197. Maangenot, M., "Lectures disonantes des nouvelles pauvretés". Le Monde diplomatique, Septiembre, 1999, págs. 4-5.

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ses pobres casi como si los corruptores no estuvieran en los países ricos) se correlaciona bastante bien con el PIB por persona de forma que a más "riqueza" del país, menor índice de percepción de la corrupción, cosa que, todo hay que decirlo, no significa que a más rico menos corrupto, ya que el problema no está en la percepción sino en las prácticas reales y las élites de los países ricos no son particularmente inmunes ante las tentaciones de corrupción: la prueba evidente es que son las que, normalmente, corrompen en mayor cuantía, dejando el papel de corrompidas a las élites de los países pobres. Como es sabido, la corrupción, como el tango, es cosa de dos. No es ahora cuestión de entrar en estos detalles, pero sí de hacer constar que esta primera explicación de la pobreza de los países pobres no acaba de ser satisfactoria198. Una segunda respuesta encaja mejor con los supuestos del globalismo. La pobreza de los países pobres se debe al excesivo intervencionismo del Estado y a su escaso acceso a los mecanismos creadores de riqueza que son los del mercado. El eslogan que caracteriza a esta ideología es bien conocido ("menos Estado, más mercado") y tiene particulares consecuencias para el futuro de la organización mundial, caso de salir victorioso de la actual contienda ideológica. Cuando se leen las reacciones de Milton Friedman a la llamada "crisis asiática" que asoló la zona en 1997 y al papel que en ella tuvo el Fondo Monetario Internacional (FMI) se entiende mejor: la llamada "crisis asiática" se produjo por exceso de intervencionismo de los Estados, y el FMI, por el mero hecho de intervenir, ya lo hacía mal. Todo hubiera ido mejor si nadie hubiese intervenido y todo se hubiera dejado a las fuerzas del mercado libre. Desde esta perspectiva, la mejor organización mundial es la que no existe y el mejor Estado, el mínimo. Hay que dejarlo todo en manos del mercado. No es cuestión ahora de levantar acta de un hecho particularmente interesante: los países más proteccionistas son los países más ricos. Ni de recordar que los clásicos, Adam Smith a la cabeza, eran bien conscientes de las imperfecciones del mercado y de los efectos sobre la desigualdad que acababa teniendo su funcionamiento sin restricciones. La cuestión aquí es hacer ver el furor de converso con el que algunos han predicado esta religión monoteísta199 con efectos perceptibles en la estructura centro-periferia del sistema mundial. Como estas últimas proposiciones son discutidas por el globalismo, podemos quedarnos en una de las debilidades del mismo: el asignar al mercado un papel que no puede tener. Es posible que el mercado puro

198. Tortosa, J.M., Corrupción, Barcelona, Icaria, 1997. 199. Tortosa, J.M., "El mercado como religión universalista", V Foro de Vitoria, La religión del mercado y el cristianismo, Madrid, Nueva Utopía, 1998, págs. 33-48.

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tuviera esas propiedades taumatúrgicas que los globalistas le atribuyen, pero el problema es que ese mercado platónico no existe y que dar como receta el "menos Estado, más mercado" es condenar, de hecho, a las personas concretas a quedar a merced del mercado real (no del platónico) sin el instrumento clásico de corrección de las imperfecciones reales del mercado, a saber, el Estado200. En otras palabras, que si bien el mercado pueda ser el instrumento más eficiente para la toma de decisiones sobre qué producir, a qué precio y para quién, no por ello resuelve el hecho central para lo que aquí nos ocupa: que la pobreza, como ya entendiera Erasmo en su Elogio de la locura, es uno de "los males producidos por el hombre al hombre". La pobreza es el resultado de decisiones concretas de personas concretas y disminuir su nivel es también efecto de decisiones concretas por parte de personas concretas.

10.2. Etiología Determinados microbios, para reproducirse en el cuerpo humano creando lo que llamamos enfermedad, por ejemplo una mononucleosis infecciosa, necesitan que ese cuerpo humano esté bajo en defensas y que se den determinadas condiciones ambientales, por ejemplo de humedad y temperatura. El agente patógeno necesita, para actuar, un contexto propicio y un receptor apropiado. Algo semejante sucede con la pobreza. Los factores que la producen son complejos y muchos de ellos escapan a la decisión humana como pueden ser los discutidos ciclos económicos. En fases de "vacas flacas" es obvio que la pobreza tiene que aumentar más que en fases de "vacas gordas". Todo hace pensar que lo que el mundo ha atravesado, económicamente hablando, en los últimos treinta años ha sido una fase B, de contracción, de los llamados ciclos Kondratiev. No extrañe, pues, que la pobreza haya aumentado. Pero este factor, que podríamos llamar patógeno, ha encontrado determinadas condiciones en el ambiente que han permitido que se difundiera con más fuerza de la esperada. Es, en este caso, el papel de la ideología globalista que no hace falta mucha información como para darse cuenta de que ha sido producida en los países ricos, pero predicada y aplicada en los países pobres. Para muchos, esta transmisión del globalismo ha tenido como función, de hecho, no necesariamente como resultado de una conjura, la de acentuar la debilidad de los países pobres frente a los ricos en una fase de "vacas flacas". En otras palabras, al predicar

200. Tortosa, J.M., "Viejas y nuevas fronteras: Los mecanismos de la exclusión", Foro Ignacio Ellacuría, La globalización y sus excluidos, Estella, Verbo Divino, 1999, págs. 51-69.

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el "menos Estado, más mercado" (y el que creyere se salvará y el que no, se condenará... a la pobreza) los países ricos se han asegurado la posibilidad de penetrar económicamente a los países pobres y evitarse la molesta competencia de productos más baratos. Si, a pesar de ello, seguían pretendiendo exportar productos competitivos a los países ricos, éstos reaccionaban con medidas proteccionistas, "anti-dumping", asunto en el que los países ricos son especialistas: la mayoría de tales medidas, de las que tiene conocimiento la Organización Mundial del Comercio, están producidas por los Estados Unidos y los países de la Unión Europea. Las condiciones internas de los países pobres han colaborado con el proceso patógeno: sus defensas habían sido muy rebajadas por el colonialismo que les había impuesto el monocultivo, una clase política seguidista que actuaba como caballos de Troya de los países ricos en los países pobres, una penetración cultural lesiva para la autoestima y una sociedad todavía más desigual que la que encontraron los colonos o conquistadores cuando llegaron a ella. Si se quiere, hay dos tipos de actores según las defensas de que disponen. Por un lado tenemos a los países centrales, ricos aunque con pobreza, relativamente igualitarios, con relativa estabilidad social y política y, por otro lado, a los países periféricos, pobres aunque con ricos, muy desigualitarios y con clara inestabilidad social en su conjunto. Estar en el centro significa tener más defensas. Económicas ya que las sedes y los intereses de las multinacionales se ubican allí y ya que han conseguido especializarse en productos de más fácil negociación a escala mundial. También significa tener más defensas políticas: el Estado es utilizado para mejorar posiciones en la jerarquía interestatal y para mejorar posiciones en el mercado mundial, siendo muchas veces los Presidentes o Primeros Ministros los primeros agentes para las ventas de los productos "nacionales". Estar en el centro también quiere decir tener más defensas culturales, con un mayor sentido de la propia "misión" en el mundo, con la convicción de estar asistidos por el derecho a intervenir fuera de las propias fronteras cuando así convenga a los intereses "nacionales" y con la elaboración del sentido de la defensa de las propias características frente a la "invasión" extranjera reservándose el derecho a invadir a los demás (no deja de ser curioso que determinadas "naciones católicas" como la vasca se vean legitimadas para llenar de obispos al mundo entero, pero tengan dificultades para aceptar obispos de otras "naciones" igualmente católicas en su propio territorio histórico). Estar en un país periférico es no tener defensas económicas ya que se ha forzado al país al monocultivo y, además, de productos de más difícil negociación en el mercado internacional como son los productos primarios en general y los agrícolas en particular. También es estar a merced de empresas multinacionales, con cifras de ventas muy superiores al

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PIB del dicho país, con gran capacidad de corrupción y, en todo caso, con fuerza suficiente como para imponer sus dictados a gobiernos que, si no los aceptan, se quedan sin inversión y empleo y, si los aceptan, pierden una buena dosis de su independencia real. Las defensas políticas son también bajas, y mucho más bajas cuando se les explica, y ellos se creen, que los gobiernos no deben intervenir como lo hacen los gobiernos de los países centrales. En realidad, lo que se da es una connivencia entre las élites de los países centrales y las de los periféricos para mejor mantener sus posiciones de poder, privilegio y prestigio y ambos están interesados en mantener esa estructura de periferización de la periferia. La sinergética estudia el funcionamiento no-lineal de los sistemas complejos. Uno de los casos que se abordan, tanto en el terreno de la teoría como en el del análisis concreto de situaciones concretas, puede denominarse el "problema del depredador y la presa". La cuestión es muy sencilla: el número de depredadores y de presas que hay en un determinado contexto está en relación mutua ya que si hay demasiados depredadores, las presas escasearán al ser engullidas por aquéllos. Pero una vez las presas comienzan a ser más raras, el número de depredadores tiende también a disminuir ya que no obtienen todo el alimento que precisan. Ahora bien, si los depredadores disminuyen tanto, las presas pueden entonces reproducirse con más facilidad y volver a tener números suficientes como para que la cantidad de depredadores pueda aumentar al disponer de alimentación suficiente, si no abundante. Con ello vuelve a empezar la historia interminable: si hay demasiados depredadores, las presas escasearán al ser engullidas por aquéllos etcétera. Puede pensarse en águilas y conejos o en cualquier situación en la que alguien proporciona alimento a otro. Si no hay grandes cambios externos, el sistema oscilará en torno a valores llamados "de equilibrio": unas veces habrá más depredadores de los "previsibles", otras veces habrá menos y, correlativamente, habrá menos presas que las "predecibles" y otras veces más. Depredadores y presas pueden ser también dinosaurios y vegetales: muchos dinosaurios ponen en peligro la existencia de su alimentación vegetariana con lo que disminuirá su número, cosa que permitirá la recuperación de la vegetación, con lo que se recuperará el número de dinosaurios, con lo que disminuirá la vegetación disponible, con lo que disminuirán los dinosaurios, con lo que etcétera... hasta que se produzca la caída de un meteorito cerca de la península del Yucatán, el humo y residuos producidos por el impacto reduzcan la radiación solar, con lo que la vegetación disminuye y los dinosaurios se quedan sin poder comer y desaparecen. En otras palabras, que si bien en el terreno "natural" lo "natural" es la búsqueda del equilibrio, éste puede romperse por entrada de otros elementos en el sistema que alteren de forma sustancial su funcionamiento

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y haga desaparecer a algunos de sus componentes. Es el problema de algunas jirafas en el África central y de los conejos en Australia. Los globalistas aprecian la primera parte de este argumento. El mercado, dicen, también oscila en torno a un punto de equilibrio y cualquier intento de intervenir en ese juego es arriesgarse a que el equilibrio ya no se alcance nunca. Por ejemplo, la pobreza (o el desempleo) son momentos particulares de un largo proceso de oscilación que, si se deja a sus propias fuerzas, se corregirá sólo, pero que si se interviene en él (con políticas públicas en un sentido o en otro) lo que se puede conseguir es cronificar la pobreza (o el desempleo). Pero, una vez más, comparatio non tenet in omnibus. Si no es aconsejable argumentar sólo con ejemplos, tampoco lo es hacerlo sólo con metáforas.

10.3. La enfermedad hace crisis Las enfermedades hacen crisis cuando cambia el pronóstico y puede verse si llevan a nuevas enfermedades, a la salud o a la muerte. Algo así parece que está sucediendo con la pobreza y la desigualdad como elementos centrales para alterar la organización mundial. La metáfora del depredador y la presa sirve para entender el funcionamiento del mercado realmente existente: los depredadores necesitan presas; si no hubiera presas, desaparecerían los depredadores; por eso hace falta que las presas se recuperen si los depredadores quieren seguir siéndolo. En otras palabras, los mercados se basan en la desigualdad estructural (posición de fuerza frente a posición de debilidad, centro frente a periferia) y acrecientan dicha desigualdad. Hasta ahí, no hay problema y la comparación puede mantenerse en el sentido de que los mercados "autocorregirán" el desequilibrio creado por ellos mismos... pero no indefinidamente, que ahí es donde la metáfora pierde su fuerza. La ideología globalista (o el capitalismo de laissez-faire como lo llama George Soros201) utiliza, a la hora de hacerse respetable, una determinada versión de las Ciencias Económicas, los neoclásicos, que cree poder llegar a la formulación de leyes "naturales" que rigen desde siempre el funcionamiento del mercado en cualquier lugar del mundo. Tienen el conocido universalismo de la ciencia moderna y la conocida ingenuidad de las ciencias sociales que quieren ser respetables y, por tanto, utilizan a la física como modelo y a la matemática como instrumento de prestigio. Sus versiones más popularizadas son las "condicionalidades"

201. Soros, G., "The Capitalist Threat", The Atlantic Monthly, 279, 2 (1997), págs. 45-58.

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del FMI y del Banco Mundial. Como el mismo Soros se encarga de señalar, las Ciencias Económicas no son ciencias naturales sino sociales, es decir, reflexivas (lo que dicen forma parte de aquello de lo que hablan), ligadas en el tiempo (son ciencias históricas) y en el espacio (son ciencias culturales, que reflejan los avalares de su creación). Son también, a pesar de su pretensión de universalismo, ciencias eurocéntricas. Nada, pues, de "naturales" y nada, pues, de su pretensión de legitimar la búsqueda sin limitaciones del equilibrio, todo ello sin olvidar las cáusticas anécdotas de Joseph Stiglitz a propósito del funcionamiento real del Banco y del Fondo. Hay algo más: las oscilaciones reales que se observan en el funcionamiento de la economía real dentro de la caverna (nada, pues, de las ideas puras que suponemos se encuentran fuera, pero que nadie puede conocer) han podido llevar al sistema en su conjunto a un punto tan alejado del equilibrio que la recuperación ya sea imposible, cosa particularmente aguda cuando se introduce la variable ecológica. Pero para lo que aquí nos ocupa, también puede verse que los seres humanos concretos, dotados de voluntad y faltos de sentido de lo "natural", han podido llevar la cuestión de la pobreza a extremos tales que hagan muy dificultosos el funcionamiento del sistema y la mera existencia de los depredadores. Algo de desigualdad es rentable, un exceso de desigualdad en un riesgo inminente de bancarrota. Y los seres humanos son tan irracionales (o ignorantes) que pueden producirla hasta con alegría. Parece, a este respecto, que nos encontramos en un momento de transición, es decir, de crisis, casi de agonía en el sentido que le daba Unamuno. Por un lado, estamos, probablemente, pasando de una fase B, decreciente, contractiva, del ciclo económico a una fase A, creciente y expansiva de dicho ciclo largo o ciclo Kondratiev. La fase B ha tenido las características esperadas: explosión de la economía financiera y armamentística, crecimiento de la pobreza, auge de los nacionalismos subestatales. La fase A que puede estar comenzando (desconozco si va a tener como punto de partida un "crash" financiero puntual como el del 29 o va a ser algo escalonado desde el "efecto tequila" de 1994 a la crisis brasileña de 1999 y tal vez con todavía algunos eventos más en la misma dirección) todavía no está clara y hay quien desea que nunca se produzca, por aquello de que "cuanto peor, mejor". El momento es, en consecuencia, el clásico de "ya no" a lo viejo, pero de "todavía no" a lo nuevo. Por otro lado, nos encontramos también en un momento de transición no sólo económica. La transición también es visible, políticamente, en la organización mundial. Efectivamente, la historia del sistema mundial es la historia de las sucesivas luchas por conseguir el poder hegemónico dentro del mismo. Las élites de algunos países han luchado por que

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su Estado tuviera el papel de líder a escala mundial, es decir, han utilizado al Estado para mejorar sus posiciones en la jerarquía interestatal que también es un "orden de picoteo" económico. Como dicha posición es envidiable, el papel de potencia hegemónica suele estar, en estos quinientos años de lo que Chomsky ha llamado "Reich de los 500 años", desafiado por otras posibles potencias hegemónicas. Sin entrar ahora en detalles sobre este proceso, sí hay que decir que los Estados Unidos, potencia hegemónica durante el siglo XX, se encuentra en franca recuperación de una merma de hegemonía simbolizada por su presidente Cárter. Tal vez en el primer cuarto del siglo XXI el desafío venga por parte China, pero, de momento, y representado por el bombardeo de Kosovo, los Estados Unidos vuelven a ser la potencia hegemónica y, no deja de ser curiosa, en este contexto, la bomba caída por accidente en la embajada China en Belgrado. Es igualmente sintomático el rechazo del presidente Bush (hijo) a ratificar el Protocolo de Kioto a pesar de los compromisos de su predecesor en la Presidencia: aunque los Estados Unidos sea el responsable de, por lo menos, una cuarta parte de la contaminación que afecta al Planeta, no recibe tan directamente sus efectos nocivos, sobre todo en términos derivados del efecto invernadero y del calentamiento, así que se siente libre para desresponsabilizarse del resto del Mundo. Hay, de todas maneras, un punto sobre el que hay que levantar acta. La recuperación de la hegemonía no es efecto de ciegas fuerzas de la Historia ni, mucho menos, de leyes que rigen su destino. No son fuerzas ciegas sino que es efecto de decisiones concretas tomadas por personas concretas y, como tales, pueden ser alteradas por decisiones igualmente humanas. Estos inicios de nuevo ciclo, si algo hemos de aprender de la Historia y si es que acaban concretándose todavía más, suelen ir acompañados de una reestructuración de las instituciones del sistema mundial, cosa bien evidente en la actualidad. La Organización de las Naciones Unidas (ONU), herida de muerte por el bombardeo de Kosovo y el nobombardeo de Chechenia y ya debilitada a decir de Boutros Ghali, su anterior Secretario General, va a tener que ser reformada. Las voces para la reforma del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional son cada día más frecuentes y vienen tanto del sector más contestatario (los de la campaña "50 años basta" o los "antiglobalización") hasta del más integrado en el sistema como Henry Kissinger o Jeffrey Sachs. El gobierno francés ha hablado de la necesidad de un nuevo Bretton Woods, de la necesidad de rehacer las viejas instituciones del triunfo hegemónico de los Estados Unidos de 1945, al final de la II Guerra Mundial, guerra típicamente en búsqueda de la hegemonía. Y los movimientos simbolizados por el paso de Javier Solana de secretario de la OTAN a Mister

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PESC (encargado de la política exterior y de seguridad comunes) y a secretario de la Unión Europea Occidental (brazo armado de la Unión Europea a tenor de lo acordado en Maastricht) indican hasta qué punto la lucha por la hegemonía no está cerrada como se pudo ver en el cierre en falso de la "ronda del milenio", conferencia intergubernamental organizada desde la Organización Mundial del Comercio a finales de noviembre de 1999 en Seattle, Estados Unidos. Se vio no tanto por las manifestaciones callejeras "antiglobalización", cuanto por las dificultades de llegar a acuerdos entre los países centrales. Si la perspectiva adoptada aquí es la correcta, no será de extrañar que la recuperación de la hegemonía estadounidense vaya acompañada por una reestructuración de las instituciones internacionales para mejor adaptarlas a los intereses particulares de la potencia en este nuevo ciclo que comienza. Así se hizo en el ciclo anterior y la organización tuvo en cuenta la correlación de fuerzas del momento, y así se podría hacer ahora. La diferencia, como se verá, es que ahora nadie parece estar frente a los Estados Unidos: la Unión Europea ya se plegó a los designios imperiales en Kosovo aunque después haya estado buscando su propio espacio pero subordinado; Rusia se descompone y se recompone simultáneamente, pero sin fuerza, a no ser regional; el Japón sigue anotando en los presupuestos generales del Estado el pago de las bases estadounidenses en territorio japonés; sólo queda la China, pero aún es pronto como para que realmente desafíe el poder de los Estados Unidos. La tentación estadounidense de (re)crear instituciones internacionales en términos sólo (únicamente) de sus propios intereses está siendo muy fuerte y parece que está sucumbiendo a ella. Tal es el caso, ya citado, del rechazo por parte de la administración Bush (hijo) a los acuerdos medioambientales alcanzados en Kioto y en los que intervino la administración Clinton.

10.4. Terapias posibles Las posibilidades de influir sobre un sistema en perfecto equilibrio son muy escasas. Un cuerpo sólido, asentado sobre una amplia base, se mueve con mucha más dificultad que si se apoya sobre una base exigua y la perpendicular desde su centro de gravedad a la superficie sobre la que descansa casi toca los límites de esta última. En este caso, el cuerpo está en desequilibrio o en equilibrio inestable y una pequeña aportación de energía puede producir cambios espectaculares en el conjunto. Hace falta mucha más fuerza para mover un cuerpo en equilibrio estable que uno en equilibrio inestable.

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El sistema mundial, en opinión de muchos y a tenor de lo expuesto, se encuentra alejado de su equilibrio 202 . Tal vez demasiado alejado del equilibrio, pero, en todo caso, con mayores posibilidades de intervenir en él que en momentos de estabilidad extrema, que también los ha pasado y no hace tanto. Es cierto que en estos momentos de estabilidad como los representados por la Guerra Fría el activismo fue mayor. Cuesta aceptar la hipótesis cínica según la cual el activismo fue mayor porque la financiación del activismo era también mayor al ser utilizado por un lado contra el otro. Pero lo cierto es que esta etapa actual de desequilibrio está siendo acompañada por un repliegue de los movimientos sociales a escala mundial. El ejemplo más evidente son los sindicatos, languideciendo en todas partes. En todos ellos, y tal vez como consecuencia de la fase B del ciclo económico, lo que late es el propósito meramente defensivo, y defensivo de intereses propios y hasta individuales. Así, por ejemplo, los sindicatos tienden a defender los intereses de los que tienen empleo y no tanto los de la clase obrera o hay ONGs para defender sectores cada vez más delimitados y, así, de la defensa de los animales se pasa a la defensa del zorro y de ésta a su defensa frente a los cazadores ingleses. La "explosión de la solidaridad" que se ha visto en España, y que fue simbolizada en su momento por el movimiento del 0,7, no tiene que llevarnos a engaño. No se trata de movimientos antisistémicos sino representantes de lo que podría llamarse reformismo particularista, con objetivos muy restringidos, en marcada contraposición a la política y mucho más a la política de partidos y muy alejados de cualquier interés o preocupación por el funcionamiento del sistema en su conjunto y, mucho menos, por su eventual transformación. No es infrecuente, entre los participantes de tales movimientos u ONGs, el rechazo abierto y explícito de cualquier actividad política. No es infrecuente, en efecto, que las personas generosas como para dar su tiempo y actuar como voluntarios sean también personas que no quieren ni oír hablar de política y de partidos políticos. Esta curiosa paradoja (precisamente cuando más fácil es cambiar el sistema, menos movimientos se detectan para hacerlo) no quita que tal vez ahora por primera vez y, en todo caso, con claridad, la responsabilidad individual frente al sistema tiene que ser resaltada. Cuando el sistema está en equilibrio, las posibilidades de intervenir en él son mínimas y, mucho más, a escala individual. Cuando el sistema, como ahora, está tan alejado del equilibrio, una pequeña intervención, incluso nimia en apariencia, puede tener consecuencias "catastróficas" para su funciona202. Wallerstein, I., El futuro de la civilización capitalista, Barcelona, Icaria,

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miento, además de que ahora los "efectos mariposa" (efectos enormes a largo plazo de un pequeño cambio en el pasado) son más comprensibles y aceptables. Por eso ahora, más que nunca, nadie puede decir que el cambio del sistema no tiene nada que ver con él. De todas formas, la cuestión del "qué hacer" no es sólo de saber que nadie puede ahora desresponsabilizarse. Se trata también de saber en qué dirección es más probable que los pequeños "inputs" tengan más efecto. En mi opinión, si se quiere intervenir de forma significativa sobre el funcionamiento y la organización del sistema mundial para hacer de éste un mundo menos malo, la dirección viene marcada por lo que fue, hace un siglo, el pacto social europeo. El pacto, entonces, fue juzgado como deseable por muchos y como posible por bastantes. Cumplía, así, la doble condición de ser posible y deseable (lo deseable e imposible es utópico en el sentido peyorativo de la palabra; lo indeseable y posible es lo distópico; lo indeseable e imposible es, simplemente, irrelevante). No se trató de un hipotético "contrato social" como el pensado por los ilustrados del XVII y XVIII para explicar el nacimiento de la sociedad humana y, ya de paso, criticar la sociedad que veían a su alrededor, sino de un pacto tácito, pero no por ello menos observable y documentable. Trasladémonos a esa Europa de fin de siglo XIX y principios del XX. Los países que la componían habían tenido, generalmente, una larga etapa liberal, de "Estado mínimo", acompañando la industrialización. El resultado de uno y otra fue bien evidente: la polarización y la pauperización o, si se prefiere, el aumento de la desigualdad y el incremento del número y proporción de desposeídos que la literatura de Dickens a Zola se encargaría de describirnos. Estos desheredados (los miserables) constituyeron lo que se llamaría en la época las "classes dangereuses", las clases peligrosas que, realmente, nunca llegaron a unirse (el "proletarios del mundo entero, unios" no fue más que un pío deseo), pero sí plantearon, en sus diferentes facciones, desafíos importantes a la estabilidad social y al bienestar económico de los situados en el polo opuesto. La misma palabra de "clases peligrosas" ya indica una de las reacciones típicas de la época: el miedo. El temor a que aquellas "clases" produjeran desórdenes, robaran, saquearan o, lo que es peor, llegaran a tomar el poder político subvirtiendo el orden establecido. Desde la Comuna en Francia a la Revolución de Octubre en Rusia, ése fue el terror de los bien situados. Pero no fue la única reacción. La solidaridad fue también visible en capas significativas de la sociedad europea de entonces y fue articulada no sólo con la creación de instituciones de ayuda a los necesitados sino también en organización de los "peligrosos" en forma de cooperativas, cajas de ahorro o de solidaridad y sindicatos re-

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formistas más o menos "amarillos". Una tercera reacción es también digna de ser tenida en cuenta y podría llamarse "egoísmo ilustrado": fue la reacción de los que vieron que, en beneficio propio, había que hacer lo posible por detener la pauperización y la polarización. Esta fue la reacción de los que llevarían al Estado del Bienestar como modelo general, sin entrar ahora en sus tipos, subdivisiones, problemática y futuro. El Estado del Bienestar no fue la única salida que entonces se veía al problema de las clases peligrosas. Hubo quienes prefirieron el recurso a la violencia, la utilización de pistoleros para descabezar y amedrentar al movimiento obrero o el recurso extremo de la violencia del Estado. Otros se refugiaron en la "caridad" y las "buenas obras", en las canastillas que las buenas damas ofrecían a los niños pobres, en las limosnas que se daban a los menesterosos para que cubrieran sus necesidades inmediatas pero sin dejar de ser pobres. Y, por supuesto, hubo quienes pensaron que "después de mí, el diluvio", se dedicaron a la economía especulativa financiera y, si tenían algún problema, lo resolvían con la seguridad privada de los guardaespaldas. El objetivo del Estado del Bienestar, que en sus orígenes se veía tan difícil de ser alcanzado, acabó imponiéndose con independencia del color político de los gobernantes que lo pusieran en práctica. Bismarck era un conservador, no se olvide, pero entendió bien que si se quería conservar lo adquirido había que cambiar algo. En cita de Lampedusa, había que cambiar algo si se quería que nada cambiase. El pacto social que estuvo en la base de esta innovación políticosocial fue muy sencillo: las clases peligrosas tenían que dejar de serlo, renunciar a la revolución, integrarse en los valores del sistema y abrazar el reformismo; las clases pudientes tenían que aceptar pagar más impuestos progresivos y directos y entrar en esquemas redistributivos contra la desigualdad y la pobreza; y el Estado tenía que ser un "Estado activista", renunciando a las ideas del "Estado mínimo" del liberalismo anterior. El carácter redistributivo de los impuestos fue un elemento central: los ricos tenían que dar al Estado más de lo que recibían de él, asunto que hoy algunos nacionalistas (por ejemplo, catalanes) olvidan cuando calculan lo que la Cataluña rica aporta el Estado Español y lo comparan con lo que reciben de él. Si el argumento tuvieran que tomarse en serio, Cataluña no debería recibir de Bruselas más de lo que aporta a las arcas de la Unión Europea. Subamos ahora de registro y situémonos en la escala mundial. Como ya se ha dicho, la polarización y la pauperización han sido la tónica de estos últimos 30 años después de la expansión mundial de los años 50, pero con algunas particularidades si se lo compara con la situación europea de hace un siglo: precisamente porque el sistema mundial es un sistema interestatal, la pauperización se reparte en el mismo de forma

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muy desigual y no hay facilidades, dado el estatalismo, para una organización de los parias, esta vez sí "de la Tierra". Las clases peligrosas, ahora, no lo son tanto en el viejo sentido, pero sí son clases problemáticas en la medida que aparecen relacionadas con fenómenos como las migraciones, las nuevas enfermedades, la cuestión medioambiental, las guerras y... la crisis de sobreproducción. A pesar de las diferencias, las reacciones siguen siendo las mismas. En primer lugar, el miedo, que es lo que se encuentra por debajo de algunos sentimientos pre-fascistas o simplemente fascistas que se detectan en los países ricos. En segundo lugar, la solidaridad representada por los pocos (no más de cinco) países que cumplen con sus compromisos de dedicar el 0,7 de su PIB a la ayuda al desarrollo y representada por las grandes ONGs dedicadas al desarrollo (ONGDs) que comienzan a ser sometidas a análisis dada su importancia203. Finalmente, el egoísmo ilustrado de los que, siguiendo los pasos de Henry Ford, piensan que la mejor manera de resolver los propios problemas económicos es dar acceso a los pobres a la capacidad de compra (aumentar el sueldo de los obreros de las factorías Ford para que todos ellos puedan comprarse un ford). El pacto global, ahora, respondería, como en la vieja historia, a una mezcla de estas tres reacciones aunque con predominio de la segunda y, sobre todo, de la tercera. Se trataría, como entonces, de defender a las personas y los países frente a lo imprevisto. Si antes era ante la invalidez, viudedad, orfandad o enfermedad, ahora es frente a las catástrofes naturales y sociales. Y, en particular, se trataría de políticas activas contra la pobreza y promoción de la educación y la salud como medios básicos de conseguir disminuir la desigualdad. Los ricos de los países ricos tendrían que dar más y los pobres de los países pobres tendrían que ser los objetivos de este "mundo del bienestar" o como se le quiera llamar, que reduciría los miedos de unos, satisfaría los principios de solidaridad de otros y permitiría una recuperación económica general al aumentar el número de los demandantes de productos. Ahora como entonces los pudientes tendrían que renunciar a una parte (pequeña ahora como entonces) de su poder, privilegio y prestigio, el Estado tendría que volver a ser "Estado activista" y tendría que estar acompañado de instituciones globales fuertes en lo económico (nuevo Banco Mundial), político (nueva ONU) y militar (nuevos "cascos azules") y los parias de la Tierra (ya no clases peligrosas) tendrían que integrarse no en el sistema (que integrados ya lo están y de ahí su miseria y sinsabores) sino en la economía cotidiana.

203. VV.AA., Compasión y cálculo. Un análisis crítico de la cooperación no gubernamental al desarrollo, Sogge, D. (ed.), Barcelona, Icaria, 1998; VV.AA., Cooperación para el desarrollo y ONG, Nieto Pereira, L. (coord.), Madrid, Libros de la Catarata, 2001.

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Del mismo modo que, a mitad del siglo XIX, el Manifiesto Comunista de Marx y Engels veía con muy malos ojos los intentos reformistas de la época por considerar que con éstos se reducían las probabilidades de un cambio revolucionario del sistema, ahora también hay quienes ven con muy malos ojos la posibilidad del pacto global y por los mismos motivos. Los que esperan, desean y trabajan una revolución a escala mundial temen que, de producirse un pacto global, las contradicciones dejaran de agudizarse y el cambio radical del sistema quedara retrasado ad kalendas graecas. A este respecto, la discusión en algunas "listserv" de internet es encarnizada y, sin entrar en ella, sólo hay que decir si valdrá la pena sacrificar el hoy inmediato de algunos en aras de un futuro glorioso para el que no se conoce organización, base, estrategia y tácticas que no sean verbales, si no verbalistas. Es, en todo caso, una opción ideológica y moral en la que no voy a entrar. La historia ideológica del sistema mundial de estos 200 años es la historia de la lucha entre los que se han opuesto al cambio, los que han querido acelerarlo y los que han querido gestionarlo. Si la revolución a escala mundial resume las posiciones de los que quieren acelerar el cambio, los que se oponen a él son los que están dispuestos al uso de la violencia directa como forma de mantener el statu quo. Evidentemente, esta opción es particularmente notable en los Estados Unidos al igual que la de los que miran hacia otro lado y se dedican a la economía financiera o a la de las nuevas tecnologías de la información sin pensar qué más pueda estar sucediendo en el mundo. Un caso bien particular es el de las ONGDs. En muchos casos, sobre todo si se trata de pequeñas, voluntariosas y entusiastas organizaciones de voluntarios, no es fácil rehuir la comparación con las viejas damas preparando canastillas para los niños pobres o con las limosnas a la salida de la misa de 12. Con la mejor de las intenciones pensables, aunque a veces también como forma de lavar las propias conciencias, esos pequeños proyectos "de desarrollo" llevan bienes a los países pobres, bienes que no siempre llegan a sus destinatarios y que, muchas veces, son "pan para hoy, hambre para mañana" y difícilmente consiguen que los pretendidos beneficiarios dejen realmente de ser pobres. A favor del pacto global, ahora a escala mundial como hace un siglo en el ámbito europeo, se encuentran extraños compañeros de cama204. En primer lugar, aparecen organizaciones dentro del sistema de Naciones Unidas como el PNUD. La "cumbre social" de Copenhague en 1994 es un buen ejemplo de esta propuesta reformista, de ese tipo de

204. Reginald Dale, "Anti-Globalization forces gain steam. Movements brings together strange bedfellows from right and left", International Herald Tribune, 16 de marzo, 2001.

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socialdemocracia a escala global que ya había anticipado quince años antes el Informe Brandt. En segundo lugar, determinados gobiernos (básicamente nórdicos), algunas grandes empresas (pocas son, pero no inexistentes) y buena parte de las ONGs y ONGDs grandes y que actúan como organizaciones no-gubernamentales internacionales. Finalmente, algunos personajes de muy diversa catadura ideológica, grandes empresarios o funcionarios internacionales que van desde George Soros a Federico Mayor Zaragoza. La lucha, como se vio a propósito de la "ronda del milenio", es una lucha ideológica y el resultado no está escrito. Los que se oponen al cambio podrían ganar a corto plazo aunque creo que a medio plazo son los que quieren gestionar el cambio los que van a conseguir, afortunadamente en mi opinión, sus propósitos. No veo indicadores importantes a favor de los que quieren acelerar el cambio, por más que me pueda resultar simpática su postura. Pero "deseable" junto a "improbable" ya se ha dicho que es "utopía". De todas formas, el empirismo más convencional aconsejaría no descartar esa opción como totalmente imposible, razón por la que sus defensores no deben ser tachados de ilusos.

10.5. Valores El problema fundamental de los sistemas alejados del equilibrio, es, precisamente, que los hace sistemas impredecibles. Cualquiera de las opciones puede salir victoriosa de la actual contienda soterrada pero real. Por eso es tan difícil describir el futuro de la organización mundial. Pero sí se puede abandonar el tono empírico utilizado hasta ahora, para intentar describir las fuerzas que pueden configurar los futuros posibles y, en su lugar, utilizar un tono prescriptivo-normativo para intentar responder a los futuros deseables. Ahí, la dosis personal ya es máxima. Soy de los que cree que no es posible discutir sobre valores, que es lo que hace que una cosa sea deseable o no. Si alguien valora el crecimiento por encima de la igualdad (opción de derechas, según la tipología de Bobbio) y otra persona valora la igualdad por encima del crecimiento, no veo cómo dictaminar quién tiene razón entre los dos. Son opciones. Precisamente la democracia está para eso: para tomar decisiones cuando los valores son diferentes. Y para eso tendría que estar una democracia cosmopolita si es que fuera posible, cosa que dudo: si ya hay tantos problemas con la democracia en los Estados pequeños, aumentar el tamaño puede incluso ser una fuga hacia delante, un caso más de "omnipotencia de las ideas". De todos modos, como ahora no se trata de tomar decisiones sino de describir los futuros deseables, tengo que decir que esa descripción va a hacerse desde mi propia jerarquía de valores. De este

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modo, los epígrafes que anteceden contienen proposiciones cuya verdad o falsedad y adecuación o no adecuación a la "realidad" pueden ser discutidas. En este epígrafe no hay cuestión de verdad o adecuación. Por ello, y desde una posición poco entusiasta del autoritarismo y del elitismo o, si se prefiere, desde una valoración fuerte de la libertad y de la lucha contra las desigualdades y una repugnancia casi visceral hacia la violencia directa, termino con algunas proposiciones sobre lo que considero deseable: 1. Soy partidario del pacto global, del reformismo a escala mundial. Es preferible trabajar por él que esperar beatamente una palingenesia que nunca se produce y que creo que no se va a producir. Incluso en el caso de que se pudiera producir la revolución a escala mundial, creo que el bienestar de las personas obtenido a medio plazo por el pacto global es preferible al bienestar que se podría obtener a más largo plazo mediante aquella revolución. Obviamente, soy contrario a mantener la situación presente. No sólo es pésima para millardos de personas de forma directa sino que tiene efectos bumerán sobre el resto del Planeta. Tampoco voy a pretender que el pacto global vaya a terminar con la pobreza, pero sí tendría que disminuir su nivel excesivamente elevado que ha caracterizado el mundo de los últimos años. 2. El pacto global ha de traducirse en instituciones multilaterales en las que se puedan negociar las reformas. Para mí, el problema no es acabar con organizaciones como el Banco Mundial o la Organización Mundial del Comercio sino cómo reformarlas. La no-existencia de instituciones no es la mejor respuesta a un mundo caracterizado por el "homo homini lupus". Tanto Hobbes como Rousseau entendieron que las instituciones son necesarias. También Lenin, más realista a este respecto que Marx y no por ello mejor. Tampoco es una buena respuesta la exaltación de las relaciones unilaterales entre Goliat y David. Con independencia de lo sucedido en el relato bíblico, lo normal y frecuente es que Goliat-Estados Unidos se salga con la suya frente al David-país pobre. Como bien vería Gulliver en Liliput, muchos davides pueden inmovilizar a un goliat. Mi ingenuidad no da para tanto: no creo que el poder de los Estados Unidos vaya a desaparecer de la noche a la mañana en los próximos 20 años. Ese es el punto de partida. A partir de él, podemos discutir qué es mejor para los parias de la Tierra y mi respuesta es fortalecer los organismos multilaterales. Ya sé que en ellos mandarán los Estados Unidos como hizo en los momentos álgidos de su poder hegemónico. Pero es preferible un organismo multilateral en el que manden los Estados Unidos a que no exista ningún organismo o la relación sea bilateral. 3. Para ordenar la interdependencia y sostenibilidad del crecimiento económico hay, en primer lugar, que convencer a las élites (a la cosmocracia) de que es en su interés el que la lucha contra la pobreza tenga

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un papel que ha estado ausente estos últimos años y que para ello el Estado tiene que volver. Este es el punto más fácil: son múltiples los indicadores que ya hablan de que el viento está cambiando. El Informe del Banco Mundial de 1997 se dedicó al Estado, el del PNUD del mismo año hablaba del "Estado activista" y Camdessus, todavía director-genente del FMI, decía en Hong Kong en una conferencia en agosto de aquel "annus mirabilis" que se habían equivocado al recetar el "Estado mínimo". No propugno una vuelta al Estado soviético, particularmente ineficiente en el contexto actual. Pero sí me uno a los muchos que propugnan el retorno del Estado como protagonista central de los procesos de crecimiento y de la lucha contra las desigualdades. Si a todo esto unimos las consideraciones medioambientales, la necesidad de cambio de paradigma viene impuesta por la misma supervivencia de la especie. 4. El sistema mundial contemporáneo ha tenido siempre, en estos 500 años, la doble componente universalista y particularista. Universalista para legitimar la existencia de un mercada mundial único y particularista para fundamentar la estructura interestatal formada por Estados nacionales, por más que pocos han sido los realmente nacionales (no más de 6 sobre los 200 existentes que son, por tanto, plurinacionales). Al mismo tiempo, las élites han tendido siempre a ser cosmopolitas (ahora: una lengua -el inglés-, una religión -el mercado-, un estilo de vida -la jet set-) y han dejado las identidades locales para las periferias. El problema, por tanto, no es cómo gobernar la multiculturalidad sino cómo evitar que las diferencias culturales (siempre cambiantes, siempre reconstruidas) puedan ser manipuladas para generar violencia entre periferias. Una de las formas evidentes es, mediante la educación, trasmitiendo valores de tolerancia y comprensión del diferente. La otra, más en profundidad, consiste en desmontar el "tinglado" multicultural según el cual las culturas son cosas fijas dentro de las cuales nacen los individuos que necesitan que esas culturas queden estables e inalterables con un sentido de la eternidad del que carecen hasta algunas religiones históricas. La historia de la humanidad es la historia del cambio de las culturas, del mestizaje, de la aparición de pueblos nuevos y desaparición de otros. No tiene mucho sentido que, a estas alturas, pretendamos que las culturas definen territorios, que las culturas son inmutables como si del Ser de Parménides se tratara y que los individuos deben ser educados en esa construcción de algunos intelectuales que se llama "nuestra cultura". Tanta violencia cultural está siendo practicada por los que pretenden imponer costumbres ajenas a la historia de una colectividad como por los que pretenden conocer cuáles son esas costumbres y se arrogan el derecho de imponerlas a una colectividad que tiene otras preocupaciones. El caso evidente es la "recuperación" del romanó en el pueblo rom que vive en el Estado Español (dicho de forma menos políticamente corree-

"El largo camino "

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ta: es el caso de los intentos de que los gitanos vuelvan a hablar el caló en España). El caso vasco ya se ha visto a este respecto. 5. La inevitablemente nueva ONU tendría que ser un intermedio entre un gobierno mundial (hoy por hoy poco probable, digan lo que digan los bahá'ís, que sí tienen razón en el sentido de verlo como deseable) y el "bellum omnium contra omnes" de un mundo dejado a las arbitrariedades, que serían violentas según muestra la historia, de una potencia hegemónica ilimitada como pretenden ser los Estados Unidos. Sin llegar a un gobierno mundial, la ONU (que tal vez acabe llamándose "comunidad de democracias") tendría que tener capacidad para someter a todos (todos, sí) los países al imperio de la ley recuperando el papel del derecho internacional público hoy de capa caída. Para ello debería contar con "cascos azules" realmente bajo mandato de la ONU (y no de los Estados Unidos). No es realista pensar en unas Naciones Unidas totalmente democráticas en un mundo de estructura feudal como el presente. Pero, de nuevo, es preferible una institución deficiente que ninguna institución, y no conviene echar al niño de un mínimo de rnultilateralidad junto al agua sucia del poder de los Estados Unidos. Guste o no, eso ya sucede en los diferentes Estados que componen el sistema mundial y no por ello hay que decir que la democracia es mala. 6. El riesgo más fuerte que tiene que afrontar el actual sistema mundial es el de una guerra a gran escala, cosa típica en su historia cuando se cambia de fase en el ciclo económico y, mucho más claramente, cuando se entra en un nuevo ciclo político de hegemonía y se producen fluctuaciones en la composición de los países centrales. Si no se toma la cuestión en serio, si se sigue dedicando más dinero para la investigación para la guerra que para la investigación para la paz, el problema del futuro de la organización mundial podría ser irrelevante. Como ha dicho Galbraith, y es fácil estar de acuerdo con él más allá del argumento de autoridad, hay dos asuntos que amenazan la existencia de la especie: en un lado, la pobreza y con ella ha comenzado este capítulo; en el otro, la guerra, que ha sido el tema recurrente en el libro. Con esas dos amenazas acababa Galbraith diciendo que el riesgo de extinción de la especie humana del que a veces se hablaba durante la Guerra Fría no sólo no ha disminuido sino que ha aumentado. Si llegara a término, si se produjera la extinción, no habría organización porque no habría humanos que organizar. También es una opción, la nihilista, aunque no sea la mía.